广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行申182号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：新丰县国土资源局。住所地：广东省新丰县丰城街道办事处新城北街五巷**。法定代表人：陈志苗，局长。委托代理人：邓广烨，新丰县国土资源局工作人员。再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：潘希醒，男，1981年7月20日出生。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：温爱纯，女，1959年12月16日出生。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：林志辉，男，1957年2月3日出生。原审原告温爱纯、林志辉诉新丰县国土资源局不动产登记行政纠纷一案，广东省韶关市中级人民法院于2018年11月28日作出（2018）粤02行终145号行政判决。申请人新丰县国土资源局、潘希醒均不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人新丰县国土资源局申请再审称：1、温爱纯的配偶林志辉虽然于2017年6月22日提出异议登记，但其未在法定期限内向不动产登记机关提交相关材料，异议登记依法已经失效。2、原审法院认定林志辉向国土局提交（2017）粤02民终1937号民事判决书的事实错误，提交该材料的是潘希醒。3、林志辉向国土局提交（2017）粤02民终1937号民事判决书书的时间是2018年4月3日，已远远超过了《不动产登记暂行条例实施细则》关于15天内提交异议登记材料的规定，应当认定林志辉登记异议失效。原审法院以错误认定的事实为基础，判定林志辉异议登记有效，违反法律规定。4、温爱纯全权委托潘希醒办理涉案房屋所有权的转移登记手续且始终未撤销该授权，国土局基于温爱纯、潘希醒的自愿行为和人民法院生效判决、协助执行通知书作出涉案房屋所有权转移登记符合法律和行政法规的规定。综上，请求撤销二审判决，驳回温爱纯、林志辉的诉讼请求。申请人潘希醒申请再审称：林志辉于2017年6月22日以其为涉案房屋共同所有人为由向新丰县国土资源局提出已异议登记，但其并未在15日内提交相关材料，故其异议登记依法失效，对其后提出的异议新丰县国土资源局依职权不予受理并无不妥。同时，林志辉未按规定提交材料可视为林志辉主动放弃权利，国土局已无需再向潘希醒和温爱纯、林志辉调查。法律明确规定不动产登记机构可以自己决定是否调查，国土局依温爱纯及潘希醒的共同申请，经审查双方提交的资料，按照规定询问、调查后将涉案房屋转移登记在潘希醒名下，没有违反程序。潘希醒是善意取得的第三人，就算被诉登记行为违法，亦不应撤销。综上，请求撤销二审判决，驳回温爱纯、林志辉的诉讼请求。被申请人温爱纯、林志辉未提交书面意见。本院认为，根据新丰县国土资源局、潘希醒申请再审提交的材料反映，温爱纯、林志辉系夫妻关系，新丰县丰城街道丰城大道西65号03房屋（以下简称涉案房屋）为其二人夫妻关系存续期间添置的房产。该房产于1998年4月17日向新丰县房地产管理所申请产权登记，并领取了《房地产权证》（证号：0146099），登记在温爱纯一人名下。2017年5月27日，温爱纯与潘希醒签订《广东省房地产买卖合同》，约定温爱纯以180000元的价格将涉案房屋出售给潘希醒。2017年6月12日，温爱纯出具《授权委托书》，委托潘希醒为代理人，代表其办理涉案房屋之不动产转移登记事项，委托期限为2017年6月10日至2017年9月10日。2017年6月15日，温爱纯、潘希醒共同向新丰县国土资源局下属的不动产登记局提交《不动产登记申请书》，要求办理涉案房屋的转移登记。同日，新丰县国土资源局工作人员对温爱纯进行询问时，温爱纯表示：申请登记事项为其真实意思表示，申请登记的不动产为其单独所有，并在询问记录上签名确认。新丰县国土资源局受理温爱纯、潘希醒二人的申请后，林志辉曾于2017年6月22日以其为涉案房屋共同所有人为由，向新丰县国土资源局提出登记异议。但新丰县国土资源局以林志辉未在15日内提交其已就共有财产提起确权之诉的相关证据材料为由，认定林志辉的异议不成立。2017年6月29日，新丰县人民法院立案受理了温爱纯提起的确认其与潘希醒签订的《房地产买卖合同》无效之诉。新丰县人民法院依温爱纯的申请，于2017年7月4日作出（2017）粤0233民初402－1号民事裁定，中止了温爱纯与潘希醒进行的产权证号为0146099的房产交易。2017年9月19日，新丰县人民法院作出（2017）粤0233民初402号民事判决，确认温爱纯与潘希醒于2017年5月27日签订的《广东省房地产买卖合同》无效。上述判决宣判后，潘希醒不服上诉。韶关市中级人民法院于2018年2月13日作出（2017）粤02民终1937号民事判决，撤销了新丰县人民法院的（2017）粤0233民初402号民事判决，驳回了温爱纯的诉讼请求。2018年3月22日，潘希醒向新丰县人民法院申请解除中止房产交易的保全措施，新丰县人民法院于2018年3月22日作出（2017）粤0233民初402号之三民事裁定，解除对温爱纯与潘希醒进行产权证号为0146099房产交易的中止。同日，还向新丰县国土资源局送达《协助执行通知书》，要求新丰县国土资源局协助执行上述裁定书事项。2018年4月3日，潘希醒重新向新丰县国土资源局提交房屋所有权转移登记的材料，同时还提交（2017）粤02民终1937号民事判决，要求新丰县国土资源局继续办理涉案房屋的转移登记。2018年6月1日，新丰县国土资源局向潘希醒颁发粤〔2018〕新丰县不动产权第0000953号不动产权证（以下简称涉案不动产权证）。温爱纯、林志辉不服，向韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，请求确认新丰县国土资源局将涉案房屋转移登记给潘希醒的行政行为违法，并责令新丰县国土资源局注销涉案不动产权证。原一、二审法院经审理认定，国务院《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”第十九条第二款规定：“对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。”国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第十条规定：“处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。”本案中，（2017）粤02民终1937号民事判决认定涉案房屋为温爱纯、林志辉二人的夫妻共同财产。温爱纯未经林志辉同意将属于夫妻共同所有的涉案房屋擅自申请转移登记给潘希醒名下。新丰县国土资源局受理温爱纯、潘希醒提交涉案房屋转移登记申请后，温爱纯的丈夫林志辉已向新丰县国土资源局提出了异议，并提供上述民事判决作为异议登记证据予以证实。新丰县国土资源局明知转移登记申请可能涉及林志辉的利害关系，却没有向温爱纯、潘希醒、林志辉对林志辉所提出的涉案房屋属于林志辉与温爱纯夫妻共同财产的事实进行全面调查。新丰县国土资源局在林志辉已提出异议登记并已提交相关民事判决证明涉案房屋属于温爱纯、林志辉夫妻的共有财产的情况下，将涉案房屋转移登记至潘希醒名下，违反了上述规定。原一、二审法院据此判决确认新丰县国土资源局将涉案房屋转移登记给潘希醒的行政行为违法并撤销涉案发证行为，经本院审查，并无不当。新丰县国土资源局、潘希醒申请再审主张，林志辉的异议登记失效且未按规定提交材料可视为主动放弃权利，国土局已无需再向潘希醒和温爱纯、林志辉调查，国土局基于温爱纯、潘希醒的自愿行为和人民法院生效判决、协助执行通知书作出涉案房屋所有权转移登记符合法律和行政法规的规定等，请求撤销二审判决，因理据不足，本院不予采纳。涉案发证行为被撤后，潘希醒可就温爱纯违约责任或损失赔偿问题，另循法律途径救济。综上，新丰县国土资源局、潘希醒的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回新丰县国土资源局、潘希醒的再审申请。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年十二月十六日法官助理李穗珍书记员赖心仪饶晔