四川省梓潼县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0725民初2560号 原告：四川健安堂药业有限公司，住所地四川省绵阳市梓潼县经济园区金牛大道南段**，统一社会信用代码91510725MA624AH828。 法定代表人：郭丽华，总经理。 委托诉讼代理人：唐建国，四川翠云律师事务所律师，特别授权。 被告：梓潼县自然资源局（梓潼县林业局），住，住所地四川省绵阳市梓潼县文昌镇翠云路中段**，社会信用代码11510622008432027M。 法定代表人：赵云，局长。 委托诉讼代理人：敬安安。 委托诉讼代理人：曹体林，四川翠云律师事务所律师，特别授权。 第三人：梓潼县土地储备交易中心，住所，住所地四川省梓潼县翠云路中段**，会信用代码12510622592774914N。 法定代表人：陈明，主任。 委托诉讼代理人：曹体林，四川翠云律师事务所律师，特别授权。 第三人：梓潼县财政局，住所地四，住所地四川省绵阳市梓潼县城北新区行政集中办公区**楼**，用代码11510622008431884Q。 法定代表人：刘继安，局长。 委托诉讼代理人：杜荣峰，四川宁隆律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人：张敏，四川宁隆律师事务所律师。 原告四川健安堂药业有限公司（以下简称健安堂药业）与被告梓潼县自然资源局、第三人梓潼县土地储备交易中心、梓潼县财政局建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告健安堂药业的法定代表人郭丽华及其委托诉讼代理人唐建国，被告梓潼县自然资源局的委托诉讼代理人敬安安、曹体林，第三人梓潼县土地储备交易中心的法定代表人陈明及其委托诉讼代理人曹体林，第三人梓潼县财政局的委托诉讼代理人杜荣峰、张敏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告健安堂药业向本院提出诉讼请求：1.被告及第三人退还原告支付的土地款350000元；2.被告及第三人从2019年3月18日至实际退还之日以350000元为基数，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息（截止2020年11月17日按2020年8月ＬＰＲ计算利息为22458.33元），共计372458.33元；3.诉讼费由被告承担。事实及理由：2017年3月28日，原告向被告预交了800000元用于经开区国有建设用地使用权的出让金，被告向原告出具了四川省政府非税收入一般缴款书（收据），该收据显示收款方为梓潼县财政局、收款单位为梓潼县土地交易中心（实为梓潼县土地储备交易中心），资金性质为代琮资金。2017年10月25日，被告举办了国有建设用地使用权挂牌出让，原告取得宗地编号为5××7-Ｃ-02的国有建设用地土地使用权。2017年11月17日，原、被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第四条约定了出让土地的宗地编号为5××7-Ｃ-02，第八条约定了出让总价为1733090.36元。由于经开区建设四川文化艺术学院的需要，被告又为原告调整了用地，同时被告为原告新安置的工业用地长期未达到交付条件，原告就没有再向被告交付剩余出让金。2019年3月18日，被告通知原告解除《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号510603-2017-131）并通知原告已缴纳的350000元不予退还。2020年初，由于李自林申请执行原告一案，梓潼县人民法院向被告发出了协助执行通知，被告已将其中的450000元划给了梓潼县人民法院，但余下的350000元被告不同意退还，原告多次与被告协商但均未达成一致。故原告诉至法院。 被告梓潼县自然资源局辩称，一、原告的诉讼请求已超过诉讼时效，对《解除通知》没有诉权，其请求依法不应得到法律的保护。被告分别于2018年1月25日、2018年3月30日两次书面催告原告按期缴纳土地出让金，若逾期补交将按合同约定追究其相关责任，但原告收到该催缴函后均未按期缴纳。2019年3月18日，被告向原告送达了《解除国有建设用地使用权出让合同决定书》，原告收到后未提出异议，也未在三个月内向人民法院提起诉讼，现原告提起诉讼超过了法律规定的时间，不再享有诉权，故《解除通知》的内容合法、有效；二、原告所诉事实及理由均不成立，请求法庭依法驳回其全部诉讼请求。2017年3月28日，原告准备购买梓潼县经开区一块工业用地用于药业生产，向梓潼县土地储备交易中心预交了800000元预付款。2017年9月26日，经梓潼县人民政府批准后发布了“梓国土资公告【2017】3号”及“国有建设用地使用权挂牌出让须知”，原告于2017年10月19日申请竞买3号宗地，并在出让须知上签章确认，同时提交了相关手续，2017年10月20日自愿申请将其于2017年3月28日已预交的预付款800000元中扣除350000元作为竞买保证金。2017年10月25日，原告竞得【2017】3号第3号宗地的国有建设用地使用权，于当日签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，于2017年11月17日在被告处签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订后，原告未按合同约定支付土地出让价款，经被告两次催缴，原告均未缴纳。2019年2月20日，经梓潼县人民政府批复同意由被告解除双方所签合同，同意依法没收原告所交350000元定金，并保留追究原告的其他违约责任。2019年3月18日，被告解除了双方所签合同，将其所交定金350000元作为违约金处理，并于当日送达原告，原告收到后未提出异议也未向法院起诉，合同已解除并生效。剩余450000元预付款，已按梓潼县人民法院的执行要求转到梓潼县人民法院的账户用于偿还原告的其他债务；三、原告所诉被告为其调整了土地，且未交付不是事实。被告已于2017年12月21日向原告交付了该宗土地，有原告签字确认的接收该土地的《国有建设用地交地确认书》为证，被告从未就原告所受让的该宗土地做过任何调整。 第三人梓潼县土地储备交易中心同意被告的答辩意见。 第三人梓潼县财政局认同被告的答辩意见，且梓潼县财政局不是本案诉讼主体。 本院经审理认定事实如下：2017年9月26日梓潼县人民政府对被告《关于出让国有建设用地使用权方案的请示》予以批复（梓府国〔2017〕21号），经开区地块三宗地面积11710.07㎡（约17.56亩），一类工业用地，挂牌出售，起拍价148元/㎡（约9.8万元/亩），竞买保证金350000元。原告于2017年9月26日对案涉土地的出让进行了公告，并予以拍卖。2017年10月25日案涉土地由原告竞得，并签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，成交单价为人民币148元/㎡，成交总金额为人民币1733090.36元。 2017年10月19日，原告健安堂药业向被告提出《竞买申请书》承诺：竟得该宗地后，我方保证按照出让文件的规定和要求履行全部义务。如对出让文件和本申请违约，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失，所缴纳的保证金不予退还。10月19日，原告健安堂药业向被告作出“承诺书”：第二条（三）项：因企业原因造成土地闲置一年以上的......若我方已经取得的，你方有权取消我方竞得资格，且不退换我方已缴纳的竞买保证金，同时，我方愿意承担由此而造成的法律责任。同日，原告的法定代表人郭丽华在《国有建设用地使用权挂牌出让须知》上签具：已读，郭丽华，并加盖四川健安堂药业有限公司的印章，挂牌出让须知第一条：本次国有建设用地使用权挂牌出让的出让人为梓潼县国土资源局，由梓潼县土地储备交易中心组织实施。第十条第（四）项：竞得人交纳的竞买保证金，在挂牌土地出让成交后全额转作签订《国有建设用地使用权出让合同》的定金，由梓潼县国土资源局（即被告）在5个工作日内代交入县财政专户。第十条第(十三）项：梓潼县国土资源局对本《须知》有解释权。未尽事宜依照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》办理。 2017年3月28日，原告健安堂药业交纳土地预付金800000元，梓潼县土地储备交易中心出具发票并加盖印章，2017年10月20日，原告向被告提出申请“兹有四川健安堂药业有限公司于2017年3月28日已预交土地款捌拾万元（800000.00元），申请在此款内扣除叁拾伍万元（350000.00元）作为国有建设用地使用权出让的保证金”。 原、被告于2017年11月17日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：宗地编号为5××7-Ｃ-02，宗地面积，11710.07平方米，出让价款1733090.36元，合同第十条“受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起30日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款”。合同第三十条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催收后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”《国有建设用地使用权出让合同》有原、被告的签章确认。 2017年12月21日，原、被告签订《国有建设用地交地确认书》：根据国有建设用地使用权出让合同（电子监管号：5107252017Ｂ01268），健安堂药业取得了宗地编号：5××7-Ｃ-02的国有建设用地使用权。梓潼县国土资源局于2017年12月21日已将该宗地实际交付给健安堂药业，健安堂药业同意接受。郭丽华在受让人处签名并捺印，被告在交地方加盖公章。 合同签订后，原告于2017年10月20日在扣除保证金后支付土地出让金450000元，2017年12月17日缴纳土地出让金的期限届满，原告尚欠缴土地出让金933090.36元，该款由被告于2018年1月25日、2018年3月30日发出《关于限期缴纳土地出让金价款的函》（梓国土资函〔2018〕6号和梓国土资函〔2018〕61号），要求被告缴清欠缴的土地出让价款933090.36元，因催收未果，梓潼县人民政府于2019年2月20日批复被告：同意解除合同，收回出让宗地，依法没收350000元定金。2019年3月18日，被告作出“解除《国有建设用地使用权出让合同》决定书”：1、解除你公司与我局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号510603-2017-131）；2、你公司已缴纳的350000元不予退还；3、保留要求你公司承担其他违约责任的权利。庭审中，原告承认收到该决定书，并认可被告解除合同的行为。 2020年3月26日，本院在执行（2020）川0725执9号李自林与健安堂药业等债权转让合同纠纷一案中，作出对健安堂药业在梓潼县自然资源局的应收款（土地预付款）450000元予以提取。 本院认为，原、被告于2017年11月17日签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，亦不违背公序良俗，合法有效，双方应当依约全面履行合同义务，不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；当事人主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。本案中，《出让合同》第三十条关于健安堂药业延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付土地出让金，被告有权解除合同的约定，应为双方约定的合同解除条件。《出让合同》签订后，被告已依约履行了交地义务，但健安堂药业未能按合同约定的期限支付土地出让金超过60日，且经被告两次催交，仍未履行付款义务，其行为已构成根本违约，《出让合同》的解除条件已经成就，经被告于2019年3月18日发出《解除国有建设用地使用权出让合同决定书》后，该《国有建设用地使用权出让合同》即已解除。且原告对解除合同并无异议，本院予以确认。 本案争议的焦点是：一、已经支付的竞买保证金350000元是否适用定金罚则。二、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。 一、关于已经支付的竞买保证金350000元是否适用定金罚则。1.《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条规定“以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金”，《拍卖须知》、《竞买申请书》等作为拍卖系列法律文件之一，属于案涉合同的组成部分，在拍卖成交后，对当事人双方均具有法律约束力。《拍卖须知》第十六条载明“未尽事宜依照《出让国有土地使用权规范》办理”（2007年9月21日国土资源部修改，2007年11月1日起施行《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》），根据该条约定，当事人具有将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》内容转化为合同条款的意思表示，该转引条款属于书面约定，符合法律规定。2.根据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条、《中华人民共和国担保法》第八十九条之规定，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。《拍卖须知》第十条第（四）项：竞得人交纳的竞买保证金，在挂牌土地出让成交后全额转作签订《国有建设用地使用权出让合同》的定金。3.《竞买申请书》承诺：竟得该宗地后，我方保证按照出让文件的规定和要求履行全部义务。如对出让文件和本申请违约，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失，所缴纳的保证金不予退还。从前述内容可知，双方具有将竞买保证金作为担保债权实现的意思表示，上述约定符合担保法及合同法关于定金性质的规定，符合权利义务相一致原则，因此，350000元应认定为定金，适用定金罚则，原告要求返还的诉讼请求不予支持。 二、关于原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”。合同解除权是形成权，一旦解除通知到达相对人，合同即行解除。异议权是一种请求权，是请求撤销合同解除行为。异议期限届满非解除权人没有表示异议的，应当认为非解除权人的异议权消灭。非解除权人未在约定或法定期限行使异议权的，异议权丧失，合同无争议地解除。庭审中，原告对被告解除合同没有异议,本院予以确认。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”。被告于2019年3月18日作出“解除《国有建设用地使用权出让合同》决定书”：1.解除你公司与我局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号510603-2017-131）；2.你公司已缴纳的35万元不予退还；该决定对原告的实体权利产生影响，而原告的诉讼请求为退还350000元，属于债权请求权，适用三年的诉讼时效规定，故原告的诉讼请求尚在诉讼时效内。 第三人梓潼县土地储备交易中心属于案涉宗地挂牌出让的实施单位，梓潼县财政局属财政资金的管理机构，均不应承担责任。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十五条、第九十六条、第一百一十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下： 驳回原告四川健安堂药业有限公司的全部诉讼请求。 案件受理费减半收取3443元，由原告四川健安堂药业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员  贾朝钒 二〇二〇年十二月十七日 书记员  席仕佳 附：适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。 法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第一百一十五条当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干 问题的解释（二）》 第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。