上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终540号上诉人(原审原告)童康义，男，1959年2月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人王玉书，女，1932年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人童莉蓉，女，1953年11月22日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人童康义因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2019年2月15日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收与补偿的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区大兴街XXX-XXX号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)等作出沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿童康义户。用于产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1，208，636.54元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元901室，建筑面积74.15平方米，价值729，311.82元；产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，144，797.32元结算差价，房屋征收部门应支付童康义户房屋差价款206，848.96元。二、房屋征收部门支付童康义户其他补助、补贴为：建筑面积补贴175，600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17，560元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴72，397.14元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、童康义户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市少年路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2016年9月23日，黄浦区政府作出黄府征(2016)7号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告，房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年11月21日起至2017年2月20日止。2016年11月24日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。本市少年路XXX号房屋属于上述征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，原公有房屋承租人童茂鸿于2017年3月报死亡。王玉书系童茂鸿之妻，童莉蓉、童康义系二人子女，在本处有常住户口。房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层客堂9.6平方米，二层前楼13.2平方米。产权属承租户的搭建及设备：三层阁12平方米。核定建筑面积35.12平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33，540元／平方米，估价时点为2016年9月23日(该项目评估均价为39，991元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门黄浦房管局已向童康义户送达了分户评估报告。童康义户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月4日，房屋征收部门向童康义户征询房屋征收评估报告的意见，童康义户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口9人，即户主童茂鸿(于2017年3月报死亡)，妻王玉书，女童莉蓉，外孙女张晶，曾外孙子黄子轩，女婿张曙东，曾孙女黄子尧(于2017年5月23日报出生)；户主童康义，非亲属张素芳，子童晨立。其中王玉书系本市浦三路房屋权利人之一。童莉蓉系本市兰陵路房屋权利人。经征询，童康义户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》：被征收房屋评估价格为1，123，587.14元(计算公式为39，991元／平方米×80％×35.12平方米)，价格补贴为421，345.18元(计算公式为39，991元／平方米×30％×35.12平方米)，套型面积补贴为599，865元(计算公式为39，991元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，144，797.32元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，建筑面积补贴175，600元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿17，560元，搬迁费1，000元，搬迁奖励费等按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门黄浦房管局因与童康义户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，黄浦房管局于2019年1月20日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提供了具体补偿方案：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿童康义户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市九工路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.17平方米，价值1，208，636.54元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元901室，建筑面积74.15平方米，价值729，311.82元或本市九工路XXX弄XXX号XXX室、建筑面积76.75平方米，价值1，168，825.75元和本市松江南C18-30-01地块15号楼东单元103室，建筑面积74.38平方米，价值715，940.55元以及其他补贴、补助。黄浦区政府于2019年1月23日、29日两次召开审理协调会，童康义户出席会议，提出阁楼应计入建筑面积进行补偿，且因家庭内部矛盾，无法协商一致。黄浦区政府于2019年2月15日作出沪黄府房征补(2019)112号房屋征收补偿决定，决定书于同月19日送达童康义户，并在征收基地公告。原审法院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。童康义与第三人黄浦房管局在签约期内无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。黄浦区政府按童康义的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。童康义主张的产权属承租户的搭建及设备中记载的三层阁，不符合计算建筑面积规定。黄浦区政府在房屋征收补偿决定中已给予童康义无搭建补贴10万元，符合《补偿方案》的规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，童康义户收到评估报告后未申请复估和鉴定。童康义户居住房屋评估价低于该地块评估均价，黄浦区政府以该地块评估均价计算童康义户房屋货币补偿款，符合规定，未侵犯童康义的合法权益。童康义户未申请居住困难户审核认定，在参加黄浦区政府组织的审理调解会时亦未提出申请。黄浦区政府以两套增补的房源补偿安置童康义户，并无不当。遂判决驳回童康义的诉讼请求。童康义不服，向本院提起上诉。上诉人童康义上诉称：征收补偿决定安置房源偏远违法；上诉人户属于居住困难户，应予认定；上诉人没有要求阁楼面积应计入建筑面积进行补偿，只要求征收单位给予建筑物残值补偿；被诉征补决定未考虑被征收人家庭结构不当；有关证据存在大量造假。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未发表意见。第三人均未发表意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。关于上诉人称有关安置房源偏远及未考虑家庭结构问题，本院认为，安置房源符合被征收基地政策和法律法规规定，价值标准明确。上诉人称有关居住困难户问题，原审法院已经查明，上诉人户未提出居住困难审核申请，现再提出，本院难以支持。被上诉人黄浦区政府按租用公房凭证上记载的居住面积换算建筑面积并无不当，且被上诉人已给予上诉人无搭建补贴10万元，因此，上诉人主张对阁楼予以残值补偿的意见与基地征收补偿方案政策相悖，本院不予支持。原审法院判决驳回童康义的诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人童康义负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年十二月二十八日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……