江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1662号 上诉人（原审原告）张宝明，男，汉族，户籍地在江苏省南通市崇川区，现住江苏省南通市崇川区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人张宝明因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初373号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，张宝明诉称其原居住在江苏省南通市崇川区任港乡城港村四组，该地块为农村集体土地，其在该地块上的房屋于1995年被南通市人民政府（以下简称南通市政府）拆除。自1995年开始，张宝明一直在维权，无数次向各级政府、法院、纪检部门反映问题，均以不予受理等为由，没有妥善解决张宝明的合法诉求。 2019年2月25日，张宝明向南通市政府申请政府信息公开。2019年3月15日，南通市政府向张宝明作出[2019]通依复第22号《信息公开申请答复书》，并将通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》的复印件向张宝明提供。 2019年5月8日，张宝明向江苏省政府邮寄提交《行政复议申请书》。江苏省政府收到该申请书后，经审查，张宝明的复议申请事项表述不清楚，于2019年5月14日向张宝明作出《补正通知》，要求其补正相关内容和材料。2019年5月27日，江苏省政府收到张宝明第一次补正的《行政复议申请书》后，经审查，该补正后的《行政复议申请书》复议请求事项分属两个不同的具体行政行为，遂于2019年5月30日再次向张宝明作出第二次《补正通知》，要求其就上述两个不同的行政行为分别提交行政复议申请。2019年6月11日，张宝明向江苏省政府邮寄提交案涉被诉的《行政复议申请书》，请求：1.确认被申请人南通市政府提供的通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》违法应予撤销；2.责令南通市政府督促地方政府职能部门对张宝明在南通市崇川区任港乡城港村四组被强拆的房屋造成的损失依法足额补偿和赔偿。 2019年6月12日，江苏省政府收到张宝明补正后的《行政复议申请书》后，经审查认为，南通市政府于1995年作出通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》，并对张宝明房屋实施强拆，张宝明于2019年5月10日提出行政复议申请，已超过复议期限。张宝明不服南通市政府作出的通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》，并请求对被强拆房屋造成的损失进行补偿和赔偿，向江苏省政府提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项“在法定申请期限内提出”的规定，不具备法定受理条件，遂于2019年6月17日作出[2019]苏行复不字第042号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称第042号复议决定书），决定不予受理张宝明的行政复议申请，并于次日将该复议决定书向张宝明邮寄送达。 张宝明不服第042号复议决定书，提起本案诉讼，请求：1.依法撤销第042号复议决定书；2.依法责令江苏省政府对张宝明的行政复议重新审理。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，申请人针对不动产作出的行政行为不服申请行政复议，自该行政行为作出之日起超过二十年，行政复议机关不予受理。本案中，南通市政府于1995年作出通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》，张宝明称其房屋于1995年被南通市政府实施强拆，张宝明不服南通市政府作出的通地拨[1995]第06号《关于建设用地申请的批复》，并请求对被强拆房屋造成的损失进行补偿和赔偿，于2019年5月8日向江苏省政府提出行政复议申请，明显超过了复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项“在法定申请期限内提出”的规定，不具备法定受理条件，江苏省政府作出第042号复议决定书，决定不予受理张宝明的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，江苏省政府收到张宝明的行政复议申请后，经两次补正，于2019年6月12日收到补正后的《行政复议申请书》，于2019年6月17日作出第042号复议决定书，并于次日将该复议决定书向张宝明邮寄送达，江苏省政府的复议程序符合法律、法规的规定。 综上，江苏省政府作出第042号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。张宝明提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回张宝明的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张宝明负担。 张宝明上诉称，1.上诉人提起复议申请及起诉均在法定期限内。上诉人曾于1995年12月21日在法定期限内向南通市崇川区人民法院起诉南通市政府，1996年1月18日该院作出裁定不予受理，上诉人向江苏省南通市中级人民法院提起上诉，该院作出于（1996）通行终字第38号行政裁定予以维持。上诉人不服多次向江苏省高级人民法院以及最高人民法院诉讼，至今无果。上诉人是通过政府信息公开渠道，于2019年3月16日才知道涉案批复的内容，起诉期限应当从知道或者应当知道该行政行为之日起计算。2.被上诉人未提供其作出第042号复议决定书的证据及规范性文件，视为没有相应证据。综上，请求二审法院依法撤销一审判决及第042号复议决定书，并判令被上诉人对上诉人的复议申请重新审查。 江苏省政府未提交答辩意见。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，本案争议焦点是张宝明针对涉案批复而提起的行政复议申请有无超过法定的行政复议期限。法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。当事人因法律救济期限届满等原因，不能通过诉讼途径请求撤销行政行为，转而请求行政机关进入复议程序，进而对复议决定和原行政行为一并提起诉讼，实质上是变相通过申请复议达到规避起诉期限的目的，人民法院对此应不予立案或者驳回起诉。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，复议机关受理行政复议申请的条件之一就是在法定申请期限内提出，对于不符合规定的行政复议申请，应当决定不予受理。行政机关受理当事人的复议申请不能采取意思自治原则，应当受到法律规定的期限等条件约束，其效力应当接受司法审查。《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限，但行政复议法及其实施条例均未规定申请行政复议的最长期限，应参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，该期限为不变期间，无论申请人何时知道该行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请复议或提起诉讼，不动产案件从行政行为作出之日起超过二十年，其他案件超过五年的，即丧失申请复议或者诉讼的权利，不能通过复议或者诉讼寻求救济。案涉批复作出时间为1995年，上诉人于2019年申请行政复议，明显超过该最长期限。被上诉人作为复议机关以超过复议申请期限为由，驳回上诉人的复议申请，并无不当。 综上，张宝明的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张宝明负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 黎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 刘 妍