广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行初58号 原告黄龙胜，男，汉族，1963年4月9日出生，住广西北流市。 原告盘海芬，女，汉族，1967年10月2日出生，住广西北流市。 原告黄炜宇，男，汉族，1992年8月25日出生，住广西北流市。 原告黄汉容，女，汉族，1989年7月10日出生，住广西北流市。 原告黄汉华，女，汉族，1991年3月14日出生，住广西桂平市。 原告杜丽霞，女，汉族，1934年10月10日出生，住广西北流市。 上列六原告委托代理人何海波，广西玉北律师事务所律师。 -2- 被告北流市人民政府，地址：广西北流市陵宁路**。 法定代表人华海德，市长。 委托代理人李成灿，广西振祺律师事务所律师。 委托代理人戴鹏，北流市农业农村局工作人员。 第三人黄龙安，男，汉族，1955年4月4日出生，住广西北流市。 第三人黄龙旺，男，汉族，1959年4月4日出生，住广西北流市。 委托代理人赖全珍（系黄龙旺妻子），女，1958年6月2日出生，住北流市。 上述两第三人共同委托代理人黄彬鸿，广西新鸣律师事务所律师。 原告黄龙胜、盘海芬等人诉被告北流市人民政府（以下简称北流市政府）不服土地承包经营权证颁发纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。上列诉讼参加人除原告黄炜宇、黄汉容、黄汉华、杜丽霞、被告北流市政府的法定代表人华海德不到庭参加诉讼外，其余均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告杜丽霞和黄春荣（已于2019年死亡）是夫妻，共生育子女黄龙安、黄龙旺、黄龙胜、黄桂芳、黄桂珍、黄桂清等六人。1984年分田到户时，黄 -3- 春荣、盘海芬、杜丽霞、黄桂珍、黄桂清作为一户承包到新华二组5.64亩的土地，黄龙安户和黄龙旺户另外承包有新华二组的土地，后黄桂珍、黄桂清出嫁。第二轮土地承包时（2000年1月1日至2029年12月31日），黄春荣户承包到新华二组××4.8亩土地。2018年12月北流市政府颁发农村土地承包经营权证代码为别为XX001Ｊ、XX003Ｊ的两本证书（以下分别简称001Ｊ号证、003Ｊ号证），被告未经审查核实，将原来属于黄龙、盘海芬、杜丽霞等原告承包的2.99亩土地（以下简称涉案土地）错误登记给两第三人承包，导致原告户承包到土地只有1.81亩，001Ｊ号证、003Ｊ号证的颁发导致众原告失去涉案土地的承包经营权，损害了原告的合法权益，原告请求本院：一、撤销001Ｊ号证、003Ｊ号证；二、判令两第三人将2.99亩涉案土地返还给原告经营管理；三、本案诉讼费用由被告负担。 原告在举证期限内向本院提交的证据为： 1、身份证，证明原告黄龙胜、盘海芬、黄汉容、黄汉华、黄炜宇、杜丽霞的身份情况； 2、户口本，证明原告黄龙胜、盘海芬、黄汉容、黄炜宇的户口信息； 3、户口本，证明黄春荣和杜丽霞是夫妻，黄春荣已经死亡； 4、大田作业包干到户责任制合同书，证明1982年黄春荣户（成员包括原告）承包新华二组的水田5.64亩； 5、2015年农资综合补贴面积公示表，证明新圩镇政府2015年农资综合补贴面积公示表显示，众原告承包新华二组的耕地为4.8亩； -4- 6、农村土地承包经营权证、照片1（“新圩镇2020年耕地地力保护补贴公示通知”张贴照片）、照片2（“2020年耕地地力保护补贴面积公示”张贴照片），证明被告北流市人民政府2018年12月办理新版《农村土地承包经营权证》时，发生登记错误，被告将众原告（黄龙胜户）承包经营的新华二组4.8亩耕地中的2.99亩耕地，错误登记在黄龙安户和黄龙旺户的农村土地承包经营权证内，致使众原告现承包耕地仅为1.81亩；新圩镇政府知道众原告的2.99亩土地，错误登记在两第三人土地承包证的事实后，故在张贴公示新华二组《2020年耕地地力保护补贴面积公示》时，减少了两第三人的土地补贴面积，减少补贴的面积为2.6亩，减少黄龙安户1.8亩补贴，减少黄龙旺户0.8亩补贴； 7、视频光碟及译文，证明陶山村委干部向原告黄汉容解答本案其户土地登记发证错误的原因是他人代替原告户指认土地。 被告北流市政府答辩称，一、北流市政府经过调查核实，明确原告及第三人承包土地的地块、四至位置、面积数等情况后颁发001J号证、003J号证，原告和第三人在登记发证中对本户承包土地四至位置、面积数等具体情况签字确认，且无异议；二、依据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，北流市政府依法定职权根据《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》（以下简称《经营权证管理办法》）第七条规定，遵循法定流程颁发001J号证、003J号证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；三、原告盘海芬于2019年1月25日领取原告户的土地承包经营权证，如对001J号证、003J号证有异议，应于2020年1月24日前提起行政诉讼，原告提起本案行政诉讼超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉，北流市政府请求本院驳回原告的诉讼请求 -5- 或驳回原告的起诉。 被告北流市政府在举证期限内向本院提交的证据为： 1、黄龙胜、黄龙旺、黄龙安土地承包经营权办证案卷材料（含黄龙胜、黄龙旺、黄龙安承包方调查表、承包地块示意图、北流市农村土地承包合同书、承包地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权申请书、农村土地承包情况登记表、北流市农村土地承包经营权登记声明书）； 2、2015年6月6日和2015年10月11日农村土地承包经营权调查信息公示表、公示图； 3、北流市农村土地承包经营权证发放登记表、广西壮族自治区农村土地承包经营权证领取确认书三份； 以上三份证据证明答辩人向原告和第三人颁发001J号证、003J号证认定事实清楚、程序合法； 4、2020年耕地地力保护补贴申请表、2020耕地地力保护补贴面积公式、关于2020耕地地力保护补贴面积公式编制说明，证明2020耕地地力保护补贴申请表中原告对其承包地面积也确认为1.81亩； 5、调解记录、签到册、照片、关于陶山村新华二组黄龙胜、盘海芬与同组黄龙安、黄龙旺等土地纠纷的汇报，证明原告和第三人因承包土地纠纷到北流市人民调解委员会调解。 -6- 经庭审质证，各方发表质证意见如下： 原告对被告提供的证据的质证意见是：北流市政府提交的证据不能证明原告提起本案行政诉讼超过了法定期限，也不能证明颁发001J号证、003J号证认定事实清楚，程序合法。 被告对原告提供的证据的质证意见是：原告的证据不能证明颁发001J号证、003J号证违法，也不能证明原告的诉讼主张应得到支持 本院对原被告提交的证据的认证如下： 认定原告提交的证据可以证明原告与本案被诉证的颁发有利害关系，具备提起本案诉讼的原告诉讼主体资格。 认定北流市政府提交的证据具备真实性、关联性，可以证明北流市政府对涉案土地所在地的新圩镇人民政府的报送材料经审核后颁发001J号证、003J号证，但不能够证明原告知道或应当知道被告颁发001J号证、003J号证的具体时间。 经审理查明，黄龙安、黄龙旺分别作为户主与发包方北流市陶山村新华二组签订土地承包合同后，发包方将相关材料报送新圩镇人民政府审核后，经新圩镇人民政府申请，北流市政府于2018年12月按照土地承包合同记载的地块、面积、四至等情况颁发001Ｊ号证、003Ｊ号证，本案中原告未能提供证据证实已通过民事诉讼或其他方式否定前述土地承包合同的真实性、有效性。 另查明，原告黄龙胜与盘海芬是夫妻关系，黄炜宇、黄汉容、黄汉华等三人是黄龙胜与盘海芬子女，黄龙胜、黄龙安、黄龙旺是杜丽霞与黄春荣生育的儿子。本案中，众原告主张涉案土地原为黄龙胜、盘海芬、杜丽霞户承包经营，001J号证、 -7- 003J号证的颁发侵犯众原告的承包经营权。 本院认为，本案的争议焦点为：一、原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；二、北流市证的行政行为是否具备合法性。 关于原告提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中被告未能提供充分的证据证实原告知道颁发001J号证、003J号证的具体时间，对被告关于原告超过法定起诉期限提起本案诉讼的主张本院不予采信支持。 关于北流市证的行政行为是否具备合法性的问题，根据《经营权证管理办法》第二条、第七条的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，土地承包经营权证的颁发，是在土地承包合同生效后，发包方报送材料到乡（镇）人民政府农村经营管理部门，经乡（镇）人民政府农村经营管理部门对报送材料初审向县级以上地方人民政府申请颁证，再由县级以上地方人民政府审核颁证。依照上述法律规定，承包关系确定的权利义务是人民政府颁发承包经营权证的基础，乡（镇）人民政府报送的相关材料是县级以上人民政府颁发土地承包经营权证的基本依据，评判人民政府颁证行为是否合法的主要标准之一应是县级以上人民政府是否按照乡（镇）人民政府报送的材料所载明的事实予以认可。本案中，黄龙安、黄龙旺两户与发包方新华二组签订土地承包合同后，由发包方和新圩镇人民政府等依据颁证程序申请北流市政府颁证，北流市政府审核报送材料 -8- 后按照土地承包合同记载的内容颁发001J号证、003J号证，属于对黄龙安、黄龙旺两户根据土地承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，001J号证、003J号证的颁发认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，具备合法性。001J号证、003J号证的颁发属于两个独立的行政行为，原告对此不服，本应分别提起行政诉讼，不应一并提起诉讼，因涉案土地可能分别包含在001J号证、003J号证之中，从便利原告一次性解决纠纷的角度出发，本院在本案中一并予以审查。作为颁发001J号证、003J号证基础事实的相关土地承包经营权合同之真实性、有效性未经否定的情况下，原告以与之前相比少承包了2.99亩土地而主张001J号证、003J号证违法没有法律依据，本院不予支持。原告请求本院判令第三人返还涉案土地不属于行政诉讼的审理审查范围，对该诉讼请求依法应裁定驳回，从节约司法资源的角度出发，本院在此一并释明，不另行制作裁定。 综上所述，北流市证的行为具备合法性，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄龙胜、盘海芬、黄炜宇、黄汉容、黄汉华、杜丽霞的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号20×××77。 -9- 审 判 长 林慧琪 审 判 员 梁文全 审 判 员 吕 博 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 陈广进 书 记 员 陈玉鹏 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： -10- （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。