广西壮族自治区贵港市港南区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0803行初12号 原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队。 法定代表人宋彩庭，该生产队队长。 委托代理人宋伟树，男，汉族，1966年7月27日出生，住贵港市港**。 委托代理人向翰任，广西荷城律师事务所律师。被告贵港市自然资源局，住所地贵港市港**。法定代表人张建文，局长。 委托代理人陈海彬，贵港市不动产办证中心港南办事处副主任。 委托代理人翁杰常，广西万益（贵港）律师事务所律师。 第三人贵港市万年松木业有限公司，住所地贵港市港**江南工业园内。 法定代表人谭雄杰，董事长。 第三人贵港市港南区八塘街道湴村社区居民委员会。 法定代表人李绍雄，居委会支书。 原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队不服被告贵港市自然资源局、第三人贵港市万年松木业有限公司、第三人贵港市港南区八塘街道湴村居民委员会土地行政登记一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。贵港市自然资源局于2020年4月1日向第三人颁发了证号为桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书，原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队不服，提起行政诉讼。 原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队诉称，位于贵港市港**八塘街道卖酒坡解放桥北面，有约20亩耕地自落实土地承包责任制以来，一直由原告经营耕种。自二十世纪九十年代以来，被第三人侵占使用。为此，原告不断上访，要求有关部门处理并返还土地，但始终未得到解决。第三人使用原告的土地，并未征得原告同意，更未办理合法的征地手续和给予征地补偿，被告为第三人办理不动产登记证书，无论在程序上或实体上均属违法。被告所颁发的证号为桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书依法应予撤销，第三人应将侵占的土地返还原告。综述，请求人民法院判决：1、依法撤销证号为桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据、依据： 1、贵港市港南区自然资源局2020年7月9日作出的《自然资源信访事项处理意见书》【港南自然资信处字〔2020〕7号】，证明被告为第三人办证，第三人侵占原告的土地的事实； 2、原贵港市人民法院作出的（1991）民字第14号民事判决书、原玉林地区中级人民法院作出的〔1992〕民上字第252号民事判决书及〔1992〕民上字第252号民事裁定书各一份，证明争议土地为原告所有； 3、贵港市港南区八塘街道高岭村民委员会、高新村民委员会、高北村民委员会（以下简称“三高”村民委员会）于2020年7月20日联合出具的《证明》，证明争议土地为原告所有； 4、广西致达测绘有限公司2017年7月20日、2020年4月24日制作的《土地界限现场勘测图》各一份、公司资质材料两组及测绘人员的资质材料三组，证实第三人侵占原告土地的事实； 5、身份证明书，证明法人代表身份； 6、工商登记信息表，证明第三人身份； 7、贵港市国土资源测绘院于2018年11月23日制作的《土地界限现场勘测图》一份，证实第三人侵占原告土地的事实； 8、广西致达测绘有限公司2020年11月7日制作的《土地界限现场勘测图》一份及测绘人员的资质材料一组，证实第三人侵占原告土地的事实，该证据于2020年11月9日递交本院。 被告贵港市自然资源局辩称，一、原告不是本案的适格原告。首先，与第三人用地相邻的土地并不属于原告。根据原玉林地区中级人民法院作出的（1992）民上字第252号《民事判决书》、《民事裁定书》，与涉案宗地相邻的是原高岭、高新、高北村公所所有的土地，原告只是高岭村的一个生产队，跟涉案土地没有利害关系，因此，原告不是本案适格原告。其次，原告提起本案诉讼的程序违反法律规定。根据《行政起诉状》落款签名显示，本案属于原告的生产队长以原告的名义提起的诉讼，根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（〔2006〕民立他字第23号）、《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条及《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）第二十四条、二十八条规定，原告提起本案诉讼，应当依法召开村民小组会议表决，并根据表决结果才能提起诉讼。但原告并没有依法召开村民小组会议进行表决，因此，原告提起本案诉讼的程序违反了法律规定。再次，第三人用地与三“高”村土地并没有重叠。第三人用地，是由贵港市人民政府征收自包括了贵港市八塘街道办湴村的土地，并没有涉及到原告的土地。二、桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证，土地权属来源清晰，程序合法，法律适用正确。首先，3858号证土地权属来源清晰，被告根据《贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》确认的结果与第三人签订了（贵土出字〔2019〕210号）《国有建设用地使用权出让合同》，第三人依法全额缴纳了土地出让金后，双方于签署了（贵自然交地〔2019〕123号《国有建设用地交地确认书》。3858号证土地权属来源清晰。其次，被告向第三人颁发3858号证，程序合法。2020年4月1日，第三人向被告申请不动产登记，递交了《国有建设用地使用权出让合同》（贵土出字〔2019〕210号）、非税收入一般缴款书、《国有 建设用地交地确认书》（贵自然交地〔2019〕123号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于贵港市2013年第三十六批次城市建设用地的批复》（桂国土批函〔2014〕647号）、《贵港市人民政府关于同意实施贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（贵政函〔2019〕414号）、《贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、不动产权籍调查表、界址点成果表、现场照片、宗地草图、税收缴款书。被告受理第三人的申请后，依法审核后，认为“该不动产权属来源合法，界址清楚无争议，提供有相关税费凭证，符合不动产登记相关规定”，最终审定同意为第三人办理了不动产权（国有建设用地使用权）首次登记，并颁发3858号证。被告向第三人颁发3858号证，程序合法。 再次，被告向第三人颁发3858号证，适用法律正确。被告受理了第三人的不动产登记申请后，审查了其提交的土地权属来源材料、权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标，并根据《不动产登记暂行条例》（2019年修订）、《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）的相关规定，向第三人颁发了3858号证，适用法律正确。综述，被答辩人不是本案的适格原告，答辩人向第三人颁发3858号证，土地权属来源清晰、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告贵港市自然资源局向本院提供了以下证据、依据： 第一组证据是土地来源的事实：1、贵国出字【2019】210号《国有建设用地使用权出让合同》，证明被告与第三人签订国有建设用地使用权出让合同； 2、非税收入一般缴款书，证明第三人依法全额缴纳土地出让金； 3、贵自然交地【2019】123号《国有建设用地交地确认书》，证明被告向第三人交付土地； 4、桂国土批函【2014】647号《广西壮族自治区国土资源厅关于贵港市2013年第三十六批次城市建设用地的批复》。证明广西区政府批复同意贵港市人民政府将包括港南区八塘镇湴村土地在内的土地作为贵港市2013年第三十六批次城市建设用地； 5、贵政函【2019】414号《贵港市人民政府关于同意实施贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》，证明贵港市人民政府同意实施贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让方案； 6、贵港市2019年第一百二十二期国有建设土地使用权挂牌出让成交确认书，证明第三人竞得3858号宗地使用权； 第二组证据是证明被告的行政行为合法： 7、不动产登记申请表、营业执照、居民身份证，证明第三人向被告申请不动产登记； 8、询问笔录，证明被告向第三人进行申请登记询问； 9、不动产权籍调查表、界址点成果表、现场照片，证明不动产权权籍调查； 10、宗地草图； 11、税收缴款书，证明第三人依法纳税； 12、不动产登记审批表、宗地图，证明被告核定第三人的不动产登记申请并向第三人颁发不动产权证书； 13、贵港市不动产登记收费项目明细表，证明第三人缴纳登记费； 14、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（实行）的通知》、国有建设用地使用登记、首次登记，证明被告颁发不动产权证给第三人适用法律正确。 第三人贵港市万年松木业有限公司未做答辩也没有向本院提供了证据材料。 第三人贵港市港南区八塘街道湴村社区居民委员会未做答辩也没有向本院提供了证据材料。 本院依法调取了以下证据： 1、从玉林市中级人民法院档案室调取的（1992）民上字252号民事判决书、民事裁定书及附卷的地图，主要证明原玉林地区中级人民法院在审理原贵港市横岭乡湴村村公所与原贵港市八塘乡高岭村公所、高新村公所、高倍村公所土地纠纷一案中，对争议土地进行确权划分时（包括原贵港市横岭乡湴村村公所与原贵港市八塘乡高岭村公所、高新村公所、高北村公所的土地）已经在附件地图上精确标明了的范围； 2、从贵港市中级人民法院档案室调取的材料，其中包括当面诉讼时，各方提交的部分关于涉案土地、河流的原状照片、法院勘验地图及贵港市人民政府文件的复印件，证明原贵港市人民法院及原玉林地区中级人民法院对涉案的土地、河流原状已经进行了比较细致的调查和记录； 3、本院办案人员依法向贵港市港南区八塘街道湴村社区居民委员会、贵港市港南区自然资源局和贵港市港南区八塘街道司法所做的调查问话笔录，主要证明（1992）民上字252号民事 判决书、民事裁定书生效以后各方包括镇政府、自然资源局及相关土地部门并没有收到相关土地的争议记录也没有相关的踏界材料记录。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1的三性没有异议，但对证明内容不认可；对证据2的三性均有异议，对证明内容不认可；对证据3的证明的合法性、真实性均不认可；对证据4的三性均有异议；对证据5的三性无异议；对证据6不发表质证意见；对证据7、8的三性均有异议。二、原告对被告提供的所有证据的真实性、关联性没有异议，但对被告提供的证据1、2、3、4、5的合法性有异议。三、原告、被告对本院依法调取的证据的三性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1、2、3、5、6与本案有关联，本院予以认定，原告提供的证据4、7、8的三性，本院不予认定；二、被告提供的证据与本案有关联，本院予以认定；三、本院依法调取的证据与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，原玉林地区中级人民法院于1992年8月10日、1992年10月30日分别作出的〔1992〕民上字第252号民事判决书、〔1992〕民上字第252号民事裁定书，就原贵港市横岭乡湴村村公所与原贵港市八塘乡高岭村公所、高新村公所、高倍村公所土地纠纷一案，对涉及争议的“座落贵港市八塘圩西北面的卖酒坡东南至八塘食品站与八塘乡第二中学之间的大路，东北至玉贵公路，西南至八塘河，西北至西江农场飞机场及原陆湴历史分界线，面积4700亩。”的土地所有权作出了司法确权。2014年9月22日原广西壮族自治区国土资源厅作出《广西壮族自治区国土资源厅关于贵港市2013年第三十六批次城市建设用地的批复》【桂国土批函〔2014〕647号】，批复内容为“……一、同意你市港南区八塘镇湴村村民委员会、新塘乡塘表村民委员会的集体农用地0.1982公顷（均为旱地）转为建设用地并征收为国有，另征收上述村民委员会集体建设用地3.0558公顷……、集体未利用地0.1015公顷；……共计5.1264公顷土地，作为贵港市2013年第三十六批次城市建设用地。……。”。2019年贵港市自然资源局拟定《贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让方案》并向贵港市人民政府请示。2019年10月28日贵港市人民政府作出了《贵港市人民政府关于同意实施贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》【贵政函〔2019〕414号】。贵港市公共资源交易中心自2019年11月2日至2019年12月6日在广西壮族自治区自然资源网上交易系统开展贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让活动，将位于贵港市院）工业二路与三水路交汇处西南角的国有建设用地使用权进行挂牌出让，该宗挂牌土地实际使用面积为贰万壹仟玖佰玖拾贰点壹玖平方米（21992.19ｍ2，折合32.988亩），出让土地用途：工业用地，出让年限为50年。第三人贵港市万年松木业有限公司以叁佰壹拾陆万陆仟捌佰元整（￥3166800元）最高应价竞得。2019年12月9日，贵港市公共资源交易中心与第三人贵港市万年松木业有限公司签订《贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》。2019年12月，第三人贵港市万年松木业有限公司全额支付了该宗土地的土地出让金。2019年12月18日，贵港市自然资源局与第三人贵港市万年松木业有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4508002019Ｂ02402）、《国有建设用地交地确认书》【贵自然交地［2019］123号】，完成了该宗土地的现场交付。2020年3月5日，第三人贵港市万年松木业有限公司缴纳了相关契税。2020年4月1日，第三人贵港市万年松木业有限公司申请办理不动产权证书，贵港市自然资源局颁发了证号为桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书，主要内容为：“权利人：贵港市万年松木业有限公司；共有情况：单独所有；坐落：贵港市院）工业二路与三水路交汇处西南角；不动产单元号：450803105201ＧＢ03183Ｗ00000000；权利类型：国有建设用地使用权；权利性质：出让；用途：工业用地；面积：21992.19ｍ2；使用期限：2019年12月18日至2069年12月17日；以及相关的宗地图”。原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队不服，诉至本院。 本院认为，一，根据《中华人民共和国物权法》第六条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。”、第十条第一款“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”和《不动产登记暂行条例》（2019修订）第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”的规定，被告贵港市自然资源局具有统一办理所属辖区内的不动产登记的行政职权。 二，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论规定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公开”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，贵港市港**八塘街道高岭村第六生产队作为贵港市港**八塘街道高岭村下属的村民（生产）小组，虽然在本案庭审中原告承认在召开村民（生产）小组会议讨论涉案土地诉讼问题决议时未形成书面记录，属程序瑕疵，但这并不根本违反相关法律的规定。同时，“三高”村民委员会已经联合出具《证明》（即原告提交的证据3）为原告对涉案土地享有的权利佐证，所以被告关于原告不是本案的适格原告的说法，本院不予支持。 三、根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条“……除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。……”的规定，第三人贵港市万年松木业有限公司在广西壮族自治区自然资源网上交易系统开展的贵港市2019年第一百二十二期国有建设用地使用权挂牌出让活动中依法通过公开竞拍的方式以最高价取得了涉案土地的使用权，并依法全额支付了出让金、缴纳了相关契税，《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：4508002019B02402）的合同义务第三人已经履行完毕，合同出让方也完成了土地现场移交，第三人对涉案土地存在纠纷并不知情，第三人的竞拍行为并非恶意。第三人贵港市万年松木业有限公司已依照法律规定办理了涉案土地的不动产登记证书即桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书，第三人贵港市万年松木业有限公司已取得涉案土地的所有权，属于善意取得。所以，原告以桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书涉及的部分土地为原告所有为由，要求撤销证号为桂（2020）贵港市不动产权00××58号不动产登记证书的主张，本院不予支持。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项和第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队的起诉。 本案受理费免交，原告已交的50元受理费，原告贵港市港南区八塘街道高岭村第六生产队可到本院办理退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区贵港市中级人民法院。 审 判 长 张 波 人民陪审员 邱 莹 人民陪审员 蒙美卡 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员 姚任城 附本案引用的法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第六条第一款不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。 第十条第一款不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。 第一百零六条无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权： （一）受让人受让该不动产或者动产是善意的； （二）以合理的价格转让； （三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。 受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。 当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。 《不动产登记暂行条例》（2019修订） 第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。” 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合 行政诉讼法 第 四十九条 规定的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零一条裁定适用下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议；