郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终282号上诉人（一审原告）陈西红，女，1969年9月16日出生，汉族，住郑州市。委托代理人管云鹏，河南程功律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市公安局二七分局，住所地河南省郑州市**淮南街**。法定代表人王志刚,该分局局长。行政机关负责人王琳，副局长。委托代理人冉红霞，郑州市分局工作人员。委托代理人卢凯，郑州市分局工作人员。陈西红与郑州市公安局嵩山路分局（以下简称嵩山路分局）强制隔离戒毒决定一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。在本案审理过程中，因郑州市市辖区各公安分局进行警务机制改革，嵩山路分局被撤销，其原负责辖区内的公安职能，由郑州市公安局二七分局（以下简称二七分局）负责。上诉人陈西红的委托代理人管云鹏，被上诉人二七分局的行政负责人王琳、委托代理人冉红霞、卢凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年7月24日，嵩山路分局作出郑公嵩（治）强戒决字〔2019〕10048号《强制隔离戒毒决定书》，载明：2017年10月份，陈西红因吸毒成瘾被河南省焦作市解放区派出所强制隔离戒毒二年；2019年7月23日17时许，违法行为人陈西红在郑州市二七区交通路144号院南15号楼1单元3号家中吸食毒品黄砒一次；违法行为人陈西红现吸毒已严重成瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对陈西红强制隔离戒毒二年。郑州铁路运输法院一审审理查明：2019年7月23日，嵩山路分局接上级指令对全市吸毒人员进行排查，其中一名叫陈西红的女子涉嫌吸毒，嵩山路分局民警在陈西红家中将其抓获后，查明，2019年7月23日17时许，陈西红在郑州市二七区交通路144号院南15号楼1单元3号家中吸食毒品黄砒一次。嵩山路分局提取吸毒人员信息详情与陈西红供述一致，证明陈西红于2017年10月被河南省焦作市解放区解放派出所强制隔离戒毒。当日，经嵩山路分局即对陈西红的尿液进行现场检测，尿液检测结果呈阳性，并书面告知了陈西红，陈西红签字确认，未提出异议。2019年7月24日，嵩山路分局对陈西红出具《吸毒成瘾严重认定书》，认定陈西红吸毒成瘾严重。当日，嵩山路分局将拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据依法告知了陈西红，陈西红未提出陈述和申辩。嵩山路分局于当日根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出郑公嵩（治）强戒决字〔2019〕10048号《强制隔离戒毒决定书》，并当场送达给陈西红。陈西红不服，委托律师于2019年12月25日，向郑州市二七区人民法院递交了网上立案申请，未被审查通过，后于2020年3月27日向郑州铁路运输中级法院递交了网上立案申请，仍未被审查通过，2020年4月10日起诉至郑州铁路运输法院。一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……”嵩山路分局于2019年7月24日作出涉案《强制隔离戒毒决定书》，并对陈西红强制隔离戒毒后，陈西红委托律师于2019年12月25日，向郑州市二七区人民法院递交了网上立案申请，随后于2020年3月27日向郑州铁路运输中级法院递交了网上立案申请，因该案不属于上述法院管辖，立案申请均未被审查通过，4月10日陈西红起诉至郑州铁路运输法院。因陈西红在法定起诉期限内向无管辖权的法院提起行政诉讼，经法院释明后，向郑州铁路运输法院递交了起诉状，故陈西红的起诉未超过法定起诉期限。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。第四十七条规定，强制隔离戒毒的期限为二年。陈西红2017年10月因吸食毒品被公安机关采取强制隔离戒毒，2019年7月23日因吸毒再次被公安机关查获，且有陈西红的陈述、现场检测报告、吸毒成瘾严重认定书等证据相互印证。嵩山路分局根据《中华人民共和国禁毒法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、作出决定等行政程序，办案程序合法。关于陈西红诉称吸毒成瘾认定是吸毒成瘾严重认定的前置程序的问题，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。”第八条第（一）项规定，吸毒成瘾人员具有曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的情形，公安机关认定其吸毒成瘾严重。陈西红的供述、证人证言、现场检测报告、指认照片等相关证据等足以证明陈西红符合吸毒成瘾的认定条件，且陈西红曾被公安机关强制隔离戒毒，嵩山路分局根据上述证据对陈西红作出吸毒成瘾严重认定，符合上述规定。综上，嵩山路分局对陈西红作出强制隔离戒毒的决定，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回陈西红的诉讼请求。上诉人陈西红不服，上诉称：一、被上诉人作出的《强制隔离戒毒决定书》没有事实依据，一审法院对上诉人提出的事实没有审理。二、一审法院未尽到对以事实为依据、以法律为准绳审判案件的义务，对上诉人提出的合理怀疑未调查取证落实。请求二审法院依法撤销（2020）豫7101行初150号行政判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求；诉讼费由被上诉人承担。被上诉人二七分局辩称：一、嵩山路分局对上诉人作出的强制隔离戒毒决定依据的事实清楚，证据确实充分，定性准确。二、处罚程序符合法律规定。三、适用法律正确，处罚适当。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，但一审认定“当日，经嵩山路分局即对陈西红的尿液进行现场检测，尿液检测结果呈阳性”的事实不当，应认定为“7月24日，经嵩山路分局对陈西红的尿液进行现场检测，尿液检测结果呈阳性”。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。第四十七条规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，陈西红于2017年10月因吸食毒品被公安机关采取强制隔离戒毒，2019年7月23日因吸毒再次被公安机关查获。陈西红的供述、证人证言、现场检测报告、指认照片等相关证据等足以证明陈西红符合吸毒成瘾的认定条件。嵩山路分局根据相关法律规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知等程序，作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陈西红的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初150号行政判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈西红负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二〇年十二月一日代理书记员  陈曼曼附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚或者适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；