本溪满族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0521行初99号 原告刘文刚，男，1987年11月25日出生，汉族，本溪市人，无职业，现住辽宁省本溪市南芬区。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心，住所地本溪满族自治县小市镇育才路**。统一社会信用代码：12210521MB1524447N。 法定代表人邓忠福，该中心主任。 诉讼代理人王殿国，该中心工作人员。 诉讼代理人全晓红，辽宁华义律师事务所律师。 原告刘文刚诉被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心不履行法定职责一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告刘文刚、被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心委托诉讼代理人王殿国及全晓红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘文刚向本院提出诉讼请求：1.判决被告给原告发放辽宁省本溪××自治县连山关镇××路一处楼房房屋产权证，并为原告办理变更登记；2.诉讼费由被告负担。事实与理由：原告父亲刘龙阁（于2012年12月去世）与原告母亲王苹于1991年5月20日离婚，原告系父母唯一继承人。位于本溪××自治县连山关镇××路一处楼房系原告父亲刘龙阁于2004年购买登记在被告，产权人为原告父亲刘龙阁，2019年末，原告搬家途中丢失房产证。2020年6月，原告携带刘龙阁的死亡证明、父母离婚证、社区及派出所证明、户口本、身份证等证件到被告处办理房产登记，但被告不履行房屋行政登记职责，遂诉至法院，请求法院依法维护原告的合法权益。综上，因原告父亲名下的房照丢失，而要求被告将房照变更到原告名下。另外，原起诉状中“判令被告履行查询原告父亲刘龙阁名下位于本溪××自治县连山关镇××路一处楼房产权证号的法定职责”的第一项诉讼请求撤回，只要求变更房照。对于原告父母的离婚证中姓名问题，该离婚证于1991年办理，年代较久，原告怀疑是当时登记人员笔误，虽然没有证据反驳，但肯定就是一个人。原告没有派出所出具的死亡证明，是社区开的死亡证明，但是有派出所出具的父子关系证明。 原告刘文刚在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：原告父亲的死亡证明、原告爷爷的死亡证明、原告奶奶的死亡证明、父子关系证明、父母离婚证明、独生子女证明，用以共同证明原告的父亲是离婚之后去世的，原告父亲除了原告，没有其他第一顺序继承人，曾经有房照，但已丢失。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心辩称：《不动产登记操作规范》第1.8.6.1和第1.8.6.2规定了因继承、受遗赠取得不动产的申请人办理不动产登记的程序。本案中，原告刘文刚未能按照《不动产登记操作规范》（试行）的规定提交经公证的材料或者生效的法律文书，也未能按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条关于“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”的规定提供相关材料，故被告无法为原告办理不动产变更登记，请求法院判决驳回原告的诉讼请求，并由原告负担诉讼费。 被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心在法定期限内提交并当庭出示了如下证据、依据：刘龙阁的抵押登记档案，包括房屋所有权证存根、辽宁省村镇房屋所有权登记表、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表、税票、身份证复印件、售楼结算单、购房协议书，用以共同证明刘龙阁的登记档案。 被告对原告提供的证据异议如下：第一，对原告提供的父母离婚证明有异议，该证明与本案诉争房屋的“刘龙阁”姓名不同，离婚证上是“刘龙革”，姓名不一致，证明不了是一个人。第二，对原告父亲、爷爷、奶奶的死亡证明有异议，均是连山关社区出具的，按照法律规定，死亡证明应当由医疗机构或公安机关出具，或者是注明了死亡日期的注销户口证明，或者是人民法院宣告死亡的判决书。而原告提供的上述材料不符合法律法规的规定。第三，对独生子女证明有异议，该材料系连山关社区出具的刘龙阁育有一子的证明，若原告为独生子女，应当提供独生子女证明。第四，对下马塘派出所的证明有异议，只能说明经查询档案，刘龙阁与原告是父子关系，无法证明原告是独生子女，也无法证明原告是法定继承人。 原告对被告提供的证据没有异议。 经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：原告、被告提供的证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，涉案房屋坐落于连山××单元××号，面积67.93平方米，房屋所有权证存根卷号09-02-0090，原房屋所有权人为刘龙阁。原告刘文刚系刘龙阁的儿子。2012年12月，刘龙阁去世。2020年6月，原告刘文刚到被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心申请办理不动产登记未果，故诉至法院，请求判令被告为其办理房屋变更登记并发放房屋所有权证，诉讼费由被告负担。 本院认为，被告本溪满族自治县自然资源事务服务中心具有进行不动产登记行为的法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：“因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。”原告刘文刚未能按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条及《不动产登记操作规范》（试行）的相关规定提供齐全的、符合要求的申请材料用以办理不动产登记，故被告未为其办理不动产变更登记不属于不履行法定职责。综上所述，原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘文刚的诉讼请求。 案件受理费50元（已交纳50元），由原告刘文刚负担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  石德新 人民陪审员  潘雨彤 人民陪审员  赵晓娜 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  赵 轩 书 记 员  孙 晖 附：本案所适用的法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例实施细则》 第十四条因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。 《不动产登记操作规范》（试行） 1.8.6继承、受遗赠的不动产登记 因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理： 1.8.6.1申请人提交的申请材料包括： 1所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明； 2被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等； 3所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等； 4放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明； 5继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供； 6被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料； 7被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议； 8被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。 1.8.6.2受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关人员签字确认。