河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫03行终355号上诉人（原审原告）郭秋珍，女，汉族，1966年9月21日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人白卡卡，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。被上诉人（原审被告）洛阳市洛龙区住房和城乡建设局。住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。统一社会信用代码：114103117296187450。负责人董洪利，局长。原审第三人史志刚，男，汉族，1975年3月23日出生，住河南省洛阳市洛龙区。上诉人郭秋珍因与被上诉人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局、原审第三人史志刚房屋登记纠纷一案，不服河南省洛阳市洛龙区人民法院（2020）豫0311行初110号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，第三人史志刚父亲史小乐（已故）在洛龙区关林镇关林村有房屋一套，用地面积202.2平方米，1993年2月取得集体土地建设用地使用证。1996年2月史小乐与原告郭秋珍登记结婚。2006年11月27日，洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室就上述房屋，向史志刚颁发政房字第**村镇房屋所有权证，同日补办村镇建设许可证。2019年史小乐去世。因该房屋权属存在争议，2020年史志刚向法院提起物权确认诉讼，2020年6月2日洛龙法院作出（2020）豫0311民初3322号民事判决书，确认上述房屋归史志刚所有。郭秋珍认为洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室为史志刚办办理政房字第**村镇房屋所有权证》，导致法院依据该房屋所有权证将涉案房屋确权给史志刚，侵犯其合法权益，故提起本案行政诉讼，请求撤销政销政房字第**镇房屋所有权证》；本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，原洛龙区住建局2006年为史志刚补办《村镇建筑许可证》，同年同日洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室为史志刚办理政办理政房字第**房屋所有权证》。现洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室已经不存在，且洛龙区人民政府及职能部门亦已经不具有颁发不动产权证的职责。根据2015年8月21日河南省人民政府办公厅印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，以及河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。现洛阳市自然资源和规划局为洛阳市区域内的不动产登记机构，根据河南省高级人民法院的通知，洛龙区住建局不是本案适格被告。经电话释明要求原告变更被告，其不同意变更。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告郭秋珍的起诉。上诉人郭秋珍不服一审裁定，向本院提起上诉称：一审法院根据2015年8月21日河南省人民政府办公厅印发的《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》、河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》规定，认定本案应当以国土资源管理部门作被告，现洛阳市自然资源和规划局为洛阳市区域内的不动产登记机构，洛龙区住建局不是本案适格被告，驳回上诉人的起诉，严重错误。一、根据2020年6月1日施行的《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》“一、按照下列规定确定被告的一审行政案件，由基层人民法院管辖4、县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门按照《不动产登记暂行条例》的规定办理集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权…等不动产登记，当事人对上述登记行为不服的，以县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门为被告”的规定：1、本案中，政房字，政房字第**屋所有权证》的办证部门是洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室，本案适格的被告应当是洛龙区政府履行房屋登记职责的职能部门，即洛阳市洛龙区住房和城乡建设局。2、一审法院认定洛阳市自然资源和规划局为洛阳市区域内的不动产登记机构，变相释明本案应当以洛阳市自然资源和规划局作被告，严重违反了行政案件的级别管辖，明显错误。二、一审中，被上诉人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局辩称“2006年11月12日，第三人史志刚等申请人到答辩人处申请该诉争房产的产权登记，答辩人据其提供的申请书、身份证明、宅基地使用证等，审查认为四邻无纠纷、权属清楚，符合登记条件，因此答辩人认为政府核发的政房字第的政房字第**所有权证》的行政行为合法有效，应予维持”（见一审裁定书第3页倒数10行）；并向法庭提交如下证据“村镇房屋所有权证存根、验证情况登记、申请、集体土地建设用地使用证、身份证、村镇房屋平面及位置图、村镇私有房屋所有权登记申请表，证明《村镇房屋所有权证》四邻无纠纷、权属清楚，符合登记条件，办证程序合法有效”(见一审裁定书第4页第3行）。从以上被上诉人的答辩内容、提供的《村镇房屋所有权证》档案材料，足以证实被上诉人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局就是本案的适格被告，上诉人起诉主体完全正确。综上，请二审法院查明事实，依法对本案发回重审。请求：1、撤销洛阳市洛龙区人民法院（2020）豫0311行初110号行政裁定书；2、依法对本案发回重审；3、本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局答辩称：一、答辩人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局不是适格的被告，理由如下：第一，根据河南省人民政府办公厅《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见(暂行)》的规定，由国土资源管理部门负责不动产登记工作，答辩人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局不具备颁发不动产权属证书的职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，答辩人洛阳市洛龙区住房和城乡建设局不是适格的被告。第二、根据河南省高级人民法院《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》的规定，对县级以上人民政府和其它行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告，被答辩人郭秋珍起诉主体错误，答辩人不是适格的被告。二、被答辩人的起诉已超过法定的起诉期限，应依法予以驳回。2006年政府为第三人颁发本案不动产权属证书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”之规定，应驳回被答辩人的起诉。三、案涉为第三人颁发的政房字颁发的政房字第**有权证》的具体行政行为合法有效的，该证应予维持。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，应驳回被答辩人郭秋珍的上诉请求并维持一审裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，上诉人所诉的政房字第××的政房字第**权证》系洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室为第三人史志刚颁发，但现洛阳市洛龙区人民政府村镇房产发证办公室已经不存在。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。2015年8月21日，河南省人民政府办公厅印发《关于全省不动产统一登记制度建设的实施意见（暂行）》，明确国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构，负责土地、房屋、林木等不动产登记工作。2017年2月22日，河南省高级人民法院发布《关于不动产登记行政案件有关问题的通知》，其中规定，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的不动产权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。根据《洛阳市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》（洛政通〔2016〕10号）规定：“自2016年6月30日起，在洛阳市中心城区内的涧西区、西工区、老城区、瀍河区、洛龙区及高新技术产业开发区、伊滨区、龙门园区，实施不动产统一登记制度，并启用不动产登记薄证。现将有关事项通告如下：一、上述范围内的不动产统一登记工作由市国土资源局负责实施，其所属的市不动产登记中心负责办理具体业务。”即目前洛阳市区域内的不动产登记工作由洛阳市自然资源和规划局负责，洛龙区住建局不具备颁发不动产权属证书的职权，不是本案适格被告。综上，上诉人的上诉理由于法无据，本院不予支持。一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十二月十四日法官助理任晓敏书记员杨孟华附：本案判决所适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。