山西省临猗县人民法院行 政 判 决 书（2020）晋0821行初47号原告郭某，女，汉族。被告河津市公安局，住所地：河津市万春街西。法定代表人：郝长安，局长。委托诉讼代理人张武，河津市公安局法制大队队长。原告郭某不服被告河津市公安局治安管理行政处罚一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月28日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告郭某、被告河津市公安局分管法制的负责人董耿贞及委托诉讼代理人张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河津市公安局于2020年9月29日作出河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书。该决定书认定：2020年9月28日16时许，王志杰和郭某持农药到城区中心派出所所长办公室以自己案件未解决为由，扬言服农药自杀，被派出所所长、民警现场制止，严重扰乱了该单位的办公秩序，以上事实有本人供述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对郭某予以行政拘留10日。原告郭某诉称，王志杰与前妻张东梅离婚多年，现与原告系情侣关系。2019年7月至2020年10月期间，张东梅多次无故辱骂、骚扰原告及原告父母,故意损坏原告车辆。因此，原告将张东梅报案到被告下属的城区派出所处，但原告先后三次报案，期间长达一年多的时间，被告却总是以限期办案为由迟迟不对张东梅的违法行为作出行政处罚，导致张东梅更加肆无忌惮的骚扰。万般无奈之下，原告与王志杰于2020年9月27日到城区派出所所长武生文办公室反映情况，请求督促办案人员李成杰、柴一杰尽快对张东梅的违法行为进行处理，但所长武生文以限期破案为由进行推诿，并对原告与王志杰出言不逊，原告与王志杰极力说服所长,被所长及民警制止，将原告与王志杰用手铐铐到背后拷在床上，24小时不让吃喝，不让上厕所。2020年9月29日，被告依据以上事实对原告作出行政拘留10日的处罚决定，现已经执行完毕，执行时原告提出自己正处于流产状态，盐湖区看守所得知后拒收，并要求原告身体恢复后再执行拘留决定，但被告依然不管不顾，执意将原告羁押到盐湖区看守所，期间原告身体出现严重不适，回来卧床数日无法缓解。后经过调查得知，办案民警柴一杰系张东梅的干弟弟，李成杰与张东梅兄长张振东系好朋友关系，这才是案子迟迟没有进展的原因所在。综上所述，原告并未任何违法行为，只是作为受害人多次到被告处报案，被告作为执法机关多次不作为，无故拖延办案进度，导致原告的合法权益迟迟不能得到维护，导致原告无法拥有安宁的生活环境，到被告处催案、与所长武生文争辩、甚至说没有结果就自杀，均是原告作为一名普通老百姓，在权利多次被侵犯，多次无法得到被告公平维护情况下的无奈之举，被告基于以上事实对原告作出行政拘留10日的处罚决定明显缺乏事实根据及法律依据，且程序违法，现原告对该处罚决定不服，特依法向贵院提起行政诉讼，请求依法撤销河津市公安局于2020年9月29日作出的河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书，并由被告承担诉讼费用。原告郭某在举证期限内向本院递交以下证据、依据：1、河津市督察与我的短信聊天记录，证明让办案人员回避，继续办案。2、录音材料一份。证明执法人员有过错。被告河津市公安局辩称，2020年9月28日下午，郭某和王志杰因郭某被骚扰一事（城区派出所正在调查）在家中发生争吵，后二人到阳村乡太阳村街上买了两瓶农药（敌敌畏），准备去派出所讨要说法。16时许，二人到城区中心派出所所长武生文办公室。郭某催问武所长案件进展，期间情绪激动，欲从口袋拿出农药准备喝下，武所长见状立即上前将农药瓶夺下，其他民警将郭某控制，王志杰看见后也拿出农药拧开瓶盖准备喝，被民警当场控制。该二人的行为严重扰乱了城区派出所的办公秩序。以上事实有郭某、王志杰本人供述材料、证人证言、扣押的农药等证据证实。我局治安大队于当日受理此案，经调查询问，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，我局于2020年9月29日对郭某、王志杰分别做出行政拘留10日的处罚。王志杰于当日被行政拘留，郭某在运城市拘留所自称流产，拘留所驻所医生要求我局对郭某流产情况进行证实，当日晚我局民警将郭某带到运城市卫校附属医院、运城市中医院进行检查，医生均无法证实流产一事。9月30日凌晨3时，郭某被带回河津市公安局。9月30日上午，我局民警再次到运城市拘留所送拘郭某，因流产不属于法定不予羁押情节，经驻拘留所医生检查，郭某身体条件可以羁押，运城市拘留所将郭某收押。办案期间，办案民警充分照顾了违法行为人郭某、王志杰的饮食、休息权利。综上所述，本案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求贵院驳回原告的诉讼请求。被告河津市公安局在举证期限内向本院递交以下证据、依据：1、受案登记表（第1页）。2020年9月28日16时许，郭某和王志杰持农药到城区中心派出所所长办公室以自己案件未解决为由，扬言服农药自杀，被派出所所长、民警制止，其行为扰乱了单位秩序。我局治安大队于2020年9月28日23时受案调查。2、受案回执（第2页）。我局治安大队于2020年9月28日23时对郭某、王志杰扰乱单位秩序一案受案调查。3、吸毒现场检测报告书（第3-4页）。郭某、王志杰经现场尿液检测，咖啡因、吗啡、冰毒试剂检测结果均为阴性。4、行政处罚告知笔录（第5-6页）。2020年9月29日我局民警将拟对郭某、王志杰作出行政处罚决定的事实、理由、依据分别告知二人，问是否提出陈述和申辩，王志杰表示不提出陈述和申辩，郭某提出对处罚不服，在派出所遭到非法对待，要提出上诉。5、行政处罚决定书（第7页）。我局于2020年9月29日对违法嫌疑人郭某扰乱单位秩序的行为作出行政拘留10日处罚，向郭某送达行政处罚决定书，郭某在行政处罚决定书上签字并捺印。6、行政处罚决定书（第8页）。我局于2020年9月29日对违法嫌疑人王志杰扰乱单位秩序的行为作出行政拘留10日处罚，向王志杰送达行政处罚决定书，王志杰在行政处罚决定书上签字并捺印。7、被拘留人家属通知书（第9页）。郭某表示不需要通知家属，自行通知家人。8、被拘留人家属通知书（第10页）。王志杰表示不需要通知家属，自行通知家人。9、行政拘留执行回执（第11页）。我局民警于2020年9月30日将违法行为人郭某送至盐湖区拘留所执行拘留。10、行政拘留执行回执（第12页）。我局民警于2020年9月29日将违法行为人王志杰送至河津市拘留所执行拘留。11、嫌疑人员前科劣迹调查表（第13-14页）。我局民警未发现郭某有违法犯罪前科记录。王志杰在2020年8月13日因辱骂他人被河津市公安局城区中心派出所罚款500元。12、被传唤人家属通知书（第15-16页）。郭某表示不需要通知家属，自行通知家人。13、证据保全决定书、证据保全清单（第17-18页）。我局对郭某、王志杰随身携带的两瓶“敌敌畏”予以保全。14、陈述、辩解材料（第19页）。15、行政案卷权利义务告知书（第20页）。依法告知郭某享有的权利和应履行的义务。16、询问笔录（郭某）（第21-26页）。2020年9月28日我局民警询问违法嫌疑人郭某，郭某陈述2020年9月27日下午17时，因想尽快解决自己的案子，在派出所大院内情绪激动、大声喊叫。2020年9月28日下午16时与王志杰各随身携带一瓶农药“敌敌畏”，又来到河津市公安局城区中心派出所所长房间要求解决自己的案子。期间郭某因情绪激动，扬言喝农药解决问题，并将装在上衣口袋的农药“敌敌畏”拿出来，被派出所所长制止。后郭某陈述能认识到自己的错误。17、询问笔录（王志杰）（第28-32页）。2020年9月29日我局民警询问违法嫌疑人王志杰，王志杰陈述2020年9月28日下午与郭某各随身携带一瓶农药“敌敌畏”，来到河津市公安局城区中心派出所所长房间要求解决自己的案子。期间郭某情绪激动拿出随身携带的农药“敌敌畏”，被所长及其他民警制止，后王志杰也拿出随身携带的农药“敌敌畏”，在打开准备喝农药时，也被身边的民警制止。后王志杰陈述能认识到自己的错误。证明案件发生的经过。18、证据材料（第33页）。办案民警的询问笔录，证明案件发生经过。19、证人笔录（第34-48页）。我局民警2020年9月28日通过询问证人李成杰、王红兵、韩维，均证实2020年9月27日下午17时郭某在派出所大院内情绪激动、大声哭喊辱骂民警；2020年9月28日下午郭某、王志杰在城区中心派出所所长房间内手持农药“敌敌畏”，被所长及其他民警制止。20、民警吸毒检测资格资质（第49页）。21、户籍证明（第50-51页）。违法嫌疑人郭某、王志杰的户籍信息。22、“敌敌畏”照片（第52页）。违法嫌疑人郭某、王志杰随身携带的农药“敌敌畏”，其中一瓶已打开。经庭审质证，针对原告提交的证据，被告经质证，对证据的真实性无异议，但对关联性有异议，认为与本案无关。被告提交的证据，原告经质证，对王成杰询问笔录中陈述其和王志杰扰乱秩序的事实不属实。对被告的其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，不是证明本案的事实，本案对证据效力不予确认。被告提交的证据，对原告质证无异议的证据，确认为有效证据。原告质证对王成杰询问笔录中王成杰陈述的事实有异议，该证据是被告对被询问人陈述事实的客观记载并生成的资料，对证据本身的真实性予以确认。经审理查明：原告郭某与王志杰以情侣关系相处，2020年10月25日两人按照当地风俗举办了结婚仪式（结婚证正在补办中）。原告郭某称，王志杰与前妻张东梅离婚多年，张东梅多次无故骚扰原告及原告父母，原告向被告下属的城区中心派出所报案，一直没有得到该案的处理结果，两人一直找派出所进行处理。根据被告对原告郭某及王志杰的询问笔录证实：2020年9月28日下午，原告与王志杰因为案子在家里发生争吵，两人情绪都很激动，王志杰对郭某说，咱们买农药去派出所，如果今天派出所给不了公道，咱们就喝农药死了算了，两人就在街上买了两瓶“敌敌畏”农药，一人拿一瓶去了城区派出所，在所长办公室，所长嫌郭某的说话语气不好，就站起来说了郭某两句，郭某就把上衣口袋里的农药拿出来，拧开盖子说，反正没人管，死了算了，所长就上前把郭某手中的农药打掉，随后来了几个民警，把郭某制止住。当时王志杰也在场，就说大不了就是一死，说完也把口袋的农药拿出来把瓶盖拧开准备喝，被民警控制。城区中心派出所向被告报案。被告受案后，经对当事人及相关证人进行调查询问，于2020年9月29日作出河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书，处罚决定书认定：2020年9月28日16时许，郭某和王志杰持农药到城区中心派出所所长办公室以自己案件未解决为由，扬言服农药自杀，被派出所所长、民警制止，严重扰乱了该单位的办公秩序。上述事实有郭某、王志杰本人的供述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对郭某予以行政拘留10日。原告不服以诉状中的理由为由，于2020年10月27日提起行政诉讼，请求依法撤销河津市公安局于2020年9月29日作出的河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书。庭审中,原、被告针对原告的上述行为及被告对原告作出处罚的合法性分别进行了陈述举证及质证。被告针对原告的诉讼理由，进行了陈述答辩，并提交证据证实其针对原告的违法行为作出的处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告对自己的诉讼理由没有提供合法有效的证据予以证实。关于原告提出自己在流产期间，被告对原告执行拘留，不符合法律规定，原告没有提供其执行拘留前流产的证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。河津市公安局对辖区内的治安管理违法行为作出行政处罚系履行法定职责。本案原告郭某以自己及父母受到王志杰前妻张东梅的骚扰向被告报案，要求对违法行为人进行查处，是通过法律途径维护其合法权益，其做法应予支持。但郭某在督促处理案件过程中，情绪激动，采用过激的行为，去派出所前购买农药，在派出所因没有得到预期的答复，便拿出农药扬言服农药自杀，其行为违法了治安管理法的规定，应当予以处罚。本案被告根据查明的事实，对违法行为人进行处罚，符合法律规定。但被告在处理案件过程中，对被处罚人郭某进行处罚前告知时，原告郭某在告知笔录中明确陈述“对处罚不服，在派出所遭到非法对待，要提出上诉”，被告提交的证据中，没有证据证实被告已依照法定程序听取当事人陈述、申辩并予以复核的事实，程序不符合法律规定，原告请求撤销该处罚决定，应予支持。原告提出自己在流产期间不宜执行拘留，原告没有提交在被执行拘留前流产的相关证据予以证明，本院不予采信。关于原告向被告报案要求处理的案件，被告应当依法履职，依照法定程序进行调查处理。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告河津市公安局作出河公行罚决字（2020）000606号行政处罚决定书;二、被告河津市公安局对原告郭某的涉案行为在法定期限内重新进行查处。案件受理费50元,由被告河津市公安局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长  张聪玲人民陪审员  张隽遐人民陪审员  张 蕾二〇二〇年十二月十五日书 记 员  洪亚莉