江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1601号 上诉人（原审原告）孟媛等37人(名单附后)。 上诉人暨诉讼代表人孟媛，女，汉族，住江苏省徐州市铜山区。 上诉人暨诉讼代表人吴世民，男 上诉人暨诉讼代表人王廷春，男 上诉人暨诉讼代表人刘志刚 上诉人暨诉讼代表人朱庆华 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人孟媛等37人因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初290号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，孟媛等37人系江苏省徐州市铜山区新区前二堡村（现更名为二堡居民委员会，以下简称二堡居委会）村民。2014年7月15日，江苏省政府作出《江苏省人民政府关于徐州市铜山区工矿废弃地复垦利用方案2014年第3批次（12挂）建设用地的批复》（苏政地〔2014〕5013号，以下简称5013号用地批复），孟媛等37人所在的二堡居委会部分集体土地在此次征地范围内。2014年7月30日，徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）作出《征收土地方案公告》（铜政公〔2014〕第2号，以下简称2号征地公告），将5013号用地批复的批准征地机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、补偿标准及补偿方式等内容予以公布。同日，原铜山区国土资源局拟定并公布了《徐州市铜山区国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2014〕第2号，以下简称2号征地补偿公告），亦公布了5013号用地批复的批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、补偿标准、方式等内容，并告知了申请听证的时间及征求意见后将报铜山区政府批准组织实施等，上述两公告2014年8月4日张贴于二堡居委会大门口。2019年2月25日，孟媛等37人向江苏省政府邮寄提交一份《行政复议申请书》，要求撤销5013号用地批复中关于同意将二堡居委会集体土地征为国有的行政行为。因孟媛等37人的申请材料不齐全，江苏省政府于2019年2月28日作出《补正通知》，要求孟媛等37人补正相关申请材料。经补正，江苏省政府于2019年3月11日向孟媛等37人作出《行政复议申请受理通知书》，向江苏省自然资源厅、徐州市人民政府分别作出《行政复议提出说明通知书》。2019年3月27日，徐州市人民政府作出《关于〔2019〕苏行复第062号行政复议案件的情况说明》。江苏省政府经审理认为，孟媛等37人的行政复议申请已超过法定期限，遂于2019年4月30日作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2019〕苏行复第062号，以下简称062号《驳回决定》），并于当日邮寄送达孟媛等37人。孟媛等37人不服，提起本案诉讼。 一审庭审中，孟媛等37人称因村委会距其所在自然村较远，平常不会过去。若有重大事项，村里会在村委会门口及其所在自然村同时张贴公告，但其并未看到涉案的征地公告和征地补偿公告张贴到村组。孟媛等37人同时称：“在2017年的时候村委会就对地上附着物丈量，说要征地，然后2018年元月份的时候就让包括37户在内的所有村民领取补偿款。”孟媛等37人均认可领取了相应的附着物补偿款，但认为未领取土地补偿款。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，涉案5013号用地批复于2014年7月15日作出，在卷证据可以证实该用地批复已于2014年7月30日进行了公告，因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故孟媛等37人提出其未看到涉案公告张贴，不能否认公告已经张贴的事实及其进行公示的法律后果。征地拆迁对于被征地村、组以及被征收人而言，是影响其生产、生活的大事。孟媛等37人虽称其未见到张贴在二堡居委会门口的征地公告和征地补偿公告，但其认可2017年即开始丈量地上附着物并于2018年1月领取了附着物补偿款，对于涉案5013号用地批复的作出在彼时应是明知的。在无其他正当理由的情况下，孟媛等37人于2019年2月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。江苏省政府经过调查、核实，并履行了法定复议程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出062号《驳回决定》。江苏省政府的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。孟媛等37人认为其复议申请未超过法定期限的主张，依法不能成立。 综上，孟媛等37人要求撤销062号《驳回决定》等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回孟媛等37人的诉讼请求。一审案件受理费50元，由孟媛等37人负担。 孟媛等37人上诉称，1.上诉人通过政府信息公开途径获知被上诉人于2014年7月15日作出5013号用地批复，该征收行为严重违法，侵害上诉人的合法权益。因此，上诉人向被上诉人申请行政复议，被上诉人作出的062号《驳回决定》亦严重侵害上诉人的合法权利。2.被上诉人提供的公示照片系伪造的证据，该照片显示的拍摄时间为2019年4月17日，与公告时间严重不符。该照片无原件及原始载体，不具有真实性，不能作为定案依据。照片显示的公示地点并非上诉人社区的公示地点，亦未在村口及二堡居委会固定地点的公告栏张贴过公告。从照片上显示的公告仅用细上胶带纸粘贴，不能保障张贴的牢固性。3.上诉人领取的补偿款依据为[2017]771号用地批复，与本案5013号用地批复并无关联，不能因上诉人领取补偿款而认定上诉人知悉5013号用地批复。4.一审判决存在笔误，判决第8页将062号《驳回决定》书写成026号《驳回决定》，该笔误影响到案件的审判结果。综上，请求二审法院依法撤销一审判决及062号《驳回决定》，并判令被上诉人重新作出复议决定。 江苏省政府未提交答辩意见。 本院经审理确认一审法院查明的事实。 本院认为，本案争议焦点是孟媛等37人针对5013号用地批复提起的行政复议申请有无超过法定的行政复议期限。根据被上诉人一审提供的证据，二堡居委会于2019年4月18日作出的《关于征收土地方案公告张贴说明》、原徐州市铜山区国土资源局高新区分局于2019年4月19日作出的《关于张贴华夏路西侧地块征地公告的情况说明》以及公告张贴的照片，能够证明2号征地公告以及2号征地补偿公告已于2014年8月初张贴于二堡居委会门口。上诉人认为该公告未张贴于村口以及公示栏、公告张贴不牢等主张，均不能否定该两公告已实际张贴的事实。况且根据二堡居委会于2019年4月18日作出的《情况说明》，能够证实上诉人已于2018年1月领取了地上附着物补偿费。由于上诉人未在法定期限内提起行政复议申请，复议机关以超过复议申请期限为由，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。 一审判决书第8页中，将本案被诉的“062号”《驳回决定》错误书写成“026号”《驳回决定》确系笔误，本院予以指明。由于上诉人要求撤销被诉062号《驳回决定》的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求的判决结果并无不当，该笔误并不影响本案的处理结果。 综上，孟媛等37人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孟媛等37人负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 黎 审判员 臧 静 审判员 吴晓玲 二〇二〇年十二月二十四日 书记员 刘 妍