辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽01民初1361号原告：沈阳恒谊置业有限公司，住所地沈阳市和平区绥化西街****，现经营地沈阳市沈河区青年大街173-1号佳兆业中心31楼法务部。法定代表人：李玉武，系该公司总经理。委托诉讼代理人：郭大强，男，1978年7月26日，汉族，系该公司法务，住址沈阳市铁**。被告：沈阳市自然资源局，住所地沈阳，住所地沈阳市和平区南四经街**>法定代表人：赵辉，系该局局长。委托诉讼代理人：何东旭，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王志刚，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。原告沈阳恒谊置业有限公司（以下简称“恒谊公司”）与被告沈阳市自然资源局（以下简称“自然资源局”）“合同、无因管理、不当得利纠纷”一案，本院于2020年8月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告恒谊公司的委托诉讼代理人郭大强，被告自然资源局的委托诉讼代理人何东旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告恒谊公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续履行出让宗地的地上物拆迁、残土清运、场地平整义务，达到国有建设用地使用权出让合同约定的交付条件，并赔偿原告经济损失30,821,518.93元；2.判令被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2017年10月31日，原告通过依法合规的“招拍挂”程序竞得了宗地编号为2017-005号民富小区地块的国有建设用地使用权。2017年10月31日，原告与被告签订了国有建设用地使用权出让合同，合同第六条约定，被告应在2018年11月7日前将出让宗地交付给申请人，交付条件为建筑物构筑物等地上物拆除完毕，残土清运完成达到场地平整。2017年11月，被告提前向原告交付了出让宗地，但原告接受交付后发现案涉土地并未达到双方合同约定的交付条件，地上的建筑物构，地上的建筑物构筑物没有完全拆除平整也没有全部完成。为此原告组织力量进行拆除清运和场地平整，其中首期土地上的中铁五局房屋至2018年5月拆除完毕，变压器至2018年6月拆除完毕，二期土地上的市政绿化带在2019年5月才完成迁移，燃气调压站及周边围栏至今未能拆除。由于被告交付的出让宗地不符合约定条件，不仅迫使原告额外支出了大量费用，更严重影响了案涉项目的开发进程，导致刚刚开工就遭遇了新冠××疫情，造成了难以估量的巨额经济损失。截至目前，原告能够量化计算的经济损失主要包括以下几个方面：1.代被告履行拆除、清运、平整义务而支出的费用600万元；2.作为项目公司，唯一的开发项目停滞,导致公司“空转”而造成的人员工资和管理费用损失22,679,118.93元;3.因项目停滞而造成的财务成本损失214.24万元。综上，在原告已经全额支付土地出让金的情况下，被告交付的出让宗地不符合合同约定条件，构成违约，依法应当承担继续履行和赔偿损失的违约责任。希望贵院判如所请，依法维护原告民营企业的合法权益。被告自然资源局辩称，原告的各项诉请均没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。一、原告没有按照成交确认书及出让合同的约定按时足额支付民富地块出让价款，严重违约，应当支付逾期滞纳违约金，但至今没有支付，没有达到出让合同约定的被告交地的前提条件。首先，原告应于2017年11月30日交纳扣除竞买保证金后的首付款939,954,868.98元,但其直到2018年7月11日才交纳，应支付逾期滞纳违约金209,609,935.78元；其次，原告应于2018年10月31日交纳剩余出让价款1,559,954,868.97元及利息63,145,673.13元，但其直到2019年4月17日才交纳，应支付逾期滞纳违约金272,680,891.07元；以上逾期违约金合计482,290,826.86元，原告至今没有交纳。被告保留依法诉讼追缴的权利。原告行为不仅违反了成交确认书、出让合同的明确约定，而且违反了国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等国家土地管理法律、法规的明确规定。根据出让合同第三十七条的约定，被告交付出让土地的前提条件是原告按约定支付出让价款。《合同法》第六十七条规定：当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。本案中，原告存在严重、持续的违法、违约行为，其提起本案诉讼没有任何事实和法律依据。二、2018年6、7月份，原告在未按约定期限交纳民富地块出让价款、利息及违约金的情况下，强行进入民富地块进行开工建设，并违法占有民富地块建设至今，严重损害了国家利益和社会公共利益。原告以自身的违法、违约、侵权行为为基础，主张无因管理、不当得利没有请求权基础，更没有法律依据。原告违法强占案涉地块建设至今，提前获得了巨大利益，不存在被告交地不符合约定条件的问题。相反原告应当立即将违法强占的土地恢复原状，退还被告。根据出让合同约定，如果原告没有任何违约行为，其就案涉地块开工建设的时间是2019年11月7日，而原告在严重违约的情况下，于2018年6月就强占土地进行开发建设至今，其不仅没有任何损失，相反其因该项违法、违约、侵权行为获得了巨额利益。其无视事实，不守约定，不讲诚信，无理诉请赔偿其损失，不应得到支持。三、本案案由为合同、无因管理、不当得利。合同与无因管理不当得利在一个案件中是两个不能并存的案由。原告本案诉请的内容不是同一法律关系，不能在一个案件中一并审理，原告提起本案诉讼本身就不符合法律规定。综上，请贵院查清事实，依法判决驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年10月31日，沈阳市土地交易中心与恒谊公司签订宗地编号2017-005号《民富小区地块挂牌交易成交确认书》（沈土交字[2017]5号），约定：“一、根据《民富小区地块挂牌交易竞买文件》的有关规定，本次挂牌交易结束，贵单位（恒谊公司）为宗地编号**民富小区地块的竞得人。……四、成交价格：净地成交楼面单价为每建筑平方米人民币6306元/建筑㎡，净地成交总价款为3,119,909,737.95元。……五、付款方式：地块竞得人在2：地块竞得人在2017年11月30日前支付首付款0%（含竞买保证金），余款及分期付款期间的利息在2018年10月31日前全部付清。……七、土地交付：地价款交齐后七：地价款交齐后七日内到沈阳市土地储备中心办理地块交接手续小区地块交付条件》，若遇有国家政策调整或其他不可抗力，交地时间顺延。八、违约责任：竞得人不能按本成交确认书约定支付土地成交价款及分期付款期间的利息的，自滞纳之日起每日按迟延支付款项金额的1%向沈阳市土地交易中心缴纳违约金，延期付款超过60日，经催交后仍不能支付成交价款及分期付款期间的利息的，沈阳市土地交易中心有权解除地块成交确认书，竞得人无权要求返还竞买保证金。”沈阳市土地储备中心《民富小区地块交付条件》约定：“二、土地交付时间：地价款交齐后7：地价款交齐后7日内交付土地调整或其他不可抗力，交地时间顺延。三、土地交付条件：建筑物、构筑物等地上物拆除完毕，残土清运完成，达到场地平整。若地上、地下存在需要排、地下存在需要排迁的构筑物管网设备、电力设施、文物、矿产、障碍物及树木等，由竞买人负责办理相关手续，承担相关费用，负责相关工程的实施。”2017年10月31日沈阳市规划和国土资源局与恒谊公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：“第四条本合同项下出让宗地编号为210102001005GB90001/210102001010GB90001宗地总面积65967.01平方米，其中出让宗地面积65967.01平方米。……第六条出让人同意在2018年11月7日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）建筑物、构筑物等地上物拆除完毕，残土清运完成，达到场地平整。若地上、地下存在需要排、地下存在需要排迁的构筑物管网设备、电力设施、文物、矿产、障碍物及树木等，由竞买人负责办理相关手续，承担相关费用，负责相关工程的实施。……第八条本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为3,119,909,737.95元，每建筑平方米6306元/建筑㎡。……第十条受让人同意按照本条第一款第（二）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（二）地块竞得人在2）地块竞得人在2017年11月30日前支付首付款0%（含竞买保证金），余款及分期付款期间的利息在2018年10月31日前全部付清。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。……。第十六条受让人同意本合同项下宗地建设项目在2019年11月7日之前开工，在2022年11月7日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的其项目，竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年。……。第七章违约责任第三十条受让人应当按照本合同约定按时支付国有建设用地使用权出让价款，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。……第三十七条受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金。……”沈阳市土地交易中心于2017年10月27日为恒谊公司开具金额为62,000万元的结算票据，其上载明收款项目为竞买保证金；沈阳市财政局于2018年7月10日出具的一般缴款书（回执），载明收款项目为103014801土地出让价款收入、1030146国有土地收益基金收入，合计金额为939,954,868.98元；沈阳市财政局于2019年4月16日出具的一般缴款书（回执），载明收款项目为103014801土地出让价款收入、1030146国有土地收益基金收入，备注2017-005土地款，合计金额为1,559,954,868.97元；沈阳市财政局于2019年4月16日出具的一般缴款书（回执），载明收款项目为103014899其它土地出让收入，备注2017-005土地款，金额为63,145,673.13元。恒谊公司提供交地现场照片，主张案涉土地仍存在未拆迁中铁五局房屋、变压器、市政绿化带、燃气调压站及周边围栏。恒谊公司提供2018年12月至2020年3月该公司薪资发放统计表及恒大地表施工延期导致施工费上涨情况说明，主张因被告违约交地造成后续开发损失，包括代位履行拆迁、清运、平整义务而支付费用600万元，公司空转造成员工工资和管理费损失22679118.93元，项目停滞造成财务人员损失214.24万元。本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条行政诉讼受案范围规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释〔2019〕17号）第二条规定“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（三）矿业权等国有自然资源使用权出让协议”；第二十八条规定“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。”本案中，根据原告提出“判令被告继续履行出让宗地的地上物拆迁、残土清运、场地平整义务，达到《国有建设用地使用权出让合同》约定的交付条件，并赔偿原告经济损失”的诉讼请求，结合被告答辩意见，本案双方系因履行《国有建设用地使用权出让合同》产生纠纷。案涉《民富小区地块挂牌交易成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》签订时间均为2017年10月31日，原、被告就上述协议履行问题发生的纠纷，不属于人民法院民事案件受理范围，故对于原告本案的起诉，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回沈阳恒谊置业有限公司的起诉。原告沈阳恒谊置业有限公司预交的案件受理费195,908元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 谢 宏审判员 姜会军审判员 赵 智二〇二〇年十二月十日书记员 孙天齐本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;（二）有明确的被告;（三）有具体的诉讼请求和事实、理由;（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条：裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉;《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。