江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1206号 上诉人（一审原告）白丽，女，回族，住江苏省徐州市鼓楼区。 委托代理人杨思明，江苏新高的律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）徐州市云龙区人民政府，住所地在江苏省徐州市和平大道**。 法定代表人陈婕，该区代区长。 委托代理人刘峰，该区司法局工作人员。 委托代理人付旺，江苏汇君律师事务所律师。 上诉人白丽与被上诉人徐州市云龙区人民政府（以下简称云龙区政府）政府信息公开答复一案，上诉人白丽不服江苏省徐州市中级人民法院（2019）苏03行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，2017年10月18日，徐州市人民政府发布《关于东店子片区改造项目征地补偿安置方案的公告》徐征地通[2017]43号，记载：根据江苏省国土资源厅苏国土资函[2011]92号文及苏国土资函[2016]155号文批准的《征收土地方案》……六、集体建设用地上房屋征收补偿安置方式--本项目房屋征收补偿方案已经市政府批准，详见云龙区政府公示的房屋征收补偿方案。2017年11月1日，云龙区政府发布《房屋征收决定》，对城东高架快速路（云龙段）项目征收范围内房屋实施征收。2017年11月26日，房屋征收部门与被征收人店子居委会签订《房屋征收补偿协议》，被征收房屋建筑面积1470.26㎡，土地性质为集体土地，补偿方式为货币补偿。因该征收补偿协议中的土地系店子居委会租给白丽使用，房屋系白丽所建，2018年4月20日，店子居委会与白丽签订《征收补偿协议》，约定白丽于协议签订之日起三日内完成搬迁。2018年9月15日，白丽向云龙区政府申请公开“徐州市东店子片区改造项目相关征收、征用及用地、补偿”等政府信息。云龙区政府于2018年10月9日收到申请后，于2018年10月26日作出《政府信息公开答复书》，告知白丽：徐州市东店子片区改造项目依法需要公示的信息，本机关已在该征收范围内主动公开，经查其不是该项目被征收人，其申请的信息与其生产、生活、科研等特殊需要无关，对其申请的信息不予公开。该答复书送达后，白丽不服，于2019年4月23日提起诉讼。 一审法院认为，1、2019年5月15日前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案，白丽主张其于2018年9月15日邮寄政府信息公开申请表，云龙区政府于2018年10月26日作出答复，明显超期。云龙区政府主张其于2018年10月9日收到政府信息公开申请，于2018年10月26日作出答复符合期限规定。为此，云龙区政府提交了标明签收日期为2018年10月9日的邮寄单为证。鉴于本案白丽作为邮件的交寄方，其未能提供邮寄跟踪信息单据，其主张超期答复，证据不足，不予采信。2、本案中，白丽涉案房屋明显位于“城东高架快速路（云龙段）项目”征收范围内，其与涉案“徐州市东店子片区改造项目”征收、征用明显不存在利害关系。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。依据该规定，申请人向行政机关申请提供的政府信息，应当是现有的、客观存在的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五条第（十四）项规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。本案中，白丽向云龙区政府申请公开“徐州市东店子片区改造项目”征收、征用及用地、补偿等政府信息。但从查明事实来看，白丽不是“徐州市东店子片区改造项目”范围内的被征收人，其亦未证实从事相关科研活动，且该涉案征收信息云龙区政府业已按法定程序公告。白丽在不具备被征收人身份的情形下，申请公开其业已按法定程序公告的信息，云龙区政府不予单独提供，并无不当。综上，白丽诉请无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回白丽的诉讼请求。 白丽上诉称：1、上诉人于2018年9月15日邮寄信息公开申请，云龙区政府于2018年10月9日收到，并于2018年10月26日作出答复，超期未予答复行为违法；2、上诉人申请公开的政府信息属于云龙区政府应当主动公开的信息，并不需要上诉人具有利害关系或者特殊需要。请求撤销一审判决，支持其一审诉请。 云龙区政府答辩称：1、云龙区政府在一审庭审中已经提供标明签收日期的邮寄单据证明收到邮件的具体时间，不存在超期答复的情形；2、云龙区政府已经在被征收区域公开征收信息，上诉人在庭审过程中也已经知晓征地公告。白丽不属于征收项目的被征收人，不予提供相关政府信息，并无不当。请求驳回上诉，维持原判。 本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。 本院认为，关于云龙区政府的政府信息公开答复是否符合法律规定期限的问题。根据2019年5月15日前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请，应当以行政机关签收之日作为收到申请之日。本案中，云龙区政府主张其于2018年10月9日收到政府信息公开申请，并提交签收日期为2018年10月9日的邮寄单，白丽作为申请人却未能提供邮寄跟踪信息单据，故其主张云龙区超期答复的主张，不能成立。云龙区政府于2018年10月26日作出答复，符合法律规定的期限。 关于云龙区政府政府信息公开答复内容是否合法问题。根据2019年5月15日前实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2014修正)第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”本案中，白丽作为案涉被征收土地地上房屋建设方，可以基于自身生活需要向云龙区政府申请公开相关征地政府信息。云龙区政府应当就白丽申请的案涉征地信息，依法履行政府信息公开法定职责，而不应以白丽并非项目征收人，且与生活无关为由，不予公开。白丽关于云龙区政府应当公开案涉征地信息的上诉请求，具有事实和法律依据，本院予以支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律错误，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销徐州市中级人民法院2020年6月22日作出的（2019）苏03行初186号行政判决； 二、撤销徐州市云龙区人民政府2018年10月26日对白丽作出的《政府信息公开答复书》； 三、徐州市云龙区人民政府于收到本判决之日起15个工作日内重新对白丽2018年9月15日申请公开的政府信息作出答复。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，由被上诉人徐州市云龙区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  朱 丽 审判员  张 伟 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  孔 骁