四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行初107号 原告蒋勇，男，1970年7月18日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告王兰，女，1976年4月14日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告王一如，女，1995年2月26日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告刘芳伶，女，1971年7月6日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告王永龙，男，1970年1月26日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告陈凯军，男，1947年12月16日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告罗文琴，女，1952年1月19日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告郭洪云，男，1965年5月3日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告陈尔琴，女，1970年2月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 原告刘多林，女，1949年8月14日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市叙州区长江大道中段**，统一社会信用代码：11511200MB1503910A。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人王凤英，四川丰宜律师事务所律师，执业证号：××。 原告蒋勇、王兰、王一如、刘芳伶、王永龙、陈凯军、罗文琴、郭洪云、陈尔琴、刘多林诉被告宜宾市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）确认出让土地行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理,现已审理终结。 原告蒋勇、王兰、王一如、刘芳伶、王永龙、陈凯军、罗文琴、郭洪云、陈尔琴、刘多林诉称，十原告在四川省宜宾市翠屏区××路××号××厂合法拥有房屋。2019年11月26日，宜宾临港经济技术开发区管理委员会作出宜临港区通［2019］29号《宜宾临港经济技术开发区管理委员会国有土地上房屋征收公告》，该公告载明征收项目名称为宜宾临港经济技术开发区沿江老工业基地棚户区改造（红星项目）旧城改造项目，征收范围是红星电子公司生活区东至七初中，西至滨江大道，南至长江大桥，北至黄桷坪大道。十原告的房屋在该征收范围内，因补偿标准不合理，原告至今未同征收部门签订房屋征收补偿安置协议，宜宾临港经济技术开发区管理委员会也未对原告作出房屋征收补偿决定书。2020年1月10日以及2020年4月29日，宜宾临港经济技术开发区房地产管理局组织大批人员将原告上述房屋分两批强制违法拆除，目前原告均已针对强拆行为提起诉讼，除刘多林、陈凯军、罗文琴外其余原告已取得强拆案一审胜诉判决。2020年4月底，因有施工队开始平整土地，原告经查询方得知被告已于2020年4月8日委托宜宾市公共资源交易中心作出（宜市拍【2020】3号）《宜宾市国有建设用地使用权拍卖出让公告》，公告载明经宜宾市人民政府批准，受市自然资源和规划局的委托，宜宾市公共资源交易中心将定于2020年4月29日上午10时在市自然资源和规划局办公楼8楼多功能厅公开拍卖我市临港经开区ＴＤ-Ａ-04-01、ＴＤ-Ａ-04-03、ＴＤ-Ａ-04-06地块的国有建设用地使用权。其中，原告陈凯军、罗文琴、刘多林家的房屋所在地位于上述ＴＤ-Ａ-04-06地块，原告陈尔琴、郭洪云、王兰、蒋勇、王一如、刘芳伶、王永龙家的房屋所在地位于上述ＴＤ-Ａ-04-03地块。另得知，上述地块最终由第三人在2020年4月29日拍卖取得。国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》第四条第（一）项规定：“……不得‘毛地’出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。”国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》规定：“省（区、市）国地资源主管部门要加强对市、县招拍挂出让公告的审查，对发现存在超面积出让、捆绑出让、‘毛地’出让……的出让公告，及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。”。本案中，尽管原告案涉国有土地上房屋涉及征收，但征收部门尚未依法对其完成征收补偿安置行为，依据《物权法》第一百三十五条、第一百三十六条，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条的规定，原告对案涉土地以及房屋仍享有合法的用益物权（土地）和所有权（房屋）。被告作为土地管理部门，在未对案涉出让土地权属及地上建筑权、附着物产权的权属状况进行审查清楚的情况下，即将案涉土地挂牌出让，违反法律规定，侵害原告的合法财产权益。故，原告依法提起该诉讼，请求人民法院判决：１.确认被告出让宜宾市临港开发区ＴＤ-Ａ-04-03、ＴＤ-Ａ-04-06地块的行为违法；２.本案诉讼费用由被告承担。 被告市自然资源和规划局辩称，一、答辩人出让的案涉土地系经调查确认为权属清晰的国有土地，属于依法拍卖出让。宜宾欣蓉房地产有限公司依法竞得，依法享有建设用地的使用权。答辩人于2020年4月8日委托宜宾市公共资源交易中心拍卖出让的案涉地块：临港经开区TD-A-04-01、TD-A-04-03、TD-A-04-06。在委托宜宾公共资源交易中心拍卖出让前，答辩人对拟拍卖的土地权属进行了调查确权。临港不动产登记中心于2020年3月4日出具了《不动产权籍调查表》，调查结果显示，上述拟拍卖出让地块权属情况为：商住用地，国有土地，调查合格。即拍卖出让之前，案涉土地为“净地”，符合公开拍卖出让的条件。宜宾市公共资源交易中心于2020年4月8日接受答辩人委托，作出《宜宾市国有建设用地使用权拍卖出让公告》，对上述地块的国有建设用地使用权进行公开拍卖出让。宜宾欣蓉房地产有限公司于2020年4月29日依法竞得上述土地，并依法签署了土地出让合同，缴纳了土地出让金，取得了该宗土地的建设用地使用权。二、案涉房屋物权消灭自房屋被拆除的事实成就之时就已经发生法律效力。据悉，案涉房屋因涉及危房排危已被拆除，依据《物权法》第三十条之规定，其物权的灭失自房屋被拆除时早已发生效力，被答辩人早已不享有案涉房屋所有权。因被答辩人的房屋属于征地拆迁范围，房屋无法重建，依据房地一体的不动产登记原则，房屋占用土地用益物权也随之消灭。综上，答辩人委托宜宾市公共资源交易中心拍卖出让的案涉地块无违法情形，应当驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年11月26日，被告临港管委会作出《国有土地上房屋征收公告》（宜临港区通〔2019〕29号），载明项目名称：宜宾临港经济技术开发区沿江老工业基地棚户区改造（红星项目）旧城改造项目；征收范围：红星电子公司生活区（白沙湾街道荷花池社区）东至七初中，西至滨江大道，南至长江大桥，北至黄桷坪大道范围内的房屋；征收期限：2019年11月26日至2019年12月25日；征收补偿方案：《宜宾临港经济技术开发区沿江老工业基地棚户区改造（红星项目）房屋征收补偿方案》。征收部门：临港房管局。征收实施单位：临港房屋征收中心、白沙湾街道办事处。2019年11月26日，被告临港房管局发布《关于公布〈宜宾临港经济技术开发区沿江老工业基地棚户区改造（红星项目）房屋征收补偿方案〉的通知》。原告蒋勇、王兰、刘芳伶、王永龙、陈凯军、罗文琴、郭洪云、陈尔琴、刘多林的房屋，以及2016年12月6日王一如向邓盛洪购买的房屋，均位于翠屏区××路××号××厂内，属于沿江老工业基地棚户区改造（红星项目）的房屋征收范围。2019年12月25日，被告临港房管局向被告白沙湾街道办事处发出《关于协助红星公司生活区应急抢险排危拆除工作的函》，函告白沙湾街道办事处协助临港房管局对红星公司生活区危险房屋应急抢险排危拆除的工作。宜宾临港经济技术开发区管理委员会规划建设环保局（宜宾临港经济技术开发区生态环境和城乡发展局）分别于2020年1月10日和4月29日发出告知书，告知：其房屋经鉴定，主体结构安全性评定为Ｄｓｕ级危房，鉴定结论：建议拆除重建。通知你户离开危房，依据《中华人民共和国突发事件应对法》第二十条和《城市危险房屋管理规定》第十七条，因紧急避险需要，需立即对该房屋进行应急抢险排危拆除。告知书发出后，由临港房管局、白沙湾街道办事处组织相关人员对原告房屋所在楼幢进行拆除。 临港不动产登记中心2020年3月4日的《不动产权籍调查表》记录“……宜宾市临港经开区ＴＤ-Ａ-04-01地块面积约49780ｍ2、ＴＤ-Ａ-04-03地块面积约60649ｍ2、ＴＤ-Ａ-04-06地块面积约82133ｍ2，用地性质：商住用地。经调查，该三个地块为国有土地”。2020年4月8日，宜宾市公共资源交易中心发布宜市拍［2020］3号《宜宾市国有建设用地使用权拍卖出让公告》，公告上载明“经宜宾市人民政府批准，受市自然资源和规划局委托，宜宾市公共资源交易中心将定于2020年4月29日（星期三）上午10时整，在宜宾市自然资源和规划局办公楼8楼多功能厅，公开拍卖我市临港经开区ＴＤ-Ａ-04-01、ＴＤ-Ａ-04-03、ＴＤ-Ａ-04-06地块的国有建设用地使用权……”。4月29日，宜宾欣蓉房地产有限公司竞得上述土地，其与宜宾市公共资源交易中心签署了《拍卖出让成交确认书》。5月15日，市自然资源和规划局作为出让人，宜宾欣蓉房地产有限公司作为受让人，签订了《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：1400-2020-0024），合同约定“……第四条本合同项下的出让宗地坐落于宜宾临港经济技术开发区××地块……第五条本合同项下ＴＤ-Ａ-04-01、ＴＤ-Ａ-04-03、ＴＤ-Ａ-04-06地块的用地性质为居住、商业混合用地（ＲＢ）。第六条出让人同意在受让人支付完成本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款后十个工作日内，将出让宗地交付给受让人。交付土地的条件为只完成征地补偿的现状，宗地内如涉及其他附着物的搬迁，其工作及费用均由受让人承担……第七条本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为居住七十年，商业四十年，自出让人交付土地之日起算……”。宜宾欣蓉房地产有限公司已缴纳了土地出让金，取得该宗土地建设用地使用权。原告陈凯军、罗文琴、刘多林的房屋所在地位于上述ＴＤ-Ａ-04-06地块，原告蒋勇、王兰、刘芳伶、王永龙、郭洪云、陈尔琴的房屋以及王一如购买的房屋所在地位于上述ＴＤ-Ａ-04-03地块。原告认为被告出让宜宾市临港开发区ＴＤ-Ａ-04-03地块、ＴＤ-Ａ-04-06地块的行为违法，侵害其合法权益，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”和第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”原告的起诉除了被诉行为属可诉的行政行为外,还必需满足原告与被诉行为具有利害关系等起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第二款“房屋被征收的，国有土地使用权同时收回”之规定，本案中,原告的房屋被征收，被告拍卖的土地是因房屋征收而被收回的国有土地使用权,原告虽然是案涉土地的原权利人,在国有土地使用权被收回后,其即对行政机关后续作出涉及该土地的行政行为不具有利害关系,不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的原告主体资格,其起诉不符合该法第四十九条第(一)项规定的条件。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”和第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉”的规定，裁定如下： 驳回原告蒋勇、王兰、王一如、刘芳伶、王永龙、陈凯军、罗文琴、郭洪云、陈尔琴、刘多林的起诉。 案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈 健 审 判 员  陶 刚 审 判 员  邹 洪 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  刘婷婷 书 记 员  郑 健