贵州省遵义市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔03民终6267号上诉人（原审原告）：周贵银，男，1966年10月28日生，汉族，住桐梓县。被上诉人（原审被告）：桐梓县人民政府娄山关街道办事处，住所地桐梓县娄山关街道河滨北路。法定代表人：聂翔坤，系该办事处主任。委托诉讼代理人：杨桓，贵州名城（桐梓）律师事务所律师。上诉人周贵银因与被上诉人桐梓县人民政府娄山关街道办事处（以下简称娄山关街道办）劳动争议一案，不服贵州省桐梓县人民法院（2020）黔0322民初1963号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。周贵银上诉请求：撤销原判，改判支持其一审诉讼请求。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。周贵银因生病、上访维权，未能正常上班，娄山关街道办未批准其请假，并违法解除劳动合同，应支付经济补偿金。另外，娄山关街道办应补发劳动合同期内的工资、加班工资并补缴社保。娄山关街道办辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。周贵银向一审法院起诉请求：1.判决娄山关街道办立即支付其解除劳动合同的经济补偿金1570元；2.判决娄山关街道办立即支付克扣其从2019年12月至2020年1月的工资3140元；3.判决娄山关街道办立即支付为其缴纳2019年12月至2020年1月在劳动合同期间的社保费用；4.判决娄山关街道办立即支付其加班工资、法定节假日300%的工资、双休日加班工资200%，按实际加班天数计算计发，不安排补休；5.撤销案涉仲裁裁决。一审法院认定事实：周贵银系退伍军人，于2019年1月4日通过娄山关街道办招聘复员退伍军人公益性岗位人员考试，以第五名被录取。2019年2月1日，周贵银（乙方）与娄山关街道办（甲方）签订《劳动合同书（供公益性岗位用）》，主要约定：根据甲方工作需要，乙方同意从事公益性（后勤保障）工作；甲方实行每天工作8小时，每周工作40小时标准工时制度，不能实行标准工时制度的，经劳动保障部门审批同意后，可以实行综合计算工时制或不定时工作制。因工作需要乙方加班或延长工作时间的，甲方应依法支付乙方加班工资或安排补休。乙方依法享受国家规定的法定假期；乙方作为公益性岗位就业人员的工资由用人单位支付，甲方支付乙方的工资，不得低于当地最低工资标准；乙方应自觉服从甲方的管理，服从工作安排……如无正当理由违反劳动纪律不到岗位工作、不完成岗位任务的人员，进行批评教育，对于屡教不改或违犯国家法律规章的应予以辞退，并将情况及时报送劳动保障部门。第八条载明“根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定，本劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，劳动合同签订方式为一年一签。本合同的履行、变更、解除、终止和无其他公益性岗位特别规定的，按照《中华人民共和国劳动合同法》等相关规定执行。”第九条第（二）项载明“有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应提前30天以书面形式通知乙方：1.乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原岗位工作，也不能从事由甲方另行安排的岗位工作的。2.乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作的。3.劳动合同订立时依据的客观情况发生重大变化，导致劳动合同无法履行，经甲方与乙方协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”合同签订后，周贵银到娄山关街道办城建中心上班。2019年2月27日，周贵银因家中有事向娄山关街道办负责人请假，请假时间从2019年3月4日至3月8日共计5天。娄山关街道办因故一直未同意其请假。直至2019年9月15日仍未准假，周贵银遂自行外出，但被娄山关街道办安排人接回在家。周贵银于2019年9月16日后因患病一直未到娄山关街道办上班。2019年10月28日，娄山关街道办人力资源和社会保障服务中心向周贵银发出《告知书》，要求其于2019年11月1日到该中心报到，否则将根据《公益性岗位人员管理办法》解除劳动关系。2019年12月2日，娄山关街道办党工委召开会议，决定与周贵银解除劳动合同关系。两日后，娄山关街道办向周贵银发出《解除劳动合同关系告知书》，告知已解除了双方的劳动关系。娄山关街道办通过手机彩信向周贵银送达了该告知书。周贵银不服，于2020年1月9日向桐梓县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决娄山关街道办支付解除劳动关系的经济补偿1570元、2019年11月至2020年1月的工资3140元、补缴2019年12月至2020年1月期间的社保。该仲裁委于2020年4月10日作出贵桐劳人仲裁字[2020]第57号《仲裁裁决书》，裁决驳回了周贵银的仲裁请求。周贵银不服裁决结果，诉至法院。另查明，娄山关街道办和桐梓县财政局按桐梓县最低工资标准共同向周贵银发放工资至2019年11月。桐梓县2019年度最低工资标准为1570元。一审法院认为，周贵银系娄山关街道办聘用的公益性岗位合同工，双方应严格按照案涉劳动合同的约定和相关规定履行义务。关于解除劳动关系，周贵银因患病自2019年9月16日后一直未到娄山关街道办上班，娄山关街道办有权解除与周贵银的劳动关系。关于周贵银主张的经济补偿，根据案涉劳动合同的性质，该合同属于供公益性岗位用的合同，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”的规定，周贵银主张的经济补偿不适用劳动合同法支付经济补偿的规定，双方解除劳动合同，娄山关街道办无需向周贵银支付经济补偿。关于2019年12月至2020年1月的工资，娄山关街道办一直按照最低工资标准向周贵银发放工资至2019年11月，说明娄山关街道办默认了周贵银因患病不能到岗的事实，故于2019年12月2日才决定解除与周贵银的劳动关系，又于12月4日向周贵银送达了解除告知书。根据劳动合同约定，娄山关街道办应当提前30天以书面形式通知周贵银，故双方解除劳动关系的时间应当认定为2020年1月4日，在此之前双方仍具有劳动关系，结合双方对工资的约定和当地最低工资标准，娄山关街道办应当向周贵银支付2019年12月的工资1570元。关于加班工资，周贵银在仲裁申请中并未提出该仲裁请求，故对该诉请，一审法院不予审理，周贵银可向仲裁委申请仲裁。关于补缴社保费用，本案情形不符合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，不属于用人单位未办理养老保险手续、且社会保险经办机构不能补办导致劳动者无法享受养老保险待遇的情形；并且，社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴义务，本案是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴，周贵银应向社保机构申请解决纠纷。关于撤销仲裁裁决的请求，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条的规定，明确限定了撤销裁决案件的申请人应为用人单位，故周贵银无权申请撤销案涉仲裁裁决。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、《中华人民共和国社会保险法》第六十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：一、桐梓县人民政府娄山关街道办事处于本判决生效后立即支付周贵银工资1570元；二、驳回周贵银的其他诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由桐梓县人民政府娄山关街道办事处负担。二审期间，当事人未提交新证据。本院认定事实与一审法院认定事实一致。本院认为，周贵银上诉主张娄山关街道办违法解除劳动合同，应支付其经济补偿金，补发工资、加班工资并补缴社保，本院分别论证如下。关于经济补偿金的问题。周贵银与娄山关街道办签订劳动合同，岗位为公益性岗位，周贵银因患病自2019年9月16日后一直未到娄山关街道办上班，娄山关街道办解除与周贵银的劳动关系。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定”的规定，周贵银关于娄山关街道应支付经济补偿金的主张无法律依据，不能成立。关于应否补发工资的问题。娄山关街道办于12月4日向周贵银送达了解除告知书，一审法院以娄山关街道办应当提前30天以书面形式通知周贵银为由认定双方解除劳动关系的时间应为2020年1月4日，并无不当。娄山关街道办一直按照最低工资标准向周贵银发放工资至2019年11月，故尚需向周贵银支付2019年12月的工资，一审结合双方对工资的约定和当地最低工资标准，认定娄山关街道办应补发周贵银2019年12月的工资1570元，并无不当。关于加班工资的问题。周贵银申请仲裁时未提出该项请求，其在一审中提出该项请求违反劳动争议仲裁前置程序，其可另行向仲裁委申请仲裁。关于补缴社保的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条“下列纠纷不属于劳动争议：（一）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；（二）劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷；（三）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；（四）家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；（五）个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；（六）农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。”之规定，不属于劳动争议。征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围。一审判决对周贵银诉请娄山关补缴社会保险不予处理并无不当。综上所述，周贵银的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由周贵银负担。本判决为终审判决。审判长  周亚琼审判员  何 容审判员  刘娟娟二〇二〇年十二月十四日法官助理张洋书记员瞿春花