山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初483号原告陈书新，男，******出生，汉族，住济南市。委托代理人赵利云（系陈书新之妻），女，******出生，汉族，住济南市。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局级领导干部。委托代理人朱树学、王涛，均系济南市人力资源和社会保障局工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人孙述涛，市长。委托代理人张小军、张华林，均系济南市司法局工作人员。第三人山东锦煌物业服务有限公司。原告陈书新诉被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、济南市人民政府（以下简称市政府）工伤行政确认一案，本院于2020年8月28日立案后，依法向被告市人社局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人山东锦煌物业服务有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告陈书新的委托代理人赵利云,被告市人社局的出庭负责人孟昭华、委托代理人朱树学、被告市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。第三人山东锦煌物业服务有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月12日，市人社局作出（2020）济人社伤受字第****号不予受理通知书，内容为“申请人陈书新、被申请人山东锦煌物业服务有限公司，陈书新于2020年2月6日向我局提交工伤认定申请材料，本机关收到后进行审查，现已审查终结。经审查，申请人提交的证据可以显示以下事实：2019年12月28日10时许，该同志在阳光舜城中五区工作过程中不慎摔伤，经医疗机构诊断为右髌骨骨折、肺栓塞。经核实：陈书新同志于2013年2月办理退休手续，该通知遭受伤害时，已超过法定退休年龄并已享受基本养老保险待遇，且不属于《人力资源部关于执行若干问题的意见（二）》第二条第二款规定的按项目参保的情形。根据《工伤保险条例》第一章第二条、《人力资源部关于执行若干问题的意见（二）》第二条的规定，决定不予受理。”原告陈书新诉称，原告系第三人员工，2019年12月28日在工作过程中不慎摔伤，经医疗机构诊断为右髌骨骨折、肺栓塞。2020年2月6日，原告向市人社局提交工伤认定申请材料，市人社局于2020年2月12日作出了（2020）济人社伤受字第****号不予受理通知书，原告不服，向山东省人力资源和社会保障厅提出复议申请，山东省人力资源和社会保障厅转交市政府办理，市政府于2020年5月26日作出济政复决字[2020]***号行政复议决定书，维持了市人社局作出的不予受理通知书的具体行政行为。原告认为被告以原告已享受养老保险待遇为由拒绝工伤认定没有法律依据。我国目前的劳动法对劳动者的定义未作出明确规定，超过法定退休年龄的劳动者与用人单位之间的关系仍是劳动关系，属于《工伤保险条例》的调整范围，被告认定的依据《人力资源部关于执行若干问题的意见（二）》属于部门规章，法律位阶较低。请求：1.撤销市人社局作出的（2020）济人社伤受字第****号不予受理通知书、市政府作出的济政复决字[2020]***号行政复议决定书；2.责令市人社局、市政府重新作出行政行为，认定陈书新为工伤。被告市人社局辩称，原告陈书新于******出生，于2013年2月办理退休享受基本养老保险待遇。2019年12月28日受伤时，原告与第三人不构成劳动关系。原告于2020年2月6日向被告提起工伤认定申请，被告依据《工伤保险条例》第十八条第一款、工伤认定办法第八条第二款、劳动合同法第四十四条、《工伤保险条例》第五条第二款规定，于2020年2月12日作出不予受理通知书，认定事实清楚、证据充分确凿、适用法律正确、程序合法。被告市政府辩称，2020年4月6日，我机关收到山东省人力资源和社会保障厅转来的《行政复议申请转送函》，将陈书新的行政复议申请材料转来；4月7日，我机关作出补正行政复议申请通知书；4月10日，原告提交《行政复议申请书》，请求撤销市人社局作出的（2020）第****号不予受理工伤认定书。4月14日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，4月14日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达市人社局。4月16日，作出《第三人参加行政复议通知书》，同日邮寄送达山东锦煌物业服务有限公司。2020年4月21日，市人社局作出行政复议答复。经审查，我机关认为市人社局作出的行政行为合法，于5月26日作出济政复决字【2020】***号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告市人社局和第三人。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。为此，原告向本院提交如下证据：证据1.2020年2月7日原告向济南市政务大厦2楼工伤认定窗口申请被告市人社局调查原告工伤事宜申请书1份1页，证据2.2020年4月20日被告市人社局作出“工伤认定更正通知书”1份1页。市人社局向本院提交如下证据：证据1.《工伤认定申请表》，证据2.工伤认定申请材料补正通知书领取存根，证据3.不予受理通知书（含中国邮政速递物流投递查询单），证据4.工伤认定更正通知书（邮政速递单编号），证据1-4证明工伤认定程序合法。证据5.原告身份证复印件，证据6.养老金收入证明，证据5-6证明不予受理决定事实清楚。市政府向本院提交如下证据：证据1.行政复议申请书，证明省人社厅转送。证据2.行政复议申请转送函，证明省人社厅转送。证据3.补正行政复议通知书，证明我机关作出补正行政复议通知书。证据4.行政复议申请书，证明原告向我机关提交复议申请。证据5.行政复议申请受理通知书及送达回证，证明我机关在法定时限内作出受理通知并送达。证据6.提出行政复议答复通知书及送达回证，证明我机关在法定时限内作出答复通知并送达。证据7.行政复议答复书，证明济南市人社局作出答复。证据8.行政复议决定书及送达回证，证明我机关在法定时限内作出复议决定并送达。经庭审质证，原告对市人社局提交的证据真实性无异议，但认为市人社局认定事实、适用法律错误。对市政府提交的证据无异议。市人社局、市政府对原告提交的证据真实性无异议。经审理查明，2020年2月6日，原告向市人社局提交工伤认定申请，当日市人社局出具工伤认定申请材料补正通知书，并送达原告。2020年2月12日，市人社局作出（2020）济人社伤受字第****号不予受理通知书。原告不服，向山东省人力资源和社会保障厅提交行政复议申请，山东省人力资源和社会保障厅转交市政府。市政府依法受理，经审查，于2020年5月26日作出济政复决字[2020]***号行政复议决定书，维持了市人社局所作（2020）济人社伤受字第****号不予受理通知书的具体行政行为。另查明，济南市社会保险事业中心于2020年2月10日出具养老金收入证明，载明：兹证明陈书新（退休年月2013年2月，截至目前，社会化养老金月发放标准为人民币2909.80元。本院认为：《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。本案中，原告受伤时，已达法定退休年龄，且已按月领取养老金待遇，其已不符合签订劳动合同的主体资格，故市人社局作出不予受理通知书，并无不当。市政府作出维持原行政行为的复议决定亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈书新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈书新负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  王海燕人民陪审员  王延英人民陪审员  马跃进二〇二〇年十二月七日法官 助理  徐丽娜书 记 员  孙 诺