江西省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）赣委赔监7号申诉人（赔偿请求人）：黄义团，男，1965年8月1日出生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住江西省上饶市广丰区。被申诉人（赔偿义务机关）：上饶市公安局经济技术开发区分局，住所地江西省上饶市广信区凤凰西大道与世纪大道交汇处。法定代表人吴继，该局局长。复议机关：上饶市公安局，住所地上饶市信州区广信大道**。法定代表人邱木兴，该局局长。黄义团申请上饶市公安局经济技术开发区分局违法拘留国家赔偿一案，黄义团不服上饶市中级人民法院赔偿委员会（2020）赣11委赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。2019年7月24日，赔偿请求人黄义团向赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局提出刑事赔偿申请。赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局于2019年8月22日作出经公赔决字[2019]1号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。赔偿请求人黄义团不服该赔偿决定，向复议机关上饶市公安局提出复议申请。复议机关上饶市公安局于2019年10月30日作出饶公赔复决字[2019]4号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持上饶市公安局经济技术开发区分局作出的经公赔决字[2019]1号刑事赔偿不予赔偿决定。赔偿请求人黄义团不服，于2019年11月28日向上饶市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上饶市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，2017年,赔偿请求人黄义团承包了上饶市经济技术开发区龙翔翡翠城三期的水电工程，其与建设工程的总承包方江西中鼎建筑工程有限公司签订了《内部责任协议承诺书》，协议中约定由赔偿请求人黄义团承包完成翡翠城三期（三栋21#22#23#框架18层）的所有水电工程，同时双方对工程款付款方式约定如下：本工程属全垫资工程（经上饶市经开区政府重组工程自救工程）以房抵付工程，待工程建到备案手续办理好，公司项目部及有关单位组织销售团队进行销售，项目部收到工程款时，按各班组所完成的工程量金额按比例支付工程款；也可以以房抵付工程款，单价按政府及有关单位及公司项目部通过会议共同商定，结合周边房价后统一确定合理价格、以房抵付；如黄义团班组人员或黄义团本人联系人员需要房子确保优先办理抵房相关手续，收到房款确保优先支付黄义团工程款。之后，赔偿请求人黄义团在完成部分工程量后，自行向外推销出售尚未完工的龙翔翡翠城三期房屋，并收取购房认筹金。2018年1月10日，龙翔房地产开发有限公司向赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局经济侦查大队报案称，一名叫姚文斌的男子委托上饶市宏金诚房地产经纪有限公司私自出售其公司正在建设的龙翔翡翠城小区房屋。2018年1月11日，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局决定受理姚文斌等人合同诈骗一案，并立案侦查。同日，赔偿申请人黄义团、案外人姚文斌、徐慧宾主动到赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局经济侦查大队投案自首。赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局于2018年1月11日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条之规定，决定对赔偿申请人黄义团采取刑事拘留的强制措施，并于2018年1月12日通知被拘留人家属。2018年1月12日，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条之规定，决定延长赔偿申请人黄义团的羁押期限，变更后的羁押期限自2018年1月15日至2018年2月9日。2018年1月23日，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局作出经公（侦）取保字[2018]10号《取保候审决定书》，决定对赔偿申请人黄义团取保候审，期限从2018年1月23日起算，并在当日将赔偿请求人黄义团、予以释放。2018年5月24日，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局将黄义团、姚文斌、徐慧宾涉嫌合同诈骗一案移送上饶县人民检察院审查起诉。2018年11月22日，上饶县人民检察院作出饶县检公诉刑不诉[2018]108号《不起诉决定书》，认为上饶市公安局经开分局认定黄义团合同诈骗事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对黄义团不起诉。上饶市中级人民法院赔偿委员会经审查认为，本案双方当事人的争议焦点有以下两点：1、赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局实施的拘留强制措施是否合法；2、赔偿请求人黄义团的赔偿请求是否成立。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条之规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：……（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的”，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十五条之规定：“……‘结伙作案’，是指二人以上共同作案”，据此，公安机关因侦查犯罪需要，对于有二人以上共同作案情节的犯罪嫌疑人可以先行采取拘留强制措施。本案中，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局接到报案，发现黄义团等人存在多人结伙作案嫌疑，对赔偿请求人黄义团采取拘留强制措施符合法律规定，并无不当。赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局在拘留赔偿请求人黄义团期间，履行了制作并出示拘留证、二十四小时内移送看守所羁押、拘留后二十四小时内通知被拘留人家属等程序，符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十一条、第一百二十二条、第一百二十三条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条之规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。……”，本案中，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局在执行拘留措施的次日认为赔偿请求人黄义团有结伙作案的嫌疑，由此决定延长拘留时间至三十日符合法律规定；在执行拘留措施十三日后，对赔偿请求人黄义团取保候审、予以释放，亦未超过法定的拘留时间。因此，赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局对赔偿请求人黄义团实施拘留措施符合刑事诉讼法规定的条件和程序，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限，故赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局实施的拘留强制措施合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条之规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有申请赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪中止追究刑事责任的；……”，据此，公安机关对公民违法采取拘留措施系被拘留公民获得国家赔偿的前提。本案中，上饶县人民检察院经审查决定对赔偿请求人黄义团不起诉，但赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局执行拘留措施符合法律规定，并无违法之处，故赔偿请求人黄义团的赔偿申请不成立。赔偿义务机关决定不予赔偿及复议机关维持不予赔偿决定，处理正确，应予维持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，该院赔偿委员会讨论决定如下：维持赔偿义务机关上饶市公安局经济技术开发区分局于2019年8月22日作出的经公赔决字[2019]1号《国家赔偿决定书》及复议机关上饶市公安局于2019年10月30日作出的饶公赔复决字[2019]4号《刑事赔偿复议决定书》。黄义团不服上述决定，向本院赔偿委员会提出申诉称，该国家赔偿决定认定事实不清，适用法律错误，请求：撤销上饶市中级人民法院国家赔偿委员会作出（2020）赣11委赔1号国家赔偿决定；责令被申诉人在侵权行为影响的范围内，为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神损害赔偿金10,000元；责令赔偿义务机关支付赔偿请求人每日赔偿金315.94元/日×13日=4,107元；4、责令被申诉人支付因被责令退款而导致赔偿请求人的损失71万元，利息损失474260元，其他因未及时取得工程款而造成的损失等102万元。主要理由如下：1.申诉人在公安机关第一次做笔录时就说清了事实，此后并没有变更，既然本案事实不清，证据不足，那就说明申诉人在被刑拘时，至少不属于合同诈骗罪的重大嫌疑分子，被申诉人对申诉人采取拘留措施不符合《刑事诉讼法》第82条的规定；2.虽然申诉人不构成犯罪，但毕竟被公安机关以合同诈骗罪错误拘留13天，同时公安机关的行为己给申诉人精神造成严重损害，故应当依法为申诉人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付精神损害抚慰金和侵犯人身自由赔偿金；3.现有法律并没有明确规定公安机关在侦查阶段享有责令退赔的职权，故被申诉人责令申诉人退款的行为是超越职权的行为，依法应当承担该所退款项的赔偿责任；4.法律规定拘留的应当是“重大嫌疑分子”，而不是“一般嫌疑分子”，上饶中院不能仅以申诉人存在“结伙作案的”一般“嫌疑”而认定被申诉人的拘留措施是合法的。被申诉人上饶市公安局经济技术开发区分局未提交意见。复议机关上饶市公安局未提交意见。本院赔偿委员会经复查对原决定查明的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：……（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”《公安机关办理刑事案件程序规定》（2012年修订）第一百二十五条规定：“……‘结伙作案’，是指二人以上共同作案。”据此，公安机关因侦查犯罪需要，对于有二人以上共同作案情节的犯罪嫌疑人可以先行采取拘留强制措施。本案中，上饶市公安局经济技术开发区分局接到报案，发现黄义团等人存在多人结伙作案嫌疑，对黄义团采取拘留强制措施符合法律规定。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。…”上饶市公安局经济技术开发区分局在执行拘留措施的次日认为黄义团有结伙作案的嫌疑，由此决定延长拘留时间至三十日符合法律规定。在执行拘留措施十三日后，对赔偿请求人黄义团取保候审、予以释放，亦未超过法定拘留时间。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；…”第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有申请赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪中止追究刑事责任的；…”据此，行政机关及其工作人员只有存在违法拘留情形的，才会产生国家赔偿责任。本案中，虽然上饶县人民检察院经审查决定对黄义团不起诉，但被申请人上饶市公安局经济技术开发区分局执行拘留措施符合法律规定，且对黄义团的拘留时间并未超过刑事诉讼法规定的时限，故上饶市公安局经济技术开发区分局在本案中不存在违法拘留情形，黄义团申请国家赔偿无事实和法律依据。上饶市公安局经济技术开发区分局的不予赔偿决定及上饶市公安局的复议决定，处理正确。上饶中院赔偿委员会经审理，对上饶市公安局经济技术开发区分局的不予赔偿决定及上饶市公安局的复议决定予以维持，其决定符合法律规定。综上，黄义团的申诉事项及理由不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回黄义团的申诉。二〇二〇年十二月二日