江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初516号 原告黄英，女，1964年12月7日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李公社，男，1958年9月16日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李红彩，女，1963年10月17日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李建，男，1969年8月27日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李胜利，男，1953年7月4日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振国，男，1968年8月16日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振和，男，1958年5月1日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振虎，男，1960年8月12日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振军，男，1974年2月18日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振兰，女，1963年10月16日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振明，男，1975年11月10日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告李振武，男，1973年1月26日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告历平，女，1973年2月11日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告孙兰，女，1964年9月18日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告田家喜，男，1966年7月9日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告田长安，男，1963年8月21日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告王明德，男，1955年5月14日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告王**，男，1977年9月21日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告许吉东，男，1952年11月25日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告闫洪军，男，1972年8月11日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 原告闫洪震，男，1976年10月6日出生，汉族，住江苏省徐州市鼓楼区。 以上21位原告的共同委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201011489486。 以上21位原告的共同委托代理人张天雨，北京在明律师事务所律师，执业证号11101201310528405。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉。 原告黄英等21人不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月16日立案受理后，于2020年11月18日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告李振和、李振明及21位原告的共同委托代理人张天雨，被告省政府的委托代理人侯丽莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月3日，被告省政府针对原告黄英等21人的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第262号，以下简称262号驳回决定）。 原告黄英等21人诉称：一、原告的房屋均位于江苏省徐州市鼓楼区（以下简称），均拥有合法的土地使用权及房屋所有权。原告得知房屋被征收，因相关征拆材料不明晰，于2020年8月21日通过申请的信息公开得知省政府于2017年10月26日作出了《江苏省人民政府关于徐州市2017年度第15批次城市建设用地的批复》（苏政地〔2017〕686号，以下简称686号征地批复）。原告认为该批复严重侵害了自身权益，提起行政复议，要求撤销该批复，被告省政府作出了262号驳回决定。二、根据《征收土地公告办法》第四条的规定，涉案征地批复未依法公告，原告及其他村民未见过相关公示。同时根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，原告于2020年8月21日才得知涉案征地批复，并于同年8月26日向被告申请行政复议，原告的复议申请并未超申请期限，被告应依法实质审理原告的复议申请。综上，请求撤销262号驳回决定，责令被告依法受理原告的行政复议申请，并由被告承担诉讼费用。 原告黄英等21人为证明其诉讼主张，向本院提供了下列证据：1.原告的身份证、房屋所有权证、被征收人调查统计表、亲属关系证明及户口本，用以证明原告房屋位于并拥有合法土地使用权、房屋所有权；2.686号征地批复，用以证明被告作出了涉案征地批复；3.行政复议申请书及邮寄凭证，用以证明原告于2020年8月26日向被告提起行政复议；4.262号驳回决定，用以证明被告作出了被诉行政行为，原告在法定期限内提起诉讼；5.《政府信息公开告知书》（徐自然资规依告〔2020〕6—003号）及附件、《政府信息公开告知书》（徐自然资规依告〔2020〕6—36号）及附件，用以证明原告通过申请信息公开得知686号征地批复；6.（2020）苏8601行初696号案件证据交换笔录、庭审笔录，用以证明686号征地批复未纳入徐州市自然资源和规划局（以下简称徐州市资规局）的查询系统；7.视频五段；8.证人王某、郭某身份证及证言；证据7、8，用以证明王某、郭拥军、杜庆莉、祝德民、郭某并未在村民证言上签名，被告提供的证据涉嫌造假；9.照片两张，用以证明公告栏状况。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、262号驳回决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告不服省政府2017年10月26日作出的686号征地批复，于2020年8月26日向被告申请行政复议。经审查，原告所在徐州市鼓楼区琵琶街道琵琶社区居民委员会（以下简称琵琶社区居委会）的部分集体土地在686号征地批复确定的征收范围内。2017年11月8日，徐州市人民政府发布《征收土地方案公告》(徐政通〔2017〕26号，以下简称26号征地公告)，告知了土地征收的批准机关、批准文号、建设项目名称、征地位置、面积及补偿标准等内容，该公告张贴于琵琶社区居委会公示栏中。2019年1月2日，原徐州市国土资源局（现为徐州市资规局）发布《关于鼓楼高新区项目征地补偿安置方案的公告》(徐征地通〔2019〕1号，以下简称1号补偿方案公告)，告知了土地征收的批准机关、批准文号、征地位置、面积及补偿标准等内容，并张贴于琵琶社区居委会公示栏中。2019年1月10日，琵琶社区被征收房屋全体村民就公示的征地补偿安置方案向徐州市资规局申请听证，该局于2019年3月19日在琵琶社区院内公开举行了听证会。686号征地批复的主要内容已依法通过公告的形式在被征地集体经济组织范围内进行了告知，原告所在琵琶社区村民亦因该征地批复所涉补偿安置事宜申请并参加了听证，对征地的事实原告应当已经知道。其于2020年9月15日申请行政复议超过了法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件。二、262号驳回决定程序合法。被告于2020年8月27日收到原告的申请行政复议，于同年8月31日向原告作出补正通知。原告补正后，于同年9月14日向其作出《行政复议申请受理通知书》、并于同日向江苏省自然资源厅和徐州市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。经审查后，于2020年11月3日作出262号驳回决定，并于次日邮寄送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.补正通知书及邮寄凭证；3.补正说明及邮寄凭证；4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；5.《提出说明通知书》及邮寄凭证各两份；6.262号驳回决定及邮寄凭证；证据1—6，用以证明262号驳回决定程序合法；7.686号征地批复；8.土地分类面积及征收土地安置农业人口情况汇总表；9.土地利用现状图总体规划图（局部）；10.情况说明；11.26号征地公告及其张贴照片、张贴情况说明；12.1号补偿方案公告及其张贴照片、张贴情况说明；13.《行政听证会申请书》及听证会笔录；14.行政复议案件实地调查笔录；15.证人的身份证一组；证据7—15，用以证明原告的行政复议申请超过了法定申请期限。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第二十三条、第三十一条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第二十九条、第四十八条。 庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性和关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可；对证据7—9的真实性、合法性、关联性均不予认可；认为证据5、6与本案不具有关联性。对被告提交的证据，原告对证据1—5及证据6中邮寄凭证、证据13中听证申请书、听证笔录的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据7、10、15及证据6中驳回决定、证据11中公告的真实性、关联性无异议，但对其合法性及证明目的不予认可；对证据12中公告的真实性无异议，但对其合法性、关联性及证明目的不予认可；证据8、9、14及证据11中公告照片及证人证言、证据12中公告照片、13中联名上访名单的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院经审查认为，原告提交的证据1、5、7—9，对于证明原告提起本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认；原告提交的证据2—4与本案待证事实有关联，且形式真实、来源合法，依法予以确认；原告提交的证据6，与本案待证事实不具有关联性，依法不予确认。被告省政府提交的证据1—14，系被告行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，依法予以确认；被告提交的证据15，系本院责令其补强的证人身份证，能够证明证人的真实身份，依法予以确认。 本院经审理查明：2017年10月26日，省政府向徐州市人民政府作出686号征地批复，同意将包括琵琶社区居委会部分土地在内的集体建设用地征收为国有，原告的房屋在该次征地范围内。2017年11月8日，徐州市人民政府作出26号征地公告，将686号征地批复的批准机关、批准文号、建设项目名称、征地位置、面积及补偿标准等予以公示，该公告于2017年11月10日张贴于琵琶社区居委会公示栏中。2019年1月2日，徐州市资规局发布1号补偿方案公告，亦公布了包括686号征地批复的批准机关、批准文号、征地位置、面积及补偿标准等内容，该公告作出次日张贴于琵琶社区居委会公示栏中。2019年1月10日，被征地村民向徐州市资规局土地征用管理处提交了一份申请人为“徐州市鼓楼区琵琶村被征收房屋全体村民”的《行政听证会申请书》，对1号补偿方案公告中公示的征地补偿安置方案提出了意见和建议，并要求召开听证会。2019年3月19日，徐州市资规局在琵琶社区居委会院内公开举行听证，部分村民代表及原告的委托代理律师梁红丽、张天雨所在的北京在明律师事务所主任杨在明作为村民的委托代理人参加了听证会。2020年9月14日，原告黄英等21人向被告省政府邮寄提交了《行政复议申请书》，请求撤销686号征地批复。2020年9月17日，省政府向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并分别向徐州市人民政府及江苏省自然资源厅作出《行政复议提出说明通知书》。2020年9月24日，江苏省自然资源厅作出《行政复议说明书》；2020年9月26日，徐州市人民政府作出《关于〔2020〕苏行复第278号行政复议案件的情况说明》。2020年11月3日，被告省政府经审查认为，原告的行政复议申请超过法定期限，遂作出262号驳回决定，驳回了原告的复议申请，并于次日邮寄送达原告。原告不服，提起行政诉讼。庭审中，原告对被告履行的复议程序无异议。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，被告省政府于2017年10月26日作出686号征地批复，徐州市人民政府于同年11月10日作出26号征地公告，徐州市资规局于2019年1月2日作出1号补偿方案公告，上述两公告公布了该征地批复的文号、征收土地位置、面积及补偿标准等内容，并在原告所在社区予以了张贴公示。且因琵琶社区村民对1号补偿方案公告公布的补偿安置方案有异议，徐州市资规局于2019年3月19日组织了公开的听证会。可见，原告对686号征地批复征用其涉案土地的事实应早已知晓，在无其他正当理由的情况下，其于2020年8月26日才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告经过调查、核实，并履行了法定复议程序后，在确定申请人的申请确已超过复议期限的情况下，作出262号驳回决定。被告的行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。 原告提出其未见到张贴的公告，故认定涉案公告并未张贴。徐州市资规局2019年3月19日召开的听证会可以证实1号补偿方案公告确已张贴公示的事实，原告至迟应在该公告张贴时即已知道686号征地批复作出的事实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果。现原告提出其未看到涉案公告张贴，不知道686号征地批复的作出，与本院查明的事实不符。因此，对原告提出其于2020年8月21日通过申请政府信息公开才得知该征地批复、其复议申请未超过复议期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告黄英等21人要求撤销被诉驳回决定、责令被告受理其复议申请的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下: 驳回原告黄英等21人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄英等21人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  朱春红 人民陪审员  王美华 二〇二〇年十二月二十八日  书记员陈晓君