黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑02民终2862号上诉人（原审原告）：齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司，住所地黑龙江省泰来县泰来镇先锋街一委**。法定代表人：张险峰，该公司总经理。委托诉讼代理人：臧庆玲，黑龙江东滢律师事务所律师。委托诉讼代理人：李凤芝，黑龙江东滢律师事务所律师。上诉人（原审被告）：泰来家美房地产开发有限公司，住所地黑龙江省泰来县泰来镇先锋街一委**。法定代表人：计宪章，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘志国，该公司员工。上诉人泰来家美房地产开发有限公司（以下简称家美公司）因与齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司（以下简称兴达热力公司）供用热力合同纠纷一案，不服黑龙江省泰来县人民法院（2020）黑0224民初989号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。家美公司上诉请求：1.依法驳回兴达热力公司的诉讼请求；2.一、二审案件受理费由兴达热力公司负担。事实和理由：兴达热力公司诉请的入网费属于城市基础设施配套费，根据家美公司与政府签订的协议约定、《泰来县棚户区改造优惠政策》、《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国务院办公厅关于进一步加快棚户区改造工作的意见》规定，家美公司建设棚户区改造项目的城市基础设施配套费政府全免；即使不属于城市基础设施配套费，也没有相关法律、法规规定供热企业可以单独收取供热入网费或锅炉增容费，在无法律依据的情况下，就看双方之间是否有合同约定。家美公司申请入网时不同意交纳入网费，未与兴达热力公司签订入网合同，兴达热力公司也完成供热行为，这也说明兴达热力公司认可家美公司不交纳入网费的事实。在兴达热力公司既无法律依据又无合同约定的情况下，无权凌驾于政府之上要求家美公司支付入网费。兴达热力公司上诉请求：1.判令家美公司按照每平方米35元交纳热网入网费，即按照一审判决的给付数额增加3,769,526.25元；2.诉讼费用由家美公司承担。事实和理由：一审判决以2018年1月开始实行的黑价联（2017）58号文件为依据，判决兴达热力公司以每平方米20元计算家美公司应给付的热网入网费，但是兴达热力公司为家美公司进行热网入网的事实，是2012年10月县政府会议纪要决定家美公司开发建设小区工程项目入网接入兴达热力公司。2015年8月31日家美公司正式向兴达热力公司申请入网，并递交了三份入网申请书，写明了申请入网的面积等。因当时家美公司称暂无钱支付热网入网费，众多购房户上访告状，县政府为此协调，双方才形成由兴达热力公司先为其实施入网工程并暂由兴达热力公司垫付入网建设工程费，之后再由家美公司支付热网入网费的事实。入网工程完成后，兴达热力公司不断向家美公司索要入网费，家美公司以无钱为由未付。2017年开始县政府组织多次协调，家美公司只同意给付200万元。兴达热力公司为家美公司的入网已投入了巨额钱款，早在2017年就应支付完毕的入网费一直未交，给兴达热力公司造成了严重的损失。现一审法院没有按照2017年及之前使用的标准判决家美公司支付入网费，却按2018年开始才适用的入网费标准计算，如此计算与事实不符。兴达热力公司向一审法院起诉请求：1.家美公司支付兴达热力公司热网入网费9,164,671.74元；2.诉讼费用由家美公司承担。一审法院认定事实：2012年泰来县人民政府基本建设领导小组召开会议，会议决定：同意泰来家美房地产开发有限公司、泰来县家美大超市有限公司、泰来县家美电器有限公司和泰来县家和美餐饮娱乐有限公司投资1.79亿元建设“家和美商城项目”，该项目建设工期为2012年10月15日至2014年10月30日。该项目供热、供水、供电、通信、网络等由建设单位负责组织实施，排水由县排水管理处负责组织实施，建设费用由建设单位承担；该小区供热接入兴达热力公司锅炉房。该项目收费执行招商引资政策。2015年8月31日，家美公司向兴达热力公司提出热网入网申请，申请将其承建的书香门第、实验小学、欧洲小镇、家和美商城及住宅接入兴达热力公司供热管网。兴达热力公司依家美公司申请完成热源建设，并自2018年开始供热。家美公司向兴达热力公司申请入网时申请书建筑面积为260,446.56m2，兴达热力公司提供的天小房地产出具的测算报告的建筑面积为261,295.46m2。其中实验小学已经另外与兴达热力公司签订供用热协议，实验小学测算报告中面积为9,993.71m2,兴达热力公司同意扣除该面积。经核算，兴达热力公司主张的面积是251,301.75m2。一审法院另查明，黑价联[2017]58号黑龙江省物价监督管理局黑龙江省财政厅《关于继续征收城市基础设施配套费和规范供热基础设施配套费征收标准等有关问题的通知》规定，城市基础设施配套费中供热基础设施配套费征收标准按以下原则进行规范：“……县级每平方米不超过20元。有关市（地）、县（市）应根据上述规定调整城市基础设施配套费征收标准：（一）未征收供热基础设施配套费的，经当地政府批准，可按照上述原则确定具体征收标准，并等额增加城市基础设施配套费征收标准；（三）原供热基础配套费高于上述标准的，应下调至上述标准，并按照下调额度等额减少城市基础设施配套费征收标准。二、（一）凡在市、县级政府所在地规划区范围内新建的各类建设项目及扩建改建项目的新增面积部分或原属于减免配套费的建设项目改变用途的，均按建筑面积缴纳城市基础设施配套费。征收标准为：县级每平方米不超过55元（其中：供热基础设施配套费不超过20元）”。一审法院再查明，泰来县住房和城乡建设局证实其从未收取过开发商新楼集中供热热源小区的入网费，供热费入网费由热力公司自行收取。2017年至2018年，住建局对兴达热力公司提出家美公司欠取暖费、入网费多次协商，其中入网费因家美公司不认可，未达成一致。2018年8月，住建局局长协商过双方之间关于入网费纠纷，由兴达热力公司卢艳经理与家美公司郑成伟经理参加，调解未果。一审法院认为，兴达热力公司与家美公司之间虽未订立书面合同，但是家美公司已经向兴达热力公司书面申请入网，且兴达热力公司已经投入了资金完成对热源进行建设和改造，家美公司申请的小区实际入网并接受供热，应认定兴达热力公司与家美公司之间的供用热力合同成立并生效，家美公司应该向兴达热力公司支付相关的入网费用，家美公司抗辩兴达热力公司不具备诉讼主体资格的意见不予采纳。家美公司抗辩外管网由政府施工建设与兴达热力公司所主张的热源建设改造是两个诉求，兴达热力公司并未对外管网施工主张权利，家美公司对概念存在混淆，对家美公司抗辩意见不予采纳。家美公司抗辩其开发的工程是棚户区改造工程，供热由政府协调相关企业进行减或免，兴达热力公司属于一般供热企业，非行政事业性单位，没有强制收费的权利等抗辩意见，因兴达热力公司与家美公司同为平等民事主体，兴达热力公司按家美公司的申请满足了其入网需求，且住建局证实入网费由热力公司自行收取，故家美公司不能以自己所享有的相关政策向兴达热力公司主张减免的权利，对家美公司该项抗辩意见不予采纳。家美公司抗辩家美商场是电供热，没有使用兴达热力公司供热的意见，因家美公司向兴达热力公司申请入网时包括家美商场的部分，而兴达热力公司按照家美公司申请的入网面积进行了热源建设改造，虽家美公司商场开业后自行改成电供热，但兴达热力公司对热源建设改造已经完成，实际投入已经发生，故家美公司抗辩意见不予采纳。关于兴达热力公司主张海天建设分公司和家美的楼是连着的78.71平方米、书香门第8号楼109-1室厢楼车库125.06平方米在测绘报告里没有，应该计算在本案中，因家美公司不予认可，兴达热力公司无其他有效证据证实，故对兴达热力公司主张不予采纳。因双方对入网费价格未达成一致意见，而住建局也证实其从未收取过入网费及要求供热费入网费由热力公司自行收取的客观事实，故兴达热力公司向家美公司主张入网费应予准许。但兴达热力公司要求按齐齐哈尔市供热配套专项资金管理暂行规定中的标准来收费同时主张其与其他单位签订合同的价格35元/平方米的意见，因双方未有合同约定其价格，该价格对家美公司并无约束力。黑价联[58]号文件对未收取供热基础设施配套费及原供热配套费高于该文件规定标准进行规定，故本案入网费可参照黑价联[58]号文件中规定的县级供热基础设施配套费按建筑面积20元/平方米计算，经计算入网费为5,026,035元。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十一条、第六十二条（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告泰来家美房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司热网入网费5,026,035.00元。二、驳回齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费75,925.00元，由泰来家美房地产开发有限公司负担41,670.00元，于本判决生效后十日内返给齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司。由齐齐哈尔市兴达投资集团泰来县兴达热力有限责任公司负担34,255.00元。二审中，双方当事人均没有提交新证据，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，兴达热力公司接受家美公司的入网申请，将家美公司开发建设的项目接入热网并已经开始供热，虽然双方之间没有签订书面合同，但根据其各自的行为可以认定双方之间已经形成事实上的公用热力合同关系。经泰来县住房和城乡建设局证实，该局不收取入网费用，由供热公司自行收取。因兴达热力公司已经应家美公司要求为其接入热网并实际供热，家美公司应当向兴达热力公司支付相关的入网费用。一审法院判令家美公司向兴达热力公司支付入网费的处理原则并无不当，本院予以确认。在合同履行过程中所发生的费用的负担，应当由双方协商确定，在双方就入网费价格未达成一致意见的情况下，一审法院参照黑价联[2017]58号文件确定的入网费价格不违反法律规定。家美公司主张其开发项目属于棚户区改造项目，应当享受政府优惠政策，该项请求应当向政府相关部门主张权利，并不属于民事案件的审理范围。且泰来县住房和城乡建设局也出具了说明，故家美公司该主张依据不足，本院不予支持。综上所述，家美公司、兴达热力公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费115,834.00元，由泰来家美房地产开发有限公司负担75,925.00元；由齐齐哈尔市兴达投资集团泰来兴达热力有限责任公司负担36,956.00元，齐齐哈尔市兴达投资集团泰来兴达热力有限责任公司多交的二审案件受理费2,953.00元予以退还。本判决为终审判决。审判长 吴 迪审判员 戚丽英审判员 刘 雪二〇二〇年十二月四日书记员 李思佳