天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2020)津0102行初132号原告周思远，男，1959年3月3日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人谌雪梅，天津团民律师事务所律师。委托代理人施朋振，天津团民律师事务所实习律师。被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处，住所地天津市河**耐火路**。法定代表人高庆九，主任。委托代理人张晓，北京大成（天津）律师事务所律师。原告周思远诉被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处（以下简称二号桥街道办）确认强拆违法一案，本院于2020年9月18日受理后，向被告二号桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告周思远及其委托代理人谌雪梅、施朋振，被告二号桥街道办的委托代理人张晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周思远诉称，原告系天津市河**××号楼××号楼后院的16间建筑物的所有权人，上述建筑物系天津市电力建设公司于1994年建设，因天津市电力建设公司拖欠原告工程款，故将上述建筑物抵偿给原告，并于2008年10月23日签订了协议。因上述建筑物属于历史遗留问题，一直无法办理产权证，但原告一直居住、使用至今，系建筑物的合法所有权人。2020年3月被告在未向原告进行调查核实、未履行任何告知义务的情况下，将原告所有的上述建筑物进行了强制拆除。被告的行为严重违反了《中国人民共和国行政强制法》的相关规定，损害了原告的合法权益，为维护原告合法权益，诉至法院。请求：确认被告二号桥街道办强制拆除原告周思远所有的位于河东区××号楼××号楼后院的16间建筑物的行为违法。原告周思远向本院提交如下证据（均为复印件）：1.协议，证明原告对涉案建筑物享有权利；2.拆除现场照片及视频光盘，证明被告对部分涉案建筑物实施拆除行为；3.责令限期拆除决定书，证明拆除行为系被告所为。被告二号桥街道办辩称，被告曾向天津市电力建设公司调查、核实涉案建筑物的相关情况，天津市电力建设公司表示，原告所称涉案建筑物系由天津市电力建设公司建设并抵偿给原告的情况并不存在，且天津市电力建设公司并没有与原告签署过《协议》，原告无法证明涉案建筑物为其所有，其并非本案适格的原告。由于涉案建筑物所在位置已经规划为市政道路，被告在查明相关事实后，于2019年12月30日依法对该处建筑物的其中12间实施了拆除，被告作出的行政行为认定事情清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告二号桥街道办向本院提交如下证据（均为复印件）、依据：1.规划平面图；2.关于协助调查取证的函；3.关于规划意见的复函；证据1-3证明涉案建筑物确系违法建设。4.调查工作视频，证明被告向案外人天津市电力建设公司调查，原告主张涉案建筑物为其所有没有依据；5.《中华人民共和国城乡规划法》；6.《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》；7.《天津市街道综合执法暂行办法》。经庭审质证，对于原告周思远提交的证据，被告对证据1的真实性不认可，认为被告曾向案外人天津市电力建设公司调查调查过涉案建筑物情况，案外人表示涉案违法建设系由天津市电力建设公司建设并抵偿给原告的情况并不存在，且天津市电力建设公司并没有与原告签署过《协议》；对证据2、证据3无异议。对于被告二号桥街道办提交的证据，原告对证据1、证据2、证据3的真实性、关联性、合法性和证明目的均不认可，认为涉案建筑物是1994年建设，属于企业自建房屋，是历史遗留问题，案外人天津市电力建设公司抵偿时未办理产权证，因此原告也无法取得产权证，但原告一直在此居住，是该建筑物的合法所有人；对证据4的真实性、关联性、合法性均不认可，认为视频中无法体现拆除行为符合行政强制法相关规定，而且被告没有提供原始载体。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案没有关联性，不能证明涉案建筑物具有合法的产权手续，本院不予认定；证据2能够证明被告的行政行为，本院予以认定，证据3并非是被告对原告所作出的行政行为，与本案没有关联性，本院不予认定。被告提交的证据1、证据2、证据3能够证明被告就涉案建筑物的情况向规划部门调查，规划部门确认涉案建筑物未办理规划许可手续，本院予以认定；证据4能够证明被告履行了调查核实的义务，本院予以认定。经审理查明，坐落天津市河东区××号楼××号楼后院的16间建筑物由原告周思远使用和居住，被告二号桥街道办于2019年3月9日作出《关于协助调查取证的函》，向规划部门调查该处建筑物的情况，天津市规划和自然资源局河东分局于2019年3月26日作出编号：2019081《关于规划意见的复函》，确认涉案建筑物未办理过规划许可手续，向原告询问相关情况后，被告向案外人天津市电力建设公司核实涉案建筑物的情况，案外人表示涉案违法建设系由天津市电力建设公司建设并抵偿给原告的情况并不存在，且天津市电力建设公司并没有与原告签署过《协议》，后被告将该处建筑物的其中12间强制拆除，原告不服，起诉至法院。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条，《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第五项，《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第七项的规定，涉案建筑物未取得建设工程规划许可证，属于违法建设，被告二号桥街道办事处具有对辖区内违法建设进行查处的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条，《天津市城乡规划条例》第七十五条，《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第十条、第十一条的规定，行政机关应当催告行政相对人履行义务，行政相对人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由，行政机关作出强制执行决定，行政相对人仍然未自行拆除，应报请天津市河东区人民政府责成有关部门实施强制拆除，由天津市河东区人民政府责成有关具体部门对涉案违法建设予以强制拆除。本案中，被告未履行上述程序规定，直接作出强制拆除行为，违反法定程序。关于被告主张已依法向原告送达过强制拆除决定书一节，被告未提供相应证据予以证明，本院不予认可。考虑到被诉行政行为不具有可撤销内容，故本院依法确认被诉行政行为违法。关于被告主张原告主体不适格一节，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第六项的规定，原告是涉案建筑物的使用人，与被诉行政行为存在利害关系，是本案的适格原告，故对被告的主张，本院不予认可。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告天津市河东区二号桥街道办事处对坐落天津市河东区××号楼××号楼后院的12间建筑物进行强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长  高宏亮审判员  刘惠全审判员  张利鹏二〇二〇年十二月八日法官助理荆亮书记员佟静附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国城乡规划法》第十一条国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《天津市城乡规划条例》第七十五条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的区、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除过程中发生的相关费用，由违法建设的单位或者个人承担。《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：……（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；……城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政主管部门不得再行使前款规定的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚决定无效，并承担相应的法律责任。第十条城市管理综合行政执法机关处理《中华人民共和国行政处罚法》规定的一般程序的案件，应当在立案之日起15个工作日内作出行政处罚决定；案情重大、复杂的，经城市管理行政执法机关负责人批准，可以延长15个工作日。法律、法规另有规定的，从其规定。第十一条城市管理综合行政执法机关实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。对于违法行为造成的损害能够恢复原状的，应当责令其恢复原状。对于违法建设，应当依法责令其拆除，不得以行政处罚代替行政许可保留违法建设。当事人拒绝恢复原状或者拆除的，城市管理行政执法机关应当依法采取强制措施，或者申请人民法院执行。《天津市街道综合执法暂行办法》第五条街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作。第六条街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。第七条街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：（一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；……《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。