江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终599号 上诉人（原审原告）张松峰，男，汉族，住如皋市。 委托代理人栾卫国，江苏君远律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地如皋市解放路行政中心。 法定代表人何益军，该市市长。 委托代理人高辉，该市司法局工作人员。 上诉人张松峰因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2018）苏06行初277号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2018年10月19日，张松峰以如皋市民政局为被申请人，向如皋市政府申请行政复议，要求：1.归还张松峰参军档案；2.依据张松峰退伍时的国家规定给张松峰安置，补助未安置的相关损失，补缴未安置的社会保险；3.为张松峰办理参战优待证。10月23日，如皋市政府作出〔2018〕皋行复（不）第010号《不予受理决定书》（以下简称《010号不予受理决定》），认为对于归还参军档案的申请，张松峰系认为其参军档案遗失，要求如皋市民政局归还参军档案，而行政机关遗失档案的行为不属于行政复议受案范围；对于要求如皋市民政局给予退伍安置等的请求事项，张松峰于1988年4月退伍，其至2018年提出给予退伍安置方面的复议请求，已经超过法定期限，依法应不予受理；对于要求如皋市民政局办理参战优待证的请求事项，张松峰亦未提交向如皋市民政局提出过相关申请及如皋市民政局具有相关法定职权的证据材料或说明，该申请亦不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，对张松峰提出的行政复议申请决定不予受理。张松峰于2018年10月25日收到《010号不予受理决定》。张松峰不服，向法院提起行政诉讼。 一审法院认为，军人在服役期间为国家作出了重大贡献，因此，国家实施了一系列保障退伍军人基本权益的政策及制度，张松峰作为退伍军人，其合理合法、符合相关政策的诉求，完全有权向相应的主管部门提出，但是，张松峰的诉求转化为行政复议、行政诉讼的权利，仍需要符合行政复议、行政诉讼的受理条件。就张松峰的三项复议申请，分述如下： 关于归还张松峰参军档案的申请。遗失档案属于一种事实行为，对于丢失档案的行为，《中华人民共和国档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》规定了对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分，或者责令赔偿损失，故张松峰的该项申请不属于行政复议受理范围。根据张松峰的陈述，张松峰的参军档案已遗失，如皋市民政局事实上也无法归还其参军档案，张松峰只能通过其他途径对档案遗失的后果予以补救。 关于依据张松峰退伍时的国家规定给张松峰安置等问题。原江苏省人民政府办公厅《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发〔2016〕142号）第一条明确，行政机关作出的具体行政行为，对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议的机关和行政复议申请期限。行政机关未告知的，行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。行政复议的期限不以知道或者应当知道权利受侵害时起算。本案中，张松峰于1988年退伍，其于2018年主张退伍安置的相关事项，已超过申请行政复议的最长期限。 关于为张松峰办理参战优待证的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，张松峰要求如皋市民政局为其办理参战优待证，但未提交曾向如皋市民政局提出申请的书面材料。根据如皋市政府当庭陈述，目前如皋市范围内相关证书仅有伤残军人证及优待抚恤证，并无张松峰主张的参战优待证，张松峰的主张客观上也无法实现。 综上，如皋市政府作出的不予受理决定认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，对张松峰的诉讼请求不予支持。据此一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张松峰的诉讼请求。 上诉人张松峰上诉称，其提起的行政复议申请属于行政复议的受案范围，且没有超过复议期限。其档案遗失是如皋市政府的责任，如皋市政府应该对其进行安置，其要求办理参战优待证也应当得到支持。请求本院撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。 被上诉人如皋市政府答辩称，如皋市政府作出的《010号不予受理决定》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。上诉人张松峰的上诉理由不能成立。请求本院驳回上诉，维持原判。 上诉人张松峰上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议申请受理的条件之一。本案中，张松峰以如皋市民政局为被申请人向如皋市政府申请行政复议，要求：1.归还张松峰参军档案；2.依据张松峰退伍时的国家规定给张松峰安置，补助未安置的相关损失，补缴未安置的社会保险；3.为张松峰办理参战优待证。关于其第一项行政复议申请，根据张松峰的陈述，如皋市石庄镇人武部给其开具档案遗失证明，表明其档案已因撤乡并镇时遗失。档案遗失已客观存在，张松峰要求如皋市民政局归还其参军档案客观上无法实现。对于丢失档案的行为，张松峰可依据《中华人民共和国档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》的规定另行寻求救济。因此张松峰的第一项行政复议申请不属于行政复议受理范围，不符合行政复议申请受理的条件。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，关于张松峰要求如皋市民政局按照其退伍时的国家规定给其进行安置以及为其办理参战优待证复议请求，张松峰未提交其曾向如皋市民政局申请对其进行安置以及为其办理参战优待证的书面材料。且张松峰于1988年退伍，其于2018年主张退伍安置的相关事项，已超过申请行政复议的最长期限。张松峰要求向其颁发参战优待证的主张，因如皋市政府陈述目前如皋市范围内并无参战优待证，该主张客观上也无法实现。因此张松峰的第二、三项复议申请也不符合行政复议申请受理的条件。如皋市政府作出《010号不予受理决定》对张松峰提出的行政复议申请决定不予受理，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，如皋市政府于2018年10月19日收到张松峰的行政复议申请，于同年10月23日作出《010号不予受理决定》，复议程序亦符合法律规定。 综上，一审法院对本案的审理认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。张松峰的上诉理由不能成立，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张松峰负担。 本判决为终审判决。 审判长 史 笔 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 陈 晨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；