西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕71行终1467号 上诉人(原审原告)许金花，女，1979年3月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市雁塔区。 委托代理人成武利，陕西伟天律师事务所律师。 委托代理人薛慧芳，陕西伟天律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。 法定代表人齐海兵，主任。 委托代理人景文婷，陕西洪振律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西安市雁塔区丈八街道办事处，住所地陕西省西安市。 法定代表人肖峰，主任。 委托代理人徐靖，陕西洪振律师事务所律师。 上诉人许金花因与被上诉人西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、西安市雁塔区丈八街道办事处（以下简称丈八街办）行政强制一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1692号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，92年西安市雁塔区土地管理局下发的土地使用证上涉诉的XX村66-3号房屋的土地使用者登记为石某某，石某某为原告的母亲。因西安高新区XX村棚户区改造，涉诉房屋在拆迁范围内。2019年5月上述房屋被拆除。原告因要求被告与其本人签订房屋拆迁协议未果，于2020年6月26日诉至本院，诉请如上。另查明，原告许金花原系XX村村民，1995年因上学原因将户口迁出，1998年原告从陕西省长安师范学校毕业后直接分配进入曹里小学工作，后调动至甘家寨小学工作。1998年11月即原告毕业当年，因单位未分配住房，原告将户口迁回XX村，住址登记为陕西省西安市雁塔区XX村**，户主为原告本人，户别为非农户。以原告之父许某某为户主，户内人口登记有妻石某某、长子许金胜、次子许康康、儿媳王某某，户别为农业家庭户的户口住址登记地亦为陕西省西安市雁塔区XX村**，与原告户户口登记住址为同一地。在同一宅基地上登记了两户，一户为非农业户的原告，一户为农业家庭户的原告之父许某某户。又查明，庭审中原告明确，陕西省西安市雁塔区XX村XX号XX村XX号为同一地。再查明，涉诉房屋土地使用权人石某某已于2019年5月将房屋交付相关征收部门，原告对此亦知晓。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民或者其他组织，有权提起诉讼……”、第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（十）其他不符合法定起诉条件的情形”。结合本案，1.本案涉诉房屋《土地使用证》上的土地使用者为原告许金花之母石某某，原告虽提交一份盖有西安市雁塔区丈八街道办事处陈林村民委员会第三小组及西安市雁塔区丈八街道办事处陈林村民委员会公章的村民宅基地审核确认表一份，欲用来证明其为涉诉宅基地的使用权人，但该证据的证明力显然不能与《土地使用证》的效力相抗衡。2.涉诉房屋登记的农业家庭户的户主为原告之父许某某，户内人口有原告之母石某某等，该农业家庭户内登记的户内人口并无原告许金花。原告毕业分配进入学校工作，为非农户，仅因毕业时单位未分配住房将户户口迁至西安市雁塔区XX村**，无有效证据显示原告与涉诉房屋有直接利害关系，原告请求确认被告拆除涉诉房屋的行为违法，主体不适格。故，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告许金花的起诉。案件受理费50元，退还原告许金花。 上诉人许金花上诉称，一、一审裁定认定事实错误。（一）XX村XX号XX村XX号并非同一地。1.两者四邻不同，XX村66-3号宅基地东临刘芝芹，南邻卫生路，西邻刘玉宝，北邻街边，许金花在此宅基地上建设房屋并居住；而XX村XX号东临许小建，南邻菜田，西邻许连生，北邻公路。2.上诉人虽然户籍户籍迁入XX村**，未在此居住生活，而是居住在66-3号，上诉人父亲许某某、母亲石某某、兄弟许金胜等人生活在XX村XX号。3.XX村XX号宅基地和地上房屋早在2017年7月已被西安高新区鱼化区域城中村综合改造办公室征收，许某某、石某某已获得相关补偿，上诉人并未获补偿。（二）一审裁定认定“现无有效证据显示原告与案涉房屋有直接的利害关系”错误。1.“交房单”足以证明案涉宅基地在被交回前，地上存有房屋建筑，且有人一直在居住。2.案涉宅基地名义登记人为石某某及其其他子女，但有且仅有上诉人提出过主张，上诉人的兄弟均明确表示案涉房屋所有权为上诉人。3.“交房单”上石某某的签字是征得上诉人同意后签署的，无法证明案涉房屋所有权人为石某某。二、一审裁定基于错误认定的事实，导致错误适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，属适用法律错误。三、上诉人对案涉房屋享有合法所有权，被上诉人未与上诉人就案涉房屋的征收赔偿达成协议即展开拆迁工作，属于违法拆迁，应予赔偿。请求：撤销（2020）陕7102行初1692号行政裁定，指令继续审理。 被上诉人高新管委会答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一、上诉人并非XX村集体经济组织成员，在XX村没有合法宅基地，也从未按照村组经济成员参与过XX村的任何分配，非XX村的被拆迁人；西安市雁塔区土地管理局于1992年11月12日颁发的宅基地使用权证书证明XX村66-3号宅基地所有权人是石某某，而非上诉人；故上诉人不具备本案原告主体资格。二、高新管委会并非本案适格被告，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条之规定，依法应驳回上诉人的起诉。三、XX村66-3号房屋已签署“交房单”，拆迁部门有权对该房屋进行拆除，不存在违法拆除情形。 被上诉人丈八街办答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。一、一审裁定认定事实清楚，上诉人并非涉案宅基地合法使用权人，依据上诉人一审提供的《村民宅基地审核确认表》可知，涉案宅基地东临刘芝芹，南邻卫生路，北邻街道，西邻刘玉宝，XX村66-3号土地使用权人是石某某，四至与涉案宅基地一致。二、涉案宅基地权属应以有关部门登记为准，而不能推定，也不能单纯以家庭成员内部约定来否认具有法律效力的土地使用证。交房单已明确体现涉案宅基地合法权利人石某某已同意交房，不存在违法拆除的行为。 经审理查明，上诉人许金花原系XX村村民，1995年因上学将户口迁户口迁出，8年从陕西省长安师范学校毕业后进入曹里小学工作，后调动至甘家寨小学工作。1998年11月许金花将户口迁户口迁回原籍XX村**，非农业家庭户口。上诉人之父许某某为户主的家庭户户籍住址户籍住址同为陕西省西安市雁塔区XX村**，业家庭户口，户内人口登记有许某某妻石某某、许某某长子许金胜、许某某次子许康康、许某某儿媳王某某。2018年10月8日，西安市雁塔区丈八街道办事处作出《西安高新区XX村拆迁通告》，对XX村进行棚户区改造。2020年6月16日，上诉人许金花向丈八街办提出申请，要求丈八街办对其进行安置补偿，丈八街办于2020年7月6日向其作出书面答复意见，认为根据《西安高新区XX村棚户区改造拆迁补偿安置实施方案》第四条的规定，该村的被拆迁人应是该村集体经济组织成员，并在该村拥有合法标准宅基地的人员。上诉人许金花不是XX村集体经济组织成员，在该村没有合法标准宅基地，XX组XX村的任何分配，因此不属于安置补偿对象。2020年7月20日，上诉人许金花主张其所有的丈八沟乡XX村66-3号房屋被强制拆除，向西安铁路运输法院提起诉讼，请求确认高新管委会、丈八街办在未与原告达成拆迁安置协议的情况下拆除原告XX村66-3号房屋的行政行为违法。 本院认为，本案是上诉人许金花认为被上诉人强制拆除其房屋而提起的行政诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”之规定，上诉人许金花应提交被诉强制拆除事实存在，以及其是本案被诉强制拆除行为的相对人或者与被诉强制拆除行为有利害关系的证据。 从各方当事人提交并经质证的证据来看，许金花所称的丈八沟乡XX村66-3宅基地于1992年11月12日经原西安市雁塔区土地管理局登记在石某某名下。虽然上诉人许金花提交的《村民宅基地审核确认表》上记载的宅基地户主为许金花，但是该《村民宅基地审核确认表》仅有XX村村民小组及村民委员会的确认意见，没有国土部门意见。而村民小组及村民委员会并不具有确认土地使用权的法定职责，其盖章确认的《村民宅基地审核确认表》不能证明相关土地的权属情况。同时，上诉人许金花亦未提供证据证明强制拆除事实的发生及其对XX村66-3宅基地上房屋所拥有的合法权益。故上诉人起诉被上诉人强制拆除行为违法没有事实依据，亦不具有本案原告资格，其起诉不符合法定条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  柴 苗 审 判 员  衡飞玲 审 判 员  陈泉池 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  徐 晟 书 记 员  张慧子 1