江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初527号 原告张洪峰，男，1963年7月1日生，汉族，户籍地天津市滨海新区，现住江苏省南京市玄武区。 被告江苏省卫生健康委员会，住所地江苏省南京市中央路**。 法定代表人谭颖，江苏省卫生健康委员会主任。 出庭负责人朱岷。 委托代理人邵淑滨。 委托代理人马新波，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。 原告张洪峰不服被告江苏省卫生健康委员会（以下简称省卫健委）作出的苏卫依复〔2020〕19号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》），于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法由审判员王攀峰适用简易程序于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告张洪峰，被告省卫健委出庭负责人朱岷及委托代理人邵淑滨、马新波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省卫健委针对原告张洪峰的政府信息公开申请，于2020年5月26日作出《告知书》。 原告张洪峰诉称,2018年11月20日，原告从网上申请江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核报名，先后通过南京市秦淮区卫生健康委员会和南京市卫生健康委员会两级审核。2019年8月2日，原告接南京市秦淮区卫生健康委员会电话通知，告知原告，未通过被告省卫健委审核确认。在原告省级中医药主管部门审核意见栏认定不合格的审核人岳健并非省卫健委的在编人员，即岳健的人事档案不在省卫健委。显然，被告在审核确认过程中，滥用职权，违反法律规定，擅自临时聘用编外人员参加审核确认，超越了法定职权范围。原告遂向被告申请公开岳健的工作单位名称、工作部门名称及所任职务。2020年5月26日，被告作出《告知书》，认定原告申请公开的信息属于机关的内部事务信息，决定不予公开。被告作出的《告知书》违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）及《中华人民共和国行政许可法》的规定，以“内部事务信息”为由掩盖其违法审核、滥用职权行政行为。请求人民法院：1．判决被告省卫健委作出的《告知书》违反《中华人民共和国行政许可法》《政府信息公开条例》；2．判令被告省卫健委依法向原告公开岳健的工作单位名称、工作部门及其所任职务；3．本案诉讼费由被告承担。 被告省卫健委辩称，1．省卫健委作出的《告知书》程序合法。2020年5月13日，省卫健委收到原告张洪峰通过“江苏省依申请公开政府信息网上管理系统”提交的政府信息公开申请，申请公开2018年江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核材料中省级审核人员岳健的工作单位名称、工作部门名称、所任职务信息。省卫健委于2020年5月26日作出《告知书》，并通过EMS送达原告，原告于当日签收。省卫健委在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行答复，符合《政府信息公开条例》有关依申请公开的程序规定。2．省卫健委作出的《告知书》事情清楚，适用法律正确。省卫健委在组织开展2018年江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核工作中，聘请并组织有关外部人员参与报名材料的审核工作，审核人员的审核工作并非个人活动，而是在省卫健委的组织下以省卫健委的名义进行的临时性职务活动。在考核工作中，对审核人员的聘请、组织及管理活动，对原告不产生直接的约束力，属于内部管理事务，审核人员的“工作单位名称、工作部门名称、所任职务”基本人事信息也属于内部事务信息。因此，省卫健委依据《政府信息公开条例》第十六条第一款认定原告申请公开的信息为内部事务信息，决定不予公开，依据《政府信息公开条例》三十六条第三项规定进行答复，告知了原告且说明了理由，并交代了救济渠道。综上，省卫健委作出的《告知书》事实清楚、适用法律正确，符合《政府信息公开条例》的规定。3．省卫健委已依法公开涉案行政许可的实施和结果。根据《中华人民共和国行政许可法》第五条第二款规定：“......行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。”本项条款所述应当公开的，是指行政许可实施主体、条件、程序及行政机关作出的行政许可决定。省卫健委在发布的《江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则》（苏卫规（中医医政）〔2018〕5号）、《关于做好2018年江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核报名工作的通知》（苏中医医政函〔2018〕33号）等文件中，公开了江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核的实施主体、报名条件、报考程序等，并对报名材料审核结果进行了公示，对考核结果进行了公开，原告对此亦已知悉。综上，省卫健委作出的《告知书》，符合《中华人民共和国行政许可法》《政府信息公开条例》等法律法规规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明,2020年5月13日，原告张洪峰通过“江苏省依申请公开政府信息网上管理系统”向被告省卫健委提交《依申请公开政府信息申请表》，载明：其收到省卫健委转送的2018年江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核报名区、市、省三级中医药管理部门的审核意见。其中，省级中医药主管部门意见栏审核签字人是岳健。根据《政府信息公开条例》《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，申请公开“1、岳健的工作单位名称。2、岳健工作部门名称。3、岳健所任职务。”省卫健委于同日收到后，于2020年5月26日作出《告知书》载明：经审查，您申请公开的省中医医术确有专长人员医师资格考核报名材料省级审核专家相关信息，属于本机关的内部事务信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第三项的规定，决定不予公开。该告知书一并告知了对该答复告知不服的救济方式。省卫健委于当日将《告知书》以邮寄方式送达给原告。 另查明，被告省卫健委的统一社会信用代码证书中，机构名称为“江苏省卫生健康委员会（江苏省中医药管理局）”。 庭审中，被告省卫健委陈述：其于2019年8月1日向各设区市卫生健康委员会下发《关于做好2018年江苏省中医医术确有专长人员医师资格考核报名审核结果反馈的通知》，该通知中附有审核不合格人员名单、原因反馈表，其中载明了原告不合格原因。次日，南京市卫生健康委员会告知原告上述审核结果及原因。张洪峰不服，向江苏省人民政府申请复议，又对江苏省人民政府作出的复议决定不服，亦以省卫健委和江苏省人民政府为被告向本院提起行政诉讼。对于该事实，原告予以认可。 以上事实有当事人提交的《依申请公开政府信息申请表》《告知书》、邮寄凭证、庭审笔录等在案佐证。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告省卫健委作为县级以上人民政府部门，具有针对原告张洪峰向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被告省卫健委于2020年5月13日收到原告张洪峰通过“江苏省依申请公开政府信息网上管理系统”提交的《依申请公开政府信息申请表》，于2020年5月26日作出《告知书》，并于同日邮寄送达给原告，其行政程序并无不当。 《中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理暂行办法》第十一条规定：“县级中医药主管部门和设区的市级中医药主管部门分别对申请者提交的材料进行初审和复审，复审合格后报省级中医药主管部门。省级中医药主管部门对报送材料进行审核确认，对符合考核条件的人员、指导老师和推荐医师信息应当予以公示。申请者在临床实践中存在医疗纠纷且造成严重后果的，取消其报名资格。”从上述规定可以看出，，针对中医医术确有专长人员医师资格考核申请者提交的材料，省级审核确认工作是在省级中医药主管部门的组织下，以省级中医药主管部门的名义进行的履职行为。在该审核确认工作中，对审核人员的聘请、指导及管理活动系省级中医药主管部门内部管理流程，对审核人员的管理亦属于内部人事管理事务。 《政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”第三十六条第三项规定，对政府信息公开申请，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，江苏省中医药管理局（省卫健委）组织审核人员对中医医术确有专长人员医师资格考核申报者提交的材料进行审核确认系以江苏省中医药管理局（省卫健委）的名义开展，对外亦以江苏省中医药管理局（省卫健委）的名义承担行政责任。原告张洪峰对审核结果不服，亦以省卫健委为被申请人及被告提起复议和诉讼。该审核确认工作系江苏省中医药管理局（省卫健委）的内部管理流程，审核人员的个人工作单位、工作部门、职务等信息，均属其内部人事管理信息，该信息并不对外产生权利义务的影响。故，省卫健委针对原告提出的要求公开审核人员岳健的工作单位名称、工作部门名称、所任职务的请求决定不予公开并说明理由，并无不当。 综上，被告省卫健委作出的《告知书》认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原告张洪峰的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张洪峰的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告张洪峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判员  王攀峰 二Ｏ二Ｏ年十二月三十日 书记员  刘晓春