河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2353号上诉人（一审原告）王毅君，女，汉族，1969年11月9日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）王毅灵，女，汉族，1972年1月26日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）王毅立，女，汉族，1978年3月31日出生，住郑州市。三上诉人共同委托代理人王家路，男，汉族，1963年6月22日出生，住郑州市**南建华街**院**楼**，系王毅灵丈夫。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人刘涛，郑州市马寨镇人民政府工作人员。委托代理人李忠喜，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。上诉人王毅君、王毅立、王毅灵因与被上诉人郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销行政协议解除决定并继续履行行政协议一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初337号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部于2019年12月31日向王留民（已故）及继承人王毅立作出《关于对解除（变更）王留民拆迁安置补偿协议的处理决定》。决定认为该协议存在有效人口的认定错误等不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》的情形，严重侵犯了公共利益，决定解除该协议。王毅君、王毅立、王毅灵请求撤销二七区政府作出的“关于对解除（变更）王留民拆迁安置补偿协议的处理决定”；请求二七区政府继续履行编号为：LHD-06《合村并城拆迁安置协议》书中约定的义务，并偿付停发的过渡费477594元。郑州市中级人民法院一审审理查明，王毅君、王毅立、王毅灵为姐妹关系，王毅君、王毅立、王毅灵爷爷王祥（已故）在郑州市二七区马寨镇刘胡垌村有一处老宅，取得了郑州市郊区人民政府颁发的郑郊宅字第0065375号宅基地使用证。2013年10月26日，王毅君、王毅立、王毅灵的父亲王留民（已故）与郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部签订了编号为LHD-06的《拆迁安置补偿协议》。协议载明：1．王留民的宅基地使用证编号为0065375号，面积为204.1平方米。2．王留民宅基地内现有住房三层（含三层）实有建筑面积（不含简易房）共585.396平方米。2019年4月10日郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部向王留民作出《关于变更王留民拆迁安置补偿协议的处理决定》，要求王留民（已故）的遗产继承人到拆迁指挥部进行协议变更。王留民的遗产继承人拒绝签收上述文书，也未按照要求到拆迁指挥部变更协议。2019年12月31日郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部向王留民（已故）及继承人王毅立作出《关于对解除（变更）王留民拆迁安置补偿协议的处理决定》，王留民（已故）的女儿王毅灵签收。郑州市中级人民法院一审另查明：1.2013年10月26日，王毅君、王毅立、王毅灵的父亲王留民（已故）与郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部签订的编号为LHD-06的《拆迁安置补偿协议》中载明的王留民“宅基地内现有住房三层（含三层）实有建筑面积（不含简易房）共585.396平方米”，并不在编号为0065375号宅基地使用证范围内。2．王留民原系郑州市邙山文化馆的工作人员。其户口于2013年11月22日迁至马寨镇刘胡垌村。3．《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》第四条关于现有宅基地及房屋权属认定第四项规定：“以公安部门登记的户籍人口信息和镇村组三级认定为依据，界定享受村民待遇的人口，原则上以马寨公安派出所登记的“公安户”和批准的“宅基地”核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户，挂靠户籍人口不享受补偿。”该办法第五条享受安置补偿人口的界定第一项关于产权调换范围：对合法合规的村民住宅，以宅基地证或者房屋权属认定结果为依据，按照宅基地使用证面积3倍的标准计算产权置换面积，每户（证）最高不超过800平方米。其中对有合法宅基地、户口在本村且享有村民待遇的人口，原则上保障90平方米/人的住宅面积，…。郑州市中级人民法院一审认为，王毅君、王毅立、王毅灵的父亲王留民（已故）在签订涉案的拆迁协议时，虽有持有其父亲王祥（已故）取得的宅基地使用证，但其当时签订拆迁协议时所协商拆迁的房屋并不在该宅基地使用证内，其主张系在置换的宅基地上建设了协议中所涉房屋，但未提供任何证据证明，王毅君、王毅立、王毅灵使用宅基地的合法性不能认定。基于农村宅基地不能继承的法律规定，且王留民（已故）属于原郑州市邙山文化馆退休人员，不属于该村认可的享受村民待遇的人员，王留民（已故）仅持有其父的宅基地使用证并不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》第四条和第五条的规定的安置补偿条件。王留民与郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部签订的案涉协议，存在侵犯公共利益的情形，二七区政府作出解除决定（变更）决定符合法律规定，王毅君、王毅立、王毅灵请求撤销的理由不能成立，王毅君、王毅立、王毅灵要求继续履行协议的诉讼请求亦不予支持。至于王毅君、王毅立、王毅灵所称其父亲继承其爷爷王祥（已故）老宅基地上的房屋因村里公益需要予以拆除，未取得任何补偿的问题，如果王毅君、王毅立、王毅灵上述主张属实，可以另行主张。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条的规定，判决驳回王毅君、王毅立、王毅灵的诉讼请求。上诉人王毅君、王毅立、王毅灵不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认为王留民并未在置换的宅基地上建设协议所涉房屋系认定事实错误。上诉人爷爷王祥1992年去世，名下房屋归上诉人父亲王留民继承。王祥名下宅基地于2008年为建设刘胡垌村健身广场被置换到村边，经村委会要求拆除老宅院后，王留民借钱在置换的宅基地上建造房屋。在刘胡垌村合村并城村民房屋示意图中显示的房屋也是王留民在宅基地置换后建造的房屋。（二）一审法院认为被上诉人作出解除协议处理决定合法认定事实错误，适用法律错误。王留民在签订协议时不存在欺诈，合同不违反公共利益。王留民继承房屋经村委会同意签订协议。签协议时周边村民房屋已拆迁，村镇及指挥部已充分调查王留民实际情况。拆迁时王留民提交了宅基地证存根和王祥在公安机关的户口登记，符合一户一宅，因继承房屋而发生的拆迁和宅基地相对应的公安户始终存在，王留民随时都可以迁入，不存在欺诈。被上诉人已经履行部分义务，突然单方停发过渡费，理由是王留民户口迁入时间晚。王留民迁回户口在前，拆迁协议在后，协议下方2013年10月26日系被上诉人单方填写。被上诉人解除决定违反诚实信用原则，且无法律依据。请求撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人二七区政府答辩称，案涉房屋不在宅基地证使用范围内，占用的宅基地不具有合法性。王留民不符合拆迁安置办法规定的安置条件。协议侵犯社会公共利益和国家利益，被上诉人作出解除协议决定的程序和实体合法。一审判决正确，应当予以维持。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，上诉人的上诉理由不能成立。上诉人提交的证据不能认定涉案房屋所占用的宅基系合法取得。王留民签订涉案协议时所持有的王祥宅基地使用证与被拆迁房屋所占土地不在同一位置。上诉人主张涉案房屋所占土地系由王祥原宅基地置换而来，但提交的证据不足以证明该主张。王留民属于原郑州市邙山文化馆退休人员，不属于该村认可的享受村民待遇人员。王留民不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》第四条和第五条的规定的安置补偿条件。二七区政府根据上述事实，基于公共利益考虑，作出解除协议决定具有事实依据。综上，一审判决结果正确，上诉人的上诉人理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费用50元，由上诉人王毅君、王毅立、王毅灵负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  李 娟审判员  苗春燕二〇二〇年十二月十四日法官助理刘龙书记员谢梦琪