湖北省大冶市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0281民初3901号原告：鄂州市龙起矿业有限责任公司。住所地：鄂州市泽林镇土地所**。法定代表人：程丹丹，该公司经理。委托诉讼代理人：张爱军、周天瑾，湖北瀛博律师事务所律师。被告:张德早，男，1940年11月24日出生，汉族,住湖北省大冶市。被告：大冶市还地桥镇高垴村村民委员会。住所地：湖北省黄石市大冶市还地桥镇高垴村。法定代表人：黄斌，该村委会主任。二被告委托诉讼代理人：胡绪武，大冶市还地桥镇法律服务所法律工作者。第三人：郭西刚，男，1972年5月2日出生，汉族，住湖北省鄂州市鄂城区，原告鄂州市龙起矿业有限责任公司（以下简称龙起公司）与被告张德早、大冶市还地桥镇高垴村村民委员会（以下简称高垴村委会）、第三人郭西刚合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙起公司的委托诉讼代理人张爱军、周天瑾，被告张德早及高垴村委会的委托诉讼代理人胡绪武、第三人郭西刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告龙起公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原告与被告张德早订立的《征地协议》无效；2.请求依法判令被告张德早返还原告支付的征地款（含青苗补偿费）人民币27965元，并要求其按中国人民银行同期贷款利率承担上述款项自收到之日起直至返还完毕时占用利息；3.判令被告高垴村委会承担因合同无效造成原告的经济损失13376.59元（按年利率6%从2012年8月10日起直至2020年7月30日）；4.判令被告高垴村委会和第三人郭西刚对第二项请求承担连带责任；5.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2012年6月，原告因业务发展的需要，拟征用土地投资建设鄂东南石料市场。第三人郭西刚得知后，称其可以在鄂州市鄂城区碧石镇和大冶市还地桥镇征得土地用于原告的石料厂建设，因此原告分三次付给第三人郭西刚2500000元作为代为征地的款项。2012年7月25日，第三人郭西刚提供了被告高垴村委会出具的收到1600000元款项的证明。同年8月10日，被告高垴村再次出具原告拟征地的亩数和征地款证明一份。在取得以上手续后，原告按照被告高垴村委会的安排，与被告张德早签订了征地协议，被告高垴村委会同时出具了收款收条和身份证复印件。协议订立后，原告遂敦促被告高垴村委会和第三人郭西刚办理征地手续，但一直没有得到实现土地权利，同时被告张德早、高垴村委会也一直没有将协议项下的土地交付给原告。以上土地实际由被告自行使用，土地的用途和性质也未发生改变。2019年起，原告发现拟用地块的部分被另外一家碎石厂占用，于是向被告高垴村委会反映，但被告高垴村委会始终没有任何解决的意思表示。同时，原告得知第三人郭西刚利用当时被告高垴村委会出具的证明中记载收款名称为其个人之机，将其中一部分土地公然与案外人签订土转让协议，转让给案外人使用。原告认为，虽然原告的征地行为因未履行国家征地农用地的正规程序，并不能因征地协议取得土地使用权，但原告也未实际占有上述土地，并未给国家、集体造成损害，相反被告高垴村委会明知征地程序不当，却要求原告与其和村民签订征地协议，已经给原告造成了严重的经济损失。鉴于以上协议违反国家土地管理法规，属于无效协议，故原告诉至法院，请求支持全部诉讼请求。被告张德早辩称，案涉征地协议性质应为土地流转补偿协议，原告实际上是通过流转补偿的方式取得上述承包土地的经营权，然后由原告另行申报征地手续，后续工作由原告自行负责；原、被告之间的经营权流转协议不违反法律规定为有效协议，原告之所以不能使用土地是由于原告未办理合法手续；由于原告的原因造成被告多年未耕种土地，其损失远远大于原告给付的补偿。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告高垴村委会辩称，原告与我村并无合同关系，原告委托第三人郭西刚以其名义在我村流转土地建设碎石厂，我村仅只能为土地流转提供服务，我村已经完成了相应工作。由于原告未能办理相关手续造成农户土地抛荒，原告应对农户抛荒损失进行补偿。我村并未收取原告1600000元征收款，实际收取征收款1060000元（实际收地53.6亩），该1060000元用于了农户和我村的补偿以及青苗补偿，农户的补偿款由原告发放，我村并没有经手和领取，上述款项应由郭西刚负责。综上，我村在本案中并不存在过错，不应承担过错责任，请求驳回原告对我村的起诉。第三人郭西刚述称，我是接受原告委托，代表原告与高垴村委会联系征地事项，不应当承担责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2012年6月，原告龙起公司拟征用土地投资建设鄂东南石料市场，委托第三人郭西刚在鄂州××镇地界以及大冶市还地桥镇地界征地，第三人郭西刚分三次在原告处领取征地款2500000元。2012年8月10日，原告（甲方）提供合同文本与被告张德早（乙方）签订了《征地协议》一份，协议约定：土地补偿费用每亩17000元，共计人民币27965元；征地手续经批准并在甲方与大冶市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》前需将村民征地补偿款一次性付清；甲方有偿取得该宗土地的使用权后，有合理利用该宗土地的权利；因国家建设或城市规划需要使用该宗土地时，国家所给予的赔偿和各项补偿费用必须由高垴村和甲方共同协商处理；本协议经双方签字盖章后成立，经土地主管部门登记办证后生效；乙方关于该宗土地同意被征用由村委会在协议上盖章确认等。原告龙起公司与被告张德早在协议上盖章并签名，被告高垴村委会亦加盖了公章。同时，被告张德早出具了收到征地款27965元的收条。协议签订后，原、被告因土地补偿价格等发生争议，原告未实际占用土地，该争议土地至今处于抛荒状态。另查明，2012年7月25日，被告高垴村委会向第三人郭西刚出具证明一份，载明：今收到郭西刚同志在高垴村张家咀湾征收面积款1600000元。同年8月10日，被告高垴村委会向第三人郭西刚再次出具证明一份，载明：郭西刚在高垴村张家咀湾征收面积75.6亩，每亩20000元，青苗补偿费每亩1000元，待手续办齐后，实算实结。诉讼中，第三人郭西刚承认只向被告高垴村委会给付征地款1060000元，并口头约定按每亩4000元标准支付征收手续费给被告高垴村委会。被告高垴村委会收取的征地款1060000元，部分已经发放给已与原告签订合同的村民，部分截留自用；另有部分村民至今未领款，还有部分村民未签合同却实际领款。还查明，大冶市还地桥镇人民政府现执行的地上附作物补偿标准为湖北省人民政府2019年征地补偿标准，即每亩青苗补偿为2160元。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定，土地经营权流转应当遵循以下原则：（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力或者资质；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。原告龙起公司与被告张德早之间签订的征地协议，名为征地协议，实为土地流转协议，该协议违反法律规定，为无效协议。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告明知被告张德早承包的土地是耕地，自身不具有征地主体资格，为达到征用被告承包土地建厂的目的，未经审批与被告张德早签订征地协议，导致案涉土地至今处于抛荒状态，具有明显过错，原告对案涉土地抛荒造成的损失应承担主要责任即80%责任，被告张德早未审核原告是否具有征地主体资格而与原告签订征地协议，收取原告支付的征地款，亦有一定过错，对案涉土地抛荒造成的损失以及占用原告资金期间的利息损失应承担次要责任即20%责任。诉讼中，被告提出抛荒损失按当地土地青苗补偿费每年每亩2160元的标准计算，并提供周边土地青苗补偿标准作为参考，本院根据抛荒土地的现状，参考当地土地征收青苗补偿费的标准，按每年每亩1800元的标准计算抛荒损失。原告主张按中国人民银行同期贷款利率的标准计算资金占用期间的利息损失，本院酌情按年利率4.65%予以计算。被告高垴村委会并不是合同的相对人，原告要求其承担连带偿还责任，于法无据，本院不予支持。原告龙起公司要求第三人郭西刚承担连带责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：一、被告张德早应返还原告鄂州市龙起矿业有限责任公司补偿款及损失10251.71元（计算至判决之日止），定于本判决生效之日起三十日内付清；二、驳回原告鄂州市龙起矿业有限责任公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费834元，由原告鄂州市龙起矿业有限责任公司负担533元，由被告张德早负担301元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。本判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决确定的义务；逾期未履行的，权利人申请执行后，负有履行义务的当事人应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审 判 长  罗 锋审 判 员  黄爱华人民陪审员  闵 佳二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  姜 迎