浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行初259号 原告张立人，男，1983年8月23日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区，住上海市杨浦区。 委托诉讼代理人毛国平，上海市申光律师事务所律师。 被告金华市金东区人民政府，住所地浙江省金华市金**光南路**。 法定代表人高峰，区长。 出庭行政负责人曹国军，副区长。 委托代理人赵雪晴。 委托代理人项淑娟，浙江迎鸽律师事务所律师。 原告张立人与被告金华市金东区人民政府政府信息公开一案，本院于2020年6月3日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告张立人的委托诉讼代理人毛国平，被告金华市金东区人民政府的行政负责人曹国军及委托代理人赵雪晴、项淑娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张立人起诉称：原告因工作需要，于2020年2月28日，通过金东区网上政府信息公开申请平台，提出如下申请：1、申请公开金东区孝顺镇新后项村村民委员会地址、负责人、联系方式。2、申请公开金东区孝顺镇新后项村目前，实际代行“新后项村村民委员会”职权的组织名称、地址、负责人、联系方式。3、申请公开2019年1月至2019年6月间，实际代行“新后项村村民委员会”职权的组织名称、地址、负责人、联系方式，如有多个组织，烦请一并提供。2020年3月26日收到被告金华市金东区人民政府邮件回复：“新后项村村民委员会成立于2018年12月10日，村委会驻地后项自然村，辖后项、寺后周等2个自然村。你要申请获取的其他信息本机关未制作、未保存。”原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条之规定：“……村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准”。被告作为金华市下属市辖区级别政府，行政区划级别与县级市、县相同，属县级行政区。其辖区内的村民委员会的设立、撤销、范围调整自然应当上报被告批准，除成立时间外的相关资料也理应有所保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条之规定行政机关对反映本行政机关机构设置、职能的信息应当主动公开，而原告正是在金东区网上信息公开渠道无法查知的情况下，才通过“依申请公开”的渠道进行申请，但依然无果。综上，请求：1、判令被告公开应当由其备案的金华市金东区孝顺镇新后项村村委会相关信息。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持其诉请，提交了以下证据： 1、网上行政公开申请书。证明原告2020年2月28日向被告申请政府信息公开。 2、政府信息依申请公开答复。证明被告2020年3月24日回复所申请信息未制作、未保存。 补充证据：3、律师函及附件。证明被告所说的2018年12月10日成立的村委会，按照孝顺镇党支部盖章的内容“金东区行政规划调整后新后项村未选举产生新的村民委员会”这些证据表明孝顺镇新后项村村委会并未成立。 4、信访处理意见书。证明被告跟原告原先的委托人所发生的纠纷，要求被告进行处理的过程。 被告金华市金东区人民政府辩称：一、我府作出的2020年第2号《政府信息依申请公开答复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。我府在收到原告的政府信息公开申请后，对相关资料进行了查找，查找后发现金区政[2018]97号《关于同意孝顺镇行政村规模调整方案的批复》文件中有涉及原告申请的内容，即新后项村村委会成立的相关信息，遂根据该文件内容将相关信息予以公开。对于原告政府信息公开申请中“金**孝顺镇新后项村村民委员会负责人、联系方式等”，我府经查找发现未制作、未保存。我府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，在2020年第2号《政府信息依申请公开答复》对原告履行了告知义务。二、我府对未制作、未保存信息所做的咨询指引，符合相关规定要求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”是政府信息可以公开的前提。行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作信息的义务。我府经查找并未查找到原告政府信息公开申请中“金**孝顺镇新后项村村民委员会负责人、联系方式等”相关的记录或保存资料，无法向原告进行公开。同时，根据民政部民发（2013）76号《村民委员会选举规程》第六章第九条第四款之规定，“村民选举委员会应当在投票选举当日或者次日，公布当选的村民委员会成员名单，并报乡级人民政府备案”。因此我府作出相应指引，告知原告就其申请的本机关未制作、未保存信息，可向金东区孝顺镇人民政府咨询。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，政府信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。我府已经履行告知义务，请求驳回原告的起诉。 被告金华市金东区人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：金区政[2018]97号《关于同意孝顺镇行政村规模调整方案的批复》。证明被告经查找发现与原告信息公开申请相关的文件一份，被告履行了查找相关信息的义务，已按照该份文件进行了政府信息公开答复。 被告还提供了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条；民发（2013）76号《村民委员会选举规程》第六章等证明其作出行政行为所适用的法律法规正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为：对被告提供的证据三性均无异议，但原告手头的材料与被告的说法不一致。被告提供的证据不足以说明已经尽到政府信息依法公开的职责，对答复程序无异议，但答复内容不完整。 被告对原告提供的证据质证认为：对证据1、2的三性均无异议，对证据3、4的真实性无法确定，对关联性有异议，与本案没有直接关联，对证明目的有异议，孝顺镇新后项村成立时间应以文件为准。 本院对被告提供的证据以及原告提供的证据1、2的真实性予以确认，可以证明其待证的事实经过；原告提供的证据3、4与本案不具有关联性，本院不予确认。 经审查，本院确认如下事实：原告于2020年2月28日向金华市金东区人民政府申请政府信息公开，要求公开“1、金东区孝顺镇新后项村村民委员会地址、负责人、联系方式。2、金东区孝顺镇新后项村目前，实际代行‘新后项村村民委员会’职权的组织名称、地址、负责人、联系方式。3、2019年1月至2019年6月间，实际代行‘新后项村村民委员会’职权的组织名称、地址、负责人、联系方式，如有多个组织，烦请一并提供。”2020年3月24日，金华市金东区人民政府针对该申请作出2020年第2号《政府信息依申请公开答复》，答复书认为“新后项村村民委员会成立于2018年12月10日，村委会驻地后项自然村，辖后项、寺后周等2个自然村。你要申请获取的其他信息本机关未制作、未保存。建议向金东区孝顺镇人民政府咨询。”原告不服该答复，向本院提起本案之诉。 本院认为，本案中原告申请公开的信息为：金东区孝顺镇新后项村村民委员会地址、负责人、联系方式；金东区孝顺镇新后项村目前实际代行新后项村村民委员会职权的组织名称、地址、负责人、联系方式以及2019年1月至2019年6月间，实际代行新后项村村民委员会职权的组织名称、地址、负责人、联系方式，并称如有多个组织，需一并提供。被告金华市金东区人民政府称在收到原告的案涉政府信息公开申请后，以关键词“新后项村”在内部发文系统进行模糊搜索，仅检索到金区政[2018]97号《金华市金东区人民政府关于同意孝顺镇行政村规模调整方案的批复》涉及原告申请的信息。被告将该文件中涉及金华市金东区孝顺镇新后项村村民委员会相关信息以答复书形式告知原告，对未检索到的其他申请内容答复其未制作、未保存，并告知原告可向金东区孝顺镇人民政府咨询。被告金华市金东区人民政府在法定期限内作出的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（四）项等规定，其已履行了相应的信息公开法定职责。被告就其未制作或保存的相关信息将原告指引至金华市金东区孝顺镇人民政府，亦符合《村民委员会选举规程》的相关规定。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张立人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张立人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 冯少华 审 判 员 钟雪丹 审 判 员 虞 行 二〇二〇年十二月二日 代书记员 刘灵玲