新疆维吾尔自治区塔城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新4201民初1679号 原告：新疆正升建设工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区和布克赛尔县。 法定代表人：周宇新，该公司董事长。 委托诉讼代理人：窦廷贵，新建扬眉律师事务所律师。 被告：塔城地区交通运输综合行政执法局，住所地疆维吾尔自治区塔城市。 负责人：周存礼，该单位副局长。 委托诉讼代理人：王守俊，男，1974年4月19日出生。 委托诉讼代理人：邬九，新疆文刚律师事务所律师。 原告新疆正升建设工程有限公司与被告塔城地区道路运输管理局建设工程合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用简易程序于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告新疆正升建设工程有限公司委托诉讼代理人窦廷贵，被告塔城地区交通运输综合行政执法局委托诉讼代理人王守俊、邬九到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新疆正升建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即支付原告工程款841152.63元及逾期付款违约金319638元（按照年利率4.75%计算）；两项合计：1160790.6元；2、本案诉讼费及诉讼产生的其他费用由被告承担。事实与理由：2016年6月，原告与被告签订三份《建设工程施工合同》，约定原告为被告房屋修缮履行项目进行施工，合同签订后，原告依约履行合同义务，完成了合同范围内施工项目并交付被告使用。就工程造价问题经结算，全部工程总造价为1341152.36元，被告当时支付500000元后，余款841152.63元至今未支付。原告认为，被告未按合同约定付款，除应当立即支付工程款外，还应依据双方建设工程施工合同通用条款第14.2条约定，按照贷款利率的双倍承担逾期付款违约金。为维护原告权益，现依法提起诉讼。 被告塔城地区道路运输管理局辩称，答辩人机构改革，由之前的塔城地区道路运输管理局改为现在的塔城地区交通运输综合行政执法局，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》解释第六十三条规定企业法人合并的，因合并前的民事活动发生的纠纷，以合并后的企业为当事人，企业法人分立的，因分立前所民事活动发生的纠纷，以分立后的企业为共同诉讼人。参照此规定，答辩人机构改革后主体发生变更，也应当由被答辩人重新变更主体诉讼，程序上应当撤诉或者驳回起诉后再行诉讼，否则，本案无法继续审理。2、被答辩人隐瞒工程是通过招投标的方式形成建设工程施工合同，施工的内容，地点均不相同，不属于同一标的，最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）第一条招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容，与中标合同不一致，一方当事人请求按照中标合同确认权利义务的，人民法院应予支持。第十条当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致，一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的，人民法院应予支持。据上述法律规定，招投标与未招投标的建设施工合同的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等合同主要内容所审查的方式均不一致，三份合同应当是三个案件，被答辩人将其纳为一个案件诉讼明显错误。3、被答辩人诉讼欠工程款、支付违约金错误，付款条件在合同中约定明确：应当是竣工验收和审计完毕，至今为止，所有工程均未竣工验收、审计，仅就通过招投标后形成的建设工程施工合同大部分款项已经支付完毕，如何会产生拖欠工程款及支付违约金？该项诉讼请求明显不成立。且，被答辩人如何造价、是否是按照招投标时确认的价格计价尚未可知，如果不是，答辩人必然对造价有异议，依据建设工程司法解释二第十四条当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议，人民法院认为需要鉴定的，应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定，虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的，应当承担举证不能的法律后果的规定，故应当依据招投标时约定的价格进行工程造价，而不是答辩人所述的工程价款来作为结算依据。综上，足以说明被答辩人诉讼主体错误，将多个案件一并起诉错误，未达到付款条件起诉错误，工程造价存在争议的可能性，应当依法驳回被答辩人起诉或诉讼请求。 经审理查明：塔城地区道路运输管理局（发包方）与新疆正升建设工程有限公司（承包方）于2016年6月6日签订建设工程施工合同，内容为：双方就塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目（办公区污水、绿化、硬化、凉亭、门卫室、大门、围栏等）工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、1、工程名称：塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目，2、工程地点：塔城地区道路运输管理局院内，3、资金来源：上级拨款，4、工程内容：主要有院内地面硬化4094㎡、新建铁艺围墙80米、门卫室15㎡、购置安装门禁等，5、工程承包范围：施工图纸全部内容。二、合同工期：计划开工日期2016年6月7日，计划竣工日期2016年7月16日，工期总日历天数40天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。三、签约合同价与合同价格形式：1、签约合同价为人民币叁拾叁万陆仟贰佰陆拾陆元零陆分（336,266.06元）；2、合同价格形式：固定单价。四、本合同自双方签字盖章后生效。五、本合同一式八份，均具有同等法律效力，发包人执叁份，承包人执肆份。六、双方在通用合同条款14.1中约定：竣工付款申请为“承包人提交竣工付款申请单的期限为竣工验收合格后28日内”；14.2中约定：发包人完成竣工付款的期限为“发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金”。塔城地区道路运输管理局在发包人一栏盖章，法定代表人王守俊签字确认。新疆正升建设工程有限公司在承包方一栏盖章，法定代表人周宇新承包方一栏盖章签字确认。 塔城地区道路运输管理局（发包方）与新疆正升建设工程有限公司（承包方）于2016年6月6日签订建设工程施工合同，内容为：双方就塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目（办公区污水、绿化、硬化、凉亭、门卫室、大门、围栏等）工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、1、工程名称：塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目（旧家属楼污水及绿化工程），2、工程地点：塔城地区道路运输管理局院内，3、资金来源：上级拨款，4、工程内容：主要有院内地面硬化4094㎡、新建铁艺围墙80米、门卫室15㎡、购置安装门禁等，5、工程承包范围：施工图纸全部内容。二、合同工期：计划开工日期2016年6月7日，计划竣工日期2016年7月16日，工期总日历天数40天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。三、签约合同价与合同价格形式：1、签约合同价为人民币壹拾万元（100000元）；2、合同价格形式：固定单价。四、本合同自双方签字盖章后生效。五、本合同一式八份，均具有同等法律效力，发包人执叁份，承包人执肆份。六、双方在通用合同条款14.1中约定：竣工付款申请为“承包人提交竣工付款申请单的期限为竣工验收合格后28日内”；14.2中约定：发包人完成竣工付款的期限为“发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金”。塔城地区道路运输管理局在发包人一栏盖章，法定代表人王守俊签字确认。新疆正升建设工程有限公司在承包方一栏盖章，法定代表人周宇新承包方一栏盖章签字确认。 塔城地区道路运输管理局（发包方）与新疆正升建设工程有限公司（承包方）于2016年6月6日签订建设工程施工合同，内容为：双方就塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目（办公区污水、绿化、硬化、凉亭、门卫室、大门、围栏等）工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议： 一、1、工程名称：塔城地区道路运输管理局房屋修缮改造项目（集资建房1号楼污水及绿化工程），2、工程地点：塔城地区道路运输管理局院内，3、资金来源：上级拨款，4、工程内容：主要有院内地面硬化4094㎡、新建铁艺围墙80米、门卫室15㎡、购置安装门禁等，5、工程承包范围：施工图纸全部内容。二、合同工期：计划开工日期2016年6月7日，计划竣工日期2016年7月16日，工期总日历天数40天，工期总日历天数与根据前述计划开竣工日期计算的工期天数不一致的，以工期总日历天数为准。三、签约合同价与合同价格形式：1、签约合同价为人民币壹拾贰万元（120000元）；2、合同价格形式：固定单价。四、本合同自双方签字盖章后生效。五、本合同一式八份，均具有同等法律效力，发包人执叁份，承包人执肆份。六、双方在通用合同条款14.1中约定：竣工付款申请为“承包人提交竣工付款申请单的期限为竣工验收合格后28日内”；14.2中约定：发包人完成竣工付款的期限为“发包人应在签发竣工付款证书后的14天内，完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金，逾期支付超过56天的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金”。塔城地区道路运输管理局在发包人一栏盖章，法定代表人王守俊签字确认。新疆正升建设工程有限公司在承包方一栏盖章，法定代表人周宇新承包方一栏盖章签字确认。 新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司出具地区道路运输管理局改造工程（老家属院项目）建设工程预／结算审核报告书，内容为：1、单位工程名称：维修改造工程，2、送审价值：172,015.81元，3、曾（减）额（元）：-122,651.36元，4、审定价值（元）：49,364.45元（肆万玖仟叁佰陆拾肆元肆角伍分）。地区道路运输管理局在建设单位一栏盖章，王守俊在负责人一栏盖章；新疆正升建设工程有限公司在施工单位一栏盖章，周宇新在负责人一栏盖章；新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司在审核单位一栏盖章。 新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司出具地区道路运输管理局改造工程（集资住宅楼处）建设工程预／结算审核报告书，内容为：1、单位工程名称：维修改造工程，2、送审价值：595845.48元，3、曾（减）额（元）：-432163.66元，4、审定价值（元）：163681.82元（壹拾陆万叁仟陆佰捌拾壹元捌角贰分）。地区道路运输管理局在建设单位一栏盖章，王守俊在负责人一栏盖章；新疆正升建设工程有限公司在施工单位一栏盖章，周宇新在负责人一栏盖章；新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司在审核单位一栏盖章。 新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司出具地区道路运输管理局改造工程（旧住宅楼项目）建设工程预／结算审核报告书，内容为：1、单位工程名称：维修改造工程，2、送审价值：620654.44元，3、曾（减）额（元）：-329,032.55元，4、审定价值（元）：291,621.89元（贰拾玖万壹仟陆佰贰拾壹元捌角玖分）。地区道路运输管理局在建设单位一栏盖章，王守俊在负责人一栏盖章；新疆正升建设工程有限公司在施工单位一栏盖章，周宇新在负责人一栏盖章；新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司在审核单位一栏盖章。 新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司出具地区道路运输管理局改造工程（办公区项目）建设工程预／结算审核报告书，内容为：1、单位工程名称：维修改造工程，2、送审价值：1,132,662.06元，3、曾（减）额（元）：-296,177.59元，4、审定价值（元）：836,484.47元（捌拾叁万陆仟肆佰捌拾肆元肆角柒分）。地区道路运输管理局在建设单位一栏盖章，王守俊在负责人一栏盖章；新疆正升建设工程有限公司在施工单位一栏盖章，周宇新在负责人一栏盖章；新疆国都工程造价咨询有限公司塔城分公司在审核单位一栏盖章。 地区道路运输管理局于2016年7月4日向新疆正升建设工程有限公司支付房屋修缮改造项目、房屋修缮改造项目（旧家属楼污水及绿化工程）、房屋修缮改造项目（集资建房1号楼污水及绿化工程）工程款300000元，于2016年12月1日向新疆正升建设工程有限公司支付房屋修缮改造项目、房屋修缮改造项目（旧家属楼污水及绿化工程）、房屋修缮改造项目（集资建房1号楼污水及绿化工程）工程款256,000元，合计556,000元。 塔城地区道路运输管理局于2018年开始陆续使用涉案工程。 另查明：塔城地区道路运输管理局名称变更为塔城地区交通运输综合行政执法局。 以上事实有原告提交的建设工程施工合同、建设工程造价报告书，被告提交的新疆增值税普通发票等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，被告建设工程合同是承包人进行建设，发包人支付价款的合同。本案中，被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）与原告新疆正升建设工程有限公司签订三份建设工程施工合同，约定由新疆正升建设工程有限公司承建上述合同中约定的建设工程，工程完工后第三方新疆国都工程造价咨询有限公司对上述工程造价进行审核并出具审核报告，审核工程总造价为1,341,152.36元，被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）与原告新疆正升建设工程有限公司在新疆国都工程造价咨询有限公司出具的工程造价进行审核并出具审核报告盖章予以确认，可以证明双方对上述工程的总造价无异议，且被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）已陆续使用上述工程，故被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）应当按照合同约定支付工程款。被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）与原告新疆正升建设工程有限公司认可的工程总造价为1,341,152.36元，其陆续支付工程款556000元，剩余工程款785152.63元（1,341,152.36元-556000元）其也应当继续向原告新疆正升建设工程有限公司支付。原告新疆正升建设工程有限公司要求被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）支付工程款841,152.63元的诉讼请求，本院依法部分予以支持785152.63元。当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日。本案中，原告新疆正升建设工程有限公司与被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）对支付工程款的时间约定不明，庭审中被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）认可该工程于2018年交付，故被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）应当支付利息74589元（785152.63元x4.75%/年x2年）。原告新疆正升建设工程有限公司要求被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）支付利息319638元的诉讼请求，本院依法部分予以支持74589元。 综上所述，原告新疆正升建设工程有限公司的诉讼请求，本院依法部分予以支持。被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）答辩意见，本院依法不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）于本判决生效后一次性向原告新疆正升建设工程有限公司支付工程款785152.63元，支付利息74589元，合计859741.63元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7624元，邮寄费200元，合计7824元，由被告塔城地区交通运输综合行政执法局（塔城地区道路运输管理局）负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 员  周中木 二〇二〇年十二月十四日 法 官 助 理  张文丽 书 记 员  高娟