上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终339号上诉人(原审原告)韩耘，男，1937年5月10日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人韩美菊(系上诉人女儿)，1959年10月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。委托代理人黄欢，男。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能。原审第三人韩惠珍，女，1955年6月25日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人韩惠新，女，1956年11月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人韩美菊，女，1959年10月12日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人韩凤菊，女，1962年7月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。原审第三人韩文源，男，1968年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。上诉人韩耘因房屋拆迁裁决及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初401号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2003年8月22日，上海金桥(集团)有限公司(以下简称“金桥公司”)取得“罗山路东、黑松路西地块”建设项目的房屋拆迁许可证。上海市浦东新区花木街道油车村老韩家宅XXX号位于上述房屋拆迁许可的拆迁范围内，房屋性质为私房，宅基地使用权人为韩耘，建房准建证持有人为孙琴芳(2017年12月14日报死亡)。韩耘与孙琴芳育有五名子女，即韩惠珍、韩惠新、韩美菊、韩凤菊、韩文源。2019年11月15日，金桥公司以与韩耘户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料，浦东建交委当日受理后，向韩耘户送达了受理通知书，并通知其于2019年11月18日和11月21日召开审理协调会，韩耘户仅出席了2019年11月21日的审理协调会，仍未达成协议。浦东建交委查明：系争房屋有证建筑面积279.6平方米，另有阳台建筑面积13.21平方米，未见证建筑面积211.85平方米；经上海万千土地房地产估价有限公司评估，房屋建安重置单价结合成新估价为511元每平方米、473元每平方米、535元每平方米，房屋装修补偿款为21，906.9元，另有附属设施补偿款为14，883元；按基地操作口径，核定可申请建房人口6人，可建房面积192平方米，核定有证建筑面积279.6平方米；同区域新建多层商品住房土地使用权基价为每平方米建筑面积1，500元，价格补贴为每平方米250元，申请人同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1，100元标准给予照顾补偿；故该房屋有证建筑面积货币补偿款为712，030.9元，另有房屋装修补偿款为21，906.9元、附属设施补偿款为14，883元、阳台补偿款为14，531元、未见证建筑面积照顾补偿款为84，740元，另按规定支付韩耘户搬家补助费和家用设施移装费。浦东建交委于2019年11月27日作出浦建委房裁［2019］034号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、申请人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人韩耘等(户)至上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(三室二厅，建筑面积111.93平方米，房屋安置价为313，404元)、上海市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积110.8平方米，房屋安置价为321，320元)、上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为158，286元)共三套产权房，建筑面积合计273.79平方米，安置价合计793，010元，予以支持。二、被申请人韩耘等(户)提出安置3套三室一厅、3套二室一厅、1套一室一厅共计7套房屋的要求，不予支持。三、被申请人韩耘等(户)货币补偿安置款为712，030.9元，申请人提供的产权房屋价格为793，010元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为80，979.1元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为21，906.9元，附属设施补偿款为14，883元，阳台补偿款为14，531元，未见证建筑面积照顾补偿款为84，740元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费。五、被申请人在接到裁决书之日起15日内搬出上海市浦东新区花木街道油车村老韩家宅XXX号。韩耘不服，向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)申请行政复议。浦东新区政府于2019年12月25日收到韩耘的行政复议申请，于2020年1月2日要求浦东建交委书面答复，浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见。2020年2月21日，浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。浦东新区政府经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月23日作出浦府复决字(2019)第841号行政复议决定，维持浦东建交委所作上述房屋拆迁裁决。韩耘仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销浦东建交委所作浦建委房裁［2019］034号房屋拆迁裁决及浦东新区政府所作浦府复决字(2019)第841号行政复议决定。原审认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，金桥公司因与韩耘户长期无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，已保障韩耘户的被补偿安置权利。韩耘户主张裁决应适用国有土地的补偿标准，对此，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，“征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定”，《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条规定，“在本规定实施前已办理征地手续但尚未进行房屋拆迁的项目，也适用本规定”，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定了“征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理”，故韩耘的主张与上述规定不符；韩耘对房屋拆迁许可证的合法性提出的异议，并非本案的审查范围。被诉拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，内容合理、适当。依据《行政复议法》的相关规定，浦东新区政府具有受理行政复议的职责。浦东新区政府收到韩耘提交的行政复议申请并依法受理，经延期于法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。韩耘要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审难以支持。原审遂判决：驳回韩耘的诉讼请求。判决后，韩耘不服，上诉于本院。上诉人韩耘上诉称，上诉人房屋所在区域的土地性质自1992年起已是城市规划区内的国有土地，拆迁时应按照城市房屋的标准予以安置补偿；涉案房屋拆迁许可证违法；金桥公司从未出现在裁决现场，拆迁裁决程序违法。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人浦东建交委辩称，涉案拆迁许可证于2003年8月22日作出，应当适用原房屋拆迁的相关规定，被诉裁决适用《上海市征用集体土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的规定，按照集体土地房屋拆迁补偿的标准对上诉人户进行补偿安置，符合相关法规。拆迁许可证的作出及期限延长符合相关法律规定，且前述行政行为的合法性也不属于本案审理范围。综上，被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条之规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。涉案房屋拆迁许可证于2003年核发，经批准多次延长拆迁期限至2019年11月30日，浦东建交委适用原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》等规定作出被诉房屋拆迁裁决，行政主体适格，适用法律正确。金桥公司因与上诉人户经协商未能达成拆迁补偿安置协议，向浦东建交委申请作出房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后，两次组织召开调解会，拆迁双方仍无法达成协议，浦东建交委遂于法定期限内作出房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决认定的被拆迁房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿符合房屋拆迁相关法律法规的规定，未侵犯该户合法权益。被拆迁房屋系农村集体土地上房屋，根据原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条之规定，已办理征收手续但尚未进行房屋拆迁，应沿用原集体土地上房屋拆迁相关规定。上诉人认为涉案房屋拆迁裁决应适用国有土地的补偿标准，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。上诉人主张涉案房屋拆迁许可证违法的问题，不属于本案的审查范围。复议机关浦东新区政府经审查，在延长审理期限后于法定期限内作出维持被诉房屋拆迁裁决的复议决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回韩耘的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人韩耘负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  田 华审 判 员  包建俊二〇二〇年十二月二十四日法官助理  王立帆书 记 员  王立帆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……