福建省三明市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽04行赔初12号 原告永定区景新家庭农场，住所地福建省龙岩市永定区××街道书院新在湖头坝。统一社会信用代码：92350822MA32ANCLX8。 经营者：郑景林，男，1974年4月25日出生，汉族，农民，住福建省永定区。 被告龙岩市永定区人民政府，住所地福建省龙岩市永定区××街道九一西路2号。统一社会信用代码：11350822004107008G。 法定代表人李强，区长。 委托代理人赖国宝，男，1966年4月14日出生。住福建省永定县。 委托代理人游耀宗，福建聚泰律师事务所律师。 原告永定区景新家庭农场诉被告龙岩市永定区人民政府（以下简称永定区政府）行政赔偿一案,向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年11月11日立案后，于2020年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告永定区景新家庭农场的经营者郑景林，被告永定区政府的委托代理人赖国宝、游耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告永定区景新家庭农场诉称，2020年关于《××街道书院社区沿河大道项目》征收中，征收到原告永定区景新家庭农场。原告于2018年12月4日申请到永定区景新家庭农场营业执照，经营所在地：永定区××街道书院新在湖头坝。经营范围：水果、蔬菜种植销售；家禽养殖销售。现种有八月桂2**棵，板栗，蔬菜，放养鸡350只。生产工具，电线300米，水管寸管100米，水泵1台，割草机1台，施耕机2台，喷雾机1台，脱粒机1台以及小件物件。区政府仅仅以5元每平方米的价格予以补偿，远远低于《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》，并于2020年4月5日未进行签订征收协议，未经法院裁决情况下，进行强制清表，造成原告重大损失，为此，请求人民法院依法判令被告永定区政府赔偿原告永定区景新家庭农场各项损失人民币834540元。 被告永定区政府辩称：一、被告征收涉案土地合法。1、被告具有征收涉案土地的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修改版）第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”据此，被告依法履行“公告并组织实施”征地的法定职责。2、被告实施征地行为合法。被告征收涉案土地，经过有权机关福建省人民政府批准，即《福建省人民政府关于永定县2006年第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》[闽政文（2006）607号]，征收案涉土地具有合法依据。同时，被告按照《土地管理法》第46-48条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25、26条和《福建省实施办法》第22-24条等相关法律法规之规定，履行了发布征地公告、办理补偿登记、拟定和批复补偿安置方案、组织实施补偿安置方案（含发放安置补偿款），实施征收土地的程序合法。二、原告的征地补偿款已经依法足额发放。原告被征收的土地，其户主（权利人）是原告经营者的父亲郑某，其补偿款191367.59元已经在规定的时间内发放。原告诉称的“生产工具补偿、人员安置补偿、停产停业损失、生产区补偿、办公区补偿”没有事实和法律依据。因此，被告已经依法履行对原告被征收的土地进行补偿的职责义务。综上，被告征收涉案土地合法，征收原告的案涉土地及其地面建筑物的补偿款已经依法发放，请求人民法院依法驳回原告的赔偿诉讼请求。 经审理查明：因龙岩市永定区凤都街道书院社区沿河大道项目建设需要，2006年12月31日，福建省人民政府作出闽政文[2006]607号《关于永定县2006年度第四批次城市建设用地农用地转用和土地征收的批复》，其主要内容：核定征收永定县××街道办事处书院社区居委会集体所有水田等共合计征收集体所有土地22.6667公顷。2017年8月21日，被告永定区政府作出永政综[2017]188号《关于进一步完善征地补偿标准的通知》，确定地上附着物、地上建构物的补偿标准并对相关补偿标准作出说明等。原告永定区景新家庭农场坐落龙岩市永定区××街道书院新在湖头坝，位于该项目征收范围。征收部门未与原告签订征收补偿安置协议。2020年3月17日永定区××街道办事处向包括原告在内的被征收土地上的种植户、养殖户、建构户发出《通告》，其主要内容：根据区政府工作安排，2020年3月31日将组织相关执法部门对书院社区麦园里、大圳下的土地上的地面附着物进行依法全面清理，要求原告等种养殖户于2020年3月30日前自行清除地面附着物，逾期被告将组织相关部门强制清除。原告未在法定期限内履行。原告陈述被告于2020年3月至4月间组织相关部门对原告涉案承包地块设备及种植物进行强制清除，并提交了相关照片及该《通告》等证据予以证实。庭审中，被告对原告所诉2020年3月至4月间由被告组织对原告涉案承包地块设备及种植物进行强制清除事实无异议。原告认为，在双方未签订《征收协议》，未经法院裁决的情况下，被告强制清表属于滥用职权的行政违法行为，给原告造成损失，为此，诉至本院，请求：被告永定区政府赔偿原告永定区景新家庭农场各项损失834540元。 另查明，2020年11月11日,本院立案受理与本案一并提起诉讼的原告永定区景新家庭农场诉被告永定区政府行政强制一案,本院于2020年12月21日作出（2020）闽04行初62号行政判决书,判决确认被告于2020年3月至4月间强制清除原告位于永定区××街道××社区涉案承包地上永定区景新家庭农场的地面物及其种植物的行政行为违法。 还查明，1、被告于2020年5月25日向原告经营者郑景林的父亲郑某在银行账户支付二笔补偿款。第一笔向郑某在永定区信用社账户支付不同地块的征地补偿款47910.63元。第二笔向郑某在永定区信用社账户支付另外三个地块征地和清表地上附属物的补偿款143456.96元。该第二笔143456.96元补偿款中包括原告诉称的八月桂2**棵（庭审中，原告将其主张的八月桂棵数调整为223棵）。对此事实原告无异议。 2、被告在对原告地面上附着物、附构物清表前，有到现场进行清点并制作《书院片区、沿河路项目征地地面上附着物现场清点表》，郑景林的妻子张某在该《书院片区、沿河路项目征地地面上附着物现场清点表》上签字。其中对不能搬走的潜水电泵（0.75KW）（即原告诉状中称水泵）1台，铝芯线（2芯*2.5平方米）（即原告诉状中称电线）300米，PVC软管（1寸）（即原告诉状中称水泵）100米等附构物由龙岩佳民房屋征收服务有限公司负责进行评估，并制作《龙岩市城市房屋征收评估情况表》，经评估，潜水电泵（0.75KW）（即原告诉状中称水泵）1台，每台2**元，补偿金额为280元；铝芯线（2芯*2.5平方米）（即原告诉状中称电线）300米，每米0.80元，补偿金额为240元；PVC软管（1寸）（即原告诉状中称水泵）100米，每米3.40元，补偿金额为340元，上述三项共合计860元，被告尚未支付给原告。对此事实原告无异议。 3、2020年9月7日，××街道办事处向郑景林的妻子张某作出的凤街办信访复字[2020]12号《张某同志来信办理答复意见书》中记载：永定区景新家庭农场所在地的地块编号A487-1面积为488.37平方米和地块编号A485-1面积为561.59平方米，合计1049.96平方米，地表仅种植蔬菜与果树、桂花树，无其他农场设施，地面情况已请公证处记录保存。经区政府征地工作组会议讨论家庭农场所在地按照征地标准进行补偿（即铁路以南的2个地块已补偿到位），并同意你户按种养殖面积1049.96平方米给予5元/平方米的搬迁补助费，张某户对“家庭农场”补偿的期待值过高，拒绝领取。 4、1999年，被告向原告经营者郑景林的父亲郑某，颁发044805号土地承包经营权证书，承包经营5.68亩水田，承包经营时间从1999年1月1日至2028年12月31日。2018年在该承包地上兴建永定区景新家庭农场，并于2018年12月4日办理《营业执照》，经营者为郑景林，组成形式为家庭经营，经营范围为水果、蔬菜种植销售；家禽养殖销售。 上述案件事实，有庭审笔录、庭前证据交换笔录和相关证据材料在案佐证，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第（4）项规定,赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，该具体行政行为应当已被确认违法。本案系原告农场在诉被告永定区政府行政强制一案时一并提起的行政赔偿诉讼。而前案本院已以（2020）闽04行初62号行政判决确认被告于2020年3月至4月间强制清除原告位于永定区××街道××社区涉案承包地上永定区景新家庭农场的地面物及其种植物的行政行为违法。本案中，被告违法拆除原告涉案农场的地面物及其种植物，给原告造成财产损失，应当承担赔偿责任。因此，被告应对违法拆除原告所有的涉案农场的地面物及其种植物所造成的损失予以赔偿。本案双方当事人争议焦点是：原告主张被告应赔偿各项损失能否得到支持问题。本案中，原告的行政赔偿请求为以下七项：一是生产工具14140元，二是人员安置补偿72000元，三是停产停业损失50000元，四是生产区补偿666600元，五是青苗补偿10800元，六是办公区补偿20000元，七是搬迁费1000元。 关于原告主张的生产区、青苗以及搬迁费的赔偿问题。其中原告主张的生产区补偿在庭审中陈述是指涉案农场的土地补偿；青苗补偿是指八月桂2**棵（庭审中原告调整为223棵）。涉案农场地面物及其种植物系因集体土地征收而被清除，如系依法进行的征收与清除，权利人可以按照永政综[2017]188号《关于进一步完善征地补偿标准的通知》获得补偿利益。本案系因违法强制清除被征收农场地面物及其种植物引发的赔偿，为体现对违法征收和违法清除行为的惩诫，并有效维护权利人的合法权益，对涉案农场地面物及其种植物被违法强制清除的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告所主张的涉案农场的土地补偿、223棵八月桂补偿及搬迁费，系在正常征收补偿程序中依法和依据当地征收补偿政策应当得到的补偿利益损失，属于权利人受到的直接损失，应由被告依法予以赔偿。具体如下：1.涉案农场的土地补偿及青苗补偿。原告主张涉案农场的土地面积为33330平方米，被告应按每平方米20元的标准补偿其涉案农场的土地补偿款666600元；青苗补偿中的八月桂（胸径2-4公分，三年苗）225棵（庭审中原告调整为223棵），被告应按每棵48元的标准补偿共计补偿10800元，但原告均未提供相应证据。被告主张根据永国土资[2007]35号《永定县国土资源局征收土地补偿安置方案通告》、永政综[2017]45号《关于实行征地区片综合地价的通知》、永政综[2017]188号《关于进一步完善征地补偿标准的通知》的规定的有关土地补偿及青苗补偿的标准，将涉案农场的土地补偿及青苗（包括223棵八月桂）补偿款于2020年5月25日向原告经营者郑景林的父亲郑某在银行账户支付二笔补偿款。第一笔向郑某在永定区信用社账户支付不同地块的征地补偿款47910.63元。第二笔向郑某在永定区信用社账户支付另外三个地块征地和清表地上附属物的补偿款143456.96元。经审查，原告对被告的主张并无异议，因此，被告的主张成立，本院予以支持。2.搬迁费。该项费用属于被告依法征收原告涉案农场时原告可获得的补偿利益，被告实施违法强制清除行为不应降低其征收成本，且××街道办事处向郑景林的妻子张某作出的凤街办信访复字[2020]12号《张某同志来信办理答复意见书》中同意原告户按种养殖面积1049.96平方米给予5元/平方米的搬迁补助费，因此，对原告请求赔偿搬迁费1000元的主张，本院予以支持。 关于原告主张的停产停业损失的赔偿问题。原告主张因涉案农场的地面上附着物及其种植的八月桂等青苗被被告强制清除导致其农场停业，要求被告赔偿农场停产停业损失50000元，但未提供相关证据。被告主张，原告的主张于法无据。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十七条第二款规定，征收耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。本案中，由于涉案农场办理了营业执照，在被告对该农场上附着物及其种植的八月桂等青苗清除时，该农场确实尚在种植经营一定数量的桂花树、水果、蔬菜等农作物，因被告的违法清除行为客观上造成该农场停产停业，从有利于保护合法经营者权益出发，对原告农场停产停业损失酌情赔偿25000元为宜。 关于原告主张的其他财产损失的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，原告应就其房屋内物品损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告主张被告应赔偿生产工具、人员安置和办公区三项其他财产损失。 1、关于原告主张生产工具损失的赔偿问题。 原告主张生产工具：电线300米，每米3.6元，计1080元；水管（寸管）100米，每米7元，计700元；水泵1台，计580元；割草机1台，计980元；施耕机2台，每台48**元，计9600元；脱粒机1200元，共合计14140元。被告对原告所主张的电线300米、水管100米及水泵1台等三项损失项目及数量予以认可。经审查，被告在对原告地面上附着物、附构物清表前，有到现场进行清点并制作《书院片区、沿河路项目征地地面上附着物现场清点表》，郑景林的妻子张某在该《书院片区、沿河路项目征地地面上附着物现场清点表》上签字。其中对不能搬走的潜水电泵（0.75KW）（即原告诉状中称水泵）1台，铝芯线（2芯*2.5平方米）（即原告诉状中称电线）300米，PVC软管（1寸）（即原告诉状中称水管）100米等附构物由龙岩佳民房屋征收服务有限公司负责委托进行评估，并制作《龙岩市城市房屋征收评估情况表》，经评估，潜水电泵（0.75KW）（即原告诉状中称水泵）1台，每台2**元，补偿金额为280元；铝芯线（2芯*2.5平方米）（即原告诉状中称电线）300米，每米0.80元，补偿金额为240元；PVC软管（1寸）（即原告诉状中称水泵）100米，每米3.40元，补偿金额为340元，上述三项共合计860元，被告尚未支付给原告。而原告对《龙岩市城市房屋征收评估情况表》中的项目、规格、数量并无异议，仅仅是对单价有异议，认为标准偏低，但未提供相关证据。而上述三项损失是经评估机构评估确认，在原告未提供相关证据情况下，上述三项损失应以该评估情况表确定的860元作为依据为宜。而对生产工具中原告主张的割草机、施耕机、脱粒机，因在被告清除前，原告已搬回家中，并未造成损失，因此，对原告主张的割草机、施耕机、脱粒机损失的赔偿主张，本院不予支持。 2、关于原告主张人员安置和办公区损失的赔偿问题。 原告主张人员安置补偿4人，平均产值为3000元×6倍×4人=72000元；办公区补偿20000元。因原告上述二项损失的主张并未提供能够证明其损失的相应证据，未能尽到初步举证证明责任，而上述二项损失不是直接损失，且被告又不予认可。因此，原告要求被告赔偿其人员安置和办公区损失主张，本院不予支持。 综上，被告应赔偿原告其他财产损失共计860元。 综上所述，被告应对原告农场的地面上附着物及及其种植的八月桂等青苗被违法强制清除所遭受的损失依法予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第九条第一款、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下： 一、被告应于本判决生效之日起两个月内赔偿原告搬迁费1000元、停产停业损失25000元、其他财产损失860元，合计26860元。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  吴小琼 审 判 员  李祖超 人民陪审员  郑清模 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  林群英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 …… 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 …… 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： …… （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格; （2）有明确的被告; （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据; （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理; （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖; （7）符合法律规定的起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。