四川省岳池县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1621民初3288号 原告：陈邦田，男，1945年12月22日出生，汉族，住四川省岳池县。 委托诉讼代理人：杨明，四川天吉律师事务所律师。 被告：岳池县龙孔镇人民政府，住所地岳池县龙孔镇来龙街1号，统一社会信用代码115113210087702881。 法定代表人：胡浩，该镇镇长。 委托诉讼代理人：吴用，四川丘山律师事务所律师。 原告陈邦田与被告岳池县龙孔镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陈邦田及其委托诉讼代理人杨明、被告法定代表人胡浩及其委托诉讼代理人吴用到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈邦田向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付原告修建村级联网产业公路费用242450元［其中（1）修路费用：15.51万元＋8万元＝23.51万元，（2）青苗费用：3350元，（3）维修公路费用：4000元］及其利息18000元（从欠款之日起至付清时止）；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原岳池县排楼乡人民政府于2016年安排原告在原岳池县排楼乡××村××组××村××村××路，长800米，宽4.5米，同时，对原长1.6公里，宽3.5米，进行路面扩宽到5米，用条石做保坎加固30米，用片石做保坎加固220米，新添函洞10个等，共计35.51万元。原告修建村级联网产业公路竣工后，经原告多年催收，被告才于2020年9月15日支付原告20万元，下欠15.51万元。2020年7月，被告又安排原告在原岳池县排楼乡云盘村2组至文革水库修建村级连网产业碎石路长800米（计8万元）后再付款，可原告又新修好碎石路800米后，被告仍然不付款，加上原来被告欠原告的款15.51万元，共计被告还应当支付原告23.51万元。2016年原告在原岳池县排楼乡××村××组修建公路时赔偿村民青苗费用3350元，2019年7月原岳池县排楼乡人民政府党委书记龙云安排原告等人维修原岳池县排楼乡××村××组金科珍房前公路补助款4000元，经原告多次催收，被告至今未支付。原岳池县排楼乡人民政府在机构改革合乡并镇时，已于2020年合并在岳池县龙孔镇人民政府。综上所述，被告安排原告修建村级联网产业公路，共计应当支付原告242450元（庭审时变更为239100元），被告仍然未支付。为此，依据《中华人民共和国民法通则》第106条、第108条、《中华人民共和国民法总则》第176条等法律之规定，特诉请法院立案查判为谢！ 原告提供了以下证据： 1．原告身份证复印件； 2．岳池县排楼乡人民政府文件排府发（2017）147号“关于排楼乡云盘村村民陈邦田的信访事项处理意见书”； 3．“岳池县一事一议财政奖补项目竣工验收表”； 4．2017年1月28日“协议”； 5．2017年11月20日请示人陈邦田、郑某3向岳池县人民政府县信访局的“请示报告”及“请示报告详细附件”； 6．申诉人陈邦田的“申诉证明书”； 7．四川省增值税普通发票； 8．证人郑某1（云盘村2组村民）、郑某2（云盘村5组村民）、郑某3（云盘村5组村民）、廖某（云盘村6组村民）等调查笔录； 9．领款人郑某2领条、郑兴亮领条、廖和平、廖代省领条； 10．证明人郑某2、郑某4“维修公路、打工证明”、余富忠“证明”、何计华“证明”、郑泽明“维修公路证明”。 被告镇政府辩称：原被告之间不存在建设工程施工合同关系，被告没有与原告签订任何建设工程施工合同，也没有安排原告修建公路。本案讼争的村级公路属于原排楼乡云盘村的“一事一议财政奖补泥结碎石路建设项目”，该项目按程序通过审核后，原排楼乡云盘村村民委员会与原告签订了《工程施工协议》。根据《四川省人民政府办公厅关于加强一事一议监督指导推进村级公益事业建设财政奖补工作的通知》规定，该项目属于原排楼乡云盘村村民委员会。2020年9月15日，该项目财政奖补20万元批准并拨付下来后，被告立即拨付给了原排楼乡云盘村村民委员会。因此，就本案讼争项目来说，被告完全尽到了指导、支持和帮助原排楼乡云盘村村民委员会的责任。根据合同相对性的原则，请求法院依法驳回原告对被告的全部诉讼请求。 被告提供了以下证据： 1．岳池县龙孔镇人民政府统一社会信用代码证书、法定 代表人身份证明书； 2．“岳池县排楼乡云盘村2018年一事一议财政奖补泥 结碎石路建设项目资料汇编”； 3．川办发（2011）29号“四川省人民政府办公厅关于加 强一事一议监督指导推进村级公益事业建设财政奖补工作的通知”； 4．转账支票存根、内部收付凭证。 原被告提供的以上证据，经庭审举示质证，结合双方当事人庭审陈述，对原被告双方无争议的证据予以采信，对一方当事人提出异议的证据，因无相反的证据予以否定，且该类证据与双方的诉辩事由有一定关联性，本院亦作为定案的参考依据并在卷佐证。根据以上证据，认定以下事实： 原岳池县排楼乡云盘村与白虎梁村村级联网公路原有片石路1.6公里、宽3.5米，经县级部门验收，款项已经打入村级账户并转给原告陈邦田。2015年5月，原岳池县排楼乡党委书记、乡长对排楼乡××村××村××村的联网公路进行了规划，当时未争取到项目指标。2016年11月，原排楼乡云盘村6组村民廖世友表示在广安市××路，在征得6组村民同意并调整好土地进行青苗赔偿后，廖世友安排郑某3、陈邦田将原有1.6公里、宽3.5米片石路扩宽为4.5米，并新修村级联网路1.0公里、宽4.5米片石路（含白虎梁村0.5公里）。陈邦田、郑某3认为修路被廖世友骗了、已经投资35.51万元没有得到钱，先后向原岳池县排楼乡人民政府、岳池县人民政府信访请示解决。2017年12月22日，原岳池县排楼乡人民政府作出排府发（2017）147号文件“岳池县排楼乡人民政府关于排楼乡云盘村村民陈邦田的信访事项处理意见书”，在确认上述事实的情况下答复陈邦田“施工方陈邦田和郑某3在无项目指标和无施工协议的情况下，根据村民廖世友的安排，主动垫支提前进行了项目施工，造成了经济损失。乡党委政府高度重视此事，也多次向上级相关部门反映此事，都没有得到帮助。鉴于此，我乡将继续积极和上级有关部门沟通请示，将此路段纳入相关项目，力争协调处理好此事”。 2018年3月，该项目作为“岳池县排楼乡云盘村2018年一事一议财政奖补泥结碎石路建设项目”进行申报。在此过程中，陈邦田作为承包方（乙方）与发包方（甲方）原岳池县排楼乡云盘村村民委员会于2018年7月12日签订了“工程施工协议”。2018年12月30日，该财政奖补项目竣工验收。2019年1月10日，该财政奖补项目竣工决算，施工单位为云盘村村民陈邦田，财政奖补资金确定为20万元。2020年1月8日、9日发票代开人陈邦田、郑某3为购买方岳池县××镇××村村民委员会开具四川省增值税普通发票，载明建筑服务新建泥结碎石公路价税合计20万元。2020年9月15日，岳池县龙孔镇白云村收到岳池县龙孔镇财政所转款20万元后向陈邦田予以全额支付。 另查明，2019年12月，原岳池县排楼乡人民政府撤并入被告岳池县龙孔镇人民政府。2020年5月，云盘村与白虎梁村合并为岳池县龙孔镇白云村。2011年6月17日，川办发（2011）29号“四川省人民政府办公厅关于加强一事一议监督指导推进村级公益事业建设财政奖补工作的通知”规定，“村民一事一议筹资筹劳的适用范围主要是村内的户外公益事业建设项目，即村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的集体生产生活所需的其他公益事业项目。”“各级人民政府要切实加强组织领导，落实监管责任，坚持主要领导负总责、分管领导抓落实，要建立部门分工负责、齐抓共管的工作机制”。 本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的合同。建设工程施工合同应当采用书面形式。建设工程的主体是发包人和承包人，发包人是建设工程的建设单位，即投资建设该项目的单位，通常也称作“业主”。本案中，原岳池县排楼乡云盘村和白虎梁村的村级联网公路案涉路段虽然系原告等人垫支修建，但是，该项目在当时既无项目指标、又无施工协议的情况下，无法确认建设单位。为了弥补原告经济损失，将该项目纳入“岳池县排楼乡云盘村2018年一事一议财政奖补泥结碎石路建设项目”进行申报，在此过程中，陈邦田作为承包方与发包方原岳池县排楼乡云盘村村民委员会签订了“工程施工协议”，明确了项目业主，获得了项目财政奖补资金。被告对该项目发挥了组织领导和化解矛盾的作用，落实的监管责任，并不是建设单位责任。因此，原告诉请被告对案涉项目下欠工程款承担支付责任无事实和法律依据。原告请求中的其他新修和维修公路的费用，由于没有提供相应证据，本院不予认定。 综上所述，原告诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。经过本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告陈邦田诉讼请求。 本案案件受理费5,207元，由原告陈邦田负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 审 判 长  孙 勇 人民陪审员  吴新春 人民陪审员  何岳珠 二〇二〇年十二月二日 书 记 员  杨璐蜻