内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行终528号上诉人（原审原告）李贵小，1962年4月29日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。上诉人（原审原告）李银凤，女，1970年9月14日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府。法定代表人廉冬，区长。委托代理人钟潇潇，1993年9月21日出生，汉族，住内蒙古自治区，系内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府工作人员。委托代理人李彬彬，内蒙古金矢律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市昆都仑区北部区城市化改造工作领导小组办公室。负责人张文秀，主任。委托代理人孙宏伟，1995年7月5日出生，汉族，住内蒙古自治区包头市，系内蒙古自治区包头市昆都仑区北部区城市化改造工作领导小组办公室工作人员。委托代理人张越，内蒙古金矢律师事务所律师。上诉人李贵小、李银凤因诉内蒙古自治区包头市昆都仑区人民政府（以下简称昆区政府）、内蒙古自治区包头市昆都仑区北部区城市化改造工作领导小组办公室（以下简称昆北工作小组）履行征拆补偿协议一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行初97号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2014年7月16日，昆北工作小组与李贵小签订了征拆补偿协议，约定李贵小应得地上建筑物及附属设施补偿款总金额178507元，搬家费8000元，过渡期房租补贴72000元，奖励64800元。补充协议追加补偿金额77420元，以上共计400727元。后李贵小领取了上述拆迁补偿款。李贵小、李银凤因不服所签订的征拆补偿协议曾向我院提起行政诉讼，我院于2016年11月18日作出（2016）内02行初44号行政判决，驳回李贵小、李银凤的诉讼请求。李贵小、李银凤不服向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，内蒙古自治区高级人民法院于2017年7月20日作出（2017）内行终128号行政判决书，驳回上诉，维持原判。李贵小、李银凤又向中华人民共和国最高人民法院提起再审，经再审作出（2017）最高法行申7756号行政裁定书，驳回李贵小、李银凤的再审申请。内蒙古自治包头市中级人民法院认为：根据二原告的起诉状及对二原告诉讼请求的核实情况看，二原告提起本案诉讼的主要理由是认为二被告与其签订的补偿协议补偿标准过低，应当以周边房价即7000元每平方米予以补偿，对于补偿中原有54.6平方米南房应当按照正房的标准予以补偿。关于该补偿数额问题，二原告曾以昆区政府及昆北工作小组为被告向本院提起诉讼，请求变更征拆补偿协议中有关补偿数额。后经一审、二审及再审认定李贵小已经签订了征拆补偿协议，并领取了补偿款，且没有相应证据证明二被告存在欺诈、胁迫情形，最终裁判驳回了李贵小、李银凤的诉讼请求。本案原告李贵小、李银凤仍因对征拆补偿协议中的补偿数额有异议提起诉讼，因生效裁判已经就该问题进行过裁判，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（九）项之规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，应当裁定驳回原告起诉。因此，二原告主张补偿数额低的起诉应当予以驳回。另外，二原告明确其第一项诉讼请求二被告行政不作为要求继续履行协议第九条，具体是指如果二被告不按照7000元每平方米予以补偿，则应当按照环城铁路北新城村旧村改造项目征地拆迁补偿方案第十七条支付其土地补偿费、安置补助费、社会保障费。该征地拆迁补偿方案第十七条是对方案中所涉术语的解释。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附属物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布片区综合地价确定。征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农民村民居住的权利和合法的住房财产权益。县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。”由此规定可知，土地补偿费、安置补助费及社会保障费系针对符合条件的被征地农民。且根据以上法律规定并结合征地拆迁补偿方案中关于征地拆迁补偿款由领导小组办公室支付新城村村委会的规定。上述费用是支付给村集体而非个人。另经调查核实，本案二原告并非被征收农村集体村民。因此，二原告不具有由二被告支付上述费用的请求权，二被告亦不具有直接支付二原告上述费用的职责。况且本案二原告被征收的是住宅而非农用地，即使二原告请求的是宅基地补偿款。那么，从所签订的征拆补偿协议书看，宅基地补偿款一栏空白。可见，双方并未就宅基地补偿款予以约定。从该现有情况讲，二原告也不具备直接请求二被告支付宅基地补偿费的条件。综合双方的征拆协议、补充协议的约定及征拆协议已由生效裁判全面审查的客观情况，二原告再行向二被告主张相关补偿费用缺乏事实根据及法律依据。关于二原告提出的第二项诉讼请求及具体赔偿明细，其中明细第1、2、6属于征拆补偿协议中所涉补偿数额问题，对此上述已经进行了相关阐释，在此不再赘述；关于明细中第3、4、5的赔偿，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三、四条的规定，二被告不承担赔偿责任。另外，赔偿所依附的行政行为并无违法且并不符合起诉条件，且赔偿也无相应的事实及法律依据。综上，二原告的本次起诉已被生效裁判所羁束且缺乏事实根据和法律依据。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项、第（十）项，第九十三条第二款之规定，裁定：驳回原告李贵小、李银凤的起诉。上诉人李贵小、李银凤上诉称，（一）上诉人与被上诉人于2014年7月16日签订《征拆补偿协议书》，当时被上诉人不给上诉人合同，属欺骗行为，在此过程中遭受了精神与财产损害。（二）被上诉人应当按照合同约定履行合同条款，无权扣上诉人安置费、土地补偿费和社会保障费等费用。《征拆补偿协议书》和《征地拆迁补偿方案》并没有约定符合什么条件的村民和居民才能获取这部分补偿款。原审裁定认为被上诉人把这部分费用给了村集体，上诉人并非集体村民，不能获得土地费、安置费和社会保障费等费用缺乏事实依据。（三）被上诉人隐瞒《征地拆迁补偿方案》剥夺了上诉人知情权，其不履行协议第九条，严重违法违纪。（四）被上诉人既未按照周边商品房的市场价给上诉人货币补偿，又不给上诉人安置房严重侵害上诉人的合法权益。请求撤销原审裁定维护上诉人的合法权益，责令被上诉人履行《征拆补偿协议书》第九条并赔偿因其不作为给上诉人造成的损失。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。根据上述规定并结合《征地拆迁补偿方案》中关于征地补偿款由昆北工作小组支付新城村村委会的规定，上述费用支付给村集体。另，李贵小与昆北工作小组签订《征拆补偿协议书》及《补充协议》。上述协议约定李贵小应得地上建筑物及附属设施补偿款总金额178507元，搬家费8000元，安置过渡期房租补贴72000元，奖励64800元，追加补偿金额77420元，以上共计400727元。在李贵小已领取相应补偿款且二上诉人提出补偿款过低的主张已被生效裁判羁束的情况下，二上诉人再行向被上诉人主张相关补偿费用缺乏事实根据及法律依据。原审裁定驳回李贵小、李银凤的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 任慧卿审判员 吕永涛审判员 张 艳二○二○年十二月二十四日法官助理 徐东凯书记员 郝牧瑶