江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏行申1207号再审申请人（一审原告、二审上诉人）盐城市大丰区晓宇工艺品厂，住所地盐城市大丰区南翔路东首。投资人刘刚，该厂厂长。委托代理人窦军，江苏经法码律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）盐城市大丰区人力资源和社会保障局，住所地盐城市大丰区飞达路**。法定代表人王亚东，该局局长。委托代理人赵海军，该局法制科科长。委托代理人蔡芹，该局养老（工伤）科科长。被申请人（一审第三人）王兰芳，女，汉族，住盐城市大丰区。再审申请人盐城市大丰区晓宇工艺品厂（以下简称晓宇工艺品厂）因诉盐城市大丰区人力资源和社会保障局（以下简称大丰人社局）工伤行政确认一案,不服江苏省盐城市中级人民法院（2019）苏09行终474号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人晓宇工艺品厂申请再审称：王兰芳与申请人之间不是劳动关系。王兰芳系因天热头晕中暑不慎摔伤。王兰芳逆向行驶、闯红灯、捏造碰撞事实，涉嫌碰瓷讹保，其应负案涉交通事故全部责任。迮某未与王兰芳未发生碰撞。交警部门出具《道路交通事故认定书（简易程序）》涉嫌徇私枉法。王兰芳与迮某于2017年8月16日签订的《调解协议》，与《道路交通事故认定书（简易程序）》系同一天形成，王兰芳尚未出院，未进行鉴定，迮某被迫协助王兰芳进行工伤讹保。盐城市大丰区人民医院医生王某出具虚假疾病证明。王兰芳在工伤认定申请书中称其电动自行车损坏，与其在交警部门陈述的自己驾驶电动车回家的事实矛盾，不存在车辆损坏。盐城市大丰区人民法院审理（2018）苏0982民初2453号王兰芳诉迮某机动车交通事故责任纠纷一案中作出的民事调解书系虚假诉讼形成。大丰人社局调查人员涉嫌制作虚假笔录、徇私舞弊。大丰人社局作出的大人社工伤案字（2017）第698号《认定工伤决定书》中王兰芳的七根肋骨骨折没有法定医学证明，筛窦炎症不属于工伤认定范围，没有合法诊断证明。王兰芳已将电动车处理，导致无法鉴定是否发生碰撞，应承担不利后果。盐城市大丰区大中街道建设环保服务中心在事故发生时尚未成立，没有资格出具证明，且该证明无经办人和单位负责人签字。《劳动能力鉴定结论通知书》中多项内容空白，且依据的鉴定标准不存在。本案一审法院枉法裁判，认定事实不清，隐瞒案件真相，采纳虚假证据，有法不依；二审法院法官未到庭，程序违法；一、二审法院均拒绝对规范性文件的合法性进行审查。请求本院撤销原审判决并依法改判撤销大丰人社局作出的大人社工伤案字（2017）第698号《认定工伤决定书》；对苏人社规（2016）3号《江苏省人社厅关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的处理意见》进行合法性审查；对王兰芳的骨折进行活体鉴定；查明并保全王兰芳的电动车并进行碰撞痕迹鉴定；查明苏Ｊ×××**车主列为第三人并对车辆进行碰撞痕迹鉴定；王兰芳及其丈夫涉嫌碰瓷讹保应移送公安机关处理；医生王某涉嫌伪证应移送公安机关处理并查明其与王兰芳是否是宗亲；认定案涉道路交通事故认定书为假冒文书并将涉案交警移送检察机关处理；迮某、王兰芳及其代理人宋某涉嫌虚假诉讼应移送公安机关处理；大丰人社局相关工作人员涉嫌制作虚假笔录枉法工伤认定应移送纪检或公安机关处理；盐城市大丰区人民法院相关审判人员涉嫌制作虚假民事调解文书，本案一、二审法院审判人员及书记员涉嫌枉法判决均应移送监察机关处理。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。第二款规定，前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。根据上述规定，大丰人社局作为社会保险行政部门，在工伤认定审核中负有对相关事实进行调查核实并根据调查核实的情况对相关事实作出认定的法定职责。《江苏省人社厅关于实施若干问题的处理意见》第十条第二款明确，《工伤保险条例》第十四条规定的“非本人主要责任的交通事故”，应当以有权机构出具的事故责任认定或者人民法院生效裁判等法律文书为依据。如有权机构无法出具事故责任认定书，或者出具的法律文书无法认定事故责任的，社会保险行政部门可以依据经调查核实的相关证据作出结论。该规定符合上位法对社会保险行政部门调查核实及进行事实认定的法定职责的规定，且申请人在提起本案诉讼时并未提出对该规范性文件进行合法性审查的请求，故申请人认为该规定与上位法冲突及原审法院未审查规范性文件合法性违法，均不能成立。盐城市大丰区公安局交通警察大队出具并由王兰芳及迮某签字的第32098200S117081066号《道路交通事故认定书（简易程序）》、交警部门的询问笔录、大丰人社局的调查笔录、王兰芳的病历资料、盐城市大丰区人民法院对王兰芳诉平安养老保险股份有限公司江苏分公司意外伤害保险合同纠纷一案作出的（2017）苏0982民初6477号民事调解书及王兰芳诉迮某机动车交通事故责任纠纷一案作出的（2018）苏0982民初2453号民事调解书、王兰芳丈夫董某与迮某的微信聊天记录及迮某支付赔偿款的交易记录等证据证明，王兰芳2017年7月20日21时10分左右发生交通事故的事实。申请人虽有异议，但未提交充分证据反驳。王兰芳发生交通事故地点位于其下班回家的必经路线上，属于下班途中的合理路线；申请人出具的《工作证明》《晓宇工作联系单》能够证明王兰芳系申请人职工，且王兰芳2017年7月20日21时下班，后于21时10分左右发生交通事故，属于在下班途中合理时间内。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（二）项规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》明确，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。王兰芳系达到法定退休年龄的务工农民，未依法享受基本养老保险待遇，故其在下班途中发生非本人主要责任的交通事故伤害，应适用《工伤保险条例》的规定进行工伤认定。大丰人社局在收到王兰芳提交的《工伤认定申请表》后，履行发出《工伤认定申请材料补正通知书》《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定限期举证通知书》等程序，经过调查核实，作出大人社工伤案字（2017）第698号《认定工伤决定书》，认定王兰芳所受伤害为工伤，并依法送达，并无不当。原审判决未支持申请人要求撤销大丰人社局作出的大人社工伤案字（2017）第698号《认定工伤决定书》的诉讼请求，亦无不当。申请人在申请再审中要求对王兰芳的伤情进行活体鉴定、查明医疗机构医生与王兰芳是否为宗亲关系、对王兰芳的电动自行车予以并进行痕迹鉴定、将苏Ｊ×××**车主列为本案第三人并对该车进行痕迹鉴定等请求均未在一审中提出，其在申请再审中提出，不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条关于原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据的规定，本院不予准许。申请人对王兰芳的劳动能力鉴定结论提出异议，不属于工伤行政确认案件审理范围，本院不予理涉。申请人认为王兰芳与迮某等人涉嫌碰瓷讹保及虚假诉讼、医疗机构医生涉嫌作伪证、交警出具假冒法律文书、大丰人社局工作人员涉嫌制作虚假笔录及徇私枉法、另案审判人员制作虚假法律文书、本案原审审判人员涉嫌枉法裁判，应移送有关部门处理等请求，均未提交证据证明，本院不予采信。综上，晓宇工艺品厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回盐城市大丰区晓宇工艺品厂的再审申请。审判长  郑琳琳审判员  季 芳审判员  陆轶群二〇二〇年十二月二十五日书记员  钱伟红