江苏省东海县人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏0722刑初644号公诉机关江苏省东海县人民检察院。被告人许团贤，男，1969年2月8日出生于江苏省东海县，汉族，小学文化，务农，原东海县黄川镇许村村委会主任，住江苏省东海县。因涉嫌犯贪污罪，于2020年10月12日被取保候审，2020年12月21日被逮捕。现羁押于东海县看守所。江苏省东海县人民检察院以东某二部刑诉[2020]49号起诉书指控被告人许团贤犯贪污罪于2020年11月11日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。江苏省东海县人民检察院指派检察员尹小龙出庭支持公诉，被告人许团贤到庭参加诉讼。现已审理终结。江苏省东海县人民检察院指控：被告人许团贤于2013年至2015年，在担任东海县黄川镇许村村委会主任期间，在黄川镇许村危房改造过程中，伙同东海县黄某建管所副所长付强（已判刑）利用职务便利，以骗取、截留等方式侵吞危房改造补贴资金55000元，其中许团贤个人分得23000元。具体分述如下:1.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月间，在许村二组村民许军贤未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以许某的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。2.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月间，在许村二组村民曹克树未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以曹某的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得4000元。3.被告人许团贤伙同付强于2014年9月至2015年3月，在许村二组村民李邦华未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以李某甲的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。4.被告人许团贤伙同付强于2014年9月至2015年3月，在许村二组村民李开存未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以李某乙的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。5.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月间，在许村三组朱崇言危房改造过程中，隐瞒危房改造资金金额，截留朱某危房改造资金6000元私分，许团贤分得3000元，另许团贤单独截留1000元。2020年4月8日，许团贤主动退赃23000元。被告人许团贤到案后，如实供述自己的犯罪事实，认罪认罚。为证明指控的事实，公诉机关当庭出示了被告人许团贤及同案人的供述和辩解、证人证言、书证等证据。东海县人民检察院认为被告人许团贤与他人利用职务上的便利，以侵吞、骗取的手段，非法占有公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第二十五条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，系共同犯罪；被告人许团贤到案后如实供述自己罪行，是坦白，可以从轻处罚；被告人许团贤认罪认罚，可以从宽处理。对被告人许团贤违法所得的一切财物，应当予以追缴。被告人许团贤对公诉机关指控的罪名、犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。经审理查明：一、主体及职责被告人许团贤于2010年10月至2016年9月期间任东海县黄川镇许村村委会主任，在任职期间负责村里危房改造的初级审批，属于从事公务。自2012年起，国家、省、县政府就农村危房改造出台相关政策，就农村危房改造补助标准、补助对象、改造方式、建设标准、审批程序、工作分工等作出明确规定，其中补助对象主要针对贫困群体，需要同时满足住房最危险且经济最贫困两个条件，建筑面积控制在60平方米以下，补助资金实行专项管理，专账核算，严禁截留、挤占和挪用，通过银行一折通发放给农户。东海县具体实施方案要求农户申请、村级初审、乡镇审核、县级审批，由住建部门组织乡镇建管所人员进行危房鉴定、竣工验收等，民政部门、残联、扶贫办分别负责审查、认定补助对象中的五保户、低保户，贫困残疾人家庭及其他贫困户。上述事实，被告人许团贤在庭审中无异议，并有其供述和辩解，证人许某、曹某、李某甲、李某乙、顾某的证言，被告人许团贤任职证明、会议记录、国家、省、县三级政府2012-2019年关于农村危房改造工作政策文件、江苏省农村危房改造申报审批表等书证证明，足以认定。二、贪污事实被告人许团贤于2013年至2015年，在担任东海县黄川镇许村村委会主任期间，在黄川镇许村危房改造过程中，伙同东海县黄某建管所副所长付强（已判刑）利用职务便利，以骗取、截留等方式侵吞危房改造补贴资金55000元，其中许团贤个人分得23000元。具体分述如下:1.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月间，在东海县黄川镇许村二组村民许军贤未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以许某的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人许某的证言证明：2013年秋天的一天，其弟弟许团贤说用其的一折通办危房改造补贴，到时给其2000元。许团贤带建管所付强来照相，在邻居家房子照的，把其的身份证、一折通等拿走了。其没有翻建房屋，当时也不是低保户。2014年春天，许团贤给了其2000块钱。2019年秋天其准备真的翻建房屋，就找许团贤说要申报危房改造补贴，但是许团贤说之前用其名义申报过了，不能再申报了，其就不愿意了。后来许团贤给了其1万块钱，说是之前用其家名义申报危房改造补贴的钱都给其了，其就没有再说什么。申报材料上许某的名字不是其本人签的。（2）同案人付强的供述证明：2013年，许团贤说他大哥许某家要盖房子，申报危房改造补贴。许某系低保，房子是三间5米瓦房约50平方米，申报危房补贴后，许某没有建房子，申报材料里的部分照片是其他人家的照片，不符合危房改造补贴条件。2014年春节后，危房改造补贴到账，其让许团贤到信用社把钱取出来，许团贤取了三户，许某、曹某、朱某家，都是12000元，许某家其拿了5000元。2019年5月份，许团贤说许某家要盖房子，要拿回5000元，其就开车去许团贤家将5000元退给了许某。（3）被告人许团贤的供述证明：其于2010年10月至2016年10月任许村村委会主任。2013年前后付强找到其说危房改造政策能给点钱，让其帮他找两户，他的意思就是说可以弄点钱出来喝酒。其先找了许某、曹某两户，许某是其大哥，他没有什么意见，其跟曹某说用一下他家的一折通，到时候给他点钱，他也就同意了，后来准备了相关的资料，其也代表村里出了相关证明材料。这些户口本、一折通等资料其都给付强了。许某、曹某家都没有翻建或者新建房子，都是作假的，也没有修缮。过了一段时间，付强打电话说危房改造资金来了，付强带着其到信用社用许某和曹某的一折通把危房改造的钱提了出来。其在取款凭证上签了许团贤名字，付强说每家给2000元，因为许某是其哥哥，付强给了其5000元，他自己留了5000元。今年7月份其跟付强说其大哥家里要盖房子，问其要危房改造的钱，付强就把当初留的其大哥家的5000元给了其。（4）许军贤家危房改造申报材料、东海县住建局出具的《关于黄川镇部分危房改造户是否符合条件问题核查情况的报告》证明：许军贤未改造房屋，虚报危房改造材料，套取资金。（5）取款凭证证明：2014年2月19日许团贤支取了许某的改造补贴款12000元。2.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月间，在东海县黄川镇许村二组村民曹克树未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以曹某的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得4000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人曹某的证言证明：2013年，其因房屋漏水进行修缮，村长许团贤说可以补助千把块钱，让其把一折通给他，还提供了其他材料。审批材料不是其签名，照片中的新房子不是其家的。后许团贤给了其1000元。前一段时间纪委的人到其家里问其危房改造的事情，之后几天付强开车到其家，问其许团贤给其多少钱，其说1000元，付强说“怎么就给1000元，不行我得治他给你”，还说“如果以后有人再调查，你就说给了”，还让其在一张纸上按了手印，付强这一次没有给其钱，让其按手印的条子上写的什么内容其也不知道。（2）同案人付强的供述证明：申报危房补贴后，曹某家没有真正盖房子，就是用涂料把房子外墙刷了一遍，其他没动。申报材料里部分照片是其他人家的照片，不符合补贴条件。2014年春节后，危房改造补贴到账了，其给许团贤打电话让他到信用社把钱取出来。其开车到许团贤家，许团贤上其车拿出36000元，许某、曹某、朱某家，都是12000元，曹某家其拿了5000元。2019年10月份，纪委谈话之后，其到曹某家让他写了收到12000元危房改造补贴款的条子。（3）被告人许团贤的供述证明：2013年前后付强找其说危房改造能给点钱，让其帮他找两户，他的意思是说到时候可以弄点钱出来喝酒。其先找了许某、曹某两户，其跟曹某说用一下他家的一折通，到时候给他点钱，他也就同意了，后来准备了相关的资料，其也代表村里出了相关证明材料。这些户口本、一折通等资料其都给付强了。曹某家没有翻建或者新建房子，都是作假的，也没有修缮。过了一段时间，付强打电话说危房改造资金来了，付强带着其到了信用社，用许某和曹某的一折通，把危房改造的钱提了出来。其在取款凭证上签了许团贤名字，付强说每家给2000元。曹某家付强留了8000元或者9000元，给了其2000或者1000元，其看曹某家里付强留钱太多，其自己没有留多少，其就又扣了曹某家1000元，实际只给了曹某1000元。这一次付强一共分得11000元或者12000元，其分得9000元或者8000元。（4）曹克树家危房改造申报材料、东海县住建局出具的《关于黄川镇部分危房改造户是否符合条件问题核查情况的报告》证明：曹克树家不符合危房改造申报条件。（5）取款凭证证明：2014年2月19日，许团贤取了曹某的改造补贴款12000元。3.被告人许团贤伙同付强于2014年9月至2015年3月，在东海县黄川镇许村二组村民李邦华未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以李某甲的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人李某甲的证言证明：四五年前，许团贤到其家里说借其家一折通用，到时给其2000块钱，没说干什么用。过了很长时间许团贤又把一折通还给其了，给了其2000元。今年许团贤到其家说付强来了要退钱给其。其儿子李川和儿媳都说少3万元不行，许团贤从中做了工作，就取了个中间数2万元，付强点了18000元现金给其，跟其说加上之前的2000元，一共是2万元，让其在他写的两张条子上签了名，其中一张条子上是收到12000元，另一张条子上是收到8000元。（2）同案人付强的供述证明：2014年秋天，许团贤报了李某甲和李某乙两家申报危房改造补贴，去看房子之前许团贤说这两家不是盖房子，跟去年曹某家一样，弄点钱花花，和两家家主都说过了，到时每家给2000元就行。相关手续办完后就报上去了。2015年春天危房改造补贴到账，其开车带许团贤到信用社取钱，许团贤说李某甲和李某乙家钱取出来了，一共24000元，一家给2000，剩下两人一人一万。2019年9月份李某甲儿子李川索要危房改造补贴，最后其拿出18000元给李某甲，并让李某甲打了两张收条，一张一万二，一张八千，条子都在许团贤手里。（3）被告人许团贤的供述证明：2014年付强跟其说政策有变化了，得找低保户、五保户或者有残疾证的才能申报，其就找了有残疾证的李某甲、李某乙。和上一年的操作一样，过了一段时间，付强打电话说两家的钱到了，付强就拿着李某甲、李某乙家的一折通，开车到到信用社去提钱，付强说每家给2000元，给了其5000元。取款凭证上是其签的名字许团贤。其回去之后就把每户的2000元和一折通分别送给了李某乙和李某甲。这4户的人房合影都不是他们自己家的。之后一段时间，付强说李某甲家的儿子李川要告他，让其把李某甲找来，把钱退给李某甲，付强给了李某甲18000元，加上之前的2000元，一共是20000元。（4）李邦华家危房改造申报材料、东海县住建局出具的《关于黄川镇部分危房改造户是否符合条件问题核查情况的报告》证明：李邦华没有改造房屋，造假套取危房改造资金。（5）取款凭证证明：2015年3月14日许团贤支取李某甲改造补贴款12000元。4.被告人许团贤伙同付强于2014年9月至2015年3月，在东海县黄川镇许村二组村民李开存未实际建房的情况下，通过使用其他人家建房照片的方式，以李某乙的名义申报危房改造资金，骗取危房改造资金12000元，许团贤分得5000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人顾某的证言证明：其系李某乙妻子。其家2013年翻建了4间2层楼房，没有申请过危房改造补贴，但许团贤用过其家的一折通办过。许团贤找到李某乙说其家的房子已经建好了，不符合危房改造条件，想用一下其家的一折通申报危房改造补贴，到时候能给2000元，其想着小本给用一下能给2000元也不少，就同意了。后来许团贤就把一折通拿走了，好像还问其要了家里的户口本和残疾证。过了很长一段时间，许团贤到其家把一折通给了其，给其2000元现金。（2）同案人付强的供述证明：2014年秋天，许团贤报了李某甲和李某乙申报危房改造补贴，许团贤和其说这两家不盖房子，跟去年曹某家一样，弄点钱花花，说和两家家主都说过了，到时每家给2000元就行。相关手续办完后就报上去了。2015年春天危房改造补贴到账，其开车带许团贤到信用社取钱，许团贤说李某甲和李某乙家钱取出来了，一共24000元，一家给2000元，剩下两人一人一万。李某乙家也是2014年申报的，他家盖的是楼，面积超了，在危房改造申报下来之后，许团贤提的钱，许团贤给了家主2000元，给了其5000元，剩下的许团贤留着了。（1）被告人许团贤的供述证明：2014年付强跟其说政策有变化了，得找低保户、五保户或者有残疾证的才能申报，其就找了有残疾证的李某甲、李某乙。和上一年的操作一样，过了一段时间，付强打电话说两家的钱到了，付强就拿着李某甲、李某乙家的一折通，开车到到信用社去提钱，付强说每家给2000元，给了其5000元。取款凭证上是其签的名字许团贤。其回去之后就把每户的2000元和一折通分别送给了李某乙和李某甲。这4户的人房合影都不是他们自己家的。（4）李开存家危房改造申报材料、东海县住建设局出具的《关于黄川镇部分危房改造户是否符合条件问题核查情况的报告》证明：李某乙2014年时家庭情况不符合贫困残疾人家庭条件，申报材料造假。（5）取款凭证证明：2015年3月14日被告人许团贤支取李某乙家的改造补贴款12000元。5.被告人许团贤伙同付强于2013年8月至2014年2月问，在东海县黄川镇许村三组朱崇言危房改造过程中，隐瞒危房改造资金金额，截留朱某危房改造资金6000元私分，许团贤分得4000元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：（1）证人朱某的证言证明：其之前是低保后来改为五保了，七八年前其的小屋不能住了，其多次找村里、党委，村长许团贤带其找建管所付强，他说一间屋上边补贴5000元，但是得交1000元押金，其借了1000元交了。后开始盖房，期间有人来照相，付强和许团贤把其的一折通和低保证拿走了。房子盖好后，付强到其家给其5000元补贴钱，其问他要押金，他又给其1000元，村长许团贤也在场。（2）同案人付强的供述证明：许团贤说低保户朱某想申报补贴，其去现场看房子，他有低保证，就让他准备材料。期间，许团贤让其跟老朱说办手续有困难，需要留点钱下来，其就和朱某说了。补贴到账之后，其打许团贤电话让他到信用社取钱，许团贤将朱某的12000元取出后说他跟朱某说过了，一人一半，给他6000元，剩下的6000元其两人分，其从中数了3000元装在身上，把剩下9000块钱夹在一折通里和许团贤一起走到朱某家门口，其看他家屋里有几个人打牌，进去不好，就把一折通和9000块钱给许团贤，许团贤把一折通和钱给朱某，具体多少不清楚，后朱某说建房的时候1000元保证金要给他，当时其确实收了他1000元没有入账，其就数了1000块钱给朱某。（3）被告人许团贤的供述证明：付强去朱某家看了，说如果报上去只能给一半钱，朱某也同意。付强让其拿了一折通等材料，其他申报材料是付强办的。2014年的一天，曹某、许某、朱某三家钱到账，付强通知其到信用社取款。之后其和付强到朱某家，给他5000元，他说还有押金，付强就从身上掏出1000元给他，后来其给付强3000元，自己留了4000元。（4）朱崇言危房改造申报材料、东海县住建局出具的《关于黄川镇部分危房改造户是否符合条件问题核查情况的报告》证明：朱崇言危房改造核查情况无村两委会议纪要没有村干部及村民代表的姓名和个人签名；申报材料无个人签名；农户实际领取补助资金与发放补助资金不相符。（5）取款凭证证明：2014年2月19日，许团贤取了朱某的改造补贴款12000元。此外，公诉机关还向法庭出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：1.发破案、到案经过：证明了本案的案发情况。2.户籍信息：证明了被告人许团贤的自然身份情况。3.扣押通知书、扣押财物、文件清单：证明扣押被告人许团贤退缴违法所得23000元。被告人许团贤到案后，如实供述了主要犯罪事实，认罪认罚。本院认为，被告人许团贤与他人利用职务便利，以侵吞、骗取的手段，非法占有公共财物，其行为已构成构成贪污罪。公诉机关指控被告人许团贤犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。被告人许团贤与他人以共同故意实施犯罪，是共同犯罪。被告人许团贤到案后，如实供述犯罪事实，是坦白，依法予以从轻处罚；自愿认罪认罚，依法予以从轻处罚；被告人许团贤退出其违法所得23000元，酌情予以从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、二款，第二十五条第一款，第六十一条，第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一、二款，第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人许团贤犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年12月21日起至2021年12月20日止。罚金款于本判决生效后十日内缴纳。）二、对被告人许团贤退缴的违法所得人民币23000元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 孙 方人民陪审员 王 超人民陪审员 刘海玲二〇二〇年十二月二十六日书 记 员 孙玉秋法律条文附录《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。……第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救灾、防疫、社会救助等特定款物的；……第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。……《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。