北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1492号上诉人（一审原告）丁永琴，女，1967年6月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人田猛，男，1971年7月7日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人罗明，局长。委托代理人蔡梦，北京市公安局西城分局干部。被上诉人（一审被告）北京市公安局，，住所地北京市东城区前门东大街**法定代表人亓延军，局长。委托代理人贾万国，北京市公安局民警。一审第三人刘峻明，男，1983年11月15日出生，汉族，住北京市大兴区。上诉人丁永琴因诉北京市公安局西城分局（以下简称西城分局）未履行职责、北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。西城分局于2019年11月4日作出京公西（福）行终止决字〔2019〕000007号《北京市公安局西城分局终止案件调查决定书》（以下简称第7号终止决定），主要内容为：因丁永琴被殴打一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。市公安局于2019年12月10日作出京公复驳字〔2019〕49号《北京市公安局驳回行政复议申请决定书》（以下简称49号复议决定）。该决定书主要内容为：西城分局下辖的福绥境派出所依法履行了受理案件、调查取证、委托鉴定、告知送达等法定职责，丁永琴提出西城分局不依法履行法定职责并责令其依法履行的复议请求无事实及法律依据，市公安局不予支持。丁永琴提出的其他复议请求不属于行政复议审理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回丁永琴的复议申请。丁永琴不服上述行政行为，诉至一审法院称：2019年7月27日，丁永琴在位于北京市西城区西四北三条26号院内被一男子无故殴打致伤，随后在医院救治。经110报警，西城分局只是在最初阶段进行了简单的谈话制作了笔录，但在向丁永琴出具司法鉴定时剥夺了对鉴定意见不服提起复议复核的权利。后丁永琴以西城分局不履行法定职责向市公安局提出行政复议申请。市公安局驳回了丁永琴的复议申请。丁永琴认为西城分局所做伤情鉴定遗漏伤检部位且程序违法剥夺了丁永琴对该鉴定不服提起重新鉴定的权利。造成丁永琴受伤人员至今身份不明且其违法涉嫌犯罪事实清晰确凿，丁永琴认为违法事实并不以造成轻微伤为构成要件。市公安局和西城分局的法定职责为“预防犯罪、制止违法、犯罪、保护公民合法权利不受侵害”。现西城分局不履行法定职责，市公安局维护西城分局侵害了丁永琴的合法权益，故丁永琴诉至法院要求：1.撤销市公安局作出的49号复议决定；2.判令西城分局履行法定职责；3.诉讼费用由市公安局和西城分局负担。西城分局一审辩称：2019年7月27日9时许，丁永琴报案称其在西城区西四北三条甲26号门前，因房产纠纷与施工队工头发生纠纷，后双方互相推搡，在推搡过程中，其腰部扭伤。北京市公安局西城分局福绥境派出所（以下简称福绥境派出所）于当日受理，并立即开展调查取证，后于2019年10月3日延长办案时间30日。经调查，没有违法事实发生，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，于2019年11月4日作出第7号终止决定。西城分局对丁永琴的报案，已经履行法定职责并依法作出处理，丁永琴的诉讼理由无事实和法律依据，请求法院驳回丁永琴的诉讼请求。市公安局一审辩称：2019年10月18日，市公安局收到丁永琴提交的行政复议申请，认为西城分局未履行法定职责，请求责令西城分局依法履行职责，对丁永琴所报警情进行处理并据此作出处理结果。经调查，市公安局认为西城分局下辖的福绥境派出所依法履行受理案件、调查取证、委托鉴定、告知送达等法定职责。据此，市公安局于2019年12月10日作出49号复议决定，驳回了丁永琴的行政复议申请，并邮寄送达丁永琴。市公安局作出的复议决定内容正确、理由充分、程序合法，适用法律依据正确。丁永琴的诉讼请求无事实及法律依据，市公安局请求法院依法驳回丁永琴的诉讼请求。2020年10月26日，一审法院作出（2020）京0101行初8号行政判决认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。根据上述法律规定，本案中，西城分局作为违法行为地的公安机关，针对丁永琴关于人身受到伤害的报警具有进行相应处理的法定职责。本案中，丁永琴诉讼请求是要求西城分局履行职责，故本案主要争议焦点在于丁永琴报案后，西城分局是否存在不履行法定职责的行为。根据本案合法有效的证据可以认定，西城分局下辖福绥境派出所接到丁永琴的报警后于当日受理为治安案件，并出具了受案登记表及受案回执。福绥境派出所受理后对当事人及证人进行了询问，制作了询问笔录，调取了证据，聘请司法鉴定所对丁永琴损伤程度进行鉴定并将鉴定意见书送达了丁永琴，经调查后作出了终止案件调查决定书并告知丁永琴。西城分局履行了受理案件、调查取证、委托鉴定、作出处理、告知送达等法定职责。关于西城分局办案期限，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。西城分局2019年7月27日受理案件后，期间对丁永琴进行了伤情鉴定，后依法延长办案期限30日，于2019年11月4日作出处理结果，程序上符合法律规定。市公安局接到丁永琴的行政复议申请后，依法受理，并进行了审查、认定和送达，复议程序符合法律规定。丁永琴对伤情司法鉴定意见书和西城分局作出的最终处理结果不服与本案不是同一法律关系，丁永琴以此认为西城分局未履行法定职责的辩论意见不成立。综上，丁永琴的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法予以驳回。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丁永琴的全部诉讼请求。丁永琴不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判支持其一审诉讼请求。西城分局同意一审判决，请求予以维持。市公安局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，西城分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.第7号终止决定，证明依法对案件作出终止调查决定；2.工作说明，证明向双方告知终止调查决定；3.受案登记表及回执，证明依法对案件进行受理；4.鉴定聘请书，证明聘请北京中衡司法鉴定所对丁永琴身体损伤程度进行鉴定；5.调取证据通知书及清单，证明调取现场监控录像；6.呈请延长办案时间审批表，证明依法延长办案时间30日；7.丁永琴询问笔录，证明丁永琴陈述情况；8.刘峻明询问笔录，证明刘峻明陈述情况；9.翟某友询问笔录，证明翟大友证言；10.张某文询问笔录，证明张先文证言；11.司法鉴定意见书，证明丁永琴所受损伤鉴定结论；12.送达回执，证明依法向双方送达司法鉴定意见书；13.监控录像光盘，证明现场监控录像情况；14.接受证据清单及光盘，证明证人提供的现场拍摄视频；15.北京市公安局行政复议提交答复通知书及行政复议申请书，证明丁永琴于2019年10月18日向市公安局提出行政复议申请。在一审诉讼期间，市公安局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.49号复议决定书，证明市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出了驳回决定；2.送达决定书手续，证明市公安局依法将49号复议决定送达了丁永琴和西城分局；3.行政复议申请书及相关材料，证明丁永琴在申请行政复议时提交了申请书及相关材料；4.行政复议提交答复通知书，证明市公安局受理丁永琴的行政复议申请后，要求西城分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据；5.行政复议答复书及送达回执，证明西城分局在法定期限内向市公安局提交了答复意见。在一审诉讼期间，丁永琴在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.诊断证明，证明丁永琴所受伤害医院诊断伤情为腰部外伤，腰肌急性损伤；2.法医鉴定，证明遗漏受伤伤检部位：腰部受伤，并证明送达程序违法，剥夺丁永琴对伤检的复议权利。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：市公安局提交的证据1中的49号复议决定系本案被诉行政行为，不作为证据进行认证。丁永琴提交的证据2的真实性、合法性、关联性予以认可，但该证据不能证明其所述的证明目的，对丁永琴此证据的证明目的不予采信。丁永琴提交的证据1、西城分局提交的证据及市公安局提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，对证据的真实性、合法性、关联性、证明目的予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年7月27日9时22分，丁永琴向西城分局报警称其在西城区西四北三条甲26号门前，因房产纠纷与施工队工头发生纠纷，后双方互相推搡，并自称其腰部在推搡过程中扭伤。当日，西城分局下辖福绥境派出所受理案件，出具京公西（福）受案字〔2019〕000382号受案登记表及受案回执，并将受案回执送达丁永琴。2019年7月29日，福绥境派出所聘请北京中衡司法鉴定所对丁永琴损伤程度进行鉴定。2019年7月30日，福绥境派出所出具京公西（福）调证字〔2019〕000821号调取证据通知书，调取了2019年7月27日8时至10时西四北三条甲26号门前监控录像。福绥境派出所在2019年7月27日至10月17日期间分别对丁永琴、刘峻明、翟某友、张某文进行了询问，制作了询问笔录，并接收了翟大友于2019年8月3日提交其现场录制的视听资料。2019年9月9日，福绥境派出所将北京中衡司法鉴定所鉴定意见书送达丁永琴。2019年10月3日，福绥境派出所经呈请批准，将办案时间延长30日。2019年11月4日，福绥境派出所作出第7号终止决定，并告知丁永琴。丁永琴提出行政复议申请，要求责令西城分局依法履行职责，对丁永琴所报警情进行处理并据此作出处理结果；请求西城分局向丁永琴告知所报警涉案造成丁永琴伤害的当事人身份信息以供丁永琴通过法院起诉维权。市公安局于2019年10月18日收到丁永琴的复议申请后依法受理。2019年10月21日，市公安局出具《北京市公安局行政复议提交答复通知书》并送达西城分局。2019年10月31日，西城分局向市公安局提交了《行政复议答复意见书》及相关材料。2019年12月10日，市公安局出具49号复议决定，并送达丁永琴与西城分局。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》以及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，西城分局对其辖区内违反治安管理的行为具有实施治安处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市公安局具有受理丁永琴所提行政复议申请并作出决定的法定职责。本案中，西城分局接警后履行了受理案件、调查取证、委托鉴定、作出处理、告知送达等法定职责，通过调查认定没有违法事实发生，并据此作出第7号终止决定，并无不当。市公安局在收到丁永琴所提行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议的受理、审查、程序、时限等相关规定，按照法定程序，履行行政复议职责，作出49号复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回丁永琴的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。丁永琴的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由丁永琴负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十二月二十九日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠