河南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫行赔终581号上诉人（一审原告）：尚海鹏，男，汉族，1967年8月17日出生，住洛阳市涧**。上诉人（一审原告）：尚海涛，男，汉族，1968年9月15日出生，住洛阳市涧**。上诉人暨尚海鹏、尚海涛共同委托代理人：尚海霞，女，汉族，1960年2月26日出生，住洛阳市涧**七里河村****，现住洛阳市洛龙区公务员小区**楼601。被上诉人（一审被告）：洛阳市人民政府，住所地河南省洛阳市洛南新区开元大道**。法定代表人：刘宛康，该市市长。被上诉人（一审被告）：洛阳市住房和城乡建设委员会，住，住所地河南省洛阳市西工区凯旋西路**/div>法定代表人：董现章，该单位主任。被上诉人（一审被告）：洛阳市人民政府房屋征收办公室，住所，住所地河南省洛阳市西工区凯旋西路**div>法定代表人：张玉杰，该单位主任。被上诉人（一审被告）：洛阳市涧西区人民政府，住所地，住所地河南省洛阳市涧**西苑路**iv>法定代表人：周玉甫，该区区长。一审第三人：洛阳市涧西区长春路办事处七里河社区居民委员会，住所地河，住所地河南省洛阳市涧**后场街与南沟上街交叉口v>法定代表人：牛建民，该居委会主任。委托代理人：张向军，河南大进律师事务所律师。上诉人尚海霞、尚海鹏、尚海涛因诉被上诉人洛阳市人民政府、洛阳市住房和城乡建设委员会、洛阳市人民政府房屋征收办公室、洛阳市涧西区人民政府及一审第三人洛阳市涧西区长春路办事处七里河社区居民委员会行政赔偿一案，不服河南省洛阳市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫03行赔初85号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。尚海霞、尚海鹏、尚海涛一审诉称，其家房屋所涉土地由政府颁证，土地使用权人登记为尚海霞、尚海鹏、尚海涛之母陈会贞（陈会贞于2017年9月21日去世）。该房产除原有150平方米系陈会贞出资所建外其余998.7平方米的建筑及装修等全部物业实际由尚海霞全额出资所建。2003年11月24日，洛阳巿涧西区人民政府以洛涧政文[2003]76号《关于成立七里河旧村改造工程指挥部的通知》，成立七里河旧村改造工程指挥部。由洛阳巿人民政府授权的洛阳巿人民政府城市建设拆迁管理办公室（以下简称拆迁办）于2004年6月18日颁发拆许字（2004）第032号房屋拆迁许可证，并于同日作出“关于七里河村凯旋西路两侧地块拆迁改造的公告”。公告要求拆迁范围内所有建筑物在2004年6月19日至2004年7月5日必须拆除，务必在此期限内搬迁完毕，逾期，强制执行。因尚海霞、尚海鹏、尚海涛家不同意违法拆迁，巿建委于2004年8月11日下达巿建拆裁字(2004)10号裁决书。2004年8月25日，拆迁办、市建委工作人员李芸以拆迁办于2004年6月18日为洛阳市涧西区工农乡七里河村民委员会（以下简称七里河村委会）颁发的“拆许字(2004)第032号房屋拆迁许可证”和同日发布的“关于七里河村凯旋西路两侧地块拆迁改造的公告”为依据，以“经洛阳市人民政府批准，拟对七里河村进行城巿基础设施建设，需拆除房屋及附属物”为由，对原告家房屋及附属物进行了入户丈量登记。经办人李芸在登记计算表上填写的座落在七里河新建南街19号的房屋面积为1148.70平方米。在面临房屋即将灭失，而又无法拿到由巿建委制作的被拆房屋及附属物登记计算表的情况下，在得到李芸“只要在拆迁协议上签字，就发给登记计算表”的承诺下，为了保留证据的需要，尚海霞被迫在李芸拿出的李芸已填好空格及被拆迁人姓名但没有加盖拆迁人公章也没有填写拆迁人名称的格式“拆迁协议”上签了字（注：李芸丈量的七里河新建南街19号房屋面积为1148.70平方米，而李芸在《拆迁协议书》上填写的面积为549平方米）。李芸拿走协议，再与七里河村委会串通，回来交给尚海霞的是填写拆迁人为“洛阳市涧西区工农乡七里河村村民委员会”并加盖“洛阳巿涧西区工农乡七里河村村民委员会”公章及“张佰跃”印章的《拆迁协议书》。尚海霞不予认可，在协议上注明“保留权益”四个字，并要求李芸在登记计算表的复印件上经办人处亲笔签名。根据该院（2017）豫03行初99号行政裁定和本院（2018)豫行终3662号行政裁定，虽然依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”之规定，驳回原告的起诉，但认定了上述《拆迁协议书》的性质系行政协议，即上述《拆迁协议书》的拆迁人是行政机关，即本案一审四被告。在上述《拆迁协议书》违法签订后，尚海霞不同意违法拆迁。2004年9月4日，尚海霞被以妨害公务罪刑事拘留。2004年9月8日，其家房屋被违法拆除。2004年9月10日，在李芸承诺只要在拆迁协议等材料上签字就释放尚海霞，陈会贞被迫照办。一审四被告违法拆迁原告家房屋的行为造成原告重大损失。综上，诉讼请求：一、判令一审四被告及第三人在涧西区珠江路以东、涧河以西、中州路以南、滨河北路以北的范围内赔偿原告商品房858.7平方米，门面房290平方米。二、判令一审四被告及第三人赔偿原告地板砖1148.7平方米*120元/平方米=137844元、24墙120.24平方米*120元/平方米=14428.8元，墙裙89.76平方米*60元/平方米=5385.6元，内瓷砖320平方米*100元/平方米=3200元，外瓷砖483平方米*100元/平方米=48300元，铝合金门窗167.84平方米*100元平方米=16784元，卷帘门17.16平方米*100元/平方米=1716元，包门139.68平方米*80元/平方米=11174.4元，防盗门4个*1200元/个=4800元，防盗网65.2平方米*35元/平方米=2282元，电话2部*1000元/部=2000元，壁柜31.2平方米*220元/平方米=6864元，吊顶594平方米*60元/平方米=35640元，坐便器7个*500元/个=3500元、面盆12个*100元/个=1200元、浴盆4个*1500元/个=6000元，空调2台*2**元/台=520元，太阳能热水器2台*2**元/台=520元；赔偿原告临时安置费1148.7平方米*10元月平方米*18个月（2004年9月8日到2006年3月8日）=206766元及1148.7平方米*20元/月平方米*170个月(2006年3月9日到2020年5月9)=3905580元；赔偿原告搬迁费1148.7平方米*10元/次*2次=22974元、搬迁奖励费30000元+1148.7平方米*200元/平方米=259740元。赔偿原告物业管理费1148.7平方米*1.2元/月平方米*36个月=49623.84元。经一审法院询问，尚海霞、尚海鹏、尚海涛本次起诉涉及的原告家的位于七里河XXX街XX号房产是在2004年9月8日被拆迁的，2004年其已经知道拆迁的事实，并且自称无奈在拆迁协议上签字。2020年6月22日，该院作出（2020）豫03行初137号行政裁定，以一审尚海霞、尚海鹏、尚海涛起诉超过了法定起诉期限为由裁定驳回起诉。一审法院认为：本案系尚海霞、尚海鹏、尚海涛诉被上诉人洛阳市人民政府、洛阳市住房和城乡建设委员会、洛阳市人民政府房屋征收办公室、洛阳市涧西区人民政府及一审第三人洛阳市涧西区长春路办事处七里河社区居民委员会拆除其家房屋行为违法而附带提起的行政赔偿诉讼。尚海霞、尚海鹏、尚海涛请求确认被告拆除房屋的行为违法一案，该院作出（2020）豫03行初137号行政裁定，以尚海霞、尚海鹏、尚海涛起诉超过了法定起诉期限为由裁定驳回起诉。且尚海霞、尚海鹏、尚海涛没有合法有效的文书确认被告拆除房屋行政行为违法，故尚海霞、尚海鹏、尚海涛提起的赔偿诉讼请求没有事实和法律依据，尚海霞、尚海鹏、尚海涛的起诉不符合法律规定的起诉条件，依法应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定：驳回尚海霞、尚海鹏、尚海涛的起诉。尚海霞、尚海鹏、尚海涛上诉称，尚海霞因不同意拆房被刑拘，拘留期间其家涉案房屋被违法拆除，陈会贞为此长期上访要求立案审理，直至陈会贞离世，法院仅就确认拆迁许可证违法、拆迁公告违法及拆迁协议无效案件进行立案，但就拆除房屋行为违法及赔偿案件不予立案。陈会贞去世后，上诉人就案涉房屋的拆迁协议无效等案件与本案一直申诉至今，其起诉要求赔偿不超过起诉期限。故请求撤销一审裁定，并裁定一审法院继续审理本案。洛阳市人民政府、洛阳市住房和城乡建设委员会、洛阳市人民政府房屋征收办公室、洛阳市涧西区人民政府及一审第三人洛阳市涧西区长春路办事处七里河社区居民委员会未提交答辩意见。本院二审查明，一审法院作出（2020）豫03行初137号行政裁定后，尚海霞、尚海鹏、尚海涛不服，向本院提出上诉，本案审理过程中，本院作出（2020）豫行终2070号行政裁定，认定尚海霞、尚海鹏、尚海涛的起诉确已超过起诉期限，驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，申请行政赔偿需以行政机关及其工作人员行使职权为违法为前提。据此，判断尚海霞、尚海鹏、尚海涛行政赔偿请求权是否成立，应以相应的确认房屋拆除行为违法一案行政诉讼结果为前提和基础。本案中，尚海霞、尚海鹏、尚海涛相应的行政诉讼之生效裁定已经驳回其起诉，其提起本案行政赔偿之诉自然缺乏请求权基础，一审法院驳回起诉并无不当。尚海霞、尚海鹏、尚海涛的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，尚海霞、尚海鹏、尚海涛的上诉请求不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律和处理结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十二月三十日法官助理王沙沙书记员郭凛书记员吴双