广东省广州市白云区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0111民初33615号原告：梁桂贞，女，汉族，1976年11月4日出生，身份证住址广州市白云区。委托诉讼代理人：李森，广东国灿律师事务所律师。被告：广州市白云区太和镇园夏经济联合社，住所地广州市白云区太和镇园夏牌坊大街东九横路**。法定代表人：刘笑姬。委托诉讼代理人：董立凡，广东维永律师事务所律师。委托诉讼代理人：周妙芳，广东维永律师事务所律师。原告梁桂贞与被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社合同纠纷一案，本院于2020年9月18日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告梁桂贞及其委托诉讼代理人李森、被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社的委托诉讼代理人董立凡均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁桂贞向本院提起诉讼，诉讼请求：1.依法确认原、被告之间签订的《土地出租合同》无效；2.依法判令被告返还原告保证金150000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2007年4月30日签订《土地出租合同》，约定被告将位于太和镇园夏村园夏万水塘区块的土地使用权转让给原告，作为兴建厂房之用，并承诺当原告实际使用土地建设厂房时，被告会为原告办理相关证件和手续。合同签订后，原告按照合同约定到园夏村经济发展公司交纳了150000元保证金。此后原告多次向被告提出建设厂房，但被告要求原告等候其通知，可被告一直未能回复原告。原告在此期间多次与被告沟通要求建设厂房或者是解除合同，但均未果，因当时被告方的负责人为刘杜棋（即园夏村原村委会主任），此人为当地的黑恶势力，原告方也不敢与其有过多计较，只能按刘杜棋的要求等待其通知。直至2018年刘杜棋等人形成的涉黑犯罪团伙被捕，新一批的村委负责人员上任，原告在与被告的协调中才得知，涉案土地的性质为农用地，原、被告之间的《土地出租合同》为无效合同。原告遂于2019年4月向广州市白云区太和镇政府反映情况并要求被告退还保证金，太和镇政府在与被告沟通后，告知原告，被告已于2019年4月26日接受了原告的退款申请，并承认收取了原告款项，但建议原告通过法律途径解决纠纷。综上所述，原告认为，原告与被告之间签订的《土地出租合同》因违反《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国城乡规划法》的强制性规定，应属无效，被告应当退还原告因此支付的保证金。现原告为维护自身的合法权益，诉至贵院，望贵院能够依法判决，查明案件事实，支持原告的诉讼请求。被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社答辩称：同意原告主张的合同无效，但不同意原告的其他诉讼请求。理由为：首先被告也认为双方之间签订的土地出租合同为无效合同，正如原告诉状中所述，被告的村长期被村干部刘杜棋等人涉黑团伙所操控，该团伙利用村里面领导的身份长期操控村内经济以及各种民生的这种事项对外签署了大量损害村集体利益的合同，也存在大量的损害村集体利益的这些行为，该团伙已经在2018年被依法逮捕，并在2020年作出了一审判决，根据相关的判决内容可认定刚才被告所述的事实，而本案原告提供的土地租赁合同并非原被告之间真实的意思表示，该合同由始至终并未履行，作为原告也从未向被告请求过履行该份租赁合同，现任村两委干部对这份合同的存在一无所知；其次，被告广州市白云区太和镇园夏村经济联合社从未收到原告所支付的合同保证金15万元，根据原告自己提供的证据显示，原告是出具了一份收款收据，该收款收据盖章的主体是园夏经济发展公司，而并非园夏村经济联合社，同时根据我方提供的账目显示在出具收据的时间段，园夏经济发展公司也没有收到该笔款项，因此园夏经济联合社不同意退还15万元保证金。经审理查明：原被告签订了《土地出租合同》，合同约定甲方（被告）将位于太和镇园夏村园夏万水塘土地（以下简称案涉土地），面积约30亩的土地使用权转让给乙方（原告），作为兴建厂房之用。甲方协助乙方向有关部门申请办理消防、报建等有关手续；土地使用权转让期为30年，即从2007年5月18日至2037年5月17日止。甲方于2007年5月10日前将本合同约定的土地空置后移交给乙方进行厂房建设，建设期不计算土地使用金。合同期内，乙方使用的土地范围内建设的所有建筑物及设施由乙方使用及拥有。合同签订时，乙方向甲方交纳15万按金，作为履行合同的保证金，合同期满，保证金如数退还给乙方，期间不计算利息。从2013年5月18日起，乙方按实际使用面积每月每平方米向甲方交纳1.1元的土地使用金，另外，每年每亩向甲方交纳300元的土地管理费，此两项收费5年不变，第6年起每5年递增8%，在每年1月1日前一次性交纳当年（实际年）的土地使用金。交款地点：园夏村经济发展公司。甲方同意乙方将建设的厂房自己使用或出租。乙方必须按时向甲方交纳土地使用金，逾期交纳，按应交纳金额每天3%计算滞纳金，逾期3个月不交纳，甲方有权单方终止合同，土地上的建筑物及其他设施归甲方所有，由此而造成的损失由乙方负责。甲、乙双方不得随意终止合同，甲方提前终止合同，甲方向乙方双倍退还保证金及补偿乙方投资的建筑物及其它设施的全部费用。乙方提前终止合同，保证金不予退还，建筑物及其它设施归甲方所有等内容。庭审中，原告主张双方签订合同的时间是2007年4月30日。2007年4月30日，广州龙归园夏经济发展公司向原告出具收据，收据显示“收到梁桂贞交来租用万水塘（地名）土地按金150000元”，有出纳签名、经手人签字并由广州龙归园夏经济发展公司财务专用章盖章确认。2020年1月14日，广州市白云区太和镇人民政府向原告出具了《关于梁桂贞诉求事项的告知书》（云太综[2019]402号），告知：梁桂贞：你反映要求太和镇园夏村经济社退还土地按金等问题，经镇有关部门调处，现答复如下：经园夏村委核查，你的租地按金于2007年5月31日在园夏经济发展公司挂账，但只有记账凭证而没有租地合同，具体情况还需进一步确认和审查。园夏村委表示已于2019年4月26日接收了你的退款申请，同时建议你通过法律途径解决纠纷。原告遂提起本案诉讼，要求判如所请。另查，2020年11月6日，广州市规划和自然资源局白云区分局向原告出具《广州市规划和自然资源局白云区分局关于白云区园夏万水塘路北侧、园夏牌坊大街西侧地块土地利用总体规划情况的复函》，函复如下：经按影像图及范围核查，该地块在《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》中规划为农用地（且小部分属永久基本农田），详见附件。因核查情况依据影像图位置及范围进行判别，故核查线位可能稍有偏差，上述核查情况仅供参考。庭审中，被告亦确认出租合同约定的案涉土地属于农用地。上述事实，有全国组织机构统一社会信用代码公示查询、土地出租合同、收据、关于梁桂贞诉求事项的告知书、申请函、复函及当事人陈述等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十一条、第十八条第（一）项的规定，涉案土地的使用应当符合合法的土地利用总体规划。本案中，原被告双方出租合同约定的案涉土地属于农用地，该出租合同中明确约定了出租案涉土地用于兴建厂房，该约定将农用地进行建设厂房的非农业用途，违反了该地块合法的土地规划，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，原被告签订的《土地出租合同》应为无效。原被告签订《土地出租合同》后，原告根据被告的指示向广州龙归园夏经济发展公司支付保证金150000元，广州龙归园夏经济发展公司向原告出具了相应的收据，以确认收到原告交纳案涉土地的保证金150000元。广州龙归园夏经济发展公司虽与被告不是同一主体，但广州龙归园夏经济发展公司收取原告的保证金是基于原被告签订的《土地出租合同》收款，且广州市白云区太和镇人民政府已向原告出具《关于梁桂贞诉求事项的告知书》，告知原告，经园夏村委核查，原告的租地按金于2007年5月31日在园夏经济发展公司挂账，园夏村委已表示于2019年4月26日接收了原告的退款申请。综上，广州龙归园夏经济发展公司向原告收款150000元保证金的行为视为被告向原告的收款，其法律后果亦应当由被告承担。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案被告收取原告的保证金150000元依法应当返还给原告，原告主张被告返还保证金150000元的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第十一条、第十八条第（一）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条之规定，判决如下：一、确认原告梁桂贞与被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社于2007年4月30日签订的《土地出租合同》无效；二、自本判决生效之日起五日内，被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社返还原告梁桂贞保证金150000元。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1650元，由被告广州市白云区太和镇园夏经济联合社负担，并应自本判决生效之日起五日内直接向原告梁桂贞迳付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。判决生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人必须依法按期履行判决。逾期未履行的，其不得有高消费及非生活和工作必须的消费行为。本项内容在判决生效后即视为执行通知，违反本项通知的，人民法院在权利人申请执行立案或移送执行后，可立即采取强制执行措施，包括但不限于依法对相关义务当事人采取限制高消费、列入失信被执行人名单、罚款、拘留等，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判员  宋富长二〇二〇年十二月十四日书记员  陈 莹