江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏行终1117号上诉人（原审原告）张志美，女，汉族，住江苏省南京市栖霞区。上诉人（原审原告）吕太林，男，1964年2月24日出生，汉族，住江苏省南京市栖霞区。被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。上诉人张志美、吕太林因诉被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《不予受理征地补偿安置争议裁决申请决定书》（苏征裁〔2019〕第4号，以下简称4号裁决决定书）和《行政复议决定书》（[2019]苏行复第226号，以下简称226号复议决定书）一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人张志美、吕太林原审诉称，张志美、吕太林是南京市栖霞区石埠桥村董家前村民，在该村拥有合法房屋。因石埠桥村董家前队2017年作出模拟征地拆迁，张志美、吕太林户于2017年8月5日与征收方栖霞区人民政府受托的栖霞区房屋拆迁管理办公室签订了拆迁补偿安置协议。张志美、吕太林户签协议时是三户，征收方诱骗其征收手续齐全，诱骗其签订了南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议。因孙子吕某炜于2017年11月19日出生，自签协议后，发现村里很多户人家的协议和安置都比张志美、吕太林高出很多，不公平，不公正，不合理，不合法，随后一直信访没有解决问题。因该协议在订立时违反公平，公正原则，且违反法律法规的强制性规定，损害了吕太林户的重大利益，请求依法予以撤销。依据《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发[2006]133号）第二条，全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容的第（三）项，必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调和裁决都必须要有明确的时限要求，防止裁决案件久拖不决；协调和裁决的程序、过程和结果都要公开透明。省政府作出的226号复议决定书违法。为维护合法权益，特提出本案诉讼，请求：1.依法撤销4号裁决决定书，并责令重新作出征地补偿安置裁决；2.依法撤销226号复议决定书；3.本案诉讼费用由省政府承担。被上诉人省政府原审辩称：一、案件基本事实。2019年7月8日，省政府收到张志美、吕太林邮寄递交的《行政裁决申请书》，请求：“撤销吕太林房屋345.61平方米对应的宅基地合法面积及1.2亩承包地的土地征收。2、撤销南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议。”2019年7月12日，省政府作出案涉不予受理裁决决定，并于当日向张志美、吕太林邮寄送达。张志美、吕太林不服，于2019年10月26日向省政府申请行政复议，省政府依法受理。经审查，省政府于2019年12月17日作出案涉复议决定，并于2019年12月23日向张志美、吕太林邮寄送达。二、请求法院依法驳回张志美、吕太林诉讼请求的理由。一是，省政府作出案涉不予受理裁决决定内容符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定：“被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人对经市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。依照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对被征收集体土地上的房屋实施拆迁的，不适用本办法。”本案中，张志美、吕太林征地补偿安置争议裁决申请的请求不属于征地补偿安置争议裁决范围，省政府作出案涉不予受理裁决决定内容符合法律规定。二是，省政府作出案涉不予受理裁决决定程序合法。2019年7月8日，省政府收到张志美、吕太林邮寄递交的《行政裁决申请书》，2019年7月12日，省政府作出案涉不予受理裁决决定，并于当日向张志美、吕太林邮寄送达，程序合法。三、省政府作出本案复议决定程序合法。张志美、吕太林于2019年10月26日向省政府申请行政复议，省政府依法予以受理，并于2019年10月28日作出《行政复议申请受理通知书》及《提出说明通知书》，并进行邮寄送达，经审查，省政府于2019年12月17日作出案涉复议决定，并于2019年12月23日向张志美、吕太林邮寄送达。综上所述，省政府作出4号裁决决定书和226号复议决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，张志美、吕太林的诉讼请求没有事实和法律依据。请求依法驳回张志美、吕太林的诉讼请求。原审法院经审理查明，2018年5月18日，省政府作出苏政地[2018]360号《江苏省人民政府关于南京市2018年度第1批次城市建设用地的批复》，同意南京市征收土地方案，将包括栖霞街道石埠桥村在内的61.9994公顷集体建设用地征收为国有，张志美、吕太林户使用的集体土地位于该征地批复范围内。2018年5月30日，南京市人民政府发布《征收土地方案公告》(宁征[2018]43号)。2018年7月27日，原南京市国土资源局栖霞分局发布《征地补偿安置方案公告》（栖霞征补[2018]21号）。2019年3月6日，南京市人民政府重新发布《征收土地方案公告》（宁征[2019]07号）。根据重新发布的征收土地方案，原南京市国土资源局栖霞分局重新拟定了征地补偿安置方案，于2019年4月8日发布《征地补偿安置方案公告》(栖霞征补[2019]15号)。2019年4月24日，南京市人民政府发布《征地补偿安置方案公告》(宁征安补[2019]第34号)。2019年5月20日，因申请人张志美认为南京市栖霞区房屋拆迁管理办公室对其户拆迁补偿安置不公平、不公正、不合理、不合法，向南京市规划和自然资源局邮寄《南京市人民政府协调申请书》，请求南京市人民政府对其户的补偿安置进行协调。2019年5月24日，南京市规划和自然资源局向张志美作出《征地补偿安置争议协调受理通知书》。2019年6月11日，南京市规划和自然资源局主持召开申请人张志美、吕太林征地补偿安置争议协调会。2019年6月18日，南京市人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》。2019年7月5日，张志美、吕太林向江苏省自然资源厅邮寄《行政裁决申请书》请求:“1.撤销吕太林房屋345.61平方米对应的宅基地合法面积及1.2亩承包耕地的土地征收;2.依法撤销南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议。”2019年7月8日，江苏省自然资源厅收到该裁决申请。省政府经审查认为，申请征地补偿安置争议裁决应当是对有关征地补偿标准存在争议，张志美、吕太林所提出的请求事项不属于征地补偿争议裁决范围。2019年7月12日，省政府作出4号裁决决定书，决定不予受理张志美、吕太林的裁决申请。同日，江苏省自然资源厅将4号裁决决定书邮寄送达张志美、吕太林。张志美、吕太林不服4号裁决决定书，于2019年10月26日向省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销4号裁决决定书，并责令江苏省自然资源厅重新制作征地补偿安置裁决。2019年10月28日，省政府向张志美、吕太林作出受理决定。省政府经审查认为，申请人张志美因对涉及其户使用的集体土地征收、集体土地房屋搬迁补偿协议有争议申请协调、裁决，该协调事项及申请人张志美向被申请人申请裁决请求不属于征地补偿安置争议裁决范围，省政府作出4号裁决决定书并无不当。2019年12月17日，省政府作出226号复议决定书，维持了4号裁决决定书。2019年12月23日，江苏省司法厅将4号裁决决定书邮寄送达张志美、吕太林。张志美、吕太林不服，提起本案诉讼，请求：1.依法撤销4号裁决决定书，并责令重新作出征地补偿安置裁决；2.依法撤销226号复议决定书；3.本案诉讼费用由省政府承担。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定：“被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人（以下简称申请人）对经市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。依照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对被征收集体土地上的房屋实施拆迁的，不适用本办法。”根据上述条例、办法的规定，申请协调、裁决应当是针对征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准，即因补偿标准争议的协调、裁决。本案中，张志美、吕太林因认为南京市栖霞区房屋拆迁管理办公室对其户拆迁补偿安置不公平、不公正、不合理、不合法，案涉征地行为并非公共利益需要，不符合土地征收条件，向省政府提出“撤销吕太林房屋345.61平方米对应的宅基地合法面积及1.2亩承包耕地的土地征收”、“撤销南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议”的裁决申请事项，显然不属于征地补偿争议裁决范围，省政府作出不予受理决定并无不当。《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第三条第二款规定，省国土资源部门负责承办由省人民政府裁决的征地补偿安置争议裁决工作。第十九条规定，省国土资源部门收到裁决申请后，应当在7日内进行审查，对符合申请条件的，决定予以受理，并书面告知申请人；对不符合申请条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，江苏省自然资源厅于2019年7月8日收到张志美、吕太林的裁决申请，省政府于2019年7月12日作出不予受理裁决决定，当日向张志美、吕太林邮寄送达，省政府的裁决程序并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到张志美、吕太林的行政复议申请后，依法履行了受理、送达等复议程序，并在法定期限内作出行政复议决定，省政府的行政复议程序亦无不当。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张志美、吕太林的诉讼请求。案件受理费50元，由张志美、吕太林负担。张志美、吕太林上诉请求撤销（2020）苏01行初30号行政判决，撤销省政府作出的行政复议决定书。事实与理由：张志美、吕太林户签协议时是三户，征收方诱骗其征收手续齐全，诱骗其签订了南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议。该协议在订立时违反公平、公正原则，且违反法律法规的强制性规定，损害了吕太林户的重大利益。依据行政诉讼法第75条并结合合同法法条的规定，在没有征地批复的情况下，政府部门公然所谓的协议拆迁、协议搬迁，是明显的违法行为。依据土地管理法实施条例第25条规定，对农村集体土地没有省级政府或国务院的征地批文，或虽然有征地批文，但报批材料中《征地调查结果确认表》未经土地承包人签字属于违法，根据上诉人对房屋评估鉴定申请，南京市规划和自然资源局的回复证明上诉人所征地块属于未批先占或没有征地批文，都是违法行为。省政府未在法定期限内提交答辩意见。当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。本院认为，本案中，张志美、吕太林因认为南京市栖霞区房屋拆迁管理办公室对其户拆迁补偿安置不公平、不公正、不合理、不合法，案涉征地行为并非公共利益需要，不符合土地征收条件，向省政府提出“撤销吕太林房屋345.61平方米对应的宅基地合法面积及1.2亩承包耕地的土地征收”、“撤销南京市栖霞区集体土地房屋搬迁补偿安置协议”的裁决申请事项，其在上诉状中又称，涉案地块的报批材料中《征地调查结果确认表》未经土地承包人签字以及所征地块属于未批先占或没有征地批文，属于违法行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第六条规定：“被征地的农村集体经济组织及其成员和其他有利害关系的单位或者个人（以下简称申请人）对经市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准有争议的，可以依法申请协调和裁决。依照《江苏省城市房屋拆迁管理条例》对被征收集体土地上的房屋实施拆迁的，不适用本办法。”上述请求均不属于征地补偿标准的争议，即针对征地补偿、安置方案中确定的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的标准的争议，省政府作出不予受理决定并无不当。经审查省政府的裁决和复议程序亦无不当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张志美、吕太林负担。本判决为终审判决。审判长  刘建功审判员  朱 丽审判员  臧 静二〇二〇年十二月二十四日书记员  任子悦