辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行初94号原告：侯国云，男，1946年4月26日出生，满族，农民，住。委托诉讼代理人：焦宪云，女，1944年1月10日出生，汉族，农民，住（与原告系夫妻关系）。委托诉讼代理人：白瑶函，辽宁凌飞律师事务所律师。被告：义县人民政府，住所地义县义州镇南关路**。法定代表人：苏贵宏，该县县长。委托诉讼代理人：张春海，义县农业农村局主任。委托诉讼代理人：李智光，辽宁一理律师事务所律师。第三人：义县七里河镇西后台村村民委员会，，住所地义县七里河镇西后台村法定代表人：侯炳奇，该村村委会主任。委托诉讼代理人：郭玉满，该村文书。原告侯国云与被告义县人民政府土地行政管理行政登记一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告义县人民政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告侯国云的委托诉讼代理人焦宪云、白瑶函，被告义县人民政府的委托诉讼代理人张春海、李智光，第三人义县七里河镇西后台村村民委员会法定代表人侯炳奇及其委托诉讼代理人郭玉满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉具体行政行为：被告义县人民政府于2020年9月1日作出关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地承包经营权证的批复。原告侯国云诉称，1.撤销土地承包经营权证（证号210727102218000016J）的注销登记；2.案件受理费、邮寄费等由被告承担。事实与理由：在（2020）辽0727民初1658号的民事诉讼中，原告得知，原告于2019年6月取得的土地承包经营权证（证号210727102218000016J），在其不知情的情况下，于2020年9月被义县人民政府非法注销。鉴于此，为了维护原告的合法权益，依据相关法律诉至贵院，恳请法院支持原告的诉讼请求。原告侯国云向本院提交了以下证据：证据一、关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地承包经营权证的批复。证明被告的行政行为侵犯原告的利益，该行政行为违法。证据二、农村土地承包经营权证（代码：210727102218000016J）。证明原告土地承包经营确权地块及承包经营的亩数。证据三、5张照片，证明原告所有土地现在被非法侵占。经庭审质证，被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据一没有意见。对证据二的真实性没有意见。对证据三的真实性无法认定，因为被告没有到现场看实际情况，且该证据与本案没有关联性。第三人对原告提交的证据的质证意见如下:对证据二，侯国计的地确权到侯国云承包地中，侯国云分到2.8亩，事实原告应有17亩地，侯国计死亡后他的土地也是原告一直在耕种，所以工作人员确权时确权到了原告家。我村在2016年进行土地流转，其中原告家没有流转，当时涉及到五保户侯国计的地由原告耕种，所以当时没有实际丈量，按原始台账，侯国计的地是单户，后纪检部门清查，审查出23户五保户。被告义县人民政府辩称，义县人民政府依法作出注销案争的土地经营权证有职权依据、法律依据，程序合法，应予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。被告义县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、关于侯国云家土地确权地块错误的说明。证明：登记错误的事实。证据二、土地家庭承包合同2份。证明：侯国计、侯国云是2个家庭承包。证据三、村民代表会议记录（2016年）。证明：土地确权决议：五保户死亡和全户死亡的承包土地收回。证据四、西后台村土地确权实施方案。证明：五保户死亡承包地收回。证据五、侯国云家庭承包土地证。证明：侯国云家承包地情况。证据六、七里河镇政府证明。证明：侯国计是五保户。证据七、关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地承包经营权证的申请。证明：注销前置程序性文件。证据八、关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地承包经营权证的批复。证明：注销前置程序性文件。证据九、公告。证明：注销后进行公告行为。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据一的关联性予以认可，对合法性不予认可，该份证据不能证明被告所作出的行政行为基础事实合法，该说明中已经明确载明原告应当承包的土地为14.7亩，所分得的土地也是14.7亩，并且在侯国计死后的土地确认给侯国云后，从原告家土地中减去了该确定的亩数，原告总承包的亩数没有发生任何变化，所以该份说明不能证明被告撤销原告土地承包经营权证的事实及理由。对证据二的真实性、合法性、关联性均予以认可，但侯国计已经死亡，该份合同没有效力。对侯国云该合同证明原告取得土地承包经营权证是合法的且有事实基础的。对证据三、四的合法性、关联性、真实性均予以认可，但是证明目的有异议，均证明了五保户死亡后予以回收的事实，但是原告没有侵占五保户的土地，因此被告对此证明其行政撤销的行为违法。对证据五、六的证据同证据三、四的意见。对证据七、八、九的关联性没有异议，但合法性有异议。第三人未提供证据，对被告提供的证据没有意见。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对于原告提交的证据1、2，被告提交的全部证据真实合法有效，能够佐证本案相关事实。本院对上述证据的证明效力予以确认，可以作为本案认定事实的依据。对于原告提交的证据3，真实性予以确认，与本案不具有关联性。本院依据本案有效证据，认定事实如下：2016年，第三人根据上级有关政策和文件要求，对农户土地承包经营权重新进行确认，根据实际情况，召开了村民代表会议，审议和通过了西后台村土地确权实施方案。原告侯国云和五保户侯国计（已故）是亲兄弟，侯国计、侯国云都有农村土地家庭承包合同，是2个家庭承包，在确权前，五保户侯国计的承包地3.09亩，其中园田0.24亩，大地2.85亩，一直由侯国云耕种，第三人并没有收回。此次土地确权，侯国云家应确权6口人，总面积14.70亩，，地块应是园田066亩，大地盖子（1）1.14亩，大地盖子（2）小孩地2.34亩，库当地10.56亩。在确权时，将五保户侯国计的承包地确权登记在侯国云的名下。2020年8月28日，七里河镇人民政府依据第三人集体议定申请，向被告提出关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地家庭承包经营权证的申请，2020年9月1日，被告作出关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地家庭承包经营权证的批复，注销义县七里河镇西后台村侯国云《农村土地承包经营权证》编号210727102218000016J,并予以公告。原告对该批复不服，诉至本院。本院认为，本案争议焦点被告作出关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地家庭承包经营权证的批复合法性问题。根据《土地承包经营权证管理办法》规定，被告义县人民政府具有作出涉案批复的法定职权。本案中，第三人西后台村在土地确权工作中，根据上级有关政策和文件要求，对农户土地承包经营权重新进行确认，根据实际情况，召开了村民代表会议，审议和通过了西后台村土地确权方案。根据该方案，按照承包合同上记载的承包地块和四至进行测量，并将测量面积原则上确认给承包户，多的部分归村上所有。五保户死亡后，其承包地村集体收回。在确权时，将五保户侯国计的承包地确权登记在侯国云的名下，原告承包地亩数虽没有变化，但承包地块发生变化，不符合西后台村土地确权实施方案的规定。2020年8月28日，七里河镇人民政府依据第三人集体议定申请，向被告提出关于撤销七里河镇西后台村侯国云农村土地家庭承包经营权证的申请。2020年9月1日，被告依法作出涉案批复，并予以公告。被告作出的被诉批复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告该诉请没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告侯国云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告侯国云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年十二月十六日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉