河南省禹州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1081行初21号原告王少辉，男，汉族，生于1972年7月23日，住禹州市。委托诉讼代理人程军强，男，汉族，生于1973年9月23日，住禹州市。被告禹州市自然资源和规划局，住所地禹州市禹王大道**。法定代表人关晓东，任该局局长。委托诉讼代理人陈光普，河南禹曦律师事务所律师。委托诉讼代理人董占强，该局工作人员。原告王少辉请求法院判令被告禹州市自然资源和规划局给原告办理禹林证字（2007）第5号林权证的变更登记，将该林权证变更到原告名下，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告王少辉的委托诉讼代理人程军强,被告禹州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人陈光普、董占强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月16日原告王少辉制作变更禹林证字（2007）第5号林权证林权登记的申请并向禹州市林业局下属的林业发展中心递交该申请，林业发展中心的工作人员李运鹏、刘旭升前往现场进行了勘察，但并未制作笔录，亦未记录勘测数据。随后被告禹州市自然资源和规划局未向原告作出任何答复。原告王少辉诉称，魏福申承包禹州市神垕镇罗王村的林地，2019年1月1日在禹州市神垕镇罗王村的见证下，魏福申将承包的林地转让给原告。经罗王村、村支部研究并召开四议两公开会议，同意将魏福申的禹林证字（2007）第5号林权证变更登记在我的名下。2019年5月16日我持有禹州市神垕镇罗王村的介绍信到被告处办理林权证变更登记，而被告并没有给原告办理。被告存在行政不作为，为了原告的合法权益不受侵害，诉至法院。请求：依法判决被告给原告办理禹林证字（2007）第5号林权证的变更登记，将该林权证变更到原告名下。为支持其主张，原告向本院提交了以下证据：一、原告身份证复印件，证明原告身份情况。二、中华人民共和国林权证，证明本案需要变更的林权证的林地所有权为禹州市神垕镇罗王村，林地使用权人为魏福申。三、禹州市神垕镇罗王村村民委员会的证明一份及荒山图一份，证明本案需要变更林权证的荒山林权归神垕镇罗王村集体所有，罗王村将荒山林地承包给魏福申，魏福申于2019年1月1日转包给原告，罗王村同意魏福申转包给原告。四、原告和魏福申双方签订的集体林权流转合同，证明魏福申将承包神垕镇罗王村的300亩荒山林地转让给原告。五、神垕镇罗王村村民委员会与原告的协议书一份，证明原告承包神垕镇罗王村的荒山林地，每年向罗王村缴纳3000元，期限到2054年7月。六、神垕镇罗王村村委会的收据一份，证明神垕镇罗王村村委会收到原告2020年的承包款3000元。七、神垕镇罗王村党支部提议会议记录、村民代表（村民）决议会议记录、党员大会审议会议记录、“两委”会商议会议记录、决议公告记录，证明魏福申将承包罗王村的荒山林地转包给原告，经过罗王村委会四议两公开，程序合法。八、原告的申请书一份、罗王村委会的介绍信一份，证明原告给被告提交过变更林权证申请，变更林权证经罗王村委会同意并给被告出具介绍信，让被告给原告办理林权变更登记。九、禹州市神垕镇罗王村村民委员会出具的证明一份，证明原告到被告处申请过林权证变更，被告派工作人员及在神垕镇农办工作人员刘俊涛及村干部王要齐、周付章等人的陪同下对林权证上的荒山进行了丈量。被告禹州市自然资源和规划局辩称：一、我单位从未收到过原告递交的林权证变更登记申请，故我单位不存在行政不作为的现象；二、九组群众曾经反映过承包荒山存在的种种问题，荒山承包权存在争议，假设原告申请过，也无法办理林权证变更手续。被告向本院递交了以下证据：魏建欣书写转包异议诉状一份，证明九组群众反映承包问题，承包荒山存在种种问题，荒山承包权存在异议，假设原告申请过也无法办理林权证变更手续。经过举证、质证，原告提交了九项证据，被告对证据二、三、四、五、六、八有异议，认为证据二中的林权证是复印件不能作为证据使用，证据三中的荒山示意图来源不清楚。证据四、五的流转合同、协议书的真实性被告无法甄别。证据六的收据中无负责人签字，形式不完整。证据八申请书，被告并没有收到。对证据一原告身份证复印件、证据七神垕镇罗王村党支部提议会议记录、村民代表（村民）决议会议记录、党员大会审议会议记录、“两委”会商议会议记录、决议公告记录、证据九神垕镇罗王村村民委员会证明的真实性均无异议。原告对被告提交的证据魏建欣书写转包异议诉状有异议，认为无法核实该证据的真实性，不知道是谁书写的，无法证明被告所主张的证明目的。本案需要变更的林权权属不存在争议，也不存在任何纠纷。本院对原被告提交的证据认定如下：原告提交的证据一原告身份证复印件、证据四原告和魏福申双方签订的集体林权流转合同、证据五神垕镇罗王村村民委员会与原告的协议书、证据九、禹州市神垕镇罗王村村民委员会出具的证明，内容真实、来源合法，且被告对以上证据的真实性均无异议，本院予以采信。原告提交的证据二魏福申所有的编号为G4100537144的林权证，经与原件核对，真实无异，本院予以采信。证据三、禹州市神垕镇罗王村村民委员会的证明一份及荒山图，证据六、神垕镇罗王村村委会的收据，证据七、神垕镇罗王村党支部提议会议记录、村民代表（村民）决议会议记录、党员大会审议会议记录、“两委”会商议会议记录、决议公告记录，证据八、原告的申请书一份、罗王村委会的介绍信，内容真实、来源合法，被告虽对以上证据有异议，但未提供相应的证据予以反驳，本院予以采信。被告提交的魏建欣书写转包异议诉状，无诉状出具人到庭说明情况、该份书面材料亦无法证明本案所涉土地确有权属争议，本院不予采信。经审理查明,王少辉已向神垕镇罗王村交纳2020年度的承包款3000元。2019年1月1日,王少辉与神垕镇罗王村云盖山300亩林权（东至罗王村9组基本农田、西至磨街边界、南至边沟村界、北至文殊镇边界）的林权权利人魏福申签订《土地承包合同》,约定魏福申将以上林权以转让方式流转给原告王少辉,流转价格26万元转让期限2019年1月1日至2054年7月。2019年1月10日、11日、12日神垕镇罗山村党支部、村民代表召开支部会议、村民户代表会议,讨论将位于罗王村西云盖山300亩集体山地转包给王少辉经营,并于2018年12月27日与原告王少辉签订《协议书》一份约定王少辉承包罗王村西云盖山300亩，王少辉每年向罗王村上交协调费3000元，罗王村尊重王少辉的生产经营自主权，期限为2019年1月1日至2054年7月。2019年5月16日神垕镇罗王村村民委员会为王少辉出具介绍信，称经村委会同意王少辉前去林业发展中心办理林权证过户手续，请林业发展中心给予办理。2019年5月16日原告王少辉制作变更林权登记的申请并向禹州市林业局下属的林业发展中心递交该申请，林业发展中心的工作人员李运鹏、刘旭升前往现场进行了勘察，但并未制作笔录，亦未记录勘测数据。本院认为：本案系林业行政管理不作为案。争议焦点为：1、原告是否向被告递交林权证变更登记申请。原告向本院递交的证据九、禹州市神垕镇罗王村村民委员会出具的证明一份，证明原告到被告处递交林权证变更登记申请后，被告派工作人员李运鹏、刘旭升在神垕镇农办工作人员刘俊涛及村干部王要齐、周付章等人的陪同下对林权证上的荒山进行了丈量。被告对该证据的真实性无异议，且在庭审中被告的委托诉讼代理人对以上两名工作人员的身份予以确认。故本院确认原告向被告递交林权证变更登记申请的事实。2、被告是否存在行政不作为的情形？《中华人民共和国森林法》第九条规定，县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定:县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责，林权登记包括初始、变更、注销登记。被告禹州市自然资源和规划局认为办理了林权证由林业发展中心负责办理，林权登记由禹州市不动产局受理，林业发展中心与禹州市不动产局同下属于禹州市自然资源和规划局，但并未向本院提交证明其内部职责划分的相关证据。被告禹州市自然资源和规划局具有依法履行林权登记职责。《中华人民共和国行政许可法》第二十六条规定，行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机构应当确定一个机构统一受理行政许可申请。第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。被告禹州市自然资源和规划局的下属部门在接到原告的申请后对于是否受理不予答复的行为确属行政不作为。3、原告申请的林权变更登记所涉及的荒山承包区是否存在争议。在庭审中，被告回答办理林权登记的程序是申请人先递交申请，然后林业发展中心林政股进行审查，符合办理的形式要件的进行现场勘验及实地调查，发公告，在公告期内无人提出异议，公告期届满后依法予以办理。《林木和林地权属登记管理办法》第十条、十二条、十三条规定，等级机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林地和林地所在地进行公告,公告期30天。在公告期内，有关利害关系人如对登记申请提出异议，登记机关应当对其所提出的异议进行调查核实。有关利害关系人提出的异议主张确实合法有效的登记机关对登记申请应当不予登记。对不予登记的申请，登记机关应当以书面形式向提出登记申请的林权权利人告知不予登记的理由。本案中，原告王少辉向被告禹州市自然资源和规划局提交了变更林权登记申请表、林权证、林权变更的有关证明文件，被告应当予以审核并给与回复，如果符合受理条件的应当在法定期限内予以公告，如有利害关系人对公告内容有异议的在法定期限内提出异议，由被告予以审核，如异议成立应将不予登记的理由以书面形式告知申请人。原告应向被告提交变更林权登记的相关材料后由被告按照相应的程序进行审核是否应当为其办理林权变更登记。故原告请求法院直接判决被告给原告办理禹林证字（2007）第5号林权证的变更登记，将该林权证变更到原告名下的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告禹州市自然资源和规划局在王少辉申请办理禹林证字（2007）第5号林权证的变更登记行政不作为案中,未在法定期限内履行法定职责违法;二、责令被告禹州市自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对原告王少辉向其递交的办理禹林证字（2007）第5号林权证的变更登记申请予以回复；三、驳回原告王少辉的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告禹州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  李志军审 判 员  赵晓娜人民陪审员  赵广钦二〇二〇年十二月一日法官助理王宝瑞书记员刘庚鑫