江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终298号 上诉人（原审原告）启东蓝菱电子有限公司，住所地江苏省启东市汇龙镇圩南村**。 法定代表人蒋小芹，该公司总经理。 委托代理人姚必昌。 被上诉人（原审被告）南通市生态环境局，，住所地江苏省南通市崇川区崇文路** 法定代表人孙立新，该局局长。 委托代理人王卓杰。 委托代理人谢洁华，江苏扬子江律师事务所律师。 上诉人启东蓝菱电子有限公司（以下简称蓝菱电子公司）因与被上诉人南通市生态环境局环保行政处罚一案，不服江苏省如皋市人民法院（2019）苏0682行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，蓝菱电子公司成立于2010年7月15日，，住所地启东市汇龙镇圩南村**经营范围为铁氟龙绝缘管、铁氟龙三层绝缘线、电子元器件、电子变压器、五金制品、石化机械设备制造、销售，电线、电缆、建筑装饰材料（除危险化学品）销售，自营和代理一般经营项目商品和技术的进出口业务（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），营业期限自2010年7月15日至2020年7月14日。 2018年8月10日，原启东市环境保护局（以下简称原启东环保局）工作人员到蓝菱电子公司进行现场检查，该公司未能提供相关环保手续，仅提供一份有效期至2014年9月25日的cas认证。通过原启东环保局档案室查找，该公司铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，并于2010年7月15日通过原启东环保局审批，无验收资料。监察意见为要求蓝菱电子公司完善环保审批手续后方可投入生产。蓝菱电子公司现场负责人张旭浩在现场检查（勘察）笔录上注明按要求落实并签字，并有执法人员现场拍摄相关照片。 同日，蓝菱电子公司向原启东环保局出具授权委托书，委托公司经理张旭浩以公司名义接受环保执法人员有关环保问题的调查询问，并保证如实反映情况，提供必要的资料。张旭浩反映：南通百仕灵塑胶电子有限公司建办于2008年，2010年更名为蓝菱电子公司。公司目前正常生产，主要从事绝缘套管、铁氟龙三层绝缘线等生产，公司铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，办理过ISO1400认证，以为环评手续已办理完毕，所以未申请建设项目的竣工验收。公司2008年建厂时投资额为50万元，投入生产后没有增加投资。公司无生产性废水，生活污水主要通过下水道排放，废气主要是烧结时产生的工业废气，该废气通过收集经水处理后高空排放；生活垃圾由环卫处理，废包装桶叫厂家回收。 2018年9月30日，原启东环保局作出了启环罚告字〔2018〕98号《行政处罚告知书》，告知书载明了拟作出行政处罚的事实和理由、依据及依法享有陈述申辩、听证的权利，并于2018年10月18日送达。蓝菱电子公司在规定期限内提出听证申请，原启东环保局于2018年11月13日组织听证。2018年12月11日，原启东环保局作出启环罚字〔2018〕111号《行政处罚决定书》（以下简称111号处罚决定），责令蓝菱电子公司年产铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米项目自收到处罚决定书之日起一个月内改正，并处罚款20万元。该处罚决定于2018年12月19日送达蓝菱电子公司。蓝菱电子公司不服，于2019年6月21日诉至原审法院。 另查明，2010年7月15日，原启东环保局对蓝菱电子公司案涉项目作出审批意见的第五条内容为：“项目竣工后须按有关规定向环保部门申请试生产，经审核同意方可试生产。试生产期为三个月，三个月内须向环保部门申办建设项目环保设施竣工验收手续，如因生产需要要改变工艺及项目、扩大生产规模须重新申报审批”。 原审法院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款之规定，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。故原启东环保局有对违反环境保护法律法规的违法行为的查处职责。 111号处罚决定认定事实存在，证据确凿。原启东环保局对蓝菱电子公司检查时，查明该公司案涉生产项目于2010年编制了环境影响报告表，并于2010年7月15日通过审批，无验收资料，至现场检查时始终正常生产，可以认定蓝菱电子公司需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的事实。 根据蓝菱电子公司于2010年7月15日所取得的《建设项目环境影响报告表》中的审批意见第五条，原启东环保局已明确告知该公司应当办理环保设施竣工验收手续。原启东环保局于2010年6月18日向南通名牌战略推进委员会出具的说明内容为，南通百仕灵塑胶电子有限公司自2007年以来未因环境违法行为而受环保处罚，而蓝菱电子公司成立于该说明出具以后的2010年7月15日，南通百仕灵塑胶电子有限公司未受过环保处罚不能推断出蓝菱电子公司未验先投的行为合法，两者之间没有必然的联系。对于蓝菱电子公司提出的根据环境影响报告表中的表5已经将排放废气的设备纳入，跟主要其他的设备是形成一体，不存在行政机关所认定的配套设施的说法，环境影响报告表第13页第（2）项废气部分，记载有建设单位自方研发在保温钢管的顶部设有抽风罩收集生产工艺废气，并增设喷淋水洗装置和活性炭过滤系统治理，对烹调烟气建设方拟安装一套油烟净化装置对其进行净化处理，在厂区南侧应布置仓库、宿舍等建筑物及种植绿化隔离带以隔声降噪，上述内容证明了需配套建设的环境保护设施的存在。原启东环保局对蓝菱电子公司需配套建设的环境保护设施未经验收即投入生产的行为，作出一个月内改正环境违法行为并处罚款二十万元的行政处罚，并无不当。 原启东环保局于2018年8月10日发现蓝菱电子公司的违法行为，于2018年10月18日向其送达《行政处罚告知书》，根据该公司的申请，于2018年11月13日组织听证，于2018年12月11日作出111号处罚决定，并于2018年12月19日送达该公司，程序符合法律规定，并无不当。 据此，原审法院认为，原启东环保局作出的111号处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决驳回蓝菱电子公司的诉讼请求。 上诉人蓝菱电子公司上诉称：1、上诉人当初的建设行为和其后使用行为具有合法性，系原启东环保局未履行检查职责导致上诉人未按法定程序报请验收。2、上诉人设施设备投入终了之日距离被上诉人2018年8月10日的检查之日，远超两年的处罚追溯期限。3、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条并未规定加处罚款，被上诉人处罚违法。请求本院撤销原判和111号处罚决定。 被上诉人南通市生态环境局答辩称：1、至现场检查时，上诉人项目配套建设的环保设施未经验收即投入生产，事实清楚，被上诉人依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条对上诉人作出处罚，适用法律正确。2、至被上诉人现场检查时，上诉人未验先投的违法行为未终了，处于持续状态，上诉人作出处罚并未超过期限。3、上诉人取得的《建设项目环境影响报告表》审批意见第五条明确告知上诉人应当办理环保设施竣工验收手续。请求本院维持原判。 本院查明事实与原审判决认定的事实一致。 本院认为，原启东环保局作为县级以上地方人民政府的环境保护主管部门，具有对其行政辖区内环境保护工作进行监督管理的法定职权。 《建设项目环境保护管理条例》第十九条规定：“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。”第二十三条第一款规定：“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。”本案中，上诉人蓝菱电子公司铁氟龙绝缘套管300万米、铁氟龙三层绝缘线（电脑用）200万米生产项目于2010年编制了环境影响报告表，于2010年7月15日通过原启东环保局审批，后该公司未按照其取得的《建设项目环境影响报告表》审批意见的要求办理竣工验收手续，至2018年8月10日原启东环保局现场检查时，该项目一直处于生产状态。故原启东环保局依据上述法律规定对蓝菱电子公司作出责令一个月内改正环境违法行为并处罚款二十万元的处罚决定并无不当。原启东环保局在蓝菱电子公司成立之前向南通名牌战略推进委员会出具的《关于南通百仕灵塑胶电子有限公司环保情况的说明》，不能证明蓝菱电子公司已依法验收。 《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，至原启东环保局现场检查时，蓝菱电子公司未验先投违法行为处于持续状态，原启东环保局对其作出111号处罚决定，并未超过法定追溯期限。 综上，上诉人蓝菱电子公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，依法不予支持；原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人启东蓝菱电子有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 陈 迎 审判员 姜 立 审判员 刘尚雷 二○二○年十二月二十九日 法官助理吕长城 书记员朱自强