江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏13行初91号 原告朱学才等66人（具体名单附后）。 原告暨诉讼代表人朱学才，男，1955年3月2日出生，××族，住江苏省宿迁市宿豫区。 原告暨诉讼代表人叶根龙，男，1969年9月5日出生，居民身份证号码320819196909053151，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇新桥居委会三组69号。 原告暨诉讼代表人李兴启，男，1946年6月10日出生，居民身份证号码320819194606100417，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区宿豫商贸城丑区33号。 原告暨诉讼代表人陈斯梅，女，1974年12月16日出生，居民身份证号码32081919741216044，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会二组552号。 原告暨诉讼代表人卢永新，男，1955年4月25日出生，居民身份证号码320819195504253134,汉族，住江苏省宿迀市宿城区市府东路15号2幢。 委托代理人贾昆明，北京晏清律师事务所律师。 委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。 被告宿迁市宿豫区人民政府，住所地宿迁市宿豫区韶山路1号。 法定代表人殷其国，该区区长。 出庭应诉负责人万云龙，该区副区长。 委托代理人黄菁，该区司法局工作人员。 委托代理人孙成山，江苏苏誉律师事务所律师。 被告宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。 法定代表人王昊，该市市长。 委托代理人洪峥嵘，该市司法局工作人员。 委托代理人徐守波，江苏常在律师事务所律师。 原告朱学才等66人诉被告宿迁市宿豫区人民政府（下称宿豫区政府）、宿迁市人民政府（下称宿迁市政府）房屋征收决定及行政复议决定一案，本院2018年7月30日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年10月16日、2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人朱学才、叶根龙、李兴启、陈斯梅、卢永新和部分原告及其委托代理人贾昆明、李顺华，被告宿豫区政府的出庭应诉负责人万云龙及委托代理人黄菁、孙成山，被告宿迁市政府的委托代理人洪峥嵘、徐守波到庭参加了诉讼。因原告协商推选诉讼代表人以及纠纷协调化解需要，本案扣除相应审理期限。本案现已审理终结。 2018年3月28日，被告宿豫区政府作出关于雨露小商品市场周边地块房屋征收决定，并于同日发布《关于对雨露小商品市场周边地块改造项目范围内房屋实施征收决定的公告》，决定对雨露小商品市场周边地块改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，征收项目名称：雨露小商品市场周边地块改造项目；房屋征收部门：宿迁市宿豫区房屋征收和补偿办公室；房屋征收实施单位：宿迁市宿豫区顺安房屋拆迁事务有限公司；征收范围：东至珠江路，西至松花江路，南至雨露小区，北至民丰银行（详见征收范围图）；征收补偿方案：详见《雨露小商品市场周边地块改造项目征收补偿方案》（附件）。 原告朱学才等66人诉称，原告等人在宿迁市宿豫区雨露小商品市场拥有合法产权的房屋，且大部分为经营用房。被告宿豫区政府在不具备棚户区改造要求情况下违法作出房屋征收决定，将原告房屋纳入征收范围，该征收决定严重违反决策民主、程序正当原则，没有保障被征收人知情权和参与权，严重违反法律规定。被告宿迁市政府未尽审查监督职责，作出维持复议决定，明显缺乏事实和法律依据。请求判决确认涉案房屋征收决定违法或判决予以撤销。主要理由为：1.被告宿豫区政府作出涉案房屋征收决定不符合公共利益需要，一方面，其在作出征收决定前未能明确涉案征收地块具体建设项目；另一方面，原告等人房屋建设年代较短，区域基础设施并不落后，不符合棚户区改造或旧城改建条件，被告宿豫区政府以所谓棚户区改造为由启动征收明显与事实不符。被告超过举证期限提交的人大决议等材料不能证明其作出的房屋征收是基于公共利益。2.被告宿豫区政府提交的发改、国土、住建等部门出具的复函不能证明其房屋征收符合土地利用总体规划、城乡规划等要求。3.征收补偿安置方案征求意见调查表所填内容不真实、不规范，没有听取被征收人真实意思，而且补偿安置方案仅规定了货币补偿，没有提供原地回迁或就近安置的房屋，明显违背征收补偿条例的原则规定。4.被告宿豫区政府提交的预算表时间迟于资金证明材料、南京银行进账单未载明资金用途，不能证明征收补偿资金足额到位、专款专用。5.被告宿豫区政府提交的社会稳定风险评估报告没有签字盖章不符合规定。 被告宿豫区政府辩称，雨露小商品市场环境脏乱差、基础设施落后，符合旧城区改造的条件，被告宿豫区政府是在2018年1月份宿迁市宿豫区人大决议批准和有关主管部门审查意见基础上作出涉案房屋征收决定的，该征收决定符合公共利益需要和各项规划计划要求；被告宿豫区政府在制定和修改征收补偿安置方案中已充分征求了包括原告等人在内的被征收人意见，内容和程序均符合征收补偿条例的规定；征收补偿资金也已足额到位，并专户存储专款专用，能够满足房屋征收补偿需要。原告等人要求确认房屋征收决定违法或予以撤销无事实根据和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告宿迁市政府辩称，宿豫区政府作出涉案房屋征收决定是基于公共利益需要，符合土地利用总体规划和城乡规划等规划计划要求，征收补偿安置方案依法征求了被征收人意见并进行了修改、公告，组织实施了社会稳定风险评估，并做到房屋征收资金足额到位、专户存储、专款专用，征收手续和程序均符合法律规定。被告宿迁市政府收到原告复议申请后，依法审查受理并送达了相关复议材料，且在法律规定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明，2017年2月3日，宿迁市规划局作出《关于申请审查雨露小商品市场地块房屋征收项目函的复函》，载明：雨露小商品市场地块房屋征收项目在城市总体规划范围之内。2017年2月13日，宿迁市国土资源局作出《关于雨露小商品市场地块规划审查意见的复函》，载明：雨露小商品市场地块的土地利用现状地类为建设用地，土地规划为允许建设区，复函《宿迁市宿豫区顺河镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。2017年2月21日，宿迁市宿豫区发展和改革局作出《关于审查2017年宿豫区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的复函》，载明：2017年宿豫区计划实施的红星美凯龙东侧地块等9个棚户区改造项目已列入宿豫区2017年重点项目建设计划，符合宿豫区2017年国民经济和社会发展年度计划。并附《宿豫区2017年重点项目建设计划表》，该表中包括雨露小商品市场周边地块项目。2017年6月，有关部门对涉案房屋征收项目进行社会稳定风险评估，结论是：“雨露小商品市场周边地块项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能……”。2017年9月，宿豫区政府作出《雨露小商品市场周边地块改造项目征收补偿方案》，载明：“……住宅房屋市场化安置……1、补贴政策：鼓励被征收人选择货币化安置，自行到市区（不含苏宿园区）购买普通商品住宅，购买所在地政府（管委会）按购房合同总价（不含车位、车库、储藏室等）10%的比例给予购房人补贴……营业用房、办公用房、厂房原则上实行货币补偿，不提供产权调换……”，该补偿方案中没有提供原地或就近房屋供被征收人选择产权调换的内容。后有关部门向包括原告在内的被征收人发放《补偿安置方案征求意见调查表》，但回收来的调查表中既没有被征收人签字，也没有落款日期，且部分调查表载有“不同意”“标准太低”等内容。2018年3月21日，宿豫区政府召开区长办公会，形成《关于雨露小商品市场征收补偿方案修改情况专题会办纪要》。同年3月27日，宿豫区政府作出《关于雨露小商品市场周边地块改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，并附修改后的征收补偿方案，但该补偿方案中仍没有产权调换补偿方式。2018年3月28日，被告宿豫区政府作出涉案征收决定并发布《关于对雨露小商品市场周边地块改造项目范围内房屋实施征收决定的公告》，决定对雨露小商品市场周边地块改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，征收项目名称：雨露小商品市场周边地块改造项目；房屋征收部门：宿迁市宿豫区房屋征收和补偿办公室；房屋征收实施单位：宿迁市宿豫区顺安房屋拆迁事务有限公司；征收范围：东至珠江路，西至松花江路，南至雨露小区，北至民丰银行。原告等人房屋在此征收范围之内，且多为经营用房。原告叶根龙等42人对上述房屋征收决定不服，申请行政复议。2018年7月11日，被告宿迁市政府作出[2018]宿行复第134号《行政复议决定书》，以事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确、内容适当为由，维持了宿豫区政府所作的上述房屋征收决定，并进行了送达。 另查明，2018年1月5日，宿迁市宿豫区第十七届人民代表大会第二次会议审议通过了《关于宿豫区2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年国民经济发展和计划（草案）的报告》，并决定批准宿豫区政府提出的2018年国民经济社会发展计划，其中包括雨露小商品市场周边等区域在内的棚户区改造事项。2018年2月28日，宿迁市发展和改革局作出《关于审查2018年市区重点房屋征收项目的复函》，载明：2018年市区计划实施的马陵河西侧地块等23个项目符合宿迁市2018年国民经济和社会发展年度计划。并附2018年市区重点房屋征收项目统计表，其中包括雨露小商品市场周边地块的房屋征收项目。后被告在南京银行宿迁分行设立征收账户并专户存储。 再查明，涉案征收项目范围的被征收人共283户，截止第二次庭审之时，签订补偿安置协议并已搬迁完毕160余户，后在诉讼中亦有部分原告与征收部门签订房屋征收补偿协议。 上述事实有原告等人的房屋产权登记材料、证人张从香证言、关于团购房的函、关于宿豫区2017年国民经济社会发展计划执行情况和2018年国民经济发展和计划（草案）报告、宿豫区发改局关于审查宿豫区棚户区改造项目的复函、2018年宿迁市发改委关于审查2018年宿迁市区重点项目的复函及宿迁市区重点项目房屋征收统计表、宿迁市规划局关于申请雨露小商品市场地块的复函、2017年2月13日宿迁市国土局关于涉案地块审查意见的复函、征收补偿方案论证会议纪要、征收补偿安置方案征求意见的公告及补偿方案、风险评估评审报告表、南京银行进账单、房屋征收决定公告、行政复议申请书、行政复议决定书以及当事人陈述等证据在案佐证。 本案争议焦点为：1、涉案房屋征收决定是否是基于公共利益作出；2、被告宿豫区政府作出房屋征收决定是否符合法定的条件和程序。 关于第一个争议焦点。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该条例第八条第五项规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要……”。本案中，被告宿豫区政府作为县级人民政府，具有作出房屋征收决定的法定职权。2017年2月，宿迁市宿豫区发展和改革局作出复函确认雨露小商品市场所在区域属需要改建的棚户区，宿豫区将该地块列入征收改建项目，并经宿迁市住房和城乡建设主管部门、宿迁市发展和改革部门的审查同意。宿迁市宿豫区人民代表大会也将雨露小商品市场周边地块改造征收项目列入宿豫区2018年国民经济和社会发展计划并予以表决通过，据此，被告宿豫区政府作出涉案房屋征收决定是基于旧城改造，该房屋征收决定符合公共利益需要。原告关于涉案地块不属于危房集中基础设施落后，且该地块亦无具体建设项目，涉案房屋征收不属于公益征收的主张缺乏依据，本院不予支持。上述宿豫区人大关于宿豫区2017年、2018年国民经济和社会发展计划情况的决议、草案等证据材料虽系被告宿豫区政府当庭提交，但鉴于被告在举证期限内提交的宿豫区发展和改革局复函中已提及上述证据材料，且经核实上述证据材料确系经过宿豫区人大审议通过，该证据具有客观真实性，可以作为有效证据使用。 关于第二个争议焦点。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。该条例第十条第二款规定，市、县级人民政府应当对房屋征收部门拟定的征收补偿安置方案组织论证并公布征求意见。征求意见期限不得少于30日。该条例第十一条第一款规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。该条例第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，现有证据能够证明涉案房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及国民经济和社会发展年度计划，被告宿豫区政府亦履行了社会稳定风险评估、制定公布安置补偿方案并征求被征收人意见、修改公布安置补偿方案等相关程序，但作为棚户区改造或旧城区改建项目，补偿安置方案应当优先满足被征收人的房屋产权调换需求，应在原地或就近提供安置房屋，以保障被征收人产权调换选择权，而被告所作的征收补偿安置方案中没有提供明确安置房屋供被征收人作产权调换选择，该做法明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，客观上剥夺了被征收人补偿方式选择权，故被告宿豫区政府所作的涉案房屋征收决定构成违法，依法应予撤销，但鉴于房屋征收工作已进展过半，大部分被征收人已签订补偿安置协议并实际履行到位，撤销该房屋征收决定将会给公共利益造成重大损害,故该房屋征收决定不宜撤销。被告宿迁市政府依法受理了原告叶根龙等人的复议申请，经调查后在法定期限内作出行政复议决定并予送达，行政复议程序合法，但其复议维持被告宿豫区政府房屋征收决定则属于认定事实不清，适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、确认被告宿迁市宿豫区人民政府作出关于对雨露小商品市场周边地块改造项目范围内的房屋征收决定违法。 二、撤销被告宿迁市人民政府作出的[2018]宿行复第134号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告宿迁市宿豫区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘志群 审判员  周丽丽 审判员  于元祝 二〇二〇年十二月三十日 书记员  张 敏 附原告名单： 朱学才，男，汉族，1955年3月2日出生，居民身份证号码320819195503023118，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组233号。 王玲，女，汉族，1953年10月29日出生，居民身份证号码320819195310295029，住江苏省宿迁市宿城区幸福北路东九巷3号。 卢永新，男，汉族，1955年4月25日出生，居民身份证号码320819195504253134，住江苏省宿迀市宿城区市府东路15号2幢。 朱和爱，男，汉族，1972年6月22日出生，居民身份证号码320819197206223139，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组107号。 王永强，男，汉族，1968年11月17日出生，居民身份证号码32081919681117043X，住江苏省宿迀市宿豫区顺河镇雨露居委会六组160号。 孟宪宽，男，汉族，1950年4月6日出生，居民身份证号码320819195004060416，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇建新村孟湾六组39号。 朱勤龙，男，汉族，1953年11月20日出生，居民身份证号码320819195311203114，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇宝祥村八组5号。 葛修良，男，汉族，1944年8月13日出生，居民身份证号码320819194408133111，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组。 周德道，男，汉族，1962年4月12日出生，居民身份证号码320819196204122436，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇槽坊村六组47号。 张良红，女，汉族，1956年10月25日出生，居民身份证号码320819195610251642，住江苏省宿迁市宿豫区农贸市场北楼1号。 孟继华，男，汉族，1958年9月15日出生，居民身份证号码320819195809150435，住江苏省宿迀市宿豫区农贸市场89型101号。 王永苏，男，汉族，1973年11月30曰出生，居民身份证号码321321197311300015，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组10号。 徐继玲，女，汉族，1965年8月15日出生，居民身份证号码220881196508150924，住江苏省迁市宿豫区农贸市场103号。 骆泽福，男，汉族，1975年2月21日出生，居民身份证号码320819197502215432，住江苏省宿迀市宿城区运河路4号。 李先春，男，汉族，1970年12月20日出生，居民身份证号码320819197012200430，住宿豫区惠隆花园10幢二单元604室。 上述15名原告共同委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。 叶根龙，男，汉族，1969年9月5日出生，居民身份证号码320819196909053151，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇新桥居委会三组69号。 李兴启，男，汉族，1946年6月10日出生，居民身份证号码320819194606100417，住江苏省宿迁市宿豫区宿豫商贸城丑区33号。 杨荣军，男，汉族，1970年1月2日出生，居民身份证号码320819197010220438，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇顺河居委会七组1号。 陈斯梅，女，汉族，1974年12月16日出生，居民身份证号码32081919741216044X，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会二组552号。 顾家兴，男，汉族，1966年11月17日出生，居民身份证号码320819196611170419，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会十组15号。 吴宁安，男，汉族，1954年3月17日出生，居民身份证号码320819195403172415，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇油坊居委会五组77号。 刘元胜，男，汉族，1956年3月15日出生，居民身份证号码32081919560315043X，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会五组74号。 叶娟娟，女，汉族，1980年3月21日出生，居民身份证号码3208811980003213128，住江苏省宿迁市宿豫区农贸市场87幢103室。 王跃军，男，汉族，1972年7月10日出生，居民身份证号码320819197207106815，住江苏省宿迁市宿城区洋北中心小学宿舍134号。 茆顺义，男，汉族，1972年10月17日出生，居民身份证号码32081919711017247X，住宿迁宿豫区顺河镇周石庄村十三组31号。 丁友红，男，汉族，1971年12月26日出生，居民身份证号码321321197112262917，住宿迁市宿豫区顺河镇顺河居委会十组62号。 李先年，男，汉族，1950年1月30日出生，居民身份证号码320819195001303814，江苏省宿迁市宿豫区顺河镇张圩村苗圃二组13号。 孙乃良，男，汉族，1952年1月16日出生，居民身份证号码320881195201162938，住江苏省宿迁市宿城区幸福家园19-20幢312室。 丁敬标，男，汉族，1955年2月4日出生，居民身份证号码320819195502043416，住宿迁市宿豫区丁咀镇长庄村长西组70号。 孟广勤，男，汉族，1977年6月17日出生，居民身份证号码320881197706174618，住江苏省宿迁市宿豫区来龙镇陵园村十组18号。 徐军，男，汉族，1970年6月10日出生，居民身份证号码320819197006103650，住宿迁市宿豫区珠江花园08幢三单元306室。 陈家保，男，汉族，1948年9月5日出生，居民身份证号码320819194809050413，住宿迁市宿豫区顺河镇顺河居委会八组60号。 陆启强，男，汉族，1969年9月26日出生，居民身份证号码321321196909260017，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会十组71号。 孙德成，男，汉族，1952年6月30日出生，居民身份证号码321321195206306213，住江苏省宿迁市宿豫区皂河镇闰南村三组17号。 周振华，男，汉族，1954年11月16日出生，居民身份证号码32081919541116241X，住宿豫区经济开发区陆桥居委会陆庄组8号。 张永和，男，汉族，1945年1月20日出生，居民身份证号码320819194501200438，住宿迁市宿豫区珠江花园A9幢三单元205室。 张建，男，汉族，1978年2月5日出生，居民身份证号码320881197802050455，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会三组216号。 鲍群，女，汉族，1966年12月9日出生，居民身份证号码320819196612090023，住宿迁市宿豫区豫苑小区1幢一单元301室。 王威，男，汉族，1980年10月13日出生，居民身份证号码320881198010132916，住宿豫区大兴居委会一组富民街东二单元147号。 杜亚东，男，汉族，1978年6月23日出生，居民身份证号码320819197806230834，住江苏省宿迁市宿城区幸福三组一区二巷15号。 李先荣，女，汉族，1978年11月16日出生，居民身份证号码320819197811164624，住江苏省宿迁市宿城区幸福街道幸福居委会三组一区二巷15号。 蔡墩雪，男，汉族，1967年1月25日出生，居民身份证号码320819196701252717，住江苏省宿迁市宿豫区经济开发区季桥村一组29号。 刘书爱，女，汉族，1965年8月9日出生，居民身份证号码320819196508092723，住江苏省宿迁市宿豫区陆集镇季桥村一组29号。 李强，男，汉族，1987年3月27日出生，居民身份证号码321321198703270032，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇油坊居委会五组32号。 叶峰，男，汉族，1972年3月5日出生，居民身份证号码652323197203050012，住江苏省宿迁市宿豫区天一苑1幢一单元202室。 陆裕章，男，汉族，1968年1月8日出生，居民身份证号码320819196801083113，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇新桥居委会三组62号。 尹惠华，女，汉族，1953年5月11日出生，居民身份证号码32088119530511042X，住江苏省宿迁市宿豫区宿豫商贸城丑区33号。 吴国清，男，汉族，1970年4月24日出生，居民身份证号码320819197004247810，住宿迁经济开发区三棵树乡三树居委会吴宅组48号。 徐绍信，男，汉族，1971年7月2日出生，居民身份证号码320819197107020432，住宿迁市宿豫区顺河镇顺河居委会五组51号。 张亚东，男，汉族，1982年9月8日出生，居民身份证号码321321198209080014，住宿迁市宿豫区新城市花园3幢一单元305室。 张志猛，男，汉族，1974年10月9日出生，居民身份证号码320881197410090431，住江苏省宿迁市宿城区运河北路308号。 张兆礼，男，汉族，1972年3月7日出生，居民身份证号码32081919720307043X，住江苏省宿迁市宿豫区文昌花园8幢三单元306室。 赵嗣鹤，男，汉族，1974年2月10日出生，居民身份证号码320102197402101416，住江苏省宿迁市经济开发区人民大道662号。 张学启，男，汉族，1972年6月15日出生，居民身份证号码320819197206150451，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会一组551号。 张立华，男，汉族，1974年2月5日出生，居民身份证号码320819197402050415，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会二组552号。 冯彩玲，女，汉族，1964年11月20日出生，居民身份证号码320819196411200425，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会二组1140号。 吴国泽，男，汉族，1988年II月18日出生，居民身份证号码321321198811187818，住宿迁市经济开发区三裸树乡三树居委会吴宅组69号。 陈友坤，男，汉族，1978年1月5日出生，居民身份证号码321302197801051657，住宿迁市宿豫区景泰花园9幛二单元404室。 支长云，男，汉族，1950年3月2日出生，居民身份证号码320819195003022434，住宿迁市宿豫区顺河镇卓伟居委会五组318号。 崔士处，男，汉族，1955年5月18日出生，居民身份证号码320819195505182411，住宿豫区经济开发区陆桥居委会崔庄组39号。 鲍诗超，男，汉族，1979年3月2日出生，居民身份证号码321321197903023613，住宿迁市宿豫区关庙镇二元村胡庄组18号。 杨永，男，汉族，1967年10月10日生，居民身份证号码321321196710103110，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组68号。 董振华，女，汉族，1954年月3月14日出生，居民身份证号码320819195403140464，住宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会一组3号。 任建华，男，汉族，I968年I2月5日出生，居民身份证号码321321196812052414，住江苏省宿迁市宿豫区宿豫商贸城E区32室。 王文生，男，汉族，1968年9月17日出生，居民身份证号码320881196809170017，住江苏省宿迁市宿城区项里小区12幢501室。 刘万美，女，汉族，1942年10月13日出生，居民身份证号码320819194210130425，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会十二组31号。 上述51原告共同委托代理人：贾昆明，北京晏清律师事务所律师。 诉讼代表人： 朱学才，男，汉族，1955年3月2日出生，居民身份证号码320819195503023118，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会六组233号。 叶根龙，男，汉族，1969年9月5日出生，居民身份证号码320819196909053151，住江苏省宿迁市宿豫区仰化镇新桥居委会三组69号。 李兴启，男，汉族，1946年6月10日出生，居民身份证号码320819194606100417，住江苏省宿迁市宿豫区宿豫商贸城丑区33号。 陈斯梅，女，汉族，1974年12月16日出生，居民身份证号码32081919741216044X，住江苏省宿迁市宿豫区顺河镇雨露居委会二组552号。 卢永新，男，汉族，1955年4月25日出生，居民身份证号码320819195504253134，住江苏省宿迀市宿城区市府东路15号2幢。