辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行初54号原告马贵良，男，1952年8月27日出生，满族，住抚顺市望花区。委托代理人张学东，辽宁才宇律师事务所律师。被告抚顺经济开发区管理委员会，住所地抚顺经济开发区滨河路**。负责人李颖，该管委会主任。委托代理人顾敏，该管委会工作人员。委托代理人刘秀茹，辽宁文博律师事务所律师。被告抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会，住所地抚顺沈抚新城李石经济区。法定代表人邱劲峰，该管委会主任。委托代理人陈景阳，该管委会副主任。委托代理人黄家勋，辽宁金朋律师事务所律师。原告马贵良因诉被告抚顺经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、抚顺沈抚新城李石经济区管理委员会（以下简称李石管委会）征收补偿一案，于2017年9月7日向我院提起行政诉讼。我院于2018年9月13日作出（2017）辽04行初141号行政裁定。马贵良不服该裁定，上诉至辽宁省高级人民法院。辽宁省高级人民法院于2019年1月28日作出（2018）辽行终1654号行政裁定，指令我院继续审理。2019年9月19日本院作出（2019）辽04行初50号行政判决，马贵良及开发区管委会提出上诉。辽宁省高级人民法院作出（2020）辽行终279号行政裁定，撤销本院（2019）辽04行初50号行政判决，发回我院重审。本院依法另行组成合议庭，于2020年9月1日及2020年9月28日两次公开开庭审理了本案。原告马贵良及其委托代理人张学东，被告开发区管委会的委托代理人顾敏、刘秀茹，被告李石管委会的委托代理人黄家勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马贵良诉称，1992年6月13日，原告与杨维林、龙凤菊签订了买卖房屋协议，杨维林将两间砖瓦房出卖给原告，房款30000元、现金一次付清；四至：东至河道边为界71米，西至老墙根为界58米，南至县修配厂围墙为界52米，北至沟为界20米；杨维林和龙凤菊将上述房屋和使用的土地2088平方米交付给原告。原告陆续在所使用的2088平方米土地上建了60平方米和171.52平方米的房屋，加上所购买的两间砖瓦房38.48平方米（集体房照），三处房屋共计270平方米。原告在此场地和所建的房屋，注册登记成立了抚顺市顺城区李石镇胜利骨料厂，经营至1994年停产。1992年8月12日，原告向李石镇土地管理部门交纳了土地管理费2000元，争议的房屋系原告所有，争议的土地2088平方米使用权归原告有偿使用。2006年2月，二被告对原告所住的区域进行改造，需安置补偿，原告委托吕英秋办理其名下16间房屋的产权证，并参与拆迁补偿。吕英秋采取非法的手段利用原告的房屋办理了相关手续，从二被告处获得4套房屋，建筑面积为278.44平方米。原告交付了270平方米房屋，才得到安置，由于吕英秋采取欺诈的手段，虚构事实，构成犯罪，将原告也牵连成共犯；2013年5月9日被抚顺中法认定判处犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，争议的四套房屋二被告于2009年8月收回。被告不给原告进行土地征用补偿和房屋安置，侵犯了原告的房屋所有权和土地使用权，请依法判令二被告立即给付征占原告的房屋270平方米的补偿款人民币405000元、给付征占原告的土地使用面积2088平方米补偿款人民币1252800元、给付上述两项补偿款的利息（从2006年4月11日起计算至实际给付之日止，按照中国人民银行贷款利率计算利息）；案件受理费由二被告负担。为证明其主张，原告向本院提供如下证据：1、买卖房协议；2、原告交纳临时占地管理费收据；3、契证；4、抚顺经济开发区李石经济区李石汉族村委会出具的证明；5、历史旧区改造回迁户选房卡、回迁安置面积差价（收）缴款通知书；6、附着物动迁补偿明细表；7、李石经济区李石寨村委会出具的“情况说明”。以上证据用以证明原告主张补偿的房屋以及土地的存在。被告开发区管委会辩称，2006年对原告马贵良家动迁时，已经对其有照房、临建房、临时房等均进行了合理补偿，吕英秋与马贵良是在同一块宅基地上签订的补偿协议，即两份补偿表是对同一块宅基地所做的补偿。因此不能对马贵良进行重复补偿。请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告李石管委会辩称，原告房屋被动迁，开发区相关部门已经对其进行了相应的补偿，只是由于案外人吕英秋采取私改房票，最终构成诈骗罪，最终决定没收补偿的四套房屋。原告没有证据证明其对2088平方米的土地拥有合法的土地使用权，原告应当提供证据予以证明。原告的诉讼请求没有事实依据，不应得到支持。被告开发区管委会向法院提供的证据有：1、对原告的“附着物动迁补偿明细表”（共3页）；2、对吕英秋的“附着物动迁补偿明细表”（共2页）；3、对吕英秋的“李石旧区改造地上附着物补偿款发放明细表9”；4、马贵良的“房产执照”复印件；5、房屋所有权申请登记表；6、房屋拆迁产权调换协议书2份；7、马贵良的“房屋所有权证”复印件2份；8、搬迁验收单。上述证据用以证明被告已对原告补偿完毕。被告李石管委会未向本院提供证据。经过质证，本院对原、被告双方提交的上述证据认为均与本案具有关联性，对于能够证明案件事实的部分予以采信并据此认定本案事实。经审理查明，马贵良诉吕英秋房屋确权纠纷一案，抚顺市望花区人民法院于2007年8月22日作出（2007）抚望民一初字第398号民事判决书，判决吕英秋名下的以马贵良名义取得的回迁房，归马贵良所有，吕英秋同时返还动迁补偿款73357.23元；吕英秋不服该判决，提出上诉，抚顺市中级人民法院2008年2月20日作出（2007）抚中民一终字第354号民事判决书，驳回上诉，维持原判。吕英秋、马贵良因在动迁过程中，涉嫌刑事犯罪，抚顺市望花区人民法院于2012年4月19日作出（2012）抚开刑初字第20号刑事判决，认定被告人吕英秋犯诈骗罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币2000元；被告人马贵良犯诈骗罪，判处有期徒刑三年七个月，并处罚金人民币2000元；宣判后，吕英秋、马贵良均不服，分别提出上诉。抚顺市中级人民法院两次发回重审后，于2013年5月9日作出（2013）抚中刑二终字第00047号刑事判决，判决撤销（2013）抚开刑初字第7号刑事判决，吕英秋犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币2000元，马贵良犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币2000元。该判决认定，吕英秋及马贵良以非法占有为目的，采用涂改作废房票，编造房屋买卖协议等手段，虚构事实，骗取国家动迁安置回迁房四套，价值人民币305954元，数额巨大，其行为均已构成诈骗罪，吕英秋及马贵良系共同犯罪，均应依法惩处。马贵良在其房照已被动迁并已获得国家动迁补偿款的情况下，向上诉人吕英秋提供该作废涂改的房照，由上诉人吕英秋编造房屋买卖协议，马贵良在房屋买卖协议上签字并向动迁办工作人员承认并告知其将伪造涂改房照的房屋卖给了吕英秋，同时出资由吕英秋持伪造的房照向动迁机构申请登记，共同骗取了四套房屋，其二人的作用相辅相成，缺一不可，是整个犯罪活动的必要组成部分，不应区分主、从犯。另查明，依据（2012）抚开行初字第00044号刑事案件庭审笔录中执行部门抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部（以下简称指挥部）出具的情况说明以及抚顺经济开发区房产管理局所作出的情况说明的记载，吕英秋原产权证面积为270平方米，2007年已选和美小区27#1单元102，面积：65.15平方米；15#2单元601，面积：92.23平方米；20#楼1单元603，面积：65.69平方米；26#楼3单元601，面积：55.07平方米，合计面积：278.14平方米。吕英秋扩大面积8.14平方米。李石旧区改造一期动迁户吕英秋在动迁签订协议时，提供的产权证为原李汉二队所有，建筑面积270平方米。因买卖双方有纠纷，后经核实该产权证被涂改，原李汉一队后改为李汉二队，原李汉一队房产没有任何在河边的，因此该产权证自动灭籍，由房产部门收回，同时对已安置的回迁房一并收回。再查明，抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部系被告李石管委会的下属部门。2006年7月12日原告与抚顺经济开发区旧区改造工程建设指挥部就其所有的38.48平方米（房产证编号为971203）有照房屋签订了《房屋拆迁产权调换协议书》，该房屋已经补偿安置完毕。本院认为，本案的争议焦点为原告提出的征收补偿要求是否有事实与法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。依据该规定，本案的房屋及土地的征收主体应为被告开发区管委会。依据已查明的事实，补偿的涉案4套房屋已经被收回，虽涉及刑事犯罪，并不当然免除被告开发区管委会对原告的补偿义务。因此，如果原告主张的全部或部分事项未完成补偿，被告开发区管委会仍应依据此次征收的补偿标准向原告履行补偿义务。被告开发区管委会称已对原告的有照房屋（38.48平方米）及地上附属物完成了补偿安置，同时认为原告主张的270平方米的房屋没有事实依据。被告开发区管委会为了证明其对原告补偿完毕，向本院提供了马贵良的“房屋拆迁产权调换协议书”及“附着物动迁补偿明细表”等，能够证明其已完成了对原告38.48平方米房屋的补偿，但对于该房屋所在区域的地上附着物的补偿是否一并完成补偿的问题，因原告称该“附着物动迁补偿明细表”中的地上附着物的补偿属于其另一处房屋，与本案无关；针对此问题，被告未在法院指定期限内提交能够进一步证明其完成对马贵良包括无照房在内的地上附着物补偿的证据（如地上附着物补偿款发放明细表等），因此，现有证据尚不足以认定开发区管委会对原告的征收补偿工作已经全部完成。被告开发区管委会应当针对原告所主张的补偿事项，履行职责，查清事实，依法作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告抚顺经济开发区管理委员会于本判决生效之日起六十日内对原告马贵良主张的除38.48平方米房屋以外的房屋及土地征收未得到补偿的事实是否存在进行调查并依法作出处理。案件受理费50元由被告抚顺经济开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  宁 伯审判员  刘 妍二〇二〇年十二月二十二日书记员  段学飞