江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1541号 上诉人（原审原告）李伟根，男，汉族，住无锡市滨湖区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人李伟根因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初338号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2013年7月12日，省政府作出苏政地[2013]297号《江苏省人民政府关于无锡市2013年度第2批次村镇建设用地的批复》（以下简称苏政地[2013]297号征地批复）。2013年7月19日，无锡市人民政府作出[2013]第13号《土地征收方案公告》，明确了苏政地[2013]297号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同日，该公告张贴于原无锡市北塘区山北街道会北社区居务公开栏。2004年5月27日，原无锡市北塘区山北街道会北股份经济合作社（以下简称会北合作社）与案外人张锡君签订租赁合同，张锡君承租土地2亩。后张锡君在承租土地上建造厂房。2016年4月19日，李伟根与张锡君签订《转让协议》，将张锡君位于金山北工业园B-217号厂房一切附属设施全部转让给李伟根。后李伟根与张锡君共同持相关文件到租赁单位会北合作社办理变更承租人手续，改由李伟根与会北合作社于2016年5月25日重新签订《租赁合同》，将原承租人张锡君变更为李伟根。《租赁合同》的主要内容为：会北合作社将位于“工业园区，陈巷对面，东起徐建荣，西至钢管厂围墙”，东西宽20米，南北长80米，约2亩土地出租给李伟根，租赁期自2004年3月1日至2054年2月29日止，土地租金为每年16000元。上述土地在苏政地[2013]297号征地批复范围内。2020年4月7日，李伟根不服苏政地[2013]297号征地批复，向省政府提出行政复议申请，请求确认苏政地[2013]297号征地批复因自动失效而无效。2020年4月8日，省政府作出《补正通知》，要求李伟根明确复议请求。2020年4月15日李伟根签收《补正通知》。2020年4月22日，省政府收到李伟根的《补正说明》。2020年4月24日，省政府向李伟根作出《受理通知书》、向无锡市人民政府作出《提出答复通知书》、向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》，李伟根、无锡市人民政府、江苏省自然资源厅于2020年4月29日签收。2020年5月7日，江苏省自然资源厅作出《行政复议说明书》。2020年5月9日，无锡市人民政府作出《行政复议答复书》。2020年6月16日，省政府作出《决定延期通知书》，2020年6月18日李伟根签收。2020年6月18日，省政府收到李伟根提交的《说明》，李伟根对是否有利害关系、承租情况、申请复议期限进行了说明。2020年7月17日，省政府作出（2020）苏行复第123号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称123号《复议决定》），以李伟根与苏政地[2013]297号征地批复没有法律上的利害关系为由，决定驳回其复议申请。2020年7月21日，李伟根、无锡市人民政府、江苏省自然资源厅签收。李伟根不服，诉至法院。 原审法院认为： 本案争议焦点是：省政府作出的123号《复议决定》是否合法。首先，在复议程序中，省政府提供的证据能够证明李伟根与会北合作社签订租赁合同在2013年土地征收方案公告作出之后，且李伟根在苏政地[2013]297号征地批复范围内没有基于集体经济组织成员身份取得的承包地或宅基地。省政府据此认定李伟根与苏政地[2013]297号征地批复没有利害关系，事实清楚，证据确凿。其次，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第二项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”省政府在受理李伟根的行政复议申请后，查明李伟根与苏政地[2013]297号征地批复没有利害关系，李伟根的行政复议申请不符合受理条件，依据上述规定，省政府作出123号《复议决定》，适用法律法规正确。再者，省政府行政复议的程序合法。对于李伟根的行政复议申请，经补正后省政府在法定期限内受理，并依法要求江苏省自然资源厅、无锡市人民政府作出说明。在查明事实的基础上，经依法延期后于2020年7月17日作出123号《复议决定》并依法送达，程序符合法律规定。综上，省政府作出的123号《复议决定》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。李伟根的诉讼请求无事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决驳回李伟根的诉讼请求。 上诉人李伟根上诉称：原审判决认定事实错误，上诉人是案涉土地承租人、实际使用权人，与案涉批文有利害关系；上诉人承继案外人的合同权利义务，对于租赁期间的案涉批文可以行使权利；上诉人已提交证据证明其与被诉批复有利害关系，原审法院不予认可。请求本院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系，是行政复议申请应当予以受理的条件之一。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，省政府作出的苏政地[2013]297号征地批复时间为2013年7月12日；同月19日无锡市人民政府作出[2013]第13号《土地征收方案公告》并张贴于会北社区居务公开栏，该公告明确了苏政地[2013]297号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。而李伟根与案外人张锡君签订转让协议的时间为2016年4月19日，2016年5月25日李伟根与会北合作社重新签订《租赁合同》，将原承租人张锡君变更为李伟根，上述时间均是在苏政地[2013]297号征地批复和[2013]第13号《土地征收方案公告》时间之后，且李伟根在本次征地范围内没有基于集体经济组织成员身份取得的承包地或者宅基地，故省政府认为李伟根与苏政地[2013]297号征地批复没有利害关系并无不当，省政府驳回其行政复议申请亦无不当。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，李伟根于2020年4月7日向省政府提出行政复议申请，4月8日省政府向李伟根作出《补正通知》，4月22日省政府收到李伟根的《补正说明》，4月24日省政府向李伟根作出《行政复议申请受理通知书》，6月16日省政府作出《决定延期通知书》决定延期至2020年7月21日作出行政复议决定，李伟根于6月18日签收，7月17日省政府作出123号《复议决定》，7月21日李伟根签收，案涉行政复议程序并无不当。 综上，上诉人李伟根的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李伟根负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；