河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫04行初150号原告古建景，男，汉族，1974年10月15日生，住河南省汝州市。被告汝州市人民政府，住所地河南省汝州市丹阳中路**。统一社会信用代码：11410482MB1A34535G。法定代表人刘鹏，市长。委托代理人何琼佩,该政府法制办工作人员。委托代理人李向阳，河南神鹰律师事务所律师。原告古建景诉被告汝州市人民政府确认强征土地行为违法一案，于2020年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月20日作出（2020）豫04行初16号行政裁定书，裁定驳回原告古建景的起诉。古建景不服，提起上诉，河南省高级人民法院于2020年10月12日作出（2020）豫行终1590号行政裁定，撤销本院（2020）豫04行初16号行政裁定，指令本院继续审理。本案于2020年11月5日重新立案后，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告古建景，被告汝州市人民政府委托代理人何琼佩、李向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告古建景诉称，古建景在河南省汝州市温泉镇张寨村12组合法承包耕地4.176亩，因在政府征收范围内而面临征收。古建景未签订任何补偿协议。2016年10月,汝州市人民政府决定征收3000亩基本农田建设乐华城项目，当时汝州市人民政府并未出示征地批文及合法手续，没有征收公告。2017年3月7、8日，汝州市温泉镇人民政府（以下简称温泉镇政府）派人用农用旋耕机强行毁坏张寨村几百亩麦田。经举报，2017年5月23日，汝州市国土资源局以乐华城项目违法占地立案调查，项目停工已三年，违法建筑物仍未拆除，农田没有复耕，造成古建景承包4.176亩耕地无法耕种。依据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁的通知》《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护合法权益的紧急通知》等规定，汝州市人民政府作为征收单位，其行为明显违法，侵害古建景合法权益。请求：一、确认汝州市人民政府无批文、无手续，强征古建景合法承包的4.176亩耕地行为违法，责令汝州市人民政府对土地进行复耕归还古建景，恢复被破坏的农业水利灌溉设施；二、本案诉讼费由汝州市人民政府承担。原告古建景向本院提供了以下证据：第一组证据：1.古建景向国家国土资源部的投诉材料；2.汝国土资发[2017]295号《关于温泉镇张寨村古建景等反映问题的调查处理报告》；3.汝国土资罚字（2017）第89号《汝州市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》；4.汝州市人民法院（2018）豫0482行审53号行政裁定书；5.动工典礼图。第二组证据：1.原告麦田被毁现场照片；2.原告麦田被毁前后对比照片；3.原告房屋受损照片。第三组证据：1.村民房屋被拆现场照片；2.其他20多户村民未耕种的土地照片；3.其他不敢耕种土地村民出具的证明。第四组证据：1.被强征的土地撂荒的照片；2.部分村民对被耙毁麦田出具的证明；3.水利设施被破坏现场照片。第五组证据：1.政府信息公开申请表；2.政府信息公开告知书。以上证据材料均为复印件。被告汝州市人民政府辩称，一、古建景所诉地段依法正在推行土地征收程序。1.汝州市国土资源局2017年8月30日张贴《征地告知书》，当日在汝州市温泉镇张寨村村民委员会（以下简称张寨村委会）公示，没有群众提出异议；2.2017年9月5日，汝州市国土资源局、温泉镇工作人员及张寨村村组干部及农户代表对拟征地权属、地、地类积等进行签字确认；3.汝州市国土资源局于2017年9月6日张贴《征地听证告知书》，2017年9月6日向张寨村委会送达《听证送达回证》，温泉镇张寨村村干部及农户代表在规定期限内未提出听证申请，2017年9月13日，张寨村委会、群众代表出具放弃听证证明。另外，汝州市人民政府于2017年11月向河南省人民政府上报了《关于汝州市2017年第六批乡镇建设用地的请示》，该批次用地于2018年5月19日经河南省人民政府豫政土[2018]709号文件批准，同意对原告所诉张寨村等共计30.1755公顷作为汝州市2017年第六批乡镇建设用地。二、目前，汝州市人民政府并未与被征地集体所有权人张寨村委会签订征地协议书，没有对案涉土地进行补偿，土地仍为集体性质，案涉土地其他承包农户仍在耕种，原告合法权益未受侵犯。请求驳回原告诉讼请求。汝州市人民政府向本院提供了以下证据：一、温泉镇张寨村委会证明一份；二、温泉镇土地利用总体规划图；三、征地告知书；四、征地听证告知书以及送达回证、放弃征地听证证明；五、汝州市国土资源局的建设用地项目呈报材料“一书三方案”；六、汝政土[2017]183号《汝州市人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的请示》、汝政土[2017]184号《汝州市人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的审查意见》；七、豫政土[2018]709号《河南省人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的批复》；八、汝州市人民政府[2018]9号《汝州市人民政府征收土地公告》、汝州市国土资源局[2018]9号《汝州市国土资源局征地安置补偿公告》以及上述二公告的张贴公示；九、现场照片两张。以上证据材料均为复印件。经审理查明，古建景系汝州市温泉镇张寨村村民，在张寨村拥有承包地4.176亩，古建景称，2017年3月7日、3月8日，温泉镇政府派人用农用旋耕机强行耙毁张寨村几百亩麦田，其中包括古建景的耕地。庭审过程中，原告古建景申请证人刘某、于小庆、马景来出庭作证的证言证实温泉镇政府于2017年3月7日及8日强行毁坏了张寨村部分农民种有小麦的耕地。2017年5月5日，古建景向汝州市国土资源局举报温泉镇政府强征基本农田用于汝州乐华恒业文化发展有限公司进行违法占用建设，汝州市国土资源局作出汝国土资发[2017]295号《汝州市国土资源局关于温泉镇张寨村古建景等反映问题的调查处理报告》并对汝州乐华恒业文化发展有限公司作出汝国土资罚决字（2017）第89号《汝州市国土资源局土地违法案件行政处罚决定书》，内容包括：“1.责令汝州乐华恒业文化发展有限公司三十日内将违法占用的9551.3平方米集体土地退还给汝州市温泉镇张寨村村民委员会；2.限自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用约9551.3平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.对违法占用的9551.3平方米土地处以每平方米30元的罚款，计人民币286539元整。”2017年5月4日，古建景分别向汝州市人民政府、汝州市国土资源局申请政府信息公开，向汝州市人民政府申请公开的内容是：“征收申请人集体耕地承包地所在区域的耕地征收批准文件，征地红线图及相关审批材料。”向汝州市国土资源局申请公开的内容为：“征收申请人房屋及集体耕地承包地所在区域的征地补偿安置方案及公告”，汝州市人民政府于2017年5月18日作出答复，该答复主要内容是温泉镇张寨村土地收储公告已公示，土地收储附着物补偿标准将按照相关规定执行。汝州市国土资源局于2017年5月15日作出回复，回复内容为：“经我局查询，没有你申请的相关信息。”河南省人民政府于2018年5月19日作出豫政土[2018]709号《河南省人民政府关于汝州市2017年度第六批乡镇建设用地的批复》，该批复显示，“一、同意你市转用并征收温泉镇张寨村民委员会等2个农村集体经济组织集体耕地27.1873公顷，共计30.1755公顷（其中耕地27.4873公顷），作为你市2017年度第六批乡镇建设用地……”古建景认为汝州市人民政府2017年3月7日及8日强征其4.176亩耕地的行为违法，侵犯其合法权益，特起诉至平顶山市中级人民法院。本院认为，原告古建景起诉状中列明诉讼请求第一项为：“确认汝州市人民政府无批文、无手续，强征古建景合法承包的4.176亩耕地行为违法，责令汝州市人民政府对土地进行复耕归还古建景，恢复被破坏的农业水利灌溉设施。”河南省高级人民法院（2020）豫行终1590号行政裁定书认定：“古建景所诉的行政行为应为汝州市人民政府在未取得批准征收文件的情况下于2017年3月强行占用古建景合法承包的4.176亩耕地的行为，古建景的该诉讼请求被诉行为主体明确即汝州市人民政府，所诉行为具体即强占古建景责任田的事实行为，……”本案开庭审理过程中，经法院释明，原告古建景撤回“责令汝州市人民政府对土地进行复耕归还古建景，恢复被破坏的农业水利灌溉设施”的诉讼请求，坚持诉讼请求第一项为“确认汝州市人民政府在未取得批准征收文件的情况下于2017年3月强征古建景合法承包的4.176亩耕地的行为违法”。根据已生效的河南省高级人民法院（2020）豫行终1590号行政裁定，本院认定，原告古建景的诉讼请求共两项，一是确认汝州市人民政府在未取得批准征收文件的情况下于2017年3月强行占用古建景合法承包的4.176亩耕地的行为违法；二是本案诉讼费由被告汝州市人民政府承担。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定：“原告可以提供证明行政行为违法的证据。……”本案，古建景提供的证人证言、证明、照片等证据相互印证，能够证明温泉镇政府具体实施了强行占用古建景4.176亩耕地的行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”由此，县级以上人民政府拥有土地征收工作的组织实施权。本案，虽然温泉镇政府具体实施了强行占用古建景耕地的行为，但结合本案相关文件，温泉镇政府强占行为系汝州市人民政府组织,体现汝州市人民政府意志，应视为汝州市人民政府实施了强行占用古建景4.176亩耕地的行为，汝州市人民政府是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”本案，汝州市人民政府提交的证据不能证明其强行占用古建景4.176亩耕地的行为具有合法性。故古建景起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认汝州市人民政府在未取得批准征收文件的情况下于2017年3月强行占用古建景合法承包的4.176亩耕地的行为违法。案件受理费50元，由被告汝州市人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于河南省高级人民法院。审判长  宋忠海审判员  李新保审判员  李占永二〇二〇年十二月九日法官助理曲彤彤书记员邱博附本案相关适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；…….