江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1170号 上诉人(原审原告)张福坤，男，汉族，住南京市浦口区。 上诉人(原审原告)暨上诉人张福坤法定代理人张镇（系张福坤父亲），男，汉族，住址同上。 上述两上诉人的共同委托代理人师欢迎，江苏巨浩律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)南京市浦口区人民政府，住所地南京市浦口区江浦街道文德路**。 法定代表人曹海连，该区区长。 委托代理人徐书文，南京市浦口区人民政府工作人员。 委托代理人王志燕，江苏博事达律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)南京市人民政府，，住所地南京市北京东路** 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人于自强、樊毅，南京市司法局工作人员。 上诉人张福坤、张镇因诉南京市浦口区人民政府（以下简称浦口区政府）房屋行政补偿及南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2019）苏01行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2015年1月26日，浦口区求雨山文化创意产业园环境综合整治项目经南京市浦口区发展和改革局批准实施。在取得规划部门意见后，经项目公共利益论证、社会稳定风险评估、拟定房屋征收补偿方案并公告征求意见等程序后，浦口区政府于2017年4月17日作出浦政征字〔2017〕33号《南京市浦口区人民政府房屋征收决定》（以下称33号征收决定），决定对南京市浦口区东至雨山路、西至雨山西路、南至雨山桥、北至求雨山范围内的房屋实施征收，并确定征收部门为南京市浦口区拆迁管理中心（以下简称浦口区拆管中心）。张镇、张福坤共有的涉案房屋位于征收范围内，房屋权证记载的建筑面积为137.12平方米。2017年4月17日，浦口区政府将33号征收决定和征收补偿实施方案在征收范围内进行张贴公示。张镇、张福坤在法定期限内针对33号征收决定既未申请行政复议，亦未提起行政诉讼。 2017年3月6日，房屋征收实施单位工作人员和审计单位工作人员对涉案房屋进行调查并制作了浦口区房屋征迁调查登记表和房屋平面图，载明涉案房屋共有三处，其中有证房屋建筑面积137.12平方米，无证车库面积15.25平方米，阁楼面积27.71平方米，征迁调查登记表和房屋平面图由张镇本人签名。 2017年4月17日，浦口区拆管中心发布《公告》，请案涉征收项目的被征收人协商选择评估机构，选定率未达100%，将组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签方式确定评估机构。2017年4月26日，浦口区拆管中心发布《公开选择评估机构公告》《评估机构选择抽签细则》，将抽签时间、地、地点加抽签人员、公证机关、抽签选定征收评估机构步骤等事项进行了公告通知。2017年4月29日，浦口区拆管中心在江苏省南京市浦口公证处的公证下，抽签选定北京仁达房地产评估有限公司（以下称仁达评估公司）为涉案征收项目的评估机构，并于同日进行了公示。 2017年5月1日，仁达评估公司对涉案房屋作出了《房屋征收分户评估报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估结果表》《南京市征收住宅房屋室内装饰装修补偿评估结果分户表》；2017年5月10日，仁达评估公司作出《南京市征收住宅房屋附属物补偿评估结果分户表》。经评估，涉案房屋建筑面积为137.12平方米，土地面积30.8平方米，补偿金额为3112624元，室内装饰装修补偿金额为55726元，附着物（含车库15.25平方米、阁楼27.71平方米）补偿金额为807037元。《房屋征收分户评估报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》于2017年5月6日送达，由张镇妻子签收。《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估结果表》《南京市征收住宅房屋室内装饰装修补偿评估结果分户表》《南京市征收住宅房屋附属物补偿评估结果分户表》于2017年6月7日送达，张镇、张福坤拒签。张镇、张福坤未在规定期限内向评估机构申请复核评估。因房屋征收部门与张镇、张福坤协商未果，未能在征收补偿方案确定的签约期限内达成补偿协议，2017年5月9日，浦口区拆管中心作出《补偿安置方式选择通知单》并于当日向张镇、张福坤送达，主要内容为：“征收人为你户提供了两种补偿方式，即货币补偿和位于巩固地块，均价10720元/㎡,2套约75㎡的房屋进行产权调换。因你户在签约期限内就房屋补偿问题未与我中心达成一致，请你户于3日内对房屋补偿安置方式进行选择，并以书面形式提交至我中心。逾期不提交，将视为你户选择产权调换。”张镇、张福坤收到后拒签。因房屋征收部门与张镇、张福坤未能就涉案房屋征收补偿事宜达成一致，向浦口区政府提交《南京市浦口区房屋补偿决定呈报表》，请求浦口区政府作出征收补偿决定。浦口区政府于2018年6月11日作出浦政征补字[2018]8号《房屋征收补偿决定书》（以下简称8号《补偿决定》），决定补偿如下：“一、被征收人坐落于浦口区雨山西路100号1栋501室房屋因案涉项目（雨山组地块）建设的需要被征收。区拆管中心提供巩固地块面积约75平方米的两套房屋用于产权调换，基准价格为每平方米10720元，总价约为1608000元，并由区拆管中心依法与被征收人结清被征收房屋价值与上述产权调换房屋价值的差价。二、区拆管中心应当就浦口区雨山西路100号1栋501室房屋征收补偿的有关事项，办理证据保全，并对被征收人房屋价值与产权调换房屋价值差价部分进行提存。三、被征收人应当在本房屋征收补偿决定书送达之日其十五日内将坐落在浦口区雨山西路100号1栋501室房屋腾空交付区拆管中心。被征收人持本人身份证件、合法权属证明文件原件和复印件与区拆管中心办理征收与补偿手续。逾期不履行上述义务，本机关将依法申请人民法院强制执行。”8号《补偿决定》载明了不服决定申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。房屋征收部门于2018年6月12日向张镇、张福坤送达8号《补偿决定》并在征收现场公示，张镇、张福坤收到后拒签。 张镇不服8号《补偿决定》，将浦口区政府列为被申请人，于2018年8月10日向南京市政府申请行政复议，要求撤销8号《补偿决定》，重新制定合法合理的房屋征收补偿安置方案。南京市政府于2018年8月13日作出并向张镇送达《行政复议受理通知书》，告知其行政复议申请已于2018年8月10日受理。同日，南京市政府作出[2018]宁行复第227号《行政复议提出答复通知书》，通知浦口区政府提交书面答复及作出行政行为的证据和依据。因该复议案件需以其他案件的审理结果为依据，2018年8月27日，南京市政府作出[2018]宁行复第227号《中止行政复议通知书》，通知张镇和浦口区政府中止该行政复议案件的审理。2019年1月8日，南京市政府作出[2018]宁行复第227号《恢复审理通知书》，自当日起恢复该行政复议案件的审理。2019年1月22日，南京市政府作出[2018]宁行复第227号《行政复议决定书》（以下简称227号《复议决定》），决定维持浦口区政府作出的8号《补偿决定》。次日，南京市政府向张镇和浦口区政府邮寄送达227号《复议决定》，因向浦口区政府送达的邮件被退回，2019年1月28日再次向浦口区政府邮寄送达。 张镇、张福坤不服浦口区政府作出的8号《补偿决定》和南京市政府作出的227号《复议决定》，提起本案诉讼。 原审法院另查明，浦口区政府于2017年4月17日作出33号征收决定后，案外人陈传慧因认为浦口区政府作出的33号征收决定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）和南京市征补办法的规定，诉至南京中院，请求撤销33号征收决定。南京中院于2018年4月12日作出（2017）苏01行初854号行政判决，驳回陈传慧的诉讼请求。陈传慧不服，提出上诉。江苏省高级人民法院于2018年12月3日作出（2018）苏行终943号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审庭审中，张镇、张福坤述称，提起本案诉讼主要是希望浦口区政府对张镇、张福坤阁楼2.2米以下的50平方米面积进行补偿；阁楼面积发生争议后，征收部门在2017年4、5月份重新测量，双方最终确认2.2米以上面积是27.71平方米，对该部分面积无异议；对于涉案房屋的补偿方式要求产权调换。浦口区政府在庭后向南京中院提交的情况说明中明确，房屋平面图中关于阁楼面积的记载时间与有证房屋建筑面积、车库面积记载时间不一致，因张镇在协商过程中提出阁楼被遗漏了，评估公司于2017年5月复核后，重新进行了登记。 原审法院认为： 《征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”依照上述规定，浦口区政府系涉案项目的征收主体，在房屋征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议的情况下，根据房屋征收部门的申请，依法负有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职责。 根据《征收与补偿条例》第二条、第八条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，浦口区政府的征收目的是“加快浦口区城市建设、推动城市发展、塑造周边良好环境、提升居民生活品质”，符合公共利益的需要。浦口区政府在作出房屋征收决定前，取得了立项、规划等文件，确定了征收范围，由房屋征收部门拟定了征收补偿方案，对征收补偿方案进行了论证和公示，同时进行了社会稳定风险评估，在作出33号征收决定的当日予以公告。由此，浦口区政府及房屋征收部门已经履行了国有土地上房屋征收的程序。案外人陈传慧不服33号征收决定曾提起行政诉讼，该案经两级人民法院审理，驳回了陈传慧的诉讼请求，33号征收决定的合法性已为人民法院生效判决确认，法院对其合法性予以确认。 《征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。本案中，浦口区拆管中心向被征收人公告了协商选择评估机构的相关事宜，因被征收人未能在规定的期限内协商一致选定评估机构，经江苏省南京市浦口公证处公证，浦口区拆管中心通过摇号方式选定仁达评估公司为浦口区求雨山文化创意产业园环境综合整治项目的评估机构。评估机构的选定符合《征收与补偿条例》及相关规定的要求。 《征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本案中，仁达评估公司对案涉房屋的价值及装饰装修进行了评估，作出了《房屋征收分户评估报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估结果表》《南京市征收住宅房屋室内装饰装修补偿评估结果分户表》《南京市征收住宅房屋附属物补偿评估结果分户表》等评估结果，相关评估结果于2017年5月6日、2017年6月7日送达给张镇、张福坤。张镇、张福坤在收到评估结果后，并未依法申请复核评估。浦口区政府依据评估机构出具的评估结果材料，作出8号《补偿决定》并确定案涉房屋的补偿金额等，并无不当。 《征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照征补条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，经协商，张镇、张福坤未能在签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议，浦口区政府根据房屋征收部门的报请作出8号《补偿决定》并在征收范围内予以公告符合上述法律规定。《征收与补偿条例》第十七条第一款规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。本案中，浦口区政府作出的8号《补偿决定》，依据征收补偿实施方案、仁达评估公司对案涉房屋及装饰装修及附属物的评估结果等确定张镇、张福坤房屋货币补偿款、装饰装修补偿款、附属物补偿款、搬迁补助费、过渡补助费、其他拆移费，共计4021033元，符合上述规定。《征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。在协商涉案房屋补偿事宜时，浦口区拆管中心提供产权调换房屋和货币补偿两种补偿方式供张镇、张福坤选择，并向张镇、张福坤送达了《补偿安置方式选择通知单》，告知张镇、张福坤逾期不作选择即视为选择产权调换方式。在张镇、张福坤对补偿方式逾期未作明确表示的情况下，浦口区政府作出8号《补偿决定》，以产权调换方式对张镇、张福坤进行补偿，既保障了张镇、张福坤的居住权益，同时兼顾了行政决定的确定性原则，并无不当。张镇、张福坤在本案庭审中亦明确表示要求以产权调换方式对其进行补偿。因此，8号《补偿决定》确定的补偿方式未侵害张镇、张福坤作为被征收人对于补偿方式的选择权。浦口区政府在8号《补偿决定》中为张镇、张福坤提供了两套位于巩固地块75平方米的房屋用于产权调换，提供的产权调换房屋建筑面积大于被征收房屋建筑面积，且明确了产权调换房屋的基准价格为10720元每平方米，由浦口区拆管中心与张镇、张福坤结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，充分保护了张镇、张福坤的征收补偿利益。 关于张镇、张福坤主张浦口区政府对涉案房屋阁楼层高在2.2米以下的部分未予登记和补偿的问题。法院认为，《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”本案中，根据涉案房屋权利证书记载的内容分析，涉案房屋阁楼面积未在房屋权属证书建筑面积一栏予以记载，浦口区政府根据相关政策规定，对照未登记建筑年代，经实地测量，认定张镇、张福坤阁楼有2.2米以上27.71平方米面积属未登记房屋，参照同类有证房屋90%进行补偿，已保障了张镇、张福坤的征收补偿权益。浦口区政府将仁达评估公司的评估结果作为涉案征收补偿决定的依据符合法律规定。张镇、张福坤要求浦口区政府对2.2米以下阁楼面积进行补偿的主张没有法律依据，法院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”本案中，张镇不服浦口区政府8号《补偿决定》，向南京市政府提出行政复议申请，南京市政府作为浦口区政府的上一级地方人民政府，针对张镇向其提出的行政复议申请，具有依法履行行政复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十一条第一款第七项及该条第二款规定，行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的，行政复议中止。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，南京市政府于2018年8月10日收到张镇提出的行政复议申请后，履行了受理、通知答复等程序。因等待其他案件的审理结果，南京市政府于2018年8月27日作出[2018]宁行复第227号《中止行政复议通知书》，通知张镇和浦口区政府中止该行政复议案件的审理。2019年1月8日中止原因消除后，南京市政府及时恢复审理，经对案件事实和相关证据的审查，于2019年1月22日作出涉案复议决定，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持浦口区政府作出的8号《补偿决定》，并向复议双方当事人送达227号《复议决定》。南京市政府作出涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，行政复议程序合法。 综上，浦口区政府作出的8号《补偿决定》和南京市政府作出的227号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张镇、张福坤的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张镇、张福坤的全部诉讼请求。 上诉人张镇、张福坤上诉称：1、原审判决认定案涉《南京市征收住宅房屋附属物补偿结果评估分户表》于2017年6月7日送达给上诉人，属于认定事实错误；2、原审判决以被上诉人的内部会议纪要作为依据，属于适用法律错误；3、浦口区政府8号《补偿决定》和南京市政府227号《复议决定》认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序。请求本院撤销原审判决，撤销浦口区政府8号《补偿决定》和南京市政府227号《复议决定》。 被上诉人浦口区政府和南京市政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为: 浦口区政府作出33号征收决定后，案外人陈传慧诉至法院，请求撤销33号征收决定。南京中院于2018年4月12日作出（2017）苏01行初854号行政判决，驳回陈传慧的诉讼请求。江苏省高级人民法院于2018年12月3日作出（2018）苏行终943号行政判决，驳回上诉，维持原判。33号征收决定的合法性已为人民法院生效判决所确认。本案被诉的行政行为是8号《补偿决定》和227号《复议决定》。本案的争议焦点是8号《补偿决定》和227号《复议决定》是否合法，能否保障上诉人张镇、张福坤的合法权益。 一、关于涉案房屋面积和性质、土地面积的认定是否合法的问题 在房屋征收补偿决定中，房屋面积和性质、土地面积的认定是否正确直接关系到被征收人合法权益是否能够得到保障。本案中，张镇、张福坤持有的房屋所有权证载明的面积为137.12平方米，土地面积30.8平方米，土地用途为住宅。双方当事人对上述面积和性质均无异议。评估机构按照上述面积和性质进行评估，浦口区政府据此予以补偿正确。 关于张镇、张福坤主张对涉案房屋阁楼层高在2.2米以下的部分未予登记和补偿的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准，房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。根据涉案房屋权利证书的记载，涉案房屋阁楼面积未在房屋权属证书建筑面积一栏予以记载。浦口区政府根据相关政策规定，对照未登记建筑年代，经实地测量，认定张镇、张福坤阁楼有2.2米以上27.71平方米面积属未登记房屋，参照同类有证房屋90%进行补偿，已保障了张镇、张福坤的征收补偿权益。张镇、张福坤要求对2.2米以下阁楼面积进行补偿的主张没有法律规范依据，本院不予支持。 二、关于涉案房屋评估机构选定是否合法的问题 浦口区政府提供的协商选定评估机构的《公告》、抽签确定评估机构的《公告》、抽签确定评估机构结果《公示》《公证书》等证据证明，在被征收人未能协商选定评估机构的情况下，浦口区政府采取抽签的方式确定涉案房屋评估机构，公证机构对此予以公证。仁达公司被确定为评估机构后，浦口区拆管中心已将结果在征收范围内公示。涉案评估机构的选定，符合《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第十条第一款第五项、第二款等规定。 三、关于涉案房屋评估报告是否合法的问题 《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。本案中，依法选定的具有资质的房屋评估机构根据涉案房屋的面积和性质，根据涉案房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，对涉案房屋予以评估并无不当。浦口区政府提供的《房屋征收分户评估报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修补偿金额分户评估结果表》《南京市征收住宅房屋室内装饰装修补偿评估结果分户表》《南京市征收住宅房屋附属物补偿评估结果分户表》及送达回证证明，涉案《分户评估报告》《装饰装修补偿金额分户评估结果表》《附属物补偿评估结果分户表》等已送达。张镇、张福坤在法定期限内未申请复核评估。故涉案《分户评估报告》《装饰装修补偿金额分户评估结果表》《附属物补偿评估结果分户表》等可以作为作出8号《补偿决定》的依据。 四、关于8号《补偿决定》是否合法的问题 浦口区政府提供的《谈话笔录》《补偿安置方式选择通知单》等证明，在房屋征收补偿过程中，负责房屋征收补偿的有关人员与张镇、张福坤就房屋补偿安置问题进行协商，并向张镇、张福坤送达《补偿安置方式选择通知单》，告知张镇、张福坤逾期不作选择即视为选择产权调换方式。被征收房屋共计补偿4021033元，其中房屋补偿款3112624元，装饰装修补偿款55726元，附属物补偿款807037元，搬迁补助费6856元，过渡补助费36200元，其他拆移费2590元。在张镇、张福坤对补偿方式逾期未作明确表示的情况下，浦口区政府作出8号《补偿决定》，为张镇、张福坤提供位于巩固地块两套面积均约为75平方米的房屋用于产权调换，提供的产权调换房屋建筑面积大于被征收房屋建筑面积，且明确了产权调换房屋的基准价格为10720元每平方米，由浦口区拆管中心与张镇、张福坤结清被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价，已保障张镇、张福坤的合法权益。8号《补偿决定》符合《征收与补偿条例》第十七条第一款、第十九条第一款、第二十一条第一款、第二十六条第一款等规定。 五、关于227号《复议决定》是否合法的问题 南京市政府于2018年8月10日受理张镇的行政复议申请。因为需以其他案件审理结果为依据，2018年8月27日南京市政府作出[2018]宁行复第227号《中止行政复议通知书》，通知张镇和浦口区政府中止该行政复议案件的审理。2019年1月8日，南京市政府作出[2018]宁行复第227号《恢复审理通知书》，自当日起恢复该行政复议案件的审理。2019年1月22日，南京市政府作出227号《复议决定》，决定维持浦口区政府的8号《补偿决定》。次日，南京市政府向张镇邮寄送达227号《复议决定》，2019年1月28日再次向浦口区政府邮寄送达227号《复议决定》。8号《补偿决定》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，南京市政府作出272号《复议决定》，维持8号《补偿决定》，符合《行政复议法》第二十八条第一款第一项、《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项等规定。原审法院判决驳回张镇、张福坤的诉讼请求正确。 本院审理过程中，经本院协调，浦口区政府愿意在8号《补偿决定》基础上增加一定数额的补偿款，但与张镇、张福坤的要求仍有较大差距，导致协调未果。 综上，上诉人张镇、张福坤的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张镇、张福坤共同负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十二月三十日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第十七条第一款作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 第十九条第一款对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。 第二十一条第一款被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。 第二十六条第一款房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 二、《国有土地上房屋征收评估办法》 第四条第一款房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。 第九条第三款对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。 第二十条第一款被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。 三、《江苏省贯彻实施若干问题的规定》 第十条第一款确定房地产价格评估机构应当遵循以下程序： （五）被征收人在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等方式确定。采用投票方式时，超过50%的被征收人选择同一房地产价格评估机构的，为多数决定；不足50%的，采取摇号、抽签等方式确定； 第二款通过多数决定、随机选定等方式确定房地产价格评估机构的过程和结果，应当经过公证机构依法公证。 四、《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； 五、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十一条第一款行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止： （七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的； 六、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；