江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1239号 上诉人（原审原告）王开来，男，汉族，户籍地江苏省徐州市泉山区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，该省省长。 上诉人王开来因诉被上诉人江苏省人民政府政府信息公开一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初236号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2017年9月28日，王开来通过网络向江苏省人民政府提交政府信息公开申请，申请公开：国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、苏政发〔1986〕141号《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》、苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》、人社部发〔2010〕107号《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》、人社部规〔2016〕5号《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》。2017年10月20日，江苏省人民政府作出苏政办依复〔2017〕433号《政府信息公开申请答复433号告知书》（以下简称433号告知书），对王开来提出的六个政府信息公开申请一并作出答复，主要内容为：您于2017年9月28日提出的6份政府信息公开申请收悉。关于您申请公开的苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》，经查询已在江苏省人民政府网站主动公开，网址是：http://www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406619.html，请您自行查阅。关于您申请公开的苏政发〔1986〕141号《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》，经查询已移交省档案馆，请您依照有关档案管理的规定办理。关于您申请公开的国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，该信息不属于本机关公开。经查询，该信息已在中国政府网主动公开，网址分别是：http://www.gov.cn/zhengce/content/2012-09/21/content_7444.htmhttp://www.gov.cn/zhengce/content/2009-12/29/content_8104.htm,您可查阅参考。关于您申请公开的“人力资源和社会保障部、财政部人社部发〔2010〕107号《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》”、“人社部规〔2016〕5号《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》”，根据政府信息公开条例第十七条的规定，该信息不属于本机关公开，建议您向人力资源和社会保障部咨询。如对本答复告知不服，可在收到本告知书之日起60日内向江苏省人民政府申请行政复议，或在6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。江苏省人民政府于当日以邮政特快专递的形式将433号告知书邮寄给王开来。王开来收到433号告知书后，不服江苏省人民政府作出的433号告知书，提起本案诉讼。 原审庭审中，王开来认为433号告知书中告知的三个网址均无法打开相应网页，直至其提起诉讼后，当地政府工作人员根据江苏省人民政府提交的截图才将网页打开。江苏省人民政府认为，江苏省人民政府提供的国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》两个文件的网址链接真实有效，现仍可打开。苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》在江苏省人民政府网站公开，江苏省门户网站于2017年11月进行了调整，该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化，但在这之前，该文件的网址正确。 原审法院认为，根据政府信息公开条例的规定,江苏省人民政府具有对向其提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。 政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。该条例第二十一条第（一）项、第（三）项分别规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第三条第（八）项规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。本案中，江苏省人民政府根据王开来的政府信息公开申请，作出了433号告知书。王开来申请公开的苏政发〔1986〕141号《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》，江苏省人民政府告知王开来该信息已移交省档案馆，王开来可以依照档案管理规定办理，符合上述规定的要求。 关于王开来申请公开的苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》、国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》等三个文件，江苏省人民政府在433号告知书中向王开来告知了获取上述信息的方式和途径，且江苏省人民政府提供的国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》两个文件的网址链接真实有效，王开来主张江苏省人民政府告知错误，与事实不符。关于苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》，江苏省人民政府在庭审中作出说明，该文件在江苏省人民政府网站公开，因2017年11月，江苏省门户网站进行了相应的变化和调整，因此该文件的网址在2017年11月份之后发生了变化。故江苏省人民政府所作433号告知书，符合政府信息公开条例的规定。 关于王开来申请公开的人力资源和社会保障部、财政部人社部发〔2010〕107号《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》、人社部规〔2016〕5号《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》等两份文件，原审法院认为，政府信息公开条例第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，故江苏省人民政府建议其向人力资源和社会保障部咨询，并无不当。综上，江苏省人民政府已经履行了信息公开的法定职责。 政府信息公开条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，江苏省人民政府在收到王开来提出的政府信息公开申请后，于2017年10月20日作出433号告知书，程序并无不当。综上，王开来的诉讼理由缺乏依据，其诉讼请求原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王开来的诉讼请求。 上诉人王开来向本院提起上诉称，江苏省人民政府作出的433号告知书违法。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，并依法改判。 被上诉人江苏省人民政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据政府信息公开条例第二十一条第（一）、（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人王开来于2017年9月28日通过网络向江苏省人民政府提交政府信息公开申请，申请公开：国发〔1986〕77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》、苏政发〔1986〕141号《关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》、苏政办发〔2010〕49号《江苏省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅江苏省企业职工基本养老保险关系转移接续实施意见的通知》、国办发〔2009〕66号《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》、人社部发〔2010〕107号《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》、人社部规〔2016〕5号《人力资源和社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》。因上述文件系国务院、人力资源和社会保障部、江苏省人民政府等不同主体制发，江苏省人民政府经过查询检索，将上述六份文件的公开或查询方式向王开来逐一进行了回复，并于2017年10月20日作出433号告知书，答复内容完整、准确，符合前述行政法规的规定。江苏省人民政府的信息公开答复程序亦符合政府信息公开条例第二十四条第二款的规定。上诉人王开来的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人王开来的上诉理由和请求依法不能成立。原审法院裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王开来负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 郑梦鹤 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；