新疆维吾尔自治区和田市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新3201民初1249号 原告：和田地区市场监督管理局，住所地新疆维吾尔自治区和田市。 法定代表人：木合塔尔·阿巴拜克，该局局长。 委托诉讼代理人：艾尔肯·热扎克，男，1982年2月21日出生，维吾尔族，该局法规科科长，住新疆维吾尔自治区和田市。 委托诉讼代理人：丁尚志，新疆巴布尔律师事务所律师。 被告：王**辉，男，1972年1月10日出生，汉族，住福建省莆田市。 委托诉讼代理人：刘洪飞，新疆玉带律师事务所律师。 原告和田地区市场监督管理局（以下简称地区市场监督局）与被告王**辉房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告和田地区市场监督管理局的委托诉讼代理人艾尔肯·热扎克、丁尚志，被告王**辉的委托诉讼代理人刘洪飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 地区市场监督局向本院提出诉讼请求：1．请求解除原、被告之间的《房屋租赁合同》；2．要求被告支付拖欠的2019至2020年度租赁款项720,000元；3．要求被告支付逾期付款违约金156,000元（从2019年2月1日起2019年12月13日起诉之日止，计逾期天数315天，根据租赁合同约定每日500元的违约金标准，则：315天×500元=157,500元）；以上合计：877,500.00元；4．要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年12月26日，原被告签订了《房屋租赁合同》，约定将和田市迎宾路246号原和田地区食品药品监督管理局办公楼一、二层租赁给被告用于商业经营（不得经营特种行业如游戏厅、歌舞厅、易燃、易爆行业等及在房内从事任何违法行为）；租赁期限为2015年2月1日至2020年1月31日；租金支付原则为先付款后使用，第一年租金分两次付清，第一次2015年2月1日前付租金18万元，第二次2015年5月1日前付剩余租金54万，之后每年2月1日前一次性交付全年租金；违约责任：乙方逾期交纳租金和本合同第五章第2项费用，每逾期一天，则每天由乙方向甲方缴纳滞纳金500元。若未征得甲方同意，无故逾期15日以上的，甲方有权终止本合同执行，解除双方的合同关系；合同还约定了其他事项。合同签订后，原告依约将案涉房屋交付给被告使用，但被告在房屋租赁期间多次违反合同约定，将案涉房屋转租他人并从事违法经营活动，经原告多次警告后仍不改正，且至今尚欠2019年至2020年度房屋租赁费用720,000元未付。原告几经与被告协商未果，无奈之际，特诉至人民法院，请求予以司法解决为。 案件审理中，原告地区市场监督局放弃第一项诉讼请求。 王**辉辩称，同意解除与原告之间的房屋租赁合同。对原告所主张的720000的事实与数额均不认可，租赁合同并没有实际履行，因此原告对被告的主张没有事实依据。本案的房屋租赁合同仅有签订行为，没有履行行为。对于本案中能够证明合同实际履行的相关证据是缺失的。原告的诉讼请求没有事实理由，望法庭驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：中共和田地区委员会办公室文件，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 地区市场监督局向我院提交以下证据：1．房屋租赁合同。证明原被告于2014年12月26日签订房屋租赁合同，每年租金720,000元；2．记账凭证；3．关于原地区食品药品监督管理局办公楼一、二层租金缴纳情况明细表、局机关凭证、银行回执、关于申请资产划转的说明、收据、现金交款单、拍卖成交确认书、拍卖笔录、竞投登记表，证明该房屋是王**辉租赁的，租金也是王**辉交的；4．拍卖结论报告书、委托拍卖合同、和田地区食品药品监督管理局和食药监（2014）1号文件、组织机构代码证复印件；5．新疆维吾尔自治区××区财政局和地财资管（2019）158号文件、和田地区食品药品监督管理局（市迎宾路246号）第一幢综合楼房屋建筑面积测绘报告，证明该楼一、二层的所有权在原和田地区食品药品监督管理局。 王**辉质证认为，证据1三性予以认可，但对原告的主张不予认可。本合同没有违约行为，本合同无法证明被告欠原告720,000元，合同并没有约定租赁物交付日期。证据2三性予以认可，但对证明的事项不认可。证据上明确写明水疗城，水疗城与章近立、邱瑾有关，与王**辉无关。证据3三性均不认可，明细表系原告单方出具并没有被告或者被告委托人签字认可；对于前四年的缴费凭证全是复印件，根本无法看出是案涉房屋的租金，也没有显示系被告向原告所缴纳的；对于资产说明也是原告单方出具，没有任何证据效力；两份收款收据中一份的时间看不清，另一份的是2014年8月份，这是被告跟原告签订合同前缴纳的拍卖押金费。而本案系租赁合同，该证据与本案没有任何关联性。证据4都是复印件三性均不认可，即便原告履行了合同，但并不证明将房屋交给了被告。证据5真实性、合法性认可，关联性不予认可。 王**辉向本院提交如下证据：四张收据、章近立与他人的租赁合同、三份发票复印件。证明案涉房屋实际承租人系章近立与邱静，而不是王**辉，案外人章近立从2014年开始把房屋租给他人。 地区市场监督局质证认为，与王**辉没有任何法律关系，不予认可。王**辉与章近立有什么关系我们不知道，与本案没有关联性。 本院认证认为，原告提供的证据1、2、4、5及证据3中的2016年6月30日的局机关凭证、关于申请资产划转的说明、2014年8月13日的收据、现金交款单、拍卖成交确认书、拍卖笔录、竞投登记表符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。证据3中的关于原地区食品药品监督管理局办公楼一、二层租金缴纳情况明细表系原告单方出具，4张局机关凭证、银行回执，系复印件并且有被遮盖的内容，不能确定与本案有关联性。被告提供的证据的真实性及与本案的关联性还需要其他证据来佐证，因此本院不予确认。 根据原、被告提交的证据及陈述本院认定事实如下： 2014年12月26日，原告和田地区市场监督管理局（原和田地区食品药品监督管理局）与被告王**辉签订了《房屋租赁合同》，约定将和田市迎宾路246号（即原和田地区食品药品监督管理局办公楼）一、二层租赁给被告。合同约定，房屋用于商业经营，不得用于经营特种行业及在房内从事任何违法行为，用作其他用途的须经甲方（和田地区市场监督管理局）同意，否则由此带来的后果由乙方（王**辉）负责。租期：2015年2月1日至2020年1月31日，共5年。租金支付原则：先付款后使用，第一年租金分两次付清：2015年2月1日前支付180,000元，2015年5月1日前支付剩余租金540,000元，之后每年2月1日前一次性交付全年租金。违约责任：乙方（王**辉）逾期缴纳租金和本合同第五章第2项费用，每逾期一天，则每天由乙方向甲方（原和田地区食品药品监督管理局）缴纳滞纳金500元。若未征得甲方同意无故逾期15日以上的，甲方有权终止本合同执行，解除双方的合同关系。合同还约定了双方权利义务、解除条件等。合同签订后，原告依约将案涉房屋交付给被告使用，被告先后已交4年租金共计2,880,000元，尚有一年租金720,000元，被告至今未向原告缴纳。 另查明，案涉租赁物位于新疆维吾尔自治区和田市××路原和田地区食品药品监督管理局办公楼一、二层。经原和田地区食品药品监督管理局于2014年7月20日委托新疆双兴拍卖有限责任公司和田分公司公开拍卖招租后，王**辉向新疆双兴拍卖有限责任公司和田分公司缴纳180,000元拍卖押金，并于2014年9月10日拍卖成交。2019年1月23日，和田地委办公室、和田行署办公室印发《和田地区机构改革方案的实施意见》，对和田地区食品药品监督管理局等机构进行整合，组建地区市场监督管理局。 2020年1月31日该合同期限届满，案涉房屋所在的办公楼及附属设施移交至和田市××道办事处。 本院认为，根据审理查明的事实、证据及法律规定，经双方当事人确认，本案争议焦点为：一、原被告签订的房屋租赁合同是否实际履行的问题；二、责任承担的问题。 关于租赁合同是否实际履行的问题，从合同签订过程来看，系争房屋经公开拍卖招租，王**辉缴纳拍卖押金，参加拍卖后才取得承租资格。王**辉作为具有完全民事行为能力的成年人，其应当知道作为签约一方应受到合同权利义务条款的约束。系争合同签订已有五年之久至原告提起诉讼，并现合同已履行完毕，王**辉始终没有主张自己的权利。因此，应当视为原告已将系争房屋交付给了被告。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”；第九十一条规定：“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任”。本案中，王**辉虽称租赁合同并没有实际履行，仅有签订行为，没有履行行为，故不应承担任何责任。但被告提供的证明不足以证明其主张，其应承担举证不能的不利后果。再者，至于房屋具体由谁使用并不能改变与原告建立合同关系的相对方为王**辉，在合同租赁期限内王**辉有向地区市场监督局支付租金的义务。最后，根据合同约定条款以及案件事实符合大众房屋租赁交易的惯例，应当认定案涉合同已经实际履行。 关于责任承担的问题，双方签订的房屋租赁合同，是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性效力性规定，应认定为有效，双方享有合同权利并应承担合同义务。《中华人民共和国合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”。即作为房屋租赁合同的履行，出租人提供适用的房屋、承租人按时交纳相关费用是双方履约的核心。本案中，地区市场监督局已经按照约定将租赁物交给承租人王**辉，王**辉也应当按照合同约定履行自己的给付义务。因此，王**辉应向地区市场监督局支付剩余租金720,000元。 关于原告要求的逾期付款违约金156,000元的问题，本院认为，根据双方签订的房屋租赁合同条款约定，被告逾期交纳租金，则每天交纳违约金500元。若未征得原告同意，无故逾期15日以上的，原告有权终止合同执行，解除双方的合同关系。被告应于2019年2月1日前缴纳系争租金720,000元。《中华人民共和国合同法》第一百一十九条规定：“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担”。本案中，因原告没有按照双方签订的合同约定及时采取措施防止损失扩大，因此原告该项请求本院不予支持。 综上所述，原告地区市场监督局要求被告王**辉支付租金的诉讼请求，本院予以支持。关于违约金的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、第二百一十二条、第二百二十六条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决如下： 一、被告王**辉于本判决生效后三十日内支付原告和田地区市场监督管理局租金720,000元； 二、驳回原告和田地区市场监督管理局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12,575元，由被告王**辉负担10,318元，由原告和田地区市场监督管理局负担2,257元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区××区中级人民法院。 审 判 长 阿依古孜丽·吾斯曼 审 判 员 买买提江·阿不都拉 人民陪审员 闫       辉 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员 阿米那木汗·吉力力