四川省营山县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1322民初1857号 原告：营山县自然资源和规划局，住所地：营山县朗池镇北坝街**。 法定代表人：郭显华，局长 委托诉讼代理人：黄琳，女。 委托诉讼代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。 被告：四川省营山县荣泰房地产开发有限责任公司，，住所地：营山县朗池镇新城路** 法定代表人：王荣忠，董事长。 委托诉讼代理人：沈小龙，营山县法律援助中心律师。 原告营山县自然资源和规划局（以下简称自规局）与被告四川省营山县荣泰房地产开发有限责任公司（以下简称荣泰公司）国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年6月初立案受理后，依法适用普通程序组成合议庭于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告自规局的委托诉讼代理人黄琳、张俊忠，被告荣泰公司的委托诉讼代理人沈小龙到庭参加了诉讼利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告自规局向本院提出诉讼请求：1.调解或判决被告荣泰公司向原告给付国有建设用地土地出让金312.9908万元及利息（从2017年4月7日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算至本息付清为止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2009年12月21日，原营山县规划委员会办公室《关于确定县城复兴桥片区09-8号地块规划条件的函》（营规条函［2009］11号），确定该地块商业建筑面积小于总建筑面积的10％。2010年1月15日，被告以拍卖方式竟得09-8号地块（位于营山县××镇××区）。2010年1月26日，被告与原营山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十三条约定建筑容积率不高于3.2，建筑总面积为141303.424㎡。被告在取得该宗土地后，开发“荣泰·香江名都”房地产项目，2010年7月28日，建设用地规划许可证批准“荣泰·香江名都”房地产项目建设规模141333㎡。2011年8月，营山县住建局批准“荣泰·香江名都”房地产项目平面布置图，总建筑面积141334㎡（其中商业14133㎡、住宅128777㎡）。2014年5月，营山县忠信房地产测绘有限公司对“荣泰·香江名都”房地产项目地上建筑测绘，建筑总面积为142090.99㎡，其中商业面积24428.40㎡。2014年11月，营山县住建局对被告涉及“荣泰·香江名都”房地产项目违反规划行为进行了行政处罚并结案。2015年4月17日，营山县住建局出具规划验收合格证（营住建规验［2015］02号），验收“荣泰·香江名都”房地产项目地上建筑总面积142090.99㎡，超土地出让建筑面积787.566㎡，应补交土地出让金777501元，抵扣被告已经预交土地出让金753442元后，还应补交土地出让金24059元；改变用途10298.06㎡，（24428.40㎡－14130.34㎡），应补交土地出让金3105849元，两项合计后，荣泰公司应补缴土地出让金3129908元。2017年4月7日。被告及法定代表人王荣忠向原营山县国土资源局出具《补缴土地出让金欠条》、《补缴土地出让金承诺书》及《承诺书》，认可尚欠土地出让金312.9908万元，并承诺在2017年12月31日前按人民银行同期贷款基准利率还清本息（从2017年4月7日起计算利息）。而荣泰公司未按约定还清本息，且经原告多次催收无果。 2019年3月，因政府职能机构改革，原告承接了原营山县国土资源局的职能职责，为保护国有资产不流失，原告特诉请法院依法裁决。 被告荣泰公司辩称，被告荣泰公司给原营山县国土资源局出具的欠条和承诺书系营山县国土资源局强迫所为，没有事实和法律依据、更无法律效力，被告荣泰公司不应当向其缴纳土地变性出让金。1.荣泰公司按照出让合同约定已分两次如数交清了土地出让金；2.荣泰公司严格按照通过审批的规划图进行修建，原营山县国土资源局对规划图并无任何异议。按原规划图确认：地：地上修建住宅建筑面积126777㎡商业建筑面积14133㎡，没有规划地下车位和地下商业；后因增修地下商场和地下车位，经2011年9月14日变更规划后确认：地：地上修建住宅建筑面积1176900㎡，四面街区规划沿街两层商业、个别区三层商业，规划图为：地：地上应修244316㎡，地，地下修商业10000㎡及修地下停车位10000㎡.荣泰公司不应当缴纳土地变性出让金，第二次规划变更系规委会调整，原营山县国土资源局有人参加，当时均未提出需补缴土地变性出让金等；该宗土地经拍卖成交至今已长达10年之久，荣泰公司严格按照规划图修建，现原告追诉由被告补缴土地变性出让金，理由不能成立；营山县住建局已对该开发项目涉及多修或少修建筑面积进行处罚，且最终验收时，规委会对商业面积也无异议或进行处罚。4.因“荣泰·香江名都”房地产项目开发以后，原营山县国土资源局不签署验收资料，导致不能给购房业主办理不动产登记，且长期信访并要荣泰公司承担违约责任，为化解矛盾，荣泰公司在请求原营山县国土资源局出具办证资料给业主办理不动产登记时，迫于无奈，荣泰公司才在营山县国土资源局打印好的欠条及承诺书上签名盖章。所以，原告依据欠条及承诺书主张由被告给付土地出让金，缺乏事实及法律依据，人民法院应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，荣泰公司系于2000年9月依法登记成立的房地产开发企业，从事房地产开发建设。2009年12月21日，原营山县规划委员会办公室发布《关于确定县城复兴桥片区09-8号地块规划条件的函》（营规条函［2009］11号），确定该地块商业建筑面积小于总建筑面积的10％。2010年1月15日，被告荣泰公司以拍卖方式竟得09-8号地块（位于营山县××镇××区）。2010年1月26日，被告荣泰公司与原营山县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同第十三条约定建筑容积率不高于3.2，建筑总面积为141303.424㎡。被告荣泰公司在取得该宗土地后，开发“荣泰·香江名都”房地产项目，2010年7月28日，经建设用地规划许可证批准“荣泰·香江名都”商、住房地产项目用地面积44157.32㎡、建设规模141333㎡。 2010年7月23日，经营山县规划委员会讨论通过后营山县住建局批准“荣泰公司香江名都小区总平面布置图”，确认总建筑面积141334㎡（其中商业建筑面积14133㎡、住宅建筑面积126777㎡）。说明：地：地下负**（地下停车场筑面积16911.08㎡作为奖励未计入容积率指标。 2011年3月21日，荣泰公司向营山县人民政府提交书面请示：关于荣泰“香江名都”局部增设负二层的请示。 2011年9月14日，经营山县规划委员会再次讨论通过后营山县住建局批准“荣泰·香江名都”小区负一层及负二层平面布置图，总建筑面积141334㎡（其中商业建筑面积14133㎡、住宅建筑面积128777㎡）。说明：地：地下负**为商业筑面积为10000㎡，地，地下负**为停车场筑面积10000㎡，作为奖励未计入容积率。 2014年5月，“荣泰·香江名都”商、住房地产项目竣工后，营山县忠信房地产测绘有限公司对“荣泰·香江名都”房地产项目地上建筑测绘，建筑总面积为142090.99㎡，其中商业面积24428.40㎡。2014年11月18日，营山县住建局对被告涉及“荣泰·香江名都”房地产项目违反规划行为进行了行政处罚，处以警告和罚款222000元后结案。 2015年4月17日，营山县住建局出具建设项目竣工规划验收合格证（营住建规验［2015］02号），验收“荣泰·香江名都”房地产项目竣工地上建筑总面积142090.99㎡，超土地出让建筑面积787.566㎡。2016年1月7日，原营山县国土资源局通知荣泰公司补缴超容积率土地出让金753442元，荣泰公司于1月26日补缴了出让金753442元。 2016年1月10日，经原营山县国土资源局委托营山县地价评估事务所对案涉出让土地使用权超容积率及改变用途补交土地出让金评估报告认定：“荣泰·香江名都”房地产项目，超建筑面积787.566㎡应按楼面地价987.22元／㎡补交土地出让金777501.00元。除去已补交753442元后，还应补交土地出让金24059元。商业建筑面积24428.40㎡，超过规划改变用途面积为10298.06㎡，（24428.40㎡－14130.34㎡），应补交土地出让金3105849元，两项合计后，荣泰公司应补缴土地出让金3129908元。 在此期间，2013年12月，荣泰公司向原营山县国土资源局申请办理业主分户土地所有权证，营山县国土资源局以商业面积增加而暂不办理，荣泰公司向营山县人民政府报告请示，未获批复。2016年6月，荣泰公司再次分别向营山县委、营山县人民政府及原营山县国土资源局报告：关于免交香江名都延时交纳土地出让金“滞纳金”和部分住宅变性商业“变性费用”的请示，仍未获批复。 2017年初，因购房业主不能办理不动产分户登记，并集体信访要求办理不不动产分户登记。经营山县国土资源局、住建局、房管局等行文建议向营山县人民政府请示。经营山县人民政府十七届5次常务会议纪要载明：原则上同意营山县国土资源局、住建局、房管局提请审议的《关于我县国有土地上房地产开发项目产权分户登记处理的建议》。 因启动“荣泰·香江名都”项目购房业主分户办理不动产权证书，按规定，荣泰公司应补缴土地出让金。2017年4月7日，荣泰公司给营山县国土资源局出具补缴土地出让金欠条：荣泰·香江名都项目进行土地验收时，我公司应向你局补缴土地出让金共计388.335万元。2016年1月26日，我公司已缴纳75.3442万元，还下欠312.9908万元。我公司今欠到你局土地出让金312.9908万元，我公司承诺在2017年12月31日之前按中国人民银行同期贷款基准利率还清本息，本欠条出具之日开始计息。 同日，荣泰公司给营山县国土资源局出具补缴土地出让金承诺书，请求贵局先给我公司通过土地验收并在项目竣工备案后给各购房户办理不动产登记手续，现我公司郑重承诺：用我公司营山县荣泰·香江名都项目未销售的100个地下车位（详见香江名都地下车位未销售情况表）作抵押，在2017年12月31日之前，向你局缴清土地出让金312.9908万元，并从本承诺书出具之日起按中国人民银行同期贷款基准利率付息。如果过期未缴清以上出让金及利息，我公司愿意承担相应经济和法律责任。同时，如我公司以上抵押车位不能按时顺利变现，我公司愿用其它资产进行抵偿。针对违约金问题，我公司郑重承诺：待县上研究后，我公司将按合同约定及县上研究意见及时缴纳。当日，由营山县国土资源局、营山县房地产管理局、荣泰公司三方签订了《监管协议》。 2017年4月7日当天，在荣泰公司完善补缴土地出让金欠条及承诺书后，营山县国土资源局给荣泰公司开发的“荣泰·香江名都”项目出具国有建设用地竣工验收表。表上备注：“荣泰·香江名都”项目此次验收下欠土地出让金312.9908万元，荣泰公司已书面出具欠条和承诺书，并签订了监管协议。 之后，荣泰公司取得国有建设用地竣工验收表以后，以启动为购房业主办理不动产权证书登记手续。经营山县国土资源局多次向荣泰公司催收缴纳所欠土地出让金无果，2019年3月，因政府部门职能机构改革，原营山县国土资源局的职能职责由原告自规局承接。经自规局派员向荣泰公司催收仍无果，原告为保护国有资产不流失，遂于2020年6月初诉至本院，请求裁决。 本院认为:原营山县国土资源局与被告荣泰公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示,没有违反法律、行政法规禁止性规定,合法有效。依法成立的合同,受法律保护,对当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行自己的义务。土地受让人荣泰公司按合同约定缴纳土地出让金、营山县国土资源局将案涉出让土地交付给荣泰公司，由荣泰公司实施开发建设，双方均无异议，本院予以确认。 本案的争议焦点在于，被告荣泰公司在履行合同义务开发建设过程中，存在超面积建设以及改变土地规划用途增加商业面积建设等问题，荣泰公司是否应对超面积建设以及改变土地规划用途增加商业面积建设补缴土地出让金的问题，本院认为荣泰公司应承担土地出让金补缴义务，第一，荣泰公司既称双方在《国有建设用地使用权出让合同》中仅约定地上容积率，没有约定商业面积比例；又认可营山县规划委员会对案涉地块规划条件中的建筑规模，其中商业建筑面积小于总建筑面积的10％，则“荣泰·香江名都”建设项目的商业建筑面积小于总建筑面积的10％，双方是明知的；第二，荣泰公司在开发建设中，经请示营山县人民政府增设局部负二层规划后，营山县住建局重新出具负一层及负二层平面布置图，其实质就是改变了部分土地用途。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第十八条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。但此后，双方未签订变更协议或补充协议；第三，“荣泰·香江名都”商、住房地产项目竣工后，经测绘：建筑总面积为142090.99㎡，其中商业面积24428.40㎡。因超规划建设，荣泰公司被营山县住建局进行了行政处罚，荣泰公司已缴纳罚款，说明荣泰公司对测绘面积予以认可；第四，荣泰公司在此期间，虽多次向原营山县国土资源局及营山县人民政府、营山县委报告：关于免交香江名都延时交纳土地出让金“滞纳金”和部分住宅变性商业“变性费用”的请示，但一直未获批复；第五，依据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）第二条第二款“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”，所以，原营山县国土资源局要求“荣泰·香江名都”商、住房地产项目补交超面积及改变用途的土地出让金差价，于法有据；第六，为启动给购房业主办理产权登记，荣泰公司已于2017年4月7日给原营山县国土资源局出具补缴土地出让金欠条、补缴土地出让金承诺书，同时还由原营山县国土资源局、营山县房地产管理局及荣泰公司三方签订了监管协议。荣泰公司的上列行为表明其认可超建筑面积建设、改变用途建设应补缴土地出让金。所以，荣泰公司称所出具的欠条、承诺书系营山县国土资源局强迫所为的理由不能成立。荣泰公司应按土地出让金欠条金额支付本金及利息，荣泰公司原约定按中国人民银行同期贷款基准利率计算利息，因2019年8月20日起，中国人民银行已经授权全国银行间同业拆借中心于每月20日9时30分公布贷款市场报价利率，中国人民银行贷款基准利率这一标准已经取消。所以，对于利息的计算，2019年8月20日以前的利息计算仍按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日起则按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。 综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下: 被告四川省营山县荣泰房地产开发有限责任公司于本判决发生法律效力后30日内向原告营山县自然资源和规划局支付土地出让金3129908元及利息（利息以3129908元为基数，自2017年4月7日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费15920元，由被告四川省营山县荣泰房地产开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信人名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  钟晓勇 人民陪审员  屈仁富 人民陪审员  邓怀清 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  冯 雯