福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽05行终495号 上诉人（原审原告）洪万美，男，1940年5月14日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人曹祥海，北京市鉴杜律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南安市自然资源局，住所地福建省南安市溪美街道柳城路**，统一社会信用代码11350583MB19575415。 法定代表人李文敏，局长。 原审第三人洪松树，男，1949年2月9日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人洪万美诉被上诉人南安市自然资源局、原审第三人洪松树土地行政管理一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院(2020)闽0502行初232号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭以阅卷的方式审理了本案，现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，南安市人民政府于1994年1月15日向洪松树颁发了《集体土地建设用地使用证》，洪万美对此不服，依法应从该行政行为作出之日起二十年内向人民法院提起行政诉讼；洪万美直到2019年才提起行政诉讼，后撤回起诉，2020年8月3日再次提起行政诉讼，应当认定超过二十年的最长起诉期限。且该起诉期限的起算时点为行政行为作出之日，与当事人是否知晓行政行为的内容无关。虽然从表面看来，洪万美的诉讼请求是要求判令撤销南安市自然资源局作出的《不予更正登记告知书》，并责令南安市自然资源局对洪万美的更正登记申请重新作出行政行为，但洪万美通过诉讼所要达到的目的与直接要求撤销上述《集体土地建设用地使用证》并无实质不同，这就存在利用一个新的诉讼种类规避起诉期限的可能。此外，洪万美援引《中华人民共和国物权法》第十九条规定，认为南安市自然资源局应依法予以更正。但该条规定是：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记……”而本案洪万美并非土地权利人，也没有持有土地权利人书面同意更正的证明文件，不符合适用该条规定的情形。综上，洪万美的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，一审法院裁定：驳回洪万美的起诉。 洪万美不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审裁定，撤销一审裁定书，指令福建省泉州市鲤城区人民法院对本案继续审理。事实与理由：本案争议焦点为，2020年4月2日南安市自然资源局作出《不予更正登记告知书》行政行为实体及程序是否合法及南安市自然资源局不动产登记事项是否确有错误。1、2020年4月2日南安市自然资源局作出《不予更正登记告知书》行政行为实体及程序是否合法。《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等任何法律、行政法规及行政规章并没有规定，不动产登记事项确有错误，超过20年等起诉期限不予更正。洪万美认为，依法行政、有错必纠是行政机关固有不变的法定职责，并不因为超过起诉期限而导致丧失或有错不纠不作为合法。2007年10月1日起施行《中华人民共和国物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记...”。本案洪万美起诉的行政行为及行政诉讼标的，是2020年4月2日南安市自然资源局作出的不予更正登记行政行为，并非1994年南安市自然资源局作出《土地登记审批表》和《地籍调查表》等土地登记行政行为。换言之，本案依法应当对2020年4月2日南安市自然资源局作出不予更正登记行政行为本身程序和实体是否合法、以及1994年《土地登记审批表》和《地籍调查表》等土地登记事项是否确有错误，进行法律和事实双重审查。更正登记是对登记错误事项的更正，本案应当对1994年南安市自然资源局作出的《土地登记审批表》和《地籍调查表》等土地登记事项是否确有错误，侧重从2020年4月2日南安市自然资源局作出不予更正登记行政行为所根据的主要证据是否不足、事实是否清楚证据的角度审查。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述《中华人民共和国行政诉讼法行政诉讼法》规定20年行政起诉期限，是针对并仅适用于直接向人民法院提起诉讼要求司法监督裁判撤销(例如1994年1月14日《集体土地建设用地使用证》)行政案件。本案是洪万美依法首先直接申请行政机关履行更正登记法定职责前置程序或前置条件之后，再间接向法院提起诉讼要求司法监督裁判撤销2020年4月2日《不予更正登记告知书》行政案件。洪万美对2020年4月2日南安市自然资源局作出不予更正登记行政行为的起诉期限，依法应当适用上述《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”“当事人2017年7月1日实施《民事诉讼法》第二百条规定：当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：……(十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的。洪万美起诉的行政行为及行政诉讼标的，是2020年4月2日南安市自然资源局作出不予更正登记行政行为，一审裁定审查1994年1月14日南安市自然资源局作出《土地登记审批表》和《地籍调查表》等土地登记行政行为。属于遗漏或者超出诉讼请求，继而认为自1994年起超过20年起诉期限，认定事实和适用法律均有错误。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释》第二条规定：“当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。”《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条规定：“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，”本案涉及土地使用权物权请求权，不适用起诉期限或诉讼时效限制。即使适用行政诉讼起诉期限，也依法应当适用自2020年4月2日南安市自然资源局作出《不予更正登记告知书》行政行为之日起六个月行政诉讼起诉期限。3、即使洪万美提出行政诉讼请求撤销《集体土地建设用地使用证》，并未超过行政诉讼起诉期限。2002年10月1日起施行《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“....被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”2011年9月5日起施行《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第八条规定：“土地权属登记(包括土地权属证书)在生效裁判和仲裁裁决中作为定案证据，利害关系人对该登记行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”2017年7月1日起施行《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”根据上述法律规定，洪万美因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。一审裁定没有扣除因不可抗力被耽误的时间，认定事实和适用法律均有错误。①众所周知，1994年至今26年期间，南安市经常发生台风、暴雨、洪水等不可抗力事件。依法应当认定不可归责于当事人自身原因，并扣除被耽误的时间。南安市属南亚热带季风气候，雨量充沛，其中每年4月至6月为梅雨期、7月至9月为台风暴雨活动期。南安市1997年因厄尔尼诺发生大洪水、2000年遭受“6.17”特大暴雨袭击、2006年5月受1号强台风“珍珠”暴雨的影响，台风“莫兰蒂”造成南安市全市受灾人口27万，死亡6人、失踪2人、伤5人，房屋倒塌10067间，直接经济总损失28.12亿元、7月14日受第4号强热带风暴“碧利斯”暴雨的影响，南安最高水位达15.51米，超警戒水位1.51米。②参考最高人民法院《行政裁定书》(2017)最高法行申2244号“本院经审查认为，……由于不属于申请人自身的原因超过复议申请期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。其中“不属于申请人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。本案存在行政机关作出审批1985年《住房建筑申请表》与1994年《集体土地建设用地使用证》前后2个相互矛盾行政行为的时间期间等特殊情形，且自1972年起至今，洪万美一直实际使用案涉土地，邻居洪胜发和洪顺英等当地村民亦认为洪万美是案涉土地使用权人。福建省南安市人民法院(2016)闽0583民初5326号、福建省泉州市中级人民法院(2018)闽05民终1674号案件民事案件诉讼之前，任何公民、法人或者其他组织均一直没有提出异议。洪万美基于对国家机关及其作出的前一行政行为的信赖，确信自己享有案涉土地使用权，南安市自然资源局1994年作出的后一行政行为不能由洪万美自身所控制，且南安市自然资源局没有证据足以证明曾经公告公示，行政行为实体及程序违法。洪万美一直不知道后一行政行为的内容、诉权及起诉期限，根本不知道明确的被告及行政行为、不能提出具体的诉讼请求和事实理由、不能提起行政诉讼。洪万美直至在2016年民事案件诉讼期间，才知道或者应当知道南安市自然资源局1994年作出的后一行政行为。本案涉及行政机关作出审批1985年《住房建筑申请表》与1994年《集体土地建设用地使用证》前后2个相互矛盾行政行为的时间期间等特殊情形，依法应当认定不可归责于当事人自身原因，并扣除被耽误的时间。一审裁定没有扣除因本案特殊情形被耽误的时间，认定事实和适用法律均有错误。③2010年11月18日施行《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”参照2018年6月11日最高人民法院行政审判庭授权并通过其《行政执法与行政审判》发布《关于权利人在民事诉讼中对行政行为提出异议行政诉讼起诉期限是否应当扣除的答复》：“宁夏回族自治区高级人民法院：你院呈报的王某某与中卫市房屋产权产籍管理所(以下简称中卫市房管所)、宁夏瑞丰小额贷款有限公司(以下简称瑞丰公司)房屋抵押行政登记申请再审案的请示报告收悉。经研究，现答复如下：原则同意你院审委会少数人意见。即，本案涉及行民交叉案件起诉期限的计算问题。权利人在提起民事诉讼过程中，对被诉行政行为提出异议的，可视为其主张权利，符合我国行政诉讼法规定的起诉期限的扣除及延长等作为计算起诉期限特殊情形的法定事由。民事案件进入审理阶段，行政诉讼的起诉期限可从民事裁判文书生效之日重新计算。此复，2017年5月”。根据福建省泉州市鲤城区人民法院2018年12月28日作出(2018)闽0502行初294号《行政裁定书》及立案材料证明，洪万美是在2018年9月20日第一次提起行政诉讼，并非直到2019年才提起行政诉讼。根据上述法律规定，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。一审裁定把福建省南安市人民法院(2016)闽0583民初5326号、以及福建省泉州市中级人民法院(2018)闽05民终1674号案件(自2016年6月30日起至2018年5月16日)民事争议处理期间，计算在行政诉讼起诉期限内，认定事实和适用法律均有错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”应当根据上述《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定的立法宗旨，准确理解并适用行政起诉期限等规定的本质含义，是兼顾督促行政机关依法行政、惩戒权利睡眠行政相对人和实质解决行政争议。最高人民法院关于印发《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的通知第四条第二款规定：“人民法院在解释和适用法律时，应当妥善处理法律效果与社会效果的关系，既要严格适用法律规定和维护法律规定的严肃性，确保法律适用的确定性、统一性和连续性，又要注意与时俱进，注意办案的社会效果，避免刻板僵化地理解和适用法律条文。”洪万美是行政机关1985年作出《住房建筑申请表》行政行为的行政相对人，确信自己享有案涉土地使用权，并一直实际使用案涉土地；洪万美是南安市自然资源局1994年作出土地登记事项行政行为的利害关系人，因南安市自然资源局没有证据足以证明对土地登记事项行政行为依法进行了公告等事实，致使被耽误起诉时间，不由利害关系人洪万美所知晓、控制和避免，不属于洪万美自身原因，本案存在应当扣除被耽误起诉时间的特殊情形。洪松树1994年申请给与确权的《住宅用地来源具结书》中所谓“因无手续”，属于虚构事实骗取土地登记审批及《集体土地建设用地使用证》，且处心积虑在1994年1月14日取得《集体土地建设用地使用证》22年之后的2016年6月30日提起民事诉讼。洪万美始终被蒙在鼓里毫不知情、并非权利睡眠者，自2016年起至今，洪万美曾经多次通过申请更正登记及提起三次行政诉讼等途径持续主张权利，属于延长计算起诉期限特殊情形，本案适用起诉期限不宜过苛。《中华人民共和国物权法》第十九条规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。洪万美认为，自2007年10月1日起施行上述《中华人民共和国物权法》第十九条规定，首次确立更正登记法律制度，并赋予洪万美除根据《中华人民共和国土地管理法》直接向法院提起诉讼要求撤销《集体土地建设用地使用证》之外、另有根据《中华人民共和国物权法》第十九条规定对不动产登记等记载事项确有错误的救济途径或救济权利。如直接向人民法院起诉要求撤销《集体土地建设用地使用证》，则依法由行政机关对《集体土地建设用地使用证》实体和程序合法承担举证责任，人民法院从事实根据等角度，对行政机关作出《集体土地建设用地使用证》行政行为的司法监督审查力度更大，是法定旧的诉讼途径或种类。如起诉撤销《不予更正登记告知书》，根据上述《中华人民共和国物权法》第十九条规定，则显然是由利害关系人对《不予更正登记告知书》实体和程序涉及的不动产登记事项确有错误承担举证责任，人民法院从事实根据等角度，对行政机关作出《不予更正登记告知书》行政行为的司法监督审查力度更小，是法定新的诉讼途径或种类。洪万美有权依据法律规定选择救济途径，并非通过不当行为“规避”超过起诉期限。如洪万美直接向人民法院起诉要求撤销1994年1月14日作出《集体土地建设用地使用证》行政行为，与洪万美先履行直接申请更正登记前置行政程序或前置条件之后，再间接向人民法院起诉要求撤销2020年4月2日不予更正登记行政行为，针对的行政行为毕竟不是同一个行政行为，依法不应当简单机械错误套用20年起诉期限并计算的法律规定。不论洪万美通过诉讼所要达到的目的，与直接要求撤销上述《集体土地建设用地使用证》有无实质不同，均应当根据发生申请更正登记与不予更正登记行政行为新的事实及行政法律关系，依法计算并确定行政起诉期限。自1994年南安市自然资源局作出不动产登记行为至2007年10月1日施行《中华人民共和国物权法》首次确立更正登记法律制度，并未超过20年行政诉讼起诉期限。即使认为本案行政诉讼起诉期限，不应当从2020年4月2日、应当从2007年10月1日起计算，也没有超过20年行政诉讼起诉期限。如认为洪万美申请更正登记救济权利的起诉期限，在2007年10月1日起施行上述《中华人民共和国物权法》首次确立更正登记法律制度之前就已经开始计算，则肯定属于认定事实和适用法律均有错误。2020年4月2日南安市自然资源局作出《不予更正登记告知书》行政行为，明确告知了洪万美诉权及6个月行政诉讼起诉期限，且南安市自然资源局在一审当庭答辩中明确陈述：“对洪万美起诉期限没有异议。”《中华人民共和国物权法》第十九条规定，不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。并非规定“利害关系人应当申请异议登记”或“利害关系人不得申请更正登登记”。权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，均有申请更正登记权利。并非仅仅赋予权利人或没有赋予利害关系人申请更正登记权利。权利人、利害关系人申请更正登记，权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误，是相互独立且并列构成应当更正登记二选一的法定条件，并非缺一不可。具有条件之一，行政机关应当予以更正登记。异议登记与更正登记是方法与目的、途径与结果的关系，异议登记不是更正登记必要前置条件或必要前置程序，更正登记是异议登记的最终结果。即使洪万美并非土地权利人、且也没有持有土地权利人书面同意更正的证明文件，洪万美亦有权选择异议登记或更正登记救济途径。6、《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。”第十二条规定：“登记机构应当履行下列职责：(一)查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；(二)就有关登记事项询问申请人；(三)如实及时登记有关事项、(四)法律、行政法规规定的其他职责。”《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”南安市自然资源局没有对洪万美提交的权属证明【即：证据5、洪万美1985年《住房建筑申请表》】及申请笔迹鉴定等材料进行调查核验；且没有履行就有关登记事项询问申请人等基本法定程序及法律、行政法规规定的其他职责。本案应当对南安市自然资源局2020年4月2日作出《不予更正登记告知书》及有关不动产登记事项所依据的《地籍调查表》与《土地登记审批表》等事实是否确有错误、以及被告是否履行法定职责，进行实体和程序进行全面审查。南安市自然资源局作出并送达《不予更正登记告知书》，根本不能证明南安市自然资源局履行法定职责及行政行为实体和程序合法。 南安市自然资源局提出书面答辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。一、南安市自然资源局作出案涉《不予更正登记告知书》程序合法。2020年3月2日，南安市自然资源局收到洪万美邮寄的《更正登记申请》，经审查，南安市自然资源局于2020年4月2日作出案涉《不予更正登记告知书》，并依法送达。南安市自然资源局在法定期限内依法履行了审查、告知、送达等程序，程序合法，并无不当。二、南安市自然资源局作出案涉《不予更正登记告知书》事实清楚，适用法律正确，并无不当。根据《中华人民共和国物权法》第十九条：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。......”的规定，洪万美向南安市自然资源局提交身份证复印件、(2016)闽0583民初5326号《民事判决书》、《住房建筑申请表》、(2018)闽05民终1674号《民事判决书》、06933310号《地籍调查表》、06933310号《土地登记审批表》、《集体建设用地使用权证》的材料中，无法证明案涉登记确有错误，洪万美又未能提交权利人书面同意更正的材料，南安市自然资源局根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定作出案涉《告知书》，事实清楚，适用法律正确，并无不当。三、本案洪万美实质是对南安市人民政府与1994年1月15日颁发给洪松树的《集体土地建设用地使用证》不服，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“......因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，洪万美已过法定起诉期限。本案洪万美系以更正登记为由规避起诉期限，依法应驳回洪万美的上诉请求。四、根据《中华人民共和国物权法》第十九条：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。”的规定，洪万美既不是案涉土地的权利人，也未持土地权利人书面同意更正的证明文件，因此，洪万美的更正登记不符合该条规定的情形，依法应驳回洪万美的上诉请求。 原审第三人洪松树未提出书面陈述意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案，洪万美一审的诉讼请求为撤销南安市自然资源局2020年4月2日作出的《不予更正登记告知书》，并责令南安市自然资源局对洪万美的更正登记申请重新作出行政行为。洪万美的起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的条件，本案应针对洪万美的诉讼请求就南安市自然资源局2020年4月2日作出的《不予更正登记告知书》行政行为的合法性进行审查并做出裁判。一审法院以本案存在规避超过起诉期限及洪万美并非土地权利人，也没有持有土地权利人书面同意更正的证明文件，不符合《中华人民共和国物权法》第十九条规定的应予更正的情形而裁定驳回洪万美的起诉适用法律错误，应予以撤销。综上，洪万美的上诉理由部分成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销福建省泉州市鲤城区人民法院（2020）闽0502行初232号行政裁定； 二、本案指令福建省泉州市鲤城区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄海瑞 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  陈嘉怿 附:本裁定适用的法律和司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。 一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变一审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百零九条第一款第二审人民法院经审理认为一审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销一审人民法院的裁定，指令一审人民法院依法立案或者继续审理。