北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终6724号上诉人（一审原告）张续，男，1985年11月22日出生，汉族，住北京市东城区。上诉人（一审原告）张子水，男，1961年8月29日出生，汉族，住北京市东城区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同**。法定代表人金晖，区长。委托代理人何刚，北京市东城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人刘志成，北京市安理律师事务所律师。一审第三人王金平，女，1957年7月6日出生，汉族，住北京市丰台区。上诉人张续、张子水因房屋征收补偿决定一案，不服北京市第四中级人民法院（2020）京04行初216号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年4月3日，北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出东政字〔2019〕20号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称《征补决定》），载明被征收人为张子水、张子孝（已故），第三人为张续、被征收人张子孝的其他合法继承人，被征收房屋地址为北京市东城区李村南里32号（以下简称李村南里32号）。根据2017年7月21日东城区政府作出的东政发〔2017〕28号《北京市东城区人民政府关于望坛棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》所载明的签约期限为2017年7月23日起至2017年8月11日止。李村南里32号房屋（以下简称涉案房屋）在此次房屋征收范围内，被征收人张子水、张子孝（已故）在该址有房屋1间，建筑面积9.9平方米，被征收房屋户籍情况为：户籍**主张子孝（已故）、之子张续（33岁）、之孙张文轩（6岁）；户籍**主张子水（57岁）、之妻董洪英（50岁）、之子张涵（26岁）。经北京银城房地产评估有限责任公司（以下简称银城评估公司）评估，该房屋价值评估总额为709864元。因房屋所有权人张子孝已故，已知房屋所有权人张子孝的合法继承人为之子张续，故将其列为第三人，若有其他合法继承人，则其同张续一并行使被征收人张子孝的权利和义务。由于被征收人及第三人在《征收决定》规定的期限内未能与北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城区征收办）达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）（以下简称《征补条例》）和《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法〔2012〕19号）的相关规定，决定：一、房屋被征收人、第三人应自收到《征补决定》之日起十五日内到望坛棚户区改造项目征收办公现场办理货币补偿或产权调换手续，并将涉案房屋及未登记建筑一并腾空，交东城区政府征收部门处置；二、若被征收人、第三人选择货币补偿，被征收房屋的货币补偿金额为709864元，在收到《征补决定》之日起十五日（含）内到望坛棚户区改造项目征收办公现场签订货币补偿协议的，可按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）办理申购奖励房源和居住困难家庭奖励房源手续。若被征收人、第三人选择产权调换，东城区政府提供产权调换房屋，房屋地址为东城区望坛新苑（改建地段）1-3楼号3单元1001，该房源性质为商品房，建筑面积35.06平方米，经评估，该房屋单价每平方米64108元，总价款224.7626万元。并按照《征补方案》规定互补差价；三、其它各项补偿、补助费按照《征补方案》确定；四、逾期未办，补偿款专户存储。被征收房屋内所有居住人员一并搬至北京市大兴区魏善庄镇龙达街1号院3-5-407、3-5-408房屋临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。《征补决定》同时列明了起诉及复议的期限和机关。张续、张子水不服，诉至北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院），请求确认《征补决定》公布的程序违法，予以撤销。一审法院经审理查明，2017年7月21日，东城区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目包括张续、张子水房屋在内的征收范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收部门及实施主体、评估机构、正式签约期限（2017年7月23日9时起至2017年8月11日24时止）、《征补方案》的公布情况（于2017年3月15日在征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会网站公布）、行政复议及行政诉讼权利等内容。《征收决定》在征收范围内予以公告，并在北京市住房和城乡建设委员会网站公示。2016年8月4日，北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）发布《关于公布“望坛棚户区改造项目”前期入户调查结果的通知》，对涉案项目入户调查住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行第一次公示。2016年10月15日，东城区征收办和东城征收中心发布《关于再次公布“望坛棚户区改造项目”入户调查结果的通知》，对涉案项目入户调查住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行第二次公示。2017年4月8日，东城区征收办和东城征收中心发布《望坛棚户区改造项目住宅房屋第三次入户调查结果公示表》，对涉案项目入户调查住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行第三次公示。2017年8月11日，东城区征收办和东城征收中心发布《望坛棚户区改造项目住宅房屋入户调查结果第四次公示表》，对涉案项目入户调查住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行第四次公示。上述公示中存在张续、张子水的涉案房屋情况。2017年7月22日，银城评估公司作出银城估字〔2017〕第59号-WTZSPG-17-7-7-17《北京市国有土地上房屋征收估价报告-东城区望坛棚户区改造项目征收分户估价报告》（以下简称《征收分户估价报告》），主要内容为：被征收人张子水、张子孝，房屋坐落在李村南里32号，建筑面积9.9平方米，价值时点为2017年7月21日，在价值时点的被征收房屋价值为707031元，被征收房屋装修、设备及附属物价值2833元，以上合计709864元。《征收分户估价报告》告知了申请复核评估及鉴定的权利。该《征收分户估价报告》分别于2017年8月16日邮寄送达张续、张子水，并于2018年2月28日在北京日报上公告送达张子孝之其他合法继承人。张续、张子水及其他张子孝的合法继承人未申请复核，《征收分户估价报告》已生效。2017年12月12日，北京华源龙泰房地产土地资产评估有限公司作出《房地产估价报告》，对涉案项目（李村南里32号）拟产权调换住宅（1-3楼号3单元1001）房地产价值评估。主要内容为：建筑面积35.06平方米，单价每平方米64108元，总价224.7626万元，价值时点为2017年7月21日。后东城区政府分别通过直接送达、邮寄送达、公告送达等送达方式将《房地产估价报告》送达给张续、张子水及张子孝之其他合法继承人。由于张续、张子水等未能在签约期内与征收单位签订征收补偿协议，2019年4月3日，东城区政府作出《征补决定》并予公示。该《征补决定》于2019年11月14日直接送达张子水，通过邮寄送达、公告送达方式送达给张续及张子孝之其他合法继承人。一审法院经审理认为，根据《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。故东城区政府具有作出《征补决定》的法定职权。《征补条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》十、分户评估报告的送达方式规定，送达分户评估报告，应当直接送交受送达人；直接送达分户评估报告有困难的，可以邮寄送达；通过以上方式无法送达的，可以通过《北京日报》或者其它媒体公告送达，自公告发布之日起，经过60日，即视为送达。本案中，张续、张子水对《征收分户估价报告》的送达及评估结果不予认可。根据查明的事实可知2017年7月22日《征收分户估价报告》作出后，东城区政府先后通过直接送达、邮寄送达、公告送达等送达方式进行送达，符合上述规定。在《征收分户估价报告》送达后，张续、张子水及张子孝其他合法继承人并未申请复核评估，现该《征收分户估价报告》已生效，可以作为东城区政府作出《征补决定》的依据。《征补条例》第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，《征补决定》明确了货币补偿的数额，提供了可供张续、张子水选择产权调换的房屋并明确了房屋标准，同时明确了其他各项补偿、补助费用数额及支付期限的标准，符合上述规定。关于张续、张子水认为东城区政府未对其未登记房屋认定，程序违法一节，根据在案证据显示，2016年8月4日至2017年8月11日期间，东城区征收办、东城征收中心四次公布了涉案项目入户调查的结果，对涉案项目入户调查住宅房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了四次公示，其中包括涉案房屋的公示情况。上述情况能够证明房屋征收部门对张续、张子水已履行了相关调查登记职责，并在征收范围内公布了调查结果。故一审法院对涉案房屋征收过程中认定程序的合法性予以确认，张续、张子水该理由不能成立。综上，东城区政府所作《征补决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张续、张子水请求确认《征补决定》公布的程序违法，予以撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决驳回了张续、张子水的诉讼请求。张续、张子水不服，向本院提起上诉称：第一，涉案房屋由张续、张子水共同拥有，均有独立产权证和户口，院内有未登记房屋24平米；第二，《征收分户估价报告》违法，不能作为被上诉人作出《征补决定》的依据。上诉人的房屋除登记面积外，还有上世纪六七十年代自建房屋两间共24平米，该自建房虽无证，但不属于违法建设，依法应给予相应补偿。并且，被上诉人未将该估价报告在征收范围内进行公示和现场说明，属于违法；第三，被上诉人提交证据违法，四次调查结果公示是后期递交的补充证据，不符合法律规定。综上，上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决并支持上诉人提出的撤销《征补决定》的诉讼请求。被上诉人东城区政府同意一审判决，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，一审法院认证意见并无不当，本院依法予以确认。结合各方当事人陈述及上述有效证据，本院对一审法院查明的事实亦予以确认。本院另查，涉案房屋所在的李村南里32号位于《征收决定》确定的房屋征收范围内，涉案房屋的房屋所有权证显示，房屋所有权人为张子水和张子孝，按份共有，房屋建筑面积9.9平方米。张续为张子孝之子，王金平与张子孝1997年结婚，张子孝于2016年9月15日去世。本院认为，对于东城区政府的法定职权及《征收分户估价报告》的合法性，本院同意一审法院的相关认定，不再赘述。根据《征补条例》第十九条、第二十五条及第二十六条的规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，因东城区征收办与被征收人在《征收决定》确定的签约期内未达成补偿协议，故东城区政府作出《征补决定》，以具有合法资质的评估机构所出具的评估报告为依据，给予了被征收人选择货币补偿和房屋产权调换的权利，明确了给付张续、张子水及张子孝其他合法继承人房屋评估价款的数额和各项补偿补助费按《征补方案》确定，并载明选择房屋产权调换的房屋地点、建筑面积及价款等。被诉《征补决定》符合《征补方案》及相关法规的规定，内容并无不当，本院应予支持。关于张续、张子水对房屋面积认定所持异议，本院认为，参照《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第一条第（二）项中亦规定，被征收房屋建筑面积的认定，按照房屋所有权证记载的建筑面积确定。本案中，涉案房屋所有权证记载该房屋建筑面积为9.9平方米，东城区政府据此认定涉案房屋面积符合规定。张续、张子水虽主张其自建房建于上世纪六七十年代、属应予补偿的房屋，但未提交有效证据予以证明，故其相关主张没有事实依据，本院不予支持。另，经审查，一审法院审理程序未违反《中华人民共和国行政诉讼法》有关法律规定，张续、张子水关于东城区政府提交证据违法、一审审理程序违法的主张不能成立，本院不予支持。综上，张续、张子水的上诉理由不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张续、张子水负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘井玉审 判 员 哈胜男审 判 员 周凯贺二〇二〇年十二月三十日法官助理 屈小平书 记 员 张 曼书 记 员 康博伦