辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初6号原告：蔡雨，男，汉族，1962年5月8日出生，住址海城市。委托诉讼代理人：陈晨，北京诚略律师事务所律师。被告：海城市人民政府，住所地海城市开发区黄河路**。法定代表人：杨洪波，市长。委托诉讼代理人：盛拓，政府工作人员。委托诉讼代理人：王万家，辽宁华仁律师事务所律师。原告蔡雨诉被告海城市人民政府房屋征收补偿决定一案，本院于2020年1月9日受理后依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行了审理，原告蔡雨及其委托诉讼代理人陈晨，被告海城市人民政府委托诉讼代理人盛拓、王万家到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求：1、撤销被告对原告作出的海征决字（2019)27号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在海城市海州管理区东关街文化委文化路1丁栋41号合法拥有房屋。2019年7月9日，被告对原告作出海征决字（2019)27号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》。该补偿决定确定了对原告房屋征收的补偿方式和补偿标准。原告认为，被告作出涉案补偿决定，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的规定，侵害了原告的合法权益。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼。请贵院依法公平公正裁判。原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证；2、土地使用证；3、艺新居民委员会证明；4、南关派出所证明；5、情况说明；6、海征决字（2019)27号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》。用以证明原告房屋情况及补偿决定情况。被告辩称，原告所拥有的房屋位于海州老海高周边原集体土地上，该地块经过2012年海城市规划委员会第17次会议纪要，2013年海城市规划委员会第8、9次会议纪要文件批准立项。2013年3月，海城市海州管理区对老海高周边区域征收改造作出社会风险评估报告。2018年8月15日，海城市人民政府以海政告字（2018）第10号发布《关于海州管理区原老海高周边区域原集体土地上房屋征收决定公告》，同日海城市人民政府以海政征字（2018）05号发布《海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书》及《海州管理区元老海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》，决定对该区域予以征收，并拟定具体征收标准。被征收人在安置补偿方案规定签约期内未达成补偿安置协议。经海州管理区申请，并提供走访笔录、房屋征收分户核量表及安置补偿方案、评估报告。市政府于2019年5月6日组织相关部门召开了“原老海高周边区域剩余户房屋征收补偿听证会”，2019年7月9日，海城市人民政府以海征决字（2019）27号下达《房屋征收补偿决定书》，对被征收人的房屋及附属物参照辽宁金程房地产评估有限公司出具的征收补偿评估报告书评估价值进行补偿。综上所述，海城市人民政府作出的房屋征收补偿决定书程序合法。对于征收被征收人所拥有的房屋及附属物补偿标准合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提供如下证据：1、关于对海州管理区老海高周边区域原集体土地上房屋进行征收的请示；2、海规委办字（2012）18号、（2013）9号文件；3、辽政地（2013）740号、（2015）43号土地批件；4、社会稳定风险影响评估报告书；5、关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）、公示照片；6、关于征收补偿方案征求意见结果的报告；7征求意见及修改情况公示；8、补偿方案；9、征收决定及公告；10、征收决定公示照片；11、补偿决定申请书、对原告的安置补偿方案、国有土地上房屋征收分户核量表、房屋及附属物征收补偿估价明细表、户籍证明、房屋所有权存根、走访笔录、房屋征收补偿决定书、送达回证及照片、听证会记录、签到表和照片；12、选择评估机构公告及照片、评估报告、送达回证；13、催告书及照片。其中证据1—10证明被告对该地块房屋征收行为程序合法，作出的征收决定合规；证据11—13证明被告对原告下达房屋征收补偿决定程序合法。评估机构选取程序符合国有土地上房屋征收评估机构选取办法规定。经审理查明，原告在海城市海州管理区艺新社区有有照房屋一处（房权证海城市字第**），房屋面积105.9平方米，无照房两处共计130平方米，另有其他附属物。其集体土地建设用地使用证证号为海集建91字第476139号。2013年9月12日，辽宁省人民政府作出辽政地（2013）740号《辽宁省人民政府关于海城市2013年度第8批次建设用地的批复》，同意将海城市海州管理区艺新社区宅基地8.1262公顷，科教用地0.8公顷、街巷用地2.0497公顷，合计10.9759公顷集体土地征为国有，作为海城市实施县级规划建设用地。2015年1月8日，辽宁省人民政府作出辽政地（2015）43号《辽宁省人民政府关于海城市2014年度第3批次建设用地的批复》，同意将海城市海州管理区艺新社区宅基地3.9228公顷、街巷用地0.6993公顷，合计4.6221公顷集体土地征为国有，作为海城市实施县级规划建设用地。上述批复下发后，海城市人民政府对该集体土地进行征收。但有部分集体经济组织成员因地上附着物的补偿事宜未与征收部门达成协议，其房屋及其他地上附属物未能征收。2017年4月11日海城市海州管理区房屋征收中心与辽宁金程房地产土地资产评估有限公司就蔡雨的房屋及附属物签订《评估委托合同》，合同约定评估时间为2017年4月11日。2018年8月14日，海城市政府作出海政征方字（2018）05号《关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》并公告。2018年8月15日，海城市政府作出海政征字（2018）05号《关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书》及海政征方字（2018）05号《关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收补偿安置方案》并公告，征收区域是海城市海州管理区艺新社区，范围是东至青年桥西侧，南至海城河北侧，西至黎明菜市场东侧，北至同泽路南侧。房屋征收部门为海城市房屋土地征收整理中心，房屋征收实施单位为海城市海州管理区，原告蔡雨的房屋在征收范围内。2019年4月3日，辽宁金程房地产土地资产评估有限公司作出辽金程评字（2019）第6112号《征收补偿估价报告书》，以2017年4月11日为估价时点，确定蔡雨房屋及附属物的价值为499310元。2019年7月9日被告对原告作出海征决字（2019）27号《房屋征收补偿决定书》，该决定书主要内容为，被征收人可选择货币补偿或产权调换。1、货币补偿：参照辽宁金程房地产土地资产评估有限公司评估结果，对被征收人有照房、无照房及地上附属物等合计补偿款为499310元。2、产权调换：按照《海州原海高周边区域集体土地上房屋征收补偿安置方案》规定补偿安置。另查，2019年10月9日，周世宇等人因不服海城市人民政府作出的海政征字（2018）05号《关于海州管理区原海高周边区域原集体土地上房屋征收决定书》提起行政诉讼，2020年6月1日本院作出（2020）辽03行初33号行政裁定书，认为其超过起诉期限，裁定驳回起诉。周世宇等人上诉后，2020年10月27日辽宁省高级人民法院作出（2020）辽行终1162号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应按照征收补偿方案作出补偿决定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。根据上述法律规定，无论征收国有土地上房屋还是集体土地上房屋被告都应当给予被征收人公平补偿。被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序对原告房屋进行征收补偿，应当遵守征收补偿程序，并依据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律法规，对原告的房屋、其他地上附属物以及其他权益依法予以公平补偿。《国有土地上房屋与征收补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。本案中，被告提供的证据不能证明其评估机构选定程序符合上述规定，且其提供的辽金程评字（2019）第6112号《征收补偿估价报告书》中估价时点为2017年4月11日，不符合上述评估时点的规定，该评估报告中的评估价值不能作为认定被征收房屋价值的依据。因此被告做出的案涉房屋征收补偿决定认定事实证据不足，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销被告海城市人民政府作出的海征决字（2019)27号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告海城市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  史新宇审判员  胡 明审判员  张 冬二〇二〇年十二月二日书记员  刘萌萌