安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖01行终764号上诉人（原审原告）许学君，男，1969年3月27日出生，汉族，住安徽省庐江县。被上诉人（原审被告）庐江县柯坦镇人民政府，住所地安徽省庐江县柯坦镇人民路**，统一社会信用代码11340124003272140L。法定代表人张兆林，镇长。委托代理人宋丰荣，庐江县柯坦镇法律服务所法律工作者。上诉人许学君因诉被上诉人庐江县柯坦镇人民政府（以下简称柯坦镇政府）不履行法定职责一案，不服安徽省庐江县人民法院（2019）皖0124行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。许学君于2019年11月26日向原审法院起诉请求：请求依法判决柯坦镇政府履行协议，按照安置房分配协议将通过抓阄方式确定给许学君的坐落于磙桥家园小区的12栋802号（室）、1502号（室）房屋交付给许学君。原审法院经审理查明，由于庐江县南外环建设的需要，2011年对南外环沿线15个村民组土地进行征用，柯坦镇政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》、《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，柯坦镇政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江县大建办（关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告）。2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公室以庐大建办（2017）29号规范性文件给予批复，同意该方案，并严格按方案组织实施。案涉许庄××组安置房回迁工作组根据以上规范性文件规定，于2017年9月18日在磙桥社区办公室召开拆迁安置协议户主名单会议。本着村民自愿原则，采取抓阄方式确定安置房位置，许学君抓阄顺序为5，按顺序阄选中12栋802号、1502号100平方米安置房两套，10栋楼907室70平方米安置房一套。12栋一共17层位于临街特殊位置，其一、二两层为商业门面，产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴，庐江县城投公司移交柯坦镇《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号从3层开始，即：102室对应的就是302室。许学君抓阄确定的802室即1002室，1502室即1702室。庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》注明102-1502房屋面积100㎡是区分1、2层商业门面房与安置住宅房的事实，同时此情况涉及12栋、13栋共180套回迁房，其他回迁户均在抓阄后接受，许学君抓阄后提出异议并因案涉争议向柯坦镇政府提出信访，柯坦镇政府以柯政字（2018）62号规范性文件予以答复。许学君诉求的案涉12栋802室、1502室已经分别被其他回迁户抓阄确认，现已回迁使用。许学君认为柯坦镇政府的行为侵犯了其合法权益，以致成讼。原审法院认为，柯坦镇政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》、《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，2017年8月28日柯坦镇政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》，以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江县大建设指挥部办公室提交关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告。2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公司以庐大建办（2017）29号文件给予批复，同意该方案，并要求严格按方案组织实施。回迁房12栋一共17层位于临街位置，其1、2两层为商业门面，产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴。按照通常生活常理，每栋楼层编号101号即对应一层楼1号房，但庐江县城投公司移交柯坦镇政府《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》中12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号从3层开始，抓阄房号与实际楼层房号相应递增两层，101号房实际上是从除去1、2两层为商业门面的第3层1号开始编号。案涉许庄××组安置房回迁工作组根据以上文件规定，召开拆迁安置协议户主名单会议，同时在分配房源时，工作组在召开该村民组选房会议上，在发现房源分配号与城投公司实际交付的门牌号有出入。此前，柯坦镇政府对此与相关单位未能对接并做好解释工作，造成许学君对相对应的房源号和房号产生误解，因此，柯坦镇政府的行为不符合全面依法行政的要求，对引发本起诉讼负有责任，许学君可以通过行政诉讼依法监督政府行政，但本案中所有回迁户村民自愿采取抓阄方式确定安置房位置，许学君对回迁房源编号与通常情况下的编号有异议，是对庐江县城投公司移交柯坦镇政府《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》中12栋、13栋楼均除去了1、2两层商业门面，回迁房源编号理解的偏差，对包括许学君在内的所有12栋楼回迁户都是公平合理的，现回迁户房源分配工作已经结束。柯坦镇政府在安置房回迁选房工作过程中，也按照县、镇两级制定的相关文件组织实施，程序合法、政务公开透明，柯坦镇政府的行政行为没有侵犯许学君和其他回迁户的合法权益。且许学君在承诺书中已经对其通过抓阄方式确定给许学君的回迁房房号表示认可，现许学君请求按照安置房分配协议将通过抓阄方式确定给许学君的坐落于磙桥家园小区的12栋802号（室）、1502号（室）房屋交付给许学君的主张缺乏充分的证据支持，该院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许学君的诉讼请求。许学君上诉称，我村民组是以抓阉的方法分房的，被上诉人与城投公司怎么交接房屋与我无关，我在被上诉人那里抓到了12＃802，1502、10＃907三套房号和门牌号是对应的，我户在分房确认书上有签名，被上诉人没有经过我户同意，用行政权力把我户抓的12＃802、1502、分别给予李吉春、李吉根户是违法的，如果被上诉人不违法，就没有我老婆签的承诺书，承诺书是圈套，第一份分房表张贴了，而后法官、镇、村领导与我户双方律师现场察看，12＃802、1502与我抓的门牌号是对应的，判决书上也说被上诉人说磙桥安置房12＃、13＃是门面房，那么15＃、21＃也是门面房，城投公司都是从楼层开始编号的，15＃、21＃抓到了302就是302门牌号是对应的，墓上村民与我户是12＃同一单元村民抓到的1503，就是1503门牌号，××就是××门牌号，××强迫我户要1702门牌号对应吗，并且漏水，城投公司怎么有两种门牌号编法，这不是自相矛盾吗？承诺书是在不给我户房租，被上诉人用行政权力把我抓的12＃802、1502已经给予李吉春、李吉根家，临时拿一套房子给我家暂时居住签的，不签就不给房子，被上诉人扣押10＃907的证据，10＃907至今都没有归还我户。承诺书上的我名字是我老婆签的，是被上诉人的圈套，我老婆在法庭上要举手言论，但法官不允许，判决书还把她签的承诺书作为证据，另外我户在打官司期间，被上诉人把12#1702出租给别人，有手机拍照证明，更加说明了被上诉人自己也承认不是我户的。分房会议记录有我本人签字，被上诉人提供的分房会议记录是伪造的，没有我本人签字，作为一级政府会议记录都可以伪造，不需要负责，我老婆在被迫情况下签的承诺书就有责任，这就是程序合法，政务公开透明，判决书迟迟没有下发，我多次催促才在2020年9月18日拿到，判决书上也说被上诉人负有责任，为什么责任全部由我上诉人承担。被上诉人柯坦镇政府辩称，一、柯坦镇政府在磙××××村民组房源分配工作过程中适用规范性文件正确、程序合法、政务公开透明，由于庐江县南外环建设的需要，2011年对柯坦镇境内南外环沿线15个村民组土地进行征用，柯坦镇政府以柯政字（2011）77号文件制定了《城西新区小墩片房屋拆迁补偿安置实施方案》规范性文件，2017年元月制定了《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》，2017年8月28日柯坦镇政府根据庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》（详见附表），以柯政字（2017）162号规范性文件向庐江具大建办（关于要求批准《柯坦镇安置房回迁工作实施方案》的报告）。2017年8月23日，庐江县大建设指挥部办公室以庐大建办（2017）29号规范性文件给予批复，同意该方案，并严格按方案组织实施。案涉柯坦镇小墩村许庄××组安置房回迁工作组根据以上规范性文件规定，于2017年9月18日在磙桥家园回迁办公室××小墩村××村民组拆迁安置协议户主名单会议。本着村民自愿原则，采取抓阉方式确定安置房位置，许学君抓阄顺序为5，按顺序阄选中12＃楼802、1502室100平方米安置房两套，10＃楼907室70平方米安置房一套。因此，柯坦镇政府在安置房回迁选房工作过程中，严格按照县镇两级制定的规范性文件组织实施，适用规范性文件正确、程序合法、政务公开透明。二、上诉人的诉求没有事实依据和法律依据，依法不能成立。12＃楼一共17层位于临街特殊位置，其一、二两层为商业门面产权属庐江县城投公司所有，不属安置房范畴，庐江县城投公司移交柯坦镇《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》（详见附表），12＃、13＃楼均除去了一、二两层商业门面，回迁房源编号从三层开始，即：102室对应的就是302室。上诉人抓阉确定的802室即1002室，1502室即1702室。庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》注明102-1502房屋面积100平方米是区分一、二层商业门面房与安置住宅房最有力的证明。同时在分配房源时，工作组在召开该村民组选房会议上，时任工作组成员何永亮同志发现分配房源号与城投公司实际交付的门牌号有出入，立即在会上作了解释：抓阄房号与实际楼层号相应递增两层，（即抓阄房号102对应的房号就是302，以此类推。案涉802即1002，1502即1702）。此情况涉及12＃、13＃楼共180套回迁房，其他回迁户均理解并表示接受，唯有上诉人户在抓阄后提出异议。2017年10月19日，上诉人为案涉争议向柯坦镇政府提起信访，柯坦镇政府以柯政字（2018）62号规范性文件予以答复。现房源分配工作已经结束，回迁户均对已确认的回迁房进行装潢居住，许学君诉求的案涉12＃幢802室、1502室分别被李吉春、李吉根抓阄确认，李吉春、李吉根两户现已回迁使用。综上所述，柯坦镇政府认为一审人民法院认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。上诉人许学君向原审法院提交如下证据：1、2017年9月18日原告抓到的三套房的房源阄；2、磙××××村民组房源分配表。被上诉人柯坦镇政府向原审法院提交如下证据:1、统一社会信用代码证书、法人身份证明书、身份证复印件，证明被告诉讼主体资格；2、柯政字（2011）77号《城西新区小墩片区房屋拆迁补偿安置实施方案》；3、柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南；4、柯政字（2017）162号《关于要求批准的报告》；5、庐大建办（2017）29号《关于同意磙桥安置房回迁工作实施方案》的批复；6、庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》；7、许庄××组拆迁户房源统计表、房源分配表、会议记录；以上证据证明：被告在磙桥安置房房源分配工作过程中适用规范性文件正确，程序合法，政务公开透明。特别是庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》上面明确阐述了12栋100平方米是30套，130平方米是60套，共90套房源，载明100平方米户型是30套（102-1502），综观实际存在情况，100平方的户型是在12栋楼3-17层，1、2两层是临街，属于城投公司所有的门面房。8、庐江县柯坦镇小墩区域集体土地拆迁补偿及安置费用结算表，证明案涉12栋802室、1502室实际回迁户分别是李吉春、李吉根户，且已入住；9、原告承诺书，证明被告没有违约，没有将10栋907室房屋扣押不予交付，原告也认可12栋1002室及1702室是本人所得；10、村民组组长的询问笔录，证明回迁房安置工作组在许庄××组安置房分配会议上强调：因12栋、13栋1、2层是临街门面，回迁户抓阄号依次向上递增两层的事实；12栋90套安置房均按实际抓阄号向上递增两层为实际房源，回迁户均已入住的事实。上述证据均已随案移送本院。经对以上证据的审查，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，根据柯坦镇政府提供的《城西新区小墩片区房屋拆迁补偿安置实施方案》《柯坦镇小墩村磙桥安置房回迁工作指南》、庐大建办（2017）29号《关于同意磙桥安置房回迁工作实施方案》的批复及庐江县城投公司《磙桥安置房分配对应楼号一览表（柯坦镇下剩）》、许庄××组拆迁户房源统计表、房源分配表、会议记录等证据可以证明柯坦镇政府依照上述规范性文件的规定实施交付安置回迁房工作，在案涉许庄××组安置房回迁工作组召开的小墩村许庄××组拆迁安置协议户主名单会议上，包括上诉人许学君在内的所有回迁户村民均自愿采取抓阄方式确定安置房位置。虽对于房源分配号与庐江县城投公司实际交付的门牌号有出入这一情况，柯坦镇政府未能在抓阄前向回迁户村民做好解释工作，但柯坦镇政府提供的村民组组长的询问笔录可以证明回迁房安置工作组在许庄××组安置房分配会议上及时对于回迁房源编号问题进行了解释说明，强调了因12栋、13栋1、2层是临街门面产权属于庐江县城投公司，回迁户抓阄号依次向上递增两层的事实。上述房源分配方式对于包括上诉人在内的所有回迁户都是一致的，并不存在不公平之处。另，上诉人在承诺书中对于抓阄确定的房号亦予以了确认，案涉房屋已经全面分配完毕，回迁户房源分配工作业已结束，现上诉人请求将已经分配给他人的房屋交付给上诉人，实质上否定了大多数回迁户同意的房屋分配结果，将导致回迁房屋分配的混乱。综上，本院对其上诉请求不予支持，一审判决依据应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人许学君负担。本判决为终审判决。审判长  李琦审判员  张俊审判员  潘攀二〇二〇年十二月二十一日书记员  程文附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……