安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖13行终229号 上诉人（一审第三人）胡振保，男，1970年2月9日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人杨夫胜，安徽杨夫胜律师事务所律师。 委托代理人刘畅，安徽杨夫胜律师事务所实习律师。 被上诉人（一审原告）梁华忠，男，1964年9月5日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 被上诉人（一审原告）胡士侠，女，1963年8月11日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 共同委托代理人李涛，安徽云飞律师事务所律师。 一审被告灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 出庭负责人来飞，副局长。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 上诉人胡振保因被上诉人梁华忠、胡士侠诉一审被告灵璧县自然资源和规划局土地行政登记一案，不服安徽省灵璧人民法院于2020年10月19日作出的（2020）皖1323行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日受理后，依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭审理了本案，上诉人胡振保及其委托代理人杨夫胜、刘畅，被上诉人梁华忠、胡士侠的共同委托代理人李涛，一审被告灵璧县自然资源和规划局的负责人来飞及委托代理人闫瑞龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，案涉争议土地位于灵璧县××疃镇××村××胡庄，面积171.14平方米，属于灵璧县杨疃镇大亢村农民集体所有。2010年9月15日，胡振保对争议土地申请办理土地登记，原灵璧县国土资源局制作了第一批次补办农村宅基地用地手续审批表及地籍调查表。2010年9月22日，原灵璧县国土资源局作出关于土地登记申请审核结果的公告，对胡振保土地登记申请的审核结果予以公布。2010年10月14日，灵璧县人民政府为胡振保颁发了灵集用（2010）第051056号集体土地使用证，将案涉土地登记给胡振保使用。梁华忠、胡士侠房屋坐落土地与胡振保土地相邻。2020年3月30日，因梁华忠、胡士侠阻止胡振保在争议土地上建房被胡振保起诉到灵璧县人民法院，要求梁华忠、胡士侠停止侵害、排除妨害并赔偿损失。梁华忠、胡士侠诉讼中得知胡振保办理了案涉土地证后，以灵璧县自然资源和规划局将其所有的宅基地东侧宽约2米、长约17.2米的土地登记给胡振保为由提起诉讼。 一审法院认为，灵璧县人民政府给胡振保颁发集体土地使用证行为发生在2010年,应依据《土地登记办法》的有关规定进行办理。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料；…..（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；……”。灵璧县自然资源和规划局提供的证据中，地籍调查表的村民组意见中负责人无签名，邻宗地指界人签章处梁华忠签名为“梁华争”，界址调查员姓名处无界址调查员签名，权属调查记事及调查员意见记载本宗地及相邻宗地指界人到场指界，但梁华忠否认参与现场指界，灵璧县国土资源局关于土地登记申请审核结果的公告不能证明是否进行张贴。综上案涉登记行为事实不清、证据不足、颁证程序违法,依法应予撤销。关于胡振保认为梁华忠、胡士侠提起诉讼超过法定期限，因其未提供梁华忠、胡士侠知道或者应当知道颁证行政行为时间的证据，对该意见不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决撤销灵璧县人民政府为胡振保颁发的灵集用（2010）第051056号集体土地使用证。案件受理费50元，由灵璧县自然资源和规划局负担。胡振保不服，提起上诉。 胡振保上诉称，一、梁华忠、胡士侠的起诉超出法定期限。胡振保与梁华忠、胡士侠相邻三十年居住无争议，2010年时双方同时办理了土地使用证，梁华忠、胡士侠土地证记载胡振保与其相邻，对于胡振保办理案涉土地证梁华忠、胡士侠是明知的，一审判决认定其未超出起诉期限错误。二、一审判决认定事实错误。案涉土地登记办理时胡振保所在村民组无组长，故村民组意见中无人签名，邻宗地指界人“梁华争”即梁华忠，界址调查人未签名不等于无调查人，调查人意见中明确记载调查员为井开军、许波，梁华忠本人否定到场指界不具有效力，案涉土地登记公告进行了张贴。综上，请求撤销一审判决，驳回梁华忠、胡士侠的诉讼请求。 梁华忠、胡士侠答辨称，一、梁华忠、胡士侠与胡振保就案涉土地一直存在争议，梁华忠、胡士侠从未同意胡振保占用争议土地建房，更不知道胡振保何时办理了案涉土地使用证，现胡振保已将原房屋拆除，已具备返还土地的条件，应将争议土地归还。二、案涉土地登记事实不清，程序违法。争议土地所在的村民组一直有村民组长，村民组长未在地籍调查表中签字，梁华忠作为四邻之一未在现场指界，也未在地籍调查表四邻中签字确认边界，对于登记档案中梁华忠的签字可以作笔迹鉴定，村委会亦出具说明证明村委会负责人处的签字并非当时负责人本人所签。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 灵璧自然资源和规划局陈述称，一、梁华忠、胡士侠不具备本案的原告诉讼主体资格。梁华忠、胡士侠未提供证据证明其拥有房屋东侧两米土地的使用权，梁华忠、胡士侠也在2010年时办理了土地使用证，证载面积不包括其所主张的争议土地。二、案涉土地登记认定事实清楚，程序合法。请求撤销一审判决，驳回梁华忠、胡士侠的诉讼请求。 灵璧自然资源和规划局在一审中提交证据如下：1、胡振保户口本复印件；2、土地登记申请审批表；3、地籍调查表；4、公告；5、土地登记卡。 梁华忠、胡士侠在一审中提交证据如下：1、梁华忠在2010年6月7日与灵璧县杨疃镇邮政储蓄银行开户申请书；2、亢彩会、大亢村村委会证明；3、大亢村村委会证明。 胡振保在一审中提交证据如下：1、集体土地使用证；2、现场照片；3、证人王某证言。 上述证据均已随案移送本院，本院予以确认。 二审中胡振保申请证人李某出庭作证，证明2010年时该村统一办证，张贴了公告，当时村民组无组长。 胡振保对李某证言的质证意见为，证人证言可以证明梁华忠2010年时已知道登记行为，案涉登记行为程序合法。 梁华忠、胡士侠对李某证言的质证意见为，证人证言前后矛盾，其无法说清胡振保如何取得的案涉土地，不能达到证明目的，且证人与胡振保存在亲属关系，依法应不予采信。 灵璧自然资源和规划局对李某证言的质证意见为，同意胡振保的意见，证人证言能够证明登记行为合法。 为查明案件事实，本院依法自灵璧自然资源和规划局调取了梁华忠土地使用证登记档案。 胡振保对本院调取证据的质证意见为，对关联性、真实性、合法性均无异议，可以证明梁华忠在2010年时已办理了土地证，梁华忠土地证东邻登记的为小三，该人系胡振保亲属，争议土地上原房屋系小三所建，后小三将房屋出售给胡振保。 梁华忠、胡士侠对本院调取证据的质证意见为，对真实性、合法性认可，但认为与本案无关联性，同时通过两份登记档案的对比，可以证明胡振保登记行为违法。 灵璧自然资源和规划局对本院调取证据的质证意见为，对关联性、真实性、合法性均无异议，胡振保与梁华忠、胡士侠的土地证系同一天颁发，两证的颁证程序相同，两证颁发均符合法律规定。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：李某的证言无其他证据相互佐证，且李某系胡振保的嫂子，对其证言不予采信；对本院调取证据的关联性、真实性、合法性予以认可。 经审理查明，一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明，2010年10月14日，灵璧县人民政府为梁华忠颁发了编号为灵集用（2010）051295号集体土地使用证，该证记载土地面积231.75平方米，东西10.3米，南北22.5米，建筑物占地118.45平方米，北邻小宋地，东邻小三，南邻道路，西邻胡振伍。梁华忠称其土地证登记土地东侧有东西宽2米，南北长17.2米的土地属其使用，梁华忠土地证记载的东邻小三，系胡振保叔叔的女婿，争议土地上原房屋为小三于上世纪90年代所建，后出售给胡振保，争议土地上原房屋与梁华忠房屋东西相邻，中间无滴水。2020年，胡振保将原房屋拆除重建，重建房屋西至与原房屋相同。 本院认为，本案的争议焦点为案涉土地登记与梁华忠、胡士侠是否具备利害关系，即梁华忠、胡士侠是否具备本案原告诉讼主体资格。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条（一）项之规定，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，胡振保与梁华忠、胡士侠同日分别办理了土地使用证，双方办理的土地登记之间并不存在交叉，梁华忠、胡士侠土地证登记的土地东西宽度为10.3米，现全部由其使用，而争议土地上原房屋建成至今已有二十余年，胡振保重建房屋西至与原房屋相同。在此情况下，梁华忠、胡士侠提供的证据不足以证明其登记使用的土地之外还有2米宽的土地属其使用。因此，梁华忠、胡士侠与被诉土地登记行为之间无利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格。一审判决查明案件事实清楚，但判决结果不当，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一)项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院作出的（2020）皖1323行初36号行政判决； 二、驳回被上诉人梁华忠、胡士侠的起诉。 一审案件受理费50元，退还被上诉人梁华忠、胡士侠。二审案件受理费50元，退还上诉人胡振保。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。