河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行终313号上诉人（原审被告）洛宁县自然资源局。住所地：洛宁县永宁大道**。统一社会信用代码：10308050319492。法定代表人王红海，该局局长。委托诉讼代理人李华华，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人王宇峰，河南向群律师事务所律师，一般代理。被上诉人（原审原告）张耀武，男，汉族，1960年8月13日出生，住洛宁县。委托诉讼代理人张建生，河南法铎律师事务所律师。特别授权。上诉人洛宁县自然资源局与被上诉人张耀武房产登记纠纷一案，因不服河南省洛宁县人民法院（2020）豫0328行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛宁县自然资源局的委托诉讼代理人李华华、王宇峰到庭参加诉讼，被上诉人张耀武的诉讼代理人张建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2002年9月12日，洛宁县人民政府颁发宁房字第**房屋所有权证，该证载明：“房屋所有权人张耀武，房屋坐落新城区洛浦路北副食品公司综合楼门面房西五间。”2017年5月24日洛宁县委宁稳办（2017）10号文件《关于印发（洛宁县副食品公司职工反映该公司12.5间门面房权属的调查报告）的通知》和洛宁县纪委宁纪（2017）37号《关于对副食品公司法人孙万水的处理决定》认定：2002年洛宁县副食品公司为躲避工商银行债务，采取隐瞒手段，提供虚假证明，骗取房屋所有权证。2017年11月14日，洛宁县房地产管理所依据宁稳办（2017）10号文件和县纪委（2017）37号《关于对副食品公司法人孙万水的处理决定》作出《关于撤销张耀武（（宁房字第**房屋所有权证的决定》。原告不服起诉至宜阳县法院，宜阳县法院以不动产登记由不动产登记机构办理，洛宁县房地产管理所作出的撤证决定系超越职权的行政行为为由将洛宁县房地产管理所作出的撤证决定予以撤销。被告原洛宁县国土资源局于2019年5月31日作出宁国土（2019）72号《关于更正（正（房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第000001**屋登记的决定》，主要内容为：2018年11月13日，洛宁县房地产管理所向我局送达了关于撤销张耀武五人在副食品公司综合楼下门面房的房产登记的处理意见。2018年11月14日，我局收到洛宁县商业总公司关于撤销张耀武五人房屋登记的申请。根据宁纪（2017）37号关于给予孙万水党内严重警告处分的决定，宁稳办（2017）10号文件和洛宁县商业总公司《关于给予孙万水、马鹏涛行政记大过处分的决定》。洛宁县房地产管理所关于撤销上述五个房产登记的处理意见，和马鹏涛、王生民缴回证书的情形，认定上述五个登记是以虚假材料骗取的登记，依据《不动产登记暂行条例》第七条、《房屋登记办法》第八十一条、《不动产登记暂行条例实施细则》第一百零四条、《城市房地产管理法》第四十条规定：决定对房定对房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第000001**记进行更正，更正至原产权人名下，自更正至日起，上述五个登记的证书作废，分别由当事人缴回我局。五原告对该更正决定不服，诉至法院。另查明，原洛宁县副食品公司后改制隶属于洛宁县商业总公司一审法院认为，《物权法》第十九条规定：权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。不动产登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定：利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。本案属于权利人不同意更正的情况，被告适用更正程序直接将原告的房产登记变更至原产权人名下明显不当，依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，经合议庭评议，判决撤销宁国土（2019）72号《关于更正（房字正（房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第000001**记的决定》。案件受理费50元，由被告洛宁县自然资源局负担。上诉人洛宁县自然资源局不服一审判决，向本院上诉称：一审判决认为本案应当适用异议登记程序认定错误。异议登记是指当利害关系人认为房屋登记簿记载的事项错误，而登记簿上记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以持登记申请书、申请人身份证明、登记簿记载错误的证明文件等材料，向房屋登记机构提出异议，经审查通过后，登记机构将异议记载在登记簿上的登记行为。本案错误登记形成的原因是当事人双方即原所有权人与现登记所有权人互相恶意串通，共同伪造虚假房屋所有权转让材料，骗取的登记。也就是说，登记机关是在被原所有权人和现登记所有权人共同欺骗而做出的错误登记行为。上诉人认为，一审判决认为应当适用的“异议登记”行为不适用当事人自己互相串通提供虚假材料共同合意骗取登记的情形。上诉人认为行政行为合法，应当予以支持。大量事实证据已经充分证实，被上诉人和原房屋所有权人是互相串通，双方共同有意欺瞒登记机关进行的错误登记，该错误登记行为被登记机关发现后，登记机关有义务进行纠正。而该错误登记行为属于变更所有人而来，那么纠正的方法就是再变回去，恢复变更以前的状态，这符合行政行为的有错必纠的纠错一般规则。上诉人依据《不动产登记暂行条例》及其《实施细则》的有关规定，作出对错误登记行为进行更正的行政行为没有错误。综上所述，一审判决有误，应当予以纠正。被上诉人张耀武答辩称：1、上诉人称我们与原所有人相互串通，共同伪造虚假房屋所有权转让材料，骗取登记没有事实依据。我们与原所有人的房屋买卖是经过原房屋所有权人的上级主管部门，原洛宁县商业局批准通过的，是真实合法有效的，上诉人没有任何合法有效的证据证明我们是虚假买卖，我们之间签订的合同是真实的，按合同足额付款是真实的，通过原颁证机关的合法审查，给我们颁发证书也是真实的。2、上诉人做出的更正登记和一审应诉中，皆称该案是由于洛宁县商业总公司的申请而引起，在二审诉讼中自述是自身主动发现，这种说辞与上诉人做出的更正决定和在一审应诉中的说法自相矛盾。主动发现纠错与利害关系人提起异议纠错，在程序上有所不同。对于颁证机关自身认为颁证错误，进行主动更正，到目前为止，没有此方面的程序规定。我国在此方面的立法动机认为对于不动产登记，登记机关应该本着尊重和最大程度的保护当事人自治的原则，登记机关不宜主动进行适当性审查。上诉人依职权所作出的更正决定，缺少法律依据。3、本案的上诉人滥用职权，无视法律规定，在权利人不同意利害关系人申请的情况下，在没有任何法律依据的情况下，超越职权做出更正决定，从实质上撤销我们的房产证，这是严重的侵犯我们合法财产的违法行为。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请二审驳回上诉，维持一审判决。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。该条规定的依职权更正登记，适用于登记机关对不动产登记簿记载的事项错误，即不动产登记簿的记载与登记的原始文件不符的情况，登记机构在履行通知当事人的法定程序后，可以依职权变更登记簿记载中不涉及实体权利义务关系的内容。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条规定：利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。本案中，在权利人明确表示不同意更正的情况下，上诉人洛宁县自然资源局直接适用更正程序的行为不符合依申请更正登记的法定程序，其2019年5月31日作出宁国土（2019）72号《关于更正（房字第正（房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第××号、房字第000001**的决定》将被上诉人的房产登记直接变更至原产权人名下的行为不符合法定程序，依法应予撤销。上诉人洛宁县自然资源局的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人洛宁县自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长 刘 宝审判员 叶乃君审判员 索如意二〇二〇年十二月十四日书记员 刘冬菲