北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行终805号上诉人（一审原告）李莉，女，1971年7月18日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市市场监督管理局，住所地北京市海淀区苏州街**。法定代表人冀岩，局长。委托代理人袁鹏飞，北京市市场监督管理局工作人员。委托代理人桑田，北京观韬中茂律师事务所律师。上诉人李莉因诉被上诉人北京市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）行政复议一案，不服北京市海淀区人民法院（2019）京0108行初1064号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。针对李莉对北京市西城区市场监督管理局（以下简称西城区市场监管局）不履行举报查处职责提起的行政复议申请，市市场监管局于2019年9月29日作出京市监复〔2019〕682号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），认为《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。本案中，西城区市场监管局于2018年4月16日收到李莉的举报，应于2018年7月18日前向李莉反馈办理结果。李莉认为西城区市场监管局未履责的，至迟应于2018年9月16日前申请复议。但李莉怠于行使权利，于2019年8月1日才申请本案行政复议，已远超出复议申请的法定期限，不符合上述法律法规的规定要求。综上所述，依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，市市场监管局决定驳回李莉提出的行政复议申请。一审法院经审理查明：2019年8月1日，李莉向市市场监管局申请行政复议，复议请求为“2018年4月16日对我举报北京中和颐畅商贸有限公司涉嫌违法销售假冒伪劣保健食品等案，至今未进行调查处理，请求有关行政部门继续履行法定职责。”市市场监管局于当日予以受理，并向西城区市场监管局发送行政复议答复通知书。西城区市场监管局于2019年8月9日向市市场监管局提交行政复议答复书和证据材料。2019年9月10日，市市场监管局组织李莉阅卷并将西城区市场监管局提交的材料交付李莉。经审理，市市场监管局于2019年9月29日作出被诉复议决定书，认为李莉已经超出行政复议申请的法定期限，决定驳回其提出的行政复议申请，并依法送达李莉。李莉不服，向法院提起本案诉讼，请求依法判决撤销被诉复议决定书，诉讼费用由市场监管局承担。另查，2018年4月16日，李莉向西城区市场监管局投诉举报北京中和颐畅商贸有限公司涉嫌销售假冒保健食品。西城区市场监管局经调查认定李莉所举报事实不成立，于2018年9月29日经批准予以撤案，并于2018年10月9日将最终处理结果电话告知李莉。李莉庭审中对此不予认可，认为对其举报事项，西城区市场监管局一直未予立案处理。一审法院经审理认为，依据行政复议法第十二条的规定，市市场监管局作为西城区市场监管局的上一级主管部门，依法负有相应的行政复议职责。申请人申请行政复议，应当符合法定的申请条件。行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。行政复议法实施条例第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。本案中，西城区市场监管局于2018年4月16日收到李莉的举报，应于2018年6月15日前向李莉反馈办理结果。李莉认为西城区市场监管局不履责的，至迟应于履行期限届满之日起六十日内，即2018年8月14日前提起行政复议。但李莉于2019年8月1日才向市市场监管局提起行政复议，已明显超出行政复议申请的法定期限。虽然市市场监管局对李莉的行政复议申请期限计算有误，但不影响对李莉已经超出法定申请期限这一事实的认定，故市市场监管局据此驳回李莉提出的行政复议申请，并无不当。同时，市市场监管局在作出被诉复议决定书过程中履行了受理、阅卷、送达等程序，程序亦无不当。因此，对李莉的诉讼主张法院不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李莉的诉讼请求。上诉人李莉不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定书；依法责令被上诉人继续履行法定职责；发回重审或依法改判；诉讼费用由被上诉人负担。其上诉理由为：1.一审法院故意遗漏诉讼请求；2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条至第四十八条的规定，上诉人至今未超过法定期限；3.一审法院适用法律错误，审判程序违法。被上诉人市市场监管局同意一审判决。李莉向一审法院提交的证据如下：1.行政上诉状，证明行政机关不履行法定职责；2.来访举报、举报登记表、案件调查终结报告、行政处罚决定书，证明西城区市场监管局针对李莉2018年4月16日的举报没有立案，伪造举报登记表、案件调查终结报告及行政处罚决定书；3.告知书、政府信息公开申请答复书，证明李莉对2018年4月16日举报案件的撤案并不知情。市市场监管局向一审法院提交的证据如下：1.行政复议申请书及相关材料，证明李莉认为西城区市场监管局不作为，向市市场监管局申请行政复议；2.行政复议有关事项审批表，证明市市场监管局对李莉行政复议申请予以受理；3.行政复议答复通知书及送达回证，证明市市场监管局通知西城区市场监管局作出答复；4.行政复议答复书及证据材料，证明西城区市场监管局向市市场监管局作出答复；5.行政复议阅卷笔录、行政复议材料交付单，证明市市场监管局组织李莉阅卷；6.行政复议决定审批、被诉复议决定书及送达凭证，证明市市场监管局经审批作出被诉复议决定书并依法送达。同时，市市场监管局提交并出示行政复议法第九条、第十二条、第十七条、第二十三条、第三十一条，行政复议法实施条例第十六条、第四十八条及《食品药品投诉举报管理办法》第二十条作为其法律规范依据。上述证据均经庭审质证，一审法院认为，李莉提交的证据2中的来访举报形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，法院予以采信；其他证据与本案均不具有关联性，法院不予采纳。市市场监管局提交的证据6中的被诉复议决定书系本案被诉行政行为，不作为证据使用；其他证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实合法，能证明其欲证明的事项，法院予以采信。上述证据全部随案卷移送本院。本院查阅了一审卷宗，并经审查核实，同意一审法院对证据的认证意见。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据行政复议法第十二条的规定，市市场监管局作为西城区市场监管局的上一级主管部门，负有行政复议的行政职责。根据行政复议法第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据行政复议法实施条例第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果，情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。本案中，西城区市场监管局于2018年4月16日收到李莉的举报，根据上述规定，西城区市场监管局应于同年6月15日前向李莉反馈办理结果。李莉认为西城区市场监管局不履责的，至迟应于履行期限届满之日起六十日内，即2018年8月14日前提起行政复议。李莉迟至2019年8月1日才向市市场监管局提起行政复议，明显超出行政复议申请的法定期限。市市场监管局对李莉行政复议申请期限计算有误，但认定李莉申请行政复议超出法定期限的结论正确。市市场监管局驳回李莉提出的行政复议申请，并无不当，市市场监管局作出被诉复议决定的程序亦符合法律规定。一审法院判决驳回李莉的诉讼请求正确，本院应予维持。李莉的上诉主张均缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人李莉负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  乔 军审 判 员  何君慧审 判 员  范术伟二〇二〇年十二月二十五日法官助理  李晓琼书 记 员  冯盼盼