上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终334号上诉人(原审原告)陈佩仙，女，1942年7月24日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱鸣燕，远闻(上海)律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。上诉人陈佩仙因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初407号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：1992年11月16日，上海市人民政府发出沪府土征(1992)695号《关于批准市土地局预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知》，瞿家村在征用土地范围内。2014年10月13日，上海市城乡建设和管理委员会发出沪建管函(2014)862号《关于确认浦东新区张江田园、江欣、劳动村(部分)“城中村”改造地块实施方案的函》，陈佩仙(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，位于上述土地征收范围内。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)具体实施补偿工作，其委托上海市浦东新区第四房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。经查，根据《落实私房政策通知书》、(2003)浦民一(民)初字第9273号上海市浦东新区人民法院民事判决书、公证遗嘱记载，本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号所有权人为陈佩仙，上述房屋经核定有证建筑面积为153.14平方米。根据《浦东新区人民政府关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》(浦府(2012)117号)规定，陈佩仙(户)房屋属于浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米。其中108.17平方米房屋建安重置结合成新单价为857元／平方米，20.53平方米房屋建安重置结合成新单价为1，411元／平方米，24.44平方米房屋建安重置结合成新单价为796元／平方米。因陈佩仙未在规定的签约期限内与浦东房屋征收中心达成房屋补偿安置协议，该中心于2019年9月4日作出沪浦房征补(2019)第(136)号《具体补偿方案》，并于同日送达陈佩仙(户)，方案主要内容为：陈佩仙(户)应得房屋货币补偿安置款为447，403.76元，即(857＋1，500＋500)×108.17＋(1，411＋1，500＋500)×20.53＋(796＋1，500＋500)×24.44；装修补偿款为49，833元，附属设施补偿款为18，424元。另按规定支付陈佩仙(户)搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对陈佩仙(户)进行补偿：(1)本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.18平方米，一室一厅，房屋安置价为143，013元；(2)本市浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积106.19平方米，三室一厅，房屋安置价为414，141元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为156.37平方米，安置价合计为557，154元。根据补偿口径的规定，每户超应安置面积购房最高不得超过20平方米，超面积1-5平方米(含)按安置价结算；超面积5-15平方米(含)按市场优惠价结算；超面积15-20平方米按市场价结算。陈佩仙(户)可安置面积为137.83平方米，现超过18.54平方米，需增加房款190，561.80元，以上房款总计747，715.80元。与陈佩仙(户)进行产权房屋调换后，陈佩仙(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款300，312.04元。浦东房屋征收中心应支付陈佩仙(户)装修补偿款、附属设施补偿款共计68，257元。两相抵扣后，陈佩仙(户)应支付浦东房屋征收中心232，055.04元。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付陈佩仙(户)搬家补助费和设备迁移费。陈佩仙(户)应于实施补偿之日起15日内搬出本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，并负责房屋使用人如期搬迁，并要求陈佩仙(户)在2019年9月14日前对是否接受上述补偿方案作出答复。陈佩仙(户)逾期未答复。上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)于2019年9月6日及9月9日两次召开协调会，陈佩仙(户)均未出席，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案，分别于2019年9月17日和9月30日对陈佩仙(户)实施补偿，陈佩仙(户)无正当理由未在通知确定的时间和地点接受补偿，视为拒绝接受补偿。浦东规划资源局经审核根据沪府发(2011)75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，于同年10月15日作出沪浦征地责令(2019)第120号责令交出土地决定：责令陈佩仙(户)自收到决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区张江镇新西街XXX号、XXX号、XXX号，交出土地，搬至本市浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、本市浦东新区孙农路XXX弄XXX号XXX室。决定书于次日送达陈佩仙(户)。陈佩仙(户)不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求判令撤销被诉责令交出土地决定。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款、第三款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。依照上述《暂行规定》第二十五条、第二十六条的规定，在征地房屋补偿方案规定的签约期限内，区(县)征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人达不成补偿安置协议的，由区(县)征地事务机构根据经批准的征地房屋补偿方案制定具体补偿方案，提供给宅基地使用人或者房屋所有人，并要求其在规定期限内给予答复。具体补偿方案应当包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。在答复期限内，区(县)土地管理部门应当予以协调。答复期限届满，宅基地使用人或者房屋所有人未作答复或者答复不同意的，由区(县)征地事务机构按照具体补偿方案实施补偿。宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，上海市人民政府于1992年11月16日发出预征浦东新区张江高科技园区范围内张江乡集体所有土地的通知，上海市城乡建设和管理委员会后于2014年10月13日出具关于确认浦东新区张江田园、江欣、劳动村(部分)“城中村”改造地块实施方案的函，陈佩仙(户)房屋在土地征用范围内，属于集体所有土地性质。浦东规划资源局作为浦东新区土地管理部门，其具有作出被诉责令交出土地决定的职权。陈佩仙(户)未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心制定具体补偿方案送达陈佩仙(户)，要求其在答复期限内作出答复。浦东规划资源局在答复期限内两次组织协调会，陈佩仙(户)未参加协调会，致使协调未能进行。浦东房屋征收中心按照具体补偿方案对陈佩仙(户)实施补偿，陈佩仙(户)拒绝接受补偿，浦东规划资源局据此对陈佩仙(户)作出责令交出土地决定。浦东规划资源局对陈佩仙(户)房屋性质、建筑面积等认定及补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等规定符合《暂行规定》关于计户标准、面积确定及房屋补偿等有关规定。陈佩仙关于其房屋所在土地性质应为国有土地的意见与查明的事实不符，原审法院不予采纳。被诉责令交出土地决定认定事实清楚，证据确实，适用法规正确，程序符合《试行办法》的有关规定。陈佩仙要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。原审法院遂判决驳回陈佩仙的诉讼请求。判决后，陈佩仙不服，上诉于本院。上诉人陈佩仙上诉称：上诉人房屋所在地土地性质为国有土地，被上诉人将涉案房屋的土地性质认定为集体所有制土地无事实和法律依据，且未经土地权属争议程序处理。一审过程中上诉人申请调取本市浦东新区张江镇新西街XXX号房屋产权资料，该证据材料与本案密切相关，但原审法院未予准许。原审法院对本案认定事实不清，证据不足。故请求二审法院撤销原审判决，撤销被诉责令交地决定。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的行政职权。陈佩仙(户)在签约期内未能与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心向陈佩仙(户)送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。被上诉人在答复期限内两次组织协调会，陈佩仙(户)均未出席，致使双方未能达成一致意见。按照具体补偿方案对陈佩仙(户)实施补偿，陈佩仙(户)拒绝接受补偿，浦东规划资源局遂根据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定，对陈佩仙(户)作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征收房屋的性质、有证建筑面积、补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等均有相应的事实证据证明。浦东规划资源局所作被诉责令交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。关于上诉人提出的上诉理由，本院认为，系争房屋建造等行为均是依据农村集体土地上建房的相关规定予以批准，且涉案地块于1992年予以征地，属于《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆地块，故浦东规划资源局依据上述规定，根据报经浦东新区政府批准的补偿方案，以集体土地上房屋补偿标准对上诉人户房屋进行补偿安置，并无不当。上诉人认为应按照国有土地房屋征收补偿标准予以补偿，缺乏依据，本院不予采信。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈佩仙负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 王 兵审 判 员 沈亦平二〇二〇年十二月二十九日法官助理 李洪涛书 记 员 李洪涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……