河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终866号上诉人（一审原告）：黄胜男，女，回族，1989年11月22日出生，住周口市川汇区。上诉人（一审原告）：黄本正，男，汉族，1967年9月10日出生，住河南省上蔡县。上诉人（一审原告）：朱贺花，女，汉族，1969年5月10日出生，住河南省上蔡县。三上诉人共同委托代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：周口市川汇区人民政府。法定代表人：李湛，该区区长。委托代理人：郭文才，该政府工作人员。委托代理人：刘建华，河南颖滨律师事务所律师。黄胜男等三上诉人因诉被上诉人周口市川汇区人民政府行政赔偿纠纷一案，不服河南省周口市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫16行赔初51号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2017年10月10日周口市川汇区人民政府作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，对周口市川汇区人民政府作出的川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》有关事项进行公告，征收范围为：东至大庆路、西至中州路、南至沙颍河河堤、北至文昌大道综合改造拆迁区域（以征收红线图为准）；搬迁期限为：2017年10月10日至2017年12月10日。原告黄胜男在征收范围内有房屋一套，房屋位于八一路北段9号，房产证载明的面积分别为60㎡、21.44㎡，黄胜男的父母黄本正、朱贺花在该房屋内居住。原、被告就征收补偿事宜未达成协议。2018年6月8日，周口市川汇区人民政府对黄胜男、朱贺花作出《周口市川汇区人民政府征收补偿决定》（川征补［2018］32号），该补偿决定载明：黄胜男（朱贺花）房屋位于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造范围，评估报告编号A13，现状建筑面积222.75㎡，实际占用土地面积112.42㎡。《房屋所有权证》记载建筑面积81.44㎡，房屋用途为住宅，2004年航拍图显示房屋建筑面积86.72㎡，房屋占用及院落围护内土地112.42㎡，房屋及土地评估金额302353元。根据征收补偿安置方案，认定合法土地面积112.42㎡，合法建筑面积168.63㎡。决定若被征收人选择货币补偿，补偿金额为557625元（包括附属物补偿款17255元、搬家费1349元、6个月临时安置费6071元）。2019年4月23日，周口市川汇区人民政府对黄胜男的房屋实施了拆除。另查明，1、黄胜男不服《周口市川汇区人民政府征收补偿决定》（川征补［2018］32号），向该院提起行政诉讼。该院于2018年12月28日作出（2018）豫16行初314号行政判决，判决撤销上述补偿决定。周口市川汇区人民政府不服该判决，向本院提起上诉，本院于2019年8月6日作出（2019）豫行终637号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2、该院于2019年6月19日作出（2019）豫16行初125号行政判决，判决确认周口市川汇区人民政府于2019年4月23日对黄胜男所有的房屋（黄本正、朱贺花居住）实施强制拆除的行为违法。《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》五、补偿的方式与标准。（一）居民住宅房屋的补偿安置：1、居民住宅的货币补偿：（1）单元楼房：根据房屋所在区位、楼层、成新和房屋建筑结构进行市场价格评估，按照被征收房屋分户评估价格的30%另外给予购房补助；评估价及购房补助相加不足3000元/㎡，按3000元/㎡进行补偿，超过3000元/㎡据实补偿。（2）独院式房屋：合法产权面积或容积率1.5以内的面积，按评估价格（含土地补偿）上浮30%给予补偿，不足3000元/㎡，按3000元/㎡进行补偿，超过3000元/㎡据实补偿；容积率不足1.5（含1.5）的面积，不足部分补助3000元/㎡。容积率超过1.5,2004年航拍图显示的，按合法房屋补偿安置；2004年航拍图未显示的，按现状房屋结构评估价给予救济性货币补助，砖木结构不超过400元/㎡、砖混结构不超过500元/㎡、框架结构不超过600元/㎡。彩钢临时房按每平方米不超过50元进行补偿。（3）临时安置费：按照合法房屋面积每月6元/㎡（不包括违法建筑），不足400元的按400元发放，一次性发放6个月的临时安置费。（4）搬迁补助费：按照合法房屋面积，补助8元/㎡，不足800元的，按800元发放。黄胜男、黄本正、朱贺花请求：1、判令被告支付原告黄胜男房屋损失赔偿金1916306元；2、判令被告支付原告黄胜男屋内物品损失赔偿金283119元；3、判令被告支付原告黄胜男附属物损失赔偿金84250元；4、判令被告支付原告黄胜男过渡费43200元；5、判令被告支付原告黄本正、朱贺花医药费误工费4418.31元；6、判令被告支付原告黄本正、朱贺花精神损失费60000元，以上合计2391293.31元。一审法院认为，一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。原告的房屋被被告强制拆除，该强拆行为已经被确认违法，被告依法应当承担赔偿责任。二、关于如何进行赔偿问题。1、国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，案涉房屋被列入棚户区改造的征迁范围且已经被拆除，不可能恢复原状，故本案应以支付赔偿金的方式进行赔偿。2、为体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于依法征收所应得到的补偿，同时还应当考量其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。赔偿应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》并参照《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定进行。原告房屋为独院式砖混结构房屋，总面积222.75㎡，被认定的合法面积为168.63㎡，根据补偿方案应按3000元/㎡进行补偿，但该补偿方案是2017年确定的标准，应考虑近几年物价上涨因素，酌定每平方米按3300元进行补偿为宜，合法面积之外的房屋54.12㎡，按500元/㎡进行救济性补偿。房屋补偿金应为：（168.63㎡×3300元/㎡＋+（54.12㎡×500元/㎡）=556479+27060=583539元。原告主张应参照其提供的商品房价格进行赔偿的意见该院不予采纳，因涉案房屋与原告提供的商品房不具有可比性。原告房屋被拆除，已不具有评估的条件，该院不再予以评估。3、关于原告主张的室内物品损失赔偿。原告虽然提交了自己制作的物品损失清单，但没有提交物品损失的相关证据予以证明。况且被告对原告的室内物品进行了搬离并进行了保存，并没有造成严重损失，根据本案的具体情况，该院酌定原告室内物品损失为人民币1万元。4、原告主张赔偿附属物损失及临时安置费依法应予赔偿。虽然被告评估结果不合法，但对附属物的评估价值相对比较合理，因无法重新评估，该院予以参照，附属物赔偿金额为17255元。临时安置费应按补偿方案确定的数额予以赔偿，因被告违法强拆，造成原告无房居住，过渡费应从强制拆除之日起支付到赔偿款付清之日止（合法房屋面积168.63㎡×每月6元/㎡）、搬家费按补偿方案为1349元。5、黄本正、朱贺花主张赔偿医药费、误工费、精神损失费，不属于本案的审理范围，其可通过其他途径予以解决，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告周口市川汇区人民政府在判决生效之日起30日内向原告黄胜男支付赔偿金人民币612143元；过渡费从2019年4月23日强制拆除之日起支付到赔偿款付清之日止（合法房屋面积168.63㎡×每月6元/㎡）；二、驳回原告黄胜男、黄本正、朱贺花的其他赔偿请求。黄胜男、黄本正、朱贺花上诉称，1、上诉人的房屋损失赔偿请求合理合法，应予全部支持。一审法院参照《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定确定货币补偿数额缺乏事实和法律依据；2、上诉人的屋内物品及附属物损失赔偿请求合理合法，应予全部支持；3、上诉人的过渡费请求合理合法，应予全部支持；4、黄本正、朱贺花的医药费、误工费及精神损害抚慰金赔偿请求合理合法，应予全部支持；综上，一审判决认定事实不清，适用法律明显错误。请求二审依法撤销原判，发回重审。周口市川汇区人民政府辩称，1、本案是涉及棚户区改造范围内的安置补偿问题，要坚持和结合当地政府所制定的相关赔偿政策以及本案所涉及到的改造范围内项目的安置补偿方案来进行确认赔偿数额，不能因上诉人通过诉讼要求行政赔偿，就得到比其他被拆迁人额外的超标准的补偿；2、上诉人关于安置补偿方案中上浮30%的问题，系对安置补偿政策的误解。案涉房屋系自建房，评估价是699.37元/㎡，上浮后仍达不到3000元，最终一审法院按照安置补偿方案、3000元/㎡决定赔偿，该政府没有异议；3、关于评估报告因程序违法无法使用的问题，系理解错误。一审法院认定案涉房屋价格时，除考虑评估价格问题外，还参照政府的安置补偿方案；4、一审法院对房屋面积认定事实清楚，有法律依据；5、案涉房屋拆迁时，室内物品已经妥善保存，没有损失。但一审法院酌定10000元，该政府同意；6、因本案涉及的是安置赔偿，过渡费标准应坚持安置补偿方案中所确定的安置费或过渡费的支付标准，上诉人要求按照租房价格进行计算不符合安置政策；7、医药费、误工费及侵权损失不在国家赔偿法范围内。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持，驳回上诉人的上诉请求。本院二审经审理对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。周口市川汇区人民政府强制拆除黄胜男涉案房屋的行政行为已经被生效判决确认违法，就该违法行为给黄胜男合法权益造成的损害，其有取得赔偿的权利。关于涉案房屋的赔偿问题。因案涉房屋被列入棚户区改造的征迁范围且已经被拆除，已不具备恢复原状的现实可能性，黄胜男要求对房屋损失给予货币赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条规定的赔偿方式，应予支持。一审法院结合案涉项目内其他被拆迁户以及当地其他项目的类似补偿方式与标准、安置情况，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》并参照《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定的补偿标准，在此基础上对案涉房屋损失数额予以认定并无不当。一审法院参照补偿安置方案的规定，并考虑近年来物价上涨因素，对168.63㎡合法面积部分按照补偿方案中3000元/㎡标准上浮10%，即3300元/㎡；对于房屋超出合法面积部分的54.12㎡按照500元/㎡进行赔偿，符合本案实际，已体现了对被拆迁人黄胜男合法权益的有效保护，其主张按照商品房价格予以赔偿，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。关于室内物品损失，一审法院根据双方举证情况并结合案件具体情况酌定予以赔偿，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定精神，本院予以认可。关于附属物损失，在无法重新评估的情况下，一审法院参照案涉评估报告对附属物的损失进行认定亦无不当，本院予以确认。关于临时安置费问题，在周口市川汇区人民政府支付赔偿金之前，为保障黄胜男的居住权利，一审法院按照补偿安置方案，决定周口市川汇区人民政府向黄胜男支付强制拆除之日至实际支付赔偿款之日止的过渡费，并赔偿搬家费符合本案客观实际，并无明显失当，本院予以维持。关于黄本正、朱贺花主张赔偿医药费、误工费、精神损失费问题，一审法院认定亦无不当，本院予以确认。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果适当，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十二月二十八日法官助理王沙沙书记员王夷恒书记员吴双