四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0181行初82号 原告刘素华，女，1966年10月8日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。 委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。 被告成都市郫都区规划和自然资源局，住所地：成都市郫都区东大街**。 法定代表人陈刚，职务：局长。 出庭负责人叶军，男，1970年10月2日出生，汉族，住四川省郫都区。 委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。 委托代理人郭姚，四川恒创律师事务所律师。 原告刘素华诉被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局）土地管理行政行为一案，本院于2020年11月9日受理后，依法向被告郫都区规自局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告刘素华及其委托代理人乔岗，被告郫都区规自局的负责人叶军、委托代理人郭姚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘素华诉称，2019年6月24日，四川省成都市中级人民法院因原告与被告不履行法定职责一案作出（2019）川01行终574号行政判决书。该判决责令被告于判决生效之日起法定期限内对原告案涉立案查处申请重新作出处理。2020年4月23日，被告作出《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》。被告没有认真调查，作出的上述回复仍然认定事实不清、适用法律错误，侵害原告合法权益，依法应当撤销。为维护原告合法权益，故起诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》，责令被告在法定期限内对原告的立案查处申请重新作出处理决定；2、诉讼费由被告承担。 原告刘素华向本院提交了以下证据：1、（2019）川01行终574号行政判决书；2、《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》；3、视频资料；4、《郫县团结镇太和村土地综合整治项目投资合作协议》（无附件内容），签订时间为2012年12月7日。 经庭审质证，被告郫都区规自局对原告刘素华提交证据1的三性及证明目的没有异议；对证据2的三性没有异议；对证据3的三性均不认可；对证据4，认为与被告调查的2008年3月签订的《农产品批发市场项目合作建设合同》（以下简称《合作建设合同》）签订目的相同，相互不矛盾。因为土地整理需要市场融资，前期由一个公司有意向来做这个项目，原告出具的《投资合作协议》就是后期实施过程中签订的协议。被告向原告的回复也明确这块地是土地整理，刘素华案涉土地也包含在内。 被告郫都区规自局辩称，根据《国土资源违法行为查处工作规范》的要求，被告填写了《违法线索登记表》，安排工作人员进行了现场核实核查，对团结镇太和村村委会主任及沙西农副产品批发市场工作人员做询问笔录并现场指界。原告诉称的原宅基地现为成都沙西农副产品市场2号门大门过道，该宗地在沙西线绿化带范围内，土地性质为集体建设用地，由团结街道太和村村民委员会集体统一管理。经查，2008年3月太和村村委会经三分之二村民议事会成员同意进行土地综合整理，将整理的土地租用给成都市沙西农副产品批发市场，并与成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司签订《农产品批发市场项目合作建设合同》。现团结街道太和村村民委员会将土地租用给成都市沙西农副产品批发市场使用，故原告举报“查处成都市沙西农副产品市场管理有限公司非法占用刘素华宅基地建设批发市场的行为，责令该公司立即退还非法占用刘素华的宅地”的违法线索不属实。被告于2020年4月23日通过书面形式向原告进行了回复。综上，被告已履行法定职责，对刘素华的立案查处申请书进行重新回复，且回复程序和内容正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告郫都区规自局向本院提交了以下证据：1、被告统一社会信用代码，法定代表人身份证明；2、违法线索登记表；3、证人方某（太和村村委会主任）、王某（成都市沙西企业管理有限公司部门主任）证言两份；4、《农产品批发市场项目合作建设合同》（2008年3月签订，无附件内容）；5、（2019）川01行终574号；6、《关于查处成都沙西农副产品市场管理有限公司违法用地情况的回复》。庭审中，被告出示证人方某现场指认照片。 经庭审质证，原告刘素华对被告郫都区规自局提交的证据1认可三性；对证据2，如有原件则认可真实性，但不认可合法性和关联性不认可，不能达到被告的证明目的；对证据3的三性不予认可；对证据4，不能作为证据使用，该合同在原告提交的《投资合作协议》中已经约定作废；对证据5的真实性无异议，但被告并没有按照规定作出；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议；对现场指认照片，认为原告的房屋系2013年1月21日拆除，方某自述是2013年12月底才当选，也不是本社的人。 本院对上述证据认证如下：原告刘素华提交的证据3视频资料，仅能证明显示视频中主体房屋与沙西农副产品批发市场大棚相邻，但不能证明刘素华房屋及宅基地是否在市场范围内，对该证据本院不予采信。被告提交的证据4，虽然原告举证《投资合作协议》中已经约定作废，但对合同签订的事实，本院予以确认。对原、被告提交的其他证据，均真实、合法，且与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，原告刘素华系成都市郫都区团结镇太和村**村民。2017年9月23日，原告刘素华向被告郫都区规自局提交《立案查处申请书》，申请被告郫都区规自局“依法查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司非法占用刘素华宅基地建设批发市场的行为，责令该公司立即退还非法占用刘素华的宅基地”。被告郫都区规自局未对原告刘素华进行回复。原告向成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局，以下简称成都市规自局）提起行政复议。成都市规自局于2018年3月9日作出成国土资复〔2017〕468号《行政复议决定书》，责令被告郫都区规自局对原告刘素华的查处申请进行回复。 被告郫都区规自局于2018年4月8日作出〔2018〕-212《成都市郫都区国土资源局关于刘素华申请对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司进行立案查处事宜的回复》，告知原告刘素华被告郫都区规自局已于2010年1月18日依法对成都市××市场××镇××村××组土地的行为作出行政处罚决定，现不再重复立案查处。原告刘素华不服，向成都市规自局提起行政复议。成都市规自局于2018年6月13日作出成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告刘素华的行政复议申请。 原告刘素华不服，起诉至本院，请求确认被告郫都区规自局不履行法定职责行为违法，责令限期履行查处职责，并撤销成都市规自局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成国土资复〔2018〕72号）。本院于2019年1月25日作出（2018）川0181行初54号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告不服，提起上诉。成都市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）川01行终574号行政判决：一、撤销（2018）川0181行初54号行政判决；二、撤销郫都区规自局作出的〔2018〕-212《成都市郫都区国土资源局关于刘素华申请对成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司进行立案查处事宜的回复》，并在判决生效后法定期限内对刘素华案涉立案查处申请重新作出处理；三、撤销成都市规自局作出的成国土资复〔2018〕72号《驳回行政复议申请决定书》。 被告郫都区规自局于2020年4月23日向原告刘素华作出《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》，载明：“你诉称宅基地于2013年1月21日被强拆后进行违法占地，经我局工作人员按照《国土资源违法行为查处工作规程》进行了现场核实调查，分别由团结街道太和村村委会主任及沙西农副产品批发市场工作人员现场指界并做询问笔录问询，经核实你诉称的原宅基地现为成都沙西农副产品批发市场2号门大门过道，2008年3月太和村村委会经三分之二村民议事会成员同意进行土地综合整理，并同成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司签订《农产品批发市场项目合作建设合同》，将整理的土地租用给成都沙西农副产品批发市场。该宗地目前在沙西线绿化带范围内，土地性质为集体建设用地，由团结街道太和村村民委员会集体统一管理，故你所举报的违法线索不属实。我局已于2020年4月23日通过书面形式向你回复”。原告不服该回复，故起诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，本院对被告郫都区规自局于2020年4月23日向原告刘素华作出《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》的法定职权、程序、认定事实及适用法律进行合法性审查。 一、关于法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”之规定，被告郫都区规自局作为土地行政主管部门，具有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职权。 二、关于程序。成都市中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）川01行终574号行政判决，责令被告郫都区规自局对原告刘素华的查处申请重新作出处理。被告郫都区规自局经调查后，于于2020年4月23日向原告刘素华作出《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》，并依法送达给原告刘素华。被告郫都区规自局对原告刘素华的查处申请作出的回复符合法定程序。 三、关于事实认定及适用法律。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。本案中，原告申请被告立案查处成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司未经批准占用其宅基地的行为。被告郫都区规自局2020年4月23日作出的案涉回复认定：“原告所称的宅基地现为成都沙西农副产品批发市场2号门大门过道，2008年3月太和村村委会经三分之二村民议事会成员同意进行土地综合整理，并同成都市沙西农副产品批发市场管理有限公司签订《农产品批发市场项目合作建设合同》，将整理的土地租用给成都沙西农副产品批发市场。该宗地目前在沙西线绿化带范围内，土地性质为集体建设用地，由团结街道太和村村民委员会集体统一管理”，但被告在法定举证期限内提交的调查核实过程及结果的相关证据，仅有对团结街道太和村村委会主任及沙西农副产品批发市场工作人员询问笔录两份、现场指认照片、及已作废的《农产品批发市场项目合作建设合同》，尚不足以证明原告刘素华的宅基地是否包含在村民代表大会同意土地综合整理范围内，是否包含在太和村将土地租用给成都××市场使用的范围内。因此，被告作出案涉回复证据不足，认定事实不清。 综上，被告郫都区规自局于2020年4月23日向原告刘素华作出《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》程序合法，但认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告成都市郫都区规划和自然资源局于2020年4月23日向原告刘素华作出的《成都市郫都区规划和自然资源局关于查处成都沙西农副产品批发市场管理有限公司违法用地情况的回复》，并责令被告成都市郫都区规划和自然资源局在判决生效的法定期限内对原告刘素华的案涉立案查处申请重新作出处理。 案件受理费50元，由被告成都市郫都区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  刘兰娟 人民陪审员  牟庆伟 人民陪审员  罗雪莲 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  廖 磊 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。