江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终540号上诉人（原审原告）蔡春林，男，1974年2月12日出生，汉族，住赣州市章贡区。上诉人（原审原告）温金兰，女，1943年4月14日出生，汉族，住赣州市章贡区。委托代理人蔡春林，男，1974年2月12日出生，汉族，住赣州市章贡区，系温金兰之子。被上诉人（原审被告）赣州市人民政府，住所地赣州市章贡区长征大道**。法定代表人曾文明，该市市长。委托代理人赖徽棠，赣州市司法局行政复议科科长。委托代理人邱勋洁，江西仁天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江西省人民政府，住所地南昌市红谷滩新区红角洲卧龙路**。法定代表人易炼红，该省省长。委托代理人邓文平，江西省司法厅工作人员。委托代理人彭颖，江西省司法厅工作人员。上诉人蔡春林、温金兰因其诉赣州市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开、江西省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服南昌铁路运输中级法院（2020）赣71行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，温金兰、蔡春林为母子关系，系赣州市章贡区黄金岭新路村村民，两人在该村的房屋因案涉建设项目被征收。2020年3月23日，温金兰、蔡春林向市政府申请政府信息公开，请求公开包括温金兰、蔡春林在内的案涉建设项目“新路村全部已签约户房屋和店面评估补偿费用、奖励费用、过渡费用，房屋的店面拆迁补偿费用发放到户的发放明细及有效凭证等全部费用类别备注具体时间的房屋和店面补偿安置结果（花名册），并附计算方式和法律法规依据（须加盖公章）”等政府信息。2020年3月24日，市政府收到温金兰、蔡春林政府信息公开申请后，于2020年3月27日向赣州蓉江新区管理委员会（以下简称蓉江管委会）发函，要求该单位核实上述信息的制作或最初获取机关。2020年4月1日，蓉江管委会复函市政府，确认以上信息已由赣州开发区管理委员会移交其保存，并请转告温金兰、蔡春林可向其咨询查阅或申请公开。2020年4月14日，市政府对温金兰、蔡春林作出主要内容为“申请公开的信息不是本府制作，本府依法不属于公开主体，可以向该项目的具体实施单位蓉江管委会（地（地址：赣州市章贡区请政府信息公开，联系电话：0797-81×****”的《政府信息公开申请答复书》。温金兰、蔡春林不服，向省政府提出行政复议申请。2020年6月3日，省政府作出《行政复议告知书》，认为被申请人市政府已对温金兰、蔡春林的政府信息公开申请进行了书面回复，已经履行信息公开法定职责，并通过ＥＭＳ邮寄方式送达给温金兰、蔡春林。温金兰、蔡春林不服《政府信息公开申请答复书》、《行政复议告知书》起诉至法院，请求依法撤销省政府作出的《行政复议告知书》，确认市政府不履行政府信息公开法定职责行为违法并责令市政府公开相关信息。另查明，案涉《赣州开发区蓉江新城集体土地拆迁补偿安置实施方案》原系赣州开发区管理委员会制作，该方案获经市政府原则同意的批复意见后，由赣州开发区黄金岭街道办事处、蟠龙镇人民政府、谭东镇人民政府、潭口镇人民政府具体实施该方案范围内的征地拆迁、补偿安置等工作。后因行政区划调整，上述方案范围内的征地拆迁、补偿安置等工作，划归蓉江管委会管辖并负责具体实施。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条关于“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第四条关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作……”的规定，市政府具有受理并处理温金兰、蔡春林向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案已查明，案涉《赣州开发区蓉江新城集体土地拆迁补偿安置实施方案》原系赣州开发区管理委员会制作，该方案获经市政府批复后，该方案范围内的征地拆迁、补偿安置等具体工作，由赣州开发区黄金岭街道办事处、蟠龙镇人民政府、谭东镇人民政府、潭口镇人民政府具体实施。后因行政区划调整，上述方案范围内的征地拆迁、补偿安置等具体工作划归蓉江管委会管辖并负责具体实施。市政府在受理温金兰、蔡春林案涉政府信息公开申请后，为核实案涉政府信息的制作或最初获取机关，及时向蓉江管委会发函，履行了政府信息公开前的调查核实职责。在蓉江管委会复函确认案涉政府信息已由赣州开发区管理委员移交其保存，并请上级机关转告温金兰、蔡春林可向其咨询查阅或申请公开后，市政府根据《信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，对温金兰、蔡春林作出主要内容为“申请公开的信息不是本府制作，本府依法不属于公开主体，可以向该项目的具体实施单位蓉江管委会（地（地址：赣州市章贡区请政府信息公开，联系电话：0797-81×****”的《政府信息公开申请答复书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。另，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项关于“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”和第十三条第一款关于“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，温金兰、蔡春林对市政府作出的《政府信息公开申请答复书》不服，向市政府的上一级人民政府即省政府提出行政复议申请，省政府具有作出行政复议决定的法定职责。省政府受理温金兰、蔡春林行政复议申请后，及时对《政府信息公开申请答复书》进行了审查。综合前文所述，省政府作出《行政复议告知书》，认定被申请人即市政府已经履行了政府信息公开的法定职责，事实清楚。《行政复议告知书》已送达温金兰、蔡春林，程序合法。综上，温金兰、蔡春林请求撤销市政府《政府信息公开申请答复书》，确认其不履行政府信息公开法定职责的行为违法，进而一并撤销省政府《行政复议告知书》的理由，均不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回蔡春林、温金兰的诉讼请求。温金兰、蔡春林提起上诉，请求撤销原审判决或发回重审，撤销省政府《行政复议告知书》并判令其重新作出复议决定，判令被上诉人负担本案诉讼费用。其上诉的主要事实和理由是：一、再审申请人请求公开“323国道中心城区实施扩建改造建设项目的房屋和店面拆迁补偿安置费用明细”，该信息已被市政府保存；“323国道中心城区实施扩建改造建设项目的房屋和店面拆迁补偿安置的计算方法和法律法规依据，补偿安置标准的政策文件”等政府信息的制作和保存机关均为市政府。本案所涉各项信息发生在蓉江管委会成立前，由该管委会公开不符合客观逻辑，将导致上诉人的诉求无法实现。二、市政府作出的答复和省政府作出的复议决定未厘清和认定申请公开的内容，未依法履行信息公开法定职责。三、省政府作出的《行政复议告知书》违反《信息公开条例》的立法本意，行政行为违法。一审法院证据认定采用双重标准，显失公平，所作判决违反立法本意。综上所述，原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求判如所请。被上诉人市政府答辩称，因行政规划调整，原由赣州开发区管理委员会组织实施的蓉江新城集体土地征地拆迁工作划归蓉江管委会实施，因此，案涉政府信息应由蓉江管委会负责公开。蓉江管委会对此亦复函予以确认。答辩人已依法履行了政府信息公开的法定职责，省政府作出的《行政复议告知书》结论正确。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人省政府答辩称，市政府对于不属于本机关公开的信息，告知了上诉人负责公开的行政机关名称和联系方式，符合相关规定，已依法履行政府信息公开法定职责。答辩人作出的《行政复议告知书》事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。本案双方当事人在举证期限内向原审法院提交的证据材料随卷宗移送本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。本院二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，温金兰、蔡春林申请公开赣州市323国道中心城区实施扩建改造建设项目所涉新路村房屋拆迁安置补偿的相关信息。案涉新路村征地拆迁安置补偿工作原由赣州开发区管理委员会组织实施，后因行政区划调整，新路村划归蓉江管委会管辖，蓉江管委会继受了赣州开发区管理委员会相应的职责，该地的征地拆迁补偿安置工作划归蓉江管委会负责实施。蓉江管委会应视为制作或者最初获取案涉政府信息的行政机关。且蓉江管委会已复函市政府确认相关信息已由赣州开发区管理委员会移交其保存，可告知申请人向该委咨询查阅或申请公开。市政府对温金兰、蔡春林作出《政府信息公开申请答复书》，告知温金兰、蔡春林该府依法不属于公开主体，可以向该项目的具体实施单位蓉江管委会申请政府信息公开，并告知了蓉江管委会的地址和联系电话，符合上述规定。省政府受理温金兰、蔡春林行政复议申请后，及时对市政府作出的《政府信息公开申请答复书》进行了审查，并依法作出《行政复议告知书》，复议程序合法。此外，温金兰、蔡春林申请公开计算方式、法律法规依据等内容，属咨询性质，不符合《信息公开条例》第二条关于“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，不属于政府信息的范畴。原审法院判决驳回温金兰、蔡春林的诉讼请求并无不当。温金兰、蔡春林上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人温金兰、蔡春林负担。本判决为终审判决。审判长  饶晓燕审判员  王丽君审判员  方石清二〇二〇年十二月十四日书记员  徐依沫附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。