四川省乡城县人民法院 民 事 判 决 书 川33**民初3号 原告:四川省送变电建设有限责任公司，住所地成都市高新区**天朗路**。 法定代表人:仲应贵，董事长。 委托诉讼代理人:王鹏举，四川启道律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人:付安勋，四川启道律师事务所律师，特别授权。 被告:乡城县鸿能电力有限责任公司，住所地四川省乡城县香巴拉镇奶奶仲街**。 法定代表人:王付文，执行董事。 委托诉讼代理人：何珍奇，北京金诚同达（成都）律师事务所律师，一般授权。 委托诉讼代理人：李薇，北京金诚同达（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告四川省送变电建设有限责任公司（以下简称送变电公司）与被告乡城县鸿能电力有限责任公司（以下简称鸿能公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月3日立案受理，依法适用普通程序，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。诉讼中，被告鸿能公司提出管辖权异议，本院依法裁定驳回，后被告鸿能公司上诉至甘孜藏族自治州中级人民法院，被该院驳回上诉，维持原判。原告送变电公司的委托诉讼代理人付安勋、被告鸿能公司的委托诉讼代理人李薇到庭参加了庭审。本案现已审理终结。 原告送变电公司诉称，一、请求法院判决被告支付原告工程款63770.99元及利息（利息以63770.99元为本金按同期人民银行贷款利率自2018年7月24日计算至实际清偿之日）,原告送变电公司于2020年5月28日申请将此项诉求去除；二、判决被告退还原告扣留的提留金和质量保证金963078.25元及利息（利息以963078.25为本金按同期人民银行贷款利率自2017年10月1日计算至实际清偿之日）；三、判决被告赔偿原告窝工损失4666356.66元及利息（利息以4666356.66元为本金按同期人民银行贷款利率自2018年7月24日计算至实际清偿之日）；四、判决被告支付原告成本增加费用1435069.48元及利息（利息以1435069.48元为本金按同期人民银行贷款利率自2018年6月1日计算至实际清偿之日）；五、判决被告支付原告调差费用90566.11元及利息（利息以90566.11元为本金按同期人民银行贷款利率自2017年10月1日计算至实际清偿之日）,庭审中原告送变电公司将此金额变更为176025.43元；以上共计:7218841.49元，原告于2020年5月28日将此金额变更为7155070.50元，庭审中原告将此金额变更为7240529.82元；六、判决被告承担本案全部诉讼费、鉴定费等。事实和理由:2015年12月，原告送变电公司与被告鸿能公司签订了关于“然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程”的合同（合同编号:HNGS-RWGGQDSC-（2015）-第002号）。合同专用条款第1.1.4.5约定缺陷责任期为2年；第17.2.2约定提留金金额为结算价的10％，待工程完工验收后返还8％，剩余2％作为质量保证金，待缺陷责任期期满后支付。合同通用条款第19.1约定缺陷责任期自实际竣工日期起计算。同时，原被告双方约定工期为2015年7月1日至2015年10月30日，共计121天。 原告在施工期间，由于然乌克麦村、纳木村、东尔村成立风景区，乡城县及甘孜州人民政府要求变更线路走向的原因，导致工程N1-N23号塔段改线变更，产生了工程变更增加费用，同时，因线路变更，增加了青苗费用补偿。 上述工程推进过程中，因被告迟延办理开工手续、变更设计图纸以及被告原因导致的村名阻碍施工等原因，造成原告前后数次窝工，损失巨大，严重影响原告的施工进度，导致实际开工时间为2015年12月15日，竣工时间为2017年9月30日。在原告已经完成了然乌沟流域水电站110kV送出工程且已经具备带电条件的前提下，由于被告原因导致验收、投运时间延长，由此造成原告2017年11月起至2018年6月项目成本增加，产生成本增加费用。 工程竣工后，被告拒不配合办理结算手续，并径直将竣工建成的水电站接入地方电网投入运营使用。同时，原告在竣工后曾多次要求与被告协商支付剩余工程款、赔偿窝工损失、支付成本增加费用和青苗补偿费、退还提留金及办理工程结算事宜，但被告均以各种理由推诿搪塞，至今仍未予配合办理。 综上所述，原告为维护其合法权益，特依据《民事诉讼法》等法律法规规定，诉至本院，请求本院依法支持原告全部诉讼请求。 被告在答辩期内未提交书面答辩，但庭审中辩称，一、然乌沟项目截至目前仍未完成结算，无法确认鸿能公司是否欠送变电公司提留金和质保金。二、送变电公司主张的窝工损失无事实依据和法律依据，不应得到支持。三、送变电公司主张的成本增加费用无事实依据和法律依据，不应得到支持。四、人工调差费用。鸿能公司认为项目尚未进行结算，鸿能公司不欠送变电公司提留金和质保金。同时，送变电公司主张的窝工损失、成本增加费用、均未提供充分的证据证明已实际支出，且与事实不符，送变电公司亦未对相关费用的必要性进行充分说明，送变电公司的主张缺乏事实依据和法律依据，请求法院依法驳回送变电公司的诉讼请求。 原告为支持其主张向本院出示了以下证据： 1、原告公司信息、被告公司信息，证实原被告双方具有诉讼行为能力,具备合法有效的主体资格，是本案当事人。 2、《中电投四川电力有限公司然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程》（HNGS-RWGQDSC-2015第002号）合同文件》，证实原被告双方建立了建设工程合同法律关系。 3、监理2016年6月会议纪要、监理2016年7月进度计划会议纪要、监理2016年7月会议纪要、监理“关于转发《关于成立乡城水电工程建设防汛管理组织机构的通知》的通知，证实贺钰钏、单宏伟、逯德珍、周兆斌均系鸿能公司员工；郭鹏、王有磊系监理单位员工。 4、工程竣工报告、《关于上报然乌沟流域水电站110kV线路送出工程完工结算的函、完工结算报表、阶段性结算报表、完工结算报表报送记录，证实案涉工程竣工时间为2017年9月30日；案涉工程竣工后，被告拖延、拒绝与原告进行结算，原告向被告和监理公司报送结算材料也均未予以回复；被告欠付原告提留金、质保金963078.25元。 5、窝工报告单、签证单，乡城县洞松乡卡心村委会通知、鸿能公司“关于然乌沟流域水电站110kV送出工程窝工索赔的函的回复”，窝工费用明细表，证实因被告原因造成原告产生了窝工损失；窝工损失共计4666356.66元。 6、监理单位《对“关于上报然乌沟流域水电站110kV送出工程“再次请求核查私拉乱接线路”的函”的回复》、鸿能公司（2018）060号文件、《关于上报然乌沟流域水电站110kV线路送出工程“私拉乱接”的回函的回复》、《关于然乌沟流域水电站110kV送出工程“因未投运造成无法移交成本增加”的函》、鸿能公司（2017）149号文件，证实案涉工程被告实际接收时间为2018年6月；案涉工程竣工后，因被告未按时接收，导致原告增加了管理成本费用共计1435069.48元。 7、人工调差汇总表、电力工程造价与定额管理总站（2015）44号、（2016）50号、（2018）3号、（2019）7号文件，证实因被告原因导致案涉工程变更、窝工、迟延接收等，致使实际工期已远超合同工期。而在原合同工期内，定额站并不会进行价格调整，现因实际工期跨度过长，期间定额站已进行了多次价格调整。 8、咏正鉴字（2020）第1117号、咏正鉴字（2020）第1117号补1两份鉴定意见书，证明原告的损失。 被告为支持其主张，向本院出示了以下证据： 四川省国力公证处对送变电公司向监理单位发函的公证书、2019年2月，北京勘察设计研究院《然乌沟、曲堆水电站送出工程变更咨询报告》、关于然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程的对比表、《关于尽快处理拖欠农民工工资的函》、中国农业银行网上电子回单，证实然乌沟项目截至目前仍未完成结算，送变电公司在2018年10月向监理单位发出完工结算表，监理单位审核后发现大量数据错误，且格式不符合《施工合同》要求，送变电公司在监理单位要求下后续又发出结算表，但其自己提交的多次结算表自身存在大量矛盾、与事实不符的地方，因此双方至今未对结算达成一致意见。合同约定的工程款为1098万元，结合证据1，乡城鸿能公司已合计向送变电公司支付1557.510166万元，已远超合同约定价款。因双方未进行结算，且无监理出具的签证认定，鸿能公司可能已超付送变电公司工程款。 2016年3月《监理日志》证实送变电公司主张的第2项窝工损失的时间为2016年3月10日-2016年3月24日。根据2016年3月《监理日志》，2016年3月11日-2016年3月24日均有4人施工（基础掏挖），且有一辆工具车施工，并未完全停工。此外，2016年3月25日正常开工时17人施工，且并非每天都有17人。2016年3月10日-2016年3月24日即使存在窝工，窝工人数应与2016年3月25日相差不大，但窝工签证单中的窝工量大于《监理日志》，与事实不符。2016年5月《监理日志》证实送变电公司主张的第3项窝工损失的时间为2016年4月11日-2016年5月8日。根据2016年5月《监理日志》，2016年5月9日开始复工。复工之后2016年5月的施工人员最少时为5人，最多时为20人。2016年5月1日-2016年5月8日即使存在窝工，窝工人数最多不应超过20人，且并非每天都有20人，但现场施工签证单中的窝工量与事实不符。2016年10月25日，《对“关于上报然乌沟流域水电站110kV送出工程安全生产大检查整改报告的函”的回复》、2016年11月2日，《然乌沟110kV送出工程2016年11月份安全生产停工整改工作专题会议纪要》、2016年12月25日，《关于对然乌沟流域水电站110kV送出工程2016年11月5日至11月11日进度批复》证实因送变电公司存在施工不规范等安全生产问题，确需进行安全生产停工整改。若送变电公司未安全施工而进行整改导致的窝工，不应由乡城鸿能公司承担送变电公司窝工损失。《然乌沟流域水电站110kV送出工程2016年11月份月会议纪要》证实征地赔偿问题应由施工单位负责解决，因此造成的窝工损失不应由业主承担。2016年12月23日，《转报“关于上报然乌沟流域水电站110kV送出工程申请暂停施工的函”及监理意见联系函》证实2016年12月1日，送变电公司擅自全面停工，项目管理人员和施工人员已自行返乡，现场无施工单位人员，施工单位无权主张窝工损失。《关于要求相关人员尽快进场的通知》证实鸿能公司已于2017年2月8日告知原告进场，原告拖延进场导致的损失不应由乡城鸿能公司承担。2017年12月3日，施工单位向监理单位发出的《关于然乌沟流域水电站110kV送出工程“窝工索赔”的函》、2018年4月10日，施工单位向监理单位发出的《关于然乌沟流域水电站110kV送出工程“窝工索赔”的函》证实送变电公司2017年12月3日主张的窝工金额为6965173.44元，2018年4月10日主张的窝工金额为8386864.46元，此次起诉的金额为4666356.66元，施工单位三次主张的金额均不相同，可见施工单位并未实际支出相关费用，施工单位主张的金额存在随意性。 3、2018年6月20日，《转报“关于然乌沟水电站110kV送出工程“因未投运造成无法移交成本增加”的函”及监理意见联系函》，证实截止2018年6月20日，施工单位尚有未完施工内容及线路缺陷处理仍未全部完成，其中含有影响线路带电调试项目。该证据中提出的“我部已于2017年10月30日完成然乌沟流域水电站110kV送出工程工作具备带电条件”的说法是不正确的。鉴于消缺未完成，施工单位负有继续施工、整改工程、看守项目现场的义务，因此施工单位无权主张在此期间的成本增加费用。2018年4月10日，送变电公司《关于然乌沟流域水电站110kV送出工程“因未投运造成无法移交成本增加”的函》证实送变电公司于2018年4月10日主张的成本增加费用与起诉状中不同，可见原告并未实际支出相关费用，原告主张的金额存在随意性。 4、然乌沟项目2016年7月、8月、11月、12月份月会议纪要、然乌沟项目2016年6月4日至6月10日进度计划会议纪要、2016年6月25日至6月31日进度计划会议纪要，证实送变电公司主张的工期延误导致的人工价差调整系因送变电公司自身的原因（如设备及人员投入不足、设备材料未及时进场等原因）造成，价差损失应由送变电公司自行承担。 经审理查明，中电投四川电力有限公司经过公开招标确定四川省送变电建设有限责任公司为然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程的中标人，后中电投四川电力有限公司将签订、履行合同等权利义务概括转让给乡城县鸿能电力有限责任公司。原告四川省送变电建设有限责任公司经过招投标后与被告乡城县鸿能电力有限责任公司于2015年12月签订《中电投四川电力有限公司然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程》（HNGS-RWGQDSC-2015第002号）合同文件，合同约定涉案工程量、发包人义务、监理人、承包人义务、材料和工程设备、交通运输、开工、竣工、暂停施工、工程质量、竣工验收、缺陷责任和保修责任、索赔以及其他条款等。 合同签订后，原告送变电公司入场施工，因被告鸿能公司未及时办理相关手续等原因，致使原告窝工25天（2015年12月23日-2016年1月16日）。因洞松乡色格村占地赔偿款未赔付到农户，村民拦路不准通行，致使原告窝工14天（2016年3月10日至2016年3月24日）。因成立然乌风景区导致设计线路变更，被告方未及时移交新设计图纸，致使原告窝工28天（2016年4月11日至2016年5月8日）。因未赔偿农民征地款，村民阻拦原告施工，致使曲堆至然乌沟N37#塔位工地现场原告窝工8天（2016年8月30日至2016年9月6日）。因未赔偿农民征地款，村民阻拦原告施工，致使曲堆至然乌沟N1#、N2#塔位工地现场原告窝工6天（2016年9月1日至2016年9月6日）。因四川省林业厅占地检查，致使原告窝工3天（2016年9月25至2016年9月27日）。因然乌沟至洞松110kV新建工程，N1#塔与施工电源安全距离不够，需停电改迁线路，被告未按原告申请的时间申请停电，致使原告窝工2天（2016年10月28日至2016年10月29日）。因配合被告安全检查需要停工，致使原告窝工8天（2016年10月30日至2016年11月6日）。因然乌沟至洞松110kV新建工程，N1#塔与施工电源安全距离不够，需停电改迁线路，被告未按原告申请的时间申请停电，致使原告窝工3天（2016年11月6日至2016年11月8日）。因被告未付9、10、11月工程款，导致原告窝工5天（2016年12月4日至2016年12月9日）。因被告未拨付9、10、11月工程款，导致原告从2016年12月21日至2017年3月30日留守人员现场看守材料，共计看守101天。 2017年8月10日至12日，受地方政府影响，导线展放施工暂停3天。 2016年12月1日洞松乡卡心村村民委员会发出通知，要求原告在被告未支付征地赔偿款之前不得进行施工。 2017年9月30日，原告向监理单位和被告提交工程竣工报告，监理单位和被告于2017年12月31日签字盖章，涉案工程竣工，但存在缺陷。 2018年6月，涉案工程已实际投入使用，并在此前已按照甘孜州发改委文件要求，并入国家电网。. 因线路变更产生人工调差费用，经鉴定合同内人工费调差为86255.98元，线路走向人工费调差为89769.45元。 2019年1月31日，经监理单位盖章确认的《四川省乡城县然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程结算表报表》中载明“自开工累计完成工程投资为16402179.91元”，被告已支付原告15575101.66元。 上述事实有经证据交换、庭审举证、质证的原告送变电公司信息、被告鸿能公司信息、《中电投四川电力有限公司然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程合同文件》、监理会议纪要、监理文件、工程竣工报告、窝工报告单、签证单、乡城县洞松乡卡心村委会通知、鸿能公司“关于然乌沟流域水电站110kV送出工程窝工索赔的函的回复”、《对“关于上报然乌沟流域水电站110kV送出工程“再次请求核查私拉乱接线路”的函的函”的回复》、鸿能公司（2018）060号文件、《关于上报然乌沟流域水电站110kV线路送出工程“私拉乱接”的回函的回复》、《关于然乌沟流域水电站110kV送出工程“因未投运造成无法移交成本增加”的函》、鸿能公司（2017）149号文件、咏正鉴字（2020）第1117号、咏正鉴字（2020）第1117号补1两份鉴定意见书、《关于尽快处理拖欠农民工工资的函》、中国农业银行网上电子回单、《对“关于上报然乌沟流域水电站110kV送出工程安全生产大检查整改报告的函”的回复》、《然乌沟110kV送出工程2016年11月份安全生产停工整改工作专题会议纪要》、《转报“关于然乌沟水电站110kV送出工程“因未投运造成无法移交成本增加”的函”及监理意见联系函》、庭审笔录等证据在卷佐证。 本院对双方当事人争议的事实，结合全案证据及当事人陈述，评判分析如下： 一、关于被告是否应当退还原告提留金、质保金、相关利息及具体金额的问题。 本院认为，2019年2月18日，由监理单位盖章、监理郭鹏、被告员工周兆斌签字确认的《四川省乡城县然乌沟流域水电站110kV送出工程土建、安装施工及部分设备采购工程结算表报表》中已载明“自开工累计完成工程投资为16402179.91元”，同时经三方签字盖章确认的《竣工报告》也证明涉案工程确已在2017年12月31日竣工，故涉案工程结算总金额为16402179.91元。扣除已支付的15575101.66元，被告还应支付原告827078.25元。按照合同关于约定，提留金金额结算价的10％，提留金的扣留方法:在每次进度付款中按10％扣留，待完工验收后返还8％，剩余2％作为质量保证金，待缺陷责任期2年期满后支付。双方证据不能证明每次付款时是否已按约定提留，导致本院无法确定利息计算时间，且合同并未约定提留金的利息，故原告对结算款8%的提留金的利息主张不予支持。按照合同提留金为结算价款的8%即为1312174.3928元（16402179.91×0.08）；结算款2%为质保金即为328043.5982元（16402179.91×0.02），2年缺陷责任期满后支付；经结算后被告还应支付原告827078.25元，由此可见已支付的15575101.66元中已包含提留金863139.741元，故被告还支付原告提留金499034.6518元。涉案工程已于2017年12月31日竣工，故被告应在2020年1月1日支付原告质保金328043.5982元及从2020年1月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止。 二、关于原告窝工损失应由谁承担的问题。 1、应由被告负担的部分。2015年12月23日--2016年1月16日、2016年4月11日至2016年5月8日、2016年9月25至2016年9月27日、2016年10月28日至2016年10月29日、2016年11月6日至2016年11月8日，针对上述日期的窝工，被告通过《关于“转报”关于然乌沟流域水电站110kV送出工程窝工损失的函及监理意见联系函的回复函》对窝工损失的事实予以认可且出具赔偿方案，双方仅在赔偿方案上存在争议，故该部分窝工损失应当由被告负担，但具体金额本院参照鉴定意见予以确认。 2、应由原告自行负担的部分。（1）因洞松乡色格村占地赔偿款未赔付到农户，村民拦路不准通行，致使原告窝工14天（2016年3月10日至2016年3月24日）。因未赔偿农民征地款，村民阻拦原告施工，致使曲堆至然乌沟N37#塔位工地现场原告窝工8天（2016年8月30日至2016年9月6日）因未赔偿农民征地款，村民阻拦原告施工，致使曲堆至然乌沟N1#、N2#塔位工地现场原告窝工6天（2016年9月1日至2016年9月6日）。本院认为,合同已约定“发包人不对由任何进场通道的使用引起的索赔负责”，原告在签订合同时应当对合同约定的内容有充分的了解，签订合同视为对上述条款的认可，由此可见进场通道产生的损失应由原告自行承担，故原告不能对上述窝工损失要求被告赔偿，至于应有谁来承担征地赔偿款的问题，不在本案审理范围内，原告若产生相关损失，可另行主张。（2）因被告未拨付9、10、11月工程款，导致原告从2016年12月21日至2017年3月30日留守人员现场看守材料，共计看守101天。本院认为涉案工程于2017年12月31日竣工，竣工前产生的现场和材料看守费用是所有工程必要之费用，无论是否停工该费用依然产生，该款已包含在合同总价款中，是原告合同约定之义务，原告不应再行主张。 3、应由双方共同负担的费用。（1）因配合被告安全检查需要停工，致使原告窝工8天（2016年10月30日至2016年11月6日）。被告辩称原告施工存在安全隐患，停工整顿是因原告原因造成，本院认为原告施工有安全隐患理应整改，但停工六天专门整改显然不合常理，对该部分的窝工损失，双方均存在过错，本院酌定双方各承担一半损失。（2）受地方政府影响，导线展放施工暂停3天（2017年8月10至12日）。。地方政府的影响双方无法预料自力无法避免，双方均无过错，但确已产生损失，双方各承担一半较为合理。（3）2016年12月16日，原告与监理工程师王有磊签单确认2016年12月4日至2016年12月9日因被告未付9、10、11月工程款导致原告停工，因此产生窝工损失。本院认为,工程进度款是否拨付不能成为原告擅自停工的正当理由，是放任损失进一步扩大的行为，但被告未按进度拨付工程款也存在过错，应当承担部分责任，本院酌定双方各承担一半的损失。 三、关于窝工损失具体金额的问题。本院认为原告与监理工程师王有磊签字确认的《工程现场施工窝工报告单》，原则上予以确认，具体认定如下： 1、关于被告针对窝工损失的答辩。被告辩称王有磊无权代表监理单位签署关于窝工的报告单、签证单的证据；2015年12月23日至2016年1月16日不存在看守人员窝工；窝工时间重复计算；原告提供的劳务人员登记表2016年3月10日至2016年3月15日无普工到项目现场，2016年3月16日仅有3名普工到项目现场，其他月份无劳务人员登记表；胡军育出具的《承诺书》中显示马帮进场时间为2016年6月30日，退场时间为2016年10月16日，除此之外不可能存在马匹及马匹运输人员的窝工费用；马帮负责人胡军育签字确认的结算清单中，明确马匹及马匹运输人员的误工费12天合计6000元；原告窝工报告单、签证单中的马匹及马匹运输人员的窝工时间远多于12天，与事实不符，窝工报告单与监理日志的内容不符，原告未安排看守人员看守施工现场；原告主张的2016年12月21日-2017年3月30日期间的看守人员费用与事实不符，原告提供的现场施工签证单和窝工报告单不能直接作为工程量计价结算依据，部分窝工损失不应由被告承担责任。本院认为，王有磊系涉案工程的监理工程师，有相关签到表为证，其对外代表监理单位，其签字也理应代表监理单位的意见，即使存在书面授权材料，也是监理单位内部管理问题；看守材料人员的窝工损失前文已评析，应是合同中已约定的原告的义务，此处不再累述；本院查阅在卷的劳务统计表、出工统计表、劳务人员登记表、胡军育的《承诺书》及结算清单等材料，本院认为上述材料原告未在庭审中出示，且本院不能确定是否是该月全部出工人员登记表，该工地上是否只有胡军育一个马帮负责人，故不能确定上述材料中已将实际出工人员、马匹全部登记；监理日志是监理单位单方面制作，未见原告相关人员签字，其真实性存疑；部分窝工双方均有责任，前文已评析。 2、关于窝工人工单价。本院认为，停工期间与施工期间工人工资标准是不同的，停工期间工人处于休息状态，且原告未提交确已按照《工程现场施工窝工报告单》的单价发放相关人员工资的证据，对《工程现场施工窝工报告单》中工人单价不予确认。鉴定机构出具两份鉴定意见，区别在于窝工工人单价，咏正鉴字（2020）第1117号鉴定意见按照合同中标价的基础价格和定额及市场价计算：“工长48元一天、管理人员48一天、普工34元一天、技术工48元一天、马匹48一天、看守人员34一天......”。咏正鉴字（2020）第1117号补1鉴定意见按照施工期市场价计算：“工长170元一天、管理人员170一天、普工110元一天、技术工160元一天、马匹110一天、看守人员110一天......”。第一份鉴定意见中的工人单价明显过低，与常理不符，第二份鉴定意见中的工人单价按照窝工状态下计算的工人工资市场单价，结合乡城县建筑市场行情，较为合理，本院予以确认。 三、关于被告是否应当支付原告成本增加费用、利息及具体金额的问题。 2017年12月31日涉案工程竣工后，双方未办理书面接收文件，根据现有证据可见被告已于2018年6月就将涉案工程投入使用并入国网，应理解为被告于2018年6月实际接收涉案工程。涉案工程竣工后，被告应当及时办理接收手续，缺陷问题应按照合同约定消缺，不能以此作为不接收涉案工程的理由，对此造成原告成本增加的费用被告应当承担。原告只是涉案项目的施工单位，不具有运营的资质、权利和义务；原告在工程竣工后，应当撤出绝大部分的工作人员，若被告迟迟不办理接收文件，原告也只应安排看管人员、日常维护技术人员等必要人员和必要设备，无须安排全职项目副经理、项目总工等其他人员及其他设备。原告主张的金额未经被告、监理单位签字认可，且原告未提交其他证据予以佐证，但按照行业惯例和生活常识，原告确实产生一定成本增加费用，本院对原告成本增加费用的主张予以支持，但具体费用金额不予支持。本院认为在被告未接收涉案工程前，原告投入必要技术人员的工资、项目车保养及维修费、水电费、采暖费等是合理的、妥当的，被告应当支付该部分费用。按照原告主张，技术人员一人即可完成相关技术工作，司机一人即可完成驾驶工作，故本院参照《咏正鉴字（2020）第1117号补1鉴定意见》，窝工状态下乡城县技术工市场价为170元一天，本院酌定上浮20%作为施工状态下乡城县技术工市场价为212.5一天。原告在窝工期间2名看守人员已可完成看守工作，在被告接收涉案工程之前，2名看守人员也可完成看守工作，工资参照《咏正鉴字（2020）第1117号补1鉴定意见》，乡城县看守人员市场价为110元一天，本院认为看守材料人员无论是窝工状态下还是施工状态下，其工作内容、方式、性质均无区别，参照鉴定意见窝工状态下施工期看守人员市场价每天110元的价格计算看守人员工资较为合理。原告主张的每人每月水电费400元、每人每月采暖费400元、车辆保险费625元、固定资产使用费（租赁费）每人每月800元、项目车保养维修费2000元较为合理，本院予以支持。原告成本增加费用的计算时间应为涉案工程竣工后，被告接收前（即2018年1月1日至2018年5月31日，共计151天），故必要技术工人工工资为151×212.5×1=32087.5元，看守人员人工工资为151×110×2=33220元，水电费为400×5×3=6000元，固定资产使用费（租赁费）为800×5×3=12000元，采暖费为400×5×3=6000元，项目车保养维修费2000元，车辆保险费625元，合计91932.5元。原告请求按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止的主张不违反法律规定，本院予以支持，但计算日期应从2018年6月1日起计算至还清为止。 四、被告是否应当支付原告调差费用、利息及金额。 因线路变更产生人工调差费用，根据鉴定机构鉴定意见：合同内人工费调差为86255.98元，线路走向人工费调差为89769.45元。本院认为合同内人工调差费用在合同中已有约定“除国家政策另有规定外人工单价不予调差”，但2016年《关于发布2013版电力建设工程预算定额2016年度价格水平调整的通知》已调整计算标准，系国家政策的变化，因此产生的差价应由被告承担；线路走向变更产生的人工费理应由被告承担；故本院对人工调差费用176025.43元予以确认。原告请求按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止的主张不违反法律规定，本院予以支持，但计算日期应从2018年1月1日起计算至还清为止。 五、关于鉴定费用、案件受理费如何承担的问题。基于谁主张谁举证的原则，原告应承担窝工损失、成本增加费用、人工调差费用的举证责任，鉴于双方对窝工损失等费用上均有过错。本院认为，鉴定费用由原被告各自承担一半，较为合理。故本案鉴定费80000元，原告承担40000元，被告承担40000元。案件受理费系因被告未全面履行合同义务，原告为主张权利产生的费用，理应由被告承担。 六、关于被告认为原告已超过28天索赔期，丧失索赔权的问题。本院认为，“索赔”系一种请求权，适用《民法总则》关于诉讼权利的规定，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二条规定，当事人违反法律规定，约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的，人民法院不予认可。本案中被告以原告已超过索赔期为由，认为其丧失索赔权不符合法律规定，本院不予认可。 综上所述，被告应支付、赔偿原告相关款项，统计如下：1.提留金：499034.6518元；2.质保金：328043.5982元（从2020年1月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止。）；3.窝工损失：505809.33元+38964.89元+28260元+16380元=589414.22元（从2018年1月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止。）；4.成本增加费用：100237.5元（从2018年6月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止。）；5.人工调差费用：176025.43元（从2018年1月1日起计算至还清为止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止。）；6.鉴定费：40000元；7.案件受理费：62484元。 综上，依照《中华人民共和国建筑法》第十五条，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条，第二百八十三条、第二百八十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十条、第十四条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二条之规定，判决如下： 一、被告乡城县鸿能电力有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告四川省送变电建设有限责任公司提留金499034元； 二、被告乡城县鸿能电力有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告四川省送变电建设有限责任公司质保金328043元（从2020年1月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止）； 三、被告乡城县鸿能电力有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告四川省送变电建设有限责任公司窝工损失589414元（从2018年1月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止）； 四、被告乡城县鸿能电力有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告四川省送变电建设有限责任公司成本增加费用91932元（从2018年6月1日起，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止）； 五、被告乡城县鸿能电力有限责任公司于本判决生效后三十日内支付原告四川省送变电建设有限责任公司人工调差费用176025元（从2018年1月1日起计算至还清为止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息至还清为止）； 六、驳回原告四川省送变电建设有限责任公司其他诉讼请求。 以上本金合计1684448元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 鉴定费80000元，已由原告四川省送变电建设有限责任公司垫付，被告乡城县鸿能电力有限责任公司承担40000元，在支付上述款项时一并支付。 案件受理费62484元，已由原告四川省送变电建设有限责任公司垫付，由被告乡城县鸿能电力有限责任公司承担，在支付上述款项时一并支付。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。 审判长 杨  锋 审判员 色  章 审判员 彭 秀 华 二〇二〇年十二月十日 书记员 四朗尼玛 附相关法律条文： 《中华人民共和国建筑法》 第十五条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。 发包单位和承包单位应当全面履行合同约定的义务。不按照合同约定履行义务的，依法承担违约责任。 《中华人民共和国合同法》 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。 第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十条建设工程施工合同解除后，已经完成的建设工程质量合格的，发包人应当按照约定支付相应的工程价款；已经完成的建设工程质量不合格的，参照本解释第三条规定处理。 因一方违约导致合同解除的，违约方应当赔偿因此而给对方造成的损失。 第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理： （一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期； （二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期； （三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件 适用法律问题的解释（二）》 有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持： （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。 （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。（三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。 《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》 第二条当事人违反法律规定，约定延长或者缩短诉讼时效期间、预先放弃诉讼时效利益的，人民法院不予认可。