江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行申381号再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承明、黄志斌等76人（名单附后）。诉讼代表人黄承明，男，1973年9月3日出生，汉族，住寻乌县。诉讼代表人黄志斌，男，1982年6月21日出生，汉族，住寻乌县。委托代理人刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）寻乌县自然资源局（原寻乌县国土资源局），住所地：寻乌县长宁镇城北圆盘国土大楼。法定代表人谢小菁，该局局长。委托代理人赖平湖，寻乌县自然资源局副局长。委托代理人张明，江西公仁律师事务所律师。原审原告黄天明，男，1974年10月5日出生，汉族，住寻乌县。黄承明、黄志斌等77人诉原寻乌县国土资源局房屋征收补偿决定一案，寻乌县人民法院于2019年7月23日作出（2018）赣0734行初2号行政裁定，驳回黄承明、黄志斌以黄福财等77人名义提起的诉讼。黄承明、黄志斌等76人不服，向赣州市中级人民法院提起上诉。赣州市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）赣07行终491号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。黄承明、黄志斌等76人仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人黄承明、黄志斌等76人申请再审称，1、德宥公祠是德宥公后裔子孙共同共有的财产，黄承明、黄志斌是德宥公祠共同共有人，是诉讼代表人，不是诉讼代理人，其本人是原告、上诉人和再审申请人。2、即使只有黄承明、黄志斌两人提起诉讼，也应当保护其诉权。而驳回起诉剥夺当事人的诉权，本案系保护德宥公祠共有产权的诉讼行为，只要有产权人提出即可，没有人数的要求，况且一、二审裁定也只是认为“部分委托人并未在《推举代表授权委托书》上签字捺印”。3、对于“除黄承明、黄志斌以诉讼代表人名义在一审起诉状签字外，其他人员均没有在起诉状中以原告的身份签字”问题，属于“可以补正或更正的情形”，法院应当依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款规定指定期间责令补正或者更正。一、二审裁定适用法律错误。4、2018年5月10日，黄承明、黄志斌等76人收到（2018）赣0734行初2号《受理案件通知书》，再审申请人有理由认为自己的起诉符合起诉条件。2018年7月30日，经开庭传票传唤，包括黄承明、黄志斌等多名再审申请人到庭参加诉讼，核对当事人身份后，法庭因德宥公后裔子孙人数较多，需要核实除76名原告外其他德宥公后裔子孙以原告身份参与诉讼还是以第三人身份参与诉讼而休庭，2018年8月2日，寻乌县人民法院作出（2018）赣0734行初2号行政裁定，对案件中止诉讼。2019年2月26日，经开庭传票传唤，包括黄承明、黄志斌等多名再审申请人第二次到庭参加诉讼。在整个一审过程中，黄承明、黄志斌等人并未收到过法院要求限期补正原告签字通知。5、原裁定以“部分委托人并未在《推举代表授权委托书》上签字捺印、未推举黄志斌、黄承明为本案的诉讼代表人。因此，黄承明、黄志斌两人并不能当然代表其他人员行使本案诉权”为由，剥夺在《推举代表授权委托书》上签字捺印，已推举黄志斌、黄承明为本案的诉讼代表人德宥公祠的共有产权人的诉权，没有法律依据。6、一审开庭时，因在寻乌县人民法院，当事人或其家属大都参加了庭审。二审公开询问时，黄承明、黄志斌、黄福财等人到庭参与诉讼。原裁定对参与了一、二审诉讼的再审申请人，在一审法院第一次开庭已核实确认身份后，却以签字可能存在瑕疵，剥夺再审申请人诉权，不能保障再审申请人依法应当受保护的诉权。请求撤销赣州市中级人民法院（2019）赣07行终491号行政裁定及寻乌县人民法院（2018）赣0734行初2号行政裁定，指令寻乌县人民法院继续审理本案。被申请人寻乌县自然资源局答辩称，1、从再审申请人向一审法院提交的《行政起诉状》来看，本案虽然以黄福财等77人的名义提起行政诉讼，但除黄承明、黄志斌以诉讼代表人名义签字外，所有人员均没有在起诉状中以原告的身份签名。黄承明、黄志斌在本案立案时提交给一审法院的诉讼材料《推举代表授权委托书》中委托人的签名，均为复印件，无法确认签名的真实性，也无法确认提起本案诉讼是否为委托人的真实意思表示。2、从《推举代表授权委托书》载明的内容来看，《推举代表授权委托书》中部分委托人并未在《推举代表授权委托书》上签字并按手印，未推举黄志斌、黄承明为本案的诉讼代表人，该《推举代表授权委托书》不具有真实性和合法性。且从《推举代表授权委托书》上载明的委托人来看，正因为部分委托人未在授权委托书上签字、按手印，说明部分委托人不能表达本人诉讼意愿、或不明悉诉讼请求及目的，即推选人对自己诉权如何行使、何时行使、诉讼请求、诉讼目的均不明知，黄承明、黄志斌所享有的指向未来的“概括性”委托，违反了诉权作为公民基本权利专属于公民个人行使的基本诉讼原则，故该共同代表人的推选程序，因当事人意思表示不真实而不符合法律规定。3、因共同代表人主体资格不合法，其代表众委托人委托诉讼代理人的指向未来的“概括性”委托，亦为不合法；且从《推举代表授权委托书》上载明代理权限来看众委托人赋予共同代表人代为控告、调查取证、申请复议、申请裁决、申请确权，代为起诉等。诉讼代表人应是为进行本案诉讼而进行的推选，再审申请人提供的上述诉讼代表人推选是概况性委托，不能证明是本次诉讼的诉讼代表人推选。4、从《行政上诉状》签名栏的签名来看，存在部分再审申请人字体相同的情形，不能反应部分再审申请人的真实意思表示及诉讼意愿，不能产生行政上诉的法律效果。此外，从《行政起诉状》、《行政上诉状》及《推举代表授权委托书》中黄承明的签字来看，黄承明的签字均不同，由此可见，黄承明是否真实获得其他委托人的授权存疑。再审申请人的起诉及上诉不符合《最高人民法院关于适用的解释》第二十九条规定。5、寻乌县人民法院已经作出准予执行《责令限期交出土地决定书》行政裁定，且涉案房屋已实际拆除。请求驳回再审申请人黄承明、黄志斌等76人的再审申请。本院认为，1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过的《中华人民共和国土地改革法》第三条第一款规定：“征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体在农村中的土地及其他公地。但对依靠上述土地收入以为维持费用的学校、孤儿院、养老院、医院等事业，应由当地人民政府另筹解决经费的妥善办法。”第十条规定：“所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外，均由乡农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。对地主亦分给同样的一份，使地主也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中改造自己。”据此，祠堂在土地改革时期应被政府征收，并由当时的乡农民协会接收，统一分配给贫苦农民。再审申请人黄承明、黄志斌等76人自述涉案岸岭祠堂建于明朝末年，其未提供证据证明该祠堂在土地改革时期已分配给其所有。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原寻乌县国土资源局以岸岭祠堂相关权利人为行政相对人作出被诉房屋及附属房（物）补偿决定书，而再审申请人黄承明、黄志斌等76人提交的证据不足以证明其为被诉行政行为的相对人或者利害关系人，根据上述规定，再审申请人黄承明、黄志斌等76人不具有原告主体资格，一审裁定驳回其提起的诉讼、二审驳回上诉结果正确。综上，黄承明、黄志斌等76人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回再审申请人黄承明、黄志斌等76人的再审申请。审判长  陈雯雯审判员  万进福审判员  谢丽萍二〇二〇年十二月四日书记员  刘 敏附：再审申请人名单及基本信息再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承明，男，1973年9月3日出生，汉族，住寻乌县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄志斌，男，1982年6月21日出生，汉族，住寻乌县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄福财，男，1959年6月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号码：3621361959********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄志华，男，1965年6月22日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号码：3621361965********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄庆华，男，1965年1月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号码：3621361965********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣环，男，1964年10月11日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号码：3621361964********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣浩，男，1958年7月1日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号码：3621361958********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海棠，男，1980年11月18日出生，汉族，住寻乌县长宁镇南门街**，公民身份号码：3621361980********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄忠民，男，1967年1月4日出生，汉族，，住寻乌县长宁镇南门街**公民身份号码：3621361967********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄海斌，男，1978年10月5日出生，汉族，住，住寻乌县长宁镇南门街**民身份号码：3621361978********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄红亮，男，1971年5月26日出生，汉族，住寻，住寻乌县文峰乡长举村岸岭小组**身份号码：3621361971********。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣斌，男，1977年2月7日出生，汉族，住寻乌，住寻乌县长宁镇南门街**份号码：3621361977××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄苑昌，男，1940年7月2日出生，汉族，住寻乌县，住寻乌县长宁镇园艺场小区号码：3621361940××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣民，男，1949年7月1日出生，汉族，住寻乌县，住寻乌县文峰乡长举村新屋小组**号码：3621361949××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄立新，男，1976年2月18日出生，汉族，住寻乌县长宁，住寻乌县长宁镇东门路**：3621361976××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣松，男，1952年2月6日出生，汉族，住寻乌县文峰乡，住寻乌县文峰乡长举村3621361952××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣会，男，1954年8月1日出生，汉族，住寻乌县长宁镇，住寻乌县长宁镇青水山下**3621361954××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄玉辉，男，1974年9月1日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长，住寻乌县文峰乡长举村621361974××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄炳泉，男，1963年10月21日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长，住寻乌县文峰乡长举村621361963××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄庆荣，男，1957年12月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长，住寻乌县文峰乡长举村621361957××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄桂华，男，1971年2月17日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长，住寻乌县文峰乡长举村621361971××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄新光，男，1972年8月4日出生，汉族，住寻乌县长宁镇东，住寻乌县长宁镇东门路**621361972××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄根尧，男，1981年3月16日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361981××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣亮，男，1964年9月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361964××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣春，男，1957年10月15日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361957××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄松扬，男，1957年1月6日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361957××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄明山，男，1974年1月16日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361974××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣泉，男，1977年6月9日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361977××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄红光，男，1976年1月8日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361976××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄平风，男，1966年3月4日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举，住寻乌县文峰乡长举村21361966××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄明星，男，1968年7月8日出生，汉族，住寻乌县长宁镇岳家，住寻乌县长宁镇岳家庄大道****21361968××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣威，男，1957年5月6日出生，汉族，住寻乌县长宁镇范屋营9，住寻乌县长宁镇范屋营**361957××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄金堂，男，1949年8月5日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61949××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣宏，男，1967年6月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61967××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄炳炎，男，1952年10月15日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61952××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖贱秀，女，1963年3月13日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61963××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄佛金，男，1983年8月4日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61983××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄佳，男，1989年2月17日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村41989××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄碧珊，男，1965年12月2日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61965××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄东红，男，1976年11月30日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61976××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄健成，男，1975年7月15日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61975××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承忠，男，1972年10月14日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61972××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承平，男，1965年7月8日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61965××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承勇，男，1984年5月17日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村41984××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承斌，男，1971年9月1日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61971××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄万泉，男，1975年12月8日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61975××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄春灵，男，1970年10月9日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公，住寻乌县文峰乡长举村61970××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承辉，男，1974年12月29日出生，汉族，住寻乌县长宁镇长安大道3，住寻乌县长宁镇长安大道******61974××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄碧波，男，1971年8月11日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村1××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄春敏，男，1972年9月9日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村2××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承红，男，1971年12月10日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村1××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承钦，男，1971年10月15日出生，汉族，住寻乌县长宁镇担水坑小区，公民身，住寻乌县长宁镇担水坑小区1××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄志军，男，1975年3月6日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村5××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承镇，男，1973年4月21日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村3××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄青山，男，1969年8月3日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村9××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承胜，男，1975年7月17日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村5××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄锦江，男，1978年3月18日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村8××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承祥，男，1955年6月7日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村5××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄复青，男，1977年7月2日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村7××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承柱，男，1965年8月25日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村5××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄春光，男，1974年1月5日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村4××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄治平，男，1956年6月9日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村6××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄碧扬，男，1974年3月11日出生，汉族，住寻乌县文峰乡长举村，公民身份号，住寻乌县文峰乡长举村4××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄兴荣，男，1967年1月5日出生，汉族，住寻乌县桂竹帽镇华星村老墓小组，，住寻乌县桂竹帽镇华星村老墓小组7××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承春，男，1971年5月4日出生，汉族，住寻乌县长宁镇庙前街**，公民，住寻乌县长宁镇庙前街**1××××××××。再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承锋，男，1977年3月9日出生，汉族，，住寻乌县长宁镇担水坑小区公民身份，，住寻乌县长宁镇担水坑小区××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄敏，男，1984年5月9日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄鹏，男，1982年11月2日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣标，男，1982年12月1日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄生才，男，1966年2月10日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄梅青，男，1961年4月7日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄荣光，男，1964年5月14日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄生泉，男，1961年4月26日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄俊浩，男，1966年1月24日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄承军，男，1977年1月20日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄**山，男，1973年12月6日出生，汉族，，住寻乌县文峰乡长举村公民身份号码，，住寻乌县文峰乡长举村××××××××