河北省承德市双滦区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0803刑初191号 公诉机关河北省承德市双滦区人民检察院。 被告人靳福栓，男，1973年7月26日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地承德市双滦区，捕前住承德市双滦区。因非法采矿，于2018年10月11日被承德市双滦区国土资源局处以责令停止开采，没收违法所得的行政处罚。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年9月9日被承德市公安局双滦分局指定居所监视居住，同年9月11日被承德市公安局双滦分局刑事拘留，同年9月21日被执行逮捕。现羁押于宽城县看守所。 辩护人孔庆钢，河北承天律师事务所律师。 被告人王俊金，男，1964年6月1日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地承德市双滦区，捕前住承德市双滦区。因非法采矿，于2018年10月11日被承德市双滦区国土资源局处以责令停止开采，没收违法所得的行政处罚。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年10月7日被承德市公安局双滦分局指定居所监视居住，同年10月11日被承德市公安局双滦分局刑事拘留，同年10月16日被逮捕。现羁押于承德市看守所。 辩护人贺永成，河北承天律师事务所律师。 被告人吴秀森，男，1965年1月9日出生，汉族，初中文化，农民，户籍地承德市双滦区，现住承德市双滦区。因非法采矿，于2018年10月11日被承德市双滦区国土资源局处以责令停止开采，没收违法所得的行政处罚。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年8月5日被承德市公安局双滦分局取保候审，同年10月22日被承德市双滦区人民检察院取保候审，同年12月4日被本院取保候审。 辩护人池洪成，河北德律律师事务所律师。 河北省承德市双滦区人民检察院以双滦检二部刑诉〔2020〕1号起诉书指控被告人靳福栓、王俊金、吴秀森犯非法转让土地使用权罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。承德市双滦区人民检察院指派检察员魏占军、杨志强出庭支持公诉，被告人靳福栓及其辩护人孔庆钢、被告人王俊金及其辩护人贺永成、被告人吴秀森及其辩护人池洪城到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2006年6月6日，被告人靳福栓、王俊金、吴秀森三人经招投标形式与承德市双滦区西地镇烧锅村签订《村果山承包合同》，承包了该村东山头自然村果山约145亩，承租年限30年，年承包费3200.00元。2014年至2016年期间，靳福栓、王俊金、吴秀森将承包的部分果山土地转租给夏某用于堆放滦河发电厂灰渣。2015年7月，靳福栓、王俊金、吴秀森又将承包的部分果山土地转租给皮某用于堆放滦河发电厂灰渣。经河北省地矿局第四地质大队勘测，靳福栓、王俊金、吴秀森转租给夏某、皮某的果山土地共计29.18亩。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、视听资料予以证实。 公诉机关认为，被告人靳福栓、王俊金、吴秀森以牟利为目的，违反土地管理法规，私自将其承包的土地转租给夏建军、皮某用于堆放灰渣，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法转让土地使用权罪追究刑事责任。 被告人靳福栓对指控事实、罪名没有异议，自愿认罪认罚，其辩解公诉机关对本案量刑不平衡，希望从轻处罚。辩护人提出的辩护意见是：对本案定性无异议，被告人靳福栓具有从轻、减轻处罚情节。1、被告人靳福栓犯罪情节较轻，主观恶性小。导致犯罪的原因系法律意识淡薄。2、被告人靳福栓到案后如实供述自己的罪行，认罪态度好。3、本案三名被告人共同将承包地非法转包给夏某、皮某，违法所得主要由王俊金、吴秀森领取支配。公诉机关对王俊金、吴秀森建议适用缓刑，对靳福栓亦应建议缓刑。对于罚金应按违法所得的5%进行处罚较为适宜。4、被告人靳福栓无前科劣迹，对其适用缓刑没有社会危害性。建议判处被告人靳福栓一年左右有期徒刑，并适用缓刑。 被告人王俊金对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出的辩护意见是：对本案定性无异议，被告人王俊金具有从轻、减轻或免除处罚情节。1、被告人王俊金在共同犯罪中起次要作用，系从犯。2、被告人王俊金具有自首情节，可以从轻或减轻处罚。情节较轻的，可以免除处罚。3、被告人王俊金是初犯、偶犯，此前一贯表现良好，主观恶性和社会危害性较小，可以酌定从轻处罚。4、被告人王俊金犯罪情节较轻，自愿签署认罪认罚具结书，可以从宽处罚。综上，恳请法院在采纳公诉机关的量刑建议基础上，同时结合本案事实，在公诉机关量刑建议以下给予免除处罚更为适宜。 被告人吴秀森对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人提出的辩护意见是：对本案定性无异议，被告人吴秀森犯罪情节轻微，社会危害性不大，到案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，系初犯、从犯。吴秀森身患疾病，不适宜关押服刑。建议对吴秀森适用缓刑或免予刑事处罚。 经审理查明，2006年6月6日，被告人靳福栓、王俊金、吴秀森与原滦平县西地满族乡烧锅村村民委员会签订了《村果山承包合同》，承包合同约定果山坐落东山头自然村，面积约145亩，承租年限30年，年承包费3，200.00元。后三被告人计划养殖畜禽，于2012年5月4日，由被告人吴秀森向承德市双滦区农牧局对养殖用地情况（计划建设养殖圈舍5000平方米，生产生活用房1000平方米，以及相应配套设施）进行备案，该局经勘查、核实，三被告人承包的果山属非基本农田，同意建设养殖，不准扩建。后三被告人开始作前期准备工作，后该项目停止。 2014年1月20日、2015年1月28日，三被告人同夏建军签订土地协议，将三被告人承包的部分土地转让给夏建军用于堆放灰渣，租金分别为3万元、10万元。夏建军于2014年3月3日向吴秀森银行卡存入人民币3万元，2015年1月28日王俊金向夏建军出具10万元收款条。2015年3月17日，承德市双滦区国土资源局发现夏建军未经批准占地堆放炉底灰，向其作出责令改正违法行为通知书，于2015年4月20日、4月27日分别作出行政处罚告知书、行政处罚决定书，责令夏建军退还非法占用的11，629.8平方米土地，并于三日内将非法占用的3，388.2平方米农用地上渣料清理完毕，恢复土地原貌，并处以罚款。夏建军收到行政处罚决定书后，开始清理渣料，因清渣、恢复土地原貌短期内未完成，夏建军于2016年1月20日再次同三被告人签订租地协议，支付租赁费9万元。被告人王俊金于2016年3月26日向夏建军出具4万元收款条，被告人吴秀森于2016年4月7日向夏建军出具5万元收款条。 2015年7月1日，三被告人同皮某、陈九海签订土地承租协议，将果山南边一条沟承包给皮某、陈九海用于堆放灰渣，租期三年，年租金15万元。2018年1月18日，王俊金、吴秀森以皮某、陈九海在签订协议后，将所租土地堆放粉煤灰，仅支付第一年租金15万元外，未按期支付租金，要求解除土地租赁协议并支付租金22.5万元等事实向本院提起民事诉讼，后于2018年1月29日撤回起诉。后皮某向王俊金、吴秀森支付人民币4万元。2019年6月26日，承德市生态环境局双滦分局接他人举报，对皮某涉嫌违反固体废物污染环境防治法案进行立案调查，并于2019年10月15日作出罚款6万元行政处罚决定。 另查明，承德市公安局于2020年6月18日对该案立案侦查，经河北省地矿局第四地质大队勘测，三被告人租给夏建军土地，其中耕地0.77亩、林地1.92亩、草地7.93亩；租给皮某的土地其中耕地0.5亩、林地12.66亩、草地5.4亩。 上述事实，有经庭审质证、确认的被告人靳福栓、王俊金、吴秀森供述；证人夏某、皮某、孙某、李某证言；抓获经过、到案说明、（2018）冀0803民初148号民事裁定书、双滦区畜禽养殖场养殖用地情况备案表（03）、村果山承包合同、三被告人与皮某、夏某等签订的协议书、中国农业银行银行卡存款业务回单、收款条、双滦区国土资源局行政处罚告知书、行政处罚决定书；河北省地矿局第四地质大队土地勘测定界技术报告书；指界测量视频光盘等证据证实。 本院认为，被告人靳福栓、吴秀森、王俊金以牟利为目的，违法土地管理法规规定，非法转让土地使用权，将土地转让给他人堆放灰渣，改变土地用途，情节严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应予以惩处。公诉机关指控成立。被告人靳福栓、王俊金、吴秀森在共同犯罪中，所起作用相当，均系主犯。对辩护人提出王俊金、吴秀森系从犯的辩护意见，不予采纳。被告人靳福栓、吴秀森到案后如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，可以对其从轻处罚。被告人王俊金主动投案，并如实供述自行的罪行，系自首，可以从轻处罚。根据三被告人犯罪情节、性质、认罪悔罪态度，结合社区矫正机关审前社会调查意见，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下： 一、被告人靳福栓犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。 （缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、被告人王俊金犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 三、被告人吴秀森犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑八个月，宣告缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期自本判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 四、追缴被告人靳福栓违法所得人民币123，334.00元（已缴纳）；追缴被告人王俊金违法所得人民币143，333.00元（已缴纳）；追缴被告人吴秀森违法所得人民币143，333.00元（已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  李国辉 人民陪审员  张 婧 人民陪审员  侯金英 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  栾春阳 附页 相关法律条文 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《中华人民共和国刑法》 第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。 ——