贵州省桐梓县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0322行初69号 原告：桂小建，男，汉族，1990年2月12日生，贵州省安顺市西秀区人，住贵州省安顺市西秀区， 委托诉讼代理人：肖兴宇，贵州名城（湄潭）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张宏福，贵州名城（湄潭）律师事务所实习律师。 被告：遵义市汇川区市场监督管理局。住所地：遵义市汇川区宁波路**。统一社会信用代码：115203033221228794。 法定代表人：蹇冈，局长。 行政机关出庭负责人：蹇冈，局长。 委托诉讼代理人：杨乾敏。 第三人：贵州蓝鼎装饰有限公司。。住所地：贵州省遵义市汇川区昆明路航天罗庄**楼**统一社会信用代码：91520303MA6HX6ND2Q。 法定代表人：桂小建，总经理。 第三人：吴林海，男，汉族，1983年8月6日生，贵州省遵义市播州区人，住贵州省遵义市播州区。 委托诉讼代理人：吴林伟，男，汉族，1985年8月22日生，贵州省遵义市播州区人，住贵州省遵义市播州区。 原告桂小建不服被告遵义市汇川区市场监督管理局及第三人贵州蓝鼎装饰有限公司、吴林海工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年8月24日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告桂小建及其委托诉讼代理人肖兴宇、张宏福，被告的法定代表人蹇冈、委托诉讼代理人杨乾敏，第三人贵州蓝鼎装饰有限公司的法定代表人桂小建，第三人吴林海的委托诉讼代理人吴林伟到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告遵义市汇川区市场监督管理局于2019年12月27日对贵州蓝鼎装饰有限公司的法定代表人、执行董事兼经理吴林海变更为桂小建，股东、股权由吴林海持股比例100%变更为吴林海持股比例65%、桂小建持股比例35%，公司类型有限责任公司（自然人独资）变更登记为有限责任公司（自然人投资或控股）。 原告桂小建诉称，2019年10月，原告通过招聘进入第三人贵州蓝鼎装饰有限公司工作，公司法定代表人是第三人吴林海。2020年4月底，原告接到遵义市汇川区人民法院的电话才知道，自己变成了第三人贵州蓝鼎装饰有限公司的法定代表人。原告前往被告处查询、调取工商登记信息后，确认被告在原告不知情的情况下于2019年12月27日被变更为第三人贵州蓝鼎装饰有限公司的股东、法定代表人、总经理。通过在被告处查询、调取的证据显示，第三人吴林海以原告桂小建的名义伪造原告的签名与第三人吴林海签订了《股权转让协议》、《新股东会议决议》、《公司章程》、《债权债务承诺书》、《公司登记（备案）信息表》、《申请人承诺书》等，第三人贵州蓝鼎装饰有限公司委托遵义坤尚财务代理有限公司的员工郑丹在被告处办理了变更登记事宜。原告认为，遵义市汇川区市场监督管理局在作出涉案核准登记等具体行政行为时，未对变更登记材料的真实性、合法性尽到必要审查义务，在原告未亲自到场的情况下，仅凭第三人吴林海伪造原告的签字文件作出了相应的错误行政登记行为，应依法予以撤销。综上所述，请求：1.撤销被告于2019年12月27日将原告变更为第三人贵州蓝鼎装饰有限公司法定代表人、股东的登记行为；2.本案诉讼费由被告承担。 原告桂小建向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件，证明原告主体适格；2.代办证照协议书，证明被告接收的是单方委托，具体行政行为违法；3.原告在被告的政务网上下载的一份办理公司变更登记申请时的材料清单和公司登记（备案）表，证明被告卷内的“法定代表人信息”中的新法定代表人的身份证复印件模糊不清，并且没有注明“与原件一致”的字样，原告的电话是错误的，签字也不是原告签字，被告没有做到审查义务。 被告遵义市汇川区市场监督管理局辩称，2019年8月第三人吴林海通过网上申请注册登记第三人贵州蓝鼎装饰有限公司。2019年12月第三人贵州蓝鼎装饰有限公司申请变更登记，申请将股东、股权原登记内容“吴林海持股比例100%”变更为“吴林海持股比例65%、桂小建持股比例35%”，法定代表人、执行董事兼经理“吴林海”变更为“桂小建”等。根据《贵州省市场监管局关于实施企业登记身份实名验证工作的通告》要求，原告桂小建等人在申请办理企业登记注册手续前，需在“工商注册身份验证APP”在通过刷脸比对，完成本人实名验证。后我局工作人员依法受理第三人贵州蓝鼎装饰有限公司变更登记申请，并根据相关法律法规规定于2019年12月27日准予变更登记。《贵州省市场监管局关于实施企业登记身份实名验证工作的通告》之所以要求“在登记窗口申请办理企业登记注册手续前，相关实名验证的人员需要使用手机在‘工商注册身份验证APP’上进行刷脸比对，完成本人实名验证，自行设置是否办理企业登记注册，设定参与企业注册登记有效期。完成上述操作后，方可开始企业注册登记申报。”其目的就是“切实保护广大企业和人民群众的合法权益，有效防控通过冒用他人或虚假身份骗取登记注册的违法行为”。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中规定“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”，以及《工商总局办公厅关于进一步统一规范企业登记注册管理工作的通知》中规定“严格执行‘形式审查’制度。各地工商部门应按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》的规定，充分尊重市场主体民事权利，明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限，对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，提交材料齐全、符合法定形式的应予办理工商登记”。本案中第三人贵州蓝鼎装饰有限公司申请变更登记时委托手续及其他全部申请文件材料符合法定形式，无需本人亲自到场，且原告本人也在申请登记前按要求刷脸比对后完成本人实名验证，被告的工作人员根据有关法律法规规定依法办理变更登记审批手续，已尽到法律法规规定的登记机关形式审查义务，变更登记行为程序合法。另外，第三人贵州蓝鼎装饰有限公司申请变更登记时原告桂小建及第三人吴林海在《遵义市汇川区市场主体登记（企业）告知承诺书》均承诺并签名，此申请人承诺书明确：“本次申请登记的提交材料真实有效，涉及的内容和程序均符合法定要求，有关签名（或盖章）系当事人本人签名（或本单位盖章），股东（投资人或合伙人）意思表示真实。如有虚假，本申请人愿承担相应的法律责任”。如果原告桂小建签名确系被伪造骗取被告变更登记，那责任也是伪造签名人或提供虚假材料一方，依法应由相关人员承担相应的法律后果，与被告无关。被告依法履行变更登记，尽到形式审查的义务，符合有关法律法规规定，程序合法。综上，被告的登记行为符合有关法律法规规定，程序合法，依法尽到形式审查的义务，无不当之处，更不存在任何错误登记。请求依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。 被告遵义市汇川区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1.贵州蓝鼎装饰有限公司企业登记档案，证明第三人贵州蓝鼎装饰有限公司于2019年8月登记注册的相关材料，被告办理登记程序合法；2.贵州蓝鼎装饰有限公司企业变更登记档案（准予受理通知书、准予变更登记通知书、变更登记审核表、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、股东出资情况、老股东决定、新股东会决议、公司章程、股权转让协议、债权债务承诺书、市场主体登记（企业）告知承诺书、账号管理（实名验证）、代办证照协议书、委派书等），证明第三人贵州蓝鼎装饰有限公司于2019年12月申请变更登记，其提交材料齐全、符合法定形式，且原告及相关人员完成本人实名验证，被告依法履行变更登记审查义务后准予变更登记。 第三人吴林海述称，变更登记是按照公司规定和要求办理相关事宜，被告的变更登记符合法律的规定。依法驳回原告的诉讼请求。 第三人吴林海的代理人向本院提交的证据：微信聊天记录（桂小建与吴林伟以及吴林伟与郑丹的聊天记录）。证明在变更登记前双方进行了沟通确认，原告桂小建对变更登记是知情的。 本院经庭审举证质证，对证据作如下认定：原告桂小建提交的第1组证据能够证明原告桂小建的身份情况，予以采信，提交的第2组证据能够证明第三人贵州蓝鼎装饰有限公司委托遵义坤尚财务代理有限公司代办证照的事实，应予以采纳，提交的第3组证据能证明进行公司变更登记申请时应提交的材料清单但不能证明签字不是原告所签字的事实，更不能证明被告没有做到审查义务的事实，对原告桂小建的证明目的不予采纳。被告遵义市汇川区市场监督管理局提交的第1组证据能够证明第三人贵州蓝鼎装饰有限公司初始登记注册的情况，应予以采纳，提交的第2组证据能够证明第三人贵州蓝鼎装饰有限公司进行变更登记时提交的相关材料以及新的法定代表人、委托代办人等进行的实名认证的材料，予以采信。第三人吴林海的委托诉讼代理人提交的微信聊天记录能够证明在变更登记前与原告桂小建对法定代表人、股东股份等进行沟通确认的事实，予以采纳。 经审理查明，2019年8月8日，第三人吴林海通过网上申请注册登记成立第三人贵州蓝鼎装饰有限公司，法定代表人、执行董事兼经理为吴林海。2019年12月24日，贵州蓝鼎装饰有限公司委托遵义坤尚财务代理有限公司代办证照，同日，遵义坤尚财务代理有限公司委派郑丹办理贵州蓝鼎装饰有限公司变更登记事宜，2019年12月24日，贵州蓝鼎装饰有限公司提交了由桂小建、郑丹签名的《公司登记（备案）申请书》，申请将股东、股权原登记内容“吴林海持股比例100%”变更登记为“吴林海持股比例65%、桂小建持股比例35%”，公司类型有限责任公司（自然人独资）变更登记为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人、执行董事兼经理“吴林海”变更登记为“桂小建”，并提供了由拟任法定代表桂小建签字的法定代表人信息、股东出资情况表，由吴林海签字的老股东决定，以及由桂小建、吴林海签字的新股东会决议、贵州蓝鼎装饰有限公司章程、股权转让协议、债权债务承诺书、遵义市汇川区市场主体登记（企业）告知承诺书，原告桂小建以及代办人郑丹、第三人吴林海等人在申请办理变更登记前在“工商注册身份验证APP”上通过刷脸比对，完成本人实名验证。2019年12月27日，被告遵市汇川区市场监督管理局依据第三人贵州蓝鼎装饰有限公司的变更登记申请，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》中的规定，准予变更登记，即将股东、股权原登记内容“吴林海持股比例100%”变更为“吴林海持股比例65%；桂小建持股比例35%”、法定代表人、执行董事兼经理“吴林海”变更为“桂小建”，公司类型有限责任公司（自然人独资）变更登记为有限责任公司（自然人投资或控股）。 另查明，2019年12月23日，原告桂小建与第三人吴林海的委托诉讼代理人吴林伟就变更公司法定代表人、股东股份等在微信聊天中进行沟通确认。 本院认为，本案的争议焦点是被告遵义市汇川区市场监督管理局对贵州蓝鼎装饰有限公司进行的变更登记行为是否尽到了审慎审查义务？根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，贵州蓝鼎装饰有限公司提交了变更登记的相关材料，被告遵义市汇川区市场监督管理局依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”以及有关法规规章的规定，被告要审查相关登记材料时，尊重市场主体的民事权利，工商行政登记机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，提交材料齐全、符合法定形式的应予以登记。第三人贵州蓝鼎装饰有限公司于2019年8月8日登记成立，2019年12月27日，申请将法定代表人、股东、股权等进行变更登记。第三人贵州蓝鼎装饰有限公司委托遵义坤尚财务代理有限公司代办证照，贵州蓝鼎装饰有限公司提交了由桂小建、郑丹签名的《公司登记（备案）申请书》，以及拟任法定代表桂小建签字的法定代表人信息，还提供了由桂小建、吴林海签字的新股东会决议、贵州蓝鼎装饰有限公司章程、股权转让协议、债权债务承诺书、遵义市汇川区市场主体登记（企业）告知承诺书，原告桂小建以及郑丹、吴林海等人还在“工商注册身份验证APP”上通过刷脸比对，完成本人的实名验证。对于原告桂小建提出所提交的相关材料不是其所签字以及不知道是办理法定代表人等事项的理由，在审理过程中，第三人吴林海的委托诉讼代理人吴林伟提交的与原告桂小建的微信聊天记录证明在变更登记前对公司的法定代表人、股东等事项进行了沟通确认，因此，原告桂小建诉称不知道是变更法定代表人等事项的理由不成立，并且原告桂小建还在“工商注册身份验证APP”上通过刷脸比对，完成本人的实名验证。因此，被告遵义市汇川区市场监督管理局依据第三人贵州蓝鼎装饰有限公司提交的相关材料进行审查后，作出的变更登记行为，尽到了审慎审查义务，并根据相关法律法规的规定，作出的变更登记行为，事实清楚、证据充分、符合法定程序、适用法律正确，原告桂小建诉请撤销被告的变更登记行为的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，应当判决驳回原告桂小建的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告桂小建的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告桂小建负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  梁晓竹 人民陪审员  何文秀 人民陪审员  李正维 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  梁红红