贵州省毕节市七星关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0502民初4521号 原告：贵州永福龙鑫建筑工程有限公司，住所地：贵州省毕节市七星关区开行路东升华庭**楼**，统一社会信用代码：91520500215470632T。 法定代表人：梁书勇，公司负责人。 委托诉讼代理人：杨建，男，汉族，1976年10月8日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被告：毕节市七星关区卫生健康局，住所地：贵州省毕节市七星关区博学路**，统一社会信用代码：11522401009655193U。 法定代表人：黄远森，系该局局长。 委托诉讼代理人：龙杰，贵州众正律师事务所律师。 原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司诉被告毕节市七星关区卫生健康局建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司委托诉讼代理人杨建、被告毕节市七星关区卫生健康局委托诉讼代理人龙杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告向原告支付拖欠的工程款769,870.92元及利息暂计36,669.06元，利息以769,870.92元为基数，从2017年10月25日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至本金付清之日止；2.本案诉讼费、鉴定费等由被告承担。事实和理由：2014年4月30日，原、被告双方按相关文件要求签署了毕节市七星关区何官屯镇中心卫生院公租房建设项目的《建设工程施工合同》，原告为承包人，被告为发包人。在《合同》协议书部分约定了合同价款按财政评审控制价下调7.1个百分点，在专用条款第6条11合同价款及调整约定（2）采用可调价格合同，合同价款调整方法：工程量清单以外所增加的工程量按《贵州省04计价定格》、《08清单》结合相关文件规定和市场材料价及市场人工工资价格进行结算。合同签署后，原告即按照被告单位、监理单位、、地勘单位设计等参建单位的要求和被告单位提供的审核合格的施工图纸及相关建设规范要求施工，直至工程竣工后按照合同约定需要对工程进行决算时，原告才收到被告所提供的由毕节市七星关区财政局委托建工监理咨询有限公司2014年6月19日对涉案工程电子版的预算报告。因编制预算核定的工程量清单与实际设计图纸标准不符，存在工程量清单漏量、漏项。其次，应参建单位的要求，在施工工程中存在设计图纸变更，导致工程量增加，从而致使实际施工发生的工程量高于财政评审预算的工程量。2014年10月2日，原告将实际变更的工程量交由监理单位核实后，报经被告同意并加盖印章确认。2017年10月24日完成了竣工验收，该工程现在已经全面投入使用。原告按约定报送了竣工结算书，提交完成了结算资料，原、被告及监理单位贵州三恒工程管理有限公司于2018年7月18日共同确定结算金额为1,689,805.29元。按照合同补充协议第9条，被告应当在主体工程完工后按完成实物工程量的70%拨付工程款，余款竣工验收经财政决算评审后扣除5%质量保证金一次性结清。由于财政评审的报告评审主体不适格、程序违法、评审依据不足、错误，故评审结论与实际施工量不符，导致原告至今未取得涉案工程全款，被告只支付了原告800,000元，剩余工程款一直未支付。原告为维护其合法权益，特提出诉讼。 被告毕节市七星关区卫生健康局答辩称：1.答辩人未能以合同支付涉案工程款项，是因为合同双方在工程款项价款方面不能达成一致，合同约定的支付条件不成就，不存在支付款项迟延的情况。2.依据原告方诉状所述，原告方对工程款项的评审有意见，认为答辩人评审不公正公平，对评审结果不认可，就是被告不能支付原告方工程款项的最根本原因。答辩人认为，我方的评审是公平的，涉案的评审机构具有相应的评审资质，应得到认可。3.据原告起诉状所述，被告方行政管理方面存在问题，与本案无关。 原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司为支持自己的诉讼请求，在举证期限内对其诉讼主张提供了以下证据： 第一组证据：身份证、法定代表人身份证及公司营业执照，用以证明原告的基本信息，是本案适格的诉讼主体。 被告质证意见：无异议。 第二组证据：建设工程施工合同、财政预算审核报告、施工图纸、施工图及审查合格书，用以证明：1.被告在签订合同后才委托评审，且一直未提供财政评审报告及清单给原告，导致原告根据审查后的施工图以及几家参建单位的要求保质保量的完成本项目，直到竣工后进行结算时才取得被告所提供的无依据（无委托单位盖章、无委托人签字、无审核单位盖章、无审核人签字）的财政评审报告，涉案评审报告先是违反了程序，其次无依据的审核报告不能作为结算依据。2.原、被告双方未对财政评审报告及清单作出共同认可。3.根据审核合格施工图的工程量计算，财政评审报告及工程量清单实际存在漏量、漏项，与实际施工量不符，应以实际施工量进行结算。4.所提供的工程量清单本不属于同一个项目的组成部分，土建部分为何官屯镇卫生院公租房建设项目工程工程量清单，给排水工程部分为何官屯镇中心卫生院公租房建设项目工程工程量清单，电气工程部分为何官屯镇中心卫生院公租房建设项目工程工程量清单，所以涉案工程量清单不能作为结算依据，应以实际施工量进行结算。 被告质证意见:对施工合同、审核报告、施工图纸无异议，对施工图及审查合格书有异议，审查合格书倒数第二页表格中，1.注明未盖设计单位公章；2.DS-01选用已废止的国家规范；3.DS-01注明照明节能功率密度值及光源显色指数要求没有具体的参数值，审查意见中处理意见没有实际处理的情况说明和依据，因此该证据不能说明被告的工程达标和合格，也没有体现工程量。 第三组证据：毕节市七星关区何官屯卫生院周转房建设项目竣工结算总价，用以证明工程竣工验收后，原、被告与监理单位共同进行结算，均认可实际施工量和工程总价,故应当以三方共同确认的结算金额1,689,805.29元进行结算。 被告质证明意见：该证据明确将该结算价进行送审，并非最终确定的工程价款，因此，原告主张涉案工程的价款是不合理的，没有依据。 第四组证据：贵州建工监理咨询有限公司基础信息，用以证明贵州建工监理咨询有限公司不具备涉案工程的评审资质，其作出的财政评审报告不能作为工程结算依据。 被告质证意见：原告提供的基础信息显示，其经营范围有项为工程造价咨询，贵州建工监理咨询有限公司具有对工程造价的认定资质，至于该公司有无资质证书，原告提供的证据没有显示，达不到原告的证明目的。 第五组证据：财政审核报告，用以证明：1.被告委托的财政评审机构未依法公开招投标，程序违法，且没有依据审查合格的施工图纸进行评审导致评审依据错误、不足，不应作为结算依据。2.该财政评审是一个单方行为且评审结果错误，存在漏量，与实际施工量不符，不应作为双方工程价款的结算依据。 被告质证明意见：该证据是打印件，在倒数第二页中，上面载明审核单位、委托单位留有公章和负责人签字的位置和时间，但没有签章和签字，也没有注明时间，因此，对该证据的三性不予认可。 第六组证据：鉴定意见书及发票，用以证明被告对涉案工程款计算有漏量漏项问题，被告应支付原告工程款1,212,646.72元，已支付800,000元，所欠工程款为412,646.72元。 被告质证意见：如果投标时约定以审计为依据，现在就不能以评估为结算依据，应当以当时的审计为双方结算依据，故被告欠下的工程款应当是木林森公司审定金额1,080,536.79元减去支付的800,000元，剩余金额才是被告应当支付的金额。 被告毕节市七星关区卫生健康局为反驳原告的诉讼主张，在举证期限内提供了以下证据： 第一组证据：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证，用以证明被告主体身份信息。 原告质意见：起诉时不是现在提交的法人代表，其他无异议。 第二组证据：国家信用信息的公示报告两份，用以证明被告方涉及的工程量第三方认定机构有相应的资质。 原告质证意见：贵州建工咨询有限公司提供的财政评审依据是木林森公司审查的依据，贵州建工咨询有限公司没有资质，故其提供的评审依据不能应用。 第三组证据：木林森提供的评审意见，用以证明木林森评审结果是公平合理的，木林森的审查意见依据材料有建工合同等相应依据。 原告质证意见：木林森公司具有审查资质，但其评审依据是贵州建工咨询有限公司提交的合同，贵州建工咨询有限公司不具备评审资质，故木林森公司的评审结果不应采用。 经对原、被告双方提供的证据综合审查，原告提供的第二组证据中的财政预算审核报告应先进行预算审核再签订合同，该报告程序违法，且贵州建工监理咨询有限公司无审核资质；第三组证据毕节市七星关区何官屯卫生院周转房建设项目竣工结算总价，按合同约定工程价款需经财政评审确定；第五组证据财政审核报告与第二组证据中的财政预算审核报告相同，存在漏量不客观，前述证据及被告提供的第三组证据不予采信。除前述不予采信的证据外，原、被告提供的其他证据材料均具有客观真实性、合法性及关联性，能证明本案事实，予以采信。 经审理查明：原毕节市退伍军人两用人才建筑工程公司与原毕节市七星关区卫生和食品药品监督管理局以竞争性谈判的方式就毕节市七星关区何官屯镇中心卫生院公租房建设项目中标后，于2014年4月30日签订《建设工程施工合同》。该合同第一部分协议书约定了合同价款按财政评审控制价下调7.1个百分点；承包范围：施工图所示内容；合同期：开工日期2014年4月30日，竣工日期2014年9月30日，合同工期总日历天数150日历天。第二部分专用条款第六条11合同价款及调整约定，采用可调价格合同，合同价款调整方法：工程量清单以外所增加的工程量按《贵州省04计价定格》、《08清单》结合相关文件规定和市场材料价及市场人工工资价格进行结算；第十一补充条款二约定：涉建工程量，以工程造价中介机构、编制预算核定的工程量清单为准，在实际施工过程中，由于特殊原因必须增减工程量的，须由卫生院，施工单位协商说明增减原因，涉及施工图纸变更的，必须由设计单位出具书面设计变更通知。工程监理公司核实工程量，报经上级主管部门审查同意后方可实施。增加部分按同期市场价格下浮5%。合同签订后，原告即对涉案工程进行施工。2017年10月24日，涉案工程竣工验收并投入使用。被告支付原告800,000元工程款，剩余工程款因对数额产生争议未支付。 另查明，被告应支付给原告的工程款虽经原毕节市七星关区卫生和食品药品监督管理局委托贵州木林森招标造价咨询有限公司结算审计，但原告认为该公司评审的依据是贵州建工咨询有限公司提交的合同，贵州建工咨询有限公司不具备评审资质，故该公司的评审结果不应采用，要求按原、被告双方及监理单位共同结算的毕节市七星关区何官屯卫生院周转房建设项目竣工结算总价（1689850.29元）支付而产生争议。本院第一次庭审中，原、被告双方均同意对工程价款计算问题进行重新鉴定，双方表示同意认可最终的鉴定意见。经本院委托上海同济工程咨询有限公司鉴定，鉴定意见为：1.何官屯中心卫生院公租房主体建设项目的工程造价鉴定金额为1,137,042.08元。2.单列意见：（1）基础换填部分按合同约定计价方式下浮5%后金额为37,479.19元。因基础换填是地基处理，属于施工图纸范围外增加的工程量，送鉴资料无设计变更的相关资料，故鉴定将此费用单列，供委托人判断使用。（2）人工费依据黔建建通[2014]463号调整增加费用为38,125.45元。由于建设单位签注意见注明“最终以审计单位认证为准”，而现在进行的鉴定不是审计；本项目存在工期延期，但鉴定人不明延期责任，故鉴定将此费用单列，供委托人判断使用。 还查明，贵州永福龙鑫建筑工程有限公司为原毕节市退伍军人两用人才建筑工程公司变更登记后设立的公司。因机构改革，原毕节市七星关区卫生和食品药品监督管理局部分内设机构与原毕节市七星关区人口和计划生育局合并后设立原毕节市七星关区卫生和计划生育局，后来该局又变更名称为毕节市七星关区卫生健康局。 本院认为：本案争议的焦点为：1.涉案工程款支付条件是否成就；2.工程款如何计算。 关于涉案工程款支付条件是否成就。从双方提供的证据及陈述来看，涉案工程款未能支付的原因系双方对支付工程款的依据有争议，而按照双方签订的合同约定，工程款应经财政评审确定后方能支付，但原告对评审结果有异议。因此，对于涉案工程款的支付，应待鉴定后才能支付。 2.关于工程款如何计算。按照合同约定，涉案工程款的支付应经财政评审，原告主张的工程款虽经贵州木林森招标造价咨询有限公司评审，但是否以该评审意见作为支付工程款的依据双方存在争议。本院第一次庭审中，原、被告双方均同意对工程价款计算问题重新鉴定，并认可以最终的鉴定意见支付。因此，涉案工程款应以上海同济工程咨询有限公司的鉴定作为支付基础，但该鉴定意见单列意见中基础换填部分因基础换填是地基处理，属于施工图纸范围外增加的工程量，按照合同约定，涉及施工图纸变更的，必须由设计单位出具书面设计变更通知。工程监理公司核实工程量，报经上级主管部门审查同意后方可实施，而原告未提供设计变更的相关证据，对该单列费用应由原告承担举证不能的法律后果。对于鉴定意见单列意见中人工费调整增加的金额，因被告对工期延期未提出异议，也未提供证据证明工期延期为原告的行为所致，同时双方签订的施工合同对工期延期产生的法律后果约定不明，对该单列意见金额，应由被告承担。原、被告双方虽在合同中约定按完成实物工程量的70%拨付工程款，余款竣工验收经财政决算评审后扣除5%的质量保证金后一次性结清，但涉案工程已于2017年10月24日竣工验收并投入使用，被告未反映工程存在质量问题。综上，被告应支付原告的工程款为1,175,167.53元（1,137,042.08元+38,125.45元），扣除被告已经支付的800,000元，还需支付375,167.53元。 依法成立的合同，对双方当事人具有约束力，双方应当按照合同约定享有权利和履行义务。被告毕节市七星关区卫生健康局与原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司签订《建设工程施工合同》后将毕节市七星关区何官屯镇中心卫生院公租房建设工程发包给原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司施工，原告已经按合同约定履行了全部义务，被告毕节市七星关区卫生健康局应当按合同履行支付工程款给原告。对于原告主张欠付工程款应支付利息的请求，因原、被告双方签订的《建设工程施工合同》未约定工程款的支付时间及违约责任具体条款，且被告未支付工程款的原因系双方对工程款的支付依据产生争议而未予支付，对原告的该诉请本院不予支持。关于原告交纳的案件受理费及因鉴定交纳的鉴定费，《诉讼费用交纳办法》第二章将该费用纳入诉讼费用交纳范围，对该费用应按《诉讼费用交纳办法》第二十九的处理原则，按照原告诉请获得支持的比例分担。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百七十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告毕节市七星关区卫生健康局在本判决发生法律效力之日起十日内一次性支付原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司工程款375,167.53元。 二、驳回原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币5,930元，鉴定费20,000元，共计25,930元，由原告贵州永福龙鑫建筑工程有限公司承担13,868.49元，被告毕节市七星关区卫生健康局承担12,061.51元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 员 聂健 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 魏鹏 书 记 员 李丽