上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终550号上诉人(原审原告)赵新华，男，1960年8月26日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。上诉人赵新华因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)所作沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2019年11月26日作出沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人赵新华户。用于产权调换房屋地址为本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1，754，117.5元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，260，957.92元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，274，837.19元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人赵新华户房屋差价款259，761.77元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人赵新华户其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人赵新华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市金家坊64号(以下简称被征收房屋)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2018年8月20日，黄浦区政府对黄浦区508-514街坊(亚龙地块)东块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征(2018)2号)，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2018年9月17日至2018年12月16日止。至2018年9月17日签约率已超过85％，符合基地项目生效条件。被征收房屋金家坊64号为公房，公有房屋承租人赵新华，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底西平房附阁(H1.81-2.30)14.60平方米，底西平房11.10平方米，底东平房4.50平方米，核定建筑面积为46.51平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价46，447元／平方米，估价时点为2018年8月20日(该地块评估均价为49，498元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门向赵新华户送达了上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告。赵新华户在规定的期限内申请复核评估。2018年9月14日，上海申杨房地产土地估价有限公司向赵新华户提交了复估回复：维持原评估价格不变。赵新华户在规定期限内向上海市房地产估价师协会提交了鉴定申请，2018年10月15日上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会出具鉴定结果，认为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内；估价报告基本规范，评估价格合理。2019年10月18日，房屋征收部门向赵新华户征询房屋征收评估报告的意见，赵新华户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口3人，即户主赵新华、妻周逸敏、子赵诗涛。经征询，赵新华户未提出居住困难户审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案：被征收房屋评估价格为1，841，721.59元(计算公式为：49，498元／平方米×46.51平方米×0.8)，价格补贴为690，645.60元(计算公式为：49，498元／平方米×0.3×46.51平方米)，套型面积补贴为742，470元(计算公式为：49，498元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，274，837.19元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。赵新华户拒绝接受上述补偿方案，提出对该房屋评估价格不认可。赵新华户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年10月29日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体补偿方案为：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人赵新华户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积71.72平方米，价值1，754，117.5元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，260，957.92元；或本市闵行区富国路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.18平方米，价值1，775，201.25元和本市松江区崧漪一路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.32平方米，价值1，267，231.35元。其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿23，255元，搬迁费1，116.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦区政府受理后，向赵新华户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，赵新华户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年10月31日、11月6日两次召开审理协调会，赵新华户未出席第一次会议，出席第二次协调会但未能与征收方达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年11月26日作出沪黄府房征补(2019)524号房屋征收补偿决定，并依法送达赵新华户及黄浦房管局。赵新华对上述房屋征收补偿决定不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与赵新华户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，两次组织双方召开审理调解会，但最终未能达成一致意见。黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、公房承租人、房屋居住面积、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实认定和金额计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对赵新华户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害赵新华户的合法权益。关于被征收房屋评估报告的异议，原审法院认为，房屋估价机构上海申杨房地产土地估价有限公司具有房地产价格评估资质，其作出的评估报告程序规范。赵新华户在收到被征收房屋评估报告后申请复核，房屋估价机构对评估对象进行了实地查勘，对黄浦区及周边地区的房地产市场状况进行调查，确认原评估结果客观合理正确，故维持原评估价格不变。根据赵新华申请，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋评估报告进行审核，鉴定结果为评估机构资质和估价师执业资格在有效期内，评估报告基本规范，评估价格合理。被征收房屋评估报告合法有效，可以作为征收补偿的依据，赵新华对评估结果提出的异议不能成立。关于赵新华对被征收房屋公房使用面积提出的异议，原审法院认为，根据公房租赁凭证、房籍资料摘录的记载，黄浦区政府对被征收房屋的租赁部位、面积作出的认定均有相应的证据支持，赵新华虽提供了其自行委托机构出具的房屋测量图，但该图并未加盖出具机构公章，也无法证明该机构具有专业测绘资质，无法据此否定黄浦区政府对被征收房屋公房使用面积及核定建筑面积的认定。遂判决驳回赵新华的诉讼请求。赵新华不服，向本院提起上诉。上诉人赵新华上诉称，涉案征收补偿决定房屋面积认定错误，房屋价值与市场价脱离，侵犯上诉人补偿方式选择权。本案还存在评估违法、征收补偿方案违法、征收补偿费用未足额到位等各项违法事项。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府未作答辩。第三人黄浦房管局未发表意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。上诉人称涉案征收补偿决定房屋面积认定错误，房屋价值与市场价脱离，侵犯上诉人补偿方式选择权和评估违法等，但本案征收补偿面积认定系根据法律规定和法定程序进行，并无不当，被诉征收补偿决定内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人称本案还存在征收补偿方案违法、征收补偿费用未足额到位等各项违法事项，均属征收决定审查范围，根据行政行为公定力原理，涉案征收决定未被否定情况下，征收决定的合法性应予认可。综上所述，原审法院判决驳回赵新华的诉讼请求正确。上诉人赵新华的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人赵新华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年十二月二十四日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……