安徽省怀宁县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0822民初3172号 原告:怀宁县民政局,住所地安徽省怀宁县高河镇政和路**。 法定代表人：刘芳,局长。 委托诉讼代理人：李可庆，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：刘和文，安徽文法律师事务所律师。 被告：六安协和老年护理医院,,住所地安徽省六安市北门塔商业步行街**楼 法定代表人：李明军，院长。 委托诉讼代理人：甄宜明，安徽冠楚律师事务所律师。 被告：怀宁县心心老年服务有限公司，，住所地安徽省怀宁县高河镇育儿路 法定代表人：陈建平，经理。 被告：陈建平，男，1975年10月9日出生，汉族，怀宁县心心老年服务有限公司经理，住安徽省怀宁县。 被告：黄良武，男，1972年2月29日出生，汉族，居民，住安徽省安庆市迎江区。 原告怀宁县民政局与被告六安协和老年护理医院（以下简称六安协和医院）合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序进行了审理。诉讼中，经被告六安协和医院申请，本院追加陈建平、怀宁县心心老年服务有限公司（以下简称心心公司）、黄良武为本案被告参加诉讼，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告怀宁县民政局的委托诉讼代理人李可庆、刘和文，被告六安协和医院的委托诉讼代理人甄宜明，被告陈建平、被告心心公司的法定代表人陈建平、被告黄良武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 怀宁县民政局向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告六安协和医院双方于2015年8月3日签订的怀宁县老年公寓、社会儿童福利中心经营权转让合同；2、判决被告六安协和医院给付原告经营权转让费260万元，并自2019年11月1日起按LPR利率支付其中130万元的利息;3、由被告六安协和医院承担本案的诉讼费用。事实和理由：2015年8月3日，被告六安协和医院经招标取得怀宁县老年公寓、社会儿童福利中心经营权并与原告签订了怀宁县老年公寓、社会儿童福利中心经营权转让合同。该合同约定经营期限为2015年11月1日至2020年10月31日，合同期限内的前三年免收经营权转让费，其后两年由被告按每年130万元给付原告经营权转让费。鉴于免费期限于2018年10月31日届满，原告自2018年8月份开始多次要求被告六安协和医院给付经营权转让费，但无果。2020年5月15日，原告又以合同当事人兼养老行业主管机关的名义，就经营权转让费、合同期限届满交接及入住人员权益保障等事宜函告被告，要求于接函后十个工作日内给付2018年11月1日至2020年10月31日期间的经营权转让费计260万元，并做好合同期限届满交接的准备工作。但被告至今未能履行义务。原告认为，被告六安协和医院取得怀宁县老年公寓、社会儿童福利中心经营权后应当全面履行合同义务，及时支付经营权转让费，否则应当承担相应的民事法律责任;被告六安协和医院在原告多次催告的情形下仍然拒绝履行合同，原告有权解除合同。故此，原告提出前述诉讼请求。 六安协和医院辩称，1、本案的原告于2020年9月提起的该份民事诉讼的第一条要求解除合同，认为是原告提前解除合同的诉求，原被告是存在这份合同，但这份合同的到期时间是2020年10月31日，原告的诉求缺乏事实依据，恳请驳回原告的诉求。2、原被告是通过招投标，但是在被告接手案涉合同的时候，由被告陈建平和其心心公司共同非法占有和使用涉案场所至今。从2016年开始，我院多次向原告及怀宁县主管部门反映汇报此事。原告也召开了会议协商被告陈建平和心心公司经营的事宜，但最终没有任何效果，这也是转让费没有缴纳的原因。原告不积极处理此事是造成本起纠纷的过错，应当减轻或者免除被告六安协和医院的转让费。3、被告六安协和医院为排除陈建平和心心公司的妨碍，向怀宁县人民法院提起两次诉讼。该院（2016）皖0822民初757号民事判决书、（2016）皖0822民初2264号民事裁定书（驳回起诉）均已经生效。陈建平和心心公司是超越被告六安协和医院的授权，因原告怠予行使权利，导致产生本起纠纷。4、因上述事实及法律文书，案涉养老中心的实际经营权是被告陈建平和心心公司。本案诉请是转让费用，应该由陈建平和心心公司承担。5、原告是单方要求解除合同，第2项支付130万元的利息诉请没有合同依据及法律依据，请求法院驳回。6、鉴于上述事实，请求驳回原告对六安协和医院的诉请，判决被告陈建平和心心公司承担该转让费用。 陈建平、心心公司共同辩称，在2015年7月12日，陈建平是借用六安协和医院的资质参加怀宁民政局对怀宁县老年公寓、社会(儿童)福利中心经营权的招标中投标，并且中标。陈建平是全权代理人，保证金80万元也是陈建平个人出资。在2015年9月9日，六安协和医院单方面以律师函的形式解除了对陈建平的委托，但并没有退还陈建平所交的80万元保证金及其投资150多万元的设备。自2016年5月开始至今，六安协和医院已书面提出委托由黄良武对怀宁县老年公寓、社会(儿童)福利中心进行了经营。我们认为六安协和医院没有权利向我们提出相关费用的主张。 黄良武辩称，1、本案合同双方是怀宁县民政局与六安协和老年护理医院。按合同相对性原则，应当由六安协和老年护理医院承担合同相应义务，我不是本案适格被告。2、我和六安协和医院的关系只是前期和陈建平的合作关系，后期由六安协和医院委托我在此负责。故我不同意支付转让费用。 本院经审理认定事实如下：2015年4月，怀宁县民政局通过招、投标方式，向社会公开寻求怀宁县老年公寓、社会（儿童）福利中心服务项目投标人。2015年7月31日，陈建平以六安协和医院的名义参与了上述服务项目的投标，并中标。在中标后，六安协和医院向怀宁县民政局交纳了风险保证金80万元。 2015年8月3日，招标人怀宁县民政局（甲方）与中标人六安协和医院（乙方）签订了一份《怀宁县老年公寓、社会（儿童）福利中心经营权转让合同》（以下简称《经营权转让合同》）。该合同主要内容如下：1、经营范围为在满足怀宁籍失能、半失能、自理老人以及弃婴、孤儿所需服务的前提下，经甲方同意后可面向社会为外地老人提供服务。2、经营期限自2015年11月1日至2020年10月31日。3、经营方式为乙方自主经营管理，自负盈亏。4、主要经济指标为合同签订后，前三年免收经营权转让费，后二年每年收转让费130万元。5、甲方的主要权利为有权维护国家合法权益；依据合同约定收取经营权转让费。6、甲方的主要义务为按时足额拨付应由甲方支付的费用；支持乙方争取上级配套专项资金和社会养老补助资金等。7、乙方的主要权利为有权自主经营并合法经营怀宁县老年公寓、社会（儿童）福利中心（简称养老服务中心）的各类养老项目；有权享受福利机构的各项优惠政策待遇。8、乙方的主要义务为必须按照法律规定的条件，3个月内组建服务队伍，办理机构设立许可手续，正式运营，过期无正当理由，不能接收老人入住的，终止合同，上交的风险保证金和经营权转让费不予退还。乙方应向甲方交纳80万元风险保证金，风险保证金必须在中标后，签订合同前一次性打入民政局指定的账户，当风险保证金发生支付时，不足80万元时，应在1个月内补齐80万元。风险保证金不计利息，合同期满或合同因招标人要求终止或双方协商终止时，甲方应一次性将风险保证金退还给乙方。9、本合同有效期届满前三个月,乙方愿意继续承包养老服务中心经营权的,应向甲方提出书面申请,甲方有意将该经营权继续对外承包的,乙方在同等条件下享有优先承包权。甲、乙双方就承包权达成一致后,应重新签订承包经营合同。10、乙方如不再继续承包养老服务中心经营权的,必须提前三个月向甲方提出书面申请,依法进行资产移交,交回执业证书,并要按照相关法律法规安置收养的老年人（政府同意安排的“三无”对象和弃婴、孤儿及政府托底保障对象除外）和工作人员。11、乙方有下列情形之一的,甲方有权无条件解除合同（即该合同文本第十三条）:（1）利用养老服务中心场所进行非法活动,违法经营或损害公共利益或违反本合同相关约定的;（2）在未经甲方同意的情况下擅自变更经营项目；（3）在甲方考核不合格、要求整改后未按时落实或落实不符合要求的;（4）不能及时足额上交有关费用的;（5）乙方3个月内不能正式运营的。甲方依据上述情形解除本合同、收回养老服务中心经营权时,应书面通知乙方;乙方须将养老服务中心经营场所按合同解除时的状况无条件交回甲方；乙方在承包期间所投入的相关费用,甲方不作任何赔偿和补偿;乙方应在收到书面通知的30天内撤离,并按照相关法律法规安置好收费老人和工作人员。12、甲乙一方未能履行本合同约定的条款,导致养老服务中心无法经营,使对方受到经济损失的,则视同责任方违约,另一方有权解除本合同,造成的损失由责任方承担;出现本合同第六章第十三条（1）、（2）、（3）、（5）项的,乙方上交的经营权转让费和风险保证金不予退还。双方亦对其他事项进行了约定。双方对上述《经营权转让合同》中关于每年的经营权转让费130万元的支付期限未作具体约定。 2015年10月29日，陈建平经注册登记成立怀宁县心心老年服务有限公司，从事怀宁县老年公寓老年养老服务。 2016年3月31日，本院立案原告六安协和医院与被告陈建平委托合同纠纷一案，案号为（2016）皖0822民初757号。2016年6月3日，本院作出（2016）皖0822民初757号民事判决（已生效）。该民事判决认定，六安协和医院委托陈建平作为怀宁县老年公寓、社会（儿童）福利中心服务项目的投标、签订合同及执行有关事项的代理人，并判决如下：解除六安协和医院与陈建平之间关于怀宁县老年公寓、社会（儿童）福利中心服务项目的合同执行委托关系。至今，涉案养老服务中心由陈建平及六安协和医院的委托代理人黄良武共同负责经营。 2018年8月中旬，怀宁县民政局向六安协和医院邮寄函件，要求六安协和医院于2018年8月底前来怀宁县民政局协商签订关于经营权转让费给付期限等事项的补充协议。2018年12月中旬，怀宁县民政局向六安协和医院邮寄函件，要求六安协和医院于2018年12月底前向怀宁县民政局给付第四年度经营权转让费130万元。六安协和医院在收到上述两函件后于2018年12月28日出具了回复函件，该函件载明主要内容如下：1、怀宁县养老服务中心的经营权转让费用，应当由实际占有使用的陈建平及其注册成立的怀宁县心心老年服务公司支付；2、请求怀宁县民政局及其他执法部门联合执法，责令陈建平及其注册成立的怀宁县心心老年服务公司退出怀宁县养老服务中心；3、鉴于六安协和医院没有办法实际履行合同，不能实现合同目的，六安协和医院将解除与怀宁县民政局之间经营权转让合同；4、本函业经送达，即视为完成对怀宁县民政局解除合同的催告。2020年5月中旬，怀宁县民政局向六安协和医院邮寄函件，要求六安协和医院于接本函后十个工作日内向怀宁县民政局给付2018年11月1日至2020年10月31日期间的经营权转让费共计260万元；请于2020年8月底前做好合同期限届满交接的准备工作。 另查明，怀宁县社会福利院和怀宁县老年公寓均由怀宁县民政局管理。怀宁县社会（儿童）福利中心（未登记设立）即为怀宁县社会福利院。怀宁县老年公寓由怀宁县民政局授权怀宁县社会福利院监督管理。六安协和医院系民办非企业单位，该医院认可黄良武受其委托在讼争养老服务中心经营的事实。 诉讼中，怀宁县民政局申请财产保全，本院采取了相应的保全措施。为此，怀宁县民政局支出保全申请费5000元。 本院认为，原告系行政机关，被告六安协和医院系民办非企业单位，故本案立案确定案由为企业承包经营合同纠纷，不能反映诉争法律关系的性质，在无明确具体的案由进行适用的情况下，确定本案案由为合同纠纷。 原告与被告六安协和医院之间《经营权转让合同》是双方真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效。双方当事人均应当按照上述合同的约定诚信、全面履行合同义务。本院生效（2016）皖0822民初757号民事判决虽然解除了陈建平与六安协和医院的委托关系，但是相对于原告，该判决是处理陈建平与六安协和医院之间内部关系；基于陈建平至今仍在实际经营的事实，原告对陈建平的经营行为也未提出异议，因此原告有理由相信陈建平的代理行为合法有效。据此，认定陈建平的经营行为是表见代理。另外，因六安协和医院也认可黄良武的经营行为是受其委托，故认定黄良武的经营行为系委托代理。综上，陈建平与黄良武的代理经营行为，对六安协和医院发生效力，由六安协和医院依据合同约定给付转让费用260万元。在《经营权转让合同》未具体约定转让费的给付期限的情况下，结合原告三次函件催告的内容，认定原告自2018年12月始多次催要第四年度的转让费130万元。因给付转让费是六安协和医院的主要义务，在给付期限不明确的情况下，依据诚信原则，六安协和医院理应在合同到期后立即支付。鉴于在多次催要第四年度的转让费用后，六安协和医院至今未支付任何费用，确实造成了原告相应的利息损失。故对原告主张的130万元利息损失请求，酌定自合同届满的次日（2020年11月1日）开始，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于2020年10月发布的一年期贷款市场报价利率计算至款清之日止。讼争合同已于2020年10月31日届满，在双方未继续签订该合同的情况下，本院无需判决解除合同。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条第一款、第一百六十二条、第一百七十二条之规定，判决如下： 一、被告六安协和老年护理医院于本判决生效后十日内支付原告怀宁县民政局经营权转让费260万元及利息（以130万元为基数，自2020年11月1日开始，按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于2020年10月发布的一年期贷款市场报价利率计算至款清之日止）； 二、驳回原告怀宁县民政局其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费27600元，保全申请费5000元，合计32600元，由被告六安协和老年护理医院负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  胡兰生 审 判 员  毕治安 人民陪审员  徐 媛 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  董媛媛 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国民法总则》 第一百六十一条民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。 依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。 第一百六十二条代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。 第一百七十二条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。