江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终546号上诉人（原审原告之子）刘波剑，男，1977年6月6日出生，汉族，住上饶市玉山县。上诉人（原审原告之妻）李水香，女，1956年1月12日出生，汉族，住上饶市玉山县。被上诉人（原审被告）玉山县人民政府，住所地：玉山县府前路**。法定代表人徐树斌，该县县长。委托代理人柳胜杨，江西帝经（玉山）律师事务所律师。委托代理人叶文明，江西三清律师事务所律师。上诉人刘波剑、李水香因刘福坤诉玉山县人民政府房屋行政征收一案，不服上饶市中级人民法院（2020）赣11行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，刘福坤在玉山县拥有房屋一处。2018年2月4日，玉山县县长徐树斌在玉山县第十六届人民代表大会第三次会议上作《政府工作报告》，其中提到“大力推进棚户区（城中村）改造。今年再投18.5亿元，对3608户92万平方米棚户区进行改造”。2018年2月5日，江西省住房和城乡建设厅作出赣建办函［2018］27号《关于上饶市棚改项目纳入国家计划的确认函》将玉山县玉紫路西侧周边城中村建设项目（以下简称案涉项目）纳入2018年国家棚户区改造计划。2018年2月11日，中共玉山县委办公室和玉山县人民政府办公室共同作出的《关于印发的通知》，将棚户区改造项目（主要建设内容为棚户区改造92万平方米，拆迁3608户）新增入《玉山县2018年重点建设项目册》。2018年7月13日，玉山县发展和改革委员会作出玉发改投字［2018］80号《关于玉山县棚户区改造（城中村）玉紫路西侧周边建设项目可行性研究报告的批复》，同意案涉项目建设。2018年8月27日，玉山县人民政府发布《关于启动玉山县棚户区（城中村）改造项目的通告》。2018年10月23日，玉山县人民政府召开2018年玉山县棚户区（城中村）房屋征收补偿方案论证会，会议记录载明“县发改委就立项情况说明，立项……玉紫路西侧，符合立项规划；规划局就规划情况说明，本次棚改符合规划；县国土资源局就土地利用总体规划情况说明，符合土地利用规划”。2018年11月1日，玉山县人民政府发布《2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。2019年1月31日，玉山县城乡规划局在《江西省玉山县城市总体规划（2013-2030）-县城土地使用规划图》上作出说明，“经审核，2018年玉山县棚户区（城中区）改造项目，符合《玉山县城市总体规划（2013-2030）》”，并加盖其单位印章。同日，原玉山县国土资源局在《玉山县土地利用总体规划图》上作出说明，“经核实，2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目，符合玉山县土地利用总体规划”，并加盖其单位印章。2019年4月9日，玉山县人民政府发布《玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案听证会公告》。4月19日上午，召开玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）听证会以及玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估会，部分被征收人代表参与。同日，玉山县房屋征收补偿办公室作出《玉山县棚户区（城中村）改造项目国有土地上房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》，并报维稳部门备案，玉山县维稳部门于4月20日盖章确认。2019年6月5日，召开玉山县第十六届人民政府第四十一次常务会议，审议通过案涉征收决定。2019年6月10日，玉山县人民政府发布《征收决定公告》，决定征收范围为玉紫路西侧周边、逸夫小学周边、公安局南侧等周边，其中包括案涉地块。另查明，2018年8月28日至29日，玉山县人民政府在征收范围内张贴《关于启动玉山县棚户区（城中村）改造项目的通告》。同年11月1日，玉山县人民政府在征收范围内张贴《2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。2019年4月9日，玉山县人民政府在燕子窝公交站台、玉山县棚户区（城中村）改造公告栏等征收范围内张贴《玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案听证会公告》。同年4月19日上午九点左右，玉山县人民政府召开玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）听证会，同日上午十点半左右召开玉山县棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估会。2019年6月10日至12日，玉山县人民政府在征收范围内多处张贴《征收决定公告》。原审认为，该案的争议焦点是案涉征收决定是否属于行政诉讼的受案范围；玉山县人民政府作出的案涉征收决定是否合法。一、案涉征收决定是否属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；……”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定：“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”玉山县人民政府于2019年6月作出案涉征收决定并予以公告，刘福坤的房屋在征收范围内，系被征收人，其向该院提起行政诉讼，要求撤销该征收决定，属于行政诉讼的受案范围，故玉山县人民政府主张称案涉房屋征收决定不属于行政诉讼受案范围理由不成立，该院不予支持。二、玉山县人民政府作出的案涉征收决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”。玉山县第十六次人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中载明“大力推进棚户区（城中村）改造。今年再投18.5亿元，对3608户92万平方米棚户区进行改造”，据此，案涉项目具有社会公共利益的属性，符合公共利益的需要，玉山县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定有权作出房屋征收决定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。该案中，玉山县国土资源局经审核认为案涉项目符合玉山县土地利用总体规划，玉山县城乡规划局经审核认为案涉项目符合玉山县城乡规划，玉山县第十六届人民代表大会第三次会议决议批准的《政府工作报告》中载明了案涉项目，并已将该案涉项目纳入玉山县国民经济和社会发展年度计划，符合玉山县国民经济和社会发展规划，因此，玉山县政府作出的案涉征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十、十一条之规定，市、县级人民政府应当将征收补偿方案予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。该案中，玉山县人民政府将征收补偿方案征求意见稿予以公布，征求意见期限超过30天，并召开有被征收人参与的听证会，对征收补偿方案征求意见，玉山县人民政府充分保障了被征收人的知情权和参与权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。该案所涉项目经过了社会稳定风险评估，且《征收决定公告》经玉山县政府召开的政府常务会议审议同意，符合相关规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条还规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。该案中，玉山县人民政府在发布的《征收决定公告》中明确征收专项资金已到位，并公布了专户存储、专款专用的账户，足以说明征收补偿费用已专户存储并专款专用。现该案征收决定涉及的99.89%被征收人已签订征收补偿协议，并进行了安置补偿，也可以证明玉山县人民政府在保障安置补偿资金问题上符合相关法律规定，并不存在不足问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十三条之规定，制定征收补偿方案是作出征收决定的阶段性行为，征收补偿方案是房屋征收决定的一个组成部分，审查征收补偿方案是否合法是审理房屋征收决定案件中不可缺少的部分。该案所涉房屋征收补偿安置方案确定的补偿安置方式、评估机构选定办法、补偿范围和计算方式以及补助和奖励优惠政策等事项，并未与相关法律法规相违背。综上，玉山县人民政府作出的案涉征收决定，程序合法、依据充分，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，刘福坤要求撤销该征收决定的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘福坤的诉讼请求。上诉人刘波剑、李水香上诉称，一、被上诉人提供的证据明显不能证明其作出的被诉房屋征收决定符合“四规划一计划”要求。1.玉山县国土资源局和玉山县城乡规划局出具的审核意见仅证明2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目符合土地利用总体规划和城市总体规划，不能证明案涉项目符合土地利用总体规划和城市总体规划。2.对于国民经济和社会发展规划和年度计划，只有2018年的玉山县政府工作报告和玉山县第十六届人民代表大会第三次会议批准《政府工作报告》的决议。二、被上诉人制定的房屋征收补偿安置方案，制定程序、标准均违反法律规定。1.被上诉人提供的补偿安置方案拟定主体为玉山县人民政府并非房屋征收部门，制定主体错误，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。2.被上诉人的补偿安置方案提供的产权调换方式为由征收部门集中购买，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。3.被上诉人没有证据证明其张贴了补偿安置方案，更不能证明张贴的期限不少于30日，且其提供的听证公告的听证时间为2019年4月9日至2019年4月15日，参加听证的仅为被征收人的代表，不是所有被征收人。4.被征收范围住宅房屋市场参考单价确定为6000元左右，明显低于周边类似房地产市场价格，补偿标准不合法。三、被上诉人在作出被诉房屋征收决定前，未证明征收补偿费用已经足额到位、专户专储、专款专用。基于此，请求撤销一审判决，依法重审或发回改判。被上诉人玉山县人民政府答辩称，一、被上诉人为贯彻国家、省、市确定的棚户区改造政策和任务，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，严格按照法律、法规的规定实施案涉项目，履行征收部门拟定补偿方案、县政府组织相关部门论证、补偿方案征求公众意见、进行社会稳定风险评估、召开听证会、县政府常务会讨论决定和公告等重大行政决策的全部法定程序。二、上诉人提出的几点上诉理由，与客观事实不符，均不能成立。1.被上诉人实施的案涉项目，属于棚户区改造，符合公共利益需要，提供的相关证据证明了符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。2.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十条的规定，房屋征收补偿工作，县级人民政府是征收主体，房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，征收补偿方案（征求意见稿）和征收决定由被上诉人作出并公告符合法律规定。3.被上诉人作出的征收决定公告中明确了征收专项资金已到位，并公布了专户存储、专款专用的账户。事实上，本项目已签约99.89%以上，并已全部安置补偿到位，足以证明被上诉人在保障安置补偿资金问题上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。综上，上诉人的上诉事实和理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。原审期间当事人向法院提供的经质证认定的证据材料随案卷移送至本院，经本院审查核实，可以作为本案认定事实的依据。本院对原审认定的事实予以确认。另查明，在二审期间，原审原告刘福坤死亡，其儿子刘波剑、妻子李水香于2020年11月10日向本院书面提出，由其作为刘福坤的近亲属参加诉讼。本院认为，（一）关于被诉房屋征收决定是否符合公共利益需要的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于公共利益的需要。本案中，被诉房屋征收决定是为了实施玉山县玉紫路西侧周边城中村改造，且该项目已纳入2018年国家棚户区改造计划，因此被诉房屋征收决定符合公共利益的需要。（二）关于被诉房屋征收决定是否符合征收程序的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条分别对市、县级人民政府作出房屋征收决定的相关程序作出明确规定。本案中，玉山县人民政府发布了《关于启动玉山县棚户区（城中村）改造项目的通告》、《2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，就案涉补偿安置方案召开了由被征收人代表参加的听证会，按照有关规定进行了社会稳定风险评估，召开了玉山县人民政府常务会议讨论决定被诉房屋征收决定，于2019年6月10日作出被诉房屋征收决定并予以了公告。上述事实表明，玉山县人民政府作出被诉房屋征收决定符合法定征收程序。（三）关于被诉房屋征收决定是否符合相关规划与计划的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并应纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，案涉项目，经原玉山县国土资源局审核认定符合玉山县土地利用总体规划，经玉山县城乡规划局审核认定符合玉山县城市总体规划。虽然玉山县人民政府直到二审期间才提交《玉山县第十六届人民代表大会第三次会议关于玉山县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划的决议》，但鉴于2018年玉山县《政府工作报告》中载明了包括案涉项目在内的棚户区（城中村）改造项目，且该《政府工作报告》经玉山县第十六届人民代表大会第三次会议决议批准，因此可以认定被诉房屋征收决定总体上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。因案涉项目属于2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目，故上诉人以上述证据材料中的2018年玉山县棚户区（城中村）改造项目未明确系案涉项目的上诉理由不能成立，本院不予支持。（四）关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用以及补偿标准是否合法的问题。关于征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用的问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款有关征收补偿费用的规定，目的在于确保被征收人及时足额获得补偿。本案中，玉山县人民政府在作出被诉房屋征收决定时即已明确公告了征收专项资金已经到位且公告了开户行及账号，事实上案涉房屋征收决定涉及的99.89%的被征收人已签订征收补偿协议并获得了安置补偿，上诉人以玉山县人民政府未证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用为由主张案涉房屋征收决定违法，缺乏事实依据。关于征收补偿标准是否合法的问题，该问题属于征收补偿案件审查的范围而非征收决定案件审查的范围。本案作为上诉人不服案涉房屋征收决定提起的行政诉讼案件，征收补偿标准是否合法的问题不属于本案审查范围，上诉人的该上诉理由，于法无据。综上所述，被上诉人玉山县人民政府作出的被诉房屋征收决定符合法律规定，上诉人刘波剑、李水香的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘波剑、李水香负担。本判决为终审判决。审判长  万进福审判员  陈雯雯审判员  谢丽萍二〇二〇年十二月十六日书记员  胡美园附:本判决适用的相关法律依据1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。第九条第一款依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十一条第二款因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。