辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初35号原告：乔运特，男，汉族，1945年11月22日出生，现住辽宁省营口市老边区。委托诉讼代理人：刘越男，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕铮，北京市京师律师事务所实习律师。被告：营口市老边区人民政府，住所地营口市老边区营东新城东湖大街**。法定代表人：王正刚，职务区长。委托诉讼代理人：杨振凤，职务老边区司法局副局长。委托诉讼代理人：马琳，辽宁睿智律师事务所律师。被告：营口市老边区柳树镇人民政府，，住所地营口市老边区柳树镇东柳村法定代表人：李旗，职务镇长。出庭负责人：林龙，职务副镇长。委托诉讼代理人：杨盛辛，辽宁海润律师事务所律师。第三人：营口市老边区柳树镇石灰村村民委员会，，住所地营口市老边区柳树镇石灰村负责人：丁恩洪，该村村民委员会主任。原告乔运特诉被告营口市老边区人民政府，营口市老边区柳树镇人民政府，原审第三人营口市老边区柳树镇石灰村村民委员会确认强拆房屋行为违法，向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案，原告乔运特及其委托诉讼代理人刘越男、吕铮，被告营口市老边区人民政府的委托诉讼代理人杨振凤、马琳，被告营口市老边区柳树镇人民政府出庭负责人林龙及其委托诉讼代理人杨盛辛到庭参加诉讼，第三人营口市老边区柳树镇石灰村村民委员会经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月18日上午，原告乔运特享有房屋所有权证的房屋及地上附着物被被告营口市老边区人民政府予以强制拆除。原告乔运特诉称原告系营口市老边区柳树镇石灰村村民,依法领有《房屋所有权证》(村房字第1019361、1019366号),对营口市老边区柳树镇石灰村的房屋及地上附着物享有所有权。2020年3月起,第三人辽宁省营口市老边区柳树镇石灰村村民委员会(以下简称“石灰村村委会”)以原告案涉房屋将纳入征收范围为由,与原告商谈补偿款。期间,由于石灰村村委会一直未向原告出示任何土地征收相关文件,原告之子乔银刚特向营口市老边区住房和城乡建设局申请公开案涉房屋所在地块相关的征收文件,营口市老边区住房和城乡建设局告知:根据《老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》等文件,柳树镇石灰村在辽宁鼎际得石化股份有限公司东南侧(北后路、纬四路、经二路)“三角地”区域征收范围内,亦即原告所拥有的房屋及地上附着物在前述区域征收范围之内。在原告未就其合法拥有的房屋与任何机构达成补偿安置协议的情况下,2020年5月18日上午7时许,原告及家人被被告及第三人的工作人员强制带离房屋非法限制人身自由至当日17时方才允许回家,原告及家人返回自家房屋后发现房屋及地上附着物均已被强制拆除。原告认为被告强制拆除原告案涉房屋及地上附着物的行为未经任何法定程序、无事实、法律依据,恶意侵犯了原告的合法正当权益。被告营口市老边区人民政府答辩称，因本案涉及的征地范围属于需要进行改造的区域,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,答辩人作为县级人民政府,有权对包括被答辩人在内的区域房屋作出征收补偿决定。答辩人于2019年5月14日作出《老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收公告》、《辽宁鼎际得石化股份有限公司东南侧“三角地”区域征收与补偿方案》,均向被征收人公告,且被答辩人知晓。被答辩人同意答辩人对其房屋及附属物进行评估并补偿,被答辩人对《踏勘记录》予以认可,并收到答辩人提供的评估表,存在修改意见,同时向答辩人提出具体补偿数额。答辩人多次与被答辩人协商补偿数额,但始终无法达成一致意见。虽被答辩人房屋已被拆迁,但并不影响被拆迁房屋权属的确认,如被答辩人具备合法有效的权属证明,仍可根据评估结果与答辩人就补偿款数额进行协商。同时,房屋已被国家予以征收,但拆迁行为未对被答辩人的征收补偿权益造成损害,不影响被答辩人作为被征收人应当获得的补偿权,可以获得征收补偿。被告营口市老边区柳树镇人民政府答辩称，答辩人并没有对原告作出任何具体行政行为。本案中答辩人并没有对原告的房屋进行拆除,也没有对原告作出其它任何具体行政行为,并且所谓的动迁决定也不是答辩人作出,故答辩人在本案中没有对原告作出任何具体的行政行为,原告起诉答辩人没有任何事实和法律依据,应驳回原告对答辩人的起诉或诉讼请求。第三人营口市老边区柳树镇石灰村村民委员会未提交答辩意见。被告营口市老边区人民政府向本院提交了以下证据：第一组：《辽宁鼎际得石化股份有限公司东南侧“三角地”区征收与补偿方案》、《老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《营口老边区人民政府国有土地上房屋征收公告》，证明老边区政府已于2019年5月14日作出相关的征收补偿方案、征收决定还有征收公告等，已经按照相关法律规定进行了公告及补偿方案的告知，作出案涉具体行政行为的是区政府。第二组证据：《勘验记录》、《评估表》、《磋商笔录》，证明在征收补偿前对原告现有房屋及其他附属物进行实际勘验，为下一步评估补偿做好准备；根据原被告达成一致的勘验记录，被告依照程序聘请第三方评估机构进行评估；原被告根据评估结果就实际征收补偿数额多次进行协商，因原告无理要求，无法就征收补偿数额达成一致意见。第三组证据：影像资料，证明原告本人及其家庭知晓征收补偿事宜，村委会多次就征收补偿事宜找原告进行协商以及拆迁前对原告房屋内物品进行了清点并保存。原告乔运特对被告老边区人民政府第一组证据的真实性认可，对该组证据的合法性和关联性以及证明目的皆不认可，认为案涉地块存在征收事宜，并不代表强制拆除的行为合法。对被告老边区人民政府第二组证据中《勘验记录》的真实性、合法性认可，对关联性与证明目的不认可；对《评估表》的证据三性及证明目的均不认可；对《磋商笔录》认为由于本人未签字，故对其证据三性及证明目的均不认可。同时认为被告提供的该组证据证实了被告未依法先补偿后搬迁，其强制拆除行为违法。对被告老边区人民政府第三组证据，认为前面的几个视频不能证明被告的拆除行为合法，最后的一个视频只是拆除之后被告工作人员与原告儿子协商牛的问题的相关视频，也不能达到被告的证明目的。被告营口市老边区柳树镇人民政府对被告营口市老边区人民政府所举证据未发表质证意见。原告乔运特向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证（村房字第××号、村房字第**），证明原告对案涉房屋和地上附着物享有合法权益；2、《营口市老边区住房和城乡建设局依申请公开政府信息告知书》及相关附件、《评估表》、报警电话录音，证明原告案涉房屋和地上附着物位于征收范围内，被告对原告案涉房屋和地上附着物实施了强制拆除行为，被告诉讼主体身份适格；3、案涉房屋和地上附着物被强拆前、后的照片，证明被告强制拆除案涉房屋和地上附着物的行为对原告合法权益造成严重的损害结果；4、营口市自然资源局老边分局作出的《依申请公开政府信息告知书》及界址点坐标表、相关照片，证明案涉地块不存在法定的征收批复文件。被告营口市老边区人民政府对原告所举证据1的真实性认可。对于证据2，认为不是向被告提出的信息公开，无法确认信息公开的内容是否准确；对于《评估表》，因与被告所举一致，说明双方对于《评估表》均认可。对于证据3，认为应当以现场的勘查笔录为准。对于证据4，认为自然资源局答复不存在是有可能的，因为相关的信息不是由自然资源局进行制作和保存，自然资源局没有向其公开不代表此次动迁没有进行告知。被告营口市老边区柳树镇人民政府对原告所举证据的质证意见同被告营口市老边区人民政府的意见。经庭审质证，对原告乔运特及被告营口市老边区人民政府所举上述证据，本院依法予以采信。经审理查明，被告营口市老边区人民政府于2019年5月14日作出《辽宁鼎际得石化股份有限公司东南侧“三角地”区域征收与补偿方案》、《老边区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《营口市老边区人民政府国有土地上房屋征收公告》。2020年5月18日上午，被告对原告房屋及地上附着物予以强制拆除。在强制拆除前，被告的工作人员对原告的房屋及地上附着物进行了勘验、评估。强制拆除后，被告营口市老边区人民政府与原告就征收补偿进行了磋商。本院认为，本案被告营口市老边区柳树镇人民政府主张案涉拆除行为不是由其作出。被告营口市老边区人民政府主张案涉行政行为系其基于行政征收职权开展的行政征收行为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告老边区人民政府是老边区辖区内进行房屋征收补偿的职权机关，故案涉强制拆除行为的行为主体为被告营口市老边区人民政府，应由其承担本案诉讼责任。对于行政征收行为，行政机关应严格按照法律规定程序开展工作，即在符合规划的前提下，拟订征收补偿方案并予以公布，征求意见，进行社会风险评估，作出征收决定并予以公告，确定对行政相对人的征收补偿范围，选定评估机构，与行政相对人就行政补偿事宜进行协商，签订补偿协议，遵循“先补偿、后搬迁”的原则进行动迁。且对于长期无法达成补偿协议的行政相对人，也必须经法定程序，在作出征收补偿决定后，依法向法院申请强制执行。本案中，被告营口市老边区人民政府在案涉征收程序中，缺少相关法定程序，在没有与原告达成征收补偿协议或作出补偿决定的情况下，未经向人民法院申请准许强制拆除原告房屋及地上附着物的程序，自行拆除原告房屋及地上附着物的行为没有事实依据、程序违法。综上，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定判决如下：确认被告营口市老边区人民政府强制拆除原告乔运特房屋及地上附着物的行为违法。案件受理费50元由被告营口市老边区人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘文婷审判员  王 娣审判员  贾 琳二〇二〇年十二月七日法官助理韩祖伟书记员李梦阳