北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终893号上诉人（一审原告）方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。委托代理人冯子烨，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区人民政府，，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**法定代表人初军威，代区长。委托代理人马严，北京市丰台区司法局工作人员。委托代理人李欣，北京市圣奇律师事务所律师。上诉人方焱因诉北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）、北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）要求履行法定职责及行政复议一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初267号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。方焱一审诉称，方焱为北京市丰台区王佐镇南宫村（以下简称南宫村）村民。北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村村委会）未依照《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定，将用章管理制度纳入村民自治章程或者村规民约。王佐镇政府未依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定责令改正。丰台区政府、王佐镇政府故意包庇违法行为。故请求法院依法撤销丰台区政府于2020年6月18日作出的丰政复字〔2020〕48号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）；撤销王佐镇政府于2020年4月15日作出的《关于对方焱〈依法履职申请书〉的答复》（以下简称被诉答复）；判决王佐镇政府依法履职，对南宫村村委会进行责令改正；本案诉讼费由王佐镇政府、丰台区政府承担。王佐镇政府一审辩称，针对方焱的申请，该机关经调查认为，南宫村已建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度。另外，根据王佐镇南宫村村民自治章程附则部分的规定，该管理制度已纳入村民自治章程。请求法院驳回方焱的诉讼请求。丰台区政府一审辩称，该机关作出的被诉复议决定事实认定清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，请求法院驳回方焱的诉讼请求。一审法院经审理认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。根据上述规定，王佐镇政府对于相关申请事项，具有调查和作出相应处理的法定职责。《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条规定，村应当建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度，并纳入村民自治章程或者村规民约。本案中，针对方焱的申请，王佐镇政府经向南宫村村委会调查，并查阅南宫村印章管理制度、用章使用记录、王佐镇南宫村村民自治章程，认为无需对南宫村村委会责令改正，并对方焱作出答复，王佐镇政府已履行法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。据此规定，南宫村村委会无权自行决定将村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度纳入村民自治章程或者村规民约。因此，南宫村村委会并不存在违反《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的情形。方焱要求王佐镇政府责令南宫村村委会改正，于法无据。丰台区政府经复议维持王佐镇政府的答复亦无不当。方焱的诉讼请求，缺乏事实根据及法律依据，对其诉讼请求不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回方焱的诉讼请求。方焱不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，重新审理本案，诉讼费用由王佐镇政府、丰台区政府负担。方焱的上诉理由如下：南宫村村委会是制定、实施村民自治章程的主要机构，王佐镇南宫村村民自治章程的制定违反法律法规的规定，应由南宫村村委会组织召开村民会议重新制定。一审法院适用法律错误，应予撤销。王佐镇政府同意一审判决，请求予以维持。丰台区政府同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，王佐镇政府在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1．依法履职申请书、邮寄信封及邮件详情；2．被诉答复、国内挂号信函收据、邮寄信封及邮件详情；3．《关于调查方焱〈依法履职申请书〉的通知》；4．《关于方焱〈依法履职申请书〉的情况说明》；5．南宫村印章管理制度；6．用章申请单；7．王佐镇南宫村村民自治章程；8．被诉复议决定。丰台区政府向一审法院提交并出示了以下证据：1．方焱申请行政复议提交的材料，包括：行政复议申请书、依法履职申请书、国内挂号信函收据、被诉答复、王佐镇南宫村村民自治章程、方焱身份证复印件；2．丰政复字〔2020〕48号《行政复议答复通知书》及送达回证；3．行政复议答复书；4．提交证据材料清单；5．法律依据；6．被诉复议决定及送达材料。在举证期限内，方焱向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1．依法履职申请书，2．被诉答复，3．被诉复议决定，证据1至3证明方焱申请履职的情况、王佐镇政府答复的情况以及丰台区政府行政复议的情况；4．南宫村村规民约，证明用章管理制度未纳入村规民约。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：各方提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，故予以采信。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2020年2月18日，王佐镇政府收到方焱提交的《依法履职申请书》。方焱认为南宫村村委会制定的王佐镇南宫村村民自治章程未依照《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定执行，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，申请王佐镇政府依法履职，对南宫村村委会进行责令改正。2020年2月25日，王佐镇政府作出《关于调查方焱〈依法履职申请书〉的通知》，告知南宫村村委会，该机关就南宫村印章使用相关事宜向南宫村村委会调查有关情况，要求南宫村村委会提供相关材料。2020年4月2日，南宫村村委会作出《关于方焱〈依法履职申请书〉的情况说明》，主要内容为：南宫村村委会一直有印章管理制度，村委会公章由综合办公室管理。用章部门用章前需填写《用章申请单》，明确盖章内容，经申请人、用章部门主管领导、村主任逐级签字后，持《用章申请单》到综合办公室进行盖章，且《用章申请单》一式两份，综合办公室和用章部门各保留一份备查。同时，用章人需在《南宫村村委会用章登记表》上进行登记，以便日后内部查询。关于印章管理制度是否纳入村民自治章程或者村规民约的问题，该村村民自治章程第十八章附则第四条规定了“本章程未尽事宜，由南宫村村委会另行制定，具有同等法律效力”，故该村的印章管理制度是属于针对村民自治章程未尽事宜的另行制定，与村民自治章程具有同等法律效力，已纳入村民自治章程，并未违法。南宫村村委会同时向王佐镇政府提交了南宫村印章管理制度、用章申请单、王佐镇南宫村村民自治章程等材料。2020年4月15日，王佐镇政府作出被诉答复，主要内容为：经查，南宫村已建立村民委员会印章使用的审批、登记、备案等管理制度。关于是否纳入村民自治章程或者村规民约，村委会解释称在王佐镇南宫村村民自治章程第十八章附则第四条规定了“本章程未尽事宜，由南宫村村委会另行制定，具有同等法律效力”，故南宫村村委会认为其印章管理制度属于针对村民自治章程未尽事宜的另行制定，与村民自治章程具有同等法律效力，已纳入村民自治章程，并未违法。该机关认为，南宫村以授权另行制作印章管理制度的方式，将其纳入村民自治章程，并未违反《北京市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉的若干规定》第三十一条的规定，无需责令改正。方焱不服该答复，认为王佐镇政府未履行法定职责，向丰台区政府申请行政复议。2020年6月18日，丰台区政府作出被诉复议决定，认为被诉答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，故决定予以维持。方焱仍不服，提起本诉讼。本院认为，依据在案证据可知，南宫村已依王佐镇南宫村村民自治章程的授权另行制定印章管理制度，并在村务管理中遵照执行。王佐镇政府收到方焱的申请后，向南宫村村委会调查，查阅南宫村印章管理制度、用章使用记录、王佐镇南宫村村民自治章程等材料，认为无需对南宫村村委会责令改正，故对方焱作出被诉答复，王佐镇政府已履行法定职责。丰台区政府收到方焱的行政复议申请后依法履行复议审查职责，所作被诉复议决定正确，本院对其合法性予以认可。综上，一审法院判决驳回方焱的诉讼请求是正确的，本院应予维持。方焱的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由方焱负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  杨 波审 判 员  刘彩霞二〇二〇年十二月三十日法官助理  李 珊书 记 员  贯志然