河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终480号上诉人（一审原告）：张金安，男，汉族，1966年3月24日出生，住河南省商丘市。委托代理人：曹禹琪，北京创为律师事务所律师。委托代理人：胡文峰，北京创为律师事务所实习律师。上诉人（一审被告）：商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人：张兵，该区政府区长。委托代理人：韩岩，该区政府工作人员。委托代理人：张萌，河南京港律师事务所律师。上诉人张金安与上诉人商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）因行政赔偿一案，双方均不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫14行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张金安及其委托代理人曹禹琪、胡文峰，上诉人梁园区政府的委托代理人韩岩、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张金安一审诉讼请求：依法判令梁园区政府赔偿其损失共计582969.2元。一审法院经审理查明：涉案房屋位于商丘市梁园区新建路277#福源集团6#楼4单元4层东户，该房屋办有房屋所有权证书，证载房屋所有权人为张有仓。张金安系张有仓之子，张有仓于2012年元月21日去世。2018年3月16日，梁园区政府作出商梁政（2018）5号《关于对梁园区侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》及房屋征收补偿方案，对侯庄社区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收。上述涉案房屋位于该项目被征收范围内。2018年3月16日，商丘市梁园区房地产管理局作出《关于梁园区侯庄社区棚户区改造项目房屋征收价值评估的通知》。2018年3月22日，商丘市梁园区房地产管理局作出通知，认定按照多数人推选方式产生的评估公司是深圳市世纪中盛土地房地产评估有限公司。编号为1—164的涉案房屋信息调查登记表记载的户主为张金安，砖混面积为54.45平方米。2019年5月20日，深圳市世纪中盛土地房地产评估有限公司以房屋征收决定作出之日为评估时点，对涉案房屋作出编号为深世纪中盛房估字［2019］第05029C号房屋征收分户评估报告，涉案房屋砖混面积为54.45平方米，单价为2580元/平方米，总价为140481元。但梁园区政府并未向该院提交合法送达该房屋评估报告的送达手续。2019年7月20日，梁园区政府组织人员将张金安涉案房屋强制拆除。2019年9月19日，张金安对房屋拆除行为提起行政复议。2019年10月23日，商丘市人民政府作出商政复决（2019）11号行政复议决定书，确认梁园区政府拆除涉案房屋行为违法。张金安通过邮寄方式向梁园区政府申请国家赔偿，梁园区政府未予答复。另查明，2019年商丘市梁园区二手住宅交易均价为4550.72元/㎡。一审法院认为，梁园区政府强制拆除张金安涉案房屋，其行为已被生效行政复议决定确认违法，梁园区政府依法应当承担行政赔偿责任。本案中，张金安请求的赔偿事项为房屋价值损失、租房费用和相关财产损失（包括装修和部分室内物品）三部分。1.关于涉案房屋的价值。梁园区政府提交的房屋信息采集表和评估报告显示涉案房屋面积为54.45平方米，但根据张金安提交的房产证证载显示，涉案房屋面积为54.64平方米。该院依法采信张金安提交的房产证面积，即依法认定涉案房屋面积为54.64平方米。关于房屋价值的大小，梁园区政府提交了涉案房屋的评估报告，该评估报告显示涉案房屋评估单价为2580元/平方米。因梁园区政府未提供合法送达该评估报告的手续，该院对于该评估报告仅做参考。涉案房屋被拆除时间是2019年7月，张金安提起本案诉讼时间是2020年4月，该院认定依照依法调取2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价4550.72元作为确定涉案房屋单价的基础。根据梁园区政府提交的房屋现场照片、视频及张金安庭审中陈述，涉案房屋位于梁园区新建路福源集团，紧挨火车道，该区域地理位置较为偏远；房屋建造于1984年，已经建成30多年，且涉案房屋属于顶楼。结合房屋实际情况，参考评估报告确定的房屋单价，涉案房屋价值应当低于2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价。该院决定按照2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价的70%计算涉案房屋价值，即可使张金安就涉案房屋得到公平赔偿。涉案房屋单价为3185.5元（4550.72×70%），房屋总价值为174055.72元。2.租房费用。涉案房屋被强制拆除，客观上导致张金安产生租房需求并支付房屋租金费用。对于该部分费用，梁园区政府依法应予以赔偿。该院根据被拆房屋面积及居住、使用需求，酌定由梁园区政府按每月500元的标准赔偿张金安自房屋被拆之日至实际支付赔偿款之日的租房费用。3.关于装饰装修和室内物品损失。涉案房屋面积为54.64平方米，结合房屋的建筑年代和当地经济发展状况，该院酌定张金安装修装饰损失赔偿标准为80元/平方米，涉案房屋装修装饰费用为4371.2元（54.64×80）。关于张金安所提室内物品损失，因地砖、墙砖、门窗和推拉门等已经在装修损失中进行赔偿，故该院在考虑室内物品损失时，对该部分不再计算。因梁园区政府强制拆除张金安涉案房屋，在客观上存在导致张金安不能举证之可能，结合张金安提供的物品损失清单，依据生活经验、生活常识和房屋面积，该院酌情认定张金安室内物品损失为2000元。综上，张金安所提部分诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、责令梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿张金安房屋损失174055.72元；二、责令梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿张金安室内物品损失2000元、装修装饰损失4371.2元；三、责令梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿张金安租房费用按每月500元的标准自房屋被强拆之日计算至实际赔付之日；四、驳回张金安的其他诉讼请求。张金安上诉称：案涉房屋实际是在三楼而非房产证记载的四楼；案涉项目实际的安置补偿情况是以被征收人房屋所有权证证载面积1.37的容积率系数计算安置补偿面积，一审法院在判决时未计算容积率，仍以房屋所有权证证载面积作为赔偿面积错误；一审法院以2019年全年度商丘市梁园区二手住宅交易均价的70%计算涉案房屋价值有失偏颇；一审认定的租房费用偏低；一审认定的室内物品损失价值过低，不符合事实；一审判决未能体现对政府违法拆除行为的惩戒。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。梁园区政府上诉并答辩称：一审法院就案涉房屋价值认定错误，一审法院依职权调取的证据不能适用于本案房屋价值的确认，其价值应当按照案涉征收区域被征收户依法选定的评估公司作出的评估报告确定；一审法院认定的安置费用标准超出了征收区域内房屋安置补偿标准，应当参照每平方米6元的标准；一审法院认定的室内物品损失不具有事实和法律依据。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。张金安辩称：其对一审法院调取的2019年商丘市二手房价格不认可。案涉评估报告系2018年作出，距今已经超过两年多，评估时点不正确。一审判决的过渡费过低。一审判决室内物品损失2000元是不合适的。本院二审经审理查明：案涉楼房共四层，张金安房屋位于三层，并非四层。其他事实与一审查明一致。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，行政机关及其工作人员违法征收、征用财产或其他违法行为侵犯公民、法人、其他组织合法财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，梁园区政府强制拆除案涉房屋的行为已被确认违法，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。关于房屋损失赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，梁园区政府应支付相应赔偿金。本案中，张金安未能提交案涉房屋土地使用权属证明，亦未提交其支付过土地出让金或相关价款的凭证，一审法院根据房产证记载的面积、层数，综合考虑地理位置、建成年份、涉案房屋评估单价、2019年全年度梁园区二手住宅交易均价等因素，酌定房屋赔偿单价，符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定精神，这一处理思路本身没有明显不当之处。但是，根据本院查明的事实，案涉房屋位于三楼而非顶楼，其价值应当有所区别，故本院酌情将一审确定的房屋价值上浮10%，即174055.72×（1+10%）=191461.29元。本案系行政赔偿案件，张金安要求按照补偿的方法计算赔偿的房屋面积，没有事实和法律依据，本院无法支持。一审法院根据当事人的主张和在案证据，结合生活经验、生活常识等，酌定的室内物品损失数额，系依法行使自由裁量权的结果，处理并无不当，应予维持。一审法院确定的租房费用无明显失当，本院予以认可。一审法院对其他损失的处理也无明显不妥。张金安和梁园区政府的其他上诉理由亦不能成立。综上，张金安的部分上诉请求成立，本院予以支持；梁园区政府的上诉请求不能成立，本院予以驳回。一审判决认定部分事实不清，处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、维持商丘市中级人民法院（2020）豫14行赔初13号行政赔偿判决第二、三项；二、撤销商丘市中级人民法院（2020）豫14行赔初13号行政赔偿判决第一、四项；三、责令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿张金安房屋损失人民币191461.29元；四、驳回张金安的其他赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十二月十四日书记员  吴 双