吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉08民终1482号 上诉人(原审原告)：赵光利，男，1956年10月11日生，汉族，现住洮南市。 委托诉讼代理人：赵永东（系赵光利儿子），男，1981年4月10日生，汉族，现住洮南市。 被上诉人(原审被告)：洮南市种畜场。 法定代表人：张国亮，系该场场长。 上诉人赵光利因与被上诉人洮南市种畜场合同纠纷一案，不服吉林省洮南市人民法院（2020）吉0881民初1620号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭，审理了此案。本案现已审理终结。 赵光利上诉请求：撤销吉林省洮南市人民法院(2020）吉0881民初1620号民事判决书第二项，对本案进行审理，并依法改判，支持上诉人的续签6.1公顷幼林承包合同之诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实错误。对于6.1公顷未成材林土地确定上诉人一方没有优先承包权是错误的。本案争议的12垧成材林和6.1公顷幼林地均为一块地，为上诉人一方所承包的弃耕地，上诉人经营20年之久，现此弃耕地经上诉人多年的开垦变成了一块良田，有的为耕种使用，有的栽树使用，合同到期后,依法应由上诉人一方继续承包经营，但却被被上诉人一方将整个地块划分为几块，其中12公顷地为成材林同意与上诉人一方续签合同，另一块幼林6.1公顷不同意与上诉人续签合同，而是另包他人,并将地上生长的幼林毁掉，被上诉人一方虽不承认为其毁林行为,但将已生长了3年的小树毁掉与被上诉人一方违法发包他人是有直接关系的。被上诉人一方故意将一块地肢解开分别发包,这一行为已侵害上诉人一方的合法权益,此地为上诉人经允许进行开荒的废弃荒地，依据国家对四荒地政策,“谁开发，谁保护，谁受益、谁补偿”原则，上诉人对其开垦的荒地在承包期结束后，有优先承包权,在同等条件下应优先发包给开荒者，更何况这块地已种植了树木，上诉人第一次签订的林地承包合同仅为20年，该年限不得满足树木的成长周期所需年限，依法林地的承包期应为30年至70年。现被上诉人一方不顾及已有植被这一事实，违法发包致上诉人6.1公顷幼林被毁，一审法院未能正确审理和认定该案事实,上诉人的合法权益未能得到保护。上诉人也不是说种地不给钱，同样承包同样交费，上诉人无法理解被上诉人的行为。另外，被上诉人不承认该6.1地公顷幼林为林地，且不顾地上已有3年生林木之事实，而是为了获得更多经济利益，将6.1公顷林地以耕地的用途和价格对外发包，上诉人已在一审时向法院提供证据,证明此块地为宜林地,可以说被上诉人是故意毁林造田。所有场里农户都知道这块地是上诉人一家开的荒地,最初农户均不愿承包，后有人故意将6.1公顷林木人为毁灭，就故意毁林的行为和性质上诉人也曾找到相关部门，但无人答复和管理，现上诉人林木被毁的损失无人赔偿。故，上诉人无奈之下只好起诉至法院，一审法院未能正确认定和判决，请求二审法院公正审理并判决。 洮南市种畜场辩称：根据场方与赵光利、荆光玉签订的合同，种畜场马场泡子南12公顷成材杨林，2.1公顷果林，5号堤34公顷成材杨树，党委会研究定价后签订林地承包合同，这是当时对他的成材林地的场方的一种予以认可。第二就是马场泡子南，2018年栽植杨树6.1公顷5号堤，2018年至今栽植的0.95公顷杏树，九公顷杨树，场方不予承认，将与曲兴江、常德利等合同到期的耕地及其他耕地一起公开拍卖，赵光利合同范围内占国林面积20.5公顷，占场林地面积五公顷，国林地分别拍卖，2019年11月25日，种畜场特意召开党委扩大会议，专门研究此地块的对外发包，即拍卖的程序和情况，根据双方签订的合同，由于洮南市种畜场退休职工未缴纳社保，急于在2019年12月20号以后为退休职工开支，所以经党委会研究决定，将对到期的这几块土地进行公开拍卖，所以场方认为，对其土地经拍卖是属于合法，所以对于上诉人的请求场方不予支持。第三条场方根据全体职工的建议和诉求于2019年12月4日专门召开了党委会研究制定了竞拍价格和时间，定于2019年12月11日上午十点公开拍卖。事先通过各种形式征求了上诉人的意见，上诉人在没有给出明确答复后，于2019年12月11日将此地块正常公开拍卖。 赵光利向一审法院起诉请求：按照被告现在发包的价格续签12垧杨树和6.1公顷幼林的合同。耕地原告同意被告收回。 一审法院认定事实：1999年11月18日，洮南市种畜场与赵光利签订土地承包合同。合同约定：一、承包地块：南岗大瓦房东，南止国家承包地道北，东至责任田地道西，北至道（计五十垧）。二、承包时间二十年：2000年至2019年秋。三、每年承包金额（含地税）：人民币伍仟肆佰元整。￥5400.00元。四、交款方式：每年于签订合同之日前上打注交齐下年承包费，否则甲方有权收回土地。五、在承包土地范围内，承包期间有一切经营管理权，甲方不得干涉任何责任，有关法律问题，乙方自行负责。该承包合同于2001年5月16日经洮南市人民法院（2000）洮法通民初字第421号民事判决书认定合法有效。2019年11月20日，洮南市种畜场向赵光利发出通知，告知赵光利合同到期，合同范围内成材的杨树可以续签合同，今年栽植的树木原告收回，另行拍卖。并告知赵光利于2019年11月25日前给予答复，25号后确定时间公开拍卖。2019年11月25日，洮南市种畜场发出拍卖通知。2019年12月5日，洮南市种畜场发出拍卖公告，决定于2019年12月11日上午10点拍卖部分土地（含本案争议土地）。赵光利未参加拍卖。现洮南市种畜场通过拍卖将争议土地中的6.1公顷未成材林发包给他人，对12公顷成材林（每公顷8000.00元）未予处理，并同意与赵光利续签承包合同，对其余耕地已收回。赵光利同意与洮南市种畜场对12公顷成材林（每公顷8000.00元）续签承包合同，并将耕地退还给洮南市种畜场，同时要求与洮南市种畜场续签6.1公顷的未成材地的承包合同。 一审法院认为，洮南市种畜场与赵光利应当续签12公顷成材林地（以原合同中约定的边邻四至为准）的承包合同，同时驳回赵光利的其他诉讼请求。在庭审中，关于双方原承包合同中的耕地与成材林的承包方案，双方已达成一致，双方有争议的部分是关于6.1公顷未成材林土地的续签问题。双方争议的土地系中华人民共和国国有土地，不是农村集体所有土地，国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利义务。因此首先依据双方的《土地承包合同》约定，双方在承包合同中未约定赵光利享有优先承包权，该《土地承包合同》已到期，双方的权利义务已终止，发包方有权按照合同约定收回合同中约定的土地。其次即使赵光利享有优先权，在本案中，洮南市种畜场是通过公开拍卖的形式发包争议土地，在同等条件下，并未禁止原承包人赵光利参加拍卖，同时也已通知的形式和公告的形式告知了赵光利土地承包合同已到期，并告知了拍卖的时间地点，赵光利未参加拍卖，是自行放弃了优先承包权。第三、鉴于洮南市种畜场同意与赵光利续签12公顷成材林地（每公顷8000.00元）的承包合同，未违反法律强制性规定，应予保护，但续签的时间由双方自行协商。综上所述，一审法院判决：一、赵光利与洮南市种畜场于判决生效之日续签12公顷成材林地（以原合同中约定的边邻四至为准）的承包合同，承包费为每年8000.00元，续签的时间由双方自行协商；二、驳回赵光利的其他诉讼请求。案件受理费100.00元由赵光利负担33.33元，洮南市种畜场负担66.67元。 二审中洮南市种畜场出示两份党组会记录，证明场方对所拍地块是合法的。 赵光利质证后称，没有意见。 本院二审查明事实与一审查明事实一致，对于一审查明事实予以确认。 本院认为，赵光利上诉请求6.1公顷未成材林土地的优先承包权，双方在1999年11月18日所签订的《土地承包合同》对优先承包权没有进行约定，且该项请求也不符合法律的规定。洮南市种畜场按照程序进行拍卖，赵光利在接到通知的情况下，没有参加拍卖，其亦不能获得优先承包权。故赵光利的上诉请求不能成立，应予驳回 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费200元，由赵光利负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹宝明 审判员  孙晓琦 审判员  李 瑞 二〇二〇年十二月十八日 书记员  燕 秋