四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0184行初52号 原告：卢芳萍，女，汉族，1954年7月16日出生，住四川省都江堰市。 委托诉讼代理人：胡孟宁，男，汉族，1952年2月6日出生，住四川省都江堰市，系原告卢芳萍丈夫。 委托诉讼代理人：胡焱杰，四川诚谨和律师事务所律师。 被告：都江堰市住房和城乡建设局，住所地：四川省都江堰市观景路中段**。 法定代表人：吴俊伟，该局局长。 委托诉讼代理人：彭科。 委托诉讼代理人：罗良，四川信善律师事务所律师。 第三人：都江堰市危旧房改造中心，住，住所地：四川省都江堰市彩虹大道北段**/div> 法定代表人：赵红燕，该中心主任。 委托诉讼代理人：罗良，四川信善律师事务所律师。 第三人：都江堰市××街道××路社区居民委员会，住所，住所地：四川省都江堰市蒲阳路**div> 法定代表人：唐骏，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：杨红玉，四川法隆律师事务所律师 委托诉讼代理人：王诺寒，四川法隆律师事务所律师 原告卢芳萍诉都江堰市住房和城乡建设局（以下简称都江堰市住建局）、第三人都江堰市危旧房改造中心（以下简称都江堰市危改中心）、都江堰市××街道××路社区居民委员会房屋拆迁管理（拆迁）行政确认一案，本院于2020年9月1日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告卢芳萍的委托诉讼代理人胡孟宁、胡焱杰，被告都江堰市住建局住房保障服务中心副主任彭科作为行政机关负责人与委托诉讼代理人罗良，第三人都江堰市危改中心负责人赵红燕与委托诉讼代理人罗良，第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会委托诉讼代理人杨红玉出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年1月17日，第三人都江堰市危改中心作为模拟搬迁实施单位（甲方）与原告卢芳萍（乙方）签订了《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》（合同编号为145907），主要内容为：经向该片区75户住户发出《模拟搬迁征求意见表》征求意见，75户住户均表示愿意搬迁，同意搬迁率达总户数100%。都江堰市人民政府拟对幸福路片区一期棚户区G地块改造项目片区实施搬迁。乙方产权所有的拟搬迁房屋位于建设路街（路）181号67栋2单元5楼层9号，建筑面积94.88平方米（含公摊面积8.8平方米），房屋建筑结构为砖混结构，房屋使用性质为住宅，评估单价为4255元/平方米，产权证号为：权0033593，乙方产权所有的拟搬迁房屋附有【临时建筑】，面积为12.42平方米。合同当事人之间经协商自愿放弃搬迁房屋产权和房屋安置，选择货币补偿方案，由甲方付给乙方住宅终结价人民币94.88平方米×4255元/平方米=403,714元，被搬迁房屋装饰装修补偿94.88平方米×500元/平方米=47,440元，甲方支付乙方政策性补助费共计7939元，甲方付给乙方临时安置补助费94.88平方米×10元/平方米/月×6月=5693元；甲方支付乙方搬家补助费2400元。甲方应当支付给乙方购房补贴94.88平方米×4255元（评估单价）×30%=121,114元。甲方应当支付给乙方物管费补贴94.88平方米×1元/平方米/月×60月=5693元。被搬迁人提前签订模拟搬迁补偿安置合同、完成搬迁并交付被搬迁房屋的甲方给予户奖20,000元。所有被搬迁人按与甲方的约定，在规定时间内签订模拟搬迁补偿安置合同完成搬迁并交付被搬迁房屋的，甲方给予乙方楼栋腾退奖25,000元。被搬迁人选择货币补偿的，甲方另给予面积奖94.88平方米×200元/平方米=18,976元。甲方支付乙方临时建筑12.42平方米×1200元/平方米=14,904元；合计甲方向乙方支付总价款为672,873元。自本合同生效之日起120日内，甲方委托银行以储蓄卡或存款单方式支付给乙方。并约定了违约责任和纠纷的解决方式等内容。 原告卢芳萍诉称，原告是四川省都江堰市（水电十局家属楼）业主。2017年8月，被告在拆迁动员会议上，承诺该地块Ｇ地块将由政府平台公司修建安置房且为电梯房，被拆迁人可优先在Ｇ地块选房，并且明确表示会与被拆迁人签订书面文件固定口头承诺。2017年8月29日，原都江堰市城乡房产管理局启动Ｇ地块的模拟搬迁工作，2018年1月7日，原告与被告拆迁办签订了一式多份拆迁补偿协议及附件选房《户型登记表》两份，被告工作人员以协议需要政府有关部门及政府平台公司分别盖章为由，没有将协议文本及附件返给原告，至2019年底，Ｇ地块上尚未开始安置房的修建。目前该地块上为两个停车场。目前相关人员让原告搬出水电十局家属楼，去买开发商的商品房。大部分住户迫于压力已搬出，由都江堰市人民政府灌口街道办事处封房。因此原告依法提起诉讼，请求判决：1.确认拆迁补偿协议合同内容包括（但不限于）货币安置的条件是原告在Ｇ地块以成本价（按2019年初交房确定）购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款；2.继续履行拆迁补偿协议及附件（动迁承诺、选房《户型登记表》《承诺书》）。 原告卢芳萍向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.原告房屋所有权证。2.原告土地所有权证。证明原告是四川省都江堰市灌口镇建设路181号67栋2单元5楼9号（水电十局家属楼）业主，原告主体适格。 第二组证据：3.拆迁工作人员动员拆迁的视频（文字记录附光盘）。4.《棚改日志（十二）××路××期××地块成功生效点滴》。5.《关于幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目意愿调查结果的公示》张贴及内容照片。6.都江堰市人民政府关于发布《幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的公告。7.《关于解决棚户区改造被搬迁业主购房有关事宜的公告》。8.《承诺书》。9.《关于与都江堰市拆迁办签订拆迁协议的情况说明》。证明1.拆迁补偿协议内容包括但不限于：货币安置的必要条件是原告在Ｇ地块以成本价购买到平台公司房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款。2.都江堰市住建局、都江堰市危改中心是本案适格的被告，都江堰市人民政府、都江堰市××街道××路社区居民委员会应作为第三人参与本案诉讼。 第四组证据：10.原都江堰市城乡房产管理局《关于调整幸福路片区一期棚户区G地块改造项目模拟搬迁改造范围的公告》张贴及内容照片。证明2018年2月11日，原都江堰市城乡房产管理局发布《关于调整幸福路片区一期棚户区G地块改造项目模拟搬迁改造范围的公告》并公示了《关于幸福路片区一期棚户区G地块改造项目模拟搬迁改造范围示意图》，确定了G地块的位置。 第五组证据：11.原都江堰市城乡房产管理局《关于幸福路片区一期棚户区G地块改造项目模拟搬迁协议生效的公告》张贴及内容照片。证明截止2018年1月31日，该项目已签约75户，签约率100%，达到生效条件，模拟搬迁协议正式生效，将进一步按照约定履行协议。 第六组证据：12.G地块现状照片。证明至2019年底，G地块上尚未开始安置房的修建。目前该地块上为两个停车场。 第七组证据：13.入户房门贴封条及封房情况照片。证明大部分住户迫于压力已搬出，由都江堰市人民政府灌口街道办事处封房。 第八组证据：14.农行都江堰支行营业部对我院（2020）川0184行初52号调查令回执。证明原告未在银行开户领取搬迁补偿费。 被告都江堰市住建局辩称，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《国条》）第八条和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省条》）第七条均规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建”属公共利益需要确需征收房屋的情形之一。幸福路片区一期棚户区G地块房屋建造年限较久，加上“5.12”地震影响，房屋不同程度受损，基础设施简陋，配套设施不健全。幸福路片区一期棚户区G地块改造项目符合因公共利益需要，确需征收房屋的条件。按照《省条》第十条规定：“实行旧城区改建，应当尊重房屋所有权人的意愿。......房屋所有权总面积过三分之二且总户数过三分之二的房屋所有权人明确同意改建的，方可纳入旧城区改建范围.....”。前期幸福路一期棚户区G地块改造项目进行民意调查，同意改造的比例为100%。同时，按照《省条》第八条规定：“确需征收房屋的，其各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”幸福路片区一期棚户区G地块改造项目已由都江堰市人大常委会纳入国民经济和社会发展年度计划，经发改立项，并获得发改、国土、规划等相关部门的复函确认，符合《省条》第八条规定。综上所述，幸福路片区一期棚户区G地块改造项目符合启动条件，房屋征收部门于2017年9月4日发布《房屋模拟搬迁公告》（都江堰市搬告字(2017)第18号）和《房屋征收范围的公告》，并针对各相关部门作出《房屋征收暂停办理相关手续的通知》。《省条》第十二条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等进行调查登记......调查登记工作结束后，调查结果应当在房屋征收范围内公示，公示期不得少于七日......”；第十三条规定“房屋范围确定后，市、县级人民政府应当组织城乡规划、住房城乡建设、国土资源等相关部门依法对房屋征收范围未经登记的建筑进行调查、认定和处理......”。房屋征收部门于2017年11月20日将入户调查登记及实测结果公示。《省条》第二十六条规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定，房屋征收决定公告后十五日内仍不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人投票决定或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定。”幸福路片区一期棚户区G地块改造项目2017年9月30日由房屋征收部门对评估企业的报名情况进行公示，请改造范围内居民在公示之日起15日内协商确定一家评估公司。因15日内改造住户未能协商一致确定评估公司，2017年10月26日，房屋征收部门组织改造住户以抽签方式确定了一家评估公司提供评估服务并发布中选评估公司公示。该随机抽选评估机构活动过程及结果由都江堰市公证处公证。《省条》第二十九条规定“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示，公示期不得少于七日。”2017年12月15日，房屋征收部门将分户评估结果在征收范围内进行了公示。房屋征收部门依据《都江堰市国有土地上房屋征收补偿安置指导标准（试行）》拟定模拟搬迁安置补偿实施方案，经充分论证和审核批准，于2017年12月1日将模拟搬迁安置补偿实施方案公示于项目现场。以上工作完备后，房屋征收实施单位都江堰市危改中心与被搬迁业主签订《模拟搬迁协议》。截至2018年1月31日，幸福路片区一期棚户区G地块改造项目75户业主全部签订《模拟搬迁协议》，签约率为100%。模拟搬迁协议达到规定的比例生效后，房屋征收实施单位都江堰市危改中心委托中国农业银行将模拟搬迁协议确定的款项支付给包括原告在内的被搬迁业主。房屋征收部门依据《省条》及成都市的相关政策拟定的《模拟搬迁安置补偿实施方案》明确补偿安置方式为货币终结和产权调换两种方式，原告自愿选择货币终结并与都江堰市危改中心签订《成都市国有土地上的房屋模拟搬迁补偿合同》，双方应当按照该协议履行各自义务，而该协议并未约定“原告在G地块以成本价购买平台公司电梯房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”，也不存在原告所诉称的拆迁补偿协议附件“动迁承诺、选房《户型登记表》、承诺书”义务，原告的行政诉讼请求内容与协议约定不符。另外，房屋征收部门和征收实施单位并未委托任何单位和个人向被搬迁业主承诺在确定的某一特定时间段购买平台公司修建的G地块电梯房源或未购买到平台公司的房源前可以暂不交房、暂不领款。即使该地块今后能通过规划由平台公司投资修建电梯房源，原告向平台公司购买所修建的房屋也系以征收补偿款项购买房屋而形成的其他法律关系，并不影响原告依约履行模拟搬迁协议。综上，为维护社会公共利益，推进棚户区改造工作，请求人民法院依法予以驳回原告全部行政诉讼请求。 被告都江堰市住建局向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.实施单位委托书。2.都江堰市灌口街道办事处关于项目意愿调查结果的报告。3.原都江堰市城乡房产管理局关于项目意愿调查结果的公示及照片。4.原都江堰市城乡房产管理局关于申请启动项目模拟搬迁的请示（含领导批示面单）。5.原都江堰市城乡房产管理局关于项目房屋模拟搬迁公告及照片。6.原都江堰市城乡房产管理局关于项目房产征收范围的公告及照片。7.暂停办理相关手续通知。证明按程序启动模拟搬迁。 第二组证据：8.都江堰市人大常委会关于同意市人民政府提出的将棚户区改造项目国有土地上房屋征收列入都江堰市2016年公民经济和社会发展计划的决议。9.原都江堰市城乡房产管理局管理项目房屋征收征求发改部门意见的函。10.都江堰市发展和改革局关于项目房屋征收征求发改意见的复函。11.原都江堰市城乡房产管理局关于项目房屋征收征求国土部门意见的函。12.都江堰市国土资源局关于项目房屋征收范围符合土地使用总体规划的函。13.原都江堰市城乡房产管理局关于项目房屋征收征求规划意见的函。14.都江堰市规划管理局关于项目房屋征收规划意见的复函。证明启动的旧城改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 第三组证据：15.不动产关于核实项目基本信息的函。16.不动产关于核实项目基本信息的复函。17.原都江堰市城乡房产管理局关于项目入户调查登记及房屋实测结果的公示及照片。证明按程序进行入户调查及公示结果。 第四组证据：18.评估机构邀请公告。19.原都江堰市城乡房产管理局关于项目评估单位报名情况公示及照片。20.××路××期××地块自改委员会关于通过抽签方式确定该项目房屋评估机构的申请。21.原都江堰市城乡房产管理局关于组织召开项目评估机构选取工作会的通知及照片。22.原都江堰市城乡房产管理局关于项目评估机构选取工作方案。23.原都江堰市城乡房产管理局关于项目中选评估机构的公告及照片。24.评估选取公证书。证明评估机构选取程序合法、公开。 第五组证据：25.房地产评估委托书。26.原都江堰市城乡房产管理局关于项目被搬迁房屋评估结果的公示及照片。证明按程序进行模拟搬迁评估。 第六组证据：27.方案通过会议纪要。28.原都江堰市城乡房产管理局关于提请审批《项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的请示。29.都江堰市人民政府关于发布《项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的公告及照片。30.都江堰市人民政府灌口街道办事处关于调整范围的请示。31.原都江堰市城乡房产管理局关于调整范围的请示。32.原都江堰市城乡房产管理局关于调整范围的公告及照片。33.原都江堰市城乡房产管理局关于公布项目模拟搬迁协议生效的请示。34.原都江堰市城乡房产管理局关于项目模拟搬迁协议生效的公告及照片。证明模拟搬迁方案制定，发布合规合理。 第七组证据：35.成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同。36.货币补偿资金流向表及领款明细表。37.代发拆迁款项回单及交易成功明细表。38.都江堰市机构改革方案。证明按照签订合同事项履行补偿款项支付。证明被告已经按照《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》在履行，同时原都江堰市城乡房产管理局被撤销，原都江堰市城乡房产管理局的行政职责由市住房和城乡建设局承继。 第三人都江堰市危改中心述称，案涉幸福路一期棚户区G地块房屋征收部门为原都江堰市城乡房产管理局，都江堰市危改中心为房屋征收实施单位。都江堰市危改中心接受原都江堰市城乡房产管理局委托与被搬迁业主签订《模拟搬迁协议》。截至2018年1月31日，幸福路片区一期棚户区G地块改造项目75户业主全部签订《模拟搬迁协议》，签约率为100%。模拟搬迁协议达到规定的比例生效后，都江堰市危改中心委托中国农业银行将模拟搬迁协议确定的款项支付给包括原告在内的被搬迁业主。房屋征收部门依据《省条》及成都市的相关政策拟定的《模拟搬迁安置补偿实施方案》明确补偿安置方式为货币终结和产权调换两种方式，原告自愿选择货币终结并签订《成都市国有土地上的房屋模拟搬迁补偿合同》，原告应当按照该协议履行义务。该协议并未约定“原告在G地块以成本价购买平台公司电梯房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”，也不存在原告所诉称的拆迁补偿协议附件“动迁承诺、选房《户型登记表》、承诺书”，亦未委托任何单位和个人向原告承诺在确定的某一特定时间段购买平台公司修建的G地块电梯房源或未购买到平台公司投资修建电梯房源前，暂不交房、暂不领款，原告向平台公司购买所修建的房屋也系以征收补偿款项购买房屋而形成的其他法律关系，并不影响原告依约履行模拟搬迁协议。综上，为维护社会公共利益，推进棚户区改造工作，请求驳回原告诉讼请求。 第三人都江堰市危改中心提交证据与被告都江堰市住建局提交证据相同。 第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会述称，都江堰市××街道××路社区居民委员会既非行政机关，也非拆迁补偿协议的相对方，原告所诉争的拆迁补偿协议的主体是原告与房产管理部门原都江堰市城乡房产管理局和房屋征收实施单位都江堰市危改中心，原告对都江堰市××街道××路社区居民委员会的起诉毫无法律依据和证据支撑，应当驳回。 第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会向本院提交了如下证据： 1.成都市国有土地房屋模拟搬迁补偿安置合同。证明原告是与危改中心签订的搬迁合同，搬迁的实施单位是都江堰市危改中心。证明第三人主体不适格。 2.请愿书、村民议事会会议记录。证明停车场是应居民群众的要求，经过村民议事会会议设立的公益性临时停车场，与本案没有关联性。 3.村民议事会会议记录。证明胡家巷闲置土地在应居民群众要求下由社区议事会讨论通过设置的公益性停车场，由新城公司出资整治。 4.幸福路片区一期棚户区G地块改造项目模拟搬迁范围调整示意图。证明位于胡家巷的两个停车场均不属于G地块范围，与本案无关。原告所述的胡家巷的停车场不在G地块范围内，调整之后停车场不在G地块范围内。 经庭审质证，原告对被告都江堰市住建局和第三人都江堰市危改中心提供的证据第一、二、三、四、五、六组真实性、合法性，关联性无异议，对被告第七组证据的真实性予以认可，但认为合法性不予认可。认为原告没有在银行开户，不能达到被告的证明目的。对第三人灌口街道蒲阳路社区居民委员会提供的证据1、2、3、4均不予认可。 被告都江堰市住建局和第三人都江堰市危改中心对原告提供的证据1、2、5的三性予以认可，对原告提供的证据3、6、7、10、11、12、13、14的真实性予以认可，但认为与本案无关联，不能达到原告的证明目的。对原告提供的证据4、8、9的三性均不予认可。对第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会提供的证据无异议。 第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会对原告证据8的真实性予以认可，但认为不能达到原告的证明目的。对原告其余证据的质证意见与被告都江堰市住建局和第三人都江堰市危改中心一致。对被告都江堰市住建局和第三人都江堰市危改中心提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、5，因被告及第三人均无异议，本院予以确认，对原告提供的证据3、6、7、10、11、12、13、14因被告及第三人对真实性无异议，且能反映案件事实且具有一定关联性，本院予以采用。对原告提供的证据4因属于网络下载，且并非原都江堰市城乡房产管理局或者都江堰市危改中心发布，本院不予采用。对原告提供的证据8，因其真实性得到第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会的认可，且能反映案件事实且具有一定关联性，本院予以采用。对原告提供的证据9为原告自行书写陈述，不符合证据三性，本院不予作为证据采用。 本院对被告都江堰市住建局和第三人都江堰市危改中心提供的第一、二、三、四、五、六组证据，因原告及第三人均无异议，本院予以采信；对提供的第七组证据因客观真实且与本案相关联，能反映案件事实，本院予以采用。 对第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会提供的证据1、2、3、4因原告卢芳萍和被告都江堰市住建局、第三人都江堰市危改中心均无异议，本院予以采用。 经审理查明，原告卢芳萍系四川省都江堰市房产业主，原告房屋所在区域属于幸福路片区一期棚户区Ｇ地块，该地块房屋因建造年限较久，加上“5.12”地震影响，房屋不同程度受损，基础设施简陋，配套设施不健全，房屋征收部门都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）依法实施模拟搬迁，经进行民意调查，同意改造的比例为100%。因此都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）于2017年9月4日发布《房屋模拟搬迁公告》（都江堰市搬告字（2017）第18号）、《房屋征收范围的公告》，并针对各相关部门作出《房屋征收暂停办理相关手续的通知》。依法进行入户调查及未经登记房屋的认定、处理工作，于2017年11月20日将入户调查登记及实测结果公示，并经法定评估程序将分户评估结果在征收范围内进行了公示。都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）依据《都江堰市国有土地上房屋征收补偿安置指导标准（试行）》拟定模拟搬迁安置补偿实施方案。2017年12月1日，都江堰市人民政府发布《关于发布的公告》，将模拟搬迁安置补偿实施方案公示于项目现场。第三人都江堰市危改中心为事业单位，受房屋征收部门都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）委托为该项目的房屋征收实施单位，根据安置补偿方案与包括原告在内的被搬迁业主签订《成都市国有土地上的房屋模拟搬迁补偿合同》。截至2018年1月31日，幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目75户业主全部签订《成都市国有土地上的房屋模拟搬迁补偿合同》，签约率为100%。原告与第三人都江堰市危改中心于2018年1月17日签订了《成都市国有土地上的房屋模拟搬迁补偿合同》，原告选择了货币安置方式。模拟搬迁协议达到规定的比例生效后，房屋征收实施单位都江堰市危改中心按照合同约定“甲方委托银行以储蓄卡或者存单方式支付给乙方”的支付方式，委托中国农业银行将模拟搬迁协议确定的款项支付给包括原告在内的被搬迁业主银行储蓄卡内，但因原告未交房搬迁，原告未领取该银行储蓄卡。被告开始要求包括原告在内的被拆迁户搬出腾交房屋，原告因此以都江堰市住建局和都江堰市危改中心为共同被告，都江堰市人民政府和都江堰市××街道××路社区居民委员会为第三人向本院提起行政诉讼，诉讼中，经本院审查后认为都江堰市人民政府不是本案适格第三人，经本院释明并经原告同意后将被告变更为都江堰市住建局，第三人变更为都江堰市危改中心和都江堰市××街道××路社区居民委员会。 另查明：1.2018年1月17日，第三人都江堰市××街道××路社区居民委员会向原告出具《承诺书》，承诺：“在××路××期××地块项目生效后，同意其在未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”。2.2017年12月8日，原都江堰市城乡房产管理局与都江堰新城公司共同发布《关于解决棚户区改造被搬迁业主购房有关事宜的公告》，主要内容为：为切实解决我市棚户区改造被搬迁业主购房难的问题，经报请市人民政府同意，拟通过以下三种方式有效解决购房难题。凡符合购买条件的棚户区改造被搬迁业主，均可任选其中一种方式。具体情况公告如下：一、购买方式：（一）购买国有平台公司现有存量房。将都江堰市国有平台公司剩余存量房源清理评估后，由棚户区改造被搬迁业主购买，购买国有平台公司存量房源（含商业）继续执行在评估价格的基础上优惠10%。（二）购买国有平台公司拟新建房。市新城公哥集团新建安置房，除用于解决我市人才引进及地灾安置的房源外，其余房源面向棚户区改造被搬迁业主定.向销售。建设点位主要位于外北街、外北街延伸段、胡家巷、红庙巷新乐巷、蒲阳路、奎光路、建兴路、岷江路、莲花堰路等，按电梯公寓设计，清水房标准施工，有基础配套设施，户型70平方米—120平方米不等，具体面积以最终公示信息为准，第一批次拟于2019年初完成建设。此次拟新建房屋销售不以赢利为目的，以成本加合理利润定价方式，评估后确定房源销售价格；新建商业暂不纳入棚户区改造销售。（三）购买市场开发商品房。由市房管局（原都江堰市城乡房产管理局）负责对待售的商品房项目进行清理，新办理预售的项目原则上按照不低于10%的比例由棚户区改造被搬迁业主优先购买，具体的房源数视棚户区改造购买户申请情况定。购买方式采取成都市统一规定的公证摇号排序选房方式。针对棚户区改造被搬迁业主，全部楼盘销售价均不得高于在市房管局（原都江堰市城乡房产管理局）的备案价，购买商业用房的按照统一楼盘销售政策自行办理。 以上事实有原告房屋所有权证、原告土地所有权证、《棚改日志（十二）××路××期××地块成功生效点滴》《承诺书》《幸福路片区**棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》《关于解决棚户区改造被搬迁业主购房有关事宜的公告》、实施单位委托书、都江堰市灌口街道办事处关于项目意愿调查结果的报告、原都江堰市城乡房产管理局关于项目房屋模拟搬迁公告及照片、都江市人大常委会关于同意市人民政府提出的将棚户区改造项目国有土地上房屋征收列入都江堰市2016年公民经济和社会发展计划的决议、《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》、调查令回执及原、被告当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”规定，原告作为被诉《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》相对人，为本案适格原告。同时，根据《国有土地上房屋征收条例》第四条第二款规定，被告都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）作为都江堰市人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，根据《国有土地上房屋征收条例》第五条：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。...房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督并对其行为后果承担法律责任”，和《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条第二款“因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告”之规定，都江堰市住建局被告主体适格。因被诉《房屋拆迁补偿安置协议》系都江堰市危改中心接受被告都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）委托签订，都江堰市危改中心为事业单位与被诉《房屋拆迁补偿安置协议》之间具有利害关系，第三人主体适格。因原告认为都江堰市××街道××路社区居民委员会作出的《承诺书》为《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》附件，与《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》之间具有利害关系，第三人主体适格。 本案的争议焦点为：1.原告主张的货币安置的条件是“原告在Ｇ地块以成本价（按2019年初交房确定）购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”是否属于拆迁补偿协议内容？2.动迁承诺、选房《户型登记表》《承诺书》是否属于拆迁补偿协议附件？针对上述争议焦点，本院认为：原告房屋属于旧城改造范围，被拆迁房屋的安置补偿标准应当按照都江堰市人民政府发布的《幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》执行，在该方案中明确载明拆迁补偿方式只有“货币补偿”和“产权调换”两种方式，没有原告主张的“在Ｇ地块以成本价（按2019年初交房确定）购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”的补偿方式。同时，在原都江堰市城乡房产管理局发布的都江堰市搬告字【2017】18号《关于幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁公告》中明确告知了模拟搬迁实施单位为都江堰市危改中心。未以任何方式授权其他单位和个人具体负责案涉被拆迁房屋的安置补偿工作。因此，其他任何单位和个人的意思表示均不能代表本案被告和其授权的第三人都江堰市危改中心的意思表示。因此，本案中，涉案《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》系按照生效的《幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》规定的补偿方式签订，原告自愿选择“货币补偿”，在协议中签字确认，该合同内容是双方真实意思表示，且协议内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定等，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”规定的无效情形，案涉《成都市国有土地上房屋模拟搬迁补偿安置合同》合法有效。原告认为货币安置的条件是“原告在Ｇ地块以成本价（按2019年初交房确定）购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”的主张，不符合《幸福路片区一期棚户区Ｇ地块改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》的规定。亦无证据证明被告都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）和第三人都江堰市危改中心作出了同意“原告在Ｇ地块以成本价（按2019年初交房确定）购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款”的行政允诺，亦无证据证明选房《户型登记表》的存在，同时，也无证据证明都江堰市××街道××路社区居民委员会向原告出具的《承诺书》系经被告都江堰市住建局（原都江堰市城乡房产管理局）和第三人都江堰市危改中心授权，因此，对原告认为拆迁补偿协议合同内容包括（但不限于）货币安置的条件是原告在Ｇ地块以成本价购买政府平台公司电梯房房源，且未购买到平台公司房源前可以暂不交房、暂不领款的主张，和“动迁承诺、选房《户型登记表》《承诺书》”为拆迁补偿协议附件，应继续履行包括前述内容的拆迁补偿协议的主张，因无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卢芳萍诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢芳萍负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  向群芳 人民陪审员  王 颖 二〇二〇年十二月四日 法官 助理  帅 师 书 记 员  周 滢