湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终836号 上诉人（原审原告）覃业群（曾用名覃业琼），男，1967年2月25日出生，土家族，住湖北省巴东县， 被上诉人（原审被告）巴东县人民政府，住所地湖北省巴东县信陵镇西壤坡小区巫峡路**。 法定代表人郭玲，该县县长。 被上诉人（原审被告）恩施土家族苗族自治州人民政府，住所地湖北省恩施市舞阳大道1巷**。 法定代表人刘芳震，该州州长。 原审第三人覃业坤，男，1958年8月24日出生，汉族，住湖北省巴东县, 上诉人覃业群因与被上诉人巴东县人民政府、恩施土家族苗族自治州人民政府（以下简称恩施州人民政府）及原审第三人覃业坤行政撤销决定及行政复议一案，不服湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2019）鄂28行初98号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 覃业群向原审法院起诉请求：撤销依法巴东县人民政府于2019年4月17日作出的巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》（以下简称1号行政撤销决定）和恩施州人民政府于2019年9月6日作出的恩州政复决字[2019]29号《行政复议决定书》（以下简称29号行政复议决定）。 原审法院经审理查明：1986年6月2日，原巴东县土地管理局给第三人覃业群颁发№08-08546《土地使用证》，该证载明：宅基地地址为柳池，面积78㎡，房屋建筑面积56㎡。1988年2月7日，原巴东县杨柳池土地管理所在该证上批注新增耕地90㎡，并加盖印章。1994年10月10日，覃业坤的《农村宅基地登记申请表、审批表》上载明：土地坐落杨柳池七组，宅基地总面积137.44㎡。附件宗地界址图载明137.44㎡包括97.44㎡（8.4m×11.6m）及40㎡（8m×5m）两处宗地。1994年9月21日，覃业群的《农村宅基地登记申请表、审批表》上载明：土地坐落杨柳池村七组，宅基地总面积95.19㎡，宗地界址图标注覃业群第一证，与他人无纠纷。2000年3月6日，覃业群办理了《湖北省房屋契证》，该契证载明：受主覃业群，出主覃业坤，房屋坐落杨柳池镇杨柳街××号，房屋四至东抵滴水，南抵龚发金住房，西抵滴水，北抵谭大明住房。2000年7月19日，巴东县人民政府给覃业群颁发巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，该证载明：土地使用者覃业群，，地址为杨柳池居委会**土地类型为非耕地，用地面积42.2平方米，用途住宅，四至：东与龚发金接界，至自己的墙壁，南至滴水，西与谭大明接界至自己的滴水内，北至滴水，备注：系该户第二宗地（房屋过户）。2018年4月10日，覃业坤以未经其同意，在不知情的情况下，巴东县人民政府将属于自己的土地过户给覃业群为由，申请注销巴东县人民政府给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》。巴东县人民政府于2018年11月30日作出巴政撤字[2018]1号《行政撤销决定书》，决定撤销巴东县人民政府给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，覃业群不服，向恩施州人民政府申请复议，该政府于2019年3月13日作出恩州政复决字[2019]4号《行政复议决定书》，认为巴东县人民政府撤销给覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》适用法律错误，决定撤销巴政撤字[2018]1号《行政撤销决定书》，并责令巴东县人民政府在60日内重新作出行政行为。巴东县人民政府于2019年4月17日作出巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》，决定撤销巴东县人民政府为被撤销人覃业群颁发的巴杨集建（2000）字第39号《集体土地建设用地使用证》。覃业群不服，向恩施州人民政府申请复议，该政府于2019年9月6日作出恩州政复决字[2019]29号《行政复议决定书》，维持巴东县人民政府巴政撤字[2019]1号《行政撤销决定书》。覃业群不服，提起本案诉讼。 另查明，1994年4月至2002年1月，第三人覃业坤因犯罪在湖北沙洋监狱服刑。 原审法院认为，本案的焦点是巴东县人民政府作出的巴政撤字[2019]1号行政撤销决定及恩施州人民政府作出恩州政复决字[2019]29号行政复议决定是否合法。 本案中，巴东县人民政府于2000年7月19日给覃业群颁发巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》，现因颁证行为发生纠纷，根据程序从新，实体从旧的法律适用原则，故本案应适用《国家土地管理局土地登记规则》（1996年2月1日施行）。 根据《国家土地管理局土地登记规则》第六条、第十条的规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二））地籍调查（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四））地上附着物权属证明本案中，覃业坤的《农村宅基地登记申请书、审批表》显示，附件宗地界址图载明137.44㎡包括97.44㎡（8.4m×11.6m）及40㎡（8m×5m）两处宗地，其中的40㎡（8m×5m）宗地与覃业群巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》载明的用地面积42.2平方米的宗地位置是同一宗地，覃业群提交的《房产买卖协议》不能充分证明涉案争议土地系其购买取得，属于权属来源不清。且在覃业坤的《土地使用证》没有注销的情况下，给覃业群颁发了《集体土地建设用地使用证》，属于重复登记。故巴东县人民政府撤销覃业群巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。恩施州人民政府的复议决定并无不当。覃业群的诉讼请求原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回覃业群的诉讼请求。 覃业群上诉称：1.一审判决认定“覃业坤《农村宅基地登记申请书、审批表》显示的40㎡宗地与覃业群巴杨集建（2000）字第039号《集体土地建设用地使用证》（以下简称39号土地使用证）载明的42.2㎡宗地位置是同一宗地”的事实错误，案涉土地上房屋系覃业群于1994年以覃业坤的名义报批并于1996年修建。2.巴东县人民政府以行政权代替司法权，否认覃业群与覃业坤之间房产买卖协议的效力，继而认为覃业群依法取得的土地使用证权属来源不清而予以撤销，属于超越职权，一审判决维持该行政行为属认定事实和适用法律错误。3.一审法院向覃业群释明其应先向法院提起房产买卖协议效力确认诉讼，属于释明对象和举证责任分配错误，程序违法。综上，请求本院撤销湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2019）鄂28行初98号行政判决，改判支持覃业群的原审诉讼请求。 巴东县人民政府、恩施州人民政府均未提交二审答辩意见。 覃业坤未提交二审陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。原审判决第11页“1986年6月2日，原巴东县土地管理局给第三人覃业群颁发№08-08546《土地使用证》”系笔误，应为“……给第三人覃业坤颁发№08-08546《土地使用证》”本院予以更正。 另查明，覃业群在原审中提交的《房产买卖协议》载明：“乙方覃业坤，在龚发金与谭大明之间，有一栋45.1㎡的平房可以出售。” 本院认为，本案的争议焦点为：巴东县人民政府作出的1号行政撤销决定及恩施州人民政府作出的29号行政复议决定是否合法。根据原审查明的事实，覃业坤的《农村宅基地登记申请书、审批表》附件宗地界址图载明，登记的137.44㎡包括97.44㎡及40㎡两处宗地，经巴东县人民政府现场勘查，确定其中的40㎡宗地与覃业群的39号土地使用证载明的42.2㎡宗地系同一宗地（面积存在一定测量误差）。本院认为，覃业坤的案涉争议土地权属来源合法，原巴东县杨柳池土地管理所为其办理的农村宅基地登记合法有效。覃业群提供的《房产买卖协议》载明“乙方覃业坤，在龚发金与谭大明之间，有一栋45.1㎡的平房可以出售”，亦可佐证案涉争议土地的使用权属于覃业坤。因覃业群未与覃业坤到国土部门办理案涉争议土地及房屋的转移登记手续，巴东县人民政府根据《国家土地管理局土地登记规则》（1996年2月1日施行）第六条、第十条规定，认定覃业群不具备登记发证条件正确。在覃业坤的案涉争议土地使用证仍有效的情况下，巴东县人民政府为覃业群颁发39号土地使用证明显构成重复登记。故巴东县人民政府为纠正错误行政行为，自行撤销覃业群的39号土地使用证，认定事实清楚，适用法律正确。恩施州人民政府审查作出维持的复议决定亦无不当。综上，覃业群请求撤销1号行政撤销决定和29号行政复议决定缺乏事实和法律依据，原审判决驳回其诉讼请求并无不当。覃业群的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由覃业群负担。 本判决为终审判决。 审判长 黄莹审判长黄莹 审判员 周杏审判员周杏 审判员 李     伟 二〇二〇年十二月四日 法官助理雷禹 书记员 贾     浅