辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1280号上诉人（一审原告）：郭文豪，男，1967年8月10日出生，汉族，住大连市。被上诉人（一审被告）：大连市沙河口区人民政府（以下简称沙河口区政府），所在地址大连市沙河口区中山路**。法定代表人：周勤，沙河口区政府区长。委托诉讼代理人：陈康，大连市沙河口区司法局工作人员。委托诉讼代理人：李文婧，辽宁正良律师事务所律师。郭文豪因诉沙河口区政府驳回行政复议申请决定一案，不服大连市中级人民法院（2019）辽02行初469号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年12月3日沙河口区政府作出沙政行复字[2019]第14号行政复议决定书，以沙河口区政府不具有郭文豪要求履行的职责及郭文豪不享有提起行政复议的权利为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回郭文豪的行政复议申请。一审判决认定如下事实：2019年8月12日，郭文豪向案外人黑石礁街道、凌水社区居委会提出申请，要求黑石礁街道的物业管理工作机构以及凌水社区居委会代行“业主委员会”的职责。黑石礁街道及凌水社区居委会没有对郭文豪的申请给予答复。2019年10月8日，郭文豪以黑石礁街道为被申请人向沙河口区政府提出复议申请，请求判令被申请人依法按期履行职责召开年度业主大会。沙河口区政府于2019年12月3日作出案涉行政复议决定书，决定驳回郭文豪的复议申请，并依法向郭文豪送达。郭文豪不服，提起本案诉讼。一审判决认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。本案郭文豪对沙河口区政府作出的行政复议决定不服提起行政诉讼，属于行政诉讼受案范围。沙河口区政府根据郭文豪提供的证据材料，对事实加以认定，并无不当，郭文豪对此未提出异议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”。本案中，郭文豪在行政复议中的复议请求是“判令被申请人依法按期履行职责召开年度业主大会。”根据《大连市物业管理条例》第四十条规定“出现下列情形之一，需要组织召开业主大会会议的，由街道办事处或者乡镇人民政府指导、监督物业管理区域所在的居(村)民委员会临时代行业主委员会的职责：(一)具备成立业主大会条件，经街道办事处或者乡镇人民政府指导后未成立的；(二)业主委员会委员不足半数，无法组织召开业主大会会议的；(三)原业主委员会任期届满，新一届业主委员会尚未选举产生的；(四)业主委员会未按照本条例第二十三条规定组织召开业主大会会议的。”可知，凌水社区居委会临时代行业主委员会的职责，被申请人黑石礁街道不具有所申请履行的法定职责。根据前述规定，应驳回郭文豪的复议申请。郭文豪要求被申请人对凌水社区临时代行业主委员会的职责进行指导、监督，涉及小区居民的公共利益，故郭文豪亦不具有提起行政复议的权利。综上，沙河口区政府作出案涉行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。关于复议的程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，沙河口区政府于2019年10月8日收到郭文豪复议申请，经审查，于2019年12月3日作出驳回行政复议申请的决定，符合法定程序。综上，沙河口区政府作出的《行政复议决定书》适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭文豪的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告郭文豪负担。郭文豪的上诉请求是：撤销一审判决，发回重审或者依法改判。事实理由：一、本案的焦点是案外人黑石礁街道办事处是否具有郭文豪所申请的法定职责。郭文豪在网络庭审中明确采用相关法律法规和规范性文件加以佐证郭文豪的诉讼请求，一审法院在判决书第六页中也认定案外人凌水社区居民委员会存在临时代行业主委员会职责的法律依据和事实依据。《大连市物业管理条例》第二十三条第二款规定业主委员会未按照前款规定组织召开业主大会会议的，街道办事处或者乡镇人民政府应当责令业主委员会三十日内组织召开；逾期仍不组织召开或者无法召开的，由街道办事处或者乡镇人民政府指导、监督居(村)民委员会组织召开。案外人黑石礁街道办事处具有郭文豪所申请的法定职责，案外人黑石礁街道办事处对郭文豪提起的申请未作出任何回复意见，沙河口区政府在受理郭文豪行政复议申请后作出排他性的复议决定书。另根据《辽宁省物业管理条例》第二十六条第三款，业主委员会不履行组织召开业主大会会议义务的，街道办事处或者乡镇人民政府应当责令业主委员会三十日内组织召开；业主委员会逾期仍不组织召开的，由街道办事处或者乡镇人民政府组织召开。以上法律法规和规范性文件均指明了案外人黑石礁街道办事处具有郭文豪所申请的法定职责。并且郭文豪在网络庭审中也明确适用了这些法律法规和规范性文件进行答辩。二、依据《物业管理条例》第六条，业主在物业管理活动中，享有下列权利：(二)提议召开业主大会会议并就物业管理的有关事项提出建议；单一业主具有提议召开业主大会的权利。三、既然案外人的权责清单中具有法律赋予的法定职责，那么依据行政复议法、行政复议法实施条例郭文豪就具有提起行政复议的权利，依据行政复议法实施条例第五十七条，沙河口区政府对行政复议申请的审核程序也存在违法行为。沙河口区政府未提交答辩状，在本院审理过程中辩称同意一审判决。本院审理过程中各方当事人对一审判决认定的事实均无异议，本院经审查后对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，沙河口区政府具有作出驳回行政复议申请决定的职权。一审判决对复议决定的程序进行了审查，本院予以确认,不再赘述。本案的争议焦点在于沙河口区政府驳回郭文豪的行政复议申请是否合法。郭文豪复议请求判令黑石礁街道办事处依法按期履行职责召开年度业主大会，其提出的法律依据是《辽宁省物业管理条例》第二十六条第三款和《大连市物业管理条例》第二十三条第二款、第四十条第四项。《辽宁省物业管理条例》第二十六条的内容如下：“业主大会定期会议由业主委员会按照业主大会议事规则的规定组织召开。有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：……。业主委员会不履行组织召开业主大会会议义务的，街道办事处或者乡镇人民政府应当责令业主委员会三十日内组织召开；业主委员会逾期仍不组织召开的，由街道办事处或者乡镇人民政府组织召开”，该条法律并没有第三款。即使按照该条第二款的规定，也是指存在业主委员会的情况下，如果业主委员会不履行组织召开业主大会会议义务的，才能由街道办事处或者乡镇政府组织召开业主大会。本案的实际情况是案涉小区并不存在业主委员会，因此郭文豪不能依据该规定请求办事处履行召开年度业主大会的职责。《大连市物业管理条例》第二十三条第二款的规定是：“业主委员会未按照前款规定组织召开业主大会会议的，街道办事处或者乡镇人民政府应当责令业主委员会三十日内组织召开；逾期仍不组织召开或者无法召开的，由街道办事处或者乡镇人民政府指导、监督居（村）民委员会组织召开”、第四十条规定：“出现下列情形之一，需要组织召开业主大会会议的，由街道办事处或者乡镇人民政府指导、监督物业管理区域所在的居(村)民委员会临时代行业主委员会的职责：……。”上述规定也未赋予街道办事处召开年度业主大会的职责。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定：“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”根据该规定郭文豪个人对涉及业主共有利益的行为无权以自己的名义申请复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”综合上述分析可以看出，黑石礁街道办事处不具有郭文豪申请履行的相应法定职责，而且郭文豪不具备行政复议申请人的申请资格，因此沙河口区政府驳回郭文豪的行政复议申请符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。郭文豪的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由郭文豪承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年十二月十四日法官助理赵玉瑾书记员鞠林