安徽省全椒县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1124行初18号 原告：全椒广厦新型建材有限公司，住所地安徽省滁州市全椒县十字镇王郢村。 法定代表人：唐松，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：代瑞辉，安徽曙春律师事务所律师。 被告：全椒县十字镇人民政府，住所地安徽省全椒县十字镇龙腾三江**。 法定代表人：时政，该镇镇长。 出庭负责人：张晓燕，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：李国联，安徽椒陵律师事务所律师。 第三人：全椒永昌机械有限公司，，住所地安徽省全椒县十字工业开发区 法定代表人：刘存刚，该公司总经理。 原告全椒广厦新型建材有限公司（以下简称广厦公司）因要求确认被告全椒县十字镇人民政府（以下简称十字镇政府）于2019年3月8日与第三人全椒永昌机械有限公司（以下简称永昌公司）签订的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》无效，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告十字镇政府及第三人永昌公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告广厦公司的法定代表人唐松及其委托诉讼代理人代瑞辉、被告十字镇政府的出庭负责人张晓燕及其委托诉讼代理人李国联、第三人永昌公司的法定代表人刘存刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广厦公司诉称，2006年12月6日，原告与被告签订《协议书》，约定原告在十字镇“征地”20亩用于企业发展。同年12月份，原告将20亩土地出让金、征地费等各项费用支付完毕。2008年8月6日，全椒县人民政府就该20亩土地向原告颁发“全国用（2008）第xxxx号”土地使用权证。2019年初，被告拟征收原告土地，就补偿一事与原告协商未达成一致，2019年3月8日，被告未经原告同意同第三人全椒永昌机械有限公司签订《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》，并对该土地上的附属物、设备等实施了强拆，原告认为，原告为土地使用权人，土地上的附属物设备的所有权人，被告与他人签订的补偿协议属无效，极大地损害了原告的合法权益，故依法提起诉讼。现原告诉请：1、判令被告于2019年3月8日与第三人签订的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》无效；2、判令被告承担本案诉讼费用。 原告广厦公司向本院提供了以下证据： 证据一、《协议书》复印件，证明原、被告于2006年签订征地协议，约定原告“征地”20亩用于企业发展； 证据二、收款凭证4页复印件，证明原告全额支付了“征收”有关费用； 证据三、“全国用（2008）第xxxx号”土地使用权证复印件，证明原告是涉案土地的土地使用权人； 证据四、《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》复印件，证明：1、被告明知土地使用权人为原告，相应的附属物财产所有权为原告，实施了被诉行政行为，未经原告同意与他人签订了收储协议，侵害了原告合法权益；2、被告依法不具有土地收储的主体资格，行为无权限，补偿内容无依据，程序严重违法，应属无效。该协议与被告提交的协议不一致，最后一页的签署日期及公章有所不同，永昌公司没有盖章。 被告十字镇政府辩称，一、被告根据县政府布置纬六路建设需对永昌公司地块收储，进行拆迁安置，原告诉称的地块属于拆迁安置范围；二、原告于2008年8月6日，领取了全国用（2008）第xxxx号土地使用证，土地使用权人为原告；三、2010年5月15日，原告因市场因素无法经营，其法定代表人、实际控制人唐松与刘存刚合伙办厂，设立永昌公司；四、2010年8月3日，永昌公司出具申请报告，要求将原告名下的土地证书变更到其名下，全椒县国土资源局经审查无误后予以变更，永昌公司领取了全国用（2011）第xxxx号土地使用证，土地使用权人为永昌公司；五、2016年7月18日，永昌公司法定代表人变更为刘存刚。2019年7月9日，永昌公司委托全椒华兴评估公司对该公司进行拆迁评估，之后，与被告签订了《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》；六、2019年12月16日，永昌公司授权代表人何少棠向被告出具了《关于拆迁补偿款分配无纠纷承诺书》，要求预支300万元拆迁安置补偿费，甲方戴华、乙方刘存刚、丙方唐松分别在该承诺书上签字确认；七、2019年12月18日，永昌公司授权代表人何少棠，向被告签署了《同意拆除房屋承诺书》后，被告开始对该地块进行拆除；八、被告对永昌公司的收储补偿工作已经完成，该地块拆迁安置补偿工作已经完毕。综上所述，原告现在持有的土地使用权证书，已经变更至永昌公司名下，诉讼主体不适格；被告依法进行土地收储，与永昌公司签订了收储补偿协议，支付了拆迁安置补偿款，土地收储工作进行完毕，该行为合法有效。请驳回原告的诉讼请求。 被告十字镇政府向本院提供了以下证据： 证据一、永昌公司收储档案材料，土地登记申请审判表4页、土地登记卡、合伙办厂协议，证明原告土地已经变更到第三人名下； 证据二、营业执照，证明刘存刚是法定代表人，是拆迁地块的土地使用权人； 证据三、（2011）0107号国有土地所有权证，证明土地所有人是永昌公司； 证据四、委托书、收储补偿协议，证明被告和第三人签订了土地收储协议，拆迁征收合法； 证据五、承诺书两份，证明被告已经支付了相应的补偿款，第三人自愿搬迁，并对拆迁的补偿进行了分配，拆迁工作已经完毕。 第三人永昌公司辩称，永昌公司是在2010年和原告的哥哥唐陈合伙成立的，后来因为原告的身份证是合肥的，是唐陈招商引资，公司是唐松名下占股90%，其是10%的股份，后来其和唐松签订了补充协议，盈亏各占比50%，广厦公司和永昌公司是共用同一块土地，至于广厦公司怎么变更到永昌公司名下其也不知道，都是唐陈经办，变更后以永昌公司的名义在银行贷款450万元，贷款后先后还了200万元，下剩的250万元及利息在拆迁补偿以后都已还贷款。拆迁补偿了463万元，还贷300万元，下剩的163万元全部给了唐陈家属戴华。 第三人永昌公司未提交证据。 经审理查明：2006年12月6日，广厦公司与十字镇政府签订《协议书》，约定广厦公司因企业发展需要，在十字镇王郢村三朱组征地20亩，唐松作为广厦公司法定代表人在协议上签名，广厦公司缴纳了20亩出让土地的相关费用。2008年8月6日，广厦公司取得了位于十字镇黄庄村××队13378.69㎡（20.07亩）国有土地使用权（土地证号：全国用2008第**）。2010年5月6日，永昌公司依法成立，股东为唐松、刘存刚，唐松担任法定代表人。2010年5月15日，唐松与刘存刚签订一份《合作办厂协议》，生产经营场地就是利用广厦公司的土地、厂房以及办公楼。2010年8月3日，永昌公司向全椒县土地局提出申请，将广厦公司的土地使用权证更名为永昌公司。2011年1月28日，全椒县国土资源局将广厦公司的国有土地使用权证（土地证号：全国：全国用2008第**到永昌公司名下（土地证号：全国用**：全国用2011第**年7月18日，刘存刚为永昌公司法定代表人。 2018年，十字镇政府因修建纬六路需要征用土地，永昌公司名下的土地（土地证号：全国用20**第：全国用2011第**2019年3月8日，十字镇政府与永昌公司达成了《纬六路永昌公司收储补偿协议》，约定：具体补偿项目11项合计补偿4633162元。2019年12月16日，永昌公司授权代表人何少棠向十字镇政府出具了《关于拆迁补偿款分配无纠纷承诺书》，要求预支300万元拆迁安置补偿费，刘存刚、唐松等分别在该承诺书上签名字。2019年12月18日，永昌公司授权代表人何少棠向十字镇政府出具了《同意拆除房屋承诺书》。2020年3月29日，十字镇政府根据《纬六路永昌公司收储补偿协议》拆除了永昌公司院内的全部厂房、附属物、机械设备。十字镇政府拆迁补偿款4633162元已履行完毕。 另查明，2020年5月9日，广厦公司向全椒县人民法院提起民事诉讼，请求：1、判决登记在永昌公司名下（土地证号为：全国用2011第xx**）位于全椒县十字镇王郢村曹坊组的土地使用权人为广厦公司；2、判决确认《纬六路永昌公司收储补偿协议》中的补偿款4633162元为广厦公司所有。庭审中，广厦公司将1、2两项诉讼请求变更为：判决确认广厦公司在2020年3月29日前为全国用（2011）第xxxx号的建设用地使用权人。本院于2020年6月30日作出（2020）皖1124民初1365号民事判决，判决驳回广厦公司的诉讼请求。广厦公司不服该判决并提起上诉，滁州市中级人民法院依法组成合议庭审理了该案，于2020年9月30日作出（2020）皖11民终2283号终审判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，十字镇政府收储的是登记在永昌公司名下的土地及永昌公司土地上的附属物。广厦公司不是本案行政行为的相对人，广厦公司曾向法院主张其对登记在永昌公司名下的土地以及厂房、附属物、机械设备享有民事权益，但其主张已被一、二审法院的生效判决驳回，故广厦公司与本案十字镇政府、永昌公司签订的《纬六路全椒永昌机械有限公司收储补偿协议》无利害关系。综上所述，广厦公司不是本案的适格原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条条第一款、第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告全椒广厦新型建材有限公司的起诉。 案件受理费50元，由原告全椒广厦新型建材有限公司负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  张国兵 审 判 员  王化霞 人民陪审员  张 敏 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  李诗培 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。