贵州省思南县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)黔0624行初12号 原告王安国，男，1950年11月4日出生，苗族，住贵州省石阡县。 委托代理人张利（一般代理）。 被告石阡县白沙镇人民政府。 法定代表人谭安模，镇长。 出庭负责人赵清，副镇长。 委托代理人刘德辉（特别授权），贵州精牛律师事务所律师。 第三人李家银，男，1964年9月30日出生，汉族，住贵州省石阡县。 第三人王安银，男，1978年6月6日出生，苗族，住贵州省石阡县。 第三人郜方荣，男，1949年3月7日出生，汉族，住贵州省石阡县。 第三人陈德军，男，1975年9月3日出生，汉族，住贵州省石阡县。 第三人冯运军，男，1974年4月3日出生，侗族，住贵州省石阡县。 第三人李昌吉，男，1975年11月4日出生，汉族，住贵州省石阡县。 共同委托代理人冯玻（特别授权），贵州尚华律师事务所律师。 第三人王宋洲，男，1984年6月3日出生，汉族，住贵州省石阡县。 第三人郜方宇，男，1950年11月1日出生，汉族，住贵州省石阡县。 第三人冯绍扬，男，1987年3月18日出生，汉族，住贵州省石阡县。 原告王安国诉被告石阡县白沙镇人民政府土地行政管理一案，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告石阡县白沙镇人民政府、第三人李家银、王安银、郜方荣、陈德军、冯运军、李昌吉、王宋洲、郜方宇、冯绍扬送达了起诉状副本、应诉通知书及其他诉讼文书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王安国及其委托代理人张利，被告石阡县白沙镇人民政府出庭负责人赵清及委托代理人刘德辉，第三人冯运军及第三人李家银、王安银、郜方荣、陈德军、冯运军、李昌吉的委托代理人冯玻到庭参加诉讼，第三人王宋洲、郜方宇、冯绍扬经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告王安国诉称，1980年农业承包责任制下放到户时，原告王安国承包得大干田共9块，面积1.5亩。1996年冬天因本组集体为了运输方便，便新修农村公路。因新修建公路，需占用原告承包的大干田，在新修建公路前，经本组全体村民几次开会决定，占用原告承包的大干田0.65亩，折成稻谷520市斤，由每户每年按划地人口比例称稻谷给原告家。1997年的稻谷本组农户在秋收后，自己送到原告家。1998年秋收后，有一小部分农户自己送到原告家，但大部分农户没有称稻谷。原告就向当时的组长反映，后组长与村委领导和政府工作人员一起去未称稻谷的农户家催收，最终还是有一小部分的农户没有称稻谷给原告，在此情况下，村委便再次组织我们村民组全体村民开会。经村委会主任、支书及村民组长、村民代表和被占地农户开会表决后，1999年3月17日写了一份《兴坡公路占地补偿协议》。第一条，经协议补偿如下：王安国：大干田0.65亩，折成稻谷520市斤，用集体的责任山坪地至风硐湾一带补偿；其界：上抵至岩；下抵风硐湾还路至坪土还路:左抵伍成付坪土田湾；右抵杨再华荒土边。第三条，补偿给王安国界内，只允许，郜方宇、郜方荣、冯运喜、冯运军、李洪康、李家银、王中清、陈仕贵、王宋军等9户按占1分地可挖0.5分地原则自挖补偿。该协议签订后，经村委会签字盖章，1999年7月24日报白沙镇人民政府和当时的白沙管理区签字备案。该协议书当时没有交付给原告，在2008年填发《林权证》时，才由当时的村主任胡永明将1999年补偿给原告家的风硐湾坪土荒山填发在原告1999年承包证中。1999年的《兴坡公路占地补偿协议》签订后，第三人李家银等9户农户一直未在补偿给原告王安国的坪土至风硐湾一带林地内开挖土地耕种过。2015年7月石阡县白沙镇杀牛冲水库沟渠占地征用风硐湾、坪地一带的林地，其占用补偿给原告风硐湾、坪地带的林地四至界内的征地补偿款，其中有41916.67元的征地补偿款被告直接补助给第三人。因征地补偿费问题发生纠纷，原告多次到被告处进行反映，后被告于2019年9月将征地补偿费41916.67元平均划拨给第三人9户人家，并以支付完毕。综上，被告在没有任何事实依据的情况下，将该征地补偿费41916.67元平均划拨给第三人9户的行为是错误的，因为，被征地范围属于本村新建兴坡公路占用原告承包的大干田后，补偿给原告的林地范围，村委会与被占地农户所签订的《兴坡公路占地补偿协议》已报当时的管理区和镇政府备案，并填入了原告的1999年承包经营权证。因此，被征地范围属于原告依法承包，征地补偿费应依法支付给原告。被告将其中的41916.67元平均划拨给第三人9户，没有任何事实依据，其行为是错误的，损害了原告的合法权益。该征地补偿费应当明确原告所有，由被告支付给原告。特起诉请求：1.撤销被告将石阡县白沙镇杀牛冲水库沟渠占地征用风硐湾、坪地一带的征地补偿款41916.67元划拨给第三人的具体行政行为；2.案件受理费由被告承担。 被告石阡县白沙镇人民政府辩称，一、被告在本案中没有行政行为，白沙镇人民政府作为本案被告主体不适格。在本案中，被告没有对本案中涉及的风硐湾一带的土地管理作出任何明确，在土地的占地丈量及发放款物的清册都是明确给集体，没有原告诉称的划拨给第三人的行为。二、被告款项的发放是履行了公示程序，在公示期没有异议，且等了几年后才将暂时保管的征地款发放给第三人。在征地土地丈量中，被告方工作人员与白沙镇柿坪村九组推荐的测量人员王安国、冯运德共同上界，在测量土地时原告本人在场，没有提异议，后被告将该组的测量结果张贴在王定华家大门上进行公示。三、被告没有法定义务为白沙镇柿坪村九组集体长时间保管财产，将公示的财产结合第三人出具的协议，将款项进行发放只是民事行为，不具有行政行为的特征。综上三点，被告方认为没有做出行政行为，如果原告认为第三人的征地款取得不当，应当另行向人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷的民事诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人李家银、王安银、郜方荣、陈德军、冯运军、李昌吉述称，一、涉案征地补偿款系因修建公路补偿给被占地农户的山林被征收所产生，根据1999年3月27日在杨再平家中开会决议及兴坡公路占地补偿协议，允许被占地农户9户(包括答辩人在内)在补偿给王安国的林地内开荒补偿，开荒比例为1:5挖来补偿，由于国家明令禁止毁林开荒，导致答辩人的权利无法实现，但答辩人在王安国林界内仍享有一定权属。二、杀牛冲水库沟渠占地时，经推荐的村民冯运德及原告共同上界测量，将测量结果公示于王定华家大门上，足以说明原告对涉案土地范围、权属及征地补偿金额均是悉知的，在此期间并没有提出异议，表示认可答辩人在其林界范围内享有权属，并有权获得征地补偿款。综上，石阡县白沙镇人民政府将涉案征地补偿款发放给答辩人，并无不当，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王宋洲、郜方宇、冯绍扬未提交书面陈述意见。 本院认为，关于原告王安国诉请“撤销被告将石阡县白沙镇杀牛冲水库沟渠占地征用风硐湾、坪地一带的征地补偿款41916.67元划拨给第三人的具体行政行为”的诉讼请求。经查，2016年，被告石阡县白沙镇人民政府制作《老雷坡明渠征地土地分类面积统计表》并予以公示。2019年9月18日，被告石阡县白沙镇人民政府将案涉征地补偿款41916.67元支付给本案第三人。原告王安国针对案涉征地补偿款的发放提起的诉讼，既不是对行政机关作出的征收决定提出的诉讼，也不是要求征收机关支付补偿费或者增加补偿费而提出的诉讼，故原告王安国的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，依法应当裁定驳回其起诉。对案涉征地补偿款41916.67元的归属发生争议，原告王安国应当通过民事诉讼途径解决。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回原告王安国的起诉。 本案件受理费五十元，退还原告王安国。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 审 判 员  周宗荣 人民陪审员  刘仁易 二〇二〇年十二月二日 书 记 员  周冬玲