贵州省贵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔01行赔终66号上诉人（原审被告）贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府，住所地贵州省贵阳市花溪区黔陶乡黔陶街上。法定代表人金洪峰，乡长。委托代理人宋茜，贵州齐之越律师事务所律师，执业证号：15201201911078715。委托代理人孙芳林，贵州齐之越律师事务所律师，执业证号：15201200210584476。被上诉人（原审原告）黎艳芬，女，1979年3月5日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区。被上诉人（原审原告）王平，男，1979年9月20日出生，布依族，住贵州省贵阳市花溪区。委托代理人蔡光琴，女，1960年4月9日出生，汉族，住贵州省贵阳市花溪区，系被上诉人王平母亲。上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府因城建行政强制拆除行政赔偿一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行赔初20号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告王平、黎艳芬系夫妻关系，双方均系贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡关口村村民。原告2018年11月12日向贵阳市南明区人民法院提起诉讼，该院于2019年5月10日作出（2018）黔0102行初533号行政判决书，判决确认被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府强制拆除原告王平、黎艳芬位于贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡关口村大寨组房屋的行为违法。被告不服上诉至本院，本院作出（2019）黔01行终285号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年12月16日，原告王平、黎艳芬向被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府提交书面行政赔偿申请书，提出经贵阳市南明区法院作出（2018）黔0102行初533号行政判决书、贵阳市中级人民法院作出（2019）黔01行终285号行政判决书，一二审法院生效判决确认贵府强拆房屋行为违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，故特向贵府提出赔偿申请，要求赔偿二原告房屋损失及其他财产损失共计363040元。贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府于2019年12月16日作出《文件签收单》，载明收到原告提交的《行政赔偿申请书》及《行政判决书》。因被告签收后未作出答复，原告遂诉至法院，请求：1.依法判令被告赔偿原告房屋损失共计278040元；2.依法判决被告赔偿原告财产损失85000元。原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”之规定，被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府强制拆除原告房屋的具体行政行为已被确认违法，被告系违法行政行为的实施机关，故其是本案的赔偿义务机关。被告应当就其违法行为对原告合法权益所造成的损失承担相应的赔偿责任。关于被拆除房屋损失问题，原告被强制拆除的房屋并没有取得合法的建房许可手续，但因其用于修建该房屋的建筑材料系原告的合法财产，被告应当就其违法强拆行为导致原告涉案房屋被拆除后可回收利用部分的建筑材料的损失承担赔偿责任。原、被告双方均认可原告被强制拆除的房屋面积为314平方米。参照筑府办发《市人民政府办公厅关于印发贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法的通知》中关于工料补助：砖混结构为700元/平方米。一审法院在充分考虑对被告违法行为的惩戒性及对原告未批先建行为本身的违法性的前提下，原告除被拆除房屋外没有其他住房，房屋修建于2017年，根据被拆除房屋的面积、结构，综合考量原告所使用可回收建筑材料的数量、损耗及折旧情形，对于被告实施强制拆除行为所造成的原告可回收建筑材料的损失，本院酌情认定被告应赔偿原告33600元；关于原告主张被告赔偿屋内财产损失85000元，虽然原告未能就其房屋内所有的物品进行举证，但因原告实际在该房内居住，存在生活必需品，故本院酌定被告赔偿原告房屋内物品损失15000元。被告主张原告在该村还有其他住房，原告对此不予认可，被告提供一张有村委会盖章的房屋照片予以证实，但本院作出的生效（2018）黔0102行初533号行政判决书中查明原告2017年5月3日向贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡关口村村民委员会提交书面报告，提出其因无房居住，申请在本寨井边丫口坡脚空地修建住房，该村委会于2017年5月8日在上述报告中签署“情况属实，请相关部门核查并给予办理手续为谢”并盖章。该村委会的证明相互矛盾，且被告未提交其他证据予以证实原告另有住房，故对被告的该项主张，法院不予采信。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：一、被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告王平、黎艳芬因强制拆除房屋的赔偿金人民币33600元。二、被告贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告王平、黎艳芬其他财产损失赔偿金人民币15000元。三、驳回原告王平、黎艳芬的其他诉讼请求。贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府不服，以“一审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《国家赔偿法》相关规定，上诉人的具体行政行为没有造成财产损害以及被上诉人的自身行为所造成的财产损失，均不在国家赔偿范围之内”等为由，向本院提起上诉。请求：1.撤销（2020）黔0102行赔初20号行政赔偿判决，依法改判并驳回被上诉人的诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人王平辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确；请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人黎艳芬无陈述意见。二审中，上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府提交证据情况说明四份及调查笔录，拟证明：被上诉人家当时是有人身体不好，当时请卫生院的人检查身体，基于这个情况不能挪动，故没有进行拆除行为。黔陶卫生院院长及工作人员证实当时黎艳芬确实是身体不好不能挪动，所以没有进行强拆。调查笔录拟证明被上诉人答应自己拆除，但是拆除得很慢，政府帮忙请了一个挖机师傅进行帮忙，师傅到场后发现屋里没有东西的，门窗等都已经被被上诉人拆除了的。被上诉人王平、黎艳芬质证如下：该组证据的真实性、关联性、合法性均不予认可，全部系伪造的。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政机关的违法行政行为对公民、法人和其他组织造成损失的，应当承担赔偿责任，因上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府强制拆除被上诉人王平、黎艳芬房屋的行为，已被确认违法，故上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府依法负有行政赔偿责任。依照《贵阳市城乡个人建房规划管理办法》第九条规定，建筑面积不超过240平方米，对于超出240平方米的部分，不符合相关规定要求，对超出部分提出的赔偿请求不予支持。本案中，被上诉人王平、黎艳芬被强制拆除的建筑物没有取得相关职能部门的审批手续，擅自修建约314平方米案涉房屋的行为，应当确认为违法，其应承担由此带来的不利后果。一审法院综合考虑案涉房屋的修建时间，修建目的和用途，结合被上诉人王平、黎艳芬自身的违法程度，酌情由上诉人贵阳市花溪区黔陶布依族苗族乡人民政府予以赔偿33600元的可回收建筑损失及屋内财产损失15000元，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉主张本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 胡应萍二〇二〇年十二月十四日法官助理王晓蔓书记员邹黔粤