上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终569号上诉人(原审原告)许汉明，男，1949年2月1日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人许汉明因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及《黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日，至2016年12月5日签约率达到85％，符合基地项目生效条件。本市新新街XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，权利人为许汉明，房屋类型为简屋，房屋用途为居住，部位：底层23.2平方米，核定建筑面积23.2平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价34,560元／平方米，估价时点为2016年9月28日。该项目评估均价36,525元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。房屋征收部门已向许汉明户送达了分户评估报告。许汉明户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年7月23日，房屋征收部门向许汉明户征询对房屋征收评估报告的意见，许汉明户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人(即户主许汉明、妻子潘秀菊、儿子许庆、孙子许建俊)。经征询，许汉明户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为847,380元(计算公式为：36,525元／平方米×100％×23.2平方米)，价格补贴为254,214元(计算公式为：36,525元／平方米×30％×23.2平方米)，套型面积补贴为547,875元(计算公式为：36,525元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,649,469元；其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴150,000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿11,600元，搬迁费1000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢95号203室，建筑面积88.87平方米，价值1,741,852元或本市奉贤区金海公路99弄22幢95号303室，建筑面积88.87平方米，价值1,750,739元。许汉明户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年8月8日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向许汉明户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，许汉明户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年8月12日、2019年8月15日两次召开审理协调会，双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置许汉明户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2019年8月26日作出沪黄府房征补(2019)386号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人许汉明户。用于产权调换房屋地址为：本市奉贤区金海公路99弄22幢95号203室，建筑面积88.87平方米，价值1,741,852元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,649,469元结算差价。被征收人许汉明户应支付房屋征收部门房屋差价款92,383元。二、房屋征收部门支付被征收人许汉明户其他补助、补贴为：建筑面积补贴150,000元，无搭建补贴100,000元，室内装饰装修补偿11,600元，搬迁费1000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。三、被征收人许汉明户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。该房屋征收补偿决定依法送达许汉明户。许汉明不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收补偿决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与许汉明户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，因许汉明户均未参加，双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对许汉明户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害许汉明户的合法权益。关于征收决定，本案为房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属于本案审查范围。关于签约率，黄浦区政府已提供在基地张贴的签约率超过85％的公告，许汉明对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，法院亦不予支持。关于评估，涉案征收地块的评估机构系由该旧城区改建地块的被征收人、公有房屋承租人投票选举产生，评估机构的选定程序符合《实施细则》及《上海市国有土地上房屋征收评估管理规定》之规定，许汉明认为评估机构选定违法，缺乏依据。被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，许汉明户收到评估报告后未申请复估或鉴定，在收到黄浦区政府的房屋征收评估报告意见征询告知单后亦未提出鉴定申请，故黄浦区政府以评估价格计算该户补偿金额并无不当。关于建筑面积，本案被征收房屋无产权证书，城镇住房情况分户普查表显示，其居住面积为19平方米。征收过程中，许汉明户拒绝测绘人员上门测量。根据小东门房管办事处房屋资料记载，其建筑面积为23.2平方米。本案诉讼中，黄浦房管局曾前往许汉明户测量，但许汉明仍予以拒绝，故黄浦区政府以房屋资料的记载认定被征收房屋建筑面积为23.2平方米，并无不当。许汉明要求将其所搭阁楼计入被征收房屋建筑面积予以补偿，于法无据，法院不予支持。关于安置房源，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合许汉明户的补偿安置金额，以涉案产权调换房屋安置许汉明户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，许汉明对此所提异议，法院难以支持。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。许汉明的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，法院不予支持。原审遂判决驳回许汉明的诉讼请求。许汉明不服，上诉至本院。上诉人许汉明上诉称：法院在审查征收补偿决定的合法性时，应当对征收决定和《补偿方案》的合法性进行审查；被上诉人在2016年12月5日自称已达到85%，但在原审未予以举证；《补偿方案》提供的安置房源违法，没有提供充足的改建地段或者就近地段的房屋；地段评估均价没有任何依据，事实不清；评估机构的选定和评估程序违法；产权调换房屋侵犯了上诉人就近安置的权利，超出了《补偿方案》的范围，调剂房源未经区政府审批，未给予购房定向补偿错误；被上诉人没有按照相关文件规定安排上诉人原址回搬，构成违约和违法；被上诉人核定被征收房屋的建筑面积错误；上诉人家庭有三代4口人，应当选购2套安置房，但被上诉人只给予了1套安置房屋，无法满足被征收人的生活需要等。故请求撤销原审判决，依法改判撤销被诉房屋征收补偿决定。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。原审第三人黄浦房管局因与上诉人许汉明在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出补偿决定。被上诉人受理后，核实了相关材料，两次组织审理协调会，上诉人许汉明均未参加，征收双方未能达成协议，被上诉人遂在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，行政程序合法。对于上诉人提出的被征收房屋建筑面积错误的问题，原审法院在诉讼中发函要求黄浦房管局委托房屋测绘机构对案涉房屋进行实地测绘。但许汉明户以已作出房屋征收补偿决定，再进行重新测绘不合法为由予以拒绝，致测绘无法进行。在此情况下，原审法院认为被上诉人根据房屋资料的记载认定被征收房屋建筑面积为23.2平方米并无不当，理由合理充分。上诉人对征收决定和《补偿方案》、被征收房屋的评估、面积认定、安置房源等所提出的异议，在一审中即已提出，原审法院未予支持并已充分阐释理由，故本院不再赘述。原审判决驳回上诉人许汉明的诉讼请求正确，应予维持。上诉人许汉明的上诉请求和上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人许汉明负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二〇年十二月二十八日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……