湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂01行终1041号上诉人（原审原告）程容喜，女，1968年12月10日出生，汉族，住武汉市青山区，委托代理人张**分（系程容喜之夫），男，1955年12月9日出生，汉族，住武汉市，被上诉人（原审被告）武汉市司法局，住所地武汉市江岸区发展大道**。法定代表人关太兵，系局长。原审第三人湖北中真司法鉴定所，住，住所地武汉市解放大道万松园路特**创世纪广场**/div>法定代表人陈力，系所长。原审第三人饶向东，男，1970年12月13日出生，汉族，住湖北省武汉市青山区，原审第三人秦启生，男，1944年6月16日出生，汉族，住武汉市硚口区，上诉人程容喜因与被上诉人武汉市司法局（以下简称市司法局）履行法定职责一案，不服武汉市江岸区人民法院作出的（2020）鄂0102行初353号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了不开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，原告程容喜于2019年1月25日向被告市司法局提交一份名为《投诉湖北中真司法鉴定中心和鉴定人饶某、秦某违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定等造成程容喜权益损失的行为并申请依法追究其错鉴责任（查处）或行政裁决，责令其赔偿等》的投诉材料，并附有相关的证据资料。其投诉请求为：1、申请依法追究被投诉人违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定、超出登记的业务范围或者职业类别从事司法鉴定活动等错鉴责任，给予纠正并责令改正；对司法鉴定活动中涉嫌的违法犯罪行为，追究其刑事责任；2、申请依法追究（查处）被投诉人因不负责任给当事人合法权益造成巨大损失30多万元并请求赔偿投诉人的部分损失8万元；3、申请依法责令被投诉人对医疗过错的违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定重新作出是否有过错的司法鉴定（以满足湖北省三级法院的审判需要等）；4、申请对投诉人与被投诉人之间的民事争议（含上诉事项）行政裁决（如果授权有行政裁决的权力）；5、请求将上述的查处结果用书面形式回复投诉人程容喜。并在投诉材料中载明了相关的投诉理由。2019年1月4日，被告市司法局受理原告程容喜的投诉事项。同年2月1日，向原告程容喜送达了《投诉受理决定书》。同年2月22日向第三人湖北中真司法鉴定所（以下简称中真司法鉴定所）作出并送达了《投诉事项告知书》。2019年2月28日，武汉市中级人民法院技术处工作人员赵道平向被告市司法局出具了《关于程容喜案鉴定委托情况说明》就鉴定委托事项进行了相关说明。2019年3月6日，被告市司法局向秦某进行了调查询问并制作了《调查笔录》。同年3月7日，第三人中真司法鉴定所向被告市司法局提交了《关于程容喜因鄂中鉴字[2007]第3525号投诉我机构的回复》及相关证据材料。经调查后，被告市司法局于2019年3月22日作出并于同年3月25日向原告程容喜邮寄送达《武汉市司法局关于程容喜投诉原湖北中真司法鉴定中心的回复》（武司鉴回[2019]9号）。回复内容为：一、投诉人关于“中真所使用添加的伪造病历作鉴定依据”的投诉事项，查证不实，我局不作处理。二、投诉人关于“病历涉及三名工作人员均不是医务人员，下医嘱，动手术，做B超，这些应作为违规事项”的投诉事项，不属于我局法定职责范围，根据《投诉处理办法》第十九条的规定，我局对该投诉事项终止投诉处理。三、投诉人关于“医疗事故鉴定为非法的情况下，以此为参照”的投诉事项，不属于我局法定职责范围。根据《投诉处理办法》第十九条的规定，我局对该投诉事项终止投诉处理。四、投诉人关于“绕过中院，直接与青山法院联系，按青山法院意见鉴定等”的投诉事项，查证不实，我局不作处理。五、投诉人关于“依法追究被投诉人违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定、超出登记的业务范围或者职业类别从事司法鉴定活动等错鉴责任，给予纠正并责令改正；对司法鉴定活动中涉嫌的违法犯罪行为，追究其刑事责任”的投诉请求，查证不实，我局不作处理。六、投诉人关于“依法追究（查处）被投诉人因不负责任给当事人合法权益造成巨大损失30多万元并请求赔偿投诉人的部分损失8万元”、“依法对投诉人与被投诉人之间的民事争议（含上诉事项）行政裁决（如果授权有行政裁决的权力）”、“依法责令被投诉人对医疗过错的违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定重新作出是否有过错的司法鉴定（以满足湖北省三级法院的审判需要等）”的投诉请求不属于我局法定职责范围。根据《投诉处理办法》第十九条的规定，我局对以上投诉请求终止投诉处理。原告程容喜收悉上述回复意见后，对其处理结果不服，故诉至原审法院，请求：1、撤销被告市司法局“武汉市司法局关于程容喜投诉原湖北中真司法鉴定中心的回复”的行政行为。2、申请一并解决第三人中真司法鉴定所因不负责任（含违法、违规整定，虚假鉴定）给原告程容喜合法权益造成巨大损失32万元并要求其赔偿8万元；3、责令被告市司法局（改正）依法重新作出查处中真司法鉴定所的行政行为（含错鉴责任追究制度下的行政裁决和民事赔偿、行政处罚和刑事追责等〉；4、责令被告市司法局将查处结果用书面形式告知原告程容喜；5、由被告市司法局承担本案的诉讼费等费用。原审法院认为，原告程容喜的投诉行为发生在2019年1月25日。根据当时有效的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第七条、第八条的规定，被告市司法局具有对司法鉴定机构及其司法鉴定活动、司法鉴定人及其执业活动依法进行指导、管理、监督、检查及对司法鉴定机构及鉴定人违法违纪的执业行为进行调查处理的法定职责。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第十五条规定，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人或者其代理人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的理由告知投诉人。投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。第二十二条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定时间内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。第二十三条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。本案中，被告市司法局于2019年1月25日收到原告程容喜提交的投诉材料后，于同年1月31日对其投诉事项予以受理，于同年3月22日针对其投诉事项作出《武汉市司法局关于程容喜投诉原湖北中真司法鉴定中心的回复》，并于同年3月25日向原告程容喜邮寄送达，被告市司法局受理投诉事项及进行处理的程序符合上述法律规定。针对原告程容喜的书面投诉材料及投诉事项，被告市司法局逐一进行了相应的调查。经调查后，作出了武司鉴回（2019）9号书面回复，且在回复中针对原告程容喜的投诉请求事项，就其调查了解情况及认定情况逐一进行了答复：针对原告程容喜关于“中真所使用添加伪造病历作为鉴定依据”“绕过中院，直接与青山法院联系，按青山法院意见鉴定等”以及“依法追究被投诉人违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定、超出登记的业务范围或者职业类别从事司法鉴定活动等错鉴责任，给予纠正并责令改正；对司法鉴定活动中涉嫌的违法犯罪行为，追究其刑事责任”的投诉请求，被告市司法局经调查后认为查证不实，不做处理；针对原告程容喜关于“病历涉及三名工作人员均不是医务人员，下医嘱，动手术，做B超，这些应作为违规事项”“医疗事故鉴定为非法的情况下，以此为参照”以及“依法追究（查处）被投诉人因不负责任给当事人合法权益造成巨大损失30多万元并请求赔偿投诉人的部分损失8万元”“依法对投诉人与被投诉人之间的民事争议（含上诉事项）行政裁决（如果授权有行政裁决的权力）”“依法责令被投诉人对医疗过错的违法违规鉴定（含违反国家标准、行业标准和专业鉴定的特殊规定等）、故意虚假鉴定重新作出是否有过错的司法鉴定（以满足湖北省三级法院的审判需要等）”的投诉请求，认为不属于被告市司法局法定职责范围，根据《投诉处理办法》第十九条的规定，对以上投诉请求终止投诉处理。被告市司法局作出的上述回复认定事实清楚，适用法律正确。原告程容喜申请一并解决因第三人中真司法鉴定所不负责任（含违法违规鉴定、虚假鉴定、违规收费）给原告程容喜合法权益造成巨大损失32万元并要求赔偿8万元的主张，原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。本案系原告程容喜起诉被告市司法局不履行法定职责的案件，不符合前述一并解决民事争议的案件类型，故其前述诉讼请求不属于本案的审理范围，原审法院不予审理。综上，原告程容喜的诉讼请求无事实和法律依据，原审法院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告程容喜的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告程容喜负担。上诉人程容喜不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院认定事实严重错误，适用法律法规错误，且多次篡改、隐匿、歪曲、伪造证据事实，采信被上诉人市司法局及原审第三人的八个伪证和非法的证据，隐匿不合法的证据《青山区法院鉴定委托书》，拒绝批准上诉人程容喜申请法庭责令被上诉人市司法局提交一份证据材料，拒绝采信上诉人程容喜所有真实合法的证据，涉嫌职务犯罪。故上诉人程容喜上诉，请求：1、依法撤销原判决，查清事实或改判；2、一审、二审的诉讼费用由被上诉人市司法局承担。被上诉人市司法局及原审第三人中真司法鉴定所、饶某、秦某未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据原《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）的相关规定，被上诉人市司法局具有针对上诉人程容喜的投诉事项作出《武汉市司法局关于程容喜投诉原湖北中真司法鉴定中心的回复》的法定职权。本案中，被上诉人市司法局收到上诉人程容喜的投诉后，向原审第三人中真司法鉴定所、秦某进行了调查，并根据调查的情况，依照上述办法的规定，对其投诉作出回复，并在期限内对上诉人程容喜进行送达，其办理的程序及回复的结论并无不当。同时，上诉人程容喜在原审中提出的第二项诉讼请求并不属于行政诉讼的受案范围，原审法院对该项请求不予审查于法有据。据此，原审判决正确，依法应予维持。上诉人程容喜的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人程容喜负担。本判决为终审判决。审判长  陈平审判员  俞震审判员  沈红二〇二〇年十二月二十二日法官助理马越书记员刘倩