湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终554号 上诉人（原审原告）方志恒，男，1992年1月9日出生，汉族，住武汉市硚口区。 委托诉讼代理人程雪英，湖北正信律师事务所律师。 委托诉讼代理人谢磊，湖北正信律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）武汉市硚口区城区改造更新局，住所地武汉市硚口区沿河大道**。 法定代表人胡俊，局长。 委托诉讼代理人肖文蕾，武汉市硚口区城区改造更新局工作人员。 委托诉讼代理人谢鹏飞，湖北瑞通天元律师事务所律师。 上诉人方志恒因与被上诉人武汉市硚口区城区改造更新局（以下简称硚口区更新局）（原武汉市硚口区房屋征收管理办公室，以下简称硚口区征收办）继续履行房屋征收补偿安置协议一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院（2019）鄂0104行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月18日立案后,依法组成合议庭进行审理。并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，经过阅卷、调查和询问当事人，对本案进行不开庭审理。本案审理过程中，因双方当事人在调解过程中未能达成一致意见，本案恢复审理期限后现已审理终结。 原审法院经审理查明，2012年武汉市硚口区人民政府对长江大道硚口段决定征收，12月24日公布《武汉市长江大道（范湖-中南路）硚口段房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。方志恒原系硚口区武胜路********房屋的所有权人，该房屋在征收范围内。2013年1月5日，方志恒作为被征收人与原硚口区征收办签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号：C4-202）（以下简称《安置协议》）。协议约定：方志恒选择货币补偿方式，享受安置房购买指标补助，过渡期限24个月；安置房屋坐落于汉口城市广场四期三区14栋2单元2003室，房型为二室二厅；建筑面积87.28平方米，原硚口区征收办给予方志恒征收补偿费、临时安置费等费用人民币765634.30元，方志恒同意从补偿款中扣除8万元作为购房首付款；原硚口区征收办实际支付方志恒685634.30元。现方志恒认为硚口区更新局（原硚口区征收办）未按约定履行协议，故诉至原审法院，请求：1、确认方志恒和硚口区更新局（原硚口区征收办）签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号：C4-202）合法有效。2、判令硚口区更新局给予安置房购房指标补助。3、判令硚口区更新局继续履行《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（征收序号：C4-202）并协助方志恒办理汉口城市广场四期三区14栋2单元2003室的购买和交付手续。4、硚口区更新局承担本案诉讼费用。 另查明，1998年，方志恒与方霖（方志恒之父）在本市耀江?丽景湾二期霍山苑1栋有一处面积为104.68平方米的住房。 再查明，硚发（2019）1号《中共硚口区委、硚口区人民政府关于硚口区机构改革的实施意见》明确：武汉市硚口区城乡统筹发展工作办公室（硚口区房屋征收管理办公室）更名为武汉市硚口区城区改造更新局。 原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第一条规定：为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。该条例第二条规定：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿，国有土地上的征收与补偿必须以公共利益为前提，不得损害公共利益。武汉市硚口区人民政府依据《条例》制定并公布的补偿方案是房屋征收补偿活动中的重要依据，房屋征收部门与被征收人签订的补偿协议必须遵循补偿方案，不得违反补偿方案的相关规定。本案中，武汉市硚口区人民政府2012年12月24日公布的征收补偿方案中对安置房指标补助有明确的规定，“在征收决定公布之前两年内被征收人、其配偶及未婚子女在本市他处无住房”。2015年6月硚口区房屋行政机关查询：方志恒(含方霖）在本市耀江?丽景湾二期霍山苑1栋有一处面积为104.68平方米的住房，在庭审中，方志恒认可其与父亲方霖1998年在本市耀江?丽景湾二期霍山苑1栋取得一处面积为104.68平方米的住房。因方志恒在1998年即在本市他处取得住房，故不符合征收补偿方案对于给予安置房指标补助的规定。明显违反《补偿方案》的规定，亦与安置房补助的设立原则不符，该协议的第二条中“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”及第四条因损害社会公共利益，该部分条款无效。同时该无效条款不影响该协议中的其他条款，对协议有效部分，双方均应依照约定履行。双方对该协议的其他有效部分的履行情况均未提出异议。 因该协议中涉及安置房购买指标补助的第二条“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”、第四条、第六条及第七条为无效条款，故方志恒的第一项诉讼请求于法无据，原审法院不予支持。硚口区更新局关于因方志恒在本市他处有住房，不符合征收补偿方案关于给予安置房指标补助的规定，协议中涉及安置房购买指标补助条款无效的抗辩意见，原审法院予以采信。硚口区更新局关于方志恒与其应依据该征收项目征收补偿方案的相关规定，重新协商选择补偿方式的答辩意见，原审法院予以认可。硚口区更新局依据协议第六条从补偿款中扣除的购房首付款80000元，应返还方志恒。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、确认方志恒与硚口区更新局于2013年1月5日签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》(征收序号：C4-202)第二条中“享受安置房购买指标补助，过渡期24个月”、第四条、第六条及第七条无效，协议其他条款有效。二、驳回方志恒的其他诉讼请求。案件受理费50元，由方志恒负担。 上诉人方志恒不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人与被上诉人签署的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》合法有效，且未附任何生效要件，被上诉人应当依照约定履行。二、二、《武汉市长江大道（范湖-中南路）硚口段房屋征收补偿方案》系指导性事实行为，当征收补偿协议与征收补偿方案不一致时，应当以征收补偿协议约定为准。三、征收补偿协议中的安置房指标补助条款并未违反社会公共利益。四、基于行政法中的信赖保护原则和诚信原则，被上诉人应当全面履行协议。综上所述，请求二审法院:撤销湖北省武汉市硚口区人民法院作出的（2019）鄂0104行初83号行政判决。改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人硚口区更新局答辩称：原审判决认定事实清楚，法律适用正确，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院。本院对本案证据的认证和采信理由与原审法院相同。对于事实部分，二审查明，方志恒2008年在本市耀江?丽景湾二期香山苑1栋有一处面积为104.68平方米的住房。对原审法院认定的其余事实予以认可。 本院认为，行政协议既有行政性又有合同性，作为行政协议的双方当事人在协议的签订及履行过程中也应遵循平等、自由、公平、诚实信用等一般的合同原则,不得损害公共利益。在本案中，武汉市硚口区人民政府公布的《补偿方案》对安置房指标补助有明确的规定，即在征收决定公布之前两年内被征收人、其配偶及未婚子女在本市他处无住房的，由被征收人提出申请，房管部门、征收部门审查核实后给予安置房屋购买指标。2015年在对方志恒动迁安置房申请进行审核的过程中，相关部门经查询发现2008年方志恒与方霖（方志恒之父）在本市耀江?丽景湾二期香山苑1栋有一处面积为104.68平方米的住房，上诉人在二审调查中认可该住房在2008年取得。因上诉人在2008年在本市他处取得住房，征收时并非“无房户”，故不符合《补偿方案》对于给予安置房指标补助的规定，没有购买安置房的资格。因此，《安置协议》中关于上诉人享受安置房购买指标补助的约定，违反《补偿方案》的规定，亦与安置房补助的设立原则不符，损害社会公共利益，该部分条款无效。同时，该无效条款不影响该协议中的其他条款，对协议有效部分，双方均应依照约定履行。综上，上诉人的上诉理由及其请求不成立，本院依法不予支持。原审判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人方志恒负担。 本判决为终审判决。 审判长  朱金梅 审判员  罗 浩 审判员  曾文亮 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理刘晨露 书记员李玲莉