河南省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫行赔终502号上诉人（一审原告）：王彦军，男，汉族，1977年2月7日出生，住河南省新郑市。被上诉人（一审被告）：新郑市人民政府，住所地河南省新郑市人民路西段**。法定代表人：马宏伟，该市市长。委托代理人：潘高峰，郑州新郑教育园区管理委员会工作人员。委托代理人：曹利霞，河南林泽律师事务所律师。上诉人王彦军因与被上诉人新郑市人民政府行政赔偿一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行赔初51号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王彦军一审诉讼请求：诉讼请求：一、依法判决新郑市人民政府赔偿王彦军房屋损失（含房屋装修费）共计：11702580元。二、依法判决新郑市人民政府交付王彦军900平方米安置房。三、依法判令新郑市人民政府支付王彦军临时过渡费1284480元。四、请人民法院依法对新郑市人民政府毁坏房屋行为负责人以组织领导参加黑社会性质组织罪或滥用职权罪转交人民检察院提起公诉。王彦军一审当庭明确其第一项诉讼请求为依法判决新郑市人民政府赔偿王彦军房屋损失含房屋装修费共计14140441元（具体赔偿数额按照具体陈述的计算方式计算数值为准）；第三项诉讼请求为依法判决新郑市人民政府支付王彦军临时过渡费1243051.2元；第四项诉讼请求为请求人民法院将新郑市人民政府负责人违纪违法行为材料转交监察机关。一审法院经审理查明：王彦军为河南省新郑市龙湖镇崔垌村村民，其父王聚成在该村有宅基地一处，王彦军在该处宅基地上建有房屋（涉案房屋）。2016年3月26日，王彦军的涉案房屋被拆除。2017年10月9日，王彦军向该院提起行政诉讼，请求确认新郑市人民政府和新郑市龙湖镇人民政府强制拆除其房屋的行为违法。2018年10月8日，该院作出（2017）豫01行初975号行政判决，确认新郑市人民政府强制拆除王彦军房屋的行为违法。该判决同时查明：2017年4月28日，新郑市龙湖镇人民政府制作王彦军的附属物补偿明细表和补偿总表各一份，均载明王彦军的补偿金额为612580元，王彦军在附属物明细表上签字确认“看后无误情况属实”。2017年5月5日，新郑市龙湖镇人民政府将该款项转至个人代收付业务过渡账户。同日，王彦军出具收到条一份，主要内容为“今收到河南正商龙湖置业有限公司对王彦军和王聚成房屋拆毁后损毁物品和祖传物件若干作价赔偿及王彦军和王聚成精神造成损害赔偿共计295万元。”同日，王彦军本人并代笔其父王聚成出具保证书一份，主要内容为“我叫王彦军，代笔王聚成，崔垌村村民，对房屋拆迁赔偿已到位。王彦军，代笔王聚成，保证对政府和正商企业所有诉状即日起全部撤回，从此不再追究。”新郑市人民政府不服该院（2017）豫01行初975号行政判决，向本院提出上诉。2019年4月2日，本院作出（2018）豫行终3886号行政判决，驳回新郑市人民政府上诉，维持一审判决，并认为“关于王彦军是否得到补偿及出具保证书的问题，可以在行政赔偿程序中予以考虑。”另查明，2017年12月13日，王彦军向该院提起行政诉讼，请求确认新郑市人民政府不履行豫政土[2014]1161号批复的行政行为即不按照砖混楼房680元/平方米、框架1080元/平方米的标准对王彦军进行补偿的行政行为违法。2018年7月23日，该院作出（2017）豫01行初1159号行政判决，驳回王彦军的诉讼请求。王彦军不服，上诉至本院。2019年3月12日，本院作出（2018）豫行终2967号行政判决，驳回王彦军上诉，维持该院（2017）豫01行初1159号行政判决。一审法院认为：首先，虽然新郑市人民政府强制拆除王彦军涉案房屋的行政行为已被人民法院生效判决确认违法，但王彦军已就涉案房屋获得相关补偿和赔偿款项，王彦军亦作出“保证对政府和正商企业所有诉状即日起全部撤回，从此不再追究”的承诺，即王彦军已经对涉案房屋的相关拆迁权利、义务进行了处分，故王彦军再提出本案诉讼要求新郑市人民政府因强制拆除涉案房屋进行行政赔偿已缺乏对其相关权利予以救济的前提基础。其次，无论是行政补偿诉讼还是行政赔偿诉讼，其核心价值均体现在对当事人合法权利受到的侵害或者限制进行救济。对当事人的权利受到行政行为的不利影响或损害而遭受的直接损失，当事人可以依法提起行政赔偿诉讼或者行政补偿诉讼。但基于某一权利向法院提起行政补偿诉讼并经实体审理作出相应判决后，不能再基于该同一权利另行提起行政赔偿诉讼，反之亦然。本案王彦军就涉案房屋在提起本案赔偿诉讼之前已以新郑市人民政府对该房屋补偿行政行为违法为由向该院提起行政诉讼。该院已作出（2017）豫01行初1159号行政判决，驳回王彦军的诉讼请求，且该判决现已生效。王彦军已丧失就其涉案房屋损失及相应的安置待遇另行提起本案行政赔偿诉讼的权利。此外，本案系行政赔偿诉讼，王彦军提出的第四项诉讼请求本身并不属于本案的审查范围。综上，王彦军起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第一、十项之规定，裁定：驳回王彦军的起诉。王彦军上诉称，一审法院认为其获得赔偿款项，认定事实错误，其至今未被安置，在外租房，不存在房屋赔偿已到位。其一审证据七的保证是保证对政府和正商企业所有诉状即日起全部撤回，落款日期为2017年5月5日，即保证的是2017年5月5日时对政府和正商企业所有诉状全部撤回，不存在撤回房屋违法和赔偿诉状。（2017）豫行初1159号判决驳回的是案涉房屋作为被征地附属物补偿标准违法诉求，与其安置权益引起的房屋赔偿诉讼是基于两种不同的权利，一审法院认为其已丧失房屋安置的诉讼权利错误。一审审理程序违法，剥夺了其对驳回起诉理由焦点举证和辩论权利，有失公正。只有签订补偿安置协议才可视为处分相关房屋权利，其没有处分自己安置权益和过渡权益，有权提起本案诉讼。故请求撤销一审裁定，依法改判支持其诉求或发回重审。新郑市人民政府辩称，一、王彦军要求赔偿其房屋损失无事实与法律依据且属同一事实理由重复起诉。法院判决已确认其与王彦军就房屋拆迁补偿已达成合意并履行完毕。王彦军已按补偿政策领取地上附属物补偿款，另又收到正商置业补偿295万元，虽未签协议，但足以说明王彦军对地上附属物补偿标准、面积及金额是认可的。二、王彦军主张900平米安置房的诉求不成立。王彦军该项主张主要依据的是王彦军与当地居委会签订的购房合同，一审已经查明该合同真实性无法认定且王彦军未提供履行360万元购房款的义务。新郑市人民政府并不是上述购房合同相对方，王彦军不应向其主张。此外，2018年10月正商置业已将安置社区整体移交当地居委会，由居委会按村民自治原则分配，村民组多次通知王彦军捏号选取安置房，王彦军均拒绝。三、王彦军主张过渡费的诉求不成立。王彦军的房屋在2016年3月26日被拆后，其家庭四口人自当年上半年已开始领取过渡费，当地已按村里统一过渡费标准足额向王彦军家庭支付至2018年12月31日，王彦军接受过渡费的行为已表明其对过渡费的发放主体及标准是无异议的，现又按其他标准主张过渡费有违诚实信用原则。综上，一审法院驳回王彦军起诉事实清楚，证据充分，程序合法，请求予以维持。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，王彦军案涉房屋于2016年3月26日被新郑市人民政府强制拆除。2017年5月5日，新郑市龙湖镇人民政府已将附属物补偿款转到个人代收付业务过渡账户，同日王彦军也出具收条认可收到正商公司支付的相关赔偿款。当日王彦军亦作出“保证对政府和正商企业所有诉状即日起全部撤回，从此不再追究”的承诺，上述事实应当视为各方已就房屋被强制拆除引发的相关纠纷解决形成了合意，对相应损失已经达成一致协商意见，现王彦军基于同一事实，要求新郑市人民政府赔偿因强制拆除房屋造成的相关损失等没有事实和法律依据，本院无法支持。一审裁定驳回其起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  卜发忠审判员  王 刚审判员  黄志远二〇二〇年十二月十八日法官助理王沙沙书记员吴双