江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初480号 原告徐波，男，1978年4月10日出生，汉族，户籍地南京市建邺区，现住南京市。 被告南京市建邺区人民政府，住所地南京市建邺区江东中路**。 法定代表人李晖，南京市建邺区人民政府区长。 出庭负责人伍洋。 委托代理人俞赟。 委托代理人张指铭，江苏博事达律师事务所律师。 被告南京市人民政府，住，住所地南京市玄武区北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人王晴。 原告徐波因不服南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府）作出的政府信息公开答复行为、南京市人民政府（以下简称南京市政府）作出的行政复议行为，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月3日向被告建邺区政府、南京市政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告徐波，被告建邺区政府的出庭负责人伍洋及委托代理人俞赟、张指铭，被告南京市政府的委托代理人王晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月3日，被告建邺区政府根据原告徐波的申请，作出编号2020-009《政府信息依申请公开答复书》（以下简称9号信息公开答复书）。原告徐波不服，于2020年9月2日向南京市政府申请行政复议。2020年10月23日，被告南京市政府作出〔2020〕宁行复第235号《行政复议决定书》（以下简称235号复议决定书），维持被告建邺区政府作出的9号信息公开答复书。 原告徐波诉称，原告户为南京市建邺区上新河新河口南街**城市居民，家中四合院于2005年4月18日凌晨4时、2005年4月21日14时先后被政府强拆占用，家中财物灭失，至今未提供任何合法手续。故诉至法院，请求判令：1.撤销9号信息公开答复书、235号复议决定书；2.公开政府合同上约定会议纪要、公开拆迁信息。 原告徐波为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.9号信息公开答复书； 2.235号复议决定书； 3.接受案件回执单； 4.接处警情况说明； 5.徐昌道信访听证会结论； 6.信访答复意见； 7.原告徐波大哥徐勇的门诊病历卡； 8.原房屋图片； 9.南京市房屋拆迁补偿协议； 10.原告徐波母亲的身份证复印件； 11.编号2019-014《政府信息依申请公开答复书》及附件宁国土征拆字（2003）第（22）号《南京市征地房屋拆迁许可证》； 12.编号2019-027《政府信息依申请公开答复书》； 13.土地使用费收据、地契、地契div> 14.原告父亲、祖父的户籍存根复印件。 被告建邺区政府辩称：一、原告于2020年7月6日向被告建邺区政府当面提出政府信息公开申请，其获取信息的方式为“自己来取”。被告建邺区政府于2020年8月3日作出9号信息公开答复书并于同日对原告进行直接送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条之规定，答复程序合法。二、被告建邺区政府作出的政府信息公开申请答复符合法律规定，事实清楚，证据充分。原告申请公开“建邺区上新河新河口南街51号征收拆迁决定和补偿决定、拆迁方案、调查登记结果、补偿情况、勘测定界图；拆迁街道、社区居委会门牌号码的具体许可范围、房屋拆迁管理部门或者同级人民政府裁决，政府行政强制拆迁通知书”的事项。被告建邺区政府经了解，原告所申请公开的建邺区上新河新河口南街51号房屋所涉拆迁项目，由原南京市建邺区房地产管理局2003年受南京市河西新城区开发建设工程指挥部委托实施动迁，相关信息并非被告建邺区政府制作、保存，故告知原告被告建邺区政府不掌握该信息，南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称建邺区房产局）可能掌握相关信息，建议原告向建邺区房产局了解获取，同时告知了联系方式、地址，符合《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项之规定。关于原告申请公开的“建邺区政府与徐昌道协商处理的决定与法律依据”的事项。因被告建邺区政府未参与案涉征收拆迁项目，与徐昌道协商处理的相关信息实际上不存在，另经检索，没有所申请公开的信息。因此，被告建邺区政府告知原告该政府信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定。三、关于原告在诉讼请求中提出的“公开政府合同约定会议纪要，公开拆迁信息”，该内容不属于原告在2020年7月6日提交的政府信息公开申请表中的申请公开内容，也不是被告建邺区政府所涉政府信息公开答复内容，与本案无关。综上，请求驳回原告全部诉讼请求。 被告建邺区政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。 证据有： 1.政府信息公开申请书、原告身份证复印件； 2.9号信息公开答复书，当面领取答复书视频； 3.关于徐波政府信息依申请公开答复的拟办意见。 依据有：《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条。 被告南京市政府辩称：一、对程序和法律适用的认定。建邺区政府于2020年7月6日收到政府信息公开申请，于2020年8月3日作出9号信息公开答复书并送达原告，答复期限符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，答复程序合法。关于原告申请公开“建邺区上新河新河口南街51号征收拆迁决定和补偿决定、拆迁方案、调查登记结果、补偿情况、勘测定界图等；拆迁街道、社区居委会门牌号码的具体许可范围、房屋拆迁管理部门或者同级人民政府裁决，政府行政强制拆迁通知书”的事项，原告所申请公开的建邺区上新河新河口南街51号房屋所涉拆迁项目，由原建邺区房地产管理局实施征地动迁，相关信息并非建邺区政府制作、保存。故建邺区政府告知原告其不掌握该信息，并告知建邺区房产局可能掌握相关信息，建议原告向建邺区房产局了解获取，答复内容符合《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项规定；关于原告要求公开“建邺区政府与徐昌道协商处理的决定与依据”的事项，建邺区政府经检索后未发现制作保存原告此次申请的信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定告知原告该信息不存在，答复内容并无不当。二、行政复议决定符合法律规定，复议决定内容合法。被告于2020年9月2日收到原告的行政复议申请，于2020年9月4日作出《行政复议受理通知书》并于当日通知建邺区政府提出答复。建邺区政府在法定期限内向被告提交了答复书。被告于2020年10月23日作出235号复议决定书，于2020年10月27日向原告邮寄送达，原告于次日签收，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，被告已经依法履行了行政复议职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南京市政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。 证据有： 1.行政复议申请书； 2.9号信息公开答复书； 3.行政复议受理通知书及邮寄单、流转签收记录； 4.行政复议提出答复通知书及邮寄单、流转签收记录； 5.行政复议答复书及邮寄单、流转签收记录； 6.行政复议决定书及邮寄单、流转签收记录。 依据有：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条；《政府信息公开条例》第十条、第三十三条、第三十六条。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。 原告对被告建邺区政府提供的证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2的真实性、关联性无异议，对合法性不予认可；对证据3的真实性无异议，对关联性、合法性不予认可。 原告对被告南京市政府提交的证据1－6的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可。 被告建邺区政府、南京市政府对原告提交证据的质证意见如下：对证据1－2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3－14的关联性不予认可。 被告建邺区政府、南京市政府对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对本案证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提供的证据1－2及被告建邺区政府、南京市政府提供的证据均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认；原告提供的证据3－14与本案不具有关联性，本院不予认可。 本院经审理查明，2020年7月6日，原告当面向建邺区政府提交政府信息公开申请表，所需信息的内容描述为：“;我户为南京市建邺区上新河新河口南街**城市居民，中四合院于2005年4月18日、21日先后被政府野蛮强拆占用。公告征收拆迁决定和补偿决定、公布拆迁方案、调查登记结果、补偿情况、勘测定界图等；拆迁街道、社区居委会门牌号码的具体许可范围、房屋拆迁管理部门或者同级人民政府裁决，政府行政强制拆迁通知书，建邺区政府与我父亲徐昌道协商处理的决定与法律依据。”建邺区政府收到原告的政府信息申请后，向建邺区房产局发送依申请公开办理单。2020年7月27日，建邺区房产局和南京建邺新城房产经营集团有限公司向建邺区政府回复拟办意见。2020年8月3日，建邺区政府根据审查检索情况作出9号信息公开答复书，主要内容为：“关于您申请公开的‘建邺区上新河新河口南街51号征收拆迁决定和补偿决定、拆迁方案、调查登记结果、补偿情况、勘测定界图等；拆迁街道、社区居委会门牌号码的具体许可范围、房屋拆迁管理部门或者同级人民政府裁决，政府行政强制拆迁通知书’，经核实，您申请公开的政府信息本机关不掌握。据了解，建邺区房产局可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议您依法向建邺区房产局（地址（地址：南京市建邺区江东中路**电话：025-877××××5）了解获取。经检索查找，您申请公开的‘建邺区政府与徐昌道协商处理的决定与法律依据’不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，现予告知。”同日，建邺区政府将9号答复书向原告当面送达。原告不服，于2020年9月2日向南京市政府申请行政复议，复议请求为：撤销建邺区政府作出的9号答复书，责令其重新答复。南京市政府于2020年9月2日收到原告的行政复议申请，于2020年9月4日分别向原告作出《行政复议申请受理通知书》、向建邺区政府作出《行政复议提出答复通知书》。建邺区政府在法定期限内向被告提交了答复书。经审查，南京市政府认为建邺区政府作出的9号信息公开答复书内容适当，且程序合法。因此，南京市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年10月23日作出235号复议决定书，维持了建邺区政府作出的9号信息公开答复书。2020年10月27日，南京市政府向原告邮寄送达235号复议决定书，原告于次日签收。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为被告建邺区政府作出的9号信息公开答复书、被告南京市政府作出的235号复议决定书是否合法。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于原告申请公开的“建邺区政府与徐昌道协商处理的决定与依据”的事项，被告建邺区政府经检索后未发现制作保存该信息，告知原告该信息不存在；对于原告申请公开的“建邺区上新河新河口南街51号征收拆迁决定和补偿决定、拆迁方案、调查登记结果、补偿情况、勘测定界图等；拆迁街道、社区居委会门牌号码的具体许可范围、房屋拆迁管理部门或者同级人民政府裁决，政府行政强制拆迁通知书”，建邺区上新河新河口南街51号房屋所涉拆迁项目，由原建邺区房地产管理局实施征地动迁，相关信息非由被告建邺区政府制作、保存，被告建邺区政府告知原告不掌握该信息，并告知原告建邺区房产局可能掌握相关信息，建议原告向建邺区房产局了解获取。被告建邺区政府的上述答复事实清楚，内容适当，符合法律规定。被告建邺区政府作出答复的期限亦在《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日以内。对于原告的政府信息公开申请，被告建邺区政府履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告南京市政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知被告建邺区政府进行答复。被告建邺区政府在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。被告南京市政府经审查认为，对于原告的政府信息公开申请，被告建邺区政府履行了受理、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。据此，被告南京市政府在法定期限内作出235号复议决定书，维持了被告建邺区政府作出的9号信息公开答复书，并依法送达。被告南京市政府作出的235号复议决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。 综上，对于原告要求“撤销9号信息公开答复书、235号复议决定书”的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求“公开政府合同上约定会议纪要、公开拆迁信息”的诉讼请求，因原告在2020年7月6日提交的政府信息公开申请表中并无该申请事项，故对该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告徐波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告徐波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  林 宇 人民陪审员  刘思杏 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  冯蔷 书 记 员  曹 洁