山西省太原市中级人民法院民事判决书（2020）晋01民终6770号上诉人（原审原告）:李吉华，男，1941年12月6日出生，汉族，中国人民解放军第6617工厂退休职工，住清徐县东于镇东高白村学府西街南三巷**。委托诉讼代理人：贾清娥（系李吉华妻子），女，山西省清徐县东于镇东高白村村民，住清徐县东于镇东高白村学府西街南三巷**。被上诉人（原审被告）:清徐县东于镇东高白村村民委员会，住所地山西省清徐县东于镇东高白村。法定代表人:贾永明，村民委员会主任。委托诉讼代理人：郭利刚，山西华炬律师事务所律师。上诉人李吉华因与被上诉人清徐县东于镇东高白村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山西省清徐县人民法院（2020）晋0121民初1436号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。李吉华上诉请求：上诉人因不服清徐县人民法院(2020)晋0121民初1436号民事判决书,现提出上诉,请求撤销一审判决,支持上诉人一审诉讼请求。事实与理由:本人李吉华,现属东高白村村民,原在中国人民解放军第六六一七工厂(现更名为清徐六六一七机械厂),后在1993年3月根据晋劳配字(1992)160号文件精神退养,由儿子李建斌顶替我去了六六一七工厂,他成了城镇户口进厂,我成了农民户口回了东高白村(有居民户口簿为证)。在临2000年东高白村分土地时,村委会与村代表不同意给我们这类内退回村成为农民的人分土地,说有退休金。村民张建强专门从清徐县劳动局(现名称为清徐县人力资源和社会保障局),拿回山西省劳动厅发布的晋劳配字(1992)160号文件(可出庭作证),其中文件内容明确写道“凡是1958年-1959年参加工作的城镇职工,由于子女顶替内退回村成农民的,全部享受农民的一切权益和待遇及福利”。文件内容根本就没写内退成为农民就不分地,也没写和领内退工资有任何关系,村民张建强专门把这段话用钢笔划了线,并给了当时东高白村的支部委员贾传谓。村里第一批分地最初分的是妻子贾清娥家中五人的0.74亩耕地，我应该根据文件补分的0.44亩耕地,因我1队地缺少,村管理员张有千没有给分上,全村旱地因村民觉得经济效益不大,未分,如果分了,当时地块代码和具体亩数也会打到各自的土地承包经营权证上。其他年代的退休职工成为农民,是没有文件精神能分土地和领大红本土地承包经营权证的。2014年山西亚鑫煤焦化有限公司搞建设占用东高白村的土地,就是临2000年给村民分了耕地后,未分的旱地中的一部分。在2019年东高白村委会给村民分了2014-2018年亚鑫占用土地的分红2000元,2020年分了2019年亚鑫占用土地的分红400元,我未得一分钱土地分红。后才知是2019年,我们这类内退人员由于子女顶替回农村成为农民户口的人,未被认定为东高白村集体组织成员才未给钱,我从1993年回村成为农民已经27年,并根据省劳动厅发布的晋劳配字(1992)160号文件精神,有农民户口、有大红本土地承包经营权证、有选民证,享受东高白村民的一切福利及待遇,根本不是被上诉人所说,我们本不享受村里待遇,却被村里照顾成村民享受待遇的,至于被上诉人说什么我不怀感激反背道而弛,更是与本案无关的话。从2019年6月23日东高白村委会讨论村集体经济组织成员认定,2019年6月25日召开村民代表会,2020年5月15日向东于镇政府请示与批示成员资格,到清徐县人民政府办公室2019年4月24日下发《清徐县人民政府办公室关于印发清徐县农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知》,这是村委会和几级政府根本不知有省劳动厅发布的晋劳配字(1992)160号文件精神,是根本不知道有1958-1959年参加工作由于子女顶替内退回农村应享受的特殊待遇,是根本不知道临2000年东高白村分土地,这批人员是根据文件才分的耕地,与退休无关系,这类人在村里有五六户。我曾经问了不少东高白村民代表,村委会并没有开代表会问过他们关于我们应不应该成为集体经济组织成员给分红的事!《中华人民共和国村民委员会组织法》第20条规定:村民会议决定事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。清徐县人民政府办公室文件已与省劳动厅发布的晋劳配字(1992)160号文件冲突。任何下级政府认定农村集体组织成员资格下达的通知或指导性意见,必须服从国家法律及地方性法规。2020年3月25日10:43分、2020月8月20日8:24分,村民张建强给东高白原支委贾传谓打电话，索要在临2000年分地后给他的晋劳配字(1992)160号文件时,他说找不到了,并说当时村里没文件就分不了土地,代表们不会同意,文件被村委会其他人拿的也可能丢了(有通话录音为证),由于他在2011年农历12月,曾经因保赚林出事被公安机关拘捕,现虽出狱且曾在村委会任职过,他绝不可能到法庭作证。请求法院尊重事实,向清徐东于镇东高白村村民委员会勒令追回其拿的晋劳配字(1992)160号文件,向清徐县人力资源和社会保障局,向知道有这文件的档案馆负责人核实具体情况,向东高白村村民及代表明察暗访主持正义。即使晋劳配字（1992)160号文件在任何档案馆找不到,但有清徐六六一七机械厂办公室主任张俊斌,在县法院出庭提供的关于该文件的原件档案调令，还有根据文件才分的东高白村贾永远土地形成的事实,并有大红本承包经营权证和农民户口,村委会根本没有任何理由拒付我作为农民应得的土地分红。所有在东高白村分了土地后,有大红本农村土地承包经营权证的本村农民,都被认定为东高白村集体组织成员享受土地分红,对我们由于子女顶替根据省劳动厅文件精神,1993年回村成为农民的特殊人员,不认定东高白村集体组织成员身份,不分占了旱地后的土地分红,实太不合理,请法院公正判决。清徐县东于镇东高白村村民委员会答辩称，根据清徐县政府2019年发布的清政办发（2019）23号《清徐县人民政府办公室关于印发清徐县农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知》第四条第五项规定，国家行政事业单位及国有企业离退休人员不享有成员的资格，在2019年6月东高白村村委会通过《东于镇东高白村集体经济组织成员资格认定和股权确认办法》，这个认定办法是经过我们村民代表大会及四议两公开最终通过的一个文件，里面也明确了在外面工作的人员退休回村后，因为他们已经享受国家退休的福利待遇，就不应再享有村集体组织成员资格。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。李吉华向一审法院起诉请求：请求依法判令东高白村委会付给李吉华2014年到2019年的土地分红费2400元。一审法院认定事实：李吉华1958年8月在中国人民解放军6617工厂参加工作，于1993年3月5日办理退休，后根据国家招工顶替政策，1993年期间李吉华成为农村户口回到东高白村。李吉华与贾清娥系夫妻，1999年贾清娥承包村里土地，李吉华为贾清娥的承包人家庭成员。2014年山西亚鑫煤焦化有限公司占用村里土地，从2014开始所有认定为东高白村集体组织成员的均可每年领取400元，李吉华没有被认定为东高白村集体组织成员，村委会以此为由未给付李吉华该分红款，但仍享受东高白村每年领白面与食用油的福利，为此，李吉华诉至法院。另查明，东高白村于2019年6月23日召开了两委会即中国共产党清徐县东于镇东高白村总支委员会和东高白村委会对村集体经济组织成员的认定和股权问题进行了讨论。2019年6月25日召开了村民代表会，讨论通过了《村集体经济组织成员资格认定及股权确认办法》。2020年5月15日东高白村委会向清徐县东于镇人民政府作了《东高白村集体经济组织股份合作制改革办法》的请示，清徐县东于镇政府批示，结合东高白村的实际情况，试运行一年。东高白村委会于2020年5月22日作出东高白村2019年底增减成员资格确认结果公示，李吉华未被认定为东高白村集体经济组织成员。清徐县人民政府办公室于2019年4月24日下发了清政办发（2019）23号《清徐县人民政府办公室关于印发清徐县农村集体经济组织成员资格认定指导意见的通知》，其中第四条规定“农村集体经济组成成员资格的丧失：第五项国家行政事业单位及国有企业离退休人员”。一审法院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会依照法律的规定，管理属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会及其成员应当遵守法律和国家政策，遵守并组织实施村自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，涉及村民利益的事项经村民会议或授权村民代表会议决定方可办理。本案李吉华系中国人民解放军6617工厂退休职工，户口已迁回东高白村，但仍享受国家退休待遇。东高白村村民代表会议通过的村集体经济组织成员资格认定及股权确认办法系村规民约，符合清徐县人民政府办公室文件精神，不违反我国法律强制性规定，双方均应共同遵守，李吉华没有被认定为东高白村集体组织成员，故李吉华要求清徐县东于镇东高白村村民委员会给付其2014年到2019年的土地分红费2400元的诉讼请求，不应当予以支持。综上所述，驳回李吉华要求清徐县东于镇东高白村村民委员会给付其2014年到2019年的土地分红费2400元的诉讼请求。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第八条和《中华人民共和国民法总则》第十条的规定，判决：驳回李吉华的诉讼请求。案件受理费25元，由李吉华负担。二审期间，双方均未提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约、执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。涉及村民利益的事项经村民会议或授权村民代表会议决定方可办理。本案中，首先，上诉人李吉华是中国人民解放军6617工厂退休职工，户口迁回到东高白村，东高白村村民代表会议通过的村集体经济组织成员资格认定及股权确认办法系村规民约，且符合清徐县人民政府办公室文件精神，亦不违反我国法律强制性规定，双方均应遵守。其次，李吉华退休后享受国家退休待遇，已纳入城镇社会保障体系，并非以村集体的土地为唯一生活来源。最后，上诉人认为清徐县人民政府的文件与山西省劳动厅发布的晋劳配字（1992）160号文件相冲突，但其并未提供证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果。综上所述，李吉华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由李吉华负担。本判决为终审判决。审判长 关文静审判员 米青山审判员 牛晓斌 二〇二〇年十二月二十五日书记员 郭青平