西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕71行终1486号 上诉人（原审原告）郭先祥，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，居民身份证号码XXXXXXXXXX********，住陕西省安康市岚皋县。 被上诉人（原审被告）岚皋县林业局，住所地：陕西省安康市岚皋县，统一社会信用代码：11610925016055663H。 法定代表人周春栋，局长。 委托代理人王明寿，工作人员。 委托代理人许康，陕西岚水律师事务所律师。 上诉人郭先祥因与被上诉人岚皋县林业局请求撤销行政处理决定一案，不服安康铁路运输法院（2020）陕7101行初239号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，郭先祥持有的岚林证字(2003）第2611007395号林权证，将实际面积为5.00亩，打印时小数点位置下移出现了500亩，属于打印时错版。2008年1月22日，岚皋县林业局作出了岚林字（2008)6号《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》，决定收回打印出错的（2003）第2611007395号林权证，重新制证后，发给郭先祥打印准确的林权证。郭先祥收到该处理决定后不服，向岚皋县人民政府申请复议，岚皋县人民政府受理后，于2008年4月17日作出了岚府复决字（2008)1号《行政复议决定书》，决定维持岚皋县林业局岚林字（2008)6号《关于收回岚林证字(2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》的具体行政行为，并告知郭先祥如不服本决定，可以自本决定书送达之日起15日内向陕西省岚皋县人民法院提起行政诉讼。郭先祥2008年4月22日收到该《行政复议决定书》后未向岚皋县人民法院提起行政诉讼。2018年5月21日，郭先祥向本院提起行政诉讼，请求撤销岚皋县林业局作出了岚林字（2008)6号《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》。本院经审理作出(2018)陕7101行初92号行政裁定书，裁定驳回了郭先祥的起诉，后郭先祥不服提起上诉，西安铁路运输中级法院作出(2018)陕71行终605号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。郭先祥提出申诉，2018年12月5日，陕西省高级人民法院作出(2018)陕行申423号行政裁定书，驳回郭先祥的再审申请。郭先祥于2020年8月17日向安康铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销岚林字(2008)6号《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》和给付500亩退耕还林补偿款。另查明，2019年2月3日，中共岚皋县委、岚皋县人民政府下发了岚发（2019）3号关于印发《岚皋县机构改革方案》的通知，该方案明确组建岚皋县林业局，将岚皋县农林科技局的有关林业管理职责、草原监督等管理职责整合，组建岚皋县林业局，不再保留岚皋县农林科技局。 原审法院认为，关于郭先祥请求撤销岚林字(2008)6号《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》的诉讼请求。郭先祥以岚皋县农林科技局为被告，主张了该诉讼请求，安康铁路运输法院、西安铁路运输中级法院、陕西省高级人民法院均作出了行政裁定书。郭先祥在本案以岚皋县林业局为被告，又主张该诉讼请求，按照中共岚皋县委、岚皋县人民政府下发的《岚皋县机构改革方案》通知，岚皋县林业局继续履行原岚皋县农林科技局有关林业管理职责，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，郭先祥提起的本次诉讼构成重复起诉，依法应驳回起诉。关于给付500亩退耕还林补偿款的诉讼请求。不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的受案范围，依法应予驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（六）项之规定，裁定了驳回原告郭先祥的起诉。 郭先祥不服原审裁定上诉称，陕西省岚皋县农林科技局收回岚林证字(2008)6号文件一案。事实证据:1981年上诉人承包508亩土地。耕地坡30度以上。荒坡地35度以上。一年种玉米都被水冲走。上诉人种树栽树。508亩土地1981年光秃的荒坡地耕地2003年是参天的大树。2004年岚皋县漳河乡人民政府，颁发二轮土地承包合同书，耕地面积32.9亩。2003年岚皋县人民政府依法颁发岚皋县岚林证字（2003）第2611007395号林权证书，林地使用期50年，500亩林地。2008年被上诉人强行把上诉人关进岚皋县看守所拿走岚林证字（2003）第2611007395号林权证书，上诉人500亩林木大量砍伐。岚林证字（2008）6号文件指出500亩林地是打印机的错，小数点下移，被上诉人行为尊严何在？法律法规何在？2008年4月17日岚府复定字（2008）1号《行政复议决定书》复议也是打印机的错，违反《中华人民共和国土地法》。被上诉人收回发林证字(2008)6号文件。严重违反《中华人民共和国森林法》法律规定,上诉请求：1、依法判决被上诉人赔偿上诉人500亩退耕还林款；2、判决被上诉人赔偿上诉人500亩栽种林木产权款；3、依法判决被上诉人返还8亩林地使用权；4、判决被上诉人赔偿上诉人2003年至2020年上诉上访、误工费经济损失费；5、依法判决被上诉人赔偿上诉人在岚皋县看守所25天，精神损失费、误工费；6、依法迁移上诉人家4人去他省市县XX村居住建筑地160平方。 被上诉人岚皋县林业局答辩称一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院予以维持。被上诉人岚皋县林业局在二审中未提交书面答辩意见。 二审经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人或者其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径，人民法院在充分保障当事人行使诉权的同时，亦应审查当事人提起的行政诉讼是否符合法律规定的起诉条件。对于公民、法人或者其他组织而言，则应当按照法律及相关司法解释的规定提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，上诉人请求一审法院撤销岚林字(2008)6号《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》，与其在2018年5月21日向安康铁路运输法院提起的已生效的(2018)陕7101行初92号案件的诉讼标的相同、诉讼请求相同，虽然前诉的被告是岚皋县农林科技局，但因岚皋县政府机构改革，该县农林科技局已不存在，其林业管理职责、草原监督等职责已由新组建的本案原审被告岚皋县林业局继续行使。据此，郭先祥提起的本案之诉与前诉的当事人亦相同。其一审法院提起请求撤销《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》的诉讼请求构成重复起诉。 关于郭先祥在一审中要求岚皋县林业局给付500亩退耕还林补偿款的诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。经询问，上诉人郭先祥要求岚皋县林业局给付500亩退耕还林补偿款的事实根据是其认为案涉的《关于收回岚林证字（2003）第2611007395号林权证重新制证的处理决定》依法应予撤销，但因其对该处理决定的起诉属重复起诉，故其要求的被上诉人给付500亩退耕还林补偿款缺乏事实根据。根据上述法律规定，该诉讼请求既不符合法定的起诉条件，亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼受案范围。 关于上诉人郭先祥在二审中增加的要求判决“被上诉人赔偿上诉人500亩栽种林木产权款；被上诉人返还8亩林地使用权；被上诉人赔偿上诉人2003年至2020年上诉上访、误工费经济损失费；被上诉人赔偿上诉人在岚皋县看守所25天，精神损失费、误工费；迁移上诉人家四人去他省市县XX村居住建筑地160平方”等上诉请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条规定，在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条第一款规定，人民法院审理行政案件，不适用调解……。据此，上诉人郭先祥增加的上诉请求，既不符合上述法律及司法解释的规定，亦违背“两审终审制”的诉讼原则，故本院不予审查。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人郭先祥的上诉主张因于法无据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 王 方 审判员 侯 斌 审判员 周玲玲 二〇二〇年十二月五日 书记员 陈 萌 1