上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终349号上诉人(原审原告)李振国，男，1936年4月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。委托代理人何晨朦，男。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能。上诉人李振国因房屋拆迁裁决及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初389号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2003年8月22日，上海金桥(集团)有限公司(以下简称“金桥公司”)因罗山路东、黑松路西地块项目建设，取得浦建房拆许字(2003)第87号房屋拆迁许可。后经批准及公告，拆迁期限延长至2019年11月30日，上海浦东新区城市建设动拆迁有限公司为拆迁实施单位之一。被拆迁房屋位于上述拆迁范围内。被拆迁房屋坐落于上海市浦东新区花木街道明星村西韩家宅XXX号(原明星村西韩家宅XXX号)，房屋属浦东新区B类区域(系征收集体所有土地)。根据《上海市农村宅基地使用权审核表》《上海市村镇农(居)民建房准建证》记载，该户土地使用者为李振国，房屋有证面积为128平方米。2019年11月12日，经上海市浦东新区人民政府花木街道办事处认定，李振国(户)在册人口为7人，其中可申请建房总人口按5人计算，包括户主李振国、妻子庄明英、儿子李卫东及孙子李宇晟(独生子女增计1人)，另有女儿李卫清、外孙女戎晓倩已在他处享受过动迁，孙女李嘉怡于2003年8月22日后报出生，不予安置补偿。故认定该户实际有证建筑面积为128平方米，可补应建未建建筑面积32平方米，合计有证面积160平方米。该户另有未见证建筑面积142.91平方米，阳台面积12.66平方米。经上海万千房地产估价有限公司(现已更名为上海万千土地房地产估价有限公司)以2003年8月22日为估价时点进行评估，李振国(户)房屋1的房屋重置价为518元／平方米，房屋成新率为92％，单价为477元／平方米，装修重置价为34，333元，装修成新率为90％；房屋2的房屋重置价为487元／平方米，房屋成新率为99％，单价为482元／平方米，装修重置价为2，720元，装修成新率为94％。附属设施评估价为10，522元。李振国收到评估报告单后未申请复估或鉴定。另外，评估机构出具拆迁估价表，载明该户房屋1建筑面积218.97平方米，其中阳台12.66平方米，房屋2建筑面积64.6平方米。金桥公司同意给予有证面积补贴300元／平方米，未见证建筑按400元／平方米标准予以照顾补偿，未见证阳台按照1，100元／平方米标准予以照顾补偿。2019年11月15日，金桥公司以与李振国(户)无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关申请材料。浦东建交委于2019年11月15日受理后，向李振国(户)送达了受理通知书，并通知其于2019年11月18日及11月20日召开协调会，就房屋拆迁安置补偿事宜进行调查与调解。李振国仅出席了第一次协调会，且未与金桥公司达成协议。浦东建交委遂于2019年11月28日作出浦建委房裁［2019］036号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置李振国(户)至本市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.41平方米，房屋安置价为255，471元)、金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.13平方米，房屋安置价为229，964元)共两套产权房，建筑面积合计164.54平方米，安置价合计485，435元，予以支持。二、李振国(户)提出所有户口在册人员都要进行补偿安置的要求，不予支持。三、李振国(户)货币补偿安置款为389，216元，金桥公司提供的产权房屋价格为485，435元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，李振国(户)应一次性支付给金桥公司房屋调换差价款为96，219元。四、金桥公司支付李振国(户)装修补偿款为33，456.5元，附属设施补偿款为10，522元，阳台补偿款为13，926元，未见证建筑面积照顾补偿款为57，164元；并按规定支付给李振国(户)搬家补助费和家用设施移装费。五、李振国(户)在接到裁决书之日起15日内搬出本市浦东新区花木街道明星村西韩家宅XXX号。房屋拆迁裁决书于同日送达李振国(户)。李振国不服，向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)申请行政复议。2019年12月25日，浦东新区政府收到李振国的行政复议申请，并于2020年1月8日向浦东建交委送达行政复议答复通知书。同年1月15日，浦东建交委作出书面答复。同年2月21日，浦东新区政府依法延长审理期限。同年3月23日，浦东新区政府作出浦府复决字(2019)第842号行政复议决定，维持了浦东建交委作出的房屋拆迁裁决。李振国仍不服，向原审法院提起诉讼，要求判决撤销上述房屋拆迁裁决及行政复议决定。本案一审过程中，根据各方当事人当庭确认及李振国(户)摘录派出所户籍资料、私房保留产权协议书、住户登记表、住房调配单等证据查明，截至拆迁许可证核发之日，该户户籍人口包括李振国、庄明英、李卫东、瞿燕瑾、李卫清、李宇晟、戎晓倩。其中，瞿燕瑾、李卫清、戎晓倩已在他处享受过动迁。原审认为，浦东建交委管辖浦东新区范围内房屋拆迁管理、裁决等事务，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，因李振国(户)和金桥公司长期无法就拆迁补偿安置达成一致意见，浦东建交委基于合法有效的拆迁许可证，接受金桥公司的申请，组织拆迁双方协调，并在调解不成的情况下，在规定期限内作出裁决，该裁决对被裁决主体、被拆迁房屋情况和估价、安置补偿的内容、安置房屋的情况等的确定，符合其所适用的相关拆迁法律法规和政策规定，浦东建交委所作拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁决内容并无明显不合理之处，保障了李振国(户)的补偿安置权利。李振国就房屋拆迁许可证的合法性提出的异议不属于本案审查范围，李振国也没有提供有效证据排除其效力。关于李振国对可建未建面积提出的异议，原审法院认为，根据摘录派出所户籍资料、私房保留产权协议书、住户登记表、住房调配单、独生子女证等证据及当事人庭审陈述，被诉拆迁裁决认定李振国(户)可申请建房总人口按5人计算，并未侵犯该户的权益，李振国主张按8人计算缺乏依据。浦东新区政府在收到李振国提出的行政复议申请后予以受理，在法定延长期限内作出被诉行政复议决定，执法主体适格、程序合法。原审遂判决：驳回李振国的诉讼请求。判决后，李振国不服，向本院提起上诉。上诉人李振国上诉称，被拆迁房屋所在土地为国有土地，应按照城市房屋拆迁相关规定进行补偿安置。房屋拆迁裁决过程金桥公司并未参与，应视为撤回裁决申请。拆迁许可证延期违法且存在造假情形。安置补偿结果降低了上诉人生活居住水平。房屋评估报告的评估时点距拆迁裁决作出日达17年之久，明显违法。浦东建交委提供的相关授权委托书、谈话笔录涉嫌造假。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求撤销原审判决，发回重审或依法改判。被上诉人浦东建交委辩称，本案拆迁许可证于2003年作出，并经合法程序进行了延期，应适用原房屋拆迁的相关规定，被上诉人按照集体土地房屋拆迁补偿标准对上诉人户进行补偿安置，符合相关规定。金桥公司申请拆迁裁决主体适格，委托的代理人也具有相应资格。被拆迁房屋评估程序合法，评估报告内容真实有效，被诉房屋拆迁裁决已充分保障了上诉人户的安置利益。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。另查明，被拆迁房屋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积土地使用权基价为1500元，价格补贴为每平方米250元。金桥公司根据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第八条、第十四条、第十五条、沪价商(2002)024号、浦建局(2002)34号文等规定，核定李振国(户)应得房屋货币补偿安置款合计为389，216元［(477＋1500＋250＋300)×96＋(482＋1500＋250＋300)×32＋(1500＋250＋300)×32］，房屋装修补偿款为33，456.5元(34，333×90％＋2720×94％)，附属设施补偿款为10，522元，阳台补偿款为13，926元(1100×12.66)，未见证建筑面积照顾补偿款为57，164元(400×142.91)，并按规定支付给李振国(户)搬家补助费和家用设施移装费。本院认为，被上诉人浦东建交委依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。本案中，金桥公司因未能与上诉人户达成房屋拆迁补偿安置协议，向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委组织双方进行调解。因调解不成，浦东建交委在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。浦东建交委所作房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、安置人口、应得房屋价值补偿款、安置房屋的建筑面积和价格的认定以及差价款的计算等，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被拆迁房屋所在土地为集体所有土地，浦东建交委以集体所有土地房屋拆迁补偿标准对上诉人户进行补偿安置并无不当。上诉人对房屋拆迁许可证合法性的相关异议不属于本案审查范围。金桥公司作为拆迁人，在与上诉人户无法达成协议的情况下向浦东建交委申请拆迁裁决，主体适格。被拆迁房屋、安置房屋的评估程序和评估报告合法有效，已充分保障了上诉人户的安置利益。被上诉人浦东新区政府受理上诉人的行政复议申请后，经延期于法定期限内作出行政复议决定并向双方送达，程序合法，并无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人李振国负担。本判决为终审判决。审 判 长  田 华审 判 员  张 璇审 判 员  包建俊二〇二〇年十二月二十四日法官助理  祁龙杰书 记 员  祁龙杰附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……