江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初536号 原告孙俊生暨原告孙**生的委托代理人（系原告孙**生的哥哥），男，1951年3月6日出生，居民身份证号码3209021951××××××××，汉族，户籍地江苏省盐城市亭湖区。 原告孙**生，男，1955年8月11日出生，汉族，户籍地江苏省盐城市亭湖区。 二原告的共同委托代理人唐修法，江苏新中一律师事务所律师。 被告盐城市人民政府，住所地江苏省盐城市世纪大道**。 法定代表人曹路宝，盐城市人民政府市长。 委托代理人吴鹏。 委托代理人余杰琼，江苏珠溪律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，，住所地江苏省南京市北京西路** 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦。 原告孙俊生、孙**生不服被告盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）作出的《政府信息公开申请答复书》（盐办函申〔2020〕1号，以下简称1号答复书）及江苏省人民政府(以下简称省政府)作出的《行政复议决定书》（[2020]苏行复第173号，以下简称173号决定书），于2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月25日立案受理后，由审判员赖传成依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告孙俊生及二原告的共同委托代理人唐修法，被告盐城市政府的委托代理人吴鹏、余杰琼，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孙俊生、孙**生诉称，原告原住房屋和院落位于盐城市亭湖区。2018年11月，盐城市原水上学校对外挂牌“水上新村地块房屋征迁指挥部”，随即组建联合三家拆迁公司，并雇用数百人以大会战声势欲对原告的庭院和房屋进行强制拆除，原告要求出示征收房屋、征用土地批复和棚改计划，拒不理涉。原告多次报警,警方认为是政府行为未予接警处置，导致房屋和庭院被强制拆除，随即又将其宅基地侵占。房屋庭院被拆除至今，原告要求落实安置补偿及给付租住房费用，盐城市政府职能部门置之不理，故原告向盐城市政府申请信息公开，确认征地拆迁违法。盐城市政府作出1号答复书称“所述地块未办理过集体土地征收手续，故征地批文、征收决定不存在”，却将违法行为推向亭湖区文峰街道办事处及所属长坝村。因此，原告向省政府申请复议，省政府未经调查和举行听证程序径行作出决定，该决定如同盐城市政府的决定一辙，称没有事实证据和信息公开只是让原告有知情权而不能解决实体问题。因此，特提出本案诉讼，请求：1.撤销173号决定书，确认盐城市政府作出1号答复书违法；2.判决省政府重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告盐城市政府辩称：一、盐城市政府作出的答复程序合法。盐城市政府于2020年1月4日收到原告提交的《请求政府信息公开的申请》，于2020年1月9日向原告作出《政府信息公开申请补正告知书》（盐办函申〔2020〕1号）。2020年1月14日，盐城市政府收到原告提交的《补正申请》和身份证明，2020年1月16日收到原告提交的关于其所述地块的图片说明。2020年2月11日，盐城市政府以EMS快递方式向原告孙俊生、孙**生邮寄了1号答复书，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）关于补正及答复时间的规定以及行政法规规定的其他程序要求。二、盐城市政府作出的本案争议答复内容适当。原告的来信内容为：“请求公开关于征用市区长达北路西三巷地块的审批文号、内容信息、给予申请人书面答复。”补正申请中说明地块范围为“关于市长达北路西三巷地块位置在市沿河西路水上新村（棚户区）的南边，此地块与水上新村有一河之隔，南至市糖果厂住宅区，市政府解困房住宅区，东至市面粉厂。”公开的文件为：“征地批文、征收决定”。盐城市政府经查询并向盐城市自然资源和规划局、盐城市亭湖区人民政府了解，原告所述地块未办理过集体土地征收手续，针对该地块盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村村民委员会组织实施了水上新村棚户区改造地块（二期）（地（地块一屋协商搬迁项目，故原告所述地块的“征地批文、征收决定”不存在。盐城市政府根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定明确告知其申请公开的信息不存在，同时出于便民目的，告知该地块涉及的房屋协商搬迁项目及咨询电话，该答复具有事实根据，适用法律正确，且充分保障了原告的知情权。三、原告请求法院“确认盐城市人民政府的征地拆迁行政违法”不属于本案审理的范围。本案为政府信息公开申请纠纷，原告未主张请求撤销盐城市政府作出的《政府信息公开申请答复书》（盐办函申〔2020〕1号），却主张“确认盐城市人民政府的征地拆迁行政违法”，该诉讼请求不属于政府信息公开诉讼案件审理范围。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府辩称：一、盐城市政府作出1号答复书内容适当。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，盐城市政府收到原告的申请后，经依法通知补正，根据原告提供的信息内容描述，向有关单位发送交办单，要求协助核实查找原告所需信息，并根据查询结果作出案涉答复书，应当视为尽到了合理的检索、查找义务。原告申请公开的信息客观上不存在，按照《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，盐城市政府已告知原告并说明理由，依法履行了政府信息公开相关职责。二、盐城市政府作出1号答复书程序合法。《政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，盐城市政府于2020年1月4日收到原告提交的政府信息公开申请，因申请内容不明确，于2020年1月9日通知补正，并于2020年1月14日收到补正。2020年2月11日，盐城市政府作出政府信息公开申请答复，同日邮寄送达原告，程序合法。因此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定作出维持决定，认定事实清楚。三、省政府作出维持决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2020年4月8日收到原告的行政复议申请。因原告提交的材料不齐全，省政府分别于2020年4月12日、2020年4月26日、2020年5月13日、2020年6月2日向原告作出《补正通知》。省政府于2020年6月17日收到原告的补正材料后，于2020年6月22日依法受理。同日，向盐城市政府办公室作出《行政复议申请答复通知书》。经审理查明，1号答复书内容适当，程序合法，省政府于2020年8月12日作出维持决定，次日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，省政府作出维持决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明,盐城市政府于2020年1月4日收到原告孙俊生、孙**生邮寄提交的《请求政府信息公开的申请》，请求事项为“请求公开关于征用市区长达北路西三巷地块的审批文号、内容信息、给予申请人书面答复”。2020年1月8日，盐城市政府向原告作出《政府信息公开申请补正告知书》（盐办函申〔2020〕1号），要求原告补正身份证明、明确所需信息名称、文号或者便于查询的特征性描述等信息，次日向原告邮寄送达。盐城市政府于2020年1月14日收到原告提交的《补正申请》和身份证明，于2020年1月16日收到原告提交的关于其所述地块的图片说明。2020年1月15日，盐城市政府办公室向盐城市自然资源和规划局、盐城市亭湖区人民政府办公室作出政府信息依申请公开交办单，要求盐城市自然资源和规划局、盐城市亭湖区人民政府办公室认真核实原告申请公开的“市长达北路西三巷地块”征地批文和征收决定的信息情况，核实是否有应由盐城市政府或市政府办公室制作或保存的材料，如存在有关材料，请提供复印件，不存在的，书面说明情况，提出答复意见。2020年1月22日，盐城市亭湖区人民政府向盐城市政府办公室作出《关于市政府政务公开办依申请公开交办单202006答复》，答复如下：“经检索，申请人提及的‘市长达北路西三巷地块’其房屋所在地为集体土地，申请人要求获取的上述信息，非亭湖区政府制作并负责公开，建议向市自然资源和规划局咨询。出于便民考虑，经向亭湖区文峰街道办事处咨询，申请人房屋所在地搬迁属于盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村村民委员会组织实施的水上新村棚户区改造地块（二期）（地（地块一屋协商搬迁项目，如有其它问题需要了解，建议向亭湖区文峰街道办事处咨询，电话：8843×××7。”2020年2月6日，盐城市自然资源和规划局向盐城市政府办公室作出《关于孙俊生、孙**生政府信息公开申请的情况说明》，说明如下：“我局工作人员于1月19日同孙俊生联系确认，申请人要求获取的是涉及长达北路西三巷15号地块的征地批文和征收决定。经查，该宗地未办理过集体土地征收手续，征地批文不存在；房屋征收决定不在我局掌握范围，相关信息需咨询住建部门。”2020年2月11日，盐城市政府办公室向原告孙俊生、孙**生作出1号答复书，答复如下：“经查询并向市自然资源和规划局了解，截至目前，你所述地块未办理过集体土地征收手续，故你申请公开的‘征地批文、征收决定’不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，现予告知。出于便民考虑告知你：经向亭湖区政府了解，你所述房屋所在地搬迁属于盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村村民委员会组织实施的水上新村棚户区改造地块（二期）（地（地块一屋协商搬迁项目，如有其它问题需要了解，建议向亭湖区文峰街道办事处咨询，电话：0515-884××××7。”当日，盐城市政府将该答复书邮寄送达原告。 原告不服盐城市政府的信息公开答复，向省政府提交行政复议申请，省政府于2020年4月8日收到原告的行政复议申请，因原告提交的材料不齐全、申请事项表述不清楚，省政府分别于2020年4月12日、2020年4月26日、2020年5月13日、2020年6月2日向原告作出《补正通知》。2020年6月17日，省政府收到原告最终的《补正申请书》等补正材料，补正后的复议请求事项为确认盐城市政府作出1号答复书违法。2020年6月22日，省政府向原告作出《行政复议申请受理通知书》，决定受理原告的复议申请。同日，省政府向盐城市政府作出《行政复议申请答复通知书》，要求盐城市政府自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年7月2日，盐城市政府向省政府作出《行政答复通知书》，并提交了相关证据、依据等材料。省政府经审理认为，盐城市政府作出1号答复书事实清楚，证据充分，适用法律正确，答复程序合法。2020年8月12日，省政府向原告作出173号决定书，决定维持盐城市政府作出的1号答复书，并于次日邮寄送达原告。 原告不服省政府作出的复议决定，提起本案诉讼，请求：1.撤销173号决定书，确认盐城市政府作出1号答复书违法；2.判决省政府重新作出复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 以上事实有《请求政府信息公开的申请》、1号答复书、《补正申请书》、《行政答复通知书》、173号决定书、邮寄凭证、庭审笔录等证据予以证实。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条第四项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；…”本案中，盐城市政府收到原告的政府信息公开申请后，经依法通知补正，根据原告提供的信息内容描述，向盐城市自然资源和规划局、盐城市亭湖区人民政府办公室发送交办单，要求协助核实查找原告所需信息。经核实原告所述房屋所在地搬迁属于盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村村民委员会组织实施的水上新村棚户区改造地块（二期）（地（地块一屋协商搬迁项目，该宗土地未办理过集体土地征收手续，征地批文不存在。因此，盐城市政府经检索后告知原告其申请公开的“征收批文、征收决定”不存在并无不当。 《政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，盐城市政府于2020年1月4日收到原告提交的政府信息公开申请，因申请内容不明确，于2020年1月9日通知原告进行补正，并于2020年1月14日收到原告的补正材料。2020年2月11日，盐城市政府向原告作出1号答复书，同日邮寄送达原告。因此，盐城市政府的信息公开答复程序亦符合上述规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府于2020年4月8日收到原告的行政复议申请，因原告提交的材料不齐全、申请事项表述不清楚，省政府先后向原告作出4次《补正通知》，于2020年6月17日收到原告最终的《补正申请书》等补正材料，并作出受理决定。经审查后，省政府于2020年8月12日向原告作出173号决定书，决定维持盐城市政府作出的1号答复书，并于次日邮寄送达原告。因此，省政府行政复议程序亦无不当。 综上，盐城市政府作出的1号答复书和省政府作出的173号决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙俊生、孙**生的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告孙俊生、孙**生共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判员  赖传成 二〇二〇年十二月二十九日  书记员  陈晓君