陕西省米脂县人民法院 民 事 判 决 书 (2020）陕0827民初953号 原告米脂县金凯迪酒店，住所地陕西省米脂县XX小区商住楼，统一社会信用代码：92610827MA705RCL9Q。 法定代表人高巧林，系该酒店经理。 被告米脂县长兴天然气有限责任公司，住所地陕西省米脂县XX路，统一社会信用代码：91610827786960301C 法定代表人陶永纯，系该公司总经理。 委托诉讼代理人陈争创，男，1990年XX月XX日生，汉族，居民，住陕西省咸阳市杨凌区XX街道办事处XX村XX街**，身份号码：61040XXXX0********。系该公司经理助理。 委托诉讼代理人赵建飞，陕西银洲律师事务所律师。 原告米脂县金凯迪酒店与被告米脂县长兴天然气有限责任公司供用气合同纠纷一案，本院于2020年11月4日受理后，依法适用普通程序，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告米脂县金凯迪酒店法定代表人高巧林、被告米脂县长兴天然气有限责任公司委托诉讼代理人赵建飞、陈争创均到庭参加了诉讼，被告米脂县长兴天然气有限责任公司法定代表人陶永纯经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告米脂县金凯迪酒店向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即恢复供气。2、依法判令被告赔偿自停气之日起至恢复之日止的营业损失暂计15万元。3、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由:根据法律规定，供用气属于被告的强制缔约义务，非因法定事由或者经催告后用气人仍不支付燃气费用等情形，供气人不得无故供应天然气，否则应当承担赔偿责任。2020年9月23日，原告在没有接到被告任何的事前通知的情况下，被被告停止了供用天然气。原告的法定代表人当日达到被告处，要求其立即恢复供气，然而被告的工作人员态度强硬，让原告的法定代表人找政府解决。经与被告多次协商未果，原告的法定代表人向榆林市12348市XX线反映亦未能得到及时解决。因被告的停气行为，导致原告的酒店因热量不足，无法入住，客流量急剧下跌，截至起诉之日营业损失近10万元之多。为维护原告合法权益，只得向贵院提出上请，望依法予以支持。 被答辩人诉答辩人一是立即恢复供气，二是赔偿损失15万元该诉求没有事实和法律依据，应依法驳回。答辩人认为:1、因被答辩人金凯迪酒店有“违法建设”存在，并进入执法处置阶段，米脂县住房和城乡建设局、米脂县城市管理执法局，依据县委办政府办联合下发的《关于建立制止违法建设行为和拆除违法建筑工作长效机制的意见》的文件之相关规定分别于2020年4月24日和2020年9月15日2次给答辩人下《行政执法协助函》要求答辩人在接到本协助函之日起7日内对金凯迪酒店所涉违建部分(该酒店六层整层及楼顶彩钢房该酒店东侧毗邻2层建筑整体及楼顶彩钢停止供气，以利后续执法处置工作，共同维护国家法律的严肃性和权威性。)及时将协助事项办理结果函告知答辩人。由上述两份函告可见，相关建筑已被政府部门认定为违法建筑，存在较大安全隐患，被答辩人在不具备备安全条件的场所使用燃气，违反《中华人民共和国城镇燃气管理理条例》第二十八条第五款之规定:被答辩人所使用之建筑已被米脂县住房和城乡建设局、米脂县城市管理执法局认定为违法法建筑，违反了《陕西省燃气管理条例》第三十四条第十一款的规定；2、被答辩人在不具备安全条件的场所使用燃气，是存在严重的安全事故隐患的，如一旦发生事故将会危害住户的生命安全，答辩人有权有义务依照《中华人民共和国城镇燃气管理条例》第四十一条之规定和《陕西省燃气管理条例》第三十九条、三十六之规定应主管部门的要求依法立即采取措施、消除安全隐患。3、答辩人配合城市管理局执法而停气时，城市管理局与公安局执法人员在旁边控制现场，并录执法录像。米脂县金凯迪酒店的锅炉房在六层楼顶彩钢房，调压供气设施在东侧毗邻2层建筑整体处，两处按照《行政执法协助函》明确指出都属于违建部分，整栋楼只有一个控制阀门，为消除隐患，只能关闭该阀门，酒店住房部分不存在燃气接气点，未产生住房部分的停气事实。4、答辩人是根据上述行政执法协助函和相应法律法规配合城市管理部门、、住建局执法要求并依法执行了停气决定是必要的消除安全隐患的前置行为。5、政府及相关部门行政执法协助函是党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，该协助函对行政管理相对人的权利和义务产生直按影响是具体的行政行为，该行政行为是否合法，被答辩人有维护自身权益的合法途径，即被答辩人应对政府及相关部门的协助执法函提起异议并进行行政复议或依法提起行政诉讼，其不应向答辩人主张权利或赔偿诉讼。综上所述，被答辩人违法违规，政府及相关部门有权分别依据燃气条例及陕西省燃气条例等相关规定对违法行为处置，且答辩人依法有义务予以配合，且被答辩人放弃了自身法定维权程序，因此答辩人没有过错，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的天然气表余额照片，证明原告不拖欠被告的天然气费，本院对其真实性和证明目的均予以采信。对原告在2019年同期的房屋入住及营业额流水清单、被告隔断天然气管道的照片，对其真实性和证明目的均不认可。对被告提交的证据米脂县城市管理执法局的情况说明、住建局行政执法协助函、城建局行政执法协助函、米脂县委和县政府办公室米办发（2017）18号文件真实性予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院审理认定事实如下：原告系被告的天然气用户，2020年9月23日，被告停止了对原告的供气，经双方多次沟通未果，故诉至本院要求判令被告立即恢复供气及赔偿原告营业损失15万元。 本院认为，原、被告虽未签订供气合同，但通过原告购气，被告供气履行合同的主要义务以及原、被告签订安全责任书能够认定原、被告之间形成事实上供用气合同关系，应受供气合同法律关系的约束42018082747725。根据双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点为：（一）原告以协助城建部门处理违建停止供气能否成立；（二）停止供气造成损失的确定。关于焦点一，被告停止给原告供气的主要理由：1、配合米脂县住房和城乡建设局、米脂县城市管理执法局处理违建，该两单位要求被告对原告酒店六层整层及楼顶彩钢房、酒店东侧2018111毗邻两层建筑整体及楼顶彩钢房违建部分停止供气，显然不是酒店整体。被告对除违建外的建筑停止供气无法律依据、事实依据。其停气理由不能成立。2、原告存在安全事故隐患。本院认为，如用气户确实存在用气安全事故隐患，符合原、被告双方签订的安全责任书确认的中止供气条件的，被告应当停止供气。但本案被告未能提供原告存在用气安全隐患的证据，也未提供按原、被告签订的《米脂县天然气用户安全责任书》第九条的约定进行通知、限期整改的证据，所以该理由停止供气的抗辩也不能成立。 关于焦点二，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，当事人对自己所主张的诉讼请求应提供证据予以证明，否则应承担不利的后果。本案原告对赔偿损失的请求，未能提供具体确切的证据证明，应由其承担不利的后果。 综上所述，原告诉请恢复除违建以外建筑部分供气应予支持，其他诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、四十四条、第六十条、第一百八十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条、判决如下： 一、由被告米脂县长兴天然气有限责任公司于本判决生效后三日内恢复对原告米脂县金凯迪酒店的供气（该酒店六层整层及楼顶彩钢房、该酒店东侧毗邻两层建筑整体及楼顶彩钢除外） 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3300元，由原告米脂县金凯迪酒店承担3200元，由被告承担米脂县长兴天然气有限责任公司100元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 长  杨占飞 审 判 员  柴 鑫 人民陪审员  杜建生 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  申 宁 1