西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1233号 上诉人（原审被告）镇坪县自然资源局，住所地陕西省安康市镇坪县，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXXXX。 法定代表人汪德平，局长。 出庭负责人邱先祝，副局长。 委托诉讼代理人彭泽国，陕西振康律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）镇坪县宏鑫矿业有限公司，住所地陕西省安康市镇坪县，统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXXXXXX. 法定代表人侯海虎，该公司总经理。 委托诉讼代理人康君元，河北乾骥律师事务所律师。 委托诉讼代理人郝燕杰，河北乾骥律师事务所律师。 上诉人镇坪县自然资源局诉被上诉人镇坪县宏鑫矿业有限公司地矿行政许可一案，安康铁路运输法院作出（2020）陕7101行初62号行政判决，镇坪县自然资源局不服该一审判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2014年9月30日，宏鑫公司成立，法定代表人为侯海虎，经营范围为辉绿岩露天矿开采、加工和销售。2015年5月20日，镇坪县国土资源局（以下简称“镇坪县国土局”）向宏鑫公司作出C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX号《采矿许可证》，其主要内容为：采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，经济类型有限责任公司，开采矿种辉绿岩，开采方式露天开采，生产规模10万吨每年，矿区面积0.8312平方公里，有限期限叁年，自2013年12月8日至2016年12月8日。2016年8月8日，受镇坪县国土局委托，陕西秦地矿业权资产评估有限公司作出的陕秦地矿评（2016）60号《镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权评估报告》，对镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权进行评估，为该局收取该采矿权价款提供价值咨询意见。评估结果为：确定“镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿采矿权”评估价值为人民币22.73万元。2016年8月16日，宏鑫公司向陕西秦地矿业权资产评估有限公司支付评估费2万元。2016年9月9日，宏鑫公司向镇坪县国土局支付探矿权、采矿权使用费5万元。后宏鑫公司向镇坪县XX镇坪县辉绿岩露天矿开采、加工及销售项目备案，该局于2016年8月17日作出的镇发改发[2016]173号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天矿开采、加工及销售项目备案的通知》，原则同意该项目备案，项目建设期限为2016年7月至2018年7月，备案有效期二年。2016年10月，陕西地质工程总公司受宏鑫公司委托编制了《陕西省镇坪县XX沟建筑石料用辉绿岩矿矿产资源开发利用方案》。2016年11月6日，宏鑫公司向镇坪县国土局提交了《采矿权延续申请》、《承诺书》、《采矿权延续申请登记书》、《营业执照》、《安全生产许可证（副本）》、《建设项目环境影响登记表》、《2015年度矿产资源开发利用年度总结》、《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、《探矿权采矿权使用费和价款专用收据》、《陕西省增值税普通发票》、《陕西省政府非税收入一般缴款书（收据）》、《矿产资源开发利用年度报告书（二〇一五年度）》等相关资料，镇坪县国土局于当日收悉。2016年11月25日，镇坪县国土局在该局主要领导主持下召开局务会议，对宏鑫公司采矿权延续问题，以此矿属开山采石专项整治关闭对象和高速路建设占用为由，与会人员一致同意对其采矿权不予延续。2016年12月2日镇坪县国土资源局作出的镇国土资函[2016]87号《关于平镇高速路建设压覆镇坪县XX沟采石厂矿权范围查询的函》，请陕西省交通建设集团公司平镇高速路建设管理处对镇坪县XX沟采石厂矿权与高速建设区域压覆情况进行核实。2016年12月6日陕西省交通建设集团公司平镇高速公路建设管理处作出的平镇函[2016]6号《关于停止办理镇坪县XX沟采石厂采矿手续的复函》，告知镇坪县国土资源局镇坪县XX沟采石厂位于XX镇XX线界内，XX镇XX公路特殊拆迁物，请该局及时停止办理该矿厂的采矿手续。2016年12月，安康市环境工程设计有限公司受宏鑫公司委托为上述项目编制了《建设项目环境影响报告表（报批版）》，宏鑫公司于2016年10月16日、2016年12月27日分两笔向其支付了有关环评费8万元。2016年12月30日，镇坪县环境保护局收到前述报告表后作出的镇环批复[2016]23号《关于镇坪县宏鑫矿业辉绿岩露天开采、加工及销售项目环境影响报告表的批复》，认为：“由于现加工厂区XX镇XX路线，因此建设单位拟建厂区迁至矿区沟谷内，在落实报告表及专家意见提出的各项污染防治措施和生态保护措施的前提下，我局同意你单位按照环境影响报告书中所列建设地点、性质、规模、环境保护措施进行项目建设。” 2018年9月17日镇坪县国土资源局作出的镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》以因高速公路建设需要，经现场初核、会议研究决定拟对宏鑫公司在内的4家公司采矿权予以注销为由，报镇坪县人民政府批示。该县政府办公室于2018年9月28日在《镇坪县人民政府办公室公文阅办单》批示，认为此属镇坪县国土局责权范围内事项，自行依规办理即可，退文处理。2018年10月24日镇坪县国土局作出了镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》。其主要内容为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条、《陕西省矿产资源管理条例》第三十一条规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。已过采矿许可证表中第5行一栏中内容为：采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，矿区面积0.8335平方公里，有效期止2016-12-8。请以上采矿权人于公告发布之日起7个工作日内，到镇坪县国土资源局办理注销登记手续，逾期不办理的该局将按规定直接注销采矿许可证。后，镇坪县国土局作出《非申请注销采矿权登记表》。其主要内容为：注销矿山信息：矿山名称镇坪县XX沟采石厂，采矿权人镇坪县宏鑫矿业有限公司，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，签发日期2015-5-20，矿区面积0.8335平方公里，开采矿种辉绿岩，有限期限3年（2013-12-8至2016-12-8）。注销类型公告注销，注销日期2018-11-8。注销理由及依据：该采矿权因平镇高速建设需征占用，矿区XX镇XX公路直观坡面，不符合环保要求。我局于2018年10月24日在镇坪县人民政府网站发布注销公告《镇坪县国土资源局关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》（国土资公告字[2018]4号），公告发布后采矿权人仍然未申请办理注销登记手续。同日，镇坪县国土局局在自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》中发布申请注销信息，后完成系统注销行为。经查询该系统，在《采矿许可证申请》-《申请历史》项下的有关信息主要内容为：申请时间2018-11-08，矿山名称镇坪县XX沟采石厂，申请类型注销（非申请），配号状态公告，完成时间2018-11-08，许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，发证机关镇坪县。 2019年8月22日，镇坪县自然资源局向宏鑫公司作出的镇自然资矿改发[2019]14号《责令限期整改通知书》，其主要内容为：宏鑫公司取得位于XX镇XX村的镇坪县XX沟XX镇高速征占采矿权已于2018年11月注销，2019年8月21日自然资源审计实地核查时发现开采坡面未进行恢复治理。请宏鑫公司于2019年9月30日前按照文件要求治理恢复到位后，申请验收。该通知书于2019年9月25日送达宏鑫公司。宏鑫公司从中得知其涉案采矿权被注销后，不服该注销行政许可行为，于2020年3月2日向本院提起行政诉讼，要求依法撤销该行政行为。 另查明，2019年1月31日中国镇坪县委、镇坪县XX镇字[2019]9号《关于印发的通知》，规定将县国土资源局的职责等资源调查和确权登记管理等职责整合，组建县自然资源局，作为县政府工作部门。 原审法院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。宏鑫公司于2020年3月2日向本院提起行政诉讼时，根据镇坪县机构改革工作安排，原镇坪县国土局对矿产资源管理有关职能已由镇坪县资源局承继。故本案被诉行政许可注销登记行为在宏鑫公司起诉时应依法应视为由镇坪县资源局作出，故镇坪县资源局作为本案被告应诉，主体适格。 其次，宏鑫公司认为镇坪县资源局就其已经取得采矿许可证作出注销登记行为侵犯其合法权益，而提起本案行政诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第一条规定，本院依法以地矿行政许可行政纠纷确定本案待审行政行为性质继而受理本案行政诉讼，于法有据。 综合全案审理情况，本案焦点为：一、宏鑫公司的起诉是否超过法定起诉期限？二、被诉注销行政许可登记行为是否合法有效？ 针对第一点，原审法院认为宏鑫公司起诉未超过法定起诉期限。理由如下：本案中，从有明确记载镇坪县资源局作出注销登记行为的整个行政过程行为来看，无论是《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》、《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》，还是《矿证许可证配号服务与信息发布系统》显示的有关注销电子信息，乃至注销后续行为《关于做好注销采矿许可证矿山企业矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作的通知》、《责令限期整改通知书》中的通知内容，均未包括告知相对人享有的诉权和起诉期限的内容，故应以一年为期进行计算。结合确认在案的证据及当事人自认，本院确定本案起诉期限的计算始点应为2019年9月25日《责令限期整改通知书》送达宏鑫公司之日，截止宏鑫公司提起本案诉讼之日2020年3月2日，未超过最长一年的法定起诉期限。对于镇坪县资源局辩称其指派工作人员当面告知时间为2016年12月底前，宏鑫公司提起诉讼已逾3年，且镇坪县资源局于2018年10月24日通过镇坪县人民政府网站向全社会发布采矿权注销公告，应推定宏鑫公司于该日即已知晓其采矿权被注销，诉权起止时间应截止至2019年4月23日的意见。经审查，镇坪县资源局工作人员杨阳2020年自述的送达情况的《情况说明》，本院以不符合法律规定已予以排除。且该证明内容针对的是镇坪县资源局作出不予延续行政许可行为的直接送达和告知情况，而非注销行政许可行为的直接送达或告知情况，二者属于不同性质的行政行为，作出时间亦有所区别，不能相互混淆彼此的起诉期限计算时间，故该意见不能成立，本院不予支持。而镇坪县资源局作出案涉《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》只能视为对其内部行政执法信息的公开发布，不能视为其对宏鑫公司就被诉注销采矿许可证行为进行合法有效送达，因此，对本案起诉期限不产生实质影响。镇坪县资源局的上述辩解意见缺乏事实和法律依据，本院均不予支持。 针对第二点，原审法院认为本案被诉注销采矿许可证的行政行为属于行政行为重大且明显违法的情形，依法应予确认无效。理由如下： 首先，镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在形式上明显缺乏法律依据。根据相关法律规定，对采矿许可证的进行注销的法定程序通常是须由需要停办或关闭矿山的采矿权人在其许可有效期届满前向原颁证机关提出注销申请，经原批准机关的批准和原颁证机关验收合格后，再报请原颁证机关办理注销手续；若采矿权人违反前述程序，不依法办理注销登记手续时，现由登记管理机关责令其期限改正，逾期仍不改正的，则应采取吊销采矿许可证的行政处罚措施惩处。换言之，法律法规并未授权矿产资源主管机关在不属于采矿权人提交注销采矿许可证申请或不依法进行矿山建设生产的情形下，可以凭其他非明确法定的行政事由或行政决定主动作为，径行注销采矿权人的已经依法取得的采矿许可。镇坪县资源局在对外公布的《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》中明确指出因采矿权人（宏鑫公司）逾期不办理延续登记手续，其采矿许可证已过有效期，而采矿权人又逾期不办理注销登记，其按规定直接注销其采矿许可证。该行为不仅本身混淆了采矿许可的“自行废止”和“注销”二者在概念上和法律程序上的区别，更直接反映出矿产资源主管机关对其认为采矿权人存在不依法办理注销手续情形时，未采用法定行政执法方式（命令责令改正或吊销处罚）进行处理的“不作为”或“乱作为”现象。因此，本院认为，被诉注销采矿许可行为在行为方式上重大且明显违法。 其次，镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在原因和理由上反复不定，而各项原由之间亦明显缺乏事实和法律根据。根据已查证的事实，本案中，涉及记载被诉注销采矿许可的行为有三：一是2018年9月17日镇国土资字[2018]169号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿权的请示》，其表述的注销事由为：“因高速公路建设需要，经现场初核、会议研究决定拟对宏鑫公司在内的4家公司采矿权予以注销”。二是2018年10月24日镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》，其表述的注销事由为：“采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。……请以上采矿权人于公告发布之日起7个工作日内，到镇坪县国土资源局办理注销登记手续，逾期不办理的该局将按规定直接注销采矿许可证。”三是2018年11月8日《非申请注销采矿权登记表》其表述的注销事由为：“该采矿权因平镇高速建设需征占用，矿区XX镇XX公路直观坡面，不符合环保要求。”从中可以看出，镇坪县资源局先后认定了“高速路建设占用”、“逾期不办理延续登记手续、注销登记手续”、“处于直观坡面”、“不符合环保要求”的诸多事由作为其注销行为合法性的事实依据，且根据行文对象的不同（镇国土资字[2018]169号对上级机关镇坪县政府、镇国土资公告字[2018]4号对社会公众，《非申请注销采矿权登记表》对自然资源部《矿证许可证配号服务与信息发布系统》），事实依据相互混同，反复变化，在证据效力上不具有连贯性和确定性。给人以行政机关作出被诉行政行为时没有形成统一认识，案件基本事实查证不清，随时间推移“朝令夕改”，对内对外发布“口径不一”，为达行政目的“混淆是非”的合理怀疑。反应如下：一是“高速路建设占用”、“处于直观坡面”和“不符合环保要求”作为注销行政许可的事由的合法性依据上，综合前述法律规定和已确认在案的事实，在法理逻辑上，只能作为宏鑫公司矿山企业在依法征补程序和依法专项整治程序中的依据，对注销行政许可行为而言，则明显缺乏法律依据。二是“逾期不办理延续登记手续、注销登记手续”作为进行注销行为的合法性依据上，首先，逾期不办理延续登记的法律后果并不必然包含引发行政机关主动注销该行政许可的情形；其次，延续许可行为作为被诉注销行为的基础行为，镇坪县资源局在公告中发布认为宏鑫公司采矿许可证已过有效期的理由为采矿权人逾期不办理延续登记手续。但根据查明在案的事实，宏鑫公司于2016年11月6日，就向镇坪县国土局提交了《采矿权延续申请》、《承诺书》、《采矿权延续申请登记书》等相关申请资料，镇坪县资源局亦当庭认可同日收到宏鑫公司的申请资料，该日期属于案涉采矿许可证有效期届满（2016年12月8日）的三十日前。故镇坪县资源局以宏鑫公司逾期不到登记管理机关办理延续许可登记为由，从而许可证自行废止，继而进一步注销该采矿许可证的行为，明显缺乏事实依据，在行政行为内容依据上重大且明显违法。至于之后镇坪县资源局是否对此申请作出准予或不予延续的决定，以及该决定的是否依法送达的问题不属于本案对注销行为的审理范畴，本院对此不予置评。 再次，镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在行政程序上未向宏鑫公司送达，重大且明显违法。本案中，镇坪县资源局辩称其以在镇坪县人民政府官方网站上发布《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》的形式向宏鑫公司就被诉注销采矿许可证的行为进行了送达。经审查，该公告主要内容主要针对的是公布已过有效期的4个采矿许可证及其企业的相关信息，而非对注销行为信息的发布，且在倒数第二段告知“逾期不办理的，我局将按规定直接注销采矿许可证”的后果，故此时应视为注销行为尚未作出，故不存在对注销行为公告送达的可能性。故对镇坪县资源局的该项辩解意见，与事实和法律不符，本院不予支持。镇坪县资源局亦未举证证明其通过其他方式向宏鑫公司就被诉注销采矿许可的行为进行了送达。故该行为自始不对宏鑫公司产生法律效力，本院对此予以确认。 综上所述，镇坪县自然资源局对宏鑫公司所持案涉采矿许可证予以注销的行政行为重大且明显违法，依法应予确认无效。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第一款，判决确认镇坪县自然资源局于2018年11月8日对镇坪县宏鑫矿业有限公司所持许可证号C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX《中华人民共和国采矿许可证》予以注销登记的行政行为无效。 镇坪县自然资源局不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误，被上诉人是予以整顿取缔的矿山企业，其不符合环保要求，高速路建设线路对上诉人矿区范围压覆这一客观事实导致无法实现或延续采矿权的目的，上诉人履行注销行为并无不当。二、一审法院对上诉人实施对被上诉人的注销采矿权具体行政行为程序错误认定为“重大且明显违法”，背离了人民法院审理行政案件以事实为依据、以法律为准绳以及公平公正的基本原则。上诉人经县政府同意依程序进行公告，一审法院混淆了《责令限期整改通知书》与采矿权注销公告的事实，错误认定起诉期限。在2016年期间就对注销采矿权予以告知，上诉人现场也多次告知，上诉人对发布公告注销事由存在瑕疵，一审法院对此无限放大。三、一审法院判决结果明显错误，本案诉讼时效的起算点与本案事实不符，上诉人认为一审法院割裂了本案的基本事实，背离了庭审中的事实和理由。上诉人通过公告进行送达是否属于“其他送达方式”，一审法院未对此种方式进行释明。综上，请求：撤销安康铁路运输法院（2020）陕7101行初62号行政判决书，依法予以改判驳回被上诉人的全部诉讼请求或发回重审。 被上诉人镇坪县宏鑫矿业有限公司辩称，一、一审判决认定事实正确。被上诉人的公司不属于取缔矿山企业，采矿权符合环保要求，双方未完全就矿产资源压覆达成一致协议，上诉人的陈述不属实。二、一审判决认定上诉人具体行政行为程序“重大且明显违法”认定事实及适用法律完全正确，充分体现了法律的公平公正性。三、一审判决结果正确，应予维持。2019年9月25日，被上诉人才知道采矿证被注销。一审法院对申请延续的事实未进行评价，符合案件事实，因答辩人未提出具体诉求。一审认定注销行为违法，包含多个方面，上诉人要求对是否属于“其他送达方式”进行明确，没有实际意义。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人镇坪县自然资源局在二审期间提交以下证据： 证据一：公文基本信息录入，公文发布的平台状态打印件。证明对被上诉人矿权注销是通过公文平台向社会公布，该注销不是仅对被上诉人的具体行政行为，同时针对其他三家采石企业，是具有普遍约束力的行政行为，通过公文基本信息录入及所附的情况，证明注销符合法律程序，符合公告方式，是目前唯一的方式。且起诉的期限应从公告发布时间计算。 证据二：征收补偿协议。证明被上诉人矿权设置的范畴确属高速公路压覆，注销行为并未影响补偿的权利，并不因为注销影响合法矿产的补偿，对被上诉人不构成行政行为权益损害。 证据三：房屋拆迁补偿明细清单。证明被上诉人法人直接参与调查并对调查进行确认，历时长达三年，被上诉人法人对其矿产涉及高速公路是明知的，对其权利是清楚的，其起诉已经超过法定起诉期限。 被上诉人镇坪县宏鑫矿业有限公司二审期间未提交证据。 经质证，被上诉认为三份证据属于新证据。对证据一的三性均有异议；对证据二、证据三真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被上诉人的证明目的。 本院对上诉人镇坪县自然资源局二审期间提供的证据，作如下认定：经审查，三份证据时间均为一审诉讼之前，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新证据”，本院依法不予采信。 本院认为，本案的争议焦点为：本案被诉注销采矿许可证的行政行为是否合法。 《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；…（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”，《矿产资源开采登记管理办法》第七条“…采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”《陕西省矿产资源管理条例》第二十四条：“申请开采下列矿产资源，由县（市、区）人民政府自然资源行政主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：（一）本条例第二十二条、第二十三条规定以外的零星分散矿产资源；（二）储量规模为小型的只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土；（三）市（地区）人民政府自然资源行政主管部门授权审批登记的矿产资源，但第二十三条第（二）、（三）项除外。”第三十一条“小型以上矿山的采矿许可证有效期按照国家规定确定。开采零星分散的矿产资源，其采矿许可证有效期最长三年。采矿许可证有效期届满需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满的三十日前，到原发证机关申请办理延续登记手续；逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。根据上述法律、法规的规定，本案中上诉人作为县（市、区）人民政府自然资源行政主管部门，具有审批登记并颁发采矿许可证及对符合法律规定注销情形采矿许可证进行注销的法定职权。 现行法律对于行政注销行为相关程序规定中，没有具体的程序规定，但行政机关实施具体行政行为时仍应遵循程序正当原则，充分保障行政相对人的知情权、申辩权。一般而言，行政机关作出一个行政行为，需要向行政相对人送达才能生效，在一些特殊情况下，如果行政相对人人数众多时，法律规定以公告作为对行政行为进行送达的方式，在这种情况下，应认定公告送达的方式符合法律规定；否则，如果行政机关作出的行政行为只针对特定的一个或者少数相对人，且法律法规没有规定以公告作为对行政相对人进行送达的方式的，行政机关应当采取直接送达的方式进行送达，以确保行政相对人的知情权、申辩权。本案中，上诉人于2018年10月24日作出了镇国土资公告字[2018]4号《关于注销镇坪县花桥采石厂等4个采矿许可证的公告》，但其未提交证据证明向被上诉人进行送达的证据。虽然上诉人主张其进行公告视为应当视为向被上诉人送达，但在法律法规没有规定以公告作为对行政相对人进行送达的方式。而且上诉人未提交证据证明本案存在不能直接送达及相对人下落不明的情况下，上诉人该项上诉理由，没有法律依据，属于程序明显违法。本案中，上诉人镇坪县资源局作出被诉注销采矿许可证的行为在原因和理由上存在多种表述，原审法院对此已作详细评判，对此本院予以认可，本院不再予以赘述。 综上，上诉人镇坪县自然资源局的上诉主张均理据不足，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案上诉费用由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱爱琳 审 判 员 王 方 审 判 员 周玲玲 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 李阳雨 书 记 员 白永霞 1