广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2694号上诉人（原审原告）：广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社。住所地:广州市白云区*******。负责人:萧建星。委托代理人：翟筱雪、黄有华，北京德和衡（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:广州市规划和自然资源局。住所地:广州市越秀区******。法定代表人:郭昊羽，局长。委托代理人：曾健萍，该局工作人员。委托代理人：候丽鹏，北京观韬中茂（广州）律师事务所律师。上诉人广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社因诉被上诉人广州市规划和自然资源局行政处罚决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1280号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2011年5月6日，原广州市国土资源和房屋管理局白云区分局的工作人员向原告的工作人员萧海山、萧演恒询问后得知，原告于2011年1月在没有办理用地手续的情况下由寮采村村民委员会出资在寮采村十六经济社“氹仔”（土名），进行推土和鱼塘建设，已建成三个水泥瓷砖底游泳池，占地约3.5亩。该地块权属为寮采村，原为鱼塘。2016年7月29日，原告委托萧直良处理寮采村绿岛边水上乐园一事，代理期限为2016年7月29日至2017年7月28日。当日，原广州市白云区国土资源和规划局的工作人员向萧直良、社员萧伟健、陈李平询问后，得知原告于2015年11月在钟落潭镇寮采村“梅园边”地块，出资建设了一个铁架（上面是纱网），部分地面硬底化、活动设施、绿化带、储水池，该地块原为空地、果园地，面积约6950平方米，权属为原告。2016年12月8日，原广州市国土资源和规划委员会作出云国土行处〔2018〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》，决定处罚如下：一、责令广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社限期改正或治理在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用的579平方米规划为基本农田的土地，恢复原种植条件；二、责令广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社退还在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用的6371平方米规划为农用地（园地）、建设用地（农村居民点）的土地；三、责令广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社限期拆除在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用的5531平方米规划为农用地（园地）上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；四、没收广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用的840平方米规划为建设用地（农村居民点）上新建的建筑物及其他设施；五、对广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社非法占用579平方米规划为基本农田的土地处以每平方米96元的罚款,罚款金额为人民币55584元；对非法占用的6371平方米现状为农用地（果园）的土地处以每平方米20元罚款，罚款金额为人民币127420元；合计罚款金额为人民币183004元。原告已缴纳罚款人民币183004元。2018年10月22日，原广州市国土资源和规划委员会向原告作出穗云国土监〔2018〕钟H171号《责令停工并限期整改土地违法行为通知书》，称原告未经批准在白云区钟落潭镇寮采村水上乐园地块建设水上娱乐设施、多个锌瓦棚，部分硬底，占用土地面积约10亩，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，现责令原告立即停止违法用地行为，于2018年10月31日前整改到位，恢复土地原状。逾期未整改的，将依法追究法律责任，并于2018年10月31日前派员携带有关资料到土地执法机关接受调查。2018年10月24日，被告对上述情况进行立案调查，并对原告在钟落潭镇寮采村“梅园边”用地情况进行现场勘测，发现该地块东至林地，南至农棚，西至林地，北至道路，现场地面硬底化、四个游泳池、水上娱乐设施、多个锌瓦棚、铺设地面砖，占地面积约22915平方米。2019年1月14日，广州欧科信息技术股份有限公司出具《违法用地测绘技术报告书》，得出上述项目用地面积为25784.93平方米。该报告书中用地位置一栏载明：广州市白云区*******“梅园边”（土名）地块，指界单位一栏载明：钟落潭国规所、钟落潭镇寮采经济联合社。其中，水池面积为57.43平方米，泳池总面积为6299.62平方米，厕所总面积为106.27平方米，房屋总面积为882.78平方米，硬底总面积为7713.98平方米，棚房总面积为794.43平方米，草地总面积为9930.42平方米。2019年3月26日，原广州市白云区国土资源和规划局作出钟国规函〔2018〕26号《关于钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块测绘报告的情况说明》，称“根据广州市欧科信息技术股份有限公司对钟落潭镇寮采村‘梅园边’（土名）地块出具的测绘报告，经我所核查该地块《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》为农用地20990.89平方米（其中基本农田2829.7平方米）、建设用地4794.04平方米，土地利用总体规划（1997-2010年）为农用地25784.93平方米（其中基本农田815.99平方米）；2010年土地利用现状为农用地25784.93平方米（其中可调整其他林地0.39平方米、可调整果园23995.36平方米、可调整坑塘水面1657.19平方米）。”2019年5月9日，原广州市国土资源和规划委员会作出云国土补告知〔2018〕7号《土地行政处罚及听证告知书》，告知拟作出的处罚和原告享有陈述、申辩和申请听证的权利。2019年5月22日，原告申请听证。2019年6月13日，被告举行听证，原告收到涉案《违法用地测绘技术报告书》。2019年7月19日，原广州市国土资源和规划委员会作出《关于撤销（云国土行处〔2016〕508号）第一、二、三、四项处罚内容的决定》，撤销原广州市国土资源和规划委员会于2016年12月8日作出的云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》中第一、二、三、四项处罚内容。2019年7月29日，原告收到该决定。2019年8月5日，原广州市国土资源和规划委员会作出云国土补行处〔2018〕7号《土地违法案件行政处罚决定书》，称“经查，被处罚单位广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社未经批准，擅自于2011年5月开始在广州市白云区*******“梅园边”（土名）地块推土，修建游泳池，进行地面硬底化，于2015年修建一个游泳池，于2015年11月建设了一个铁架、地面硬底化、活动设施、绿化带、储水池，现在为寮采村世外桃源的水上乐园项目，违法用地面积25784.93平方米。根据《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》，被占用的地块为农用地20990.89平方米（其中基本农田2829.7平方米）、建设用地（4794.04平方米），农用地部分不符合土地利用总体规划。根据2010年土地利用现状，被占用的地块为农用地25784.93平方米（其中可调整其他林地0.39平方米、可调整果园23995.36平方米、可调整坑塘水面1657.19平方米）。被处罚单位的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条、《基本农田保护条例》第十七条有关规定……我局已向广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社进行了行政处罚及听证告知，并根据广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社的申请于2019年6月13日举行了公开听证会，听取了当事人的意见，经复核，采纳其已缴纳部分罚款的意见，现扣除云国土行处〔2018〕508号案件缴纳的183004元罚款。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条、《广东省非农业建设补究耕地管理办法》第十条、《广东省国土资源厅关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法》第四条、《广州市国土资源和规划委员会规范行政处罚自由裁量权规定》第八条的规定，作出如下行政处罚：一、责令广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社限期改正或治理在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用的2829.7平方米规划为基本农田的土地，恢复原种植条件；二、责令广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社限期拆除在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用18161.19平方米现状为农用地（规划为农用地，不符合土地利用总体规划）上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；三、没收广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社在白云区钟落潭镇寮采村“梅园边”（土名）地块处非法占用4794.04平方米现状为农用地（规划为建设用地，符合土地利用总体规划）上新建的建筑物及其他设施；四、对广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社非法占用2829.7平方米规划为基本农田的土地处以每平方米96元的罚款，罚款金额为人民币271651.2元；对非法占用22955.23平方米现状为农用地的土地处以每平方米20元罚款，罚款金额为人民币459104.6元，合计罚款金额为人民币730755.8元，扣除已缴纳的183004元罚款，应罚款金额为人民币伍拾肆万柒仟柒佰伍拾壹元捌角。”原告于2019年8月8日收到该决定书后不服，诉至原审法院。另查，2018年12月17日、2019年1月21日、2019年2月18日、2019年3月18日、2019年4月22日、2019年5月20日、2019年6月17日、2019年7月15日，被告因案情复杂决定将办案期限从2018年12月23日延期至2019年8月20日。再查，广州市白云区绿韵农家乐鲜花种植农民专业合作社申请在钟落潭镇寮采村“氹仔”水塘进行设施农用地建设，用地面积为2.44亩，用地规模为600亩，用地年限为15年，开始用地时间为2010年4月1日。2012年3月14日，广州市白云区人民政府对上述申请予以同意。之后，广州市白云区绿韵农家乐鲜花种植农民专业合作社申请在钟落潭镇寮采村“氹仔”进行设施农用地建设，用地面积为6.2亩，项目名称为农产品展销、仓库、生产资料，用地规模为1600亩，用地年限为10年，开始用地时间为2010年。2013年1月18日，广州市白云区人民政府对上述申请予以同意。2013年12月6日，原广州市规划局核发穗规选〔2013〕303号《建设项目选址意见书》，载明：建设项目名称为村经济发展留用地[商业用地（B1）]，建设单位名称为原告，建设项目拟选位置为白云区钟落潭镇寮采村沿河路自编1688号，拟用地面积为9967平方米。2016年5月25日，原广州市规划局核发穗规地证〔2016〕120号《建设用地规划许可证》，载明：建设项目名称为村经济发展留用地（商业用地B1），建设单位名称为原告，建设项目拟选位置为白云区钟落潭镇寮采村沿河路自编1688号，拟用地面积为9967平方米。2016年6月3日，原广州市国土资源和规划委员会向原告作出《广州市国土资源和规划委员会关于核定农村集体经济发展留用地指标的函》，称“按照《关于美丽乡村项目安排使用新增建设用地指标有关问题的通知》（穗国房字〔2013〕328号）及《关于美丽乡村建设项目预支留用地指标有关事宜的通知》（穗国土规划办〔2016〕106号）的有关精神，经你村村民委员会盖章同意，并经我委审核，同意向你村预支经济发展用地指标51723平方米，用于美丽乡村建设项目．预支的留用地指标在今后项目征收你村集体土地时产生的留用地指标中予以抵扣。”2016年9月14日，原广州市国土资源和规划委员会核发穗国土规划建用字〔2016〕17号《建设用地批准书》，载明：用地单位名称为原告，建设项目名称为村经济发展留用地（商业用地B1），总用地面积为9967平方米，土地座落白云区钟落潭镇寮采村沿河路自编1688号。2017年9月26日，原广州市国土资源和规划委员会核发穗国土规划选〔2017〕162号《建设项目选址意见书》，载明：建设项目名称为农家乐扩建工程（村庄建设用地（H14）商业服务业设施用地（B），建设单位名称为原告，建设项目拟选位置为广州市白云区*****************，用地面积为28809平方米，其中净用地面积为27444平方米，道路面积1365平方米。当日，原广州市国土资源和规划委员会核发穗国土规划选〔2017〕164号《建设项目选址意见书》，载明：建设项目名称为农耕文化休闲广场[村庄建设用地（H14）文化设施用地（A2）]，建设单位名称为原告，建设项目拟选位置为广州市白云区*****************，拟用地面积为24277平方米。2017年10月19日，原广州市白云区国土资源和规划局向原告作出穗云国规函〔2017〕2831号《广州市白云区国土资源和规划局关于钟落潭镇寮采村沿河路自编1688号土规情况的复函》。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条第一款的规定，被告有权对辖区内涉嫌土地违法行为进行查处。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。该法第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《基本农田保护条例》第十七条规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”第三十三条规定：“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十条规定：“耕地开垦费按照如下标准缴纳（按照每平方米计）：（一）县、县级市辖区内18元；（二）地级以上市辖区内（不含所辖县、县级市）28元。占用基本农田的，耕地开垦费每平方米加收20元。”《广州市国土资源和规划委员会行政处罚自由裁量权量化、细化基准表》序号4中较重情形包括：违法占用一般农用地，造成不良后果，违反土地利用总体规划的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，处每平方米10元以上20元以下罚款；违法占用一般农用地，造成不良后果，符合土地利用总体规划的，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，处每平方米10元以上20元以下罚款。本案中，涉案土地为集体土地，原告在使用涉案土地的过程中，应根据上述规定，办理相关的用地审批手续，但原告在并未取得合法用地手续的情况下，擅自于2011年5月开始在广州市白云区*******“梅园边”（土名）地块推土，兴建水上乐园项目，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，属于违法用地。被告委托了测绘公司对违法用地的面积等进行测绘，并形成了涉案《违法用地测绘技术报告书》，得出用地面积为25784.93平方米。根据《白云区功能片区土地利用总体规划（2013-2020年）调整完善方案》可知，涉案土地占农用地20990.89平方米（其中基本农田2829.7平方米）、建设用地4794.04平方米。关于原告占用基本农田2829.7平方米土地的部分。被告依据《基本农田保护条例》第三十三条规定，责令原告限期改正或治理，恢复原种植条件，又根据《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十条第一款第（二）项、第二款规定，确定对该部分土地处以每平方米（28+20）×2=96元的罚款，并未违反上述规定。关于原告占用的其他22955.23平方米土地的部分。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的18161.19平方米土地，责令原告限期拆除该地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的4794.04平方米土地，没收该地上新建的建筑物及其他设施，同时，根据《广州市国土资源和规划委员会行政处罚自由裁量权量化、细化基准表》对上述22955.23平方米土地，处以每平方米20元罚款，并未违反上述规定。由于原告在被告作出诉争决定书前，已缴纳了183004元罚款，故被告在扣除该部分已缴纳罚款金额后，对原告处以罚款547751.8元，并无不当。另，在作出具体行政行为的过程中，被告履行了案件的立案、调查、告知、听证等程序，其在作出诉争决定后向原告进行了送达，符合办案的法定程序。关于原告认为被告对涉案土地进行重复处罚的意见。虽然原广州市国土资源和规划委员会于2016年12月8日作出云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》对涉案部分土地进行处罚，但因该决定书有错误，且原告并未完全履行云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》的内容，故被告在撤销云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》的前提下，作出诉争决定书，并未违反上述规定。对于原告提出的该项意见，原审法院不予采纳。关于原告认为涉案违法行为两年内未被发现，不应予以处罚的意见。由于原告一直违法占用涉案土地，违法行为一直处于继续状态，故对原告提出的该项意见，原审法院不予采纳。综上，原告要求撤销诉争决定书的理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社的诉讼请求。上诉人广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社不服原审判决，向本院提起上诉称：一、据以认定上诉人违法用地及用地面积的《违法用地测绘技术报告书》不具备证据资格。1.根据该报告所引用的测绘依据《地籍调查规程TDT1001-2012》第5.2.4.1.2条指界通知a)“根据调查计划，将指界通知书（见附录F）送达调查宗地和相邻宗地权利人并保留回执。”被上诉人委托的广州欧科信息技术股份有限公司在该报告的审查表中记载指界单位为“钟落潭国规所、钟落潭镇寮采经济联合社”，但该公司及被上诉人均未通知上诉人参与指界。该报告书于2019年6月13日送达给上诉人，上诉人代理人萧直良在送达回证注明“对三性都有异议”；上诉人在申请复议时也对该报告书证据资格提出了异议，但相关单位未予审查。该份报告不具备真实性、合法性和关联性，不能作为认定上诉人违法用地及用地面积的证据。2.从上诉人一审提交的证据“涉案土地相关照片”看，涉案土地除了部分建设了相关设施外，尚有果园用地，而该报告书没有果园用地的测绘结果，也印证并非现场测绘，未通知上诉人参与指界。二、被上诉人未查清上诉人用地情况，将上诉人未建设使用的土地纳入处罚范围无事实和法律依据。上诉人的违法用地行为，已由被上诉人作出云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》作出处罚，上诉人并未违法占用其他土地。上诉人在案涉土地建有附属设施的地块属建设用地，是对原有的旧房屋进行原状维修和升级改造，没有改变土地性质。案涉土地绝大部分仍是以原状保存，上诉人并未作任何变动。三、被上诉人对上诉人进行行政处罚后，对同一违法行为第二次处罚。被上诉人于2016年12月8日作出云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》，对上诉人违法用地行为进行了行政处罚，上诉人也已按要求缴纳罚款。被上诉人为了扩大处罚范围，于2019年7月19日作出“关于撤销云国土行处〔2016〕508号《土地违法案件行政处罚决定书》第一、二、三、四项处罚内容的决定”，将上诉人未建设使用的林地、草地纳入用地范围，再作出案涉行政处罚决定，本质是对同一违法行为进行第二次行政处罚。综上请求：1.撤销广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1280号行政判决；2.撤销云国土补行处〔2018〕7号《土地违法案件行政处罚决定书》；3.由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人广州市规划和自然资源局二审答辩称：一、原审判决认定案涉违法用地面积清楚。1.我局已依法通知上诉人指界，《违法用地测绘报告书》合法有效。根据我局提交的位于钟落潭镇寮采村办公楼拍摄的现场照片等证据可见，我局至少于2018年8月20日、10月23日、10月25日三次前往上诉人处作调查工作，并通知上诉人指界，上诉人也已在听证过程中确认收到测绘现场通知及回证，但上诉人拒不配合，也不签章确认，我局已依法通知见证人朱宏家参加本案调查工作，我局委托的广州欧科信息技术股份有限公司及其工作人员均具有相应的测绘资质，因此《违法用地测绘技术报告书》合法有效。2.上诉人在2011年至2015年期间不断扩大违法占地面积。上诉人未经批准，擅自于2011年5月开始在广州市白云区*******“梅园边”（土名）地块推土，修建游泳池，进行地面硬底化，于2015年修建一个游泳池，于2015年11月建设了一个铁架、地面硬底化、活动设施、绿化带、储水池，现在为寮采村世外桃源的水上乐园项目。上诉人的违法用地行为系自2011年开始，不断扩大用地面积并持续至今，其也未提供证据证明其已取得涉案地块的用地批准手续。上诉人主张其在涉案地块上建有附属设施的地块属建设用地，是对原有的旧房屋进行原状维修和升级改造没有事实和法律依据，我局认定上诉人违法占地面积25784.93平方米事实清楚、证据确凿。二、我局作出案涉处罚决定不存在重复处罚。2019年7月19日我局作出《关于撤销（云国土行处〔2016〕508号）第一、二、三、四项处罚内容，于2019年7月29日送达上诉人。作出案涉处罚决定时，已告知上诉人涉案罚款已扣除上诉人缴纳的183004元，最终认定应罚金额为人民币547751.8元，不存在重复处罚情形。综上请求二审法院驳回上诉维持原判。经审查，原审法院查明的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。本案中，上诉人未经批准占用农村集体土地上建设水上乐园项目，修建了游泳池、活动设施，对地面进行硬化，违法用地面积达到2.5万平米之多，且上诉人自2016年被查处以来并未对违法用地问题进行改正，反而继续扩大非法建设规模、增加违法占地面积，属于典型的长期违法用地情形，被上诉人行使国土行政管理职权，在查清违法用地面积的基础上，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条、《广东省非农业建设补充耕地管理办法》第十条的规定，对上诉人作出案涉行政处罚决定，事实清楚、依据充分、裁量合理，原审判决予以支持并无不当。上诉人发展农村集体经济、改善村民福利的初衷可以理解，但违法占用农用地兴建游乐设施的行为不应得到鼓励。上诉人上诉主张，被诉处罚决定据以认定上诉人违法用地及用地面积的《违法用地测绘技术报告书》不具备证据资格。经查，上诉人在原审中并未提出该抗辩事由，亦未就此申请重新鉴定勘查，而该报告系被上诉人为核实违法占地面积，委托第三方专业机构所作的测绘报告，并非上诉人所称的地籍调查性质，具有较强的中立性和客观性，且在行政听证程序中上诉人自认曾接到被上诉人的通知但没有参加，现上诉人仅以程序瑕疵为由主张该证据无效，而没有提出相反证据证实其主张，该主张欠缺足够理据，不足采纳。上诉人另提出案涉处罚决定属于对同一违法行为重复处罚，但被上诉人已于2019年7月19日针对云国土行处〔2016〕508号的主要内容作出撤销决定，现在重新查明事实的基础上作出案涉处罚决定，且扣除了上诉人已经缴纳的183004元罚款，不属于行政处罚法有关禁止重复处罚的情形。上诉人的此项主张属于误解法律规定，本院亦不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、处理结果并无不当，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区钟落潭镇寮采经济联合社负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年十二月十六日法官助理 邵 艳书 记 员 林润华