上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终452号上诉人(原审原告)吴金妹，女，1954年1月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人王展，上海市联合律师事务所律师。委托代理人马晓伟，上海市联合律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审原告吴金根，男，1949年6月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。第三人吴金金，女，1946年11月20日出生，汉族，住上海市静安区。上诉人吴金根、吴金妹因房屋征收补偿决定及行政复议决定一案不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2019年5月24日，上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征(2019)4号房屋征收决定，将杨浦区90街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及房屋征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)委托上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收补偿协议签约期限为2019年6月27日至2019年9月26日。截至2019年6月27日，该地块签约率已超过规定的85％，房屋征收补偿协议正式生效。本市杭州路XXX号全幢(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，无房屋所有权证，房屋类型为旧里。根据上海市杨浦区人民法院(2013)杨民一(民)初字第3307号、(2014)杨民一(民)初字第2183号和(2014)沪二中民一(民)终字第1805号民事判决，被征收房屋由吴金金、吴金根、吴金妹三人按份共有。经房屋征收部门调查认定，被征收房屋建筑面积为67.2平方米，未见证面积为75.89平方米。该地块房屋征收决定公布之日，被征收房屋内有本市常住户口7人，即吴金根、朱柳莺(吴金根前妻，2018年2月13日登记离婚)、吴芸蕾(吴金根女儿)、袁筱潇(吴金根外孙女)、吴金妹、魏肇权(吴金妹丈夫)、魏迟婴(吴金妹儿子)。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为48，700元／平方米(该地块评估均价为48，388元／平方米)，估价时点为2019年5月24日。杨浦房管局向被征收户送达了居住房屋征收估价和装修估价分户报告。被征收户对评估单价有异议，申请鉴定。杨浦房管局于2019年10月10日委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为3，272，640元(48，700元／平方米×67.2平方米)，价格补贴为975，502.08元(48，388元／平方米×0.3×67.2平方米)，套型面积补贴为725，820元(48，388元／平方米×15平方米)。被征收户房屋补偿金额为4，973，962.08元。杨浦房管局另应向被征收户发放不予认定建筑面积材料费补贴75，890元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用。在协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供被征收户选择。因双方在签约期限内未达成房屋征收与补偿协议，杨浦房管局于2019年11月6日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋系位于本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和302室的两套住房，建筑面积分别为137.63平方米和133.76平方米，销售单价分别为17，162元／平方米和17，512元／平方米，销售总价4，704，411.18元，杨浦房管局应支付被征收户补偿金额与产权调换房屋房价的差价款269，550.9元。杨浦区政府受理后，于2019年11月20日召开审理调解会，吴金根、吴金妹与第三人吴金金以及杨浦房管局工作人员参加，但双方仍未就征收补偿达成协议。审理过程中，杨浦区政府向被征收户送达居住困难审核申请的书面征询书，但被征收户未在规定时间内提出书面申请。2019年12月12日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)《实施细则》的有关规定和房屋征收补偿方案，作出杨府房征补(2019)63号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人吴金金、吴金根、吴金妹，产权调换房屋为本市浦东新区牌楼西路XXX弄XXX号XXX室和302室两套住房，销售价共计4，704，411.18元，房屋征收部门应支付共有人补偿金额与产权调换房屋房价的差价款269，550.9元，产权调换房屋归三被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴75，890元、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用；三、被征收人吴金金、吴金根、吴金妹应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空被征收房屋，并与杨浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定先后于同年12月17日和12月18日送达被征收户。吴金根不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议。市政府于2020年2月28日作出沪府复征字(2020)第17号行政复议决定(以下简称被诉行政复议决定)维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。吴金根、吴金妹仍不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定和被诉行政复议决定。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。吴金根、吴金妹及吴金金与杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。为此，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年11月20日召开审理调解会，吴金根、吴金妹、吴金金与杨浦房管局参加。因双方仍未能达成协议，故杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、权属、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚，予以确认。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，杨浦区政府按评估价格计算被征收户应得货币补偿款，符合征收规定。现杨浦区政府以房屋产权调换的方式对被征收户进行安置并结算差价，另由杨浦房管局向被征收户支付不予认定建筑面积材料费补贴、家电设施移装费、搬家补助费、室内装饰装修价值补贴等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害被征收户的合法权益。吴金根坚持认为被征收房屋应属其一人所有，并提供了私房修建工程申请单、单位及建房人员出具的情况说明等证据材料，杨浦区政府和第三人杨浦房管局对上述证据不予认可，且被征收房屋的产权份额业经法院生效判决所确认，系由吴金金、吴金根和吴金妹按份共有，故对于吴金根的该项主张，难以支持。关于吴金根在征收过程中是否提出过居住困难审核申请的问题，根据杨浦区政府提供的证据，房屋征收部门已通过公告和书面通知等形式告知被征收户申请居住困难审核的相关事项，杨浦区政府在召开审理调解会前再次将居住困难审核申请征询书送达被征收户，但吴金根、吴金妹和吴金金在调解过程中均未提出申请，故对于吴金根提出的其曾申请居住困难审核的观点，不予采信。吴金妹虽对被征收房屋享有八分之六的产权份额，并表示愿意签订征收补偿协议，但其他共有人对补偿安置有不同要求，无法达成一致意见。根据《实施细则》第二十三条关于征收补偿协议主体确定的规定，房屋征收部门未与吴金妹签约并无不妥。市政府受理吴金根的复议申请后，在法定审理期限内作出维持杨浦区政府房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。吴金妹以行政复议过程中市政府未通知其参加，也未向其送达行政复议决定为由，认为行政复议程序违法，无法律依据。杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。市政府作出被诉行政复议决定予以维持，正确、合法。吴金根、吴金妹要求撤销被诉房屋征收补偿决定及被诉行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回吴金根、吴金妹的诉讼请求。吴金妹不服，向本院提起上诉。上诉人吴金妹上诉称，其拥有房屋八分之六的份额，能够对涉案房产进行处分，征收部门不与其签订征收补偿协议错误。市政府所作行政复议决定未通知其参加，未向其送达行政复议决定，程序违法。原审法院判决错误，请求撤销原审判决，改判支持上诉人在原审中的诉讼请求。被上诉人杨浦区政府辩称，被征收房屋系三人共有，房屋征收补偿协议需要与三人共同签订。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府未提供答辩意见。第三人杨浦房管局未陈述意见。原审原告吴金根、第三人吴金金未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人杨浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被征收房屋为私房居住用房，在没有产权证的情况下，杨浦区政府根据相关调查认定被征收房屋的建筑面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。被征收房屋为三人共同所有，房屋征收部门不与吴金妹单独签约并无不当。被诉行政复议决定维持了被诉征收补偿决定，吴金妹认为市政府行政复议过程中需要通知其参加没有法律依据。被诉行政复议决定结果正确。涉及本案被诉房屋征收补偿决定以及行政复议决定的其他合法性问题，原审法院已作充分论述，本院不再赘述。原审法院判决驳回吴金妹、吴金根的诉讼请求，并无不当。上诉人吴金妹的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人吴金妹负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十二月十八日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……