山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行终405号 上诉人（原审原告）王浩庆，男，1963年12月28日出生，汉族，住潍坊市坊子区。 上诉人（原审原告）王龙江，男，1964年11月8日出生，汉族，住潍坊市坊子区。 上诉人（原审原告）王群平，男，1957年6月20日出生，汉族，住潍坊市坊子区。 上诉人（原审原告）王立修，男，1964年6月14日出生，汉族，住潍坊市坊子区。 上诉人（原审原告）王绪贵，男，1962年1月8日出生，汉族，住潍坊市坊子区。 被上诉人（原审被告）潍坊市自然资源和规划局坊子分局，住所地潍坊市坊子区凤凰街**。 法定代表人潘强，局长。 委托代理人将蕊蕊，山东元仓律师事务所律师。 上诉人王浩庆、王龙江、王群平、王立修、王绪贵因与被上诉人潍坊市自然资源和规划局坊子分局信息公开一案，不服山东省潍坊市坊子区人民法院（2020）鲁0704行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理了。本案现已审理终结。 王浩庆向一审法院起诉请求：1.确认潍坊市自然资源和规划局坊子分局未对王浩庆等人依法公开政府信息违法；2.判令潍坊市自然资源和规划局坊子分局依法公开政府信息；3.判令潍坊市自然资源和规划局坊子分局承担本案诉讼费。 原审法院认定事实：2019年12月10日，潍坊市自然资源和规划局坊子分局受理王龙江、王浩庆、王群平、王立修、王绪贵及案外人王新修、赵卫京、王绪华、王兰祥、王树林、王增永、李太勇、王凤英、王以治等14人的政府信息公开申请，王浩庆等人申请内容为：一、1、请公开你局对眉南公路西侧的原眉村供电所的详细执法查处结果。2、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所占地申请材料。3、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所占地审批批文。4、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所占地长、宽、四至及亩数。5、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所《征用土地协议书》。6、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所土地使用权出让金单据。7、请公开眉南公路西侧的原眉村供电所土地补偿款单据。二、1、请公开你局对工14-30175.938X1业园路西侧的原眉村供电所的详细执法查处结果。2、请公开工业园路西侧的原眉村供电所占地申请材料。3、请公开工业园路西侧的原眉村供电所占地审批批文。4、请公开工业园路西侧的原眉村供电所占地长、宽、四至及亩数。5、请公开工业园路西侧的原眉村供电所《征用土地协议书》。6、请公开工业园路西侧的原眉村供电所土地使用权出让金单据。7、请公开工业园路西侧的原眉村供电所土地补偿款单据。 潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2020年1用3日作出《政府信息公开延期答复告知书》，2020年1月3日至1月22日，潍坊市自然资源和规划局坊子分局征求第三方坊子工业发展区南眉村村民委员会意见。经审查，潍坊市自然资源和规划局坊子分局于2020年2月25日作出坊自公开告字【2020】005号政府信息公开告知书，认定王浩庆等人申请公开第一大项中的2、3、4、5、第二大项中的1、2、3、4、5、7项内容是本机关制作或获取的政府信息，予以公开；第一大项中的1经检索信息不存在，予以告知；第一大项中的6、第二大项中的6经检索信息不存在，予以告知；第一大项中的7经检索信息不存在，予以告知。后潍坊市自然资源和规划局坊子分局通过邮寄方式向王浩庆等人答复。 原审法院认为，王浩庆等人向潍坊市自然资源和规划局坊子分局提交了政府信息公开申请，系依法递交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”潍坊市自然资源和规划局坊子分局作为行政机关，对其职责内的政府信息具有信息公开的法定职责。潍坊市自然资源和规划局坊子分局收到王浩庆等人的政府信息公开申请后，在法定时限内履行了调查、延期、征求意见、答复、送达等法定程序，程序合法。 关于答复内容是否合法的问题。潍坊市自然资源和规划局坊子分局答辩称王浩庆等人在近几年内针对众多的行政机关，提出众多的政府信息公开申请，继而提起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度。一审法院认为，现阶段看，王浩庆等人申请的信息是涉及本村村集体及村民的切身利益，相关信息公开申请的频次虽多，却是对某个事项要求公开的政府信息多，没有超过必要、合理的限度，对潍坊市自然资源和规划局坊子分局的辩称，不予采信。潍坊市自然资源和规划局坊子分局审查后作出坊自公开告字【2020】005号政府信息公开告知书，认定王浩庆等人申请公开第一大项中的2、3、4、5、第二大项中的1、2、3、4、5、7项内容是本机关制作或获取的政府信息，并以附件形式公开，该信息公开行为合法；王浩庆等人其余申请事项，潍坊市自然资源和规划局坊子分局未检索到该信息，已经尽到了合理的查找和检索义务，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款的规定，潍坊市自然资源和规划局坊子分局亦向王浩庆等人进行了告知，潍坊市自然资源和规划局坊子分局已全面履行了公开或告知义务。虽公开的信息未达到王浩庆等人所申请的目的，但不能认定潍坊市自然资源和规划局坊子分局作出的公开政府信息违法，因此，对王浩庆等人的其余政府信息公开申请不予支持。综上，潍坊市自然资源和规划局坊子分局作出的坊自公开告字【2020】005号政府信息告知书认定事实清楚，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵的诉讼请求。案件受理费50元，由王浩庆、王立修、王群平、王龙江、王绪贵负担。 上诉人王浩庆、王龙江、王群平、王立修、王绪贵上诉称，2019年12月10日，上诉人当面向被上诉人提交了政府信息公开申请书，请求被上诉人公开在履行征地职责和征地程序中制作、获取、保存、记录的潍坊供电公司在南眉村征地支付凭证，即潍坊供电公司通过银行向南眉村村委汇入土地补偿费的支付凭证，而不是被上诉人在告知书中公开的附件10南眉村村委收取的征地补偿费收款收据，被上诉人公开政府信息事实错误，一审法院认定事实错误，判决错误。故请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人正式、准确、完整的给上诉人公开用地单位征地补偿费用相关凭证。 被上诉人潍坊市自然资源和规划局坊子分局辩称，一、被上诉人对上诉人申请政府信息公开作出的具体行政行为适用法律法规正确，程序合法。二、被上诉人已经按照《政府信息公开条例》的规定，对上诉人申请公开的政府信息予以答复。三、上诉人近年针对众多行政机关，提出众多政府信息公开申请，进而提起行政诉讼或行政复议。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条的规定，应予驳回。综上，被上诉人作出的涉案《政府信息公开告知书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院查明事实，依法驳回上诉人的起诉。 各方当事人在一审中提交的证据均已制作电子案卷移送本院，上述证据在一审庭审中已质证，本院同意一审法院对当事人提交证据和依据的分析认定。二审中，上诉人提交记账凭证，以证明被上诉人未完整准确的公开征地补偿费相关凭证。本院认为，被上诉人提交的上述证据，不属于新证据的范畴，不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，依据上诉人的上诉理由，本案二审双方争议的焦点问题是被上诉人是否存在不准确公开上诉人申请的政府信息的情形。上诉人上诉称其在申请书中诉请公开的是潍坊供电公司通过银行向南眉村村委汇入土地补偿费的支付凭证，而被上诉人公开的是南眉村村委收取的征地补偿费收款收据。对此，本院认为上诉人在提交给被上诉人的申请书中载明申请公开“工业园路西侧的原眉村供电所土地补偿款单据”，按照正常的理解，此处申请人申请公开的是原眉村供电所土地的补偿款单据，而支付凭证和收款收据均是单据，上诉人在提出申请时也并未限定该单据是哪个部门或单位出具，因此，被上诉人向上诉人公开南眉村村委出具的征地补偿款收款收据，同样能够满足申请人的申请目的，因此，对于上诉人的该项申请，被上诉人并不存在不准确公开政府信息的情形。 综上，上诉人的上诉理由不成立，不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人王浩庆、王龙江、王群平、王立修、王绪贵负担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  李长明 审判员  郭明明 二〇二〇年十二月十六日 书记员  王巧贞