河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行申1165号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨成功等30人（详细人员名单附后）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）郑州市郑东新区龙子湖街道办事处，住所地河南省郑州市郑东新区薛夏南街与小夏街交叉口西北角院内。法定代表人王少辉，主任。一审第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会。住所地：郑州市郑东新区薛夏南街与姚夏路交叉口东陈三桥社区广场东侧。法定代表人张发奎，该居委会主任。一审原告、二审上诉人陈献国，男，汉族，1972年12月18日出生，住郑州市金水区。一审原告、二审上诉人陈留付，男，汉族，1954年3月3日出生，住郑州市金水区。再审申请人杨成功等30人因诉被申请人郑州市郑东新区龙子湖街道办事处（以下简称龙子湖街道办）、一审第三人河南省郑州市郑东新区龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会（以下简称陈三桥居委会）行政强制拆除行为违法一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行终85号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了再审审查。现已审查终结。杨成功等30人申请再审称：1、再审申请人土地上的果树被清除、毁损的违法行为系龙子湖街道办所为，龙子湖街道办出具的《关于京珠高速两侧绿化涉及龙子湖街道办事处陈三桥土地情况说明》《关于京珠高速两侧绿化涉及龙子湖街道办事处陈三桥土地情况补充说明》载明了该事实，涉案土地附属物补偿款系龙子湖街道办提供,郑州市郑东新区管委会实际支付。郑东新区管委会提供的《土地使用协议书》《包干补偿协议书》表明,龙子湖街道办将涉案村民土地出租给郑东新区管委会,涉案土地上附属物由龙子湖街道办清除。在起诉郑州市森林公安局不作为诉讼中,公安机关调查的证据显示再审申请人土地上附着物被清除、毁损的行为系被龙子湖街道办所为。龙子湖街道办作出的《公告》也证明涉案附属物系其所拆除,或者委托相关单位拆除。2、相关书证已经证实龙子湖街道办组织人员实施了清除、毁损行为,陈三桥居委会自认并不能免除其法律责任。龙子湖街道办提交的相关书证和出具的有关文件,证明其负责对其辖区内涉及京珠高速200米绿化范围内附属物依法依规开展拆除清理工作。即使陈三桥居委会参与了具体的清理工作,但这也是在龙子湖街道办的组织、安排下从事的行为。事实上,地上附着物的清理并非由陈三桥居委会完成。根据再审申请人提交的现场拆除照片、视频、证人证言等证据,现场清理人员显然已经超过陈三桥居委会的范围。3、阴艳枝、常刘顺、常守平、张春梅、常国贤五人因主体资格问题,上诉到河南省高级人民法院,河南省高级人民法院经审查认定了原告和被告的资格,指令郑州市中级人民法院继续审理,这在事实上认定了本案的诉讼性质,一、二审法院的做法与河南省高级人民法院的生效裁定明显不符。综上，请求撤销一、二审裁定，支持再审申请人的诉讼请求。本院经审查认为，本案再审申请人的诉讼请求是确认龙子湖街道办将再审申请人承包土地上种植的果树强制清除、毁损的行为违法，该行为属于事实行为，再审申请人应当以实施该行为的行政主体为被告。当事人提供的证据可以证明龙子湖街道办确实负责对辖区案涉土地上的附属物进行清理的工作，但负责该项工作并不等于具体实施清理附属物的工作，也不能因此推定龙子湖街道办实际实施了清理工作。并且，本案争议不是因组织实施征地行为引起，而是当事人之间通过协议使用土地引发，即郑东新区农村工作办公室与龙子湖街道办签订土地使用协议，龙子湖街道办与陈三桥居委会达成口头用地协议，并经村民会议讨论决定和大多数村民同意。在此情况下，确定案涉土地上附属物的清理主体，不能根据文件推定，也不能根据实际用地主体推定，只能根据实际实施清理附属物的情况来确定。本案中，陈三桥居委会认可其实际实施清理了涉案土地上的附属物的行为，再审申请人没有充分证据证明龙子湖街道办实施了清理行为，其以龙子湖街道办为被告提起本案诉讼，应当认为被告不适格，一、二审法院裁定驳回起诉并无不当。再审申请人如果认为自己的合法权益受到侵犯，可以向具体实施附属物清理行为的陈三桥居委会主张权利。综上，杨成功等30人申请再审不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杨成功等30人的再审申请。审判长 杨 巍审判员 于保林审判员 荆向丽二〇二〇年十二月八日书记员 赵艳涛再审申请人名单杨成功，男，汉族，1979年5月2日出生，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村**。薛书选，男，汉族，1963年9月21日出生，住，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村**/div>薛小六，男，汉族，1960年1月2日出生，住郑州，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村**iv>陈富君，男，汉族，1967年11月23日出生，住郑州市金，住郑州市金水区姚桥乡陈三桥村**>常马群，男，汉族，1968年8月28日出生，住郑州市金水区，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常鑫，男，汉族，1991年7月13日出生，住郑州市金水区姚，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常拴骡，男，汉族，1959年10月29日出生，住郑州市金水区姚桥，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常国论，男，汉族，1957年9月15日出生，住郑州市金水区姚桥乡，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常合林，男，汉族，1972年12月22日出生，住郑州市金水区姚桥乡后，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>周自敬，男，汉族，1936年5月24日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>周合群，男，汉族，1972年2月5日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>周成群，男，汉族，1969年9月26日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常振义，男，汉族，1967年12月26日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村1，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村10付**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常中堂，男，汉族，1972年5月27日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村5，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常遂群，男，汉族，1949年6月6日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村54，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>李书玲，女，汉族，1972年7月25日出生，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常好林，男，汉族，1967年12月9日出生，，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村65付1住郑州市金水区姚桥乡后常庄村65付**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>吴海仙，女，汉族，1963年3月4日出生，，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常刘栓，男，汉族，1971年3月21日出生，住，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**6/div>常书奎，男，汉族，1966年6月17日出生，住郑，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常守建，男，汉族，1947年11月25日出生，住郑州，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常守堂，男，汉族，1966年1月29日出生，住郑州市，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常建新，男，汉族，1982年6月14日出生，住郑州市金，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常义新，男，汉族，1979年3月11日出生，住郑州市金水，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常金立，男，汉族，1966年11月16日出生，住郑州市金水区，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村52付**州市金水区姚桥乡后常庄村52付**EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常领伟，男，汉族，1971年2月25日出生，住郑州市金水区，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**EIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常好奇，男，汉族，1970年10月1日出生，住郑州市金水区姚，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常拴领，男，汉族，1967年7月24日出生，住郑州市金水区姚桥，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常新强，男，汉族，1969年9月25日出生，住郑州市金水区姚桥乡，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>常好志，男，汉族，1978年12月26日出生，住郑州市金水区姚桥乡后，住郑州市金水区姚桥乡后常庄村**付**6Y>