安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行终135号 上诉人（一审原告）焦华静，女，1972年11月23日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。 被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路。 法定代表人高剑，局长。 委托代理人王龙，怀远县公安局法制大队科员。 委托代理人刘小杰，怀远县公安局常坟派出所科员。 被上诉人（一审被告）怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县禹都大道**。 法定代表人潘明生，县长。 委托代理人宋早军，怀远县司法局工作人员。 一审第三人赵新云，女，1954年3月4日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。 上诉人焦华静因诉被上诉人怀远县公安局、被上诉人怀远县人民政府、一审第三人赵新云要求撤销行政处罚决定、行政复议决定一案，不服安徽省怀远县人民法院（2020）皖0321行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年10月31日16时许，在怀远县××坟镇××村村委会，南湖村民焦华静和其丈夫赵培金与赵新云因口角发生打架，打架过程中，焦华静伙同赵培金打了赵新云，案发时赵新云年满60周岁。被告怀远县公安局接到报案后，立案进行了调查，在查证属实的情况下，于2020年5月27日作出怀公（常）行罚决字〔2020〕1106号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项、第二项之规定，给予焦华静行政拘留十一日并处罚款五百元整的处罚。原告焦华静不服该处罚决定，于2020年6月17日向被告怀远县人民政府申请复议，要求撤销怀远县公安局作出的怀公（常）行罚决字〔2020〕1106号行政处罚决定书。怀远县人民政府受理后，依法进行了书面审理。2020年7月31日，怀远县人民政府作出怀政复〔2020〕17号行政复议决定，决定维持怀远县公安局作出的怀公（常）行罚决字〔2020〕1106号行政处罚决定的具体行政行为。对焦华静的处罚尚未执行。 另查明，焦华静、赵培金与赵新云在怀远县××坟镇××村村委会发生口角打架后回家途中，赵新云丈夫常正春、儿子常劲松、儿媳王红倩与焦华静、赵培金发生争执打架，常正春因该起治安案件被处行政拘留10日并罚款500元的处罚；常劲松因该起治安案件被处行政拘留13日并罚款800元的处罚；王红倩因该起治安案件被处行政拘留10日并罚款500元的处罚，以上处罚决定均尚未执行。 又查明，第三人赵新云因上述治安案件被处行政拘留10日并罚款500元的处罚，该处罚尚未执行；赵培金因在上述治安案件中涉嫌故意伤害已被移送怀远县人民检察院审查起诉。 一审法院认为，作为中华人民共和国的公民，应当遵守和履行公民基本道德规范，爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献。公民的人格尊严不受侵犯。本案中，原告焦华静与第三人赵新云相互殴打的事实，有其本人、第三人赵新云的陈述、多名证人证言、现场勘验检查笔录、病历资料等证据证实。被告怀远县公安局受理该治安案件后，依法进行了调查取证，在此基础上作出的怀公（常）行罚决字〔2020〕1106号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当。被告怀远县人民政府受理原告的行政复议申请后，按照法定程序，通知申请人、被申请人，送达了相关文书，依法进行了审理，根据当事人的举证、答辩、陈述，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2020年7月31日作出怀政复〔2020〕17号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。被告怀远县人民政府作出的行政复议决定合法。 综上，原告焦华静的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告焦华静的诉讼请求。案件受理费50元，由原告焦华静负担。 焦华静上诉称，一、本起纠纷是第三人赵新云挑衅滋事的。2019年10月31日，上诉人在大队部交医疗保险费用时和其他人聊天，谈到赵新风欠上诉人钱，法院判决了之后，上诉人还没有拿到钱。当时，第三人赵新云（赵新风的姐姐）就辱骂上诉人，双方才发生纠纷。二、第三人殴打上诉人，先拽上诉人的头发，上诉人反抗进行正当防卫，不是故意殴打他人。上诉人的丈夫赵培金在第三人拽上诉人头发时没有殴打第三人。三、在上诉人和丈大赵培金回家途中，第三人赵新云丈夫持铁锨将上诉人和丈夫赵培金拦截，后第三人赵新云和媳妇、儿子一起殴打上诉人和丈夫赵培金，这次打架是在治安监控摄像头下打的，监控视频常坟派出所已经调取，可以证明上诉人和丈夫没有殴打第三人。四、被上诉人怀远县公安局违反法定程序。2019年10月31日，被上诉人怀远县公安局受理本案，2020年5月27日，被上诉人怀远县公安局作出行政处罚决定，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定。被上诉人怀远县公安局作出怀公(常)行罚决字〔2020〕1106号行政处罚决定书认定事实错误，程序违法。五、被上诉人怀远县公安局违反法定程序，被上诉人怀远县人民政府作出怀政复〔2020〕17号行政复议决定书，维持了县公安局的行政处罚决定，是错误的。请求二审法院撤销一审法院行政判决，并判决撤销行政处罚决定、行政复议决定。 被上诉人怀远县公安局、怀远县人民政府未向本院提交书面答辩意见；一审第三人赵新云未向本院提交书面意见。 焦华静向一审法院提交了以下证据、依据： 1、居民身份证，证明原告主体资格。 2、怀公（常）行罚决字[2020]1106号行政处罚决定书，证明本案被诉具体行政行为是怀远县公安局作出的，其办案期限超过法定办案期限，程序违法。 3、怀政复（2020）17号行政复议决定书，证明原告于2020年7月17日申请行政复议，2020年7月31日，怀远县人民政府作出维持怀远县公安局的具体行政行为。 怀远县公安局向一审法院提交了以下证据： 1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚焦华静、赵新云等人的事实、理由、依据和处罚及告知其诉权。 2、受案登记表、立案决定书，证明公安机关依法受理该案及转立为刑事案件进行调查。 3、焦华静的陈述及申辩，证明案发时双方打架的情况，并陈述自己这边参与打架的有自己和丈夫赵培金，对方参与打架的有常正春、赵新云、常劲松和常劲松老婆四个人。 4、赵培金的陈述和申辩，证明案发时双方打架的情况，并陈述自己这边参与打架的有自己和自己的老婆焦华静，对方参与打架的有常正春、赵新云、常劲松和常劲松老婆四人。 5、赵新云的陈述和申辩，证明案发时双方打架的情况，并陈述自己这边参与打架的有自己和自己的儿子常劲松，儿媳妇王红倩和丈夫常正春有没有参与打架不清楚，对方参与打架的是赵培金和焦华静。 6、常正春的陈述和申辩，证明常正春在接到赵新云被打的电话后，在路口拦住赵培金、焦华静理论，并证明常劲松等人到场后发生打架的情况。 7、常劲松的陈述和申辩，证明常劲松在接到赵新云被打的电话后，带着老婆王红倩赶回来，与赵培金和焦华静发生打架的情况。 8、王红倩的陈述和申辩，证明常劲松在接到赵新云被打的电话后，自己赶回来，与赵培金和焦华静发生打架的情况。 9、魏某的证人证言，证明案发时，赵培金、焦华静与赵新云在南湖村委会双方发生打架的情况。 10、水某的证人证言，证明案发时，赵培金、焦华静与赵新云在南湖村委会双方发生打架的情况。 11、赵某的证人证言，证明案发时，赵培金、焦华静与赵新云在南湖村委会双方发生打架的情况。 12、赵爱平的证人证言，证明赵培金、焦华静与赵新云在南湖村委会发生打架的时候自己不在场，在草莓园路上发生打架的事情，自己去看的时候双方已经打过了。 13、朱秀芳的证人证言，证明常正春、赵新云和儿子、儿媳妇四人与赵培金、焦华静在草莓园三岔路口发生打架的事情。 14、勘验检查笔录及照片，证明赵新云、焦华静、赵培金的受伤情况。 15、调取证据通知书及病历资料，证明赵新云、焦华静受伤后的治疗情况。 16、鉴定文书，证明赵新云左手损伤程度为轻伤二级的情况。 17、户籍信息，证明焦华静、赵新云的身份情况。 18、前科查询情况，证明焦华静等人无违法犯罪的前科情况。 19、行政处罚告知笔录，证明告知拟处罚焦华静的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩的权利。 20、公安内部审批表，证明行政处罚及办案期限依法经有权机关审批。 21、视听资料制作说明书，证明视听资料的来源及所拍摄的案发现场情况。 22、起诉意见书，证明已依法追究赵培金的刑事责任。 法律依据、职权依据和程序依据：《中华人民共和国行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》。 怀远县人民政府向一审法院提交了以下证据、依据： 1、行政复议申请材料，证明行政复议案件来源。 2、立案审批表，证明案件受理后依法立案。 3、行政复议受理通知书，证明在法定期间内依法受理。 4、行政复议答复通知书和被申请人答复书及所提供的证据材料，证明怀远县人民政府依法通知了被申请人，并对案件依法进行了书面审理。 5、怀政复【2020】17号《行政复议决定书》，证明复议机关作出了具体行政行为。 6、送达回执、凭证，证明复议机关依法送达。 法律依据、职权依据和程序依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 一审第三人赵新云未向一审法院提交证据材料。 以上证据材料均随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被上诉人怀远县公安局具有对本辖区内的治安工作进行管理的法定职责，并有权决定对违反治安管理的行为依法作出行政处罚。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，上诉人焦华静与一审第三人赵新云在南湖村委会因口角发生相互殴打的事实，不仅有证人魏某、水某、赵某的证言、一审第三人赵新云的陈述，还有上诉人焦华静及其丈夫赵培金的陈述、勘验检查笔录等证据证明，且案发时赵新云的年龄已六十周岁以上。故怀远县公安局根据上述法律规定，决定对上诉人焦华静处行政拘留十一日并罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，裁罚适当。怀远县公安局作出行政处罚决定前，经过案件受理、调查、延长办案期限、司法鉴定、处罚告知、送达等程序，程序合法。怀远县人民政府在受理了上诉人的复议申请后，履行了答复、审查、作出行政复议决定并送达等程序，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。焦华静的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人焦华静负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚利华 审判员  魏常树 审判员  汝元琼 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理王立强 书记员王芸芸 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；