辽宁省义县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0727行初44号原告耿树森，男，1957年3月16日出生，汉族，农民，住辽宁省义县。委托代理人周福旭，辽宁名熙律师事务所律师。被告义县稍户营子镇人民政府，住所地义县稍户营子镇蔡家屯村三家子屯。统一社会信用代码1121072700144763XN。法定代表人李茂，系镇长。委托代理人房雅杰，辽宁山嵩律师事务所律师。委托代理人金东侠，男，1971年10月15日出生，汉族，锦州市太和区号，系义县稍户营子镇人民政府法律顾问。原告耿树森因认为被告义县稍户营子镇人民政府不公开政府信息，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告耿树森及其委托代理人周福旭，被告义县稍户营子镇人民政府的法定代表人李茂、委托代理人房雅杰、金东侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿树森于2020年9月9日向被告义县稍户营子镇人民政府提出公开政府信息的申请。原告耿树森诉称，其于2016年按照被告的规划、放线施工，施工完毕后经过国家验收为优质工程，被告拨给其补偿款18万元。2020年9月9日，其向被告发出信息公开申请，请求被告公开收到上级拨款情况，并公开收到后发放情况。被告收到后，至今未给其任何答复。被告拒不公开政府信息构成违法，为维护其合法权益，请求人民法院判决被告公开锦州市水务局批复[锦水务（2016）29号]批准的涉及义县稍户营子镇黄土坎子村中央财政农田水利设施项目区新建方塘项目中央财政补贴款收款及发放情况；诉讼费由被告承担。原告耿树森向本院提交了以下证据：1、锦州市水务局锦水务〔2016〕29号文件，锦州市水务局关于义县2016年中央财政农田水利设施建设项目县实施方案的批复（2016年1月27日），证明原告建的方塘经过锦州水务局文件批准的；2、电汇凭证，证明当时镇政府拨给工程款28万元，原告与本案有利害关系；3、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据（2016年11月4日），证明原告向镇政府上缴销售砂子款10万元；4、信息公开申请书（2020年9月9日），证明原告向被告发出信息公开申请；5、邮寄回执，证明原告向被告提出信息公开申请后，被告收到该申请，没给答复。被告义县稍户营子镇人民政府辩称，一、原告无权要求答辩人公开《义县2016年中央财政农田水利设施建设项目》财政款的具体使用情况。义县2016年中央财政农田水利设施建设项目招投标及中标情况答辩人已在辽宁省招标投标监管网上予以信息披露，中标人为抚顺鑫淼水利工程有限公司（以下简称鑫淼公司）。鑫淼公司中标后的资金使用情况不属于答辩人的政府信息，纯系鑫淼公司的内部事务，故答辩人无权披露该信息。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，答辩人也不应向原告提供该信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。也就是说，即使以上信息属于政府信息，依据法律规定答辩人也需征求鑫淼公司的意见。收到原告的信息公开申请后，答辩人书面征求了鑫淼公司的意见，鑫淼公司明确表示中标款的使用系其内部事务，故不同意公开此信息。三、原告在信息公开申请书及行政起诉状中的陈述没有法律及事实依据。1、答辩人按照合同约定全额支付的原告工程款28万元，而不是原告陈述的18万元。2、原告利用方塘施工而违法采砂被公安机关处理与答辩人没有任何关系。3、原告方塘施工费用答辩人已全额支付，上级部门拨付的中标工程款使用的权利人系鑫淼公司，原告没有任何法律依据主张此款项的权利。综上，原告的诉讼请求没有任何法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告义县稍户营子镇人民政府向本院提交了以下证据：1、辽宁省招标投标监管网信息，证明被告已将涉案建设项目招投标信息在网上公示；2、信息公开征求意见函，证明就原告的信息公开申请书，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定征求涉案项目中标人抚顺鑫淼水利工程有限公司的意见；3、信息公开征求意见回函，证明鑫淼公司接到被告的函件后，回函认为在工程中标总额不变的情况下如何分配分工程款项系鑫淼公司的内部运营方式，因此，涉案信息的公开可能损害其合法权益，故不同意见公开此信息；4、被告与原告签订的工程承包合同及被告付给原告28万元的凭证，证明工程承包合同的签订系双方真实意思的表示，被告已按合同约定履行完付款义务；5、被告和原告签的砂子款的合同书，证明双方约定原告在挖方塘过程中产出的砂子代为销售，上缴被告10万元砂子销售款，该10万元与28万元方塘项目款没有关联性，所以原告在行政诉状中称实际给付项目款18万元是不对的，该两款项不能予以相减；6、暂停施工指示，证明由于原告违反合同及图纸约定的方塘施工范围超标采挖被监理机构暂停施工，原告所挖规格为100m×60m×7m，因扩大范围挖方塘多采砂而被处罚，与被告没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据；被告提交的证据1、2、3、4、5、6具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。经审理查明，2020年9月9日，耿树森通过邮寄的方式向义县稍户营子镇人民政府提出政府信息公开的书面申请，申请公开锦州市水务局批复[锦水务（2016）29号]批准的涉及义县稍户营子镇黄土坎子村中央财政农田水利设施项目区新建方塘项目中央财政补贴款收款及发放情况。义县稍户营子镇人民政府于2020年9月9日收到申请后于2020年9月11日向鑫淼公司发函，因耿树森申请公开的信息可能涉及鑫淼公司的利益，故征求信息公开意见。2020年9月15日鑫淼公司向义县稍户营子镇人民政府回函，认为我公司为义县稍户营子镇2016年中央财政农田水利设施建设项目中标单位，工程中标总额不变情况下符合分配工程款系我单位内部运营方式，因此中央财政补贴款收款及发放情况的公开可能损害我公司的合法权益，且耿树森签订的新建方塘工程施工合同系双方真实意见的表示，耿树森的相关施工款已全额支付，补贴款的使用情况与其没有任何关系，他无权要求公开，我公司不同意公开此信息。耿树森认为义县稍户营子镇人民政府拒不公开政府信息侵犯其合法权益，遂于2020年10月27日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告公开锦州市水务局批复[锦水务（2016）29号]批准的涉及义县稍户营子镇黄土坎子村中央财政农田水利设施项目区新建方塘项目中央财政补贴款收款及发放情况；诉讼费由被告承担。另查明，2016年3月14日，义县农村水利工程建设管理处将义县2016年中央财政农田水利设施建设项目中标结果在辽宁省招标投标监管网予以公布，三标段义县稍户营子镇土建工程的中标单位为鑫淼公司。2016年4月18日，义县稍户营子镇人民政府与耿树森签订工程承包合同，约定稍户营子镇农田水利项目由耿树森按照要求进行施工，工程总造价28万元。2016年5月19日，因方塘施工规格不符合设计要求，锦州新泽水利工程监理有限公司对义县2016年中央财政农田水利设施建设项目三标段方塘工程项目作出暂停施工指示。2016年5月27日，义县稍户营子镇人民政府与耿树森签订合同书，就黄土坎子村建筑方塘所挖掘出沙子达成合约，约定耿树森上交义县稍户营子镇人民政沙料款10万元，剩余利润支付耿树森占地费用。2016年11月8日，义县稍户营子镇人民政府通过电汇支付耿树森工程款28万元。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据上述规定，行政机关在收到政府信息公开申请后便负有对政府信息公开申请予以答复的法定职责，且无论申请人是否有权申请公开政府信息、无论申请公开的政府信息是否应当公开，行政机关的答复职责均不能免除。本案中，原告提出政府信息公开的申请后至原告起诉前，被告对原告的申请未予答复的状态一直持续，被告答辩称原告无权要求公开该政府信息以及该政府信息不应当向原告公开的意见不能免除其告知义务和答复职责，被告未履行法定职责，适用法律错误，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告义县稍户营子镇人民政府对原告耿树森公开政府信息的申请于本判决生效后二十日内予以答复。案件受理费50元，由被告义县稍户营子镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锦州市中级人民法院。审 判 长  邹国前人民陪审员  张 立人民陪审员  聂桂华二〇二〇年十二月八日法官助理赵思含书记员郑丽敏