江西省高级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）赣委赔监12号申诉人（赔偿请求人）：吴桂怀，男，1977年9月28日出生，汉族，住鄱阳县。委托代理人：吴主怀，男，1953年10月15日出生，汉族，住乐平市，系吴桂怀哥哥。被申诉人（赔偿义务机关）：鄱阳县人民检察院，住所地：鄱阳县鄱阳镇人民北路。法定代表人：姚弋敏，该院检察长。复议机关：上饶市人民检察院，住所地：上饶市信州区锦绣路。法定代表人：黄严宏，该院检察长。申诉人吴桂怀申请鄱阳县人民检察院无罪逮捕赔偿一案，不服上饶市中级人民法院赔偿委员会（2019）赣11委赔8号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人吴桂怀于2019年8月15日向被申诉人鄱阳县人民检察院提出国家赔偿申请。2019年9月12日，鄱阳县人民检察院作出《答复》，认为吴桂怀的申请不符合国家赔偿的受理条件。吴桂怀不服，向上饶市人民检察院申请复议。2019年10月23日，上饶市人民检察院作出饶检综合控复字〔2019〕1号《答复函》，认为吴桂怀的国家赔偿申请已过规定时效，鄱阳县人民检察院作出的不符合受理条件答复正确，予以维持。吴桂怀不服，遂以鄱阳县人民检察院无罪逮捕为由，向上饶市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。上饶市中级人民法院赔偿委员会经审理查明，1990年9月7日下午，原波阳县（现鄱阳县）站前乡双玲村委会余家边村村民吴笑春之子吴敬华（14岁）、吴冠华（10岁）被人杀害于家中。1990年12月16日，吴贵怀（又名吴桂怀）因涉嫌该案被收容审查。1991年9月18日，原波阳县人民检察院作出刑捕字第232号批准逮捕决定，认为吴贵怀已构成故意杀人罪，决定对其批准逮捕。1991年9月28日，吴贵怀被执行逮捕。1991年11月4日，原波阳县公安局以吴贵怀涉嫌故意杀人罪移送审查起诉。1992年2月25日，原江西省人民检察院上饶分院将该案移送原上饶地区中级人民法院起诉。原上饶地区中级人民法院经审查后认为事实不清，证据不足，多次将案件退回原江西省人民检察院上饶分院补充侦查。原江西省人民检察院上饶分院再次移送起诉后，原上饶地区中级人民法院于1993年5月18日作出（1993）饶中刑初字第12号退回补充侦查决定书，将案件退回原江西省人民检察院上饶分院补充侦查。1995年5月20日，原江西省人民检察院上饶分院将案件退回原波阳县公安局补充侦查。1995年10月5日，原波阳县公安局作出（95）波公字第30号取保候审决定，决定对吴贵怀取保候审，并于当日予以释放。2019年，吴主怀向相关单位邮寄申诉材料，认为其弟弟吴桂怀被关押六年不当，没有彻底平反，也没有予以任何形式的赔偿。公安机关在侦办此案中存在问题，希望上级部门采取适当的方法，侦破案件，还家人清白。2019年8月15日，吴桂怀向鄱阳县人民检察院提交赔偿申请，要求鄱阳县人民检察院赔偿因错误关押2118天的赔偿金共计669160.92元、精神损害抚慰金500000元，共计1169160.92元，并为申请人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。另查明，2000年6月23日，经国务院批准，撤销上饶地区和县级上饶市，设立地级上饶市。2003年12月17日，经民政部批准，波阳县县名恢复为鄱阳县。上饶市中级人民法院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条第（二）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有权申请国家赔偿。根据2016年1月1日起施行的《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（三）项之规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于《国家赔偿法》第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任的情形。该案中，吴桂怀1991年9月28日被执行逮捕，1995年10月5日变更强制措施为取保候审，至今该案未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，属于终止追究刑事责任的情形，其有权申请国家赔偿。又根据《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为二年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。该案中，赔偿请求人吴桂怀1995年10月5日被取保候审释放后，未再被羁押，也未提交证据证明存在其他不可抗力或其他时效中止的情形，根据查明的现有证据证实至2019年其兄吴主怀向相关单位邮寄申诉材料，2019年8月15日吴桂怀向鄱阳县人民检察院提交赔偿申请，距其被取保候审释放已有近25年之久。即使从有利于保障赔偿请求人的权益出发，以《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》施行之日，即2016年1月1日作为其“应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权”之日，其请求权时效也应于2018年1月1日届满，现其迟至2019年向有关部门邮寄申诉材料，同年8月15日提出国家赔偿申请，显然已超过法定的赔偿请求时效。综上所述，吴桂怀提出国家赔偿请求已超过法定的申请时效，其赔偿申请依法应予驳回。依照《国家赔偿法》第三十九条之规定，经该院审判委员会讨论决定，驳回吴桂怀的国家赔偿申请。申诉人吴桂怀不服上述决定，向本院赔偿委员会提出申诉称，1990年9月7日下午，申诉人叔叔吴笑春的两个儿子被杀死在家中。1990年12月13日，鄱阳县公安局以涉嫌故意杀人罪对申诉人刑事拘留。1991年9月28日，鄱阳县人民检察院对申诉人批准逮捕。1992年9月22日，案件移送至上饶市人民检察院，上饶市人民检察院向上饶市中级人民法院提起公诉，上饶市中级人民法院认为该案事实不清、证据不足，将案件退回上饶市人民检察院。后上饶市人民检察院又多次向上饶市中级人民法院提起公诉。申诉人直到1995年9月左右才被释放，严重损害了申诉人的身心健康。基于此，请求赔偿申诉人被错误关押2118天的赔偿金669160.92元，精神损害抚慰金1000000元和赡养父母的费用217700元，共计1886860.92元。本院赔偿委员会经复查对原决定查明的事实予以确认。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人因无罪逮捕请求国家赔偿的，应当在终止追究刑事责任后的法定请求时效内提出赔偿申请。根据《国家赔偿法》第十七条第二项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第三项的规定，赔偿请求人以无罪逮捕为由请求国家赔偿，应在撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任后提出申请，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于终止追究刑事责任的情形。本案中，吴桂怀于1991年9月18日经原波阳县人民检察院批准并于同月28日由原波阳县公安局执行逮捕，后原波阳县公安局于1995年10月5日决定对其实施取保候审并于当日释放。虽然1980年1月1日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》未明确规定取保候审的法定期限，但1996年3月17日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第五十八条第一款明确规定了取保候审最长不得超过十二个月。因此，即便办案机关至今尚未解除、撤销对吴桂怀的取保候审措施，也应认定最迟于1996年3月17日施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》施行十二个月后即1997年3月17日，对吴桂怀的取保候审期限即已届满。吴桂怀自1995年10月5日取保候审并释放后，办案机关至今尚未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，应认定吴桂怀属于国家赔偿法第十七条第二项规定的终止追究刑事责任的情形。根据《国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。本案中，吴桂怀以鄱阳县人民检察院无罪逮捕为由申请国家赔偿，根据上述分析，吴桂怀虽属于国家赔偿法第十七条第二项规定的终止追究刑事责任的情形，但其应于取保候审期限届满一年（即1998年3月17日）后的两年内提出赔偿申请。退一步讲，即便以《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》施行的时间，即2016年1月1日作为请求国家赔偿的时效起算点，吴桂怀最迟也应于2018年1月1日前提出国家赔偿申请。但吴桂怀2019年8月15日才向鄱阳县人民检察院提出国家赔偿申请，且没有证据证明其此前已在法定期限内提出过国家赔偿申请或者存在请求时效中止的情形，明显超过了两年的请求时效。综上所述，吴桂怀提出的国家赔偿申请已超过法定请求时效，上饶市中级人民法院赔偿委员会决定驳回吴桂怀的国家赔偿申请，并无不当。因此，吴桂怀的申诉事项及理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：驳回申诉人吴桂怀的申诉。二〇二〇年十二月十七日