贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初297号原告彭译河，女，1956年10月26日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。委托代理人谢天贵，男，1952年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区，系原告之夫。被告（原行政行为机关）贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区林城东路**。法定代表人陈晏，市长。委托代理人路其晗，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201710187109。被告（复议机关）贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市云岩区中华北路**。法定代表人李炳军，省长。委托代理人艾达琴。委托代理人袁菲菲。第三人贵阳市自然资源和规划局，住，住所地贵州省贵阳市观山湖区桃林路**/div>法定代表人杜华智，局长。委托代理人王茂林，贵州慧原律师事务所律师，执业证号：15201201510632126。委托代理人杨路遥，贵州慧原律师事务所实习律师。第三人贵阳宏益房地产开发有限公司，住，住所地贵州省贵阳市南明区花果园彭家湾危旧房、棚户区改造项目**/div>法定代表人肖春红。委托代理人崔家雨。原告彭译河不服贵阳市人民政府（以下简称贵阳市政府）、贵州省人民政府（以下简称贵州省政府），第三人贵阳市自然资源和规划局（以下简称贵阳市规划局）、贵阳宏益房地产开发有限公司（以下简称宏益房开）信息公开行政复议一案，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案，原告彭译河及委托代理人谢天贵，被告贵阳市政府的委托代理人路其晗及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员周永红，被告贵州省政府及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员艾达琴、袁菲菲，第三人贵阳市规划局的委托代理人王茂林、杨路遥及行政机关负责人委托代为出庭的工作人员冯远平，第三人宏益房开的委托代理人崔家雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月26日，原告彭译河向被告贵阳市政府提交《政府信息公开申请表》，申请公开贵阳市人民政府颁发给贵阳宏益城房地产开发有限公司花果园彭家湾五里冲M区土地编号市政府筑地字（2012）56号，地块面积，地块面积885542平方米建设用地批准书合同编号为贵阳市（2012）筑建批字第**《国有土地使用权证》的信息年4月14日，贵阳市政府作出[2020]第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》（以下简称0004号告知书）并送达原告。原告不服向被告贵州省政府申请行政复议，请求撤销0004号告知书并要求重新履行告知义务。2020年7月28日，贵州省政府作出的黔府行复决字[2020]113号《行政复议决定书》（以下简称113号复议决定书），决定维持被申请人作出的0004号告知书。原告彭译河诉称：原告于2020年3月26日、2020年4月15日分别向被告贵阳市政府及第三人贵阳市规划局申请公开案涉土地编号市政府筑地字（2012）56号地块面积885542平方米建设用地批准书合同编号为贵阳市（2012）筑建批字第037号《国有土地使用权证》的信息，被告贵阳市政府作出的[2020]第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》，第三人贵阳市规划局未作答复。原告对告知书不服于2020年6月11日申请复议并申请听证，2020年8月1日收到被告贵州省政府作出的黔府行复决字[2020]113号《行政复议决定书》。被告贵州省政府维持了被告贵阳市政府作出的告知书，侵害了原告的合法权益。原告特依法诉至本院，请求：一、确认被告贵州省人民政府作出的黔府行复决字[2020]113号《行政复议决定书》违法并撤销；二、确认被告贵阳市人民政府作出的[2020]第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》违法并撤销；三、本案诉讼费用由被告承担。原告彭译河向本院提交以下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告向被告市政府提交申请表要求公开案涉地块的信息。2.贵阳市人民政府非本行政机关信息告知书；3.政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明原告于2020年4月14日收到被告贵阳市政府的告知书建议原告向第三人贵阳市规划局申请公开，原告于2020年4月15日向贵阳市规划局申请后未得到答复。4.原告于2020年6月11日向贵州省政府提交行政复议及听证申请；6.贵州省政府行政复议不予听证通知书，证明2020年6月29日被告作出行政复议不予听证通知书，剥夺原告听证权。7.贵州省人民政府行政复议决定书黔府行决字（2020）113号复议决定书，证明被告省政府维持了被告贵阳市政府作出的告知书，侵犯了原告的合法权益。8.贵阳市规划局政府信息公开答复意见，证明原告申请的三块土地的土地出让金缴费入库的信息包含案涉信息公开申请的信息，经核实土地出让金已按规定缴入国库，但未提供财务票据。9.2015年8月25日贵阳市城乡规划局颁发《建设工程规划许可证》，证明该项目因方案调整而申请许可证变更。10.贵阳市财政局非政府信息告知书（2020）第02号-非政，证明案涉土地未缴纳出让金。11.中国人民银行贵阳中心支行政府信息公开告知书（2020第03号），证明原告申请出让金入国库的政府信息该支行不予提供。12.贵阳市商品房预售合同备案登记表，证明花果园湿地公园项目被宏益房开侵占建房，本案被告以及第三人贵阳市规划局均未在环境保护方面履行监督职责。13.实名举报信，证明贵州恒祥置业管理有限公司应缴纳税款、滞纳金、罚款共计149483617.50元。应依法追究其法定代表人的刑事责任。被告贵阳市政府辩称：一、答辩人作出的0004号告知书符合法定程序。2020年3月27日，答辩人收到信息公开申请后，分别向贵阳市住房和城乡建设局、贵阳市自然资源和规划局及南明区政府信息公开工作领导小组办公室进行调查核实并于2020年4月14日作出0004号告知书送达被答辩人，符合《政府信息公开条例》的规定，符合法定程序。二、答辩人作出的0004号告知书事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。答辩人收到申请后经调查核实，确认被答辩人申请公开的政府信息属于贵阳市规划局下属事业单位贵阳市不动产登记中心的职责范围，并附咨询电话告知被答辩人，履行了法定答复义务及告知义务，符合《政府信息公开条例》相关规定。综上，答辩人作出的0004号告知书及贵州省政府作出的113号复议决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，原告诉请无事实和法律依据，应予驳回。被告贵阳市政府在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.政府信息公开申请表；2.编号为ＡＸ143××××****的信封；3.（2020）第0007号-回登记回执，该组证据拟证明贵阳市政府于2020年3月27日收到原告政府信息公开申请并出具《登记回执》；第二组证据：1.贵阳市住房和城乡建设局《关于对“明确公民彭译河申请公开政府信息归属的函”的回复》；2.贵阳市自然资源和规划局《关于明确申请公开政府信息归属的函》；3.南明区政府信息公开工作领导小组办公室《关于明确公民彭译河依申请公开政府信息归属的复函》；4.（2020）第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》；5.编号为1193988994074快递资料；6.1196988994074快递网站查询截图，该组证据拟证明贵阳市政府收到信息公开申请后，经向贵阳市住房和城乡建设局、贵阳市规划局以及南明区政府信息公开工作领导小组办公室调查，确认国有土地使用权证信息应属贵阳市不动产登记中心职责范围，据此作出0004号告知书并于4月14日向原告邮寄送达。被告贵州省政府辩称：被答辩人因不服贵阳市政府作出的0004号告知书向答辩人申请复议，答辩人在复议期间查明贵阳市政府受理信息公开申请后向贵阳市住房和城乡建设局、贵阳市规划局及南明区政府信息公开工作领导小组办公室函询信息归属，并于2020年4月14日作0004号告知书。符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款及三十六条第（五）项的规定，作出的告知书认定事实清楚，答辩人根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定于2020年6月22日作出复议决定书并送达答辩人适用法律正确，已经依法履行行政复议的法定职责。综上，答辩人作出的113号复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回答辩人的诉讼请求。被告贵州省政府在举证期内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书和行政复议听证申请；2.行政复议申请受理通知书及邮寄单；3.提出行政复议答复通知书及邮寄单；4.第三人参加行政复议通知书及邮寄单；5.第三人参加行政复议申请书；6.行政复议不予听证通知书及邮寄单；7.被申请人答复书；8.行政复议决定书及送达凭证，该组证据拟证明贵州省政府作出的《行政复议决定书》程序合法。第三人贵阳市规划局述称，贵阳市政府作出的004号高志虎程序合法，适用法律依据正确，已依法给予原告申请公开的信息进行了答复。原告于2019年5月12日、2019年12月30日、2020年2月24日、2020年4月15日多次就同一事项向答辩人重复申请信息公开，答辩人均依法予以答复，依法履行了政府信息公开的法定职责。综上，贵州省政府作出11号复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告的诉请于法无据，应予驳回。第三人贵阳市规划局在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.统一社会信用代码；2.法定代表人身份证明，证明第三人主体资格；第二组证据:1.2019年5月12日《政府信息公开申请表》；2.2019年11月14日《政府信息公开申请表》；3.2020年2月24日《政府信息公开申请表》；4.2020年4月15日《政府信息公开申请表》，证明原告多次就同一事实向答辩人重复申请信息公开；第三组证据：1.《贵阳市国土资源局政府信息公开申请答复》；2.快递单；第四组证据：1.《登记信息查询结果》；2.《邮寄信息》，该两组证据证明答辩人已对原告申请的政府信息公开依法予以答复，依法履行了政府信息公开的法定职责。第三人宏益房开述称，宏益房开系私营企业，并非行政机关，原告诉请撤销贵州省政府的复议决定与第三人宏益房开无任何关联性及法律性，应依法驳回原告对第三人宏益房开的诉讼请求。第三人宏益房开未向法庭提交证据。经庭审质证，本院对证据作如下认证：原、被告及第三人提交的全部证据均符合证据的合法性、真实性、关联性，本院予以确认，对于上述证据的证明目的需结合案件相关事实证据分析认定。经审理查明：原告彭译河于2020年3月26日向被告贵阳市政府邮寄《政府信息公开申请表》，请求公开贵阳市人民政府颁发给贵阳宏益城房地产开发有限公司花果园彭家湾五里冲M区土地编号市政府筑地字（2012）56号，地块面积88，地块面积885542平方米书合同编号【贵阳市2020筑建批字第037号】的国有土地使用权证的政府信息。被告贵阳市政府于2020年3月27日收到上述信息公开申请后向贵阳市住房和城乡建设局、贵阳市自然资源和规划局及南明区政府信息公开工作领导小组办公室去函查询，经调查核实确认原告所申请公开的政府信息属于贵阳市规划局下属事业单位贵阳市不动产登记中心的职责范围后，于2020年4月14日作出[2020]第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》并送达原告，该告知书载明：您申请获取的信息不属于本行政机关掌握范围，本行政机关未制作、为留存。建议您向贵阳市自然资源和规划局咨询，并附咨询电话。该告知书同时告知原告如不服可在法定期限内申请复议和提起诉讼。2020年6月11日，原告彭译河向被告贵州省政府提交《行政复议申请书》，请求撤销被告贵阳市政府作出的上述0004号告知书并责令被申请人限期重新履行告知义务。被告贵州省政府受理后依法通知贵阳市规划局及宏益房开作为第三人进行调查。2020年7月28日，被告贵州省政府作出黔府行复决字[2020]113号《行政复议决定书》，决定维持被申请人贵阳市政府作出的0004号告知书。原告认为二被告作出的具体行政行为侵害其合法权益，遂诉至本院，诉请如前所述。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，原告彭译河向被告贵阳市政府申请公开的建设用地批准书合同编号为[2020]筑建批字第037号的《国有土地使用权证》，经被告贵阳市政府向贵阳市规划局去函核实，系属于贵阳市规划局下属事业单位贵阳市不动产登记中心的职责范围。被告贵阳市政府据此于法定期限内作出[2020]第0004号-非本《非本行政机关政府信息告知书》并依法送达，被告贵阳市政府对原告的信息公开申请作出非本告知的答复并未违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，并无不当。被告贵州省政府在受理原告彭译河的复议申请后，在法定期限内对行政复议申请事项依法进行审查，并作出行政复议决定送达双方，该行政复议决定认定事实清楚，程序合法，其维持贵阳市政府非本告知的答复亦并无不当。原告彭译河并无充分证据证实贵州省政府的行政复议决定及贵阳市政府的非本告知书违法，故其诉请撤销贵州省政府的行政复议决定及贵阳市政府的非本告知书的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告彭译河的诉讼请求。案件受理费50元由原告彭译河负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 刘 静审判员 胡应萍审判员 黄 晓二Ｏ二Ｏ年月十二月八日法官助理王晓蔓书记员邹黔粤