河南省漯河市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫11行赔初33号原告：张旭光，男，汉族，1984年9月10日出生，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：张会品，女，汉族，1973年3月4日出生，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：刘艳桃，北京市京师律师事务所律师。原告：张会品，女，汉族，1973年3月4日出生，住漯河市源汇区。委托诉讼代理人：刘艳桃，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾佳伟，北京市京师律师事务所实习律师。被告：源汇区人民政府，住所地漯河市源汇区长江路**。法定代表人：王凯杰，该区区长。委托诉讼代理人：马伟娜，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：范少聪，北京大成（兰州）律师事务所律师。原告张旭光、张会品诉被告漯河市源汇区人民政府（以下简称源汇区政府）行政赔偿一案，于2020年10月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年10月21日立案后，于2020年10月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告张旭光的委托诉讼代理人张会品、刘艳桃，原告张会品及其委托代理人刘艳桃、曾佳伟，被告源汇区政府的委托诉讼代理人马伟娜、范少聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案现已审理终结。原告张旭光、张会品诉称，原告在河南省漯河市源汇区挂刀营村东至宁运宅基地、西至董自有宅基地、南至刘丙盐宅基地、北至武金生宅基地处拥有宅基地及住房一处。2020年9月23日至9月24被告设立的漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部在实施该片区城中村改造当中采取对原告住房断网，在原告房屋门前堆积乱石、他人房屋的彩钢棚坠入院中、制造将近2米高的砖墙等办法断绝原告家人道路的办法逼迁，导致原告八十多岁的老母亲被乱石绊倒卧病在家治疗、家人无法出入行走，日常生活陷入极度困境，严重侵犯了原告的合法权益。因此,现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十二项等相关规定向法院提起行政诉讼。请求判决被告排除妨害，恢复原状，赔偿房屋维修费2000元、精神损失费3000元、医疗费2900元、误工费900元、护理费1100元，共计9900元。本案诉讼费用由被告承担。被告源汇区人政府辩称，一、原告单独提起行政赔偿之诉，不符合受理条件。二、答辩人没有对原告实施过断网、堵路行为，原告未遭受经济上的损失，其主张没有事实依据。三、原告主张的损失不属于直接损失，其诉求没有法律依据。原告向本院提交了以下两组证据：1.原告母亲李桂香、张会品户口本复印件，证明二人为母子关系；2.超声检查报告单、收据，证明被告实施堵路行为造成原告母亲被乱石绊倒卧床支出的医疗费用。被告质证称：针对第一组证据无异议，针对第二组证据不予认可，该组证据无法证明李桂香受伤系断路行为造成，同时报告单和收据的日期远超出施工单位对相邻房屋的作业时间，其治疗花费与本案无关联，超声检查报告单不能证明李桂香受到损害，也不能证明受到损害因堵路行为造成。被告源汇区政府向本院提交了以下三组证据：1.案涉房屋照片，证明施工单位早已对掉落在道路上的建筑材料进行了清理，未损害原告的出行权，且不存在他人彩钢棚坠入原告房屋的可能，故赔偿没有事实依据；2.《拆除工程合同书》，证明如因相邻房屋拆除施工造成的损害，属于施工单位与权利人之间的民事侵权法律关系，不属于行政诉讼受案范围，被告主体不适格；3.关于延续实施轻中度污染天气管控的通知，证明因天气污染，相关部门要求停止一切土石方、建筑拆迁的施工，故致使已拆除的部分建筑材料未能清运。原告质证称：对第一组证据房屋照片的证据三性不认可，照片是2020年11月4日拍摄，被诉行为是2020年9月23-24日，属于事后取证；被告拍摄的照片是片面的，从被告照片上可看出周围拆除房屋形成的建筑垃圾堆积未清除，其仅清除部分道路上垃圾，原告房屋周围垃圾未清理，也证明了被告实施了断路、断网行为，影响原告正常生活。对第二组证据的证据三性不认可，该组证据是被告委托第三人实施，委托的行政机关对于该委托组织实施的行为应当承担责任，被告主体适格；源汇区房屋征收办是征收实施主体，其委托第三方实施的行为被告应当承担责任。对第三组证据，证据三性不认可，证明目的不认可，该通知下发日期与房屋周边拆除日期显示，被告未对其拆除行为造成的建筑垃圾及时进行清除。经审理查明，原告张旭光与张会品均为源汇区干河陈乡挂刀营村村民，二人为表姐弟关系。涉案宅基地办理有集体土地使用证，证号为漯集用2001字第1129号，证载土地使用者为张旭光，土地面积为142.80平方米，用途为住宅。开庭时张旭光本人未到庭，庭后张旭光按本院要求在规定时间内到庭接受询问并出具情况说明一份，称其将涉案土地赠与张会品了，涉案房屋系张会品2003年所建，自己不享有任何权益，自己和张会品2001年5月28号约定该房屋所在土地的使用权等一切权益归张会品享有，后因其他原因导致集体土地使用证土地使用者名字未变更，涉案房屋及土地的所有拆迁补偿权益均与自己无关，张会品为直接权利人。涉案宅基及房屋所在区域已经被纳入漯河市源汇区干河陈乡挂刀营城中村征收改造范围。根据安置补偿方案规定，征收补偿工作由源汇区房屋征收办公室负责组织实施。原告称断网从2020年9月23日至2020年9月27日，后来自己找人恢复了；断路完全不能出行从2020年9月23日至2020年9月24日持续了十几个小时，现在还未完全恢复，但是从照片看，其出行道路两旁虽有很多拆除后的建筑废料，但完全可以通行。原告称断网、断路行为系被告设立的漯河市源汇区挂刀营城中村改造指挥部实施，但没有提供明确、直接的证据予以证明。被告称断网、断路系施工单位拆除临近其他房屋过程中实施的行为，并及时进行了恢复和清理，施工单位与漯河市源汇区房屋征收办公室签订有拆除工程合同。从被告提供的证据看，河南泰坤建筑安装工程有限公司（以下简称泰坤公司）与漯河市源汇区房屋征收办公室于2018年8月24日签订《拆除工程合同书》一份，约定泰坤公司按照漯河市源汇区房屋征收办公室要求就源汇区挂刀营城中村改造项目（二期）需拆除的被征收户建筑物及附属物全部拆除。另查明，原告张旭光、张会品提起的确认被告源汇区政府断网、断路行为违法一案，已由我院（2020）豫11行初80号行政裁定以主体不适格驳回其起诉。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条和第四条的规定，行政机关及其工作人员违法行使职权对公民、法人和其他组织的人身权、财产权造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。同时根据该法第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。也就是说，提起行政赔偿诉讼需行政机关及其工作人员存在违法行使职权的行为并给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，同时，被告应为正确的赔偿义务机关。本案中，原告张旭光、张会品诉源汇区政府请求确认断网、断路行为违法一案，已由我院（2020）豫11行初80号行政裁定以主体不适格驳回其起诉，据此，原告就被诉的断网、断路行为提起本案行政赔偿诉讼缺乏事实基础和前提，同时存在被告主体不适格的问题。综上，原告张旭光、张会品的起诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告张旭光、张会品的起诉。本案不收取诉讼费用。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 吴增光审判员郭伟超审判员汪立胜二〇二〇年十二月二十四日书记员 崔      佳      楠