天津市北辰区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0113行赔初27号原告兰志和，男，1970年11月9日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人王燕静，北京首地律师事务所律师。委托代理人蔡作染，北京首地律师事务所律师。被告天津市北辰区北仓镇人民政府，住所地天津市北辰区北仓镇京津公路与延吉道交口。法定代表人门洪凯，镇长。委托代理人代广生，天津五君律师事务所律师。第三人天津市北辰区北仓镇李咀村民委员会，住所地天津市北辰区北仓镇李咀村。法定代表人吕德俊，村主任。委托代理人范清城。原告兰志和因与被告天津市北辰区北仓镇人民政府（以下简称北仓镇政府）强制拆除行政赔偿一案，于2020年11月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年11月30日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。因天津市北辰区北仓镇李咀村民委员会与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告兰志和及其委托代理人王燕静、蔡作染，被告北仓镇政府的副职负责人李增平及委托代理人代广生，第三人天津市北辰区北仓镇李咀村民委员会（以下简称：李咀村民委员会）的委托代理人范清城到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰志和诉称，原告系北仓镇李咀村村民，对位于天津市北辰区××镇××村××号房屋享有所有权。1985年天津市北郊区北仓人民公社颁发了居民、社员建房用地使用证，其中房屋面积72平方米，院落面积140.5平方米。1998年原告将涉案房屋翻建后实际使用面积为310平方米。原告一家4口居住在涉案房屋。2019年6月14日下午，在原告不同意拆迁的情况下，被告北仓镇政府将原告涉案房屋强行拆除，该房屋内的家具、家电等物品未能搬出，均在强拆中损毁。原告就确认被告强拆行为违法提起诉讼，天津市北辰区人民法院作出（2020）津0113行初4号行政判决书，确认被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2019年6月14日对原告兰志和位于天津市北辰区××镇××村××号房屋实施强制拆除的行为违法，该判决已经生效。原告于2020年7月31日向被告提出国家赔偿申请，被告于2020年8月1日签收，因被告在法定期限内未作出回复，原告依据《国家赔偿法》的相关规定，提起行政赔偿诉讼，请求判令被告对强制拆除原告房屋造成的损失予以赔偿7450130元。原告兰志和向本院提交了以下证据：证据1.国家赔偿申请书、中国邮政邮单和查询单；证明原告向被告提起国家赔偿后，被告在法定期限内没有回复，原告有权提起诉讼。证据2.天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初4号行政判决；证明已有生效判决确认被告强拆涉案房屋违法，被告依法应对原告进行国家赔偿。证据3.天津市北郊区居民、社员建房用地使用证、赠予协议；证明涉案房屋为原告合法所有。证据4.强拆照片4张；证明涉案房屋的状况及位置，涉案房屋被强制拆除。证据5.涉案房屋周边商品房价格网络截图1张；证明涉案房屋周边商品房平均价格为每平方米22500元以上。证据6.房租租赁合同；证明原告房屋被强制拆除后租房产生的费用每月1400元。证据7.兰志和要求查处违法征地的答复；证明李咀村土地目前没有征收为国有，仍是集体所有。被告北仓镇政府辩称，一、原告提出超出示范镇建设的拆迁安置的政策范围，李咀村民委员会在镇政府的协助下，对少数李咀村民（包括原告）进行了助拆。李咀村是在2011年参加示范镇建设，李咀村村民的拆迁工作已完成98%以上。拆迁开始八年以来，村委会在区、镇政府的大力支持下，反复做原告的工作，镇工作组也是多次到其家中，讲明示范镇拆迁政策，但时至今日，原告没有与被告签署拆迁安置补偿协议。李咀村的拆迁，因为少数人的原因，拖了八年之久，政府为此付出了巨大的经济成本，示范镇还迁房的建设也因此施工缓慢，已经签署拆迁补偿安置协议的村民迟迟无法还迁。在此情况下，为了更好满足人民日益增长的美好生活需要，为了社会的公平、正义，保证绝大多数村民的利益不受侵害，李咀村委会在镇政府的协助下，对少数李咀村村民房屋进行了助拆。二、原告在提出国家赔偿期间，不积极配合赔偿磋商。2020年8月1日原告向被告提出国家赔偿请求，被告安排在2020年8月26日下午2点30分在被告处进行磋商。但原告未按期按时到场，拒绝磋商。三、原告按照示范镇拆迁安置政策，应享受下列拆迁安置政策。1、原告宅基地编号4**，建房户名兰金明，证载房屋4间，房屋面积72平方米，院落面积140.5平方米。经村确认组确认宅基地面积214.2平方米，原告可享受214.2平方米的还迁面积的楼房；2、原告一家四口人，可享受征地补偿款380000元；3、原告一家四口人，可享受养老保险补贴每人76800元；4、原告无证建筑物石棉瓦砖房，面积21.2平方米，可获得补偿金9540元。被告北仓镇政府向本院提交证据：证据1.北仓新市镇建设李咀村房屋调查测量表；证明原告房屋现状情况，确认面积214.2平米。证据2.手绘图纸一页；证明宅基地面积是按照12.5米*17米测量的。证据3.天津市北郊区居民、社员建房用地使用证存根；证明原来房主系“兰金明”房屋面积是72平米，院落面积是140.5平米。证据4.房屋照片一页。证明房屋是砖混结构。第三人李咀村民委员会陈述意见与被告北仓镇政府答辩意见一致。第三人李咀村民委员会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性有异议，丈量时原告不在场，原告不知道何时测量，测量表没有经过权属人兰志和签字确认，对测量面积有异议。对证据2的真实性无异议，但是该证是1983年证，不是扩建的。对证据3的真实性、合法性认可，但是该证是1983年证，不是翻建后的。对证据4的真实性无异议。第三人李咀村民委员会对被告提交的证据均无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性认可，证明目的有异议，因为原告不配合赔偿磋商，所以造成被告在法定期限内没有回复。对证据2、4、6无异议。对证据3的真实性认可，证明目的有异议，证据证实原告涉案房屋的面积加院落面积为212.5平米。对证据5不认可，原告提供的位置是王庄附近，且房屋未标明售价，仅仅是平均价。原告居住的李咀村附近的路劲集团的房价是13000元左右。对证据7认为与本案无关。第三人李咀村民委员会对原告提交的证据的质证意见与被告北仓镇政府的质证意见相同。本院对上述证据、依据认证如下：原告提交的证据1-4、6客观、真实，能够达到其证明目的，本院予以认定；原告提交的证据5、7与本案无关，本院对其不予确认。被告提交的证据真实、有效，能够达到其证明目的。经审理查明，原告系李咀村村民。1983年6月原天津市北郊区北仓人民公社为原告父亲兰金明颁发居民、社员建房用地使用证（编号438），载明：位于天津市北辰区北仓镇李咀村西胡同砖房4间房屋面积72平方米，院落140.50平方米。2018年12月12日原告兰志和作为受赠人与赠与人其父兰金明、其母刁秀珍就天津市北辰区××镇××村××号宅院签订赠与协议，约定：“一、赠与人兰金明和刁秀珍商议自愿将上述宅院房屋院落面积212.5平方米全部赠与给受赠人兰志和所有，受赠人兰志和表示接受。二、如上述宅院拆迁，由受赠人兰志和办理拆迁手续，拆迁所得的各项补偿全部由受赠人兰志和享受。”故原告兰志和现为天津市北辰区××镇××村××号宅基地上房屋所有权人。2011年该村启动示范小城镇建设，但原告与第三人李咀村民委员会就宅基地换房一直未能达成协议，2019年6月14日，被告组织人员对原告的房屋实施了强制拆除行为。后原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除涉案房屋行政行为违法。本院于2020年6月3日作出（2020）津0113行初4号行政判决书，确认被告天津市北辰区北仓镇人民政府于2019年6月14日对原告兰志和实际使用的位于天津市北辰区××镇××村××号房屋实施强制拆除的行为违法。另查，被告为推进示范小城镇建设，按照市委、市政府关于加快示范小城镇建设的相关规定和区委、区政府《关于加快推进示范小城镇建设的意见》以及《北辰区第四批示范小城镇房屋拆迁安置补偿办法的指导意见》，结合本镇实际，于2011年12月制定了《北仓镇示范小城镇房屋拆迁安置补偿实施方案》。天津市北辰区北仓镇李咀村民委员会参加了示范小城镇建设，并制定了《李咀村实施办法》、《北仓镇示范小城镇李咀村宅基地和房屋确认方案》、《北仓镇示范小城镇李咀村土地补偿及分配方案》等一系列文件。原告名下房屋位于该村拆迁范围内。经李咀村民委员会确认组确认原告宅基地面积为214.2平方米。再查，被告北仓镇政府拆除原告涉案房屋时，对其房屋内物品制作了物品清单，并将涉案物品搬至北辰区北仓镇屈店村开发区库房内存放，并告知了原告存放地点。后原告到上述物品存放地取回了电脑、电视、冰箱和衣物，经李咀村民委员会确认其取回的电脑、电视、冰箱已经损坏，无法使用。审理中，经双方当事人协商，于2020年12月14日到物品存放地进行了清点，共同确认了现场仍存放的物品，并制作了物品明细清单，双方当事人对此均无异议。本案争议焦点为：1.被告是否应当对原告进行赔偿；2.如果应当赔偿，如何赔偿。对此，本院分析如下：关于第一个焦点，本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告拆除原告涉案房屋的行为已经被人民法院生效判决确认为违法，故被告应对违法强拆行为承担赔偿责任。关于第二个争议焦点，现就相关问题分述如下：一、关于赔偿方式，因原告房屋所在地已纳入示范小城镇建设，诉争房屋已无法恢复房屋原状，被告应对此承担赔偿责任。二、关于赔偿标准，原告的房屋系在示范小城镇建设过程中，因达不成拆迁补偿安置协议而被强拆，进而引发本案赔偿诉讼。原告所在的李咀村民委员会依据相关文件制定了《李咀村实施办法》、《北仓镇示范小城镇李咀村宅基地和房屋确认方案》、《北仓镇示范小城镇李咀村土地补偿及分配方案》等一系列文件，所有村民均按上述政策给予补偿，该政策已对村民的房屋的补偿标准及救助奖励标准作出规定，充分考虑了被拆迁村民的利益，故本案赔偿标准应参照上述政策予以确定。三、关于赔偿范围及数额。1、房屋损失：为有效维护原告权益，对原告房屋的赔偿应不低于原告依据拆迁政策所应得到的补偿。因示范小城镇建设补偿安置政策计算方法较为复杂，故本案被告在对原告进行赔偿时，应充分尊重原告的选择权，在原告选择对其最为有利的方案后按该方案予以赔偿。同时被告在确定赔偿款数额时应考虑搬家费、过渡期租房补贴等事项，确定合理的赔偿数额予以赔偿。2.物品损失：本案中，原告主张关于“家具、家电等物品”部分的赔偿一节，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条的规定，行政机关侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利；国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产的，予以返还。审理中，双方当事人到物品存放地进行了清点，并制作了物品明细清单，双方均无异议，故被告应将上述物品明细清单所列物品返还原告。对经李咀村民委员会确认原告已经取回但已损坏无法使用的电脑、电视、冰箱，综合考量设备折旧损耗、当事人庭审陈述等因素，本院酌定电脑、电视、冰箱赔偿金共计5,000元。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条的规定，判决如下：一、被告天津市北辰区北仓镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告兰志和被拆除的房屋及安置补偿利益，按照《李咀村实施办法》规定，以经李咀村民委员会确认组确认原告宅基地面积的标准予以全面赔偿；二、被告天津市北辰区北仓镇人民政府于本判决生效之日起十日内将清点后物品明细清单所列物品返还原告；三、被告天津市北辰区北仓镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告兰志和“电脑、电视、冰箱”赔偿金5,000元；四、驳回原告兰志和的其他赔偿请求。本案依法不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  李丹媚人民陪审员  穆彩霞二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。