上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终518号上诉人(原审原告)薛恒君，男，1965年1月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人薛恒君因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2019年12月3日，黄浦区政府对本市黄浦区金陵东路地块旧城区改建项目作出黄府征(2019)8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。本项目设立签约期限为2020年1月6日至2020年3月5日止。至2020年1月6日本项目签约率已超过85％，符合本项目生效条件。本市福建南路XXX号(以下简称被征收房屋)性质为公房，位于上述征收决定的征收范围内，原公有房屋承租人陈标芬于2006年2月报死亡，未确定新的公房承租人。薛恒君系陈标芬之子，征收补偿过程中，房屋征收部门将薛恒君作为该户的协商签约代表。该房屋类型为旧里，房屋用途为居住和非居住兼用，租赁部位：底层前间30.5平方米(营业)，扶梯间0.97平方米(营业)，室内阁4.8平方米(H1.21-1.6米)，室内阁4.5平方米(H1.21-1.6米)。核定居住部分建筑面积为7.17平方米，非居住部分建筑面积为48.47平方米。营业执照持有人薛恒君在此经营《上海黄浦区瑞瑞餐厅》。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收居住房屋房地产市场评估单价人民币(以下币种均为人民币)52，170元／平方米，涉案基地评估均价51，798元／平方米，非居住房屋房地产市场评估单价为116，000元／平方米，估价时点均为2019年12月3日。房屋征收部门向该户送达分户评估报告，该户在规定的期限内申请复估。2020年1月9日上海房地产估价师事务所有限公司作出复核评估的结果：维持估价结果不变。该户未在规定期限内申请鉴定。2020年4月17日房屋征收部门向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定的期限内提交书面意见。该户在册人口3人，即薛恒君、薛恒卿、王荣华。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案：本地块提供了相关产权调换房源(包括就近地段房屋)。被征收房屋居住部分评估价格为2，99，247.12元(52，170元／平方米×7.17平方米×80％)，价格补贴为111，417.50元(51，798元／平方米×7.17平方米×30％)，套型面积补贴为776，970元(51，798元／平方米×15平方米)，被征收房屋居住部分货币补偿金额合计为1，187，634.62元；居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3，585元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住房屋评估价格为4，498，016元(116，000元／平方米×48.47平方米×80％)；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15万元，营业执照持有人薛恒君证照补贴30万元，停产停业损失补偿562，252元，自行购置营业用房补贴1，454，100元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。2020年1月5日，王荣华(系陈标芬外孙)与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，就本市福建南路XXX号公有房屋的征收补偿事宜作出了约定。该协议的乙方为陈标芬(亡)，代理人为薛恒君与王荣华。2020年3月10日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)向薛恒君等户发出催告函，告知该户在收到催告函之日起10日内履行搬迁义务并将空房完整移交，如逾期未搬，将解除双方所签协议，选购的安置房源不再保留，相应奖励费也将扣除。上述催告函于2020年3月11日送达该户。2020年4月17日，黄浦房管局向薛恒君等户发出解除函，告知因该户未履行协议约定的搬迁及交房义务，协议无法履行，解除双方签订的协议。上述解除函于2020年4月17日送达薛恒卿。因征收双方无法就房屋征收补偿事宜协商一致，房屋征收部门报请黄浦区政府作出房屋补偿决定。黄浦房管局于2020年5月1日向薛恒君送达了房屋征收补偿决定的报告，黄浦区政府于同日向薛恒君送达了居住困难审核申请征询单及会议通知，定于2020年5月6号召开审理调解会。薛恒君、薛恒卿出席了审理调解会，但征收双方未能调解一致。黄浦区政府经审核后，认定黄浦房管局提出的以房屋产权调换结合货币补偿的补偿方式合法适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2020年5月8日作出沪黄府房征补(2020)141号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿薛恒君等户。用于产权调换房屋地址为本市凤丹路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.67平方米，价值2，277，509.12元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额5，685，650.62元结算差价，房屋征收部门应支付该户房屋差价款3，408，141.50元。二、房屋征收部门支付居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿3，585元，搬迁费1，000元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿15万元，营业执照持有人薛恒君证照补贴30万元，停产停业损失补偿562，252元，自行购置营业用房补贴1，454，100元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第四房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定依法送达薛恒君等户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。薛恒君对上述房屋征收补偿决定不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，黄浦房管局与户内人员王荣华就被征收房屋曾在征收补偿方案确定的签约期内达成协议，但之后因薛恒君等户未履行搬迁义务，黄浦房管局解除了协议。黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织薛恒君等户与第三人进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定居住与非居部分建筑面积、居住与非居房屋评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。关于薛恒君对房屋征收决定提出的异议，该院认为，因房屋征收决定系单独的行政行为，其合法性审查属另案审理范围，本案中对其作为证据审查。经审查，该房屋征收决定并无重大明显违法或无效情形，也未被有权机关否定其效力，可以作为证据采信。关于薛恒君对于评估报告提出的异议，该院认为，上海房地产估价师事务所有限公司具有相应资质，评估程序规范，薛恒君等户收到评估报告后申请复估，复估结果予以维持，之后薛恒君等户未申请鉴定。黄浦区政府以评估公司的评估价格计算征收补偿款，并无不当。薛恒君对85％签约率的真实性提出异议，但未提供证据否定该签约率的真实性。被征收房屋地块的房屋征收补偿方案中并无原地回搬的安置方式，黄浦区政府提供了就近房源供被征收居民选择，因薛恒君等户未按照征收基地的选房规定选择就近安置房源，黄浦区政府现以经公示的增补房源安置薛恒君等户，未侵犯薛恒君等户的合法权益。因被征收房屋未确定新的公房承租人，黄浦区政府以薛恒君作为代表按户作出房屋征收补偿决定，不违反法律规定。补偿利益的归属问题可由薛恒君等户内部协商确定或通过其他途径解决。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，薛恒君的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛恒君的诉讼请求。薛恒君不服，向本院提起上诉。上诉人薛恒君上诉称，提供的安置房源在偏远地区违反法律规定，征收补偿方案、房地产评估报告违法。被上诉人关于案涉旧城改建项目已征得90%以上的被征收人同意等相关主张，没有提供证据予以证明。被上诉人在明知案涉房屋1993年之前就由上诉人一人使用且用于经营的情况下，将不符合条件的薛恒卿和王荣华视为被征收补偿对象，违反了相关法律规定。原审判决错误，请求撤销原审判决并依法改判。被上诉人黄浦区政府未提供辩论意见。第三人黄浦房管局未发表意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府根据租用公房凭证确定被征收房屋面积和房屋属性，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估报告由有资质的评估机构作出，经复估维持，薛恒君关于评估报告的异议，不予支持。被诉房屋征收补偿决定对于户籍人口的记载，不对该户人员的利益分配产生影响，补偿利益的归属问题可由该户内部协商确定或者通过其他途径解决。围绕被诉房屋征收补偿决定的其他合法性问题，原审法院已经充分论述，本院不再赘述。原审判决驳回薛恒君的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人薛恒君的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人薛恒君负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十二月二十八日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……