河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2952号上诉人（一审原告）岳艳峰，男，1980年11月3日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人（一审原告）周占辉，男，1981年2月24日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人（一审原告）岳建卫，男，1982年11月3日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人（一审原告）岳根雷，男，1963年4月3日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人（一审原告）岳有产，男，1969年12月21日出生，汉族，住河南省禹州市。上诉人（一审原告）岳国定，男，1964年8月27日出生，汉族，住河南省禹州市。被上诉人（一审被告）禹州市人民政府。住所地：禹州市禹王大道**。法定代表人范晓东，市长。岳艳峰、周占辉、岳建卫、岳根雷、岳有产、岳国定（以下简称岳艳峰等六人）因诉禹州市人民政府（以下简称禹州市政府）行政复议一案，不服许昌市中级人民法院（2020）豫10行初90号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。岳艳峰等六人一审诉讼请求：撤销禹州市政府作出的禹政复驳决字[2020]5号《禹州市人民政府驳回行政复议申请决定书》的行政行为，判决依法受理复议申请并作出公正的复议决定。许昌市中级人民法院一审查明，岳艳峰等六人系河南省禹州市褚河镇岳庄村**村民，在该村承包有土地。岳艳峰等六人认为禹州市褚河镇人民政府（以下简称褚河镇政府）未经征收，于2016年11月15日组织不明人员用铲车将岳庄8组的树木及鱼塘等附属物全部强行推掉，占用其六人合法承包土地的行为违法，故于2017年6月22日向禹州市政府提出行政复议申请，请求依法确认褚河镇政府未经征收行为占用申请人合法承包土地的侵权行为违法，并责令返还土地，并恢复原状。禹州市政府受理上述复议申请后，于2017年8月18日作出禹政复驳决字[2017]10号《驳回行政复议申请决定书》，驳回岳艳峰等六人的行政复议申请。2017年8月30日，岳艳峰等六人提起行政诉讼，诉请撤销复议决定。2018年3月20日该院作出（2017）豫10行初86号行政判决书，判决驳回岳艳峰等六人的诉讼请求。岳艳峰等六人上诉，2018年8月6日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终1614号行政判决书，判决撤销复议决定，责令重新作出复议决定。2018年10月30日，禹州市政府作出禹政复驳决字[2018]2号行政复议决定书，驳回岳艳峰等六人的行政复议申请。岳艳峰等六人不服，于2018年11月20日提起行政诉讼，诉请撤销禹政复驳决字[2018]2号行政复议决定，该院于2018年12月14日作出（2018）豫10行初66号行政判决书，判决撤销禹政复驳决字[2018]2号行政复议决定，责令禹州市政府重新作出复议决定。禹州市政府上诉。河南省高级人民法院2019年4月11日作出（2019）豫行终275号行政判决书，维持原判。禹州市政府重新调查后，认为褚河镇政府不是2016年11月15日对褚河镇岳庄村8组群众承包地上的强制拆除实施主体，并未征用、占用岳庄村8组承包地，岳艳峰等六人申请行政复议超过法定申请期限，于2019年9月12日作出禹政复驳字[2019]4号行政复议决定书，决定驳回岳艳峰等六人的行政复议申请。岳艳峰等六人2019年9月17日提起行政诉讼。2020年3月12日，该院作出（2019）豫10行初151号行政判决书，判决撤销禹政复驳字[2019]4号行政复议决定书，责令禹州市政府重新作出复议决定，禹州市政府于2020年6月17日作出禹政复驳决字[2020]5号《驳回行政复议申请决定书》，该决定主要载明内容为“2016年11月15日，禹州市城乡规划局、国土资源局、产业聚集区综合执法局等部门联合执法，对褚河镇岳庄村8组部门群众持续在其承包地上擅自改变土地用途、破坏农田进行私搭乱建且拒不拆除的违法行为进行整治，将部分群众私搭乱建的建筑物、附属物全部予以强制拆除。在前述执法部门联合执法过程中，被申请人只是派员参与开展相关辅助工作，并非实施强制拆除的行为主体。联合执法工作结束后，被申请人（褚河镇人民政府）并未占用岳庄村8组承包地。‥‥‥。襄城县人民法院经审理，于2018年12月19日作出（2018）豫1025行初70号判决，该判决认可了禹州市自然资源和规划局调查认定的占用申请人部分承包地进行道路施工建设的行为主体并非褚河镇政府的事实。事实上，禹州市自然资源和规划局经执法调查，已于2016年8月12日及9月9日两次向相关道路施工的业主单位送达了禹国土停字（2016）第3-056号、（2016）第3-083号《责令停止违法行为通知书》‥‥‥。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。”另查明，襄城县人民法院（2018）豫1025行初70号行政判决第六页第九行载明“被告于2016年8月12日、9月9日两次向施工单位禹州市住房和城乡规划建设局送达了禹国土停字（2016）第3-056号、（2016）第3-083号责令停止违法行为通知书”。许昌市中级人民法院一审认为，岳艳峰等六人复议所称的2016年11月15日对其承包地上的附属物实施强制拆除行为是由禹州市城乡规划局、国土资源局、产业聚集区综合执法局等部门联合实施的，而目前在岳艳峰等六人承包地上进行道路施工建设的单位是禹州市住房和城乡规划建设局。因此，岳艳峰等六人将褚河镇政府作为侵犯其承包地的主体提起案涉行政复议申请不正确。综上，涉案禹政复驳决字[2020]5号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。岳艳峰等六人起诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经该院审判委员会研究决定，判决驳回岳艳峰等六人的诉讼请求。岳艳峰等六人不服一审判决，向本院上诉称，上诉人2017年4月19日通过信息公开得知，上诉人的口粮田农用地未纳入征地范围。2017年4月27日，通过许昌市人民政府的信息公开答复得知豫政土（2016)971号、972号文件存在。经调查核实，确认上诉人的口粮田未被纳入征地范围,且对褚河镇政府实施的行政违法行为产生比较完整的认识。既然施工建设单位是禹州市住房和城乡规划建设局，禹州市政府为何从未查明褚河镇政府不是实施主体，四次《驳回行政复议申请决定书》均是错误。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，岳艳峰等六人的承包地被占用，向禹州市人民政府申请行政复议，其复议请求是依法确认褚河镇政府未经征收行为占用其合法承包土地的侵权行为违法，责令返还土地并恢复原状。禹州市政府2020年6月17日作出禹政复驳决字[2020]5号《驳回行政复议申请决定书》，认定褚河镇政府不是占地主体，以不符合行政复议受理条件为由，驳回岳艳峰等六人的行政复议申请。故，本案争议焦点是褚河镇政府是否是占用岳艳峰等六人承包地的行政主体。生效的河南省襄城县人民政府（2018）豫1025行初70号行政判决认定，“该路段系禹州市住房和城乡规划建设局施工，而非褚河镇政府，并向该局送达两次责令停止违法行为通知书”，据此，可以认定占用案涉土地进行道路施工的主体是禹州市住房和城乡规划建设局，并非褚河镇政府，岳艳峰等六人以褚河镇政府为被申请人申请行政复议，被申请人不适格，禹州市政府作出禹政复驳决字[2020]5号《禹州市人民政府驳回行政复议申请决定书》，以不符合受理条件为由驳回复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。一审法院判决驳回岳艳峰等六人的诉讼请求并无不当。综上，一审法院判决正确，应予维持。岳艳峰等六人的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人岳艳峰、周占辉、岳建卫、岳根雷、岳有产、岳国定承担。本判决为终审判决。审判长 杨 巍审判员 田伍龙审判员 王江**二〇二〇年十二月四日书记员 赵艳涛