广西壮族自治区容县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0921行初19号 原告谢耀录，男，1955年5月12日生，汉族，住容县。 被告容县自良镇人民政府，地址：容县自良镇自良街上街**。 负责人林瑜，镇长。 委托代理人李政帮，容县司法局自良司法所干部，住容县。 原告谢耀录因要求确认被告容县自良镇人民政府于2017年1月12日作出的收回和注销独生子女优待证行政行为违法一案，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案，原告谢耀录、被告容县自良镇人民政府委托代理人李政帮到庭参加了诉讼，被告容县自良镇人民政府负责人没有按本院通知要求出庭应诉，也没有向本院说明不出庭应诉理由。本案经合议庭评议，现已审理终结。 被告容县自良镇人民政府以原告和刘明英夫妇隐瞒了刘明英与前夫肖世英曾经生育有四孩的事实，违反了《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第二十七条规定，认定原告和刘明英夫妇婚生女儿不属于独生子女，不符合申领《独生子女优待证》的条件，于2017年1月12日作出收回和注销原告谢耀录的《独生子女优待证》行政行为。 原告谢耀录诉称，原告和刘明英于2003年5月20日登记结婚，同年12月16日生育一个女孩，符合当时的生育法律法规。经申请审批，容县人口和计划生育局于2011年3月22日向原告夫妇颁发了《独生子女优待证》。2017年1月12日被告认为原告夫妇生育的行为属计划外生育，不符合申领《独生子女优待证》条件，将原告夫妇的《独生子女优待证》收回，并注销。原告认为被告在未有作出书面决定就直接收回和注销《独生子女优待证》的行为，违反了国家的法律规定，侵犯了原告的合法权益。因此，请求法院判决确认被告作出注销和收回独生子女优待证行政行为违法，责令被告归还独生子女优待证。 原告提供了如下证据： 1、身份证，证明原告父女合法身份。 2、结婚证，证明原告是一对合法夫妻。 3、出生医学证明，证明原告生育合法身份。 4、常住人口登记卡，证明原告只有父女合法住地身份。 5、容县自良镇云松村民委员会证明，证明原告只生育一个女儿，无抱养。 6、《独生子女父母光荣证》申请审批表，证明原告与村民委员会签订计划生育合约协议。 7、死亡证明书，证明原告是单亲家庭。 8、自良镇人口和计划生育工作办公室证明，证明原告是独生子女家庭。 9、活期存款历史明细查询，证明被告行政不作为。 10、婚育情况证明，证明被告行政不作为。 11、申请书，证明没有超过起诉期限，被告行政不作为。 12、关于谢耀录反映我办没收《独生子女优待证》问题的答复，证明被告行政不作为。 13、申请书，证明没有超过起诉期限，被告行政不作为，没 有对收回和注销《独生子女优待证》作出书面决定。 14、就诊证，证明原告身体有冠心病。 15、机构挂牌照片。 16、专责领导干部照片。 17、行政印章。 原告补充提交证据： 1、（中发【2015】40号）中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定，证明被告不执行“决定”而行政，擅自于2017年1月12日注销没收原告的《独生子女优待证》。 2、国卫指导发【2016】1号国家卫生计生委关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定的通知，证明被告不按照“通知”精神而行政，擅自于2017年1月12日注销没收原告的《独生子女优待证》。 3、全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、全国计计划生育家庭特别扶助制度，证明被告不落实奖励扶助制度和特别制度，擅自注销和没收原告的《独生子女优待证》、撤销低保。 4、中华人民共和国人口与计划生育法，证明被告注销和没收原告的《独生子女优待证》行政行为违法。 5、广西壮族自治区人口和计划生育条例，证明被告注销和没收原告的《独生子女优待证》行政行为违例违规。 6、容县卫生和计划生育局《关于谢耀录信访件的答复》，证明被告注销和没收原告的《独生子女优待证》问题是答复，而不是裁定。 7、谢耀录申请书，证明原告的真实情况及被告的不法行为。 8、玉林市城乡居民医疗保险门诊特殊慢××《就诊证》,证明原告有严重的冠心病。 9、玉林市第一人民医院出院记录，证明原告做了2次手术共置入4个支架，无劳动能力，终身服药。 10、离婚协议书，证明刘明英与曾区婚姻存续期间没生育有子女。 被告容县自良镇人民政府辩称，容县自良镇人民政府是根据 原容县卫生和计划生育局委托的职权范围内收回原告的《独生子女优待证》，是符合法律、法规规定的。2011年3月16日刘明英隐瞒与原告结婚前已于他人生育有四个子女的事实申请审批取得《独生子女优待证》，被告在2017年在自查中发现该情况，并对原告夫妇进行了询问核实，对上述事实刘明英也予以承认；并且原告提供法院的原容县卫生和计划生育局在2017年2月28日对原告作出的“关于谢耀录信访件的答复”及原告申请书（2020年11月25日）等证据，原告知道了被告在2017年1月12日已收回《独生子女优待证》。因此，原告的起诉已超过法律规定六个月的起诉期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法律规定的举证期限内没有提交证据、依据。 经庭审质证，被告对原告出示的证据质证意见如下：证据11和证据13，不能证实原告提起诉讼没有超过法定起诉期限，被告作出的被诉行政行为是2017年1月12日，原告在2020年4月才提出申请，已超过六个月的起诉期限。对补充证据10无异议。 本院对原告出示的证据作如下认定：对原告证据11和证据13，证实了原告于2020年3月13日、2020年4月1日向自良镇人口与计划生育工作办公室提出申请，请求对原告的生育行为和对收回原告《独生子女优待证》行为作出裁决的事实。 经审理查明，容县自良镇卫生和计划生育办公室（原容县自 良镇人口和计划生育工作办公室）是容县自良镇人民政府内设机构。《独生子女优待证》发证单位是原容县人口和计划生育局（现容县卫生健康局）。原容县人口和计划生育局于2013年3月22日经审批同意向原告发放了《独生子女优待证》。被告的内设机构原容县自良镇人口和计划生育工作办公室调查认为刘明英隐瞒了曾与肖世英生育有四个孩子的事实，原告和刘明英再婚生育一孩，不符合申领《独生子女优待证》条件，于2017年1月12日，将原告夫妇的《独生子女优待证》收回和注销，但没有作出书面决定。 另查明，原告谢耀录于2020年7月17日以容县自良镇卫生和计划生育办公室为被告向本院提起诉讼，本院经审理认为容县自良镇卫生和计划生育办公室是容县自良镇人民政府的内设机构，原告以容县自良镇卫生和计划生育办公室为被告属于被告主体不适格。经依法告知了原告变更被告，但原告拒不同意变更后，依法裁定驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，被告容县自良镇人民政府在收到起诉状副本之后，没有按照上述法律规定期限提供证据和所依据的规范性文件，也没有提出延期提供 证据的书面申请。因此，被告容县自良镇人民政府作出收回和注销原告的独生子女优待证的行政行为应视为没有证据。故，本院对被告的主张依法不予采信支持。原告谢耀录要求确认被告容县自良镇人民政府作出收回和注销的行政行为违法的请求，于法有据，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认容县自良镇人民政府作出收回和注销原告的独生子女优待证的行政行为违法。 本案受理费人民币50元，由被告容县自良镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  区运超 人民陪审员  李钟礼 人民陪审员  秦德华 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  李北生 书 记 员  林 卫