浙江省安吉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0523行初16号 原告张士申，男，汉族，1948年3月8日出生，住浙江省安吉县。 委托代理人罗永波，北京创为律师事务所律师。 被告安吉县报福镇人民政府，住所地浙江省安吉县报福镇。 法定代表人徐聪，该镇镇长。 出庭应诉负责人丁兵，该镇副镇长。 委托代理人徐兆红、朱徐明，浙江求直律师事务所律师。 原告张士申诉被告安吉县报福镇人民政府（以下简称镇政府）乡镇行政强制一案，于2020年1月21日向本院提起行政诉讼，经审查，本院于2020年1月22日立案受理。本院于2020年1月22日向被告镇政府发送了起诉状副本及应诉通知书，被告镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及全部证据。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案，原告张士申及其委托代理人罗永波，被告镇政府出庭应诉负责人丁兵及其委托代理人徐兆红、朱徐明到庭参加诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案延审，本案现已审理终结。 原告张士申诉称，原告在安吉县××镇××村合法拥有3600.04平方米的建设用地，并在该建设用地上建起了部分厂房，用于生产和生活。2019年11月19日，被告带领众多人员将原告的房屋拆除，房屋内的财产也一并损毁。在此之前，原告并未见过任何通知或公告等政府文件，在原告及家人未获得任何补偿的情况下，被告将原告的厂房强制拆除。其行为不仅给原告造成了巨大的经济损失，而且还导致原告的精神压力巨大。原告认为，被告强制拆除原告厂房的具体行政行为违反法律规定，严重侵害了原告的合法权益。原告请求：确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。 原告向法庭提供如下证据： 1.中华人民共和国土地承包经营权证，原告以此证明1998年张士申以家庭承包的形式取得3.027亩土地的承包经营权。 2.协议，原告以此证明涉案土地中有488平方米是张士申与统里村经济合作社置换过来的自留地。 3.电费明细，证明涉案土地上的房屋电费缴费义务主体是张士申。 4.集体土地建设用地使用证 5.租赁合同书 原告以上述证据证明张红亮企业租赁安吉县统里食品罐头厂的集体土地注册公司并在此办公，杨忠武为罐头厂的法人及实际控制人，张红亮及其所在企业的实际的办公地址及注册地址均不在涉案地块上。 6.租房协议，原告以此证明张红亮租用张士申的房屋，房屋所有权人是张士申。 7.房屋产权证 8.浙江安吉宏华家具有限公司照片 原告以上述证据证明浙江安吉宏华家具有限公司购买报福镇统里村的房屋并在此办公。 9.行政处罚决定书，原告以此证明安吉县自然资源和规划局向张红亮作出《行政处罚决定书》的时间是2019年8月22日。 10.浙江省湖州市南太湖新区人民法院传票，原告以此证明对《行政处罚决定书》，张红亮已经立案，开庭时间定于5月26日。 11.照片，原告以此证明拆除前及拆除后的房屋照片。 12.强拆现场视频光盘及情况说明，原告以此证明2019年11月19日至20日，镇政府强制拆除张士申在涉案地块上的房屋。 被告镇政府辩称，一、本案原告不具有诉讼资格，应当驳回原告起诉。涉案地块一直由张红亮用于开办安吉宏华家具厂（后改制为浙江安吉宏华家具有限公司），安吉县国土资源局的行政处罚决定的行政相对人也是张红亮，因此本案张士申不具有诉讼主体资格。二、涉案地块所建厂房未办理任何审批手续，且占用基本农田，涉案地块厂房系违法建筑事实清楚、证据充分。2019年6月安吉县自然资源和规划局对张红亮非法占用土地一案进行立案调查，发现张红亮（浙江安吉宏华家具有限公司）所使用的厂房建造于1999年，该厂占地面积共计7309.02平方米，其中占用了基本农田3708.98平方米（水田），总建筑占地面积为3132.57平方米，其中集体建设用地2700.16平方米，基本农田432.41平方米。2019年6月19日安吉县自然资源和规划局作出《国土资源行政处罚听证告知书》（安自然资规监告知[2019]21号）认定，张红亮前述行为不符合报福镇土地利用总体规划，且侵占基本农田3708.98平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条和《基本农田保护条例》第17条，并依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《土地管理法实施条例》42条、《基本农田保护条例》第33条规定拟作出行政处罚，告知张红亮享有要求听证的权利。该告知书于2019年6月25日送达张红亮，张红亮收悉后并未提出听证申请，2019年6月28日安吉县自然资源和规划局作出《行政处罚决定书》（安自然资规监罚[2019]21号）：（1）责令张红亮在六个月内退还非法占用的7309.02平方米的集体土地；（2）对非法占用土地上新建的占地3132.57平方米建筑物和其他设施在收悉行政处罚决定后15日内拆除，并在六个月内恢复原状；（3）在15日内按照25元/㎡的价格缴纳非法占用土地罚款；（4）对非法占用并破坏的3708.98平方米的基本农田在六个月内进行治理并恢复原种植条件。2019年8月27日该行政处罚决定书送达张红亮。三、2019年11月19日被告对违法建筑进行了拆除。张红亮收到安吉县自然资源和规划局的行政处罚决定后既未提起行政复议和行政诉讼，也没有履行行政处罚决定。被告多次口头催促张红亮自行拆除违法建筑，但是张红亮均置之不理。经委托公证处对现场以及厂区内物品进行公证，2019年11月19日被告将违法建筑及其他设施内的物品搬出后对违法建筑实施了拆除，搬出的物品堆放在宏华家具公司原厂房东南面（加盖雨篷布），并通知该厂在2019年11月20日前接收。被告拆除违法建筑时对厂房内物品进行了妥善安置，并未予以损坏。 综上，被告所拆除的厂房系安吉宏华家具有限公司的，宏华公司唯一股东及法定代表人为张红亮，本案原告提起诉讼主体不适格。且被告所拆除的厂房已由安吉县自然资源和规划局查实系属违反规划占用土地，未办理任何审批手续，且占用基本良田，属于违法建筑应予拆除，被告依据安吉县自然资源和规划局做出的行政处罚决定对违法建筑予以拆除合理合法，请求法院查明案件后依法裁判。 被告镇政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据及法律法规依据： 1.宏华个人独资企业以及公司登记基本情况，被告以此证明原告主体不适格。 2.询问笔录 3.安吉县××镇××村张红亮动土范围勘测说明 4.行政处罚听证告知书 5.行政处罚决定书 6.送达回证及照片 7.执法证复印件 被告以上述证据证明厂房占地7309.02平方米，其中占用基本农田3708.98平方米，建筑占地面积3132.57平方米，未办理占地及建造审批手续；自然资源和规划局已经于2019年6月28日作出行政处罚决定书。 8.移交通知，被告以此证明厂房拆除后厂房内物品放置在宏华家居厂内。 对原告提供的证据，被告对证据1、2、3的真实性无异议，但认为土地非集体建设用地；对证据4、5无异议；对证据6，也无实质性异议；对证据7、8，认为与本案无关；对证据9、10，认为涉案地块的权利主体是张红亮，非原告张士申；对证据11、12无异议。 对被告提供的证据，原告对证据1真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据2无异议，认为可以证明涉案房屋土地的权利人为原告张士申，对其余证据不认可。 本院认为，原告证据1、2、3可以证明土地使用权人是原告张士申，土地性质是承包地和自留地，非集体建设用地。证据7、8、9、10与本案无关。被告证据2可以证明涉案房屋土地权利人是原告张士申。证据8未有证据证明送达给原告，故不予认可，其余被告证据与本案无关。双方对其余证据的真实性无异议，本院按其内容予以认定。 综上，本院认定本案事实如下： 1999年前后，原告张士申在××镇××村××队地段的集体土地上进行厂房建设。2019年11月19日，被告派员将原告厂房拆除。原告不服，提起诉讼。 本院认为，行政机关在一定情况下，依照法定程序可以强制拆除房屋。本案被告未经法定程序，即强制拆除原告房屋，其行为违法。由于房屋已被拆除，不具有撤销内容，故应确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告诉请于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告安吉县报福镇人民政府于2019年11月19日强制拆除原告张士申位于××镇××村××队地段房屋的行为违法。 案件受理费50元，由被告安吉县报福镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  戴伟民 人民陪审员  黄忠明 人民陪审员  杨肖俊 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理  陆 婷 书 记 员  应亚青