河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初177号原告:李世俊，男，汉族，1969年6月28日出生，住河南省洛阳市西工区。原告：李秋月，女，汉族，1933年7月23日出生，住河南省偃师市。原告：李松欣，男，汉族，1969年10月18日出生，住河南省偃师市。原告：李石欣，男，汉族，1973年1月19日出生，住河南省偃师市。四原告共同委托诉讼代理人：胡涛，河南成务律师事务所律师，特别授权。被告:洛阳市洛龙区人民政府。住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。统一社会信用代码：11410311005375004M。法定代表人：韩建军，区长。委托诉讼代理人：张旭敏，区司法局长，一般代理。委托诉讼代理人：张耕硕，区政府法律顾问，一般代理。原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣的共同委托诉讼代理人胡涛、被告洛龙区政府的委托诉讼代理人张旭敏、张耕硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣共同起诉称，（案外人）李海照1998年11月起租用原洛阳市（郊区）古城乡八里凹村集体土地6451.65平方米用于经营苗圃，并于2000年1月14日在原洛阳市工商行政管理局郊区分局注册登记个体工商户营业执照，字号为洛阳市古城花木种植中心，与原告李世俊一起共同经营该中心。1999年9月7日，原洛阳市郊区古城乡乡村建设环境保护管理所作为填证机关，原洛阳市郊区人民政府村镇房产发证办公室作为签发机关，为古城花木种植中心登记颁发了古字第01-02-006号《村镇房屋所有权证》，证载所有权性质为私营，房屋坐落古城乡八里凹村，总建筑面积305.361平方米，宅基地面积6451.65平方米，在登记的“设定他项权利摘要”中记载：权利人“古城花木养殖中心（李世俊）”。2013年4月1日，原告李世俊向洛阳市工商行政管理局洛龙分局注册登记个体工商户营业执照，字号为洛阳市洛龙区腾祥花木养殖中心，种植、经营行道树、名贵花木等绿化工程花木以及各种奇石。期间，原告李海照、李世俊投入大量资金、人力，陆续建造房屋15间，修建道路、建造地下管道及温室等辅助设施，并购置数百万元机械设备种植大量花木。2003年，李世俊、李海照经营的苗圃地块被征用为城市建设用地，洛龙区国土资源局就拆迁补偿问题一直未能达成一致意见。被告以及洛龙区国土资源局于2011年7月17日、2013年10月16日两次组织相关人员对原告苗圃进行违法拆迁。拆迁过程中，被告违法强行非法拘禁原告工人，强行拆除了原告所建房屋，铲除原告种植的全部花木，毁坏原告苗圃内机械设备、各种电器，并造成苗圃内的其他财产（奇石等）丢失，苗圃账册丢失，且造成原告无法继续经营，致使原告损失巨大。2015年7月，原告李海照、李世俊向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认洛龙区国土资源局、洛龙区政府强制拆除行为违法。河南省高级人民法院于2019年4月11日作出（2018）年豫行终3825号行政判决书，认定被告洛龙区政府2013年10月16日拆除原告房屋及其他附属物行为违法，该判决已经发生法律效力。被告洛龙区政府仍然拒绝履行补偿以及赔偿义务，对违法拆迁而给原告造成的损失不予赔偿。原审案件审理中，李海照因病去世，其财产权利依法应当由其妻子李秋月、儿子李松欣、李石欣承继。原告曾多次以多种方式要求被告履行赔偿责任，均被被告无视及拒绝。诉讼请求：依法判令被告洛龙区政府赔偿原告12621400元整（其中拆迁补偿费、财产损失9121400元整，原告经营损失3500000元整），并向原告支付利息（利息以12621400元为基数，以同期银行贷款利率为标准，自2013年10月16日起至2020年9月1日的利息共计4642063.27元整，2020年7月16日至被告实际履行日的利息按照前述标准继续计算）。被告洛龙区政府辩称，1、被答辩人未书面向答辩人提出赔偿请求，就直接提起行政赔偿诉讼，不符合有关规定，应当驳回被答辩人的起诉。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合的条件包括赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理。故被答辩人应当先行书面向答辩人提出赔偿请求，在向答辩人递交赔偿申请后的两个月届满后可以提起行政赔偿诉讼。2、被答辩人所称的财产损失与实际情况不符。案涉土地被征收之前，有关部门对地上建筑物及附着物已经进行了调查登记，可以作为赔偿依据。对于赔偿标准，答辩人拟按照《洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》洛政办[2018]49号文件的有关标准依法赔偿。被答辩人诉称的财产损失金额不属实。3、关于经营损失，集体土地上房屋征收时是否需要补偿经营损失目前并没有明确规定，被答辩人的该项主张没有法律依据。即便参照国有土地上房屋征收规定，主张经营损失的，被答辩人应当提供相应证据。《河南省人民政府关于印发河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定的通知》（豫政[2012]39号）文件，第十二条规定：“被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（二）有合法、有效的营业执照，且营业执照上标明的营业地点为被征收房屋。（三）已办理税务登记并具有纳税凭证。”豫政[2012]39号第十三条规定：“停产停业损失补偿标准以被征收人的月平均利润值确定，不足3年的以全部生产经营期间纳税证明为依据推算确定。”答辩人至今未见到相关证据。4、被答辩人主张利息没有法律依据。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：第一组：河南省高级人民法院（2018）豫行终3825号行政判决书，证明目的：1、被告洛龙区政府于2013年10月16日实施了拆除原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣房屋及其他附属物的违法行为，该违法行为已经被人民法院生效判决所确认；2、被告洛龙区政府就其违法行为应当承担赔偿责任，是本案适格被告；3、原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣为本案适格原告。第二组：1、村镇房屋所有权证；2、洛阳市涧西区公证处（2011）洛涧证民字第10448号、10449号、10450号《公证书》各一份；3、机器设备购买发票12份；4、洛阳腾祥花木养殖中心平面规划图一份，证明目的：1、原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣地上房屋面积（305㎡）、土地使用面积（6451.65㎡）、批准用地时（1997年9月7日）权利价值等情况；2、在违法拆迁的场地上原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣的地上附属物（树木、奇石、临时建筑、机器设备及其他财产）的数量等情况。第三组：1、渑池正合资产评估事务所渑正评报（2014）第34号《李世俊拆迁项目评估报告》；2、机器设备购买发票12份（同第二组证据3）；3、现场及财产状况照片53张，证明目的：1、被告洛龙区政府违法拆迁导致原告财产损失价值为9121410.20元；2、被告洛龙区政府对原告上述损失应当予以全部赔偿。经庭审质证，被告洛龙区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据真实性无异议，证明方向有异议，仅能证明龙区政府实施了对涉案标的物的强拆行为违法，与是否构成行政赔偿、赔偿数额多少并无必然联系。根据相关法律规定，原告应当就赔偿行为损失的因果关系、赔偿具体数额以及赔偿数额产生的依据充分进行举证；第二组村镇房屋所有权证真实性有异议，根据相关法律规定颁发农村或城市房屋所有权证的部门是法定的，同时农村房屋所有权证证载面积有明确的规定，而原告所持的证件面积高达6451.65平方，将近十亩；对公证处的公证书真实性无异议，证明方向有异议。该公证书出具的时间是2011年7月19日，生效文书确定我方实施强拆的时间为2013年10月16日，即公证文书确定强拆区域有附属物的时间与我方实施强拆，时间长达两年之久，不能够充分证明公证书所示附属物被我方强制拆除并损毁，也就是说此证据与行政赔偿并无必然联系。同时需要向法庭说明的是，该公证书明确显示了本案涉及强拆区域为苗圃初级园林管理的现状，并不存在对方所述的存在大型设备。对发票的真实性有异议，发票显示客户名称为李世俊，与本案争议强拆区域和原告所举证的花木中心事实不符。根据相关惯例若购买大型可做资产物品应当以公司或字号来开具发票，此发票有补开嫌疑，不得直接作为认定损失的依据；规划图真实性有异议，证明方向有异议，此规划图并未显示任何单位签章，为草图画制不具有证明效力。第三组证据资产评估报告真实性无异议，证明方向有异议，根据相关法律规定在集体土地征迁补偿过程中，在被审标的物确定的情况下赔偿损失应当根据现行生效文件来计算，若对现行文件中未出现的差异性标的物，应当经双方选取鉴定机构对损失进行鉴定，故此审计评估报告不得作为确定赔偿损失的依据。购买机器发票12份质证意见同第二组证据。现场财产照片真实性、证明方向有异议，该照片并未明确拍摄地点、拍摄时间、拍摄人员，且所拍摄标的物并不具有明显特征，不能作为认定被审标的物数量种类和价值的依据。被告洛龙区政府为证明自己的主张，向本院提交如下证据：洛阳市重点工程建设用地地面附着物补偿表，分别为时间2009年10月7日和没有标明时间各一张；2003年10月16日建设征地大田附着物调查登记表；2006年9月22日洛阳市建设征地地面附属物调查登记表两张；2007年3月6日纠错补漏调查登记补偿计算表两张，以上系洛龙区政府在对涉案地块进行征收过程中数次对涉案地块附属物进行了丈量登记，由各方工作人员签字，且已记录在案，如实反映了地面附属物相关情况，应当作为计算赔偿的重要依据。原告质证意见：真实性、合法性、关联性均不予认可，首先没有原告的签字，原告从未对表格中物品的种类、数量进行过确认；第二、上述登记表产生的时间是从2003年过渡到2009年，该登记表不能够准确证明原告财产被拆迁时候的具体情况；第三、在调查登记表第二页上显示的建设用地项目是体育中心用地，但是原告被非法强拆以后土地征用是用于建设国宝花园。经审理查明，原告、李松欣、李石欣之近亲属李海照（李秋月系其妻子，李松欣、李石欣系其儿子）自1998年11月起租赁原洛阳市郊区古城乡八里凹村集体土地6451.65平方米用于经营苗圃，租金每年500元。李海照于2000年1月14日在原洛阳市工商行政管理局郊区分局注册登记个体工商户营业执照，字号为洛阳市古城花木种植中心。1999年9月7日，原洛阳市郊区人民政府村镇房产发证办公室作为签发机关为古城花木养殖中心登记颁发了古字第01-02-006号村镇房屋所有权证，证载所有权性质为私营，房屋坐落古城乡八里凹村，总建筑面积305.361平方米，宅基地面积6451.65平方米，在登记的“设定他项权利摘要”中记载有：权利人“古城花木养殖中心（李世俊）”。2013年4月1日，李世俊向洛阳市工商行政管理局洛龙分局注册登记个体工商户营业执照，字号为洛阳市洛龙区腾祥花木养殖中心。2003年包括上述用于经营苗圃地块在内的八里凹村部分集体土地被依法转为城市建设用地，使用的租赁用地的租金交至2004年11月。从2003年至2009年洛龙区国土局对本案所涉土地及地上附着物多次进行调查登记，但就征地补偿问题一直未达成一致意见。2013年9月2日，洛阳市洛龙区古城路街道办事处龙祥东社区八里凹居民委员会对李世俊作出限期拆除违法建筑及苗木通知书。2013年10月16日晚涉案苗圃被强制拆除清理。2019年4月11日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3825号行政判决书确认洛龙区政府2013年10月16日拆除原告（与本案原告一致）房屋及其他附属物的行为违法。此后，四原告未向被告洛龙区政府提出国家赔偿申请，被告洛龙区政府也未对原告作出赔偿决定。原告即直接向本院提起赔偿请求。另查明，庭审中，被告洛龙区政府称因政府征迁需要，一直在与本案原告协商征迁事宜，也愿意赔，只是对方还没主动申请。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告洛龙区政府强制拆除四原告家涉案房屋及其他附属物的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故洛龙区政府对该拆除行为造成四原告合法财产损失应依法承担赔偿责任。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条的规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。故四原告向本院提起国家赔偿诉讼，程序并无不当。但鉴于本案所涉及财产种类、数额较多，且拆除亦非一次性进行，为充分保障当事人的合法权益，便于赔偿的正常进行，决定先由被告作出行政赔偿决定为妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：被告洛阳市洛龙区人民政府应在本判决生效之日起的法定时限内对原告李世俊、李秋月、李松欣、李石欣作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十二日法官助理刘利娜书记员吕国卿