上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终549号上诉人(原审原告)朱桂英，女，1939年7月11日出生，回族，住上海市黄浦区。委托代理人朱胜勇(朱桂英之子)，1966年6月3日出生，回族，住上海市松江区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人朱桂英因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年9月28日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡2号地块及董家渡3号地块旧城区改建项目作出黄府征(2016)8号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年12月5日至2017年3月4日止，至2016年12月5日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。本市如意街XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该房屋未办理产权登记，亦无可查的相关批准文件。2019年7月16日，上海市黄浦区测绘中心出具面积测算表，测算被征收房屋一层建筑面积为29.85平方米。该房屋另有阁楼一处，未在测算表中列明面积。经上海房地产估价师事务所有限公司(以下简称房产估价公司)评估，被征收房屋市场评估单价为36，468元／平方米，估价时点为2016年9月28日，该地块评估均价为36，525元／平方米。因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算朱桂英户补偿金额。房屋征收部门黄浦房管局于2016年11月16日向朱桂英户送达居住房屋征收评估分户报告，由朱桂英之子朱胜勇签收。朱桂英户收悉后在规定期限内提出复估申请。2016年12月5日，房产估价公司出具符合评估的结果告知函，告知朱桂英户上述评估报告规范，测算方法正确，维持估价结果不变。2019年8月9日，房屋征收部门向朱桂英户留置送达房屋征收评估报告意见征询告知单。房屋征收决定作出时，被征收房屋内在册户口共8人，即户主朱桂英、子朱胜勇，户主朱胜利、妻徐稼馥、子朱颢晟，户主朱胜强、妻田福琴、女朱莲青。朱桂英户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，090，271.25元(36，525×29.85×100％)，价格补贴327，081.38元(36，525×29.85×30％)，套型面积补贴547，875元(36，525×15)。朱桂英户被征收房屋价值补偿金额总计1，965，227.63元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6，000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿14，925元，搬迁费1，000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供朱桂英户选择，但朱桂英户未接受上述安置方案。因朱桂英户与房屋征收部门黄浦房管局最终未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年8月21日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换的方式补偿朱桂英户并结算差价的补偿方案。黄浦区政府受理后，向朱桂英户留置送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核征询单等材料，朱桂英户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年8月26日组织召开审理协调会，朱桂英之子朱胜勇作为委托代理人出席，双方未能协商一致。因朱桂英户对被征收房屋的评估价格提出异议，要求鉴定，黄浦区政府遂要求房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称专家委员会)申请鉴定，并于同年9月5日依法中止审理程序，作出中止通知书。专家委员会于9月6日受理后，于9月17日作出沪房地估鉴［2019］090-9号《关于黄浦区如意街XXX号全幢(朱桂英户)上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告的鉴定结果报告》，结果为估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格合理。该鉴定结果报告于2019年9月20日向朱桂英户送达，由朱胜勇签收。同年9月23日，黄浦区政府作出恢复审理通知书，对审理程序予以恢复。9月24日，黄浦区政府认为经审查核实了相关证据材料后已查清事实，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置朱桂英户本市崧泉路1021弄1栋5号1302室、王家厍路XXX弄XXX号XXX室房屋并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂作出沪黄府房征补(2019)424号房屋征收补偿决定，于次日依法送达朱桂英户并进行公示，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人朱桂英户。用于产权调换房屋地址为：本市青浦区崧泉路1021弄1栋5号1302室，建筑面积56.58平方米，价值1，125，064.51元和本市松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积82.91平方米，价值939，036.50元。产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额1，965，227.63元结算差价。被征收人朱桂英户应支付房屋征收部门房屋差价款98，873.38元；二、房屋征收部门支付被征收人朱桂英户其他补助、补贴为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿14，925元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算；三、被征收人朱桂英户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。朱桂英不服，诉至法院，请求确认上述房屋征收补偿决定违法并判决予以撤销。为进一步查清被征收房屋面积，原审法院于2020年8月3日向房屋征收部门发函，要求该局委托房屋测绘机构对被征收房屋进行实地测绘。2020年8月24日，经上海市黄浦区房地产交易中心相关测绘机构实地测绘，确认被征收房屋底层面积为29.85平方米，阁楼面积为24.17平方米，另有一处搭建面积为3.41平方米。经各方当事人确认，对上述测绘结果均无异议。朱桂英认为，根据上述测绘结果，被征收房屋的建筑面积应包括底层、阁楼及搭建三处面积，要求按照合计建筑面积予以补偿。黄浦区政府认为，被征收房屋系私房，根据本市相关征收规定，其阁楼及搭建均不能计入认定建筑面积，如朱桂英户能达成协议，可以根据基地相关处理办法给予补偿。黄浦房管局表示，同意黄浦区政府意见。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，黄浦房管局因与被征收人户未能达成协议，遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，组织该户与房屋征收部门进行调解，同时针对朱桂英就被征收房屋评估价格的异议，要求房屋征收部门向专家委员会申请鉴定，在收到鉴定结果后查清房屋征收补偿的事实，并在确认朱桂英与房屋征收部门无法达成协议的情况下，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对朱桂英户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就朱桂英提出的相关异议，原审法院认为：涉案基地的房屋征收决定及所附补偿方案在本案中作为证据使用，其本身的合法性不属于本案审查范围，且目前亦无生效裁判否定该决定的合法性，故朱桂英对房屋征收决定及所附补偿方案的异议，不予采信。朱桂英认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，亦不予采信。关于被征收房屋评估价格，相关评估报告由具有评估资质的评估公司出具，合法有效。朱桂英户收到评估分户报告后申请复估，评估公司作出了复估结论，该结论亦向朱桂英户进行了送达。在房屋征收补偿决定程序中，因朱桂英户仍坚持对评估价格提出异议，黄浦区政府亦要求房屋征收部门委托专家委员会进行鉴定，鉴定结果未否定被征收房屋的评估价格，故黄浦区政府最终认定被征收房屋的评估单价，并根据朱桂英户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。朱桂英要求按房屋征收补偿决定作出时的时点确定评估价格，无法律依据。关于被征收房屋的建筑面积，被征收房屋系未办理产权登记的私房，亦无相关建房审批手续，故应根据实地测绘结果为依据认定建筑面积。根据审理中的实地测绘结果，底层建筑面积为29.85平方米，对此各方当事人均予以确认，该面积与黄浦区政府认定的建筑面积一致。测绘亦确认，被征收房屋中另有一处阁楼24.17平方米，另有一处搭建3.41平方米，朱桂英认为该两处部位亦应认定为被征收房屋的建筑面积，无相关法律依据。关于安置房屋，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合朱桂英户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置朱桂英户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。黄浦区政府提供的协商记录等证据能证明征收过程中，房屋征收部门与朱桂英户进行过协商，双方因对建筑面积认定、评估价格等无法达成一致意见而致协商不成的情况，朱桂英在庭审中亦陈述因面积无法确认，所以认为没有协商的必要，故原审法院对协商事实予以采信。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。朱桂英的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，难以支持。原审另指出，黄浦区政府在制作审理调解会笔录过程中，因笔误将调解会日期错写为8月21日，虽在各方当事人均确认系8月26日召开调解会的情况下法院确认了相关事实，但仍反映出黄浦区政府工作人员在工作中存在瑕疵疏漏的情况，黄浦区政府应在今后工作中对此引起注意，并避免再次发生类似情形。原审遂判决驳回朱桂英的诉讼请求。朱桂英不服，上诉至本院。上诉人朱桂英上诉称：被诉征收决定的补偿面积认定错误是本案纠纷产生的根本原因，阁楼24.17平方米作为测绘面积，应当计入被征收房屋的建筑面积。评估机构的选定程序违法，评估价格错误，相关签名等系伪造。安置房源不是补偿方案所确定的房源，也未公示，侵犯了上诉人回搬的权利。协商记录等证据虚假，不能证明房屋征收部门与上诉人进行过协商。故请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在黄浦房管局与被征收人无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能达成协议。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据实地测绘资料等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价(评估均价)等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该征收地块补偿方案的规定。被征收房屋的评估价格经过复估、鉴定，并且因评估价格低于评估均价，被上诉人以评估均价为标准对上诉人户进行补偿，符合规定。本市青浦区崧泉路1021弄1栋5号1302室、松江区王家厍路XXX弄XXX号XXX室房屋经过公示和评估，产权合理清晰，根据被征收房屋货币补偿金额和户籍人员结构，用于安置上诉人户并无不可。被征收房屋属于未经登记的房屋，亦无批准文件，根据该征收地块补偿方案的规定，其建筑面积应当以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。2019年7月16日，上海市黄浦区测绘中心出具面积测算表，测算被征收房屋一层建筑面积为29.85平方米。原审法院要求黄浦房管局再次委托房屋测绘机构对被征收房屋进行实地测绘。经测绘，确认被征收房屋底层面积为29.85平方米，阁楼面积为24.17平方米，另有一处搭建面积为3.41平方米。因此，被上诉人认定被征收房屋建筑面积29.85平方米正确，上诉人认为阁楼应当计入建筑面积予以补偿，没有相应的依据。此外，根据补偿方案的规定，搭建的阁楼可作为鼓励签约搬迁的优惠措施，按照面积×评估均价×50%予以补贴，但不作为补偿决定的依据。因此，上诉人的上诉请求和理由没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人朱桂英的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱桂英负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年十二月二十二日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……