山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁07行初136号 原告孙在全。 被告潍坊市寒亭区人民政府。 法定代表人刘金国，区长。 委托代理人成强，山东求是和信律师事务所律师。 委托代理人刘应波。 原告孙在全因认为被告潍坊市寒亭区人民政府未履行土地征收补偿安置职责，向本院提起诉讼。本院于2020年11月2日受理后，于2020年11月9日向原、被告送达举证通知书、起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告孙在全的委托代理人姚国东，被告寒亭区人民政府的委托代理人成强、刘应波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告承包的土地经山东省人民政府批准，已经由被告组织实施征收，迄今为止，原告未获得任何补偿安置。2020年5月16日，原告通过代理人向被告邮寄递交了《征地补偿安置申请书》，被告于同月18日收到。被告收到原告递交的申请后，一直未作出任何处理，既未与原告签订征收补偿协议，也未对原告作出征收补偿决定，明显不履行法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方予以公告并组织实施。第四款规定：“县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；…。”被告在收到原告申请后，迟迟不作出处理，故提出本案诉讼，请求：1.判令被告针对原告的征地补偿安置申请作出行政行为；2.请求由被告承担本案诉讼费用。 被告寒亭区人民政府答辩称，一、原告起诉已经超过了起诉期限，应当驳回起诉。潍坊市人民政府分别于2018年9月4日和2018年9月18日作出《潍坊市人民政府拟征收土地公告》。潍坊市国土资源局寒亭分局分别于2018年9月16日和2018年10月8日作出《拟征收土地补偿安置方案》。潍坊市人民政府分别于2018年12月27日和2019年4月24日作出《潍坊市人民政府征收土地公告》，相关补偿已经拨付和发放。上述事实证明原告对相关的征地和安置补偿事项自发布《潍坊市人民政府拟征地公告》、《拟征收土地补偿安置方案》和《潍坊市人民政府征收土地公告》之日起已知悉，相关补偿已经拨付和发放。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告起诉被告未履行补偿职责的行为，已经超过了起诉期限。二、原告要求履行土地补偿费主体不适格，原告无权对土地补偿费要求补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。根据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，并非属村民所有，原告作为村民不具有要求履行土地补偿费的主体资格。三、对原告的补偿安置已经拨付和发放到位，原告诉请不履行补偿安置职责理由不成立，应当驳回原告诉讼请求。(一)土地补偿安置费已经拨付到位，已经履行了补偿安置职责。东里疃村的土地分两批征收，分别是2018年第8次批次征地(该批次征地面积为7.4829公顷)和2018年第9次批次征地(该批次征地面积为17.8125公顷)。两次征地土地补偿安置费用共计2845.7325万元。该费用分两次(一次拨付是320万元，另一次拨付是2525.7325万元)通过开元街道拨付到东里疃村委，已经履行了补偿安置职责。(二)原告的承包地早已经私下转租给其他人，其地面附着物已不属于原告所有，被告预拨付了1900万元的地面附着物补偿款进行补偿，该地块的地面附着物已经进行了补偿，地面附着物的权利人已经支取了补偿款。(三)原告已经与东里疃居委会签订了《东里疃村土地承包经营权流转协议》，自2018年7月1日至2029年9月20日，原告可支取土地流转的租金。(四)2018年第8次批次征地和2018年第9次批次征地的一次性社会保障补贴分别是168.3653万元和400.7813万元，被告通过国库集中支付中心支付到人社局的社保国库账户。四、原告的起诉无事实和法律依据，其诉状中所述的《土地管理法》于2020年1月1日实施，不适用于本案，原告诉称所适用的法律错误。被告对原告的补偿安置已经拨付和发放到位，不存在不履行职责的情形。原告在诉状中所述的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款及第四款的规定，是在2020年1月1日实施的新《土地管理法》的相关规定，而该征收行为发生在2018年，在2018年实施征收时，原告诉状中所述的《土地管理法》的相关规定并未实施。因此，原告诉称所适用的法律错误。五、被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定进行的补偿安置和答辩，适用的法律依据准确。综上所述，原告的诉请无事实和法律依据，诉请被告未履行补偿安置职责理由不成立，依法应当驳回其诉讼请求。 本院围绕双方争议的原被告主体是否适格，被告是否履行了土地征收补偿安置职责，组织双方当事人进行了举证、质证。原告为证明其具备诉讼主体资格，提交如下证据：1、东里疃村土地承包经营权流转合同。证明涉案被征收的土地曾经流转给东里疃居委会，土地被征收后合同已经终止，土地承包经营权归原告所有。2、征地补偿安置申请书。证明原告申请被告履行职责的内容。3、北京市凯诺律师事务所指派函、授权代表推举书、授权委托书。证明原告等人委托律师代为申请被告履行征地补偿安置职责。4、邮件封面照片打印件及邮件收发记录手机查询页面截屏打印件。证明原告委托代理人寄出征地补偿安置申请给被告，被告已经收到。5、潍坊市自然资源和规划局寒亭分局政府信息公开告知书及所附材料。证明涉案土地已经被征收。 被告寒亭区人民政府为证明原告主体不适格、其已经履行了土地征收补偿安置职责，提交如下证据和依据：1-1、潍坊市人民政府拟征收土地公告【潍征公告（2018）84号】；1-2、潍坊市国土资源局寒亭分局关于东里疃居民委员会《拟征收土地补偿安置方案》；1-3、潍坊市人民政府征收土地公告【（2018）年123号】。1-4、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字【2018】1379号。证明2018年第8次批次征地（该批次征地面积为7.4829公顷）的相关补偿事项，原告起诉已经超过了起诉期限。2-1、潍坊市人民政府《拟征收土地公告》【潍征公告（2018）91号】；2-2、潍坊市国土资源局寒亭分局拟征收土地补偿安置方案；2-3、潍坊市人民政府征收土地公告【（2019）年35号】；2-4、山东省人民政府建设用地批件鲁政土字【2019】276号。证明2018年第9批次征地（该批次征地面积为17.8125公顷）的相关补偿事项，原告起诉已经超过了起诉期限。3-1、关于拨付东里疃村土地补偿款的请示答复；3-2、关于开元街办申请拨付东里疃村土地补偿款的审核意见；3-3、开元街办收款结算票据。3-4、山东省村级集体经济组织收款收据2份。证明2018年第8批次征地和2018年第9批次征地土地补偿安置费已经拨付到位。4-1、《关于预拨付国际种子谷项目种子研发、交易展示中心附着物补偿款的请示》寒开办请字【2018】40号；4-2、《关于拨付开元街办国际种子谷项目种子研发、交易展示中心附着物补偿款的通知》寒财预指【2018】425号；4-3、《关于预拨付国际种子谷项目种子研发、交易展示中心附着物补偿款的请示》寒开办请字【2018】45号；4-4、《关于拨付国际种子谷项目种子研发、交易展示中心附着物补偿款的通知》寒财预指【2018】498号；4-5、财政直接支付凭证2份；4-6、东里疃陈迎福等23户承包地地面附着物的补偿款和口粮补偿款情况说明。证明2018年第8批次征地和2018年第9批次征地土地补偿安置费已经拨付到位。5-1、2018年第8批次社保费用明细表；5-2、财政直接支付凭证；5-3、2018年第9批次社保费用明细表。5-4、财政直接支付凭证。证明2018年第8批次征地和2018年第9批次征地土地补偿安置费已经拨付到位。6-1、东里疃村土地承包经营权流转合同；6-2、缺地口粮补助款支取表。证明2018年第8批次征地和2018年第9批次征地缺地口粮补助款签订协议并进行发放。7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条。 本院对双方提交的上述证据，结合双方的质辩意见，认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5，被告对其真实性均无异议，上述证据来源合法，能够证明原告土地的流转情况及原告曾向被告提出过履责申请，确认为有效证据，予以采信。被告提交的证据1至6，原告对证据1至4、证据6的真实性均无异议，虽对证据5的真实性不予认可，未提交反驳证据，故对上述六组证据的真实性均予确认，上述六组证据来源合法，且能够证明与原告主张的案涉土地征收补偿的相关事实，认定为有效证据，予以采信。 依据上述采信证据及双方诉讼中陈述的无争议事实，本院确认如下事实：2018年8月，原告与其所在的东里疃居委会签订《土地承包经营权流转合同》一份，约定原告将其承包土地以每亩每年1500元的价格交给东里疃居委会使用。东里疃居委会将上述土地另行承包给案外人使用。 原告的上述土地，经山东省人民政府鲁政土字【2018】1379号《关于潍坊市寒亭区2018年底8批次建设用地的批复》及鲁政土字【2019】276号《关于潍坊市寒亭区2018年底9批次建设用地的批复》，予以征收并转为建设用地。潍坊市人民政府收到上述批复后，分别于2018年12月27日和2019年4月24日作出《征收土地公告》。两次征地土地补偿安置费用共计2845.7325万元，潍坊市国土资源局寒亭分局均已支付给东里疃居委会；两次征地应付的一次性社会保障补贴分别是168.3653万元和400.7813万元，潍坊市国土资源局寒亭分局均已支付到当地人社局账户。 2018年5月16日，原告通过代理人向被告邮寄《征地补偿安置申请书》，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条的规定，以“贵府有关职能部门将征地补偿安置费用支付给东里疃居委会，但东里疃居委会拒绝将征地补偿安置费用发放到个人”为由，认为“贵府没有充分彻底的履行征地补偿安置职责”，要求政府“及时组织对我们进行补偿安置。”被告收到上述申请书后未予答复。原告遂提起本案诉讼。诉讼中，原告明确其第一项诉求是要求被告向其履行支付土地补偿费的80%及安置补助费的法定职责。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。根据上述规定，土地补偿费应归村集体经济组织所有，由集体组织按照法定程序决定如何分配。本案中，被告已将包括原告土地在内的土地补偿费支付给东里疃居委会，即已经履行了给付征地补偿款的职责。对于该款项的分配属于村集体经济组织自治的范围，应由村集体经济组织根据村集体的实际情况以民主议定的形式进行分配。故对原告要求被告支付土地补偿款的80%的诉讼请求，没有法律依据，依法不予支持。 关于原告主张的安置补助费的问题。《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。……被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。本案中，被告已将原告所在东里疃居委会被征收土地的社会保障安置费拨付至人社局账户，被征地农民的社会保障具体实施工作应属于人力资源和社会保障部门的职权范围，原告要求被告向其发放安置补助费，依据不足，不予支持。 综上，被告已经履行了土地补偿安置法定职责。原告要求被告向其履行土地补偿费及安置补助费的法定职责，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙在全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙在全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  周建明 审 判 员  郭明明 人民陪审员  王 莹 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  赵 倩