河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫03行终339号上诉人（原审被告）伊川县××人联合会。住所地：伊川县人民西路**，统一社会信用代码：13410329416605249Q。法定代表人张和杰，该单位理事长。委托代理人王波涛，该单位职工。特别授权。委托代理人张西贤，洛阳市伊川县公信法律服务所法律工作者。一般代理。被上诉人（原审原告）洛阳金徽石油销售有限公司。。住所地：洛阳市伊川县水寨镇统一社会信用代码：914103297631298305。法定代表人李徽明，该公司董事长。委托代理人方涛，河南广文律师事务所律师。特别授权。委托代理人张优良（实习），河南广文律师事务所律师。一般代理。上诉人伊川县××人联合会因不服河南省伊川县人民法院作出的（2020）豫0329行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件公开开庭进行了审理。上诉人伊川县××人联合会的委托代理人王波涛、张西贤，被上诉人洛阳金徽石油销售有限公司的委托代理人方涛、张优良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，伊川县××人联合会2015年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数53人，应缴纳××人就业保证金33082.18元，2016年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数45人，应缴纳××人就业保证金27606.96元，2017年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数45人，应缴纳××人就业保证金29031.84元。2019年4月9日伊川县××人联合会复核的报表显示洛阳金徽石油销售有限公司2015年末职工人数18人，应缴纳××人就业保证金5727.6元，2016年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数11人，应缴纳××人就业保证金4814.6元，2017年核定洛阳金徽石油销售有限公司年末职工人数11人，应缴纳××人就业保证金4594.1元。2019年4月19日原告缴纳了2015年至2017年××人就业保证金15136.3元及滞纳金15136.3元后，以被告核算错误为由诉至法院。被告伊川县××人联合会在法定举证期限内未向一审法院提交相关证据。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。第六十七条规定：“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条规定：“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。被告伊川县××人联合会在法定举证期限内无正当理由未向我院提交其作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，根据行政诉讼法的相关规定，应视为没有相应证据。原告要求确认被告向原告征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元违法并要求被告返还原告所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元的诉讼请求应予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十六条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条之规定，判决：一、被告伊川县××人联合会向原告洛阳金徽石油销售有限公司征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元违法。二、被告伊川县××人联合会于本判决生效后三十日内返还原告所缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元。案件受理费50元，由被告伊川县××人联合会负担。一审判决送达后，被告伊川县××人联合会不服，提起本案上诉。上诉人伊川县××人联合会上诉称：1、一审法院遗漏当事人、逾期提供证据是因被诉的行政行为涉及第三人国家税务局伊川县税务局，应当发回原审人民法院重审。根据河南省人民政府令第127号《河南省按比例安排××人就业办法》第四条规定：“非财政供给的事业单位、企业、民办非企业单位应当缴纳的××人就业保障金由地方税务部门代征”，第十六条规定,“用人单位因经费困难或者因经营亏损等原因，确需缓交或者减免××人就业保障金的，应当持同级财政、税务部门核定的年度财务结算或者决算报表向所在地××人联合会提交申请，经审核批准后可以缓缴或者减免”；按照前述文件规定执行，被上诉人所申报的2015年年末53人、核定金额33028.18元；2016年年末45人、核定金额27606.96元；2017年年末45人、核定金额29031.84元均是被上诉人向税务机关申报，税务机关登录河南省按比例安排××人就业年审系统，自动生成被上诉人应缴纳的当年就业保障金。因此，被上诉人向第三人缴纳申报相关证据，上诉人不能取得。根据《行政诉讼法》第34条第二款规定：“被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。因此，一审法院认定上诉人：“逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”，认定上诉人行政行为违法，适用法律错误。二审法院应依法改判。2、被上诉人有明显过错，请求返还滞纳金15136.3元，没有事实和法律依据。被上诉人所申报的2015年年末53人、核定金额33028.18元；2016年年末45人、核定金额27606.96元；2017年年末45人、核定金额29031.84元均是被上诉人向税务机关申报，总应缴纳就业保障金为89720.98元，且均已超过当年例征期，后被上诉人又于2019年4月2日申报调整为2015年年末为18人、就业保障金5727.60元；2016年年末11人、核定金额4814.60元；2017年年末11人，核定金额为4594.10元；被上诉人于原申报的应缴纳的保障金少缴74584.68元。而且，到2019年4月2日前，被上诉人超过当年例征期仍没有缴纳，直至2019年4月2日才提出调整,其产生的后果，责任应当由被上诉人承担。上诉人根据省、市、县文件规定，由被上诉人缴纳滞纳金15136.3元行政行为合法、有效，应受法律保护。综上，上诉人的上诉请求，与法有据。请二审人民法院依法支持上诉人的上诉请求。请求:1、依法撤销河南省伊川县人民法院行政判决书（2020）豫0329行初13号；2、二审人民法院应依法改判“被告伊川县××人联合会向原告洛阳金徽石油销售有限公司征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元，行政行为合法。驳回原告的诉讼请求”；3、一审诉讼费、二审上诉费应由洛阳金徽石油销售有限公司承担。被上诉人洛阳金徽石油销售有限公司答辩称：1、××人就业保障金的审核、收缴是上诉人伊川县××人联合会的法定职权与职责，伊川县税务局不是被诉行政行为的权力主体，与本案不存在法律关系也同案件的处理结果没有利害关系，不具有第三人资格。《河南省按比例安排××人就业办法》第10条规定用人单位安排××人未达到规定比例的，每年度应当向××人就业服务机构缴纳××人就业保障金。同时，《河南省××人就业保障金征收使用管理办法》第六条规定保障金实行分级管理，由省、市、县级残联所属的××人就业服务机构负责收缴。第八条规定××人就业服务机构对各单位安排××人就业情况进行审查，核定各单位应缴纳的保障金数额后，向用人单位出具《××人就业保障金缴款通知单》，并将由地税部门代征的用人单位信息报送给主管税务机关。各用人单位凭××人就业服务机构开据的《××人就业保障金缴款通知书》，向主管地税部门或代收银行缴纳保障金。依据上述规定，审查、核定、收缴××人保障金的权力在上诉人而不在伊川县税务局，伊川县税务局的代征行为仅是行政程序履行上的安排，其不是被诉行政行为的权力主体，被诉行政行为不涉及伊川县税务局的权益，其不是本案适格第三人，上诉人自己有能力提供证据却在举证期限内未提供责任在其一方，一审法院依法认定上诉人行政行为违法，适用法律正确。2、答辩人缴纳的数额是上诉人依法审核、修改、认定的，修改后答辩人及时履行并未迟延，对于答辩人缴纳的滞纳金部分上诉人应该予以退还。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应该予以维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。上诉人伊川县××人联合会在收到一审法院向其送达的起诉状副本之日起十五日内，未向一审法院提交其向被上诉人征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元的证据和所依据的规范性文件，且未向一审法院申请延期提供证据，应视为该被诉行政行为没有相应的证据。《河南省按比例安排××人就业办法》第十条规定，用人单位安排××人未达到规定比例的，每年度应当向××人就业服务机构缴纳××人就业保障金。《河南省××人就业保障金征收使用管理办法》第六条、第八条规定，保障金实行分级管理，由省、市、县级残联所属的××人就业服务机构负责收缴。各用人单位凭××人就业服务机构开据的《××人就业保障金缴款通知书》，向主管地税部门或代收银行缴纳保障金。上诉人有审查、核定、收缴××人保障金的权力职责，国家税务局伊川县税务局仅是代征主体。本案被诉行政行为系上诉人向被上诉人征缴××人就业保障金滞纳金15136.3元是否违法，以及缴纳的××人就业保障金滞纳金15136.3元是否应当返还，该被诉行政行为不涉及伊川县税务局的权益，故上诉人伊川县××人联合会称一审法院遗漏当事人之上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人伊川县××人联合会负担。本判决为终审判决。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十二月三十一日法官助理任晓敏书记员杨孟华附：本案判决所适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。