河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3337号上诉人（一审原告）张喜昌，男，汉族，1955年11月10日出生，住河南省许昌市魏都区。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。张喜昌因诉河南省人民政府行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张喜昌一审诉称，张喜昌系河南省许昌市魏都区魏北街道办事处郭楼社区（原高桥营街道办事处郭楼居委会）村民，承包该村集体土地一处，在上建蔬菜大棚及养殖用房。2020年3月14日，许昌市魏都区魏北街道办事处组织人员对张喜昌承包地上附着物予以强制拆除，强占其承包地，给其造成严重财产损失。经申请信息公开，张喜昌于2020年5月26日获知，河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2014］265号），批准将高桥营街道办事处郭楼居委会第一居民组等6个集体经济组织耕地11.2916公顷、其他农用地0.1318公顷、建设用地1.4309公顷，共计12.8543公顷予以征收，作为乡镇建设用地。该批次征地涉及张喜昌承包地。张喜昌认为，河南省人民政府作出的265号征地批复认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销，遂向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销265号征地批复。2020年7月16日，河南省人民政府作出豫政复决［2020］2325号行政复议决定书，决定驳回张喜昌复议申请。张喜昌认为，河南省人民政府作出的豫政复决［2020］2325号行政复议决定书认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销，请求撤销河南省人民政府于2020年7月16日作出的豫政复决［2020］2325号行政复议决定书，责令其重新作出行政复议决定。郑州铁路运输中级法院一审查明，张喜昌因不服河南省人民政府2014年3月21日作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2014］265号）向河南省人民政府提交行政复议申请书，河南省人民政府于2020年5月29日收到张喜昌的行政复议申请书后依法予以受理。河南省人民政府经审查后，于2020年7月15日作出豫政复决［2020］2325号行政复议决定书，认为许昌市人民政府已于2014年4月底依法对豫政土［2014］265号征地批复进行公告，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，张喜昌应在公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请（未告知申请行政复议权利的申请期限最长不得超过1年），但张喜昌迟至2020年5月提出行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。张喜昌的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回张喜昌复议申请。张喜昌不服该行政复议决定，于2020年7月28日向一审法院提起行政诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，河南省人民政府于2014年3月21日作出豫政土［2014］265号征地批复后，许昌市人民政府于2014年4月15日作出［2014］第2号《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》，该公告载明了豫政土［2014］265号征地批复的主要内容，并于2014年4月底在郭楼社区进行张贴。并且，许昌市魏都区魏北街道办事处郭楼社区居民委员会出具的关于张喜昌领取补偿款的情况说明及相关领取补偿款台账及收条，亦能证明张喜昌家庭在2012年至2016年期间多次领取征地补偿款和青苗及附属物补偿款的事实，以上事实经查证属实，可以视为张喜昌应当自公告发布之日起满10个工作日起知道征收土地决定，即便该公告未告知被征地农民申请行政复议的权利及申请期限，张喜昌于2020年5月才提起行政复议申请，显然也已超过行政复议最长1年的法定申请期限。因张喜昌的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，河南省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回其行政复议申请并无不当。综上所述，河南省人民政府作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，张喜昌的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审法院判决：驳回张喜昌的诉讼请求。张喜昌不服一审判决，向本院上诉称，上诉人自始至终均不知道涉案批复的内容，上诉人系2020年5月26日通过政府信息公开方式才得知涉案批复的详细信息，于2020年5月29日申请复议，未超过法定的1年复议申请期限。被上诉人提交的证据材料不能充分证明发布过该征收项目征地补偿方案的公告，上诉人也不曾见过相关公告。上诉人也没有收到过涉案征地批文中所征收地块上的征收补偿款，被上诉人提交的收款条和存根对应的是上诉人自留地、耕地的补偿款和独生子女特殊照顾款项，独生子女照顾款项写着征地附属物补偿款，但不能证明是涉案征地补偿款，不能以上诉人收到过补偿款认定复议超过法定期限。征地批复应该保证被征地农民的知情权，涉案批复已经违反法律规定，应予撤销。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求或发回重审。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，张喜昌要求撤销河南省人民政府豫政复决［2020］2325号行政复议决定的理由不能成立。河南省人民政府提交的如许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告及张贴照片、张贴公告工作人员情况说明、郭楼社区居民委员会开具的关于张喜昌领取补偿款的情况说明、领取补偿款台账及收条等等证据，可以证明许昌市人民政府于2014年4月15日作出《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（［2014］第2号），已经对河南省人民政府2014年3月21日《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土［2014］265号批复）予以公告，且于2014年4月底在张喜昌所在的郭楼社区进行张贴。因此，可以认定许昌市人民政府已依法对豫政土［2014］265号征地批复进行了公告，张喜昌已于公告之日起满十个工作日即已知晓豫政土［2014］265号征地批复的内容。即便公告未告知相关复议权利和期限，参照国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第六条关于“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理”的规定，从宽考虑复议申请期限，张喜昌申请复议的期限应从其知道或者应当知道该行为内容之日起最长计算为两年。而张喜昌迟至2020年5月才提出行政复议，已明显超过法定的行政复议申请期限。故河南省人民政府被诉行政复议决定以张喜昌的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件为由决定驳回其复议申请，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。张喜昌的上诉理由不成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张喜昌负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  马传贤审判员  苗春燕二〇二〇年十二月二十八日书记员  刘慧蒙