四川省武胜县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1622民初3222号 原告：刘中信，男，1944年4月7日出生，汉族，住四川省武胜县。 被告：武胜县烈面镇人民政府，住所地四川省武胜县烈面镇友谊街**。 负责人：李川，镇长。 委托诉讼代理人：宋新民，四川维尊律师事务所律师。 原告刘中信与被告武胜县烈面镇人民政府（以下简称烈面镇政府）劳务合同纠纷一案，本院于2020年12月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告刘中信、被告烈面镇政府的委托诉讼代理人宋新民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘中信向本院提出诉讼请求：判决被告支付原告拖欠的劳务报酬5,300元及因拖欠劳务报酬造成原告交通费等损失2,000元。事实和理由：2018年1月，因特殊原因，原告被武胜县原八一乡人民政府安排到公益性岗位，从事乡村道路日常维护工作。之后，原八一乡人民政府拖欠原告从2018年1月至2020年8月期间剩余的劳务报酬5,300元。因原八一乡人民政府与被告合并，原告多次找被告协商，被告均以该债务属原八一乡人民政府为由拒不处理。现原告诉讼来院，请求法院依法判决。 被告烈面镇政府辩称，原告从2018年4月至2019年4月期间在武胜县××乡××村××村××路环卫保洁员工作。该村级公益性岗位由各村按需申报，再由武胜县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）审定，反馈后经村民代表大会评议、公示等程序，由乡镇政府通知各村安排人员上岗；该公益性岗位由村支部书记、村第一书记和村两委负责考核；该公益性岗位补贴由县人社局在每月15日前通过银行直接发放到原告银行账户；故被告不是聘用原告的直接主体，也不是支付原告岗位补贴的义务人和责任主体。县人社局已足额支付原告从2018年4月至2019年4月期间的岗位补贴，不存在原告诉称的拖欠劳务报酬的事实。根据2019年4月3日武胜县人民政府出台的相关文件要求，原告从事的环卫保洁员岗位聘用对象年龄原则上不超过60岁，决不允许超过70岁，因原告于1944年4月7日出生，在2019年4月7日已超过75周岁，故从2019年5月起原告不再是该公益性岗位的环卫保洁员，不能再领取岗位补贴，原告诉称武胜县原八一乡人民政府及被告拖欠其2018年1月至2020年8月期间的劳务报酬不属实。武胜县××乡××村系原告的聘用单位和用人单位，原告与武胜县××乡××村建立了劳务合同关系，被告不是劳务合同的相对方，不是本案适格诉讼主体。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本案原告围绕其诉讼请求向本院提交了武胜县劳动人事争议仲裁委员会出具的不予受理通知书原件，来访人员登记表复印件，武胜县原八一乡乡村道路维护员合同原件，中国邮政银行账户对账单，转账支票，承诺书复印件，证人陈某1、古某、曹某、陈某2、陈某3出具的证明等证据；被告提交了武胜府办函［2018］23号文件，村级公益性岗位上岗登记审批表，武胜县八一乡2018年公益性岗位汇总表，2014-2019年武胜县建档立卡贫困户享受政策一览表，武胜府办发［2019］5号文件，武胜府纪［2019］3号文件，武胜县人力资源和社会保障局关于规范村级公益性岗位管理相关问题的通知，村级公益性岗位补贴发放清单等证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对当事人有异议的证据，本院分析认证如下： 1.原告提交的武胜县劳动人事争议仲裁委员会出具的不予受理通知书原件、来访人员登记表复印件，拟证实原告多次向被告反映其未得到劳务报酬，但一直未得到解决，原告继而到武胜县信访局反映相关情况，后又到武胜县劳动人事仲裁委申请劳动仲裁，仲裁委不予受理；被告质证认为，对不予受理通知书的真实性、合法性无异议，仅能证实原告到仲裁委提出仲裁申请，仲裁委不予受理的事实；来访人员登记表系复印件，对其真实性、合法性不予评判，以上证据均与本案不具有关联性，不能达到原告的证明目的。本院经审查认为，被告对不予受理通知书的真实性无异议，本院予以认可，但通知书仅反映了原告在武胜县劳动人事争议仲裁委员提出仲裁申请后未被受理的事实；来访人员登记表系复印件，无原件予以核对，本院不予采信；即便该登记表具有真实性，也仅反映了原告在武胜县信访局对相关问题提出信访的事实。 2.原告提交的武胜县原八一乡乡村道路维护员合同原件，拟证实原告从事该公益性岗位，履行了岗位职责，应当按照该岗位获得补贴；被告质证认为，该证据没有合同当事人，证据内容也仅反映了公益性岗位的职责及考核办法，不能达到原告的证明目的。本院经审查认为，根据原、被告的陈述，结合本案其他证据，能够证实原告曾在武胜县××乡××村从事公益性岗位工作的事实。 3.原告提交的中国邮政银行账户对账单，拟证实原告从事该公益性岗位工作后，武胜县原八一乡人民政府及被告仅支付了部分劳务报酬；被告质证认为，该证据反映的原告支取情况与原告陈述不相符，承担支付义务的相关单位并未拖欠或克扣原告应得的岗位补贴。本院经审查认为，结合本案其他证据，该组证据证实了原告获得从2018年4月至2019年4月期间的公益性岗位补贴共计5,200元的事实。 4.原告提交的转账支票，拟证实原告就拖欠的劳务报酬向被告单位领导反映后，被告按照300元/月标准向原告发放了2019年5月至2019年12月期间的劳务报酬2,400元；被告质证认为，对该证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该笔款项系被告单位领导在不清楚原告从事公益性岗位时间及补贴发放情况下出于人道主义给予原告的补偿，被告保留要求原告返还的权利，即便该款项属于原告主张的2019年5月至2019年12月期间的岗位补贴，也不能证明原、被告之间形成了劳务合同关系。本院经审查认为，结合原、被告的陈述，该组证据证实了被告于2020年8月25日向原告发放公益性岗位费用2,400元的事实。 5.原告提交的承诺书复印件，拟证实被告要求原告自愿退出公益性岗位，原告不同意，被告以支付2400元劳务报酬为条件要求原告出具承诺书。被告质证认为，该承诺书系复印件，且承诺的对象也不是被告，原告承诺对象为武胜县××乡××村村民委员会；若该承诺书属实，则原告也已经在2019年12月30日前退出了公益性岗位，原告主张2020年1月至2020年8月期间的劳务报酬无事实依据。本院经审查认为，通过法庭询问，该承诺书系原告签字确认，对其真实性本院予以认可，该承诺书证明了原告承诺从2019年12月30日起退出公益性岗位的事实。 6.原告提交的证人陈某1、古某、曹某、陈某2、陈某3出具的证明，拟证实原告从2018年至2020年都履行了岗位职责；被告质证认为，上述证人出具的证明内容几乎一致，但反映的时间不明确，也与原告实际从事公益性岗位的时间不符，该组证据没有证明效力，不能作为定案依据。本院经审查认为，原告在武胜县××乡××村从事公益性岗位的具体时间，应当结合相关的上岗审批手续、岗位补贴发放情况、退出岗位通知书或退出岗位申请书等予以认定，故对该组证据的证明效力，本院不予采信。 7.被告提交的武胜府办函［2018］23号文件、村级公益性岗位上岗登记审批表、武胜县八一乡2018年公益性岗位汇总表、2014-2019年武胜县建档立卡贫困户享受政策一览表、武胜府办发［2019］5号文件、武胜府纪［2019］3号文件、武胜县人力资源和社会保障局关于规范村级公益性岗位管理相关问题的通知、村级公益性岗位补贴发放清单，拟证实原、被告不是案涉劳务合同的相对方，被告不是原告的用工主体，也不是原告岗位补贴的支付主体；原告质证认为，被告安排原告从事公益性岗位，原告履行了岗位职责，被告就应当按照岗位补贴标准向原告支付剩余的劳务报酬。本院经审查认为，上述证据客观、真实，能够相互印证，形成了完整的证据锁链，能够证实原告系按照相关文件要求，通过相关程序进入公益性岗位，在武胜县××乡××村履行公益性岗位职责，武胜县就业服务管理局按照岗位补贴标准向原告支付了2018年4月至2019年4月期间的岗位补贴共计5200元的事实。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年4月，原告按照武胜县人民政府下发的相关文件要求经过相关程序后获得武胜县原八一乡村级公益性岗位，岗位类别为乡村道路维护员，并在武胜县××乡××村履行岗位职责，该岗位负责维护辖区内的基耕路、便民路、田坎路以及村两委临时安排的其他工作。该公益性岗位补贴标准为每月400元，武胜县就业服务管理局按照上述标准向原告支付了从2018年4月至2019年4月期间的岗位补贴共计5200元。2019年11月15日，原告出具承诺书，承诺因其身体原因从2019年12月30日起主动退出公益性岗位。2020年8月25日，因原告向被告反映拖欠劳务报酬的问题，被告向原告支付了2400元，其用途为支临时公益性岗位。 另查明，根据武胜县人民政府武胜府办函[2018]23号文件要求，该村级公益性岗位设置的具体程序为：1.确定岗位。各行政村根据本辖区内公益性岗位类别和工作量报乡镇初审，乡镇研究后合理确定所需人数，汇总报县人社局，最后由县人社局将审定结果反馈乡镇；2.个人申请。贫困家庭劳动力按县人社局审定的岗位类别和数量在各行政村报名；3.人员确定。各行政村收到相关报名资料后，村两委组织村民代表大会评议，评议结果上报所在乡镇，乡镇审定后将结果反馈行政村，各行政村将审核通过的名单进行公示，公示无异议后由乡镇审签报县人社局；4.人员上岗。乡镇根据县人社局反馈的人员和岗位类别，通知各行政村安排人员上岗。乡镇党委书记为村级公益性岗位开发、使用、考核、监管和安全的第一责任人。村级公益性岗位补贴实行按月拨付，由各行政村负责对上岗人员进行考核，并报乡镇核实，最后报县人社局，由县人社局通过银行将补贴直接发放到上岗人员银行卡中。 还查明，2019年12月，因广安市调整部分乡镇行政区划，原武胜县八一乡人民政府被撤销，将其所属行政区域划归烈面镇管辖。 本院认为，本案双方争议焦点为：一、被告是否系原告的用工主体问题；二、被告是否拖欠原告劳务报酬及拖欠数额问题。本院综合分析认定如下： 一、关于被告是否系原告用工主体的问题。公益性岗位是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。根据武胜县人民政府下发的武胜府办函[2108]23号文件的相关规定，村两委负责报送岗位的类别和数量，以及聘用人员的相关资料，最终由乡镇和县人社局进行审定，做好上岗人员的日常管理和考核工作；同时文件明确了乡镇党委书记为村级公益性岗位开发、使用、考核、监管和安全的第一责任人。且该公益性岗位的补贴也由政府财政进行发放。为此，公益性岗位由政府出资开发，以满足社会公共利益为目的，该开发行为系实现政府职能的一种表现形式，由此产生的相关法律责任应当由政府承担。村级组织作为岗位所在的基层自治组织仅起到报送资料、协助人员管理和考核等作用，其并不具有承担相应法律责任的主体资格。本案中，原告所从事的公益性岗位由原八一乡人民政府开发，该人民政府负责对上岗人员进行管理和使用，对工作情况进行检查和考核，原告履行岗位职责受其指派和监管，现原八一乡人民政府被撤销，其行政区域划归烈面镇管辖，故被告烈面镇政府依法应当是原告直接的用工主体。 二、关于被告是否拖欠原告劳务报酬及拖欠数额的问题。首先，关于原告何时开始上岗的问题。根据被告提交的上岗登记审批表和公益性岗位汇总表显示，原告的上岗时间为2018年4月。该组证据由武胜县就业服务管理局提供，且上岗登记审批表上有各级部门签署的意见，其具有真实性和合法性，对其确定的原告的上岗时间，本院予以认可。原告主张其从2018年1月就开始从事该公益性岗位，但其并未提交充分的证据予以证实，应承担举证不能的不利法律后果。其次，关于原告何时退出该公益性岗位的问题。被告辩称根据武胜县人民政府于2019年4月出台的相关文件精神，村级公益性岗位聘用人员年龄不允许超过70周岁，原告当时已超龄，其应从2019年5月起退出该公益性岗位。但被告并未提交通知原告退出公益性岗位的相关文件，也未提交辞退原告的相关手续，且在原告向其反映拖欠劳务报酬后，其还向原告支付了公益性岗位费用2,400元，故对被告主张的原告退出公益性岗位的时间，本院不予认可。根据原告提交的承诺书，其内容明确载明原告承诺因身体原因从2019年12月30日起主动退出公益性岗位，原告也认可在承诺书上签字并捺印，为此能够认定该承诺书系原告的真实意思表示，合法有效，本院予以认可。原告主张系被告强迫其签订的承诺书，但其未提交充分的证据予以证实，应承担举证不能的不利法律后果。据此，能够认定原告退出该公益性岗位的时间为2019年12月30日。 综上，本院确认原告从事该公益性岗位的时间为2018年4月至2019年12月。根据县人社局下发的文件规定的村级公益岗位补贴标准，结合原告从2018年4月至2019年4月获得岗位补贴的实际情况，能够确定原告从事的公益性岗位补贴标准为每月400元，故原告在该期间应当获得的岗位补贴为8,400元（400元/月×21个月）。武胜县就业服务管理局已向原告支付了从2018年4月至2019年4月期间的岗位补贴共计5,200元，在原告向被告反映拖欠劳务报酬问题之后，被告向原告支付了2,400元，以上共向原告支付了7,600元，故现被告尚欠原告劳务报酬800元（8,400元-7,600元）。原告主张被告支付2020年1月至8月期间的劳务报酬，因其提交的承诺书上明确载明从2019年12月30日起退出该公益性岗位，被告不应再履行支付劳务报酬的义务，故对原告的该项主张，无事实依据，本院不予支持。 原告为被告提供的公益性岗位做工，双方形成劳务合同关系，其应按照合同约定履行各自的义务，现被告尚欠原告劳务报酬800元，其应当承担支付原告劳务报酬800元的民事责任。故原告要求被告支付拖欠劳务报酬5,300元的诉讼请求，本院部分予以支持。原告主张被告赔偿因拖欠劳务报酬造成的交通费损失2,000元，但其未提交充分的证据予以证明，应当承担举证不能的不利法律后果，且双方也未对上述内容进行约定，故对原告的该项主张，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告武胜县烈面镇人民政府于本判决生效之日起三日内支付原告刘中信劳务报酬800元； 二、驳回原告刘中信的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决生效后在规定的履行期限最后一日起二年内向法院申请执行。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告武胜县烈面镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  周宜军 二〇二〇年十二月三十日 书记员  李卫东