辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初119号原告王庆和，男，1945年11月25日出生，汉族，无业，现住辽阳市文圣区。委托代理人王某（王庆和女儿），女，1968年11月18日出生，汉族，无业，现住辽阳市白塔区。委托代理人王珅（王庆和儿子），男，1977年11月15日出生，汉族，无业，现住辽阳市白塔区。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局，统一社会信用代码112110030011841553，住所地辽阳市文圣区衍水大街**。法定代表人李中森，系该局局长。委托代理人柴俊，系该单位工作人员。委托代理人郭晓丹，辽宁君儒弈律师事务所律师。原告王庆和诉被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局规划行政执行及行政赔偿一案，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月13日受理后，向被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告王庆和的委托代理人王某、王珅、被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局的委托代理人柴俊、郭晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王庆和诉称，原告在辽宁省××区太子岛村××号拥有合法所有权的住宅及使用权的土地。2016年文圣区政府发布《征收土地公告》，公告对原告所在地区进行土地征收。由于原告与征收部门工作人员就土地征收事项未达成一致意见，原告所有住宅暂未进行拆除。2020年8月12日动迁小组通知送达原告《房屋征收与补偿符合准行单》，《房屋征收与补偿符合准行单》中只标注了2020年和一些人的签名，没有说明是什么部门单位负责，根本就是一张没有用的表格。2020年8月12日，在未事先与原告达成一致意见的情况下，动迁小组通知原告《征收安置补偿告知书》。2020年8月23日，辽阳市自然资源局对原告下达《责令交出土地决定书》，该决定书中明确辽阳市自然资源管理局将依法申请人民法院强制执行。2020年9月18日，原告早上听村民说原告房屋被拆迁，便与家人即刻返回住所，却被拆房人员拦在自家院落外，不准原告及其家人进入。原告的家人询问其是什么单位、要求拆房的手续、相关政策文件、负责拆房的领导是谁、现场领导是谁？工作人员均回答:不知道，领导都不在，问我们其它的我们都不知道。后于当日上午，用挖掘机等工具拆毁原告住宅，被告在没有履行任何合法程序的情况下把原告的房子拆了，侵害了原告的合法权益。于是，原告拨打110电话报警。房屋被拆除后，辽阳市文圣区东京陵街道工作人员、街道信访部门人员及110人员到现场，在与街道交涉后，从辽阳市文圣区东京陵街道得知拆除单位为：辽阳市文圣区城市管理综合执法局。原告认为：2016通知《征收土地公告》，2020年8月12日动迁小组通知原告《房屋征收与补偿符合准行单》、《征收安置补偿告知书》。2020年8月25日《责令交出土地决定书》中并没有规定要对房屋强拆，在没有达成所有协议的情况下，在没有法院强制执行的情况下被告的拆除行为违法,导致原告无家可归。原告要求拆迁的手续、相关政策文件时，没有负责人，只有三个字“不知道”。被告所作被诉具体行政行为在程序上存在违法。被告的违法行为侵害了原告的合法权益，对原告的生活影响严重，被告应该为原告恢复原来的生活状态负责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益制定。由国务院于2011年1月21日发布，自公布之日起施行。根据第二十七条、第二十八条规定，在国家三令五申严禁强拆的情况下，光天化日实施非法拆除。现请求：一、请求判决确认被告拆除行政行为违法。二、请求判决被告对被拆住宅恢复原状。三、被告承担本案诉讼费用。原告提供证据、依据如下：1、国有土地上房屋征收与补偿条例第27、28条、《行政强制法》第17、18条，证明违法拆迁；2、视频资料、房屋所有权证复印件、东京陵街道办事处出具的说明，证明王庆和在辽阳市太子河区东京××村有合法住房一处，2020年9月18日上午该房屋及家中物品树木等被被告违法拆迁；3、责令交出土地决定书，证明辽阳市自然资源局于2020年8月25日对原告作出责令交出土地决定书。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局辩称，一、根据《中共文圣区委办公室、文圣区人民政府办公室关于印发的通知》（辽文委办发〔2019〕23号）第二条之规定，辽阳市文圣区住房和城乡建设局加挂辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局牌子。第三条第一款第十九项职责范围：完成区委、区政府交办的其他任务。二、答辩人实施拆除行为系因情况紧急，符合即时强制措施的实施条件。按照《辽阳市河东新城一期建设拆迁补偿安置方案》（辽市政办发[2009]6号）及市政府《关于文圣区新城村城中村改造项目征收补偿安置方案的批复》（辽市政办发[2016]22号）有关规定，对辽东路以东，太子岛内及原石咀子自然村（以规划线为准）范围内房屋实施征收。征收补偿协议签订期限为2016年6月5日-2016年9月30日。原告房屋坐落于该征收范围内。2016年至今，房屋征收中心及原告所属的东京陵街道办事处与原告多次协商未能就地上物补偿金额达成协议。2020年7月中旬开始，按照区政府的工作安排，征收司法程序组经过多方采取措施，于2020年8月23日向原告送达了辽市自然资责交字[2020]12号《责令交出土地决定书》，要求其于15日内交出土地。原告未按上述时间交出土地。因“辽阳市结核病医院”项目施工需要，如再不施工，将会对公共利益造成损害。因此，2020年9月18日，答辩人对原告家予以拆除。《行政强制法》第十九条规定了当场实施行政强制措施的情形，本案中，辽阳市结核病医院的建立已迫在眉睫，在此疫情期间，如不尽快完成建设，将会对公共利益造成巨大影响。因此，答辩人依据《行政强制法》第十九条的规定，对原告实施了拆除行为。现案涉土地已平整完毕。三、案涉土地处于征收范围，无法恢复原状综上，答辩人出于公共利益的考虑对原告的房屋予以拆除，原告房屋因处于征收范围内，无法恢复原状。请求人民法院依法判决。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局提供的证据如下：1、《中共文圣区委办公室、文圣区人民政府办公室关于印发（辽阳市文圣区住房和城乡建设局职能配置和人员编制规定）的通知》（辽文委办发[2019]23号），证明被告职权依据；2、《辽阳市河东新城一期建设拆迁补偿安置方案》（辽市政办发[2009]6号）、《关于文圣区新城村城中村改造项目征收补偿安置方案的批复》（辽市政办发[2016]22号）证明原告房屋处于征收范围内，无法恢复原状；3、关于辽阳市结核病医院（胸科医院）与辽阳市传染病医院合并选址重建项目可行性研究报告的批复，证明被告出于公共利益对原告房屋实施拆除。在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据1无异议；对证据2有异议，原告的房屋可以恢复原状;对证据3有异议，该项目土地规划、节能、稳评手续尚在办理之中。被告对原告提供的证据1有异议，法律规定不是法定的证据形式，同时达不到原告的证明目的;对证据2证明目的有异议，是强制拆除，不是违法拆迁；对证据3关联性有异议，不是被告实施案涉行为的依据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局提供的证据1-3，原告提供的证据1-3,本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告王庆和房屋坐落在辽阳市××区太子岛村××号。2020年8月23日，辽阳市自然资源局向原告送达了辽市自然资责交字[2020]12号《责令交出土地决定书》，责令原告在接到该决定书之日起15日内交出土地。原告未交出土地。2020年9月18日，案涉房屋被辽阳市文圣区城市管理综合执法局强制拆除。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《中共文圣区委办公室、文圣区人民政府办公室关于印发的通知》（辽文委办发[2019]23号）第二条之规定，辽阳市文圣区住房和城乡建设局加挂辽阳市文圣区城市管理综合行政执法局牌子。被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局为本案适格被告。关于本案拆除行为是否合法问题。行政机关对于需要强制拆除的房屋，除需依据行政实体法的规定作出行政处理决定外，还需依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序、步骤予以实施。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第一款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局应根据上述规定实施强制拆除行为，履行催告、作出强制执行决定、公告等程序。被告在未履行法定程序的情况下，迳行拆除，剥夺了原告陈述、申辩等权利，其实施强制拆除行为程序违法。关于原告诉称要求被告对被拆住宅恢复原状。《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2017年度第1批次建设用地的批复》（辽政地字[2017]407号）已经于2017年8月28日下发，同意将辽阳市文圣区新城街道太子岛村集体建设用地18.2329公顷征为国有，作为辽阳市实施市级规划建设用地。而原告坐落在此次征收范围内，案涉地块已作为辽阳市结核病医院（胸科医院）与辽阳市传染病医院合并选址重建的建设地点，原告的诉请已无实现可能。而原告坚持认为因结核病医院项目土地规划、节能、稳评手续尚在办理之中，其诉求可以实现。故本院对原告此项诉请不予支持，原告对赔偿部分可另行主张权利。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局于2020年9月18日对原告王庆和的房屋实施强制拆除的行为违法。二、驳回原告王庆和的赔偿请求。案件受理费50元，由被告辽阳市文圣区住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  王 义人民陪审员  高 英二〇二〇年十二月十四日书 记 员  李林静