青海省西宁市中级人民法院执行裁定书（2020）青01执异305号异议人（申请执行人）：马有苏，公民身份号码×××，男，东乡族，1960年1月12日出生，甘肃省东乡族自治县坪庄乡三社村农民，住该村上社**。异议人（申请执行人）杨成，公民身份号码×××，男，东乡族，1955年3月4日出生，甘肃省东乡族自治县果园乡李坪村农民，住该村2社**。异议人（申请执行人）王虎山，公民身份号码×××，男，东乡族，1962年7月2日出生，甘肃省东乡族自治县关卜乡梅滩村农民，，住该村三社**异议人（申请执行人）马奴海，公民身份号码×××，男，回族，1969年11月21日出生，甘肃省积石山保安族撒拉族自治县寨子沟乡侯家坪村四社村民，甘肃省积石山保安族撒拉族自治县村民，，住该村四社**异议人（申请执行人）牟社木，公民身份号码×××，男，东乡族，1971年10月25日出生，甘肃省东乡族自治县汪集乡沙黑地村滩子社村民，甘肃省东乡族自治县村民，住，住该村**/div>异议人（申请执行人）何海龙，公民身份号码×××，男，东乡族，1970年10月20日出生，无固定职业，住青海省西宁市城**铁中巷**，住青海省，住青海省西宁市v>异议人（申请执行人）刘奴海，公民身份号码×××，男，东乡族，1963年7月9日出生，甘肃省广河县阿力麻土乡古城村村民，甘肃省广河县村民，住该村下，住该村下古城**v>异议人（申请执行人）马文祥，公民身份号码×××，男，东乡族，1962年3月18日出生，甘肃省东乡族自治县龙泉乡天桥村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村二社，住该村二社**>异议人（申请执行人）马二洒，公民身份号码×××，男，回族，1963年9月14日出生，甘肃省和政县卅里铺镇阴山村村民，甘肃省和政县村民，住该村窝子社，住该村窝子社**异议人（申请执行人）马国龙，公民身份号码×××，男，东乡族，1963年6月10日出生，甘肃省东乡族自治县那勒寺镇上哈力村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村大湾社9号。，住该村大湾社**v  style="text-align: justify; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin-top: 0pt; margin-bottom: 0pt; orphans: 0; widows: 0;">异议人（申请执行人）马学军，公民身份号码×××，男，东乡族，1964年7月18日出生，甘肃省东乡族自治县坪庄乡双树村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村六社16-1，住该村六社**v  style="text-align: justify; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin-top: 0pt; margin-bottom: 0pt; orphans: 0; widows: 0;">异议人（申请执行人）马福明，公民身份号码×××，男，东乡族，1982年1月1日出生，甘肃省东乡族自治县五家乡上庄村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村四社22号。异议人（申请执行人）马少明，公民身份号码×××，男，东乡族，1971年3月19日出生，甘肃省东乡族自治县果园乡果园村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村二社33-5号。异议人（申请执行人）马友卜，公民身份号码×××，男，东乡族，1966年7月26日出生，甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县铺川乡张巴村村民，甘肃省积石山保安族东乡族撒拉族自治县村民，住该村一社6号。异议人（申请执行人）高胡才尼，公民身份号码×××，男，东乡族，1978年5月14日出生，甘肃省东乡族自治县汪集乡高家村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村朱子沟社6号。，住该村朱子沟社**e="text-align: justify; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin-top: 0pt; margin-bottom: 0pt; orphans: 0; widows: 0;">异议人（申请执行人）马进虎，公民身份号码×××，男，东乡族，1980年8月17日出生，甘肃省东乡族自治县百和乡柴达坪村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村四社17号。异议人（申请执行人）马占奎，公民身份号码×××，男，东乡族，1972年6月8日出生，甘肃省东乡族自治县果园乡奴拉芒村村民，甘肃省东乡族自治县村民，住该村五社25号。异议人（申请执行人）马有苏个，公民身份号码×××，男，东乡族，1967年1月4日出生，无固定职业，住甘，住甘肃省临夏市北巷**肃省临夏，住甘/div>被执行人西宁市人民政府，组织机构代码01500XXXX，住所地：青海省西宁市南关街**。法定代表人：张晓容，市长。在本院执行申请执行人马有苏、杨成等十八人与被执行人青海省西宁市人民政府其他行政行为纠纷一案中，异议人马有苏、杨成等十八人对本院作出的（2017）青01执126号结案通知书不服。向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人马有苏、杨成等十八人称，法院以西宁市人民政府在规定期限内，出示具体行政行为的相关证据材料为由，认定履行了（2016）青01行初30号行政判决书，于法无据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第76条规定，采取补救措施的前提行政机关具体行政行为违法或者无效，本案的执行依据认定西宁市人民政府作出的《西宁市人民政府关于将湟中路东侧集体建设用地划拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，现法院以西宁市人民政府出示原审判决认定的具体行政行违法的相关证据为由就认定采取了补救措施，未通过开庭审理，确认上述出示行为符合认定的具体行政行为合法性的标准，但是法律没有赋予人民法院执行部门在执行程序中，对具体行政行为的合法性认定，所以结案通知书系超越法律规定的司法行为，存在严重错误；申请执行人因西宁市人民政府具体行政行为侵害了其相应的合法权益，提起诉讼。法院做出了采取补救措施，当然是申请执行人权益侵害的法律救济，与西宁市人民政府侵权后出示的证据无关。所以，不能依据被执行人出具证据材料就认定对申请执行人的权益受损采取补救措施，事实上给申请人权益并没有采取补救措施，对申请执行人应给予安置补偿。故请求撤销(2017)青01执126号结案通知书，恢复对该案的执行。被执行人西宁市人民政府未提交书面意见。本院查明，申请执行人马有苏、杨成等十八人与西宁市人民政府、西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会、青海锦峰房地产开发有限责任公司其他行政行为纠纷一案，本院于2016年12月23日作出(2016)青01行初30号行政判决，判决西宁市人民政府对作出《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，责令西宁市人民政府采取补救措施。判决发生法律效力后，申请执行人马有苏等十八人以西宁市人民政府未按期履行义务为由，向本院申请强制执行。在执行期间，本院于2017年2月23日作出（2017）青01执126号责令履行指定行为通知书，责令被执行人收到本通知之日履行生效判决所确定的义务。遂后，西宁市人民政府在规定期限内出示了当时作出《批复》的相关土地性质、批准用地原因、批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》等证据材料：西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会向西宁市国土资源局提交的：联合村地形图（48-74-1-2）（附件1）；《建设项目选址意见书》（宁规选2012-075号）（附件2）；《关于联合村建设项目选址的申请》（附件3）；《关于联合村榆树滩新村规划安置村民居住的申请报告》（附件4）；《用地申请》（附件5）；《西宁市城东区建设项目备案通知书》（城东改备字[2013]第06号）（附件6）；《项目备案表》（附件7），2013年4月17日西宁市国土资源局向西宁市人民政府报送的《西宁市国土资源局关于湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的请示》（宁国土资[2013]156号）（附件8），2013年7月10日西宁市人民政府依法审批作出的政土【2013】30号《批复》（附件9），西宁市国土资源局依据西宁市人民政府《批复》，向西宁市城东区韵家口镇联合村村民委员会下达的《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》（宁国土资【2013】297号）（附件10），批准利用原联合村集体建设用地作为新村和集体经济组织建设用地。以上材料出示后，本院作出（2017）青01执126号结案通知书，通知本院作出的（2016）青（01）行初30号行政判决执行完毕，通知内容为“西宁市人民政府作出的《关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》，在执行阶段，经其自行补救和举证补救措施已履行完毕。鉴于被执行人西宁市人民政府已履行了法律文书确定补救措施的行为义务，并主动缴纳了案件受理费50元、执行费50元，作出的(2016)青01行初30号行政判决执行完毕。”马有苏等十八人随即向本院提出执行异议。另查明，2017年6月5日，本院执行局就西宁市人民政府向本院提交其作出《批复》所依据的土地性质、批准用地原因、批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》等相关证据材料是否符合补救的条件，提请本院审判部门审查。2017年6月13日本院审判部门回复，“补救措施是指行政机关采取一些使被诉行政行为不失去效力的措施及缓解、消除行政行为对相对人负面影响的措施，这些补救措施应当在行政机关的权限或者职责范围内。采取的具体措施上，可以采用下列方式：一、依照法律、行政法规、规章的规定，并在程序合法、事实及法律依据充分的情况下，在行政机关职责范围内，作出一个新的行政行为；二、由行政机关与行政相对人进行协调，力争达成行政协议并切实履行行政协议确定的内容，从而彻底解决纠纷，且不影响政府项目的顺利实施，并能够切实维护人民政府的权威及公信力。对于随函附送的文件材料，并不符合上述采取补救措施的含义与目的，若仅是为证明已被人民法院生效判决确认的被诉行政行为合法，即无法律依据，也与《中华人民共和国行政诉讼法》相悖”本院认为，本案执行依据为本院作出的（2016）青01行初30号行政判决“确认西宁市人民政府作出的《西宁市人民政府关于将湟中路东侧集体建设用地拨给城东区联合村作为新村和集体经济组织建设用地的批复》违法，责令西宁市人民政府采取补救措施”。针对判决中的“补救措施”，本院审判部门在给执行部门的回复函中已明确答复“补救措施是指行政机关采取一些使被诉行政行为不失去效力的措施及缓解、消除行政行为对相对人负面影响的措施，这些补救措施应当在行政机关的权限或者职责范围内。采取的具体措施上，可以采用下列方式：一、依照法律、行政法规、规章的规定，并在程序合法、事实及法律依据充分的情况下，在行政机关职责范围内，作出一个新的行政行为；二、由行政机关与行政相对人进行协调，力争达成行政协议并切实履行行政协议确定的内容，从而彻底解决纠纷，且不影响政府项目的顺利实施，并能够切实维护人民政府的权威及公信力。”根据本院审判部门的回复函，西宁市人民政府向本院提交其作出《批复》所依据的土地性质、批准用地原因、批准用地依据和《西宁市土地利用总体规划（2006-2020年）》等相关证据材料并非是本院（2016）青01行初30号行政判决书中判令的补救措施。在西宁市人民政府向本院提交的其作出《批复》所依据证据材料不属于判决书所确定的补救措施，同时，西宁市人民政府亦并未履行生效法律文书确定的义务的情形下，本院作出（2017）青01执126号结案通知书不当，应予撤销。综上，马有苏等十八人提出的执行异议成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第二项规定，裁定如下：一、撤销本院(2017)青01执126号结案通知书；二、本院依职权恢复对(2017)青01执126号案件的执行。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向青海省高级人民法院申请复议。审判长 刘 纲审判员 赵永胜审判员 司世江二〇二〇年十二月二十八日书记员 符世斌附：本案适用的法律《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应自收到书面异议之日起十五日内进行审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内，向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议；（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。