江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1548号 上诉人（原审原告）汤太阳，男，汉族，户籍地南京市鼓楼区，现住南京市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市北京东路**。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱隺，南京市司法局工作人员。 上诉人汤太阳因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 2020年1月8日，汤太阳以南京市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）、南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）为被申请人向南京市政府申请行政复议，一并提交了传票、火车票、录音光盘等证据材料，请求确认鼓楼区政府和鼓楼公安分局自2019年10月27日至11月11日期间限制汤太阳人身自由的行政行为违法。2020年1月13日，南京市政府向汤太阳作出《行政复议申请补正通知书》，告知汤太阳重新提交行政复议申请书，明确适格的被申请人，于接到通知后10日内补正申请材料。2020年1月16日，南京市政府收到汤太阳提交的情况说明，称鼓楼区政府、鼓楼公安分局均是适格的被申请人，汤太阳不再重复提交上述补正内容的材料。同日，南京市政府受理汤太阳的行政复议申请，并分别向鼓楼区政府和鼓楼公安分局作出[2020]宁行复第13号《行政复议提出答复通知书》。南京市政府经审查认为，汤太阳提供的证据不足以证明被复议具体行政行为存在，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定的受理条件，于2020年3月9日作出[2020]宁行复第13号《行政复议决定书》（以下简称13号《复议决定》），根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回汤太阳的行政复议申请，并于当日向汤太阳、两被申请人邮寄送达。汤太阳不服13号《复议决定》，于2020年3月23日提起本案诉讼。 原审庭审中，汤太阳称，其向南京市政府申请行政复议，要求确认鼓楼区政府和鼓楼公安分局限制其人身自由违法，是针对鼓楼区政府下属的湖南路办事处工作人员和鼓楼公安分局湖南路派出所的工作人员限制了汤太阳的人身自由。 原审法院认为： 《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”该法第十五条第一款第二项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南京市政府针对汤太阳以鼓楼区政府、鼓楼公安分局为被申请人提出的行政复议申请，具有受理并作出行政复议决定的法定职权。 行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”该条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，汤太阳向南京市政府申请行政复议，要求确认鼓楼区政府和鼓楼公安分局自2019年10月27日至11月11日期间限制汤太阳人身自由的行为违法，应提供证据证明鼓楼区政府、鼓楼公安分局实施了限制汤太阳人身自由的行为。汤太阳在复议程序和本案诉讼中提交的传票、火车票等证据并不能证明鼓楼区政府、鼓楼公安分局实施了限制汤太阳人身自由的行为，不符合行政复议的法定受理条件。因此，南京市政府作出13号《复议决定》，决定驳回汤太阳的行政复议申请，符合上述规定，并无不当。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，汤太阳于2020年1月8日向南京市政府申请行政复议。南京市政府经审查认为被申请人不明确，于2020年1月13日向汤太阳作出《行政复议申请补正通知书》，告知汤太阳接到通知后10日内补正申请材料，明确适格的被申请人。南京市政府于2020年1月16日收到汤太阳提交的情况说明，当日受理汤太阳的行政复议申请，并书面通知鼓楼区政府、鼓楼公安分局提出答复。后经审查认为，于2020年3月9日作出13号《复议决定》，并于当日向汤太阳、两被申请人邮寄送达，行政复议程序符合上述法律法规的规定。 综上，南京市政府作出的13号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。汤太阳要求撤销13号《复议决定》，确认南京市政府超期作出13号《复议决定》的行政不作为违法，缺乏事实和法律依据，法院均不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回汤太阳的诉讼请求。 上诉人汤太阳上诉称，其提供的行政复议申请书及车票、传票和录音光盘可以证明上诉人自2019年10月27日至11月11日期间被湖南路派出所和湖南路办事处工作人员限制人身自由，被申请人也具有证明上诉人是否被限制人身自由的举证责任；其复议申请不存在需要补正的情形，被申请人鼓楼区政府和鼓楼公安分局未提交书面答复书及相应的证据材料，13号《复议决定》违反法定程序。请求本院撤销原审判决，确认13号《复议决定》违法并撤销，责令南京市政府依法受理其提出的行政复议申请。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第三项的规定，有具体的行政复议请求和理由，是行政复议申请予以受理的法定条件之一。根据该条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人汤太阳以确认鼓楼区政府和鼓楼公安分局在2019年10月27日至11月11日期间限制汤太阳人身自由的行为违法为由提起行政复议。但汤太阳在行政复议程序和本案诉讼中提交的传票、火车票等证据并不能证明鼓楼区政府、鼓楼公安分局实施了限制汤太阳人身自由的行为，不符合行政复议的受理条件。故南京市政府作出13号《复议决定》，驳回汤太阳的行政复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议法实施条例第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，汤太阳于2020年1月8日向南京市政府申请行政复议，南京市政府于2020年1月13日向汤太阳作出《行政复议申请补正通知书》，告知汤太阳接到通知后10日内补正申请材料，明确适格的被申请人。南京市政府于2020年1月16日收到汤太阳的情况说明，于当日受理汤太阳的行政复议申请，并书面通知鼓楼区政府、鼓楼公安分局提出答复，于2020年3月9日作出13号《复议决定》并于当日送达，行政复议程序并无不当。 综上，上诉人汤太阳的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤太阳负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （三）有具体的行政复议请求和理由； 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；