河南省平顶山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫04执复841号复议申请人：郏县黄道镇老庄村村民委员会。住所地：郏县黄道镇老庄村。法定代表人：刘少川，该村主任。被执行人：郏县大兴煤业有限公司。住所地：河南省郏县黄道镇老庄村。统一社会信用代码914104255803299796。法定代表人：刘德明，该公司总经理。委托代理人：杨葵霞，河南坤鹰律师事务所律师。复议申请人郏县黄道镇老庄村村民委员会(下称老庄村委)不服郏县人民法院（下称郏县法院）（2020）豫0425执异2号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年11月3日举行了听证，郏县大兴煤业有限公司(下称大兴煤业)委托代理人杨葵霞，老庄村委法定代表人刘少川参加听证，现已审查终结。老庄村委与大兴煤业农村土地承包合同纠纷一案,老庄村委于2017年12月25日向郏县法院申请诉前财产保全,郏县法院以（2017）豫0425民保15号民事裁定冻结大兴煤业在中国建设银行郏县分行的账户（账号：41×××16），限额10741000元。郏县煤炭工业局于2017年12月26日将500万元转入大兴煤业在中国建设银行郏县分行的账户（账号：41×××16）。2019年7月17日,郏县法院作出（2018）豫0425民初796号民事判决书。大兴煤业未按判决确定的义务履行，老庄村委申请强制执行。2019年9月23日，大兴煤业向郏县法院提出异议，请求解除对500万专项资金的冻结。郏县法院以（2019）豫0425执异68号执行裁定驳回大兴煤业的异议请求。大兴煤业不服复议到本院，本院以（2019）豫04执复143号执行裁定发回重审。2020年8月7日，郏县法院以（2020）豫0425执异2号执行裁定中止（2017）豫0425民保15号民事裁定书对冻结大兴煤业500万元的执行。大兴煤业不服，复议到本院。郏县法院查明，2017年12月25日，老庄村委申请诉前财产保全。当日，郏县法院作出（2017）豫0425民保15号民事裁定：冻结被申请人大兴煤业在中国建设银行郏县分行的账户（账号：41×××16），限额10741000元。2018年2月24日，老庄村委将大兴煤业以农村土地承包合同纠纷为由诉至郏县法院，郏县法院于2019年7月17日作出（2018）豫0425民初796号民事判决，判决：“一、解除老庄村委与大兴煤业于2016年9月15日签订的两份土地租赁协议；二、大兴煤业于本判决生效后十日内支付老庄村委土地复耕费用500万元及评估费83700元。”另查明，一、2016年9月24日，郏县黄道镇党政办公室与大兴煤业共同出具《大兴煤矿关闭涉及老庄村有关问题》，且盖有双方公章。其第二项，土地租金的保证问题约定资金保证：“煤矿关闭的各级政府奖补资金，在土地未复耕、遗留问题未处理前，煤矿不能领取，作为一种保证”。二、2016年8月29日和10月25日，河南省人民政府和平顶山市人民政府分别下文，对2016年煤矿关闭退出分别奖励300万元和200万元。大兴煤业属2016年关闭退出煤矿。2017年6月5日，河南省高级人民法院下发豫高法[2017]203号《河南省高级人民法院关于严禁冻结或划拨化解煤炭过剩产能专项奖补资金的通知》。2017年7月20日，最高人民法院下发法[2017]220号《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》。上述两份通知均规定，调整煤矿企业产能过剩的财政专项奖补资金不得采取冻结等强制措施。三、2017年12月26日，郏县煤炭工业局支付大兴煤业500万元。重新审查中，郏县法院依大兴煤业的申请调取编号为451中国建设银行单位客户专用回单、大兴煤业第0001号银行收款凭证、编号为3347523的收据各一份。大兴煤业据此证明涉案被冻结的500万元是煤矿关闭退出资金，按照最高人民法院[2017]220号通知及河南省高级人民法院203号通知，法院冻结专项奖补资金是错误的，应当立即解除冻结措施。郏县法院认为，大兴煤业属2016年关闭退出煤矿，2016年8月29日和10月25日，河南省人民政府和平顶山市人民政府分别下文，对2016年煤矿关闭退出分别奖励300万元和200万元，故该500万元属专项奖补资金。根据最高人民法院法[2017]220号和河南省高级人民法院豫高法[2017]203号文件的规定，调整煤矿企业产能过剩的财政专项奖补资金不得采取冻结等强制措施。故大兴煤业的异议请求，本院予以支持。郏县黄道镇党政办公室与大兴煤业共同出具的《大兴煤矿关闭涉及老庄村有关问题》相关资金保证的约定，不是大兴煤业与老庄村委之间的协议。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定如下：中止（2017）豫0425民保15号民事裁定书对冻结大兴煤业500万元的执行。复议申请人老庄村委向本院申请复议称，1、请求撤销郏县法院（2020）豫0425执异2号执行裁定。2、继续冻结（2017）豫0425民保15号民事裁定中大兴煤业的500万元款项。一、本案执行依据中涉及大兴煤业应履行的义务并非一般债务，而是该煤矿所在地所使用土地的复耕费。大兴煤业提供的河南省高级人民法院【2017】203号通知中，只是明确不得将奖补资金用于抵偿企业债务。但本案涉及的执行款项并非普通债务，而是该煤矿所在地所占用土地即老庄村的土地复耕费。土地复耕是矿山企业关闭后的一项本职义务，包括煤矿在内的矿山企业开办的先期必备条件之一就是按照土地复耕标准缴存土地复垦保证金，以备关闭后用于复耕。所以该项执行款不同于一般普通债务。二、本案实际情况与相关文件确定的适用情形并不相符。对于大兴煤业提供的河南省化解过剩产能领导小组办公室豫化能办【2017】3号通知，虽说该通知称土地复耕等涉及生态环保工作由当地县级政府组织，将煤矿已缴存的保证金统筹使用，用于矿山地质环境恢复治理、水土保持、土地复垦和环境保护工作。但其前提得是该煤矿已经缴存了该项保证金。本案中，大兴煤业自其开办至今，并未按规定缴存过分文的复垦保证金。故也不符合该文件所表述的情形。三、大兴煤业称郏县法院所冻结其的该笔款项属政府给予的政策性专项奖补资金缺乏依据。对于该笔款项的来源和属性，大兴煤业仅仅是提供了一份其自己书写的所谓《郏县大兴煤业有限公司关于500万元奖补资金的的拨付经过》，该份材料内容的性质只能是当事人陈述，而不属于证据。对于河南省豫政办【2016】153号、平顶山市平政办【2016】87号文件及关闭煤矿名单公告均不能充分证明所冻结的该笔款即是所谓的奖补资金。大兴煤矿应当提供政府财政部门出具的相关具体证明才可证实该笔款项是否属于专项奖补资金。大兴煤业提供的最高院法【2017】220号通知结尾处也明确表示“既要避免因普通经济纠纷冻结、扣划专项奖补资金，也要防止债务人恶意借奖补资金之名逃避债务”。综上所述，大兴煤业前期未按规定交纳占用土地的复耕押金，之后又明确承诺对复耕问题提供资金保证，而执行依据也是对复耕费的执行，其复耕义务更是国务院《土地复垦费条例》确定的大兴煤业的义务，一审裁定认定事实不清，机械地理解规范性文件作出的处理有失公正、公平，请二审法院予以纠正！本院查明的事实与郏县法院查明的事实一致。本院认为，《河南省高级人民法院关于严禁冻结或划拨化解煤炭过剩产能专项奖补资金的通知》及《最高人民法院关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行措施的通知》规定，工业企业结构调整专项奖补资金系中央财政为支持地方政府和中央企业推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能工作而设立的专项资金。该资金专项用于相关国有企业职工以及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作，……除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，人民法院在审理、执行涉及有关国有和非国有钢铁、煤炭企业的其他纠纷时，不宜对工业企业结构调整专项奖补资金采取保全和执行措施。……发现相关工业企业结构调整专项奖补资金已被冻结，或者已经划拨但未发放的，除为实现企业职工权利，审理、执行因企业职工分流安置工作形成的纠纷外，应立即解除冻结措施，退还相关款项。故对该案因调整煤矿企业产能过剩的财政专项奖补资金不宜采取冻结等强制执行措施。大兴煤业系于2016年关闭的煤矿。2016年8月29日和10月25日，河南省人民政府和平顶山市人民政府对大兴煤业关闭分别奖励300万元和200万元，并由郏县煤炭工业局转账至（2017）豫0425民保15号民事裁定冻结的中国建设银行郏县分行的账户（账号：41×××16）。依据上述规定，郏县法院应对其冻结的中国建设银行郏县分行的账户（账号：41×××16）中的500万元专项资金予以解除冻结。郏县法院作出的（2020）豫0425执异2号执行裁定事实清楚，但在适用法律时，引用《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条时未写明具体款、项，属适用法律错误，并且裁定结果不当，本院予以变更。老庄村委复议称关于《大兴煤矿关闭涉及老庄村有关问题》第二项：“煤矿关闭的各级政府奖补资金，在土地未复耕、遗留问题未处理前，煤矿不能领取，作为一种保证”的约定系大兴煤业对黄道镇政府的承诺，不能成为法院冻结政府为调整煤矿企业产能过剩的财政专项奖补资金的依据。老庄村委复议称【2017】203号通知中，只是明确不得将奖补资金用于抵偿企业债务，但本案涉及的执行款项是土地复耕费，不同于一般普通债务的理由，因【2017】203号及法[2017]220号通知中规定的奖补资金专项用于相关国有企业职工以及符合条件的非国有企业职工的分流安置工作，而老庄村委复议称的土地复耕费与此文件规定的资金性质不服，其以本案涉及的执行款项是土地复耕费，不同于一般普通债务为理由而强制执行财政专项奖补资金的的理由不符合上述通知精神，故对此复议理由本院不予支持。关于老庄村委复议称郏县法院所冻结的该笔款项属政府给予的政策性专项奖补资金缺乏依据的理由，因经郏县法院调取编号为451中国建设银行单位客户专用回单、大兴煤业第0001号银行收款凭证、大兴煤业的收据等，证明2017年12月26日，郏县煤炭工业局支付大兴煤业500万元专项奖补资金的事实。老庄村委此项复议理由因与事实不符不能成立，本院不予支持。故老庄村委的复议理由不能成立，本院不予支持，应予以驳回。依照最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、驳回郏县黄道镇老庄村村民委员会的复议申请；二、变更郏县人民法院（2020）豫0425执异2号执行裁定中“中止（2017）豫0425民保15号民事裁定书，对冻结大兴煤业500万元的执行”为“解除郏县人民法院（2017）豫0425民保15号民事裁定对郏县大兴煤业有限公司在中国建设银行郏县分行的账户内500万元财政专项奖补资金的冻结”。本裁定为终审裁定。审判长  宋新亮审判员  王云阳审判员  陈西斌二〇二〇年十二月三十日书记员  刘 彬附本案相关法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应当纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当使用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。