广东省廉江市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0881民初4488号原告：廉江市青平镇铺岭村油麻夹经济合作社，原名称青平镇油麻夹村经济合作社，住所地廉江市*******。法定代表人：李某1。委托诉讼代理人：林常青，女，1977年11月22日出生，汉族，广东省湛江市人，住湛江市赤坎区********9*1******。被告：杨义，男，1960年11月17日出生，汉族，广东省廉江市人，住廉江市*********，公民身份号码：440************112。原告廉江市******油麻夹经济合作社与被告杨义农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月23日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人李某1及委托诉讼代理人林常青到庭参加诉讼，被告杨义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廉江市******油麻夹经济合作社向本院提出诉讼请求：请求判决确认原、被告签订的《承包山岭合同》无效，被告将承包土地返还给原告。事实与理由：2000年1月23日，原告与被告杨义签订《承包山岭合同》，双方签订合同前后均没有召开村民会议或村民代表大会，也从来没有以任何形式征求村民意见。合同约定：“承包费每年每亩27元，合计面积105亩，每年承包费合计2835元，承包期限为35年，承包用途：种植水果、造林及经济作物”。承包费明显远低于市场价，承包期限35年明显违反了当时生效的《土地管理法》关于30年的规定。原告方当时几个村干部与被告杨义签订了《承包山岭合同》，却从未召开村民会议，未经村民代表大会讨论通过，未经法定程序承包显属违法。当原告的法定代表人李某1知道上述承包事宜后，分别于2020年6月16日和同年10月3日召开村民会议讨论并征求村民意见，村民对发包上述土地给被告杨义，不满村小组擅自外包，且承包费超低，承包期过长，认为损害集体利益和村民个人利益，剥夺了原告本村村民的承包权，要求收回土地由本村村民承包。因此，原告村民小组长李某1找到被告杨义协商，被告杨义总是以涉案合同是经青平镇法律服务所见证为由拒绝将案涉土地返还给原告村集体，也不同意按照市场价格提高承包费。农村土地承包主要是农村集体经济组织内部的家庭承包，耕地、林地、草地等农村土地应当依法发包给本集体经济组织成员经营，对不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，才可以采取招标、拍卖、公开协商等方式发包给非本集体经济组织的其他主体经营。本案的土地不属于不适宜家庭承包的农村土地，只能采取家庭承包的经营方式。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第十九条、第五十二条以及最高人民法院《关于适用合同法若干问题的解释（二）》第十四条的规定，本案《承包山岭合同》因违反法律效力性强制性规定无效。综上所述，本案中，原告将村中案涉105亩林地发包给被告杨义，明显违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条、第十九条第（三）项等相关法律规定，严重侵害了原告村农户以家庭承包方式承包案涉林地的权利以及原告村集体的利益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，本案中原告和被告双方签订的《承包山岭合同》无效，请求人民法院支持原告的诉讼请求，依法判决确认被告杨义和原告签订的《承包山岭合同》无效，判令被告杨义将承包土地返还给原告。原告向本院提供下列证据：证据1：农村集体经济组织登记证，证明原告的登记信息及诉讼主体适格。证据2：《承包山岭合同》，证明，原、被告于2000年1月23日签订《承包山岭合同》，双方在签订合同前后均未召开村民会议或村民代表大会，也从未以任何形式征求村民意见。该合同约定：“承包费每年每亩27元，合计面积105亩，每年承包费合计2835元，承包期限为35年，承包用途：种植水果、造林及经济作物”。承包费明显远远低于市场价，承包期限35年违反了当时生效的《土地管理法》关于30年的规定。原告方当时几个村干部擅自与被告签订合同，将属于原告村集体的农村土地承包给本集体经济组织以外的被告却从未召开村民会议，未经村民代表大会讨论通过，未经法定程序承包显属违法。合同因违反法律效力性强制性规定无效。证据3：原告召开的村民会议记录，证明原告现任法定代表人李某1知道原告村中几个村民与被告签订《承包山岭合同》后，分别于2020年6月16日和同年10月3日召开村民会议讨论并征求村民意见，村民集体认为上述合同严重损害了村民的集体利益和村民个人利益，剥夺了本村村民的承包权，所以一致同意原告起诉被告杨义，请求法院判决确认《承包山岭合同》无效，收回土地由本村村民承包。被告辩称：被告从2001年3月开始承包，承包期实际是2001年3月至2032年年底，实际承包期是31年，至于当时签35年是原告写的，当时原、被告签订该合同也是双方自愿，是经过司法所见证的。被告一直都是按该合同的约定来履行义务的，按时缴交承包费，甚至根据原告的要求被告已经交到2023年的承包费。1998年的《农村土地承包法》第二十一条、第六十六条规定林地的承包期限为30至70年。1998年的《土地管理法》的第十五条规定，农村集体土地可以承包给本集体以外的单位或者个人经营。1999年的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题》的规定，承包合同从签订之日起超过一年或未超过一年，但承包人实际做了大量工作，对原告方要求确认承包合同无效的或者要求终止该合同的，法院不予支持。所以请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：证据1：居民身份证，证明被告的身份情况。证据2：收据，证明被告已经向原告交付至2023年的承包费的事实。经开庭审理，被告对证据1、2无异议，对证据3有异议，因不清楚该证据情况，不予质证。原告对被告提供的证据1无异议，对证据2有异议，原告的法定代表人没有收到被告的承包费，该笔费用没有入到村的公账，且是被告提前缴纳给村里个人的，由法院依法核实认定。本院查明：2000年1月23日，原告作为发包方（甲方），被告作为承包方（乙方），双方签订《承包山岭合同》。经双方协商，原告同意将马尾埇岭、园岭、石陂岭共计105亩发包给被告种植水果、造林及经济作物等。承包期为三十五年，即1998年1月1日至2033年1月1日。承包费每年每亩27元，每年承包费合计2835元，被告在每年10月30日前付清当年承包费，每年如此直至合同届满，收取承包费以甲方出具收据为准。双方还特别约定：承包期间，不因变换法定代表人而影响合同的履行，否则造成的损失，要赔偿给对方。原告在合同甲方处盖章，李学怀作为法定代表人及5名村民代表签名，被告在合同乙方处签名，并由廉江市青平镇法律服务所见证盖章，证实合同是双方自愿签订，双方代表身份属实，内容合法。合同签订后至2017年期间，被告按合同约定支付承包费给原告。2015年2月14日，被告一次性预付了2018年至2023年期间六年承包费17010元，期间双方没有发生纠纷。2020年6月16日、2020年10月3日原告召开村民会议，以本案合同未经村民大会讨论，未经三分之二的村民同意发包给被告，且承包期过长、承包费太低等为由，讨论决定向法院起诉收回土地。故原告向本院提起诉讼，认为双方签订的承包合同没有经村民大会或者村民代表大会三分之二以上讨论通过，违反了土地管理法、农村土地承包法等法律的强制性规定，侵犯了村民的优先承包权，请求确认原告与被告于2000年1月23日签订《承包山岭合同》无效，及要求被告返还涉案土地给原告。本院认为，原告与被告签订的《承包山岭合同》，是双方当事人的真实意思表示，且经过了廉江市青平镇法律服务所的见证，双方应当依照合同的约定履行义务。关于原告认为承包山岭合同严重违反土地管理法、农村土地承包法等法律的强制性规定，请求确认承包山岭合同无效的问题。原告将自己的土地发包给不属于本集体经济组织成员的被告承包，没有证据证明事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，违反了现行《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”规定，但是，双方签订《承包山岭合同》的时间为2000年1月23日，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》并未废止，可以适用，该解释第二十五条规定：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。”以及根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”、第六十六条“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。”的规定，本案中，原告与被告签订承包合同并履行至今已长达20年，被告一直在承包的土地从事农业生产活动，做了大量的投入，且原告也收取了承包费，也一直没有提出异议，现在原告才提出确认合同无效的诉讼请求，已经超过一年，本院不予支持。本案在审理过程中，经本院向原告释明是否要求调整承包费，原告请求按每年每亩235元，但被告只同意每年全部补10000元，双方无法协商一致。本院根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款及《最高人民法院关于适用解释（二）》第二十六条关于情势变更的规定，结合当地的实际情况，考虑到合同履行的历史及被告无过错等情况，依照公平原则，对承包费进行适当调整，从2024年1月1日起至2033年1月1日，每年承包费变更为150元/亩。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十六条第一款、第六十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告廉江市******油麻夹经济合作社与被告杨义于2000年1月23日签订的合同书中的第四条关于承包费的约定，从2024年1月1日至2033年1月1日，每年承包费变更为150元/亩。二、驳回原告廉江市******油麻夹经济合作社的其他诉讼请求。本案受理费361元，由原告廉江市******油麻夹经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审判员  刘志辉二〇二〇年十二月八日书记员  林晓军附：相关法律及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。第二十六条第一款承包期内，发包方不得收回承包地第六十六条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》解释（二）第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。