安徽省铜陵市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖07民终1034号上诉人（原审原告）：徐桂林，男，汉族，1953年9月27日出生，住安徽省铜陵市铜官区。上诉人（原审原告）：徐元顺，男，汉族，1981年6月24日出生，住安徽省铜陵市铜官区。上述两位上诉人共同的委托诉讼代理人：洪卫，安徽智全律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：铜陵市铜官区人民政府，住所地安徽省铜陵市郊区木鱼山大道**。法定代表人：王保中，该区政府区长。委托诉讼代理人：黄思程，安徽铜鼎律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会，住，住所地安徽省铜陵市狮子山北路一社会信用代码12340705680811842R。法定代表人：王基宏，该管理委员会党工委书记。委托诉讼代理人：孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。上诉人徐桂林、上诉人徐元顺因与被上诉人铜陵市铜官区人民政府、被上诉人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服安徽省铜陵市铜官区人民法院（2020）皖0705民初4029号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月10日立案后，依法组成合议庭，因经过阅卷、调查和询问当事人，本案不开庭进行了审理。徐桂林和徐元顺上诉请求：1、撤销一审判决，依法支持徐桂林和徐元顺一审诉讼请求；2、本案的诉讼费用由铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，适用法律错误。铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会是铜陵市铜官区人民政府的派出机构，行使政府权力，其对徐桂林和徐元顺作出的《关于静湖家园安置房情况的答复》系为铜陵市铜官区人民政府作出，应被认定为《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》的补充协议，铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会应当将《关于静湖家园安置房情况的答复》中约定的违约金支付给徐桂林和徐元顺。铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会均辩称，徐桂林和徐元顺的上诉请求没有事实和法律依据。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求维持一审判决，驳回徐桂林和徐元顺的上诉请求。徐桂林和徐元顺向一审法院提出诉讼请求：1、判决铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会支付徐桂林和徐元顺逾期交房违约金40970元（徐桂林和徐元顺各20485元）；2、本案诉讼费由铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会承担。一审法院认定事实：2010年6月12日，铜陵市铜官区人民政府（原狮子山区人民政府）（甲方）与徐桂林、徐元顺（乙方）签订《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》（2017年8月8日因新增人口双方签订补充协议）将徐桂林和徐元顺家庭位于海亮集团建设项目的房屋进行征迁。协议约定对住房安置点、应安置住房总面积及住房套数、补偿款、奖励款等进行了约定，同时约定“安置过渡期在18个月内，由甲方按安置对象每人每月120元标准支付过渡费，逾期加倍；过渡期自乙方交付被拆迁房屋之日起计算，至甲方交付安置房钥匙时止。”因房屋征迁后7年之久未获得安置，包括徐桂林和徐元顺在内的共271户被征迁村民请求政府给予解决，2017年8月29日铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会向被征迁村民出具《关于静湖家园安置房情况的答复》：“经高新区管委会与新世纪房地产开发公司对接，原计划8月31日交房静湖家园271套安置房已无法按期交付。按照高新区管委会与新世纪房地产开发公司签订的安置房团购协议，均达到合同付款进度，不存在因拖欠进度款导致项目进度不达标问题。由于新世纪开发公司自身管理原因，造成项目资金短缺，已经严重影响到项目进度，下一步将执行合同处罚性条款。依据《铜官区西湖镇长龙村安置房团购合同》第八条：乙方逾期未达到交房条件，乙方每月需按所购面积*20元/㎡·月支付违约金。违约金将根据每户所分配的房屋面积发放至长龙村村民。……新世纪公司必须于10月31日实现271套安置房具备分房条件，11月3日271套安置房实现交钥匙。”2018年6月13日，徐桂林和徐元顺依据上述安置协议分得了安置房，后徐桂林和徐元顺又经结算全额领取了过渡费。徐桂林和徐元顺认可上述《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》及其补充协议约定的权利义务已经履行完毕，表示其请求本案逾期交房违约金的依据是上述《关于静湖家园安置房情况的答复》。铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会称其已向铜陵市仲裁委员会申请仲裁。一审法院认为，徐桂林、徐元顺与铜陵市铜官区人民政府（原狮子山区人民政府）签订的《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》及其补充协议，是双方当事人真实、自愿意思表示，没有违背法律法规强制性和禁止性规定，应为有效，各当事人应当按照约定履行自己的义务。现徐桂林、徐元顺与铜陵市铜官区人民政府均认可上述协议约定的权利义务已经履行完毕，合同的权利义务终止，徐桂林、徐元顺再诉请铜陵市铜官区人民政府承担支付违约金的义务，没有事实和法律依据，法院不予支持。同时，《关于静湖家园安置房情况的答复》非由铜陵市铜官区人民政府作出，不能被认定为《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》的补充协议，该答复不能作为铜陵市铜官区人民政府履行房屋拆迁安置补偿义务的依据。铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会做出的《关于静湖家园安置房情况的答复》系针对徐桂林和徐元顺等人信访的回复，不属于民事合同。相关问题，不在房屋拆迁安置补偿合同纠纷案件应当处理的范围内，故本案不予处理。徐桂林和徐元顺可另行依法主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十一条第（一）项之规定，判决：驳回原告徐桂林、徐元顺的诉讼请求。案件受理费824元，减半收取412元，由原告徐桂林、徐元顺承担。当事人所举的证据与一审相同，质证意见也同于一审。本院对一审查明的事实予以确认。另查明，2016年12月16日，通过招投标，铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会（甲方）与铜陵市新世纪房地产开发有限公司（乙方）签订《铜官区西湖镇长龙村安置房团购合同》，该合同第八条第2款写明：“乙方逾期未达到交房条件，乙方每月须按所购面积*20元/㎡·月支付违约金；乙方逾期30天(含30天)交房的，同时扣除乙方30%的履约保证(金)，逾期60天(含60天)交房的，同时扣除乙方70%履约保证(金),逾期90天(含90天)交房的,同时扣除全部合同履约保证金,放弃采购。逾期带来的新增人口由乙方无偿提供房源进行安置,并按现行拆迁政策承担相应的过渡费用。同时乙方负责退还甲方所付房款并按中国人民银行同期贷款利率支付利息。”2019年10月17日，铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会依据该合同向铜陵仲裁委员会申请仲裁。2020年8月20日，铜陵仲裁委员会作出（2020）铜仲决字第100号裁决书。该裁决书上写明：“仲裁庭审理认为，申请人高新管委会与被申请人新世纪公司2016年12月16日签订的《铜官区西湖镇长龙村安置房团购合同》及2017年7月17日签订的《协议书》、2017年8月25日签订的《协议》、2018年2月12日、2018年2月13日、2018年8月1日签订的三份《借款协议》系双方当事人真实意思表示,不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应严格遵守和履行。一、关于被申请人新世纪公司逾期交房并支付违约金问题。审理查明,被申请人新世纪公司未按合同约定于2017年8月31日前交付房屋，构成违约，应当按约定支付逾期交房违约金。逾期交房违约金为静湖家园14栋2017年9月1日—2018年5月31日共逾期9个月，计为312451.20元(1735.84㎡×20元/㎡·月×9个月，不足30天不计1个月下同)；静湖家园5栋、9栋、10栋、12栋2017年9月1日—2018年6月30日逾期10个月，共计为3999600元(19998㎡×20元/㎡·月×10个月)；静湖家园7栋2017年9月1日—2019年1月31日共逾期17个月，计为2508751.20元(7378.68㎡×20元/㎡·月×17个月)，合计6820802.4元。故仲裁庭对申请人高新管委会要求被申请人新世纪公司支付逾期交房违约金的请求予以支持。被申请人新世纪公司提出的逾期交房是因为申请人高新管委会与安置户之间迟迟未达成协议的原因造成的，缺乏证据，不予采信。二、关于赔偿新增人口安置费3632850元和超期过渡费2167560元的仲裁请求。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加”之规定，申请人高新管委会要求赔偿损失合计为5800410元，并未超过违约金6820802.4元数额。因此，仲裁庭对该赔偿损失请求不予支持。”“仲裁庭作出裁决如下:一、被申请人铜陵市新世纪房地产开发有限公司于本裁决书送达后10日内支付申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会逾期交房违约金人民币6820802.4元。二、被申请人铜陵市新世纪房地产开发有限公司于本裁决书送达后10日内支付申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会付款利息人民币463781.48元。三、被申请人铜陵市新世纪房地产开发有限公司于本裁决书送达后60日内向申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会提交办理案涉铜陵市静湖家园14栋19套，静湖家园5栋66套，静湖家园9栋10套，静湖家园10栋68套，静湖家园12栋40套，静湖家园7栋68套团购房不动产权证书的资料，并在本裁决书送达后10日内支付申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会逾期办证违约金人民币1820000元。四、被申请人铜陵市新世纪房地产开发有限公司于本裁决书送达后10日内支付申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会支付的律师代理费人民币60000元。五、驳回申请人铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会其他仲裁请求。”2020年9月16日，铜陵市新世纪房地产开发有限公司向本院申请撤销（2020）铜仲决字第100号裁决书，本院于2020年11月9日驳回了铜陵市新世纪房地产开发有限公司的撤销申请。综合各方举证、质证及诉辩意见，本院归纳如下争议焦点：铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会是否应当支付徐桂林和徐元顺逾期交房违约金各20485元。本院认为，徐桂林和徐元顺在一审中提交的《关于静湖家园安置房情况的答复》不是由铜陵市铜官区人民政府作出的，不能被认定为《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》的补充协议，该答复不能作为铜陵市铜官区人民政府履行房屋拆迁安置补偿义务的依据。铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会作出的《关于静湖家园安置房情况的答复》系针对徐桂林和徐元顺等人信访的回复，不属于民事合同。现徐桂林、徐元顺与铜陵市铜官区人民政府均认可双方签订的《统拆统建拆迁安置乙方补偿协议书》及其补充协议中约定的权利义务已经履行完毕，合同的权利义务终止，徐桂林、徐元顺再诉请铜陵市铜官区人民政府和铜陵狮子山高新技术产业开发区管理委员会承担支付违约金的义务，没有事实和法律依据，一审法院不予支持，并无不当。综上所述，徐桂林和徐元顺的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费824元，由上诉人徐桂林和上诉人徐元顺负担。本判决为终审判决。审判长 方 彤审判员 盛丽娜审判员 戴瑞亭二〇二〇年十二月二十四日书记员 汪 颖附本案所适用的法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定;(二原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;(三原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;(四原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。