山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初14034号原告：山东黄氏健康管理咨询有限公司，住所地济南市市中区经十一路**银座八一店**塔楼**。法定代表人：李某，总经理。委托诉讼代理人：周某，山东鲁邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘某，山东鲁邦律师事务所实习律师。被告：济南银座商城有限责任公司，住，住所地济南市市中区英雄山路**/div>法定代表人：许某，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：钟某，男，该公司员工。原告山东黄氏健康管理咨询有限公司（以下简称黄氏健康公司）与被告济南银座商城有限责任公司（以下简称济南银座公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年12月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄氏健康公司的委托诉讼代理人周某、刘某，被告济南银座公司的委托诉讼代理人钟某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄氏健康公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告按照鲁发改投资［2020］944号文件(以下简称鲁9**号文件)要求计算房租，向原告减免房租1940625.53元；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原、被告双方于2015年12月31日签订《租赁合同》一份，约定原告租赁被告位于济南市市中区银座商城有限公司八一店西馆主楼20-23层，面积5248平方米，租赁期为10年，自2016年1月1日至2025年12月31日。租金按照1.7元+0.2元每平方米每天标准计算。由于疫情原因，鲁9**号文件明确要求对承租国有房屋的小微企业在免收今年一季度房产租金的基础上将减半征收房租期限延长至2020年12月31日。但被告拒不执行该文件要求，依然要求原告全额交纳2020年第二、三、四季度租金，经双方协商未果，无奈提起诉讼，请求法院公正判决。被告济南银座公司答辩称：1.鲁9**号文件属于政策性指导文件，并非法律、行政法规，不具有强制力，不属于审判适用的法的渊源，且被告在履行租赁合同过程中也尽到了相应义务，再行减免租金对被告明显不公。2.新冠××疫情最严重期间为2020年第一季度，考虑疫情期间原告经营受到影响，被告已经主动减免了原告租金427400.5元、物业管理费100565元。依据公平责任原则，被告已与原告分担了租金损失。2019年4月12日签订的24层楼顶天台租赁合同的租金不属本案审理范围。按照双方2015年12月31日签订的《租赁合同》第5.1条约定，物业管理费不属于鲁9**号文件减免范围，应按合同约定义务交纳物业管理费。3.鲁9**号文件的发文为“省属企业”，被告系受银座集团股份有限公司托管的企业，银座集团是上市公司，不属于省属国有企业，原告主张适用相关政策中关于承租国有物业减免租金的规定，应进行举证。4.被告系零售行业，利润微薄，自身经营也受新冠××疫情严重影响陷入亏损，如因被告是大企业而承担疫情造成的经济损失，会导致被告的员工因企业经营困难而减少收入或失去工作，不符合公平原则，不利于社会稳定。5.鲁9**号文件适用主体为国有产权房屋的产权方，本案租赁房产系被告承租融通地产(山东)有限责任公司(以下简称融通公司)的房产，受疫情影响被告催收商户租金工作无法落实，无法按时足额支付融通公司租金。被告与融通公司多次沟通租金减免事宜，融通公司明确发函告知不予减免租金，并委托北京德恒(济南)律师事务所发函催交租金、违约金及解除租赁合同。应追加融通公司为第三人参加诉讼。综上，原告主张让被告独立承担减免租金的理由不能成立，无事实及法律依据。原告围绕诉讼请求依法提交了双方签署的主楼房屋及楼顶天台的《租赁合同》《租赁合同书》、原告营业执照、国家市场监督管理总局网站打印的小微企业名录、财务报表、催交租金函、国家发展和改革委员会等八部委下发的《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》、山东省发展和改革委员会等部门联合下发的鲁发改投资［2020］944号关于印发《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》的通知、《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》以及北京宁鸿会计师事务所于2020年11月20日出具的《山东黄氏健康管理咨询有限公司2018-2020年经营情况专项审计报告》、在住客户明细表、客户进店统计表、济南市妇幼保健院公示照片等证据，被告亦提交了双方签订的24层天台《租赁合同书》、2020年缴费通知单、山东黄氏健康管理咨询有限公司欠费明细表、催缴函、融通公司律师函、关于租金事宜的回复函等证据。庭审时原、被告双方对对方所举证据进行了质证，本院对证据依法进行了审查。根据原、被告的陈述和对证据的质证情况以及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告黄氏健康公司系2014年12月4日经批准成立的营养健康咨询等服务类小微企业，于2015年12月31日租赁被告位于济南市市中区银座商城有限公司八一店西馆主楼20-23层用于经营“月子中心”为孕产妇婴等服务，租赁面积5248平方米，租赁期为10年，自2016年1月1日至2025年12月31日。租金及物业费分别按照1.7元和0.2元每平方米每天标准计算，以每自然季度为一个付款周期，约定2020年月租金318455.33元，年租金合计为3821464元。2019年4月双方又签订《租赁合同书》一份，约定原告租赁被告位于济南市市中区银座商城有限公司楼顶天台用于晾晒“月子中心”的布草，2020年度租金合计为59787元，月租金4982.25元。原告称受新冠××疫情影响，出现月嫂春假回家后无法返回，妇产医院禁止产陪护理人员入内，营销人员无法营销，产妇无法入住等实际问题，导致经营极度困难。原告提交的2018-2020年经营情况专项审计报告、在住客户明细表等证据能证明因新冠××疫情影响，其经营业务、收入严重减少等情况。被告曾于2020年4月24日向原告致《关于租金减免的函》，该函载明银座集团制定了租金减免政策，在新冠疫情期间免收2月份租金和物业管理费，减半收取3月份租金和物业管理费。被告又于2020年7月22日、9月25日、10月27日，曾三次向原告发出书面催缴函。根据被告制作的《山东黄氏健康管理咨询有限公司欠费明细表》，原告2020年度租金、物业费已向被告交纳1455469.12元，被告已经主动减免了原告2020年第一季度一半租金(即包括20-23层房屋、天台的一个半月的租金和物业费)，原告尚欠被告2020年3、4季度房屋租金1709602元、物业费201130元以及天台租金29893.5元。另据双方当事人陈述，被告济南银座公司是由山东银座商城股份有限公司和山东世界贸易中心控股成立的，后二者均为国有控股公司。涉案济南市市中区经十一路49号房产系被告济南银座公司承租于融通公司，2020年11月13日融通公司委托北京德恒(济南)律师事务所向被告济南银座公司发函催交租金9774533.17元及逾期交付租金的违约金3572358元。2020年5月9日国家发展改革委、住房城乡建设部、财政部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、市场监管总局八部委联合印发《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》(发改投资规［2020］734号)，该文件明确载明受新冠××疫情影响，服务业小微企业和个体工商户房屋租金成本支出压力大，国有房屋租赁相关主体要带头履行社会责任、主动帮扶小微企业，鼓励非国有房屋租赁相关主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失；要求对承租国有房屋出现困难的服务业小微企业和个体工商户免除上半年3个月房屋租金，转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人；对中央所属国有房屋出租的，执行房屋所在地对出现经营困难的服务业小微企业和个体工商户的房屋租金支持政策。2020年7月22日山东省发展和改革委员会、山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅、山东省商务厅、山东省人民政府国有资产监督管理委员会、中国人民银行济南分行、山东省税务局、山东省市场监督管理局联合下发的鲁发改投资［2020］944号关于印发《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》的通知，实施方案中明确对承租国有房屋(包括属于政府机关、高校、研究院所等事业单位和国有企业的经营性房产)的小微企业和个体工商户，在免收今年一季度房产租金，减半收取二季度房产租金的基础上，将减半征收房租期限延长至2020年12月31日；中央所属国有房屋(包括中央驻鲁单位、中央驻鲁企业、部属高校以及科研院所等所属房屋)出租的，参照执行我省房屋租金支持政策。2020年11月23日融通公司给被告济南银座公司《关于租金事宜的回复函》中载明：“济南银座商城有限责任公司：贵单位落款时间为2020年11月16日的《关于租金减免沟通函》我司已收悉，现就贵单位提出的相关问题回复如下：1.根据双方签订的《房地产租赁合同》约定，按时足额支付租金是贵单位的义务，请贵单位本着诚信合作的原则，在收到本函之日起5日内及时支付欠缴租金及其他费用。2.关于贵单位提出的关于租金减免的事宜。根据八部委联合印发的《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》，明确对出现困难的服务业小微企业和个体工商户免除上半年3个月房屋租金。且山东省印发的《关于应对新冠××疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的实施方案》，中央所属国有房屋(包括中央驻鲁单位、中央驻鲁企业、部属高校以及科研院所等所属房屋)出租的，只是‘参照’执行山东省房屋租金支持政策，而不是‘必须或应当’。另，《中国融通房地产集团有限公司帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力实施细则》第三章对减免条件进行了规定，房屋租金减免的帮扶为用于生产经营、受疫情影响严重、经营困难的服务业小微企业和个体工商户。因此，贵单位作为山东省属国有企业，按照山东省印发的相关规定及政策进行租金减免应属于贵单位自身应履行的义务。我司与商户无合同关系，且贵单位也不符合上述租金减免条件。故贵单位的损失不能转嫁给我司，我司亦无权擅自进行租金减免。”本院认为，依据《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠××疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》第6条规定，承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。本案涉案房屋系原告黄氏健康公司与被告济南银座公司签订租赁合同，而被告济南银座公司又承租涉案房屋所在楼宇于融通公司。被告济南银座公司早在新冠××疫情期间，于国家、山东省制定租金减免政策之前已经先行对原告等租户减免了一个半月的租金和物业费，分担了部分原告因疫情带来的经济损失，虽然按照发改投资规［2020］734号和鲁9**号文件，原告作为服务业小微企业，可以享受免收2020年一季度租金和减半收取二季度至2020年12月31日租金的政策，但是鉴于涉案租赁房屋出租人被告济南银座公司亦是承租于案外人融通公司，融通公司在回应济南银座公司要求减免租金的回复函中明确表示对济南银座公司的租金不予减免，在此情况下，本院直接判决由被告济南银座公司执行山东省房屋租金减免政策对原告的租金予以减免，对被告济南银座公司而言有失公平。涉案房屋是否属于政策所涉国有房屋或中央所属国有房屋，本案当事人未能举证明确，即使从融通公司回函内容上推测属于中央所属国有房屋，亦需被告济南银座公司与包括原告黄氏健康公司在内等符合减免政策的次承租方一起要求融通公司或真正产权人执行发改投资规［2020］734号文件要求的“转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人”以及鲁9**号文件所规定的“中央所属国有房屋参照执行”山东省房屋租金支持政策，如上述政策的执行监督部门仍不能协调解决，可另行主张权利，毕竟司法途径不是解决政策执行过程中产生争议的首选手段，故基于本案实际情况，本院对原告黄氏健康公司要求被告济南银座公司直接执行鲁9**号文件所规定减免租金政策的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第三条、第五条、第一百一十七条、第一百一十八条、第二百一十二条、第二百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八条、第六十四条之规定，判决如下：驳回原告山东黄氏健康管理咨询有限公司的诉讼请求。案件受理费22266元减半收取11133元，由原告山东黄氏健康管理咨询有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  王宝恒二〇二〇年十二月十七日书记员  孙泽政