河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2833号上诉人（一审原告）李树安，男，1962年5月8日出生，汉族，住郑州市金水区。被上诉人（一审被告）郑州市公安局未来路分局，住所地郑州市金水区青年路**。法定代表人刘卫民，局长。被上诉人（一审被告）郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。上诉人李树安因诉被上诉人郑州市公安局未来路分局（以下简称未来路分局）、郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）履行法定职责及行政复议一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初797号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郑州市中级人民法院一审审理查明：2019年1月3日，案外人河南省省直物业管理有限责任公司作为甲方与案外人李松霞作为乙方签订《房屋租赁合同》，约定将河南省省直物业管理有限责任公司所有的坐落于郑州市金水区东明路117号院7号楼104号、105号房屋租赁给李松霞使用，房屋租赁期自2019年1月1日至2019年12月31日。双方约定房屋用途为居住，乙方不得擅自改变房屋用途，在租赁期内未征得甲方书面同意，乙方不得将该房屋转包、转让、转租。2019年10月15日，因李松霞未缴纳第四季度房租，房屋所有权人河南省省直物业管理有限责任公司对“东明路117号院7号楼104、105租户：李松霞”作出《催缴房租通知书》，并张贴在该104号、105号房屋房门上。2019年11月11日，河南省省直物业管理有限责任公司再次对“东明路117号院7号楼104、105租户：李松霞”作出《催缴房租通知书》，并张贴在该104号、105号房屋房门上。2020年1月7日，河南省省直物业管理有限责任公司对“东明路117号院7号楼104、105租户：李松霞”作出《交还房屋通知书》，要求其三日内交纳所欠房租，七日内将房屋腾空交还给公司。逾期仍不腾退，公司将采取相应强制措施收回房屋。该《交还房屋通知书》亦张贴在该104号、105号房屋房门上。2020年4月24日，河南省省直物业管理有限责任公司对“东明路117号院7号楼104、105租户李松霞及室内住户”作出《腾退房屋通知书》，通知李松霞及室内住户自本通知下达之日起两日内将房屋腾空交还给公司并支付2020年1月1日起至实际腾退之日的占用费。逾期仍不腾退，公司将采取相应强制措施收回房屋。河南省省直物业管理有限责任公司同时以微信、短信的方式共五次通知了李松霞本人及其家人郭文国。2020年4月29日上午，河南省省直物业管理有限责任公司组织公司职工对上述东明路117号院7号楼104、105两套房屋进行清房及封存。2020年4月29日上午九时许，未来路分局接到李树安报案，称其所居住的东明路117号院7号楼104室门锁被撬，室内物品被清理、搬走。之后，案外人郭文国亦报案称其居住的东明路117号院7号楼105室门锁被撬、物品被盗。未来路分局接报案后处警，将李树安、案外人郭文国，以及开门并清理房屋内物品的一方相关负责人王健、郑斌带回未来路分局分别进行询问。经询问得知，开门并清理房屋内物品的一方系房屋所有权人河南省省直物业管理有限责任公司的工作人员，因房屋租赁存在纠纷，该公司党委会研究决定收回上述东明路117号院7号楼104、105两套房屋。该公司工作人员经开锁公司开锁后进入房屋内，对房屋内物品清点并经该公司摄像人员及外聘第三方摄像人员进行摄像留存，随后该公司工作人员将清理、搬离的物品存放在小区院内的物业空房间内。河南省省直物业管理有限责任公司于当日向未来路分局出具证明，证明因该两套房屋的承租人李松霞违反合同条款，经公司集体研究决定采取民事自力救济行为，在社会第三方独立拍摄机构全程摄像、社区人员和律师参加的情况下公司职工参与实施的清房行为，出具证明的同时向未来路分局提交《催缴房租通知书》、《交还房屋通知书》、《腾退房屋通知书》、图文证据（聊天截图）、《房屋物品清单》、封条等相关材料，以及参与清房的22名公司职工名单（附身份证编号及联系电话），该公司通过微信、短信、上门张贴的方式对房屋承租人李松霞、郭文国（××）进行通知的时间、方式、发送通知人、被通知人的情况说明。2020年4月29日当天，未来路分局经询问核实后，对本案李树安及案外人郭文国作出《不予调查处理告知书》，告知其报案所称的“2020.04.29郑州市金水区东明路117号院104室、105室门锁被撬”一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。李树安不服该《不予调查处理告知书》，向金水区政府申请行政复议，请求确认被申请人未来路分局未履行查处职责的行为违法。被告金水区政府于2020年7月2日作出金政（复决）字【2020】第24号《行政复议决定书》，经审查认为，被申请人未来路分局已履行法定职责告知申请人处理结果。根据行政复议法实施条例第四十八条第（一）款的规定，决定驳回申请人李树安提起的行政复议申请。2019年10月至2020年3月31日，李树安陆续向案外人河南省省直物业管理有限责任公司对公账户上转账，转账备注为东明路117号院104室房租，因该公司未与李树安签订租赁合同，该公司将以上款项全部原账户退回。该公司曾一次性向李树安账户转账14400元，至2020年3月31日李树安最后一次向该公司转账3600元后，该公司向李树安账户的转账款项还多出3600元。郑州市中级人民法院一审认为：未来路分局接到本案李树安关于其所居住的郑州市金水区东明路117号院104室门锁被撬及被人强制清空房屋的报警后，对房屋实际居住人即本案李树安，以及强制清空房屋一方的负责人进行了询问，经询问并经清空房屋方单位出具相关材料及情况说明，能够确认案涉清房行为，系因该房屋承租人李松霞违反合同条款，经房屋所有权人（公司）集体研究决定采取民事自力救济行为，在社会第三方独立拍摄机构全程摄像、社区人员和律师参加的情况下房屋所有权人（公司）组织职工参与实施的清房行为，该行为明显不属于公安机关管辖范围，未来路分局作为公安机关依法不予调查处理，并对李树安作出《不予调查处理告知书》，并无不当之处，亦不存在行政不作为违法。金水区政府受理李树安行政复议申请后，经审查认为被申请人未来路分局已履行法定职责告知申请人处理结果，根据行政复议法实施条例第四十八条第（一）款的规定，所作金政（复决）字【2020】第24号《行政复议决定书》，决定驳回申请人李树安提起的行政复议申请，亦无不当之处。综上，李树安的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李树安的诉讼请求。上诉人李树安不服一审判决，向本院上诉称：李树安系案涉房屋的实际使用居住人，已经向河南省直物业管理有限责任公司支付房租和物业费，在租赁期限未到的情形下，不明身份人员暴力打砸抢李树安的私人财产，明显违法。河南省直物业管理有限责任公司和案外人李松霞之间的租赁纠纷与李树安无关。本案应当通知河南省直物业管理有限责任公司作为第三人参加诉讼。李树安申请追加第三人参加诉讼未获准许，一审程序违法。金水区政府收到李树安的复议申请后，没有查清事实，驳回李树安的复议申请也违反法律规定。综上，请求撤销一审判决，改判确认被诉行政行为违法，撤销被诉行政复议决定。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，未来路分局在接到李树安的报警后，及时出警，对李树安以及强制清空房屋的人员进行询问，调查核实后查明，案涉清房行为系房屋所有权人河南省直物业管理有限责任公司在社会第三方独立拍摄机构全程摄像、社区人员和律师参加的情况下实施的自力救济行为，双方系租赁纠纷，不属于公安机关管辖范围。未来路分局将查明的案件事实及处理结果送达报警人，不存在行政不作为的情形。金水区政府收到李树安的复议申请后，依法受理并调查核实，作出金政（复决）字［2020］第24号《行政复议决定书》并送达李树安，符合法律规定。综上，上诉人的上诉理不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由李树安负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 万宗杰审判员 马传贤二〇二〇年十二月二十八日法官助理潘佳佳书记员赵琛琛