河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫17民终4300号上诉人（原审被告）：西平县谭山水库管理所,住所地西平县出山镇酒店村委南。法定代表人：张进朝，所长。委托诉讼代理人：张富华，河南公义律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王苏杭，男，1981年11月6日出生，汉族，住西平县。委托诉讼代理人：王辉，河南胜蓝律师事务所律师。原审被告：西平县水利局。住所地：西平县柏城镇棠溪路东段。法定代表人：焦春平，局长。委托诉讼代理人：李宪法，员工。原审被告：西平县农村公路管理所。住所地：西平县柏城镇棠溪路中段。法定代表人：李玉江，所长。委托诉讼代理人：李丙坤，河南柏国律师事务所律师。上诉人西平县谭山水库管理所因与被上诉人王苏杭、原审被告西平县水利局、西平县农村公路管理所机动车交通事故纠纷一案，不服西平县人民法院（2020）豫1721民初2508号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。西平县谭山水库管理所的委托诉讼代理人张富华，王苏杭及其委托诉讼代理人王辉，西平县水利局的委托诉讼代理人李宪法，西平县农村公路管理所的委托诉讼代理人李丙坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。西平县谭山水库管理所上诉请求：依法撤销西平县人民法院（2020）豫1721民初2508号民事判决，依法改判驳回王苏杭的诉讼请求或将本案发回一审法院重新审判。事实与理由：1、一审审判程序违法。（1）本案是道路交通事故责任纠纷，王苏杭的姐姐王丰菊、交通肇事犯罪人宋彦荣是必须参加诉讼的当事人，但一审法院没有追加，属于漏列当事人；（2）本案受理违反了一审不再理原则。王苏杭在仲裁调解书达成后，已经放弃了追偿死亡赔偿金、精神损害抚慰金、丧葬费等全部权利，而又因该事故向其他人追偿，没有依据。王苏杭已经因本案多次向西平县人民法院多次起诉、撤诉，在驻马店市中级人民法院裁定发回重审后，又于2020年2月22日申请撤诉，并在撤诉后的2020年7月21日再次起诉，是典型的滥用诉权，违背了一事不再理原则；（3）本案多次诉讼，当事人人数众多，双方争议较大，法律关系复杂，多次诉讼均采用普通程序，而本次采取简易程序，程序违法。2、王苏杭父亲的死亡系犯罪行为所造成，非其单位所造成。案发地点是水库范围内，坝顶及向西的混凝土路面是水库防汛抢险是的应急通道，既不是城市道路，也不是乡村道路，根据河南省《水库大坝安全管理条例》实施细则第二十七条规定，该路段不允许车辆通行，其单位没有在水库大坝及坝堤道路上设置明显标志及安装护栏的法定义务。王苏杭的父亲自己喝醉，又乘坐醉酒且无证驾驶的宋彦荣的车辆所造成，其单位不是道路交通事故的当事人，与交通事故没有关系，其单位对于王苏杭父亲的死亡不存在过错，不应当承担责任。3、一审判决认定的丧葬费、死亡赔偿金、精神损害抚慰金标准与仲裁调解书请求的标准、数额不符。王苏杭答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。西平县水利局答辩称，其单位在本案中不存在过错，其他意见同西平县谭山水库管理所上诉意见。西平县农村公路管理所答辩称，一审判决其单位不承担赔偿责任正确。王苏杭向一审法院起诉请求：请求西平县谭山水库管理所、西平县水利局、西平县农村公路管理所承担赔偿全部损失494284.67元的20%，共计98856.92元。一审法院认定事实，2017年2月4日18点30分，王苏杭的父亲王敬堂乘坐宋彦荣驾驶的机动三轮摩托车由西向东行驶，经过西平县芦庙乡任三楼水库北侧坝体拐弯处时，车辆翻至坝体南侧坝底，造成王敬堂受伤抢救无效死亡的交通事故。该事故经西平县公安局交通警察大队作出西公交认字（2017）第034号道路交通事故认定书，认定宋彦荣酒后驾驶机动车、未按照操作规范安全驾驶、未保持安全车速、夜间行驶未降低行驶速度是事故形成的根本原因，负事故的全部责任，王敬堂不负事故责任。该事故路段处没有道路交通标志，道路两侧未安装防护栏。事故发生后，西平县农村公路管理所对任三楼水库坝体道路两侧安装了防护栏。另查明，王敬堂生于1948年7月4日，妻子周敏，儿子王苏杭、女儿王丰菊（均已成年）。2019年度河南省城镇居民人均可支配收入每年34200.97元。2019年度河南省城镇非私营单位在岗职工工资每年68305元。一审法院认为，对交通事故中的驾驶人与乘车人之间的责任已经西平县公安局交通警察大队作出的道路交通事故认定书作出分析和认定，但交通事故认定书认定的交通事故责任不完全等同于民事法律赔偿责任，交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿责任分配的唯一依据。在民事诉讼的侵权赔偿责任中，对事故的发生有过错一方均应承担侵权责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款：“因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十六条规定：“道路或者交通设施养护部门、管理部门应当在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，按照国家标准设置警告标志和安全防护设施。”本案中，西平县谭山水库管理所作为任三楼坝体道路的管理者，即未在坝体道路上坡拐弯处设置任何道路交通警示标志、又未在坝体通行道路两侧安装安全防护栏的行为，对驾驶人驾驶车辆特别是在道路拐弯处行驶中不能起到警示作用，对车辆通行特别是夜间通行存在潜在危险，对交通事故发生时不能通过防护栏的防撞功能来预防或者降低交通事故造成的人员伤亡程度，致使宋彦荣驾驶机动三轮车由西向东行驶至任三楼水库坝体拐弯处时，未及时采取安全措施致使车辆驶入水库坝底造成王敬堂死亡。西平县谭山水库管理所对道路管理维护存在缺陷，具有一定的过错，王敬堂的死亡与西平县谭山水库管理所未设置警示标志、未安装安全防护栏具有一定的因果关系，对本次事故造成的损失应承担相应的赔偿责任。但宋彦荣酒后驾驶、操作不当、夜间驾驶未降低行驶速度的行为，是造成事故的主要原因。结合本案案情，一审法院认为西平县谭山水库管理所对王苏杭的损失承担20%的赔偿责任比例为宜。关于王苏杭的损失，根据查明事实及相关法律规定，认定如下：1、死亡赔偿金，因本案属于宋彦荣驾驶机动车行驶过程中发生交通事故，根据《河南省高级人民法院关于开展人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见（试行）》规定，机动车交通事故责任纠纷案件不再区分受害人住所地或经常居住地、收入来源等因素，其残疾赔偿金、死亡赔偿金统一按照河南省上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算。因此，1、死亡赔偿金应当按照2019年度河南省城镇居民人均可支配收入计算为34200.97元×11年=376210.67元。2、丧葬费，应按照2019年度河南省城镇非私营单位在岗职工工资计算为68305元÷2=34152.5元。但王苏杭在庭审中只要求赔偿32074元，系王苏杭权利的处分，多余部分视为王苏杭放弃自己的利益，故丧葬费用为32074元。3、精神损害抚慰金为50000元。4、受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费、误工费，酌情支持为3000元。以上各项损失共计461284.67元。西平县谭山水库管理所承担92256.93元（461284.67元×20%=92256.93元）。关于本案的诉讼时效，根据王苏杭提供的西平县人民法院（2018）豫1721民初24号民事裁定书，王苏杭于2018年1月2日向西平县人民法院提起诉讼，而本案的事故发生在2017年2月4日，王苏杭的起诉没有超过诉讼时效，西平县水利局、西平县谭山水库管理所、西平县农村公路管理所辩称本案王苏杭起诉超过诉讼时效的理由，不予采信。西平县水利局是否承担赔偿责任，因西平县谭山水库管理所为独立的事业单位法人，具有独立承担民事责任的能力，而西平县水利局系其上级主管部门，非本案适格被告，王苏杭要求西平县水利局承担赔偿责任无法律依据，不予支持。关于西平县农村公路管理所是否承担赔偿责任，根据其提交的《河南省公路条例》和西平县人民政府西政办（2015）23号文，其虽然在事故发生后按照西平县人民政府的安排对任三楼水库坝体道路两侧安装了防护栏，但其不是任三楼水库坝体道路的管理者，对王敬堂的死亡不承担赔偿责任。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、西平县谭山水库管理所自本判决生效后十日内赔偿王苏杭死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金等损失共计92256.93元；二、驳回王苏杭对西平县水利局、西平县农村公路管理所的诉讼请求；三、驳回王苏杭的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1136元，王苏杭承担136元，西平县谭山水库管理所承担1000元。二审期间，王苏杭提交房产证，拟证明王敬堂一直在外打工，春节放假期间，王敬堂一直在该房屋内居住生活。西平县谭山水库管理所质证称，与本案没有关联性，仲裁时主张的是农村居民标准，相互矛盾。西平县水利局、西平县农村公路管理所质证称，对证据的真实性无异议。本院认为，房产证与本案没有关联性，不予采纳。此外，本院二审审理查明的其他事实与一审审理查明的事实一致，予以确认。本院认为，根据当事人上诉、答辩意见，本案二审的争议焦点是：1、一审审判程序是否合法；2、一审判决西平县谭山水库管理所承担本案20%的赔偿责任有无事实和法律依据？如判决西平县谭山水库管理所承担本案的赔偿责任，一审判决认定的赔偿计算标准及赔偿数额是否正确。关于争议焦点1，经查，《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十四条规定：原告撤诉或者人民法院按撤诉处理后，原告以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。本案中，王苏杭虽然曾因本案提起过诉讼后撤诉，现又以同一诉讼请求再次起诉，一审法院予以受理，符合上述法律规定；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条规定：必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第七十四条规定：应当追加的原告，已明确放弃实体权利的，可不予追加。本案中，除王苏杭外，被侵权人王敬堂的其他近亲属均明确放弃了实体权利，故一审未再通知王敬堂的其他近亲属参加诉讼正确；宋彦荣与西平县谭山水库管理所、西平县水利局、西平县农村公路管理所不是共同侵权，一审未通知宋彦荣参加诉讼符合法律规定；本案虽经过其他诉讼，但双方当事人对于事故发生的经过没有争议，仅对西平县谭山水库管理所、西平县水利局、西平县农村公路管理所是否应当承担赔偿责任及赔偿数额的计算存在争议，一审按照简易程序进行审理并未违反法律规定。关于争议焦点2，经查，一审期间，王苏杭提交的西平县公安局交通警察大队出具的西公交发（2017）71号文件“关于我县公路危险路段隐患排查治理的整治建议”、道路交通事故现场勘查笔录足以证实案涉道路属于公路且无道路交通标志和道路隔离设施的事实。西平县谭山水库管理所称案涉路段系水库防汛抢险时的应急通道，既不是城市道路，也不是乡村道路，该路段不允许车辆通行的意见没有事实依据，且与审理查明的事实不符，不予采信。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定：因道路管理维护缺陷致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。本案中，西平县谭山水库管理所作为案涉道路的管理者并未尽到警示和安全防护义务，西平县谭山水库管理所应得承担相应的赔偿责任。肇事司机宋彦荣虽然已经承担了本案的部分赔偿责任，但不能免除西平县谭山水库管理所因自身存在过错而应承担的赔偿责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条规定：丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。第二十九条规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。《河南省高级人民法院关于开展人身损害赔偿案件统一城乡标准试点工作的意见（试行）》规定，机动车交通事故责任纠纷案件不再区分受害人住所地或经常居住地、收入来源等因素，其残疾赔偿金、死亡赔偿金统一按照河南省上一年度城镇居民人均可支配收入标准计算。本案受理时间是2020年7月21日，一审法院按照2019年河南省职工月平均工资标准、城镇居民人均可支配收入标准计算本案丧葬费、死亡赔偿金正确。此外，一审判决酌定本案精神损害抚慰金数额为50000元亦适当，一审判决综合本案的事实、西平县谭山水库管理所的过错承担，判决西平县谭山水库管理所承担20%的赔偿责任，认定的责任承担比例适当。综上，西平县谭山水库管理所的上诉请求不能成立，予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2272元，由上诉人西平县谭山水库管理所负担。本判决为终审判决。审判长  王建峰审判员  贾保山审判员  袁玉慧二〇二〇年十二月十日书记员  夏 鹏