浙江省舟山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙09行初28号 原告孔友姐，女，1938年6月29日出生，汉族，住舟山市定海区。 委托代理人（特别授权代理）罗海龙，男，1974年8月2日出生，汉族，住舟山市定海区，系原告孔友姐之子。 被告舟山市人民政府，住所地舟山市新城海天大道**。 法定代表人何中伟，市长。 出庭应诉负责人周建军，舟山市人民政府总规划师。 委托代理人（一般授权代理）林海江。 委托代理人（一般授权代理）王娇琼。 第三人吴苗飞，女，1967年2月14日出生，汉族，住舟山市定海区。 委托代理人（特别授权代理）吴信聪，男，1994年9月23日出生，汉族，住舟山市定海区，系第三人吴苗飞之子。 委托代理人（特别授权代理）吴欣若，女，1989年7月29日出生，汉族，住舟山市定海区，系第三人吴苗飞之女。 原告孔友姐不服被告舟山市人民政府于2020年6月30日作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月15日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴苗飞与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2020年7月24日依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告孔友姐的委托代理人罗海龙，被告舟山市人民政府的出庭应诉负责人周建军及委托代理人林海江、王娇琼，第三人吴苗飞的委托代理人吴信聪、吴欣若到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月30日，被告舟山市人民政府对申请人即原告孔友姐提出的要求撤销被申请人舟山市自然资源和规划局于2019年6月3日颁发给第三人吴苗飞建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为的行政复议申请，作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，认为被申请人舟山市自然资源和规划局作出的涉案《建设工程规划许可证所》所许可的建筑相关高度既不符合当事人协议的约定，也不符合一般日照间距的控制要求，对申请人孔友姐的房屋日照产生了不利影响；同时，被申请人未在法定期限内向复议机关提交在涉案建筑物和相关场所进行公告的证据材料，视为涉案行政行为没有公示证据；故被申请人舟山市自然资源和规划局作出涉案《建设工程规划许可证》的行政行为明显不当；鉴于复议机关在2019年12月23日对该案作出的舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，在撤销行政行为的同时，未责令被申请人在法定期限内重新作出行政行为，而当事人通过诉讼尚未就涉案纠纷达成一致意见，涉案房屋持续“无证”状态将不利于相关权益保障维护和后续执法工作的启动跟进，为此根据《浙江省行政程序办法》第九十四条规定，决定撤销舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，决定撤销被申请人舟山市自然资源和规划局作出建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为，责令其在法定期限内重新作出行政行为。 原告孔友姐诉称，2019年9月27日，原告因不服舟山市自然资源和规划局于2019年6月3日颁发给第三人吴苗飞的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》，向被告舟山市人民政府申请行政复议。被告依法受理并经过法定程序，于2019年12月23日作出舟政复决〔2019〕28号行政复议决定。第三人吴苗飞不服该决定，于2020年1月6日向舟山市中级人民法院提起行政诉讼。2020年6月30日，被告在没有事先告知原告并听取原告陈述和申辩意见的情况下，作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定。该决定违反法律规定，对原告合法权益产生不利影响，故原告根据《浙江省行政程序办法》第三条、第四条、第五条、第六条和第八条之规定，提起本案行政诉讼，请求本院：1.部分撤销舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定中“责令在法定期限内重新作出行政行为”之内容；2.变更恢复至舟政复决〔2019〕28号行政复议决定。经本院庭审释明，原告变更诉讼请求为：撤销被告作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，并责令被告重作。 原告孔友姐在起诉时向本院提交并在庭审中出示了以下证据（均为复印件）： 1.舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，拟证明被告于2020年6月30日作出被诉行政复议决定； 庭审中，原告向本院补充提交了以下证据： 2.协议书，拟证明第三人拟定的第一份预签协议及其初始的建房设想； 3.小沙街道私人建房领导小组《立即（限期）停工通知书》一份、舟山市定海区综合行政执法局《立即（限期）改正违法行为通知书》两份，拟证明第三人拒不配合行政机关执法，强行建设屋顶； 4.第三人旧房与新建房屋对比图6张，拟证明第三人家新建房屋后檐、栋高明显超过旧房屋，违反协议约定，侵害原告相邻权； 5.2019年10月28日勘测工作人员到现场测量涉案房屋数据照片3张，拟证明行政机关已掌握第三人新建房屋有关建筑数据； 6.原告家与其叔父家在不同时段日照对比照片4组、原告家道地受光照面照片5张，拟证明原告家光照被遮挡，影响严重，不利于家庭成员正常生活； 7.第三人所建化粪池位置照片3张，拟证明第三人故意制造污染源，影响原告家井水水质； 8.本院（2020）浙09行初1号一案中被告的行政答辩状，拟证明被告作出的舟政复决〔2019〕28号行政复议决定正确恰当，程序合法； 9.本院（2020）浙09行初1号行政裁定书，拟证明本院对前案的处理情况； 10.本院（2020）浙09行初1号一案中原告的答辩状，拟证明原告坚定维护自己的合法权益，没有调解的意愿； 11.被告及舟山市司法局的360百科网页搜索截图，拟证明被告是行政管理机关，舟山市司法局是行政司法机关。 被告舟山市人民政府答辩称，一、被告作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，程序合法。2019年9月27日，原告因不服舟山市自然资源和规划局颁发给第三人吴苗飞的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》，向被告申请行政复议。被告依法受理后，向原告送达了行政复议受理通知书，向第三人送达了参加行政复议通知书，并向舟山市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书及复议申请材料副本。同年10月9日，舟山市自然资源和规划局向被告递交了行政复议答复书及相关证据材料。同年10月12日，被告工作人员对涉案房屋进行了实地勘查。同年10月24日，被告召开听证会进行审理，因案情复杂，经批准延长办案期限三十日。同年12月23日，被告作出舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，撤销舟山市自然资源和规划局作出的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》，该复议决定于同年12月25日送达原告，且一并告知了权利救济途径。2020年1月2日，第三人向舟山市中级人民法院提起行政诉讼，经法院审理、调查，各方当事人尚未就涉案纠纷达成一致意见。2020年6月30日，被告决定撤销舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，重新作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，并于同年7月9日送达原告，且一并告知了原告权利救济途径，上述复议流程符合法律规定，被告办理复议案件程序合法。二、被告作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，正确恰当。本案涉案建筑物系第三人原址翻建的房屋，规划许可机关应考虑到原址翻建房屋的特殊性，在相邻建筑不能满足现有的日照间距控制要求的情况下，改变原有建筑高度不得加重对相邻建筑的采光影响。而根据第三人翻建的住宅设计图纸显示，明显无法达到定海区农村私人建房参照的《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》第十四条规定的一般日照间距的控制要求。虽然第三人与原告签订了协议，但根据协议约定，原告并未让渡自己的采光权。舟山市自然资源和规划局作出的涉案《建设工程规划许可证》所许可的建筑物相关高度既不符合协议的约定，也不符合一般日照间距的控制要求，对原告的房屋日照产生了不利影响。且该局未在法定期限内向被告提交规划许可在涉案建筑物和相关场所进行公告的证据材料，根据相关法律规定应视为没有公示证据。故舟山市自然资源和规划局作出涉案《建设工程规划许可证》的行政行为明显不当。因各方当事人对案涉行政纠纷仍有继续调解的意愿，且一致认为被告如撤销涉案《建设工程规划许可证》并责令重作，将进一步激化现有矛盾，为促进行政争议实质性化解，被告作出舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，仅撤销舟山市自然资源和规划局作出的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》，并未同时责令该局在法定期限内重作。后该案经法院审理、调查，各方当事人仍未就涉案纠纷达成一致意见，而涉案房屋持续的“无证”状态，将不利于相关权益保障和后续执法工作的启动跟进。为此，被告根据《浙江省行政程序办法》第九十四条规定，决定撤销舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，重新作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定。综上，被告作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，请求本院依法予以支持。 被告舟山市人民政府在法定举证期限内向本院提交并于庭审中出示了以下证据（均为复印件）： 1.舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定； 2.行政复议申请书及证据材料； 3.行政复议收件登记回执单； 4.行政复议受理审批表； 5.行政复议受理通知书； 6.行政复议答复通知书； 7.第三人参加行政复议审批表； 8.第三人参加行政复议通知书； 9.听证通知单及听证会签到表； 10.行政复议延期审批表； 11.舟政复决〔2019〕28号行政复议决定书及行政复议结案审批表； 12.舟政复〔2019〕28-1号行政复议结案审批表； 13.前述办案流程对应送达回执、邮寄单； 上述证据1-13拟证明被告办理行政复议案件程序合法； 14.舟山市定海区私人建房审批表； 15.原址翻建申请书； 16.农户建房批前公示； 17.第三人户口簿及身份证； 18.《证明》； 19.不动产权证书； 上述证据14-19拟证明涉案建筑物系原址翻建房屋； 20.协议书； 21.定（小）私建批【2019】年第043号《定海区农村私人建房批准书》； 22.建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》及施工方案图； 23.地字第定（小）【2019】年第043号《建设用地规划许可证》及附图； 24.行政复议听证笔录； 25.涉案现场调查视频； 上述证据20-25拟证明原行政机关所作涉案《建设工程规划许可证》未充分考虑到协议和一般日照间距的控制要求； 26.舟山市自然资源和规划局统一社会信用代码证书； 27.授权委托书； 上述证据26、27拟证明原行政机关的主体资格； 28.定海区人民政府小沙街道办事处工作人员的询问笔录； 29.行政复议答复书及证据清单； 上述证据28、29拟证明原行政机关未在法定期限内提交公示证据。 以上证据均为复印件。 被告向本院提交的作出被诉行政复议决定的依据为：《中华人民共和国行政复议法》第五条、第十条、第十七条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十一条；《浙江省城乡规划条例》第二十八条、第三十八条；《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》；《舟山市定海区人民政府关于进一步做好私人建房审批工作的通知》（定政函〔2012〕72号）；《定海区乡镇私人建房审批管理办法（暂行）》（定规〔2012〕28号）；《浙江省行政程序办法》第九十四条。 第三人吴苗飞在法定期限内未向本院提交书面答辩状，庭审中答辩称，一、被告引用法律错误。被告在引用《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》第十四条规定时，省略了该条中“平行布置的条式长度超过30米”和“在新区不小于南侧相对建筑高度的1.22倍”的内容，而第三人翻建的房屋条式长度既没有超过30米，也不属于“新区”范畴，而且原文中所述“低多层”从规定本身及其通篇理解明显适用于城市商品房等城市高层建筑规范，并不适用于农村私人低层建房。同时，被告所依据的协议书内容存在争议。协议内容中各高度指标基准点各不相同，内容前后矛盾。被告以第三人翻建前旧住宅照片作为佐证，未考虑拍摄角度误差，以及第三人所翻建房屋处于具有较大高低差的路面等因素，在基点不明、佐证存在误差、间距测量没有法律依据的情况下，判定“所许可的相关高度既不符合协议的约定，也不符合一般日照间距的控制要求，对原告的房屋日照产生了不利影响”，无事实根据。实际上，《建设工程规划许可证》总体参照协议，已充分吸纳协议的栋高、檐高等数值。按进户村道25厘米地坪高度计算，现房屋栋高8.46米加上25厘米地坪高度，总计8.71米，与协议包含地坪高度的栋高8.66米相近。二、被告认定事实错误。2019年4月23日，第三人与原告儿子签订协议。2019年5月13日，第三人合法合规按照法定程序递交了农村私人建房审批领导小组要求的所有审批材料，不存在被告认定的未提供协议再进行补交的情况。2019年9月7日，小沙街道口头叫停施工，但在第三人出示《建设工程规划许可证》后，小沙街道并未说明具体缘由也无法提供相关停工依据，当时第三人房屋主体结构已完成95%，第三人遂继续施工，并于2019年9月11日全部完成房屋主体结构建设，不存在被告在复议决定中阐述的2019年9月14日增设人字顶的行为。同时，被告将原告的表述当作事实，第三人翻建前的房屋为旧式两层住宅，而非被告所叙述的一层半建筑。在第三人建造房屋过程中，原告儿子擅自破坏第三人房屋屋顶部分结构，导致双方关系激化，原告应负主要责任。第三人的审批过程也合乎程序，第三人和原告之间所签协议，其本身就是征求原告意见并履行公示的一种行为。而审批部门在实际审批过程中，对每户审批前均予以公示，若在公示期间无任何人提出异议，出于便民考虑，批后均不公示。即使出现审批过程中未进行公示的情况，责任首先在于城乡规划主管部门和县级以上人民政府，与第三人无关，第三人实际审批程序合法。综上，被告作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定缺乏事实根据和法律依据，且适用法律错误，请求本院依法予以撤销。 第三人吴苗飞未向本院提交证据。 经质证，被告对原告提供的证据的三性均无异议，且认为能够证明被告作出的被诉行政复议决定合法合理。第三人对原告提供的证据2的真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据3、4，认为并不能证明第三人存在违法建造行为；对证据5-11，认为与本案无关联。原告对被告提供的证据的三性均无异议。第三人对被告提供的证据的三性无异议，但对证据20-25，认为该组证据无法证明涉案建设工程规划许可行为是否充分考虑到协议和日照要求，不能达到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1系本案诉讼标的，不作为证据认定；证据2、3与本案不具有关联性，不予确认；证据4可以证明第三人户房屋翻建前后的状况，予以确认；证据5-8与本案不具有关联性，不予确认；证据9可以证明与本案相关联的前案诉讼情况，予以确认；证据10、11与本案不具有关联性，不予确认。被告提供的证据，除证据1系本案诉讼标的，不作为证据认定外，其他证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，原告孔友姐户与第三人吴苗飞户房屋南北相邻，原告户房屋位于北侧，第三人户房屋位于南侧，第三人户地势高于原告户，两户水平间距6.8米。2019年3月，第三人户申请原址翻建。2019年4月23日，第三人与原告达成《协议书》，其中约定第三人楼房东侧后檐口6.589米，西侧后檐口6.657米，中间栋高8.66米，所有尺寸包括房屋地坪高，后包墙下檐口和栋高均维持建房前高度不变。后经审批，第三人户于2019年6月3日取得《定海区农村私人建房批准书》、《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》。其中，《定海区农村私人建房批准书》载明建筑物栋高≤8.46米，前、后檐口高度≤6.4米，地，地坪标高不得超过进户村路0米。《建设工程规划许可证》所附施工方案图标示的建筑物栋高为8.46米，前、后檐口高度为6.4米。2019年9月，原告发现第三人所建房屋栋高超过协议约定，遂进行举报，舟山市定海区综合执法局要求停工整改，但第三人仍加盖人字顶。后原告于2019年9月27日向被告舟山市人民政府申请行政复议，要求撤销舟山市自然资源和规划局颁发给第三人吴苗飞建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为。被告受理后，于同年9月29日向被申请人舟山市自然资源和规划局发送了《行政答复通知书》及复议申请材料副本。同年10月8日，被申请人向被告提交书面答复及相关证据材料。同年10月24日，被告组织听证。后经审批延长办案期限三十日。2019年12月23日，被告作出舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，认为被申请人舟山市自然资源和规划局所作的涉案《建设工程规划许可证》载明地坪标高不得超过进户村路0.3米、批准的建筑物栋高≤8.46米、前檐口高度≤6.4米、后檐口高度≤6.4米，所许可的高度既不符合协议的约定，也不符合一般日照间距的控制要求，对原告房屋的日照产生了不利影响；且被申请人未在法定期限内，向复议机关提交其在作出许可决定前，将许可内容及申请人和利害关系人享有的权利等事项在涉案建筑物和相关场所进行公告的证据材料，视为没有公告证据；故，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，撤销舟山市自然资源和规划局于2019年6月3日颁发给吴苗飞建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为。第三人吴苗飞不服，向本院提起行政诉讼，案号为（2020）浙09行初1号。在该案审理过程中，被告舟山市人民政府于2020年6月30日作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，撤销该府于2019年12月23日作出的舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，并撤销舟山市自然资源和规划局作出的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为，责令该局在法定期限内重新作出行政行为。第三人吴苗飞于2020年7月7日向本院申请撤回该案起诉，本院于同日裁定准许吴苗飞撤回起诉。但原告孔友姐不服被告重新作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，遂提起本案行政诉讼。另，2020年7月24日，第三人吴苗飞亦针对舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定向本院提起行政诉讼，因其在本案中已被追加为第三人参加诉讼，故本院裁定中止该案审理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，申请人即原告孔友姐对舟山市自然资源和规划局颁发给第三人吴苗飞建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》不服，向被告舟山市人民政府提出行政复议申请，被告具有受理本案行政复议申请、作出被诉行政复议决定的法定职权。根据各方当事人的诉辩意见，本院对本案审理重点归纳并评析如下： 一、关于被告舟山市人民政府作出被诉行政复议决定有无充分事实根据和法律依据问题 本案争议源于第三人吴苗飞户翻建房屋过程中，因与原告孔友姐户房屋的间距问题，导致原告对舟山市自然资源和规划局作出的吴苗飞户房屋建设工程规划许可行为的合法性产生异议。目前对于农村建房相邻房屋的间距，虽然法律法规并无明确规定，但根据我国民法关于相邻关系等规定，基于通风、采光等因素考量，相邻建筑仍应保持合理的间距。被告作出被诉复议决定以《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》第十四条规定的一般日照间距的控制要求作为参照标准，具有一定合理性。而在现有相邻建筑不能满足间距控制要求的情况下，相邻一方翻建房屋原则上不应减损相邻另一方房屋原有的日照标准等，除非相邻另一方同意让渡权利。本案根据查明的事实，原告孔友姐户与第三人吴苗飞户房屋属南北向平行布置，第三人户房屋位于原告户房屋的南侧，两户水平间距6.8米，且第三人户地势高于原告户，双方之间原有的房屋间距并不满足《舟山市城市规划管理技术规定（试行）》第十四条规定的一般日照间距的控制要求。第三人户在申请翻建房屋时虽与原告达成协议，但按照协议约定，第三人户翻建楼房东侧后檐口6.589米，西侧后檐口6.657米，中间栋高8.66米，所有尺寸包括房屋地坪高，后包墙下檐口和栋高均维持建房前高度不变，也即原告仅同意第三人按原有房屋高度进行翻建，并不同意减少自己采光等相邻权利。而根据舟山市自然资源和规划局作出的建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》所附第三人户翻建住宅设计图纸标示的建筑主体控制参数，虽然未超过第三人户与原告协议约定的建筑参数，但该规划许可对地坪标高仅按惯例规定不得超过进户村路0.3米，未充分考虑第三人户房屋坐落土地存在坡度这一特殊情况以及第三人与原告之间关于翻建房屋檐口高度和栋高参数均包含地坪高度的协议约定而对第三人户建房的地坪标高作出更加准确的设定，导致该建设工程规划执行过程中产生争议。而第三人户在实际建房过程中又未严格遵守与原告之间的协议约定，没有以原房屋作为参照物确定翻建房屋相关控制参数的起算点，导致翻建后的房屋檐口、栋高等加上地坪高度后超过原有房屋高度，与原告产生纠纷。鉴于该建设工程规划许可行为存在前述瑕疵，且在行政复议程序中，被申请人舟山市自然资源和规划局在法定期限内未向被告提交其在作出许可决定前，将许可内容及申请人、利害关系人享有的权利等事项在建设项目现场等场所进行公告的证据，应视为没有相应证据，被申请人行政程序构成违法，被告舟山市人民政府经复议后依法撤销舟山市自然资源和规划局作出建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为，并责令其重作，并无不当。 二、关于被告舟山市人民政府作出被诉行政复议决定程序合法性问题 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条规定，人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。根据该条规定，行政机关在作出行政行为后，发现已经作出的行政行为确有错误的，可以依法进行自我纠错，有权改变或者撤销自己作出的行政行为。本案中，针对原告孔友姐于2019年9月27日提出的要求撤销舟山市自然资源和规划局颁发给第三人吴苗飞建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》行政行为的行政复议申请，被告舟山市人民政府于2019年12月23日作出舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，撤销了该规划许可行政行为。因该行政复议决定撤销原行政行为后，未责令行政机关在法定期限内重作，存在不当，在第三人吴苗飞针对该行政复议决定提起行政诉讼后，被告进行自我纠错，于2020年6月30日作出本案被诉舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，撤销了舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，同时撤销了舟山市自然资源和规划局作出建字第定（小）（2019）年043号《建设工程规划许可证》的行政行为，并责令其在法定期限内重新作出行政行为，该复议决定系被告进行自我纠错所作出的处理，程序并无不当。原告孔友姐主张被告在重新作出行政复议决定之前，未事先告知并听取其陈述、申辩意见，违反法律规定。根据行政机关依法行政的要求，行政机关在作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会。本案中，被告重新作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定相较于原舟政复决〔2019〕28号行政复议决定，仅增加了责令舟山市自然资源和规划局在法定期限内重新作出行政行为的决定，属撤销本案所涉原行政行为后应有之意，并未加重对各方当事人的不利影响，被告未事先告知并听取当事人的陈述、申辩意见，并不违反正当程序原则。 综上，被告舟山市人民政府作出舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定事实认定清楚，法律适用正确，复议程序合法。原告孔友姐要求撤销被诉行政复议决定并责令被告重作的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孔友姐要求撤销被告舟山市人民政府于2020年6月30日作出的舟政复〔2019〕28-1号行政复议决定，并责令被告重作的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孔友姐负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 王卫东 审 判 员 周 杰 审 判 员 张 静 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理 方 园 代书记员 斯洲慧