安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初171号 原告宿州市重天回归牧业有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区朱仙庄镇煤矿四采塌陷区东，统一社会信用代码913413023279357805。 法定代表人董聪，总经理。 委托代理人周步海，安徽步海律师事务所律师。 委托代理人何紫璇，安徽步海律师事务所律师。 被告宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市胜利东路**，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 委托代理人赵勇，该政府办公室公职律师。 委托代理人李洋，安徽君光律师事务所律师。 原告宿州市重天回归牧业有限公司（以下简称宿州重天公司）诉被告宿州市埇桥区人民政府(以下简称埇桥区政府)履行法定职责一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告宿州重天公司的法定代表人董聪及委托代理人周步海、何紫璇，被告埇桥区政府委托代理人赵勇、李洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 宿州重天公司起诉称，宿州重天公司于2014年9月依法成立并依法取得营业执照及动物防疫资格证书，经营范围为畜禽养殖、养殖产品加工销售。2018年8月7日，宿州重天公司收到宿州市埇桥区朱仙庄镇人民政府（以下简称朱仙庄镇政府）下发的《畜禽养殖场（户）限期关闭或搬迁通知书》，通知书称宿州重天公司的养殖场位于北沱河、沱河500米范围内，现划为禁养区，因环保需要，要求宿州重天公司在收到该通知4日内关闭或拆除养殖场，否则将强制执行。宿州重天公司积极响应国家政策要求及环保需要，在朱仙庄镇政府规定的时间内立即进行关停处理。宿州重天公司按照要求关停后向朱仙庄镇政府申请补偿，但朱仙庄镇政府按照信访事件进行受理，并作出朱信访处字（2019）419号《关于董聪信访事项的处理意见书》，该意见书称，宿州重天公司要求补偿于法有据，但市、区文件中并没有相关补偿内容，镇政府也未收到补偿款项，若文件下达后，镇政府予以落实。宿州重天公司不服，向上一级机关提出复查申请，埇桥区政府信访事项复查办公室作出宿埇访查自（2020）3号《撤销信访事项处理意见决定书》，认为朱仙庄镇政府按照信访程序受理错误予以撤销，但对宿州重天公司的请求事项未作处理。根据《畜禽规模养殖污染防治条例》及安徽省政府的相关文件规定，埇桥区政府对宿州重天公司的损失应予补偿。2020年7月21日，宿州重天公司向埇桥区政府递交了行政补偿申请书及相关材料，但至今未收到任何答复，构成行政不作为。特依法提起诉讼，请求判令埇桥区政府立即履行法定职责，对宿州重天公司养殖场被划为禁养区期限内关停造成的停业损失、养殖棚舍及附属物、土地租金、养殖设施工具、不可移动设备等各项损失共计补偿774000元，诉讼费由埇桥区政府负担。 宿州重天公司向本院提供以下证据：1.营业执照、法定代表人身份证明、居民身份证，证明原告主体资格；2.动物防疫许可证，证明宿州重天公司于2014年12月31日取得动物防疫许可证；3.宿州市环境保护委员会办公室环委办函[2018]112号文件、宿州市埇桥区环境保护委员办公室埇环委办函[2018]71号文件，证明宿州市环保机构下发通知要求各县区对唐河、北沱河、沱河沿河区域的畜禽养殖场进行全面清理，沿河岸两侧各500米内所有的养殖场均要关闭、搬迁或清除；4.畜禽养殖场限期关闭或搬迁通知书，证明宿州重天公司于2018年8月17日收到该通知，通知要求收到本通知后4日内关闭或拆除养殖场，逾期不完成将依法强制执行；5.申请、朱仙庄镇政府关于董聪信访事项的处理意见书，证明宿州重天公司向朱仙庄镇政府申请补偿，但镇政府按照信访事件进行受理，并作出处理意见书，称宿州重天公司要求补偿于法有据，但市、区文件并没有直接补偿的有关内容，待镇政府收到相关补偿文件及补偿款项，镇政府按规定予以落实；6.信访申诉书、撤销信访事项处理意见决定书，证明埇桥区政府认为朱仙庄镇政府按照信访程序受理错误予以撤销，但对宿州重天公司的请求事项未作出处理；7.畜禽规模养殖污染防治条例，证明埇桥区政府有对宿州重天公司的损失予以补偿的法定职责；8.行政补偿申请书及快递单、物流查询单，证明宿州重天公司于2020年7月21日就养殖场限期关停一事向埇桥区政府申请行政补偿；9.场地租赁合同、朱仙庄村委会证明；证明宿州重天公司自2014年10月至2024年10月租赁养殖场，每年租金6000元。 埇桥区政府答辩称，一、埇桥区政府不是本案适格被告。向宿州重天公司作出责令关闭行政行为的主体是朱仙庄镇政府，且该公司事后已向朱仙庄镇政府提出了行政补偿申请，故埇桥区政府不是本案的适格被告。二、本案是履行法定职责之诉，宿州重天公司要求对其损失补偿774000元的请求与履行法定职责的请求不能在一个案件中审理，其在本案中提出具体的补偿请求没有法律依据。三、根据国家环保政策及宿州市环境保护委员会的相关文件，宿州重天公司所在位置位于禁养范围之内，对该公司下达限期关闭或搬迁通知书符合法律规定。四、宿州重天公司要求补偿没有法律依据。该公司用地不合法，没有环评手续，其虽有营业执照，但营业执照中亦载明依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，该公司未经相关部门批准即开展经营活动，经营行为违法。宿州重天公司不具备养殖场合法经营手续，其无权要求补偿。五、关于具体补偿金额，宿州重天公司无证据证明其存栏量差价损失，停业损失属于间接损失，地，地上附属物的面积以及规格同样没有事实证据支持地租金不应由埇桥区政府赔付。综上，请求驳回宿州重天公司的诉讼请求。 埇桥区政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.环委办函（2018）112号文件、埇环委办函（2018）71号文件，证明关闭或搬迁通知书合法；2.限期关闭或搬迁通知书及送达回证，证明作出该通知的主体为朱仙庄镇政府；3.宿州重天公司企业信用信息公示，证明宿州重天公司在2017年11月27日、2017年11月13日、2018年1月19日的三次企业抽查中均为不合格企业，企业名下无任何行政许可事项，宿州重天公司经营不合法；4.宿州市埇桥区生态环境分局证明，证明宿州重天公司未进行环评申报，建设养殖场不合法；5.皖北矿业股份有限公司出具的证明一张、现画图一张，证明案涉养殖场的土地已被收归国有，宿州重天公司的租赁合同无效，其占有使用该土地并建养殖场不合法。 经庭审质证，埇桥区政府对宿州重天公司提交的证据发表如下质证意见：证据1，三性无异议，但是营业执照载明依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，该公司未经相关部门批准即开展经营活动，经营行为违法；证据2，真实性无异议，但该证2015年12月30日已过期，且该证记载的单位地址与宿州重天公司的住宅不一致，达不到证明目的；证据3，真实性无异议，可以证明两份文件作出的主体均不是埇桥区政府；证据4，真实性无异议，但达不到证明目的，该通知书作出主体为朱仙庄镇政府，而非埇桥区政府；证据5，该信访处理意见已被撤销，且无并未提到宿州重天公司的申请于法有据；证据6、7、8，真实性无异议，但达不到证明目的，宿州重天公司申请补偿没有法律依据；证据9，合法性有异议，该租赁合同无无效合同，村委会出具的证据亦不符合法律规定。 宿州重天公司对埇桥区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、3、5，真实性无异议，但达不到证明目的，宿州重天公司经营行为合法，埇桥区政府是本案的适格被告，其作为县级以上人民政府应履行补偿的法定职责；证据4，真实性、合法性、关联性均有异议，该证明不符合证据形式要件，也不能证明宿州重天公司建设养殖场不合法。 本院对以上证据认证如下：对宿州重天公司提交的证据1-8的真实性、合法性、关联性予以认定，能够证明埇桥区政府具有法定职责；证据9，达不到证明目的。对埇桥区政府提交的证据1-5，真实性、合法性、关联性予以认定，但达不到证明目的。 经审理查明，宿州重天公司于2015年1月19日成立并取得营业执照，营业执照载明营业期限为长期，经营范围为养养、畜禽养殖及销售，养殖相关产品加工与销售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2014年12月31日，宿州重天公司取得动物防疫合格证，该证有效期为2014年12月31日至2015年12月30日。 2018年8月13日，宿州市环境保护委员会办公室作出环委办函[2018]112号《关于对唐河、北沱河、沱河沿河区域畜禽养殖场进行全面清理的通知》，通知要求对唐河、北沱河、沱河沿河区域的畜禽养殖场进行全面清理，沿河岸两侧各500米内所有的养殖场均要关闭、搬迁或清除。2018年8月17日，朱仙庄镇政府向董聪养殖场下发畜禽养殖场（户）限期关闭或搬迁通知书，要求收到本通知后4日内关闭或拆除养殖场，逾期不完成将依法强制执行。宿州重天公司于当日收到该通知书，并按通知书要求自行关闭了养殖场。2019年4月10日，宿州重天公司法定代表人董聪向朱仙庄镇政府申请补偿，朱仙庄镇政府于2019年12月30日作出朱信访处字[2019]419号《关于董聪信访事项的处理意见书》，该意见书称市、区文件并没有直接补偿的内容，镇财政也未收到补偿款项，待市、区两级政府补偿文件下达，将按规定落实。董聪对该信访处理意见不服，申请复查。2020年5月20日，埇桥区政府信访事项复查办公室作出宿埇访查字[2020]3号撤销信访事项处理意见决定书，认为董聪反映的系具体行政行为，应当通过行政复议或诉讼途径解决，朱仙庄镇政府按照信访程序处理不当，撤销了朱仙庄镇政府作出的信访处理意见。 2020年7月21日，宿州重天公司向埇桥区政府邮寄行政补偿申请书，请求埇桥区政府对其养殖场被划为禁养区期限内关停造成的停业损失、养殖棚舍及附属物、土地租金、养殖设施工具、不可移动设备等各项损失共计补偿774000元。埇桥区政府于2020年7月22日收到该申请书，至今未予答复。宿州重天公司对埇桥区政府未履行法定职责不服，提起本案诉讼。 本院认为，《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。本案中，宿州重天公司系因解决沱河沿河区域畜禽养殖污染水质问题被关闭，宿州重天公司遭受经济损失，故埇桥区政府作为县级以上人民政府对宿州重天公司的损失依法予以补偿。埇桥区政府具有对宿州重天公司遭受损失进行补偿的法定职责，其不履行该法定职责违反法律规定，宿州重天公司请求埇桥区政府履行补偿职责的诉讼请求成立，本院予以支持。埇桥区政府辩称其为本案被告主体不适格以及宿州重天公司的损失不应补偿的理由不能成立，本院不予支持。但鉴于履行补偿职责系埇桥区政府行使行政权的行为，对如何履行对宿州重天公司的补偿职责行政机关尚有裁量余地，且宿州重天公司在庭审中撤回了具体的补偿请求。基于司法权与行政权的分工，应当由埇桥区政府先作出处理。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告宿州市埇桥区人民政府于判决生效后六十日内依法履行对原告宿州市重天回归牧业有限公司进行补偿的职责。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  张永南 二〇二〇年十二月十五日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。