北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1436号上诉人（一审原告）李辉，男，1959年9月14日出生，汉族，住北京市西城区。委托代理人徐凌云，男，1967年6月19日出生，汉族，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。法定代表人张岩，局长。委托代理人黄莹，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。委托代理人郑必东，北京权知律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市人力资源和社会保障局，，住所地北京市西城区永定门西街**法定代表人徐熙，局长。委托代理人高丽，北京市人力资源和社会保障局干部。委托代理人赵娜，北京市人力资源和社会保障局干部。上诉人李辉因诉北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）作出的养老保险待遇核准决定及北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）作出的京人社复决字〔2019〕142号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初842号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年10月朝阳人社局作出《北京市基本养老金保险待遇核准表》（以下简称被诉决定），主要内容为：根据《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，以下简称183号令），李辉基本养老金为11510.86元。2019年11月18日，市人社局因李辉的行政复议申请，作出被诉复议决定，决定维持被诉决定。李辉一审诉称：1983年12月3日，国家劳动人事部发布了劳人科（1983）153号文（以下简称153号文），其中第四项规定“中央、国家机关各部委一级授予劳动模范、劳动英雄、先进工作者，或被省、市、自治区和中央、国家机关部委一级确认为在生产、科研、文教、卫生管理等方面做出优异成绩者，提高退休费比例的度（5%—15%），由各省、市、各部委具体确定”。李辉获得中国石油化工总公司1986年度先进工作者，按上述国家劳动人事部有关规定应享受退休费按一定比例提高的待遇。李辉于2019年9月14日退休，朝阳人社局做出的被诉决定未按照上述规定核增李辉退休待遇。李辉为维护合法权益，于2019年9月18日向市人社局提起行政复议。2019年11月18日，市人社局作出被诉复议决定，维持了朝阳人社局的被诉决定。李辉认为，朝阳人社局只是按照《北京市基本养老保险规定》及相关辅助规定以通常的缴费年限等标准核定了李辉的退休待遇，没有按照153号文相关规定提高退休费比例的幅度（5%—15%），市人社局的被诉复议决定未就上述规定是否适用给予答复。经李辉申请，人社部进行了政府信息公开，明确153号文继续有效。李辉作为中国石油化工总公司1986年度先进工作者，按上述原国家劳动人事部有关规定应享受退休费按一定比例提高的待遇。且按照《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府第18号令）第四章第二十一条（三）的规定：基本养老金还应包括国家和本市规定的其他支付项目的费用，李辉认为这一规定正是对153号文相关规定的确认，朝阳人社局和市人社局应按照上述规定重新核准李辉的退休待遇。为维护自身合法权益，李辉特向法院提起诉讼，请求撤销朝阳人社局所作被诉决定以及市人社局所作的被诉复议决定，重新核准李辉退休费（养老金）待遇。朝阳人社局一审辩称：2019年9月6日中国石化国际事业有限公司为李辉申请办理退休。2019年9月10日，朝阳人社局作出被诉决定。李辉自1980年2月参加工作，至1992年9月视同缴费年限累计12年8个月。根据李辉《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，1992年10月至2019年9月实际缴费累计27年，个人账户储存额为355467.89元。李辉的全部缴费年限为39年8个月。李辉的基本保险养老待遇核定为11510.86元。综上所述，朝阳人社局依据李辉的原始档案记载核定其视同缴费年限，并根据实际缴费情况核定其退休待遇，所作的被诉决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。李辉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。市人社局一审辩称：李辉不服朝阳人社局对其作出的被诉决定，向市人社局提出行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市人社局具有作出被诉行政复议决定法定职责。2019年9月20日，李辉向市人社局提交行政复议申请，请求撤销朝阳人社局作出的被诉决定，重新核准申请人退休费（养老金）待遇。2019年9月25日，市人社局作出《行政复议申请受理通知书》（京人社复受字〔2019〕142号）和《行政复议答复通知书》（京人社复通字〔2019〕142号）分别送达李辉和朝阳人社局。2019年9月30日，朝阳人社局提交答复书及证据材料。经审理查明，朝阳人社局所作的被诉决定并无不妥。李辉认为其获得中国石油化工总公司一九八六年度先进工作者，应享受退休费（养老金）提高5%-15%幅度的待遇，缺乏依据，故不予支持。2019年11月18日，市人社局作出被诉复议决定，并分别送达李辉和朝阳人社局。依据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，作出的被诉复议决定程序合法，法律适用正确，请求依法驳回李辉诉讼请求。2020年10月14日，一审法院作出（2019）京0102行初842号行政判决认为：根据《北京市基本养老保险规定》第四条之规定，朝阳人社局具有对李辉退休资格进行核准的法定职责。根据《行政复议法》第十二条之规定，市人社局具有针对李辉提出的行政复议申请进行行政复议的法定职责。本案争议焦点是关于李辉获得了中国石油化工总公司1986年年度先进工作者，在退休待遇上如何处理。李辉主张应当按照至今还生效的153号文，其中第四项规定“中央、国家机关各部委一级授予劳动模范、劳动英雄、先进工作者，或被省、市、自治区和中央、国家机关部委一级确认为在生产、科研、文教、卫生管理等方面做出优异成绩者，提高退休费比例的幅度（5%—15%），由各省、市、各部委具体确定”。在现有李辉的养老金基础上提高5%—15%。朝阳人社局、市人社局主张应当按照至今也在生效的《劳动部关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》（劳部发〔1993〕275号）第七条第三项规定职工获得劳动模范等称号时，奖励单位可以给予一次性奖金或为其办理补充养老保险，退休时不再另外提高基本养老金计发标准。根据新旧从新和合理的原则，一审法院认可朝阳人社局、市人社局的主张。李辉的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，李辉的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李辉的诉讼请求。李辉不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。朝阳人社局、市人社局均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，朝阳人社局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.李辉的身份证复印件，证明李辉的身份信息；2.李辉的原始档案记载情况，证明李辉一直在中国石油化工总公司工作；3.《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，证明李辉养老保险实际缴费情况；4.被诉决定，证明李辉基本养老保险待遇核准情况。在一审诉讼期间，市人社局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.李辉提交的行政复议申请书及行政复议接收材料清单、行政复议接待登记表及行政复议文书送达地址确认书，证明李辉提交行政复议申请时间、方式及复议请求；2.行政复议受理通知书（京人社复受字〔2019〕142号）及送达证明；3.行政复议答复通知书（京人社复通字〔2019〕142号）及送达证明；4.市人社局提交答复书及证据目录；5.被诉复议决定及送达证明。2-5证明做出的被诉复议决定程序合法、认定事实清楚，法律适用正确。在一审诉讼期间，李辉在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.信息公开申请告知书；2.153号文；3.被诉决定；4.被诉复议决定。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：李辉、朝阳人社局、市人社局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于证据的要求，能够证明案件相关事实，均予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：李辉自1980年2月参加工作，至1992年9月视同缴费年限累计12年8个月。根据李辉《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，1992年10月至2019年9月实际缴费累计27年，个人账户储存额为355467.89元。2019年9月6日中国石化国际事业有限公司为李辉申请办理退休。2019年9月10日，朝阳人社局作出被诉决定。2019年9月20日，李辉向市人社局提交行政复议申请，请求撤销朝阳人社局作出的被诉决定，重新核准申请人退休费（养老金）待遇。2019年9月25日，市人社局作出《行政复议申请受理通知书》（京人社复受字〔2019〕142号）和《行政复议答复通知书》（京人社复通字〔2019〕142号）分别送达李辉和朝阳人社局。2019年9月30日，朝阳人社局提交答复书及证据材料。2019年11月18日，市人社局作出被诉复议决定，并分别送达李辉和朝阳人社局。本院认为，根据《北京市基本养老保险规定》第四条第一款的规定，市劳动保障行政部门负责组织、指导、监督和管理全市基本养老保险工作；区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。朝阳人社局作为劳动保障行政部门，负有依法核准本行政区域内劳动者基本养老保险待遇的法定职责。根据《行政复议法》的相关规定，市人社局负有对朝阳人社局作出的被诉决定进行行政复议并作出复议决定的法定职责。本案中，朝阳人社局在核准李辉基本养老保险待遇过程中，认为李辉所提其获得中国石油化工总公司一九八六年度先进工作者，应享受退休费（养老金）提高5%-15%幅度的待遇的请求缺乏依据，朝阳人社局依据李辉的原始档案记载核定其视同缴费年限，并根据实际缴费情况核定其退休待遇，作出被诉决定并无不当。市人社局所作被诉复议决定亦无不当之处。综上，一审法院判决驳回李辉的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。李辉的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由李辉负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十二月二十二日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠