西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1366号 上诉人（原审原告）王发扬，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住西安市临潼区。 被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局,住所地西安市未央区楼。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人王琼，西安市自然资源和规划局临潼分局工作人员。 委托代理人李乐，陕西骊剑律师事务所律师。 上诉人王发扬与被上诉人西安市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初2017号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案，现已审理终结。 原审法院审理查明，王发扬是西安市临潼区XX村**村民，2019年4月18日，王发扬向西安市自然资源和规划局邮寄递交《举报违法破坏耕地暨请求履行法定职责申请书》，内载“申请人：西安市临潼区XX街XX村XX组被侵占破坏土地村民推选代表：王发扬、吝普选、王军成、王高娃、吝军良。……申请事项1、请求依法查处并制止在西安市临潼区XX街XX村XX组村组南侧南坡区域100余亩基本农田上破坏耕地、进行建筑施工的行为；依法清理耕地内已经堆放并施工的非农设备设施、恢复土地的原有用途。2、请求依法对西安市国土资源局和临潼土地分局给马鞍街办龙河新型建材有限公司在基本农田上进行建设施工办理用地手续的行为进行调查。3、请求依法查处违法查处破坏耕地的责任单位和责任人。”西安市自然资源和规划局于4月21日签收该申请材料，并于2019年4月24日转办至西安市国土资源局临潼分局，后者于2019年10月23日向王发扬等五位村民作出《关于吝军良等信访事项的答复》，内容为：关于你们反映马额街办咀王顺达砖厂，位于临潼区XX街XX村，始建于90年代，占地60亩，法人魏晓峰，该砖厂2014年因经营不善停止生产，2016年全市开展治污减霾以来，区政府已对砖厂窑体房及厂全部进行拆除。二、2018年全市开展秦岭北麓整治活动以来，临潼区对秦岭北麓范围内原有砖瓦企业进行拆除搬迁，其中包括龙河建材有限公司，该厂积极配合拆除，自行拆除原有设备，土地复垦到位，并经区政府、马额街办及相关部门同意，在符合土地、环保等部门的相关规定情况下，企业自行寻找地点进行搬迁，最后选定原马额咀王顺达砖厂原址进行搬迁。2018年10月29日，马额街办来要函要求调整龙河新型建材有限公司用地，分局根据土地利用总体规划图，出具占地的土地性质复函。三、分局加强该处砖厂用地，要求严格按照工矿用地范围进行建设，按照环保、安某某等部门要求做好相关措施落实，同时要求企业处理历史遗留问题，保证当地群众的切身利益。”并邮寄送达王发扬。 另查明，2019年10月18日，西安市自然资源和规划局（原西安市国土资源局）向西安市临潼区龙河新型建材有限公司作出市国土发【2019】8-101号行政处罚决定，认定该公司在为取得合法用地手续的情况下，非法占用XX街XX村咀王组原砖厂集体土地建设砖厂。对该公司作出“责令停止土地违法行为，没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，并对非法占地处以每平方米5元罚款，共计5000元。”的行政处罚决定。2020年6月28日，（2020）陕0115行申86号行政裁定书对申请执行人市自规局作出的上述处罚决定准许强制执行。 原审法院认为，本案的争议焦点为市自规局是否存在王发扬诉称的不履行法定职责的情形。根据《土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”之规定，本案中，王发扬申请市自规局查处并制止“西安市临潼区XX街XX村XX组村组南侧南坡区域100余亩基本农田上”破坏耕地、进行建筑施工及调查相关国土手续的问题，市自规局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有王发扬申请事项的法定职责，对此本院依法予以确认。根据本案查明的事实，被告于其履行法定职责期间，对涉案土地的违法行为人进行了行政处罚，并告知王发扬涉案土地上的违法行为历史沿革及相应查处进程，并申请人民法院强制执行其涉案处罚决定的行为是为持续履行其查处职责的体现，且王发扬亦认可西安市自然资源和规划局对其申请查处的违法行为进行了行政处罚，故本院对西安市自然资源和规划局辩称其已经履行了王发扬申请事项的法定职责的辩称予以认可，对王发扬认为其对西安市自然资源和规划局的答复不满意，应当继续履行其查处法定职责的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王发扬的诉讼请求。 上诉人王发扬上诉称，原审法院作出判决的事实不清，适用法律不当。上诉人举报的土地违法行为涉案土地100余亩，其中就包括上诉人的承包地，该承包地属于基本农田；被上诉人处罚的范围位于集体土地部分，处罚了仅1亩左右，根据相关处罚记录，被上诉人处罚的消息属于自查过程发现，并不是上诉人举报的事项，一审认定事实与客观事实不符。本案未查明被上诉人已经对上诉人的举报信息进行受理，未有证据证明被上诉人已经根据相关规定对上诉人举报的事实进行调查、查处处理、相关告知的职权职责。请求：1、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初2017号行政判决书，依法改判、变更或发回重审。2、确认被上诉人对上诉人提出的申请未受理的行为违法，对并上诉人提出的申请进行受理。 被上诉人西安市自然资源和规划局辩称，一、西安市自然资源和规划局已经完全履行法定职责；2019年4月25日，被上诉人收到上诉人邮寄的关于反映西安市临潼区XX街XX村耕地破坏和调查马额街办龙河新型建材有限公司用地手续举报信后，对反映情况进行了全面调查之后予以答复。二、西安铁路运输法院作出的行政判决书认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人在履行法定职责期间，对涉案土地的违法行为人进行了行政处罚，并告知上诉人涉案土地上的违法行为历史沿革及相应查处进程，并申请人民法院强制执行其涉案处罚决定的行为是为持续履行其查处职责的体现，且上诉人也认可被上诉人对其申请查处的违法行为进行了行政处罚，故一审法院认可被上诉人已经履行了上诉人申请事项的法定职责。因此一审法院行政判决书认定事实清楚，适用法律法规正确。三、上诉人的上诉理由不能成立。被上诉人对反映的情况进行全面调查之后并予以答复，西安铁路运输法院对被答辩人诉答辩人不履行法定职责一案，已经查明上诉人的举报信息情况，没有违背举证规则、审理规则、没有罔顾法律。因此上诉人的上诉理由不能成立。综上，被上诉人对上诉人反映的情况进行全面调查之后并予以答复，上诉人的起诉缺乏事实依据和法律依据。西安铁路运输法院的行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，故请求驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案在二审期间审查的焦点问题是，被上诉人是否已经履行了法定职责。原《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”根据上述法律规定，被上诉人具有对非法占用土地进行监督检查以及进行处罚的法律责任。 本案中，上诉人向被上诉人邮寄递交《举报违法破坏耕地暨请求履行法定职责申请书》，请求依法查处并制止在西安市临潼区XX街XX村咀东组村组南侧南坡区域100余亩基本农田上破坏耕地、进行建筑施工的行为；依法清理耕地内已经堆放并施工的非农设备设施、恢复土地的原有用途；依法对西安市国土资源局和临潼土地分局给马额街办龙河新型建材有限公司在基本农田上进行建设施工办理用地手续的行为进行调查；请求依法查处违法查处破坏耕地的责任单位和责任人。被上诉人收到上诉人申请后已向包括上诉人等五位村民作出《关于吝军良等信访事项的答复》，并对西安市临潼区龙河新型建材有限公司非法占用XX街XX村原砖厂集体土地建设砖厂进行了行政处罚。根据原审法院查明的事实，可以认定被上诉人已经对上诉人反映的情况进行另外处理，是被上诉人履行法定职责的体现，本院予以认可。上诉人认为被上诉人未履行到位的上诉理由缺乏法律和事实依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案上诉费用由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱爱琳 审 判 员 王 方 审 判 员 周玲玲 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 李阳雨 书 记 员 白永霞 1