湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终12435号上诉人（原审原告）:谢某某，男，1981年1月18日出生，汉族，住湖南省。委托诉讼代理人：王峰，湖南顶璟律师事务所律师。上诉人（原审原告）:谢某2，男，2000年6月10日出生，汉族，住湖南省。委托诉讼代理人：王峰，湖南顶璟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）:宁乡市夏铎铺镇高新社区三组。负责人：谢品杨，男，1982年8月14日出生，汉族，住湖南省，系该组组长。委托诉讼代理人：曾建军，女，1960年1月24日出生，汉族，住湖南省，系村民。委托诉讼代理人：易爱明，宁乡市正兴法律服务所法律工作者。上诉人谢某某、谢某2因与被上诉人宁乡市夏铎铺镇高新社区三组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省宁乡市人民法院作出的（2020）湘0124民初6056号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。谢某某、谢某2不服原审判决，向本院上诉请求：1、依法撤销（2020）湘0124民初6056号民事判决书；2、依法改判宁乡市夏铎铺镇高新社区三组支付谢某某、谢某2承包地征收补偿分配款共计25368元；3、依法判令两审诉讼费用由宁乡市夏铎铺镇高新社区三组承担。事实理由如下：一、原审判决认定事实不清。目前对于认定农村集体经济组织成员资格没有相关法律的明确规定,应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发,以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口,并结合是否在该集体经济组织生产、生活,生活保障是否依附于该集体组织作为判断的一般原则。谢某2自2014年4月开始就在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组内生活居住,2015年7月1日毕业于宁乡县××,2019年7月3日就职于湖南中锂新材料科技有限公司。期间一直在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上生活居住。从2014年起谢某某、谢某2便提出正常婚签请求入户,由于小组长一直不肯开证明,并要求组员及队长签字后才能开具证明,而宁乡市夏铎铺镇高新社区三组及其村民无故阻挠不肯签字,直到2016年3月24日谢某某、谢某2出具了入户申请报告书,但因宁乡市夏铎铺镇高新社区三组继续无故拖延及村民闹事,直到2020年4月20日才正式落户,而根据实际情况,谢某2因该集体经济组织生产、生活,早已拥有该集体经济组织成员资格,应当享受宁乡市夏铎铺镇高新社区三组承包地征收补偿款分配集体待遇。二、承诺书中约定不享受社区集体的一切待遇,不符合本人真实。谢某某与谢某2因岳父年老多病需要人照顾,遂申请入户宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上,但宁乡市夏铎铺镇高新社区三组为了自身获得更多的利益,不仅拖延入户进程,并且若不签承诺书就不接受入户申请,谢某某鉴于岳父的病情急需自己照顾,被迫签下承诺书,其完全不属于本人真实意思表示。《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》的通知规定,对于审理土地补偿费分配方案实行差别待遇侵害当事人的案件中,要充分保护农村集体成员的合法权益。故宁乡市夏铎铺镇高新社区三组的所作所为已侵害谢某某、谢某2的合法权益,违背真实意思表示的承诺书不应作为认定事实的证据所采纳。三、谢某某在承诺书中的签字,更不能认定系对其家庭成员谢某2权益的有效处分。谢某某在承诺书中的签字系其个人行为,并没有谢某2本人签字,不能代表谢某2的本人意愿。原审法院庭审中,谢某某也只是单方面自认“我们2人”是谢某某与谢某2,不能据此认定谢某2对该行为的认可,承诺书中的内容不能对谢某2产生法律效力,谢某2有权维护自己的合法权益。相应的,在入户报告书中,李某等人的承诺,也不能代表谢某某、谢某2的真实意思表示。承诺书、报告书已违背谢某某、谢某2的真实意思表示,宁乡市夏铎铺镇高新社区三组排除谢某某、谢某2应当有权享受宁乡市夏铎铺镇高新社区三组承包地征收补偿款分配集体待遇。宁乡市夏铎铺镇高新社区三组答辩称：一、原审法院认定事实清楚,证据充足,适用法律正确,程序合法,应予维持原审判决。谢某某、谢某2的上诉理由不能成立,请求法院依法予以驳回谢某某、谢某2的上诉请求。1、谢某某已在原出生地××乡××村××,在一审中提交了高田村委会出具的证明予以证实。2、宁乡市夏铎铺镇高新社区三组的“征地款分配协议”已在2016年2月4日经全体村组村民同意认可并通过,且已实施。谢某某、谢某2并不是宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上的组民。3、虽于2017年5月23日,2020年4月20日谢某某、谢某2将户口转入在宁乡市夏铎铺镇高新社区**上,并未经村组村民会议讨论通过,是完全不具备本组的农村集体经济组织成员资格。4、在2017年5月22日,谢某某、谢某2向宁乡市夏铎铺镇高新社区居委会出具承诺书,承诺“我们2人（指谢某某、谢某2）,要求迁入贵社区三组,迁入后,自愿承诺:不享受社区集体的一切待遇（如:集体经济分红、社区固定资产享受、社区集体为居民投的各种医疗保险及各种补贴等等）。”并且谢某某在承诺书中的签字,是完全代表其子谢某2对权益的处分。因为当时谢某2尚未成年,是一个限制民事行为能力人,无处分权,必须只能由父亲谢某某代为作出处分,是符合法律规定的。5、2016年3月24日,在李某、李瑞奇等人申请的入户申请报告书,作出的承诺,是代表对谢某某、谢某2权益的一种处分。同时,在承诺申请将谢某某、谢某2户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**,承诺户口迁入之后谢某某、谢某2及子孙后代都不参与宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上的田土等资产的分配,只参与自家房屋征收的补偿。这时,宁乡市夏铎铺镇高新社区三组才同意谢某某、谢某2将户口转入宁乡市夏铎铺镇高新社区**上,否则,是坚决不会同意谢某某、谢某2将户口转入的。6、谢某某、谢某2将户口转入宁乡市夏铎铺镇高新社区**时,是一种表示对自己的民事权利进行处分,明确承诺不享受社区集体的一切待遇。7、2020年9月1日,宁乡市夏铎铺镇高新社区居委会出具了一份证明,证明谢某某、谢某2在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上不能享受农合和农村养老保险的补助。8、谢某某、谢某2的户口转入时间为2020年4月20日,而宁乡市夏铎铺镇高新社区三组与长沙金洲新城开发建设投资有限公司签订《宁乡市征地补偿协议书》的时间为2019年10月15日,宁乡市夏铎铺镇高新社区三组征地补偿安置方案确定时,谢某2尚不具备本集体经济组织成员资格。二、谢某某、谢某2的主张依法不能成立,无权分得征地款25368元。1、谢某某、谢某2虽将户口转入在宁乡市夏铎铺镇高新社区**处,但无承包之责任田、土、山等,且未尽到一个村民应尽的义务。2、根据土地补偿款分配的四个要件是:身份要件,户籍要件,承担义务要件,享有土地所有权要件,该四个要件是必要条件,即必须同时具备,缺一不可,本案中谢某某、谢某2虽然其户转入宁乡市夏铎铺镇高新社区三组处,但既没有承担作为一个村民的应尽之义务,又不享有土地承包经营权。非常明显,谢某某、谢某2不属于该土地补偿款的分配主体范畴。所以,谢某某、谢某2在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组处不能要求分配土地征收补偿款。综上所述:原审法院认定事实清楚,证据充足,适用法律正确,程序合法,而谢某某、谢某2所诉与事实不符,也无直接证据能够证实自己的主张,且于法无据,其上诉请求不能得到法律的支持,请求法院依法予以驳回谢某某、谢某2的上诉请求,维持原审判决。谢某某、谢某2本案一审向原审法院起诉请求：1.确认谢某某、谢某2为宁乡市夏铎铺镇高新社区三组集体经济组织成员资格；2.判决宁乡市夏铎铺镇高新社区三组支付谢某某、谢某2承包地征收补偿分配款共计25468元；3.本案诉讼费用由宁乡市夏铎铺镇高新社区三组承担。原审法院经审理查明：谢某某与宁乡市夏铎铺镇高新社区三组村民李某于2014年4月17日登记结婚，谢某某系再婚。2017年5月23日，谢某某将户口迁入到宁乡市夏铎铺镇高新社区**，落户到岳父李瑞奇户头下。2020年4月20日，谢某2（谢某某与前妻成美金所生之子）以父母子女投靠将户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**村民小组。谢某某主张：自2010年起，谢某某即在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组生活，谢某2在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组镇上读书。宁乡市夏铎铺镇高新社区三组认可谢某2从农历2017年正月开始在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组生活，对谢某2读书情况不清楚。谢某某、谢某2在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组没有承包地。谢某某在××乡××村安子塘组分有承包地。2017年5月22日，谢某某向宁乡市夏铎铺高新社区居委会出具承诺书，承诺“我们2人，要求迁入贵社区三组，迁入后，自愿承诺：不享受社区集体的一切待遇（如：集体经济分红、社区固定资产享受、社区集体为居民投的各种医疗保险及各种补贴等等），可享受国家按人口的一切待遇……”。庭审中，谢某某确认，上述“我们2人”即指谢某某和谢某2。2016年3月24日，李某、李瑞奇等作出承诺，申请将谢某某、谢某2户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**，承诺户口迁入之后谢某某、谢某2及后代不参与宁乡市夏铎铺镇高新社区三组上田土等资产的分配，只参与房屋征收等国家的补偿。2019年10月15日，宁乡市夏铎铺镇高新社区三组的土地被长沙金洲新城开发建设投资有限公司征收18.4655亩，补偿款为1419936.8元。2020年4月15日，宁乡市夏铎铺镇高新社区三组按照该组2016年分配方案，将上述征收补偿款进行分配，人均分得12984元。谢某某、谢某2未分得上述征地补偿款。原审法院认为，公民有权对自己的民事权利进行处分，谢某某、谢某2将户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**时，明确承诺不享受社区集体的一切待遇，涉案征收款属于集体待遇范围，故谢某某、谢某2虽已将户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**，但按其承诺不得享受征地补偿款分配。另谢某2的户口迁入时间为2020年4月20日，宁乡市夏铎铺镇高新社区三组与长沙金洲新城开发建设投资有限公司签订《宁乡市征地补偿协议书》的时间为2019年10月15日，故宁乡市夏铎铺镇高新社区三组征地补偿安置方案确定时，谢某2尚不具该本集体经济组织成员资格，依法不能享受宁乡市夏铎铺镇高新社区三组征收款分配集体待遇。综上，对谢某某、谢某2要求分配承包地征收补偿款的诉讼请求，原审法院不予支持。原告撤回部分诉讼请求，是对自身权益的合法处分，原审法院予以准许。据此，依据《最高人民法院》第二十四条之规定，判决如下：驳回谢某某、谢某2的诉讼请求。案件受理费436元，减半收取218元，由谢某某、谢某2负担。本案二审中，谢某某、谢某2提交如下证据：证据一：谢某2在2015年夏铎铺镇中学的毕业证。证据二：劳动合同书。证据一、二拟共同证明：谢某2一直在夏铎铺镇生活。谢某某、谢某2还申请证人李某作证，拟证明：李某家没有招过上门女婿，当时是要李某的妹妹找女婿进门，但是李某的妹夫不愿意上门，李某与谢某某写不参与组上的分配的承诺书是被逼的。宁乡市夏铎铺镇高新社区三组对质证认为：证据一：三性均有异议，不能达到证明目的，谢某2在夏铎铺镇读书，并不是居住在夏铎铺镇。证据二：劳动合同书，与本案无关，谢某2也不是居住在组上，只是在夏铎铺上班。李某的证言：真实性不认可，证人与谢某某、谢某2之间存在利害关系，三性均有异议，不能达到证明目的，李某作为完全民事行为能力人签署承诺书完全是自愿的。本院对谢某某、谢某2提交的证据经审查认为，证据一、二不足以证明谢某2一直在夏铎铺镇居住生活，不能达到其证明目的，本院不予采信。证人李某与谢某某、谢某2之间存在利害关系，其证言证明力弱，本院不予采信。本案二审审理查明的事实与一审查明的一致。本院认为，一、2019年10月15日，宁乡市夏铎铺镇高新社区三组的土地被长沙金洲新城开发建设投资有限公司征收18.4655亩，补偿款为1419936.8元。2020年4月20日，谢某2以父母子女投靠将户口迁入宁乡市夏铎铺镇高新社区**。由此可见，宁乡市夏铎铺镇高新社区三组的土地被征收时，谢某2尚不具有该本集体经济组织成员资格，不能享受宁乡市夏铎铺镇高新社区三组征收款分配集体待遇。故一审判决对谢某2要求确认其集体经济组织成员资格并分配征收款的请求不予支持并无不当，本院予以维持。二、在××乡××社区××组前，其户主和其本人均承诺不享受宁乡市夏铎铺镇高新社区三组征收款分配。且谢某某在宁乡市夏铎铺镇高新社区三组没有承包地，在××乡××村安子塘组分有承包地。故谢某某要求确认其集体经济组织成员资格并分配征收款违背承诺，缺乏依据，一审判决对此不予支持并无不当，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费436元，由上诉人谢某某、谢某2负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二〇年十二月二十九日书记员  杨 琼附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。