河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1147号原告崔书玉，男，1960年2月16日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。委托代理人崔银磊，男，1986年4月26日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。现住址郑州市高新区。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人马振兴，郑州高新技术产业开发区管委会工作人员。委托代理人张向南，河南九澳律师事务所律师。被告河南省人民政府，住，住所地郑州市金水东路**定代表人尹弘，省长。委托代理人王晓璐、罗伟，省政府办公厅工作人员。原告崔书玉因要求确认被告郑州市人民政府收到原告依法履职申请后没有在法定时间内履行职责的行政行为违法以及要求撤销被告河南省人民政府所作驳回行政复议决定，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月23日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告崔书玉的委托代理人崔银磊，被告郑州市人民政府的委托代理人马振兴、张向南，被告河南省人民政府的委托代理人王晓璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔书玉的诉讼请求：1.依法确认被告一收到原告依法履职申请书后没有在法定时间内履行职责的行政行为违法。2.依法确认被告二在收到原告行政复议申请书没有在法定时间内回复的行政行为违法。3.依法撤销被告二作出豫政复决（2020）228号驳回行政复议决定书。4.责令被告一履行职责对原告发放全部的征收补偿费用包括（土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、失地养老保险费）。原告崔书玉诉称，原告系郑州市高新技术开发区沟赵乡岗崔村村民，原告于2020月5月18日通过邮政EMS号：1174768737925向被告一邮寄依法履职申请书，被告一在2020年8月10日由高新区管委会向原告邮寄了依法履职答复书，已经超出了依法履职的法定期限，属于行政违法行为。原告于2020年7月20日通过邮政EMS号：1188821219925向被告二邮寄行政复议申请书，被告二在2020年9月14日向原告邮寄了延期审理通知书，通知书上写明行政复议决定延期至2020年10月18日前作出，直到2020年10月20日原告才收到被告二作出豫政复决（2020）228号行政复议决定书，已经超出了依法履职的法定期限，属于行政违法行为。被告二没有认真审查，作出豫政复决（2020）228号行政复议决定书。该复议决定事实认定错误，适用法律错误。基于此，原告特依法提起诉讼，以此保护原告的合法权益。经本院向原告释明，原告保留第1、3项诉讼请求，放弃第2、4项诉讼请求。原告向本院提交以下证据：第一组证据：向被告一邮寄凭证，证明被告一收到依法履职申请书；第二组证据：被告一委托高新区管委会的依法履职答复书，证明被告一的答复超出了法定期限；第三组证据：向被告二邮寄行政复议申请书凭证，证明被告二收到行政复议申请书；第四组证据：被告二的延期审理通知书，证明被告二需要在2020年10月18日前作出回复；第五组证据：被告二的驳回行政复议申请决定书，证明被告二事实认定不清；第六组证据：被告向原告邮寄的凭证，证明被告二没有在法定时间内作出回复。被告郑州市人民政府答辩称：一、答辩人不具有为原告发放征地补偿费的法定职责。二、原告申请答辩人履职，实质是要求答辩人履行监督职责，属于内部行政监督行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回起诉。三、原告的诉求缺乏事实根据，依法应予驳回起诉。综上，请求法院查明事实后，依法驳回原告的起诉。被告河南省人民政府答辩称：一、郑州市人民政府已经对被答辩人的申请事项作出处理，且履行了相关补偿职责。二、答辩人所作《驳回行政复议决定书》（豫政复决〔2020〕228号）合法正确。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：第一组证据：1.岗崔村民委员会向郑州国土资源局出具的补偿到位证明，证明目的：1.原告所在岗崔村的征地补偿款已足额支付给岗崔村委会；2.征地补偿款的发放主体不是郑州市人民政府。第二组证据：1.郑州高新技术产业开发区管理委员会作出的《依法履职申请答复书》,证明郑州市人民政府已依法履行行政监督职责。第三组证据：1.会议记录及征地补偿款领取表；2.岗崔村改造拆迁补偿安置协议（编号：宅第3-086号）；3.时任岗崔村村委会主任崔羊群出具的情况说明一份，证明原告所在岗崔村委会经民主议定程序确定征地补偿款分配标准后，原告已领取征地补偿款、青苗补偿费。2013年12月15日，原告与岗崔村委会签订安置补偿协议后已获得安置补偿，原告的诉求缺乏事实根据。被告河南省人民政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《依法行政履职申请书》；2.《依法履职申请答复书》；3.豫政土〔2014〕784号《河南省人民政府关于郑州市2013年度第二十六批乡镇建设征收土地的批复》；4.郑国土资文〔2015〕210号《关于郑州市2013年度第二十六批乡镇建设征收土地（部分）征收土地补偿安置方案》；5.《郑州市人民政府令》（第231号）；6.征收协议书及相关补偿票据、补偿费用发放情况说明、被答辩人签字的领取土地补偿费明细单等；7.行政复议申请书、复议委托书及答辩人所作《调查笔录》；8.延期审理通知书、送达回证及邮件单号查询；9.豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》、送达回证及邮件单号查询。以上证明目的：证据1、2证明郑州市政府已经对原告的履职申请作出了回复。证据3、4、5、6、证明郑州市政府对原告的要求发放补偿款的申请回复，已经对原告征收土地的补偿款予以发放，履行了法定职责。证据7、8、9证明行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告郑州市人民政府的证据发表以下质证意见：对被告第一组证据中第一项证明目的有异议，真实性无异议。被告只是出具了岗崔村收到的补偿款到位证明，并没有出具郑州市国土资源局的给付证明以及转账凭证。第一组证据证明目的第二项征地补偿款的发放主体不是郑州市人民政府，真实性有异议，证明目的有异议。对第二组证据第一项真实性无异议，证明目的有异议。第三组证据中第一项证明目的有异议，真实性有异议。被告没有提供给付凭证以及转账凭证，只有单方面岗崔村村委会收到证明。第三组证据中第二项与证明目的有异议，真实性无异议，该证据与本案无关。被告河南省人民政府对郑州市人民政府的证据没有异议。经庭审质证，原告对被告河南省人民政府的证据发表以下质证意见：对证据1-4的真实性无异议，证明目的无异议。对证据5证明目的有异议，真实性无异议。对证据6、7真实性无异议，证明目的无异议。证据8真实性无异议，证明目的有异议，被告省政府没有按照法定时间对原告进行回复。证据9证明目的有异议，真实性无异议。被告郑州市人民政府对河南省人民政府的证据的真实性、合法性无异议，对其中证据3-7的证明目的有异议。郑州市人民政府不具有发放征地补偿款的法定职责。原告崔书玉向郑州市人民政府申请依法履职的实质是请求依法履行行政监督职责。被告郑州市人民政府对原告证据的质证意见：1：对第一组的证据真实性、合法性无异议。对第二组证据真实性无异议，证明目的有异议。该组证据恰好证明了郑州市人民政府已经履行了相应的职责。对第三组证据至第六组证据与被告一市政府没有关联。被告河南省人民政府对原告证据的质证意见：对第四第五第六组证据的真实性予以认可，对证明目的有异议。根据2020年7月20日原告向答辩人提交了行政复议申请，根据行政复议法实施条例第18条、第27条，并参照最高人民法院关于适用民事诉讼法的解释第125条的规定，答辩人予以受理于7月21日起计算行政复议期限。因情况复杂根据行政复议法的规定作出了延期审理通知书，9月15日送达被答辩人原告。答辩人审查认为，根据行政复议法实施条例第48条第一款第一项的规定，市政府已经履行了原告要求进行补偿的法定职责予以驳回原告的复议申请。根据行政复议法第31条，参照民事诉讼法第82条的规定，10月18日是节假日，以节假日后的第一日为期间届满的日期。答辩人于10月19日作出复议决定书，并将复议决定书以特快专递形式送达给被答辩人，所以没有超出法定期限。所以原告说行政复议决定没有在法定期限内作出回复是没有事实根据的。本院对上述证据认证如下：原告对被告郑州市人民政府的部分证据真实性有异议，但无其他证据相印证，本院对原告、被告的证据的真实性均予以确认，对其证明目的将综合阐述。经审理查明：2020年5月18日，原告崔书玉向被告郑州市人民政府邮寄《依法履职申请书》，申请事项：请求被申请人（郑州市人民政府）依法履行职责，为申请人发放征地补偿费，包括（土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、失地养老保险费）。被告郑州市人民政府将该申请转交郑州高新技术产业开发区管理委员会具体承办。2020年7月20日，原告崔书玉向被告河南省人民政府邮寄《行政复议申请书》，请求确认被申请人郑州市人民政府收到申请人依法履职申请没有回复的行政行为违法，并责令被申请人履行职责对申请人发放全部的征收补偿费用包括（土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、失地养老保险费）。被告河南省人民政府于2020年7月21日受理崔书玉的复议申请。2020年8月10日，郑州高新技术产业开发区管理委员会经过调查，对原告崔书玉作出《依法履职申请答复书》，答复如下：我单位下属的沟赵办事处已于2015年6月和2016年5月将征地补偿费发放至岗崔村，由岗崔村村委会和你所在的村民组具体对村民个人进行发放。经向沟赵办事处核实相关情况：你的土地补偿费和安置补偿费均已发放到位；你的青苗补偿费已经拨付至岗崔村，你可以到所在的村组进行领取；关于失地养老保险费，因你所在的村未提出发放申请而暂未发放。2020年9月14日，被告河南省人民政府向原告崔书玉邮寄豫政复延〔2020〕228号《延期审理通知书》，通知原告崔书玉行政复议决定延期至2020年10月18日前作出。2020年10月19日，被告河南省人民政府作出豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》，以被申请人（郑州市人民政府）已经对申请人的申请事项作出处理为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回申请人（崔书玉）的行政复议申请。原告崔书玉不服上述《依法履职申请答复书》以及豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》，诉至法院。本院认为：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，或者认为行政机关不履行法定职责违法，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。本案中，原告崔书玉的诉讼请求系要求确认被告郑州市人民政府收到原告依法履职申请书后没有在法定时间内履行职责的行政行为违法，并要求撤销被告河南省人民政府所作豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》。据此，原告崔书玉的诉讼请求是否成立，应当以本案被告郑州市人民政府是否具有原告崔书玉所申请履行的法定职责为前提。根据原告崔书玉向郑州市人民政府提交《依法履职申请书》中“请求被申请人依法履行职责，为申请人发放征地补偿费，包括（土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、失地养老保险费）”的具体内容，以及在庭审中明确的其申请履职就是要求郑州市人民政府为其发放相关的补偿费用的具体意见，原告崔书玉提起本案行政诉讼，是因其认为被告郑州市人民政府具有为原告个人发放征地补偿费，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补助费、失地养老保险费等相关费用的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条其中“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，以及第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有”、“安置补助费支付给农村集体经济组织”等相关规定，征地补偿款等相关费用的发放是针对农村集体经济组织，并非直接针对村民个人；被告郑州市人民政府并不具有为原告崔书玉个人发放征地补偿费等相关费用的法定职责。具体到本案，被告郑州市人民政府虽然不具有为原告崔书玉个人发放征地补偿费等相关费用的法定职责，但其在收到原告崔书玉的《依法履职申请书》后，仍将其申请转交原告所在地高新区管委会具体处理。原告所在地高新区管委会代表被告郑州市人民政府，将征地补偿费及土地补偿费、安置补助费等相关费用的发放情况告知原告崔书玉，并无不当之处。故，被告郑州市人民政府不存在收到原告依法履职申请书后没有在法定时间内履行职责的不作为行为，原告崔书玉要求确认被告郑州市人民政府收到原告依法履职申请书后没有在法定时间内履行职责的行政行为违法的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。因被告郑州市人民政府不存在上述不作为行为，被告河南省人民政府针对原告崔书玉提出的确认郑州市人民政府收到其申请没有回复的行为违法的复议请求，所作豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》，亦无不当之处，其在行政复议法定期限届满日为法定节假日的情况下顺延一日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，不超过行政复议法定期限，原告崔书玉要求撤销被告河南省人民政府所作豫政复决〔2020〕228号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求，依法亦不能成立。综上，原告崔书玉的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告崔书玉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔书玉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  李 岩审判员  赵晓涵二〇二〇年十二月四日书记员  赵宁宁