昆明铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）云71行初40号原告黄樟宝，男，汉族，1949年1月20日出生，住浙江省义乌市。原告何丽华，女，汉族，1970年3月10日出生，住浙江省义乌市。二原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告石林彝族自治县人民政府，住所地云南省昆明市石林县石林大道**行政中心。法定代表人普建勇，该县县长。委托代理人时间、付贤恩。原告黄樟宝、何丽华诉被告石林彝族自治县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，于2019年12月18日作出（2019）云71行初57号行政裁定，以二原告起诉属于其他不符合法定起诉条件为由，裁定驳回二原告起诉。二原告不服提起上诉，云南省高级人民法院于2020年5月11日作出（2020）云行终111号行政裁定，以二原告起诉符合行政案件起诉条件为由，撤销一审裁定，指令本院继续审理本案。本院于2020年6月28日立案后，重新组成合议庭继续对本案进行审理，于同年8月19日公开开庭审理了本案。原告何丽华及共同委托代理人邬宏威，被告县政府行政机关负责人副县长桂明，以及委托代理人时间、付贤恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄樟宝、何丽华诉称：2019年5月2日上午9时许，楼道清、楼素珍、黄建、虞玥珊、黄嘉昊五人到云南省石林县万城旅游文化投资有限公司（以下简称万城公司）湖畔丽景小区售楼处购房，并由工作人员带领去施工现场看房。上午10点30分左右，因发现楼素珍不在身边，遂开始寻找，经过逐层排查，大约11点02分于6幢5单元的一楼地上，发现了已当场死亡的楼素珍，立即拨打了110和120。事发后，原告发现万城公司存在许多违法行为，原告作为家属多次恳请石林彝族自治县建设工程质量安全监督管理站王某某及执法大队副大队长陆某某查清此事，但直到5月10日，也未见开发商停工以及关停售楼部。原告无奈之下依据安全生产法、公务员法等国家法律法规规定，于2019年5月23日向原石林彝族自治县安全生产监督管理局（以下简称原县安监局）发出查处违法生产申请书，申请：1.依法对万城公司违法生产的行为进行查处。2.依法将受理情况和查处结果书面告知并邮寄申请人。但原县安监局在2019年6月3日收到后，在法定期间内未作任何答复。故原告依据行政复议法、行政复议法实施条例、安全生产法等相关法律、法规及政府文件，向被告依法提起行政复议。被告未依据行政复议法相关规定进行合法性审查，违法作出不予受理行政复议申请决定书。综上，原告请求：1.依法撤销县政府行政复议办公室作出的云石政行复不理决字〔2019〕第4号不予受理行政复议申请决定书；2.依法判令县政府受理原告行政复议申请；3.本案诉讼费由县政府承担。原告提交了以下证据材料：1.查处违法生产申请书、照片；2.邮寄签收回单一份；3.行政复议申请书；4.不予受理行政复议决定书；5.死亡证明和火化证；6.户口本。被告县政府答辩称，被告作出的不予受理行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。根据行政复议法第六条的规定，对行政机关不履行法定职责提起行政复议，其受理范围仅限于法律明文规定的情形，原告要求被告作出确认行政机关行为违法并责令行政机关给予答复的申请不属于行政复议的受理范围。综上，被告请求法院裁定驳回原告的起诉。被告县政府先提交了以下证据材料：1.不予受理行政复议申请决定书；2.法律规定；3.原告申请行政复议的相关材料；4.快递单。本案继续审理过程中，县政府补充提交了以下证据材料：答复通知书、行政复议申请书、身份证复印件、二份查处情况的答复、查处违法生产申请书、照片、快递单及查询记录、行政复议决定书、自检自查报告。庭审中，针对原告提交的证据材料，县政府质证认为原告提交的证据只能证明原告提起过相关诉求，与是否属于行政复议的受案范围无关，认可原告提交证据的真实性，但是对证明目的不予认可。针对被告提交的证据，原告对真实性予以认可，对合法性不予认可。原告认为被告没有审查涉案行政机关拒不履行法定职责的情形直接驳回原告的复议申请明显违法。原告对被告提交的新证据，对真实性认可，对合法性和关联性不予认可，原告认为新提交的证据是在被诉行政行为之后形成的，无法证明被告作出行政行为时有相应的事实和法律依据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定。本院认为，因本案诉讼时间较长，相关行政机关后续又作出了一系列行政行为，对本案审理有直接影响，经审查，双方当事人提交的证据与本案具有关联性，且真实、合法，本院均予以采信。经审理查明，2019年5月30日，原告黄樟宝、何丽华通过邮寄的方式向原县安监局提交《查处违法生产申请书》，申请：1.依法对万城公司违法生产的违法行为进行查处；2.依法将受理情况和查处结果书面告知并邮寄给原告。原县安监局于同年6月3日收到后未作出答复。同年9月7日，原告通过邮寄的方式向县政府提出行政复议申请，请求：1.依法确认原县安监局收到原告查处违法生产申请书后没有依法回复的行为违法；2.依法责令被申请人对申请人的查处违法生产申请作出答复。县政府于同年9月9日收到上述申请，于同年9月16日以行政复议请求不属于受案范围为由作出云石政行复不理决字〔2019〕第4号《云南省石林彝族自治县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》，并送达了二原告。黄樟宝、何丽华不服，提起本案诉讼。另查明，2019年5月2日上午，楼素珍、楼道清等一行五人到云南省石林县万城旅游文化投资有限公司湖畔丽景小区售楼处看房，在工地看房过程中发现楼素珍死亡。黄樟宝系死者楼素珍的丈夫。再查明，2019年石林彝族自治县实施行政机构改革，原县安监局的相应职能整合由新组建成立的石林彝族自治县应急管理局（以下简称县应急局）承接。2020年2月27日，县应急局作出《关于对石林万城旅游文化投资有限公司违法生产行为查处情况的答复》，内容为：县应急局已对万城公司湖畔丽景建设项目进行了安全检查，对检查发现的问题制作了现场检查记录，并下达了责令改正指令书，并处于罚款十五万元的行政处罚。该答复已送达黄樟宝、何丽华。二人不服，于同年3月10日向昆明市应急管理局（以下简称市应急局）提起行政复议，请求1.依法撤销县应急局上述答复；2.依法责令县应急局对原告的查处违法生产申请重新作出答复。市应急局受理后，于2020年6月1日作出昆应急行复决字〔2020〕第1号《昆明市应急管理局行政复议决定书》，决定：1.撤销县应急局于2020年2月27日作出的答复；2.责令县应急局自收到决定书起15个工作日内重新作出答复。2020年6月15日，县应急局重新作出答复。本院认为，本案中，原告黄樟宝、何丽华认为万城公司存在违法行为导致其亲属楼素珍死亡，并就万城公司违法生产问题申请县应急局进行查处。根据已查明的事实，二原告向县应急局提请的上述申请履行职责事项，属于县应急局的职责范围。县应急局在职责范围内未对公民个人的申请履行职责事项进行审查并在合理期限内履行职责并答复，黄樟宝、何丽华就此不履行职责的行为向县政府申请行政复议，符合行政复议的受理范围，县政府应依法受理。县政府作出的不予受理行政复议申请决定，适用法律错误，但由于县应急局事后已针对涉案申请进行了相应答复，经黄樟宝、何丽华申请，市应急局亦已受理了相关行政复议申请并作出行政复议决定，后续处理仍在进行，本案不宜再判决县政府重新作出行政行为，故本院依法确认涉案不予受理的行政行为违法。综上，原告黄樟宝、何丽华的部分诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项的规定，判决如下：一、确认被告石林彝族自治县人民政府于2019年9月16日作出的云石政行复不理决字〔2019〕第4号不予受理行政复议申请决定书的行政行为违法。二、驳回原告黄樟宝、何丽华的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告石林彝族自治县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  杨云斌审判员  陈志杰审判员  刘 娜二〇二〇年十二月一日书记员  闵正仙