江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终132号 上诉人（原审原告）王响玲，女，汉族，住江苏省邳州市。 委托代理人孙晓阳，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邳州市人民政府，住所地在江苏省邳州市长江路行政中心**楼。 法定代表人曹智，该市市长。 委托代理人魏东，江苏魏东律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市人民政府，住所地在江苏省徐州市新城区昆仑大道**。 法定代表人庄兆林，该市市长。 委托代理人曹瑞，徐州市司法局工作人员。 委托代理人黄立海，江苏汇君律师事务所律师。 上诉人王响玲因与被上诉人邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）政府信息公开、徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）行政复议一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2018）苏03行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年1月3日，王响玲与彭立强（二人系夫妻关系）通过邮政向邳州市政府邮寄政府信息公开申请表一份，该表中关于申请公开信息内容的表述为：申请人位于江苏省邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地目前面临征收，为核实征收的合法性，申请人特申请书面公开该区域的如下信息，“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议”。2018年1月26日，邳州市政府作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》，其内容为：彭立强、王响玲，你们于2018年1月8日通过信函申请获取“邳州市运河镇张村××房屋补偿协议的公开申请”已收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现告知如下，你们所申请公开征收协议的房屋，经运河街道核实，位于邳州市运河街道××北张村地块上，户主为彭立强，门牌号为××，征收协议编号为466号。该房屋征收协议，于2017年1月15日在棚户区征补指挥部签约大厅北侧走廊公示栏内已公示。现向你们提供张村驾校北地块××《房屋征收补偿协议》复印件一份（共两张）。具章：邳州市政府信息公开办公室。 2018年1月26日，王响玲收到邳州市政府作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》及被征收人为彭立强的《邳州市房屋征收补偿协议》复印件后，认为邳州市政府没有答复王响玲要求的房屋征收补偿协议，邳州市政府的答复违法，于2018年2月4日向徐州市政府提起行政复议。徐州市政府于2018年2月5日受理其复议申请；2018年4月4日作出《行政复议延期审理通知书》，将复议期限延长30日；2018年5月2日作出（2018）第16号《行政复议决定书》并送达王响玲。该复议决定书维持邳州市政府作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》。王响玲不服上述《政府信息公开告知书》、《行政复议决定书》，向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》(2008年5月1日施行，以下简称《政府信息公开条例》)第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据该规定，行政机关对其在履行职责过程中已经制作或者获取的并以一定形式记录、保存的信息负有予以公开的法定职责，但对尚未制作或者获取的信息，并不负有依当事人的申请予以制作或者搜集的义务。本案中，王响玲向邳州市政府邮寄《政府信息公开申请表》对所需信息的描述为“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议”。该申请表寄达后，邳州市政府于2018年1月26日作出（2018）第2号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：你们所申请公开征收协议的房屋，位于邳州市运河街道××北张村地块上，户主为彭立强，门牌号为××，征收协议编号为466号，现向你们提供张村驾校北地块××《房屋征收补偿协议》复印件一份（共两张）。根据该告知书的内容及所附《房屋征收补偿协议》复印件判断，邳州市政府业已将“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议”的政府信息予以公开。王响玲主张邳州市政府（2018）第2号《政府信息公开告知书》及所附《邳州市房屋征收补偿协议》为被征收人彭立强的相关信息，而邳州市政府并没有答复王响玲要求的房屋征收补偿协议。此情形下，王响玲对其主张依法负有举证或者提供证据线索的责任。本案中，从王响玲举证看，尚不能充分证实“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿”存在若干个合法有效的协议。况且，本案是申请政府信息公开案件，所能解决的只限于政府在履职过程中制作或者获取信息公开问题。“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿”所涉及的协议应如何签订，其决定基础是被征收标的物的价值及其权利归属。仅仅通过政府信息公开途径，最终亦无法解决依法征收补偿问题。综上，本案在无证据证实邳州市政府作出的（2018）第2号《政府信息公开告知书》及徐州市政府作出的（2018）第16号《行政复议决定书》存在违法事实的情形下，王响玲的诉讼主张，不予支持。鉴此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王响玲的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王响玲负担。 王响玲上诉称，拆迁时××包括两个院落，一直由王响玲夫妇使用，拆迁时的评估编号分别为B61、B62。上诉人在一审庭审过程中提交了两个院落的照片及B62的分户评估报告，并陈述了被迫签订协议的过程，已经形成完整的证据链条，足以认定评估单号为B62的房屋存在。上诉人新提供编号分别为34、35的《农村建设用地有偿使用合同书》亦证实××实际有两处院落。被上诉人否认评估编号B62的房屋是上诉人的房屋，以没有鉴定机构的印章否认B62的评估单，却认可同样没有评估机构的印章的B61房屋的评估报告，在没有证据证实其观点的情况下，人民法院应当作出有利于上诉人的判断。××有两个院落，被上诉人政府信息公开的答复不完整，对上诉人故意隐瞒。请求案件发回重审，或在查清事实的基础上依法改判。 邳州市政府答辩称，上诉人和案外人彭立强邮寄政府信息公开申请，要求以纸质、邮寄的方式公开邳州市运河镇张村××房屋征收补偿协议。经查，上述房屋户主为彭立强，门牌号为××，评估编号为B61，征收补偿协议编号为466。故，邳州市政府作出涉案（2018）第2号《政府信息公开告知书》，并将该告知书及××房屋的征收补偿协议复印件通过EMS方式邮寄给上诉人，同时告知上诉人张村包括××房屋在内的房屋征收补偿协议已于2017年1月15日在棚户区征补指挥部签约大厅北侧走廊公示栏内公示。上诉人签订的征收补偿协议不是张村××房屋对应的征收补偿协议，不属于上诉人和案外人彭立强申请公开的协议。上诉人签订的征收补偿协议编号为478，评估编号为B62。B61、B62为两处独立院落，在邳州市政府进行房屋征收摸底调查结果公示时，公示B61所有权人为彭立强，B62所有权人为王响玲，两人均无异议。结合案外人彭立强的户籍信息明确登记为“江苏省邳州市运河镇张村6组××”，能够确认上诉人申请公开的是彭立强签订的评估编号B61、协议编号466的房屋征收补偿协议。上诉人主张B61、B62共同使用张村××门牌号没有事实依据。原审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 徐州市政府答辩称，邳州市政府作出涉案（2018）第2号《政府信息公开告知书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。徐州市政府作出涉案行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。请求驳回上诉，维持原判。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，经组织询问，邳州市政府向本院提交评估编号B62、协议编号478的房屋征收补偿协议。该协议中的房屋征收委托实施单位为邳州市运河街道办事处，被征收人为王响玲。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条的规定，该条例所规定的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十条第二款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织向行政机关申请获取政府信息的，应当提交政府信息公开申请，申请中应当包括申请公开的政府信息的内容描述。本案中，王响玲向邳州市政府申请公开的信息描述为“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议”。邳州市政府根据该申请的描述，经查找，确定张村地块上门牌号为××的户主是彭立强，对应的征收协议编号为466号，故向其作出涉案《政府信息公开告知书》进行告知，并向其提供张村驾校北地块××《房屋征收补偿协议》复印件一份（共两张）。根据以上告知，邳州市政府已将“因征收邳州市运河镇张村××房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议”的政府信息予以公开。王响玲主张××门牌××和B62两套房屋，上述告知没有答复王响玲要求的房屋征收补偿协议，但根据其政府信息公开申请的描述并不能得出该门牌号中有两套房屋。在本案审理过程中，邳州市政府已将涉案B62号对应的征收补偿协议提供给王响玲，保障了其知情权。 政府信息公开解决的只限于政府在履职过程中制作或者获取信息的公开问题，无法解决涉及的房屋补偿问题。故，原审法院判决驳回王响玲的诉讼请求，并无不当。 综上所述，王响玲的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王响玲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  赵 黎 审 判 员  臧 静 审 判 员  吴晓玲 法官助理  刘小花 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  刘 妍