青海省西宁市中级人民法院行政判决书（2020）青01行终100号上诉人（原审原告）贾骑瑞，男，汉族，XXX出生，住西宁市。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人王敏、龙有莲，青海凡圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西宁市不动产登记服务中心，住所地西宁市城中区南川西路**（市民中心**）。统一社会信用代码：XXX。法定代表人陈建强，该中心主任。委托诉讼代理人李政霖、冯得花，青海泰宏律师事务所律师。原审第三人王文霞，女，汉族，XXX出生，住西宁市。公民身份号码：×××。上诉人贾骑瑞因诉西宁市不动产登记服务中心（以下简称市不动产中心）房屋管理行政登记一案，不服西宁铁路运输法院（2020）青8601行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，贾骑瑞的母亲贾莲明与父亲沈维荣（青海省铝制品厂职工）于1993年11月29日经法院调解离婚，贾骑瑞由其母亲抚养。沈维荣与王文霞于1995年始以夫妻名义同居。2000年7月26日沈维荣与其单位青海省铝制品厂签订《职工以房改成本价购买公有住房协议书》，由单位将案涉房屋西宁市城北区朝阳西路98号161号楼1单元103室以房改成本价出售给沈维荣。沈维荣与王文霞当时以夫妻名义参加房改购房后取得案涉房屋所有权，沈维荣于2000年9月20日向原西宁市房地产管理局（以下简称市房产局）申请所有权登记，取得产权证号4000057的房屋产权，其中房屋所有权人为沈维荣。2015年8月15日沈维荣因病去世，贾骑瑞以继承人身份欲继承其父遗产（案涉房屋）时，发现案涉房屋登记信息表记载房屋共有人为王文霞，遂以市不登记中心登记错误为由提起行政诉讼。另查明，市不动产中心于2016年2月14日开始行使原登记机关市房产局职能。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。市不动产中心依法具有对西宁市所辖行政区域内的不动产权属进行登记的行政职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职能变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。市不动产中心作为继续行使不动产登记职能的机关，是适格的被告。根据当时适用1997年建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记”。第十一条“房屋权属登记由权利人（申请人）申请”。房屋登记是依权利人的申请对房屋产权人的房屋状况进行登记确认的行政行为，只有权利人申请才能启动房屋登记的程序。权利人进行房屋转移登记时，须提交书面申请，且权利人须在申请材料上签名或签章，体现其申请登记的真实意思表示。本案中，沈维荣在2000年7月26日从其单位青海省铝制品厂以房改成本价购买了案涉房屋，于同年9月20日向市房产局申请了私有房产登记，并提交了本人与其单位签署的购房协议书、过户表、房款计算表和交款单等权属证明材料。其中申请人沈维荣在填写的申请信息表中房屋四面墙体所有权情况一栏，产权人指界为“共有”，有本人签名确认；在公有住房出售过户表中购房者为沈维荣，其配偶姓名为王文霞；在职工购买公有住房成本价计算表中王文霞以其配偶的身份使用了其工龄来折减房款，且沈维荣登记申请表中申明“现据实申请登记上述房产，如有不实，申请人愿负法律责任”并签名确认，体现其对案涉房产申请登记时的真实意思表示，申请人对填写资料的真实性负责。市房产局对申请人沈维荣本人提交的申请及权属经审核，案涉房屋的权属清楚，产权来源资料齐全，符合登记要件，依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十七条的规定，颁发了4000057号房屋所有权人为沈维荣，共有人栏为“空白”的房屋权属证书。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。市房产局依据《城市房屋权属登记管理办法》相关规定，受理、审核、登记程序合法，已尽到了对房屋权属来源及合法性审核的合理审慎的审查义务。现行《不动产登记暂行条例》第三十三条规定，“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。”贾骑瑞以登记信息错误为由请求撤销权属登记无事实及法律依据，不予支持。贾骑瑞通过主张撤销涉案房屋所有权登记来解决与第三人间的房屋权属纠纷，是其与第三人王文霞之间的民事纠纷，案涉房屋是否为沈维荣与第三人共同共有亦或是沈维荣个人财产均应通过民事诉讼途径解决。综上，市房产局为沈维荣作出的颁证登记行为适用法律、法规正确，程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决：驳回贾骑瑞的诉讼请求。案件受理费50元由贾骑瑞负担。宣判后，贾骑瑞不服原判向本院提起上诉称，1.原审法院认定事实错误。关于王文霞与沈维荣之间是否存在长期以夫妻名义同居的事实，并未有证据予以证实，一审法院主观臆断认定其二人自1995年始以夫妻名义同居至今，存在重大事实认定错误。贾骑瑞之母贾莲明与沈维荣于1993年11月29日经城北区人民法院调解离婚，此后沈维荣并未再婚。根据《城市房屋权属登记管理办法》《房屋登记办法》等法律规定，被上诉人作为房屋登记机构，应履行相应法律职责，对需办理产权登记相关事宜尽到合理审慎的审查标准，即做到实质审查的要求，在作出产权登记行为时不仅要对申报材料种类是否齐全，所提供的登记材料是否符合法定形式要件，还需对申请材料的真实性、合法性负有审慎合理审查的义务。本案王文霞是否为沈维荣之妻是登记房屋共有的重要前提基础，而被上诉人在案涉房屋产权登记时并未查清二人是否存在婚姻关系，在未尽到合理审慎的审核义务，以共有身份的形式将涉案房屋登记在王文霞与沈维荣二人名下，属严重的错误登记行为。2.根据王文霞提交的宁房权证北（私）字第XXXX号所有权证书，案涉房屋所有权人为沈维荣，共有人处显示“空白”的信息，能够证明案涉房屋为一人单独所有。原审法院对宁房权证北（私）字第XXXX号所有权证书本身的登记行为认定符合法律规定，但被上诉人内部登记簿登记信息错误，应予撤销。请求：1.撤销西宁铁路运输法院（2020）青8601行初124号行政判决，改判支持上诉人的一审全部诉讼请求。2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市不动产中心辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据房屋登记档案资料显示，2000年7月沈维荣向市房产局申请案涉房屋登记时提交了《西宁市私产所有权登记申请书》《西宁市公有住房出售过户表》《职工以房改成本价购买公有住房协议书》《职工购买公有住房价款计算表》，根据当时施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十一条及第二十七条的规定，沈维荣申请登记的房屋属于权属清楚，产权来源资料齐全，符合登记要件，市房产局为沈维荣办理产权证号为4000057的房屋登记行为符合法律规定。上诉人的上诉请求无事实依据和法律依据，请求予以驳回。原审第三人王文霞述称，原审法院判决正确，请求予以维持。本院认为，案涉登记行为发生时施行的《城市房屋权属登记管理办法》第十条第一款规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十一条第一款规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。根据上述规定，房屋权属登记由权利人申请，登记机关对于符合条件的申请应予核准登记。关于登记机关对登记材料的审查义务，是仅限于形式审查，还是要做到实质审查，法律并未明确规定，但是基于房屋登记行为具有行政管理职能的性质，房屋登记机关应当在其能力范围内尽到审慎的审查义务。也就是说，房屋登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，并不对实质性法律关系进行审查，即对于相关材料的实质真实性、合法有效性，房屋登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，沈维荣于2000年9月20日向市房产局申请私有房产登记，其提交了本人与单位签署的购房协议书、过户表、房款计算表和交款单等权属证明材料。关于贾骑瑞认为市房产局作出登记行为时没有审查王文霞与沈维荣是否存在婚姻关系，未尽到合理审慎的审核义务的上诉主张，根据沈维荣填写的申请信息表，房屋产权人指界为“共有”，有本人签名确认；在公有住房出售过户表中购房者为沈维荣，其配偶姓名为王文霞；在职工购买公有住房成本价计算表中王文霞以其配偶的身份使用了其工龄来折减房款。该信息表系沈维荣真实意思表示，其应对填写资料的真实性、合法有效性负责。市房产局对于沈维荣申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行了审查，在职责范围内尽到了审慎的审查义务，其依据上述登记材料作出案涉登记行为符合相关法律规定。故贾骑瑞的上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾骑瑞负担。本判决为终审判决。审判长 金爱萍审判员 祁小芹审判员 丁笑曦二〇二〇年十二月十五日法官助理 马 媛书记员 闫 玲附：本案适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。