吉林省靖宇县人民法院   民事判决书   （2020）吉0622民初1036号   原告:龙泰富苑业主委员会。   负责人:孙某,住吉林省靖宇县。   委托诉讼代理人：倪某，住吉林省靖宇县。   被告:中国铁塔股份有限公司白山市分公司。   法定代表人:张某   委托诉讼代理人：王某，吉林荆卫律师事务所律师。   委托诉讼代理人：陈某，住白山市江源区。   第三人：磐石龙泰房屋开发有限公司。   法定代表人：康某   委托诉讼代理人：翁某，1964年3月16日，住吉林省磐石市。   原告龙泰富苑业主委员会（以下简称龙泰业委会）诉被告中国铁塔股份有限公司白山市分公司（以下简称铁塔公司）及第三人磐石龙泰房屋开发有限公司（以下简称龙泰公司）排除妨害纠纷一案。本院于2020年12月1日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告龙泰业委会的负责人孙某及其委托诉讼代理人倪某，被告铁塔公司的委托诉讼代理人王某、陈某，龙泰公司的委托诉讼代理人翁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   龙泰业委会向本院提出诉讼请求：铁塔公司将安装在龙泰富苑小区楼顶的15个基站及一个配电箱立即拆除。事实与理由：龙泰富苑小区于2015年底竣工，铁塔公司于2016年擅自将16个基站设施安装在龙泰富苑小区楼顶,业委会曾多次去找被告协商此事，要求铁塔公司拆除基站，被告以各种理由推脱，拒不拆除,铁塔公司跟开发建设单位磐石市龙泰房地产开发有限责任公司签订的通信基站建设协议，与业主没有关系，因为现在楼房是业主共有的。需要经过业主的同意对于协议也不认可。现在居住的楼房龙泰富苑小区的建设单位是磐石市龙泰房地产开发有限责任公司。2016年被告公司在龙泰富苑小区顶楼安装了15个通信天线（基站）及一套动力设备（配电箱）。以上设施业主不知情，也没有经过业主同意被告修建以上设施。业主委员会经过龙泰富苑小区业主的同意并授权起诉要求被告拆除以上设备。龙泰富苑小区现有住户104户，但不包括一楼的商铺。经过80%的人的同意，并且召开了业主大会。   铁塔公司辩称，业主委员会要求拆除楼顶的通信基站没有事实及法律依据。2015年9月2日，龙泰公司与铁塔公司签订了《通信基站建设协议》，约定“一、甲方在龙泰富苑小区进行建设时，在小区楼顶公共区域为乙方预留出建设通信基站场地，并配合乙方进场建设。二、甲方提供的场地所有权归甲方所有，仅限于乙方建设小区配套的通信基站使用。七、因乙方建设是国家公众通信网，应尽可能保持基站机房位置固定。使用期内，甲方所有权人或经营管理人发生变更的，本协议对变更后新的所有权人或经营管理人继续有效，新的所有权人或经营管理人承继本协议甲方的所有权利和义务。甲方应向新的所有权人或经营管理人如实告知场地使用情况、本协议的签订及履行，并作好交接工作，不得影响乙方正常使用。”该协议双方盖章签字生效。铁塔公司是基于与龙泰公司签订协议使用龙泰富苑小区楼顶建设通信设施的。根据《中华人民共和国电信条例》第四十六条“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。”根据该条规定，业主在行使对建筑物共有部分的处分权利的同时，还对基础电信业务经营者附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施负有法定的容忍义务，该义务是基于社会公共利益的需求而设置，为业主应当承担的法定义务。根据该条规定，基础电信业务经营者仅需履行提前通知义务即可，并不需要征得业主的同意。龙泰业委员会作为原告是否具有主体资格，应当出具每一位业主委员会的不动产房屋所有权证，达到物业管理条例的规定以及物权法的规定方有诉权。   龙泰公司辩称，龙泰公司在靖宇县建设龙泰富苑小区时，为保证龙泰富苑小区建成后通信信号畅通，根据新建小区通信配套设施的要求等相关政策和文件，经过协商，在新建小区的楼顶公共区域为铁塔公司预留了建设通信基站用场地，由于通信基站是为了本小区及周边居民服务的公共基础设施，是国家的公众通信网。因此，龙泰公司与铁塔公司签订了《通信基站建设协议》。在龙泰富苑小区建成后场地的管理权交给物业公司负责，并由物业公司履行所签订协议的所有权利义务。   本院经审理认定事实如下：龙泰富苑小区由龙泰公司开发建设。2015年9月2日，龙泰公司（甲方）与铁塔公司（乙方）签订《通信基站建设协议》约定“一、甲方在龙泰富苑小区进行建设时，在小区楼顶公共区域无偿为乙方预留出建设通信基站场地，并配合乙方进场建设。二、甲方提供的场地所有权归甲方所有，仅限于乙方建设小区配套的通信基站使用。三、龙泰富苑小区的日常安全生产管理工作由甲方负责，乙方需服从甲方制定的安全生产管理办法，及时处理甲方巡查中发现的安全隐患。四、乙方单独安装计量电费装置与供电公司进行电费结算，具体实施方案依据靖宇供电公司设计方案执行。五、龙泰富苑小区交付使用后，由甲方负责对接小区物业管理公司进行场地管理交接，满族一方后期对基站维护的需求，确保交接后基站的正常运行。六、因乙方在建设期间或后期使用维护期间，由乙方所造成的小区物品及楼面损坏，由乙方负责维修。七、因乙方建设是国家公众通信网，应尽可能保持基站机房位置固定。使用期内，甲方所有权人或经营管理人发生变更的，本协议对变更后新的所有权人或经营管理人继续有效，新的所有权人或经营管理人承继本协议甲方的所有权利和义务。甲方应向新的所有权人或经营管理人如实告知场地使用情况、本协议的签订及履行，并作好交接工作，不得影响乙方正常使用。”2016年铁塔公司应中国移动和中国联通的需求在龙泰富苑小区顶楼安装了15个通信天线（基站）及一套动力设备（配电箱）。2015年7月13日，龙泰公司取得商品房（预）售许可证。2017年1月22日，靖宇县龙泰富苑综合楼（龙泰富苑小区）竣工验收。2017年3月1日，龙泰公司申请对靖宇县龙泰富苑综合楼（龙泰富苑小区）进行房屋登记。庭审中，铁塔公司出示《通信基站建设协议》、白山市电信铁塔类需求订单确认表、中国移动通信集团吉林有限公司白山分公司2016年移动通信基站建设项目环境影响报告表、白山市环境保护局白山环审辐字【2016】0016号批复，以上证据系与原件核对无异的复印件，与本案案件事实相关联、与铁塔公司陈述相一致，本院予以采信。同时在庭审中，三方对本院依职权从靖宇县房地产管理中心调取的《商品房（预）售许可证》、《建设工程竣工验收备案证》、房屋登记申请书均无异议。   本院认为，本案为排除妨害纠纷。《中华人民共和国物权法》第八十三条“业主应当遵守法律、法规以及管理规约。业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼”。根据该规定业主委员会具有管理的权能，虽然业主委员会并不拥有自己独立的财产，不能独立承担民事责任，其活动的后果将归全体业主，民事责任最终由全体业主承担。但是，本案中龙泰业委会作为原告提起诉讼由龙泰富苑小区业主的授权，并且提起诉讼是为了维护小区业主的全体利益。根据提提供的物业提供的业主名单进行核对，已经有超过三分之二的业主签字授权，符合《中华人民共和国物权法》第七十六条的规定。因此，龙泰业委会具有原告的主体资格提起本案诉讼。《中华人民共和国物权法》第三十条“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生法律效力”。龙泰公司作为龙泰富苑小区的开发建设单位其合法建造小区的楼房的事实行为成就就取得了龙泰富苑小区楼房的所有权，不用进行房屋的所有权登记。2015年9月2日，龙泰公司与铁塔公司签订《通信基站建设协议》时其作为房屋所有权人有权为龙泰富苑的楼房设置相应的权利义务，而龙泰富苑小区的业主作为房屋的新的所有权人，其应当承继《通信基站建设协议》中设立的权利和义务。同时，电信服务属于公共服务的范畴，服务的对象为不特定的社会公众，涉及不特定多数人的利益。《中华人民共和国电信通信条例》第四十六条“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施，但是应当事先通知建筑物产权人或使用人，并按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准向该建筑物的产权人或者其他权利人支付使用费。”对电信业务经营者设立通信基站规定了两项主要义务吉“事先通知义务”和“支付费用”的义务，未将征得业主的同意纳入强制性规范。本案中，铁塔公司已经与龙泰公司签订协议，并按照协议约定使用了业主共有的楼房楼顶。同时，根据铁塔公司提供的证据该基站未对周围环境和人身造成伤害，基于对国家电信事业的支持和通信基站对靖宇县社会公共通信利益的考虑，原告不宜采取排除妨害的方式实现法律救济。因此，对龙泰业委会要求拆除基站和配电箱的诉讼请求不予支持。   综上所述，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   驳回的龙泰富苑业主委员会诉讼请求。   案件受理费100元（已龙泰富苑业主委员会预交），由龙泰富苑业主委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。     审判员 刘 龙     二〇二〇年十二月三十日   书记员 徐胜庚