四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终876号 上诉人（原审原告）何会平，女，1971年10月27日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区××镇××村××组。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**。 法定代表人尹力，省长。 原审原告豆志明，男，1953年9月20日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区××镇××村××组。 上诉人何会平、原审原告豆志明因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，何会平不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年7月15日，何会平、豆志明向省政府邮寄《行政复议申请书》，其主要内容为：何会平、豆志明在四川省眉山市东坡区××镇××村××组拥有的房屋面临拆迁，何会平、豆志明通过政府信息公开才得知省政府作出的川府土〔2013〕494号《关于眉山市岷东大道一期工程建设用地的批复》（以下简称《批复》）。何会平、豆志明认为《批复》侵犯了其合法权益，请求省政府撤销《批复》。省政府收到该《行政复议申请书》后，于2017年7月18日向何会平、豆志明作出受理通知书，受理其行政复议申请。同日，省政府向原四川省国土资源厅作出答复通知书。2017年8月9日，省政府作出川府复驳〔2017〕95号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回决定书》），其主要内容为：《批复》作出后，眉山市东坡区人民政府于2013年10月11日作出眉东府通〔2013〕37号《关于眉山市岷东大道一期工程建设用地征收土地的通告》（以下简称《征收土地通告》），并于同月18日在被征地村组张贴。根据国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（以下简称40号意见）第二条第一款第（一）项、第二款的规定，何会平、豆志明从公告张贴之日满10个工作日起视为知道征收土地决定。何会平、豆志明于2017年7月15日以邮寄方式向省政府申请行政复议，已经超过了2年的最长行政复议申请期限，决定驳回何会平、豆志明的行政复议申请。2017年8月10日，省政府将《驳回决定书》邮寄何会平、豆志明。何会平、豆志明不服，提起本案诉讼，请求依法撤销省政府作出的《驳回决定书》，并责令省政府继续审理何会平、豆志明的行政复议申请。 另查明，2013年10月11日，眉山市东坡区人民政府作出《征收土地通告》，明确载明案涉土地经《批复》同意征收，并载明建设用地名称、征收土地范围、征地补偿标准、农业人员安置途径和社会保障、办理征地补偿登记的期限和地方等内容。同年10月16日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出眉东国土资公〔2013〕10号眉山市国土资源局东坡区分局《关于眉山市岷东大道一期工程建设用地征收补偿安置方案的公告》（以下简称《补偿安置方案公告》），同月18日《征收土地通告》《补偿安置方案公告》在永寿镇永华村张贴。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，省政府作出了案涉《批复》，何会平、豆志明对此不服，向省政府申请行政复议，省政府具有受理的职权。省政府在经过审查后，向何会平、豆志明作出了《驳回决定书》并在法定期限内向何会平、豆志明进行送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，其程序合法。 本案的争议焦点在于何会平、豆志明提起案涉行政复议申请是否超过复议申请期限。《中华人民在共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。40号意见第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案中，何会平、豆志明举出证人证言等证据主张相关部门征收土地公告并未于2013年10月18日张贴，其系在2017年7月7日收到政府信息公开答复才知晓《批复》，故其提起案涉行政复议申请未超过复议提起期限。但本案中，省政府提交了张贴公告照片并经一审法院调查照片电子存档信息，能够明确其拍摄时间为2013年10月18日，永寿镇永华村第一村民小组亦出具情况说明证明《征收土地通告》《补偿安置方案公告》大约于2013年10月在永华村张贴，相关证据能够相互印证，形成证据链，证明征收土地公告已于2013年10月18日在永华镇永华村张贴。原告方虽有2名证人出庭证明其没有看到，但即使其个人确实没有看到，也不能由此推翻前述张贴公告照片及村民小组情况说明所证明的事实。参照40号意见第二条之规定，应当认定何会平、豆志明于征收土地公告张贴满10个工作日即视为知道征收土地决定。何会平、豆志明于2017年7月15日以邮寄方式向省政府申请行政复议，明显已经超过了最长复议申请期限。故省政府作出的《驳回决定书》并无不当。 综上，何会平、豆志明的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何会平、豆志明的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由原告何会平、豆志明负担。 何会平上诉称：（一）上诉人知晓《批复》的时间是2017年7月7日，其于同年7月15日提起行政复议没有超过法定复议期限。（二）省政府提交的证据不能证明行政机关依法发布了征收土地公告，不能视为上诉人从公告张贴之日起满10个工作日知晓《批复》。（三）一审法院为了证明《驳回决定书》的合法性，依职权调取了省政府未收集的证据，违反了法律规定，损害了法院的中立裁判地位。一审判决认定事实和适用法律均错误。上诉请求：1.撤销(2019)川01行初179号行政判决;2.撤销《驳回决定书》，并责令省政府继续审理何会平的行政复议申请。 省政府二审答辩称：省政府在法定期限内履行了复议职责，复议程序合法。何会平对《批复》申请的行政复议，超过《中华人民在共和国行政复议法》规定的申请行政复议的期限，省政府以《驳回决定书》对何会平的行政复议申请予以驳回，适用法律正确。一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。请求驳回何会平的上诉，维持一审判决。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案系因省政府是否正确履行行政复议职责引起的行政争议，何会平、豆志明的行政复议申请是否符合法律规定的条件，省政府驳回何会平、豆志明行政复议申请的《驳回决定书》是否合法，是本案争议的焦点。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”行政复议申请在法定申请期限内提出，是公民、法人或者其他组织申请行政复议的必要条件。何会平、豆志明对省政府作出《驳回决定书》的职权依据和程序均无异议。本案中，省政府提交了张贴公告照片并经一审法院调查照片电子存档信息，能够明确其拍摄时间为2013年10月18日，永寿镇永华村第一村民小组亦出具情况说明证明《征收土地通告》《补偿安置方案公告》大约于2013年10月在永华村张贴，相关证据能够相互印证，形成证据链，证明征收土地公告已于2013年10月18日在永华镇永华村张贴。但何会平、豆志明于2017年7月15日才向省政府提出行政复议申请，已明显超过2年最长复议期限，其针对《批复》提出的复议申请不符合行政复议受理条件。因此，省政府关于何会平、豆志明行政复议申请超过申请期限的认定，事实清楚，对何会平、豆志明的行政复议申请予以驳回，适用法律正确。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定“人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。”本案中，一审法院就行政机关所提交证据的真实性进行调查核实，并不违反法律规定，因此，何会平关于一审法院违法调取证据的上诉理由不能成立。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。何会平的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何会平负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘洪峰 审判员  王代伍 审判员  牟 琼 二〇二〇年十二月二日 书记员  伍 沿