东营市河口区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0503民初1982号 原告：王清河，男，1949年12月8日出生，汉族，胜利油田孤东采油厂退休干部，现住东营市河口区。 原告：河口区槐花林生猪养殖专业合作社，住所地东营市河口区仙河镇渔村，统一社会信用代码56520863-4。 法定代表人：王清河，经理。 被告：中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地，住所地山东省东营市河口区孤岛镇滨海路**，组织机构代码61338200－5。 负责人：宋波，司令员。 委托诉讼代理人：韩亚男，山东鲁成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李塍山，山东鲁成律师事务所律师。 原告河口区槐花林生猪养殖专业合作社（以下简称槐花林合作社）、王清河与被告中国人民解放军济南军区黄河三角洲综合训练基地（以下简称济军基地）租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告槐花林合作社的法定代表人王清河、原告王清河，被告济军基地的委托诉讼代理人韩亚男、李塍山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 槐花林合作社、王清河向本院提出诉讼请求：1．判令济军基地赔偿槐花林合作社、王清河建筑物、附作物损失1120000元；2.本案相关诉讼费由济军基地承担。事实和理由：2006年王清河租赁济军基地所属单位十分场仙河镇渔村以北土地3.73亩用于野猪养殖，2010年11月8日王清河扩大经营，有东营市河口区政府认可，成立河口区槐花林生猪养殖专业合作社，河口区司法局招商引资单位，注册槐花林商标，建设标准：1、办公室12间，砖瓦结构；2、猪舍72间，砖瓦结构；3、围墙398余米，高2.2米，砖结构；4、清水池长6米，高4米，深3米水泥钢筋结构；5、污水沟宽1米、深60、长65米，砖水泥结构；6、仔猪院墙全钢结构，长72米；7、污水沟20米、20米、长210米，砖水泥结构；8、水泥地面长56米*38米=2128平方米，总投资1120000余元。2018年济军基地向东营市中级人民法院提起诉讼，解除双方土地租赁合同。在2018年5月份判决后，王清河把3.73亩土地还给济军基地十分场。但王清河投资的固定资产，根据民法典第338条“征收承包地的补偿”承包地被征收的土地承包经营权人依据本法第243条的规定获得相应补偿。槐花林合作社、王清河认为，其在解除合同过程中不存在过错，济军基地应当依法赔偿槐花林合作社、王清河固定资产投资约1120000元。为此，槐花林合作社、王清河提起诉讼，请依法支持其诉讼请求。 济军基地辩称，一、槐花林合作社与济军基地不存在土地租赁合同关系，根据合同的相对性，其诉讼主体不适格，要求济军基地赔偿因合同解除而给其造成的损失，没有合同基础和法律依据，应予以驳回。二、济军基地对合同解除不存在任何过错和违约行为，（2018）鲁05民初386号民事判决济军基地与王清河之间土地租赁合同关系是因中央军委下发停偿文件而依法解除，属于情势变更，不构成违约，且不属于国家征收土地情形，王清河依据《民法典》第338条关于征收承包地补偿之规定，主张建筑物、附作物的损失赔偿，于法无据。三、赔偿或者补偿责任的承担，必须以损失的实际发生和存在为前提。虽然双方合同已于2018年被判解除，但王清河至今未因合同解除发生任何实际损失。王清河的生猪养殖早于2013年就已停止，停产并非由于军队停偿和合同解除导致，且王清河至今没有履行返还土地义务，涉案的土地及地上建筑物、附作物仍由王清河实际占有、使用和受益，济军基地也没有收回、拆除和清理，所以没有给其造成实际损失。四、王清河将其投资的1120000元等同于因合同解除遭受的损失，没有事实和法律依据，关于补偿之必要性，恳请法庭综合考虑以下因素，依法公平裁决：1、双方于2009年1月1日签订的《土地承包协议书》第十条明确约定，合同期满后，乙方（王清河）应完整交还属于甲方（济军基地）的建筑物，清除属于乙方的房屋、大棚等建筑物，平整地面，恢复原貌；2、王清河自2013年以来未再交纳租赁费，无偿使用土地至今，多年经营已充分受益，建设成本已得到充分回报和补足，并未出现利益上的显失公平，无补偿之必要；3、即便存在补偿，也应以目前地上建筑物的评估市场价值为准，以先前投资金额作为补偿损失，于法无据，于理不合，显失公平，损害国防军队利益。 本院经审理认定事实如下：2001年7月10日、2002年4月10日、2007年2月6日、2009年1月1日王清河作为乙方与济军基地三团十分场作为甲方分别签订《土地承包协议书》四份，其中三份承包期限均为一年，另外一份即2001年7月10日双方签订的《土地承包协议》的承包期限起止日期被覆盖。其中2009年1月1日签订《土地承包协议书》的主要内容为:“1、济军基地三团十分场提供住房共1800㎡，由乙方居住，收费1500元。2、承包期限：2009年1月1日至2009年12月31日。3、乙方必须在签订合同前一次交清承包费，计款1500元。4、乙方上缴房屋、大棚等设备押金／元，用于防止房屋的私自建筑、转卖、转包以及合同到期后未清理干净；大棚押金用于防止大棚设备损坏、私拆以及合同到期后未清理干净。遵守规定者，合同到期时退还押金，否则按损失价值的2倍以上罚款。5、乙方在承包期间要遵纪守法，遵守《十分场耕地承包管理规定》，维护甲方利益，服从管理，否则一切责任自负。6、乙方在承包期间要办理临时户口证明，并登记家属在此居住情况。7、乙方不得超面积占用土地，否则超面积按照1元／平方米／月罚款，并退还超占土地；乙方必须进行农作物种植，不得改变土地使用性质，不许转包、不许出租。8、乙方不得私自在所承包的土地上营建或改造住房等建筑物，否则立即终止合同。9、承包期内，如遇甲方开发土地，乙方无条件将所承包的地块让出。若是经甲方同意的第三方征用土地，乙方也要无条件将所承包的地块让出，如有赔偿，土地赔偿归甲方，对属于乙方的建筑物、青苗赔偿归乙方，赔偿费由甲方结算。10、合同期满后，乙方应完整交还属于甲方的建筑物，清除属于乙方的房屋、大棚等建筑物，平整地面、恢复原貌。11、此协议一式两份，甲乙双方各一份，自签字之日生效。”自2009年以后双方未再签订任何书面协议。王清河主张实际占有使用涉案土地至2018年并交清了全部租赁费，济军基地则主张王清河占有使用涉案土地至今，只结清了2013年以前的租赁费。 2010年11月8日，槐花林合作社注册成立，成员出资总额50万元。庭审中王清河主张该注册金额是其在涉案租赁土地上的投资额。 东营市中级人民法院在（2018）鲁05民初386号民事案件中查明：2006年至2018年，王清河承租济军基地下属单位济南军区黄河三角洲综合训练基地十分场3.73亩土地用于居住及家畜养殖，济军基地根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》(军发【2016】58号)，要求王清河返还土地、清理地上附着物，但双方协商未果，王清河仍占用济军基地土地至今。东营市中级人民法院审理后认为：关于济军基地与王清河之间合同关系应否解除的问题，王清河自2006年开始使用济军基地土地，双方未订立书面的租赁合同，但从双方履行的情况看，其行为构成事实上的合同关系属于不定期租赁关系。按照合同法的规定，不定期租赁关系当事人可随时解除合同，因此济军基地提出解除双方合同关系的主张符合法律规定，同时根据中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务的通知》(军发【2016】58号)的要求，双方停止合同租赁关系符合案件所处的实际情况，故东营市中级人民法院确认双方土地租赁合同关系应予解除，对济军基地提出的该项诉讼请求本院予以支持。合同解除后，双方便不存在土地租赁关系，根据合同法及物权法的规定，王清河应当在合理期间的一个月内将涉案土地3.73亩返还济军基地。就涉案土地租赁问题双方未签订书面合同，王清河当庭答辩租赁费每年按时缴纳，济军基地提交的证据不能证实王清河欠付租赁费的详情，也不能确认费用的具体数额问题，因此鉴于案件的实际案情，对济军基地主张的租赁费本案中不予审理，济军基地可在证据充分后另行主张权利。综上所述，济军基地的诉讼请求符合法律规定，其请求解除与王清河土地租赁合同及返还土地的主张能够成立。东营市中级人民法院判决解除了济军基地与王清河的土地租赁关系，并判决王清河在判决生效之日起一个月内将3.73亩土地返还济军基地。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，2009年12月31日，济军基地与王清河签订的土地承包协议期限届满，王清河继续占有使用涉案土地，济军基地没有提出异议，根据上述法律规定，2009年1月1日王清河与济军基地所属十分场签订的《土地承包协议书》继续有效。该合同第10条约定：“合同期满后，乙方应完整交还属于甲方的建筑物，清除属于乙方的房屋、大棚等建筑物，平整地面、恢复原貌。”据此双方约定，在合同期满后，王清河负有自行拆除其自建房屋等建筑物、平整地面、恢复原貌的义务，并不存在济军基地赔偿王清河相关损失的问题。另外，本案中，王清河也没有提交相关证据证实其投资建设相关建筑物及构筑物的情况。王清河与济军基地之间的纠纷并非因涉案土地被征收而引起，故王清河依照有关土地被征收的相关法律规定要求赔偿亦不符合法律规定。河口区槐花林生猪养殖专业合作社亦未能提交证据证实其实际损失及其损失应由济军基地赔偿。 综上，槐花林合作社、王清河要求济军基地赔偿损失的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回河口区槐花林生猪养殖专业合作社、王清河的诉讼请求。 案件受理费14880元，减半收取计7440元，由河口区槐花林生猪养殖专业合作社、王清河负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审判员  孟凡梅 二〇二〇年十二月一日 书记员  裴常玉