江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终538号 上诉人（原审原告）商明轩，男，汉族，住盐城市亭湖区。 委托代理人陈淙，男，住址同上。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府金融工作办公室，住所地南京市鼓楼区北京西路**。 法定代表人查斌仪，江苏省人民政府金融工作办公室主任。 委托代理人史先诚，江苏省人民政府金融工作办公室工作人员。 委托代理人王大鹏，江苏方德律师事务所律师。 上诉人商明轩因诉江苏省人民政府金融工作办公室（以下简称省金融办）不履行行政复议职责一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初708号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年5月10日，原中国银监会盐城监管分局（以下简称原盐城银监分局）收到商明轩关于盐城五洲置业有限公司（以下简称五洲公司）涉嫌以售后包租形式非法吸收公众存款的举报材料后，于2018年5月18日向商明轩作出告知书，称根据盐城打击和处置非法集资工作领导小组《关于调整充实市打击和处置非法集资工作领导小组及明确小组成员职责的通知》的相关规定，原盐城银监分局已于2018年5月18日将商明轩的举报材料转送盐城市人民政府金融工作办公室（以下简称盐城市金融办）。因未收到盐城市金融办的答复，商明轩于2018年7月23日向盐城市金融办邮寄询问函。因盐城市金融办对其投诉的事项未在法定期限内作出书面答复，商明轩于2018年10月11日、2018年10月24日分别向省金融办邮寄行政复议申请书，请求省金融办确认盐城市金融办构成行政不作为，并责令盐城市金融办限期履责，对商明轩投诉五洲公司以售后包租形式非法吸收公众存款的事项在规定期限内查处，并将查处书面通知商明轩。省金融办于2018年11月6日向商明轩作出《答复告知书》，内容为：一、关于商明轩反映五洲公司的相关问题，盐城市处非办在收信后组织相关部门进行调查核实，并在2018年9月17日通过电话告知商明轩。省金融办在收到商明轩的来信后，将相关线索交办给盐城市处非办进一步核查；二、商明轩提出行政复议的相关事项，《信访条例》、《江苏省信访条例》均无信访行政复议事项，故省金融办无法受理商明轩的行政复议申请；三、《关于省政府金融工作办公室承担行政职能事业单位改革中涉及机构和编制调整事项的批复》（苏编［2017］34号），省金融办为省政府直属机构。如对盐城市金融办有关信访事项办理结果不服，建议向盐城市人民政府投诉或申请复查。省金融办于同日向商明轩邮寄送达《答复告知书》。商明轩不服，向法院提起诉讼，请求确认省金融办未受理商明轩行政复议的行为系行政不作为；责令省金融办要求盐城市金融办限期履责，对商明轩投诉五洲公司以售后包租形式非法吸收公众存款事项在规定期限内查处，并将查处结果书面通知商明轩。 原审法院另查明，《省政府办公室关于印发江苏省人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发［2005］109号）规定，省金融办为省政府管理、服务、协调金融工作的直属机构，为正厅级全额拔款事业单位，挂靠在省政府办公厅，机构编制、干部人员、行政后勤、工资福利、党务工会、纪检监察等纳入办公厅统一管理。 原审法院认为，本案中，商明轩向省金融办提交行政复议申请书，要求省金融办作为盐城市金融办的上级主管部门根据行政复议法的相关规定确认盐城市金融办对其投诉事项构成不作为，省金融办向商明轩作出了其无法受理商明轩的行政复议申请的答复，故本案需审查的是商明轩涉案行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”从上述规定可以看出，只有具有行政复议职责的行政机关才有权受理申请人提出的行政复议申请。关于哪些行政机关有权受理行政复议，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条、第十三条、第十四条作出了相应的规定，即地方各级人民政府、、地方各级人民政府工作部门以及海关金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关。本案中，商明轩不服盐城市金融办的行为向省金融办申请行政复议，根据《省政府办公室关于印发江苏省人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发［2005］109号）的规定，省金融办系省政府的直属机构，挂靠省政府办公厅，其机构编制、干部人员等均纳入省政府办公厅统一管理，其职责是为管理、服务、协调金融工作。从上述规定可以看出，省金融办既非省政府的法定组成部门，亦非实行垂直领导的金融管理部门，故省金融办并非行政复议法及其实施条例所规定的具有受理行政复议职责的行政机关，省金融办答复商明轩其无法受理行政复议申请，并无不当。 综上，商明轩的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回商明轩的诉讼请求。 上诉人商明轩上诉称，打击和处置非法集资工作是被上诉人的职责；上诉人向被上诉人申请行政复议，应适用行政复议法第六条第九项、第十一项，而非《信访条例》。请求本院撤销原审判决，支持其诉讼请求。 被上诉人省金融办未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，省金融办向商明轩作出无法受理案涉行政复议申请的答复。商明轩的诉讼请求是确认省金融办未受理其行政复议的行为系行政不作为。故本案争议焦点是商明轩的行政复议申请是否符合行政复议的受理条件。 根据行政复议法实施条例第二十八条第六项的规定，属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围，是行政复议申请应当予以受理的条件。行政复议法第十二条、第十三条、第十四条和第十五条第一款对有权受理行政复议的行政机关作出了相应规定。本案中，商明轩因不服盐城市金融办的行为而于2018年10月向省金融办申请行政复议。根据《省政府办公室关于印发江苏省人民政府金融工作办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（苏政办发［2005］109号）的规定，省金融办系省政府的直属机构，挂靠省政府办公厅，其机构编制、干部人员等均纳入省政府办公厅统一管理，其职责是为管理、服务、协调金融工作。从上述规定可以看出，省金融办既非省政府的组成部门，亦非实行垂直领导的金融管理部门，因此，在商明轩申请行政复议时，省金融办并非盐城市金融办的上一级主管部门，不是行政复议法及其实施条例所规定的具有受理行政复议职责的行政机关。省金融办答复商明轩无法受理其行政复议申请并无不当。原审法院判决驳回商明轩的诉讼请求亦无不当。 综上，商明轩的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人商明轩负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第十五条第一款对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议: （一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议； （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； （三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 （四）对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议； （五）对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；