江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终509号 上诉人（原审原告）赵锦荣，男，汉族，住江苏省海门市。 被上诉人(原审被告)江苏省教育厅，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人葛道凯，江苏省教育厅厅长。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，，住所地江苏省南京市北京西路** 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人赵锦荣因诉江苏省教育厅政府信息公开及江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）行政复议一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初555号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，赵锦荣于2019年6月5日向江苏省教育厅邮寄提交《政府信息公开申请书》和《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为“江苏省教育厅行政规定《江苏省中小学实验室工作规定》，以黑头文件(复印件)加盖有效公章或者网络(官网)下载打印件加盖有效公章的信息载体形态提供”。所需信息用途为“主体知情、科学研究、诉讼举证、非诉举证”。江苏省教育厅于同年6月9日收到申请后，于7月5日作出〔2019〕22号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称22号《告知书》），并于当日邮寄送达给赵锦荣。答复如下：“经查询，本机关未制作印发过该信息。因此，本机关不存在该政府信息。如对本答复不服，可以自收到书面答复之日起60日内向省政府或教育部申请行政复议；或在6个月内向南京市中级人民法院提起行政诉讼。”赵锦荣不服22号《告知书》，以江苏省教育厅为被申请人，于9月10日向江苏省政府邮寄提交行政复议申请，复议请求：“1.确认被申请人的政府信息公开答复告知构成不正确履行政府信息公开法定职责违法;2.撤销被申请人作出的《政府信息公开答复告知书》;3.责令被申请人重新作出《政府信息公开答复书》，有效公开申请人所申请公开的政府信息。”江苏省政府于9月16日依法受理，并于当日向江苏省教育厅作出《提出答复通知书》，江苏省教育厅于9月23日向江苏省政府提交《行政复议答复书》。江苏省政府经审查认为，江苏省教育厅作出的22号《告知书》内容并无不当，程序合法，遂于同年10月15日作出《行政复议决定书》，决定维持江苏省教育厅作出的政府信息公开答复，并于次日邮寄送达。赵锦荣不服，提起本案诉讼，请求判决确认江苏省教育厅不予公开其所申请公开政府信息的行为违法；判决撤销江苏省政府作出的行政复议决定；判决撤销江苏省教育厅作出的22号《告知书》；判令江苏省教育厅重新作出政府信息公开答复，公开其所申请公开的政府信息。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第四条的规定，江苏省教育厅对向其提出的政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。 《信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，赵锦荣于2019年6月6日通过邮寄方式向江苏省教育厅提交政府信息公开申请，江苏省教育厅同年6月9日收到后，于7月5日作出22号《告知书》并向赵锦荣邮寄送达，程序合法。 《信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。根据《信息公开条例》的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录、保存的信息。人民法院审理因政府信息不存在引发的行政案件，应重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，当政府信息不存在时行政机关是否履行了法定告知或说明理由义务。本案中，江苏省教育厅针对赵锦荣的政府信息公开申请，依照《信息公开条例》的相关规定，对其档案系统进行检索，经查询认定赵锦荣申请公开的信息因其未制作印发而作出不存在告知，并无不当。赵锦荣要求确认江苏省教育厅不予公开其申请公开政府信息的行为违法并撤销22号《告知书》，判令江苏省教育厅重新作出答复并公开其申请公开政府信息的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，江苏省政府于2019年9月16日依法受理赵锦荣的复议申请，于同年10月15日作出行政复议决定，并于次日邮寄送达，程序符合法律规定。赵锦荣要求撤销被诉复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，亦不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵锦荣的诉讼请求。 上诉人赵锦荣上诉称：江苏省教育厅对“不存在申请人所申请的政府信息”这一结论，应当作出具有排他性的证明或说明，并提供相应证据支撑。江苏省教育厅检索条件设置不合理，仅在档案管理电子检索系统里查询未尽到查询义务。江苏省政府作出行政复议决定维持被诉信息公开答复不当。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人江苏省教育厅、江苏省政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《信息公开条例》第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人向江苏省教育厅申请公开《江苏省中小学实验室工作规定》，并要求以黑头文件（复印件）加盖有效公章或者网络（官网）下载打印件加盖有效公章的信息载体形态提供。江苏省教育厅经检索档案系统，认定该厅未制作、印发过《江苏省中小学实验室工作规定》，故在法定期限内作出22号《告知书》，告知上诉人不存在其所申请公开的政府信息。在本案一审庭审中，江苏省教育厅称在网上也检索到了上诉人申请公开的上述规定，但该网络版本仅是1988年原江苏省教育委员会教育技术装备处组织的专题审定会上的研讨材料，未正式印发、实施。故江苏省教育厅答复上诉人不存在其所申请公开的信息，该信息公开答复并无不当。江苏省政府2019年9月16日受理上诉人的行政复议申请，经审查于2019年10月15日作出维持被诉政府信息公开答复的行政复议决定，符合法律法规规定。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人赵锦荣的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人赵锦荣承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 媛 审 判 员  杨 述 审 判 员  唐 颖 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  张 丰 见习书记员  曹明超 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；