新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   刑 事 判 决 书   （2020）新0104刑初12号   公诉机关乌鲁木齐市新市区人民检察院。   被告人王学智，男，1963年7月25日出生于乌鲁木齐市，回族，初中文化程度，原系乌鲁木齐市二工乡三工村村长，住本市新市区乐清六巷**独楼**，住本，住本市86年7月2日，因犯强奸罪被乌鲁木齐县人民法院判处有期徒刑七年；犯盗窃罪被判处有期徒刑四年；犯流氓罪被判处有期徒刑三年；犯脱逃罪被判处有期徒刑六个月，决定执行有期徒刑十三年。1988年6月22日，因犯流氓罪被乌鲁木齐市新市区人民法院判处有期徒刑二年六个月，与原判余刑十年一个月十六天并罚，决定执行有期徒刑十二年，1994年11月30日刑满释放。2019年8月28日，因犯非法转让土地使用权罪被乌鲁木齐市新市区人民法院判处有期徒刑五年，并处罚金二百万元;犯非国家工作人员受贿罪,判处有期徒刑五年,并处没收一百万元个人财产;犯合同诈骗罪,判处有期徒刑五年,并处罚金三十万元;犯受贿罪,判处有期徒刑三年六个月,并处罚金二十万元;犯玩忽职守罪,判处有期徒刑三年;犯行贿罪,判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元;犯聚众扰乱社会秩序罪,判处有期徒刑五年;并罚决定执行有期徒刑十八年，并处没收价值一百万元的个人财产,罚金二百六十万元。2019年10月6日因本案被执行逮捕。现羁押于乌鲁木齐市第一看守所。   辩护人赵艳，新疆金扬律师事务所律师。   公诉机关以乌新检一部刑诉[2019]103号起诉书指控被告人王学智犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员江郁林出庭支持公诉。被告人王学智及其辩护人赵艳到庭参加了诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控：1、2009年9月3日,被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下,通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村一队集体土地57.7亩，以每亩地8万元的价格转让给新疆融亿房地产开发有限公司,获利461.6万元,后将该款给三工村一队村民发放生活补助、支付电费。   2、2010年5月11日，被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下,通过村两委班子会议、村民代表表决的方式,将三工村二队集体土地60亩,以每亩地7.25万元的价格转让给新疆鑫磊永祥混凝土有限公司，获利435万元,后将该款给三工村二队村民发放生活补助。   3、2010年10月16日,被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下，通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村六队集体土地206.3亩转让给新疆乐天建设投资有限公司，获利1495.675万元,后将该款给三工村六队村民发放生活补助。   4、2011年12月6日，被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下，通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村六队集体土地15亩转让给新疆万成华隆房地产开发有限公司，获利129.5万元,后将该款给三工村六队村民发放福利、支付电费、维修水渠等。   为证实指控的犯罪事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。认为被告人王学智的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，构成非法转让土地使用权罪，提请法院依法惩处。   被告人王学智对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议,并表示自愿认罪。   辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议,其提出被告人归案后如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，认罪态度好，本案中涉案土地都是由三工村的名义对外签订，并召开了两委班子会议，经过了村民代表的表决，且款项均用于村民，相关行政机关已就同一事实对三工村村委会予以行政罚款，不宜再对被告人王学智另行判处罚金。综上，请求对其从轻或减轻处罚。   经审理查明：1、2009年9月3日,被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下,通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村一队集体土地57.7亩，以每亩地8万元的价格转让给新疆融亿房地产开发有限公司,获利461.6万元,后将该款给三工村一队村民发放生活补助、支付电费。2019年7月4日，乌鲁木齐市自然资源局向乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村村民委员会出具行政处罚告知书，处罚：责令限期改正；没收违法所得461.6万元，并处以非法所得的50%罚款230.8万元。   2、2010年5月11日，被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下,通过村两委班子会议、村民代表表决的方式,将三工村二队集体土地60亩,以每亩地7.25万元的价格转让给新疆鑫磊永祥混凝土有限公司，获利435万元,后将该款给三工村二队村民发放生活补助。2019年7月4日，乌鲁木齐市自然资源局向乌鲁木齐高新区（新市区）二工乡三工村村民委员会出具行政处罚告知书，处罚：责令限期改正；没收违法所得435万元，并处以非法所得的20%罚款87万元。   3、2010年10月16日,被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下，通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村六队集体土地206.3亩转让给新疆乐天建设投资有限公司，获利1495.675万元,后将该款给三工村六队村民发放生活补助。2019年6月29日，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队出具国土资源违法案件调查报告，行政处理建议：责令限期改正；没收违法所得共计1495.6755万元，并处以非法所得的罚款共计658.6625万元。   4、2011年12月6日，被告人王学智在担任乌鲁木齐市××区长期间,在未经自然资源主管部门批准的情况下，通过村两委班子会议、村民代表表决的方式，将三工村六队集体土地15亩转让给新疆万成华隆房地产开发有限公司，获利129.5万元,后将该款给三工村六队村民发放福利、支付电费、维修水渠等。2019年6月28日，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队出具国土资源违法案件调查报告，行政处理建议：责令限期改正；没收违法所得129.5万元，并处以非法所得的50%罚款64.75万元。   案发后，被告人王学智能基本如实供述本案的犯罪事实。   上述事实,被告人王学智在开庭审理过程中亦无异议,并有三工村村委会出具的情况说明和证明、刑事判决书、被告人身份信息、乌鲁木齐市自然资源局的涉嫌犯罪案件移送书、立案呈批表、国土资源违法案件调查报告、协议书、收据、乌鲁木齐市土地利用总体规划（局部）图、新疆融亿房地产开发有限公司、新疆乐天建设投资有限公司、新疆鑫磊永祥混凝土有限公司、新疆万成华隆房地产开发有限公司项目土地利用现状图、行政处罚听证笔录、行政处罚告知书、三工村会议记录、合作解散协议、转让费发放表、证人王某、马某1、丁某、马某2、苏某、杜某、袁某、李某、马某3、杨某、黄某的证言、被告人王学智的供述和辩解等证据证实，足以认定。   对于辩护人提出不宜再对被告人王学智判处罚金刑的辩护意见。经查，本案中，涉案土地签订确系以三工村民委员会的名义对外签订，且有村委会会议及村民代表签字表决的记录。根据《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》的规定：单位金融犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员，是否适用罚金刑，应当根据刑法的具体规定。刑法分则条文规定有罚金刑，并规定对单位犯罪中直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照自然人犯罪条款处罚的，应当判处罚金刑。这一原则不仅适用于单位金融犯罪领域，对于其他单位犯罪也可以参照适用。根据该法律精神，刑法第二百二十八条明确规定对构成该罪，达到情节特别严重的，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。故对被告人王学智判处罚金刑，符合法律规定。对辩护人的该辩护意见，本院不予采信。但根据行政处罚法第二十八条的规定：违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。故本案罚金刑的执行，应结合乌鲁木齐市自然资源局行政处罚的最终结果进行综合处理。   本院认为，被告人王学智以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权共计339亩，非法获利2521.775万元，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。依照我国刑法规定，应处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。公诉机关指控的犯罪事实存在，指控的罪名及适用法律正确，本院予以采纳。被告人王学智在判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，决定执行的刑罚。被告人王学智归案后能基本如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，结合转让土地所得款项的用途等因素，本院量刑时酌情从轻处罚。辩护人的上述辩护意见，与本院查证的事实相符，本院予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第三款、第七十条之规定，判决如下：   被告人王学智犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币一百三十万元；与原判有期徒刑十八年，并处没收价值一百万元的个人财产，罚金二百六十万元并罚，决定执行有期徒刑十九年，并处没收价值一百万元的个人财产，罚金人民币三百九十万元。   （刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月6日起至2036年7月26日止。罚金于判决生效后三个月内缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。   审  判  长   刘 晓 朋   人民 陪 审员   蔺 小 玲   人民 陪 审员   阿扎提古丽   二 Ο 二 Ο 年 十 二 月 十 四 日   书  记  员   肖 雅 培