安徽省马鞍山市中级人民法院 赔 偿 委 员 会 决 定 书 （2020）皖05委赔5号 赔偿请求人:冯铁柱，男，1980年2月18日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 委托代理人:冯培峰，男，1950年7月21日出生，汉族，住安徽省马鞍山市花山区。 赔偿义务机关:马鞍山市雨山区人民法院，住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西南路**。 法定代表人:王伟，该院院长。 委托代理人:丁荣超，该院工作人员。 委托代理人:蔡启发，该院工作人员。 赔偿请求人冯铁柱因违法保全、错误执行申请马鞍山市雨山区人民法院（以下简称雨山区法院）国家赔偿一案，本院赔偿委员会作出（2019）皖05委赔5号决定，维持雨山区法院驳回冯铁柱的国家赔偿申请的决定，赔偿请求人冯铁柱不服，向安徽省高级人民法院提出申诉。安徽省高级人民法院赔偿委员会作出（2020）皖委赔监13号决定，撤销本院赔偿委员会（2019）皖05委赔5号决定，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了重新审理，现已审理终结。 冯铁柱在本次审理期间申请称：雨山区法院在办理（2013）雨民一初字第00312号案件中违法保全导致季小强财产合法灭失的恶果，错误执行致使冯铁柱无法通过民事诉讼及执行程序挽回、补救其依法获得的财产权益的实现，造成冯铁柱的财产严重损失且已无法补救。因此，冯铁柱请求雨山区法院赔偿：1.借款本金100万元；2.利息194.4万元（以100万元为基数，自2013年元月起至2020年12月，按照月利率2%标准计算，其中有2012年12月利息2万元）；3.迟延金88.2万元（100万元×日万分之一点七五×2倍×2520天）；4.保全费等1.88万元。以上合计赔偿384.08万元。另外，请求给付赔偿金40万元。 雨山区法院辩称:一是该院根据冯铁柱的诉前财产保全申请，依法进行了诉前财产保全，冯铁柱于2013年2月26日签收了（2013）雨民保字第00004号民事裁定书；二是诉讼案件判决生效后，该院根据冯铁柱的申请，于2014年1月7日立案并移送执行，并陆续查封了季小强名下皖Ｅ×××××小型汽车；三是根据相关法律规定，续行查封被保全的财产，冯铁柱应向法院提出申请，而其一直未申请延长保全期限，因保全期限届满而致保全效力自然消灭的法律后果应自行承担，退一步而言，案涉房产被出售也未造成冯铁柱实际损失；四是皖Ｅ×××××号奥迪小型汽车至今仍在查封状态。综上，雨山区法院在保全和执行中没有错误，冯铁柱请求国家赔偿无事实和法律依据，依法应不予支持。 冯铁柱在本次审理中提交了《国家赔偿申请书》、《国家赔偿请求和诉讼事实、理由》等材料，没有提交新的证据，其针对赔偿请求，在前轮次审理中主要提交了以下证据1（复印件）：1.《民事诉状》，证明递交民事诉状时间被法院篡改；2.《财产保全申请书》，证明依法申请保全，并提交了季小强联系方式和住址；3.政府非税收专用收据，证明缴纳了保全费；4.冯铁柱房产证，证明有财产保全抵押；5.冯铁柱身份证，证明申请人身份事项；6.季小强身份证，证明季小强诉讼主体适格，且诉讼时有两套住房；7.《借款合同》，证明债权依据；8.（2013）雨民一初字第00312号民事判决书，证明赔偿主体资格的确认；9.2017年10月23日《国家赔偿申请书》，证明冯铁柱申请国家赔偿；10.（2017）皖0504法赔1号《不予受理案件决定书》，证明雨山区法院作出不予受理决定违法；11.2017年10月30日《国家赔偿申请书》，证明冯铁柱向本院申请国家赔偿；12.接受证据笔录，证明冯铁柱在法定时间提供证据；13.《答辩意见》，证明雨山区法院的答辩意见系诡辩，以复印件作伪证；14.《驳答辩意见》，证明冯铁柱对雨山区法院的答辩意见进行辩论；15.2017年7月23日《申请书》，证明依法制止转让汽车；16.2017年7月23日《申请书》，证明请求执行季小强房产、汽车；17.立案登记材料清单，证明依法申请立案；18.《证据保全申请书》复，证明阻止雨山区法院篡改第00312号原始资料；19.2017年12月8日《补充国家赔偿请求》，证明冯铁柱依法请求赔偿金；20.2017年12月12日续《国家赔偿请求书》，证明冯铁柱请求赔偿的事实、理由，法律依据；21.桃园派出所出具的《证明》，证明冯培峰作为冯铁柱的代理人合法；23.2013年3月13日汽车转让协议，证明被保全的汽车流失、灭失；24.雨山区法院（2017）皖0504民初1508号《民事判决书》，证明雨山区法院违法保全季小强汽车，违法“查封”汽车；25.本院（2017）皖05民终1186号《民事判决书》、雨山区法院（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》之一，证明雨山区法院违法保全，错误执行违法“查封”汽车；26.雨山区法院（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》之二，证明民事裁定有二个版本,雨山区法院枉法裁判，违法保全；27.2017年7月30日《申请书》（重），证明冯铁柱不知季小强财产流失，申请国家赔偿没有超过申请期限；28.长江金源豪庭照片，证明季小强房产正确位置；29.2017年8月15日《申请书》，证明申请保全季小强房产的权属；30.《人民法院协助执行通知书》，证明雨山区法院违法保全、未依法查封，错误执行财产、不执行财产；31.2013年5月6日人民法院公告，证明公告无裁定书字号，无被保全房产、汽车信息，第00312号民事判决书生效；32.审判流程管理信息表，证明立案时间2013年2月18日正确，无财产保全、无诉讼保全、无先予执行、无证据保全；33.送达地址确认书，证明提供的季小强手机号、宅基地住房正确；34.《离婚协议书》，证明季小强2018年无债务偿还能力；35.《生效法律文书证明》，证明第00312号判决书生效日期；36.《申请执行书》，证明季小强财产状况，具体年月日被雨山区法院掩盖复印，篡改原件为复印件；37.2014年1月7日《立案审查表》，证明诱骗手段；38.《情况说明》及《人民法院协助通知书》，证明伪证；39.2018年2月3日《询问笔录》，证明诱骗手段对抗法律制裁和赔偿义务；40.2018年1月4日《国家赔偿申请书》，证明提请具体赔偿总项、项目计算方法；41.雨山区法院（2018）皖0504法赔1号，证明错误认定事实、曲解适用法律；42.（2017）皖05法赔3号，证明错误认定事实、曲解适用法律；43.《财产保全申请书》之二，证明雨山区法院采取掩盖复印方法编制伪证；44.《受理案件通知书》（2013年2月17日），证明雨山区法院篡改2013年2月21日的《民事诉状》；45.《人民法院协助执行通知书》之一，证明系伪证；46.《人民法院协助执行通知书》之二，证明唆使当涂县不动产局协助作伪证；47.《马鞍山日报公示》第00312号文书送达，证明第00312号判决书生效日期；48.（2017）皖0504民初1508号案件第三人参加诉讼，证明涉案汽车已被保全；49.《强制执行申请书》，证明冯铁柱不知汽车被变卖，没有超过申请期限；50.《申请书》，证明冯铁柱以第三人的身份参加（2017）皖0504民初1508号案件庭审；51.民事一审案件审判流程管理情况，证明没有结案标的和裁判文书送达说明；52.《财产保全申请书》（第二次调取），证明掩盖冯铁柱签名及时间；53.《送达回证》，证明没有送达给季小强；54.2017年11月10日申请书，证明申请了解房产出售情况；55.雨山区法院立案材料清单，证明按时提交申请书。 雨山区法院在本次审理中没有提交新的证据，其针对答辩意见，在前轮次审理中主要提交了如下证据（复印件）：1.财产保全申请书、（2013）雨民保字第00004号民事裁定书及协助执行通知书、当涂县房屋产权产籍监理所出具的协助执行通知书（回证）、马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所出具的协助执行通知书（回执），证明对季小强名下的财产马鞍山市当涂县××室房产及车牌号为皖Ｅ×××××奥迪小型汽车的诉前保全措施已经依法实施；2.民事诉状、民事一审案件立案管理审查、审判流程管理信息表、刊登在马鞍山日报的两份公告、雨山区法院（2013）雨民一初字第00312号民事判决书、送达回证，证明对冯铁柱诉季小强民间借贷纠纷一案予以了立案、审理、裁判及依法送达（2013）雨民保字第00004号民事裁定书及（2013）雨民一初字第00312号民事判决书等相关法律文书的事实；3.生效法律文书证明、申请执行书、立案审查表、马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年5月19日出具的（2014）雨执字第11号协助执行通知书（回执），证明立案受理了冯铁柱强制执行申请，在执行阶段实施了相关执行措施；登记在季小强名下的车牌号为皖Ｅ×××××奥迪小型汽车一辆至今尚在雨山区法院执行保全之中，未发生车辆所有权人的转移、变更登记的情形；冯铁柱第一次向雨山区法院提出国家赔偿申请至今，（2014）雨执字第00011号执行案件尚在继续执行之中，执行程序未终结；4.立案庭情况说明一份，证明2015年之前的诉前保全材料随案移送至审判庭，由审判庭装卷；5.《当涂县房地产转让协议》及《当涂县不动产登记信息查询结果》，证明王常琴、季小强出售给吴鹏的房产名称为“当涂县姑孰镇长江金源小区12栋301室”并非冯铁柱诉前财产保全申请提供且被雨山区法院裁定保全的房产名称即“当涂县金源豪庭12栋301室”。 本次审理查明的事实与（2019）皖05委赔5号查明的事实基本一致：2013年2月，冯铁柱向雨山区法院提交《财产保全申请书》，要求该院依法对季小强的财产（当涂县××室房产和车牌号为皖Ｅ×××××奥迪Ｑ5越野车一辆）采取保全措施，保全金额100万元。雨山区法院于2013年2月6日作出（2013）雨民保字第00004号《民事裁定书》，裁定冻结或查封、扣押被申请人季小强的财产人民币100万元，并于同日作出（2013）雨民保字第00004号《协助通知书》，分别送达协助执行单位当涂县房屋产权产籍监理所和马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所，查封季小强位于当涂县××室房产和车牌号为皖Ｅ×××××奥迪Ｑ5车一辆，查封期限均为自2013年2月8日至2014年2月7日。2013年2月21日，冯铁柱向雨山区法院提起民事诉讼，要求季小强立即偿还欠款100万元及逾期利息。雨山区法院于2013年7月30日作出（2013）雨民一初字第00312号民事判决，认定冯铁柱与季小强之间的债权债务关系明确，事实清楚，借款合同有效，判决季小强于该判决生效之日七日内一次性支付冯铁柱100万元及利息（逾期利息自2012年11月2日起至生效判决确定给付之日止按月利率2％计算，以未偿还本金数额计算）。如果未按照该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13800元，保全费5000元，合计18800元，由季小强负担。该判决于2013年11月20日生效后，冯铁柱向雨山区法院提交《申请执行书》，要求强制执行季小强借款100万元。雨山区法院于2014年1月7日立案，案号为（2014）雨执字第00011号，并移送该院执行庭执行。该院在执行期间向马鞍山市公安局车辆管理所发出相关执行裁定书及协助执行通知书，对登记在季小强名下的涉案车辆予以续行查封。根据马鞍山市公安局交通警察支队车辆管理所于2017年5月19日出具的《协助执行通知书（回执）》载明，其已协助执行下列事项：一、已轮候查封季小强名下皖Ｅ×××××小型汽车一辆，二、查封期限为两年。2013年3月13日，季小强和鲁平签订转让协议一份，季小强将牌照为ＷＪ010的奥迪Ｑ5车辆转让给鲁平，鲁平向季小强支付首付款16万元且负责偿还银行贷款本金29万元及利息，鲁平还清贷款车辆归鲁平所有，季小强配合办理过户手续等。因涉案车辆权属变更登记问题，鲁平诉请判令季小强协助其办理案涉车辆的权属变更登记，鲁平向雨山区法院起诉，冯铁柱作为第三人参加了诉讼。案经二审程序，本院于2017年8月23日作出的（2017）皖05民终1186号民事判决，维持了雨山法院（2017）皖0504民初1508号民事判决第一项，即鲁平于2015年11月27日取得皖Ｅ×××××车辆的所有权；撤销了雨山法院（2017）皖0504民初1508号民事判决第二项、第三项，改判驳回了鲁平要求季小强协助办理车辆权属变更登记的诉讼请求。根据马鞍山市长钢置业有限公司出具的《说明》，长江金源小区前期推广名为长江金源豪庭，后期正式命名为长江金源小区。2016年，位于当涂县长江金源小区****房产被变卖。2019年4月1日，雨山区法院决定对该案恢复执行，案号为（2019）皖0504执恢101号。 本院赔偿委员会经重新审理认为,雨山区法院作出的（2019）皖0504法赔4号决定及本院赔偿委员会作出的（2019）皖05委赔5号决定，均是根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”的规定，以冯铁柱申请执行雨山区法院（2013）雨民一初字第00312号民事判决一案执行程序尚未终结为由，从程序上驳回冯铁柱的赔偿申请，而安徽省高级人民法院赔偿委员会作出的（2020）皖委赔监13号决定认为，冯铁柱申请执行雨山区法院（2013）雨民一初字第00312号民事判决一案，雨山区法院数年执行无任何进展，且被执行人下落不明无从查找，继续执行也不可能再有进展，明显属于执行不能，马鞍山中院赔偿委员会以雨山区法院已恢复执行、执行程序尚未终结为由决定驳回冯铁柱的赔偿申请，属于适用法律错误，因此撤销了本院赔偿委员会（2019）皖05委赔5号决定。由此可见，虽然冯铁柱申请执行雨山区法院（2013）雨民一初字第00312号民事判决一案执行程序尚未终结，但已属执行不能，在此情形下，冯铁柱可以以执行行为违法为由提出国家赔偿申请，对冯铁柱提出的国家赔偿申请，亦应进行实体审查处理。但雨山区法院采取的保全、执行行为是否违法，以及如果违法、给冯铁柱造成多少经济损失等主要问题所涉的基本事实有待查明。综上，根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第三项之规定，经本院赔偿委员会讨论，决定如下： 一、撤销马鞍山市雨山区人民法院（2019）皖0504法赔4号决定； 二、指令马鞍山市雨山区人民法院重新作出决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月二十八日 附：本决定适用的相关法律规定 《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》 第二十一条案件经重新审理后，应当根据下列情形分别处理： （一）原决定认定事实清楚、适用法律正确的，应当维持原决定； （二）原决定认定事实、适用法律虽有瑕疵，但决定结果正确的，应当在决定中纠正瑕疵后予以维持； （三）原决定认定事实、适用法律错误，导致决定结果错误的，应当撤销、变更、重新作出决定； （四）原决定违反国家赔偿法规定，对不符合案件受理条件的赔偿申请进行实体处理的，应当撤销原决定，驳回赔偿申请； （五）申诉人、被申诉人或者赔偿请求人、赔偿义务机关经协商达成协议的，赔偿委员会依法审查并确认后，应当撤销原决定，根据协议作出新决定。