山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁08行终365号 上诉人（原审原告）田**，女，汉族，1974年4月5日出生。 委托诉讼代理人王群，山东鲁鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市公安局交通警察支队，住所地济宁市吴泰闸路**。 负责人陈秋岭，支队长。 上诉人田**因与被上诉人济宁市公安局交通警察支队道路交通行政许可一案，不服济宁市任城区人民法院（2020）鲁0811行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2009年8月5日，原告田**经考试取得C1驾驶证，驾驶证主页签注初次领证日期为2009年8月5日，有效期限：2009年8月5日至2015年8月5日。2012年12月30日，原告田**通过增驾取得A3驾驶证，驾驶证上主页签注初次领证日期为2009年8月5日，准驾车型：A3，有效期限：2009年8月5日至2015年8月5日。副页上标注“请从2014年起，每两年于08月提交身体条件证明。请于2015年08月05日前九十日内申请换领新驾驶证。”原告田**称其系公交车司机，2013年-2019年间没有违章，（从未注意过时间）。2015年9月1日、2016年6月1日被告济宁市公安局交通警察支队通过交通安全综合管理服务平台推送短信告知至预留手机号码（152××××7398）上，告知原告田**尽快办理换证业务，逾期一年未换证将被注销。2019年12月份，原告田**到济宁市车辆管理所要求换证。因被告的计算机管理系统中已对原告田**的机动车驾驶证进行了自动注销登记，无法办理换证业务。原告田**于2020年4月26向原审法院提起行政诉讼，请求：1.依法判决认定注销原告田**A3机动车驾驶证的行为违法，并责令被告依法颁发给原告田**A3机动车驾驶证；2.依法判令被告赔偿原告田**无法继续驾驶车辆造成的误工费损失每日168.49元(赔偿期限为：自2019年12月30日至原告田**A3机动车驾驶证重新领取之日起加30日止)；3.诉讼费用由被告承担。另，原告田**对其2012年5月4日在“机动车驾驶证申请表”上签名无异议，该申请表记载田**身份证号，邮寄地址、移动电话152××××7398，增加准驾车型为A3等信息。 原审法院认为，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二条第二款：“省级公安机关交通管理部门负责本省（自治区、直辖市）机动车驾驶证业务工作的指导、检查和监督。直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务”之规定，被告济宁市公安局交通警察支队作为公安机关交通管理部门，依法具有对本辖区机动车驾驶证予以注销的职权。第七十七条:“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（七）超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证的；……”《公安部关于印发的通知》第二十八条:“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：……（三）机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第七项至第九项情形之一的，由计算机管理系统自动注销机动车驾驶证。车辆管理所应当在自动注销前三个月，通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。”本案中，原告田**持有核发准驾为A3的机动车驾驶证，该机动车驾驶证的有效起始日期为2009年8月5日，有效期限6年，机动车驾驶证副页上载明“请于2015年8月5日前九十日内申请换领新驾驶证。”且根据查明的事实，被告济宁市公安局交通警察支队也曾告知原告田**到公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证换证手续。但原告田**以其未注意日期，以为应自其获得增驾资格2013年1月起算六年为由，没有按期办理。现原告田**超过机动车驾驶证有效期一年以上未换证，被告济宁市公安局交通警察支队依据事实，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项的规定注销原告的机动车驾驶证，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告田**主张被告没有如实登记原告的驾驶信息及增驾驾驶证有效期的起算点，对此未能提供相关法律依据予以证明，且与事实不符，对原告田**的该项主张不予支持。据此，原告田**的诉讼请求，应不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告田**的诉讼请求。 上诉人田**不服上述判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实错误。上诉人初次领取C1驾驶证的日期是2009年8月5日，增驾换发A3驾驶证的日期是2013年1月。被上诉人在换发A3驾驶证时错误地登记计算有效期的起始时间，仍然把初次领取C1驾驶证的时间作为起始有效时间。被上诉人拒不提供真实的核发A3驾驶证的日期，未如实提供上诉人取得该证件的真实材料。上诉人听说被上诉人曾有销毁电脑有效证据及制造虚假证据的历史，故其在立案后提供的电脑证据不可信，法院应不予采信。上诉人领取A3驾驶证的时间为2013年1月，上诉人提交的证据能够证明该事实，一审法院应当作出正确的事实认定。二、关于本案中如何理解及适用初次领证日期及有效起始日期的问题也是本案的关键。在驾驶员驾驶资格发生重大变化的情况下，有效起始日期还是从初次领取C1驾驶证的日期开始计算有效日期，不仅与驾驶资格事实严重不符，与法律、法规相悖，而且与普通群众的认知产生巨大差距。综上，上诉人请求二审法院查明事实后依法改判。 被上诉人济宁市公安局交通警察支队答辩称，一、原告驾驶证基本情况。2009年8月5日，原告经考试取得C1驾驶证，该驾驶证主页签注初次领证日期为2009年8月5日，有效期限：2009年8月5日至2015年8月5日。2012年12月30日，原告通过增驾取得A3驾驶证，该驾驶证上主页签注初次领证日期为2009年8月5日，准驾车型：A3，有效期限：2009年8月5日至2015年8月5日。2019年12月，原告到济宁市车辆管理所要求换证，因其驾驶证超过有效期4年，已被系统自动注销，无法办理换证业务。二、注销驾驶证符合法律规定。注销驾驶证的行为符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第七项和《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条第三项之规定。三、驾驶证增驾后有效期限，依据《中华人民共和国公共安全行业标准》(GA/T946.1-2011)关于增加准驾车型申领信息采集项目、岗位和要求规定，增驾准驾车型的日期按照核发机动车驾驶证的日期录入。上诉人在增驾后，驾驶证主页明确显示，有效起始日期为2009年8月5日至2015年8月5日。记载位置清晰醒目，内容明确规范，不会产生任何误解，上诉人没有按照规定时间换证，是其自身原因造成的，与被上诉人无关。综上所述，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，请求人民法院依法维持原判，驳回上诉。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为，本案审理的焦点问题是被上诉人注销上诉人机动车驾驶证的行为是否合法。根据一审查明的事实可知，上诉人被注销的机动车驾驶证上明确载明该证的有效期限为2009年8月5日至2015年8月5日，有效期限6年；在机动车驾驶证副页上亦载明“请于2015年8月5日前九十日内申请换领新驾驶证”。被上诉人曾告知上诉人到公安机关交通管理部门办理机动车驾驶证换证手续，但上诉人超过机动车驾驶证有效期一年以上未能换证，被上诉人根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（七）项的规定注销涉案机动车驾驶证，事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人请求确认被上诉人作出的被诉注销行为违法，并要求赔偿损失的主张，无事实和法律依据，一审法院不予支持并无不当。关于上诉人主张的被上诉人没有如实登记其驾驶信息及增驾驾驶证有效期限的问题，上诉人系在拥有C1驾驶证的基础上通过增加准驾车型的方式取得A3驾驶证，该取得方式与初始申领方式不同，上诉人在领取A3驾驶证时就知道或应当知道该驾驶证上登记的有效期限等信息，上诉人如认为该A3驾驶证的登记颁发内容有误，应当场提出或在合理期限对该发证行为寻求相应救济，在该A3驾驶证登记的信息未经合法变动的情况下，其应在该A3驾驶证上载明的有效期限内申请办理换证业务。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人田**负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇二〇年十二月十六日 法官助理刘娟 书记员颜素音