云南省曲靖市沾益区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0328民初847号原告：沾益西平利明管理服务部。地址：云南省曲靖市沾益区西平街道龙华南路**。统一社会信用代码：92530328MA6N75L63W。经营者：夏举芬，女，1954年5月22日生，汉族，曲靖市麒麟区人，小学文化，住云南省曲靖市麒麟区。原告：代崇斌（沾益西平利明管理服务部实际经营者），男，汉族，1978年3月7日生，曲靖市麒麟区人，初中文化，住云南省曲靖市麒麟区。委托诉讼代理人：姜德飞,云南权仲律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：桂萌，云南权仲律师事务所律师，特别授权代理。被告：杨辉，男，1984年4月9日生，汉族，曲靖市沾益区人，初中文化，个体户，住曲靖市沾益区。委托诉讼代理人：罗志明，云南文策律师事务所律师，特别授权代理。被告：邹珺，男，1968年1月13日生，汉族，贵州省贵阳市人，中专文化，住云南省曲靖市麒麟区。委托诉讼代理人：聂泽平，云南文策律师事务所律师，特别授权代理。第三人：曲靖市沾益区市场监督管理局。住所：云南省曲靖市沾益区望海新区。统一社会信用代码：115303033518551072。法定代表人：罗正清，局长。委托诉讼代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，特别授权代理。原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌诉被告杨辉、邹珺、第三人曲靖市沾益区市场监督管理局排除妨害纠纷一案，本院于2020年4月9日立案后，诉讼中，原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌向本院提出申请追加曲靖市沾益区市场监督管理局作为本案第三人参与诉讼。因本案案情复杂，裁定转为普通程序，依法公开开庭进行了审理。原告代崇斌、沾益西平利明管理服务部、代崇斌的委托诉讼代理人姜德飞、桂萌、被告杨辉及其委托诉讼代理人罗志明、邹郡及其委托诉讼代理人聂泽平、第三人曲靖市沾益区市场监督管理局的委托诉讼代理人肖雪琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌向本院提出诉讼请求：1、依法判令二被告立即停止对原告的自主经营权、管理权的干预；2、请求判令二被告立即归还原告对沾益西平利明管理服务部的临时市场的经营、管理权，并将财务往来进行移交；3、本案诉讼费由被告承担。诉讼中，原告对第一项诉讼请求变更为请求依法判令二被告立即停止对原告的自主经营权、管理权的干预，即收取摊位费、租金及维护市场秩序、履行日常管理的权利。对第二项诉讼请求二被告立即归还原告变更为自2019年11月至实际停止侵权之日止在沾益集贸市场临时市场内收取的摊位费和租金，并将收费凭证及相关资金进行移交。事实与理由：2018年4月11日，沾益区人民政府主持召开沾益集贸市场整治工作会议，会议决定成立沾益西平利明管理服务部，对沾益集贸市场临时市场进行日常监督和管理，并以红头文件的方式，形成政府工作会议纪要，确定了原告沾益西平利明管理服务部对沾益集贸市场临时市场享有经营和管理的权利。依照会议要求，曲靖市沾益区市场监督管理局与原告沾益西平利明管理服务部签订了《临时市场管理委托协议书》，协议约定：原告沾益西平利明管理服务部自负盈亏进行经营管理，曲靖市沾益区市场监督管理局指派一名工作人员到临时市场进行指导协调工作，被告邹珺被曲靖市沾益区市场监督管理局指派到临时市场进行指导协调工作。被告邹珺在指导协调工作期间，将被告杨辉安排进入临时市场一同对原告沾益西平利明管理服务部的管理进行指导协调。二被告在指导协调的过程中扩大了自己的权限，在门市、摊位等设施设备施工完毕后，被告邹珺让其回家等通知进而让被告杨辉取而代之。原告于2019年11月被口头通知回家等通知，2019年12月被告在临时市场公告栏以利明服务部的名义贴出通知，解除代崇斌的相关管理工作，至此原告完全丧失了对临时市场的管理和经营权。二被告仅有对临时市场的协调指导职能，被告邹珺作为国家公职人员，利用国家赋予的权力将被告杨辉带入临时市场的管理，干预原告的经营，将原告合法取得的市场管理经营权强行剥夺，原告为此多次找二被告协商处理，二被告均采取互相推诿、躲避的方式拒绝协商，并更换财务人员，将沾益西平利明管理服务部的经营收益占为己有，原告无奈，现诉诸法院，望法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。被告杨辉在庭前向本院提交书面答辩状辩称，杨辉无职无权干预不了原告沾益西平利明管理服务部对临时市场的“自主经营权、管理权”，更未见过或掌握原告的相关财务账册，不存在“将财务往来移交”的问题。至于原告代崇斌提到的猪肉销售相关经济问题，与沾益西平利明管理服务部的临时市场无关，综上，原告对杨辉的诉请，无事实和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告邹珺在庭前提交书面答辩状辩称，根据《曲靖市沾益区市场监督管理局临时市场管理委托协议书》，邹珺代表沾益区市场监督管理局有权对原告沾益西平利明管理服务部的市场管理服务工作进行指导协调。但邹珺从未越权干预其经营管理权，更未掌握其财务账册。不存在“停止对原告自主经营权、管理权的干预，将财务往来移交”的问题。2020年4月21日，曲靖市沾益区市场监督管理局下发《关于临时市场管理委托协议解除的通知》，明确：根据《曲靖市沾益区人民政府办公室关于进一步规范农贸市场管理的通知》，沾益区市场监督管理局不再负责临时市场的日常管理出现了委托协议终止的情形，从此，原告不再享有对临时市场进行经营、管理的权利。综上，邹珺从未干预原告的经营、管理，也未掌控其财务账册，现原告已没有临时市场的经营权、管理权，请求驳回原告的诉讼请求。第三人曲靖市沾益区市场监督管理局的委托诉讼代理人提出意见，第三人按照21期的会议要求与原告签订管理市场协议，委托期间第三人委派邹珺对临时市场进行日常管理，主要涉及产品质量、食品安全、营业执照。管理期间利明服务部自负盈亏，对原告诉称妨害经营权，第三人不知情，第三人未授权任何人干预管理，请求法院查明案件事实，依法判决。原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌为围绕诉讼请求提交如下证据：1、营业执照、身份证复印件各1份，证明原告的诉讼主体资格；2、曲靖市沾益区人民政府会议纪要、曲靖市沾益区市场监督管理局临时市场管理委托协议书复印件各1份，证明沾益西平利明管理服务部系沾益集贸市场临时市场的管理主体，对临时市场的管理中自主经营、自负盈亏，沾益区市场监督管理局指派的工作人员仅有指导协调的职能；3、照片打印件4张（拍摄临时市场公告栏的照片），证明被告侵占原告对沾益西平利明管理服务部及临时市场的管理、经营权；4、沾益西平利明管理服务部专用收款收据复印件1份，证明被告侵害原告的自主经营权，一直以沾益西平利明服务管理部的名义以临时市场进行管理及经营；5、录音光盘1份，证明被告严重侵犯原告的自主经营、管理权。经质证，第三人的委托诉讼代理人对证据1、2的三性无异议；证据3中的前三张照片的三性无异议，通知书不能看出是否加盖公章，真实性、证明目的不予认可；证据4的三性无异议，证明目的不予认可，认为收据时间是在原告所诉被告干预之前，并加盖了原告利明服务部的印章；证据5的三性不予认可，无法核实是代崇斌与邹珺发生的录音。本院认为，原告提交的证据1、2、3、4，第三人无异议，本院予以采信。证据5中的内容，结合通知内容，能够证实代崇斌与杨辉因云南佳泽科技推广有限公司的经济产生纠纷，原告代崇斌于2019年12月23日离开临时市场的事实，本院予以采信。被告杨辉为支持其主张提交以下证据：1、曲靖市沾益区市场监督管理局关于临时市场管理委托协议书解除的通知、沾区政办发（2018）34号关于曲靖市沾益区人民政府办公室关于印发曲靖市沾益区城区农集贸市场专项整治方案的通告一份，证明沾益区市场监督管理局不再负责临时市场日常管理，出现了委托协议终止的情形，原告与第三人签订的临时市场委托协议书解除，原告不享有经营权。被告杨辉对沾益区农贸临时市场进行了投资，该市场由其管理；2、水电安装、改造维修承包合同、沾益区临时市场监控系统安装合同、建筑树脂瓦施工合同、清理污水沟、管理埋没各一份、混凝土沟渠浇筑承包合同、建筑彩钢瓦施工合同、混凝土地、、地板浇筑承包合同各二份收据23张、云南勤迪农业科技有限公司确定股东实物资产出资价值评估项目资产评估报告一份，证明被告杨辉在改造沾益区临时市场支付了6330000元左右，经评估实物资产价值为682.83万元；3、杨辉除上述证据外，并当庭陈述：2018年7月以前沾益住建局浇筑了一块110米的水泥地，委托沾益西平利明管理服务部管理临时市场，只收取卫生费、摊位费等。2018年7月，因夏举芬没有投资能力及创卫，我经邹珺介绍与实际经营者代崇斌接触，2018年3月9日作出的沾区政办发（2018）34号文件，文件中注明谁投资、谁收益，我才来投资新建临时市场，当时通知说沾益西平利明管理服务部没有投资成本，原告只是受委托临时收取卫生费、摊位费，我与代崇斌是雇佣关系，我让代崇斌收费，每个月向代崇斌支付工资3500元。没有发放工资凭证。2018年的投资都是我出的，对A片区改造后有80个摊位，改造后的费用由我们来收，2018年代崇斌收取了所有区域的费用，应该有100多万，但代崇斌说才六十多万，我向他要账一直不给，他说摊位没租出去，经核实摊位都是租出去，后我让代崇斌管理我的猪肉店。2019年12月23日，我才把代崇斌开除，并在市场公示牌上粘贴了通知，代崇斌收取的费用从2018年10月到2019年10月13日，2019年11月13日后收取账目的收据和钱在我这里，章是代崇斌盖的，现在临时市场投资在1100万元左右，后期还在施工未算钱。临时市场经扩建现有五个区域，原告对A区的经营权到2020年3月截止，A区收费凭证48000元，80个摊位每年600元。当时是借用沾益西平利明管理服务部营业执照，换证不便于管理，35号文件是我收到后打电话给代崇斌，让他来拿，2020年4月，代崇斌与他妻子来办公室拿公章和委托协议时把35号文件一起拿走。代崇斌和我说他有低保，不可以注册营业执照，就让他妈夏举芬注册。经质证，原告对证据1提出属于抽象行政行为，并不能证明杨辉取得了沾益西平利明管理服务部的管理经营权，对证据2中合同的三性不予认可、事实上在建设过程中并没有签订任何书面合同，是口头上约定的，都是属于临时性、随意性的按文件要求完成的。对收据的三性不予认可。施工人员与施工实际主体不一致的。对于资产评估报告的真实性予以认可，认为是不合法的，云南勤迪农业科技有限公司资产报告将沾益西平利明管理服务部实际经营资产进行评估是不合法的，从关联性恰恰能证实二被告对于原告的经营权实际侵害行为。对证据3有意见，提出2018年4月13日，邹珺打电话给我找几个人来帮着管理临时市场（住建局浇筑的水泥地），临时市场摆了一些临时摊位，我办理了低保，以我母亲的名义与住建局签订委托协议，我进入临时市场没有建盖实物，收取卫生费、打扫市场卫生。因创文需升级改造，邹珺介绍杨辉进来，我、邹珺、杨辉负责市场的管理，我没有拿走摊位费，因升级改造欠钱，是陆续收取的摊位费付的，建盖的简易房屋没有书面合同，是杨辉叫他姨爹等民工建的，2018年10月份市场进行大规模建造，由沾益西平利明管理服务部的收益及赊欠款进行建造。35号文件我是第一次见到，2020年3月19日去办公室拿回营业执照的正本，副本、公章在杨辉、邹珺那里。收费是用三联收据，费用是工作人员进行收取。收取的费用收据是由我签字，收据凭证由邹珺管理。我不清楚具体的账目，我、邹珺、杨辉领取的工资是每月3500元，没有工资领取凭证，领取表格在邹珺那里。2019年9月中旬，我就未对沾益西平利明服务部进行管理工作。2019年12月23日，卖猪肉的事情因经济原因与邹珺的姐姐吵起来，邹珺让我回家冷静等通知。费用由杨辉收取我没意见，对于A区收取的48000元费用不认可。被告邹郡对证据1、2均无异议。对证据3没有意见，补充几点：2018年4月份，对沾益区小农贸市场提升改造，住建局在小农贸市场旁边浇筑了一块水泥地，临时交由市场监督管理局负责，让我去看看水泥地，因代崇斌他弟代崇文跟我关系好，当时代崇斌没有工作，我让代崇斌找几个人收取摊位费、先暂时管理。2018年4月21日，夏举芬与我们签订委托管理协议，2018年7月关闭原农贸市场，对临时市场进行改造扩建，代崇斌没钱来投资，2018年7月，杨辉对市场进行改造扩建，代崇斌对临时市场没有实物投资，临时市场是杨辉和代崇斌在经营，所有收据没有在我这里，收据是他们自己保管，代崇斌从来没有交过票据给我，杨辉和我说2018年的帐和钱代崇斌没有交给他，我和代崇斌说既然是这种事，你回去理清楚回来给杨辉一个交代。我在临时市场负责规范进入的商户、检查商品食品安全问题和证件是否齐全，市场内的卫生环境。2020年3月份我回到市场监督管理局上班。第三人的委托诉讼代理人对证据1、2的三性予以认可，提出合同中载明当事人杨辉、对方加盖了公章。资产评估是由评估公司作出。对证据3提出我们指派邹珺到市场管理没有异议，对摊位建造过程没有异议。本院认为，被告提交的证据1的真实性予以采信；证据2，鉴于临时市场确实进行了改造扩建，虽原告提出异议，但未提交证据予以佐证，本院予以采信；证据3，与代崇斌、邹珺的陈述能够相互印证的事实部分，本院予以采信。被告邹珺除当庭陈述外，未提交其他证据材料。第三人曲靖市沾益区市场监督管理局的委托诉讼代理人提交以下证据：1、统一社会信用代码证书、证明、法人身份证复印件各1份，证明第三人的主体资格；2、曲靖市沾益区人民政府办公室关于沾益集贸市场整治工作会议纪要第21期、曲靖市沾益区市场监督管理局临时市场管理委托协议书复印件各1份，证明按照第21期会议纪要的要求，第三人对临时市场进行日常监督和管理，沾益西平利明管理服务部与第三人于2018年4月21日签订《临时市场管理委托协议书》，约定第三人指派一名工作人员到临时市场指导协调工作；3、曲靖市沾益区人民政府办公室关于进一步规范农贸市场管理的通知【沾区政办发（2020）35号】、曲靖市沾益区市场监督管理局关于临时市场管理委托协议书解除的通知、送达回证复印件1份，证明按照沾区政办发（2020）35号通知要求，第三人不再负责临时市场的日常管理工作，故于2020年3月26日解除临时市场管理委托关系并送达的事实。经质证，原告的委托诉讼代理人对证据1、2、3的三性无异议，提出第三人行政主体的职能发生改变，并未导致原告享有的经营权丧失，送达回证是本案被告杨辉签名，能证实2020年4月10日被告杨辉还在控制沾益西平利明管理服务部的经营权、管理权，与杨辉的答辩是矛盾的。本院认为，原告对第三人提交的上述证据三性无异议，本院予以采信。本院依职权到曲靖市沾益区拍摄现场照片1份，经质证，原告对情况说明的真实性予以认可，不认可合法性、关联性，首先说明中35号文件在庭审中提交，文件内容仅仅是把政府监管主体从市场监督管理局变更为街道，对具体经营管理者的经营权没有发生变动，该文件是一般行政行为，并不针对特定的主体。其次，对于农贸市场经营权的许可是属于政府特许经营，街道办事处没有授权主体资格，无法授权云南勤迪农业科技有限公司作为市场的经营管理，也反映了被告侵害原告经营权的事实是存在的，解除原告对临时市场的经营权并没有经过法定程序，情况说明只有公章，没有具体负责人签名。对照片的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，能证明被告剥夺了原告的合法经营权，被告未提交证据其经营权的合法来源。被告邹珺、杨辉、第三人曲靖市沾益区市场监督管理局对情况说明、照片的三性均无异议，杨辉提出公司名称为云南勤迪农业科技有限公司，没有“省”字。沾益临时市场于2020年4月份左右更名为沾益小农贸市场，并以云南勤迪农业科技有限公司对外公示管理沾益小农贸市场。本院认为，上述证据与本案具有关联性，本院予以采信。根据双方当事人的陈述和举证、质证情况，本院确认如下事实：2018年3月19日，曲靖市沾益区人民政府办公室下发了《曲靖市沾益区人民政府办公室关于印发曲靖市沾益区城区农集贸市场专项整治方案的通知》沾区政办发【2018】34号文件，2018年4月11日，沾益区人民政府召开沾益集贸市场整治工作会议，形成曲靖市沾益区人民政府办公室关于沾益集贸市场整治工作会议纪要，会议决定：1、由区市场监管局负责对沾益集贸市场新建临时市场进行日常监督和管理，并牵头成立沾益西平利明管理服务部作为临时市场管理主体。4、临时市场所收取的摊位费主要用于市场及周边卫生清扫保洁、秩序维护、挖沟防涝等方面支出，区市场监管局负责做好相关费用收支的日常监管工作，确保沾益集贸市场正常、有序、规范运行。沾益区市场监督管理局指派邹珺到沾益区临时市场日常监管工作，邹珺介绍代崇斌来管理临时市场，2018年4月21日，曲靖市沾益区市场监督管理局与沾益西平利明管理服务部签订《曲靖市沾益区市场监督管理局临时市场管理委托协议书》，双方协商达成以下协议:1、乙方承担市场开办者责任，行业自律，自负盈亏；2、乙方对沾益集贸市场临时市场的秩序维护负责；3、乙方对沾益集贸市场临时市场的清扫保洁负责；4、乙方对沾益集贸市场临时市场的规范管理、日常监管负责；5、甲方指派一名工作人员到沾益集贸市场临时市场指导协调工作。本协议自签字之日起生效，至区委、区政府不安排市场监管局负责对临时市场进行日常监管之日废止。双方在协议上盖章和签名予以确认。曲靖市沾益区市场监督管理局指派邹珺到临时市场指导协调工作。2018年5月21日，代崇斌以其母亲夏举芬的名义成立沾益西平利明管理服务部，经营范围：卫生、保洁、市场管理咨询服务。实际经营者为代崇斌。2018年7月，沾益区临时市场需改造扩建，因原告无资金投入改造扩建，杨辉经邹珺介绍到沾益区临时市场进行投资建设，被告杨辉自2018年7月20日投资改造了临时市场的水电安装、清理污水、管路埋设、混凝土沟渠浇筑、大棚等项目。杨辉、代崇斌在沾益区临时市场共同担任管理人员。杨辉与代崇斌对2018年10月份收取摊位费的数额产生纠纷，原告代崇斌于2019年11月30日对沾益区临时市场未进行管理。2019年12月23日，被告杨辉在沾益区临时市场宣传栏上以沾益西平利明管理服务部名义粘贴通知一份。内容为：因工作需要，戴崇斌同志与2019年12月23日开始，不再担任市场工作。此通知即日生效。2020年3月26日，曲靖市沾益区人民政府办公室制作了沾区政办发【2020】35号曲靖市沾益区人民政府办公室关于进一步规范农贸市场管理的通知，2020年4月21日，曲靖市沾益区市场监督管理局向沾益西平利明管理服务部送达曲靖市沾益区市场监督管理局关于临时市场管理委托协议书解除的通知。通知内容：因曲靖市沾益区市场监督管理局根据《曲靖市沾益区人民政府办公室关于进一步规范农贸市场管理的通知》（沾区政办发【2020】35号），沾益区市场监督管理局不再负责临时市场日常管理，出现了委托协议终止的情形，故临时市场委托协议书自然解除，解除日期为2020年3月26日起计算。曲靖市沾益区市场监督管理局于2020年4月21日到沾益区临时市场送达通知，被告杨辉签收了该份通知。被告邹珺于2020年3月份回到曲靖市沾益区市场监督局工作。另查明，被告杨辉于2020年4月16日注册成立云南勤迪农业科技有限公司，法定代表人为杨辉。现沾益区临时市场更名为沾益区小农贸市场。2020年12月28日，曲靖市沾益区人民政府西平街道办事处出具情况说明一份，载明根据《曲靖市沾益人民政府办公室关于进一步规范农贸市场管理的通告》（沾区政办发【2020】35号）精神，要求建立“属地管理、部门联动、权责明晰、监管有力”的农贸市场长效管理机制。自2020年4月21日起，云南省勤迪农业科技有限公司作为沾益临时市场的管理主体。同时，沾益区小农贸市场进出门口粘贴了以云南勤迪农业科技有限公司为市场开办方营业执照公示。本院认为，本案的争议焦点是原告请求被告停止对原告的自主经营权、管理权的干预、归还收取收费凭证及租金的主张是否成立。本案原告沾益西平利明管理服务部基于曲靖市沾益区市场监督管理局的委托对临时市场进行管理，并约定在区委、区政府不安排市场监管局负责对临时市场进行日常监管之日废止，据此，原告沾益西平利明管理服务部取得了临时市场的经营权和管理权，原告代崇斌系沾益西平利明管理服务部的实际经营者。曲靖市沾益区市场监督管理局于2020年4月21日根据相关文件向原告发出了解除临时市场管理委托协议的通知，并明确了沾益区市场监督管理局不再负责临时市场的日常管理。同时曲靖市沾益区人民政府西平街道办事处出具的情况说明中确定自2020年4月21日起，云南勤迪农业科技有限公司对临时市场享有管理权，而临时市场进出门口也粘贴以云南勤迪农业科技有限公司作为市场开办方营业执照公示，故可认定被告杨辉对临时市场具有管理权，因此，原告诉请被告停止对原告的自主经营权、管理权的干预的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告提出被告归还自2019年11月至实际停止侵权之日止临时市场收费凭证及租金的主张，在原告沾益西平利明管理服务部管理期间因无资金投入临时市场改扩建，被告杨辉于2018年7月参加临时市场的改扩建，并投入了大量资金改造，双方属合作关系，现原告要求归还收费凭证和租金属其内部管理行为，故对该项主张不予支持。对于原告对被告邹珺的诉请，被告邹珺系曲靖市沾益区市场监督管理局的工作人员，其受单位指派负责沾益区临时市场日常管理和监督工作，邹珺对沾益区临时市场日常管理和监督工作是属履行工作职务行为，故对被告邹珺的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第三百九十六条、第三百九十七条、第四百一十条之规定，判决如下：驳回原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌的诉讼请求。案件受理费100元，由原告沾益西平利明管理服务部、代崇斌承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于曲靖市中级人民法院。审判长 陈 梅审判员 高丽萍审判员 莫 渊二〇二〇年十二月三十日书记员 王强浩杨诚