郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初651号原告田毅博，男，汉族，1997年11月14日出生，住河南省巩义市。委托代理人马洋洋，河南首航律师事务所律师。被告巩义市公安局，住所地巩义市**永新路。负责人陈兆甲，该局局长。委托代理人李志达，该局工作人员。委托代理人程攀，该局工作人员。原告田毅博诉被告巩义市公安局不履行法定职责一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于10月19日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告田毅博的委托代理人马洋洋，被告巩义市公安局的委托代理人李志达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田毅博诉称，2020年6月24日上午，原告在家休息时发现巩义市芝田镇政府工作人员没经原告及家人同意，翻进原告家然后沿二楼窗户（踩碎很多瓷砖）翻墙进到邻居家，目的是为拆除邻居家店门头牌子。原告认为巩义市芝田镇政府工作人员包括张西猛等人的行为已经侵犯其合法权利，于是用手机记录整个过程以便后期维护自身合法权益，张西猛见状叫了几个同来的巩义市芝田镇政府工作人员勒住原告脖子，长时间摁住原告的胳膊使其不能动弹，导致原告无法呼吸、不停呕吐、血压升高，精神受到惊吓，随后被120拉走住院治疗。被告巩义市公安局的派出机构芝田镇派出所接到报警电话到场询问案情时，张西猛承认是自己及同来的工作人员所为。因原告伤势过重在事发现场无法详细回答被告派出机构的问题，所以被告到原告住院处了解案情及原告伤势情况。此后，被告并没有依法对张西猛等人打伤原告的违法行为进行处罚，原告认为被告巩义市公安局未依法履行行政处罚的行为违法。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.依法确认被告巩义市公安局未依法履行行政处罚的行为违法，并判令巩义市公安局依法履行法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。原告田毅博向本院提交了以下证据：1.原告基本信息，2.视频资料、诊断证明、出院证、住院总发票、门诊发票、汇总清单、巩义市芝田镇召开会议截图，证据1-2证明原告被张西猛等人打伤的事实，原告被伤害的具体病情及住院花费的费用，以及张西猛工作单位信息；3.证人证言，证明张西猛等人伤人的事实存在；4.出警证明，证明芝田派出所接警并出警，但未依法履行法定职责，对张西猛等人给予行政处罚。被告巩义市公安局辩称，第一，本案的案件事实为，2020年6月24日9时许，巩义市芝田镇司法所所长狄春涛、芝田镇人民政府乡村振兴办公室主任张西猛带队对芝田镇310国道旁中逵国际钓具店等违章建筑物进行拆除，政府工作人员在和钓具店店主协商的过程中，原告田毅博在旁边用手机对着镇政府工作人员拍摄，狄春涛、张西猛看到后认为侵犯其隐私，上前予以制止并与原告田毅博发生撕扯，后被原告家人拉开，双方未出现殴打行为，现场原告无明显外伤，自述头晕恶心，肩膀疼痛。2020年6月25日，芝田派出所民警前往巩义市中医院对田毅博制作了询问笔录，明确告知田毅博对方系芝田镇政府的工作人员，当时正在执行职务，且不存在殴打他人行为，行政机关工作人员在执行职务时侵犯公民合法权益不属于违反治安管理行为，不属于公安机关管辖，可以去政府部门反映，原告签名确认；第二，被告在接到原告报警后，积极开展调查，因原告报警事项不属于公安机关管辖范围，被告已经将调查结论告知原告并予以记录，已履行相关职责，不存在原告所称的行政不作为。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告巩义市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据：1.询问笔录，2.巩义市芝田镇人民政府出具的政治路域环境的情况说明，3.巩义市芝田镇人民政府出具的狄春涛、张西猛的工作证明，4.现场执法记录仪视频，5.巩义市公安局芝田派出所接处警情况说明，以上证据综合证明案件的发生时间、经过及结果。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第七十八条，2005年7月8日国务院法制办公室秘书行政司对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函。经庭审质证，原告田毅博对被告巩义市公安局提交的证据提出如下质证意见：证据1真实性无异议，证明目的有异议，笔录里面明确显示原告已经告知被告自己被几个人扭脖子、按胳膊、抢手机，造成原告身体不适，并拨打120的具体事实。张西猛等人的该行为已经超出了正常的职务行为，结合被告提交的答辩意见及证据证明目的都显示狄春涛、张西猛认为原告侵犯其隐私，上前做出伤害原告行为，可以证明该二人并非职务行为，该行为属于被告处理的违法行为；证据2关联性有异议，该证明与被告未依法履行职责对张西猛的违法行为进行处罚无关；证据3真实性无异议，该证明显示违法行为人张西猛、狄春涛作为国家政府工作人员知法违法的情况；证据4证明目的有异议，该录像结合原告提交的视频资料能够充分显示张西猛、狄春涛的打人事实及原告的受伤事实；证据5真实性、证明目的均有异议，没有真实反映事发时原告受伤的真实原因，同时该证据也体现了张西猛等人的违法行为超出了职务工作范围，需要被告依法进行处罚。被告巩义市公安局对原告田毅博提交证据提出如下质证意见：证据1-3真实性无异议，关联性有异议，不能形成完整的证据链，不达到原告证明目的；证据4无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4，被告提交的证据客观真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据2-3与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，2020年6月24日，原告田毅博拨打110报警称在芝田镇王记大骨头附近有人打架。被告接警后，指派芝田镇派出所民警到现场了解情况。经查，2020年6月24日9时许，巩义市芝田镇司法所所长狄春涛、芝田镇人民政府乡村振兴办公室主任张西猛带队对芝田镇310国道旁中逵国际钓具店等违章建筑物进行拆除过程中，原告田毅博在旁边用手机进行拍摄，狄春涛、张西猛看到后认为侵犯其隐私，上前予以制止并与原告田毅博发生撕扯，后被原告家人拉开，双方未出现殴打行为，现场原告无明显外伤，自述头晕恶心，肩膀疼痛。2020年6月25日，被告芝田派出所民警前往巩义市中医院对田毅博制作了询问笔录，明确告知田毅博对方系芝田镇政府的工作人员，如对方有违法行为可以去政府部门检举、揭发，原告在该笔录上签名确认。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告巩义市公安局对其区域内的治安案件具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，原告田毅博称其因用手机拍摄巩义市芝田镇政府工作人员对违章建筑物进行拆除，芝田镇政府工作人员在制止过程中，对原告有勒脖子，按胳膊，抢手机的行为，原告遂向被告报警，经处警民警核实，巩义市芝田镇政府工作人员是在工作中与原告田毅博发生的纠纷，属于行政机关工作人员执行职务时的行为。据此，参照国务院法制办公室秘书行政司国法秘[2005]256号《对的复函》“行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚”之规定，被告处警民警在对原告制作询问笔录时，已向原告告知了其报警事项不属于公安机关管辖，如对方有违法行为可以去政府部门检举、揭发，符合上述法律规定。综上,被告巩义市公安局对原告田毅博的报警事项已经依法履行了相应的职责，故原告田毅博的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田毅博的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告田毅博负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘洋洋审 判 员  龚 春审 判 员  余 猛二〇二〇年十二月十六日法官助理赵一代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。