浙江省东阳市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0783行初33号 原告金卫阳，男，1976年6月14日出生，汉族，住东阳市。 委托代理人潘道义，北京嘉维泰银律师事务所律师。 被告东阳市江北街道办事处，住所地东阳市江北街道翠竹路**。 法定代表人王赛锋，主任。 委托代理人唐园，浙江良济律师事务所律师。 原告金卫阳不服被告东阳市江北街道办事处行政强制，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告金卫阳及委托代理人潘道义，被告东阳市江北街道办事处（以下简称江北街道办）的负责人蔡旭东及委托代理人唐园到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告金卫阳诉称，2019年11月6日，被告东阳市江北街道办事处主任王赛锋、工委主任杜志赛以原告不配合签署金店村所谓棚户区改造拆迁协议为名，在没有法律法规依据的情况下，也没有向原告出具任何正式书面法律手续，非法滥用职权，他们二人亲自带队指挥推土机将原告不属于金店村棚户区改造拆迁范围的合法拥有的三间民宅全部摧毁，夷为平地，民宅内的家什全部损坏掩埋，损失惨重。原告本次被强拆的三间民宅是原告的父亲金兆正（已去世）于1995年3月20日从当时还名为上卢乡金店村委员会公开拍卖受让所得，与金店村委员会签署转让协议，当时按照转让协议交付村委会转让款3.5万元。1995年3月份金店村委员会向本村村民公开拍卖转让五处宅基地，其余四户均办理了产权证，有的位于本次棚户区拆迁改造范围而得到拆迁补偿。原告这三间宅基地不属于本次拆迁范围。自2018年下半年江北街道办事处开始动员进行“棚户区改造”，原告还有其它属于棚户区改造的房屋，原告由于不满意拆迁补偿，一直没有与被告签署拆迁补偿协议，被告领导认为原告属于剩下的“钉子户”，便想通过强拆原告没有办理产权证的三间民宅来胁迫原告签署拆迁协议。被告的强拆行为没有任何法律依据，也没有任何法律手续，没有强制执行权，属于违法行为。特诉至法院，请求法院判决确认被告强拆原告位于东阳市的合法民宅违法；责令被告恢复原状并赔偿经济损失。原告为证明其诉讼请求向本院提供了以下证据：1.金兆正向村委会购买屋基的协议；2.收款收据，证据1、2用以证明案涉三间屋基系原告父亲金兆正向村委会购买。3.现场照片；4.拆除的视频，证据3、4用以证明被告违法拆除了原告的房屋。5.金向阳江北街道建房户新基定点通知书，用以证明金向阳建房时由于屋基位置较好交了一笔费用。6.金店村房屋征收评估价格公示表，用以证明原告被拆除的房屋合法。 被告江北街道办辩称，首先原告金卫阳违建事实清楚，证据充分。原告金卫阳系金兆正的儿子，金向阳是原告金卫阳的同胞兄弟。2007年8月18日，东阳市江北街道金店小区召开两委会商量屋基审批事宜，金兆正向村两委会提出申请，因其得了癌症，想在去世前住上新房，故向村二委承诺放弃案涉房屋所在的三间屋基，要求在新区给金向阳审批三间屋基。经二委会商议，同意由村集体收回案涉房屋所在的三间屋基，在新区给金向阳审批三间屋基，并就此制作了会议记录。2008年6月22日，经东阳市国土资源局批准，拆除金向阳21.23平方米，保留金兆正旧房21.24平方米和原告金卫阳的旧房105.16平方米，批准金向阳在新区建三间屋基98.55平方米。随后，金向阳在新区建好了新房，但是过了几年之后，原告金卫阳到案涉地块即已放弃的地块建造了房屋。当时金店小区两委会在原告违法建造的过程中出面阻止过，但是金卫阳不听劝阻，执意建造了一层平房。原告金卫阳未经规划审批和建造审批，私自在宅基地上建造房屋。经二委会劝阻后，仍未停止违法建设行为。故原告金卫阳违法建造房屋的事实清楚，证据充分。其次，案涉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。2019年9月11日，针对原告金卫阳的违建行为，被告向原告下发了《限期拆除通知书》，要求其在2019年9月18日12时前自行拆除违章建筑。同一天，东阳市江北街道江北国土所也向原告金卫阳发放了《接受调查通知书》，同时也对村委会的相关人员进行调查了解情况。原告金卫阳在接到通知书之后，既没有到江北国土所接受调查，也没有在规定的期限内拆除违章建筑。因此，在2019年11月6日，被告组织人员依法对原告金卫阳的违章建筑进行了强制拆除。因此被告作出的案涉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1.金店小区村两委的会议记录；2.金向阳户东阳市农村私人建房用地审批表；3.金向阳户在新区新建房屋的照片3张；4.谈话记录，证据1-4用以证明原告金卫阳违建事实清楚，证据充分。5.接受调查通知书；6.限期拆除通知书；7.现场照片，证据5-7用以证明被告案涉拆除行为认定事实清楚，适用法律正确。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据认为：对证据1认为形式不符合证据要求，没有任何人的签名也没有金兆正的签名，内容不完整，与本案无关。对证据2认为与涉案被拆的三间屋基无关。对证据3的真实性无异议，认为与本案无关。对证据4认为系金伟东对原告的打击报复，当时造房子时并没有来阻止过，该证据不具有证明力。对证据5、6、7认为原告没收到过相关通知书。被告对原告提供的证据质证认为：对证据1、2的真实性无异议，认为不能证明原告取得了案涉三间屋基的宅基地使用权。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，被告的拆除行为合法。对证据4的证明目的无异议，但没有提供原始载体，无法核对真实性。对证据5的证明目的有异议，认为金兆正放弃了涉案三间屋基。对证据6的真实性及证明目的均有异议，认为2015年征收还没启动，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告证据1、2、6不能证明涉案房屋系合法建筑，本院不予确认。原告证据3、4的真实性本院予以确认。原告证据5与本案无关，本院不予确认。被告证据2、3与本案无关，本院不予确认。被告证据1、4、5、6的真实性本院予以确认。被告证据7不能证明被告的证明目的，本院不予确认。 经审理查明，2019年9月11日，被告江北街道办作出江北〔2019〕第0348号限期拆除通知书，通知原告金卫阳：你户在江北街道华店社区金店小区金森生户房屋以西建造房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。根据相关法律法规及东阳市“三改一拆”、“创建无违建街道”政策要求，责令你户于2019年9月18日12时前自行拆除瞒批房屋。逾期不拆除的，将予以强制拆除。2019年11月6日，被告江北街道办组织人员强制拆除了原告金卫阳的涉案房屋。 另查明，涉案房屋所在金店小区属东阳市城镇规划区内。 本院认为，行政机关作出行政行为必须有相应的法定职权，并依法定程序进行。本案中，涉案房屋所在金店小区属东阳市城镇规划区内，被告江北街道办不具有处置权，故被告的强制拆除行为属于超越职权，应当撤销。被告在实施拆除行为时未听取当事人陈述、申辩，也未履行催告、公告等法定程序，该拆除行为程序违法。因案涉行为已不具有可撤销内容，本院确认被告拆除行为违法。根据法律规定，行政机关的行政行为给当事人合法权益造成损害的，应当承担赔偿责任。但对于本应拆除的违法建筑物，因正常拆除而造成的经济损失应由当事人自行负担。现原告未提供证据证明其建设合法性，未提供涉案房屋合法有效的产权证明或经合法审批建造的相关依据，故原告要求赔偿的依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条等之规定，判决如下： 一、确认被告东阳市江北街道办事处强制拆除原告金卫阳（户）房屋的行为违法。 二、驳回原告金卫阳的行政赔偿请求 案件受理费50元，由被告东阳市江北街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  刘燕燕 人民陪审员  王杭英 人民陪审员  张 茵 二〇二〇年十二月三十日 代书 记员  黄旭珍