河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020)豫行终3138号上诉人(一审原告)王平海（曾用名王霞），女，1971年7月11日出生，汉族，住河南省南阳市宛城区。上诉人(一审原告)王全立，男，1970年6月9日出生，汉族，住河南省社旗县。被上诉人(一审被告)南阳市宛城区人民政府。法定代表人樊牛，区长。委托代理人杨虎，南阳市宛城区自然资源局工作人员。委托代理人温东旭，河南衡祥律师事务所律师。上诉人王平海、王全立因诉南阳市宛城区人民政府（以下简称宛城区政府）行政补偿一案，不服南阳市中级人民法院作出的（2020)豫13行初158号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。王平海、王全立一审诉讼请求：判决宛城区政府对征收王平海、王全立的房屋依法作出补偿。事实和理由：王平海、王全立系夫妻关系。2001年7月20日，王平海、王全立向南阳市宛城区环城乡泥营村夏湾组缴纳宅基地使用款21000元。后王平海、王全立在自己家的宅基地上建设成南北朝向，混合结构，四层独栋房屋（五层为楼梯间），建筑面积约480余平方米，系夫妻共同的住宅。2018年8月23日，宛城区政府作出征收土地公告，王平海、王全立的宅基地及房屋在本次征收土地范围内。2020年6月10日，宛城区政府在没有依法对王平海、王全立的房屋作出补偿的情况下，强行拆除了被征收的房屋。南阳市中级人民法院一审查明,王平海、王全立系夫妻关系。王平海曾用名王霞，是原南阳市宛城区环城乡夏湾村人。2001年7月20日，王霞向宛城区环城乡泥营村夏湾组购买地皮三间，王平海、王全立建成南北朝向，混合结构，独栋式自建房屋四层（五层为楼梯间）。该房屋没有取得房屋所有权证，所占用的土地没有取得农村居民宅基地用地许可证。2008年4月25日，河南省人民政府作出豫政土〔2008〕119号、〔2008〕134号“关于南阳市2007年度第三、四批城市建设用地的批复”，其中同意南阳市人民政府转用并征收宛城区仲景街道办事处泥营社区居委会土地1.7501公顷；夏东组集体耕地0.2325公顷，其他农用地0.1334公顷，夏西组集体耕地0.8413公顷，园地0.044公顷，其他农用地0.1352公顷。共计3.1365公顷。2018年8月23日，宛城区政府发布[2018(年)]10号征收土地方案公告。2018年8月23日，南阳市宛城区国土资源局发布[2018(年)]第12号征地补偿安置方案公告，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等有关规定，河南省人民政府以豫政土〔2008〕119号、134号文件批复，南阳市土地储备管理委员会宛土储办〔2012〕1号通知，征收南阳市人民政府储备项目建设用地，征收土地位置和面积为仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷。现将河南省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公布。被征收社区的土地补偿、安置补助费，按照河南省人民政府公布的南阳市区片综合地价138万元每公顷的标准进行补偿。地上附属物和青苗补偿费标准按照南阳市人民政府宛政（2018）**文件执行。被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告公告之日起10个工作日内，持土地权属证书或其它有关证明材料到仲景街道泥营社区居委会办理征地补偿登记。对本方案内容如有不同意见，以社区或居民小组为单位，以书面形式送达宛城区国土资源局。王平海、王全立的房屋及房屋占用的土地在本次土地征收范围内。2019年7月23日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式通知王平海、王全立于2019年7月24日17时选定房屋评估机构，逾期未选定房屋评估机构，南阳市宛城区仲景街道办事处将通过抽签形式随机选定，王平海、王全立在通知规定的期限内没有选定房屋评估机构。2019年7月25日，南阳市宛城区仲景街道办事处通过抽签形式随机选定南阳和谐房地产评估有限公司作为王平海、王全立房屋的评估机构，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。2019年7月26日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式将选定南阳和谐房地产估价有限公司为涉案房屋评估单位告知王平海、王全立。2019年7月28日，南阳和谐房地产估价有限公司工作人员对王平海、王全立房屋外部现状进行测量，并进行了现场工作记录、拍照及现场公证。2019年8月2日，南阳市宛城区仲景街道办事处以公证送达的方式向王平海、王全立送达了南阳和谐房地产估价有限公司作出的宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》，在价值时点的房地产市场价值为：1094101元，其中一、二层及占用土地的价值为998237元，三层以上超建部分的价值为95864元。2019年8月5日，王平海、王全立向南阳和谐房地产估价有限公司提出复核评估申请书，申请对宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》进行复核。2019年8月15日，南阳和谐房地产估价有限公司作出“关于对宛城区仲景办事处泥营社区夏湾组范蠡路两侧、邓禹路以东收储城市建设用地项目王平海（户）复核评估申请的复函，复核评估结果与原来评估结果一致。2019年8月29日，南阳市宛城区仲景街道办事处将1094101元补偿款存入中国银行股份有限公司南阳宛城支行户名为王平海的账户中。2019年8月26日，南阳市宛城区自然资源局向王平海下发了《关于责令交付土地的通知书》，内容为：“王平海（曾用名王霞）户：因南阳市城市发展需要和城市规划的要求，河南省人民政府以豫政土〔2008〕119号、豫政土〔2008〕134号文件批复批准南阳市人民政府征收南阳市宛城区仲景街道泥营社区集体土地3.1365公顷（位于邓禹路以东、范蠡路以北，面积47.05亩）。宛城区政府2018年8月23日作出征收土地公告。你户地上附属物及所占的土地在本次征收补偿安置范围内，在规定的期限内你户未对本次征地行为提出异议，南阳市宛城区仲景街道办事处按照有关政策选定南阳和谐房地产估价有限公司已对你户位于该宗土地地上附属物进行了评估，经评估你户应得补偿费为1094101元（壹佰零玖万肆仟壹佰零壹元整），评估报告及相关权益已送达告知你户，该补偿款已拨付至南阳市宛城区仲景街道办事处泥营社区账户，请你户及时前去领取，未及时领取也视为补偿款已支付到位。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，现通知你户，自本通知之日起三天内交出土地、交付地面附属物。逾期拒不交出土地的，将申请人民法院强制执行。”王平海、王全立不服该《关于责令交付土地的通知书》，于2019年9月20日向南阳市宛城区人民法院提起诉讼，请求撤销南阳市宛城区自然资源局作出的《关于责令交付土地的通知书》。南阳市宛城区人民法院于2020年2月16日作出（2019）豫1302行初131号行政判决，判决驳回王平海、王全立的诉讼请求。王平海、王全立不服，向南阳市中级人民法院提起上诉，南阳市中级人民法院于2020年4月28日作出（2020）豫13行终80号行政判决，判决驳回上诉，维持南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初131号行政判决。2020年5月20日，南阳市宛城区自然资源局作出宛区自资催【2020】1号催告通知书，催告王平海（曾用名王霞）户，自本通知之日三日内自行拆除地上建筑物，交出土地，逾期不交出土地，将依法申请人民法院强制执行。2020年5月16日，南阳市宛城区自然资源局向南阳市宛城区人民法院申请强制执行，南阳市宛城区人民法院于2020年5月28日作出（2020）豫1302行审68号行政裁定，裁定“准予执行申请执行人南阳市宛城区自然资源局对被执行人王平海、王全立作出的《关于责令交付土地的通知书》，限被执行人王平海、王全立在接到本裁定书之日起十日内交出所占用土地112.20平方米。”王平海、王全立未主动履行该行政裁定，2020年6月10日，王平海、王全立的房屋被依法强制拆除。2020年8月12日，王平海、王全立以宛城区人民政府为被告提起本案行政诉讼。南阳市中级人民法院一审认为，行政相对人或者利害关系人认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，可依法通过行政诉讼主张和维护自己的权利，但起诉应当符合规定的起诉条件及范围等。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形……。”已经发生法律效力的南阳市中级人民法院（2020）豫13行终80号行政判决以及南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行审68号行政裁定认定南阳和谐房地产估价有限公司对王平海、王全立的房屋作出的宛和房估字（ZS2019）NY001号《房地产估价报告》有效。王平海、王全立不服该评估报告的估价结果亦向该评估公司提出了复核申请，南阳和谐房地产估价有限公司作出“关于对宛城区仲景办事处泥营社区夏湾组范蠡路两侧、邓禹路以东收储城市建设用地项目王平海（户）复核评估申请的复函，复核评估结果与原来评估结果一致。南阳市宛城区仲景街道办事处将1094101元补偿款存入中国银行股份有限公司南阳宛城支行户名为王平海的账户中，也即王平海、王全立对此补偿情况是明知的。王平海、王全立本案的诉讼主张与生效裁判文书所认定的基本事实相矛盾，其本案的诉讼标的已为生效裁判所羁束，故对其起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九、十项、第一百零六条之规定，裁定驳回王平海、王全立的起诉。上诉人王平海、王全立不服一审裁定，向本院提起上诉称:（一）二上诉人请求依法确认被上诉人作出的房屋征收补偿决定以及强制拆除房屋的行政行为违法，属于法定的行政诉讼受案范围，一审裁定驳回二上诉人的起诉违法。（二）被上诉人作出的征收二上诉人土地及房屋的决定及补偿决定违法。具体包括：涉案征收土地方案公告违法；征收和强制拆除房屋没有进行社会稳定风险评估和公告；剥夺了二上诉人选择房屋产权调换的法定权利；未向二上诉人支付搬迁费及过渡费；未与二上诉人签订补偿协议；违法对二上诉人的房屋价值作出评估。综上，一审裁定错误，被上诉人宛城区政府未提交书面答辩意见。本案二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为，就涉案房屋与土地征收补偿问题，南阳市宛城区自然资源局曾作出《关于责令交付土地的通知书》，王平海、王全立不服，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销上述《关于责令交付土地的通知书》，南阳市宛城区人民法院作出（2019）豫1302行初131号行政判决，驳回了王平海、王全立的诉讼请求。南阳市中级人民法院作出（2020）豫13行终80号行政判决，维持了上述行政判决，并认定“对王平海、王全立的房屋参照国有土地上房屋征收补偿标准，已充分考虑了上诉人房屋已纳入城市规划区相应的补偿利益。上诉人无正当理由拒绝接受安置补偿，影响到征收工作的征拆进行”，即人民法院生效判决认定宛城区政府和土地管理部门就涉案房屋已经给予王平海、王全立补偿，王平海、王全立实际未得到补偿利益是由于其拒绝接受造成的。现王平海、王全立提起本案行政诉讼，请求人民法院判决宛城区政府对征收其房屋依法作出补偿，不符合法定起诉条件。一审裁定驳回起诉，并无不当。王平海、王全立若对补偿内容不服，可另行主张。王平海、王全立的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,裁定如下:驳回上诉,维持南阳市中级人民法院（2020）豫13行初158号行政裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月十四日书记员  张 玥