郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初461号原告刘亮，男，汉族，1980年3月15日出生，住郑州市，现住郑州市管城回族区。被告郑州市公安局南关街分局，住所地河南省郑州市管城回族区陇海南里**。负责人顾健，该分局局长。出庭行政机关负责人史宪斌，该分局副局长。委托代理人许瑞金，该分局工作人员。委托代理人刘英杰，河南九格律师事务所律师。原告刘亮诉被告郑州市公安局南关街分局（以下简称南关街分局）行政不作为违法一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告刘亮，被告郑州市公安局南关街分局行政负责人史宪斌以及委托代理人许瑞金、刘英杰到庭参加诉讼。现本案已审理终结。原告刘亮诉称，原告在所居住小区多次遭黑恶实力和违法团伙的打击报复，人身及财产多次遭到侵害，经多次向被告报警求救，被告史宪斌、张冉、刘君等人，一直充当其“保护伞”，故意纵容违法行为，有案不立、立案不查、查案不办，帮助犯罪分子逃避法律惩处，法院多次判令确认该分局行政不作为违法，至今被告一直保持不作为违法，严重损坏党和国家形象及法律严肃性和社会公信力。2020年3月12日，原告以依法履职申请书的形式，用挂号信向被告邮寄申请国家人身和财产安全保护申请，至今被告拒不履行保护职责，属于行政不作为违法。为维护党和政府在人民心中良好形象，保障原告的合法权益，故起诉至法院。请求：判令确认被告未对原告履行人身及财产安全保护，属于行政不作为违法，并限期纠正即履行其安全保护义务。原告刘亮向本院提交以下证据：1.拘留证，2.不起诉决定书，证据1-2证明：被告和黑恶势力沆瀣一气，利用刑事手段，插手民间纠纷，对原告实施诬告陷害；3.不予立案通知书，证明被告有案不立；4.车辆被砸回复、砸车人员照片及判决书，证明黑恶势力报复性砸损原告车辆，犯罪分子明确；5.黑恶势力入室行凶照片及不予立案通知书，证明黑恶势力非法侵入原告住宅，随意殴打辱骂、恐吓威胁；6.黑恶势力（陈伟）等人违法照片及判决书，证明陈伟等人为首的黑恶势力，经常对原告及其他业主进行殴打、恐吓威胁、扰乱社会秩序，进行寻衅滋事；7.黑恶势力潘西彬等人结伙故意伤害照片及处罚决定书，证明以代春风等人为首的黑恶势力，对原告进行殴打、恐吓威胁、扰乱社会秩序，进行寻衅滋事；证据3-7综合证明被告充当黑恶势力保护伞，未对违法分子进行处理，帮助违法分子逃避法律惩处，有案不立、立案不查、查案不力，坚决保持不作为违法；8.被告不作为违法9月9日判决书，证明2019年9月9日原告车辆被黑恶势力报复性划损，被告至今保持不作为违法；9.10月26日被告不作为判决书，证明2019年10月26日黑恶势力再次以9月9日同样的作案手法，对原告车辆报复性划损，被告依然保持不作为违法；10.受案回执，证明代春风违法团伙，经常采取敲诈勒索、寻衅滋事等手段，威胁原告，至今被告充当保护伞，帮助违法分子逃避法律惩处；11.信息公开告知书，证明2019年8月4日黑恶物业把持业主权利，扰乱社会秩序，进行寻衅滋事，报警八次，至今被告拒绝处理，坚决保持不作为；12.2019年1月5日不作为判决书，证明黑恶物业把持业主权利，扰乱社会秩序，进行寻衅滋事，报警后至今保持不作为违法；13.电动车划损判决书，证明原告财产经常遭到黑恶势力报复性损坏，至今被告保持不作为违法；14.受案回执，证明2020年6月21日，经常遭到黑恶势力报复，没有安全感，至今被告保持不作为；15.2020年8月16日、17日再次报案照片，证明违法团伙潘西彬等人，对原告实施故意伤害，多次报案至今被告拒不对其依法查处；16.2020年8月29日报案照片，证明法院判令被告报案不受理违法，至今被告依然拒绝受案，保持不作为违法；17.砸车履职及回复，证明向被告提供违法分子，被告拒绝查处，保持行政不作为违法。被告南关街分局辩称，被告不存在行政不作为，对于原告邮寄申请书中的申请事项，就相关案件的办理情况，被告已在《关于申请人刘亮反映问题的情况回复》中逐一进行了回复。原告要求“对申请人人身安全、出行自由、财产安全等保护措施”于法无据，也不符合实际情况，公安机关不可能根据某个人基于对可能发生不法行为的猜测、臆想而提出的申请，启动相应保护人身权、财产权的行政程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第一款、第六十一条的规定，适用上述法律规定的前提是侵害当事人合法权益的不法行为已经发生或者正在发生，不法侵害行为应具有紧迫性及现实危险性，当事人不能对凭其猜测、臆想将来可能发生的不法行为向公安机关提出申请，启动相应的保护人身权、财产权的行政程序。公安机关是国家执法机关，原告的上述申请应该去找“保安服务公司”为其提供相应的有偿服务。本案中，原告刘亮申请的事项中，就案件办理情况被告已逐一给出回复，已尽到了相应职责，符合便民、利民的服务宗旨，原告的申请内容于法无据。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南关街分局在法定期限提交了以下证据：1.原告提交的依法履职申请书，2.关于刘亮反映问题的情况回复，3.国内挂号信函，证明被告已对刘亮反映问题进行了回复，其所报警情均受理，并依法调查，不存在行政不作为，其申请事项不具有现实危险性及紧迫性。经庭审质证，原告刘亮对被告南关街分局提交的证据发表以下证据意见：证据1-3真实性、关联性无异议，证明目的有异议，该证据充分证明原告向被告提出申请，被告只是做了简要回复，而没有对请求事项进行处理，试图以回复的方式掩盖不作为的违法行为，欲盖弥彰，推卸责任。被告南关街分局对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1-3、5是刑事案件法律文书，表明被告对相关刑事案件作出处理，不能证明被告存在行政不作为；证据4、6-10被告对原告所报案件依法调查处理，履行了相应的法定职责，不存在行政不作为情形；证据11表明被告对原告申请事项依法予以答复，履行了法定职责，不存在行政不作为；证据12被告对原告所报警情处理，不存在不作为情形；证据13被告对原告电车被划损依法受案进行调查，在积极查找违法行为人履行了相关法定职责，不存在不作为情形；证据14证明被告对张桂香所报警情依法受理，履行了相应法定职责，不存在不作为情形；证据15-16在本案立案之后，与本案无关；证据17无异议证明被告依法向原告申请事项及时回复。以上证据综合证明对原告所报警情被告均依法受理、调查处理，被告积极履行了法定职责，不存在不作为情形，原告举证不能证明其人身权及财产权侵害具有紧迫性和现实危险性，其提出的履职申请没有事实及法律依据，被告对其申请事项及时给予回复，不存在行政不作为。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告南关街分局提交的证据与本案事实具有关联性，真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采纳。原告提交的证据均与本案无关，本院不予采纳。经审理查明，2020年3月12日，原告刘亮通过邮局向被告邮寄了一份《依法履职申请书》，请求事项为：1.请求南关街分局对殴打辱骂、恐吓威胁（非法拦截）刘亮的违法行为人及违法团伙进行深入调查处理；2.申请南关街分局采取安全措施对刘亮的人身及财产安全立即进行保护。被告南关街分局收到原告的申请后，于2020年4月8日作出《关于申请人刘亮反映问题的情况回复》，将原告刘亮《依法履职申请书》中所反映的具体问题逐一进行了书面回复。现原告认为被告未对原告履行人身及财产安全保护，属于行政不作为违法，故诉至法院。本院认为，原告刘亮向被告南关街分局邮寄的依法履职申请书，从形式上看不属于报案、控告、举报等其中任何一种形式，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的受理条件。从内容上看，原告刘亮因与其居住的小区物业公司发生纠纷多次报警，首先原告刘亮请求被告对殴打辱骂、恐吓威胁（非法拦截）刘亮的违法行为人及违法团伙进行深入调查处理，被告就相关案件的办理情况已逐一进行了书面回复；其次，原告向被告申请采取安全措施对其人身及财产安全立即进行保护，该申请已超出《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等规定的公安机关职责范围,公安机关职责范围适用的前提是侵害当事人合法权益的行为已经发生或正在发生，不法侵害行为应具有紧迫性及现实危险性，但不能基于对将来可能发生的不法行为的猜测并以此为由向公安机关提出申请，启动相应保护人身权、财产权的行政程序，故原告的该申请于法无据。综上,被告南关街分局对原告刘亮邮寄的《依法履职申请书》作了书面回复，履行了相应的职责，不存在行政不作为的情形，原告刘亮的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘亮的诉讼请求本案案件受理费人民币50元，由原告刘亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘洋洋审 判 员  梁智海审 判 员  龚 春二〇二〇年十二月二日法官助理赵一代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。