新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）兵9001行初41号 原告李灿增，男，1948年10月12日出生，汉族，现无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被告石河子市自然资源和规划局，机构地址新疆维吾尔自治区石河子市党政服务中心2楼20218室。 负责人朱雪峰，系该局局长。 委托诉讼代理人何扬，男，系石河子市自然资源和规划局执法监察大队科员。 委托诉讼代理人石新生，新疆初维律师事务所律师。 被告石河子市东城街道办事处，机构地址新疆维吾尔自治区石河子市开发区东六路51号。 负责人马现丰，系该办事处主任。 委托诉讼代理人王士海，男，该办事处副主任。 委托诉讼代理人李连军，上海汉盛（石河子）律师事务所律师。 原告李灿增因要求确认被告石河子市自然资源和规划局于2020年4月6日强制拆除其位于石河子市明珠社区155号房屋的行为违法，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告李灿增及其委托诉讼代理人伍柳、章赛艳，被告石河子市自然资源和规划局的副局长宋军、委托诉讼代理人潘福利、石新生到庭参加诉讼。庭审中，原告申请追加被告石河子市东城街道办事处为本案被告并提交新的起诉状，本院分别于2020年11月2日、4日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告李灿增及其委托诉讼代理人伍柳、章赛艳，被告石河子市自然资源和规划局的委托诉讼代理人何扬、石新生，被告石河子市东城街道办事处的委托诉讼代理人王士海、李连军到庭参加诉讼。因新型冠状肺炎疫情防控原因，本案于2020年7月8日至2020年10月27日中止审理，现已审理终结。 原告李灿增诉称，原告在新疆石河子市明珠社区155号拥有合法房屋，近年来，该区域面临拆迁，因原告未与征迁方达成一致补偿安置协议，2020年3月20日，被告石河子市自然资源和规划局对原告作出了编号为石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》，2020年4月6日，原告房屋被强制拆除，结合以上事实及最高人民法院的相关指导案例裁判要旨，原告认为该行为系被告石河子市自然资源和规划局所为，原告向石河子市人民法院提起行政诉讼。2020年10月28日石河子市人民法院审理该案，在案件审理过程中，被告石河子市自然资源和规划局辩称系由被告石河子市东城街道办事处实施了对原告房屋的强制拆除行为。故原告向法院申请追加石河子市东城街道办事处作为被告参加本案诉讼。原告认为，被告实施的强制拆除行为，无论在实体还是程序上均存在违法情形，严重侵犯了原告的合法权益，为维护自身的合法权益，原告起诉至人民法院，请求：1.判决确认两被告于2020年4月6日强制拆除原告位于石河子市明珠社区155号房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 针对其陈述，原告李灿增向本院提交了以下证据、依据： 1.私有房屋所有权证，证明原告对涉案房屋享有合法产权。 2.原告房屋强拆前、后照片各2张，证明原告涉案房屋被强拆前后的状况。 3.被告石河子市自然资源和规划局2020年3月20日对原告作出的石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》。 4.《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》及《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》，证明原告涉案房屋所在地块存在征收，且被告东城街道办事处系此次征收主体单位，被告对涉案房屋的强拆存在以拆违代拆迁的目的。 被告石河子市自然资源和规划局辩称，一、原告未经城乡规划行政主管部门许可、未办理建设工程规划许可证，即在本市规划区内修建房屋1176.86m2。其行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，为违法建设，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。被告石河子市自然资源和规划局依据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出《责令限期拆除违法建设决定书》（自然资限拆[2020]6号），责令其限期自行拆除违法建筑。原告不服该限拆决定，向新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，复议机关经审查作出维持的行政复议决定。原告在法定期限内对被告所作责令限期拆除违法建设决定和兵团自然资源局所作行政复议决定提起行政诉讼，案件尚未审结。二、原告诉称被告违法强制拆除其房屋，并无事实依据。原告诉请人民法院判决确认违法的强制拆除其房屋的行为，并非被告所为。被告作出责令原告限期拆除违法建设决定后，原告己向新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，被告所作限期拆除决定尚不具备强制执行条件。因此，被告并未实施强制拆除原告房屋的行为。综上所述，原告以被告强制拆除其房屋为由提起的诉讼请求并无事实依据，其诉讼对象错误，所列被告不适格，谨请人民法院驳回其诉讼请求。 被告石河子市东城街道办事处辩称，一、东城街道办事处为合法征收拆迁主体。2019年8月25日，石河子市人民政府发布《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》（编号：2019年0001号）和《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》，决定于2019年9月25日起，对明珠社区范围内地上建筑物依法实施征收，李灿增房屋在此次拆迁范围内。东城街道办事处为石河子市人民政府授权负责此次征收、拆迁工作的主体单位。二、李灿增房屋为违法建筑，东城街道办事处依据《城乡规划法》强制拆除，行为合法。2020年3月20日，石河子市自然资源和规划局出具《责令限期拆除违法建设决定书》（自然资限拆[2020]6号），经石河子市自然资源和规划局调查、认定，李灿增所建房屋为违法建筑，未办理规划审批手续，未取得建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》等法律、法规规定，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行为。依据相关规定，石河子市自然资源和规划局责令李灿增自收到决定书之日起10日内自行予以拆除，并告知其逾期不拆除，将依据《城乡规划法》第六十八条强制拆除该违法建筑的法律后果。十日履行期限届满，李灿增未自行拆除违法建筑。依据《城乡规划法》第六十八条的规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”东城街道办事处为石河子市人民政府授权的征收拆迁主体单位，有权依据上述法律规定实施强制拆除等措施，东城街道办事处行为合法，并未违反相关法律规定。原告李灿增诉讼主张东城街道办事处强制拆除行政行为违法，无事实和法律依据。请求人民法院依法驳回原告李灿增对东城街道办事处的诉讼请求。 庭审中，被告石河子市自然资源和规划局向本院提供了以下证据、依据： 1.2020年4月28日、2020年6月8日石河子市东城街道办事处出具的《关于东城街道辖区3处违法建筑拆除的情况说明》及《东城街道城中村改造工作情况汇报》，证明被告不是具体实施拆迁的主体。 2.石政发[2019]33号《关于印发八师石河子市征收明珠社区集体建设用地和地上建筑实施方案（试行）的通知》，证明被告石河子市东城街道办事处为明珠社区集体建设用地和地上建筑征收补偿主体单位。 被告石河子市东城街道办事处向本院提供了以下证据、依据： 1.2019年8月25日石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》（编号：2019年0001号）及《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》一份，证明：①2019年8月25日，石河子市人民政府决定于2019年9月25日起，对明珠社区范围内地上建筑物依法实施征收；②经石河子市人民政府授权，石河子市东城街道办事处为此次征收主体单位，有权实施征收、拆迁工作。 2.2001年12月5日，石河子乡人民政府向李灿增颁发的《私有房屋所有权证》（石乡房权管字第叁零陆捌号）一份，证明李灿增名下房屋建筑面积为473平方米。 3.2020年3月20日，石河子市自然资源和规划局出具《责令限期拆除违法建设决定书》（自然资限拆[2020]6号）一份，证明：①2020年3月20日，经石河子市自然资源和规划局调查、认定，李灿增建设的1176.86平方米房屋，未办理规划审批手续，未取得建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》等法律、法规规定，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的行为；②依据相关规定，石河子市自然资源和规划局责令李灿增自收到决定书之日起10日内自行予以拆除，并告知其逾期不拆除，将依据《城乡规划法》第六十八条强制拆除。③根据该决定，李灿增建设的1176.86平方米房屋为违法建筑，逾期未拆除，石河子市东城街道办事处为石河子市人民政府授权征收、拆迁主体单位，依据《城乡规划法》第六十八条，有权依法直接实施强制拆除，行为合法。 经庭审质证，原告对被告石河子市自然资源和规划局提交的证据的真实性、合法性均不认可，认为涉案的土地为集体土地，石河子市人民政府不具有征收权限，街道办事处也不具有强拆职权。原告对被告石河子市东城街道办事处提交的证据1真实性、关联性认可，合法性不认可，对证据2的真实性、合法性、关联性均认可，对证据3的真实性认可，合法性、关联性不认可。 被告石河子市自然资源和规划局对原告提交的《私有房屋所有权证》的合法性不认可，认为石河子乡人民政府无权发放房屋所有权证，该所有权证无效，对原告提交的其他证据的关联性、证明目的均不认可。被告石河子市东城街道办事处的质证意见同上。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院确认如下事实： 原告李灿增在六宫村建有房屋，2001年12月5日，石河子乡人民政府给原告李灿增颁发了石乡房权管字第叁零陆捌号《私有房屋所有权证》。载明：房屋坐落：六宫村；产权来源：购买；房屋结构：砖混；房屋层数：壹层；房屋用途：住宅；房屋间数：贰拾壹间；建筑面积：473平方米；土地使用面积：718平方米。 2019年8月25日，石河子市人民政府决定对明珠社区地上建筑物实施征收，作出石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，原告李灿增的房屋属于此次被征收的范围。 2020年3月20日，被告石河子市自然资源和规划局对原告李灿增作出石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》，认定李灿增未取得建设工程规划许可证，于2001年至2015年在石河子城市规划区范围内（明珠社区）先后建设二层砖混结构建筑物，建筑面积为1176.86㎡，该行为违反了《中华人民共和国城市规划法》第三十二条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，为违法建设，属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的情形。被告石河子市自然资源和规划局依据《中华人民共和国城市规划法》第四十条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告于收到决定书之日起10日内自行拆除，逾期不拆除的，将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条强制拆除。原告不服该决定，向新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，该局作出行政复议决定，维持了被告石河子市自然资源和规划局作出的石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼，案件尚未审结。 2020年4月6日，原告李灿增的涉案房屋被石河子市东城街道办事处强制拆除。 另查，1.新疆生产建设兵团自然资源局于2020年4月10日受理原告李灿增的复议申请，于2020年7月7日作出兵自然资复决[2020]13号《行政复议决定书》，维持了被告石河子市自然资源和规划局作出的石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》。原告李灿增不服，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼，要求撤销上述《责令限期拆除违法建设决定书》及《行政复议决定书》，案件尚未审结。 2.2019年11月11日，案外人罗雪梅向新疆生产建设兵团第八中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销石河子市人民政府于2019年8月25日作出的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，该院于2020年6月4日作出（2019）兵08行初3号《行政判决书》，判决确认石河子市人民政府于2019年8月25日作出的石政发[2019]36号《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》违法。 石河子市人民政府于2019年9月5日，就包括涉案明珠社区(六宫村)在内的农民集体所有土地，向自治区人民政府呈报《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地项目的请示》(石政发〔2019〕39号)。新疆维吾尔自治区自然资源厅于2019年12月30日作出《关于石河子市实施城市规划2019年第十一批建设用地的批复》(新自然资用地〔2019〕422号)，同意征收涉案农民集体所有建设用地。 本院认为，本案争议的焦点为：被告石河子市东城街道办事处于2020年4月6日对原告李灿增位于石河子市东城街道明珠社区155号房屋实施强制拆除的行政行为是否合法。 本案中，被告石河子市自然资源和规划局对原告李灿增作出石自然资限拆[2020]6号《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于收到决定书之日起10日内自行拆除房屋，逾期不拆除的，将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条强制拆除。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”被告石河子市东城街道办事处虽由石河子市人民政府确定为征收主体单位，但其实施强制拆除仍应当依照法律规定的相关程序进行。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案原告李灿增不服被告石河子市自然资源和规划局作出的限期拆除决定，申请了行政复议，在复议机关作出复议决定前，被告石河子市东城街道办事处将原告的房屋强制拆除违反了法律规定。同时，被告石河子市东城街道办事处实施强拆时未根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条等条款规定，未催告原告履行义务，亦未给予原告陈述、申辩的权利，违反了法定程序。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的……。”根据上述法律规定，被告对原告房屋实施的拆除行为，本应依法撤销。但考虑到涉案房屋已被拆除，不具有可撤销的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”依据上述法律规定，被告石河子市东城街道办事处于2020年4月6日对原告李灿增位于石河子市东城街道明珠社区155号房屋实施强制拆除的行为应被确认为违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告石河子市东城街道办事处于2020年4月6日对原告李灿增位于石河子市东城街道明珠社区155号房屋实施强制拆除的行政行为违法； 二、驳回原告李灿增的其他诉讼请求。 诉讼费50元（原告已预付），由被告石河子市东城街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  谢慧彬 二〇二〇年十二月三十日 书记员  郭轩仪 1