山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行初155号 原告孙增吉，男，1952年11月24日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告孙增录，男，1938年3月2日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告韩福云，女，1957年8月31日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告孙俊涛，女，1976年2月19日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告孙修娟，女，1955年3月9日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告王翠玲，女，1969年1月12日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告孙俊香，女，1957年12月28日出生，汉族，住淄博市临淄区。 原告王翠，女，1983年9月15日出生，汉族，住淄博市临淄区。 八原告共同委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。 八原告共同委托代理人孟临寒，北京在明律师事务所律师。 被告淄博市临淄区人民政府，住所地：淄博市临淄区广场路**。 法定代表人白平和，区长。 出庭负责人谭祈友，淄博市临淄区人民政府党组成员。 委托代理人贾启超，淄博市临淄区司法局工作人员。 委托代理人赵泮贵，北京市盈科（淄博）律师事务所律师。 原告孙增吉等8人诉被告淄博市临淄区人民政府（以下简称“临淄区政府”）房屋行政征收决定一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告孙增吉、王翠玲、孙俊香及原告孙增吉等8人共同委托代理人梁红丽、孟临寒，被告临淄区政府的负责人谭祈友及委托代理人贾启超、赵泮贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临淄区政府于2019年12月30日作出临政房征字[2019]3号《临淄区人民政府关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收的决定》(以下简称《房屋征收决定》)，其内容为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(四)项规定，临淄区堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目已具备房屋征收条件，为了公共利益的需要，特作如下房屋征收决定:一、征收范围北起临淄大道(沿临淄大道商住楼除外)，南至晏婴路，东起雪宫路(裕丰花园、临园东区除外)，西至大顺路(临园西区除外)区域内国有土地上的房屋及附属物。共涉及房屋472套，其中8栋楼房400套，分别为30号楼、32号楼、41号楼、48号楼、64号楼、65号楼、66号楼和75号楼;12排带院平房72套，分别为3号、34号、35号、36号、37号、38号、40号、43号、4号、45号、46号和47号。二、同时收回被征收房屋占用范围内的国有土地使用权。三、批准临淄区住房和城乡建设局制定的《临淄区政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案》。四、征收期限自房屋征收决定之日起至房屋征收结束之日止。被征收人对本决定不服的，可以在本决定公告之日起60日内依法向淄博市人民政府申请行政复议，也可以在本决定公告之日起6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。 孙增吉等八原告诉称：原告孙增吉、孙增录、韩福云、孙俊涛、孙修娟、王翠玲、孙俊香、王翠的房屋均位于淄博市××路临园生活区，在此已居住多年，并且拥有国有土地使用证和房屋产权证。2019年12月31日，被告临淄区政府公告发布了《房屋征收决定公告》，将原告等人的房屋纳入“雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目”的征收范围。案涉《房屋征收决定》有多处违法。第一，被告并未依法将被征收房屋基本情况在征收范围内予以公示。根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并将调查登记结果予以公示。但原告等人并未在其房屋所在地及区域内其他位置见过该公示。第二，本次征收未对征收范围内平房院落部分予以补偿。根据[2012]行他字第16号《最高人民法院关于征收国有土地上房屋时是否应当对被征收人未经登记的空地和院落予以补偿的答复》，被征收人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积均应纳入评估范围，按照征收时的房地产市场价格一并予以征收补偿。但从《房屋征收决定》附带的方案中并未体现出对该部分的补偿，严重侵害了被征收人的合法权益。第三，被告并未将对征收补偿方案的征询意见情况及修改情况在征收范围内进行公告、张贴。根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十四条规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公示。公示期满，市、县级人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。但原告等人自始至终未在房屋所在地见过征询意见情况及方案修改情况的公示，被告作出《房屋征收决定》程序违法。第四，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人选择房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当以所提供的产权调换房屋与被征收人的房屋进行产权调换。产权调换房屋和被征收房屋的价值均依照本条例的规定进行评估确定。双方结清差价后，该产权调换房屋的所有权归被征收人所有。但从案涉《房屋征收决定》所附方案可知，本次征收项目产权调换房屋为待建期房，如此，被告如何对在建状态下的产权置换房屋进行评估，如何与被征收人结算差价，如何保障被征收人的合法权益，因此，被告在未能确定产权置换房屋评估价值的情况下对被征收人房屋实施征收实属违法。综上，被告临淄区政府作出的临政房征字[2019]3号《房屋征收决定》程序、实体均违法，应予撤销。请求法院:1、撤销被告作出的临政房征字[2019]3号《房屋征收决定》；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：证据1、原告8人的房屋所有权证、土地使用权证，证明原告房屋享有合法权益，原告主体适格。证据2、临政房征字[2019]3号《房屋征收决定》及房屋征收补偿方案，证明被告作出了本案涉诉的具体行政行为。证据3、堠皋孙家临园生活区（一期）改造签约协议及选房办法，该文件是2017年9月24日作出，证明上面签约时间自2017年9月27日开始。证据4、雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目住宅房屋搬迁安置补偿方案，该方案为2017年9月23日作出，证明被征收、搬迁房屋的基本情况，涉及搬迁范围内房产是1008套。 被告临淄区政府辩称：一、被告作出的《房屋征收决定》符合法定的征收条件和程序。临淄区堠皋孙家临园生活区(一期)居住条件差、基础设施落后，居民通过多种渠道和方式提出改造的意见和建议。经对拟征收范围内居民的入户调查工作，绝大多数的居民同意对棚户区进行改造，棚户区改造符合大部分被征收人的意愿。堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目是临淄区促发展惠民生的重点项目，该项目已经列入山东省和淄博市棚户区改造计划，项目的实施对于完善居民生活区基础设施配套建设，改善居民居住环境具有重要意义。依据《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第七条相关规定，经淄博市临淄区发展和改革局审查，堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目符合临淄区国民经济和社会发展需要；经淄博市国土资源局临淄分局审查，征收范围符合临淄区土地利用总体规划;经淄博市规划局临淄分局核实，堠皋孙家临园生活区(期)改造项目符合《淄博市城市总体规划(2011-2020)》；经淄博市临淄区财政局核实，确保了征收补偿资金足额到位；依据《淄博市国有土地上房屋征收与补实施办法》第十条的规定，依法组织了相关单位开展社会稳定风险评估工作进行了社会稳定风险分析，出具了社会稳定风险分析报告。被告作出的《临淄区人民政府雪宫街道办事处孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案》，符台《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一款规定，符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、第十四条的规定，符合《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第七条、第八条、第九条、第十条第一款、第十二条第一款规定，征收补偿安置方案的制定程序合法。证明被告作出的《房屋征收决定》，事实清楚，证据真实合法，结果公平公正，原告的诉讼请求和事实理由不成立。二、2018年4月12日临淄区房产管理局依据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定，作出的《临淄区房产管理局关于公布房屋调查结果的通知》，并于4月13日在晏婴路149甲6号棚改指挥部、堠皋孙家居委会驻地、临园南门及临园垃圾站北侧四处地点进行了张贴公示。上述《通知》中同时公布了对调查结果的异议期限及指挥部地点和联系方式;《通知》附件中对房屋征收范围内房屋权属、区位建筑面积等情况进行了公示。原告所称的“未在其房屋所在地及区域内其他位置见过该公示”与事实不符。三、两次征收方案征求意见稿，均对征收范围内平房院落部分予以补偿;且在《房屋征收决定》附带的征收补偿方案，也已经对平房院落部分子以补偿。根据2018年4月12日作出的《临淄区房产管理局关于公布房屋调查结果的通知》附件拟征收房屋调查情况登记表显示，征收范围内的平房证载建筑面积为40.53、40.27、41.12、41平方米等几种情况，两次征收补偿方案征求意见稿及征收决定附带方案均按照51平方米的标准给予补偿安置，已经包含了对平房院落的补偿。2018年5月11日作出的《堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》第八条补偿原则的第(六)项规定，被征收房屋建筑面积的确定第4款，平房院落证载建筑面积不到本项目中楼房住户最小户型建筑面积即51平方米的房屋，按51平方米房屋标准给子补偿与安置;上述补偿方案征求意见稿于2018年5月15日在棚改指挥部、堠皋孙家居委会驻地及临园垃圾站北侧予以张贴并公示。2019年11月28日因前期征求意见公示方案中产权调换房屋地点等内容变更，重新公示《堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)》其中第九条征收补偿原则，第六款规定，平房院落证载建筑面积不到本项目中楼房住户最小户型建筑面积51平方米的，按51平方米的标准给予补偿与安置。该补偿方案征求意见稿于2018年5月15日在棚改指挥部、堠皋孙家居委会驻地予以张贴并公示。2019年12月31日临政房征告字[2019]3号《临淄区人民政府房屋征收决定》附件《堠皋孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案》第九条征收补偿原则，第六款规定，平房院落证载建筑面积不到本项目中楼房住户最小户型建筑面积51平方米的，按建筑51平方米的标准给予补偿与安置。房屋征收补偿方案已经将平房院落纳入评估范围，并且从有利于被征收人的利益考虑提高了房屋置换的面积，并且享受了楼房奖励公摊等政策，现有政策已经优于临淄区其他片区同期房屋征收政策，依法保障了被征收人的合法权益。四、被告已经在征收范围内对征收补偿方案的征询意见情况及修改情况进行公告、张贴。第一次征收补偿方案征求意见发布后，2018年7月6日对临园孙家棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总，并进行了论证。2018年7月12日《临淄区政府关于房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》在棚户区改指挥部、堠皋孙家居委会驻地及临园南门予以张贴并公示。第二次征收补偿方案征求意见稿发布后，2019年12月27日对临园(一期)户区改造项目征收补偿方案征求意见、建议汇总并进行了论证。于2019年12月28日作出《临淄区人民政府关于公布孙家临园生活区(一期)改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》在棚改指挥部、堠皋孙家居委会住地予以张贴并公示。五、根据《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十九条第三款规定，产权调换房屋可为期房。且在房屋征收补偿方案第十一条过渡方式及各项补偿标准、对产权调换过渡期做了规定，对被征收人自行解决周转用房，房屋征收部门按月支付被征收人临时安置补偿费。根据《淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定》第二十二条第二款的规定“产权调换房屋为待建期房、在建工程已竣工尚未办理房屋权属证书的，征收评估机构应当向房屋征收部门提供以幢为单位每层单价的评估报告。”依据《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十条规定，“被征收人选择房屋产权调换的，市、区县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并由房屋征收部门与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。双方结清差价后，产权调换房屋的所有权归被征收人所有。”据此规定，房屋征收部门已对用于产权调换房屋进行评估，房屋置换时被征收人将根据实际选定房屋的评估价值结算差价。综上，被告作为《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的实施房屋征收的人民政府，无任何行政违法行为，《房屋征收决定》符合法律规定的要求和程序，原告提起行政诉讼的事实与理由不成立，请求依法驳回其诉讼请求。 被告临淄区政府向本院提交以下证据：一、第一组证据，1、2016年8月5日山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅颁布的鲁住建字[2016]13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》及附件一套，2、2016年9月1日淄博市住房和城乡建设局、淄博市发展和改革委员会、淄博市财政局、淄博市国土资源局、淄博市房产管理局淄建发[2016]104号《关于转发公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》及附件一套，3、山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅鲁建住字[2017]8号《关于公布2017年棚户区改造第一批调整项目的通知》及附件一套，4、2018年3月27日临淄区政府关于确定堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围的公告（附公示视频2个、公示照片7张），5、2018年11月16日《关于堠皋、孙家、临园生活区（一期）棚户区改造项目调整房屋征收范围的公告》（附公示视频4个、公示照片22张）；以上1-5号证据综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目，由淄博市人民政府按照山东省人民政府2017年棚户区改造计划上报山东省人民政府相关职能部门，山东省人民政府相关职能部门依法批准淄博市人民政府相关职能部门组织落实征收房屋项目，淄博市人民政府相关职能部门作出由临淄区政府相关职能部门组织实施，属《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项中规定的保障性安居工程建设项目，符合促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，房屋征收目的符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项的规定。二、第二组证据，6-23号证据综合证明已经符合房屋征收补偿决定前的程序和条件；6、2017年5月10日被告临淄区政府办公室颁发的临政办字（2017）48号《关于成立推进闻韶北、临园棚户区改造建设指挥部的通知》，7、2017年1月17日临淄区人民政府在临淄区第十八届代表大会第一次会议报告、第二次会议通过的《政府工作报告》及后附《政府区工作报告》名词解释，8、2017年1月17日被告临淄区政府在临淄区第十八届人民代表大会第二次会议通过的《关于政府工作报告的决议》，9、2017年1月17日临淄区发展和改革局在临淄区第十八届人民代表大会第一次会议报告、第二次会议通过的《关于临淄区2016年国民经济和社会发展规划情况与2017年计划草案的报告》，10、2017年1月20日临淄区第十八届人民代表大会第二次会议《关于临淄区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，11、2018年4月10日临淄区房产管理局向临淄区发展和改革局发出的临房函字（2018）2号《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目纳入临淄区2018年国民经济和社会发展计划证明的函》，12、2018年10月18日临淄区发展和改革局向临淄区房产管理局作出《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的复函》；上述6-12号证据综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目符合了国民经济和社会发展年度规划，并纳入了年度发展计划。13、2018年10月9日临淄区房产管理局向淄博市国土资源局临淄分局提出的临房函字（2018）18号《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的函》，14、2018年10月17日淄博市国土资源局临淄分局作出的《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造地块符合临淄区土地利用总体规划的审查意见》，15、临淄区土地利用总体规划《临淄区土地利用总体规划图（2006-2020年）》，16、雪宫街道土地利用总体规划《雪宫街道土地利用总体规划图（2006年-2020年）》及局部详图一份，17、2017年9月4日山东省人民政府《关于淄博市高青县等县（区）和城区驻地镇（街道）土地利用总体规划调整完善方案（2006-2020年）的批复》及附件；上述13-17号证据综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目符合土地利用总体规划。18、2018年4月10日临淄区房产管理局向淄博市规划局临淄分局提出的临房函字（2018）3号《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的函》，19、2018年4月11日淄博市规划局临淄分局出具临规函（2018）48号《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的复函》，20、淄博市城市总体规划《临淄城区用地规划图（2011-2020）》，21、2016年1月18日国务院公开发布的国函（2016）23号《国务院关于淄博城市总体规划的批复》；上述18-21号证据综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目符合临淄区城乡规划和专项规划。22、2018年9月29日临淄区房产管理局向临淄区财政局发出的临房函字（2018）17号《关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收补偿专项资金足额到位证明的函》，23、2018年10月16日临淄区财政局出具《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收补偿资金到位的函》，24、2018年2月7日临淄区财政局、临淄区住房和城乡建设局、临淄区房产管理局临财非税指（2018）7号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》及附件、记账凭证二份、收据一份、中国人民银行支付系统专用凭证一份，25、2018年2月7日临淄区财政局、临淄区住房和城乡建设局、临淄区房产管理局临财非税指（2018）7号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金的通知》及附件、山东省资金往来结算票据一份、中国人民银行支付系统专用凭证两份；上述22-25号证据综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收补偿资金按照工作进度足额到位。26、2019年12月28日临淄区房管局出具的《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目的审查意见》；上述8-26号证据又综合证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目已纳入临淄区国民经济和社会发展年度计划，并经临淄区人民代表大会审议通过，该房屋征收项目在临淄区国民经济与社会发展规划中确定；堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收范围内的土地符合临淄区土地利用总体规划，其中《雪宫街道土地利用总体规划图（2006-2020）》证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目在规划建设用地范围内；淄博市城市总体规划（2011-2020）《临淄城区用地规划图》证明堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目自淄博市城市规划总体规划范围内；国函（2016）23号文件，证明该规划经国务院批复同意；同时，临淄区政府在作出房屋征收决定前，临淄区财政局确保改造项目资金足额到位。临淄区政府作为房屋征收决定的作出行政主体，依法组织实施，对涉案项目作出的征收房屋决定，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十二条第二款的规定。27、2019年12月27日就涉案改造项目出具的《社会稳定风险评估报告书》，28、2019年12月26日临淄区政府办公室《通知》、2019年12月27日《堠皋孙家临园（一期）改造项目社会风险评估会议记录》、12月27日《重大决策社会稳定风险评估事项备案表》、12月27日《堠皋孙家临园（一期）改造项目社会风险评估会议签到表》；上述27-28号证据综合证明被告作为涉案项目的征收主管部门，履行了对改造项目规划的合法性审查、进行了社会稳定风险评估，认定其社会稳定风险较低，符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的程序和条件。29、被告通告征收范围及2018年5月11日临征冻告字（2018）1号《房屋征收冻结通告》、2018年5月14日《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收冻结通告送达回执》，30、2018年3月30日临淄区房产管理局与临淄区雪宫街道办事处签订的《房屋征收委托协议书》，31、2018年3月26日临淄区房产管理局委托淄博三和房地产评估有限公司出具的《房屋征收预评估委托书》，32、2018年6月8日临淄区房产管理局和淄博三和房地产评估有限公司签订的《堠皋孙家临园生活区（一期）棚改项目房屋征收预评估委托合同》，33、2018年3月12日临淄区雪宫街道办事处出具的《住宅房屋调查情况汇总》，34（1-2）、堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目地块住宅房屋现状调查明细表一宗，证明2017年征询改造建设意见时，原告均同意改造，选择补偿方式为产权调换。35、2018年11月13日临淄区雪宫街道办事处出具的《拟征收房屋基本情况》，36、2018年4月12日《临淄区房管局关于公布房屋调查结果的通知》及附件堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收房屋调查情况登记表（附公示视频4个、公示照片12张），37、2018年11月20日《临淄区房管局关于公布房屋调查结果的通知》及附件堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收房屋调查情况登记表，38、2018年5月11日《临淄区人民政府通告》关于公布《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》样表一份、《房屋征收补偿方式征求意见反馈表》样表（附公示视频3个、公示照片18张），39、房屋征收补偿方案（征求意见稿）后附《产权调换户型公布图》一套，40、2018年7月6日临淄区雪宫街道办事处出具的《堠皋孙家临园棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》（已满30天），41、2018年7月12日临淄区政府《关于房屋征收与补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》（附公示视频1个、公示照片18张），42、2019年11月28日《临淄区人民政府通告》关于公布《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》样表一份、《房屋征收补偿方案变更征求意见表》一宗、张贴文件记录单2份（附公示视频2个、公示照片8张），43、房屋征收补偿方案（征求意见稿）后附《产权调换户型公布图》一套，44、2019年12月27日临淄区雪宫街道办事处出具的《临园（一期）棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》一份（已满30天），45、2019年12月28日临淄区人民政府《关于公布堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》、张贴文件记录单2份（附公示视频2个、公示照片5张），46、2019年12月28日临淄区雪宫街道办事处出具的《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目安置新建住宅楼房情况说明》，47、2018年12月5日临淄区政府《临淄区人民政府第21次常务会议纪要（第11期）》、向临淄区政府常务会议汇报材料《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收补偿方案》，48、2019年12月30日临淄区政府作出的临政房征字[2019]3号《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收的决定》，49、2019年12月31日临淄区政府发布临政房征告字[2019]3号《房屋征收决定公告》（附公示视频2个、公示照片13张），50、2019年12月28日《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（正式稿）》，51、临淄区人民政府网站《临淄区人民政府房屋征收决定公告》电脑屏幕截图一份，52、2019年12月31日临淄区住房和城乡建设局《关于暂停办理临淄区雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围内相关手续的通知》及回执单4份。上述27-52号证据综合证明临淄区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第十条、第十一条第一款、第十五条的规定，组织有关部门在征收范围内进行入户调查，并公布房屋征收补偿方案，广泛征求全体被征收人的意见，将被征收人反馈的意见建议及时汇总，将征求意见情况及对征求意见稿修改的情况进行公示，经调查证实，拟征收472套，入户调查率100%，不同意改造的为0户，未明确表态的1户，同意率达99.8%，对调查结果在征收范围内予以公示，体现了程序正当、结果公开的原则，拟作出的房屋征收决定、房屋征收补偿方案符合公共利益。被告作出的《征收补偿决定》，符合《国有土地上房屋征后与补偿条例》第二条、第三条、第四条、第十条、第十一条第一款、第十五条的规定。上述48-49号证据综合证明被告于2019年12月30日作出的本案临政房征字〔2019〕3号《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收决定》内容、程序符合本案证据证明的事实，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，作出房屋征收决定，依据该条例第十三条第一款、第十四条的规定，保障了房屋被征收人的救济权利。53、2018年11月1日临淄区房产管理局《关于雪宫街道办事处辖区堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目房屋征收评估机构报名的通知》、评估机构报名表，54、临淄区政府网站《关于雪宫街道办事处辖区堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目房屋征收评估机构报名的通知》电脑屏幕截图一份，55、评估机构报名资料两份，56、2019年12月23日淄博市临淄区住房和城乡建设局《关于雪宫街道办事处辖区堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目房屋征收评估机构再次报名的通知》、评估机构报名表，57、2019年12月23日《关于雪宫街道办事处辖区堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目房屋征收评估机构再次报名的通知》张贴文件记录单两份，58、临淄区政府网站《关于雪宫街道办事处辖区堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目房屋征收评估机构再次报名的通知》电脑屏幕截图一份；上述53-58证据综合证明涉案项目是依照《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定》有关规定，组织选择评估机构，充分体现了行政决策符合民主、公开、公正的原则。 经庭审质证，原告对被告临淄区政府提交的证据提出如下质证意见：1-3号证据，其合法性及证明目的均有异议，经核对原件第3页19条中所确定的户数与征收决定数量不一致，577户与427户相差多达150户之多、又提高到894户，不能作为本案作出决定的前提依据。4-5号证据，合法性、证明目的不予认可，不能证明其所户数调整有合法依据和符合相关各项条件和规划。1-5号证据不能证明属于保障性安居工程目的、符合公共利益、征收决定有合法前提。6号证据，合法性和证明目的不认可，2017年5月已成立改造指挥部，2019年12月30日作出的征收决定，被告所提指挥部不单是本案项目指挥部，还涵盖了其他，2017年8月便下了拆迁通知、2017年9月已经要求签约，不能证明本案征收决定的程序合法。7-10号证据与本案无关，看不出来涉及的项目是本案被征收项目的情况已纳入国民经济和社会发展计划的范畴，不能证明征收决定符合国民经济和社会发展的条件，不是本案征收决定的合法前提。11-12号证据，合法性及证明目的均不认可，11号证据函件及复函均是2018年4月10日申请，2018年10月18日作出，但本案征收决定是2019年12月30日作出，已经近两年的时间。淄政发60号文当中第十五条规定，所要求的应当是既符合国民经济规划，还要符合保障性工程的计划。该项目2016年已经着手、2017年即开始实际征收，与本案作出的征收决定内容、户数、范围不匹配。在被告2017年相关拆迁告知时，已经实施了征收的行为，不能证明两年之后也符合国民经济和社会发展计划，不是本案征收决定的合法前提，申请和答复的时间相差半年之久。涉案项目实际早已实施征收，该函件是后续补充办理材料的流程。申请和复函，没有审查过程依据，不能证明符合社会发展计划。13-17号证据，合法性及证明目的不认可，2018年10月9日申请，同年10月17日作出答复，无附带任何证据，结合15-16号证据，看不出符合征收、重新开发建设意图及规划目的。17号证据，看不出调整后总的建设用地面积，不能证明符合总体规划。18-21号证据，合法性及证明目的不认可，2018年4月10日提交材料、11日就作出回复，无审查就出具结果，均不能证明符合专项规划，65号文第十五条中所要求有总体规划和专项规划，被告均未能提供。22-23号证据，真实性、合法性及证明目的均不认可，2018年9月29日提出，同年10月16日临淄区财政局回复，确保资金按照工作进度到位，未体现如何保证足额到位，无银行或者财政部门出具的专属账户专项存储的账单信息，征收决定作出之日已过一年多，不能证明作出征收决定时点时补偿资金足额到位，不能作为本案征收决定的合法依据。24-25号证据，证明目的不认可，省级以上政府部门提供拨付的补助资金，资金账单上一个是677万，一个是710万，而前期所需资金是7804万，与27号证据中所说明的本案涉及到补偿金额应当达到3.16个亿，差距巨大。22-25号证据，均不能证明其依法能够保障或者是足额存储的资金专户、专储到位及证明作出本案征收决定时合法。26号证据，合法性及证明目的不予认可，很多落款的函件均是房产管理局，被告未提供房产管理局与住建局之间的关系证明。关于征收补偿方案、征询的相关意见、补偿条件的内容，都不能证明是由区县级人民政府进行最终的审查确定。27号证据，合法性及证明目的不予认可，依法应由临淄区政府作出风险评估报告，本案中风险稳定评估报告作出主体为雪宫街道办事处，街道办并无此法定职权，其内容中的稳定风险评估会议，安置房地址进行了转变无法满足回迁，这是补偿方案的重大调整，只有40%的人员同意，明显不是大多数，在作出该风险评估时，已经实施征拆3年时间，还是未能解决征收问题，不能是低风险。28号证据，其证据三性及证明目的均不予认可，无参会人员身份证明及身份证复印件及参会现场的相关视频或者照片，无法证明真实性。备案表中显示案涉评估事项决策主体、评估主体、实施主体均为雪宫街道办，其并无作出风险评估报告的法定职责。29号证据，合法性及证明目的不予认可。该通告作出日期为2018年5月11日，依法应当在公布征收补偿方案征求意见时发布冻结公告，本案中第一次发布征询意见时虽然发布了该公告，但本案依据是第二次调整后的征收补偿方案，结合28号证据，该通告不是本案征收决定的合法前提，不能作为征收决定的依据。送达回执证据同样无签收人身份证明复印件、无送达的相关照片及视频、未提交该通告在征收范围已张贴告知的相关证据，无法证明其履行了公示告知义务。30-32号证据，合法性及证明目的均不予认可，被告未提供临淄区住房和城乡建设局与委托协议委托人临淄区房产管理局的关系，评估机构选定不合法。33号证据，其证据三性不予认可，并未附带入户调查情况，征收公告作出时间为2019年12月31日，调查作出时间为2018年3月12日，明显早于征收公告发布之日，违反65号文第十九条之规定应当在作出征收决定公告后作出调查房屋情况。34号证据（1、2）其证据三性及证明目的均不予认可，有多张左上角开头处产权人与下方产权人或被调查人名字不一致，缺少对王翠、孙俊涛的调查表。35号证据，其证据三性均不予认可，拟征收范围房屋472套，8栋楼400套与前述证据中492套，9栋楼420套不一致。其余同33号证据的质证意见。36-37号证据，合法性及证明目的不予认可，依法应当在作出征收决定公告后作出调查结果公示。两次调查公示时间分别为2018年4月12日及同年8月20日，与本案征收决定作出时间相差较远，不能作为本次征收决定的合法前提。38-41号证据，证据关联性不予认可，本案征收决定补偿方案征询意见时间为2019年11月28日至2019年12月27日，该组证据提供的为2018年征询意见情况，两个项目不论从征收名称、征收补偿方案的确定补偿安置条件上（房源地点、户型面积等）都与本案征收决定不一致。42-43号证据，合法性及证明目的均不予认可，本案原告及大多数人并未见到被告所张贴内容，也未通过网站等网络方式进行多方面公示，不能证明被征收区域的被征收人知晓该方案，征询意见形式太过单一，通告上写明要求被征收人以“书面形式加盖公章或签字后送至现场办公地点”，未提供多种征询意见方式，无法充分表达被征收人的意见，无法反应多数被征收人均认可该方案；征询期限并未达30日，2019年11月28日作出该通告，参照民事诉讼法第八十二条规定，最快应是当日张贴，按照法律期间的计算方式，应从次日起算至12月27日仅为29天。被告提交的征询意见有多份意见方面内容空白，不具有客观性，不能代表未签约被征收人，无8位原告的征询意见。44号证据，真实性、合法性及证明目的均不予认可，征询意见期间为2019年11月28日至12月27日，该意见汇总作出日期为2019年12月27日，并非是征询意见期满后作出。46号证据，安置房为待建期房，如何确定待交付的房屋价值、安全质量、交付条件不可知。47号证据，合法性及证明目的不予认可，该会议纪要所针对的拟征收补偿方案与案涉征收决定附件方案并不一致：1、项目名称不同；2、房屋征收部门不同；3、内容多处不一致。48-49号证据，为案涉行政行为，不能作为证据。50号证据，合法性及证明目的不予认可。被告所依据的淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定，已经于2017年3月31日期满失效，不能作为其合法依据。根据65号文第十六条规定，满足1000户以上的征收项目及补偿安置方案，应当经过专家委员会论证，该征收范围已超过1000户的被征收人方案，应当经区政府常务会议讨论通过。方案未对被征收范围的房屋院落面积、空地按照征收时的市场价予以评估补偿。根据最高人民法院(2012)行他字第16号文件规定，被征收人合法享有国有土地上使用权的院落、空地面积，均应纳入评估范围，按照市场价予以同时补偿，对此，方案中并未体现补偿。根据65号文第九条规定，市、区人民政府房屋征收委员会应当对方案是否符合法律法规规定进行论证，方案的签约期限为空白。51号证据，不确定是否对外公开，不能达到其证明在征收区域内公示的目的。52号证据，合法性及证明目的不予认可，被告未提供该相关暂停公告作出并已在征收范围内进行公示张贴的证据，无法证明其履行了张贴公示告知义务。53-55号证据，其关联性不予认可。56-58号证据，合法性不予认可，此评估机构报名条件为三级资质以上并被列入2019年度房屋征收房地产价格评估机构目录，报名条件就体现出极强的偏向性，不具有合法性，被告未提交报名情况、协商投票情况、确定评估机构、与评估机构签订的委托合同等证据。 被告临淄区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-2号没有异议。关于证据3-4，并非涉及本案的征收房屋，同本案没有关联性。部分房产是在对本案涉及的房屋征收前，对其他房产按照协议拆迁的方式进行补偿安置，证据3-4号同本案无关联性。 本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，责令被告补充提交如下证据：证据1（一组），1、齐商银行股份有限公司电子业务银行流水目录书面材料；2、淄博市临淄区保障房投资建设有限公司营业执照复印件；3、山东省资金往来结算票据，票据号201012588015；4、淄博洁雅建设有限收款客户回单流水号0000004之一，回单柜员代号903066125-K07，金额3000000.00元；5、淄博洁雅建设有限公司收款客户回单流水号0000004之二，回单柜员代号903066125-K03，金额4104262.51元；6、雪宫街道办事处收到淄博市临淄区保障房投资建设有限公司付款的7104262.51元银行单据；7、淄博洁雅建设有限公司营业执照复印件；8、淄博洁雅建设有限公司银行开户许可证复印件；9、淄博洁雅建设有限公司企业信息；10、淄博洁雅建设有限公司股东信息；11、临淄区政府与临淄区九合财金控股有限公司协议书复印件；12、[2020]第52号临淄区政府会议纪要复印件。证据1共计12份证据材料进一步综合证明被告临淄区政府作出征收决定前补偿资金已按项目工作进度足额到位，专户储存，专款专用，且被告临淄区政府全力筹集涉案项目的全部建设资金。证据2，社会风险评估表原件，证明临淄区党委、临淄区政府高度重视本案项目的社会稳定风险的评估和管控工作，区党委政法委牵头管理这项工作并作了审查备案。证据3，临发[2019]2号临淄区委文件，证明临淄区房产管理局的职能由机构改革后的新机构临淄区住建局承继。证据4，涉案项目居民党员群众代表会议材料四份，1、2016年3月25日一次，2、2016年5月24日一次，3、2016年11月25日一次，4、2018年3月27日一次，证明涉案项目经过广泛征求意见和讨论，绝大多数社区居民同意改造，绝大多数社区居民提前签订补偿安置协议，最后剩余包括八原告在内的36户未能签订补偿安置协议，因该剩余36户的房屋分散在30、32、41、48、64、65、66、75号的8栋楼房400套和33-18号、40、43、44-47号的12排带院平房72套中，被告决定对案涉472套房屋实施征收补偿安置程序。本案项目自2018年11月27日临淄区政府常务会议批准了涉案项目预征收补偿安置方案，由于涉及城中棚户小区房改政策和城中小区建设规划政策的众多调整，增加了大量的测算和请示汇报工作，致使至2019年12月份才进行公示和风险评估，并作出本案《房屋征收决定》。 八原告对补偿证据1-4发表质证意见：对法院依法调查的行为及其调查的证据本身的真实性无异议，但证据三性及证明目的均不予认可，不能证明本案《房屋征收决定》具有合法性。 本院对上述证据认证如下：1、被告向本院提交的第一组、第二组1-58号证据具有真实性、客观性、关联性，能够证明本案有关待证事实，依法予以确认；2、原告向本院提交的证据1-4有真实性、客观性、关联性，能够证明本案有关待证事实，依法予以确认；3、本院责令被告提交的补充证据，能够进一步证实被告为作出本案征收决定所进行的相关工作的案件事实，依法予以确认；4、对原、被告双方对在案证据、补充证据及证明目的提出的异议，将依法作出裁判。 经审理查明：2016年1月18日，国务院以国函（2016）23号文发布《关于原则同意淄博城市总体规划（2011-2020年）的批复》。根据批准的（2011-2020年）淄博城市总体规划，2016年8月5日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门共同颁布鲁住建字（2016）13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》，其内容为，要求各市要据此做好前期工作，尽快落实立项、资金、土地规划和房屋征收（拆迁）等建设条件，主动与国开行、农发行等金融机构对接，积极争取贷款支持，确保顺利实施；实施中确需调整的，由各市提出申请，报省属四部门同意后适时予以调整；其附件2017年第二批棚户区改造新开工项目清单表明，涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目，属城市棚户区改造项目，共计577户。2016年9月1日，淄博市住房和城乡建设局、淄博市发展和改革委员会、淄博市财政局、淄博市国土资源局、淄博市房产管理局五部门共同印发淄建发（2016）104号《关于转发公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》，其内容为，要求尽快落实省属四部门共同颁布鲁住建字（2016）13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》及其附件内容。 2017年1月17日，被告在临淄区第十八届人民代表大会第一次会议报告、第十八届第二次会议通过的《政府工作报告》、《关于政府工作报告的决议》、《关于临淄区2016年国民经济和社会发展规划情况与2017年计划草案的报告》以及2017年1月20日通过的《关于临淄区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》等文件表明，涉案堠皋、孙家临园生活区（一期）改造新开工项目，在会议通过的《政府工作报告》中全力推进城乡一体化发展、优化城市空间布局的“三改一建”工程，已列入淄博市临淄区国民经济和社会发展规划和年度计划。 2017年3月29日，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅四部门共同发布鲁建住字（2017）8号《关于公布2017年棚户区改造第一批调整项目的通知》及附件，涉案新开工项目由577户调整为894户。2017年5月10日被告临淄区政府办公室颁发的临政办字（2017）48号《关于成立推进闻韶北、临园棚户区改造建设指挥部的通知》表明，经被告研究，成立推进闻韶北、临园棚户区改造建设指挥部，协调解决工作中的困难和问题。2017年9月4日，山东省人民政府对淄博市人民政府淄政呈（2017）33号土地利用总体规划调整完善方案的请示，以鲁政土字（2017）762号关于淄博市高青县等县（区）和城区驻地镇（街道）（2006-2020年）的批复及其附件，批准涉案新开工改造项目土地利用总体规划指标调整。 2018年3月27日，被告以2个视频和7张照片公告临淄区政府确定的堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围，该公告表明涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围为9栋楼房420套，分别为30、32、41、48、51、64、65、66、75号楼，12排带院平房72套，分别为33-18号、40、43、44-47号。2018年4月10日，临淄区房产管理局以临房函字（2018）2号文向临淄区发展和改革局发出关于出具涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目纳入临淄区2018年国民经济和社会发展计划的证明函；2018年10月18日，临淄区发展和改革局向临淄区房产管理局发出关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的复函表明，涉案改造项目已纳入临淄区2018年国民经济和社会发展计划，符合国民经济和社会发展规划。 2018年10月9日，被告房屋征收实施部门临淄区房产管理局以临房函字（2018）18号文向淄博市国土资源局临淄分局发出关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的函；2018年10月17日，淄博市国土资源局临淄分局向临淄区房产管理局发出关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造地块符合临淄区土地利用总体规划的审查意见的复函及临淄区土地利用总体规划图（2006-2020年）、雪宫街道土地利用总体规划图（2006年-2020年）及局部详图等，表明涉案改造项目符合临淄区土地利用总体规划。 2018年4月10日，被告房屋征收实施部门临淄区房产管理局以临房函字（2018）3号文，向淄博市规划局临淄分局发出关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目是否符合临淄区城乡规划和专项规划审查意见的函；2018年4月11日，淄博市规划局临淄分局向临淄区房产管理局发出临规函（2018）48号关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目审查意见的复函及淄博市城市总体规划临淄城区（2011-2020）用地规划图，表明涉案项目符合淄博市城市总体规划。 2018年2月7日，被告所辖临淄区财政局、临淄区住房和城乡建设局、临淄区房产管理局三部门以临财非税指（2018）1号向保障房投资建设有限公司发出《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金的通知》表明，根据淄博市财政局淄财非税（2017）31号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金（第一批）的通知》、淄财非税51号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性住房奖补引导资金预算指标的通知》、住建局和房管局关于拨付中央和省级城镇保障性安居工程专项资金有关情况函的文件精神，将2017年度保障性安居工程专项资金6459万元下达给临淄区保障房投资建设有限公司，要求严格按鲁财综指（2017）31号文件规定，专项管理、专款专用、分账核算。其中附件：临淄区城镇保障性安居工程专项资金分配表表明，涉案项目分配金额到账资金为7104262.51元；中国人民银行支付系统专用凭证两份表明，2017年10月12日、11月13日淄博市临淄区保障房投资建设有限公司分别拨付给淄博洁雅建设发展有限公司注入资金各20000000.00元。山东省资金往来结算票据表明，2019年9月3日临淄区人民政府雪宫街道办事处收到淄博市临淄区保障房投资建设有限公司支付的借款资金28863236.33元。2018年2月7日，临淄区财政局、临淄区住房和城乡建设局、临淄区房产管理局三部门以临财非税指（2018）7号文，向有关镇、街道财政所发出《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》表明，根据淄博市财政局淄财非税（2017）31号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算的通知》、住建局和房管局关于拨付中央和省级城镇保障性安居工程专项资金有关情况函文件的要求，将2017年度保障性安居工程专项资金6158万元下达给有关镇、街道财政所，列入2018年“2210103棚户区改造”预算支出科目，要求严格按有关证策规定，加强管理、专款专用、集中支付。其中附件：临淄区城镇保障性安居工程专项资金分配表表明，涉案项目分配金额为6773192.21元；附件:中国人民银行支付系统专用凭证表明，2018年2月13日临淄区政府雪宫街道办事处收到淄博市临淄区保障房投资建设有限公司支付的保障性安居工程专项资金7104262.51元，附记账凭证、收据。2018年9月29日，临淄区房产管理局以临房函字（2018）17号向临淄区财政局发出关于出具堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收补偿专项资金足额到位证明的函及资金预算表，表明房屋征收范围包括涉案堠皋孙家临园生活区范围内8栋楼400套、12排带院平房72套。经测算，征收补偿费用共需约31599万元，前期约78041765.00元，后期产权调换房屋建筑面积3.35万平方米（约237949416.00元）。2018年10月16日，淄博市临淄区财政局向临淄区房产管理局发出《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目征收补偿资金到位的函》，要求临淄区房产管理局按有关规定，确保该地块上的补偿资金按照工作进度足额到位。综上，涉案工程项目征收决定作出前，实际专户存储于淄博市临淄区保障房投资建设有限公司账户的到位资金已达318392467.40元；从临淄区保障房投资建设有限公司账户支付项目用资金已达82740691.05元。 2017年2月中旬至2018年3月12日前，淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处对涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目进行入户调查，2018年3月12日，淄博市临淄区雪宫街道办事处出具《住宅房屋调查情况汇总》表明，涉案项目492套，9栋楼房420套，12排带院平房72套，入户调查100％，同意改造的491户，占99.8％。2018年3月26日，被告征收实施部门临淄区房产管理局为淄博三和房地产评估有限公司出具《房屋征收预评估委托书》，表明淄博三和房地产评估有限公司受托对涉案改造项目依法进行预评估；2018年3月30日，被告征收实施部门临淄区房产管理局与临淄区雪宫街道办事处签订的《房屋征收委托协议书》表明，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，临淄区房产管理局委托临淄区人民政府雪宫街道办事处承担涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收与补偿的具体工作事宜，就涉案项目委托事项、期限、双方的权利义务作出了详细具体约定。2018年4月12日，临淄区房产管理局以4个视频和12张照片公示《临淄区区房管局关于公布房屋调查结果的通知》及其附件《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收房屋调查情况登记表》，公示拟征收房屋492户。2018年5月14日，被告临淄区政府以临征冻告字（2018）1号文，向其所辖土地分局、规划分局、工商局、住建局、民政局、事业单位登记管理局发出《房屋征收冻结通告》，通告冻结范围、内容、期限、事项，涉及房屋共计492套，其中9栋楼房420套，12排带院平房72套。2018年6月8日，临淄区房产管理局与淄博三和房地产评估有限公司正式签订了《堠皋孙家临园生活区（一期）棚改项目房屋征收预评估委托合同》。2018年11月13日临淄区雪宫街道办事处出具的《拟征收房屋基本情况》，表明拟征收房屋472套，其中8栋楼房400套，12排带院平房72套。2018年11月16日，被告临淄区政府以4个视频和22张照片公示《关于堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目调整房屋征收范围公告》，内容为房屋征收范围调整为8栋楼房400套，分别为30、32、41、48、64、65、66、75号楼，12排带院平房72套，分别为33-18号、40、43、44-47号。2018年11月20日，临淄区房管局公布《临淄区房管局关于公布房屋调查结果的通知》及附件《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收房屋调查情况登记表》，拟征收房屋472户。 2018年5月11日被告以3个视频和18张照片公示《临淄区人民政府通告》、《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》样表、《房屋征收补偿方式征求意见反馈表》样表，详细规定了实施单位、征收范围、征收评估期限、被征收房屋范围基本情况、资金概算、签约期限、补偿标准、补偿原则等法定内容；房屋征收补偿方案（征求意见稿）后附有选择产权调换用的《产权调换房屋户型图》一套。公示满30天后，2018年7月6日，临淄区雪宫街道办事处制作《临园堠皋孙家棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》；2018年7月12日被告淄博市临淄区人民政府以1个视频和18张照片公示《关于房屋征收与补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》。2018年12月5日印发的临淄区政府（第11期）《临淄区人民政府第21次常务会议纪要》表明，2018年11月27日下午召开了临淄区政府第21次常务会议，会议听取了临淄区房管局关于《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收补偿方案》有关事宜的汇报，会议原则同意临淄区房管局的汇报意见，要求雪宫街道办事处下大力气做好群众工作，处理好可能出现的矛盾和问题，同时控制好成本，确保项目稳步推进。 2019年11月28日，被告以2个视频和8张照片公示、在堠皋孙家临园居委会门口和堠皋孙家临园棚改指挥部张贴文件公示《临淄区人民政府通告》、《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》、《房屋征收补偿方案变更征求意见表》、房屋征收补偿方案（征求意见稿）后附有选择产权调换用的《产权调换房屋户型图》；公示已满30天后，2019年12月27日临淄区雪宫街道办事处出具《临园（一期）棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》；2019年12月28日，被告临淄区政府以2个视频和5张照片、在堠皋孙家临园居委会门口和堠皋孙家临园棚改指挥部张贴文件公示《关于公布堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》；2019年12月28日，临淄区雪宫街道办事处出具《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目安置新建住宅楼房情况说明》。 2019年12月26日被告临淄区政府办公室向有关单位发出《通知》，于2019年12月27日9点，在雪宫街道办事处二楼会议室，召开了涉案堠皋孙家临园（一期）改造项目社会稳定风险评估会议，区政府办公室分管领导、雪宫街道办事处主管负责人及分管负责人、区政法委分管负责人、区发改局、区财政局、区司法局、区自然资源局、区信访局、临淄规化管理办公室、区住房保障中心分管负责人参加会议，涉案改造项目社会风险评估会议记录表明，会议由主持人徐国明（雪宫街道办事处主任）首先详细介绍涉案项目基本情况和前期工作开展情况，就项目的合法性、合理性、可行性、安全性、征收补偿费用保障等分别作了全面介绍，10单位的到会人员分别作了发言，并在社会风险评估会议签到表上签名，12月27日《重大决策社会稳定风险评估事项备案表》填报单位淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处盖章，其中“备案意见”一览，2019年12月28日，中国共产党淄博市临淄区委员会政法委员会盖章备案；评估结论为社会稳定风险低，准予实施。2019年12月28日，被告征收实施部门临淄区住房和城乡建设局出具的《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目的审查意见》表明，涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目，确认共涉及房屋472套，其中8栋楼房400套，分别为30、32、41、48、64、65、66、75号楼，12排带院平房72套，分别为33-18号、40、43、44-47号，认为涉案项目确需征收房屋、符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项的规定、《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案》符合法定程序。 2019年12月30日，被告临淄区政府作出的临政房征字[2019]3号《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收的决定》；2019年12月31日，被告以2个视频和13张照片公示发布临政房征告字[2019]3号《房屋征收决定公告》及涉案房屋征收实施部门临淄区住房和城乡建设局于2019年12月28日出具的《临淄区政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（正式稿）》；在临淄区政府网站上发布《临淄区人民政府房屋征收决定公告》及涉案改造项目《房屋征收补偿方案（正式稿）》。2019年12月31日临淄区住房和城乡建设局发布《关于暂停办理临淄区雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围内相关手续的通知》。孙增吉等八原告不服本案《房屋征收决定》，向本院提起诉讼。 另查明，2017年9月23日，淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处，出具《雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目住宅房屋搬迁安置补偿方案》表明，为使搬迁工作依法有序进行，保障被搬迁人的合法权益，参照国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的有关规定，制定的本案棚户区改造房屋搬迁安置补偿方案，需要履行相关程序后组织实施并公布；经调查摸底，在房屋搬迁范围内，涉及房产共计1008套；其中18个单位公共用房共计25套、22栋居民住宅楼共计899套、14排带院平房住宅户共计84套；经概算本次搬迁安置共需补偿资金约71087万元。2017年9月24日，淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处，经临园棚改指挥部办公室、孙家社区居委会及居民代表协商研究确定本案拟订的安置补偿协议及选房办法，予以公告《堠皋孙家临园生活区（一期）改造签订协议及选房办法》，涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目住户要按照该办法执行。为加快本案改造项目的进程，淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处与本案改造项目社区863户居民提前签订补偿安置协议，最后剩余包括八原告在内的36户未能提前签订补偿安置协议，且未能签订补偿安置协议的房屋分散在30、32、41、48、64、65、66、75号的8栋楼房400套和33-18号、40、43、44-47号的12排带院平房72套中，最后被告决定对本案472套房户实施征收补偿安置程序。 2019年1月9日中国共产党临淄区委第十三届委员会第六次全体扩大会议通过临发[2019]2号文件《中共临淄区委临淄区人民政府关于临淄区区级机构改革的实施意见》表明，临淄区房产管理局承担的行政职能，划入临淄区住房和城乡建设局承担。 本院认为：本案被诉临政房征字[2019]3号《临淄区人民政府房屋征收决定》的所涉征收房屋，坐落在国有土地上，应适用国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条、第六条、第八条的规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。住房城乡建设主管部门为房屋征收部门。本案被告临淄区政府负责征收并做出征收决定、临淄区住房和城乡建设局组织实施并委托临淄区人民政府雪宫街道办事处承担具体实施工作，符合上述法律法规规定。本案房屋征收实施主体、作出房屋征收决定主体合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。本案被告临淄区政府根据山东省相关四部门共同颁布鲁住建字（2016）13号《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》、淄博市相关五部门共同印发淄建发（2016）104号《关于转发公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》的要求，于2017年1月17日临淄区第十八届人民代表大会第二次会议通过的《政府工作报告》、《关于政府工作报告的决议》、《关于临淄区2016年国民经济和社会发展规划情况与2017年计划草案的报告》、2017年1月20日通过的《关于临淄区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》，将案涉改造新开工项目纳入淄博市临淄区国民经济和社会发展规划和年度计划。2018年10月18日，临淄区发展和改革局向原临淄区房产管理局发出关于案涉改造项目审查意见的复函，确认涉案改造项目纳入临淄区2018年国民经济和社会发展规划和年度计划。本案被告负责的房屋征收项目，符合淄博市临淄区国民经济和社会发展规划和年度计划、属保障性安居工程，为了公共利益的需要，确需征收。2017年9月4日，鲁政土字（2017）762号的批复，批准涉案新开工改造项目土地利用总体规划调整完善控制指标方案。2018年10月17日，淄博市国土资源局临淄分局出具关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造地块土地利用总体规划的审查意见，确认本案改造项目符合临淄区土地利用总体规划。2018年4月11日，淄博市规划局临淄分局对涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目是否符合临淄区城乡规划和专项规划，出具临规函（2018）48号复函，审查意见为本案改造项目符合淄博市城市总体规划。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案被告所辖财政局、住房和城乡建设局、房产管理局三部门于2018年2月7日以临财非税指（2018）1号《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金的通知》，将2017年度保障性安居工程专项资金6459万元下达淄博市临淄区保障房投资建设有限公司，按鲁财综指（2017）31号文件规定，专项管理、专款专用、分账核算。涉案项目城镇保障性安居工程专项资金分配金额为7104262.51元；淄博市临淄区保障房投资建设有限向淄博洁雅建设发展有限公司注入资金40000000.0元、向临淄区人民政府雪宫街道办事处支付借款资金28863236.33元。被告所辖财政局、住房和城乡建设局、房产管理局三部门于2018年2月7日以临财非税指（2018）7号文，向有关镇、街道财政所发出《关于下达2017年中央和省级城镇保障性安居工程专项资金预算指标的通知》，下达2017年度保障性安居工程专项资金6158万元，列入2018年“2210103棚户区改造”预算支出科目，要求严格按有关证策规定，加强管理、专款专用、集中支付。按照财务制度要求，临淄区城镇保障性安居工程专项资金分配涉案项目金额为6773192.21元；2018年2月13日临淄区人民政府雪宫街道办事处收到淄博市临淄区保障房投资建设有限公司支付的保障性安居工程专项资金7104262.51元。综上，涉案工程项目征收决定作出前，实际专户存储于淄博市临淄区保障房投资建设有限公司账户的到位资金已达318392467.40元；从临淄区保障房投资建设有限公司账户支付项目用资金已达82740691.05元。被告作出征收决定前补偿资金已按项目工作进度足额到位，专户储存，专款专用，且被告全力筹集涉案项目的全部建设资金。本案改造项目补偿资金符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第十条、第十一条第一款、第十五条的规定，房屋征收应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。 被告为科学拟定本案征收补偿方案，由房屋征收实施部门原临淄区房产管理局安排雪宫街道办事处有关人员，于2017年2月份对案涉改造项目进行入户摸底、调查登记，2018年3月12日出具《住宅房屋调查情况汇总》，涉案项目492套，入户调查100％，同意改造的491户，占99.8％。2018年3月26日，淄博三和房地产评估有限公司受临淄区房产管理局的委托，对涉案改造项目依法进行预评估；2018年6月8日，正式签订《堠皋孙家临园生活区（一期）棚改项目房屋征收预评估委托合同》。2018年4月12日，临淄区房产管理局以适当方式公示《临淄区房管局关于公布房屋调查结果的通知》，公示拟征收房屋492户。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条第二款的规定，2018年5月14日，被告临淄区政府以临征冻告字（2018）1号文，向其所辖相关六部门发出《房屋征收冻结通告》，通告冻结范围、内容、期限、事项，涉及房屋共计492套，其中9栋楼房420套，12排带院平房72套。2018年11月13日临淄区雪宫街道办事处出具的《拟征收房屋基本情况》确定拟征收房屋472套，其中8栋楼房400套，12排带院平房72套。2018年11月16日，被告临淄区政府以适当方式公示《关于堠皋孙家临园生活区（一期）棚户区改造项目调整房屋征收范围的公告》，房屋征收范围调整为8栋楼房400套，分别为30、32、41、48、64、65、66、75号楼，12排带院平房72套，分别为33-18号、40、43、44-47号。2018年11月20日，房屋征收实施部门原临淄区房管局公布关于房屋调查结果的通知及附件堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收房屋调查情况登记表，征收房屋472套。本案《房屋征收决定》作出前相关行为符合法定程序要求。 2018年5月11日，被告以适当方式公示《临淄区人民政府通告》、《涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）后附选择产权调换用的房屋户型图》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》、《房屋征收补偿方式征求意见反馈表》，详细规定了实施单位、征收范围、征收评估期限、被征收房屋范围基本情况、资金概算、签约期限、补偿标准、补偿原则等法定内容；公示满30天后，2018年7月6日，临淄区雪宫街道办事处制作的《堠皋孙家临园棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》；2018年7月12日被告以适当方式公示《关于房屋征收与补偿方案征求公众意见及修改情况的说明》。2018年11月27日召开的临淄区政府常务会议通过的《临淄区人民政府第21次常务会议纪要》，原则同意临淄区房产管理局汇报的《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目拟征收补偿方案》，会议要求，雪宫街道办事处下大力气做好群众工作，处理好可能出现的矛盾和问题，同时控制好成本，确保项目稳步推进。根据相关视频和照片，可以认定被告临淄区政府于2019年11月28日在堠皋孙家临园居委会门口和堠皋孙家临园棚改指挥部张贴文件公示《临淄区人民政府通告》、《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《住宅房屋拟选择补偿方式调查表》、《房屋征收补偿方案变更征求意见表》、《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及选择产权调换用的房屋户型图；公示已满30天后，2019年12月27日临淄区雪宫街道办事处出具的《临园（一期）棚户区改造征收补偿方案征求意见建议汇总》；根据相关视频和照片，可以认定被告临淄区政府于2019年12月28日在堠皋孙家临园居委会门口和堠皋孙家临园棚改指挥部张贴文件公示《关于公布堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案征求公众意见及修改情况的通告》；2019年12月28日，临淄区雪宫街道办事处出具《堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目安置新建住宅楼房情况说明》。本案《改造项目房屋征收补偿方案》制定符合法定程序和法定要求。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项、第（六）项、第十三条规定，为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。本案被告征收实施部门临淄区住房和城乡建设局于2019年12月28日出具《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目的审查意见》，确认涉案堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目，共涉及房屋472套，其中8栋楼房400套，12排带院平房72套，确认涉案项目确需征收房屋，已符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定，被告于2019年12月30日作出的临政房征字[2019]3号《关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收的决定》。被告于2019年12月31日，以适当方式公示发布临政房征告字[2019]3号《房屋征收决定公告》及《临淄区人民政府雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收补偿方案（正式稿）》；同日在临淄区政府网站上发布《临淄区人民政府房屋征收决定公告》及涉案改造项目《房屋征收补偿方案（正式稿）》。2019年12月31日临淄区住房和城乡建设局发布《关于暂停办理临淄区雪宫街道办事处堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收范围内相关手续的通知》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关程序和要求。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案被告临淄区政府办公室于2019年12月26日向有关单位发出《通知》，于2019年12月27日，在雪宫街道办事处二楼会议室，召开了涉案堠皋孙家临园（一期）改造项目社会风险评估会议，区政府办公室分管领导、雪宫街道办事处主管负责人及分管负责人、区政法委分管负责人、区发改局、财政局、司法局、自然资源局、信访局、临淄规化管理办公室、区住房保障中心分管负责人参加会议，会议由雪宫街道办事处徐国明主持，主持人首先详细介绍涉案项目基本情况和前期工作开展情况，就项目的合法性、合理性、可行性、安全性、征收补偿费用保障等分别作了全面介绍，10单位的到会人员分别作了研讨评议发言，并在社会风险评估会议签到表上签名，12月27日《重大决策社会稳定风险评估事项备案表》填报单位淄博市临淄区人民政府雪宫街道办事处盖章，评估结论为社会稳定风险低，准予实施。但涉案改造项目社会风险评估报告未能由被告临淄区政府盖章作出，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款的规定，属行政行为程序轻微违法，但其本身对原告的权利不产生实际影响，对原告补偿数额产生实际影响的是涉案项目下一步的征收补偿行政行为。被告为加快案涉棚户区改造项目的进程，与其中的863户居民提前签订补偿安置协议，对剩余的包括八原告在内的未能提前签订补偿安置协议36户，涉及的8栋楼房400套及12排带院平房72套的国有土地上的房屋，履行征收补偿安置程序，并无不当。由于案涉棚户改造项目区的绝大多数居民已提前签订补偿安置协议，且已有420多户所属房屋已实施拆除，案涉棚户改造项目仍在整体有效推进中，撤销本案《房屋征收的决定》会给案涉棚户改造项目区的其他绝大多数居民利益造成重大影响、会给社会公共利益造成重大损害。对此，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为；（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。综上，鉴于被告在作出本案《房屋征收决定》过程中，存在社会稳定风险评估报告程序违法之处，因此，对本案《房屋征收决定》行政行为虽不撤销，但依法判决确认违法。八原告要求撤销临政房征字[2019]3号《临淄区人民政府房屋征收决定》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，判决如下： 确认被告淄博市临淄区人民政府于2019年12月30日作出的临政房征字[2019]3号《临淄区人民政府关于堠皋孙家临园生活区（一期）改造项目房屋征收的决定》违法。 案件受理费50.00元，由被告淄博市临淄区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  陈 磊 二〇二〇年十二月三十日 法官助理  王敬波 书 记 员  王 琼