江西省泰和县人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣0826行初83号原告井冈山市桃品农业开发有限公司，住所地井冈山市鹅岭乡神沅村委会办公楼内，统一社会信用代码91360881MA3656K92N。法定代表人吴**岳。委托诉讼代理人周波冈，江西求正沃德（吉安）律师事务所律师，一般授权。被告井冈山市林业局。法定代表人张新图，该局局长。委托诉讼代理人周将乐，系该局工作人员，一般授权。委托诉讼代理人肖卫华，江西井冈律师事务所律师，一般授权。原告井冈山市桃品农业开发有限公司要求撤销被告井冈山市林业局林业行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人周波冈，被告委托诉讼代理人周将乐、肖卫华到庭参加诉讼。现已审理终结。原告井冈山市桃品农业开发有限公司诉称，2017年7月1日，原告与井冈山鹅岭乡神沅村上神沅村民委员会及部分村民签订山场转让协议书，承包经营该小组小坪上屋背山场面积179.7亩林地，用于种养及旅游休闲等农产品果业开发。2020年4月20日，被告向原告送达井（森公）林罚决字【2020】第03001号《林业行政处罚决定书》，该处罚决定书中所谓的公益林，指神沅村上神源组村民龙春华家00070号、00021号两块林地，但龙春华对此毫不知情，也未领取过任何公益林补偿款，招商单位井冈山市柏露乡对此同样不知情，归责于原告不妥；该处罚决定书中所谓的林道，在原告进入前，原有宽约1.5米，长约2068米生产和进出道路，且2018年7月1日原井冈山国土资源局在此修建道路，进行土地整理，被告归责于原告，事实认定错误；该处罚决定适用法律明显错误。因此，请求法院撤销案涉行政处罚决定。就以上诉称，原告向法庭提交了以下证据（复印件）：1、井（森公）林罚决字【2020】第03001号林业行政处罚决定书、责令限期恢复原状通知书；2、山场转让协议书、林权证（00070、00021两块林地）；3、井冈山市柏露乡神源村村民委员会及林地使用权权利人的证明；4、井冈山市柏露乡人民政府（原鹅岭乡）、柏露乡神源村村民委员会的证明、井冈山市鹅岭乡神源村等10个乡（镇、场）14个村土地开发项目变更规划图。被告井冈山市林业局辩称，案涉行政处罚决定事实清楚、证据充分，调查材料包括吴**岳的调查笔录均能证实原告未经林业主管部门审核同意擅自采挖山场的事实，原告诉称的原有便道并不在案涉行政处罚决定认定范围内，详见鉴定意见中调查检验及分析计算中的论述；神源村集体与柏路林场对于案涉林地有争议，存在重证，公益林补偿款未向龙春华等人发放，而案涉行政处罚是基于原告存在违法行为而作出，村民对公益林是否知情并不影响案涉行政处罚，原告本人的认识错误亦不影响其违法事实的认定；案涉行政处罚决定书中法律适用确实存在笔误；最后，原告起诉超过六个月的法定起诉期限。综上，请求法院驳回原告的诉请。被告向法庭提交以下证据（复印件）：1、原告营业执照、委托书；2、接处警登记表、受案登记表、不予立案通知书、林业行政处罚立案登记表、林业行政处罚文书送达回证、林业行政处罚先行告知书、林业行政处罚决定书等；3、案涉“小坪上屋背”、“冷水冲、上望寨”山场转让协议书、林权证、柏路林场证明；4、吴**岳、龙春华、谢美辉的询问笔录；5、林道示意图、被占公益林示意图、国家级公益林分布图；6、鉴定聘请书及鉴定意见书；7、公益林历年补偿标准。经审理查明，2017年7月1日，原告井冈山市桃品农业开发有限公司（甲方）与原井冈山市鹅岭乡神沅村上神沅组（原井冈山市鹅岭乡现已并入井冈山市柏露乡）及部分村民（乙方）签订山场转让协议书（见证方为原井冈山市鹅岭乡人民政府和原井冈山市鹅岭乡神沅村民委员会），承包经营该小组小坪上屋背179.7亩山场用于种养及旅游休闲等经营，转让年限为30年。上述部分山场与井冈山市黄洋界林场柏露分场山场重证。2019年4月9日，井冈山市森林公安局接到群众报警，称井冈山市鹅岭乡神沅村黄桃基地有非法占用林地修建林区公路，后警方展开调查，对原告的全权代理人吴**岳，龙春华、谢美辉等进行了询问，调取了相关公益林资料、调查图等材料。2019年11月5日，井冈山市森林公安局委托遂川吾和司法鉴定中心对原告在峨岭乡小平上屋背、冷水冲两处使用农用（林）地的面积和土地性质等情况进行调查和鉴定，同年11月21日，遂川吾和司法鉴定中心作出遂川吾和司鉴中心【2019】林鉴字第66号司法鉴定意见：原告在鹅岭乡开挖土地种植黄桃合计使用林地面积30.6亩（重点公益林27.5亩，一般林地3.1亩）；其中种植基地使用林地24.4亩（重点公益林24.4亩），开挖基地道路使用林地6.2亩（重点公益林3.1亩，一般林地3.1亩）。上述鉴定意见书“分析计算”中载明“使用遥感图、地形图计算该基地开发种植黄桃和道路使用土地总面积为34.2亩，其中林地30.6亩（重点公益林27.5亩，一般林地3.1亩），非林地3.6亩”，非林地包括农田、旱土、老路等。2019年12月31日，井冈山市森林公安局经审理认为原告涉嫌非法占用农用地犯罪事实显著轻微，且无犯罪故意，不需要追究刑事责任，故决定对其不予刑事立案。2020年4月13日，被告井冈山市林业局作出并向原告送达井（森公）林罚权告字【2020】第03001号《林业行政处罚告知书》、《林业行政处罚听证权利告知书》，4月20日作出并向原告送达井（森公）林罚责通字【2020】第03001号《责令恢复原状通知书》、井（森公）林罚决字【2020】第03001号《林业行政处罚决定书》。上述《林业行政处罚决定书》认定原告未经林业主管部门审核同意，于2017年10月-2019年3月期间，擅自雇请挖机采挖原告租赁的“小坪上屋背”、“冷水冲、上望寨”山场种植黄桃和修建林道，共占用林地6.2亩、折合4135平方米面积的林地用于修建林区公路（其中被列入国家公益林面积为3.1亩，折2067平方米；未列入国家公益林面积为3.1亩，折2067平方米）和改变公益林林种24.4亩用于种植黄桃，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第八条第三款的规定，依据《中华人民共和国森林法》第四十三条第一款、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十六条的规定（庭审中被告陈述法律条款存在笔误），对原告处以下行政处罚：1、责令在一年内将改变用途的林地恢复原状；2、公益林部分2067平方米处每平方米30元的罚款计62010元整，未列入公益林部分2067平方米处每平方米10元的罚款20670元，改变公益林林种处所获取森林生态效益补偿2倍的罚款878元（24.4×18×2=878，2019年集体公益林补偿标准为每亩18元），共计83558元。同时，该处罚决定书载明了被处罚人即原告的相应救济途径。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，案涉行政处罚决定已于2020年4月20日送达至原告，原告亦认可该事实，其知道该处罚决定内容及救济途径，却超过六个月的法定起诉期限提起行政诉讼（2020年11月17日立案），且不存在不可抗力或其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，人民法院应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）之规定，裁定如下：驳回原告井冈山市桃品农业开发有限公司的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告井冈山市桃品农业开发有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉安市中级人民法院。审 判 长  朱烈旗审 判 员  马 菲人民陪审员  胡文芹二〇二〇年十二月十五日书 记 员  徐 倩