辽宁省抚顺市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽04委赔7号赔偿请求人：杜淑娟，女，1961年7月20日出生，汉族，住抚顺市顺城区。委托代理人：邢晓巍，辽宁紫鸣律师事务所律师。赔偿义务机关：抚顺市公安局望花公安分局，住所地：抚顺市望花区望花大街16号负责人张大军，该局局长。委托代理人：马炳旺，该局民警。委托代理人：刘明，该局民警。赔偿请求人杜淑娟不服抚顺市公安局2020年10月28日作出的抚公赔复决字[2020]003号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。赔偿请求人杜淑娟诉称，杜淑娟单独购买车牌号为辽Ｄ×××**途乐越野车一辆。2018年底杜淑娟女儿将该车借给周云龙使用，周云龙在杜淑娟女儿不知情情况下将该车抵押给蔡旭用于借款，蔡旭占有并使用该车辆。杜淑娟女儿多次向周云龙索要汽车均被拒绝。杜淑娟与周云龙、蔡旭因返还车辆发生争执向望花公安分局古城子派出所（以下简称古城子派出所）报案，派出所扣押了案涉汽车。抚顺市公安局望花公安分局（以下简称望花公安分局）以周云龙涉嫌诈骗罪立案侦查并移送望花区人民检察院（以下简称望花区检察院）审查起诉，望花检察院以证据不足为由不予起诉。杜淑娟将解除扣押申请送至古城子派出所并邮寄至望花公安分局，望花公安分局并未答复以及返还车辆。杜淑娟向抚顺市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，赔偿委员会认为应当先申请复议，但因已超过复议期限，杜淑娟再次向望花公安分局申请赔偿。望花公安分局于2020年3月23日作出抚望公赔不受字[2020]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定不予受理。杜淑娟不服，向抚顺市公安局申请刑事赔偿复议，抚顺市公安局于2020年5月21日作出抚公赔复决字[2020]001号《刑事赔偿复议决定书》，决定：责令望花公安分局继续审查。2020年7月17日，望花公安分局作出抚望公赔中止字[2020]1号《国家赔偿中止审查通知书》，杜淑娟对此不服。抚顺市公安局于2020年9月1日责令望花公安分局继续审查。当日，蔡旭及其代理人通知杜淑娟车辆已经由公安机关返还给他，其向杜淑娟提出用钱赎车的要求。望花公安分局于2020年9月2日作出望公刑赔驳字[2020]1号《刑事赔偿申请驳回决定书》，决定：驳回申请。杜淑娟不服，向抚顺市公安局申请刑事赔偿复议。抚顺市公安局于2020年10月28日作出抚公赔复决字[2020]003号《刑事赔偿复议决定书》，决定责令望花公安分局重新作出决定，该决定并未解决杜淑娟如何赔偿的实际问题。现请求望花公安分局依法返还扣押的车牌号辽Ｄ×××**途乐越野车一辆。若不能返还，赔偿同牌同型号汽车或依照赔偿时的市场评估价值赔偿等额损失；赔偿未能返还期间的车辆占用损失暂定36500元（暂自2019年11月8日至2020年11月7日，按照100元/日计算）。望花公安分局答辩称,经我局调查，2019年4月13日周云龙与蔡旭签订了一份二手车买卖合同，合同约定周云龙将车牌号为辽Ｄ×××**的白色日产牌机动车卖给蔡旭，该车登记在杜淑娟名下。合同签订后，周云龙将车和钥匙交付于蔡旭。2019年4月20日周云龙称想解除合同，要求蔡旭将车送到指定地点，蔡旭驾车到达后，杜淑娟的女婿阎某声称涉案车辆系其岳母杜淑娟所有，二人发生纠纷，蔡旭立即报警。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百二十七条之规定在侦查活动中发现可以用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物，应当扣押。在案发当天该车权属不清的情况下，我局民警接到报警后以调查周云龙涉嫌诈骗案为由将该车从蔡旭手中依法扣押。经我局调查该涉案车辆虽然登记在杜淑娟名下，但是周云龙称该车实际由自己出资购买并使用，阎某则予以否认，称该车是自己购买，由周云龙替其到天津取车，现有证据无法确定该车的归属，抚顺市人民检察院抚检核【2019】6号《复核决定书》认定该车辆归属有争议。且请求人杜淑娟非该车的实际出资人与使用人，杜淑娟不具备国家赔偿请求人主体资格。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第二项、第二款的规定，赔偿请求人不适格的应当驳回赔偿申请，请求抚顺市中级人民法院驳回杜淑娟的赔偿请求。经审理查明：案涉车牌号为辽Ｄ×××**途乐越野车登记于杜淑娟名下，阎某系杜淑娟女婿。2019年4月20日，因车辆权属纠纷，蔡旭拨打110报警电话报警。依据报警情况登记表记载的内容，蔡旭报警主要理由为：蔡旭从周云龙处以390000元价格购买案涉车辆，蔡旭先行支付周云龙315000元。后蔡旭发现周云龙提供不出该车辆登记本也不想归还315000元。当日，望花公安分局对阎某作出抚公望（刑）扣字[2019]24号《扣押决定书》，主要内容为：望花公安分局在侦查周云龙涉嫌诈骗案件中发现阎某持有的案涉车辆可用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条规定，决定扣押。扣押决定书副本上持有人处有阎某、蔡旭签字。扣押物清单清单的持有人处有蔡旭、阎某签字。古城子派出所于当日制作的扣押笔录，主要内容为：2018年10月，阎某将案涉车辆借给周云龙使用至今未归。2019年4月20日，阎某找到该车辆及驾驶车辆的蔡旭，蔡旭于2019年4月13日在周云龙手中花314200元购买。民警依法将车辆予以扣押。阎某与周云龙在该笔录上签字。2019年12月26日，抚顺市人民检察院作出《不起诉复核理由说明书》，对该院维持不起诉决定的理由说明如下：案涉车辆权属不清。周云龙及证人阎某均称该车归自己所有。经审查，现有证据之间存在矛盾，对于该车辆是否为周云龙所有事实不清，无法认定周云龙具有非法占有他人财物的目的，构成诈骗罪。该案事实不清、证据不足，不符合起诉条件。依杜淑娟申请，望花公安分局于2020年3月23日作出抚望公赔不受字[2020]1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定不予受理，理由为：请求人不具备主体资格。杜淑娟不服，向抚顺市公安局申请刑事赔偿复议，抚顺市公安局于2020年5月21日作出抚公赔复决字[2020]001号《刑事赔偿复议决定书》，决定：责令望花公安分局继续审查，理由为适用法律错误。2020年7月17日，望花公安分局作出抚望公赔中止字[2020]1号《国家赔偿中止审查通知书》，中止对该案审查。理由为该赔偿审查需要以其他尚未办结案件的结果为依据。依杜淑娟申请，望花公安分局恢复对该案审查并于2020年9月1日将车辆返还蔡旭。望花公安分局于2020年9月2日作出望公刑赔驳字[2020]1号《刑事赔偿申请驳回决定书》，决定：驳回申请，理由为：该赔偿请求不属于国家赔偿范围。杜淑娟不服，向抚顺市公安局申请刑事赔偿复议。抚顺市公安局于2020年10月28日作出抚公赔复决字[2020]001号《刑事赔偿复议决定书》，决定：责令望花公安分局重新作出决定，理由为：适用法律错误。杜淑娟不服该复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2020年11月11日，望花公安分局作出望公刑赔驳字[2020]2号《刑事赔偿申请驳回决定书》，决定驳回申请，理由为：该赔偿申请人不适格。本院赔偿委员会认为,《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”。《中华人民共和国侵权责任法》第三条：“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任”。第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”。杜淑娟并未举证证明已依据上述规定向车辆持有人或者侵权人通过民事诉讼主张权利且权利无法实现，尚不具备申请国家赔偿的法定条件。《中华人民共和国物权法》第二十三条规定：“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外”。第二十四条规定：“船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人”。依据该规定，登记并非车辆所有权转移的法定要件。同时，依据抚顺市人民检察院作出的《不起诉复核理由说明书》的内容，检查机关作出不起诉决定系因案涉车辆权属不清。综合以上因素，现无法确定案涉车辆的合法所有人，故杜淑娟尚不具备就案涉车辆提起国家赔偿的主体资格。综上所述，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，决定如下：驳回赔偿请求人杜淑娟的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十二日