河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3240号上诉人（一审原告）刘万令，男，汉族，1963年5月3日出生，住新密市。上诉人（一审原告）刘书臣，男，汉族，1953年8月2日出生，住郑州市郑州矿区。上诉人（一审原告）刘雪锋，男，汉族，1964年2月3日出生，住新密市。上诉人（一审原告）樊万顺，男，汉族，1955年8月30日出生，住新密市。上诉人（一审原告）刘万秀，男，汉族，1953年9月25日出生，住郑州市郑州矿区。被上诉人（一审被告）新密市人民政府，住所地新密市青屏大街**。法定代表人程洋，市长。刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀因与新密市人民政府履行法定职责一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初975号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀一审诉讼请求判令新密市人民政府依其《责令村务公开申请书》依法履行负责调查核实责令公开的法定职责。郑州市中级人民法院一审查明，2020年6月17日，刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀五人向新密市人民政府提交责令村务公开申请书，并附2020年5月29日向新密市米村镇孟庄村委会提出的村务公开申请书，要求新密市人民政府依法履行法定职责，责令辖区米村镇孟庄村民委员会依法公开压煤搬迁集体财产补偿、各组集体财产补偿收入明细账目及补偿协议；群众房屋搬迁分户丈量结果、分户补偿结果，补偿标准及丁庄2008年—2009年房屋搬迁租房费协议，一、二、七组路东搬迁租房费协议等村务信息依法公开。新密市人民政府于2020年6月24日将该村务公开申请交由米村镇政府转办，并于2020年6月28日，针对刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀分别作出《新密市依申请公开政府信息答复表》（密政公开答复〔2020〕6004号），答复内容为：“2020年6月17日，收到你申请公开的材料后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，现对你责令村务公开的申请答复如下：1．你申请的公开内容不属于政府信息公开的范围。2．你反应的责令村务公开内容中所称：村务长期不公开、申请不回复等问题，市政府已指令米村镇政府进行调查核实处理”。并邮寄送达刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀。米村镇政府于2020年7月1日向新密市人民政府提交了《关于市政府转办责令村务公开申请的处理情况说明》，并附同日其向孟庄村村民委员会下达的《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》。上述情况说明主要内容为：转办件中刘书臣等人反映的“2019年4月18日向镇政府邮寄《责令村务公开申请书》，未作答复及村务长期未公开”等问题，实情为：2019年5月8日，我镇按相关要求，由镇党委委员、副镇长李改莲（孟庄村包村领导）经手，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，孟庄村支部书记樊建设、村主任刘书森二人领取，签字并按指印。对于此次申请市政府责令公开的事项，我镇于2020年7月1日，由副镇长李健（孟庄村包村领导）牵头，召开由包村领导、包村干部、驻村工作队、村“两委”干部及申请人刘书臣等人参加的孟庄村公布相关财务账目推进会。会上，副镇长李健传达市镇有关要求并通报相关情况，向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”在接到通知后20天按照有关要求回复到位，村民代表表示同意。下一步，经持续跟进，及时督促指导，妥善处理。刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀收到新密市人民政府的书面信息公开答复后，仍然认为新密市人民政府未履行法定职责，遂起诉至法院，引起本案纠纷。郑州市中级人民法院一审认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。本案刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀向新密市人民政府申请要求履行责令村务公开的职责，新密市人民政府已就刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀所反映的村务公开相关问题指令米村镇政府进行调查核实处理，米村镇政府再次向孟庄村下达了《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村“两委”接到通知后20天回复到位。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。由于刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀申请的信息属于村务公开的信息，不属于新密市人民政府信息公开的范围，因此根据本案查明事实，并依据上述法律规定，一审法院认为新密市人民政府已经履行了调查、核实并答复的法定职责。刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀诉称新密市人民政府未履行法定职责的理由不能成立，一审法院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，一审法院判决：驳回刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀的诉讼请求。上诉人刘万令等五人不服一审判决，向本院上诉称，拆迁补偿被村干部侵吞的事实众多，村委会克扣村民拆迁搬家费、水电路补偿费、拆迁临时安置过渡，钱款去向应当弄清，应当给村民一个交代，村干部绝不会自行公布，当然依靠政府行政权力调查核实。市政府答复适用法律错误，市政府应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第31条规定，负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任，而不是坐在办公室里发通知就是履行职责。并且，镇政府没有履行市政府通知的“调查核实处理”的指令，而是再次向村委会下达通知。村委会座谈会上村委会拿出的是新制作、毫无根据的一点所谓账目。请求撤销一审判决，指令被上诉人依上诉人的申请事项，依法履行负责调查、核实，责令依法公布；经查证，对违法行为行为人追究责任。被上诉人新密市人民政府未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致。本院认为，刘万令等五人的上诉理由不成立。原告诉请市政府依据其责令村务公开申请履行负责调查核实责令公开的法定职责。而根据查明事实，新密市人民政府收到上诉人要求履行责令当地村委会公开村务信息职责申请后，已经就上诉人所反映的问题，指令米村镇人民政府进行调查核实处理，并分别书面对上诉人予以答复告知。米村镇人民政府也已经向当地村委会下达《关于责令孟庄村村民委员会依法向村民公布相关财务账目的通知》，要求村两委接到通知后20天回复到位。新密市人民政府现已按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，履行了调查、核实和答复的职责。一审法院据此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回刘万令等五人的诉讼请求，并无不当。刘万令等五人的上诉请求不能成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘万令、刘书臣、刘雪锋、樊万顺、刘万秀共同负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  马传贤审判员  苗春燕二〇二〇年十二月十五日书记员  侯 捷