云南省开远市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2502民初736号原告：张伟，男，1969年7月9日生，汉族，住云南省开远市。委托诉讼代理人：杨明江，云南正朗律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告：开远市中和营镇人民政府。地址：开远市中和营镇。负责人：张静，职务：镇长。统一社会信用代码：11532502015196624E。委托诉讼代理人：杨煜峰，云南亚尊律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：文娟，云南亚尊律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告张伟与被告开远市中和营镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张伟及其委托诉讼代理人杨明江、被告开远市中和营镇人民政府的委托诉讼代理人杨煜峰、文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张伟向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付中和营镇敬老院工程欠款504,422.52元，并自2008年12月1日起至还清全部款项之日止按中国人民银行公布的同期同类贷款利率的1.5倍支付欠付工程款利息；2.诉讼费用由被告负担。诉讼过程中，原告自愿放弃了要求被告支付欠付工程款利息的诉讼请求。事实与理由：2007年原告与被告开远市中和营镇人民政府签订敬老院改建、扩建工程合同，合同约定由原告包工包料对原中和营镇敬老院进行改建，并新建食堂、厨房、厕所、猪圈、道路、室外工程等。合同签订后原告按合同约定先拆除原敬老院旧房1118.8平方米，厕所90.20平方米，按照双方商定的每平方米58元计算，拆除的费用为70,122.00元，旧房改造、食堂、厨房、厕所等其他工程款共计534,300.52元。合同签订后，被告支付工程款100,000.00元，余款504,422.52元至今未付。因被告未付款，责任在于被告方，故被告应支付尚欠工程款的利息。经原告多次催要，被告拖延未付，故诉至法院。被告开远市中和营镇人民政府辩称，其对原告为被告进行工程施工及尚欠工程款的事实无异议，欠付工程款的数额请法院根据查明的事实以及鉴定意见进行判定。因原告并未完成全部工程的施工，本案也无证据证实工程已实际竣工验收、结算和移交，故原告主张的利息不合理，请法院依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据即原告提交的《居民身份证》复印件1份、《云南省建筑安装工程统一发票记账联》原件2份、被告提交的《统一社会信用代码证书》复印件、《法定代表人身份证明书》原件、法定代表人《居民身份证》复印件、鉴定费用发票复印件各1份以及经本院委托，云南量建工程项目管理有限公司作出的云量建[2020]鉴字第022号《中和营镇敬老院旧房拆除费用以及新建工程的造价鉴定意见书》原件1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：对于原告提交的照片原件13张，被告认可其真实性，不认可合法性、关联性及证明目的，本院认为该照片真实合法，与本案具有关联性，能证明案涉工程的相关建设情况，故本院对上述照片原件予以确认。对于原告提交的敬老院旧房拆除工程决算书复印件、原房改造、敬老院食堂、浴室、化粪池、厕所、猪圈建筑安装工程预（结）算书决算书复印件、中和营乡敬老院增加改造工程结算编制说明复印件各1份，被告不予认可，认为该《结算书》系原告单方制作，被告未签字认可，且工程存在部分未施工的情况；本院认为上述结算书及结算编制说明复印件均未经被告签字确认，不符合结算书的法定要件，故本院对原告提交的上述结算书复印件及结算编制说明复印件不予确认。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院确认以下法律事实：原告张伟与被告开远市中和营镇人民政府于2007年达成口头协议，由原告对开远市中和营镇敬老院改扩建进行施工，双方未签订书面建设工程施工合同。该工程于2007年8月开工，承包方式为包工包料。实际施工的工程项目为旧房拆除、原房改造以及新建食堂、浴室、厕所、猪圈、化粪池、花池、水沟、大门、道路等。原、被告双方就工程项目建设达成口头协议后，被告分别于2007年8月27日支付工程款50,000.00元、2008年1月28日支付工程款50,000.00元，共计支付工程款100,000.00元。上述实际施工的项目完成后，原、被告双方未进行书面结算、验收，工程也未实际交付被告使用。诉讼过程中，因原、被告双方对旧房拆除费用及新建工程造价存在争议，被告申请鉴定并预缴鉴定费用15,000.00元。经鉴定，中和营镇敬老院旧房拆除费用及新建工程造价共计555,521.84元。另查明，原告无施工资质，案涉工程也未进行招投标。本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告与被告达成口头协议，约定由原告对开远市中和营镇敬老院进行改扩建。虽然双方未签订书面的建设工程施工合同，但该口头协议系双方共同意思表示，明确了双方的权利义务关系，且工程已实际施工，原告与被告之间成立建设工程施工合同关系。按照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条之规定，建筑施工应当取得相应等级的资质证书，建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。”因此，从事建设工程施工单位应具有相应的施工资质等级证书，从事建设工程施工的个体工匠亦应办理相应的施工资质审批手续。本案中，原告系自然人，其为被告进行开远市中和营镇敬老院进行改扩建项目施工，根据法律和行政法规的规定，必须按有关规定办理施工资质审批手续。本案原告张伟作为无施工资质的自然人承包上述工程，违反了《中华人民共和国建筑法》《村庄和集镇规划建设管理条例》的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项之规定，本院认定原告与被告之间成立的建设工程施工合同无效。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第十八条规定：“......当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”本案中，案涉建设工程施工合同虽然无效，工程也未实际验收，但原告应被告的要求承建的工程项目已经施工完毕，至今已逾多年。被告作为发包人既未对建设工程质量提出异议，也未积极进行工程验收、接收，对于原告实际完成的工程项目，被告作为发包人，应于原告起诉之日即2020年6月3日履行向被告支付尚欠工程款的义务。关于欠付工程款的确定问题，根据鉴定意见，本院认定案涉工程旧房拆除费用及新建工程造价为555,521.84元，扣除被告已支付的100,000.00元，尚欠455,521.84元。对于原告要求被告支付工程款504,422.52元的诉讼请求，合理部分本院予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，具有事实根据和法律依据，合理部分本院予以支持。依照《中华人民共和国建筑法》第十三条、第二十二条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十八条的规定，判决如下：一、被告开远市中和营镇人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告张伟工程欠款455,521.84元；二、驳回原告张伟的其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8844.00元，由原告张伟负担711.00元，由被告开远市中和营镇人民政府负担8133.00元；鉴定费15,000.00元，由被告开远市中和营镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请执行。申请执行的期限是两年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。审 判 长  羊锦松人民陪审员  柴琼芝人民陪审员  李忠祥二〇二〇年十二月十六日书 记 员  李 媛