湖北省来凤县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂2827民初1738号原告：向德轩，男，1946年3月18日出生，土家族。委托诉讼代理人：陈祖新，湖北欧兴红律师事务所律师，特别授权代理。被告：来凤县百福司镇人民政府,住所地：湖北省来凤县百福司镇集镇。法定代表人：刘继任，该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：彭南清，系来凤县百福司镇人民政府综合治理中心工作人员，特别授权代理。委托诉讼代理人：商灵敏，系中共来凤县，一般授权代理。原告向德轩与被告来凤县百福司镇人民政府劳动合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案受理后，依法适用普通程序于2020年9月17日公开开庭进行了审理，原告向德轩及其委托诉讼代理人陈祖新、被告来凤县百福司镇人民政府委托诉讼代理人商灵敏到庭参加诉讼。在本案诉讼中，鉴于合议庭审判长曾志因正当理由自行申请回避、组成人员张天华不再担任人民陪审员，而变更为由审判员张勤担任审判长，与人民陪审员汪诗海、人民陪审员杨光明组成的合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理，原告向德轩及其委托诉讼代理人陈祖新、被告来凤县百福司镇人民政府委托诉讼代理人彭南清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向德轩向本院提出诉讼请求：一、判令被告履行保障原告享有与被告其他退休人员同等退休待遇的义务；二、判令被告从2017年起按照被告其他退休人员年度奖励性补贴标准向原告支付奖励性补贴；三、判令被告补发原告2017年奖励性补贴17805元、2018年奖励性补贴17805元、2019年奖励性补贴17820元，合计奖励性补贴53430元；四、判令被告承担本案全部诉讼费用。在庭审中，原告将其第一项诉请变更为：判令被告履行保障原告享有与其退休干部陈礼元同等退休待遇的义务；被告履行保障原告享有丧葬费待遇的义务。事实及理由：百福司镇人民政府因为工作需要，于1992年2月从百福司镇属国有企业来凤县卯洞林场将原告调动到百福司镇政府工作，原告在镇政府从事公务车驾驶工作。原、被告双方于1992年2月30日签订《劳动合同》。双方签订的《劳动合同》第八条约定：“乙方的退休年龄、退休工资及安葬费用同甲方干部职工同等待遇”。1999年5月，应被告要求，原、被告双方就原告不再继续为被告从事公务车驾驶工作事宜协商一致，双方于1999年5月10日签订关于原告退休及退休待遇的《协议书》，明确约定原告退休后享受与被告其他退休人员同等待遇，《协议书》签订后，原告于1999年5月从来凤县百福司镇人民政府退休。根据湖北省人民政府的文件，来凤县人民政府从2017年起开始给机关事业单位退休人员发放年度奖励性补贴，与原告同样在被告单位工作、与原告情况相同的其他退休人员，都由被告向他们发放了2017年度、2018年度、2019年度的奖励性补贴，年度奖励性补贴金额为2017年度17805元、2018年17805元、2019年度17820元，但被告没有给原告发放年度奖励性补贴，原告多次向被告要求发放原告应享有的与被告其他退休人员同等标准的年度奖励性补贴，但是被告一直拖延，不给予落实。综上，原告认为，根据原、被告双方1992年2月30日签订的《劳动合同》及1999年5月10日签订的《协议书》，原告从来凤县百福司人民政府退休后，应享受与被告其他退休人员同等标准的退休待遇，被告应当按照双方签订的《劳动合同》及《协议书》的约定，履行保障原告享有与被告其他退休人员同等退休待遇的义务。鉴于被告拖延履行义务，不给予落实发放原告应享有的与被告其他退休人员同等标准的年度奖励性补贴，故诉至来凤县人民法院，请求依法维护退休职工的合法权益，判决如所请求之目的。被告来凤县百福司人民政府辩称：与原告签订劳动合同及退休协议是事实。此事发生的时间比较早，真正签订协议的时候是1999年，因为1999年当时政府和向德轩之间的劳动合同关系形成时，劳动法没正式实施。该协议都有不妥的地方，请求法院对于签订的协议是否有效作出一个结论。按陈礼元的工资和待遇计算都有弊端，如果陈礼元先去世，这个又怎么靠。作为一级政府，在当今廉政的情况下，都不敢随意表态与发放没有正规文件的奖金及其工资。所以，我们要求法庭给我们做一个判决。原告向德轩围绕其诉讼请求、被告来凤县百福司人民政府为支持其抗辩理由，分别向本院提交了证据。本院组织双方当事人进行了质证，经审查，对原、被告当庭提交的所有证据的真实性，本院予以确认，能否达到各自证明目的，本院将结合案情综合予以评判。经审理查明，本院认定的事实如下：1992年2月30日，向德轩因在镇政府从事驾驶员工作，与镇政府签订《劳动合同》，合同第二条约定“本合同为长期合同，在上级劳动部门有指标若乙方又符合能转为国家正式合同制工人时，可优先转为国家正式合同制工人。”第五条约定“乙方在聘用期间，政治上享受干部职工同等待遇，经济上月等级工资42元，基础工作46元，其它一切经济待遇及今后提级加工资等都和同级同等国家正式干部职工同等享受。”第八条约定“乙方的退休年龄，退休工资及安葬费用同甲方干部职工同等待遇。”该合同签订后，镇政府参照与向德轩同年参加工作的干部陈礼元的工资待遇给原告核发工资。1999年5月11日，镇政府作为甲方就向德轩提前退休事宜与乙方向德轩达成如下协议：1、甲方同意乙方的申请从1999年5月提前退休，退休工资比照有关提前退休文件政策执行，甲方负责按月支付乙方的退休金，直到百年归世。2、甲方负责乙方享有同等退休人员的医疗保险，并办理保险证，乙方负责个人应交纳的费用。3、如遇政策性调资，乙方享有同等退休人员调资待遇，甲方并负责办理有关手续。4、乙方百年归世后，甲方负责按政策给予乙方安葬费、抚恤金。5、乙方在县劳动保险局应交的各种保险费由甲方负责交纳并办理有关手续，乙方六十周岁后所享有的保险费由甲方领取。6、乙方必须接受甲方领导，乙方享有同等退休人员的权利，也必须履行同等退休人员的义务。该协议签订后，镇政府依约给向德轩核发退休工资。根据湖北省人民政府的文件，镇政府从2017年起开始给其退休人员发放年度奖励性补贴，包含党建奖、文明奖、综治奖、档案奖，以上简称“四奖”，与向德轩同年参加工作的陈礼元“四奖”发放情况为：2017年度发放17805元、2018年度发放17805元、2019年度发放17820元，没有给向德轩核发。向德轩为此向镇政府要求解决，未果，遂于2020年8月23日申请劳动仲裁，当日，来凤县劳动人事争议仲裁院以不符合受理条件为由作出不予受理决定。向德轩为此于2020年9月10日诉至本院。另查明，镇政府没有为向德轩申办社会养老保险登记，也没有与向德轩共同缴纳社会养老保险费。目前，向德轩只参加城镇居民基本医疗保险。本院认为，原告在被告单位从事驾驶员工作期间与被告之间形成了劳动合同关系。在《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日实施后，劳动部也于1995年8月4日相应出台《关于贯彻执行＜中华人民共和国劳动法＞若干问题的意见》，被告作为用人单位没有依法给原告申办社会保险和缴纳相应的社会保险费，而是在与原告于1999年办理“提前退休”时签订了《协议书》，将双方于1992年所签《劳动合同》第八条有关原告养老待遇进行变更和细化，从根本上违反了《中华人民共和国劳动法》第七十条“国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”的规定及第七十二条“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”的强制性规定，依照《中华人民共和国劳动法》第十八条规定，前述《协议书》无效。在本案诉讼中，本院依法告知原告本院对该《协议书》的效力认定，并告知原告可以变更诉讼请求，即可要求被告在原告应当享受的社会保险待遇范围内承担相应赔偿责任。但原告未在限期内予以变更。综上所述，原、被告双方所签订的前述《协议书》，属于劳动合同，原告现依据该无效合同所提出的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、第十八条、第七十条、第七十二条、参照劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第3条、依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告向德轩的诉讼请求。案件受理费10元，由原告向德轩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号********（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张 勤人民陪审员  杨光明人民陪审员  汪诗海二〇二〇年十二月十五日法官助理张明勇书记员余艳群