广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终1432号上诉人（原审原告）吴金汉，男，1975年1月20日出生，汉族，住东莞市麻涌镇。被上诉人（原审被告）广东省人民政府，住所地广州市越秀区东风中路**。法定代表人马兴瑞，省长。委托代理人郭伟、邓凯，均系广东省司法厅工作人员。上诉人吴金汉因诉被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2020）粤71行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年1月14日，原广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字[2013]28号《广东省国土资源厅关于东莞市麻涌镇2011年第九批次城镇建设用地的批复》，内容主要为：经省政府同意，批复同意东莞市政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将麻涌镇麻四、漳澎、大步村属下的集体农用地27.6167公顷（园地17.3238公顷、养殖水面6.0925公顷、其他农用地4.2004公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地5.0252公顷（合计32.6419公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；上述土地经完善征收手续后依照规划安排作为东莞市麻涌镇城镇建设用地……。2013年3月27日，东莞市人民政府作出《东莞市人民政府征收土地方案公告》，其中列明征地批准机关、“涉案批复”文号及项目用地批次、征收土地用途及位置、被征地村（组）及面积、征地补偿安置标准、发放征地安置补助办法及办理补偿登记等内容。根据《东莞市人民政府征收土地方案／征收土地补偿安置方案公告张贴备查表》记载：“涉案批复”于2016年3月23日至4月12日在麻涌镇大步村委会公示栏进行了张贴公示。股份经济联合社意见栏法人代表签名为李建生，并盖有“东莞市麻涌镇大步股份经济联合社”公章。2019年12月3日，东莞市麻涌镇大步村村民委员会于行政复议调查期间出具《关于2011年度第九批次城镇建设用地批复公示张贴情况说明》，载明：“涉案批复”于2016年3月23日至2016年4月12日在东莞市麻涌镇大步村委会公示栏进行为期21天公示。2019年10月8日，广东省自然资源厅根据杜秀蓉的信息公开申请，作出《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》，向其公开政府信息“大步村‘东环路旁商住项目（附图与《致全体股东的一封信》）’涉及的征地批文”。2019年11月7日，原告不服涉案批复，向被告提起行政复议申请，被告于2019年11月11日受理该复议申请。2019年12月31日，被告作出《驳回复议申请决定书》，认为原告的申请已超过法定的60日行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回原告提出的行政复议申请，被告将该决定书邮寄送达给原告。原告不服该决定书，诉至原审法院，请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》，责令被告重新作出行政复议决定，诉讼费用由被告承担。原告起诉将东莞市人民政府及东莞市麻涌镇大步村村民委员会列为本案第三人。经审查，该两主体并非本案适格第三人，原审法院于2020年3月24日作出《退出诉讼通知书》通知该两第三人退出本案诉讼。原审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（四）在法定申请期限内提出；…”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第二款规定：“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，原广东省国土资源厅于2013年1月14日作出《关于东莞市麻涌镇2011年度第九批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2013]28）后，东莞市人民政府于同年3月27日作出《东莞市人民政府征收土地方案公告》，公告载明了涉案征地批复的主要内容，并于2016年3月23日至4月12日将上述征地公告张贴在大步村委会，该事实有《东莞市人民政府征收土地方案／征收土地补偿安置方案公告张贴备查表》及现场照片、《关于2011年度第九批次城镇建设用地批复公示张贴情况说明》等证据予以证实。因此，原告在公告期满后即应知晓涉案征地批复内容，但其直至2019年11月7日才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限，且没有证据证明存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。被告对原告的行政复议申请经审查后，在法定期限内作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，以原告的申请超过法定申请期限为由驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。综上所述，被告作出的被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原审法院予以支持。原告请求撤销被诉复议决定的理由不能成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回原告吴金汉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴金汉负担。吴金汉不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人在2019年上半年才获知承包经营的耕地一部分被征收为国有土地。承包地现状仍是耕地，上诉人仍然享有承包经营权。政府在征地报批前未依法进行调查确认，侵犯上诉人的确认权和知情权。即使政府有张贴《征收土地方案公告》，大步村委会也从未告知上诉人相关征地事宜，上诉人直至本案证据交换环节才得知上述《征收土地方案公告》内容，涉案《征收土地方案公告》不涉及耕地，没有具体征地范围、征地红线图和坐标，上诉人无从得知承包地被征收的事实。一审法院认定上诉人通过《张贴公告备查表》及公告张贴照片得知承包耕地在涉案批复范围内，没有事实和法律依据。一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求。被上诉人广东省人民政府二审答辩称：东莞市人民政府于2016年3月23日发布涉案征地公告，并在被征地单位麻涌镇大步村委会公告栏进行了张贴，公告张贴届满之日，视为上诉人知道涉案批复，上诉人2019年11月才申请行政复议，明显超过60日的复议申请期限。被上诉人作出涉案《驳回行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。经审查，一审判决认定的事实属实，本院依法予以确认。本院认为：本案为行政复议纠纷，二审审查的焦点问题是广东省人民政府作出的粤府行复[2019]555号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”原国务院法制办公室作出的《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定：“……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；”上诉人不服原广东省国土资源厅作出的经广东省人民政府批准的粤国土资（建）字[2013]28号《关于东莞市麻涌镇2011年第九批次城镇建设用地的批复》，向广东省人民政府申请行政复议。东莞市人民政府2013年3月27日作出《东莞市人民政府征收土地方案公告》拟将麻涌镇麻四、漳澎、大步村属下的集体农用地27.6167公顷转为建设用地，与上述村集体建设用地5.0252公顷一并办理征收手续。上述征地公告于2016年3月23日至4月12日在麻涌镇大步村委会公告栏予以张贴，公告列明了相关《批复》的文号、名称、内容以及行政复议救济途径。以上事实有现场照片、《东莞市人民政府征收土地方案/征收土地补偿安置方案公告张贴备查表》《关于2011年度第九批次城镇建设用地批复公示张贴情况说明》等证据为证。上诉人质疑公告张贴的真实性，但未提供有效证据予以推翻，对其主张本院不予支持。根据上述规定，可认定上诉人2016年4月知道或应当知道涉案《批复》内容，至上诉人2019年11月向广东省人民政府申请行政复议时，远超过法定六十日的复议申请期限，且无正当理由。广东省人民政府以上诉人的申请超过复议申请期限为由作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，于法有据，程序合法，并无不当。上诉人主张其于2019年10月通过信息公开途径才得知涉案征地批复，未超过复议申请期限，理据不足，本院不予支持。综上，吴金汉的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、处理结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人吴金汉承担。本判决为终审判决。审判长  纪红玲审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇二〇年十二月一日法官助理严崇哲书记员钟能英