广东省深圳市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）粤03民终20839号上诉人（原审原告）：深圳市万佳广场投资发展有限公司法定代表人：李文华。委托诉讼代理人：颜鲤榕，泰和泰（深圳）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨睿，泰和泰（深圳）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：深圳市城市建设开发（集团）有限公司法定代表人：王华本。被上诉人（原审被告）：深圳市城建实业发展有限公司法定代表人：林锡河。被上诉人（原审被告）：深圳市城建明园实业有限公司法定代表人：余卫军。三被上诉人共同委托诉讼代理人：王小玄，广东俨道律师事务所律师。三被上诉人共同委托诉讼代理人：张博立，广东俨道律师事务所律师。上诉人深圳市万佳广场投资发展有限公司（以下简称万佳公司）因与被上诉人深圳市城市建设开发（集团）有限公司（下称城建集团公司）、深圳市城建实业发展有限公司（下称城建实业公司）、深圳市城建明园实业有限公司（下称城建明园公司）房屋租赁合同纠纷一案，不服广东省深圳市福田区人民法院（2018）粤0304民初41775号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人万佳公司上诉请求：1.撤销一审判决，发回重审；2.改判城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司共同赔偿因未取得规划手续对万佳公司造成的损失5359197.9元；3.一、二审的全部诉讼费用由城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司承担。上诉事实和理由：一、一审判决认定事实不清，万佳公司施工前已经取得城建集团公司的同意，且万佳公司单独无法取得政府主管部门的行政许可或书面批复，城建集团公司作为涉案场地的产权人拒不配合申请报批手续，城建明园公司、城建实业公司怠于履行协助义务，应承担向万佳公司赔偿损失的责任。自2016年初至2016年10月期间，万佳公司和大亚兰迪公司对万佳广场的改建项目取得了城建集团公司同意，城建集团公司委托深圳市精鼎建筑工程咨询有限公司对改建施工图设计文件进行审查并出具了审查意见，结论为万佳广场改建项目符合相关法律法规，满足建筑及结构安全要求，应按有关规定报请相关主管部门审批。此外，城建集团公司出具授权委托书，委托大亚兰迪公司员工办理报建手续。依据该意见审查结论与城建集团公司的授权，万佳公司方进行改建项目的施工，并非擅自违建。一审法院认定万佳公司在施工前未向城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司提出书面申请属于事实认定不清。万佳公司单独不具备行政许可申请的主体资格。万佳公司作为涉案场地的承租人，既非改建项目直接指向的业主，又非与改建项目具有法律利害关系的商铺承租人，故不具备申请行政许可的申请资格。且万佳公司曾多次向主管部门申请补办报批手续，也多次告知城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司办理报批手续的主体必须为产权人城建集团公司，万佳公司已充分履行应有的协助与配合义务。城建集团公司作为涉案场地的业主属于具体行政行为直接指向的相对人，拒不主动配合申请相关主管部门报批手续，反而认定万佳公司未提交行政许可批复文件，属于混淆概念，逃避违约赔偿责任。城建实业公司、城建明园公司作为租赁合同的相对人、权利义务概括承受人亦怠于履行督促产权人办理报批手续的义务，应承担为万佳公司造成的相应损失。一审法院未查明事实，错误地认定取得政府主管部门批准的义务人系万佳公司，并以万佳公司未办理报批手续违章加建为由判决万佳公司的损失自行承担，应予以纠正。二、一审判决适用法律错误，万佳公司的违章搭建被立案，系城建集团公司未取得行政许可造成的。如上所述，万佳公司在取得产权人同意，并在通过咨询公司审查之后方进行改建、扩建项目，深圳市福田区城市综合管理行政执法局对万佳公司违章搭建立案的根本原因在于该项目未取得规划、国土、建设许可，而该许可系城建集团公司的报批义务，因此系由城建集团公司拒不主动履行义务造成的。自2016年以来，深圳市福田区城市综合管理行政执法局对改建项目多次实施强行拆除，且承租万佳公司商铺的众多商户以此为由拒付租金，积聚大量诉讼，对万佳公司造成的损失皆为城建集团公司未履行取得规划、国土、建设许可义务带来的直接损失。一审法院认定相关损失均由万佳公司自行承担的判决缺乏法律依据，恳请二审法院依法改判，判决城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司共同赔偿因未取得规划手续对万佳公司造成的损失。被上诉人城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司辩称，1.城建实业公司从未同意万佳公司违法加建改建，其加建、改建期间的合同相对方或可能的违约方只能是大亚兰迪公司。2.城建集团公司向大亚兰迪公司出具的授权委托并非是对万佳公司违法加建、改建行为的同意。3.深圳市精鼎建筑工程咨询有限公司出具的《关于“新一佳园岭超市改建项目”钢结构工程施工图设计文件的审查意见》无法免除万佳公司擅自施工所需承担的法律责任。4.城建集团公司在授权范围内已经就大亚兰迪公司改建万佳广场报批报建事宜完成了配合工作，不存在万佳公司声称的拒不办理配合手续之情形。5.造成万佳公司自身损失的唯一原因在于万佳公司擅自违规加建改建，而非城建集团公司未尽配合义务。6.即使城建实业公司在接到万佳公司有关报批报建配合的《申请书》后立即配合报批报建补办工作也无法避免万佳公司违章建筑被拆除的结果及损失。综上，一审法院事实认定清楚，证据充分，使用法律正确，依法应予以维持。万佳公司向一审法院起诉请求：城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司共同赔偿万佳公司损失5359197.90元。万佳公司提交的损失计算情况说明表列明的损失包括改建费用2003000元，其余的损失为赔偿租户的费用。一审法院认定事实：2015年11月18日，大亚兰迪公司（出租方、甲方）与万佳公司（承租方、乙方）签署《合同书》约定，甲方将位于深圳市福田区某裙楼部分房屋出租给乙方使用，其中一层建筑面积为4951平方米，二层为766平方米，三层为877平方米，房屋权利人为城建集团公司，本项目由甲方负责与业主方及政府相关部门协调外墙装修及广场改造的审批手续，乙方协助，按照乙方的方案进行报批，乙方的方案须经甲方审核同意。乙方在合同签订10天内需提供装修报告方案、装修方案图纸、装修材料说明及办证相关资料给甲方及业主方审核，在取得相关政府部门书面批复后乙方方可进行装修。同日，双方签署《房屋租赁补充协议》约定，为便于乙方出租的商户办理租赁登记备案及相关证件的，由甲方与乙方出租的商户直接签订一份房屋租赁合同，此租赁合同只作为租赁备案及办理相关证件之用。2015年12月12日，万佳公司（甲方、委托单位）与岳阳市建筑设计院深圳分院（乙方、设计单位）签署《万佳广场投资发展有限公司改造设计合同》约定，乙方按甲方要求对万佳广场改造工程进行设计，设计费为11万元。2016年1月28日，万佳公司（发包人）与广东爱得威建设（集团）股份有限公司（承包人、下称爱得威公司）签署《园岭万佳广场项目（钢结构）工程施工合同》约定，承包人承包新一佳万佳广场钢结构改造工程，工程总价款为122万元。同日，城建实业公司向大亚兰迪公司作出城建保税（2016）10号《关于新一佳商场二次装修的复函》称，同意大亚兰迪公司对租赁物业进行重新整体装修，并给予3个月免租期，有关重新装修的各项事宜，须按《房屋租赁合同补充协议》第十八条相关条款约定执行。2016年3月29日，深圳市福田区城市综合管理行政执法局对万佳公司违章搭建立案，案号为深福田规土监行案（2016）90号。2016年4月1日，城建实业公司向大亚兰迪公司发出《通知》称，其应按双方签署合同补充协议的约定于3个工作日内提供施工设计图纸经租赁房屋所在地物业服务单位审核同意的书面证明和相关政府部门的行政许可批复的原件或盖有公章的复印件，否则不得擅自装修，由此引发的一切责任和后果由大亚兰迪公司承担。同日，城建实业公司向深圳市城建物业管理有限公司园中花园管理处发出《安全提示》，要求该公司对当前承租人大亚兰迪公司的二次装修严格管控，如发现装修改造过程中对房屋结构和消防安全构成隐患的行为及时制止并通知城建实业公司。2016年4月22日，万佳公司（甲方）与梁冲（乙方）签署《肯德基钢结构施工补充协议书》约定，乙方承接新一佳肯德基处钢结构改造施工工程，工程价款为13万元。2016年5月3日，城建实业公司向大亚兰迪公司、万佳公司发出《安全告知书》称，大亚兰迪公司、万佳公司将中堂改建为使用场地，部分也加装有外部钢结构楼梯，遂要求两公司做好建筑物的安全风险评估报告、建筑物安全使用的防范措施并提供书面资料作存档备案。2016年5月12日，深圳市福田区住房和建设局向大亚兰迪公司下发《建筑工程施工许可证》，批准万佳公司对园岭园中花园Ｃ、Ｄ、Ｅ裙楼进行装修、升级改造，施工单位为深圳远鹏装饰集团有限公司。2016年5月23日，万佳公司和大亚兰迪公司共同向城建实业公司提交《申请函》称，公司需对一楼南侧大堂中空处改建，此改造升级需向深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局报建备案，报建备案由城建实业公司授权办理，特申请备案材料如下：1.……；5.城建集团公司法定代表人授权委托书，授权给大亚兰迪公司谭立莲，授权内容为深圳市规划和国土资源管理委员会第一直属管理局报建备案；6.……2016年6月2日，深圳市城建物业管理有限公司园中花园管理处向城建实业公司作出《关于要求协助管控园中花园裙楼违章装修的函》称，园中花园Ｃ、Ｄ、Ｅ栋裙楼一、二、三层在装修期间存在私自拆除原有墙体、开设通道、室内未经报批私建钢架结构、私建电梯机房、在一楼（原肯德基位置）违建台阶和门面等违章项目，管理处已多次劝阻并发整改通知，但施工方仍不整改，遂要求其协助管控。2016年6月6日，城建实业公司向大亚兰迪公司邮寄《通知》称，其接到管理处投诉大亚兰迪公司违规装修加建的上述函件，遂通知要求大亚兰迪公司与管理处协调，严格按管理处的要求改造装修物业。2016年6月8日，城建实业公司向管理处复函称，公司已发函及口头通知承租人要求配合整改。2016年6月23日，城建集团公司出具加盖印章的营业执照复印件、法定代表人证明书，授权委托书，委托谭立莲办理新一佳商场改建项目施工图报建手续。2016年10月11日，大亚兰迪公司向城建实业公司提交《申请变更租赁合同和补充协议报告》称，公司正在重组，无法交纳租金，申请将租赁合同和补充协议的承租方变更为万佳公司，其他条款不变。2016年10月25日，万佳公司向城建实业公司出具《承诺书》记载，鉴于大亚兰迪公司已向该公司申请将承租人更名为万佳公司，万佳公司作出承诺如下：一、……；四、公司将严格按租赁合同、补充协议和城建实业公司的要求办理完物业的装修改造的相关工作和手续，否则决不开业。同日，万佳公司出具《深圳市园岭新一佳超市升级改造若干情况汇报》记载，1.项目办证方面，已获新一佳超市园岭商场升级改造、外墙装修工程的施工许可证；2.项目准备方面，公司请检测公司进行了二次房屋安全鉴定，提供检测数据给设计院作为设计依据；3.项目设计方面，公司已请岳阳市建筑设计院进行设计，设计图纸经在住建局备案的建筑工程咨询公司作第三方图纸审查并获审查合格书；4.项目施工方面，选择爱得威公司作为钢结构施工单位。2016年10月29日，万佳公司（承租方、乙方）与深圳市城建保税贸易有限公司（城建实业公司更名前的名称、下称城建实业公司）（出租方、甲方）签订《深圳市房屋租赁合同》约定，乙方承租深圳市福田区某裙楼一、二、三层部分房屋，面积共计11045平方米，乙方擅自改变租赁房屋结构或者用途的，甲方可解除合同、不予退还租赁保证金、向乙方请求损害赔偿。同日，双方签订《房屋租赁合同补充协议书》约定，甲方不承担乙方装修、承租期内乙方或第三人在租赁房屋内受到的任何人身伤害或财产损失，其责任和损失均由乙方自行承担。乙方对租赁房屋及附属设施进行装修、改建、加建的部分，由乙方自行负责保养和维修，并自行承担其费用，房屋主体结构的维修责任由乙方向收取房屋本体维修基金的单位申请维修。租赁期间，乙方如需对租赁房屋进行装修、改建，必须与租赁房屋的建筑物协调一致，自然美观，并办理以下手续：（1）乙方装修、改建及增加设施、设备的施工设计图纸，应报甲方和物业单位审核同意。甲方须在15个工作日内批复。如需向消防、环保、规划国土、建设等政府主管部门报批的，须取得以上相关主管部门的行政许可或书面批复。（2）乙方应提供前述相关政府主管部门的行政许可或批复原件或盖有乙方公章的复印件、设计图纸给甲方（甲方存档），经甲方书面同意后，乙方方能进行装修、改建施工，否则，造成的经济、法律责任由乙方自行承担。（3）乙方在装修、改建过程中，必须严格遵守政府主管部门批准的要求和国家及深圳市关于房屋安全、装修、改建、水防、环保、规划国土、建设、卫生、建筑节能、市场监督、城市管理、物业管理等有关规范、标准、规定，并接受甲方及有关部门和物业服务单位的检查监督。（4）乙方装修、改建完成后，必须经消防、环保、国土、建设等政府主管部门竣工验收合格并取得合格证（或准用证）后，才能投入使用。（5）乙方应将装修、改建的竣工验收，包括施工图、竣工图、建设工程规划许可证、施工许可证、竣工验收证明书、消防验收合格证、环保验收合格证、规划验收合格证等全部竣工验收资料原件或盖有乙方公章的复印件移交甲方存档。因乙方对租赁房屋进行装修、改建而增加建筑面积，若政府主管部门要求收取罚款，补交地价款或征收土地使用费或土地有偿使用金等，均由乙方承担。2016年12月9日，双方签订《补充协议二》约定，应乙方和大亚兰迪公司的租赁合同更名要求，甲方和大亚兰迪公司于2016年10月28日共同到深圳市福田区租赁所办理了合同登记（备案）号为福ＡＩ065005的租赁合同和补充协议（以下简称原租赁合同）的注销手续，确定双方于2016年11月1日起与大亚兰迪公司终止原租赁合同，然后与乙方签订了原租赁合同物业园岭园中花园Ｃ、Ｄ、Ｅ栋裙楼一、二、三层部分房屋的租赁合同及补充协议（以下简称“本合同”）。其中未尽事项，经双方协商一致签订补充协议二如下：一、乙方对本合同起始日前大亚兰迪公司的拖欠租金、水电费和物业管理费负无限连带责任，并将于签订本协议前履行。二、本合同起始日前大亚兰迪公司对甲方做出的一切与原租赁合同相关的合同外承诺乙方一律承认并视为乙方承诺予以履行。三、大亚兰迪公司或其合作方如要使用原租赁合同范围内的原大亚兰迪公司转租乙方租赁合同范围外的面积（以下简称“大亚兰迪公司实际使用面积”）乙方应同意与其合作不盈利。乙方严格按本合同和甲方的要求办理物业的装修改造的相关工作和手续。从本合同起始日开始，乙方与大亚兰迪公司的一切纠纷和责任与甲方无关，由乙方与大亚兰迪公司自行解决。2017年2月28日，万佳公司向城建实业公司提交申请书称，其承租的物业一楼改建需向深圳市福田区规划和国土资源委员会备案，申请的单位必须是业主即城建集团公司，特申请给予申请审核同意并盖章。2017年7月27日，城建实业公司（甲方）、万佳公司（乙方）、城建明园公司（丙方）签署《三方协议》约定，甲方自2017年8月1日起将与乙方签订的所有有关房屋租赁和物业场地有偿使用的合同（协议）及补充协议中的权利和义务转让给丙方。丙方接受甲方转让，并自2017年8月1日起，取代甲方行使与乙方签订的合同（协议）及补充协议的权利，履行义务。自2017年8月1日起，乙方对丙方履行与甲方签订的合同（协议）及补充协议中的义务，行使权利，不再向甲方主张权利义务。2017年8月11日，城建实业公司、城建明园公司向万佳公司作出《关于解除租赁合同的函》称，万佳公司未按合同约定支付2017年7月份的租金，现通知万佳公司解除房屋租赁合同。另查，万佳公司提交了两份深圳市福田区城市综合管理行政执法局的《案件延期办理审批表》复印件，该审批表记载，案由为违章搭建，案号为深福田规土监行案（2016）90号，立案时间2016年3月29日，延期时限2018年3月17日至2018年4月21日（第22次延期），案件延期办理的理由为该案经区案件研讨会（福田区城市综合管理行政执法局会议纪要201607）研究决定，给予当事人申请规划保留的权利，特申请延长调查取证时间，规划土地监察机构负责人意见处由陈**签字同意，承办部门负责人意见、区规划土地监察局局领导或街道规划土地监察队队长意见处空白。又查，万佳公司主张的损失包含因商场改建被拆除的5个商铺的赔偿费用，万佳公司提交了其分别于2016年1月18日与深圳市攻房健身投资管理有限公司、2016年1月21日与深圳市中影星联影院管理有限公司、2016年6月10日与雷俊、2016年7月15日与中原地产代理（深圳）有限公司、2018年1月29日与深圳面点王饮食连锁有限公司签署的租赁合同及部分解除合同协议、一审法院依法作出的（2017）粤0304民初4376号、（2018）粤0304民初11421号民事判决书予以佐证，上述商铺均是因违建而被执法机关强制拆除，最终于2018年11月27日全部拆除完毕。除上述两份判决书所涉商铺外，万佳公司与其他商户自行协商解决了租赁合同的清算事宜，万佳公司向各商户退还了租赁押金及赔偿了部分损失，两份判决书亦判令万佳公司向租户赔偿损失，目前两案仍在二审审理中。再查，万佳公司与城建明园公司分别以房屋租赁合同纠纷为由将对方诉至一审法院，案号分别为（2017）粤0304民初53072号、（2018）粤0304民初4384号案件，该两案经审理认为，本案万佳公司在履行合同过程中根本违约，（2017）粤0304民初53072号案件中确认双方于2016年10月29日签订的《深圳市房屋租赁合同》、《房屋租赁合同补充协议书》和2016年12月9日签订的《补充协议二》于2017年8月15日解除。一审庭审时，城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司称从未收到万佳公司或大亚兰迪公司的加扩建申请，只是在收到万佳公司于2016年5月23日提交的备案所需材料的申请后，向大亚兰迪公司的员工谭立莲出具了授权委托书等材料，按照双方签署的租赁合同约定，城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司对于万佳公司方加建和扩建的态度是其已获得相关政府机关的批准和认可为前提，所以在万佳公司方提出向相关的政府机关申请报批报建的时候，城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司履行了提供营业执照复印件等材料的配合义务。因为相关部门于2016年3月29日已对违法搭建立案，立案后是没有补办报批报建手续的可能性，所以即使城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司出具相应材料亦未能成功办理审批手续。一审法院认为，依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同的约定全面履行义务。本案中，各方签署了多份租赁合同，万佳公司最初于2015年11月18日与大亚兰迪公司签署租赁合同，自大亚兰迪公司处承租某栋裙楼一、二、三层部分房屋，后于2016年10月29日与城建实业公司签署了新的租赁合同约定租赁期限自2016年11月1日开始，自此，万佳公司与城建实业公司成立了合法有效的房屋租赁合同关系。2017年7月27日，万佳公司与城建实业公司、城建明园公司签署三方协议，城建实业公司将其与万佳公司签署的租赁合同项下权利义务转让给城建明园公司，自2017年8月1日起，出租方即变更为城建明园公司，万佳公司与城建明园公司成立了合法有效的房屋租赁合同关系。万佳公司与大亚兰迪公司签署的合同明确约定，万佳公司在取得报批手续后可以进行装修，城建实业公司亦以书面的方式同意大亚兰迪公司提出的装修申请，事实上，深圳市福田区住房和建设局也向大亚兰迪公司下发了准予装修、升级改造的《建筑工程施工许可证》，根据万佳公司与大亚兰迪公司签署的合同可知，该装修的主体实为万佳公司，其仅是以大亚兰迪公司的名义办理了相关的手续。万佳公司实际开始钢结构改造施工时与万佳公司有合同关系的是大亚兰迪公司，双方签署合同并未约定万佳公司可以对承租房屋进行改扩建。万佳公司于2016年1月28日与爱得威公司签署的《（钢结构）工程施工合同》、于2016年4月22日与梁冲签署《肯德基钢结构施工补充协议书》约定的工程均为钢结构改造，该钢结构改造工程并非普通的装饰装修，城建实业公司同意大亚兰迪公司进行装修，深圳市福田区住房和建设局下发的许可证亦仅为装修及升级改造，且施工许可证上载明的施工单位为深圳市远鹏装饰集团有限公司，亦非上述钢结构的施工方。深圳市福田区城市综合管理行政执法局于2016年3月29日对万佳公司违章搭建进行立案亦再次证明了万佳公司的钢结构改造工程并非普通的装饰装修。万佳公司在施工前未向城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司提出书面申请，亦未向相关政府主管部门办理报批手续，反而是物业管理单位在发现万佳公司未报批即开始钢结构改造后，及时报告当时的出租方即城建实业公司，城建实业公司亦以书面通知的方式要求万佳公司办理报批手续后再装修，但万佳公司却在未办理报建手续的情况下，继续将涉及改造的商铺出租，虽然万佳公司与大亚兰迪公司于2016年5月23日向城建实业公司提出为满足影院专业需求，需城建实业公司授权办理大堂中空处改建报建备案手续并列明了所需资料清单，根据万佳公司提交的与各租户签署的租赁合同可以看出，万佳公司搭建的面积不限于电影院部分，城建集团公司作为业主方于2016年6月23日出具了营业执照、法定代表人证明书、法人授权委托书协助万佳公司及大亚兰迪公司办理相应的报建审批手续，但万佳公司及大亚兰迪公司仍未办理相应的报批手续，城建集团公司作为业主方在万佳公司已实际违章加建的情况下出具上述委托材料，并不代表其有义务配合万佳公司办理已被执法机关立案调查的违章搭建的报建手续。万佳公司与城建实业公司于2016年10月29日签署合同明确约定万佳公司在征得城建实业公司同意、取得相关政府主管部门批准后，方能改建施工，否则万佳公司应自行承担相应的法律责任。虽然万佳公司于2017年2月28日向城建实业公司再次提出申请以城建集团公司的名义办理审批手续，相应的案件延期办理审批表载明给予万佳公司申请规划保留的权利，但该审批表为执法部门延长办案时间的内部文件，该审批表部分审批意见处无签名，即使该审批表为真实的，亦不能证明万佳公司的违章搭建行为可以通过事后补办手续及通过补办手续而使违章搭建合法化，即在万佳公司的违章搭建已被相关机关立案的情况下，城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司是否履行相应的配合义务与该违法行为的处理后果并无关系。综上，万佳公司在未办理报建审批手续的情况下仍未停止违法加建，并在未办理相应手续的情况下将涉及加改建的商铺出租给各商户，万佳公司未遵守其向城建实业公司作出的在办理完物业装修改造相关工作及手续后开业的承诺，因违章搭建被执法机关全面拆除的损失、其赔偿给各租户的损失均应由万佳公司自行承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，一审判决：驳回万佳公司的诉讼请求。一审案件受理费49314元（万佳公司已预交56747元）、保全费5000元，均由万佳公司承担。万佳公司多预交的诉讼费7433元，一审法院依法退还万佳公司。本院审理查明，一审查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案系房屋租赁合同纠纷。万佳公司上诉主张城建集团公司、城建实业公司和城建明园公司怠于履行协助报批义务，导致涉案房产改建项目被认定为违建并被拆除，故城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司应赔偿万佳公司因此产生的损失。依万佳公司前述上诉意见，本案二审争议焦点为：城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司是否具万佳公司前述主张的协助报批义务、其是否未尽该义务、是否因此导致涉案改建项目被认定为违建并拆除，由此城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司应否向万佳公司赔偿损失。本案中，万佳公司就涉案房产先后多次签订房屋租赁合同，而关于涉案违法建筑的形成时间，万佳公司于一审诉状中自称其于2016年初到2016年10月期间对涉案房产进行了改建。对此，本院认为，一方面，2015年11月18日至2016年10月28日期间，万佳公司就涉案房产与城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司均不存在房屋租赁合同关系，故依合同相对性原则，城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司均不具有对涉案房产协助报批的合同义务。万佳公司以城建集团公司、城建实业公司、城建明园公司未尽协助报批义务为由诉请赔偿损失，缺乏合同依据，本院不予支持。另一方面，依该期间万佳公司与大亚兰迪公司关于涉案房产租赁合同的约定，万佳公司关于涉案房产的外墙装修及广场改造方案需经业主方城建集团公司审核，在取得相关政府部门书面批复后方可进行装修。换言之，万佳公司关于涉案房产改建项目不仅需经城建集团公司审核，且需经行政主管部门许可后方可实施。本案中，城建集团公司亦已出具加盖印章的营业执照复印件、法定代表人证明书、授权委托书，委托谭立莲办理涉案房产改建项目施工图报建手续，但涉案房产改建项目并未获得行政主管部门的许可。万佳公司于此情形下即已实施涉案房产改建项目，有悖前述合同约定；其被行政部门予以违章搭建立案，并最终导致涉案改建项目被拆除，均系因其自身行为所致，故应自负其责。前述情形下，万佳公司诉请赔偿损失，理据不足，本院不予支持。一审处理正确，应予维持。综上，万佳公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费49314元（深圳市万佳广场投资发展有限公司已预交），由深圳市万佳广场投资发展有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 马    龙审判员 周    敏审判员 路  德  虎二〇二〇年十二月二十八日书记员 陈晓莹（兼）