广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初58号 原告广西蓝天航空职业学院，住所地:来宾市兴宾区铁北大道**。 法定代表人钟素菡,学院董事。 委托代理人卢一旺，广西恒聚律师事务所律师。 委托代理人韩丹丽，广西助力律师事务所律师。 被告（原行政机关）来宾市人民防空办公室，住，住所地:来宾市迎宾路**/div> 法定代表人韦焕清，主任。 委托代理人陈薇亦，该防空办公室工作人员。 委托代理人韦顺利，广西桂中律师事务所律师。 被告（复议机关）来宾市人民政府，住所地：，住所地：来宾市兴宾区人民路**v> 法定代表人：雷应敏，市长。 委托代理人张荣开，来宾市司法局工作人员。 原告广西蓝天航空职业学院（以下简称蓝天航空学院）不服被告来宾市人民防空办公室（以下简称来宾市人防办）防空地下室易地建设费追缴决定及来宾市人民政府行政复议决定纠纷一案，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月23日、9月28日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告蓝天航空学院委托代理人卢一旺、韩丹丽，被告来宾市人防办委托代理人陈薇亦、韦顺利及被告来宾市人民政府委托代理人张荣开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来宾市人防办于2020年6月2日作出来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，该决定书认定的主要事实:蓝天航空学院开发建设的“广西桂林航天职业学院来宾校区Ｈ1、Ｈ2、Ｈ3、Ｈ4宿舍楼及商铺”项目，位于来宾市华侨投资区铁北路**，该项目首层建筑面积9192.58平方米，总建筑面积45355.18平方米，基础埋深超3米，按首层建筑面积计算应建防空地下室面积9192.58平方米。经来宾市人防办审核，批准该项目易地建设防空地下室，根据《广西壮族自治区物价局财政厅人民防空办公室关于印发〈广西壮族自治区防空地下室易地建设收费管理规定〉的通知》(桂价费字[2003]462号），应建防空地下室面积按每平米1500元收取防空地下室易地建设费，则该学院应缴纳防空地下室易地建设费为13788870元。来宾市人防办已向蓝天航空学院发出了缴纳防空地下室易地建设费的告知书，但蓝天航空学院至今没有按规定缴纳防空地下室易地建设费。为此，来宾市人防办责令蓝天航空学院在收到本决定书之日起15日之内，将防空地下室易地建设费13788870元缴纳至来宾市财政局非税专户。蓝天航空学院不服，向被告来宾市人民政府申请行政复议，被告来宾市人民政府于2020年8月18日作出来政复决字〔2020〕34号《行政复议决定书》，维持来宾市人防办行政追缴决定。 原告蓝天航空学院诉称，一、原告涉及项目没有按规定建防控地下室是历史原因遗留下来的，并非原告故意或恶意不建或拖建。2010年,广西恒升投资集团有限公司与桂林航天工业学院合作创办桂林航天工业来宾校区，桂林航天工业来宾校区项目开工建设时，政府未给建设方办理任何报批手续和土地证，因拖欠款项成为烂尾工程。2014年1月，广西来宾旭航教育投资有限公司（以下简称旭航公司）和桂林航天工业学院合作续建该校区，来宾校区项目建成后，完成招生开学。2016年因桂林航天工业学院来宾校区停止招生，旭航公司将该项目一部分转给了广西旭日航空实业股份有限公司用于开办广西蓝天航空职业学院，并约定桂林航天工业学院来宾校区学生毕业离校后，旭航公司将剩余建筑物租给蓝天航空学院。二、补建防控地下室将在今年开始逐步完成。本期蓝天航空学院在建设H5(地上6层(地上**0368.8平方米）、H6(地上6层(地上**513.2平方米）、H8(地上6层(地上**0368.8平方米）宿舍楼工程，将在H5/6正负零以下建设地下室及人防面积：5043.6平方米），此次宿舍建设中配建防空地下室虽然达不到前期没有配建的防空地下室建设要求，但是，防空地下室的建设可以在后期的规划建设中不断完善与补足的，而且也是在积极续建中不断缩小差距，而非故意或恶意不缴纳易地建设费，只是申请在原来的基础上就地补建。建设防空地下室是建设单位的法定责任，根据《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字[2003]第18号）第三条及《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二条的规定，因此，地下防控，地下防控室建设是一项长期且耗资的工程建设学院系新建的民办学院，一直以来自负盈亏，目前暂无多余的资金去缴纳如此庞大的易地防空建设费，只能在当前的在建工程及后期建设中将前期没有应建设的地下防空设施建设的补足。来宾市人防办及来宾市人民政府忽视了原告的上述特殊情况，也没有考虑原告的实际困难，即在没有查明案件事实的基础上就机械化的应用法律法规，系事实不清，适用法律错误。 综上，被告来宾市人防办作出来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》及被告来宾市人民政府作出来政复字〔2020〕34号《行政复议决定书》，认定事实不清、适用法律错误，为此，请求人民法院依法判决撤销二被告的行政行为。 原告向法庭提供下列证据：1.关于对蓝天航空学院申请报告的回复，证明原告在拟建项目中补建前期因客观原因无法修建的防空地下室。2.来宾人民防办来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，证明被告作出追缴决定显失公平，违反了《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第18号）的原则。3.来宾市人民政府来政复字〔2020〕35号《行政复议决定书》，证明被告追缴决定显示公平，违反了《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第18号）的原则。4.送达回证，证明原告是在法律规定的时间内提起行政诉讼。5.来宾市住房和城乡建设局《关于广西蓝天航空职业学院(H5#、H6#、H8#楼)—防空防空地下室防护设计规划审查意见书》来建发〔2020〕设规审字第（081201)号文件，证明原告目前在H5#、H6#,H8#宿舍楼项目中补建的防空地下室面积已经达到3922.81平方米，在不断的缩小之前应建未建的防空地下室面积。 被告来宾市人防办及被告来宾市人民政府辩称，一、来宾市人防办具有负责管理本行政区域人民防空工作的法定职责。根据《中华人民共和国防空法》第二条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第三条、《来宾市人民政府关于公布市发展改革委等58个部门权力清单和责任清单的通知》的规定，来宾市人防办是地方防空工作的主管部门，负责管理本行政区域人民防空工作。对城市新建民用建筑，应当按照国家规定修建战时可用于防空的地下室，建设单位应当将防空地下室与主体工程同步修建，建设经费由建设单位或者个人筹措，列入建设项目总投资，符合易地建设条件的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。二、来宾市人防办作出的来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分。根据蓝天航空学院申报的材料，经来宾市人防办核实,该学院建设的桂林航天工业学院来宾校区的Ｈ1、Ｈ2、Ｈ3、Ｈ4宿舍楼及商铺项目位于来宾市华侨投资区铁北路968号，该项目首层建筑面积9192.58平方米，总建筑面积45355.18平方米，基础埋深超3米，按首层建筑面积计算应建设防空地下室面积9192.58平方米。经人民防空主管部门审核，批准蓝天航空学院易地建设。依据《广西壮族自治区物价局财政厅人民防空办公室关于印发〈广西壮族自治区防空地下室易地建设收费管理〉的通知》（桂价费字[2003]462号），应建防空地下室面积按每平方米1500元收取防空地下室易地建设费为13788870元。三、来宾市人防办作出来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》；来宾市人民政府作出来政复字〔2020〕34号《行政复议决定书》的行政行为，适用法律、法规正确，程序合法。根据《人民防空工程建设管理规定》第五十四条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第十九条、第二十条第二款的规定，建设单位依法应当缴纳的防空地下室易地建设费，由建设单位在工程报建并取得办理建设工程规划许可证前，向人民防空主管部门一次性足额缴纳防空地下室易地建设费，任何单位或者个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地室防护等级，不得批准减免、缓缴防空地下室易地建设费。由于蓝天航空学院未按规定及时、足额缴纳防空地下室易地建设费13788870元,来宾市人防办履行相关法定程序后，并根据上述法律、法规作出来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》；来宾市人民政府履行复议相关法定程序后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出来政复字〔2020〕34号《行政复议决定书》。 综上所述，来宾市人防办和来宾市人民政府作出行政行为,事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告来宾市人防办及被告来宾市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.来宾市人民防空办公室统一社会信用证代码证书、负责人证明书、负责人身份证复印件，证明来宾市人防办主体资格。2.来办发〔2020〕16号、来政发〔2015〕56号（来宾市人防办权责清单），证明来宾市人防办具备征收人防地下室易地建设费的职权。3.来发改社会报〔2012〕11号、来发改社会〔2012〕79号、建设工程规划许可申请表，证明蓝天航空学院建设涉案项目已获得批准,并取得建设工程规划许可。4.来宾市政务服务中心部门办理事项收件通知书、申请易地建设报告及身份证复印件，证明2015年11月17日,蓝天航空学院向来宾市人防办提交了申请易地建设报告。5.来宾市政务服务中心部门办理事项受理通知书、办结通知书、广西防空地下易地建设许可审批表、广西防空地下易地建设费减免审批表、申请人法定代表人身份证复印件、易地建设项目计算过程表、缴费通知书，证明蓝天航空学院2017年10月9日向来宾市人防办申请易地建设和易地建设费减免，核实项目总建筑面积为45355.18平方米,人防工程应建面积9192.58平方米，按1500元/平方米计算，应缴纳易地建设费为13788870元，来宾市人防办向蓝天航空学院发出缴费通知书。6.承诺书，证明2017年10月9日蓝天航空学院向来宾市人防办提交了一份《承诺书》，请求在项目后期拟建工程范围内建设相应的人防设施，但未获得批准。7.《关于蓝天航空学院Ｈ1-4、配套商铺承诺书的答复意见》《关于桂林航天工业学院来宾校区建设情况的说明》，证明对蓝天航空学院提出的《承诺书》，经来宾市人防办工作人员对桂林航天工业学院来宾校区进行现场核实，无法确认承诺的二期项目防空地下室建设是否满足应建防空地下室面积要求，因此未批准该承诺书申请事项。8.《关于分期缴纳人防工程易地建设费的承诺函》、来宾市人民政府《研究蓝天航空学院来宾校区有关问题的纪要》（来政阅〔2017〕80号），证明蓝天航空学院向被告来宾市人防办申请分期缴纳人防工程易地建设费，人防办依据来宾市人民政府《纪要》（来政阅〔2017〕80号）作出批准分期缴纳的批示。9.来纪发〔2019〕8号、人防办会议记录，证明来宾市纪委、被告来宾市人防办针对欠缴人防工程易地建设费的单位、企业等进行监督、追缴。10.《来宾市人民防空办公室地下易地建设费征收告知书》、来防易缴决字〔2020〕003号、送达回证，证明因蓝天航空学院未按承诺缴纳人防工程易地建设费，来宾市人防办于2020年6月2日作出追缴决定书,并送达蓝天航空学院。11.申请报告、登记信息单、申请人项目二期建设图纸、《关于对蓝天航空学院申请报告的回复》、送达登记，证明蓝天航空学院向来宾市人防办申请在后续建设中回建一期需要建设的人防设施，经审核，该学院后期建设新项目并不能满足应建防空地下室面积补建到位，因此不予批准的回复。12.行政复议决定书，证明来宾市人民政府作出来政复字〔2020〕34号行政复议决定,维持来宾市人防办来防易缴决字〔2020〕3号决定书。 被告来宾市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据:1.《来宾市人民防空办公室防空地下室易地建设费追缴决定书》（来防易缴决字〔2020〕3号），证明来宾市人防办作出行政行为认定的事实、适用法律、决定内容。2.《来宾市人民政府行政复议决定书》（来政复字〔2020〕34号），证明各方当事人的情况和行政复议的主张、理由以及行政复议查明认定的事实、行政复议决定内容。3.《行政复议申请书》《行政复议答复书》，证明原告、来宾市人防办行政复议的主张、理由。4.《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，证明行政复议受理的时间，行政复议程序合法。5.《行政复议延期审理通知书》，证明行政复议程序合法。6.有关《送达回证》，证明行政复议法律文书送达时间，行政复议程序合法。7.法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，证明来宾市人民政府作出行政复议决定的职权及适用的法律法规依据。 经庭审质证，原告对被告提供证明原行政行为合法性证据的质证意见：证据1-3、7-9无异议。证据4-6的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为违反了《广西实施〈防空法〉办法》第十八条的规定。证据10-12的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，该行政行为违反了《广西实施〈防空法〉办法》第十八条的规定。 原告对被告来宾市人民政府提供复议程序合法性的证据、依据的质证意见：证据1-2的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，行政行为适用法律错误。证据3-7无异议。 被告对原告提供证据的质证意见：证据1-4无异议。证据5的真实性、关联性无异议，但是该证据恰恰证明了征收易地建设费是正确的。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据1-12，原告提供证据1-5,这些证据与本案有关联性，且具有合法性、真实性，能够证明本案有关事实，可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。 经审理查明，原告蓝天航空学院开发建设的“广西蓝天航空职业学院来宾校区Hl、H2、H3、H4宿舍楼及商铺”项目，位，位于来宾市华侨投资区铁北路**项目基础埋深均超过3米，首层建筑面积合计为9192.58平方米，总建筑面积45355.18平方米，按首层建筑面积计算，蓝天航空学院应建防空地下室面积9192.58平方米。但该学院并没有修建。因案涉项目于2015年已建设完成，2017年9月29日，蓝天航空学院向来宾市人防办提出易地建设人防地下室申请。来宾市人防办勘查后审核认为，涉案项目无地下室，蓝天航空学院应建防空地下室面积为9192.58平方米,该办鉴于涉案项目已建设完成，并投放使用，现蓝天航空学院申请补办易地建设手续，同意蓝天航空学院易地建设防空地下室，根据相关规定,应建防空地下室面积按每平方米1500元收取防空地下室易地建设费，则蓝天航空学院应缴纳防空地下室易地建设费为13788870元。2017年12月20日，蓝天航空学院向来宾市人防办提交《关于分期缴纳人防工程易地建设费的承诺函》，请求分五期（最后一期截止2019年6月30日）缴清易地建设费。来宾市人防办同意蓝天航空学院分期履行，但蓝天航空学院至今未按承诺履行缴纳易地建设费。来宾市人防办经催告后，蓝天航空学院仍未履行缴纳易地建设费义务。2020年6月2日，来宾市人防办作出来防易缴决字〔2020〕3号《追缴决定书》，责令蓝天航空学院在收到决定书之日起15日内缴清易地建设费13788870元。原告蓝天航空学院不服，以涉案项目系历史遗留问题，被告在没有查明案件事实的基础上就机械化的应用法律法规，系事实不清，适用法律错误为由，向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销来宾市人防办〔2020〕3号《追缴决定书》。 本院认为，被告来宾市人民防空办公室是来宾市人民政府人民防空主管部门，负责管理本行政区域的人民防空工作，具有本案行政主体资格和法定职权。本案争议焦点在于：被诉防空地下室易地建设费追缴决定行政行为是否合法？《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《人民防空工程建设管理规定》第四十五条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。第四十七条第（一）项规定，新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。第四十八条规定，按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原、地形等原因不宜修建的应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。第五十四条规定，经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，由建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十条，《广西壮族自治区防空地下室易地建设收费管理规定的通知》第三条规定，国家人民防空重点城市应建防空地下室面积按每平方米1500元收取防空地下室易地建设费。本案中，原告蓝天航空学院开发建设的“广西蓝天航空职业学院来宾校区Hl、H2、H3、H4宿舍楼及商铺”项目，该项目应修建防空地下室面积9192.58平方米，但该学院没有修建。由于该项目已建设完成，无法再修建防空地下室，为此，蓝天航空学院向来宾市人防办提出易地建设人防地下室申请。来宾市人防办勘查后审核认为，鉴于涉案项目已建设完成，并投放使用，现蓝天航空学院申请补办易地建设手续，同意蓝天航空学院易地建设防空地下室，根据相关法律规定,蓝天航空学院应缴纳防空地下室易地建设费为13788870元。此后，蓝天航空学院请求分五期缴纳易地建设费，但该学院至今尚未缴纳。来宾市人防办履行相关法定程序后，依据上述法律、法规的规定，作出来防易缴决字〔2020〕3号《防空地下室易地建设费追缴决定书》，责令蓝天航空学院缴纳防空地下室易地建设费13788870元，并无不当；来宾市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条、第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出来政复字〔2020〕34号《行政复议决定书》，维持来宾市人防办行政追缴决定，适用法律、法规正确，程序合法。原告诉请亦无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告来宾市人防办及被告来宾市人民政府作出被诉行政行为，事实清楚，证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西蓝天航空职业学院的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  陆金发 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国人民防空法》 第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。 《人民防空工程建设管理规定》 第四十五条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。 前款所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。 第四十七条第（一）项规定新建10层（含）以上或者基础埋深3米（含）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级（含）以上防空地下室。 第四十八条按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原、地形等原因不宜修建的应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。