河南省宝丰县人民法院民 事 判 决 书(2020）豫0421民初2382号原告：祝中文，男，1943年7月11日生，汉族，住宝丰县。委托诉讼代理人：张军营，平顶山市宝丰县正义法律服务所法律工作者。被告：宝丰县周庄镇上河村民委员会，住所地宝丰县周庄镇上河村，统一社会信用代码54410421088761276E。负责人：陈国强，该村主任。委托诉讼代理人:李广建，男，该村委会工作人员。委托诉讼代理人：任国红，平顶山市宝丰县旭徽法律服务所法律工作者。被告：国网河南省电力公司平顶山供电公司，住所地平顶山市新华路南端**院，统一社会信用代码91410400171758000R。法定代表人：王波，该公司总经理。委托诉讼代理人：刘巍，男，该公司员工。委托诉讼代理人：张惠成，河南博识律师事务所律师。原告祝中文与被告宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告祝中文及其委托诉讼代理人张军营，被告宝丰县周庄镇上河村民委员会的委托诉讼代理人李广建、任国红，被告国网河南省电力公司平顶山供电公司的委托诉讼代理人刘巍、张惠成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。祝中文向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司立即支付祝中文林地附属物及青苗赔偿款49356元；2.本案诉讼费由宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司承担。事实和理由：1995年9月，祝中文响应政府“四荒”治理政策，经拍卖获得宝丰县周庄镇上河村红石山南坡第三小区荒山13.5亩的林地所有权。小区东至贾狗娃，西至董松，南至耕地，北至分水岭，使用权为60年。林权证号为：宝林证字（2003）00117号。2019年5月份，宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司在没有与祝中文协商的情况下，把祝中文所栽的林木和果树挖掉（其中：果树70棵，树木200棵），在占地5.4亩内竖立起输电铁塔三座。在宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司强行施工中，祝中文多次要求宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司给一个明确的处理方案，但是宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司至今没有给祝中文一分钱，故提起诉讼。宝丰县周庄镇上河村民委员会辩称，祝中文应得的林地附属物补偿款为8294元，宝丰县周庄镇上河村民委员会已经向祝中文支付，祝中文所诉的超出该补偿款数额的请求，宝丰县周庄镇上河村民委员会无法给予答复。1.1995年9月，祝中文与村第三小组村民贾孩经拍卖获得上河村红石山南坡第三小区13.5亩荒山承包权。办理宝林证字（2003）00117号林权证的办证费用是贾孩交纳的，13.5亩荒山有一部分实际属于贾孩承包，唯独办证时林权证办在了祝中文的名下。截止目前，13.5亩地的附属物补偿款属于贾孩的部分已经支付给了贾孩，占地补偿款都是按面积补的，祝中文没有那么多，祝中文的林地附属物补偿款为8294元；2.国网河南省电力公司平顶山供电公司对所征收的承包土地的补偿（永久占地补偿款），在其性质上是对集体土地所有权的补偿，归集体经济组织所有，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。土地补偿费是否进行分配及如何分配，既属于农村集体经济组织自治范畴，也属于涉及集体经济组织利益的重大事项，根据法律规定，应由全体村民或者村民代表通过民主议定程序确定。故祝中文超出8294元之外的诉讼请求应予驳回。另外，祝中文的本次诉讼违反了一事不再理的原则，应当驳回起诉。国网河南省电力公司平顶山供电公司辩称，同意宝丰县周庄镇上河村民委员会的意见。关于包括祝中文在内的全部铁塔永久占地及青苗款全部支付到位，三方都没有异议，且平顶山市中级人民法院的1979号民事裁定书也确定国网河南省电力公司平顶山供电公司已经将相关征地补偿款全部支付，故应当驳回祝中文对国网河南省电力公司平顶山供电公司的诉讼请求。祝中文上次起诉为承包地补偿费用分配纠纷，本案诉讼仍为承包地补偿费用分配纠纷，根据一事不再理原则，祝中文的起诉不应支持。该案不是民事案件受案范围，故应当驳回祝中文对国网河南省电力公司平顶山供电公司的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：祝中文系宝丰县周庄镇上河村民委员会村民，其在该村红石山南坡承包荒地一块种植树木。2003年2月13日，宝丰县林业局为祝中文颁发林权证，证号为宝林证字（2003）弟00117号，显示：“林地所有权权利人为周庄镇上河村，林地使用权权利人为祝中文；森林或林木所有权权利人祝中文，森林或林木使用权权利人祝中文；座落红石山南坡；面积13.8亩；林种用材林；使用期60年，终止日期2055年9月1日；四至：东至贾狗娃、西至董松、南至耕地、北至分水岭；注记：发证依据为周庄镇上河村与祝中文签订的《拍卖（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）土地使用权合同》。因平顶山市区阎口220千伏输变电工程需建铁塔事宜，国网河南省电力公司平顶山供电公司与宝丰县周庄镇人民政府于2018年9月15日签订平顶山市区阎口220千伏输变电工程铁塔永久占地附属物补偿协议，协议主要内容为：该项工程经过宝丰县周庄镇，境内共有铁塔57基,铁塔永久占地补偿标准59000元/亩，合计8.8358亩，金额521312.2元；国网河南省电力公司平顶山供电公司支付宝丰县周庄镇人民政府2000元/基，共计114000元，用于日常工作经费和不可预见费用；房屋拆除、通道内附属物拆迁及青苗补偿费用，待铁塔基础开挖时，根据双方及所在村委会三方实际测量后确定，赔偿标准按照平政【2017】33号文执行。国网河南省电力公司平顶山供电公司于合同签订后一个月内将工作经费、铁塔永久占地补偿款共计635312.2元打入宝丰县财政局乡镇集中支付资金专户。上述补偿协议中铁塔永久占地包括宝丰县周庄镇上河村的9块土地，其中包括祝中文上述林权证中所显示的祝中文使用的土地。上述协议签订后，2018年10月31日，国网河南省电力公司平顶山供电公司将635312.2元转至宝丰县财政局乡镇集中支付资金专户。后宝丰县周庄镇上河村民委员会作出补偿费发放表，确认林地青苗及附属物补偿款为每亩10800元，该补偿表中显示祝中文树地面积0.768亩，应补偿8294元，该8294元已经发放给祝中文。祝中文林权证中显示的祝中文为所有权人的树木应补偿的青苗及附属物款下余的37000元，因宝丰县周庄镇上河村民委员会认为祝中文的林权使用证中使用的土地属于贾孩与祝中文共同使用、树木系贾孩与祝中文两人的，故宝丰县周庄镇上河村民委员会将上述37000元发放给了贾孩。因祝中文认为宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司未足额向其支付青苗及附属物款，引起诉讼。另查明，2020年3月6日，祝中文起诉宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司，要求宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司立即支付占地补偿款82986元。本院审理后，于2020年6月5日作出（2020）豫0421民初329号民事裁定书，该裁定书显示：“本院经审查认为,本案系由土地承包合同中衍生出来的承包地征收补偿费用分配纠纷,农村土地被征收后的土地补偿费,在性质上是对集体土地所有权的补偿,归集体经济组织所有。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资酬劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条也规定:“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”可见土地补偿款是否进行分配及如何分配,既属于农村集体经济组织自治范畴,也属于涉及集体经济组织利益的重大事项,根据上述法律规定,应由全体村民或者村民代表通过民主议定程序确定。在本案中，国网河南省电力公司平顶山供电公司已经按照与平顶山市宝丰县周庄镇人民政府签署的《平顶山市区阎口220千伏输变电工程铁塔永久占地及附属物补偿协议》将补偿款支付完毕。宝丰县周庄镇上河村民委员会已经向祝中文支付青苗及附属物补偿款8294元，但祝中文对其青苗及附属物补偿款的分配数额有异议，且永久占地补偿款尚未向涉及占地村民进行分配，因该土地补偿款的分配涉及该村村民利益，应经村民会议讨论决定或村民会议授权村民代表会议讨论决定。故目前原告申请分配该征地补偿款,不属于人民法院受案范围,应予驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，第一百五十四条第一款第三项之规定,裁定如下:驳回祝中文的起诉”。后祝中文上诉，平顶山市中级人民法院于2020年7月24日作出（2020）豫04民终1979号民事裁定书，该裁定书显示：“本院认为，二审案件争议焦点为本案是否属于民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此，征地补偿费是否分配、如何分配以及相关分配方案的制定均需村民会议讨论决定方可实施。本案中，国网河南省电力公司平顶山供电公司已经将相关征地补偿款全部支付，而祝中文主张的占地补偿款目前并未经宝丰县周庄镇上河村民委员会召开村民会议讨论决定或村民会议授权村民代表会议讨论决定，因此，本案并非民事受案范围。关于祝中文上诉称一审对附属物的损失认定数额未审查的问题，因其提交的证据不足以证明其主张，对此不予支持，如有证据，可另行主张”。该裁定书裁定：“驳回上诉，维持原裁定”。本院认为，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。本案中，国网河南省电力公司平顶山供电公司建铁塔，占用了祝中文所使用的荒地，该荒地祝中文种植了林木并办理有林权证，村委会认可每亩地青苗及附属物补偿款为10800元，祝中文林权证上显示的林木的补偿费用共计45294元。因宝林证字（2003）第00117号林权证显示林地使用权人为祝中文，林木所有权人及使用权人均为祝中文，而宝丰县周庄镇上河村民委员会未提交充分有效的证据证明祝中文林权证上显示的土地有一部分归贾孩使用及林木有一部分归贾孩所有及使用的事实，故本案所涉的45294元青苗及附属物补偿款应当归地上附属物及青苗的所有者所有，根据林权证显示，该部分林木的所有权人为祝中文，故该45294元补偿款应当归祝中文所有。因祝中文提交的河南大曾勘察规划设计有限公司拍摄的航拍图系祝中文单方制作，无法确定拍摄的是否为国网河南省电力公司平顶山供电公司建铁塔当时毁坏树木的情况，故祝中文要求按4.57亩赔偿其青苗款的诉讼请求不成立，应当按宝丰县周庄镇上河村民委员会已经确认的45294元进行赔偿，因宝丰县周庄镇上河村民委员会已经向祝中文支付了8294元，该8294元在本案中应予扣除。本案中，因国网河南省电力公司平顶山供电公司已经将相关征地补偿款及附属物补偿费全部支付，故祝中文要求国网河南省电力公司平顶山供电公司向其支付青苗及附属物赔偿款的诉讼请求不成立，本院不予支持。宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司辩称本案属于重复起诉，因祝中文在（2020）豫0421民初329号民事案件中要求的是宝丰县周庄镇上河村民委员会、国网河南省电力公司平顶山供电公司立即支付占地补偿款82986元，且平顶山市中级人民法院作出的（2020）豫04民终1979号民事裁定书显示：“关于祝中文上诉称一审对附属物的损失认定数额未审查的问题，因其提交的证据不足以证明其主张，对此不予支持，如有证据，可另行主张”，故本案不属于重复起诉。综上所诉，祝中文的诉讼请求部分成立，本院部分予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百五十二条之规定，判决如下：一、宝丰县周庄镇上河村民委员会于本判决生效后十日内支付祝中文青苗及附属物补偿款37000元；二、驳回祝中文的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1034元，减半收取517元，由祝中文负担154元，宝丰县周庄镇上河村民委员会负担363元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  徐烨晗二〇二〇年十二月三日书记员  白少华附：相关法律条文《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百五十二条判决书应当写明判决结果和作出该判决的理由。判决书内容包括：（一）案由、诉讼请求、争议的事实和理由；（二）判决认定的事实和理由、适用的法律和理由；（三）判决结果和诉讼费用的负担；（四）上诉期间和上诉的法院。判决书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。