河南省漯河市召陵区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1104民初3016号原告（反诉被告）：郭洪杰，男，汉族，1988年8月6日出生，住山东省济宁市兖州区。委托诉讼代理人：冉麦礼，河南睿东律师事务所律师。被告（反诉原告）：漯河广照石化有限公司，住所地：河南省漯河市召陵区青年镇纺车刘村东无名路与冷小线交叉口东北角30米。法定代表人：王广照，公司经理。委托诉讼代理人：卢银娣，河南恩达律师事务所律师。原告(反诉被告)郭洪杰诉被告(反诉原告)漯河广照石化有限公司租赁合同纠纷一案,本案于2020年9月21日立案后,被告漯河广照石化有限公司在法庭辩论终结前提起反诉，本院予以准许，本院于2020年11月26日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)郭洪杰及其委托诉讼代理人冉麦礼，被告(反诉原告)漯河广照石化有限公司的法定代表人王广照、委托诉讼代理人卢银娣到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告郭洪杰向本院提出本诉诉讼请求：1、请求依法判决解除原、被告签订的“加油站租赁合同”；2、请求判决被告返还原告支付的租金600000元，并支付违约金500000元；3、请求依法判决被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原、被告于2019年12月签订加油站租赁合同一份，合同约定“本租赁合同标的物位于青年镇纺车刘村东广照加油站；租赁期限为10年…；甲方于本合同签订后乙方开始经营时将加油站合法经营所必须的证照复印件盖章全部交给乙方，…；签订合同后付给甲方100000元为订金，加油站营业之日付给甲方500000元…；”合同签订后原告依照约定已经支付给被告600000元，而被告未依照合同在原告开始营业时将加油站成品油经营许可证交个原告，据了解被告至今未办理该证件，而没有该证件就无法经营，造成原告处于违法经营状态，经常被管理部门查处而停止营业，由于被告的违约行为造成原告未达到合同目的，并给原告造成损失，被告应当依法承担违约责任，为此特向人民法院提起民事诉讼，请依法判如所请。被告漯河广照石化有限公司答辩称：1、郭洪杰已擅自解除了2019年12月1日和我公司签订的《加油站租赁合同》，于2020年9月21日不辞而别。我公司在2019年12月1日和郭洪杰签订《加油站租赁合同》，合同约定租赁期限为10年，自2019年12月1日至2029年12月1日；租金支付方式：租金分三次付清，首次自乙方（郭洪杰）开始经营加油站之日起付给甲方（我公司）人民币1050000元等条款。租赁合同签订后，我公司将加油站交付给郭洪杰经营。但郭洪杰在2020年9月21日不辞而别，离开加油站后，微信告知我公司法人，其已经离开了加油站，是郭洪杰在合同有效期内擅自解除和我公司签订的《加油站租赁合同》。2、中华人民共和国国务院公布的《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，自2020年1月1日起施行。《优化营商环境条例》强调“市场主体依法享有经营自主权”。郭洪杰诉称“被告至今未办理该证件，而没有该证件就无法经营，造成原告处于违法经营状态，经常被管理部门查处而停业”是不存在的。河南省商务厅贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快农村及偏远地区加油站建设确保成品油市场供应的实施意见》实施细则（以下简称实施细则），该实施细则建设审批程序中规定：加油站建成完工后按原规定程序由商务主管部门验收，报省商务厅核发《成品油零售经营批准证书》。根据实施细则文件精神，河南省人民政府及河南省商务厅鼓励支持河南省农村及偏远地区加油站建设，我公司的加油站在2019年12月已经漯河市商务局验收达标。在郭洪杰经营期间，没有任何行政单位和政府部门查处不允许经营，没有因为政府部门没有核发成品油零售经营许可证而导致郭洪杰停业。2020年1月1日起施行《优化营商环境条例》第十一条规定：市场主体依法享有经营自主权。2020年9月13日《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》中取消“成品油批发、仓储经营资格审批”，下放“成品油零售经营资格审批”，将原有省级商务部门审批下放到设区的市级人民政府指定部门，国务院制定了下放后的监管措施，并没有规定未取得成品油零售经营许可证不得经营。商务部颁布的《成品油市场管理办法》第八条规定了申请成品油零售经营资格的企业，应当具备的条件。但《成品油市场管理办法》已于2020年6月18日被废止。因此郭洪杰诉称，未取得经营许可证不得从事经营是不成立的。郭洪杰擅自解除合同，其行为构成违约，违反《中华人民共和国合同法》第六十条规定，应当承担违约责任。3、我公司和郭洪杰签订的《加油站租赁合同》约定租赁期限为十年，自2019年12月1日至2029年12月1日；十年租金3500000元，折合每年租金350000元。郭洪杰和我公司在“补充协议”中约定，签订合同后，付100000元订金，加油站营业之日，付给我公司500000元；加油站成品油经营许可证下发时，付给我公司450000元。合同签订后，我公司将加油站交付给郭洪杰经营，郭洪杰按照合同约定支付给我公司100000元订金，又于2019年12月2日支付200000元、12月3日支付200000元、12月4日支付100000元，共计支付给我公司600000元。由于是郭洪杰违反合同约定，擅自解除合同，郭洪杰的行为构成违约，按照双方签订的《加油站租赁合同》第十条约定“乙方（郭洪杰）违约，甲方（我公司）不退还剩余所交的租金”。2019年12月1日至2020年9月21日实际经营期间，按照合同约定租金标准，郭洪杰实际经营期间租金为282920元。依据上述合同第十条约定，其余租金郭洪杰无权要求我公司退回。4、郭洪杰诉称内容不属实，我公司不存在违约行为；郭洪杰擅自解除合同，其行为构成违约，其起诉要求我公司支付违约金500000元的理由不成立。我公司在和郭洪杰签订《加油站租赁合同》时，郭洪杰知道我公司正在申领《成品油零售经营批准证书》，由于国务院颁布《优化营商环境条例》，以及行政审批权限的下放，漯河市人民政府至今没有制定《成品油零售经营批准证书》颁发和审批制度。我公司不构成违约，也不存在任何过错。我公司在和郭洪杰签订《加油站租赁合同》时，已经取得涉案加油站的营业执照、加油站危险化学品经营许可证、建设用地规划许可证、建筑工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国土部门土地证明、土地租赁协议、供油协议、油漆回收检测报告、建设工程消防验收意见书、加油站防雷装置检测报告、加机油合格证书等相关文书。成品油零售经营许可证书正在申请办理过程中，从合同第十二条的补充协议中足以看出郭洪杰对此是明知的。因为按照合同第三条约定，首次支付租金为1050000元，郭洪杰提出先支付600000元，下余450000元在成品油零售经营许可证书下发时支付。且补充协议的内容是郭洪杰自己书写的。因此郭洪杰诉称我公司未将成品油零售经营许可证书交付给他，我公司行为构成违约的观点不成立。综上所述，郭洪杰的起诉没有事实及法律依据，诉讼请求不成立，请求法院依法驳回郭洪杰的诉讼请求。反诉原告漯河广照石化有限公司向本院提出反诉请求：1、请求法院判令反诉被告支付反诉原告违约金7万元；2、由反诉被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：反诉被告郭洪杰已擅自解除2019年12月1日和我公司签订的《加油站租赁合同》，于2020年9月21日不辞而别，其行为已构成违约。《加油站租赁合同》第十条约定，任何一方违约，应向对方支付违约金500000元。我公司认为合同违约金过高，主动降低违约金的数额，要求反诉被告按照一年租金350000元的20%支付违约金即70000元。综上所述，为维护我公司合法权益，依法提起反诉，请求法院依法支持我公司的反诉请求。经审理查明：原告（反诉被告、乙方）郭洪杰与被告（反诉原告、甲方）漯河广照石化有限公司于2019年12月1日签订《加油站租赁合同》一份，双方约定，1、租赁合同标的物是位于青年镇纺车刘村东广照加油站的全部经营权；2、租赁期限：租赁期限为10年，即从2019年12月1日至2029年12月1日；3、租金及支付方式：租金支付方式：租金分三次付清，首次自乙方开始经营加油站之日付给甲方人民币1050000元（大写：壹佰零伍万元整），第二次在2022年6月1日付甲方人民币1050000元（大写：壹佰零伍万元整），第三次在2025年6月1日付甲方人民币1400000元（大写：壹佰肆拾万元整）。本租金已经包含甲方的利润、折旧费等一切费用，乙方经营过程中自负盈亏与甲方无关。……5、甲方义务：甲方于本合同签订后乙方开始经营时将加油站合法经营所必须的证照的复印件盖章全部交给乙方，遇相关部门检查甲方必须无条件第一时间提供原件配合检查，若无法提供所造成的一切后果责任由甲方承担。……10、违约责任：以上条款双方应共同遵守，任何一方违约均应向另一方支付违约金500000元人民币（大写：伍拾万元整）。（注若甲方违约必须退还剩下所交的年租金并支付违约金；若乙方违约甲方不退还剩下所交的年租金并支付违约金）。……12、本合同自双方签字并盖章之日起生效。……补充协议（郭洪杰手写内容）：（1）、租金一付三年，五年内不允许涨租金，五年后，租金涨幅不能超过原租金的5%；（2）、首次付款：①签订合同后，付甲方100000元为订金；②加油站营业之日，付给甲方500000元；③加油站成品油经营许可证下发时，付给甲方450000元。甲方：漯河广照石化有限公司的法定代表人王广照签字并按指印，乙方：郭洪杰签字并按指印。合同签订前后，原告（反诉被告）郭洪杰共支付给被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司600000元租金，原告（反诉被告）郭洪杰于2019年12月1日开始经营，2019年12月5日被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司通知原告（反诉被告）郭洪杰要检查的消息，又将加油机捆上，后于2020年3月18日开始营业至2020年9月21日，原告（反诉被告）郭洪杰不再经营，撤离加油站，并告知被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司，后因租金问题原告（反诉被告）郭洪杰诉至本院。本院认为，根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》国发[2020]13号文件规定，经营加油站需办理成品油零售经营许可证。本案中，原告(反诉被告)郭洪杰与被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司签订的加油站租赁合同已成立并生效，合同中约定由被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司办理成品油零售经营许可证，原告（反诉被告）在断续经营一段时间后，实际撤出加油站，在此次诉讼之前，被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司仍未能办理成品油零售经营许可证，故原告（反诉被告）郭洪杰要求解除双方签订的《加油站租赁合同》，本院予以准许。特殊经营的行业，需办理相应的经营许可证才能经营，双方在签订加油站租赁合同之时，对于被告公司未办理加油站的成品油零售经营许可证均知情，合同约定每年租金为350000元，原告（反诉被告）郭洪杰交纳了600000元的租金，并实际经营有半年时间，应支付半年租金175000元，被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司应退还原告（反诉被告）郭洪杰租金425000元；原告（反诉被告）郭洪杰诉请被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司支付违约金500000元，因合同的补充协议中未约定被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司具体办成成品油零售经营许可证的日期，原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司承担500000元的违约金，本院不予支持。被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司反诉认为原告（反诉被告）郭洪杰经营期间不辞而别，构成违约，但因为被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司迟迟不能办理成品油零售经营许可证，原告（反诉被告）郭洪杰不再经营不构成违约，对被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司的反诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）郭洪杰与被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司于2019年12月1日签订的《加油站租赁合同》；二、被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司于本判决生效后十日内退还原告（反诉被告）郭洪杰租赁费425000元；三、驳回原告（反诉被告）郭洪杰的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司的反诉请求。如未按本判决指定的期间履行支付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费14700元减半收取7350元，原告（反诉被告）郭洪杰承担3350元，被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司承担4000元；反诉费780元，由被告（反诉原告）漯河广照石化有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判员  代雅萍二〇二〇年十二月十六日书记员  王熙铃