江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终639号 上诉人（原审原告）周红兵，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人华建国，盐城市亭湖区大洋法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）盐城市盐都区人力资源和社会保障局，住所地盐城市盐都区虎踞路**。 法定代表人马大庆，该局局长。 出庭负责人王红光，该局副局长。 委托代理人季鹏，该局劳动关系科负责人。 被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，，住所地盐城市世纪大道** 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人翟宁，该局工伤保险处主任科员。 委托代理人杨永武，该局政策法规处科员。 原审第三人盐城市九洲汽车配件有限公司，住，住所地盐城市盐都区北蒋街道朝阳路**/div> 法定代表人陈国胜，该公司董事长。 委托代理人卢红，江苏大直律师事务所律师。 上诉人周红兵诉被上诉人盐城市盐都区人力资源和社会保障局（以下简称盐都人社局）、盐城市人力资源和社会保障局（以下简称盐城市人社局）、原审第三人盐城市九洲汽车配件有限公司（以下简称九洲汽配公司）工伤行政认定暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明,原告周红兵的父亲周益群原系第三人九洲汽配公司制管车间的工人，2018年4月30日晚10时30分许，周益群骑自行车途经盐都区秦南镇××线××交叉口处，与王立章驾驶的电动三轮车发生碰撞事故，周益群倒地受伤，经盐城市第三人民医院（南院）抢救治疗无效，于2018年5月1日17时25左右死亡。该事故经盐都区交警大队责任认定，周益群负事故的次要责任。2018年6月12日周红兵向盐都人社局提出工伤认定申请，盐都人社局于2018年8月18日作出《工伤认定书》（都人社工认字[2018]第222号），认定周益群的死亡情形为工伤。后盐都人社局以事实部分需进一步确定为由，于2019年6月24日作出《关于撤销都人社工认字[2018]第222号工伤认定书的决定》。2019年8月5日，盐都人社局作出《工伤认定调查通知书》、《工伤认定限期举证通知书》，要求第三人九洲汽配公司接受调查，并限期提交相关证据，第三人公司在规定期限内进行了举证，证明2018年4月30日和5月1日制管车间放假，认为周益群不是在上班途中发生交通事故，后盐都人社局进行了再次调查，2019年8月22日盐都人社局在综合调查核实证据的基础上认为周益群所在的制管车间在4月30日早上7点开始放假两天，当天晚上制管车间工人均未到单位上班，周益群发生交通事故时间为单位放假期间，其死亡的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，遂作出了都人社工认字[2019]第257号《不予认定工伤认定书》，原告周红兵对该认定书不服，向盐城市人社局申请行政复议，盐城市人社局复议认为，第三人九洲汽配公司通过在记事板上书写和车间主任口头通知的方式告知了放假一事，原告周红兵没有举出推翻公司放假的证据，原告之父周益群发生交通事故时间不能定义为上班途中，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，盐都人社局作出的认定书并无不当，遂于2019年12月30日作出[2019]盐人社行复第31号《行政复议决定书》，维持了盐都人社局作出的《不予认定工伤认定书》，原告周红兵不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告盐都人社局对其主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出认定的职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。 本案中原告周红兵的父亲周益群在第三人九洲汽配公司已通知放假的情况下，虽然在平时上班的时间段及路上发生交通事故，且在交通事故中负次要责任，但因周益群没有合理正当的上班理由，其在此种情况下，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的认定工伤条件，北蒋派出所所作的调查笔录和第三人九洲汽配公司所举的证据以及盐都人社局调查核实的材料，足以证明第三人九洲汽配公司在事发当晚放假，制管车间没有工人上班。对于原告周红兵称，盐都人社局的证据不能证明公司已通知周益群放假的问题，因通知工人放假，无法通过书面证据予以证明，只能是通过证人证言等证据予以证实，盐都人社局根据优势证据和高度概然性规则认定第三人九洲汽配公司已通知周益群放假的事实并无不当，其据此根据《工伤保险条例》的规定作出《不予认定工伤认定书》，事实清楚，证据充分，其决定符合法律规定；盐城市人社局在复议过程中，程序合法，结论正确。原告周红兵请求撤销盐都人社局作出的都人社工认字[2019]第257号《不予认定工伤认定书》和盐城市人社局的[2019]盐人社行复第31号《行政复议决定书》，理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周红兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周红兵负担。 上诉人周红兵上诉称，本案周益群死亡情形有别于其他案件，本案审查的焦点应是公司在五一节这两天有没有通知周益群放假，因为第三人公司除了通知周益群不上班外，没有休息假日，当月的清明节，周益群也是正常上夜班，属于“习惯性上班”。本案周益群基于上班目的，于2018年4月30日晚上10：36分在正常上夜班时间段，穿着工作服，带着上班防护用品，在上班路线上发生非本人主要责任的交通事故，是认定周益群工亡的优势证据。被上诉人盐都人社局提供的证人证言只能证明车间主任已通知证人放假，并没有证明“车间主任已通知周益群放假”，不适用高度概然性规则。车间主任称“已通知周益群放假”的自述不能作为定案依据。另外，原审第三人公司提交的记事板因存在严重瑕疵，有时记录放假消息，有时不记录放假消息，说明记事板对“放假通知”可记可不记，不是职工必看的义务，且记事板记载的内容具有随时变动性，后期可随时制作，不能作为定案依据。在没有充分证据证明“公司已通知周益群放假”的情况下，本案应当依据优势证据规则，认定周益群工亡。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销案涉不予认定工伤决定书和行政复议决定书，依法发回重审或改判，诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人盐都人社局答辩称，1、被上诉人作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据确凿，上诉人提出“习惯性上班”等理由不能成立。本案中，2018年“五一”期间，原审第三人公司安排职工放假，放假时间为4月30日和5月1日两天，周益群所在的制管车间从4月30日早上7点（29日夜班下班后）开始放假。4月30日晚周益群车间其他人员按放假通知正常放假休息，并未到公司上班，当晚公司没有任何车间工人进行作业，同班组其他工友也均表示接到公司放假通知，且没有其他证据证明周益群未接到放假通知。不存在所谓的“习惯性上班”观点，职工上下班，应该按照用人单位的工作安排来，不应以劳动者的自身意愿进行改变，在单位没有安排工作的前提下，劳动者自行前往单位，不应视为正常的上班情形。原审法院认定事实清楚，依据充分，让上诉人承担证明其诉讼目的的举证责任并无不妥。2、被上诉人适用法律正确，程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市人社局答辩称，经听证调查，我局认为盐都区公安局北蒋派出所第一时间所作的调查、原审第三人公司的举证、盐都人社局调查核实结果均可证明，原审第三人制管车间在2018年4月30日和5月1日期间放假，放假时间自4月30日早上7时至5月2日晚上23时，原审第三人通过“在记事板上书写”和“车间主任传达”的方式就放假一事进行通知。上诉人无足以推翻原审第三人证据的有力证据。上诉人父亲周益群发生交通事故时间不能定义为上班途中，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，故我局作出维持盐都人社局不予认定工伤决定书，并于2019年12月30日进行送达，符合行政复议法的相关规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人九洲汽配公司未提交书面陈述意见。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，本案被上诉人盐都人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，故被上诉人盐城市人社局作为盐都人社局的上一级主管部门，具有对申请人不服盐都人社局作出的行政行为进行复议的法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。据此，适用本条认定工伤的条件是“在上下班途中”。本案中，根据被上诉人盐都人社局一审提交的考勤记录、调查笔录、单位用电信息表、单位记事板图片等证据材料，能够认定原审第三人九洲汽配公司在2018年4月30日和5月1日期间放假，该公司通知职工放假的方式为“车间主任传达”和“在记事板上书写”，4月30日晚周益群所在的制管车间其他人员均是按放假通知放假休息。从现有证据看，周益群发生的交通事故虽在其平时上班的时间及去公司的路上，但因当日公司放假未安排上班，故周益群发生交通事故的时间不能认定为是去原审第三人九洲汽配公司的上班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的条件，被上诉人盐都人社局据此作出案涉不予认定工伤认定书，并无不当。 被上诉人盐城市人社局受理上诉人周红兵的复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查。因案情复杂，依法延长审理期限30日，在期限内作出案涉行政复议决定并送达，其行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人周红兵的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周红兵负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理 施 惠 书 记 员 陈 新