文书内容江苏省淮安经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0891民初3902号原告：淮安市专用汽车制造有限公司，住所地淮安经济技术开发区迎宾大道10号。诉讼代表人：江苏益新律师事务所，该公司破产管理人。负责人：李凌飞，该管理人负责人。委托诉讼代理人：张双喜，江苏益新律师事务所律师。委托诉讼代理人：谷浩杰，江苏益新律师事务所律师。被告：淮安市城市资产经营有限公司，住所地淮安市淮海北路31号新华书店大楼17号。法定代表人：孙邦宾，该公司董事长。委托诉讼代理人：刁品权，该公司员工。委托诉讼代理人：林艳，该公司员工。第三人：淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。法定代表人：陈之常，该市市长。委托诉讼代理人：丁宇，淮安市财政局综合处副处长。委托诉讼代理人：黄海滨，江苏岸庆律师事务所律师。原告淮安市专用汽车制造有限公司（以下简称专汽公司）与被告淮安市城市资产经营有限公司（以下简称城市资产公司）、第三人淮安市人民政府（以下简称市政府）破产债权确认纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告专汽公司破产管理人江苏益新律师事务所委托诉讼代理人李凌飞、张双喜，被告城市资产公司委托诉讼代理人刁品权、林艳，第三人市政府的委托诉讼代理人丁宇、黄海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告专汽公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即给付4806.9万元的拆迁补偿款及资金占用损失（从2011年10月17日按年利率6%计算至实际付清之日止）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年10月17日，被告作为乙方与原告签订了《市专用汽车制造公司水渡口地块收购补偿协议》，协议约定了收购范围和价格，总价壹亿肆仟万元，包括土地及地面建筑和其他事项的拆迁评估价值9193.1万元，根据2011年9月19日第三人批示，返还给厂房用于扩大再生产的土地收益4806.9万元。另根据该批示，4806.9万元在土地出让金财政返还出让金后，及时付款。但被告在4806.9万元在土地出让金财政返还出让金后，拒不付款，致使原告公司资金断裂，直至2015年7月10日被法院受理破产。后管理人多次催款未果，被告向管理人申报了346.5万元债权，管理人基于被告尚欠原告4806.9万元的拆迁补偿款没有支付，对其申报的346.5万元债权不予确认，后被告向法院提起债权确认之诉，并同时要求确认管理人在《告知书》中提出的被告尚欠原告的4806.9万元不成立。法院受理后作出（2018）苏0891民初3201号民事判决书，在该判决中查明了涉案4806.9万元款项已实际由第三人的财政局返还给了被告。综上，原告为维护自己的合法权益,现诉至法院,请依法支持原告上述权利主张。被告城市资产公司辩称，根据市长办公会议纪要和相关批示精神，以及城市资产公司与原告签订补偿协议内容，4806.9万元款项为专项用于支持原告定向在淮安经济技术开发区发展生产，实际上原告并未在淮安经济技术开发区进行发展生产，且4806.9万元款项的支付需要经过市财政局审定，付款条件并未成就。第三人市政府陈述，根据《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，地方政府的财政部门是土地出让收支管理的职能部门。就原告主张的4806.9万元土地出让金返还问题，被告于2019年9月5日向第三人递交的请示及第三人相关领导批示精神是由财政部门审核。据被告反映，原告并未在开发区建厂发展生产。前述办法第十三条规定：“土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出”。现包括原告原厂区在内的金融中心建设项目地块的土地出让收入，已经全部拨付给被告用于该地块征地拆迁成本支出。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年10月17日，城市资产公司作为乙方与甲方专汽公司签订了《市专用汽车制造公司水渡口地块收购补偿协议》。协议载明：根据7月27日下午高雪坤市长召开研究水渡口2、3号地的开发问题的会议精神及9月19日批示，双方就市专用汽车制造公司水渡口地块收购补偿事宜协商一致，达成如下协议；关于收购范围和价格，总价壹亿肆仟万元人民币，包括土地及地面建筑和其他事项的拆迁评估价值9193.1万元，及根据2011年9月19日市政府批示，返还给厂方用于扩大再生产的土地收益4806.9万元。机器设备及相联系的资产由专汽公司自行搬迁，但房屋如有损坏，则按评估报告中的面积按25元/平方米从收购款中扣除残值；关于双方的权利义务，城市资产公司受市政府委托，完成宗地的收购储备工作，负责按照本协议约定支付收购补偿金，收到权证后10个工作日内支付3000万元，专汽公司负责解除抵押，并将解除后的证件交给城市资产公司，双方共同到国土部门办理土地权收回，在市政府批准收回土地使用权后再付3000万元，在房产证注销并接受实物资产后10个工作日内付清拆迁补偿金共9193.1万元（包括之前支付的6000万元）。另外根据2011年9月19日市政府批示，4806.9万元在土地出让财政返还出让金后，按财政局审定要求及时付款。合同还就其他内容进行约定。协议签订后，被告城市资产公司于2011年11月24日支付3000万元，2012年1月10日付1000万元，同年2月6日付2000万元，2月12日付500万元，3月19日付500万元，5月15日付500万元，11月8日付500万元，2013年5月7日付1000万元。另查明，2011年8月8日市政府召开关于协调水渡口第2、3号地开发问题的工作会议，会议纪要载明：因水渡口中央商务区建设需要，加快拆迁开发显得尤为迫切。关于市专用汽车制造厂搬迁问题，市交通运输局、淮安经济技术开发区管理监督委员会和城市资产公司相互配合，扣除该企业搬迁所需成本，其它对该厂的所有补偿资金必须用于在淮安经济技术开发区购地兴建新厂，具体补偿方案安置报市政府审定。2011年9月5日，城市资产公司向市政府请示，请示内容为对专汽公司补偿方案确定为：同意收购专汽公司的房地及其他事项的总补偿价格为1.4亿元，补偿款分两部分，按房地征收政策的评估值9193.1万元，其余按照市政府有关文件精神将部分土地出让收益返还给改制企业用作企业发展；城市资产公司按房地征收政策的评估值9193.1万元人民币，在土地、房产过户或权证注销，并接受实物资产后付清收购补偿金；土地出让后，市财政局在向城市资产公司返还水渡口3号地（涉案地块）的土地出让金时，注明其中4806.9万元由市财政局负责监管使用，专项用于支持市专汽公司定向在淮安经济技术开发区发展生产；付款时，市财政局向城市资产公司开据可以付款证明，据此付款。2011年9月19日，市政府批复同意该请示。2015年7月10日，本院裁定受理申请人淮安开发控股有限公司申请被告专汽公司破产清算一案，2018年5月3日城市资产公司向被告专用汽车破产管理人申报债权346.5万元，2018年8月2日，破产管理人出具告知书，认为尚欠款项4806.9万元，对该债权不予编入债权书，并告知可向本院提起债权确认之诉。经本院立案审理后作出（2018）苏0891民初3201号民事判决书，判决确认城市资产公司对专汽公司享有破产债权346.5万元。审理过程中，原告陈述：根据现有财务资料显示，2013年1月15日，有职工因出差向公司提出暂借款20000元并入账，2014年5月26日，专汽公司收到质量技术监督局延期缴纳罚款决定，2015年有职工主张2012年绩效工资、2013年度申报资金，并经仲裁委仲裁裁决。2011年专汽公司位于和平路的厂房拆迁，搬到安踏汽车制造厂生产，2012年开始在南马厂建新厂房，并支付了部分土地款，但没有办理土地手续，后政府要求专汽公司租赁破产企业的厂房进行生产直到破产。此外，专汽公司曾多次向被告申请支付4806.9万元。以上事实，有当事人的陈述以及提供的证据予以印证。根据原、被告诉辩意见，本院将争议焦点确定为：4806.9万元的性质及该款项的付款条件是否成就。对于争议焦点，本院认为，4806.9万元款项的性质应确定为政府补偿款项，原告主张付款的条件未成就。理由如下：2011年10月17日协议首部明确约定，该协议是依据8月8日会议纪要精神以及9月19日批示进行签订，故协议的前提是会议纪要以及批示内容，会议纪要、政府批示的相关内容对协议双方当事人均具有约束力。而会议纪要明确载明“市专汽公司搬迁问题，扣除该企业搬迁所需要成本，其它对该厂的所有补偿资金必须用于在淮安经济技术开发区购地兴建新厂，具体补偿方案报市政府审定”，经市政府批示的请示内容亦明确载明“其余按照市政府有关文件精神将部分土地出让收益返还给改制企业用作企业发展”，协议亦载明：“根据2011年9月19日市政府批示，4806.9万元在土地出让财政返还出让金后，按财政局审定要求及时付款”。因此，案涉协议中确定的4806.9万元款项应认定为政府补偿款项。双方约定4806.9万元的返还条件应为专汽公司在淮安经济技术开发区购地兴建新厂进行扩大再生产，待土地出让财政返还给被告后，由被告按照财政局审定要求付款。本案中，原告未能提供证据证明其在淮安经济技术开发区购地兴建新厂进行扩大再生产，故案涉政府补偿款的付款条件未成就。综上所述，原告的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》四十五条、第六十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告淮安市专用汽车制造有限公司的诉讼请求。案件受理费282145元，由原告淮安市专用汽车制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行淮安清江浦支行，账号：62×××85）。审 判 长 蔡 勇人民陪审员 祁 蔚人民陪审员 于新春二〇二〇年十二月八日书记员阚瑞峰附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。