北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终5838号上诉人（一审原告）冯茂亭，男，1942年6月4日出生，汉族，户籍所在地天津市河**。被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路**。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人袁媛，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人梁杰，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。上诉人冯茂亭因诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京01行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2020年2月26日，住建部作出《住房和城乡建设部行政复议决定书》（建复决字﹝2019﹞**，以下简称被诉复议决定）。关于冯茂亭的第一项复议请求，住，住建部认为茂亭要求确认《关于下达河北区海河东路向合里拆迁投资计划的通知》（建房﹝2003﹞428号，以下简称428号通知）违法，已超过行政复议的法定时限。因此，该项复议请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件，根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回冯茂亭的该项复议请求。关于冯茂亭的第二项复议请求，住，住建部认为茂亭的该项复议请求实质系要求行政机关履行内部层级监督职责，不属于行政复议范围，不符合复议法实施条例第二十八条第五项规定的受理条件，根据复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，决定驳回冯茂亭的该项复议请求。一审法院经审理查明：2019年11月30日，冯茂亭以天津市住房和城乡建设委员会（以下简称天津住建委）为被申请人向住建部提出行政复议申请。在冯茂亭提交的复议申请书中列明的复议请求是：“一、请依据书证《信息公开不存在告知书》编号：DF20170277和《……告知书》编号：DF20190792确认被申请人实施的建房﹝2003﹞428号《关于下达河北区海河东路向合里拆迁投资计划的通知》是危房改造项目。二、请依法监督被申请人依照《城市房屋拆迁管理条例》第二十七条二款履职承租房义务，予危改安置房产权置换，重新签订承租合同。”同年12月4日，住，住建部法制工作部门收到上述申请审查认为冯茂亭的行政复议请求不明确、申请材料不齐全。根据复议法实施条例第二十九条的规定，于同年12月5日作出《住房和城乡建设部行政复议补正通知书》（建复补字﹝2019﹞69号），要求冯茂亭对第二项复议请求进行补正：如冯茂亭认为被申请人未履行法定职责，请提供冯茂亭曾要求被申请人履行法定职责而其未履行的证明材料。同年12月6日，住，住建部将上述补正通知书邮寄给冯茂亭日冯茂亭收到该通知。2019年12月8日，冯茂亭提交了补正后的行政复议申请书，载明的复议请求为：“一、请依据书证《信息公开不存在告知书》编号：DF20170277和《告知书》编号：DF20190792确认被申请人实施的建房﹝2003﹞428号《关于下达河北区海河东路向合里拆迁投资计划的通知》无安置房计划违法。二、请依法监督被申请人未依照《城市房屋拆迁管理条例》第二十七条二款予危改安置房产权置换，重新签订承租合同违法。”同年12月11日，住，住建部负责法制工作的部门收到上述申请于同年12月20日作出《住房和城乡建设部行政复议提出答复通知书》（建复答字﹝2019﹞293号），通知天津住建委提出书面答复，并提交证据、依据等。同年12月30日，天津住建委提交了书面答复。2020年1月15日，住，住建部作出《住房和城乡建设部行政复议延期审理通知书》（建复延字﹝2020﹞**）知冯茂亭延期30日作出决定。同年1月17日住建部将上述延期通知书邮寄给冯茂亭。同年2月26日，住建部，住建部作出被诉复议决定年3月2日邮寄给冯茂亭。冯茂亭于次日收到该决定，并于同年3月13日诉至一审法院。在一审法院庭审中，冯茂亭明确表示对住建部作出被诉复议决定的程序不持异议。一审法院认为：复议法实施条例第二十八条对于复议申请人提出行政复议申请应当具备的条件作出了具体规定。其中，在法定期限内提出行政复议申请以及提出的行政复议申请应当属于行政复议的受理范围，是复议申请应当具备的法定条件之一。参照《住房城乡建设行政复议办法》（住房和（住房和城乡建设部令第**称复议办法）第十三条第三款的规定，其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。上述规章规定的最长复议申请期限是不考虑复议申请人是否知道或者应当知道被复议行为的存在，亦不考虑复议申请人是否知道或者应当知道该行为违法。只要超过最长复议申请期限，复议申请人则不能再通过行政复议程序予以救济。本案中，428号通知属于上述规章规定的其他行政行为。该通知的作出时间为2003年。冯茂亭于2019年11月方针对该通知向住建部申请行政复议，已经超过上述规章规定的最长复议申请期限。住建部认。住建部认定冯茂亭针对**通知提出的复议申请不符合复议法实施条例第二十八条第四项规定的受理条件回其申请正确。冯茂亭关于其申请复议未超过法定期限的诉讼主张，缺乏法律依据，一审法院不予支持。冯茂亭针对天津住建委未履行职责提出的复议申请，是要求复议机关督促天津住建委履行对下级行政机关的监督职责，实质上是要求天津住建委基于内部层级监督关系对下级行政机关进行监督，属于行政机关内部监督范畴，不属于行政复议的受理范围。冯茂亭认为天津住建委未履行职责，提起的行政复议申请，不符合复议法实施条例第二十八条第五项规定的受理条件，住建部驳回冯，住建部驳回冯茂亭的该项复议请求正确津住建委根据行政许可法的相关规定，具有监督职责，以及该监督职责系外部监督等相关诉讼意见，缺乏事实和法律依据，一审法院不予采纳。住建部收到冯茂亭的复议申请后，认为冯茂亭的复议申请内容不明确，依照复议法实施条例第二十九条的规定要求其补正。住建部收到补。住建部收到补正材料后，并依据行政复议法的规定履行了相应程序，在法定期限内作出被诉复议决定，后送达给冯茂亭，复议程序符合行政复议法的规定。据此，一审法院判决驳回冯茂亭的诉讼请求。冯茂亭不服一审判决，向本院提起上诉，以一审判决认定事实证据不清，适用法律依据错误等为由，请求本院：撤销一审法院（2020）京01行初245号行政判决，直接改判；住建部承担本；住建部承担本案诉讼费用住建部未提交二审答辩意见。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据本案在案的有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：参照复议办法第十三条第三款的规定，其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。本案中，冯茂亭向住建部提出的第一项复议请求为确认天津住建委作出的428号通知违法。428号通知作出的时间为2003年，冯茂亭于2019年提出前述复议请求，已明显超过前引规定的复议受理期限，不符合复议受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中，结合冯茂亭的复议申请书内容和一审开庭陈述，其第二项复议请求实质系要求住建部履行对天津住建委基于上下级关系的内部层级监督职责，不属于前引规定的行政复议范围。据此，被诉复议决定驳回冯茂亭的行政复议申请，并无不当。另，被诉复议决定作出程序无违法之处，故一审法院判决驳回冯茂亭的诉讼请求，亦无不当。综上，冯茂亭的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人冯茂亭负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二〇年十二月二十二日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥