河南省高级人民法院行 政 判 决 书(2020)豫行终3162号上诉人（一审被告）中牟县人民政府。住所地：河南省郑州市中牟县商都大街**。法定代表人楚惠东，县长。委托代理人魏征，中牟县郑庵镇人民政府工作人员。委托代理人张娟娟，北京市隆安（郑州）律师事务所律师。被上诉人（一审原告）李长拴，男，1958年3月22日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张国强，男，1981年6月29日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张连军，男，1975年11月16日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张书记，男，1967年8月15日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张福宾，男，1988年7月15日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张军委，男，1971年8月26日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张军旗，男，1969年10月7日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张顺奇，男，1969年8月9日出生，汉族，住河南省中牟县。被上诉人（一审原告）张志雷，男，1992年5月1日出生，汉族，住河南省中牟县。上诉人中牟县人民政府因与被上诉人张国强等9人履行法定职责一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初866号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张国强等9人提起本案行政诉讼，诉讼请求：1.确认中牟县人民政府未充分尽到责令前路俭村村民委员会向张国强等9人村务公开职责的行为违法；2.判决中牟县人民政府责令前路俭村村民委员会在20个工作日内向张国强等9人公开《村务公开申请书》中所申请的村务信息；3.本案的诉讼费用由中牟县人民政府承担。郑州市中级人民法院一审审理查明，2019年12月2日，张国强等9人通过EMS邮寄方式向前路俭村村民委员会申请村务公开，请求公开：一、公开豫政土〔2019〕456号《河南省人民政府关于中牟县2018年度第十一批次乡镇建设征收土地的批复》中征收所涉及的前路俭村土地、房屋的下列材料：1.政府部门或者其他相关部门、企业和前路俭村村民委员会签订的“土地征收补偿协议书”、各项补偿款支付凭证；2.公开各项征收补偿费的使用、分配方案；3.公开申请人土地、房屋调查勘测登记表（包括位置、面积、土地类型、四至等）；4.公开全村村民被征收土地和地上附属物的序号、房号、测量面积、数量、评估价格明细；5.公开全部已经领取征地补偿费的村民的人员名单、被征收土地的性质、被征地面积、补偿费数额和支付凭证；6.公开村民委员会征收补偿费的财务收支明细及凭证。二、公开村民委员会2015年度至今为全村村民缴纳社保（包含养老保险、新型农村合作医疗保险等）人员名单、村民委员会为村民缴纳社保（包含养老保险、新型农村合作医疗保险等）的出资明细、缴纳凭证等材料。但前路俭村村民委员会在签收后并未对张国强等9人的村务公开进行答复，后张国强等9人于2020年3月13日向中牟县人民政府邮寄了《责令村务公开申请书》。中牟县人民政府将该事务具体交由郑庵镇相关部门办理。前路俭村村民委员会于2020年4月25日作出《关于对郑庵镇前路俭村张国强等九人申请村务公开的回复》，并邮寄送达张国强等9人。张国强等9人认为前路俭村村民委员会并未如实且详尽的履行自己的村务公开职责，于2020年5月20日再次向中牟县人民政府邮寄了《请求责令继续履行村务公开职责申请书》。前路俭村村民委员会于2020年6月12日再次作出《关于对郑庵镇前路俭村张国强等九人申请村务公开的回复》，并邮寄送达张国强等9人。该回复内容与前路俭村村民委员会2020年4月25日作出的回复内容完全一致。张国强等9人认为，前路俭村村民委员会依法负有公开相关文件的法定职责，中牟县人民政府作为前路俭村村民委员会上一级政府主管部门，对张国强等9人所反映的情况依法负有责令公开的法定职责，应当对前路俭村村民委员会的村务公开事项进行追踪核实。中牟县人民政府未完全履行其责令村务公开法定职责的行为严重侵害了其合法权益，故提起诉讼。郑州市中级人民法院一审认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，中牟县人民政府依法负有依张国强等9人的申请对其反映的事项进行调查核实以及责令前路俭村村民委员会公布相关村务的法定职责。中牟县人民政府在履行责令职责时，不应仅限于作出并送达责令通知，还应限定公开的合理期限并应跟进监督村民委员会对责令通知的执行情况，以实现公开的结果。本案中，中牟县人民政府虽已将事务具体交由郑庵镇相关部门办理，且前路俭村村民委员会作出答复，但中牟县人民政府未提交证据证明其已经进行调查核实，亦未向前路俭村村民委员会作出并送达责令通知，限定公开的合理期限，中牟县人民政府的所谓履责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏约束力和执行力。因此，中牟县人民政府并未完全履行法定义务，其应继续履行责令之责。中牟县人民政府应调查核实张国强等9人申请的信息是否属于村务公开信息范围，并责令前路俭村村民委员会向张国强等9人限期公开相关村务信息并应跟进监督村民委员会对责令通知的执行情况。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决中牟县人民政府于该判决生效之日起三十日内责令前路俭村村民委员会向张国强等9人限期公开相关村务信息；驳回张国强等9人其他诉讼请求。上诉人中牟县人民政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）没有法律规定对村民在村务公开中的知情权、批评、建议、监督权的保护应纳入行政诉讼受案范围。一审法院在未审查本案是否系行政诉讼受案范围的情况下径直进行审理并作出判决，属于认定事实不清，适用法律错误。（二）《中华人民共和国村民委员会组织法》及《河南省实施办法》未规定调查核实的程度及责令的具体方式、村务公开的形式、政府“责令”应限定公开的具体期限范围，也未要求县级政府必须直接责令村委会。一审法院认定上诉人未达到法律规定的“责令程度”，从而判令上诉人责令前路俭村村民委员会向被上诉人限期公开相关村务信息属于法律适用错误。综上，请求撤销一审判决，改判裁定驳回张国强等9人的起诉。被上诉人张国强等9人未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：（一）本案属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条赋予了乡镇政府、县级政府及其有关主管部门对村民所反映的村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的问题，负责调查核实、责令公布的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的,属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中,张国强等9人向中牟县人民政府反映,要求其责令前路俭村村民委员会公开村务信息,并提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼受案范围。（二）一审判决中牟县人民政府于判决生效之日起三十日内责令前路俭村村民委员会向张国强等9人限期公开相关村务信息并无不当。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，政府及相关部门在收到村民该项履行法定职责的申请后，应当依据规定进行调查核实，查实存在违反法律规定的不及时公布或者公布事项不真实的情况的，责令村委会依法公布。本案中，中牟县人民政府收到张国强等9人的履行职责申请后，既未对张国强等9人所反映的前路俭村村民委员会未如实公开村务信息的问题着手实施调查与核实，又未在法定期限内对张国强等9人作出相应回复，仅通过信息公开收文处理的形式“建议郑庵镇依照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对张国强等9名申请人进行回复”，显然未充分履行上述法定职责。一审法院认定中牟县人民政府未完全履行法定义务并判令其三十日内责令前路俭村村民委员会向张国强等9人限期公开相关村务信息，并无不当，依法予以维持。中牟县人民政府的上诉理由不能成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2020）豫01行初866号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人中牟县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月十四日书记员  张 玥