新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新01行终153号 上诉人（原审原告）：张路明，男，1959年6月15日出生，汉族，库尔勒平安黎城运输有限公司货车司机，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局乌鲁木齐执法支队（原名称乌鲁木齐路政管理局＜乌鲁木齐地方海事局＞），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市河南东路**。 法定代表人：武新，新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局乌鲁木齐执法支队支队长。 委托诉讼代理人：宋钧瑞，男，新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局乌鲁木齐执法支队执法科副科长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：张莉，新疆金桥律师事务所律师。 上诉人张路明因与被上诉人新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局乌鲁木齐执法支队（下称交通执法支队）行政强制及行政赔偿一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2019）新0105行初360号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年11月23日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张路明、被上诉人交通执法支队委托诉讼代理人宋钧瑞、张莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年6月16日，乌鲁木齐路政管理局执法人员在乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站（G314K13＋000M）对大型车辆进行超限检查时，发现新M3XX**（新MXX**）涉嫌超限。《乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）》记载：…车货总重为72660㎏，车货限重49000㎏，超重吨位：23660㎏，超限率48.29％；检测结果：超限。乌鲁木齐路政管理局执法人员遂告知张路明，张路明在初检检测单上签字确认并留下手机号码。因涉案车辆超限，不得在公路上行驶。乌鲁木齐路政管理局执法人员引导张路明将超载车辆停放在检测站附近的新疆鑫荣停车场。张路明将车辆停放到指定地点后，锁闭车门自行离开。当日乌鲁木齐路政管理局执法人员向本行政机关负责人报告并经批准，决定扣留涉案车辆。涉案车辆扣留后，乌鲁木齐路政管理局多次电话通知张路明接受行政调查，卸去超限货物，消除车辆超限违法状态，但张路明未予配合，致使涉案车辆长期滞留在停车场内。张路明不服提起诉讼。 原审法院认为，《公路安全保护条例》第三条第三款规定：公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四条第三款规定：公路管理机构具体承担超限运输车辆行驶公路的监督管理。《公路安全保护条例》第七十二条第一款规定：造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。依据上述规定，乌鲁木齐路政管理局具有对超限运输车辆行驶监督管理的法定职责。本案中，张路明认可超限的事实，但在涉案车辆被扣留后，乌鲁木齐路政管理局执法人员多次电话通知张路明接受处理，张路明拒不配合，以致于后续执法程序无法进行，故张路明所诉要求确认乌鲁木齐路政管理局无故扣押车辆的行为违法的主张，缺乏事实和法律依据；对其要求返还车辆，并能正常营运及赔偿的主张，亦缺乏事实和法律依据，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回张路明要求确认乌鲁木齐路政管理局（乌鲁木齐地方海事局）无故扣押原告主车号为新新M3XX**挂车号为新新MXX**挂牵引车的行为违法的诉讼请求；二、驳回张路明其余诉讼请求。 张路明不服，提出上诉称，上诉人下岗后购买了车号为新新M3XX**挂车号为新新MXX**挂牵引车。2018年6月16日，上诉人拉煤运往中泰化工矿冶有限公司，途经托里乡到乌拉泊途中，被上诉人下属的南郊超限检测站工作人员以超载为由，将运煤车辆强行扣押，但未向上诉人出具任何处罚手续。之后，上诉人多次找被上诉人解决此事，被上诉人的工作人员让上诉人回去等电话通知为由，一直推拖不予处理。由于被上诉人无故扣押我车辆长达一年之久不做处理，给我造成巨大的经济损失。无奈上诉人于2019年7月将南郊超限检测站起诉至水区法院，因南郊检测站无诉讼主体资格申请撤诉。综上，请求二审法院：1．撤销（2019）新0105行初360号行政判决，依法改判。2．由被上诉人承担行政侵权责任，并赔偿一切经济损失。3．依法确认被上诉人无故扣押上诉人车号为新新M3XX**挂车号为新新MXX**挂牵引车的行为违法。4．判令被上诉人返还上述车辆，并能正常营运；5．判令被上诉人赔偿上诉人停运期间的经济损失85万元；6．判令被上诉人每天按照第5项停运损失标准赔偿上诉人自2019年12月19日至被上诉人实际给付日期间的停运损失；7．赔偿上诉人货物损失7,560元。 被上诉人交通执法支队辩称，一、答辩人具有对超限运输车辆行使监督管理的法定职责。2018年6月16日，上诉人驾驶新新M3XX**挂车号新新MXX**挂牵引车，超限幅度48.29%的情况下，拒不配合行政执法调查，答辩人依法对车辆进行扣留。答辩人的行政行为程序合法，适用法律正确。二、上诉人拒不按执法人员要求，卸去超载货物，消除违法行为导致涉案车辆长期滞留停车场内，是导致发生损失并扩大的根本原因。上诉人要求返还涉案车辆，并能正常营运及赔偿损失的主张，无事实及法律依据。答辩人不存在国家赔偿法第四条第二项的情形，故上诉人第2-7项上诉请求不能成立。三、上诉人的起诉已超过诉讼时效。上诉人自2018年6月16日就知道涉案车辆被扣，起诉时已超过法律规定的诉讼时效。综上，请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 本院经审理确认原审法院认定的案件事实。 另查明，一、根据自治区机构改革和职责重新划分调整的文件精神，原路政管理局、地、地方海事局经整合组建成立交通运输综合行政执法局、2018年6月16日《扣留车辆清单》记载：1．当事人姓名：张路明；2．联系方式：151XX****XX；3．备注栏记载：“当事人锁闭车门后自行离开，无法确认车内情况，当事人也未对清单进行签名。”另，张路明离开停车场时，将车钥匙自行带走保管至今。三、案发后，执法人员自2018年6月至2019年8月与张路明进行了多次通话，其中接通电话形成书面证据的有6张；未接通电话形成书面证据的有18张；拨打电话形成手机截屏的证据有5张。摘选其中之一2018年6月23日《乌鲁木齐治超大队未接案件催告登记记录表》记载：1．行政相对人电话：189XX****XX；2．执法人员问“…按规定要先卸载后罚款，罚款额是11,500元。你要按时过来处理，按法律规定你有陈述、申辩权利”；张路明答：“我现在没有钱，有钱我就去处理”。 以上事实有乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）、立案审批表、现场勘验（检查）笔录、新疆鑫荣装卸有限公司工商信息、现场车辆照片、扣留车辆清单、车辆（工具）扣留决定书、行政强制措施审批表、乌鲁木齐治超大队未结案件催告登记记录表、通话记录截屏、新路政法规［2019］8号《转发交通运输厅关于延续自治区路政（海事）局系统IC卡式交通运输行政执法证件使用日期的通知》、执行人员执法证复印件及一、二审庭审笔录存卷为证。 本院认为，一、根据法律、法规的规定，新组建成立的新疆维吾尔自治区交通运输综合行政执法局乌鲁木齐执法支队（原乌鲁木齐路政管理局）具有对违法违规运输车辆进行查处的法定职责。本案中，被上诉人交通执法支队执法人员发现上诉人张路明驾驶的新新M3XX**新新MXX**嫌超限行驶，经检测确认涉案车辆超限幅度48.29%后，要求张路明卸去超载货物、消除违法行为并接受进一步调查处理的履责行为，于法有据。二、《公路安全保护条例》第七十二条第一款规定：“造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆、工具。”本案中，通过核实在案证据包括乌鲁木齐路政管理局南郊超限检测站检测单（初检）、现场勘验（检查）笔录、扣留车辆清单及乌鲁木齐治超大队未结案件催告登记记录表等证实，交通执法支队在被诉行政执法过程中，履行了调查取证、通知告知的法定义务，上述被诉执法行为符合法律、法规的规定，并不存在违法的情形。张路明上诉要求确认被上诉人交通执法支队扣押车号为新M新M3XX**车号为新M新MXX**牵引车的行为违法的上诉请求，缺乏事实依据，本院不予支持。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二款规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：…（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；”本案中，通过核实在案证据证实，案发后张路明作为被诉行政行为的相对人，拒不接受处理也不配合交通执法支队卸去超载货物、消除违法行为，造成涉案车辆及货物长期滞留在指定的停车场内，由此发生的各项经济损失，依据国家赔偿法的上述规定，国家不承担相应的赔偿责任。张路明上诉要求被上诉人返还涉案车辆；赔偿停运损失85万元；赔偿自2019年12月19日期间的停运损失；赔偿货物损失7,560元的上诉请求，因没有事实依据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，一审判决结果并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元（上诉人张路明已预交），由上诉人张路明负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 峰 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二〇年十二月十四日 书记员 李 婷