江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1816号 上诉人（原审原告）纪爱美，女，，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市建邺区水西门大街**。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人严正伟，该厅工作人员。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，该部部长。 上诉人纪爱美因诉被上诉人江苏省自然资源厅（原江苏省国土资源厅，以下简称省自然资源厅）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初270号行政判决，向本院提起上诉。本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年12月19日，纪爱美通过邮寄方式向原江苏省国土资源厅（以下简称原省国土厅）提交政府信息公开申请，要求书面公开“苏政地[2017]4162号征地批文涉及的征地调查结果分户确认表”。原省国土厅于2018年12月22日收到申请，后于2018年12月29日作出苏国土资公开告知[2018]415号《政府信息公开告知书》（以下简称案涉《告知书》），答复称：依据《政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，你申请的政府信息不属于我厅公开职责，请你向南通市国土资源局申请或咨询。案涉《告知书》中载明了原南通市国土资源局（以下简称原南通市国土局）的地址、联系方式，并告知了复议及诉讼权利。原省国土厅于2019年1月2日向纪爱美邮寄送达案涉《告知书》，纪爱美于2019年1月4日签收。 纪爱美不服，于2019年2月14日向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年2月18日收到其申请，后于同年2月26日作出《行政复议通知书》并于次日向省自然资源厅邮寄送达。省自然资源厅于2019年2月28日收到该通知书，后于2019年3月8日向自然资源部作出复议答复并提交证据。自然资源部经审查后，于2019年4月15日作出自然资复议[2019]158号（决）《行政复议决定书》（以下简称案涉《行政复议决定书》），决定维持省自然资源厅作出的案涉《告知书》，后于2019年4月18日向纪爱美邮寄送达该决定书。 原审法院另查明，根据江苏省机构改革方案，将原省国土厅的职责与其他机关的相应职责整合，组建省自然资源厅作为江苏省人民政府的组成部门，不再保留原省国土厅。 原审庭审中，纪爱美称其申请公开的征地调查结果分户确认表，是指按照苏国土资发[2008]293号《江苏省国土资源厅关于进一步规范征地报批前有关程序的通知》（以下简称[2008]293号《通知》）规定，由每一户被征收人签字的确认表。省自然资源厅称，[2008]293号《通知》已经废止，根据苏国土资发[2012]432号《江苏省国土资源厅关于转发的通知》（以下简称[2012]432号《通知》），其中明确报批时不附具体的征地告知、确认、听证材料，所以省自然资源厅未制作或保存该确认表。 原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第四条第一款规定，原省国土厅作为省级人民政府工作部门，对向其提出的政府信息公开申请，具有依法作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，因机构改革，原省国土厅不再保留，省自然资源局作为继续行使原省国土厅职权的机关，其应作为被告参加诉讼。 信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，纪爱美申请公开苏政地[2017]4162号《江苏省人民政府关于如皋市城乡建设用地增减挂钩建新区2017年第5批次（16挂）建设用地的批复》（以下简称4162号《批复》）涉及的“征地调查结果分户确认表”。庭审中省自然资源厅称，根据[2012]432号《通知》规定，纪爱美申请公开的确认表并非4162号《批复》在报批时所需要的报送材料，故省自然资源厅并未制作或保存该确认表。纪爱美主张省自然资源厅保存该确认表，但其所提交的证据不足以证明该诉讼观点。省自然资源厅向纪爱美作出案涉《告知书》，答复称省自然资源厅并非纪爱美申请信息的公开主体，并告知纪爱美可向原南通市国土局申请公开或咨询，以及原南通市国土局的地址、联系方式，答复内容具有事实根据，且符合上述法律、法规规定，并无不当。 信息公开条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，省自然资源厅于2018年12月22日收到纪爱美的政府信息公开申请，后于2018年12月29日作出案涉《告知书》，并于2019年1月2日向纪爱美邮寄送达，未超过法定的答复期限，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条第一款的规定，自然资源部作为省自然资源厅的上一级主管部门，对于纪爱美不服省自然资源厅的具体行政行为向其提出的行政复议申请，具有作出行政复议决定的法定职责。 行政复议法第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，自然资源部于2019年2月18日收到纪爱美的行政复议申请，后于2019年2月26日作出《行政复议通知书》并向省自然资源厅邮寄送达，要求其作出书面答复并提交证据。经审查后，自然资源部于2019年4月15日作出案涉《行政复议决定书》，决定维持省自然资源厅作出的案涉《告知书》，并于2019年4月18日邮寄送达纪爱美。故综合以上案件情况，自然资源部的行政复议程序符合上述规定，程序合法。 综上，省自然资源厅作出的案涉《告知书》及自然资源部作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。纪爱美的诉讼请求及理由，因缺乏事实与法律依据，法院不予支持。据此，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回纪爱美的诉讼请求。 上诉人纪爱美提起上诉称，审查包括被征地农民知情、确认的有关材料在内的征地报批材料是省自然资源厅的法定职责，应当向纪爱美公开案涉信息，其作出的案涉《告知书》违反信息公开条例第二十一条的规定。原审判决认定事实不清，适用法律错误。故请求本院撤销原审判决，并改判支持其诉讼请求。 被上诉人省自然资源厅辩称，其已经依法按期履行了告知义务，作出的案涉《告知书》告知内容并无不当。故请求本院驳回上诉，维持原判。 被上诉人自然资源部未向本院提交书面答辩意见。 纪爱美上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第十七条的规定，公开政府信息遵循“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的基本原则。根据信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人纪爱美申请公开的4162号《批复》涉及的“征地调查结果分户确认表”并非省自然资源厅在履行职责过程中制作的政府信息；亦无证据证明省自然资源厅保存有案涉信息。故省自然资源厅作出案涉《告知书》，告知纪爱美向原南通市国土局申请或咨询，内容及程序符合信息公开条例的有关规定。对照行政复议法的相关规定，自然资源局作出的案涉《行政复议决定书》程序合法。原审法院据此判决驳回纪爱美的诉讼请求并无不当。纪爱美的上诉请求和理由缺乏法律依据，依法不能予以支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人纪爱美负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年十二月二十二日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。