河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1179号原告阴英军，男，1972年9月16日出生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。出庭应诉负责人张涛，该单位副县级干部。委托代理人崔开贵，河南中涵律师事务所律师。委托代理人宋朋，郑州市金水区国基路街道办事处工作人员。原告阴英军因对被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）不履行拆迁安置补偿法定职责不服，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2020年11月3日依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告阴英军，被告金水区政府的出庭应诉负责人张涛及委托代理人崔开贵、宋朋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月25日，原告阴英军向被告金水区政府提出申请，请求依法履行法定职责支付申请人房屋拆迁安置补偿费；查处是否有人挪用、贪污申请人家的拆迁安置补偿费。被告于2020年10月15日对原告作出行政答复，告知阴英军其申请事项已经责成相关部门进行处理。原告阴英军诉称，2020年8月24日原告以邮寄挂号信方式向被告邮寄了依法履职申请书，被告于2020年8月25日签收，原告于2020年10月25日收到被告的答复，被告的答复属于懒政怠政不作为，严重侵害了原告的合法权益。请求：1．依法确认被告金水区政府未履行法定职责的行政行为违法，并要求被告继续履行对其被拆除房屋的安置补偿职责；2．本案诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1．依法履职申请书复印件及邮寄单一份，证明原告依法向被告申请履行法定职责。2．2020年10月15日金水区政府作出的行政答复书复印件及邮寄单一份，证明被告未履行法定职责。3．河南省人民政府豫政土﹝2013﹞485号土地管理文件，证明沙门村土地已经被征收。4．地籍调查确权发证处理决定，证明沙门村第277号是原告所拥有的房屋，原告有诉讼权利。5．郑州铁路运输中级法院（2017）豫71行初403号行政判决书，证明原告是合格的诉讼主体。被告金水区政府辩称：一、原告在本案中不具有值得法律保护的权益，其诉请没有事实和法律依据，应予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起行政诉讼，要有具体的诉讼请求和事实根据。第十二条第一款规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。行政机关不履行保护人身权、财产权等合法权益法定职责的行为可诉，应当同时具备两个前提条件：一是公民、法人或者其他组织具有合法的、值得法律保护的权益；二是行政机关依照法律规定、行政协议约定或者先前行为产生的附随义务等，具有保护当事人合法权益的职责义务。本案中，原告阴英军向答辩人发送《依法履职申请书》，提出要求答辩人向其支付房屋拆迁安置补偿费及查处是否有人挪用、贪污其家庭拆迁安置补偿费。但事实上原告阴英军并未与答辩人或答辩人下属单位签订拆迁安置补偿协议，因此答辩人没有向原告支付拆迁安置补偿费的义务，原告在本案中也不具有合法的、值得法律保护的权益。同样，原告要求答辩人为其“查处是否有人挪用、贪污拆迁安置补偿费”更无从谈起。因此，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。二、答辩人下属单位金水区国基路街道办事处已向原告阴英军作了依法履职申请回复，并依法向原告送达，符合相关法律规定。被告在法定期限内向本院提交以下证据：《关于沙门村阴英军依法履职申请书有关事项的回复》，证明目的：金水区政府下属单位金水区国基路街道办事处已向原告阴英军作出了回复，并依法向原告送达，符合相关法律规定。金水区国基路街道办事处对阴英军所作的回复内容符合实际情况，并未损害原告权益。经庭审质证，原告对被告的证据发表以下质证意见：真实性没有异议，合法性有异议。第一，原告申请的是金水区政府依法履行法定职责，国基路办事处是金水区政府的派出机关，沙门村拆迁是金水区政府成立的拆迁改造指挥部，而不是国基路街道办事处。回复上说原告跟前妻有纠纷，一直未达成协议，这是存在的，但是不能影响金水区政府对原告房屋的拆迁补偿。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府组织实施。该法第四十七条第一款规定，征收土地的，按照征收土地原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由征收土地所在的地市县人民政府组织实施。依据上述规定，市县人民政府是集体土地征收与补偿的法定行政主体，即市县人民政府有权代表国家组织实施征收，同时也负有补偿安置的法定职责。上述规定虽未明确与被征收人不能达成一致的情况下，负责征收补偿安置工作的市县人民政府，应以自己的名义依法作出补偿决定，但此种情况下并不能成为市县人民政府怠于履行征收补偿安置义务的理由。《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用，征收补偿应当遵循及时补偿原则，不能无故拖延损害被征收人获得补偿安置的合法权益。被告对原告的证据发表以下质证意见：对原告证据1依法履职职责的申请书，没有异议。对原告证据2真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，该证据恰恰证明了金水区政府指派下属单位国基路街道办事处对原告申请的内容进行调查后给予回复，履行了告知义务。证据3，对于真实性、合法性没有异议，但该份文件与本案无关。证据4真实性、合法性无法确认。即使该份证据是真实的，，地籍调查确权发证处理决定时间为1999年11月，该份证据不能证明原告与其前妻在房屋拆迁补偿安置中不存在经济纠纷。对证据5的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议。该份判决中法院认定的事实说明，涉案房屋系原告与其前妻马惠芳共有，这也佐证了国基路街道办事处回复中，由于原告与马惠芳之间的纠纷没有解决，因此一直没有签订正式的拆迁改造安置协议的事实。根据以上质证意见，本院对以上证据认证如下：原被告双方对对方证据的真实性均无异议，本院予以确认。对证明目的的异议，本院在认为部分综合评述。经审理查明，2020年8月25日，原告阴英军向被告金水区政府提出申请，请求依法履行法定职责支付申请人房屋拆迁安置补偿费；查处是否有人挪用、贪污申请人家的拆迁安置补偿费。被告于2020年10月15日对原告作出行政答复，告知阴英军其申请事项已经责成相关部门进行处理。2020年10月21日郑州市金水区国基路街道办事处向原告作出回复，答复称：1．关于阴英军依法履行法定职责支付申请人房屋拆迁安置补偿费问题，2016年8月沙门村开始城中村搬迁改造工作，大部分村民按照沙门村搬迁改造指挥部要求，在规定的时间内签订搬迁改造协议，经村指挥部验收房屋后，按照协议及时支付了房屋拆迁补偿款。但原告家的房屋因原告本人与前妻马惠芳的房屋经济纠纷一直未达成协议，同时也对搬迁改造的补偿条件有异议，始终没签订搬迁改造协议。待搬迁改造安置协议正式签订后，将按照搬迁改造工作程序执行房屋补偿款。2．关于查处是否有人挪用、贪污申请人家的拆迁安置补偿费问题，沙门村拆迁安置补偿款在金融部门建有专门账户，不存在贪污挪用情况。原告认为金水区政府未对其申请事项进行处理，属于不履行法定职责，故提起本案的行政诉讼。另查明：1．庭审中，被告认可其对于原告申请支付房屋拆迁补偿款的事项具有法定职责。2．原告阴英军的涉案房屋已经在沙门村的城中村改造中拆除。本院认为，本案双方争议的焦点问题：一是原告是否具备诉讼主体资格；二是被告是否存在不履行法定职责的情形。针对原告是否具有诉讼主体问题。根据被告提供的证据及庭审中双方当事人的陈述可以认定，原告的房屋在沙门村的城中村改造中被拆除，原告作为房屋的所有权人，向被告提出房屋的安置补偿申请，被告是否履行补偿职责，与原告自身的合法权益有直接影响，故原告具有诉讼主体资格。针对被告是否存在不履行法定职责的问题。因原告的涉案房屋在城中村改造中已经被拆除，金水区政府对房屋的拆迁补偿具有法定义务，但迟至原告起诉时，被告仍未履行补偿义务，故被告构成不履行法定职责。被告主张原告的涉案房屋因为存在民事争议，故未予补偿。因原告与其前妻对于涉案房屋已经予以分割，因此房屋权属不存在民事争议，也不存在因为房屋权属不清不能确定补偿主体的情况，故被告以原告与其前妻存在民事争议为由主张其不履行安置补偿职责具有正当理由，本院不予支持。关于原告申请被告查处是否存在挪用、贪污其补偿款的申请事项，应属于原告的控告、检举事项，不属于被告应履行法定职责的范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告的涉案被拆除房屋依法履行安置补偿职责。诉讼费50元，由被告金水区政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年十二月十四日书记员  韩亚蕊