辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）辽03民初53号原告:鞍山创大置业有限公司，住所地辽宁省鞍山市铁**康宁街****。法定代表人：宋文龙，该公司总经理。委托诉讼代理人:王泰禄，辽宁瀛如律师事务所律师。被告:鞍山市自然资源局（原鞍山市国土资源局），住所，住所地辽宁省鞍山市铁**二一九路**div>法定代表人：陈望新，该局局长。委托诉讼代理人：邱继峰，该局公职律师。原告鞍山创大置业有限公司（以下简称创大置业）与被告鞍山市自然资源局（以下简称自然资源局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年8月2日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告创大置业的委托诉讼代理人王泰禄，被告自然资源局的委托诉讼代理人邱继峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告创大置业向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿原告损失56,542,233.33元（以53,510,000元为基数，以年利率24%为准，从2011年10月31日计算至2016年3月3日）；2.诉讼费用由被告承担。理由:2011年3月15日，原被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地编号为DH-2010-388，出让净地总面积为17,768.64㎡，出让价款53,510,000元，该宗地区域包括鞍山市第24中学校址，约定被告应当在2011年10月31日前将出让宗地交付给原告，并且场地平整达到出让地块为净地，宗地上的附着物由所辖区政府负责拆除腾迁净地。原告依合同约定于2011年2月24日支付了全部出让价款53,510,000元，被告却始终未将出让宗地交付给原告。2015年9月21日，鞍山市副市长赵余富主持召开会议，会议议定“保留24中学原址不动，市财政局负责将企业缴纳的土地成交价款53,510,000元退给立山区政府，由立山区政府拨付给该公司……”。2015年12月3日，鞍山市立山区征收管理局代表立山区政府与原告达成《鞍山市国有土地使用权收回协议》，约定自本协议签订之日起90个工作日内（即2016年3月3日前）由鞍山市土地储备中心将上述土地出让金53,510,000元退还给原告。2016年5月23日，鞍山市非税收入管理局返还给原告全部土地出让金53,510,000元。根据原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的……出让人延期交付土地超过60日……受让人并可请求出让人赔偿损失。”之约定，在2011年10月31日至2016年3月3日期间，被告未依合同约定向原告交付宗地，被告的行为构成违约。现主张被告赔偿原告56,542,233.33元（以53,510,000元为基数，按年利率24%，从2011年10月31日计算至2016年3月3日）。根据原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第四十条“因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的按本条第（一）项约定的方式解决：（一）提交鞍山仲裁委员会仲裁……”之规定，原告已于2018年5月7日向鞍山仲裁委员会提交仲裁申请，但鞍山仲裁委员会于2019年6月3日作出《不予受理通知书》，原告为主张权利向法院起诉，请求人民法院按诉讼请求依法判决，维护原告合法权益。被告自然资源局辩称：1.创大置业与鞍山市立山区征收管理局签订的《鞍山市国有土地使用权收回协议》是双方真实意思表示，合法有效。首先，该合同是依照《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（鞍政办发【2015】113号）中（第2页第9行）“国有土地使用权有偿（无偿）取得许可委托下放至各区人民政府（开发区管委会）。”的规定，由鞍山市立山区征收管理局与创大置业签订，具有职权依据；其次，自然资源局对此协议予以认同，符合《中华人民共和国合同法》第五十一条的法律规范；最后，该协议中的权利义务已经得到实际履行，符合《中华人民共和国合同法》第三十七条的法律规范。2.该协议是建立在创大置业提交给鞍山市立山区人民政府《收回土地申请书》的基础上签订的，其目的就是为了解决《国有建设用地使用权出让合同》中所涉及到的权利义务问题。在该申请书中，创大置业提出的具体请求是：请求收回土地，退还已缴纳的土地出让金及相应的损失补偿费共计7313.85万元，同时创大置业交还该宗土地《挂牌出让成交确认书》等相关法定材料。在此基础上，协议双方本着平等自愿、协商一致的原则签订了协议，最终确定，收回土地的价格共计53，510，000（协议第二条）。也就是说，该协议中的53，510，000是土地收回的对价，不是对创大置业交付的土地出让金的返还。这意味着，《鞍山市国有土地使用权收回协议》的签署和后来的履行，实质上解决了创大置业在《收回土地申请书》提出的所有要求，已经将《国有建设用地使用权出让合同》中涉及到的权利和义务全部终止，符合《中华人民共和国合同法》第九十一条第七项的法律规范。因此，原告在此次诉讼中再次提出“损失补偿”的诉讼请求，没有事实和法律依据，且有违诚实信用原则。综上，请求人民法院依法驳回创大置业的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交的证据：《国有建设用地使用权出让合同》、非税收入一般缴款书（收据）、《市政府业务会议纪要》第75期、《鞍山市国有土地使用权收回协议》、上海浦东发展银行（浦发鞍山分行营业部）《贷记通知》、《仲裁申请书》、鞍山仲裁委《不予受理通知书》；被告自然资源局提交的证据：《鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《收回土地申请书》、《鞍山市国有土地使用权收回协议》、《关于鞍山创大置业有限公司退地事宜的情况说明》。本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人均无异议，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月15日，原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定宗地编号为DH-2010-388，出让净地总面积为17,768.64平方米，出让价款为53,510,000元，宗地位置坐落于北中华路东，包括鞍山市第24中学校址，宗地用途为“其他普通商品住房用地、商服用地”，约定被告应当在2011年10月31日前将出让宗地交付给原告，并且场地平整达到出让地块为净地，宗地上的附着物由所辖区政府负责拆除腾迁净地。合同第三十七条规定：“受让人（原告）按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人（被告）必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”后原告依合同约定于2011年2月24日支付了全部出让价款53,510,000元，被告未将出让宗地交付给原告。另查，2015年9月21日，鞍山市副市长赵余富主持召开会议，会议议定“保留24中学原址不动，市财政局负责将企业缴纳的土地成交价款53，510，000退给立山区政府，由立山区政府拨付给该公司……”。2015年12月3日，鞍山市立山区征收管理局代表立山区政府与原告达成《鞍山市国有土地使用权收回协议》，约定自该协议签订之日起90个工作日内（即2016年3月3日前）由鞍山市土地储备中心将上述土地出让金53,510,000元退还给原告。2016年5月23日，鞍山市非税收入管理局返还给原告全部土地出让金53,510,000元。再查，原告于2018年5月7日向鞍山仲裁委员会提交仲裁申请，鞍山仲裁委员会于2019年6月3日作出《不予受理通知书》，原告遂起诉至本院。又查，自原、被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》至原告与鞍山市立山区征收管理局签订《鞍山市国有土地使用权收回协议》中返还土地出让金的约定日期，即2011年10月31日至2016年3月3日，原告缴纳的土地出让金经过1585天获得返还。本院认为，根据原告的诉讼请求、依据的事实和理由及被告的答辩意见，本案争议焦点如下：被告是否应赔偿原告损失56,542,233.33元。本案原、被告双方于2011年3月15日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，约定原告以53，510，000出让金取得宗地编号为DH-2010-388地块的使用权，原告依约支付全部价款。后因政策调整，被告无法继续履行合同。2015年12月3日，鞍山市立山区征收管理局代表立山区政府与原告达成《鞍山市国有土地使用权收回协议》，约定自该协议签订之日起90个工作日内（即2016年3月3日前）由鞍山市土地储备中心将上述土地出让金53,510,000元退还给原告。2016年5月23日，鞍山市非税收入管理局返还给原告全部土地出让金53,510,000元。至此，原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》已解除，《鞍山市国有土地使用权收回协议》已履行完毕。关于原告提出根据《国有建设用地使用权出让合同》要求被告赔偿其违约金56,542,233.33元的主张，双方于2015年12月3日签订的《鞍山市国有土地使用权收回协议》第三条约定：“自本协议签订生效后，乙方负责将已取得《宗地成交确认书》、《国有建设用地出让合同》、《市政府对国有建设用地出让合同的批复》国有土地使用权原件、宗地控制性详细规则图、缴款收据复印件等相关材料交给甲方，以备甲方备案及移交给市国土资源局后予以解除。如自本协议签订之日起90个工作日内乙方未能接收到上述退地款，甲方负责协调鞍山市土地储备中心返还乙方所移交的相关材料”。原、被告现依据该协议约定已履行完毕，《国有建设用地使用权出让合同》涉及的权利义务已全部终止。故原告要求被告赔偿其违约金及利息的主张无事实及法律依据，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下:驳回原告鞍山创大置业有限公司的诉讼请求。案件受理费324,512元，由原告鞍山创大置业有限公司负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  曲涛审判员  周洁审判员  张彤二〇二〇年十二月三十一日书记员  赵洋