贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0527民初4298号 原告：赫章县铁匠苗族乡人民政府，住所：贵州省赫章县铁匠苗族乡铁匠社区坪子组，统一社会信用代码11522428009670975W。 法定代表人：李爱明，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田静，男。 被告：杜守会，男，1971年5月17日出生，汉族，住辽宁省海城市。 委托诉讼代理人（特别授权）：谭炀、李超，贵州澜典律师事务所律师。 原告赫章县铁匠苗族乡人民政府（以下简称“铁匠乡政府”）与被告杜守会合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法进行了审理。 原告铁匠乡政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告入股分红资金20万元、支付村集体固定分红5万元；2.判令被告归还原告借款100万元；3.判令解除原、被告之间签订的《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》；4.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原、被告就赫章县铁匠苗族乡育苗中心建设项目合作一事进行协商，于2018年2月8日签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》。协议约定原告将向县扶贫部门申请财政涉农资金200万元入股被告建设的“铁匠乡蔬菜育苗中心”，被告负责大棚项目的建设、经营、管理、运营。合同约定被告与贫困户、村集体建立利益联结机制，被告每年按入股资金的10%分红给贫困户、村集体。原告将100万元资金支付给被告使用后，被告违反约定拒不支付贫困户和村集体固定分红，原告经催要未果，特诉来法院请求支持原告的诉讼请求。 被告杜守会辩称：案涉《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》属于行政协议，不属于民事诉讼受案范围，请求驳回原告的起诉。 本院经审理认定以下法律事实： 2017年3月24日，中共赫章县委办公室印发《中共赫章县委常委专题办公会议纪要》[专题会议纪要（2017）10号]，载明：2017年3月1日13时，在安乐溪乡五楼会议室主持召开赫章县极贫乡第四次脱贫攻坚现场推进会，听取铁匠等10个乡（以下简称10个脱贫攻坚乡）脱贫攻坚工作情况汇报，明确了相关事项；由相关领导牵头、负责，县农牧局、扶贫办、中药办等部门配合，10个脱贫攻坚乡具体负责，结合各乡实际，注重与贫困户建立利益联结机制，及时提出精准产业扶贫方案，按程序送审后实施；由相关领导牵头，安方公司负责，县财政局配合，及时兑现去年县委常委会议明确的给铁匠等5个乡各借支2000万元中还未到位的1000万元项目启动资金。 2018年2月，原告铁匠乡政府制定《赫章县铁匠苗族乡入股蔬菜育苗中心建设项目实施方案》，载明：一、项目概要。（一）项目名称：入股铁匠苗族乡蔬菜育苗中心；（二）项目性质：新建；（三）项目资金：财政涉农资金200万元；（四）项目建设年限：2018年3月——2018年7月；（五）项目实施单位为铁匠乡政府，项目监管单位为赫章县扶贫办，技术依托单位为赫章县农牧局。二、项目主要实施内容。（一）实施地点及覆盖农户：项目建设地点位于响水村；覆盖建档立卡贫困户100户470人。（二）主要实施内容及规模：200万元财政涉农资金按每户2万元量化到100户贫困户入股投资主体建标准育苗中心2个连栋大棚（2个连栋大棚及基地附属设施设备预算清单见附件），2个连栋大棚主体占地面积6304平方米，基地占地面积13亩8671平方米，预算投资386.9048万元（叁佰捌拾陆万玖仟零肆拾捌元）。三、与贫困户的利益联结机制。铁匠乡政府将200万元财政涉农整合资金按每户贫困户2万元量化100户贫困户入股投资主体建“铁匠乡蔬菜育苗中心”,投资主体每年按入股资金的10%保底固定分红给贫困户和村集体。贫困户，从项目建成第一年（2018年）开始，无论项目经营状况，投资主体必须按贫困户入股资金的8%作为红利分配给贫困户，分红比例每年固定分红，连续分红5年（即每户贫困户每年分红：2万元*8%=0.16万元）。村集体，从项目建成第一年（2018年）开始，无论项目经营状况，投资主体必须按照入股资金的2%固定分红给响水村村民委员会（即响水村村集体每年固定分红200万元*2%=4万元)，作为村集体经济积累发展资金，连续分红5年。贫困户劳务收入，投资主体必须优先使用项目所在村的贫困户、流转土地等农户务工就业，增加农户收入，平时劳作的报酬由投资主体按市场价照付（不算在股金分成里）。流转土地农户收益，土地一次性流转6年，前三年每年每亩分红0.05万元，后三年每年每亩分红0.06万元，六年后土地若需继续流转的，按照周边土地市场价格确定，土地分红次年1月底以前一次性支付。四、资金安全及还本方式。入股合作时间原则上从2018年3月1日至2023年3月1日止。合作期满后，投资主体需向铁匠乡人民政府归还入股本金，或根据项目运营情况，投资主体和乡人民政府双方友好协商就入股的扶贫资金滚动发展或继续续签项目合作协议。为确保扶贫资金安全，投资主体所建设育苗中心设施设备全部抵押给乡政府，乡政府就投资主体设施设备拥有抵押物权。五、项目实施主要技术要求。（一）项目要求：严格按照设计图纸作业，严格按照设计预算安装育苗相关设施设备（见附件）。项目建成后，由投资主体负责大棚整体运营管理，确保育苗中心高效运转，通过“铁匠苗族乡蔬菜育苗中心”这一基地，带动铁匠乡甚至周边乡镇稳步推进产业结构调整，带动农户（贫困户）及村集体增收致富，助推脱贫攻坚。（二）项目管理：技术指导主要以县农牧局专业技术人员指导为主，乡明确专人项目办参与具体指导项目实施，并加强项目管理。六、项目实施进度。（一）项目申报工作（2018年2月至2018年3月）：通过协调配合，按照相关文件精神，配合县扶贫办做好相关项目的申报、立项与批复等业务工作，完成项目实施方案的草拟工作，做好种前思想动员工作，确保项目立项后能顺利实施并及时完成。（二）项目实施过程管理（2018年3月至2018年5月）：完成蔬菜大棚项目建设，督促投资主体备好种植物资准备工作。由乡政府牵头，并协调县农牧局或相关科技人员参与，乡农业服务中心配合，做好技术培训，督促实施主体全面完成建设。（三）综合验收总结阶段（2018年5月至2018年7月）：项目完工后，由乡人民政府组织自查验收，完善相关综合验收资料，报上级相关部门申请县级综合验收，县级验收合格后，进行工作总结，完成相关报账手续，申请拨款。七、资金使用和各方职责1.资金使用及拨付。项目建成并经过乡、县验收合格后，将财政涉农资金一次性拨付给投资主体。2.村委职责。响水村村委具体负责土地流转、政策宣传、贫困户动员、贫困户信息资料等相关事宜。项目实施后积极动员项目覆盖贫困户等相关农户到大棚务工就业，及时化解矛盾纠纷，做好项目实施过程中的文字图片等资料收集。3.乡扶贫工作站、乡农业服务中心负责进行业务指导、资料收集建档、造花名册、乡级验收和申请上级相关部门进行业务指导及验收。4.投资主体职责。具体负责大棚的建设、蔬菜种植管理、市场销售、利益分配、经营风险分析等各相关事宜。5.乡监察室负责对整个种植项目过程的监督。 2018年2月8日，原告铁匠乡政府（甲方）与被告杜守会签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》，约定：甲方向县扶贫部门申请财政涉农资金200万元入股乙方建设的“铁匠乡蔬菜育苗中心”，建设高标准“两连栋蔬菜育苗”基地，基地主体面积6340平方米，占地面积13亩8671平方米，预算投资386.9048万元；乙方负责育苗中心的建设、经营、管理、运营；在甲方的审核同意下，由乙方与贫困户、村集体建立利益联结机制，签订合作协议；甲方将200万元资金按每户贫困户2万元量化100户贫困户入股乙方育苗中心,乙方每年按入股资金的10%保底固定分红给贫困户和村集体；贫困户，从项目建成第一年（2018年）开始，无论项目经营状况，乙方必须按贫困户入股资金的8%作为红利分配给贫困户，分红比例每年固定分红，连续分红5年（即每户贫困户每年分红：2万元*8%=0.16万元）；村集体，从项目建成第一年（2018年）开始，无论项目经营状况，乙方必须按照入股资金的2%固定分红给响水村村民委员会（即响水村村集体每年固定分红200万元*2%=4万元)，作为村集体经济积累发展资金，连续分红5年；贫困户劳务收入，乙方必须优先使用项目所在村的贫困户、流转土地等农户务工就业，增加农户收入，平时劳作的报酬由乙方按市场价照付（不算在股金分成里）；流转土地农户收益，土地一次性流转6年，前三年每年每亩分红0.05万元，后三年每年每亩分红0.06万元，六年后土地若需继续流转的，按照周边土地市场价格确定，土地分红次年1月底以前一次性支付；合作期限原则上从2018年3月1日至2023年3月1日止，合作期满后，乙方需向甲方归还入股本金，或根据项目运营情况，甲乙双方友好协商就入股的扶贫资金滚动发展或继续续签项目合作协议；甲方应按本合同约定的内容适时将财政扶贫资金入股乙方；乙方务必于2018年5月1日前建成蔬菜育苗中心，与100户贫困户、响水村村集体建立利益联结机制，签订合作协议，并于每年的12月31日前兑现村集体和贫困户分红事宜。 2018年2月9日，被告向原告出具《借款单》，借支铁匠乡蔬菜育苗中心建设项目启动资金20万元，原告的相关工作人员在该《借款单》上签署意见“从1000万元极贫乡镇启动资金中借支”；2018年3月12日，被告向原告出具《借款单》，借支铁匠乡蔬菜育苗中心建设项目进度资金30万元，原告的相关工作人员在该《借款单》上签署意见“从市人大下拨100万元中借”；2018年4月25日，被告向原告出具《借款单》，借支铁匠乡蔬菜育苗中心建设项目进度资金50万元，原告的相关工作人员在该《借款单》上签署意见“从市人大帮扶资金中借支”。 上述事实，有原告的陈述、被告的答辩，《中共赫章县委常委专题办公会议纪要》[专题会议纪要（2017）10号]、《赫章县铁匠苗族乡入股蔬菜育苗中心建设项目实施方案》、《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》、《借款单》等证据在卷佐证。 本院经审查认为：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议的主要特征有以下三个方面：一、行政协议主体一方恒定是依法享有行政职权的行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。二、签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。三、协议签订履行过程中行政机关享有优益权。行政协议目的在于履行行政职责，在合同签订和履行中当然就要保障行政职责和公益目的的依法实现。签订行政合同的过程中，为保障履行职责和公益目的不被改变，有关法定职责义务的内容行政协议不得协商，甚至一些行政协议还必须履行法定的程序签订协议。原告铁匠乡政府作为依法享有行政职权的行政主体与被告杜守会签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》，其目的是履行扶贫工作行政管理职能，将财政涉农资金投入到案涉项目中，从而产生效益分红给贫困户和村集体，带动农户（贫困户）及村集体增收致富，带动铁匠乡甚至周边乡镇稳步推进产业结构调整，助推脱贫攻坚。从《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》约定的内容来看，还本方式、分红比例、合作期限等主要条款均与原告铁匠乡政府单方制定的《赫章县铁匠苗族乡入股蔬菜育苗中心建设项目实施方案》一致，并不是双方协商达成的合意；同时，原告铁匠乡政府将财政涉农资金投入到案涉项目中，项目的建设、经营、管理、运营由被告杜守会负责，被告杜守会无论盈亏均应按照合同约定还本及支付分红，而原告铁匠乡政府并不承担任何经营风险，具有不平等性。 综上，案涉《赫章县铁匠苗族乡蔬菜育苗中心建设项目合作协议》属于行政协议，因履行行政协议发生的纠纷，不属于民事诉讼受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、第一百二十四条第（一）项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案应当裁定驳回原告铁匠乡政府的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告赫章县铁匠苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费0.78万元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  周松 二〇二〇年十二月十日 书记员  谷念