重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0102行初190号原告：向发龙，男，1947年12月18日出生，汉族，住重庆市丰都县。委托代理人：江彩旗，重庆市丰都县龙河法律服务所法律工作者。被告：丰都县规划和自然资源局(原丰都县国土资源和房屋管理局)，统一社会信用代码11500230MB19803549，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。法定代表人：毛国红，局长。委托代理人：谭宗林，该局工作人员。委托代理人：况万学，重庆晨曲律师事务所律师。第三人：丰都县栗子乡人民政府，统一社会信用代码11500230008689762A住所地重庆市丰都县栗子乡人民政府。法定代表人：高亮，乡长。第三人：丰都县土地储备整治中心(原丰都县土地征用储备整理中心)，统一社会信用代码12500230452025815Q，住，住所地重庆市丰都县平都大道西段**/div>法定代表人：赵天兵，该中心主任。出庭负责人：邓维刚，副主任。委托代理人：郎娟，重庆天宇三星律师事务所律师。原告向发龙诉被告丰都县规划和自然资源局(以下简称丰都县规资局)不履行行政协议一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，依法追加丰都县栗子乡人民政府（以下简称栗子乡政府）、丰都县土地储备整治中心（以下简称丰都县土储中心）为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告向发龙及其委托代理人江彩旗，被告丰都县规资局的委托代理人谭宗林、况万学，第三人丰都县土储中心的副职负责人邓维刚及委托代理人郎娟到庭参加诉讼。第三人栗子乡政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向发龙提出诉讼请求：1、判决被告丰都县规划和自然资源局支付复垦款19008元；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年原告自愿将房屋及其附属设施申请复垦。2012年7月、2013年1月15日，被告给予其复垦面积均测绘为352平方米，并按图进行复垦，原告应当领取补偿总价款63360元。2013年4月16日，被告支付原告总价款的70%人民币44352元，余下30%的补偿款19008元待耕种三年后支付原告。同年5月，被告的复垦整理中心再次测量该复垦面积为352平方米。2015年，丰都县栗子乡国土所通知原告去领取剩余30%的补偿款时，说原告已超领了补偿款，复垦面积只有247于方米，没有余下的30%补偿款，还要原告退还超领的款项，原告对此不服，就多次向各级政府及被告反映诉求。2019年4月，被告安排栗子乡国土所到原告房屋复垦处进行实地核实，只对原告的房屋的墙脚进行丈量，拒绝将原告房屋复垦的街沿、地坝、、地坝面积进行丈量，原告又对此不服。同年9月27日又向被告反映诉求。同年11月19日，被告与原告所在的村支书到其复垦现场核实，原告要求他们给予其复垦面积实地进行丈量，遭到拒绝，称回去把档案室的测量图纸翻出来进行核实。2020年4月9日，原告去找栗子乡国土所得知被告只承认在原面积247平方米的基础上给原告补32平方米，要求原告在《承诺书》上签名后领取余款，原告不服，拒绝签名。同年4月23日，原告又去找被告，要求按原实测的面积352平方米计算并支付补偿款，遭到拒绝。同年5月9日，原告向被告邮寄《向发龙请求丰都县规划和自然资源局履行行政给付申请书》，要求被告履行支付补偿款19008元未果。同年7月13日，原告向丰都县人民政府申请行政复议被告未在法定期限内给予原告答复的行为违法。同年9月15日，被告邮寄给原告《丰都县规划和自然资源局关于要求支付复垦补偿款事项的回复》中载明“原247平方米纠错增加32平方米，现待支付复垦补偿款5868元”，原告对此不服。同年9月29日，丰都县人民政府以丰都府复〔2020〕17号《行政复议决定书》确认被告未在法定期限内进行答复的行为违法。综上所述，原告的房屋及附属设施实际复垦面积是390平方米，被告不按此支付补偿款，也应当按照2013年1月15日的《重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地、附属设施及(建)构筑物用地审批表》上载明的“可复垦352平方米”计算支付余下的30%的补偿款19008元。被告拒不履行行政给付行为，其行政行为违法，且实质侵害了行政相对人原告的合法权益，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。原告向发龙向本院提供了以下证据：1.丰都县转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地付款单(70％)。证明：1.原告的房屋、附属设施及（建）构筑物复垦面积为352平方米，被告应支付复垦补偿款63360元。2013年4月16日，被告支付原告70％的复垦补偿款44352元的事实；2.被告还应支付原告30％的补偿款19008元的事实。2.重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地、附属设施及(建)构筑物用地审批表。证明：原告在2013年1月15日自愿将房屋、附属设施及（建）构筑物申请复垦，经被告现场测绘该复垦面积为352平方米，被告应预支付原告复垦金额63360元，并经栗子乡南江村民委员会、栗子乡政府、原丰都县国土资源和房屋管理局、丰都县人民政府审核同意的事实。3.丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目现状图-南江村片区-片块3-2。证明：1.2012年7月，被告对原告家房屋宅基地及附属设施用地进行测绘，实施面积352平方米，其中宅基地面积178平方米、宅基地附属用地面积174平方米；2.2013年5月，丰都县土地开发复垦整治中心张成兵再次测量确认原告房屋及附属设施复垦实施面积352平方米的事实。4.丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目竣工图-南江村片区-片块3-2。证明：2015年8月，被告在对原告家房屋宅基地及附属设施用地的复垦面积进行测绘为0.0247公顷（即247平方米）。5.丰都县规划和自然资源局《关于要求支付复垦补偿事项的回复》。证明：1.被告承认2015年8月丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目竣工图-南江村片区-片块3-2确认复垦后的面积247平方米是错误的事实；2.被告只承认复垦面积在247平方米的基础上增加32平方米，被告已支付首期补偿款44352元、现待支付复垦补偿尾款为5868元，还有13140元的补偿款被告不予认可的事实。6.丰都府复〔2020〕17号《行政复议决定书》。证明：确认被告未在法定期限进行答复的行为违法的事实。7.向发龙请求丰都县规划和自然资源局履行行政给付申请书。证明：原告在2020年5月9日要求被告履行行政给付因房屋复垦后补偿余款19008元的行为，并要求给予原告书面答复，被告未在法定期限内履职，即行政不作为的事实。8.光盘及音频整理笔录。证明：1.2019年11月19日被告安排邓维刚主任六人和原告所在村支书鳌江沙到其复垦现场核实，原告要求他们给予其复垦面积实地进行丈量，遭到拒绝，他们当即说“看来地坝有问题，回去把档案室的测量图纸翻出来进行核实，叫原告听候通知”的事实；2.2019年11月21日被告确定原告的复垦面积按2015年8月竣工图的面积0.0247公顷计算是错误的事实；3.被告有错应当及时纠正，原告要求进行现场实地丈量遭到拒绝，被告不作为的事实。9.照片。证明：原告实际复垦面积大于352平方米的事实。该复垦面积的事实均是被告按图施工形成的事实，且被告也作了相应的记号，被告只按247平方米和在2020年9月15日纠错增加32平方结算给原告，距352平方米还差73平方米的事实。被告丰都县规资局辩称：原告请求亊项、事实和理由依法不能成立，其诉讼请求依法应当驳回。理由如下：原告于2013年1月29日与栗子乡政府、栗子乡南江村6组和丰都县土储中心订立的《丰都县自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》(以下简称《用地协议》)属于行政协议。行政协议的原则是必须以有关行政规定为依据，其约定内容不得与行政规定相冲突，约定不明或者相冲突的，必须以行政规定为准，这是行政协议区别于其他协议的显著特征。《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法》(试行)（下简称《办法》）是前述《用地协议》的订立依据，该《办法》第六条规定“复垦验收合格并交易后按实实测面积结算地票价款”。由此可见，无论《用地协议》约没约定以此规定作为原告获取复垦利益结算的依据，都不影响原告只能依此规定结算获取复垦利益的问题。本案证据表明，虽然协议中有经测量单位实地勘测该宗地总用地面积352平方米的记载，但最终经复垦验收合格并形成地票的面积只有279平方米(即初次验收247平方米和经复查补加的32平方米)，依前述行政规定，279平方米才是原告结算获取复垦利益的有效依据。因此，原告要求按352平方米结算，还应领取19008元的诉讼请求不符合有关行政规定，其诉讼请求依法应当驳回。被告丰都县规资局在举证期内向本院提交了以下证据、依据：1.重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地、附属设施及(建)构筑物申请表。2.重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地协议。3.重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地现场核查登记表。4.农村居民转为城镇居民确认书。5.同意退出宅基地及附属设施用地的证明。6.现场勘界确认书。7.身份证、户口簿复印件。8.房地产权证书。9.丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目现状图（竣工图）-南江村片区-片块3-2。10.丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目审查意见书。11.丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目竣工测绘成果资料审查意见书。12.丰都县规划和自然资源局关于栗子乡向发龙房屋复垦事项的回复。13.重庆市丰都县建设用地整理合格证。14.渝国土房管发〔2011〕157号《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法(试行)》第三人丰都县土储中心陈述称，同意被告的答辩意见。第三人栗子乡政府未到庭作陈述。第三人丰都县土储中心、栗子乡政府未向本院提交证据。经庭审质证，原告向发龙对被告丰都县规资局提交的证据1-8三性均无异议，但只能证明原告复垦面积为352平方米；对证据9的现状图无异议，但对竣工图有异议，竣工图有错误不能作为定案依据；对证据10三性没有异议，能够证明原告复垦面积为352平方米；对证据11、13关联性有异议，确认原告竣工验收复垦面积247平方米有误，不能作为定案依据；对证据12三性均有异议，证明被告乱作为不能作为定案依据。第三人丰都县土储中心对被告丰都县规资局举示的证据均无异议。被告丰都县规资局对原告向发龙举示的证据的真实性均无异议，但不赞成其证明复垦结算面积是352平方米及按照此面积计算还应领取19008元的证明目的，我们还差其5868元补偿款没有支付，其已领取了44352元。第三人丰都县土储中心对原告的证据真实性均无异议，但对其证明目的有异议，不应当按照352平方米来计算补偿款。本院结合原、被告双方及第三人陈述和质证意见，对各方提交的上述证据无争议部分的真实性依法予以确认，对于有争议部分暂不予确认。经审理查明，向发龙原为农村居民，在丰都县XX乡XX村X组的宅基地上有房屋及附属设施。2011年8月30日，向发龙由农村居民转为城镇居民，其后，向发龙申请退出宅基地、附属设施用地及(建)构筑物。向发龙的宅基地、附属设施用地、附着物用地作为南江村片区-片块3-2，纳入丰都县栗子乡南江等（6）个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目。2012年10月22日，向发龙对退出的土地进行踏勘确界，并在现场勘界确认书上签字。《重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及附属设施用地现场核查登记表》及《重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地、附属设施及（建）构筑物用地审批表》载明，向发龙宅基地、附属设施用地、附着物用地总面积分别为610平方米和352平方米。2013年1月，向发龙(甲方)与栗子乡政府（乙方）、丰都县栗子乡南江村6组（丙方）、原丰都县土地征用储备整理中心（丁方）签订了编号为丰栗子20130013号《重庆市丰都县户籍制度改革转户居民自愿退出宅基地及其附属设施用地协议》（以下简称《用地协议》），约定：向发龙自愿放弃其在丰都县XX乡XX村社区（村）X组（社）享有的宅基地、附属设施用地使用权及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物所有权，该宗宅基地房地产权证书号为：306房地证栗子2011字第09XX28号，于2013年2月17日前向栗子乡政府交出该宗宅基地、附属设施用地及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物；其宅基地、附属设施用地界限由甲、丙及相关权利人共同指界认定，经测量单位实地勘测该宗地总用地面积352平方米，折合0.5280亩。该宗宅基地及其附属设施用地属于可复垦范围，向发龙将该宗宅基地、附属设施用地及其范围内的房屋等建（构）筑物、附着物交付栗子乡政府后并经丰都县人民政府审查批准之日起15日内，由丰都县土地征用储备整理中心以宅基地及其附属设施用地测量面积为依据，按每亩12万元向向发龙支付宅基地、附属设施用地的补偿价款63360元。协议签订后，向发龙将协议约定的土地交付给栗子乡政府，丰都县土地储备整治中心向向发龙支付了补偿价款的70%，即44352元，剩余19008元未支付。经委托重庆新四维测绘工程有限公司测量，南江村片区-片块3-2竣工验收面积为0.0247公顷。经重庆市农村土地整治中心委托，重庆地矿测绘院对竣工测绘成果进行审查，并于2016年5月15日出具了重地矿审字DK-FJ-2016-059号《丰都县栗子乡南江等(6)个村户籍制度改革农村建设用地复垦项目竣工测绘成果资料审查意见书》，其中，南江村片区-片块3-2核实确定面积为0.0247公顷。2016年6月5日，原丰都县国土房管局出具丰建地整字〔2016〕024号《重庆市丰都县建设用地整理合格证》，载明南江村片区-片块3-2新增耕地247平方米。后向发龙多次要求支付剩余款项未果，遂诉至本院。庭审中，向发龙对补偿单价每平方米180元无异议，只是要求按照协议约定352平方米计算补偿款且表示不同意对其土地复垦面积重新委托测绘；丰都县规资局认可其系涉案土地复垦实施单位，且认可在委托重庆新四维测绘工程有限公司进行测量时确属遗漏了向发龙地坝土地面积，经现场勘查根据现场指界，将现状图和竣工图进行电脑套图测算，发现竣工图遗漏了向发龙地坝复垦面积32平方米，故而向发龙实际竣工验收复垦土地面积为279平方米，其还应支付其补偿款5868元；若向发龙不认可其套图计算面积，同意重新委托测绘并以新的测绘结果计算补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法(试行)》（渝办发〔2010〕203号）第四条、《重庆市户籍制度改革转户居民农村宅基地及其附属设施用地处置与利用管理实施办法（试行）》（渝国土房管发〔2011〕157号）第三条第一款和《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》（渝国土房管发〔2009〕495号）第四条第二款之规定，丰都县规资局按照职责对本行政区域内的户籍制度改革退出宅基地及附属设施用地处置工作进行管理，系适格被告。本案争议焦点为：本案的补偿款应当以《用地协议》中约定的用地面积352平方米计算还是应当以土地复垦验收合格后的实测面积计算的问题。2013年1月，向发龙(甲方)与栗子乡政府（乙方）、丰都县栗子乡南江村6组（丙方）、原丰都县土地征用储备整理中心（丁方）签订的《用地协议》载明签订该协议的依据是《丰都县人民政府办公室关于印发综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：被告丰都县规划和自然资源局在本判决生效后60日内支付原告向发龙土地复垦补偿款5868元。本案受理费50元，由被告丰都县规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  常洪艳人民陪审员  傅小衷人民陪审员  刘彭彭二〇二〇年十二月二日书 记 员  关 茜