江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行初31号 原告吴宗春，男，1964年2月5日出生，汉族，住南京市栖霞区。 被告溧阳市人民政府，住所地溧阳市南环路**。 法定代表人叶明华，该市代市长。 委托代理人戴志荣。 委托代理人荀丽雯。 原告吴宗春诉被告溧阳市人民政府（以下简称溧阳市政府）行政复议决定违法一案，于2020年6月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日予以受理，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告吴宗春，被告溧阳市政府出庭负责人翟胜丞以及委托代理人戴志荣、荀丽雯，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月12日，溧阳市政府向吴宗春作出[2020]溧行复第9号《行政复议决定书》，认定吴宗春提出复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件，驳回其行政复议申请。 原告吴宗春诉称，其复议申请符合受理条件，溧阳市政府作出的［2020］溧行复第9号《行政复议决定书》，适用法律错误。1996年溧阳市自然资源局为其案涉拆迁房屋颁发了编号为溧房交登字××号、11××25号、11××26号、11××27号《房屋所有权证》，但没有办理国有土地使用权证。2016年6月14日，溧阳市自然资源局又为吴宗春的上述房屋颁发《不动产权证书》，编号分别为苏（2016）溧第x号、x号、x号、x号，其中土地权利性质为划拨。行政机关一直没有告知其行政复议的权利、期限。吴宗春经多次向发证机关反映土地权利性质登记错误，但未有行政机关告知其行政复议的权利、期限。所以吴宗春申请复议，有正当理由耽误的期限，复议机关应当加以区分和考虑。吴宗春不服，诉至本院，请求判决：撤销被告溧阳市政府作出的［2020］溧行复第9号《行政复议决定书》，并责成溧阳市政府依法受理其复议申请。 原告吴宗春向本院提供了以下证据，以证明吴宗春提出申请的时间、内容和事实，以及吴宗春是适格原告，被告对原告作出的答复违法。 1.溧阳市人民政府（2020)溧行复第9号行政复议决定书； 2.溧阳市人民政府（2019)溧行复第67号行政复议决定书； 3.2018年8月29日溧阳市国土资源局政府信息公开答复； 4.《溧阳市国有建设用地使用权协议出让意向公告》、《公告地块》； 5.溧阳市不动产登记交易中心《不动产权属信息查询证明》； 6.《不动产权证书》； 被告溧阳市政府辩称，其具有行政复议处理的法定职责，案涉行政复议决定程序合法，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。 被告溧阳市政府向法院提交了以下证据： 1.不动产权属信息查询证明； 2.吴宗春办理出让申请； 3.国有建设用地使用权出让合同； 4.人民来访登记表； 5.关于吴宗春信访事项的回复； 6.政府信息公开申请表； 7.溧国土资公开告知（2018）16号政府信息公开告知书； 8.《溧阳市城市私有房屋拆迁协议书》两份、房地产档案卷宗； 9.行政复议申请书及挂号信给据邮件查询截图； 10.吴宗春身份证复印件及申请书的附件材料； 11.行政复议申请受理通知书及送达证； 12.行政复议答复通知书及送达证； 13.行政复议答复书及证据目录； 14.行政复议决定书及送达证； 15.2016年吴宗春办理不动产登记的申请。 经庭审质证，原、被告对对方提供的上述证据均无异议。本院认为，原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，予以采信。 经审理查明，2020年4月15日，吴宗春向溧阳市政府申请行政复议，要求确认溧阳市自然资源局颁发的杨家院1幢9、10、11、22、23号房屋的苏（2016）溧第x号、x号、x号、x号《不动产权证书》中土地权利性质登记错误。2020年4月21日市政府受理后，于同日向溧阳市自然资源局发送《行政复议答复通知书》。2020年4月30日，溧阳市自然资源局出具复议答复以及权属信息查询、出让申请、出让合同等证据。2020年6月12日，溧阳市政府向吴宗春作出［2020］溧行复第9号《行政复议决定书》，认定吴宗春提出的复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件，遂驳回其行政复议申请，并于当日邮寄送达吴宗春。 另查明，1992年12月21日，溧阳市房地产开发公司与吴宗春签订了一份《溧阳市城市私有房屋拆迁协议书》，约定溧阳市房地产开发公司需拆迁吴宗春位于和平大街14号的营业用房，补偿形式为产权调换，安置房屋位于杨家院，安置房屋产权为吴宗春所有。1996年5月17日，吴宗春收到安置房杨家院1幢9、10、11、22、23号房屋，并在当日申请办理了房屋所有权转移登记。1996年8月12日，溧阳市自然资源局为吴宗春的上述安置房屋颁发了《房屋所有权证》，编号分别为溧房交登字××号、11××25号、11××26号、11××27号。2016年6月14日，因遗失补正，溧阳市自然资源局为吴宗春的上述房屋换发《不动产权证书》，编号分别为苏（2016）溧第x、x、x、x号，其中土地权利性质均为划拨。吴宗春自2016年6月14日取得编号为苏（2016）溧第x、x、x、x号的《不动产权证书》后，多次向溧阳市自然资源局等部门反映上述不动产权证中的土地权利性质存在登记错误。2018年7月9日，溧阳市国土资源局作出《关于吴宗春信访事项的回复》函复吴宗春，其反映的土地登记性质为划拨问题，因1995年以前房地产开发公司取得的安置拆迁户的土地方式均为划拨，转让时应按规定缴纳出让金等。2018年8月29日，溧阳市国土资源局向吴宗春出具《溧阳市国土资源局政府信息公开告知书》，就其申请公开的发布协议出让意向公告的法律依据、土地出让金计算依据等进行答复。 再查明，2018年3月12日溧阳市国土资源局发布《溧阳市国有建设用地使用权协议出让意向公告》，对吴宗春所有的杨家院1幢9、10、11房屋占有的7.2平方米土地发布出让意向公示。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故，吴宗春向溧阳市政府申请行政复议，溧阳市政府依法具有行政复议的法定职权。 《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，吴宗春2016年6月14日领取了案涉不动产权证，据此可以认定吴宗春最迟应当于2016年6月14日就已经知道溧阳市自然资源局颁证的行政行为内容，故其于2020年4月15日提出行政复议申请，已经超过了法律规定的申请期限，不符合行政复议受理条件。吴宗春提出可以适用因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限而继续计算期限的规定，因其并没有提出应当中止计算行政复议申请期限的正当理由、证据，故依法不能适用《行政复议法》第九条第二款的规定。因此，溧阳市政府收到吴宗春提出的政府信息公开申请后，经受理、协查后，因吴宗春的行政复议请求不符合行政复议受理条件，作出驳回行政复议申请的[2020]溧行复第9号《行政复议决定书》，符合法律、法规的规定，程序合法，并不无不当。 综上，吴宗春的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴宗春的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告吴宗春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 孙海萍 审 判 员 王碧野 审 判 员 李连求 二〇二〇年十二月四日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 曹 颖 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。