河南省台前县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0927行赔初1号原告孟某霞，女，汉族，1974年8月1日出生，住台前县。原告张某现，男，汉族，1980年4月29日出生，住台前县委托代理人吴成军，北京京麟律师事务所律师，代理权限，特别授权。被告台前县孙口镇人民政府，住所地台前县孙口镇孙码头村。法定代表人张帅业，该单位镇长。负责人刘传彪，该单位副镇长。委托代理人孙继芳，河南濮东律师事务所律师，代理权限，一般代理。委托代理人王进秋，该单位工作人员。原告孟某霞诉被告台前县孙口镇人民政府（以下简称孙口镇政府）行政赔偿一案于2020年7月23日立案受理后，依法向被告孙口镇政府送达了行政起诉状、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告孟某霞及委托代理人吴成军，被告孙口镇政府负责人刘传彪、委托代理人孙继芳、王进秋均到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告孟某霞诉称：2018年7月15日，在原告没有签署征地补偿协议的情况下，孙口镇政府带人铲毁原告地里的玉米苗修路，原告试图阻止被台前县公安局行政拘留四日，2019年3月5日，孙口镇政府工作人员再次来到原告承包地，把原告车牌号豫Ｊ×××**面包车拖走，并再次在原告没有签署征地补偿协议的情况下，把原告的小麦麦苗铲毁。后原告将被告起诉至南乐县人民法院并于2019年8月10日作出（2019）豫0923行初5号行政判决书、濮阳市中级人民法院作出（2019）豫09行终64号行政判决书，均确认孙口镇政府对原告农作物实施的清除行政行为违法。被告被法院判决行政行为违法，但一直未对原告造成的损失进行赔偿，于是原告2020年4月4日向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告签收却置之不理。被告孙口镇政府辩称：原告耕种的土地已于2016年被台前县人民政府依法征收为国有土地，并确定给台前县城区供水有限公司使用。2016年3月县政府为供水公司颁发了台国用（2016）第012号国有土地使用权证书，供水工程开工前，原告临时耕种该土地的一部分。2018年工程开工建设，答辩人根据上级要求多次通知原告清除种植物，但原告拒不清除，答辩人无奈将地上种植物予以清除。原告在已征收为国有的土地上临时耕种未经土地使用权人同意，种植物不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的合法权益，不属于行政赔偿的范围。其他赔偿请求与答辩人被确认违法的行政行为无关。原告孟某霞提交如下四组证据：一、南乐县法院行政判决书（2019）豫0923行初5号；二、濮阳市中级人民法院（2019）豫09行终64号行政判决书。证据一、二证明，两级法院对被告清除行为确认违法，依法应付赔偿责任。经质证查证对证据一、二的证明目的予以认定。三、行政赔偿申请书、EMS快递单和查询单。证明原告在2020年4月5日向被告递交了行政赔偿申请，被告在4月6日收到了赔偿申请书，但是没有在法定期限内赔偿，依据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》的规定第二十二条，应对无过错方提出的赔偿合理的律师费用等正当要求，予以支持，被告收到该申请，不依法赔偿，应赔偿原告的律师费和误工费用。四、光盘一张，证明原告地上种植的有玉米苗，原告在地头存放着长安之星，被被告拖走，应对原告的承包经营损失和车辆损失进行赔偿。经质证查证对证据三、四的客观性真实性予以认定，对其证明目的不予认定。被告孙口镇政府提交如下证据：一、《濮阳市人民政府关于调整国家建设征地地上青苗和附着物补偿标准的通知》濮政文（2014）69号；二、台前水厂附属物补偿清单；三、村委会证明一份。证明目的，即便被告行为应当给原告造成的损失进行赔偿，也应当按照土地征收过程中实际支付的青苗费确定赔偿数额。经质证查证对证据一、二的真实性客观性予以认定，对其证明目的不予认定。对证据三予以认定。经审理查明，2019年4月15日南乐县人民法院立案审理了原告孟某霞、张某现诉被告孙口镇政府行政强制一案，2019年8月10日作出（2019）豫0923行初5号行政判决书，确认被告孙口镇政府对原告孟某霞、张某现农作物实施的清除行政行为违法。原告孟某霞、张某现不服南乐法院一审判决依法提起上诉，濮阳市中级人民法院经开庭审理后于2019年11月26日作出（2019）豫行终64号行政判决书，判决维持原判。2020年4月4日原告孟某霞、张某现向被告孙口镇政府以邮政快递方式递交行政赔偿申请书，被告未予处理。2020年7月23日本院受理了原告孟某霞、张某现诉被告孙口镇政府行政赔偿诉讼。原告孟某霞、张某现的诉求：1判令被告违反占用其承包地支付征地款16.2元；2判令被告赔偿原告两年土地承包损失8000元，3判令被告为原告办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给原告20万元；4判令被告赔偿给原告长安之星面包车损失50000元、误工费50000元、律师费50000元，合计15000元。本院认为，关于被告赔偿原告孟某霞、张某现两年土地承包损失8000元的诉求是否应支持：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的……受害人有取得赔偿的权利。本案被告孙口镇政府对原告孟某霞、张某现农作物实施的清除行政行为经南乐县人民法院（2019）豫0923行初5号一审行政判决书及濮阳市中级人民法院2019年11月26日作出（2019）豫行终64号行政判决书判决确认违法，故原告孟某霞、张某现被违法强制清除的青苗损失应得到赔偿。关于赔偿数额的认定：庭审中原告孟某霞、张某现主张其被清除农作物的耕地亩数为2.05亩，但未提交相关证据予以证明，故其主张的亩数不予认定，被告孙口镇政府提交的孙口镇东白岭村委会的证明原告孟某霞、张某现主张其被清除农作物的耕地亩数为1.5911亩，对该亩数予以采信。原告孟某霞、张某现主张每年一季一亩收入为1000元，该款额符合客观实际，因本案中被清除的农作物亩数为1.5911亩，南乐县人民法院（2019）豫0923行初5号行政判决书认定的是2018年间被告孙口镇政府强制清除青苗的行为违法，故原告孟某霞、张某现的青苗损失为1.5911亩×1000元=1591.1元。关于原告孟某霞、张某现诉求被告违反占用其承包地支付征地款16.2元的诉讼请求，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的……《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款规定，被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。征地补偿款有农村集体经济组织管理，并按照《中华人民共和国土地管理法》及相关法规依法进行发放，本案诉求的土地已被征收，土地补偿款已经发放到村委会，故原告孟某霞、张某现以孙口镇政府为被告支付征地款16.2元的诉讼请求本院不予支持。关于原告孟某霞、张某现以孙口镇政府为被告请求办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给原告20万元的诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，第一款：征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障；第二款：征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用；第五款：县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅河南省自然资源厅关于对被征地农民参加基本养老保险实施补贴的意见》豫人社〔2019〕1号，该意见规定了补贴对象范围、补贴办法及标准，明确省辖市和县（市、区）人民政府是实施补贴工作的责任主体，对当地被征地农民社会保障工作负总责。乡镇人民政府负责本行政区域内相关工作的督促落实。上述法律法规表明办理社会保险安置或政府承担的社会保险费应按照申请、审核等程序进行，故原告孟某霞、张某现以孙口镇政府为被告请求办理社会保险安置或将政府承担的社会保险费支付给原告20万元的诉讼请求予以驳回。原告孟某霞、张某现没有证据证明其长安之星面包车损失50000元是被告孙口镇政府被确认的违法行为所致，故该请求不予支持。关于误工费50000元的诉请，因其未提交相关证据证明该项费用存在的客观性及合法的计算依据，故不予支持。原告孟某霞、张某现根据《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第22条之规定请求被告孙口镇政府承担律师费50000元，但本案不属于虚假诉讼、恶意诉讼等非诚信诉讼行为，故对该请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四款、第七条第一款、第三十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告台前县孙口镇人民政府赔付原告孟某霞、张某现的青苗损失为1591.1元，于本判决生效后十五日内付清。二、驳回原告孟某霞、张某现其它诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  孙建峰审 判 员  邱继伟人民陪审员  吕建忠二〇二〇年十二月三十日书 记 员  于建涛