广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终711号上诉人（原审原告）任荣英，女，1967年11月20日出生，汉族，住四川省射洪县********，公民身份号码：510************428。委托代理人卢国亮，广东泛邦律师事务所律师。委托代理人姚春玉，广东泛邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局，住所地广东省佛山市顺德区大良新城区***********。法定代表人麦玉团，局长。委托代理人冯海锋，佛山市顺德区****人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李丽玲，广东道邦律师事务所律师。原审第三人广东圣堡罗门业有限公司，住所地广东省佛山市顺德区勒流镇西华工业区。法定代表人吴国洪。委托代理人刘慧珊，广东力创律师事务所律师。委托代理人廖翠文，广东力创律师事务所律师。上诉人任荣英因诉被上诉人佛山市顺德区民政和人力资源社会保障局（以下简称顺德民社局）社会保障行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初666号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：任荣英于1967年11月20日出生，于2017年11月达到法定退休年龄。任荣英与广东圣堡罗门业有限公司（以下简称圣堡罗门业公司）分别于2008年10月5日、2013年10月5日签订劳动合同，任荣英在圣堡罗门业公司处从事生产工。2018年11月27日，任荣英与圣堡罗门业公司又签订了《退休人员聘用劳务协议》，协议从2018年12月31日至2019年12月31日止，任荣英在圣堡罗门业公司处从事油磨工，工资按计件发放，协议期限届满后，双方劳务关系自行终止，圣堡罗门业公司对任荣英不负任何经济和法律补偿义务，圣堡罗门业公司为任荣英购买商业保险，作为保障任荣英在圣堡罗门业公司提供劳务过程中发生意外伤害、死亡的补偿。圣堡罗门业公司未为任荣英购买社会保险。2019年5月6日9时20分左右，任荣英在油磨车间使用手推货架拉物料时，由于地面不平导致货架上物料倒下，不慎被砸伤身体多处部位。事故发生后任荣英被送往南方医科大学顺德医院治疗，诊断为：1.左锁骨远端骨折；2.左肩关节肩袖、喙肩韧带和喙肱韧带损伤、左侧肱二头肌长头腱炎；4.左侧肩关节退行形变；5.腰2椎体爆裂性骨折；6.L3右侧横突骨折；7.腰部软组织挫伤；8.腰椎退行形变；9.圆锥损伤待排。2019年8月5日，圣堡罗门业公司就其伤害事故向顺德民社局提出工伤认定申请，顺德民社局于同年8月19日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求圣堡罗门业公司补充入职记录、劳动合同、协议等材料。2019年11月15日圣堡罗门业公司向顺德民社局补充上述相关材料。顺德民社局于同年11月29日受理。由于需要核实任荣英的户籍所在地和佛山市社会保险行政部门出具的参保情况，顺德民社局于2019年12月26日作出《工伤认定中止通知书》，决定中止本次工伤认定的时限。当日，顺德民社局将该中止通知书送达给了圣堡罗门业公司。后顺德民社局发函至顺德区社会保险基金管理局勒流办事处及射洪市社会保险事务中心询问任荣英参保记录。2020年4月1日，射洪市社会保险事务中心回函表示任荣英未在射洪市参加城镇职工养老保险，未领取城镇职工养老保险待遇。2020年4月16日，顺德区社会保险基金管理局勒流办事处回函表示截止目前佛山市社会保险综合信息系统中没有任荣英参保缴费记录。顺德民社局于2020年5月11日作出编号：5504287《不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定书》），并将上述决定书于同年5月12日、5月15日分别送达圣堡罗门业公司及任荣英。原审法院认为：根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款、第十五条第一款的规定，顺德民社局作为佛山市顺德区社会保险行政部门，依法具有对本行政区域内的工伤认定申请进行调查处理并作出工伤认定决定的职权。顺德民社局受理任荣英的工伤认定申请后，经调查核实，在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》，告知任荣英及圣堡罗门业公司行政复议及诉讼的权利，并依法送达当事人，程序合法，予以确认。各方当事人对任荣英受伤时已年满50周岁达到法定退休年龄的事实均无异议，证据充分，予以确认。案件争议的焦点是任荣英受伤的情形是否符合认定工伤的条件，顺德民社局所作的不予认定工伤决定是否合法。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《广东省工伤保险条例》第六十三条及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）和《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）的规定，国家法定的企业职工退休年龄为男性年满60周岁，女性年满50周岁。任荣英于1967年11月20日出生，其于事故受伤时已年满50周岁，已超过法定退休年龄，其与圣堡罗门业公司劳动关系终止，不具备适用《广东省工伤保险条例》的前提。任荣英因工作原因受到人身伤害的，可以要求圣堡罗门业公司参照该条例规定的工伤保险待遇支付有关费用。双方对损害赔偿存在争议的，可以依法通过民事诉讼方式解决。诚然任荣英入职圣堡罗门业公司处时未达法定退休年龄，但其发生事故受伤时已达法定退休年龄，其与用人单位间建立的是劳务关系而非劳动关系，已不具备被认定为工伤的前提条件，且任荣英与圣堡罗门业公司亦签订了《退休人员聘用劳务协议》，再次可以反映双方之间存在劳务关系，不适用《工伤保险条例》。综上，顺德民社局根据其对相关证据材料认定任荣英受事故伤害时已超过法定退休年龄，根据《广东省工伤保险条例》的规定作出《不予认定工伤决定书》，不予认定任荣英受伤为工伤或者视同工伤，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，予以支持。任荣英要求撤销顺德民社局作出的《不予认定工伤决定书》于法无据，理由不成立，不予采纳，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回任荣英的诉讼请求；案件受理费50元由任荣英负担。上诉人任荣英上诉称：一、原审判决认定事实错误。1.原审判决采信被上诉人顺德民社局提供的《退休人员聘用劳务协议》《劳动合同书》《调查笔录》，属于认定事实错误。上述文书虽然有任荣英的签名，但任荣英文化程度低，未经阅读就签名确认，相关条款不具有法律效力。2.原审判决认定任荣英“由于地面不平导致货架上物料倒下，不慎被砸伤身体多处部位”有误，应为“由于地面不平导致物料车及物料倒下，被砸伤身体多处部位”。二、原审判决适用法律错误。根据《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用〈劳动争议调解仲裁法〉、〈劳动合同法〉若干问题的指导意见》、最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》、最高人民法院《关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》及《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》的相关规定，任荣英并未办理退休手续，其属于超过法定退休年龄的务工农民，其与原审第三人圣堡罗门业公司形成的用工关系可按劳动关系处理。因任荣英在工作时间、因工作原因受到伤害，且未享受养老保险待遇及退休金，故应适用《工伤保险条例》有关规定进行工伤认定。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销原审判决；2.撤销顺德民社局作出的《不予认定工伤决定书》；3.责令顺德民社局对圣堡罗门业公司提出的工伤认定申请重新作出处理；4.本案一、二审诉讼费由顺德民社局负担。被上诉人顺德民社局辩称：一、上诉人任荣英的上诉理由不成立。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条及《广东省工伤保险条例》第六十三条的规定，任荣英受伤时已达到法定退休年龄，任荣英亦与原审第三人圣堡罗门业公司之间签订了退休人员聘用劳务协议，其与圣堡罗门业公司之间建立的是劳务关系，不具备被认定为工伤的前提条件，不适用《工伤保险条例》。二、顺德民社局依职权作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人圣堡罗门业公司辩称，上诉人任荣英的上诉主张不成立。原审判决处理正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人任荣英因不服被上诉人顺德民社局作出的《不予认定工伤决定书》而提起本案行政诉讼，本案争议焦点为顺德民社局以任荣英发生事故时超过法定退休年龄为由,认定其受到的伤害不属于工伤是否合法。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定,劳动者达到法定退休年龄,劳动合同终止。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定,男职工的退休年龄为60周岁,女职工的退休年龄为50周岁。《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》明确,《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中“国家法定的企业职工退休年龄”是指国家法律规定的正常退休年龄,即:“男年满60周岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁”。《广东省工伤保险条例》第六十三条第一款规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例。”本案中,任荣英于1967年11月20日出生,其在2019年5月6日发生事故时,已年满51周岁，依据上述规定,任荣英在受到事故伤害时已经超过法定退休年龄,与原审第三人圣堡罗门业公司之间已不存在劳动关系,不具备适用《工伤保险条例》的前提条件。顺德民社局依职权调查后在法定期限内作出《不予认定工伤决定书》认定任荣英发生事故时超过法定退休年龄,对任荣英于2019年5月6日所受事故伤害不予认定或者视同工伤,认定事实清楚,适用法规正确，程序合法,本院予以确认。任荣英与圣堡罗门业公司因不存在劳动关系而不适用《工伤保险条例》,但根据《广东省工伤保险条例》第六十三条第二款的规定，其在用人单位工作期间,因工作原因受到的人身伤害,依然可以通过民事诉讼的途径要求用人单位参照工伤保险待遇支付有关费用,从而获得救济与保障。另外，因任荣英在达到法定退休年龄后已不能继续建立工伤保险关系，即便认定工伤性质依然是向用人单位主张工伤保险待遇的支付责任，与前述法规规定的救济途径实质相同。综上，任荣英的上诉主张理据不足，本院依法不予支持。原审法院判决驳回任荣英的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人任荣英负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年十二月二日法官助理  邓明锋书 记 员  黄 妍