河北省石家庄市鹿泉区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0110行初36号 原告：曹丽辉，女，1978年11月10日生，汉族，籍贯：石家庄市鹿泉区，现住址:石家庄市新华区，职业：无业，政治面貌：群众。 法律文书送达地址：石家庄市新华区，曹丽辉收。 委托诉讼代理人：曹丽利，女，1970年3月23日生，汉族，籍贯及现住址：石家庄市鹿泉区，政治面貌：群众，系曹丽辉姐姐。 被告：石家庄市鹿泉区公安局，住所地：河北省石家庄市鹿泉区龙泉路**，统一社会信用代码：11130185000265439M。 负责人：杨长青，该局局长。 法律文书送达地址：石家庄市鹿泉区龙泉路318号，崔建斌收。 委托诉讼代理人：梁立斌，该局民警。 委托诉讼代理人：崔建斌，该局民警。 被告：石家庄市公安局，住，住所地：石家庄市元南路**一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人：黄三平，该局局长。 法律文书送达地址：石家庄市元南路66号，封苗收。 委托诉讼代理人：封苗。 委托诉讼代理人：于勇。 第三人：曹进龙，男，汉族，1969年12月22日生，籍贯 及现住：石家庄市鹿泉区，职业：农民，政治面貌：群众。 法律文书送达地址：石家庄市鹿泉区，曹进龙收。 原告曹丽辉与被告石家庄市鹿泉区公安局（以下简称鹿泉区公安局）、石家庄市公安局、第三人曹进龙撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月21日立案后，于2020年8月21日、2020年11月2日分别向二被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曹丽辉及其委托诉讼代理人曹丽利、被告鹿泉区公安局的委托诉讼代理人梁立斌、崔建斌、被告石家庄市公安局的委托诉讼代理人封苗、于勇、第三人曹进龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告鹿泉区公安局于2020年3月20日作出鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号《行政处罚决定书》，决定对曹丽辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。石家庄市公安局于2020年8月5日作出石公复决字[2020]54号《行政复议决定书》，决定维持石家庄市鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号行政处罚决定。 原告曹丽辉诉称：诉讼请求一、请求判决撤销“石公复决字（2020）54号”复议决定。二、请求判决撤销“鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号”处罚决定。三、判决确定诉讼费由被告承担。事实和理由：案件起因于1996年为响应鹿泉区铜冶镇西良厢村规划，原告家舍去一处老宅基础上，被规划至目前与曹进龙（以下同称：前邻居）有争议的地方建房，当时由村委会出具签订的《协议》与政府2005年颁发的《集体土地使用证》均能证实部分宅基地存在合法的重叠事实。正因为出现宅基地重叠使用问题，由村委会以《协议》村规民约的方式约束双方维持现状，等以后前邻居在重新翻扩建房屋时自然让出有争议重叠的地方，使存在二十多年的重叠问题得以化解。2019年5月前邻居实施扩建加盖房屋，并没有履行村规民约《协议》的约束腾出存在争议重叠面积，加之没有任何建房审批手续的情形下，原告及家人阻止其前邻居实施违法建房加盖二楼行为，同时求助镇政府及村委会并责令停止了扩建施工。2019年6月4日前邻居没有获得政府允许继续在有争议重叠宅基地施工，原告为维护其合法权益在施工现场制止前邻居违法施工，制止过程中原告被前邻居等人殴打并住院治疗，前邻居家则无任何人身财产损失，现场上下午两次报案后被告到现场并勒令制止，前邻居停止了建房行为，原告被打伤要求被告立案并开具伤情鉴定委托书，被告至今没有履行受立案法定职责（被告到现场的上述事实均有被告执法记录仪为证）。2019年9月6日事后的第94天被告电话通知以协调解决纠纷为由，诱骗原告到派出所办案区，没有告如原告应当享有的权利义务，且不顾因纠纷引起的制止施工而产生的紧急避险行为，被告办案程序明显错误。本案被告错误适用《治安管理处罚法》第40条第3项“非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的”作出的处罚行为，明显属于认定事实不清适用法律错误。本条款规定构成非法侵入他人住宅的违法行为，同时构成限制他人自由以及搜查他人身体或者有其它非法目的性的。本案中原告在制止违法施工中没有给对方造成人身财产损失，原告却被对方造成了伤害。一起极其简单的维护合法利益的紧急避险行为，被告却以非法侵入他人住宅对原告作出行政处罚，对此，原告不服。2019年11月4日原告向第二被告提起行政复议申请，2019年2月1日，第二被告作出“石公复决字[2020]17号”复议决定，以事实不清撤销了第一被告“鹿公（铜）行罚决字[2019]1044号”处罚决定并责令重新审理。2020年3月20日第一被告没有新的事实及理由，以原行为同样的事实理由作出相同的“鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号”处罚决定。对此，原告不服。2020年5月13日原告再次提起行政复议申请，第二被告于2020年8月5日再次作出“石公复决字（2020）54号”复议决定，且在原第一被告处罚行为中未有新的事实重新认定的情形下，却完全改变作出与之前复议决定相反的复议决定，且对原告合法权益产生实际影响与侵害。对此，原告不服，根据《行政诉讼法》第49条规定，向石家庄市鹿泉区人民法院提起行政诉讼，敬请支持原告的诉讼请求。 原告曹丽辉向本院提交了以下证据： 证据1、西良厢村协议2页，证据来源：村委会，证明目的：证明案涉纠纷早年按“村民组织法”村规民约曾有约定，事后房屋重叠问题的解决办法。 证据2、集体土地使用证2页，证据来源：鹿泉市国土局，证明目的：案涉宅基地重叠事实存在，只有按协议履行义务且能平息纠纷，反之发证部门存在违法。 证据3、民初3678号民事裁定书、民初1625号民事裁定书，证据来源：鹿泉区法院，证明目的：宅基地重叠纠纷由政府解决协调后可以施工的事实，案涉当事人在重叠宅基地强行施工的事实，引起纠纷导致原告无违法事实根据被处罚的事实。 证据4、照片1张，证据来源：原告案发现场拍照，证明目的：证实被告与原告及村长与村书记同时在现场阻止案涉当事人违法施工，却只有原告被行政处罚的事实。 证据5、政府网站回复1页，证据来源：鹿泉区政府网站，证明目的：镇政府同时制止案涉当事人施工避免扩大纠纷的事实。 证据6、行政处罚决定书（两次），证据来源：鹿泉区公安局，证明目的：证明被告作出处罚事实不清，明显适用法律错误，进一步证明被告在普通纠纷案件中充当同流帮凶。 证据7、复议决定书4页（两次），证据来源：石家庄市公安局，证明目的：由纠纷引起普通案件，案涉当事人无人身财产损失，仅原告被处罚，被告处罚决定被撤销重审的事实；同时证实被告超期审理作出决定、违反法律程序的事实。 被告鹿泉区公安局辩称，我局对违法行为人所作出的鹿泉区公安局铜冶派出所鹿公（铜）行罚决字【2020】第0308号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，对嫌疑人的行政处罚客观、公正、合情、合理、合法。一、原告曹丽辉的违法事实。2019年6月4日中午12点多，曹丽辉和曹丽利二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶，经劝阻，曹丽辉和曹丽利拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽辉和曹丽利从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽辉和曹丽利没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽辉和曹丽利搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。以上事实有报案人笔录，证人证言，曹丽辉的陈述及辩解，现场照片，手机录像视频等证据证实。二、我局经过调查认定曹丽辉违法事实的证据如下：1、张素灵的报案笔录（见证据1）；2、曹丽辉的陈述（见证据2）；3、证人证言（见证据3）；4、现场勘验笔录、现场照片、现场手机录像视频截图照片（见证据4）；6、现场手机录像视频光盘（见证据5）；7房屋修缮施工申请书、西良厢村委会协议、法院裁定书（见证据6）。以上证据均证明原告的违法事实成立。三、我局对原告曹丽辉进行行政处罚时履行了严格的法律程序：1、2019年6月4日12时28分张素灵报案至我局，我局于当日制作了行政案件受案登记表；（见鹿公（铜））受案字[2019]2141号受案登记表)2、我局多次对曹丽辉进行传唤，曹丽辉均未到案;（见鹿公（铜）行传字[2020]0129号鹿泉区公安局传唤证，见鹿公（铜）行传字[2020]0131号鹿泉区公安局传唤证、见鹿公（铜）行传字[2020]0133号鹿泉区公安局传唤证）3、2020年3月20日11时我局再次对曹丽辉依法进行了传唤；（见鹿公（铜)行传字[2020]0136号鹿泉区公安局传唤证）4、将传唤曹丽辉的理由通知了其家属；（见2020年3月20日被传唤人家属通知书)5、我局依法延长办理办案期限；（见2020年3月19日呈请延长办理期限审批表）6、2020年3月20日14时20分依照法律规定对曹丽辉履行了告知义务；（见2020年3月20日鹿泉区公安局行政处罚告知笔录）7、2020年3月20日16时我局依法对曹丽辉做出行政拘留十五日，并处罚款壹仟元的处罚并向其宣告并送达；（见鹿公（铜)行罚决字[2020]0308号行政处罚决定书)8、2020年3月20日将曹丽辉被行政拘留的原因通知了其家属曹丽利。（见2020年3月20日行政拘留家属通知书)四、我局对原告曹丽辉进行行政处罚的法律依据。2020年03月20日，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第三项之规定，依法对曹丽辉做出了行政拘留十五日，并处罚款壹仟元的处罚。五、关于曹丽辉在诉状中提到的问题进行答复。1、关于申请人曹丽辉提出的宅基地存在纠纷的复议事项。经过调查：曹东来是曹进龙家的北邻居，曹进龙家的房屋建于1987年，1988年11月16日由获鹿县土地管理局颁发了获集建(88)字第053-0489号的集体土地建设用地使用证（提供人张素灵）。曹东来家是2005年由鹿泉市国土资源局颁发了鹿集用(2005)第053-0844号的集体土地建设用地使用证（提供人曹丽利）,曹东来家与曹进龙家中间有两米宽的过道，曹东来的西邻居是曹傲来家，曹傲来家出进都需要走这条路，现曹进龙家在旧宅基地上加盖建二层，没有动原来的地基。2019年9月23日，经石家庄市鹿泉区人民法院民事裁定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。后经对鹿泉区铜冶镇西良厢村委会负责人了解，自2009年后，村民翻盖新房均不再执行原有规划，村民盖房都是在原有的宅基地上，不超过宅基地证上面的面积可随意盖房，在原宅基地上原拆原盖，现在是村中普遍现象。以上事实有（2019）冀0110民初3678号石家庄市鹿泉区人民法院民事裁定书及西良厢村委会主任李某及村内主管宅基地人员曹某10证言证实。故双方没有宅基地纠纷。2020年3月21日，曹进龙向西良厢村委会申请房屋修缮施工，后经西良厢村两委会研究，党员、村民代表大会一致通过，曹进龙搁置争议部分，其它部分同意正常修缮。2、关于申请人曹丽辉提出我局在执法程序中存在问题的答复。2020年2月1日石家庄市公安局要求撤销鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字［2019］1044号行政处罚决定书，并责令在三十日内重新作出具体行政行为。我局继续调查，在调查过程中曹丽辉拒不配合，多次传唤未到案，故我局根据《治安管理处罚法》第九十九条之规定，将办案期限延长三十日。因我局多次传唤曹丽辉，曹丽辉均未到案，2020年3月20日我局制发传唤证，并佩戴口罩依法将曹丽辉传唤至鹿泉区公安局铜冶派出所接受询问，期间明确告知曹丽辉享有的权利与义务，并将传唤曹丽辉的理由告知了其家属曹丽利，双方在传唤证及家属通知书上签了字。同日我局在对曹丽辉作出行政处罚前，民警依法将做出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了曹丽辉，曹丽辉在告知笔录上签字并写有“我认为上面所述与事实不符”，并未提出新的事实和证据，我局未剥夺曹丽辉的申辩权利。2019年9月6日，我局依法传唤曹丽辉，并告知权利义务，依法对曹丽辉作出行政处罚，事实为：2019年6月4日14时许，曹丽辉和曹丽利非法侵入铜冶镇西良厢村曹进龙家住宅。而2020年3月20日对曹丽辉作出的行政处罚事实为：2019年6月4日中午12点多，曹丽辉和曹丽利二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房项，经劝阻，曹丽辉和曹丽利拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来仍在地上。并将绑好的钢筋套掀翻、阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽辉和曹丽利从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽辉和曹丽利没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽辉和曹丽利搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。根据公安部关于办理行政复议案件有关法律适用问题的批复，2003年6月4日公复字(2003)1号文件中第二条规定、根据《行政复议法》第二十八条第二款规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人所认定的事实、证据和适用的依据有一部分改变或者依法履行了相应执法程序的，可以作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。我局依法履行了相应执法程序、作出的与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为，合法有效，符合法律规定，不存在申请人所说的对抗上级机关“石公复决字[2020]17号”复议决定。3、关于本案调查的事实证据如下。经调查：2019年6月4日中午12点多，曹丽辉和曹丽利二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶，经动阻，曹丽辉和曹丽利拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来仍在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽辉和曹丽利从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽辉和曹丽利没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹进龙家大门锁着，曹丽辉和曹丽利二人又从曹进龙家南邻居的房上进入曹进龙家的施工房项，在该二人强行上曹进龙家房项时，曹进龙及施工人员对曹丽辉和曹丽利进行阻拦，未发生打架事件。后曹丽辉报警称被打，我所民警赶到现场后拨打了120电话，医生在现场经对曹丽辉的身体检查，发现曹丽辉身体并无大碍，后医生离开，曹丽辉和曹丽利在曹进龙家房顶一直持续到晚上8点左右才自行离开。在我局调查期间，曹丽辉未向公安机关申请出具伤情鉴定委托书，也未报案。住宅的概念：住宅是指公民生活、居住的场所。住宅的范围，单门独院的以墙为界限；没有院墙的或公寓楼群应以居室为界。该案曹进龙家属单门独院，根据案发情况，经过调查取证，我局认为曹丽辉的行为已构成非法侵入住宅。以上事实有报案人张素灵的笔录，证人曹进龙、曹某1、王某、曹某2、曹某3、曹某4、曹某5、曹某6、曹某7、曹某8、崔某的陈述，现场手机录像视频等证据予以证实。原告曹丽辉理应通过法律途径或者通过政府相关部门处理宅基地纠纷，但却通过非法侵入他人住宅的违法方式，在派出所出警后，不听从执法部门的劝阻，继续实施违法行为，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，我局对曹丽辉作出行政拘留十五日，并处罚款壹仟元的处罚。综上所述，我局对曹丽辉所作出的鹿公（铜）行罚决字［2020］第0308号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，对曹丽辉的行政处罚客观、公正、合法；严格遵循了办理治安案件“坚持教育与处罚相结合的原则”；同时为维护社会稳定，维护国家机关正常工作秩序，针对申请人的违法行为、情节，依法给予了其行政处罚。望你院虑及本案实情，依法维持我局的行政处罚决定。 被告鹿泉区公安局向本院提交了以下证据： 与庭前提交的证据一致，张素灵的报案笔录还有第二个是违法行为人曹丽利、曹丽辉的询问笔录。第三个是证人曹某9、曹某1、王某、曹某2、曹某3、曹某4、曹某5、曹某6、曹某7、曹某8、崔某、唐某、李某、曹某10、张某的询问笔录，证明事项是证实我局经过调查认定曹丽辉的违法事实。第二个是我局制作的现场勘验笔录，现场照片、手机录像视频截图，还有现场视频，这个能够证实我局依法对曹丽辉非法侵入他人住宅的现场进行了勘验，同时证明了曹丽辉的违法行为。第三个就是我局针对警情的出警情况说明，还有我们调取的曹进龙家房屋修缮施工的申请书及西良厢村村委会的一些协议、法院的一些民事裁定书。再一个从我们接处警然后拍摄的现场照片及从手机录像中我们截取的一些视频截图，并有现场出警的视频光盘和现场当事人的手机视频，同时调取了双方当事人的土地手续，证明我局对该案进行了详尽的调查。我们调取了该案的当事人的户籍证明信、报案人的身份信息，证明当事人的身份是真实的，并调取了违法行为人的前科证明、身份证明。这是这个案件的事实证据材料。程序上我局依法对此案进行了受案登记，有受案登记表予以证实，并对违法行为人进行了传唤，有传唤证和传唤通知书，家属通知书予以证实，对案件进行了详尽的调查之后，对违法行为人制作了告知笔录，依照法律规定履行了告知义务，然后对违法行为进行了行政处罚裁决后，向违法行为人的家属进行行政拘留家属通知。根据《治安管理处罚法》的相关规定，对此案进行了延长办理期限。 被告石家庄市公安局辩称，一、我局作出的石公复决字[2020]54号行政复议决定事实清楚，证据充分。2019年06月04日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房项，经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板扣下来仍在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况。曹丽利和曹丽辉没有去派出所。却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。以上事实有报案人笔录，证人证言，曹丽辉的陈述及辩解，现场照片，手机录像视频等予以证实。二、我局作出的石公复决字[2020]54号行政复议决定程序合法。2020年5月13日，曹丽辉到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2020年5月15日，石家庄市鹿泉区公安局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。经审理，本机关认为：本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2020年8月5日，我局作出石公复决字[2020]54号行政复议决定，决定维持石家庄市鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号行政处罚决定。2020年8月6日，我局以邮寄方式送达曹丽辉。综上，我局在办理曹丽辉行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，恳请鹿泉区人民法院依法驳回曹丽辉的诉讼请求。 被告石家庄市公安局向本院提交了以下证据： 证据1、我局作出的石公复受字【2020】84号行政复议申请受理通知书1页。 证据2、石公复答字【2020】84号行政复议提交答复通知书1页。 证据3、石公复延字【2020】76号行政复议期限延长通知书1页。 证据4、行政复议决定审批表1页。 证据5、行政复议受理（不受理）审批表1页。 证据6、行政复议案件延长审理期限审批表1页。 证据7、行政复议答复书6页。 证据8、EMS邮寄送达存根2页。 上述证据证实，2020年5月13日曹丽辉到我局申请行政复议，当日我局予以受理，后向其送达了受理通知书，2020年5月15日石家庄市鹿泉区公安局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据，经审理，复议机关认为本案情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限30日。2020年8月5日，我局做出石公复决字【2020】54号复议决定，决定维持石家庄市鹿泉区公安局鹿公（铜）行罚决字【2020】0308号行政处罚决定。2020年8月6日我局以邮寄方式送达原告，另有报案人笔录、证人证言、曹丽辉的陈述与辩解、现场照片、手机录像视频等案卷材料（同区公安局证据）证据证实如下事实：2019年6月4日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶，经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻挠盖房工人施工，后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽利和曹丽辉没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻挠施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。综上，我局做出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 第三人曹进龙述称，一、该处宅基地是答辩人父母遗留下来的老宅基地，且是答辩人一家七口唯一的一处宅基地。1、这一处宅基地是答辩人曹进龙父母遗留下来的老宅基地，是1988年发放的宅基地证。该处宅基地由鹿泉区政府（原获鹿县政府）在1988年11月10日颁发《集体土地建设使用证》，证号为：获集建（88）字第0530489号。宅地基使用人（持证人）为其父曹兵海（2005年去世）,宅基地位于鹿泉区。四至为：东至李晨海，西至赵志利，南至曹瑞来，北至曹熬来。故该处宅基地为该户老宅基地，不涉及发放审批、乡村规划等问题。2、该处宅基地是答辩人一家七口唯一一处宅基地，因年久失修透风漏雨严重影响了正常生活居住，对房屋维修接建是迫在眉睫是事项。答辩人曹进龙一家老少四代人，上有七十多岁老人，下有2、3岁小孩，一家七口人共同居住在该宅基地上八十年代左右所建房子中。现房屋因年久失修破损，屋顶和后墙透风漏雨不能居住，特别是到了夏季汛期，天下雨时墙上、屋内和床上到处漏雨不能居住，对此实情，村双委干部和镇政府原包村领导和包村干部均多次亲自到曹进龙家核实、考察。并多次拍有雨天曹进来家中屋内到处漏雨，到处是脸盆和水桶接雨水的照片和视频，以及老人和孩子雨天在屋内无处居住照片。西良厢村委会经多次研究因村内没有空闲地方发放和调整宅基地，曹进龙一家修缮房屋和接二层是解决该户基本居住环境唯一途径。3、答辩人修复房屋一事是经村两委会上会研究通过，经村民代表大会和党员联席会议讨论通过，两会一直认为答辩人继续修缮房屋。搁置两家争议部分，在没有争议部分修房房屋，对原告不具有侵权，原告多次强行入户阻止施工并破坏答辩人房屋具有非法性。答辩人家修缮房屋经答辩人申请，西良厢村委会召开党员村民代表大会，一直表决同意答辩人曹进龙搁置与曹丽丽一家宅基地争议部分，在无争议部分修缮房屋。对此决定，鹿泉区铜冶镇政府又针对纠纷和答辩人修建房屋的紧迫性召开了专题会议，镇政府认为曹进龙一家搁置争议部分，在没有争议部分修缮房屋和加盖二层是经过本村村委会研究，是经过双委会和党员、村民代表联席大会等民主议定程序决议事项，并无不妥。因此答辩人修缮的房屋也是按照村委会决定在与原告家没有争议的部分修缮的房屋，对于原告家有争议的土地部分保持原样。由此可见，无论原告家宅基地与答辩人家宅基地是否存在重叠，答辩人在没有争议部分修缮房屋对原告家及任何村民均不存在侵权。故原告多次强行阻止答辩人施工具有违法性。二、曹丽、曹丽辉姐妹二人多次强行进入答辩人家施工现场，并强行阻止答辩人及现场工人施工，并用搞头刨坏答辩人房屋后墙等违法行为是客观真实的，鹿泉区公安局做出的行政处罚决定书和石家庄市公安局做出的行政复议决定书是正确的。曹丽丽、曹丽辉强行进入答辩人家里，并强行上到答辩人家房顶，拉扯答辩人和施工人（我们有照片，因怡曹丽丽和曹丽辉讹人我们都不敢动他们）强行阻止答辩人和现场工人施工，将答辩人房顶上施工支好的盒子板撬下来仍到地上，绑好的钢筋套掀翻推倒。给答辩人用搞头刨房子等等违法事实，答辩人的家人都有视频和照片，有当时报警记录，泉区公安局出警时有执法记录仪，公安局卷宗照片、有现场施工工人证明，以上证据均能客观、真实、充分有力的证实曹丽丽、曹丽辉二人的违法事实，鹿泉区公安局对其二人做出的行政处罚是合法、合理、公平公正的执法行为，石家庄市公安局的行政复议决定同样是依法执政和合法合理行为。该行政行为均不应当撤销。 第三人曹进龙向本院提交了以下证据： 证据1、房产证、土地局档案室调取宅基地登记表2张。 证据2、申请书。 证据3、曹丽丽、曹丽辉强行进入我家后阻止施工、毁坏东西照片和视频。 证据4、村委会出具的4份证明。 证据5、曹东来和他家人当年刨坏房子照片。 证据6、鉴定意见书及增值税发票1张。 证据7、鹿泉区公安局出具的鉴定意见通知书。 以上证据都有原件，原件与复印件相符，原件在曹进龙手中。证明原告的违法事实。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5具有真实性，但不具有与本案的关联性；原告提交的证据6、7具有真实性、关联性。二被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为定案的依据。第三人提交的证据3具有真实性、合法性、关联性，可以作为定案的依据。 经审理查明，2019年6月4日中午12点多，曹丽利和曹丽辉二人进入鹿泉区铜冶镇西良厢村曹进龙家，并到正在施工的房顶，经劝阻，曹丽利和曹丽辉拒不退出，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，阻扰盖房工人施工。后张素灵报警，出警人员到现场后劝导曹丽利和曹丽辉从曹进龙家房顶上下来，并到派出所解决此事，张素灵等人到派出所说明情况，曹丽利和曹丽辉没有去派出所，却又于当日14时30分许，曹丽利和曹丽辉搬着梯子从曹进龙南邻居房上进入曹进龙家施工房顶继续阻扰施工，严重影响了曹进龙家正常施工秩序和生活安宁。2019年9月6日鹿泉区公安局作出鹿公（铜）行罚决字[2019]1044号行政处罚决定书，决定对曹丽辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。曹丽辉不服，申请行政复议，石家庄市公安局2020年2月1日作出石公复决字[2020]17号行政复议决定，以处罚决定认定主要事实不清，撤销鹿泉区公安局作出的鹿公（铜）行罚决字[2019]1044号行政处罚决定，并责令其在三十日内重新作出具体行政行为。2020年3月20日被告鹿泉区公安局重新作出鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号行政处罚决定书，查明事实同上，决定对曹丽辉行政拘留十五日，并处罚款壹仟元整。原告曹丽辉不服，向被告石家庄市公安局申请行政复议，被告石家庄市公安局认为本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，于2020年7月11日制作行政复议案件延长审理期限审批表，决定延长行政复议期限30日，2020年8月5日被告石家庄市公安局作出石公复决字[2020]54号行政复议决定书，维持了鹿泉区公安局作出的鹿公（铜）行罚决字[2020]0308号行政处罚决定，并向原告送达了行政复议决定书。 上述事实有双方当事人提交并经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条的规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。”本案中，曹丽辉等人未经允许进入曹进龙家房顶，将房顶上支好的盒子板抠下来扔在地上，并将绑好的钢筋套掀翻，且经过劝阻拒不退出。被告鹿泉区公安局接到张素灵报警依法受理并调查，根据询问笔录、现场监控视频等证据查明上述事实，作出的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告石家庄市公安局在法定期限内作出的行政复议决定亦符合法律规定，原告诉请撤销行政处罚及复议决定于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曹丽辉的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告曹丽辉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状5份及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市鹿泉区，邮编：050200，收件人为材料收转窗口）。 上诉案件受理费50元应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  张秋霞 人民陪审员  董 雪 人民陪审员  温 雪 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  孙静力