河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行终94号上诉人（原审原告）肖祖国，男，1979年7月28日出生，汉族，住濮阳市华龙区。被上诉人（原审被告）濮阳市公安局，住所地河南省濮阳市胜利中路**，统一社会信用代码114109007286511051。法定代表人王延青，该局局长。出庭负责人郭合计，该局党委委员，指挥中心主任。委托代理人郝志华，该局民警。上诉人肖祖国因与被上诉人濮阳市公安局不履行法定职责一案，不服濮阳市华龙区人民法院（2020）豫0902行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。上诉人肖祖国，被上诉人濮阳市公安局出庭负责人郭合计及委托代理人郝志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：肖祖国诉称的2016年6月21日7点13分及此前的报警记录、2016年8月8日9点33分、9点42分、2020年5月28日16点36分时间段的通话记录，肖祖国不能陈述其报警内容及位置，是否拨打的濮阳市公安局110，在濮阳市公安局的系统中无法查到其报警记录，无法核实，其余时间肖祖国拨打濮阳市公安局110，濮阳市公安局110服务台均给予判断并告知肖祖国。2016年7月2日8时56分，肖祖国拨打濮阳市公安局110称：其在濮阳市公安局中原分局院内，中原油田的工作人员一直跟着他，想让濮阳市公安局中原分局民警帮助。公安局110台接警人员引导其直接到值班室找值班民警的同时，通过对讲机联系濮阳市公安局中原分局民警，在确认民警正在出警后，告知肖祖国在濮阳市公安局中原分局院内等待民警。肖祖国认可2020年5月28日是在濮阳县人民法院拨打的110，属于濮阳县公安局110管辖范围。2020年6月16日，肖祖国拨打濮阳市公安局110称在油田天桥花园，有人喝完酒闹事。接警人员根据肖祖国报警描述的位置，明显不属于濮阳市公安局管辖范围，属于中原油田公安局管辖。接警人员从肖祖国第一次拨打110开始，不仅引导报警人拨打油田110报警服务台电话471****，也多次与油田110联系，通报警情。接警人员也与肖祖国沟通，让其直接拨打油田公安局报警电话471****，肖祖国也认可其拨打了油田公安局报警电话，只是没有见到出警人员。2020年8月26日11时0分39秒，肖祖国报警称其在濮阳市公安局中原分局门口，让濮阳市公安局中原分局民警提供处警记录，民警不给，要投诉民警，公安局110接警人员告知肖祖国接处警资料属于公安机关内部资料，原则上只向公安机关内部相关单位提供，告知肖祖国可找监督部门，并提供了电话882****，对此肖祖国也认可亲自上门找过。另查明，2016年10月24日，肖祖国被抓获，2016年10月25日被中原油田公安局刑事拘留。2016年11月30日被中原油田公安局执行逮捕。2017年11月21日，濮阳县人民法院以肖祖国犯寻衅滋事罪作出（2017）豫0928刑初690刑事判决书，判处肖祖国有期徒刑3年6个月（刑期自2016年10月24日起至2020年4月23日止）。肖祖国不服，提起上诉，2018年1月18日，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09刑终7号刑事判决维持原判决。2020年4月23日，肖祖国出狱。原审法院认为：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第二十一条规定，公安机关具有保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等职责，对于公民的报警案件应当及时查处。《110接处警工作规则》第二条规定，城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。第四条规定，110报警服务台在接到紧急报警时，应当进行先期处置，对公安机关各单位和担负处警任务的民警直接指挥，并可调用装备，对处警情况进行监督指导。第十条规定，110报警服务台应当及时下达处警指令，公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令，不得推诿、拖延出警，影响警情的处置。因此，濮阳市公安局110指挥中心具有负责接警、及时下达出警指令及对出警情况进行监督指导的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”肖祖国诉称2015年9月4日22时9分5秒、9月6日17时15分58秒、10月14日13时43分28秒、18时43分28秒、10月16日7时45分34秒-8时6分41秒报警5次、10月17日18时12分31秒-20时14分18秒报警3次，即使按肖祖国自称的2016年9月份曾提起诉讼，当时也已经超过法定六个月的起诉期限，对该部分不应受理，受理的应依法驳回。肖祖国认可2020年5月28日是在濮阳县人民法院拨打的110，该警情不属于濮阳市公安局的管辖范围。2016年7月2日8时56分，肖祖国报警称，其在濮阳市公安局中原分局院内，中原油田的工作人员一直跟着他，想让濮阳市公安局中原分局民警帮助。接警人员引导其直接到值班室找值班民警的同时，对讲机联系濮阳市公安局中原分局民警，在确认民警正在出警后，已告知肖祖国在分局院内等待民警。2020年8月26日11时0分39秒，肖祖国报警称其在濮阳市公安局中原分局门口，让濮阳市公安局中原分局民警提供处警记录，民警不给，要投诉民警，接警人员告知肖祖国接处警资料属于公安机关内部资料，原则上只向公安机关内部相关单位提供，告知肖祖国可找监督部门，并提供电话882****，对此肖祖国亦认可。由于濮阳市公安管理的特殊性，中原油田公安局隶属于河南省公安厅，与濮阳市公安局是平级单位。中原油田区域内的治安由中原油田公安局管辖。2020年6月16日16时31分，肖祖国拨打濮阳市110称在油田天桥花园，有人喝完酒闹事。接警人员根据肖祖国报警所描述的位置，已告知肖祖国该警情不属于其管辖范围，而属于中原油田公安局管辖，濮阳市公安局提交的录音证据中明确显示接警员在接到报警的同时，与油田110接警人员进行了多次沟通，并通报警情，油田110接警人员称已派警，濮阳市公安局也与肖祖国多次沟通，让其直接拨打油田公安局报警电话471****，肖祖国亦认可其已拨打了油田公安局报警电话，只是打不进去。中原油田公安局接到报警后，是否到达现场执法、行为是否规范、合法，不属于本案审查范围。综上，濮阳市公安局根据肖祖国的报警情况已进行了处置，不存在不履行法定职责的情形。肖祖国要求确认濮阳市公安局行政不作为的请求无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，第四十六条，第六十九条之规定，判决驳回肖祖国的诉讼请求。案件受理费50元，由肖祖国负担。肖祖国不服一审判决，上诉称：肖祖国2015年被殴打及限制人身自由后，拨打110，但110均没有出警。2016年9月肖祖国将诉状交给华龙区人民法院，同年10月24日肖祖国被判刑三年六个月，于2020年4月23日被释放，之后一直反映起诉的情况。请求：1.撤销原判，依法判决；2.一二审诉讼费均由濮阳市公安局承担。濮阳市公安局辩称：肖祖国诉称2015年9月4日、9月6日、10月14日、10月16日的报警情况，肖祖国自称2016年9月曾提起诉讼，涉及该部分的行政诉讼已经超过6个月诉讼期限；肖祖国诉称2016年6月21日、8月8日、2020年5月28日的报警情况，无证据证明存在报警事实，该部分诉请没有事实依据；肖祖国诉称2020年6月16日的报警情况，接警人员已引导肖祖国拨打油田110报警服务电话，并与油田110接警人员进行了多次沟通，油田110接警人员称已派警。肖祖国拨打110时所述的事项，110接警人员和肖祖国进行沟通后，依法处置，已履行法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，上诉人肖祖国诉称的2016年6月21日7点13分、2016年8月8日9点33分、9点42分三次110报警，其对该三次报警的事实陈述不清，且该三次报警在濮阳市公安局无记录，肖祖国的该部分诉讼无事实根据，依法应予驳回。原审认定肖祖国2015年9月4日、9月6日、10月14日、10月16日、10月17日的报警超过起诉期限并无不当，肖祖国2016年7月2日、2020年6月16日、2020年8月26日的报警，濮阳市公安局已履行了法定职责；肖祖国2020年5月28日的报警，不属于濮阳市公安局的管辖范围。原审认定上述事实清楚，肖祖国的上诉理由均不能成立，对其上诉请求应予驳回。原审综合本案情况，对肖祖国的诉讼请求一并判决予以驳回并无不妥，应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肖祖国负担。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年十二月十六日书记员  王德东