山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1751号 上诉人（原审第三人）杜洋洋，女，1986年5月30日出生，汉族，住济南市天桥区。 被上诉人（原审原告）王娇，女，1983年11月11日出生，汉族，住济南市槐荫区。 原审被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人王宣东。 委托代理人张华林。 上诉人杜洋洋与被上诉人王娇、原审被告济南市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院(2020）鲁01行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，1992年11月26日，市政府向赵志英颁发槐荫集建（92）字第1247164号集体土地建设用地使用证，载明：“土地使用者：赵志英。地址：××镇××村××号。地号：031247169。用地面积：246．6平方米。”杜洋洋就本案向市政府提起行政复议后，2019年1月24日，市政府依职权向济南市房屋档案馆进行调查，调取了涉案宅基地上的房屋产权证：济房（槐）字第5××7号房屋所有权证的档案材料和房屋权属状况信息。房屋编号为201810310000874270和201810310000874271的房屋权属状况信息皆载明：“所有权人：赵志英。房产证号：槐5－05597。房屋坐落：槐荫区吴家堡镇南堡村169号。权属状态；已登薄。登记时问：1992－09－19。”以此说明涉案宅基地上的原房屋所有权人为赵志英。1996年8月12日，赵志英去世。2003年5月20日，槐荫区吴家堡镇南吴家堡村民委员会出具证明，载明：“王娇是南堡村民，经本人申请村委会研究同意将赵志英土地使用证调整为王娇，调整后王娇仅有此一处宅基地。望上级国土资源管理部门予以审办为盼。”并注明四至。同年5月27日，王娇申请办理集体土地使用证，同年5月30日，槐荫区吴家堡镇环保土地管理所在南吴家堡村民委员会出具的证明上签署“情况属实”字样，并加盖该所公章。同日进行地籍调查。同年6月2日，市政府向王娇作出槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证，载明：“土地使用权人：王娇。座落：吴家堡镇南吴家堡村。地号：031247169。使用权面积：246．6ｍ。”并在记事栏注明“原土地证槐荫集建（92）字第1247164号已注销。”庭审中，王娇主张，宅基地上原属赵志英的房屋早在2003年自然倒塌，2003年重新打的地基盖了一层；2005年又建设了一次，在原有的房屋基础上加盖了两层。大约在2013年左右又加盖了三层。杜洋洋则主张，2005年王娇只是将赵志英老房子房顶进行了翻建，赵志英老房子不是自然倒塌。 另查明：赵志英及其配偶王庆江育有子女三人，分别是女王静、子王传青、子王传林。其中配偶王庆江先于赵志英去世，王传林于1993年2月19日亦先于赵志英去世，王传林育有独女杜洋洋。王传青、王静仍健在。2018年5月11日，济南市槐荫区人民法院受理杜洋洋诉王传青、王静法定继承纠纷一案。同年12月1日，济南市槐荫区人民法院作出（2018）鲁0104民初3295号民事裁定书，栽定准许杜洋洋撤诉。 再查明：2018年10月12日，杜洋洋不服市政府向王娇颁发槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证的行政行为向被告申请行政复议。市政府于2015年1月29日作出344号复议决定，认为：王娇称赵志英去世后所遗房屋自然倒塌灭失无法继承不实，其在2003年申办集体土地使用证时，该地块仍然有赵志英的房屋，且赵志英的房产证至今仍然有效。赵志英之子王传林于1992年先于赵志英去世，杜洋洋作为王传林独生女儿，依法享有代位继承权。杜洋洋的申请虽然超过诉讼时效，但并不影响其依法享有继承权。槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证系针对王娇所作，杜洋洋的复议申请，未超过法定期限。赵志英去世后，其房屋未经析产。在未经赵志英继承人同意的情况下，槐荫区吴家堡镇南吴家堡村民委员会于2003年出具证明，同意将赵志英土地使用证调整为王娇，侵犯了赵志英遗产继承人的合法权益。土地主管部门没有尽到调查核实的法定职责，未及时发现上述错误，导致市政府为王娇发放槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证认定事实不清。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销市政府于2003年6月2日作出的槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证。王娇不服该复议决定，诉至原审法院。 2018年10月12日，杜洋洋不服原济南市房产管理局就涉案宅基地上房屋向王娇颁发济房权证槐字第0××2号房屋所有权证的行政行为，向市政府申请行政复议。市政府作出济政复决字〔2018〕345号行政复议决定（以下简称345号复议决定），撤销了济房权证槐字第0××2号房屋所有权证。王娇不服345号复议决定，诉至原审法院。原审法院作出（2019）鲁01行初246号行政判决，判决撤销市政府作出的345号复议决定。（2019）鲁01行初246号行政判决现已生效。 原审认为：原审法院（2019）鲁01行初246号行政判决撤销市政府作出的345号复议决定，该判决现已生效，对各方当事人均具有拘束力。据此，济房权证槐字第0××2号房屋所有权证未经法定程序撤销，仍然合法有效，王娇系涉案宅基地上房屋的所有权人。本案中，济房权证槐字第0××2号房屋所有权证合法有效，涉案宅基地上房屋所有权归属于王娇。杜洋洋既非济南市槐荫区吴家堡镇南堡村村民，亦未提交证据证明其对涉案宅基地上的房屋享有合法权益，其与槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证颁证行为没有法律上的利害关系，不具有提起行政复议申请的主体资格。市政府受理杜洋洋的行政复议申请后，作出344号复议决定，撤销了王娇名下的槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证，系适用法律、法规错误。对市政府的上述复议决定，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决撤销济南市人民政府于2019年1月25日作出的济政复决字〔2018〕344号行政复议决定。案件受理费50元，由济南市人民政府负担。 杜洋洋不服原审法院判决，上诉请求：1.依法撤销（2020）鲁01行初275号行政判决，驳回王娇的诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：杜洋洋与槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证的颁证行为具有法律上的利害关系。赵志英生前所有的位于济南市槐荫区××镇××村××号××房产的土地使用权均是其遗产，现归属所有继承人共同共有。杜洋洋通过行政复议，济南市人民政府已查明，王娇通过非法手段骗取房屋与土地的登记，将共有人房产及土地登记至其个人名下，损害了所有继承人的合法权益。王娇不服提起行政诉讼，案涉土地、房产在一审法院未进行实体审理的情况下，以杜洋洋在民事上超过诉讼时效为由撤销了原济南市人民政府的复议决定。山东省高级人民法院经审理认为原审法院事实不清、适用法律错误，依法将案涉土地案件发回重审，即本案诉讼。本案所审理的案涉土地是发回重审的一审，但判决说理却以另一错误判决为依据，撤销了原济南市人民政府的复议决定。杜洋洋系案涉房产、土地的合法继承人和共有人，而案涉房产、土地因王娇的违法行为，导致至今仍有两个不同的登记。请求二审法院充分查明事实，真正以解决纠纷为目的，依法裁判。 王娇提交答辩意见称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 济南市人民政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院二审认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，王娇作为吴家堡镇南堡村的村民，依法享有分配宅基地的权利，涉案宅基地是其在2003年通过村委会决定、报批等合法途径获得，其后王娇对宅基地上的房屋进行重建并居住至今十余年。杜洋洋既非济南市槐荫区吴家堡镇南堡村村民，亦未提交证据证明其对涉案宅基地上的房屋享有合法权益。政府处理类似纠纷，应该综合考虑历史、现实、情况变化等多种因素，尊重村民委员会的自治权利，依法合理作出决定。本案中，杜洋洋对王娇占用使用宅基地十几年之久槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证提起行政复议，不具有正当性，济南市政府以槐荫区政府向王娇颁发槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证侵害了其他继承者的继承权益为由，撤销槐荫集用（2003）第0300404号集体土地使用证的行政行为，认定事实错误、适用法律错误。原审法院判决撤销济南市人民政府于2019年1月25日作出的济政复决字〔2018〕344号行政复议决定并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。杜洋洋的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杜洋洋承担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 公韶华 二〇二〇年十二月九日 书记员 隗 娇