青海省大通回族土族自治县人民法院   民事判决书   （2020）青0121民初3927号   原告：青海四建建筑工程有限责任公司，住所地：西宁市城**南川西路**。   法定代表人：朱国祥，该公司总经理。   委托诉讼代理人：仇军民，男，该公司负责大通县青山乡马场村村容村貌整治项目（包二）项目负责人。   被告：大通回族土族自治县青山乡人民政府，，住所地：大通回族土族自治县青山乡贺家庄村。   法定代表人：陈文琼，系该乡乡长。   委托诉讼代理人：张全寿，青海朔山律师事务所律师。   原告青海四建建筑工程有限责任公司（以下简称四建公司）诉被告大通回族土族自治县青山乡人民政府（以下简称青山乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告青海四建建筑工程有限责任公司的委托诉讼代理人仇军民，被告大通回族土族自治县青山乡人民政府的委托诉讼代理人张全寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告四建公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告给付原告工程质量保修金42000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告与被告于2016年9月30日签订《建设工程施工合同》，约定由原告承建位于××县貌整治项目（包二），即挡土墙、石笼、广场、道路硬化等工程，约定工程合同价为844860元。2018年12月25日经村委会、施工单位、监理单位、建设单位签字盖章，该工程竣工验收。因施工过程中有工程签证变更，2017年8月原告向相关部门送审金额为1133093元，最后决算审定金额为1085374元。后被告扣留工程款中的42000元作为质量保修金，质保期限为一年。现保修期已经超过，但被告以上级相关部门无法通过审批为由，拒绝向原告支付保修金。现原告诉至法院，望人民法院依法判决，维护原告的合法权益。   被告青山乡政府辩称，请求依法驳回原告的所有诉讼请求。其理由：1、该工程为驻村扶贫干部为帮扶马场村争取来的扶贫项目，乡政府就是一个挂名单位，实际上只是挂在乡政府的名下实施，具体负责施工的人是扶贫干部和乡政府指派的一名干部具体负责实施的；2、质保金未退付是事实，是因为该工程在施工过程中未按照图纸进行，工程内容变更较大，项目主管单位拒绝验收，导致现在不具备付款的条件。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年9月30日，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定由被告将其位于××县貌整治项目（包二）工程项目发包给原告施工建设，该工程的承包范围为挡土墙1000米、石笼80米、广场1000平方米、道路硬化60平方米，包工包料，工程价款为844860元，质量保修期为一年，质量保修期从工程实际竣工之日算起；质量保修金返还的期限为质量保修期满后的14天内。在施工过程中因工程内容发生变更，2017年8月原告向相关部门送审金额为1133093元，经决算审定工程款为1085374元。2018年12月25日经设计单位台山市建筑设计院有限公司、施工单位青海四建建筑工程有限责任公司、监理单位青海国安工程监理有限公司及建设单位大通回族土族自治县青山乡人民政府验收合格并在建设工程竣工验收备案表上签字盖章，案涉工程通过竣工验收，同日，案涉项目经建设单位大通回族土族自治县青山乡人民政府、大通回族土族自治县青山乡马场村村民委员会、监理单位青海国安工程监理有限公司和施工单位青海四建建筑工程有限责任公司在工程竣工移交证书上签字盖章，并将案涉工程交付使用并移交马场村民委员会。被告已按照合同约定支付了原告工程款，剩余42000元留作质量保修金未支付，质量保修期满后，被告以未通过上级相关部门审批为由拒绝退还，为此双方形成纠纷，原告诉至本院，提出上述诉讼请求。   上述事实，有原告提交的《建设工程施工合同》、基本建设工程决算审核定案表、《建设工程竣工验收备案表》、《工程竣工移交证书》、中标通知书及原、被告当庭陈述予以佐证。   本院认为，本案争议的焦点是：案涉工程是否竣工验收并交付使用及质量保修金42000元是否予以返还的问题。首先，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》，是双方当事人真实意思的表示，且合同内容不违反法律、法规及强制性规定，其合同合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行合同义务。其次，依据原告提交的《建设工程竣工验收备案表》、《工程竣工移交证书》证实，涉案工程完工后，由参建工程的建设单位青山乡政府、施工单位四建公司、设计单位台山市建筑设计院有限公司及监理单位青海国安工程监理有限公司于2018年12月25日进行了验收，经验收工程质量符合设计要求，验收合格，同日将其工程移交给青山乡马场村民委员会使用至今。因此，涉案工程于2018年12月25日已竣工验收并交付使用，被告提出涉案工程尚未竣工验收的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。最后，根据《工程质量保修书》第二条的约定，工程质量保修期从工程实际竣工验收之日起计算，质保期限为一年，即2018年12月25日起至2019年12月25日；双方约定的工程质量保证金返还期限为质保期满后的14天内。现工程质量保证金返还期限届满，且被告在质保期内未提出质量保修问题，也未提交相关证据，因此，被告应当按照约定的期限向原告返还质量保证金。故原告要求被告返还质量保证金42000元的请求成立，本院予以支持。对于被告以工程未竣工验收，质量保证金不予返还的抗辩意见未提供相关证据加以证明，其抗辩意见本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：   被告大通回族土族自治县青山乡人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告青海四建建筑工程有限责任公司质量保证金42000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费850元，减半收取计425元，由被告大通回族土族自治县青山乡人民政府承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。   审判员 袁晓燕     二〇二〇年十二月十四日   法官助理 杨永锋   书记员 陕生萍   附相关法律条文：   1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：   （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。   （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。   （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。   发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。   3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实是主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。