四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初214号 原告李伯宇，男，汉族，生于1980年5月23日，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人唐亮，四川罡兴律师事务所律师。 委托诉讼代理人李仁汉，重庆法缘律师事务所律师。 被告南充市顺庆区市场监督管理局，住所地南充市顺庆区科苑街**。 法定代表人邓登，局长。 出庭负责人蒲勇，副局长。 委托诉讼代理人肖飞，四川百柯律师事务所律师。 第三人陈婕，女，汉族，生于1979年5月23日，住四川省遂宁市船山区。 委托诉讼代理人杨鹏，四川合杰律师事务所律师。 第三人冯艳春，男，汉族，生于1975年2月15日，住四川省成都市锦江区。 委托诉讼代理人杨鹏，四川合杰律师事务所律师。 原告李伯宇不服被告南充市顺庆区市场监督管理局（以下简称顺庆区市监局）对南充市麒麟才子广告有限公司（以下简称麒麟公司）的注销登记行为，于2020年10月21日向本院提起诉讼。本院同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告李伯宇及委托代理人唐亮、李仁汉，被告顺庆区市监局的副局长蒲勇及委托代理人肖飞，第三人陈婕到庭参加诉讼。之后本院依法追加第三人冯艳春参加诉讼，于2020年12月21日再次开庭审理了本案。原告李伯宇及委托代理人唐亮，被告顺庆区市监局的副局长蒲勇及委托代理人肖飞，第三人陈婕、冯艳春的委托代理人杨鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 顺庆区市监局于2020年6月10日作出了（顺庆市监）登记内简注核字﹝2020﹞第4016准予简易注销登记通知书，准予麒麟公司注销登记。 原告提出如下诉讼请求，1、撤销被告于2020年6月10日将麒麟公司进行注销登记的行政行为，将麒麟公司恢复至存续（在营、开业、在册）状态；2、诉讼费由被告承担。事实及理由，2015年11月19日，李伯宇与陈婕、冯艳春作为出资人成立了麒麟公司，李伯宇任法定代表人。公司认缴出资总额500万元，其中原告认缴出资175万元，占有股份比例35%；股东陈婕认缴出资175万元，占有股份比例35%；股东冯艳春认缴出资150万元，占有股份比例30%。2020年6月10日，在李伯宇不知情的情况下，被告对麒麟公司进行了注销登记。被告的注销登记行为违反法律规定。为维护原告合法权益，诉至法院，请依法判决。 被告辩称，一、顺庆区市监局作出的行政行为适用依据正确、程序合法、内容适当。麒麟公司申请注销登记时向顺庆区市监局提交了企业注销登记申请书、全体投资人承诺书、营业执照遗失承诺书、委托书及资格身份证明，其材料齐全、申请文件、材料记载事项符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条规定的要求。顺庆区市监局依据《行政许可法》第三十四条第二款的规定，作出了注销麒麟公司的决定。二、顺庆区市监局在审查案涉注销登记申请的相关材料时，已尽到审慎审查、形式审查的法定义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第九条的规定，顺庆区市监局作为企业登记机关，只需依法对申请人提交的要求注销公司的相关材料尽到形式审查义务即可。其次，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、国家工商总局字（2001）第67号《关于登记机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》、《行政许可法》第三十一条的规定，申请人在申请公司设立登记时已签署了相关的承诺书，登记机关对申请人提交的材料的真实性不承担责任。顺庆区市监局在为麒麟公司办理注销登记前，已依法、依规对申请人提交的相关材料进行了形式审查，审查合格后，依照法定程序办理了注销程序。顺庆区市监局不存在任何程序上、法律上的错误，不应当承担责任。 综上，根据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款、第二款的规定，应当驳回原告的诉讼请求。 第三人陈婕、冯艳春共同述称，麒麟公司解散的时候通知了原告参加股东会，原告没有到场，是对股东权利的放弃。公司根据股东会议决议委托律师事务所办理注销事宜合理合法。被告对麒麟公司的注销是按照规定办理的，是合法的。请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2015年11月，原告李伯宇与第三人陈婕、冯艳春共同申请设立麒麟公司。原南充市顺庆区工商和质量技术监督局经审核，于2015年11月19日作出准予麒麟公司设立登记的决定，公司类型为有限责任公司，李伯宇任法定代表人。公司注册资本500万元，李伯宇认缴出资175万元，占有股份比例35%；陈婕认缴出资175万元，占有股份比例35%；冯艳春认缴出资150万元，占有股份比例30%。麒麟公司章程第三十八条规定，公司因“公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现、股东会或者股东大会决议解散、因公司合并或者分立需要解散、依法被吊销营业执照责令关闭或者被撤销”等四种原因解散。 2019年11月19日，陈婕与冯艳春召开股东会议，决定注销麒麟公司。并委托案外人郭春办理公司注销事宜。2020年6月10日，郭春向顺庆区市监局递交麒麟公司简易注销登记申请书，同时提交了全体投资人承诺书、营业执照遗失承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等。其中委托书中申请人承诺、全体投资人承诺书、营业执照遗失承诺书中均有“李伯宇”字样的签名或捺印。顺庆区市监局经审核于同日核发了（顺庆市监）登记内简注核字﹝2020﹞第4016准予简易注销登记通知书。李伯宇对此不服，向本院提起诉讼，要求撤销对麒麟公司的注销登记。 另查明，李伯宇因贩卖毒品罪于2019年10月23日被南充市顺庆区人民法院判处有期徒刑1年2个月，之后李伯宇在四川省××北监狱服刑，至2020年8月26日出狱。庭审中，第三人陈婕认可在麒麟公司的注销档案中李伯宇未签名或捺印。 以上事实，有经过庭审质证后本院予以采信的企业注销登记档案、营业执照、释放证明书等证据及原、被告、第三人的陈述在卷证实。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，顺庆区市监局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司设立、变更、终止登记事项进行审核并决定是否准予登记的法定职权。 《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》中规定,企业在申请简易程序注销登记时只需提交《申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《全体投资人承诺书》、营业执照正副本即可。工商行政管理机关只对申请人提交材料的形式是否符合规定进行审查,材料的真实性应由申请人负责。本案中，顺庆区市监局对麒麟公司的注销登记尽到了审查义务,并无不当之处。但是，麒麟公司申请注销时，其法定代表人李伯宇正在服刑期间，李伯宇否认在全体投资人承诺书、营业执照遗失承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书中“李伯宇”的签名为本人书写，作为股东的第三人陈婕承认在麒麟公司的注销档案中李伯宇未签名或捺印，故全体投资人承诺书、营业执照遗失承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书存在虚假，导致麒麟公司注销所依据的事实错误。被告即使对材料尽到了审慎审查义务，但在申请人提交材料虚假的情况下，作出的注销登记行为依据不足，应予以撤销。 原告的“将麒麟公司恢复至存续（在营、开业、在册）状态”的请求不属于行政案件受案范围。人民法院在行政审判中依法行使的是司法审查权，而不是代替行政机关行使行政权，故对原告的该项请求本院不予支持。本院另行制作裁判文书予以裁决。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下： 撤销被告南充市顺庆区市场监督管理局2020年6月10日对南充市麒麟才子广告有限公司作出的（顺庆市监）登记内简注核字﹝2020﹞第4016准予简易注销登记。 案件受理费50元，由被告南充市顺庆区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  舒丽君 人民陪审员  曹 婷 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  王 灿