广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初841号原告：吴伟建，男，汉族，1972年12月4日出生，住广东省廉江市************，公民身份号码：440************617。被告：开平市人力资源和社会保障局。住所地：广东省开平市**********。负责人：梁俏筠，该局局长。出庭负责人：劳光深，该局副局长。委托代理人：张慧、张云霞，均系该局工作人员。被告：开平市人民政府。住所地：广东省开平市*******。负责人：马品高，该市市长。委托代理人：陈卫平、谭健聪，均系开平市司法局工作人员。原告吴伟建因与被告开平市人力资源和社会保障局（以下简称“开平市人社局”）、开平市人民政府（以下简称“开平市政府”）劳动和社会保障其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行了审理。吴伟建，开平市人社局的出庭负责人劳光深及委托代理人张慧、张云霞，开平市政府的委托代理人谭健聪，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴伟建诉称，吴伟建于2020年4月7日向开平市人社局投诉，吴伟建于1995年6月至2020年3月入职开平海关综合技术服务中心（以下简称“开平海关中心”），在该单位连续工作25年，开平海关中心自2008年7月开始为吴伟建参加缴纳社会医疗保险，之前的社会医疗保险没有为吴伟建申报缴纳，导致吴伟建2008年7月之前在职期间的职工医疗保险费断缴，开平海关中心在聘用吴伟建期间未按时足额缴纳职工医疗保险费违反法律法规政策，损害劳动者合法社保权益。因此，请求开平市**********在聘用吴伟建期间未按时足额缴纳职工医疗保险费违反法律法规政策行为实施劳动保障监察依法纠正或者查处。另外，开平海关中心自2014年10月开始为吴伟建参加登记缴存住房公积金，之前的住房公积金没有为吴伟建申报登记缴存。开平海关中心在聘用吴伟建期间未按时足额登记缴存住房公积金，违反《住房公积金管理条例》相关规定，侵害劳动者的合法权益。因此，请求开平市**********在聘用吴伟建期间未及时为吴伟建申报办理缴存登记在职期间（2014年10月之前）的住房公积金违反法律法规政策行为实施劳动保障监察依法纠正或者查处。开平市人社局作出涉案《劳动保障监察告知书》不予受理，吴伟建对结果不服，于2020年6月11日向开平市政府申请行政复议，开平市政府作出涉案《行政复议决定书》，维持开平市人社局的结果。开平市人社局、开平市政府均以《关于实施若干规定》第十八条，《广东省劳动保障监察条例》第二十三条、第三十六条、第三十九条规定不属于劳动保障监察职权范围作出告知书结果，吴伟建对此结果不服。依照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条的规定，开平海关中心应当为吴伟建依法办理社会保险登记，缴纳社会保险费。依照《社会保险费征缴暂行条例》第十三条的规定，吴伟建应向社会保险行政部门寻求解决。开平市人社局不予受理吴伟建的劳动监察申请，造成吴伟建参保权益受损。根据人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第5063号建议的答复（人社建字〔2017〕第105号）：机构接到超过2年追诉期投诉后，一般也按程序进行受理，对能够提供佐证材料的，尽量满足参保者诉求，予以解决。依照《住房公积金管理条例》第十五条和《广东省劳动保障监察条例》第三十六条、第三十九条的规定，吴伟建请求事项属于受理范围，符合受理条件。综上，现向法院提起诉讼，请求判令：1、撤销开平市人社局作出的开人社监字〔2020〕第021号《劳动保障监察告知书》；2、撤销开平市政府作出的开府行复〔2020〕6号《行政复议决定书》；3、开平市人社局作出受理吴伟建劳动保障监察投诉事项，对开平海关中心违反法律法规政策行为实施纠正或者查处决定。吴伟建在法定期限内向本院提供的证据有：1、吴伟建身份证；2、开平海关中心《事业单位法人基本信息》；3、《江门市劳动合同书》2份；4、开人社监字〔2020〕第021号《劳动保障监察告知书》；5、开府行复〔2020〕6号《行政复议决定书》；6、吴伟建《人员参保历史查询》（基本养老保险）；7、吴伟建《人员参保历史查询》（基本医疗保险）；8、吴伟建《住房公积金个人缴存明细表》；9、“社保费征缴无‘两年不追’的时间限制”网页截图。以上证据拟共同证明吴伟建的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。开平市人社局辩称：一、开平市人社局于2020年4月14日作出涉案《劳动保障监察告知书》符合法定程序。2020年4月7日，吴伟建到开平市人社局处投诉提出要求开平海关中心为其补缴2008年7月之前在职期间的职工基本医疗保险及2014年10月之前在职期间的住房公积金在内的七项投诉请求，并提交了相关证据材料。因上述两项诉求不属于劳动保障监察职权范围，开平市人社局于2020年4月14日作出涉案《劳动保障监察告知书》，告知其投诉事项处理意见，并依法邮寄送达吴伟建。该程序符合《广东省劳动保障监察条例》第三十六条、第三十九条规定，接到投诉之日起五个工作日书面作出告知，并依法送达吴伟建。二、开平市人社局于2020年4月14日作出涉案《劳动保障监察告知书》适用法律正确。根据《关于实施若干规定》第十八条、《广东省劳动保障监察条例》第三十六条的规定，对于吴伟建投诉开平海关中心为其补缴2008年7月之前在职期间基本医疗保险的事项，根据《社会保险法》第八十六条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，该事项不属于劳动保障监察范围。对于吴伟建投诉要求开平海关中心为其补缴2014年10月之前在职期间住房公积金的事项，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第三十八条的规定，该事项不属于劳动保障监察范围。综上，因上述两项事项不属于劳动保障监察范围，吴伟建依据《广东省劳动保障监察条例》第三十九条第一款第一项的规定作出涉案《劳动保障监察告知书》适用法律正确。三、对于吴伟建提出的要求补缴2008年7月之前在职期间的职工基本医疗保险问题，开平市人社局意见如下：根据《广东省劳动保障监察条例》第二十三条的规定，人力资源社会保障行政部门依法对用人单位办理社会保险登记情况实施劳动保障监察。吴伟建向开平市人社局投诉时提交的资料中包括人员参保历史查询，该资料显示开平海关中心已为吴伟建办理社会保险登记，同时吴伟建提出补缴2008年7月之前在职期间的职工基本医疗保险的问题，根据《社会保险法》第八十六条的规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，不属于劳动保障监察职权范围。另，根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《开平市机构改革方案》，将原属开平市************民基本医疗保险职责划入市医疗保障局，医疗保障方面相关法律法规政策由市医疗保障局负责贯彻执行。综上所述，开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》符合法定程序、事实清楚、适用法律正确。请法院依法维持开平市人社局的具体行政行为和开平市政府作出的复议决定，驳回吴伟建的诉讼请求。开平市人社局在法定期限内向本院提供的证据有：1、吴伟建《投诉登记表》；2、《提交证据材料清单》；3、吴伟建身份证；4、开平海关中心《事业单位法人基本信息》；5、《江门市劳动合同书》；6、开检人函〔2009〕48号《关于印发的通知》及附件；7、《关于加强开平海关综合技术服务中心社会聘用合同制工人管理的通知》；8、吴伟建《原开平海关综合技术服务中心2020年2月聘用人员工资》《吴伟建2019.3-2020.2期间其他津贴发放情况（元）》；9、吴伟建《人员参保历史查询》（基本养老保险缴费记录、基本医疗保险缴费记录）；10、吴伟建《住房公积金个人缴存明细表》；11、开人社监字〔2020〕第021号《劳动保障监察告知书》；12、《劳动保障监察文书邮寄送达回执》、EMS投递情况查询截图；13、《劳动保障监察条例》；14、《关于实施若干规定》；15、《广东省劳动保障监察条例》；16、《中华人民共和国社会保险法》；17、《住房公积金管理条例》。以上证据拟共同证明开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。开平市政府辩称：一、涉案《行政复议决定书》认定事实清楚。开平市政府在复议审查阶段，结合吴伟建、开平市人社局所提供的相关证据材料，查明以下事实：2020年4月7日，吴伟建向开平市人社局提出投诉事项，并提交相关证据材料。开平市人社局于2020年4月14日作出涉案《劳动保障监察告知书》，并于2020年4月17日送达吴伟建。吴伟建不服，于2020年6月11日向开平市政府提起行政复议。开平市政府于同年6月15日作出受理决定，并因案件情况复杂，于同年8月13日延长审查期限三十日。以上事实均有相关申请材料、复议文书、送达回证等证据材料予以证实。二、涉案《行政复议决定书》适用法律正确。开平市政府在受理吴伟建提交的行政复议申请后，经审查认为，吴伟建向开平市人社局提出的“要求用人单位补缴2008年7月之前在职期间的社会医疗保险”、“要求用人单位补缴2014年10月之前在职期间的住房公积金”投诉事项，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，应当分别向其他机构寻求解决，不属于《广东省劳动保障监察条例》第二十三条规定的劳动保障监察范围，开平市人社局作出涉案处理行为并无不当。因此，开平市政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的复议决定，适用法律正确。三、涉案《行政复议决定书》程序合法。开平市政府在2020年6月15日受理吴伟建提交的复议申请后，向开平市人社局送达《提出行政复议答复通知书》。开平市人社局在规定期限内向开平市政府提交了答复意见及相关证据材料，开平市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，将相关材料送达给吴伟建。后因本案情况复杂，开平市政府于2020年8月13日决定延长审查期限30日，并向各方当事人送达《延长行政复议审查期限通知书》。经审查本案有关事实，开平市政府于2020年9月7日作出涉案《行政复议决定书》，并分别送达给吴伟建、开平市人社局。因此，开平市政府作出涉案《行政复议决定书》程序合法。综上，请法院审理后予以确认。开平市政府在法定期限内向本院提交的证据有：1、《行政复议申请书》；2、复议申请证据材料；3、《行政复议答复书》；4、复议答复证据材料；5、《行政复议申请材料接收凭证》《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及《送达回证》2份、EMS邮寄单、EMS邮件投递情况查询截图；6、《行政复议告知书》及《送达回证》；7、《延长行政复议审查期限通知书》及《送达回证》2份、EMS邮寄单、EMS邮件投递情况查询截图；8、开府行复〔2020〕6号《行政复议决定书》及《送达回证》2份、EMS邮寄单、EMS邮件投递情况查询截图。以上证据拟共同证明开平市政府作出的涉案《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。经审理查明，2020年4月7日，吴伟建向开平市人社局提交《投诉登记表》以及吴伟建身份证、开平海关中心《事业单位法人基本信息》《江门市劳动合同书》、开检人函〔2009〕48号《关于印发的通知》及附件、《关于加强开平海关综合技术服务中心社会聘用合同制工人管理的通知》、吴伟建《原开平海关综合技术服务中心2020年2月聘用人员工资》《吴伟建2019.3-2020.2期间其他津贴发放情况（元）》、吴伟建《人员参保历史查询》（基本养老保险缴费记录、基本医疗保险缴费记录）、吴伟建《住房公积金个人缴存明细表》等材料，投诉开平海关中心侵害其权益，并提出如下7项投诉请求：“（1）被投诉人废止《开平检验检疫局编外聘用人员管理办法》行为，侵害劳动者的合法权益以及经济受损，应依法纠正；（2）要求被投诉人出具单位相关工资规定执行标准对照表，来维护劳动者的合法权益；（3）要求被投诉人支付本人经济补偿金工龄待遇这一项以合同约定的规定最高增资额500元支付；（4）要求被投诉人支付本人经济补偿金以合同约定的规定年度考核奖金足额2500元支付；（5）要求被投诉人补发本人2018年和2019年年度计划生育奖金；（6）要求被投诉人依照社会医疗保险相关制度为本人补缴2008年7月之前在职期间的社会医疗保险；（7）要求被投诉人依照住房公积金相关条例为本人补缴2014年10月之前在职期间的住房公积金。”2020年4月14日，开平市人社局向吴伟建作出开人社监字〔2020〕第021号《劳动保障监察告知书》，载明：“2020年4月7日你向我局反映开平海关综合技术服务中心存在以下问题：……的事项收悉。关于你上述投诉事项的第1-5项，予以立案。第6-7项，根据《劳动保障监察条例》第十一条和《关于实施若干规定》第十八条规定，该投诉不属于劳动保障监察职权范围，建议你向相关职能部门反映。如不服上述处理，可在收到本告知书之日起六十日内向江门市人力资源和社会保障局或开平市人民政府申请行政复议，或者自收到本决定之日起六个月内向江海区人民法院提起行政诉讼。”开平市人社局于2020年4月17日将涉案《劳动保障监察告知书》送达吴伟建。吴伟建对涉案《劳动保障监察告知书》不服，于2020年6月11日向开平市政府提交《行政复议申请书》以及吴伟建身份证、开平海关中心《事业单位法人基本信息》、涉案《劳动保障监察告知书》、“社保费征缴无‘两年不追’的时间限制”网页截图、（2018）粤0783民初3955号《民事判决书》等材料，对涉案《劳动保障监察告知书》申请行政复议。2020年6月15日，开平市政府分别向吴伟建作出《行政复议受理通知书》，向开平市人社局作出《提出行政复议答复通知书》，通知吴伟建受理其上述行政复议申请，通知开平市人社局在收到该通知之日起10日内提出书面答复和提交有关该具体行政行为的证据。上述《行政复议受理通知书》于2020年6月18日送达吴伟建，上述《提出行政复议答复通知书》于2020年6月19日送达开平市人社局。2020年6月28日，开平市人社局向开平市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年7月17日，开平市政府向吴伟建送达《行政复议告知书》及开平市人社局提交的书面答复意见和证据材料，告知吴伟建收到该告知书之日起五个工作日内向开平市政府提交书面意见。2020年8月13日，开平市政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定对该案的审查期限延长三十日。上述《延长行政复议审查期限通知书》分别于2020年8月16日、2020年8月17日送达吴伟建和开平市人社局。2020年9月7日，开平市政府作出开府行复〔2020〕6号《行政复议决定书》，认为开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，决定维持开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》。上述《行政复议决定书》分别于2020年9月10日、2020年9月14日送达开平市人社局和吴伟建。吴伟建仍不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，吴伟建于1995年6月入职原开平进出口商品检验局从事司机岗位，期间因机构改革，开平进出口商品检验局、开平卫生检疫局及开平动植物检疫局合并为开平出入境检验检疫局。2009年5月20日，开平出入境检验检疫局下发了开检人函〔2009〕48号《关于印发的通知》，该管理办法明确合同制编外人员薪酬一般由基本工资、岗位津贴和年终奖金三部分组成，基本工资一般不低于统计管理部门公布的当地企业最低工资标准，岗位津贴按编外员工的工作年限计算，专业技术岗每年增资30元，最高增资额不超过600元，后勤服务岗位每年增资25元，最高增资额不超过500元。2007年10月31日、2009年6月18日、2013年1月30日，吴伟建与开平出入境检验检疫局综合技术服务中心签订劳动合同。其中2009年6月18日、2013年1月30日签订的劳动合同均约定工资按开平出入境检验检疫局相关工资规定执行，不低于当地最低标准。开平海关中心为吴伟建缴纳2006年10月至2019年4月期间的基本养老保险费用和2008年7月至2019年4月期间的基本医疗保险费用，开平海关为吴伟建缴纳了2019年5月至2020年3月期间的基本养老保险费用和基本医疗保险费用，并为吴伟建缴存了2019年3月至2020年3月的住房公积金。开平出入境检验检疫局为吴伟建缴存了2014年10月至2019年2月的住房公积金。2020年3月20日，开平海关中心出具《终止（解除）劳动合同证明书》，载明：“吴伟建同志，性别男，现年47岁，原签订劳动合同期限由2013年1月至无固定期限，本单位工作年限年，现因客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的原因，我单位决定从2020年3月20日起终止（解除）与其劳动合同，特此证明。”又查明，开平出入境检验检疫局自2018年4月20日起统一以海关名义开展工作，原开平出入境检验检疫管理职责和队伍划入江门海关。2019年5月5日，中华人民共和国海关总署发出署人发〔2019〕132号《海关总署关于江门海关所属事业单位整合调整事宜的通知》，将原开平出入境检验检疫局综合技术服务中心更名为开平海关中心。2020年3月4日，中华人民共和国开平海关（以下简称“开平海关”）向开平海关中心下发了《关于加强开平海关综合技术服务中心社会聘用合同制工人管理的通知》，载明：“……三、原《开平检验检疫局编制外聘用人员管理办法》即日起废止。”再查明，2018年10月25日，开平市人民法院受理了吴伟建与开平出入境检验检疫局综合技术服务中心劳动争议纠纷一案，案号为（2018）粤0783民初3955号，吴伟建在该案中请求：1、开平出入境检验检疫局综合技术服务中心支付吴伟建2013年1月至2018年8月工龄资历岗位津贴差额两倍赔偿费39000元；2、开平出入境检验检疫局综合技术服务中心支付吴伟建2013年5月份至2018年6月份员工的薪酬组成部分之一基本工资低于本市企业最低工资标准差额两倍赔偿费32840元；3、开平出入境检验检疫局综合技术服务中心履行补缴吴伟建1995年5月至2006年10月共132个月社会养老保险手续。开平市人民法院经审理后，于2018年12月17日作出（2018）粤0783民初3955号《民事判决书》，判决驳回吴伟建的所有诉讼请求。2019年6月21日，开平市人民法院受理了吴伟建与开平海关劳动争议纠纷一案，案号为（2019）粤0783民初2685号，吴伟建在该案中请求：开平海关支付吴伟建1995年6月至2006年9月共136个月为开平海关垫付的社会养老保险费50592元。开平市人民法院经审理后，于2019年9月17日作出（2019）粤0783民初2685号《民事判决书》，判决开平海关应于该判决发生法律效力之日起十日内支付1995年4月至2006年9月期间原开平进出口商品检验局应缴纳的基本养老保险费50592元给吴伟建。吴伟建在庭上确认（2019）粤0783民初2685号判决已生效并已履行完毕。本院认为，本案系劳动和社会保障其他行政行为纠纷。根据《劳动保障监察条例》第三条第一款“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第九条第二款“劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。”的规定，开平市人社局作为开平市辖区范围内的劳动保障行政部门，具有对辖区范围内劳动者认为其劳动保障合法权益受到侵犯时提出的投诉进行处理的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，开平市政府作为开平市人社局的本级人民政府，有法定职权受理对开平市人社局作出的行政行为不服申请的行政复议并作出处理。开平市政府作出涉案《行政复议决定书》主体适格，本院亦予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：1、开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》是否合法；2、开平市政府作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。关于开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》是否合法的问题。《劳动保障监察条例》第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。”劳动和社会保障部《关于实施若干规定》第十八条规定：“对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：（一）违反劳动保障法律的行为发生在2年内的；（二）有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律的行为所造成的；（三）属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。对不符合第一款第（一）项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理，并书面通知投诉人。对不符合第一款第（二）项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。对不符合第一款第（三）项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。”《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足……”《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，吴伟建认为开平海关中心侵犯其劳动保障合法权益，于2020年4月7日向开平市人社局提出“（1）被投诉人废止《开平检验检疫局编外聘用人员管理办法》行为，侵害劳动者的合法权益以及经济受损，应依法纠正；（2）要求被投诉人出具单位相关工资规定执行标准对照表，来维护劳动者的合法权益；（3）要求被投诉人支付本人经济补偿金工龄待遇这一项以合同约定的规定最高增资额500元支付；（4）要求被投诉人支付本人经济补偿金以合同约定的规定年度考核奖金足额2500元支付；（5）要求被投诉人补发本人2018年和2019年年度计划生育奖金；（6）要求被投诉人依照社会医疗保险相关制度为本人补缴2008年7月之前在职期间的社会医疗保险；（7）要求被投诉人依照住房公积金相关条例为本人补缴2014年10月之前在职期间的住房公积金。”共7项投诉请求。对于吴伟建的第1-5项投诉事项，开平市人社局经初步审查，认为符合受理条件，予以立案，吴伟建对此亦无异议，本院依法予以确认。对于吴伟建的第6、7项请求，即要求开平海关中心为其补缴2008年7月之前在职期间的社会医疗保险和补缴2014年10月之前在职期间的住房公积金，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条和《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令补缴或者补足社会保险费应属于社会保险费征收机构的职责范围，责令缴存住房公积金应属于住房公积金管理中心的职责范围，上述两项投诉请求均不属于劳动保障监察范围。故开平市人社局在收到上述投诉后根据《劳动保障监察条例》第十一条和《关于实施若干规定》第十八条的规定，于2020年4月14日作出涉案《劳动保障监察告知书》，对吴伟建第1-5项投诉事项予以立案，对6-7项投诉认为不属于劳动保障监察职权范围，建议其向相关职能部门反映。该《劳动保障监察告知书》程序和实体处理并无不当，本院予以确认。关于开平市政府作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。首先，在程序方面，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”开平市政府经审查依法受理了涉案行政复议申请并制作《行政复议受理通知书》送达给吴伟建，制作《提出行政复议答复通知书》送达给开平市人社局,开平市人社局提出书面答复及提交当初作出行政行为的证据、依据等有关材料后,在行政复议过程中经过调查审核和依法延长审查期限，开平市政府在法定期限内作出涉案行政复议决定，并送达各方当事人及告知如当事人不服该复议决定提起行政诉讼的救济途径和期限，该复议决定程序并无不当。其次，在实体处理方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，开平市政府经审查认为涉案《劳动保障监察告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂作出维持涉案《劳动保障监察告知书》的行政复议决定。在本案确认开平市人社局作出的涉案《劳动保障监察告知书》程序和实体处理并无不当的情况下，该决定的实体处理亦符合相关法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告吴伟建的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告吴伟建预交），由原告吴伟建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  邓月海人民陪审员  钟伟玲二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  林惠敏