北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1465号上诉人（一审原告）郭颖，女，1982年9月21日出生，汉族，住河北省唐山市路**。被上诉人（一审被告）河北省通信管理局，住所地河北省石家庄市青园街**。法定代表人周景耀，局长。委托代理人姚文艳，河北省通信管理局干部。委托代理人殷华理，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住，住所地北京市西城区西长安街**/div>法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人杨艳秋，中华人民共和国工业和信息化部干部。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。上诉人郭颖因诉河北省通信管理局（以下简称河北信管局）所作回复及中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信复驳字〔2019〕第215号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京0102行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年9月19日，河北信管局作出回复，主要内容为：经查，中国电信股份有限公司河北分公司（以下简称河北电信）已停止对超一证五卡用户的停机行为，并于6月份提交整改报告。该公司已于2019年7月23日按你预留的联系方式139XX****XX取得联系，赔礼道歉并提出赔偿方案。如你与企业双方无法就赔偿方案达成和解，可依照国家有关法律向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。郭颖不服被诉回复，向工信部申请行政复议。2020年2月12日，工信部作出被诉复议决定，驳回了郭颖的行政复议申请。郭颖在一审中诉称：郭颖于2019年7月25日和9月11日两次向河北信管局网站局长信箱反映关于153XXXX****问题反馈及举报的问题，认为河北电信对违反《中华人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）的行为未整改未赔礼道歉赔偿损失，要求河北信管局依法履行职责。2019年9月19日，河北信管局作出被诉回复，郭颖不服向工信部申请行政复议，复议被驳回。郭颖认为提交整改报告不等于实际整改，整改报告不等于具体实施方案，并且2019年9月19日前，河北电信一直未提供具体的实施方案，郭颖的卡仍不能使用，河北电信仍未整改，郭颖未授权其他人代理此事宜，道歉主体资格不具备资格。现诉至法院，诉讼请求为：1.撤销河北信管局作出的信访答复书；2.撤销工信部作出的被诉复议决定；3.诉讼费用由河北信管局、工信部承担。河北信管局在一审中辩称：河北信管局在接到郭颖的投诉后，对事项展开了调查核实与处理并将结果告知郭颖，已履行法定职责。作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确符合法定程序，请求驳回郭颖诉讼请求。工信部在一审中辩称：工信部作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，内容适当、程序合法，请求法院依法驳回郭颖的诉讼请求。一审法院经审理认为，依据《电信条例》的相关规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。《电信条例》第七十四条规定，违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。本案中郭颖认为河北电信违反《电信条例》第四十条的规定，要求河北信管局对河北电信拒不改正，没有赔礼道歉并赔偿损失的情形予以行政处罚。但根据查明的事实可知，河北电信已就郭颖反映的问题提出整改方案，与郭颖电话沟通表达歉意并提出赔偿方案。但郭颖和河北电信产生的纠纷属于民事纠纷，作为监管单位河北信管局依照法律规定进行监管，主要目的是为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展。至于纠纷双方能否达成赔偿协议则非电信监管部门所能强制的。同时，结合2019年10月15日中国电信股份有限公司唐山分公司的信件可知，作为电信服务商已经就郭颖号码被强制注销事宜再次表示歉意，至于赔偿方案该公司已表示愿意与郭颖协商。综合考虑上述事实，河北电信不存在郭颖所述的“拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失”的情形，郭颖认为河北信管局未履行监管职责，要求撤销其所作答复的理由不能成立，不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。《行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……。本案中，工信部在综合考虑案情的基础上作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当。综上，郭颖请求撤销河北信管局作出的被诉回复以及撤销工信部作出的被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回郭颖的诉讼请求。郭颖不服一审判决，以一审判决认定事实不清、采信证据不符合法律规定等理由提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。河北信管局同意一审判决，请求予以维持。工信部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，河北信管局提交并在庭审中出示了下列证据：第一组：1.局长信箱答复书（2019年9月19日），证明河北信管局就郭颖的投诉依法作出答复并进行了送达，程序合法；第二组：1.郭颖投诉举报材料（局长信箱截图）；2.河北信管局关于中国电信河北分公司妥善处理存量一证五卡相关问题的通知（冀通信〔2019〕107号）；3.关于存量一证五卡相关问题处理的报告；4.关于用户举报超一证五卡停机情况的整改报告；5．录音及文字稿。在一审诉讼期间，工信部提交并在庭审中出示了下列证据：1.行政复议申请书及附件，证明工信部在2019年11月20日收到郭颖行政复议申请和相关材料；2.增加行政复议请求及情况说明，证明工信部政策法规司于2019年12月5日收到郭颖提交增加行政复议请求及情况说明；3.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证、物流信息，证明工信部作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书并邮寄给郭颖及河北信管局；4.行政复议被申请人答复书及附件、邮寄凭证、物流信息，证明工信部就河北信管局提交的答复书及相应证据进行了审查，经审查河北信管局已依法履行了法定职责；5.延期审理通知书及邮寄凭证、物流信息，证明工信部向郭颖作出延期审理通知书并进行送达；6.被诉复议决定的邮寄凭证及物流信息。在一审诉讼期间，郭颖在法定举证期限内未提交证据。经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：河北信管局、工信部提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，可以证明相关事实，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2019年6月14日，河北电信向河北信管局提交《关于存量一证五卡相关问题处理的报告》，详细汇报了问题产生的原因并提出了处理方案。2019年7月23日，中国电信唐山客服针对郭颖反映153XXXX****相关问题，联系郭颖预留的手机号码，郭颖之夫王宝峰接电话，主要通话内容为：唐山电信客服表示赔礼道歉，双倍赔偿损失，但王宝峰不予认同。同日，河北电信向河北信管局提交了《关于用户举报超一证五卡停机情况的整改报告》，具体汇报郭颖反映的相关问题的投诉处理结果。郭颖于2019年7月25日和9月11日两次向河北信管局网站局长信箱反映关于153XXXX****问题，要求对河北电信违反《电信条例》，拒不整改、赔礼道歉及赔偿损失的行为给予行政处罚。2019年9月19日，河北信管局根据上述事实，作出被诉答复。郭颖不服，向工信部申请行政复议，要求对河北信管局给予行政处罚。2019年11月20日，工信部收到郭颖邮寄的行政复议申请材料，2019年11月22日工信部受理行政复议并向河北信管局发送行政复议答复通知书，要求该局提交作出被诉行为的证据、依据及其他相关材料。2019年12月5日收到郭颖增加行政复议请求的材料，要求撤销2019年9月19日的被诉回复。2020年1月17日，工信部作出《延期审理通知书》并送达郭颖及河北信管局。2020年2月12日作出被诉复议决定并送达郭颖及河北信管局。另查，中国电信股份有限公司唐山分公司2019年10月15日寄出信函，主要内容为，您信中反映的号码153﹡﹡8437被强制注销以及针对您前期反应的153﹡﹡8134、153﹡﹡8416两个号码被强制注销问题，我公司统一在回复如下：一、我公司一直高度重视您反映的号码被强制注销事宜，积极与您预留的联系电话沟通，并在客服回访电话中对您无法使用号码造成的不便表示歉意，积极协商解决此问题；二、对于河北信管局转告您要求我公司信件道歉的诉求，对此我公司再次对您上述三个号码因被强制注销导致后期无法使用表示歉意；三、前期我公司通过客服电话就您反映号码被强制注销提出了解决方案，因前期沟通时我方提供的方案您未能接受，为了再次表达我公司解决此问题的态度和诚意，同时也打消您对我公司客服人员身份的质疑，也确保双方信息的有效沟通，特邀请您择日来我公司或距您就近的电信营业厅场所就此问题解决方案进行沟通。如您不方便来我公司也可指定地点，我公司授权相关人员现场沟通。10月16日，郭颖签收上述信件。本院认为，依据《电信条例》的相关规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责。根据《行政复议法》的规定，工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。《电信条例》第七十四条规定，违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。本案中，河北信管局受理郭颖的投诉后，对郭颖要求对河北电信违反《电信条例》，拒不整改、赔礼道歉及赔偿损失的行为给予行政处罚的投诉进行调查核实，查明河北电信已就郭颖反映的问题提出整改方案，与郭颖电话沟通表达歉意并提出赔偿方案，河北信管局遂作出被诉答复，已经依法履行了相应的程序，并无不当之处。河北信管局对郭颖投诉事项的处理认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法履行了其法定职责。工信部作出的被诉复议决定，程序合法，结论正确。综上，郭颖的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。综上，一审法院判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。郭颖的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭颖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十二月二十二日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠