山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1747号 上诉人（原审原告）邢介东，男，1960年12月4日出生，汉族，住济南市历城区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 上诉人邢介东因与被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院（2020）鲁01行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，邢介东系济南市历城区港沟街道办事处章锦村村民，在章锦村有承包土地。2013年5月1日，省政府作出《关于济南市2012年第16批次建设用地实施方案的批复》（鲁政土字〔2013〕305号，以下简称305号《建设用地批复》），同意济南市历城区港沟街道神武村、田庄村、色峪村、章锦村、有兰峪村的农用地转用和土地征收建设用地实施方案，总计土地184.512公顷。邢介东承包地在该批复征地范围内。 2013年3月26日、4月2日，邢介东承包的土地及地上物被破坏。邢介东就承包土地地上物被清除向法院提起行政赔偿诉讼，原审法院2018年9月30日作出的(2017)鲁01行赔初44号行政赔偿判决、山东省高级人民法院2019年8月23日作出的(2019)鲁行赔终90号行政赔偿判决，均判决济南高新技术产业开发区管理委员会、济南市公安局高新技术产业开发区分局、济南高新技术产业开发区城市管理行政执法局对邢介东的损失予以赔偿。 2019年11月27日，邢介东通过挂号信方式向济南市人民政府邮寄《申请书》，申请事项为：1.申请省政府撤销位于高新区××路××路××东绕城高速路以东、港源六路以南山东馨晟嘉生物质能源有限公司国有土地用地手续；2.申请省政府依法监督山东馨晟嘉生物质能源有限公司返还邢介东承包地。2020年4月7日，济南市自然资源和规划局受省政府委托，就邢介东提出的问题作出答复，并于2020年4月8日采用邮寄的方式送达邢介东，答复内容：经调查，省政府于2013年5月以305号《建设用地批复》批准征收该宗土地，征地补偿已落实到位。2015年12月，山东馨晟嘉生物质能源有限公司通过挂牌出让方式竞得该宗土地的国有建设用地使用权。该宗土地因章锦片区产业调整及功能定位发生变化，无法按照原规划手续进行建设，属于非企业自身原因造成的闲置；2019年9月济南市人民政府批准了该宗土地调整后的规划用途，同年11月取得了施工许可证并开工建设。综上所述，山东馨晟嘉生物质能源有限公司位于章锦片区的国有土地使用权不符合撤销或收回的情形。 2020年3月25日，邢介东向省政府申请行政复议，复议请求为：1.确认济南市人民政府不作为违法；2.责令济南市人民政府依法收回山东馨晟嘉生物质能源有限公司土地使用权；3.归还邢介东家庭承包地。因缺少必要材料，省政府通知邢介东补正。2020年4月1日依法受理。因案情复杂，经依法延期后，于2020年6月28日作出鲁政复驳字〔2020〕111号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称111号复议决定），认为：邢介东承包地的地上附着物于2013年被清除且法院已就上述清除行为给邢介东造成的损失作出判决，责令相关单位对邢介东予以赔偿，邢介东在集体承包地上的权益已得到保障。涉案土地经原国土资源部2012年12月27日作出的《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2012〕1039号)，省政府2013年5月1日作出的305号《建设用地批复》，批准征收为国有。2015年12月通过招拍挂方式将相关的国有土地使用权出让给案外人。因邢介东系集体土地使用权人，其承包地的地上物被清除的行为发生在相关国有土地使用权出让行为之前，法院的判决显示上述行为与案外人没有利害关系。济南市人民政府对案外人的用地行为是否进行查处、如何查处，对邢介东的权益不产生影响，邢介东的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。省政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回邢介东的行政复议申请。邢介东不服，诉至原审法院。诉讼请求：1.撤销111号复议决定；2.判令省政府依法履行职责督促济南市人民政府落实《关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》(国土资函〔2012〕1039号)的规定；3.本案诉讼费由省政府负担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”依照该规定，提出行政复议的申请人必须与行政行为具有利害关系。省政府经过审查认定，邢介东原承包的集体土地已被征收并出让与案外人，邢介东已通过诉讼对其权益进行救济，邢介东与涉案土地已不具有利害关系。省政府所认定的事实有305号《建设用地批复》《关于报批2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》（济国土资呈〔2015〕181号）、《关于同意2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》（济政土字〔2015〕72号）、（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决书等证据为证，足以证实。省政府作出的111号复议决定认定事实清楚，法律适用正确。经审查，111号复议决定的作出程序、期限符合法律规定，并无不当。综上，邢介东的诉讼请求，事实与法律依据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邢介东的诉讼请求；案件受理费50元，由邢介东负担。 邢介东不服原审法院判决提起上诉，请求依法撤销济南市中级人民法院(2020)鲁01行初379号行政判决，改判或发回重审；本案诉讼费由省政府承担。事实和理由：一、原审判决查明认定邢介东农业税、农业特产税核定证书记录亩数7.11亩，在(2017)鲁01行赔初44号行政赔偿判决、(2019)鲁行赔终90号行政赔偿判决中，作出行政赔偿查明事实错误。二、赔偿数额认定错误。(2017)鲁01行赔初44号行政赔偿判决书中，赔偿亩数为4亩，遗漏了证载记录亩数7.11亩，(2017)鲁01行赔初44号、(2019)鲁行赔终90号行政赔偿判决赔偿无法律依据，认定赔偿事实错误。邢介东的承包地农业税、农业特产税核定证书记载亩数7.11亩至今未签订补偿安置协议，未获得任何补偿。三、涉案土地与邢介东存在利害关系。涉案土地邢介东没有得到任何赔偿或者补偿，与邢介东存在利害关系，土地的出让对邢介东产生了实际影响，导致邢介东至今得不到征收补偿安置，给邢介东造成了诸多的诉累。四、涉案土地被征为国有土地与事实不符。征收人对涉案土地是以租代征，没有移交土地手续，邢介东对承包地还有承包使用权。 省政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院，本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”依照该规定，提出行政复议的申请人必须与行政行为具有利害关系。根据305号《建设用地批复》《关于报批2015年第6批市本级国有建设用地使用权挂牌出让方案的请示》（济国土资呈〔2015〕181号）等文件，足以证实邢介东原承包的土地已经被征收，且邢介东已通过(2019)鲁行赔终90号行政赔偿案件得到了赔偿，邢介东在集体承包地上的权益已得到救济，被征收后的土地与邢介东已无利害关系，邢介东的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。山东省人民政府驳回邢介东的复议申请并无不当。关于邢介东主张赔偿案中认定遗漏土地面积的问题，与本案不属同一法律关系，本院不予审查。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。邢介东的上诉请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邢介东负担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 公韶华 二〇二〇年十二月八日 书记员 隗 娇