吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉71行终202号 上诉人（原审原告）吉林市船营区越北镇晓光村村民委员会，住所地吉林省吉林市船营区。 法定代表人张恒，村主任。 被上诉人（原审被告）吉林市规划和自然资源局，住所地吉林省吉林市昌邑区重庆街**。 法定代表人张光宇，局长。 被上诉人（原审被告）吉林市船营区越北镇人民政府，住所，住所地吉林省吉林市船营区越北镇和平路**div> 法定代表人范立辉，镇长。 第三人陈明立，男，1957年4月16日出生，汉族，住吉林省吉林市船营区。 上诉人吉林市船营区越北镇晓光村村民委员会（以下简称晓光村村委会）因与被上诉人吉林市规划和自然资源局（以下简称市规自局）、吉林市船营区越北镇人民政府（以下简称越北镇政府）、第三人陈明立房屋行政登记一案，不服吉林铁路运输法院（2020）吉7102行初150号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定，2001年8月19日，晓光村时任村主任梁启国领取了所有权人为陈明立（书写为陈明丽），坐落于晓光村四队82.81平方米自建砖木结构房屋，编号为吉房权船字第1-9-856号的私有房屋所有权证。同日，由晓光村作为签发单位盖章，梁启国作为验收人和负责人签字，向房管所出具了上述房屋的竣工验收合格通知书。2003年11月17日，晓光村时任村主任梁启国领取了所有权人为陈明立（书写为陈明利），坐落于晓光村四队82.81平方米自建砖木结构房屋，编号为吉房权船字第1-9-4-872号的私有房屋所有权证。2020年9月4日，晓光村向本院递交本案行政起诉状。晓光村村委会称上述两个私有房屋所有权证涉及的是同一房屋，陈明立对此未予否认，但称自己仅持有2003年颁发的吉房权船字第1-9-4-872号的私有房屋所有权证，对2001年颁发的吉房权船字第1-9-856号的私有房屋所有权证不知情。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案被诉行政行为作出于2001年和2003年，晓光村村委会非被诉行政行为的相对人，虽否认其当时知道被诉行政的作出，但仍需审查晓光村村委会是否“应当知道”被诉行政行为及相应时间，即遵循法官职业道德，运用逻辑推理及生活经验，根据相关证据，推定晓光村村委会知道作出被诉行政行为的时间，进而审查晓光村村委会提起本案行政诉讼是否超过法定起诉期限。本案中，虽无直接证据证明被诉行政行为作出后，向晓光村村委会履行了严格意义上的送达或者告知程序。但案涉两份私有房屋所有权证存根的领证人处，均有晓光村村委会时任村主任梁启国的签名。在无有效证据证明该签名系伪造或者其他非真实意思表示的情况下，可以认定梁启国在被诉行政行为作出时，即已知道该行政行为。梁启国作为时任晓光村村委会的法定代表人，运用逻辑推理和生活经验，本院也完全可以推定晓光村村委会当时即应当知道被诉行政行为。况且，案涉两套房权证档案中，均有晓光村村委会加盖公章，向房管所出具的竣工验收合格通知书，证明晓光村村委会当时即已知道第三人建成案涉房屋的事实，也进一步佐证了晓光村村委会应当知道被诉行政行为。因此，本案的起诉期限应当自2001年和2003年即开始起算，晓光村村委会在未提供证据证明存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的扣除起诉期限的障碍情形的情况下，于2020年向本院提起本案行政诉讼，早已超过法定六个月的起诉期限，以及当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》规定的未告知诉权和起诉期限最长二年的起诉期限。值得指出的是，法律设定行政诉讼起诉期限制度的目的，在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，尊重长期存在的事实状态，在维护社会秩序和公法秩序的稳定与权利救济之间达成一定的平衡。一个行政行为作出后，必然导致一系列公法和私法法律关系和事实的不断产生、变化、发展，如果时隔多年不加限制的对行政行为进行调整甚至撤销，定然导致即成法律关系和事实的动荡，进而影响社会秩序和公法秩序。本案起诉距被诉行政行为的作出已有十七年和十九年，证实基于前述分析，在起诉期限的价值追求中，社会秩序和公法秩序的维护，与本案晓光村村委会的权利救济之间已明显失衡，本案晓光村村委会的诉权确无司法保护的现实必要。同时，晓光村村委会作为特别法人，其获得信息的能力要强于一般的自然人，并且晓光村村委会作为农村基层自治组织，具有管理本村事务的职责。在案涉房屋在晓光村村委会管理的集体土地上建成接近二十年的时间里，晓光村村委会称对房屋办理不动产登记不知情，明显有违常理。综上，本案起诉已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回晓光村村委会的起诉。 上诉人晓光村村委会不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销吉林铁路运输法院（2020）吉7102行初150号裁定，判令被上诉人市规自局撤销吉房船字第1-9-856号（2001）和吉房权船字第1-9-4-872号（2003）房屋产权登记。主要理由为：（一）原审裁定认为案涉两份私有房屋所有权证存根的领取人处有上诉人时任村主任梁启国的签名，即推定上诉人对发放房屋产权证的行为是已知的，缺乏事实调查，认定事实有误。陈明立对2001年的房屋所有权证不知情，说明该房屋所有权证存在问题，2003年房屋所有权证领取人处梁启国签名与其本人签名明显存在差异，法院应当对是否为梁启国本人签字及梁启国是怎样办理的进行调查。晓光村村委会的公章出现在竣工验收合格通知书上，并不能说明是对房屋的审批，晓光村村委会无此职能，不能以此推定晓光村村委会知情。（二）原审裁定适用法律不当，上诉人提起的诉讼并未超过法定期限。全体村民和村委会对此并不知情，且陈明立的户口在2004年才迁到晓光村，办理房屋所有权证时陈明立并不是该村村民，且陈明立始终是城镇户口，案涉房屋的两个房屋所有权证是违法办理的。 本院经审理查明事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，（一）2000年3月10日开始实行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，案涉房屋两个私有房屋所有权证分别于2001年和2003年作出，起诉期限从晓光村村委会知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。晓光村村委会对于案涉房屋两个私有房屋所有权证均出具了竣工验收合格通知书，加盖了晓光村村委会公章，且两个私有房屋所有权证存根的领证人处，均有晓光村村委会时任村主任梁启国的签字，故晓光村村委会在案涉房屋两个私有房屋所有权证作出时即已经知晓，晓光村村委会在2020年向法院提起行政诉讼，且无正当理由，本案已超过起诉期限。（二）《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 侯德顺 审 判 员 李长清 审 判 员 包蕴琦 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 梁佳驹 书 记 员 范宇聪