辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终137号上诉人（原审被告）新抚区采煤沉陷搬迁管理中心，住所地抚顺市新抚区榆林路**。负责人唐大为，该中心主任。委托代理人刘亚鑫，该中心工作人员。委托代理人徐岑，辽宁正太律师事务所律师。被上诉人（原审原告）于迁，男，1982年4月28日出生，汉族，住吉林省农安县。委托代理人史玉会、李科新，均系辽宁必然律师事务所律师。上诉人新抚区采煤沉陷搬迁管理中心（以下简称采沉管理中心）因与被上诉人于迁拆迁补偿协议一案，不服辽宁省抚顺市望花区人民法院（2019）辽0404行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人采沉管理中心的委托代理人刘亚鑫、徐岑，被上诉人于迁的委托代理人史玉会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，原告在榆林××区拥有房屋一处，面积为189平方米。2017年5月，根据《榆林采沉区居民避险搬迁安置实施细则》的相关规定，原告与被告签订了《产权调换协议书》，被告在顺城区城东31方块为原告提供避险搬迁安置房两处，面积均为105-110平方米，并按规定给付原告避险搬迁奖励金18900元。原审法院认为，原、被告签订的《征收住宅房屋产权调换协议书》系双方真实意思表示，且未违反相关的法律规定，该协议合法有效。被告应当按协议约定交付安置房屋并给付原告搬迁奖励款。被告虽辩称因案涉房屋档案被纪检监察机关调取，尚无结论，无法交付安置房屋及奖励款，但其并未提供相关证据证明存在协议履行不能的客观事实，故对被告的辩称，法院院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决：一、被告新抚区采煤沉陷搬迁管理中心于本判决生效后十日内向原告于迁交付在顺城区城东31方块为原告于迁提供避险搬迁安置房两处（面积均为105-110平方米）；二、被告新抚区采煤沉陷搬迁管理中心于本判决生效后十日内支付原告于迁避险搬迁奖励金18900元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告新抚区采煤沉陷搬迁管理中心承担。上诉人采沉管理中心上诉称，请求撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人于迁的诉讼请求。事实与理由：一、原审法院未查清存疑事实就草率下判，致判决客观性、合法性难以确定。于迁系榆林××区避险搬迁居民，在动迁范围内有189平方米房屋一处，采沉管理中心按照相关规定启动榆林地区避险搬迁安置工作，与于迁签订了《产权调换协议书》。但在协议履行过程中，因采沉管理中心工作人员被纪检部门监察立案，涉案房屋的档案被调取，该案尚无结论，涉案房屋的合法性存疑，涉案房屋产权的合法性等相关事实需待纪检部门案件结束才有定论，目前在相关事实不清及合法性无法确认情况下，原审法院直接下判，过于草率。二、原审法院举证责任分配不当。采沉管理中心已将纪检部门监察、调取档案的情况告知原审法院，采沉管理中心无能力要求纪检部门提供材料，原审法院对此情况可以核实确认，但原审法院未经核实，直接认为采沉管理中心未提供相关证据证明，判决采沉管理中心向于跃文交付房屋及奖励金，属于分配举证责任不当。被上诉人于迁辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人采沉管理中心的上诉请求。本案经过多次审理，采沉管理中心认为本案的房屋存在争议，但是没有提供任何证据来证实，所以原审法院支持于迁的诉讼请求是正确的。本院二审审理期间依职权调取抚顺市望花区人民法院（以下简称望花区法院）（2018）辽0404刑初211号案件庭审笔录卷宗以及第121册审查起诉卷宗。采沉管理中心对上述卷宗中的案涉内容发表如下质证意见：对相关庭审笔录内容以及房产执照复印件、询问笔录均无异议，可以看出案涉房屋的所有权证系伪造，房屋权属证书不合法，采沉管理中心不能交房。于迁对上述卷宗的案涉内容发表如下质证意见：对关于3张旧房产执照的复印件，于迁不认可是伪造的。关于赵国的案涉供述，于迁认为应当结合其他证据来认定，按照赵国的供述，于迁将涉嫌刑事犯罪，建议移交公安机关立案侦查。关于赵国讯问笔录以及李桂菊、于跃文的询问笔录。于迁对笔录的真实性没有异议，对证词内容有异议，3个房照确实存在，不存在涂改的事实，于迁要求对3个房照进行司法鉴定。本院经审理查明与原审查明的事实基本相同。另查明，于迁系于跃文儿子。赵国原系抚顺市新抚区人防办公室负责人，抚顺市望花区人民检察院（以下简称望花区检察院）以抚望检公诉刑诉（2018）141号起诉书指控被告人赵国犯贪污罪向望花区法院提起公诉。望花区法院于2020年4月23日作出（2018）辽0404行初211号刑事判决，判决中贪污犯罪事实部分与本案相关内容为：被告人赵国于2004年2月至2008年7月，在担任抚顺市新抚区土地办负责人期间，利用主管新抚区验发土地证和房屋所有权证、开具灭籍证明等方面的便利，为其朋友孙书金、申永爱、于跃文、贾希金、刘博杨、肇倩、唐玉霞等人制作虚假动迁房屋手续，于2008年1月至2017年间，安置后骗取国家脱险安置房屋29套，价值人民币5371051元。望花区法院判决赵国犯贪污罪，判处有期徒刑十五年，并处没收人民币800万元。赵国不服，向本院提起上诉。本院作出(2020)辽04刑终139号刑事判决，驳回赵国上诉，维持原审判决。依据审查起诉卷宗的内容，将赵国供述的案涉内容概括如下：2004年村镇办在万新以罚代建办理房产证和土地证期间，发现村民于跃文只有一间60多平方米的房子住人，其余都是鸡舍，类似鸡舍这样的不适合人居住的房子不允许办理房产证。后管恩杰找到赵国，让赵国为于跃文办理房产证和土地证。赵国用作废的老房产证经过涂改，作了3本假房产执照，是抚顺市郊区人民政府下发的登记于李忠兰名下276平方米、登记于于跃文名下120平方米、登记于于迁名下189平方米的房产执照。日期分别为分别是1986年4月10日、1987年6月13日、1986年5月8日。赵国将旧的房产执照收回，为于跃文办理新版房产证。赵国供述未将伪造旧房产执照的事情告知管恩林。房屋的面积是经过测量的，是房产执照记载的面积。于跃文和管恩林没有给赵国好处。刑事案件一审庭审期间，望花区检察院举证上述3张旧房产执照复印件，赵国对该份证据并未提出异议。将于跃文在审查起诉阶段陈述的内容概括如下：于跃文在1986年左右去找时任万新村村书记的马恩基，让其帮忙给于跃文盖了不到600平方米的房子办房票，马恩基同意帮忙办理，但需要一万多块钱，于跃文就凑了一万多块钱给马恩基，过了四、五个月左右，马恩基给他拿回来三个房票和一个土地证。于跃文对三个房产执照登记的所有人以及面积与赵国陈述的一致，并陈述276平方米和189平方米的两个房子养鸡，其与家人住在120平方米的房子里。关于三个房产执照日期并不相同的原因，于跃文未能说明。关于并非当地村民、盖的是鸡舍却能办理住宅性质的房票的问题，于跃文自认回答不了。1997年左右，于跃文在养鸡场又新盖了一个62平方米的房子，一直没有办房票。直到2004年统一换发新房票，于跃文将三个老房票和土地证交了上去，并给其新盖的62平方米小房子也办理了房票，一共是换了4个房票，一个土地证，罚了2万多元。于跃文与家人住62平方米的房子里，120平方米的房子存玉米和鸡饲料，276平方米和189平方米的房子养鸡用。将李桂菊在该案审查起诉阶段陈述的内容概括如下：3旧房产执照的相关信息是由其填写的，内容包括产权人姓名、坐落、面积、间数、落款时间。房产执照是赵国拿来的，填写信息都是赵国提供的，赵国让其填写房产信息的时候没有提供任何手续和信息，是李桂菊在家填写的。李桂菊并非新抚区村镇办与土地办的工作人员，其填写上述信息系因与赵国是好朋友。刑事案件一审庭审期间，望花区检察院举证上述3张旧房产执照复印件，赵国对该份证据并未提出异议。本院认为，本案的争议焦点为采沉管理中心应否依据案涉《产权调换协议书》为于迁安置房屋。赵国认可案涉189平方米房屋的旧房产执照系由其伪造，并据此办理了新的房屋所有权证书。对于不符合办证条件的房屋取得房产执照以及对同一时间办理的旧房产执照登记日期却不相同的原因，于迁父亲于跃文在案涉刑事案件的审查起诉阶段自认无法说明。综合以上因素，189平方米的房屋所有权证书系通过违法方式取得，于迁据此签订的《产权调换协议书》已无履行的事实基础，该协议不应继续履行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销抚顺市望花区人民法院（2019）辽0404行初220号行政判决：二、驳回被上诉人于迁的诉讼请求。一审、二审案件受理费各50元由被上诉人于迁负担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年十二月二十三日书记员  段学飞