河南省郑州市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）豫01委赔19号赔偿请求人：常中奎，男，1969年11月17日出生，汉族，住郑州市金水区。赔偿义务机关：新郑市人民检察院，住所地新郑市郑韩路**。法定代表人：李广建，检察长。委托代理人：杨丽，该院工作人员。复议机关：郑州市人民检察院，住，住所地郑州市郑东新区邢庄北街**/div>法定代表人：刘海奎，检察长。赔偿请求人常中奎因无罪逮捕申请新郑市人民检察院国家赔偿一案，不服新郑市人民检察院作出的赔偿案件终止审查决定，向郑州市人民检察院申请复议，郑州市人民检察院逾期未作出赔偿决定，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本案现已审理终结。赔偿请求人常中奎申请称：请求：1.依法判令被赔偿申请人对申请人排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；2.依法判令被赔偿申请人向申请人赔偿自2013年3月17日至2013年11月30日期间限制人身自由253天的赔偿金31505元；3.依法判令被赔偿申请人向申请人赔偿自2013年3月17日至2014年12月2日期间的误工损失78212元；4.依法判令被赔偿申请人向申请人赔偿一次性精神抚慰金20万元。理由：2013年3月17日，新郑市公安局对申请人进行拘传，当天采取指定居所监视居住措施直至2013年5月15日，期间未给申请人家属送达《指定居所监视居住通知书》。2013年5月15日18时，新郑市公安局以涉嫌故意杀人罪为由，将申请人刑事拘留，羁押于新郑市看守所，2013年6月5日，新郑市人民检察院审查批准逮捕。2013年8月3日15时，新郑市公安局对申请人再次采取指定居所监视居住，至2013年11月30日，新郑市公安局对申请人采取取保候审措施，2014年12月2日，取保候审措施因期限届满而解除。新郑市人民检察院虽批准逮捕，至今未对申请人提起公诉或决定不起诉，给申请人的名誉、财产和人身造成了重大的、不可挽回的损失。根据国家法律规定，申请人依法于2016年11月29日向新郑市人民检察院申请国家赔偿，此后无数次到新郑市人民检察院询问进展，每次检察院工作人员都是让“等等”、“再等等”推脱，就这样三年时间过去了，国家赔偿审查一直毫无进展。无奈，申请人向郑州市检察院、河南省检察院反映情况，在河南省检察院的过问和批复下，新郑市人民检察院于2019年7月19日通知申请人，因原来递交的材料“弄丢了”要求申请人再次递交申请材料。这次申请受理后，新郑市人民检察院检察官明确告知申请人的情况“应予赔偿”。双方就赔偿数额和项目协商未达成共识之后，于2019年10月22日，新郑市人民检察院突然向申请人下达《赔偿案件中止审查通知书》，中止审查的理由是：“因公安机关出具情况说明，证实案件仍在办理过程中”。2019年12月26日新郑市人民检察院向赔偿申请人下达《新郑市人民检察院赔偿案件终止审查决定书》，其依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款的规定终止审查，而该解释第三条第二款是针对公民财产赔偿的，并非针对公民人身自由被限制的国家赔偿，新郑市人民检察院依据该条款做出终止审查明显错误。实际上，办案机关于2014年12月2日解除申请人的取保候审措施，至今已长达5年时间未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，新郑市人民检察院应当依法予以国家赔偿。而其以不合理更不合法的理由终止审查申请人的合法国家赔偿申请的违背法律及法治精神的行为，应当予以严肃纠正。根据《国家赔偿法》、《最高人民法院的确定民事精神赔偿责任若干问题的解释》以及《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》之规定，赔偿申请人请求贵院判令被申请人对申请人排除妨碍、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿申请人赔偿金、误工损失和一次性精神抚慰金，以上总计309717元，恳求判如所请。新郑市人民检察院答辩称：1.原案性质为故意杀人，常中奎有重大作案嫌疑。2013年3月13日新郑市和庄镇道东路13号院看门人桥战军报案称，在其院的一废弃仓库内发现两只蓝色手提箱，箱内装有人的尸骨。新郑市公安局于当日立案侦查。经现场勘查，在被害人毛某外侧腰处提取到一根毛发，在仓库门东侧靠南墙处提取六只线手套。经鉴定，死者系女性，提取的毛发的毛囊部分和一只手套内侧检出人类遗传物质。经公安机关DNA数据库比对，与常中奎相符。(毛发毛囊部分检出人类遗传物质，是为常中奎所留的似然比率为7.227*1017；手套内侧检出人类遗传物质为混合结果，不排除包含与常中奎一致的STR分型)。2013年3月17日，常中奎因故意杀人罪被新郑市公安局依法拘传到案，3月18日被新郑市公安局监视居住，5月15日被刑事拘留，5月29日公安机关提请我院逮捕。我院经审查认为，现有证据所证明的事实已基本构成犯罪，经过进一步侦查能够收集到定罪必需的证据，采取取保候审不足以防止发生社会危险性，该案符合最高人民检察院侦查监督厅《关于人民检察院审查逮捕工作中适用“附条件逮捕”的意见(试行)》的规定，于2013年6月4日依法作出附条件逮捕决定。2.该案公安机关仍在侦查过程中，不应当纳入赔偿范围。被害人身份确认是原刑事案件侦查的关键环节，公安机关提供的情况说明和DNA比对记录，证实公安机关围绕被害人身份确认，持续性开展侦查工作，定期进行DNA比对，定期对案件进行分析研判。据此，我院认为本案虽然符合“取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”的情形，但仍有证据证明尚未终止追究刑事责任，建议驳回赔偿请求人的赔偿申请。经审理查明，2013年5月15日常中奎因涉嫌故意杀人罪，新郑市公安局决定对常中奎刑事拘留，2013年6月5日，新郑市人民检察院批准逮捕。2013年8月3日对常中奎执行指定居所监视居住。2013年11月30日起对其取保候审，2014年12月2日，新郑市公安局以取保候审期限届满为由，决定解除保候审。2019年8月21日，常中奎向新郑市人民检察院申请国家赔偿，新郑市人民检察院于2019年12月26日作出赔偿案件终止审查决定书，以新郑市公安局提交证据证明案件尚在办理过程中，决定终止审查。另查明，2020年11月23日，新郑市公安局刑事侦查大队出具情况说明：“我局在办理新郑市和庄镇道东路供销社仓库无名尸骨案中，在对常中奎解除强制措施后，专案组继续对案件进行侦查。主要工作是：1.查找尸源，分析研判，定期在公安部数据库内做比对工作；2.专案组成员召开碰头会，对案件讨论、分析、研判；3.定期对物证在整理、保护。”根据新郑市公安局刑事侦查大队出具新郑市公安局DNA实验室“2013年3月13日和庄道东供销社仓库无名死者”DNA比对工作的记录显示，新郑市公安局自2013年起至2020年一直在进行DNA比对，查找尸源。以上事实有以下证据予以证明：1.解除取保候审决定书；2.指定居所监视居住通知书；3.情况说明；4.逮捕通知书；5.新郑市公安局DNA实验室“2013年3月13日和庄道东供销社仓库无名死者”DNA比对工作的记录。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定：“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”本案中，新郑市人民检察院提交的证据显示新郑市公安局仍然在对赔偿请求人所涉案件进行调查，赔偿请求人提交的证据不能证明其已经被终止追究刑事责任，因此赔偿请求人的国家赔偿申请不符合申请国家赔偿的条件,其国家赔偿申请应当驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：驳回常中奎的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十五日