河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0291行初21号 原告：唐山高新技术产业园区启辰网吧，住所地唐山市高新技术产业园**，统一社会信用代码：91130293MA0D932B9A。 投资人：黄亚元，职务总经理。 委托诉讼代理人：吴立江，男，汉族，1964年8月19日生，住北京市海淀区，系网吧员工。 被告：唐山市公安局高新技术产业开发区分局，住所，住所地唐山市高新区唐山凤凰新城华岩路与大学道交叉口南行50米div> 负责人：石贵生，职务局长。 委托诉讼代理人：冯德润。 委托诉讼代理人：葛寒星。 原告唐山高新技术产业园区启辰网吧因认为被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局不履行行政审批行为，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告唐山高新技术产业园区启辰网吧法定代表人黄亚元及委托诉讼代理人、被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局委托诉讼代理人的告到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月23日，原告唐山高新技术产业园区启辰网吧向被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局邮寄材料，被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局口头告知被告对其申请事项无管辖权。 原告唐山高新技术产业园区启辰网吧诉称，1、依法确认被告未依法履行行政审批的不作为行为违法；2、判令被告依法履行法定职责。事实与理由：2017年12月我们在唐山市高新区商业用房租赁295平米，拟开办互联网营业场所并委托第三方办理相关手续，2018年10月筹建完毕，相关手续被告之有问题，于是我们自己办理，根据行政区划分我们2019年3月6日领取了工商营业执照，2019年3月19日取得了文化筹建同意书。2019年9月23日我们依据行政许可法第三十二条（四），第四十二条相关规定以邮寄方式递交了申报材料，我们多次前往并电话咨询均以向领导请示为理由未作出许可决定。2019年10月23日告知我们不归其管辖受理并不作出书面答复，其行为已构成行政不作为，原告认为被告唐山市公安局高新分局行政不作为的具体行政行为违法，并严重侵害原告的合法权益，现依行政许可法的相关规定申请行政机关履行法定职责。高新公安分局在接到申请之日起20个工作日内不作出行政许可决定，我们依据《行政诉讼法》相关规定诉至贵院，请求确认被告未依法作出行政许可的不作为行为的违法，并判令唐山市公安局高新分局依法履行法定职责。 原告当庭补充，我们在2019年9月23日，我们在邮寄之前，我们电话的头一次录音是2019年4月22日，跟治安科的同一个屋姓张的说的给我们答复，说这个不归高新分局管说归路北分局，并且说三年前归他们管着，录音非常清楚，然后在这之前我们多次去他们那去，然后电话录音能听出说你们来人了拿材料来，来了两次，录音上能够证明，我们去了都告知我们不归高新分局办理，归路北分局。这是中间有这么一个节点，我补充一下。 原告提交如下证据：1、光盘一张，共四段录音，证明原告多次到被告处咨询递交申请材料，被告知不归高新公安分局管辖应到路被公安分局办理，2019年9月24日被告收到原告邮寄的申请材料，双方进行了沟通；2、营业执照复印件；3、邮寄单两张；4、路北法院的行政裁定书，就是行政区域归高新；5、2019年5月17日唐山高新技术产业开发区行政审批局出具《互联网上网服务营业场所筹建意见书》；6、2019年12月19日唐山高新技术产业园区消防大队为原告出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局辩称，2019年9月24日我局收到邮寄的材料，共17页，邮件中没有任何邮寄材料的目的或要求，接到邮件后，我局工作人员理解通过电话与吴立江取得联系，吴立江在电话中称：其向路北区公安分局申请办理《互联网上网服务营业场所安全审核意见书》无果后，已将路北区公安分局起诉至路北区人民法院，由于路北工商局告诉其启辰网吧地址不归路北行政区域，所以讲申请材料邮寄至高新公安分局，要求我局对其申请事项作出准予或者不准予受理决定并出具书面凭证。我局工作人员明确告知启辰网吧坐落位置属路北区管辖，我局对该地址区域无管辖权，应向路北区公安分局申请办理。2019年9月26日，吴立江、黄亚元来我局称，申请消防与互联网上网服务营业场所安全审核手续管辖归属路北区公安分局，路北区公安分局要求其将营业执照和文化部门的相关手续变更至路北区才可受理，黄亚元称无法将工商和文化手续变更至路北区，所以于2019年7月11日将路北区分居起诉至路北区人民法院，后将同样材料邮寄至高新区公安分局，并要求高新区公安分局出具行政许可受理或不予受理通知书。我局工作人员再次明确告知，路北区华宁景苑区域非高新区公安分局管辖范围，无法跨区域行使职权，我局秉承为人民服务的原则，表示可以向上级主管部门反映此事并征求上级主管部门意见。9月27日，我局向市公安局报告了相关情况，市公安局网安支队通过于法制部门、行政审批中心、市场监督管理局沟通协调，建议启辰网吧变更工商营业执照及文化相关手续之后，再向路北区公安分局申请办理。我局工作人员及时将市公安局的建议向黄亚元进行转达，黄亚元称无法变更，此后黄亚元并未对路北区相关部门办理变更手续。我局认为原告申请事项不属于我局管辖：1、唐山市人民政府关于唐山市正兴房地产开发有限公司新建商住楼命名为“祥丰里-华宁景苑”的批复（唐政函2010年1号）文件中：唐山市人民政府批复路北区人民政府，同意将唐山市正兴房地产开发有限公司新建商住楼命名为祥丰里-华宁景苑；2、华宁景苑住宅及底商无房产证，但其购房合同中明确登记地址为唐山市路北区，启辰网吧位于唐山市路北区；3、启辰网吧所在的华宁景苑小区属于唐山市路北区机场路街道办事处时代景苑社区居民委员会；4、全国行政（管辖）区域及网络化管理系统中，启辰网吧所在华宁景苑区域均不在我局管辖区域范围内；5、启辰网吧所在的华宁景苑小区发生治安案件、刑事案件、110出警、人口户籍业务均不在我局办理；6、与启辰网吧同一区域的领域网吧的营业执照、文化、公安、消防手续均在路北区相关部门办理，同区域内的嘉城客房等其他需要公安机关行政许可的特种行业许可证非我局核发；7、河北省公安厅2016年6月6日下发的批复中载明，互联网上网服务营业场所信息安全审核工作属于非行政许可性行政审批，原告要求我局按行政许可法的要求作出信息安全审核，将审核定义为行政审批（许可）概念错误。综上所述，我局认为启辰网吧所在的华宁景苑小区属于唐山市路北区，我局对该地区无管辖权乃不争的事实。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告提交如下证据：1、1128324696825快递单，证明该快递寄件人信息为路北区启辰网吧吴立江；2、常住人口数据查询信息系统中华宁景苑居民登记信息，证明华宁景苑归属于时代景苑居民委员会，警务归属地为祥丰道派出所；3、时代景苑社区居民委员会门牌照片，证明时代景苑社区居民委员归属于唐山市路北区机场路街道；4、全国行政（管辖）区域及网格化管理系统中启辰网吧、领域网吧、嘉城旅馆的地理位置图，证明启辰网吧、领域网吧、嘉城旅馆位于同一区域的华宁景苑不属于高新公安分局警务管辖范围；5、启辰网吧、领域网吧、嘉城旅馆现场远景照片，证明启辰网吧、领域网吧、嘉城旅馆位于同一区域；6、嘉城旅馆现场照片及特种行业许可证照片，证明嘉城旅馆需公安机关审批许可的特种行业许可证由路北区公安分局核发；7、领域网吧现场照片、门口警示牌照片、营业执照、互联网上网服务营业场所安全审核意见书照片、网络文化经营许可证、食品经营许可证照片，证明与启辰网吧位于同一区域的领域网吧各项证照由路北相关部门核发；8、唐山市人民政府关于唐山市正兴房地产开发有限公司新建商住楼命名为“祥丰里-华宁景苑”的批复，证明华宁景苑归属于路北区人民政管理。 被告当庭提交了商品房买卖合同复印件一份，显示位置为路北区华岩北路西侧丰源道北侧华宁园，被告表示地理位置和人名跟我们签的合同相符，但是真伪不清楚。 对原被告提交的证据认证如下：对双方提交的证据真实性本院予以认定。 经审理查明，原告唐山高新技术产业园区启辰网吧成立日期为2019年3月6日，由唐山市市场监督管理局登记，营业执照住所为唐山市高新区。2019年5月17日唐山高新技术产业开发区行政审批局出具《互联网上网服务营业场所筹建意见书》，内容为：“根据互联网上网服务营业场所有关管理规定，经文化部门同意筹建。由申请人持本意见书到公安、消防等部门办理有关审批手续后，再到文化部门办理网络文化经营许可证设立申请手续。”该意见书载明单位名称为原告。2019年12月19日唐山高新技术产业园区消防大队为原告出具《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。2019年9月23日原告向被告邮寄材料，被告9月24日签收。被告工作人员于签收当日联系原告工作人员，告知原告坐落位置属路北区管辖，被告无管辖权，9月26日双方当面进行了沟通。原告曾于2019年7月11日向唐山市路北区人民法院提起行政诉讼，被告为唐山公安局路北分局，诉请与本案相同，路北区人民法院于2019年9月23日作出（2019）冀0203行初232号行政裁定书，认为原告住所地位于高新区，其行政审批事项应向所在行政区域内公安机关申请办理，唐山市公安局路北分局明显没有管辖权及审批职责，驳回了原告的起诉。原告当庭表示：路北最早说归路北管，市局答复说原来归高新，现在归路北管，我们提交的材料都认为没问题，说营业执照你得办到路北区，我跟他解释我们办不了，因为人家工商也有他的管理系统，现在都是系统自动生成，说你这块区域就归高新，我们路北办不了这系统都没有，结果路北就不给办照，只能到高新办，后来我还到唐山市工商局，人家说现在都是系统自动生成，我们叫行政许可审批，房子归哪就是哪批。 唐山市市场监督管理局为原告登记的营业执照住所为唐山市高新区，经本院到所在物业和相关社区了解，该住所现名称为华宁景苑4-02，华宁园为建房时暂定名，2010年经唐山市人民政府向路北区人民政府批复，商住楼命名为祥丰里华宁景苑，华宁景苑小区所归属社区为唐山市路北区机场路街道时代景苑社区居委会。经我院向唐山市公安局发函，请其就被告对原告申请事项是否有管辖权予以说明，唐山市公安局为我院出具情况说明：唐山市公安局高新技术产业开发区分局对启辰网吧没有治安管辖权。 本院认为，原告请求确认被告未依法履行行政审批的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责，首先应当确认被告对原告申请的行政审批事项具有管辖权，被告是否具有管辖权，并不因营业执照登记住所为唐山市高新区而必然具有，唐山市公安局是唐山市全市的治安管理机关，是被告的上级领导机关，其已明确说明被告对原告没有治安管辖权，故被告对原告申请事项没有管辖权，被告对原告申请事项没有法定职责。同时只有在被告不履行法定职责或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的情形下，原告才能主张确认被告行为违法，既然原告主张判令被告依法履行法定职责，也不存在判决履行没有意义的情形，那么原告请求确认违法没有法律依据。综上所述，应驳回原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第三项的规定，判决如下： 驳回原告唐山高新技术产业园区启辰网吧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  路新华 人民陪审员  崔 晓 人民陪审员  汤 宁 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  刘佳妮 ——