北京市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）京行终6772号 上诉人（一审原告）王久营，男，1955年9月5日出生，汉族，住北京市东城区。 上诉人（一审原告）王久增，男，1960年1月21日出生，汉族，住北京市朝阳区。 上诉人（一审原告）王久亮，男，1962年6月11日出生，汉族，住北京市西城区。 上诉人（一审原告）王凤敏，女，1957年11月2日出生，汉族，住北京市朝阳区。 上述四上诉人共同委托代理人马丽芬，北京在明律师事务所律师。 上述四上诉人共同委托代理人毕文芳，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。 法定代表人文献，区长。 委托代理人李硕，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室工作人员。 委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。 王久营、王久增、王久亮、王凤敏（以下简称王久营等4人）因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）不依法履行房屋征收行政补偿职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京04行初120号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 朝阳区政府于2019年7月31日对被征收人王久营等4人作出《房屋征收补偿决定》（朝政房征补字[2019]31号，以下简称被诉决定书），主要内容为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收与补偿条例）、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（京政发[2011]27号）、《北京市住房和城乡建设委员会关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法[2012]19号，以下简称19号通知）的有关规定，为进行北京东站货场铁路职工住房项目（以下简称涉案项目），本机关于2019年6月5日依法作出《房屋征收决定》（朝政房征字[2019]1号，以下简称《征收决定》），对征收范围为：东至规划东四环路、南至规划百子湾路、西至规划西大望路、北至铁路局保留铁路用地（具体以规划文件标明的范围为准）内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》于2019年6月5日在征收范围内进行了公告。《北京东站货场铁路职工住房项目住宅房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）已于同日在征收范围内公布。房屋征收实施单位为北京市朝阳区房屋征收事务中心（以下简称朝阳区征收中心），受托房地产价格评估机构为北京鼎春德房地产土地评估有限公司（以下简称鼎春德公司）。项目的征收补偿工作按照《补偿方案》实施，项目正式签约期限自2019年6月9日9时至2019年7月8日中午12时止。根据《补偿方案》有关未登记建筑的规定，本项目征收范围内未经登记的建筑由测绘单位对其进行测量，房屋征收部门组织有关部门参照土地使用权人意见依法进行调查、认定，对认定部分的建筑面积按照《补偿方案》确定的补偿标准进行补偿；对超出部分按照《补偿方案》规定的标准对未登记建筑进行补助。被征收人认定以及未登记建筑认定面积和超出部分的面积认定以房屋征收部门最终调查结果公示为准。 房屋所有权人王德成在朝阳区百子湾路东郊站1号楼1门5层15号有房屋一处（以下简称涉案房屋），该房屋建筑面积48.50平方米，未登记建筑面积为62.72平方米，属于涉案项目征收范围。王德成2003年去世，其继承人未办理不动产转移登记手续，现权利人仍登记在王德成名下。根据《具结保证书》及《承诺书》确认上述房屋被征收人为王久营等4人。根据鼎春德公司于2019年6月9日出具的《北京市国有土地上住宅房屋征收补偿价值分户评估报告》[（京）鼎（2019）（估）字第049号-Z-DZL-01-015-F，以下简称015号评估报告]，以《征收决定》公告之日为价值时点的标准房屋市场价格为63353.00元/建筑平方米。鼎春德公司已向王久营等4人分别送达了015号评估报告。按照《补偿方案》的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但不能同时选择两种方式。依据015号评估报告，王久营等4人选择货币补偿，可得补偿款为4080506.30元；选择产权调换，可在《补偿方案》确定的产权调换房源中依据产权调换有关规定选择房屋进行产权调换，购房款从所获得的征收补偿款中扣除。因朝阳区征收中心与王久营等4人在《征收决定》公告的签约期限内达不成补偿协议，北京市朝阳区人民政府房屋征收办公室（以下简称朝阳区征收办）报请朝阳区政府作出补偿决定。根据征收与补偿条例第四条、第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十七条及相关法规的规定，按照《补偿方案》，朝阳区政府对王久营等4人作出补偿决定如下：一、货币补偿方式。王久营等4人应得补偿款4080506.30元。二、房屋产权调换补偿方式。王久营等4人可在《补偿方案》确定的三处产权调换房源中，按照产权调换原则选择产权调换房屋。产权调换房屋购房款从所获取的征收补偿款3150895.00元中予以相应扣除。三、临时安置补偿。1.选择货币补偿的，依照被征收房屋建筑面积，按照200元/平方米的标准发放。不足6000元/月的，按照6000元/月发放，发放期限为4个月（该项补偿已包含在上述货币补偿方式中）。2.选择产权调换补偿方式的，按照《补偿方案》中规定临时安置费按照实际周转期限据实结算。四、停产停业损失补偿。按照《补偿方案》的规定，被征收人能够提供有效的工商营业执照，营业面积按照不超过权属证明文件或相关有权单位出具的证明材料上标注的面积进行认定。五、搬迁费补偿。按照被征收房屋建筑面积给予被征收人搬迁费，补偿标准为40元/平方米（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。六、移机费补偿。根据《补偿方案》规定，给予被征收人移机费，补偿标准为3000元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。七、无未登记建筑或同意征收部门拆除未登记建筑补助。根据《补偿方案》规定的补助标准，该项补助为206976.00元。因王久营等4人未签署《北京东站货场铁路职工住房项目征收范围内同意房屋征收部门拆除未登记建筑声明》，不予支付。八、综合补助。根据《补偿方案》的规定，给予被征收人综合补助，补助标准为10万元/户（该项补偿已包含在上述被征收人应得补偿款中）。王久营等4人应在收到补偿决定书之日起十五日内，依据《补偿方案》的规定，在货币补偿或房屋产权调换方式中确定一种补偿方式。同时与朝阳区征收中心办理搬迁补偿手续，结清相关费用并领取补偿款，并将涉案房屋及附属物（包括未登记建筑）腾空交朝阳区征收中心拆除，王久营等4人逾期未确定补偿方式的，视为选择产权调换补偿方式。为王久营等4人提供通州西站货场职工住房项目房源5号楼房源中房屋面积不低于被征收房屋面积两居室一套房屋作为产权调换房源，用于申请强制搬迁。自搬入该房屋后发生的水、电、燃气、物业等费用，由王久营等4人自行支付。王久营等4人不服被诉决定书，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书。 一审法院经审理查明，2019年6月5日，朝阳区政府作出《征收决定》，决定对涉案项目用地红线范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。《征收决定》载明了征收范围、征收及实施主体、评估机构、项目搬迁签约期限（自2019年6月9日9时起至2019年7月8日中午12时止）、行政复议及行政诉讼权利等内容，并附《补偿方案》。 涉案房屋属于涉案项目征收范围。《房屋所有权证》登记的房屋所有权人为王德成（已故），王德成之妻周桂贞于2017年6月6日死亡，王久营等4人均系王德成之子女。 2019年6月9日，鼎春德公司作出015号评估报告，确定涉案房屋建筑面积48.50平方米，涉案房屋在价值时点的评估价款为2987755元，该评估报告于2019年6月14日送达王久营等4人。王久营等4人未在规定的期限内对015号评估报告书面申请复核、鉴定。 因王久营等4人与朝阳区征收办未在《补偿方案》确定的签约期限内达成补偿协议，朝阳区征收办于2019年7月22日报请朝阳区政府按照《补偿方案》作出补偿决定。2019年7月31日，朝阳区政府作出被诉决定书，于2019年8月2日送达给王久营等4人，并在征收范围内予以公告。 一审法院认为，征收与补偿条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，朝阳区政府具有作出本案被诉决定书的法定职权。本案中朝阳区征收办与被征收当事人在签约期限内未达成补偿协议，朝阳区政府根据上述规定作出被诉决定书，对涉案房屋进行征收并予以补偿，并在房屋征收范围内予以公告，符合上述法规规定。 征收与补偿条例第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和第二十六条规定，补偿决定包括被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。19号通知第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，朝阳区政府依照上述规定，在被诉决定书中明确了王久营等4人可以选择货币补偿或产权调换，以及获得其他各项补偿、补助费用的权利。同时根据涉案项目《补偿方案》，明确了搬迁补偿、临时安置补偿等各项补偿及补助费用的发放，被诉决定书保障了王久营等4人的合法权益。 征收与补偿条例第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格；被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，015号评估报告系由具有评估资质的评估机构和估价师出具，具有合法性。015号评估报告已列明提出书面申请复核评估、申请鉴定的权利及期限。鼎春德公司作出015号评估报告后已送达王久营等4人，上述程序符合法律规定。王久营等4人未在规定期限内对015号评估报告申请复核、鉴定，015号评估报告已生效，朝阳区政府将015号评估报告作为被诉决定书的依据符合上述规定。 综上，朝阳区政府作出被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王久营等4人请求撤销被诉决定书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王久营等4人的诉讼请求。 王久营等4人不服一审判决，以被诉决定书存在实体内容违法之处、评估报告的作出存在多处违法、被诉决定书送达程序存在违法瑕疵之处，一审法院认定基本事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判支持王久营等4人一审诉讼请求。 朝阳区政府认为一审判决正确应予维持。 一审期间当事人提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对上述证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求；第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。征收与补偿条例第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。本案中，朝阳区政府为了涉案项目的建设需要，通过作出《征收决定》，对包括涉案房屋在内的相关房屋进行了征收，依法应负有对王久营等4人进行行政补偿的行政职责。结合双方当事人的诉辩意见，本案的主要争议焦点是，朝阳区政府通过作出被诉决定书所履行的行政补偿职责，是否具有事实根据和法律依据，是否符合法定程序。 根据征收与补偿条例第十七条、第十九条、第二十一条、第二十二条等规定，履行行政补偿职责时，应当对被征收房屋价值和因征收房屋造成的搬迁、临时安置进行补偿，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。本案中，鼎春德公司对涉案房屋作出了015号评估报告并向王久营等4人予以送达，该报告中确定了涉案房屋的建筑面积、评估价值时点、评估价值总额等事项。王久营等4人收到015号评估报告后，没有申请复核及鉴定。朝阳区政府将015号评估报告作为被诉决定书中确定的货币补偿数额等事项的事实根据并无不当。同时，朝阳区政府在被诉决定书中亦为王久营等4人提供选择产权调换房屋的机会，保障了王久营等4人房屋产权调换的选择权利。另，朝阳区政府在被诉决定书中亦告知了王久营等4人享有的其它各项补偿、补助费按照《补偿方案》规定的标准予以确定。综上，朝阳区政府按照征收与补偿条例及《补偿方案》的相关规定，对王久营等4人依法应当享有的补偿项目，以015号评估报告等材料作为事实根据进行补偿，所确定的行政补偿内容并无不当。朝阳区政府作出的被诉决定书，具有相应事实根据和法律依据。 征收与补偿条例第二十六条中规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，朝阳区征收办因在《补偿方案》确定的签约期内未与王久营等4人达成补偿协议，报请朝阳区政府作出被诉决定书并在房屋征收范围内予以公告，朝阳区政府作出被诉决定书所履行的行政程序亦无不当。 关于王久营等4人提出的一审法院对未登记房屋未进行合理认定和补偿等情况，本院认为，依据《补偿方案》的相关规定，本项目征收范围内未经登记的建筑，由测绘单位对其进行测量，房屋征收部门组织有关部门参照土地使用权人出具的意见依法进行调查、认定，对认定部分的建筑面积按照本方案确定的补偿标准进行补偿，上述认定以房屋征收部门最终调查结果公示为准。在案的《北京东站货场铁路职工住房项目房屋征收范围内部分职工住房面积认定原则和标准》《北京东站货场铁路职工住房项目被征收住宅房屋情况调查结果》等材料，能够证明涉案土地使用权人出具了相关意见，据此相关部门对涉案未登记建筑进行了调查、认定，最终并未将涉案未登记建筑的面积涵盖在应补偿的面积之内。在015号评估报告对涉案房屋的建筑面积、评估价款总额等事项予以确定后，王久营等4人亦未对该评估报告申请复核及鉴定。现被诉决定书作出后，王久营等4人认为朝阳区政府认定的补偿面积错误，但对此并未提供有效证据，故其主张缺乏事实根据，本院无法予以支持。 关于王久营等4人提出的015号评估报告、被诉决定书送达程序违法等主张，本院认为，本案中朝阳区政府已经提供送达回证、见证人工作证明等，能够证明对王久营等4人送达015号评估报告、被诉决定书的情况，故对王久营等4人的上述主张本院亦不予支持。 综上，朝阳区政府通过作出被诉决定书而履行的行政补偿职责并无不当，王久营等4人要求撤销被诉决定书的理由不能成立，一审法院判决驳回王久营等4人的诉讼请求亦无不当。王久营等4人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王久营、王久增、王久亮、王凤敏负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 霍振宇 审 判 员 赵世奎 审 判 员 周凯贺 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 毕婷婷 书 记 员 胡佳明