洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初164号原告：张保义，男，1964年3月20日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告：孟津县朝阳镇人民政府，住所地河南省孟津县朝阳镇朝阳街。法定代表人：平迎旭，该镇镇长。行政机关负责人：谢东辉，该镇副镇长。委托诉讼代理人：邓玉中，河南中冶律师事务所律师。原告张保义不服被告孟津县朝阳镇人民政府（以下简称朝阳镇政府）行政强制行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭进行了审理。原告张保义及委托诉讼代理人黄晓丽，被告朝阳镇政府行政机关负责人谢东辉及委托诉讼代理人邓玉中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张保义向本院起诉称，原告在游王村12组面南建设有合法房屋，因本村集体土地面临征收，原告由于补偿标准不合理未能与被告签订安置补偿协议。2020年3月30日深夜，被告在未作出强制执行决定并依法告知及送达原告的情况下，组织人员强制拆除原告房屋。原告房屋不属于违法建筑物，被告不具有认定原告房屋为违法建筑的法定职权;被告拆除原告房屋没有事实及法律依据,且程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。故请求本院确认被告朝阳镇政府于2020年3月30日强拆原告位于孟津县朝阳镇游王村（以下简称游王村）12组面南房屋的行为违法。被告朝阳镇政府答辩称：1.案涉房屋属于乱占耕地建房，未取得宅基证，未取得乡村建设规划许可证，属违法建设；2.被告依据孟津县人民政府文件，依法享有对违法占地建房的行政处罚权；3.原告违反国家关于宅基地的相关规定，一户多宅，乱占耕地，违法建房，属于应依法拆除情形。故请求本院驳回原告的诉讼请求。原、被告依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：被告提交的朝阳派出所户籍证明，能够证明张保义现户籍所在地为朝阳镇教育组家属院，经查询一代身份证尾数编码本，张保义登记姓名为张宝义，本院予以采信；被告提交的的孟宅基字（朝）第0064814号宅基地使用证，可以证实原告1984年换发取得孟宅基字（朝）第0064814号宅基使用证，1984年前旧宅基证作废，本院予以采信；被告提交的孟宅基字（朝）第0000057号宅基地使用证存根，可以证明张元宝的孟宅基字（朝）第0000057号宅基地四至之“东至”为“张宝义”，本院予以采信；被告提交的孟宅基字（朝）第1667号宅基地使用证存根，可以证明原告的孟宅基字（朝）第1667号宅基地四至分别为：“东集体，西集体，南路，北集体”，本院予以采信；被告提交的协议书，系翻拍件，无法证明该材料的真实性及效力，本院不予采信；被告提供的孟津县人民政府办公室孟政办[2019]22号文件，可以证明朝阳镇政府依据上述文件有权对违反规定占用基本农田、占用耕地或在耕地上建房的行为进行行政处罚，本院予以采信；被告提供的朝拆（2020）第01号责令限期[改正]拆除决定书，可以证明被告于2020年3月25日对张保义作出责令限期[改正]拆除决定，本院予以采信。原告提交的其本人一代身份证复印件及其妻子、子女的户口页复印件，能够证明原告原系游王村村民、其一代身份证上的名字是张保义，其妻子等家庭成员系游王村村民，本院予以采信；原告提交的孟宅基字（朝）第1667号宅基地使用证，能够证明原告拥有该宅基使用权，本院予以采信；原告提供的照片、通话记录、受案回执、终止案件调查决定书，能够证明被告组织人员强制拆除原告房屋及原告曾报警的事实，本院予以采信；原告提供的证人张某的证言,无其它证据佐证，本院不予采信；原告提交的游王村村委会公示宅基地使用权/房屋所有权照片，不能证明游王村村委会公示在原告之子张宸名下的房屋系孟宅基字（朝）第1667号宅基房屋，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张保义原系游王村村民，在游王村十二组孟扣路北侧建设案涉房屋。1984年，张保义取得孟宅基字（朝）第0064814号宅基证，证载宅基地位于游王村十二组，东至路、西至培根、南至张双喜、北至路，长宽18.75、13.25米,折合市亩3分3厘。证上备注：1984年前旧宅基证作废，换发。1998年10月10日,张保义取得孟宅基字（朝）第1667号宅基证，证载宅基地位于孟津县朝阳镇游王村十二组西南，东至集体、西至集体、南至路、北至集体，东西15.52米、南北10.74米，面积2分5厘。2020年3月25日，朝阳镇政府对张保义作出朝拆（2020）第01号责令限期[改正]拆除决定书，内容为：你在游王村十二组建设的334平方米建筑物未办理相关建设手续，属违法建设。此种行为已违反《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第四十一条的规定，依据城乡规划法第六十五条之规定，责令你在2020年3月27日前改正上述行为，自行拆除。逾期不改正的，将依法强制拆除。如你不服本决定,可以自收到决定书之日起六十日内向孟津县司法局申请行政复议,也可以自收到本决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。该决定书签收人处注明：未见本人。本院发生法律效力的（2020）豫7102行初50号行政判决已经确认朝拆（2020）第01号责令限期[改正]拆除决定书违法。2020年3月30日夜，朝阳镇政府组织人员强制拆除原告位于孟津县朝阳镇游王村十二组孟扣路北侧的案涉房屋。本院认为，强制拆除房屋涉及实体权益重大，行政机关在实施强制拆除行为的，应当严格遵守法定程序。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法规定强制执行，行政机关不得在夜间实施行政强制执行。本案中，被告朝阳镇政府实施强制拆除原告房屋的行为，依据的是其作出的朝拆(2020)第01号责令限期[改正]拆除决定书，而本院发生法律效力的（2020）豫7102行初50号行政判决已经确认朝阳镇政府作出的朝拆(2020)第01号责令限期[改正]拆除决定书违法，朝阳镇政府实施强制拆除房屋行为的依据已不存在，故朝阳镇政府强制拆除原告房屋的行为亦违法。朝阳镇政府于2020年3月25日作出朝拆(2020)第01号责令限期[改正]拆除决定书后，未待行政复议及行政诉讼期限届满，即于同年3月30日夜间将原告的房屋强制拆除，且未在实施强制拆除前，履行催告、给予原告陈述权和辩护权、直接送达等程序，违反法律规定，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告孟津县朝阳镇人民政府于2020年3月30日强制拆除原告张保义位于孟津县朝阳镇游王村十二组孟扣路北侧房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告孟津县朝阳镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院（上诉人应向郑州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费50元。上诉人在上诉期间届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，视为放弃上诉）。审 判 长  冯 兵人民陪审员  马桂珍人民陪审员  马建国二〇二〇年十二月二日书 记 员  章梦梦附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为:（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。