江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1035号 上诉人（原审原告）南京泰山教育产业服务管理有限公司，住所地南京市江北新区浦口大道**财富大厦****。 法定代表人熊立峰，该公司董事长。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所，住所地南京市玄武区北京东路**div> 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人樊毅，该局工作人员。 上诉人南京泰山教育产业服务管理有限公司（以下简称泰山教育公司）因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）（2020）苏01行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年8月8日，南京市政府收到泰山教育公司邮寄的《政府信息公开申请表》，内容为：“申请公开‘收回江苏第二师范学院浦口校区土地使用权’的相关文件”。南京市政府收到后，因无法在20个工作日内予以答复，于2019年9月4日作出《政府信息公开申请延期告知书》，并以邮寄方式向泰山教育公司送达。南京市政府于2019年8月27日、9月4日通过传真方式分别向南京市规划和自然资源局、江苏第二师范学院发送《政府信息公开申请征求意见函》征询意见。2019年8月30日，南京市政府收到南京市规划和自然资源局回复的《关于对征求政府信息公开申请意见的复函》。2019年9月5日，南京市政府收到江苏第二师范学院回复的《江苏第二师范学院关于回复浦口校区土地使用权有关信息公开事宜的函》。在对南京市规划和自然资源局、江苏第二师范学院回复意见进行分析后，南京市政府于2019年9月10日作出2019-155号《政府信息公开申请答复书》（以下简称155号答复书），称“本机关书面征求了江苏第二师范学院意见，该单位明确回复不同意向你公司公开相关信息。据此，本机关决定不予公开，特此告知。”并于2019年9月16日以邮寄方式向泰山教育公司送达。泰山教育公司认为南京市政府作出的155号答复书违法，遂诉至法院，请求撤销155号答复书，判令南京市政府公开案涉信息并承担本案的诉讼费用。 一审法院另查明，泰山教育公司于2019年5月16日向南京市土地储备中心提交政府信息公开申请，申请公开江苏第二师范学院与南京市土地储备中心签署的土地收储协议。南京市土地储备中心认为该信息涉及江苏第二师范学院商业秘密、隐私，公开可能会对江苏第二师范学院合法权益造成损害，故书面征求江苏第二师范学院关于是否可公开相应收储协议等意见。江苏第二师范学院回复“不建议向该公司公开收储协议”，并说明了相应理由。南京市土地储备中心于2019年6月14日作出宁地储（2019）22号政府信息不予公开告知书，泰山教育公司不服，提起行政诉讼，要求撤销宁地储（2019）22号政府信息不予公开告知书，判令南京市土地储备中心向泰山教育公司公开“宁地储购字（2015）第001号”《国有土地使用权收储协议》。南京铁路运输法院经审理作出（2019）苏8602行初995号行政判决书，驳回泰山教育公司的诉讼请求。泰山教育公司不服，上诉至南京中院。南京中院作出（2019）苏01行终769号行政判决书，驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，本案的争议焦点为南京市政府作出的155号答复书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。南京市政府经审查得知泰山教育公司申请公开的“收回江苏第二师范学院浦口校区土地使用权”的相关文件涉及第三方的商业秘密、个人隐私，公开后可能会对第三方的合法权益造成损害，向第三方征询意见。南京市政府审查后认为第三方不同意公开的理由合理，故作出155号答复书，不予公开，符合上述规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。南京市政府在上述规定期限内作出答复，程序合法。南京市政府于2019年8月8日收到政府信息公开申请，因无法在20个工作日内予以答复，于2019年9月4日作出《政府信息公开申请延期告知书》，并以邮寄方式向泰山教育公司送达。南京市政府于2019年9月10日作出答复，扣除征求第三方意见的时间，南京市政府作出的155号答复书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，南京市政府作出的155号答复书事实清楚，内容合法，符合法定程序。对于泰山教育公司要求撤销155号答复书、南京市政府向泰山教育公司公开“收回江苏第二师范学院浦口校区土地使用权”相关文件的诉讼请求，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决驳回泰山教育公司的诉讼请求。 上诉人泰山教育公司上诉称：被上诉人未提供任何证据证明案涉政府信息属于商业秘密或者个人隐私，且公开后会损害第三方的合法权益，仅以第三方的回函作为不予公开的理由，违反法定程序。被上诉人应当对案涉信息是否涉及商业秘密或者个人隐私以及公开后是否会损害第三方合法权益进行审查判断，现被上诉人作出本案被诉答复，未说明合理理由，亦没有证据支撑，依法应当予以撤销。上诉人与案涉政府信息具有法律上的利害关系，知情权应当得到保障。请求本院撤销一审判决，依法发回一审法院重新审理。 被上诉人南京市政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。根据该条例第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三十三条第二款、第三款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，上诉人泰山教育公司于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月6日向南京市政府申请政府信息公开，要求公开“收回江苏第二师范学院浦口校区土地使用权的相关文件”，被上诉人在2019年8月8日收到前述申请后，经审查认为泰山教育公司申请公开的信息涉及第三方的商业秘密、个人隐私等，公开后可能对第三方的合法权益造成损害，故向第三方征求意见，收到第三方不同意公开的意见后认为理由合理，经依法延期后于2019年9月10日作出155号答复书，告知泰山教育公司不予公开并说明理由，内容并无不当且程序合法，一审判决驳回泰山教育公司的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人泰山教育公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人南京泰山教育产业服务管理有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  马生安 审 判 员  黄 河 审 判 员  唐 颖 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  张 丰 见习书记员  曹明超 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；