兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初177号 原告：岳鹏，男，1986年8月16日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。 委托代理人：王伟东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。 委托代理人：张卫东，甘肃雷奇律师事务所律师。 被告：兰州市交通运输委员会，住所地：甘肃省兰州市城关区中山路**。 法定代表人：宋锦荣，该委员会主任。 出庭负责人：李波，该委员会四级调研员。 委托代理人：洪金侠，该委员会政策法规科科长。 委托代理人：王根强，甘肃锐城律师事务所律师。 原告岳鹏诉被告兰州市交通运输委员会（以下简称市交通委）交通行政强制一案，原告于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告岳鹏的委托代理人王伟东、张卫东，被告市交通委的出庭负责人李波及其委托代理人洪金侠、王根强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通委于2020年6月18日作出兰交执安强[2020]280号行政强制措施决定，认定2020年6月18日原告岳鹏驾驶甘X**桑塔纳轿车，载客1人从万河城到星星驾校涉嫌非法运营，决定对原告的甘X**桑塔纳轿车予以扣押，期限从2020年6月18日至2020年7月17日，并告知了复议权利和诉权。 原告岳鹏诉称，2020年6月18日，原告驾驶甘X**号桑塔纳车辆，从万河城至星星驾校时，途中有一男士招手拦车，遂停车问男士何事，该男士说要去星星驾校，能否搭载其一段路程，原告出于好心，便答应让其乘坐。上车后原告告知只是顺路搭载,不要钱。当车开出一段时,被执法人员拦住，认定原告从事非法营运，当时原告解释只是顺路搭载并没有议价更没有收取费用，但执法人员不听原告解释，强行将原告的车辆查扣，扣押期限为2020年6月18日至2020年7月17日。原告认为，被告在作出行政强制措施决定时，未查明事实真相，并且在执法程序中程序违法,故根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定诉至贵院，请求法院依法确认被告扣押原告甘X**号桑塔纳车辆的行政强制措施违法。 原告岳鹏在举证期限内提交的证据未当庭出示，超过举证期限当庭提交的证据被告不予质证，视为原告没有证据。 被告市交通委辩称，一、根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条、《兰州市客运出租汽车管理条例》第四十二条、《中共兰州市委机构编制委员会关于组建兰州市交通运输综合行政执法队机构设置和人员编制的通知》第一条、第三条、《兰州市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案》第二条第（二）项规定，被告具有对未经许可擅自从事出租汽车经营的车辆进行暂扣的权力。二、根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条规定，2020年6月18日10时10分，原告驾驶车牌为甘X**的桑塔纳轿车未经许可擅自从事出租汽车经营活动，载客1人，拟收费15元。被告于当天对车辆进行暂扣，由两名执法人员实施，出示了执法证，原告本人在现场，执法人员告知了原告采取行政强制措施的理由、依据以及其依法享有的权利、救济途径，听取了原告的陈述，制作了现场笔录并进行了签字，2020年6月19日对行政强制措施补办了审批手续。所以，被告对岳鹏的车辆采取暂扣的行政强制措施具有事实依据，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市交通委在法定举证期限内向本院提交出示的证据材料如下： 第一组：1.中共兰州市委机构编制委员会关于组建兰州市交通运输综合行政执法队机构设置和人员编制的通知；2.关于印发兰州市深化文化市场、农业、交通运输、生态环境保护、市场监管等5个领域综合行政执法改革实施方案的通知；3.兰州市深化交通运输综合行政执法改革的实施方案；4.甘肃省行政执法主体资格证。证明市交通委具有暂扣不能出示道路运输经营许可证或者道路运输证车辆的权力。 第二组：5.执法录像，证明2020年6月18日10时10分，原告岳鹏驾驶车牌为甘X**的桑塔纳轿车擅自从事出租汽车经营活动，拟收费15元的事实。 第三组：6.行政强制措施决定书；7.现场笔录；8.送达回证；9.实施行政强制措施审批表；10.延期实施行政强制措施审批表；11.延期实施行政强制措施通知书；12.送达回证；13.涉嫌违法营运车辆违法行为通知公告；14.解除行政强制措施决定书；15.送达回证；16.执法证复印件。证明被告采取暂扣车辆行政强制措施的程序合法。 第四组：17.立案登记表；18.案件调查报告；19.行政执法决定法制审核表；20.违法行为通知书；21.送达回证；22.涉嫌违法营运车辆违法行为通知公告；23.邮寄送达违法行为通知书、邮件查询单；24.重大案件集体讨论记录；25.行政处罚决定书；26.送达回证；27.违法营运车辆处理公告；28.邮寄送达行政处罚决定书、查询单。证明被告按照法定程序对原告作出行政处罚决定。 被告提交的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 被告提交证据中有关行政处罚的材料因与被诉行政强制措施缺乏关联性不予采信，其余证据予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 2020年6月18日，被告市交通委两名执法人员在例行检查时发现原告岳鹏驾驶甘X**号车辆载客1人，从万河城前往星星驾校，该车无《道路运输证》，涉嫌违法营运。在原告在场的情况下制作了现场笔录后，当场对涉案车辆予以扣押，并作出兰交执安强[2020]280号行政强制措施决定送达原告，扣押期限从2020年6月18日至2020年7月17日。2020年7月13日，扣押期限届满前，因原告未按期接受处理，被告批准延长扣押期限至2020年8月16日。2020年7月15日，被告以公告方式向原告送达了延长行政强制措施期限通知书。2020年10月29日，被告作出兰交执安解[2020]680号解除行政强制措施决定，解除了对涉案车辆的扣押。 本院认为，被告市交通委作为负责管理兰州市区域道路运输工作的主管部门，对涉及道路运输违法行为有采取行政强制措施的职权。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。……”本案中，被告当场对涉案车辆采取扣押措施后，又办理了延长扣押期限审批。但在期限届满时，被告并未解除涉案车辆的行政强制措施，至2020年10月29日解除扣押措施，已经明显超过了法定扣押期限，被告的行为违反法定程序。同时，被告以公告方式向原告送达了延长行政强制措施期限通知书，但未提交以其他方式无法送达的相关证据，其做法亦违反法定程序。综上，被告对涉案车辆采取的行政强制措施违反法定程序，依法应当撤销。因被告已经解除涉案车辆行政强制措施，本案不具有可撤销的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告兰州市交通运输委员会于2020年6月18日作出的兰交执安强字[2020]280号行政强制措施决定违法。 案件受理费50元，由被告兰州市交通运输委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 周青浦 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年十二月四日 法官助理 孟 静 书 记 员 王珂璇 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；