广东省连州市人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1882民初1830号原告：胡润秀，女，汉族，1957年6月7日出生，广东省连州市人，住连州市龙坪镇下寨**，现住连州市****************。委托代理人：房永锋，广东法行律师事务所律师。委托代理人：胡家清，男，汉族，1962年6月13日出生，广东省连州市人，住连州市***************，系原告的胞弟。被告：连州市人民政府。住所地：连州市********。法定代表人：唐庆卫，连州市人民政府市长。委托代理人：欧晓梅，广东北湖律师事务所律师。原告胡润秀诉被告连州市人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案受理后，依法由审判员张富成适用简易程序进行审理。原告诉称，一、房屋征收补偿安置协议的签订和履行。被告为了土地征收工作的落实，成立了连州市扩容提质工作小组。2019年3月31日以工作小组为甲方、原告为乙方签订《房屋征收补偿安置协议书》约定：1、补偿方式为“产权置换”，甲方将在规划范围内乙方所有的权属土地及房屋征收进行改造。2、被征收土地及房屋现状，根据乙方提供的房屋产权证材料及双方现场核定乙方在规划范围内所有房屋位置坐落于连州市********、土地权属证人是乙方、产权证编号为连府集建总字[连良江]第107号、面积111平方米、地类(用途)为住宅、建筑面积为436.17平方米、房产测绘图面积为436.17平方米。3、产权补偿方式，甲方补偿搬迁费、、住宅周转金等六项共计7013232元给原告。4、产权置换方式，乙方的宅基地置换甲方的96平方米的土地，余下的15平方米置换25平方米建筑面积，由甲方负责办理土地总面积为96平方米的土地使用权证及能办理产权证的一栋四层新建房屋，房屋建筑面积为461平方米，土地使用权类型为划拨，土地用途为城镇住宅用地，权属人为胡润秀、欧郁平，办证税费由甲方负担；乙方须在签订本协议一个月内提供办理土地使用权证及办理报建的各项必需证件资料，逾期乙方自行办理，费用自负。5、违约责任：(1)甲方为乙方新建的房屋在房屋设计图纸确之日起五个月内完工，除不可抗因素外(如天气、地震或乙方要求修改设计图纸等)原则不超过2020年3月31日前交付乙方使用，乙方需在2019年4月12日前完成搬迁活动，并将房屋交付给甲拆除，预期按每天100元进行处罚；(2)本协议自甲乙双方签字之日起生效，协议生效后任何一方不得擅自修改或解除协议，否则违约方需向对方赔偿人民币30万元。二、工作小组违约的事实。协议签订后，原告依约定将产权人为胡润秀的产权证、良江村村民小组和良江村委会同意购买集体土地的相关资料、买地收款收据及报建相关手续交给工作小组，并按约定搬迁腾房将房屋交给甲方拆迁。但工作小组却没有按约定在2020年3月30日前交付房屋给原告，原告多次要求工作小组按协议约定交房屋，工作小组以各种理由推诿。之后原告又多次向市信访局反映，工作小组便要求原告变换土地置换的地方。2020年10月21日工作小组以原约定的补偿安置地块不能重建四层半房屋为由，要求变更置换地块为连州镇良江村拆迁安置地第二排、产权置换补偿方式为给乙方120平方米土地由乙方自行重建、补偿乙方756318.78元、士多店停业停产补偿30000元，要求和原告签订《拆迁补偿安置补充议书》。因该协议书修改了原协议内容，原安置给原告的地块做了很大的修改，所以原告没有在协议书上签名。工作小组迟迟不能交付置换房屋，原告向个多部门反映也得不到解决，逼于无奈，只有向法院起诉以求得到解决。综上所述，原告和工作小组签订的《房屋征收补偿安置协议书》是合法有效的协议书，依法受法律保护，双方应全面履行。工作小组没有按协议约定期限交付房屋给原告，而后又修改置换给原告的地块，对原协议内容作了重大修改，其行为是违约行为，依法应承担违约责任。工作小组是被告设立的，其拆迁征收安置的权利源于被告人授权，工作小组应承担的法律责任依法由被告承担。被告的违法行为不但违反了中共中央、国务院2015年发布的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，也违反了党的十九大报告提出的增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府的要求，也违反了《合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条的规定，应承当全面履行协议的同时，还应承担相应的违约责任。原告的请求事实清楚，证据充分，符合法律规定，请求人民法院依法公正审理，支持原告的全部诉讼请求，让人民群众感受到连州市政府是法治的政府，是诚信的政府，是人民满意的政府，更让人民群众在每一件司法案件中都感受到公平正义。为此原告向本院提起诉讼，请求法院判令被告继续履行2019年3月31日签订的《房屋征收补偿安置协议书》，判令被告赔偿违约金30万元给原告，本案诉讼费由被告承担。本院经审查认为，被告为实现公共利益或行政管理目标，授权其临时设立的“连州市扩容提质工作小组”与原告签订《房屋征收补偿安置协议书》约定原告搬迁腾出房屋并将房屋交给甲方拆迁、被告在别处另建一栋房屋与原告被拆迁的房屋置换等。民事诉讼案由中“房屋拆迁安置补偿合同”，是指平等主体如开发商与被拆迁户之间签订的合同，涉案的房屋征收补偿安置协议其实是一份行政协议。原告认为被告不按照约定履行双方签订的协议，根据《行政诉讼法》第十二条第（十一）项“认为行政机关……未按照约定履行或者违法变更……土地房屋征收补偿协议的……应向法院提起行政诉讼”的规定，本案不属于民事案件的的受案范围，本不应受理，已经受理的应裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条的规定，裁定如下：驳回原告胡润秀的起诉。本案受理费2900元，由本院依法退回给原告胡润秀。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于清远市中级人民法院。审判员  张富成二〇二〇年十二月十八日书记员  何文渊附：本案相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：……（三）驳回起诉；……四、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。