河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初239号原告高双枝，男，汉族，1941年8月9日出生，住郑州市中原区。委托代理人吴秀菊、李露，河南英泰律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。出庭应诉负责人王伟宏，该单位副区长。委托代理人杨鹏，郑州市中原区棉纺路街道司法所所长。委托代理人郭妹欣，河南弘勋律师事务所律师。原告高双枝因诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，于2020年11月13日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告高双枝的委托代理人李露、吴秀菊，被告中原区政府的出庭应诉负责人王伟宏及委托代理人杨鹏、郭妹欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高双枝诉称：原告与被告行政强制纠纷一案，河南省郑州市人民中级人民法院已作出（2019）豫01行初930号行政判决，确认被告强制拆除原告建筑物的行为违法，该判决已生效。因被告的行为导致原告房屋被违法拆除，且未依法获得相应赔偿，原告合法权益，遭受重大损失。根据国家赔偿法相关规定，请求：申请被告对原告给予行政赔偿共计3499970元。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.1995年7月21日，原告高双枝取得由郑州铁路局出具的《借用铁路土地申请审批表》及平面图；2．原告高双枝由郑州铁路局出具的《缴款证》；3.1998年12月28日，原告缴纳土地使用费的《土地临时使用费收据》；4．房屋的照片；5．赔偿清单。证明目的：证明原告系涉案房屋的权利人，已经（2019）豫01行初930号生效判决书予以确认，根据相关证据可以确认涉案房屋系合法建筑，办理了相关的建房手续，面积为砖混228平方米（详见赔偿清单）。第二组证据：6．郑州市金水区大石桥办事处的《住宅房屋货币补偿协议》；7．郑州高新技术产业开发区石佛办事处公布的估价结果报告、18排征迁公告、18排征迁补偿方案及18排房评估结果。证明目的：与原告同一片区，同一类型的房屋已经进行了赔偿，系依据合法建筑的标准予以赔偿，故被告应依据合法建筑的赔偿标准及面积予以赔偿。被告中原区政府答辩称：一、原告未经审批，改变土地用途、占用国有土地建设永久性建筑、超出占用土地期限的临时建筑被强制拆除，被告的强拆行为虽被确认违法，但因该类建筑不属于合法利益，赔偿请求人要求赔偿房屋价值损失的，被告不予赔偿。原告申请临时占用国有土地的时间从1995年7月20日到1997年8月23日，该合同已逾期，涉案土地应当依法予以收回，涉案土地上的建筑物原告应当自行拆除。用地须知第1条规定原告借用的是铁路用地属于国家所有；第4条规定借用时不得建造永久性建筑物，不得搭建高大建筑物，不得侵入铁路安全接近界限，不得影响列车运行安全；第5条规定不得随意变更使用用途，不得擅自扩大面积；第6条规定借用时期，铁路建设需要收回时，应提前一个月通知借用者，借用者应按期无偿拆除一切建筑物，将土地无条件交还铁路．如不按时交还，应承担因此引起的一切责任；第8条规定借用时应按规定标准和时间交纳费用。原告借用的土地上建造的永久性建筑物没有建筑许可证，没有房屋所有权证。原告无视用地须知，临时占用国有土地严重逾期，违反规定建设永久性建筑物，不按时缴纳使用土地费用，临时占用土地到期后，拒不自动拆除房屋交出临时占用国有土地。郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团公司联合发布通告《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通知》，明确了拆除范围、拆除依据、拆除事项、拆除期限。被告对违法建筑实施拆除行为，依法应当不予赔偿。二、房屋被强制拆除，被告在拆除房屋时有拍照、录像、依法实施拆除，涉案房屋内并没有任何原告物品，原告诉请的物品损失被告不予赔偿。三、河南省铁路土地管理局是违法建筑物管理的业主单位，其参与了对涉案房屋的拆除，且其承诺对拆除后果承担法律责任。河南省铁路土地管理局申请对其土地范围内违法建筑物进行实施拆除，并承诺对拆除引发的司法纠纷由该局负责处理。实施拆除行为应当由中国铁路郑州局集团有限公司承担。中国铁路局集团有限公司证实临时占用铁路用地合同，相应协议已公告废止并逾期，占用铁路用地当事人依据临时占用铁路用地合同主张任何权利行为均属无效。被告在法定举证期限内没有提交证据。庭后被告提交了常晓爱与郑州市中原区棉纺路街道办事处签订的《铁路沿线绿化附属物拆迁补偿协议》，协议载明的房屋位置郑州市北站西干道（金水区），测量建筑面积为210㎡。证明涉案房屋已由拆除时房屋的居住人签订了拆迁补偿协议，协议已经约定支付被搬迁人搬家费用21000元。搬迁造成物品损害损失1500元。经庭审质证，被告对原告的证据发表以下质证意见：对第一组证据1真实性无异议，对其证明目的有异议。可以证明第一，原告借用的是国有土地；第二，是临时用地；第三，借用的期限是从1995年7月20日到1997年8月23日，原告借用土地已逾期。证据1中的用地须知。对其真实性无异议，对其证明目的有异议。用地须知第一条规定，原告借用的是铁路用地，属于国家所有。第四条规定，借用时不得建造永久性建筑物，不得搭建高大建筑物，不得进入铁路安全接近界限，不得影响列车运行安全。第五条规定，不得随意变更使用用途，不得擅自扩大面积。第六条规定，借用时期铁路建设需要收回时，应提前一个月通知借用者，使用者应按期无偿拆除一切建筑物，将土地无条件交还铁路，如不按时交换，应承担因此引起的一切责任。第八条规定，借用时应按规定标准和时间交纳费用。对第一组证据1中的《郑州铁路分局借用铁路土地延期使用审批表》，真实性无异议。对其证明目的有异议。可以证明原告使用土地借用的期限是从1995年7月20日，最晚期限是1997年8月23日。另外该申请表的后面背面的说明显示，使用期满不办理续借用手续，视为不再借用，原批准手续自行作废。该说明第三项显示在延续借期内，借用铁路土地应遵守用地须知的各项规定。第一组证据2，被告对真实性无异议。对第一组证据3两份收据的真实性无异议，对其合法性有异议。该收据不是正规发票，不能够证明高双枝已经按照约定交付使用费。对其证明目的有异议。原告高双枝应当连续不断地按照合同规定予以缴纳使用费。但是原告只缴纳了两次，原告使用临时用地已逾期。对第一组证据4的真实性有异议。涉案房屋照片没有拍摄的时间、人物、地点，不能够证明该照片与本案涉案房屋有法律关系，另外该照片是复印件。第一组证据5赔偿清单是原告单方制作，不属于证据。第二组证据与本案没有关联性，对其证明目的有异议。对于被告庭审后补充提交的《铁路沿线绿化附属物拆迁补偿协议》，原告经补充质证认为上述协议所涉房屋位于金水区，协议签订人并非原告高双枝，因此该协议与本案涉案房屋无关。而且协议约定的补偿金额显失公正，且被告也无证据证明已经将协议约定的金额支付给了原告。根据上述质证意见，本院对原告的证据认证如下：原告第一组证据1、2、3、4，被告对其真实性无异议，本院予以确认。被告对原告证明目的的异议，在本院认为部分综合评述。第一组证据5，无法确定是否原告的房屋，本院不予采信。第一组证据6系原告单方制作的赔偿清单，属于原告的主张，本院不予认证。被告庭后提交的协议，因无法证实与本案涉案房屋有关，故本院不予采纳。经审理查明，原告高双枝原系郑州铁路工程二公司职工，1995年7月21日，原告向郑州铁路分局土地管理管理部门申请临时借用铁路土地自建住房，该局批准其建房面积为66㎡，但其实际占用面积为132㎡，有偿使用费金标准为26.4元/月，有效期为1995年7月20日至1997年8月23日。房屋建成后，原告向郑州铁路分局相关部门相继缴纳了1996-1999年的土地管理费用。此后未再交纳土地使用费。2019年6月6日原告涉案房屋被拆除。经诉讼，被告拆除原告涉案房屋的行为被人民法院的生效判决确认违法，故原告向提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，被告中原区政府强制拆除原告房屋的行为违法，已由本院生效行政判决予以确认，中原区政府依法应对原告的合法财产损失承担行政赔偿责任。考虑到在此次铁路沿线整治活动中，被告拆除类似的房屋尚有不少，诉讼中经向被告了解，被告也正在就铁路沿线整治中拆除的房屋根据房屋是否取得有关许可证件区分不同情况予以统筹考虑赔付标准，为了避免司法过早对应由被告裁量的事项作出裁判，影响对同类案件的裁量标准，本院认为对原告涉案房屋的赔偿范围和赔偿标准应由被告进行首次裁量较为适宜。此外，对于本案涉案房屋的具体建筑面积，原告主张228㎡，被告称在拆除前进行过测量，但尚未找到有关的测量数据；对于室内物品，被告也主张在拆除时制作了录像资料，但在庭审前没有找到，因此，本案的基本事实无法查清，也需要被告重新进行调查处理。综上，对于原告主张的行政赔偿事项，由被告先行作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告的赔偿申请依法作出赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年十二月十一日书记员  韩亚蕊