郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初114号原告张喜昌，男，汉族，1955年11月10日出生，住河南省许昌市魏都区。委托代理人张培，男，汉族，1984年3月6日出生，住河南省许昌市魏都区。委托代理人徐东兵，北京圣运律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人田保阳，河南省人民政府工作人员。委托代理人刘建军，河南省人民政府工作人员。原告张喜昌诉被告河南省人民政府行政复议一案，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告张喜昌及其委托代理人张培、徐东兵，被告河南省人民政府的委托代理人田保阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张喜昌诉称，原告系河南省许昌市魏都区魏北街道办事处郭楼社区（原高桥营街道办事处郭楼居委会）村民，承包该村集体土地一处，在上建蔬菜大棚及养殖用房。2020年3月14日，许昌市魏都区魏北街道办事处组织人员对原告承包地上附着物予以强制拆除，强占其承包地，给其造成严重财产损失。经申请信息公开，原告于2020年5月26日获知，河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]265号），批准将高桥营街道办事处郭楼居委会第一居民组等6个集体经济组织耕地11.2916公顷、其他农用地0.1318公顷、建设用地1.4309公顷，共计12.8543公顷予以征收，作为乡镇建设用地。该批次征地涉及原告承包地。原告认为，河南省人民政府作出的265号征地批复认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销，遂向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销265号征地批复。2020年7月16日，河南省人民政作出豫政复决[2020]2325号行政复议决定书，决定驳回原告复议申请。原告认为，被告作出的豫政复决[2020]2325号行政复议决定书认定事实不清，适用法律、法规错误，应予撤销，请求：一、撤销被告于2020年7月16日作出的豫政复决[2020]2325号行政复议决定书，责令其重新作出行政复议决定；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：第一组证据:1.户口簿，2.原告紧邻张群昌户《土地承包经营权证书》，3.强拆照片、视频，证明原告土地承包情况，与本案具有利害关系，原告诉讼主体适格。第二组证据:4.河南省自然资源厅作出的《政府信息公开申请答复书》[2020]155号，5.被告作出的《关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》豫政土[2014]265号，证明经申请信息公开，原告于2020年5月26日获知，被告作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]265号）。第三组证据:6.行政复议申请书，7.河南省人民政府作出的《行政复议决定书》豫政复决[2020]2325号，证明原告认为被告作出的265号征地批复认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予撤销，遂向被告申请行政复议，请求撤销265号征地批复，2020年7月16日，被告作出豫政复决[2020]2325号行政复议决定书，决定驳回复议申请。被告河南省人民政府辩称，原告不服被告2014年3月21日作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]265号），于2020年5月29日申请行政复议。经复议机关查明，许昌市人民政府于2014年4月15日作出《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（[2014]第2号），对豫政土[2014]265号批复批准征收郭楼居委会集体土地的主要内容予以公告。该公告已于2014年4月底在原告居住的郭楼社区进行张贴，许昌市自然资源局工作人员、郭楼社区居委会、相关人员出具的证言印证张贴公告的事实。原告承包地的补偿款、附着物补偿、青苗费等已签收。因许昌市人民政府已依法对豫政土[2014]265号征地批复进行公告，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，原告应在公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请（未告知申请行政复议权利的申请期限最长不得超过1年），但原告迟至2020年5月提出行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。因此，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件。行政复议机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，依法作出驳回的行政复议决定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应驳回诉讼请求。被告河南省政府向本院提交以下证据：证据1.行政复议决定书豫政复决[2020]2325号，证据2.河南省人民政府作出的《关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》豫政土[2014]265号，证据3.行政复议申请书，证据1-3证明行政复议程序合法；证据4.许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告及张贴照片，证据5.张贴公告工作人员情况说明，证据6.郭楼社区居民委员会开具的关于张喜昌领取补偿款的情况说明，证据7.领取补偿款台账及收条，证据4-7证明原告的行政复议申请已经超过法定期限。经庭审质证，本院对各方当事人的证据认证如下：原告的三组证据，被告除对三组证据的证明目的有异议外，对第一组证据的关联性亦有异议，本院认为原告第一组证据与本案待证事实无关，第二、三组证据与被告证据1-3内容一致，能够证明原告提出行政复议申请后，被告作出被诉行政复议决定的事实，本院予以采纳。被告的证据1-3,原告对其真实性无异议，与原告的第二、三组证据内容一致，本院予以采纳。被告证据4-7，原告对证据4-6的真实性、合法性有异议，对证据7的真实性无异议，对其合法性、关联性、证明目的均不认可，本院认为被告的证据4-7，能够证明许昌市人民政府于2014年4月15日作出《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（[2014]第2号），并于2014年4月30日张贴公告的事实，以及原告家庭从2012年起开始领取征地补偿款的事实，本院予以采纳。经审理查明，原告因不服被告2014年3月21日作出的《河南省人民政府关于许昌市2013年度第三批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土[2014]265号）向被告提交行政复议申请书，被告于2020年5月29日收到原告的行政复议申请书后依法予以受理。被告经审查后，于2020年7月15日作出豫政复决[2020]2325号行政复议决定书，认为许昌市人民政府已于2014年4月底依法对豫政土[2014]265号征地批复进行公告，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，原告应在公告规定的期限届满之日起60日内提出行政复议申请（未告知申请行政复议权利的申请期限最长不得超过1年），但原告迟至2020年5月提出行政复议，已超过法定的行政复议申请期限。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告复议申请。原告不服该行政复议决定，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，被告于2014年3月21日作出豫政土[2014]265号征地批复后，许昌市人民政府于2014年4月15日作出[2014]第2号《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》，该公告载明了豫政土[2014]265号征地批复的主要内容，并于2014年4月底在郭楼社区进行张贴。并且，许昌市魏都区魏北街道办事处郭楼社区居民委员会出具的关于张喜昌领取补偿款的情况说明及相关领取补偿款台账及收条，亦能证明原告家庭在2012年至2016年期间多次领取征地补偿款和青苗及附属物补偿款的事实，以上事实经查证属实，可以视为原告应当自公告发布之日起满10个工作日起知道征收土地决定，即便该公告未告知被征地农民申请行政复议的权利及申请期限，原告于2020年5月才提起行政复议申请，显然也已超过行政复议最长1年的法定申请期限。因原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回其行政复议申请并无不当。综上所述，被告作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张喜昌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张喜昌负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提交副本一式六份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二〇年十二月一日代理书记员  刘淑亚附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。