宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁03行初41号 原告盐池通达石油公司。 法定代表人石某。 被告盐池县人民政府。 法定代表人龚某。 委托代理人周某，北京市中闻（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 委托代理人杨某，北京市中闻（银川）律师事务所律师。特别授权代理。 原告盐池通达石油公司诉被告盐池县人民政府行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告盐池通达石油公司诉称，诉讼请求：1.确认被告拆除原告公司的行为违法；2.被告赔偿拆除原告公司造成的损失本金328万元，2007年至今人民币升值损失656万元，合计984万元；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2004年5月24日，宁夏回族自治区经济委员会下发宁经（办）函[2004]12号文件，同意原告从事原油脱水经营，石某作为原告的法定代表人在收到批复后着手筹备建设厂房，购买设备等，建厂总投资328万元人民币。2007年，原告决定将名称变更为盐池县明鑫商贸有限公司，2月28日宁夏回族自治区石油化学行业管理办公室文件宁石化行管字[2007]9号文件，同意更名。后盐池县明鑫商贸有限公司办理了工商登记，安全生产许可证，危险化学品经营许可证等。盐池县明鑫商贸有限公司手续完备，准备生产经营时,2007年4月，原告收到了《关于印发盐池县人民政府关于对全县原油脱水厂进行清理整治的通告》，要求对42家涉油厂点逐各清理审查，但自治区公安厅及自治区经济委员会并没有对原告公司进行合理的整治、安排，没有对原告公司财产及投资进行评估，没有与原告签署拆除补偿协议，进行关停拆除，对拆除后造成的损失也没有进行任何补偿或赔偿。原告是通过宁夏回族自治区经济委员会同意兴建的原油脱水厂，被告强制拆除违法，给原告造成了巨大的财产损失。故提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 被告盐池县人民政府辩称，一、原告的起诉超过法定的起诉期限，依法应当予以驳回。原告在起诉状中自认，原告于2007年4月收到清理整治通知，可以证实原告在2007年4月即知道案涉脱水厂点需要清理整治通告的日期，而原告于2020年10月提起诉讼，明显超过法定起诉期限。二、对××村储油罐设施的拆除合法合规。盐池县原油脱水厂清理整治工作是依据国家及自治区相关工作要求开展的。被告根据部、厅际联席会议要求，召开了原油脱水厂清理整治工作专题会议，决定实施的《盐池县原油脱水厂清理拆除实施方案》亦符合国家的法规、政策，被告在本次原油脱水厂清理拆除工作中负责各项协调服务，是严格执行上级政策性文件的要求。盐池县通达石油公司萌城脱水站没有取得商务部给予原油销售、仓储许可，未按程序申办原油经营资质，继续经营不合法。部际联席会议实施的方案中对包括盐池县通达石油公司萌城脱水站在内的全国46家涉油厂点明确系严重违法违规经营。三、被告并非本案作出清理整治决定的主体，亦非具体实施拆除行为的主体，原告提起行政诉讼缺乏事实及法律依据。根据厅际联席会议要求，盐池县原油脱水厂清理整治工作小组办公室于2007年4月30日印发了《盐池县原油脱水厂清理拆除实施方案》，从5月2日开始拆除工作全面展开，本次原油脱水厂清理拆除工作由中石油二建施工，被告负责协调服务工作，被告既不是决定拆除的机关，也不是实施拆除行政行为的主体。2007年6月12日至6月13日，中石油二建根据部、厅际联席会议要求现场对××村设施即储油罐3个进行了施工取缔拆除。综上所述，原告主张缺乏事实和法律依据，案涉原油脱水站违法违规经营，相关部门拆除储油罐设施，完全依法依规进行，应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2007年4月9日，全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议决定，自2007年4月至11月，在全国范围内组织开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动，并印发《2007年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》，2007年4月10日，宁夏油气田及输油气管道安全保护工作厅际联席会议作出宁公（治）发﹝2007﹞64号关于印发《宁夏涉油厂点清理整治工作实施方案》的通知，载明：对列入国家部际联席会议督办的19家原油脱水厂（对已经关停的5家脱水厂进行核实并拆除），由相关市县负责立即关停拆除。 2007年4月24日，盐池县人民政府专题会议纪要载明：“2007年4月17日，盐池县人民政府召开原油脱水厂清理整治工作会议，……会议决定：一、原则同意《盐池县原油脱水厂清理整治工作实施方案》，根据会议意见修改完善后，印发执行，《盐池县人民政府关于对全县原油脱水厂进行清理整治的通告》即日起向各原油脱水企业印发。二、列入国家部际挂牌督办取缔的19家原油脱水厂，2007年4月20日前自行关闭，证照由相关部门收缴，5月底全部拆除。需自治区厅际联席会议审查的14家原油脱水厂，2007年4月20日前一律先行关停，接受自治区厅际联席会议检查组的审查清理。对经自治区厅际联席会议检查组审查列入关停拆除名单的原油脱水厂，于6月底前全部拆除；……” 2007年4月26日，宁夏回族自治区公安厅宁公报﹝2007﹞94号关于宁夏开展清理整治涉油厂点工作进展情况的报告，载明：“4月21日，宁夏厅际联席会议在盐池县召开了关于清理整治涉油厂点专项工作现场会，会议主要情况：……三、……会议决定：一是为了安全拆除原油脱水企业的储油相关设施，由中石油派专业队伍进行拆除。” 盐池县通达石油公司萌城脱水站在拆除范围内，2007年6月12日至13日，中石油二建对盐池县通达石油公司萌城脱水站进行了拆除施工。 另查明，原告公司法定代表人为石某，经营范围主营汽油、柴油、润滑油、液化汽、原油代加工，兼营罐（桶）、装进口润滑油，添加剂，防冻液、汽车配件。原告公司营业执照2006年12月5日被吊销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，原告提起诉讼请求确认违法的拆除行为发生在2007年6月12日至13日，原告陈述拆除时原告在现场，原告在实施拆除时已经知道了该行政行为，原告于2020年9月25日提起本案诉讼，未提交因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的证据,其起诉已经超过了法律规定的起诉期限，应当驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告盐池通达石油公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告盐池通达石油公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十二月十七日 书记员  唐 力 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。