湖北省阳新县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0222民初4371号原告费玉娇等103名组民诉讼代表人费兰，女，汉族，1974年7月17日生，住阳新县，系村民。诉讼代表人徐翠兰，女，汉族，1965年12月13日生，住阳新县，系村民。诉讼代表人郑红霞，女，汉族，1957年8月4日生，住阳新县，系村民。该组三位诉讼代表人的共同委托诉讼代理人刘灿，湖北文光律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会，所在地：阳新县韦源口镇新港村。负责人柯于用，系该村主任。委托诉讼代理人乐炉发，湖北群力律师事务所律师。代理权限特别授权。被告黄朝波，男，汉族，1956年9月17日生，住阳新县，被告黄咸月，男，汉族，1965年7月16日生，阳新县，被告黄朝伦，男，汉族，1961年12月4日生，阳新县，被告黄细加，男，汉族，1971年11月28日生，阳新县，被告黄朝本，男，汉族，1968年5月14日生，阳新县，被告黄治亮，男，汉族，1968年3月18日生，阳新县，第三人阳新县金星建材开发有限公司，住阳新县韦源口镇金盆村下冯湾组，统一社会信用代码914202223165998572。负责人吕志敏，系该公司执行董事兼总经理。原告费玉娇等103名组民诉被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会、被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄朝本、黄治亮、第三人阳新县金星建材开发有限公司确认合同效力纠纷一案，本院于2020年10月13日立案受理后，依法由审判员王明华适用简易程序，并于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告103名村民共同推荐的诉讼代表人费兰、徐翠兰、郑红霞、及其委托代理人刘灿到庭参加了诉讼，被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会及其委托代理人乐炉发、黄治亮到庭参加诉讼、被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄朝本、第三人阳新县金星建材开发有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。且于2020年12月18日第二次开开庭进行了审理，原告103名组民共同推荐的诉讼代表人费兰、徐翠兰、郑红霞的委托代理人刘灿到庭参加了诉讼，被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会的委托代理人乐炉发到庭参加诉讼。被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄朝本、黄治亮经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。第三人阳新县金星建材开发有限公司到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。103名原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄治亮、黄朝本与被告新港村村民委员会签订的《协议书》无效；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年5月28日，被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会找来原告小组村民黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄朝胡、黄自亮、黄朝本，要求该7人在开采开发《协议书》上签字，其中的黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本，在《协议书》上村民代表处签字，该六人既没有全组村民授权，签订协议前后也没有经过全组村民开会议定。涉案合同签订后，就有第三人人阳新县金星建材开发有限公司直接派遣大量工程设备进入我组所有的“后背山”（阳新县山林所有权证中的“石岩”山），开始开山炸石，造成的环境破坏及污染相当严重，且对山林造成永久性损害，原告方多次制止开工未果，被告新港村村民委员会甚至强加阻拦。原告方全体村民多次向韦源口镇政府、黄石市政府反映相关情况，政府机关协调无果，告知原告有权向人民法院提起诉讼维护自身合法权益。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，双方签订的《协议书》，既未经全体村民同意，又未经全体村民代表的同意，还没有经过民主议定程序，该行为违反了法律强制性规定，侵害了原告方的合法权益，请求依法解除涉案《协议书》，并赔偿原告的损失。被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会辩称：原、被告之间的补偿协议，无论是否有效，双方已于2020年9月16日进行解除，应当驳回原告的诉讼请求。被告黄治亮辩称：原告所述是事实。我个人认为该协议没有经过村民代表大会同意，协议应当无效。第三人阳新县金星建材开发有限公司辩称：本案与第三人无关，请求驳回原告对第三人的诉讼请求。被告黄朝波、黄咸月、黄朝论、黄细加、黄朝本未答辩，亦未提交证据。本院经审理认定事实如下：103名原告系阳新县韦源口镇新港村九组组民。2020年5期间，第三人阳新县金星建材开发有限公司在原告所辖山场进行开发。同年5月28日，被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会为山场开发补偿费一事遂找被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本协商，并签订补偿协议，双方约定：一、石头排对后背凹30米，只能在细米山、八股山段开采；二、开采时间从2020年5月20日算起，限期六个月；三、开采期间造成居民房屋损坏，由阳新县金星建材有限公司负全责；四、污染问题以环保局监测为准；五、韦源口镇新港村村民委员会负责对九组村民支付原料补偿费用，按500万的30%支付给乙方，超出150万元部分另行核算；六、付款方式：首付50万元，以机械进场为准，后期根据开采进度分期支付，两个月一次。（第一次支付时间为6月1日，第二次支付时间为8月1日，第三次支付时间为10月1日，每次支付50万元整）；七：甲方首期支付款发放完后，九组全体村民不得以任何理由阻止工程施工，九组代表可以协调汝官畈湾工作。甲方为阳新县韦源口镇新港村村民委员会，乙方为被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本，双方均在《协议书》上签字。尔后，原告认为被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本签订的协议，违反了法律强制性规定，侵害了原告的合法权益，请求依法确认双方签订协议书无效。同时查明：2020年5月28日，被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本签订的协议既未召开组民会议，亦未经召开全体组民代表会议。另查明：根据2020年人口普查及户籍登记，阳新县韦源口镇新港村**长期居住组民215人，年满十八周岁组民152人。还查明：被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄治亮、黄朝本于2020年9月16日协商解除双方在2020年5月28日签订的协议。本院认为，本案焦点：一、费玉娇等103名组民原告主体是否适格。本案涉诉协议是第三人阳新县金星建材开发有限公司在原告所辖山场进行开发补偿协议，费玉娇等103名村民系该组组民，同时也是补偿协议的权利人，且被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本签订的协议与本案原告有直接利害关系，故本案费玉娇等103名组民原告主体适格。同时本案费兰等三名诉讼代表人是众原告共同推荐而产生的，其推荐行为符合法律规定，能够代表众原告参加诉讼；二、被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本签订的协议是否有效。关于其于2020年5月28日签订的协议效力问题，我国《合同法》规定的一般合同的生效条件有：当事人在订立合同时具有相应的订立合同的行为能力，意思表达真实一致；不违反法律或者社会公共利益。《中华人民共和国合同法》第一百二十三条规定，其他法律对合同另有规定的，依照其规定。本案争议的协议作为合同的一种，既要符合《中华人民共和国合同法》的一般原则规定，又要符合其他法律对其成立和生效的特别规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第七项规定，征地补偿费的使用，分配方案经村民会议讨论决定方可办理。本案被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本于2020年5月28日签订的山场补偿协议，程序上未召开村民会议及村民代表会议，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国合同法》的上述强制性规定，侵犯了原告合法的权益。所以其签订山场补偿协议属于无效合同；三、本案第三人阳新县金星建材开发有限公司是否适格。民事诉讼中的第三人是指对于已经开始的诉讼，以该诉讼的原、被告为被告提出独立的诉讼请求，或者由该诉讼中的原告或者被告引进后主张独立的利益，辅助该诉讼一方当事人进行诉讼的参加人。经审理查明，本案第三人阳新县金星建材开发有限公司不符合上述情形，且与本案无关联，故驳回原告对第三人阳新县金星建材开发有限公司的诉讼请求。被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄朝本经本院合法传唤无正当理由未到庭，不影响案件的审理。综上本案在审理期间，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、被告阳新县韦源口镇新港村村民委员会与被告黄朝波、黄咸月、黄朝伦、黄细加、黄自亮、黄朝本于2020年5月28日签订的协议无效；二、驳回费玉娇等103名组民原告对第三人阳新县金星建材开发有限公司的诉讼请求。案件受理费200元，减半收取100元，由原告费玉娇等103名组民负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院（上诉人在提交上诉状时预交上诉费200元，款汇至湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行。账号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理）审判员  王明华二〇二〇年十二月二十五日书记员  夏 鑫