河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行终282号上诉人（原审原告）杨小金，男，1964年10月25日生，汉族，住焦作市马村区。委托代理人席炎飞，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）焦作市自然资源和规划局。住所地：焦作市焦东南路**。法定代表人钟会学，局长。委托代理人李洪洋，该局工作人员。委托代理人史广恒，河南达成律师事务所律师。原审第三人河南焦煤能源有限公司古汉山矿。住所。住所地：河南省修武县五里源乡李固村北div>法定代表人郑立军，矿长。委托代理人赵璐焜，河南尚领律师事务所律师。委托代理人吴跃军，河南尚领律师事务所律师。上诉人杨小金因被上诉人焦作市自然资源和规划局、原审第三人河南焦煤能源有限公司古汉山矿不履行法定职责一案，不服河南省焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原审审理查明：2019年12月17日，杨小金以邮寄方式向自然资源局递交《请求履行土地复垦监管职责申请书》，请求自然资源局对古汉山矿未就压煤村庄全面履行土地复垦义务的违法行为履行监管职责，并将处理结果书面告知。2019年12月19日，自然资源局收到该申请书。2020年1月7日，自然资源局由其派出机构焦作市国土资源局马村分局对杨小金作出《回复》，载明，依据《马村区城乡建设用地增减挂钩项目拆官庄老村土地复垦协议书》（协议编号：JM-ZQB-J2016-022）第三条，焦作市马村区演马街道办事处为官庄老村土地复垦责任主体单位，负责官庄老村土地复垦工作；焦作市国土资源局马村分局负责对官庄老村土地复垦项目组织验收。待官庄老村土地复垦项目完工后，该分局将按协议约定组织相关单位（专家）进行验收。焦作市马村区人民法院于2019年10月9日受理杨小金与古汉山矿侵权责任纠纷一案，于2020年1月2日作出（2019）豫0804民初1117号民事判决及民事裁定，判决驳回杨小金要求古汉山矿对其位于演马街道办事处官庄村的住宅房屋恢复原状的诉讼请求；裁定驳回杨小金要求古汉山矿对菌菇场恢复原状及赔偿停产停业损失的起诉。原审法院认为，原告要求撤销被告作出的《回复》为行政撤销之诉，要求对古汉山矿土地复垦违法行为进行查处为履行职责之诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，被告就原告提出的申请作出的《回复》，只能视作对其申请事项的处理行为，虽然原告是该行政行为的相对人，但该行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，应当裁定驳回原告的起诉。在申请行政机关履行职责的诉讼中，原告的诉权必须以相应的请求权规范为基础，而不能如同在请求撤销行政行为类的诉讼中一样，仅仅因为其是行政行为的相对人，就当然享有诉权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。根据《土地复垦条例》（2011年3月5日国务院令第592号公布实施）第一条、第三十七条规定，为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，规范土地复垦活动，加强土地复垦管理，提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，根据土地管理法，制定本条例。本条例施行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，本条例施行后继续从事生产建设活动造成土地损毁的土地复垦义务人未按照规定补充编制土地复垦方案的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款。根据《土地复垦条例实施办法》（2012年12月27日国土资源部令第56号公布，自2013年3月1日起实施）第四十四条规定，县级以上国土资源主管部门应当采取年度检查、专项核查、例行稽查、在线监管等形式，对本行政区域内的土地复垦活动进行监督检查，并可以采取下列措施：（一）要求被检查当事人如实反映情况和提供相关的文件、资料和电子数据；（二）要求被检查当事人就土地复垦有关问题做出说明；（三）进入土地复垦现场进行勘查；（四）责令被检查当事人停止违反条例的行为。对于本案而言，被告自然资源局负有对土地复垦进行监管的法定职责。法律、法规或者规章规定的检举和控告，在于促使行政机关对于检举和控告事项发动行政权。如果行政机关发动了行政权，并将调查处理结果告知检举和控告人就属于履行了法定职责。本案中，原告向被告所提出的申请，本质上是一种检举和控告。被告发动了行政权，并由其派出机构将调查处理结果告知了原告，被告就属于履行了法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，其他不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。公民、法人或者其他组织就何种事项向哪个行政机关检举和控告，取决于法律、法规或者规章规定的具体规定；与此相应，能否就检举和控告事项提起行政诉讼，也需要根据法律、法规或者规章对于检举和控告请求权的具体规定作出判断。通常情况下，对是否具备原告资格的判断，取决于以下方面：第一，法律、法规或者规章是否规定了检举和控告的请求权；第二，该检举和控告请求权的规定目的是否在于保障检举和控告人自身的合法权益。如果检举和控告人对调查处理结果不服，其提起诉讼的目的是想为第三人施加负担，则应依赖于法律、法规或者规章是否规定了为第三人施加负担的请求权。就《土地复垦条例》及《土地复垦条例实施办法》而言，并不必然包括为第三人施加负担的请求权。本案中，原告提起的民事诉讼被驳回，其提起本案诉讼的目的是想为第三人施加负担，但《土地复垦条例》及《土地复垦条例实施办法》并不包括为第三人施加负担的请求权，原告主体不适格。原告的起诉属于其他不符合法定起诉条件的情形，应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，应当裁定驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项及第十项的规定，裁定如下：驳回原告杨小金的起诉。上诉人杨小金不服，向本院提起上诉，请求：撤销焦作市山阳区人民法院作出的（2020）豫0811行初25号行政裁定书，并指令原审法院继续审理本案。事实和理由：上诉人因不服被上诉人于2020年1月7日作出的关于《演马街道办事处官庄村土地复垦工作监管职责的回复》，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该回复，并责令被上诉人对第三人的复垦违法行为进行查处。但原审法院认定原告主体不适格，原告起诉不符合法定起诉条件，裁定驳回了原告的起诉。上诉人认为，原审判决事实不清，适用法律错误。具体理由如下：1、上诉人提起本诉的目的是请求法院责令被上诉人积极行使行政职权，纠正第三人的复垦违法行为，以维护上诉人的合法土地使用权，并非如法院臆测的单纯为第三人施加负担而提起诉讼。2、起诉事由行政诉讼法第12条以列举加概括的方式，规定了行政诉讼的受案范围。其中第一款第十二项其他事由专门为行政领域纷繁复杂的难以充分列举的情形设置了兜底条款，以保障行政相对人的诉权。本案中上诉人提出的明确具有法定职权事项的履职申请，被上诉人作出答复具有可诉性。3、上诉人主体资格《行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《行政诉讼法司法解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；”上诉人向被上诉人提出了监管的申请查处，被上诉人作出违法答复，未实际履行其监管职责，上诉人显然与本案具有利害关系，有权提起本诉。综上所述，一审裁定事实不清、法律适用错误，驳回上诉人起诉错误，应当予以撤销。为维护合法权益，上诉人特依据《行政诉讼法》第八十五条的规定提起上诉，恳请贵院依法全面审查本案，支持上诉人的上诉请求，维护上诉人的合法权益。被上诉人焦作市自然资源和规划局辩称，一审法院裁定正确，应当依法予以维持。被答辩人一审起诉时所列的第一个诉讼请求中的1、2项诉讼请求均不属于行政案件的受案范围。答辩人的回复对被答辩人的合法权益明显不产生实际影响，一审裁定驳回起诉适用法律正确。答辩人已经履行了法定职责，一审认定事实清楚，依法应予以维持。本案中被答辩人提出申请的行为，本质上是公民行使检举和控告权。行政机关如有相关履职的职责，即应当根据所申请提供的线索，进行履职，而答辩人已经对该申请中的申请事项进行了落实，并将调查结果告知了被答辩人，已经履行了法定职责。综上，被答辩人的上诉请求违背事实且缺乏法律依据，一审法院裁定正当合法，应予以维持。恳请贵院查清事实，依法作出公正裁判，维护答辩人的合法权益，维护法律的正确实施。第三人河南焦煤能源有限公司古汉山矿述称，同意被上诉人的答辩意见，一审法院裁定正确，应当予以维持。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为上诉人的起诉是否符合起诉条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，上诉人请求被上诉人对河南焦煤能源有限公司古汉山矿未就压煤村庄全面履行土地复垦义务的违法行为履行监管职责，被上诉人的派出机构焦作市国土资源局马村分局对杨小金作出回复，已经履行了法定职责。被上诉人的回复行为，并不直接设定上诉人新的权利义务关系，对上诉人的合法权益不产生实际影响。故，本案不属于行政诉讼的受案范围，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。综上，上诉人杨小金的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十二月二十一日书记员  马 捷