辽宁省营口市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽08民再108号上诉人（原审原告）：杨**，男，1981年4月16日出生，汉族，住辽宁省盖州市。委托诉讼代理人：张希文，辽宁辰州律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：辽宁省盖州市鼓楼街道办事处民胜村村民委员会。法定代表人：李斌，该村民委员会主任。委托诉讼代理人:鲁付春，辽宁大千律师事务所律师。上诉人杨**因与被上诉人辽宁省盖州市鼓楼街道办事处民胜村村民委员会承包地征用补偿费用分配纠纷一案，不服辽宁省盖州市人民法院（2020）辽0881民再10号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人杨**及其委托诉讼代理人张希文、被上诉人辽宁省盖州市鼓楼街道办事处民胜村村民委员会的委托诉讼代理人鲁付春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨**上诉请求：一、请求撤销盖州市人民法院（2020）辽0881民再10号民事判决，依法改判被上诉人给付上诉人征地补偿款160万元。二、各项诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：2008年3月10日，被上诉人（甲方）与上诉人（乙方)签订《水田地承包协议书》，约定：“甲方有水田地200亩，位于盖州市（原城关的拦海造田），现经村委会及群众代表大会研究决定对外发包，现由乙方承包经营，经双方协商达成如下协议：一、承包期限：从2008年3月10日起至2033年3月10日止。二、承包金为二十万元整，本协议签订成立时，一次性交齐。三、在承包水田地段内，尚有可开发造田的大水坑和荒废地约70亩地左右，乙方有权自行投入资金进行人工造田，以后所产生任何效益均归乙方享有。四、乙方在承包期限内，有权进行经营权的流转，但需经甲方的同意其流转行为才有效。五、如乙方所承包经营的水田地被征占，对地上附着物和设施等，所给予的补偿均由乙方享有。土地、青苗补偿按国家政策规定享有。”。协议签订当日，上诉人交付土地承包金20万元，被上诉人为上诉人出具收据一份，至此，上诉人与被上诉人签订的《水田地承包协议书》是合法有效的，应得到法律的支持。2010年上诉人承包的水田地被征占，当时没有拨付补偿款，2018年夏天，盖州市政府将补偿款拨付至被上诉人名下，被上诉人一直未给付上诉人任何经济补偿。2018年10月，上诉人诉至法院，后经辽宁省各级人民法院裁判后，由盖州市人民法院对该案进行重审，重审后认定上诉人承包200亩土地后并没有耕种，地上也没有附着物，也未提供任何证据证明，驳回上诉人的诉讼请求是错误的，上诉人在2018年10月第一次起诉至法院时，上诉人要求被上诉人给付水田利润补偿款1620000元、杨树林补偿款51480元、实际造田投入906000元，合计2577480元，庭审过程中，被上诉人对上诉人提出水田利润同意按照108万元予以补偿、对杨树林补偿款同意按照51480元予以补偿、对改造水田投入费用同意按照468520元予以补偿，若上诉人对荒地未有实际投入进行改造、未有种植杨树，属于认定事实错误，作为一级村委会当时在庭审过程中己经认可上诉人进行改造、种植了杨树，足够证明上诉人已经进行了投入，否则不会同意对上诉人进行补偿160万元。另外，法院查明“该承包属于其他承包方式承包，上诉人不是本集体经济组织成员，发包方未开村民代表大会，承包金20万元未入账”，并不属实，上诉人与被上诉人签订的《水田地承包协议书》已明确写明，“甲方有水田地200亩，位于盖州市（原城关的拦海造田），现经村委会及群众代表大会研究决定对外发包”，这表明，当时被上诉人己经村民代表大会研究决定后才对外发包给上诉人，否则不会在《水田地承包协议书》中向上诉人作出承诺，至于现在被上诉人否认这一事实提出未经村民代表大会研究，协议书无效，被上诉人属于恶意毁约。而被上诉人为上诉人出具的20万元收据，表明被上诉人已经收到20万元土地承包金，至于被上诉人是否入账，是被上诉人自己的事情，与上诉人无关，不能因为被上诉人未将这20万元入账，便认定上诉人未交纳20万元是不合理的，不能将被上诉人的过错强加到上诉人身上。综上所述，一审法院认定事实错误，请求二审法院依法改判，以维护上诉人的合法权益。辽宁省盖州市鼓楼街道办事处民胜村村民委员会辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，上诉人的上诉请求及理由不成立，请求法庭依法驳回上诉，维持原判。第一，本案承包合同真假无法确认，因为没有经过村民代表大会讨论通过，村委会也没有收到缴纳的租金，租金更没有入账。第二，在合同签订后六个月内，盖州市人民政府依法通知发布以后一切活动停止，因此地上没有附着物，而且封区以后是北海管委会对该地段予以动迁补偿，地上附着物如果确实有，应当向北海管委会主张地上附着物投入的补偿，而我们村所得到的仅仅是土地的补偿，并没有得到地上附着物及改良土壤等其他补偿费用。综上一审认定事实清楚，上诉人的诉求不能成立。因为其在一审时主要要求的是土地补偿，而土地补偿的根据法律规定就是土地管理法及辽宁省人民政府的明确规定，对于专业承包的、对于土地补偿费用应当支付给本村村民，对于专业承包者，不需要支付土地补偿费用。综上请求法庭驳回上诉，维持原判。杨**向一审法院请求：被告应向原告给付被征占承包水田地的补偿款2577480元。二、被告应承担本案的诉讼费用。一审再审查明事实：2008年2月29日，案涉水田地经盖州市国土资源勘测设计院测绘总面积为273亩，民胜村委会交纳测绘费2000元。2008年3月10日，甲方民胜村委会与乙方杨**签订水田地承包协议书，载明：一、承包期限：从二〇〇八年三月十日起至二〇三三年三月十日止。二、承包金为贰拾万元整，在本协议签订成立时一次性交齐。三、在承包水田地段内，尚有可开发造田的大水坑和荒废地约70亩左右，乙方有权自行投入资金进行人工造田，以后所产生任何效益均归乙方享有。四、乙方在承包期限内有权进行经营权流转，但需经甲方的同意其流转行为才能有效。五、如乙方所承包经营的水田被征占时，对地上附着物和设施等所给予的补偿均由乙方享有。土地、青苗补偿按国家政策规定享有。六、未尽事宜按国家政策和规定处理解决。七、本协议一式两份，双方签字或盖章后即生效，甲乙双方各执一份为据，均有同等法律效力。落款甲方村委会加盖公章并有贺业荣签字，乙方有杨**签字并捺印。协议签订后，杨**向民胜村交纳承包金贰拾万元整，民胜村委会为杨**出具收据一张，收据大小写不一致，大写二十元整，小写200000。该承包属于其他方式承包，杨**不是本集体经组织成员，发包未开村民代表大会，承包金二十万未入账。2008年9月10日盖州市政府作出盖政发（2008）xx号文件即“关于对沿海区域进行封区的通知”，案涉水田在封区区域内。2010年8月2日盖州市城区开发建设投资有限公司为委托人与受托人盖州市鼓楼街道办事处签订一份征地拆迁委托合同。将征地工作委托给盖州市鼓楼街道办事处。2010年，案涉水田地被盖州市北海管委会征占。当时市政府没有拨付土地补偿款项，村委会也没有给予杨**任何经济补偿。2018年夏天，市政府将案涉补偿款拨付至盖州市鼓楼办事处民胜村委会名下。一审法院再审认为，杨**的诉讼请求是要求盖州市鼓楼街道办事处管理区民胜社区村民委员会给付其征地补偿款2577480元，该款中包括三部分：1、200亩水田耕种及预期可得收益1620000元；2、杨树286棵51480元；3、70亩荒地改造626000元。但杨**承包200亩土地后并没有耕种，地上也没有附着物，杨**未与征地方签订征地补偿协议。杨树及荒地改造投入均无任何证据材料，只有杨**的个人陈述，对杨**的诉讼请求本院无法支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回再审申请人（原审原告）杨**的诉讼请求。一审案件受理费27419元，二审案件受理费19200元，合计46619元，由杨**负担。本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致。另查明，本案上诉人于再审二审中提供了盖州市民政局2018年颁发的基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，被上诉人名称应为辽宁省盖州市鼓楼街道办事处民胜村村民委员会。本院认为，本案争议焦点为案涉动迁补偿款的归属问题。关于合同效力问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。本案中，上诉人杨**系被上诉人集体经济组织以外的个人，属于以其他方式承包农村土地，上诉人认为《水田地承包协议书》中记载了“经村委会及群众代表大会研究决定对外发包”，因而上诉人主张案涉土地发包前已经履行了相关手续，但被上诉人对该事实的发生予以否认，上诉人并未提供充分证据证明其承包的案涉土地事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准，违反法律强制性规定，故本院对上诉人关于案涉土地承包前已经履行了相关手续的主张不予采信，上诉人与被上诉人所签订的《水田地承包协议书》无效。关于案涉土地补偿费。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。按照《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知》第三条第一项规定，农民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地农民持土地承包经营权证，按照登记的承包地块对应面积获得相应的土地补偿费，其中支付给被征地农户部分不得少于80%，集体留用部分不得多于20%。承包方获得安置补助费的数额，按照承包方家庭成员中需要安置的农业人口计算。地上附着物及青苗补偿费据实支付给其所有者，有约定的从其约定。上诉人并非被上诉人集体经济组织成员，其承包案涉土地不属集体组织内部成员家庭承包，属于以其他方式承包农村土地，故不能按照上述规定获得土地补偿费。关于地上附着物及青苗补偿费，被上诉人并非适格支付主体，且上诉人并无证据证明上诉人已受领相关费用。故对其该主张本院不予支持。关于土地投入费用，上诉人并无证据证明相关事实，一审法院未予支持并无不当。关于原一审庭审中被上诉人同意给予土地补偿一节，虽然原一审中被上诉人同意给予上诉人补偿，但案涉土地相关补偿费用涉及集体利益，且被上诉人在再审二审中作出了合理说明，而上诉人又未提供相关证据证明其对被上诉人享有主张土地补偿的权利，故不适用自认的有关规定。故再审一审对上诉人关于土地补偿款的诉求不予支持并无不当，上诉人的上诉理由缺乏事实法律依据，本院不予支持。上诉人若主张其他权利，可另行处理。综上，上诉人的上诉请求不成立，依法应予驳回；再审一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费19200元，由上诉人杨**负担。本判决为终审判决。审判长  李嘉琪审判员  黄晓红审判员  栾 娜二〇二〇年十二月二十二日法官助理陶夫通书记员沙爽