广西壮族自治区钟山县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1122民初1625号 原告：董相章，男，汉族，1971年8月1日出生，住广西钟山县。 委托代理人：杨科，钟山县兴钟法律服务所法律工作者。 被告：钟山县公安局，地址：广西钟山县钟山镇西路**，统一社会信用代码：114511220079255752，电话：0774-89××××6。 法定代理人：谢世波，该局局长。 委托代理人：韦承刚，该局副局长。 委托代理人：毛敬文，广西锦贺诚律师事务所律师。 原告董相章与被告钟山县公安局确认事实劳动关系纠纷一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告董相章及其委托诉讼代理人杨科，被告钟山县公安局的委托诉讼代理人韦承刚、毛敬文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董相章向本院提出以下诉讼请求：1.请求人民法院依法确认原告1995年1月至2002年9月在被告单位工作的劳动关系成立；2.诉讼费用由被告承担。 事实理由：原告于1994年退伍，退伍前系空军中士。1995年1月原告经聘用入职被告治安巡逻警察大队当辅警至2002年9月辞职，共工作7年零8个月。期间原告因工作表现突出，成绩显著，被被告授予嘉奖一次，巡警大队嘉奖三次。原告在任职期间，按月领取工资，被告没有为原告办理基本养老保险。 2018年8月7日，贺州市社保局贺社保发[2018]15号下发了贺州市社会保险事业管理局关于进一步规范用人单位补缴企业职工基本养老保险费的通知，该通知第四条明确规定，用人单位按补缴对象填写相关材料，由用人单位负责向所在地的社会保险经办机构申报办理，通知还明确了补缴需提供的材料、缴费及滞纳金的计算等。 2019年8月23日，原告向被告提出了申请书，请被告为原告办理补缴基本养老保险费的相关事宜，并提交了相应的材料。被告于2019年9月25日作出处理信访事项答复意见书钟公（信访）答复字[2019]03号，意见书称原告不属于公安局正式员工，属劳务关系，原告在被告巡警大队期间的基本养老保险不应由被告补缴。2019年10月13日，原告申请钟山县人民政府复查，钟山县人民政府于2019年12月2日作出信访事项复查意见书钟信复字[2019]8号，复查意见为：根据广西信访复查复核办法第二十四条第（二）款的规定，决定撤销县公安局2019年9月25日作出的处理信访事项答复意见书{钟公（信访）答复字[2019]03号}。由县公安局按照《贺州市社会保险事业管理局关于进一步规范用人单位补缴企业职工基本养老保险费的通知》（贺社保发[2018]15号）规定，重新作出处理意见。2020年5月14日，被告作出处理信访事项答复意见书钟公（信访）答复字[2020]102号答复说：由于原告不属公安局正式员工和历史原因，无法提供当时工作的职工档案材料，因此无法办理补缴基本养老保险费事宜。如有新的证据材料，请与我局政工室反映或者通过法律途径解决。2020年5月19日，原告向钟山县人民政府提交复查申请，原告复查申请提出：被告没有保留或遗失原告的工资档案等信息资料，责任不在原告方，应由被告方承担责任。钟山县人民政府复查委员会于2020年9月8日关于董相章投诉事项的答复函答复：县公安局的以“由于你不属于公安局的正式员工和历史原因，无法提供当时工作的职工档案材料，因此无法为你办理补缴基本养老保险费事宜”不妥。考虑到由于你此次申请复查时没有提供新的有效证据材料，如果受理，复查结果也只能是与第一次复查结果一样，对你办理补缴基本养老保险费事项没有实际效果，建议：一是通过向社保部门申请，确认你与县公安局之间存在劳动关系；二是确认属补缴范围人员；若仍未能办理，建议通过诉讼渠道进行救济，维护自己的合法权益。原告于2020年6月3日向钟山县劳动仲裁委员会提交仲裁申请书，仲裁委以过仲裁时效为由决定不予受理；2020年6月8日，钟山县社会保险服务中心“关于董相章同志要求补缴企业职工基本养老保险费问题信访事项的答复意见书”答复说，根据《通知》（贺社保发[2018]15号）第五条第（二）款第3项“临时工、实行劳动合同制度改革后的合同制个人需提交材料①补缴期间劳动合同文本；②补缴期间所有月份规范的工资支出会计凭证”的规定，只要提交你办理企业职工基本养老保险补缴所需材料到我中心，我中心即可为你办理补缴手续。 《通知》（贺社保发[2018]15号）第五条第（二）款还规定，上述1、2、3无法提供规范的工资支出会计凭证，需提供经司法部门或职权机构确认用人单位与职工之间有效劳动关系的材料。并以补缴年度上年度全区城镇单位在岗职工平均工资作为缴费基数。原告以临时工、辅警、合同警在被告处从1995年1月至2002年9月共工作了7年8个月，与被告成立了事实上的劳动关系，被告应按补缴年度上年度全区城镇单位在岗职工平均工资作为缴费基数为原告补缴基本养老金和滞纳金。 为维护原告的合法权益，请求人民法院根据事实与法律依法支持原告的诉讼请求。 被告钟山县公安局辩称： 一、原告的仲裁申请和起诉已超过法定期限； 1.劳动仲裁委员会不予受理原告的申请，事实清楚，于法有据； 按照原告董相章的《起诉书》主张和自述：1995年1月入职被告辅警，至2002年9月主动辞职；2020年6月3日，向钟山县劳动仲裁委员会提交仲裁申请，请求确认董相章与答辩人钟山县公安局存在劳动关系。2020年6月4日，钟山县劳动仲裁委员会以超过劳动争议仲裁时效，决定不予受理。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”的规定，钟山县劳动仲裁委员会以超过劳动争议仲裁时效，决定不予受理原告董相章关于请求确认劳动关系的申请于法有据。 2.原告严重超过仲裁时效，期间没有发生时效中断或中止情形； 据原告《起诉书》自述：2019年8月23日，原告董相章向被告钟山县公安局提出申请，请求办理补缴基本养老保险手续，被告以不符合条件不予补缴；2019年10月13日，原告董相章向钟山县政府申请复查，钟山县政府要求钟山公安局重新作出处理意见。2020年5月14日，钟山县公安局再次作出不符合补缴养老保险的条件，不予办理。 就上述事实，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”的规定，原告主张其2002年9月辞职，到2019年8月23日向被告主张权利，已然过去17年之久，期间原告都从未提出过任何主张和救济，早已超过上述法律规定的“自劳动关系终止之日起一年内提出”的时效；超过法定仲裁申请期限17年后，再向有关部门主张权利的，不再发生仲裁时效中断或中止的情形。原告超过一年仲裁时效后，再提出请求的，不发生时效中断和中止。 3.人民法院对确已超过仲裁期限的，应依法驳回原告诉讼请求； 2020年6月4日，钟山县劳动仲裁委员会以超过劳动争议仲裁时效，决定不予受理原告董相章关于请求确认劳动关系的申请，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条关于“对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”的规定，人民法院对本案原告请求确认与答辩人钟山县公安局存在劳动关系的诉讼请求，应予以依法驳回。 二、人民法院依法驳回本案原告请求，有全国类案判例支持； 刊登于最高人民法院裁判文书网的本案类似案例：1、贵州省毕节市中级人民法院作出的（2017)黔05民终566号民事判决书；2、山东省淄博市中级人民法院作出的(2020)鲁03民终2082号民事判决书；3、贺州市中级人民法院作出的（2020)桂11民终973号民事判决书。 上述三个案例与本案都在基本事实、争议焦点、法律适用等方面具有相似性。而且第三个案例即是钟山县人民法院一审、贺州市中级人民法院二审的关于原告彭金凤请求确认劳动关系因超过仲裁期限十多年，被一二审人民法院依法驳回诉讼请求的本地案例。 根据2020年7月27日《最高人民法院关于统一法律适用类案检索的指导意见（试行）》规定：待决案件在基本事实、争议焦点、法律适用等方面具有相似性，且已有人民法院裁判生效的案件，应进行类案检索，且本案属于该指导意见第四条规定的（四）项，类案检索范围系本案的上一级人民法院及本院裁判生效的案件，在审理本案时，可以参考裁判。 因此，本案参考类案的裁判理由和结果，依法应驳回原告的诉讼请求。 综上所述，本案被告已超过法定的劳动仲裁期限，被告没有提出证据证实期间具有时效中断、中止等合法理由，请求人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：原告主张其于1995年1月入职被告钟山县公安局治安巡逻警察大队当辅警，由于本地生活条件差，福利待遇低，难以维持家庭生活而提出自谋职业，于2002年9月辞职。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》（桂人社规[2018]2号）及《贺州市社会保险事业管理局关于进一步规范用人单位补缴企业职工基本养老保险费的通知》（贺社保发[2018]15号）的规定，原告属于可以补缴社会保险的人员，原告于2019年8月23日到被告处提出申请书，请求被告为原告办理补缴基本养老保险的相关事宜，被告知原告不属于公安局正式员工，属劳务关系，原告在被告巡警大队期间的基本养老保险不应由被告补缴。 因原、被告双方发生劳动争议，原告遂于2020年6月3日向钟山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认原、被告于1995年1月至2002年9月期间存在劳动关系。钟山县劳动人事争议仲裁委员会于2020年6月4日作出钟劳人仲案不字（2020）第4号决定书，决定：对申请人董相章的仲裁请求，本委决定不予受理。因对该裁决不服，原告遂向本院提起本案诉讼，并提出前述诉讼请求。 本案的争议焦点是：1.本案的诉讼时效是否超过法律规定的诉讼时效；2.原告请求确认其在1995年1月至2002年9月的事实劳动关系，是否合法成立。 本院认为，作为公民，有劳动的权利。劳动者通过劳动有取得劳动报酬、享受社会保险和福利等等的权利。 一、2018年1月，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅联合下发桂人社（2018）2号《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》；2018年8月7日，贺州市社保局贺社保发[2018]15号下发了《贺州市社会保险事业管理局关于进一步规范用人单位补缴企业职工基本养老保险费的通知》，明确了规范用人单位补缴企业职工基本养老保险费的对象、范围，给予了符合条件的人员可以补缴企业职工基本养老保险费的权利，原告依此规定要求办理补缴企业职工基本养老保险费是有依据的，原告知道有此规定后，有补缴企业职工基本养老保险费的权利和义务。从2019年即向有关部门提出办理申请，从明知自己的合法权益受到损害而提起诉讼，且行政主管部门在“通知”中也明确可循司法途径确认事实劳动关系的存在，原告的起诉在《民事诉讼法》规定的诉讼时效范围内。被告认为原告的起诉超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。 二、本案是确认之诉，是确认原告与被告之间是否存在事实劳动关系的诉讼。被告钟山县公安局是适格的用工主体单位，应依劳动法的规定聘用务工人员，支付劳动报酬和给予相应福利待遇。原告在被告工作期间的事实，有被告颁发的工作证、荣誉证、工资发放条、同事证明等证据证明劳动事实的确实存在。原告虽然不是被告单位的正式职工，但原告在被告单位工作的事实清楚、证据确实。被告与原告没有签订劳动合同，并不能否认事实劳动关系的存在，确认事实劳动关系的存在，是对劳动者的劳动认可，劳动者的合法权益才能充分的得以保障，根据[劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》]第一条的内容规定，原告请求确认事实劳动关系的请求有理有据，本院予以支持。 综上所述，经合议庭评议，参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发(2005)12号)第一条的规定，依据《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条，判决如下： 确认原告董相章与被告钟山县公安局于1995年1月至2002年9月存在事实劳动关系。 本案诉讼费用由原告董相章承担。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  孔令衍 人民陪审员  周君学 人民陪审员  曾广深 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理  董 云 书 记 员  杨 珊 附法律条文： 《中华人民共和国劳动法》第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。 《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。 《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（2005年5月25日劳社部发[2005]12号）： 一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。 二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。