河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3060号上诉人（一审原告）王文学，男，1950年11月21日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人茹彩玲，女，住郑州市中原区，系公民代理。委托代理人郑建伟,重庆浩邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人李建文，该单位工作人员。委托代理人杨柳，河南神龙剑律师事务所律师。上诉人王文学因诉荥阳市人民政府（以下简称荥阳市政府）拆除房屋行为违法一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初901号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王文学一审诉称：王文学有位于冯寨村宅基地上房屋一套（荥政宅字NO.0134761宅基使用证），2013年4月份荥阳市政府拆除了该房屋。王文学对此不服，提起行政诉讼，请求确认荥阳市政府拆除王文学位于冯寨村宅基地上房屋一套（荥政宅字NO.0134761宅基使用证）的行为违法。郑州市中级人民法院一审查明：王文学的父亲王书玉在原二十里铺公社冯寨大队冯寨村第六生产队（现为冯寨村第二村民组）有老宅基地一处。1982年12月24日王文学申请宅基地并填写《荥阳县社员新划宅基地申请、审批表》，载明占地面积为贰分陆厘，1983年11月18日公社批准同意。1983年土地确权时，王书玉把该处院子分为三份，并于1983年2月10日分别由王书玉领取荥政宅字NO.0093955号宅基地使用证（面积为伍厘陆毫）、王文学领取荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证（面积为壹分肆厘伍毫）、王刘栓（即王留栓，系王文学的哥哥）领取荥政宅字NO.0134762号宅基地使用证（面积为叁厘）。1992年王刘栓在该处取得（92）1100545号宅基地使用证，面积为0.48亩（证载为320平方米，东邻为王建民）。但王文学称，1992年换证期间，王刘栓将父亲王书玉宅基地与王刘栓宅基地合二为一，换发了该新证，王文学没有换发1992年新证，其1983年老证没有收回，政府也没有公告注销，王文学该证依然合法有效。王文学一审庭后提交书面说明称：1983年时该处老宅基仍是一个院子，东边邻居为王建民。北边王书玉两大间红砖房。王刘栓在院子东边有三小间起脊蓝瓦房及地下室三小间。王文学在院子的西边建有三小间起脊草房；王文学结婚生子一直该处居住，1982年有了大儿子才申请宅基。1990年时全家翻建成红砖平房，最西边两间是王文学的，中间一间是王书玉的，最东边两间和三间地下室是王刘栓的。大约2003年索河路向东延伸冲了一部分，政府给王刘栓足额补偿，又给了王刘栓划了一块0.25亩的无证宅基地盖房，2013年冯寨城中村改造，还是按老宅基安置补偿，王文学至今没有得到安置和补偿。王文学于2020年4月在一审法院提起诉讼，案号为（2020）豫01行初360号，该案因王文学将开庭传票退回，按照王文学撤诉处理。王文学1992年5月在黑张村一组获批新宅基地的土地档案资料中，1992年5月18日的土地登记申请书中夹有王文学1982年12月24日申请新划宅基地的《荥阳县社员新划宅基地申请、审批表》，王文学地址由冯寨大队六生产队改为了八生产队，原有房屋为二间，计划新建房三间，占地面积为贰分陆厘，1983年11月18日公社批准同意，该表于1987年2月查讫。该申请书上载明面积166.7平方米。其《土地登记审批表》载明面积166.7平方米，地，地籍号为2-11-7-4-108《地籍调查表》上载明地籍号为2-11-7-4-108，面积166.7平方米，“权属调查记事及调查员意见”栏中记载“本宗地属于集体所有，于198年月经批准，证号，面积0.25亩”（原有内容被涂抹掉）等。据王文学庭后提交的2020092201（宅）号《不动产登记资料查询结果》显示：权利王文学，宅基证号11009**，地，地号2-11-7-4-108积166.67平方米，坐落于荥阳市豫龙镇黑张村。2020年5月6日冯寨村委会签章出具《证明》称：王文学原冯寨大队第六生产队村民，兄弟二人在一处宅基居住，妯娌二人经常因宅基问题发生矛盾，王文学提出申请交旧划新，经冯寨大队研究报二十里铺乡土地所于1982年批宅基一处，原址为冯寨村刘组北地杨全来右邻，因两家在老基地发生过矛盾，本人放弃冯寨村六组宅基地，经冯寨村第八生产队大队干部张迎喜（王文学岳父是冯寨村第八生产队，黑张村）协调拿来原宅基地审批手续在黑张村划宅基一处。2013年京城路街道办事处冯寨村实施城中村改造。王刘栓于2013年4月3日签订拆迁协议，享有拆迁补偿安置。王文学认为其在该村享有合法宅基地，应当获得补偿安置，而荥阳市政府不给其安置补偿。为此王文学进行了信访。据王文学一审庭后提交的《信访事项处理意见书》显示：王文学信访称“其在荥阳市京城办事处冯寨村二组有一处宅基地，2013年4月份宅基被政府划为拆迁范围，当时因信访人宅基证保管不善丢失，信访人多次向冯寨大队和京城办反映拆迁补偿协议无效，要求按照冯寨村拆迁安置方案给其安置254平方房。”2019年12月9日荥阳市京城街道办事处出具信访处理意见称：王文学持有的1983年老宅基证，已不具备任何法律效应。王文学已于上世纪80年代入赘至豫龙镇黑张村，户口已迁出，不再具有冯寨村村民条件。冯寨村在1992年进行宅基证更换时，因其不属于本村村民，其宅基证变更为其哥哥王留栓，办事处与王留栓签订了征迁补偿协议。其反映的安置254平方房无依据、无法支持。其另外反映的老宅基所留房产问题，信访人目前正通过司法渠道解决宅基纠纷问题。郑州市中级人民法院一审认为：王文学本案诉请“判决荥阳市政府拆除王文学位于冯寨村宅基地上房屋一套（荥政宅字NO.0134761宅基使用证）行为违法”。但是根据原荥阳市政府述辩内容、举证证明情况，以及王文学主张的涉案宅基地所在荥阳市京城路街道办事处和冯寨村村民委员会出具书面证明及处理意见内容，结合涉案宅基地后来的持证使用权人王刘栓述称内容，以及王文学取得其位于黑张村的1100947号宅基地的土地登记档案资料，能够认定：1982年王文学申请独立宅基地尚未获批准（至1983年11月18日公社才批准同意），1983年土地确认登记时，王文学父亲王书玉将其老宅基地一分为三并于1983年2月10日领取三个宅基地使用证，其中王书玉领取荥政宅字NO.0093955号宅基地使用证（面积为伍厘陆毫），王文学领取荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证（面积为壹分肆厘伍毫），王刘栓（即王留栓，系王文学的哥哥）领取荥政宅字NO.0134762号宅基地使用证（面积为叁厘），上述宅基地面积合计为0.231亩。王文学宅基地申请获得批准后，并未实际用地建房，1992年用其1983年11月18日公社批准同意的《荥阳县社员新划宅基地申请、审批表》（获批宅基地原位于冯寨大队第六生产队，现属冯寨村第二村民组），调整至冯寨村第八生产队（现属于豫龙镇黑张村），并领取了其现位于豫龙镇黑张村的1100947号宅基地证，并在该处建房居住生活，户口也落在该处。王文学称，老宅院上有其三小间草房，1990年时全家翻建成红砖平房，最西边两间是王文学的，中间一间是王书玉的，最东边两间和三间地下室是王刘栓的，大约2003年索河路向东延伸冲了一部分，政府给王刘栓足额补偿，又给了王刘栓划了一块0.25亩的无证宅基地盖房。庭后核实时王文学委托代理人屈英会向本院反馈称，当时房屋并未冲完，王文学最西边两间房屋还剩了一点没冲掉，但是不能住人了。荥阳市政府提交的王刘栓答辩状中王刘栓称，王文学在老宅院内居住的房屋时间久远漏雨不能住人，王文学一家暂时居住生产队仓库，后来王文学的房子塌了，新批的宅基地批到黑张村，王文学把塌掉房子的所有材料包括土都拉到黑张建房使用了，后王文学搬走，户口也迁走了，王文学在冯寨村没有任何财产；其大约1987年在该宅基地上建房，当时王文学去过建房现场，没有提出任何异议，1992年政府根据居住现状确权发证，王文学也领取了其黑张村宅基地的宅基地证。荥阳市政府、京城街道办事处及冯寨村委会均主张王文学原在冯寨村第六生产队的荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证已经作废，其宅基地已经调整至黑张村并领取了1100947号宅基地证，其在冯寨村没有合法宅基地使用权，也没有建造任何房屋；2003年荥阳市修建索河路时，已经将荥政宅字NO.0134761号宅基地所在位置征用。客观上，王刘栓就该处老宅基地于1992年领取了（92）1100545号宅基地使用证，且证载面积为0.48亩，要多于王书玉、王文学、王刘栓三人1983年证载老宅院的0.231亩。即王文学所称1992年王刘栓仅是将王书玉和王刘栓1983年宅基地证的面积合二为一确权发证，王文学1983年宅基地证并未被收回、注销，仍合法有效的主张，缺乏事实根据，也与我国土地管理法关于“一户一宅”的强制性规定相冲突，如果1992年时王文学1983年的荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证仍然合法有效，正常情况下，王文学黑张村1100947号宅基地证不可能获得批准。且王文学对于2003年索河路向东延伸冲了其宅基地也予认可，仅是认为当时只充了部分，还剩余有其部分房屋，政府给了王刘栓足额安置补偿，又给王刘栓划了0.25亩无证宅基地盖房。对此一审法院认为，王文学提交的现有证据不足以证明，2003年修建索河路时征用涉案宅基地拆除后，仍剩余有归其所有的房屋（王文学称翻建后的其最西边两间房还剩了一点没冲掉，但是不能住人了），更不能证明其所称的修路拆除后剩余的房屋一直存续至2013年4月份且此时才被荥阳市政府拆除。假如2003年冲路时还剩余有王文学房屋存在，而当时政府都补偿给了王刘栓，至2013年4月份此次拆迁补偿前，王文学却从来未主张过其权利，显然与常理不符。且王文学本案起诉之前的信访和行政诉讼中，王文学均是基于其持有的荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证未被依法注销、其享有合法宅基地使用权而要求按城中村改造政策给予其补偿安置，也未主张过2013年4月份荥阳市政府违法拆除其房屋的事由。即便王文学有证据证明2003年修建索河路时冲掉的有其自己的房屋，剩余的还有其部分房屋未被冲掉，而当时政府把补偿都给了王刘栓，那么就该房屋补偿问题，王文学可依法另行主张。综上，王文学认为荥阳市政府2013年4月份没有任何合法手续拆除王文学位于冯寨村宅基地上房屋一套（荥政宅字NO.0134761宅基使用证），缺乏基本的证据支持和事实根据，其诉请确认该行为违法，依法不予支持。另即使王文学所诉拆除行为存在，据王文学称发生于2013年4月份，且此前王文学已就涉案宅基地的安置补偿等问题多次信访和诉讼，王文学应当早已知道该行为的存在，而王文学迟至2020年8月11日才提起本案行政诉讼，事实上也远超过了法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王文学的诉讼请求。王文学不服一审判决，向本院上诉称：（一）1983年国家宅基确权期间，上诉人父亲通过政府把老宅分成三份，上诉人等三人都有房屋，一审法院认定事实不清；（二）王文学儿子王朝阳出生以后，1982年12月24日，经大队同意王文学向政府申请冯寨六组二分六厘宅基，1983年公社也同意了上诉人的申请并签字盖章。1987年1月1日实施的《土地管理法》关于一户一宅的规定，根据法不溯及既往原则，1983年2月10日王文学因父亲王书玉分家获得荥政宅字0134761号《宅基地使用证》并不违反《土地管理法》一户一宅之规定；（三）被上诉人并没有提供证据证明荥政宅字0134761号《宅基地使用证》被依法注销，王文学并未申请置换宅基地，故荥政宅字0134761号《宅基地使用证》真合法有效，上诉人享有案涉宅基地使用权；（四）2013年冯寨村城中村改造，政府部门对王文学持有83的宅基证的效力存在争议，王文学就是否符合安置补偿条件一直在向政府主张权利和协商，不存在超过诉讼期限问题。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。本院二审查明事实与郑州市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：本案王文学的诉讼请求是请求确认荥阳市政府拆除王文学位于冯寨村宅基地上房屋一套（荥政宅字NO.0134761宅基使用证）的行为违法。（一）上诉人王文学虽持有涉案荥政宅字NO.0134761号宅基地使用证，但其于1992年在冯寨村第八生产队（现属于豫龙镇黑张村）领取了其现位于豫龙镇黑张村的1100947号宅基地证，同时王刘栓1992年领取的（92）1100545号宅基地使用证已经包含了王文学的涉案宅基地证，应认定王文学取得了豫龙镇黑张村的宅基地，同时已经不再拥有涉案荥政宅字NO.0134761宅基地使用权，该证属于应当注销但未注销的证件，王文学以该证主张权利，依法不予支持；（二）王文学虽然持有涉案荥政宅字NO.0134761宅基使用证，但其并未实际建房，而是在豫龙镇黑张村建房居住生活，户口也落在该处，王文学提供的证据不能证明其主张的拆除房屋的行为客观存在，其提起本案诉讼不符合起诉条件，对其起诉应发应予驳回。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，但适用法律不当，本案依法应当驳回王文学的起诉。但为减少当事人诉累，本院不予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人王文学承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  于红涛审判员  王盛楠二〇二〇年十二月十六日法官助理王宁书记员宋雨珈