内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终513号上诉人（原审原告）孙有臣，男，1965年10月27日出生，汉族，住内蒙古自治区。委托代理人李雅君，1963年10月22日出生，汉族，住内蒙古自治区，系孙有臣配偶。委托代理人刘文晓，内蒙古永烁律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区扎赉特旗人民政府。法定代表人赵田喜，旗长。出庭应诉行政机关负责人麒麟，副旗长。委托代理人申方军，男，1972年6月4日出生，汉族，内蒙古自治区扎赉特旗人民政府房屋征收办公室工作人员，住内蒙古自治区扎赉特旗。委托代理人张斌，内蒙古有初律师事务所律师。上诉人孙有臣因诉被上诉人内蒙古自治区扎赉特旗人民政府（以下简称扎旗政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2020）内22行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人孙有臣的委托代理人李雅君、刘文晓，被上诉人扎旗政府的出庭应诉行政机关负责人麒麟及委托代理人申方军、张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院经审理查明，2015年2月13日，扎旗政府作出扎政字〔2015〕45号《关于将先锋路西（二期）地块纳入城市棚户区改造项目的批复》。2015年7月7日，扎旗政府同意实施《先锋路西侧棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，同日作出扎政字〔2015〕326号实施房屋征收决定，并公布《补偿方案》。《补偿方案》第三条第三项关于“事实营业房屋补偿标准”中规定，“房屋所有权证标注用途为住宅，但实际连续从事生产经营12个月以上，已依法取得营业执照的临主街路经营性用房，被征收人要求货币补偿的，须提供营业执照、税务登记等相关证件，经审核材料齐全的，对实际用于经营的建筑面积部分参照非住宅房屋补偿标准，对同一栋房屋内非经营部分的面积按照同类房屋结构住宅价格标准上浮50%补偿。实际连续从事生产经营12个月以上，能够提供营业执照、税务登记证及纳税证明等相关证件齐全的，但房屋位置不是临主街路的，对实际用于经营的建筑面积部分按照同类房屋结构住宅价格标准上浮50%补偿，对同一栋房屋内非经营部分的面积，仍按照住宅房屋标准补偿。”另查明，2007年2月2日，孙有臣与关贺林签订房屋买卖合同，约定：“甲方关贺林自愿将79.1㎡的砖房、土地（使用证530.1㎡）卖给乙方孙有臣。总价值柒万捌仟元整（78000.00元）。…房照、地照过户所有事项由乙方孙有臣负责。”之后孙有臣持有该房屋权属证件，但未办理所有权转移登记手续。孙有臣持有的扎国用（2003）字第0305433号《国有土地使用证》，土地使用者关贺林，座落光明街五居委，地号01-03-05-0433，用途住宅，使用权面积530.1㎡。扎赉特旗房屋权属转移登记调查表显示，房屋所有权人关贺林，房屋结构砖木，建筑面积79.10㎡，用途住宅。孙有臣购买关贺林的房屋及土地后，在主体房屋东南侧和西侧分别建造了47.69㎡和272.8㎡的建筑，两处建筑未有相关批建手续。上述土地及房屋在先锋路西侧棚户区改造项目征收范围内。孙有臣在该房屋经营扎赉特旗有臣农机经销处，注册号为152223600017873，2009年1月12日办理税务登记证。再查明，2015年5月15日，扎赉特旗房屋征收办公室组织先锋路西侧棚户区改造范围内居民召开征求意见大会，发放了《棚户区改造项目选择评估机构民主意见征求表》，根据各被征收户实名投票选举结果，确定乌兰浩特市华润房地产价格评估事务所为先锋路西侧棚户区改造项目的房屋评估机构。次日公告评估机构选择结果。扎赉特旗住房和城乡规划建设局委托乌兰浩特市华润房地产评估事务所就孙有臣的房屋进行价格评估，该所于2015年7月16日作出华润征估字[2015]第3-7-2号《房地产估价报告》。2016年3月1日扎旗政府对孙有臣作出扎政字〔2016〕57号《关于房屋征收补偿的决定》，并于2016年3月7日送达至孙有臣妻子李雅君处，李雅君拒绝签字。因孙有臣未能与房屋征收部门达成征收补偿安置协议，兴安盟房地产价格评估专家委员会根据扎赉特旗房屋征收办公室的申请，对被征收人孙有臣所拥有房屋的评估结果进行技术鉴定，并于2018年12月27日作出兴房征专字[2018]第121号《鉴定书》，鉴定意见为：一、将产权所有人为孙有臣的房屋及附属设施评估价格调整如下：（一）将26.24㎡库房的补偿标准由800元/㎡调整为1000元/㎡进行重新测算…。二、评估报告中其他参数的选取、评估依据、估价技术路线、估价方法的选用、估价结果准确合理。2018年12月30日，乌兰浩特市华润房地产评估事务所就孙有臣的房屋再次进行价格评估，作出华润征估字[2015]第3-7-2号复核《房地产估价报告》（该报告参照了兴房征专字[2018]第121号《鉴定书》的意见），内容为：“……五、价值时点：2018年12月27日。十、估价结果：估价对象主体房屋、附属设施及装饰装修总价为457974.00元。十三、估价报告应用的有效期：从2018年12月30日至2019年12月29日止。”2019年1月25日，工作人员将鉴定书和复核报告送达至孙有臣，其拒绝签字。2019年4月3日，因扎政字〔2016〕57号《关于房屋征收补偿的决定》作出的时间已超过3年，被征收人仍未与房屋征收部门签订补偿协议，为保护被征收人的合法权益，扎旗政府作出决定：撤销扎政字〔2016〕57号《关于房屋征收补偿的决定》，对被征收人的房屋及附属设施价格，按照兴安盟房地产价格评估专家委员会鉴定意见和复核后评估结果，依据规定重新作出房屋征收补偿行为。该决定于2019年4月4日送达至孙有臣妻子李雅君处，其拒绝签收。2019年4月29日扎旗政府作出扎政字〔2019〕57号征收补偿决定，该决定书于2019年4月29日进行送达，孙有臣拒绝签字。孙有臣不服扎政字〔2019〕57号征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。内蒙古自治区兴安盟中级人民法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告扎旗政府具有对本行政区域内房屋作出征收决定及补偿决定的法定职责。扎旗政府对孙有臣作出〔2019〕57号征收补偿决定，权力来源合法。孙有臣作为涉案房屋的所有权人，在规定的征收实施期限内未与房屋征收部门签订征收补偿协议，扎旗政府依据补偿方案中确定的补偿办法，对孙有臣所有的被征收房屋进行评估。孙有臣主张80㎡主房是主街的门市房而非巷道门市房，经查孙有臣提供的照片为先锋路西侧棚户区改造项目实施后的房屋状况，而非房屋原始状况，且其在诉状中也陈述现在80㎡主房为主街门市房。房屋补偿针对的是改造项目实施之前的房屋状况，扎旗政府对该房屋的认定并无不当。孙有臣主张被告将47.69㎡和272.8㎡门市房定性为车库，不予补偿严重侵害了其合法权益。对于该两处建筑，孙有臣未能提供相关批建手续，庭审中孙有臣出具了证人郑某和李丽清的证明，但证人未出庭接受法庭质询，该证据的真实性无法确定，对该项主张该院不予支持。关于评估价格，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”原告对华润房地产评估公司关于其房屋价值的评估结果有异议，应当按照该规定向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告未按照上述规定的程序申请重新评估或鉴定，其在诉讼中提出对房屋评估结果存有异议，违反征补条例规定的程序，该院不予支持。因孙有臣房屋征收工作距离实施征收决定公告之日间隔3年之久仍未完成，为保护被征收人的利益并在充分考虑被征收房屋价格波动幅度较大的前提下，扎旗政府依据华润房地产价格评估公司以2018年12月27日为评估时点再次进行评估的结果，重新作出征收决定，有利于实现公平补偿，符合相关法律与征补条例的规定。综上，原告孙有臣要求撤销扎政字〔2019〕57号征收补偿决定，并对房屋重新做出评估补偿的理由不能成立，其请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效》第六十九条第七十二条【履行判决】人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。的规定，判决：驳回原告孙有臣的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告孙有臣负担。上诉人孙有臣上诉称，一、上诉人请求撤销被诉补偿决定要求对房屋重新做出评估补偿,主要是因为被上诉人将上诉人的两个房屋认定为违法建筑,纳入到不予补偿范围。被上诉人认定违法建筑的依据地籍图因存在瑕疵未获得原审法院的支持。但原审法院以上诉人未提供相关批建手续为由支持被上诉人的主张,举证责任分配错误。同时，认定违法建筑应当是具体行政行为,根据《行政处罚法》的规定,被上诉人的相应行政机关应当按照法定程序作出具体的《行政处罚决定书》送达给上诉人,以此来保障行政处罚法赋予上诉人的陈述、申辩、听证的权利,但是上诉人从未收到认定涉案两处房屋为违法建筑的相关处罚决定,因此在认定程序上明显违法。二、被上诉人一审提供的征收补偿评估报告，违反国有土地上房屋征收评估办法的相关规定，评估结论不能作为证据。原审法院认定事实不清,适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销被诉补偿决定,责令扎旗政府重新作出补偿决定。被上诉人扎旗政府答辩称，扎旗政府征收孙有臣房屋的行为，程序合法，征收数额适当，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。本院二审查明的基本事实与原审查明的事实一致，但一审查明“2015年5月15日，扎赉特旗房屋征收办公室组织先锋路西侧棚户区改造范围内居民召开征求意见大会，发放了《棚户区改造项目选择评估机构民主意见征求表》，根据各被征收户实名投票选举结果，确定乌兰浩特市华润房地产价格评估事务所为先锋路西侧棚户区改造项目的房屋评估机构。次日公告评估机构选择结果。”的事实证据不足，本院予以纠正。一审查明的其他事实，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字……不得以印章代替签字。第二十四条规定，评估专家委员会应当选派成员组成专家组，对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。本案中，被诉补偿决定所依据的评估报告无注册房地产估价师签字，被该评估报告作为价格调整依据的专家委员会鉴定书未说明专家组成员是否符合房地产估价师不得少于二分之一的要求。被诉补偿决定以此评估报告确定被征收房屋价值，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，属于事实不清、证据不足，依法应予撤销。一审判决驳回孙有臣诉讼请求不当，本院予以纠正。综上所述，孙有臣部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2020）内22行初1号行政判决；二、撤销2019年4月29日内蒙古自治区扎赉特旗人民政府作出扎政字〔2019〕57号征收补偿决定的行政行为;三、责令内蒙古自治区扎赉特旗人民政府重新作出补偿决定。一、二审案件受理费共100元，由被上诉人内蒙古自治区扎赉特旗人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 博 赫审判员 张 艳审判员 包鸣飞二○二○年十二月十四日法官助理 张 硕书记员 关 荇本判决所依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……