江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初248号 原告金土银，男，1982年6月28日生，汉族，住浙江省永嘉县。 委托代理人薛志娟、吉明月（实习），江苏臻孚格律师事务所律师。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人刘晋，局长。 出庭行政机关负责人范圣涛，副局长。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 第三人李青山，男，1983年2月22日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人李美娜，女，2008年2月6日生，汉族，住址同上。 第三人李建锋，男，2012年9月14日生，汉族，住址同上。 第三人朱运月，男，1966年6月24日生，汉族，住江苏省东海县。 第三人张小其，女，1965年11月10日生，汉族，住址同上。 原告金土银不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）工伤申请赔偿判定一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月16日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告金土银及委托代理人薛志娟、吉明月，被告委托代理人戴某，第三人李青山到庭参加诉讼。被告东海县人社局副局长范某1作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年1月10日，东海县人社局作出东某社工判字[2019]277号工伤申请赔偿判定决定，载明申请人李青山，职工姓名朱某，被申请单位众衣之家（未经依法工商注册登记备案），经营者金土银，调查核实情况为：朱某系众衣之家聘用导购员。朱某于2019年4月份应聘上班，上班地点为桃林某石埠好又多超市内自然人金土银实际经营的众衣之家(连锁鞋服大卖场)。2019年7月15日中午12时30分许，朱某下班回家途中于12时53分许在洪石公路马陵山苹果良种农场路口处发生交通事故意外受伤，后经报警被送往东海县人民医院住院抢救治疗无效，于7月23日因伤死亡。东海县公安局交通警察大队认定当事人朱某承担事故同等责任。东海县人社局认为，众衣之家未经依法登记备案，属非法用工。朱某在下班回家途中遭受的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，依照《工伤保险条例》第六十六条之规定，众衣之家应给予朱某一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。 原告金土银向本院提出诉讼请求：撤销被告东海县人社局作出的东某社工判字[2019]277号工伤申请赔偿判定决定。事实与理由：1、被告认定众衣之家属于非法用工属于认定事实错误。众衣之家系原告租赁好又多超市柜台开设的鞋服卖场，该租赁场所实际属于好又多超市直接管理，而好又多超市是拥有合法销售鞋服经营权的、依法拥有工商注册登记备案的经营主体，故原告与其他商户在此租赁经营，无需另外办理营业执照。2、被告认定赔偿主体错误。原告经营的众衣之家属于好又多超市管理，向其缴纳管理费与租赁费，属于超市的对外营业一部分，无论是否认定为工伤，其赔偿主体也应当是好又多超市或者原告本人，不应当是众衣之家。3、被告适用法律错误。本案的实际事实经过是死者在12点31分准时打卡下班后，告知同事要去赶集，随后前往远离回家必经之路的他处赶集办理私事，后从赶集处直接回家行至洪石公路马陵山苹果良种农场路口处发生交通事故。上述情形不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，不属于上下班途中的情形。而死者住所与工作地点距离仅2.5公里，骑电动车也仅需5分钟左右即可到家，死者下班打卡时间为12点31分，发生交通事故时间为12点53分，不属于上下班的合理时间节点。根据上述事实，原告经营的众衣之家不属于无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位，因此也不符合《工伤保险条例》第六十六条规定。4、原告与死者属于雇佣关系，不应当受劳动法调整。原告经营的众衣之家雇佣人数超过7人以上，关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第一条规定：“劳动法第二条中的“个体经济组织”是指一般雇工在七人以下的个体工商户。”而众衣之家实际雇佣人数在二十人左右，已经不属于劳动法调整范畴，双方之间也不属于劳动关系。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 原告金土银提交证据： 1、朱某上下班打卡截屏1份，证明：朱某在案发当日下班时间为下午12点31分。 2、朱某回家路线图1份，证明：从超市到朱某家仅有1.3公里。如其上下班骑自行车也仅需4-5分钟时间的，更何况其驾驶的是电动车。 3、电话录音1份，证明：朱某发生事故的时间为12点53分许。同时证明其下班以后并未直接回家，而是到街市上赶集后又回到超市购买饮料的相关事实。 4、微信聊天记录，证明：事发地点不是朱某上下班合理的必经之路，原告认为偏离了其往返于住所地与工作单位的合理路线。 被告东海县人社局辩称：众衣之家系原告实际经营、未经依法登记备案的单位，其对朱某的聘用，属于非法用工。根据第三人申请工伤判定时提交的材料及被告对原告及第三人提供的证人所做的调查笔录，均能证实原告聘用朱某作为众衣之家的员工及朱某在下班回家途中遭受事故伤害的客观事实。被告在受理第三人申请工伤认定后，按照相关规定向第三人及原告发出了受理通知书、举证通知书、工伤判定决定书等相关文件。综上，被告的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请予以维持。 被告东海县人社局提交证据： 1、工伤认定申请书，证明：第三人申请工伤认定。 2、身份证及结婚证，证明：第三人具有申请资格。 3、道路交通事故认定书、朱某的死亡医学证明书，证明：2019年7月15日12时53分许，朱某在下班途经东海县洪石公路马陵山苹果良种农场路口时，不慎与案外人朱林海驾驶的中型货车发生碰撞，后经抢救无效死亡。经东海县公安局交警大队认定，朱某承担事故的同等责任。 4、证人郭某、谷某、范某2的证人证言及身份证复印件、工作场所照片、下班路线图打印件。 5、被告对证人郭某、谷某的谈话笔录。 以上证据证明：朱某是原告实际经营的众衣之家的员工，接受原告管理并由原告发放劳动报酬，与众衣之家存在事实劳动关系及下班途中受到事故伤害的事实。 6、好又多超市与众衣之家的合同书，证明：原告租赁东海县××东石埠好又多超市的场地实际经营众衣之家。 7、原告答辩意见及被告对原告的谈话笔录，证明：原告租赁东海县××东石埠好又多超市的场地实际经营众衣之家。朱某系原告招聘的员工，接受原告的管理，工作自2019年4月份左右至事故发生之日。同时证明第三人与原告多次协商赔偿事宜未果。 8、朱某的病案资料，证明：朱某受伤抢救治疗的情况。 9、工伤申请受理通知书、送达回执、举证通知书及EMS详单。 10、工伤申请赔偿判定决定书、送达回执及EMS详单。 以上证明：被告行为程序合法。 法律法规：《工伤保险条例》。 第三人陈述：被告作出的东某社工判字[2019]277号工伤申请赔偿判定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法不应予撤销。 本院经审理查明：原告金土银在东海县××东石埠好又多超市租赁场地，以众衣之家名义经营鞋服销售业务，众衣之家未经依法登记备案。2019年4月，原告金土银招用朱某在众衣之家从事导购员工作。2019年7月15日中午12时31分，朱某打卡下班，于12时53分许，在洪石公路马陵山苹果良种农场路口处，与案外人朱林海驾驶的中型货车发生碰撞，经东海县人民医院抢救无效死亡。东海县公安局交通警察大队认定当事人朱某承担事故同等责任。 另查明，2019年11月11日，第三人李青山就朱某受到的事故伤害，向被告东海县人社局申请工伤认定，被告受理后向原告送达举证通知书。被告经过调查后，认为众衣之家未经依法登记备案，属非法用工。朱某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，依照《工伤保险条例》第六十六条之规定，众衣之家应给予朱某一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。被告于2020年1月10日作出工伤申请赔偿判定决定并将赔偿判定决定书送达双方当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第六十六条第一款规定：无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇。中华人民共和国人力资源和社会保障部《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》第二条规定：本办法所称非法用工单位伤亡人员，是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用童工造成的伤残、死亡童工。前款所列单位必须按照本办法的规定向伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属给予一次性赔偿。具体到本案中，朱某作为金土银实际经营的众衣之家的员工，其在下班途中所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定。但由于众衣之家未经依法登记备案，其对朱某的用工形式属于非法用工。因此，对朱某遭受的事故伤害，众衣之家的实际经营者金土银应给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇。原告辩称朱某在打卡下班后未直接回家而是到集市、超市购买了一些生活用品、食品后才回家。对此，本院认为根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项的规定，即便朱某下班购物后才回家，该购物行为也属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中，被告据此认定朱某在下班途中发生非本人主要责任的交通事故死亡于法有据。原告还辩称应由好又多超市对朱某承担工伤保险责任。唯查好又多超市与原告经营的众衣之家之间系经营场地租赁关系，朱某与好又多超市之间不存在用工关系，故好又多超市对朱某不承担工伤保险责任。 被告东海县人社局在受理第三人提出的工伤认定申请后，依法向其送达案件受理通知书，并向原告送达举证通知书，在法定期限内作出工伤申请赔偿判定决定，并将赔偿判定决定书送达双方当事人。被告的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，本院对原告金土银要求撤销涉案工伤申请赔偿判定决定的诉讼请求予以驳回。 依照《工伤保险条例》第六十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金土银要求撤销被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工判字[2019]277号工伤申请赔偿判定决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已交纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  刘丙河 人民陪审员  魏 洁 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第六十六条 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的近亲属给予一次性赔偿，赔偿标准不得低于本条例规定的工伤保险待遇； 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。