河北省衡水市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀11民终1919号 上诉人（一审原告）：张某，男，汉族，2003年6月29日出生，住衡水市桃城区郑家河沿镇三杜家庄村。 法定代理人：李某（曾用名李果频），女，汉族，1967年10月22日出生，住衡水市桃城区。系原告张某母亲。 被上诉人（一审被告）：衡水市桃城区郑家河沿镇三杜家庄村民委员会。 法定代表人：杜存富，村主任。 上诉人张某与被上诉人衡水市桃城区郑家河沿镇三杜家庄村民委员会（以下简称三杜庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，衡水市桃城区人民法院于2014年6月5日依法作出（2014）衡桃物民一初字第31号民事裁定书，裁定驳回原告张某的起诉。张某不服,向本院提起上诉，本院于2014年8月7日作出（2014）衡民一终字第384号民事裁定书，裁定驳回上诉、维持原裁定。裁定发生法律效力后，张某不服向河北省高级人民法院申请再审，河北省高级人民法院于2014年12月18日作出（2014）冀立民申字第95号民事裁定，驳回张某的再审申请。张某不服，向检察机关申请监督，河北省人民检察院于2018年5月4日作出冀检民（行）监【2016】13000000058号民事抗诉书，2018年6月19日河北省高级人民法院依法作出（2018）冀民抗39号民事裁定，提审该案。河北省高级人民法院于2019年2月12日作出（2019）冀民再4号民事裁定书，裁定撤销衡水市中级人民法院（2014）衡民一终字第384号民事裁定和衡水市桃城区人民法院（2014）衡桃物民一初字第31号民事裁定，指令衡水市桃城区人民法院审理。衡水市桃城区人民法院于2020年5月6日作出（2019）冀1102民初1808号民事裁定书，裁定驳回原告张某的起诉。张某不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 张某向一审法院起诉：请求依法判令被告给付原告2013年11月底分配征地补偿款35万元；本案的诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由：原告母亲系桃城区河沿镇三杜庄村民，2003年6月29日原告在衡水市五院河东分院出生，因是超生2006年9月交罚款后作河北省政策外生育结论证，2008年12月11日补报往年出生，随母落户，成为三杜庄村民。2009年5月被告给本村村民及原告发放征地补偿款10888元、2011年5月被告给本村村民及原告发放征地补偿款16000元，2011、2012年年底被告给原告发放因没有分配耕地每年1400斤小麦口粮款，原告享受着同等村民待遇。然而到2013年11月底被告给本村村民每人分配征地补偿款约35万元时没有给原告分配该款。其行为非法剥夺了原告享有征地补偿款的平等分配权，侵害了原告的财产权益，请求法院依法判令被告支付补偿地补偿款。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条一款之规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会开展工作，应当以广大村民利益为根本出发点和落脚点，切实实现好、维护好、发展好广大村民群众的合法权益，更好地促进和谐社会建设。如果村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害了村民的合法权益，受侵害的村民可以向人民法院提起诉讼，申请人民法院撤销村民委员会或者村民委员会成员作出的决定，并追究责任人依法承担相应的法律责任。这种法律责任，既可能是民事法律责任，也可能是其他法律责任。《物权法》第六十三条二款规定，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条二款规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。 被告三杜庄村委会辩称原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应依法驳回原告诉请。原告在三杜庄落户没有征得村委会同意，不是本村的集体经济组织成员，且原告在三杜庄没有承包地，所以不应分得村里的承包地征收补偿费用。 一审法院认定事实：张某出生于2003年6月29日，2008年12月11日因补报往年出生落户于河沿镇三杜庄****，户别为农业家庭户口，同户口本中，其母李某为其监护人，李仁平为户主系张某外祖父。原告方提供2009年5月9日被告方村委会盖章的关于“征用土地补偿标准分配方案”复印件一份、2013年11月25日“告三杜庄村民通知公告”复印件一份，公告内容为，关于我村土地收储补偿款已落实到位，现将我村农业户籍人口于2013年11月30日24时整截止，以村委会同意接收、派出所落户日期为准，户口截止只限这次土地补偿款分配。原告方提供被告方关于“三杜庄征地款分配发放表”一份，该表盖有“三杜民主理财小组”核章，其内容系本案诉争的2013年11月被告方征地补偿款的分配方案，该分配方案表中不包含张某及相关份额。以上事实有当事人陈述、提交的证据及询问笔录、庭审笔录等在卷佐证。 一审法院认为,承包地征收补偿费用分配纠纷，是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用的分配问题而发生的纠纷。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。农村集体所有动产和不动产，属于本集体成员集体所有，土地补偿费等费用的使用、分配办法等应当依照法定程序经本集体成员决定。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可处理。本案中，原告张某要求被告给付分配征地补偿款，其要求并非张某本人承包经营的土地被国家依法定程序征收后而由国家给予失地者的补偿费用纠纷，不属于承包地征收补偿费用分配纠纷管辖范围，而属村民自治范围，应当依照法定程序经本集体成员决定，故不属于人民法院管辖。综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华国人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告张某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 张某对一审法院作出的裁定不服，上诉至本院，其上诉请求为：依法撤销衡水市桃城区人民法院（2019）冀1102民初1808号民事裁定书，支持上诉人的一审诉求；本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由是：一审法院查明的事实不清、适用法律不当、程序违法，所作裁定错误。1、河北省高级人民法院于2019年2月12日作出（2019）冀民再4号民事裁定，本案属于人民法院的受理范围。一审法院认为本案不属于法院受理范围与河北省高级人民法院民事裁定相违背。2、原告母亲系桃城区河沿镇三杜庄村民，2003年6月29日原告在衡水市五院河东分院出生，因是超生2006年9月交罚款后作河北省政策外生育结论，2008年12月11日补报往年出生，随母落户，成为三杜庄村民。2009年5月被告给本村村民及原告发放征地补偿款10888元、2011年5月被告给本村村民及原告发放征地补偿款16000元，2011、2012年年底被告给原告发放因没有分配耕地每年1400斤小麦口粮款，原告享受着同等村民待遇。然而到2013年11月底被告给本村村民每人分配征地补偿款约35万元时没有给原告分配该款。3、被上诉人在一审中辩称原告在三杜庄落户没有征得村委会的同意，不是本村集体经济组织成员，没有法律依据。 三杜庄村委会提交书面答辩状辩称，张某的上诉人无事实及法律依据，属无理缠诉，浪费诉讼资源，桃城区法院的裁定适用法律正确，程序合法，应给维持。1、张某出生后，在武邑县交纳了计划生育外超生罚款，按规定其应为收取超生费地方人员，而其于2008年12月份1日将户口落户到三杜村时，并没有征得村委会同意，其不属于三杜庄村本村集体经济组织成员，不应享受村民待遇。2、张某在三杜庄村没能承包地及任何土地，所以不应分得村里的承包地征收补偿款。3、张某不分得该承包地征收补偿款系由三杜村集体成员决定的。4、依据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农村集体所有动产和不动产，属于成员集体所有。土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定，张某请求给付征地补偿款的诉请属村民自治范围，人民法院不应受理。综上所述，请求衡水市中级人民法院院依法驳回张某的上诉，维持桃城区人民法院的（2019）冀1102民初1808号民事裁定。 本院认为，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款“下列涉及农村土地承担民事纠纷，人民法院应当受理……（四）承包地征收补偿分配纠纷……”的规定。本案中，农村集体经济组织或村民委员会代表农民集体对集体土地行使经营、管理、收益权，与其成员之间的地位平等，集体经济组织分配土地征用补偿费的行为是依法行使集体土地的经营管理收益权的具体体现，是一种民事行为，而土地补偿分配权是我国农村公民的一项财产性民事权利,上诉人就其民事权利受损要求保护，向一审法院提起诉讼符合《民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，该案应属人民法院受案范围。原裁定认定上诉人的起诉不属于人民法院的民事诉讼管辖范围属适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下： 一、撤销河北省衡水市桃城区人民法院（2019）冀1102民初1808号民事裁定； 二、本案指令河北省衡水市桃城区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  荀   丽   娟 审 判 员  李      凝 审 判 员  王   国   恩 二〇二〇年十二月二日 法官助理  黎飞书记员徐丽茜