浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0781行初77号 原告宁宇峰，男，1982年1月30日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 诉讼代理人韩星基，北京市京师律师事务所律师。 被告兰溪市自然资源和规划局，住所地浙江省兰溪市兰荫路**。 法定代表人傅学农，局长。 诉讼代理人张晓航。 诉讼代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 第三人宁永球，男，1952年1月20日出生，汉族，住浙江省兰溪市。 原告宁宇峰诉被告兰溪市自然资源和规划局、第三人宁永球其他行政管理行为一案，本院于2020年7月16日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月4日公开开庭审理了本案。原告宁宇峰的诉讼代理人韩星基，被告兰溪市自然资源和规划局的出庭负责人朱弋及诉讼代理人张晓航、胡庆根，第三人宁永球到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告宁宇峰诉称，原告宁宇峰，第三人系原告父亲，原告母亲叶玉琴于2018年6月28日去世。1994年9月10日，第三人与兰溪市建设土地环境保护局签订国有土地使用权出让合同：兰地让同（1994）279号。在平等、自愿、有偿的前提下，约定了出让655,03平方米土地的相关事宜，每平方米单价180元，总价为117905元人民币，第三人于1994年10月10日依约缴纳全部土地出让金。后经第三人申报相关建设手续后，建成房产院落一处，其中建筑面积1607.77平方米，用于医疗门诊住院看病和家庭自住，并于2002年8月9日办理了登记在第三人名下的国有土地使用权证：兰国用2002第3××5号，土地性质为综合用地。办理了相应的建筑面积1607.77平方米的房屋所有权证：房权证兰江字第0××8号，亦登记在第三人名下。之后随着社区居民对于防疫医疗方面不断提出的新需求，便决定对己建房屋的局部区域进行改扩建，在报市政府及有关部门同意后办理了相关建设手续，建筑面积从原来的1607.77平方米扩大到2620.86平方米，该扩建部分在2015年完工，于2019年12月办理了不动产权证。 第三人前段时间（2020年3月份）曾持新不动产权证办理贷款被拒，才告知原告，说土地性质变更不知怎么回事，并向原告陈述了以上复杂的一系列过程。原告便仔细查看了新的不动产权证书，发现土地性质为医疗卫生慈善用地，记得以前的土地使用证上土地性质是综合用地，竟怎会变成了医疗卫生慈善用地！ 后经多方调查才查明，原来系兰溪市国土资源局、兰溪市自然资源和规划局相关工作人员疏忽大意，加上第三人无权代理且法律观念淡薄所致。2014年8月28日签订了5号补充协议，并缴纳了相应的金额，2014年10月30日第三人与国土资源局签订了兰国土合同补（2014）8号补充协议，8号的协议是在5号协议的基础上签订，签订该补充协议时，作为家庭财产重大事项，未告知财产共有人原告母亲，也未让原告母亲在补充协议上签字。后第三人又曾于2019年9月25日与兰溪市自然资源和规划局签订了兰自合同补（2019）7号补充协议。而2018年6月28日原告母亲既己去世，原告是财产继承人，第三人个人在2019年9月25日补充协议上签字。另据第三人陈述，其于2019年11月11日左右，因办理新证应工作人员要求，曾个人申请注销了原房屋所有权证（房权证兰江字第0××8号）和原国有土地使用证（兰国用2002第3××5号）。兰溪市国土资源局、兰溪市自然资源和规划局相关人员未调查清楚，审核把关不严，对两次协议签字和两个产权证的注销，未认真审查，而新的不动产产权证上土地性质的变更，两个协议的签订和两个产权证的注销是直接原因。 原告当庭补充事实理由：1、医疗卫生用地为公益事业用地，应由划拨或其他政策扶持获得。第三人由于法律知识的缺乏，而签订相关协议时，被告工作人员也未释明，第三人不知土地性质变更的重大区别，明显属重大误解，不是第三人真实意思的表示，从而也造成了明显的不公平。该协议及因协议办理的相关证件应予撤销。2、公证书证明涉案房产是第三人与妻叶玉琴的共有财产，造成土地变更的（2014）8号协议书由第三人个人签订，协议是无效协议，因此办理的房产及土地相关证件侵害了叶玉琴及继承人的权益，应该是无效的。 综上，兰溪市自然资源和规划局相关工作人员的疏忽大意，加上第三人的无权代理擅自行动，造成了原告合法财产权益的损失。而综合用地批建建筑设施，不影响发展医疗卫生事业，所以也无必要将综合用地改为医疗卫生慈善用地，本身涉案建筑房产系个人私有，医院出面签订的一切涉及房产的协议均无效。故此特依相关法律规定诉至贵院，1、请求依法判令被告撤销颁发给原告宁宇峰和第三人的不动产权证书，该房屋坐落于××街道××村××幢，房产证号：浙（2019）兰溪市不动产权第0××8号；2、判令撤销对登记在第三人名下，原房屋所有权证（房权证兰江字第0××8号）的注销登记；3、判令撤销对登记在第三人名下，原国有土地使用证（兰国用2002第3××5号）的注销登记；4、判令本案诉讼费用由被告承担。 原告庭审中增加一项诉讼请求：由于被告的行为给原告造成损失，要求被告赔偿原告相应的损失，具体数额由法庭判决。 原告宁宇峰向本院提交了以下证据： 1、第三人身份证复印件，证明第三人身份信息。 2、机关部门登记信息，证明被告单位基本信息，主体适格。 3、兰溪市公证处《公证书》复印件，证明原告与第三人及叶玉琴的关系，涉案房产是第三人与叶玉琴的共同财产。 4、土地出让合同（1994）279号复印件，证明用地数量、价格、年限、性质。 5、建设土地环保局批复文件复印件，证明出让土地方式、年限。 6、土地出让金交费票据复印件，证明依约履行合同按时足额缴费。 7、房屋所有权证复印件，证明合法建筑位置、面积、结构等。 8、国有土地使用证复印件，证明合法用地面积、方位等。 9、国土资源局关于永球医院（宁永球）要求拆建医院用地的意见复印件，证明同意改扩建、改扩建合法。 10、兰国土合同补［2014］8号补充协议复印件，证明协议上没有叶玉琴的签字，第三人个人签订无效协议。 11、兰自合同补［2019］07号补充协议复印件，证明协议上没有叶玉琴的签字，第三人个人承诺无效。 12、注销登记受理通知书复印件，证明第三人无效申请注销登记。 13、不动产登记费票据复印件，证明第三人个人缴不动产登记费。 14、不动产权证书复印件，证明新产权证改变了土地性质用途。 补充证据1、兰国土合同补［2014］5号补充协议及缴费发票复印件，证明该协议上土地性质是综合用地，土地出让金是200多万元。 补充证据2、根据兰国土合同补［2014］8号补充协议补缴的出让金补缴发票，证明该协议已经履行。 被告兰溪市自然资源和规划局辩称，答辩人认为本机关对原告和第三人作出的案涉不动产登记及颁证行为事实清楚、程序合法，原告的起诉理由不能成立，应当驳回原告的诉讼请求，理由是： 一、本案所涉的房地产变动过程，足够证明“综合用地”变更为“医疗用地”的事实是清楚的。1、1994年7月15日，兰溪市经济计划委员会兰经计委（1994）197号批复，同意第三人宁永球在溪西新区第四小区建医疗用房建筑面积1000平方，投资45万元。1994年9月10日，第三人与答辩人签订了兰地让同（1994）279号《国有土地使用权出让合同》。合同第八条规定：本合同项下土地使用权的地块按照兰溪市城市总体规划和建设项目批准文件《兰经计委（94）197号文件》是建医疗用房项目。建设投资总额为45万元。1996年前完成建设。第三人依法取得了案涉土地使用权后，建成了医疗用房1607.77平方。2、2002年8月9日，办理了兰国用（2002）字第10101-3545号《国有土地使用证》，土地使用者第三人宁永球，证载使用权面积364.1平方，土地用途为综合用地。终止日期2045年12月28日。3、2005年8月15日，办理了兰房权证兰江字第0××8号《房屋产权证》，房屋所有权人第三人宁永球，房屋建筑面积共计1607.774平方。4、2014年7月1日，兰溪市人民政府办公室对第三人宁永球以永球医院的名义向兰溪市人民政府提出的《关于要求原地改建永球医院综合楼的请示》，以（2014）82号《兰溪市人民政府办公室抄告单》形式进行批复：“经市政府研究，原则同意永球医院在原地进行综合楼改扩建，改扩建后建筑物不得超过原有建筑高度，所增加的建筑面积补办用地手续并按相关规定补缴土地出让金”。5、2014年10月16日，兰溪市人民政府副市长吴乐华召集市府办、国土资源局、建设局、永球医院等部门和单位负责人，就兰溪市永球医院改扩建相关事宜进行专题协调，于2014年10月22日印发了（2014）81号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，会议明确：“同意兰溪市永球医院用地功能由原先的综合用地（一楼医疗用地，两楼及以上住宅用地），重新调整为医疗用地”，会议要求：“请有关部门和单位抓紧按程序办理相关手续”。6、2014年10月30日，答辩人与第三人宁永球签订了编号为：兰国土合同补（2014）8号《兰地让同（1994）279号补充协议》，该补充协议是根据（2014）82号《兰溪市人民政府抄告单》、（2014）81号《兰溪市人民政府专题会议纪要》的精神签订的，补充协议的主要内容是：第一条：“同意宁永球用地功能由原先的综合用地（一楼医疗用地，两楼及以上住宅用地），重新调整为医疗用地，并在原用地红线范围（原用地红线面积655平方）内进行房屋改扩建，改扩建后建筑物不得超过原有建筑高度，改变土地使用条件参照浙土资厅函（2010）129号答复补缴土地出让金”；第二条：“根据兰溪市住房和城乡建设局函及批准的改扩建总平面图，建筑占地增加至414.55平方，建筑面积增加至2259.88平方，建筑密度增加至63.29%（原土地登记建筑占地面积364.1平方、房产登记建筑面积1607.77平方、建筑密度55.59%）”；第三条：“乙方同意因改变土地使用条件补交出让金，经评估，补交1420780元”；第四条：“本协议项下的土地用途为医疗用地，土地使用权出让年限与兰国用（2002）101-3545号土地证一致，即至2045年12月28日终止”。7、2016年12月22日，兰溪市人民政府副市长吴乐华召集市府办、国土资源局、建设局、卫计局、行政执法局、“三改一拆办”、测绘站、质监站、兰荫社区、永球医院、龙泰监理公司等有关部门和单位负责人，就永球医院改建项目规划验收事宜进行专题协调，2017年1月2日印发了（2016）80号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，会议明确：（1）永球医院对建筑现状涉及的违章搭建、隔层，以及建筑东北角5-6层楼梯间功能改变等可整改部分要抓紧整改到位，涉及地下空间功能改变部分，同意由永球医院补交出让金后，予以核实计入建筑面积。（2）对永球医院改建项目未竣工验收提前使用，以及违反规划建设（无法整改部分）问题，同意按相关法律法规中的最低处罚标准进行处罚。（3）同意由永球医院改建项目设计单位浙江新时代建筑设计有限公司根据永球医院整改后现状，重新出具图纸，并按程序做好图审工作。（4）以上程序到位后，市建设部门予以规划核实、竣工验收。8、2019年9月25日，答辩人与第三人宁永球签订了编号为兰自合同补（2019）07号，《补充协议》，该协议主要是补交土地出让金。协议第一条：根据兰溪市人民政府专题会议纪要（2016）80号，我局同意该地下空间补交出让金，并按医疗卫生用地基准地价对应相对楼面价的40%补缴出让金。土地使用权出让年限与兰国土合同补（2014）第8号补充协议规定一致，即至2045年12月28日终止。第二条：乙方同意因使用地下空间使用权补交出让金，.....医疗卫生用地基准地价对应楼面价为1275元每平方，按40%补交总额计人民币14.5681万元。第三条：该项目超建设工程规划许可证建筑面积75.33平方。经土地价格评估及土地价格会审小组会审通过，确定该地块楼面地价2099元每平方，该部分需补交出让金15.8118万元。第四条：上述款项乙方应当在本协议签订之日起30天内全部付清。9、2019年11月12日，由第三人宁永球申请办理了兰房权证兰江字第0××8号房产权证的注销登记。10、2019年12月13日，由原告宁宇峰、第三人宁永球申请，办理了编号为（2019）兰溪市不动产权第0××8号不动产权证。权证载明：土地面积为472.34平方，房屋建筑面积2620.86平方，共有人为原告宁宇峰、第三人宁永球。土地用途为医卫慈善用地／医疗卫生，国有土地使用权2045年12月28日止。原兰国用（2002）第3545号国有土地使用权证予以注销。 以上变动过程，足以证明“综合用地”变更为“医疗用地”的事实是清楚的。 二、（2019）兰溪市不动产权第0××8号不动产权证中土地用途登记为：“医卫慈善用地／医疗卫生”的依据是（2014）81号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，登记行为并无不妥。会议纪要明确：“同意兰溪市永球医院用地功能由原先的综合用地（一楼医疗用地，两楼及以上住宅用地），重新调整为医疗用地”，会议要求：“请有关部门和单位抓紧按程序办理相关手续”。0012698号不动产权证是两证合一的新证，将土地使用面积和房产面积合并登记为一证。这是第三人对原址进行改建扩建后增加的土地使用面积和房屋面积进行登记的，同时根据原告提供的继承公证书登记为原告与第三人共有。并将兰国用（2002）第3545号国有土地使用权证予以注销。 三、原告的诉讼理由不能成立。1、2014年10月30日，答辩人与第三人宁永球签订的兰国土合同补(2014)8号《兰地让同(1994)279号补充协议》，其主要内容是：同意宁永球用地功能由原先的综合用地重新调整为医疗用地，并在原用地红线范围内进行房屋改扩建，改变土地使用条件后应补缴土地出让金等，本协议不是对财产的转让和处置，只有在处置转让财产时才涉及到财产共有人的利益。且这是对1994年279号《国有土地使用权出让合同》的补充协议，原合同相对人是第三人宁永球。如按照原告的逻辑必须要有共有人签字，那279号合同是否无效？2、2019年9月25日，答辩人与第三人宁永球签订的(2019)07号《补充协议》，该协议主要是明确补交土地出让金的数额。也不是对财产的转让和处置，仍然是对1994年279号《国有土地使用权出让合同》的补充，并不损害合同相对人的利益。原告诉称的：“兰溪市自然资源和规划局相关工作人员的疏忽大意，加上第三人的无权代理擅自行动，造成了原告合法财产权益的损失”并不符合客观事实。工作人员是根据市政府的抄告单和会议纪要及答辩人与第三人签订的合同进行登记。 原告当庭补充的诉请没有事实和法律依据。 综上，答辩人认为，案涉整个不动产登记行为事实清楚、程序合法，原告的诉讼理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰溪市自然资源和规划局在法定期限内向本院提交的证据有： 1、兰溪市经济计划委员会文件复印件，证明宁永球要求建造医疗用房项目获批。 2、兰地让同（1994）279号国有土地使用权出让合同复印件，证明宁永球受让了655.03平方国有土地使用权，用于建医疗用房项目。 3、（2014）82号兰溪市人民政府办公室抄告单复印件，证明宁永球要求原地改建永球医院综合楼的请示得到市政府同意。 4、兰溪市住建局给国土局的函复印件，证明住建局同意永球医院原址改扩建。 5、（2014）81号兰溪市人民政府专题会议纪要复印件，证明市政府同意永球医院用地功能由原先的综合用地，重新调整为医疗用地。 6、兰国土合同补（2014）8号补充协议复印件，证明同意宁永球用地功能由原先的综合用地重新调整为医疗用地，同意在原址改扩建。 7、兰国用（2002）字第101-3545号国有土地使用证复印件，证明2002年8月9日登记的宁永球土地使用权面积364.1平方，用途综合用地。 8、兰房权证兰江字第0××8号复印件，证明2005年8月15日登记的宁永球房屋面积为1607.77平方。 9、（2016）80号兰溪市人民政府专题会议纪要复印件，证明专题会议明确对宁永球违章搭建进行处置的意见。 10、兰自合同补（2019）07号补充协议复印件，证明对宁永球补交土地出让金的数额及交付时间。 11、不动产登记审批表20191111-0099775复印件，证明对宁永球的原登记的010006588号不动产权证书收回注销。 12、不动产登记审批表20191212-0103526复印件，证明对宁永球、宁宇峰颁发12698号不动产权证书的登记。 第三人宁永球述称，1、94年我买地的时候兰溪市的商业用地、住宅用地、卫生用地都是一个价格，没有区分开，我后来报的也是住宅和卫生用地。今年我去银行办理贷款，银行说卫生用地不能办理贷款，我才知道土地性质是卫生用地。因为卫生用地我补缴了200多万元，我个人的房产怎么会变成慈善卫生用地？浙江省没有一个个人的房产是慈善用地，慈善卫生用地一般是单位和企业，签协议的时候因为我太忙了，且法律意识淡薄，存在重大误解。被告变更医疗用地的时候根本没有告知我。2、我花了这么多的钱买了土地，我老婆在世的时候重大事件都是共同出面处理签字的，但是我签字被告没有要求我老婆一起签字，我也没跟我老婆说过。因为我买地的时候兰溪市的商业用地、住宅用地、卫生用地都是一个价格，房产都是自己的，自己法律意识淡薄就签了字。我交了200多万元出让金后还不能去银行贷款，如果是卫生用地，根本不需要交这么多的出让金。我要求我的土地转回综合用地，不动产权登记证肯定要撤销。 第三人宁永球当庭提交2014年8月25日的土地评估报告一份，证明当时是按综合用地进行评估的，我买的地价很高。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认： 一、原告宁宇峰提交的证据及补充证据，第三人宁永球无异议。被告兰溪市自然资源和规划局对证据1、2无异议。对证据3-9的三性均无异议。对证据10-13的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，协议的无效应当司法认定，而不是个人认定。对证据14无异议。对补充提交证据，应当提交证据原件，对5号补充协议的三性均有异议，两张缴款凭据是真实客观的，但第三人实际补缴了1420780元。本院对原告宁宇峰提交证据1-14的真实性均予以认定，对补充证据1中的转账凭证、补充证据2土地出让金专用发票的真实性均予以认定，对补充证据1中的兰国土合同补［2014］5号补充协议，虽未提供原件，但被告兰溪市自然资源和规划局认为依据该补充合同交纳的补交出让金转账凭证真实存在，该补充合同双方签订过。 二、被告兰溪市自然资源和规划局提交的证据，原告宁宇峰对上述证据形式上的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，并不能证明被告撤销原土地证和房产证的行为合法，也不能证明被告办理新的产权证的行为合法。第三人宁永球对真实性无异议，94年我买地的时候兰溪市商业用地、住宅用地、卫生用地都是一个价的，我认为我买地做什么都是由我自己的，被告也没有告知我。本院对被告兰溪市自然资源和规划局提交的证据真实性予以确认。 三、第三人宁永球当庭提交的证据，原告宁宇峰无异议。被告兰溪市自然资源和规划局认为复印件应与原件核对后由法庭认定，该评估报告与本案的诉请之间没有关联性。经本院与原件核对后，对评估报告的真实性予以确认。 经审理查明，1994年7月15日，兰溪市经济计划委员会兰经计委(1994)197号文件批复，同意宁永球在溪西新区第四小区建医疗用房建筑面积1000平方，投资45万元，资金自筹。1994年9月10日，宁永球与原兰溪市建设土地环境保护局签订了兰地让同(1994)279号《国有土地使用权出让合同》，该合同的第八条约定：本合同项下土地使用权的地块按照兰溪市城市总体规划和建设项目批准文件《兰经计委(94)197号文件》是建医疗用房项目，建设投资总额为45万元，1996年前完成建设。1994年12月16日，兰溪市经济计划委员会在兰经计委(1994)197号批复上加注“同意将建设内容医疗用房更改为住宅兼医疗用房，其他不变”。 1994年12月9日，原兰溪市建设土地环境保护局下达了兰建地环（1994）288号关于宁永球户建医疗用房征用土地的批复，该批复记载“宁永球珍所：你户关于要求受让土地的报告收悉。根据兰经计委(94)197号文件，同意你所建医疗用房，计建筑面积1000㎡，投资45万元，依照有关规定，经审查核实，并报市人民政府批准，同意你所征用兰江镇溪西村荒地0.98亩，并以协议方式出让，出让金180元／㎡，出让年限七十年。 2002年8月9日，宁永球办理了兰国用(2002)字第10101-3545号《国有土地使用证》，该国有土地使用证上登记的土地使用者宁永球，座落兰洒街道朝霞村31幢，使用权面积364.1平方米，用途为综合用地，使用权类型为出让，终止日期2045年12月28日。 2005年8月15日，宁永球办理了兰房权证兰江字第0××8号《房屋产权证》，房屋所有权人为宁永球，房屋状况31幢1-5层建筑面积1176.94平方米、1-6层430.83平方米，共计1607.77平方米，另有低于2.2米的夹层、、地下室各一间 2014年7月1日，兰溪市人民政府办公室以［2014］82号《兰溪市人民政府办公室抄告单》形式，对兰溪市永球医院综合楼改扩建相关事宜进行抄告：“经市政府研究，原则同意永球医院在原地进行综合楼改扩建，改扩建后建筑物不得超过原有建筑高度，所增加的建筑面积补办用地手续并按相关规定补缴土地出让金”。 兰国土合同补［2014］5号补充协议的复印件，显示签订日期为2014年8月28日，主要内容为根据兰溪市总体规则及市政府办公室［2014］82号抄告单精神，宁永球在原用地红线范围（原用地红线面积665㎡）内进行综合楼改扩建，改扩建后的建筑物不得超过原有建筑物高度，改变土地使用条件参照浙土资厅函［2010］129号答复补缴土地出让金；根据兰溪市住房和城乡建设局批准的改扩建总平面图，建筑占地增加至414.55㎡，建筑面积增加至2287.33㎡，建筑密度增加至63.29%（原土地登记建筑占地面积364.1㎡，房产登记建筑面积1607.77㎡、建筑密度55.5%）；宁永球同意因改变土地使用条件补交出让金，经评估，补交总额2027690元；本协议项下的土地用途为综合（一层医疗、二层以上住宅）用地，土地使用权出让年限与兰国用（2002）第101-3545号土地证一致，即至2045年12月28日；同时还约定了交纳出让金时间、违约责任等。 2014年10月16日，兰溪市人民政府副市长吴乐华召集市府办、国土资源局、建设局、永球医院等部门和单位负责人，就兰溪市永球医院改扩建相关事宜进行专题协调。2014年10月22日，兰溪市人民政府印发了［2014］81号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，同意兰溪市永球医院用地功能由原先的综合用地(一楼医疗用地，两楼及以上住宅用地)，重新调整为医疗用地；会议要求，请有关部门和单位抓紧按程序办理相关手续。 2014年10月30日，根据［2014］82号《兰溪市人民政府抄告单》、［2014］81号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，兰溪市国土资源局与宁永球签订了兰地让同［1994］279号《国有土地使用权出让合同》兰国土合同补［2014］8号补充协议，补充协议的主要内容为同意宁永球用地功能由原先的综合用地(一楼医疗用地，两楼及以上住宅用地)，重新调整为医疗用地，并在原用地红线范围(原用地红线面积655㎡)内进行房屋改扩建，改扩建后建筑物不得超过原有建筑高度，改变土地使用条件参照浙土资厅函(2010)129号答复补缴土地出让金；根据兰溪市住房和城乡建设局函及批准的改扩建总平面图，建筑占地增加至414.55㎡，建筑面积增加至2259.88㎡，建筑密度增加至63.29%(原土地登记建筑占地面积364.1㎡、房产登记建筑面积1607.77㎡、建筑密度55.59%)；宁永球同意因改变土地使用条件补交出让金，经评估，补交总额计人民币1420780元；本协议项下的土地用途为医疗用地，土地使用权出让年限与兰国用(2002)101-3545号土地证一致，即至2045年12月28日终止；同时还约定了交纳出让金时间、违约责任等。 2016年12月22日，兰溪市人民政府副市长吴乐华召集市府办、国土资源局、建设局、卫计局、行政执法局、“三改一拆办”、测绘站、质监站、兰荫社区、永球医院、龙泰监理公司等有关部门和单位负责人，就永球医院改建项目规划验收事宜进行专题协调，2017年1月2日，兰溪市人民政府印发了［2016］80号《兰溪市人民政府专题会议纪要》，会议明确：1、永球医院对建筑现状涉及的违章搭建、隔层，以及建筑东北角5-6层楼梯间功能改变等可整改部分要抓紧整改到位，涉及地下空间功能改变部分，同意由永球医院补交出让金后，予以核实计入建筑面积。2、对永球医院改建项目未竣工验收提前使用，以及违反规划建设(无法整改部分)问题，同意按相关法律法规中的最低处罚标准进行处罚。3、同意由永球医院改建项目设计单位浙江新时代建筑设计有限公司根据永球医院整改后现状，重新出具图纸，并按程序做好图审工作。4、以上程序到位后，市建设部门予以规划核实、竣工验收。 2019年9月25日，兰溪市自然资源和规划局与宁永球签订了编号为兰自合同补［2019］07号《国有建设用地使用权出让合同》补充协议。协议第一条：根据兰溪市人民政府专题会议纪要(2016)80号，我局同意该地下空间补交出让金，并按医疗卫生用地基准地价对应相对楼面价的40%补缴出让金。土地使用权出让年限与兰国土合同补(2014)第8号补充协议规定一致，即至2045年12月28日终止。第二条：乙方同意因使用地下空间使用权补交出让金，根据兰溪市中兴房地产测绘事务所有限公司提供的房屋建筑面积测绘成果书，该项目地下建筑面积348.13㎡，其中低于2.2米层高部分建筑面积62.48㎡，涉及需补交出让金地下空间建筑面积285.65㎡（最终面积以房地产测绘实测报告为准）。医疗卫生用地基准地价对应相对楼面价为1275元／㎡，按40%补交总额计人民币14.5681万元。第三条：根据市综合行政执法局行政处罚决定书（兰综执罚决字［2019］第1405号），结合房屋建筑面积测绘成果书，该项目超建设工程规划许可证建筑面积75.33㎡。经土地价格评估及土地价格会审小组会审通过，确定该地块楼面地价2099元／㎡，该部分需补交出让金15.8118万元。同时还约定了交纳出让金时间、违约责任等。 2019年11月19日，宁永球、宁宇峰、宁苗苗在兰溪市公证处办理了被继承人叶玉琴的遗产公证，公证书的编号产（2019）浙兰公证民字第1808号，该公证书证明被继承人叶玉琴的遗产由宁宇峰继承。 2019年11月12日，宁永球申请办理了兰房权证兰江字第0××8号房屋所有权证的注销登记。 2019年12月13日，由宁永球、宁宇峰申请，办理了编号为（2019）兰溪市不动产权第0××8号不动产权证书。权证载明：土地面积为472.34平方，房屋建筑面积2620.86平方，共有人为宁永球、宁宇峰，土地用途为医卫慈善用地／医疗卫生，国有土地使用权2045年12月28日止。原兰国用（2002）第101-3545号国有土地使用证予以注销。 本院认为,兰溪市自然资源和规划局下设的不动产登记中心根据宁永球的房产注销报告，注销了兰房权证兰江字第0××8号房屋所有权证和兰国用（2002）字第101-3545号国有土地使用证，并依据兰溪市人民政府的专题会议纪要、抄告单、兰地让同［1994］279号《国有土地使用权出让合同》的补充协议、（2019）浙兰公证民字第1808号公证书，为宁永球、宁宇峰办理了（2019）兰溪市不动产权第0××8号不动产权证书，上述不动产的登记过程中，未发现存在违法登记的情形。综上，对宁宇峰的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宁宇峰的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告宁宇峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  邹可风 人民陪审员  楼 英 人民陪审员  祝丽香 二〇二〇年十二月十八日 代书 记员  朱一丹