天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2020)津0102行初125号原告顾玉芳，女，1970年10月2日出生，汉族，天津市冶金医院护师，住天津市河**。被告天津市公安局河东分局，住所地天津市河**东兴路**。法定代表人于振江，分局长。委托代理人吕琳，干部。委托代理人彭西亚，干部。被告天津市公安局，住，住所地天津市西青区新科道**/div>法定代表人董家禄，局长。委托代理人张蕊，干部。第三人曹艳玲，女，1978年3月4日出生，汉族，户籍地天津市河**，住天津市西青区。原告顾玉芳诉被告天津市公安局河东分局（以下简称公安河东分局）治安行政处罚，天津市公安局行政复议一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因曹艳玲与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告顾玉芳，被告公安河东分局的出庭负责人范旭及委托代理人吕琳、彭西亚，被告天津市公安局的委托代理人张蕊，第三人曹艳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告公安河东分局于2020年6月12日作出东公(富)行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》，决定给予顾玉芳行政拘留五日，并处二百元罚款的行政处罚。原告向被告天津市公安局申请行政复议，天津市公安局于2020年9月3日作出津公复决字［2020］144号《行政复议决定书》,认定公安河东分局作出的该行政处罚决定属程序轻微违法,不予撤销。原告顾玉芳诉称，2019年11月22日，原告与第三人曹艳玲在天津市河东区××路××号冶金医院一楼财务科因琐事争执,双方都有受伤。被告公安河东分局于2020年6月12日作出东公（富）行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留5日，罚款200元的处罚。原告认为作出该决定的事实认定不清,缺乏足够证据,且被告公安河东分局严重超期办案,影响原告生活。2020年7月6日原告向天津市公安局申请行政复议,2020年9月3日天津市公安局作出津公复决字［2020］144号《行政复议决定书》,认定天津市公安局河东分局作出的该行政处罚决定违法,但属程序轻微违法,不予撤销。原告认为依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定，天津市公安局已认定河东分局未遵守法定程序办案,就应认定河东分局作出的行政处罚决定无效,应依法予以撤销。综上，请求：1、撤销公安河东分局作出的东公（富）行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》;2、撤销天津市公安局作出的津公复决字［2020］144号《行政复议决定书》。原告顾玉芳向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.行政处罚决定书，证明被告公安河东分局对原告作出行政处罚；2.行政复议决定书，证明被告天津市公安局复议决定不撤销处罚。被告公安河东分局辩称，2019年11月22日，被告公安河东分局接110指令，在天津市河东区××路××号冶金医院一楼财务科有人被打，于是派人现场处理，当日受理为治安案件。受理该案后，被告公安河东分局依法履行调查取证，收集相关视听资料、书证、调查询问等法定程序，经查证认定，2019年11月22日13时20分许，原告顾玉芳在天津市河东区××路××号冶金医院一楼财务科屋内，因琐事与第三人曹艳玲发生口角后故意将第三人打伤。以上事实有原告顾玉芳的陈述和申辩，第三人曹艳玲的陈述、证人证言、视听资料、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被告公安河东分局于2020年6月12日决定对顾玉芳的殴打他人行为予以行政拘留5日，并处罚款200元。被告公安河东分局作出的处罚决定事实清楚，证据确凿充分，内容适当，请求法院驳回原告诉讼请求。被告公安河东分局向本院提交了以下证据（均为复印件）、依据：1.案件来源，证明案件的来源情况；2.到案经过，证明当事人到案的经过；3.受案登记表，证明依法受理案件；4.公安行政处罚告知笔录，证明处罚前履行告知程序；5.行政处罚决定书，证明依法作出行政处罚决定；6.传唤证，证明依法履行传唤程序；7.延长办案期限审批表，证明依法延长办案期限；8.鉴定意见，证明依法对第三人的伤情进行鉴定；9.原告的询问笔录，证明依法对预告进行询问；10.第三人的询问笔录，证明依法对第三人进行询问；11.证人张某的询问笔录；12.证人邱某的询问笔录；13.证人李某1的询问笔录；14.证人赵某的询问笔录；15.证人李某2的询问笔录；证据11-15证明依法对证人进行询问。16.病历，证明第三人的伤情情况；17.110接警单，证明警情来源；18.户籍材料，证明当事人与证人身份信息；19.诊断证明，证明原告和第三人的伤情情况；20.视听资料，证明原告殴打第三人的事实；21.《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告天津市公安局辩称，原告顾玉芳对被告公安河东分局与2020年6月12日作出的东公(富)行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》不服，于2020年7月6日向被告天津市公安局申请行政复议，2020年7月9日，被告天津市公安局向河东分局开具了《提交行政复议答复通知书》，要求其提交书面答复及证据材料。2020年7月17日，公安河东分局提交了《行政复议答复书》及证据材料。经审查，因被告公安河东分局存在办案超期情况，2020年9月3日，被告天津市公安局确认被告公安河东分局对原告的行政处罚决定违法，并将行政复议决定书邮寄送达原告。被告天津市公安局作出的津公复决字[2020]144号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市公安局向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.行政复议申请材料，证明原告提出行政复议申请；2.行政复议申请接受凭证，证明依法受理原告的复议申请；3.行政复议答复通知书，证明天津市公安局向公安河东分局开具行政复议答复通知书；4.行政复议答复书，证明公安河东分局依法提交答复书及证据材料；5.行政复议决定书，证明依法作出行政复议决定；6.邮寄凭证，证明复议决定书依法进行送达。第三人曹艳玲述称，请求法院驳回原告诉讼请求。第三人曹艳玲未向本院提交证据。经当庭质证，对被告公安河东分局提交的证据，原告对证据1的真实性不认可，认为民警孙志鑫没有到现场出警；对证据2-1无异议，对证据2-2真实性不认可，认为民警孙志鑫没有到现场出警；对证据3无异议；对证据4真实性不认可，认为为原告做笔录的民警与笔录中显示的民警不一致，且笔录日期不准确；对证据5无异议；对证据6真实性不认可，认为传唤证日期不准确；对证据7不认可，认为被告公安河东分局办案超期；对证据8不认可，认为案发时原告未发现第三人受伤，即使有伤也不是原告造成；对证据9真实性不认可，认为为原告做笔录的民警与笔录中显示的民警不一致；对证据10、证据11、证据13、证据14、证据15不认可，认为与真实情况不符；对证据12无异议；对证据16、证据17不发表意见；对证据18无异议；对证据19-1关联性不认可，认为第三人伤情不是原告造成；对证据19-2、证据20无异议。对被告天津市公安局提交的证据，原告对证据1、证据2、证据3无异议；对证据4不认可，认为叙述内容与事实不符；对证据5不认可，认为复议决定不应该只确认违法，还应该把处罚决定一并撤销；对证据6无异议。被告公安河东分局对原告顾玉芳及被告天津市公安局提交的证据均无异议。被告天津市公安局对原告顾玉芳及被告公安河东分局提交的证据均无异议。第三人曹艳玲对原告顾玉芳、被告公安河东分局及被告天津市公安局提交的证据均无异议。本院对上述证据作如下认定：原告顾玉芳提交的证据系被诉行政行为的载体，能够证实被告的行政行为，本院对此予以认定。被告公安河东分局提交的证据能够互相印证形成完整的证据链条，具备关联性、合法性及真实性，本院予以认定。被告天津市公安局提交的证据能够证明其依法履行了行政复议的法定职责，本院予以认定。经审理查明，2019年11月22日13时20分许，原告顾玉芳在天津市河东区××路××号天津市冶金医院一楼财务科屋内，因琐事与第三人曹艳玲发生争执，将装有文件的纸箱推向第三人，造成第三人眼部及面部受伤，天津市公安局河东分局富民路派出所（以下简称富民路派出所）派警员到现场处警并于当日受理了此案，后富民路派出所向顾玉芳、曹艳玲、张某、邱某、李某1、赵某、李某2等人进行调查取证。富民路派出所委托天津市法医学鉴定中心对第三人的伤情进行鉴定，2019年12月3日天津市法医学鉴定中心予以受理，天津市法医学鉴定中心于2020年1月8日作出编号：津法医学［2019］临鉴字第3776号《法医学司法鉴定意见书》，认定第三人曹艳玲右眼钝挫伤及面部软组织挫伤构成轻微伤。富民路派出所向双方告知了上述鉴定意见，双方未申请重新鉴定和补充鉴定。被告公安河东分局于2019年12月9日决定延长案件办理期限三十日。被告公安河东分局于2020年6月12日作出东公（富）行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》，认定顾玉芳在天津市河东区××路××号冶金医院一楼财务科屋内将曹艳玲打伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予顾玉芳行政拘留五日，并处二百元罚款的行政处罚，被告公安河东分局于当日将处罚决定书直接送达原告顾玉芳和第三人曹艳玲。原告顾玉芳对东公（富）行罚决字〔2020〕194号《行政处罚决定书》不服，于2020年7月6日向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于2020年9月3日作出津公复决字［2020］144号《行政复议决定书》，认定被告公安河东分局超过办案期限，属于程序轻微违法，不予撤销。原告顾玉芳不服，诉至本院。本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告公安河东分局提供的询问笔录、监控录像等证据能够证实，2019年11月22日13时20分许，原告顾玉芳与第三人曹艳玲因琐事发生争执，继而用装有文件的纸箱推向第三人，造成第三人眼部及面部受伤。原告主张自己并未殴打第三人，第三人伤情并非原告造成，但并未提交相应证据，本院不予认可。被告公安河东分局依据上述法律规定，对原告作出行政拘留五日，并处二百元罚款的行政处罚，系在法定处罚种类和幅度内作出的，适用法律正确。被告天津市公安局作为复议机关受理原告提出的复议申请后，依据《中华人民共和国复议法》的相关规定，对被告公安河东分局作出的行政处罚决定进行了审查，并依据《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款三项第三目的规定作出了津公复决字[2020]144号《行政复议决定书》，复议机关作出的复议决定程序合法，适用法律正确，原告要求撤销津公复决字[2020]144号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张被告公安河东分局办案超期故处罚决定应予撤销一节，被告公安河东分局存在超期办案的情形，属于轻微程序违法，但对原告权利义务不产生实际影响，鉴于被告天津市公安局已经认定，故本院再次确认违法已无实际意义。综上，被诉《行政处罚决定书》证据充分，事实清楚，适用法律法规正确；被诉《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告顾玉芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾玉芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张利鹏审 判 员  刘惠全人民陪审员  李津生二〇二〇年十二月二日法官助理荆亮书记员佟静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1主要事实不清、证据不足的；2适用依据错误的；3违反法定程序的；4超越或者滥用职权的；5具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。