河南省叶县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0422民初1587号原告：郑清贤，男，1950年7月19日出生，汉族，住叶县。委托诉讼代理人：许国法，河南云龙律师事务所律师。被告：中国平煤神马集团联合盐化有限公司，住所地：叶县叶廉路与东环路交叉口1KM处，统一社会信用代码：91410422668883931N。法定代表人：梁五星，董事长。委托诉讼代理人：刘璐，该公司职工。委托诉讼代理人：李益，河南金年华律师事务所律师。被告：叶县昆阳街道办事处，住所地：叶县昆阳大道南段一里桥北路东。统一社会信用代码：11410422005482598F。负责人：魏进庚，主任。委托诉讼代理人：王耀辉，河南盐都律师事务所律师。被告：叶县盐都街道办事处，住所地：叶县新文化路产业集聚区。统一社会信用代码：11410422356152515H。负责人：赵跃军，主任。委托诉讼代理人：谷军霞，该办事处职工。委托诉讼代理人：杜帅方，河南盐都律师事务所律师。原告郑清贤与被告中国平煤神马集团联合盐化有限公司（以下简称平煤神马联合盐化公司）、叶县盐都街道办事处（以下简称盐都办事处）、叶县昆阳街道办事处（以下简称昆阳办事处）土地征收补偿协议纠纷一案，原告郑清贤于2020年6月8日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告郑清贤及其委托诉讼代理人许国法，被告平煤神马联合盐化公司的委托诉讼代理人刘璐、李益，被告昆阳办事处的委托诉讼代理人王耀辉，被告盐都办事处的委托诉讼代理人杜帅方、谷军霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑清贤向本院提出诉讼请求：1.依法判令三被告共同承担支付欠郑清贤地上附属物补偿款904000元；2.案件受理费由三被告负担。事实与理由：郑清贤是叶县沟里村村民，1995年郑清贤与沟李村村委签订了承包合同，承包了沟李村村北的一个鱼塘。郑清贤对承包的鱼塘进行大量投入，包括人力、物力（对鱼塘的重新挖方，饲养各类鱼苗，安装变压器和13个电线杆及电线、变压器房等），2008年平煤神马联合盐化公司决定在叶廉路以南，沟李村以北建设盐化工业园区，需要对上述区域内的地上附属物进行拆迁。经叶县大项目办及原叶县城关乡人民政府与郑清贤协商，双方达成补偿协议。协议签订后，下余补偿款904000元，一直未履行。2016年郑清贤得知平煤神马联合盐化公司对其承包的鱼塘进行平整、施工，郑清贤以没有收到其补偿款为由与其理论，叶县公安局于2016年10月31日作出叶公（城）刑罚【2016】10046号行政处罚决定，对郑清贤进行了5日的行政拘留。郑清贤被拘留出来以后，平煤神马联合盐化公司已将郑清贤的地上附属物平整并施工完毕。后经郑清贤多次向有关部门反映（在此期间，原城关乡部分村庄分别划归盐都街道办事处、昆阳街道办事处、九龙街道办事处），沟李村归盐都街道办事处管辖。至2018年12月17日，盐都街道办事处出具了LF20180186548号信访事项处理意见书，称郑清贤地上附属物补偿款904000元已于2008年11月23日拨付，但并没有说明由谁拨付、拨付到什么账户、款项的去向。郑清贤依法提出了信访事项复查申请，叶县人民政府信访事项复查委员会于2019年3月5日下发了复查意见书，对地上附属物补偿款904000元的去向仍未明确，为维护郑清贤的合法权益，特提起诉讼。平煤神马联合盐化公司辩称，1.平煤神马联合盐化公司没有向郑清贤支付补偿款的义务，郑清贤起诉没有事实和法律依据；2.平煤神马联合盐化公司所征土地已办理完毕征地事宜并经有权机关办理了土地使用权证书。综上，郑清贤要求平煤神马联合盐化公司支付款项无事实及法律依据，请求依法维护平煤神马联合盐化公司的合法权益。昆阳办事处辩称，郑清贤所诉不实。根据叶县财政投资项目预算小组2008年11月23日所出具的叶投审2008第38号，关于城关乡平煤化工园区追加补偿金的审核报告可以看出，郑清贤所开办的养殖场原审定补偿金额1246000元，这次签订协议，因鱼塘挖方、变压器配电、水面养殖等内容又追加补偿904000元，共计2150000元，此款郑清贤共分6次领取2049175元，下余部分因郑清贤欠城关乡财政款项，城关乡财政所在支付时予以扣除，郑清贤对此部分没有提出异议。综上，昆阳办事处认为，郑清贤养殖场的补偿款，昆阳办事处已经支付到位，不存在拖欠郑清贤补偿款的情形，请求依法驳回郑清贤的诉讼请求。盐都办事处辩称，1.盐都办事处不是适格被告，盐都办事处是2015年成立的，涉案拆迁补偿是2008年形成的，当时盐都办事处没有成立，为此办事处对此全部不了解。2015年盐都办事处成立后，虽然郑清贤所在的村民委员会划归该办事处，但仅仅是行政区域的调整，根据叶县县委县政府联合办公纪要2015年2号，约定盐都办事处没有继承原城关乡政府的财产、债权和债务，为此盐都办事处不应当承担任何责任；2.盐都办事处对郑清贤反映的问题，根据属地原则进行了信访答复，通过调查，城关乡政府已足额将拆迁补偿款支付给了郑清贤，为此应当驳回郑清贤的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认以下案件事实：郑清贤原属于叶县城关乡沟李村村民，后因叶县建立街道办事处，所在沟里村被划归盐都办事处。因平煤集团决定在叶廉路以南，沟里村以北，建设盐化工产业园，需对该范围内的建筑物等进行拆迁。2008年10月24日，原叶县城关乡人民政府（甲方）与郑清贤（乙方）签订《平煤园区地上附属物拆迁补偿协议》，主要内容“一、甲方按县财政预算投资审核小组的审核意见应支付乙方地上所有附属物补偿款总金额2150000元，经乙方确认无异议。甲乙双方签字确认；二、甲方先行支付乙方拆迁补偿款30%……”。2008年11月1日，原叶县城关乡人民政府（甲方）与郑清贤（乙方）又签订《平煤园区地上附属物拆迁补偿补充协议》，主要内容“一、经县政府领导、县大项目办领导、县工农关系协调办领导及城关乡领导与乙方充分协商，由于乙方鱼塘挖方追加、变压器追加、水面补偿标准提高等原因，多次协商同意，在原来补偿金额的基础再追加904000元各种补偿全部到底，无任何遗留。甲、乙双方确认无异议。二、……”。2008年11月23日，叶县财政投资项目预算审核小组给叶县人民政府出具的叶投审（2008）38号关于城关乡平煤化工园区追加拆迁补偿资金审核报告显示“原审定补偿金额及这次协议追加的补偿内容和补偿金额如下：一、郑清贤养殖场，原审定补偿金额1246000元，这次签订协议因鱼塘挖方、变压器配电、水面养殖等内容，又追加补偿904000元……”。协议签订后，郑清贤分别于2008年10月27日领款700000元、2008年11月21日领款200000元、2009年1月19日领款150000元、2009年4月7日领款300000元、2009年4月22日领款549175元、2009年7月23日领款150000元，以上共计2049175元，加上郑清贤欠原叶县城关乡乡财政款项，郑清贤认可共领取附属物补偿款2150000元。2015年12月21日，中共叶县县委办公室作出叶协[2015]2号盐都、九龙、昆阳三个街道协调工作会议纪要，载明“昆阳街道接收原城关乡的债权债务和原政府资产。”2016年6月15日，郑清贤信访反映其没领取补偿款904000元，请求确认该款的去向。2016年10月31日，叶县公安局以郑清贤因城关乡政府未履行所签合同义务，多次阻拦平煤神马联合盐化公司施工为由对郑清贤行政拘留5日。后郑清贤多次信访。2017年5月8日，叶县产业集聚区管委会、叶县盐都街道办事处联合向叶县人民政府作出叶集聚（2017）11号关于申请拨付沟里村郑清贤征地补偿款的请示，该请示显示，经调查，2008年11月1日郑清贤与原城关乡政府签订的《平煤园区地上附属物拆迁补偿补充协议》注明的追加补偿款90.4万元，经查看原城关乡平煤园区补偿款专账，没有发现此款的收支情况。恳请县政府拨付郑清贤的补偿款904000元。2018年12月17日，叶县盐都街道办事处就郑清贤因补偿款问题信访，作出处理意见书，载明“经调查，郑清贤2008年11月1日与原叶县城关乡人民政府签订平煤园区地上附属物拆迁补偿补充协议。追加补偿款904000元，该款已经叶县财政投资项目预算投资审核小组于2008年11月23日拨付。”。2020年6月8日，郑清贤向本院提起诉讼。审理中，本院在2020年9月25日的庭审中当庭要求昆阳办事处在7日内说明2008年10月24日叶县城关乡人民政府与郑清贤签订《平煤园区地上附属物拆迁补偿协议》中，“确认给付郑清贤附属物补偿款总金额为2150000元”。该补偿款2150000元为什么在“2008年11月23日，叶县财政投资项目预算审核小组给叶县人民政府出具的叶投审（2008）38号关于城关乡平煤化工园区追加拆迁补偿资金审核报告中，郑清贤养殖场，原审定补偿金额1246000元。”变更为1246000元？逾期后，昆阳办事处未到庭说明情况。本院于2020年12月2日再次向昆阳办事处发出通知，要求昆阳办事处到庭说明情况，逾期后，昆阳办事处仍未到庭说明情况。本院认为，昆阳办事处对与郑清贤签订的《平煤园区地上附属物拆迁补偿协议》和《平煤园区地上附属物拆迁补偿补充协议》的真实性均没有异议，该两份协议系双方真实意思表示，且不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，均为有效合同。合同签订后，郑清贤按合同约定履行了拆迁义务，昆阳办事处未按合同约定履行支付补偿款义务，已构成违约，现郑清贤要求昆阳办事处支付下余补偿款904000元，理由正当，本院予以支持，要求盐都办事处和平煤神马联合盐化公司共同支付下余补偿款904000元，没有证据证实和法律依据，本院不予支持。盐都办事处和平煤神马联合盐化公司的辩称理由成立，本院予以采信。昆阳办事处给郑清贤签订的《平煤园区地上附属物拆迁补偿协议》明确约定补偿金额是2150000元，签订的《平煤园区地上附属物拆迁补偿补充协议》明确约定补偿金额是904000元，两项共计3054000元，郑清贤认可已领取补偿款2150000元，下余补偿款904000元昆阳办事处没有提供证据证明郑清贤已领取，故应承担举证不能的责任。其辩称，郑清贤已领取补偿款2150000元，不存在拖欠郑清贤补偿款的理由不足，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、被告叶县昆阳街道办事处于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告郑清贤补偿款904000元；二、驳回原告郑清贤的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费12840元，由被告叶县昆阳街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  孙建辉审判员  王青丽审判员  王 静二〇二〇年十二月二十二日书记员  雷 鹏附：本案引用法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。