河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初57号原告臧广训，男，1965年5月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人朱振华，河南龙大律师事务所律师。被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府，住所地河南省濮阳市华龙区绿城路与文化路交叉口西200米路北，统一社会信用代码11410902725837801P。负责人李扬，该乡乡长。委托代理人李洪山，男，1977年6月17日出生，汉族，住濮阳市清丰县。该单位工作人员。委托代理人刘洁，河南泽民律师事务所律师。原告臧广训与被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府（以下简称孟轲乡政府）行政行为违法及行政赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起诉讼。本院于2020年8月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。后依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告臧广训及其委托代理人朱振华，被告孟轲乡政府的委托代理人刘洁、李洪山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告臧广训诉称，原告父母及祖父母去世多年，安葬在北寨村东北角新东路北段（高阳路与新东路交叉口北200米路东）。2020年1月份，被告将原告父母及祖父母的尸骨挖出后全部丢弃在新东路路边。原告邻居发现后通知了原告，原告到现场后将尸骨收起后暂时埋葬在其耕地里。因当时被告将尸骨全部混放在一起，原告已经无法区分。被告挖掘原告祖坟未通知原告，也未下达任何强制挖掘的通知，其挖掘行为违法。现要求1、请求确认被告破坏原告祖坟的行为违法；2、请求判令被告赔偿原告损失（暂计20万元，被告承诺支付原告14万元，加上精神损失费6万元）。3、诉讼费由被告承担。原告臧广训向本院提交的证据：现场迁坟照片5张，证人证言1份。证明被告迁坟的事实。被告孟轲乡政府质证认为，照片均是影印件，不显示时间、地点，没有原始载体；证人未出庭接受询问，真实性不予认可。被告孟轲乡政府辩称，原告家族成员埋葬遗骸所占用的土地，已经按照豫政土【2014】348号文予以批准征收，按照濮政文【2014】69号文的补偿标准，原告家族四具遗骨应补偿迁坟费用3,400元。因原告诉求过高，始终拒绝接受合理补偿，并拒不迁坟，造成市政道路工程建设受阻无法推进。后经告知，仍不配合；为了公共利益的需要，在其家族成员的配合下，经被告和村委会委托专业迁坟人员进行迁移，由民政部门无偿配发骨灰盒并免费火化后安葬。后在送达殡仪馆火化途中，原告家族成员要求自行领取遗骸，清洗安葬。整个迁坟过程文明合规，并无任何对死者的不敬。原告诉称的迁坟经过与事实不符。被告对原告家族坟茔的清理工作合法合规，并未侵害原告利益，原告无诉讼主体资格：被告按照省政府的征地批复及相关补偿标准，迁坟补偿款已拨付至原告所在村委会，迁坟行为是为了实现公共利益，原告起诉被告行政行为违法，没有事实依据，应驳回原告的起诉。被告孟轲乡政府提交的证据有：第一组证据：河南省人民政府豫政土【2014】348号文一份、濮阳市人民政府濮政文【2014】69号文一份、孟轲乡政府附属物清点表一份。证明根据省政府批文，原告家族坟茔占地被依法征收，按照市政府的补偿标准，对原告家族坟茔进行了清点，应补偿3,400元。第二组证据：孟轲乡人民政府2019年12月5日迁移通知一份、孟轲乡北寨村民委员会证明一份、坟茔迁移专业人员王永录证明一份、迁移清理现场照片两张。证明经与原告多次协商迁移事项未果，经孟轲乡人民政府下达迁移通知，原告拒不迁移后，由孟轲乡政府、北寨村民委员会、专业迁移人员民政部门工作人员及原告家族亲属，对原告家族坟茔进行了迁移清理。原告质证认为，对证据1的真实性无异议，但不是被告迁坟的依据，被告未按照河南省人民政府豫政土【2014】348号文第二条给原告进行补偿，孟轲乡人民政府附属物清点表显示产权人是原告，但没有原告本人签字，对附属物清点未经原告审查；证据2迁移通知一份原告不知情，未见到该通知，村委会证明与事实不符，没有下达限期完成迁坟通知，王永录的证明不能证明被告合法迁移坟墓，并且以上证据被告未在举证期限15日内提供，根据法律规定，应视为没有证据。经审理查明：原告臧广训为濮阳市华龙区孟轲乡北寨村村民。2014年4月2日，河南省人民政府下发《关于濮阳市2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土【2014】348号文），对孟轲乡北寨村民委员会集体耕地18.8371公顷，林地1.9381公顷，其他农用地0.1585公顷，建筑用地0.0583公顷，共计20.9920公顷作为2013度第二批城乡挂钩试点项目建新区用地，案涉坟墓被纳入征收土地范围。2014年3月29日，濮阳市人民政府作出《关于调整国家建设征地地上青苗和附着物补偿标准的通知》（濮政文【2014】69号）规定迁坟一墓一棺，每增加一棺增加200元，每座1,500元。被告孟轲乡人民政府提交的附属物清点表上显示一墓双棺2座，但没有原告的签名，迁坟通知也没有证据证明送达原告。原告所在的北寨村村委会主任宋新军出庭证明，迁坟当天，原告的本家臧广群、臧广信在现场。迁移2个坟茔4具尸体。应补偿的3,400元迁坟补偿款后打到了村委会，原告没有领取。原告称没有人告知他有3,400元的补偿款。本院认为：一、被告孟轲乡政府的迁坟行为是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。被告孟轲乡政府在法定期限内没有提交依法迁坟的证据，违反法定程序，行政行为违法。二、原告要求被告孟轲乡政府赔偿损失20万元是否应支持的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条规定，人民法院经审理认为被诉行政行为违法或者无效，可能给原告造成损失，经释明，原告请求一并解决行政赔偿争议的，人民法院可以就赔偿事项进行调解；调解不成的，应当一并判决。人民法院也可以告知其就赔偿事项另行提起诉讼。原告仅提供了迁坟的照片，原告的坟墓为2座一墓双棺，根据规定应补偿3,400元，故原告要求被告孟轲乡政府赔偿损失924,000元的请求证据不足，本院不予支持。综上，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当在法定期限提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。相关法律、法规，对强制措施的步骤、程序和方式都有具体明确的规定。孟轲乡政府在法定期限内未能提供原告同意迁坟的相关证据，也未提供实施强制行为程序文书，孟轲乡政府的迁坟行为未履行法定程序，依法应确认违法，故原告要求确认被告孟轲乡政府强制行为违法的请求于法有据，本院予以支持。原告要求被告孟轲乡政府赔偿损失3,400元部分的请求，本院予以支持，多余部分于法无据，本院不予支持。被告孟轲乡政府辩称其强制行为合法的意见证据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，第三十八条第二款，第六十七条，第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府强制行为违法。二、判令被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府支付原告臧广训3,400元，于本判决生效后10日内付清。三、驳回原告臧广训的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区孟轲乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  赵少虚人民陪审员  张巧利二〇二〇年十二月九日书 记 员  张冰冰