郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初147号原告周鸿涛，男，1979年5月21日出生，汉族，住郑州市。原告赵亚细，女，1990年6月12日出生，汉族，住河南省新密市。委托代理人周鸿涛，与赵亚细系夫妻关系，信息同上。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘杰，河南省人民政府行政应诉工作人员。原告周鸿涛、赵亚细诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）土地批复行政复议一案，本院于2020年5月9日作出（2020）豫71行初31号行政裁定，驳回原告的起诉，原告不服，向河南省高级人民法院上诉。河南省高级人民法院于2020年9月7日作出（2020）豫行终1496号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院立案后依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案，现已审理终结。2020年2月21日，河南省政府作出豫政复决〔2019〕1039-1040号《行政复议决定书》（以下简称《1039-1040号行政复议决定》），主要内容为：2017年3月11日，河南省政府作出豫政土〔2017〕48号《河南省人民政府关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2017〕48号批复），批准新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等4个村集体土地共计21.9398公顷，作为新密市2016年度第七批乡镇建设用地，其中包括原告的承包地。同年4月1日，新密市原国土资源局对载有豫政土〔2017〕48号批复的新密国土资告〔2017〕19号《关于新密市2016年度第七批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（以下简称新密国土资告〔2017〕19号公告）公告在原告所在村组张贴。原告迟至2019年12月提出行政复议已超过法定申请期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告周鸿涛、赵亚细诉称，周鸿涛系新密市刘寨镇刘寨村养马庄（即刘寨村九组）周栓紧的儿子，赵亚细系周鸿涛妻子，原告家庭在村里有合法承包耕地。周鸿涛于2017年5月11日向新密市人民政府申请信息公开，要求公开刘寨镇刘寨村九组（即养马庄）征地详细信息，同年5月31日，新密市人民政府答复并提供了新密市2011年度第七批乡镇建设征收土地相关文件。2019年5月7日，周鸿涛再次向新密市人民政府申请信息公开，请求公开刘寨镇刘寨村养马庄周栓紧家三块承包耕地被征收的相关信息。后经郑州市人民政府行政复议，周鸿涛于2019年11月15日收到新密市人民政府的答复，征地批准文件有豫政土〔2017〕48号批复和《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号）。此时，原告才知道被告作出了批准将原告家里承包耕地征收为国有土地的具体行政行为。原告于2019年12月26日向被告提出行政复议，并未超过法定期限。综上，被告作出的《1039-1040号行政复议决定》事实不清、证据不足，故依法请求法院：1.撤销被告作出的《1039-1040号行政复议决定》；2.责令被告受理原告的复议申请并重新依法作出行政行为；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.《1039-1040号行政复议决定》及快递单,证明原告收到了被告邮寄的案涉行政复议决定。2.2017年5月31日新密市依申请公开政府信息答复表；3.2019年5月23日新密市依申请公开政府信息答复表；4.关于周鸿涛信息公开申请补充情况的说明；5.郑政(延复通)字(2019〕591号《延期审理行政复议通知书》、郑政（行复决)〔2019〕591号《行政复议决定书》；6.2019年11月13日新密市依申请公开政府信息答复表；7.人民来信来访登记表；8.豫政土〔2017〕48号批复,证明原告直至2019年11月13日收到新密市人民政府作出的政府信息答复表才知道其承包地被征收。9.豫政土〔2012〕1105号批复及新密政通〔2013〕1号通告,证明原告收到了新密市人民政府于2017年5月31日作出的新密市依申请做出的答复通告。被告河南省政府辩称，河南省政府作出的《1039-1040号行政复议决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，请求法院判决驳回原告的诉讼请求或驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据：1.行政复议申请书及相关材料，证明被告收到了原告的申请材料。2.豫政土〔2017〕48号批复、河南省自然资源厅〔2020〕7号《行政复议答复书》、新密国土资告〔2017〕19号公告及张贴照片、孙磊出具的证明及其身份证复印件、相关村民出具的证明及其身份证复印件，证明豫政土〔2017〕48号批复作出后进行了公告。3.《1039-1040号行政复议决定》,用以证明被告所作案涉行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1无异议，对证据2-3、6-9的真实性予以认可，对证明目的不予认可，对证据4、5未发表质证意见。被告提交的证据，原告对证据1无异议，对证据2中孙磊出具的证明和身份证复印件、相关村民出具的证明、公告张贴照片的真实性、合法性、关联性均有异议，对其他证据的真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1予以认可，对证据2-8的真实性予以认可，对证明目的不予认可。证据9与本案无关，本院不予认可。对被告提交的证据1-2予以认可，对证据3的真实性予以认可，证明目的不予认可。本院经审理查明，河南省政府于2017年3月11日作出豫政土〔2017〕48号批复,同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等4个村集体耕地18.0249公顷、林地0.7039公顷、园地1.1512公顷、其他农用地0.7267公顷,建设用地1.3331公顷,共计21.9398公顷,作为该市2016年度第七批乡镇建设用地。2017年4月5日，新密市原国土资源局张贴了新密国土资告〔2017〕19号公告，该公告载明，根据豫政土〔2017〕48号批复……拟定《征收补偿安置方案》，《征收补偿安置方案》内容及有关事项公告如下：一、征地补偿安置标准；二、社会保障费用；三、青苗补偿及附着物补偿费用；四、被征地村（组）征地补偿安置费用：权属单位刘寨镇刘寨村，总面积3.3637公顷，耕地面积2.8162公顷，征地补偿费282.5508万元……。另查明,原告周鸿涛、赵亚细就新密市刘寨镇刘寨村征收土地事宜于2017年5月11日向新密市人民政府申请政府信息公开,同年5月31日，新密市人民政府作出政府信息答复表里未涉及豫政土〔2017〕48号批复，后原告于2019年5月23日再次向新密市人民政府申请政府信息公开，新密市人民政府于同年11月13日作出政府信息答复表,向原告邮寄了豫政土〔2017〕48号批复、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、土地勘测定界图等文件，原告的承包地在该批复范围内。2019年12月26日，原告向河南省政府申请行政复议,河南省政府经审查认为,新密市原国土资源局于2017年4月1日已依法对豫政土〔2017〕48号批复进行公告，原告应在知道该公告内容之日起60日内申请行政复议,原告之申请已超过行政复议申请的法定期限,故作出《1039-1040号行政复议决定》驳回原告的行政复议申请。原告不服,故提起本案诉讼。本院认为，我国行政复议法设定行政复议期限的目的,一方面是为了维护行政秩序的稳定,督促权利人及时行使权利,对怠于行使权利者不予行政救济;另一方面,则是为了保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,从而在社会关系稳定和权利保护之间形成平衡。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理……(六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算……”,这里的“知道该具体行政行为”,不仅是指公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政机关作出了行政行为,还得知道或者应当知道该行政行为的具体内容,以及该行政行为与其权益之间具有关联性。从而,公民、法人或者其他组织才能及时申请行政复议,保护自己的合法权益,监督行政机关依法行使职权。另外,证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的举证责任由行政复议程序中的被申请人承担。本案中，被告河南省政府依据新密国土资告〔2017〕19号公告、新密市自然资源和规划局工作人员出具的证明、张贴公告的现场照片、被征地村村民出具的证明等证据，认定新密市原国土资源局于2017年4月5日在刘寨镇刘寨村张贴了新密国土资告〔2017〕19号公告，该公告载明了豫政土〔2017〕48号批复，并推定原告自2017年4月5日起应当知道豫政土〔2017〕48号批复，原告于2019年12月26日申请行政复议超出行政复议的申请期限，从而决定驳回原告的复议申请。经本院审查，新密国土资告〔2017〕19号公告虽然对豫政土〔2017〕48号批复的主要内容进行了公告，但该公告上的内容只能显示出河南省政府批准征收案涉的刘寨镇刘寨村3.3637公顷土地,没有征收土地的四至边界、位置等信息,从该公告中不能辨别原告的承包地是否在被征收范围内。故仅凭张贴该公告,不能推定原告在公告当时应当知道豫政土〔2017〕48号批复批准征收的土地与其承包地具有关联性。因此，不能直接以公告的张贴时间作为计算原告申请行政复议的起算时间,河南省政府也没有提供其他证据来证明原告自公告张贴的时间知道豫政土[2017]48号批复的内容,故河南省政府以该公告的张贴时间为起算点认定原告超出行政复议申请期限,属于认定事实主要证据不足。综上,河南省政府作出的《1039-1040号行政复议决定》主要证据不足,应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1039-1040号《行政复议决定书》；二、责令被告河南省人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由河南省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  姚黎辉审 判 员  梁 波审 判 员  张昕欣二〇二〇年十二月三日法官助理郜梦雅代理书记员  李庆杰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；