云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云08行终72号上诉人（原审原告）龙凤红，女，1968年11月22日生，彝族，户籍地云南省普洱市思茅区，现住云南省西双版纳傣族自治州勐海县。被上诉人（原审被告）普洱市思茅区南屏镇人民政府。地址普洱市思茅区振兴南路**。法定代表人肖泽，镇长。委托代理人杨芳，云南谏成律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。第三人普洱市思茅区南屏镇曼连村民委员会高家寨村民小组。地。地址云南省普洱市思茅区南屏镇曼连村民委员会/div>代表人马培勇，组长。上诉人龙凤红因与被上诉人普洱市思茅区南屏镇人民政府（以下简称南屏镇政府）行政强制拆除一案，不服普洱市思茅区人民法院（2020）云0802行初138号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院认定事实，2013年12月11日，云南省国土资源厅作出云国土资复[2013]805号《云南省国土资源厅关于普洱市2013年度第四批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》，同意将包含本案争议土地在内的集体农用地转为建设用地。2018年9月14日，龙凤红与思茅区南屏镇曼连村高家寨村民小组（以下简称高家寨小组）签订《苗木搬迁（收购）协议》，约定：高家寨小组补偿龙凤红位于高家寨小组巴依房子土地上的所有绿化苗木及附属物1310元；2019年6月29日，龙凤红与高家寨小组签订《房屋及附属物补偿协议》，约定：高家寨小组补偿龙凤红位于高家寨小组巴依房子土地上的房屋及附属物210511.90元，龙凤红自协议签订之日起15日内搬出原居住地。龙凤红在《曼连社区高家寨小组征地明细补偿表》签名认可征地补偿款199991元。上述款项合计411812.90元。龙凤红于2019年7月16日收到上述款项。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案案涉土地已转为建设用地，龙凤红已签订补偿安置协议，领取相应补偿款且交出土地，本案征收补偿已经结束，土地所有权已转变为国有土地，地，地面建筑物及附属设施已补偿龙凤红案房屋的所有权已经转化为国有财产。南屏镇政府的强拆行为是行使政府职权，对已征收的国有资产进行处置。龙凤红起诉签字拆除其房屋无事实及法律依据，法院应不予立案，立案的应当驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，裁定驳回龙凤红的起诉。案件受理费50元，退还龙凤红。上诉人龙凤红上诉称：请求依法撤销普洱市思茅区人民法院（2020）云0802行初138号行政裁定，并指令原审法院继续审理。上诉理由：第一，一审裁定认定事实不清，证据不足，法律适用错误。《云南省国土资源厅关于普洱市2013年度第四批次城市建设农用地转用土地征收的批复》（以下简称《普洱市2013年度批复》）根据相关法律规定已失效，不存在被上诉人强制拆除上诉人合法房屋的法律依据。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中的规定：“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。”国土资源部关于印发《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的通知的规定：“（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。”案涉《普洱市2013年度批复》的有效期仅为两年。案涉批复的作出时间为2013年12月11日，但高家寨小组与上诉人所签订的补偿安置协议的时间为2019年6月29日，因此高家寨小组与上诉人签订补偿安置协议时，案涉批复已失效，高家寨小组依据已经失效的批复与上诉人签订补偿安置协议违反法律规定，上诉人对案涉房屋仍享有合法的所有权，被上诉人依据已经失效的案涉批复所实施的强制拆除行为违反法律规定。第二，被上诉人不具有强拆案涉房屋的行政职权，其实施的强制拆除案涉房屋的行为实体程序皆违法。首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”。据此，无论是征收集体土地还是国有土地上的房屋，行政机关若要实现强制拆除，必须依照法定程序申请人民法院强制执行，在获得法院的准许强制执行裁定前，即便被征收人已经得到补偿安置，被上诉人无直接强制拆除房屋的权利。因此，被上诉人依据上诉人已与高家寨小组签订补偿安置协议所实施的强制拆除行为违反法律规定。其次，《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序；”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”；第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定”；第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。本案中，被上诉人没有实现催告当事人履行义务，没有作出正式的强制执行决定书并按法定程序送达上诉人，剥夺了上诉人陈述申辩的权利，也未依法给予上诉人行使行政复议或者诉讼的救济权利留有机会，严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定。因此，被上诉人不具有强制拆除案涉房屋的法定职权，且强制拆除的行为实体程序皆违法，严重侵犯上诉人的合法权益。综上所述，上诉人特依法提起上诉。望二审法院在全面审查案件事实的基础上，支持上诉人的上诉请求。被上诉人南屏镇政府，第三人高家寨小组二审期间未向本院提交书面答辩意见。原审法院已将本案卷宗材料随案移送本院，本院对原审法院证据的认证意见予以确认。二审中，当事人未向本院提交符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”。本院二审查明的案件事实与原审法院认定的案件事实一致。本院认为，根据上诉人龙凤红提交的证据证实，上诉人主张涉案拆除房屋土地从同村村民李绍文承包地私自转让所得，上诉人在该地块申请宅基地未获得审批机关批准。高家寨小组预留产业发展用地经云南省国土资源厅批准完成农用地转用与征收审批手续后，高家寨小组与普洱市土地收购储备中心签订《土地收储协议》，将包括上诉人主张涉案拆除房屋土地在内的高家寨小组预留用地28.2亩交由普洱市土地收购储备中心收储，高家寨小组领取了收储预留用地土地补偿款和地上房屋、青苗等补偿款。此后，上诉人龙凤红与第三人高家寨小组签订《苗木搬迁（收购）协议》、《房屋及附属物补偿协议》，签字确认《曼连社区高家寨小组征地明细补偿表》，全部领取涉案拆除房屋土地上绿化苗木、房屋、附属物及土地补偿款411812.90元。综上述，普洱市土地收购储备中心收储高家寨小组预留用地后，依法对高家寨小组进行了补偿，权利人龙凤红通过与高家寨小组签订补偿协议，亦领取了征收房屋、地、地上附着物及土地等相应补偿款此，被征收标的物的权利人因征收补偿事实的发生丧失了对原有标的物权的处分权，被征收土地、房屋及地上附着物的处置权则转移到征收机关。被上诉人南屏镇政府因开发建设需要清除已经通过补偿征收的地上建筑物、附着物及设施合法，并未侵害上诉人龙凤红的私人合法利益。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述法律规定，由于南屏镇政府未侵犯龙凤红的私人合法权益，南屏镇政府强制清除涉案房屋与龙凤红没有法律上的利害关系。龙凤红以涉案清除房屋事实提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条人民法院受案范围的规定，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回龙凤红的起诉并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审理程序合法，裁判结果正确，本院依法予以维持。但一审裁定裁判主文只引用了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条而未引用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项作为裁判法律依据，属于适用裁判法律依据遗漏，本院依法予以指正。上诉人龙凤红的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费人民币50.00元，退还上诉人龙凤红。本裁定为终审裁定。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 吴荣康二〇二〇年十二月十日法官助理杨蕙嘉书记员速娜附：本裁定参照和依据法律法规及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。