江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1102号 上诉人（原审原告）季广龙，男，，汉族，住江苏省扬中市。 委托代理人康静，北京万典律师事务所律师。 委托代理人王卫洲，北京万典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人季广龙因诉被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的《驳回行政复议申请决定书》一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人季广龙原审诉称，季广龙在江苏省扬中市三茅镇滨江村合法拥有集体土地上房屋，因扬中市滨江新城棚户区（城中村）改造项目二期需要，所涉集体土地及地上房屋被列入征收范围。季广龙认为征收行为违法，依法向江苏省自然资源厅申请政府信息公开，并于2019年10月12日收到苏自然资公开告知[2019]384号《政府信息公开告知书》，从中得知省政府作出苏政地[2018]50号征地批复批准征收涉案集体土地。涉案征地批复严重违法、错误，应当予以撤销，季广龙依法向省政府提起行政复议，并于2020年1月19日收到省政府作出的[2019]苏行复第232－2号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称232-2号驳回决定书）。季广龙认为被诉复议决定严重违法、错误，应当依法撤销，具体理由如下：1.扬中市人民政府及其自然资源主管部门未依法发布征收土地公告及征地补偿安置方案公告，省政府作出的被诉复议决定认定事实错误。2.季广龙是通过2019年10月12日江苏省自然资源厅的信息公开答复知道涉案的征地批复，此前其从不知道该征地批复存在，故季广龙得知涉案的征地批复的时间应当认定为2019年10月12日，且其得知该征地批复后，即于2019年10月15日依法向省政府提出复议申请,该申请未超过法定的行政复议期限，省政府作出232-2号驳回决定书认定事实错误，严重违法。综上，请求：1.依法撤销省政府作出的232-2号驳回决定书；2.责令省政府继续审理本案。 被上诉人省政府原审辩称：一、省政府作出驳回决定认定事实清楚。季广龙因不服省政府作出的苏政地[2018]50号征地批复，于2019年10月16日向省政府申请行政复议，请求依法撤销省政府作出的苏政地[2018]50号征地批复，省政府于2019年10月28日受理。经审查，2018年1月28日，省政府作出苏政地[2018]50号征地批复，该批复涉及征收季广龙所在的扬中市三茅街道滨江村集体土地。2018年2月1日，扬中市人民政府作出2018年第39号《征收土地公告》。同日，该公告被张贴于三茅街道滨江村村委公告栏内，在张贴的2018年第39号《征收土地公告》中，已明确公布了苏政地[2018]50号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。季广龙户宅基地所涉集体土地在苏政地[2018]50号征地批复范围内。省政府认为，2018年2月1日，扬中市人民政府以发布2018年第39号《征收土地公告》的形式，将苏政地[2018]50号征地批复的内容、有关事项向申请人所在村组进行了公示、张贴。因此,季广龙对其使用的集体土地被征收这一重大事项，应当于2018年2月知晓。季广龙在2019年10月16日向省政府提出复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限。因此，省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，作出驳回决定，认定事实清楚。二、省政府作出驳回决定程序合法。省政府于2019年10月16日收到季广龙的行政复议申请，因材料不齐全，于2019年10月18日向季广龙作出《补正通知》。经补正，省政府于2019年10月28日依法受理。同日，向镇江市人民政府、江苏省自然资源厅作出《提出答复通知书》。因案情复杂，省政府不能在规定时间内作出决定，于2019年12月25日作出延期通知书。后经实地调查，季广龙的行政复议申请已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限。省政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第(二)项的规定，于2020年1月14日作出驳回决定，并于2020年1月17日邮寄送达季广龙。综上所述，省政府已依法履行行政复议职责，请法院驳回季广龙的诉讼请求。 原审法院经审理查明，季广龙系江苏省扬中市三茅街道滨江村村民。2018年1月23日，省政府作出苏政地[2018]50号征地批复，同意扬中市的农用地转用方案和征收土地方案，将三茅街道滨江村、企东村等46.8233公顷集体农用地（其中耕地34.2836公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将三茅街道滨江村、企东村等18.8602公顷集体建设用地、0.8342公顷未利用地征收为国有。季广龙户宅基地所涉集体土地在苏政地[2018]50号征地批复范围内。2018年2月1日，扬中市人民政府作出2018年第39号《征收土地公告》，将苏政地[2018]50号征地批复的批准机关、批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、征收补偿标准及被征地农民安置办法等内容进行了公告。同日，该公告被张贴于三茅街道滨江村村委公开栏内。 季广龙、奚某康等8人不服省政府作出的苏政地[2018]50号征地批复，向省政府提起行政复议。2019年10月28日，省政府收到季广龙、奚某康等8人经补正提交的《行政复议申请书》，复议请求为撤销省政府作出的苏政地[2018]50号征地批复。同日，省政府向季广龙、奚某康等8人作出《行政复议申请受理通知书》，决定受理该复议申请。与此同时，省政府分别向镇江市人民政府和江苏省自然资源厅作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》，要求镇江市人民政府和江苏省自然资源厅提交书面答复、说明及相关证据、依据等材料。2019年11月12日，镇江市人民政府向省政府提交了情况说明及相关证据材料。2019年12月23日，江苏省司法厅工作人员到扬中市实地调查，询问了相关当事人，并制作了调查笔录。因案情复杂，省政府不能在规定时间内作出复议决定，于2019年12月25日作出《决定延期通知书》，行政复议决定延期至2020年1月27日前作出。省政府经审查认为，“2018年2月1日，扬中市人民政府以发布2018年第39号《征收土地公告》的形式，将苏政地[2018]50号征地批复的内容、有关事项向申请人所在村组进行了公示、张贴。因此，申请人对其使用的集体土地被征收这一重大事项，应当于2018年2月知晓。申请人在2019年10月16日向本机关提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请行政复议的期限。”2020年1月14日，省政府作出232-2号驳回决定书，驳回季广龙的行政复议申请，并于2020年1月17日向季广龙邮寄送达。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，从镇江市人民政府向省政府提交的情况说明、2018年第39号《征收土地公告》及公告张贴照片、复议机关实地调查笔录等证据，能够证实2018年第39号《征收土地公告》于2018年2月1日在三茅街道滨江村村委公开栏进行了张贴。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定季广龙自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。因此，季广龙于2019年10月向省政府提交行政复议申请，明显超过了其应当知道案涉土地被征收起算最长不超过一年期限的规定，省政府作出232-2号驳回决定书，驳回季广龙的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到季广龙的行政复议申请后，依法履行了受理、调查、送达等程序，并在延期决定规定的期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回季广龙的诉讼请求。案件受理费50元，由季广龙负担。 季广龙上诉请求撤销南京市中级人民法院（2020）苏01行初54号行政判决；撤销被上诉人作出的[2019]苏行复第232-2号《驳回行政复议申请决定书》。事实与理由：根据《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的规定，扬中市人民政府及其自然资源主管部门应当在法定时限内在上诉人所在村、组以书面形式对征收土地及补偿相关事宜进行张贴公告。本案中，就被上诉人提交的证据而言，根本不足证明其已经依法在村进行了张贴公告，且未能提供任何证据证明在组内进行张贴，一审法院认定已经依法进行公告属于认定事实错误。上诉人是通过江苏省自然资源厅作出的信息公开答复知道存在被复议行政行为，随即申请行政复议，并未超过60日的法定复议申请期限。根据国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征地土地决定有关问题的意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。 被上诉人省政府未提交书面答辩意见。 当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，本案一审季广龙诉请撤销省政府作出的232－2号驳回决定书。根据原审在卷证据苏政地[2018]50号《江苏省人民政府关于扬中市2017年度第4批次村镇建设用地的批复》、镇江市人民政府向省政府提交的情况说明、2018年第39号《征收土地公告》及公告张贴照片、复议机关实地调查笔录等，能够证实省政府2018年1月28日作出苏政地[2018]50号征地批复后，扬中市人民政府于2018年2月1日作出2018年第39号《征收土地公告》并同日在三茅街道滨江村村委公开栏进行了张贴，明确公布了苏政地[2018]50号征地批复所涉土地的批准征收机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定季广龙自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。季广龙上诉称其2019年10月通过江苏省自然资源厅作出的信息公开答复才知道存在被复议行政行为，与事实不符。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。季广龙于2019年10月向省政府提交行政复议申请，明显超过了其应当知道案涉土地被征收起算最长不超过一年期限的规定。季广龙上诉称本案起诉期限应当参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年，缺乏依据，本院不予支持。省政府作出232-2号驳回决定书程序合法，季广龙亦未提异议。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人季广龙负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  朱 丽 审判员  臧 静 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  任子悦