内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 判 决 书（2020）内0624刑初302号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗人民检察院。被告人奥某，2020年6月9日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局取保候审，现在家中。指定辩护人娜某，内蒙古赫扬（鄂托克）律师事务所律师。被告人李某1，中共党员，户籍所在地及现住址内蒙古自治区鄂尔多斯市。2019年6月11日因涉嫌非法占用农用地罪被鄂托克旗公安局取保候审，2020年6月10日经鄂托克旗人民检察院决定取保候审，现在家中。辩护人尉某，内蒙古赫扬（鄂托克）律师事务所律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检二部刑诉（2020）Z31号起诉书指控被告人奥某、李某1犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法公开开庭审理了本案,鄂托克旗人民检察院指派检察员李某2、李某3出庭支持公诉。被告人奥某、李某1及其辩护人到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2014年春季，被告人奥某在春耕前委托被告人李某1帮助联系拖拉机，后李某1帮助奥某联系了拖拉机，奥某、李某1在开垦前口头协商了承包事宜，二人在未经草原及法律规定的其他主管部门批准的情况下，擅自在××旗阿如其日嘎社李某1住房西南侧300米处奥某承包经营的草场上，雇佣拖拉机开垦草原42.5702亩，开垦完毕后李某1在开垦的土地上种植农作物玉米和葵花，李某1向拖拉机司机支付了开垦费用，用来抵顶前三年的土地承包费用。2020年，鄂托克旗人民政府为被告人奥某颁发了20亩的农村土地承包经营权证，与涉案地块重合，应从42.5702亩中予以核减，故非法开垦草原面积为22.5702亩。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，开垦草原为温性荒漠天然草原，开垦活动造成草原植被消失殆尽，表层土壤结构完全破损，退化程度为中度退化，草原严重沙化。被告人奥某、李某1经电话传唤到案。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了鉴定意见、现场勘验笔录、证人证言、被告人供述与辩解、户籍信息等证据。公诉机关认为，被告人奥某、李某1违反土地管理法规，未经草原行政主管部门批准，非法占用草原，改变被占用草原用途，造成天然草原原有植被大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人奥某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条之规定，予以处罚；被告人李某1在共同犯罪中起次要作用，系从犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，应当从轻处罚。被告人奥某、李某1认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处被告人奥某拘役三个月至五个月，并处罚金；判处被告人李某1拘役两个月至四个月，并处罚金。被告人奥某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见为：被告人具有自首、初犯、偶犯的情节，且积极恢复植被，建议适用缓刑。被告人李某1对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见为：被告人具有自首、从犯、偶犯的情节，且积极恢复植被，建议适用缓刑。被告人李某1的辩护人当庭出示了一份植被恢复情况说明及图片，并经公诉机关质证。经审理查明的事实和公诉机关指控的事实一致。另查明，被告人奥某告知公安机关其在自己经营的商店，后公安机关在该商店将被告人奥某书面传唤到案；被告人李某1经公安机关电话传唤到案，归案后二被告人如实供述了自己的行为。2020年10月26日经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，李某1、奥某共同开垦土地面积42.6亩，包括土地确权面积20.5亩；经人工恢复面积22.1亩，播撒种植蒿草、禾本科植物草籽，盖度为80%，恢复到破坏之前的盖度。上述事实有经庭审质证、确认的案件移送函、归案情况说明、证明、卫星遥感影像图、地块示意图、界址点成果表、草原承包经营权证复印件、膜下滴灌工程竣工图复印件、鄂旗2016年节水增效项目受益牧户基本情况及建设汇总表复印件、鄂尔多斯市水务局鄂尔多斯市财政局关于鄂托克旗节水增效项目2016年度实施方案的批复复印件、关于核实相关宗地所占地类的说明、现场勘验笔录、四至界限确认图、棋盘井镇玉米生产者补贴汇总表复印件、租地合同、收条、刑事判决书复印件、涉案地块与林权关系图、涉案草原示意图、农村土地承包经营权证复印件、土地确权名单及公示单复印件、草原承包合同书复印件、涉案地块与草原证关系图、面积测绘成果报告书、评估报告及鉴定意见、鉴定书、现场勘验笔录及照片、指认笔录及照片、违法犯罪记录说明、死亡注销证明、指认照片、证人证言、被告人供述与辩解、户籍信息等证据证实，足以认定。被告人李某1的辩护人当庭出示的植被恢复情况说明及图片，缺乏客观性，本院不予确认。本院认为，被告人奥某、李某1违反土地管理法规，未经审批非法占用草原，改变其用途，造成草原大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。二被告人主动到案，并如实供述了自己的罪行，系自首，且认罪认罚，可从轻处罚。案发后，二被告人播撒种植蒿草、禾本科植物草籽，盖度为80%，恢复到破坏之前的盖度，对二被告人酌情予以从轻处罚。被告人奥某的辩护人提出被告人具有自首、初犯、偶犯的情节，且积极恢复植被，建议适用缓刑的辩护意见。与查明的事实相符，本院予以采信，并在量刑时予以考虑；被告人李某1的辩护人提出被告人具有自首、从犯、偶犯的情节，且积极恢复植被，建议适用缓刑的辩护意见。经查，二被告人在共同犯罪中所起作用相当，不宜区分主从犯。故对被告人李某1的辩护人提出被告人李某1系从犯的辩护意见，本院不予采信。二被告人犯罪情节较轻，具有悔罪表现，可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第五十二条之规定、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人奥某犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金五千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自判决书生效之日起五日内缴纳。）二、被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金五千元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金自判决书生效之日起五日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本四份。审 判 长 阿日古娜审 判 员 李 海 燕人民陪审员 王 金 凤二〇二〇年十二月九日书 记 员 闫 宝 龙法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：犯罪情节较轻；有悔罪表现；没有再犯罪的危险；宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究刑事责任的；被告人违背意愿认罪认罚的；被告人否认指控的犯罪事实的；起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。