文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终215号上诉人（原审原告）宋宗胡,男,1963年7月4日出生,汉族，住湖南省沅陵县。被上诉人（原审被告）沅陵县沅陵镇人民政府，地址湖南省沅陵县沅陵镇古城南路**。（以下简称沅陵镇政府）法定代表人刘毅，镇长。委托代理人刘建忠。委托代理人佘文政。上诉人宋宗胡因与被上诉人沅陵县沅陵镇人民政府信息公开纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初427号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，宋宗胡于2020年7月26日通过邮寄方式向沅陵镇政府邮寄《关于张沅公路建设项目沅陵段项目沅陵镇黄花溶口建设规划实施方案及审批内容信息公开申请书》，要求沅陵镇政府公开关于张沅公路建设项目沅陵段项目沅陵镇黄花溶口建设规划实施方案及审批程序全部内容信息。沅陵镇政府收到该信息公开申请后未作出答复，宋宗胡遂向原审法院提起行政诉讼。2020年9月27日，沅陵镇政府作出《政府信息公开申请答复书》向宋宗胡答复称，张沅公路建设项目沅陵段项目沅陵镇黄花溶口建设规划实施方案及审批内容信息不是沅陵镇政府制作和保存的信息，宋宗胡可以向沅陵县城乡规划管理局申请公开该信息。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定:“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”宋宗胡向沅陵镇政府申请公开关于张沅公路建设项目沅陵段项目沅陵镇黄花溶口建设规划实施方案及审批程序全部内容信息，属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息，沅陵镇政府在收到宋宗胡信息公开申请后，告知其申请公开的信息不是沅陵镇政府制作和保存的信息，宋宗胡可以向沅陵县城乡规划管理局申请公开该信息，履行了政府信息公开的法定职责。但沅陵镇政府在宋宗胡提出申请后两个月后才作出答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”沅陵镇政府在没有提供其存在征求第三方和其他机关意见所需时间不应计算在信息公开法定期限内的证据情况下，显然超出了作出信息公开答复的法定期限，程序违法，虽然沅陵镇政府已经就宋宗胡提出的政府信息公开申请作出了答复，但宋宗胡仍要求确认原行政行为未在法定期限内作出违法，予以支持，沅陵镇政府请求驳回该诉讼请求的主张，不予支持；由于沅陵镇政府依法已经就宋宗胡提出政府信息公开申请作出了答复，告知宋宗胡其申请公开的政府信息不属于沅陵镇政府制作和保存的信息，说明了理由，并告知了宋宗胡负责公开该政府信息的行政机关名称，履行了相应的法定职责，宋宗胡要求沅陵镇政府就宋宗胡申请的内容及事项予以信息公开的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决：1、确认沅陵县沅陵镇人民政府对宋宗胡2020年7月26日申请公开政府信息未在法定期限内作出答复的行政行为违法；2、驳回宋宗胡的其他诉讼请求。案件受理费50元，由沅陵县沅陵镇人民政府负担。宋宗胡提起上诉称，一审判决认定“被告依法已经就原告提出政府信息公开申请做出了答复”的事实错误。一审判决查明的事实是上诉人2020年7月26日向被上诉人寄交了案涉《信息公开申请书》，被上诉人收到该《信息公开申请书》后未作答复，故上诉人依法提起了行政诉讼。一审判决书第四页第12-24行认定“沅陵镇政府在宋宗胡提出申请后两个月后才作出答复，沅陵镇政府在没有提供其存在征求第三方和其他机关意见所需时间不应计算在信息公开法定期限内的证据情况下，显然超出了作出信息公开答复的法定期限，程序违法。”同时，一审判决书第四页第25行、第五页第1行认定“被告依法已经就原告提出政府信息公开申请做出了答复”。显然，上述认定的事实前后矛盾。被上诉人答复内容中仅告知上诉人申请公开的政府信息不属于被上诉人制作和保存的信息，但并未依法确定性告知上诉人该申请公开的政府信息依法由哪个机关制作和保存，沅陵县城乡规划管理局是否是法定的该政府信息公开机关，应当如何联系等。因被上诉人在其答复内容中，已表明不服答复，可以在收到答复之日起60日内向沅陵县人民政府申请行政复议或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼，故一审判决第二项判决剥夺了上诉人的合法诉权。综上，请求：1、确认怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初427号行政判决书第二项判决错误，并予以改判；2、判决由被上诉人承担上诉费用。被上诉人沅陵镇政府未作书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。双方当事人对原审法院查明的事实无异议。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院另查明，2020年7月26日，宋宗胡通过邮寄方式向沅陵镇政府提交《政府信息公开申请书》，该申请书沅陵镇政府工作人员于2020年7月26日签收；2020年9月27日，沅陵镇政府作出《政府信息公开申请答复书》，并于2020年9月28日送达给宋宗胡。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；…”第三十六规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，上诉人宋宗胡于2020年7月26日通过邮寄方式递交政府信息公开申请并经确认提交成功，但被上诉人沅陵镇政府直至2020年9月27日作出答复，并于次日送达给宋宗胡，超过上述规定中关于答复信息公开申请的法定期限。被上诉人沅陵镇政府认为已作出书面答复及履行法定职责并判决驳回宋宗胡的诉讼请求的理由不能成立。原审法院确认被上诉人沅陵镇政府对宋宗胡2020年7月26日申请公开政府信息未在法定期限内作出答复的行政行为违法正确，本院予以确认，上诉人上诉理由不能成立，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宋宗胡承担。本判决为终审判决。                          审判长                            王立志                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                二○二○年十二月二十三日                                法官助理                            尹卫红                                书记员                            龚小芳      本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”