河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1121行初16号原告孙晓红，女，1979年11月21日出生，汉族，住舞阳县。被告舞阳县公安局。住所地：舞阳县舞泉镇重庆路**。法定代表人黄超文，局长。委托代理人孙东升，河南银海律师事务所律师。委托代理人周少强，舞阳县公安局法制大队工作人员。原告孙晓红不服舞阳县公安局舞泉派出所作出的舞公（舞泉）行罚决字[2020]11号行政处罚决定，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告孙晓红，被告舞阳县公安局出庭负责人樊民生，委托代理人孙东升、周少强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。舞阳县公安局舞泉派出所于2020年4月21日作出舞公（舞泉）行罚决字[2020]11号行政处罚决定书，认定：2019年11月1日下午5时许，魏俊娥在舞阳县人民医院东门口与孙晓红因朱金毫被打一事发生激烈争吵，孙晓红朝魏俊娥嘴上扇了两巴掌。孙晓红违法行为较轻。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对孙晓红以殴打他人罚款500元。原告孙晓红诉称，一、舞公(舞泉)行罚决字[2020]11号行政处罚决定书认定原告殴打魏俊娥属认定事实不清，证据不足。1、因原告亲属朱金毫被人打伤，在舞阳县人民医院住院治疗。2019年11月1日，事发当天原告到医院看望亲属朱金毫。因魏俊娥与他人到医院辱骂、胁迫朱金毫出院，原告询问其事发原因，魏俊娥先无故辱骂原告，因此双方发生争执。争执过程中，魏俊娥用拳头击打原告的身体，打到原告的脖子。原告与魏俊娥虽有肢体接触，但根本没有向魏俊娥嘴上扇两巴掌，仅是打到她的头发。在事发后，原告方立即报警。民警到现场后将魏俊娥送到舞阳县人民医院急诊室，但魏俊娥自行离开，拒绝接受检查、治疗。后双方在舞泉派出所经民警调解后即各自离开，双方均无任何伤情。魏俊娥是从派出所离开后，经过一段时间才在医院治疗，且在距事发一个多月后才报警处理，无证据能够证明其住院治疗与原告行为之间存在直接的因果关系。2、根据魏俊娥住院病历等材料显示，魏俊娥头部无开放性伤口颅脑未见异常，能够证明魏俊娥入院时头部无内外伤。舞阳县公安局物证鉴定室于2020年1月5日出具的(舞)公(刑)鉴(临床)字[2019]341号法医临床学人体损伤程度鉴定书显示魏俊娥仅有左手背两处皮下出血，未显示其他伤情，鉴定意见为魏俊娥所受损伤不构成轻微伤。该伤情鉴定与原告在派出所所作陈述能够相互印证，即原告没有殴打魏俊娥的行为。在魏俊娥没有伤情，又无其他证据佐证的情况下，仅依据魏俊娥的陈述及部分证人证言，根本不能证明原告殴打魏俊娥的事实。二、舞公(舞泉)行罚决字[2020]11号行政处罚决定书处罚适用法律错误。本案是原告与魏俊娥因民间纠纷所产生的矛盾，双方均无任何伤情，且在事发当天已经派出所调解，双方均未提出异议。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”的规定，假如原告行为属于违反治安管理的行为，但公安机关在对同一纠纷调解后又依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出行政处罚决定是错误。三、行政处罚决定书对原告罚款500元属处罚明显不当。1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，……情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。……”的规定，原告与魏俊娥仅是个人之间发生矛盾，且未造成任何伤情，情节轻微，舞阳县公安局舞泉派出所对原告作出500元处罚属量罚不当。2、依据证人韩某的证言，魏俊娥辱骂在先，后用拳头击打原告，魏俊娥对纠纷的产生存在严重过错。而被告对该情况未进行查证、处理，仅依据不利于原告方的证人证言，对原告一方作出处罚决定，显失公正。四、舞阳县公安局舞泉派出所作出的舞公(舞泉)行罚决字[2020]11号行政处罚决定程序违法。1、本案所涉纠纷发生于2019年11月1日，舞阳县公安局舞泉派出所在2019年12月19日接魏俊娥报案并受理，但舞阳县公安局舞泉派出所在2020年4月21日才作出舞公(舞泉)行罚决字[2020]11号行政处罚书并送达原告，该行政处罚决定书中也认定原告违法行为较轻，该案不存在案情重大、复杂的情况，其作出行政处罚决定期限已严重超出《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的30天办理期限。2、该行政处罚决定书载明执行方式和期限是“限收到本决定书之日起十五日内到中原银行舞阳县支行缴纳罚款”，罚款金额为500元，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条规定的民警可当场收缴罚款的情形。本案中，舞阳县公安局舞泉派出所在送达行政处罚决定书当天，无视原告对该决定的异议，自行当场收缴原告现金500元，且当天未依法向原告出具统一制发的罚款收据。综上所述，原告认为舞阳县公安局舞泉派出所作出舞公(舞泉)行罚决字[2020]11号行政处罚决定属认定事实不清、证据不足且程序违法。请求依法撤销舞阳县公安局舞泉派出所作出的舞公（舞泉）行罚决字[2020]11号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。被告舞阳县公安局辩称，一、舞阳县公安局舞泉派出所作出的处罚决定事实清楚。2019年11月1日下午5时许，魏俊娥在舞阳县人民医院东门口与孙晓红因调解朱金毫被打一案过程中发生争吵，孙晓红朝魏俊娥脸部扇了几巴掌，经法医鉴定，魏俊娥伤情不构成轻微伤。2020年12月19日，舞泉派出所受案后，对当事人双方进行了多次调解，均未达成调解协议。2020年4月21日，舞泉派出所作出处罚决定，对孙晓红以殴打他人罚款500元，及时向违法行为人和受害人送达了处罚决定书，并依法执行了罚款。二、舞阳县公安局舞泉派出所作出的行政处罚证据充分。我局接警后，依法受理该案，经调查，依法取得受害人陈述、违法行为人陈述与辩解，证人证言、现场音视频资料、伤情鉴定等证据。以上证据证明:魏俊娥等人在舞阳县人民医院调解朱国庆和朱金毫双方打架一事过程中，在人民医院门口，遇见孙晓红等人，双方发生争执，争执期间，孙晓红朝魏俊娥脸部打了几巴掌。三、舞阳县公安局舞泉派出所作出的行政处罚决定程序合法。依照《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，对孙晓红依法作出行政处罚。四、行政处罚决定适用法律正确。通过查明的事实，有违法事实发生，舞阳县公安局舞泉派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定:殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者500元以下罚款。因其情节较轻，对孙晓红罚款500元，量罚适当，且适用法律正确。五、行政处罚决定符合办案期限规定。对于处罚决定期限，舞阳县公安局舞泉派出所于2019年12月19日受案，2020年1月5日收到法医鉴定文书，且在受案后，舞泉派出所多次对当时人双方进行了调解，在调解不成后，依法作出行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第二款规定，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款规定，对因违反治安管理人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百八十五条第二款规定，调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解协议不履行之日起开始计算。本案经过伤情鉴定、××肺炎疫情的特殊时期的客观原因，排除以上时间后，对违法行为人孙晓红的行政处罚决定符合办案期限。综上所述，被告认为对孙晓红行政处罚决定不仅事实清楚，证据确实充分，而且依据法律法规准确，适用法律得当，量罚适宜，请舞阳县人民法院依法审查，驳回原告孙晓红的诉讼请求，并依法承担本案诉讼费用。被告舞阳县公安局向本院提交了以下证据：1、案件来源。接处警登记表，证明报案人魏俊娥于2019年11月1日报案称在舞阳县人民医院门口被人打伤。2、受案登记表。证明舞泉派出所依法受理该案为行政案件。3、魏俊娥(受害人)陈述。证实那个女的(孙晓红)上来拽我的衣服朝魏俊娥脸上扇了五六巴掌。4、朱地安(证人)证言。证实2019年11月1日下午5时许，朱金毫和另外两名男子和一名女子朝我们走过来，那名女子(孙晓红)上来抓住魏俊娥的衣服领子，……说完，那名女子朝魏俊娥的脸上扇了大概3耳光，接着魏俊娥就躺在地上了。5、韩某(孙晓红的侄子)证言。证实那个女的(魏俊娥)一直不停的骂，我婶也骂她，然后，我婶就朝她脸上打了两巴掌。6、朱金毫证言。证实我看到魏俊娥推孙晓红了，孙晓红又推了魏俊娥一下，魏俊娥就躺在地上了。7、孙晓红(嫌疑人)陈述。证实那个女的还一直骂我，我就朝她嘴上扇了两巴掌，接着那个女的就躺在地上了。8、法医鉴定。魏俊娥所受伤害程度不构成轻微伤。9、对孙晓红作出行政处罚前，依法对其作出《行政处罚告知》将拟对孙晓红作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知给孙晓红，2019年11月1日下5时许，在舞阳县人民医院门口孙晓红与魏俊娥因琐事发生纠纷，孙晓红朝魏俊娥脸上扇了两巴掌，上述事实有接处警登记表、受案登记表、受害人陈述、证人证言、嫌疑人的辩解与陈述、现场监控。以上证据证明了我局处罚的认定事实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，对孙晓红罚款500元。孙晓红拒绝陈述和辩解。10、两份送达回执。证实法医鉴定送达双方当事人，编号005、006号。11、调取证据通知书。证实调取舞阳县人民医院门口录像。12、舞阳县公安局行政处罚决定书，舞公(舞泉)行罚决字［2020］11号。13、情况说明。证明孙晓红在接受行政处罚过程中，故意逃避侦查，导致案件停滞，2020年4月21日，孙晓红的丈夫将孙晓红带至舞泉派出所接受处理。原告在庭审过程中，申请证人韩某、朱某、吴某到庭作证，证明魏俊娥在舞阳县人民医院东门口骂原告孙晓红，打孙晓红，撕扯孙晓红的衣服不让走，双方发生争执，魏俊娥躺地上了。经庭审质证，原告孙晓红对舞阳县公安局舞泉派出所调取的舞阳县人民医院东门口处监控录像摄录的孙晓红与魏俊娥之间纠纷的事发经过，对影像真实性不持异议，但认为系魏俊娥辱骂在先，动手打人在先，也应对其处罚。经审理查明，2019年11月1日下午5时许，魏俊娥与本案原告孙晓红在舞阳县人民医院东门口，因朱金豪被打一事发生激烈争吵，互相撕扯并打斗。监控视频显示，孙晓红存有向魏俊娥脸上扇巴掌的行为。魏俊娥所受伤害不构成轻微伤。本院认为，虽然本案的行政处罚决定是由舞阳县公安局舞泉派出所作出的，但依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条第二款的规定，舞阳县公安局舞泉派出所作为舞阳县公安局的派出机构，在法定授权范围内实施行政行为，原告孙晓红以舞阳县公安局为被告并无不当。舞阳县公安局舞泉派出所作出的舞公（舞泉）行罚决字[2020]11号行政处罚决定书认定孙晓红朝魏俊娥脸上扇两巴掌的行为存在，事实清楚，且认定孙晓红违法行为较轻，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对孙晓红处以500元罚款，适用法律正确。被告舞阳县公安局办案程序虽然存有瑕疵，但不影响案件的事实认定和定性处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙晓红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙晓红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  张振东审判员  吕国银审判员  王保伟二〇二〇年十二月十四日书记员  吕 辛