浙江省东阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0783民初9253号 原告：厉肇进，男，1963年8月25日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托诉讼代理人：金国威，东阳市南泉法律服务所法律工作者。 被告：东阳市南马镇龙山村周塘自然村，住所浙江省东阳市南马镇龙山村周塘自然村。 负责人：杜金龙，男，1963年2月28日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托诉讼代理人：厉建军，浙江新东阳律师事务所律师。 原告厉肇进为与被告东阳市南马镇龙山村周塘自然村（以下简称周塘自然村）承揽合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年10月15日、12月9日两次依法公开开庭进行了审理。原告厉肇进及委托诉讼代理人金国威，被告周塘自然村的委托诉讼代理人厉建军到庭参加两次庭审，被告周塘自然村的负责人杜金龙到庭参加第二次庭审。被告周塘自然村申请的证人杜某1、杜某2、杜某3、杜某4出庭作证。本案现已审理终结。 原告厉肇进向本院提出诉讼请求：判令被告周塘自然村支付原告厉肇进1641686.40元并赔偿利息损失（利息自2017年10月1日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止）。庭审中，原告厉肇进将诉讼请求明确为判令被告周塘自然村支付原告厉肇进工程款1641686.40元并赔偿逾期付款利息损失（2017年10月1日至2019年8月19日期间按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算至实际履行完毕之日止）。事实和理由：2017年7月1日，原告厉肇进与被告周塘自然村签署周塘花海项目中的木栈道承包施工合同，双方约定2017年7月10日开工，竣工时间2017年9月25日，每平方米288元计算，面积约5900平方米，工程验收后付清95%工程款，余款一年后付清。原告厉肇进组织人员实际完工量为长2850.15米，宽2米，实际平方数为5700.30平方米，被告周塘自然村签订确认，承包款为1641686.40元。2017年10月1日，周塘花海盛大开幕。为上述欠款经原告厉肇进催讨，被告周塘自然村总是借故无故拖延，至今分文未付。故诉至法院，请求法院判如所请。 被告周塘自然村的委托诉讼代理人辩称，首先，原、被告双方在2017年7月1号签订的木栈道承包施工合同，没有经过龙山村周塘自然村村民代表会议讨论通过，是自然村的负责人个人行为，违反了村民委员会组织法第二十四条第三款之规定。第二点，本项工程来源不合法，未经过有关部门的审批，擅自实施项目违法。第三点，涉案项目未经过东阳市南马镇相关部门的招投标，违反了东阳市人民政府关于进一步规范政府投资工程建设项目招投标活动的实施意见的相关规定。综合以上三项内容，未经过村民代表大会通过，第二个就是工程的来源不合法，第三个未经相关部门招投标3项内容，木栈道承包施工合同应该是无效合同。另外，合同的第六条约定本合同的工程量是实际是5900平方米，而原告实际完成的是只有5700平方米，达不到合同规定的要求，第二点，根据合同第十条的规定，甲方要收到乙方的验收结算报告书以后七天组织人员进行验收。但是乙方到现在为止，乙方也就是原告到现在为止，也没有向被告提交验收结算报告。根据合同的第七条，在工程验收合格以后，付清95%的工程款，余款一年后付清。本案合同到现在为止也没有验收，更不要说是验收合格。所以说，无法支付95%的工程款，以及一年以后的5%的工程款。还有本案的工程造价虚高，合同约定是288元一平方米，这个工程的价格虚高，现在大概就是根据实际测算价格在每平方米150元左右。另外即使需要对外付款，也应当由被告周塘自然村的负责人杜金龙个人承担。所以请求法庭驳回原告厉肇进的诉讼请求。 被告周塘自然村的负责人杜金龙辩称，其系被告周塘自然村的负责人，其在木栈道承包施工合同上签字系代表被告周塘自然村将周塘花海工程木栈道项目承包给原告厉肇进，该项目是属于被告周塘自然村所有的，承包施工合同合法有效，应当由被告周塘自然村承担付款责任，不应当由其本人承担付款责任。 本院经审理认定事实如下：杜金龙自2017年以来担任被告周塘自然村负责人至今。周塘花海工程由被告周塘自然村投资建设。 2017年7月1日，杜金龙与原告厉肇进签订东阳市南马镇龙山村周塘花海工程木栈道承包施工合同一份，合同中约定如下内容：发包人：东阳市南马镇龙山村周塘自然村以下简称甲方，承包人：东阳市南马镇溪西村厉肇进以下简称乙方。一、1、工程名称：周塘花海景区木栈道工程。2、工程地点：南马镇龙山村周塘自然村。3、工程资金来源：村自筹。4、工程内容：景区内木栈道安装铺设（不含油漆）。三、工程承包性质：包工、包料性质承包。四、合同工期：开工日期：2017年7月10日。竣工日期：2017年9月25日，共计天数75天。五、工程质量及验收标准：达到施工验收规范。六、合同总价：按工程量单价每平方288元计算，实际5900平方，计工程款1699200元（含5%税）。七、工程款的结算及付款方式：在工程验收合格后付清95%工程款，余款一年后付清。九、工程保质及维修：2、工程保质期为壹年，自工程竣工验收之日起计算。十、双方义务：5、甲方在收到乙方验收结算报告书后，应在7天内组织人员进行验收。原告厉肇进作为乙方在合同落款处签名。杜金龙作为甲方在合同落款处签名。合同签订后，原告厉肇进按照合同约定履行了木栈道安装铺设义务，2017年9月底，经被告周塘自然村组织村民代表杜崇尉、杜永星、村支委杜某4、村会计杜兆珍等人对原告厉肇进实际施工完成的木栈道工程的长度进行丈量后确认原告厉肇进完成的木栈道工程长度为2850.15米。该栈道宽2米，原告厉肇进实际施工完成的栈道面积为5700.30平方米。按照合同约定的每平方米288元单价计算，合计工程款为1641686.40元。2017年10月1日，“周塘花儿开”景区（周塘花海工程）正式对外营业。杜金龙将周塘花海木栈道工程承包给原告厉肇进一事未经被告周塘自然村村民代表会议讨论决定。杜金龙及被告周塘自然村至今未向原告厉肇进支付任何工程款。证人杜某4在庭审中作证陈述周塘花海工程的工程款应当由被告周塘自然村支付。 以上事实，由原告厉肇进提供的工程承包合同、栈道长度丈量单、浙江融媒体关于“东阳周塘花海工程”的新闻报道，被告周塘自然村提供的情况说明、证人杜某1、杜某2、杜某3、杜某4的证人证言及原告厉肇进和被告周塘自然村的一致陈述在卷佐证。被告周塘自然村提供的东阳市人民政府办公室关于印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的实施意见》的通知，首先，承包合同中关于工程资金来源明确写明“村自筹”，被告周塘自然村并未提供证据周塘花海工程属于政府投资工程；其次，即使涉案周塘花海工程属于政府投资工程，作为认定合同无效所依据的合同法第五十二条第五项中的“法律、行政法规的强制性规定”系指全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，当事人仅以合同违反地方性法规、行政规章为由请求确认民事合同无效的，应不予支持。综上，被告周塘自然村提供的该组证据，无法达到其证明目的，本院不予采纳。 本院认为，本案的焦点问题为：一、被告周塘自然村的负责人杜金龙在木栈道承包施工合同上签字的行为能否认定为职务行为？二、木栈道承包施工合同的效力应当如何认定？三、涉案工程款的付款条件是否成就？对此，本院分析如下： 焦点一，首先，涉案周塘花海工程系被告周塘自然村投资建设，并非杜金龙所有或经营并获取收益的工程；其次，杜金龙作为被告周塘自然村的负责人有权代表被告周塘自然村对外签订承包合同，且承包合同抬头发包人处明确注明“发包人：东阳市南马镇龙山村周塘自然村”；最后，在对原告厉肇进实际施工完成的木栈道工程的长度进行丈量的过程中，被告周塘自然村的村民代表杜崇尉、杜永星、村支委杜某4、村会计杜兆珍均参与丈量过程，恰恰杜金龙本人没有参与丈量核对过程。综上，应当认定杜金龙在承包合同落款处签字的行为为履行其作为被告周塘自然村负责人的职务行为，其法律后果应当由被告周塘自然村承担。 焦点二，首先，作为认定合同无效所依据的合同法第五十二条第五项中的“法律、行政法规的强制性规定”系指全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，当事人仅以合同违反地方性法规、行政规章为由请求确认民事合同无效的，应不予支持。故被告周塘自然村依据东阳市人民政府办公室关于印发《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的实施意见》的通知来主张合同无效的意见，本院不予采纳。其次，被告周塘自然村主张依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018修正）第二十四条规定应当认定涉案合同无效的辩称意见，首先，涉案合同签订于2017年7月1日，合同无效与否应当适用合同签订时的《中华人民共和国村民委员会组织法》，不能适用《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018修正）；其次，被告周塘自然村并不存在符合法律规定的村民委员会，故《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定不能适用于被告周塘自然村。综上，杜金龙代表被告周塘自然村与原告厉肇进签订的承包合同，系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，且被告周塘自然村实际上也接收原告厉肇进完成的工作成果，综上，木栈道承包施工合同应当认定为合法有效，双方当事人均应按照合同约定履行各自义务并享有各自权利。 焦点三，虽然原告厉肇进未按照合同中约定的“5、甲方在收到乙方验收结算报告书后，应在7天内组织人员进行验收。”内容向被告周塘自然村提交验收报告结算书的行为确有不当，但是被告周塘自然村在2017年9月底组织人员对原告厉肇进完成的栈道长度进行丈量并签字确认的行为应视为行使验收权利的一种形式，并且被告周塘自然村在接收原告厉肇进完成的工作成果后于2017年10月1日将包含涉案工程在内的景区正式对外营业，其实际使用的行为可以视为验收。另外被告周塘自然村在实际使用涉案工程过程中也未提供栈道工程存在质量问题的证据，综上，应当认定2017年10月1日为涉案工程验收合格之日，被告周塘自然村应当按照合同中关于工程款结算及付款方式的约定“七、工程款的结算及付款方式：在工程验收合格后付清95%工程款，余款一年后付清。”履行己方付款义务，被告周塘自然村逾期未履行付款义务，依法应当承担支付欠付的工程款并赔偿逾期付款损失的民事责任。 综上所述，原告厉肇进要求被告周塘自然村承担支付工程款1641686.40元的诉讼请求及赔偿逾期付款损失的大部分诉讼请求，本院予以支持。关于逾期付款损失计算基数和计算起点的部分诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条第五项、第六十条、第一百零七条、第一百七十四条、第二百五十一条、第二百六十一条、第二百六十三条，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告东阳市南马镇龙山村周塘自然村于本判决生效后十五日内支付原告厉肇进工程款1641686.40元并赔偿逾期付款损失【2017年10月1日至2018年9月30日期间以1559602.08元为计算基数，2018年10月1日至2019年8月19日期间以1641686.40元为计算基数，均按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计算；2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率（LPR）以1641686.40元为计算基数计算至实际履行完毕之日止】； 二、驳回原告厉肇进的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。 案件受理费19576元，减半收取计9788元，由被告东阳市南马镇龙山村周塘自然村负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 本判决生效后，如义务人拒绝履行，权利人可在判决确定的履行期间的最后一日起二年内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 审 判 员 胡金冰 二〇二〇年十二月二十四日 代书记员 张 露 代书记员 卢芷怡