广东省东莞市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1971行初881号原告刘结明，男,1972年3月5日出生，汉族,身份证住址:广东省东莞市**********巷13号，公民身份号码：441***197*********。被告东莞市自然资源局,住所地：东莞市东城区********，统一社会信用代码:11441900MB2C90020A。法定代表人赖健伟，该局局长。委托代理人尹艳芬，该局工作人员。委托代理人罗苏华，广东方中天律师事务所律师。原告刘结明诉被告东莞市自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2020年9月24日向本院起诉，本院于2020年10月9日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告刘结明诉称，2020年6月18日，塘厦镇召开“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证暨“两违”治理信息、自建房（农房）权属属性调查工作动员会。本次“房地一体”确权工作以“总登记”方式，凡是已建符合调查的都需调查，并要求在2020年9月底前完成调查和数据入户。塘厦镇自然资源局表示，本次调查的目的是有效保障群众合法财产权益，不论有无合法手续，都要积极配合调查。若不调查，无证宅基地可能无机会再申请登记办理土地使用权证。若无证宅基地参与了“房地一体”调查，即使不符合登记发证条件，其信息也能录入自然资源部门的数据库，能在一定程度上保障其权利人的合法财产权益。经东莞市塘厦镇人民政府塘信不字〔2020〕27号《信访事项不予受理告知书》建议，原告积极配合调查,并于2020年7月14日向被告邮寄《请求东莞市自然资源局履行职责的申请书》及《申请书》，请求被告给予原告的案涉14处房屋和宅基地权属属性调查，并办理“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。原告认为被告于2020年7月15日收到原告的申请后至今没有给予原告的案涉14处房屋和宅基地权属属性调查并办理“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证超过了法定办理期限，被告的具体行政行为违法。为维护合法权益，原告现诉至法院，请求判令如下：l.判决被告经原告“请求给予原告的14处房屋和宅基地权属属性调查，并办理‘房地一体’农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。”，超过期限却没有给予原告的14处房屋和宅基地权属属性调查，并办理“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证的具体行政行为违法；2.判决被告给予原告的14处房屋和宅基地权属属性调查，并办理‘房地一体’农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证；3.本案诉讼费用由被告承担。被告东莞市自然资源局辩称，原告提交的《请求东莞市自然资源局履行职责的申请书》不属于不动产登记申请，被告已对原告的请求作出东自然资询〔2020〕582号《复函》，不存在行政不作为。涉案复函未对原告合法权益产生实际影响，原告本案起诉不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。经审理查明，被告东莞市自然资源局于2020年7月15日收到原告刘结明提交的《请求东莞市自然资源局履行职责的申请书》及《申请书》，请求被告给予原告的案涉14处房屋和宅基地权属属性调查，并办理“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。被告东莞市自然资源局于2020年8月11日作出东自然咨询〔2020〕582号《复函》，回复原告：目前，我市正按照国家、省的工作部署，在全市范围内推进“房地一体”农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记工作，其中对于符合“房地一体”权籍调查工作范围和条件的宅基地及地上房屋进行权籍调查，待权籍调查工作结束后再对符合登记条件的予以登记发证。现各镇街正组织开展本辖区的“房地一体”权籍调查工作，您的宅基地及房屋所在位置的具体工作开展情况，请直接向塘厦镇自然资源分局咨询。本院认为，本案原告以申请书的形式向被告提出申请对其罗列的14处房屋及宅基地进行权属属性调查并确权登记颁证。首先，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一项规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。原告请求被告对14处宅基地及房屋给予确权登记，大大超出法定数量，于法无据，不符常理。其次，原告仅是对其自称14处房屋和宅基地的坐向进行了简单罗列，并未依照《不动产登记暂行条例》相关规定提交登记申请书、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书等材料，不属于正式的申请登记行为。再者，原告诉称的14处房屋和宅基地中诸如针对土地证号为东府集建总字第0091556号（1989）第1900210010018号、东府集建总字第0091554号（1989）第1900210610016号、东府集建总字第0091574号（1989）第19002106100**等地块已提起过多次相关行政诉讼，已由生效裁判认定其为恶意诉讼。最后，原告请求对案涉14处房屋和宅基地进行权籍调查，被告根据《广东省自然资源厅关于开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作的通知》、粤自然资规字〔2019〕11号《广东省自然资源厅关于印发广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案的通知》等规定，向原告告知东莞市*****正组织开展本辖区的权籍调查工作，待权籍调查工作结束后再对符合登记条件的予以登记发证。权籍调查仅为过程行为，被告作出案涉《复函》并未对原告依法提出不动产登记申请的权利造成实际影响。综上，原告提起本案履责诉讼，明显超出正常的范畴，且并未提交相应事实根据，缺乏正当的诉的保护利益，不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项及第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告刘结明的起诉。本案不收取诉讼费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于东莞市中级人民法院。审判长  朱珍珍审判员  李德胜审判员  周令妮二〇二〇年十二月十七日书记员  周晓晴附相关法律条文：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。