广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤04行终255号上诉人（一审原告）：斗门区斗门镇永利建筑材料销售部，住所地：广东省珠海市斗门区******xx码头。经营者：黄国荣，男，1969年12月18日出生，汉族，住广东省珠海市斗门区**********，公民身份号码：440************511。委托诉讼代理人：李秒华，广东瀛凯邦律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：珠海市斗门区斗门镇人民政府，住所地：广东省珠海市斗门区斗门镇斗门大道**。负责人：梁剑芬，镇长。应诉负责人：赵博文，镇委委员。委托诉讼代理人：黄素红，广东中晟律师事务所律师。上诉人斗门区斗门镇永利建筑材料销售部（以下简称永利建材销售部）因与被上诉人珠海市斗门区斗门镇人民政府（以下简称斗门镇政府）行政强制及行政赔偿一案，不服珠海市金湾区人民法院(2020)粤0404行初81号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实2018年5月23日，珠海市环境保护局（以下简称市环保局）作出珠环违改字〔2018〕40226号《责令改正违法行为决定书》，认定永利建材销售部实施了在饮用水源二级保护区内新建排放污染物建设项目的违法行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国水污染防治法》第九十一条第一款第二项的规定，责令永利建材销售部停止违法行为。同日，市环保局作出珠环违改字〔2018〕40227号《责令改正违法行为决定书》，认定永利建材销售部的洗沙项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或使用，违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，责令永利建材销售部停止违法行为。2018年5月24日，珠海市斗门区人民政府防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部）和斗门镇政府共同发出《关于限期清理河道障碍物的通告》，告知相关单位和个人，xxxxxxxxxx外滩地存在多处未经环保、水行政主管等部门批准，擅自倾倒垃圾、渣土以及建设临河、穿堤的建筑物、构筑物等违法占用河道堤防、滩地，危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪安全的行为，上述行为违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款和第二十七条第一款的规定，根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条的规定，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令在上述位置违法占用河道堤防、滩地设置障碍物，危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪安全的单位（个人），于2018年5月25日前自行清除，排除阻碍；逾期不清除的，将依法组织强行清除。2018年5月25日至30日，斗门镇政府强制拆除永利建材销售部位于斗门镇xxxxx码头的沙石场。永利建材销售部的一审诉讼请求为：1.确认斗门镇政府对xxxxx码头的强拆行为违法；2.斗门镇政府向永利建材销售部赔偿损失15468148元；3.斗门镇政府向永利建材销售部支付以15468148元为基数，从2018年5月25日开始按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至斗门镇政府清偿之日的利息。一审法院判案理由及结果《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，“……在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款亦规定，“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，永利建材销售部在提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求，根据上述法律和司法解释的规定，应当适用行政诉讼起诉期限的规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，斗门镇政府于2018年5月25日至30日强制拆除永利建材销售部的沙石场，根据永利建材销售部在诉状中的陈述“25日下午三点，斗门镇政府就开始拆除永利建材销售部所在的xxxxx码头及沙场。当时斗门镇政府提出不管永利建材销售部是否同意，一定要拆除，并承诺先付5万拆除费用”以及一审庭审中陈述“斗门镇政府是带着几十个保安及警察到场，永利建材销售部无法阻止”、“在拆除第三天时，斗门镇政府领导到现场可以帮我们申请补偿，当时说不低于300万元”,永利建材销售部应于涉案沙石场被拆除时即已知道强拆事实，但其于2020年3月12日才向一审法院提起行政诉讼，且没有提供证据证明存在上述法律规定的扣除起诉期限的法定理由及因特殊情况耽误起诉期限向法院申请延长的情形。因此，永利建材销售部提起的本案诉讼已超过法定起诉期限。本案永利建材销售部的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，其起诉依法应当予以驳回。一审法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回永利建材销售部的起诉。一审案件受理费人民币50元，退回永利建材销售部。当事人二审诉辩主张上诉人永利建材销售部的二审诉讼请求：撤销一审行政裁定书，并指令一审法院依法继续审理。其上诉理由如下：斗门镇政府行政违法证据切实充分，应当依法赔偿上诉人的损失。斗门镇政府超越职权，其无权强行拆除永利建材销售部有关的建筑物、构筑物。上诉人永利建材销售部起诉斗门镇政府并没有超过诉讼时效，一审法院应当审理此案。斗门镇政府在2018年5月25日违法拆除了永利建材销售部的场地后，当场承诺有补偿，并当场要求评估公司前来评估损失，评估公司也迅速当场评估，然后一直办理补偿手续提交资料，直到2019年3月28日，斗门镇政府仍然要求永利建材销售部补办评估手续，并且出了评估结果。2019年4月5月，斗门镇政府说款项快到了，让上诉人永利建材销售部提供银行卡号。在这一阶段，政府同意补偿，并且一直要求永利建材销售部提交收款手续，故不可能去起诉政府。强拆与补偿是同时发生且密切关联的，属于同一行政行为，并且斗门镇政府一直持续为上诉人永利建材销售部在办理收款手续，但斗门镇政府直到2019年7月31日才回复上诉人没有赔偿，且未告知行政诉讼期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条，第六十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，永利建材销售部在2020年3月12日起诉没有超过一年的诉讼时效。被上诉人斗门镇政府答辩称：一、原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。永利建材销售部的起诉已超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十六条的规定，当事人知道或应当知道自己的权益受到侵害时即有权提起诉讼，本案中，永利建材销售部所主张的《关于限期清理河道障碍物的通告》是2018年5月24日区三防指挥部、斗门镇政府发出的，以及永利建材销售部主张斗门镇政府于2018年5月25日至30日对其实施清拆，即在2018年5月25日被清拆时已明确知道其权利受到侵害，即永利建材销售部于2018年5月25日已知道起诉期限，因此永利建材销售部的起诉期限应从2018年5月25日起算，永利建材销售部应在六个月内提起诉讼，而其于2020年3月12日才提起诉讼，明显已超过法定的起诉期限。且永利建材销售部所主张的斗门镇政府一直持续为永利建材销售部在办理收款手续并非事实，也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条所规定的情形。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，原审法院裁定驳回永利建材销售部的起诉，属于认定事实清楚、适用法律正确。二、对于本案的查处及清拆行动，市环保局、区三防指挥部为执法主体，且以上部门的相关工作人员均在场参与强制清理工作，斗门镇政府并非执法主体，不是本案适格被告，不对涉案的强制清理行为承担法律责任。斗门镇政府仅作为属地镇政府，依珠海市斗门区人民政府、区水务局的授权、委托联合组织实施强制清拆，不对执行行为承担责任。斗门镇政府作出的《自行清理堆放物通知书》《领取物资通知书》为强制清理行动的收尾工作、并非清拆行为，属于过程性文件，系不可诉的行政行为。永利建材销售部无合法审批手续，其要求斗门镇政府赔偿损失没有事实依据和法律依据。二审查明的事实本院另查明，2019年7月22日，上诉人永利建材销售部向被上诉人斗门镇政府提交《申请报告》，称“2018年5月26日同意为我单位向区政府申请政府补偿，并立即委托了评估公司进驻我单位进行评估。评估工作进行了一年左右，至今尚未向我单位提交评估报告，亦未正式回复我单位是否符合补偿的条件。”对此，被上诉人斗门镇政府2019年7月31日作出《关于的回复》，就评估及补偿问题，被上诉人斗门镇政府称，“贵单位在xxxxxxxxxx外滩地上搭建建筑物及堆放设施设备等物资无合法的手续材料，我镇及其他执法部门无合法依据对贵单位予以补偿，故我镇及其他执法部门尚未对评估公司出具的评估报告进行核定。”原审法院查明的其他事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，被上诉人斗门镇政府2018年5月25日至30日强制拆除上诉人永利建材销售部位于斗门镇xxxxx码头的沙石场，未告知上诉人永利建材销售部起诉期限，其最长保护期限本应从2018年5月30日开始计算，但本案证据表明，沙石场被强制拆除后，被上诉人斗门镇政府委托评估公司评估，直至2019年7月31日才书面正式告知上诉人永利建材销售部无法得到补偿，上诉人永利建材销售部等待补偿结果，属于“其他不属于其自身原因耽误起诉期限的”情形，如其上诉所称“政府同意补偿，并且一直要求永利建材销售部提交收款手续，所以永利建材销售部不可能去起诉政府。”因此，上诉人永利建材销售部的起诉最长保护期限应从2019年8月1日开始计算，其2020年3月12日起诉并未超过一年。一审法院未考虑上诉人永利建材销售部等待补偿结果这一正当理由，本院予以纠正。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律有误。上诉人永利建材销售部的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下:一、撤销珠海市金湾区人民法院(2020)粤0404行初81号行政裁定；二、本案指令由珠海市金湾区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 唐 文审判员 陈 伟审判员 黄莎莎二〇二〇年十二月八日书记员 雷 晨