江苏省宿迁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏13行终91号上诉人（原审原告）泗阳县桃李网吧，住所泗阳县众兴镇朝阳路**。投资人王卫兵。委托代理人孙霞（系该网吧经理），女，1976年2月8日生，××族，户籍地泗阳县。现住泗阳县。被上诉人（原审被告）泗阳县公安局，住所地泗阳县众兴镇北京西路。法定代表人李庆峰，该局局长。委托代理人韩磊，该局众兴派出所副所长。委托代理人王绍佳，该局公职律师。上诉人泗阳县桃李网吧（下称桃李网吧）因与被上诉人泗阳县公安局行政处罚纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院作出的（2020）苏1302行初88号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月26日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2020年1月27日上午，泗阳县公安局众兴派所接到举报称桃李网吧违规营业。该派出所随即指派民警对该网吧进行检查。经检查发现，当日上午9时许，桃李网吧管理人员未按规定核对、登记六名至桃李网吧上网消费者的有效身份证件。随后，民警分别对上网人员徐某、陈某某、李某某等人及桃李网吧管理人员孙霞进行了调查询问。同年1月28日，泗阳县公安局众兴派出所对桃李网吧管理人员孙霞作行政处罚告知笔录，将违法事实、理由、处罚依据等事项向其予以告知，同时告知了陈述和申辩的权利。桃李网吧管理人员孙霞在告知笔录中表示不提出陈述和申辩。同日，泗阳县公安局对桃李网吧作出泗公（众）行罚决字［2020］59号《行政处罚决定书》（下称59号《处罚决定》），对桃李网吧处以警告并处罚款捌仟元。该处罚决定书于作出当日向桃李网吧进行送达。原审另查明，2010年6月25日，泗阳县公安局对桃李网吧作出泗公（众）决字［2010］第1128号《公安行政处罚决定书》，以该网吧管理员颜月红未对在该网吧10号电脑上网的周某和11号电脑上网的朱某的有效身份证件进行登记为由，给予警告并处罚款一万五千元。2011年1月31日，泗阳县公安局对桃李网吧作出泗公（众）决字［2011］第244号《公安行政处罚决定书》，以该网吧负责人王卫兵未对在该网吧13号电脑上网的陆某和29号电脑上网的庄某进行有效身份证件登记为由，给予警告并处罚款一万元。2011年10月18日，泗阳县公安局对桃李网吧作出泗公（众）决字［2011］第1634号《公安行政处罚决定书》，以该网吧管理人员未对在该网吧19号电脑、20号电脑上网的叶某、沈某的有效身份证件进行登记为由，给予警告并处罚款壹万元。2012年2月21日，泗阳县公安局对桃李网吧作出泗公（众）行决字［2012］第593号《公安行政处罚决定书》，以该网吧老板兼管理员王卫兵未对在该网吧68号电脑上网的吴某和72号电脑上网的陈某进行实名登记为由，给予警告并处罚款一万五千元。原审法院认为：根据《互联网上网服务营业场所管理条例》（下称《条例》）现行有效第四条规定：“县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理；工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。”居民身份证由公安机关负责发放和监督，在对互联网上网服务营业场所经营单位是否按规定核对、登记上网消费者有效身份证件或者记录有关上网信息进行监督检查当中，首先应检查上网消费者的身份证件。根据上述规定，泗阳县公安局对辖区内的互联网上网服务营业场所经营单位是否按规定核对、登记上网消费者有效身份证件具有监督检查和行政处罚的法定职权。《条例》第三十二条第（三）项规定：“互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》：（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。”该案中，泗阳县公安局所举证据相互印证，能够证明2020年1月27日上午，桃李网吧管理人员孙霞未按规定核对、登记六名至该网吧上网消费者的有效身份证件。泗阳县公告局依据所调查的事实，按照上述规定对桃李网吧处以警告并罚款捌仟元，有事实和法律依据，量罚适当。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。泗阳县公安局经检查发现桃李网吧存在违法行为后，对相关人员进行询问核实，调取视听资料，在作出处罚决定前，对桃李网吧管理人员孙霞作行政处罚告知笔录，将拟作出涉案处罚决定所依据的事实、理由、处罚依据等事项予以告知，并告知其享有进行陈述和申辩的权利，在作出涉案处罚决定书后依法送达给桃李网吧，行政处罚程序合法。桃李网吧主张，泗阳县公安局在作出涉案处罚决定前未告知其享有申请听证的权利。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条第一款规定：“在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。”该条第二款规定：“前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。”桃李网吧的营业执照上载明该网吧系个人独资企业，泗阳县公安局以桃李网吧在经营活动中未按规定核实、登记上网消费者有效身份证件为由，对其处以警告并罚款8000元的行政处罚，根据上述规定，该处罚行为不属于应当告知其有要求举行听证的情形。故对桃李网吧的意见不予支持。原审法院认为泗阳县公安局作出的案涉处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法,量罚适当。桃李网吧的诉讼主张依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了桃李网吧的诉讼请求。案件受理费50元，由桃李网吧负担。上诉人桃李网吧上诉称:1.被上诉人泗阳县公安局无权对本案作出处罚。根据《条例》第四条的规定，文化行政部门是网吧行业的主管部门，依法有对网吧行业日常经营活动实施监督管理的职权。2.被上诉人作出的行政处罚程序违法。被上诉人向上诉人处以8000元罚款，属于较大数额的罚款，应当告知上诉人享有听证的权利，被上诉人未保障上诉人听证权，违反法定程序。3.被上诉人作出的行政处罚事实不清。当时因为疫情原因，公安系统的身份证核查系统已经关闭，无法进行网上核查上网者的身份信息，但上诉人确实要求六名上网者出示了身份证，确认过六名上网者持有的均是本人身份证。4.对上诉人的处罚过重。请求二审法院依法审理。被上诉人泗阳县公安局答辩称，根据《条例》第四条、第三十二条的规定，泗阳县公安局对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全具有监督管理权，对本案具有处罚权，作出的案涉行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。请求驳回上诉，维持原判。当事人原审提交的证据已随案移送本院，原审法院对证据分析认定正确。本院经审理确认原审法院查明的案件事实。本案争议焦点：1.泗阳县公安局是否具有作出案涉行政处罚的法定职权；2.泗阳县公安局作出的案涉行政处罚决定认定事实是否清楚，程序是否合法，量罚是否适当。针对第一个争议焦点。本院认为，《条例》现行有效第四条规定：“……公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理……”第二十三条规定：“互联网上网服务营业场所经营单位应当对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记，并记录有关上网信息。登记内容和记录备份保存时间不得少于60日，并在文化行政部门、公安机关依法查询时予以提供。登记内容和记录备份在保存期内不得修改或者删除。”第三十二条第（三）项规定：“互联网上网服务营业场所经营单位违法本条例的规定,有下列行为之一的,由文化行政部门、公安机关依据各自职权给予警告,可以并处一万五千元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,直至由文化行政部门吊销《网络文化经营许可证》。（三）未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的。”据此,泗阳县公安局对桃李网吧进行检查属于依法履行职务的行为,该局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。针对第二个争议焦点。本院认为，泗阳县公安局对徐某等六名上网人员的调查询问笔录及调取的视听资料等证明可以证实桃李网吧存在未按规定核对登记上网消费者有效身份证件的违法事实，泗阳县公安局作出的案涉处罚决定认定事实清楚。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条第一款规定：“在作出下列行政处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权利：……（三）较大数额罚款；（四）法律、法规和规章规定违法嫌疑人可以要求举行听证的其他情形。”该条第二款规定：“前款第三项所称“较大数额罚款”，是指对个人处以二千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款，对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照地方规定执行。”本案中，桃李网吧的营业执照上载明该网吧系个人独资企业，泗阳县公安局对桃李网吧作出处以警告并罚款8000元的行政处罚不属于应当告知其有要求举行听证的情形。泗阳县公安局作出案涉行政处罚决定前,已经向桃李网吧告知了拟对其作出处罚的事实、理由、依据及其依法享有的权利,其行政处罚程序符合法律规定，量罚并无明显不当。上诉人桃李网吧的主张无事实和法律依据，本院不予采纳。综上,被上诉人泗阳县公安局对上诉人桃李网吧作出的59号《处罚决定》认定事实清楚、证据充分,程序合法,适用法律正确,量罚适当。上诉人桃李网吧的上诉理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。原审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人泗阳县桃李网吧负担。本判决为终审判决。审判长  刘志群审判员  周丽丽审判员  谈 强二〇二〇年十二月二十三日书记员  郝酝勤