河南省郑州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）豫01委赔20号赔偿请求人：河南富景升再生资源利用有限公司，住所地荥阳市王村镇西大村。法定代表人：焦涌锋，总经理。委托代理人：郭有才，男，1952年11月5日出生，住河南省孟州市。赔偿义务机关：荥阳市人民法院，住所地荥阳市荥泽大道与康泰路交叉口。法定代表人：崔浩，院长。委托代理人：禹海军，该院工作人员。委托代理人：任丙申，该院工作人员。河南富景升再生资源利用有限公司（以下简称富景升公司）因违法执行申请荥阳市人民法院赔偿一案，荥阳市人民法院逾期未作出赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求：确认赔偿义务机关不履行查封拍卖财产监管职责而故意将法院查封拍卖无租赁土地使用权伪造成“租赁20年有效”，造成赔偿申请人购买法院拍卖财产不能进行正常使用；应当承担赔偿：1.赔偿申请人不能进行正常使用损失2400万元及参照最高法院民间借贷利率24%计付利息，以此计算损失直至计付到能够使用该土地及地上附属物之日止。2.赔偿申请人为取得该土地及地上附属物支出的价款及税费计1315.25万元及厂房改造费用584.75万元及利息，参照最高法院民间借贷利率24%计付到付清之日止。3.强制执行中，拒不移交（2015）荥民特字第6号裁定和11月13日院长余剑锋作出（2015）荥执字第1408号公告和2016年12月20日三次公告、评估、拍卖无租赁财产而结案，又使用判决手段执行伪造“有租赁”而造成不监管无租赁的18451.92平方米土地使用权及评估的房屋财产，其中不履行移交财产、即构成执行错误的行为而违法。4.强制执行中，荥阳市法院院长不履行签发公告，责令被执行人在指定期间履行移交评估无租赁的部分土地使用权及评估的房屋财产。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行移交无租赁财产。5.强制执行中，荥阳法院和任丙申明知：《国有建设用地使用权出让合同》第六十一条第四、六、十六条规定“18452平方米净地出让，场地平整，三通一平，2014年9月12日前将出让宗地交付受让人，2015年9月12日之前开工，2017年9月12日之前竣工”而即便是2015年1月1日租赁协议，逃不出2015年9月12日之前开工，2017年9月12日之前竣工，明显故意违反《建筑法》第六十一条“未经验收的，不得交付使用”的管理性强制性规定，作出（2017）豫0182民初235号判决采信伪造的倒签租赁协议，完全是故意超出无租赁财产的裁定和不履行监管职责的执行错误，属滥用职权、渎职失职的超出执行标的而执行错误。6.依法赔偿荥阳法院和法官在行使职权过程中滥用职权、渎职失职行为，造成不能进行正常使用损失：国有土地使用税16页合计13275602元和150页投资合计1719984.20元及利息，参照最高法院民间借贷利率24％计付利息，以此计算损失直至计付到能够使用该土地及地上附属物之日止理由:2020年9月5日已经发现禹爽作出违法侵权判决书而上诉审，被郑州市中级法院(2020)豫01民终14189号民事判决维持禹爽作出(2019)豫0182民初9952号民事判决书和法官任丙申作出(2017)豫0182民初235号民事判决书三份判决书共同违反生效的查封拍卖无租赁土地使用权裁定书，共同不履行荥阳市人民法院(2015)荥民特字第6号查封监管职责的铁证。法律规定依法查封的财产，任何人未经法定程序无权启用。而法官任丙申和法官禹爽竟敢共同将生效的查封拍卖无租赁土地使用权裁定书伪造成“租赁20年”造成赔偿请求人重大损失。一、共同故意违反：2015年9月9日荥阳市人民法院(2015)荥民特字第6号民事执行裁定查封拍卖无租赁土地使用权，属侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。二、共同故意不履行荥阳市人民法院(2015)荥民特字第6号裁定查封拍卖无租赁土地使用权(申请人出资1500万元购买你院拍卖的土地使用权)的监管职责的行为，属对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；法律规定应当赔偿。据此，依法提出国家赔偿申请，2020年9月8日荥阳市法院收到《国家赔偿申请书》，并由法院工作人员电话告知申请人：“正在查处”。已经在法律规定的期限内未作出是否赔偿的决定。根据申请人购买法院查封拍卖的土地而法院造成不能完全使用，遭受申请人预计年平均收入3000万元，净利润30-40%，保守预计经营利润30%，由此计算出平均年利润900万元。我公司2018年2月经拍卖取得土地后，计划当年5月1日开始运营，当年可实现收入2000万元，可实现收益600万元；至今4年合计2400万元损失。依据《最高法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条(六)项对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；法律规定荥阳法院应当赔偿。依据《最高法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼过程中，具有本解释第二条至第五条规定情形，侵犯公民、法人和其他组织的财产权并造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。荥阳市人民法院答辩称：申请人富景升公司所购买的土地和房屋，是我院于2017年10月作出裁定，通过司法拍卖程序作出裁定抵偿给申请执行人粮投公司，也就说我院通过执行程序将这块土地通过司法拍卖程序流拍以后抵偿给了粮投公司。申请人富景升公司是从粮投公司购买的，我院将涉案土地和房屋抵给粮投公司以后案件已经执行完毕，粮投公司出具有手续，现在申请人富景升公司与我院没有法律上的关系，因为其不是从我院直接取得的土地和房屋。所以富景升公司无权向我院申请赔偿，其申请应该驳回。经审理查明，2015年2月11日，交通银行河南省分行与河南食霸天下食品有限公司（以下简称食霸公司）签订“流动资金借款合同”一份，约定由交通银行河南分行贷款1000万元给食霸公司用于购买面粉、肉糯米粉等生产原材料，食霸公司于2015年8月13日、2016年2月13日各偿还贷款本金500万元。同日，粮投公司与交通银行河南省分行签订保证合同一份，由粮投公司对食霸公司的上述贷款以保证方式做担保。另外，食霸公司与粮投公司签订《抵押反担保合同》，约定以食霸公司位于荥阳市王村镇西大村、土地证号为荥国用（2014）第00**的土地使用权向粮投公司提供抵押反担保。食霸公司将土地抵押给粮投公司时，该土地上的建筑物及地上附属物同时抵押给粮投公司。双方商定该抵押物的抵押价值为754.68万元。抵押物已出租的，食霸公司、承租方应与粮投公司共同签订本合同，或由承租方出具保证将来不阻碍粮投公司实现抵押权的书面文件。抵押期间，食霸公司迁移、出租、出资（合资）、转让、抵押额外再次抵押或以其他方式处分本抵押物的，须经粮投公司书面同意。食霸公司保证：食霸公司是该抵押物的合法所有者（使用权人），保证该抵押物是依法可以抵押的土地，保证该抵押物在抵押前不存在权利瑕疵和争议，保证拥有合法排他使用权。保证该抵押物之前不存在抵押担保、被查封、被冻结等任何损害粮投公司抵押权的情形。保证该抵押物免遭第三人追索。食霸公司与粮投公司办理了他项权利登记，他项权利种类为土地抵押权，权利顺利为第一顺序权利人。设定日期为2015年2月3日。因食霸公司未按期归还贷款，粮投公司向交通银行河南省分行代偿了借款，引起纠纷，粮投公司向荥阳法院提起诉讼。在申请人粮投公司申请食霸公司、第三人交通银行股份有限公司河南省分行实现担保物权一案中，荥阳法院于2015年9月9日作出的（2015）荥民特字第6号民事裁定，裁定：一、对被申请人食霸公司位于荥阳市王村镇西大村、土土地证号为荥国用（2014）第00**土地使用权依法拍卖变卖。二、申请人粮投公司对上述土地拍卖、变卖所得价款在其代偿的5192783.26元及利息范围内优先受偿。三、驳回申请人粮投公司的其他申请事项。2016年2月25日，荥阳法院作出（2016）豫0182民特2号民事裁定，裁定：一、对被申请人食霸公司位于荥阳市王村镇西大村、土地土地证号为荥国用（2014）第0065号的土地使用权依法拍卖、。二、申请人粮投公司对上述土地拍卖、变卖所得款项在5510328.56元（其中本息5310328.56元，律师费200000）的范围内优先受偿。三、驳回申请人粮投公司的其他申请事项。食霸公司未履行裁定书确定的义务，粮投公司向荥阳法院申请执行。荥阳法院将涉案土地及附属物移交河南九鼎资产评估有限公司进行了评估。2015年11月13日，荥阳法院发布（2015）荥执字第1408号公告，内容为：粮投公司申请执行食霸公司担保物权纠纷一案，荥阳法院于2015年9月9日作出的（2015）荥民特字第6号民事裁定书已经发生法律效力。权利人粮投公司于2015年9月23日申请强制执行。根据（2015）荥民特字第6号民事裁定书第一项，现发出公告：对被执行人食霸公司位于荥阳市王村镇西大村、土地土地证号为荥用（2014）第0065号的土地使用权及地面附属物进行评估、。荥阳法院在人民法院报对（2015）荥执字第1408号执行通知书进行了公告送达。并公告送达执行过程的有关事宜通知。在《荥阳市人民法院关于荥阳市王村镇西大村村南的国有土地使用权和地上附属物的公告》中显示：标的物以实物现状为准，法院不承担拍卖标的瑕疵保证。特别提醒，有意者请亲自实地看样，未看样的竞买人视为对本标的实物现状的确认，责任自负。在拍卖标的调查情况表（标的物情况介绍摘录自豫九鼎估鉴字【2016】003号评估报告）显示无租赁。2017年10月11日，荥阳法院作出（2015）荥执字第1408-1号执行裁定，查明，在执行过程中，经委托评估，被执行人食霸公司的国有土地使用权和地上附属物价值1614.70万元。荥阳法院将该土地及地上附属物在淘宝网上公开拍卖三次后，均无人竞买（第三次起拍价为1278.8424万元）。另查明：截止2017年1月1日，粮投公司向荥阳法院申报食霸公司共欠其借款本息1282万元。现申请执行人粮投公司请求将该土地及地上附属物1278.8424万元的价格抵偿该该公司，抵销食霸公司欠该公司的全部借款本息及实现债权的费用。荥阳法院认为，在执行标的物三次流拍，无人竞买的情况下申请执行人为实现债权，请求以物抵债，符合法律规定，应予准许。裁定：一、将被执行人食霸公司所有的位于荥阳市王村镇西大村村南的国有土地使用权（土地土地证号荥国用（2014）第0065号）和地上附属物以1278.84**的价格抵偿给申请执行人粮投公司，以抵销所欠申请执行人的全部借款本息及实现债权的费用。二、申请执行人粮投公司可持本裁定书到国土资源管理部门办理土地过户手续。2019年4月19日，河南粮食产业投资担保有限公司（甲方，以下简称粮投公司）与富景升公司（乙方）就涉案土地转让事宜签订《土地转让协议》，约定：“第二条、相关权利状况。1.甲方确认本协议所转让的土地使用权及项目开发权是其合法拥有，不存在抵押、查封、第三人主张权利等产权瑕疵”。2.乙方承担形成转让款的现状所产生的债权债务及一切法律经济责任，甲方确认为取得本协议所转让的土地使用权已支付了一切应付款项、费用，不存在债权、债务争议（包括绿化费、拆迁安置补偿等）。”“第四条、转让价格：1.甲乙双方确认本协议所涉土地转让金额为土地使用权转让金额6793843.86元增值税税额611445.97元。2.上述转让价格包含甲方取得转让土地的使用权与项目开发权所已付和应付的一切款项、费用。同日，双方又签订了《建筑物转让协议》，约定确认本协议所涉土地上建筑物价款5385607.57元（包括不限于地上厂房及绿化、道路等）增值税484704.7元。《土地转让协议》、《建筑物转让协议》所涉及的不动产证号均为荥阳市不动产权第0004844号。另查明：在富景升公司诉被告荥阳豫华生猪屠宰有限公司（以下简称豫华公司）、金根华、郑永伟，第三人粮投公司、食霸公司租赁合同纠纷一案中，富景升公司向荥阳法院提出的诉讼请求为：1.请求依法判令被告金根华、郑永伟、豫华公司立即搬离原告受让且已办证的位于荥阳市王村镇西大村的土地（以不动产证件所附宗地图和建设用地规划许可证载明的面积为准）；2.判令被告金根华、郑永伟赔偿占用土地的地上建筑物给原告造成的经济损失，损失比照原租赁合同年租金标准28万元，自2019年4月19日起至实际搬离之日（诉前金额暂定为15万元）；3.诉讼费用、保全费用、担保费用等由被告担负。该案富景升公司的理由之一为：2017年12月21日，河南粮投公司委托广东南天司法鉴定所对租赁协议的真实签订时间进行鉴定，鉴定意见为：1、检材标称时间为“2015年1月1日”的《租赁协议书》第4页落款甲方处“河南食霸天下食品有限公司”公章印文的形成时间为2015年5月前后。2、检材标称时间为“2015年1月1日”的《租赁协议书》抬头“乙方(承租方)”处及落款乙方签字处“郑永伟”签名字迹的形成时间为2015年5月前后。为进一步明确检材形成的具体时间区间，广东南天司法鉴定所作出粤南【2020】文函字第70号复函，明确检材形成的具体时间区间为2015年3月至2015年7月时间段。据此，食霸天下公司与郑永伟、金根华所签租赁合同时间明显晚于河南粮投公司抵押登记时间即2015年2月11日。荥阳法院查明：2015年1月1日，食霸公司（甲方、出租方）与郑永伟、金根华（乙方、承租方）签订租赁协议书一份，约定甲方将其取得合法使用权的、位于荥阳市王村镇西大村的厂房**及场地出租给乙方作为生产经营使用；租赁期限自2015年1月1日起至2035年12月31日止。履行合同中，食霸天下公司与郑永伟、金根华对租赁物的面积未予丈量，郑永伟、金根华以代食霸公司付款以及对食霸公司享有的债权等主张债务抵销，未再另行支付定金及租金。2017年1月6日，食霸公司诉至荥阳法院，要求解除双方之间的租赁合同，郑永伟、金根华腾出占有的土地和房屋，恢复原状。荥阳法院于2017年3月9日作出（2017）豫0182民初235号判决，认定双方之间签订的租赁协议内容不违反法律法规的强制性规定，具有法律约束力；向郑永伟、金根华交付约定面积的厂房和厂地是食霸天下公司的先合同义务，食霸天下公司未提供证据证明其已按约如数交付租赁物，且郑永伟、金根华就其给付义务，有权以食霸天下公司对其所负债务主张法定抵销，因此食霸天下公司以郑永伟、金根华违反交付定金及租金义务为由要求解除租赁协议，缺乏事实依据，荥阳法院遂判决驳回食霸公司的诉讼请求。荥阳法院于2017年10月11日作出（2015）荥执字第1408-2号执行裁定书，将食霸天下公司所有的位于荥阳市王村镇西大村村南的国有土地使用权（土地证号：荥国用2014第**）和地上附属物抵偿给河南粮投公司。后粮投公司办理土地过户登记，取得上述土地的不动产权证书（豫20**荥阳市不动产权第0004844号），宗地面积18451.92平方米，权利类型国有建设用地使用权。2019年4月19日，河南粮投公司与富景升公司签订土地转让协议，将该土地转让给富景升公司。2019年6月，富景升公司办理过户登记，先后取得该土地的建设用地规划许可证及不动产权证书。受让土地后，富景升公司要求郑永伟、金根华、豫华公司搬离被拒，双方产生纠纷。郑永伟、金根华租用的土地和建筑物现由豫华公司占用，金根华系豫华公司法定代表人。诉讼过程中，原告申请对标称时间为“2015年1月1日”的《租赁协议书》第4页落款处甲方处“河南食霸天下食品有限公司”公章印文是否形成于2015年1月1日进行司法鉴定，对标称时间为“2015年1月1日”的《租赁协议书》第4页落款乙方签字人“郑永伟、金根华”签字时间是否形成于2015年1月1日进行司法鉴定。经荥阳法院委托，鉴定机构回复：委托事项超出现有司法鉴定技术相关检验技术标准的受理范围，不予受理。荥阳法院认为：案件争议的焦点实际是租赁关系、抵押权设立的先后问题。2005年1月1日金根华、郑永伟与食霸公司签订的《租赁协议书》已经生效判决确认，在食霸公司与粮投公司订立抵押权前，本案涉案土地建筑物已由食霸天下出租给金根华、郑永伟。富景升公司主张设立抵押权在前，其提供粮投公司单方委托形成鉴定意见，金根华、郑永伟、豫华公司不予认可，且该鉴定意见不符合证据有关规定，不予采信。在河南粮投公司实现抵押权，与富景升公司先后受让涉案土地、建筑物后，金根华、郑永伟原租赁关系不受影响。原告富景升公司要求豫华公司、金根华、郑永伟搬离涉案土地、赔偿损失，缺乏事实及法律依据。2020年7月17日，荥阳法院作出（2019）豫0182民初9952号民事判决，判决驳回原告河南富景升再生资源利用有限公司的诉讼请求。以上事实主要有以下证据予以证明：1.《抵押反担保合同》；2.他项权利登记证书；3.（2015）荥民特字第6号民事裁定书；4.（2016）豫0182民特2号民事裁定书；5.（2015）荥执字第1408号公告；6.（2015）荥执字第1408-1号执行裁定；7.《荥阳市人民法院关于荥阳市王村镇西大村村南的国有土地使用权和地上附属物的公告》；8.《土地转让协议》；9.《建筑物转让协议》；10.（2019）豫0182民初9952号民事判决书。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成损害的，赔偿请求人可以依法向人民法院申请赔偿。”本案中，粮投公司在与食霸公司就涉案土地使用权及地上附属物签订抵押合同时，在不动产登记部门办理有他项权利登记。在富景升公司诉豫华公司、金根华、郑永伟、第三人粮投公司、食霸公司租赁合同纠纷一案中，富景升公司称“在2017年12月21日，河南粮投公司委托广东南天司法鉴定所对租赁协议的真实签订时间进行鉴定，”因此粮投公司对涉案土地的现状是明知的。而且荥阳法院在拍卖公告中也已经明确告知标的物以实物现状为准，法院不承担拍卖标的瑕疵保证。并特别提醒有意者请亲自实地看样，未看样的竞买人视为对本标的实物现状的确认，责任自负。在涉案土地使用权及地上附属物经三次公开拍卖后均无人竞买的情况下，荥阳法院依粮投公司的申请裁定将涉案土地使用权及地上附属物抵偿给粮投公司并无不当。后富景升公司就涉案土地办理过户登记。富景升公司通过与粮投公司签订《土地转让协议》《建筑物转让协议》，先后取得该土地的建设用地规划许可证及不动产权证书。而且在以上协议中明确约定土地使用权及项目开发权是粮投公司合法拥有，不存在抵押、查封、第三人主张权利等产权瑕疵，富景升公司承担形成转让款的现状所产生的债权债务及一切法律经济责任，粮投公司确认所转让的土地使用权不存在债权、债务争议。另外，在富景升公司与粮投公司签订转让协议时，涉案土地及附属物已经被案外人使用，富景升公司对土地及附属物的现状应当尽到审慎的注意义务。综上，富景升公司认为荥阳法院不履行监管职责要求赔偿的理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，决定如下：驳回河南富景升再生资源利用有限公司的赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十五日