山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1602号 上诉人（原审原告）张守军，男，1966年3月27日出生，汉族，住山东省兰陵县。 委托代理人佟玉华，北京首地律师事务所律师。 委托代理人王燕静，北京首地律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 上诉人张守军与被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市中级人民法院作出的（2020）鲁01行初362号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年5月27日，临沂市自然资源和规划局收到原告向其提交的政府信息公开申请，申请公开“临沂众赢新型材料项目（山东众赢新型材料有限公司建设）征收兰陵县经济开发区齐庄村张守军1.76亩农村集体承包地的征地批复文件、安置补偿方案、地上附着物及青苗补偿标准。”2019年6月4日，临沂市自然资源和规划局作出〔2019〕86号《政府信息公开告知书》，告知原告，上述土地未征收，原告申请公开的政府信息不存在。2019年6月10日，山东省人民政府办公厅作出〔2019〕第351号《关于对张守军申请征地批复文件等政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的“征地批复文件”的信息，因项目涉及土地尚未征收而不存在，无法提供。申请的其它信息非山东省人民政府制作，无法提供。2019年6月20日，山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复〔2019〕336号），告知原告其所申请地块涉及土地尚未征收，故信息不存在。兰陵县人民政府作出〔2019〕第7号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的信息不存在。2019年12月13日，山东省人民政府作出了26号征地批复，同意征收兰陵县卞庄街道城东社区，大仲村镇林官庄村、金岭镇东楼村、贾庄村、齐庄村、铁角山村、兰陵镇徐庄村、晁庄村、神山镇和庄中村共计16.1132公顷土地。2019年12月16日，兰陵县人民政府作出《关于征收（收回）2019年第8批次建设用地的公告》，该公告中载明了26号征地批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。同日，兰陵县人民政府在原告所在的兰陵县经济开发区齐庄村村委会张贴公示该公告。2019年12月27日，原告张守军向山东省自然资源厅提交政府信息公开申请表，申请公开：“临沂众赢新型材料项目（山东众赢新型材料有限公司建设）征收兰陵县经济开发区齐庄村张守军1.76亩农村集体承包地的征地批复文件、征地安置补偿方案、地上附着物及青苗补偿标准。”2020年2月27日，山东省自然资源厅作出《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复〔2020〕70号），将26号征地批复文件及对应的《土地征收补偿安置方案》复印件一并邮寄给原告，征收土地涉及地上附着物和青苗补偿标准告知原告登录相关网站自行查询。2020年3月16日山东省人民政府收到原告邮寄的行政复议申请书。2020年3月17日，山东省人民政府作出鲁政复办受字〔2020〕86号《行政复议受理通知书》决定受理原告行政复议申请。2020年3月26日，山东省自然资源厅向山东省人民政府申请延期答复。2020年4月6日，山东省自然资源厅作出行政复议答复书，内容为：一、申请人的复议申请超过了法定的复议申请期限。二、山东省人民政府作出的26号征地批复认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。2020年5月12日，山东省人民政府作出鲁政复延字〔2020〕86号《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2020年6月15日前作出。2020年6月11日，被告山东省人民政府作出86号复议决定，认为原告提出的行政复议申请，已经超过了法定的行政复议申请期限，驳回了原告的行政复议申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。”被告山东省人民政府收到原告的行政复议申请后,于2020年3月17日作出《行政复议受理通知书》（鲁政复办受字〔2020〕86号）决定受理原告复议申请。2020年5月12日，山东省人民政府作出《行政复议决定延期通知书》（鲁政复延字〔2020〕86号），行政复议决定延期至2020年6月15日前作出。被告山东省人民政府于法定期限内作出了86号复议决定,程序符合法律规定,并无不当。 2019年12月16日，兰陵县人民政府作出《关于征收（收回）2019年第8批次建设用地的公告》，该公告中载明了26号征地批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。同日，兰陵县人民政府在原告所在的兰陵县经济开发区齐庄村村委会张贴公示该公告。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第九条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。”原告作为该村居民,可以推定其“应当”于公告张贴时知道土地批复内容影响到自己的权利义务。原告于2020年3月16日提出行政复议申请，已经超出了法定的行政复议申请期限。2019年12月13日山东省人民政府作出26号征地批复，此前，原告向相关部门申请政府信息公开，相关部门作出的答复符合案件事实。2019年12月27日，原告再次申请政府信息公开，但此时26号征地批复已经进行张贴公告，原告申请行政复议的期限应自公告张贴之日起算。原告主张其申请行政复议的时间应从收到信息公开答复之日起计算，没有法律依据，原审法院不予支持。 综上所述，山东省人民政府以张守军的复议申请超过期限作出被诉复议决定，并无不妥。张守军之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张守军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张守军负担。 张守军不服原审判决提出上诉，请求：１.依法撤销济南市中级人民法院（2020）鲁01行初362号行政判决；２.依法撤销山东省人民政府鲁政复驳字〔2020〕86号驳回行政复议申请决定，并责令其重新作出复议决定3.诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实和适用法律错误。一、上诉人提出的复议未超过60日的法定期限，符合行政复议法规定的受理条件。上诉人在收到山东省自然资源厅政府信息公开回复前，并不知道涉案征地批复的具体内容。二、一审法院及被上诉人认定兰陵县人民政府已于2019年12月进行征地公告无事实和法律依据。上诉人所提证据不能证明具体征地公告进行了张贴及具体的张贴日期。山东省自然资源厅在复议过程中向兰陵县自然资源局、齐庄村委会及村委会委员调取的证据，不具有合法性，违反《行政复议法》第二十四条“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。”的规定，不能作为定案的依据。三、根据《山东省行政复议条例》第三十五条“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”的规定，山东省自然资源厅所提供的证据9到11的落款时间分别是2020年5月27日、2020年6月6日、2020年6月8日，其提供证据的时间已远远超过上述批准延长期限的10日，山东省自然资源厅提出的证据不能作为被上诉人作出驳回行政复议决定的依据。 被上诉人山东省人民政府未向本院提交答辩意见。 本院认定事实与原审查明事实一致。 本院认为，本案争议焦点为上诉人提起复议申请是否超过法定申请复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，征收土地公告有确定期限的，被征地人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中山东省人民政府于2019年12月13日作出26号征地批复，2019年12月16日，兰陵县人民政府将载有26号征地批复内容公告并张贴于上诉人所在齐庄村委会。因涉案公告没有确定期限，上诉人应于公告张贴之日起满10个工作日知道批复内容影响到自己的权利义务。上诉人于2020年3月16日提出行政复议申请，已经超出了法定的行政复议申请期限。被上诉人山东省人民政府所作复议决定对此认定并无不当。原审法院推定上诉人“应当”于公告张贴时知道土地批复内容影响到自己的权利义务，其申请行政复议的期限应自公告张贴之日起算，虽该认定存在瑕疵，但并未改变上诉人超过复议申请期限的事实认定，本院予以指正。上诉人获知涉案征地批复内容的途径并非仅有申请政府信息公开一种方式，上诉人作为征地批复所涉及齐庄村村民，应当且以其两次申请政府信息公开行为表明对涉案批复予以密切关注，应当推定其关注到涉案公告张贴的事实。上诉人主张其申请行政复议的时间应从收到信息公开答复之日起计算，没有事实及法律依据，原审法院不予支持亦无不当。 上诉人主张复议被申请人在复议过程中调查收集证据，违反《行政复议法》第二十四条“在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。”的规定，本院认为，复议机关在复议过程中调查了解复议申请人是否超过复议申请期限的情况，并非收集用于证明被申请复议的行政行为本身合法性的证据，不违反《行政复议法》第二十四条规定。上诉人该项上诉理由，本院不予支持。 上诉人主张山东省自然资源厅提出的证据违反《山东省行政复议条例》第三十五条“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”的规定。因山东省自然资源厅并非本条所规定的“被申请人”，上诉人该项上诉理由属法律理解有误，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人张守军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张守军负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  公韶华 审判员  张晓宁 二〇二〇年十二月一日 书记员  牛聪颖