浙江省临海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1082民初6537号 原告：浙江省三门建安工程有限公司，住所地三门县海游街道蟹山路**。统一社会信用代码：9133102270470628XF。 法定代表人：郑宏，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：林峰，浙江红天葵律师事务所律师。 被告：临海市妇幼保健院，住所地临海市大洋街道双桥村。统一社会信用代码：12331082472660330Q。 法定代表人：蒋正强，系该院院长。 委托诉讼代理人：陈宰正，浙江秉铎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王金梅，浙江秉铎律师事务所律师。 原告浙江省三门建安工程有限公司（以下简称三门建安公司）与被告临海市妇幼保健院（以下简称临海妇保院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告三门建安公司的委托诉讼代理人林峰，被告临海妇保院的委托诉讼代理人陈宰正、王金梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三门建安公司向本院提出诉讼请求：判令被告立即支付原告工程款人民币1377308元，并支付逾期付款违约金（自起诉之日起，按每日0.02%标准计算至实际付清之日止）。在本案审理中，三门建安公司变更诉讼请求为：一、判令临海妇保院立即支付三门建安公司工程款人民币1093683元，并支付逾期付款违约金（以1093683元为基数，自2019年8月19日起按每日0.02%标准计算至实际付清之日止，暂算至2020年9月3日逾期付款违约金为83119元）；二、工程鉴定费27088元，由临海妇保院承担。事实和理由：2012年4月16日，三门建安公司中标临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装饰工程。2012年4月23日，三门建安公司与原临海市人口和计划生育服务中心（以下简称服务中心）签订《政府采购合同》，合同主要条款约定：服务中心将临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装修装饰及安装工程发包给三门建安公司施工；合同工期为总日历天数89天；合同价款为1994117元；本合同价款采用可调价格方式确定，风险范围以外合同价款调整方法为“工程量按照本招标文件的规定按实际完成的计算，由承包人计量、发包人及有关部门审核”；双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间为“在确认计量结果后14天内，发包人（即服务中心）应向承包人（即三门建安公司）支付工程款的70%：工程竣工验收合格过后，付至合同价的80%；审价后，付至合同价的95%，余下5%作为工程质量保证金，质量保修金保证期限为1年，保证期满后付清”（该合同第四部分特别约定装修工程质量保修期为2年）；发包人违约除承担通用条款约定责任外，从约定应付之日起每延误一天向承包人支付应付款0.02%的违约金等。三门建安公司承包的工程于2012年6月开始施工。施工过程中，因服务中心变更了设计要求，三门建安公司相应地增加了施工工程量（包括但不限于增加结构砌砖、增刷油漆、乳胶漆、吊顶、卫生间成品隔断、资料柜、楼梯栏杆等施工项目）。2012年9月27日，涉案工程通过整体竣工验收，并正式交付给临海妇保院使用至今。三门建安公司与临海妇保院为建设工程施工合同纠纷一案，法院于2019年8月19日以浙10**引调3505号立案受理。审理过程中，三门建安公司提出司法鉴定申请，法院依法委托台州市建城工程咨询有限公司对涉案工程造价进行鉴定。2020年7月31日，台州市建城工程咨询有限公司出具建城鉴字【2020】5141号《临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装饰工程造价鉴定意见书》，鉴定结论为：鉴定造价为2382563元，另有造价310532元需由法院裁定是否确定。三门建安公司支付了工程鉴定费27088元。三门建安公司认为，涉案工程造价经鉴定，鉴定意见书中所列工程总造价2693095元均可以确定。扣除已经支付的1599412元，临海妇保院还应支付工程款1093683元。另查明：2016年1月28日，原临海市妇幼保健院与临海市人口和计划生育服务中心合并，组建临海市妇幼保健院。 临海妇保院答辩称：对三门建安公司与原临海市人口和计划生育服务中心签订《政府采购合同》没有异议。临海妇保院不是本案适格的被告。原服务中心与临海妇保院只是在名义上合并，原服务中心的财产、人事并非合并到临海妇保院，涉案的工程不属于临海妇保院的资产，也并非临海妇保院在使用。三门建安公司未按合同及相关规定办理审批手续，导致涉案工程无法进行审计，其过错责任在于三门建安公司。根据审计法以及政府投资项目规定，政府项目的工程结算应当是由审计机构做出。因此，对于涉案工程款总额的确认应当由审计机构出具的审计报告为准。台州市建城工程咨询有限公司作出的《工程造价鉴定意见书》不应作为本案认定工程造价的依据。再者，《工程造价鉴定意见书》中不确定的费用310532元也不应该计入本案工程造价。三门建安公司擅自变更施工内容，对于变更部分工程的工程款，其中299380元没有建设单位盖章只有余继顺签字，且余继顺签字时涉案工程已结束，余继顺与业主单位的合同关系及授权关系已经在工程验收后就已终结，因此余继顺签字是无权代理，三门建安公司无权要求临海妇保院承担。意见书中不确定费用中的消防检测费11152元不应纳入结算依据，该项内容并非是合同约定或者业主单位要求或法律规定必须要进行的项目，三门建安公司也没有提供任何相关证据。关于逾期付款违约责任，根据双方之间签订的政府采购合同约定，工程竣工验收合格后，付至合同价的80%。临海妇保院支付的款项经三门建安公司自认，已超过合同价的80%，剩余款项按合同约定是审计后进行支付，目前涉案工程无法进行审计，工程总额至今无法进行确认，因此，临海妇保院已按合同约定履行了付款义务，不存在逾期付款的违约责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下： 三门建安公司提交的证据：1.临海市机构编制委员会出具的临编（2016）19号文件一份，拟证明服务中心已与临海市妇幼保健院合并，原服务中心应承担的民事法律责任应由新组建的临海市妇幼保健院承担的事实。临海妇保院质证认为，对该文件的真实性无异议，关联性有异议，该文件尽管写明合并事项，组建临海妇保院，但事实上并未按文件去整合，只是人员整合一起，但财物，包括涉案工程大楼都不是归临海妇保院使用，因此诉讼主体不适格。本院对该证据的真实性予以确认，服务中心已与临海市妇幼保健院合并，其与三门建安公司签订的《政府采购合同》的权利义务应由临海妇保院承继，因此，临海妇保院是本案适格被告；2.工程签证单、联系单一组，拟证明施工过程中，因服务中心变更了设计要求，三门建安公司相应地变更施工，并增加了工程量（包括但不限于增加结构砌砖、增刷油漆、乳胶漆、吊顶、卫生间成品隔断、资料柜、楼梯栏杆等项目）的事实。临海妇保院质证认为，对没有加盖建设单位公章的14张工程变更登记表和签证单有异议，该部分证据只有余继顺签字，其签字后果不应由建设单位承担。本院认为，其中14张工程变更登记表和签证单虽未加盖建设单位公章，但不仅有建设单位工程管理人员余继顺签字，还有监理单位和设计单位签字盖章，而余继顺在涉案工程施工中一直代表临海妇保院在工程变更登记表、工程签证单和施工联系单上签字确认的，加上已实际施工的情况，本院认为该组证据真实有效，对其证明力予以确认；3.工程结算书一份，拟证明三门建安公司结算涉案工程造价为2976720元并提交给建设单位，由建设单位提交审计的事实。临海妇保院对该证据的三性均有异议，结算书由三门建安公司单方结算，也未送给临海妇保院。本院认为，该工程结算书系三门建安公司自行制作，缺乏真实性，故本院在本案中不作认定；4.委托评审协议书、工程审核延期说明、评审延期审批意见一组，拟证明三门建安公司已经把结算资料送交建设单位，由临海市财政部门将涉案工程造价交给台州中信咨询建设有限公司进行评审的事实。经质证，临海妇保院对该证据的真实性无异议，但关联性有异议，认为该组证据只能证明财政局按照合同和法律规定进行审计，根据资料可知，要与三门建安公司及时沟通，资料不齐导致涉案工程无法审计，其过错责任在三门建安公司，不能证明临海妇保院存在延期支付工程款的情形。本院对该组证据的真实性予以确认，该证据能够证明临海市财政部门签订协议将涉案工程结算审核交给台州中信咨询建设有限公司进行评审的事实，但因三门建安公司未及时补充完整工程审核资料，导致工程评审延期；5.检测费发票一张，拟证明涉案工程消防检测费用11152元，由三门建安公司代付的事实。经质证，临海妇保院对该证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认；6.开工报告1张，竣工报告1张，工程材料/构配件/设备报审表27张，暗龙骨吊顶隐蔽工程验收记录表3张，窗帘盒制作与安装隐蔽工程验收记录表2张。拟证明本案启动司法鉴定程序，三门建安公司按要求补交资料的事实。经质证，临海妇保院对该组证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。 经三门建安公司申请，本院委托台州市建城工程咨询有限公司对涉案工程的造价进行了鉴定，该公司作出建城鉴字〔2020〕5141号工程造价鉴定意见书，其鉴定结论：鉴定造价2382563元；鉴定造价中不确定的费用310532元。经庭审质证，三门建安公司对该证据没有异议；临海妇保院认为该鉴定意见书不能作为本案的依据，鉴定报告中不确定的费用，其中299380元就是依据没有盖章或时间的工程签证单作出的，而11152元消防检测费就不应该由临海妇保院承担。本院认为，该造价鉴定意见书系本院根据三门建安公司的申请，特委托具有相应鉴定资质的台州市建城工程咨询有限公司所作的造价意见书，程序合法，依据充分，能够作为本案定案的依据，临海妇保院虽有异议，但未提供有效的相反证据予以反驳，故本院对该工程造价鉴定意见书的证明力予以确认。 经审理，本院认定事实如下： 2012年4月16日，三门建安公司中标临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装饰工程。2012年4月23日，三门建安公司与服务中心签订《政府采购合同》，合同约定：服务中心将临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装修装饰及安装工程发包给三门建安公司施工；合同工期为89天；合同价款为1994117元；合同价款采用可调价格方式确定，风险范围以外合同价款调整方法为“工程量按照本招标文件的规定按实际完成的计算，由承包人计量、发包人及有关部门审核”；承包人采购的材料设备在使用前，承包人应按工程师的要求送行检验或试验，不合格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担；工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包入递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间为“在确认计量结果后14天内，服务中心应向三门建安公司支付工程款的70%；工程竣工验收合格过后，付至合同价的80%；审价后，付至合同价的95%，余下5%作为工程质量保证金，质量保修金保证期限为1年，保证期满后付清”；服务中心违约除承担通用条款约定责任外，从约定应付之日起每延误一天向三门建安公司支付应付款0.02%的违约金等。另外，合同中还约定了承包人采购材料设备的品牌、规格等内容。涉案工程于2012年6月开始施工。施工过程中，因变更了设计要求，相应地增加了施工工程量（包括但不限于增加结构砌砖、增刷油漆、乳胶漆、吊顶、卫生间成品隔断、资料柜、楼梯栏杆等施工项目）。2012年9月27日，涉案工程竣工验收。至今，服务中心已支付三门建安公司工程款1599412元。三门建安公司与临海妇保院为建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月19日以浙10**引调3505号立案受理。引调过程中，三门建安公司提出司法鉴定申请，本院依法委托台州市建城工程咨询有限公司对涉案工程造价进行鉴定。2020年7月31日，台州市建城工程咨询有限公司出具了建城鉴字〔2020〕5141号《临海市人口和计划生育服务中心大楼室内装饰工程造价鉴定意见书》，鉴定结论为：鉴定造价2382563元；鉴定造价中不确定的费用310532元，其中消防检测费11152元。三门建安公司支付了工程鉴定费27088元。 另查明：2016年1月28日，临海市机构编制委员会作出临编（2016）19号文件，将原临海市妇幼保健院与临海市人口和计划生育服务中心整合，组建临海市妇幼保健院。 本院认为：三门建安公司与原临海市人口和计划生育服务中心签订的《政府采购合同》，系双方真实意思的表示,也不违反法律、行政法规的强制性规定,应确认为合法有效。当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。本案中，服务中心与临海市妇幼保健院整合，组建临海市妇幼保健院，因此，服务中心与三门建安公司签订的《政府采购合同》的权利义务应由临海妇保院承继，故临海妇保院是本案的适格被告。对于涉案工程的造价，根据台州市建城工程咨询有限公司出具的建城鉴字〔2020〕5141号工程造价鉴定意见书，鉴定造价中不确定的费用310532元：其中存有争议的工程款299380元，对该部分的工程本院已予以确认，故临海妇保院应当向三门建安公司支付该部分工程款项；另外11152元的消防检测费，《政府采购合同》约定了由承包人采购材料设备并承担材料设备的检验或试验费用，故对三门建安公司要求临海妇保院支付消防检测费11152元的诉请，本院不予支持。关于本案付款条件是否成就,涉案工程竣工验收迄今时间早已超过合同约定的质量保证期限，临海妇保院应全额支付三门建安公司工程款，扣除已支付的1599412元，临海妇保院还应支付工程款1082531元。三门建安公司提供的工程审核延期说明中载明：因施工方未能及时补充完整工程审核资料，造成结算审核报告提交的延期。由此可见，在委托台州中兴建设工程咨询有限公司临海分公司评审期间，三门建安公司对评审延期是负有责任的。三门建安公司未提供有效证据证明因建设单位方原因造成涉案工程一直未结算，故对三门建安公司要求临海妇保院支付逾期付款违约金的诉请，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十条、第一百零七条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定,判决如下: 一、临海市妇幼保健院在本判决发生法律效力之日起三十日内支付浙江省三门建安工程有限公司工程款1082531元； 二、临海市妇幼保健院在本判决发生法律效力之日起三十日内支付浙江省三门建安工程有限公司工程鉴定费27088元； 三、驳回浙江省三门建安工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15636元，减半收取7818元，由临海市妇幼保健院负担7393元，由浙江省三门建安工程有限公司负担425元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 如判决生效后，义务人不自觉履行义务，权利人可在判决书规定履行期间的最后一日起二年内向本院申请执行。 审 判 员 林云斌 二〇二〇年十二月一日 代书记员 翁悄悄