湖北省通城县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1222刑初306号公诉机关通城县人民检察院。被告人郑红伟，男，1976年10月8日出生，汉族，中专文化，中共党员，原通城县城市管理执法局公园广场管理中队中队长，户籍地湖北省通城县，住通城县。因涉嫌受贿罪，于2019年11月27日被通城县监察委员会留置。2020年5月25日经通城县人民检察院决定刑事拘留并由通城县公安局执行。同年6月3日经通城县人民检察院决定逮捕，次日由通城县公安局执行。现羁押于咸安区看守所。辩护人金燕，湖北泰元律师事务所律师。通城县人民检察院以鄂隽检刑诉（2020）253号起诉书指控被告人郑红伟犯受贿罪、非法占用农用地罪，于2020年9月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。通城县人民检察院指派检察员方金标出庭支持公诉。被告人郑红伟及其辩护人金燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。通城县人民检察院指控，一、受贿罪。2017年至2019年，被告人郑红伟在通城县城市管理执法局工作期间，利用负责本县雁塔广场工程项目建设的职务之便，非法收受杜某3（另案处理）、田某等人的现金等财物合计人民币10.5万元。分述如下：1.2015年7月20日，通城县市政公司（以下简称市政公司）中标本县中心商务城拆除工程项目。2017年上半年，通城县鑫城渣土运输有限公司（以下简称鑫城公司）的实际控制人杜某3欲承接该工程，请求郑红伟帮忙疏通关系。郑红伟答应后，联系时任市政公司总经理赵某，希望将该工程交给鑫城公司施工。赵某同意后，市政公司与鑫城公司签订工程施工协议。同年下半年的一天晚上，杜某3为感谢郑红伟的帮忙，邀约郑红伟在本县新广场见面，在郑红伟车内送给了郑红伟5万元现金。郑红伟收下该款后用于个人开支。2.2017年下半年，被告人郑红伟与时任通城县城市管理执法局原局长卢某（已起诉）负责采购雁塔广场龙腾柱。石材商人田某向郑红伟表示将送给卢某和郑红伟7万元回扣后，雁塔广场建设指挥部决定从田某公司采购龙腾柱。2018年2月，田某在结算龙腾柱项目部分款项后送给郑红伟3万元，郑红伟收下后在卢某家中将该款转交给卢某。2019年2月，田某送给郑红伟2万元现金，郑红伟收下该款后用于个人开支。3.2018年，湖北腾越安防工程有限公司总经理何某（另案处理）在雁塔广场施工期间损坏了雁塔广场周边的绿化工程，郑红伟要求何某停止施工并恢复原状。之后的一天晚上，郑红伟在家里收受了何某送的3000元现金后，未对损坏的绿化工程按程序予以处理。郑红伟收下该款后用于个人开支。4.2018年，通城县城管执法局拟对雁塔广场油漆彩画服务采购项目进行公开招投标。为取得该项目的招标代理权，湖北鑫喆建设工程咨询有限公司负责人朱和翠送给被告人郑红伟2000元现金。郑红伟收下该款后用于个人开支。案发后，通城县监察委员会暂扣被告人郑红伟205800元。二、非法占用农用地罪2006年至2009年，被告人郑红伟先后在本县五里镇五里社区一组、隽水镇古龙村十六组购买村民土地，平整后进行开发。2012年10月至2017年3月，郑红伟在未通过土地审批的情况下，先后私自将部分土地以宅基地的方式出售给私人建房，或以建设新农村和库区移民安置房的名义与他人合伙进行房地产开发。经通城县土地勘测规划队勘测，郑红伟占水田面积为8168.2平方米，有林地面积为1690.42平方米，旱地面积为2963.51平方米，其他草地面积为934.46平方米，合计占地总面积为13729.6平方米，折合约20.59亩。公诉机关认为，被告人郑红伟身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物；违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以受贿罪、非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人自愿认罪认罚，可以从宽处理，建议以受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金；以非法占用农用地罪判处有期徒刑八个月，并处罚金；合并执行有期徒刑一年二个月，并处罚金。被告人郑红伟对指控的事实及罪名无异议，自愿认罪认罚。辩护人金燕提出的辩护意见是：对指控的罪名无异议，被告人有以下罪轻情节：一、受贿罪：1.指控的受贿10.5万元中的3万元不认可，3万元是卢某个人的受贿金额，卢某和郑红伟不构成共同受贿；2.被告人在监察委电话通知后积极主动到案配合调查，如实供述了其收取杜某35万元介绍费的事实，且被关押期间主动交代司法机关未掌握的田某、朱和翠、何某三人的行贿行为，有自首、坦白情节；3.案发后被告人积极退赃205800元；4.郑红伟不是国家公务人员，而是签订聘用合同的临时工，其收取的回扣基本上是行贿人感激其介绍工程的介绍费，被告人的受贿行为没有对国家或社会造成重大损失；二、非法占用农用地罪：1.被告人是在五里镇政府承诺办理建设用地合法手续前提下才出资开发涉案土地，对于非法占用涉案土地，五里镇政府存在过错；2.被告人的行为客观上未对涉案土地造成毁坏，涉案土地符合土地利用总体规划和城镇建设规划需要；3.2016年11月25日对于涉案土地开发行为可能涉嫌违法犯罪时，被告人主动到五里派出所说明情况配合调查，系自动到案，且如实供述了全部事实，系自首；4.被告人因投资开发涉案土地背负了巨额债务；三、从轻减轻情节：1.自愿认罪认罚；2.初犯、偶犯；3.被告人的父母身患疾病，家庭情况及经济情况特殊。经审理查明，一、受贿罪2017年至2019年，被告人郑红伟在通城县城市管理执法局工作期间，利用负责本县雁塔广场工程项目建设的职务之便，非法收受杜某3（另案处理）、田某等人的现金等财物合计人民币10.5万元。分述如下：1.2015年7月20日，通城县市政公司（以下简称市政公司）中标本县中心商务城拆除工程项目。2017年上半年，通城县鑫城渣土运输有限公司（以下简称鑫城公司）的实际控制人杜某3欲承接该工程，请求郑红伟帮忙疏通关系。郑红伟答应后，联系时任市政公司总经理赵某，希望将该工程交给鑫城公司施工。赵某同意后，市政公司与鑫城公司签订工程施工协议。同年下半年的一天晚上，杜某3为感谢郑红伟的帮忙，邀约郑红伟在本县新广场见面，在郑红伟车内送给了郑红伟5万元现金。郑红伟收下该款后用于个人开支。2.2017年下半年，被告人郑红伟与时任通城县城市管理执法局原局长卢某（已起诉）负责采购雁塔广场龙腾柱。石材商人田某向郑红伟表示将送给卢某和郑红伟7万元回扣后，雁塔广场建设指挥部决定从田某公司采购龙腾柱。2018年2月，田某在结算龙腾柱项目部分款项后送给郑红伟3万元，郑红伟收下后在卢某家中将该款转交给卢某。2019年2月，田某送给郑红伟2万元现金，郑红伟收下该款后用于个人开支。3.2018年，湖北腾越安防工程有限公司总经理何某（另案处理）在雁塔广场施工期间损坏了雁塔广场周边的绿化工程，郑红伟要求何某停止施工并恢复原状。之后的一天晚上，郑红伟在家里收受了何某送的3000元现金后，未对损坏的绿化工程按程序予以处理。郑红伟收下该款后用于个人开支。4.2018年，通城县城管执法局拟对雁塔广场油漆彩画服务采购项目进行公开招投标。为取得该项目的招标代理权，湖北鑫喆建设工程咨询有限公司负责人朱和翠送给被告人郑红伟2000元现金。郑红伟收下该款后用于个人开支。案发后，通城县监察委员会暂扣被告人郑红伟205800元。上述事实有经庭审质证、确认的下列证据予以证实：1.书证（1）个人基本情况、城市管理执法局文件：证实：2010年8月至今，郑红伟在通城县城市管理执法局工作，先后任第五中队队长、一中队中队长、执法监督线负责人、公园广场（含亮化办）管理中队中队长。（2）中标通知书、施工合同、银行回单：证实：2015年7月20日，通城县市政公司中标通城县中心商务城拆除工程项目，中标价620923.26元。市政公司共收到县城投全部工程款共1237928.26元。（3）通城县市政公司文件、施工协议情况说明：证实：2015年8月27日，通城县市政公司成立“中心商务城项目”项目部，杨某1为项目负责人，吴某3为现场负责人，蒋某为财务管理人。（4）商务中心拆除工程情况说明、领款单、支票存根：证实：2015年7月20日，通城县市政公司中标“中心商务城项目”后，与万某签订施工协议，后因拆迁地职工阻止拆迁。最终万某与市政公司解除施工协议，市政公司补偿万某损失6万元。2017年5月10日，市政公司与杜某3重新签订施工协议。（5）房屋拆除工程施工协议：证实：2017年5月10日，通城县市政公司将“中心商务城项目”发包给通城县鑫城渣土运输有限公司施工，协议价款538195元。（6）石材供应合同：证实：2017年10月19日，蔡某代表指挥部与曲阳县燕都石材雕刻有限公司签订石材供应合同。（7）微信转账记录：证实：2018年2月13日16：10，田某微信转账10000元给黎某3；2018年2月14日11:33，田某微信转账10000元给黎某3。（8）招标委托代理协议书：证实：2018年3月18日，通城县城市管理执法局与湖北鑫喆建设工程咨询有限公司签订招标委托代理协议书。（9）户籍信息:证实：郑红伟出生于1974年10月8日，已达到完全负刑事责任年龄。2.证人证言（1）证人赵某的证言:证实：2015年7月，通城县市政公司中标通城县中心商务城拆除项目。赵某、郑红伟两人是多年的同事和朋友关系。郑红伟先后向赵某介绍万某和杜某3来承接原县招待所、城关初中房屋拆除工程，赵某先后同意并安排杨某1与万某和杜某3签订施工合同。（2）证人杨某1的证言:证实：2015年7月，通城县市政公司中标通城县中心商务城拆除项目，工程价款为620923元，由杨某1任项目负责人，全面负责该项目的实施。后来通城县城管执法局郑红伟带着万某来到赵某的办公室，双方经过协商后谈好了施工合同具体的条款，之后由杨某1代表县市政公司与万某签订了施工合同。后来因为原招待所职工阻止拆迁，拆迁工作耽误下来，最终市政公司与万某解除了施工合同。2017年5月，郑红伟又介绍了通城县鑫城渣土运输有限公司（以下简称鑫城渣土公司）的杜某3来承接该工程，经过协商后市政公司安排杨某1与鑫城渣土公司签订施工协议进行施工。（3）证人万某的证言:证实：万某与郑红伟是多年的朋友关系，通城县老招待所拆除项目是由郑红伟出面向通城县市政公司赵某介绍万某承接下来的，由市政公司杨某1与万某签订施工合同。后来郑红伟请来了施工设备，但因后来县老招待所职工扯皮阻止施工，最后万某与市政公司解除施工合同，市政公司补偿万某损失费6万元，其中郑红伟获得5万元。（4）证人黎某1的证言:证实：2017年上半年的时候，黎某1通过通城县鑫城渣土有限责任公司负责人杜某3的同意，参与了本县商务中心（即银山大厦、城关初中、老招待所地块）的拆迁工程。杜某3负责与市政公司对接，黎某1负责调配拆除机械设备和项目施工现场安全。工程完毕后，杜某3说该工程最终利润是10万元，分两次给了黎某14万元利润。（5）证人杜某1的证言:证实：杜某1在任鑫城渣土公司财务负责人期间主要负责公司财务进出账业务，确定公司账户收到后对应开具收款收据；公司出账是杜某1和吴细阳安排开支。工程款是陆续到公司财务的，不记得共收到了多少该工程款，但公司财务有做账，以财务凭证为准。（6）证人黎某2的证言:证实：2017年9月至今任通城县鑫城渣土运输有限公司法人代表，实际是挂名的法人代表，从未参与过公司的运营和管理，鑫城渣土公司的实际负责人和最大控股人是黎某2的小舅子杜某3，公司所有业务都是杜某3在负责。黎某2不清楚鑫城渣土公司在县市政公司承接的项目。（7）证人蔡某的证言:证实：2017年下半年雁塔广场工程项目施工中，指挥部联系确定龙腾柱施工方和规格，然后由蔡某与石材商人田老板签订龙腾柱项目采购合同和支付货款，合同价19.5万元。（8）证人黎某3的证言:证实：2018年2月（农历2017年年底）的一天下午，郑红伟让自己加微信收下钱。一个微信名叫田某的人在微信上转了1万元钱；第二天中午，田某的微信又转了1万元钱，这2万元钱黎某3都交给了郑红伟。3.被告人及同案人的供述与辩解（1）同案人何某的供述：主要证实：2018年，何某在雁塔广场数字化管理中心施工时破坏了雁塔广场周边部分绿化，雁塔广场项目建设负责人郑红伟要求何某停止施工并恢复绿化原样。约2018年10月（中秋节前），何某在郑红伟粮道街家里送给了郑红伟3000元现金。（2）同案人朱和翠的供述：主要证实：2018年2月，朱和翠为了让郑红伟把雁塔广场油漆彩画服务采购项目给自己做，在指挥部郑红伟的办公室门口送给了郑红伟2000元现金的红包。（3）同案人杜某3的供述：主要证实：2017年下半年的一天，杜某3为感谢郑红伟在承接市政公司项目中的帮忙，在通城县新广场郑红伟的车上送给了郑红伟好处费5万元人民币。（4）同案人卢某的供述与辩解：主要证实：2018年5、6月份的一天，卢某在县环保小区的家中收受了郑红伟3万元现金。当时郑红伟没有明说，但是卢某知道郑红伟是为了感谢自己安排他担任雁塔广场建设指挥部办公室主任，让他有机会赚了钱，这是石材商人田老板让郑红伟送给自己3万元钱。（5）被告人郑红伟的供述与辩解：主要证实：2018年下半年，郑红伟在通城县城市管理执法局工作期间，利用职务便利通过通城县市政公司原总经理赵某的职务行为为杜某3承接工程，工程施工完成后郑红伟收受杜某3给予的人民币5万元好处费。2017年下半年至2019年2月，郑红伟在负责雁塔广场项目采购龙腾柱的过程中，收受销售方田某给予的回扣人民币5万元，其中一次3万元，一次2万元。2018年，何某在雁塔广场施工期间损坏了雁塔广场周边的绿化工程。为了获得郑红伟的帮忙，之后的一天晚上，郑红伟在家里收受了何某送的3000元现金，该款被郑红伟收下后用于其个人开支。2018年2月，朱和翠为了让郑红伟把雁塔广场油漆彩画服务采购项目给自己做，在指挥部郑红伟的办公室门口送给了郑红伟2000元现金的红包。二、非法占用农用地罪2006年至2009年，被告人郑红伟先后在本县五里镇五里社区一组、隽水镇古龙村十六组购买村民土地，平整后进行开发。2012年10月至2017年3月，郑红伟在未通过土地审批的情况下，先后私自将部分土地以宅基地的方式出售给私人建房，或以建设新农村和库区移民安置房的名义与他人合伙进行房地产开发。经通城县土地勘测规划队勘测，郑红伟占水田面积为8168.2平方米，有林地面积为1690.42平方米，旱地面积为2963.51平方米，其他草地面积为934.46平方米，合计占地总面积为13729.6平方米，折合约20.59亩。上述事实有经庭审质证、确认的下列证据予以证实：1.书证（1）到案经过：证实：2016年11月25日14时许，郑红伟得知通城县公安局五里派出所对其涉嫌非法买卖土地使用权进行调查后，主动到五里派出所说明情况。（2）出卖荒山协议书：证实：2006年8月30日，郑红伟与五里村一组达成协议，以6.2万元的价格购买该组5.69亩土地。2009年1月30日，五里镇人民政府与郑红伟、郑某2、郑召明达成协议，约定由郑红伟一方对五里镇五里社区一小区猫儿山山地进行开发利用，面积合计11.2亩。协议约定郑红伟一方按每户4万元的标准向五里镇人民政府缴纳用地申报费用，由五里镇人民政府负责办理土管、城建部门的相关手续。（3）协议书：证实：2009年10月28日，章某、杜某2与隽水镇古龙村村委会达成协议，约定以每亩10.5万元的价格购买该村十六组与五里镇交界处的土地，面积约10亩。（4）宅基地转让协议书、收据：证实：2012年10月至2017年3月，郑红伟以25万至38万元不等的价格先后将五里镇猫儿山的地基卖给郑某5、徐珍霞、付某、黄某、刘某、吴贵华、胡某2、周某、吴星卫（徐某1）、邓某1、潘某、杨亚龙（胡某4）、邓某2、王建斌（徐某2）、邓某3、魏某、邓兴国（邓某4）、陈谷霞、李四友、罗某。（5）猫儿山住宅楼建设股东合伙协议、住宅楼购买协议：证实：2014年1月24日，郑红伟与吴某1签订协议，合伙在猫儿山建房；2014年1月24日，高峰村村委会与郑红伟、吴某1签订协议，高峰村为安置部分村民买房，决定购买郑红伟与吴某1合伙建设的住宅楼。（6）退股协议书：证实：2013年10月8日，杜某2与郑红伟达成退股协议，杜某2退出猫儿山开发项目。（7）湖北省人民政府建设用地批文：证实：2013年9月10日，湖北省人民政府同意通城县人民政府征收五里镇五里牌社区的集体土地，同时要求以招标、拍卖、挂牌方式供地。（8）收据：证实：2009年，郑红伟等人分三次缴纳40万元给五里镇人民政府作为办证手续费用。2.证人证言（1）证人杜某2的证言：主要证实：杜某2与章某是战友关系，与郑红伟是朋友关系。2009年，杜某2与郑红伟、章某合伙买下了隽水镇古龙村十六组与五里镇交界处猫儿山地段的十亩水田，当时现场是一垅烂泥田，每亩10.5万元，共计105万元。郑红伟占股40%，杜某2与章某各占股30%。2010年6月份，郑红伟等人将在五里镇五里社区一组山地上的土填到水田，开始平整土地砌石坎。后来国土局称手续没办好所以要求停止施工。因为手续复杂，审批时间长，所以杜某2和章某就没过问猫儿山的事情。郑红伟一直在负责猫儿山开发，没有退股。杜某2和章某不清楚郑红伟向私人出售地基，也没有一起商量过，直至高峰村在建安置房时才发现。2013年3月份，杜某2发现郑红伟在手续没有办好的情况下开始卖地基给人做房子，而且不听劝阻，所以杜某2就去国土局举报。国土局要求郑红伟停建，但是郑红伟还是将房子建起来了。见状，杜某2和章某就要求退股。（2）证人章某的证言：主要证实：章某与杜某2所说的大体上能够相互印证。章某证实在2013年过年的头晚，章某去找郑红伟要求退股，郑红伟同意章某退股，前后退给了章某25万元。杨某2是郑红伟请来帮忙管理工地的。（3）证人熊某的证言：证实：熊某在猫儿山工地上班，也就是藏龙小区，马港镇高峰村和易塅村都在这里建了房子。郑红伟在猫儿山卖宅基地和搞房地产开发，郑红伟找到熊某请他帮忙管理卖宅基地事宜，包括签订协议收取定金。猫儿山地段的宅基地右边是商品房，左边是以一个一个的宅基地出卖的。藏龙小区之前是郑红伟、郑某2、郑某3、郑某4等人一起合伙开发的，熊某去帮郑红伟打工的时候，之前和郑红伟合伙的人已经退股了。因为考虑到郑红伟是国家机关干部，卖地基这些事不能以他的名义出现，所以郑红伟要熊某说这个工地是由郑某2在负责，而且郑红伟说已经和郑某2说好了的。（4）证人黎某4的证言：证实：郑红伟用于开发的地皮位于五里镇五里社区一组和隽水镇古龙村交界处的猫儿山，这座山一大半属于隽水镇。郑红伟没有向五里国土所报备过案，也没有报告过，也没有找五里国土所办理过任何手续。项目用地经过招拍挂程序后，不能以出卖宅基地的方式出售给私人建房，只能用于项目开发。（5）证人胡某1的证言：证实：当时，五里镇党委为推进五里社区集镇建设，早日和隽水城区交接，经党委会研究决定开发五里卫生院附近一片和五里社区一组猫儿山同隽水镇接壤的一片。后来，决定将猫儿山那片交给郑红伟等人去开发，郑红伟向五里镇政府交纳了用地申报费用。（6）证人郑某1所作的证言：证实：2001年至2014年，郑某1任隽水镇古龙村16组组长。2009年，家是五里镇五里社区1组在县城管局的郑红伟找到郑某1，说自己在五里社区1组的半面山，还想买古龙村十六组夹在五里社区1组的那垅水田，大约有10余亩，是基本农田，但是是一垅烂田。后来，古龙村的书记李某2、副书记谌祖豪找到16组的组代表，说由村里将这块水田征收，价格是每亩5万元。签协议时发现村里把这块水田卖给别人，买方由杜某2和章某签字，后来建房子时由郑红伟负责。郑某1帮郑红伟平整土地打土方，郑红伟在2015年12月1日向郑某1出具了欠条。（7）证人杨某2的证言：证实：2010年之前，郑红伟等人在五里镇五里社区一组、隽水镇古龙村十六组买了两块地，都在猫儿山，有山地和水田。2010年夏天，杨某2和章某负责砌石坎和电杆数施工的监工，猫儿山完成了土地平整。2010年5月份，郑红伟找杨某2借钱，杨某2通过银行贷款20万元交给郑红伟，作为入股猫儿山的资金，当时郑红伟写了一份股权转让协议。直至2013年，杨某2见没有钱赚就要求退股，郑红伟同意后退给了杨某215万元。期间银行贷款利息由郑红伟负责偿还，几年的银行利息共6万余元。因为郑红伟是国家机关干部，又有人举报，所以才说郑红伟将猫儿山的三分之一股份转给了杨某2。（8）证人吴某1的证言：证实：2011年10月份，吴某1见到猫儿山被推平，得知郑红伟在五里镇和隽水镇交界的猫儿山搞土地开发。当时高峰村要在县城买地基，经过比较后决定在猫儿山购买地基。吴某1在郑红伟处买了3块地基建了3幢小商品房。3幢房子的地基费是361万元，吴某1称陆续付了350万余元。（9）证人郑某2所作的证言：证实：2006年，郑某2和郑红伟等人以6.2万元的价格购买了五里镇五里社区一组猫儿山合计5.69亩的山地；2009年，郑红伟又到隽水镇古龙村十六组买下了夹在猫儿山中间的水田，面积有10亩，每亩10.5万元。2012年下半年，郑红伟要郑某2、郑某4等人将所占股份卖给他，最后郑红伟给郑某2等人各补35万元。后来，郑红伟在猫儿山右边盖了6幢小商品房。在公安机关找郑某2调查取证之前一个星期，郑红伟将一些报告、协议交给郑某2，让郑某2交给民警。因为郑红伟是国家工作人员，不方便出面卖宅基地，所以郑红伟找到郑某2要郑某2帮自己顶起来。当时郑红伟还请了一个叫熊某的人在帮忙照管工地，郑某2找到熊某，叫他说是郑某2在管卖猫儿山地基的事情。（10）证人郑某3所作的证言：证实：2006年，郑红伟和郑某2、郑某4以6.2万元的价格购买了五里镇五里社区一组猫儿山合计5.69亩的山地。郑某3找到三人说想在中间买两个地基建房，但是三人说你来入一份股，郑某3缴纳了5万元入股。郑红伟和章某、杜某2又到隽水镇古龙村十六组买下了夹在猫儿山中间的水田，郑红伟要郑某3等人将所占股份卖给他，最后郑红伟决定在猫儿山给郑某3等人拿地基折算，因为郑某3出资较多，所以郑某3在猫儿山得到2个地基。（11）证人郑某4所作的证言：证实：2006年，郑某4和郑红伟、郑某2以6.2万元的价格购买了五里镇五里社区一组猫儿山合计5.69亩的山地，后来郑某3出资5万元入股。2009年，郑红伟等人又在隽水镇古龙村那边买了水田。郑某4没有具体参与到猫儿山开发事宜，郑红伟答应称给郑某4留地基建房。（12）买宅基地建房的证人证言：1.1.证人郑某5所作的证言：证实：2012年10月份，郑某5以25万元的价格找郑某2在五里镇猫儿山买了一块地基，签订协议后当天支付了5万元现金，收据是熊某开出的，郑某5已在地基上建了一栋四层的楼房。（注：结合熊某证言，卖地基的为郑红伟）1.2.证人付某所作的证言：证实：2013年10月份，付某与姨夫潘文明、姨崽姜某三人合伙从郑红伟处以33万元的价格在五里镇猫儿山买了一个115平方米的地基，已支付定金30万元。付某三家在2014年已经在地基上将房子盖起来了。1.3.证人吴某2所作的证言：证实：2013年的时候，吴某2以儿子姜某的名义从郑红伟处，在五里镇猫儿山买了一个115平方米的地基，后在隽水镇金家井小区郑红伟的家里通过银行转账转给了5万元定金给郑红伟。吴某2已经在地基上建了一栋四层的住房。1.4.证人黄某所作的证言：证实：2014年4月，黄某以34万元的价格与一个姓郑的男子签订协议，在五里镇猫儿山买了一个115平方米的地基，姓郑的男子叫熊某在协议上盖上了藏龙小区的公章，黄某将27万元现金交给了姓郑的男子。黄某已经在地基上建了一栋四层的住房。1.5.证人刘某所作的证言：证实：2014年4月，刘某以30万元的价格在郑某2手里，在五里镇猫儿山藏龙小区买了一个115平方米的地基，刘某已支付27万元给郑某2。1.6.证人胡某2所作的证言：证实：2014年11月份，胡某2从郑红伟处以36万元的价格在五里镇猫儿山买了一个115平方米的宅基地，一共支付了31万元。胡某2在2015年已经开始盖房。1.7.证人胡某3所作的证言：证实：2015年大约4、5月份，胡某3与熊某签订购买宅基地协议，在五里镇猫儿山藏龙小区以34万的价格购买了一个115平方米的宅基地，胡某3已将34万元支付给了熊某。胡某3已经在地基上建了住房。1.8.证人周某所作的证言：证实：2015年8月，周某以35万元的价格在五里镇猫儿山买了一个115平方米的地基，与熊某签订协议后支付了5万元的定金。周某已在地基上建了一栋四层的楼房。1.9.证人徐某1所作的证言：证实：2015年8月，徐某1以儿子吴星卫的名义与郑红伟签订协议，以36万元的价格从郑红伟处购买了一个在五里镇猫儿山面积为115平方米的地基，将5万元的定金支付给了熊某。徐某1已经在地基上建了一栋四层的楼房。1.10.证人邓某1所作的证言：证实：2015年9月份，邓某1通过老表潘某得知郑红伟在五里镇猫儿山有宅基地卖，但是由于郑红伟是国家工作人员，所以郑红伟请熊某帮自己卖地基，请郑某2负责管理卖宅基地。于是邓某1就和潘某找到熊某，以36万元的价格在五里镇猫儿山藏龙小区购买一个面积为115平方米的地基，支付了5万元的定金给熊某。邓某1已经在宅基地上建了一栋四层半的楼房。1.11.证人潘某所作的证言：证实：2015年11月上旬，潘某以27万元的价格从郑某2处购买了一个在五里镇猫儿山面积为110平方米的地基，将5万元的定金支付给了郑某2。潘某与郑某2之间没有签订买卖地基的协议。1.12.证人胡某4所作的证言：证实：2015年11月份，胡某4以丈夫杨亚龙的名义与熊某签订协议，从郑红伟处在五里镇猫儿山藏龙小区以30万元的价格购买了一个面积为115平方米的地基，支付了5万元的定金给熊某。1.13.证人邓某2所作的证言：证实：2016年2月，邓某2与熊某签订购买地基协议，以35万元的价格在五里镇猫儿山藏龙小区购买一个面积为115平方米的地基，支付了5万元的定金给熊某，邓某2已经在地基上建了一栋4层的楼房。1.14.证人徐某2所作的证言：证实：2016年3月，徐某2以丈夫王建斌的名义与郑红伟签订协议，以35万元的价格从郑红伟处购买了一个在五里镇猫儿山面积为115平方米的地基，支付了5万元定金给郑红伟，熊某开的收据。徐某2已经在地基上建房。1.15.证人邓某3所作的证言：证实：2016年3月份，邓某3与熊某签订购买地基协议，以37万元的价格在五里镇猫儿山藏龙小区购买一个面积为115平方米的地基，支付了5万元的定金给熊某，邓某3已经在地基上建了一栋4层的楼房。1.16.证人魏某所作的证言：证实：2016年4月，魏某通过联系郑红伟和熊某，以37万元的价格在五里镇猫儿山藏龙小区购买了一个面积为115平方米的地基，魏某与熊某签订协议后支付了5万元的定金。魏某已经在地基上建了一栋4层的楼房。1.17.证人邓某4所作的证言：证实：2016年9月，邓某4通过联系郑红伟和熊某，以38万元的价格在五里镇猫儿山藏龙小区购买了一个面积为120.75平方米的地基。邓某4以儿子邓兴国的名义签订协议后，邓某4已经支付了10万元的定金。邓某4已经在购买的地基上建了一栋四层板的楼房。1.18.证人李某1所作的证言：证实：2016年9月份，李四友与熊某签订购买宅基地协议，以38万元的价格从郑红伟处在五里镇猫儿山藏龙小区购买一个面积为115平方米的地基，支付了10万元的定金给熊某。1.19.证人罗某所作的证言：证实：2017年3月，罗某以38万元的价格从郑红伟处在五里镇猫儿山买了一个115平方米的宅基地，签订协议时郑红伟在场，随后罗某开始在宅基地上建房。1.20.在五里镇猫儿山藏龙小区购买了房屋的马港镇高峰村村民的证言：证实：在五里镇猫儿山修建的住房，主要购买的住户主要是高峰村的移民安置户。3.被告人郑红伟的供述与辩解主要证实：2006年的时候，郑红伟与郑某2、郑某6以6.2万元的价格买下了在五里镇五里社区一组的荒山，荒山当时属于郑某6家的自留地，面积共计5.69亩，当时协议上组民代表和组民都签了字。2009年10月28日，郑红伟与杜某2、章某合伙买下了隽水镇古龙村十六组的约10亩水田，每亩的价格10.5万元。郑红伟买来的土地上已经建了6幢6+1的楼房，这些楼房的主要出售对向主要是的水库移民。6幢6+1楼房中的3幢，本来是郑红伟和合伙建一名安置房，但是高峰村村支部书记吴兵的弟弟吴某1要单独建，所以郑红伟将3幢的地基卖给了吴某1，按照约定每幢楼房的地基费是100万元，吴某1分四五次交了大约110万元人民币给郑红伟，其余的赖着不交。另外2幢是郑红伟和马港镇易塅村合伙建的移民安置房，郑红伟负责建房，易塅村负责卖房。最后1幢是在2016年下半年和2017年上半年盖成的，郑红伟占三分之一。郑红伟等人用五里社区一组山上打下来的土将隽水镇古龙村十六组的那垅水田填平，这一整块地基平整好以后，一部分划在马港镇高峰村那边移民建楼房的地基里面，剩下的部分基本上是作为私人宅基地卖了。郑红伟表示这是时任五里镇党委书记黎臻要求卖的，为此郑红伟等人交了40万人民币给五里镇政府作为办手续的费用。为了管理卖地基，郑红伟请熊某在帮忙管理，每月给他开工资，由熊某负责收定金和写协议。郑红伟表示在2013年上半年，卖宅基地给私人是由股东郑红伟、杜某2、章某。郑某4、郑某2、郑某3共同决定的。但是因为一直得不到钱，杜某2、章某等人都退出去了。4.鉴定意见证实：郑红伟占地面积为13729.6平方米，其中水田面积为8168.2平方米，有林地面积为1690.42平方米，旱地面积为2963.51平方米，其他草地面积为934.46平方米。对控辩双方的提出争议焦点，本案综合评判如下：1.对于辩护人提出郑红伟与卢某共同受贿田某5万元的事实，其证据不充分的辩护意见。据查，本案中被告人郑红伟及同案人卢某共同收受田某5万元，尽管没有行贿人田某的供述相印证，但有同案人卢某的供述、黎某3的微信转账记录证实，其共同受贿5万元应予以认定，对辩护人的辩护意见本院不予支持。2.对于辩护人提出的本案中被告人郑红伟与五里镇政府协议投资开发涉案土地，由于五里镇政府违约拖延办理审批手续，致使被告人在土地审批未办理完全的情况下先行开发，五里镇政府存在过错的辩护意见。经查，根据2013年11月28日湖北省人民政府鄂政土批（2013）1242号建设用地批件，可以看出批件中已明确指出要“以招标、拍卖、挂牌方式供地”，被告人郑红伟在涉案土地未完全办理好土地审批手续以及明确要求土地开发需要走招拍挂程序的情况下，依然不严格按照规定处理涉案土地，擅自改变土地用途，私自购买农用地并建房出售，其非法占用农用地的主观故意明显。虽然确有五里镇政府不积极履约行为存在，但不影响对被告人非法占用农用地行为性质的认定。3.针对受贿罪、非法占用农用地罪，被告人是否具有自首情节？经查，被告人郑红伟到案后，虽如实供述了司法机关还未掌握的田某、何某、朱和翠三人的受贿事实，但其主要犯罪事实已被司法机关掌握，不应认定为自首。被告人在非法占用农用地中是否具有自首情节，经查，被告人于2016年11月25日主动到通城县公安局五里派出所说明情况，并在庭审中如实供述了自己的犯罪事实，可依法认定为自首。本院认为，被告人郑红伟在通城县城市管理执法局任职工作期间，利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人违反土地管理法规，非法占用农用地，擅自改变被占用土地的用途进行个人建房出售使用，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为又构成非法占用农用地罪。被告人郑红伟一人犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人主动到案，如实供述了其非法占用农用地的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人在案发后积极退回赃款，可酌情从轻处罚。自愿认罪认罚，亦可从宽处理。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百四十二条、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第六十四条、第五十二条、第五十三条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：一、被告人郑红伟犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金四万元，合并执行有期徒刑一年二个月，并处罚金十四万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年11月27日起至2021年1月26日止。罚金在本判决生效后三十日内上缴国库。）二、涉案的违法所得10.5万元依法予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  胡白浪人民陪审员  葛其义人民陪审员  吴雪明二〇二〇年十二月十八日书 记 员  黄铃格附相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条【受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十九条【数罪并罚的一般原则】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。