江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1264号 上诉人(原审原告)王友余，男，汉族，住盐城市城南新区。 委托代理人王军，男，汉族，住盐城市城南新区。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王律，江苏省司法厅工作人员。 上诉人王友余因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初250号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，王友余系盐城市黄海街道办事处耿伙村**村民。2019年12月8日，王友余通过邮寄方式向省政府递交《行政复议申请书》，请求：1.确认被申请人盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）在征收其宅基地及地上附着物过程中拆除地上附着物（房屋）的行为违法;2.决定被申请人盐城市政府赔偿王友余人民币10150236元及利息损失。省政府2019年12月9日收到后，于2019年12月11日作出《行政复议申请受理通知书》《提出答复通知书》，并于同日向王友余和盐城市政府邮寄送达。因新冠××疫情防控需要，省政府于2020年2月3日作出《中止行政复议通知书》，并于同日向王友余邮寄送达。2020年5月20日，省政府作出《行政复议恢复审理通知书》并当面向王友余送达，由其儿子王军代收。省政府经审查认为，王友余在向省政府申请行政复议之前，已经向盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）提起行政诉讼，王友余的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第七项规定的受理条件，遂于2020年5月22号作出[2019]苏行复第278号《行政复议决定书》（以下简称278号《复议决定》），驳回王友余的行政复议申请。并于当日邮寄送达王友余。王友余不服提起本案诉讼，请求撤销278号《复议决定》，判令省政府重新作出复议决定。 原审法院另查明，2019年5月25日，王友余与盐城市城南新区黄海街道办事处耿伙村委会签订《盐城市房屋拆迁协议书》（产权调换），就王友余座落于耿伙村的房屋达成拆迁补偿协议。2019年5月29日，王友余签订《房屋搬迁项目交房验收单》，王友余房屋于当日被拆除。 2019年8月19日，省政府作出苏政地[2019]520号《江苏省人民政府关于盐城市2019年度第3批次村镇建设用地的批复》（以下简称520号《批复》），王友余被拆除房屋所在土地在该批次征收耿伙村五组集体土地范围内。 2019年10月8日，王友余因上述房屋被拆除以盐城市政府为被告向盐城中院提起行政诉讼，请求确认盐城市政府拆除其房屋行为违法，并判令盐城市政府赔偿王友余损失人民币10150236元。盐城中院立案后，于2019年12月9日作出（2019）苏09行初208号行政裁定书（以下简称208号裁定书），驳回王友余的起诉。王友余不服，已向江苏省高级人民法院提起上诉。208号裁定书所涉房屋与本案所涉房屋为同一房屋。庭审中，王友余代理人王军当庭认可盐城中院已经通过手机短消息告知了立案，并在裁判前召集过当事人进行调解。 原审法院认为，根据《行政复议法实施条例》第二十八条第七项规定，行政复议受理条件之一，是其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，王友余在2019年12月8日向省政府申请行政复议之前，已于2019年10月8日向盐城中院提起行政诉讼，请求确认盐城市政府拆除其房屋行为违法，并判令赔偿其损失人民币10150236元。这一诉讼请求与其向省政府提起行政复议申请的复议请求系同一内容，属于王友余对同一主体就同一事实提起的行政诉讼和行政复议。盐城中院立案后，于2019年12月9日作出208号裁定书。盐城中院受理该案的时间明显早于王友余向省政府申请行政复议的时间，故王友余的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第七项规定的受理条件，省政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出278号《复议决定》驳回王友余行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王友余的诉讼请求。 上诉人王友余上诉称：盐城中院未受理相关行政诉讼。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销一审判决及278号《复议决定》，判令省政府重新作出行政复议决定。 被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《复议法实施条例》第二十八条第七项、第四十八条第一款第二项的规定，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼，是受理行政复议申请应当具备的条件之一；受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《复议法实施条例》规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人王友余于2019年10月8日向盐城中院提起行政诉讼，请求确认盐城市政府拆除其房屋的行为违法并赔偿损失。盐城中院立案审理后，于同年12月9日作出208号裁定书。同年12月8日，王友余向被上诉人省政府提出行政复议申请，复议请求和208号裁定案的诉讼请求相同。省政府受理后，在法定期限内作出了278号《复议决定》，驳回了王友余的行政复议申请，符合《复议法实施条例》第二十八条第七项、第四十一条第八项、第四十八条第一款第二项以及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等规定。原审法院判决驳回王友余的诉讼请求正确。 综上，上诉人王友余的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王友余负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 第四十一条行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止： （八）其他需要中止行政复议的情形。 行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。 行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；