甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初92号原告李雪，女，汉族，1971年11月27日出生，住广东省深圳市南山区。委托代理人劳海燕，甘肃云钦律师事务所律师。委托代理人王文杰，甘肃云钦律师事务所律师。被告兰州市自然资源局,住所地:兰州市城关区通渭路**。法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人马燕冰。委托代理人张玉洁，甘肃雷诺律师事务所律师。第三人温汉卿，男，满族，1964年11月2日出生，身份证号620402196411020450，住甘肃省白银市白银区。委托代理人汤晓东，上海市汇业（兰州）律师事务所律师。原告李雪不服被告兰州市自然资源局为第三人温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0××6号房屋所有证的房屋登记行政一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日受理后，向被告兰州市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院还依法通知了与本案有利害关系的温汉卿作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告李雪的委托代理人劳海燕、王文杰，被告兰州市自然资源局的委托代理人马燕冰、张玉洁，第三人温汉卿的委托代理人汤晓东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告兰州市自然资源局于2017年11月24日向第三人温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0××6号房屋所有证证载的内容是：房屋所有权人：温汉卿；共有情况：单独所有；房屋坐落：兰州市城关区张掖路街道曹家巷93号第6单元5层504室；房屋编号：620102009006ＧＷ99999Ｆ00070053；用途：住宅；总层数：10层，所在层数：5层；建筑面积：52.21㎡。原告李雪诉称，根据甘肃省兰州市城关区人民法院2020年6月8日作出的（2019）甘0102民初14191号的民事判决，已判决确认温汉卿与梁爱玲、刘秉奎2017年11月17日签订的《兰州市存量房屋买卖合同》无效。因此，被告为温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0×**房屋所有权证基于的事实基础已无效。根据《行政诉讼法》第七十条的规定:“行政行为有下列情形之一的人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（六）明显不当的。”房屋所有权证是房屋登记的公示行为，案涉房屋登记所依据的事实基础已被法院认定为无效，被告作出的行政行为存在明显不当，依据无效的登记行为颁发的房屋所有权证应予以撤销。综上所述，基于温汉卿与梁爱玲、刘秉奎2017年11月17日签订的《兰州市存量房屋买卖合同》已被法院确认无效，被告为温汉卿作出的甘（2017）兰州市不动产产权第0×**屋所有权证的行政行为存在明显不当。故诉请法院，请求：1、判决撤销被告兰州市自然资源局为第三人温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0××6号房屋所有证。2、本案诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、（2019）甘0102民初14191号民事判决书。2、（2020）甘01民终3381号民事判决书。3、甘（2017）兰州市不动产权产权第0×**所有权证。证明被告向第三人颁发产权证所依据的《兰州市存量房屋买卖合同》已被法院依法确认无效，被诉房屋所有权转移登记行为现已不具有合法性基础，应予以撤销。第二组证据：（2019）甘0102民初8452号民事判决书。证明原告与梁爱玲、刘秉奎签订的房屋买卖协议已被法院确认有效，案涉房屋所有权人应登记为原告李雪。第三组证据：1、（2016）京0109行初95号民事判决书。2、（2016）京行终1122号民事判决书。证明依据无效的存量房屋买卖合同作出的房屋所有权转移登记行为缺乏事实依据。被告兰州市自然资源局辩称，1、被告根据申请人的申请，经过法定程序审查后准予相关房屋行政登记的行为合法有效，不存在任何“明显不当”。被告是被动受理相关行政登记的受理机关，本案转让人通过公证委托代理人李宇华办理涉诉房屋转移登记的所有相关手续。上述申请人已签字承诺，所提交登记的申请材料、申请信息真实、合法、有效，即被告仅对不动产登记负有形式审查义务和权利，被告在职权范围、申请材料齐全、形式合法的情况下准予登记申请，无任何不当。2、相关民事合同无效不能必然导致行政登记行为的撤销。认定行政行为是否不当须考虑的是行政机关在作出行政行为时所依据的事实、法律，本案登记行为发生于2017年11月17日，而不是2020年6月8日相关民事判决作出之时，不动产登记行为是登记机关将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记薄的行为，登记机关没有权利也无法干涉民事行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告兰州市自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、兰房权证（城关区）字第3××4号房屋所有权证。2、不动产所有权转移登记申请书。3、询问笔录。4、刘秉奎、梁爱玲、温汉卿、李宇华身份证复印件。5、《兰州市存量房买卖合同》。6、核查表、家庭成员信息及声明。7、完税证明、发票及税费结算单。8、兰州市不动产（房屋）测绘报告书。9、委托书及公证书。10、甘（2017）兰州市不动产权第产权第0×**有权证。证明被告作出的房屋登记行政行为合法。第三人温汉卿述称，1、被告向第三人颁证的时间是2017年11月17日，原告于2020年8月提起行政诉讼已超过起诉期限。2、原告与被告的颁证行为之间不具有法律上的利害关系，其不具备原告诉讼主体资格。3、被告对涉案房屋已合法登记，应当驳回原告诉讼请求。第三人温汉卿未向本院提交任何证据。经庭审质证，被告对原告所举第一组、第二组证据的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议；对第三组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，提出与本案无关。第三人温汉卿的质证意见与被告的意见一致，另主张原告所举第一组1号证据的真实性和合法性有异议，与本案没有关联性。原告对被告所举3号证据中房屋是否租赁的询问内容的真实性有异议，提出原告当时已占有使用、将该房屋出租给他人；对其他证据的证明目的有异议。第三人对被告所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举第一、二组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告所举第三组证据与本案不具有关联性，本院不予采信。被告所举证据系被告颁发涉案房屋产权证所依据的材料，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2002年9月2日，原告李雪与梁爱玲签订协议，购得位于兰州市城关区××路街道××巷××号××单元××层××室××房屋一套。协议签订后，原告即实际占有房屋至今，现房屋原告出租他人使用。2013年7月2日，梁爱玲向兰州市房地产交易中心申请增加刘秉奎作为涉案房屋的共同所有权人，并取得兰房权证（城关区）字第3××4号房屋所有权证。2017年11月17日，梁爱玲、刘秉奎将涉案房屋又出卖于第三人温汉卿，并签订了《兰州市存量房买卖合同》。2017年11月24日，原颁证机关兰州市国土资源局向第三人温汉卿颁发了甘（2017）兰州市不动产权第0××6号房屋所有证。2019年,原告李雪向本院提起民事诉讼，要求确认其与梁爱玲于2002年9月2日签订的房屋买卖协议有效，并请求梁爱玲、刘秉奎协助其办理房屋过户登记，本院于2020年3月10日作出（2019）甘0102民初8452号民事判决，判决确认李雪与梁爱玲于2002年9月2日签订的协议有效，驳回了原告李雪的其他诉讼请求。在该民事诉讼过程中，原告李雪得知涉案房屋转移登记在第三人温汉卿名下，遂于2019年11月22日以梁爱玲、刘秉奎、温汉卿为被告向本院提起确认被告之间签订的合同无效之诉，本院于2020年6月8日作出（2019）甘0102民初14191号民事判决，判决：一、被告梁爱玲、刘秉奎与被告温汉卿于2017年11月17日签订的《兰州市存量房买卖合同》无效；二、被告温汉卿协助将案涉房屋过户至被告梁爱玲、刘秉奎名下。梁爱玲、刘秉奎、温汉卿均不服提起上诉，兰州市中级人民法院于2020年10月15日作出（2020）甘01民终3381号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。现原告李雪以梁爱玲、刘秉奎与第三人温汉卿签订的《兰州市存量房买卖合同》已被生效判决确认无效为由，诉请撤销被告向第三人温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0产权第0×**权证。另查，根据中共甘肃省委、甘肃省人民政府批准的《兰州市机构改革方案》，原兰州市国土资源局被撤销，组建成立了兰州市自然局，承接了原兰州市国土资源局的相关职责。本院认为，关于本案原告起诉是否超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第款规定，行政机关作出行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于审理房屋登记若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。该条款的立法本意及立法目的在于更加充分地保护当事人诉权，减轻当事人诉累。本案中，虽被告向第三人温汉卿颁证的时间是2017年11月17日，但原告知道被告向第三人温汉卿颁发涉案房屋所有权证的内容系在2019年提起的确认房屋权属的民事诉讼中，且知道后即提起了确认案涉的《兰州市存量房买卖合同》无效之诉，该民事案件的审理与本案撤销房屋登记行为的行政诉讼存在直接的利害关系，即案涉的《兰州市存量房买卖合同》是本案房屋登记行为的基础，因此，应依照上述法律条文释义，并结合该条款的立法目的，将原告就涉案房屋而进行的相关民事诉讼期间在行政诉讼起诉期限内应予以扣除，又因原告知道案涉被告登记行为的时间与其进行相关民事诉讼的时间相重合，故对本案的起诉期限应从相关民事诉讼终审判决时开始计算，案涉房屋相关的民事诉讼于2020年10月15日才作出终审判决，原告于2020年8月24日已提起行政诉讼，显然并未超过法律规定的起诉期限。关于原告李雪是否具备诉讼主体资格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告自2002年9月2日起，即基于有效的房屋买卖协议实际占有案涉房屋，并对房屋使用、出租、进行收益，因此，原告与被告的颁证行为之间具有法律上的利害关系，其具有提起本案诉讼的原告主体资格。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）买卖、互换、赠与合同；（三）继承或者受遗赠的材料；（四）分割、合并协议；（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（七）相关税费缴纳凭证；（八）其他必要材料。依上述法律规定，买卖合同是申请人证明房屋所有权证发生转移的材料之一，也是被告作出房屋转移登记的主要依据材料，属于房屋行政登记的基础事实。本案中，作为被告为第三人温汉卿颁发案涉房屋所有权证的依据材料《兰州市存量房买卖合同》已被生效判决确认无效，被诉颁证行为的基础事实现已不具有合法性，依据该事实办理的房屋转移登记也不具有合法性。综上，被告依据无效的《兰州市存量房买卖合同》为第三人温汉卿颁发的案涉房屋的房屋所有权证缺乏事实依据，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告兰州市自然资源局为第三人温汉卿颁发的甘（2017）兰州市不动产权第0××6号房屋所有证。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  关爱静人民陪审员  魏旭红二〇二〇年十二月一日书 记 员  张星平