河南省孟州市人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0883民初1445号原告:孟州市槐树乡杨洼村村民委员会，住所地：孟州市槐树乡杨洼村。法定代表人:杨稳当，该村村委会主任。委托代理人：钱兴华，孟州市法律服务所法律工作者。被告:杨义学，男，汉族，1956年2月12日出生，现住在郑州市金水区。委托代理人：董国富、杨立新，河南圣煜律师事务所律师。原告孟州市槐树乡杨洼村村民委员会（下称杨洼村委）诉被告杨义学合同纠纷一案，本院于2020年7月17日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨洼村委的法定代表人杨稳当及其委托代理人钱兴华，被告杨义学及其委托代理人杨立新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法判令解除原告与被告签订的《荒沟承包合同》，并恢复原状；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由:原告为了使荒沟变为粮田，开发种植经济作物，为全村百姓致富，给下一代留下一片美好的财富。经村双委及群众代表研究同意，按照招标形式，将原告所有的荒沟(可耕种)约300余亩发包给被告，并经公证处进行了公证。承包期限为15年，自1998年2月10日起到2013年2月10日止共15年(详见承包合同)。被告在履行本合同4年后，擅自与当时村委负责人，在不经过双委及群众代表同意下到公证处将原合同变更为50年。又将原合同规定的“被告应在15年到期后，无偿给原告80亩耕地”的内容删除，更改成50年后交付80亩土地(详见延期合同)，那么合同到期(2048年)，原告应全部收回300余亩土地同时包括这80亩土地。说明被告在承包期内严重违背合同约定:一、随意改变土地性质；二、毁坏土地资源，污染环境(被査);三、擅自出租、转包;四、进行石料加工，烧造木炭;五、将所承包的土地面积的三分之一硬化成水泥道路(现废弃无用)，等等行为背离了当时签订合同的初心，违背了民意，群众议论纷纷。后孟州市“三清”工作组为解决此事，多方通知被告均被拒绝。综上所述，原告认为:被告的行为严重违背合同相关内容，背离了原告方为签订合同的初心，实属侵权，严重违约行为，为适应民心和配合孟州市“三清”工作，根据我国合同法及相关法律规定，特依法提起诉讼，敬请依法判准原告诸上之请求。被告答辩称：1、原告诉状中所诉1998年承包时有300亩土地这一点与事实不符，合同中明确载明是荒沟承包，这一点是歪曲事实，现在该承包地块确实有300亩土地，这是被告投资2000余万元开发的结果，同时该土地承包缘由本身就是一个悲情的故事。1998年之前该村原任村干部郝建国因村里修路挪用了农林特产税收，要被司法机关追究责任，就和村委班子成员跑到新乡找到原告，要求借款11万元摆平此事，本案被告基于乡情、亲情，将11万元借给村委，使村干部成员没有被追究刑事责任，此后该款村委无力偿还，就给被告做工作，将村内原来以700元的价格包给村民的荒沟，以每年1500元的价格承包给被告，以此来抵偿欠被告的11万元，加上后来又借的5万元，共计16万元，这就有了后来第一次的承包合同，双方约定就是50年，在公证时由于相关人员对现行法规理解的错误，认为该地块为耕地，就有了后来的15年及最后一次公证的50年，依照中国人民共和国农村土地承包法，规定的荒沟地最长承包期限是50年，所以双方50年的约定并不违犯法律的规定。被告承包后，在原来约10亩土地的基础上投入截止2011年投资数额为2140万元，目前已经证实土地330余亩，在种林木2000多棵，因为本次投资被告投入了自己多年的积蓄2000余万元，同时又向银行贷款1000余万元，贷款时以自己在郑州的两套房子作为抵押，截止目前被告还要向银行支付每年58万元的利息。由于该土地需要整体开发，被告经孟州市发改委立项，准备与深圳一家公司合作，整体开发该荒沟，现在由于原告的阻拦，该项目被搁浅。原告诉状上所诉第一点随便改变土地的性质，本身就是一片荒沟，土地性质无从谈起，相反被告将荒沟变为耕地，应当得到奖励。2、毁坏土地资源污染环境，这一点更是无从谈起，现在该沟里存活2000多棵树木和100片绿地，进行加工木炭根本不是被告的行为，硬化水泥道路这是为了便于田间耕种，同时对该土地进行保护的一种措施。原告诉请解除合同，如果成立，被告请求对被告投入的3000余万元做出补偿，基于以上理由，被告认为原告的诉讼请求没有事实根据，也没有法律根据，应当依法驳回原告的诉讼请求。依据原、被告双方诉辨意见，总结本案焦点为：1、原告要求解除与被告签订的荒沟承包合同并判令被告恢复原状有无事实及法律依据；2、如果解除双方所签订的合同，被告要求原告补偿其相关损失3000万元是否有事实及法律依据。原告所举证据为：1、承包合同一份及公证书一份，证明原告与被告方订立的土地承包合同期限为15年，经公证处于2013年2月10日合同终止；2、承包合同变更协议及公证书一份；证明原合同在履行4年后于2002年12月份原任村主任在未经村委会及群众代表同意，擅自将原合同涉及的重大事项进行了变更，将原合同的承包期限从15年变更为50年，违背了原合同15年后收回土地以及收回80亩耕地的约定，严重侵害了原告方的合法权利，违背《村民委员会组织法》的相关规定，违背民主的原则；3、孟州市发改委文件关于《孟州市农村集体产权三清整治工作方案》的通知，证明对违法、违规，未按照《村民委员会组织法》规定的秩序公开发包的以及村干部私自与公司、个人所签订的违法合同进行整治。三清工作组多次通知被告，被告拒不配合处理该合同的违法违规问题；4、共同开发孟州疾风越野训练中心的协议一份，证明被告在2020年5月份将承包的部分土地擅自转包给杨浩男，杨浩男又将土地转包给薛军旗，薛军旗搞越野训练场地，现已经废弃，导致土地无法复耕，严重违背第四条第二项A项条款，该条款规定，被告只能开发种植经营、收益、不得买卖出租，转包的规定；5、孟州市槐树乡人民政府对杨洼村沟下违法建石料厂的情况说明，证明被告擅自将部分土地转包给他人做石料加工，污染环境，从事违法经营，收取利益，被依法取缔，说明被告违背合同约定改变土地性质和用途；6、土地出租协议书一份，证明被告擅自将所承包的部分土地转包给杨浩男之后，杨浩男于2019年7月2日又转包给苗爱国进行经营、收益、收取租金，其行为严重违背合同的约定；7、共同经营杨家庄园餐饮合同协议一份，证明被告擅自将承包的部分土地转包给杨浩男后，杨浩男于2019年10月13日又和瞿经智共同经营收取利益，其行为严重违背合同规定的条款；8、照片六张，2020年5月，原告对被告所承包的大约300亩左右的土地经营现场进行了拍照，该照片证明了被告及被转包人和再租赁人并没有合理利用土地，而是改变了土地的性质和合同约定的用途，进行了违法经营，毁坏土地，严重侵害了杨洼村民的合法利益，导致300余亩的土地遭到严重的毁损，给复耕、还原生态带来了不可估量的损失。以上证据足以证明被告的行为无论是从法律上实属违法，从双方订立的合同内容上也同样严重违约，因此根据相关法律规定和双方签订的承包合同第四条第二项A项条款的规定，以及第五条第二项的规定，原告要求解除合同，并要求被告对该土地恢复原状，合理合法，应当得到支持。现在该土地的现状，杂草丛生，处于无人管理经营的状态，一片狼藉，所以从事实上也达不到双方签订合同的时候所追求的目标，我方认为解除合同是唯一的正确选择。被告的质证意见为：对证据1、2真实性无异议，但该证据能够充分反映本案的原告在做虚假诉讼，该合同第四条第二项b项明确载明乙方在合同期满后应在承包范围内平整出耕地80亩无条件给发包方，充分证明在发包时那块可耕种地不大于80亩，本案原告在诉状中及庭审中明确坚持300亩可耕种地，与事实不符，是一种虚假诉讼，要求法院追究原告的司法责任；对证据3真实性无异议，但该文件既不是法律法规也不是部门规章，连规范性文件都够不上，对本案起不到任何证明作用；对证据4真实性无法确认，与本案的关联性无法确认，我们没有见到原件，也不知道经营地点在何处，；对证据5真实性无异议，杨洼石料厂不能证明该石料厂与被告有何关联性，该证据不能证明是在本案被告的承包范围内；对证据6、7真实性不予确认，没有见到原件，不能显示该证据与本案相关；对证据8真实性有异议，该图片模糊，不能证明拍照地点，没有勘验证明，不能够证明原告的主张。本院对上述证据审查后认为，被告对原告所举证据1、2、3、5的真实性无异议，本院对原告所举证据1、2、3、5的真实性予以确认。证据4、5、6、7反映的问题都是合作经营的问题，由于被告对其关联性不予认可，同时原告也未能提供其他相关的证据予以相互印证，即便是被告存在与他人合作经营的情况，也是为了利用场地内所建相关设施，并不存在对荒沟整体转包、出租的现象，且被告在开发该荒沟后，已大面积种植林木，因此证据4、5、6、7不能证明其指向，本院不予采信。证据8图片模糊不清，无法证明其指向，故对该证据不予采信。被告所举证据为：1、2011年5月20日金源评估有限公司对双方争议地块的评估报告一份，证明截止2011年5月20日争议地块除窑洞外现有资产价值为21477213.40元；2、1998年2月14日原告双委成员小队长讨论记录一份，证明该土地承包经过了民主议定；3、村委收据三张，证明我方承包金缴纳到2028年。原告的质证意见为：1、该评估内容在现场并没有所涉及的建筑物机械设备等内容；2、该评估报告我方并没有参与，也不清楚所评估的真实性，我方有异议；3、被告是否实际投入了这么多钱；4、被告的投入是为了经营而得到报酬，双方合同并没有约定合同的解除或到期，被告所投入的钱由发包方承担，如果承包方违约，甲方有权收回土地，损失由自己承担，所以该证据所投入的多与少于我方没有任何责任，由被告自己承担，况且被告并没有举出相应的票据进行证实，所以我方对该证据真实性不予认可；对证据2、3真实性无异议.本院对上述证据审查后认为，证据1评查报告系2014年5月作出，其目的是为成立孟州市环星轮滑体育发展有限公司提供参考意见，与本案争议关联性不大，本院对该证据不予确认。原告对证据2、3的真实性无异议，本院对证据2、3的真实性予以确认。依据当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下案件事实：1998年2月10日，原告杨洼村委与被告杨义学及其弟杨麦仓签订承包开发荒沟合同，原告将村集体所有的村南西北三面荒沟发包给杨义学、杨麦仓开发使用。合同约定承包期15年，自1998年2月10日至2013年2月10日，总承包金22500元，签订合同之时起先交15000元，剩余部分第10年年底付清。承包方有权自主开发种植经营收益，不得买卖出租、转包。合同期满，承办方应平整出可耕地80亩，无条件交给发包方。双方同时约定，合同自公证之时起生效。同年2月14日，杨洼村委召开双委扩大会议，研究同意发包荒沟，次日孟州市公证处对该合同进行了公证。2002年12月13日，经原被告双方协议，达成承包开发荒沟合同变更协议，将总承包期限变更为50年，原年承包金数额不变，同年12月16日孟州市公证处对变更协议进行了公正。后被告分三次支付了自1998年至2028年共计30年的承包金45000元。被告承包后，对该荒沟进行了综合开发，平整出土地300余亩，种植多种林木20000多棵，经孟州市发展和改革委员会批准，还建设了3.33Km国际标准轮滑环形赛道、极限赛场、餐饮住宿服务设施、办公楼及其他配套设施。被告杨义学因家居郑州，荒沟经营让人代管，有些项目也曾与人合作经营，但未曾将整个荒沟承包经营权转让、出租。另查明，被告杨义学与其弟杨麦仓为荒沟投资产生纠纷，曾经诉至本院，后经本院调解，杨麦仓自愿于2016年1月1日退出荒沟承包，不再参与经营。本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护集体土地所有者的合法权益，也保护承包方的土地经营权。本案中被告和其作为原告组织成员的弟弟杨麦仓与原告双方经合法程序签订了承包开发荒沟合同，并经公证，该合同合法有效，双方应当全面履行。被告已按照约定履行了支付承包金的主要义务（已交至2028年），又无其他违约行为致使不能实现开发平整荒沟的合同目的（实际平整土地300余亩），且被告在承包经营荒沟过程中已投入了巨额资金，原告请求解除合同，有悖法律保护农村土地承包关系长期稳定的立法精神，同时其又不同意在解除合同的情况下对被告进行合理补偿，其请求也不符合合同法规定的可以解除合同的情形，故其请求解除双方所签的承包合同理由不足，本院不予支持。原告辩称，被告随意改变土地性质，破坏土地资源，污染环境，擅自出租、转包，缺乏事实依据，本院不予采信。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第八条、第六十六条和《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，判决如下：驳回原告孟州市槐树乡杨洼村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告孟州市槐树乡杨洼村村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长  李来保审判员  薛自力审判员  刘爱云二〇二〇年十二月二十四日书记员  刘玉琪