河南省许昌市中级人民法院民 事 判 决 书河南省许昌市中级人民法院民事判决书（2020）豫10民终2648号上诉人（原审原告）：禹州市农村信用合作联社，住所地：禹州市轩辕路与大同路交叉路口西侧。法定代表人：李纯信，该社理事长。委托诉讼代理人：梁军，河南光宇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王彩霞，女，汉族，1975年9月25日出生，住禹州市。委托诉讼代理人：罗志锋，河南君志合律师事务所律师。上诉人禹州市农村信用合作联社（以下简称禹州农信社）因与被上诉人王彩霞劳动争议一案，不服禹州市人民法院（2020）豫1081民初4027号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人禹州农信社的委托诉讼代理人梁军，被上诉人王彩霞的委托诉讼代理人罗志锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。禹州农信社上诉请求：1、撤销一审判决；2、维持原告对被告采取的停岗措施。停岗期间给被告只发放基本生活保障工资，不予支付被告停岗期间2019年6月至9月的工资差额14161元。事实和理由：1、2017年以来，河南省农信系统加强了不良贷款的清收，相继颁布了《河南省农村信用社联合社关于农信社内部员工及配偶自贷和担保不良贷款清收工作有关责任人处理情况的通报》等文件，这些内部规章制度对全体员工有效。一审法院对该文件理解片面，并认为（禹农信文［2017］110号）文件没有经过相关程序制定，并排除适用，这是不正确的。2、一审法院认为王彩霞的担保行为是民事行为，却抛开了王彩霞农信社员工的特殊身份，该事实认定是片面的。王彩霞在自查表中隐瞒不报，按规定应当受到处理。王彩霞答辩意见，1、王彩霞在为他人贷款提供抵押担保的行为符合法律规定，该行为与《河南省农村信用社联合社关于农信社内部员工及配偶自贷和担保不良贷款清收工作有关责任人处理情况的通报》中要处理的违规行为有着本质的区别。根据我国商业银行法第40条规定，本案中被上诉人为他人提供的担保是抵押担保，并非保证担保。2、本案一审中原告提供的证据可以证明案涉借款约定的条件没有优于其他一般借款人的标准或者享受过特殊待遇，按照法律规定，并结合上述事实可以知道，被上诉人的行为是完全符合法律规定。被上诉人在该笔借款中身份不能算作是关系，因为当时被上诉人在农村信用社只是一般的储蓄员，不是信贷业务员，也不是管理人员，上诉人称被上诉人违反金融机构管理规定提供担保，没有事实和法律依据。禹州农信社向一审法院提出诉讼请求：1、维持原告对被告采取的停岗措施；2、停岗期间给被告只发放基本生活保障工资，不予支付被告停岗期间2019年6月至9月的工资差额14161元。一审法院认定事实：王彩霞系原告禹州农信社的员工。2011年5月17日，王彩霞、侯少锋与禹州农信社签订《抵押合同》，以其位于禹州市××药城路中段路东的房产一处为禹州市龙华山煤矿从农信社的贷款提供抵押担保，并办理了抵押登记。约定的抵押担保期间为，自主合同约定的借款人履行债务期限届满之日起五年。抵押时，该房产的评估价值为159.6万元。2011年5月31日，禹州市龙华山煤矿与禹州农信社签订《借款合同》，约定从禹州农信社贷款1600万元，借款期限为2011年6月1日至2012年5月26日，借款担保方式为保证担保。2011年6月1日，禹州农信社将1600万元贷款向禹州市龙华山煤矿进行了发放。该笔贷款到期后，禹州市龙华山煤矿未偿还，形成逾期贷款。2017年起，河南省农村信用社联合社在全省范围内，对农信社员工及配偶自贷和担保不良贷款情况进行排查和清收。并于2017年5月26日下发豫农信监［2017］93号文，该文件规定，涉及自己或配偶提供保证担保的员工，责成所在单位对其进行调整岗位，专职清收拖欠贷款，清收期间按当地最低工资标准核发工资；责成承贷社依法起诉，追偿贷款。2017年3月份，原告组织全体员工进行“门前清”贷款个人自查，王彩霞在填写自查情况表时未填写为上述贷款进行担保情况。2019年6月21日，禹州农信社作出了《禹州市农村信用合作联社关于对王彩霞采取停岗措施的通知》，以王彩霞夫妻为禹州市龙华山煤矿1600万元借款提供房产抵押，贷款已形成逾期，王彩霞在填报“门前清”贷款时隐瞒不报，依据（禹农信文［2017］110号）文件，对王彩霞采取了停岗措施，停岗期间只计提基础薪酬，其中基础薪酬中只发放基本生活保障工资，其余工资部分划转责任贷款所在社偿还本息。王彩霞对此通知不服，向禹州市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，禹州市劳动仲裁人事争议委员会于2019年11月20日作出禹劳人仲案字［2019］第102号仲裁裁决书，裁定：1、撤销被申请人（禹州市农村信用合作联社）对申请人（王彩霞）作出的停岗措施，双方按停岗前的条件继续履行劳动合同；2、被申请人支付申请人停岗造成的2019年6月至9月的损失14161元。仲裁裁决书下发后，禹州农信社认为裁决书事实不清，证据不足，适用法律不当，遂提起本案诉讼。一审法院认为，2017年5月26日，河南省农村信用社联合社印发的《河南省农村信用社联合社关于农信社内部员工及配偶自贷和担保不良贷款清收工作有关责任人处理情况的通报》，对拖欠贷款员工的处理明确记载：涉及自己或配偶提供保证担保的员工，责成所在单位对其调整岗位，专职清偿拖欠贷款，清收期间按当地最低工资标准核发工资；责成承贷社依法起诉，追偿贷款。根据上述文件规定，处理的对象是自己或配偶提供保证担保的员工，而王彩霞及其丈夫侯少锋是以其房产为案涉贷款进行的抵押担保，而非保证担保。且禹州农信社亦认可，案涉贷款担保除王彩霞的房产抵押外，还有禹州大酒店及禹州浩成公司为案涉贷款提供担保。禹州农信社在贷款到期后亦未通过诉讼方式，追偿贷款。禹州农信社对王彩霞采取停岗措施依据的是（禹农信文［2017］110号）文件。《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以入劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。而禹州农信社并未举证证明（禹农信文［2017］110号）文件系按照上述规定的相关程序制定，禹州农信社依据上述文件对王彩霞采取停岗措施，依据不足。且王彩霞以自己的财产为他人的贷款提供担保属双方劳动合同之外的民事法律行为，不违反法律规定，是有效的民事法律行为。王彩霞在“门前清”贷款个人自查时，未对其抵押担保进行填报，但禹州农信社作为抵押合同的相对方，对王彩霞的抵押担保应是知情的，且王彩霞的瞒报行为并非是造成贷款形成逾期的原因。禹州农信社以王彩霞担保的贷款形成逾期及填报“门前清”贷款担保隐瞒不报为由，对王彩霞采取停岗措施，系剥夺了劳动者的劳动权利，显属违法。故对禹州农信社要求维持其对被告采取的停岗措施及停岗期间给被告只发放基本生活保障工资并不予支付被告停岗期间2019年6月至9月的工资差额14161元的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条，《中华人民共和国劳动法》第四条、第八条、第八十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告禹州市农村信用合作联社的诉讼请求。案件受理费10元，由原告禹州市农村信用合作联社负担。本院二审期间，当事人均未提交新证据。二审查明事实与一审一致。本院认为，1、河南省农信系统颁布的《河南省农村信用社联合社关于农信社内部员工及配偶自贷和担保不良贷款清收工作有关责任人处理情况的通报》等文件，只要是履行了法定程序，其效力应予确认，对其全体员工具有约束力。一审法院已经查明，上述文件处理的对象是自己或配偶提供保证担保的员工，而王彩霞及其丈夫侯少锋是以其房产为案涉贷款进行的抵押担保，而非保证担保。因此，该规定不适用案涉情形。禹州农信社也没有提交证据证明（禹农信文［2017］110号）文件的颁布履行了相关程序，一审法院不予采纳也无不当。2、一审法院认为王彩霞的担保行为是民事行为并无错误，王彩霞虽然系农信社员工，但是，没有证据证明其利用该身份实施违规行为。王彩霞在自查表中未报案涉事实，其本人存在过错，但是禹州农信社因此对其采取处理措施缺少制度上的依据。终上所述，一审法院不予支持禹州农信社的诉讼请求并无不当，但是对当事人的实体权利义务漏判，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一、二项规定，判决如下：一、维持禹州市人民法院（2020）豫1081民初4027号民事判决；二、撤销禹州市农村信用合作联社对王彩霞作出的停岗措施，双方按停岗前的条件继续履行劳动合同；三、禹州市农村信用合作联社于本判决生效后十日内支付王彩霞停岗造成的2019年6月至9月的损失14161元。二审案件受理费10元，由禹州市农村信用合作联社负担。本判决为终审判决。审判长 胡琰峰审判员吕军尚审判员肖永强二〇二〇年十二月二十二日法官助理刘贺举书记员张扬梵执行催告通知书履行义务人：根据2016年9月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。如果有财产拒不履行，你将承担如下法律责任：1、增加执行成本。未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。2、消费行为限制。限制乘坐一等以上动车、高铁、飞机、入住星级宾馆、酒店、旅游度假、上夜总会、高尔夫球场、新建、扩建、装修房屋、出境。3、经商立项限制。限制设立金融类公司、社会组织、发行债券、股票、终止股权行权、从事不动产、国有资产交易、使用国有自然资源、获得政府补贴、政策支持、海关认证、从事药品、食品等行业及房地产、建筑企业资质、授信。4、就业就学限制。限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员、担任国企高管、金融机构高管、事业单位法定代表人、社会组织负责人、党代表、人大代表、政协委员、子女就读高收费私立学校。5、评先受奖限制。不得评为道德模范、获得慈善类奖项，已获得的予以撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。6、控制资金财产。查封、扣押、冻结、划拨、变价、扣留、提取、拍卖、变卖可供执行的存款、债券、股票、基金、收入及财产。7、追回债权抵债。对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保、与他人共有、第三人占有的财产。8、拘传拘留罚款。对无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。9、刑事自诉追究。申请执行人对拒不执行判决、裁定的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。10、刑事责任承担。有能力而拒不执行法院判决、裁定，情节特别严重的，处三年以上，七年以下有期徒刑，并处罚金。邮编：461000地址：许昌市魏都区前进路与魏文路交叉口