四川省崇州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0184行初61号 原告：都江堰市岷堰汽车修理厂，住所地：四川省都江堰市永丰街道民丰社区永安大道南二段**。 法定代表人：易亚华，该修理厂厂长。 委托诉讼代理人：易伟。 委托诉讼代理人：李冬冬，北京市君泽君（成都）律师事务所律师。 被告：都江堰市人民防空办公室，住，住所地：四川省都江堰市观景路中段**/div> 法定代表人：吴俊伟，该局局长。 出庭负责人：周忠勇，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨红玉，四川法隆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈妍竹，四川法隆律师事务所律师。 原告都江堰市岷堰汽车修理厂（以下简称岷堰汽修厂）诉都江堰市人民防空办公室（以下简称都江堰市人防办）其他（城建）行政强制一案，本院于2020年10月22日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告岷堰汽修厂法定代表人易亚华的委托诉讼代理人易伟、李冬冬，被告都江堰市人防办副局长周忠勇作为行政机关负责人与委托诉讼代理人杨红玉、陈妍竹出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月20日，都江堰市人防办向岷堰汽修厂发出都人防【2020】10号《关于补缴宣池长安汽车超市建设项目人防易地建设费的通知》（以下简称【2020】10号《补缴易地建设费通知》），主要内容为：在2020年全省开展的人防行业突出问题系统治理中，被告自查复核，认定原告于2014年5月14日的报建项目审批依据不充分，非展厅部分不应认定为工业生产性厂房车间及配套设施，不应免缴人防易地建设费。因此，都江堰市人防办现认定岷堰汽修厂报建的项目应以总面积9844.43平方米，按照50元/平方米标准缴纳人防易地建设费，扣减原告已缴纳的28,600元，还应补缴463,621.5元。 原告岷堰汽修厂诉称，2014年5月14日，原告位于××镇××村××组的宣池长安汽车超市建设项目在被告处进行人防报建，被告作出的《建设项目人防工程报建核定单》（编号：2014013）核定报建总面积9844.43平方米，其中展厅部分（1430平方米）按20元／平方米缴纳人防易地建设费28600元，其余部分按工业生产性厂房车间及配套设施给予免缴人防易地建设费。原告按照被告作出的《建设项目人防工程报建核定单》，已经按期足额缴纳了全部建设费用，共计28600元。2020年8月20日，被告向原告发出都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》，通知载明在2020年全省开展的人防行业突出问题系统治理中，被告自查复核，认定原告于2014年5月14日的报建项目审批依据不充分，首先非展厅部分不应认定为工业生产性厂房车间及配套设施，不应免缴人防易地建设费。因此，被告现认定原告报建的项目应以总面积9844.43平方米，按照50元／平方米标准缴纳人防易地建设费，扣减原告已缴纳的28600元，还应补缴463621.5元。原告认为，其在被告处进行人防报建时基于对行政机关的信赖，已经按照被告作出的《建设项目人防工程报建核定单》缴纳了全部人防易地建设费用。现被告却以原审批依据不充分为由要求原告补缴人防易地建设费用，被告的行为缺乏事实和法律依据，严重违反了诚实守信原则。为维护原告的合法财产权，故提起诉讼，请依法判令被告撤销其作出的都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》，本案诉讼费由被告承担。 原告岷堰汽修厂向本院提交了如下证据： 1.都江堰市人防办作出的都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》。证明此次提起诉讼的原因。 2.缴款凭证。证明原告于2014年5月14日已足额缴纳了人防易地建设费。 3.岷堰汽修厂《关于建设长安汽车超市项目核准招标和投资计划事项的申请》《报建工程基本情况（表一）》《建设工程施工安全、质量监督备案情况（表三）》复印件。证明原告的建设项目属于汽车销售和维修，按照2002年国民经济分类应当属于制造业，属于工业性质建筑，不属于民用建筑，属于不应当缴纳防空易地建设费的范围，在2011年项目报建的时候，已经由具有代收权限的都江堰市建设局作出了处理，不应当缴纳易地防空建设费。 4.关于人防费减免的申请（复印件）。证明2014年原告提出了减免申请。 5.都江堰市人防办党组扩大会（复印件）。证明在2010年已经处理过的基础上，在2014年又作为历史遗留问题，由被告召开党组扩大会，对原告的防空易地建设费进行了再次审定和追缴。 被告都江堰市人防办辩称，一是都江堰市人防办根据原告的申请于2014年5月14日作出2014013号《建设项目人防工程报建核定单》，都江堰市人防办对“都江堰市宣池长安汽车超市建设项目”的审查（审核）意见为“该项目总建筑面积为9844.43平方米，其中能够区分的展厅面积1430平方米应按2014年5月6日人防办党组会及领导签字和相关政策精神，按历史遗留问题即原报建时的人防收费标准20元/平方米收取，其余不能区分的部分按工业（制造类细分维修业）生产性厂房车间及配套设备免缴人防易地建设费，实际应缴费计算为1430×20=28,600元。”该核定内容审批的依据不充分，面积及单价均核定过少。二是2014013号《建设项目人防工程报建核定单》少核定了应缴人防易地建设费的面积。根据四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法第十三条规定“城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。防空地下室的设计应纳入该民用建筑的总体设计，配套实施建设”，四川省《中华人民共和国人民防空法》实施办法第十五条规定“新建民用建筑项目因下列条件限制不能修建防空地下室的，建设单位应向人民防空主管部门提出易地建设的申请，按照国家有关规定缴纳易地建设费，由城市人民防空主管部门按照城市规划的要求择地统建”。民用建筑指除工业生产厂房以及配套设施以外的所有非生产性建筑，案涉建筑的展厅部分及汽车修理厂并不属于工业生产性厂房及配套设施，且不属于生产性建筑，应以新建民用建筑定性，原告应按照民用建筑面积依法向被告缴纳人防易地建设费，故实际应缴面积为9844.43平方米，而非1430平方米。三是2014013号《建设项目人防工程报建核定单》核定应缴人防易地建设费的单价过低。根据四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅“川发改价格【2012】383号”第三条规定“从2012年6月1日起，国家和省批准的人防重点城市按规划建筑总面积计算收费，其标准为：一类人防重点城市60元/平方米；二类人防重点城市50元/平方米；三类和省定人防重点城市40元/平方米。”《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》（成发改收费【2012】650号）第三条规定“防空地下室易地建设费收费标准，从2012年6月20日起，按规划建筑总面积计算收费，其标准为：……（二）龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、都江堰市、彭州市、金堂县、双流县、郫县范围内的建设项目，按50元/平方米的标准收取”。依据2003年2月21日《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字【2003】第18号）的第五十四条规定“经人民防空主管部门批准需缴纳防空地下室易地建设费的，建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当先缴纳防空地下室易地建设费。”成防办2012第34号文件明确规定，2012年6月20日前已开工修建的项目，在2012年7月20日前未补办的，按新标准收取，即50元/平方米。案涉项目在项目报建时并未进行人防报建，其人防工程报建送审时间为2014年5月14日，应按照上述文件确定的标准缴纳人防易地建设费。不应以20元/平方米的标准缴纳。因此都江堰市人防办于2020年8月20日作出都人防字【2020】10号《补缴易地建设费通知》，通知原告依法补缴人防易地建设费463,621.5元，事实清楚、依据充分，请求人民法院依法驳回原告岷堰汽修厂的全部诉讼请求。 都江堰市人防办向本院提交了如下证据： 1.都江堰市人防办《建设项目人防工程报建核定单》2014013号及案涉项目相关审批材料。证明案涉项目人防报建送审时间为2014年5月15日，以及当时核定的面积和单价标准不符合“四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅”川发改价【2012】383号、《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》（成法改收费【2012】650号）文件规定的收费标准。 2.《国有土地使用证》。证明案涉修理厂的实际占地面积和土地用途为商业。 3.《建设工程规划许可证》。证明案涉工程建筑面积为9844.43平方米。 4.《建设工程规划合格证》。证明原告于2013年7月3日取得项目规划许可证。 5.成都古堰房地产评估咨询有限公司对案涉项目进行测绘。证明总建筑面积为9844.43平方米，按栋计算无分摊，均为商业。 6.都发改投资【2010】718号通知及都发改备案【2010】84号备案通知书，证明再次明确了案涉项目建筑面积。 7.都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》及四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅（川发改价【2012】383号）《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》、成法改收费【2012】650号《关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》、成都市人民防空办公室《关于印发＜成都市防空地下室易地建设收费管理实施细则（试行办法）＞的通知》（成防办2012第37号）文件。证明被告依法作出追缴通知。 8.《中华人民共和国人民防空法》第二十二条、四川省《＜中华人民共和国人民防空法＞实施办法》第十三条、第十五条。证明被告有向原告依法收取人防易地建设费用的法律依据。 9.《国民经济行业分类(GB/T4754-2011)表》（节选工业部分）。证明原告的非展厅部分属于表格“居民服务、修理和其他服务行业”，不属于工业生产性厂房车间及配套设施。 10.《四川省非税收入征收管理条例》。证明第二十五条第一款说明都江堰市人防办作为征收单位，对于其漏征、少征的非税收入，具有依法补正的法定职权。 11.《政府非税收入管理办法》第三条、第十二条第二款。证明被告都江堰市人防办作为执收单位，应当严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，并对欠缴、少缴收入实施追缴。 12.都江堰市监察委员会监察建议书（都监建字【2020】7号）。证明都江堰市监察委员会于2020年9月30日对案涉项目向被告发出监察建议书，要求原告依法对少收取的易地建设费予以追缴。 经庭审质证，原告对被告提交的全部证据的真实性予以认可，但认为不能达到被告的证明目的；被告对原告提供的证据1、2、3、4的真实性予以认可，但认为不能达到原告的证明目的，对原告提供的证据5的真实性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4和被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11因真实性得到对方认可，且能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。对原告提供的证据5，因属于复印件，且被告不予认可，不能证明与原件一致亦不能证明来源，因此，本院不予采用。对被告提供的证据12，因形成于被告作出被诉行政行为之后，不能作为被告作出被诉行政行为的依据，本院不予采用。 经审理查明，2010年10月8日，原告向都江堰市发展和改革局提出了《关于建设长安汽车超市项目核准招标和投资计划事项的申请》，都江堰市发展和改革局于2010年12月6日作出都发改投资【2010】718号《关于下达都江堰市宣池长安汽车超市建设项目工程投资计划及核准招标事项的通知》对原告建设项目批准备案。原告于2013年7月3日取得建设工程规划许可证。2014年5月14日，被告都江堰市人防办对原告宣池长安汽车超市建设项目作出《建设项目人防工程报建核定单》（编号：2014013），主要内容为：经审核，该项目总建筑面积为9844.43平方米，其中能区分的展厅面积1430平方米应按2014年5月6日都江堰市人防办党组会及领导签字和相关政策精神，按历史遗留问题即原报建时的人防收费标准20元/平方米收取，其余不能区分的部分按工业（制造类细分维修业）生产性厂房车间及配套设备免缴人防易地建设费。实际应缴费计算为1430×20=28,600元。原告于2014年6月1日，按照核定的金额缴纳了人防易地建设费28,600元。2020年8月20日，被告都江堰市人防办向原告发出都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》，通知载明在2020年全省开展的人防行业突出问题系统中，被告自查复核，认定原告于2014年5月14日的报建项目审批依据不充分，首先非展厅部分不应认定为工业生产性厂房车间及配套治理设施，不应免缴人防易地建设费。其次展厅部分应以50元/平方米标准缴纳人防易地建设费。因此，原告报建的项目应以总面积9844.43平方米，按照50元/平方米标准缴纳人防易地建设费，扣减原告已缴纳的28,600元，还应补缴463,621.5元。原告不服，因此提起本案诉讼。 上述事实有《关于建设长安汽车超市项目核准招标和投资计划事项的申请》，都发改投资【2010】718号《关于下达都江堰市宣池长安汽车超市建设项目工程投资计划及核准招标事项的通知》、原告土地使用权证、成都市规划管理局《建设工程规划合格证》（验字第510181201351024）、原告都江堰市人防办《建设项目人防工程报建核定单》、《报建工程基本情况（表一）》、《建设工程施工安全、质量监督备案情况（表三）》、2014年6月1日缴款凭证、都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》、四川省发展和改革委员会、四川省财政厅、四川省人民防空办公室、四川省住房和城乡建设厅（川发改价【2012】383号）《关于规范和调整防空地下室易地建设收费的通知》、成法改收费【2012】650号《关于规范和调整防空地下室易地建设费收费的通知》、成都市人民防空办公室《关于印发＜成都市防空地下室易地建设收费管理实施细则（试行办法）＞的通知》（成防办2012第37号）、都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》及原、被告当庭陈述在案佐证。 本院认为，根据《人民防空法》第七条第三款“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。”及《四川省﹤中华人民共和国人民防空法﹥实施办法》第五条“县级以上人民防空主管部门是同级人民政府管理人民防空工作的行政职能部门，受同级人民政府和军事机关的领导，其设置按照国务院、中央军委的有关规定，由同级人民政府和军事机关共同确定。”的规定，都江堰市人防办作为都江堰市人民政府人民防空主管部门具有对都江堰市辖区内的人民防空工作进行管理的法定职权。本案争议的焦点是被告都江堰市人防办作出的都人防【2020】10号《补缴防易地建设费通知》是否合法、是否应当予以撤销。 本院认为，被告都江堰市人防办作出的都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》，是在曾经作出了免收易地建设费决定，多年后又作出征收的行政行为，且涉及金额达463,621.5元，属于涉及人民群众切身利益有重大影响的行政行为，应当按照《四川省行政行为听证暂行实施办法》第四条：“有下列情形之一的，须举行听证：...（二）涉及人民群众切身利益有重大影响的行政行为；...”之规定举行听证，但被告在作出都人防都人防【2020】10号《补缴易地建设费通知》前，未告知原告享有听证的权利，违反法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项之规定，判决如下： 撤销都江堰市人民防空办公室作出的都人防【2020】10号《关于补缴宣池长安汽车超市建设项目人防易地建设费的通知》。 案件受理费50元，由都江堰市人民防空办公室负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日之内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表的人数提出副本，上诉至四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  吴冬开 人民陪审员  张春文 人民陪审员  张 豫 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  帅 师 书 记 员  周 滢