湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终756号上诉人（原审原告）金炬精工制造（湖南）有限公司。住所地：湖南省宁乡市回龙铺镇金玉村金玉工业园金兴路**。法定代表人贺彪，该公司董事长。委托代理人黄丹青。委托代理人杨松柏，湖南跃海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）宁乡市自然资源局。住所地：湖南省宁乡市花明南路**。法定代表人罗亿清，该局局长。委托代理人贺利文，该局工作人员。委托代理人闵杰文，湖南光阳律师事务所律师。原审第三人海信长沙电子商务有限公司。住。住所地：湖南省宁乡市金州大道创业大楼**创客空间/div>法定代表人段跃斌。上诉人金炬精工制造（湖南）有限公司（以下简称金炬公司）因与被上诉人宁乡市自然资源局、原审第三人海信长沙电子商务有限公司不履行法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初976号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定条件，不符合条件的裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。根据上述规定，行政行为相对人以外的第三人是否具备原告主体资格，应以其是否与行政行为有利害关系为基础进行判断，针对投诉人的利害关系问题，更是以“为维护自身合法权益”，作为判断投诉人与行政行为是否有利害关系的核心标准。一方面，只有基于维护自身合法权益的投诉，才属于与行政行为有利害关系，即投诉人有区别于其他人的可保护的特别权益，且应当是基于维护自身合法权益而非基于公益或他人利益；另一方面，行政机关的行政行为对投诉人权益的影响应当具有直接关联性，因与行政行为的间接关联而对投诉人权益产生影响的，投诉人原则上不具有利害关系。本案中，金炬公司认为第三人用于租赁的工业厂房未完成国有建设用地使用权出让合同签订手续、未获得土地不动产证书，涉嫌非法占地而进行投诉，宁乡市自然资源局就第三人是否违法占地作出回复，该回复与金炬公司没有直接利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，原告提起诉讼应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织的条件。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，对不符合行政诉讼法第四十九条规定的，应当裁定驳回起诉。本案金炬公司的起诉不符合“与行政行为有利害关系”的起诉条件，对其起诉应予驳回。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告金炬精工制造（湖南）有限公司的起诉。上诉人金炬公司上诉称:一、上诉人对回复存在法律上的利害关系，具有行政诉权。二、一审审理程序严重违法，在未对上诉人的证据开庭质证、调查的情况下，迳行驳回起诉于法无据，剥夺了上诉人的诉权，依法应当撤销。三、第三人涉嫌侵占国有土地证据充分，其回复违法，被上诉人应当对第三人予以行政处罚。四、被上诉人存在包庇第三人非法侵占国有土地之嫌疑，构成行政不作为，乱作为。如果被上诉人或相关工作人员涉嫌违法，请求法院对本案件移送到监察部门。请求撤销一审裁定，责令原审法院继续审理。被上诉人宁乡市自然资源局的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案的争议焦点是上诉人与被诉回复是否具有利害关系。上诉人向被上诉人所反映的原审第三人的行为并非直接侵害其合法权益的行为，故被上诉人对其反映事项处理或不处理，均不对上诉人的合法权益产生实际影响，一审认定其与被诉回复不具有利害关系，并据此驳回起诉，符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，并无不当。关于上诉人提出任何人均可举报，故其与被诉回复具有利害关系的问题。任何人均可举报，说明上诉人并不具有区别于他人的特别的利益，其与被诉回复应认定为不具有利害关系，该项理由不成立。关于上诉人提出的被上诉人的查处结果会影响其与原审第三人的合同效力，进而影响其合法权益的问题。上诉人主张的这种影响不是直接影响，而是间接影响，其主张与被诉回复具有利害关系，理由不成立。关于上诉人提出的一审未开庭审理属程序违法的问题，与《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款的规定不符，不予采信。关于上诉人提出的原审第三人行为违法的问题，属实体问题，本案不予审查。关于上诉人提出被上诉人行政不作为应移送有关部门处理的问题，不属于《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定的具体的诉讼请求，本案不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 傅美容二〇二〇年十二月十八日书记员 刘 哲附：本裁定适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。