郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初534号原告王胜军，男，1973年9月28日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人周华意，河南华融律师事务所律师。被告中牟县公安局，住所地郑州市商都大道**。法定代表人栗英，该局局长。委托代理人郭雷华，该局工作人员。委托代理人王鹏，该局工作人员。原告王胜军不服被告中牟县公安局作出的强制隔离戒毒决定，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于当月15日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告王胜军委托代理人周华意，被告中牟县公安局出庭的行政机关负责人副局长唐马群，委托代理人郭雷华、王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月20日，被告中牟县公安局作出牟公（41012270）强戒决字（2020）6号《强制隔离戒毒决定书》，载明：2020年6月9日22时许，王胜军伙同崔帆在郑州市中原区西十里铺南社区3号楼4单元1楼中户，使用针管注射毒品海洛因，经对王胜军尿液进行胶体金法检测，王胜军尿液检测结果吗啡呈阳性；王胜军的行为已构成吸毒。现查明，2012年12月、2018年6月王胜军因吸毒两次被郑州市公安局高新派出所行政拘留。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对王胜军强制隔离戒毒二年。原告王胜军诉称，被告作出的强制隔离戒毒决定书认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法。故提起本案行政诉讼，请求：1.依法撤销牟公（41012270）强戒决字（2020）6号《强制隔离戒毒决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告王胜军向本院提交了如下证据：牟公（41012270）强戒决字（2020）6号强制隔离戒毒决定书。证明原告具有诉讼主体资格。被告中牟县公安局辩称，2020年6月9日22时许，王胜军伙同崔帆在郑州市中原区西十里铺南社区3号楼4单元1楼中户，使用针管注射毒品海洛因，经对王胜军尿液进行胶体金法检测，王胜军尿液检测结果吗啡呈阳性；王胜军的行为已构成吸毒。王胜军曾因吸毒两次被公安机关行政拘留，后王胜军被认定为吸毒成瘾严重，以上事实有王胜军的陈述和申辩、证人证言、物证照片、现场检测报告、吸毒成瘾严重认定书等证据证实。原告作为完全民事行为能力人供述了自己的违法事实，尿检结果吗啡呈阳性，与其一起注射毒品的崔帆对违法事实供认不讳。原告自2012年因为吸毒（黄皮）被处罚，2019年因为吸毒（黄皮）又被处罚，长达多年发展为注射毒品，注射方式吸毒，不仅依赖程度会越来越重，××，基于原告吸毒史及吸毒成瘾严重认定，被告对原告作出强制隔离戒毒决定事实清楚、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告中牟县公安局在法定期限内提交了以下证据：1．结案报告书，2．受案登记表，3．指定管辖决定书，4．到案经过，5．传唤证，6．被传唤人家属通知书，7．延长询问查证时间记录，8．常住人口基本信息，9．公安行政案件权利义务告知书，10．检查证，11．检测人员证书复印件，12．行政处罚告知笔录，13．行政处罚决定书，14．行政拘留执行回执，15．被拘留人员家属通知书，16．吸毒成瘾严重认定结论告知书，17．强制隔离戒毒告知笔录，18．强制隔离戒毒决定书，19．前科情况查询证明，20．主办证明。证据1-20证明被告作出强制隔离戒毒决定程序合法。21．2020年6月10日对王胜军制作的询问笔录，证明王胜军2020年6月9日晚上10点多在家中用针管注射海洛因，22．2020年6月11日对王胜军制作的询问笔录，证明王胜军和崔帆一起注射的海洛因毒品，23．2020年6月10日对崔帆制作的询问笔录，证明崔帆2020年6月9日晚上在王胜军家里和王胜军一块注射的海洛因，24．检查笔录，证明王胜军吸毒现场位置，25．涉毒人员尿液检测笔录、牟公刘毒检（2020）06-03号现场检测报告书，证明王胜军尿液中吗啡呈阳性，26．物证照片、现场照片，证明王胜军尿检结果，吸毒地点，27．崔帆进出小区视频，王胜军的尿液检测视频和询问视频，证明王胜军自己供述违法行为和尿检结果，28．牟公（刘）毒瘾认字【2020】第01号吸毒成瘾严重认定书，证明认定王胜军吸毒成瘾严重。29．吸毒人员信息详情、服用药物记录，证明王胜军吸毒史和服用药物情况。证据21—29综合证明被告作出的强制隔离戒毒决定事实清楚。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1结案报告书合法性有异议，结案报告书中显示，对原告吸毒作出行政拘留十日，被告既然对原告作出行政拘留十日，就不应该再作出强制隔离戒毒决定，被告的行为违反一事不再罚的原则。证据2，对受案登记表内容的真实性有异议，受案登记表中显示匿名举报不真实，违背常理，原告户籍所在地以及行为地，均不在被告管辖区域内，被告管辖的区域，与行为所在地相距甚远，如有人举报，完全可以向市内的公安机关举报，由市内的公安机关来处理。证据3，对指定管辖决定书内容真实性有异议，无法辨别郑州市公安局指定管辖的日期，不能排除被告在没有管辖的情况下行使对本案的管辖。证据12—15，对真实性没有异议，但对其证明内容有异议，被告对原告作出行政拘留十日，又作出强制隔离戒毒决定，违反一事不再罚的原则。证据16，对吸毒成瘾严重认定告知书，合法性有异议，认定原告吸毒成瘾严重，重要依据的是毒品检测报告书，检测报告书是被告人员自己做出的检测，没有遵守回避的规定，检测报告书不合法，检测报告书不能够作为认定吸毒成瘾的依据，吸毒成瘾严重认定书自然也不能够作为认定事实的根据；证据17、18，对强制隔离戒毒告知笔录，强制隔离戒毒决定书合法性有异议。检测报告书、吸毒成瘾严重认定书均不合法，被告缺乏对原告采取强制隔离戒毒的依据。证据21—23，对原告询问笔录的内容有异议，从原告家里并没有找到注射毒品用的工具，在检查过程中，并没有依法进行录音录像，仅仅依靠询问笔录，不能证明原告进行吸毒的行为，不能成为对原告作出强制隔离戒毒的决定。证据24，对检查笔录的合法性有异议，仅有检查笔录，还必须有现场录音录像，被告违反法定程序，该证据不能作为认定事实的根据。证据25，对涉毒人员尿液检测笔录、中牟县公安局现场检测报告书合法性有异议，被告作为办案单位，自己检测无法保证检测结果的公正性，被告应当回避，由其他公安机关来检测，该检测结论不能作为认定事实的根据。证据28，对吸毒成瘾严重认定书，合法性有异议，认定原告吸毒成瘾严重，重要依据是毒品检测报告书，检测报告书是被告人员自己做出的检测，没有遵守回避的规定，因此检测报告书不能够作为认定吸毒成瘾严重的依据，吸毒成瘾严重认定书自然也不能够作为认定事实的根据；被告在其提交证据材料仅显示认定人员培训考核合格证，但是在证据目录没有作为证据提交，根据法律规定除培训考核合格证外，需要提供具有二级警员以上警衔及两年以上相关执法工作经历，被告没有这些证据，不能证明认定人员符合法定条件。对证据4—11，19、20，27，29无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实合法，与本案事实相关联，可以作为认定本案事实的根据，本院予以采纳。需要说明是：中牟县公安局对原告作出的行政拘留决定属于行政处罚，对原告作出的强制隔离戒毒决定属于行政强制措施，并不违背一事不再罚原则。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第二款规定，对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以指定管辖。故郑州市公安局于2020年6月10日作出的郑公指管字【2020】070号指定管辖决定书指定中牟县公安局管辖王胜军等人吸毒一案并不违反相关规定，因此，原告代理人所提质证意见不能成立，本院不予采纳。经审理查明，2020年6月10日12时许，中牟县公安局刘集派出所接到群众匿名报警：在郑州市中原区十里铺南社区3号楼4单元1楼中户有人注射毒品。民警迅速赶到该处将房屋内的嫌疑人王胜军传唤至公安机关进行调查，经询问，王胜军供述于2020年6月9日在其住处伙同崔帆注射毒品海洛因。民警将崔帆传唤至公安机关进行调查，崔帆供认了2020年6月9日伙同王胜军在其住处注射毒品海洛因的事实。经对王胜军尿液进行胶体金法检测，检测结果吗啡呈阳性，2020年6月18日，中牟县公安局出具牟公(刘)毒瘾认字【2020】第01号《吸毒成瘾严重认定书》，认定王胜军为吸毒成瘾严重并将认定结论书面告知王胜军。2020年6月20日，中牟县公安局将拟作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据依法告知了王胜军，王胜军未提出陈述和申辩。同日，中牟县公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出牟公（41012270）强戒决字（2020）6号《强制隔离戒毒决定书》，并当场送达给王胜军。原告王胜军不服，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。第四十七条规定，强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，王胜军伙同他人在其住处注射毒品海洛因，上述事实有对王胜军、崔帆的询问笔录，现场检测报告、吸毒成瘾认定书等证据相互印证。关于原告称其非吸毒成瘾人员的问题，根据《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；本案中原告曾因吸毒被公安机关行政拘留，尿检结果吗啡呈阳性，其供述采取注射方式使用毒品与崔帆供述一致，故被告认定原告吸毒成瘾严重并无不当，原告的主张本院不予支持。综上，被告中牟县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款的规定对原告作出的强制隔离戒毒决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王胜军的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王胜军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁智海审 判 员  龚 春审 判 员  刘洋洋二〇二〇年十二月八日法官助理赵一代理书记员  李 冰附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。