河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初272号原告:孙素贞，女，汉族，1953年6月1日出生，身份证登记地：河南省洛阳市西工区翟家屯村3组83号，现住河南省洛阳市西工区。委托诉讼代理人：薛正懿，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告:洛阳市西工区人民政府。住所地：河南省洛阳市西工区行署路**院。统一社会信用代码：11410303005373324P。法定代表人：史千灵，区长。出庭应诉负责人：高辉，副区长。委托诉讼代理人：李续杰，西工区洛北街道办事处副主任，一般代理。委托诉讼代理人：孙国宾，河南智明律师事务所律师，一般代理。原告孙素贞诉被告洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）不履行补偿安置职责一案，本院2020年9月18日受理后，依法组成合议庭，2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告孙素贞及委托诉讼代理人薛正懿、被告西工区政府出庭应诉负责人高辉及委托诉讼代理人李续杰、孙国宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙素贞起诉称：原告系河南省洛阳市西工区（洛北乡）瞿家屯村村民,在该村拥有房屋一处，土地建设用地使用证号为集建（土06）字第003550号，以原告丈夫王振乾的名义办理。王振乾已经过世。2011年7月13日，拆迁单位制作了《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》（以下简称《拆迁方案》）将原告的房屋纳入拆迁范围。2011年12月28日，洛阳市人民政府作出《关于西工区瞿家屯村城中村改造集体建设用地转为国有建设用地方案的批复》【洛政土（2011）514号】，将原告房屋所在土地征收为国有。2014年12月30日上午,该房屋被强拆,并导致屋内财产毁损灭失。2016年5月4日，原告向河南省人民政府提起行政复议请求撤销《关于西工区瞿家屯村城中村改造集体建设用地转为国有建设用地方案的批复》【洛政土（2011）514号】。2017年1月13日，河南省人民政府作出豫政复决字【2016】189号《行政复议决定书》，确认上述洛阳市514号批复违法，考虑到公共利益问题，未予撤销该514号批复。因此，原告的房屋所在土地已经被征收完毕，并纳入建设用地范围。但是，直至今日，原告未因该房屋的拆迁获得补偿。原告于2020年7月向被告西工区政府提出申请，请求其按照下列要求履行补偿安置职责。具体补偿要求如下：一、房屋补偿（一）房屋补偿面积475.7平方米并支付利息损失。2011年，西工区政府工作人员对该房屋进行测量，房屋面积475.7平方米，这也在庭审过程中得到双方的认可。原告应得的安置房面积为475.7平方米。原告的房屋于2014年12月30日被拆除，相当于房屋所在土地自强拆发生第二日即12月31日起已经交给了政府。拆迁单位应该自该日期起履行安置义务。原告应得的安置房面积应为475.7平方米。被告至今未向原告缴纳上述房屋，因此应该向原告支付上述房屋价值对应的利息损失。2014年安置房周边的商品房价值大约5000元每平方米。因此计算补偿金的基数应该为5000元/平方米*475.7平方米=2378500元。以此为基数，利息以同期中国人民银行同期同类贷款基准利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价为准，自2014年12月31日起暂计至2020年7月6日，利息共计662456.68元，最终以原告收到全部补偿之日为计算截止之日。（二）如不能支付475.7平方米安置房屋并支付利息损失，则以货币方式进行安置。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”涉案房屋在2011年被洛阳市政府征收，后来该征收行为被确认违法，但是未予撤销。而且申请人的房屋早在2014年就被违法拆除。但是至今原告没有获取安置补偿。因此根据最高院的上述规定，上诉人有权要求按照国有土地上房屋进行补偿安置。具体可以参照涉案区域周边的房屋价值进行计算。周边房价价值为12000元，因此应该给原告的安置金额为12000元/平方米*475.7平方米=5,708,400元。二、原告可得的过渡补偿44万元。参考《瞿家屯拆迁补偿安置协议书》,从2011年-2014年,过渡补偿费为9万;过渡期限超过36个月,过渡费标准增100%,因此,从2015年至今,过渡补偿为35万,共计44万元(肆拾肆万元整)。三、屋内财产损害补偿金213273元。原告屋内的家电、家具、首饰、厨房用品等屋内财产损失共计213273元（贰拾壹万叁仟贰佰柒拾叁元整）。以上物品都在拆迁过程中丢失损毁，因此应该给原告相应的补偿。四、房屋装修费用补偿260000元；申请人房屋装修部分折价260000元。五、误工费补偿115240元。2014年12月30日原告房屋被强拆，暂计至2020年7月份，最终以原告实际收到之日为止。2015年–2017年9月，洛阳市每月最低工资标准1600元，1600元×33个月；2017年10月–2018年9月，洛阳市每月最低工资标准1720元，1720元×12个月；2018年10月–2020年7月，洛阳市每月最低工资标准1900元×22个月，共计67个月，共计115240元（拾壹万伍仟贰佰肆拾元整）。六、奖励45元*475.7平方米=21406.5元。七、法律维权费用80000元；原告因强拆而支付律师费及差旅费80000元（大写:捌万整）八、邮寄费714元；原告因强拆而支付邮寄费用714元（大写：柒佰壹拾肆元）。以上的补偿为原告合法应得的补偿。原告因此通过邮寄方式向被告提起上述补偿申请。经查询被告已经收到了原告的补偿申请，但是已经超过法定两个月的答复期限，迄今未予答复。原告向被告提出的是补偿安置申请，并非被告所说的赔偿申请。因此不存在对方所说的滥用诉权或者说重复起诉的情况，对方在收到原告的申请后超过法定期限未答复属于典型的行政不作为，也属于违法行为。诉讼请求：判决被告西工区政府对原告依法履行补偿安置职责。被告西工区政府辩称：一、孙素贞诉求答辩人履行补偿安置职责没有法律和事实依据。1、答辩人并未对孙素贞的房屋实施拆除行为。孙素贞曾就其房产被拆除一案提起行政违法确认之诉，洛阳市洛龙区法院一审驳回了孙素贞的起诉，洛阳市中院二审驳回其上诉，维持一审裁定[详见洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙行初字第63号行政裁定书、洛阳市中级人民法院（2016）豫03行终25号行政裁定书]。由此可见，孙素贞的房屋被拆除不是西工区政府实施的具体行政行为，即西工区政府不是拆迁主体，故要求答辩人承担履行补偿安置职责没有法律依据。2、上述裁定已确定了拆迁孙素贞房屋主体是洛北乡瞿家屯村民委员会，安置补偿职责的主体应是洛北乡瞿家屯村民委员会，孙素贞可以通过其他途径解决其纠纷。二、孙素贞重复诉讼，滥用诉权，请求法院驳回其诉讼请求。孙素贞曾就其房产被拆除一案提起行政赔偿诉讼，洛阳市中院驳回孙素贞的起诉，河南省高级人民法院驳回其上诉，维持一审裁定（详见洛阳市中级人民法院（2017）豫03行赔初81号行政赔偿裁定书、河南省高级人民法院（2018）豫行赔终233号行政赔偿裁定书）。现孙素贞以要求答辩人履行补偿安置职责提起诉讼，属于重复诉讼，滥用诉权。综上，孙素贞诉求无法律和事实依据，请求法院查明案件事实，驳回其诉讼请求。原告孙素贞向本院提交了以下证据：1、原告向被告邮寄的补偿安置申请书以及邮单和妥投证明，证明：原告向被告提起过补偿申请，被告收到补偿申请的具体日期。2、原告身份证复印件。3、西工区派出所出具的证明。4、《集体土地建设用地使用证》[洛郊集建（土06）字第03550号]。5、村镇房屋所有权证[洛郊房产字第**]，2-5证据证明：原告是被拆迁房屋的权利人。6、损失财物清单，证明原告屋内财产损失。7、房屋被强拆迁后的照片一组，8、瞿家屯拆迁补偿安置协议书，证明：原告可得的过渡安置费。9、律师费合同和发票，证明原告的律师费损失。10，强拆诉讼等行政诉讼案件邮寄费单据，证明：原告行政诉讼的费用损失。11、洛阳市政府洛政土(2011)514号《关于西工区瞿家屯村城中村改造集体建设用地转为国有建设用地方案的批复》。12、河南省高级人民法院（2018）豫行终1581号行政判决书。证据11、12证据共同证明：原告房屋所在土地已被征收，而且征收文件已经被确认违法，但是未予撤销。13、庭审笔录复印件，证明原告的房屋认定面积。14、《洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村整体开发改造拆迁补偿安置方案》，证明：补偿的计算依据。15、《洛阳市城市总体规划（2008-2020）》批前公示。16、国务院办公厅关于批准洛阳市城市总体规划的通知（国办函【2012】73号）。证据15、16证明：涉案房屋所在区域纳入城市规划区。被告西工区政府质证意见：证据1邮寄申请书还有邮单、妥投证明，真实性没有异议，但是对证明内容异议，首先该申请书并没有要求西工区政府履行补偿职责的法律依据。另外孙素珍的房屋经洛阳市洛龙区人民法院及洛阳市中级人民法院行政裁定书已经确定拆迁主体并不是西工区政府，所以孙素贞要求洛阳市西工区政府履行拆迁安置补偿职责没有法律和事实依据；证据2至5没有异议；证据6损失财物清单有异议，系打印件，并没有清单出具人及证明人的签名，对该清单清单所确定物品不予认可，另外其损失也不是西工区政府所为，与本案没有关联性；证据7照片没有异议，但并不能证明西工区政府实施了拆迁行为；证据8拆迁安置补偿协议书真实性有异议，另外该证据并不能证明原告可得到过渡安置费等相关费用，原告的房屋不是西工区政府的拆迁，并不能依据拆迁补偿协议予以补偿；证据9真实性没有异议，但是该损失并不是由西工区政府造成的，区政府不应该承担相应责任；证据10质证意见同证据9；证据11、证据12真实性均没有异议，但对证明内容有异议，原告所在的房屋已经被洛北乡瞿家屯村委会予以拆除，所以说其房屋被拆除与西工区政府无关；证据13真实性没有异议，该证据证明原告房屋被拆除的主体并不是西工区政府；证据14真实性没有异议，该证据证明了拆迁赔偿标准应该按照村民代表大会通过的拆迁补偿方案予以支付，并且支付主体是村委会，并不是西工区政府；证据15、16没有异议，但是涉案房屋并不是西工区政府拆除，不应该由西工区政府承担安置补偿职责。被告西工区政府向本院提交以下证据：第一组、洛阳市洛龙区人民法院（2015）洛龙行初字第63号行政裁定书、洛阳市中级人民法院（2016）豫03行终25号行政裁定书，证明区政府不是涉案项目的拆迁主体；第二组、洛阳市中级人民法院（2017）豫03行赔初81号行政赔偿裁定书、河南省高级人民法院（2018）豫行赔终233号行政赔偿裁定书，证明原告重复起诉。原告质证意见：第一组两份法院的裁定书真实性无异议，但是对于其证明目的有异议，两份裁定书并未认定区政府不是涉案项目的拆迁主体，也没有免除区政府的补偿安置职责，因此不能以两份证据来证明原告的要求没有法律和事实依据；第二组法院的裁定书真实性无异议，但是与本案不具有关联性，同时对于其证明目的也不予认可，这两份裁定书针对的是原告提起的行政赔偿之诉，判决结果以及请求是否成立与本案的补偿之诉显然没有法律上的关系，显然也无法证明所谓的重复诉讼的主张。经审理查明，原告孙素贞系河南省洛阳市西工区洛北乡瞿家屯村民，其丈夫王振乾（现已去世）在该村拥有自建房屋一处，集体建设用地使用证号为集建（土06）字第003550号。2011年12月28日，洛阳市人民政府作出洛政土[2011]514号《洛阳市人民政府关于西工区瞿家屯城中村改造集体建设用地转为国有建设用地方案的批复》文件，该文件认为：鉴于西工区瞿家屯村位于洛阳市区建成区内，已列入城中村改造计划，瞿家屯村村民代表大会同意将集体土地转为国有土地进行整村改造，并通过了拆迁补偿安置方案。2014年12月30日，涉案房屋被强制拆除。孙素贞起诉至法院请求确认西工区政府强拆孙素贞位于瞿家屯村居住的房屋违法。洛龙区人民法院作出（2015）洛龙行初字第63号行政裁定书驳回原告的起诉。原告不服上诉至本院，本院作出（2016）豫03行终25号裁定，驳回上诉，维持原裁定。后原告起诉至本院提起行政赔偿诉讼，本院作出（2017）豫03行赔初81号行政赔偿裁定，驳回原告的起诉。原告不服上诉至河南省高级人民法院，省高院作出（2018）豫行赔终233号行政赔偿裁定，维持本院行政赔偿裁定。2020年7月9日，原告向被告西工区政府邮寄《补偿安置申请书》，请求对申请人履行补偿安置职责。2020年7月10日，被告西工区政府收到该申请书，但并未作出答复。2020年9月16日，原告诉至本院，请求判决西工区政府对其依法履行补偿安置职责。另查明，2016年5月4日，原告向河南省人民政府提起行政复议请求撤销《关于西工区瞿家屯村城中村改造集体建设用地转为国有建设用地方案的批复》【洛政土（2011）514号】。2017年1月13日，河南省人民政府作出豫政复决字【2016】189号《行政复议决定书》，确认上述洛阳市514号批复违法，考虑到公共利益问题，未予撤销该514号批复。原告又以河南省人民政府为被告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销河南省人民政府作出的豫政复决【2016】189号《行政复议决定书》，并责令河南省人民政府在法定期限内重新作出复议决定。郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行初350号行政判决，驳回孙素贞的诉讼请求。孙素贞上诉后，河南省高级人民法院（2018）豫行终1581号判决书中本院认为部分称：从本案查明的事实来看，洛阳市人民政府未经法定程序批准将农村集体土地征收为国有土地，属于违反《中华人民共和国土地管理法》的违法行为，依法应予撤销。但综合涉案土地的具体情况来看，部分土地已经出让，相关的税收、安置补偿等工作也已经进行，如果撤销洛阳市人民政府的洛政土【2011】514号批复必将导致公私财产的重大损失，损害社会公共利益。因此，河南省人民政府作出豫政复决【2016】189号行政复议决定，确认洛阳市人民政府的行政行为违法，但考虑涉及公共利益问题，不再撤销该行政行为并无不当，判决驳回上诉，维持原判。再查明，孙素贞曾以西工区政府为被告向本院提起行政赔偿之诉，本院（2017）豫03行赔初81号行政赔偿裁定书以孙素贞提起的行政赔偿请求所涉及的房屋被拆迁行为未经法定程序被确认违法为由，裁定驳回原告的起诉，后河南省高级人民法院（2018）豫行赔终233号行政赔偿裁定书予以维持。还查明，庭审中，被告西工区政府认可涉案房屋所在土地在洛阳市人民政府报河南省政府批复同意征收范围内，也是由西工区政府在实施征收工作。拆迁补偿安置事项一直是原告所在瞿家屯村委会在协商解决，因双方差距比较大，一直未能达成协议，今后可以让乡政府出面协调。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十八条第一款规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。本案中，原告孙素贞家被强拆房屋所在土地已经被国家征收，并由被告西工区政府负责征收实施工作，故被告西工区政府负有对原告被拆迁房屋按照相关补偿安置方案进行补偿的法定职责。原告在向被告西工区政府提交补偿申请后，西工区政府未在法定期限内作出答复，确属违法。原告诉求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，之规定，经合议庭评议，判决如下：被告洛阳市西工区人民政府应在本判决生效之日起的法定时限内按照当地相关补偿安置方案对原告孙素贞进行补偿。本案受理费50元，由被告西工区政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十二日法官助理刘利娜书记员吕国卿