四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0525民初3796号 原告：古蔺县蔺源酒业有限责任公司，住所地：古蔺县永乐镇简阳村**，统一社会信用代码：915105255775905439。 法定代表人：李华仙，总经理。 委托诉讼代理人：何传智，四川泽理律师事务所律师。 被告：古蔺县人民政府永乐街道办事处，住所地：四川省泸州市古蔺县永乐街道府前路**，统一社会信用代码：11510424MB1D64673R。 负责人：罗莹欣，主任。 委托诉讼代理人：韩雷。 委托诉讼代理人：朱可，四川铭炬（泸州）律师事务所律师。 原告古蔺县蔺源酒业有限责任公司（以下简称蔺源酒业）与被告古蔺县人民政府永乐街道办事处（以下简称永乐街道办）招商引资协议纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月20日公开开庭进行审理，原告蔺源酒业法定代表人李华仙及委托诉讼代理人何传智，被告永乐街道办委托诉讼代理人韩雷、朱可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蔺源酒业向本院提出诉讼请求：1.赔偿损失原告因受古蔺县自然资源和规划局（以下简称自然资源规划局）以古自然规（2019）23号处以没收财产的行政处罚（原告购回未支付对价款1303.97万元），由被告以承担民事责任方式转移支付；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年7月，被告永乐街道办事处为发展区域工业经济，打造白酒金三角，规划永乐酱酒园区建设，以带动当地经济发展块状经济而招商引资，遂与原告达成《招商项目合作意向书》。双方遂约定项目内容、前期工作内容、项目用地意向内容等等。但原被告后来一致未签订正式招商引资合作协议。故此，相关合作的权利义务诸如土地款的支付、用地的审批协作，用地范围的红线划区、酒业园区建筑工程的动工起止时间等均以当时的永乐镇人民政府口头行政指令执行，没有书面合作协议。2013年，被告要求原告动工建设并提供给原告酒业用地红线图，且原告施工中被告也派遣工作人员现场指挥实际用地划线。动工用地前原告也应被告要求缴清相应的土地出让金（土地款）。2014年，原告建成了露天酒库、包装车间、原料车间、成品库房及酒体中心综合楼等。尔后，项目建设通过了相关部门验收，原告开始酱酒生产和成品运营。2019年8月，自然资源规划局以原告未经批准占地对原告施以古自然资规罚（2019）23号行政处罚，即1.责令蔺源酒业退还非法占用的位于××镇××村××组的16711.7平方米土地；2.没收古蔺县蔺源酒业有限责任公司非法占用的位于××镇××村××组的16711.7平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3.对古蔺县蔺源酒业有限责任公司非法占用的土地15132.24平方米处以每平方米20元罚款，共计302644.8元。 原告接到处罚后认为占地建酒业设施系基于与被告的招商引资合作意向协议和行政指令，基建用地没有完善用地手续系被告引资原告时承诺的合同义务，且原告应被告的标准和要求亦缴清了相应的土地出让金（当时标注未土地款），非法占地并非原告主观原因而为之。受到处罚后原告便冤屈找被告及相关部门商量，相关部门当然知道原告受罚的原委。基于行政处罚已生效，原告配合通过自然资源规划局将原用地（2019-45号宗地）以土地带资产拍卖购回（地上建筑物经第三方估值1303.97万元）。同时原告也重新配合相关部门完善了相关的土地出让手续。 原告认为，其与被告签订的招商引资协议系行政协议，政府作为行政协议相对方和公共服务及行政事务管理的主体，政府的行为对于行政相对方具有可信度和可依赖性，原告依行政指令建厂受到相关部门的没收处罚，原告受到处罚的财产损失应由被告赔偿或补偿，故法院提起行政诉讼。2020年9月16日，古蔺县人民法院以相关司法解释规定应通过民事程序来解决，驳回原告的起诉。现原告地上资产被相关部门没收，原告虽然通过相关部门以土地带资产出让程序购回，但未实际支付受让价款，被告可以以承担民事责任方式转移支付没收的资产价值。故提起诉讼，请求法院判如所请。 被告永乐街道办辩称，1.原告在本案中所起诉的事实与理由客观真实，被告对于原告在本案中所主张的诉讼请求予以认可。2.原告在本案中所产生损失的直接原因是其未经批准占用位于××镇××村××组的16771.7平方米的土地，而受到古蔺县自然资源局和规划局作出的古自然资规罚（2019）23号行政处罚。 原告围绕诉讼请求依法提交了原被告的身份信息、《招商项目合作意向书》、《古蔺县自然资源和规划局行政处罚决定书》、《国有建设用地使用权出让合同》第一页和第十八页、《国有建设用地交地确认书》、《古蔺县国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》、致估价委托函、蔺源酒业向古蔺县土地统征整理中心、古蔺县财政局转款票据、（2020）川0525行初52号行政裁定书，被告对上述证据三性均无异议，本院予以确认并在案佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、为加快永乐酱酒基地建设，古蔺县永乐镇人民政府通过招商引资与蔺源酒业就永乐酱酒基地蔺源酒业项目开展合作，甲方永乐政府与乙方蔺源酒业经初步协商，于2011年7月5日签订《招商项目合作意向书》，意向书约定：（一）项目的基本情况：本项目位于泸州市古蔺县××镇××村二社（永乐场镇规划区内，原牡孚纸箱厂项目规划用地），项目土地面积约35亩左右（最终地点和面积以批准红线图为准）。（二）前期工作由甲、乙双方各自负责。甲方应做好以下工作：1.提供城镇总体规划编制方案；2.有关征地、拆迁、安置、补偿方案按近期国家的相关政策、法律、法规的规定进行补偿（以实际补偿为准）；3.协助乙方办理相关手续。乙方应做好以下工作：1.完善企业所需的相关手续（工商注册、立项批文、项目计划书等），企业工商、税务等办理地点必须在永乐；2.在30个工作日内若相关手续未完善的，视为乙方自动放弃合作，该项目自行终止；3.按照甲方提供的城镇总体规划编制方案建设；4.在签订该份项目合作意向书后，乙方在10天内应向甲方缴纳企业扩建土地出让金，暂定按每亩12万元预付，最终以县政府核定的土地出让金标准计算。（三）项目用地按法律法规依法取得（土地低价不得低于成本价按实际土地成本计算）。（四）工作经费双方协商，由业主负责。（五）根据市场需要，企业希望加快建设，待县政府征地方案确定后，镇政府用较短时间落实征地拆迁工作，尽快交业主建设。（六）乙方进场后需遵循酒业园区发展的总体规划，厂房设计及建设要与园区内其他酒业企业风格一致。（七）本意向书是双方合作的基础，甲乙双方的具体合作内容向上级报告并以相关部门政策要求和县政府的批准为准。 二、上述合作意向书签订后，蔺源酒业按永乐政府要求缴纳土地出让金，永乐政府依约落实征地拆迁工作，将土地交给蔺源酒业动工建设。2014年，蔺源酒业建成露天酒库、包装车间、原料车间、成品库房及酒体中心综合楼等，项目建设通过验收后，蔺源酒业开始酱酒生产成品运营。 三、2019年8月1日，自然资源规划局以原告未经批准占用位于××镇××村××组的16771.7平方米土地修建酒厂的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，对原告作出古自然资规罚（2019）23号行政处罚，即1.责令古蔺县蔺源酒业有限责任公司退还非法占用的位于××镇××村××组的16711.7平方米土地；2.没收古蔺县蔺源酒业有限责任公司非法占用的位于××镇××村××组的16711.7平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3.对古蔺县蔺源酒业有限责任公司非法占用的土地15132.24平方米处以每平方米20元罚款，共计302644.8元。2019年8月19日，蔺源酒业缴纳了302644.8元的罚款。 四、2019年10月11日，蔺源酒业以512.2万元的总价从自然资源规划局竞买购回案涉土地使用权。2019年10月17日，自然资源规划局与蔺源酒业签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同补充条款约定：本宗地为土地带资产拍卖，地上建筑物面积为9377.62平方米，地上建筑物评估价值为1303.97万元，由竞得人在成交之日起一年内另行支付给永乐镇人民政府，待全部价款缴清后方可办理不动产相关手续。 五、2020年7月21日，蔺源酒业就其与永乐街道办事处行政协议一案向本院提起行政诉讼，请求判令永乐街道办事处补偿蔺源酒业因受自然资源规划局对原告处以行政处罚的内容。本院根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释”的规定，以涉及行政协议的案件发生在2015年5月1日前，不属于行政审判受案范围，应以民事诉讼来解决。故作出（2020）川0525行初52号行政裁定书，裁定驳回蔺源酒业的起诉。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。永乐镇政府与原告蔺源酒业公司达成的《招商引资项目合作意向书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，合同合法有效。原告蔺源酒业诉称合作意向书签订后，双方一直未签订正式招商引资合作协议，占地建酒业设施是基于双方的合作意向协议和被告的行政指令完成，完善用地手续系被告引资原告时承诺的合同义务，且原告应被告要求缴清了相应的土地出让金，所以原告被自然资源规划局以非法占地没收地上建筑物及附属设施而遭受的财产损失，即原告以土地带资产拍卖购回上述被没收的地上建筑物及设施产生的费用1303.97万元，应由被告赔偿。被告承认原告诉称的事实，对原告的诉讼主张也无异议，故根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，本院对原告主张永乐政府赔偿经济损失1303.97万元的诉讼请求予以支持。综上，经审委会讨论决定,依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定，判决如下： 一、被告古蔺县人民政府永乐街道办事处赔偿原告古蔺县蔺源酒业有限责任公司经济损失1303.97万元； 二、驳回原告古蔺县蔺源酒业有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100039元，由被告古蔺县人民政府永乐街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  王从友 审 判 员  王叶玲 人民陪审员  王义平 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  陈星宇