山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1726行初70号 原告李秋兰,女,1961年3月3日出生,汉族,农民,住鄄城县。 委托诉讼代理人张守国,男,1957年10月15日出生,汉族,农民,住址同上,系原告丈夫。 被告鄄城县公安局，住所地鄄城县黄河西路**。 法定代表人樊秀萍，局长。 出庭应诉负责人冯全涛，鄄城县公安局党委委员，副局长。 委托诉讼代理人张胜强，男。 委托诉讼代理人翟铁柱，男。 被告鄄城县人民政府，住，住所地鄄城县泰山街**/div> 法定代表人袁红兵，县长。 出庭应诉负责人张春联，分管负责人。 委托代理人韩茂丁，男，1991年7月5日出生，汉族，大学文化，住鄄城县。 原告李秋兰不服被告鄄城县公安局作出的鄄公（陈）行罚决字[2020]1243号《行政处罚决定书》及鄄城县人民政府作出的鄄政复决字[2020]第48号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告李秋兰及其委托诉讼代理人张守国，被告鄄城县公安局的分管负责人冯全涛及委托诉讼代理人张胜强、翟铁柱，被告鄄城县人民政府的分管负责人张春联及委托诉讼代理人韩茂丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告鄄城县公安局于2020年6月18日作出鄄公（陈）行罚决字［2020］1243号《行政处罚决定书》，认定2020年5月的一天，在鄄城县××街道××村，李秋兰以非法占有为目的，盗窃村内健身器材“肩关节训练器”。李秋兰盗窃的违法行为成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定给予李秋兰行政拘留十日的行政处罚。李秋兰不服，向鄄城县人民政府申请复议，2020年8月10日，鄄城县人民政府作出鄄政复决字［2020］第48号《行政复议决定书》，维持了鄄城县公安局作出的上述行政处罚决定。 原告李秋兰诉称，要求撤销鄄公（陈）行罚决字[2020]1243号《行政处罚决定书》和鄄政复决字[2020]第48号《行政复议决定书》。事实和理由：一、因拆迁问题，村内健身器材受到不同程度的损害。李秋兰在同村村民的协助下，将健身器材（肩关节训练器）移动至家中保护，当时时间是下午3点钟，并且乡镇拆迁的工作人员在旁边。作为村民我们具有使用的权利，同时也赋予我们村民保护共同用品的义务，所以李秋兰的行为不属于盗窃。二、在派出所传唤李秋兰一周之前，原村委会成员张进贺曾去过李秋兰家。李秋兰的对象张守国曾告诉张进贺，村内的健身器材(肩关节训练器)是因为小孩玩耍李秋兰拉到家中，张守国并告知张进贺如果村里还要可以送回村委会。张进贺当时说送不送没什么，放那里也没人要。李秋兰就没有再送，一直放在李秋兰家院子里明显位置。三、派出所传唤李秋兰，进行正常询问健身器材为何在其家中，李秋兰把事情的整个过程详细阐述了一遍，派出所人员扣其至夜里12点并匆匆结案，定李秋兰为盗窃。李秋兰在派出所的十几个小时都没有见到举报人，没有和李秋兰当面对质。在这件事情的同时因李秋兰没有签订拆迁协议，李秋兰的对象张守国被停掉工作，堵住正常行走的道路，在李秋兰家门前搭建灵堂，刘秋兰有理由怀疑这是故意为难。四、健身器材是西陈庄村拆迁后的废弃物，且大队没有对废弃物集中再利用，如果我不保护起来会被他人毁坏，且该器材价值过低。对李秋兰处罚不当，故起诉至法院，请求法院查明事实，公正裁决，维护原告的合法权益。 原告未提交书面证据。 被告鄄城县公安局辩称，请求依法维持鄄公（陈）行罚决字［2020］1243号《行政处罚决定书》，驳回李秋兰的诉讼请求。经查，2020年5月的一天，在鄄城县××街道××村，李秋兰以非法占有为目的，盗窃村内公共健身器材“肩关节训练器”一件，以上事实有李秋兰的陈述和申辩、证人证言、检查笔录、现场勘查笔录等证据予以证实。李秋兰以非法占有为目的，从本村大街盗窃公共健身器材一件，侵犯了村集体财物的所有权。根据其违法行为的性质、情节、过错及危害程度，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对李秋兰作出行政拘留十日的行政处罚，处罚有理有据，并无不当。原告在诉状中陈述私自垃走健身器材的行为得到了村干部的认可无证据予以证实，原告在白天私自垃走公共健身器材的行为并不影响盗窃行为的成立。综上，鄄公（陈）行罚决字［2020］1243号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，裁量得当、应予以维持。 被告鄄城县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.受案登记表；2.检查证;3传唤证；4、行政处罚告知笔录；5、案件集体讨论记录；6、7、8、行政处罚决定书及送达回执；9、李秋兰询问笔录；10、王贵峰询问笔录；11、张进贺询问笔录；12、张冬华询问笔录；13、刘考硕询问笔录；14、检查笔录；15、证据保全决定书；16、证据保全清单；17、被盗物品照片；18、现场勘验笔录；19、户籍证明。 被告鄄城县人民政府辩称，一、复议程序正当合法。李秋兰不服鄄城县公安局作出的处罚决定申请复议，鄄城县人民政府受理复议申请后，依法向当事人送达了有关法律文书，对李秋兰的复议申请及鄄城县公安局提交的证据、依据进行了审查，作出复议决定后及时将复议决定书送达各方当事人，复议程序合法有效。二、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。经审查查明了原告在2020年5月，在鄄城县××街道××村××街××段南侧路边，将村内健身器材“肩关节训练器”用电动三轮车拉回家中。案涉健身器材是陈王街道办事处西陈庄的集体财产，占有处分权属于村集体。原告也承认知道案涉健身器材不属于个人财产，是村集体财产，在此情况下，原告以个人使用为目的，在未经村集体同意情况下，私自将健身器材拉回家中使用近一个月的时间，其行为已构成盗窃。鄄城县公安局综合其性质、情节、社会危害程度等因素，给予原告行政拘留十日的行政处罚事实清楚，裁量适当，应予维持。综上，复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，复议决定合法有效，应驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、身份证复印件、申请复议证据材料、送达地址确认书。2、行政复议受理审批表、行政复议受理、答复通知书、送达回证。3、授权委托书、法定代表人身份证明、行政复议答复书、证据清单。4、复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证，以上证据证明复议程序合法。 上述证据均经庭审质证，各方的质证意见均记录在卷。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对被告鄄城县公安局提交的证据内容真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以确认。对鄄城县人民政府提交的证据内容真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明,2020年6月16日,王贵峰报案称：2020年5月底，在鄄城县××街道××村××村内的公共健身器材被盗了。同日鄄城县公安局陈王派出所立案受理后，对李秋兰家里进行检查，发现李秋兰家中院子放了一个健身器材（蓝色、铁质），并依法对李秋兰进行传唤，对王贵峰、张进贺、张冬华、刘考硕进行了调查询问。被告鄄城县公安局作出鄄公（陈）证保决字【2020】0125号证据保全决定书，决定对证据保全清单中的健身器材进行扣押30日（自2020年6月18日至2020年7月18日）。2020年6月18日，鄄城县公安局作出行政处罚告知笔录，对李秋兰进行了告知，李秋兰表示不提出陈述和申辩。同日作出鄄公（陈）行罚决字［2020］1243号《行政处罚决定书》，认定李秋兰盗窃的违法行为成立，决定给予李秋兰行政拘留十日的行政处罚，并于2020年6月19日向李秋兰进行了送达。原告李秋兰不服，向被告鄄城县人民政府申请复议，鄄城县人民政府进行立案受理，并向鄄城县公安局送达了提出行政复议答复通知书。鄄城县公安局提交了行政复议答复书及证据材料，2020年8月10日鄄城县人民政府作出鄄政复决字【2020】第48号行政复议决定书，维持鄄公（陈）行罚决字［2020］1243号《行政处罚决定书》。并于2020年8月10日向原告送达。原告于2020年8月25日向本院提交起诉状，本院进行诉前调解未成功。 本院认为，本案的争议焦点是：被告鄄城县公安局作出的行政处罚决定是否合法及鄄城县人民政府作出的复议决定程序是否合法。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。被告鄄城县公安局作为本行政区域内的公安机关，对本行政区域内违反治安管理工作的行为具有作出行政处罚的法定职责。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元一下罚款”。本案中，鄄城县公安局提交的检查笔录、询问笔录等证据可以证实原告李秋兰将属于西陈庄村所有的健身器材（肩关节训练器）搬回家中自用，具有非法占有他人财物的目的，鄄城县公安局认定李秋兰存在盗窃的违法行为，证据充分。被告鄄城县公安局接到报案后予以立案受理后，依法传唤、询问李秋兰，询问证人、检查、保全证据，依法告知李秋兰陈述、申辩权，视情节对李秋兰作出行政拘留十日的处罚，程序合法，处罚适当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议应当依法受理、审查行政复议申请，并应当自受理申请之日六十日内作出行政复议决定，但是法律规定的期限少于六十日的除外，行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，鄄城县人民政府受理李秋兰的复议申请，按照法定程序作出复议决定书，并依法送达了当事人，复议程序合法。 综上，原告要求撤销鄄城县公安局作出的鄄公（陈）行罚决字[2020]1243号《行政处罚决定书》及鄄城县人民政府作出的鄄政复决字【2020】第48号行政复议决定书，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下: 驳回原告李秋兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李秋兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。 审 判 长  张艳红 人民陪审员  樊庆德 人民陪审员  董东祥 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  杨 旭