山西省高级人民法院行政裁定书（2020）晋行终398号上诉人（原审原告）长治县城皇城根涮肉店。经营者宋婧，女，汉族，1986年3月29日出生，住所地长治市潞州区英雄中路****。委托诉讼代理人高府怀，山西振坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长治市上党区人民政府。法定代表人段某。行政机关出庭负责人张某1。委托诉讼代理人张某2，山西恒烨律师事务所律师。原审第三人长治市上党区文化和旅游局。法定代表人苏某1。委托诉讼代理人孟某，山西恒烨律师事务所律师。原审第三人长治县电影发行放映公司。法定代表人李某。上诉人长治县城皇城根涮肉店因诉长治市上党区人民政府、原审第三人长治市上党区文化和旅游局、长治县电影发行放映公司行政补偿一案，不服山西省晋城市中级人民法院（2020）晋05行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，2019年4月，长治市上党区人民政府作出长上通字[2019]2号《关于对韩店A区改造规划区内房屋及其附属物实施征收的通告》，原告承租的电影家属院在征收的范围内。涉案地块的土地使用权人为第三人长治县电影发行放映公司。2018年3月9日，长治县住房保障与城乡建设局向长治县电影发行放映公司下达《拆迁通知》。2018年7月3日，长治县综合行政执法局向长治县电影发行放映公司下达《限期搬迁告知书》。2019年5月29日，上党区电影公司与秦四清、郝慧敏三方签订《电影院拆迁补偿协议书》。2019年6月19日，上党区人民政府将1335600元行政拆迁补偿款转入长治县电影发行放映公司补偿金专用账户。原告未领取涉案征收补偿款，于2020年1月9日向一审法院起诉。原审法院认为，国务院令590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿”。本案长治县电影发行放映公司持有涉案征收地块的《土地使用权证书》，因此本案的被征收人为长治县电影发行放映公司，上党区政府应对被征收人长治县电影发行放映公司履行征收补偿义务。原告长治县城皇城根涮肉店请求确认强拆违法，请求长治市上党区人民政府向其履行支付征收补偿付款义务，原告主体不适格。依《最高人民法院关于适用》的解释第六十九条第一款（一）项之规定，裁定：驳回原告长治县城皇城根涮肉店的起诉。长治县城皇城根涮肉店上诉请求：（一）撤销晋城市中级人民法院（2020）晋05行初3号行政裁定。（二）确认被上诉人上党区人民政府在没有履行补偿义务的情况下强行拆除房屋的行为违法。（三）判令被上诉人履行补偿义务即向上诉人支付装修补偿款1173152元，并向上诉人支付从2019年6月21日起的延期付款利息，直至补偿款支付完毕止。（四）本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：（一）上诉人与被上诉人的征收拆迁行为具有事实及法律上的利害关系。2019年5月22日，被上诉人向上诉人下达拆除通知，并于同年5月29日将上诉人所承租的房屋强行拆除。同年6月20日，被上诉人委托第三人电影公司与上诉人签订拆迁补偿分配协议。而且有2019年6月6日上党区文旅局关于电影院拆迁补偿资金的请示为证。（二）上诉人的原告主体资格符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条明确规定，行政行为相对人与利害关系人均有权提起诉讼。本案，被上诉人的征收拆迁行为，严重损害了上诉人的直接合法利益，且被上诉人已委托第三人电影公司与上诉人签订了拆迁补偿分配协议，上诉人与被上诉人已产生直接的利害关系。（三）一审法院驳回上诉人的起诉，适用法律错误。1.一审法院以《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，驳回上诉人起诉，适用法律错误。该条例是典型的控制权利的法规，而非限制权利的法规。因此，一审法院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，认定上诉人不属于被征收人驳回起诉，适用法律错误。2.一审法院依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，适用法律错误。行政诉讼法第四十九条规定，只要上诉人属于该法第二十五条规定的行政相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，就可以提起行政诉讼。而上诉人所承租的房屋在被上诉人征收范围之内，且签订了拆迁补偿分配协议，因此，上诉人完全可以提起诉讼。（四）关于上诉人的内部装修补偿资金一事，2019年6月由上党区文旅局专门向上党区人民政府做过专题请示，该报请的内容明确表示，经评估公司评估，区文旅局、区电影院的租户共同确认租户投入土建改造工程和房屋内部装修总值为1312000元。另行协商，局党组同意将租户前期评估费用23600元一并解决，两项共计1335600元。此次上诉人主张的内部装修补偿款已经按程序下发，只是在上诉人领款时被文旅局截留，未能使上诉人领取。根据一审查明事实，及电影公司当庭陈述，装修补偿款并未打入电影公司账户内，而是仍在上党区文旅局账户内并未发放，所以一审判决认定事实错误。综上，上诉人与被上诉人征收拆迁行为具有事实及法律上的利害关系，依法属于适格原告，有权向人民法院提起行政诉讼。长治市上党区人民政府辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求上级法院依法驳回上诉，维持原判。（一）答辩人基于《关于对韩电A区改造规划区内房屋及其附属物实施征收的通告》（长上政通字[2019]2号），对第三人长治县电影发行放映公司（以下简称长治县电影公司）的房屋进行了征收拆迁的具体行政行为，被拆迁人即长治县电影公司，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收补偿的相对人为长治县电影公司，上诉人与答辩人的具体行政行为无法律上的利害关系。（二）针对第三人长治县电影公司的拆迁补偿，答辩人已一次性支付至其在上党区文化旅游局拆迁专有账户中，已经履行了相应的补偿义务，上诉人基于租赁协议承租第三人房屋，因履行房屋租赁协议产生的法律纠纷应当通过民事诉讼保障其应有的合法权益。长治市上党区文化和旅游局述称：（一）依据长治市上党区人民政府作出的《关于对韩电A区改造规划区内房屋及其附属物实施征收的通告》（长上政通字[2019]2号）,答辩人下属单位即第三人长治县电影发行放映公司作为被拆迁主体，上党区人民政府进行了拆迁补偿并将涉及该房屋的补偿款打入了主管部门即答辩人账户，补偿义务已履行完毕，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，上党区人民政府拆迁补偿的对象为第三人长治县电影公司，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。（二）该补偿款上党区人民政府已支付完毕，相应义务已经履行完毕。因第三人长治县电影公司将该房屋租赁给秦四清，后秦四清又租赁给郝慧敏，上诉人实际租赁使用该房屋。上诉人与长治县电影公司达成补偿协议。因郝慧敏与案外人苏某2租赁合同纠纷一案，上述补偿款被苏某2申请上党区人民法院采取执行措施被冻结进而无法分配。上诉人为保护合法权益提起了执行异议，据答辩人了解，该案已经过一审，尚在二审审理阶段未结案，案件终结后按判决结果予以处理。长治县电影发行放映公司述称：（一）依据长治市上党区人民政府作出的《关于对韩电A区改造规划区内房屋及其附属物实施征收的通告》（长上政通字[2019]2号）,答辩人的房屋在征收范围之内，答辩人作为被拆迁主体，根据该通告和《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其中相应的拆迁补偿问题答辩人已经与上党区人民政府达成了补偿方案。被答辩人并非行政相对人，无权提起行政诉讼，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。（二）答辩人曾就本案所涉房屋与秦四清签订了租赁协议，秦四清又将该房屋转租给郝慧敏，后郝慧敏分别转租给上诉人等人。在征收过程中，答辩人已与秦四清解除了原租赁合同，其中涉及到房屋租金及装饰补偿等问题也已经和各实际承租人达成了一致的书面协议，各实际承租户同意由答辩人收到补偿款后按协议分配。涉及到该补偿款事宜如有争议也系答辩人与被答辩人之的间进行，且系民事纠纷。相应补偿款无法分配原因，系因郝慧敏与案外人苏某2租赁合同纠纷一案，上述补偿款被苏某2申请上党区人民法院采取执行措施被冻结进而无法分配。上诉人为保护合法权益提起了执行异议，后长治市上党区人民法院裁定异议成立，案外人苏某2之后提起了执行异议之诉，上党区人民法院作出判决驳回了苏某2的诉讼请求，现该案件处于二审审理阶段，上诉人应等待诉讼终了解除冻结后分配该款项。经审理查明，上诉人的诉讼请求为：1.请求判令被告在没有履行补偿义务的情况下强拆原告承租的房屋违法；2.请求判令被告履行对原告补偿1173152元义务，并支付同期银行贷款利息；3.诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实依据”。据此，提起行政诉讼的诉讼请求应当具体而明确且一个行政行为一个诉讼，即一个案件应当审理一个诉讼标的。本案中，上诉人的起诉涉及两个行政行为，既涉及强制拆除行为，又涉及征收补偿行为，以上两个行政行为各自独立、具有不同的法律依据、法律程序及法律效果。若在一个行政案件中同时对两个或两个以上的行政行为提出起诉，则不仅不利于行政机关有效应诉，而且势必对人民法院聚焦被诉行政行为，归纳争议焦点，组织举证质证，认定案件事实，作出清晰明确的裁判等诉讼活动的有序开展产生阻碍，进而影响到行政案件的公正、及时审理。故当事人应当具体而明确地指出是哪一个行政行为，并以此为标的提起诉讼，以便人民法院有针对性地进行审理。上诉人在起诉时同时针对两个行政行为提起诉讼，不符合上述法律规定的起诉条件。原审在上诉人同时起诉两个行政行为的情况下认为原告主体不适格有所不当，但裁定驳回起诉的结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 程彦斌审判员 姚利屏审判员 庞永平二〇二〇年十二月二十二日法官助理 丁勇虎书记员 王 静