内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）内06民终1860号上诉人(原审原告)：张某1，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托诉讼代理人：张某2，内蒙古仁兴律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：祁某1，住鄂尔多斯市。委托诉讼代理人：祁某2（系祁某1之子），个体户。被上诉人(原审被告)：准格尔旗大路镇房子滩村民委员会。负责人：刘某。原审第三人：准某。负责人：张某3。上诉人张某1因与被上诉人祁某1、准格尔旗大路镇房子滩村民委员会、原审第三人准某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服内蒙古准格尔旗人民法院（2020）内0622民初2388号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，张某1及其委托诉讼代理人张某2、祁某1委托诉讼代理人祁某2、准格尔旗大路镇房子滩村民委员会主任刘某、准某社长张某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某1上诉请求：1、撤销准格尔旗人民法院（2020）内0622民初2388号民事判决，改判准格尔旗大路镇房子滩村民委员会支付上诉人张某1征地补偿款23176元。2、准格尔旗大路镇房子滩村民委员会承担一、二审诉讼费。事实和理由：一、原审判决认定事实不清。（一）原审判决认定案涉土地收益补偿款为五荒土地的收益补偿款。因此，张某1认为，2020年4月7日，房子滩村民委员会用于分配的收益补偿款所涉土地中不仅包括荒地，而且包括耕地、塔地等土地。（二）根据《房子滩村清水沟社地第二个8年土地收益补偿方案》，是以每人20万进行补偿，而并非按集体经济组织成员承包土地面积进行分配的。（三）张某1是准某集体经济组织成员并承包该社集体所有土地，为此准格尔旗大路镇房子滩村民委员会扣除张某1应得土地收益补偿款23176元已构成侵权。（四）1998年，房子滩村民委员会将原属房子滩村清水沟社集体所有并由祁某1承包的土地承包给张某1一家的行为与本案不具有关联性，也不影响张某1按《房子滩村清水沟社地二个8年土地收益补偿方案》规定标准要求分配土地收益补偿款。因此在本案中不应当将祁某1列为被告，原审判决程序违法。二、原审判决证据不足，适用法律错误。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》(法释（2015)5号）第九十条规定，在本案中应当由被上诉人房子滩村提供合法扣除张某1应得土地收益补偿款23176元的相关证据。但原审人民法院在举证责任分配违法的前提下，仅仅依据《清水沟社退地纠纷处理意见》所载内容认定：张某1请求房子滩村民委员会给付五荒地的收益补偿款无事实和法律依据，而置《房子滩村清水沟社第二个8年土地此益补偿方案》视而不见，更没有要求房子滩村民委员会提供《房子滩村清水沟社第二个8年土地收益补偿方案》。故此，应当由房子滩村民委员会承担举证不能的不利法律后果。祁某1辩称，不同意上诉人的上诉请求与事实理由，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。准格尔旗大路镇房子滩村民委员会辩称，五荒地卖给个人，个人出10元拍卖所得。准某述称，双方之间是属于五荒地的纠纷，个人出10元拍卖所得。张某1向原审法院起诉请求：1．请求依法判决房子滩村委会给付张某1土地收益补偿款23176元；2．本案的诉讼费用由房子滩村委会负担。原审法院认定事实：祁某1以家庭户为单位承包了房子滩村清水沟社的土地，户内包含其女儿祁翠梅的土地。1998年二轮土地承包时，清水沟社对土地进行了调整，因祁某1的女儿祁翠梅已出嫁，故按照当时的政策应当由祁某1退祁翠梅的承包地，但当祁某1向张某1退祁翠梅的土地时，张某1嫌退的地不好便没有接收土地，无奈祁某1及其户内成员继续耕种土地，并交纳了耕地及五荒土地的相关费用。其中缴纳了10元五荒土地拍卖款，房子滩村收取10元五荒拍卖款后并没有将五荒土地拍卖到户，五荒土地一直归村集体所有。2004年4月22日张某1、祁某1、代富贵、黄才在时任房子滩村委会及清水沟社领导的见证下签订了《清水沟社退地纠纷处理意见》，该意见中写明“因房子滩村清水沟社张兵小等人反映耕地纠纷一事，经镇村两级干部及全社其中会议，形成以下处理意见：1．在1998年调整土地后到2004年3月份，谁种土地由谁出费用；2．从2004年4月份起，所退耕地由张兵小不论退在哪里也应该接受在哪里不可挑剔，如出费用由张兵小承担；3．因条件所限水地减少，只能补梁地，所退水地0.14亩加上1.6亩梁地共计1.74亩，各种费用均由张兵小承担，五荒地不包括在内”。2020年房子滩清水沟社关于第二个八年的土地补偿过程中，代四女与代建国、张金良；祁某1与祁某2、张某1；奇板仁与黄军军、张某1之间分别存在五荒地土地纠纷，共计139056元，经过大路镇政府及房子滩村委会协调，形成以下具体分配方案：1．扣除张金良（1人）23176元和代建国（1人）23176元，补给代四女；2．扣除张某1（1人）23176元和祁某2（1人）23176元，祁某146352元；3．扣除张某1（1人）23176元和黄军军（1人）23176元，补给奇板仁。该分配方案中祁某2、黄军军、代四女及村镇领导进行了签字，张金良、张某1、代建国未进行签字。原审法院认为，对于土地收益补偿款23176元，庭审中各方均认可为五荒土地的收益补偿款，但根据张某1于2004年4月22日签订了《清水沟社退地纠纷处理意见》中明确载明五荒地不包括在内。故张某1请求房子滩村委会给付五荒土地的收益补偿款无事实及法律依据，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告张某1的诉讼请求。案件受理费380元（张某1已预交190元），减半收取190元，由张某1负担。本院二审期间，上诉人张某1提交新证据：证据一、张某1的家庭《户口登记簿》1份，拟证明张某1及其妻子万果花、长子张熙哲、长女张青青均为准格尔旗房子滩村清水沟社居民，均属房子滩村清水沟社集体经济组织成员。证据二、《内蒙古自治区农村土地承包合同》1份，拟证明张某1以家庭承包房子滩村清水沟社的集体所有土地，且承包期限为30年，从1998年5月1日至2027年12月30日。证据三、《准格尔旗煤炭区居民搬迁补偿协议》1份、《征用土地统计表》1份、《地上附着物补偿费用明细表》，拟证明张某1家应当参与分配房子滩村清水沟社第二个8年土地收益补偿的人员为4人。证据四、《清水沟社矿区移民搬迁补偿分配方案》1份、《房子滩村清水沟社第二个8年土地收益补偿方案》1份、《房子滩村清水沟社第二个8年土地补偿名单》3份，拟证明：1、2011年12月8日，房子滩村清水沟社第一个8年土地收益分配时，张某1家获得了全额补偿；2、2020年4月7日，房子滩村清水沟社第二个8年土地收益分配标准为：(1)留地人口共106人，以每人20万补偿；(2)剩余土地收益补偿款以集体成员177人（66户），每人62903元进行分配；3、《房子滩村清水沟社第二个8年土地收益补偿方案》中不存在按承包土地面积及用途进行分配的客观事实；5、根据《房子滩村清水沟社第二个8年土地收益补偿方案》规定，上诉人张某1家应得土地收益补偿款为988709元。证据五、清水沟社社长出具的《证明》1份，拟证明房子滩村清水沟社集体所有的五荒地未分配到户，也没有拍卖过。二审期间祁某1提交新证据：证据一、户口本，拟证明祁翠梅的户现在还在房子滩村清水沟社，当时退的耕地，荒地没有退。证据二、证明，拟证明祁某1和奇板仁在拍卖土地时出过钱。证据三、社员领款签字表，拟证明补偿款和扣除钱的比例是一样的。经质证，房子滩村村委会对上诉人提交的证据的真实性和证明问题认可，对证据五称钱花过，没有拍卖。祁某1对证据一、二、三、四的真实性认可，对证据五的真实性不认可，提出1998年留地时祁某1还在缴纳农业税，到2004年张某1就开始要地的质证意见。原审第三人认可上诉人所提交证据的真实性和证明问题，对证据五称五荒地没有分过，但是每人花过10元。上诉人对祁某1提交的证据质证意见为：对证据一的真实性认可，对关联性有异议，祁翠梅不是本案的当事人。对证据二证明的合法性有异议，该证明没有负责人的签字，形式不合法，证明内容与客观事实不符，理由：清水沟社集体所有荒地至今没有拍卖过，由社集体管理。在2000年12月31日以前，使用集体土地的村民缴纳三提五统费用是法定义务。证据三与本案没有关联性。其他当事人对祁某1提交的证据均认可。本院经审查,张某1提交证据的真实性予以确认，证明问题不予采信，因为不能证明张某1请求房子滩村委会给付五荒土地的收益补偿款诉求成立。祁某1提交证据一的真实性予以确认，证明祁某1以家庭户为单位承包了房子滩村清水沟社的土地，户内包含其女儿祁翠梅的土地。1998年二轮土地承包时，祁某1的女儿祁翠梅已出嫁，但是祁翠梅的户至今在房子滩村，故予以采信。证据二的真实性予以确认，与房子滩村村委会、清水沟社的陈述一致，证明祁某1缴纳了10元五荒土地拍卖款，房子滩村收取10元五荒拍卖款后并没有将五荒土地拍卖到户，五荒土地一直归村集体所有，故予以采信。证据三与本案没有关联性。二审经审查认定的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是，被上诉人房滩村村委会应否给付上诉人张某1土地补偿款？具体数额多少？当事人均认可案涉补偿款为五荒土地的收益补偿款，但根据张某1于2004年4月22日签订了《清水沟社退地纠纷处理意见》中明确载明五荒地不包括在内。张某1提交的证据不能证明张某1请求房子滩村委会给付五荒土地的收益补偿款诉求成立。对上诉意见，房子滩村民委员会在1998年将祁某1的土地承包给张某1与本案具有关联性，这是案涉土地的由来，且本案的结果与祁某1有直接利害关系，故原审判决将祁某1列为被告不违法。因民事案件遵循谁主张谁举证原则，故原审判决举证责任分配不违法。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，故对张某1的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费380.00元，由上诉人张某1负担。本判决为终审判决。审判长 黄 图 雅审判员 魏 敬 乾审判员 乌兰托亚二〇二〇年十二月十七日书记员 高  丽