广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申392号 再审申请人(一审原告、二审上诉人）：刘永岳等90人（名单附后）。 诉讼代表人：刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县。 诉讼代表人：刘永艺，男,1979年12月26日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县。 诉讼代表人：刘永年，男,1970年2月7日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县。 诉讼代表人：刘崇慧，男,1985年11月27日出生，汉族，住广西壮族自治区平南县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：平南县自然资源局，住所地广西壮族自治区平南县平南街道二环大道905号。 法定代表人：陈剑，局长。 一、二审第三人：广西华洋矿源材料有限公司，住所地广西壮族自治区平南县平南镇六十米工业大道。 法定代表人：欧阳丽君，总经理。 再审申请人刘永岳等90人因诉被申请人平南县自然资源局及第三人广西华洋矿源材料有限公司土地行政登记一案，不服广西壮族自治区贵港市中级人民法院(2020)桂08行终24号行政裁定，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 刘永岳等90人提出再审申请称，1、申请人目前仍然拥有合法土地使用权，虽然当地启动征收拆迁工作，但申请人未得到任何补偿、安置。依据《国土资源部关于切实维护被征地农民合法权益的通知》第二项，结合其他法律规定，征地补偿安置不到位，社会保障资金和措施不落实的，严禁使用土地。2、申请人的土地在征收过程中，征收部门未依法收回土地。依据《国务院办公厅关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号的规定，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。依据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》国办发明电[2010]15号的规定，征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法有序开展，征地前要及时进行公告，征求群众意见，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。本案中，被申请人并未提供证据证明自然资源主管部门已经完成了土地征收程序，尤其是收回土地的程序（责令交出土地决定）。只有完成了土地征收程序才能依法办理土地出让手续，进而办理土地证。申请人的土地使用权与颁证行为之间没有被责令交出土地决定这一土地收回程序所阻隔，因此仍然存在着直接的关联。第三人正是凭借着被申请人核发的土地证，才敢于在自然资源主管部门尚未作出责令交出土地决定的情况下就使用暴力手段强行毁坏申请人土地上的附着物，对申请人的土地实施违法的、事实上的占有。3、二审未开庭即径行裁判，剥夺了申请人的诉讼权利。申请人的陈述、辩论权利被剥夺。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律错误，应当撤销二审行政裁定，指令贵港市中级人民法院继续审理申请人的起诉。 本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。在农村集体土地经国家征收变为国有土地后，行政机关对案涉土地出让、物权登记等法律关系案件中，原土地使用权人超过法定起诉期限未对政府收回土地行政行为提起行政诉讼，收回土地行政行为已经实际发生法律效力，原土地使用权人丧失对相关土地的权利，之后再对政府出让被收回土地的行为、物权登记行为提起行政诉讼的，原土地使用权人因丧失对相关土地的权利，与政府出让土地、办理相关土地登记手续的行政行为没有利害关系，不具有原告资格。本案中，案涉土地原系集体土地，经过国家征收后，集体土地的性质已变为国有土地，刘永岳等90人对平南县自然资源局核发案涉国有土地使用权证的行为不服，提起诉讼并请求撤销案涉国有土地使用权证，刘永岳等90人不具有提起本案行政诉讼的原告资格；二审法院裁定驳回刘永岳等90人的起诉，认定的事实清楚，适用法律正确。综上，刘永岳等90人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。 依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下： 驳回刘永岳等90人的再审申请。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  李俊思 二〇二〇年十二月十七日 书记员  刘岁月 附再审申请人(一审原告、二审上诉人）名单 1、刘永岳，男，1975年10月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯130号。 2、刘永年，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯92号。 3、刘永艺，男，1979年12月26日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 -6- 4、刘崇慧，男，1985年11月27日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯67—1号。 5、刘志超，男，1953年7月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯15号。 6、刘志伟，男，1953年9月19日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯45号。 7、刘志仁，男，1953年9月27日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯49号。 8、刘志远，男，1959年11月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯67号。 9、刘崇才，男，1945年3月17日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯23号。 10、刘崇勇，男，1961年4月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯37号。 11、刘崇礼，男，1948年10月3日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯20号。 12、刘崇生，男，1956年10月30日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯38号。 13、刘崇金，男，1955年1月18日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯18号。 -7- 14、刘崇汉，男，1943年10月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯35号。 15、刘崇太，男，1968年2月29日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯11号。 16、刘崇峰，男，1985年8月19日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯43号。 17、刘崇发，男，1978年9月19日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯129号。 18、叶兆群，女，1959年7月3日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯103号。 19、刘永旭，男，1985年3月15日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯68号。 20、刘永培，男，1981年11月9日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 21、刘崇球，男，1958年5月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯1号。 22、刘桂华，男，1952年10月18日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯27号。 23、刘桂和，男，1955年1月12日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯33号。 -8- 24、刘仁辉，男，1979年10月29日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯33-1号。 25、刘永勇，男，1974年8月6日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯21号。 26、余燕，女，1962年9月18日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯68号。 27、刘崇州，男，1983年3月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯15-2号。 28、刘永添，男，1989年6月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯11号。 29、刘永杰，男，1981年8月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯70号。 30、刘永有，男，1964年10月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯2号。 31、刘永森，男，1973年6月13日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯87号。 32、刘永盛，男，1966年7月15日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯25号。 33、刘永新，男，1974年7月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯20号。 -9- 34、刘永林，男，1975年6月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯36号。 35、刘永辉，男，1982年6月1日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯116-1号。 36、刘永崇，男，1972年12月27日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯5号。 37、刘永海，男，1981年3月17日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯89号。 38、刘永池，男，1977年6月14日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯78号。 39、刘永其，男，1980年5月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯117号。 40、刘永宽，男，1983年7月19日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯83-1号。 41、刘永焕，男，1981年1月21日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯123号。 42、刘永健，男，1968年12月13日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯85号。 43、刘永敏，男，1987年7月28日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯83号。 -10- 44、莫秋月，女，1988年4月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯103号。 45、刘永发，男，1982年3月21日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯88号。 46、刘崇以，男，1958年10月8日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯88号。 47、刘崇兵，男，1975年12月3日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯128号。 48、刘永镇，男，1982年12月6日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯69-1号。 49、黎秀莲，女，1943年12月30日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯36号。 50、刘崇记，男，1966年4月20日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯119号。 51、刘崇轩，男，1958年6月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯47号。 52、刘崇松，男，1947年4月24日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯90号。 53、程明兰，女，1948年6月15日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯116号。 -11- 54、冯日凤，女，1958年10月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯69号。 55、刘仁良，男，1983年6月9日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯51-2号。 56、李月芳，女，1949年9月29日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯53号。 57、刘仁松，男，1980年9月24日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯51-1号。 58、刘恒秉，男，1987年11月29日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯85号。 59、刘崇安，男，1938年5月26日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯115号。 60、刘崇清，男，1971年11月20日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯100号。 61、陈贤玲，女，1950年4月27日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯101号。 62、邓艺芳，女，1950年10月1日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯52号。 63、刘崇飞，男，1978年12月22日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯102-3号。 -12- 64、刘崇炎，男，1956年8月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯40号。 65、刘杰飞，男，1981年2月9日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯40号。（赵艺飞代为签名） 66、刘仁强，男，1968年1月15日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯58号。 67、刘崇亮，男，1973年4月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯17-2号。 68、刘崇锦，男，1982年5月17日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯52号。 69、彭贤英，女，1945年1月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯125号。 70、刘超，男，1982年6月29日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯112-1号。 71、刘永禄，男，1983年10月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯101号。 72、刘志光，男，1949年8月16日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯127号。 73、程瑞芳，女，1945年7月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯5号。 -13- 74、刘桂明，男，1961年9月14日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯51号。 75、刘崇基，男，1964年9月18日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯107号。 76、黄梅英，女，1945年8月1日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯21号。 77、刘伟强，男，1972年1月6日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯18号。 78、刘恒松，男，1988年11月14日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯92号。 79、刘志强，男，1958年7月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯13号。 80、刘崇明，男，1962年2月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯98号。 81、刘永龙，男，1988年9月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯98-2号。 82、刘永剑，男，1984年11月4日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯98号。 83、刘永麒，男，1995年10月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯127-1号。 -14- 84、刘崇良，男，1955年7月9日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯123号。 85、廖琼芬，女，1953年10月1日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯91号。 86、刘永全，男，1971年2月10日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯86号。 87、梁昭明，女，1942年12月30日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯8号。 88、刘永昌，男，1970年2月7日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯93号。 89、卢秀芳，女，1947年12月2日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯17号。 90、杨凤兰，女，1951年5月26日出生，汉族，住平南县平南镇罗合村松山屯102号。