四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2448号 上诉人（原审原告）潘章书，女，1952年11月26日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区阜康市准东油田第二居民区。 上诉人（原审原告）朱忠义，男，1968年10月14日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 上诉人（原审原告）伍琼钊，女，1966年4月28日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 上诉人（原审原告）潘章汉，男，1950年11月2日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 上诉人（原审原告）潘章洪，男，1948年5月5日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。 五上诉人委托代理人佟玉华，北京首地律师事务所律师。 五上诉人委托代理人蔡作染，北京首地律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泸州市人民政府。住所地：四川省泸州市江阳区江阳西路**。 法定代表人杨林兴，市长。 委托代理人周明洁。 上诉人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪因诉被上诉人泸州市人民政府（以下简称泸州市政府）房屋拆迁行政复议一案，不服四川省泸州市中级人民法院(2020)川05行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年10月19日，泸州市龙马潭区人民政府（以下简称龙马潭区政府）作出泸龙政征〔2018〕2号国有土地上房屋征收决定（以下简称2号房屋征收决定），决定征收石洞街道翻身街、建设街、横街、陈家场、东风街范围内的国有土地上房屋（具体以规划红线为准）。五原审原告各自所有的房屋在上述征收区域内。当日，龙马潭区政府以泸龙府公告〔2018〕15号《国有土地上房屋征收公告》的形式对2号房屋征收决定予以公布，并于同月25日在征收区域内的纪念碑社区横街十字路口和张家祠棚改办门口张贴栏公示，将征收决定和征收公告在龙马潭区政府门户网站上予以公开。2019年11月，五原审原告向原审被告泸州市政府提交政府信息公开申请表，申请公开“因石洞镇城中村棚户区改造项目需要，征收申请人国有土地上房屋的征收决定及房屋征收补偿方案等文件”。2019年11月21日，泸州市政府对五原审原告的申请给予回复。同年12月19日，五原审原告向原审被告申请行政复议，请求撤销被申请人龙马潭区政府作出的2号房屋征收决定。泸州市政府于同月23日依法受理五原审原告的行政复议申请，在法定期限内向当事人关送达行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。被申请人龙马潭区政府在法定期限内提交了行政复议答复意见书和相关证据、依据。因案情复杂，泸州市政府决定延期30日答复，并将决定延期通知书送达当事人。原审被告泸州市政府于2020年3月16日对五原审原告作出泸市府复决〔2019〕58号行政复议决定，认定被申请人泸州市龙马潭区政府于2018年10月19日作出2号房屋征收决定，并于当日以泸龙府公告〔2018〕15号公告的形式予以公布。被申请人于2018年10月25日在自身门户网站政务栏政府文件项目中其他文件项下对征收公告和征收决定同步予以公布。2018年10月25日，被申请人在石洞棚户区改造区内公布了征地公告及附件征收决定，制作了张贴图文记录。申请人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪的行政复议申请已超过60日的法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪的行政复议申请。 五原审原告不服，诉至一审法院，请求撤销原审被告作出的泸市府复决〔2019〕58号行政复议决定，并判令原审被告继续审理龙马潭区政府作出的2号房屋征收决定，重新作出行政复议决定。 一审法院认为，双方争议的焦点为五原审原告的行政复议申请是否超过法定申请期限，原审被告作出的行政复议决定是否符合法律规定。 五原审原告的房屋在龙马潭区政府发布的2号房屋征收决定公布的征收范围内，其有权提对有关房屋征收决定提起行政复议和行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。龙马潭区政府的上述房屋征收决定于2018年10月19日作出，当日以公告的形式予以公布，并于同月25日将征收决定及征收公告张贴于征收区域内，还在龙马潭区政府的门户网站上予以公开。五原审原告作为在征收区域内的被征收人，应当于征收公告后即知道龙马潭区政府作出有关房屋征收决定的事实，但五原审原告却于2019年12月向泸州市政府提出行政复议申请，显然超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的60日的行政复议申请期限。五原审原告依据其向泸州市政府提出政府信息公开的申请的事实来否定龙马潭区政府于2018年10月25日将案涉国有土地上房屋征收决定予以公告的事实，其理由不能成立。国有土地上房屋征收公告，针对的是项目所在片区的所有被征收人，龙马潭区政府张贴征收公告的目的就是让该片区的所有被征收人知晓征收决定的内容，即使五原审原告因自己的原因不知道该决定内容，也不影响起诉期限的计算。故，原审被告泸州市政府以五原审原告的申请超过法定申请期限为由决定驳回其行政复议申请，符合法律规定。泸州市政府受理五原审原告的行政复议申请后，依法向当事人送达了受理案件通知书、行政复议答复通知书等程序性文书，经依法延期限后，在延长后的期限内作出行政复议决定，并送达当事人，复议程序合法。综上，五原审原告的诉讼请求及理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原审原告潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原审原告潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪共同负担。 上诉人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪不服，向本院提起上诉称，被上诉人提供的张贴《征收公告》照片、张恩愚和龙维芬的《情况说明》均不具有证明力。被上诉人提供的证据不足以证明已将案涉房屋征收决定公告张贴，不能证明上诉人已经知道涉案征收决定，上诉人也没有见到过征收公告。上诉人的复议申请没有超过法定期限。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销泸市府复决〔2019〕58号行政复议决定，判令被上诉人继续审理上诉人不服龙马潭区政府2号房屋征收决定一案，并作出复议决定；3.诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人泸州市政府答辩称，被上诉人作出的复议决定程序合法。上诉人提起行政复议申请超过法定期限，被上诉人驳回其复议申请并无不当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审庭审笔录记载了双方当事人提交的证据材料及质证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为五上诉人的行政复议申请是否超过法定申请期限，被上诉人驳回其复议申请是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定“市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第二款规定“房屋征收决定作出后，应当于三日内在政府及部门网站等媒体和房屋征收范围内显著位置予以公告。”据此，房屋征收决定的送达可以在政府及部门网站等媒体和房屋征收范围内显著位置公告的方式进行，现行法规并未要求行政机关需一对一向每一户被征收人当面送达。本案中，被上诉人提交的网站公告截图、张贴图文记录等证据足以证实龙潭区人民政府将案涉房屋征收决定及征收公告于2018年10月25日张贴于征收范围内的纪念碑社区横街十字路口和张家祠棚改办门口张贴栏，并在龙马潭区政府门户网站上予以公开之事实，该公告送达符合前述规定，送达效力及于五上诉人。五上诉人提出张贴图文记录不实但未提供充分证据予以证实，对其关于张贴图文、网上公告均不具有证明力之主张，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，案涉征收决定已于2018年10月25日依法公告送达，该公告送达对本案五上诉人亦为有效，五上诉人2019年12月23日才对该房屋征收决定提起复议明显超过60日之复议申请期限，且无前述规定之正当理由。复议机关以超过复议申请期限为由驳回五上诉人之复议申请并无不当，一审法院判决驳回五上诉人之诉讼请求正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘章书、朱忠义、伍琼钊、潘章汉、潘章洪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王雪梅 审 判 员 蒋 茜 审 判 员 李 旭 二〇二〇年十二月十一日 法官助理 严 洁 书 记 员 魏葭陵 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。