广西壮族自治区钦州市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）桂07执异39号 异议人（被执行人）：广西华南建设集团有限公司，住所地钦州市钦州湾大道**阳光丽城****。统一社会信用代码：91450700201143518H。 法定代表人：陈汉夫，该公司董事长。 委托诉讼代理人：沈丕梁，广西华宣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈科春，该公司员工。 申请执行人：阳维清，男，1965年2月6日出生，汉族，住四川省仁寿县。 申请执行人：彭家清，男，1957年7月18日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 两申请执行人委托诉讼代理人：陈卫忠，四川博鉴律师事务所律师。 被执行人：广西华南建设集团有限公司上海分公司，，住所地上海市崇明县兴工路****楼**（上海广福经济小区）统一社会信用代码：91310230550044876T。 负责人：曾七晚，该分公司经理。 委托诉讼代理人：沈丕梁，广西华宣律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈科春，广西华南建设集团有限公司员工。 在本院执行申请执行人阳维清、彭家清与被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司建设工程合同纠纷一案中，被执行人广西华南建设集团有限公司对本院冻结、扣划其在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元不服，向本院提出异议。本院受理后，于2020年1月23日作出（2020）桂07执异4号执行裁定，驳回广西华南建设集团有限公司的申请。异议人广西华南建设集团有限公司不服，向广西壮族自治区高级人民法院提出复议。广西壮族自治区高级人民法院于2020年8月11日作出（2020）桂执复77号执行裁定撤销本院（2020）桂07执异4号执行裁定，发回本院重新审查。本院立案后，依法重新组成合议庭进行审查。2020年11月30日公开进行听证，异议人广西华南建设集团有限公司及被执行人广西华南建设集团有限公司上海分公司的共同委托诉讼代理人陈科春，申请执行人阳维清及阳维清、彭家清的委托诉讼代理人陈卫忠到庭参加听证。本案现已审查终结。 异议人广西华南建设集团有限公司称，请求：钦州市中级人民法院解除对异议人农民工工资专用账户的冻结，并将已经扣划的农民工工资款项回转到该账户。事实和理由：国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》中明确提出：建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。人力资源社会保障部办公厅下发的《人力资源社会保障部办公厅关于印发〈治欠保支三年行动计划（2017-2019）>的通知》中明确要求：建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民工工资。自治区政府下发的《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》中明确要求：工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，开设农民工工资支付专用账户，优先保障农民工工资发放，切实解决农民工工资拖欠问题，维护农民工合法权益，促进全区经济发展和社会和谐稳定。按照国务院办公厅、人力资源社会保障部办公厅和自治区的文件实施精神，异议人在华夏银行钦州支行专门设立农民工工资专用账户，账号：13×××93,专门用于发放农民工工资，保证农民工工资的正常发放。该账户自2018年12月17申请开户，2018年12月20曰将其名称改为“广西华南建设集团有限公司农民工工资专户”，将其专用于农民工工资的发放，但还没有来得及进行工资发放就被钦州市中级人民法院进行冻结，导致农民工工资不能正常发放。但是钦州市中级人民法院在执行（2018）桂07执254号案件的过程中，将异议人的上述账户进行了扣划387297.07元和继续冻结的裁定，扣划农民工工资专用账户钱款，将导致农民工工资不能正常发放，冻结则直接影响该账户的正常使用。现在时值年关岁末，农民工需要发放工资回去过年，如农民工工资得不到正常发放，势必导致农民工集体讨薪的情况出现，更甚者将出现群体性事件，严重影响社会稳定。综上，请求钦州市中级人民法院尽快对异议人农民工工资专用账户予以解除冻结，以保证农民工工资得以正常发放。 被申请人阳维清、彭家清辩称，因与广西华南建设集团有限公司及广西华南建设集团有限公司上海分公司建设工程施工合同纠纷一案，广西华南建设集团有限公司不服钦州市中级人民法院于2020年1月23日作出的（2020）桂07执4号执行裁定，向广西壮族自治区高级人民法院申请复议，广西壮族自治区高级人民法院以（2020）桂执复77号执行裁定书作出裁定“一、撤销钦州市中级人民法院（2020）桂07执异4号执行裁定；二发回钦州市中级人民法院重新审查”。该案现又回归至钦州市中级人民法院“重新审查”。阳维清、彭家清对本案（执行异议）的意见无论是在之前2019年1月31日钦州市中级人民法院组织听证时，还是在2019年10月23日交寄给广西壮族自治区高级人民法院的“答辩意见书”均作了详尽的阐述，钦州市中级人民法院于2019年2月2日作出（2019）桂07执异2号执行裁定，广西壮族自治区高级人民法院随后在广西华南建设集团有限公司申请复议时也以（2019）桂执复86号执行裁定“驳回广西华南建设集团有限公司的复议申请”，2019年12月23日钦州市中级人民法院作出（2018）桂07执254号之五执行裁定：继续冻结被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款2900000元，冻结期为12个月，同日，钦州市中级人民法院作出（2018）桂07执254号之六执行裁定：扣划被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元。广西华南建设集团有限公司于2020年1月15日提出异议，钦州市中级人民法院受理并审查，且未将扣划的387297.07元转给阳维清、彭家清。阳维清、彭家清百思不得其解！对广西华南建设集团有限公司的执行异议已有生效的（2019）桂执复86号执行裁定为结论依据，钦州市中级人民法院何以再次受理广西华南建设集团有限公司的“执行异议”，广西华南建设集团有限公司的该次异议，其证据、理由与此前的异议毫无二致，钦州市中级人民法院冻结、扣划行为为执行中的正常措施，当尽快将该执行款项交付阳维清、彭家清。钦州市中级人民法院的此次受理行为，是否有违“一事不再审”的司法原则。再有，钦州市中级人民法院面对广西华南建设集团有限公司的第二次“执行异议”于2020年1月23日作出（2020）桂07执异4号执行裁定书，裁定驳回了广西华南建设集团有限公司的执行异议，按照该执行裁定，广西华南建设集团有限公司应自该裁定书送达之日起10日内，向广西壮族自治区高级人民法院申请复议，但迟至2020年5月15日广西华南建设集团有限公司才向广西壮族自治区高级人民法院申请复议，广西壮族自治区高级人民法院也予受理，阳维清、彭家清不能理解！在广西华南建设集团有限公司2020年5月15日的复议申请书中，广西华南建设集团有限公司遂引用了2020年5月1日施行的国务院发布的《保障农民工工资支付条例》第33条作为异议的主要理由，广西壮族自治区高级人民法院即以此为由撤销了钦州市中级人民法院2020年1月23日作出（2020）桂07执异4号执行裁定。原来，一切的一切均是为了等待这个《保障农民工工资支付条例》的实施。对异议、申请复议，再异议、再申请复议，阳维清、彭家清对人民法院的反复受理无法理解，对广西华南建设集团有限公司超期的复议申请人民法院依然受理，阳维清、彭家清更无法接受。此外，广西华南建设集团有限公司的所谓事实证据，从广西华南建设集团有限公司第一次对人民法院冻结其账户提出执行异议时起至今，一直未有改变，更未增加任何新的“证据”。对这类证据，阳维清、彭家清在以往的听证、答辩意见中均已清楚明确地表达了意见（人民法院可以参阅），特别需要提出的是，广西华南建设集团有限公司的账户名称是由广西华南建设集团有限公司确定，他可以将任何一个他认为合适的账户确定为“农民工工资专用账户”，尽可以将其各种收益款项走该“农民工工资专用账户”来企图规避法律制约，并损害其他债权人的权益。广西华南建设集团有限公司所谓被冻结的账户系农民工专用账户，查封、冻结该账户会致“群体事件发生”，“年关将近，为维护社会稳定……”如此云云，从2018年下半年老调重弹直至现在！阳维清、彭家清也未见哪个农民工为广西华南建设集团有限公司所谓的农民工工资起诉了广西华南建设集团有限公司，也未见发生了什么群体事件。这种拉大旗作虎皮的伎俩昭然若揭。阳维清、彭家清还想说明，阳维清、彭家清与广西华南建设集团有限公司之案件从起诉至今已是4年有余，难道阳维清、彭家清的钱不是血汗钱，一任广西华南建设集团有限公司翻云覆雨延宕至今，人民法院为什么不顾及阳维清、彭家清的感受。再者《保障农民工工资支付条例》仅为国务院为保障农民工工资，防止建筑施工单位侵害农民工权益而制定，针对的对象主要是建设施工单位。从法律效力位阶上看，该国务院行政规章不能对抗经过全国人民代表大会通过的《中华人民共和国民事诉讼法》之法律效力。按照《中华人民共和国民事诉讼法》第242条之规定：“被执行人未按执行通知书履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产”，该条文中并无“法律另有规定除外”（更何况《保障农民工工资支付条例》不属于法律之列），钦州市中级人民法院对广西华南建设集团有限公司的账户采取的执行措施，符合法律的规定，应当予以维持。综上所述，请求人民法院驳回广西华南建设集团有限公司的异议申请。 被执行人广西华南建设集团有限公司上海分公司答辩称，同意申请人广西华南建设集团有限公司的意见。 本院查明，原告阳维清、彭家清与被告广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年12月22日作出（2016）桂07民初4号民事判决书，判决：一、被告广西华南建设集团有限公司上海分公司返还工程质量保证金200万元及相应利息（利息计算：自2014年10月2日起至还清之日止，以200万元为基数，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付）给原告阳维清、彭家清，不足部分由被告广西华南建设集团有限公司承担。二、驳回原告阳维清、彭家清的其他诉讼请求。广西华南建设集团有限公司不服，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院于2018年9月7日作出（2018）桂民终206号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。上述民事判决发生法律效力后，广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司没有履行生效法律文书确定的义务，阳维清、彭家清于2018年11月20日向本院申请强制执行，本院予以立案受理，案号为（2018）桂07执254号，并于2018年11月21日向被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司发出执行通知书，责令被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司履行生效法律文书确定的义务。2019年1月9日，因被执行人广西华南建设集团有限公司、广西华南建设集团有限公司上海分公司未履行生效法律文书确定的义务，本院作出（2018）桂07执254号之三执行裁定书，裁定：冻结被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币2900000.00元，冻结期限为十二个月。广西华南建设集团有限公司对本院冻结其在华夏银行13×××93账户内存款人民币2900000.00元不服，于2018年1月21日向本院提出书面异议。经本院审查，于2019年2月2日作出（2019）桂07执异2号执行裁定书，裁定：驳回广西华南建设集团有限公司的异议请求。异议人广西华南建设集团有限公司不服本院（2019）桂07执异2号执行裁定，向广西壮族自治区高级人民法院申请复议，于2019年11月28日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2019）桂执复86号执行裁定书，裁定：驳回广西华南建设集团有限公司的复议申请。2019年12月23日本院作出（2018）桂07执254号之五执行裁定书，裁定：继续冻结被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币2900000.00元，冻结期限为十二个月。2019年12月23日本院作出（2018）桂07执254号之六执行裁定书，裁定：扣划被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元。异议人广西华南建设集团有限公司对本院（2018）桂07执254号之五、之六执行裁定继续冻结、扣划其在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元不服，再次提出异议。 本案在重新审查期间，异议人广西华南建设集团有限公司补充提供了证据：异议人与华夏银行钦州支行于2019年1月11日签订的《华夏银行农民工代发业务协议书》，证明异议人当初在华夏银行钦州支行开设13×××93账户的目的就是为了“农民工代发业务”。申请执行人阳维清、彭家清认为该协议为事后补签，不具备真实性。但经本院释明，没有申请进行笔迹鉴定。 本院认为，本案的焦点问题为：1、广西华南建设集团有限公司是否有权提出异议；2、人民法院扣划被执行人以农民工工资为户名开设的账户内存款是否有必要。 关于广西华南建设集团有限公司是否有权提出异议的问题。本案中，广西华南建设集团有限公司先后对本院冻结及扣划其在华夏银行13×××93账户内的存款提出异议、复议。经本院及广西壮族自治区高级人民法院审查，本院作出（2019）桂07执异2号执行裁定、广西壮族自治区高级人民法院作出（2019）桂执复86号执行裁定，驳回广西华南建设集团有限公司解除本院（2018）桂07执254号之三执行裁定裁定冻结其在华夏银行13×××93账户内存款的异议请求。本院（2018）桂07执254号之五执行裁定继续冻结广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内的存款是前一裁定效力的延伸，广西华南建设集团有限公司不能两次就同一执行行为提出异议。但本院（2018）桂07执254号之六执行裁定扣划广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内的存款是对广西华南建设集团有限公司的财产采取新的强制执行措施，广西华南建设集团有限公司对此执行行为提出异议，符合法律规定。 关于人民法院扣划被执行人以农民工工资为户名开设的账户内存款是否有必要的问题。异议人广西华南建设集团有限公司在华夏银行钦州支行开设“农民工代发业务”账户，符合国家法律和政策规定，并无不当。申请执行人阳维清、彭家清认为13×××93账户不是专门用于农民工工资代发的，没有提供相反的证据推翻，应该承担由此引起对己不利的后果。虽然异议人不能提供证据证明此账户的款项全部用于发放农民工工资，但扣划该账号的款项回本院，不利于下一步对扣划款项的处置，且该账号的款项已被冻结，即使不扣划回本院，也不会造成申请执行人阳维清、彭家清的损失。相反，更有利于查明事实，分清责任。 综上所述，本院（2018）桂07执254号之六执行裁定裁定“扣划被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元”有误，应予以纠正；异议人广西华南建设集团有限公司的异议请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定如下： 撤销本院（2018）桂07执254号之六执行裁定“扣划被执行人广西华南建设集团有限公司在华夏银行13×××93账户内存款人民币387297.07元”。 当事人如不服本裁定的，可以自裁定送达之日起十日内向广西壮族自治区高级人民法院申请复议。 审判长  许光艳 审判员  刘 华 审判员  樊 琼 二〇二〇年十二月十八日 书记员  郭 煜