河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初150号原告刘国强，男，汉族，1965年4月7日出生，住郑州市。委托代理人杨雪民，河南大河律师事务所律师。委托代理人关皓文，河南大河律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王辉，中原区桐柏路街道办事处工作人员。委托代理人孙威风，河南译达律师事务所律师。原告刘国强诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）行政赔偿一案，本院于2020年7月8日受理后，依法组成合议庭并于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告刘国强及其委托代理人杨雪民、关皓文，被告中原区政府的委托代理人王辉、孙威风到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告刘国强诉称：原告在郑州市中原区西站路北一街有房屋一处，有房屋所有权证，原告及家人在此居住、生活。2019年6月16日下午，郑州市中原区政府违法对该房屋实施了强制拆除，并且对于原告房屋内的财产、物品等也没有进行保管，致使原告房屋财产损失殆尽，原告房产价值及屋内财产物品等价值4689900元。后经郑州铁路运输中级法院及河南省高级人民法院依法判决确认中原区政府强制拆除涉案房屋的行为违法。被告的违法强拆行为，给原告及家人造成了巨大的经济损失和严重的心理创伤，被告依法应当赔偿。故请求：依法判令被告赔偿原告损失4689900元。被告中原区政府答辩称：一、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干规定》第三十二条、第三十三条之规定，当事人在行政赔偿诉讼中对自己的主张应当承担举证责任，对原告无证据证明及无事实依据的请求，被告不予认可。根据国家赔偿法第36条的规定，应按照原告的直接损失进行赔偿。其请求的间接损失不属于国家赔偿的范围，没有事实和法律依据，被告不予认可。二、原告的房屋在被拆除前，被告已告知其在合理的期限内搬离，并没有造成其室内物品损坏；对于原告所称的产生大量的物品损失及经济损失与事实不符，被告不予认可。三、根据涉案被拆房屋的性质，涉案房屋属于自建房屋，合法建筑面积是89.12平方米，其房屋结构属于砖混，其房屋结构远差于普通的商品住房，建设时间久远；且其房屋所占土地权利人是郑州铁路局集团有限公司，原告也并没有合法取得案涉房屋所占土地的使用权。房屋所有权与土地使用权并非同一人，以上情况均对房屋价值起决定性的影响。对于其请求的房屋价值损失，应当根据客观情况予以认定。原告刘国强提供并经庭审质证的证据如下：第一组证据：（2019）豫71行初467号行政判决书、（2019）豫行终3295号行政判决书复印件各一份、身份证复印件一份；证明：被告对原告合法拥有的房屋实施了强制拆除行为，被告实施强拆的行为被依法确认违法，该事实已经生效法律文书确认，原被告主体适格。第二组证据：行政赔偿申请书、邮寄单、妥投证明各一份；证明：原告依法向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告在收到原告邮寄的赔偿申请后至今未进行任何行政赔偿。第三组证据：赔偿财产损失清单、现场强制拆除房屋前后图片一份；证明：被告的违法强拆行为造成原告的直接财产损失，损失金额总计4689900元，包括房屋财产损失以及其他财产损失，依法应予赔偿。房屋及室内物品损失殆尽，致使原告流离失所，被告还应当支付合理的搬迁费、过渡期间的房屋租赁费、安置房等损失。被告的行为给原告造成了极大的经济损失。第四组证据：附着物清查登记表、郑房权字第**《房屋所有权证》、郑州市房产档案馆建房通知、建筑许可证、施工平面图、房屋所有权存根各一份；证明：本案原告被强拆房屋面积一共315.57平方米，原告房屋系经房管局部门认定的合法有效房产，经市政府颁发的房产权属证书，在房管局部门有相关备案手续，合法有效。被告违法强制拆除对原告造成极大损失，应当依法予以行政赔偿。第五组证据：周边商品房交易市场价报价情况表一份、购置计划单一份、附近在售楼盘两份；证明：原告涉案房屋所在地配套设施成熟，地，地理位置优越屋价值较大。原告的房屋价值依法应参照周围商品房的交易市场价进行赔偿；根据中国房地产业协会的数据，中国房价行情平台显示：涉案房屋周边商品房市场价均价在15570元/平方米以上，应参照该价格给予原告赔偿；另证明附近在售小区单价15000元-18000余元/平方米。第六组证据：涉案房屋周边商品房租赁价格情况表一份、房屋租赁合同复印件一份；证明：涉案房屋周边商品房租赁市场价均价在3000元一套以上，应参照该价格给予原告房屋被强拆期间的租赁费用，并计算到被告实际赔付之日止。第七组证据：（2017）最高法行再101号行政判决书、（2018）豫14行赔初147号行政赔偿判决书一份；证明：行政赔偿的标准不应根据补偿标准进行赔付。本案被告既没有签订任何安置协议，也没有对原告进行任何赔偿，涉诉房屋的损失应当按照被告实际赔偿原告时涉案房屋周边类似房地产的市场价格为基准来确定，房屋的损失应按照实际面积来赔偿。因强拆导致无法举证损失的情况下由被告承担举证责任。行政赔偿的标准应高于补偿标准，体现惩罚性赔偿，商丘中院在判决中明确提高了70%作为惩罚性赔偿。被告中原区政府对原告刘国强提交的证据质证意见如下：对第一组、第二组证据真实性没有异议，证明目的没有异议。对第三组证据真实性、合法性及证明目的均有异议，首先赔偿财产损失清单是原告方单方制作，不具有客观性，也不能证明被告在拆除房屋时造成了其屋内的财产损失。对第四组证据附着物清查登记表，真实性合法性及证明目的均有异议，首先该证据是复印件无法核实其真实性，再者该出具单位并非权威部门，不具有法律效力。对第四组其他证据真实性没有异议，对其证明目的有异议。首先房屋所有权证显示案涉房屋建筑面积为89.12平方米，对其诉称的315.57平方米被告不予认可。对第五组证据真实性合法性及证明目的均有异议。首先该证据不能直接证明本案案涉房屋的市场价值，也与本案不具有关联性。根据案涉被拆迁房屋的性质，涉案房屋属于自建房屋，其房屋结构是远差于普通的商品住房，而且建设时间久远，且其房屋所占土地的权利人是郑州铁路局集团有限公司，原告也并没有合法取得涉案房屋所占土地的使用权，对其按照周边的商品房交易市场价格来请求确认案涉房屋的损失价值是不合理、不合法、没有依据的。对第六组证据真实性合法性及证明目的均有异议。首先该证据不足以证明原告客观上租赁了他人房屋，再者房屋租赁费属于间接损失，根据国家赔偿法的相关规定，不应得到支持。对第七组证据真实性没有异议，对其证明目的有异议。首先该证据与本案不具有关联性，第二，该两份判决书也不是最高人民法院的指导性案例，不能约束本案的判决结果，而且本案的客观情况与该两份判决书的客观情况不一致，不能作为本案判决的标准。被告中原区政府在法定举证期限内未提交证据。经庭审质证，本院对原告上述证据认证如下：原告提交的第一、二、四组证据，被告认可其真实性，本院予以确认。对于第三组、第五组、第六组证据，因无法核实其真实性且被告不予认可，故本院不予采信。第七组证据与本案不具有关联性，本院亦不予采信。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：原告刘国强案涉房屋位于郑州市中原区西站路北一街，其持有郑房权证字第**房屋所有权证，证载显示房屋所有权人为刘国强，地，地号0892屋2层5间，建筑面积为89.12平方米。2019年6月16日，原告上述涉案房屋被被告强制拆除。2019年8月9日，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初467号行政判决，确认中原区政府强制拆除行为违法，2020年1月19日河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3295号行政判决，维持上述判决。2020年5月9日，刘国强向中原区政府邮寄行政赔偿申请书一份，请求中原区政府赔偿因强制拆除行为造成的原告损失4689900元。邮寄回执显示该邮件于2020年5月10日签收。中原区政府在收到原告邮寄的赔偿申请后未作出处理。2020年7月8日原告刘国强向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，被告中原区政府强制拆除原告房屋的行为违法，已由生效行政判决予以确认，中原区政府依法应对原告的财产损失承担行政赔偿责任。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为被告中原区政府对原告财产损失的赔偿范围、赔偿标准和赔偿如何处理等问题。一、关于原告财产损失的赔偿范围问题《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，赔偿范围应包括因违法强拆行为对被拆除房屋以及被损坏的室内物品等造成的直接财产损失。二、关于原告财产损失的赔偿标准问题对于违法强拆，行政机关在承担赔偿责任时应当遵循全面赔偿和公平合理的原则。具体到本案，关于双方争议较大的涉案房屋的损失赔偿标准问题，本院认为，原告的房屋系特殊历史原因形成的自建民房，并已办理房屋所有权证，故此应综合考虑案涉房屋建造时间、土地使用权属、所处地理位置等相关情况，确定涉案房屋的赔偿标准。三、关于原告财产损失的赔偿处理问题中原区政府在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对原告的损失赔偿，要填平补齐其受损的财产权利。同时，还要考虑到原告房屋被强拆至今未得到赔偿的客观情况，切实弥补因违法拆迁所造成的各项损失，对原告作出公平合理的赔偿。鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要中原区政府进一步审查核实，同时考虑到此次铁路沿线环境整治涉及范围广、人数多、社会影响大等实际情况，从实质解决争议、减少当事人诉累、节约国家司法和行政资源以及警示赔偿义务机关及其工作人员严格公正文明执法的角度出发，本案在损失赔偿处理问题上宜按照全面赔偿原则，并可参考其他铁路沿线地方政府对类似问题处理的成功做法，由中原区政府对原告的合法权益全面、及时、一次性地赔偿救济到位。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，人民法院针对赔偿案件可以组织调解。本案审理期间，因各方分歧过大难以达成调解协议。本案判决之后，中原区政府仍应积极协调当事人，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。原告如不服，仍有权依法寻求司法救济。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告刘国强依法予以全面赔偿。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  张 启审判员  徐 滢二〇二〇年十二月十一日书记员  钱梦阳