四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1102行初211号 原告：郑朝培，男，1950年8月14日出生，汉族，住四川省夹江县。 委托诉讼代理人：郑伟（系郑朝培之子），男，1981年6月27日出生，汉族，住四川省夹江县。 被告：夹江县自然资源局。住所地：四川省夹江县迎春东路**。 法定代表人：季孟伦，该局局长。 出庭负责人：盖煦，该局副局长。 委托诉讼代理人：徐永强，四川坤宏律师事务所律师。 原告郑朝培诉被告夹江县自然资源局（简称县自然资源局）土地行政命令一案，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后，依法向被告县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于同年11月24日公开开庭审理了本案。原告郑朝培及其委托诉讼代理人郑伟，被告县自然资源局的负责人盖煦副局长及该局的委托诉讼代理人徐永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月23日，被告县自然资源局向原告郑朝培作出编号：33《责令限期交出土地决定书》（简称《限交决定书》），载明：经四川省人民政府川府土〔2018〕207号《关于夹江县2017年第1批城市建设用地的批复》（简称川府土〔2018〕207号批复）批准，同意征收夹江县漹城镇牌坊社区5社、易漕村（简称原易漕村）2、3、4、5社的8.1306公顷集体土地。因原告户座落于原易漕村3社的房屋（简称案涉房屋）在此次征收范围内，需对原告户被征土地上的房屋及附属设施进行拆迁。2018年5月22日夹江县人民政府发出了《征收土地公告》，2018年5月23日，原夹江县国土资源局（简称原县国土局）发出了《关于2017年第1批城市建设用地征地补偿安置公告》。原县国土局委托下属单位原夹江县国土事务管理所（简称原县国土所）与原夹江县漹城镇滨江社区第十一居民小组签订了《征收土地协议书》。2020年1月9日发布了《房屋拆迁公告》。但原告户未在拆迁公告的法定期限内办理征地补偿登记。在规定的时限内，被告工作人员多次与原告户商谈房屋补偿事宜，但原告户提出的要求明显超出补偿安置方案标准，未能达成一致意见，拒绝搬迁，严重阻碍了土地征收工作。被告于2020年9月18日向原告户发放《通知书》，通知原告户在5日内到夹江县土地储备中心（简称县土储中心）办理相关拆迁手续，但原告户至今未配合，被告下属单位县土储中心按相关程序的规定委托第三方测绘机构对原告户房屋及其他建构筑物进行了实际测量，并按夹江县人民政府令第48号《夹江县征地补偿拆迁安置办法》（简称第48号令）及有关政策进行了核算，原告户房屋拆迁补偿款等相关补偿费用共计153471元。上述款项已存入县土储中心账户内（开户行：中国建设银行股份有限公司夹江支行，账号：5105××××0606），原告户可在办理相关手续后领取。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（简称《土管法条例》）第四十五条的规定，被告作出如下决定：责令郑朝培自收到本决定书之日起5日内交出易漕村3社的房屋及附属设施范围内的土地。逾期拒不交出土地，被告将依法协助搬迁。同时告知了郑朝培享有的复议权、起诉权及相应的期限。该决定书附有《郑朝培征地拆迁安置补偿方案》。 原告郑朝培诉称：2013年，被告未经公示的情况下，对原告房屋所在地的易漕村3社进行拆迁征地。但一直到2020年，被告违法强拆原告附近李方元房屋时，才找到原告。2020年9月23日，被告向原告送达《限交决定书》。原告对被告测量数据及计算标准均有异议，同时被告已在之前自行撤销向易漕村3社另外几名社员作出的决定书，可见被告已自认其作出的《限交决定书》事实和程序均存在不当。为此，原告诉至法院，请求判决撤销被告于2020年9月23日作出的《限交决定书》。 被告县自然资源局辩称：1.被告依法具有征地补偿拆迁安置的职权。2.案涉征地补偿安置程序合法。案涉的夹江县青衣街道滨江社区第十一居民小组（原易漕村3社）的集体土地，经原四川省国土局川国土函〔1998〕1412号《关于夹江县建设局修建城市道路补办征用土地的批复》（简称川国土函〔1998〕1412号批复）和川府土〔2018〕207号批复批准征收后，夹江县人民政府和原县国土局分别于2018年5月22日、23日作出夹府公〔2018〕4号《公告》和《关于2017年第1批城市建设用地征地补偿安置公告》。2011年12月29日，原县国土所与原夹江县漹城镇滨江社区第十一居民小组签订《征收土地协议书》。原告的房屋在川府土〔2018〕207号批复的征地范围内。3.被告作出的《限交决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：1998年11月30日，原四川省国土局作出川国土函〔1998〕1412号批复，载明：“根据四川省人民政府《关于非农业建设用地清查中有关问题处理意见的通知》川府发〔1997〕154号文件精神，经省政府同意，现复如下：同意补办征用易漕村二、三社非基本农田保护区内耕地46667平方米（70亩），作为夹江县建设局修建城市道路用地。” 2011年12月29日，原县国土所与原夹江县漹城镇滨江社区第十一居民小组签订了《征收土地协议书》，该协议书载明用地项目批准文号为川国土资函〔1998〕1412。 2018年4月3日，四川省人民政府出川府土〔2018〕207号批复，同意将包括但不限于原易漕村3社在内的2.9004公顷集体农用地转为建设用地，同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地5.2202公顷、未利用地0.010公顷，合计8.1306公顷土地征收为国家所有，作为夹江县2017年第1批城市建设用地。被告提交的《滨江社区易漕村3社郑朝培房屋位置示意图》显示，原告位于原易漕村3社的房屋不在该批复的征地范围内。 2018年5月22日，夹江县人民政府作出夹府公〔2018〕4号《公告》。次日，原县国土局作出《关于2017年第1批城市建设用地征地补偿安置公告》。 2020年9月23日，被告作出《限交决定书》，责令原告在5日内交出已经征收的土地。同日，被告将该《限交决定书》及附件《郑朝培征地拆迁安置补偿方案》送达原告。该《限交决定书》附件《郑朝培征地拆迁安置补偿方案》载明：经调查，郑朝培房屋位于原易漕村3社集体土地，户内人员为全非农，不符合现行安置政策。根据第48号令第三十七条第一款的规定，因原告户无拆迁安置对象，因此，原告户房屋拆迁实行货币安置，应补偿房屋拆迁补偿款等相关费用共计153471元。该方案载明原告主体房为砖木，面积为98.95㎡。审理中，原告认为其因为补偿标准低，没有同意被告测量，同时对被告测量的房屋面积98.95㎡不予认可。被告陈述该面积系原告不配合测量的情况下用无人机测出的数据。 2020年9月28日，被告下属单位县土储中心委托乐山大成勘测有限公司对原告房屋进行面积测绘。测绘结果：一、建筑面积：1层砖木123.42㎡，1层砖混3.23㎡，合计126.65㎡；二、装修面积：二类20.77㎡，三类67.17㎡，合计87.94㎡；三、构筑物：地坝33.90㎡，隔热层29㎡，屋顶水塔1座。 审理中，被告陈述，2020年9月28日的测绘面积是在强拆案涉房屋当天测绘的数据，被告同意以测绘数据作为补偿依据。另外，易漕村3社的土地现已全部被合法征收。 另查明：原告房屋涉及的土地周围的其他土地已经开始用于建设。 上述事实，有被告提交的川国土函〔1998〕1412号批复、川府土〔2018〕207号批复、《滨江社区易漕村3社郑朝培房屋位置示意图》、夹府公〔2018〕4号《公告》《关于2017年第1批城市建设用地征地补偿安置公告》《征收土地协议书》《限交决定书》及附件《郑朝培征地拆迁安置补偿方案》《送达回证》；原告提交的编号：20《关于撤销〈县自然资源局责令限期交出土地决定书〉的决定》等以及当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，根据《土管法条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，被告县自然资源局虽然具有作出《限交决定书》的职权，但其作出《限交决定书》应当依据上述法规以及《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规规定，满足以下条件：1.征收土地方案已被有权机关依法批准；2.市、县人民政府和土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《土管法条例》规定的程序实施征地行为；3.被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案被告县自然资源局在诉讼中提交的《滨江社区易漕村3社郑朝培房屋位置示意图》显示，案涉房屋及土地并未在川府土〔2018〕207号批复征地范围内。据此，被告县自然资源局依据川府土〔2018〕207号批复作出的《限交决定书》属于认定事实的证据不足且违反法定程序，依法应当予以撤销。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的”的规定，判决如下： 撤销被告夹江县自然资源局于2020年9月23日向原告郑朝培作出的编号：33《责令限期交出土地决定书》。 案件受理费50元，由被告夹江县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  张春蓉 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  黄瑞林