山西省高级人民法院行政判决书（2020）晋行终796号上诉人（原审原告）王某1，住山西省长治市潞州区。上诉人（原审原告）王某2，住山西省长治市潞州区。上诉人（原审原告）杨某，住山西省长治市潞州区。上诉人（原审原告）王某3，住山西省长治市潞州区。被上诉人（原审被告）长治市潞州区人民政府。法定代表人崔某。行政机关出庭负责人李某。委托代理人周某，山西隆德晟律师事务所律师。委托代理人王某4，山西隆德晟律师事务所律师。上诉人王某1、王某2、杨某、王某3（以下简称王某1等）因诉被上诉人长治市潞州区人民政府（以下简称潞州区政府）不履行法定职责一案，不服山西省晋城市中级人民法院（2020）晋05行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人王某1等四人，被上诉人潞州区政府的出庭负责人李某及委托代理人周某、王某4到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：原告王某1、王某2、杨某、王某3系山西省长治市××区民。2019年10月20日，原告通过EMS向西南关村委会邮寄《村务公开申请书》，申请书面公开：1、长治市潞州区西南关村经十五路以西、五针街以北所在地块建设经济适用房西南关小区的征地程序，四议两公开，听证会会议记录，审批文件，土地补偿费和安置补偿费的标准、数额，支付对象和支付方式、支付凭证，以及失地农民的生活保障。2、长治市潞州区西南关村城中村改造项目的基本流程，包括规划、征地、拆迁补偿安置，城中村改造合同、协议，审批手续，四议两公开，听证会。2019年12月5日，原告王某1等通过EMS向被告潞州区政府邮寄《责令村务公开申请书》，请求责令西南关村委会依法履行村务公开职责，书面公开申请人所申请的村务公开事项，该邮件于2019年12月6日签收。被告在收到该申请后，于2019年12月10日通过《收文呈批卡》的方式责令常青街道办事处办理，并反馈办理情况。常青街道办事处于2019年12月12日作出《责令西南关村委村务公开通知书》，责令西南关村委会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）之规定依法向王某1等公布相关村务信息。2019年12月13日，西南关村委会作出《关于王某1、王某2、杨某、王某3申请村务公开情况的说明》，向常青街道办事处进行了汇报。2019年12月16日，常青街道办事处作出《关于王某1、王某2、杨某、王某3申请村务信息公开一事的调查报告》向潞州区政府进行了汇报。村委会主任王丛超于2019年11月3日对四原告进行口头答复，并表示村委会将按照村民委员会组织法的相关规定向四原告公布相关村务信息，但四原告未前往西南关村委会进行查阅。2020年4月12日，西南关村委会通过《通知函》通知王某1等接到通知函之日起三日内到村委办公室查阅相关村务信息。后王某1等到村委领取了申请村务公开回复等资料。四原告认为被告未履行责令西南关村委会进行村务公开职责，诉讼在案。原审法院认为：《村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，被告对原告提出的责令西南关村委会公开村务信息的申请，被告有责令其公开相关信息的法定职责。被告在收到原告的申请后，通过责令常青街道办事处调查处理，并由常青街道办事处作出《责令西南关村委村务公开通知书》，要求西南关村委会按照《村民委员会组织法》之规定依法向王某1等公布相关村务信息。西南关村委会已按照要求，通知原告到村委会对其申请公开的信息进行查看，被告已经履行了法定职责。综上，被告确已进行了调查核实，并依法履行了责令村务公开的法定职责。原告的诉讼请求依法不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王某1、王某2、杨某、王某3的诉讼请求。王某1、王某2、杨某、王某3共同上诉称：一、村委会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的，村民有权申请县级人民政府监督。被上诉人作为县级人民政府，应当举证证明其在收到上诉人申请后，已经履行了调查核实、责令村委会依法公布的义务，否则便属于没有按照法律规定履行职责。本案中，被上诉人即便内部转交行为存在，也不能证明其已经履行了调查核实的义务。二、所谓责令依法公布，并不是简单的责令就算完成。被上诉人应当进一步审查村民委员会是否公布了，公布的内容是否真实且为上诉人申请获取的事项，以及公布的方式是否符合规定，否则，村民委员会组织法设置该程序便失去了其立法初衷。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销山西省晋城市中级人民法院（2020）晋05行初25号行政判决；二、责令被上诉人依照《村民委员会组织法》第三十一条的规定履行法定职责；三、本案诉讼费由被上诉人承担。潞州区政府辩称：一、答辩人已经履行了责令村务信息公开的法定职责。答辩人在收到被答辩人邮寄的申请书后，于2019年12月10日通过《收文呈批卡》的方式责令常青街道办事处就四被答辩人申请西南关村委会公开村务信息一事进行调查处理。常青街道办事处于同年12月12日出具《责令西南关村委村务公开通知书》，责令西南关村村委按照《村民委员会组织法》的相关规定依法及时向四被答辩人公开相关村务信息。常青街道办事处经调查后就已查明的事实向答辩人进行了汇报，并于同年12月16日出具了《关于王某1、王某2、杨某、王某3申请村务信息公开一事的调查报告》。同时，西南关村委会于2019年12月13日出具了《关于王某1、王某2、杨某、王某3申请村务公开情况的说明》，说明四被答辩人申请公开的西南关村的经济适用房项目及城中村改造项目有关的土地补偿及拆迁安置补偿方案已经过四议两公开程序并将决议结果依照有关规定进行了公示，四被答辩人均领取了经适房项目的土地补偿款及安置补偿款并进行了签字确认。四被答辩人于2019年10月20日向村委会提出申请村务信息公开后，该村委会主任王丛超于2019年11月3日在村委会对其进行了答复。至此，答辩人确已按照《村民委员会组织法》的相关规定进行了调查核实，并依法履行了责令村委会答复的职责。二、被答辩人对责令村务信息公开法定职责理解错误。根据《村民委员会组织法》第三十一条、第二十四条及《山西省实施〈村民委员会组织法〉办法》第二十二条的规定，村务公开的范围是明确的。答辩人经调查核实后，已责令西南关村委会公开了应当依法公开的村务信息，被答辩人对公开的村务信息内容及公布方式有异议，可通过其他程序处理，并非本案的审理范围，也超出了《村民委员会组织法》中规定的答辩人的职责范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与原审认定的一致，予以确认。本院认为：本案系申请区县级人民政府履行责令村民委员会公开村务信息引起的行政争议，当事人争议的焦点为潞州区政府是否依照《村民委员会组织法》第三十一条的规定履行了法定职责。《村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。本案中，潞州区政府于2019年12月10日签收王某1等提交的履职申请后，次日即责令常青街道办事处负责办理。常青街道办事处向西南关村委会发出公开村务信息的通知、并将调查到的情况向潞州区政府进行了汇报，西南关村委会亦按照行政机关的通知要求进行了村务信息公开、答复，王某1等已从村委会领取到了相关村务信息资料，潞州区政府责令村委会公开相关事项的法定职责确已履行完毕，相关事实由其在原审提交的收文呈批卡、常青街道办事处调查报告等六份证据在案佐证，上诉人的上诉理由依法不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王某1、王某2、杨某、王某3负担。本判决为终审判决。审判长 程彦斌审判员 庞永平审判员 姚利屏二○二○年十二月十八日法官助理 卜勇涛书记员 武 蕾