江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏09行终516号上诉人（原审原告）王成，性别××年××月××日出生，××族，居民。上诉人（原审原告）王志坤，性别：××，××年××月××日出生，××族，居民。被上诉人（原审被告）阜宁县自然资源和规划局，住所地江苏省阜宁县城南大厦**。法定代表人丁红军，该局局长。出庭负责人花本军，该局副局长。委托代理人张玉伟，该局工作人员。委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。原审原告王建梅、王志恒等58人（名册附后）。上诉人王成、王志坤因诉被上诉人阜宁县自然资源和规划局（下称阜宁县自然资源局）及原审原告王建梅、王志恒等58人不履行发放收回国有土地使用权补偿款法定职责一案，不服射阳县人民法院于2020年6月19日作出的（2019）苏0924行初71号行政判决，共同向本院提起上诉。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2003年12月12日、12月29日，原江苏省国土资源厅分别作出苏国土资地函[2003]1414号《关于批准阜宁县2003年度第19批次城镇建设用地的通知》、苏国土资地函[2003]2039号《关于批准阜宁县2003年度第31批次城镇建设用地的通知》。苏国土资地函[2003]1414号批文同意将阜城镇城西村、施庄镇花园村撤组后收归国有的剩余农用地0.6600公顷（其中耕地0.6143公顷）转为建设用地，同意收回使用阜城镇城西村、施庄镇花园村使用的国有建设用地0.5875公顷。苏国土资地函[2003]2039号批文同意将位于阜城镇××、××0.6775公顷国有农用地（其中耕地0.6467公顷）转为建设用地并收回使用。阜宁县自然资源局制作的收回国有土地使用权补偿安置情况表中载明“……收回国有土地位置：阜城镇城西村四组……收回国有土地补偿及其他费用标准：耕地补偿费14.4万元/公顷，建设用地10.8万元/公顷，青苗补偿费1.08万……”阜宁县2003年度第19批次城镇建设用地中收回城西村四组的国有土地用于阜宁县人民法院建设，第31批次城镇建设用地中收回城西村四组的国有土地用于阜宁县城郊富宝水泥构件厂（下称富宝水泥构件厂）建设。2003年7月31日，城西村四组与富宝水泥构件厂签订一份《征用土地协议书》约定，富宝水泥构件厂征用城西村四组土地6.64亩。同年8月20日，城西村四组与阜宁县人民法院签订一份《征用土地协议书》约定，阜宁县人民法院征用城西村四组土地8.976亩，征用补偿价额每亩1.6万元，合计14.3616万元。同年11月30日，城西村四组与富宝水泥构件厂签订一份《征地补偿补充协议》约定，富宝水泥构件厂应付土地补偿费、安置补助费合计10.3584万元。上述协议及补充协议均约定须报相关有权部门批准。后阜宁县人民法院、富宝水泥构件厂均按约分期向城西村支付了补偿款，城西村向阜宁县人民法院、富宝水泥构件厂出具了加盖城西村财务专用章的结算凭证，其中阜宁县人民法院共支付补偿款14.77064万元，富宝水泥构件厂共支付补偿款103584元。2018年12月5日，城西居委会就上述两宗土地补偿款出具情况说明：因城西村四组在2000年时已整建制撤组转户，撤组转户后该组所有土地收归国有，由阜城镇城西村村委会代为管理使用，故在2003年征地时地块所有权××城××组集体所有。在征地补偿款到位后，根据当时四组群众一致要求，并报上级批准，同意将土地补偿款作为组级集体收入入账……。2019年9月，王成、王志恒等60人向阜宁县自然资源局申请“兑现”苏国土资地函[2003]1414号和苏国土资地函[2003]2039号批文批准收回国有土地使用权的补偿费用未果，遂于同年12月3日向一审法院提起本案行政诉讼，请求：1.判令被告阜宁县自然资源局依法履行向原告发放土地征用补偿款的法定职责；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，被告阜宁县自然资源局具有实施征地补偿的法定职责，因此阜宁县自然资源局系本案适格主体。2.本案中，涉案土地的使用者阜宁县人民法院、郊富宝水泥构件厂已与城西村四组订立征用补偿协议并向城西村四组支付征地补偿费，故原告王成、王志恒等60人要求被告阜宁县自然资源局另行支付征地补偿款，理由不成立，依法不予支持。据此，一审法院判决：驳回原告王成、王志恒等60人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成、王志恒等60人负担。上诉人王成、王志坤共同上诉称，1.涉案土地虽在2000年城西村四组整建制撤组转户时收为国有，但仍属于农业用地，土地使用权仍为本集体经济组织成员享有。被上诉人阜宁县自然资源局作为收回涉案土地的实施单位，负有向上诉人发放土地补偿款的法定职责。2.土地使用者支付的涉案土地补偿费虽应在城西村入帐，但是没有证据证明群众要求永久性冻结该补偿资金而不用于安排群众生活。3.阜宁县自然资源局没有履行法定职责。该局对涉案土地补偿费没有通过有效的监管落实向上诉人发放到位，就是没有履行法定职责。其行为致使土地使用者支付的土地补偿费被城西村非法截留和挪用。一审判决驳回上诉人的诉讼请求，实际是对城西村委会的非法行为的袒护，是错误的。请求二审法院撤销一审判决，发回重审，或者改判支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。被上诉人阜宁县自然资源局答辩称，涉案征地补偿款早已由土地使用者富宝水泥构件厂、阜宁县人民法院直接向上诉人所在集体经济组织支付。上诉人所在集体经济组织是否将土地补偿款分配给上诉人等集体组织成员，应由上诉人依法向所在集体经济组织另行主张。一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审原告王建梅、王志恒等58人未提出陈述意见。上诉人王成、王志坤提起上诉后，原审法院已将双方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的审核、认证符合法律规定。对原审判决认定的事实，本院予以确认。本院另查明，2001年1月11日，盐城市人民政府对阜宁县人民政府阜政报〔2000〕60号《关于撤销阜城镇城北村二组等24个村民小组建制的请示》，作出盐政复〔2001〕2号《关于同意撤销阜宁县阜城镇城北村二组等二十四个村民小组建制的批复》载明：“经审核，阜宁县城北村二组等24个村民小组人均耕地均在0.1亩以下，符合撤组转户条件，现批复如下：一、同意撤销阜宁县阜城镇城北村二、六、七、八组，城西村三、四、六、九组，条河村五组，……共二十四个村民小组建制。二、同意将阜宁县阜城镇城北村二组1016人……，城西村**485人、四组336人、六组344人、九组305人，……二十四个村民小组共5100户、15130人原农业人口按照市计经委下达的“农转非”计划就地转为非农业人口……。四、二十四个村民小组撤销后的剩余土地〔包括宅基地、闲散地以及乡（镇）村企事业单位使用的土地〕由县国土管理局收归国有，合理安排利用。……”王成等63户居民不服上述批复，于2019年2月19日向江苏省人民政府申请行政复议。同年6月24日，江苏省人民政府作出〔2019〕苏行复第085号《驳回行政复议申请决定书》，以“原城西村四组63户申请人于2019年2月向本机关申请行政复议已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请复议期限，不符合行政行政复议的受理条件”为由，决定驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第五十八条规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”据此，阜宁县自然资源局具有对辖区内属于上述规定第（一）项、第（二）项情形的国有土地使用权依法实施收回，并对土地使用权人给予适当补偿的法定职责。本案中，原城西村四组撤销后，其剩余集体土地已转为国有并由城西居委会代为管理使用。2003年，该土地因新城区规划建设需要，经原江苏省国土资源厅以苏国土资地函[2003]1414号和苏国土资地函[2003]2039号批文同意收回部分国有土地使用权。依据前述法律规定，阜宁县自然资源局在实施收回该部分国有土地使用权时，应当对土地使用权人给予适当补偿。从查明的事实看，阜宁县自然资源局对涉案国有土地使用权的收回和补偿，系采取由新的土地使用者直接与城西居委会通过协商达成《征用土地协议书》的方式进行的。阜宁县人民法院、富宝水泥构件厂向城西居委会支付的土地补偿等费用，不低于当时征收农民集体土地补偿标准。可见阜宁县自然资源局在收回涉案国有土地使用权期间，已通过新的土地使用者向代为管理原城西村四组剩余集体资产的城西居委会作出补偿，其补偿方式和数额并无不当。因此，阜宁县自然资源局已经履行了“适当补偿”的法定职责，王成、王志恒等60人要求该局另行支付“土地征用补偿款”的理由不能成立，依法不予支持。综上，王成、王志坤的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第五十八条第一款第一项、第二项和第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王成、王志坤负担。本判决为终审判决。审 判 长  李 村审 判 员  周 和审 判 员  时 云二〇二〇年十二月三十一日法官助理  范永龙书 记 员  栾雪薇附一：原审原告名册原审原告王建梅，女，1969年12月25日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****。原审原告王志恒，男，1962年1月31日出生，汉族，居民，，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****原审原告王**，1973年12月17日出生，汉族，居民，住，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****/div>原审原告蔡广胜，男，1966年4月27日出生，汉族，居民，住江，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****div>原审原告王素珍，女，1965年11月20日出生，汉族，居民，住江苏，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****iv>原审原告王正军，男，1965年5月1日出生，汉族，居民，住江苏省，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****v>原审原告王志建，男，1967年5月24日出生，汉族，居民，住江苏省阜，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****>原审原告王兴友，男，1959年6月22日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****原审原告吴海，男，1977年12月23日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告华步友，男，1954年9月18日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王志刚，男，1965年8月14日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜，住江苏省阜宁县阜城街道城西居委会****iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告吴秀凤，女，1959年10月22日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王正路，男，1948年6月3日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民**** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王桂云，女，1962年6月18日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王正将，男，1955年8月18日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王正虎，男，1950年9月15日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告刘玉兰，女，1956年2月9日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****le='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王兴胜，男，1971年10月26日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告华桂朋，男，1947年9月19日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王巧云，女，1962年12月17日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组2，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王洪，男，1962年4月30日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组28，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王志如，男，1965年3月3日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组13号，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王正国，男，1953年11月11日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组33号。，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王正春，男，1979年4月3日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组30号。原审原告刘德业，男，1968年1月1日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组3号。原审原告王正香，女，1973年3月10日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组30号。原审原告王志荣，男，1967年8月2日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组22号。原审原告王志祝，男，1970年10月21日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原审原告王兴洪，男，1965年4月29日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组45号。原审原告王桂芹，女，1966年6月16日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组10号。，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民****GHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原审原告王梅方，女，1969年8月4日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组49号。原审原告王兴庆，男，1980年7月24日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组39号。原审原告王志常，男，1969年3月14日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组20号。原审原告王亮，男，1991年9月1日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组36号。原审原告王正付，男，1954年8月19日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组80号。原审原告王怀洪，男，1930年5月29日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原审原告王玉芹，女，1958年9月24日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组90号。原审原告吴乃平，男，1963年4月28日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组15号。原审原告吴开芹，女，1967年2月28日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组16号。原审原告王正发，男，1953年4月28日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组52号。原审原告王正中，男，1940年6月24日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组25号。原审原告杨德民，男，1955年7月23日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组31号。原审原告徐素兰，女，1946年1月29日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组40号。原审原告王兴俊，男，1968年8月10日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组51号。原审原告孙德银，男，1949年8月22日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组43号。原审原告孙德付，男，1956年5月19日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组42号。原审原告王玉凤，女，1969年5月6日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组457号。原审原告王安生，男，1973年1月19日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组34号。原审原告王安林，男，1975年1月6日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组34号。原审原告王兴春，男，1968年3月13日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组35号。原审原告王兴谊，男，1964年1月17日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组37号。原审原告王兴恩，男，1954年11月5日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组10号。原审原告王兴旺，男，1968年2月27日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组26号。原审原告付友平，男，1962年9月12日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组50号。原审原告王素香，女，1971年3月5日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组49号。原审原告王梅芹，女，1971年12月28日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县开发区专榆居委会三组58号。原审原告朱冠芹，女，1968年11月9日出生，汉族，居民，住江苏省阜宁县阜城镇城西居民四组53号。原审原告吴利，女，1981年3月29日出生，汉族，居民，住广东省深圳市南山区科技园区青梧路2号。附二：相关法律条文一、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。