河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1628行初66号原告：谭玉霞，女，汉族，1955年12月5日出生，住河南省鹿邑县。委托代理人：田以功，河南明辨律师事务所律师。被告鹿邑县农业农村局；住所地河南省鹿邑县新通路**。法定代表人：陈东振，该局局长。委托代理人：陈勇，该局工作人员。委托代理人：王小光，河南弘善律师事务所律师。第三人：梁祖文，男，1955年3月16日出生，汉族。住河南省鹿邑县。原告谭玉霞不服被告鹿邑县农业农村局、第三人梁祖文不履行法定职责一案，于2020年11月17日向本院提起行政诉讼。本院登记立案后，依法组成合议庭，于2020年12月17日开庭进行了审理。原告谭玉霞及其委托代理人田以功，被告委托代理人陈勇、王小光、第三人梁祖文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于1980年间在鹿邑县城郊乡谭集行政村梁庄自然村取得两块地的承包经营权，一地块位于梁庄自然村北，东邻谭祥德、西邻道路、南邻邱敬军、北邻王德兰，1.18亩（编号为4116280020140300066）；另一块地位于梁庄自然村西，东邻谭光中、西邻沟渠、南邻徐自然、北邻道路（梁祖成），0.85亩（编号为4116280020140300089）。涉案地块包含在第三人梁祖文与鹿邑县谷阳办事处谭集村委签订的承包合同内，并包含在鹿邑县人民政府为第三人梁祖文所颁发的豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证书内。经原告提起民事及行政诉讼，鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会与梁祖文于2016年11月25日签订的合同编号411628002014030014J的农村土地（耕地）承包合同中的一块位于梁庄自然村北地名为路东北头的，东邻谭祥德、西邻道路、南邻邱敬军、北邻王德兰的，编号为4116280020140300066的1.18亩的地块和另一块位于梁庄自然村西头地名为河角地的，东邻谭光中、西邻沟渠、南邻徐自然、北邻梁祖成的，编号为4116280020140300089的0.85亩地块无效。鹿邑县人民政府于2017年3月1日为梁祖文颁发豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证中地块代码为4116280020140300066地块和地块代码为4116280020140300089地块部分的行政行为被撤销。上述法律文书生效后，被告鹿邑县农业农村局怠于履行生效法律文书确定的义务，损害了原告的合法权益。请求法院：依法责令被告就涉及土地1.18亩（（地块代码为4116280020140300066和0.85亩（（地块代码4116280020140300089为原告颁发农村土地承包经营权证。被告辩称，1.被告主体不适格。被告没有原告所述的法定职权。依据为《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条。2.原告取得承包权证首先应该与所在的村集体组织签订书面的承包合同。并按照法定程序进行申请、登记造册，由县级以上人民政府根据承包合同依法确认土地承包经营权。本案原告并未与村集体组织签订承包合同。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人梁祖文述称，本人于1984年以家庭承包方式承包涉案土地。本人承包的土地来自于发包方。进行土地承包时进行了公示。第三人梁祖文承包经营权证合法有效。请求驳回原告诉讼请求。原告提供以下证据：1.第081232号土地承包经营权证；2.2019豫16行初459号行政判决书；3.河南省高级人民法院（2020）豫行终529号行政判决书。第三人提供了以下证据材料：1.信用社存折；2.第081232号承包经营权证书；3.农民负担监督卡；4.税费改革政策卡；5.合同书。经审查，本院认为，原告的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定事实的依据。第三人的证据2具有真实性，证据1、证据3、证据4、证据5与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，1980年第一轮农村土地承包时，原告谭玉霞与梁祖文均系鹿邑县城郊乡谭集行政村（现更名为鹿邑县谷阳办事处谭集行政村）村民。1980年，原告谭玉霞及其母亲、弟弟一家三口以谭玉霞的母亲为户主在实行第一轮家庭联产承包责任制时，承包本集体经济组织土地5.36亩。后原告出嫁，弟弟亡故，母亲病故。1984年至1985年期间，因原告家中劳动力薄弱，原告家所承包土地无人耕种，由谭集村委会梁庄村民组采取抓阄的形式将原告家庭承包的土地分包第三人及其他村民耕种，梁祖文对其中两块耕地（现争议的土地）耕种至今，其中一块位于梁庄自然村北，东邻谭集村地、西邻道路、南邻邱敬军、北邻王德兰，编号为4116280020140300066的1.18亩；另一块地位于梁庄自然村西头，东邻谭光中、西邻沟渠、南邻徐自然、北邻道路（梁祖成），编号为4116280020140300089的0.85亩。2016年11月25日，鹿邑县谷阳办事处谭集行政村梁庄组作为发包方，梁祖文作为承包方签订农村土地（耕地）承包合同，合同编号：411628002014030014J，承包期限为30年，自1998年9月1日至2028年8月31日，其中包含争议的两块地块，，地块名称为路东北头编号为4116280020140300066和地块名称为河角地，编号为4116280020140300089。2017年3月1日，鹿邑县人民政府为梁祖文颁发了豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号证书。另查明，原告谭玉霞对颁证所依据的梁祖文与鹿邑县谷阳办事处谭集村委会签订的农村土地承包合同提起民事诉讼。2019年6月17日鹿邑县人民法院作出（2019）豫1628民初2675号民事判决，判决确认鹿邑县谷阳办事处谭集村民委员会与梁祖文于2016年11月25日签订的合同编号411628002014030014J的农村土地（耕地）承包合同中的一块位于梁庄自然村北地名为路东北头的，东邻谭祥德、西邻道路、南邻邱敬军、北邻王德兰的，编号为4116280020140300066的1.18亩的地块和另一块位于梁庄自然村西头地名为河角地的，东邻谭光中、西邻沟渠、南邻徐自然、北邻梁祖成的，编号为4116280020140300089的0.85亩地块无效。梁祖文不服提起上诉，2019年9月10日，周口中院作出的（2019）豫16民终3194号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，现该判决已经生效。另查明，原告谭玉霞不服被告鹿邑县人民政府为第三人梁祖文颁发土地承包经营权，向周口市中级人民法院提起行政诉讼。周口中院于2019年作出（2019）豫16行初459号行政判决书；该判决撤销鹿邑县人民政府于2017年3月1日为梁祖文颁发豫（2017）鹿邑县农村土地承包经营权第081232号农村土地承包经营权证中地块代码为4116280020140300066地块和地块代码为4116280020140300089地块部分的行政行为。梁祖文不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉。2020年5月25日，河南高院作出了（2020）豫行终529号行政判决书，该判决驳回上诉，维持一审判决。本院认为：一、根据豫高法（2020）107号文件《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第4条，县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门按照《不动产登记暂行条例》的规定办理集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，，地役权抵押权等不动产登记，当事人对上述登记行为不服的，以县级以上人民政府确定的不动产登记机构或者实际履行该登记职责的职能部门为被告。故本案被告适格。二、涉案土地原系原告谭玉霞及其母亲、弟弟一家三口以谭玉霞的母亲为户主在实行第一轮家庭联产承包责任制时，承包本集体经济组织土地5.36亩中的一部分。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得调整承包地。第二十九条规定，承包期内，承包人可以自愿将承包地交回发包方。承包人自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。各方当事人并没有提供谭玉霞自愿放弃或主动交回承包地的书面证明,也没有提供出原告谭玉霞出嫁后在男方家取得承包土地的有关证据，故被告鹿邑县农业农村局应就涉案地块为原告谭玉霞颁发农村土地承包经营权证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告鹿邑县农业农村局在法定期限内就地块代码为4116280020140300066地块和地块代码为4116280020140300089地块为原告谭玉霞颁发农村土地承包经营权证；案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长 皇甫超亮人民陪审员 王 小 改人民陪审员 古 念 文二〇二〇年十二月二十一日法官助理姚鹏起书记员姚鹏起