黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑03行终62号上诉人（原审第三人）吕艳，女，1980年7月26日出生，汉族，住所地虎林市。被上诉人（原审原告）虎林市七虎林涝区管理站，所在地址虎林市虎头镇。法定代表人王光斌，站长。委托代理人吴晓玉，黑龙江立江（虎林）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）虎林市住房和城乡建设局，所在地址虎林市虎林镇。法定代表人宋晓玉，局长。行政机关负责人良传栋，副局长。委托代理人于金洋，虎林市宝东法律服务所法律工作者。委托代理人张龙，男，1986年11月13日出生，汉族，虎林市住房和城乡建设局工作人员，住所地虎林市。原审第三人吕佳怡，女，2006年9月5日出生，汉族，住所地虎林市。上诉人吕艳因诉被上诉人虎林市七虎林涝区管理站（以下简称“管理站”），被上诉人虎林市住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）、原审第三人吕佳怡房屋行政登记一案，不服虎林市人民法院（2020）黑0381行初4号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吕艳、被上诉人虎林市七虎林涝区管理站法定代表人王光斌及委托代理人吴晓玉、被上诉人虎林市住房和城乡建设局行政机关负责人梁传栋及委托代理人于金洋到庭参加诉讼，原审第三人吕佳怡经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院判决认定，1975年新乐基建队承建两栋连体房屋共9间220平方米，地点位于虎林市新乐乡双跃村。2010年10月25日，新乐乡双跃村村民委员会出具证明证实夏淑兰为该两栋房屋的所有人，允许办理房屋产权证。2010年11月1日被告虎林市住房和城乡建设局为夏淑兰颁发坐落于新乐乡双跃村新乐乡字第09060292号房屋所有权证。2019年8月20日，第三人吕艳（夏淑兰之女）持该产权证向原告虎林市七虎林涝区管理站主张房屋所有权，原告认为该两栋房屋为国有财产，被告在没有审查事实的情况下为夏淑兰颁发产权证的行政行为违法，侵害了国有财产所有权，故向我院提起行政诉讼，请求法院依法判令确认被告在2010年11月1日颁发的坐落于新乐乡双跃村新乐乡字第09060292号房屋所有权证行政行为违法，并依法撤销上述行政行为。原审法院判决认为，《房屋登记办法》第八十三条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下例材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）宅基地使用权折证明或者集体所有建设用地使用权证明；（四）申请登记房屋符合城乡规划的证明；（五）房屋测绘报告或者村民住房平面图；（六）其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。第八十四条规定，办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。本案中，被告虎林市住房和城乡建设局向夏淑兰颁发的新乐乡字第09060292号房屋所有权证，仅向法庭提交黑龙江省村镇建设用地规划许可证、黑龙江省村镇建设工程建设许可证、虎林市新乐乡双跃村证明，不符合上述法律、法规规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决：撤销被告虎林市住房和城乡建设局颁发的新乐乡字第09060292号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告虎林市住房和城乡建设局负担。吕艳上诉称，一、原审法院认定事实错误。1、被上诉人虎林市七虎林涝区管理站没有诉讼主体资格。我国《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。从管理站原审提交的证据能够认定，管理站已经于2003年8月5日和2003年8月12日向国有资产管理局递交了国有资产处置申报单及资产核销报告，对涉案房屋要求核销，2005年12月28日的记账凭证上显示涉案房屋已经核销，至此管理站已对涉案房屋不再具有所有权。2010年住建局颁发的“新乐乡字第09060292号”房屋所有权证行政行为，没有侵犯管理站权利，管理站不具有原告主体资格。2、涉案房屋的所有权人夏淑兰于2010年10月28日取得了黑龙江省村镇建设用地规划许可证、工程建设许可证，对原居住房屋进行翻建，翻建后房屋面积为245平方米，并于2010年11月3日验收合格，住建局根据夏淑兰申请提交的材料为其颁发了新乐乡字第**房屋所有权证的行为符合法律规定，保护了公民私有财产权。二、本案已经超过起诉期限。我国《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案房屋所有权证于2010年颁发，距离管理站起诉已经过去了九年时间，管理站的起诉早已超过起诉期限，应当驳回起诉。三、住建局颁发的、住建局颁发的房屋所有权证合法有效建局按照申请、受理、审核、记载于登记簿、发证的程序，受理了夏淑兰的申请，并根据其提供的两证及村委会证明，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定进行审核，并记载于登记簿，住建局颁证行，住建局颁证行为符合法律规定合法有效够认定住建局的行为没有侵犯管理站的权益，管理站已经于2003年申请了涉案房屋的核销并于2005年记载于记账凭证中，国有资产中已经没有此房屋，2010年住建局对夏淑兰翻建房屋的颁证行为，并没有侵犯管理站权益，管理站不是行为相对人，不具有本案诉权。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销一审法院判决，并依法改判虎林市住房和城乡建设局颁发的新乐乡字第09060292号房屋所有权证行为合法有效。一、二审诉讼费由被上诉人虎林市七虎林涝区管理站负担。被上诉人虎林市七虎林涝区管理站辩称，答辩人有权作为原告提起诉讼，起诉未超过起诉期限，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回被答辩人的上诉请求。被上诉人虎林市住房和城乡建设局辩称，同意上诉人的上诉请求。二审中，上诉人吕艳提交了其2003年结婚、2004年吕艳哥哥吕志平结婚时房屋照片四张，证明案涉房屋状况很好，她家在1992年就在此居住，居住期间没有，居住期间没有任何管理站人员到她家说房子是他们的经质证，被上诉人管理站质证意见，该证据与本案没有关联性，不能证明上诉人一家在1992年取得该房屋的使用权和居住权，更不能证明其取得房屋所有权。被上诉人住建局对上诉人证据的真实性及证明目的均无异议，同时结合一审查明的事实，能够证明上诉人在1992年取得涉案房屋居住权和使用权，结合村委会的相关证明，上诉人吕艳母亲夏淑兰已经实际取得该房屋的所有权。本院认证意见，上诉人证据符合证据的客观性、关联性、合法性，本院予以采信。经审理查明，1975年，原虎林市大莲泡涝区管理站建造了案涉房屋，1993年大莲泡涝区管理站与本案被上诉人七虎林涝区管理站合并。2003年8月12日，虎林市七虎林涝区管理站向国有资产管理局申请案涉房屋资产核销报告，核销报告当中第3项载明：大莲泡食堂、油坊一栋，砖瓦结构，于1975年由新乐基建队承建，原值10270.25元，折旧249.57元，当时建房用的是手工砖，经多年使用，现墙体已多处开裂，房盖漏雨严重，部分墙体砖已粉，门窗已严重变形，毁损严重，已无法修复使用，现申请将以上房屋报废。管理站2005年12月28日记账凭证记载，案涉房屋与办公室、刘寡妇泡段舍、厕所等一并核销了固定资产。2010年10月25日，虎林市新乐乡双跃村村民委员会为上诉人吕艳母亲夏淑兰出具涉案房屋翻建证明，2010年10月28日夏淑兰取得黑龙江省村镇建设用地许可证和工程建设许可证，向被上诉人住建局申请办理房屋所有权证，住建局经审查，住建局经审查于2010年10月3日为上诉人吕艳母亲夏淑兰颁发了新乐乡字第**房屋所有权证二审另查明，2019年8月10日，被上诉人管理站以“消除危险”为名，将新乐乡字第09060292号房屋房盖拆除，庭审中，管理站自认拆除了上诉人房屋，给上诉人造成的损害是不知道才造成的。本院于2020年12月8日现场查验拍照，印证了管理站拆除房屋事实。上诉人吕艳发现房盖被管理站拆除后，向管理站主张侵权损害赔偿，管理站以房屋系其所有、住建局颁发房屋所有权证违法、住建局颁发房屋所有权证违法为由登记之诉。二审再查明，上诉人吕艳的父母、哥哥均已去世，原审第三人吕佳怡系其侄女。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被上诉人管理站已经将案涉房屋核销，被上诉人住建局依法为上诉人吕艳母亲夏淑兰颁发了新乐乡字第09060292号房屋所有权证，管理站已不再享有案涉房屋所有权，其与住建局房屋登记行政行为之间没有利害关系，不具有行政诉讼原告主体资格。一审判决认定事实和适用法律、法规错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（二）项、第四十九条之规定，判决如下：一、撤销虎林市人民法院（2020）黑0381行初4号行政判决；二、驳回被上诉人虎林市七虎涝区管理站的起诉。一审、二审案件受理费各50.00元，由被上诉人虎林市七虎林涝区管理站负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年十二月十七日书记员  郭 鑫书记员  白小琪附：本案相关法律适用依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；