本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0502行初135号原告：王贺，女，1969年4月25日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住本溪市平山区。被告：本溪市公安局交通警察支队平山大队，住所地：本溪市平山区南兴路74号。负责人：冯林，该大队大队长。委托诉讼代理人：吴迪，本溪市公安交通警察支队法制大队教导员。委托诉讼代理人：董庆玺，辽宁湘辉律师事务所律师。被告：本溪市人民政府，住所地：本溪市高新区枫叶路。法定代表人：田树槐，该市市长。委托代理人：巩德馨，市司法局工作人员。原告王贺与被告本溪市公安局交通警察支队平山大队、本溪市人民政府行政处罚一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王贺，被告本溪市公安局交通警察支队平山大队的委托诉讼代理人吴迪、董庆玺，被告本溪市人民政府的委托诉讼代理人巩德馨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告本溪市公安局交通警察支队平山大队于2020年5月6日作出编号：210502-1500002722处罚决定书，内容为：被处罚人于2020年5月6日08时30分，在人民路××转盘路段实施准备进入环形路口不让已在路口内的机动车先行的违法行为（代码1312）违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第二项，依据《中华人民共和国道理交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条三项，决定予以150元罚款，记3分。原告王贺诉称，1.判定撤销被告本溪市人民政府行政复议决定书，本政行复决字[2020]第77号;2.判定被告撤销（210502-1500002722)号公安交通管理简易程序处罚决定书。事实与理由：2020年5月6日08时30分，原告驾驶车牌号为“辽Ｅ×××**”的小型客车，在人民路××转盘路段，由东明方向准备实施进入环形路口因不让己在环形路口内的机动车先行的违法行为，被告给予原告罚款150元，记3分的行政处罚。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一款第二项，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条以及《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条三项之规定，给予原告处罚罚款150元罚款数额证据确实充分，程序合法，适用法律准确，原告服从罚款150元之处罚。但是，对原告记3分的行政处罚，仅依据中华人民共和国公安部第139号令《公安部关于修改〈机动车驾驶证申领和使用规定〉》第六十六条以及原告在开车行驶中“在准备进入环形路口让己在路口内的机动车先行”这一违法行为进行记分处罚，明显适用法律不准确，怎么记的3分处罚，为什么不记2分、6分等处罚呢？行政处罚是行政机关或其他行政主体依法定职权和程序，对违反行政法律法规尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的行政行为，其实质是对违法行为人所作出的对其人身、财产、资格、名誉等权益的贬损、限制和剥夺。记分，作为公安机关交通管理部门对道路交通安全进行管理的行政措施，是公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通违法行为作出的行政处理，每一次记分都是机动车驾驶人驾驶资格的一次量化。当记分达到一定数值时，将导致机动车驾驶人驾驶证被吊销的法律后果，因此每次记分都是对机动车驾驶人驾驶资格的量化性限制，都对驾驶人的驾驶资格产生实质性影响，具有行政性和惩罚性，属于行政处罚，而不只是公安机关交通管理部门对其行政许可行为的一种监督检查。尽管记分不同于传统的行政处罚种类，但这并不影响记分的性质，不妨碍在记分处罚过程中适用行政处罚的原则、规则和行政处罚程序。当机动车驾驶人在被记分时，公安机关交通管理部门应依据行政处罚法的相关规定处理。如机动车驾驶人对被记分不服，可以依法提起行政诉讼。以上内容2016年8月17日《人民法院报》上的文章已经发表。综上所述，原告认为，原告在此次交通事故中承担全部责任，处罚150元正确，但是对记3分的行政处罚，缺乏相应、相关法律支持，适用法律不准确，据此，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，恳请法院支持原告的合理诉讼请求。被告本溪市公安局交通警察支队平山大队辩称,答辩人不同意原告的诉讼请求，原告的诉讼请求不符合行政诉讼受案范围，请贵院依法驳回原告起诉。原告在行政起诉状中认为答辩人给予其罚款150元的行政处罚证据确实充分、程序合法、适用法律准确，服从罚款150元的行政处罚。原告仅针对“记3分”有异议，答辩人对其“记3分”也就是平常所说的扣分，并不属于行政处罚，而是属于行业管理，并不符合行政诉讼受案范围，请贵院依法裁定驳回原告起诉。被告本溪市公安局交通警察支队平山大队庭审中补充辩称,按照《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度；依照《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条规定，对机动车驾驶人道路交通违法行为处罚与记分同时进行。可见，道交法也将记分排除在了行政处罚之外，依据机动车驾驶证申领和使用规定附件第三条：机动车驾驶人有下列违法行为之一的一次记3分，第九款驾驶机动车不按规定超车让行或者逆向行驶的。即便扣分被认定为行政处罚，被告也是根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第139号令）对其进行记3分，基于原告对违法及事实程序没有任何异议，被告所作出的记3分符合相关规定，应当驳回原告的诉讼请求。被告本溪市人民政府辩称，答辩人就关于本溪市公安局交通警察支队平山大队作出的编号“210502-1500002722的行政处罚决定”的复议决定认定事实、程序及适用法律正确，依法应予维持。原告王贺不服本溪市公安局交通警察支队作出的编号为“210502-1500002722的行政处罚决定，于2020年5月6日向我单位提出行政复议申请，我单位依法已予受理，并依照法定程序对涉及的案件主体、事实、程序、适用法律及提交的证据等相关材料进了详细审查。经查：2020年5月6日08时30分，原告驾驶车牌号为“辽Ｅ×××**”的小型越野车在人民路××转盘路段驶入转盘时，实施了驾驶进入环形路口不让已在路口内的机动车先行的违法行为。本溪市公安局交通警察支队平山大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条第（三）项和《机动车驾驶证申领和使用规定》之规定，对王贺给予罚款150元，记3分的行政处罚。答辩人经复议审查后认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，本溪市公安局交通警察支队平山大队具有作出该具体行政行为的法定职权；王贺实施的准备进入环形路口不让已在路口内的机动车先行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第（二）项之规定，对王贺的处罚符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条第（三）项和《机动车驾驶证申领和使用规定》之规定，故本溪市公安局交通警察支队平山大队对王贺作出的该具体行政行为内容适当，且上述处罚依据均已在公安交通管理简易程序处罚决定书中写明。综上，本溪市公安局交通警察支队平山大队作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、依据适用正确、程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款（一）项之规定，答辩人于2020年6月17日作出维持的行政复议决定，并于2020年6月18日送达给原告。答辩人作出的行政复议决定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2020年5月6日08时30分，原告驾驶车牌号为辽Ｅ×××**号小型客车，在人民路××转盘路段，由东明方向准备实施进入环形路口时，与前方已进入环形路口的车辆产生刮碰。2020年5月6日，被告本溪市公安局交通警察支队平山大队作出编号：210502-1500002722简易程序处罚决定书，内容为：被处罚人于2020年5月6日08时30分，在人民路××转盘路段实施准备进入环形路口不让已在路口内的机动车先行的违法行为（代码1312）违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第二项，依据《中华人民共和国道理交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十六条三项，决定予以150元罚款，记3分。2020年5月6日，原告向被告本溪市人民政府提出行政复议申请，2020年6月17日，被告本溪市人民政府作出本政行复决字[2020]第77号行政复议决定书，维持被申请人作出的具体行政行为。以上事实，有原告及各方当事人陈述笔录在卷为凭，经本院审查，可以采信。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据；第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，本溪市公安局交通警察支队平山大队在收到起诉状副本之日起十五日内未向法庭提交作出行政行为的证据，而是在开庭前3日提交的证据，应视为没有相应证据。关于被告称因为原告在事实理由中自认了事故的责任，并对处罚的行为及结果没有异议，所以只对记3分的处理提交了相应的法律法规依据一节，因本案中，原告的诉讼请求是要求撤销被告本溪市人民政府本政行复决字[2020]第77号行政复议决定书及被告本溪市公安局交通警察支队平山大队的（210502-1500002722)号公安交通管理简易程序处罚决定书，而本溪市公安局交通警察支队平山大队的处罚决定书中的处理内容有两项，一项为罚款150元，一项为记3分，虽然原告在事实理由中表述了对罚款的认可，但诉讼请求中并没有放弃对罚款的撤销，而被告在答辩期内只对记分进行了答辩，且在对记分是否属于行政处罚尚未经法院确认的情况下以自己的答辩理由为根据未向法院提交罚款及记分事实依据，被告逾期提供证据的理由不能得到支持。综上,被告所作的行政行为缺乏事实及法律依据，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第一项规定，判决如下：一、撤销被告本溪市公安局交通警察支队平山大队作出的编号为210502-1500002722的公安交通管理简易程序处罚决定书中关于记3分的处罚；二、撤销被告本溪市人民政府作出的本政行复决字[2020]第77号行政复议决定书。案件受理费50元（原告已预交），由被告本溪市公安局交通警察支队平山大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孟 薇人民陪审员  张玉兰人民陪审员  刘传江二〇二〇年十二月十五日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。