河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0526行初37号原告丁恒保，男，汉族，1952年1月2日生，住河南省滑县。委托代理人丁胜攀，男，汉族，1988年5月20日生，住河南省滑县。委托代理人郑远威，河南铭树律师事务所律师。被告滑县自然资源局，住所地河南省滑县滑州路中段。法定代表人张秀江，该局局长。参加诉讼行政机关负责人梁一杰，该局副局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。被告滑县国土资源局监察大队，住所地河南省滑县滑州路中段。法定代表人张自磊，该大队大队长。委托代理人梁一杰，滑县自然资源局副局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。原告丁恒保因要求被告滑县自然资源局、被告滑县国土资源局监察大队履行土地违法监督检查法定职责，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告滑县自然资源局、滑县国土资源局监察大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告丁恒保的委托代理人丁胜攀、郑远威，被告滑县自然资源局的负责人梁一杰及委托代理人李秀章，被告滑县国土资源局监察大队的委托代理人梁一杰、李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁恒保诉称，原告系滑县上官镇干东村村民，于1998年依法承包了本村四至为东至第二村民小组、南至丁思明、西至第三村民小组、北至道路，地块代码为4105261042120400013，面积为5.11亩的耕地，承包年限为1998年9月21日—2028年9月20日，并于2017年取得豫(2017)滑县农村土地承包经营权第012671号农村土地承包经营权证。2006年10月7日，原告将上述土地租赁给王风云、王建立从事农业生产，每亩租金为260元。王风云、王建立租赁耕地后，在原告不知情的情况下在耕地上盖了数间房从事面粉加工(面粉加工早已停止并荒废多年但房屋还在)。原告自其二人建房时起多次要求其拆除房屋均遭拒绝，无奈，原告以其二人擅自改变土地用途违反相关法律规定为由，以民事纠纷起诉至滑县人民法院，后经安阳市中级人民法院作出生效判决，认定王风云、王建立等人在涉案耕地上建房的行为未经过批准，不符合我国《土地管理法》等法律规定，属于违建，应由政府土地行政管理部门处理。民事判决生效后，原告通过现场反映、电话举报、邮寄反映材料、官方网站留言等方式向被告反映情况，要求被告对王风云、王建立、王建文违法占用原告耕地的行为进行调查并依法拆除违法建筑。然而，被告对原告的申请既没有受理，也无正当理由逾期未答复，也未作出行政处理，未依法履行自己的法定职责。请求法院依法判令被告滑县自然资源局、滑县国土资源局监察大队依法履行法定职责，对王风云、王建立、王建文在耕地上兴建建筑物的违法行为进行查处。原告丁恒保向本院提交的证据材料有：1.豫（2017）滑县农村土地承包经营权第012671号农村土地承包经营权证；2.农村土地承包合同；3.滑县自然资源局百度百科词条检索网页；4.滑县国土资源局监察大队机构详情查询手机截屏；5.滑县人民法院（2018）豫0526民初9173号民事判决书；6.安阳市中级人民法院（2019）豫05民终2682号民事裁定书；7.滑县人民法院（2019）豫0526民初9783号民事裁定书；8.安阳市中级人民法院（2020）豫05民终1580号民事裁定书；9.现状照片5幅；10.电话录音记录；11.2020年4月7日情况反映及邮件交寄单（收据）。被告滑县自然资源局、滑县国土资源局监察大队均辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，被告具备对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职权。对于原告起诉的违法行为，被告于2019年9月11日接12336线索，依法进行了查处，履行了法定职责，因为涉案当事人王建文涉嫌犯罪被羁押，故而对案件暂行终止调查。另被告当时的决定是“待当事人王建文涉诉案件结束后，再行启动调查程序”，所以被告已经积极履行了职责。请求法院依法驳回原告丁恒保的诉讼请求。被告滑县自然资源局、被告滑县国土资源局监察大队均向本院提交的证据材料有：1.滑县上官镇干柳树后街村民委员会、滑县上官镇人民政府2020年9月17日关于干柳树后街村村民王建文的情况说明；2.《中华人民共和国土地管理法》第六十七条。经庭审质证，原告丁恒保对被告滑县自然资源局、被告滑县国土资源局监察大队提交的证据提出以下质证意见：第1份证据与被告答辩王建文被拘役不一致，本案涉及违法行为的人员为王风云、王建立，该证据与本案无关联，即使被告认为王建文与本案有关联，王建文刑事判决、民事判决均已生效，被告存在继续履行职责的条件。被告滑县自然资源局、滑县国土资源局监察大队对原告丁恒保提交的证据提出以下质证意见：第11份证据不能证实二被告进行了签收。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1—9、11份证据，二被告提交的第1份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。原告提交的第10份证据，因未向本院提供录音的原始载体，又无其他证据相印证，对其在本案中的效力本院依法不予确认。被告提交的第2份证据系法律条文，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告丁恒保系滑县上官镇干东村村民。2020年4月7日，原告丁恒保通过中国邮政特快专递（EMS）（单号为1132815478778）向被告滑县自然资源局邮寄《情况反映》，请求被告滑县自然资源局对王风云、王建立、王建文违法占用原告耕地建造房屋的违法行为进行立案调查并责令王风云、王建立、王建文等人拆除违法建筑。经本院查询，被告滑县自然资源局于次日收到该特快专递。截至原告于2020年8月7日向本院提起本案行政诉讼，被告滑县自然资源局未对原告丁恒保的该情况反映作出行政行为。另查明，本案原告丁恒保起诉案外人王风云、王建立、王建文农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月9日作出（2019）豫0526民初9783号民事裁定，以案件不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告可向有关政府主管部门主张权利为由，驳回原告丁恒保的起诉。原告丁恒保不服，上诉于安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2020年3月17日作出（2020）豫05民终1580号民事裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民.法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第十二条第五项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……”本案中，原告丁恒保显然系为维护自身合法权益以王风云、王建立、王建文违法占其耕地建设房屋为由，向被告滑县自然资源局投诉并要求被告履行法定职责，因此，丁恒保依法具有提起本案诉讼原告的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，被告滑县自然资源局作为县级以上人民政府自然资源主管部门，依法具有对本辖区内违反土地管理法律法规的行为进行监督检查的法定职权。根据国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，被告滑县自然资源局依法负有对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚的法定职责。被告滑县国土资源局监察大队系被告滑县自然资源局举办的内部事业单位，其虽负有为国土资源合理利用依法提供监管的职责，但不具有以自己的名义独立作出行政处罚等行政行为的主体资格，不是前述法定的具有土地监督检查和行政处罚职权的行政机关。国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第5.1违法线索发现渠道规定：“（1）举报发现。通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现的国土资源违法线索。……”第5.2违法线索处置规定：“对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查。”第6.3核查结果处置规定：“核查结束后，核查人员应当提交核查报告，提出立案或者不予立案的建议。”本案中，原告丁恒保于2020年4月7日向被告滑县自然资源局邮寄的书面的《情况反映》，显然属于举报发现的违法线索。原告并在该举报材料中明确陈述了违法行为人、违法行为发生地和基本违法事实，对于该违法线索，被告滑县自然资源局应依照上述规定予以处置。但是，本案中，被告滑县自然资源局并没有提交《违法线索登记表》及核查报告等相应证据证实其依照法定程序履行了法定职责，被告滑县自然资源局显然未及时、正确履行法定职责，人民法院应判决其依法履行职责。故对原告要求法院判决被告滑县自然资源局依法履行法定职责的诉讼请求，本院依法予以支持。被告滑县自然资源局提出，对于原告起诉的违法行为，被告于2019年9月11日接12336线索，依法进行了查处，履行了法定职责，因为涉案当事人王建文涉嫌犯罪被羁押，故而对案件暂行终止调查。本院认为，本案中，被告并未就该意见提交确实充分的证据和法律依据予以支持，而且被告所述的12336线索发生在原告向其邮寄《情况反映》之前，不能认定是对原告投诉的处理。原告在起诉中还一并要求法院判决被告滑县国土资源局监察大队履行土地行政处罚的法定职责，但是一方面，如前所述，滑县国土资源局监察大队并非法定的具有相应行政处罚权的行政机关；另一方面，原告丁恒保也未向本院提交其向被告滑县国土资源局监察大队提出相应申请的证据。而且，原告申请被告滑县自然资源局履行法定职责，已经足以能够维护其合法权益。因此，对原告的该诉讼请求，本院依法不予支持。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。自然资源局作为专门的土地违法行为监督检查机关，更应该严格执行法律规定，切实保护耕地红线。希望被告在本判决生效后，切实重视原告反映的问题，迅速行动，严格执法，依法处理相关土地违法行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：限被告滑县自然资源局于本判决生效后六十日内，依法对原告丁恒保的情况反映作出处置。本案案件受理费50元，由被告滑县自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王德勋审 判 员  王俊晖人民陪审员  陈伟民二〇二〇年十二月一日书 记 员  赵 洋附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。