天津市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2020）津02民终4039号上诉人（原审原告）：赵萍，女，1971年4月1日出生，汉族，住黑龙江省绥芬河市。委托诉讼代理人：赵维（系赵萍之姐），住黑龙江省绥芬河市。委托诉讼代理人：徐策（系赵萍外甥），住北京市朝阳区。上诉人（原审原告）：滕华俊，男，1996年5月7日出生，汉族，湖南大学在校学生，住黑龙江省绥芬河市。委托诉讼代理人：赵维（系滕华俊之姨），住黑龙江省绥芬河市。委托诉讼代理人：徐策（系滕华俊之表哥），住北京市朝阳区。被上诉人（原审被告）：天津市河北区江都路供热站，住所地天津市河**红星路正义道。法定代表人：李晓光，站长。委托诉讼代理人：王英，男，该站职工。上诉人赵萍、滕华俊因与被上诉人天津市河北区江都路供热站（以下简称江都路供热站）供用热力合同纠纷一案，不服天津市河北区人民法院（2020）津0105民初5807号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭。经过阅卷、询问当事人，依据法律规定，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。赵萍、滕华俊上诉请求：1．撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；2．一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实和理由：1.一审法院认定事实不清，上诉人因居住在黑龙江省，故曾多次通过电话方式联系被上诉人，要求办理停止供热，并委托租户张磊到被上诉人处进行办理。故一审判决对此表述有误，上诉人通过本人申请、委托租户申请等多种渠道，明确向被上诉人作出要求办理停止供热的意思表示。2.被上诉人告知上诉人需房主本人携带身份证原件、房本原件办理停止供热，对于委托他人办理的，亦要求携带房主本人身份证原件及房本原件。根据《天津市集中供热暂停和恢复用热管理办法》第四条规定，“委托他人办理的，应提供用热户本人出具的授权委托书、有效身份证件复印件和受托人的有效身份证件。”故被上诉人额外要求受托人携带房主本人身份证原件的做法，并不符合相关规定。3.涉诉房屋自2014年初屋内暖气管道发生漏水后，供热站上门维修关闭了供回水阀门，根据《天津市河北区居民住宅暂停供热协议》第三条约定，“乙方供热系统为单户分环系统时，根据具体情况由甲方选择以下方式：截断供回水管或关闭供回水阀门的方法。”故，被上诉人采用关断供回水阀门的方法，事实上对上诉人户内暂停了供热。4.一审法院适用法律不当。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条规定，被上诉人按日2‰向上诉人收取的滞纳金过高，远高于年度取暖费的30%，违反法律规定。同时，一审法院仅凭上诉人未办理正常的暂停用热手续即认定上诉人需缴纳供热费用缺乏依据。综上，要求被上诉人将收取的供热费及滞纳金返还给上诉人。江都路供热站辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人在一审期间已经提交了本市相关规定文件，上诉人申请暂停供热需要到现场提供相关材料才可办理，同时向上诉人收取的滞纳金并非一年的，而是其几年均未缴纳供热费累积形成的，滞纳金也是按照本市规定文件的标准收取的，被上诉人均是按照相关规定办理的。赵萍、滕华俊向一审法院起诉请求：1.依法判决被告返还原告2014-2015年度采暖费1306.25元、2015-2016年度采暖费1306.25元、2016-2017年度采暖费1306.25元、2017-2018年度采暖费1306.25元、2018-2019年度采暖费1306.25元,以上合计6531.25元；2.判令被告返还原告2014-2015年度采暖费滞纳金4566.8元、2015-2016年度采暖费滞纳金3613.2元、2016-2017年度采暖费滞纳金2657元、2017-2018年度采暖费滞纳金1703.4元、2018-2019年度采暖费滞纳金749.8元，以上合计13290.2元；3.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：赵萍、滕华俊系母子关系，坐落天津市河北区靖江××号房屋系赵萍、滕华俊二人共同所有。2011年11月11日，江都路供热站（甲方）与赵萍（乙方）签订《天津市居民住宅供用热合同》，合同第五条约定，户外供热设施和乙方的户内共用设施由甲方负责管理，维修和更新改造费用由甲方承担。乙方的户内供热设施由乙方负责管理，维修和更新改造费用由乙方承担。第六条约定，乙方要求暂停或恢复用热的，应在9月30日前向甲方提出申请。对于暂停用热不影响第三方正常采暖和共用供热设施安全运行的，甲方应当为乙方办理相关手续。由双方签订停热协议书，明确约定停热时间、停热处理方式、协议期满延期等内容，并由乙方缴纳停热期间的热能损耗补偿费。第十条约定，未按本合同约定交纳供热采暖费，从逾期之日起每天加收本合同第二条第（三）项所述金额2‰的违约金。赵萍将上述房屋出租给他人使用，2014年年初，该房屋户内供热设施发生漏水故障，租户向江都路供热站报修，江都路供热站派人上门维修，为防止继续漏水，关闭了供回水阀门。赵萍因在黑龙江，曾多次通过电话方式咨询办理停止供热事宜，江都路供热站按照文件规定，告知赵萍需要其本人或委托他人携带有效证件办理，但赵萍、滕华俊一直未办理停止供热的相关手续。2019年10月，赵萍与江都路供热站签订了《天津市河北区居民住宅暂停供热协议》，并补交了2014年至2019年共计五个供暖期的采暖费合计6531.25元，以及相应的滞纳金13290.2元。另，《天津市供热采暖收费管理办法》第十一条规定，违约金由双方在合同中约定，日违约金额最高不得超过以面积计费方式计算的供热采暖费的2‰。《天津市集中供热暂停和恢复用热管理办法》第四条规定，暂停或恢复用热申请应以书面形式提出，并应当出具房屋权属证明和本人的有效身份证件；委托他人办理的，应提供用热户本人出具的授权委托书、有效身份证件复印件和受托人的有效身份证件。现赵萍、滕华俊以诉称为由要求判如所请，江都路供热站以辩称为由不同意赵萍、滕华俊的诉讼请求。案经调解，未获一致协议。一审法院认为，本案系供用热力合同纠纷，双方签订的《天津市居民住宅供用热合同》合法、有效，对双方均有法律约束力。赵萍、滕华俊要求退还五个采暖期的采暖费及滞纳金，理由之一是江都路供热站无权收取滞纳金且滞纳金费用过高。因双方合同中明确约定了违约金及其计算标准，该约定不违反相关文件规定，对赵萍、滕华俊的该理由不予采纳。赵萍、滕华俊的理由之二是2014年年初江都路供热站关闭了供回水阀门，事实上暂停了供热，不应该收取采暖费，更不应该收取滞纳金。关于暂停供热，双方合同约定，要求暂停供热的，用户应在9月30日前向供热站提出申请。《天津市集中供热暂停和恢复用热管理办法》第四条规定，暂停用热申请应以书面形式提出，并应当出具房屋权属证明和本人的有效身份证件；委托他人办理的，应提供用热户本人出具的授权委托书、有效身份证件复印件和受托人的有效身份证件。在户内供热设施出现故障后，赵萍、滕华俊既未及时进行全面的维修，亦未按照合同约定和供热管理规定办理正常的暂停用热手续，所造成的后果不应由江都路供热站负责，赵萍、滕华俊该理由不能成立。综上所述，赵萍、滕华俊要求退还采暖费、滞纳金的主张无事实和法律依据，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条规定，判决：“驳回原告赵萍、滕华俊的全部诉讼请求。案件受理费减半收取计66元，由原告赵萍、滕华俊负担。”二审中，当事人未提交新证据。本院二审经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，二审期间当事人的争议焦点为江都路供热站是否应退还赵萍、滕华俊已交纳的2014-2019年期间的采暖费和滞纳金。本案中，上诉人主张其于2014年曾多次通过电话或委托他人到被上诉人处申请对涉诉房屋暂停供热，故被上诉人不应再向其收取2014-2019年期间的采暖费和滞纳金。依据《天津市集中供热暂停和恢复用热管理办法》的规定，在不影响其他用热户正常采暖和共用供热设施安全运行的前提下，用热户要求暂停供热的，应当在当年9月30日前到供热单位办理暂停供热手续；暂停和恢复用热申请应以书面形式提出，并应当出具房屋权属证明和本人的有效身份证件；委托他人办理的，应提供共用热户本人出具的授权委托书、有效身份证件复印件和受托人的有效身份证件。故被上诉人告知上诉人需携带户主身份证原件及房屋产权证原件到被上诉人处现场办理，并无不当。上诉人明知办理暂停供热手续要求，因自身原因未能按要求提供相关材料并到场办理，不属于被上诉人过错，因此其以此为由要求被上诉人返还其补缴的采暖费及滞纳金，缺乏依据，本院不予支持。上诉人虽主张被上诉人按照每日2‰的标准收取滞纳金过高，但根据在案证据，被上诉人收取上述滞纳金系依据《天津市供热采暖收费管理办法》的规定，并无违规或过错，故上诉人要求被上诉人返还滞纳金，缺乏依据，本院不予支持。上诉人虽主张在2014年涉诉房屋因暖气漏水，被上诉人上门维修时关闭了供回水阀门，对涉诉房屋进行了停热措施，不应产生后续的采暖费及滞纳金。但根据《天津市集中供热设施管理办法》的规定，被上诉人实施的上述关闭供回水阀门的行为，系为了用户在维修户内管道漏水问题期间，减少用户损失扩大所采取的必要临时维修措施，并不属于《天津市供热采暖收费管理办法》规定的供热单位依职权对逾期未缴费用户采取的停热措施，不能视为上诉人所在户已构成停热状态，故上诉人以此为由主张被上诉人不应收取2014年之后的采暖费及滞纳金，缺乏依据，本院不予支持。综上所述，上诉人赵萍、滕华俊的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费132元，由上诉人赵萍、滕华俊负担。本判决为终审判决。审判长 庞 艺审判员 曹 静审判员 薛 晨二〇二〇年十二月二十八日书记员 苏彦文