海口海事法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼72行初29号 原告三亚汇涛置业有限公司，住所地海南省三亚市吉阳区迎宾路**中铁置业广场写字楼产品****。 法定代表人叶剑清，总经理。 委托代理人陈挺，北京中伦（海口）律师事务所律师。 委托代理人何蔓，北京中伦（海口）律师事务所实习律师。 被告三亚市吉阳区人民政府，住所地，住所地海南省三亚市迎宾路**iv> 法定代表人顾浩，区长。 委托代理人邢孔毅，海南云常律师事务所律师。 委托代理人刘鹏，系三亚市吉阳区司法局工作人员。 被告三亚市吉阳区项目推进服务中心，住所地海南，住所地海南省三亚市吉阳区迎宾路兆龙北路岭仔小组**> 法定代表人陈文冲，该中心主任。 委托代理人苏蕾，海南云常律师事务所律师。 委托代理人林伟，系三亚市吉阳区项目推进服务中心工作人员。 原告三亚汇涛置业有限公司（下称汇涛公司）诉被告三亚市吉阳区人民政府（下称吉阳区政府）、三亚市吉阳区项目推进服务中心（下称项目中心）征收补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告汇涛公司诉称，2016年10月26日，原告与原三亚国土部门签订国有建设用地使用权出让合同，依法取得三亚南丁新能源汽车经营服务基地项目的7宗用地（分别为ND-003、ND-004、ND-005、ND-006、ND-007、ND-008、ND-009），因政府原因导致原告在出让土地上建成的大量建筑被视为违法拆除、土地停工，但涉案ND-003、ND-004地块已经取得报规报建手续，且地上建筑物已建成竣工，不应当属于企业原因闲置。针对三亚市人民政府作出的无偿收回国有建设用地使用权决定，原告已向海南省人民政府申请行政复议，该案已受理。被告项目中心受被告吉阳区政府委托将涉案地块的土地使用权和地上建筑物价值分别评估的方式和程序均违法，严重脱离建筑物的市场价值。原告认为，被告项目中心向原告作出（吉项发[2020]41号《关于办理南丁新能源汽车经营服务基地项目ND-003和004地块上合规附着物补偿手续的通知》(下称41号《通知》)及（吉项发[2020]95号）《关于办理南丁新能源汽车经营服务基地项目ND-003和004地块上合规附着物补偿手续的通知》（下称95号《通知》）属于具体行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。吉阳区政府作为行政委托单位，依法为本案适格的共同被告。遂请求判令：1.撤销被告作出的41号《通知》；2.撤销被告作出的95号《通知》；3.本案诉讼费用由被告共同承担。 被告吉阳区政府辩称，项目中心为了保护原告合法权益，评估涉案地块地上附着物价值并通知原告办理补偿手续，提存补偿款，系收回国有土地程序中的准备性、过程性行为，41号《通知》及95号《通知》非政府作出的补偿决定，未设定和改变原告的权利义务，对原告不具有法律约束力和强制力，不属于具体行政行为，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被诉的两份通知并非吉阳区政府作出，且吉阳区政府亦非有权收回涉案地块的机关，故吉阳区政府非本案适格被告。遂请求驳回原告的起诉。 被告项目中心辩称，41号《通知》及95号《通知》非具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。项目中心系受吉阳区政府委托从事具体的评估补偿工作，非本案适格被告。遂请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2016年10月26日，原告汇涛公司与原三亚市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得三亚市吉阳区南丁北片区控规ND-003、ND-004、ND-005、ND-006、ND-007、ND-008、ND-009地块国有土地使用权。涉案ND-003、ND-004地块于2017年4月28日取得不动产权证书，之后取得建设工程规划许可和施工许可证，已建汽车展厅、停车场及绿植。 2020年7月18日，项目中心向原告作出41号《通知》，内容为：“根据政府的工作要求，为了做好贵司南丁新能源汽车经营服务基地项目ND-003和004地块上汽车展厅、停车场及绿植等合规地上附着物的补偿工作，我单位已委托三亚新楷桦房地产评估咨询事务所（普通合伙）完成南丁新能源汽车经营服务基地项目ND-003和004地块上贵司汽车展厅和停车场（位于三亚市吉阳区南丁北片区绕城高速亚龙湾互通西北侧“南丁新能源汽车经营服务基地”的合规建筑物）评估工作。评估结果已经三亚市房地产价格评估专家委员会（三评委审字[2020]第06-01号）及（三评委审字[2020]第06-02号）评审认定。2020年7月13日，我单位已将专家评审意见函告贵司。为了保障贵司合法权益，请贵司于收到本通知之日起五个工作日内，携带有关材料（法定代表人身份证明、公司营业执照、银行开户许可证）前往三亚市吉阳区兆龙北路岭仔小组99号4楼项目中心402办公室办理补偿手续，逾期将按相关规定办理。” 2020年7月28日，项目中心又向原告作出95号《通知》，内容为：为了做好贵司南丁新能源汽车经营服务基地项目ND-003和004地块上汽车展厅、停车场及绿植等合规地上附着物的补偿工作，我中心于2020年7月18日以41号《通知》向贵司送达的补偿手续办理通知，至今期限已过多时，贵司仍未到我中心办理相关补偿手续。为了确保贵司合法权益，现再次下发通知，请贵司于2020年7月30日之前提供贵司法定代表人身份证明、公司营业执照、银行开户许可证等有关材料予我中心，以便办理相关补偿手续。如再次逾期，我中心将上述地块上涉及贵司汽车展厅、停车场及绿植等合规地上附着物的补偿金额共计39016901.00元（其中建筑物评估金额为38589901.00元；绿植补偿金额为427000.00元），按有关程序提存至海南省三亚市公证处。 同年8月4日，三亚市人民政府作出三府征补决[2020]5号《三亚市人民政府无偿收回国有建设用地使用权决定书》，决定收回汇涛公司全部上述7地块的土地使用权，对控规ND-003、004地块上经报建的建筑物另行处理。汇涛公司对该决定不服，已向海南省人民政府申请行政复议。 另查明，被告项目中心系隶属于被告吉阳区政府的正科级事业单位，其工作任务和职责范围为：受区政府委托承担本区非经营性重点项目的协调、服务和督查推进工作；协调本区范围内各村（居）委会、村（居）小组配合区政府做好征地工作；负责本区范围内拟征土地的征地方面相关具体事务工作；承办区委、区政府及上级部门交办的工作。再查明，在涉案合规地上附着物的补偿纠纷中，被告吉阳区政府未对原告作出征收补偿决定。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告项目中心系隶属于被告吉阳区政府的事业单位，负责辖区范围内拟征土地的征地方面相关具体事务工作。该中心既非有权作出房屋征收补偿决定的市、县级人民政府（行政机关），亦非法律、法规、规章授权行使行政职权的组织，其对原告作出办理地上合规附着物补偿手续通知的行为，不产生行政法上关于征收补偿决定的权利义务后果，对原告无法律约束力，故该行为非法律规定的具体行政行为，不属于人民法院的受案范围；且被告吉阳区政府未就涉案地块附着物征收补偿对原告作出任何具体行政行为，对原告权益无影响。故，原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的立案条件，应予驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告三亚汇涛置业有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  张蕴华 审 判 员  焦 南 人民陪审员  邓 瑜 二〇二〇年十二月二日 书 记 员  陈艺娇 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： ...... (四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ......