西藏自治区拉萨市中级人民法院行政裁定书（2020）藏01行终12号上诉人（原审原告）王某，男，1963年6月12日出生，汉族，河北省邢台市巨鹿县人，现住西藏自治区拉萨市。被上诉人（原审被告）西藏拉萨市城关区自然资源局，住所地西藏拉萨市城关区林廓东路北段城关区人民政府**楼**，统一社会信用代码1154XXXXXXXXXXXXXX。法定代表人巴某，该局局长。委托代理人格某，西藏珠穆朗玛律师事务所律师。委托代理人旦某，西藏珠穆朗玛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）西藏拉萨市城关区人民政府，住，住所地西藏拉萨市城关区林廓东路**一社会信用代码1154XXXXXXXXXXXXXX。法定代表人刘某，城关区区长。委托代理人达某，西藏珠穆朗玛律师事务所律师。委托代理人旺某，西藏珠穆朗玛律师事务所律师。上诉人王某因与被上诉人西藏拉萨市城关区自然资源局、西藏拉萨市城关区人民政府行政处罚一案，不服西藏自治区拉萨市城关区人民法院（2020）藏0102行初18号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：2019年12月3日，西藏拉萨市城关区自然资源局作出城自资立字2019-15号《行政处罚决定书》以王某所修建的厂房（仓库）未办理法定审批手续系违法建筑为由，要求王某限期自行拆除，否则将会依法强制拆除，对此王某不服该《行政处罚决定书》，并于2019年12月22日向西藏拉萨市城关区人民政府申请行政复议。2020年3月6日西藏拉萨市城关区人民政府作出城府复决［2020］01号《行政复议决定书》，并于2020年3月7日向王某送达，2020年6月9日王某向一审法院起诉。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。该案中，王某不服西藏拉萨市城关区自然资源局作出的行政处罚决定，向西藏拉萨市城关区人民政府申请行政复议。西藏拉萨市城关区人民政府于2020年3月6日作出城府复决［2020］01号《行政复议决定书》，维持西藏拉萨市城关区自然资源局作出的处罚决定。于2020年3月7日向王某送达复议决定书，复议决定书明确告知王某向人民法院提起行政诉讼的权利及期限。王某于2020年3月7日收到行政复议决定书后，应当以该日确定起诉期限。王某至2020年6月9日提起诉讼，明显超过了上述法律规定的起诉期限。王某亦未能提供证据证明其系因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。因此，王某提起该案行政诉讼，不符合法定条件，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回王某的起诉。案件受理费50元依法退还给王某。上诉人王某向本院上诉请求：1.撤销拉萨市城关区人民法院（2020）藏0102行初17号行政裁定书，并依法改判支持上诉人的一审诉讼请求，或指令有管辖权法院另行组成合议庭对本案重新审理；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.被上诉人城关区人民政府作出的《行政复议决定书》及相关送达回证材料，可以明确上诉人于2020年3月7日收悉涉案《行政复议决定书》。同时依据上诉人提交的EMS中国邮政邮寄底单（EMS邮寄单号1083840519133）及官网查询妥投记录内容，可以印证，上诉人于2020年3月16日即通过邮寄方式向法院提起行政诉讼，一审法院于2020年3月20日签收上诉人的《行政起诉状》及证据材料后，多次与上诉人和上诉人的代理律师进行核对，并建议上诉人补充《行政复议决定书》的送达回证，要求上诉人提交律师委托手续，上诉人实际提起诉讼的时间为2020年3月17日，即使是因邮寄送达导致一审法院3月20日才实际签收起诉状材料，上诉人始终未超过《行政诉讼法》司法解释第五十九条所确定的15日的起诉期限。上诉人在邮寄涉案《行政起诉状》时一并提交了相关证据作为附件，并在EMS邮寄单上明确载明了“行政起诉状+证据材料”的内件品名备注信息，方便法院签收核对进行立案登记。依据EMS邮寄底单（EMS邮寄单号1083967090033），上诉人的代理律师于2020年4月9日按照一审法院的要求，及时补正了相关律师委托代理手续及送达回证，并邮寄送达一审法院。一审法院并未向其立案庭核实基本立案情况，就认定上诉人系2020年6月9日提起诉讼毫无事实法律依据，上诉人始终积极行使诉讼权利，本质上系因一审法院拖延立案所致，其错误适用法律驳回上诉人的起诉，应予纠正。2.一审法院工作人员于2020年5月9日，再次联系上诉人代理律师，让其增加诉讼请求（撤销涉案复议决定），上诉人再次按照法院要求进行配合修订《行政起诉状》，一审法院迟迟才正式办理立案手续，并告知上诉人案件可以受理，同时将起诉状落款日期强行变更为2020年6月9日当天。在案件符合受理条件的情况下，因立案事宜实际上被拖延了 2个月之余，远远超过法院的立案期限要求，违背《行政诉讼法》之相关规定在7日的法定期限内办理立案事宜，多次联系上诉人要求补充材料，对于立案工作中存在接收诉状后不出具书面凭证，不一次性告知当事人补正诉状内容，以及有案不立、拖延立案等违法乱纪问题的，应当依法纠正。一审法院建议上诉人临时修改了起诉状落款日期，来规避其拖延办理立案的责任。一审法院最终以上诉人超过法定起诉期限为由驳回起诉，显然未正视法院自身拖延立案问题的处理，也违背诉讼诚信之原则。3.从被诉行政行为看，被上诉人拉萨市城关区自然资源局作出的《行政处罚决定书》毫无事实及法律依据，实体、程序均违法，应予撤销，一审法院未对涉案争议行为进行实质审理，有违全面审原则。经审理查明，拉萨市城关区人民政府根据王某的复议申请，于2020年3月6日，作出城府复决【2020】01号《行政复议决定书》，并于2020年3月7日送达王某。王某于2020年3月16日以邮寄方式向拉萨市城关区人民法院立案庭邮寄行政起诉状及证据材料，根据王某提交的EMS邮寄单号1083840519133查询信息显示邮件妥投，该邮件于2020年3月20日由拉萨市城关区人民法院门卫签收。王某主张2020年4月9日以邮寄方式向拉萨市城关区人民法院立案庭邮寄该案委托手续、律师事务所所函及律师执业证书复印件，根据王某提交的EMS邮寄单号1083967090033查询信息显示邮件妥投，该邮件于2020年4月11日由拉萨市城关区人民法院门卫签收。本院认为，根据以上查明的事实，能够证明王某收到《行政复议决定书》后在法定期限内向人民法院提起行政诉讼的事实，故一审法院认定王某2020年6月9日提起诉讼明显超过法律规定的起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回起诉，与事实不符，适用法律不正确，本院予以纠正。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款规定，裁定如下：一、撤销拉萨市城关区人民法院（2020）藏0102行初18号行政裁定书；二、本案指令拉萨市城关区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审  判  长   索朗德吉审  判  员   尼玛卓嘎审  判  员   常 德 鹰二〇二〇年十二月十四日书  记  员   次仁达娃