四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川行赔终16号 上诉人（原审原告）廖思庆，男，1991年1月24日出生，汉族，住四川省合江县。 委托代理人杨庆，重庆丽达律师事务所律师。 上诉人（原审原告）先晓瑶，女，1993年8月6日出生，汉族，住四川省合江县。 委托代理人杨庆，重庆丽达律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）合江县人民政府。住所地：四川省合江县合江镇少岷路**。 法定代表人胥兴贵，县长。 上诉人廖思庆、先晓瑶因诉被上诉人合江县人民政府行政赔偿一案，不服四川省泸州市中级人民法院（2019）川05行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，经四川省人民政府川府土〔2016〕625号《四川省人民政府关于合江县2015年第3批城市建设用地的批复》、川府土〔2017〕320号《四川省人民政府关于合江县2016年第3批城市建设用地的批复》文件批准，被告合江县人民政府征收合江县合江镇大水河村4社集体土地为国有建设用地。2016年6月13日、2017年7月18日合江县人民政府分别发布了合府地发〔2016〕28号、合府地发〔2017〕56号《征收土地公告》，对合江镇大水河村2、3、4社的全部集体土地予以征收。原告廖永才家庭户的房屋等附着物在此征地范围内。2016年6月28日，合江县国土资源局发布合国土资告〔2016〕13号《征收土地补偿安置方案公告》，公布了拟补偿方案，并征集意见。2016年7月27日，经合江县人民政府作出合府地发〔2016〕45号《合江县人民政府关于合江县2015年第3批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》。2017年8月7日，合江县国土资源局发布合国土资告〔2017〕16号《征收合江县2016年第3批城市建设用地土地补偿安置方案公告》，公布拟补偿方案，并征集意见。后合江县人民政府作出合府地发〔2017〕73号《合江县人民政府关于征收合江县2016年第3批城市建设用地土地补偿安置方案的批复》。征收土地补偿安置方案为：青苗及地上附着物补偿标准按泸州市人民政府泸市府发〔2012〕26号文件规定执行，对被征收土地所涉及的人员和房屋拆迁安置办法按照泸州市人民政府泸市府发〔2011〕17号、泸市府发〔2013〕34号文件规定执行。 廖永才户的房屋及附着物经测量，房屋面积3028.335平方米，家庭成员7人，即廖永才、刘世英、廖小燕、黄颖晨、廖思庆、廖萱宇、先晓瑶。廖永才、刘世英系夫妻，廖小燕、廖思庆系其子女。廖永才户的房屋补偿费（合法建筑、违章建筑补偿）、附属设施（含门市、制衣厂农房商用补助）、住房安置补助费（7人）、搬家费、过渡费等合计2550628.00元，青苗补偿费10875.00元。因廖永才拒绝领取补偿费用，合江县国土资源局于2018年2月2日将2550628.00元提存于泸州市商业银行廖永才的账户，青苗补偿费10875.00元存于刘世英专户进行了储存，并于2018年2月6日向廖永才送达了领款通知（附征地补偿安置清单）。2018年2月6日，合江县国土资源局作出合国土资监〔2018〕2号《限期搬迁房屋等附着物决定书》，要求廖永才户在2018年2月28日前自行将征地范围内的房屋等附着物搬迁。廖永才于2018年2月8日收到了《限期搬迁房屋等附着物决定书》。2018年8月8日，合江县国土资源局向廖永才送达《履行搬迁义务催告通知书》，限廖永才户在该通知送达之日起10日内自觉履行搬迁义务。到期后，廖永才户仍未履行搬迁义务。2018年9月18日，被告向合江县人民法院申请强制执行。 合江县人民法院经审查认为，被告依据四川省人民政府的批复，对廖永才家庭户的土地及地上附着物进行征收，并按照政策规定向廖永才户支付了征地补偿安置款，廖永才理应对被征收土地范围内的附着物予以搬迁。廖永才拒绝搬迁，合江县国土资源局为此作出的合国土资监〔2018〕2号《限期搬迁房屋等附着物决定书》的行政行为，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。廖永才在法定期限内既不依法申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定所确定的搬迁义务，被告申请法院强制执行符合法律规定。依据《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》、《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》的规定，对于强制搬迁及没收、拆除建设物、构筑物等强制执行部分确定由合江县人民政府组织实施。据此，合江县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条的规定，于2018年11月5日作出（2018）川0522行审29号行政裁定：一、准予执行合江县国土资源局作出的合国土资监〔2018〕2号《限期搬迁房屋等附着物决定书》的行政行为；二、对廖永才在征地范围内的房屋等附着物予以强制搬迁。该强制执行事项由合江县人民政府负责实施。 2018年12月4日，合江县人民政府对廖永才户在征地范围内的房屋等附着物予以强制搬迁强制拆除，并将室内财物进行现场清点、登记，搬迁至县城西扩安置房A区３号楼底楼门市临时堆放，并通知廖永才户于2018年４月18日前去领取搬迁财物，一并领取临时过渡房钥匙，临时过渡房屋位于阳光凯悦６号楼２单元301号，逾期未接收，造成的经济损失自行承担。合江县公证处对现场财物清点情况进行了现场公证。廖思庆、先晓瑶向该院起诉合江县人民政府拆除房屋的行为违法，经该院审理后认为廖思庆、先晓瑶的起诉不符合人民法院行政案件的受案范围，并作出（2019)川05行初18号行政裁定书，裁定驳回廖思庆、先晓瑶的起诉。 原审法院认为，合江县人民法院依法作出的（2018）川0522行审29号行政裁定“准予执行合江县国土资源局作出的合国土资监〔2018〕2号《限期搬迁房屋等附着物决定书》的行政行为；对廖永才在征地范围内的房屋等附着物予以强制搬迁。该强制执行事项由合江县人民政府负责实施”。该裁定是生效法律文书，对当事人具有拘束力。征收土地的安置补偿，是以家庭户为单位，合江县人民法院作出的（2018）川0522行审29号行政准予执行裁定，即是准予执行廖永才户的房屋，即包括本案原告廖思庆、先晓瑶。被告合江县人民政府于2018年12月４日组织相关部门对廖永才户的房屋实施强制拆除，是经合江县人民法院的裁定准予执行的执行行为，合江县人民法院作出的（2018）川0522行审29号行政裁定是生效法律文书。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。被告根据人民法院的准予执行裁定，组织实施强制执行，因该强制执行行为执行的仍然是征收补偿决定的内容，没有设定新的权利义务，故对原告的合法权益不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告实施强拆的房屋系安置补偿的房屋范围，对室内财物已进行公证清点，将财物妥善保存，并于当日通知廖永才户领取，被告并未扩大执行范围，对征收补偿决定设定的权利义务之外的权益未造成实质影响，被告实施的强拆行为合法，其起诉要求确认强拆行为违法的起诉被本院裁定驳回，原告起诉要求赔偿无事实依据，原告的起诉不符合人民法院行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》、第六十九条第一款（一）项、（九）项之规定，裁定驳回原告廖思庆、先晓瑶的起诉。 上诉人廖思庆、先晓瑶上诉称，廖思庆、先晓瑶与廖永才不是一个家庭户，合江县人民政府对廖思庆、先晓瑶户未经法定征收补偿程序，且人民法院未对其作出具有拘束力的裁定情况下，强拆廖思庆、先晓瑶的房屋违法；合江县人民政府对廖思庆、先晓瑶的房屋实施强拆并非司法行为，该强拆行为属于行政诉讼受案范围；合江县人民政府虚构征收建设项目，骗取四川省人民政府作出征地审批，且对廖思庆、先晓瑶所在的集体土地未批先征，其实施的土地征收行为违法，原审裁定认定事实不清。请求：撤销四川省泸州市中级人民法院（2019）川05行赔初3号行政赔偿裁定书，并指令四川省泸州市中级人民法院审理本案。 被上诉人合江县人民政府答辩称,廖思庆、先晓瑶的起诉不属于行政诉讼受案范围；廖思庆、先晓瑶一家的安置补偿合规，且补偿到位；廖思庆、先晓瑶对征地补偿标准及征地行为起诉已超过时效期限。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，上诉人廖思庆、先晓瑶因对合江县人民政府于2018年12月4日强拆其房屋的行为不服，提出确认该强拆其房屋的行政行为违法同时，一并提起的行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，廖思庆、先晓瑶在提出行政赔偿诉讼请求时应提供合江县人民政府拆除其房屋的行政行为被确认为违法并致其产生直接损失的证据。原审法院审理确认合江县人民政府强制拆除廖思庆、先晓瑶房屋行政行为违法的（2019）川05行初18号案是本行政赔偿案件的基础，该案因合江县人民政府强制拆除廖思庆、先晓瑶房屋的行政行为不属行政诉讼受案范围，被原审法院裁定驳回廖思庆、先晓瑶的起诉，且廖思庆、先晓瑶提出上诉后，本院（2020）川行终480号行政裁定已驳回其对该案的上诉，维持原裁定，廖思庆、先晓瑶提供的证据不能确认合江县人民政府强制拆除其房屋的具体行政行为违法，其所提本案行政赔偿诉讼没有被诉行政行为被确认违法的事实依据。原审法院裁定驳回上诉人廖思庆、先晓瑶的起诉并无不当。廖思庆、先晓瑶的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 周竹青