四川省乐山市市中区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1102行初229号 原告：李晓燕，女，1982年7月11日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 原告：李保全，男，1953年8月16日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 上列原告共同委托诉讼代理人：张万强，四川正心律师事务所律师。 上列原告共同委托诉讼代理人：吴舟梅，四川正心律师事务所实习律师。 被告：乐山市五通桥区行政审批局。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路**。 法定代表人：龙晓琴，该局局长。 出庭负责人：韩飞飞，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨野平，四川追求律师事务所律师。 委托诉讼代理人：侯桥佳，四川追求律师事务所律师。 第三人：刘毅，女，1974年5月11日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。 第三人：刘清莉，女，1973年3月16日出生，汉族，住四川省乐山市五通桥区。 原告李晓燕、李保全（简称二原告）诉被告乐山市五通桥区行政审批局（简称五通审批局）工商行政登记一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日立案后依法向被告五通审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘毅、刘清莉与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于同年12月2日公开开庭审理了本案。二原告的委托诉讼代理人张万强、吴舟梅，被告五通审批局的负责人韩飞飞副局长及其该局的委托诉讼代理人杨野平、侯桥佳到庭参加诉讼。第三人刘毅、刘清莉经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月18日，被告对乐山市天润园林绿化景观工程有限公司（简称天润公司）作出的（五工质）登记内简注核字〔2020〕第447号《准予简易注销登记通知书》（简称被诉注销登记）载明：经审查，提交的天润公司简易注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，被告决定予以简易注销登记。 二原告诉称：天润公司由二原告与易永利（已故）投资设立。2020年6月17日，余红持相关材料向被告申请注销天润公司。次日，被告作出被诉注销登记。事实上，天润公司股东之一易永利已于2019年3月31日死亡，不可能签署《简易注销全体投资人承诺书》，该承诺书系伪造。二原告认为，被告对于申请注销材料没有尽到合理的审查义务，作出的被诉注销登记违法。为此，二原告起诉到法院，请求判决：1.撤销被告作出的被诉注销登记；2.案件受理费由被告负担。 被告五通审批局辩称：被告根据工商企注字〔2016〕253号《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（简称工商企注字〔2016〕253号文件）作出的被诉注销登记程序合法，适用法律正确，故请求法院判决驳回二原告的诉讼请求。 第三人刘毅、刘清莉未到庭陈述亦未提交书面陈述意见。 经审理查明：2020年5月2日，天润公司通过国家企业信用信息公示系统（四川）公示了《简易注销全体投资人承诺书》，该承诺书签署了二原告、易永利三股东姓名，并加盖天润公司印章。 2020年6月18日，被告收到天润公司委托代理人余红递交《企业注销登记申请书》，申请简易注销有限责任公司，并在适用情形栏，选择了无债权债务、债权债务已清算完结。同时载明：本申请人和签字人承诺提交的材料文件和填报的信息真实有效，并承担相应的法律责任。申请书上有李保全签名并加盖天润公司印章，随申请书还提交了前述《简易注销全体投资人承诺书》和《营业执照》正、副本。 同日，被告作出《受理通知书》，决定受理天润公司提交的简易注销登记。同日，被告作出《简易注销登记审核表》，准予简易注销，并作出被诉注销登记。次日，余红领取了被诉注销登记书。 另查明，2011年10月8日，投资人（股东）二原告、易永利设立天润公司。天润公司设立登记的《公司设立登记申请书》《公司法定代表人登记表》《指定代表或者共同委托代理人的证明》《股东会纪要》《执行董事、监事、经理任职证明》《企业法定代表任职文件》等申请材料上的签名“李晓燕、李保全、易永利”，二原告称均非三股东所签，但三股东均认可设立天润公司系三股东意思表示，认可委托代红办理公司设立登记事宜。 2012年4月19日，天润公司的《章程修正案》中，全体股东签名“李晓燕、李保全、易永利”，二原告称均非三股东所签。《公司变更登记申请书》中，法定代表人签字“李保全”，李保全称非其所签,但是二原告均认可代红办理公司登记事宜。 2016年4月20日，《公司登记（备案）申请书》中，法定代表人签字“李保全”，李保全称非其所签。 再查明：1.2019年3月31日，易永利死亡。刘毅、刘清莉系易永利之女。 2.2020年9月24日，四川省乐山市五通桥区人民法院就乐山市五通桥区农村信用合作联社诉天润公司等金融借款合同纠纷案，作出（2020）川1112民初809号民事裁定，以天润公司已经被注销，不应当作为民事诉讼主体为由，驳回乐山市五通桥区农村信用合作联社的起诉。二原告认可与乐山市五通桥区农村信用合作联社之间存在借款纠纷，并且借款尚未清偿完毕。 3.中共乐山市五通桥区委办公室、乐山市五通桥区人民办公室作出五委办〔2019〕41号《关于印发〈乐山市五通桥区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》（简称五委办〔2019〕41号文件）中载明：被告负责包括办理企业设立、变更、注销登记等事项。 认定上述事实有以下证据：原告提交的（2020）川1112民初809号《民事裁定书》《企业法人营业执照》《公司设立登记申请书》《公证书》《居民死亡户籍注销证明》；被告提交的《简易注销全体投资人承诺书》、国家企业信用信息公示系统（四川）截图、《企业注销登记申请书》《营业执照》（正、副本）、《受理通知书》《简易注销登记审核表》、五委办〔2019〕41号文件以及当事人的陈述等证据。此外，被告还提交了工商企注字〔2016〕253号文件、《企业登记程序规定》。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条第一款第一项关于“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司”和国发〔2018〕17号《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》中关于“一、现行行政法规规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。地方各级行政机关承担行政法规规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行”以及五委办〔2019〕41号文件的规定，被告具有公司登记职权。 本案争议的焦点是被告作出的被诉注销登记是否合法问题。本院认为，工商企注字〔2016〕253号文件明确载明系根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）制定。国发〔2014〕20号文件明确规定“简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。”因此，被告依据工商企注字〔2016〕253号文件作出本案被诉注销登记依据，符合法律规范的规定。 根据工商企注字〔2016〕253号文件规定：“企业申请简易注销登记应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为45日。登记机关应当同时通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简易注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门,涉及外商投资企业的还要推送至同级商务主管部门。公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏‘异议留言’功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后,企业方可向企业登记机关提出简易注销登记申请。”本案被告提交的证据可以证实，天润公司在申请简易注销登记前的2020年5月2日起，是按照前述规定在国家企业信用信息公示系统（四川）《简易注销公告》专栏主动向社会公告45天关于拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，并且公示届满后，“异议留言”并无异议留言。在此基础上，2020年6月18日，被告根据工商企注字〔2016〕253号文件关于“企业在申请简易注销登记时只需要提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》……营业执照正、副本即可”的规定，在天润公司提交了《企业注销登记申请书》《简易注销全体投资人承诺书》和《营业执照》正、副本情况下，根据工商企注字〔2016〕253号文件中关于“对于公告期内未被提出异议的企业,登记机关应当在3个工作日内依法作出准予简易注销登记的决定”的规定，于天润公司申请当天作出被诉注销登记，符合法定程序规定。故对二原告提出天润公司未经清算即通过公示后申请注销登记以及1日办结被诉注销登记等不合法的主张均不予支持。 但是，天润公司在申请简易注销登记提交的《简易注销全体投资人承诺书》中股东之一的易永利先于申请注销登记之前死亡，显而易见该《简易注销全体投资人承诺书》至少易永利的签名是虚假的，并且二原告对于（2020）川1112民初809号民事裁定中涉及天润公司的相关债务并未否认，也就是并不符合国发〔2014〕20号文件规定本案适用简易注销登记应当是“无债权债务企业”的条件。这是因为天润公司在申请简易注销登记提交的《企业注销登记申请书》中选择“无债权债务、债权债务已清算完结”不实所致。 对于被告提出被诉注销登记审查标准是形式审查问题，本院认为，虽然工商企注字〔2016〕253号文件中规定“应当对申请材料进行形式审查”，但是最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（简称《纪要》）中明确规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。”质言之，公司登记机关对于公司登记的审查标准是在登记时是否已尽到审慎审查义务。 对于公司登记机关是否已尽到审慎审查义务，虽然《纪要》规定了公司登记机关在无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪时，可以要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认。但并不等于公司登记机关在办理登记时，未要求申请人进一步提供证明签名真实性的证据或者相关人员到场确认，人民法院就可以认定公司登记机关的登记行为未尽到审慎审查义务。 本案中，天润公司在设立申请时提交的相关申请材料上的签名均非三股东，并且在公司经营一段时间后，三股东同意将天润公司交给他人经营，此前办理相关企业登记中申报的相关材料中的签名虽系非法定代表人或者全体股东签署，但这些工商登记行为三股东应当是知道的，且未提出异议。由此，造成天润公司在申请简易注销登记时提供了虚假申请材料。鉴于本案天润公司申请注销登记系简易注销登记，申请人没有履行企业的诚信义务和法律责任，未如实提交申请材料导致简易注销登记的主要证据不足的错误，不宜认定被告未尽到审慎审查义务，至少《企业注销登记申请书》上加盖的天润公司印章是真实的。并且在案证据尚不能认定天润公司申请的简易注销登记系恶意行为，否则二原告也不会起诉撤销本案被诉注销登记。基于此，工商企注字〔2016〕253号文件规定：“企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理”。因此，基于本案天润公司在简易注销登记中存在隐瞒真实情况行为，应当撤销被诉注销登记。但二原告应当负担案件受理费。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，判决如下： 撤销被告乐山市五通桥区行政审批局作出的（五工质）登记内简注核字〔2020〕第447号《准予简易注销登记通知书》。 案件受理费50元，由原告李晓燕、李保全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  潘 莉 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  田 萌