贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终355号上诉人(原审被告）云岩区国有土地上房屋征收管理局，住所地贵州省贵阳市云岩区未来方舟**团******。法定代表人宋高伟，局长。委托代理人魏李霞,贵州北斗星律师事务所律师,执业证号:15201201711860832。委托代理人李富,贵州北斗星律师事务所律师,执业证号:15201201910145683。被上诉人（原审原告）龙念蝶，女，1974年5月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市乌当区。委托代理人杨兴艳，北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101201911115075。上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局（以下简称云岩征收局）因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初286号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2020年4月11日原告龙念蝶向被告云岩区征收局提出政府信息公开申请，请求公开原告房屋所在处三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造建设项目对应的征收土地、房屋征收拆迁补偿、补助费用的来源、发放、使用情况（包括款项拨付文件、票据，发放和使用的明细）；征地补偿费用支付相关凭证；其他签订协议户的征地补偿安置协议书。被告云岩区征收局2020年4月13日收到原告的申请后未作出答复，原告遂诉至法院，请求判决确认被告不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法，并依法责令被告按原告请求公开相应信息。法院于2020年5月15日立案受理，依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭进行了审理。审理中，被告云岩区征收局于2020年6月22日作出《关于龙念蝶申请信息公开的回复》，对其上述信息公开申请回复如下：“你位于贵阳市云岩区房屋，系云岩区住房和城乡建设局以“危房”拆除，贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初337号行政判决书、（2019）黔0102行初340号行政判决书已确认住建局拆除行为违法，你应通过申请行政赔偿的途径维护自己的合法权益。二、基于人民法院生效判决确认的上述事实，你的房屋已被拆除灭失，且与征收补偿没有关联，你申请要求公开的三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造项目对应的征收土地、房屋征收拆迁补偿、补助费的来源发放、使用情况、征地补偿费用支付相关凭证，此信息与你利益无利害关系。三、你申请公开的其他签订协议户的征地补偿协议，此信息属于项目内其他被征收人的个人隐私，公开可能导致对其他被征收人个人隐私权造成不当侵害，且此信息与你利益无利害关系。故我单位对你提出的信息公开申请内容不予公开。”因云岩区征收局在该案审理中已对龙念蝶的政府信息公开申请作出了答复，法院于2020年6月29日作出（2020）黔0102行初231号行政判决书，判决确认云岩区征收局对龙念蝶于2020年4月11日的政府信息公开申请不予答复的行为违法，驳回龙念蝶其他诉讼请求。该判决生效后，原告诉至法院，请求：一、依法确认被告《关于龙念蝶申请信息公开的回复》违法，并依法责令被告按原告请求公开相应信息；二、本案诉讼费由被告承担。原判认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案被告云岩区征收局是房屋征收工作的具体实施部门，其是适格的政府信息公开主体。本案是申请人因自身房屋被征收，而申请公开其所涉征收项目补偿费用的发放、使用情况和支付凭证及征收范围内其他被征收人签订征收补偿协议情况的政府信息公开案件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”据此，申请人申请公开征收补偿费用的支付情况，属于县级人民政府应当主动公开的政府信息，被告云岩区征收局作出的《关于龙念蝶申请信息公开的回复》不符合上述规定。另外，对原告申请公开其他被征收人签订征收补偿协议的政府信息，被告在对龙念蝶的答复中以申请信息涉及个人隐私而未予公开。对此，一审法院认为，在涉及第三方的情况下，政府信息是否公开，并不单纯取决于第三方是否同意，更有着是否确实涉及个人隐私以及是否因为公共利益的考虑而使个人隐私权进行必要的让渡。其他被征收人签订征收补偿协议的情况尽管在一定程度上涉及其个人隐私，但为了保证征收补偿的公正与公开、消除被征收人不公平补偿的疑虑和担心，此时，对这类个人隐私的保护与行政机关是否公平公正补偿进行监督的利益衡量后，应作出必要的让渡。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，被告亦未提供书面征求第三方的意见的相关证据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条的规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收方范围内向被征收人公布。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销被告云岩区征收局2020年6月22日作出的《关于龙念蝶申请信息公开的回复》；二、被告云岩区征收局于本判决生效之日起二十日内对原告龙念蝶2020年4月11日的政府信息公开申请重新作出行政行为。宣判后，原审被告云岩征收局不服，以“一审判决未充分考虑案件整体情况，认定事实不清楚。被上诉人要求公开的相关政府信息所涉及的征收项目未结束，补偿费用尚未发放完毕，相关信息、数据上诉人正在进行统计，且部分信息涉及第三人隐私，需上诉人作特殊处理后进行公开，故根据《政府信息公开条例》第三十八条之规定，行政机关可以不予提供该政府信息。”为由向本院提起上诉，请求：一、依法撤销（2020）黔0102行初286号行政判决书，改判驳回被上诉人诉讼请求；二、一审诉讼费用及上诉费用由被上诉人承担。被上诉人龙念蝶辩称，被上诉人向上诉人申请政府信息公开具有法律依据，被上诉人作为被征收人，在被征收过程中了解被征收房屋征收补偿情况，这是与被上诉人自身合法权益直接相关的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十二条之规定，被上诉人申请公开的政府信息是应主动公开之范围。针对上诉人以“涉及第三人隐私”为由不予公开没有法律依据，被上诉人申请公开其他被征收户的补偿协议并不会损害其合法权益。上诉人认为被上诉人申请公开的政府信息涉及个人隐私，却并未举证证明其已履行了书面征求第三方意见的程序。即使涉及第三方的情况下，政府信息是否公开并不单纯取决于第三方是否同意，出于对公共利益的考虑，个人隐私权应当对公共利益进行必要让渡。本案上诉人作为房屋征收工作的具体实施部门，被上诉人所申请的政府信息公开内容均系上诉人实施征收所必须的材料，上诉人负有制作或保存的法定职责。在实施征收决定已经作出的情况下，上诉信息已固定为事实性材料，属于信息公开的范围，上诉人应当予以公开。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，以最大程度保障社会公众的知情权。本案中，被上诉人龙念蝶申请公开其房屋所在地块房屋、土地补偿费用的发放、使用情况及征收范围内其他被征收人签订征收补偿协议情况等政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”之规定，上述信息属于行政机关应主动予以公开的政府信息。被上诉人亦可通过政府信息公开申请获得上述信息。上诉人主张被上诉人位于征收范围内房屋已被认定为“危房”予以拆除，且拆除行为已被法院生效确认违法，因房屋以被拆除灭失故与征收补偿没有关联，故被上诉人申请公开的政府信息与其无利害关系。对此本院认为，被上诉人房屋虽已被其他行政主体以“危房认定”的形式违法拆除，但此时行政赔偿并不完全吸收行政补偿，被上诉人作为案涉地块的被征收户仍具有获得征收补偿的权利，故被上诉人所申请的征收补偿信息仍与其有利害关系，具有申请公开此类信息的主体资格。上诉人主张案涉政府信息涉及第三人利益应不予公开。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条第一款“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。”之规定，行政机关认为申请人申请公开的政府信息可能涉及第三人隐私或公开会损害第三人利益的，应当书面征求第三人的意见，上诉人并未提供相应证据材料予以印证其向第三方征求意见。同时房屋征收信息的公开有利于消除其余被征收人的疑虑，让征收工作接受社会的监督，缓解社会矛盾，有助于征收安置补偿工作的依法有序高效推进。在此情形下，为充分保证社会公共利益的实现，个人隐私应作出必要让步，此类征收补偿协议等政府信息应予以公开。综上，本院对上诉人的上诉主张不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无明显不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十二月二十三日书记员 杨 肖