湖北省通山县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1224行初30号原告：袁修兴，男，1987年5月15日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。委托诉讼代理人：袁知国，男，1951年2月14日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。系原告父亲。被告：通山县自然资源和规划局。住所地：通山县通羊镇洋都大道**。法定代表人：谢正确，通山县自然资源和规划局局长。委托诉讼代理人：熊灵芝，湖北自成律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄仁平，通山县自然资源和规划局干部。原告袁修兴要求被告通山县自然资源和规划局信息公开一案，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告袁修兴的委托诉讼代理人袁知国，被告通山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人熊灵芝、黄仁平、行政机关负责人谭龙伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁修兴诉称，2011年间，通山新康牧业有限公司为发展牲猪生产，在黄沙铺镇中通村五、六组征收集体土地87913.24平方米，折市数131.8亩。由于征地单位未依照《土地管理法》第四十六条之规定，公告土地征收方案及批准文号与其它相关资料，因该处被征用土地范围内有申请人承包经营的农村集体土地，故此从法律层面而言，此次行政征收行为与申请人存在法律上的利害关系，为了被征收土地的经营权利人的知情权得到切实保障，依据《政府信息公开条例》第十三条规定。2020年5月30日，原告向被告提出书面申请，要求公开通山新康牧业有限公司征收黄沙铺镇中通村五、六组的申报相关资料。至今，被告对原告的申请不予理睬。原告认为，政府信息公开法律制度是国家为保障公民享有真实的政府信息合法权益而制定，原告向被告申请已过两月，被告至今没有答复。被告的行为已经损害了原告的合法权益，依据《行政诉讼法》第12条第2款，最高法法释（2011）17号司法解释第一条之规定，特向贵院提起诉讼，请求判令通山县自然资源和规划局履行法定职责为原告公开通山新康牧业有限公司征收黄沙铺镇中通村五、六组的申报相关资料。请求：1、请求判令通山县自然资源和规划局限期履行法定职责为原告公开通山新康牧业有限公司征收黄沙铺镇中通村五、六组的申报相关资料；2、本案诉讼费用判由被告承担。原告袁修兴向本院提交的证据有：1、原告身份证；2、申请书；3、邮寄回执；4、省人民政府关于批准通山县2012年度第9批次建设用地的批复。被告通山县自然资源和规划局辩称，一、答辩人主体不适格，不是本案适格被告。二、答辩人依法履行信息公开义务，向被答辩人送达了相关资料，但是被答辩人认为资料是假的，不予接收。三、答辩人能够公开且所能提供的相关资料，当庭就可以交给被答辩人。综上，答辩人依法履行了政府信息公开义务，被答辩人不接收是被答辩人不当行使权利。因此，被答辩人诉讼请求不能成立，依法应予驳回。被告通山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征地告知书、征用土地方案；2、听证会公告、听证告知书、不申请听证回告、听证送达回执、征地告知送达回证、拟征收土地协议、征地补偿登记表等；3、拒收回执；4、《政府信息公开条例》第十条、第十六条。经庭审质证，被告对原告提交的证据提交的证据真实性均无异议，但对关联性有异议，认为均不能证明原告是适格的主体。本院认为，被告所征收土地涉及原告承包经营的土地，具有利害关系，故原告提交的证据可认定其主体资格。原告对被告提交的证据均不予认可，认为都是虚假的，本院认为被告提交的证据印由公章，依法认定为有效证据。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均合法、真实且与本案具有关联性，故对其证明力予以确认。经审理查明，2012年，因征收通山县黄沙铺镇中通村五、六组集体土地用于建设通山新康牧业有限公司牲猪养殖项目，原通山县国土资源局（现已更名为通山县自然资源和规划局），对该村集体土地实施征收，其中包含了原告所承包经营的土地。原告认为征收过程违法，且未告知原告，损害了其合法权益，为核实该次征收相关情况，于2020年5月31日通过邮政EMS快递向被告寄送了书面申请，要求被告公开：省自然资源厅（2013）关于批复同意通山新康牧业有限公司征收黄沙铺镇中通村五、六组集体土地的正式复函及相关申报资料。被告收到该申请书后，于2020年7月15日以书面方式向原告作出了回复，并提供公开材料复印件：1、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征地告知书、征用土地方案；2、听证会公告、听证告知书、不申请听证回告、听证送达回执、征地告知送达回证、拟征收土地协议、征地补偿登记表等。原告认为，被告未按申请内容予以公开，不予签收。故向本院提起行政诉讼。本院认为，首先，原告袁修兴作为被征收土地权利人要求被告通山县自然资源和规划局履行信息公开义务，而向本院提起诉讼，原告的主体适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作机关或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”通山县自然资源和规划局既是信息的制作机关，也是信息保存机关，故负有信息公开的义务，是本案的适格被告。其次，原告于2020年5月31日通过邮政快递方式向被告投递申请，被告于2020年7月15日作出回复，且无法证明其收到申请的时间，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，确认被告未在法定期限内作出信息公开违法。最后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定，“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。本案中原告申请公开的内容为省自然资源厅（2013）关于批复同意通山新康牧业有限公司征收黄沙铺镇中通村五、六组集体土地的正式复函及相关申报资料，而被告仅向原告公开了相关申报资料，未公开省自然资源厅的批复，系未按照申请人要求的形式提供政府信息，应确认违法。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十三条、四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：确认被告通山县自然资源和规划局作出信息公开的行政行为违法；责令被告在法定期限内按照原告的申请重新作出信息公开。本案受理费50元，由被告通山县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审 判 长  李珍旦人民陪审员  杨周复人民陪审员  喻曙方二〇二〇年十二月十八日书 记 员  沈 维附：法律法规《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作机关或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第四十条行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。