黑龙江省五常市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0184民初4066号原告：五常市水务局，住所地五常市五常镇北二道街。负责人：王洪军，局长。委托诉讼代理人：卢文胜，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘帅，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。被告：五常市长风砂石贸易有限公司，住所地五常市诚信小区**商服网店**。法定代表人：黄爱国，执行董事兼总经理。原告五常市水务局（以下简称水务局）诉被告五常市长风砂石贸易有限公司（以下简称长风砂石公司）拍卖合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告水务局委托诉讼代理人卢文胜、刘帅到庭参加诉讼，被告长风砂石公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。水务局提出诉讼请求:判令长风砂石公司支付再行拍卖的价款低于原拍卖价款的差额总计6,590,000元。事实与理由：2020年5月6日，水务局与黑龙江省旭升拍卖有限公司（以下简称旭升拍卖公司）签订了《委托拍卖合同》，对水务局2020年河道采砂申请权（采砂权）的拍卖事宜进行委托。5月17日，长风砂石公司与旭升拍卖公司签订了《竞买协议书》和《竞买人承诺书》并交纳保证金300,000元，其中《竞买协议书》的第三条第4、5款约定：买受人乙方的最高出价经网络竞价确认后表示拍卖成交，并与甲方当日内签署《拍卖成交确认书》。乙方须在拍卖会结束后三日内向甲方指定账户付清成交价款、履约保证金及成交价5%的佣金，乙方成为买受人后，如未能在规定的时间内付清成交价及佣金，将视为违约，已付所有款项不予退还，甲方有权根据《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规规定追究乙方责任。《竞买人承诺书》的第二条承诺竞拍成功，长风砂石公司将在3日内交纳剩余款项，包括成交价款、佣金。旭升拍卖公司于5月18日上午9时在中拍网络平台依法对五常市2020年河道采砂申请权（采砂权）进行公开网络竞价拍卖，本次拍卖河道采砂权共分为26个标段，拍卖会当日26个标段全部成交。长风砂石公司分别以8,004,700元的成交价成为拉林河5号段的买受人。但长风砂石公司未在规定期限内签署《拍卖成交确认书》，并未付清成交价款及佣金，期间旭升拍卖公司多次通知，最终长风砂石公司悔拍。5月29日，旭升拍卖公司接到水务局对违约标段进行再次拍卖的通知后，于6月12日上午9时在中拍平台进行第二次拍卖，最终以1,414,700元的价格成交。两标段两次拍卖的差额总计6,590,000元。长风砂石公司未出庭亦未提交书面答辩意见。水务局为证明诉讼请求提交证据如下：证据一、河道采砂批复、实施方案批复、委托拍卖合同、采砂申请权拍卖底价通知书、存砂拍卖底价通知书、河道采砂权出让合同，拟证明水务局委托旭升拍卖公司进行2020年河道采砂申请权（采矿权）的拍卖事宜。证据二、新晚报5月7日拍卖公告、旭升拍卖公司5月6日拍卖公告、中拍平台5月18日拍卖公告、存砂拍卖参拍需知、存砂拍卖资料、存砂拍卖明细表、竞买人登记表、竞买协议书、竞买人承诺书、电子拍卖笔录、拍卖会录像、长风砂石公司营业执照及法定代表人身份证复印件、旭升拍卖公司营业执照及拍卖师执业证。拟证明旭升拍卖公司依法履行拍卖义务、程序合法有效，长风砂石公司进行了竞买人登记并签订了相关手续，交纳了300,000元保证金并通过中拍网络平台以8,004,700元的成交价拍得拉林河5号标段河道采砂申请权（采矿权）及存砂权约0.17万立方米的买受人。证据三、拍卖成交确认书、拍卖违约明细表，拟证明其他买受人签署了拍卖成交确认书，长风砂石公司未在规定时间内签署，并未付清成交价款及佣金，构成违约。证据四、委托拍卖合同、拍卖通知、再次拍卖底价通知书及第二次拍卖底价通知书，拟证明水务局委托旭升拍卖公司对违约标段启动第二次拍卖程序。证据五、新晚报6月2日拍卖公告、旭升拍卖公司6月12日公告、中拍平台6月12日拍卖公告、第二次拍卖参拍须知、存砂拍卖资料、申请权及存砂拍卖明细表。拟证明旭升拍卖公司依法启动第二次拍卖程序，依法履行拍卖义务，拍卖程序合法有效。证据六、拍卖成交明细表及拍卖确认书，拟证明第二次拍卖中，涉诉标段以1,414,700元成交，差价为6,590,000元。本院认证意见为上述证据来源合法，内容客观真实，能够证明拟证明的事实，故均予以采信并在卷佐证。长风砂石公司未向本院提交任何证据。本院经审理认定事实如下：2020年4月20日，水务局呈报的《五常市（拉林河、溪浪河和牤牛河）河道采砂规划2020年度实施方案》和《五常市（拉林河、溪浪河和牤牛河）河道采砂规划（2020-2022年）》获得五常市人民政府五政发【2020】12号和五政发【2020】14号文件批复，五常市人民政府同意水务局的请示及方案。上述方案中关于涉及的50处采区拍卖底价，系水务局委托哈尔滨市汇通资产评估事务所评估得出。2020年5月6日，水务局与旭升拍卖公司签订《委托拍卖合同》，对河道采砂权拍卖事宜进行了约定，并交付拍卖底价通知书及拍卖明细表。其中保证金、抵押金、成交价款的支付方式及期限的条款约定：竞买人拍卖成交后，须向水务局支付成交价10%的履约金，成交价款及履约保证金（成交价10%）直接存入水务局指定账户，旭升拍卖公司应督促买受人在约定日期内支付上述金额。旭升拍卖公司按照法定程序进行了拍卖所需的相关工作。2020年5月17日，长风砂石公司与旭升拍卖公司签订了《竞买协议书》和《竞买人承诺书》。《竞买人承诺书》系由竞买人对水务局作出的承诺，约定：竞买人已详细阅读《竞买协议书》和《河道采砂出让合同》，承诺竞拍成功后3日内交纳全部成交价款、佣金及履约保证金。《竞买协议书》由旭升拍卖公司和竞买人共同签署，对竞买事宜进行了相关约定，其中第三条第五款约定：“乙方（竞买人）成为买受人后，如未能在规定时间内付清成交价款及佣金，将视为违约，已付所有款项不予退还，甲方有权根据《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规追究乙方责任。”长风砂石公司向旭升拍卖公司交付了300,000元的参与竞拍保证金。2020年5月18日上午9时长风砂石公司参加网络竞拍，并以8,004,700元的价格拍得拉林河5号标段。事后，长风砂石公司并未依据约定在指定期限内签订《拍卖成交确认书》，也并未交付拍卖价款及履约保证金。2020年5月29日，水务局通知旭升拍卖公司，对违约标段按照原拍卖底价再次启动拍卖程序。2020年6月12日上午9时，旭升拍卖公司就前次拍卖中发生违约的标段进行二次拍卖，拉林河5号标段以1,414,700元的价格成交，该标段第二次竞拍成交价少于第一次竞拍成交价合计6,590,000元。另经本院查明，水务局自与旭升拍卖公司签订《委托拍卖合同》后至庭审时，均未授权旭升拍卖公司代为收取拍卖成交价款和履约保证金。本院认为，水务局经五常市政府批准，对涉诉的河道拍卖底价依法委托第三方评估后，委托旭升拍卖公司进行拍卖的行为合法、有效，长风砂石公司参与竞拍的过程符合法律法规的规定。水务局与旭升拍卖公司签订的《委托拍卖合同》中约定成交价款及履约保证金应当存入水务局指定的账户，旭升拍卖公司与长风砂石公司签订的《竞买协议书》中约定，旭升拍卖公司有权向长风砂石公司主张拍卖成交价款及违约责任，关于拍卖成交价款及履约保证金的接收方，两份合同约定不一致，因对本案的拍卖标的有权处分的权利人是水务局，且水务局并未授权旭升拍卖公司对成交价款及履约保证金代为主张权利，故《竞买协议书》中关于旭升拍卖公司有权追究长风砂石公司违约责任的约定不发生法律效力，因此，水务局是本案适格的原告主体。长风砂石公司在拍得涉诉标段后应当依据《竞买协议书》和《竞买人承诺书》的约定，与旭升拍卖公司签订《拍卖成交确认书》并向水务局支付履约保证金及成交价款，未履行应担承担违约责任，并按照《中华人民共和国拍卖法》的规定补足再行拍卖价款低于原拍卖价款的差额6,590,000元。长风砂石公司在竞拍前交纳的保证金300,000元，因长风砂石公司交付的保证金是交给旭升拍卖公司的参与竞拍的保证金，并不是竞拍成功后交付给水务局的履约保证金，该款项的收款方是旭升拍卖公司，不应在本次诉讼中进行冲抵，且水务局在诉讼中亦不同意抵除，故该保证金并非本案的审理内容，长风砂石公司仍应履行6,590,000元的支付义务。长风砂石公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为自行放弃抗辩权利，不影响本案的审理。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国拍卖法》第二十八条、第三十九条，《中华人民共和国拍卖法》实施细则第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告五常市长风砂石贸易有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告五常市水务局拉林河5号段第二次拍卖价款低于第一次拍卖价款的差额合计6,590,000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费57,930元，由被告五常市长风砂石贸易有限公司负担，此款于本判决生效之日起十日内给付原告五常市水务局。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审判长  赵越超审判员  史 岩审判员  张丛杨二〇二〇年十二月十六日书记员  赵美晶