贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔01行终401号上诉人（原审原告）蒋万明，男，1943年11月12日出生，汉族，住贵州省开阳县。委托代理人张庆，贵州森黔律师事务所律师，执业证号：15201201410494536。委托代理人李林芳，贵州森黔律师事务所律师，执业证号：15201202011236487。被上诉人（原审被告）开阳县人民政府，住所地贵州省开阳县磷都大道**。法定代表人李仕勇，县长。原审第三人杨军，男，1967年11月14日出生，汉族，住贵州省开阳县。原审第三人开阳县永温镇坤建村民委员会，，住所地贵州省开阳县永温镇坤建村上诉人蒋万明因土地资源行政管理土地行政登记一案，不服贵阳市云岩区人民法院(2020)黔0103行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明，原告蒋万明与第三人杨军均系开阳县永温镇坤建村村民。1998年8月20日，开阳县永温乡坤建村向原告发放《农村土地承包经营权证》，载明：承包耕地（田四块3.4亩、土两块4.4亩），合计7.8亩，该证第三页《承包土地明细登记》载明：大坡田（三块）合计3.23亩，大荒田，0.2亩，坳口土，0.4亩，大坡土4亩，其中坳口土四至为：马路、宋姓林、王姓土、马路。2015年起，开阳县政府开展全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对涉及第三人杨军在内的家庭承包土地，进行了入户核查、制作了摸底调查公示表、勘界确权公示表、确权登记单户确认表等工作。2016年10月10日，开阳县永温乡坤建村村委会与第三人杨军签订了《农村土地承包合同》。2016年11月14日，杨军户提出了农村土地承包经营权登记申请书。2017年2月20日，开阳县政府向杨军户颁发了开府农地承包权（2017）第052167号《农村土地承包经营权证》，载明：发包方为开阳县永温镇坤建村民委员会，承包方代表杨军；承包方式家庭承包；承包期限自1994年1月1日起至2043年12月30日止；承包方土地承包经营权共有人有杨军、郑元菊、杨远、杨涛、杨明海、孔德珍；承包地总面积为19.45亩，承包地块总数9块，其中土地编码为52012110620101048J0162长干土，面积为0.79亩，四至为，东至高坎，南至小路边，西至林边，北至路边。2019年，因铺设天然气管道用地，原告蒋万明户与杨军户发生土地权属争议。永温镇综治办、坤建村村委会经调查走访，对双方争议的长干土作出了由杨军家管理；因无任何证据证明双方对土地调换管理，双方应按土地证上的土块规定进行管理的处理意见。庭审中，原告方证人王某陈述：原告和杨军的土地没有重叠的地方，各是各的，有一部分长干土是分给杨军的，有一部分不是他的，另外的土是蒋家的。庭审中，第三人坤建村村委会称在处理原告与第三人杨军的土地权属争议过程中，村委会去现场核实过，原告的坳口土与杨军的长干土是独立的，两块土的四至界限并无重叠交叉的情况。庭审后，原告方提出现场勘验的申请。原告遂不服，向法院提起诉讼，请求：一、依法判决撤销被告开阳县政府向第三人杨军颁发的开府农地承包权（2017）第052167号农村承包经营权证；二、本案诉讼费由被告承担。原审认为，本案争议的焦点问题有二：一、原告起诉是否超过起诉期限；二、被告作出涉案行政登记是否合法。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第四条规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证，据此，开阳县人民政府具有向本行政区域内农村土地承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职权。关于焦点一的问题。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告未提供证据证明原告知晓被告登记行为的时间，根据原告在诉状中的陈述，其系在2019年9月11日与第三人杨军的诉讼中才得知被告向杨军颁证及证书载明的情况，其于2020年1月向贵阳市中级人民法院提起诉讼，未超过上述法律规定的起诉期限。关于焦点二的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”、第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村经济组织或者村委会发包……。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条“发包方应当与承包方签订书面承包合同……。”、第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”、第四条“被告家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。……。”的规定，土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，即第三人杨军自2016年10月10日与坤建村村委会签订的农村土地承包合同生效时起，就取得了合同上载明的土地的承包经营权，被告为杨军颁发涉案土地承包经营权证，系对第三人杨军已经取得的土地承包经营权的登记确认。本案中，原告主张撤销涉案经营权证的理由系被告将其土地证上的坳口土部分分为杨军户并命名为长干土，但根据原告证人王某的证言及第三人坤建村村委会在庭审中的说明，案涉坳口土和长干土这两块土地系独立的，四至界限并无重叠交叉，同时，原告的土地证并无长干土的记载，综上，被告开阳县政府依据坤建村村委会与杨军所签的土地承包合同为杨军颁发涉案土地承包经营权证，事实清楚，程序合法，颁证行为并无不当。另，坤建村村委会庭审中已说明，在原告与杨军发生土地权属争议时，村委会已到现场实地进行过核实，故对原告申请现场核实的请求，法院不再受理。综上，原告要求撤销涉案土地承包经营权证的请求无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蒋万明的诉讼请求。原审宣判后，原审原告蒋万明不服，以“被上诉人与2017年7月20日给第三人杨军颁发的《农村土地承包经营权证》，将“长干土”确认由第三人杨军耕种承包，违背了两承包户1998年《农村土地承包经营权证》载明的内容，是错误的。一审法院偏信第三人开阳县永温镇坤建村村民委员会的陈述，未现场勘验土地，没有查清两款土地重叠交叉的现象，认定事实不清。”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵州省贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初56号行政裁判决书，发回重审会改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人开阳县人民政府二审中未向本院提交书面答辩意见。原审第三人杨军、开阳县永温镇坤建村村民委员会二审中未向本院提交书面陈述意见。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。具体到农村土地承包经营领域，县级以上地方人民政府依照土地承包合同的约定颁发土地承包经营权证后，土地承包合同之外的第三人如果认为颁证行为中根据承包经营合同约定记载的内容侵犯其承包经营权的，应当根据《中华人民共和国农村土地承包法》针对土地承包合同先行提起民事诉讼。上诉人在未就原审第三人之承包合同提起民事诉讼的情况下，直接针对颁证行为提起行政诉讼，因欠缺法律上的利害关系，并不具有提起本案诉讼的原告主体资格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，其起诉依法应予以驳回。一审判决适用法律错误，应予以撤销。据此，根据《中华人民共和行政诉讼法》第八十九条第二款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2020）黔0103行初56号行政判决；二、驳回上诉人蒋万明的起诉。本案不收取案件受理费，一、二审案件受理费50元退还上诉人蒋万明。本裁定为终审裁定。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十二月二十四日法官助理王晓蔓书记员杨肖