葫芦岛市连山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1402行初121号原告杨春清，男，1961年2月26日出生，汉族，现住兴城市。委托诉讼代理人王驰，系辽宁一鸣律师事务所律师。委托诉讼代理人荀宇，系辽宁义帆律师事务所律师。被告觉华岛旅游度假区管理委员会，住所地辽宁省葫芦岛市兴城市菊花岛乡北村。负责人奚耀贵，系管委会专职副主任。委托诉讼代理人罗艳红，女，1978年6月27日生，系该房屋征收办档案员，汉族，现住兴城市。委托诉讼代理人刘铁，系辽宁明澈律师事务所律师。原告杨春清与被告觉华岛旅游度假区管理委员会行政协议纠纷一案,于2020年10月21日向本院提起行政诉讼,本院受理后，依法组成合议庭,于2020年11月23日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人荀宇、王驰，被告委托诉讼代理人罗艳红、刘铁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年4月9日，被告觉华岛旅游度假区管理委员会（下称：觉华岛管委会）将原告杨春清所有位于觉华岛××雷屯的房屋及其附属物征收并签订《协议书》。协议约定：被告觉华岛管委会承诺给予原告杨春清200㎡房基地和100㎡门房，并为原告办理房产证、家庭宾馆及餐饮营业执照，若未按时上述情况，被告觉华岛管委会将双倍补偿原告杨春清租房费及营业损失费。被告觉华岛管委会征收原告杨春清的房屋及附属物后，一直未履行《协议书》约定的义务，原告多次向被告主张权利，被告以各种理由推脱。原告无奈诉至贵院，望判如所请，以维护原告的合理利益。请求一、确认协议书合法有效；二、判令被告补偿原告租房费暂定5000元（待司法鉴定后确定具体金额）；三、判令被告补偿原告经营损失暂定5000元（待司法鉴定后确定具体金额）；四、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、补充协议书和支付补偿款合同，证明2012年4月9日被告与原告签订补充协议书约定被告给予原告200平方米房地基，被告承诺一个月若未按协议内容落实被告将双倍补偿原告租房费及营业损失，合同到期后被告未按照约定给予原告货币补偿也未交付房基地。被告在2019年12月3日向原告支付了2012年至2013年的租房费、营业损失费，合计80640.00元，原告的诉讼请求没有超过诉讼时效；证据2、评估明细表，证明80640.00元的过程包括营业损失费、租房费、床位费。原告在被征收前从事宾馆饭店经营；证据3、三份租赁合同，证明觉华岛同类饭店或者宾馆每年的租金大概在70000.00元左右，也就是相当于原告的营业损失是每年70000.00元左右。被告辩称：一、原告要求被告补偿原告租房费、经营损失等的诉讼请求，已超过法律规定的诉讼时效。因为，双方签订的《协议书》是2012年4月9日签订的。而原告人是在2020年10月20日才向法院起诉主张自己的权利。显然，原告的请求已超过法定诉讼时效。二、答辩人已支付给原告租房补偿费、营业损失补偿费、床位损失补偿费等合计人民币241920.00元，原告再次要求答辩人支付补偿款显然不合理。三、原告同觉华岛旅游度假区房屋征收与安置办公室签订的《协议书》，并没有约定补偿的时间期限和具体标准，因此，原告诉请没有事实和法律依据。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提出以下证据：1、双方签订的协议书、补充协议书。2、房屋征收补偿安置协议书、房屋估价明细表、房屋征收安置补偿附页、觉华岛（码头起步区工程）补偿金额发放表证明补偿安置已经完毕。经庭审质证，原告的质证意见：1、对第一组证据的真实性没有异议，证据可以证明原被告就征收协议内容进行变更，将货币补偿变更为实物补偿，并且落实期限为一个月即2014年的5月9日是落实日期，并且约定超过落实日期未履行的应当双倍补偿租房费及营业损失，同时被告应当提供完整的征收档案，包括征收方案及评估报告，以证明其征收的合法性及全部内容，通常评估报告损失期限为一年。2、对2019年的征收补偿附页，补偿金发放表没有意见，该笔款项确已支付，支付的内容为2012年至2013年的租房费和营业损失。对2012年4月1日、2012年9月18日的安置补偿表有意见，没有相应的领款表或转账、银行流水，不能证明原告已经实际领取相应款项，不能证明被告已经履行其行政协议约定的义务。对估价明细表没有意见。双方变更由补偿款转变为宅基地的补偿，也就是以地换地，被告没有履行，原告认可的只是2012年至2013年期间的营业补偿款，现在主张的是2013年至今的营业补偿款，所以原告向法庭提交的相关同行业的租赁协议是具有市场参考价值的。农村宅基地是农民最基本的生活基础保障，国家在征收的过程中有明确的规定，被征收人员有权获得相应补偿。被告的质证意见：对原告方提供的证据不认可，原告说是根据岛上类似饭店的年租金，认为原告的补偿过低，首先对于这种提法没有依据，不认可。2012年当初拆迁补偿时，第一，经过相关部门进行了资产评估，原告对评估结论没有异议。第二，原被告双方在对原告的相关资产以及其他补偿费用协商时，原告方均已认可，并且在房屋征收安置补偿手续中签字认可，并且在2012年、2019年分三次已经领取了补偿款项，对此没有认可异议。第三，被告方不同意原告提出的参照其他饭店或酒店相关损失进行评估，这只能增加诉讼成本，给原告造成额外的损失。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2，被告提供的证据1-2，均具备证据的三性，本院予以采信，原告提供的证据3，不能单独做为认定案件事实的依据。经审理查明，2012年4月1日，原被告签订了房屋征收补偿安置协议书。2012年4月9日，原告杨春清和被告觉华岛旅游度假区房屋征收与安置办公室分别签订协议书以及补充协议书，协议书内容为：今有菊花岛南村村民杨春清（简称乙方）位于觉华岛××雷屯有照房屋104㎡、无照房屋104㎡、无照房屋114.94㎡、厨房21.18㎡。经觉华岛旅游度假区房屋征收与安置办公室（简称甲方）研究决定，对乙方有照房屋、无照房及其屋内外附属物予以货币补偿，乙方有照房屋、无照房屋及其附属物予以货币补偿，乙方有照房屋、无照房屋及其附属物移交给甲方。甲方于南村雷屯南侧区域南邻道、东邻道第一家给予乙方占地200㎡房基地，由乙方自筹自建。建筑规格、建筑面积及建筑风格由甲方统一规划设计，乙方无条件执行，如乙方未按甲方规划设计方案执行，此协议将自动解除。甲方承诺为乙方办理新建房屋200㎡的房屋所有权证、营业执照等相关手续。另外于城里屯杨春清住房办理一户家庭宾馆及餐饮营业执照。补充协议内容：今有菊花岛南村村民杨春清（简称乙方）位于觉华岛××雷屯有照房屋104㎡、无照房屋104㎡、无照房屋114.94㎡、厨房21.18㎡。觉华岛旅游度假区房屋征收与安置办公室（简称甲方）已承诺给予乙方占地200㎡房基地，由乙方自筹自建。甲方承诺于乙方房基础范围内允许建设100㎡面积以内门房但不予核发房屋所有权证。建筑规格、建筑面积及建筑风格等实施方案甲方承诺于1个月内落实。如出现甲方未按时落实以上签署内容的情况，甲方将双倍赔偿乙方租房费及经营损失费。协议书及补充协议书签订后，被告觉华岛旅游度假区管理委员会未按照协议书及补充协议书约定的内容履行给予原告占地200㎡房基地。被告觉华岛旅游度假区管理委员会于2012年9月18日支付给原告营业损失费、租房补、床位费80640.00元；2019年12月3日支付给原告营业损失费、租房补、床位费80640.00元。本院认为，原、被告双方签订的协议书以及补充协议书，系双方真实意思表示，合法有效，本院予以确认。被告未能按照协议书以及补充协议书内容履行给予原告占地200㎡房基地，应承担违约责任。原、被告约定补充协议书的履行期限为1个月，在被告未按照约定履行行政协议后，原告有权要求被告按照约定的违约金条款予以补偿。被告已于2012年9月18日、2019年12月3日分两次给付原告营业损失费、租房补、床位费各80640.00元，已经按照协议约定的违约条款予以履行。原告主张从协议约定的履行期限到起诉时期间内的双倍补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：驳回原告杨春清的诉讼请求。案件受理费50.00元，邮寄费40.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  王连廷人民陪审员  黄晓楠人民陪审员  蒋天越二〇二〇年十二月二十八日法官助理张晴书记员聂佳慧