广西壮族自治区高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）桂委赔26号 赔偿请求人：谭建明，男，壮族，1964年8月28日生，住广西合山市，系死者谭文宁之父。 委托代理人：黄星海，广西桂中律师事务所律师。 赔偿义务机关：广西壮族自治区鹿州监狱。住所地：广西柳州市鹿寨县鹿寨镇建中东路**。 法定代表人：韦华山，监狱长。 委托代理人：毛锦华，广西同望（柳州）律师事务所律师。 委托代理人：曹浪，广西同望（柳州）律师事务所律师。 复议机关：广西壮族自治区监狱管理局。。住所地：南宁市青秀区东葛路** 法定代表人：李健，局长。 委托代理人：罗海生，广西壮族自治区监狱管理局法律顾问。 谭建明因殴打、虐待致伤致死赔偿申请广西壮族自治区鹿州监狱（以下简称鹿州监狱）国家赔偿一案，不服鹿州监狱鹿狱赔[2019]1不予国家赔偿决定及广西壮族自治区监狱管理局（以下简称自治区监狱管理局）桂狱赔复决字[2020]2不予国家赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院2020年10月20日立案受理并依法组成合议庭于2020年11月24日召开质证会，对各方提交的证据进行公开举证质证。赔偿请求人谭建明及委托代理人黄星海，赔偿义务机关鹿州监狱的委托代理人毛锦华、曹浪，复议机关自治区监狱管理局的委托代理人罗海生参加了质证会。本案现已审理终结。 赔偿请求人谭建明于2019年10月8日以鹿州监狱不作为导致谭文宁死亡为由，向鹿州监狱请求赔偿丧葬费和死亡赔偿金人民币1649220元，依法支付谭文宁的儿子及父母生活费，支付精神抚慰金1000000元及交通费3000元。鹿州监狱同年10月10日依法受理后于同年12月8日作出鹿狱赔[2019]1号不予国家赔偿决定书，认为鹿州监狱在监管罪犯谭文宁改造过程中，严格依法依规行使监管职能，执法和管理工作规范；在谭文宁发病面临危险时，监狱按照医疗救治工作程序规范开展工作，谭文宁因病死亡与鹿州监狱行使监管职权的行为没有直接因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，决定对赔偿请求人谭建明提出的国家赔偿请求不予赔偿。 谭建明不服鹿州监狱不予赔偿决定，向自治区监狱管理局申请复议。自治区监狱管理局于2020年7月9日作出桂狱赔复决字[2020]2号不予国家赔偿复议决定，认为鹿州监狱能依法依规对服刑罪犯谭文宁进行监管，不存在对其体罚、殴打、虐待等违法过错行为，其自身原因患病，鹿州监狱给予了及时诊治，谭文宁经鹿州监狱医院及鹿寨县人民医院抢救无效死亡，司法鉴定为因疾病死亡。作为监狱法定执法监督机关人民检察院，依法确认了罪犯谭文宁属于因疾病死亡。鹿州监狱履行了职责，没有违法过错行为，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的承担国家赔偿责任的情形。因此，谭文宁的死亡与鹿州监狱的行为不存在因果关系。赔偿请求人的主张缺乏事实和法律依据，不支持赔偿请求人的复议请求事项。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十四条、第二十五条的规定，决定维持鹿州监狱鹿狱赔[2019]1号不予国家赔偿决定。 赔偿请求人不服自治区监狱管理局桂狱赔复决字[2020]2号不予国家赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，请求鹿州监狱赔偿：1、死亡赔偿金、丧葬费1810020元；2、谭文宁的婚生儿子谭云霄生活费39000元；3、精神损害抚慰金633507元。事实和理由：谭文宁因涉嫌犯罪被合山市人民法院判刑后被送到鹿州监狱服刑，2019年7月19日1时30分在鹿州监狱死亡。谭文宁被羁押前身体健康良好，谭文宁因病死亡，其病情并非一时发作而死亡，服刑期间，发病20多次，鹿州监狱均没有确诊。2019年7月14日上午谭文宁发病，7月19日凌晨死亡，在长达50多个小时内，鹿州监狱没有及时采取有效措施救治，在自身的医疗条件不能诊治的情况下，没有及时送往有关医疗机构抢救。鹿州监狱没有严格落实司法部关于定期安排罪犯进行体检、建立罪犯健康档案、对患病罪犯及时诊治等相关管理制度，其监管活动存在未及时发现和处理病情、延误治疗时机不及时治疗的不作为情形，是造成谭文宁死亡的主要原因。因此，由于鹿州监狱不正确履行法定职责，在谭文宁发病时没有采取有效措施及时救治而致其死亡，其不作为的行为与谭文宁在羁押期间的死亡存在因果关系。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》第五条第（六）项的规定，应对谭文宁的死亡承担赔偿责任，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条的规定支付死亡赔偿金等相关费用。 赔偿义务机关鹿州监狱答辩称：赔偿请求人要求赔偿义务机关赔偿无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其申请。理由如下：一、谭文宁因犯敲诈勒索罪被判处有期徒刑1年3个月，2018年12月5日投入鹿州监狱服刑，2019年7月14日自述身体不适到监狱医院就诊并住院治疗，2019年7月18日下午自述呼吸困难在监狱医院观察室治疗，晚上呼吸心跳停止，经监狱医院和鹿寨县“120”急救中心先后抢救无效，于7月19日1时30分宣告死亡。二、谭文宁死亡后，在监管干警、谭文宁家属、鹿寨地区人民检察院工作人员在场见证下，由广西金桂司法鉴定中心进行解剖尸检，经司法鉴定机构鉴定，死者谭文宁符合严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死。三、谭文宁的患病及死亡与答辩人的监管工作不具有因果关系。谭文宁入监服刑以来，先后二十多次到监狱医院就诊，多为痛风引起的关节疼痛，偶有感冒发烧病症，监狱医院都及时对其进行了相关治疗。监管期间未发现其他疾病，监管人员未实施打骂体罚等行为。谭文宁患病后，赔偿义务机关即安排监狱医院及时对其进行治疗，不存在未及时救治的情况，但谭文宁最终因病情严重，治疗无效而死亡，该死亡结果是谭文宁自身感染疾病所致，与答辩人的监管工作不具有因果关系。四、赔偿请求人的国家赔偿申请没有事实和法律依据。赔偿义务机关不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条及《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》第五条规定应予赔偿的情形，赔偿义务机关在本案监管工作中始终依法履职，依法保障服刑人员的合法权益，不存在违反监管法律法规，侵害谭文宁人身权利的情形，故本案不存在需要给予国家赔偿的情形。 复议机关自治区监狱管理局发表意见称：一、复议机关对本案的复议程序符合国家赔偿法的规定。申请人不服赔偿义务机关鹿州监狱作出的鹿狱赔〔2019〕1号不予国家赔偿决定向复议机关申请复议，复议机关按照《国家赔偿法》等相关规定，进行了受理、审理，依法作出了复议决定送达赔偿申请人，程序上符合国家赔偿法规定。关于审理期限延长问题，主要是因为监狱机关按照国家应对新型冠状病毒疫情这一重大突发公共卫生事件防控工作需要，并征得赔偿请求人同意后延期，复议机关的做法符合国家相关法律规定。二、复议决定对本案事实认定清楚，适用法律正确。一是谭文宁在鹿州监狱服刑期间，鹿州监狱能依法依规对其进行监管，不存在对其体罚、殴打、虐待等违法过错行为，相关事实有司法机关调查结论、司法鉴定意见等作为依据。二是鹿州监狱对患病罪犯谭文宁给予了及时诊治。罪犯谭文宁自身原因患病，鹿州监狱都及时对其进行相关治疗。2019年7月鹿州监狱医院对其进行诊治过程中，谭文宁病情加重，难以诊治时，鹿州监狱及时联系当地社会医院进行协助抢救，后经鹿州监狱医院及鹿寨县人民医院抢救无效死亡，司法鉴定意见为谭文宁因疾病死亡，作为监狱法定执法监督机关的人民检察院，依法确认了罪犯谭文宁属于因疾病死亡。因此，鹿州监狱履行了职责，没有违法过错行为，谭文宁的死亡与鹿州监狱的行为不存在因果关系，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定承担国家赔偿责任的情形。赔偿请求人的主张缺乏事实和法律依据，不支持赔偿请求人的复议请求事项。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十四条、第二十五条的规定，复议机关作出不予国家赔偿的复议决定。 赔偿请求人谭建明提供的证据如下： 证据1.赔偿请求人身份证复印件；证据2.合山市公安局北泗派出所证明；证据3.赔偿请求人家庭户口本；证据4.谭文宁家庭户口本；用于证明赔偿请求人身份及谭文宁亲属的身份。 证据5.鹿州监狱医院居民死亡医学证明（推断）书；证据6.鹿州监狱关于谭文宁死亡情况的告知书；用于证明谭文宁在鹿州监狱服刑期间死亡。 证据7.广西金桂司法鉴定中心[2019]病鉴字第153号司法鉴定意见书；用以证明谭文宁服刑期间患病，鹿州监狱未采取有效措施救治。 证据8.广西桂中律师事务所[2019]桂中调字第16号调查专用证明。证明赔偿请求人的代理人曾向鹿州监狱调取相关材料，鹿州监狱未提供。 赔偿义务机关对上述证据的质证意见如下：对赔偿请求人提交的证据1、2、3、4无异议。对证据5、6、7的真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明目的不予认可。对证据8认为不能证明本案事实，不予认可。复议机关自治区监狱管理局对上述证据质证意见与鹿州监狱意见一致。 赔偿义务机关鹿州监狱提供的证据如下： 证据1.（2018）桂1381刑初73号刑事判决书；证据2.罪犯档案资料；证据3.执行通知书；证据4.体貌特征表；证据5.罪犯入监登记表；证据6.罪犯收监身体检查表。用于证实谭文宁因犯敲诈勒索罪于2018年12月5日入鹿州监狱服刑，入监时未患有本案致死疾病。 证据7.广西壮族自治区鹿州监狱医院门诊病历；证据8.《医疗机构执业许可证》；证据9.《执业医师资格证》；用于证实谭文宁在服刑期间患病，均由具有医疗机构资质的鹿州监狱医院和具有医师资格的医生及时给予治疗。 证据10.《广西金桂司法鉴定中心司法鉴定意见书》；用于证实经司法鉴定机构鉴定，谭文宁符合严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死。 证据11.情况报告三份；证据12.讯问笔录五份；用于证实谭文宁服刑期间不存在打架斗殴、被殴打、虐待等情形。 证据13.《关于开展2019年罪犯健康体检的通知》；用于证实2019年6月鹿州监狱分批组织开展在押罪犯年度体检工作，但谭文宁尚未安排到即病发身亡。 证据14.《关于谭文宁死亡情况的告知书》；用于证实鹿州监狱在谭文宁死亡后已依法向其家属告知其死亡情况。 证据15.《柳州市鹿寨地区人民检察院关于对广西鹿州监狱罪犯谭文宁死亡事件调查情况告知函》；用于证实经柳州市鹿寨地区检察院调查，认定谭文宁死亡符合“严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死”。 证据16.《不予国家赔偿决定书》；证据17.《不予国家赔偿复议决定书》；用于证实本案已经赔偿义务机关、复议机关依法受理赔偿申请和复议申请，并依法作出了不予赔偿决定和复议决定。 证据18.2019年7月18日抢救谭文宁过程监控录像。 赔偿请求人及委托代理人对上述证据的质证意见如下：对证据1-6没有异议。对证据7，因该病历本未提供原件，对该证据的真实性不予认可。对证据8认为该医疗机构执业许可证的有效期不在谭文宁服刑患病期内，对证据9执业医师资格证认为与谭文宁病历本上签名的医师姓名不一致，对该两项证据的关联性不予认可。对证据10的证明目的不予认可；对证据11-13的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据14没有异议；对证据15认为鹿寨地区检察院没有进行调查，结论没有调查材料佐证，对真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。对证据16、证据17认为对不予赔偿决定和复议决定不服才向高院申请作出赔偿决定。对证据18，谭建明表示庭前已在赔偿义务机关看过，其代理律师没有看过，赔偿请求人认为该证据可证实赔偿义务机关未对谭文宁发病及时抢救。 根据赔偿请求人及委托代理人的质证意见，赔偿义务机关鹿寨监狱于质证会后补充提交了下列证据:1.从鹿寨地区检察院复印的谭文宁在鹿州监狱服刑期间的病历本复印件；2、谭文宁服刑患病治疗至患病去世期间处于有效期内的鹿州监狱医院医疗机构许可证复印件；3、谭文宁服刑期间患病在监狱医院治疗时接诊的7名医务人员的医师资格证或《医师资格证书》遗失补办申请审核表复印件。4.2019年7月18日谭文宁因病重抢救无效死亡期间的监控录像。 赔偿义务机关补充提交上述证据材料后，本院赔偿委员会将上述证据1-3向赔偿请求人补充质证，并组织合议庭成员、赔偿请求人及委托代理人一起查看了补充证据4的监控录像。 赔偿请求人及委托代理人对上述补充证据的质证意见为：对补充证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可。对补充证据2-3，认为赔偿义务机关未提供病历本原件证实谭文宁的就医诊治情况，以该两份证据与本案的关联性无法证实为由，不予质证。对补充证据4监控录像，认为该录像不完整，对该证据的合法性有异议，不能证明谭文宁患病期间鹿州监狱及时给予了救治，同时认为从该监控录像可见赔偿义务机关违反了司法部司法通（2014）114号严禁罪犯从事护理工作的相关规定，在对谭文宁抢救过程时用在押犯人参与了对谭文宁的救治。 本院赔偿委员会对双方举证质证的证据综合认证如下：对赔偿义务机关提交的证据1-17及补充提交的证据1-4，可证实鹿州监狱对罪犯谭文宁依法收监，在谭文宁服刑期间不存在殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待谭文宁的情形，在谭文宁患病期间及时给予了相应的诊治。谭文宁的死因已经广西金桂司法鉴定中心依法作出鉴定意见并经检察机关调查认定，谭文宁服刑期间因自身疾病抢救无效死亡，对上述证据依法予以采信。谭文宁服刑期间就医的病历本虽未能提供原件供核查，但经赔偿义务机关补充提交了从检察机关复印的复印件，其真实性可予以认定，本院赔偿委员会依法采信。 对赔偿请求人提交的证据1-4，可证实赔偿请求人的身份情况，依法予以采信。证据5-7与赔偿义务机关提交的证据一致，予以采信。证据8是赔偿请求人的代理人向赔偿义务机关申请调取相关材料的证明，不能证明本案事实，不作为证据认定。 经审理查明，谭文宁，男，1985年10月9日生，壮族，初中文化，住广西合山市，因犯敲诈勒索罪于2018年11月16日被合山市人民法院判处有期徒刑一年三个月，刑期自2018年5月16日至2019年8月15日止。同年12月5日被送交鹿州监狱执行刑罚，收监身体检查时除双手掌背、双脚掌背有多处肿块外，其余未见异常。谭文宁在鹿州监狱服刑期间，从2018年12月7日起曾先后二十多次到鹿州监狱医院就诊，就医原因多为痛风、膝关节肿痛、上感等病症，鹿州监狱医院都对其进行了诊治。2019年7月14日，谭文宁因“痛风性关节炎”复诊，症状为左膝关节疼痛影响行走，伴发热、畏寒、咳嗽3天等入鹿州监狱医院就诊，鹿州监狱医院诊断为“上感、痛风性关节炎”，开具了相应药物进行治疗，7月15日因胸痛进行拍胸片、血常规、肝肾功能、电解质等检查，7月16日、17日、18日因胸痛、呼吸困难等原因多次治疗，7月18日晚23:43分因病情加重，经鹿州监狱医院抢救无效死亡。鹿州监狱于2019年8月28日向谭文宁家属出具《关于谭文宁死亡情况的告知书》，告知谭文宁的家属谭文宁死亡系疾病原因导致的死亡，属于正常死亡。经谭文宁家属谭荣敏及鹿州监狱委托，广西金桂司法鉴定中心对谭文宁的死因进行尸体解剖鉴定，广西金桂司法鉴定中心［2019］病鉴字第153号司法鉴定意见书对谭文宁的死因鉴定意见为“谭文宁符合严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死”。谭文宁家属对谭文宁的死因提出异议，向柳州市鹿寨地区检察院申请调查，柳州市鹿寨地区检察院于2019年10月25日出具《关于对广西区鹿州监狱罪犯谭文宁死亡事件调查情况告知函》，认定谭文宁死亡“符合严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死”。赔偿请求人谭建明于2019年10月8日向鹿州监狱申请国家赔偿，鹿州监狱于2019年12月8日作出鹿州监狱鹿狱赔[2019]1不予国家赔偿决定书。赔偿请求人不服，向自治区监狱管理局申请复议，自治区监狱管理局受理复议申请后，因受新冠肺炎疫情影响，经征得赔偿请求人同意后延期审理，并于2020年7月9日作出桂狱赔复决字[2020]2号不予国家赔偿复议决定。赔偿请求人不服自治区监狱管理局复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有赔偿义务机关举证并经本院组织质证予以采信的17份证据及补充提交的4份证据及赔偿请求人提交并经本院组织质证采信的7份证据证明。 本院赔偿委员会认为，鹿州监狱对罪犯谭文宁收监执行刑罚，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》的相关规定，有人民法院生效判决书、执行通知书、罪犯入监登记表、罪犯收监身体检查表等证据予以证实，谭文宁在入监服刑时不存在不适于收押的情形。从鹿州监狱提供的情况报告、谭文宁患病就医的病历本及监控视频等证据可证实，鹿州监狱在对服刑罪犯谭文宁监管过程中，不存在殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待谭文宁的情形。谭文宁在监狱服刑期间，先后有二十多次就诊记录，可证实鹿州监狱在谭文宁患病后给予了治疗，不存在有病不给医治或怠于医治的情形。在谭文宁病情危重时监狱医院对其及时进行了抢救，实施心外按压、人工呼吸、注射肾上腺素等抢救措施，同时拨打了120联系鹿寨县人民医院派救护车和医生给予抢救，已依法履行了监管职责。虽然鹿州监狱医院在抢救谭文宁过程中有在押犯人协助参与实施心外按压的情形，但该情形是在参与抢救的监狱医院医护人力不足的情况下为尽力挽救谭文宁的生命所采取的紧急辅助措施，且该抢救行为并不是导致谭文宁死亡的原因。谭文宁因病重经抢救无效死亡，其死亡原因经司法鉴定为严重肺部化脓感染合并心包炎、心肌炎致死，系因自身疾病死亡，与鹿州监狱的监管行为没有法律上的因果关系，鹿州监狱不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定的应予国家赔偿的情形，谭建明以殴打、虐待致伤、致死赔偿申请鹿州监狱国家赔偿没有事实和法律依据。广西壮族自治区监狱管理局桂狱赔复决字[2020]2号不予国家赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第二十八条、第二十九条第三款及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下： 维持广西壮族自治区监狱管理局桂狱赔复决字[2020]2号不予国家赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月十五日