吉林省白山市江源区人民法院   行政判决书   （2020）吉0605行初6号   原告白山市江源区惠农牧业有限公司。   法定代表人唐某。   委托诉讼代理人王某1，住白山市。   委托诉讼代理人王某2，系吉林益汇律师事务所律师。   被告白山市江源区牧业管理服务中心。   法定代表人张某。   委托诉讼代理人林某，住白山市。   原告白山市江源区惠农牧业有限公司诉被告白山市江源区牧业管理服务中心要求履行行政补偿法定职责一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月9日立案后，于2020年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告白山市江源区惠农牧业有限公司委托诉讼代理人王某2、王某1，被告白山市江源区牧业管理服务中心负责人张某、委托诉讼代理人林某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告白山市江源区惠农牧业有限公司诉称，1、判令被告向原告履行养殖场搬迁养殖动物、厂区、器械设备设施、生物有机肥半成品有机质生产合同、秸杆饲料生产收益等补偿职责，重新作出补偿决定;2、判令被告做出三清二断给原告造成无法正常生产经营的经济损失。庭审中，明确诉讼请求为：要求判令被告向原告履行养殖场搬迁、养殖动物、厂区、器械设备设施、生物有机肥、半成品有机质生产、祜杆资料生产及被告造成原告无法正常生产经营的损失的补偿职责，重新作出补偿决定。事实和理由：原告于2014年3月25日注册成立,取得了动物防疫条件合格证、排污许可证,并进行了加工有机肥项目的备案。2018年5月28日，白山市江源区环保局向原告出具了《关于江源区禁养区划定17户养殖企业（户）关闭或搬迁的通知》，告知原告在江源区划定的自然保护区禁养区范围内，要求原告于2018年6月30日前自行关闭。2018年6月29日，因原告在江源区划定的自然保护区禁养区范围内，被告作出了《关于江源区禁养区内养殖企业关闭搬迁的通知》,并将原告的动物防疫条件合格证收回作废。依据被告的要求，原告在2018年6月25日完全自行关闭，并离开企业所在地。经白山市江源区人民法院（2019）吉0605行初46号行政判决书认定补偿协议无效,责令被告在3个月内重新作出补偿决定。后被告于2020年3月25日作出了2020江牧行第1号《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》,决定对原告不予补偿。2020年4月15日，原告向白山市江源区人民政府提出行政复议,复议过程中,被告于2020年6月4日作出[2020]江牧行第2号撤销《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》的决定书，决定在原告收到决定书后90日内重新作出补偿决定。2020年7月13日，白山市江源区人民政府作出江源行复决字[2020]1号行政复议决定书,确认了被告作出[2020]江牧行第1号《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》的行为违法,并责令被告按照[2020]江牧行第2号撤销决定书重新作出补偿决定，但被告至今未履行补偿职责。原告在诉讼中了解到,被告委托白山天盛房地产土地评估有限公司对原告经营场所进行养殖动物、养殖办公区、生产养殖区评估鉴定，评估价格为3540756元，但未告知原告评估结果。由于被告未及时通知原告评估结果，导致评估报告中的数量、评估种类、评估范围等存在严重误差,评估价值远远低于法定补偿标准的价值。因此被告应按照实际的养殖数量和养殖种类、养殖的相关器械设备、厂房、办公区设备设施、被告作出三清二断后造成原告无法正常生产经营生物有机肥基质、秸秆饲料的生产加工、养殖等的经济收益损失等依法进行全面评估补偿。原告作为合法存续经营的企业,配合被告的行政管理职责,按照被告要求在期限内完成了搬迁义务。且白山市江源区人民法院(2019）吉0605行初46号行政判决书、白山市江源区人民政府作出江源行复决字[2020]1号行政复议决定书均明确被告具有向原告履行行政补偿的义务,但被告均未能按照法定标准和期限向原告履行补偿职责,属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条:人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。综上，被告未履行补偿职责，给原告造成重大经济损失，原告诉至法院，请求支持原告诉讼请求,维护合法权益。   被告白山市江源区牧业管理服务中心辩称，根据法院生效判决和行政复议决定书要求被告重新作出补偿决定，被告和原告共同寻找第二家有资质的鉴定公司，始终未果，后找到白山市经纬鉴定有限公司，原告不信任该鉴定公司，认为资质不够，要求重新寻找鉴定公司。经网上寻查找到吉林省吉财价格评估有限公司，该公司是省高院入围公司，该评估公司得到了双方认可。被告与评估公司协商决定，由被告向江源区政府领导汇报后，具体评估事宜需政府会议研究决定后履行评估程序。具体评估范围（生物有机肥半成品、有机质生产合同、停业损失是否在评估范围内有争议）、评估的预付款需由政府开会研究决定。   被告白山市江源区牧业管理服务中心未向本院提交证据。   原告向法院提交证据如下：1、（2019）吉0605行初46号白山市江源区人民法院行政判决书一份。2、白山市江源区人民政府江源行复字（2020）1号复议决定书一份。3、白山市江源区惠农牧业有限公司营业执照一份。4、白山市江源区环境保护局《环境保护设施竣工验收意见书》一份（江环验发[2014]03号文件)。5、白山市江源区发展和改革局《关于白山市江源区惠农牧业有限公司年加工6000吨有机肥项目备案的通知》一份（江源发改发[2017]57号文件)。6、白山市天盛房地产土地评估有限公司评估报告一份。7、半成品生物有机肥基质供需合同一份。8.收购协议一份。9.白山市江源区湾沟镇沙金村《蔬菜特种种植专业合作社生物有机肥专用肥统计表》一份。10、2018年6月份之前拍摄的照片一组32张。11、江源区环保局于2019年1月10日出具的关于惠农牧业有限公司不在禁养区的说明。12、原告自行整理的评估内容两页。以上证据证明被告未履行法定职责，需要对原告的损失作出评估及依据。   经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3的真实性及证明内容无异议。对证据4、5、6、7、8、9有异议。对证据10被告认为羊和猪是正常生产，予以认可。对有机肥生产是否在评估范围内有待确定。对证据11不予质证，是环保局划定的，不是被告职责。对证据12有异议，对有机肥生产是否在评估范围内有待确定。其他的事宜也需要与相关部门共同确定。对羊和猪的数量有异议。   本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2、3证据客观真实、来源合法，且各方当事人均无异议，本院予以采信。   经审理查明，白山市江源区惠农牧业有限公司于2014年3月25日注册成立，并取得了动物防疫条件合格证、排污许可证等。2018年5月28日，白山市江源区环境保护局给白山市江源区惠农牧业有限公司下达了《关于江源区禁养区划定17户养殖企业（户）关闭或搬迁的通知》，告知原告在江源区划定的禁养范围内，限其在2018年6月30日前自行关闭、清圈、缩减存栏量。2018年6月29日，白山市江源区牧业管理服务中心作出《关于江源区禁养区内养殖企业关闭搬迁的通知》。2018年6月25日，原告自行关闭企业。2019年1月24日，被告与唐振智签订了《禁养区养殖场搬迁补偿协议》，协议约定给原告补偿款1055810元。2019年1月，该补偿款已全部支付完毕。原告认为被告与唐振智签订的《禁养区养殖场搬迁补偿协议》因唐振智没有代理权而无效，诉至法院。2019年12月21日，本院作出（2019）吉0605行初46号行政判决书，确认被告与唐振智于2019年1月24日签订的《禁养区养殖搬迁补偿协议》无效，责令被告于判决生效后三个月内重新作出对原告的补偿决定。判决生效后，被告于2020年3月25日作出（2020）江牧行第1号《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》。原告于2020年4月15日向白山市江源区人民政府提出行政复议，复议过程中，被告于2020年6月4日作出（2020）江牧行第2号撤销《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》的决定书,决定在收到该决定书后90日内重新作出补偿决定。2020年7月13日，白山市江源区人民政府作出江源行复决字（2020）1号行政复议决定书，确认被告作出的（2020）江牧行第1号《白山市江源区牧业管理服务中心行政补偿决定书》行为违法，并责令被告按照（2020）江牧行第2号撤销决定书重新作出补偿决定，但被告方至今未履行补偿职责。   本院认为，白山市江源区牧业管理服务中心作为征收补偿部门应当履行其法定职责，其依据本院于2019年12月11日作出的判决作出补偿决定后，原告不服申请行政复议过程中，被告于2020年6月4日自行撤销了该补偿决定并承诺在90日内重新作出，但至今未作，属于不依法履行法定职责。   综上所述，对白山市江源区惠农牧业有限公司要求责令白山市江源区牧业管理服务中心对其重新作出补偿决定的诉讼请求，应予支持。但补偿的范围和标准应由相关部门依法予以确定，对白山市江源区惠农牧业有限公司的其他诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、第八十二条第二款、第八十三条的规定，判决如下：   一、责令被告白山市江源区牧业管理服务中心于本判决发生法律效力后30日内重新作出对原告白山市江源区惠农牧业有限公司的补偿决定。   二、驳回原告白山市江源区惠农牧业有限公司的其他诉讼请求。   案件受理费50元，减半收取计25元（原告已交纳），由被告白山市江源区牧业管理服务中心承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   审判员 邵长艳     二〇二〇年十二月八日   书记员 岳红宇