广西壮族自治区贵港市港南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0803行初17号 原告贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组，地址：贵港市港**。代表人甘惠和，男，1947年3月10日出生，汉族，住广西贵港市港**湛江镇芦山村朱务塘屯**。 委托代理人陈洪东，广西海底月律师事务所律师。 被告贵港市港南区自然资源局，地址：贵港市港**江南大道中段**。法定代表人邹永华，局长。 委托代理人秦锦涛，广西贵鹏律师事务所律师。 原告贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组（以下简称芦山村第三小组）因认为被告贵港市港南区自然资源局（以下简称港南自然资源局）不履行行政受理法定职责一案，于2020年10月28日向本院提交行政诉讼状。本院于当日立案后，于2020年11月2日向贵港市港南区自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈洪东，被告的委托代理人秦锦涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告芦山村第三小组于2020年5月8日将《违法占地以及违法买卖土地的举报函》及相关材料邮寄给被告港南自然资源局。被告港南自然资源局于2020年5月9日收到上述材料后，至今未做回复。 原告芦山村第三小组诉称，位于贵港市港**中旁的“江珠大岭”是原告集体所有的土地，2018年年底，原告发现有人在江珠大岭土地上占地修建房屋，大约占用了几百平米土地，原告认为该行为涉嫌违法，于2020年5月8日向被告提出一份《违法占地以及违法买卖土地举报函》及相关材料（ＥＭＳ编号1142632131278），请求被告责令责任人停工并责令返还土地，被告已经于2020年5月9日收到举报，期间被告工作人员曾致电原告代理律师，表示律师无权代理当事人举报，要求原告代表人甘惠和亲自去被告处办理协助调查，因当时原告代表人甘惠和身体原因不方便坐车外出，于是原告村民委托甘干光作为代表，与律师一起去到被告执法大队协助调查。被告执法大队工作人员看了递交材料后，口头告知应将材料交给湛江镇国土规划所，于是原告又于2020年6月17日将举报材料快递给湛江镇国土规划所。该所已经于2020年6月18日收到，期间被告从未以任何形式告知进展以及结果，原告代理律师致电多次，被告均没有给原告任何反馈。《国土资源行政处罚办法》第五条和第三十二条的规定，被告应该对举报的违法行为立案查处。但被告一直未作回复。本案被告是处理本次举报的法定机关，对举报不予处理也没有答复原告，已构成行政不作为。原告依法向被告提出举报，要求被告履行法定职责，属于申请行政机关履行保护财产权的行为，被告超过法定期间不予答复，已损害原告权益。 综合上述，原告请求人民法院：1、确认被告2020年5月9日收到原告《违法占地以及违法买卖土地的举报函》后，至今没有答复原告的行为属于违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供以下证据、依据： 1、《违法占地以及违法买卖土地的举报函》复印件一份，证明原告向被告提出本案举报，要求依法查处，书面答复； 2、邮件交递单（EMS编号：1142632131278），证明原告于2020年5月8日向被告邮寄举报函； 3、邮件（EMS编号：1142632131278）签收情况，证明被告于2020年5月9日收到举报至今未作回复； 4、2003年6月26日土地转让协议，证明原告曾与被举报人签订涉案1.5亩土地转让协议； 5、2000年9月13日芦山村委证明，证明涉案“江珠大岭”是原告集体所有； 6、2001年5月30日芦山村委补充材料，证明涉案“江珠大岭”是原告集体所有； 7、推举代表决议，证明原告推举甘慧和作维权代表； 8、2020年6月17日举报函，原告应报告要求将举报材料交至报告下属机构湛江镇国土所； 9、邮件（EMS编号：1176444713525）签收单，证明湛江镇国土所于2020年6月18日收件，至今无回复。 10、贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组推举代表会议的村民身份证复印件，该证据于2020年12月10日递交。 被告港南自然资源局辩称，原告的诉请无事实和法律依据。被告在2020年5月9日收到原告的材料，立即进行了审查，经对材料进行审查研究认为律师代原告为向政府行政部门举报土地违法问题的行为超越了律师职权，被告不能判断举报的真实性，也不利于被告对原告举报的内容进行核查，属于无效举报。被告已将审查结果电话通知原告律师，告知原告需要当事人即原告的队长（生产小组长）前来被告处现场配合核实。原告法定代表人甘惠和等人有非法买卖土地的嫌疑，需要原告方前来进一步核实，但原告的队长（小组长甘惠和）未按要求到被告处配合调查核实。被告对该举报持谨慎态度和立案标准的严格态度，电话通知原告律师按退件处理，原告律师在电话中表示没有异议。原告诉称“被告至今没有答复”的说法，无事实依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告港南自然资源局没有向本院提证据、依据。 本院依法调取了以下证据： 本院办案人员于2020年12月10日到贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组的调查笔录、现场照片。主要向第三村民小组组长甘惠和作调查了解核实贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组就涉案土地问题的解决推举代表决议、办理授权委托陈洪东律师的过程及被告港南自然资源局等部门收到《举报函》材料后的后续工作等情况。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1、8有异议，认为诉求不明；对原告提供的证据2、3、4的真实性有异议；对原告提供的证据5的三性有异议；对原告提供的证据6、7的合法性有异议；对原告提供的证据9、10不发表质证意见；二、原告对本院依法调取的证据无异议。被告对本院依法调取的证据不发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据与本案有关联，本院予已认定。二、本院依法调取的证据与本案有关联，本院予以认定。 经审理查明，因认为位于贵港市港南区中旁的“江珠大岭”存在非法买卖、非法占用土地的行为，原告芦山村第三小组及代表人甘惠和委托广西海底月律师事务所律师陈洪东为代理人于2020年5月8日向被告港南自然资源局寄去一份《违法占地以及违法买卖土地举报函》及相关材料（ＥＭＳ编号1142632131278），请求被告责令涉案土地的责任人停工并责令返还土地等诉求。被告港南自然资源局于2020年5月9日收到上述材料。被告工作人员曾致电原告代理律师，要求涉案线索的当事人甘惠和亲自去被告处协助调查。因当时甘惠和身体不适外出不便，未成行。2020年6月，原告村民甘干光与原告代理律师一起去到被告执法大队询问情况。被告工作人员接待后，口头告知应将举报材料交给湛江镇国土规划所。原告于2020年6月17日将举报材料寄给贵港市港南区湛江镇党政办公室。贵港市港南区湛江镇党政办公室已于2020年6月18日签收，之后原告多次与湛江镇国土规划所联系未果。至今被告港南自然资源局未告知原告信访进展以及受理结果，原告致电多次，被告均没有给原告任何答复。原告芦山村第三小组不服，诉至本院。 本院认为，一、根据《信访条例》第二十二条第一款“信访人按照本条例直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；……”、《自然资源执法监督规定》第十条“任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。接到举报的自然资源主管部门应当依法依规处理。”和《自然资源行政处罚办法》第五条“自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，……”的规定，被告港南自然资源局作为本行政区域自然资源主管部门，对本行政区域内自然资源违法行为的举报有接收并依法处理的法定义务，对本行政区域内的自然资源违法案件有依法查处的职权。 二、纵观本案，原告芦山村第三小组2020年5月8日向被告港南自然资源局寄去的《违法占地以及违法买卖土地举报函》及相关材料（EMS编号1142632131278），实质为一份带举报线索的信访件。原告发现本行政区域存在自然资源违法行为并委托代理人向县级以上自然资源主管部门即本案被告提交信访举报，并无不妥。被告港南自然资源局关于原告代理人（律师）无权代理举报自然资源违法行为的说法，本院不予支持。根据《信访条例》第二十二条第二款“有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。……”的规定，被告港南自然资源局在收到信访事项后，不论是否受理，均应在收到信访事项之日起15日内书面答复或书面告知信访人。在本案中，被告港南自然资源局没有提交证据证明或证实被告在2020年5月9日收到原告芦山村第三小组的《违法占地以及违法买卖土地举报函》及相关材料（EMS编号1142632131278）后已按照相关的规定在收到信访事项之日起15日内书面答复或书面告知原告（信访人）；也没有证据证明或证实被告港南自然资源局已经查实上述信访件举报的相关线索后并立案处置。所以，原告认为被告未依法履行法定职责的主张，本院予以支持。 综上，被告港南自然资源局作为本行政区域自然资源主管部门，对本行政区域内自然资源违法行为的举报有接收并依法处理的法定职权，对本行政区域内自然资源的信访事项有接收并依法处理的法定职责。被告港南自然资源局在收到本行政区域内自然资源信访举报件后，应当依法接收并依法处理。但在本案中，被告对原告的信访件（信访事项）推诿、敷衍、拖延。原告认为被告未依法履行法定职责，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《信访条例》第二十二条第二款的规定，判决如下： 一、确认被告贵港市港南区自然资源局在2020年5月9日收到原告芦山村第三小组的信访件后未依法履行法定职责的行为违法； 二、被告贵港市港南区自然资源局应在本判决生效之日起15日内对2020年5月9日收到的原告贵港市港南区湛江镇芦山村第三村民小组信访件的信访事项是否受理作出书面答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告贵港市港南区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状及按对方当事人的人数加五提交副本，并交纳上诉费50元，上诉于广西壮族自治区贵港市中级人民法院。上诉费用汇款至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16；开户行：农业贵港市分行。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 张 波 人民陪审员 邱 莹 人民陪审员 李春水 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员 袁小新 附本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第 七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《信访条例》第二十二条信访人按照本条例直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法 定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。 有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。…… 《自然资源执法监督规定》第十条任何单位和个人发现自然资源违法行为，有权向县级以上自然资源主管部门举报。接到举报的自然资源主管部门应当依法依规处理。 《自然资源行政处罚办法》第五条自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。