福建省连城县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0825行审110号 申请执行人连城县市场监督管理局，住所地福建省连城县莲峰镇江林大道**，统一社会信用代码11350825MB02788891。 法定代表人吴振彪，局长。 委托代理人谢烨琳。 被执行人厦门益晟康**物科技有限公司，住，住所地福建省厦门市海沧区沧翔路****一社会信用代码91350503M00001QA0P。 法定代表人赵金成，执行董事。 申请执行人连城县市场监督管理局于2020年11月26日向本院申请执行被执行人厦门益晟康**物科技有限公司市场监管行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，审查了本案。现已审查终结。 2017年12月20日，申请执行人连城县市场监督管理局对泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司作出连市监执处〔2017〕9号《行政处罚决定书》，查明：2016年7月起，泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司以中国爱心助老福利工作组委会的名义在连城县莲峰镇李彭村闸口巷16号巷1号做了三场保健品的宣传活动，并销售了保健品，具体为：第一场（2016年7月）经营额人民币（以下币种同）7920元，利润2840元；第二场（2016年11月11日）无货值；第三场（2017年3月26日）经营额3960元，利润940元。泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司从事上述经营活动所销售保健品的经营额共11880元，利润共计3780元。泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司从事上述经营活动未经中国爱心助老福利工作组委会授权，不能提供中国爱心助老福利工作组委会有效的合法证件，泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司的行为构成不以自己的真实名称提供商品的违法行为。2017年4月12日，泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司请赵金成在淘宝网上以每个插座4.4元的价格，订购了100个插座，插座总价为440元，用于向中老年人宣传保健品时的赠品。2017年4月25日，泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司用印有“喜讯喜讯免费赠送价值：128元家用多功能一体成型安全插座邀请函传递爱心，传递健康，从我做起”等内容的宣传单对社会进行宣传，上述宣传单共印制2000份，每张费用0.175元，广告费用为350元。泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司利用宣传单对其所赠送插座的进行虚假宣传，该行为构成虚假广告违法行为。申请执行人连城县市场监督管理局认为，一、泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司未经中国爱心助老福利工作组委会授权，不能提供中国爱心助老福利工作组委会有效的合法证件，以中国爱心助老福利工作组委会的名义进行保健品销售的行为，违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（一）项的规定。依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第（六）项的规定，决定对泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司作出如下行政处罚：1.没收违法所得3780元；2.处以罚款16000元。二、泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司发布的广告宣传单对其所赠送插座的价格进行虚假宣传，违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款的规定。依据《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定，决定对泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司作出如下行政处罚：1.责令停止发布广告，并消除影响；2.处以罚款1050元。以上一、二项合计罚没款为20830元。 2019年12月4日，申请执行人连城县市场监督管理局对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出连市监执处〔2019〕10号《行政处罚决定书》，查明：2016年7月起，被执行人厦门益晟康**物科技有限公司的连城分公司（泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司）以中国爱心助老福利工作组委会的名义在连城县莲峰镇李彭村闸口巷16号巷1号做了三场保健品的宣传活动，并销售了保健品，具体为：第一场（2016年7月）经营额人民币（以下币种同）7920元，利润2840元；第二场（2016年11月11日）无货值；第三场（2017年3月26日）经营额3960元，利润940元。被执行人厦门益晟康**物科技有限公司从事上述经营活动所销售保健品的经营额共11880元，利润共计3780元。被执行人厦门益晟康**物科技有限公司从事上述经营活动未经中国爱心助老福利工作组委会授权，不能提供中国爱心助老福利工作组委会有效的合法证件，被执行人厦门益晟康**物科技有限公司的行为构成不以自己的真实名称提供商品的违法行为。2017年4月12日，被执行人厦门益晟康**物科技有限公司请赵金成在淘宝网上以每个插座4.4元的价格，订购了100个插座，插座总价为440元，用于向中老年人宣传保健品时的赠品。2017年4月25日，被执行人厦门益晟康**物科技有限公司用印有“喜讯喜讯免费赠送价值：128元家用多功能一体成型安全插座邀请函传递爱心，传递健康，从我做起”等内容的宣传单对社会进行宣传，上述宣传单共印制2000份，每张费用0.175元，广告费用为350元。被执行人厦门益晟康**物科技有限公司利用宣传单对其所赠送插座的进行虚假宣传，该行为构成虚假广告违法行为。申请执行人连城县市场监督管理局认为，一、被执行人厦门益晟康**物科技有限公司未经中国爱心助老福利工作组委会授权，不能提供中国爱心助老福利工作组委会有效的合法证件，以中国爱心助老福利工作组委会的名义进行保健品销售的行为，违反了《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（一）项的规定。依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第（六）项的规定，决定对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出如下行政处罚：1.没收违法所得3780元；2.处以罚款16000元。二、被执行人厦门益晟康**物科技有限公司发布的广告宣传单对其所赠送插座的价格进行虚假宣传，违反了《中华人民共和国广告法》第四条第一款的规定。依据《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定，决定对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出如下行政处罚：1.责令停止发布广告，并消除影响；2.处以罚款1050元。以上一、二项合计罚没款为20830元。 经审查查明，泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司于2016年6月28日取得营业执照，并于2016年7月14日取得食品经营许可证，营业场所为福建省连城县莲峰镇李彭村闸口巷16号巷1号，统一社会信用代码为91350825MA349CGE4Y,负责人为邓小媖。2017年5月26日，泉州市金晟壹生物科技有限公司名称变更为厦门益晟康**物科技有限公司，住所地由福，住所地由福建省泉州市丰泽区温陵南路**速8酒店**变更为福建省厦门市海沧区沧翔路****> 申请执行人连城县市场监督管理局履行了立案、调查、告知等法定程序，于2017年12月20日对泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司作出连市监执处〔2017〕9号《行政处罚决定书》，并于2018年4月5日通过海峡消费报进行公告送达，公告中未载明公告期限。2018年9月19日，申请执行人连城县市场监督管理局作出连市监执处催〔2018〕9号《行政决定履行催告书》，并于次日通过海峡消费报进行公告送达，公告中亦未载明公告期限。 2019年9月4日，申请执行人连城县市场监督管理局对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出连市监执处告〔2019〕10号《行政处罚告知书》。2019年12月4日，申请执行人连城县市场监督管理局对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出连市监执处〔2019〕10号《行政处罚决定书》。2020年8月24日，申请执行人连城县市场监督管理局作出连市监执催告〔2020〕0824号《行政处罚决定履行催告书》，催告被执行人厦门益晟康**物科技有限公司缴纳罚没款及到期不缴纳罚款，每日按罚款数额的百分之三加处的罚款，共计41660元。上述《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《行政处罚决定履行催告书》经邮寄无法送达后，申请执行人连城县市场监督管理局均在海峡消费报上进行公告送达。2020年11月26日，申请执行人连城县市场监督管理局向本院申请强制执行其于2019年12月4日对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出的连市监执处〔2019〕10号《行政处罚决定书》。 本院认为，申请执行人连城县市场监督管理局提供的证据无法证实其在向泉州市金晟壹生物科技有限公司连城分公司送达连市监执处〔2017〕9号《行政处罚决定书》时已穷尽《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式，而迳行以公告方式送达，不利于保护行政被处罚人的合法权益，属程序违法，应予以撤销。2019年12月4日，申请执行人连城县市场监督管理局在未依法撤销连市监执处〔2017〕9号《行政处罚决定书》的情况下，又以同一违法行为、适用相同的法律法规，对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出与连市监执处〔2017〕9号《行政处罚决定书》处罚结果相同的连市监执处〔2019〕10号《行政处罚决定书》，该行政处罚决定明显缺乏事实根据且程序违法，并存在损害被执行人合法权益的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下： 申请执行人连城县市场监督管理局于2019年12月4日对被执行人厦门益晟康**物科技有限公司作出的连市监执处〔2019〕10号《行政处罚决定书》，不准予强制执行。 如对本裁定有异议，可在裁定书送达之日起十五日内向龙岩市中级人民法院申请复议。 审 判 长  李立宏 审 判 员  吴 晖 审 判 员  陈 玮 二〇二〇年十二月四日 代理书记员  伍绍威