江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书（2020)苏09行终597号上诉人（原审原告）：陈海峰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托诉讼代理人：周中云，江苏彰权律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。法定代表人：徐增产，该局局长。委托诉讼代理人：陈显武，该局亭湖分局工作人员。委托诉讼代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。原审第三人：陈方敏，性别××年××月××日生，××族，居民。原审第三人：陈祝发（系陈方敏之父），性别××年××月××日生，××族，居民。原审第三人：陈开国（系陈海峰之父），性别××年××月××日生，××族，居民。上诉人陈海峰因与被上诉人盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城市资源规划局）、原审第三人陈方敏、陈祝发、陈开国土地行政注销登记一案，不服东台市人民法院（以下简称一审法院）于2020年7月16日作出的（2020）苏0981行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。一审法院认定事实：原告陈海峰与第三人陈方敏、陈祝发、陈开国系亲戚关系，第三人陈开国系原告陈海峰的父亲，第三人陈祝发系第三人陈方敏的父亲，原告陈海峰的母亲蔡金花与第三人陈方敏系表姊妹关系。1999年12月27日，第三人陈方敏申请领取了编号为NO.0018240号《建设用地批准书》，该建设用地位于原盐城市××湖区××镇开发区××组，批准用地面积为136平方米。第三人陈开国与陈祝发口头协商在该建设用地上共建房屋，所建房屋二间二层，其中北一间的一、二层归原告陈海峰所有，南一间的一、二层归第三人陈方敏所有。2000年7月开始砌建，建设到二层时，第三人陈祝发与陈开国协商在原有二间二层的基础上加建第三层计两间，加建的第三层归陈祝发所有。2000年底房屋建成，所建房屋为二间三层。2001年8月18日，第三人陈方敏补领了所建二层房屋的《建设工程规划许可证》。2003年5月19日，第三人陈方敏补领了在原二层基础上加建的第三层房屋的《建设工程规划许可证》。嗣后，双方因所建房屋的权属问题产生纠纷，向盐城市亭湖区人民法院提起民事诉讼。该法院于2007年11月15日作出（2007）亭民一初字第1933号民事判决：位于盐城市××经济开发区商业街路东××东××（原盐城市城区××镇开发区××）由陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房，其中北一间的第一、二层归陈开国、陈海峰所有。第三人陈方敏不服该一审民事判决，向盐城市中级人民法院提起上诉。盐城市中级人民法院于2008年2月18日作出（2008）盐民一终字第0079号民事判决：驳回上诉，维持原判。2008年5月22日，盐城市亭湖区人民法院作出（2008）亭执字第916号协助执行通知书，要求原盐城市国土资源局协助将位于盐城市××经济开发区商业街路东××东××（原盐城市城区××镇开发区××）由陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房中北一间的第一、二层房屋所有权相应的土地使用权登记给陈开国、陈海峰。2008年10月6日，原盐城市房产管理局向原告陈海峰颁发盐房权证亭湖区南字第**房屋所有权证书，该证载明：房屋坐落于盐城市××经济开发区××社区××组，房屋所有权人为陈海峰，所在层数为1-2层（房屋总层数3层），建筑面积为136平方米，共同共有人为陈开国、蔡金花。2008年12月15日，盐城市人民政府向原告陈海峰颁发715号土地使用证，该证载明：土地使用权人为陈海峰，土地坐落于盐城市××湖经济开发区××社区××组，，地号为01-09-2080423，地类用途）为城镇住宅用地，使用权类型为出让，土地使用权面积为68平方米。2013年，第三人陈方敏向原盐城市国土资源局申请土地使用权登记。原盐城市国土资源局发现原告陈海峰持有的715号土地证的登记事项错误，遂于2013年11月14日开始逐级向盐城市人民政府呈报审批，请求对715号土地证进行更正登记。原盐城市国土资源局亭湖分局制作《国有土地使用证更正登记审批表》，该审批表经原盐城市国土资源局审核同意，并于2013年11月20日经盐城市人民政府批准同意。同月22日，原盐城市国土资源局向原告陈海峰邮寄《关于更换土地证书的通知书》，原告陈海峰于同年11月25日收到该通知书。该通知书的主要内容为：“你在2008年12月办理的位于亭湖区新区富康社区九组，土地使用权人为陈海峰的国有土地初始登记（土地证号：盐南国用（2008）第200807**），我局发现该宗地登记事项有误，根据《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第五十八条的规定，我局现通知你在收到本通知书30日内申请办理更换土地证书手续，逾期我局将直接予以公告注销。”原告陈海峰收到该通知书后，未申请办理更换土地证书手续，其于同年11月29日前往原盐城市国土资源局亭湖分局进行咨询，于同年12月19日向原盐城市国土资源局亭湖分局提交书面异议材料。2013年12月27日，原盐城市国土资源局亭湖分局新城国土资源所上报《国有土地使用证注销登记审批表》，逐级向盐城市人民政府呈报审批。该审批表的主要内容为：“土地使用权人陈海峰，该土地使用权人在2008年12月15日办理了国有土地使用权初始登记，国有土地使用证号为：盐南国用（2008）第20080725号，土地坐落于盐城市××湖区新区××社区××组，登记面积为独用68.0平方米。该宗地当初登记时有如下错误：1.土地使用权面积错误，登记面积为独用68.0平方米，实际面积应为分摊45.3平方米（当初登记的68.0平方米是将陈开国、陈海峰与陈祝发、陈方敏共建的二间三层楼房中的北一间三层全部登记给了陈海峰，根据亭湖区人民法院（2008）亭执字第916号协助执行通知书，实际应该为北一间第一、二层）；2.土地使用权人错误，登记的土地使用权人为陈海峰，实际土地使用权人应根据房屋所有权证，为陈开国、蔡金花、陈海峰共有。市人民政府于2013年11月20日审批同意办理国有土地使用证更正登记，亭湖国土分局于11月22日向陈海峰以挂号信方式寄出《关于更换土地证书通知书》。经查询邮政系统，挂号信已于11月25日签收，陈海峰签收《通知书》后30日内，未向我局申请办理更换或注销土地证书手续，现根据《土地登记办法》第五十八条规定，建议对陈海峰的国有土地使用证书（证号：盐南国用（2008）第20080725号）办理注销登记，其土地证书在公告发布之日起废止。陈海峰2008年办理土地登记时缴纳的土地出让金26520元，待该宗土地重新办理土地登记时退还8853元（原登记面积独用68平方米，现为分摊45.3平方米，退还22.7平方米的土地出让金）。”该审批表经原盐城市国土资源局审核同意，并于2014年3月6日经盐城市人民政府批准同意。2014年3月27日，盐城市人民政府在原盐城市国土资源局门户网站上发布《土地注销登记公告》内容为：“根据《土地登记办法》第五十八条规定，依法注销原土地使用者陈海峰持有的国有土地使用证（证号：盐南国用（2008）第20080725号）对应的土地权利，其土地权利证书自本公告发布之日起废止。”2019年5月14日，原告陈海峰向原盐城市国土资源局亭湖分局提交书面申请书，要求恢复被注销的土地证的法定效力。2019年6月12日，原盐城市国土资源局亭湖分局向原告陈海峰作出《关于投诉事项的答复函》，认为该局于2014年3月6日办结的土地更正注销登记主要证据充足，适用法律法规正确，办理流程合法合规，并告知原告陈海峰原缴纳多余的土地出让金可按程序申请退回。2019年11月，原告陈海峰不服被告注销715号土地证的行政行为，遂提起本案行政诉讼，请求依法撤销被告注销原告持有的715土地证的行政行为。一审法院另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构,下设的不动产登记中心负责具体办理市区不动产登记业务。根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。盐城市国土资源局除监督防止地下水污染职责、农田整治项目管理职责、、地质灾害防治相关职责以外的职责由盐城市自然资源和规划局行使一审再查明，被告在注销715号土地证所履行的一系列行政程序中，均错误地将应注销土地证的证号“盐南国用（2008）第20080715号”写成“盐南国用（2008）第20080725号”。一审法院认为，一、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕８号，2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定:“知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案中，原告要求撤销被告注销715号土地证的行政行为。被告认为原告收到《关于更换土地证书的通知书》后应当知晓未在30日内办理更换土地证书手续即公告注销的法律后果，被告在门户网站上公告废止土地证亦应视为向原告进行送达，原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。对此，一审法院认为，知道或者应当知道行政行为内容的时点是起算起诉期限的前提和基础。2013年11月22日，被告向原告邮寄的《关于更换土地证书的通知书》虽然载明逾期不申请办理更换土地证书手续的后果，但被告的该份证据仅能证明原告收到了上述通知书，并不能推定原告于此时就知道或应当知道土地证注销行为的具体时间及相关内容，且该通知书未直接产生注销715号土地证的法律后果，仅以此事实亦难以认定原告已经知道或者应当知道该注销土地证的行为内容。715号土地证是由盐城市人民政府于2014年3月27日在原盐城市国土资源局门户网站上公告注销，虽然是以在网站发布公告的方式注销土地登记，但不能就此推定原告就应当知晓土地证被注销的法律后果。因此，在无充分证据证实原告知道或者应当知道注销土地证行为内容的情形下，原告向一审法院提起本案行政诉讼，并未超过法定的起诉期限。同时，从有利于保护行政相对人行使诉权的角度，实质解决行政争议和减少诉累等方面考量，本案亦有进入实体审理的必要性，不宜以超过法定期限为由裁定驳回起诉。二、关于被告注销715号土地证行政行为是否合法的问题《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据盐城市人民政府制定的《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》等规范性文件，自2016年4月28日起，盐城市区（不××区）范围内的不动产登记的法定职责统一由盐城市国土资源局承担。本案中盐城市人民政府行使的土地登记职权由原盐城市国土资源局承继。又根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。因此，盐城市自然资源和规划局作为继续行使原盐城市国土资源局职权的行政机关，其被告主体适格。当时有效的《土地登记办法》第五十八条第一款规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案中，根据盐城市亭湖区人民法院作出的（2007）亭民一初字第1933号民事判决，位于盐城市××湖经济开发区××社区××组的二间**楼房中的北一间第一、二层归原告陈海峰、第三人陈开国所有。盐城市亭湖区人民法院作出的（2008）亭执字第916号协助执行通知书，亦是要求原盐城市国土资源局协助执行将二间三层楼房中北一间的第一、二层房屋所有权相应的土地使用权登记给原告陈海峰、第三人陈开国。而盐城市人民政府向原告陈海峰颁发715号土地证时，却将二间三层楼房中的北一间的第一、二、三层房屋对应的68平方米国有土地使用权面积全部登记给原告陈海峰一人。按照人民法院的生效判决和协助执行通知书内容，715号土地使用证的使用权面积登记错误，北一间的第一、二层房屋相应的土地使用权实际应为分摊面积45.3平方米，且715号土地证只登记陈海峰一人为土地使用权人，系土地使用权人登记错误。行政机关在作出注销土地登记这一涉及当事人重大权益的行政行为过程中，应当按照法定程序履行审慎、合理的审查职责。原盐城市国土资源局发现颁发给原告陈海峰的715号土地证记载的事项确有错误后，于2013年11月22日书面通知原告陈海峰在规定期限内办理更换土地证书的相关手续，由于原告陈海峰逾期未办理，原盐城市国土资源局报经盐城市人民政府批准并公告后，715号土地证对应的土地权利被依法注销。但是，被告在注销715号土地证所履行的一系列行政程序中，均错误地将应注销的土地证的证号“盐南国用（2008）第20080715号”写成“盐南国用（2008）第20080725号”。根据《江苏省行政程序规定》第七十五条第一款规定，有下列情形之一的，行政执法决定应当予以补正或者更正：（一）未说明理由且事后补充说明理由，当事人、利害关系人没有异议的；（二）文字表述错误或者计算错误的；（三）未载明决定作出日期的；（四）程序上存在其他轻微瑕疵或者遗漏，未侵犯公民、法人或者其他组织合法权利的。本案中，被告在发布载有错误土地证号的注销登记公告后，未进行补正或更正。因被告将土地证的证号表述错误的违法行为，未损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，未导致原告产生错误理解，也未对原告的权利产生实际影响，不影响被诉行政行为的实体内容，属于《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定的“程序轻微违法”情形。综上所述，被告注销715号土地证的行政行为，认定事实基本清楚，程序轻微违法,但对原告的权利不产生实际影响。经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，判决：确认被告盐城市自然资源和规划局注销盐南国用（2008）第20080715号国有土地使用证的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盐城自然资源和规划局负担。陈海峰上诉称，1.被上诉人注销土地证缺乏事实依据。2008年，盐城中院0079号民事判决将涉案土地上房屋第三层确认给陈祝发而非陈方敏，被上诉人却将涉案房屋的土地证颁发给陈方敏，没有事实和法律依据。被上诉人在帮助陈方敏和陈祝发规避继承税费。2.被上诉人注销程序违法。涉案国有土地使用权上诉人在2008年已经办理涉案国有土地使用权证，该行政行为涉及上诉人的利益，应当由陈方敏提起诉讼由法院审理后予以确定，不能由被上诉人扩大行政权直接适用原《土地登记办法》第五十八条的规定，报经政府批准后变更。而且，被上诉人明确在2013年收到了上诉人针对变更登记提出的意见，但是在后续的变更过程中并未对上诉人的意见作出答复。被上诉人仅在官网公布注销公告而未通知上诉人，明显违反行政合理性原则。3.一审法院应当审查行政行为合法，就应当审查作出行政行为的法律依据是否合法。被上诉人所依据的《土地登记办法》第五十八条，明显没有给上诉人交代权利的途径，上诉人认为依据也不合法。综上，请求法院撤销一审判决，改判撤销被上诉人注销盐南国用（2008）第20080715号国有土地使用权证的行政行为。盐城市资源规划局辩称，1.被上诉人作出被诉行政行为事实清楚，适用法律正确。2013年底，陈方敏向被上诉人申请土地使用权登记，被上诉人对涉案宗地进行查档发现，原登记机关于2008年12月15日向上诉人颁发的715号国有土地使用权证，登记事项中土地使用权面积68平方米和土地使用权人登记为陈海峰一人系登记错误。被上诉人根据原《土地登记办法》第五十八条的规定，于2013年11月14日开始逐级报批，请求对涉案土地使用权证书进行更正登记，并于当月22日向上诉人发出《关于变换土地证书的通知书》。上诉人收到该通知书后于11月29日至亭湖分局咨询并了解情况，但在法定期限内未申请办理变更土地证书手续。被上诉人报批后于2014年3月27日在官方门户网站进行公告，依法注销了上诉人持有的国有土地使用权证书。2.上诉人诉称涉案土地上房屋第三层土地使用权颁发给陈方明错误的上诉理由与本案无关。本案系上诉人不服被上诉人作出注销涉案土地使用权证行为提起的诉讼，与其他行政行为无关。涉案土地上的房屋系三层房屋，土地使用权应当据实进行分摊，这也是被上诉人对上诉人持有土地使用权证书进行纠正的根本原因。至于第三层房屋的所有权归属问题，与本案的行政行为并无关联性，亦不影响本案行政行为事实的认定。综上，被上诉人作出注销行为事实清楚，证据充分，请求法院驳回上诉人的全部上诉请求。陈方敏述称，虽然生效的民事判决认定第三层房屋所有权是我父陈祝发的，但我父亲在判决后以30万元的价格转让给我，我们有书面协议，据此我才去办理了第一层、第二层南边以及整个第三层房屋的房产证和土地证。我的一个土地证是20多平方，是我父亲卖给我的第三层北半边房子，还有一个土地证是68平方米，是南边第一层到第三层的土地证。陈祝发述称，这个房子是我们合建的，当时以我女儿陈方敏名义拿的土地，土地来源是我们家门市拆迁置换的，房子盖好了之后本来说好不拿房产证，后来上诉人提起民事诉讼，通过判决的方式拿到房产证，我多次去拿房产证没拿到，就把房子卖给我女儿，以我女儿的名义去拿房产证。陈开国陈述，我与陈祝发之间有借款纠纷，我儿子陈海峰户口也在这个组，陈方敏把地皮卖了一半给我作价33100元，北边土地卖给我们建房，建房建到第二层的时候，陈祝发跟我协商要建第三层，他不领房产证，要卖的话先卖给我。第三层是陈祝发的，不是陈方敏的，北边半幅土地是我花钱买的，陈祝发没有花钱。第三层要颁产权证，要先办给陈祝发，但是办证之前要跟我协商。本案二审期间，当事人均未提出新的事实、证据。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：一、被上诉人注销涉案国有土地使用证是否有事实依据；二、被上诉人注销涉案国有土地使用证程序是否合法；三、上诉人能否在二审中要求附带审查行政规范性文件。现分述如下：一、关于被上诉人注销涉案国有土地使用权证是否有事实依据的问题原《土地登记办法》第六十四条规定，国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。本案中，被上诉人向上诉人颁发涉案国有土地使用证，系依据生效民事判决作出的协助执行行为，被上诉人将北一间三层房屋对应的土地使用权登记在上诉人陈海峰个人名下，与协助执行通知书中“将北一间的第一、二层房屋所有权相应的土地使用权登记给陈海峰、陈开国”的要求不符。遂以涉案土地使用证中使用权人和使用权面积登记错误为由予以注销，有事实和法律依据。上诉人对涉案土地及地上房屋的权属提出的异议，不属于被上诉人在协助执行时应当审查的内容，该上诉理由不能成立。二、关于被上诉人注销涉案国有土地使用证程序是否合法的问题原《土地登记办法》第五十八条第一款规定，国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。本案中，被上诉人发现涉案国有土地使用证存在错误后，依法报经盐城市人民政府批准后，向上诉人送达了《关于更换土地证书的通知书》，告知办理更换土地证书的相关程序及法律后果，并对上诉人的咨询进行了释明解答，符合上述法规规定的程序要求，保障了上诉人在行政程序中的知情权和陈述申辩权。上诉人认为，被上诉人对涉案国有土地使用证不具有主动纠错的职责，并应当对其提供的意见进行书面回复，未能提供相关的法律依据，且与原《土地登记办法》的规定不符，本院不予支持。三、关于上诉人能否在二审中要求附带审查行政规范性文件的问题《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十六条规定，公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。本案中，原《土地登记办法》系原国土资源部制定的部门规章，不属于可以附带审查的规范性文件。而且，附带审查的请求至迟应在一审法庭调查结束之前提出。上诉人在本案二审阶段提出附带审查的请求，亦不符合行政诉讼法及其司法解释的规定，本院依法不予审查。综上所述，上诉人陈海峰的上诉理由不能成立，依法予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈海峰负担。本判决为终审判决。审 判 长 虞忠和审 判 员 周光营审 判 员 周 和二〇二〇年十二月三十日法官助理 范永龙书 记 员 陶 颖附:本案相关法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.《最高人民法院关于适用的解释》（法释〔2018〕1号）第一百四十六条公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。3.《土地登记办法》（国土资源部令第40号，于2018年2月1日废止）第五十八条国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。第六十四条国土资源行政主管部门在协助人民法院执行土地使用权时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源行政主管部门认为人民法院的查封、预查封裁定书或者其他生效法律文书错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不得停止办理协助执行事项。