山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁03行初283号 原告董秀玲，女，1947年8月20日出生，汉族，无业，现住淄博市张店区。 委托代理人国学勤，男，1943年1月18日出生，汉族，张店钢铁厂退休职工，现住淄博市张店区。 被告淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路**。 法定代表人马晓磊，代市长。 出庭负责人杜德俊，淄博市人民政府正县级干部。 委托代理人周洪光，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告董秀玲诉被告淄博市人民政府行政复议一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，原告董秀玲及委托代理人国学勤，被告淄博市人民政府的负责人杜德俊及委托代理人周洪光、郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月30日，淄博市人民政府作出淄政复[2020]121号行政复议决定书，内容为，《山东省行政程序规定》第六十八条规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：(一)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理;(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请;(三)申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正。(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理;公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请;公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休:（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。(四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确定，完全丧失劳动能力。本案中，申请人向被申请人淄博市人力资源和社会保障局(以下简称淄博市人社局)提交要求为董秀玲办理退休的申请，属于要求被申请人对董秀玲退休资格进行确认而提出的履职申请。被申请人收到申请后，应当依照有关法律法规的规定予以处理，对申请人提交的申请材料是否齐全、是否受理申请、董秀玲是否符合办理退休条件作出认定并答复申请人。综上，被申请人未对申请人提出的要求办理退休的申请依法作出处理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项之规定，被告决定，责令被申请人对申请人提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复。申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行攻诉讼。 原告董秀玲诉称，淄博市中级人民法院(2020)鲁03行初132号行政判决，撤销被告淄政复[2019]132号《行政复议决定》，责令被告依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应行政行为。淄政复[2020]121号行政复议决定，只是责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局对申请人董秀玲提交的退休申请依法进行处理并作出答复，该复议决定违反（2020）鲁03行初132号行政判决。原告的行政复议申请表明，请求依法责令被申请人履行办理退休、发放社会保险金的法定职责。从1964年初中毕业后担任昆仑小学民办教师起计算工龄。淄政复[2020]121号行政复议决定书也表明，原告的行政复议请求为，一是为董秀玲办理退休；二是依法给予董秀玲行政赔偿。淄政复[2020]121号行政复议决定并没有按原告要求解决实质问题，请求市法院判决撤销被告作出的淄政复[2020]121号行政复议决定书；为董秀玲办理退休、依法给予行政赔偿、董秀玲从1964年初中毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄。 原告董秀玲向本院提交的证据与被告提交的一致。 被告淄博市人民政府辩称：一、关于事实认定问题。根据《山东省行政程序规定》第六十八条规定，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理:(一)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理;(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请;(三)申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正;(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理;公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请;公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。国发[1978]104号《国务院关于工人退休退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。(二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。(三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。(四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。原告向被申请人淄博市人社局提交要求为董秀玲办理退休的申请，属于要求被申请人对董秀玲退休资格进行确认而提出的履职申请。被申请人收到申请后，应当依照有关法律法规的规定予以处理，对申请人提交的申请材料是否齐全、是否受理申请、董秀玲是否符合办理退休条件作出认定，并答复申请人。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定，责令被申请人淄博市人社局对原告提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复。支持了原告的行政复议请求。二、关于行政复议程序问题。被告根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，对原告申请的行政复议进行立案、审理、作出决定符合法律法规规定。原告认为，行政复议被申请人淄博市人社局收到原告提交的为董秀玲办理退休申请后，未履行办理退休、发放社会保险金的法定职责，于2019年11月11日向被告申请行政复议。被告于2020年2月5日作出淄政复[2019]132号行政复议决定。2020年7月29日山东省淄博市中级人民法院(2020)鲁03行初132号行政判决，撤销被告淄政复[2019]132号行政复议决定，并责令被告依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应行政行为。2020年7月31日收到淄博市中级人民法院(2020)鲁03行初132号行政判决，被告对2019年11月11日行政复议申请材料进行了审查。经审查发现，原告行政复议请求中提出的办理退休手续及发放社会保险金分别属于淄博市人社局、淄博市社会保险事业中心两个不同单位、两不同行政行为。根据“一事一复议”原则，应当分别提起行政复议申请。2020年8月5日被告作出淄政复[2020]121号《行政复议补正通知书》，建议一是重新提交以淄博市人社局为被申请人，请求其履行办理退休手续职责的行政复议申请。二是以淄博市社会保险事业中心为被申请人，请求其履行发放社会保险金职责的行政复议申请，并依法送达。2020年8月11日收到原告第一次补正的行政复议申请书。针对原告第一次补正的行政复议申请书存在问题，2020年8月11日被告作出淄政复[2020]121号行政复议补正通知，建议一是将错列的被申请人淄博市人民政府修改为淄博市人社局;二是复议请求有三项，其中第二项请求，“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，应当计算工龄”，建议删除。告知原告如果坚持提起该项行政复议请求，根据“一事一复议”原则，再另案提出申请，并依法送达原告。2020年8月16日被告收到第二次补正的《行政复议申请书》。2020年8月17日被告向原告、淄博市人社局分别依法送达行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。2020年9月30日作出淄政复[2020]121号《行政复议受理通知书》并依法送达行政复议双方当事人。三、关于法律适用问题。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定，责令被申请人对原告提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复，适用法律正确。综上，被告作出的淄政复[2020]121号《行攻复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1，1、原案行政复议申请书，2、“有错必纠!”董秀玲、国学勤错案为题的书面反映材料，3、淄政复[2019]132号行政复议决定书，4、(2020)鲁03行初132号行政判决书及其邮件查询单；证明被告于2020年7月31日收到淄博市中级人民法院行政判决书，重新审查原告行政复议申请并作出相应行政行为。证据2，1、淄政复[2020]121号行政复议补正通知书；2、邮件送达回证及查询单；证明被告对行政复议申请进行审查后认为，需要补正复议申请书，并向原告发出第一次补正通知，对复议请求事项进行指导。证据3，第一次补正行政复议申请及原告邮寄国内挂号信收据、查询单；证明被告于2020年8月11日收到第一次补正行政复议申请书。证据4，1、第二次行政复议补正通知书，邮寄送达回证及邮件查询单，证明经被告审查后，针对申请书存在问题又第二次通知原告补正，并于2020年8月11日邮寄送达。证据5，第二次补正行政复议申请书，原告邮寄补正材料挂号信收据及信封、查询单；证明被告2020年8月16日收到原告第二补正行政复议申请书。证据6，1、行政复议(立案)审批表，2、行政复议受理通知书，3、提出行政复议答复通知书，4、送达回证、邮件查询单；证明被告2020年8月17日依法受理并向原告送达行政复议受理通知书，向行政复议被申请人淄博市人社局送达提出行政复议答复通知书。证据7，1、淄博市人社局行政复议答复意见书，2、证据清单及所列证据，3、法定代理人身份证明书、授权委托书、律师函、律师执业证复印件，4、接收材料回执；证明2020年8月28日淄博市人社局向被告提交了行政复议答复意见书、证据依据、授权委托手续。证据8，1、行政复议(决定)审批表，2、行政复议决定书及送达回证、查询单；证明被告针对淄博市人社局对原告要求为董秀玲办理退休的申请，未作出处理，责令被申请人对原告提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复，支持了原告行政复议请求。证据9，《山东省行政程序规定》第六十八条，证据10，国发[1978]104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条，证据11，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项，证据9-11证明被告适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但被告未解决实际问题，未办理退休、未依法给予行政赔偿、未办理董秀玲从1964年初中毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄。淄政复[2020]121号行政复议决定，也未对被申请人淄博市人社局对申请人董秀玲提交的退休申请依法进行处理并作出答复的履职行为，作出履职期限。 被告对原告提供证据的质证意见，除举证所称的意见外，淄政复[2020]121号行政复议决定主文表述：“责令被申请人对申请人提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复。”其中的“依法”即包含着法定期限内的要求。 经审理查明，2020年7月29日，本院作出(2020)鲁03行初132号行政判决，撤销被告作出的淄政复[2019]132号行政复议决定，责令被告依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应行政行为。2020年7月31日被告收到该行政判决书，对2019年11月11日提交的行政复议申请材料进行了审查。经审查发现，原告行政复议请求中提出的办理退休手续发放社会保险金分别属于淄博市人社局、淄博市社会保险事业中心两个不同单位的不同行政行为。根据“一事一复议”原则，应当分别提起行政复议申请。2020年8月5日被告作出淄政复[2020]121号《行政复议补正通知书》，建议一是重新提交以淄博市人社局为被申请人、请求其履行办理退休手续职责的《行政复议申请书》；二是以淄博市社会保险事业中心为被申请人，请求其履行发放社会保险金职责的《行政复议申请书》。并依法送达。2020年8月11日被告收到原告第一次补正的行政复议申请书。针对原告第一次补正的行政复议申请书存在问题，2020年8月11日被告作出淄政复[2020]121号《行政复议补正通知书》，建议其将被申请人修改为淄博市人社局;二是建议删除复议请求第二项，“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，应当计算工龄”，告知原告如果坚持提起该项行政复议请求，根据“一事一复议”原则，再另案提出申请。并依法送达原告。2020年8月16日收到第二次补正的《行政复议申请书》。2020年8月17日向原告、淄博市人社局分别依法送达行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定，于2020年9月30日作出淄政复[2020]121号行政复议决定，责令被申请人淄博市人社局对原告提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复，并依法送达行政复议双方当事人。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案原告董秀玲因向政府要求为其办理民办教师退休待遇问题，已提出多个行政复议及行政诉讼案，自本院于2020年7月29日作出（2020）鲁03行初132号行政判决，责令被告淄博市人民政府依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应的行政行为，至被告淄博市人民政府于2020年9月30日作出淄政复[2020]121号行政复议决定，责令被申请人淄博市人社局对原告提交的办理退休申请，依法进行处理并作出答复，原告董秀玲本案行政复议程序及行政诉讼程序所保障的程序性权利已经得到支持，原告董秀玲办理实现其民办教师退休待遇的实质诉求，已在法定程序内依法继续推进处理。本案被告对原告的行政复议申请，经过受理立案、通知补正、通知被申请人答复、审批、送达等程序，于2020年9月30日作出淄政复[2020]121号行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。原告董秀玲可以按照淄政复[2020]121号行政复议决定指引的途径，申请淄博市人社局对其提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复。原告董秀玲要求撤销淄政复[2020]121号行政复议决定的诉讼请求，无事实法律依据；要求被告为董秀玲办理退休、依法给予行政赔偿、为董秀玲从1964年初中毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄的请求，不属被告法定职责，不属本案行政诉讼审查范围。淄政复[2020]121号行政复议决定主文，责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局对原告提交的办离退休申请依法进行处理并作出答复，其中的“依法”即要求在《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定的一定期限内履职，即一般法律规定的60日履职期限或者特别法律规定的特定期限，因此，本案行政复议决定主文的表述，并无不当。综上，原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告董秀玲的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告董秀玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼