广东省深圳市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）粤03委赔9号赔偿请求人李积华，男，汉族，1978年4月7日出生，户籍地址广东省深圳市龙岗区，现住广东省清远市。赔偿义务机关深圳市公安局龙岗分局，住所地广东省深圳市龙岗区龙城街道龙岗区中心城德政路**，统一社会信用代码11440300K31724699G。法定代表人林长平，该局局长。复议机关深圳市公安局，住所地广东省深圳市罗湖区解放路**。法定代表人徐文海，该局局长。赔偿请求人李积华因违法刑事拘留赔偿一案，不服龙岗公安分局深公龙刑赔决字﹝2020﹞1号刑事赔偿决定书以及深圳市公安局深公赔复决字﹝2020﹞4号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人申请：一、撤销龙岗公安分局作出的深公龙刑赔决字﹝2020﹞1号刑事赔偿决定书和深圳市公安局作出的深公赔复决字﹝2020﹞4号刑事赔偿复议决定书；二、赔偿请求人人身自由赔偿金10232.64元、、精神损害抚慰金100000元、身体损害赔偿金60000元、两次律师会见费12000元共计182232.64元；三、对赔偿请求人赔礼道歉。主要事实和理由：一、龙岗公安分局关于赔偿请求人向龙岗法院信访负责人廖某发送威胁短信的认定，缺乏证据证明。二、龙岗公安分局关于2017年3月5日凌晨发生的事情的认定不是事实。赔偿请求人在接受龙岗公安分局调查询问时已明确说明是信访工作人员杨某非法限制赔偿请求人的人身自由，在赔偿请求人拿破碎玻璃顶着自己下巴说不放赔偿请求人走就自杀的情况下，杨某依然有非法限制赔偿请求人人身自由的行为和动作，现场有很多监控摄像头，调取监控视频完全可以证明赔偿请求人陈述的真实性。三、市公安局援引《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款的规定认定龙岗公安分局具有案件管辖权。而根据刑事诉讼法和最高人民法院【2012】21号司法解释，都明确只有案发地、经常居住地有管辖权；经常居住地与户籍地不一致的，经常居住地为其居住地。龙岗公安分局提出的流窜作案事由也不构成管辖依据。四、赔偿请求人没有寻衅滋事的违法行为，龙岗公安分局对赔偿请求人的刑事拘留是错误的，违反了最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》相关规定，依法就予赔偿。经审理查明，2011年12月14日，李积华因犯强奸罪及敲诈勒索罪，被龙岗法院判处有期徒刑二年六个月。李积华不服，上诉至本院。本院二审裁定驳回上诉，维持原判。李积华仍不服，向广东省高级人民法院提出申诉，亦被广东省高级人民法院予以驳回申诉。李积华因对判决不满，否认犯罪事实，自刑满释放后多次进京上访。2017年4月29日，深圳市龙岗区布吉街道办事处向龙岗公安分局发出《关于通报李积华涉嫌违法犯罪情况的函》，函称发现重点信访人员李积华再次购票坐车前往北京，该员曾于2016年短信威胁到最高院自杀，于2017年3月以玻璃碎片抵住自己脖颈的手段向政府人员索要3万元等过激行为，此次前往北京可能对公共安全及社会秩序造成威胁。同日，龙岗公安分局决定对李积华寻衅滋事案立案侦查，并决定对李积华执行拘留。2017年5月10日，龙岗公安分局接到北京公安部门通知称在逃人员李积华已被其抓获，遂于当天派出民警前往北京，并于2017年5月11日0时向李积华宣布刑事拘留。2017年5月13日，龙岗公安分局以李积华流窜作案为由，决定延长对李积华的拘留期限，时间从2017年5月14日至2017年6月10日。在此期间，龙岗公安分局先后对布吉街道办信访负责人及信访工作人员、龙岗法院信访负责人进行询问并制作笔录。被询问人确认了李积华2017年3月5日以自杀胁迫索取财物的事实以及李积华2016年11月18日发短信给龙岗法院信访办负责人称不解决其诉求其就到最高院门口喝农药的事实。2017年6月5日，龙岗公安分局以李积华2017年3月5日以玻璃碎片抵住自己脖颈的手段向政府人员索要财物的行为构成敲诈勒索罪为由，提请龙岗区人民检察院批准逮捕。2017年6月16日，龙岗区人民检察院作出不批准逮捕决定，以事实不清、证据不足为由，决定不批准逮捕李积华。同日，李积华被释放并变更措施为取保候审。2018年6月13日，龙岗公安分局以取保候审期限届满，且无发现新的犯罪证据为由，决定对李积华解除取保候审。2019年11月13日，李积华通过邮寄方式向龙岗公安分局提出国家赔偿申请。2019年11月22日，龙岗公安分局通知李积华补充提交身份证明材料、相关法律文书以及损害的证明材料等。2020年1月10日，龙岗公安分局作出深公龙刑赔决字﹝2020﹞1号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。李积华不服，向深圳市公安局申请复议。2020年5月31日，深圳市公安局作出深公赔复决字﹝2020﹞4号刑事赔偿复议决定，决定维持龙岗公安分局作出的不予赔偿决定。另查，深圳市公安局刑事赔偿复议决定书当事人信息部分载明的李积华公民身份号码“xxxx”存在笔误，应为“×××0011”。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第七项规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：……（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第一项规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；……”本案龙岗公安分局对李积华采取先行拘留的刑事强制措施符合法定条件，对其刑事拘留审查也没有超过法定期限，且羁押期间也未发生分割赔偿请求人其他合法权益的情形。故龙岗公安分局的先行拘留措施不属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款第一项规定的违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施、应予赔偿的法定情形。龙岗公安分局作出不予赔偿决定和深圳市公安局作出赔偿复议决定，事实和法律依据充分，依法应予维持。关于李积华提出的龙岗公安分局不具有管辖权的主张，首先，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条第一款、第三款的规定，刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。居住地包括户籍所在地、经常居住地。本案李积华的户籍所在地为深圳市龙岗区，龙岗公安分局具有相关刑事案件管辖权。其次，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十五条规定：“刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。”该条规定以及《最高人民法院关于适用》第三条对被告人居住地的解释性规定，其针对的是人民法院的地域管辖划分问题，并非公安机关划分刑事案件地域管辖的依据。第三，李积华以刑事诉讼法及司法解释关于人民法院地域管辖的规定为由主张龙岗公安分局不具有管辖权，明显存在法律理解错误。综上，李积华关于龙岗公安分局不具有管辖权的主张不能成立，本院赔偿委员会不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：维持深圳市公安局龙岗分局深公龙刑赔决字﹝2018﹞1号刑事赔偿决定书以及深圳市公安局深公赔复字﹝2019﹞1号刑事赔偿复议决定书。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十一日附：相关法律法条一、《中华人民共和国刑法》第二百九十三条【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）随意殴打他人，情节恶劣的；（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金二、《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条【拘留的条件】公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。第八十九条【提请批捕和审查批捕的时限】公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。第一百一十条【对立案材料的审查和处理】【立案的条件】人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。第一百七十七条对行政执法机关移送的案件，公安机关应当自接受案件之日起三日以内进行审查，认为有犯罪事实，需要追究刑事责任，依法决定立案的，应当书面通知移送案件的行政执法机关；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，依法不予立案的，应当说明理由，并将不予立案通知书送达移送案件的行政执法机关，相应退回案件材料。三、《公安机关办理刑事案件程序规定》第十五条刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及预备地、开始地、途经地、结束地等与犯罪行为有关的地点；犯罪行为有连续、持续或者继续状态的，犯罪行为连续、持续或者继续实施的地方都属于犯罪行为发生地。犯罪结果发生地，包括犯罪对象被侵害地、犯罪所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方。法律、司法解释或者其他规范性文件对有关犯罪案件的管辖作出特别规定的，从其规定。第一百七十五条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人四、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。