宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁05民终891号 上诉人（原审被告）:海原县水务局。 法定代表人：贾某。 委托诉讼代理人：牛某1，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审原告）：牛某2，住宁夏回族自治区海原县。 委托诉讼代理人：张某，宁夏新菜园律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：李某1，住宁夏回族自治区海原县。 委托诉讼代理人：卜某，住宁夏回族自治区海原县，系李某1妻子，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：李某2，住宁夏回族自治区海原县。 委托诉讼代理人：徐某，宁夏震柳律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人（原审被告）：海原县曹洼乡人民政府。 法定代表人：郝某。 委托诉讼代理人：杨某，宁夏洁德律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人海原县水务局因与被上诉人牛某2、李某1、李某2、海原县曹洼乡人民政府（以下简称曹洼乡政府）财产损害赔偿纠纷一案，不服宁夏回族自治区海原县人民法院（2019）宁0522民初3656号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定，通过阅卷、询问当事人的方式，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 海原县水务局上诉请求：撤销一审判决，改判海原县水务局不承担赔偿责任。事实和理由：因曹洼乡美丽村庄验收，各户需要通水。李某1妻子听说各户在试水，要求曹洼乡水管站工作人员牛某1在试完水后再关水。牛某1试水时发现李某1家未通水，为查明原因就未关闭阀门，一周后发现牛某2家渗水。李某1在盖房时未封堵预留的水管，牛某2对此知悉但仍将水管埋入地下，存在过错，应自行承担部分责任。涉案水管接通时间在2019年8月21日之前，相应责任应由曹洼乡政府承担。 牛某2辩称，曹洼乡水管站工作人员消极失职致使其遭受损失，应由海原县水务局承担赔偿责任，请求维持一审判决。 李某1辩称，其妻子卜某明确告知曹洼乡水管站工作人员因房屋未建成、水管未装好，不要给其家里通水，亦未要求试水。对因曹洼乡水管站给其家里通水致使牛某2遭受的损失，应由曹洼乡水管站负责。牛某2将涉案水管埋入地下，对其损失亦存在过错。李某1对牛某2的损失不承担责任。 李某2辩称，其不是本案侵权主体，不应承担赔偿责任。 曹洼乡政府辩称，涉案事故发生时，海原县各乡镇水管站均由海原县水务局管理和领导，与曹洼乡政府无关。牛某2家将未封堵的水管埋入地下，存在过错。 牛某2向一审法院起诉请求：1.李某1、李某2、曹洼乡政府、海原县水务局连带赔偿牛某2损失共计10万元；2.案件受理费由李某1、李某2、曹洼乡政府、海原县水务局负担。 一审法院认定事实：2017年3月，案外人中北工程设计咨询有限公司就曹洼乡政府委托其设计海原县曹洼乡美丽村庄建设出具了方案。同年4月28日，海原县住房和城乡建设局出具了该项目的建设项目选址意见书。7月29日，海原县住房和城乡建设局对该项目核发了《乡村建设规划许可证》。8月17日，案外人刘某与牛某2签订《街道房基地转让协议书》，双方约定刘某将其在曹洼乡街道的宅基地自愿以8.50万元的价格转让予牛某2，地界为北至学校路、东至黎风贵、南至王进文、西至李某1。同年10月，牛某2与李某1及李某2协商，由李某2为牛某2及李某1在其所有及转让的宅基地上按照美丽乡村规划设计图上的样板建设房屋，并就其他事项作了约定。2018年3月，李某2将承建的房屋交付牛某2及李某1使用，并明确告知房屋预留水管纵穿房屋地基及并未封堵事宜。后牛某2在该房屋后面建设附属地坪、院落南北侧墙及大门。房屋交付后，李某1得知要接通水源，遂找到曹洼乡水管站工作人员告知其因家中无人、房屋未建好等原因不要给其接通水源，曹洼乡水管站工作人员亦表示同意。2019年10月左右，曹洼乡街道另一住户因需用水，曹洼乡水管站人员在开通水源时错将李某1家水源当成需水户家水源而开通，且开通水源后未予核实。后牛某2房屋及附属建筑因地基严重渗水造成基地下沉、墙体与地坪开裂。牛某2在寻找渗水原因过程中挖开李某1家房屋后墙地基后，发现之前建造房屋预留水管未予封堵，导致曹洼乡水管站错开水源后房屋严重渗水。2020年5月9日，经鉴定该房屋受损主要原因是各种因素导致的未封堵预留水管自来水泄漏，对房屋地基基础浸湿浸泡后，引起房屋地基不均匀下沉，造成房屋受损，受损营业房附属建筑的修复费用（即房屋受损损失）为63281.58元，牛某2支出鉴定费2.80万元。另查明，2019年8月21日，中共海原县委机构编制委员会印发海编发﹝2019﹞7号《关于海原县水务局派驻乡镇水利工作站人员划转的通知》，主要内容有：乡镇水利站的机构和编制仍由水务局管理，机构和编制不作调整；由县水务局牵头人社局配合，对各乡镇水利工作站人员进行全面摸底，除驻村、包村等从事扶贫工作的人员暂不上划外，其余人员全部上划，由人社局牵头，财政局和水务局配合，将人事、工资关系划转到水务局统一管理；划转后，水利工作站的负责人由县水务局征求乡党委的意见任命，工作人员实行水务局和乡镇双重管理，以水务局管理为主。 一审法院认为，依据《中华人民共和国物权法》相关规定，牛某2合法占有刘某的宅基地并在该宅基地上自建房屋，依法对该房屋享有物权。物权受到侵害的，权利人可以请求损害赔偿。曹洼乡水管站工作人员在李某1明确告知其房屋还未建好要求不接通水源的情况下，将水源错误接通，并在接通后未核实的情况下放任不管，未尽到管理责任，导致牛某2房屋地基渗水，牛某2的损失和水管站人员错误接通水源行为存在直接因果关系，应向牛某2赔偿损失。牛某2房屋损失（受损营业房及附属建筑）经鉴定为63281.58元并支出鉴定费用2.80万元，海原县水务局作为曹洼乡水管站的设立机构及水管站人员管理机构，应向牛某2赔偿；对于牛某2请求李某1、李某2、曹洼乡政府赔偿损失，因李某1、李某2、曹洼乡政府不是侵权责任主体，故不予支持。判决：一、海原县水务局于判决生效后15日内赔偿牛某2房屋损失63281.58元、鉴定费2.80万元，共计91281.58元；二、驳回牛某2的其他诉讼请求。如果未按照判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1300元，减半收取650元，由牛某2负担57元，海原县水务局负担593元。 二审中，各方当事人均未提交新的证据。 本院二审对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，李某1妻子已明确告知曹洼乡水管站工作人员房屋水管未装好、不要给其开通水源，曹洼乡水管站工作人员在未经李某1同意的情况下，将李某1家水源阀门打开且未及时关闭，在一周长的时间内放任水阀保持打开状态，未尽到管理维护责任，致使牛某2房屋地基因水管漏水受损，应对由此造成的后果承担赔偿责任。涉案《关于海原县水务局派驻乡镇水利工作站人员划转的通知》显示，乡镇水务站的机构和编制由水务局管理，乡镇水务站工作人员系海原县水务局派驻，在该文件下发后相关人员的人事、工资关系亦上划到海原县水务局统一管理，故曹洼乡水管站工作人员在履行职责过程中因侵权行为给牛某2造成的损失，应由海原县水务局承担赔偿责任。 综上，海原县水务局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1300元，由海原县水务局负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕广飞 审判员  施秀琴 审判员  马博文 二〇二〇年十二月九日 书记员  曹兴双 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； 第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。