柳州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）桂7101行初326号原告潘江林，男，1987年8月28日出生，汉族，住湖南省浏阳市。委托代理人刘学，广西广正大律师事务所律师。被告柳州市行政审批局，住所地柳州市文昌路**。统一社会信用代码114502007322350081。法定代表人莫仲彪，该局局长。负责人吴世贤，该局副局长。委托代理人王锦华，柳州市行政审批局工作人员。委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。第三人广西曹荣贸易有限公司，，住所地广西壮族自治区柳州市跃进路**之三和兴园****统一社会信用代码91450200MA5KDT549D。2法定代表人梅双凤，公司负责人。原告潘江林诉被告柳州市行政审批局（以下简称市行政审批局）、第三人广西曹荣贸易有限公司（以下简称曹荣公司）公司注册行政登记一案，原告潘江林2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月9日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。期间，根据原告的申请，法庭准许由原告与被告自愿协商选择鉴定机构，进行潘江林笔迹鉴定。原告潘江林的委托代理人刘学，被告市行政审批局的副局长吴世贤、委托代理人王锦华、欧阳博明到庭参加诉讼。第三人曹荣公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。2016年8月26日，市行政审批局对曹荣公司进行注册登记，登记潘江林为公司的公司股东，潘江林认为该工商登记行为虚假，其未申请过该工商登记，要求被告予以撤销登记。原告潘江林诉称，2019年5月，原告发现自己的身份证被他人盗用，被他人登记注册为曹荣公司的股东。被告作为承担工商登记职能的行政机关，在审查他人申办公司登记注册材料时，未尽到审慎审查的义务，核准了曹荣公司的工商登记。根据《工商登记管理条例》第六十四条、《广西壮族自治区企业法人登记管理条例》第三十六条的规定，被告应当依职权撤销上述公司的工商登记，原告申请被告撤销登记，被告答复原告只能通过司法途径解决此类案件。为维护原告的合法权益，请求判决撤销被告2016年8月26日作出的广西曹荣贸易有限公司工商登记；鉴定费、诉讼费由被告和第三人承担。3原告对其陈述的事实在起诉期限内提供的证据有：1.曹荣公司工商查询单；2.指定代表人或者共同委托代理人授权委托书；3.股东出资情况；4.财务负责人信息；5.柳州市公安局接受案件回执单；6.鉴定费发票。在审理期间，原告申请对潘江林签字的签名进行笔迹真实性鉴定。法庭准许原告与被告协商，自行选择鉴定机构进行笔迹鉴定。2020年11月2日，柳州市明桂司法鉴定中心作出明桂司鉴中心［2020］文鉴字第80号司法鉴定意见书，鉴定意见认为“潘江林”签名字迹不是潘江林所写。被告市行政审批局辩称：一、市行政审批局具有工商登记行政职权。根据《中华人民共和国公司登记条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”，《中华人民共和国行政许可法》第二十五条“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权”，以及《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》、《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》、《柳州市人民政府关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》等相关法律法规规定，市行政审批局具有工商登记的行政职权。二、根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项、第五十六条，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》第三条第（三）项规定，市行政审批局作为企业登记机关在审查申请设立登记的材料时，仅需进行形式审查。曹荣公司提交的登记材料符合《中华人民共和国公司登记4管理条例》的规定，市行政审批局在进行形式审查后予以核准登记，登记行为合法。三、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定应当提交的材料，曹荣公司在申请登记时已提交齐全，市行政审批局审查后予核准，登记程序合法。四、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第八条、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，曹荣公司作为申请人，应当对提交的申请材料真实性负责并承担相应责任，市行政审批局已经尽到相应的审慎审查义务，不存在过错。五、原告主张第三人曹荣公司设立登记时提交虚假申请材料，但没有提供证据证实其主张，原告的起诉缺乏事实依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市行政审批局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的以下证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款；《中华人民共和国行政许可法》第二十五条；桂政函［2017］112号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》；中央编办发［2016］20号《中央编办国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点工作的通知》；柳政发［2015］42号《柳州市人民政府关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》。二、事实和程序方面：1.公司登记申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.曹荣公司章程、会议纪要；4.企业名称预先核准通知书；5.经营场所使用承诺书；6.租房协议及房屋产权信息。三、适用法律方面：《工商登记管理条例》第二十条第二款。第三人曹荣公司经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意5见和证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据认为，被告提供的材料都是复印件，且梅双凤、潘江林签字书写字体一致，真实性不予认可。本院认为，经鉴定机构鉴定，被告提交的登记材料，“潘江林”签名字迹不是出自潘江林的笔迹，被告提供的登记材料真实性本院不予确认。被告对原告提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。在审理期间，原告申请对“潘江林”的签名进行笔迹鉴定，被告对鉴定意见没有异议，本院对鉴定意见予以采纳。经审理查明，2016年8月25日，梅双凤持潘江林的身份证复印件，及虚假的曹荣公司材料，向市行政审批局申请登记设立曹荣公司。2016年8月26日，市行政审批局予以登记。登记曹荣公司的法定代表人为梅双凤，股东为梅双凤、潘江林。2020年潘江林发现自己被他人假冒登记为曹荣公司股东和财务负责人，起诉要求判决撤销登记。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条，桂政函［2017］112号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复》，柳政发［2015］42号《柳州市人民政府关于将部分市直机关及事业单位实施的行政许可事项划转市行政审批局的通知》的规定，市行政审批局对柳州市的工商登记具有行政职权。根据《企业登记程序规定》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交6有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”的规定，申请设立公司提交的申请材料应当真实、符合法律规定。曹荣公司向市行政审批局申请公司设立登记，提供了假冒的股东身份材料和虚假的潘江林签名材料，不符合法律规定。根据《企业登记程序规定》第三条“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实”的规定，市行政审批局对曹荣公司提交的申请材料进行审查，因为材料虚假、隐秘，即使履行了谨慎审查义务，也无法辨析申请材料的真伪，市行政审批局当时准予登记并无不妥。但曹荣公司提交虚假材料用于设立公司登记，违反《企业登记程序规定》第八条的规定，依法应当予以撤销登记。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼＞的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：被告柳州市行政审批局在本判决生效后30日内撤销2016年8月26日作出的广西曹荣贸易有限公司设立登记。案件受理费50元、鉴定费4300元（潘江林已预交），由潘江林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。审 判 长  韦海校7人民陪审员  周成艳人民陪审员  梁丽琼二〇二〇年十二月二日法官 助理  尹业广书 记 员  黄 颖法律法规:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；8（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼＞的解释》第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以近期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。