广西壮族自治区钦州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂07行终88号 上诉人（原审原告）：杨宏基，男，1946年4月21日出生，汉族，农民，住广西浦北县。 被上诉人（原审被告）：浦北县福旺镇人民政府，住所地：福旺镇长兴北路**。 法定代表人：戴宗局，该镇镇长。 委托诉讼代理人：易方锋，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：王志江，浦北县福旺镇司法所法律工作者。 上诉人杨宏基因与被上诉人浦北县福旺镇人民政府不履行土地行政裁决纠纷一案，不服广西浦北县人民法院（2020）桂0722行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理完毕。 原告杨宏基起诉请求：判决被告对原告杨宏基与卢世林、冯道旭争议的原告与福旺镇供销社购买的东至后山水沟为邻，南至房屋至自墙为界，西至自墙为界，北至自墙为界，面积112平方米房屋宅基地进行调处，作出裁决。 一审法院查明事实：1973年9月29日，浦北县福旺供销合作社与原浦北县福旺公社新塘大队蒙塘生产队（即现在的浦北县福旺镇华新村委会蒙塘生产队）签订《让地合同》一份，约定：从1973年10月1日起，蒙塘生产队将其的位于石灰窑边旱地一幅永远交给浦北县福旺供销合作社建仓库使用，由浦北县福旺供销合作社付给蒙塘生产队土地费和生产费300元。此后至1975年，浦北县福旺供销合作社出资在上述土地上陆续建造房屋，即建成现位于浦北县福旺镇华新村委会浦北至寨圩公路边的房屋一排共7间。2004年8月，蒙塘村村民李泽福、李泽广认为福旺供销合作社所建在蒙塘生产队土地上的房屋是属于蒙塘生产队集体所有而与浦北县福旺供销合作社发生纠纷。2004年8月3日，浦北县福旺供销合作社与原告杨宏基签订了《房地产有偿转让协议书》，将位于浦北县福旺镇华新（原新塘）村委公路边的分销店由北至南第一间有偿转让给杨宏基。该房地坐东向西，砖、石、瓦结构，东西长9.05米，南北宽12.2米，占地面积112平方米。同年9月，华新分销店门窗及店内部分财物被损坏。浦北县福旺供销合作社于2004年9月28日以房屋权属纠纷一案向该院提起民事诉讼。该院于2004年12月7日作出了（2004）浦民初字第1044号民事判决。2013年12月份，因浦北县福旺镇华新村委会路口二级公路边的山岭使用问题，原告与杨宏建发生纠纷，案经福旺派出所调解解决。2017年间，因宅基地使用权问题，原告与新华村委会山冲生产队的卢世林、鸡头麓冯屋队的冯道旭发生土地使用权纠纷。原告向被告申请土地权属处理。2019年4月22日，被告收到原告的《土地确权申请书》。之后，被告并没有调解处理。2020年8月24日，原告向该院起诉，要求被告履行职责。另查明，原告购买浦北县福旺供销合作社的华新分销店的房产后，至今尚未办理房地产变更登记、土地使用权变更登记。 一审法院认为，本案是因原告购买浦北县福旺供销合作社的华新分销店的房产后而与案外人发生的土地权属争议。但是，该争议是否是属于被告的职责范围呢？依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条：“个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。”的规定，对于原告与案外人卢世林、冯道旭发生土地使用权纠纷的争议，被告可以有权调解或作出裁决。但是，依据《中华人民共和国物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”和《中华人民共和国土地管理法》第十二条：“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，原告向浦北县福旺供销合作社购买的华新分销店房地产至今尚未进行变更登记，未经登记，不发生效力，故原告并未合法取得该房地产的所有权和土地使用权证，原告主张的权利不受法律保护。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，原告不是涉案土地使用权人，不具有针对土地权属争议提起行政诉讼的原告主体资格，无权主张权属。因此，被告不作出处理决定并不是其不履行职责，而是因为原告不具行政诉讼原告主体资格。故原告的起诉不符合法定起诉条件，该院依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条第一款第（一）项、最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告杨宏基的起诉。案件受理费50元，退还给原告杨宏基。 上诉人杨宏基上诉称，请求：一、撤销浦北县人民法院（2020）桂0722行初35号行政判决书；二、责令浦北县福旺镇人民政府履行法定职责对上诉人杨宏基与第三人争议的与福旺供销社购买的东至后山水沟为邻，南至房屋自墙、西至自墙为界，北至自墙为界，面积112平方米房屋宅基地进行调处并确权给上诉人。事实与理由：浦北县人民法院（2020）桂0722行初35号行政判决书认定事实错误，适用法律不当，程序违法，导致判决错误。2004年8月3日上诉人杨宏基与福旺供销社购买的东至后山水沟为邻，南至房屋自墙、西至自墙为界，北至自墙为界，面积112平方米房屋，使用至2015年4月，从无异议。可见上诉人土地来源合法。但第三人卢世林、冯道旭2017年不经上诉人同意擅自霸占上诉人宅基地建房。《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条：个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。2019年4月22日被上诉人收到上诉人土地确权申请书，在法定期限60天内，没有立案调处，也不答复，行政不作为，侵犯了上诉人合法权益。综上所述，被上诉人侵犯了上诉人的合法权益，事实清楚，证据确凿，根据《中华人民共和国土地管理法》和《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》和《行政诉讼法》规定，请求钦州市中级人民法院依法支持上诉人的上诉请求。 被上诉人浦北县福旺镇人民政府辩称，1973年，浦北县福旺供销合作社与福旺华新村委蒙塘生产队签订了《让地合同》，让地补偿金额为人民币300元。1975年，福旺供销合作社在有偿所得的土地上建造房屋七间，现七间房屋福旺供销社至今未办有产权证。2004年8月3日，福旺供销合作社与上诉人杨宏基签订了《房地产有偿转让协议书》。福旺供销合作社以人民币1万元将由北至南第一间房屋（面积112平方米）有偿转让给上诉人杨宏基。没有产权证的房屋实施转让不合法。另外，2004上诉人杨宏基购买福旺供销合作社华新分销店由北至南第一间房屋后，没有依法进行产权变更登记，产权主体仍是福旺供销合作社，上诉人杨宏基不具有土地确权申请人合法身份，申请确权主体不合法。一审法院依法裁定，程序合法，使用法律正确。综上所述，请求法院依法驳回上诉人诉求，维持一审裁定。本案诉讼费用由上诉人承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”、第四十八条第一款：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”据此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的起诉期限为行政机关未履行法定职责之日起六个月。本案中，上诉人于2019年4月21日向被上诉人邮寄了《土地确权申请书》，被上诉人于2019年4月22日已确认签收，但上诉人至2020年8月24日才向人民法院提起诉讼，显然已经超过了行政诉讼的起诉期限，且上诉人未能提供证据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的情形。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”对其起诉应予以驳回。一审法院裁定正确，但以上诉人不具有行政诉讼原告主体资格，不符合法定起诉条件为由驳回上诉人的起诉不当，本院依法予以纠正。 综上所述，上诉人杨宏基的上诉请求不能成立，本院不予采纳；一审法院裁定结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 梁明晔 审 判 员 黄富丽 审 判 员 张艳蓉 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 陈俊霖 书 记 员 李日雄