安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖12民终4201号 上诉人（原审被告）：张超男，女，1986年9月5日出生，汉族，住安徽省界首市。 上诉人（原审被告）：张超群，女，1988年1月16日出生，汉族，住安徽省界首市。 上述二上诉人共同的委托诉讼代理人：奚友山，颍上县慎城镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：界首市人民政府西城街道办事处，地址：安徽省界首市大桥北路**。统一社会信用代码：11341282003167463C。 负责人：刘震波。 委托诉讼代理人：胡运明，系该办事处党工委委员。 委托诉讼代理人：苗军，界首市西城法律服务所法律工作者。 上诉人张超男、张超群因与被上诉人界首市人民政府西城街道办事处（以下简称西城办事处）合同纠纷一案，不服安徽省界首市人民法院（2020）皖1282民初371号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张超男、张超群上诉请求：撤销一审判决，改判驳回西城办事处的诉讼请求；一、二审诉讼费用由西城办事处负担。事实与理由：西城办事处不具有诉讼主体资格，一审审判程序违法，依法应予撤销；一审判决认定其与西城办事处签订房屋拆迁补偿协议时隐瞒了房屋已出售给他人的事实没有事实依据，认定事实错误。 西城办事处辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法予以维持。 西城办事处一审诉讼请求：1.依法判令张超群退还领取的房屋拆迁补偿款663532元；张超男领取的房屋拆迁补偿款329393元。2.案件受理费、诉讼保全费及保全担保费用由张超男、张超群承担。 一审法院审理查明：焦丽与张洪才（已去世）二人系夫妻关系，生育两个女儿张超男、张超群。1991年12月26日，张洪才取得案涉土地国有土地使用权证[界国用（91）字第2135号]，用地面积220.10平方米，其中建筑占地面积48.15平方米。1995年张洪才因意外死亡。1997年8月15日，李忠与焦丽登记结婚。2011年至2012年期间，焦丽对案涉土地上的房屋进行翻建。 焦丽、李忠与徐伟父母徐登付、李荣系朋友关系，之间存在着经济往来。2016年11月，徐登付以焦丽、李忠为被告提起诉讼，要求二人偿还借款700000元；李荣以焦丽、李忠为被告提起诉讼，要求二人偿还借款900000元及利息。 2017年12月28日，一审法院作出（2016）皖1282民初2586号、2587号民事判决书，其中（2016）皖1282民初2587号民事判决书判决，焦丽、李忠偿还徐登付借款650000元。（2016）皖1282民初2586号民事判决书查明：2015年7月20日李荣与李忠、焦丽签订《借款协议》，双方约定李忠、焦丽向李荣借款人民币90万元，月息3%，自借款之日起计算，借款期限为五个月，并备注：按期还款不计算利息。并约定如到期不偿还欠款，李忠、焦丽以坐落在界师路十二巷1户房屋等价抵偿给李荣。2015年12月20日，李忠、焦丽与徐伟签订“房屋转让协议”，该协议主要约定，徐伟以900000元的价格购买焦丽、李忠房屋，由于该房屋出租，部分房屋租期未到，六个月后交付房屋。同日，李忠、焦丽给徐伟出具了收到购房款现金900000元的收条。但该笔购房款900000元即为上述李忠、焦丽向李荣的借款。现该房屋由徐登付出租。认为：焦丽、李忠与李荣签订借款协议后，又与徐伟签订了房屋转让协议，但该笔购房款为李荣与焦丽、李忠签订的借款协议中900000元系同一笔款项，故李荣请求焦丽、李忠偿还欠款证据不足，判决驳回了李荣的诉讼请求。 2018年8月18日，案涉房屋因城市建设需要拆迁，焦丽、张超群、张超男与拆迁部门签订拆迁协议。2018年8月25日张超群领取房屋拆迁补偿款663532元，张超男领取房屋拆迁补偿款329393元。 2019年2月20日，西城办事处向焦丽、张超群、张超男发出《关于解除界首市界首中学棚户区改造房屋征收补偿安置协议书第1702663号、1702611号、1702662号的通知》，通知载明：“焦丽、张超群、张超男：你三人于2018年8月18日分别签订的界首市界首中学周边棚户区改造房屋征收补偿安置协议书：焦丽签订征迁协议评估单编号B68-3，协议号1702663，征迁面积267.93平米，补偿金额1075054元；张超群签订征迁协议评估单编号B68-1，协议号1702611，征迁面积326.27平米，补偿金额1327064元；张超男签订征迁协议评估单编号B68-2，协议号1702662，征迁面积165.57平米，补偿金额658786元。因涉案房地产与徐伟之间存在争议，现依法通知解除，待争议解决后另行签订补偿安置协议。另2018年8月25日张超群领取的房屋拆迁补偿款663532元，张超男领取的房屋拆迁补偿款329393元，自合同解除后七日内退还给原发款单位……”。 2019年3月12日，焦丽、李忠向一审法院提起诉讼，其诉徐伟、第三人张超群、张超男确认合同无效纠纷一案，经审理，一审法院焦丽、李忠未能举证证明房屋土地转让协议存在无效情形，故对二人的诉讼请求不予支持。一审法院于2019年5月7日作出（2019）皖1282民初1238号民事判决：驳回焦丽、李忠的诉讼请求。焦丽、李忠，第三人张超群、张超男不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12民终2629号民事裁定书，发回重审。2019年12月10日，一审法院作出（2019）皖1282民初3955号民事判决：驳回焦丽、李忠的诉讼请求。焦丽、李忠，第三人张超群、张超男不服，向阜阳市中级人民法院提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12民终1062号民事判决：驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，具有与公民、法人或者其他组织协商订立行政协议的职权，同时，行政机关因公共利益需要或者其他法定理由，可以单方变更、解除协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，行政权力可以委托，如果没有法律、法规的禁止性规定，也没有专业性方面的特殊要求，行政机关可以将某一事项的一部或全部委托给其他行政机关、下级行政机关乃至私人组织具体实施。本案中，界首市人民政府依法属于征收土地方案的组织实施部门、补偿安置方案的批准部门，其通过制定《界首市界首中学周边棚户区改造房屋征收补偿方案》，委托被征收土地范围内的界首市西城街道办事处具体签订补偿安置协议，更有利于相关工作的开展。西城办事处在界首市界首中学棚户区改造房屋征收过程中，张超群、张超男隐瞒涉案房屋已经出售给他人的事实，西城办事处在未认真核实涉案房屋已经出售以及房屋的使用人等相关事实情况下，与张超群、张超男签订了补偿安置协议。该协议签订后，西城办事处接涉案房屋的实际使用人反映，在调查核实的基础上，作出了解除协议的决定。该解除协议决定在实体上符合行政法的基本原则，未违背相关法律规范禁止性的规定。张超男、张超群亦未提起行政复议或者行政诉讼。综上，西城办事处提起民事诉讼，要求张超男、张超群返还错发的拆迁补偿款，符合法律的规定，予以支持。故依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、张超群于判决生效后十五日内一次性归还界首市人民政府西城街道办事处人民币663532元；二、张超男于判决生效后十五日内一次性归还界首市人民政府西城街道办事处人民币329393元；案件受理费13729元，财产保全费5000元，由张超群承担12486元，由张超男承担6243元。 二审中，张超男、张超群向本院提供如下证据： 证据一、界首市人民法院（2016）皖1282民初2587号民事判决书复印件，证明张超男、张超群母亲焦丽、继父李忠与徐伟父亲父母之间债权债务事宜，已经处理完毕，也不存在房屋土地转让合同关系，西城办事处提起本案诉讼没有任何事实和法律依据。 证据二、界首市人民法院（2016）皖1282民初2586号民事判决书复印件，证明焦丽、李忠与徐伟的父母签订的房屋转让协议是借款协议的担保，并非独立的房屋买卖协议，徐伟并未另行支付购房款的事实。 证据三、房屋土地转让协议复印件，证明该协议是一种物权担保，不是独立的房屋买卖协议，属无效协议，西城办事处提起本案诉讼没有任何事实和法律依据。 证据四、安徽省高级人民法院（2020）皖民申字4494号案件受理通知书两份，证明界首市人民法院（2019）皖1282民初3955号民事判决书、阜阳市中级人民法院（2020）皖12民终1062号民事判决已经进入审判监督程序，不能作为西城办事处主张退还拆迁款的依据。 西城办事处的质证意见：证据一、二、三不属于新证据；证据四仅是一个申诉受理通知书，并未进入实体审查。 本院认证意见：证据一、二均为生效判决，不能达到证明目的，本院不予认定；证据三已经生效判决认定，不能达到证明目的，本院不予认定；证据四不能证明（2019）皖1282民初3955号民事判决、（2020）皖12民终1062号民事判决进入再审程序，不能达到证明目的。 双方当事人所举其他证据与一审一致，本院认证意见同于一审。 本院对一审查明事实予以认定。 本院认为，本案二审争议的焦点为：西城办事处是否具有诉讼主体资格；张超男、张超群是否应返还西城办事处已领取的拆迁补偿款。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。本案中，西城办事处系界首市人民政府依法委托的房屋征收实施单位，西城办事处以自己的名义在授权范围内与张超男、张超群签订房屋征收补偿安置协议书，有权就本案争议提起诉讼，故西城办事处具有诉讼主体资格，张超男、张超群上诉称西城办事处不具有诉讼主体资格的上诉理由不能成立，本院不予采信。因房屋征收补偿安置协议书已经解除，根据《中华人民共和国》第九十七条的规定，张超男、张超群领取的拆迁补偿款应予返还，一审判决张超男、张超群返还西城办事处已领取的拆迁补偿款并无不当，张超男、张超群的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费13729元，由张超男、张超群负担。 本判决为终审判决。 审判长  许汝佺 审判员  罗亚敏 审判员  姚 莉 二〇二〇年十二月七日 书记员  李情情 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审； 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。