南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行终391号 上诉人（一审原告）黄耀禄，男，1962年10月出生，汉族，住广西壮族自治区青秀区。 委托代理人黄耀强，男，1965年6月出生，汉族，住广西壮族自治区青秀区，系黄耀禄弟弟。 被上诉人（一审被告）南宁市自然资源局，住所地广西壮族自治区南宁市青秀区锦春路**。 法定代表人林兢，该局局长。 上诉人黄耀禄因诉南宁市自然资源局土地行政批准及行政复议一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄耀禄向一审法院请求：1.确认南宁市自然资源局未审核黄耀禄获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为违法；2.本案诉讼费用由南宁市自然资源局承担。 一审法院查明，2013年6月18日，南宁仙葫经济开发区下洲坡2队（以下简称下洲2队）向原南宁市规划管理局（以下简称市规划局）提出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第二生产队征地拆迁三产用地规划定点的报告》，主要内容为：因需要妥善安置征地拆迁项目涉及的被征地拆迁群众，要求根据开发区给下洲2队承诺书安置三产用地26亩，安置人口数暂以公示的下洲2队在册人口数344人（其中农业人口为328人、居民人数为16人），根据《南宁市征收集体土地及房屋拆迁补偿安置办法》（南府发［2008］15号），可增加10人，共计下洲2队安置人口354人；并附有拟选址位置图、下洲2队安置人口情况说明等附件。同月19日，南宁仙葫经济开发区管理委员会也向市规划局提出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第二生产队征地拆迁三产用地规划定点的请示》，内容与前述下洲2队报告基本一致。同年7月16日，南宁市青秀区人民政府向市规划局作出《关于对仙葫开发区金葫社区下洲坡第1、2、3生产队征地拆线安置用地规划定点的函》，内容主要为：为尽快落实该坡农民宅基地及三产用地，请市规划部门就下洲坡群众意愿和辖区实际情况，早日批准该坡1、2、3生产队宅基地和三产用地的规划选址。2013年8月5日，下洲2队向市规划局申请办理产业用地规划定点许可。经审查，市规划局于2013年10月20日作出南规发〔2013〕280号《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》（以下简称280号批复），并核发相应建设用地规划蓝线图，同意下洲2队产业用地按农业人口328人一次性安排，总用地面积约25.83亩，用地位置位于仙葫大道以东，下洲路以北。2015年11月5日,因原核发的规划定点蓝线图已过有效期，下洲2队重新向市规划局申请产业用地规划定点。2016年7月11日，市规划局按照280号批复核发用地的原位置、原面积，作出南规发〔2016〕181号《南宁市规划管理局关于仙葫开发区金葫社区下洲坡2队产业用地的批复》（以下简称181号批复），核发相应建设用地规划蓝线图。2019年3月4日，又因规划定点蓝线图再次超过有效期，下洲2队向市资源局申请重新办理蓝线图。2019年5月13日,南宁市自然资源局按181号批复核发用地的原位置、原面积，作出南自然资复〔2019〕220号《关于南宁仙葫经济开发区下洲坡2队产业用地的批复》（以下简称220号批复），再次核发相应建设用地规划蓝线图。黄耀禄认为南宁市自然资源局在作出220号批复时未对其安置资格进行审核行为违法，遂向一审法院提起诉讼。 一审另查明，根据南宁市机构改革方案，市规划局对辖区范围内建设用地规划进行审批的职权，于2019年3月开始由南宁市自然资源局继续承担。 一审法院认为，市规划局对辖区范围内建设用地规划进行审批的职权，于2019年3月开始由南宁市自然资源局继续承担。南宁市自然资源局为本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。本案中，南宁市自然资源局作出的220号批复实际是对280号批复、181号批复的延续，最早的280号批复中同意下洲2队产业用地按农业人口328人一次性安排，也就是说在最早的280号批复中，市规划局安置的人口数是按下洲2队农业人口的数量进行计算，从而最终确定安置的产业用地面积。即市规划局实际上在280号批复中已对安置资格进行了确认，但该安置资格的认定是280号批复的过程性行为，并未直接发生法律效果。实际对外发生法律效果的是确认了安置人数及面积等内容的280号批复。故对安置资格的审查实际上是280号批复的过程性行为，不具有可诉性，且黄耀禄已另案起诉要求撤销220号批复，其实际诉权已得到相应保障，因此，应驳回黄耀禄起诉。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项之规定,裁定驳回黄耀禄的起诉。 黄耀禄上诉称，一审法院认定事实不清，把重点证据转移影响了安家诉讼结果。《金葫社区下洲2队家庭人口公示表》中的名单有多处明显涂改，仙葫派出所作出的《关于的复函》，没有附经过派出所核实的在册人口名单，《金葫社区下洲2队在册人口情况表》亦不能作为审核认定下洲2对安置人员资格的依据。广西壮族自治区自然资源厅作出的桂自然资复﹝2019﹞93号行政复议决定中，确认南宁市自然资源局有职责核实认定，黄耀禄一家四口是否具有获得产业用地安置资格。南宁市自然资源局未提供其认定居民户口不属于农业户口，不能享受产业用地和回建宅基地安置依据的政策和法律。南宁市自然资源局权责不清、职责不明，没有完全审核认定黄耀禄家庭成员的安置资格，导致黄耀禄家庭在集体产业用地股权分配份额减少，回建宅基地份额分配份额减少。请求二审法院：撤销（2020）桂7102行初155号行政裁定，支持黄耀禄的一审诉讼请求。 南宁市自然资源局辩称，220号批复系对280号批复、181号批复的延续，市规划局已经在作出280号批复是对安置资格进行了确认。该安置资格的确认是280号批复的过程性行为，未对黄耀禄的权利义务产生实际影响，对安置资格进行审查系过程性行为，不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围。南宁市自然资源局作出的220号批复程序合法，无需对安置资格进行审查，黄耀禄的上诉无事实根据和法律依据，应驳回上诉维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，黄耀禄请求确认南宁市自然资源局未审核黄耀禄获得产业用地安置和宅基地安置资格的行为违法，但未能够明确指出具体是哪一项行政行为违法，其请求无法明确到具体的一项行政行为上属于诉讼请求不明确，其起诉不符合行政案件受理条件。另，黄耀禄在一审庭审时当庭表示其诉讼请求的实质是要求确认南宁市自然资源局在作出280号批复、181号批复、220号批复时没有审核其应当获得产业用地的行为违法。上述三个批复的内容是完全相同的，是因在先的批复失效后行政机关依申请而再次作出批复，相互之间是效力上的延续关系，目前仍然有效的只有220号批复。黄耀禄已经另案对220号批复提起了诉讼，其实体权利已通过合法途径进行救济，本案不再具有诉的利益。一审法院驳回黄耀禄的起诉正确，本院予以确认。 综上，黄耀禄的上诉请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 张红娟 二〇二〇年十二月七日 法官助理 胡亚楠 书 记 员 赵玉慧 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。