福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽0602行赔初16号 原告陈建利，男，汉族，1963年12月6日出生，住福建省漳浦县。 委托代理人李章辉，福建鼎科律师事务所律师。 委托代理人谢沛丰，福建鼎科律师事务所律师。 被告漳浦县古雷镇人民政府，住所地福建省漳浦县古雷镇新港城世纪金源**，统一社会信用代码11350623003898311R。 法定代表人魏国华，镇长。 出庭行政机关负责人洪朝福，漳浦县古雷镇人民政府副镇长。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 委托代理人李璐琪，福建梁峰律师事务所实习律师。 第三人陈建齐，男，汉族，1973年12月15日出生，住上海市黄埔区。 第三人代练武，男，汉族，1971年9月10日出生，住安徽省淮北市相山区。 以上两个第三人共同委托代理人吴丽娜，福建品木律师事务所律师。 以上两个第三人共同委托代理人黄鹏飞，福建品木律师事务所实习律师。 原告陈建利诉被告漳浦县古雷镇人民政府（以下简称“古雷镇政府”），第三人陈建齐、代练武行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈建利及其委托代理人李章辉、谢沛丰到庭参加诉讼，洪朝福代表被告古雷镇政府行政机关负责人出庭应诉，被告古雷镇政府委托代理人杨宏文，第三人陈建齐、代练武的共同委托代理人吴丽娜、黄鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈建利诉称，2010年8月26日，原告与漳浦县××镇××村牡蛎养殖联合体五个小组产权人就海域面积250亩的滩涂签订租赁协议，租赁期限三十年，自2010年8月26日至2040年8月25日止。协议签订后原告履行了合同义务，投入大量资金从事对虾及其他水产品养殖。为便于管理及防范海上极端天气，建造涉案养殖管理房。原告就涉案养殖管理房投入大量资金。2020年3月18日，被告对涉案养殖管理房实施强制拆除。被告执法主体不适格、执法程序严重违法，损害了原告合法权益。请求人民法院依法判决：1.判令被告赔偿原告因其强制拆除原告养殖管理房的行为造成原告投入的现有价值经济损失人民币4142527元；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告古雷镇人民政府辩称，根据浦政综[2009]39号《漳浦县人民政府关于进一步加强制止和查处违法占地违法建设的通告》、浦政[2009]6号《漳浦县人民政府关于古雷港口经济区进一步加强土地建设管控的通告》文件，被告有权依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条对两违建设实施强制拆除。被告具备行政强制拆除执法资格。涉案建筑物位于××镇××村××岛西北侧，系陈建齐等人在管控期间违法建房。被告对陈建齐等人未取得乡村建设规划许可证，在××村××岛违法建设行为予以立案。经查档，原告及陈建齐等人从未在××镇××村××岛范围内办理过宅基地申请及乡村建设规划许可证申请，原告等人也未能提供房屋建设经合法审批的相关手续材料以证实其不存在违建行为，故其违建行为事实清楚、证据充分。被告依照法定程序对原告及陈建齐等人违建行为进行查处，依法作出《限期拆除违法建筑事先告知书》、《限期拆除违法建筑决定书》、《限期拆除违法建筑催告书》、《强制拆除违法建筑决定书》。实施强制拆除前，违法建筑实际居住人陈建齐已于2020年3月18日8时将房屋内家具、生活用品、生活设备等财产搬离。同日被告对涉案违法建筑进行拆除。涉案养殖管理房系违法建设，不属于合法财产权益，对违法建筑的拆除不产生国家赔偿。赔偿的范围仅限于通过适当、合法方式拆除可得的废旧建筑材料。根据相关规定，在行政赔偿诉讼中，原告对因受被诉行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 第三人陈建齐、代练武述称，陈建利与本案不具有利害关系，不是本案适格原告。漳州市中级人民法院已发生法律效力的（2017）闽06民终2209号民事判决书，确认陈建利、陈建齐、代练武之间的合伙关系自2015年12月24日解除并生效。漳州市中级人民法院已发生法律效力的（2015）漳民终字第584号民事判决书，认定陈建利在合伙企业中没有实际出资，故不存在清算问题，因此陈建利不是本案适格原告，无权提起本案赔偿诉讼。 经审理查明，2010年8月26日，陈建利、陈建齐、刘永来与漳浦县××镇××村牡蛎养殖联合体五个小组签订滩涂租赁协议书，租赁东山湾滩涂养殖区漳浦县××镇××村××岛西北面的滩涂，海域面积约250亩，租赁期限为2010年8月26日至2040年8月25日。2010年9月2日，陈建利、陈建齐、刘永来签订关于刘永来对滩涂租赁协议书补充协议的声明，确认刘永来自愿放弃大霜岛西北面滩涂开发投资项目的股份，投资、经营、生产、风险、盈亏由陈建利、陈建齐承担。2011年10月12日，陈建利、陈建齐与代练武签订××湾××岛合作围垦协议书，约定三方组成合伙体共同投资经营××湾××岛滩涂地，建设成养殖基地。陈建利自述，2011年3月至2012年6月间在××镇××村××岛西北侧修建房屋，建房用途为配套养殖管理。2011年代练武加入后，建房资金由代练武、陈建齐、陈建利及其妹妹四人共同负担。修建该房屋未取得乡村建设规划许可证、未申请办理用地审批等手续。2012年5月29日，漳浦县海洋与渔业局作出浦海执处罚（2011）033号行政处罚决定书，认定陈建利于2010年8月至2011年11月4日在古雷镇大霜岛海域进行围建虾池的行为，违反《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，作出责令退还非法占用的海域、恢复海域原状，并处罚款人民币41.5149万元。2020年2月12日，古雷镇政府对陈建利、陈建齐、代练武未经有权机关批准、未取得建设工程规划许可证等相关手续，在××镇××村××岛西北侧擅自建设行为予以立案调查。之后，古雷镇政府陆续对陈建利、陈建齐、代练武作出浦古政［2020］18号限期拆除违法建筑事先告知书、浦古政［2020］19号限期拆除违法建筑决定书、浦古政［2020］20号限期拆除违法建筑催告书、浦古政［2020］23号强制拆除违法建筑决定书，并在古雷港经济开发区网站发布浦古政［2020］22号强制拆除违法建筑公告，就浦古政［2020］23号强制拆除违法建筑决定书内容对社会公开发布。2020年3月18日，陈建齐签署被拆除房屋的家具等财产清单，声明该幢房屋的家具、生活用品、生活设备等所有财产，已在2020年3月18日8时0分全部搬离出房屋。同日，古雷镇政府对该房屋实施拆除。2020年6月3日，陈建利向本院提起诉讼，要求确认被告古雷镇政府对原告陈建利的养殖管理房实施的强制拆除行为违法，同时一并提起本案行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告因其强制拆除原告养殖管理房的行为造成原告投入的现有价值经济损失人民币4142527元。2020年12月16日，本院就原告陈建利与被告古雷镇政府行政强制一案作出（2020）闽0602行初98号行政裁定书，裁定驳回原告陈建利的起诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿,应当先向赔偿义务机关提出,也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。当事人提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼的,行政诉讼是行政赔偿诉讼得以支持的前提和基础。本案中，原告陈建利起诉要求确认被告古雷镇政府对原告的养殖管理房实施的强制拆除行为违法，同时一并提起本案行政赔偿诉讼。在原告陈建利与被告古雷镇政府行政强制一案中，本院作出（2020）闽0602行初98号行政裁定书，认定陈建利不符合行政诉讼原告主体资格，裁定驳回原告陈建利的起诉。因此，原告陈建利针对该行为一并提起的行政赔偿诉讼，不具备获得相应行政赔偿的法定前提条件，应当裁定驳回行政赔偿案件的起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定，裁定如下: 驳回原告陈建利的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  郑亚池 人民陪审员  林建生 人民陪审员  林镇斌 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  刘宇莹 书 记 员  郑林烨 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。