福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0802民初7383号 原告：吕如六，男，1947年11月8日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：陈庭钟。 被告：陈建昇，男，1967年10月3日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：沈萍，福建信厚律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张舒佳，福建信厚律师事务所执业律师。 被告：龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会，住所地龙岩市新罗区雁石镇岩星村雁新路**102D。 法定代表人：林志强，主任。 被告：邱晓东，男，1970年8月25日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：罗江生，住龙岩市新罗区。 委托诉讼代理人：曾云英，住龙岩市新罗区。 原告吕如六诉被告龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会、陈建昇、邱晓东用益物权纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吕如六及其委托诉讼代理人陈庭钟，被告陈建昇及其委托诉讼代理人沈萍，被告、邱晓东的委托诉讼代理人罗江生、曾云英到庭参加了诉讼。被告龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 吕如六向本院提出诉讼请求：判令确认龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会与陈建昇、邱晓东于2005年1月20日签订的《租地协议》无效，退还吕如六承包的自留山林。事实和理由：龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会（以下简称“岩星村委会”）与陈建昇、邱晓东于2005年1月20日签订《租地协议》，租赁范围东面以田为界，南以水泥厂路为界，西以粉末站路为界，北以田为界，面积约200亩。该块山林的小地名为“凤山”，又名“红山”，是属于龙岩市新罗区××镇××村××组××组的集体所有自留山林，分别由第三村民小组和第十村民小组于1981年按照每家每户人口数发包给本集体经济组织成员，并于1981年底登记造册、办理相关自留山林权证。前述发包行为同时经过岩星村委会、雁石镇政府、林业站和林业局同意并备案。吕如六承包了7亩的自留山，亦取得了自留山经营权证。后，吕如六等村民依据各自承包的自留山林范围各自进行承包经营管理。2005年1月20日，岩星村委会没有依据《中华人民共和国村民组织法》规定的经过民主议定之的法定程序，在明知道该片山林是属于第三村民小组和第十村民小组集体所有的山林，并已经发包给本集体经济组织成员承包的情形下，故意与陈建昇、邱晓东签订《租地协议》。前述该协议的范围就是第三村民小组、第十村民小组（含吕如六）在内其他村民承包的自留山林范围。前述签约行为属于当事人恶意串通损害第三人利益。吕如六在2019年政府因建设需要征用该山林时才发现知晓所谓的《租地协议》。此外，陈建昇、邱晓东从未向被告村委会支付过任何的租金。吕如六认为，本案讼争的山林所有权不属于村集体所有，而是属于本村第三村民小组和第十村民小组集体所有的，承包权属于吕如六及该组的集体组织成员。岩星村委会既不是该山林的所有权人，也不是承包人，且未经过民主议定的法定程序，其无权处分该山林（如出租、发包等），其与陈建昇、邱晓东签订的《租地协议》是无效的。 陈建昇辩称，一、案涉林地已为龙岩市人民政府征收为国有，吕如六与案涉林地不再具有利害关系，已不具备提起本案诉讼的主体资格，其起诉应当予以驳回。吕如六在本案中主张的租赁林地因龙雁工业集中区的发展建设已于2009年为龙岩市人民政府征收，该林地所有权已由龙岩市新罗区雁石镇岩星村集体所有变更为国家所有。至此，对于吕如六所主张的案涉林地无论原所有权属于龙岩市新罗区雁石镇岩星村集体所有还是龙岩市新罗区雁石镇岩星村第三村民小组以及第十村民小组所有，在该林地上设立的土地承包经营权亦随政府征收行为而消灭。吕如六即使是该林地原承包经营权人，如今也与该林地不再具有任何利害关系了，不再具备提起本案诉讼的主体资格了。二、龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会与陈建昇、邱晓东签订的《租赁协议》也是合法有效的。诉争林地所有权于1993年经原龙岩市人民政府调整为雁石镇岩星村所有，并办理了含诉争林地在内的共计5200亩的林权证（林权证号：龙林字第**）。雁石镇岩星村委会在2005年有权代表岩星村集体经济组织将集体所有的林地出租给陈建昇、邱晓东使用。双方签订的《租赁协议》是在案涉林地常年无人经营管理、无人耕种看护，为促进林地合理开发利用，鼓励村民勤劳致富，以谁投资谁受益，谁种谁所有的原则，将案涉林地以租赁的方式租赁给陈建昇、邱晓东发展种植。陈建昇、邱晓东亦于2015年10月28日向雁石镇岩星村委会一次性支付了自承租之日起至缴纳租金之日止的租金合计18000元。三、吕如六主张案涉林地属于岩星村第三村民小组以及第十村民小组所有而不属于岩星村集体所有，认为岩星村委会无权处分该林地，在本质上属于土地权属争议纠纷，其应就该土地权属争议依法应先进行行政处理前置程序，否则人民法院应当裁定驳回原告的起诉。四、退一步而言，即使吕如六是诉争林地中部分承包人，其也仅有权诉请确认《租地协议》中涉及到自己承包的7亩山林租赁部分无效。综上，裁定驳回吕如六的起诉。 邱晓东辩称，同意陈建昇的答辩意见。 龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会未答辩。 本院经审理认定事实如下：1981年9月29日，原龙岩县雁石公社岩星大队第十生产队对地名为“红山”，又名“凤山”的自留山进行分山到户种植，吕如六户分得7亩自留山，并办理了《社员自留山经营证》。1993年2月9日，原龙岩市雁石镇岩星村取得包括前述自留山在内的《林权证》（龙林字第0788号）。2005年1月20日，龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会（甲方）与陈建昇、邱晓东签订一份《租地协议》，约定：为鼓励本村群众勤劳致富，合理利用山地开发，以谁投资谁受益，谁种谁所有的原则，大力支持发展山地开发性种植，现甲方同意乙方申请，在本村红山山场，长久性租给乙方发展种植。具体协议如下：1、四至范围：东面以田为界，南以水泥厂路为界，西以粉末站路为界，北以田为界；2、面积大约270亩左右，屠宰场、养殖场等除外以200亩计算；3、租赁时间为30年，从合同签订起生效；4、租地标准：每亩每年租金10元，每年12月30日交清；5、该地清山及青苗补偿由乙方自行支付，甲方负责协助解决，如国家需要征用，属于青苗等一切补偿归乙方所有；6、本协议从签定起即时生效，并不以日后甲方法人的改变而改变；7、本协议一式二份，双方各执一份，如有未尽事宜，双方另行协商解决。2015年10月28日，陈建昇通过福建龙岩农村商业银行股份有限公司雁石支行转给龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会18000元，用途：红山承包款。 2008年12月17日，龙岩市新罗区雁石镇岩星村九龙雁工业集中区三期红山征地拆迁事宜召开村民代表大会，议定：山地补偿费分配还是遵守原有30%归属宗族、小组，70%归村所有的原则。建议今后该村山地征用青苗补偿分配原则除个人果园、竹林全部归个人所有外，其余山地青苗补偿款按70%归属小组、宗族，30%归村所有的分配原则，提交村民大会表决。同日，龙岩市新罗区雁石镇人民政府出具《乡（镇）涉及村民重大利益事项审核意见书》，其上主要载明：“决策事项：“关于征地拆迁山地及青苗补偿费的分配方案”；决策时间：2008年12月17日晚；决策人数：应到会40人，实到会38人，赞成36人；审核意见：同意村民代表会议意见”。2009年5月5日，龙岩市新罗区雁石镇岩星村向龙岩市新罗区雁石镇岩星村陈厝家族支付了红山征地返还款243900元、青苗补偿款189700元，合计433600元。2009年8月9日，龙岩市新罗区雁石镇岩星村陈厝家族（共34户代表签字）经协商，形成“龙雁工业集中区三期岩星村红山征地纪要”，主要内容：根据工业集中区的规划，三期的征地工作将从红山开始（南至水泥厂路，西至粉磨站路，东、北至田）共计山地面积271亩；依据村民代表会议关于土地征用款的分配方案，山地的补偿款将30%返还山地所属小组或宗族的原则，经岩星村与陈厝家族推举代表协商后，将红山征地返还款243900元及青苗补偿款189700元，合计433600元，一次性付清给陈厝家族；陈厝家族以户未代表签字后生效，并要求陈厝全体家族严格遵守。 另查明，2019年，龙岩市新罗区雁石纺织生态新城项目因建设需要开展征迁，案涉林地属征迁范围内。吕如六与陈建昇、邱晓东对案涉林地的征迁补偿款无异议，对案涉林地的青苗补偿款有异议。现吕如六诉至法院，请求判如所请。 诉讼中，吕如六变更诉讼请求为：确认龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会与陈建昇、邱晓东于2005年1月20日签订的《租地协议》无效。 本院认为，原龙岩县雁石公社岩星大队第十生产队于1981年期间在名为‘凤山’（又名‘红山’）的林地实行农村土地承包责任制，各成员因此而各自分得了自留山。吕如六有造册登记的自留山证底册、《社员自留山经营证》为凭，故其有权按其自留山证所确定的林地范围依法享有林地使用权。龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会与陈建昇、邱晓东在未经吕如六同意的情况下,擅自签订的《租地协议》损害了吕如六的利益,该合同对涉及吕如六部份应无效。龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会与陈建昇、邱晓东于2005年1月20日签订的《租地协议》对涉及吕如六部份无效。 二、驳回吕如六的其他诉讼请求。 案件受理费563元，由吕如六负担163元，由龙岩市新罗区雁石镇岩星村民委员会、陈建昇、邱晓东负担400元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长 谢  兰  兰 人民陪审员 郭    伟 人民陪审员 傅  柏  林 二〇二〇年十二月八日 书 记 员 林飞虹（代） 附： 一、主要法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。 《中华人民共和国土地管理法》（2004修订） 第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、主动履行生效法律文书提示 （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：1710××××4401 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到办结案件的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。