广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂14行终69号 上诉人（一审原告）卢某2，男，1969年11月14日出生，汉族，户籍所在地广西壮族自治区崇左市江州区。 上诉人（一审原告）卢某1，女，2005年8月31日出生，壮族，户籍所在地广西壮族自治区崇左市江州区。 法定代理人卢某2，男，1969年11月14日出生，汉族，户籍所在地广西壮族自治区崇左市江州区，系卢某1之父。 两原告共同委托代理人廖桂光，广西安信律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）崇左市自然资源局，住所地广西壮族自治区崇左市友谊大道**，统一社会信用代码11451400MB1544245F。 法定代表人梁志红，局长。 委托代理人周丽静，崇左市自然资源局干部。 委托代理人杨选珠，广西锐嘉弘律师事务所律师。 上诉人卢某2、卢某1因未对其宅基地安置补偿的不作为一案，不服广西壮族自治区崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月10日组织各方当事人进行询问，上诉人卢某2、卢某1的共同委托代理人廖桂光，被上诉人崇左市自然资源局的委托代理人周丽静、杨选珠到庭参加询问。现已审理终结。 一审法院查明：2003年，广西壮族自治区人民政府批复同意原崇左县人民政府征用江州区太平镇佛子经联社集体土地。2003年11月28日、2004年11月8日，崇左市人民政府分别作出崇政函〔2003〕31号《关于同意城南区建设征用佛子屯土地补偿安置的批复》并附城南区建设征用佛子屯土地补偿安置方案、崇政函〔2004〕105号《关于同意城南区建设征用佛子屯土地及拆迁补偿安置的批复》并附城南区建设征用佛子屯土地及拆迁补偿安置方案。2000年12月22日，原告卢某2与陆彩英（户籍所在地为崇左市江州区队**）登记结婚。2006年6月14日，卢某2因夫妻投靠将其户户口由广西壮族自治区宾阳县中华镇新塘村委会大庄村**移入崇左市江州区队**。告卢某1为卢某2与陆彩英之女，现户籍地是崇左市江州区队**，其户口是户口是于2005年12月2日因出生申报落户。、卢某2、卢某1所在户的户主为陆宏辉，系陆彩英之父。2008年2月5日，陆宏辉作为受让人与出让人原崇左市国土资源局（因政府机构改革，现名为崇左市自然资源局）签订崇左市国让（合）字（2008）第ＸＹ2008-03-114号《国有土地使用权出让合同》及该《国有土地使用权出让合同》的补充协议，该户户主陆宏辉对上述合同及补充协议并没有提出任何异议。从该合同内容看，出让人出让给受让人的宗地位于崇左市，宗地编号为Ｂ28，宗地面积为80平方米。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在的乡（镇）、村予以公告……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”，根据上述规定可知土地的征收范围、征收目的、补偿标准、安置方式等土地征收工作由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施。按规定本案两原告是否得到安置60平方米的宅基地应由政府部门根据两原告的安置事实和法律法规及相关政策规定给予确定，属于行政机关职权范围，不属于法律规范的范畴。因此，两原告请求判令被告给予两原告安置60平方米宅基地，不属于人民法院受案范围，两原告为此提起行政诉讼不符合法律规定，应不予立案受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款规定，裁定如下：驳回原告卢某2、卢某1的起诉。 上诉人卢某2、卢某1上诉称，一、被上诉人与陆宏辉于2008年2月5日签订的编号为崇左市国让（合）字（2008）第ＸＹ2008-03-114号《国有土地使用权出让合同》及《国有土地使用权出让合同补充协议》属于“行政协议”。对征地补偿安置拆迁等事宜，陆宏辉作为户主，是可以代表两位上诉人与被上诉人或崇左市人民政府签订相关协议的，同时，依据《行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼”的规定，作为陆宏辉户的组成人员，且在符合宅基地安置条件却一直得不到安置的情形下，两位上诉人是可以提起行政诉讼的。二、“行政协议”属于行政诉讼的受案范围。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条规定：行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议；《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。综上，两位上诉人为维护合法的权益，特向二审法院提起上诉，上诉请求：1、撤销广西壮族自治区崇左市江州区人民法院（2020）桂行初52号《行政裁定书》，指令一审法院继续审理两位上诉人一审的诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人崇左市自然资源局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据材料。 经审查，本院查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。第二十五条第一款、第四十九条规定，行政行为相对人及与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织提起诉讼应当符合法定起诉条件。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、第二款第一项规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉行政机关不作为的，应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，但被告应当依职权主动履行法定职责的除外。本案中，卢某2、卢某1已经提供初步证据证明其户籍在佛子屯××队，与城南区建设征用佛子屯土地补偿安置行为之间存在利害关系。被上诉人崇左市自然资源局在安置补偿工作进行的过程中，一直未对卢某2、卢某1是否具有安置补偿资格作出确认，亦未对其进行安置补偿。因此，卢某2、卢某1以被上诉人认为其不符合该屯补偿安置对象为由提起行政诉讼，实际是对未予安置补偿、未履行安置补偿职责的不作为行为不服提起的行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，起诉应当有具体的诉讼请求和事实根据的规定，属于人民法院的受案范围。一审裁定以卢某2、卢某1是否得到安置60平方米的宅基地应由政府部门根据其的安置事实和法律法规及相关政策规定给予确定，属于行政机关职权范围，不属于法律规范的范畴为由裁定对其驳回起诉适用法律错误，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销广西壮族自治区崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初52号行政裁定； 二、本案指令广西壮族自治区崇左市江州区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 农立海 审 判 员 柳成功 审 判 员 陆有帅 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 黄莲秘 书 记 员 梁朝钠 附：本裁定适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；…… 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。