四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1390号 上诉人（原审原告）张大才，男，1960年2月28日出生，汉族，住四川省古蔺县。 委托代理人李久凯，北京京益律师事务所律师。 委托代理人张小英，北京京益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）古蔺县人民政府，住所地四川省古蔺县古蔺镇府前街。 法定代表人陈廷俊，县长。 被上诉人（原审被告）泸州市人民政府，住所地四川省泸州市江阳区江阳西路**。 法定代表人杨林兴，市长。 委托代理人周明洁。 委托代理人王俊霖。 上诉人张大才因诉被上诉人古蔺县人民政府（以下简称古蔺县政府）土地政府信息公开、被上诉人泸州市人民政府（以下简称泸州市政府）土地行政复议一案，不服四川省泸州市中级人民法院（2018）川05行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2016年8月31日，古蔺县国土资源局制作了《古蔺县国土资源局关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》（古国土资公〔2016〕24号）。经公告，于2016年9月21日制作《关于2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示》（古国土资公〔2016〕249号），并附《古蔺县国土资源局关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》，上报古蔺县政府审批。古蔺县政府于2016年9月28日作出《古蔺县人民政府关于同意2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（古府函〔2016〕329号），同意该补偿安置方案。古蔺县国土资源局将该补偿安置方案（即张大才申请古蔺县政府公开的方案）在张大才所在的村社进行了公告。张大才系四川省古蔺县古蔺镇青阳村一社村民。2018年1月11日，张大才通过邮寄方式向古蔺县政府递交政府信息公开申请，申请公开“四川省古蔺县，项目名称为‘东城双创孵化园项目’的征地补偿安置方案”。古蔺县政府2018年1月15日收到该申请后，于2018年1月25日作出《关于张大才申请政府信息公开的答复书》（以下简称信息公开答复书）。信息公开答复书载明：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十七条‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开’、第二十一条第（三）项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式’之规定，你申请公开‘四川省古蔺县征地补偿安置方案’的信息，不属于本机关制作保存，请向古蔺县国土资源局申请公开，联系电话0830-710××××，联系地址：古蔺县××镇××路××号。”信息公开答复书通过邮寄方式送达了张大才。张大才不服，向泸州市政府申请行政复议。泸州市政府经复议，认为古蔺县政府作出的答复内容正确，程序合法，遂于2018年4月5日作出泸市府复决字〔2018〕6号《行政复议决定书》（以下简称6号复议决定），维持了古蔺县政府于2018年1月25日作出的信息公开答复书。张大才不服，提起诉讼，请求：撤销古蔺县政府于2018年1月25日作出的信息公开答复书和泸州市政府作出的6号复议决定；责令古蔺县政府在法定期限内就张大才申请公开的“征地补偿安置方案”重新作出信息公开答复。 上述事实，有政府信息公开申请表、信息公开答复书、行政复议申请书、6号复议决定、快递单、快递查询单等证据证实。 一审法院认为，张大才为满足自身日常生产、生活或者科研需要，有权依据修订前的政府信息公开条例的规定，向古蔺县政府申请公开有关政府信息，古蔺县政府在职责范围内应当依法给予答复。张大才依据修订前的政府信息公开条例第十一条，认为其申请公开的信息属于古蔺县政府应当重点公开的政府信息，古蔺县政府应当公开青阳村一社征地补偿安置方案。修订前的政府信息公开条例第十一条不仅规定了市、县级人民政府公开征地补偿信息的相应职责，还规定政府的工作部门也有相应的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，在集体土地征收中，市、县级人民政府虽然是征收主体，但安置补偿工作却是由土地行政主管部门组织实施，即本案的安置补偿工作系由古蔺县国土资源局组织实施。《2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》是古蔺县国土资源局制作、发布并保存，古蔺县政府只是批复单位，并未发布该方案。修订前的政府信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，不能依据修订前的政府信息公开条例第十一条，认为古蔺县政府有公开征地过程中产生的所有政府信息的职责。古蔺县政府和古蔺县国土资源局应当在各自的职责范围内，根据各自实施的具体工作和实际制作、保存的信息内容，履行公开职责。古蔺县政府作为征收土地的责任主体，只对其制作保存的政府信息进行公开。张大才欲获取的征地补偿安置方案，依法属于古蔺县国土资源局制作、保存的信息。古蔺县政府在答复中提供了该信息的制作、保存单位古蔺县国土资源局及联系方式，该答复内容全面、具体，符合法律规定，古蔺县政府已全面履行政府信息公开答复职责。泸州市政府作出的6号复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。张大才的诉讼主张不能成立，一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决：驳回张大才的诉讼请求；案件受理费50元，由张大才负担。 上诉人张大才上诉称，古蔺县政府是征地补偿安置方案信息的法定公开主体；古蔺县政府将自身具有的法定职责推诿给古蔺县国土资源局，属于行政不作为；一审判决认定古蔺县政府已经全面履行政府信息公开答复职责，没有事实依据；泸州市政府作出的6号复议决定，未能查明案件事实，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法应当予以撤销；一审判决认定事实错误，适用法律错误。张大才上诉请求：撤销一审法院（2018）川05行初91号行政判决，改判支持张大才的一审诉讼请求或者将本案发回重审。 被上诉人古蔺县政府在二审中未作答辩。 被上诉人泸州市政府答辩称，泸州市政府作出6号复议决定的程序合法，6号复议决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确；一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据修订前的政府信息公开条例第十三条的规定，古蔺县政府具有作出信息公开答复书的职权。本案中，张大才申请古蔺县政府公开的政府信息是“四川省古蔺县，项目名称为‘东城双创孵化园项目’的征地补偿安置方案”。修订前的政府信息公开条例第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门制作并负责公开，故古蔺县政府并非案涉信息的公开主体。修订前的政府信息公开条例第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。古蔺县政府收到张大才的政府信息公开申请后，经核查，在法定期限内作出信息公开答复书对张大才进行答复，并在信息公开答复书中提供了案涉政府信息的制作、保存机关及该机关的联系方式。以上答复符合法律规定，古蔺县政府已依法履行政府信息公开答复职责。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，泸州市政府具有作出6号复议决定的职权。泸州市政府受理张大才的行政复议申请后，在法定期限内作出维持古蔺县政府信息公开答复书的6号复议决定，并送达张大才，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上，张大才提出的诉讼请求不能成立。一审法院判决驳回张大才的诉讼请求，并无不当。张大才的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张大才负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 周竹青