陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终2954号 上诉人（原审原告）：刘龙辉，男，1973年10月16日出生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区。 委托诉讼代理人：杨文星，陕西秦直道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：傅洁，陕西秦直道律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：陕西玉祥出租汽车集团有限公司。住所地：杨凌示范区住所地：杨凌示范区产业路北段。统一社会信用代码：91610403710070935D。 法定代表人：吕玉良，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：郭霞光，陕西一元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：蒋渭安，男，1990年9月28日出生，汉族，原住甘肃省渭源县，现住杨陵区，公民身份号码：62242XXXX009280015 上诉人刘龙辉因与被上诉人陕西玉祥出租汽车集团有限公司（以下简称玉祥公司）、蒋渭安物权保护纠纷一案，不服陕西省咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403民初908号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月15日立案后，依法组成合议庭，经征得当事人同意对本案不开庭进行了审理，上诉人刘龙辉的委托诉讼代理人杨文星、傅洁，被上诉人陕西玉祥出租汽车集团有限公司的委托诉讼代理人郭霞光到庭参加诉讼。蒋渭安经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 刘龙辉上诉请求：撤销陕西省咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403民初908号民事判决书，支持上诉人诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清。1、2002年8月13日《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》确定的首批150辆号牌中有75辆系个人受让取得。不因上诉人在购车后将车辆和道路运输证登记在公司名下而剥夺上诉人作为经营权受让人或车辆财产所有权人的权利。双方当事人之间系委托管理或挂靠关系。公司仅因提供道路运输经营许可证而对案涉出租车享有管理权。车辆的经营权为个人享有。2、一审判决将个人享有经营权的合法性与杨凌示范区排除个体经营的概念混同错误。《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》中规定的加入公司或车队进行经营不等同于将个人的经营权无条件转移给公司或车队。案涉同批案件中，上诉人尤其是75辆个人原始受让经营权牌照的现车主，主张的是与初始经营权受让人通过合法交易行为取得对应的经营权。被答辩人称对应的经营权由其向主管部门拍卖取得，却不出示任何拍卖取得并缴纳相应有偿使用费的票据。上诉人作为多次易手的现车主，对证据部分具有天然的不可避免的举证短板。在上诉人依法明确向一审法院提出取证申请的情况下，一审法院不予准许，违反法律规定。同时，一审法院将2006年出台的《陕西省出租汽车客运条例》放在2002年9月3日出台的《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》之前，得出“排除个体经营”以及“其专属号牌系该车辆经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割”的结论，违反了法不溯及既往的法律原则。根据相关法律规定，出租车经营权可以转让和继承，没有明确没有车辆出租车经营权就不得转让。本案并无证据证明75辆个人原始取得经营权的车辆经营权转让给被上诉人公司。一审中被上诉人出示了大量的机动车登记证书上显示有个人名字的证据，却根据现有的登记证书得出归属于公司的结论。3、被上诉人以道路运输许可证属于被上诉人认为涉案出租车的经营权归属被上诉人的观点不能成立。出租车经营权显然有别于道路运输经营许可证，属于公共资源的配置，而道路运输经营许可证是行业资质。4、一审法院对于有利于查明案件事实的证据以及案件事实怠于行使调查权，明显偏袒被上诉人。一审对于玉祥公司接管原华山公司46辆出租车，是否受让了经营权一节未予查明。依照《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》可明确得出其中至少有二十五辆车对应的经营权为个人初始取得并自行购置车辆的基本事实。5、一审法院在对查明案件事实的认定上标准不一。上诉人针对群体类型性案件援引其他公司、其他车主的证据资料来佐证《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》中的75辆出租车个人经营权取得的事实，却被以被上诉人不认可证明目的的质证意见予以否定。同时，一审法院对双方当事人在事实以及举证责任分配问题上任意割裂的错误做法与法相悖。一审中被上诉人一方主张所有案涉出租车的经营权由其拍卖初始取得，并承担了出租车经营权有偿使用费，但法院并未要求其承担相应的举证责任，却仅仅依公司的自我证明资料“保存不善”为由，免除被上诉人举证责任的做法错误。6、一审法院错误撕裂上诉人的诉讼请求。上诉人在诉讼请求中主张的财产所有权为包括车牌、顶灯、计价器等所有以物的表现形式在内的财产所有权，主张的经营权是由政府出让的一定期限内的出租车经营权。一审法院以“专属号牌系该车辆拥有经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割”得出出租车经营权只有通过招投标方式才能取得的缩小概念错误。7、一审认定被上诉人是案涉车辆经营权的享有人于实无依，于法无据。一审涉诉同类四十案中，涉及的四十辆车在取得方式上分公司和个人两类主体，一审依照登记状况得出错误结论。8、《陕西省出租汽车客运条例》第十七条明确了出租车经营权可以转让和继承。一审关于“原告无证据证明对涉案车辆享有经营权，在其未取得出租车经营权的政府许可情况下，要求将涉案出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。”的认定错误。9、一审法院无视公司在拍卖取得经营权后在市场经营活动中将出租车经营权转让给各个车主个人的基本事实，作出错误认定。10、一审法院无视各手车主之间交易时作为管理者公司的意思表示的真实性，仅认可有交易事实，对其交易的法律后果不作回应和评判的行为明显是对上诉人一审诉请的撕裂和遗漏。11、一审法院对于原个人拍卖取得经营权后登记在公司名下的各出租车经营权的归属界定明显违法。 陕西玉祥出租汽车集团有限公司辩称：涉诉车辆经营权系玉祥公司合法取得；被答辩人从未通过合法渠道获得经营权，答辩人也未将涉案出租汽车经营权转让给被答辩人；被答辩人不具备受让出租车经营权的主体条件；原审认定事实清楚，证据充足，适用法律正确,应维持原判，驳回上诉请求。 蒋渭安未提交书面答辩意见。 刘龙辉向一审法院提出诉请：1.依法确认陕VXXX**陕VT00**号出租车所有权与经营权归原告所有和享有；2.判令被告协助原告将陕VXXX**陕VT00**号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输许可证变更登记至原告名下。诉讼过程中，原告变更第二项请求中道路运输许可证为道路运输证。 一审法院查明事实：2002年8月13日，杨凌示范区管委会出台《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》，主要内容有：在原有150辆出租车的基础上增加50辆新车，总数达到200辆。自通告发布之日起，对目前全区仍在私自营运的车辆一律取缔，以保护合法经营者的利益；本轮出租车经营权期限为5年。自2002年10月至2007年9月；本次拍卖的起拍价定为5年期3万元，该费用仅包含出租车经营权出让费，不含其它费用；公司或个人购买经营权的，必须在两个月内加入到现有的其中一家出租车公司进行经营，并按照相关规定交纳管理费用。也可以在规定限期内自愿组成车队或公司，但车辆总数不能低于30辆。逾期不加入的个体经营户，或车辆总数低于30辆的公司，由出租车管理部门以原出让价的50%收回经营权，公开进行拍卖。2012年9月3日，杨凌示范区管委会专项问题会议纪要记载，2014年12月31日后，原有200辆出租车维持现有的经营模式不变，如需继续经营按照管委会规定的标准缴纳经营权有偿使用费。2018年1月3日，原告刘龙辉与被告蒋渭安就陕VXXX**陕VT00**号出租车签订《车辆转让合同》，双方协商该车的转让价为35万元，车辆过户时，被告蒋渭安应积极配合原告办理相关手续，但其产生的费用由原告承担。陕VXXX**陕VT00**号出租车登记的所有人为被告玉祥公司，但就运营该出租车，原告与被告玉祥公司之间未签订任何书面协议。另查明，陕VXXX**陕VT00**号出租车从2005年登记在被告玉祥公司名下，且现登记证书、行驶证中记载的所有人为被告玉祥公司，道路运输证中记载的业户名称为被告玉祥公司。原告在诉讼过程中明确表示其主张的所有权并非仅限于裸车的所有权，而是包括号牌在内的车辆所有权。 一审法院认为：出租车经营权是经政府特许的经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，属行政许可范畴。关于原告刘龙辉的主体是否适格的问题，在本案中，原告是涉案出租车的实际经营者，并在正常的运营中，与涉案车辆在使用方面有利害关系，故原告有向法院起诉的权利，其主体适格。关于原告请求确认陕VXXX**陕VT00**号出租车的经营权和所有权归其所有和享有的问题,根据《陕西省出租汽车客运条例》的规定，出租汽车经营权应当按照公开、公平、公正的原则，通过以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让。出租汽车服务质量考核办法，由省交通行政主管部门具体规定。出租汽车经营权招投标的程序，依照有关法律、法规的规定进行，以及《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》规定，通过拍卖方式出让出租车经营权，排除了个体经营的模式，且明确出租车经营权的对象是出租车公司或车队。出租车经营权只有通过招投标方式才能取得，出租车经营权既不是动产物权，也不是不动产物权，是政府特许的一种权利，并不是一般的民事权利。本案原告作为个人，不符合政府主管部门对取得出租车经营权设定的主体条件，其也未举证证明已通过合法程序从政府主管部门拍卖取得了涉案车辆的经营权。出租车作为营运车辆，除了车辆本身具有财产价值外，其专属号牌系该车辆拥有经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割，并有一定许可经营期限，原告称其主张陕VXXX**陕VT00**号出租车车牌下的财产所有权归其所有，但该主张是将出租车裸车的财产价值与出租车经营权共同作为物权的权利客体，该主张没有法律依据，故原告请求确认涉案出租车经营权和所有权归其所有和享有，均无事实及法律依据，本院不予支持。关于原告请求被告协助其将涉案陕VXXX**陕VT00**号出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的问题，被告玉祥公司是涉案车辆经营权的享有人，原告无证据证明对涉案车辆享有经营权，在其未取得出租车经营权的政府许可情况下，要求将涉案出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。关于被告蒋渭安是否承担本案责任的问题，原告在本案诉讼过程中未提供证据证明其主张，因无事实和法律依据，故对原告要求被告蒋渭安承担责任的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《陕西省出租汽车客运条例》第十一条、第十五条规定，判决：驳回原告刘龙辉的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告刘龙辉负担。 二审期间，当事人未提交新的证据。上诉人提交向咸阳市交通运输局调查取证的律师调查令申请书。经合议庭评议认为，上诉人的申请不明确，故未予准许。根据案件审理的需要，本院向杨陵区交通局及部分车主进行了调查，并就调查情况组织了质证。对双方当事人争议的事实本院认定如下： 根据《城市出租汽车管理办法》规定，出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作。出租汽车的具体管理工作可以委托客运管理机构负责。 杨凌示范区对出租车行业实行出租牌照管理始于1999年，在此之前实行开放经营，由经营人向政府交纳管理费取得营运证上路营运。1999年9月，杨凌示范区对出租车行业实行统一管理，并进行了第一轮经营权有偿出让。杨凌农业高新技术产业示范区管委会常务会议一九九九年第十五次会议纪要记载，为加强对示范区出租汽车管理的领导和协调，成立杨凌示范区出租汽车管理协调领导小组，并原则同意陕西华山环保工程公司、重庆玉祥实业有限公司和杨凌鑫河公司在杨凌分别建立出租汽车公司。总量控制在150辆以内（包括现有个体出租汽车），指标由3家公司平均分配。出租车公司成立后应积极吸收委托代管现有个体出租车。对原有个体出租汽车，鼓励其加入上述3家公司委托管理，也可由杨陵区交通局牵头将现有车辆联合成立公司统一管理。使用权转让费：新车每车1万元，老车每车6000元，使用期限3年，3年后新老车同等对待。使用权转让费由出租汽车管理办公室收取。三家公司成立后各取得50辆出租车指标。其中，新增车各25辆、收编原有出租车各25辆。三家公司在取得指标后，杨陵区车管所根据各家申请，发放了陕VXXX**陕VT00**至陕VXXX**陕VT02**号之间的出租车专用牌照。对于所取得牌照中哪些是新增出租车，哪些是收编原有出租车双方当事人均无证据证明，亦不能做出明确说明。对此，杨陵区交通局表示，当年管委会确定的只是指标，没有对应的具体车牌号。 2002年8月13日，杨凌示范区管委会出台《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》，主要内容有：在原有150辆出租车的基础上增加50辆新车，总数达到200辆。自通告发布之日起，对目前全区仍在私自营运的车辆一律取缔，以保护合法经营者的利益；本轮出租车经营权期限为5年。自2002年10月至2007年9月；本次拍卖的起拍价定为5年期3万元，该费用仅包含出租车经营权出让费，不含其它费用；公司或个人购买经营权的，必须在两个月内加入到现有的其中一家出租车公司进行经营，并按照相关规定交纳管理费用。也可以在规定限期内自愿组成车队或公司，但车辆总数不能低于30辆。逾期不加入的个体经营户，或车辆总数低于30辆的公司，由出租车管理部门以原出让价的50%收回经营权，公开进行拍卖。在本次出租车老车延续和新车投放过程中，先对计划增加的50辆新车经营权予以拍卖，然后在本次新车拍卖价基础上，按照适当优惠及区别不同情况的原则，由出租办负责协商解决旧车经营权的延续问题。 2012年9月3日中共杨凌农业高新技术产业示范区工委、杨凌农业高新技术产业示范区管委会专项问题会议纪要（第35期）研究决定2014年12月31日后，原有200辆出租车维持现有的经营模式不变，如需继续经营按照管委会规定的标准缴纳经营权有偿使用费。由交通局负责，于9月5日前制定全区统一的出租车经营合同文本，广泛征求出租车公司和经营者的意见，经法制办审核后执行。但一直未制作出统一的合同文本。 2017年8月21日，中共杨陵区委专项问题第6次会议纪要就出租车管理工作研究按照示范区党工委及管委会专项问题会议纪要【2012】35期精神，2020年12月31日以后，原有出租车维持现有经营模式不变。 2013年5月13日，玉祥公司（甲方）与蒋渭安（乙方）签订了《出租车经营合同》约定乙方承包陕VXXX**陕VT00**号出租车。第六条7约定，经营期内，乙方不得单方解除本合同；不得将该车辆转包、转让、抵押。若因特殊情况确需转包的，必须提前一个月向甲方提出书面申请。甲方同意转包的，可在按甲方规定交纳合同违约金肆仟元的前提下，由转包双方按照甲方的规定办理转包手续。 国务院办公厅国办发【2016】58号《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》规定，新增出租车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。2016年10月10日陕西省办公厅亦出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确了相关内容。 经审查，原审查明的事实本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为：1、刘龙辉是否为案涉出租车的经营权人和财产所有权人？2、被上诉人是否有协助办理相关证件的过户义务？ 焦点一：1、刘龙辉是否为案涉出租车的经营权人和财产所有权人？ 《中华人民共和国物权法》第二条第三款规定：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”本案争议的主要问题是涉案出租车裸车所有权及经营权归属问题。涉案车辆为出租汽车，对于普通机动车辆来说，车辆本身的财产所有权和牌照是统一的，但出租车除了裸车车辆本身具有财产价值外，其专属牌照系该车辆拥有经营权的一种表现形式。从本案查明情况来看，只能认定案涉陕VXXX**陕VT00**出租车登记在陕西玉祥出租汽车集团有限公司名下。由于车辆运营权的许可系行政行为，不属本案审理范围，故对案涉出租车的经营权主体一节本院不予认定。被上诉人陕西玉祥出租汽车集团有限公司与原审被告蒋渭安签订的《出租车经营合同》，明确约定：陕西玉祥出租汽车集团有限公司是该出租车经营权的所有者，对该车辆及经营进行集中统一管理；蒋渭安是该车辆的所有者，在合同有效期内拥有该合同约定的该车辆的经营使用权和收益权；经营期内，蒋渭安不得单方解除该合同；不得私自将该车辆进行转包、转让、抵押。据此，蒋渭安并未取得陕VXXX**陕VT00**号出租车的经营权，其车辆所有权也受到一定的限制，即在经营期内不得私自将该车辆进行转包、转让、抵押。刘龙辉与明知自己没有取得涉案出租车经营权和经营期内处分权的蒋渭安签订《车辆转让合同》，约定甲方（蒋渭安）将陕VXXX**陕VT00**号出租车转让给乙方（刘龙辉），没有尽到审慎的注意义务。陕西玉祥出租汽车集团有限公司与刘龙辉之间没有就涉案陕VXXX**陕VT00**号出租车签订任何书面合同。现刘龙辉以其与蒋渭安之间签有《车辆转让合同》为由，主张涉案出租车的经营权和所有权，明显缺乏事实依据和法律依据。至于刘龙辉和蒋渭安之间的纠纷与本案主诉的请求不属同一法律关系，不宜在本案中一并审理。刘龙辉可另案提起诉讼。 焦点二：被上诉人是否有协助办理相关证件的过户义务？ 出租车道路运输证是经营者取得出租汽车经营权的资质文件，须经特定行政机关予以审批许可颁发，属于特殊行业从业资质的行政审批事项，不属民事案件审理范畴。案涉出租车的道路运输证是杨凌示范区出租车管理部门依据被上诉人陕西玉祥出租汽车集团有限公司提出的申请，就具体车辆从事出租客运出具的资质证明，与该出租车的机动车登记证书、行驶证应保持一致性，故对上诉人刘龙辉关于被上诉人协助办理案涉出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证至其名下的诉讼请求不予支持。 综上所述，上诉人刘龙辉的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人刘龙辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘仲屹 审 判 员 樊国强 审 判 员 刘联胜 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 张健旺 书 记 员 郑 洁 1