昆明铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）云7101行初103号原告宁德方，男，汉族，1953年1月15日生，住云南省宜良县。委托诉讼代理人马丽雅、陆迦楠，北京楹庭律师事务所律师。被告宜良县自然资源局。住所地：宜良县匡远街道办事处温泉路**。法定代表人李福亮，局长。出庭行政机关负责人岳平，副局长。委托诉讼代理人田大志、刘庭波，云南海泰廌合律师事务所律师。被告宜良县人民政府。住所地：宜良县匡远街道办事处温泉路**公务楼。法定代表人刘中政，县长。委托诉讼代理人陈勇。委托诉讼代理人刘庭波，云南海泰廌合律师事务所律师。原告宁德方诉被告宜良县自然资源局（以下简称县自然资源局）、宜良县人民政府不履行政府信息公开法定职责及行政复议一案，于2020年10月29日向本院提起诉讼，经本院通知补正起诉材料后于同年11月11日立案并适用简易程序。2020年12月2日本院依法公开开庭审理，原告宁德方的委托诉讼代理人马丽雅、陆迦楠，被告县自然资源局行政机关负责人岳平及委托诉讼代理人田大志、刘庭波，被告县政府的委托诉讼代理人陈勇、刘庭波，被告县自然资源局行政机关执法人员刘佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁德方起诉称：2020年6月16日原告通过邮寄方式向被告县自然资源局申请书面公开涉及原告房屋范围内的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图。县自然资源局于同年6月18日收到原告的申请材料，未在法定期限内答复。原告向被告县政府申请复议，同年10月16日原告收到复议决定，驳回了原告的复议申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）等相关法律规定，被告县自然资源局应当在法定期限内告知原告已经公开的方式和具体途径，被告以已经在政府网站公开和张贴过为借口不按原告要求的书面方式答复，侵害了原告的知情权。综上，请求判决确认被告县自然资源局未在法定期限答复的行为违法责令其限期公开涉案政府信息（庭审中经释明明确为责令被告县自然资源局限期公开涉案政府信息）；撤销被告县政府“云宜政行复决字（2020）第6号”《行政复议决定书》。被告县自然资源局答辩称：2020年6月18日县自然资源局工作人员签收了原告的政府信息公开申请表及相关资料。2020年7月15日下午，县自然资源局在法定的答复期限内作出答复，电话告知原告的委托代理人：原告申请公开的所有信息，县自然资源局已依法进行了主动公开，所有信息均可在网站查询，如有需要，县自然资源局可以电子邮件告知委托代理人。被告采用电话答复的方式告知并未违反法律的规定。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告县政府答辩称：为改善民生，帮助困难群众改善住房条件，宜良县依法依规开展了匡山片区棚户区改造相关工作，原告宁德方户位于改造范围内。受理原告的复议申请后，县政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定对原告及县自然资源局提交的证据材料进行审查并根据双方的陈述、答辩作出《行政复议决定书》。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2020年6月18日，被告县自然资源局收到原告宁德方邮寄提交的《政府信息公开申请表》及相关材料，该申请表主要内容：联系电话：“189××******”“133××××****”；通信地址：北京市朝阳区；申请公开信息：因涉及征收，申请公开涉及申请人房屋范围内的集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图；申请公开的信息提供方式为书面，获取方式为邮寄及快递。2020年7月15日，被告县自然资源局电话联系了原告申请政府信息公开的委托代理人所在律师事务所座机电话。2020年8月20日，被告县政府收到原告宁德方邮寄提交的《行政复议申请书》及相关材料，原告申请县政府确认县自然资源局不作为行为违法并责令其限期公开涉案政府信息。2020年10月15日，被告县政府作出《行政复议决定书》，认定县自然资源局于2020年7月15日电话告知原告的委托代理人申请公开的所有信息均已主动公开并均可在网站查询，且县自然资源局已将相关文件及信息资料张贴公开于原告所在社区公示栏，决定驳回原告的复议请求。原告于同年10月16日收到《行政复议决定书》后，于同月29日提起本案诉讼。以上事实有当事人提交的《信息公开申请表》《行政复议申请书》《行政复议决定书》等证据在案佐证。本院认为，《条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”。上述法规针对信息已主动公开、可依申请公开和决定不予公开等情况下接受申请人信息公开申请的行政机关应当履行的告知获取方式、提供信息和说明理由的法定职责。本案中，原告向被告县自然资源局提交的系书面申请材料并说明了理由，且其中的《政府信息公开申请表》明确载明了联系电话、通信地址、申请公开的信息名称及所需要信息提供和获取方式，被告县自然资源局收到原告信息公开申请及相应材料后，辩称其于法定答复期限20个工作日临近时的电话联系已告知了原告申请的信息已主动公开及相应信息获取的方式途径、符合《条例》规定的履职要求，本院认为，综合本案查明的事实，被告县自然资源局的电话联系并不能判定为指向原告的答复亦不构成对原告信息公开申请的依法处理，其并未针对原告的申请履行《条例》第三十六条规定的相应法定职责。被告县自然资源局对原告申请的政府信息公开法定职责仍有履行意义，原告诉请中要求责令被告县自然资源局履职的意见，本院予以采纳。被告县自然资源局提出驳回原告诉请的答辩意见，本院不予采纳。被告县自然资源局在答辩状中辩称原告申请的信息已全部主动公开，在庭审中又辩称部分信息依法属于不予公开的范围，综合上述情形及本案实际，对于原告诉请责令的信息公开，尚需被告县自然资源局基于其专业知识予以调查并作出相应处理。基于对原行政行为的以上分析，县自然资源局并未履行原告申请的信息公开职责，被告县政府复议后仍予以决定维持的行为，并不符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定的“主要证据不足”的情形，原告关于上述复议决定应予撤销的诉请，符合本案庭审查明的事实，本院予以支持。被告县政府提出驳回原告诉请的意见，本院不予采纳。被告县自然资源局作为宜良县范围内涉及政府信息公开事项相对较多的行政机关，对于与其同处同一街道办事处辖区的原告因征地拆迁问题委托外省律师代理提交的申请，宜予以充分的善良注意，以更好地提高政府工作的透明度、发挥政府信息对人民群众的服务作用。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十二条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告宜良县人民政府于2020年10月15日作出的“云宜政行复决字第（2020）6号”《行政复议决定书》。二、责令被告宜良县自然资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条及其他相应规定履行对原告宁德方《政府信息公开申请表》中所列信息进行调查，对其中已主动公开的，书面答复告知查询、获取途径；对其中可以公开的，书面答复并提供；对于其中不予公开的，书面答复并说明理由的法定职责。（上述法定职责限于本判决生效后十日内履行完毕。）本案案件受理费五十元，减半收取二十五元，由被告宜良县自然资源局、宜良县人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明铁路运输中级法院。审判员 邱 林二〇二〇年十二月四日书记员 洪小淇