贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0527民初4293号 原告：赫章县铁匠苗族乡人民政府，住所：贵州省赫章县铁匠苗族乡铁匠社区坪子组，统一社会信用代码11522428009670975W。 法定代表人：李爱明，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田静，男。 被告：贵州赫章县苗岭农业科技发展有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县铁匠苗族乡沿海村村委会活动室，统一社会信用代码：91520527MA6DTJ7A65。 法定代表人：梁道东。 原告赫章县铁匠苗族乡人民政府（以下简称“铁匠乡政府”）与被告贵州赫章县苗岭农业科技发展有限公司（以下简称“苗岭公司”）合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法进行了审理。 原告铁匠乡政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告贫困户2019年固定分红5万元（庭审中原告将固定分红金额变更为2.5万元）；2.判令被告归还原告入股本金50万元；3.判令解除原、被告之间签订的《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》；4.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原、被告就铁匠乡果蔬种植项目进行协商，于2018年10月23日签订《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》。依照协议约定原告向县扶贫部门申请扶贫资金50万元入股被告建设的“铁匠乡果蔬种植项目”，用于脆红李套种高山冷凉蔬菜1000亩，被告负责该项目的建设、经营、管理、运营。原告将50万元扶贫资金按每户1万元量化50户贫困户入股脆红李种植项目，被告每年按入股资金的5%保底分红给贫困户。合作期限从2018年10月1日至2021年10月1日止，采取30%、30%、40%分期还本的方式，即第一年还本15万元，第二年还本15万元，第三年还本20万元。每年由被告将分红资金和还本资金给原告，原告根据被告种植经营情况考虑是否继续入股被告，并将分红资金分发给50户贫困户，每户贫困户每年分红0.05万元。原告依约向被告支付50万元入股资金，但被告未按约返还入股资金并支付分红资金，原告经催要未果，特诉来法院请求支持原告的诉讼请求。 本院经审理认定以下法律事实：2018年4月，原告铁匠乡政府制定《2017年度市级财政扶贫专项扶贫资金入股铁匠乡果蔬种植项目实施方案》，载明：一、项目概要。（一）项目名称：2017年度市级财政扶贫专项扶贫资金入股铁匠乡果蔬种植项目；（二）项目性质：新建；（三）项目资金：财政涉农资金50万元；（四）项目建设年限：2018年4月——2018年9月；（五）项目实施单位为铁匠乡政府，项目监管单位为赫章县扶贫办，技术依托单位为赫章县农牧局。二、项目主要实施内容。（一）实施地点及覆盖农户：项目建设地点位于：铁匠乡沿海村；覆盖建档立卡贫困户：50户230人。（二）主要实施内容及规模：50万元财政涉农资金入股投资主体（苗岭公司），用于脆红李套种高山冷凉蔬菜1000亩，脆红李种植密度为4米*4米。三、与贫困户的利益联结机制。1.贫困户。50万元财政涉农资金按每户1万元量化到50户贫困户入股实施主体(苗岭公司)用于脆红李套种高山冷凉蔬菜1000亩，每户贫困户每年按入股资金的5%保底分红，每户贫困户每年保底分红1万元*5%=0.05万元，即实施主体每年拿出2.5万元用于贫困户分红，连续分红三年。2.劳务收入。贫困户等农户平时参与劳作的报酬由投资主体按市场价照付（不算在股金分成里），项目实施完成，能带动项目村产业发展和贫困农户脱贫致富，极大地提高贫困农户的经济收入，改善贫困农户的生产生活现状，让贫困农户早日脱贫致富。四、资金安全及还本方式。50万元财政涉农资金入股投资主体(苗岭公司)用于脆红李套种高山冷凉蔬菜1000亩，合作期限为3年。投资主体2017年12月份栽种脆红李种植7万株，当时市场价每株15元，现已栽种成功，脆红李平均高度1.2米，每株预估30元，7万株估值210万元。投资主体将种植的7万株脆红李和43个蔬菜大棚抵押给铁匠乡人民政府。投资主体按30%、30%、40%的比例分三年还本，即第一年还本15万元，第二年还本15万元，第三年还本20万元。每年还本资金于入股资金打款到实施主体日起的第二年当日前，若投资主体未按时归还入股本金，铁匠乡政府有权处理投资主体抵押给铁匠乡政府的脆红李以及43个蔬菜大棚。五、项目实施进度。（一）项目申报工作（2018年4月至2018年5月）：通过协调配合，按照相关文件精神，配合县扶贫办做好相关项目的申报、立项与批复等业务工作，完成项目实施方案的草拟工作，做好种前思想动员工作，确保项目立项后能顺利实施并及时完成。（二）项目实施过程管理（2018年5月至2018年6月）：由项目实施工作领导小组全程跟踪管理实施主体的种植、管护、采收、销售并对资金使用进行监管。协调县农牧局或相关科技人员参与，乡农业服务中心配合，做好技术培训，督促实施主体全面完成建设。（三）综合验收总结阶段（2018年6月至2018年7月）：项目完工后，由乡人民政府组织自查验收，完善相关综合验收资料，报上级相关部门申请县级综合验收，县级验收合格后，进行工作总结，完成相关报账手续，申请拨款。六、资金使用和各方职责。1.资金使用及拨付。项目建成并经过乡、县验收合格后，将财政涉农资金一次性拨付给投资主体。2.村委会职责。沿海村村委会具体负责土地流转、政策宣传、贫困户动员、贫困户信息资料等相关事宜。项目实施后积极动员项目覆盖贫困户等相关农户到基地务工就业，及时化解矛盾纠纷，做好项目实施过程中的文字图片等资料收集。3.乡扶贫工作站、乡农业服务中心负责进行业务指导、资料收集建档、造花名册、乡级验收和申请上级相关部门进行业务指导及验收。4.投资主体职责。具体负责果蔬项目的建设、管理、市场销售、利益分配、经营风险分析等各相关事宜。5.乡纪委监察室负责对整个种植项目过程的监督。 经组织评审，赫章县扶贫开发办公室于2018年8月24日作出《关于2017年度市级财政专项扶贫资金项目实施方案的批复》〔赫扶办函（2018）214号〕，同意原告所送方案，该项目由铁匠乡政府组织实施，项目投资概算50万元，下达市级财政专项扶贫资金50万元。 2018年10月23日，原告铁匠乡政府（甲方）、苗岭公司（乙方）与赫章县铁匠苗族乡沿海社区居民委员会（丙方）签订《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》，约定：甲方向县扶贫部门申请财政扶贫资金50万元入股乙方建设的“铁匠乡果蔬种植项目”，用于脆红李套种高山冷凉蔬菜1000亩，脆红李种植密度为4米*4米；乙方负责果蔬种植项目的建设、经营、管理、运营；甲方将50万元扶贫资金按每户1万元量化50户贫困户入股乙方建设的脆红李种植项目，乙方每年按入股资金的5%保底分红给贫困户；合作期限为3年（从2018年10月1日至2021年10月1日止），采取30%、30%、40%分期还本的方式，即第一年还本15万元，第二年还本15万元，第三年还本20万元；每年由乙方将分红资金和还本资金给甲方，甲方根据乙方种植经营情况考虑是否继续入股乙方，并将分红资金分发给50户贫困户，每户贫困户每年分红0.05万元；乙方务必于2018年7月1日前完成1000亩脆红李的种植，9月30日前与50户贫困户建立利益联结机制，签订合作协议，并于每年12月31日前兑现贫困户分红和还本事宜。2018年11月8日，原告向被告支付入股资金50万元。 上述事实，有原告的陈述、被告的答辩，《2017年度市级财政扶贫专项扶贫资金入股铁匠乡果蔬种植项目实施方案》、《关于2017年度市级财政专项扶贫资金项目实施方案的批复》〔赫扶办函（2018）214号〕、《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》、收款单、支票存根等证据在卷佐证。 本院经审查认为：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议的主要特征有以下三个方面：一、行政协议主体一方恒定是依法享有行政职权的行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。二、签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。三、协议签订履行过程中行政机关享有优益权。行政协议目的在于履行行政职责，在合同签订和履行中当然就要保障行政职责和公益目的的依法实现。签订行政合同的过程中，为保障履行职责和公益目的不被改变，有关法定职责义务的内容行政协议不得协商，甚至一些行政协议还必须履行法定的程序签订协议。原告铁匠乡政府作为依法享有行政职权的行政主体，与苗岭公司、赫章县铁匠苗族乡沿海社区居民委员会签订《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》，其目的是履行扶贫工作行政管理职能，将财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，从而产生效益分红给贫困户，提高贫困户的经济收入，让贫困户早日脱贫致富。从《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》约定的内容来看，分期还本方式、贫困户分红比例等主要条款均与原告铁匠乡政府单方制定并经赫章县扶贫开发办公室批复同意实施的《2017年度市级财政扶贫专项扶贫资金入股铁匠乡果蔬种植项目实施方案》一致，并不是双方协商达成的合意；同时，原告铁匠乡政府将财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，项目的建设、经营、管理、运营由被告苗岭公司负责，被告苗岭公司无论盈亏均应按照合同约定还本及支付分红，而原告铁匠乡政府并不承担任何经营风险，具有不平等性。 综上，案涉《铁匠乡入股果蔬种植项目合作协议》属于行政协议，因履行行政协议发生的纠纷，不属于民事诉讼受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、第一百二十四条第（一）项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案应当裁定驳回原告铁匠乡政府的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告赫章县铁匠苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费0.465万元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  顾成奇 二〇二〇年十二月十日 书记员  谷 念