四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2228号 上诉人（原审原告）程邦俊，男，1956年4月5日出生，汉族，住四川省仪陇县。 上诉人（原审原告）黎万珍，女，1964年8月12日出生，汉族，住四川省仪陇县。 以上两上诉人共同委托代理人曹丕荣，南充市顺庆区法源法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）仪陇县人民政府。住所地：四川省仪陇县新政镇宏德大道**。 法定代表人郭宗海，县长。 委托代理人刘宇星。 委托代理人周泽，四川泽航律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市人民政府。住所地：四川省南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人吴群刚，市长。 原审第三人程邦国，男，1965年4月15日出生，汉族，住四川省仪陇县。 原审第三人程召国，男，1966年12月15日出生，汉族，住四川省仪陇县。 原审第三人谢洪波，男，1967年11月5日出生，汉族，住四川省仪陇县。 上诉人程邦俊、黎万珍因诉仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）补偿决定及南充市人民政府（以下简称南充市政府）行政复议一案，不服四川省南充市中级人民法院（2019）川13行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明:2004年9月10日，经四川省人民政府批准，仪陇县新政镇狮子村4、7社土地依法被征收为国有土地。程邦俊、黎万珍所有的房屋位于被征收土地范围内。仪陇县城管局于2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》，认定程邦俊、黎万珍在仪陇县新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建房屋（其中砖混结构房屋357.21㎡、砖砌大棚建成面积为84.93㎡，合计442.14㎡）的行为，属于违法建设，决定于2016年3月11日依法对程邦俊、黎万珍在仪陇县新政镇狮子村7社自家土木老房屋未按照规划审批修建的所有违法建筑实施强制拆除。 程邦俊、黎万珍不服，向仪陇县政府申请行政复议。仪陇县政府作出仪府复决字[2015]2号《行政复议决定书》，维持了该强制拆除违法建设决定。程邦俊、黎万珍不服，向四川省仪陇县人民法院提起行政诉讼，请求确认该强制拆除违法建设决定无效，判令依法向其还房553.85㎡，并退还好处费4800元。四川省仪陇县人民法院作出（2015）仪行初字第52号行政判决，驳回程邦俊、黎万珍要求确认该强制拆除违法建设决定无效的诉讼请求，确认仪陇县政府仪府复决字[2015]2号行政复议决定违法，并驳回程邦俊、黎万珍要求依法向其安置还房的诉讼请求。程邦俊、黎万珍不服，向四川省南充市中级人民法院提起上诉，该院作出（2016）川13行终116号行政判决，驳回上诉，维持原判。 2017年6月9日，程邦俊、黎万珍向被告仪陇县政府邮寄申请一份，申请依法给其安置还房及补偿，同时查处仪陇县新政镇狮子村干部涉嫌违纪违法的问题。仪陇县政府收到该申请后，其所属相关部门工作人员多次与程邦俊、黎万珍就房屋的安置补偿进行协商，但至今未达成协议，案涉房屋亦未被拆除。 2018年1月9日，程邦俊、黎万珍以仪陇县政府为被告，请求判令仪陇县政府对其安置问题依法履责。2018年4月27日，四川省南充市中级人民法院作出（2018）川13行初4号行政判决，判决仪陇县政府于判决生效后六十日内对程邦俊、黎万珍作出安置补偿决定。 2018年6月26日，仪陇县政府作出仪征决字[2018]第1号《仪陇县人民政府关于程邦俊、黎万珍房屋征收补偿决定书》（以下简称1号补偿决定），该决定主要内容为，因城市建设需要，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》和《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》规定，现决定对程邦俊、黎万珍及其共有人房屋及附属物实施征收，作出如下征收补偿决定：一、房屋位置：仪陇县新政镇狮子社区（原狮子村社老坡山）。二、房屋面积：合法面积土木结构111.71㎡、违法建设面积砖混结构432.51㎡。综合认定安置还房面积300㎡。三、安置方式：房屋产权调换和货币补偿两种方式，被征收人可选择其中一种安置方式。1.房屋产权调换：在春晖路金华苑小区进行现房安置。2.房屋货币补偿：认定安置还房面积300㎡按3000元/㎡给予补偿；同时，按《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》相关规定，在货币补偿结算之日起一年内，被征收人在仪陇县县城规划区内购买商品房且人均购买面积大于30㎡的再按500元/㎡给予购房补贴。四、房屋附属设施按仪府发[2007]66号文件及相关政策给予补偿。该决定书同时告知了程邦俊、黎万珍申请复议或起诉的权利和期限，并向程邦俊、黎万珍进行了送达。 仪陇县政府2007年10月1日印发《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》，该规定第十八条第二款规定“拆除违法建筑，超过批准期限的临时建筑，虽未规定使用期限但已经使用两年以上的临时建筑或拆迁公告发布之后被拆迁人对房屋及其附属物进行改建、扩建或装饰，一律不予补偿；拆除经行政主管部门批准未超过期限的临时建筑和简易结构房屋由拆迁人给予适当补偿，不作产权调换。”第二十条“拆迁补偿安置方式有货币补偿、产权调换两种形式，由被拆迁人自主选择。实行货币补偿的按评估价格计算补偿金额，一次性货币补偿安置。”仪陇县县城建设指挥部印发《仪陇县县城规划区内房屋拆迁货币补偿安置实施细则》，该细则明确县城规划区内房屋货币补偿标准为3000元/㎡。因程邦俊、黎万珍不服前述补偿决定，遂于2019年3月14日向南充市政府申请行政复议，请求撤销前述决定，并要求被告仪陇县政府按照本案第三人程邦国、程召国房屋安置补偿标准方式予以补偿，同时由仪陇县政府承担侵权责任。2019年3月18日，南充市政府受理了程邦俊、黎万珍的复议申请，并于同日向仪陇县政府发出《行政复议答复通知书》。2019年3月19日南充市政府向程邦俊、黎万珍发出《补正行政复议申请通知书》，告知其补充提交证据。2019年4月1日，程邦俊、黎万珍按通知书内容进行了补正。2019年5月28日南充市政府作出南府复[2019]39号行政复议决定，维持1号补偿决定。该复议决定于2019年6月4日向程邦俊、黎万珍进行了邮寄送达。程邦俊、黎万珍不服该复议决定遂提起了本案诉讼。 原审法院认为，程邦俊、黎万珍对1号补偿决定不服，提出行政复议，经南充市政府复议后维持该决定，因而本案属于复议双被告情形，仪陇县政府和南充市政府系本案的适格被告。关于仪陇县政府作出的前述补偿决定是否合法的问题。双方对1号补偿决定的争议主要集中于对被征收房屋补偿面积的认定，因仪陇县城管局2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》中，对程邦俊、黎万珍在仪陇县新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建房屋认定为违法建筑，该决定已经发生法律效力，因此依照仪陇县政府2007年10月1日印发《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》第十八条第二款，该部分面积不应纳入对程邦俊、黎万珍房屋还房面积的认定，仪陇县政府将安置面积认定为300㎡已充分保障了程邦俊、黎万珍的利益。南充市政府针对程邦俊、黎万珍的复议申请依法作出复议决定，程序合法，处理正确，对程邦俊、黎万珍的主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回程邦俊、黎万珍的诉讼请求。一审案件受理费50元，由程邦俊、黎万珍负担。 程邦俊、黎万珍不服，上诉称，一审法院故意袒护被上诉人伙同第三人拒绝执行中央、国务院颁布的相关土地征用、房屋拆迁安置补偿法规政策以及《中华人民共和国物权法》相关规定，故意实施了行政违法侵权，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院撤销原审判决，依法予以改判，维护上诉人的合法权益。 原审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。原审判决依据双方当事人提交的证据和庭审笔录认定了原审查明的事实。根据原审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与原审一致。 本院认为，2018年1月9日，程邦俊、黎万珍以仪陇县政府为被告，请求判令仪陇县政府对其安置问题依法履责。2018年4月27日，四川省南充市中级人民法院作出（2018）川13行初4号行政判决，判决仪陇县政府于判决生效后六十日内对程邦俊、黎万珍作出安置补偿决定。因此，仪陇县政府具有作出补偿决定的法定职责。 本案中，根据上诉人在二审听证过程中的陈述并结合其上诉理由，上诉人不服原审判决及1号补偿决定主要原因是认为仪陇县政府在1号补偿决定中应按照553.85平方米对其进行补偿。仪陇县城管局于2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》，该决定书认定程邦俊、黎万珍在仪陇县新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建的442.14平方米的房屋和大棚为违法建设。程邦俊、黎万珍针对该决定已向法院提起行政诉讼，四川省仪陇县人民法院作出的（2015）仪行初字第52号行政判决及四川省南充市中级人民法院作出的（2016）川13行终116号行政判决对南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》未予以撤销。据此，仪陇县政府作出的1号补偿决定认定程邦俊、黎万珍修建在仪陇县新政镇狮子村7社老坡山的部分房屋属于违法建设，并据此作出1号补偿决定并无不当。在1号补偿决定中，仪陇县政府结合上诉人需要安置的人口，综合给予上诉人安置还房面积300㎡，已充分保护上诉人的权益。原审法院驳回上诉人的诉讼请求是正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人程邦俊、黎万珍负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 旭 审 判 员  蒋 茜 审 判 员  毛学龙 二〇二〇年十二月九日 法官助理  杨函丞 书 记 员  魏葭陵