贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0522行初198号 原告卢天英。 委托代理人肖仕刚，贵州上运潇荣律师事务所律师。 被告织金县自然资源局，住所地：贵州省织金县金中路**。 法定代表人张健，局长。 委托代理人张晓文，系织金县自然资源局工作人员。 委托代理人张明权，贵州茂辰律师事务所律师。 原告卢天英诉被告织金县自然资源局土地管理行政处罚一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告织金县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告卢天英委托代理人肖仕刚，被告织金县自然资源局委托代理人张晓文、张明权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢天英诉称：织金县因城区建设所需，对于征收范围之被征收人予以征收补偿安置。2013年8月21日，原告卢天英向杨某购买其养殖场，以陈某、李某名义与征收实施单位双堰街道办事处签订《房屋拆迁补偿安置协议》，获得位于双堰街道北门社区XX安置点92-94号宅基地安置，原告卢天英在92号、93号宅基地上修建3层建筑物且修建完毕；2013年11月，原告卢天英出资购买卢某之房屋，以张某名义与征收实施单位双堰街道办事处签订《房屋拆迁补偿安置协议》，获得位于双堰街道北门社区XX安置点95号宅基地安置。原告卢天英因犯贪污罪，贵州省织金县人民法院经审查并作出判决《贵州省织金县人民法院刑事判决书》（2017黔05**刑初97号），判令属于违法所得部分予以收缴。但对于卢天英以陈某、李某、张某名义获得的92-95号宅基地，确认原告卢天英属于实际拆迁安置所有权人，并未予以判令收缴。2020年4月10日，被告织金县自然资源局作出《行政处罚告知书》（2019122号），认定原告卢天英以陈某、李某、张某名义签订《房屋拆迁补偿安置协议》，获得之92-95号宅基地属于制作虚假资料，责令退还；2016年在92号、93号宅基地上修建3层建筑物，认定属于未经被告批准而予以没收。原告卢天英认为，被告织金县自然资源局作出责令退还、没收之行政处罚决定。被告作出的行政处罚决定存在法无授权不可为，程序违法，违反行政程序合法性、合理性以及行政信赖保护原则，应当予以撤销；存在未履行法定职责审查义务，存在重大过错。反之，被告织金县自然资源局应当履行行政法定职责，对原告卢天英通过行政许可、签订行政协议获得之92-95号宅基地，立即补办办理批准手续。综上，为保护原告卢天英之合法权益，现诉请人民法院判令撤销被告织金县自然资源局作出的编号为2019122号行政处罚决定。 原告卢天英向本院提交了以下证据： 第一组证据:卢天英身份证，证明原告主体身份情况，真实、合法； 第二组证据:房屋买卖协议、收条、陈某身份证、养殖场照片，证明2013年9月29日，杨某养殖场650平方米，卢天英、周某以陈某名义购买，转让价格37.4万元，已经支付完毕； 第三组证据:拆迁补偿安置方案、宅基地划拨说明，证明城关镇三甲、绮陌大道房屋拆迁补偿，选择集中划地安置的，按照1:1.2划拨宅基地。杨某养殖场面积为650平方米，集中划拨宅基地面积应为780平方米。宅基地集中安置符合要求； 第四组证据:陈某、李某房屋拆迁补偿安置协议及补偿清单、登记表、户籍信息，证明卢天英选择集中划地安置，2013年8月21日，以陈某、李某名义与双堰街道办事处签订《房屋拆迁补偿安置协议》，实际获得360平方米宅基地集中安置，安置地点为XX92、93、94号宅基地，补偿款合计为146609.75元； 第五组证据:张某房屋拆迁补偿安置协议及补偿清单、登记表、户籍信息，证明2013年11月20日，以张某名义获得95号宅基地安置，面积为120平方米，补偿款为104563元； 第六组证据:赔偿兑现表，证明2016年3月28日，卢天英以陈某、张某名义获得安置补偿款，分别为80288元、104563元； 第七组证据:刑事判决书，证明：1、杨某养殖场房屋面积为650平方米，宅基地集中安置为780平方米，补偿款为364611元；2、杨某养殖场实际购买人为卢天英、周某，两人各占一半；卢天英应获得宅基地安置面积为390平方米，补偿款应为182305.5元；3、卢天英选择宅基地集中安置，实际获得360平方米宅基地，实际补偿款为146609.75元。宅基地以及所得款项不属于贪污行为，属于合法所得，并未判决予以没收；4、以张某名义签订协议获得之95号宅基地，系卢天英向卢某购买房屋所得拆迁安置，其中虚增面积为31.96平方米，价值54332元，已将该款项计入贪污所得账款追缴，发还受害单位，宅基地所有权属于卢天英所得，并未予以没收； 第八组证据:行政处罚决定书，证明2020年4月10日，被告作出行政处罚，责令卢天英退还合法拆迁安置取得之宅基地，没收地上建筑物，卢天英以此提起行政诉讼； 第九组证据:织金县自然资源局机构设置及权限、织金县农业农村局机构设置及权限，证明相关工作应由具体单位负责实施； 第十组证据:双堰街道办事处三甲大道拆迁项目宅基地划拨实施方案，证明涉及到相关人员的安置是多部门协商后进行安置的。 被告织金县自然资源局辩称：经调查，2013年8月至2015年，卢天英在参加织金县三甲、绮陌大道建设征地拆迁工作期间，与周某（原织金县双堰街道办事处工作员）事先商量由周某出资37.4万元，以陈某的名义将杨某家位于织金县双堰街道北门村的养殖场买下后，二人利用参与丈量、清点和统计上报被征用房屋、土地面积和实物数量，拟写、签订拆迁安置协议的职务之便，虚增杨某家养殖场房屋面积，虚增实物数量后卢天英以陈某的名义骗取征地拆迁补偿安置宅基地2个（双堰街道XX安置点92号、93号宅基地，总面积240ｍ），以李某的名义骗取国家征地拆迁补偿安置宅基地1个（双堰街道XX安置点94号宅基地，面积120ｍ）。2013年11月左右，卢天英在参加织金县三甲、绮陌大道建设征地拆迁工作期间，利用参与丈量、清点被征用房屋面积和实物数量的职务之便，以9万元左右的价格给双堰街道北门村村民卢某家买了20多平方米的房屋后，虚增被征用房屋面积，然后以张某的名义制作相关征地拆迁补偿安置虚假资料上报双堰街道后，骗取XX安置点安置宅基地1个（双堰街道XX安置点95号宅基地，面积120ｍ）。卢天英在骗取的位于织金县双堰街道XX安置点4个安置宅基地上修建的房屋一直未取得合法用地手续，属非法占用土地行为。卢天英的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十二条的规定，构成了非法占用土地的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定和织金县委《织金县双堰街道办事处征地拆迁涉案财物处置专题会议纪要》，被告决定按照法定程序给予卢天英作如下处理：1、责令其退还非法占用的位于双堰街道北门社区XX安置点92号、93号94号、95号共计4个宅基地480平方米土地。没收其在非法占用的位于双堰街道北门社区XX安置点92号、93号宅基地共计240平方米土地上新建的建筑物。被告按程序对卢天英进行了立案查处，后被告依法对其下发了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并依法告知其享有向被告陈述或者申辩及举行听证的权利。后被告召开“三重一大”会议，集体讨论通过对其进行处罚，后被告依法对卢天英下发了《行政处罚决定书》。被告对卢天英作出的该行政行为事实清楚，程序合法，证据确实充分，处罚适用法律法规准确，故请求法院维持被告2020年4月10日对其作出的《行政处罚决定书》（编号：［2019］122号）的具体行政行为。 被告织金县自然资源局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据： 第一组证据:织金县自然资源局统一社会信用代码证书（11522425741100025C），证明主体适格； 第二组证据:织金县县委专题会议纪委（[2018]第8号）《织金县双堰街道办事处征地拆迁涉案财物处置专题会议纪要》，证明织金县委对涉案宅基地和违法建筑物要求依法处置的事实； 第三组证据:织金县自然资源局违法线索登记表（编号[2019]122号）及立案呈批表（编号：织自然资立字[2019]第122号），证明织金县自然资源局依法立案处置的事实； 第四组证据:《房屋拆迁补偿安置协议》（陈某、李某、张某），证明卢天英以陈某、李某、张某的名义制作虚假资料，骗取相关宅基地的事实； 第五组证据:卢天英、陈某、李某的询问笔录，证明卢天英利用虚假资料骗取和非法占用土地修建违法建筑的事实； 第六组证据:织金县双堰街道北门居XX安置点平面布置图及安置点名单及建设情况，证明卢天英利用虚假资料骗取和非法占用土地修建违法建筑存在的具体位置； 第七组证据:织金县人民检察院询问笔录，证明卢天英利用虚假资料骗取和非法占用土地修建违法建筑的事实； 第八组证据:织金县人民法院刑事判决书（[2017]黔05**刑初97号），证明卢天英利用虚假资料骗取和非法占用土地修建违法建筑的事实； 第九组证据:卢天英非法骗取宅基地和修建违法建筑图片，证明该违法行为实际存在的事实； 第十组证据:织金县自然资源局依法下发的《行政处罚告知书》（编号：[2019]122号）及送达回证，证明织金县自然资源局依法向卢天英进行处罚告知； 第十一组证据:听证会相关资料，证明卢天英的代理人及其女儿依法进行了听证申请、陈述和申辩的事实； 第十二组证据:织金县自然资源局依法下发的《行政处罚听证会通知书》（编号：ZJGZYJ听通字[2020]第8号）及听证会笔录及对卢天英代理人的听证答复意见等，证明织金县自然资源局依法向卢天英的代理人告知其参加听证会进行陈述和申辩及依法对其代理人进行了答复的事实； 第十三组证据:织金县自然资源局违法案件会议审查表（2020年1月13日），证明织金县自然资源局集体讨论并通过依法对卢天英进行处置的事实； 第十四组证据:织金县自然资源局违法案件处理决定呈批表（2020年1月15日），证明织金县自然资源局按程序将有关案件上报处置的事实； 第十五组证据:织金县自然资源局《行政处罚决定书》（编号：[2019]122号）及送达回证，证明织金县自然资源局按程序依法对卢天英下发行政处罚决定书的事实。 经庭审质证：原告卢天英对被告织金县自然资源局提供的第一组证据的三性无异议；对第二组证据的合法性不予认可；对第三组证据的真实性、合法性不予认可，认为立案时间存在涂改；对第四、第八组证据的三性无异议，对证明目的有异议；对第五组证据认为听证程序未出示，原告代理人在听证质证时未逐一发表质证意见，询问笔录内容应以织金县人民法院《刑事判决书》为准；对第六组证据的真实性无异议，但认为原告属于合法权利人；对第七组证据的合法性不予认可，对笔录制作的真实性无异议，但涉及原告的讯问笔录记载内容不客观、不全面、不真实；对第九组证据的真实性无法确认；对第十、第十三、第十四组证据的真实性无异议，对合法性有异议；对第十一组证据的真实性无异议，但听证程序违法，答复内容超越职权且与客观事实不符；对第十二组证据的真实性无异议，对证明目的不予认可；对第十五组证据的真实性无异议，对合法性不予认可。被告织金县自然资源局对原告提供的第一、第八组证据无异议；对第二组证据有异议，认为达不到原告的证明目的；对第三、第七组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的；对第四、第五、第六组证据的三性均有异议，达不到原告的证明目的；对第九组证据认为被告有职权进行处置，法律法规正确，属于被告的相关职责；对第十组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为原告是通过骗取方式取得。 本院对上述证据认定如下：原告卢天英与被告织金县自然资源局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性及关联性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2013年8月，织金县政府决定修建三甲、绮陌大道，杨某位于织金县双堰街道办事处北门村的养殖场被征拆。时任双堰街道办事处农业服务中心负责人的周某在征收该养殖场过程中与时任双堰街道办事处北门村支书的卢天英共谋，由周某找他人购买杨某的养殖场,并约定各占一半实物指标。2013年9月29日，周某安排陈某以37.4万元价格与杨某家签订买卖协议，杨某及其妻杨美将位于城关镇北门村XX组的住房、养殖场及周边所有所属地上构筑物、建筑物共计占地面积650平方米出卖给陈某。卢天英、周某购得杨某家养殖场后。卢天英于2013年8月21日以陈某、李某名义就该养殖场拆迁与双堰街道办事处签订房屋拆迁补偿安置协议，其中以陈某的名义签订的安置协议，卢天英获得双堰街道XX安置点92号、93号宅基地，总面积240㎡和补偿款80288元、临时过渡费12468.75元；以李某的名义签订的安置补偿协议，卢天英获得双堰街道XX安置点94号宅基地，面积120㎡和补偿款49170元、临时过渡费4683元。周某以陈某、陈某2的名义就该养殖场与双堰街道办事处签订房屋拆迁补偿安置协议，其中以陈某的名义签订的安置补偿协议，周某获得3套拆迁安置房（总面积304.23㎡）和补偿款285726元、临时过渡费48287.08元；以陈某2的名义签订的补偿协议，周某获得1套拆迁安置房（面积114.99㎡）、1个门面（面积80㎡）和补偿款348083元、临时过渡费70165元。2013年11月左右，原告卢天英在参加织金县三甲、绮陌大道征地拆迁工作期间，利用参与丈量、清点被征用房屋面积和实物数量的职务便利，以9.8万元的价格给双堰街道北门村村民卢某家买了50.04㎡的房屋后，以张某的名义制作《房屋拆迁补偿安置协议》和《三甲大道房屋拆迁及地面附着物补偿清单》、《织金县城关镇三甲、绮陌大道征拆项目地面附着物登记表》等虚假资料，上报双堰街道后，骗取XX安置点一个120㎡的宅基地（XX安置点95号宅基地）和补偿款104563元，临时过渡费6576元，两项共计111139元。之后，原告卢天英在位于双堰街道北门居XX安置点92、93号宅基地上修建三层砖混结构房屋，共计687.36平方米。 2017年4月7日，织金县人民检察院以织检公诉刑诉[2017]89号起诉书指控被告人卢天英犯贪污罪、受贿罪，周某犯贪污罪、挪用公款罪，向织金县人民法院提起公诉。2017年12月31日，织金县人民法院作出（2017）黔0524刑初97号刑事判决书，判决：一、被告人卢天英犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币三十万元；犯行贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。总和刑期八年，并处罚金人民币四十万元，决定执行有期徒刑七年，并处罚金人民币四十万元；二、被告人周某犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，总和刑期五年六个月，并处罚金人民币三十万元，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币三十万元；三、对被告人卢天英贪污所得的赃款2079751.25元（含已上交的10万元）予以追缴，发还被害单位；四、对被告人周某贪污所得赃款68.55268万元，继续追缴，发还被害单位，对被告人周某骗取的292.14平方米安置房和80平方米的门面房予以没收，发还被害单位。 2018年5月3日，中共织金县委作出［2018］中共织金县委专题会议纪要《织金县双堰街道办事处征地拆迁涉案财物处置专题会议纪要》，对卢天英骗取的4个安置宅基地及群众新反映的非法宅基地问题由县国土局牵头调查核实，依法收回土地使用权；在94号、95号安置宅基地上修建的房屋由县规划监察大队牵头，涉及的相关部门配合依法履行相关告知等法律程序，依法拆除销毁。2019年12月16日，被告织金县自然资源局以原告卢天英非法占地为由立案查处。2020年4月10日，被告织金县自然资源局对原告卢天英作出编号为2019122号行政处罚决定书，决定：1、责令卢天英退还非法占用的位于双堰街道北门居XX安置点92号、93号、94号、95号共计4个宅基地480平方米土地。2、对卢天英非法占用的位于双堰街道北门居XX安置点92号、93号共计240平方米宅基地上新建的三层砖混结构，建筑面积共计687.36平方米房屋进行没收。原告卢天英不服，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼，请求判令撤销被告织金县自然资源局作出的行政处罚决定。 本院认为，案涉宅基地系织金县双堰街道办事处经相关单位批准用于安置三甲大道拆迁户的宅基地，在未划拨给被安置户前，其所有权系织金县双堰街道办事处所有。原告卢天英在任织金县双堰街道办事处北门村村支书期间，利用参与三甲大道、绮陌大道的征地及房屋拆迁工作之便购买拆迁户的房屋后，以他人名义与织金县双堰街道办事处签订拆迁安置补偿协议，获得4个宅基地。其获得的4个宅基地如属违法所得，根据《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。故原告卢天英所获得的4个宅基地只能是由司法机关追缴或没收后返还受害单位。因此，被告织金县自然资源局无权对案涉的4个宅基地进行查处；如原告卢天英以他人名义与织金县双堰街道办事处签订拆迁安置补偿协议，获得的4个宅基地不属违法所得，原告卢天英对案涉4个宅基地享有所有权，被告织金县自然资源局也无权对卢天英进行查处。故被告织金县自然资源局对原告卢天英作出编号为2019122号行政处罚决定的行政行为属超越职权，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 撤销被告织金县自然资源局于2020年4月10日作出的编号为2019122号行政处罚决定的行政行为。 案件受理费50元，由被告织金县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  徐世凯