广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初48号 原告蒙四妹，女，1969年12月7日出生，壮族，住广西来宾市兴宾区。 委托代理人蒙志灵，广西明桂律师事务所律师。 被告来宾市兴宾区河西街道办事处，住所地：来宾市兴宾区文化路**。 法定代表人黄金略，主任。 委托代理人覃燕，该办事处工作人员。 委托代理人黄尊补，该办事处工作人员。 原告蒙四妹因要求被告来宾市兴宾区河西街道办事处(以下简称河西街道办事处)履行支付土地补偿款及利息纠纷一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告蒙四妹及其委托代理人蒙志灵，被告河西街道办事处委托代理人覃燕、黄尊补到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒙四妹于本案起诉之前曾经多次向被告河西街道办事处提出支付原告土地补偿费申请。被告在原告起诉之前未履行给付27577元土地补偿款义务。 原告蒙四妹诉称，原告系河西街道长岭社区长岭新村14队居民。2017年5月8日，为加快建设解放小学的建设施工进度，经协商，原告和被告签订《协议书》，该协议书形成如下协议：土地现状：蒙文琴承包地0.503亩，与村集体承包地重复0.097亩；蒙四妹承包地0.807亩，与村集体承包地重复0.553亩；蒙桂英承包地0.78亩，与村集体承包地重复0.502亩。三农户承包的土地与长岭村集体重复部分分别为蒙文琴0.097亩、蒙四妹0.553亩、蒙桂英0.502亩，以上三农户土地与集体重复部分的土地，由河西街道办事处负责按来宾市现行土地征收政策折算补偿款，通过其他途径保证在两个月内(2017年7月8日前）给予三农户全额补偿。《协议书》签订后，被告未按协议约定履行给付原告土地补偿款27577元。虽经原告多次催付，被告均以种种理由推脱，拒绝付款,为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼。请求人民法院判决被告给付原告土地补偿款27577元及利息。 原告向法庭提供下列证据:1.居民身份证，证明原告蒙四妹的基本情况。2.来宾市机关、群团社会信用代码信息表，证明河西街道办事处的基本情况。3.协议书，证明2017年5月8日被告为加快解放小学的建设施工进度，与原告签订《协议书》，该《协议书》约定，土地现状及面积，被告给付原告土地补偿款及给付的期限等情况。4.土地延包证，证明蒙世安在“水池”（水石岭）拥有承包地0.5亩。5.证明，证明因建设来宾市解放小学，蒙四妹在“水池”（（地名&ldquo水石岭”）的一块承包地被征收。6.证明，证明蒙四妹系蒙世安之女儿。 被告河西街道办事处辩称，2016年8月1日，解放小学项目土地开始预征收，在征收工作开展过程中，因长岭社区蒙四妹、蒙桂英、蒙文琴三户居民与长岭村集体存在土地使用权纠纷，导致项目推进缓慢。为加快推进解放小学项目，2017年5月8日，河西街道办事处与蒙文琴、蒙四妹、蒙桂英签订了一份《协议书》，三农户承包的土地与长岭村集体重复部分，由河西街道办事处给予补偿。协议签订后，解放小学项目顺利开工。后经河西街道办与兴宾区征地办调查了解，蒙四妹与长岭村集体存在纠纷的土地，应属于来宾冶炼厂退还给长岭村集体的土地，征收土地的重叠部分，应属于集体所有。故2017年6月8日，兴宾区征地办将该项目重复部分的土地补偿款发放给长岭村集体。目前该协议中重叠部分土地补偿款已由长岭村集体领取。若还通过其他途径补偿，则为一块土地重复补偿，造成国有资产流失。根据《合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效。（五）违反法律、行政法规的强制性规定。故该协议应属无效合同。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告河西街道办事处向本院提交了以下证据：解放小学征地项目相关资料，证明原告诉求征地补偿款项，已由长岭村集体领取。 经庭审质证,原告对被告提供证据的质证意见:对被告提供证据的真实性、合法性、关联性无异议，但恰恰证明了签订协议书以后，土地补偿款是被长岭村领取了。 被告对原告提供证据的质证意见:证据1-6无异议，证据6系待证事实,应该由公安机关查实后再做认定。 本院对上述证据认证如下：被告提供证据解放小学征地项目相关资料；原告提供证据1-6，当事人对这些证据无异议，能够证明本案有关事实,可以作为认定本案有关事实的证据,予以确认。 经审理查明，原告蒙四妹系河西街道长岭社区长岭新村14队居民。长岭新村14队的土地在建设解放小学项目土地征收的范围内。因蒙文琴、蒙四妹、蒙桂英三农户与长岭村集体存在土地纠纷,2017年5月8日，被告河西街道办事处为加快建设解放小学的施工进度，经协商，与原告签订《协议书》，该协议书形成如下协议：（1）土地现状：蒙文琴承包地0.503亩，与村集体承包地重复0.097亩；蒙四妹承包地0.807亩，与村集体承包地重复0.553亩；蒙桂英承包地0.78亩，与村集体承包地重复0.502亩。（2）三农户承包的土地剩余部分分别为：蒙文琴0.406亩；蒙四妹0.254亩；蒙桂英0.278亩,三农户的剩余部分由兴宾区征地办搬迁造册按征地政策予以补偿。（3）三农户承包地的土地与长岭村集体重复部分分别为蒙文琴0.097亩、蒙四妹0.553亩、蒙桂英0.502亩，以上三农户土地与集体重复部分的土地，由河西街道办事处负责按来宾市区现行土地征收政策折算补偿款，通过其他途径保证在两个月内(2017年7月8日前）给予三农户全额补偿。《协议书》签订后，河西街道办事处并制作长岭村农户土地补偿费核算明细表，该明细表记载蒙四妹得到土地补偿费和青苗、、地上附着物补偿费合计为27577元《协议书》签订后,蒙四妹按协议书约定履行了交付土地的义务,但河西街道办事处未按协议书约定履行支付土地补偿费27577元的义务。为此，蒙四妹向河西街道办事处提出支付土地补偿费，河西街道办事处在原告起诉前尚未履行给付蒙四妹土地补偿费27577元。蒙四妹为维护自己的合法权益，向本院提起行政诉讼。请求人民法院判决河西街道办事处给付土地补偿款27577元及利息。 本院认为，本案争议焦点在于：被诉行政协议是否合法？根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、国土资源部《征收土地公告办法》第十一条的规定，征收集体土地的实施机关为市、县人民政府及土地行政主管部门。乡、镇人民政府并非土地管理法及实施条例规定的集体土地征收机关，不具有签订行政土地补偿协议的法定职权。本案中，2017年5月8日，被告河西街道办事处为加快建设解放小学的施工进度，经协商，与原告蒙四妹签订《协议书》，该《协议书》约定：2017年7月8日前，河西街道办事处对征收蒙四妹承包的土地与长岭村集体重复部分0.553亩的土地，由河西街道办事处按来宾市区现行土地征收政策负责给予蒙四妹土地补偿费27577元。根据行政诉讼法的有关规定，行政权力可以委托，如果没有法律、法规的禁止性规定，也没有专业性方面的特殊要求，行政机关可以将某一事项的一部或全部委托给其他行政机关、下级行政机关乃至其他组织具体实施。但本案中,从各方当事人提供的证据和庭审查明的事实来看,亦无证据证明兴宾区人民政府及土地行政主管部门委托河西街道办事处和蒙四妹签订《协议书》，根据上述法律规定，河西街道办事处不具有签订行政土地补偿协议的法定职权，其与蒙四妹签订行政协议属于超出土地管理法及实施条例规定，行使了法律所没有规定的职权，即构成超越职权，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告来宾市兴宾区河西街道办事处于2017年5月8日与原告蒙四妹签订的《协议书》。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  陆金发 附相关法律、法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 国土资源部《征收土地公告办法》 第十一条征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。