广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终214号上诉人（原审原告）成国明，男，1953年3月9日出生，汉族，住广东省清新县******************。委托代理人毛福清，广东汇棋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）仁化县自然资源局。住所地广东省仁化县********。法定代表人刘世标，局长。委托代理人杨创军，仁化县*******副主任。委托代理人蒙克荣，广东丹霞律师事务所律师。原审第三人张国田，男，1958年3月6日出生，汉族，住广东省仁化县周田镇韶南北自建房屋。委托代理人张锦华，男，1983年6月20日出生，汉族，住广东省仁化县周田镇韶南北自建房屋。系张国田的儿子。原审第三人江西博标勘测设计有限公司。住所地江西省赣州市章贡区*****************。法定代表人陈文迅，总经理。委托代理人周家龙，江西博标勘测设计有限公司测量技术员。上诉人成国明因与被上诉人仁化县自然资源局（以下简称仁化自资局）自然资源行政登记纠纷一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，1993年9月29日，曲江县人民政府颁发曲府国用总字第0001954号字（93）第01081号《国有土地使用证》给成国明，该证记载“地址：曲江县周田镇月岭街，用地总面积：156㎡，图号：G-50-120-（6），地号：41000372，用途：住宅，四至：东至韶南公路、南至道路、西至空地、北至成国明住宅。”1993年10月4日，曲江县人民政府颁发曲府国用总字第0001987号字（93）第01114号《国有土地使用证》给成国明，该证记载“地址：曲江县周田镇月岭街，用地总面积：156㎡，图号：G-50-120-（6），地号：41000405，用途：住宅，四至：东至韶南公路、南至成国明住宅、西至空地、北至宁望友住宅。”成国明取得上述两个《国有土地使用证》后，在该两证地址范围内建造了一栋占地面积131.65平方米的一层楼房。1993年11月6日，曲江县人民政府颁发曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》给宁望友，该证记载“地址：曲江县周田镇月岭街，用地总面积：306㎡，图号：G-50-120-（6），地号：41000521，用途：经商、住宅，四至：图①东至韶南公路、南至小巷、西至电线杆、北至宁越贵住宅；图②东至电线杆、南至小巷、西至成路住宅、北至宁越贵住宅。”该证附图标示“图①东11.6m、南10.2m、西11.6m、北10.2m，面积118.3㎡;图②东11.6m、南16.15m、西11.6m、北16.15m，面积187.3㎡。”2009年11月21日，宁望友与张国田签订《土地使用权转让合同书》，约定宁望友将位于周田镇韶南路北，总面积为118.30平方米，土地使用证号为曲府国用字（93）第01428号，土地用途为综合的国有土地使用权转让给张国田，该地块使用权成交价为60000元。2009年11月21日，宁望友与张国田签订《土地使用权转让合同书》，约定宁望友将位于周田镇韶南路北，总面积为187.3平方米，土地使用证号为曲府国用字（93）第01428号，土地用途为住宅的国有土地使用权转让给张国田，该地块使用权成交价为65000元。2009年11月21日，张国田、宁望友申请对坐落在周田镇韶南路北，面积118.3平方米，用途为综合，通过出让取得的国有建设用地使用权进行登记。为此提交了土地登记申请书、两人的身份证复印件、界址调查表、宗地图（编号11075）、土地使用权转让合同书、国有建设用地使用权出让合同、曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》等资料。2009年11月21日，张国田、宁望友申请对坐落在周田镇韶南路北，面积187.3平方米，用途为住宅，通过出让取得的国有建设用地使用权进行登记。为此提交了土地登记申请书、两人的身份证复印件、界址调查表、宗地图（编号11075）、土地使用权转让合同书、国有建设用地使用权出让合同、曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》等资料。2010年3月16日，仁化县国土资源局对张国田作出仁国土资（转）字[2010]063号《国有土地转让批准书》，内容有“经研究，同意将宁望友坐落在仁化县*******的用地转让给你使用。用地的四至界限是：东至空地、南至私人用地、西至空坪、北至侯政春住宅，面积为118.3平方米，土地用途为商住用地，本宗地商业份额使用期限为2050年12月25日，住宅份额使用期限为2079年12月25日。希切实按批准面积、地点和规划使用土地。”2010年3月16日，仁化县国土资源局对张国田作出仁国土资（转）字[2010]056号《国有土地转让批准书》，内容有“经研究，同意将宁望友坐落在仁化县*******的用地转让给你使用。用地的四至界限是：东至空地、南至草地、西至小巷、北至小巷，面积为187.3平方米，土地用途为住宅用地，本宗地使用期限为2079年12月25日。希切实按批准面积、地点和规划使用土地。”2010年3月16日，仁化县人民政府颁发仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》给张国田，该证记载“坐落：仁化县*******，地号：11173，地类用途：商住用地，使用权类型：转让，使用权面积：118.30㎡，其中独用面积：118.30㎡，记事：本宗地经仁国土资（转）字[2010]063号文批准，由宁望友转让所得。”宗地编号11075《宗地图》标示该宗地“东南12.16m、西南9.72m、西北12.19m、东北9.71m，面积118.3㎡。”2010年3月16日，仁化县人民政府颁发仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》给张国田，该证记载“坐落：仁化县*******，地号：11170，地类用途：住宅用地，使用权类型：转让，终止日期：2079年12月25日，使用权面积：187.30㎡，其中独用面积：187.30㎡，记事：本宗地经仁国土资（转）字[2010]056号文批准，由宁望友转让所得。”宗地编号11075《宗地图》标示该宗地“东南12.47m、西南14.45m、西北13.50m、东北14.25m，面积187.3㎡。”2010年3月22日，仁化县国土资源局与宁望友签订《国土建设用地使用权出让合同》，约定仁化县国土资源局将坐落于仁化县*******，编号为11173，总面积118.30平方米的国有建设用地使用权出让给宁望友，出让年期为40年，出让价款为17982元（每平方米152元）。2010年3月22日，仁化县国土资源局与宁望友签订《国土建设用地使用权出让合同》，约定仁化县国土资源局将坐落于仁化县*******，编号为11170，总面积187.30平方米的国有建设用地使用权出让给宁望友，出让年期为70年，出让价款为15733元（每平方米84元）。张国田取得仁国用（2010）第1100080号、仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》后，从2017年6月8日起在仁化县****************面积四百余平方米的三层楼房，于2018年12月建成。2019年5月25日，受成国明委托，广东晟腾地信科技有限公司出具《周田镇“成国明”现状建筑物测绘报告》，该测绘报告的测绘成果是：韶关市仁化县*******旁周田镇“成国明”现状建筑物，建筑物A（成国明）占地面积131.65㎡，总建筑面积169㎡；建筑物B和建筑物C（张国田）总占地面积450.04㎡，总建筑面积1771.41㎡。2019年11月26日，成国明向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求：撤销仁化自资局2010年3月16日颁发给张国田坐落在仁化县*******的仁国用（2010）第1100072号、仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》及宗地编号11075《宗地图》。2020年1月16日，一审法院作出（2019）粤0203行初428号《行政判决书》，认为宁望友1993年11月6日取得的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中登记的地块位于曲江县周田镇月岭街（现仁化县******），用地总面积306㎡，包括两块地，其中图①东11.6m、南10.2m、西11.6m、北10.2m，面积118.3㎡;图②东11.6m、南16.15m、西11.6m、北16.15m，面积187.3㎡。宁望友2009年11月21日将上述两块地转让给张国田。2010年3月16日，由仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府颁发仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》给张国田，该证登记地块位于仁化县*******，即曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中的图①，该证宗地编号11075《宗地图》标示该宗地“东南12.16m、西南9.72m、西北12.19m、东北9.71m，面积118.3㎡。”即与原图示相比，虽然面积仍是118.3㎡，但四边的长度均发生了变化，图形的形状亦发生了改变。同日，由仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府颁发仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》给张国田，该证登记地块位于仁化县*******，即曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中的图②，该证宗地编号11075《宗地图》标示该宗地“东南12.47m、西南14.45m、西北13.50m、东北14.25m，面积187.3㎡。”即与原图示相比，虽然面积仍是187.3㎡，但四边的长度均发生了变化，图形的形状亦发生了改变。上述两地块的变更登记只是土地使用权权利人发生改变，而地块的位置、面积、形状并未发生改变。但是张国田取得的仁国用（2010）第1100080号、仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》宗地编号11075《宗地图》的标示与曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中的图示相比，虽然面积相同，但两块土地四边的长度均发生了变化，图形的形状亦发生了改变。对此改变，仁化自资局及张国田未能说明合法来由。因此，由原仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府颁发给张国田的仁国用（2010）第1100080号、仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用证》，事实不清、主要证据不足，不符合法律规定。遂判决：一、撤销原仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府2010年3月16日颁发给张国田的仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》（包括宗地编号11075《宗地图》）。二、撤销原仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府2010年3月16日颁发给张国田的仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》（包括宗地编号11075《宗地图》）。2020年6月1日，张国田对坐落在仁化县************面积118.32㎡的土地重新向仁化自资局申请国有建设用地使用权登记，为此提交了身份证、国有土地使用证、宗地图、土地使用权转让合同书、国有建设用地使用权出让合同等资料。仁化自资局受理张国田的上述申请后，委托博标公司对张国田申请登记国有土地使用权的地块进行调查。博标公司为此出具该地块的地籍调查表、界址标示表、宗地图等资料，确认该宗地四至：东至韶南路，南至空坪、至成国明住宅0.89米，西至成国明住宅0.82米，北至本人住宅、至宁越贵住宅。2020年6月4日，仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》给张国田，该证记载“权利人：张国田，共有情况：单独所有，坐落：仁化县************，权利类型：国有建设用地使用权，权利性质：出让，用途：城镇住宅用地、其他商服用地（071、054），面积：118.32㎡，使用期限：2009年12月25日起2079年12月25日止。”该证《宗地图》标示该宗地“东南11.60m、西南10.20m、西北11.60m、东北10.20m，面积118.32㎡。”2020年7月8日，仁化自资局对成国明要求解决“位于韶南路的住宅用地，被邻居张国田占用土地建房，要求有关部门拆除，并归还土地使用权”的问题，作出《关于成国明信访事项的处理意见书》，主要内容有“张国田建房地址位于仁化县***********，占地总面积458.3平方米，但其本人持有两本国有土地使用证，面积共计305.6平方米。据此，张国田未经批准非法占用152.7平方米土地建房，非法占用的土地属于周田村第七组集体土地。我局2017年8月22日对张国田非法占地案进行立案调查并已作出行政处罚决定，张国田已缴纳行政罚款，但至今尚未履行退还土地的决定内容。我局2019年11月4日将张国田建房涉嫌违章建筑情况函告周田镇政府，由周田镇人民政府依法依规处理。根据韶关市武江区人民法院的生效判决，我局已撤销张国田原两本仁国用（2010）第1100080号、仁国用（2010）第1100072号《国有土地使用权证》。现我局不动产登记中心已经给张国田重新办理了粤（2020）仁化不动产权第0002549号、第0002550号《不动产权证书》，张国田持有的《不动产权证书》宗地图清晰、四至界限明确（有矢量数据坐标）。由于你持有的曲府国用总字第0001954号字（93）第01081号、曲府国用总字第0001987号字（93）第01114号《国有土地使用证》是以前的旧证，宗地图没有矢量数据坐标，我局无法证实张国田非法侵占的部分土地位于你所有的国有土地红线范围内，建设你进一步举证或重新办理更换新证并提供有矢量数据坐标的宗地图，方可进一步核实处置。”2020年8月6日，成国明向一审法院提起行政诉讼，诉讼请求：一、撤销仁化自资局颁发给张国田的粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》以及相应的宗地图。二、责令仁化自资局以原宁望友宗地图（1）号图西至方位距离电线杆3米、（2）号图东至方位距离电线杆3米为坐标依法办理登记张国田土地使用权证书（恢复原状办理不动产权证书）。三、本案诉讼费由仁化自资局负担。一审法院认为，仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》给张国田合法。以张国田2010年3月16日取得的仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》宗地编号11075《宗地图》的标示与曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中的图示相比，虽然面积相同，但是土地四边的长度均发生了变化，图形的形状亦发生了改变，仁化自资局及张国田对此改变未能说明合法原因为由，判决撤销原仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府颁发给张国田的仁国用（2010）第1100080号《国有土地使用权证》（包括宗地编号11075《宗地图》）。经张国田对位于仁化县************面积118.32㎡的土地重新申请国有建设用地使用权登记，为此提交了身份证、国有土地使用证、宗地图、土地使用权转让合同书、国有建设用地使用权出让合同等资料。仁化自资局委托博标公司对张国田申请登记国有土地使用权的地块进行调查，博标公司出具了该地块的地籍调查表、界址标示表、宗地图等资料，确认该宗地四至：东至*南路，南至空坪、至成国明住宅0.89米，西至成国明住宅0.82米，北至本人住宅、至宁越贵住宅。根据《不动产登记暂时条例》第十六条第一款“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”的规定，仁化自资局经核查，颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》给张国田，该证《宗地图》标示该宗地“东南11.60m、西南10.20m、西北11.60m、东北10.20m，面积118.32㎡。”与曲江县人民政府1993年11月6日颁发给宁望友的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中记载“图①东至*南公路、南至小巷、西至电线杆、北至宁越贵住宅。”及附图标示“图①东11.6m、南10.2m、西11.6m、北10.2m，面积118.3㎡。”相符，且与成国明持有的曲府国用总字第0001954号字（93）第01081号《国有土地使用证》和曲府国用总字第0001987号字（93）第01114号《国有土地使用证》的宗地图并无重合之处。成国明亦认可宁望友1993年11月6日取得的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》附图没有侵占其上述两个《国有土地使用证》登记的土地。综上所述，仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》给张国田，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回成国明的诉讼请求。上诉人成国明不服一审法院的行政判决向本院提起上诉称:一、一审法院查明的部分事实错误，应当依法予以纠正。江西博标勘测设计有限公司答辩称“现场的尺寸宽度是根据委托人证上记载进行测量的，我公司是受业主的委托进行测量的。”已构成自认，与原判查明“仁化县自然资源局受理张国田的上述申请后，委托博标公司对张国田申请登记国有土地使用权的地块进行调查。”该部分事实互相矛盾。根据行政法律法规规定，应当由行政职能部门自行对国有土地使用权进行地籍调查，或者依法委托具有法定质证的单位进行地籍调查。因此，“博标公司为此出具该地块的地籍调查表、界址标示表、宗地图等资料，确认该宗地四至:东至宁越贵住宅，南本人住宅至成国明住宅0.89米、西至成国明住宅，北至成路住宅。”材料不具有合法性，依法不能作为不动产权属证书登记的依据。本案仁化自资局未能提供证据证明其对地籍调查的行政行为符合法律法规规定。仁化自资局一审提供证据清单中的《询问笔录》右上角询问人一栏是没有在场人签名，属于空白栏。证据清单中的《宗地图》已被生效裁判文书（2019）粤0203号《行政判决书》判决撤销。证据清单中的《不动产登记审批表》背面初审意见一栏没有加盖公章，复审意见一栏，没有审查人签名，也没有加盖公章。在所有的证据清单中没有仁化县人民政府签名批复，也没有加盖公章。没有人民政府加盖公章根本不具备合法性。仁化自资局依据上述不具有真实性、合法性的材料，向张国田颁发第0002550号《不动产权证书》，事实不清，证据不足，依法应予以撤销。仁化自资局辩称“我局通过查验申请人提供的材料，并到实地查看，依法给张国田颁发了粤(2020)仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》。”但是，仁化自资局未能提供任何证据证明“并到实地查看”事实。仁化自资局该辩称涉嫌虚假陈述，依法应当承担举证不能的不利后果。二、仁化自资局的行政行为违反法定程序。仁化自资局于2010年3月16日颁发给张国田的仁国用(2010)第1100080号《国有土地使用权证》(包括宗地编号11075《宗地图》（以下简称：2010年宗地图），以及撤销仁化县国土资源局登记，仁化县人民政府2010年3月16日颁发给张国田的仁国用(2010)第1100072号《国有地使用权证》(包括宗地编号11075《宗地图》（以下简称：2010年宗地图），已被生效裁判文书（2019）粤0203号《行政判决书》判决予以撤销。仁化自资局明知成国明与该国有土地使用权存在利害关系。但在重新进行地籍调查、界址标示，确认该宗地四至过程中，故意隐瞒成国明到现场指认四至界址。仁化自资局的行为明显违反法定程序。2019年11月18日，仁化自资局向成国明出具《处理意见书》记载:“现将处理意见回复如下:关于‘查处违章建筑申请书’的问题，经核查，张国田建房地址位于仁化县***********，其本人有两本国有土地使用证，面积共305.6平方米，占地总面积458.3平方米，未经批准非法占地建房面积152.7平方米,其中非法占地77平方米是周田村委会第七组集体土地，但并未办理土地使用证，我局巡查发现后于2017年8月22日对张国田非法占地案进行立案查处，违法当事人已缴纳罚款。”根据测量张国田建房其中77平方米土地已超成国明有证范围土地面积3.52平方米，但至今尚未退还给成国明。2020年3月，仁化自资局向成国明出具《处理意见书》（第二份），确认当事人张国田已缴纳行政罚款，但至今尚未履行退还土地的决定内容（包括非法占用成国明5.939平方米土地）。仁化自资局出具的该第二份《处理意见书》，只允许成国明拍照第一页，且没有依法定程序送达成国明。仁化自资局在事实不清，证据不足的情况下，违反法定程序向张国田颁发粤(2020)仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》，结合仁化自资局二次向成国明出具《处理意见书》记载的内容均不相符的事实，仁化自资局在本案中的行政行为违法。三、张国田私自委托江西博标勘测设计有限公司对本案土地使用权进行地籍调查，并出具不动产权籍调查表、宗地图、界址标示表的材料。2019年5月8日，江西博标勘测设计有限公司为成国明出具周田镇“成国明”用地示意图记载：张国田在西北方位侵占成国明土地为：（1）5.939平方米；（2）0.845平方米，合计6.784平方米。但是，在2020年4月10日，江西博标勘测设计有限公司私自为张国田宗地图2020年宗地图，却变成“合法行政行为”。仁化自资局明知江西博标勘测设计有限公司为成国明出具周田镇“成国明”用地示意图，与江西博标勘测设计有限公司私自为张国田制作的2020年宗地图互相矛盾。四、仁化自资局将成国明与张国田相邻的通道划拨给张国田。将原曲府国用字（93）01428（1）号东与韶南公路相邻抛檐通道1.67米（晟腾公司《测绘报告》标记。）划拨给张国田无事实根据。原曲府国用字（93）01428（1）、（2）号南至小巷。粤（2020）仁化县不动产第0002549号南：空坪至成国明住宅0.89米，（2020）仁化县不动产第0002550号南：本人住宅至成国明住宅0.89米。张国田根据周田镇历史上一直以滴水为界来划分界址，在建房时没有超出粤（2020）仁化县不动产权第0002549号和第0002550号《不动产权证书》的四至范围。但从所有的证据清单中和所有的宗地图参数无法证实以滴水为界的事实根据。曲府国用字（93）第01428（1）、（2）号距3米电线杆为原定坐标完全符合本案宗地图的数字参数。所以认定以电线杆为测量原定坐标合法合理。张国田现建筑用地面积449.04平方米，侵占不法土地144.44平方米，违章建筑事实清楚。张国田己在粤仁化县不动产权第0002549号韶南公路方将原公用通道划拨给张国田的通道彻起高1.23米，长15.米，宽12.16米的拦路墙，将韶南公路拦成两截，至使车和人无法通过。上诉请求:一、撤销原判。二、撤销仁化自资局颁发给张国田座落仁化县*******的粤(2020)仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》以及相应的宗地图。三、判决仁化自资局以原有宗地图（案外人宁望友宗地图）（1）号图西至方位距离电线杆3米、（2）号图东至方位距离电线杆3米为坐标依法办理登记张国田土地使用权证书（恢复原状办理本案不动产权证书）。被上诉人仁化自资局答辩称:一、在一审开庭时，成国明当庭认可宁望友在1993年11月6日取得的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》附图没有侵占成国明持有的曲府国用总字第0001954号字（93）第01081号《国有土地使用证》、曲府国用总字第0001987号字（93）第01114号《国有土地使用证》登记的土地。二、仁化自资局颁发给张国田的涉案《不动产权证书》与案外人宁望友1993年11月6日取得的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》记载的四至相符。三、在一审开庭时，成国明也当庭认可现在张国田持有的粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》四至界线没有侵占其持有的曲府国用总字第0001954号字（93）第01081号《国有土地使用证》和曲府国用总字第0001987号字（93）第01114号《国有土地使用证》登记的土地。请求二审法院维持原判，驳回上诉。原审第三人张国田答辩称：一、原判认定事实清楚。（一）一审判决，充分对比了宁望友的旧土地证与张国田新办理的不动产权证，认为仁化自资局在办理涉案不动产权转让时，四至界限清晰无误，申请材料合法齐全，程序合法。（二）仁化自资局委托有资质的江西博标勘测设计有限公司对张国田申请登记国有土地使用权的地块进行调查，这个事实是符合法律规定。江西博标勘测设计有限公司具有法定资质，可以接受仁化自资局的委托。同时，成国明也曾委托江西博标公司进行测量。（三）仁化自资局提供的材料是张国田办理不动产权证的申请材料，当事人的申请材料当然不需要加盖仁化县人民政府公章。（四）仁化自资局能否提供实地查看的图片，并不是法院审查该不动产权证书是否实体合法和程序合法的决定依据。（五）张国田并没有委托江西博标勘测设计有限公司对本案土地使用权进行地籍调查，而是在办理不动产权证时，由仁化自资局在有资质的公司中按法定程序进行选择委托的。（六）张国田没有占用相邻通道，成国明诉说张国田占用韶南公路相邻抛檐通道1.67米没有事实根据和法律根据，其所说的晟腾公司《测绘报告》是张国田自行委托的公司测绘，不具备客观真实性。二、一审法院适用法律正确。仁化自资局出具的《处理意见书》不是行政行为，是不可诉的行政行为，一审法院不处理《处理意见书》的行为是合法的。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》明确规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权提起诉讼。行政答复不具备该特征，即对举报人的权益不产生任何实际的影响。请求二审法院驳回成国明的上诉请求。原审第三人江西博标勘测设计有限公司辩称，是受到仁化自资局的委托对本案土地进行测绘调查作业的。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：一、在江西博标勘测设计有限公司于2020年4月10日制作的《不动产权籍调查表》记载的四至为：“东至韶南路，南至空坪、至成国明住宅0.89米，西至成国明住宅0.82米，北至本人住宅、至宁越贵住宅。”二、涉案不动产登记权证所附宗地图明示，涉案土地与另案的土地之间距离确定为6米。三、仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》，只有宗地图上标明长宽的具体数字，没有登记涉案土地的四至具体记载。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”明确了公民、法人或者其他组织对行政行为起诉的条件之一，是认为行政机关的行政行为侵犯自身的合法权益，而不是他人或者国家、集体的合法权益。本案仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》的登记簿中的《不动产权籍调查表》记载的四至为：东至韶南路，南至空坪、至成国明住宅0.89米，西至成国明住宅0.82米，北至本人住宅、至宁越贵住宅。该证的《宗地图》标示“东南11.60m、西南10.20m、西北11.60m、东北10.20m，面积118.32㎡。”与曲江县人民政府1993年11月6日颁发的曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》中记载“图①东至韶南公路、南至小巷、西至电线杆、北至宁越贵住宅。”及附图标示“图①东11.6m、南10.2m、西11.6m、北10.2m，面积118.3㎡。”在长宽方面并无明显差异，两处房屋中间相隔也是6米，成国明认可1993年11月6日曲府国用总字第0002301号字（93）第01428号《国有土地使用证》附图没有侵犯其所登记的《国有土地使用证》范围。故涉案的行政登记行为，本身并没有直接影响成国明除相邻权之外的合法权益，成国明认为仁化自资局颁发粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》侵犯其土地使用权理由不充分。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”明确了人民法院审理行政案件的对行政行为进行合法性审查的要求。本案成国明起诉时所提出的诉讼请求为：一、撤销仁化自资局颁发给张国田的粤（2020）仁化不动产权第0002550号《不动产权证书》以及相应的宗地图。二、责令仁化自资局以原宁望友宗地图（1）号图西至方位距离电线杆3米、（2）号图东至方位距离电线杆3米为坐标依法办理登记张国田土地使用权证书（恢复原状办理不动产权证书）。即两项诉讼请求：一是要求撤销不动产登记，二是要求仁化自资局恢复原状。上列两项诉讼请求涉及到两个行政行为：一是不动产登记行政行为，二是要求行政机关履行法定职责。然而，成国明将两个不同的行政行为同时起诉，并不符合“一行为一诉”的要求。不仅如此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定，如果成国明认为张国田在实际建设当中，超出批准或者许可范围进行建设侵犯其土地使用权，或者影响其相邻权，成国明应当依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规、规章的规定，依法先向行政机关投诉；如果张国田的行为或者行政机关的发证行为侵犯农村集体经济组织的合法权益，成国明可以通过农村集体经济组织等单位对张国田非法占地、违建等行为向行政机关投诉,或者向行政机关举报张国田非法占地、违建等行为，由相关法定机关依法进行处理，而不是通过信访途径解决。综上所述，就目前的证据而言，本案并无证据证实仁化自资局的行政登记行为侵犯成国明的土地使用权。成国明的上诉理由不充分，不予采纳。至于成国明上诉提出的张国田建房时实际侵犯其土地使用权，以及张国田建房时侵占农村集体经济组织等单位的土地，属于另一个法律关系，本案不作处理。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由成国明负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  陈理广审 判 员  邹征衡二〇二〇年十二月二十八日法官助理  张文康书 记 员  郑翠莹