河北省邯郸市永年区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0408刑初537号 公诉机关河北省邯郸市永年区人民检察院。 被告单位邯郸市永年区临洺关镇岳庄社区居民委员会（原永年县临洺关镇岳庄村民委员会，以下简称岳庄居委会），统一社会信用代码55130408ＭＢＯＰ55995Ｘ，住所地河北省邯郸市永年区。主要责任人李国明，男，2008年至2011年担，系时，2018年因病死亡。主要责任人武连仲，男，2011年至2014年担，系时，2014年因病死亡。 诉讼代表人李计业，男，1965年7月28日出生，中共党员，高中文化，2001年至2015年1月担，2015年1月至今担。 辩护人李平安，河北久恒律师事务所律师。 河北省邯郸市永年区人民检察院以永检刑一刑诉[2020]417号起诉书指控被告单位岳庄居委会犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院于2020年11月9日受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年12月5日公开开庭进行了审理。邯郸市永年区人民检察院指派检察员赵璧出庭支持公诉，被告单位岳庄居委会诉讼代表人李计业及辩护人李平安到庭参加诉讼。现已审理终结。 邯郸市永年区人民检察院指控：岳庄居委会与邯郸市永年区圣铭房地产开发有限公司（原永年县圣铭房地产开发有限公司，以下简称圣铭公司）于2010年8月1日签订《新民居建设合作协议》，在未办理相关手续、未经依法批准的情况下，擅自于2010年9月违法占用一般农田22.92亩、2010年10月违法占用一般农田25.98亩、2013年2月违法占用一般农田16.32亩、2015年3月违法占用一般农田14.57亩、2016年12月违法占用一般农田5.65亩、2017年4月违法占用一般农田2.29亩、2017年12月违法占用一般农田1亩，共计占用88.73亩一般农田用于建设岳庄居民住宅楼或配套设施，在累计占用耕地59142.19平方米，折合88.71亩。经邯郸市自然资源和规划局鉴定，共造成98.6415亩耕地（均为一般农田）种植条件严重毁坏。针对上述指控，公诉机关提交了相关证据，认为被告单位岳庄居委会触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。 被告单位诉讼代表人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪，请求法院对其从轻处罚。 辩护人的辩护意见：1、对公诉机关指控被告单位构成非法占用农用地罪无异议。2、案发前被告单位为了响应上级部门提出的三年大变样的号召，在获得有关部门的批文后，为了提高村民居住条件，与开发商合作建设新民居楼房，由于时任居委会负责人法律意识淡薄，未办理合法手续，导致触犯法律，请求法院从轻处罚。 经审理查明：2009年7月23日，岳庄社区（原岳庄村）被列入2009年省级新民居建设示范村名单。2010年8月1日，岳庄居委会与圣铭公司签订《新民居建设合作协议》，约定岳庄居委会负责组织村庄建设规划和建筑设计，提供本村改造项目平面图和周转用地的相关资料，改造建设所需的周转地约60亩由岳庄居委会提供，新民居建设设计占地140亩，圣铭公司负责拆迁补偿款。李国明作为岳庄居委会代表人在协议上签字。截至案发，岳庄新民居共计建设19栋6层建筑、4栋4层建筑，占用村民土地共计139余亩。经查，岳庄居委会在建设新民居过程中，未按规定向土地、规划及建设等行政主管部门履行报批程序，也未办理土地、规划、建设工程及施工许可等证件，系违法占地。2019年3月29日，邯郸市自然资源和规划局出具耕地毁坏鉴定书，鉴定：岳庄社区居民住宅楼共计造成98.6415亩耕地（一般农田）无法耕种，原耕作层受到破坏，种植条件严重毁坏。 针对上述事实，公诉机关提交了下列证据予以证实： 1、邯郸市永年区自然资源和规划局涉嫌犯罪案件移送书、违法案件占地类型认定表、违法案件调查报告、现场勘测笔录及附图、行政处罚决定书，证明邯郸市永年区自然资源和规划局自2011年以来多次对岳庄社区非法占地（一般农田）建设新民居楼房进行行政处罚并移送公安机关的事实。 2、河北省委、省政府农村工作办公室冀农工办[2009]7号文件、原永年县委、县政府永字[2011]29号文件，证明原岳庄村被列入2009年省级新民居建设示范村名单的事实。 3、新民居建设合作协议书、占地补偿协议书，证明岳庄居委会与圣铭公司签订新民居建设协议，其中岳庄居委会负责提供土地、与村民签订占地补偿协议及办理相关报批手续等事实。 4、邯郸市永年区自然资源和规划局情况说明、邯郸市永年区住房和城乡建设局证明，证明岳庄居委会未按规定向土地、规划及建设等行政主管部门履行报批程序，也未办理土地、规划、建设工程及施工许可等证件。 5、临洺关派出所出具的户籍证明、死亡注销证明、岳庄居委会情况说明，证明武连仲、李国明分别于2014年和2018年因病死亡。 6、证人吕某、王某证言，该二人系邯郸市永年区自然资源和规划局工作人员，证明该局曾对岳庄新民居非法占地进行行政处罚的事实。 7、郭存平、连修立、连修珂、郑红印、韩书科的陈述，该五人系圣铭公司股东，证明圣铭公司参与建设岳庄新民居的事实。 8、被告单位诉讼代表人李计业的陈述，证明岳庄居委会非法占地建设新民居的事实。 9、河北博翔地理信息技术有限责任公司土地勘测定界技术报告书、邯郸市自然资源和规划局邯自然资规耕鉴字[2019]7号耕地毁坏鉴定书，经鉴定，岳庄社区居民住宅楼占用耕地123.003亩，其中非法建筑物占地41.196亩，水泥硬化、铺设地砖占用43.7685亩，建筑材料、建筑垃圾堆放占用13.677亩，其余24.3615亩为绿化带和空地，共计造成98.6415亩耕地（一般农田）无法耕种，原耕作层受到破坏，种植条件严重毁坏。 10、邯郸市永年区公安局现场勘查笔录、现场照片及涉案地块卫星对比图（2008年和2019年），证明岳庄社区新民居非法占地的现场状况，目前非法占地未复耕。 以上证据均已经当庭举证、质证，本院予以确认。 本院认为：被告单位岳庄居委会违反土地管理法规，未经行政主管部门批准，非法占用耕地建设住宅楼，造成98.6415亩一般农田种植条件严重毁坏，数量较大，已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，依法应当追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第五十二条、第五十三条第一款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条之规定，判决如下： 被告单位邯郸市永年区临洺关镇岳庄社区居民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五十万元。 （罚金限在本判决生效后十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  秦 强 审 判 员  张晓静 人民陪审员  赵丽平 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  彭 璇 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。