湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1268号上诉人（原审原告）：张秋珍，女，1972年8月31日出生，汉族，住湖南省浏阳市。上诉人（原审原告）：李嘉莉，女，1997年6月5日出生，汉族，住湖南省浏阳市。上述两上诉人共同委托代理人：黄琴，湖南湘卓律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：浏阳市人民政府。住所地：浏阳市环府路行政中心。法定代表人：吴新伟，该市市长。被上诉人(原审被告)：浏阳市自然资源局。住所地：浏阳市白沙路**。法定代表人：寻文，该局局长。上述两被上诉人共同委托代理人：袁持铎。上述两被上诉人共同委托代理人：周建辉。上诉人张秋珍、李嘉莉因与被上诉人浏阳市人民政府、浏阳市自然资源局土地征收补偿安置一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院经审理查明：因浏阳市城东片区棚改项目需要，征收浏阳市淮川街道办事处城东社区街口一组土地。张秋珍父亲张伯祥的房屋位于征收范围内。2019年5月16日，浏阳市征地拆迁管理所与张伯祥（谭志强）签订《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，该协议中认定“张伯祥（谭志强）户现有在籍集体经济组织成员12＋1人（被征地集体经济组织成员中有独生子女证的，增加一个集体经济组织成员份额），自愿申请不购买政府提供保障房源的被征地集体经济组织成员，政府按208000元／人的标准发放购房补助，共计2704000元”。根据该协议所附的《被拆迁农村房屋货币安置购房补助费、保障房源面积计算表》记载，张伯祥户被征地农业人口数为12人，分别为户主张伯祥、妻子袁桂连、大女张九惠、上门女婿谭志强、孙女张玲、上门孙女婿阳华、曾孙女张馨怡、曾孙女阳馨悦、二女张秋珍、外孙女李嘉莉、三女张小玲、外孙女陈宜文；认定独生子女证1本，证号为××；认定该户购买保障房源人口为12＋1人。张秋珍认为，其婚后只生育一个孩子，并已办理了独生子女证，浏阳市人民政府、浏阳市自然资源局在征收拆迁安置补偿时未对其按独生子女家庭增加相应份额补偿违法，故提起本案行政诉讼。请求：1.确认浏阳市人民政府、浏阳市自然资源局在征收拆迁安置补偿时未对其独生子女家庭增加一人安置补偿份额行为违法；2.判令浏阳市人民政府、浏阳市自然资源局在征收拆迁安置补偿的保障性住房指标回购中增加其独生子女家庭二分之一人的补偿份额104000元；3、本案诉讼费用由浏阳市人民政府、浏阳市自然资源局负担。一审法院另查明，张秋珍与李建章于1996年10月1日登记结婚，婚后于1997年6月5日生育女儿李嘉莉，办理了独生子女证（2017年遗失）。张秋珍2013年12月与李建章离婚。2015年4月张秋珍与张桂生再婚，未生育或收养。张秋珍和李嘉莉的户籍所在地为浏阳市××街道××社区街××组。张秋珍在城东社区街口一大组没有单独建房。张伯祥户现有独生子女证3本。一审法院还查明，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》的通知（中办发［2014］71号）、国土资源部关于印发《农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点实施细则》的通知（国土资发［2015］35号）和《国土资源部全面深化改革领导小组关于进一步统筹协调推进改革试点任务的函》（国土资函［2016］542号）文件精神，湖南省浏阳市被确定为宅基地制度改革试点地区，并同步开展土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市试点。2016年12月20日，浏阳市农村土地制度改革试点工作领导小组办公室制定《浏阳市规范征地补偿安置若干问题暂行规定》，该暂行规定第一条第（六）项独生子女家庭优待中规定“一户有多本《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的只享受增加1人安置指标”。在一审庭审中，张秋珍陈述认可将其并入张伯祥户作为一户征收。湖南省长沙市中级人民法院认为：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款规定，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发［2015］21号）第三点第（四）项规定，独生子女户凭计生部门的独生子女证增加一人购房指标。《浏阳市规范征地补偿安置若干问题暂行规定》第一点第（六）项规定，一户有多本《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的只享受增加1人安置指标。本案中，张秋珍并未在涉案项目征收范围内建设有房屋。张秋珍、李嘉莉作为浏阳市淮川街道办事处城东社区一组的集体经济组织成员，在本次拆迁中并入张伯祥户予以补偿安置。张伯祥户现有在籍农业人员12人，该户共有3本独生子女证，征拆部门以户为单位，在核算保障性房源指标回购时增加了1人安置指标，已按规定兑现了独生子女优待政策。至于《浏阳市规范征地补偿安置若干问题暂行规定》中“一户有多本《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的只享受增加1人安置指标”是否与上位法律、法规相冲突的问题，该院审查认为，从湖南省、长沙市关于独生子女优待政策的规范性文件来看，均只规定对于独生子女家庭（户）在分配征地补偿款或安置时增加一人份额，对于一户有多本独生子女证的情形如何享受优待政策，没有明确规定。浏阳市作为全国开展土地征收制度改革试点地区，有权结合本地实际，制定与农村土地制度改革试点相关的规范性文件。《浏阳市规范征地补偿安置若干问题暂行规定》中明确一户有多本《独生子女父母光荣证》或《独生子女证》的只享受增加1人安置指标，与上位法律、法规或其他规范性文件并不冲突。故张秋珍、李嘉莉的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张秋珍、李嘉莉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张秋珍、李嘉莉负担。张秋珍、李嘉莉不服上述判决，向本院提起上诉称：根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二第二项规定，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。《湖南省人口与计划生育条例（2016版）应用解释》第二十二条第二项规定，有权参与农村收益或征地补偿费分配的，符合父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的独生子女家庭，增加二分之一份额。上诉人张秋珍、李嘉莉系浏阳市淮川街道城东社区街口居民一组集体经济组织成员，上诉人张秋珍与李建章结婚后生育了李嘉莉,并办理独生子女证,该情况属实。两被上诉人于2019年5月16日是与谭志强签订《农村房屋拆迁补偿货币安置协议》，只对张九惠与谭志强、张玲的独生子女证增加了一个集体经济组织成员份额，对上诉人的独生子女证没有增加任何的安置补偿的行为违法，应当增加一人份的购房补助费用。请求撤销一审判决，判令两被上诉人在征收拆迁安置补偿的保障性住房指标回购中增加二分之一的补偿份额104000元。浏阳市自然资源局及浏阳市政府共同口头答辩称：上诉人在征收范围内没有宅基地和房屋，在本次征收中，为了对上诉人进行照顾，将其并入上诉人张秋珍的父亲张伯祥户进行补偿安置。《浏阳市规范征地补偿安置若干问题暂行规定》（浏土改办发〔2016〕5号）结合本地实际，避免征收中突击落户、分户、并户等情况，按照长沙市有关征收补偿安置的相关政策，规定了一户有多本独生子女证的，只享受增加一人安置指标，该规定并不违反上位法的相关规定。上诉人提出省计划生育条例关于独生子女的安置优待针对的是在集体经济组织分配集体经济收益、征收补偿费时应当考虑的优待问题，并不是行政机关在实施征收补偿应当落实的安置补偿。涉案征收对上诉人张秋珍父亲张伯祥户的征收补偿工作已全部完成，从有利于征收人的角度出发，被上诉人已将上诉人张秋珍父亲户包括两上诉人在内的12口人全部纳入了社保保障，充分保障了上诉人的利益。请求驳回上诉，维持原判。当事人在一审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项规定仅是针对农村集体经济组织在分配集体经济收益、征地补偿费时，应当考虑增加独生子女家庭分配份额的情形，并不属于法律、法规、规章规定的应当由征收部门给付的征收补偿安置范畴。上诉人亦认可对包括两上诉人在内的上诉人张秋珍父亲张伯祥户的征收补偿工作已全部完成，同时，因上诉人在征收范围内没有宅基地和房屋，上诉人再请求两被上诉人对其增加独生子女家庭在保障性住房指标回购中的补偿安置份额，缺乏法律依据。一审法院驳回其诉讼请求并无不当。综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，处理结论并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人张秋珍、李嘉莉共同负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  赫荣生审判员  赵 旻二〇二〇年十二月四日法官助理刘威书记员刘威（兼）附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……