福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽05行终502号 上诉人（原审原告）泉州海益星生物工程有限公司，住所地福建省泉州市鲤城区金龙街道坑头社区紫山路******A1，统一社会信用代码91350502MA31WG0P62。 法定代表人于海东，执行董事兼总经理。 委托代理人黄晓明，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 委托代理人余超潘，北京市京师（泉州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泉州市鲤城区人力资源和社会保障局，，住所地泉州市鲤城区打锡街****楼** 法定代表人张一龙，局长。 原审第三人林东晖，男，1989年6月28日出生，汉族，住福建省南安市。 上诉人泉州海益星生物工程有限公司（以下简称海益星公司）因诉泉州市鲤城区人力资源和社会保障局（以下简称鲤城人社局）、原审第三人林东晖劳动和社会保障行政确认一案，不服福建省泉州市丰泽区人民法院（2020）闽0503行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷方式审理了本案，现已审理终结。 原审法院查明，林东晖系海益星公司员工，工作岗位为外贸专员。2020年2月27日17时31分许，林东晖在公司二楼下班打完卡后准备回家，在二楼通往一楼的楼梯处，因脚踩空到楼梯平台上致使右脚扭伤，后被送往南安市医院治疗，经诊断为右内外后踝粉碎性骨折。2020年3月13日，海益星公司向鲤城人社局提出工伤认定申请并提交了营业执照副本、身份证、病例材料、考勤记录、现场照片等申请材料。鲤城人社局于同日向海益星公司发出补正材料告知书，海益星公司于2020年3月19日补充提供了其与林东晖签订的劳动合同、工伤事故情况公示照片及海益星公司在公示无异议后拟为林东晖办理工伤认定的回执。鲤城人社局收到上述材料后于2020年4月1日受理。2020年4月14日，鲤城人社局工作人员分别向林东晖、海益星公司销售经理洪少铭及外贸专员吴俊泓进行调查并制作了调查笔录。2020年4月20日，鲤城人社局作出泉鲤人社工认[2020]30号《认定工伤决定书》，认定林东晖受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。鲤城人社局于2020年4月22日将本案《认定工伤决定书》分别送达海益星公司、林东晖。海益星公司不服提起诉讼。 原审法院认为，鲤城人社局具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第(二)项规定,工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的,应当认定为工伤。本案中，海益星公司、鲤城人社局对林东晖的受伤经过均无异议。本案争议焦点是林东晖在海益星公司二楼下班打完卡后准备下楼回家，在二楼通往一楼的楼梯处，因脚踩空到楼梯平台上致使右脚扭伤的情形是否符合上述规定的情形。林东晖受伤后，海益星公司向鲤城人社局申请对其伤害进行工伤认定，并提供了营业执照副本、身份证、病例材料、考勤记录、现场照片、劳动合同、工伤事故情况公示照片及公示无异议回执等申请材料。鲤城人社局受理后对林东晖、海益星公司销售经理洪少铭及外贸专员吴俊泓进行调查核实，结合海益星公司提供的材料及调查的情况，鲤城人社局认定林东晖所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(二)项规定的情形，予以认定为工伤。一审法院认为海益星公司所在地为二楼，下班走出公司所在的建筑物必须经过楼梯通往一楼，故林东晖下班打卡后下楼回家的经过可视为与工作有关的收尾性工作。鲤城人社局作出的《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。海益星公司诉讼请求及理由缺乏事实依据与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告泉州海益星生物工程有限公司的诉讼请求。 宣判后，海益星公司不服，向本院提起上诉请求：1.撤销原判；2.发回重审或改判撤销鲤城人社局作出的泉鲤人社工认[2020]30号《认定工伤决定书》，判令鲤城人社局重新作出行政行为；3.一、二审诉讼费由鲤城人社局承担。事实与理由：一、一审法院无限扩大工作场所范围错误。从相关判例及《北京市工伤认定办法》的规定看，工作场所定义为：1.指用人单位能够对其日常生产经营活动进行有效管理的区域和职工为完成其特定工作所涉及的相关区域以及自然延伸的合理区域；2.可以按照职工日常工作所在的场所以及为完成领导临时指派的工作所涉及的场所进行掌握。本案，上诉人的工作地点在二楼，日常生产经营活动的有效管理区域仅限于二楼A1，同楼层和上楼层还有其他公司在经营，上诉人无法对该区域进行有效管理，不应认定二楼到一楼的楼梯属于工作范围。且二楼有两个方向可到一楼，也可乘坐电梯。并非只能走楼梯，林东晖平时也很少走发生事故的楼梯。二、一审法院无限扩大与工作有关的收尾性工作的范围错误。根据《福建省高级人民法院关于审理工伤认定劳动保障行政案件若干问题的指导意见》规定，与工作有关的预备性或者收尾性工作是指所从事的工作虽非直接的本职工作，但是为开展正常工作所必需的行为，包括工作时间以外但与生产工作过程相连续的有关的运输、清理、备料、安全、储存、收拾工具和衣物等预备性和收尾性的工作，也包括因工作必需而进行的更衣、清洗等行为。还包括虽无上级指示但独自从事更加有利于正常本职工作的行为。《北京市工伤认定办法》规定收尾性工作应理解为在工作结束后一段合理时间内，从事与工作有关的收尾工作。本案林东晖已下班打卡，打卡应视为收尾性工作，下楼非收尾性工作，应视为下班途中。下楼与林东晖的销售工作并不相关。三、林东晖受伤不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形。林东晖在打完卡下班途中，非因交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，也不符合《工伤保险条例》第14条的规定。 被上诉人鲤城人社局未作答辩。 原审第三人林东晖未作陈述。 经审查，海益星公司上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。本院审查查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审中，海益星公司提供该公司所在楼宇视频，主张该公司的楼宇有两处二楼通往一楼的楼梯，且有一处电梯。 本院认为，林东晖在下班后离开工作场所过程中发生事故伤害,该离开过程紧接下班时间。林东晖发生事故的楼梯，虽不能说是下班必经之路，但却是下班的合理、正常路径。至于工作场所，除了职工日常所在的工作岗位和本单位领导指派从事工作的场所，工作岗位适当延伸的场所也应视为工作场所，本案事故发生的楼梯属工作场所的延伸，应认定为工作场所。与工作有关的预备性或者收尾性工作虽非工作本身，但根据法律法规、单位规章制度或者约定俗成的做法，职工为完成工作所作的准备或后续事务应视为是预备性或收尾性工作。林东晖离开办公室下楼，与收尾性工作性质相同。海益星公司的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。鲤城人社局在依法进行调查核实，并履行了申请、受理、核实、认定、送达程序后，依据《工伤保险条例》第十四条第二项规定作出的工伤认定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。一审法院判决驳回海益星公司的诉讼请求正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人泉州海益星生物工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丰 兰 审判员 王经艺 审判员 邱旭锋 二〇二〇年十二月十八日 书记员 赵 芳 【附注】适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。