天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）津行终492号上诉人（原审原告）谢训岺，男，1947年1月10日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人谢君（谢训岺之女），1980年5月18日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人李站波，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇。委托代理人刘妍。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬。委托代理人刘鹏坤。上诉人谢训岺因诉被上诉人天津市河东区人民政府政府信息公开及被上诉人天津市人民政府行政复议决定一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告谢训岺于2020年3月11日以邮寄方式向被告河东区政府申请公开“天津市河东区大桥道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证；如本征收项目中涉及上述已签约户的还有其他类别的补偿费用信息，也请全部书面公开”信息。被告河东区政府于2020年3月12日收到原告的申请后，于2020年3月13日作出《政府信息公开申请转办单》，要求天津市河东区住房和建设委员会进行检索并出具意见。2020年3月21日，天津市河东区住房和建设委员会作出《关于谢训岺政府信息公开申请征求意见的回复》，同日被告河东区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，作出编号：2020-017《依申请办理结果告知书》并邮寄送达原告，告知原告：“您申请公开的内容需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。”原告不服被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》，于2020年4月7日向被告市政府申请行政复议，复议请求为：“依法撤销被告河东区政府作出的编号：2020-017《依申请办理结果告知书》；责令河东区政府限期对原告所申请的政府信息公开事项重新作出答复，并以书面形式公开原告所申请的政府信息。”被告市政府于2020年4月8日收到原告的行政复议申请书后，于2020年4月10日立案受理。同日，被告市政府对被告河东区政府作出津政复答字[2020]2-268号《行政复议答复通知书》。被告河东区政府于2020年4月15日作出《行政复议答复书》并提供相关证据材料。经审查，被告市政府于2020年5月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出津政复决字[2020]2-268号《行政复议决定书》，决定维持被告河东区政府作出的《依申请办理结果告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，请求1.撤销被告河东区政府作出的编号：2020-017《依申请办理结果告知书》，并判令其限期以书面形式对原告所申请的政府信息公开事项重新作出答复；2.撤销被告市政府作出的津政复决字[2020]2-268号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由二被告承担。原审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告河东区政府具有作出本案被诉《依申请办理结果告知书》的主体资格及法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”即行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。本案中，原告向被告河东区政府申请公开“天津市河东区大桥道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”，庭审中原告进一步描述为河东区大桥道文宫里平房全部已签约户每一户分类别的补偿明细及支付的凭证，包括安置补偿费、搬迁费、奖励费等全部费用，原告申请的上述信息不是被告河东区政府在履职过程中已经制作、获取的以一定形式记录、保存的信息，被告河东区政府函询房屋征收部门天津市河东区住房和建设委员会，天津市河东区住房和建设委员会亦答复称原告提出的信息公开内容尚需行政机关加工、拆分处理，故被告河东区政府据此答复对原告的申请内容不予公开，认定事实清楚，符合上述法律法规的规定，并无不当。原告主张依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十二条规定，其申请内容属于被告河东区政府主动公开范畴的观点。因原告所申请公开的“房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”与上述法规规定的房屋征收部门应主动公开的“分户补偿情况”并不相同，故对原告的主张本院不予支持。被告河东区政府收到原告的申请后，经审查在法定期限内作出被诉《依申请办理结果告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了受理、通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《依申请办理结果告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告谢训岺的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告谢训岺负担。上诉人谢训岺不服原审判决，提起上诉，其上诉请求是：1.撤销天津市第二中级人民法院(2020)津02行初169号行政判决书,并依法改判支持上诉人一审的诉讼请求或发回重审;2.本案诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由是：1.根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三十二条之规定,分户补偿情况属于应主动公开的事项,被上诉人天津市河**人民政府作为案涉项目征收主体应当主动对上诉人在内的被征收人、公有房屋承租人公布,而其未履行主动公开的法定职责已经违法,在上诉人主动申请公开时,其应积极主动提供相关信息,而非以需要加工等各种理由进行推脱，被诉《告知书》违反法律规定,被上诉人天津市人民政府作出的被诉《行政复议决定》属于事实认定不清。2.法律法规规定的“分户补偿情况”应当包含上诉人申请的房屋评估补偿费用、奖励费用、过度费用等全部补偿安置费用及相关发放情况。一审法院驳回上诉人诉讼请求属于对法律理解错误。一审判决认为上诉人申请的政府信息与《国有土地上房屋征收与补偿规定》规定的房屋征收部门应主动公开的“分户补偿情况”并不相同。从文义解释讲,该“分户补偿情况”应包含上诉人申请的房屋评估补偿费用、奖励费用、过度费用等全部补偿安置费用及相关发放情况;从立法目的看，该规定旨在实现所有被征收人得到公平、公正、合理的安置补偿,而上诉人也正是基于这一考量申请公开案涉政府信息,虽表述上与法律规定不完全一致,但最终目的在于核实是否得到与其他被征收人同样标准的补偿,故上诉人申请公开的事项应当被支持。3.上诉人申请的信息不需要进行加工、处理。征收期间,被上诉人天津市河东区人民政府公示了上诉人所在片区内被征收房屋的评估结果，但未公示补助情况,案涉征收补偿安置方案所附的《关于对特殊人员、特殊家庭实施补助的具体办法》规定,补助申请材料应在被征收范围内公示,说明补偿款总额的各项内容在发放补偿款前应当进行统计、汇总、核算,在此过程中,征收单位应当制作了上诉人所申请的各项费用明细。因此,上诉人所申请的信息是征收过程中获取、制作的政府信息,并不需要在上诉人提出申请后再行加工、处理,应当向上诉人提供。被上诉人天津市河东区人民政府未提交书面答辩意见。被上诉人天津市人民政府未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，上诉人天津市河东区人民政府具有作出本案被诉《依申请办理结果告知书》的主体资格及法定职权。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”之规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作，能够作区分处理的除外。本案中，上诉人向被上诉人天津市河东区人民政府申请公开“天津市河东区大桥道文宫里平房的全部已签约户房屋评估补偿费用、奖励费用、过渡费用等全部费用类别发放到户的发放明细及有效凭证”。被上诉人提交的证据能够证明其在收到申请后，函询了房屋征收部门天津市河东区住房和建设委员会，要求检索上述公开信息是否存在，后天津市河东区住房和建设委员会答复称上诉人提出的信息公开内容尚需行政机关加工、拆分、处理，被上诉人天津市河东区人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，据此答复对上诉人的申请内容不予公开并无不当。被上诉人天津市河东区人民政府收到申请后，经审查在法定期限内作出被诉《依申请办理结果告知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被上诉人天津市人民政府作为被上诉人天津市河东区人民政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权，其在收到复议申请后，履行了受理、通知答复、审查、作出复议决定并送达等程序，行政程序合法，作出被诉《行政复议决定书》符合法律规定。上诉人关于征收实施单位应当制作了上诉人所申请的征收补偿各项费用明细等主张，经审查，政府信息公开案件审查的是已制作或者获取的政府信息是否应当依法公开，至于是否履行了法定的应当制作政府信息的义务，不属于政府信息公开案件的审理范围，上诉人的上诉人理由本院不予支持。综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实、适用法律和审判程序并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人谢训岺负担。本判决为终审判决。审判长  方红审判员  张莉审判员  刘琳二〇二〇年十二月二十五日法官助理王会战书记员呼德昊附：本裁判适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；......