贵州省安顺市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）黔04委赔6号赔偿请求人：龚正秀，女，1964年8月6日生，汉族，住贵州省安顺市西秀区。赔偿请求人：韦炜，女，1987年5月3日生，布依族，住址同上。系赔偿请求人龚正秀之女。赔偿请求人：韦冠林，男，1992年6月6日生，布依族，住址同上。系赔偿请求人龚正秀之子。三赔偿请求人的委托代理人：韦达明（系赔偿请求人龚正秀之夫、赔偿请求人韦炜、韦冠林之父），男，1951年2月1日生，布依族，住贵州省安顺市西秀区。赔偿义务机关：安顺市西秀区人民法院，住所地贵州省安顺市西秀区迎晖大道**。法定代表人：董莉，院长。委托代理人：谢川。赔偿请求人龚正秀、韦炜、韦冠林因错误执行申请赔偿义务机关安顺市西秀区人民法院（以下简称西秀区法院）国家赔偿一案，不服西秀区法院（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关西秀区法院于2020年9月15日以赔偿请求人申请赔偿的行为未经法定程序被确认违法，不属于国家赔偿范围为由，作出（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定：对赔偿请求人龚正秀、韦炜、韦冠林的国家赔偿申请不予受理。赔偿请求人龚正秀、韦炜、韦冠林申请称：1996年9月23日，因生活需要赔偿请求人由幺铺镇将户口迁入安顺经济技术开发区西兴村**，通过西兴村村民委员会同意，从其他农户手中流转1000平方米承包地，并在承包地上自建240平方米的砖混结构房屋，所建位置与安顺复合材料厂办公室、厂房只有一墙之隔。2009年8月21日，因案外人翟华龙与安顺复合材料厂的民事纠纷，赔偿义务机关西秀区法院在执行时，违法将赔偿请求人的房屋拆除，并将韦炜、韦冠林拘留。在执行时，赔偿请求人多次声称执行错了，维护自己的权益，均遭拒绝。之后赔偿请求人多次到贵州省各有关责任单位提出申诉。根据现有证据及事实，西秀区法院依据的国有土地使用证的登记行为违法，其扩大执行范围必然违法。2020年8月23日，赔偿请求人向西秀区法院申请赔偿。2020年9月24日，西秀区法院作出不予受理决定。请求：一、责令西秀区法院因违法执法造成的侵权事实作出书面道歉；二、责令西秀区法院在安顺市及下辖各县电视台（原侵权扩散媒体）公开恢复赔偿请求人的守法名誉三个月共不少于60次播放；三、责令西秀区法院赔偿侵权损失共计4,370,000元；四、责令西秀区法院按该案审理确认的赔偿方法计算，直至赔偿申请人获得赔偿现金时的其它未算入本次请求金额范围内的赔偿款额。赔偿义务机关西秀区法院辩称：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项“本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件：……；（九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害”的规定，民事、行政诉讼中的国家赔偿范围限于人民法院在诉讼过程中违法采取强制措施、保全措施，以及对生效法律文书执行错误的情形。本案中，赔偿请求人申请赔偿的行为系（2007）安市民一终字第281号民事判决和（2008）西民初字第1536号民事判决于2009年8月21日作出的执行行为，因该行为未经法定程序被确认违法，故不属于上述法律和司法解释规定的国家赔偿范围，应当依法不予受理。故（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定认定事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。经审理查明：案外人翟华龙因与安顺复合材料厂（法定代表人韦达明，赔偿请求人的委托代理人）、安顺经济技术开发区西航办事处西兴村村民委员会土地使用权转让合同纠纷一案，于2007年11月5日向西秀区法院提起诉讼。2008年5月15日，西秀区法院作出（2007）西民初字第1362号民事判决：一、原告翟华龙与被告安顺复合材料厂签订的安顺复合材料厂转让协议中涉及安开国用（99）字第004号《国有土地使用证》上标明的土地[[地号为KF(Ⅲ)-4-7、土地使用者为安顺复合材料厂、面积为2200平方米]转让有效，涉及安顺经济技术开发区西航办事处西兴村村民委员会集体土地的转让无效；二、由被告安顺复合材料厂在本判决书生效后十日内将安开国用（99）字第004号所载的土地交付给原告翟华龙使用；三、由被告安顺复合材料厂在本判决生效后二十日内将安开国用（99）字第004号所载的土地使用权按合同约定过户给原告翟华龙。安顺复合材料厂不服，上诉至本院。本院于2008年8月4日作出（2007）安市民一终字第281号民事判决：驳回上诉，维持原判。之后，翟华龙依据（2007）西民初字第1362号民事判决、（2007）安市民一终字第281号民事判决取得安开国用（2008）第179号《国有土地使用证》。2008年11月3日，翟华龙以安顺复合材料厂、韦达明为被告向西秀区法院提起诉讼，请求判决返还土地转让费255,905.42元，交付地上附着物，并将机械设备和可移动物品搬走。2008年12月10日，西秀区法院作出（2008）西民初字第1536号民事判决：一、由被告安顺复合材料厂在本判决生效后十五日内返还原告翟华龙土地转让款255,905.42元；二、限被告安顺复合材料厂在本判决生效后5日内将其所有的机械设备及可移动物搬走；三、由被告安顺复合材料厂在本判决生效后5日内将土地转让协议中涉及安开国用（99）字第004号《国有土地使用权证》上标明的土地面积为2200平方米上的附作物交给原告翟华龙。2009年1月12日，翟华龙向西秀区法院申请强制执行（2008）西民初字第1536号民事判决。2009年8月21日，西秀区法院将案涉安顺复合材料厂内的可移动物进行清点、搬离，并依据安顺市国土资源局经济技术开发区分局(以下简称开发区国土分局)划定的界线，将案涉土地交付给执行申请人翟华龙。之后，案涉土地上的房屋被拆除。赔偿请求人认为，西秀区法院在强制执行过程中，将其自建砖混结构240平方米的房屋强制拆除，侵害其合法权益，多次致信中共贵州省委等相关部门。2016年6月21日，经贵州省有色金属和核工业地质勘查局五总队进行重新复核，确认安开国用（2008）第179号《国有土地使用证》宗地范围比安开国用（99）字第004号《国有土地使用证》宗地范围多116平方米。2016年8月，本院作出《关于依法更正翟华龙(2008)第179号土地使用证的建议函》，建议原安顺市国土资源局对安开国用（2008）第179号《国有土地使用证》宗地范围土地面积进行复核更正，予以重新颁证。2016年9月9日，开发区国土分局作出《不动产更正登记通知书》。2017年9月29日，开发区国土分局在《安顺日报》上发布《不动产变更登记公告》，将安开国用（2008）第179号《国有土地使用证》原登记面积2200平方米更正为2084平方米。2020年9月4日，赔偿请求人以错误执行赔偿为由，向西秀区法院申请国家赔偿。西秀区法院作出（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定：对赔偿请求人龚正秀、韦炜、韦冠林的国家赔偿申请不予受理。上述事实有赔偿请求人龚正秀提交以及本院依职权调取的西秀区法院（2007）西民初字第1362号民事判决书、本院（2007）安市民一终字第281号民事判决书、西秀区法院（2008）西民初字第1536号民事判决书、强制执行申请书、执行笔录、本院关于依法更正翟华龙（2018）第179号土地使用证的建议函、不动产更正登记通知书、不动产登记公告、西秀区法院（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定书等证据在卷佐证，足以认定。本院赔偿委员会认为：《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“人民法院赔偿委员会审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，应当对人民法院及其工作人员行使职权的行为是否符合法律规定，赔偿请求人主张的损害事实是否存在，以及该职权行为与损害事实是否存在因果关系等事项一并予以审查。”可见，审理民事、行政诉讼中司法赔偿的案件，不需要经过确认行为违法的前置程序。赔偿义务机关西秀区法院以赔偿申请人申请赔偿的行为未经法定程序被确认违法，不属于国家赔偿范围为由，决定对赔偿请求人的国家赔偿申请不予受理，适用法律错误，依法应予撤销。据此，依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款的规定，决定如下：一、撤销安顺市西秀区人民法院（2020）黔0402法赔1号不予受理案件决定；二、指令安顺市西秀区人民法院作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月十七日