河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初93号原告皮建功，男，汉族，1968年8月24日出生，住河南省正阳县。委托代理人王少严，河南程功律师事务所律师。委托代理人冯敏霞，河南程功律师事务所律师。被告正阳县人民政府。住所地：正阳县东大街**。法定代表人王东征，县长。负责人陈建峰，政府应诉负责人。委托代理人阮金伟，男，正阳县人民政府工作人员。委托代理人崔豪，河南明信律师事务所律师。原告皮建功诉被告正阳县人民政府行政赔偿一案，于2020年10月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当月21日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告皮建功及其委托代理人王少严、冯敏霞，被告正阳县人民政府负责人陈建峰及委托代理人阮金伟、崔豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告皮建功起诉称，原告系正阳县真阳镇吴湾村东皮村居民，在该村拥有合法宅基地及房屋，房屋位于正阳县建设路南段东皮庄16号。2018年6月26日，被告未经原告允许，在未与原告签订拆迁补偿协议的情况下强制将原告的房屋拆除，并将原告空中种植示范基地及基质袋和丝瓜茎叶花（抗癌）养生茶基地摧毁，使得原告居无定所，给原告造成巨大的经济损失，心理上有了巨大的创伤。原告的空中种植示范基地及基质袋把垃圾再生成了一个循环的生态系统，拉动相关联的就业与产业链，节约土地，实现土地价值双向增收，同时能运用到沙漠绿化、海滩绿化、石头荒山绿化，实现种植无处不在。原告丝瓜抗癌养生茶具有抗癌和养生的效果，且该项已申请专利，驻马店市农科所所长曾来此基地进行考察，对其进行了高度的评价，该基地及其经济作物具有很高的经济价值和社会价值。被告的强制拆迁行为，给原告造成了巨大的经济损失。原告于2018年7月5日向驻马店市中级人民法院提出行政诉讼，请求确认正阳县人民政府、正阳县城市管理局行政强制拆除行为违法。2018年12月5日，驻马店市中级人民法院作出（2018）豫17行初200号行政判决书，确认正阳县人民政府2018年6月26日对原告的房屋实施强制拆除的行为违法，后正阳县人民政府上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2019年6月14日作出（2019）豫行终186号行政判决书，驳回正阳县人民政府的上诉，维持原判。2020年6月30日，原告向被告提出赔偿请求，被告于2020年8月28日作出赔偿决定书，对原告的行政赔偿请求不予赔偿。为此，提起行政诉讼。请求判令被告赔偿原告因其违法拆除原告房屋造成的房屋价值损失、室内物品损失、大棚钢架、农用遮阴网、果树等损失共计26777155.517元。原告皮建功提供的证据有：第一组：1.河南省驻马店市中级人民法院(2018)豫17行初200号行政判决书；2.河南省高级人民法院(2019)豫行终186号行政判决书；1-2证明原告于2018年7月5日向河南省驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，驻马店市中级人民法院作出判决，确认被告正阳县人民政府2018年6月26日对原告皮建功的房屋实施强制拆除的行为违法，后被告向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院驳回上诉,维持原判的事实。第二组：1.正阳县人民政府作出的正政赔决字[2020]第9号不予赔偿决定书；证明被告对原告提出的赔偿申请作出了不予赔偿决定的事实。第三组：1.个人简历表一份；2.照片17张；3.农润东方农业科技有限公司出具的《情况说明》及营业执照、法定代表人身份证复印件；4.正阳县钱磊日杂经销处出具的收据两张；5.皮银好、夏杰出具的证明一份及夏新元、靳文亮出具的证明及身份证复印件；6.律师发票4张；1-6证据证明：（1）原告在其空中种植示范基地及基质袋和丝瓜茎叶花（抗癌）养生茶基地投入了很大的成本，两个基地也取得了重大的成就，驻马店市农科所所长、正阳县农技站站长来基地进行考察。原告因为该两项基地也参加了驻马店市农业推广协会、学术报告会，在北京国际有机食品和绿色食品进行参展。基质袋的创新发明，实现了生活垃圾再生循环产业价值和社会价值的创收。因被告的强制拆除行为导致两个基地被损毁，给原告造成了极大的财产损失，被告应当对此作出赔偿；（2）原告的560平方米的钢结构房、农用遮阴网、钢结构板房两间、砖混房两间及房屋的生活用品、731平方米砖铺路、5000多颗桃树等因被告的违法拆迁行为被损毁，被告应当对此进行赔偿。原告因提起诉讼缴纳律师费共计7万元，被告应当对此作出赔偿。第四组：1.行政处罚决定书、解除拘留证明书，证明因正阳县政府的行政违法强制拆除行为，导致原告被先后拘留，共计41天的事实。第五组：原告的种植农作物的成果材料。被告正阳县人民政府答辩称，一、答辩人作出的正政赔决字[2020]第9号赔偿决定书认定事实正确，依据充分，充分保障了被答辩人的合法权益。该决定书内容合法，依据充分，依法应当予以维持。二、被答辩人向答辩人主张赔偿房屋、室内物品等各项损失26777155.517元，答辩人认为被答辩人的诉求过高，没有事实依据。应当依据被告在征收该宗地款所制定的征收补偿方案的标准进行补偿。被告正阳县人民政府提供的证据有：1.正政赔决字[2020]第9号赔偿决定书，证明正阳县人民政府依照职权依据皮建功申请作出了赔偿决定书，针对有关事实作出认定，该决定书程序合法，认定事实准确，依据充分；2.《河南省人民政府关于正阳县2015年度第一批乡镇建设用地的批复》（豫政土[2016]712号文）；《河南省人民政府关于正阳县2016年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土[2016]775号文）；正阳县2017年第一批城乡建设用地增减挂钩项目批复（豫国土函[2017]499号文），以上证据证明正阳县人民政府征收依据合法；3.土地储备合同，证明已经按照程序进行了土地征收；4.正花指（2016）1号文件《正阳县花生城项目搬迁安置补偿方案》，证明县政府已经制定并下发了合法有效的安置补偿方案，所有补偿均是按照补偿方案执行；5.关于拟征收土地的通告及听证告知通知书，证明已经按照程序发布征收通告并保障了被征收户的知情权和申辩权；6.公告和通知，证明针对征收工作已经充分保障了征收户的知情权和选择权；7.行政赔偿申请书及赔偿清单，证明县政府已经针对皮建功所提出的赔偿申请及赔偿清单进行了调查并针对赔偿清单作出了赔偿决定；8.补偿款发放表及领款单；证明皮建功已经领取补偿款800000元和地上附属物款361254元；9.资产评估报告书，证明皮建功的补偿数额均是按照评估报告给付的；10.驻马店市人民政府驻政（2012）89号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》，证明对皮建功地上附着物及青苗补偿均是按照文件标准执行。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对第一组、二组证据真实性无异议；对证据三组1.2.3真实性有异议，不能证明原告的证明目的，营业执照及身份证复印件不能作为有效证据使用，4.5不能证明其真实性，不是合法票据，6.不属于赔偿范围；对证据四组与本案没有法律关系；对证据五组与原告请求赔偿没有法律关系不属于赔偿范围。原告对被告提供的证据质证意见：对证据1无异议；对证据2-6认为拆迁行为已经被确认违法，证明目的不予认可；对证据7真实性无异议，证明目的有异议；对证据8本人不清楚；对证据9真实性异议，该评估报告没有对原告所有损毁的财产进行评估；对证据10真实性无异议，但2016年又颁布了补偿标准，不能按照2012年的补偿标准。经庭审质证，本院对原告提供的证据第一组、第二组真实性予以认定，能够证明2018年6月26日拆除原告房屋的强拆行为被法院判决确认违法及被告作出赔偿决定的事实；对第三组证据涉及原告地上附着物的财产照片予以认定，其他与本案无关不予认定；对第四组、第五组证据与本案赔偿无关，本院不予认定。本院对被告提供的证据1-7真实性予以认定，能够证明被告征收的事实及原告提起赔偿的事实；对证据8真实性予以认定，能够证明原告领取部分补偿款的事实；对证据9、10真实性予以认定。根据认定的证据可以查明以下事实，原告属于正阳县真阳镇吴湾村东皮村民，其房屋位于该村民组。因正阳花生城项目，原告房屋所使用的土地被征收及房屋在拆迁范围之内。2018年6月26日，原告皮建功的房屋及附属物被被告组织人员强制拆除。为此，原告提起请求确认被告强制行为违法行政诉讼。本院2018年12月5日作出（2018）豫17行初200号行政判决书，判决确认被告正阳县人民政府2018年6月26日对原告皮建功的房屋实施强制拆除的行为违法。正阳县人民政府不服本院判决提起上诉。2019年6月14日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终186号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2020年6月30日，原告通过邮寄方式向正阳县人民政府提交赔偿申请书，请求赔偿房屋、室内物品等各项损失26777155.517元。正阳县人民政府2020年7月1日收到皮建功的申请书后，经调查和核实，于2020年8月28日作出正政赔决字[2020]第9号《关于对皮建功不予赔偿决定书》。该决定书查明，土地征收方面：在征收过程中赔偿义务机关在花生城项目中共征收皮建功10亩土地（4口人土地），土地补偿款390765元，皮建功已签字领取。征地款发放完毕后，2016年3月对所征收地块上的附属物进行清点，经县财局有关部门清点并评估，所征收皮建功土地上建有蔬菜大棚5627.3平方米，板房29.7平方米、铁皮房3246平方米、简易房50.05平方米，外加果树、杨树、电线、水井、砖铺地等地上附着物补偿，合计共361254.2元，评估补偿依据和标准是《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（驻政[2016]86号文）。对所征收地块上的附着物进行清点并评估后，2016年4月7日，真阳镇街道办事处在吴湾东皮组房屋、电杆等处广泛张贴公告，告知群众，村民组土地已征用，自公告发布之日起，7日内自行拆除地面附属物，拆除完毕后到村委领取补偿款，属于违法建设的，一律不予补偿，并专门指派村干部吴斌到皮建功蔬菜大棚外张贴公告，进行告知。因当时皮建功说自己的蔬菜大棚是“空中种植”专利项目高效农业项目，皮建功嫌按政策补偿标准过低，不愿领取附属物款，后来附属物款于2016年11月11日直接打到了皮建功的粮补本上，打款后一直做皮建功工作，让其自行拆除。皮建功一直以补偿过低为由迟迟不肯自行拆除。2016年5月20日、5月25日、11月11日对申请人临时房及大棚进行了拆除。拆迁安置方面：按照《正阳县城项目搬迁安置工作方案》的规定，拆迁安置补偿款每人260000元，皮建功家庭4口人，共计1040000元；皮建功位于东皮组老宅基地上房屋面积为53平方米砖木瓦房两间及其他附着物已进行评估，评估价值为24749元及房屋不足235平方米面积补偿54600元，合计房屋及其他附着物补偿款为79349元；过渡安置费为14400元；搬家费为800元，按照安置方案总款项为1134549元。指挥部于2016年10月17日在东皮组广泛发布公告，进行拆除告知，当时乡村多次与皮建功、李春香夫妻进行商谈，李春香已同意签订拆迁协议，在准备签字时，因皮建功对以前蔬菜大棚的补偿标准低有意见，因此未签成拆迁协议，但是2019年9月，李春香向村委写领款条，已分两次领取房屋拆迁安置补偿款4000000元。在基本补偿到位的前提下，为了推动项目建设进度，赔偿义务机关委托城市管理综合执法局在2018年6月26日对申请人的房屋强制拆除。另查明，申请人不服赔偿义务机关的拆迁行为，申请人于2017年因赔偿义务机关对其大棚及房屋强拆请求法院确认违法。汝南县人民法院（2017）豫1727行初40号行政判决书，判决认定正阳县城市管理综合执法局拆除皮建功蔬菜大棚及房屋违法。2018年7月皮建功起诉正阳县人民政府强制拆除其房屋的具体行政行为违法，驻马店市中级人民法院（2018）豫17行初200号判决赔偿义务机关对皮建功的房屋实施强制拆除的行为违法。2018年12月赔偿义务机关向河南省高级人民法院提出行政上诉，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终186号判决，维持原判。为此，赔偿义务机关依据查明的事实，结合《正阳县花生城项目搬迁安置工作方案》认定，申请人应当得到的总补偿款为1886568元（其中拆迁安置补偿1134549元、征地补偿款390765元、地上附着物款361254元）。现申请人已经领取1152019元（其中征地补偿款390765元、地上附着物款361254元、拆迁安置补偿款400000元），还有拆迁安置补偿款734549元没有领取。由于双方没有最终达成安置补偿协议，该剩余款项仍在赔偿义务机关留存。申请人本次申请提出的赔偿清单中第1-12项及第15项，已经经评估机构评估，申请人已经按照评估数额领取。第14项属于安置补偿法定项目与赔偿无关，总补偿金1134549元，申请人已经领取400000元，剩余补偿金734549元在赔偿义务机关留存，双方达成协议后随时可以领取。申请人提出的第16-18项侵犯公民人身自由赔偿金、空中种植技术和丝瓜抗癌茶赔偿金均没有事实及法律依据，且不属于赔偿范围。因此，申请人所提出的因强拆违法所应赔偿合理部分申请人已经领取，其提出的赔偿超出标准部分没有事实及法律依据，赔偿义务机关不予赔偿。根据《国家赔偿法》第十五条、第三十六条第八项规定，结合《正阳县花生城项目搬迁安置工作方案》的规定，决定对申请人皮建功的行政赔偿申请不予赔偿。本院认为，（一）关于原告、被告主体资格。皮建功的房屋及附着物被正阳县人民政府因征收强制拆除，正阳县人民政府的拆除行为已被人民法院判决确认违法，皮建功依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，有权向本院提起行政赔偿诉讼，皮建功是适格的原告，正阳县人民政府是适格的被告。（二）关于赔偿的范围。原告起诉的是2018年6月28日其宅基地上房屋被被告强制拆迁的行为，正阳县人民政府对于原告的赔偿申请虽然作出了赔偿决定，2016年的强拆原告大棚及房屋行为，因该土地征收补偿款及该土地上附着物补偿款原告已得到，该项不属于赔偿范围。因拆迁原告宅基地上房屋对原告房屋、安置补偿（包括居住安置、生活安置）、过渡费及生活补贴、搬家费也应属补偿范围，因强拆违法转化为赔偿；由于被告强制拆除原告宅基地上房屋时，庭审中对于原告室内物品如何搬出、登记及交付给原告的证据未提供，按照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，被告赔偿的范围没有将原告室内物品财产损失进行赔偿不当。同时，因为强拆行为发生时驻政[2016]86号文《驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准》已经实施，由于被告强拆行为违法，被告对原告附着物的赔偿仍依据评估时的驻政[2012]89号《驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准》的评估结果进行赔偿不当。对于原告主张的因被行政拘留要求的赔偿金及维权产生的律师费用、空中种植技术和丝瓜抗癌茶（包含潜在的商业经营价值和巨大的商业价值）的损失，因与本案无法律上的利害关系，不属于本案赔偿的范围。（三）关于赔偿的数额。因原告所诉的被告行政行为是2018年6月26日强制拆除原告宅基地上房屋及附属物，正阳县人民政府依据《正阳花生城项目区搬迁安置工作方案》，经评估核算宅基地上的房屋补偿：21624元（53㎡部分）和54600元（不足235㎡部分）；附属物：3125元；安置补偿（4口人）：1040000元（其中居住安置4人×40㎡×2600元、生活安置4人×30㎡×5200元）；过渡费及生活补贴：14400元（4人×300元×12个月）；搬家费：800元（4人×200元）。以上共计补偿款1134549元，原告已经得到补偿款400000元，余款734549元未领取。由于被告对原告的物品没有进行赔偿，本院根据案件事实及原告提供的证据清单酌情认定30000元为宜。因被告强拆违法，且违法行为发生在驻马店市人民政府制定的驻政[2016]86号文《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》之后，按照赔偿不低于补偿的原则，根据原告实际损失情况，为解决实质争议，体现对被告违法的惩罚性，确定赔偿款项上浮百分之十为宜，即116454.9元[(1134549元＋30000元)×10％]。因此，被告应赔偿原告1281003.9元（1134549元+30000元+116454.9元），扣除原告已收到的赔偿款400000元，剩余赔偿款881003.9元应支付给原告。综上，原告请求被告赔偿26777155.517元经济损失证据、理由不足，该请求本院不能完全支持。故，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告正阳县人民政府赔偿原告皮建功经济损失1281003.9元，扣除已支付给原告皮建功的400000元，剩余赔偿款881003.9元，于本判决生效之日起十五日内支付给原告皮建功。二、驳回原告皮建功的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年十二月十七日书记员  张婵婵