新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2901民初1401号   原告：新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。   法定代表人：王志成，该局局长。   委托诉讼代理人：罗志强，新疆和远律师事务所律师。   被告：于华东，男，1974年6月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区阿克苏市。   委托诉讼代理人：冯茂权，新疆奉强律师事务所律师。   原告新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局（以下简称塔河流域阿克苏管理局）与被告于华东林业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月13日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告塔河流域阿克苏管理局的委托诉讼代理人罗志强，被告于华东的委托诉讼代理人冯茂权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告塔河流域阿克苏管理局向本院提出诉讼请求：1．依法判令解除原被告签订的《土地承包合同》；2．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系2011年根据自治区新机编办（2011）19号文件，由阿克苏地区阿克苏河流域管理局与自治区塔里木河流域管理局阿克苏管理处整合组建而成。2006年10月27日阿克苏河流域管理处与被告签订《土地承包合同》，双方约定将原告位于阿克苏市柯柯牙7号地58.12亩承包给被告种植，且该地只限种植果树，未经原告同意，不得改变土地用途。现被告未经原告同意在承包土地上修建建筑物，经催告拆除被告仍拒不拆除。原告为维护权利，因此诉至法院。   被告于华东辩称，本案原告主体不适格，因根据政府文件（2011）190号批复，本案涉及的土地已经移交国资委管理，且依据阿克苏市自然资源局的红线图显示，该土地随着市政建设需要已将26968.64平方米土地转为建设用地，因为各种原因也不是被告单方在改变土地使用性质，被告在承包该土地后也有部分土地已经转包他人，土地上建设的大棚房也已经拆除。综上，被告不同意解除合同，请求依法驳回原告的起诉。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   1．原告提交2006年10月27日土地承包合同一份，用以证明原告将58.12亩土地承包给被告种植，期限为30年，双方约定土地仅限于种植果树，未经原告同意不得改变土地用途的事实。被告对该证据真实性无异议，但认为原告现已无该合同主体资格。本院确认上述证据对本案具有证明效力。   2．原告提交2011年3月4日新疆维吾尔自治区机构编制委员会（2011）19号办公室文件一份，用以证明阿克苏地区阿克苏流域管理局与自治区塔里木河流域阿克苏管理处整合，组建新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局，原告主体适格的事实。被告对该证据真实性无异议，认可机构整合事实，但认为该文件不能作为原告系涉案土地管理机构的依据。本院确认上述证据对本案具有证明效力。   3．原告提交2019年3月10日阿克苏市国土资源局关于责令停止和限期整改违法用地行为的告知书、阿克苏市栏杆街道辖区违法图斑明细表各一份，用以证明被告违法变更土地用途，用于建设大棚房，经告知限期整改，但被告至今未整改的事实。被告对该证据真实性无异议，但提出该告知书因程序问题已经被撤销，栏杆街道出具的图斑明细表也无法核实来源。本院对该证据的真实性予以确认，对双方观点将结合本案其他证据予以综合分析、认定。   4．被告提交2019年11月30日原告向被告出具的告知书一份，用以证明原告已将案涉土地移交给地区国资委，原告主体身份不适格的事实。原告对该证据真实性无异议，但认为该告知书中已经明确被告在不履行整改大棚房前提下，原告有权解除双方合同，移交工作是在被告整改完成后的行为，因被告至今未完成整改，故该土地原告未能移交国资委。本院对该证据的真实性予以确认，对双方观点将结合本案其他证据予以综合分析、认定。   5．被告提交阿克苏市自然资源局（2019）7号拆除违法建筑行政强制执行决定书、及2019年12月3日撤销决定扫描件各一份，用以证明原告举证的限期整改告知书，与该情况一致的行政处罚决定已经被撤销的事实。原告对该证据不认可，认为该证据系扫描件无法与原件进行比对，且该证据内容涉及到的土地处理情况也与被告不相符，原告改变土地用途是事实，行政处罚决定是否被撤销不影响认定被告违约。本院认为，该证据无原件进行比对，无法核实真实性，且该证据中涉及到的黄飞熊的土地情况是否与被告土地状况一致无法确认，不能以此直接反映与被告存在关联，故本院确认该证据对本案无证明效力。   6．被告提交土地规划红线图照片一份，用以证明根据规划图，案涉土地中有26968.64平方米已被划为建设用地，原告转包给蒋波等人的土地建设的大棚房均在建设用地上，不属于强拆范围，系合法建设的事实。原告对该证据不认可，认为该证据无法核实来源，且无法证实原告承包的58.12亩土地均用作果园未改变用途。本院认为，该证据系照片打印件，无法核实证据来源及真实性，且图中于华东承包的58.12亩土地无法显示具体范围位置，故本院确认该证据对本案无证明效力。   根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2006年10月27日，被告于华东（合同乙方）与阿克苏河流域管理处（合同甲方）共同签订《土地承包合同》一份，双方约定：“甲方将其7号地58.12亩土地（含房基地和生活生产用地）承包给乙方，由乙方承担道路、林带、水渠的管理养护，所有费用由乙方承担，并提供乙方无偿使用。土地承包期限30年，自2006年11月20日起至2036年11月30日止。土地承包费每亩5,000元，30年合计29.06万元，签订合同时一次性交清。土地及树木所有权归甲方所有，土地仅限于种植果树，原则上规定种植核桃树，乙方若种植其他树木，须经甲方同意。未经甲方同意，乙方不得改变土地用途，不得将土地转让、转包（租）。私自改变土地用途或转让、转包（租）土地者，甲方有权终止合同，责任乙方自负，承包费不退。……”。合同落款处甲方加盖新疆阿克苏地区阿克苏河流域管理处印章，被告于华东在落款处乙方签名。合同签订后被告即按约缴纳承包费并开始管理经营该土地。   2011年3月4日，新疆维吾尔自治区机构编制委员会办公室下发新机编办（2011）19号《关于调整塔里木河流域主要源流管理机构的通知》，该文件第二项载明：将阿克苏地区阿克苏河流域管理局与自治区塔里木河流域管理局阿克苏管理处整合，组建“新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局”，机构整合后，由自治区塔里木河流域管理局管理。   2019年3月10日，阿克苏市国土资源局、阿克苏市国土资源执法监察大队对阿克苏市栏杆街道办事处作出《关于责令停止和限期整改违法用地行为的告知书》，要求对涉及西城片区6个违法图斑在2019年3月25日前将整改拆除工作落实到位，保证顺利完成2018年度阿克苏市土地卫片执法检查验收工作和“大棚房”问题清理整治行动。在所附《阿克苏市栏杆街道辖区违法图斑明细表》中明确标注“遥感监测图斑斑号38，遥感监测图斑面积（非地籍变更面积）90.8，耕地面积7.91，地类果园，项目名称彩钢板、库房，违法主体于华东，违法地点栏杆街道”。   2019年11月30日，原告向被告出具告知书，载明：“被告承包原告的柯柯牙工程供水管理站部分土地，根据自治区人民政府《关于阿克苏地区阿克苏河流域管理局移交工作的批复》（新政函［2011］190号）精神，已“整建制”移交阿克苏地区。因被告承包土地期间未按合同约定使用，并在该承包土地上大量修建“大棚房”。要求被告在收到该告知书之日起，15天内拆除私自建设的“大棚房”，恢复土地原状，若到期仍未恢复，原告将根据《土地承包合同》规定，解除与被告的合同。由被告自行解决该土地承包期间所有债务。被告在恢复土地原状后，持与原告签订的《土地承包合同》原件及告知书，与国资委所属鹏达公司签订新的《土地承包合同》。如被告未及时完成“大棚房”拆除工作，所引起的被告一切损失由被告自行承担；造成的原告损失，原告将保留后续追偿权利”。   现因被告有部分土地已经转包给他人种植，土地上的违法建筑至今尚未完全拆除，原被告协商无果，原告遂诉至法院。   本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。本案原被告签订的土地承包合同合法有效，双方当事人应当按照合同约定，全面履行自己的义务。依照合同约定，未经原告同意，被告不得改变土地用途，私自改变土地用途或转让、转包（租）土地者，原告有权终止合同，责任被告自负，承包费不退。现被告未经原告同意，擅自在其承包的土地上搭建彩钢房、库房，该事实有原告提交的限期整改告知书、辖区违法图斑表予以佐证，足以认定，本院对该事实予以确认。现被告在接到原告向其出具的告知书后至今未将其承包土地上的违法建筑全部拆除，将土地恢复原状，故原告要求解除合同符合双方约定及法律规定，本院对原告解除双方签订的《土地承包合同》主张，予以支持。被告虽提出案涉土地已经规划部门调整为建设用地，阿克苏市国土资源局出具的限期整改告知书也被撤销等抗辩意见，被告并对原告主体身份提出异议，但被告所提交证据均无法直接反映上述待证事实，故对被告的抗辩意见，本院不予采纳。   综上所述，对原告要求解除与被告签订的《土地承包合同》的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第二项、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：   解除原告新疆维吾尔自治区塔里木河流域阿克苏管理局与被告于华东2006年10月27日签订的《土地承包合同》。   案件受理费70元，由被告于华东负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审判长郭勤审判员黄永清人民陪审员吴海英   二 〇 二 〇 年 十 二 月 三 日   书  记  员   邹园园