山西省夏县人民法院行政判决书（2020）晋0828行再1号原审原告：山西天座房地产开发有限公司。住所地：运城市圣惠路南段。委托诉讼代理人：张跃宗（别名张耀宗），男，1953年4月27日出生，汉族，运城市临猗县人，该公司清算组组长。委托诉讼代理人：任芙英，山西衡宵律师事务所律师。原审被告运城市规划自然资源局（原为运城市不动产登记中心）。住所地：运城市盐湖区河东东街。法定代表人解更生，局长。出庭单位负责人：任鹏宏，运城市规划自然资源局不动产登记法规科负责人。委托诉讼代理：贾利，山西正豪律师事务所律师。原审原告山西天座房地产开发有限公司与原审被告运城市不动产登记中心（现为运城市规划自然资源局），请求被告履行为其颁发国有土地使用权证一案，本院于2017年9月19日作出（2017）晋0828行初43号行政判决书，已发生法律效力。因案外人陈天定向运城市中级人民法院纪检组信访反映原审原告诉讼主体资格及其他问题，经本院审判委员会讨论决定，于2020年6月15日作出（2020）晋0828行监1号行政裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，于2020年11月21日公开开庭进行了审理。原审原告山西天座房地产开发有限公司清算组长张跃宗、委托诉讼代理人任芙英，被告运城市规划自然资源局单位负责人任鹏宏、委托代理人贾利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审原告天座房地产开发有限公司（以下简称天座公司）诉称：一、判令被告履行法定职责，进行变更登记，给原告颁发原登记给原告位于运城市圣惠路东18亩和22亩两宗地的不动产权证；二、被告承担诉讼费。事实与理由：1997年5月10日、1998年5月22日原运城市土地管理局给我公司颁发了运国用（1997）字第010010057号、运国用（1998）字第010010098号国有土地使用证。2002年2月22日，山西星座房地产开发有限公司（以下简称星座公司）采取非法手段骗取原盐湖区国土资源局将我公司的国有土地使用证变更到山西星座房地产开发有限公司名下。经过山西省工商行政管理局、国家工商行政管理局、山西省太原市中级人民法院、山西省高级人民法院的法律文书，运城市国土资源局根据上述法律文书于2015年9月16日依法公告注销了给星座公司颁发的国有土地证。此后，我公司多次到国土部门要求将上述土地登记到我公司名下，并颁发国有土地证，被告未给办理。被告运城市不动产登记中心辩称：1、原告是否具有请求颁发证所涉土地的相关权利及利害关系不明确，因为该公司执照已经吊销，故不享有本案的诉讼权利；2、被告未接到原告办理登记的申请，而且原告不具备要求颁发不动产证的办证条件和依据，应驳回原告的起诉。本院原审认定案件事实：山西天座房地产开发有限公司因未按期申报年检，于2008年8月14日被山西省工商行政管理局吊销营业执照。公司已进入清算公司财产阶段，清算完毕即应办理注销手续。该公司的名称、法定代表人、注册资本及股东等事项曾进行过变更登记。变更登记被撤销后，登记状态恢复至撤销之前。原运城市土地管理局于1997年5月10日填发的运国用（1997）字第010010057号国有土地使用证，土地面积12000.37㎡，于1998年5月22日填发的运国用（1998）字第010010098号国有土地使用证，土地面积14666.52㎡。发证机关为原运城市人民政府（县级市），土地使用者均为天座公司。在原告公司名称变更为星座公司期间，运城市盐湖区人民政府于2002年2月22日重新颁发国有土地使用证，将运国用（1997）字第010010057号变更为运国用（2002）字第G01001（50）0181号，将运国用（1998）字第010010098号变更为运国用（2002）字第G01001（50）0182号，土地使用者均为星座公司。原告公司名称恢复为山西天座房地产开发有限公司以后，运城市国土资源局于2015年9月16日发布公告，决定注销星座公司的运国用（2002）字第G01001（50）0181号和第G01001（50）0182号国有土地证。此后，原告天座公司开始要求将两本《国有土地使用证》重新登记在其公司名下，并于2016年3月6日起开始向相关部门提交各种材料。运城市国土资源局和被告运城市不动产登记中心共同的单位负责人王建军于2016年3月9日在原告提交的“关于对40亩国有土地使用证重新变更登记申请书上”签注“请郭局长、地籍科办理。”2017年8月3日，原告天座公司因被告运城市不动产登记中心并未履行土地登记的法定职责，向本院提起行政诉讼，请求判令被告进行土地登记。本院原审认为，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十条规定，公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行。公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼。本案中，原告天座公司已进入清算阶段，尚未办理注销登记，清算组有权以公司名义向被告不动产登记中心申请发证并在被告未履行登记法定职责的情况下提起行政诉讼。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定，登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，被告运城市不动产登记中心未提交证据证实原告天座公司的登记申请存在上述不予登记的情形。依据《不动产登记暂行条例》第七条和《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条等相关规定，被告运城市不动产登记中心具有办理不动产登记的法定职责，是本案的适格被告。依据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。依据《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，运城市国土资源局和被告运城市不动产登记中心的单位负责人王建军签注“请郭局长、地籍科办理。”以后，被告运城市不动产登记中心未在30个工作日内办结不动产登记手续，也未书面告知原告天座公司不予受理，不符合上述规定。综上，被告运城市不动产登记中心具有不动产登记的法定职责，在原告天座公司提出申请后，未进行土地登记的行为已构成不履行法定职责。故判决责令被告运城市不动产登记中心在判决生效后三十日内对原告山西天座房地产开发公司土地登记的申请作出处理。本院再审认定事实如下：一、关于原审原告的诉讼主体资格问题。原审原告在再审过程中向本院补充提交了以下证据用以证明原审原告天座公司的主体资格问题和天座公司的清算组组长张跃宗代表天座公司参加诉讼是合法有效的：（一）、运城市中级人民法院（2017）晋08清申字1号民事裁定书；（二）、山西省高级人民法院（2020）晋清终4号民事裁定书。（2017）晋08清申字1号民事裁定书认定事实载明，2009年2月26日经天座公司董事会决议成立清算组，决议内容为：一、清算组由张跃宗、王文治、张随德三人组成，组长：张跃宗，副组长：王文治、张随德。二、清算期间，公司存续，自清算组成立之日起，由清算组行使公司法人职权，公司法定代表人、经理和董事会的原有职权自行丧失。……根据以上事实，运城市中级人民法院认为申请人陈天定、张随德、张麦玲以“2008年8月14日山西省工商局吊销公司营业执照，但公司至今未成立清算小组进行清算”的理由申请强制清算不能成立，驳回了申请人陈天定、张随德、张麦玲的强制清算申请。后陈天定等向山西省高级人民法院提起上诉，山西省高级人民法院（2020）晋清终4号民事裁定书对原审查明的事实予以确认，认为作为董事会全部成员的张跃宗、王文治、张随德三名股东一致形成董事会决议，对公司进行清算并由该三名股东组成清算组，符合公司章程。裁定驳回了陈天定等的上诉，维持原裁定。因此，结合原审认定的证据，本院再审认定原审原告天座公司作为原告的主体资格和天座公司的清算组组长张跃宗代表天座公司参加诉讼依法有据，应予确认。二、关于本案被告的主体资格问题。经庭审确认，原审被告运城市国土自然资源局不动产登记中心属原运城市国土资源局的下属单位，现运城市国土资源局已变更为运城市规划自然资源局，故本院再审应确认运城市规划自然资源局为本案被告。三、关于案件其他事实，与原审查明一致。本院认为，依据已经生效的运城市中级人民法院（2017）晋08清申字1号民事裁定书、山西省高级人民法院（2020）晋清终4号民事裁定书，可以认定张跃宗、王文治、张随德三名股东组成清算，张跃宗认清算组长组符合公司章程，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（二）》第十条规定，公司依法清算结束并办理注销登记前，有关公司的民事诉讼，应当以公司的名义进行，公司成立清算组的，由清算组负责人代表公司参加诉讼。原审对原告主体资格的认定并无不当。原审对案件其他事实的认定和处理也无不当，应予维持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十六条之规定，判决如下：维持本院（2017）晋0828行初43号行政判决书，即由被告运城市规划自然资源局在判决生效后三十日内对原告山西天座房地产开发公司土地登记的申请作出处理。案件受理费50元，由被告运城市规划自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。审 判 长 马永平人民陪审员 杨福亮人民陪审员 尉文军 二〇二〇年十二月十六日法官 助理 郝丽莎书 记 员 温 妮