福建省宁德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽09行终130号 上诉人（原审原告）何祥飘，男，1981年8月18日出生，汉族，户籍地湖南省长沙市芙蓉区，送达确认地址福建省福鼎市。 被上诉人（原审被告）福鼎市公安局店下派出所，住所地福建省福鼎市店下镇育贤街**。 法定代表人章岳敬，所长。 出庭负责人黄斌，教导员。 委托代理人施金地，男。 委托代理人游建，男。 上诉人何祥飘因诉被上诉人福鼎市公安局店下派出所（以下简称店下派出所）行政登记一案，不服福安市人民法院（2020）闽0981行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定，原告何祥飘具有双重户口，其户口情况分别如下：1.何祥飘，1981年8月18日出生，原户籍地福鼎××镇××村××号，2000年2月15日，原告使用该户口申领了第一代《居民身份证》，之后多次办理了第二代《居民身份证》，并多次办理了户口迁移手续。2.何祥飘，1981年6月20日出生，户籍地福鼎市××镇××村××路××号，公民身份号码352203198106××××。2011年2月16日，原告使用该户口申领了第二代《居民身份证》。原告未使用该户口申领第一代《居民身份证》和办理户口迁移手续。 被告店下派出所在工作中发现原告存在双重户口后展开调查取证。经查实，被告认定原告具有双重户口，其公民身份号码352224198108××××的户口登记时间在先，申领《居民身份证》的时间在先，且有多次迁移记录，迁入手续规范完整；公民身份号码352203198106××××的户口登记时间在后，申领《居民身份证》的时间也在后，未发现有迁移户口记录，该户口属于应当注销的重复户口。之后，店下派出所民警多次催告原告履行申报义务，但原告不予配合。2019年2月19日，被告经审批后注销了原告公民身份号码352203198106××××的户口。原告不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼，请求判令撤销被告作出的注销何祥飘公民身份号码352203198106××××的户口的行政行为，恢复该户口。 原审法院认为，《福建省居民户口登记管理办法》第三条规定，一个公民只能登记一个户口。第五条规定，户口登记管理由县级以上人民政府公安机关负责。具有户口管理职能的公安派出所（含边防派出所）为户口登记机关。第四十三条第四项规定：“公民有下列情形之一的，应当申报户口注销：……（四）多重户籍的；”第四十五条规定：“户口登记机关发现公民户口应销未销的，可以催告有关人员履行申报义务，无法催告的，可以采取公告方式；经催告或者公告后，有关人员仍不履行申报义务的，公安机关可以直接注销户口。”《福建省居民户口登记管理实施规定》第九十四条第一款第四项规定，公民有2个以上常住户口的，公安派出所应当组织调查核实，对历史政策原因造成一人多户、出生日期不一致的，分类处理：1.户口发生多次迁移，且迁入手续均规范完整，按照户口登记时间先后顺序，注销其后登记的重复户口。第九十四条第二款规定，核查对象拒不配合调查或者无法联系的，在公安派出所民警认真调查并出具入户调查报告的基础上，保留先申领《居民身份证》的户口，注销未发现有犯罪记录的户口。本案中，被告店下派出所作为户口登记机关，具有作出注销公民重复户口的行政职权。被告认定原告何祥飘具有双重户口，且原告公民身份号码352203198106××××的户口登记时间在后，属于依法应当注销的重复户口，其提供了调查报告、人员基本信息、人员照片、证人证言、户籍变动记录、户籍档案等证据予以证实，认定事实清楚，主要证据充分。被告根据上述规定，履行了调查、催告、审批等程序后，作出注销何祥飘公民身份号码352203198106××××户口的行政行为，程序合法，适用法律法规正确。原告关于撤销被诉行政行为之诉请，事实和法律依据不足，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告何祥飘的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何祥飘负担。 何祥飘不服原审判决向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。主要理由：1.上诉人公民身份号码352203198106××××的户口取得在先，尾号为0518的户口取得在后，应当注销的是公民身份号码352224198108××××的户口。被上诉人提供的户籍档案内容可知，公民身份号码352203198106××××的户口于1988年已存在，公安机关以0518的户口申领《居民身份证》的时间在前，认定公民身份号码352224198108××××的户口登记在后，混淆了户口登记与申领《居民身份证》的概念。2.无法注销公民身份号码352224198108××××户口，系由于被上诉人自身的行政执法问题，不能由上诉人为被上诉人的无法作为承担责任。3.被诉注销行政行为程序违法。未履行告知处理结果和法律依据及寻求法律救济的途径和期限。4.上诉人公民身份号码352203198106××××的户口真实、合法，且上诉人婚姻登记、就业等均是以该户口进行登记备案。上诉人公民身份号码352203198106××××的户口是包含其父母姐妹在内的以亲属关系维系的家庭户，符合法律规定，该户口系真实、合法有效的。 被上诉人辩称：1.上诉人何祥飘一人具有双重户口事实清楚，证据充分。2.被上诉人注销何祥飘尾号为2558的户口符合法律规定，程序合法。公安派出所具有户口登记的法定职责，何祥飘存在双重户口的情形，且公民身份号码352203198106××××的户口符合应予注销的规定，经民警多次催告，上诉人反复推脱、拒不配合。被上诉人作出注销公民身份号码352203198106××××户口的决定，符合法律规定。 经审理查明，双方当事人向原审法院所提供证据均经原审法院庭审举证质证，并已随案移送本院。双方对原审法院所作的事实认定，除公民身份号码352224198108××××的户口登记在先、公安民警多次催告有争议外，其他事实没有异议。经审查，本院确认原审法院对证据的认证意见，并确认双方无争议的事实。 本院认为，本案被上诉人作出注销上诉人公民身份号码352203198106××××的户口符合法律规定。理由如下：根据《福建省居民户口登记管理办法》第四十五条规定，上诉人存在多重户籍，依法应当申报户口注销。该办法第四十五条规定“户口登记机关发现公民户口应销未销的，可以催告有关人员履行申报义务，无法催告的，可以采取公告方式；经催告或者公告后，有关人员仍不履行申报义务的，公安机关可以直接注销户口。”第七十条规定“省人民政府公安机关应当根据本办法制定具体实施规定。”福建省公安厅《福建省居民户口登记管理实施规定》第九十四条（具体条文附后）对于如何注销户口进行了具体规范，该条第二款规定“核查对象拒不配合调查或者无法联系的，在公安派出所民警认真调查并出具入户调查报告的基础上，保留有婚姻登记和单位或者先申领《居民身份证》的户口，注销未发现有犯罪记录的户口。核查对象事后对处理结果有异议的，可以出具相关材料申请恢复其合法真实、社会认同度高的户口，注销另一个户口。”本案被上诉人举证了其工作人员与上诉人手机短信沟通的信息，上诉人确认该信息内容“尊敬的店下派出所：关于你方所提出的我方重户的问题，我方感到不解和莫名其妙。即便有存在这样的一个问题，我方不存在过错，那是你们派出所的问题所引起的。本人是土生土长的选城人所以店下那个户口是没问题的，由于你方所谓的要冻结或强制注销我方户口问题给我方带来的经济损失和生活不便所引起的全部法律责任由你方承担。2019年2月18日”因此，可以认定被上诉人注销前已尽催告义务。且上诉人对于公民身份号码352224198108××××的户口先申领《居民身份证》不持异议。虽然上诉人主张公民身份号码352203198106××××的户口登记在先，但未提供有效证据证明；而被上诉人所举证的《全镇（乡）居民身份证编号顺序码登记表》却进一步证明了公民身份号码352224198108××××的户口登记在先。因此，被上诉人注销上诉人公民身份号码352203198106××××的户口符合上述规定。 综上，被上诉人具有本案户口登记管理的职责，其所作注销户口决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人主张予以撤销缺乏事实和法律依据，原审判决驳回诉讼请求正确，应予维持。上诉人所提上诉无理，应予驳回；被上诉人答辩请求有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何祥飘负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 黄冰凌 审 判 员 赖昌铅 审 判 员 杨礼崧 二〇二〇年十二月十日 法官助理 林玉芳 书 记 员 刘陈铨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 福建省公安厅《福建省居民户口登记管理实施规定》 第九十四条公民有2个以上常住户口的，公安派出所应当组织调查核实，根据“保留合法真实、注销非法虚假”的原则，按照下列方式分别处理： （一）出生申报多个户口的，注销无出生证、假出生证或经核实与出生情况不符登记的户口； （二）对假迁移、假补登、以虚假材料申办户口等弄虚作假非法落户的，注销虚假户口； （三）对历史政策原因造成一人多户，出生日期一致的（含农历和公历换算一致），可以根据群众意愿提出申请，保留其中一个户口，注销未发现有犯罪记录的户口；多个户口均有犯罪记录的，保留其中犯罪情节较重的户口，注销其他户口； （四）对历史政策原因造成一人多户、出生日期不一致的，分类处理： 1.户口发生多次迁移，且迁入手续均规范完整，按照户口登记时间先后顺序，注销其后登记的重复户口； 2.属久居，且找不到原始资料、已经无法查证原因的重复户口，在认真调查的基础上，在当事人承诺不再申请更正出生日期和姓名的前提下，可以按照群众意愿提出申请，保留其中一个户口，注销未发现有犯罪记录的户口；多个户口均有犯罪记录的，保留其中犯罪情节较重的户口，注销其他户口。 核查对象拒不配合调查或者无法联系的，在公安派出所民警认真调查并出具入户调查报告的基础上，保留有婚姻登记和单位或者先申领《居民身份证》的户口，注销未发现有犯罪记录的户口。核查对象事后对处理结果有异议的，可以出具相关材料申请恢复其合法真实、社会认同度高的户口，注销另一个户口。 决定注销的户口违法处罚或者刑罚处理未完结的，应待处理完结后注销；保留的户口档案中应备注注销的户口违法犯罪信息情况备查。