重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终584号上诉人（一审原告）成都江成货物运输有限公司重庆分公司。住所地：重庆市九龙坡区兰花小区兰花市场L24。法定代表人刘承兵，总经理。被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市九龙坡区科城路**留学生创业园**。法定代表人徐金威，局长。被上诉人（一审第三人）杨思平，男，1950年5月20日出生，汉族。住址：四川省资阳市安岳县。委托代理人闫雪冰，北京市中银（重庆）律师事务所律师。委托代理人姜雪，北京市中银（重庆）律师事务所律师。上诉人成都江成货物运输有限公司重庆分公司（简称江成重庆分公司）因诉被上诉人重庆市九龙坡区人力资源和社会保障局（简称九龙坡区人社局）、杨思平劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2020）渝0113行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。九龙坡区人社局于2019年5月27日作出九人社伤险认字（2019）1049号《认定工伤决定书》（简称《认定工伤决定书》），认定第三人杨思平于2018年10月12日受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由用工单位承担工伤主体责任。一审法院查明，江成重庆分公司成立于2004年11月2日，经营范围为普通货运、仓储服务。杨思平生于1950年5月20日，江成重庆分公司招用杨思平在九龙坡区柳背桥物流园货场从事搬运工作。2018年10月12日，杨思平在货场内搬运医用床垫时倒地，后脑着地受伤。2019年3月25日，杨思平向九龙坡区人社局申请工伤认定，九龙坡区人社局于同年3月29日受理后，向江成重庆分公司送达《工伤认定限期举证通知书》，江成重庆分公司向九龙坡区人社局提交《说明》，陈述杨思平在货场搬运货物时受伤，杨思平超过法定退休年龄，江成重庆分公司与杨思平是劳务关系。九龙坡区人社局根据行政程序中收集的工伤认定申请表、病历资料、案（事）接报回执、现场治安调解协议书、调解纪要、说明、证明等证据，于2019年5月27日作出《认定工伤决定书》，认定杨思平于2018年10月12日受到的伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤，由用工单位承担工伤主体责任。江成重庆分公司不服而起诉，请求撤销九龙坡区人社局作出的《认定工伤决定书》。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，九龙坡区人社局对杨思平的工伤认定申请行使法定职权作出工伤认定决定，主体适格；九龙坡区人社局受理杨思平的工伤认定申请后，依法向江成重庆分公司送达《工伤认定限期举证通知书》，并依据行政程序中收集的证据于法定时限内作出认定决定且送达江成重庆分公司、杨思平，故九龙坡区人社局作出的工伤认定决定程序合法。江成重庆分公司诉称杨思平已超过法定退休年龄，九龙坡区人社局作出的工伤认定决定事实不清，适用法律错误。本案中，九龙坡区人社局根据行政程序中收集的工伤认定申请表、病历资料、案（事）接报回执、现场治安调解协议书、调解纪要、说明等证据能够证明杨思平在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，其受伤情形属于工伤认定范围；杨思平受伤时虽超过法定退休年龄，但根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）第二条“达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或者患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任；”、《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条“用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者（简称超龄人员……）在工作中受到事故伤害或者患职业病的,用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定，超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行。”之规定，九龙坡区人社局可以对杨思平受伤情形进行工伤认定，且九龙坡区人社局在行政程序中收集的社保部门出具的证明证实杨思平未享受养老保险待遇，故九龙坡区人社局根据行政程序中收集的证据认定江成重庆分公司对杨思平受伤情形承担工伤主体责任合法有据。综上，九龙坡区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，主要证据充分，适用法律正确，江成重庆分公司诉称理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回江成重庆分公司的诉讼请求。江成重庆分公司不服，提起上诉，请求撤销一审判决。主要理由：第一，杨思平已经年满60周岁，超过法定退休年龄，根据《劳动合同法实施条例》第21条之规定，杨思平与该公司不存在劳动关系，一审判决未对该事实认定错误；第二，该公司不能为超过法定退休年龄的杨思平缴纳工伤保险，无法适用《工伤保险条例》，本案应适用《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》，而非《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》。被上诉人九龙坡区人社局及杨思平未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。九龙坡区人社局作为重庆市九龙坡区人民政府社会保险行政部门，对其辖区内职工受伤害是否构成工伤具有进行调查认定的法定职责。九龙坡区人社局举示的《工伤认定申请表》、受理决定书及送达回证、《工伤认定限期举证通知书》、案（事）接报回执、现场治安调解协议书、安岳县社保局出具的证明、《认定工伤决定书》及送达回证等证据，能够证明其履行了《工伤保险条例》及《工伤认定办法》规定的受理、告知、调查、送达等义务，在法定期限内作出了工伤认定决定，及时向双方当事人送达，九龙坡区人社局作出的工伤认定符合法定程序。根据上诉人江成重庆分公司的上诉理由，本案争议焦点如下：杨思平的受伤能否适用《工伤保险条例》认定工伤。对此，本院评析如下：《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》[(2010)行他字第10号]杨思平在江成重庆分公司长期工作，其受伤时虽已经超过法定退休年龄，但未享受养老保险待遇，本案应当适用《工伤保险条例》。《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。根据九龙坡区人社局调查查明的事实以及杨思平和江成重庆分公司的陈述，杨思平系工作时间和工作场所因工作原因受伤，故对其受伤认定为工伤并无不当。《重庆市人力资源和社会保障局关于超过法定退休年龄的劳动者在工作中受伤有关受伤性质认定和待遇赔偿问题的通知》（渝人社发[2015]252号）第二条“用人单位使用超过法定退休年龄但未办理退休、未享受基本养老保险待遇的劳动者（简称超龄人员……）在工作中受到事故伤害或者患职业病的,用人单位、超龄人员及其家属提出工伤认定申请的，社会保险行政部门可以受理，并对用人单位是否承担工伤主体责任进行认定，超龄人员工伤认定和劳动能力鉴定参照《工伤保险条例》有关规定执行。根据前述规定，江成重庆分公司应承担工伤主体责任。综上，九龙坡区人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法，事实清楚，适用法律法规正确。一审判决并无不当。江成重庆分公司的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人成都江成货物运输有限公司重庆分公司负担。本判决为终审判决。审判长 应 禧审判员 张华荣审判员 张小明二〇二〇年十二月九日书记员 刘 怡