广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2812号上诉人（原审原告）：张梓键，男。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区********办事处。住所地：广东省广州市黄埔区*******。法定代表人：陆辉，主任。原审第三人：广州市黄埔区***庙头股份经济联合社。住所地：广东省广州市黄埔区*******。负责人：张惠标。原审第三人：广州市黄埔区***庙头第八股份经济合作社。住所地：广东省广州市黄埔区*******。负责人：张振洪。上诉人张梓键因诉被上诉人广州市黄埔区********办事处，以及原审第三人广州市黄埔区***庙头股份经济联合社、广州市黄埔区***庙头第八股份经济合作社行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2679号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告张梓键的母亲张敏君是第三人股东，具有第三人集体经济组织成员资格。1997年9月22日，张敏君、张树勤未婚生育原告张梓键。1997年12月16日，张敏君、张树勤登记结婚。2005年4月22日，原告随母入户广州市黄埔区庙头永康里23号，后于2007年4月22日将户口迁移至广州市黄埔区庙头丹桂里**，上述地址均属第三人集体经济组织范围。2003年12月31日，第三人广州市黄埔区***庙头股份经济联合社股东代表大会表决通过《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》和《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程实施细则》，上述章程规定实行股权固化与股份分配。《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》第七条规定：“股权界定按照‘一刀切断’的方法，实行‘生不增、死不减，进不增、出不减’，固化股权。固化股权截止时间为2002年7月31日24时。”《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程实施细则》第二条规定：“社区股配置的若干规定：一、2002年7月31日24时前符合计划生育政策出生的社区股股东的小孩，但未能及时办理入户手续的（以医院证明或公安部门证明为准），按《章程》配给社区股股份。社区股女股东违反计划生育政策生育的小孩（2002年7月31日24时前出生）尚未入户、但社区已纳入计生统计报表的，应配给社区股。二、符合2002年9月15日通过的《庙头社区关于清理历年拖欠社会抚养费的实施方案》，具有股份分红资格的村民，并已在2002年9月30日前交清社会抚养费的，从2003年1月1日起开始计算，恢复股份分红，其违反计生政策所生的小孩（2002年7月31日24时前出生）按年龄档次配给社区股，参与股份分红从2003年1月1日起开始计算。……”第三人依照章程规定未给原告配发股份。2019年6月21日，原告向被告提交《行政处理决定申请书》，请求被告责令两第三人给予原告股份分红差额57462.65元（暂计算2010年至2018年的分红差额）。被告受理该申请后于2019年8月15日作出穗东街行决[2019]36号《行政处理决定书》，查明本案相关情况与政策规定，认为第三人股份固化的截止点是2002年7月31日24时，原告入户第三人处时间为2005年4月22日，原告无其他证据证明其符合《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程实施细则》第二条第一款“社区股女股东违反计划生育政策生育的小孩（2002年7月31日24时前出生）尚未入户、但社区已纳入计生统计报表的，应配给社区股”的情形，原告无证据证明其在2002年7月31日前已被纳入违反计划生育政策的“计生统计报表中”，原告没有股权，故不存在股份分红差额的情况，决定驳回原告的股份分红差额申请。原告于2019年11月14日收到该决定书后不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”根据上述规定，被告作为黄埔区政府的派出机关，在广州市黄埔区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户户口在集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原告出生后随母入户第三人集体经济组织所在地，户户口未发生迁移出第三人集体经济组织所在地，没有证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，原告依法应属于第三人集体经济组织成员。但是，具备集体经济组织成员资格并不意味着其具备第三人的配股资格，第三人在2003年表决通过涉案章程及其实施细则，进行股份分配与股权固化，股份固化的截止点是2002年7月31日24时，原告属于父母违反计划生育政策生育的小孩，其于2005年4月在股份固化后入户第三人集体经济组织，不符合涉案章程第七条的规定，也无其他有效证据证明其符合涉案章程实施细则第二条关于社区股配置的相关规定，依法不享有第三人配股资格，被告作出涉案行政处理决定驳回原告的股份分红差额申请，并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张梓键的诉讼请求。上诉人张梓键不服原审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人于1997年出生，因父母未婚先育，违反计划生育政策，上诉人一直无法办理入户手续。1999年7月20日，广州市黄埔区南岗镇人民政府计划生育办公室出具了《黄埔区南岗镇征收计划外生育费决定书》，征收上诉人父母计划外生育费57000元。2005年，上诉人父母缴清社会抚养费后，上诉人入户原审第三人处。因此，上诉人在1999年7月20日已被纳入社区计生统计报表，按照《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程实施细则》第二条第一项规定，应当配给上诉人社区股。被上诉人应责令原审第三人恢复上诉人的各项福利待遇。被上诉人和原审法院均忽略上述事实，驳回上诉人的请求。故上诉请求二审法院：1.撤销原审判决，支持上诉人的上诉请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市黄埔区********办事处二审未提交答辩意见。原审第三人广州市黄埔区***庙头股份经济联合社、广州市黄埔区***庙头第八股份经济合作社二审均未提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，农村集体经济组织在不违反法律规定的前提下，可以自行确定股权固化的条件。股权固化时具有集体经济组织成员资格的村民才能被确定为股东资格，享有股权分配。本案中，原审第三人于2003年12月31日表决通过章程及章程实施细则，实行股权固化。其中规定，2002年7月31日24时前符合计划生育政策出生的社区股股东的小孩，但未能及时办理入户手续的，按《章程》配给社区股股份。社区股女股东违反计划生育政策生育的小孩（2002年7月31日24时前出生）尚未入户、但社区已纳入计生统计报表的，应配给社区股；股权固化截止时间为2002年7月31日。上诉人于1997年出生，于2005年入户原审第三人，在原审第三人股权固化截至时间前尚不具有原审第三人的成员资格，且无证据证实其在入户前已被纳入社区计生统计报表，具有符合上述章程规定的条件。据此，被上诉人对上诉人的股份分红差额申请不予支持，并无不当。上诉人主张南岗镇人民政府计划生育办公室于1999年7月20日对其父母出具抚养费征收决定书，应视为其已被纳入计生统计报表，应配给其社区股的上诉理由，缺乏事实根据，本院不予采纳。综上所述，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张梓键负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年十二月十四日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬