安徽省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2020)皖委赔监21号 申诉人（赔偿请求人）：葛长申，男，1949年2月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 委托代理人：葛阜阳（系葛长申之子），男，汉族，1972年5月1日出生，住安徽省亳州市谯城区。 被申诉人（赔偿义务机关）：亳州市公安局谯城分局。住所地：安徽省亳州市谯城区北外环路与105国道交叉口。 法定代表人：李玉标，该局局长。 委托代理人：李海霞，该局法制大队工作人员。 委托代理人：张冬冬，该局法制大队工作人员。 复议机关：亳州市公安局。住所地：安徽省亳州市谯城区魏武大道南段，统一社会信用代码11341600704961862T。 法定代表人：孟祥国，该局局长。 委托代理人：周春义，该局法制支队工作人员。 委托代理人：李括，该局法制支队工作人员。 申诉人葛长申因申请亳州市公安局谯城分局（以下简称谯城公安分局）违法刑事拘留国家赔偿一案，不服亳州市中级人民法院赔偿委员会（2020）皖16委赔2号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 2019年6月10日，葛长申以违法刑事拘留为由向谯城公安分局申请国家赔偿。同年6月14日，谯城公安分局以申请超过请求时效为由，作出谯公刑赔不受字〔2019〕001号刑事赔偿申请不予受理决定。葛长申不服此决定，向亳州市公安局申请复议。2019年8月16日，亳州市公安局以葛长申向谯城公安分局申请国家赔偿时请求时效尚未开始计算为由，作出亳公赔复决字〔2019〕1号刑事赔偿复议决定，责令谯城公安分局依法重新作出决定。同年10月15日，谯城公安分局作出谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定。葛长申不服该决定，向亳州市公安局申请复议。2019年12月19日，亳州市公安局作出亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定，维持谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定。葛长申不服该复议决定，向亳州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：请求谯城公安分局赔偿误工费、精神损失费、维权所支付的代理费、交通费等共计12万元。 亳州市中级人民法院赔偿委员会经审理查明：2005年4月26日，谯城公安分局以葛长申涉嫌妨碍公务罪对其立案侦查。同年4月29日，对葛长申执行刑事拘留，后因其涉嫌结伙作案被延长拘留期限至30日。2005年5月18日，谯城公安分局以葛长申无社会危险性为由，解除对其刑事拘留。同日，以阻碍国家工作人员依法执行职务对葛长申处以行政拘留15日的行政处罚（该行政处罚未实际执行）。葛长申未对该行政处罚申请行政复议或提起行政诉讼，谯城公安分局未对葛长申作出撤销刑事案件的决定。 亳州市中级人民法院赔偿委员会审理认为：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第（二）项规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。本案中，赔偿义务机关谯城公安分局自2005年5月18日对赔偿请求人葛长申解除刑事拘留后，未移送审查起诉，也未作出撤销案件决定，按照上述条款规定，应视为对赔偿请求人葛长申终止追究刑事责任，葛长申符合提起国家赔偿申请的条件。 至于其赔偿请求是否属于国家赔偿法所规定的赔偿范围，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。本案中，赔偿请求人葛长申因涉嫌妨碍公务罪于2005年4月26日被谯城公安分局立案侦查，同年4月29日被执行刑事拘留，后因其涉嫌结伙作案被延长拘留期限至30日，2019年5月18日被解除刑事拘留。赔偿义务机关谯城公安分局是依照刑事诉讼法规定的条件和程序对其采取的拘留措施，且拘留时间亦符合刑事诉讼法规定的时限。因此，葛长申的赔偿请求，不符合上述条款所规定的赔偿情形，依法不予支持。综上，赔偿义务机关谯城公安分局作出的驳回赔偿决定及复议机关亳州市公安局作出的维持决定，均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。赔偿请求人葛长申的赔偿请求于法无据，应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定维持亳州市公安局谯城分局谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定及亳州市公安局亳公赔复决字〔2019〕2号刑事赔偿复议决定。 葛长申对上述决定不服，向本院赔偿委员会提出申诉。其申诉请求为：一、撤销亳州市中级人民法院赔偿委员会（2020）皖16委赔2号国家赔偿决定；二、请求再审改判赔偿义务机关对申诉人错误羁押24天，给予国家赔偿误工费、精神损失费、维权所支付的代理费、交通费等共计12万元。主要理由为：2005年4月26日，谯城公安分局以涉嫌妨碍公务罪，将申诉人拘留，于同年5月18日将申诉人释放。申诉人并没有妨碍公务的行为，事实上是蒋祥峰夫妻在2004年9月4日，从文化巷到申诉人住处叫骂，申诉人与蒋华峰发生纠纷。申诉人多次拨打110报警，辖区派出所属于魏武派出所(蒋华峰的弟弟蒋祥海当时在该派出所上班)一直不出警，后约40多分钟派出所来了几个人将申诉人带走。在派出所内，申诉人再次遭到蒋华峰的殴打，致使申诉人受到伤害住院多天治疗，后魏武派出所未对蒋华峰作任何处理，申诉人无奈之下搬到方园居住。2005年3月12日，蒋华峰弟弟蒋祥海(时任派出所协警)，利用职务行为纠集派出所多名民警到申诉人家非法搜查，当时申诉人要求他们出具搜查证，遭到蒋祥海的拒绝。后来申诉人无奈于2005年4月26日到北京上访，遭到以妨碍公务罪错误拘留24天。当时申诉人家人多次告状，经亳州市人大认真审核，认定申诉人系被错误拘留，要求立即释放，申诉人被释放后多次要求赔偿，每次都是遭到驳回。申诉人依法向亳州市中级人民法院提出赔偿申请，而亳州市中级人民法院作出国家赔偿决定书，维持谯城公安分局刑事赔偿申请驳回决定及亳州市公安局刑事赔偿复议决定。申诉人对此不服，特提出申诉，请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法作出再审决定。 谯城公安分局答辩称：一、我局对葛长申的刑事拘留是符合刑事诉讼法规定的，也是按照刑事诉讼法的条件和程序采取的刑事拘留，且刑事拘留时间未超过刑事诉讼法规定的期限，葛长申的刑事赔偿申请不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的国家赔偿的刑事赔偿范围。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，决定驳回葛长申的国家赔偿申请。二、我局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1号刑事赔偿申请驳回决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，葛长申的刑事赔偿申请不属于国家赔偿的刑事赔偿范围。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回葛长申的申诉。 亳州市公安局答辩称：一、谯城公安分局对葛长申采取的刑事拘留未违反刑事诉讼法的规定，拘留时间也未超过刑事诉讼法规定的时限，葛长申的国家赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1刑事赔偿申请驳回决定符合规定情形和程序，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第（一）项之规定，我局决定维持谯城公安分局作出的谯公刑赔驳字〔2019〕1刑事赔偿申请驳回决定。二、答辩人的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，符合法定程序。请求安徽省高级人民法院赔偿委员会依法驳回葛长申的申诉。 本院赔偿委员会审查认为：《中华人民共和国国家赔偿法》规定刑事拘留赔偿适用违法归责原则。根据该法第十七条第（一）项的规定，侦查机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，国家才承担赔偿责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定，对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。本案中，谯城公安分局认为葛长申及其家人对亳州市谯城区公安分局谯陵路派出所民警进行围攻辱骂长达两个多小时、在周围群众中造成了较坏的影响，经公安机关负责人批准决定立案侦查，在采取相关侦查措施及讯问、询问相关人员后，以葛长申涉嫌妨碍公务罪对其采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的刑事拘留条件。谯城公安分局在对葛长申采取刑事拘留措施时，填写了呈请拘留报告书，并经公安机关负责人批准，制作了拘留证、拘留通知书，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》及《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的刑事拘留的程序性要求。因谯城公安分局认为葛长申系结伙作案，案件需要进一步侦查取证，故对葛长申延长拘留期限至三十日，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款及《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百二十五条第二、三款之规定。故本案不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留情形，葛长申申请提出谯城公安分局违法刑事拘留、应予国家赔偿的理由不能成立。综上，亳州市中级人民法院赔偿委员会（2020）皖16委赔2号国家赔偿决定正确，葛长申的申诉事由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下： 驳回葛长申的申诉。 二〇二〇年十二月十日 附相关法律规定： 1、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第一款规定，赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。 2、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项规定，赔偿委员会经审查，对申诉人的申诉按照下列情形分别处理：（二）申诉人主张的重新审理事由不成立，或者不符合国家赔偿法和本规定的申诉条件的，书面驳回申诉。