湖北省黄石市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂02行赔终10号上诉人（一审原告）黄石神州科技有限公司，住所地黄石港工业园区港湾大道**。法定代表人曹玉山，该公司经理。委托诉讼代理人张亚芳、王小娟，均系湖北易圣律师事务所律师。被上诉人（一审被告）大冶市保安镇人民政府，住，住所地大冶市保安镇/div>法定代表人梅向华，镇长。委托诉讼代理人黄青忠、徐汉恩，均系湖北湛月律师事务所律师。黄石神州科技有限公司因防洪管理行政赔偿一案，不服大冶市人民法院（2018）鄂0281行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2018年12月3日作出（2018）鄂02行赔终11号行政赔偿裁定：撤销一审判决，发回重审。大冶市人民法院于2020年6月22日作出（2019）0281行赔初2号行政赔偿判决。黄石神州科技有限公司仍不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。大冶市人民法院重审查明，2016年7月，大冶地区连降暴雨，保安湖水位急剧上升。为确保流域周边人民群众生命财产安全，根据省防指指令，大冶市防汛抗旱指挥部于2016年7月13日制订《保安湖流域超标准洪水防洪预案》，该预案第二条特别强调，保安湖流域水库普遍在高水位运行，必须确保水库防洪安全，合理调度保安湖水位，减轻保安湖防洪压力，保安湖流域内水库在第一次强降雨过程前应加大水库开闸下泄流量，在第二次强降雨过程中，视各水库水位及保安湖水位情况适时调度。同时强调，保安湖水位在保证20米以下时，必须确保民垸堤防安全，全力做好巡堤查险除险，对出现险情的堤段要及时处理到位。同年4月17日，大冶市保安镇人民政府对所辖各党总、支部、社区及镇直各部门下发《保安镇2016年度洪涝灾害防御预案》，目的是“预防为主，防抗结合，切实搞好2016年的防汛工作，确保各类水利工程安全度汛”。汛情期间，因水势过大，大冶市保安镇人民政府组织村民在保安湖西海口下围大堤排洪港东西两侧用土夹石加固了子堤，后因汛情告急，洪水已漫过大堤，防汛人员不能上堤，保安湖大堤有溃坝危险，大冶市保安镇人民政府从保安湖周边民垸的生命财产安全考虑，在保安镇西海村村委会干部的配合下，于2016年7月8日将保安湖西海口下围东西两侧临时加高的土夹石子堤中的一处临时加层土夹石扒开几米，以便向排洪港泄水分洪，减轻原大堤水位压力。2016年7月24日，黄石神州科技有限公司向大冶市水产局提交《请求扶持灾后自救资金的报告》一份，报告陈述内容：西海口下围位于保安湖西边的湖叉，由其投入巨大资金进行了改造，现已基本建成适合各种养殖业基地。湖内总面积为565亩，以养殖泥鳅、龙虾、精养鱼池为主。2016年入梅以来连降暴雨，西海口下围投资商及技术人员在保安镇纪委领导及西海村干部的支持和配合下，投入了大量人力物力进行抗洪抢险。但由于降雨时间长，镇领导以大局为重，考虑大堤危险，将东西两侧截留沟大堤挖开泄水分洪。致使原告投放的泥鳅、龙虾、草鱼共计损失368.6万元。为尽快恢复生产，特向政府及相关部门请求救灾资金。大冶市保安镇西海村委会在此报告上加盖公章并附“情况属实”，大冶市保安镇人民政府农业办公室亦在报告上加盖公章，并附明“同意申报”。大冶市人民法院重审同时查明，大冶市保安镇西海口下围养殖场系2009年3月11日由西海村、枫林村将原保安镇西海口垦区发包给阳新宋氏网湖养殖有限公司开发经营形成，承包期限20年，即从2010年元月10日起至2030年元月10日止。后黄石神州科技有限公司通过转包取得该养殖场实际经营权。综上，黄石神州科技有限公司认为大冶市保安镇人民政府破堤泄洪系违法行政行为，故提起行政赔偿之诉，要求赔偿因泄洪造成养殖场直接经济损失368.6万元。大冶市人民法院重审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”可见，本案黄石神州科技有限公司取得国家赔偿的前提是大冶市保安镇人民政府工作人员必须有违法行使职权的行为。根据证据，2016年7月，大冶市含保安镇辖区范围内降水量明显高于往年，且多地多处发生洪涝灾害，大冶市保安镇人民政府实施抗洪抢险的紧急措施，是依法行使职权的行为，不存在行政行为违法。黄石神州科技有限公司养殖经营受损，属自然灾害，系不可抗力。灾后，黄石神州科技有限公司向相关部门报告受灾情况并申请资金救济，虽然大冶市保安镇人民政府在该报告书上加盖公章，并附明“同意申报”，只能证明黄石神州科技有限公司因洪涝受灾的事实存在，不能证明该公司养殖损失是大冶市保安镇人民政府行政行为违法造成。即便黄石神州科技有限公司有损失，亦是由自然灾害造成，属不可抗力，不是大冶市保安镇人民政府行政行为违法造成。故此，黄石神州科技有限公司请求大冶市保安镇人民政府赔偿损失，无事实根据和法律依据，不予支持。大冶市保安镇人民政府在诉讼中提出，黄石神州科技有限公司申请灾后救济款属不当得利，应予返还，因属另一法律关系，不在本案予以审理。故此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回黄石神州科技有限公司要求大冶市保安镇人民政府行政赔偿的诉讼请求。黄石神州科技有限公司不服重审判决，向本院提起上诉称：一、一审仅凭证人证言就否定破堤泄洪的事实属于认定事实不清，证据不足。《请求扶持灾后自救资金的报告》的证明力明显高于证人证言。二、一审认定“保安湖水位即将超过《防洪预案》防限水位”，进而认定大冶市保安镇人民政府有必要按照《防洪预案》采取紧急抗洪抢险措施属于事实不清。一审法院未审查《保安镇2016年度洪涝灾害防御预案》是否符合流域综合规则、防洪工程实际情况和国家制定的防洪标准。一审法院未审查其经营所处流域是否属于泄洪通道、破堤泄洪排水的条件、时机是否符合。三、大冶市保安镇人民政府仅事发前半小时口头通知其，且未采取防范避险措施即实施破堤泄洪，不符合法定程序。大冶市保安镇人民政府实施破堤泄洪，即便是“将子堤上加层土夹石扒开泄洪”也应当事先通知其，并采取相应防范措施以减少破堤泄洪给其带来的损失。综上，一审在大冶市保安镇人民政府未能提供证据证明其行为合法、合理的情况下，将洪水系不可抗力与该镇政府处置行为系不可抗力相混淆。故请求二审法院撤销一审判决，依法改判。大冶市保安镇人民政府答辩称，其实施的行为合法，合理，亦未侵犯黄石神州科技有限公司的合法权益。黄石神州科技有限公司并无合法有效证据证实其损失数额。请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，大冶市人民法院重审查明的事实属实，本院予以确认。另查明，就黄石神州科技有限公司诉大冶市保安镇人民政府防洪管理行政其他一案，大冶市人民法院于2020年6月22日作出（2019）鄂0281行初25号行政判决：驳回黄石神州科技有限公司的诉讼请求。黄石神州科技有公司不服，向本院提起上诉。本院于2020年12月28日作出（2020）鄂02行终179号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关违法行为造成财产损害的受害人有权取得行政赔偿。故对于财产损害类行政赔偿以行政行为违法为前提。行为未被确认违法，当事人的行政赔偿诉讼请求即无事实依据。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，对于无事实依据的行政赔偿请求，人民法院应当判决驳回。本案中，黄石神州科技有限公司系认为大冶市保安镇人民政府的防洪管理行为违法导致其财产损失，故提起行政诉讼。对于黄石神州科技有限公司诉请确认防洪管理行政行为违法一案，一审法院已经判决驳回该公司诉讼请求，本院业已作出驳回上诉维持原判的终审判决。故黄石神州有限公司的行政赔偿诉讼请求无事实依据，依法应当驳回。综上，黄石神州科技有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  汪洪安审判员  尹 策审判员  刘海军二〇二〇年十二月二十九日法官助理汪静书记员石敏