广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1581刑初831号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人张振加，男，1972年5月19日出生，汉族，广东省陆丰市人，公民身份号码：441************339，小学文化，原系陆丰市东海镇炎龙村委会鳌围村民小组出纳，政治面貌：群众，住广东省陆丰市东海镇牛围村******。因本案于2019年9月20日到陆丰市公安局投案，同日被刑事拘留，同年10月25日被陆丰市公安局决定取保候审。本院于2020年10月26日决定对其继续取保候审。辩护人黄进亮，系广东沁森律师事务所律师。陆丰市人民检察院以陆检二部刑诉[2020]Z181号起诉书指控被告人张振加犯非法转让土地使用权罪，于2020年10月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员林赛炳出庭支持公诉，被告人张振加及其辩护人黄进亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：同案人张文彬（已判刑）、林尔合（已判刑）等人从2008年8月出任本市鳌围村村民会计及小组长至案发前，未经国土部门批准，私自出卖村里边角地11块地，面积3541.7平方米，收取土地款388370元人民币。出卖厝地47座，其中出卖祠堂前厝地17座，每座144平方米，每座以23万元至37万元人民币不等的价格出卖，收取土地款400多万元人民币；其中出卖漯河大坝边厝地10座，每座144平方米。每座以6万元至10多万元不等价格出卖；其中出卖新村房屋转坐向剩余的厝地20座，每座144平方米，每座以5万元至7万元不等的价格出卖，出卖土地款100多万元人民币；在每座出卖的土地及厝地中，由村民小组向购买人出具收据以及《鳌围厝地分配证明书》各一份，每份《鳌围厝地分配证明书》上有张文彬（村民小组长，已判决）、张少光（村民小组副组长，已起诉）、张文栋（村民小组副组长，已起诉）、被告人张振加（出纳）、林尔合（会计，已判刑）五人签名确认，有时因人数凑不齐，有个别村干部没有在证明书上签名。被告人张振加于2014年担任鳌围村村民小组出纳以来，参加张文彬等人出卖村祠堂前厝地13座，获取厝地款共计3705000元，其有在村小组出卖厝地时开具的《鳌围厝地分配证明书》上签名确认。公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人张振加无视国家法律,未经相关部门批准非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人张振加犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，自愿认罪认罚，可以从宽处理。建议判处被告人张振加有期徒刑一年五个月，并处罚金，可适用缓刑。提请本院依法判处。被告人张振加对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均没有意见。辩护人黄进亮的辩护意见：对起诉书指控被告人的事实及罪名没有意见，除了起诉书认定的被告人具有的从轻情节以外，被告人张振加在本案中起辅助、次要作用，属从犯，依法可以从轻处罚。在量刑方面，应比照同案人张文彬、林尔合等人的处罚对张振加从轻处罚。经审理查明：2008年至2014年间，同案人张文彬（时任陆丰市东海镇炎龙村委会鳌围村民小组组长）、林尔合（时任该村村民小组会计）等鳌围村民小组干部，在未经国土等职能部门批准的情况下，以村民小组名义，私自出卖村里边角地11块，面积3541.7平方米，收取土地款人民币388370元；出卖厝地47座（祠堂前厝地17座，每座144平方米，每座以人民币23万元至37万元不等的价格出卖，收取土地款人民币400多万元；漯河大坝边厝地10座，每座144平方米。每座以6万元至10多万元不等价格出卖；新村房屋转坐向剩余的厝地20座，每座144平方米，每座以5万元至7万元不等的价格出卖，出卖土地款人民币100多万元）。获取款项被用于该村建设村容村貌、建设学校、拆迁补偿等项目。案发后，非法转让15.27亩土地被陆丰市国土资源局作出土地场行政处罚，处以罚款共计人民币137246元，罚款已缴清。经鉴定，非法转让的土地属耕地面积3541.7平方米（计5.31亩），属村庄用地6641.2平方米（计9.96亩）。在每座出卖的土地及厝地中，由村民小组向购买人出具收据以及《鳌围厝地分配证明书》各一份，每份《鳌围厝地分配证明书》上有张文彬（村民小组长，已判决）、张少光（村民小组副组长，已判刑）、张文栋（村民小组副组长，已判刑）、被告人张振加（出纳）、林尔合（会计，已判刑）五人签名确认，有时因人数凑不齐，有个别村干部没有在证明书上签名。被告人张振加于2014年担任鳌围村村民小组出纳以来，参加同案人张文彬等人出卖村祠堂前厝地13座，获取厝地款共计3705000元，其有在村小组出卖厝地时开具的《鳌围厝地分配证明书》上签名确认。被告人张振加于2019年9月20日到陆丰市公安局投案。上述事实，有经法庭举证、质证的陆丰市公安局受案登记表、立案决定书、到案经过、户籍证明、前科证明、现场检测报告书、陆丰市公安局经侦大队说明、中共东海镇委员会证明、东海镇炎龙村民委员会证明、炎龙鳌围村民小组干部情况反映、陆丰市国土资源局涉嫌国土资源犯罪案件移送书、关于东海镇鳌围村民举报村干部非法占用倒卖土地问题的调查报告、接受证据清单、林某1、林某2、林某3、苏某1、张某4、庄某1、沈某1、张某7身份证、收据、鳌围厝地分配证明书复印件、陆丰市国土资源局对东海镇鳌围村村民信访事项复查的答复书、汕尾市国土资源局违法线索转办通知、广东省国土资源厅“12336”国土资源违法举报登记表、关于东海镇鳌围村民举报村干部倒卖土地问题的调查报告、陆丰市国土局土地行政处罚决定书、罚款票据、陆丰市东海镇财务调查报告（陆丰市东海镇炎龙村委鳌围村组）、鳌围村组收支表、厝地大额表、收据、拆迁补偿大额表、发票、人口核实表、记账凭证、零星支出证明单、工资表、陆丰市人民法院刑事判决书、陆丰市国土资源局地类性质鉴定书、指界图、涉案厝地照片、陆丰市公安局《搜查笔录》、《扣押清单》、证人林某1、林某2、张某1、张某2、林某3、苏某1、陈某1、张某3、张某4、莫某1、庄某1、张某5、张某6、沈某1、张某7的证言、同案人张文彬、林尔合、张文栋、被告人张振加的供述、辨认笔录等证据证实，足资认定。本院认为：被告人张振加伙同同案人以村民小组集体名义，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让村集体土地使用权，非法获利超过100万元以上，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，应予支持。在共同犯罪中，被告人张振加作为村民小组出纳，配合同案人张文彬（系该村村民小组组长）工作，在非法转让土地使用权犯罪中所起作用相对较小，酌情予以从轻处罚。本案曾由国土部门作出行政处罚，村集体已对此前国土部门所处罚款已如数缴纳，对被告人张振加量刑时予以酌情考虑。被告人张振加犯罪以后能自动投案，如实供述其罪行，是自首，又认罪认罚，宣告缓刑对居住社区没有重大不良影响，依法予以减轻处罚，并予以适用缓刑。辩护人黄进亮提出被告人张振加是从犯的辩护意见，不予采纳，其他意见，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，依法予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条第一款之规定，判决如下：被告人张振加犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年五个月，缓刑二年，并处罚金人民币30000元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算，罚金已缴交完毕）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈维聪人民陪审员  周业汉人民陪审员  莫芝嘉二〇二〇年十二月十八日法官 助理  谢朝阳书 记 员  徐泽辉附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。