河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终7059号 上诉人（原审被告）：河北富中种业有限公司，住所地河北省遵化市黎河桥西侧，统一社会信用代码911302817926743288。 法定代表人：曹晓军，经理。 委托诉讼代理人：马世雄，该公司职工。 委托诉讼代理人：王磊，河北佳诚信和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：郑万新，男，1963年9月5日出生，汉族，现住遵化市。 委托诉讼代理人：王磊，河北京遵律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹振亚，河北京遵律师事务所实习律师。 上诉人河北富中种业有限公司因与被上诉人郑万新农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省遵化市人民法院（2020）冀0281民初2985号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月24日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人河北富中种业有限公司上诉请求：1、请求贵院依法改判撤销（2020）冀0281民初2985号民事判决书第二项；2、一审受理费、保全费、二审上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院酌定违约金过高，应改判不予支持。1、违约金的性质应当以补偿性为主，合同赔偿责任是以填补被违约方所遭受的实际损失为原则。实际损失是指非违约方因违约方的违约行为使其已经遭受的损失，将来要遭受的损失即预期利益损失不包括在内。2、一审法院所定每亩1980元违约金不符合填补损失的原则，系每亩土地租金990元的2倍之多，已经过高的超过了被上诉人的实际损失。3、早在2019年11月，上诉人就已经明确告知被上诉人及其所在村委会人员。对于租赁协议予以解除、不再支付租赁费用。其目的就包含提早告知被上诉人可以自行对案涉土地自行处置，不管是复耕、转租均可。上诉人不应过多承担解除租赁合同的过错责任。4、违约金调整应以实际损失为基础，兼顾合同履行情况、当事人的过错等。本案中被上诉人可以随时复耕、复种，但其放任损失扩大。而一审法院每亩地2倍地租的违约金加9个月租金的赔付，明显是支持被上诉人3年内不劳而获，与《关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第29条之规定明显不符。5、上诉人在合同签订时已经支付了每亩地500元的押金，上述押金具有解约保证金的含义，其金额经过双方确认，符合双方对于不履行合同进行扣罚的逾期，符合违约金的规定，对于违约金的支持最高不应超过每亩地500元的数值。二、一审判定支付被上诉人土地租金系事实认定错误，应予改判。上诉人2019.11.19就已经正式函告牛角岭村委及被上诉人合同解除事项，且于2020年3月又亲自到村告知并解释合同解除事项。案涉土地租赁合同解除时间应该以2019.11.19为准。对2020年土地租金，上诉人不应支付。一审判定上诉人承担2020.1至2020.9.14的租金费用系认定错误。综上，一审法院酌定的违约金数额过高且认定租金承担错误，特向贵院提起上诉，望予以支持。 被上诉人郑万新辩称：一、一审法院判决的违约金不存在过高的情况，应当予以支持。1、上诉人与被上诉人签订的《租地流转协议》合法有效，其合同效力应当受到法律保护，上诉人在履行合同的过程中，存在多项违约行为，上诉人应当按照《租地流转协议》的约定来承担违约责任。上诉人与被上诉人签订的《租地流转协议》明确规定，上诉人负责土地的使用和管理，不能破坏土地，只能种植农作物，而现实情况是，被上诉人的耕地目前已是“杂草试验田”，上诉人的行为使被上诉人的土地遭受“草籽”的严重污染，现被上诉人的耕地杂草丛生，至少在三年内是无法种植任何农作物的，被上诉人认为，上诉人作为土地的实际管理人，在租种耕地期间破坏耕地。被上诉人的耕地不再具备耕种条件是上诉人解除合同的主要原因之一。据被上诉人了解，上诉人解除合同的另一个原因是上诉人通过关联单位或个人用低于与被上诉人租地的价格与其他村庄的村户签订了新的租地合同。《土地流转协议》是由上诉人提供的制式合同，上诉人对合同项下约定的违约责任是明确认可的，上诉人不但破坏污染了被上诉人的耕地，还违反合同约定，未按期履行支付租金的约定义务，同时，上诉人在约定的合同履行期限内随意终止合同，给被上诉人造成了严重的损失。上诉人在履约过程中存在多项违约行为，按照《租地流转协议》约定，应当由上诉人向被上诉人支付三倍金额的违约金。2、上诉人的多项违约行为致使被上诉人遭受严重的经济损失，一审法院判决的违约金尚不足以填补被上诉人的经济损失。首先，上诉人租种的耕地长满杂草，严重破坏和污染了被上诉人土地，致使被上诉人的耕地不再具备耕种条件，被上诉人的土地现状是，耕地内长满三到四米高的杂草。杂草秸秆直径约十厘米左右，杂草草籽以渗入耕地深处。杂草具有顽强的生命力，基本无法彻底清除，稍有耕种经验或一般人的认知，杂草的高度不会超过三十厘米，而被上诉人的耕地里长满了近三百厘米高的巨型杂草，想要将被上诉人的耕地恢复至具备耕种条件的状态，保守估计至少要三年到五年的时间。同时，要想清除耕地内现有的杂草，需要投入大量的人力和物力，人工根本无法完成清除杂草的工作，首先需要借助无人机空中喷洒农药，等待杂草枯萎后，借助收割机和装载机、挖掘机等机械设备将杂草从耕地内运出，然后利用旋耕机将耕地翻平，等待草籽长出新的杂草时，利用人工清除新长出的小草，如此反复，预计三到五年，可以基本恢复到可耕种状态，如此繁琐的除草工作，不是靠两倍金额的违约金就能填补的。其次，上诉人在租种被上诉人耕地期间，将被上诉人耕地内的水利灌溉设施全都拆除，将原有的五寸粗的水管全部更换成了有利于上诉人集中灌溉的三寸粗的细水管，如果被上诉人想对耕地进行耕种，必须将上诉人的细水管拆除，重新更换成原有的粗水管，此项灌溉设施的投入，都需要被上诉人自行支付相关费用。因此，一审法院判定的违约金金额是不足以填补被上诉人的经济损失。3、上诉人作为合同违约方，不享有合同的单方解除权，被上诉人通知村委会解除合同的行为是无效的。根据《全国法院民商事审判工作会议纪要》即《九民会议纪要》第48条（违约方起诉解除）的规定，违约方不享有单方解除合同的权利，上诉人在履行合同的过程中，存在多项违约，已经对原告的合法权益造成了实质性损害，上诉人的通知解除合同的行为是不符合法律规定的，是违背法律维护交易安全的主旨的，因此，上诉人通知解除合同的行为是无效的行为。4、最后，被上诉人认为，违约金的数额应当首先按照合同约定的数额予以履行，其次，可以按照经过人民法院判定的违约金金额予以履行，而不应当按照违约方单方面意定的违约金数额作为最终的履行金额。二、一审法院认定事实清楚，上诉人的上诉理由不能成立，应维持一审判决。上诉人单方通知解除合同的行为是无效的行为，上诉人作为违约方，不享有单方解除合同的权利，上诉人单方认为解除合同的时间是2019年11月19日于法无据，应当承担2020年的土地租金。综上所述，上诉人的上诉请求于法无据，上诉理由不能成立，应当驳回上诉人的全部诉请。 郑万新向一审法院起诉请求：判令被告按照合同约定支付土地承包费762.3元；被告向原告承担逾期违约责任，支付原告违约金1524.6元，诉讼费及保全费由被告承担。 一审法院认定事实：原告郑万新系遵化市村民，其农村土地承包经营户（户主原告郑万新）在该村有以家庭方式承包土地13.79亩。2013年12月31日包括原告郑万新在内，刘备寨乡牛角峪村多户村民分别与被告河北富中种业有限公司达成《租地流转协议》，该《租地流转协议》甲方列为刘备寨乡牛角峪村村委会，由原告郑万新签字，约定原告将其在本村1.65亩土地转包给被告，每年租金每亩900元，有效期15年，每年3月15日交清下一年承包费。从第二个五年起，每五年为基数，增加承包费10%。在有效承包期内不得随意终止合同，改变耕地用途，违者如果给对方造成损失，按损失金额给对方赔付三倍损失。被告在承包开始给每户每亩500元押金，最后一年承包费扣除。合同签订后，双方按该协议履行至2019年度，2019年11月19日被告向刘备寨乡牛角峪村村委会发出通知，告知不再租用农户土地。 一审法院认为，《中华人民共和国土地承包法》第三十六条：承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。案涉土地承包经营权人为原告农村土地承包经营户，该《租地流转协议》亦由原告方签字，故原告系该《租地流转协议》当事人，原告起诉要求被告履行合同符合法律规定，本院予以确认。《中华人民共和国合同法》第六十条：当事人应当按照约定全面履行自已的义务。被告未给付原告土地承包费，现原告起诉要求被告给付土地承包费理据充足，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同（一）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。合同届满前，被告河北富中种业有限公司向原告所在村委会发出通知要求解除合同，未耕种案涉土地及向原告缴纳承包费，其明确表示并以其行为表明不履行主要债务，构成根本违约，为维护双方的权益，防止土地资源的浪费，减轻当事人诉累，本院依法解除双方签订的《租地流转协议》，解除日期为2020年9月14日（即庭审中被告向本院主张合同解除之日），被告应向原告支付2020年1月1日至2020年9月14日的承包费537.35元（258天÷366天×990元/亩/366天×0.77亩），返还原告土地，支付违约金。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。双方签订《租地流转协议》约定随意终止合同的，违者按损失金额的三倍赔偿损失，该违约金过高，被告请求适当减免，本院予以支持，根据本案原告的损失及被告过错程度，本院酌定被告每亩给付原告违约金1980元。案涉土地0.77亩，被告应给付原告违约金1524.6元（1980元/亩×0.77亩）。扣除被告每亩已给付押金500元，被告还应给付原告违约金1139.6元（1524.6元-500元/亩×0.77亩）。一审法院判决如下：一、解除原告郑万新与被告河北富中种业有限公司签订的《租地流转协议》。二、被告河北富中种业有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告郑万新土地，给付原告土地承包费537.35元、违约金1139.6元共计1676.95元。三、驳回原告郑万新的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元减半收取25元，保全费45元共计70元由被告河北富中种业有限公司负担。 本院二审查明的事实与一审法院查明一致。 本院认为，上诉人与被上诉人签订的《租地流转协议》系双方当事人真实意思表示，其内容并不违反法律规定，应属合法有效。一审法院判决解除双方签订的《租地流转协议》，当事人双方均未提出异议，本院予以维持。关于上诉人上诉主张解除《租地流转协议》时间为2019年11月19日的问题，上诉人虽于2019年11月19日向刘备寨乡牛角峪村村委会发出通知，告知不再租用农户土地，但其并未通知到被上诉人本人，一审法院为减轻当事人诉累，认定解除日期为2020年9月14日（即庭审中被告向本院主张合同解除之日）并无不当。因上诉人未如期缴纳租金的行为构成违约，理应承担违约责任，一审法院根据本案被上诉人的损失及上诉人过错程度，酌定上诉人每亩给付违约金1980元并无不当。上诉人主张违约金过高理据不足，本院不予支持。 综上所述，上诉人河北富中种业有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人河北富中种业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 吴利民 审 判 员 于 芳 审 判 员 赵阳利 二〇二〇年十二月四日 法官助理 徐福志 书 记 员 李 岩