内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终281号上诉人（原审原告）石鑫，1988年1月15日出生，壮族，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人张素兰，1961年3月27日出生，汉族，住址同上，系上诉人石鑫之母。上诉人（原审原告）石磊，女，1986年9月4日出生，壮族，住址同上。委托代理人孙树军，1965年2月10日出生，蒙古族，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府。法定代表人林晶华，区长。委托代理人祖圣亮，1987年5月8日出生，汉族，内蒙古自治区赤峰市红山区房屋征收管理办公室工作人员，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。上诉人石鑫、石磊因诉被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人石鑫的委托代理人张素兰，上诉人石磊的委托代理人孙树军，被上诉人红山区政府的委托代理人陶志刚、祖圣亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明，因建设需要，2016年12月16日，被告红山区政府作出了赤红政决字〔2016〕51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，原告石鑫、石磊名下共有房屋所有权证号为×××的房屋位于该征收范围，该房屋所有权证登记建筑面积42.9平方米，总层数2层；国有土地使用权证号为赤国用（2013）第0056号，登记使用权面积47.5平方米。因原告与被告未达成补偿协议，2018年9月18日，被告作出赤红政决字〔2018〕50号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》，原告不服，向该院提起诉讼。另查明，关于赤红政决字〔2016〕51号征收决定书，案外人张某曾提起过行政诉讼请求撤销，该院作出（2017）内04行初35号行政判决书，以无事实及法律依据为由，驳回了其诉讼请求，该判决经内蒙古自治区高级人民法院（2018）内行终191号判决予以维持。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院认为，本案诉争焦点是赤红政决字〔2018〕50号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法，以及该补偿决定所依据的《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》、赤政发〔2016〕29号《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》是否符合法律规定。涉案补偿决定程序上，履行了公开选定评估机构、评估、补偿协商等程序，在协商不成的情况下，作出补偿决定并进行公告，符合法律规定，原告对上述程序虽提出异议，但却未提交相反证据予以证明。实体上，补偿决定补偿金额系依据评估报告作出，关于原告房屋及附属物数量、评估金额问题，经庭审核实，原告对评估结果明细表中的项目数量，除了认为无证房屋面积认定少了之外，对其他项目数量无异议；对评估金额，认为所有项目评估价值都过少。经查，补偿决定所依据的评估报告已经向原告送达，原告在本案中未提供曾向房地产价格评估机构申请复核评估或房地产价格评估专家委员会申请鉴定的证据，故被告以该评估报告为依据确认补偿价值并无不当；并且，关于原告提出的无证房屋面积认定少了、所有项目的价值也都评估少了这一主张，经核实，该评估结果与补偿方案规定的原则并不相悖，现也无相反证据证明涉案补偿决定里的其他内容与补偿方案相悖。原告提出对该补偿方案进行合法性审查，经该庭审查，现未有相关证据证明该方案违反法律规定。原告还请求对赤政发〔2016〕29号《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》进行合法性审查，经审查，现亦未有相关证据证明该办法违反法律规定。综上，原告的诉讼请求没有依据，该院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告石鑫、石磊的诉讼请求。上诉人石鑫、石磊上诉称，一、《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》赤红政决字〔2016〕51号不合法，原审对征收是否为公共利益审查不清，项目实施主体不清，土地性质事实不清，土地所有权有争议。《赤峰市红山区人民政府2016年第6次常务会议纪要》没有公章没有任何人签字证据不合法属无效证据。没有广泛征求社会公众意见。征收决定没有启征日期，没有项目名称。二、原审原判对证据采信有误。原审原告举证的土地所有权证，法官不予采信，是滥用审判权行为。上诉人提供的其他证据是公开查询的，也属于证据线索，原审原判不采纳是错误的。三、限被征收人自接到补偿决定之日起15日内签订补偿协议是强迫上诉人签协议，侵犯人格权明显违反宪法。补偿决定中视为选择货币补偿侵犯补偿方式选择权，属于超越职权，滥用职权。合法面积没有合法补偿，未登记房屋建房时相关法律法规未制定，后来手续不全未能办证，应属合法面积。无证房屋没有组织认证。补偿价款明显不当，被征收房屋类似房地产的市场价格已经上涨。补偿决定采用的价值时点不当。集体土地适用国有土地征收补偿也属于适用依据错误。没考虑建成年份是否需要审批，采用折旧不考虑现值，使现有居住面积无法保障。限制评估机构评估结果，超出法定权限，减损权益。过渡期无期，给被征收人带来长期无法得到回迁房的风险。请求撤销原判，依法改判，支持上诉人的上诉请求。被上诉人红山区政府答辩称，一、被诉补偿决定符合法律、行政法规的规定，程序合法。二、案涉评估报告是评估机构经过独立、客观、公正的程序作出，估价报告内容公平、合理、合法。请求驳回上诉，维持原判。上诉人石鑫、石磊在二审庭审中向本院提交赤峰市国土资源局城镇村庄地籍档案案卷作为本案的“新证据”，拟证明案涉房屋所占土地属于集体土地。经本院审查，该材料形成于2012年，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条、第五十二条规定的“新证据”，本院不予接纳。本院二审查明的基本事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人石鑫、石磊的诉讼请求一是撤销赤红政决字〔2018〕50号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》。二是对赤红政决字〔2016〕51号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》及《红山区六西街南工农村棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》、赤政发〔2016〕29号《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》进行合法性审查。案涉征收决定及补偿方案不属于规范性文件，不符合行政诉讼中一并审查的条件。且案涉征收决定及补偿方案的合法性已为内蒙古自治区高级人民法院（2018）内行终191号生效判决确认，故上诉人该项诉求不能成立。赤政发〔2016〕29号《赤峰市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经内蒙古自治区高级人民法院（2019）内行终6号生效判决认定合法，上诉人该项诉求亦不能成立。关于被诉补偿决定合法性问题。虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定对市、县级人民政府作出征收补偿决定的期限没有明确规定，但是如案涉地区房屋价格波动幅度较大，征收决定公告日与作出补偿决定之日之间差距较大，确定并支付货币补偿金时点明显迟延于房屋价值的评估时点，则难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似的房地产，无法体现公平补偿原则。在此情况下，可参照《房地产抵押估价指导意见》第二十六条“估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计，不得超过一年；房地产估价师预计估价对象的市场价格将有较大变化的，应当缩短估价报告应用有效期。超过估价报告应用有效期使用估价报告的，相关责任由使用者承担。在估价报告应用有效期内使用估价报告的，相关责任由出具估价报告的估价机构承担，但使用者不当使用的除外”的规定对相关情况进行判断。本案中，被诉补偿决定所依据的内恒信估字[2016]第0005号评估报告作出时间为2016年12月30日，补偿决定作出时间为2018年9月18日，红山区政府在评估报告作出后超过一年才作出补偿决定，且未作出合理解释说明，属于超过有效期使用评估报告，被诉补偿决定应予撤销。一审判决驳回上诉人石鑫、石磊诉讼请求不当，应予纠正。综上，上诉人石鑫、石磊的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04行初123号行政判决；二、撤销内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府于2018年9月18日作出赤红政决字〔2018〕50号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》的行政行为；三、责令内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出补偿决定；四、驳回石鑫、石磊的其他诉讼请求。一、二审案件受理费共100元，由被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 侯晓静审判员 博 赫审判员 张 艳二○二○年十二月二十三日法官助理 王保保书记员 娜 仁本判决所依据的法律法规条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……