湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初54号原告谢志明，女，生于1970年1月14日，土家族，湖北省利川市人，住利川市。委托代理人黄样，湖北宏济律师事务所律师。一般授权代理。被告利川市沙溪乡人民政府。住所地：利川市沙溪乡八银村**。统一社会信用代码：11422802011469787M。法定代表人杨海明，乡长。出庭负责人冉尚平，副乡长。委托代理人周韬，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。原告谢志明诉被告利川市沙溪乡人民政府（以下简称：沙溪乡政府）确认行政行为违法及要求履行法定职责一案，本院于2020年10月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄样，被告出庭负责人冉尚平及其委托代理人周韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，利川市森林公安局于2015年8月24日作出“利森公（利刑森）林罚决字[2015]20号”《林业行政处罚决定书》，作出给予李长恩补种10株树木和2万元罚款的处罚，并将原告所有的被盗伐杉树木材予以没收。原告不服，向利川市人民政府申请行政复议，利川市人民政府于2015年12月23日作出“利政复决字[2015]16号”《行政复议决定书》，该复议决定书撤销了“利森公（利刑森）林罚决字[2015]20号”《林业行政处罚决定书》，并定性为盗窃。在该复议决定书的最后一段叙述为“本案中申请人谢志明是利害关系人，利森公（利刑森）林罚决字[2015]20号林业行政处罚决定书将本属于申请人谢志明的被盗杉树原木予以没收，违反了行政执法公平、公正原则”。李长恩、李长友、李长双盗窃前述林木后，原告以市政府作出的复议决定书为凭以自诉人的身份追究李长恩、李长友、李长双的刑事责任，利川市人民法院作出的“（2019）鄂2802刑初131号”《刑事判决书》和恩施州中级人民法院作出的“（2020）鄂28刑终27号”《刑事判决书》认定“在未经法定程序，法定确权主体进行权属确认的情况下，利川市人民政府行政复议决定书不能作为权属认定的依据。”两级法院均宣判李长恩、李长友、李长双无罪。原告于2020年6月24日向被告提出申请，请求被告对原生长在沙溪乡花嵌村九组小地名为“鸡公泉屋还边”承包经营地里的大杉树确权给原告。但时至今日，被告不作为也不答复，自提交申请之日起已超过两个月的法定期限，属于典型行政不作为的违法行为。原告特向法院起诉，请求判决被告对原告申请履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责不作为的行为违法，并责令被告将原生长在沙溪乡花嵌村九组小地名为“鸡公泉屋还边”承包经营地里的大杉树确权给原告。被告沙溪乡政府辩称，原告提交的确权申请，被告已于2020年11月20日受理，现已作出处理决定，原告的诉讼请求已经不能成立。被告沙溪乡政府为证明其行政行为合法性，在法定期限内提交如下证据：证据一：行政确权案件受理通知书、送达回证、处理决定书。证明被告已对原告的确权申请予以受理并已作出处理决定；证据二：原告提交的确权申请书及授权委托书。证明因原告当时无法联系，受理通知及处理决定是送达给原告的委托人王志高。被告同时提交了下列法律法规依据：《林木林权权属争议处理办法》第四条原告向本院提交了如下证据：（2020）鄂28刑终27号刑事判决书、EMS查询结果、确权申请书。证明原告已于2020年6月25日申请确权。经庭审质证，原告对被告提交证据一真实性无异议，但认为该组证据证明被告是2020年11月20日才依法受理，超过了法定期限，且原告谢志明未在签收栏签字；对证据二无异议。被告对原告提交的证据无异议。本院根据原、被告当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告沙溪乡政府提交的证据一，系沙溪乡政府处理本案过程中形成的证据，与本案有关联性，本院予以采信；被告提交证据二及原告提交的证据，因对方无异议，且与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告谢志明与李长恩、李长友、李长双均系沙溪乡花嵌村村民。谢志明在沙溪乡花嵌村九组承包经营了一块小地名为“屋还边”的旱地与李长恩在花嵌村九组的承包地部分相邻。在相邻地块上生长有3棵杉树。2015年3月24日，花嵌村十组的李长友、李长双找到李长恩，欲购买该3棵杉树。当天，李长恩与李长友砍伐杉树后，卖给了李长友、李长双。后谢志明与李长恩因该3棵杉树发生纠纷，经村委会、沙溪乡政府多次调解未果。谢志明及其家人向沙溪派出所报案，沙溪派出所将案件移送利川市森林公安局。利川市森林公安局于2015年8月24日作出“利森公（利刑森）林罚决字[2015]20号”《林业行政处罚决定书》，认定李长恩的行为构成违法，对其作出“责令补种10株树木；没收盗伐的林木；并处罚款2万元”的行政处罚。谢志明对该处罚决定不服，向利川市人民政府申请行政复议。利川市人民政府于2015年12月23日作出“利政复决字[2015]16号”《行政复议决定书》，决定撤销利川市森林公安局于2015年8月24日作出的“利森公（利刑森）林罚决字[2015]20号”《林业行政处罚决定书》；利川市森林公安局在收到复议决定之日起30日内返还被盗杉树原木给申请人。利川市公安局于2017年10月16日以被告人李长恩涉嫌犯盗窃罪，将案件移送利川市人民检察院审查起诉。利川市人民检察院于2018年4月17日作出“鄂利检刑不诉[2018]21号”《不起诉决定书》，认为李长恩以非法占有为目的，擅自砍伐本人承包土地中集体所有的林木，活立木蓄积为2.327立方米，没有犯罪事实，其行为不构成犯罪，决定对李长恩不起诉。后谢志明对不起诉决定不服，于2018年4月27日向恩施自治州人民检察院申诉。2019年3月5日，恩施自治州人民检察院作出“恩州检刑申复决[2019]1号”《刑事申诉复查决定书》，认为李长恩的行为不构成犯罪，维持利川市人民检察院不起诉决定。谢志明于2019年4月8日向本院提起刑事自诉暨附带民事诉讼。本院于2019年12月11日作出“（2019）鄂2802刑初131号”《刑事判决书》，判决李长恩、李长友、李长双无罪。谢志明对该判决不服，向恩施州中级人民法院上诉，恩施州中级人民法院于2020年4月26日作出“（2020）鄂28刑终27号”《刑事判决书》，维持了原判。2020年6月25日，谢志明委托王志高向沙溪乡政府邮交了《林木确权申请书》，要求将谢志明与李长恩有权属争议的杉树确权给谢志明。沙溪乡政府于2020年11月20日作出《行政确权案件受理通知书》，2020年12月16日作出“沙政处字﹝2020﹞1号”《行政处理决定书》，认定谢志明申请确权的杉树属利川市沙溪乡花嵌村9组集体所有。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》规定，个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起行政诉讼。本案中，谢志明因杉树权属与他人发生纠纷，于2020年6月25日向沙溪乡人民政府申请确认杉树权属，沙溪乡人民政府于2020年11月20日作出受理通知，并于2020年12月16日作出“沙政处字﹝2020﹞1号”《行政处理决定书》。沙溪乡政府在收到谢志明的确权申请后虽在两个月内未作出相应的处理结果，但沙溪乡政府在本院开庭审理前已作出相应的处理结果并依法送达给行政行为相对人，故原告申请沙溪乡政府履行法定职责的诉讼目的已经达到，其请求沙溪乡政府继续履行法定职责的理由已不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢志明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢志明负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  黄远恩人民陪审员  刘秀玲二〇二〇年十二月十八日法官助理徐敬军书记员谭敉