湖北省石首市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1081刑初175号公诉机关石首市人民检察院。被告人张习银,男,1968年4月3日出生于湖北省石首市,汉族,大学文化,原系石首市水利和湖泊局水政监察大队大队长,兼任水利规费征收管理所所长。户籍所在地湖北省石首市,住石首市绣林街道解放西路建发巷****。因涉嫌职务违法，于2019年11月8日被石首市监察委员会留置，因涉嫌滥用职权罪、受贿罪,于2020年3月12日经石首市人民检察院决定刑事拘留，同年3月14日由石首市公安局执行；2020年3月14日经石首市人民检察院决定逮捕。现羁押于松滋市看守所。辩护人刘明海，湖北楚望律师事务所律师。石首市人民检察院以鄂石检二部刑诉（2020）97号起诉书指控被告人张习银犯滥用职权罪、受贿罪，于2020年9月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，石首市人民检察院于2020年12月7日向本院申请延期审理，于2020年12月11日建议本院恢复审理。石首市人民检察院指派检察员成于青出庭支持公诉，被告人张习银及其辩护人刘明海到庭参加诉讼。现已审理终结。石首市人民检察院起诉书指控：一、滥用职权罪1.2016年5月至案发,被告人张习银担任石首市水政监察大队大队长,全面主持水政监察大队工作。在工作中,其违反国务院《长江河道釆砂管理条例》、水利部《水政监察工作章程》、长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》等规定,在明知湖北雄发水利水电工程有限公司(以下简称雄发公司)在长江河道石首非法设置吸砂船,多次发现或接到报告该公司违反采砂许可规定,盗采长江**砂的违法行为后,不依照有关规定进行监管、处罚;在雄发公司采砂许可证到期后,未经上级部门批准,与石首市水政监察大队副大队长刘某4(另案处理)商议决定延长雄发公司采砂期限;在收到刘某4和东升镇水管站有关人员反映雄发公司非法采砂的情况汇报后,没有依法履行查禁职责。此外,被告人张习银为掩盖其放任雄发公司非法采砂的事实真相,应付上级检查,同意刘某4整理制作虚假案件资料。经荆州荆松会计师事务所鉴定,雄发公司非法采砂共计68.8865万立方米,价值人民币1584.3888万元。2.2017年12月至2018年1月期间,被告人张习银收到高陵镇水管站工作人员及下属反映石首兴瑞建材有限公司(以下简称兴瑞公司)存在超采砂许可规定控制量开采河砂的违法行为后故意不履行水政执法职责,未采取有效制止措施;在兴瑞公司采砂许可证到期后,未经上级部门批准,擅自延长兴瑞公司采砂期限,默许兴瑞公司在藕池河石首内非法采砂;发现兴瑞公司超采砂许可证规定期限开采河砂的违法行为后,不依照有关规定进行监管、处罚。此外,被告人张习银为掩盖其放任兴瑞公司非法采砂的行为,应付上级检查,默许高陵镇水管站及水政监察大队工作人员整理制作了虚假监管资料。经荆州荆松会计师事务所和石首市发改局价格论证中心鉴定,兴瑞公司超采砂许可控制量开采河砂共计14.9万吨,价值人民币558.75万元。二、受贿罪2014年7月至2019年6月期间,被告人张习银利用其担任石首市水利局水政监察大队大队长的职务之便,在执法和管理工作中给子他人关照和帮助,非法收受刘某1等8人所送人民币15.5万元、价值人民币3000元的购物卡。具体情况如下:(1)2016年3月至2016年6月期间,为寻求和感谢张习银对雄发公司在长江河道非法采砂活动中的帮助,雄发公司法定代表人刘某1先后两次送给张习银共计人民币3万元。(2)2016年12月,为感谢张习银在江波渡采区承包中的帮助,以及寻求日后在采区监管和执法中的关照,易某在张习银办公室送给其人民币2万元。(3)2018年6月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市万鑫新型建材有限公司法定代表人刘善平在石首市对面的“丽姐私房菜”餐馆送给张习银人民币2000元。(4)2018年3月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市宏宇新型建材有限公司总经理熊昌军在石首市水利局办公大楼送给张习银人民币2000元。(5)2019年6月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市高陵岗久隆新型砖厂股东章勇在张习银办公室送给其人民币2000元。(6)2019年3月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市宜军新型建材有限公司股东陈霞军在张习银办公室送给其价值人民币3000元的购物卡(7)2019年3月至4月期间,张习银通过邬某(另案处理)两次收受陈某委托刘某2所送人民币共计5.3万元,并在办理《湖北省河道砂石采运管理单》中为其提供帮助。(8)2019年5月,张习银通过邬某收受张某所送人民币4.6万元,并在办理《湖北省河道砂石采运管理单》中为其提供帮助。被告人张习银到案后如实供述了其滥用职权和受贿罪的犯罪事实,已退缴全部收受的赃款。公诉机关认为,被告人张习银身为国家机关工作人员,故意不履行应当履行的职责,故意逾越职权,致使国家利益遭受重大损失,情节特别严重;利用职务便利,非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大,其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。建议以滥用职权罪判处被告人张习银有期徒刑三年至四年；以受贿罪判处被告人张习银有期徒刑九个月至一年三个月，并处罚金，数罪并罚判处被告人张习银四年至四年六个月有期徒刑，并处罚金。被告人张习银对起诉书指控的犯罪事实和罪名均表示无异议。并自愿认罪认罚。被告人张习银的辩护人的辩护意见，对公诉机关指控被告人张习银构成滥用职权罪、受贿罪不持异议。对量刑有如下意见：1.被告人滥用职权的犯罪事实成立，但其犯罪初衷确系相应石首市委市政府指示精神，为保证长江大桥建设而为之；2.被告人具有坦白情节；3.被告人张习银此前无犯罪行为，无违法记录，系初犯，且其之前工作中多次评为先进；4.被告人张习银对雄发公司的非法采砂行为进行过监管和处罚行为，并不是完全的放任不管；5.针对刘某1在其母亲葬礼送的10000元礼金，作为人情往来，应考虑在受贿总额中予以扣减。综上，建议对被告人张习银滥用职权罪、受贿罪数罪并罚后在三年八个月至四年六个月量刑。经审理查明：一、滥用职权罪1.2016年5月至案发,被告人张习银担任石首市水政监察大队大队长,全面主持水政监察大队工作，负责全市河道采砂管理和监督检查、水政执法等工作。在工作中,其违反国务院《长江河道釆砂管理条例》、水利部《水政监察工作章程》、长江水利委员会《长江河道采砂行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》等规定,在明知湖北雄发水利水电工程有限公司(以下简称雄发公司)在长江河道石首非法设置吸砂船,多次发现或接到报告该公司违反采砂许可规定,盗采长江**砂的违法行为后,不依照有关规定进行监管、处罚;在雄发公司采砂许可证到期后,未经上级部门批准,与石首市水政监察大队副大队长刘某4(另案处理)商议决定延长雄发公司采砂期限;在收到刘某4和东升镇水管站有关人员反映雄发公司非法采砂的情况汇报后,没有依法履行查禁职责。此外,被告人张习银为掩盖其放任雄发公司非法采砂的事实真相,应付上级检查,同意刘某4整理制作虚假案件资料。经荆州荆松会计师事务所鉴定,雄发公司非法采砂共计68.8865万立方米,价值人民币1584.3888万元。2.2017年12月至2018年1月期间,被告人张习银收到高陵镇水管站工作人员及下属反映石首兴瑞建材有限公司(以下简称兴瑞公司)存在超采砂许可规定控制量开采河砂的违法行为后故意不履行水政执法职责,未采取有效制止措施;在兴瑞公司采砂许可证到期后,未经上级部门批准,擅自延长兴瑞公司采砂期限,默许兴瑞公司在藕池河石首内非法采砂;发现兴瑞公司超采砂许可证规定期限开采河砂的违法行为后,不依照有关规定进行监管、处罚。此外,被告人张习银为掩盖其放任兴瑞公司非法采砂的行为,应付上级检查,默许高陵镇水管站及水政监察大队工作人员整理制作了虚假监管资料。经荆州荆松会计师事务所和石首市发改局价格论证中心鉴定,兴瑞公司超采砂许可控制量开采河砂共计14.9万吨,价值人民币558.75万元。二、受贿罪2014年7月至2019年6月期间,被告人张习银利用其担任石首市水利局水政监察大队大队长的职务之便,在执法和管理工作中给子他人关照和帮助,非法收受刘某1等8人所送人民币16.7万元、价值人民币3000元的购物卡。具体情况如下:(1)2016年3月至2016年6月期间,为寻求和感谢张习银对雄发公司在长江河道非法采砂活动中的帮助,雄发公司法定代表人刘某1先后两次送给张习银共计人民币3万元。(2)2016年12月,为感谢张习银在江波渡采区承包中的帮助,以及寻求日后在采区监管和执法中的关照,易某在张习银办公室送给其人民币2万元。(3)2018年6月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市万鑫新型建材有限公司法定代表人刘善平在石首市对面的“丽姐私房菜”餐馆送给张习银人民币2000元。(4)2018年3月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市宏宇新型建材有限公司总经理熊昌军在石首市水利局办公大楼送给张习银人民币2000元。(5)2019年6月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市高陵岗久隆新型砖厂股东章勇在张习银办公室送给其人民币2000元。(6)2019年3月,为感谢张习银在办理采砂许可证中的帮助和寻求日后在采砂监管中的关照,石首市宜军新型建材有限公司股东陈霞军在张习银办公室送给其价值人民币3000元的购物卡。(7)2019年4月期间,张习银两次收受邬某(另案处理)所送人民币共计6.5万元,并在办理《湖北省河道砂石采运管理单》中提供帮助。(8)2019年9月,张习银通过邬某收受张某所送人民币4.6万元,并在办理《湖北省河道砂石采运管理单》中为其提供帮助。被告人张习银到案后如实供述了其滥用职权和受贿罪的犯罪事实,已在办案机关退缴全部收受的赃款17万元人民币，并在公诉机关签署了认罪认罚具结书。认定上述事实，有经过庭审举证质证的下列证据证实：1.户籍信息,石首市水利局相关文件及档案资料,石首市水利局出具的关于水行政执法流程的情况说明,刘某1、万某等人工作笔记,水政监察大队巡查执法视频资料截图,采砂申请书,企业营业执照,河道砂石资源招标承包合同,客户语音详单,企业信息查询单,湖北省暂扣款物票据,银行交易明细、石首市水政监察大队关于成立晏家巷采区现场监管领导小组的情况说明、采砂现场监管小结、石首市水政监察大队（水利规费所）关于调整人员分工的通知等书证;2.证人刘某4、万某、刘某1、谢某、田某、邬某、刘某2、王某、李某、刘某3等人的证言;3.被告人张习银的供述与辩解;4.鉴定意见书、价格认定结论书;5.水政大队现场执法视频；6.认罪认罚具结书。本院认为,被告人张习银身为国家机关工作人员,故意不履行应当履行的职责,故意逾越职权,致使国家利益遭受重大损失,情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人张习银身为国家工作人员利用职务便利,非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大,其行为构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人张习银到案后，如实供述了自己犯滥用职权罪、受贿罪的事实，系坦白，依法对其从轻处罚。被告人张习银主动退赃，酌情对其从轻处罚。被告人张习银自愿认罪认罚，依法对其从宽处理。对被告人的辩护人提出的“对公诉机关指控被告人张习银构成滥用职权罪、受贿罪不持异议。被告人具有坦白情节；系初犯，且其之前工作中多次评为先进；被告人张习银对雄发公司的非法采砂行为进行过监管和处罚行为，并不是完全的放任不管”的辩护意见予以支持。对辩护人的其他辩护意见，因与查明的事实和法律规定不符，不予采纳。根据被告人张习银的犯罪事实、犯罪性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条、第五十二条、第六十一条、最高人民法院、最高人民法院检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：一、被告人张习银犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处刑罚人民币10万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币10万元（已缴纳）；（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年11月8日起至2023年11月7日止）。二、对涉案赃款17万元人民币予以没收，由石首市监察委员会依法上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  黄盛东审 判 员  聂国富人民陪审员  张 甜二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  周 艳