广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初988号原告：杨亚叶，女，1981年6月9日出生，汉族，住广东省怀集县***********，公民身份号码：452************501。委托代理人：刁海彦，广东东方大卫律师事务所律师。被告：鹤山市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市鹤山市**************。法定代表人：陈自力，该局局长。出庭负责人：区志明，该局副局长。委托代理人：李燕婷，该局工作人员。委托代理人：李力，广东聚溪律师事务所律师。第三人：鹤山市御豪沐足有限公司，住所地：广东省鹤山市***************建筑物2至3层。法定代表人：银小波。原告杨亚叶因与被告鹤山市人力资源和社会保障局（以下简称“鹤山市人社局”）、第三人鹤山市御豪沐足有限公司（以下简称“御豪沐足公司”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。杨亚叶的委托代理人刁海彦，鹤山市人社局的出庭负责人区志明和委托代理人李燕婷、李力，均到庭参加诉讼，御豪沐足公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨亚叶诉称，杨亚叶是御豪沐足公司的员工。2019年11月1日5时左右，杨亚叶在御豪沐足公司工作时，被一名客人打伤，并于2019年11月1日被鹤山市人民医院诊断为：1、右侧颧弓骨折；2、右侧面部软组织挫伤；3、腰部挫伤。鹤山市人社局于2020年2月14日根据杨亚叶提交的材料和调查核实认定杨亚叶的受伤为工伤，并依法作出编号5655261《认定工伤决定书》。2020年3月24日，鹤山市人社局作出编号5655261《工伤认定决定撤销决定书》，决定撤销编号5655261《认定工伤决定书》。2020年5月21日，鹤山市人社局对前述案件重新进行调查核实，认为杨亚叶的受伤不属于履行工作职责范畴，故认定杨亚叶的受伤不是工伤，也不视同工伤，遂作出了编号5655261《不予认定工伤决定书》。杨亚叶认为，依据《工伤保险条例》第十四条之规定，本案杨亚叶的受伤应当认定工伤，鹤山市人社局于2020年5月21日作出编号5655261《不予认定工伤决定书》是错误的。虽然鹤山市人社局在编号5655261《不予认定工伤决定书》中认为杨亚叶在被客人点了钟工作，在工作过程上跟客人外出吃夜宵，吃完夜宵后回到房间与客人饮酒聊天玩耍，其后在上钟工作过程中与客人发生争吵，离开房间去到会所大堂坐下，再与客人发生争吵后被打，因而认定杨亚叶属于不履行工作职责。但事实上，杨亚叶在工作过程上跟客人外出吃夜宵是基于客人已向御豪沐足公司“买钟”（即已向御豪沐足公司支付了费用）出去的，杨亚叶依然是在与其工作职责涉及的区域以及自然延伸的合理区域内。而杨亚叶外出回到御豪沐足公司后上钟过程中被客人打伤，杨亚叶亦符合与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的情形，故杨亚叶的受伤依法应认定为工伤。因此，杨亚叶特向法院依法提出行政诉讼，请求法院判令：1、撤销鹤山市人社局于2020年5月21日作出的编号5655261《不予认定工伤决定书》，并责令鹤山市人社局依法重新作出《工伤认定决定书》认定杨亚叶的受伤为工伤；2、本案诉讼费由鹤山市人社局承担。杨亚叶在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、居民身份证；2、《疾病诊断证明书（补）》《出院小结》《出院记录》；3、（2020）粤0784刑初81号《刑事判决书》；4、编号5655261《认定工伤决定书》；5、编号5655261《工伤认定决定撤销决定书》；6、编号5655261《不予认定工伤决定书》。鹤山市人社局辩称：一、鹤山市人社局作出编号5655261《不予认定工伤决定书》主体适格。根据《工伤保险条例》第五条规定，鹤山市人社局是鹤山市的社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，用人单位所在地在鹤山市，属于鹤山市人社局管辖范围，鹤山市人社局有权对其工伤事故作出行政确认。二、杨亚叶于2019年11月1日的受伤不予认定为工伤，也不视同工伤，属于事实清楚，证据确凿。1、杨亚叶在2019年11月1日是御豪沐足公司的沐足技师，双方存在劳动关系。2、杨亚叶于2019年11月1日受伤时在工作时间和工作场所内，但不是因履行工作职责受到暴力等意外伤害的事实清楚。3、杨亚叶于2019年11月1日受伤也不符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的情形。三、鹤山市人社局作出的工伤认定决定适用法律正确。四、鹤山市人社局作出的工伤认定决定程序合法。综上所述，杨亚叶提出的诉讼事实与理由不成立，鹤山市人社局作出编号5655261《不予认定工伤决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，应当予以维持。鹤山市人社局在法定举证期限内向本院提供的证据材料有：1、编号5655261《不予认定工伤决定书》；2、《送达回执》、EMS邮件详情单；3、杨亚叶提供的证据：《工伤认定申请表》、杨亚叶的身份证、《劳动合同》《御豪休闲会所入职申请表》《出院小结》《鹤山市人民医院疾病诊断证明书（补）》《广东省江门市**医院疾病诊断证明书》《出院记录》、病历两份、No.0245382《报警回执》《工伤认定申请材料收件回执》；4、《工伤认定申请受理通知书》；5、鹤人社工举[2019]143号《工伤认定举证通知书》、EMS邮件详情单；6、编号5655261《认定工伤决定书》、邮件详情单两份、《公告》、企业信息；7、鹤府行复〔2020〕4号《提出行政复议答复通知书》《行政复议申请书》、营业执照、法定代表人身份证明书、银小波身份证、委托书及身份证；8、编号5655261《工伤认定决定撤销决定书》《送达回执》、邮件详情；9、鹤府行复〔2020〕4号《终止行政复议审查决定书》；10、鹤人社工举[2020]34号《工伤认定举证通知书》《送达回证》；11、御豪沐足公司提供的证据：《举证材料书》《工伤认定申请材料收件回执》；12、鹤山市人社局调取的证据：2020年4月14日晋杰《事故伤害调查笔录》、身份证复印件、《询问笔录》两份、2020年4月23日杨亚叶《事故伤害调查笔录》、身份证复印件、《询问笔录》两份、《行政介绍信》、（2020）粤0784刑初81号《刑事判决书》、戚华运六次《询问笔录》、胡珊珊《询问笔录》、吴爱柳《询问笔录》。御豪沐足公司在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，杨亚叶，女，1981年6月9日出生，汉族，住广东省怀集县***********，是御豪沐足公司的沐足技师。2019年11月1日5时左右，杨亚叶在会所上钟工作，与客人戚华运发生争吵后停止工作，然后先后在会所大堂和会所门口被戚华运用玻璃烟灰缸敲打头部和用脚踢打腰部，后送往鹤山市人民医院诊治，被鹤山市人民医院诊断为：1、右侧颧弓骨折；2、右侧面部软组织挫伤；3、腰部挫伤。2019年12月17日，杨亚叶向鹤山市人社局递交《工伤认定申请表》申请工伤认定，并提交杨亚叶的身份证、《劳动合同》《御豪休闲会所入职申请表》《出院小结》《鹤山市人民医院疾病诊断证明书（补）》《广东省江门市**医院疾病诊断证明书》《出院记录》、病历两份、No.0245382《报警回执》等相关材料，鹤山市人社局于当日决定受理。2020年1月4日，鹤山市人社局向御豪沐足公司送达鹤人社工举[2019]143号《工伤认定举证通知书》，要求其如不认为杨亚叶是工伤或视同工伤的，应当在收到通知书之日起十五日内向鹤山市人社局提供不认为是工伤或视同工伤的有关书面证据材料。御豪沐足公司在规定期限内没有提交证据材料。同年2月14日，鹤山市人社局作出编号5655261《认定工伤决定书》，认为杨亚叶是御豪沐足公司的员工。2019年11月1日5时左右，杨亚叶在会所工作时，被一名客人打伤，于2019年11月1日被鹤山市人民医院诊断为：1、右侧颧弓骨折；2、右侧面部软组织挫伤；3、腰部挫伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（三）项的规定，杨亚叶的受伤符合认定工伤情形。因此认定杨亚叶于2019年11月1日5时所受的1、右侧颧弓骨折；2、右侧而部软组织挫伤；3、腰部挫伤为工伤。并载明如对决定不服的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内向鹤山市人民政府或江门市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内直接向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。御豪沐足公司不服，遂向鹤山市人民政府申请行政复议。同年3月24日，鹤山市人社局作出编号5655261《工伤认定决定撤销决定书》，因有新证据出现需要重新调查核实，决定撤销编号5655261《认定工伤决定书》，并按规定重新作出行政决定。同年3月26日，御豪沐足公司向鹤山市人民政府提出撤回行政复议申请。同日，鹤山市人民政府作出鹤府行复〔2020〕4号《终止行政复议审查决定书》，对御豪沐足公司撤回行政复议申请予以准许，决定依法终止本案的审查，案件到此终结。同年4月14日，鹤山市人社局对御豪沐足公司大堂经理晋杰作了调查询问并制作《事故伤害调查笔录》由其签名确认，其中，晋杰在笔录中陈述：“……我当时并不在K01号房，我是在杨亚叶被打之后，询问杨亚叶为什么被打，杨亚叶向我陈述的。杨亚叶对我说，因为在喝酒的时候她看见打人的戚先生把手搭在65号（吴爱柳）技师的肩膀上，她觉得，第一怕65号（吴爱柳）技师吃亏，第二，她也有点吃醋的意思。因为杨亚叶跟打人的戚先生是认识的，戚先生不是第一次点杨亚叶的钟了。所以杨亚叶从K01号房走到大厅……具体内容没有听清楚，给我的感觉就是小情侣小吵小闹的。而且戚先生有给杨亚叶道歉，但是杨亚叶不接受，戚先生才又举起烟灰缸打了杨亚叶的……”同月23日，鹤山市人社局对杨亚叶作了调查询问并制作《事故伤害调查笔录》由其签名确认，其中，杨亚叶在笔录中陈述：“……当时我正在上钟，这个客人是从凌晨12点上了‘1+5’的钟的，我应该要工作到6点。但是到了凌晨4点多开始，这个客人对我动手动脚，我一开始是忍耐的，并且躲避，但是到了凌晨5点多，这个客人就把我压到沙发上，我反抗，并且挣扎起来。我想我上钟的房间K01号房并没有监控，于是我就走到房间外面的大厅坐着。那个客人也跟着去到大厅，想让我返回房间，我说返回房间可以，但请客人放尊重点。但是这个客人不答应，那我就说请他取消上钟，我把钱退回给他。商量间，客人就拿起大厅桌子上的烟灰缸，敲到我头上……在一楼公司大门口的时候，那个客人还又从背后踢了我一脚……被打之前是我们三名技师和打我的那名客人在玩骰子和喝酒……之前这个客人都有上过我的钟，好像之前有两次吧，每次大概就两个小时……”同年5月21日，鹤山市人社局作出编号5655261《不予认定工伤决定书》，认为经鹤山市人社局再次调查，并结合有关单位及人员提供的材料，确认杨亚叶是御豪沐足公司的员工。2019年11月1日5时左右，杨亚叶在会所上钟工作，与一名客人发生争吵后停止工作，然后先后在会所大堂和会所门口被客人用玻璃烟灰缸敲打头部和用脚踢打腰部，于2019年11月1日被鹤山市人民医院诊断为：1、右侧颧弓骨折；2、右侧面部软组织挫伤；3、腰部挫伤。另查明，杨亚叶虽然被客人点了上钟工作，但工作过程中除了跟客人外出吃夜宵，吃完夜宵后回到房间后还与客人饮酒聊天玩耍。其后在上钟工作过程中与客人发生争吵，离开房间去到会所大堂坐下：再与客人发生争吵后才被打，不属于履行工作职责范畴。根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，杨亚叶的受伤不符合认定工伤，也不视同工伤情形。因此决定对杨亚叶于2019年11月1日5时所受的1、右侧颧弓骨折；2、右侧而部软组织挫伤；3、腰部挫伤不予认定为工伤，也不视同工伤。并载明如对决定不服的，可自收到决定书之日起六十日内向鹤山市人民政府或江门市人力资源和社会保障局申请行政复议，或在六个月内直接向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。上述《不予认定工伤决定书》分别于同年6月1日和9日送达给杨亚叶和御豪沐足公司。杨亚叶不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，御豪沐足公司，住所地为广东省鹤山市***************建筑物2至3层；经营范围为沐足服务，保健按摩服务，KTV歌厅娱乐服务；统一社会信用代码91440784MA4X3TJN9B。再查明，2019年11月5日，鹤山市公安局对事发时与杨亚叶一起服务的御豪沐足公司沐足技师（25号）胡珊珊作了调查询问并制作《询问/讯问笔录》由其签名确认，其中，胡珊珊在笔录中陈述：“……（问：服务期间你有看到打她的男子对她们两个动手动脚吗）没有看到……”同日，鹤山市公安局对事发时与杨亚叶一起服务的御豪沐足公司沐足技师（65号）吴爱柳作了调查询问并制作《询问/讯问笔录》由其签名确认，其中，吴爱柳在笔录中陈述：“……2019年11月1号凌晨4时许，我进去K01房为客人服务上钟，进去就看到86号技师正在为打人的男子服务，86号技师在和打人的男子一直谈话，然后我坐在他们旁边，没有留意听他们在说什么。他们聊天语气一直都是很平和的，后来大概过了半个小时多，他们的语气突然大声起来，86号技师就走出房间，那个打人男子也跟着追出去了。我也没有在意，大概过了十几分钟，我就听到大堂很吵，说有人打架了，我就出去见到86号技师用手按着右边太阳穴在哭，大堂经理在拉着那名打人男子，我就知道86号技师被那男子打了……（问：服务期间你有没看到该名男子对86号技师动手动脚？）没有（问：该名男子有没对你动手动脚？）没有……”又查明，2020年3月5日，鹤山市人民法院作出（2020）粤0784刑初81号《刑事判决书》，查明：2019年11月1日5时许，戚华运在鹤山市****越塘大朗御豪会所K01房进行消费，期间在该房进行服务的杨亚叶离开房间去到二楼大堂，戚华运跟随来到二楼大堂，后二人发生口角，接着戚华运使用茶几上的烟灰缸砸打杨亚叶的右边脸部位置，致其右颧骨骨折（经鉴定，伤情达轻伤二级程度）。后双方来到会所一楼大门处，杨亚叶骂戚华运，戚华运遂用脚踢了杨亚叶腰背部位置一下，民警接报后到场将戚华运抓获。法院认为，戚华运无视国家法律，故意伤害他人身体，致一人轻伤二级，其行为已构成了故意伤害罪。判决：戚华运犯故意伤害罪，判处有期徒刑十一个月。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，鹤山市人社局作为鹤山市辖区范围内市辖区级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：鹤山市人社局作出的涉案《不予认定工伤决定书》是否合法。根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”以及《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；……”第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”的规定，本案中，鹤山市人社局于2019年12月17日收悉杨亚叶提出的涉案工伤认定申请后，于当日对该申请进行受理并书面通知杨亚叶，后于2020年2月14日作出编号5655261《认定工伤决定书》。同年3月24日，因有新证据出现需要重新调查核实，鹤山市人社局作出编号5655261《工伤认定决定撤销决定书》，决定撤销编号5655261《认定工伤决定书》。同年5月21日，鹤山市人社局作出编号5655261《不予认定工伤决定书》并自该决定作出之日起20日内先后送达双方当事人，鹤山市人社局作出涉案《不予认定工伤决定书》的程序符合相关法律法规规定，本院予以确认。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条第一款规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。”本案中，御豪沐足公司具备用人单位主体资格，杨亚叶是其员工，有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。杨亚叶主张其在工作时间及工作合理区域内因履行工作职责受到客人戚华运的伤害，属于工伤。现有证据显示，在工作过程中，杨亚叶对戚华运的行为不满，停止为其服务并离开工作的房间（K01房）来到御豪会所二楼大堂。戚华运跟随来到二楼大堂，后二人发生口角，接着，戚华运使用茶几上的烟灰缸砸打杨亚叶的右边脸部位置致杨亚叶右颧骨骨折；后双方来到会所一楼大门处，杨亚叶骂戚华运，戚华运遂用脚踢了杨亚叶腰背部位置一下，致杨亚叶腰部受伤。可见，杨亚叶是在离开工作岗位后因与戚华运发生口角而被殴打致伤，而非因工作原因受到事故伤害，其受伤与履行工作职责之间也没有直接因果关系，并非因履行工作职责受到暴力等意外伤害，也不存在视同工伤的情形。鹤山市人社局重新调查核实案件事实，认为杨亚叶的受伤不属于履行工作职责范畴，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定对杨亚叶于2019年11月1日5时被客人戚华运殴打受伤不予认定为工伤，也不视同工伤，实体处理并无不当。综上所述，杨亚叶主张因履行工作职责受到戚华运的伤害属于工伤的理由不成立，其请求撤销涉案《不予认定工伤决定书》事实和法律依据不足，本院不予支持。御豪沐足公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨亚叶的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告杨亚叶预交），由原告杨亚叶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  黄雪芬人民陪审员  陈颖钊二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安