甘肃省正宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1025民初1010号 原告：赵宁，男，正宁县人。 被告：刘转兴（曾用名刘彬），男，正宁县人。 被告：正宁县康民小麦粉加工厂，住所甘肃省庆阳市正宁县永和镇永和街。 法定代表人：樊芳芳（系刘转兴之妻），该厂厂长。 第三人：正宁县永和镇人民政府，住所地正宁县永和镇中街**。 法定代表人：于锴，该镇镇长。 委托诉讼代理人：田亚宁，该镇党委副书记。 原告赵宁与被告刘转兴侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法追加正宁县康民小麦粉加工厂为本案被告、正宁县永和镇人民政府为本案第三人，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵宁、被告刘转兴、被告正宁县康民小麦粉加工厂法定代表人樊芳芳、第三人正宁县永和镇人民政府（以下简称永和镇政府）的委托诉讼代理人田亚宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵宁向本院提出诉讼请求：1.判令被告刘转兴拆除侵占原告土地上的建筑物，铲除耕种的农作物，归还侵占的原告土地；2.判令被告刘转兴赔偿原告土地使用费2306元；3.本案诉讼费由被告刘转兴承担。庭审中原告变更第二项请求为赔偿损失9000元，增加要求被告刘转兴拆除其土地上高压线路。事实和理由：2011年，原告、赵建民与永和镇政府签订土地租赁合同，分别租赁永和街剧院内水厂东边南北长40米、东西宽14.5米的连片土地，共计面积1.73亩，合计租金69200元，租赁期限50年，赵建民建家具城，原告用于建纸箱厂，因资金及技术制约因素，纸箱厂至今未能投入建设，原告租赁的土地一直保持原状，今年原告准备建纸箱厂时发现被告刘转兴私自在原告租赁的土地上种植玉米，搭建彩钢棚，并在土地上空架设高压线路供面粉厂使用，影响原告建厂，原告多次找被告刘转兴协商解决，被告刘转兴拒绝归还侵占的原告土地，原告找永和镇政府，镇政府通过调查责令被告刘转兴腾出土地归还原告，被告刘转兴置之不理，被告刘转兴的行为侵害了原告的合法权益，故要求法院支持原告的诉讼请求。 刘转兴辩称，1998年永和镇政府招商引资，被告与时任永和镇政府书记魏长青口头协议租赁永和镇剧院内东西长30米，南北宽22米的土地建正宁县民康面粉加工厂，期限30年，被告交纳租金1000元，面粉厂建东西走向面向北厂房9间，因院子不够宽敞，2003年被告向永和镇政府申请，当时负责企业的樊化农为被告将租赁的土地向北拓宽了13米，共计南北宽35米，被告交纳了拓宽的土地租赁费3752元。后在厂房门前栽种了果树，2012年种植玉米蔬菜等农作物，2020年2月搭建彩钢棚当面粉厂厂房使用，直至6月份原告之妻张喜花称被告面粉厂门前搭建彩钢棚的土地是原告租赁永和镇政府的，要求铲除农作物和拆除彩钢棚，被告曾报警处理，永和镇政府领导询问了相关情况，也没有处理结果。被告认为面粉厂的土地是从永和镇政府租赁的，面粉厂缴纳了土地租赁费，是合法占有，多年来原告及永和镇政府没有说过面粉厂门前院子的土地租赁给了原告，原告起诉被告主体不适格，被告对原告诉讼请求不发表意见。另外，永和镇政府租赁给原告的土地是永和镇人民群众为了发展集贸市场经济从各村委会集资的，土地所有权是属于各村委会的，没有转化为国有土地，永和镇政府无权将该土地出租给个人，且根据法律规定，租赁合同最长期限为20年，永和镇政府将土地租赁给原告期限为50年也不合法，故该合同是无效的。 正宁县康民小麦粉加工厂辩称，1998年，刘转兴租赁永和镇政府土地兴办个人独资企业正宁县民康面粉加工厂，2018年正宁县民康面粉加工厂注销，2020年刘转兴妻子樊芳芳作为法定代表人在原企业场地重新成立正宁县康民小麦粉加工厂。刘转兴所述面粉厂的建立过程属实，刘转兴与永和镇政府没有签订书面土地租赁合同，面粉厂占地面积是和当时的永和镇政府领导口头协议的，租赁期限30年，永和镇政府干部樊化农计算的地皮费，被告刘转兴一次性将地皮费交给永和财政所了，永和财政所给刘转兴发了契证，契证上面积只有厂房180平方米，面粉厂院子北面界址是“市场”，故面粉厂现占用的院子是从永和镇政府租赁的，是合法占有，没有侵占原告的土地，不同意铲除农作物、也不同意拆除彩钢棚及高压线路。 永和镇政府述称，2020年6月，原告赵宁之妻张喜花向永和镇政府反映刘转兴的面粉厂侵占其家土地，要求镇政府处理。镇司法所经现场丈量土地、查看资料，查明永和镇政府2011年将剧院南边土地租赁给赵宁、赵建民办纸箱厂和家具城，赵宁、赵建民占地东西各14.5米，南北各40米，其二人与永和镇政府合签订了一份书面合同，面粉厂种植农作物及建彩钢棚的土地在赵宁租赁的土地之内，永和镇政府作出要求刘转兴铲除农作物、拆除彩钢棚的处理意见，刘转兴不认可永和镇政府的处理意见，拒绝签收处理意见书。赵宁向法院起诉后，经查永和镇党委会议记录，查明2000年5月19日、5月29日、10月25日、2001年1月11日四次会议涉及永和镇政府关于集贸市场院内乡镇企业土地租赁情况，明确地皮费不是一次性买断、每平方米0.2元地皮费、刘转兴的面粉厂与李会民的石膏板厂南北是一线起都是13米宽，面粉厂东西长30米，石膏板厂东西长17米。面粉厂主张办厂时镇政府领导承诺面粉厂南北宽22米、以后扩展13米、共计35米无依据。基于以上理由，赵宁与刘转兴租赁的永和镇政府的土地四址都是清楚的，面粉厂现侵占的赵宁土地应依法恢复原状退还给赵宁。 赵宁围绕诉讼请求依法提交永和镇政府与赵宁、赵建民签订的土地租赁合同1份、现场照片两张，用以证明其租赁永和镇政府土地四址及刘转兴侵占土地现状。 刘转兴提交甘肃省正宁县财政局“契证”1份、永和镇政府地皮费收据两张、增值税完税发票1张，用以证明正宁县民康小麦粉加工厂厂址、两次共交纳地皮费4752元，其为正宁县财政纳税的事实。 永和镇政府提交其党委会议记录4份，证明正宁县康民小麦粉加工厂四址及租赁费标准情况。 法庭调取正宁县民康面粉加工厂、正宁县康民小麦粉加工厂工商登记信息情况。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年刘转兴开始在正宁县永和镇集贸市场院内租赁永和镇政府土地兴办面粉厂。2000年5月19日，永和镇党委扩大会议第一次就市场内地皮费收取标准情况进行了讨论，决议是：“前四年的按每平方米月租2角钱收，往后每月按5角钱收。”5月29日党委扩大会议讨论街道建设项目问题时时任书记意见：“农贸市场上和个体户开会把意图和想法目的说一下，农贸市场没有档案，给永和群众有个说法，解释一下明确所有权和经营权。现在没有合同，手里一张票能说明地皮的权属，符合法律、符合政策，符合实际情况、符合人情。。。。。。”。10月25日党委会议关于乡镇企业问题，时任书记意见：“乡镇企业，有两个人要在街上办厂子，一个是李占英办石膏厂，一个是北塬人办面粉厂，厂址就是剧场的南边，建厂可以给剧场把边界占住，另一个可以增加企业项目”。付小洲关于乡镇企业：“乡镇企业上，一个是刘转兴投资15万元建面粉厂，琴宅的李会民办石膏板厂，面粉厂规划在剧场南侧交界处，东西30米，南北13米；石膏板厂紧邻面粉厂，东西17米、南北13米。”2001年1月11日党委扩大会议关于农贸市场两个企业付小洲意见：“一是板厂、二是面粉厂，合同只是拟定，未填合同，租赁价格按每平方米0.2元地皮费，只是月租。预付租金面粉厂2000元、石膏板厂1000元，共3000元”。2001年12月24日，刘转兴以“永和面粉厂”名义给正宁县永和财政所交地皮费1000元，2003年6月4日交地皮费3752元。2003年3月21日，永和财政所给刘转兴发放“甘肃省正宁县财政局契证”，契证姓名刘彬（刘转兴），住址：永和西街。座落：临街门店，面积180平方米，四至：东李会民、西赵建民，南琴宅二队，北市场。立契日期2003年3月21日。后刘转兴夫妇经营面粉厂。 2011年8月25日，永和镇政府（甲方）与（乙方）赵宁、赵建民签订《土地租赁合同》，合同约定：“1.甲方将永和剧院内水厂东边东西长29米，南北宽40米，面积为1160平方米土地租赁给乙方使用。四址确定为西以水厂围墙为界，向东29米宽，东以市场路为界，西与农户安小宁东墙一线平齐，东距永和剧院26米，北以林站大路南边水渠边为界，向南40米为界。乙方租赁人为两人,两人以从南向北（应为从东向西）方向划分，平均各占一半，东西各占14.5米，赵宁居东，赵建民居西。2.该地块租赁期限为50年，即从2011年8月25日起至2061年8月25日止。3.该地块每亩四万元正，折合面积1.73亩，合计租金陆万九千贰佰元整（小写：69200元），乙方应在合同订立之日一次性向甲方付清租金。”赵宁付清租赁费后一直未以任何形式占用该宗地。 2012年11月6日，刘转兴在原正宁县工商局永和工商所办理个人独资企业“正宁县民康面粉加工厂”工商登记手续，法定代表人为刘转兴，该企业经营至2018年12月26日注销。2020年4月30日，刘转兴妻子樊芳芳作为法定代表人在原厂址成立正宁县康民小麦粉加工厂。刘转兴主张1998年筹办面粉厂时，其与永和镇政府领导协商面粉厂东西长30米、南北宽22米，2003年其因厂房门前院子不够宽敞，其向永和镇政府申请向北拓宽13米，共计占用35米，后其在拓宽的地块栽种果树，从2012年开始种植玉米、蔬菜等农作物。2020年2月其靠赵建民家具城东墙建东西宽2米、南北长13.5米彩钢棚当面粉厂厂房使用。多年来永和镇政府及赵宁从来没有对其说过面粉厂门前地块租赁给了赵宁。刘转兴对其主张未提供证据证实。 正宁县康民小麦粉加工厂厂房共计占地9间，经现场丈量，厂房东西长30米，南北宽7米（包括墙外各0.5米砖台子），厂房南墙外砖台距琴宅二组0.3米，共计7.3米，赵宁所租赁永和镇政府土地北端（林站大路南边水渠边）至琴宅二组南北长共计57.3米。 刘转兴已将种植的农作物玉米收割，堆放于双方争议的土地之内。 正宁县康民小麦粉加工厂专电专用高压线路由西北方向穿过赵宁租赁的土地上空，该高压线路由面粉厂出资，正宁县电力公司架设。 本院认为，本案争议的焦点：一、本案的适格被告；二、本案两份土地租赁合同的效力；三、被告是否构成侵权；四、原告的请求能否得到支持。 本案的适格被告。 本案赵宁以刘转兴为被告提起侵权诉讼。2000年刘转兴租赁永和镇政府集贸市场内土地兴办独资企业正宁县民康面粉加工厂，2012年该面粉厂办理工商注册登记，法定代表人为刘转兴，2018年注销，2020年4月刘转兴妻子樊芳芳作为法定代表人成立正宁县康民小麦粉加工厂。从2012年起刘转兴在该地块种植农作物，2020年搭建彩钢棚作为面粉厂厂房使用，基于此，刘转兴从永和镇政府租赁土地兴办面粉厂、在双方发生争议的土地上种植农作物、修建彩钢棚，故本案适格被告为刘转兴。 本案两份土地租赁合同的效力。 刘转兴租赁永和镇政府土地兴办面粉厂、赵宁租赁永和镇政府土地建纸箱厂。该两份土地租赁合同主体具有订立合同的能力，意思表示均是真实的，合同内容不违反法律和社会公共利益，应认定合法有效。关于两份合同的期限，刘转兴主张其租赁合同期限为30年，但永和镇党委会议记录没有关于该合同具体年限的内容。赵宁与永和镇政府签订的租赁合同约定租赁期限为50年，超出法律规定租赁合同的最长年限20年，超过部分是无效的，但该无效部分不影响租赁合同其他条款的效力。刘转兴提出赵宁与永和镇政府租赁合同期限为50年违反法律规定，租赁合同无效的主张不成立。刘转兴提出永和镇政府租赁给赵宁的土地是永和镇政为发展乡镇集贸市场经济从各村委会集资兑换的土地，没有转换为国有土地，所有权仍属于各村委会，永和镇政府无权作为出租方出租该土地，该问题不属人民法院受案范围，对此不予审理。 三、被告是否构成侵权。 刘转兴主张其租赁的永和镇政府土地东西宽30米，南北长35米，其面粉厂一直占用35米，永和镇政府将其面粉厂院子租赁给赵宁系将同一宗土地重复租赁，且租赁给赵宁时没有给其打过招呼。刘转兴提供的2003年“甘肃省正宁县财政局契证”上四址北为“北市场”，该“北市场”无具体的尺度，无法证明刘转兴主张的面粉厂南北为35米，除此之外无其他证据佐证刘转兴的主张。永和镇政府提供其4份“党委会议记录”证明镇政府关于集贸市场院内两个乡镇企业（面粉厂和石膏板厂）租赁土地的过程、租赁费收取标准、企业占地面积。关于该会议记录来源，永和镇政府述称其单位2006年之前会议记录作为档案资料已移交给正宁县档案馆保管，永和镇政府从正宁县档案馆调取了涉案会议记录复印件，该会议记录复印件盖有正宁县档案馆印章，每份会议记录的内容完整，故该会议记录能够证明永和镇政府与刘转兴土地租赁的实际情况，且刘转兴对该会议记录真实性无异议，故正宁县康民小麦粉加工厂占地面积应以永和镇政府会议记录上记载的东西长30米，南北宽13米为准，即南以琴宅二组界址向北延伸13米为界；赵宁租赁的永和镇政府土地东西宽14.5米，南北长为40米，即北以林站大路南边水渠边为界，向南延伸40米为界。琴宅二组到林站大路南边水渠南、北长共计57.3米，从北到南扣减赵宁的40米后余17.3米，该17.3米从南到北扣减面粉厂13米后余4.3米，故该南北宽4.3米、东西长为14.5米地块应属于永和镇政府所有。综上，刘转兴主张永和镇政府租赁给其和赵宁的土地系同一地块重复租赁的主张不成立，刘转兴构成侵权。 四、原告的诉讼请求能否得到支持。 综合以上所述，刘转兴构成侵权，赵宁要求刘转兴清除其土地上的附着物的请求应予支持；赵宁要求赔偿损失9000元，赵宁20**年从永和镇政府租赁土地后一直没有以任何形式占用，刘转兴将该地块作为面粉厂院子占用多年，赵宁没有向刘转兴主张过权利，且赵宁也未提供证据证实损失的计算依据，故该请求不予支持；赵宁要求刘转兴拆除专电专用高压线路，因赵宁与永和镇政府签订土地租赁合同时该高压线路就由面粉厂使用，且专电专用高压线路由电力部门架设，符合专电专用高压线路行业标准，赵宁要求刘转兴拆除不予支持。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 刘转兴于本判决生效之日起十五日内清除赵宁租赁的正宁县永和镇人民政府土地（北以林站大路南边水渠为界向南延伸40米，西以赵建民东墙为界向东延伸14.5米）上的附着物（包括玉米杆、果树、彩钢棚），并将该宗土地归还予赵宁； 二、驳回赵宁的其他诉讼请求。 案件受理费200元，由赵宁负担100元，刘转兴负担100元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审判长 曹红霞人民陪审员赵铁刚人民陪审员魏雄 二〇二〇年十二月一日 书记员 张         玉         会