重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终622号上诉人（一审原告）重庆马宗建设工程集团有限公司。住所地：重庆市江津区珞璜镇。法定代表人刘家祥，总经理。委托诉讼代理人刘松，重庆森吉律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市江津区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街**。法定代表人刘辉，局长。被上诉人（一审第三人）张明安，男，汉族，1966年3月8日出生。住址：重庆市江津区。委托代理人杨娟，重庆上东律师事务所律师。上诉人重庆马宗建设工程集团有限公司（简称马宗公司）因诉被上诉人重庆市江津区人力资源和社会保障局（简称江津区人社局）劳动和社会保障行政确认一案，不服重庆市江津区人民法院作出的（2020）渝0116行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年12月4日，张明安向江津区人社局提出工伤认定申请，填写了工伤认定申请表并提交了建设工程施工合同、目标责任书、承诺书、工天记录、仲裁裁决书、仲裁庭审笔录、医院病历资料及证人证言等材料。江津区人社局经审查于2019年12月17日作出津人社伤险受字〔2019〕2222号《工伤认定申请受理决定书》，受理了张明安的工伤认定申请，并于12月24日将受理决定书送达张明安。同年12月17日，江津区人社局向马宗公司作出津人社伤险举字〔2019〕204号《工伤认定限期举证通知书》。马宗公司于12月19日收到该通知书后，于当日回复江津区人社局：“……一、张明安2019年5月9日下午3点所受之伤系李天恒雇请其在江津珞璜镇合解村巴渝新居从事木工，张明安是李天恒聘请的在该工地上班的劳务人员……因此他所受伤应按人身损害赔偿向李天恒主张赔偿。二、2019年11月1日张明安曾向重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会申请认定与我司存在劳动关系，重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会于2019年11月26日作出渝津劳人仲案字〔2019〕第1313号《仲裁裁决书》裁决张明安与我司之间不存在劳动关系。因此，张明安2019年5月9日下午3点所受之伤，不应认定为工伤。”2020年2月4日，江津区人社局作出《延长调查核实时间通知》并于同日送达张明安，告知张明安因受不可抗力（新型冠状病毒肺炎疫情）影响，无法进行调查核实，决定延长调查核实时间至不可抗力结束。2020年3月25日，张明安向江津区人社局提交《恢复调查核实通知》，申请江津区人社局恢复工伤认定调查核实程序。江津区人社局于同日作出《工伤认定恢复通知书》，恢复工伤认定申请程序，并于同日送达张明安。2020年4月2日，江津区人社局作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》并送达给了马宗公司和张明安。另查明，马宗公司曾用名为“重庆市江津区马宗建筑安装工程有限公司”。2014年2月16日，珞璜镇合解村民委员会与马宗公司签订《建设工程施工合同》，约定由马宗公司承建珞璜镇合解村陈兴全等户联建房工程。2014年2月18日，李洪海与马宗公司签订《目标责任书》和承诺书，约定李洪海挂靠马宗公司实际组织该工程施工。后李洪海又召集李天恒班组到案涉工程从事木工劳务作业，张明安属于李天恒班组成员。2019年5月9日15时左右，张明安在案涉工地搭钢管架时不慎从架子上跌落摔伤右胸。经重庆市江津区第三人民医院诊断为：右侧胸部第8－9肋骨骨折；右胸肺挫伤。2019年11月1日，张明安向重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与马宗公司于2018年12月22日起存在劳动关系。该委于2019年11月26日作出渝津劳人仲案字〔2019〕第1313号仲裁裁决书，裁决马宗公司与张明安不存在劳动关系。一审法院认为，江津区人社局于2019年12月17日受理张明安工伤认定申请后，向马宗公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。在马宗公司提出异议后，依法进行调查核实符合法律规定。后因受新冠肺炎疫情影响于2020年2月4日决定延长调查核实时间并于2020年3月25日恢复工伤认定申请程序。2020年4月2日，江津区人社局在法定期限内作出津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》，并将该决定书送达相关当事人，其程序合法。而本案争议焦点是：在马宗公司与张明安不存在劳动关系的情况下，江津区人社局作出津人社伤险认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》是否事实清楚、证据确凿、法律适用准确？根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。……”本案中，马宗公司从珞璜镇合解村民委员会处承包案涉工程后与李洪海签订目标责任书和承诺书，约定由李洪海挂靠马宗公司实际承建该工程，此后李洪海又召集李天恒班组到案涉工地从事木工劳务作业，张明安属于李天恒班组成员。张明安于2019年5月9日15时左右在案涉工地做工时受伤符合上述司法解释规定的应当认定工伤的情形。故江津区人社局参照《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出的津人社伤认字〔2020〕463号《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。马宗公司请求撤销江津区《认定工伤决定书》的理由不能成立，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆马宗建设工程集团有限公司的诉讼请求。上诉人马宗公司不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉理由为：上诉人从珞璜镇合解村民委员会处承包案涉工程后与李洪海签定《目标责任书》和承诺书，约定该工程由李洪海实际承建该工程，李洪海按相关规定将木工部分工程的劳务又承包给李天恒，张明安是李天恒雇请的民工，工资也是由李天恒支付，张明安属于李天恒班组的雇工。李天恒以个人名义找张明安从事劳务活动，张明安的人身安全依法应由李天恒负责，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。上诉人与张明安因工伤认定纠纷经劳动仲裁，认定张明安与上诉人之间不存在劳动关系。被上诉人认定张明安2019年5月9日受伤缺乏事实依据和法律依据，不应认定为工伤。张明安与李天恒之间存在雇佣关系，应当按照人身损害赔偿进行处理。被上诉人江津区人社局及一审第三人张明安未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，江津区人社局作为劳动保障行政部门，具有处理其行政区域内工伤争议的法定职责。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。……”本案中，上诉人承包涉案工程后，与李洪海签订目标责任书和承诺书，约定李洪海挂靠上诉人实际承建涉案工程。李洪海召集李天恒班组到涉案工地从事木工工作。张明安属于李天恒班组成员，于2019年5月9日在涉案工地搭钢管架时不慎从架子上跌落摔伤。经医院诊断为：右侧胸部第8－9肋骨骨折；右胸肺挫伤。上诉人作为被挂靠单位应为承担张明安此次受伤的工伤保险责任单位。江津区人社局认定张明安此次受伤属于工伤，由马宗公司承担工伤保险责任并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆马宗建设工程集团有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎审 判 员  龙晓波二〇二〇年十二月十五日法官助理  贾罗曼书 记 员  徐华梅