江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行初48号 原告李洪来，男，1953年2月2日生，汉族，宝应县人，住所在仪征市。 委托代理人徐国祥，北京市问中律师事务所律师。 被告仪征市人民政府，住所地仪征市解放东路**。 法定代表人孙建年，市长。 出庭负责人尤玉军，副市长。 委托代理人吴乃进，仪征市人民政府办公室政务公开科科长。 委托代理人杨笈，仪征市司法局行政复议应诉科副科长。 原告李洪来因不服被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）作出的仪依复[2020]第17号《政府信息公开申请答复书》（以下简称17号答复），于2020年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10与9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告李洪来及其委托代理人徐国祥，被告行政机关负责人尤玉军、被告委托代理人吴乃进、杨笈均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告仪征市政府于2020年9月23日作出17号答复，主要内容为：李洪来，本机关于2020年9月11日收到你提交的《信息公开申请书》。经审查，你申请公开的“原仪征市蚕桑种苗场40亩国有土地使用权（划拨使用）土地登记、变更有关信息”，属于不动产登记资料信息，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记资料查询暂行办法》对该信息的获取有特别规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（七）项的规定，请你依照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定到仪征市政务服务大厅不动产登记窗口办理。 原告李洪来起诉称：原告是被告仪征市政府于1998年10月12日招商来到仪征。1998年10月12日，原告与仪征市蚕桑种苗场签订了《土地租赁合同书》，约定将仪征市真州东路原农业局对面约8亩土地租赁给原告开办装饰城，租赁期从1999年1月1日至2009年12月31日，租金每年5万元。2006年12月3日，原告招揽客商后形成了7000多平方米的综合市场。但是原告获悉仪征市城市建设投资发展公司（以下简称城投公司）于2006年与仪征市蚕桑种苗场签订了一份《收购协议书》，收购了仪征市蚕桑种苗场租赁给被告的土地，并将原告的土地无偿占有。2007年仪征市蚕桑种苗场注销，原告无法交付承包费和续租合同。城投公司拒绝收取承包费用，履行合同。原告为维护合法权益于2020年9月8日向被告申请公开案涉土地登记和变更信息。2020年9月23日，被告作出17号答复书，让原告到窗口查询，但窗口予以拒绝。原告不得不诉至人民法院。综上，请求人民法院依法判决：1、判令被告根据《政府信息公开条例》公开原仪征市蚕桑种苗场40亩国有土地使用权（划拨使用）土地登记、变更有关信息；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告李洪来向本院提交了下列证据： 1、17号答复书及挂号信封各一份； 2、落款时间为2020年9月7日，仪依告[2020]第17号《政府信息公开申请补正告知书》及挂号信封各一份。 原告李洪来提交的上述证据均为复印件，一并用以证明原告已经向被告仪征市政府提出案涉政府信息公开申请的事实。 被告仪征市政府答辩称：首先，被告作出17号答复符合《政府信息公开条例》规定的相关答复程序。其次，17号答复内容合法。原告李洪来申请公开的信息属于不动产登记资料信息，而相关法律对不动产登记资料信息的获取有特别规定。被告也就原告申请公开的相关信息，向仪征市自然资源和规划局进行了了解。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告仪征市政府向本院提交了下列证据： 1、落款日期为2020年9月3日，申请人为李洪来的《信息公开申请书》、EMS底单及网络查询打印单各一份； 2、落款日期为2020年9月7日，仪依告[2020]第17号《政府信息公开申请补正告知书》、挂号信信封及网络查询打印单各一份； 3、落款日期为2020年9月8日，申请人为李洪来的《信息公开申请书》、李洪来身份证复印件、EMS底单及网络查询单各一份； 4、落款日期为2020年9月4日，仪征市人民政府办公室《关于请予提供相关信息的函》一份；落款日期为2020年9月18日，仪征市自然资源和规划局《关于李洪来申请政府信息公开的答复》一份； 5、17号答复、挂号信信封及网络查询打印单各一份。 被告仪征市政府提交的上述全部证据均为复印件，一并用以证明被告在收到原告李洪来提交的案涉政府信息公开申请后，经过告知原告补正、函询仪征市自然资源和规划局等程序后，作出17号答复并送达原告，在实体和程序方面均于法有据。 经庭审质证，双方当事人对于本案全部证据均充分发表了质证意见，相关意见均已记录在案。本院认为，上述证据均具有真实性、合法性，且与本案审理具有关联，本院在本案中均依法予以确认。 根据上述定案证据，本院查明以下事实： 2020年9月4日，李洪来向仪征市政府邮寄《信息公开申请书》一份，要求仪征市政府根据《政府信息公开条例》的规定，公开原仪征市蚕桑种苗场40亩国有土地使用权（划拨使用）土地登记、变更有关信息。仪征市政府于2020年9月5日收到该《信息公开申请书》。2020年9月7日，仪征市政府作出仪依告[2020]第17号《政府信息公开申请补正告知书》，要求李洪来补充身份证明复印件等材料，并于次日向李洪来邮寄送达。李洪来于2020年9月10日向仪征市政府邮寄补充材料。仪征市政府于2020年9月14日要求仪征市自然资源和规划局研究，提出答复意见。2020年9月18日，仪征市自然资源和规划局向仪征市政府予以了答复。2020年9月23日，仪征市政府向李洪来作出17号答复，告知李洪来申请的信息属于不动产登记资料信息，《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及《不动产登记资料查询暂行办法》对该信息的获取有特别规定，要求李洪来到仪征市政务服务大厅不动产登记窗口办理。仪征市政府于2020年9月25日向李洪来邮寄送达该17号答复。李洪来称其在窗口查询时被拒绝，遂提起本案行政诉讼。 本案的争议焦点在于：被告仪征市政府作出的17号答复，是否有相应的事实及法律依据，是否符合法定程序。 本院认为：首先，《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款规定，权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。《不动产登记资料查询暂行办法》第三条规定，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。第七条规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。该暂行办法第三十三条规定，公民、法人或者其他组织依据《政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关国土资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。本案中，原告李洪来要求被告仪征市政府根据《政府信息公开条例》的规定，公开原仪征市蚕桑种苗场40亩国有土地使用权（划拨使用）土地登记、变更有关信息，而上述信息属于不动产登记资料范畴。因此，被告作出17号答复，告知原告依照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记资料查询暂行办法》的相关规定到仪征市政务服务大厅不动产登记窗口办理，于法有据。 其次，《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……。本案中，被告仪征市政府于2020年9月5日收到原告李洪来的申请，后于2020年9月23日作出17号答复书并于2020年9月25日邮寄送达，符合上述有关政府信息公开的程序规定。 需要说明的是，一方面，若原告李洪来认为其在仪征市政务服务大厅不动产登记窗口查询相关不动产登记信息时遭到无故拒绝，可另行寻求法律救济；另一方面，若原告认为其租赁使用的土地被相关机关征收征用，造成自身财产损失，其可以要求相关机关履行补偿职责，相关机关也应妥善处理有关原告补偿问题，以实质性化解行政争议。 综上，被告仪征市政府作出的17号答复有相应的事实及法律依据，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李洪来的全部诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告李洪来负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  李 勉 审 判 员  徐沐阳 审 判 员  王岚林 二〇二〇年十二月一日 法官助理  杨青松 书 记 员  王**婷 文书附页： （2020）苏10行初48号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 2、《不动产登记暂行条例》 第二十七条第一款权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。 3、《不动产登记暂行条例实施细则》 第九十七条第二款权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。 4、《不动产登记资料查询暂行办法》 第三条县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。 第三十三条公民、法人或者其他组织依据《中华人民共和国政府信息公开条例》，以申请政府信息公开的方式申请查询不动产登记资料的，有关自然资源主管部门应当告知其按照本办法的规定申请不动产登记资料查询。 5、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。