新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新01民终4131号 上诉人（原审原告）：买苏木马合木提，男，1957年5月15日出生，维吾尔族，新疆医科大学第一附属医院退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：艾海提达吾提，新疆商务律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李昊，新疆商务律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐县托里乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡。 负责人：沙黑都拉，该乡乡长。 被上诉人（原审被告）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村。 法定代表人：孜阿玛别克，该村委会主任。 上诉人买苏木马合木提因与被上诉人乌鲁木齐县托里乡人民政府（以下简称托里乡政府）、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市乌鲁木齐县托里乡乌拉泊村民委员会（以下简称乌拉泊村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐县人民法院（2020）新0121民初271号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月24日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。上诉人买苏木马合木提及其委托诉讼代理人艾海提达吾提、李昊到庭参加诉讼。托里乡政府、乌拉泊村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 买苏木马合木提上诉请求：撤销一审判决，依法改判托里乡政府与乌拉泊村委会共同向我返还承包耕地征迁安置林地补偿费3,085,500元（121亩×1,500元×17倍），或将本案发回重审。事实和理由：2003年4月我与乌拉泊村委会签订《耕地承包合同书》约定，由我承包乌拉泊村委会位于××县南段土地500亩土地，承包期限至2034年12月共计30年。2003年至2006年期间，我在涉案土地上完成了水、电、土地平整等相关设施的建设，并响应国家的号召对涉案土地进行了绿化，还在乌鲁木齐县林业局进行了备案，列入国家退耕还林绿化项目。2006年8月10日，我与乌拉泊村委会签订补充协议，将涉案土地承包期限从30年延长到70年。我经过14年的努力进行土地改良在涉案土地上种植了生态型及经济果木，形成了集农、林、牧为一体化的循环型产业链。2017年，由于国家重点工程G30高速公路建设需要，占用了我承包的121亩土地，致使涉案土地上所种植的经济林木全部损失。该121亩土地中88亩土地属于达坂城区白杨沟村管理，32亩土地属于托里乡乌拉泊村管理。在原属于达坂城区管理土地被征迁后，相应林地安置补助费全部支付给了林地承包人。达坂城区白杨沟村也给我出具了证明，同意将属于我承包的88亩林地安置补助费支付给我。但该笔款项被乌拉泊村委会截留，没有向我支付。新疆维吾尔自治区新国图字（2011）19号《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》规定，土地补偿安置补助费两项倍数之和不得低于补偿基础20倍，土地补偿费为8倍。此次征迁对涉案土地林地补偿为25倍，其中8倍属于土地所有人，其余17倍应当属于政府给我的安置补助。我多次找相关部门协商，一直没有解决，后得知该笔土地及安置补助费450余万元下发给县政府后又付给了托里乡政府与乌拉泊村委会，其却迟迟没有将其中本该支付给我的3,085,500元返还给我。一审中我提交的证据及法律依据，足以证实我有主张返还林地安置补助费的权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第四十一条、第四十七条、第四十九条的规定，我承包的涉案土地及所种植的林木被征收，我投入大量人力、财力培育树木，依据公平原则理应与村集体人员具有平等法律主体地位，获得涉案土地林地安置补助费。综上，一审法院认定事实有误，适用法律不当，请求二审法院依法支持我的上诉请求。 托里乡政府与乌拉泊村委会未到庭亦未提交书面答辩意见。 买苏木马合木提向一审法院起诉请求：1．依法判令托里乡政府与乌拉泊村委会共同返还承包耕地征迁安置林地补偿费3,085,500元（121亩×1,500元×17倍）。 一审法院认定事实：2003年4月5日买苏木马合木提与乌拉泊村委会签订《耕地承包合同书》由买苏木马合木提其他方式承包乌拉泊村委会位于××县南段500亩耕地，承包期限至2034年12月共计30年，2002年11月相应国家的号召对所承包土地进行绿化，在乌鲁木齐县林业局进行备案，列入了国家退耕还林绿化项目。买苏木马合木提在2003-2006年期间在所承包的土地内完成了水、电、土地平整等相关设施的建设，2006年8月10日双方又签订了补充协议将承包期限从30年延长到70年。2017年由国家重点工程G30高速公路建设的需要，买苏木马合木提承包的121亩林地被征收，2017年乌鲁木齐县房屋征收与补偿管理办公室被征收的乌鲁木齐县行政管辖范围内土地的相关事项按照法律规定和有关标准与征收单位达成了协议，施工地段涉及的托里乡政府乌拉泊村地段（其中有三家农场和万亩草场林地）被征收，按照相关补偿标准林木补偿金（林地补偿费）为2,242,390.32元；林地安置补助费（安置补助费）为9,446,347.5元，总计11,688,737.82元。该补偿款2017年起分批转给了乌鲁木齐县托里乡农村经济管理服务站账户。2017年5月10日托里乡政府与买苏木马合木提签订林木补偿协议（林地补偿协议），6月19日给买苏木马合木提发放给了1,568,687.44元林木补偿款；2018年5月15日托里乡政府与买苏木马合木提签订附属物补偿协议，给买苏木马合木提发放给了769,448元房屋和附属物补偿款；2018年5月30日托里乡政府与买苏木马合木提由签订经济林苗圃补偿协议、局部电力线改迁工程使用林木补偿协议，滴灌设施补偿协议等，给买苏木马合木提发放给了共293,717.10元补偿款；托里乡政府给买苏木马合木提发放了林地补金及附属物补偿金共计2,631,862.54元。被征收的121亩林地的安置补助费应该是3,085,500元（121亩×1,500元×17倍），该补偿款买苏木马合木提认为自己来领取，因此找乌拉泊村委会、托里乡政府多次协商没有结果，起诉本案。一审法院认为，首先，关于是否应对涉案土地征收补偿费进行分配，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于农村集体经济组织或者村民委员会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费的规定，农村集体经济组织虽有收到土地征收补偿费并在集体内部做自主分配的权利，但是其分配的土地征收补偿费，应限于属于集体的份额，并在集体内部由集体成员就其享有的成员权益参与分配。本案中所涉的土地征收补偿费，属于其他方式承包对应产生，在其他方式承包中，承包主体买苏木马合木提就承包合同的签订与履行与本案土地征收对应产生补偿费具有一定关联，在涉案承包地被征收后，买苏木马合木提与集体经济组织签订的承包合同部分内容无法继续履行，势必会给买苏木马合木提承包权益带来一定的损害，基于承包合同的签订和履行亦应在土地承包费中相应增值部分对其给予一定程度补偿。基于以上，发包方乌拉泊村委会涉案林地（林木）征收补偿费及附属物补偿费全额给其他方式承包主体即买苏木马合木提进行分配的行为合法有效。其次，关于涉案土地征收补偿分配方法，依据涉案土地征收补偿费发放标准为新疆维吾尔自治区新国图字（2011）19号《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》及新疆维吾尔自治区××区文件要求涉案土地补偿标准系采用综合补偿标准，即由林地补偿费和安置补助费两部分组成（不包含青苗补助费，地上附着物补偿费）。安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征地单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用，通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活资料来源的失地农民的基本生活，因而安置补助费具有很强的人身性和保障性，在征用农村集体土地时，国家应依法以安置补助费的形式对永久失去家庭土地承包经营权的农户给予安置。买苏木马合木提通过招标，拍卖，公开协商等方式承包农村土地与村委会签订《耕地承包合同》而取得的土地承包经营权，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》所规定的家庭承包，而属于其他形式的土地承包，以其他方式承包土地承包人要求独自取得安置补助费的主张不能予以支持。判决：驳回买苏木马合木提的诉讼请求。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。买苏木马合木提提交以下证据：1．乌市土管字［1995］290号《关于对乌鲁木齐无机盐化工厂906亩耕地长期固定使用不收使用费的批复》，用于证明涉案土地原属荒地，8017部队种植完后将该土地无偿移交给托里乡政府；2．达坂城区柴窝堡片区管委会白杨沟村村民委员会于2020年4月11日、2020年10月27日出具的两份《证明》，用于证明涉案土地的林地补偿费和安置补助费已发给托里乡政府，白杨沟村委会没有收到该笔补偿款，白杨沟村委会同意将林地安置补助费发放给买苏木马合木提；3．证人达列力汗克赛干的证言，用于证明买苏木马合木提从白杨沟村承包600亩土地的情况，征收单位将此次征迁补偿全部给了托里乡政府；证人崔国盈的证言，用于证实十几年前的草原界限纠纷，后经民政局、国土资源局、草原站等相关部门调查，重新划定界限。天山区乌拉泊牧场的土地使用权和行政区划属于达坂城区，买苏木马合木提的承包地大部分属于天山区乌拉泊牧场，小部分属达坂城区白杨沟村的草场。托里乡政府与乌拉泊村委会未到庭亦未提交书面质证意见，应视为其放弃了举证质证的权利。本院对上述证据认定如下，买苏木马合木提交的乌市土管字［1995］290号文件为复印件，且该文件内容并不完整，本院对该证据的真实性、合法性及关联性均不予确认；2020年4月11日的证明系复印件，本院对该证据的真实性、合法性不予确认；证人达列力汗·克赛干陈述买苏木·马合木提承包白杨沟村600亩土地与两份证明载明的1000亩土地相矛盾，该证人陈述其不识字却对两份证明的内容认可于理不合，故本院对两份证明的真实性、合法性及关联性均不予确认，对该证人证言的真实性、合法性及关联性均不予确认；对崔国盈证言的真实性、合法性予以确认，该证言与本案待证事实无直接相关性，故对该证言的关联性不予确认。 本院认为，本案争议焦点为买苏木马合木提要求托里乡政府、乌拉泊村委会向其支付涉案土地安置补助费的诉讼请求有无事实及法律依据。对此本院分析如下：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”依据该条司法解释的规定，在承包地被依法征收的情况下，只有家庭承包方才拥有安置补助费的请求权。之所以如此规定，是因为安置补助费，是国家征收集体土地后，安置被征地单位或个人由于征地造成的多余劳动力的补助费用。国家通过支付安置补助费，保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活。而以其他形式承包土地的非本集体经济组织成员，并不存在因土地被征收而丧失基本生产资料和生活来源的问题。因此，从安置补助费的性质上来看，其不应支付给以其他方式承包土地的承包方，而只能给付被征收承包地的家庭承包方或用于作为家庭承包方的农户的安置补偿。本案中，买苏木马合木提并非涉案土地所在集体经济组织成员，其系通过招标，拍卖，公开协商等方式取得的土地承包经营权，不属于农村土地承包法规定的以家庭承包方式取得的土地承包经营权，故买苏木马合木提要求向其支付安置补助费的理由无事实及法律依据，本院不予采纳。 综上所述，买苏木马合木提的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费31,484元（买苏木马合木提已预交），由买苏木马合木提负担。 本判决为终审判决。 审判长 庞        艳 审判员 玛依娜阿不都拉热依木 审判员 焦        玉 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 马        平