安徽省铜陵市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖07民终1072号上诉人（原审原告）：汪仁荣，男，1970年6月18日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官区。被上诉人（原审被告）：铜陵市公安局，住所地安徽省铜陵市经济技术开发区华山大道**。法定代表人：王**，该局局长。委托诉讼代理人：杨光康，安徽宪达律师事务所律师。委托诉讼代理人：余国富，安徽宪达律师事务所律师。上诉人汪仁荣因与被上诉人铜陵市公安局劳动争议一案，不服铜陵市铜官区人民法院（2020）皖0705民初2565号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月16日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。上诉人汪仁荣，被上诉人铜陵市公安局的委托诉讼代理人杨光康到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。汪仁荣上诉请求：1.撤销原审判决，改判支持汪仁荣的第一项、第二项诉讼请求，即改判铜陵市公安局恢复与汪仁荣的劳动关系、安排汪仁荣工作；向汪仁荣支付停发的工资6400元（2018年11月起至2019年6月止计8个月，每月800元）；2.本案一审二审诉讼费由铜陵市公安局承担。事实与理由：1.原审判决认定2018年11月铜陵市公安局在车改后岗位劳动强度降低情况下，取消补助并不违反劳动法规定。此认定与法律及事实相违背。本人入职初期与铜陵市公安局签订的劳动合同明确约定有补助工资。铜陵市公安局应当按劳动合同约定及时足额支付劳动报酬，不能随便降薪。2016年10月铜陵市公安局实行车改后，对驾驶员的800元补助工资的历史形成进行了调查，明确了该补助工资的合法有效。2018年11月，铜陵市公安局以车改后岗位劳动强度降低为由取消补助工资，理由并不成立。2.一审法院以本人在经济补偿金表格上签字认定双方就解除劳动关系达成协议，此与事实相悖。2019年3月交警支队政工科在警保处墙上张贴“关于领取辅警劳动合同签订事项的通知”，注明本人是未办理就业失业登记证人员；2019年4月本人办理了失业登记证，并交到交警支队政工科。2019年4月22日交警支队要求本人在两年期限、月工资1500元的劳动合同上签字。因不是无固定期限合同，与本人原工资总额不符，本人表示不同意签订对我们不公平的合同。2019年8月19日，警保处通知驾驶员报卡号领补偿金、在解除劳动合同书上签字。铜陵市公安局在本人未在解除劳动合同关系书上签字的情况下，通知本人于2019年11月1日停止工作。这是严重侵害劳动者利益的行为。铜陵市公安局辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。铜陵市公安局不存在违法解除劳动合同行为，双方系协商一致解除劳动合同。汪仁荣在解除劳动合同经济补偿金协议书上签字，并领取了经济补偿金，且其在一审诉状中称“双方在5月份由警保处主持协调达成协议，解除聘用驾驶员合同并给予相应经济补偿”，足以证明双方协商一致解除劳动合同，铜陵市公安局不存在违法解除劳动关系行为，故汪仁荣要求恢复工作无事实与法律依据。铜陵市公安局不存在克扣汪仁荣工资行为，对其工资发放依法依规。《铜陵市人民政府关于调整我市机关事业单位编外聘用人员工资待遇有关问题的会议备忘录》明确规定“其他辅助管理人员（含交警协管员）工资待遇标准为每人每年2.3万元”，即每人每月1917元，而2018年11月以后支付给汪仁荣的工资均为2064元，并没有低于该标准。汪仁荣所称的每月800元补助，实际系铜陵市公安局在考虑了汪仁荣工作种类、劳动强度后而给予的相应工资补助。铜陵市公安局在2018年11月实行车改后，汪仁荣等驾驶员劳动强度明显降低，因此取消了该补助。汪仁荣2020年6月1日向一审法院起诉请求：1.判决铜陵市公安局纠正非法解除劳动关系行为，恢复与汪仁荣的劳动关系，安排汪仁荣工作；2.铜陵市公安局向汪仁荣支付停发的工资6400元（2018年11月起至2019年6月止共计8个月，每月800元）；3.诉讼费用由铜陵市公安局承担。一审法院认定事实：汪仁荣于1998年10月入职铜陵市公安局，任驾驶员工作。双方曾于2001年签订劳动合同一份。汪仁荣的入职后的工资及补助由铜陵市公安局发放。2003年6月汪仁荣的关系转为合同制保安员。2005年4月份之后工资及保险由保安公司发放和缴纳，补助仍由铜陵市公安局发放，至2007年底补助由200元增补至800元。2011年4月15日，铜陵市公安局决定将包括汪仁荣在内的8名驾驶员身份转为交通协管员，2011年7月汪仁荣正式成为交通协管员，汪仁荣的工资由铜陵市公安局交警支队发放，原由铜陵市公安局支付的800元改由铜陵市保安服务总公司发放。2016年4月，铜陵市保安服务总公司与铜陵市公安局脱钩后，每月800元的补助由铜陵市公安局支付。2016年1月铜陵市公安局开始推行公务用车制度改革。2018年11月因车改等原因，铜陵市公安局停发了汪仁荣的800元补助。2019年5月20日汪仁荣在经济补偿金的表格上写明“确认无误，无异议”并签名，该表中记载汪仁荣工作起止时间为1998年10月至2019年5月，工作年限20年7个月，月工资2864元，经济补偿金60144元（21月×2864元/月）。2019年8月23日铜陵市公安局将该经济补偿金发放至汪仁荣工商银行账户。2019年4月15日铜陵市公安局交警支队信息网发布了“关于要求辅警签订劳动合同的通知”，该通知内容如下：“为加强对聘用制员工的管理，支队要求所有在岗辅警签订劳动合同，目前在我支队有10名辅警（名单见附件）未与支队签订合同，造成支队无法在人力资源局对其备案，现通知此10名辅警于2019年4月19日前到交警支队政工科签订合同。逾期不签合同的责任由个人承担。”汪仁荣2019年5月在铜陵市公安局交警支队从事辅警工作，此期间双方未签订书面劳动合同，汪仁荣自2019年11月开始未在铜陵市公安局交警支队工作。2020年5月19日汪仁荣向铜陵市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会当日作出“不予受理通知书”。一审法院认为，劳动者的合法权益受劳动法的保护。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。2019年5月20日汪仁荣在经济补偿金表格上签字并领取经济补偿金，表明汪仁荣与铜陵市公安局就解除劳动关系达成协议，双方劳动关系已实际解除，故汪仁荣要求恢复被解除的劳动关系，安排其到岗上班的诉讼请求，本院不予支持。对原告主张每月800元的补助，属工资范畴。2018年11月铜陵市公安局在车改后岗位劳动强度降低的情况下，取消此项补助并不违反劳动法律规定，故原告主张被告补发8个月克扣的工资6400元的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第三十六条、第四十六条、第四十七条、第四十八条之规定，于2020年10月9日判决：驳回原告汪仁荣的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告汪仁荣负担。本案二审，本院除对一审判决认定的事实中双方当事人无争议的事实予以确认外，另查明：汪仁荣于1998年10月被铜陵市公安局聘为驾驶员，属于行政机关编制外聘用人员。2011年5月23日，铜陵市人民政府以《关于调整我市机关事业单位编外聘用人员工资待遇有关问题的会议备忘录》（2011年5月1日起执行）规定，铜陵市公安局交警支队的辅警岗位工资待遇标准为每人每年2.3万元（月工资标准为1917元）；本次调整工资待遇的编外聘用人员范围是经市编制和人社部门批准，并主要由市财政承担（或按比例承担）人员经费的编外聘用人员，不包括单位自行聘用人员；市人社局对编外聘用人员的劳动合同签订和保险缴纳等情况进行全面审核；市财政避根据审核人员名单，据实拨付经费；严格控制编外人员额度。2018年1-10月，汪仁荣的每月实发工资为基本工资1697.38元至1733.26元、补助费800元，合计约2533元/月；2018年11月-2019年10月，汪仁荣的每月实发工资为基本工资1597.38元至2267.10元。2019年5月份，汪仁荣等8名聘用驾驶员经铜陵市公安局警保处主持协调双方达成协议，约定原聘用驾驶员劳动合同解除。本案二审争议焦点为：汪仁荣请求铜陵市公安局恢复双方之间的劳动关系的理由是否成立；铜陵市公安局是否应当向汪仁荣支付2018年11月至2019年6月（计8个月、800元/月）的补助工资6400元。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第二十四条规定“经劳动合同当事人协商一致，劳动合同可以解除。”《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”童万年、江学海、张建平向一审法院提起劳动争议诉讼时，已认可在铜陵市公安局警务保障处协调下，铜陵市公安局与汪仁荣等8名聘用驾驶员达成解除劳动关系协议的事实。据此，铜陵市公安局与汪仁荣解除劳动关系符合法律规定；汪仁荣主张铜陵市公安局恢复双方之间的劳动关系的理由，不能成立。关于汪仁荣要求铜陵市公安局补发8个月（2018年11月起至2019年6月份止）补助性工资6400元的主张。本院认为，铜陵市公安局实行公务用车改革后，铜陵市公安局警务保障处车队因司机岗位调减，有部分人员需要调整到铜陵市公安局交警支队辅警岗位。2011年4月，铜陵市公安局将汪仁荣从车队司机变更为交通协管员身份，2018年为交警支队的辅警身份。依据《铜陵市人民政府关于调整我市机关事业单位编外聘用人员工资待遇有关问题的会议备忘录》（2011年5月1日起执行）的规定，铜陵市公安局交警支队的辅警岗位工资待遇标准为每人每年2.3万元（月工资标准为1917元）。由于铜陵市公安局的编制外人员的工资性支付必须按照铜陵市财政支出规定的标准执行，因此铜陵市公安局将汪仁荣归属于交警支队辅警岗位人员后，按辅警月工资标准确定汪仁荣的工资，虽然其工资收入降幅较大，但符合铜陵市人民政府规定的行政机关编制外人员工资标准，故本院对汪仁荣主张铜陵市公安局为其补发8个月补助性工资6400元的诉讼请求，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。上诉人汪仁荣的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人汪仁荣负担。本判决为终审判决。审判长 珠 容审判员 徐际双审判员 范道云二〇二〇年十二月二十五日书记员 秦 伟附本案相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。