甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2020）甘09行终58号上诉人（原审第三人）张某1，住甘肃省酒泉市，公民身份号码×××。委托代理人曹某，酒泉阳关律师事务所律师。被上诉人（原审原告）金塔县兴隆电器服装有限公司（以下简称兴隆电器公司），注册号6221231100120。法定代表人杨某。委托代理人章某，甘肃金章律师事务所律师。原审被告金塔县自然资源局，统一社会信用代码11620921MB1770787H。法定代表人张某2。委托代理人张某3。上诉人张某1因与被上诉人兴隆电器公司、原审被告金塔县自然资源局房屋行政登记一案，不服甘肃省酒泉市肃州区人民法院做出的（2020）甘0902行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2009年12月，牟延鹏以原告兴隆电器公司与第三人张某1的名义向金塔县房产管理局申请办理金塔县祁连街416号、316号、396号、397号、400号房屋产权登记，并提交甘肃省房屋售房登记申请书、兴隆公司便函、张某1的身份证复印件、完税证、房屋交易税收清算通知单、商品房买卖合同各一份。2010年1月19日，金塔县人民政府将上述五套房屋登记至第三人张某1名下，并向其颁发00009853房权证金字第13-3**房屋所有权证。被告提供的房屋所有权证存根领证人处签有“李某”字样。另查明，原告兴隆电器公司于1998年9月23日登记注册成立，企业类型为有限责任公司，法定代表人杨某，2006年11月9日被吊销营业执照。涉案房屋原系兴隆电器公司1998年申请修建，未办理产权登记。2016年8月，涉案房屋所在区域进行棚户区改造拆迁，2017年该房屋被拆除。2017年3月21日，原告法定代表人杨某从金塔县房屋征收补偿管理办公室（以下简称金塔征补办）领取涉案房屋征收补偿款。第三人张某1向金塔征补办提出异议后，金塔征补办组织双方协商解决涉案房屋争议未果。2018年7月13日，金塔征补办向杨某送达《关于退还祁连街396号等7套房屋征收补偿款的通知书》，限杨某将原征收补偿款821482元返回，待司法确认后按规补偿。2018年7月23日，杨某将上述款项退回。该案审理过程中，依原告申请，该院委托甘肃政法学院司法鉴定中心对被告提供的《商品房买卖合同》落款处“杨某”、“王淑玲”签名的真实性及该合同与《甘肃省金塔县兴隆公司便函》落款处“金塔县兴隆电器服装有限公司”印章的同一性进行鉴定。该鉴定中心出具的鉴定意见为：《商品房买卖合同》中“杨某”署名不是杨某书写，“王淑玲”署名不是王淑玲书写；该合同中“金塔县兴隆电器服装有限公司”与《甘肃省金塔县兴隆公司便函》落款处“金塔县兴隆电器服装有限公司”印章不是同一枚印章盖印，各方当事人对该鉴定意见真实性无异议，该院予以确认。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。原告所诉行政行为系金塔县人民政府于2009年1月19日作出，但原由金塔县人民政府行使的房屋登记职责现已统一由金塔县自然资源局承担，故原告将该局作为被告，符合《不动产登记暂行条例》第七条之规定，该院予以确认。根据《中华人民共和国物权法》第十二条的规定，登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。2008年7月1日实施的《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”第十八条第一款规定；“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”经查，涉案房屋产权申请登记时原告及第三人张某1均未到场，系由牟延鹏以第三人张某1和原告兴隆电器公司的名义申请办理，申请时未提交张某1的授权委托书及代理人的身份证明，也未提交原告公司的授权委托书及代理人的身份证明，提交的商品房买卖合同虽加盖有原告公司的印章，但合同中法定代表人及代理人的签名均非本人所签，被告在申请材料不齐全、部分内容不真实以及双方当事人未到场共同申请且代办人未提交相应委托手续和代理人身份证明材料的情况下，将涉案房屋登记至第三人名下，违反法定程序，因涉案房屋已被拆除而灭失，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十四条第二款第一项、《不动产登记暂行条例》第七条之规定，判决：确认被告金塔县自然资源局于2010年1月19日向第三人张某1颁发00009853房房权证金字第13-3**屋所有权证的行为违法。案件受理费50元，由被告金塔县自然资源局负担。张某1不服，提起上诉称：涉案房屋登记系上诉人与被上诉人兴隆电器公司共同申请并提供资料，符合物权法关于物权登记的形式要件，登记行为合法。兴隆电器公司的实质诉求是确定涉案房屋归其所有，应当属于确认物权归属的民事纠纷，兴隆电器公司诉请撤销登记行为缺乏法律依据。虽然房屋买卖合同上的法定代表人及代理人的签名并非本人所签，但是上述资料均为兴隆电器公司提供，并且公司印章真实，本案登记程序只是存在轻微瑕疵，并不影响被上诉人的真实权利。2010年兴隆电器公司的职工李某领取了涉案房屋的登记证书，兴隆电器公司于2019年提起行政诉讼已经超过了起诉期限，应予驳回。请求二审法院依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人兴隆电器公司辩称，一审判决被诉登记行为违法，和上诉人没有关系。一审判决仅对房屋登记行为判定违法，双方之间民事纠纷应另案处理。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告金塔县自然资源局述称，从行政机关的规章制度和办事过程可以看出被诉登记行为是合法的。二审查明的事实与原审法院查明的事实无误，有当事人陈述、金二总司字（1998）第21号文件、建设用地许可证及建设用地规划许可证、证明、经济体制改革文件、解除劳动合同协议书、通知、退款凭证、情况说明、商品房买卖合同、兴隆电器公司便函、身份证复印件、申请书、契税完（减免）税证存根、房屋交易税收清算通知单、税务发票、金塔县房屋所有权登记调查表、绘图表、房屋所有权存根、房屋产权证、协议及收条、录音资料等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》的规定，原审被告作为登记机构，应当查验申请人提供的权属证明和其他必要材料，如实、及时登记有关事项。上诉人张某1与牟延鹏向房屋登记机构申请办理房屋登记时，向登记机构提交了商品房买卖合同、兴隆电器公司便函等资料，经司法鉴定，该合同上法定代表人杨某及委托代理人王淑玲的签名并非杨某、王淑玲本人签名，且商品房买卖合同上加盖的兴隆电器公司印章与便函上的公司印章不一致，证实上诉人向登记机构提交的资料存在部分内容不真实，系虚假申请登记资料。由于上述资料系房屋登记机构作出被诉房屋登记行为的重要依据，而房屋登记机构对上述签名、印章的真实性未予核实，未尽到审慎审查义务，原审法院判决确认被诉房屋登记行为违法符合法律规定，上诉人张某1及原审被告金塔县自然资源局称被诉房屋登记行为合法的上诉理由不能成立。李某虽原系被上诉人兴隆电器公司职工，但其在与兴隆电器公司解除劳动合同关系后，代为领取涉案房屋产权证书的行为，不能认定为代表兴隆电器公司领取证书，故上诉人称兴隆电器公司的起诉超过起诉期限的理由不能成立。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人张某1的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某1负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 丁丽华二〇二〇年十二月十一日书记员 高小粟