四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1902民初4867号 原告：四川琪明建筑劳务有限公司，住所地：成都市武侯区簇桥中街********。 法定代表人：刘毅，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：黄国华，四川宏坤律师事务所律师。 被告：攀枝花公路建设有限公司，住所地，住所地：攀枝花市**人民街**iv> 法定代表人：邓福阳，该公司董事长。 委托诉讼代理人：何香宜，四川三才律师事务所律师。 被告：巴中市巴州区住房和城乡建设局，住所地：，住所地：巴中市巴州区西华街**v> 法定代表人：陈垠，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈勇，男，汉族，生于1974年10月1日，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：鲜爱萍，四川九朝律师事务所律师。 原告四川琪明建筑劳务有限公司（以下简称琪明公司）诉被告攀枝花公路建设有限公司（以下简称攀路公司）、巴中市巴州区住房和城乡建设局（以下简称区住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告琪明公司法定代表人刘毅之委托诉讼代理人黄国华，被告攀路公司已经申请破产重整，四川省攀枝花中级人民法院作出（2020）川04破申6号民事裁定书，裁定受理重整申请，并指定破产管理人，其破产管理人委托诉讼代理人何香宜，被告区住建局法定代表人陈垠之委托诉讼代理人陈勇、鲜爱萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告琪明公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告攀路公司立即支付原告下欠工程款22905414.49元，并支付利息；2、判令被告区住建局在欠付被告攀路公司的工程款范围内承担支付责任；3、判决原告对案涉工程款有优先权；4、本案诉讼费由被告攀路公司承担。 事实及理由：2014年3月1日，原告与攀路公司S302线巴中市城区过境线项目经理部签订《S302线巴中市巴州区江南二环路五段道路、排水工程合同》，约定将S302线巴中市城区过境线项目的五段道路、排水工程发包给原告，合同签订后，原告依约入场施工，2015年3月28日工程竣工，验收合格，2018年11月30日对案涉工程进行了审计并结算，结算后，被告攀路公司支付了部分工程款，下欠22905414.49元，被告承诺在2020年6月10日前全部付清，但至今未付，原告诉至本院。 被告攀路公司辩称：请求驳回对攀路公司的诉请，据了解，案涉工程系原告所建，但未办理结算，攀路公司欠付原告的工程款不明确，需办理结算后才能明确欠付金额，原告才能要求支付工程款。 被告区住建局辩称：1、原告与攀路公司的结算与工程款的支付与区住建局没有关系；2、攀路公司与巴州区政府2013年10月签订了S302线投资协议，区住建局作为项目推动业主，在政府拨付我局工程款时，我局凭法院的协助执行通知书协助支付。 经审理查明，2013年10月8日，巴中市巴州区人民政府（甲方）与攀路公司（乙方）签订《S302线巴中市城区过境线建设项目投资协议》，约定由乙方投资和建设S302线巴中市城区过境线项目，竣工验收合格后移交甲方，甲方按约定向乙方支付工程款和投资回报款。协议上加盖了区政府和攀路公司公章。区住建局陈述签约主体是巴州区人民政府，我局是作为案涉项目的业主进行管理，工程款是巴州区人民政府转给我局后，我局在转出去的，结算是与政府进行，现不清楚是否已经结算，现在还欠付部分工程款。 2014年3月1日，S302线巴中市城区过境线项目经理部（甲方）与原告琪明公司（乙方）签订《S302线巴中市巴州区江南二环路五段道路、排水工程合同》，约定将S302线巴中市城区过境线项目的五段道路、排水工程发包给原告，工期自2014年3月10日至2015年7月10日，共计480天；合同暂估价80000000元，最终结算金额以政府审计结论下浮15%；并对其他有关事项进行了约定。合同上甲方处加盖了攀路公司S302线巴中市城区过境线项目经理部印章并由授权代理人郭建新签名，乙方处加盖了原告琪明公司公章并由法定代表人刘毅签名。攀路公司对合同三性无异议，认可公司设立了项目部。 合同签订后，原告依约进场施工，2015年3月28日，工程全面验收合格。 2020年2月3日，攀路公司S302线巴中市城区过境线项目经理部出具《付款承诺书》，载明：我公司承建的S302线巴中市城区过境线（江南二环路）五段道路、排水工程专业分包给琪明公司，于2018年11月30日已审计结束，截止2020年2月3日项目经理部共计欠琪明公司工程款22905414.49元，以上欠款我项目部承诺在2020年6月10日前支付给琪明公司。承诺书加盖了攀路公司S302线巴中市城区过境线项目经理部印章。庭审中，被告攀路公司辩称该承诺书是项目部超越权限作出的，承诺不代表结算。 庭审中，原告还出示了一份2020年3月23日，巴中攀路耀阳投资有限公司向区住建局出具的《关于请求支付S302线巴中市城区过境线建设项目工程款及民工工资的报告》，载明我公司承建的S302线巴中市城区过境线（江南二环路）于2013年10月开工至2015年12月完工交付使用，于2018年11月30日审计结束，到目前为止尚欠付工程款65684754.06元，其中，欠付原告琪明公司工程款22905414.49元。被告攀路公司认可巴中攀路耀阳投资有限公司是其全资子公司，但认为报告系复印件，对其三性不予认可。区住建局认可攀路公司曾向其提供了前述报告。上述事实，有原、被告的陈述，有原告提供的身份信息、合同、承诺书、报告、支付报表等证据及庭审记录在卷佐证，本案事实清楚、证据充分，足以认定。 本院认为：被告攀路公司投资和建设了S302线巴中市城区过境线项目后，又与原告签订《S302线巴中市巴州区江南二环路五段道路、排水工程合同》，约定将S302线巴中市城区过境线项目的五段道路、排水工程发包给原告施工，合同加盖了双方印章，双方应受合同约束。合同签订后，原告依约进场施工，在被告攀路公司设立的项目部及其全资子公司巴中攀路耀阳投资有限公司出具的承诺书和报告中明确：案涉工程已于2015年完工交付使用，于2018年11月30日审计结束，故原告有权主张工程价款。 原告提供了攀路公司项目经理部出具的《付款承诺书》，明确载明下欠原告工程款为22905414.49元，并承诺在2020年6月10日前支付，攀路公司认可成立了项目部，项目部出具承诺书的法律后果应当由被告攀路公司承担。攀路公司的全资子公司巴中攀路耀阳投资有限公司向区住建局提交的报告，虽然系复印件，但与原告提交的承诺书的内容相印证，同时被告区住建局认可曾收到该函件，进一步证明复印件内容真实性，本院依法予以采信。因此，前述证据充分证明被告攀路公司下欠原告的工程款为22905414.49元。庭审中，被告攀路公司辩称未与原告进行结算不予采信。原告诉请被告攀路公司支付下欠工程款22905414.49元予以支持。 被告攀路公司未按约定及时支付原告工程款，原告有权主张资金利息，资金利息计算方式：以22905414.49元为基数，自2020年6月11日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清之日止。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同司法解释（二）》第二十四条：“实际施工人以发包人为被告主张权利的……”该条规范所指的实际施工人，是指建设工程违法转包、分包等行为导致合同无效而实际履行了施工义务的人。原告在案涉工程上系合法的有效承包人，不属于实际施工人，且被告区住建局并非案涉工程的发包人。因此原告主张被告区住建局在欠付被告攀路公司工程款范围内承担责任的诉请依法不予支持。 原告主张对案涉工程款优先权。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十九条：“建设工程质量合格，承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的，人民法院应予以支持”。第二十二条：“承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起算”。案涉工程系被告攀路公司投资建设并发包给原告，原告系案涉工程的承包人，且未超过法定期限享有优先权。《中华人民共和国合同法》第二百八十六条：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”案涉工程虽然为道路桥梁工程，属于公共基础建设项目不宜拍卖，但案涉工程由政府进行回购，政府支付工程价款和投资回报，其包含有原告施工的工程造价，与建设工程折价具有相同性质，因此原告在其结算的工程价款22905414.49元范围内，对被告区住建局支付被告攀路公司的工程款中享有优先受偿权。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十九条、第二十二条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告攀枝花公路建设有限公司在本判决生效后十日内日支付原告四川琪明建筑劳务有限公司工程款22905414.49元，并支付利息（利息计算方式为：以22905414.49元为基数，自2020年6月11日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至付清之日止）； 二、原告有权在工程款22905414.49元内对巴中市巴州区住房和城乡建设局支付攀枝花公路建设有限公司建设“S302线巴中市巴州区江南二环路五段道路和排水”工程款范围内享有优先受偿权； 三、驳回原告四川琪明建筑劳务有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费156325元，由被告攀枝花公路建设有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  杨培林 人民陪审员  何光洁 人民陪审员  刘泽奎 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  杨成正