辽宁省大连市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）辽02行赔终16号上诉人（原审原告）蔡美萍，女，1964年1月31日出生，汉族，住大连市金州区。被上诉人（原审被告）大连市公安局金州分局，住所地：大连市金州区拥政街道民主街**，统一社会信用代码：112102000016565035。负责人王天欣该分局局长。委托代理人黄操，该分局法制大队民警。委托代理人林洋，该分局法制大队民警。上诉人蔡美萍因行政赔偿一案，不服辽宁省瓦房店市人民法院(2020)辽0281行赔初4号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2009年9月11日，大连市公安局金州分局华家屯派出所对蔡美萍作出(金)决字[2009]第283号行政处罚决定书，认定的事实是：2009年8月13日11时许，蔡美萍与殷美娟的母亲因拉土发生口角，后殷美娟又发生口角并互相撕打在一起。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予蔡美萍罚款二百元的行政处罚。蔡美萍不服上述行政处罚决定书，向大连市金州区人民法院提起诉讼，该院于2010年9月29日作出(2010)金行初字第26号行政判决，维持被诉的处罚决定。蔡美萍不服提起上诉，大连市中级人民法院于2011年3月25日作出(2011)大行终字第13号行政判决，驳回上诉，维持原判。蔡美萍不服提出申诉，大连市中级人民法院于2012年4月27日作出(2011)大立二行监字第88号驳回通知。蔡美萍仍不服，又向辽宁省高级人民法院提出申诉。该院于2013年6月5日作出(2013)辽行监字第54号行政裁定，指令再审。大连市中级人民法院于2013年9月2日作出(2013)大审行终再字第9号行政判决，维持原二审判决。蔡美萍仍不服，又向辽宁省高级人民法院提出申诉，该院于2014年2月17日作出(2014)辽行监字第27号行政裁定，该案由该院提审。辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出(2014)辽行提字第4号行政判决书，认为被诉的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，但处罚显失公正，依法可予变更。并判决撤销大连市中级人民法院于2013年9月2日、2011年3月25日作出的(2013)大审行终再字第9号行政判决、(2011)大行终字第13号行政判决，撤销大连市金州区人民法院于2010年9月29日作出的(2010)金行初字第26号行政判决；变更大连市公安局金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的(金)决字(2009)第283号公安行政处罚决定中的罚款数额为50元。蔡美萍不服辽宁省高级人民法院作出的上述(2014)辽行提字第4号行政判决书，向辽宁省人民检察院申请监督。2016年9月27日，辽宁省人民检察院作出辽检民(行)监[2014]21000000361号不支持监督申请决定书，认为辽宁省高级人民法院(2014)辽行提字第4号行政判决书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定不支持蔡美萍的监督申请。原告蔡美萍于2020年7月23日向本院提起本案行政赔偿诉讼。原告主张其于2020年4月20日向被告邮寄赔偿申请书，并提供申请书、邮件交寄单及详情查询单为证，被告主张其并未收到原告邮寄的申请书。另查明，原告蔡美萍在庭审中确认：其于2014年年底收到辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出(2014)辽行提字第4号行政判决书，后向辽宁省人民检察院申请监督，并进行信访，至2019年开始向本院提起行政赔偿诉讼。经本院核查，蔡美萍于2019年11月25日首次向本院提起行政赔偿诉讼，本院立(2019)辽0281行初137号案件，该案以蔡美萍撤诉结案。还查明，大连市公安局金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的(金)决字[2009]第283号行政处罚决定书决定给予原告蔡美萍二百元罚款，但原告蔡美萍并未缴纳。原审法院裁定认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第二十条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出。”本案中，原告主张其向被告邮寄了赔偿申请书，并提交了申请书、邮件交寄单及详情查询单为证，已完成其应当承担的举证责任。而被告主张并未收到该申请书，但未提供任何相关证据，故对于被告的此项抗辩，本院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”本案中，辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出(2014)辽行提字第4号行政判决书，原告确认其于2014年年底收到，但原告于2019年11月25日方首次提起行政赔偿诉讼，已明显超过起诉期限。另，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。本案中，大连市公安局金州分局华家屯派出所作出的(金)决字[2009]第283号行政处罚决定书对原告的行政处罚是罚款200元，后被辽宁省高级人民法院作出的(2014)辽行提字第4号行政判决变更罚款数额为50元，但原告并未缴纳过上述200元罚款，故亦不存在返还财产的情形。据此，鉴于本案已超过起诉期限，依法应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款(二)项之规定，裁定如下：驳回原告蔡美萍的起诉。案件受理费50元，退还原告蔡美萍。蔡美萍不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，依法改判或发回重审。主要理由是：原审法院以上诉人提起国家赔偿超过起诉期限为由驳回上诉人的起诉与法无据，具体如下：1、辽宁省高院(2014)辽行提字第4号行政判决书虽然上诉人签收，但上诉人依法提起监督申请，辽宁省人民检察院于2016年9月27日才作出辽检民(行)监(2014)21000000361号决定书，在收到决定书后，上诉人多次要求大连市公安局金州分局撤消华家派出所2009年9月11日(金)决字(2009)第283号公安行政处罚决定书，但被上诉人对此置之不理，后上诉人多次到信访局部门信访，但亦未得到相应解决，后被上诉人维持原处罚决定书未作出新的处罚决定书之前，上诉人提起国家赔偿请求就不应存在诉讼时效问题。2、鉴于被上诉人的错误处罚决定，上诉人为维护自身权益所遭受的各项损失应由被上诉人承担，属于国家赔偿范围，应得到保护。被上诉人大连市公安局金州分局辩称，一、根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合下列条件的第五项，赔偿义务机关已经先行受理或者超过法定期限不予受理。上诉人仅提供申请书邮寄邮件交寄单及详情查询单，以上单据均未载明我局已收到字样。一审法院因我局未能提供未收到申请的证据，因此认定我局已经收到蔡美萍的申请书，对此我局认为未收到申请书系消极事实无需证实。蔡美萍未能提供证实我局已签收的证据材料，故应当认定我局未收到申请书。因此蔡美萍行政赔偿未经赔偿义务机关先行处理或者超过法定期限不予受理，即向法院提起诉讼不符合法院受理行政赔偿案件的条件。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第38条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其应知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。辽宁省高院2014年11月11日作出的（2014）辽行提字第4号行政判决书，将我局对原告的行政处罚由200元变更为50元。从原告的角度来讲，此时上诉人就应当已经知道其权利受到侵犯，时间已经超过两年。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第36条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产造成损害的，按照下列规定处理。（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产。原告诉讼请求事项所列的赔偿项目均不在行政赔偿范围内，恳请法院不予支持。四、同时我局作出的行政处罚决定书中中给予原告罚款贰佰元的行政处罚，原告并未缴纳该罚款，也就不存在返还财产的问题。综上所述，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。本案中，辽宁省高级人民法院于2014年11月11日作出(2014)辽行提字第4号行政判决书，判决变更大连市公安局金州分局华家屯派出所于2009年9月11日作出的(金)决字(2009)第283号公安行政处罚决定中的罚款数额为50元,上诉人确认其于2014年年底收到，此时应视为上诉人知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其权益，但上诉人未提交其在之后的两年内向赔偿义务机关申请赔偿或向法院提起赔偿诉讼的证据，违反国家赔偿时效的规定，不仅丧失法院司法权的保护，也丧失其他有关国家机关的法律保护。另，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。本案中，大连市公安局金州分局华家屯派出所作出的(金)决字[2009]第283号行政处罚决定书对上诉人的行政处罚是罚款200元，后被辽宁省高级人民法院作出的(2014)辽行提字第4号行政判决变更罚款数额为50元，但上诉人并未缴纳过上述200元罚款，故亦不存在返还财产的情形。上诉人主张的其他赔偿项目不属于国家赔偿法规定的赔偿项目，上诉人的主张于法无据。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  车兆东审判员  马小红审判员  刘 杰二〇二〇年十二月二十三日书记员  曾 悦