四川省盐源县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3423民初1677号 原告：四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司，住所地眉山市东坡区杭州路。 法定代表人：刘建均，系该公司总经理。 统一社会信用代码：91511402MA62J18155。 委托诉讼代理人：宋建军，男，1967年10月31日出生，汉族，四川省眉山市人，居民，住眉山市东坡区，现住盐源县，代理权限为特别授权。 被告：盐源县国有资产投资经营管理有限公司，住所地盐源县政府街**。 法定代表人：段有国，系该公司董事长。 统一社会信用代码：91513423665350363U。 委托诉讼代理人：但晓亮，四川但杰律师事务所律师，代理权限为一般授权。 原告四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司（以下简称：眉山建筑公司）与被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司（以下简称：国投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年10月15日立案后，依法适用普通程序于2020年12月8日，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人宋建军、被告委托诉讼代理人但晓亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告支付原告承建盐源县农贸市场新增改造工程款人民币603213.00元，判令被告按照银行同期贷款利率支付原告从2009年10月20日至起诉之日2020年9月24日的资金占用利息人民币769505.55元（603213.00元×月息9.738‰×131个月）；2.被告承担本案诉讼费。事实和理由：2009年5月9日、2009年7月2日、2009年7月10日、2009年8月10日，原告四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司与被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司分别签订了《农贸市场新增改造门市工程施工合同》（盐源县农贸市场门市改造装饰工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场零星改造工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场水电安装改造工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场地税局摊位改造工程），合同签订后原告按照合同约定履行了全部合同约定义务。2009年8月15日，农贸市场新增门市工程改造装饰工程完成了竣工验收，2009年10月20日双方对盐源县农贸市场门市改造工程进行了竣工阶段，经结算被告签字盖章确认原告的工程款为人民币182965.00元；2009年7月20日，农贸市场新增零星改造工程完成了竣工验收，2009年10月20日双方对农贸市场零星改造工程进行了竣工结算，经结算被告签字盖章确认原告的工程款为人民币164668.00元；2009年7月30日，农贸市场新增改造水电安装工程完成了竣工验收，2009年10月20日，原告对该工程进行了竣工结算，工程款未人民币73887.00元;2009年9月25日，盐源县农贸市场地税局摊位改造工程完成了竣工验收，经结算被告签字盖章确认原告的工程款为人民币181693.00元.原告承包上述工程经竣工结算后，被告一直未支付原告工程款，原告多次找被告催要工程款，被告以各种理由拖了10年零11个月（2009年10月20日至2020年9月24日），被告共欠原告工程款603213.00元，产生资金占用费769505.55元。以上事实有四份《合同》及竣工验收报告、竣工结算价等为凭。原告为维护其合法权益，起诉至本院，望判如所请。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司辩称，一、本案被答辩人在起诉时诉讼时效已过，其诉讼请求不应得到支持。本案中被答辩人起诉的四部分工程均在2009年发生并在当年完成，按照现行法律规定我国的诉讼时效最长保护期为三年，即便从2009年12月31起算被答辩人的诉讼时效应当在2012年12月31日届满。被答辩人明确知晓未得到付款，理应在法定时间起诉，被答辩人放任其法律规定的诉讼时效不管，导致时效已过丧失了胜诉的权利，其诉求不应得到支持，应当驳回其诉讼请求；二、案涉的四处工程合同属于无效合同，应当驳回原告的诉讼请求。根据《招标法》第三条第二款规定：“全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，必须通过招标程序”，国投公司资金均是国有，但原告提供的四份《合同》均未通过招标，属于违反法律禁止性规定属于无效合同，再根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效，本案涉及合同被确认无效，对双方并无约束力，应当驳回原告的诉讼请求更为适当；三、本案被答辩人起诉支付金额不实，起诉工程并未验收结算不能作为起诉标的。按照被答辩人向答辩人出具的报价确定应当在收方量下浮9.35%支付，并且在双方合同第五条中也明确约定合同价款“工程竣工验收时以实际收方量按中标下浮比例结算”，双方不但没有结算也未按合同约定的下浮比例进行计算;四、被答辩人无权要求资金占用利息。本案中根据《中华人民共和国审计法》规定国有企业项目应当办理审计。在此期间被答辩人并未按照规定完成竣工验收和提交审计所需工程材料，未向答辩人提供任何完善的支付资料。因本合同属于无效合同该，被告无合法验收资料要求支付工程价款，国有资金在无合法依据要求支付时是无法支付的，其次，被告2009年就应当要求支付，但原告既不向我公司提供合法支付凭证又不向法院起诉要求判决支付，该资金利息损失的责任并不是被告原因产生不应当由被告承担，应由原告承担。所以根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定对工程垫资没有约定利息的，承包人请求支付利息的不予支持，并且原告也未提交任何佐证其利息计算的银行利率凭证，其诉讼请求不应得到支持。故原告起诉诉讼时效已过，并且合同无效无法约束被告，诉讼请求不实，造成损失扩大责任不在被告，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司为证明自己的主张向本院提交了以下证据: 第一组证据：2012年2月4日由眉山市东坡区第三建筑工程有限公司盐源项目经理部出具的《申请拨付盐源县农贸市场改造工程工程款的报告》一份、2016年10月10日、2018年7月18日由四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司出具的《盐源县农贸市场改造说明》两份、2020年12月4日由盐源县国有资产监督管理局出具的《证明》一份，拟证明原告自2009年竣工后不间断的在催收讨要工程款的事实。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司的质证意见：对于2020年12月4日出具的《证明》不予质证，过了举证期限。对于另外两份《说明》及一份《报告》的真实性有异议，因为没有国投公司签字都是原告自行写的，不能证明诉讼时效有中断的情形。 第二组证据：原告分别于2009年5月9日、2009年7月2日、2009年7月10日、2009年8月10日与被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司签订四份关于农贸市场改造工程的《施工合同》及相应的《竣工验收报告》、《竣工结算书》，拟证明原、被告之间的合同关系及被告应当支付工程款的事实。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司的质证意见：对四份《施工合同》的真实性、合法性有异议，属于无效合同。《水电安装合同》的金额不认可，没有我们公司的签字，是原告自己的结算。 第三组证据：授权委托书一份、营业执照复印件一份、法人身份证明书一份、法人身份证复印件一份、被委托人身份证复印件一份，拟证明原告身份信息及委托代理人宋建军的身份信息。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司的质证意见：无异议。 第四组证据：2019年7月11日由四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司盐源县项目经理部出具的《盐源县农贸市场改造说明及申请支付工程款》，拟证明工程款应由被告国投公司支付的事实。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司的质证意见：对该证据的三性无异议，但对证明目的不予认可，不能阻断原告丧失诉讼时效的事实。 第五组证据：盐源县农贸市场第一、二期工程的授权委托书、公司营业执照和组织机构代码、前期工程《合同书》、中标通知书等，拟证明原告承建农贸市场工程的事实。 被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司的质证意见：对该证据的三性无异议，不能达到原告的证明目的。 被告国投公司提交的证据及原告的质证意见。 2009年5月5日《农贸市场改造装饰工程竞争性谈判第1或2次报价单》一份及《中选通知书》一份、《农贸市场改造土建工程竞争性谈判第1或2次报价单》一份及《中选通知书》一份，拟证明原、被告双方在前期合同中约定了下浮比例，后期工程也应当按照前期工程下浮比例进行结算工程款，原告起诉的金额不实，属于无效合同。 原告的质证意见：不认可。 综合原、被告双方的举证及质证意见，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对于原告眉山建筑公司提交的1-5组证据客观真实的反映了被告眉山建筑公司授权委托宋建军作为盐源县项目经理部项目负责人代理公司负责盐源县农贸市场整治改造工程的建设。原告眉山建筑公司也通过招投标方式取得了盐源县农贸市场改造工程第一、第二期的承建权限。案涉四个《施工合同》中涉及的改造工程项目隶属于第一、二主体工程的附属工程，原告虽未通过招投标方式取得以上四个案涉工程项目的承建资格，但原、被告双方于2009年期间相继签订了四份《施工合同》，虽然四份《施工合同》涉及工程因使用国有资金未经招投标而签订违反法律规定，属于无效合同，但是合同约定工程范围内除2009年7月10日双方签订的盐源县农贸市场水电安装改造工程外，其余三项工程均已竣工验收结算并交付使用，经原告长期催要，被告至今未支付原告案涉三个工程项目的工程款的事实是客观存在的，故本院对原告提交的以上证据除2009年7月10日双方签订的盐源县农贸市场水电安装改造工程及水电安装竣工结算总价两份证据外，其它证据本院予以采信。被告提交的证据系盐源县农贸市场改造装饰、土建工程第一、二期主体工程的中选通知及竞争性谈判文件，拟证明案涉四个工程项目结算应按照第一、二期主体工程约定下浮比例进行结算，但在2009年10月20日关于地税局摊位结算的《竣工结算总价表》中181693.00元、改造增加工程零星项目的《竣工结算总价表》中结算价164668.00元、门市改造项目的《竣工结算总价表》中结算价182965.00元，均有发包人盐源县国有资产投资经营管理有限公司的签字盖章确认，故本院对被告提交的证据不予采信。 本院根据原告的陈述、被告的答辩及本院采信的证据，认定事实如下： 2009年5月，原告经被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司招投标取得盐源县农贸市场改造装饰工程及土建工程（第一、二期主体工程）的中标方资格，后因工程分类细化改造需要，原、被告双方分别于2009年5月9日、2009年7月2日、2009年7月10日、2009年8月10日签订了《农贸市场新增改造门市工程施工合同》（盐源县农贸市场门市改造装饰工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场零星改造工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场水电安装改造工程）、《农贸市场新增改造工程施工合同》（盐源县农贸市场地税局摊位改造工程），以上四项工程项目原告在同年均按《施工合同》约定竣工完成，并且地税局摊位、零星项目、门市改造项目取得《竣工验收报告》，并经双方确认对地税局摊位、零星项目、门市改造项目进行了竣工结算共计529326.00元（181693.00元+164668.00元+182965.00元）。以上工程项目已于2009年9月前后全部竣工验收交付使用。水电安装工程至今未取得《竣工验收报告》，双方也未对73887.00元的工程款进行结算，只是原告单方面提交了一份《竣工结算总价表》。自2009年至今原告多次向被告催要支付工程款，但因各种原因原告未收到工程款。2020年12月4日由盐源县国有资产监督管理局出具《证明》一份，内容为“兹有四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司2009年度承建盐源县农贸市场新增改造工程项目：盐源县农贸市场门市改造装修工程；盐源县农贸市场零星改造工程；盐源县农贸市场水电安装改造工程；盐源县农贸市场地税局摊位改造工程等工程项目已于2009年9月前后全部竣工验收交付使用；并于2009年10月确定工程结算金额（该改造工程项目合同签订时发包方人为：盐源县国有资产投资经营管理有限公司）；施工单位从2010年起至今不间断每年多次到我局和发包人处催收、讨要工程款”。原告为维护其合法权益诉至本院，要求被告支付原告承建盐源县农贸市场新增改造工程款人民币603213.00元，判令被告按照银行同期贷款利率支付原告从2009年10月20日至起诉之日2020年9月24日的资金占用利息人民币769505.55元（603213.00元×月息9.738‰×131个月）。 本院认为，本案的争议焦点： 1.本案的诉讼时效是否已过法律保护的期限？ 《中华人民共和国民法总则》关于诉讼时效规定一般诉讼时效为三年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，本案中原告承建的工程自2009年竣工后不间断在向被告催要工程款，主张其权利，该事实有2020年12月4日盐源县国有资产监督管理局出具的《证明》予以佐证，故本案诉讼时效并未超过法律保护的期限。 2.案涉四份《施工合同》是否有效？原告的诉讼请求是否应得到支持？ 经审理查明案涉四份《施工合同》中的工程项目系原告在承建盐源县农贸市场整治第一、二期主体工程的附属工程，盐源县农贸市场整治工程系使用国有资金投资的项目应当进行招投标，但案涉项目工程并未进行招投标，故根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款的规定,案涉四份《施工合同》系无效合同。但根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”，本案中地税局摊位、零星项目、门市改造项目取得《竣工验收报告》及交付使用，并经原、被告双方确认对三个项目进行了竣工结算共计529326.00元，故原告要求被告给付以上三个项目（（地税局摊位零星项目、门市改造）工程款的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告给付水电安装项目工程款73887.00元的诉讼请求，原、被告双方虽然签订了《施工合同》，但该合同系无效合同，原告也未提交相关的竣工验收报告予以佐证，而提交的竣工结算单只有原告的签字盖章，被告不予认可，故对原告的该诉讼请求，本院不予支持。原告要求支付工程价款利息的诉讼请求，根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”及第十八条规定“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”。本案中地税局摊位改造工程、零星项目工程、门市改造项目工程的竣工结算文件签订日期均为2009年10月20日。原、被告未约定欠付的工程款利息计付标准，原告也未提供中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算利息，因此本院根据中国人民银行同业折借中心2020年11月20日发布的五年期以上贷款市场报价利率4.65%计付利息，计算起止时间为2009年10月20日至2020年9月24日，共计131个月，以工程款基数529326.00元计算，利息共计268699.11元[529326.00元×（4.65%÷12）×131个月]。对该利息损失被告盐源国投公司因不能及时支付原告工程款，给原告造成了相应损失，应承担相应责任，而原告在长达十一年的时间内未采取措施防止损失的扩大，自身也有一定的责任，因此本院根据原、被告双方的过错责任，各承担50%的利息损失即（268699.11元×50%）＝134349.55元。故原告请求计付工程价款利息134349.55元的诉讼请求，本院予以支持。 3.案涉已竣工验收结算的工程是否应按合同约定下浮比例计算？ 本案中地税局摊位、零星项目、门市改造项目均取得《竣工验收报告》并交付使用，而且经原、被告双方对三项目进行了竣工结算，确认工程款共计529326.00元，虽然双方在工程竣工验收时未依约定以实际收方量按中标下浮比例结算，但该案涉四份《施工合同》未进行招投标，并且经相关部门竣工验收，原、被告双方进行了竣工结算，确认了三项目的工程款，该结算结果是双方真实意思的表示，因此该案已竣工验收结算的工程不应再按合同约定下浮比例计算工程款。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司在本判决生效之日起三十日内给付原告四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司工程款529326.00元及资金占用利息134349.55元，共计663675.55元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费17154.00元，由被告盐源县国有资产投资经营管理有限公司负担10400.00元，由原告四川省眉山市东坡区第三建筑工程有限公司负担6754.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，当事人不履行义务的，对方可向人民法院申请执行包括原告垫付的诉讼费用。申请执行的期限为：二年。 审 判 长  李树清 审 判 员  宋衍昭 人民陪审员  代银高 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  谷春园 附：本判决适用法律条文如下 《中华人民共和国民法总则》 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国民法通则》 第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。 债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。 《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。 第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在做出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。