新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初23号 原告：孙留宝，男，1954年12月5日出生，汉族，无固定职业，住博乐市。委托诉讼代理人：王丹，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：李胜欣，北京创为律师事务所律师。被告：博乐市贝林哈日莫墩乡人民政府，住所地博乐市贝林哈日莫墩乡。负责人：库尔班江·吐尔逊，系博乐市贝林哈日莫墩乡乡长。委托诉讼代理人：周银林，男，1963年1月18日，汉族，系该乡人大主任，住博乐市。委托诉讼代理人：逯彦云，博乐市鼎驰律师事务所律师。原告孙留宝于2020年4月30日向本院提起行政诉讼。要求确认被告新疆博乐市贝林哈日莫墩乡人民政府强拆原告孙留宝房屋的行政行为违法，本院于2020年7月18日立案后，于2020年7月22日向被告新疆博乐市贝林哈日莫墩乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证期限告知书。被告博乐市贝林哈日莫墩乡人民政府在答辩期内向本院提交了答辩状和做出该行政行为的书面证据。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告孙留宝及其委托诉讼代理人王丹、李胜欣，被告新疆博乐市贝林哈日莫墩乡人民政府（以下简称贝乡人民政府）的负责人库尔班江·吐尔逊及其委托诉讼代理人周银林、逯彦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙留宝向本院提出的诉讼请求为：1、被告强拆原告房屋的具体行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告的房屋位于博乐市××乡，属于博乐市2019年棚户区改造的范围内。2019年4月30日，被告在无任何文件下发且未通知原告的情况下，将原告的部分房屋强制拆除，2019年5月6日，被告又将原告剩余的房屋全部强拆，且原告至今未收到任何的安置补偿方案等标准文件，有相关部门也未与原告签订相关补偿协议。被告实施的该强拆行为已严重损害了原告的合法权益，故诉至法院。被告贝乡人民政府辩称，被告拆除原告房屋的行为合法。被告根据自治区关于《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知及博市党办发电【2018】95号文件精神及要求开展相关工作，在拆除房屋前履行了宣传告知等义务，并向原告当面送达了评估结论及拆除通知等文件，同时向原告出具了领取赔偿款的证明，整个拆除程序合法。被告贝乡人民政府向本院提交如下证据：证据一、新政办发【2018】128号新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件、博市党办发【2018】95号文件，拟证实被告根据自治区关于《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知及博乐市党办发【2018】93号文件精神及要求开展的相关工作，依据合法。经质证原告对该组证据的真实性认可，但是对证据的合法性、关联性及证明的问题的不认可。认为未授权贝乡人民政府对危房进行拆除，且原告的房屋并非危房。本院认为原告对该组证据的真实性予以确认，本院对其真实性予以确认。证据二、会议纪要，拟证实经过调查摸底发现包括本案原告房屋在内的商业街门面房建于1993年，砖木结构，因门面房年久失修，无集中供暖设施无抗震能力，存在安全隐患属于危旧房屋，按照自治区及博乐市文件要求，属于拆除范围，经会议研究决定按照文件要求开展危旧房拆除工作。经质证原告对其真实性无异议，对合法性、关联性及证明问题不认可。该证据不能证明按照自治区及博乐市文件的要求原告房屋属于拆除范围。参照城市危险房屋拆除第6条、第7条规定，原告的涉案房屋不属于危房，根据第9条规定被告在无任何区分的情况下直接拆除原告房屋属于程序违法。在该证据中说明有房屋安置，但被告工作人员与原告协商时未提及。本院认为原告对该组证据的真实性予以确认，本院对其真实性予以确认。证据三、照片，拟证实被告统一给危房拆除户宣传自治区抗震防灾知识及危旧房改造政策及孙留宝房屋建于1993年，砖木结构，年久失修，系危旧房屋，属于拆除行列。原告虽然不同意，但其他商户均同意拆除。经质证原告对该组证据的三性及证明的问题均不予认可，认为该组证据不能证明被告向危房住户宣传抗震防灾知识，涉案房屋是否属于危房需鉴定，不能仅凭时间就认为属于危房，法律没有规定属于危房相关单位就可以强制拆除。本院认为该组证据有拍摄的时间及地点，对其真实性本院予以确认，对被告证明的问题，被告未提供其他证据予以佐证，对其证明的问题本院不予确认。证据四、《国有土地使用权出让合同》、房屋产权证、国有土地使用证，拟证实原告系拆除房屋的所有权人及土地使用权人，房屋建筑面积187.86平方米，土地使用权面积为180.00平方米。经质证原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但是对其证明的问题不认可，认为涉案房屋建筑面积应为300多平方米。本院认为原告对该组证据的真实性及合法性无异议，对该组证据的真实性、合法性本院予以确认。证据五、照片、拆迁通知书、孙留宝房屋价值评估表、证明，拟证实被告履行了告知、通知等义务，并将评估结果拆除通知等相关文件送达原告孙留宝本人，其本人对相关情况明知。被告系在双方协商一致的基础上拆除的房屋，程序合法。原告孙留宝的房屋经评估仅为106928.93元，双方经多次协商后，达成一致意见，由贝乡阳光公司李云锋赔付原告孙留宝房屋款190000元。原告孙留宝本人拿到贝乡马建华主任出具的证明后，同意拆除房屋，被告拆除房屋行为合法。经质证原告对该组证据不认可，拆除通知书未送达给原告，被告未履行拆除通知的义务，原告未与被告协商一致，根据相关法律规定，应当根据先补偿，后搬迁，后拆除的原则，被告拆除的行为不合法。本院认为拆迁通知书签收人处为空白，原告未在拆迁通知书上签名，对该证据的证明问题本院不予确认。照片、证明及房屋价值表均为复印件，对其真实性本院不予确认。证据六、原告孙留宝的自诉，拟证实原告孙留宝自认被告单位的周银林于2019年4月14日上午到原告孙留宝家中商谈拆除房屋事宜的事实。可见被告履行了宣传、告知、协商义务，其在诉状中陈述未告知不属实。原告孙留宝自2019年5月5日房屋被拆除之日起到2020年4月24日起诉时止，其起诉已超过6个月的诉讼时效规定。经质证原告对该证据的真实性无异议，但是对证明的问题不认可。拆除的前提是已经生效的行政命令或决定，但被告未做出，仅仅是对原告宣传告知，涉案房屋属于原告，即使存在征收行为或旧城改造等，应当遵循相关规定，由鉴定机构鉴定涉案房屋是否属于危房，被告未履行相关的程序则不能认定涉案房屋属于危房。本院认为，原告对该证据的真实性予以确认，本院对其真实性予以确认。原告孙留宝向本院提供如下证据：证据一、《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用证、房屋所有权证、博乐市2019年棚户区改造实施方案、照片，拟证实原告对涉案房屋享有所有权，原告的涉案房屋属于博乐市棚户区征收范围内。强拆前原告所有的房屋现状，被告的强拆行为给原告造成了巨大损失。经质证被告对《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用证、房屋所有权证的真实性无异议，但对证明的问题不认可，房屋建筑面积为188平方米，土地使用权面积180平方米，超出该面积的建筑属于违章建筑。对《博乐市2019年棚户区改造实施方案》的真实性无异议，但是对合法性、关联性及证明的问题不认可，贝乡不属于棚户区改造范围且贝乡也没有涉及棚户区改造项目。照片可以证实原告的房屋不符合抗震规定，是危房，属于自治区和博乐市文件规定的危旧房改造范围。本院认为对被告对该组证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。根据本院依法确认合法有效的证据，本院确认如下事实：2018年10月26日新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发关于《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知，通知要求按照全区农村人居环境整治三年行动的部署要求，紧紧围绕各年度农村安居工程建设任务，广泛动员农牧民参与危房拆除工作，防止不顾实际情况的“一刀切”，不得强制或者变相增加农牧民负担……。工作步骤，第一阶段2018年10月-12月，认真开展调查摸底工作，主要为两大类：2011年-2018年已建设并入住农村安居房，危房未拆除的；2019年-2020年计划建设农村安居房，现有住房属危房的，以上两类农房情况全部登记造册。在此基础上，制定本级农村危房拆除工作方案，并备案核查。第二阶段2019年1月至12月。明确工作步骤和时间节点，积极动员村民主动拆除存在安全隐患的危房。2019年底前，各地必须完成2011-2018年未拆除农村危房的拆除工作。同时，要在保证农牧民群众已全部入住新建农村安居房的基础上，完成当年现有危房拆除工作。第三阶段2020年1月至12月。对2011-2019年已完成危房拆除工作的乡镇和行政村进行“回头看”检查，确保存在安全隐患的危房全部拆除。同时，要在保证农牧民群众已全部入住新建农村安居房的基础上，完成当年现有危房拆除工作。该文件还提出了工作要求等。2018年11月11日博乐市人民政府办公室、博乐市委员会办公室印发《关于全面做好危旧房屋拆除安置工作的通知》，通知要求坚决按照自治区防震减灾工作领导小组《关于进一步做好防震减灾工作的通知》和关于印发《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》动员广大农牧民群众拆除危旧房屋，防止不顾实际情况的“一刀切”，坚决杜绝野蛮拆除现象的发生……。2019年贝乡人民政府会议记录写明，参与人员周银林报告阳光农业门面房拆除工作已进行80%，现在存在一个问题，孙留宝不同意现金兑现也不同意置换，影响整体拆迁进度，需按相关要求进行拆除，贝乡的书记黄连军发言：同意按相关要求进行。2006年12月20日原告孙留宝与案外人博乐市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定出让人（博乐市国土资源局）出让给受让人（孙留宝）的宗地位于贝林哈日莫墩乡，宗地面积180.0平方米，其中出让土地面积为180平方米，土地用途为商业用地，出让金为13014元。2006年12月20日原告孙留宝取得博乐市国用（土）第2006287号国有土地使用证，土地使用权人孙留宝，座落贝林哈日莫墩乡商贸街，用途商业用地，使用权类型出让，使用面积180平方米，取得价格13014元，终止日期2046年12月20日。2007年1月11日原告孙留宝取得房屋所有权证，房屋座落博乐市贝林哈日莫墩乡商贸，结构砖木，平房，建筑面积187.86平方米，权属性质国有。2019年4月29日，贝乡人民政府出具拆迁通知书，内容为：“为保障农牧民生命财产安全，落实2018年州、市两级政府对为旧房屋拆除任务的实施，你的房屋及附属设施不能满足抗震要求，需进行拆除，限你4月30日前开始拆除，5月1日拆除完毕。请你顾全大局，积极配合，以保障拆迁工作顺利进行，否则，按有关法律依法执行”。签收人处为空白。2019年5月5日被告将原告位于贝林哈日莫墩乡商贸街房屋强制拆除。另查，博乐市人民法院于2019年10月31日收到原告孙留宝递交行政起诉状。本院认为，首先，依据《中华人民共和国行政法》第三十四条的规定，行政强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关事实行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定：“被征收人在签约期限内达不成补偿协议的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县人民政府依法申请人民法院强制之”。法律没有赋予人民政府直接拆除被征收人房屋的权力，被告贝乡人民政府不具备强制拆除原告孙留宝所属的房屋的主体资格。其次，《城市危险房屋管理规定》第六条规定，市、县人民政府房地产行政主管部门应设立房屋安全鉴定机构，负责房屋的安全鉴定，并统一启用“房屋安全鉴定专用章”。依据该规定认定房屋是否属于危房应经过房屋安全鉴定机构的鉴定，被告贝乡人民政府未经法定程序就擅自认定原告孙留宝的房屋为危房进行拆除属程序违法。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被告贝乡人民政府在未给与被征收收人原告孙留宝任何补偿的情况下就将其房屋给强制拆除，亦属于程序违法。最后，被告贝乡人民政府在举证时提出原告孙留宝的起诉超过诉讼时效，被告贝乡人民政府最后一次拆除原告孙留宝房屋的时间为2019年5月5日，原告孙留宝向本院递交起诉状的时间为2019年10月31日，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出。原告孙留宝的起诉未超过六个月。综上，应认定为被告贝乡人民政府强制拆除原告孙留宝房屋的行为违法。经审委会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十六条、《城市危险房屋管理规定》第六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定判决如下：确认被告博乐市贝林哈日莫敦乡人民政府拆除原告孙留宝位于博乐市贝林哈日莫墩乡商贸借房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告博乐市贝林哈日莫敦乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 李新梅审判员 普丽志人民陪审员 田运德 二〇二〇年十二月一日 书记员 刘斌