湖北省通山县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1224民初1102号原告：通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组（即成龙村十三组）。代表人：李家友，男，1973年6月13日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县，系该组组长。被告：通山县燕厦乡人民政府，住所地通山县燕厦乡。法定代表人：肖燕，通山县燕厦乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：陈凡，通山县燕厦乡人民政府副乡长。委托诉讼代理人：张鹏程，通山县法律援助中心律师。被告：通山县燕厦乡成龙村民委员会。法定代表人：李传意，通山县燕厦乡成龙村民委员会主任。被告：肖亚明，男，1970年12月8日出生，汉族，湖北省通山县人，住通山县。委托诉讼代理人：袁观主，湖北名卓律师事务所律师。原告通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组与被告通山县燕厦乡人民政府、通山县燕厦乡成龙村民委员会、肖亚明合同纠纷一案，本院于2020年6月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组的代表人李家友，被告通山县燕厦乡人民政府的法定代表人肖燕及委托诉讼代理人陈凡、张鹏程，被告肖亚明及其委托诉讼代理人袁观主到庭参加了诉讼。被告通山县燕厦乡成龙村民委员会经本院传票传唤无正当理由未到庭，本案现已审理终结。原告通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认：2000年12月10日，通山县燕厦乡政府与通山县成龙村民委员会签订的《燕厦乡北山开发协议书》合法有效；2、请求判决确认：2003年10月1日通山县燕厦乡政府同意肖亚明等人与燕厦乡企管会签订的《燕厦乡北山林场租赁合同书》违法无效，依法予以撤销，并撤销相关的政府登记备案手续；3、请求判决确认：被告燕厦乡政府、燕厦乡成龙村委会、肖亚明明知《（2000.12.10）燕厦乡北山开发协议书》已生效履行，三位被告之间，系滥用职务便利，又签订了函盖这一正在履行的林业承包合同的《（2003.10.1）燕厦乡北山林场租赁合同》，三位被告人，已违反了中华人民共和国合同法第一百零七条，应承担这一合同违约责任，请求判决本案原告有另案起诉这一合同违约损害赔偿的权利；4、四案的审理费用判由被告共同承担。事实和理由：已经三位被告和原告共同确认，并经湖北省咸宁市中级人民法院（2018）鄂12民终1211号民事判决书，审理查明认定：通山县人民法院已审理查明认定：“2000年12月10日，通山县人民政府与通山县燕厦乡成龙村民委员会签订了一份《燕厦乡北山开发协议书》，约定将通山县燕厦乡人民政府下设机构：燕厦企业管理委员会所有的北山林场范围内，原畅周乡1999年新开发的林特基地发包给了通山县燕厦乡成龙村民委员会承包经营管理，承包期限为30年。合同签订后，通山县燕厦乡成龙村民委员会将该林地承包给本村新屋下生产组经营，经营期限30年，”后该生产组又转包给李传全等本村各农户开发经营。该判决书并已审理查明确认：2003年10月1日，经通山县燕厦乡政府同意，肖亚明等人与燕厦企管会签订了一份《燕厦乡北山林场租赁合同书》，合同约定由肖亚明等人承包经营北山林场30年。这样导致李传全等同原告签订流转合同的流转承包户，同被告肖亚明、成龙村委会、燕厦乡政府发生了合同权属冲突，诉上了法院。被告则利用手中职权，活动通山县人民法院燕厦法庭曹建安庭长，拒绝成龙村的生产组代表参加这一林业承包合同纠纷的诉讼，被告并串通县公、检、法，将原告方的承接转包户李传全等行使承包林地流转合同权利人的维权行动，贯之以向被告肖亚明的林地使用权流转合同承接方敲诈勒索罪判刑，将被告肖亚明勾结被告燕厦乡政府，重复签订承包北山林场经营合同，侵吞了原告成龙村民集体共有的北山林场千余万元的林地林木收益损失索赔控告，弹压下去。原告今将通山县人民法院查明，咸宁市中级人民法院审查核实认定三位被告擅自撕毁《（2000.12.10）燕厦乡北山开发协议书》，擅白重复签订《（2003.10.1）燕厦乡北山林场租赁合同书》，侵犯原告方成龙村多个生产组应有的经营开发燕厦乡北山林场林地合同权益的林业承包合同纠纷，诉上地方人民法院，请求判决维护原告广大农户的林业承包合同权益。被告通山县燕厦乡人民政府辩称，1、原告不具备诉讼主体资格；2、通山县燕厦乡人民政府对原北山林场经营权进行租赁发包，合法有据。被告通山县燕厦乡成龙村民委员会称，1、原告不具备诉讼主体资格；2、通山县燕厦乡人民政府对原北山林场经营权进行租赁发包，合法有据。被告肖亚明辩称，1、本案主体不适格；2、原告起诉的并非一个法律关系，只能一案一诉；3、原告的诉讼请求不明确；4、本案不符合起诉条件。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据本院依法确认的有效证据及当事人的当庭陈述，可以认定本案如下事实：位于通山县燕厦乡成龙村的北山林场（下称北山林场）所有权人为原通山燕厦乡企业管理委员会（下称燕厦企管会），林场四至为：“东至滴水岩脚；南至大横路；西至大崖埂；北至山顶”。2000年12月10日，通山县燕厦乡人民政府与通山县燕厦乡成龙村民委员会签订一份《燕厦乡北山开发协议书》，约定将通山县燕厦乡人民政府下设机构燕厦企管会所有的北山林场范围内，原畅周乡在1999年新开发的林特基地发包给通山县燕厦乡成龙村民委员会承包经营、管理，承包期限为30年，但未约定具体的四至座标范围。合同签订后，通山县燕厦乡成龙村民委员会将该林地承包给本村新屋下生产组经营。2000年12月28日，通山县燕厦乡成龙村民委员会新屋下生产组又将该林地承包给李家喜等人经营、管理，经营期限30年，约定的范围为原畅周乡政府开垦的坡改梯基地，没有具体的四至座标。2003年10月1日，经通山县燕厦乡政府同意，肖亚明、李家望、李传意、李鸿革与燕厦企管会签订了一份《燕厦乡北山林场租赁合同书》，合同约定由肖亚明、李家望、李传意、李鸿革承包经营北山林场30年，租赁期限自2003年10月1日至2033年10月1日。2009年10月31日，肖亚明、李家望、李传意、李鸿革以肖亚明的名义在通山县人民政府办理了通政林证字（2009）第010014号林业承包经营权证。经营四至为：东至湖畔村山界沿广西理石塘口直下到南；南起大沟沿厅下山界横向西；西至大崖头与成龙五组交界，北至北山顶。北山林场四至范围内北为山顶，南为山脚，在南北之间有一名为“将军公石人崖”。原、被告对东、西、南方向的界至表示无争议。2014年4月28日，李传样、李传法、李传仁、李传育等人（没有李家喜）又将该林地承包给李传全经营、管理，没有约定具体的承包期限，但约定林地四至为：东至石坦包老路交界；南从马路水沟；西至将军坪水沟；北至到顶。2016年，李传全、涂秀英在北山林场将军公石人崖以上打农药，植树造林并管理，肖亚明、李家望、李传意、李鸿革认为二人超出了其承包经营范围，侵害了肖亚明、李家望、李传意、李鸿革的承包经营权。2017年2月12日，经通山县燕厦乡人民政府主持调解，因李传全拒绝在调解书上签名，未达成调解协议。2017年3月30日，本院立案受理肖亚明、李家望、李传意、李鸿革与被告李传全、涂秀英排除妨碍纠纷一案，经审理，于2018年6月6日，判决李传全、涂秀英应立即停止在肖亚明、李家望、李传意、李鸿革承包经营“北山林场”范围内林地植树造林和管理的活动。李传全、涂秀英不服上诉，湖北省咸宁市中级人民法院确认2009年10月31日通山县人民政府向肖亚明颁发了通政林证字（2009）第010014号林权证，夏亚明依法取得了其承包经营的土地的相应权利，本院认为，通山县人民政府依法颁发给肖亚明林权证合法有效，林权证内载明的林地四周界址明确清楚，故肖亚明对林权证上确定的位于北山林场四周界址内的山林依法享有使用权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定：发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。《中华人民共和国物权法》、第一百二十七条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权”。本案中，2009年10月31日通山县人民政府已经向肖亚明颁发了通政林证字（2009）第010014号林权证，肖亚明依法取得了其承包经营的林地相应权利，故原告请求确认：“2000年12月10日，通山县燕厦乡政府与通山县成龙村民委员会签订的《燕厦乡北山开发协议书》合法有效，确认2003年10月1日通山县燕厦乡政府同意肖亚明等人与燕厦乡企管会签订的《燕厦乡北山林场租赁合同书》违法无效”，没有事实和法律依据，原告其他诉讼请求，亦无事实和无理由，本院均不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组的诉讼请求。案件受理费100元，由原告通山县燕厦乡成龙村新屋下生产组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。审判长 朱向阳人民陪审员王能朗人民陪审员邓福顺二〇二〇年十二月二十一日书记员 付        艳        丽附：相关法律条文（及司法解释）《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。