内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行申233号再审申请人（一审原告、二审上诉人）田振文，男，1958年11月3日出生，蒙古族，住内蒙古自治区。被申请人（一审被告、二审被上诉人)内蒙古自治区阿巴嘎旗社会保险事业管理局。法定代表人格日勒图，局长。再审申请人田振文因诉被申请人内蒙古自治区阿巴嘎旗社会保险事业管理局（以下简称阿旗社保局）不履行法定职责及赔偿一案,不服内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（2020）内25行终20号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为（包括不作为行为）侵犯其合法权益提起行政诉讼，应当在法律法规规定的起诉期限内提起诉讼，维护自身合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。在本案当中原告田振文因犯贪污罪于2007年7月10日，锡林郭勒盟中级人民法院（2007）锡刑二初字第8号刑事判决书判处有期徒刑十四年。自量刑定罪之日起至原告起诉，已经有十几年的时间，已经超出了法律规定的最长起诉期限5年时间，应当驳回起诉。期间原告部分时间在狱中服刑，人身自由受到限制，但是通过诉讼途径维护自身合法权益的权利一直存在，因此应当通过多种方式寻求救济途径，以此维护自身的合法权益。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定裁定驳回原告田振文起诉。原告田振文于本裁定发生法律效力后，到本院办理起诉时预交的案件受理费50.00元的退还手续。二审法院查明，上诉人田振文曾担任原阿巴嘎旗城镇职工基本医疗保险基金中心主任，因犯贪污罪被判处有期徒刑十四年，并处没收个人财产二十万元，减刑后刑期自2006年7月13日起至2017年9月12日止。田振文因病于2014年5月8日起保外就医一年。经内蒙古自治区监狱管理局批准，田振文于2015年5月8日起暂予监外执行。2014年5月，田振文因患直肠癌在北京肿瘤医院治疗。后田振文申请报销医疗费及领取基本养老保险，其申请未能获得批准，诉至阿巴嘎旗人民法院，该院以（2017）内2522行初3号行政判决驳回田振文的诉讼请求。田振文不服上诉，本院于2018年1月22日作出（2017）内25行终37号行政判决，撤销一审判决，责令阿旗社保局重新作出行政行为。2018年4月17日阿旗社保局作出《关于锡盟中级人民法院行政判决的答复》，答复第二项内容如下：赔偿一审中所提的医疗费。田振文于2014年5月13日缴纳城镇居民基本医疗保险费，于2014年5月在北京肿瘤医院就医，医药费发生时间在准入期之内，按照《锡林郭勒盟城镇居民基本医疗保险实施办法》第十七条规定，该医疗费用不予报销。田振文因犯贪污罪自2006年7月13日判刑开始，到2014年5月保外就医时已有八年时间，期间未履行过任何工作职责，事实上已不属于我单位职工，故我单位没有“告知失业后享受失业保险待遇”的义务。田振文不服申请复议，阿巴嘎旗人民政府于2018年7月20日作出阿复决字[2018]4号行政复议决定书。田振文不服向一审法院提起行政诉讼，请求撤销阿旗社保局上述答复及阿巴嘎旗人民政府行政复议决定，由阿旗社保局为其办理领取养老保险金的相关手续，从2016年11月起足额发放应当享受的社会保险养老金，该案已由阿巴嘎旗人民法院作出（2018）内2522行初8号行政判决。2019年3月5日，田振文向阿巴嘎旗人民法院提起本案诉讼，请求：1.判处阿旗社保局没有履行《中华人民共和国劳动合同法》第五十条、《失业保险条例》第十六条第一款之规定的行政行为违法；2.判令阿旗社保局依法依规承担其诉求的医疗费赔偿责任，及时给予赔偿。另查明，田振文的干部任免呈报表显示，2004年8月21日经旗委第45次常委会研究决定，田振文享受正科待遇，并由中共阿巴嘎旗委组织部盖章。二审法院认为，《失业保险条例》第二条规定的适用范围是城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工。上诉人田振文曾担任原阿巴嘎旗城镇职工基本医疗保险基金中心主任，其为组织部门任命的国家干部，是事业单位参照公务员管理人员，属于公务员法调整的对象，《失业保险条例》并不适用于田振文。本案中，田振文以阿旗社保局作为其原工作单位，在其因犯贪污罪被判处刑罚的情况下未按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定出具解除或终止劳动合同的证明，办理人事档案和社会保险关系转移手续，未按照《失业保险条例》第十六条第一款的规定出具解除或者终止劳动关系证明并将其名单报社会保险经办机构备案，导致其无法进行失业登记不能及时领取失业保险金，更不能按照《中华人民共和国社会保险法》第四十八条的规定，在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇，而且从失业保险基金中支付个人应缴纳的基本医疗保险费，致使上诉人田振文错失了参加和享受职工基本医疗保险的机遇造成其就医费用不能报销为由，起诉阿旗社保局要求确认其行政不作为违法并赔偿医疗费138598.81元。因此，本案中阿旗社保局的身份是田振文的原工作单位而不是公共事务管理机关。首先，田振文作为事业单位参照公务员管理人员，不适用《中华人民共和国劳动合同法》《失业保险条例》，阿旗社保局作为田振文原工作单位对其不负有按照上述法律法规履行职责的义务。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。”《最高人民法院关于适用的解释》第二条第三款规定：行政诉讼法第十三条第三项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。依据上述法律规定，田振文对其原工作单位阿旗社保局提起的本案诉讼不属于人民法院受理行政案件的范围。原审法院认定本案超过法定最长起诉期限虽有不当，但裁定驳回田振文的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三百三十四条之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。田振文申请再审称：原审裁定认定事实错误。一、二审裁定认定《失业保险条例》不适用于申请人错误。申请人是事业单位参照《公务员法》管理的工作人员,不是公务员。申请人参加了失业保险,应享受社会保险待遇。二、申请人与原工作单位有合法的人事关系,原单位有管理的责任。三、原单位未向申请人出具解除劳动关系证明,使申请人未能享受失业保险待遇,丧失了享受城镇职工基本医疗保险待遇的机遇,导致患病就医产生的医疗费未能报销，用人单位应承担赔偿责任。审理此案除应依照法律法规,还需按照失业保险政策来调整,如中央综合治理委员会(2004)第4号《关于进一步做好刑满释放、解除劳动教养人员促进再就业和社会保障工作的意见》第十一项,城市(含城镇)户籍的刑释人员、在服刑前已参加失业保险或在领取失业保险金,其刑满释放或解除劳动教养后,符合条件,可以按规定享受失业保险待遇。请求撤销原审行政裁定，依法再审。本院认为，本案中，再审申请人田振文以被申请人阿旗社保局作为其原工作单位，在其因犯贪污罪被判处刑罚的情况下未按照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定出具解除或终止劳动合同的证明办理人事档案和社会保险关系转移手续，未按照《失业保险条例》第十六条第一款的规定出具解除或者终止劳动关系证明并将其名单报社会保险经办机构备案，导致其无法进行失业登记，不能及时领取失业保险金，更不能按照《中华人民共和国社会保险法》第四十八条的规定，在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，享受基本医疗保险待遇，而且从失业保险基金中支付个人应缴纳的基本医疗保险费，致使申请人错失了参加和享受职工基本医疗保险的机遇造成其就医费用不能报销为由，起诉阿旗社保局要求确认其行政不作为违法并赔偿医疗费138598.81元。因本案中被申请人阿旗社保局的身份是申请人田振文的原工作单位。申请人田振文诉原工作单位未尽责并要求赔偿的诉求，属于其与原工作单位之间的纠纷，原审认定本案不属于人民法院受理行政案件的范围并无不当。田振文的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回田振文的再审申请。审 判 长 任 慧 卿审 判 员 赵 卫 红审 判 员 包 鸣 飞二○二○年十二月三日法官 助理 王 保 保书 记 员 乌云朝格图