辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终584号上诉人（原审原告）旅顺绿叶食品加工厂，住所地大连市旅顺口区水师营街道前夹山村。投资人于德礼，男，1956年1月3日出生，汉族，住址大连市甘井子区。被上诉人（原审被告）大连市自然资源局旅顺口分局，住所地：大连市旅顺口区长春街****。负责人：王军，该局局长。委托诉讼代理人：王**，辽宁芳鑫律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩玮，男，该局工作人员。被上诉人（原审被告）大连市旅顺口区人民政府，住所地大连市新城大街**。负责人：冷雪峰，该区区长。委托诉讼代理人：张泸艺，北京元合（大连）律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐瑞晨，男，该局工作人员。上诉人旅顺绿叶食品加工厂与大连市自然资源局旅顺口分局、大连市旅顺口区人民政府撤销政府信息公开告知书及复议决定一案，上诉人旅顺绿叶食品加工厂（以下简称绿叶食品厂）不服大连市中山区人民法院（2019）辽0202行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年8月19，原告向原大连市旅顺口区规划局（现其职能已由被告大连市自然资源局旅顺口分局承接）提出书面政府信息公开申请书，写明：申请公开事项：一、1996年领取村镇集体单位房产执照申请书；二、水师营镇前夹山村民委（房屋不动产登记台账）……七、2018年2月12日《行政诉讼答辩状》；八、1997年8月25日大房执旅农字第××号《房产执照》……十一、房产简图；十二、2008年8月9日大连日报。同时写明，经予作出下列政府信息公开：1、作出行政行为的事实和有关证据；2、作出行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容；3、作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料；4、对证据材料的来源、证据对象和内容给予作出说明。同时要求书面答复、加盖印章，邮寄指定地址。原大连市旅顺口区规划局于2019年9月3日向原告出具2019年第3号《政府信息公开告知书》，答复其申请公开事项一至六，八至十一项，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项，以及国办公开办函【2016】206号规定，该信息属不动产登记资料查询业务，是属于特定行政管辖领域的业务查询事项，依法不属于本机关公开范围，并告知其应查询机构和方式；申请事项七《行政诉讼答辩状》不属于政府信息，可向所涉案件主审法院查询；申请事项十二2008年8月9日大连日报，不属于政府信息，请到大连日报所属单位查询；同时告知原告，如对本告知不满意，可自接到本告知之日起60日内，向大连市旅顺口区人民政府或大连市自然资源局申请行政复议，或者自接到本告知之日起六个月内，向人民法院提起行政诉讼。原告不服，于2019年9月23日向被告大连市旅顺口区人民政府提起复议申请。大连市旅顺口区人民政府于2019年10月8日向被申请人即原大连市旅顺口区规划局发送行政复议答复通知书；原大连市旅顺口区规划局于2019年10月14日提交答复意见及证据材料。2019年10月28日，大连市旅顺口区人民政府作出大政行复字【2019】9号行政复议决定书，维持2019年第3号《政府信息公开告知书》并分别送达复议双方当事人。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请公开事项中列明的一至六项、八至十一项内容，均属不动产登记资料信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”；国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函中也明确，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。被告根据以上规定，以书面形式答复原告其申请公开事项一于六项、八到十一项不属于本机关公开范围，同时告知该类业务查询的机构、详细地址和需要材料，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序。关于原告申请事项七“行政诉讼答辩状”及事项十二“大连日报”，均不属于政府信息，被告已在公开告知书说明理由，亦符合法律规定。关于原告在其书写的申请公开事项栏后又附带内容“1、作出行政行为的事实和有关证据；2、作出行政行为依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容；3、作出原行政行为的证据、依据和其他有关材料；4、对证据材料的来源、证据对象和内容给予作出说明。”以上内容涉及要求被告出具证据、公开相关行政法规、规章和规范性文件以及作出说明等内容，以上内容均不属于依申请由被告公开的政府信息；原告要求被告出具以上材料，申请实质并非为政府信息的获取，而系以政府信息获取为形式，要求被告对其列出的涉不动产登记行为出具证据和依据，已突破政府信息公开法律关系范围。关于原告称被告并未按要求提供作出申请事项一至十二项内容所涉行政行为的证据和依据，被告大连市旅顺口区人民政府复议程序违法的意见，本院不予采纳。原告系对原大连市旅顺口区规划局作出的政府信息告知行为不服向被告大连市旅顺口区人民政府申请复议，故大连市旅顺口区人民政府复议审查事项为被告旅顺口规划局作出的信息告知行为，而非原告认为其申请事项中所涉行政行为。被告对原告申请事项以书面予以答复，适用法律正确，程序合法。被告大连市旅顺口区人民政府收到复议申请后，依法受理，并向规划局下发答复通知书；审查后作出复议决定书并送达双方当事人，程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”之规定，原告申请事项不属于被告公开信息范围，被告对于原告申请已履行告知义务并书面说明理由，原告诉讼请求无法律依据，本院依法驳回原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告旅顺绿叶食品加工厂的诉讼请求。上诉人旅顺绿叶食品加工厂上诉称，上诉请求，一、请求贵院依法作出判决撤销大连市中山区人民法院作出的(2020)辽0202行初3号行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求。二、确认分局作出2019年第3号《政府信息公开告知书》的具体行政行为违法，依法给予撤销并责令分局在法定期限内给予重新作出具体行政行为。三、确认区政府作出旅政行复字〔2019〕9号《行政复议决定书》的行政行为违法，依法给予撤销。四、案件受理费用由分局负担。被上诉人大连市自然资源局旅顺口分局未向本院提交书面答辩意见。被上诉人大连市旅顺口区人民政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被上诉人根据相关规定，以书面形式答复原告其申请公开事项，符合政府信息公开条例规定的答复方式和程序。被上诉人对上诉人的申请作出了书面回复，已经履行了职责。原审判决对履责的合法性已经详细阐述，本院不再赘述。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人旅顺绿叶食品加工厂负担。本判决为终审判决。审判长  徐建海审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二〇年十二月十日书记员  王 阳