安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1134号 上诉人（一审原告）王世军，男，1958年5月5日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（一审原告）梁存义，男，1974年5月6日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 上诉人（一审原告）许成东，男，1973年9月20日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 被上诉人(一审被告)安徽省萧县人民政府，住所地安徽宿州市萧县龙城镇大同街**，统一社会信用代码11341322752962659M。 法定代表人武戈，该县县长。 上诉人王世军、梁存义、许成东（以下简称王世军等三人）因诉安徽省萧县人民政府（以下简称萧县政府）行政复议一案，不服安徽省宿州市中级人民法院(2020)皖13行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 王世军、梁存义、许成东向一审法院诉称，王世军等三人的房屋均在《萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》确定的征收范围内，王世军等三人均未签订征收补偿协议，341322201900145-154号规划许可证侵犯了王世军等三人的土地使用权，王世军等三人与该规划许可之间存在利害关系。2018年12月17日，宿州市人民政府作出宿复决字（2018）331号行政复议决定,确认《萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》违法，故依据该征收决定后续作出的项目审批、土地征收、出让等行为均不具有法律效力，而萧县自然资源和规划局依据不具有法律效力的备案文件、土地出让合同为建设单位核发的341322201900145-154号规划许可证亦违法,且萧县自然资源和规划局未提供相关土地总体规划和项目方案公示证明，设计方案批后公示说明未进行事前公告，无建设工程规划许可办理相关材料即进行办理，上述许可行为明显违法，依法应当撤销341322201900145-154号规划许可证。综上，请求撤销25号复议决定；诉讼费用由萧县人民政府承担。 萧县政府向一审法院答辩称，一、萧县政府作出《萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》（萧政秘（2018）58号）虽然被确认违法，但并未予以撤销，对外仍具有法律效力，房屋征收等工作不因征收决定被确认违法而停止。由于王世军等三人的房屋在征收范围之内，征收决定生效后，其后续土地出让、建设工程规划许可等行政行为与王世军等三人依法取得合法补偿等权利之间，既不矛盾，也未对其合法权益造成实际影响，双方无直接的利害关系。因此，王世军等三人不具备申请复议的资格。二、根据《城乡规划法》第四十条规定，涉案建设工程规划许可，由萧县新城建设投资有限公司向萧县自然资源和规划局申请办理，并提交了相关的申请资料，萧县自然资源和规划局向萧县新城建设投资有限公司颁发涉案建设工程规划许可证，于法有据，并无不当。综上，请求依法驳回王世军等三人的起诉。 一审法院审理查明，2018年8月24日，萧县政府作出《萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定》，王世军等三人的房屋在征收范围之内。2018年12月17日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]331号行政复议决定，确认征收决定违法。2019年1月4日，案外人王永合等12人对上述复议决定不服，以征收决定应予撤销为由向该院提起诉讼要求撤销复议决定。该院于2019年3月28日作出（2019）皖13行初1号行政判决，驳回其诉讼请求，安徽省高级人民法院于2019年7月19日作出（2019）皖行终765号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年7月21日，萧县政府召开萧县自然资源和规划管理委员会2019年第五次会议，会议决定了包括萧土供2018-41号地块的出让面积、年限等，7月22日，萧县政府批准同意了萧土供[2018]41号国有土地使用权招拍挂出让方案。2019年7月25日，萧县公共资源交易中心、萧县自然资源和规划局共同发布了萧县国储告字[2019]6号国有土地使用权拍卖出让公告，向社会公告了包括萧土供2018-41号地块土地使用权在内的国有土地使用权出让的概况、条件、方式及时间和地点。2019年8月16日，萧县新城建设投资有限公司竞得了萧土供[2018]41号地块国有建设用地使用权。2019年8月20日，萧县自然资源和规划局与萧县新城建设投资有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同。2019年12月23日，萧县自然资源和规划局向萧县新城建设投资有限公司颁发了341322201900145-154号规划许可证。王世军等三人认为341322201900145-154号规划许可证侵犯其合法权益，向萧县人民政府提起复议申请，萧县人民政府以复议申请不符合受理条件为由作出25号复议决定驳回其复议申请后，王世军等三人不服提起诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点为王世军等三人与341322201900145-154号规划许可证之间是否具有利害关系，是否有申请复议的主体资格。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）项之规定，申请人申请行政复议，应与被复议的具体行政行为有利害关系。行政机关的行政行为对当事人权益的影响应当具有直接关联性，因与行政行为的间接关联而对当事人权益产生影响的，当事人与行政行为之间不具有利害关系。本案中，对王世军等三人的合法权益产生直接影响的行为系萧县人民政府对案涉土地实施的征收行为，萧县新城建设投资有限公司经出让程序取得了案涉地块的土地使用权后，萧县自然资源和规划局为其颁发案涉341322201900145-154号规划许可证的行为并未直接影响王世军等三人的权益，王世军三人对案涉规划许可行为之间无利害关系，不具备申请复议的资格，萧县人民政府作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王世军等三人的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王世军、梁存义、许成东的诉讼请求。 王世军、梁存义、许成东上诉称，一、建设工程规划许可导致违法侵权。萧县自然资源和规划局违法行政行为，造成后续违法施工，带来断水、断路等侵权问题。根据物权法第三十五条规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。王世军等合法财产均在上述违法规划范围内。依据土地管理法第十二条规定，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。萧县自然资源和规划局发放建设工程规划许可证侵犯异议人的合法土地使用权，行为违法。二、颁证流程和相关依据违法，规划许可应予撤销。萧县自然资源和规划局未提供相关土地总体规划和项目方案公示证明，设计方案批后公告说明未进行事前公告，无建设工程规划许可办理相关材料即进行办理，程序违法。三、违法征收不可继续，应采取更改规划的方式进行纠正，现有规划应予撤销。宿州市人民政府作出宿复决字2018331号行政复议决定，确认萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定违法。而萧县自然资源和规划局依据不具有法律效力的备案文件、土地出让合同为建设单位核发建设工程规划许可证，核发行为违法，依法应当撤销。上诉请求：1、撤销宿州市中级人民法院2020年9月23日2020皖13行初132号裁定，并依法改判；2、由被上诉人承担本案诉讼费用。 萧县人民政府向一审法院提举下列证据：第一组，宿复决字（2018）331号行政复议决定书、宿州市中级人民法院（2020）皖13行初4号、（2020）皖13行初5号行政裁定书、安徽省高院（2020）皖行终574号、（2020）皖行终581号行政裁定书、建设工程划许可证申请表、萧县发改委萧发改政务（2019）007号批复、涉案土地出让合同、涉案土地总平面图以及涉案项目建筑面积明细表，证明萧县人民政府关于征收龙河北段治理项目范围内房屋及附属物的决定，虽然被确认违法，但是并未撤销，对外仍具有法律效力。王世军等三人的房屋虽然在征收范围内，但是后续行政行为已经没有触及到其合法权益，与其无法律上直接的利害关系，王世军等三人不具备本案的诉讼主体资格，萧县人民政府的行政复议决定认定事实清楚。第二组，行政复议申请书、书面答复通知书、第三人参加行政复议通知书、行政复议答复书、延期审理通知书、行政复议决定书及送达回证，证明萧县人民政府行政复议决定程序合法。第三组，法律依据为《中华人民共和国行政复议法》。 王世军、梁存义、许成东向一审法院提交下列证据：1、2019年第16项建设工程规划许可证办事指南，证明案涉规划许可未提供完整的法定申报材料；2、萧县自然资源和规划局信息公开答复，证明该答复称建筑施工图不属于该局职权范围违法，且答复时间长达两个多月；3、违法施工侵权证据清单和说明及照片一组，证明王世军等三人合法权益受到侵害，有权对案涉规划许可提起复议；4、25号复议决定，证明萧县自然资源和规划局程序违法，萧县人民政府未进行审查；5、萧县党校2#地块安置区项目规划设计方案批后公告视频截图，证明建设工程规划程序违法；6、宿复决字（2018）331号行政复议决定书，证明案涉地块的征收决定被确认违法。以上证据证明王世军等三人是适格主体，有权申请复议。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（二）项之规定，申请人申请行政复议，应与被复议的具体行政行为有利害关系。本案中，萧县政府作出的龙河北段征收决定被确认违法，表明该征收决定的效力并未被否认，房屋征收工作不因征收决定被确认违法而停止。萧县新城建设投资有限公司经出让程序取得了案涉地块的土地使用权后，萧县自然资源和规划局为其颁发案涉341322201900145-154号规划许可证的行为并未直接影响王世军等三人的权益，王世军三人对案涉规划许可行为之间无利害关系，不具备申请复议的资格，萧县政府作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王世军、梁存义、许成东负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  胡 萍 审判员  安 翔 二〇二〇年十二月十六日 法官助理王劲 书记员刘菊芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，判决撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。