浙江省桐乡市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0483民初6360号 原告：陈沐，女，1968年8月13日出生，汉族，住桐乡市。 委托诉讼代理人：郑锦坤，男，1966年2月10日出生，汉族，住桐乡市。 被告：桐乡市公益事业建设投资集团有限公司。住所地：桐乡市梧桐街道校场东路******。统一社会信用代码91330483704446422U。 法定代表人：周晓东，总经理。 委托诉讼代理人：金志海，浙江金道律师事务所律师。 原告陈沐与被告桐乡市公益事业建设投资集团有限公司（以下简称公投公司）劳动争议一案，前由桐乡市劳动人事争议仲裁委员会（下称仲裁委）作出浙桐乡劳人仲不（2020）11号不予受理案件通知书。本院立案后，依法适用简易程序于2020年12月4日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人郑锦坤、被告委托诉讼代理人金志海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.被告违反相关法律和政策规定中止原告工作，应补发原告2019年4月1日至2020年3月31日的工资62400元﹙5200元／月×12个月﹚和奖金、福利等72000元﹙6000元／月×12个月﹚，合计134400元；2.被告恢复并为原告补缴自2019年9月1日起的社保、医保、公积金等各类待遇，承担原告于2019年自费支付的医保费560元。事实和理由：2019年3月12日，陈沐向仲裁委申请劳动仲裁，要求恢复劳动关系，依法保障陈沐在公投公司继续从事专业技术工作的权益，并赔偿陈沐各项损失。2019年8月30日，仲裁委作出浙桐乡劳人仲（2019）172号仲裁裁决书，裁决陈沐有权选择55周岁退休，公投公司应补发陈沐2018年9月至2019年3月的工资和奖金共72299.50元、支付陈沐医疗费12908.29元、为陈沐补缴2018年9月至2019年8月的职工基本养老保险。2020年3月24日，仲裁委作出不予受理案件通知书。 公投公司答辩称：根据浙劳政〔1995〕103号《浙江省劳动厅关于全面实行劳动合同制度若干问题处理意见的通知》和国发〔1978〕104号《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》，女性55周岁退休的条件，是女干部或者是工人被聘任为管理人员或专业技术人员五年以上。陈沐虽取得高级专业技术职称的任职资格，但职称证书不代表公投公司聘请其为相应的专业技术人员。陈沐仍系普通职工，不具有干部身份，不应于55周岁退休。国发〔1978〕104号《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，对工人的退休年龄进行了规定。1994年4月，陈沐结束濮院粮管所的工作后，加入时为桐乡市经济技术开发总公司下属的嘉兴市兔皇羊绒制衣厂工作。对于庭审中陈沐陈述其企业干部和调令是特殊时期对有学历的学生的红利，其企业干部身份是特殊时期的特殊政策。陈沐进入嘉兴市兔皇羊绒制衣厂后，嘉兴市兔皇羊绒制衣厂于2000年改制为私营企业。改制时，陈沐作为股东，以现金方式入股。陈沐成为股东，身份已发生转变。其后，陈沐进入公投公司担任财务人员，为普通员工。根据浙政办发〔1995〕19号《浙江省人民政府办公厅转发省劳动厅关于我省劳动合同制度实施意见的通知》的规定，企业实行劳动合同制度后，不再有干部、工人的身份界限。现在的干部仅指公务员编制、事业编制，企业人员都不存在干部身份。根据劳力字〔1992〕46号《劳动部关于试行全员劳动合同制有关问题处理意见的通知》、劳办发〔1994〕169号《劳动部办公厅关于企业全员劳动合同制职工退休退职问题的复函》、浙政办发〔1995〕19号《浙江省人民政府办公厅转发省劳动厅关于我省劳动合同制度实施意见的通知》等文件的规定，企业试行全员劳动合同制后，职工需要办理退休、退职手续的，应按其现工作岗位国家规定的年限和条件执行。其中，“现工作岗位”是指企业实行全员劳动合同制后，职工不再保留原固定身份。陈沐以现金入股的方式成为私营企业的股东后，在之前因历史背景下的政策红利导致的企业干部的身份也自然取消了。陈沐提交的梧街委〔2008〕57号《关于要求解决陈沐同志工作调动的请示》，也可清晰反映陈沐的身份为一般员工。在公投公司工作期间，陈沐的职务为财务科的一般职工。陈沐虽取得高级职称资格，但公投公司并未聘请陈沐担任高级技术人员或管理人员。陈沐提交的《关于岗位津贴的情况说明》中，公投公司也对此进行了说明。故公投公司亦无需补发陈沐工资、奖金和各类待遇。仲裁裁决书依据的《告知书》，现已被撤销。陈沐的主张，无事实和法律依据，应予驳回。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、关于陈沐的工作经历 陈沐，女，1968年8月出生，浙江长兴人。1991年7月，陈沐于浙江农业大学食品科技系农产品贮藏与加工专业本科毕业。1991年8月，陈沐被分配至桐乡市粮食局濮院粮管所工作。工作期间，陈沐填写《干部履历表》，职务为技干。 1994年4月，桐乡市人事局向桐乡市经济开发区办公室开具《干部介绍信》，介绍陈沐前去工作。1994年5月，陈沐进入嘉兴市兔皇羊绒制衣厂从事财务工作。1999年底，陈沐填写《企业管理和专业技术人员履历表》，职务为助理会计师，中共浙江省桐乡经济开发区委员会在审查机关盖章处盖章。2000年10月27日，桐乡市经济技术开发总公司作出桐开总〔2000〕9号《关于嘉兴市兔皇羊绒制衣厂改组组建“嘉兴市兔皇羊绒有限公司”的请示》，向桐乡市经济体制改革委员会请示将嘉兴市兔皇羊绒制衣厂以范有林等38名职工买断企业资产的形式改制为嘉兴市兔皇羊绒有限公司，并附《嘉兴市兔皇羊绒有限公司章程》（其中陈沐出资额为42万元）。2000年10月31日，桐乡市经济体制改革委员会作出桐经体改〔2000〕77号《关于同意改组成立嘉兴市兔皇羊绒有限公司的批复》，同意范有林等38名职工出资13302024元整体受让嘉兴兔皇羊绒制衣厂，并在此基础上改组成立嘉兴市兔皇羊绒有限公司。 2008年11月4日，中共梧桐街道委员会作出梧街委〔2008〕57号《关于要求解决陈沐同志工作调动的请示》，向桐乡市委办公室请示将陈沐按照桐乡市中高级人才的相关政策办理调动手续，并载明“由于当时开发区刚成立，干部编制紧，加上后来的公司转制等多种因素，其身份也由干部自然转化为职工，附市粮食局、经济开发区、市人事局相关证明”。2008年12月，陈沐填写《桐乡市引进专业技术人员和管理人员登记表》，公投公司与桐乡市人事局分别在聘用单位意见处和人事部门意见处盖章同意。进入公投公司后，陈沐在财务岗位工作。期间，公投公司根据陈沐拥有职称证书的级别，每月发放陈沐岗位津贴。陈沐多次参加浙江省财政厅组织的高级会计人员培训班，并享有企事业单位副高及以上职称的体检待遇。2018年6月20日，桐乡市城区开发管理委员会作出桐城发〔2018〕41号《关于印发〈桐城集团工作人员薪酬管理办法〉的通知》，其中第一点第（一）项第4点规定“岗位津贴指拥有人力资源和社会保障部门核发的职称证书，定为高级每月600元，中级每月400元，初级每月300元，其他人员每月100元”，第一点第（五）项规定“在编职工达到法定退休年龄后，一般不再留用。确因工作需要留用的，须用本人提出申请，经部室或公司同意后报请桐城委党工委批准，留用时间不超过1年。” 2018年8月13日，陈沐年满50周岁。2018年8月31日，公投公司对陈沐发出《关于停止发放陈沐同志各类待遇的通知》，载明“2018年8月，本单位已多次通知你办理正常退休手续，自2018年9月起停止发放你工资、奖金、社会保险及公积金等各类待遇。请你办理工作移交手续。” 另查明，公投公司与陈沐曾三次签订《劳动合同》，分别约定合同期为2008年12月31日至2012年12月31日、2013年1月1日至2014年12月31日、2015年1月1日至2018年8月13日。2018年1月至8月，公投公司发放陈沐工资、奖金共96081.22元。2020年1月2日，陈沐个人缴纳城乡居民基本医疗保险费560元。陈沐于1997年5月25日取得助理会计师资格，于1999年5月23日取得中级会计资格，于2009年10月18日取得中级审计资格，于2014年5月24日取得高级会计师专业技术资格。 二、关于陈沐与公投公司的仲裁、诉讼等经历 2018年8月29日，仲裁委受理陈沐的仲裁申请：公投公司不应办理陈沐退休手续，应保障陈沐继续工作的权利。2018年9月25日，仲裁委作出浙桐乡劳人仲案（2018）349号仲裁裁决书，裁决：驳回陈沐的仲裁请求。陈沐不服，诉至本院。2018年11月27日，本院作出（2018）浙0483民初8810号民事裁定书，认为“双方对于是否应该办理陈沐50周岁退休手续的争议，属于桐乡市人社局的行政职权范围，应先由该局处理”，裁定：驳回陈沐的起诉。 2018年12月5日，陈沐向桐乡市人社局申请行政裁决，请求：1.陈沐原具有企业干部身份，现从事会计专业技术岗位工作，法定退休年龄是多少？2.陈沐要求55周岁退休是否符合政策规定？3.陈沐作为高级会计师（女性高级专家）要求按照国发〔1983〕141号文件和人退发〔1990〕5号文件规定到60周岁退休，该政策桐乡是否执行？4.公投公司停止了陈沐的工作，是否侵犯陈沐的工作权益，剥夺了陈沐在年满50周岁时有权对退休年龄作出明确选择的权利？5.陈沐的社保、医保等都被停止，生活和医疗没有保障，严重侵犯了公民的生存权，要求立即恢复。2019年1月14日，桐乡市人社局向陈沐出具《告知书》，告知：根据浙劳政〔1995〕103号《浙江省劳动厅关于全面实行劳动合同制度若干问题处理意见的通知》等文件的规定，陈沐可按国发〔1978〕104号《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》的女年满55周岁办理职工退休手续。 2019年3月29日，仲裁委受理陈沐的仲裁申请：1.撤销公投公司于2018年8月31日出具的《关于停止发放陈沐同志各类待遇的通知》，立即恢复劳动关系，依法保障陈沐在公投公司继续从事专业技术工作的合法权益；2.公投公司违反相关法律和政策规定中止陈沐工作，应补发陈沐2018年9月1日至2019年3月31日的工资36400元﹙5200元／月×7个月﹚和奖金37506元﹙5358元／月×7个月﹚，合计73906元；3.公投公司恢复并为陈沐补缴自2018年9月1日起的社保、医保、公积金等各类待遇，承担陈沐于2018年9月、10月自费支付的医疗费19581.72元﹙677.65元门诊费＋18904.07元住院费﹚。2019年8月30日，仲裁委作出浙桐乡劳人仲（2019）172号仲裁裁决书，裁决：1.陈沐可选择年满55周岁退休，双方自行协商劳动合同的续订事宜；2.公投公司补发陈沐仲裁主张的2018年9月至2019年3月的工资和奖金共72299.50元，于裁决书生效之日起十日内付清；3.公投公司支付陈沐医疗费12908.29元，于裁决书生效之日起十日内付清；4.公投公司于裁决书生效之日起十日内为陈沐补缴2018年9月至2019年8月的职工基本养老保险，其中个人缴纳部分由陈沐承担（公投公司和陈沐的具体补缴金额由桐乡市社会保险事业局核定）；5.驳回陈沐其他仲裁请求。陈沐与公投公司均不服，诉至本院。 2019年9月26日，公投公司向本院提起行政诉讼，要求：撤销桐乡市人社局向陈沐作出的《告知书》，并重新明确陈沐的退休年龄。2020年3月9日，本院作出（2019）浙0483行初71号行政判决书，判决：撤销桐乡市人社局于2019年1月14日作出的《告知书》。陈沐不服，提起上诉。2020年6月30日，嘉兴市中级人民法院作出（2020）浙04行终112号行政判决书，认为“职工退休年龄的确定，关系到职工与用人单位之间劳动关系是否存续，涉及职工享受各项社会保险待遇，应当由桐乡人社局在办理陈沐的退休手续时予以确定，无需再判令桐乡人社局重新作出告知行为”，判决：驳回上诉，维持原判。 2020年8月3日，陈沐向桐乡市人社局提交《申请书》，要求对陈沐的退休年龄进行确定。2020年9月27日，桐乡市人社局向陈沐出具《告知书》，告知：在陈沐未办理退休手续的情况下，陈沐要求对退休年龄进行确定，缺乏依据。 2020年12月8日，桐乡市人社局对公投公司申报陈沐退休的材料审查后，确认陈沐自2018年8月13日起退休，并由桐乡市养老保险服务中心核定了陈沐的基本养老金。 以上事实由《工会会员登记表》复印件、桐经体改〔2000〕77号《关于同意改组成立嘉兴市兔皇羊绒有限公司的批复》复印件、《嘉兴市兔皇羊绒有限公司章程》复印件、梧街委〔2008〕57号《关于要求解决陈沐同志工作调动的请示》复印件、浙桐乡劳人仲（2019）172号仲裁裁决书复印件、（2019）浙0483行初71号行政判决书复印件、《毕业证书》复印件、《高等学校毕业统一分配工作报到通知书》复印件、《高等学校毕业生见习期考核鉴定表》复印件、《干部介绍信》复印件、《干部履历表》复印件、《企业管理和专业技术人员履历表》复印件、《桐乡市引进专业技术人员和管理人员登记表》复印件、桐职办资〔2014〕45号《关于公布陈沐等5位同志具有会计、档案高级专业技术资格的通知》复印件、会计（企业）助理会计师证书、会计中级证书、审计中级证书、高级会计师证书、浙江省财政厅高级会计人员培训结业证书、企事业单位副高及以上职称（40周岁及以上）体检名册图片打印件、《关于停止发放陈沐同志各类待遇的通知》复印件、桐城发〔2018〕41号《关于印发〈桐城集团工作人员薪酬管理办法〉的通知》复印件、桐公投〔2011〕17号《关于对各部门、各承资公司进行财务内审的通知》复印件、《桐乡市公益事业建设投资集团有限公司2011年度财务收支内部审计工作方案》复印件、桐公投〔2015〕7号《关于印发〈桐乡市公投集团全员聘用制暂行办法〉〈桐乡市公投集团全员绩效考核暂行办法〉的通知》复印件、浙桐乡劳人仲案（2018）349号仲裁裁决书复印件、（2018）浙0483民初8810号民事裁定书复印件、行政裁决申请书复印件、《告知书》（2019年1月14日）复印件、《申请书》（2020年8月3日）、工资明细清单复印件、2018年度公投公司年末发放清单照片复印件、桐乡市公投集团2018年8月份职工工资发放明细表复印件、税收缴款书复印件、《退休人员基本养老金核定表》照片件（经核查属实）等证据和当事人庭审陈述为证。 本院认为，本案争议焦点为陈沐的退休年龄。根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《浙江省职工基本养老保险条例》第六条的规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动工作，包括职工基本养老保险工作。桐乡市人社局作为劳动保障行政部门具有对本市职工退休进行审批的行政职权，职工退休年龄的争议应由桐乡市人社局处理。本案中，桐乡市人社局已于2020年12月8日审查确认陈沐自2018年8月13日起退休，并由桐乡市养老保险服务中心核定了陈沐的基本养老金。如陈沐认为桐乡市人社局的退休审查处理意见侵犯其合法权益，可依法通过行政复议、行政诉讼等途径进行救济。 综上，对于陈沐认为其应于55周岁退休，并据此提出的各项诉请，与桐乡市人社局现有退休审查处理意见不符，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第九条，《浙江省职工基本养老保险条例》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百四十二条之规定，判决如下： 驳回原告陈沐的全部诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判员  胡立恒 二〇二〇年十二月十七日 书记员  金胜群