河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2802号上诉人(一审原告)李刘凤，女，1951年2月15日出生，汉族，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地：郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，市长。上诉人李刘凤因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政协议一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初530号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。李刘凤一审诉称，其系郑州市**马寨镇张寨村村民，因合村并城拆迁，二七区政府于2013年10月23日对其建设用地附着物进行清查登记，同日李刘凤将房屋腾空交付，此后二七区政府直至2015年8月31日，才与李刘凤签订《马寨镇合村并城征迁安置补偿协议书》，但该协议遗漏了2013年10月、11月过渡费。2015年9月11日，二七区政府将安置补偿协议约定结算金额及第一期四个月过渡费、第二期、第三期、第四期过渡费予以支付。二七区政府按照安置补偿协议履行至2017年时，却以“赵帅杰不应认定为有效人口，补偿协议应予纠正为由”，自2017年5月24日后擅自停止向李刘凤发放过渡费，李刘凤遂提起诉讼。2019年7月16日，河南省高级人民法院作出（2019)豫行终901号行政判决，责令二七区政府继续履行2015年8月31日与李刘凤签订的ZZ-4-131-1的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。2019年12月20日，郑州铁路运输中级法院作出（2019)豫71执80号执行裁定，以二七区政府已将截止2019年底应向李刘凤发放的过渡费打入其银行账户为由，裁定终结该执行案件的执行。故现针对所遗漏发放的过渡费及逾期支付的结算金额、过渡费的利息提起诉讼，请求：1.判令二七区政府支付2013年10月、11月过渡费共计9696元及直至实际偿还完毕之日止的利息，暂计至2020年3月24日计3475.78元；2.判令二七区政府支付逾期支付实际结算金额的利息22500元；3.判令二七区政府支付逾期支付2013年至2015年期间、2017年至2019年间过渡费的利息28412.96元；4.本案全部诉讼费由二七区政府承担。在一审法院组织的庭前会议中，李刘凤确认其诉讼请求为：判决二七区政府向其支付少付的过渡费63048元(其中包含欠付的2013年11月份、12月份两个月的过渡费9696元，协议签订费2000元)，利息35596元(因2014年下半年、2015年上半年、2018年、2019年迟延支付过渡费及实际结算金额等产生)，共计99044元。一审庭审后，李刘凤于2020年9月9日将其诉讼请求确认为：1.依法判决二七区政府立即向其支付第一期欠付的2013年11月份、12月份两个月的过渡费9696元、协议签订费2000元，安置补偿款及过渡费利息35596元，共计47292元。2.本案的诉讼费用由二七区政府承担。郑州市中级人民法院一审查明，2013年10月19日，二七区政府下设的郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部发布《马寨镇张寨村合村并城拆迁安置补偿办法》。2015年8月31日，乙方李刘凤同甲方郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订ZZ-4-131-1《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，对本案所涉过渡费及协议签订奖金等相关事项进行约定。此后，二七区政府于2014年1月1日开始发放过渡费。因二七区政府认为李刘凤次子赵帅杰不应认定为有效人口，于2017年5月24日后停发过渡费。李刘凤于2018年9月11日具状向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，诉请二七区政府向其支付地上附着物（树木）补偿款、2017年下半年过渡费、2018年上半年过渡费及支付遗漏计算的两个月过渡费9696元，并要求二七区政府继续履行《马寨镇张寨村合村并城拆迁补偿安置补偿协议书》，郑州铁路运输中级法院一审判决驳回李刘凤的诉讼请求。李刘凤上诉后，河南省高级人民法院改判撤销郑州铁路运输中级法院一审判决，责令二七区政府继续履行2015年8月31日与李刘凤签订的ZZ-4-131-1《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》。郑州市中级人民法院一审认为：（一）涉案协议中约定依据房屋腾空验收单，由郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部支付结算资金。而二七区政府提交的《张寨社区合村并城房屋拆迁空房验收单》显示交回拆迁房日期为2013年12月31日，且李刘凤提交的《合村并城拆迁安置补偿结算单》中记载的第一期过渡费为19392元且自2014年1月1日起计算，该补偿结算单中的实际结算金额亦同涉案协议约定的实际结算金额一致。此外，涉案协议约定，按照甲方要求，2013年10月30日内乙方搬迁完毕的，经甲方验收合格，每宅奖励10000元，2013年10月31日至2013年11月4日内完成搬迁的每宅奖励5000元，2013年11月5日后搬迁的不奖励。而在合村并城拆迁安置补偿结算单及涉案协议中均未显示对李刘凤进行奖励的相关内容。以上相关情况足以印证李刘凤于2013年12月31日交付空房的事实，故李刘凤主张其于2013年10月23日交付空房，二七区政府应发放2013年11份、12月份两个月的过渡费9696元的理由不能成立，一审法院不予支持。另外，协议约定在2013年10月25日18时前签订拆迁安置补偿协议书的每宅奖励2000元协议签订资金，未在规定时间内签订的不予奖励。而涉案协议于2015年8月31日签订，且无论是《合村并城拆迁安置补偿结算单》还是涉案协议均未显示应给付协议签订奖的相关内容。李刘凤主张协议签订费2000元的诉讼请求缺乏相应的事实根据，一审法院不予支持。（二）因涉案协议对逾期发放安置补偿款及过渡费利息并未进行约定，二七区政府延迟支付利息，李刘凤应当及时通过合法渠道主张自己的权益，而二七区政府于2017年5月24日后停发过渡费，李刘凤向郑州铁路运输中级法院提起诉讼时并未主张相应的利息损失，且李刘凤在起诉状中称2019年12月20日，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71执80号执行裁定，以二七区政府已将截止2019年底应向李刘凤发放的过渡费打入其账户为由，裁定终结执行案件的执行。故李刘凤主张的过渡费损失与其怠于行使诉权具有一定的因果关系，李刘凤在本案中主张利息损失，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李刘凤的诉讼请求。李刘凤不服一审判决，向本院提起上诉称：（一）上诉人提交的电话录音、建设用地附着物清查登记表能够证明上诉人是在2013年10月23日完成的交付空房义务。一审法院依据被上诉人提交的《张寨社区合村并城房屋拆迁空房验收单》认定上诉人腾房时间是2013年12月31日，有违客观事实，明显缺乏法律依据。（二）上诉人在郑州铁路运输中级法院申请强制执行时才知道被上诉人延迟发放拆迁补偿款和过渡费，随即提起本案诉讼，不存在怠于行使权利的情形，一审法院以上诉人怠于行使权利为由不支持上诉人的过渡费利息损失请求，没有法律依据。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。二七区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为：（一）李刘凤要求支付2013年11月份、12月份过渡费的诉讼请求不能成立。李刘凤与二七区政府签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：ZZ-4-131-1）约定“过渡费发放周期以房屋腾空交付之日起至安置房交房之日止”，二七区政府提供的《张寨社区合村并城房屋拆迁空房验收单》显示：“李刘凤交回拆迁房日期是2013年12月31日”，且李刘凤一审提供的《合村并城拆迁安置补偿结算单》上也明确载明：“第一期过渡费2014年1月1日起计算”。李刘凤提供的证据不足以证明其所主张的其是在2013年10月23日将涉案房屋交付给了二七区政府，故李刘凤要求支付2013年11月份、12月份过渡费的诉讼请求没有事实依据，不能成立。（二）李刘凤要求支付协议签订费的诉讼请求不能成立。涉案安置补偿协议约定：“在2013年10月25日18时前签订拆迁安置补偿协议的每宅奖励2000元，未在规定时间内签订的不予奖励。”一方面，涉案安置补偿协议签订时间是2015年8月31日，另一方面，该协议对协议签订奖金部分未约定奖励，且涉案安置补偿结算单中对此也明确载明补偿金额不包括协议签订奖金。故李刘凤要求支付协议签订费亦没有事实依据，不能成立。（三）李刘凤要求支付过渡费利息的主张不能成立。关于二七区政府延期支付过渡费的问题，李刘凤已向人民法院提起诉讼并申请强制执行，郑州铁路运输中级法院执行裁定以二七区政府已将截止2019年底应向李刘凤发放的过渡费打入其账户为由，裁定终结执行案件的执行，即通过人民法院的审理、执行，李刘凤与二七区政府之间关于过渡费的纠纷已经解决。现李刘凤又诉请要求支付过渡费利息，人民法院若再次进行审理，违反了“一审不再理”的基本原则。且过渡费是对于被征拆人房屋不能使用期间的弥补，本身就属于损失，在法理上损失是不能再产生损失的，故李刘凤要求支付过渡费利息的主张缺乏法律依据，不能成立。综上，一审判决驳回李刘凤的诉讼请求正确，依法应予以维持。李刘凤的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2020）豫01行初530号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人李刘凤负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月七日书记员  张 玥