辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行初58号原告杨洪业，男，1960年4月30日出生，汉族，住抚顺市清原满族自治县。委托代理人杨昊，男，1988年4月14日出生，汉族，住抚顺市清原满族自治县。委托代理人程鲁豫，辽宁卓政律师事务所律师。被告抚顺市清原满族自治县人民政府，所在地清原县清河路**。法定代表人吴振宇，该县县长。委托代理人祁瑛楠，该县自然资源局工作人员。委托代理人张**，辽宁泽隆律师事务所律师。原告杨洪业诉被告抚顺市清原满族自治县人民政府（以下简称“清原县政府”）不履行征收补偿职责一案，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告杨洪业及其委托代理人杨昊、程鲁豫，被告清原县政府委托代理人祁瑛楠、张**到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告因沈吉铁路苍石至北三家水害整治工程，对原告家所在抚顺市清原满族自治县红透山镇苍石村土地进行征用，红透山镇政府代表被告清原县政府与原告就地上物征收补偿进行协商，被告开始签订征收补偿协议中约定对原告家地上物补偿数额是人民币11万多元，因原告与被告就补偿数额没有达成一致，合同没有签成。2020年3月，被告再次将征收补偿数额降低为2万多元人民币，原告不予认可，被告只是让原告看了征收补偿协议，没有提供书面的征收补偿协议给原告。原告多次要求被告提供相关补偿文件，被告才提供2020年1月份的《征地拆迁补偿标准公告》。原告与被告就地上物征收补偿没有达成一致，没有收到一分地上物补偿款的情况下，2020年3月中旬，中铁九局就强行施工，我们的地上物全部铲平，我们辛苦种植几年的樱桃树、云杉、红松树、榛子树顷刻之间化为乌有。面对这种突如其来的强拆情况，村委会等互相推诿，至今没有结果。原告作为靠种植果树为生的农民，自己的权益受到侵害了，只希望通过法律途径来保护自己的合法权益。综上，被告征收原告所在红透山镇苍石村土地的事实存在，被告仅支付土地补偿款，没有支付原告地上物补偿款。被告在没有与原告就补偿达成一致的情况下，强行铲平土地，已经构成违法。根据《行政诉讼法》，原告请求被告依法履行职责，支付原告征收补偿款；请求依法判令被告因征收支付原告地上物补偿费用14万元（包括果树、榛子树、树木树、林木的收益）；请求判令被告承担本案的诉讼费及相关费用。原告在起诉时向本院提交了以下证据：1、林地补偿协议书，证明原告林地被征收，地上种植物没有获得补偿款。2、林木照片，《清原满族自治县人民政府征地补偿安置方案公告》（2020年第08号），用以证明原告地上附着物的存在。3、证人证言，用以证明原告地上附着物损失11万元。4、证明材料，用以证明原告未获得补偿的情况下地上附着物被清除。5、顺丰快递运单，用以证明原告因此向被告提出异议并要求补偿。被告辩称，2019年4月22日，抚顺市人民政府作出抚政（2019）47号《抚顺市人民政府关于沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程征地拆迁实施方案的批复》。2020年国家自然资源部下发（2020）504号“关于沈吉线铁路苍石北三家段水害治理工程建设用地的批复”同意将农用地、未利用地转为建设用地。2020年1月7日清原县政府制定了《沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程拆迁林木补偿标准》并公示，本案原告在公示期内未提出异议。2020年3月10日辽宁森奕房地产资产评估有限公司进行现场测量时，原告针对自家树木颗数及树龄进行了签字确认，评估的最终数额为23180元。被告之所以未与原告达成补偿协议，是因为原告的要求远远高于补偿标准，为此请求人民法院依法裁判。被告向本院提供了以下证据依据：1、《抚顺市人民政府关于沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程征地拆迁实施方案的批复》，用以证明被告的水害整治工程征地拆迁实施方案经市政府同意并指定被告及时支付补偿费用。2、自然资源部《关于沈吉线铁路苍石北三家段水害治理工程建设用地的批复》，用以证明被告征地行为合法。3、《沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程拆迁林木补偿标准》及公示照片，用以证明原告针对补偿未提出异议。4、林木数量确认单及评估报告，用以证明原告应得到的补偿数额经合法评估程序确定。5、征收土地协议及付款凭证，用以证明被告将土地补偿款、地上附着物补偿款支付给了原告所在村的村委会。经庭审质证，原告对被告的第1、2、3号证据，称被告没有向其告知和公示，剥夺了原告的申诉权；对于被告提交的4号证据，原告认为没有评估报告，评估过程违反法定程序。对于被告提交的5号证据，原告表示不知情，不能证明原告得到补偿款。被告对于原告提交的1号证据无异议；对于其他证据认为被告未在庭前提交证据而未予质证。本院对于上述证据中与本案具有关联性，能够证明案件真实情况的部分予以采信。经审理查明，2019年4月22日，抚顺市人民政府作出抚政（2019）47号《抚顺市人民政府关于沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程征地拆迁实施方案的批复》。2020年国家自然资源部下发（2020）504号“关于沈吉线铁路苍石北三家段水害治理工程建设用地的批复”同意将农用地、未利用地转为建设用地。2020年1月7日清原县政府制定了《沈吉线铁路苍石北三家段水害整治工程征地拆迁林木补偿标准公告》并公示。2020年3月10日辽宁森奕房地产资产评估有限公司进行现场测量，原告对其自家树木树种、株数及树龄签字确认，评估价格为23180元。2020年5月9日，原告与其所在的红透山镇苍石村委会签订林地补偿协议并领取了林地补偿费121500元。因对林木补偿数额存在异议未与被告达成协议。故诉至法院要求被告履行补偿职责，对其地上林木予以补偿。本院认为，本案争议的焦点是被告是否对原告履行了征收补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》。第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。…市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。根据上述规定，被告征收原告所有的林木，应当对原告进行及时补偿。本案中，沈吉铁路苍石至北三家水害治理建设工程征收土地批件齐全，符合法定征收要求。但就地上附着物补偿问题至今未与原告达成协议，原告所有的地上附着物已被施工铲除，原告尚未领到地上附着物补偿款。虽然被告针对原告地上附着物补偿问题开展了一系列工作，但并未实质完成对原告地上附着物的征收补偿问题。根据上述法律、法规规定，被告未完全履行其征收补偿职责，没有对涉案问题作出妥善处理。综上，原告诉求具有合理性，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告清原满族自治县人民政府履行征收补偿职责，于本判决生效之日起六十日内，依法对原告地上附着物作出补偿处理。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  徐铁军审判员  刘 妍审判员  曹 丹二〇二〇年十二月十八日法官助理李慧书记员段学飞