湖北省罗田县人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1123民初1008号原告：国家税务总局罗田县税务局，住所地：罗田县凤山镇万密斋大道**。统一社会信用代11421123MB1508201B。法定代表人：兰山华，该局局长。委托诉讼代理人：叶卫华，女，1976年8月23日出生，汉族，该局副局长，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：廖家富，湖北胜智律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：涂定华，男，1956年2月1日出生，汉族，退休干部，住罗田县（老国税局院内）。被告：涂正，男，1986年6月13日出生，汉族，个体工商户，住罗田县（老国税局院内）。共同委托诉讼代理人：叶世格，湖北神宇律师事务所律师。代理权限为一般代理。共同委托诉讼代理人：段卿，湖北和雅律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告国家税务总局罗田县税务局（以下简称罗田县税务局）与被告涂定华、涂正租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月14日立案受理后，依法组适用简易程序，于2020年6月18日公开开庭进行了审理。因案情复杂不宜用简易程序审理，本院依法转为普通程序，于2020年12月22日公开开庭进行了审理，原告罗田县税务局的委托诉讼代理人叶卫华、廖家富，被告涂定华、涂正及其委托诉讼代理人叶世格、段卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗田县税务局向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2013年9月25日签订的《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》；2、判令两被告拆除位于原罗田县国税局办税大厅至国宾大酒店围墙之间土地上所建房屋、设施设备及其他建筑物、构筑物，并将该土地退还给原告；3、判令两被告拆除位于罗田县国税局办税大厅后院土地及地下车库上所建房屋、设施设备及其他建筑物、构筑物，并将该土地退还给原告；4、判令两被告支付下欠原告截止2019年9月30日租金10.923万元及2019年10月1日至两被告拆除完毕之日止的租金按4.3923万元/年的标准计算；5、判令两被告自2017年7月28日起至交清租金之日止按200元/天的标准计算向原告支付违约金；6、由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2013年9月，两被告因生意经营需要，租用原湖北省罗田县国家税务局位于罗田县国税局办税大厅至国宾大酒店围墙之间空地、办税大厅后院及地下车库。同年9月25日，湖北省罗田县国家税务局作为甲方，两被告作为乙方，双方签订了《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》，该合同约定：出租项目为罗田县国家税务局办税大厅至国宾大酒店围墙之间的空地、办税大厅后院及地下车库（除两间车库外）；租赁期限3年，自2013年10月1日至2016年9月30日；租期内空地每年租金为3万元，乙方每年9月30日前向甲方支付。延期内“空地”租金以3万元为基数，每年定比递增10%。甲方因建房收回“空地”，有权单方终止本合同，并不承担由此给乙方造成的损失。因此原因终止合同租金按实际使用时间计算。租赁期内乙方可以无偿使用田办税服务大厅后院及地下车库，合同终止后无条件将车库和后院完好地归还甲方，甲方不给与任何经济补偿。乙方如因需要可以在“空地”上建造钢构房，其建造手续、费用全部由乙方承担。出租期满或因故中途终止合同，乙方必须无条件自费拆除、搬迁钢构房，由此给乙方造成的损失，甲方不予任何经济补偿。双方同时在租赁合同的违约条款中约定，乙方不按期交纳租金，则每迟交一天向甲方支付违约金200元。如逾期十天仍未交足租金，则甲方有权解除合同，无条件收回空地及办税大厅后院、车库。并依法追索乙方所欠全部租金和违约金。出租期满或合同解除，乙方应在十日内退还空地及办税大厅后院、车库，每迟一天，乙方除向甲方支付逾期租金、200元违约金外，还被视为自动放弃空地上未搬财物的所有权，甲方有权对其处置。合同签订后，两被告分别于2013年10月11日、2015年11月5日、2017年7月28日三次共向原告交纳租金90000元。后原湖北省罗田县国家税务局因政策原因与原罗田县地方税务局合并组建为国家税务总局罗田县税务局。原告因国有资产不能出租出借及建造门卫室等需要，加之两被告未按期足额缴纳租金，原告向两被告多次通知要求其腾退房屋及场地，将两被告租赁土地收回。两被告至今仍占用该土地经营。现提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告涂定华、涂正共同辩称，1、原告起诉解除合同，其解除程序不合法，且自2013年租赁合同订立后，两被告严格按照合同约定履行义务，没有任何违约行为，合同并未到期，依法不应解除，原告起诉解除合同，已构成违约，依法应承担违约责任。2、从实体处理来看，该合同不应随意解除。首先被告涂定华系原告单位退休干部，被告涂正系退役军人，按政策原告单位应当安置，因原告无法安置，被告涂正才自主择业，在此情况下原、被告双方才签订场地租赁合同。租赁合同期限虽暂定3年，但约定可以延期并约定延期租金计算方式。合同中约定出租期满或因故中途终止合同，乙方必须无条件自费拆除、搬迁钢构房，由此给乙方造成的损失，甲方不予任何经济补偿。前提是出租期满或两被告因故提出终止合同，才承担自己投资损失，而原告无故提出解除合同则应当承担两被告的损失。现原告提出建房需要，但原告未提交相关建设审批手续，其理由不能成立。两被告按期足额交纳租金，而原告无正当理由拒收两被告交纳的租金，责任不在两被告。3、按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的决定第二十一条的规定，并不是原告所称国有资产不能出租出借，只不过出租出借需要报备，原告不能作为解除合同的理由。综上请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证，被告对原告提交的户籍资料、统一社会信用代码、成立公告、原、被告签订的《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》、建设用地批准通知书、解除通知单、租金收据无异议，本院予以确认并在卷佐证。原告对两被告提交的建设厂房报批手续、鉴定报告及照片均有异议，认为原告建设钢构房是事实，但属于临时建筑且租赁合同约定原告不予补偿，对鉴定报告认为系两被告单方委托鉴定，不予认可，对照片证明目的不认可，只承认要求两被告提供两个车库使用。对上述有争议的证据，本院认定如下：两被告提交的临时建筑报批手续与本案无关联性，因鉴定报告系两被告自行委托鉴定，原告对鉴定结论不予认可，本院不予采信。对于照片因与本案有部分关联，本院以原告自认为准。根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年9月，两被告因生意经营需要，租用原湖北省罗田县国家税务局位于罗田县国税局办税大厅至国宾大酒店围墙之间空地、办税大厅后院及地下车库。同年9月25日，湖北省罗田县国家税务局作为甲方，两被告作为乙方，双方签订了《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》，该合同约定：出租项目为罗田县国家税务局办税大厅至国宾大酒店围墙之间的空地、办税大厅后院及地下车库（除两间车库外）；租赁期限3年，自2013年10月1日至2016年9月30日；租期内空地每年租金为3万元，乙方每年9月30日前向甲方支付。延期内“空地”租金以3万元为基数，每年定比递增10%。甲方因建房收回“空地”，有权单方终止本合同，并不承担由此给乙方造成的损失。因此原因终止合同租金按实际使用时间计算。租赁期内乙方可以无偿使用田办税服务大厅后院及地下车库，合同终止后无条件将车库和后院完好地归还甲方，甲方不给与任何经济补偿。乙方如因需要可以在“空地”上建造钢构房，其建造手续、费用全部由乙方承担。出租期满或因故中途终止合同，乙方必须无条件自费拆除、搬迁钢构房，由此给乙方造成的损失，甲方不予任何经济补偿。双方同时在租赁合同的违约条款中约定，乙方不按期交纳租金，则每迟交一天向甲方支付违约金200元。如逾期十天仍未交足租金，则甲方有权解除合同，无条件收回空地及办税大厅后院、车库。并依法追索乙方所欠全部租金和违约金。出租期满或合同解除，乙方应在十日内退还空地及办税大厅后院、车库，每迟一天，乙方除向甲方支付逾期租金、200元违约金外，还被视为自动放弃空地上未搬财物的所有权，甲方有权对其处置。合同签订后，两被告分别于2013年10月11日、2015年11月5日、2017年7月28日三次共向原告交纳租金90000元。2019年4月23日、11月11日两次书面通知两被告结清下欠租金并退出租赁土地，同年12月25日书面通知两被告解除合同并退出租赁土地。2018年7月，根据国家机构改革的决定，罗田县国家税务局与罗田县地方税务局合并成立国家税务总局罗田县税务局。本案审理过程中，原告考虑疫情影响，同意减免被告涂定华、涂正自2019年10月1日起至今的租金。鉴于两被告同意解除租赁合同且空地租赁期间经原告同意后添附构筑物等建设行为而导致投资较大，另添附物部分尚有使用价值，原告同意接收部分财产（具体财产详见鉴定报告），并同意按湖北省佳合汽车销售有限公司房屋及装饰装修价值评估计算表中的价格补偿两被告330488.11元。本院认为：原罗田县国家税务局与被告涂定华、涂正签订的《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》是各方真实意思表示，不违反法律强制性规定，该合同为有效合同，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。该租赁合同到期后，被告涂定华、涂正继续租赁，依法应当视为不定期租赁，原告有权随时解除租赁合同。除被告涂定华、涂正已交纳租金90000元外，下欠租金10.923万元，因疫情及其他客观情况，原告自愿减免自2019年10月1日起至今的租金，原告自愿减免被告租金并放弃要求被告给付违约金的诉讼请求，本院予以确认，被告涂定华、涂正尚欠租金10.923万元，两被告应当支付。鉴于两被告同意解除租赁合同，空地租赁期间经原告同意后添附构筑物等建设行为而导致投资较大，另添附物部分尚有使用价值，原告同意接收部分财产（具体财产详见鉴定报告），并同意按湖北省佳合汽车销售有限公司房屋及装饰装修价值评估计算表中的价格补偿两被告330488.11元，本院依法予以确认。原、被告均要求在本案中一并处理，故本院在处理本案时一并处理。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百二十三条、第二百二十六条,《最高人民法院关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见二》第六条规定，判决如下：一、原告罗田县国家税务局与被告涂定华、涂正于2013年9月25日签订的《罗田县国家税务局办税大厅旁空地租赁合同》于原告国家税务总局罗田县税务局起诉之日起解除；二、被告涂定华、涂正于本判决生效后三日内拆除位于原罗田县国税局办税大厅至国宾大酒店围墙之间土地以及办税大厅后院土地及地下车库上所建房屋、设施设备及其他建筑物、构筑物，并将该土地退还给原告国家税务总局罗田县税务局。（原告同意接收部分除外，两被告已实际履行）三、被告涂定华、涂正于本判决生效之日后三日内给付原告国家税务总局罗田县税务局租金109230元。四、原告国家税务总局罗田县税务局于本判决生效后三日内给付被告涂定华、涂正添附物补偿款330488.11元。五、驳回原告国家税务总局罗田县税务局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3663元，由原告国家税务总局罗田县税务局负担663元，被告涂定华、涂正负担3000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审判长  熊光烈审判员  聂长明审判员  金友玲二〇二〇年十二月二十三日法官助理陈佳峰书记员邓莹