河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2614号上诉人（一审被告）郑州航空港经济综合实验区管理委员会。住所地：郑州航空港经济综合实验区新港大道**。法定代表人张俊峰，主任。委托代理人岳磊，郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）管理委员会工作人员。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王忠欣，男，1963年4月7日出生，汉族，住郑州市管城回族区。上诉人郑州航空港经济综合实验区管理委员会因被上诉人王忠欣诉其信息公开一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初557号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，1999年1月17日，郑州新郑港区建设管理委员会发布了新港（1999)01号《关于成立新郑港区开发总公司的通知》文件，主要载明：……经港区管委会领导研究决定，成立新郑港区开发总公司……一、新郑港区开发总公司隶属于港区管委会领导，要服从和接受管委会的管理、指导与工作的督查。二、公司的运作必须按照《中华人民共和国公司法》及其他有关法律法规，遵循市场经济规律，依法经营，独立核算，自负盈亏。三、公司人员由新郑港区开发总公司负责管理，公司有权对所属人员进行任免；对严重违规违纪人员，有权予以辞退或解聘。四、经营范围：港区范围内市政、公用事业建设及有关经营项目、土地的开发等，土地的开发必须按照管委会有关规定进行操作。五、港区范围内新招客商用地及用地协议签订由管委会和公司共同操作。王忠欣因要求新郑港区开发总公司履行《鑫港花园别墅房购销合同》一案诉至郑州航空港经济综合实验区人民法院，诉讼过程中为调查新郑港区开发总公司的设立、注销、清算等情况。王忠欣代理律师持调查令前往郑州航空港经济综合实验区管理委员会处调取新郑港区开发总公司设立、注销、清算等档案资料，郑州航空港经济综合实验区管理委员会向王忠欣出具了上述文件。王忠欣认为郑州航空港经济综合实验区管理委员会没有出具该公司注销、清算的档案资料或说明该公司的现状，于2020年3月30日向郑州航空港经济综合实验区管理委员会邮寄政府信息公开申请书，申请公开新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状（是否存在？如存在，该公司的权利、义务由谁享有、承担？）；并要求郑州航空港经济综合实验区管理委员会以书面形式向申请人王忠欣公开上述内容。郑州航空港经济综合实验区管理委员会于2020年4月1日收到后，于2020年4月17日作出《王忠欣政府信息公开告知书》，并邮寄送达给申请人王忠欣。《王忠欣政府信息公开告知书》载明：经审查，王忠欣申请公开的信息属于企业工商档案资料及工商登记信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项的规定，告知王忠欣依据工商查询的相关规定，向工商部门提出申请。王忠欣认为新郑港区开发总公司的设立就是郑州航空港经济综合实验区管理委员会成立初期为了地域开发而自行设立的，相应信息应备案于郑州航空港经济综合实验区管理委员会处。郑州航空港经济综合实验区管理委员会在明知自身持有的相应档案资料属于信息公开范围之内,且信息资料有助于查明案件事实而拒不公开相应信息,该行政行为明显违法。王忠欣遂诉至该院，要求撤销《王忠欣政府信息公开告知书》，并责令郑州航空港经济综合实验区管理委员会公开其已申请公开的新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项。郑州市中级人民法院一审另查明，该院（2020）豫01民终3296号生效民事裁定认定：“新郑港区开发总公司系非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会于1999年1月17日研究成立，……而目前行使管理职权的郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会是河南省委、省政府于2011年4月批准设立的省政府派出机构。新郑港区开发总公司已被撤销，虽经该院及王忠欣的委托诉讼代理人查证均不能确定撤销该公司的机关或承受其权利义务的组织，……”郑州市中级人民法院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”在王忠欣要求新郑港区开发总公司履行《鑫港花园别墅房购销合同》一案的一审诉讼过程中，王忠欣代理律师持调查令前往郑州航空港经济综合实验区管理委员会处调取新郑港区开发总公司设立、注销、清算等档案资料，郑州航空港经济综合实验区管理委员会向王忠欣代理律师出具了新港（1999)01号《关于成立新郑港区开发总公司的通知》。该通知明确载明：经港区管委会领导研究决定，成立新郑港区开发总公司。同时，郑州市中级人民法院二审已生效的（2020）豫01民终3296号民事裁定明确认定：新郑港区开发总公司系非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会研究成立，目前行使管理职权的是郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会。因此，郑州航空港经济综合实验区管理委员会作为决定新郑港区开发总公司成立、并行使管理职权的行政主管部门，对新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料应予公开，或者说明该公司现状。郑州航空港经济综合实验区管理委员会虽作出《王忠欣政府信息公开告知书》，但告知王忠欣其申请公开的信息属于企业工商档案资料及工商登记信息，应向工商部门提出申请，显然与其本身已掌握的确实存在的信息或资料不符，也与其本身作为决定新郑港区开发总公司成立、并行使管理职权的行政主管部门的事实不符。综上，郑州航空港经济综合实验区管理委员会作出的信息公开答复缺乏事实依据和法律依据，应当予以撤销。王忠欣请求郑州市中级人民法院撤销《王忠欣政府信息公开告知书》并责令郑州航空港经济综合实验区管理委员会公开其已申请公开的新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项的诉讼请求成立。郑州市中级人民法院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十七条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定,判决撤销郑州航空港经济综合实验区管理委员会于2020年4月17日作出的《王忠欣政府信息公开告知书》并责令其在15个工作日内重新作出信息公开答复。上诉人郑州航空港经济综合实验区管理委员会不服一审判决，向本院上诉称：（一）被上诉人在向上诉人提出书面信息公开之前,已经持郑州航空港经济综合实验区人民法院出具的调查令前往上诉人处对新郑港区开发总公司的设立、注销、清算等档案资料进行调查。上诉人根据法院出具的调查令已经将现有掌握的所有资料提供给被上诉人,因前期设立该公司的政府单位并非上诉人,因此上诉人处根本不存在所谓档案资料,仅有的资料《关于成立新郑港区开发总公司的通知》也已经提供给被上诉人。（二）即便由政府决定公司成立,设立公司也应当按照《中华人民共和国公司法》的规定向工商部门进行设立登记,并由工商部门专属保存相关登记信息(包括设立、变更、注销、清算等等),因此上诉人告知被上诉人向工商部门申请相关信息符合规定。综上,一审法院判决错误,请求二审法院依法撤销一审判决,改判驳回被上诉人一审诉讼请求或将本案发回重审。被上诉人王忠欣未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与郑州市中级人民法院一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，王忠欣向郑州航空港经济综合实验区管理委员会申请公开“新郑港区开发总公司注销、清算等档案资料或者说明该公司现状事项（是否存在？如存在，该公司的权利、义务由谁享有、承担？）”，郑州航空港经济综合实验区管理委员会以上述信息属于企业工商档案资料及工商登记信息为由，告知王忠欣向工商部门提出申请。该答复明显与（2020）豫01民终3296号生效民事裁定关于“新郑港区开发总公司系非经国家工商行政机关依法核准设立的企业组织，而是由郑州新郑港区建设管理委员会研究成立，目前行使管理职权的是郑州新郑综合保税区（郑州航空港区）管理委员会“的认定不符，一审判决予以撤销并责令郑州航空港经济综合实验区管理委员会重作，并无不当，依法应予以维持。郑州航空港经济综合实验区管理委员会的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2020）豫01行初557号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人郑州航空港经济综合实验区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月七日书记员  张 玥