辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1451号上诉人（一审原告）：葫芦岛秦利贸易有限公司，住所地葫芦岛市连山区群英路**楼K。法定代表人：张雷，该公司经理。委托诉讼代理人：张丽荣，辽宁益行律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：葫芦岛市连山区人民政府，住所地葫芦岛市连山区东城中路**。法定代表人：张猛，该区政府区长。委托诉讼代理人：孟祥满，该区司法局公职律师。委托诉讼代理人：赵一波，辽宁兴连律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区管理局，住所地葫芦岛市连山区人民检察院办公楼**。法定代表人：孙宝军，该局局长。委托诉讼代理人：谢阿弟，该局工作人员。委托诉讼代理人：赵一波，辽宁兴连律师事务所律师。葫芦岛秦利贸易有限公司因与葫芦岛市连山区人民政府、辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区管理局行政补偿一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2020）辽14行初112号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，葫芦岛秦利贸易有限公司于2007年成立。2008年1月14日原告与辽宁省有色地质局勘查总院签订《辽宁省葫芦岛市上喂牛场东山金多金属普查探矿权转让合同书》，并于2008年7月8日经辽宁省矿业权交易中心鉴证下后，通过有偿受让方式取得案涉探矿权和探矿权许可证。在双方签订的合同编号：LTZ（2008）033《探矿权转让合同》中第五条约定：转让的探矿权所涉及的勘查区的面积是8.76平方公里；第六条约定：转让的探矿权的勘查许可证的有效期自2006年7月4日至2009年7月4日。此后探矿权一直被延续。2016年8月2日辽宁省国土资源厅授予原告探矿权，证号：T21120091002034587；图幅号：K51E019004;勘查面积：2.18平方公里；有效期限：2016年7月5日至2018年7月5日。2018年6月28日原告到葫芦岛市××山区矿产资源管理局申请办理探矿权延续，该局经请示市局金文琳副科长，认为根据有关文件规定原告探矿权范围在虹螺山国家级自然保护区内，不予受理探矿权延续手续。原告通过EMS邮寄于2019年12月26日向二被告提出赔偿申请，申请赔偿价值为人民币一千二百万元整。原告于2020年5月21日向一审法院提起本次行政诉讼，请求二被告补偿原告经济损失人民币一千二百万元整并由被告承担诉讼费用。另查明，2005年12月23日辽宁省人民政府发布辽政【2005】357号《辽宁省人民政府关于建立葫芦岛虹螺山省级自然保护区的批复》，批准建立葫芦岛虹螺山省级自然保护区，总面积为100平方公里，其中核心区25.9平方公里，缓冲区23.6平方公里，实验区50.5平方公里。2014年12月3日国务院办公厅发布国办发【2014】61号《国务院办公厅关于公布内蒙古毕拉河等21处新建国家级自然保护区名单的通知》文件，葫芦岛虹螺山省级自然保护区晋升为葫芦岛虹螺山国家级自然保护区。中共辽宁省委、辽宁省人民政府于2018年10月1日发布辽委发【2018】49号《关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》，该文件就全面实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山综合治理，提出意见。该文件第二大部分“非煤矿山‘五矿共治’的总体要求”中，……（三）目标任务，……省市县政府全面落实非煤矿山管理主体责任，主管部门和相关部门严格落实监督管理责任，形成各司其职、各负其责的责任体系。第三大部分“构建严格非煤矿业权管理的政策体系”中，……（七）严格矿业权停批缓批。各类保护地范围内，在国家及省矿业权分类处置意见未出台前，依法暂停办理其范围内矿业权除注销以外的各项登记手续。第四大部分“全力实施非煤矿山‘五矿共治’攻坚”中，……第三阶段……（一）开展矿业权控增减存专项行动。县级以上政府全面落实非煤矿山管理主体责任，主管部门和相关部门严格落实监督管理责任，形成各司其职、各负其责的共同责任体系。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实依据。”本案原告葫芦岛秦利贸易有限公司于2008年有偿受让取得的探矿权，按照葫芦岛秦利贸易有限公司提供的《探矿权转让合同》中约定，该探矿权的勘查许可证的有效期自2006年7月4日起，而虹螺山自然保护区于2005年12月23日即被辽宁省人民政府批准设立为省级自然保护区。葫芦岛秦利贸易有限公司几经延续取得的探矿权是辽宁省国土资源厅授予的行政许可，在本案探矿权有效期届满前的2018年6月28日，葫芦岛秦利贸易有限公司是向葫芦岛市××山区矿产资源管理局提出的延续申请，且中共辽宁省委、辽宁省人民政府于2018年10月1日发布的辽委发【2018】49号《关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》的文件中，明确要求省市县政府全面落实非煤矿山管理主体责任，故葫芦岛秦利贸易有限公司因探矿权不能合法延续而主张被告葫芦岛市连山区人民政府、被告辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区管理局给付行政补偿一千二百万元的诉讼请求，无事实和法律依据，在无法律法规规定且无政策性要求的情况下，本案亦属于被告主体不适格。综上，原告葫芦岛秦利贸易有限公司提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回葫芦岛秦利贸易有限公司的起诉。案件受理费50元，免予收取。葫芦岛秦利贸易有限公司上诉称，依据法律法规及政策规定，地方政府对矿业权退出承担补偿职责。二被上诉人是本案适格主体；上诉人的采矿权系依法取得的合法权益，对探矿权许可未被延续无任何过错，依法应当得到行政补偿。请求撤销原裁定，依法改判或发回重审。葫芦岛市连山区人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。本案受政策调整，不属于人民法院受案范围；被上诉人作为被告主体不适格；上诉人主张因探矿权不能延续造成的经济损失由被上诉人补偿于法无据。请求驳回上诉，维持原裁定。辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区管理局答辩意见与葫芦岛市连山区人民政府一致。本院审理查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，葫芦岛秦利贸易有限公司提供的《探矿权转让合同》中约定，该探矿权的勘查许可证的有效期自2006年7月4日起。在此之前，2005年12月23日辽宁省人民政府批准设立葫芦岛虹螺山省级自然保护区。葫芦岛秦利贸易有限公司取得的探矿权是辽宁省国土资源厅授予的行政许可，有效期限自2016年7月5日至2018年7月5日。其在本案探矿权有效期届满前的2018年6月28日，向葫芦岛市××山区矿产资源管理局提出延续申请。根据2018年10月1日中共辽宁省委、辽宁省人民政府发布的辽委发【2018】49号《关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》，其中第三大部分，构建严格非煤矿业权管理的政策体系中规定“……（七）严格矿业权停批缓批。各类保护地范围内，在国家及省矿业权分类处置意见未出台前，依法暂停办理其范围内矿业权除注销以外的各项登记手续。”葫芦岛市××山区矿产资源管理局未受理葫芦岛秦利贸易有限公司的探矿权延续申请。一审法院以葫芦岛秦利贸易有限公司请求葫芦岛市连山区人民政府、辽宁葫芦岛虹螺山国家级自然保护区管理局给付行政补偿，被告主体不适格，驳回起诉并无不当。葫芦岛秦利贸易有限公司的上诉理由没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  张广军二〇二〇年十二月二十一日法官助理李鑫书记员鞠林