辽宁省朝阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1321行初16号原告：朝阳大自然安养中心，住所地朝阳县柳城镇十二台村。法定代表人：毛英梅，理事长兼总经理。委托诉讼代理人：蒋子冬，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：李胜欣，北京创为律师事务所律师。被告：朝阳县自然资源局，住所地朝阳县柳城街道燕州街**。法定代表人：汤海军，局长。委托诉讼代理人：董德超，朝阳县自然资源局监察大队大队长。委托诉讼代理人：路尚书，辽宁天维律师事务所律师。原告朝阳大自然安养中心不服被告朝阳县自然资源局作出的朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书，于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月30日立案后，于2020年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告朝阳大自然安养中心的法定代表人毛英梅、委托诉讼代理人蒋子冬、李胜欣、被告朝阳县自然资源局的委托诉讼代理人董德超、路尚书到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳县自然资源局于2020年5月8日对原告朝阳大自然安养中心作出朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书：你中心未经批准，擅自占用柳城街道十二台村集体土地1340.09平方米建房屋和长廊。经现场勘测、调查取证，认定你中心非法占地事实成立，属非法占地的行为。经确定该宗地地类为其他草地和河流水面，不符合土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定拟对你中心作出如下处罚：限你中心自接到行政处罚之日起十五日内退还非法占用的土地1340.09平方米。原告朝阳大自然安养中心诉称，原告是合法登记设立的民办非企业单位，其投资建设的“朝阳大自然安养中心”项目系朝阳县人社局招商引资项目，该项目用地在2011年取得《国有土地使用证》（朝县国用（2011）字第120406066号、朝县国用（2011）字第120406067号）和《建设用地规划许可证》，涉及用地面积536平方米。项目开工后，政府要求扩大投资规模，告知原告可以边建设边补办手续，但政府未全面落实办理手续承诺。2019年1月涉及使用的0.2248公顷土地经朝阳县林业局、朝阳县环保局等部门同意被纳入朝阳县2019年度第二批次建设用地的报批范围，在2019年8月取得了朝阳县城乡规划局同意选址的《选址意见》，且原告已向朝阳县财政局支付征地款236,779元并垫付征地补偿款138,100元。2020年5月8日，被告无视上述客观事实，以非法占地为由向原告作出朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书。被告作出该处罚缺乏事实及法律依据，故向法院提起诉讼。原告向本院提出如下诉讼请求：1、撤销被告作出的朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定；2、诉讼费由被告朝阳县自然资源局承担。原告向本院提交证据如下：1、朝县国用（2011）字第120406066号、第120406067号《国有土地使用证》；2、建设用地规划许可证；3、朝阳县住房和城乡建设局回函；4、选址意见书；5、支付征地款项的票据；上述证据用以证明原告在涉案区域拥有合法的土地使用权；6、十二台水库承包合同书；7、荒山荒滩转包合同；8、荒山荒滩承包合同；用以证明原告通过合法承包的方式对涉案地块拥有合法的管理使用权，不存在违法占地的事实。被告朝阳县自然资源局辩称，被告具有作出该行政处罚决定书的职权依据。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职权，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《辽宁省土地管理法实施细则》第四条规定，省土地行政主管统一负责本省行政区域内土地的管理和监督工作。市、县（含县级市，下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作。被告作出的该处罚决定程序合法，事实清楚，证据充分。原告工作人员在巡查过程中发现，原告存在未经批准，擅自占用柳城街道十二台村集体土地建设房屋和长廊的违法事实。经现场勘测、调查取证，认为原告的行为违反土地管理法的相关规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，对原告作出涉案行政处罚决定。处罚过程符合法定程序。关于原告称其在2011年取得的536平方米土地以及2019年1月涉及的0.2248公顷土地并不是涉案处罚决定中处罚所涉及的土地，处罚中的土地并不包括上述土地面积。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告朝阳县自然资源局向本院提交如下证据：行政处罚卷宗一册，包括：1、对原告法定代表人所作的询问笔录；2、现场勘测笔录；3、现场勘测影像；4、现场勘测图；上述证据证明了处罚地块未经审批，原告非法占地建筑的事实。6、原告在2011年取得536平方米土地出让卷宗一册；7、原告在2018年申请0.2248公顷土地的勘测定界图一张，用以证明该两块土地具体的坐标位置及面积，该块土地在被告提供的勘测图中均有体现，并不包括在被告本次处罚的土地范围内。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的朝县国用（2011）字第120406066号、第120406067号《国有土地使用证》，《建设用地规划许可证》、朝阳县住房和城乡建设局回函、选址意见书以及支付征地款项的票据，用以证明原告在涉案区域拥有合法的土地使用权；被告对证据的真实性没有异议，但提出该《国有土地使用证》面积不包括在被告处罚的土地范围之内；本院认为，原告提交的上述证据，能够证明2011年6月28日，原告取得了朝阳县住房和城乡规划建设局地字第21132120110022号《建设用地规划许可证》。同年7月，取得了朝县国用（2011）字第120406066号、第120406067号《国有土地使用证》，用途为医卫慈善用地，使用权面积分别为336平方米、200平方米。2019年8月16日，朝阳县城乡规划局为原告扩建项目出具了第2113212019018号《选址意见》的事实。2、原告提交的十二台水库承包合同书、荒山荒滩转包合同、荒山荒滩承包合同，用以证明原告通过合法承包的方式对涉案地块拥有合法的管理使用权，不存在违法占地的事实；被告提出异议，认为该证据即使真实存在并不能否认原告非法占地建设的事实；本院认为，上述证据能够证明原告取得水库和荒山荒滩的承包经营权，但不能证明原告建设行为已经得到了有关部门批准的事实。3、被告提交的询问原告法定代表人的笔录、现场勘测笔录、现场勘测图和现场勘测影像，用以证明被处罚地块未经审批，原告非法占地建筑的事实；原告提出异议，对询问笔录、现场勘测笔录真实性认可，对其合法性、关联性不认可，认为通过询问笔录可以看出原告法定代表人当时陈述的房屋占地面积是200多平米，并且是在2019年7、8月份建设的，被告提供的证据中是对正在进行的建设进行调查，不能构成同一事实。现场勘测笔录上面没有明确的勘测日期，内容上也没有实质内容，无法证明该笔录所涉及的占地情况。对现场勘测影像、勘测图的三性不认可，理由是作为现场制作的资料上面并没有被勘察对象签名认可，从图片上并未存在正在施工建设的情况。现场勘测图下面手写着不符合规划明显违背了现场勘测的客观性原则，明显看出不是现场制作的。本院认为，被告认定的“你中心未经批准，擅自占用柳城街道十二台村集体土地1340.09平方米建房屋和长廊”，被告提交的询问原告法定代表人的笔录只涉及茶室面积200多平方米，其他包括长廊等内容没有进行调查；现场勘测笔录上面没有明确的勘测日期，其内容不能证明占地情况。4、被告提交的《自然资源违法案件调查报告》、《违法案件会审记录》，原告提出异议，认为报告中调查时间是2020年4月18日-2020年4月25日，报告作出的时间是2020年4月21日，报告作出时间早于其调查结束时间，明显属于先有结论后作调查，违反先调查后决定的正当程序原则。本院认为，被告报告作出时间早于其调查结束时间，违反了国土资源部《国土资源行政处罚办法》第二十五条、二十六条的相关规定。5、被告提交的行政处罚卷宗材料，原告提出异议，认为立案程序存在倒填日期的行为，责令停止违法行为通知书送达回证、接受调查通知书送达回证、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书送达回证以及行政处罚决定书送达回证均是原告法定代表人于2020年7月份签字，行政处罚决定书下面备注是7月15日收到签字，但是收件人签章栏却由被告填写是5月8日送达。本院认为，2020年4月17日，被告向原告送达了《接受调查通知书》，通知其负责人到朝阳县自然资源局接受调查。2020年4月18日，填写《立案呈批表》，对原告作出朝县自然资停（2020）6号《责令停止违法行为通知书》。2020年4月19日，被告执法监察大队作出《违法案件核查报告》，决定对非法占地行为进行立案查处。存在违反了国土资源部《国土资源行政处罚办法》规定的情形。经审理查明，2011年6月28日，原告朝阳大自然安养中心取得了朝阳县住房和城乡规划建设局地字第21132120110022号《建设用地规划许可证》。同年7月，取得了朝县国用（2011）字第120406066号、第120406067号《国有土地使用证》。2019年8月16日，朝阳县城乡规划局为原告扩建项目出具了第2113212019018号《选址意见》。2020年4月17日，被告向原告送达了《接受调查通知书》，通知其负责人到朝阳县自然资源局接受调查。2020年4月18日，填写《立案呈批表》，对原告作出朝县自然资停（2020）6号《责令停止违法行为通知书》。2020年4月19日，被告执法监察大队作出《违法案件核查报告》，决定对非法占地行为进行立案查处。2020年4月21日，被告作出《自然资源违法案件调查报告》，其中调查时间：2020年4月18日-2020年4月25日。2020年4月21日，被告作出《违法案件会审记录》，决定对朝阳大自然安养中心作出处罚。2020年4月25日，被告向原告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。2020年5月8日，被告作出朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书，认定：你中心未经批准，擅自占用柳城街道十二台村集体土地1340.09平方米建房屋和长廊。经现场勘测、调查取证，认定你中心非法占地事实成立，属非法占地的行为。经确定该宗地地类为其他草地和河流水面，不符合土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定拟对你中心作出如下处罚：限你中心自接到行政处罚之日起十五日内退还非法占用的土地1340.09平方米。送达回证上填写的日期为2020年5月8日，原告在备注栏书写：该处罚书于2020年7月15日下午3点左右收到签字。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款关于“国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职权，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”以及《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四条关于“市、县（含县级市，下同）土地行政主管部门负责本行政区域内土地的管理和监督工作”的规定，被告朝阳县自然资源局具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，被告认定“你中心未经批准，擅自占用柳城街道十二台村集体土地1340.09平方米建房屋和长廊”，但提交的询问原告法定代表人的笔录只涉及茶室面积200多平方米，其他包括长廊等内容没有进行调查；现场勘测笔录上面没有明确的勘测日期，其内容不能证明占地情况，据此，被诉行政行为的主要证据不足。朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书中“拟对你中心作出如下处罚”的“拟”字错误；原告在庭审中提出被告“立案程序存在倒填日期”、“报告作出时间早于其调查结束时间”的理由成立，故对原告请求“撤销被告作出的朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定”的诉讼请求予以支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告朝阳县自然资源局作出的朝县自然资罚（2020）7号行政处罚决定书。二、责令被告朝阳县自然资源局重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告朝阳县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  包清志人民陪审员  霍宝娟人民陪审员  李丽梅二〇二〇年十二月二十九日法官助理符晓宇书记员刘瑞雪