安徽省蚌埠市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）皖03执复38号复议申请人（异议人）：龙仁燕，男，1955年2月12日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。委托代理人：张浩，安徽径桥律师事务所律师。申请执行人：窦翠云，女，1960年8月5日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：张贤成，男，1964年10月19日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：魏海军，男，1962年6月15日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：赵守慰，男，1973年4月1日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：张雅慧，男，1969年10月5日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：于海棠，男，1963年2月1日出生，汉族，住安徽省五河县。申请执行人：胡修华，女，1964年11月13日出生，汉族，住安徽省五河县。被执行人：欧元斌，男，1967年6月3日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。被执行人：朱叶红，女，1971年4月16日出生，汉族，住址同上。复议申请人龙仁燕不服安徽省五河县人民法院（2020）皖0322执异2号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。执行法院查明，窦翠云与欧元斌、朱叶红、朱萍民间借贷纠纷一案，在案件审理过程中，窦翠云于2016年11月14日向该院申请财产保全，该院于2016年11月14日作出（2016）皖0322民初3176号民事裁定书，裁定查封朱叶红位于上海市闵行区星中路1111弄45号房屋（产权证号：沪房地闵字（2012）第009941号），期限为三年。该院于2016年12月8日作出（2016）皖0322民初3176号民事判决，判决：一、欧元斌、朱叶红应偿还窦翠云借款本金26950000元及利息1490000元，合计28440000元，于本判决生效后10日内付清；二、朱萍负连带清偿责任。判决生效后，欧元斌、朱叶红未偿还借款，窦翠云于2017年1月3日向该院申请强制执行。在执行过程中，该院于2017年10月11日作出（2017）皖0322执28号执行裁定，裁定拍卖朱叶红所有的位于上海市闵行区星中路1111弄45号房屋（产权证号：沪房地闵字（2012）第009941号）。2018年1月22日买受人朱即红以23400000元最高价竞得。拍卖房款扣除中国银行上海市卢湾支行银行贷款6000000元，还剩17400000元。2017年间，张贤成、魏海军、赵守慰、张雅慧、于海棠、胡修华等六明债权人也分别因与欧元斌、朱叶红民间借贷纠纷案件向该院申请强制执行。在征得窦翠云同意后，该院受理案件的债权人经过协商一致的情况下均同意以拍卖款按照23.64%债权比例分割，案款现已发放，该院于2018年6月28日依法对上述七案按终结本次执行程序处理，执行程序已经终结。另查明，龙仁燕于2018年1月15日向蚌埠市中级人民法院提交参与分配申请书，要求申请参与分配欧元斌、朱叶红被该院采取查封措施的财产的变价款。蚌埠市中级人民法院向该院发函并移送了龙仁燕提交的参与分配申请。该院作出《关于〈蚌埠市中级人民法院关于移送参与分配申请函〉的回复函》，认定龙仁燕的申请不符合参与分配的条件。理由为：1、欧元斌、朱叶红还有其他可供执行的财产；2、欧元斌、朱叶红不是中院执行案件的唯一被执行人，还有桐柏鼎恒置业有限公司、唐新国被执行人可供执行。龙仁燕不服，向该院提出执行异议申请。执行法院认为，一、对于龙仁燕针对窦翠云申请执行欧元斌、朱叶红、朱萍民间借贷纠纷一案提出异议，该院在审查时，将它案的当事人列为本案当事人，是否符合《最高人民法院关于执行案件立案结案若干问题的意见》关于执行异议的立案规范要求。《最高人民法院关于执行案件立案结案若干问题的意见》对此并没有明确的规定。龙仁燕向该院提出执行异议，认为该院分配朱叶红名下上海房产的拍卖款行为不当，应制作财产分配方案并按照其债权数额占全部申请参与分配债权数额的比例参与分配。虽然窦翠云是朱叶红名下上海市闵行区星中路****房产的首次查封申请人，但在该房屋拍卖后，房屋拍卖款由窦翠云、张贤成、魏海军、赵守慰、张雅慧、于海棠、胡修华七人按照23.64%的债权比例进行了分割，龙仁燕要求分配房屋拍卖款的行为可能会对其他六名债权人的权益产生影响，因此本案的处理结果与其他六名债权人有利害关系，该院将其他六名债权人列为本案当事人并无不当。二、龙仁燕提出的参与分配的申请是否符合法律规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》第五百零八条第一款规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。本案中，被执行人欧元斌、朱叶红负债较多，除该院受理的案件外，其他法院受理的案件所负债务是否清偿不能，目前尚无证据证明，龙仁燕亦未提供充分证据证明被执行人的财产不足以清偿其全部债务，故其参与分配的申请不符合法律规定，况且房屋拍卖款由窦翠云、张贤成、魏海军、赵守慰、张雅慧、于海棠、胡修华七人按照23.64%的债权比例进行分割，是该院对执行款的发放，并不是财产分配方案。故该院依法答复不准予参与分配并无不妥，对其异议请求应予驳回。综上，本案经院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定驳回龙仁燕的异议请求。龙仁燕向本院申请复议称：1、依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条，复议申请人有权申请参与分配；2、依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零九条规定：“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据。参与分配申请应当在执行程序开始后，被执行人的财产执行终结前提出。”执行实践中审查参与分配申请，不应苛求申请执行人必须证明被执行人不能清偿所有债务，或给参与分配申请设置过多的障碍，切实实现参与分配制度平等保护债权的立法目的。（2020）皖0322执异2号执行裁定有违司法解释的规定。3、依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十一条，五河县法院在收到蚌埠市中级人民法院依法向其送达的复议申请人提出的《参与分配申请书》后，应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人，而不应既不制作财产分配方案，也不向复议申请人送达；更不应该擅自将拍卖款项违法分配。4、五河县人民法院在办理复议申请人申请参与分配及提出执行异议等事项时严重违反法定程序，恶意损害复议申请人的合法权益。（1）五河县人民法院在执行过程中违法办案，给复议申请人造成巨大经济损失。无论五河县人民法院认为复议申请人的参与分配申请是否能够得到支持，都应当在执行款发放前依法告知复议申请人，而不应该在违法分配执行款后，并在窦翠云等七人的执行案件终结执行程序后才函告蚌埠市中级人民法院，复议申请人不符合参与分配的条件。（2）2019年3月28日，蚌埠市中级人民法院（2019）皖03执复5号执行裁定发回重审，五河县人民法院直到2020年4月14日才组织当事人听证，期间时隔一年之久，违法法定程序，严重超期审查。请求：1、撤销五河县人民法院（2020）皖0322执异2号执行裁定；2、指令五河县人民法院追回已违法发放的1740万元执行款，依法制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人；3、指令五河县人民法院按照复议申请人的债权数额占全部申请参与分配债权数额的比例支付执行款。经查，五河县人民法院已经查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明，龙仁燕申请执行欧元斌、朱叶红、桐柏鼎恒置业有限公司、唐新国民间借贷纠纷一案，本院于2018年1月8日立案执行，执行标的2198万元，案号为（2018）皖03执4号。2018年9月18日，本院以（2018）皖03执4号之三执行裁定，将被执行人朱叶红所有的位于本市东海大道5588号山水华庭小区59栋101号的房屋作价331.15万元，交付龙仁燕抵偿331.15万元的债务。因在执行过程中申请执行人龙仁燕与被执行人桐柏鼎恒置业有限公司达成和解协议，本院于2018年12月18日终结执行。本院还查明，2018年1月15日，龙仁燕通过本院提出参与分配申请。同年1月22日，本院向五河县人民法院发出《关于移送参与分配申请函》，将龙仁燕参与分配申请一并移送。同年6月22日，五河县人民法院书面回复本院称：“龙仁燕的申请不符合参与分配的条件。理由为：欧元斌、朱叶红还有其他可供执行的财产；2、欧元斌、朱叶红不是你院执行案件的唯一被执行人，还有桐柏鼎恒置业有限公司、唐新国被执行人可供执行。”同年7月23日，龙仁燕的委托代理人张浩向五河县人民法院提出执行异议时，该院以笔录的形式认可龙仁燕曾经通过本院向该院提交参与分配函。本院认为，《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条规定：“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条第一款规定：“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”第五百零九条第一款规定：“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据”。本案中，复议申请人龙仁燕在法定期限内提出参与分配书面申请并通过本院移送执行法院。申请书中明确被执行人欧元斌、朱叶红夫妻所有的坐落于上海市闵行区星中路1111弄的案涉房屋已被执行法院首轮查封，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条等规定，申请参与分配变价款。本院亦以书面函的形式书面移送并请执行法院予以协助执行，并提交了能够证明对欧元斌、朱叶红享有债权的生效法律文书。复议申请人对拍卖案涉房屋申请参与分配符合上述司法解释的规定，应当予以允许。执行法院以“龙仁燕未提供充分证据证明被执行人的财产不足以清偿其全部债务”为由，认定其参与分配的申请不符合法律规定，确属不当，应依法纠正。此外，龙仁燕复议提出的执行法院超期审查的问题，可由执行法院另行办理法定审批手续，本案不再予以审查。综上，龙仁燕复议提出的参与分配的理由成立。五河县人民法院（2020）皖0322执异2号执行裁定虽认定事实基本清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：撤销五河县人民法院（2020）皖0322执异2号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  钟如君审判员  刘雪峰审判员  李丰年二〇二〇年十二月一日法官助理王亚群书记员陈序附：相关法律规定《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。