安徽省六安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖15行终95号上诉人（一审原告）李显才。被上诉人（一审被告）六安市叶集区征地拆迁事务处，住所地安徽省六安市叶集区民生路，统一社会信用代码123414007430655422。法定代表人江红六，该处主任。委托代理人何启伍，安徽金六州（叶集）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）六安市自然资源和规划局叶集分局，住所地安徽省六安市叶集区民生路西侧国土楼，统一社会信用代码11341504758512851L。法定代表人王启星，该局局长。李显才诉六安市叶集区征地拆迁事务处、六安市自然资源和规划局叶集分局房屋拆迁管理行政补偿一案，安徽省六安市叶集区人民法院于2020年9月24日作出（2020）皖1504行初8号行政判决。宣判后，李显才不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭通过谈话、阅卷进行了审理。现已审理终结。2019年7月21日，叶集征迁事务处与李显才之长子李**签订编号为2019-国-012《国有土地房屋征收补偿安置协议书》，主要内容为因叶集区皖西东路两侧城中村棚户区改造，经双方协商，李显才位于叶集史河街道办事处东楼村境内国有土地上所有房屋和地上附属物征迁补偿总款2852409.07元。2020年1月3日，叶集区规划局作出《撤销六安市叶集区征地拆迁事务处与李显才所签订〈皖西东路两侧东楼二期大别山树行棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）〉的决定书》，主要内容为：经查在2019年7月实施的（东楼二期大别山树行）城中村棚户区改造项目中，因李显才户隐瞒了其占用临皖西东路公共地点而建房的事实，致使征迁算账人员对房屋性质造成误判，致使拆迁补偿款多算了108844.15元，应予纠正。现决定撤销2019-国-012《国有土地房屋征收补偿安置协议书》。李显才户应当自收到本决定10日内与叶集征迁事务处重新签订《房屋拆迁补偿安置协议》。李显才一审诉称：叶集规划局因棚户区改造需要，委托叶集征迁事务处对六安市叶集区皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）城中村棚户区改造项目红线范围内房屋及附属物进行征迁。原告房屋位于S209以东、皖西路以南拐角处，并缴纳相应全部配套费。2019年7月7日，在未经原告同意情况下，叶集征迁事务处同案外人李**擅自就原告房屋签署《叶集区房屋拆迁现场勘察表》、2019-国-012《国有土地房屋征收补偿安置协议书》。被告无任何法律及政策依据，将原告所有一、二层房屋按国有土地上房屋标准进行补偿、三、四层房屋按集体土地上房屋标准进行补偿。上述协议签订后，被告叶集规划局仅凭举报人张善国口述，便认定原告房屋系占用公共地点建设，并作出《撤销六安市叶集区征地拆迁事务处与李显才所签订〈皖西东路两侧东楼二期大别山树行棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）〉的决定书》，扣减原告十万余元。听证程序过程中，被告未出示任何证据材料。原告认为，被告上述行为严重违法，起诉请求判令：一、确认被告作出的《撤销六安市叶集区征地拆迁事务处与李显才所签订〈皖西东路两侧东楼二期大别山树行棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）〉的决定书》行为违法；二、撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）》、《撤销六安市叶集区征地拆迁事务处与李显才所签订〈皖西东路两侧东楼二期大别山树行棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）〉的决定书》，并责令被告按照国有土地上房屋征收标准重新与原告签订安置补偿协议。一审法院认定，2019年7月7日，为推进叶集区皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目建设需要，叶集征迁事务处需征收李显才位于叶集区史河街道办事处东楼村境内国有土地上所有房屋和地上附属物，叶集征迁事务处共支付李显才补偿总款2852409.07元并一次性支付，双方就上述内容签订协议编号为2019-国-012《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议》一份，叶集征迁事务处在此协议书作为征收人签章，被征收人由李**代签。2019年11月18日，叶集征迁事务处向李显才发出《关于拟撤销皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）的通知》，主要内容为：因李显才户隐瞒了其占用临皖西东路公共地点而建设的房屋的事实，致使征迁算账人员对房屋的性质造成误判，拆迁补偿款计算有误，多算了108844.15元，现拟撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书》（2019-国-012）。并告知李显才户享有陈述、申辩和听证的权利。后经听证，2020年1月3日，叶集规划局作出《撤销六安市叶集区征迁事务处与李显才所签订皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）的决定书》，其上载明因李显才户隐瞒占用临皖西东路公共地点而建设的房屋的事实，致使征迁算账人员对房屋性质造成误判，导致拆迁补偿款多算108844.15元，应当予以纠正，该局决定撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）》，李显才户自收到本决定10日内与叶集区征迁事务处重新签订《房屋拆迁补偿安置协议书》。李显才认为其合法权益受到侵犯，为此起诉，请求判如所请。一审法院认为，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人即被征收人给予公平合理的补偿。原告诉请要求确认被告作出的《撤销六安市叶集征迁事务处与李显才所签订皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）的决定书》行为违法，同时诉请要求撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）》、撤销六安市叶集征迁事务处与李显才所签订《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）的决定书》，因该诉请内容存在矛盾，经该院向原告释明，原告当庭变更诉请为仅请求撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）的决定书》，经查明该涉案决定书系李显才之长子李**代签，依据合同法相关规定“行为人没有代理权、超越代理权或者权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。”本案中，原告主张对其长子李**签订涉案搬迁补偿安置协议不知情且未授权，且被告亦未提供相关证据证明原告予以追认。被诉搬迁补偿安置协议在无证据证明经原告追认的情况下，不能认定为原告的真实意思表示，不能发生法律效力，应当撤销。但签订安置补偿协议适用何种房屋征收标准，应依据依法公开的征收补偿安置方案，并结合房屋产权、土地性质等综合因素最终确定，而非法院职权范围，故原告诉请要求责令被告按国有土地上房屋征收标准重新与原告签订安置补偿协议，不予支持，应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第六项之规定，判决：一、撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012））棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书》；二、驳回李显才的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告六安市自然资源和规划局叶集分局负担。李显才上诉称，1、一审判决第一项存在书写错误，应为“撤销《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012））》”2、一审判决对被上诉人作出的撤销行为是否违法未作认定。被上诉人叶集规划局在无任何事实与法律依据的情况下，仅凭举报人口述便认定上诉人房屋系占用公共地点建设，并作出《撤销六安市叶集区征地拆迁事务处与李显才所签订〈皖西东路两侧东楼二期大别山树行棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012）〉的决定书》扣减上诉人拆迁补偿款十余万元，该撤销决定虽然建立在叶集区征迁处《皖西东路两侧（东楼二期大别山树行）棚改项目国有土地房屋征收补偿安置协议书（2019-国-012））》基础之上，但安置协议的撤销并不当然否认撤销决定的违法性。3、一审判决对被上诉人将上诉人的四层楼房按不同标准进行补偿是否合理合法未进行认定，即使安置协议被撤销，被上诉人仍以同样的标准进行补偿，届时上诉人合法权益仍未获得保护，徒增当事人讼累。请求依法改判被上诉人按照国有土地上房屋征收标准重新与上诉人签订安置补偿协议并确认被上诉人作出的撤销行为违法，由被上诉人承担诉讼费用。本院认为，一审认定事实不清，且遗漏当事人诉请未予审查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销安徽省六安市叶集区人民法院（2020）皖1504行初8号行政判决；二、发回安徽省六安市叶集区人民法院重新审理。审判长  张笑琳审判员  颜 凯审判员  刘莹洁二〇二〇年十二月十五日法官助理崔世敏书记员牛婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。