湖北省黄石市黄石港区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0202民初2163号原告：黄柯国，男，1966年7月18日出生，汉族，住黄石市黄石港区。委托诉讼代理人：饶继斌，湖北群力律师事务所律师。被告：黄石市江北农场，住所地浠水散花转黄石市江北农场，统一社会信用代码11420202MBON939140。法定代表人：彭建佳，场长。委托诉讼代理人：卢云燎，湖北善远律师事务所律师。原告黄柯国与被告黄石市江北农场劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月21日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄柯国及其委托诉讼代理人饶继斌，被告黄石市江北农场的委托诉讼代理人卢云燎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄柯国向本院提出诉讼请求：一、确认原告自1995年1月27日始至今与被告存在劳动关系；二、判令被告履行补发原告的待岗生活费（自1998年9月起算至实际清偿之日止，按照1225元/月×85%=1041元/月计算，截止2020年10月1日为229075元）；三、判令被告承担诉讼费用。事实与理由：原告于1993年在阳新半壁山农场被招工，1995年1月27日黄石市劳动局开具“全民工人调动介绍信”，将原告调入被告处工作。1998年许，被告经营不善，造成包括原告在内的职工大面积下岗待岗，被告并未按照当时“三家抬”政策，安置原告进入“下岗再就业服务中心”，对原告发放下岗生活费，据当时领导动员下（待）岗时解释，原因是被告作为农垦企业整体未参加社会保险，故此无法落实国家的再就业扶持政策，全体下岗职工只能保留劳动人事关系，无生活费、无社保，后续安置政策等待政府统一安排，原告无奈，为了支持企业的解困工作，只能离岗。2004年6月，在湖北省农垦系统企业职工身份认定统一清查工作中，经被告和黄石市人社局审查认定，并在《湖北省农垦系统企业职工（非农工、农工）身份认定表》载明，原告是被告的全民合同制农工，自2003年7月1日建立社会保险帐户。原告多次找被告要求落实政策，原被告的领导答复原告继续等待安置，不会弃之不管。2020年6月，原告年满54周岁，还有一年可以退休，找被告要求落实国家对下（待）岗职工的安置政策，被告答复原告从来不是被告的职工，连调入的身份也不承认。原告在2020年7月29日找到黄石市黄石××区江北农场管理区劳动和社会保障所，得知原告的人事档案被存放在“华盛人力”。原告认为，原告属于被告的正式职工。1998年被安排待岗至今，被告并未对原告进行安置，双方也未签订“停薪留职”协议，故此，原、被告的劳动关系至今未解除，原告仍然应当享受下（待）岗职工的生活费和由用人单位全额缴纳社会保险待遇。《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》【中发(1998)10号】规定，下岗生活费不得低于失业救济，黄石市2020年失业保险金为最低工资1225元/月的85%。现黄石市劳动人事仲裁委无端说原告超过仲裁时效而不受理，对拖欠劳动报酬仲裁时效的应当从解除劳动合同起算，仲裁委不予受理是错误的。被告黄石市江北农场辩称，一、原告要求确认自1995年1月始至今与被告存在劳动关系并补发待岗生活费，没有事实根据和法律依据。原告及其妻子商再娣原是1993年9月阳新半壁山国营四场自然增长审批表记载的劳工。1995年元月，原告夫妻经黄石市劳动局开具的全民工人调动介绍信挂靠到被告处，在被告的下属蔬菜公司承包土地种菜达2-3年，档案存放于被告处，但原告在被告处从没有上过班，被告从没有向黄柯国发放工资，也没有黄柯国的工资表。2003年农垦企业综合改革时，被告对如同黄柯国这种情况的有800多人未曾参加社会保险。当时按政策，被告根据实际情况从2004年至2009年将这些人在每年底向人保局集中申报参保。2010年后，有档案却没有参保的，只要档案规范符合条件的，经本人申请，被告帮助办理参保手续。由于大部份人无法联系，有些联系到了或知道政策的，也在观望或抱一种无所谓的态度。对于类似黄柯国这种情况的人，如果在农场上过班且有工资发放表的，社会保险由本人先垫付，单位承担部份到被告处挂账后年底支付一部份；如果没有工资发放表的，社会保险全部由个人承担，被告只是协助办理参保手续，不承担单位应缴部份。2015年2月，黄柯国来被告处为妻子商再娣办理养老保险时，被告工作人员还劝其一起办理，但黄柯国不愿意办理。2017年，被告把挂靠人员的档案全部转入华盛人力公司保存。由于原告实际上没有在被告处工作，被告从未支付原告工资等任何劳动待遇，故而原告及其妻子只是被告的挂靠人员，与被告没有劳动关系。二、原告的诉讼请求已超过申请仲裁时效期间，应当依法驳回其全部诉讼请求。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。本案中，原告于1995年1月挂靠被告至今有25年；被告从未支付原告工资等任何劳动待遇，但原告多年从无异议，现主张权利要求确认自1995年1月始至今与被告存在劳动关系并补发待岗生活费，早已超过申请仲裁时效期间。2001年9月，黄石市江北农场被黄石市人民政府确认为市属特困企业，后下放到黄石港区政府管理，基本没有收入来源，多年来一直是入不敷出，留守人员工资都难以解决。综上，被告认为，原告与被告没有劳动关系，也应与其妻子一样仅作为挂靠人员处理，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。原告为支持其主张，提供了原告身份证复印件、被告的企业信息“天眼查”截图；黄石市劳动局全民工人调动介绍信、湖北省农垦系统企业职工（非农工、农工）身份认定表、送存档案清单、劳动争议仲裁申请书、不予受理通知书、送达回证等证据材料，证明原告于1995年1月27日调入被告处工作。被告提供了国营四场自然增长人员审批表、湖北省阳新县劳动人事局集体职工行政介绍信、黄石市劳动局全民工人调动介绍信、关于黄柯国只是江北农场挂靠人员的证明；《湖北省农垦系统企业职工（非农工、农工）身份认定表》、江北农场挂靠人员参加保险明细表；黄石市江北农场清退空挂人员协议书；领取档案资料登记表、证人王某的证人证言等证据材料。证明黄柯国系挂靠被告处，未与被告建立劳动关系。本院组织当事人进行了质证且已在卷佐证，并综合认定事实如下：1993年5月15日，湖北省国营半壁山农场在黄柯国的《国营四场自然增长人员审批表》上盖章，同意招为“四场”工人。1995年元月27日，原告黄柯国及商代娣经黄石市劳动局开具的《四场全民工人调动介绍信》调入被告黄石市江北农场。原告黄柯国调入后承包被告黄石市江北农场蔬菜公司的土地种菜至1997年底，每年向原告交纳承包款。1998年起，被告黄柯国未再被告处工作。另查明，2003年12月11日，被告为原告黄柯国办理了《湖北省农垦企业职工（非农工、农工）身份认定表》。本院认为，作为企业职工，按照“按劳分配”原则，应当在为企业提供劳动、创造一定劳动价值的情况下，才能依法享有工资、社会保险等劳动待遇，在此对等条件下，其合法的劳动关系才受法律保护。本案中，1995年元月27日原告调入被告处，原告开始承包被告的土地种菜至1997年12月底，故1995年元月27日至1997年12月31日期间，原、被告建立了劳动关系。然从1998年1月起，原告黄柯国未在被告处工作，被告黄石市江北农场亦未向原告发放工资。在长达二十几年的时间内，原、被告处于长期两不找的状态，亦不存在相互间的劳动权利义务关系，双方间的劳动关系已失去存在的基础，故认定黄柯国与黄石市江北农场的劳动关系在事实上已经实际解除符合客观事实。故原告主张判令被告履行补发原告的待岗生活费（自1998年9月起算至实际清偿之日止，按照1041元/月=1225元/月X85%计算，截止2020年10月1日为229075元）无事实和法律依据，本院依法不予支持。关于原告提起劳动争议的仲裁申请是否已过时效。本案中，原告从1998年起就未在被告处工作，被告亦未向原告发放工资，原、被告的劳动关系客观上已不存在；根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，原告应在法定的时效期间申请劳动仲裁，以维护自己的合法权益。故原告申请劳动仲裁的时效应自1998年1月起计算，但其直到2020年9月16日才申请劳动仲裁，已超过申请劳动仲裁的时效期间亦超过了二十年的最长权利保护期间；被告提出原告的诉讼请求已超过仲裁时效的抗辩理由，于法有据，本院依法予以采信。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回原告黄柯国的全部诉讼请求。案件受理费5元，由原告黄柯国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审判员 李 翩二〇二〇年十二月十八日书记员 刘莉娜