新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新01行终158号 上诉人（原审原告）神华新疆能源有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米**米东中路**。 法定代表人刘晋冀，神华新疆能源有限责任公司董事长。 委托诉讼代理人张世茂，男，神华新疆能源有限责任公司员工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人周成刚，男，神华新疆能源有限责任公司员工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市住房公积金管理中心，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区新民西街**/div> 法定代表人朱江，乌鲁木齐市住房公积金管理中心主任。 委托诉讼代理人卢勇鹏，男，乌鲁木齐市住房公积金管理中心公职律师，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人王军，男，乌鲁木齐市住房公积金管理中心归集管理科副科长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市人民政府，住所地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路**iv> 法定代表人牙生司地克，乌鲁木齐市人民政府市长。 委托诉讼代理人阿里木江依布拉音，男，乌鲁木齐市司法局行政复议处处长，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 原审第三人蒋克礼，男，1965年7月19日出生，汉族，原国家能源集团新疆能源有限责任公司员工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 上诉人神华新疆能源有限责任公司（下称神华公司）因与被上诉人乌鲁木齐市住房公积金管理中心（下称公积金管理中心）、被上诉人乌鲁木齐市人民政府（下称乌市政府）及原审第三人蒋克礼行政撤销一案，不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2020）新0104行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。上诉人神华公司的委托诉讼代理人张世茂，被上诉人公积金管理中心的委托诉讼代理人卢勇鹏、王军，被上诉人乌市政府的委托诉讼代理人阿里木江依布拉音，原审第三人蒋克礼到庭参加诉讼。庭审中，原审第三人蒋克礼因不遵守法庭纪律、扰乱法庭秩序，经合议庭多次训诫无效后，被责令退出法庭。本案现已审理终结。 一审审理查明，神华公司自1996年开始为员工缴纳住房公积金。2003年，蒋克礼与原新疆乌鲁木齐矿业（集团）有限责任公司大洪沟煤矿签订了为期半年的劳动合同，同年6月30日劳动合同期限届满，双方签订了终止劳动关系证明书。2003年5月15日，蒋克礼进行尘肺职业病检查，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心出具职业病诊断证明书，诊断结果为0＋（疑似职业病）。新疆维吾尔自治区矽肺诊断领导小组出具诊断证明，处理意见为：一年后复查。2012年2月23日，新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心给蒋克礼出具职业病诊断证明书，诊断结论为：矽肺壹期。2012年3月8日，蒋克礼向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）提起工伤认定申请。2013年1月15日，乌市人社局作出乌劳工伤字第20130208号认定工伤决定书，认定蒋克礼为工伤。神华公司不服该工伤认定决定，向新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（下称新疆人社厅）申请行政复议，2013年10月28日，新疆人社厅作出新人社复决字﹝2013﹞89号《行政复议决定书》，维持了乌市人社局于2013年1月15日作出的认定蒋克礼为工伤的行政决定。2014年8月29日蒋克礼被鉴定为四级伤残。 2016年4月26日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第910号民事判决书，判决：一、神华公司支付蒋克礼调档费45元、复印费34元、送达费80元；二、神华公司支付蒋克礼2004年1月至2014年8月工资319,600元（按照乌鲁木齐市上一年度职工月平均工资标准）；三、神华公司支付蒋克礼2014年9月至12月伤残津贴11,886元、2015年1月至6月伤残津贴19,008元、一次性伤残补助金25,200元、医疗费26,117.9元、交通费824元、劳动能力鉴定费300元；四、神华公司与蒋克礼共同补缴蒋克礼2004年1月至2004年6月期间的养老保险费，2004年7月至12月、2005年1月至2007年5月期间的养老、失业保险；五、神华公司支付蒋克礼2003年7月至2007年12月期间拖欠工资25％的经济补偿金21,627元。该判决已经生效。 2017年3月9日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2017）新01民终86号民事判决书，判决：一、驳回神华公司的诉讼请求；二、神华公司支付蒋克礼医疗费9,164.68元、交通费310元、复印费290元；三、神华公司支付蒋克礼2015年7月至2016年11月的伤残津贴56,750.25元，并于2016年12月起参照蒋克礼的工资标准及工伤四级伤残标准按月支付蒋克礼伤残津贴；四、驳回蒋克礼的其他诉讼请求。该判决已经生效。 2018年10月15日，公积金管理中心向神华公司作出乌房金缴告字﹝2018﹞新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，神华公司不服，诉至一审法院。一审法院于2019年8月23日作出（2019）新0104行初48号行政判决书，认为公积金管理中心未提供1999年4月3日发布《住房公积金管理条例》之前，神华公司应当为蒋克礼缴纳住房公积金的法律或政策依据，蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起神华公司支付蒋克礼伤残津贴，自此蒋克礼不应属于在职职工的范畴。因此认为公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字﹝2018﹞新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》适用法律错误，判决：一、撤销乌鲁木齐市住房公积金管理中心于2018年10月15日作出的乌房金缴告字﹝2018﹞新02号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》的具体行政行为；二、乌鲁木齐市住房公积金管理中心于判决书生效之日起六十日内对蒋克礼提出的公积金缴存申请重新作出具体行政行为。蒋克礼对该判决不服提出上诉，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院于2019年10月29日作出（2019）新01行终169号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。蒋克礼不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出申诉，该院于2019年12月23日作出（2019）新行申112号行政裁定书，裁定：驳回蒋克礼的再审申请。 2019年11月29日公积金管理中心作出乌房金缴字﹝2019﹞米东-01号《乌鲁木齐公积金管理中心责令限期缴存决定》，责令神华公司为蒋克礼补缴1999年4月至2014年8月在职期间欠缴的住房公积金26,657元。神华公司不服向市政府提起行政复议。市政府于2020年3月24日作出乌政复决﹝2020﹞1号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的《责令限期缴存决定书》（乌房金缴字﹝2019﹞米东-01号）。神华公司不服，提起本案一审诉讼。 2019年7月4日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2019）新01民终1845号民事判决书，维持了乌鲁木齐市米东区人民法院作出的（2019）新0109民初222号民事判决，即：一、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月的工资15,010元（按照乌鲁木齐市最低工资标准）；二、神华公司支付蒋克礼1993年6月至1999年3月期间拖欠工资25％的经济补偿金3,752.5元；三、神华公司支付蒋克礼2017年4月1日至2018年10月31日的伤残津贴4,066元；四、神华公司自2018年11月1日起，按月向蒋克礼支付伤残津贴214元；五、驳回神华公司的诉讼请求。该判决已经生效。同时，该判决认定了一审法院查明的“1993年6月至1999年3月期间蒋克礼因病在家休养未上班”的事实。 一审法院认为，本案争议的主要问题为公积金管理中心作出的责令限期缴存决定及市政府作出的复议决定是否合法。1999年4月3日发布的《住房公积金管理条例》第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第四十三条规定：“本条例实施前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例实施之日起60日内到住房公积金管理中心缴存登记，并到受托银行办理职工住房公积金账户设立手续。”第四十四条规定：“本条例自发布之日起施行。”公积金管理中心提供的《蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见》中载明：“条例出台以前，按当时的政策执行”。神华公司自1996年开始为员工缴纳公积金，公积金管理中心以《住房公积金管理条例》发布当月作为蒋克礼缴存住房公积金的起算点符合法律规定，一审法院予以确认。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国有机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金及按月支付伤残津贴。本案中，蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，根据上述规定，四级伤残的职工享受工伤待遇，退出工作岗位，保留劳动关系。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起蒋克礼享受工伤待遇。据此，蒋克礼自2014年9月起，已不属于在职职工的范畴。公积金管理中心确定神华公司补缴蒋克礼住房公积金至2014年8月符合法律规定，应当予以维持。市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确。神华公司要求撤销公积金管理中心作出的乌房金缴字﹝2019﹞米东-01号《乌鲁木齐住房公积金管理中心责令限期缴存决定》及市政府于2020年3月24日作出的乌政复决﹝2020﹞1号行政复议决定，无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回神华新疆能源有限责任公司的诉讼请求。 上诉人神华公司不服，向本院提出上诉称：蒋克礼自1988年6月在我公司所属大洪沟煤矿上班，2003年6月30日双方劳动关系已经终止。虽然我公司与蒋克礼终止劳动关系是不当解除，但蒋克礼已通过（2015）乌中民终字第910号生效民事判决取得了我公司应当为其补发的工资及相应的社会保障。蒋克礼自2003年6月后从未到岗上班，其长期不到岗的事实符合建金管（2006）52号《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》第一条所规定的“已离开本单位仍保留劳动关系的离岗职工”的情形。依据前述规定，公积金管理中心作出涉案行政行为，要求我公司为蒋克礼补缴自2003年7月至2014年8月期间住房公积金，无事实与法律依据。综上，一审适用法律错误，违背公平原则。请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或作出改判。 被上诉人公积金管理中心答辩称：我中心在作出涉案行政行为时对神华公司是否应当为蒋克礼补缴住房公积金的问题系根据三个时间段进行的认定。第一时间段系1999年4月到2003年6月30日，蒋克礼与神华公司具有劳动关系且正常上班；第二时间段系2003年7月1日至2014年8月，蒋克礼未在神华公司上班，但生效判决认定神华公司非法与蒋克礼解除劳动关系导致其无法在神华公司上班；第三时间段系2014年9月起，因蒋克礼被认定为伤残四级，自此神华公司不再向蒋克礼发放工资而是发放伤残津贴，神华公司可以不再为蒋克礼缴纳住房公积金。综上，我中心作出的涉案行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人乌市政府答辩称：1．神华公司与蒋克礼之间存在劳动关系，神华公司系为蒋克礼缴纳住房公积金的责任主体。已生效的（2015）乌中民五终字第910号民事判决确定了蒋克礼、神华公司之间的劳动关系应继续延续至工伤认定完成、治疗稳定后申请工伤鉴定、确定劳动能力等级后，按照法律规定处理；2.1999年4月3日国务院发布第262号国务院令《住房公积金管理条例》并明确该条例自发布之日起施行。根据该条例规定，自1999年4月3日起凡符合条件的在职职工均依法享受住房公积金待遇，单位应依法履行为职工缴存住房公积金的义务。本案中蒋克礼自1993年6月至1999年3月因病在家休养未上班，该段期间在前述《住房公积金管理条例》发布前，故神华公司为蒋克礼补缴住房公积金起始时间为1999年4月3日。蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，生效（2015）乌中民五终字第910号民事判决确认自2014年9月起神华公司支付蒋克礼伤残津贴，自此蒋克礼不再属于在职职工范畴。依据前述《住房公积金管理条例》之规定，神华公司为蒋克礼补缴住房公积金止于2014年9月。综上，公积金管理中心作出的涉案行政行为正确，我机关经过审查作出的涉案行政复议行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人蒋克礼陈述称：我方认为上诉人神华公司的上诉理由不能成立，违反了《住房公积金管理条例》第37条、第38条之规定。请求二审法院依法驳回上诉人神华公司的上诉请求。 本院经审理查明事实与一审认定事实一致。 以上事实有（2015）乌中民五终字第910号民事判决书、建金管（2005）5号建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》、蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见、神华职工蒋克礼住房公积金欠缴统计表、乌鲁木齐市统计局证明、（2019）新0104行初48号行政判决书、（2019）新01行终169号行政判决书、（2019）新行申112号行政裁定书、送达回证、乌政复答﹝2020﹞1号行政复议答复通知书、行政复议申请书、送达回证、（2017）新01民终86号民事判决书及一、二审庭审笔录为证。 本院认为，1999年4月3日发布的《住房公积金管理条例》（国务院第262号令）第二条规定，本条例所称住房公积金，是指国有机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金；第十七条规定，新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例；第四十三条规定，本条例实施前尚未办理住房公积金缴存登记和职工住房公积金账户设立手续的单位，应当自本条例实施之日起60日内到住房公积金管理中心缴存登记，并到受托银行办理职工住房公积金账户设立手续；第四十七条规定，本条例自发布之日起施行。《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金及按月支付伤残津贴。依据上述法律规定，自1999年4月3日《住房公积金管理条例》施行之日起，用人单位就应当为其在职职工缴存住房公积金。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的退出工作岗位，即不再是在职职工。结合本案，首先，通过《蒋克礼住房公积金缴存问题住建部答复意见》载明“条例出台以前，按当时的政策执行”可知，公积金管理中心确定神华公司自1999年4月《住房公积金管理条例》施行起为蒋克礼缴纳住房公积金并无不当。其次，蒋克礼于2014年8月29日被鉴定为四级伤残，生效的（2015）乌中民五终字第910号民事判决书确认自2014年9月起蒋克礼享受工伤待遇。据此，蒋克礼自2014年9月起，已不属于在职职工的范畴。公积金管理中心确定神华公司补缴蒋克礼住房公积金至2014年8月亦符合法律规定。故公积金管理中心作出的乌房金缴字〔2019〕米东-01号《乌鲁木齐市住房公积金管理中心责令限期缴存决定》认定事实清楚、适用法律正确。乌市政府依据上述事实于2020年3月24日作出的乌政复决〔2020〕1号行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。关于神华公司上诉主张其于2003年6月30日已与蒋克礼终止了劳动关系，虽是不当解除，但蒋克礼已通过（2015）乌中民终字第910号生效民事判决取得了应当为其补发的工资及相应的社会保障，故不应当补缴此期间的住房公积金的问题，本院认为，神华公司于2003年6月30日与蒋克礼解除劳动关系行为违法，蒋克礼系因神华公司的违法解除行为导致无法正常到岗工作，神华公司为蒋克礼补发工资及相应的社会保障行为并不能免除其为蒋克礼依法缴纳住房公积金的义务。综上，上诉人神华公司的上诉理由不能成立，本院不予采纳，其上诉请求没有事实与法律依据，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人神华新疆能源有限责任公司负担（已付）。 本判决为终审判决。 审判长 张 峰 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二〇年十二月十八日 书记员 李冰蕊