河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终186号上诉人（一审原告）刘文平，男，汉族，1964年10月16日出生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘新华，男，汉族，1963年03月27日出生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店经济开发区金河办事处小界牌村委昝庄83号。（73名上诉人名单及身份信息附后）诉讼代表人刘文平、刘新华、刘二贵、刘顺山,基本情况同上。被上诉人（一审被告）驻马店市自然资源和规划局。住所地：驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，驻马店市自然资源和规划局局长。委托代理人王全明，该局工作人员。委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）臧立贞，女，汉族，1974年10月11日出生，户籍地新疆乌鲁木齐县，住所地驻马店市驿城区。委托代理人单中强，河南北纬律师事务所律师。上诉人刘文平等73户（人）因诉被上诉人驻马店市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人刘文平等73户（人）诉讼代表人刘新华、刘二贵、刘顺山，被上诉人驻马店市自然资源和规划局委托代理人王全明、潘喜民，被上诉人臧立贞的委托代理人单中强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，1992年11月份，第三人臧立贞在原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄东二组划分得到宅基地，东西7.9米，南北18米。于1993年6月建成房屋。2003年12月28日，第三人臧立贞申请土地登记，驻马店市国土资源局直属分局予以受理后，进行了现场调查，臧立贞缴纳了国有土地出让金。期间，2004年3月15日，驻马店市国土资源局作出《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号），其中，包含本案第三人臧立贞，该通知认定土地性质为国有，用地类型为划拨。2014年3月21日，驻马店市国土资源局直属分局为臧立贞颁发了驻市国用（2004）字第2069号国有土地使用证。记载：土地使用权人臧立贞；座落十三香路；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；终止日期长期；使用权面积118.50平方米。原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经更改为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更改为昝庄居民组，成为城镇居民，该居民组常住户数83户，提起本案诉讼的原告为73人。争议的土地在颁发土地证前已经规划为城市规划区，驻马店市人民政府以驻政文[2004]31号《关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》对争议的土地做出权属确认，土地性质属于国有。另查明，2020年5月14日，本案审理期间，73名原告人又以驻马店市自然资源和规划局为被告提起行政诉讼，申请依法撤销被告为臧立贞办证的依据，即《驻马店市国土资源局关于对王全友等80户居民使用土地的权属进行确权的通知》（驻国土[2004]58号）。本院已经优先对该案进行了审理，并以诉讼超期为由，裁定驳回原告的起诉。还查明，本案诉讼期间，73名原告于2020年5月15日申请司法鉴定，要求对第三人土地登记中的村组证明加盖的公章鉴定真伪，因原告提供不出2003年12月28日驻马店市橡林乡小界牌村委昝东二组证明原件，本院技术室于2020年6月8日作出退回司法鉴定申请的说明，对此申请，本案不再予以继续鉴定。一审法院认为，根据《土地管理法》、《土地登记规则》有关规定，被告驻马店市自然资源和规划局对其辖区内土地具有登记、管理的法定职权。原告争议的土地于1992年已被第三人占有和使用，距今已经超过20年的期限。2003年第三人申请登记时，争议地已经确认为国有，并属于被政府清查出的遗留土地问题，原告如果对此有异议，也属于对政府当时清查不予认可。第三人按照当时的清查规定，不仅缴纳了相关费用，还履行了申请登记的手续。本案各原告已经与争议土地没有利害关系，且政府确认该土地性质为国有，政府管理机关有权对属于国家性质的土地进行确权。原告对争议的登记行为没有提起诉讼的主体资格，对本案的起诉，应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告刘二贵等73人要求撤销原驻马店市国土资源局为第三人臧立贞颁发驻市国用（2004）2069号国有土地使用证的起诉。上诉人刘文平等73户（人）上诉称：一、一审法院认定上诉人不是本案的适格原告，并驳回上诉人的起诉，属认定事实错误，证据不足，适用法律错误。（一）本案争议的土地虽然已经转化为国用土地,但该土地并没有被政府征收或者征用,上诉人作为村民仍然具有相关权益,争议土地的使用权仍然属于上诉人。（二）一审法院认定上诉人的争议集体土地性质于2003年属于国有,但并没有相关的国有征收手续,使用权仍然属于上诉人集体所有,而被上诉人颁发土地证是在2004年之后，上诉人对国有土地使用权争议提起诉讼，上诉人与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具备原告的诉讼主体资格。（三）一审法院认定上诉人不具有诉讼主体资格属适用法律错误。争议土地没有经过征收等法定程序，土地使用权仍然属于上诉人集体所有，而一审法院却错误的适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款，属于适用法律严重错误。（四）在上诉人起诉之前，上诉人的居民组已起诉过，法院也以不具有诉讼主体资格驳回起诉，要求以原村民的名义起诉，现上诉人按照法院判决要求起诉，一审法院仍然以不具有诉讼主体资格予以驳回，显然错误。二、一审判决查明：“1992年11月份，第三人臧立贞在原驻马店市橡林乡小界牌村委昝庄东二组划分得到宅基地，于1993年6月建成房屋”属于认定事实错误，没有任何证据，且剥夺了上诉人的司法鉴定权利。三。被上诉人为第三人颁证严重违法，且没有相关依据。四、被诉土地证颁证程序严重违法。涉案颁证程序没有申请人，申请人的身份证过期，被上诉人没有审查是否存在程序违法。五、一审判决审理程序违法，本案应中止审理。六、一审判决认定争议地于1992年已经被第三人占有和使用没有依据。综上，请求撤销一审裁定，将本案发回重审或者改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人驻马店市自然资源和规划局答辩称，一、上诉人刘文平等73户（人）对涉案土地不享有任何权利，与土地登记行为无利害关系，其诉讼主体不适格。二、刘文平等73户（人）的起诉已超起诉期限，应驳回其起诉。被上诉人臧立贞答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，应驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。本院另查明，上诉人刘文平等73（户）人另案起诉依法确认被上诉人驻马店市自然资源与规划局做出的驻国土[2004]58号文《驻马店市国土资源局关于对王全友等80户居民使用土地的权属进行确权的通知》中关于臧立贞的土地权属认定违法，并依法予以撤销该通知中关于臧立贞的土地权属认定，经驿城区人民法院一审及本院二审终审裁定驳回了其起诉。本院认为，上诉人刘文平等73（户）人另案提起的被上诉人驻马店市自然资源与规划局作出的驻国土[2004]58号文《驻马店市国土资源局关于对王全友等80户居民使用土地的权属进行确权的通知》中有关被上诉人臧立贞土地确权的起诉已被人民法院裁定驳回起诉，驻马店市自然资源与规划局为臧立贞颁证的土地系经政府确权确定，权属来源清晰，涉案土地使用证的颁发与上诉人已经没有利害关系。上诉人刘文平等仍以争议土地属于本组集体所有其拥有使用权，进而要求撤销臧立贞的国有土地使用证，缺乏事实及法律依据。一审法院裁定驳回其起诉结果正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  李力伟二〇二〇年十二月一日书记员  王莞婷附:73名上诉人名单及身份信息：金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组73上诉人名单及身份信息1、刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄65号，身份证号码：4128011954091014152、刘文合,男，汉族，1939年1月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄8号，身份证号码：4128011939010114123、王劣孩,男，汉族，1946年11月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄农空，身份证号码：4128011946112614344、刘群旺,男，汉族，1955年9月29日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄89号，身份证号码：4128011955092914125、刘群生,男，汉族，1971年1月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄85号，身份证号码：4128011971010714156、刘海洋,男，汉族，1972年2月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄58号，身份证号码：4128011972020814527、刘群成,男，汉族，1975年2月11日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：4128011975021114148、曾现山,男，汉族，1962年7月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄72号，身份证号码：4128011962071514949、刘合,男，汉族，1959年12月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119591204141310、刘水华,男，汉族，1964年11月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄20号，身份证号码41280119641115141611、刘新华,男，汉族，1963年3月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄30号，身份证号码：41280119630327141712、刘永红,男，汉族，1975年10月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码41280119751028143x13、刘连,女，汉族，1968年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码：41280119680504144714、刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄83号，身份证号码：41280119690812141515、魏从长,男，汉族，1953年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119530404141x16、魏荣玲,男，汉族，1981年11月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119811130142617、宋付友,男，汉族，1936年5月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119360506145818、李请连,女，汉族，1942年5月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄193号，身份证号码41280119420505142319、刘文花,女，汉族，1951年4月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119510408142520、昝清贤,男，汉族，1941年6月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄156号，身份证号码41280119410601141821、刘西军,男，汉族，1945年8月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：41280119450828141022、曾云灏,男，汉族，1986年1月21日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄161号，身份证号41280119860121149023、刘清阳,女，汉族，1972年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄24号，身份证号码：41280119720404141124、刘岩岩,女，汉族，1982年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄101号，身份证号码41280119820404144025、刘金荣,女，汉族，1964年3月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119640309142526、昝顺利,男，汉族，1974年7月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119740709143527、昝玉华,女，汉族，1969年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119690308142628、刘来喜,男，汉族，1967年5月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄50号，身份证号码：41280119670513141029、昝二德,男，汉族，1930年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119301009141230、昝兰枝,女，汉族，1962年8月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119620806142331、昝保成,男，汉族，1965年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119651020143132、刘松,男，汉族，1986年3月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119860312261933、刘金全,男，汉族，1963年8月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄54号，身份证号码：41280119630810141034、李秀平,女，汉族，1974年7月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄61号，身份证号码：41282619740708758035、刘正南,男，汉族，1974年7月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄19号，身份证号码：41280119740706141236、赵继托,男，汉族，1979年7月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号附1号，身份证号码41282719790712315037、刘德清,男，汉族，1955年1月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号，身份证号码：41280119550105141438、宋德成,男，汉族，1962年8月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄325号，身份证号码：41280119620815141739、宋海振,男，汉族，1955年10月24日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄43号，身份证号码41280119551024141240、刘小重,男，汉族，1952年10月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄87号，身份证号码41280119521026143841、昝喜昌,男，汉族，1971年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄215-1号，身份证号码41280119710504141642、刘洪涛,男，汉族，1977年2月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119770205143643、田景美,女，汉族，1949年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119491020142344、刘国亮,男，汉族，1969年7月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄277号，身份证号码：41280119690710141245、王桂梅,女，汉族，1949年5月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄111号，身份证号码41280119490508142046、刘全德,男，汉族，1952年11月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄73号，身份证号码：41280119521108141247、宋喜成,男，汉族，1951年2月18日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄49号，身份证号码：41280119510218141448、阮东云,女，汉族，1972年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄36号，身份证号码：41280119721004144249、王小丽,女，汉族，1973年12月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119731201074350、刘建成,男，汉族，1966年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119661004145551、刘运成,男，汉族，1964年3月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄191号，身份证号码：41280119640316141152、刘德全,男，汉族，1968年6月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄39号，身份证号码：41280119680609145453、刘海全,男，汉族，1966年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄10号，身份证号码：41280119661009143654、陈魁,男，汉族，1977年5月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄28号，身份证号码：41280119770520143655、刘文平,男，汉族，1964年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号41280119641016141x56、徐春红,女，汉族，1969年3月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119690313262557、郭宪兰,女，汉族，1936年8月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码：41280119360826142058、高玉荣,女，汉族，1953年6月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄95号，身份证号码：41280119530627142x59、渠洪鹏,男，汉族，1980年3月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119800330141060、刘世英,女，汉族，1946年3月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119460302142261、宋新霞,女，汉族，1977年11月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码41280119771127142262、渠长合,男，汉族，1952年2月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119520206001163、刘爱枝,女，汉族，1964年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄92号，身份证号码：41280119640308144664、刘清粉,女，汉族，1952年8月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码：41280119520807146765、罗顺,男，汉族，1990年1月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119900130143866、刘长营,男，汉族，1939年11月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119391116141467、刘新会,男，汉族，1971年7月3日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119710703145768、陈洪颜,女，汉族，1970年6月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119700602144469、刘满意,男，汉族，1970年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119701016141570、刘小友,男，汉族，1941年10月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119411002145971、刘来发,男，汉族，1971年7月19日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119710719143472、郭爱荣,女，汉族，1967年2月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号码：41280119670207142473、刘爱梅,女，汉族，1955年8月23日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：412801195508231426