吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0402行初36号原告修成海，男，1973年11月16日出生，汉族，住本市。被告辽源市自然资源局，地址：辽源市龙山区人民大街**。法定代表人王保宇，该局局长。委托代理人毕精华，吉林达信律师事务所律师被告吉林省自然资源厅，地址，地址：长春市南关区长春大街**div>法定代表人李相国，该厅厅长。委托代理人王志强，该厅审理科科长。委托代理人王卫星，吉林天行律师事务所律师。原告修成海要求撤销被告辽源市自然资源局于2020年7月27日作出的辽自然资责字2020第004号《责令限期交出土地决定书》及被告吉林省自然资源厅于2020年10月27日作出的吉自然资行复（2020）17号《行政复议决定书》，于2020年12月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2020年12月16日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，并于2020年12月25日经公开开庭进行审理。原告修成海、被告辽源市自然资源局的法定代表人王保宇及其委托代理人毕精华、被告吉林省自然资源局的委托代理人王志强、王卫星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽源市自然资源局于2020年7月27日作出的辽自然资责字2020第004号《责令限期交出土地决定书》，该决定书载明：修成海：为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收集体土地总面积39.0001公顷。2020年6月16日经吉林省自然资源厅批准（吉自然资耕函[2020]357号）全部征收，并于2020年6月24日辽源市人民政府已发布征收土地公告。征收土地范围含你承包责任田933.8平方米、地上附属、地上附属物（看护房47、看护房29.7平方米、大井6眼、果树16棵、仓房33.21平方米、搭接棚厦18.81平方米、冷棚854.7平方米、冷棚481.5平方米、冷棚161.54平方米、冷棚299.44平方米、冷棚293.18平方米、冷棚277.16平方米）。上述登记的土地和地上附属物，按照国家法律规定和辽源市征地补偿标准，已经征收办工作人员和你本人核对后，进行了评估核准。各项补偿费和补助费均已拨付到指定账户，并以送达的形式通知你在规定的期限内到征收办公室签订补偿协议、领取补偿金。而你至今既不签订补偿协议也不领取补偿金，拒绝交出被征收的土地，已违反了土地法律、法规的有关规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本机关责令你在收到《责令限期交出土地决定书》（辽自然资责字2020第004号）十五日内交出被征收的土地。如不服本处理决定，你有权在规定的期限内依法向辽源市人民政府或上一级自然资源部门申请行政复议，或者六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行本行政决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。原告修成海不服，向被告吉林省自然资源厅申请行政复议，被告吉林省自然资源厅于2020年10月27日作出的吉自然资行复（2020）17号《行政复议决定书》，维持辽源市自然资源局作出的（辽自然资责字2020第003号）《责令限期交出土地决定书》。原告修成海诉称：1、依法撤销吉自然资行复［2020］17号《行政复议决定书》。:2、依法撤销辽自然资责字2020第004号《责令限期交出土地决定书》。3、确认辽自然资责字2020第004号《责令限期交出土地决定书》行政行为程序违法。4、诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年7月27日，被告辽源市自然资源局下发了“辽自然责字第004号”《责令限期交出土地决定书》，对原告经营多年的土地作出了予以限期交出土地决定书，原告不服，向另一被告吉林省自然资源厅提起复议，原告于2020年10月30日收到，分别收到吉自然资行复［2020］17号复议决定书。因原告对《复议决定书》不服，向人民法院提起行政诉讼，其理由如下：1、被告所作出的《责令限期交出土地决定书》认定事实不清。因为，原告并未违反土地管理法律、法律法规的规定，且实际上并未阻挠国家建设征收土地。原告希望按照法律、法规得到合理合法的安置补偿，一直与征收部门积极配合协商，尽管至今就征收补偿安置等事项未达成一致，但是在整个过程中，原告并未实施任何行为阻挠征收。故被告之行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，原告辽源市自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》认定事实不清。2、被告作出《责令限期交出土地决定书》适用法律错误，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院执行，原告没有违反这一相关规定，显然适用法律错误。本案中，原告认为被告实施的征收行为不合法，作出的补偿标准明显不合理，已依法向征收部门提出异议，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、四十八条之规定，在未依法获得征收补偿安置前，原告有权拒绝办理安置补偿手续，被告无权单方要求原告交出土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的适用条件尚未成就，被告存在适用法律错误。3、原告辽源市自然资源局作出《责令限期交出土地决定书》程序违法，《责令限期交出土地决定书》属于行政强制措施，被告辽源市自然资源局作出该决定应当遵守《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十五条至第三十八条的相关规定，在作出决定之前听取当事人的陈述和申辩，尊重原告依法享有的权利及救济途径。本案中，被申请人在作出《责令限期交出土地决定书》前未给原告陈述、申辩的权利，未进行事先通知，行为属于严重程序违法，严重侵害原告的合法权益。4、2020年9月27日举行《关于刘兴芳、梁福全、梁福军、梁少霞、修成海不服辽源市自然资源局责令限期交出土地行为案听证会》笔录，足以作为本案的佐证，证明被告辽源市自然资源局作出的《责令限期交出土地决定书》违法。5、不仅如此，龙山区政府以“环境整治限期整改”为名，违法强制拆除养殖大棚，这种行政行为已被辽源市中级人民法院确认违法，这种违法行为也严重损害原告的合法权益和切身利益。辽源市中级人民法院《判决书》（2020）吉04行初16号。6、被告未按《土地管理法》第四十八条即：区片综合地价由省、自治区、直辖市制定，并至少每三年调整或重新发布一次之规定，而把辽府发［2010］3号文件规定的标准作为征收依据，显然违法。7、《吉自然资耕函》［2020］357号，批复征收土地总面积37.9233公顷，《责令限期交出土地决定书》征收土地总面积39.0001公顷，从这两组数据中明显看出被告吉林省自然资源厅批的少，被告辽源市自然资源局征收的多，这种“少批多征”的征收行为显然是一种违法行为。8、被告以五个名称发布公告，征收该地块的土地使用用途。这种公告征地行为是一种严重违法行为，其行为严重侵害了原告的合法权益，其名称为：（1）《征收补偿方案》征收理由是“为了公共利益的需要”；（2）《责令限期交出土地决定书》征收理由是“为实施辽源市城市建设总体规划”；（3）吉自然耕函［2020］357号批复征收理由是“商服、住宅、交通运输和水域及水利设施用地”；（4）被告吉林省自然资源厅（吉自然资行复［2020］17号）征收理由是“征收地块是为辽源市2019重点城中村改造，城市基础设施提升，水环境治理地块”；（5）最后，被告吉林省自然资源厅听征会笔录中辽源市自然资源局称征收的理由是“政府收储”。9、2019年11月进行，在征地公告发布之前，原告不知晓可以选择评估机构，仅通过村民代表进行确认。听证会（选择评估公司）仅针对村民代表，不是针对所有被征收人，这种行为显失公平，评估过程原告均不在场，存在送达问题，只有评估测算表，没有评估报告。在案件庭审中，被告辽源市自然资源局没有提供证据证明原告参加，这样原告不认可被告提供的评估结果，是由原告市自然资源局单方面提出的，是在暗箱操作，显失公平。综上所述，吉自然资行复［2020］17号让原告限期交出土地，原告对此不服，并向被告吉林省自然资源厅讨回公道，请求复议。原告没想到，被告吉林省自然资源厅在证据和事实非常明显的情况下，竟然维持了被告辽源市自然资源局的错误决定。使原告不能理解的是在国家法制建设的大环境下，依法治国，依法行政，构建法治社会，讲公平正义。而被告吉林省自然厅这一行政部门在事实和证据非常清楚的情况下，竟作出如此荒唐的决定，有背法律规定，有失法律公允。原告无奈，只好依法请求人民法院讨回公道，请求如上。原告修成海当庭举出证据如下：1、农村土地承包经营权证，证明原告对涉案土地有承包经营权。2、2008年农村土地承包合同补充资料登记表一份、照片一张，证明原告的承包土地是基本农田。3、一书四方案，证明补偿标准未按照辽源市市政府在建设用地呈报材料中的承诺按2020年公布的区片价的标准进行补偿。4、环境限期整改通知书一份，证明征收部门采取威胁并且拟拆违建代替征收的手段进行违法征收的事实。5、吉林省自然资源厅行政复议通知书一份、行政复议决定书一份、被告与辽源市自然资源局责令限期交出土地行为案听证会笔录一份，证明被所提供的评估办法公告、土地补偿安置公告、征收补偿方案（个人）、测算表及征收土地方案公告，均未在听证会上提交这些证据。也没有提交证据证明被告张贴过上述公告，只含糊的说过后给补，原告也在听证会上提及了上述问题，证明被告提出的证据材料包括照片都是后期制作，没有证明力。6、辽源市中级人民法院行政判决书一份，证明环境整治通知书程序违法。征收单位乱用公权力以环境整治为名逼迫威胁被征收人签订补偿协议进而达到其省时压低补偿的目的。被告辽源市自然资源局辩称，为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村1组、4组进行城市改造举证，征地包括原告家庭承包地933.8平方米在内的集体土地及地上附属物。答辩人在龙山区工农乡工农村发布了拟征收土地的通知，对地块情况进行了摸底调查并进行了公告，市政府发布征收土地公告，答辩人发布征地补偿方案公告并公告了集体土地房屋征收评估机构选择办法等。答辩人对原告的土地和地上附属物予以登记核实，依法进行了评估，将相应补偿费和补助费拨付到指定账户内，通知原告领取并签订补偿协议。但原告既不签订协议也不领取补偿款，答辩人在2020年7月27日作出责令限期交出土地决定书。以上具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告辽源市自然资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：辽自然责字2020第004号卷宗，具体包括拟征收土地通知、地块调查、地块调查摸底情况公告公司办法及说明、征收土地安置方案公告、关于辽源市人民政府2020年第五批次农用地转用和土地征收的批复、市政府征收土地公告、辽源市繁荣房地产公司评估报告、征收补偿方案、送达回证、责令交出土地决定书、照片14页，中国农业发展银行客户回单一份，证明为了实施辽源市城市建设总体规划，包括商服、住宅、交通运输和水利设施公益需要，经吉林省自然厅批复，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组，对包括原告家庭承包地933.8平方米在内的集体土地及地上附属物进行征收，由被告及龙山区渭津河北岸地块征收指挥部发布了拟征收土地通知，进行了地块摸底调查，制定了土地征收补偿安置方案（经市政府批准），集体土地上的房屋评估机构选择办法，召开了村民及村民代表听证会，对上述的通知安置方案及公告进行了通知和公告，详细列明了征收补偿的标准，选定评估机构的办法（选定辽源市繁荣房地产评估有限公司作为评估机构），后被告及龙山区渭津河北岸地块征收指挥部充分与包括原告在内的被征收人进行了协商，没有达成协议，由评估公司对原告的资产进行了评估，依评估结论作出征收补偿安置方案，将对应的补偿款存入专用账户，将评估报告及安置补偿方案送达给原告，原告没有在送达回证上签字，没有申请复估，没有与被告签订安置补偿协议，没有领取补偿款，被告在2020年7月27日作出责令限期交出土地决定书，并送达给了原告。被告吉林省自然资源厅辩称，1、答辩人复议审理程序符合法律规定。2020年9月18日，答辩人收到被答辩人提交的《行政复议申请书》。同日，答辩人作出《行政复议受理通知书》和《行政复议答辩通知书》，邮寄给申请人和被申请人。10月27日，答辩人作出《行政复议决定书》（吉自然资行复[2020]17号）。2、答辩人作出的复议决定书事实清楚，适用法律正确。被告吉林省自然资源厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：复议卷宗，证明拟征收土地通知在2019年12月5日就发出了；征收土地安置补偿方案公告是2020年2月13日由辽源市政府发布的；五批次的批复是经省政府同意，由省自然资源厅批复辽源市人民政府征收土地，时间是2020年6月16日；辽源市人民政府2020年五批次征收土地公告，在6月24日发布该公告；评估机构选择办法，辽源局在上述办法在征收土地范围内进行了公示，保证了村民的知情和参与权；评估公司情况说明证明被征地村有16位村民代表提出了选取评估机构的认定，确定繁荣房地产评估公司对该地块进行评估；农业发展银行客户回单，征地指挥部于2020年7月27日将征地补偿款提存至该指定账户。证明辽源市局在与本案原告相关的土地征收过程当中作出的具体行政行为符合法律规定程序，故作出维持原具体行政行为的复议决定。经庭审质证，原告对被告辽源市自然资源局举出的证据认为被告作出的《责令限期交出土地决定书》事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，补偿价格违法显示公平，征收土地公告遗漏人口安置途径，评估机构选择违法，关于批复对其真实性、合法性、证明目的均不认可；原告对被告吉林省自然资源厅举出的证据认为真实性、合法性、证明目的均不认可；被告辽源市自然资源局对原告举出的证据1认为真实性无异议，证明了原告家庭承包地确权面积1.4亩。对证据2认为有异议，合同主体不是本案原告，经核实已对原告存在的冷棚的事实予以认可，但该证据不能证明原告蔬菜大棚的面积以及真实的建筑情况。对证据3认为对补充资料登记表真实性无异议，但该表的承办人代表是修得有，不能证明与本案有关联性，对照片有异议，不能证明该基本农田保护区的标牌与本案存在关联性，并且该标牌明显已经移动，不能证明标牌的真实性。对证据4认为真实性无异议，对证明的问题有异议，该一书四方案中陈述了征地面积等自然情况，没有原告主张的2020年公布的区片价与原标准不一致的内容。对证据5认为对该证据的真实性无异议，该通知明确拆除辖区内的各类违法建筑物，属于正常的环境整治法律文书，与本案责令交出土地无关。对证据6认为真实性无异议，证明问题有异议，被告1应被告2的要求补充提交了责令限期交出土地决定书2020第004号卷宗的证据材料。对证据7认为真实性无异议，但与本案没有关联性；被告吉林省自然资源厅对原告举出的证据1、2、3、4认为同被告1质证意见一致。对证据5认为本案不存在补与不补的问题，只是补偿标准问题，不能证明原告的主张。对证据6认为真实性无异议，证明问题有异议，辽源市局在复议过程中系因客观原因没有当时提交证据，是因为内部程序没有走完，我们才确定听证时间，这些证据确实是听证之后提交的。但辽源局提交的证据我们核对了卷宗，所有证据均系在卷宗里有所体现，因此辽源市局提交的证据是客观真实的，我们采信上述证据，从实体上看是正确的。对证据7认为与被告1的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：责令限期交出土地决定书、行政复议决定书、农村土地承包经营权证、一书四方案、吉林省自然资源厅行政复议通知书、听证会笔录能够证明本案的基本事实，本院予以确认。经审理查明，为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收集体土地总面积39.0001公顷。2020年6月16日经吉林省自然资源厅批准（吉自然资耕函[2020]357号）全部征收，并于2020年6月24日辽源市人民政府已发布征收土地公告。征收土地范围含原告修成海家庭承包责任田933.8平方米、地上附属、地上附属物（看护房47、看护房29.7平方米、大井6眼、果树16棵、仓房33.21平方米、搭接棚厦18.81平方米、冷棚854.7平方米、冷棚481.5平方米、冷棚161.54平方米、冷棚299.44平方米、冷棚293.18平方米、冷棚277.16平方米）。上述登记的土地和地上附属物，按照国家法律规定和辽源市征地补偿标准，已经征收办工作人员和你本人核对后，进行了评估核准。各项补偿费和补助费均已拨付到指定账户，并以送达的形式通知原告在规定的期限内到征收办公室签订补偿协议、领取补偿金。而原告至今既不签订补偿协议也不领取补偿金，拒绝交出被征收的土地，已违反了土地法律、法规的有关规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告辽源市自然资源局于2020年7月27日作出了（辽自然资责字2020第004号）《责令限期交出土地决定书》，限期原告十五日内交出被征收的土地。原告不服，到被告吉林省自然资源厅申请复议，被告吉林省自然资源厅于2020年10月27日作出[吉自然资行复（2020）17号]《行政复议决定书》，维持被告辽源市自然资源局作出的（辽自然资责字2020第004号）《责令限期交出土地决定书》。故原告来本院提起行政诉讼，要求撤销二被告作出的决定书。本院认为，为实施辽源市城市建设总体规划，被告辽源市自然资源局根据吉林省人民政府批准，辽源市人民政府公告，对包括原告在内的土地进行征收，并按照辽源市集体土地征收补偿安置办法的相关规定，在事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的情况下，作出的《责令限期交出土地决定书》及被告吉林省自然资源厅作出的《行政复议决定书》是正确的，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告修成海的诉讼请求。本案诉讼费50.00元，由原告修成海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。审判员  于大斌二〇二〇年十二月二十八日书记员  夏 阳