湖北省汉江中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂96民终967号上诉人（原审被告）：肖成群，女，1971年10月7日出生，汉族，自由职业者，住湖北省潜江市。被上诉人（原审原告）：谢美平，女，1973年2月2日出生，汉族，自由职业者，住湖北省潜江市。委托诉讼代理人：黄文权，潜江市杨市法律服务所法律工作者。上诉人肖成群因与被上诉人谢美平排除妨害纠纷一案，不服湖北省潜江市人民法院（2020）鄂9005民初1242号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。肖成群上诉请求：确认谢美平的潜集用（2012）第241203491号土地使用证无效。事实和理由：1、谢美平于上世纪九十年代即已农转非，不属于潜江市××办事处黄岭村村民。依照法律规定，谢美平无权取得案涉宅基地，潜江市××办事处黄岭村村民委员会也无权将案涉宅基地以5000元卖给谢美平。潜江市人民政府于2012年以后严禁在新城区建私房，根据新法优于旧法的原则，潜集用（2012）第241203491号集体土地使用证因与潜江市人民政府的相关文件相抵触而无效。2、潜江市人民政府的新城建设总体规划规定，新城区内、广泽大道两侧200米内禁止新建私房。肖成群2006年即已取得该相邻宅基地国有土地使用权，但被通知停建8年。2014年重建时，也没有因肖成群持有相关证件而批准肖成群建房，而是因为肖成群长期居住生活在该处，原有住房破败不堪，已无法满足正常日常生活所需，才酌情考虑，让肖成群按要求原址还建过渡性住房。其他想在此范围内建房的村民也一直没有得到批准。谢美平要在案涉宅基地上建房，亦违反潜江市人民政府的城市总体建设规划条例。3、案涉宅基地系有权属争议的土地。潜江市××办事处黄岭村村民委员会在2001年意欲将该地卖给非本村人员时，该地所属潜江市××办事处黄岭村四组村民就表示强烈不满，并在该地上堆放建材以示抗议。从2001年至今，潜江市××办事处黄岭村村民委员会并未就如何处理该宅基地向群众公示，导致该土地闲置多年。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，已办理手续的非农业建筑用地，连续二年未使用，可无偿收回交由原农村集体经济组织恢复耕种。现该土地上也有村民在种植农作物和堆放材料。4、肖成群享有知情权及合法权益被保护权。肖成群1998年租住此处时便已在该处搭建房屋，潜江市××办事处黄岭村村民委员会并未反对。肖成群于2006年已依法取得该租用处的国有土地使用权，只是开工建房实地放线测量时与租住地有所偏差，致使该房屋成为主屋附属建筑。后新城区建设管理委员会允许肖成群对涉案土地上的房屋进行修缮扩建，认可了肖成群对该土地的使用。在政府有关机构将认可肖成群使用多年的土地另作他用时，应事先告知肖成群，并与使用人就土地附属物、青苗补偿及安置问题进行协商，达成维护双方合法权益的共识，确保使用人的合法财产权益，在争议解决前不得改变土地利用现状，但潜江市××办事处黄岭村村民委员会将该土地另作他用却未与肖成群协商，也未告知肖成群该土地他用权已属他人所有，通知肖成群拆除地上建筑。规划部门也未向肖成群告知该土地上要建房的情况。5、就目前情况，双方不宜为紧邻。谢美平的母亲于2020年1月4日身藏农药到肖成群家故意滋事，并未与肖成群进行任何沟通。1月12日，谢美平要求司法人员介入，2020年4月向法院起诉。谢美平从始至终都没有给肖成群自主处理此事的权利和机会，将原本可以协商解决的邻里小事，闹到对簿公堂，视肖成群为仇敌，给肖成群心理造成极大伤害，扰乱了肖成群的正常生活，为今后邻里关系埋下隐患，如谢美平在肖成群紧邻处建房，必然导致两家长期矛盾不断，不利于社会的和谐稳定，希望二审法院考虑这些实际问题，将未来可能发生的矛盾消灭在萌芽状态。谢美平辩称：1、肖成群的上诉请求不明确，其请求确认谢美平的土地使用证为无效与本案法律关系无关，确认土地使用证无效应属于行政案件，而本案审理的是民事案件。2、肖成群的上诉请求应当驳回。其所述谢美平无权取得宅基地以及谢美平在宅基地上建房违反城市规划等，不能对抗谢美平已取得的土地使用证。该土地使用证是谢美平依法占有、使用、处分、受益的唯一合法凭证，具有排他性，应受法律保护，肖成群应当按照一审判决自行拆除地上建筑物。请求二审法院驳回上诉，维持原判。谢美平向一审法院起诉请求：判令肖成群退还所占谢美平的宅基地，并恢复原状。经一审法院释明后，谢美平将诉讼请求进一步明确为：判令肖成群自行拆除在谢美平宅基地上所建的房屋。一审法院认定事实：1998年11月27日，潜江市××办事处黄岭村村民委员会收取肖成群的300元房屋租金后，将该村的老校舍租赁给肖成群使用。随后，肖成群在紧邻校舍的围墙边自行搭建房屋从事餐饮服务。2001年12月19日，潜江市××办事处黄岭村村民委员会收取谢美平的5000元宅基地出售款后，给谢美平颁发了案涉宅基地的集体土地使用证，其土地使用证号为潜集用（2012）第241203491号。该宅基地的面积为140㎡，四至为：东至肖成群的丈夫谢进军，南至广泽大道，西到刘书明，北至空地。2007年9月28日，肖成群的丈夫谢进军通过法定程序取得了潜江市周矶办事处广泽大道以北96㎡的住宅用地，该住宅用地的出让年限为40年。2012年6月4日，潜江市人民政府为谢进军颁发了国有土地使用证，其证号为潜国用（2012）第0196号；四至为：东至张义远，南至广泽大道，西至谢美平，北至空地。随后，肖成群夫妻在该宗土地上建造了房屋。2020年1月4日，谢美平的母亲洪金香要求肖成群拆除案涉宅基地上的房屋，以便其建造住宅。双方因言语不合发生争吵后，洪金香口服农药，后经送医院抢救方脱离危险。2020年6月5日，谢美平以其合法权益受到侵害为由向一审法院提起诉讼。另查明，肖成群与谢进军于1995年7月17日经婚姻登记机关登记结婚。一审法院认为，本案因宅基地使用权而引发的纠纷。《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条第一款规定：“民事主体依法享有物权。”该条第二款规定：“物权是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权”。本案争议的宅基地使用权，属于用益物权。关于用益物权，《中华人民共和国物权法》相关条款作了明确规定。其中，第一百一十七条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利”；第一百五十二条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”；第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”。本案中，肖成群虽在谢美平未依法取得案涉宅基地使用权之前便在该宗宅基地上自行搭建了平房，并在该房内居住已有20余载，但从始至今，肖成群并未依照上述法律及相关规定取得该宗宅基地的使用权。谢美平通过法定程序取得该宗宅基地的使用权后，即依法享有该宗土地的占有、使用和收益的权利，同时有权依法利用该宗土地建造住宅及其附属设施。肖成群作为谢美平的邻居，在得知谢美平取得该宗宅基地使用权后，理当自行拆除该宗宅基地上的建筑，为谢美平建造住宅提供便利，但肖成群从其自认的于2020年1月4日才知晓该宗宅基地的使用权人为谢美平起至一审法院对本案作出裁判时止，始终不愿拆除其在该宗宅基地上自建的房屋，其行为构成侵权，依法应承担相应的民事责任。谢美平主张肖成群停止侵害，排除妨碍，自行拆除其在该宗宅基地上所建房屋的请求，于法有据，一审法院依法予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条第一款、第二款、《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、第一百五十二条、第一百五十三条以及《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第一款第一项、第二项和第二款规定，判决：肖成群于判决发生法律效力之日起十五日内自行拆除潜江市人民政府批准拨用给谢美平的位于潜江市××办事处黄岭村的宅基地【该宅基地的土地使用证号为潜集用（2012）第241203491号，面积为140㎡，四至为东至谢进军、南至广泽大道、西至刘书明、北至空地】上所建的房屋。案件受理费80元，由肖成群负担。二审期间，肖成群围绕上诉请求向本院提交了新证据，谢美平未向本院提交新证据。本院依法组织当事人进行了证据交换和质证。本院认为，肖成群所举证据余厚萍等人签名的申请书、高代平等人签名的材料、鲁啟海等人签名的材料，因未提交签名人的身份证明，无法核实其真实性，本院不予采信。其提交的谢进军的申请书、信访申请转批单、谢美平父母家房屋图片与本案无关联性，本院不予采信。二审查明，一审查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”谢美平取得的位于潜江市周矶办事处黄岭村的宅基地使用权经潜江市人民政府依法登记，并取得了潜江市人民政府颁发的潜集用（2012）第241203491号集体土地使用证，合法有效。肖成群认为谢美平无权取得该宅基地使用权，且其在该宅基地上建房违反潜江市人民政府城市总体建设规划条例，请求确认潜集用（2012）第241203491号集体土地使用证无效，因谢美平是否具有获得宅基地使用权的资格及能否建房，均不影响其已经依法登记取得的物权，故肖成群的该上诉理由不能成立。肖成群还认为案涉土地使用权存在权属争议，因该理由与谢美平持有的土地使用证记载内容不符，亦不能成立。肖成群还认为其在谢美平取得土地使用权之前即已在案涉土地上搭建房屋，政府相关机构及潜江市××办事处黄岭村村民委员会未在将该土地另作他用之前告知肖成群，侵害其知情权及合法权益被保护权的问题，因与本案不属于同一法律关系，不能在本案中一并处理，本院不作评判。肖成群还认为其与谢美平之间矛盾不断，不宜作邻居。本院认为，良好的邻里关系需要当事人用心经营和维护，双方应当摒弃成见，和睦团结，共同创造良好和谐的邻里关系。综上，肖成群的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费80元，由肖成群负担。本判决为终审判决。审判长  王兴无审判员  汪丽琴审判员  刘汝梁二〇二〇年十二月二十三日书记员  余美淋