连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0707民初6483号原告：李加富，男，1958年12月8日出生，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：寇建华，江苏苍梧律师事务所律师。被告：连云港市赣榆区墩尚镇朝阳村村民委员会。住所地：连云港市赣榆区墩尚镇朝阳村。法定代表人：王玉东，村委会主任。委托诉讼代理人：司港占，江苏传扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：鲁德虎，男，1989年9月18日出生，汉族，系被告的工作人员。原告李加富与被告连云港市赣榆区墩尚镇朝阳村村民委员会（以下简称朝阳村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年10月31日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李加富及委托诉讼代理人寇建华，被告朝阳村委会的委托诉讼代理人司港占、鲁德虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李加富向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告前期开发费用29400元；2.判令被告退还原告承包费6300元；3.判令被告赔偿原告损失64000元；4.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告将其所有的位于朝阳村的潮地8亩承包给原告，原告自费开发成鱼塘，前期多次签订承包合同，最后一次签订的合同承包期自2013年10月30日至2021年10月30日止。但在该次合同签订后，被告又将该土地承包给他人。被告的行为造成原告前期开发费用29400元、承包费6300元、经济损失64000元等各项损失共计99700元。原告现诉至法院，请求依法支持诉求。被告朝阳村委会辩称：1.原告主张依据的承包合同系原告在担任答辩人的负责人期间，利用职务便利，使用答辩人已经停用的公章加盖在空白合同上，合同内容是其单方填写，没有经过村委会集体同意，原告以极低的价格谋取私利，严重侵犯了村集体的利益，因此，该合同系无效合同。同时，原告的行为存在违纪违法，答辩人将向有关部门进行举报反映。2.案涉承包合同并未有实际履行，开发成本没有实际发生，损失也没有实际依据，故不应由答辩人承担。3.2013年4月16日，答辩人通过公开招标承包，将案涉土地发包给了案外人李某1，而承包人李某1系原告的亲兄弟，原告自2013年至2020年从未对案涉土地提出异议，因此其诉请已超过诉讼时效。综上，请求依法驳回原告的诉求。本院经审理认定事实如下：原告李加富系被告朝阳村委会的村民。2005年11月24日，原告与被告签订《赣榆县农村渔业承包合同》一份，承包了位于该村潮地（地块名）的8亩渔塘，承包期限自2013年10月30日至2021年10月30日，承包费为6300元，合同注明承包费用原告为村挖西干沟的欠款抵顶。2013年4月18日，被告将上述8亩渔塘另行发包给案外人李某1，并与李某1签订了承包合同，承包期限自2013年10月1日起至2018年9月30日止。庭审中，原告对其主张的前期开发费用及经济损失均未提供相应的证据证明。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交《赣榆县农村渔业承包合同》及结算凭证各一份，拟证明2005年10月24日其与被告签订了承包合同，承包了位于该村潮地的8亩渔塘，承包期限自2007年10月30日至2013年10月30日，承包费为6720元。承包合同抬头载明的发包方为“朝阳村经联委”，承包方为“李某2”，落款处承包方为“李加富”，代表人为“李某2”。结算凭证载明的交款人为李某2，收款内容为交承包潮地渔塘8亩，结算方式为顶李加富应付款，金额为6720元。被告对上述证据的真实性无异议，但对原告的证明目的不予认可，辩称承包合同系案外人李某2与村委会签订，结算凭证载明的交款人亦为李某2，不能证明系原告承包了该渔塘。本院经审查认为，即使承包合同的落款处有李加富的签名，但不足以说明该签名系合同签订时书写，不排除后来添加的可能。结合合同抬头处和落款处李某2的签名，以及结算凭证载明的交款人为李某2，应确认渔塘的承包人应为李某2。至于原告与李某2之间的内部关系，本院在本案中不予审查。综上，对原告的证明目的本院不予采信。2.原告提交“赣榆县农村合同作经济组织收据”一份，拟证明案涉8亩渔塘早在2000年就已经由其承包开发的事实。收据载明的交款人为李加富，收款事由为收社员承包沼地路东8亩，款项为3200元，期限为2年。收据另注明合同期限为5年。收据未有加盖被告的公章或财务专用章，财会主管一栏仅签了一个“邵”字。原告称该款系原村会计所收取。被告对收据的真实性不予认可，认为收据未有加盖村委会公章，收款人签名亦不完整，不能达到原告的证明目的。本院经审查认为，原告提交的收据未有加盖被告的印章，收款人签名亦不完整，因此，对其真实性及原告的证明目的本院依法不予采信。3.原告提交《证明》一份，拟证明被告2005年拖欠其挖掘机使用费6300元未付的事实，该款项即为抵顶2005年11月24日承包合同的承包费。证明载明：“村用李家富挖掘机挖西干沟，村应付款14300元，实付8000元，下欠6300元村已进账，至今未付。”证明加盖了被告村委会的印章，但无经办人签名。被告认为证明没有经办人签名，不符合证据的形式要件。本院经审查认为，原告提交的证明虽无经办人签名，但加盖了被告村委会的印章，且款项形成的原因及数额能够与原告提交的承包合同的约定相印证，因此，对其真实性及原告的证明目的本院予以采信。4.被告提交照片一张，拟证明案涉土地于2013年4月16日公开招标发包的事实。原告对照片的真实性及被告的证明目的均不予认可，认为照片无法证明张贴的具体时间及张贴持续的时间。本院经审查认为，被告提交的照片虽不能证明招标发包公告张账的具体时间及持续时间，但公告加盖了墩尚镇招投标服务中心的印章，且与被告和案外人李某1签订的承包合同载明的承包方式相一致。因此，对被告的证明目的本院依法予以采信，但对于被告的招标行为和招标流程是否符合相关法律规定，本院无法确认。5.被告提交赣榆区墩尚镇纪委与刘某的谈话笔录一份及更换印章的发票一份，拟证明原告提交的承包合同在原村委主任签字时均系空白合同，合同内容系原告自行填写，而且合同加盖的印章是2005年11月23日才更换使用的，合同落款日期在该时间以前，但使用的确是更换后的印章。刘某在墩尚镇纪委的谈话笔录中认可原告提交的2005年11月24日的承包合同中村委会代表人的签名系其本人所签，但称其签名时合同内容系空白，并称李加富在2004年至2007年系朝阳村的负责人，主持工作比较强势，让其签过几份空白合同，公章怎么盖的其不知情。发票未注明刻制印章的类型及具体的刻制时间。本院经审查认为，被告提交的谈话笔录系案外人刘某在墩尚镇纪委所作的陈述，陈述的内容是否真实，镇纪委未有作出认定，被告在得知这一情况后，亦未有对案涉承包合同提出撤销之诉或确认无效之诉，因此，仅依据刘某的谈话笔录不足以证明原告提交的合同系虚假合同。刻制印章的发票仅能证明被告曾刻制印章的事实，但不能证明刻制印章的类型，也不能证明具体的刻制时间和启用时间。村委会印章的更换应有相应的审批和报备的流程，仅依据发票不足以证明原告提交的承包合同上加盖的印章系事后加盖的事实。因此，对被告的证明目的本院不予采信。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告提交的2005年11月24日其与被告签订的《赣榆县农村渔业承包合同》加盖了被告村委会的印章，且有时任代表人刘某的签名，形式要件完备，被告虽对该合同的真实性提出异议，但所举证据不足以证明其主张，因此，在无充分证据证明合同系虚假的情况下，应认定该合同的真实性。由于在合同约定的承包期限开始前，被告已将渔塘另行发包给案外人李某1，因此，该份承包合同并未能实际履行，被告另行发包的行为属于以自己的行为明确表示不履行与原告签订的合同。原告要求被告全额返还承包费亦属于同意解除承包合同的意思表示，因此，双方的承包合同自原告提起诉讼时已解除。合同解除后，原告有权要求被告退还承包费并赔偿损失。合同载明承包费已用原告对被告的其他债权抵顶，因此，原告要求被告退还承包费6300元的请求成立，本院依法予以支持。原告对其主张的损失未能提供相应的证据证明，本院对此依法不予支持。关于原告主张的前期开发费用的认定。案涉渔塘即使系原告前期投资开发，但其开发的目的应系自行使用和收益，自双方第一份承包合同到期后，原告的开发目的即已实现，在无特别约定的情况下，开发成果应归于被告，双方再交签订承包合同时承包对象即为成形后的渔塘而非原有的潮地，因此，原告无权要求被告承担其开发鱼塘的费用，对该部分请求本院不予支持。综上所述，对原告的诉讼请求，本院在合理、合法范围内予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（四）项、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告连云港市赣榆区墩尚镇朝阳村村民委员会应于本判决生效后十日内退还原告李加富的承包费6300元。二、驳回原告李加富的其他诉讼请求。如果被告未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2293元，减半收取1146.5元，由原告李加富负担800元，由被告连云港市赣榆区墩尚镇朝阳村村民委员会负担346.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费2293元。审判员 李 虎二〇二〇年十二月三日书记员 金媛媛法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承包不利后果。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。