甘肃省嘉峪关市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘02民初45号 原告：嘉峪关神华物资有限公司，住所地甘肃省嘉峪关市嘉北工业园区，统一社会信用代码9162020058118701XU。 法定代表人：殷生国，该公司总经理。 委托诉讼代理人：高兵桃，甘肃泽锐律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪萌，甘肃泽锐律师事务所律师。 被告：嘉峪关宏电铁合金有限责任公司，住所地甘肃省嘉峪关市嘉北工业园区，统一社会信用代码916202006860746288。 法定代表人：高宏，该公司总经理。 委托诉讼代理人：牛晓玲，甘肃铭恪律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谭维来，男，1986年8月24日出生，土家族，住嘉峪关市，嘉峪关宏电铁合金有限责任公司管理人员。 原告嘉峪关神华物资有限公司（以下简称神华公司）与被告嘉峪关宏电铁合金有限责任公司（以下简称铁合金公司）合同纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告神华公司的法定代表人殷生国及其委托诉讼代理人高兵桃，被告铁合金公司的法定代表人高宏及其委托诉讼代理人牛晓玲、谭维来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告神华公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告承担违约责任，赔偿原告损失合计35317779元；2.判令被告以35317779元为基数承担资金占用期间的利息损失4238133.48元（自2018年3月1日起至起诉之日按照年息6%计算两年），直至其实际支付完毕全部款项；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2011年5月30日，原、被告双方签订《20万吨铬矿烧结矿项目合作协议》，双方约定由原告出资建设36步进式烧结机生产线两条、钢结构厂房及辅助设施，以满足被告生产铬铁烧结矿，被告需提供充足的烧结焦粉等原材料，满足原告每年15万吨的产能，并按照约定的价格回收烧结矿成品，保证原告在三年内收回建厂及设备投资款，另外给予两年的回报期，合计产能75万吨，后因为增加生产线的设备投入，通过补充协议的形式增加产能12万吨，将总产能变更为87万吨，合作时间也相应顺延。后原告按照协议的约定完成了生产线的建设，前后总计投资4200万元，自2012年3月正式投产，但在合作近两年后，被告因自身经营原因，在提供原料满足281370.35吨的产能后，不再向原告提供原料，单方面违约，导致原告无法生产，前期的投资成本和预期利益均无法得到保障，给原告方造成了巨大的经济损失，经与被告多次协商均无法达成妥善处理结果，故诉至本院。 被告铁合金公司辩称，一、原、被告签订合作协议后，被告按照合同约定全面履行了相关义务。2011年5月30日，原、被告签订《20万吨铬矿烧结矿合作协议》，合作方式为原告神华公司投资建厂，预估投资4200万元，按3+2+5模式运行，即三年收回投资，两年效益回报，五年服务期，两年效益回报期满，资产无偿归被告所有，合作期限自2011年9月30日至2016年8月31日。原、被告合作期间被告持续向原告提供烧结的原料、燃料、水、电及能源，自2012年4月至2014年11月共计结算烧结矿282756.22吨，总价款为52208062.39元，被告共向原告付款52208062.39元。二、原告违约行为是导致本案合同无法继续履行的全部原因。原、被告签订的合作协议第二条第12项明确约定了本案涉及项目的立项、建设、安全、环保等审批手续全部由原告负责办理。原、被告签订的《铬矿烧结矿合作协议补充合同》在原告义务中详细约定：烧结矿生产环保等指标必须符合国家环保部门的排放标准及要求，承担环保指标超标的罚款及改造费用。原告环保手续至今不能办理，是造成合同不能履行的全部原因。1.2014年3月4日，嘉峪关市环保局因原告未办理环保手续、环保不达标等原因，下发责令整改决定书，导致本案项目停产；2.为帮助原告办理环保手续、顺利生产，被告于2016年5月20日向酒钢集团公司进行汇报，上报了《宏电铁合金公司关于协调、解决烧结系统环保问题的请示》，5月23日，酒钢集团公司批示联系安环部协调办理相关手续。但因原告无法满足环保要求，导致至今无法办理环保手续、更无法投入生产，因此，原告的违约行为是导致本案合同目的无法实现、合同无法履行的全部原因，对其损失应自行承担；3.本案是投资合作协议，由此产生的投资款及相应费用不应计算利息，原告主张利息并无双方约定及法律依据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 2011年5月30日，原、被告签订《20万吨铬矿烧结矿项目合作协议》，协议约定：被告铁合金公司为甲方，原告神华公司为乙方，由神华公司出资4200万元建设36步进式烧结机生产线两条、钢结构厂房及辅助设施，神华公司负责设计方案、施工建设及日常管理，铁合金公司无偿提供建设场地、供水、供电、原料、燃料，神华公司负责铁合金公司的原料加工，铁合金公司保证使用神华公司生产合格的烧结矿，烧结生产系统按3+2+5的经营模式运行，即：三年收回投资，两年效益回报，五年服务期，五年服务期满后，神华公司投资建设的2台36步进式烧结机生产线、厂房及辅助设施资产无条件归铁合金公司所有。该协议第12条规定，项目的立项、建设、安全、环保、职业健康等审批手续全部由神华公司负责办理，甲方(铁合金公司）的权利和义务第1条规定，甲方对乙方项目的设计、实施、设备供货、质量、安全具有审查、监督管理权，协议有效期为2011年9月30日至2016年8月31日。协议签订后，神华公司按约定出资3700万元完成烧结矿生产建设项目工程。2012年3月1日，原、被告双方又签订《铬矿烧结矿合作协议补充合同》，合同约定：自烧结矿生产之日起每满15万吨为一个生产年，日历年满一年但烧结矿产量不满15万吨，生产年相继顺延，总计烧结矿产量为75万吨，每吨单价为150元，其中折旧50元，利润10元；乙方（神华公司）的义务中约定：烧结矿生产环保等指标必须符合国家环保部门的排放标准及要求，承担环保指标超标的罚款及改造费用。2013年12月25日，原、被告再签订《铬矿烧结矿项目合作协议补充合同二》约定：为了提高烧结矿质量，2013年11月神华公司又投资500万元进行设备升级改造，将产能从75万吨增加至87万吨，神华公司总投资4200万元并按合同约定进行生产。2014年3月4日，嘉峪关市环境保护局在铁合金公司检查时发现，废矿粉、废渣再利用项目未办理环保手续，3月5日下发《责令改正违法行为决定书》，违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条“建设项目需要配套建设的环保保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用”的规定，责令立即停止违法行为，采取有效整改措施。因案涉建设项目的环境保护设施进行改造还需投入大量资金，资金来源无法落实，导致建设项目需要配套建设的环保保护设施至今未验收，合同无法继续履行，从2012年4月开始生产至2014年11月停产，神华公司共生产烧结矿282756.22吨，铁合金公司向神华公司支付货款52208062.39元，货款已全部结清。 另查明：2011年8月铁合金公司委托西北矿业研究院对嘉峪关宏电铁合金有限责任公司100万吨铁合金项目进行环境影响评价，并编制了环境影响报告书，本案原、被告签订的《20万吨铬矿烧结矿合作协议》项目包括在嘉峪关宏电铁合金有限责任公司100万吨铁合金项目环境影响报告书中。案涉《20万吨铬矿烧结矿合作协议》项目建设竣工后，建设单位神华公司未按照环境影响报告书中规定的标准对其配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，即投入生产。 本院认为，本案争议的焦点为案涉建设项目配套的环保保护设施是否按照《建设项目环境保护管理条例》的规定，进行了验收，办理了环保手续。原、被告双方签订的《20万吨铬矿烧结矿项目合作协议》未违反法律规定，是双方当事人真实意思表示，合法有效。协议有效期自2011年9月30日至2016年8月31日，履行期已届满，合同自动解除。根据中华人民共和国国务院于1998年11月29日颁布的《建设项目环境保护管理条例》第二十三条：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用”，国务院于2017年7月16日颁布修改后的《建设项目环境保护管理条例》第十七条：“编制环境影响报告书的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告”，第十八条：“分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收”，第十九条：“编制环境影响报告书的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用，未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”。本案中建设单位神华公司将该建设项目建成竣工后，虽然进行了环境影响评价，但未按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，即投入生产，其行为违反了行政法律、法规的强制性规定，损害了公共利益，由此形成的债权债务不受法律保护。 综上所述，嘉峪关神华物资有限公司的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第八条、第一百五十三条第一款、《建设项目环境保护管理条例》第十七条、第十八条、第十九条规定，判决如下： 驳回嘉峪关神华物资有限公司的诉讼请求。 案件受理费239580元，由嘉峪关神华物资有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长 李 群 审判员 潘莉 审判员张熙文 二〇二〇年十二月十七日 书记员 逯培芳