陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕03行终70号 上诉人（原审被告）宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局，住所：宝鸡市陈仓区集中安置中心**楼**。 法定代表人王都社，任局长。 委托代理人李宁，该局工作人员。 被上诉人（原审原告）李建让，男，生于1960年8月27日，农民，住，住宝鸡市陈仓区/div> 委托代理人张涛涛，陕西金宝律师事务所律师。 原审第三人陕西陈仓广电传媒有限公司，住，住所：宝鸡市陈仓区集中安置中心广播电视大楼/div> 法定代表人齐晓寒，任总经理。 委托代理人潘根科，该公司监事。 上诉人宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局（以下至判决主文前简称陈仓区人社局）因不履行法定职责一案，不服宝鸡市金台区人民法院（2020）陕0303行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审判决认定，2008年4月起,原告李建让在第三人陕西陈仓广电传媒有限公司（以下简称陈仓广电公司）从事炊事员工作,2010年4月,原告的工作岗位调整为门卫,2017年下半年,第三人单位迁址,原告所在岗位被撤销,2018年1月3日,第三人书面通知原告,要求于2018年1月15日前办理离职手续,原告未按时办理。2008年4月至2018年1月15日，原告一直在第三人陈仓广电公司工作，双方未签订劳动合同，第三人也未给原告办理社会保险。此外，2011年6月至2013年8月期间，原告在宝鸡市烟草公司陈仓分公司从事厨师工作，该公司为原告办理并缴纳了社会养老保险和失业保险，原告从宝鸡市烟草公司陈仓分公司离职后于2013年12月1日开始领取了2个月的失业保险金。另查，原告从第三人处离职，因经济补偿等发生争议，原告向宝鸡市陈仓区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委作出由第三人支付原告2017年5月至2018年1月的工资差额、2017年降温费、2017年11月至2018年1月取暖费的仲裁裁决。后原告又就该争议向宝鸡市陈仓区人民法院提起民事诉讼，经陈仓区人民法院一审，宝鸡市中级人民法院二审，最终以当事人对已经发生法律效力的仲裁裁决书，无权提起民事诉讼而裁定驳回李建让的上诉。宝鸡市陈仓区劳动人事争议仲裁委员会宝陈劳人仲案字[2018]第6号裁决书对于原告要求第三人为其缴纳工作期间养老保险的请求，认为属于行政法规调整的行政关系，而不予支持。原告李建让于2019年12月6日以邮寄的方式向被告陈仓区人社局提出申请,要求督促第三人为其缴纳养老保险并对第三人违法行为依法查处并处罚，被告于2019年12月9日收到原告申请书。 原审法院认为，根据《劳动法》第八十五条、《社会保险费征缴暂行条例》第五条、《劳动保障监察条例》第三条、第十条第二、三、四项、第十一条第二项、第七项之规定，劳动保障行政部门应当对用人单位办理保险登记、参加社会保险、缴纳社会保险费的情况进行监督检查，因此被告陈仓区人社局是本案的适格被告。原告向被告提出申请，请求履行法定职责，对第三人的违法行为依法查处，被告陈仓区人社局应当受理并根据调查情况作出相应的处理，若第三人存在违法事实，则依法予以纠正和查处，若应由社会保险行政部门查处的，亦应告知原告并函告其他机构，即使第三人没有违法行为，被告也应对调查情况及处理意见书面回复给原告。虽然原告与第三人之间的争议已经有关仲裁机构和人民法院进行了仲裁审理，原告也享有投诉申请和提起行政诉讼的法定权利，被告作为人民政府职能部门对群众的申请、举报、投诉也不能置之不理。显然，本案被告陈仓区人社局存在不履行法定职责的情形。对原告要求被告督促第三人为其补交2008年4月至2018年7月城镇职工基本养老保险，并对违法行为进行处罚的诉讼请求，应由被告在调查后作出处理，或由保险经办机构核实确定，而不能由人民法院直接作出认定和处理，故对此请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决：一、被告陈仓区人力资源和社会保障局对原告李建让关于第三人陈仓广电传媒有限公司未给原告办理社会保险予以查处的申请在本判决生效后一个月内作出相应的行政处理决定。二、驳回原告李建让的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。 上诉人陈仓区人社局的上诉请求：1.撤销一审判决。2.本案诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：本案一审判决定性不当，适用法律不当。1.按照《关于实施若干规定》十八条规定，李建让向上诉人反映养老保险问题后，上诉人已经多次口头告知李建让，其诉求不属于上诉人的管理范围，上诉人并非对被上诉人的诉求置之不理。2.虽然劳动法、劳动保障监察条例等法律法规规定了劳动保障行政部门对社会保险有监督检查的权利，但是社会保险问题应当适用社会保险法。而社会保险法只赋予劳动保障行政部门对用人单位参保登记监督管理的权利，第三人陕西陈仓广电传媒有限公司已于2007年参保登记。3.社会保险法第五十八条、第六十三条、第八十六条，《社会保险费申报缴纳管理规定》第十六条、《陕西省人民政府关于印发税务征缴社会保险费暂行办法的通知》第二条均明确社会保险的登记、核费、补缴、征缴是社会保险经办机构和税务机关的义务。市区级人社局和养老保险经办机构是两个独立的机构，养老保险经办机构是法律授权的组织，具有法律授权范围内的社保登记、缴费和具体管理等行政职能。是否能够补缴养老保险费的最终决定单位是养老保险经办机构和社会保险征费机构（税务机关）。4.一审判决比较模糊，对李建让的诉求没有可操作性，不利于李建让诉求问题的处理。 被上诉人李建让答辩认为，一审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。 原审第三人陈仓广电公司认为被上诉人做的是临时性工作，不存在交养老保险的问题。 原审判决认定的事实均有相应的证据支持，可以予以确认。唯查，被上诉人李建让收到宝陈劳人仲案字[2018]第6号裁决书后，向宝鸡市陈仓区人民法院提起民事诉讼，后于2018年7月10日撤诉，法院裁定准许。被上诉人李建让于2019年10月11日又以与之前相同的请求向宝鸡市陈仓区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该会以已作出裁决，再次申请不符合受理条件为由，决定不予受理，被上诉人又提起民事诉讼，一审、二审均被驳回。 上述事实，有上诉人一审提交的宝陈劳人仲案字[2018]第6号裁决书、（2018）陕0304民初1022号民事裁定书、宝陈劳人仲不字（2019）45号不予受理通知书、（2019）陕0304民初3021号民事裁定书、（2020）陕03民终150号民事裁定书、李建让参保缴费及领取失业津贴证明、谈话笔录、通知、和解协议、解除劳动关系补助表，被上诉人一审提交的申请书、邮件交寄单、邮政速递物流网上查询单、照片、宝陈劳人仲案字[2018]第6号裁决书，原审第三人一审提交的（2019）陕0304民初3021号民事裁定书、（2020）陕03民终150号民事裁定书、宝陈劳人仲案字[2018]第6号裁决书、（2018）陕0304民初1022号民事裁定书、和解协议、解除劳动关系补助表，具有真实性、合法性、关联性，及当事人一二审陈述在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”上诉人陈仓区人社局是陈仓区社会保险行政部门，负责辖区内社会保险管理工作。 《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”用人单位为劳动者申请参加社会保险登记并按规定缴费是其法定义务。本案中，原审第三人于2007年企业参保，被上诉人于2008年4月起在原审第三人处工作，但是原审第三人并未为被上诉人申请参加城镇职工养老保险登记。 《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”根据上述规定，用人单位不办理社会保险登记（含企业登记和劳动者个人登记）的，由社会保险行政部门限期改正及处罚。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，督促缴纳及处罚是社会保险费征收机构及有关部门的法定职责。本案中，被上诉人李建让关于判令被告（上诉人）督促第三人陈仓广电公司为原告（被上诉人）办理（申请参加登记）城镇职工基本医疗保险的诉讼请求成立，而请求判令被告（上诉人）督促第三人缴纳养老保险费的诉讼请求，因上诉人并非社会保险费征收机构而不能成立。至于被上诉人关于判令上诉人对第三人处罚的诉讼请求，根据上述规定，是否处罚应视第三人是否改正而定，因此本案不宜直接判决上诉人对第三人进行行政处罚。 综上，被上诉人要求判令被告履行法定职责的诉讼请求部分成立，部分不成立。一审判决认定事实基本清楚，但在判断上诉人有无法定职责时引用了监督检查的有关法律规定，适用法律错误，不支持被上诉人的诉讼请求却判决上诉人履行法定职责，判决矛盾。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销宝鸡市金台区人民法院（2020）陕0303行初15号行政判决。 二、由上诉人宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局依被上诉人李建让的申请，在本判决生效之日起一个月内履行《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定的职责。 三、驳回被上诉人李建让的其他诉讼请求。 本案一、二审案件受理费各50元，均由上诉人宝鸡市陈仓区人力资源和社会保障局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨 艳 审 判 员  廖晓刚 审 判 员  赵 燕 二〇二〇年十二月十日 法官助理  冯建华 书 记 员  崔盼莲 1