湖北省孝感市孝南区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0902民初2666号原告：丁志伟，男，1980年10月13日出生，汉族，湖北省孝感市人，住孝感市孝**。委托诉讼代理人：杨公强，湖北熠耀律师事务所律师。代理权限：代为立案、举证、参加庭审、调解、代收法律文书等。被告：孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会，住所地：孝感市孝**三汊镇。法定代表人：李华忠，该社区主任。委托诉讼代理人：丁安桥（系该社区副书记），男，1968年10月30日出生，汉族，湖北省孝感市人，住孝感市孝**。代理权限：一般代理。第三人：孝感市安捷高速公路清障施救有限公司。住所地：孝感市孝**三汊镇丁砦村。统一社会信用代码：91420902MA489WAP6M。法定代表人：肖益龙，该公司总经理。委托诉讼代理人：肖中仁（系该公司员工），男，1970年2月20日出生，汉族，湖北省大冶市人，住大冶市。代理权限：一般代理。原告丁志伟与被告孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会（以下简称兴业社区居委会）、第三人孝感市安捷高速公路清障施救有限公司（以下简称孝感安捷公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后。在本案审理过程中，经查，邱友华与被告兴业社区居委会（原孝感市孝南区三汊镇丁砦村村民委员会）口头协商，约定将原告家庭承包的位于孝南区三汊镇丁砦社区四组的0.7亩土地租赁给被告管理经营，二轮土地承包期间邱友华一户成员共三人（邱友华、丁昌波、丁志伟）依法承包了案涉土地（承包证上记载的承包方代表为邱友华）。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条的规定，因邱友华已于2019年去世，依法应由农户成员推选的人参加诉讼，丁昌波与丁志伟经协商，推选丁志伟参加诉讼，本院依法确认丁志伟为该承包户的诉讼代表人。本案依法适用普通程序，分别于2020年11月10日、2020年12月7日公开开庭进行了审理。原告丁志伟的委托诉讼代理人杨公强，被告兴业社区居委会的委托诉讼代理人丁安桥，第三人孝感安捷公司的委托诉讼代理人肖中仁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告丁志伟向本院提出诉讼请求：1.依法解除原告与被告之间的土地租赁合同（口头合同）；2.依法判令被告及第三人立即将原告承包0.7亩土地恢复原状（恢复为农用地状态），并返还给原告；3.由被告及第三人承担本案的全部诉讼费。事实与理由：2011年3月初，被告兴业社区居委会与邱友华口头协商，约定将原告家庭承包的位于孝南区××丁砦社区××组××0.7亩土地租赁给被告管理经营，被告按照每亩土地年租金1350元的标准向原告家庭支付租金。2011年3月10日，被告与第三人签订《土地使用权租赁合同》，将前述由原告家庭承包租赁给被告的土地租赁给孝感安骋公司使用，租赁期限为17年，即从2011年3月10日至2028年3月10日。2016年5月6日，孝感安骋公司和第三人签订了一份《土地使用权转让合同》，约定将孝感安捷公司实际使用的涉案土地转租给第三人使用，第三人直接向被告支付租金，并由第三人承担原《土地使用权转让合同》中孝感安骋公司的权利义务。2017年7月，邱友华代表原告家庭同被告签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定由被告将土地承包给原告家庭经营农业，其中包含案涉土地。同年7月17日，国家进行土地确权登记，确认涉案土地由原告家庭承包经营，承包期限为2018年12月31日至2028年12月31日，承包土地的用途为农业生产。第三人从被告处租赁该涉案土地后，擅自改变土地用途，将其用于开办道路施救公司，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条强制性规定，为维护原告的合法权益，请求人民法院支持原告诉讼请求。被告兴业社区居委会辩称，丁志伟与丁昌波的诉讼主体有异议，丁昌波是粮管所的职工，对本案没有诉讼主体资格。第三人孝感安捷公司未发表意见。本案当事人围绕其诉讼主张依法提交了相关证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，被告及第三人对原告丁志伟提交的证据二、三、四无异议，对双方无争议的证据本院予以确认并在卷佐证。被告及第三人对原告丁志伟提交的证据一有异议，对双方有争议的证据本院认定如下：丁昌波与丁志伟已推选出诉讼代表人参加本案诉讼，对原告丁志伟提交的证据一本院依法予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月初，被告兴业社区居委会（原孝感市孝南区三汊镇丁砦村村民委员会）与邱友华口头协商，约定将原告家庭承包的位于孝南区××丁砦社区××组××0.7亩土地租赁给被告管理经营，被告按照每亩土地年租金1350元的标准向原告家庭支付土地租金。2011年3月10日，被告与孝感安骋公司签订《土地使用权租赁合同》，将原告家庭承包的土地租赁给该公司使用，租赁期限为17年，即从2011年3月10日至2028年3月10日。2016年5月6日，孝感安骋公司与第三人孝感安捷公司签订一份《土地使用权转租合同》，约定将孝感安骋公司实际使用的涉案土地转租给第三人孝感安捷公司使用，第三人孝感安捷公司直接向被告兴业社区居委会支付租金，由第三人孝感安捷公司承担原《土地使用权租赁合同》中孝感安骋公司的权利和义务。2017年国家对土地进行确权登记，认定涉案土地承包人为原告家庭承包，承包期限为1998年12月31日至2028年12月31日，承包土地的用途为农业生产。现被告将原告家庭承包的土地转租给第三人用于非农业生产，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律强制性规定，以致成讼。另查明，孝感市孝南区三汊镇丁砦村村民委员会已经合并为孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会。第三人孝感安捷公司已经支付了原告家庭2020年4月至2021年4月的土地使用权租金945元。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷，原告家庭与被告兴业社区居委会口头约定将承包的涉案土地出租给被告管理经营，案涉土地经过确权认定用途为农业生产，被告兴业社区居委会又将该涉案土地转租给第三人用作非农业生产，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条，属于违反法律的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，第三人孝感安捷公司与孝感安骋公司签订的《土地使用权转租合同》属无效合同，同时被告兴业社区居委会将涉案土地转租给第三人孝感安捷公司的行为也是无效的。被告兴业社区居委会违法转租涉案土地的行为违反了法律的禁止性规定，致使原、被告的合同目的不能实现，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项，故对于原告要求解除与被告之间口头的土地租赁合同的诉讼请求，本院予以支持。合同解除后，被告及第三人应将涉案土地恢复原状返还给原告家庭，原告家庭应将多收取的土地使用权租金276元返还给第三人孝感安捷公司。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条,《中华人民共和国合同法》第五十二条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告丁志伟与被告孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会之间的土地租赁合同；二、被告孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会及第三人孝感安捷高速公路清障施救有限公司于本判决生效之日起三日内将原告承包的0.7亩土地恢复原状并返还给原告；三、原告丁志伟于本判决生效之日起三日内返还第三人孝感安捷高速公路清障施救有限公司276元；四、驳回原告丁志伟其他诉讼请求。如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费500元，由被告孝感市孝南区三汊镇兴业社区居民委员会负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  万 烨人民陪审员  张风英人民陪审员  魏新平二〇二〇年十二月十五日法官助理马逸驰书记员饶果附相关法律条款：《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；（三）前两款规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。证据目录：原告丁志伟提交的证据目录：证据一：原告的身份证。证据二：《农村土地承包合同》、《土地承包经营权证》，拟证明原告是涉案土地的土地承包经营权人。证据三：《土地使用权租赁合同》。拟证明被告将涉案土地租赁给第三人，违反了土地管理法规定。证据四：证明一份。拟证明邱友华死亡的事实。