江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终664号 上诉人（原审原告）林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高（系上诉人林冬梅丈夫），××族，居民，住址同上。 被上诉人（原审被告）射阳县发展和改革委员会，住所地射阳县双山科技商务中心**。 法定代表人尤国勋，该委员会主任。 行政机关出庭负责人刘荣，该委员会副主任。 委托代理人张斌，江苏崇本律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市发展和改革委员会，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人王旭东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处二级主任科员。 委托代理人张华，江苏瑞信律师事务所律师。 上诉人林冬梅诉被上诉人射阳县发展和改革委员会（以下简称射阳发改委）、盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城发改委）政府信息公开暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初469号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月27日，射阳××委收到林冬梅通过EMS提交的《信息公开申请书》，该申请书申请人签字处为宁高。2020年6月9日，射阳××委通过EMS向林冬梅、宁高寄发了《通知》，通知其重新提交申请书，如由委托人宁高签章，需提供林冬梅对宁高的授权委托书。2020年6月11日，射阳××委收到林冬梅通过EMS重新提交的《信息公开申请书》，该申请书签字章处为林冬梅，该申请书申请公开23家企业的“1、原主管单位及机构改革后继承单位名称；2、改制申请书及批复文件；3、清算报告”，射阳××委依法受理该政府信息公开申请后，于2020年6月15日要求林冬梅补正，林冬梅在2020年6月21日补正后，射阳××委于2020年6月30日作出射发改依复[2020]第3号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：原告申请的第一项内容属于咨询事项，射阳××委不予处理，原告申请的第二项及第三项内容不存在。该答复书于2020年6月30日邮寄送达原告，原告于2020年7月1日收到该答复书后，向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委于2020年7月2日收到原告的行政复议申请，当日作出《行政复议申请受理通知书》，并向射阳××委作出《行政复议答复通知书》，在射阳××委提交的《行政复议答复书》及相关证据材料后，依法审查于2020年8月21日作出[2020]盐发改行复第2号《行政复议决定书》，并于2020年8月21日邮寄送达原告，原告于2020年8月24日签收该邮件，于2020年9月3日向原审法院邮寄诉状提起诉讼。 原审法院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，射阳××委收到原告林冬梅的申请后，针对原告的三项申请进行审查，原告申请的第一项内容属于咨询事项，射阳××委答复林冬梅该项申请不属政府信息公开条例处理范围，不予处理，符合《政府信息公开条例》第二条的规定。2、原告申请公开第二项、第三项内容，射阳××委经检索查找，该项信息不存在，并告知林冬梅，射阳××委尽到了检索、查找的义务，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。林冬梅于2020年6月21日补正后，射阳××委于6月30日作出案涉答复书并送达，符合上述规定，射阳××委已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐城市发改委作为射阳××委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委的复议程序和作出的[2020]盐发改行复第2号《行政复议决定书》内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 上诉人林冬梅不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决对上诉人提供的证据丝毫未予提及，也未依法进行综合审查，对“射阳县百货总公司的改制文件一定曾经存在”的事实未予认定。一审判决对于“射阳县发改委尽到了检索、查找的义务”的认定没有任何事实依据，完全错误。一审判决认定案涉政府信息公开答复书符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，属于适用法律法规错误。被上诉人盐城市发改委作出的案涉《行政复议决定书》完全错误。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人射阳××委辩称，经检索，上诉人于2020年6月23日向我委申请公开的政府信息不存在，我委作出的《政府信息公开答复书》内容合法，我委信息公开程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城发改委辩称，现有证据不能证明射阳××委保存有被答辩人所申请公开的政府信息。射阳××委经检索查找后，没有检索到上诉人所申请公开的政府信息，答复上诉人其所申请公开的政府信息不存在，符合法律规定。上诉人申请公开的政府信息都是相关企业的改制信息，射阳××委成立时，相关企业的改制工作已基本结束，没有证据证明射阳××委曾经制作或获取过被答辩人所申请公开的政府信息。即使射阳××委曾经制作或获取过被答辩人所申请公开的政府信息，如果没有保存相关政府信息，也应依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定答复上诉人。上诉人以射阳××委可能有、应该有相关政府信息为由提起诉讼和上诉，没有法律依据。我委作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；……。”本案中，被上诉人射阳××委具有办理本机关政府信息公开事宜的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人盐城市发改委具有行政复议的法定职权。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”。本案中，被上诉人射阳××委收到上诉人林冬梅的申请后，认为上诉人申请的第一项内容属于咨询事项，遂答复上诉人林冬梅该项申请不属政府信息公开条例处理范围，故不予处理，并无不当。上诉人申请公开第二项、第三项内容，被上诉人射阳××委经检索，未查找到上诉人申请的第二项、第三项政府信息，被上诉人射阳××委遂将检索查找结果告知林冬梅，符合上述规定，亦无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”。本案中，被上诉人射阳××委在上述法定期限内作出案涉《政府信息公开申请答复书》，程序合法。被上诉人盐城市发改委作出维持的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人林冬梅的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人林冬梅承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 陈 磊