黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0321行初34号原告徐贵生，男，1961年7月2日生，汉族，个体，住所地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡东县公安局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡东县鸡东镇公安路**。法定代表人王昌文，男，职务局长。行政机关负责人赵同喜，男，职务副局长。委托代理人鲍树伟，男，该单位法制大队队长。委托代理人唐淑贤，女，该单位法制大队科员。原告徐贵生不服被告鸡东县公安局行政处罚一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用普通程序审理，于2020年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告徐贵生、被告鸡东县公安局行政机关负责人赵同喜及委托代理人鲍树伟、唐淑贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡东县公安局于2020年4月30日对原告作出鸡公（前进）行罚决字[2020]230号行政处罚决定，内容为：2020年4月20日17时许，鸡东县公安局食药环侦大队移交警情，鸡东镇南华大街104号统一电池店主徐贵生非法储存76块废旧铅蓄电池。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，给予徐贵生行政拘留五日的行政处罚。对非法储存的76块废旧铅酸电池予以收缴并委托黑龙江四季盛再生资源回收有限公司集中处置。原告徐贵生诉称，其经营的鸡东东北牌蓄电池经销部有营业执照，在鸡东县环保局有备案。在原告正常经营的情况下，被告鸡东县公安局于2020年4月29日到原告处收走原告业务范围内正在原告处充电的、三包范围内的、修复的共计76个蓄电池（铅蓄电瓶399片、电动车电瓶455斤、摩托车电瓶15斤），并于当天按废品作价4686元。被告于2020年4月30日作出了鸡公（前进）行罚决字[2020]230号行政处罚决定书及公（前进）缴字[2020]30号收缴通知。收走的电瓶并非原告直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，而是原告经营范围内的正常业务。请求法院撤销被告作出的鸡公（前进）行罚决字[2020]230号行政处罚决定，立即返还原告违法收缴走的电瓶76个（铅蓄电瓶399片、电动车电瓶455斤，摩托车电瓶15斤）。原告徐贵生向本院提交了以下证据、依据：证据1.《行政处罚决定书》，证明被告对原告进行行政处罚的事实；证据2.《收缴物品清单》，证明被告没收的物品及数量；证据3.《营业执照》，证明原告是合法经营者；证据4.废铅酸蓄电回收合同一份，证明原告的废电瓶卖给有资质的人；证据5.危险废物转移联单，证明原告正常按国家要求卖的废电瓶；证据6.在原告处充电电瓶车主电话单，证明确实有人在原告处充电；证据7.六种蓄电池说明书，证明废电瓶的处理方法。法律依据：1.《关于严厉打击非法处置废铅蓄电池废机油违法犯罪的通告》；2.《中华人民共和国环境保护标准（废铅蓄电池处理污染控制技术规范）》；3.关于征求《国家危险废物名录》及危险废物豁免管理清单；4.辽宁省废铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域运转制度试点工作实施方案。被告鸡东县公安局辩称，一、被告作出行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。2020年4月20日17时许，鸡东县公安局食药环侦大队移交警情，鸡东镇南华大街104号“统一电池店”店主徐贵生非法储存76块废旧铅酸蓄电池。鸡东县公安局前进派出所民警于2020年4月29日在对其店进行检查后将原告传唤到派出所进行询问，经调查：原告经营“统一电池店”，有专门存放废旧电池的仓库。被告进行检查时，发现原告没有将废旧的铅酸蓄电池存储在专用的仓库内。根据《危险化学品安全管理条例》第二十四条规定：“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并有专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源地的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度”。原告虽然有专门存放废旧电池的库房，但将76块废旧铅酸蓄电池置放于专门库房外，违反了规定。二、被告作出的行政处罚决定适用法律正确，决定适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为，根据情节轻重及情况，作出处罚决定。第三十条规定，违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供，处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者××原体等危险物质的，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的处5日以上10日以下拘留。第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽等违禁品，赌具、赌资、吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。被告对原告非法储存的76块废旧铅酸蓄电池予以收缴并委托黑龙江四季盛再生资源回收有限公司集中处置符合法律规定。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定，对原告作出行政拘留五日的行政处罚；第十一条第一款规定对非法储存的76块废旧铅酸蓄电池予以收缴的行政行为适用法律正确，处罚适当。三、被告对案件的查处严格按照法定程序进行。在案件查处过程中，办案民警严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法进行了受案、传唤、调查取证、告知、裁决、宣布、送达等程序。行政行为符合法定程序。综上所述，被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鸡东县公安局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1.受案登记表、受案回执，证明案件来源；证据2.公安行政处罚告知笔录；证据3.结案报告书；证据4.具体行政行为决定审批表；证据5.行政处罚决定书；证据6.没收违法所得、非法财物清单、收缴、追缴物品清单，以上五组证据证明程序合法。证据7.违法行为询问笔录，证明违法事实是违法行为人所为；证据8.证人证言，证明出售旧电瓶给违法行为人的事实；证据9.其他与案件有关需要装入卷宗的材料，证明程序合法。法律依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款；3.《危险化学品安全管理条例》第二十四条。经庭审质证，原告对被告提交的证据2有异议，但承认签字和捺印均系原告行为。对被告提交的证据5有异议，认为行政处罚决定书不合法。对证据6有异议，被告不应该收缴原告的物品，应该返还给原告。法律依据真实性没有异议，证明目的有异议，原告是合法收货。被告对原告提交的证据3-5证明目的有异议，即使有营业执照，是合法经营者，但是在经营过程中不能违法存储。对证据6真实性有异议，被告在询问原告时，原告没有提出该证据。被告在询问笔录中原告已经明确说明其存放的废旧铅酸蓄电池是从其他车辆上回收的废旧电池。对证据7与本案无关联。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明本案被诉行政行为存在、被告认定的事实、程序以及适用的法律依据，本院予以采纳。经审理查明，2018年12月11日鸡东县市场监督管理局为鸡东东北牌蓄电池经销部颁发营业执照，经营者为徐贵生，经营范围为蓄电池、轮胎零售，牌匾“统一电池店”。2020年4月20日17时许，鸡东县公安局食药环侦大队移交警情，鸡东镇南华大街104号“统一电池店”店主徐贵生非法储存76块废旧铅酸蓄电池。鸡东县公安局前进派出所民警于2020年4月29日在对其店进行检查后将原告传唤到派出所进行询问，4月30日受理，经调查：原告经营“统一电池店”，在调查过程中原告向消费者销售新电池，同时低价回收废旧电池，其将回收废旧电池储存在其专门存放废旧电池的仓库。被告对原告检查时，发现原告没有将76块废旧的铅酸蓄电池存储在专用的仓库内。被告于2020年4月30日对原告作出行政处罚告知笔录，原告不陈述、不申辩，同日被告对原告作出作出《行政处罚决定书》，内容为：给予徐贵生行政拘留五日的行政处罚。对非法储存的76块废旧铅酸电池予以收缴并委托黑龙江四季盛再生资源回收有限公司集中处置。同日作出《收缴物品清单》，被告委托黑龙江省四季盛再生资源回收有限公司将76块废旧铅酸蓄电池回收并集中处置。5月6日黑龙江四季盛再生资源回收有限公司回收原告1728片铅酸蓄电池集中处置，价款13824元返还给原告。另查明，2020年4月30日鸡西市鸡东生态局作出《情况说明》，内容为：鸡东东北牌蓄电池经销部2019年初通过黑龙江省固体废物环境管理信息系统网申报危险废物管理计划，该企业建有危险废物暂存间。2019年6月24日转移一次，转移0.9吨。危险废物转移联单我局有存档记录。本院认为，一、关于被告是否具有法定职责的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。被告鸡东县公安局对本案有管辖权及行政处罚职责。二、关于被诉行政行为合法性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：办理治安案件所查获的毒品、淫秽等违禁品、赌具、赌资、吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违禁品是指国家法律、法规明确规定，禁止私自制造、销售、购买、持有、使用、储存和运输的物品。第三十条规定：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者××原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的处五日以上十日以下拘留。《危险化学品安全管理条例》第二条规定：危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。第三条规定：本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。第二十四条规定：危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。废铅蓄电池属于危险废物，应由单位进行储存、贮存、使用、处置。废弃的铅蓄电池已列入《国家危险废物名录》900-044-49。本案中，原告取得了营业执照，具有经营蓄电池的资格，且有专门存放废旧电池的仓库，但未获得生态环境部门颁发的危险废物收集经营许可证，只是在鸡西市鸡东生态局备案。被告进行检查时，原告未将废旧的铅酸蓄电池存储在专用的仓库内，而是存储在仓库外，原告储存危险化学品的方式违反了法律、法规的相关规定。故被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。在案件查处过程中，被告依法进行了受案、传唤、调查取证、告知、送达等程序。被诉行政行为程序合法。综上所述，被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告诉求无事实依据及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告徐贵生的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告徐贵生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  王凤春人民陪审员  尚宇清二〇二〇年十二月十四日法官助理陈茜书记员宫兆敏