上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终566号上诉人(原审原告)颜秀珍，女，1961年5月10日出生，汉族，住上海市普陀区。被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市普陀区。法定代表人姜冬冬。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市普陀区。法定代表人张军。原审第三人朱炳辉，男，1961年6月19日出生，汉族，住上海市普陀区。上诉人颜秀珍因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初165号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2012年7月20日，上海市普陀区人民政府(以下简称“普陀区政府”)作出普府房征(2012)1号《上海市普陀区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称“普陀房管局”)委托上海市普陀第二房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2012年8月30日至2012年12月4日，截至2012年11月23日签约比例达到85.04％，征收补偿协议生效。上海市光复西路XXX弄XXX号底层西间房屋在征收范围内，性质为私房，权利人为颜秀珍、朱炳辉，建筑面积16.75平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为人民币20，230元／平方米，该地块评估均价为20，425元／平方米。普陀房管局向被征收人户送达了《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。普陀房管局申请鉴定，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2019年4月3日出具鉴定结果报告，鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内；估价报告欠规范，评估价格合理。该房屋在册户籍两户共三人，即户主颜秀珍、子朱建伟；户主朱炳辉。2019年7月3日，普陀房管局向被征收人户送达了《上海市房屋征收居住困难保障补贴申请表》《申请核查告知单》《填表告知单》等材料，由朱炳辉签收并填写、提交了申请表。同年8月19日，普陀房管局向被征收人户送达了《提交补充证明材料告知书》，要求该户在10日内补充相关材料。同年9月17日，普陀房管局作出《告知书》，告知被征收人，因其未能补齐相关书面材料，视作放弃居住困难户保障补贴的申请。该《告知书》于次日送达被征收人。被征收人户与普陀房管局曾于2012年9月15日签订征收编号为2-2-114的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，因被征收人户未履行协议相关义务，普陀房管局于2018年9月10日解除了该协议。后双方经过协商仍未达成一致，普陀房管局于2019年10月10日报请普陀区政府作出房屋征收补偿决定。普陀区政府受理后，向被征收人户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难户保障申请审核征询意见单等材料，被征收人户未在规定期限内提出居住困难户书面审核申请。普陀区政府分别于2019年10月16日、18日两次召集征收双方调解，被征收人颜秀珍、朱炳辉及其共同委托代理人陆兴国出席会议，但双方未能就征收补偿达成协议。普陀区政府经审查于2019年11月7日作出沪普府房征补(2019)20号房屋征收补偿决定，并送达。该征收补偿决定的主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人颜秀珍、朱炳辉户。用于产权调换房屋地址为：上海市菊盛路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积90.66平方米，房屋价值811，933.65元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额751，129.38元结算差价，被征收人户支付房屋征收部门差价款60，804.27元。二、房屋征收部门给予被征收人户无证建筑面积补贴50，000元；装潢补贴30，000元，并按实结算需移装家用设备费用。被征收人户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按补偿方案规定的期限支付。三、被征收人户应在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内迁出上海市光复西路XXX弄XXX号底层西间房屋，迁至上海市菊盛路XXX弄XXX号XXX室房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。颜秀珍不服，申请行政复议，上海市人民政府(以下简称“市政府”)于2019年12月30日收到复议申请并受理，于次日向普陀区政府发出《行政复议答复通知书》，普陀区政府收到后提交了答复意见书及相关证据材料。市政府经审查于2020年2月27日作出沪府复征字(2019)第117号行政复议决定，维持普陀区政府作出的房屋征收补偿决定，并邮寄送达复议决定书。颜秀珍仍不服，向原审提起本案之诉。原审另查明，2015年12月，颜秀珍、朱炳辉曾以前述征补协议未对24平方米面积的部位予以补偿为由，向上海市普陀区人民法院提起诉讼，要求判决确认该协议无效，后申请撤回起诉，上海市普陀区人民法院作出(2016)沪0107行初3号行政裁定，准予颜秀珍、朱炳辉撤回起诉。2019年4月，颜秀珍向上海铁路运输法院提起行政诉讼，要求判决撤销普陀房管局作出的《房屋征收补偿协议解除通知书》并重新出具针对颜秀珍(不包含朱炳辉)的《房屋征收补偿协议解除通知书》，上海铁路运输法院于2019年8月15日作出(2019)沪7101行初353号行政判决，驳回颜秀珍的诉讼请求。原审认为，普陀房管局因未能与被征收人户协商一致，报请作出房屋征收补偿决定，普陀区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织征收双方进行调解，但双方未能就征收补偿达成一致，普陀区政府于法定审理期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人、建筑面积、评估价格、应得补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格等的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚；以房屋产权调换并结算差价的方式予以补偿，同时支付其他应得补贴和奖励费用，决定内容符合规定。遂判决驳回颜秀珍的诉讼请求。颜秀珍不服，以其24平方米房屋未计入补偿面积为由，向本院提起上诉。经审理，原审查明上述事实无误，本院予以确认。本院认为，原审第三人普陀房管局曾与涉案被征收人达成征收补偿协议，但因被征收人户未按约履行，原审第三人普陀房管局通知解除该协议并报请作出征收补偿决定。被上诉人普陀区政府受理原审第三人普陀房管局的报请材料后，组织征收双方审理调解，但双方仍未能达成协议，被上诉人普陀区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并送达决定书，程序并无不当。被诉征收补偿决定根据不动产登记簿等来认定被征收房屋建筑面积，并结合评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，同时以现房安置，再根据安置房价格计算差价款，均无不当，亦符合补偿方案的规定。上诉人颜秀珍不服，申请行政复议，被上诉人市政府受理后发出行政复议答复通知书，被上诉人普陀区政府收到后提交了答复书及相关证据材料。被上诉人市政府经审查于法定期限内复议维持该征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回上诉人颜秀珍的诉讼请求正确，应予维持。上诉人颜秀珍就被征收房屋面积认定所提出的异议，其在一审中即已提出，原审判决未予支持并详细阐明了理由，并无不当，本院亦不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人颜秀珍负担(已付)。本判决为终审判决。审判长  张吉人审判员  邵春燕审判员  郭贵银二〇二〇年十二月十八日书记员  居雯娅附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……