安徽省安庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖08行终145号 上诉人（一审被告）潜山市王河镇人民政府，住所地潜山市王河镇二里半，统一社会信用代码11340824003127920Y。 法定代表人沈怀东，该镇镇长。 出庭负责人储慧芳，该镇副镇长。 委托诉讼代理人张树彬，安徽天柱律师事务所律师。 委托诉讼代理人余喜，安徽天柱律师事务所律师（实习）。 被上诉人（一审原告）朱森林，男，1961年12月7日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 被上诉人（一审原告）朱晓军，男，1963年5月22日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 被上诉人（一审原告）朱晓功，男，1965年7月24日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 被上诉人（一审原告）朱晓峰，男，1969年2月18日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 以上四被上诉人共同委托诉讼代理人邓访民，安徽安潜律师事务所律师。 以上四被上诉人共同委托诉讼代理人杨平，安徽安潜律师事务所律师。 一审第三人潜山市王河镇庆丰村桂店村民组。 负责人朱晓军，该村民组组长。 上诉人潜山市王河镇人民政府（以下简称王河镇人民政府）因被上诉人朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰诉其行政赔偿一案，不服安徽省太湖县人民法院（2020）皖0825行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人王河镇人民政府出庭负责人储慧芳及委托诉讼代理人张树彬，被上诉人朱晓军、朱晓峰及被上诉人朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰共同委托诉讼代理人邓访民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2011年3月7日，王河镇人民政府与朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰签订《征地合同》，征用四人山、林地面积共计67.7亩，用于城镇化建设，开办王河镇农民工返乡创业园。王河镇人民政府分别向朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰支付补偿费101000元、102000元、103000元、104000元，共计410000元。后朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰得知王河镇人民政府支付的土地补偿标准低于《安徽省人民政府关于公布安徽省征地补偿标准的通知》规定的补偿标准，要求王河镇人民政府追加补偿款未果，向潜山县人民法院提起行政诉讼，潜山县人民法院于2016年12月9日作出（2016）皖0824行初25号行政判决，认为王河镇人民政府未依法取得农用地转用审批手续，不是土地行政主管部门，不具有组织实施征地补偿的职权，确认原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰与被告王河镇人民政府2011年3月7日签订的《征地合同》无效。王河镇人民政府不服提起上诉，安庆市中级人民法院于2017年3月14日作出（2017）皖08行终11号行政判决：驳回上诉，维持原判。《征地合同》确认无效后，四原告与被告就差额补偿问题多次协商未果，四原告于2017年向省委巡视组反映，被告回复四原告通过司法途径解决，为此四原告诉诸本院，请求前述。 一审法院认为，原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰与被告王河镇人民政府于2011年3月7日签订的《征地合同》属行政协议，该征地合同已经潜山县人民法院和安庆市中级人民法院依法确认无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，本案朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰作为签订合同一方主体，起诉要求王河镇人民政府返还征收土地或者依法赔偿土地价款，具有行政诉讼主体资格。被告认为四原告提起行政诉讼错误，本案属于民事纠纷的理由不能成立。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，王河镇人民政府依据《征地合同》取得的土地应当返还，但《征地合同》涉及的土地原貌不存在，已建起了房屋，无返还可能，只能通过赔偿损失解决。《征地合同》无效是因王河镇人民政府未依法取得农用地转用审批手续，不是土地行政主管部门，不具有组织实施征地补偿的职权而导致的，本案四原告没有过错，王河镇人民政府应赔偿朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰因此受到的损失。四原告被征用土地原貌已无法恢复，被征用土地面积只能按《征地合同》67.7亩予以认定，四原告的损失按征地合同签订时安徽省征地补偿标准14910元/亩计算，即1009407元（67.7亩×14910元/亩）。[2015]24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》规定的补偿标准19200元/亩自2015年3月1日才开始执行，原、被告双方签订合同是2011年，四原告主张按19200元/亩计算损失法律依据不足，不予支持。王河镇人民政府认为案涉土地所有权人属第三人桂店村民组，土地补偿费也应归桂店村民组所有，而四原告只能享有被征收土地上的附着物及青苗费的补偿，现桂店村民组放弃主张被告给付土地补偿费的权利，故四原告要求赔偿土地补偿款的诉求主体不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中，地上附着物和青苗的补偿费归土地承包经营权人所有，安置补助费亦归放弃统一安置的承包方所有，只有土地补偿费由农村集体经济组织或村民委员会、村民小组按民主议定程序，决定在本集体经济组织内部进行分配。本案中，作为案涉土地所有权人的桂店村民组通过会议决议不参加本案的诉讼，不主张针对本案法律法规给予的权益即土地补偿费的给付请求权，不参加本案追加补偿的分配，并明确表示同意、支持四原告与被告诉讼追加补偿的请求，此系第三人自主处分其权利，本院不加干涉，但第三人表达的是谁负担谁受益，谁失地谁就取得土地补偿费用，故不能以此免除被告因违法征地所要承担的赔偿责任，该项费用亦应归属作为土地承包方的四原告。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十六条，《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，判决：一、被告潜山市王河镇人民政府赔偿原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰损失1009407元，扣除其已支付的410000元，余款599407元于判决生效之日起一个月内付清；二、驳回原告朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 上诉人潜山市王河镇人民政府上诉称，一审法院认定四被上诉人具有土地补偿费的诉讼主体资格错误，认定征地亩数为67.7亩缺乏事实依据，认为合同无效被上诉人无过错属适用法律错误。上诉人2011年征地时给予被上诉人41万元没有损害被上诉人的合法权益。上诉人请求本院撤销一审判决第一项，改判上诉人不承担赔偿责任。 被上诉人朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人请求本院驳回上诉，维持原判。 当事人一审提交的证据一审法院均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人是否具有本案赔偿请求权及一审判认定事实是否清楚、适用法律是否正确。 被上诉人朱森林、朱晓军、朱晓功、朱晓峰是本案无效征地协议所涉土地的使用权人，其与所在集体经济组织均是案涉被征土地的权利人，均具有对因无效征地补偿协议被征土地获得足额赔偿的权利。农村集体经济组织所有的土地被征收所获得的土地补偿款，该组织依法具有完全的处分权，一般做法是由集体经济组织成员民主议定在集体经济组织成员内部进行分配。本案中，被上诉人所在集体经济组织成员民主议定，被上诉人以外的其他成员明确表示不参加案涉权益的分配，该权益已归被上诉人，被上诉人对该权益已具有法律上的完全请求权。基于上述法律上的请求权，被上诉人具有单独提起本案行政赔偿诉讼的权利。上诉人认为被上诉人不具备本案诉讼主体资格的理由不成立。 案涉征地协议载明被征收的土地亩数为67.7亩，上诉人虽提出异议，称当时征地时，是根据议定的被征土地的总价格推定征地的亩数，但未提供相应的证据证明，且被征土地已使用，无法再重新核定征地亩数，一审法院以征地协议载明被征收的土地亩数确定赔偿数额，并无不当。本案赔偿的内容是因无效协议应当返还财产的折价补偿，不是因无效协议造成的损失，无关过错责任。一审法院根据征地时国家征收土地的补偿标准，确定应返还土地折价款，并无不当。上诉人认为一审认定征地亩数为67.7亩无事实依据及过错责任认定错误的理由不成立。 综上，上诉的上诉理由均不成立，其上诉本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潜山市王河镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  程艮苗 审判员  刘 鑫 审判员  汪雨情 二〇二〇年十二月八日 法官助理江曙 书记员王岚 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；