安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终371号 上诉人（一审原告）牛彬才，男，1963年3月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人孙琴，女，1964年4月22日出生，汉族，住址同上。 委托代理人李云彬，临泉县光明法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）临泉县杨桥镇人民政府，住所地临泉县杨桥镇文明路**，统一社会信用代码11341221003172887R。 负责人张克亚，该镇党委副书记，主持该镇政府工作。 被上诉人（一审被告）临泉县人民政府，，住所地临泉县政务新区**统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 一审第三人牛明才，男，1948年8月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人牛彬才因土地管理行政确权及行政复议一案，不服安徽省临泉县人民法院于2020年8月13日作出的（2020）皖1221行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 牛彬才向一审法院诉称，临泉县杨桥镇人民政府作出杨政[2019]51号土地权属争议处理决定，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，争议土地一直属于其管理使用，多年来其在使用该土地期间与外界无争议无纠纷，并且在此土地上有多年的树木和堆放的砖头为证，杨桥镇人民政府未经认真调查核实，偏听偏信，把该宗土地确权给牛明才使用，这一行为显属不当，依法应予以撤销。其申请行政复议，临泉县人民政府受理复议申请后发现问题并没有纠正，却维持杨桥镇政府处理决定。牛明才已经超出面积使用宅基地，不具备该宗土地确权申请人的主体资格，不应受理牛明才的申请。杨桥镇人民政府作出杨政[2019]51号土地权属争议处理决定程序违法，该处理决定将“牛彬才”写成“牛斌才”，纯属草率、敷衍应付。杨桥镇人民政府作出处理决定没有及时向其送达，直到其接到临泉县人民法院传票后，经多次催促，杨桥镇人民政府才于2019年7月30日把该处理决定送达。综上，其认为处理决定和复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误，且程序违法。请求：1、撤销杨桥镇人民政府杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书、临泉县人民政府临复[2019]61号行政复议决定书；2、判决杨桥镇人民政府重新作出处理决定，将争议的土地使用权明确归其管理使用；3、诉讼费用由杨桥镇人民政府、临泉县人民政府承担。 一审法院经审理查明，牛明才与牛彬才系同胞兄弟，均系杨××××村刘赵庄前队村民，兄弟四人，牛明才老大，牛新才老二、牛彬才老三，牛会才老四。1994年7月7日，临泉县人民政府分别为牛明才、牛新才、牛彬才、牛会才颁发了临集建（94）字第153352号、153347号、151899号、153306号《集体土地建设用地使用证》。其中牛彬才持有的临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》四至为：北邻荒地，东邻荒地，南邻村路，西邻牛会才。东西宽10.4米，南北长18.4米，面积191平方米。本案争议地块在牛彬才临集建（94）字第151899号地块东侧，四至为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。1995年5月20日，临泉县牛庄乡宁大村农工商公司将涉案地以有偿使用的方式发包给牛明才使用，并签订《荒废宅基有偿使用合同》。2017年8月24日，牛明才向杨桥镇人民政府申请对涉案地块土地确权。2019年2月13日，杨桥镇人民政府作出杨政［2019］51号《土地权属争议处理决定书》，决定涉案争议的土地所有权为集体所有，四邻为：北邻赵国平住宅，东邻路，南邻路，西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。牛明才对该土地享有使用权，不得进行违章建设。牛彬才不服该处理决定，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2019年10月22日作出临复［2019］61号行政复议决定书，维持杨政［2019］51号土地权属争议处理决定书。牛彬才不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，牛彬才持有的临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》四至为：北邻荒地，东邻荒地，南邻村路，西邻牛会才。东西宽10.4米，南北长18.4米，面积191平方米。本案争议地块在上述牛彬才临集建（94）字第151899号《集体土地建设用地使用证》东侧，四至为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，东西宽5米，南北长21.5米，面积107.5平方米。牛彬才诉称涉案地块在其《集体土地建设用地使用证》范围内的理由不能成立。杨桥镇人民政府经调查，将涉案地块确权给牛明才使用，符合法律规定。但杨桥镇人民政府在2017年8月就收到确权申请，直到2019年2月才作出处理决定，处理期限明显超过法定处理期限。但因超过期限而权利受到影响的牛明才未对此提出异议，故本案不宜以此为由撤销该处理决定，在此予以指正。临泉县人民政府于2019年10月22日作出临复[2019]61号行政复议决定，亦符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回牛彬才的诉讼请求。 牛彬才上诉称，杨桥镇人民政府不应受理牛明才的土地确权申请，已超时效。上诉人自1983年就在该宗土地上建设、植树、堆放物品，于2017年原址翻建新房，四周留有滴水余地，案涉土地是上诉人管理使用的荒地，而非属于第三人。杨桥镇人民政府所作处理决定违反法定程序，自牛明才提出申请到作出决定时间跨度近两年，上诉人不知情，杨桥镇人民政府剥夺了上诉人知情权、抗辩权。牛明才与上诉人同在一个生产集体农户，但牛明才一家使用宅基地远远超出上诉人的几倍。请求撤销一审判决，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 牛彬才在法定期限内向一审法院提交的证据有：1、牛彬才身份证复印件，证明本人自然情况和具有诉讼主体资格。2、建设土地使用证，3、临泉县人民法院（2014）临行初字第00002号行政判决书。证明其对案涉土地拥有合法使用权，1994年其就已取得土地使用证，四至与县法院行政判决查明的四至一致，土地证合法有效。牛明才在2014年向临泉县人民法院起诉，要求撤销颁发给牛彬才的151899号土地证，法院作出判决驳回牛明才的诉求。4、书面情况说明。证明其拥有的该宗土地四至清楚，关系明确，其管理使用有30多年，与牛明才并没有任何争议纠纷，所在村邻居及亲属20多人签名作证，杨桥镇人民政府在没有深入调查情况下，改变该宗案涉土地性质，导致牛明才对其纠缠不休、无理取闹。 临泉县杨桥镇人民政府、临泉县人民政府在法定期限内向一审法院提交的证据有：第一组：行政确权申请书、身份证复印件、立案呈批表、送达回证、答辩词。第二组：王天才、牛仁才、文光治、张国宇笔录及身份证复印件，（2014）临行初字第00002号行政判决书。第三组：土地登记审批表、、地基调查表集体土地使用权证复印件、行政村证明、现场勘查笔录及调查报告、处理决定书、送达回证。以上证据证明处理决定符合法定程序，争议地块一直由牛明才使用，不属于牛彬才。 临泉县人民政府在法定期限内向一审法院提交的证明复议程序合法的证据有：一、组织机构代码证；《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十三条、第二十八条；牛彬才身份证明；2019年8月23日行政复议申请书；临泉县杨桥镇人民政府杨政[2019]51号《土地权属争议处理决定书》；二、2019年8月28日《行政复议案件受理审批表》（临复[2019]61号）、《行政复议申请受理通知书》（临复[2019]61号）、《行政复议书面答复通知书》（临复[2019]61号）及送达回证、《第三人参加行政复议通知书》（临复[2019]61号）及送达回证；2019年10月22日《行政复议评议笔录》、《行政复议决定审批表》（临复[2019]61号）、《行政复议决定书》（临复[2019]61号）及送达回证。证明临泉县人民政府具有依法审查临泉县杨桥镇人民政府作出的行政行为的主体资格，其作出的行政复议决定，适用法律正确，程序合法。 一审第三人牛明才在法定期限内向一审法院提交的证据有：牛明才身份证复印件、杨政[2019]51号土地权属争议处理决定书。证明牛明才是适格的第三人。 一审法院开庭时，证人闻某出庭作证，证明牛彬才的房子是跟厕所一起盖的，厕所在房子东边，在南北水泥路西边，路西地块上的树是盖房子后牛彬才种的，现在树已经没有了。证人文某出庭作证，证明牛彬才的房子是1983年盖的，屋山东头有个茅房。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，本案中争议地块位于杨××××村，四至为北邻赵国平、东临路、南邻路、西邻牛彬才房屋，牛明才申请对该争议地块确权，临泉县杨桥镇人民政府作出处理决定确认该地块为集体所有，并由牛明才享有使用权、不得进行违章建设，该处理结果不违反法律规定，并无不当。牛彬才认为其在该处土地上建房、植树、堆放物品，但其所持集体土地建设用地使用证载明其土地四至为北邻荒地、东邻荒地、南邻村路、西邻牛会才，因而其认为该处理决定违法证据不足。综上，一审法院判决并无不当，本院予以维持。牛彬才的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人牛彬才负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；