安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1103号 上诉人（一审原告）杨伟，女，1960年2月12日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。 上诉人（一审原告）王杨，男，1966年8月19日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 上诉人（一审原告）王郑，男，1969年1月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 上诉人（一审原告）郑颖，女，1962年1月20日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 上述四上诉人共同委托代理人张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。 委托代理人张亚丽，北京楹庭律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路**。 法定代表人张建军，该区区长。 委托代理人赵勇，该区政府工作人员。 委托代理人杨雪，该区房屋征收管理服务中心工作人员。 上诉人杨伟、王杨、王郑、郑颖（以下简称杨伟等四人）因诉宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）房屋征收决定一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2020）皖13行初123号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人杨伟、郑颖及杨伟等四人的共同委托代理人张凤宾、张亚丽，被上诉人埇桥区政府的委托代理人赵勇、杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2013年2月4日，安徽省人民政府作出皖政秘[2013]30号《关于宿州市城市总体规划的批复》，同意修订后的《宿州市城市总体规划（2012-2030）》，确定宿州市城市规划区范围为东至蒿沟苗安村、大店镇天门村、朱仙庄镇，西至西二铺，南至桃园镇、西寺坡镇张桥村、芦领镇路口村，北至符离镇梁套水库、国道G206规划线路以东500米、泗许高速公路，总面积约942平方公里。2016年5月17日，宿州市人民政府印发《宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要》，第三章中关于提升中心城市能级载明，加大主城区（老城区）改造力度，改善人居环境，提升城市品质。2019年7月19日，宿州市自然资源和规划局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会分别向宿州市城乡建设指挥部办公室复函，确认人民路9号地项目符合土地利用规划、城市总体规划、棚户区改造计划、宿州市2019年国民经济和社会发展年度计划。 2019年5月24日，埇桥区政府召开征收补偿方案论证会议，进行专题论证。2019年5月29日，宿州市埇桥区房屋征收办公室发布人民路9号地项目房屋征收范围确定公告，确定征收范围为北至西关大街、西至人民路、东至环城河、南至公平街周边。同日，宿州市埇桥区房屋征收办公室发布征求意见通知，对拟定的征收补偿方案公开征求意见，期限为30日。2019年9月16日，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心发布征求意见情况的公告，对在征求意见收到的书面意见进行答复。2019年11月6日，宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心公布人民路9号地项目房屋征收摸底数据，载明该征收区域被征收户约1645户，涉及房屋面积30万平方米。中国建设银行股份有限公司货期存款明细帐显示，2019年10月30日安徽省宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室账户余额1********.04元。 2019年9月11日，埇桥区政府对9号地项目进行社会稳定风险评估，评价社会稳定风险程度低、但有发生个体矛盾冲突的可能，目前已采取和下步将采取系列风险防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果。2019年12月10日，埇桥区政府召开区政府第81次常务会议，研究通过9号地三期征收决定。2020年3月23日，埇桥区政府作出9号地三期征收决定并在征收范围内予以公布，载明为加快旧城改造步伐、改善居民生活环境、完善城市基础设施、提升城市品味，决定对9号地三期范围内的房屋进行征收。确定征收范围为，丰收路以南、汴河路以北、秦巷口路以东、公平街以西（丰收路、汴河路、秦巷口路、公平街沿路房屋除外）；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心；征收实施单位为宿州市埇桥区西关街道办事处。2013年4月23日，案涉房屋取得房地权证宿字第××号房产证,载明位置坐落于宿州市××路公安局宿舍，登记产权人王振堂，杨伟等四人系王振堂子女。2018年4月13日,王振堂因病去世。案涉房屋位于9号地三期征收决定征收范围内，房屋编号为Ｆ-166。 一审法院认为，本案的争议焦点为被诉9号地三期征收决定是否合法。 1、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。埇桥区政府作为县级人民政府，具有在本行政辖区内作出房屋征收决定的法定职责，故征收主体合法。 2、依据《征补条例》第八条（五）项之规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的应当属于符合公共利益需要的情形。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，埇桥区政府针对9号地三期项目范围内基础设施落后、配套不齐全、治安和消防存在隐患等情况进行旧城区改建，符合公共利益的需要，征收目的正当。埇桥区政府提交的《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》载明要深入开展改造棚户区、城中村、老旧小区专项行动，大力提升城市建设水平，9号地三期项目属于旧城改造，可以证明该项目已纳入宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，且宿州市自然资源和规划局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会分别向宿州市城乡建设指挥部办公室复函，确认人民路9号地项目符合土地利用规划、城市总体规划、棚户区改造计划、宿州市2019年国民经济和社会发展年度计划，符合法律规定。杨伟等四人认为征收决定不符合相关规划、计划的理由不能成立，本院不予支持。 3、依据《征补条例》第十二条之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，《房屋征收决定》作出前，埇桥区政府对案涉房屋征收情况进行了社会稳定风险评估，形成了《社会稳定风险分析评估报告》，认为该项目社会稳定风险程度低，对有可能发生的冲突已采取防范措施，在一定程度上会起到降低以致消除社会风险的效果，该评估符合相关法律规定。埇桥区政府于2019年12月10日召开区政府第81次常务会议，研究通过9号地三期征收决定，符合法律规定。杨伟等四人认为未经政府常务会议讨论的理由不能成立，本院不予支持。 4、依据《征补条例》第十二条第二款之规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，埇桥区政府提供了宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款余额为167487720.04元，用于9号地三期项目房屋征收补偿，且目前并不存在已签订协议的被征收户未收到补偿款的情况，可以证明该项目的征收补偿费用足额到位。杨伟等四人认为征收补偿费用未作到足额到位、专户存储、专款专用的理由不能成立，本院不予支持。 5、依据《征补条例》第十条之规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求公众意见期限不得少于30日。本案中，埇桥区政府于2019年5月24日召开会议对人民路9号地征收补偿方案进行了论证，埇桥区政府提供的《征收补偿方案（征求意见稿）》及张贴照片，能够证明公开征求了被征收人的意见。杨伟等四人认为征收补偿方案未经论证、未征求公众意见的理由不能成立，本院不予支持。 6、杨伟等四人称房地产评估机构选择违法及房屋评估价值过低的问题。房屋价格评估机构的选定并非埇桥区政府作出《房屋征收决定》的必经程序，故房屋价格评估机构是否合法及房屋评估价值是否过低，不属于本案审查范围。对杨伟等四人认为房屋价格评估机构选定程序违法及房屋评估价值是否过低的问题，本院不予审查。 7、依据《征补条例》第十三条第一款的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案。本案中，埇桥区政府作出《房屋征收决定》后公告了《征收补偿方案》，所公告的《征收补偿方案》确定了征收补偿方式分为货币补偿和房屋产权调换两种方式，由被征收人进行选择，从补偿方案内容来看，《征收补偿方案》没有违反公平合理补偿的原则，符合《征补条例》和政策的规定。杨伟等四人认为征收补偿方案不合法的理由不能成立，本院不予支持。至于杨伟等四人称空地的补偿的问题，不属于本案审查范围。 综上，埇桥区政府作出的9号地三期征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，杨伟等四人的起诉理由均不能成立，依法应驳回其诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杨伟、王杨、王郑、郑颖的诉讼请求。 杨伟等四人上诉称：1、被上诉人埇桥区政府作出9号地三期征收决定不符合“四规划一计划”，根据《征补条例》第九条的规定，应属违法。纵观被上诉人提交的证据1-4，宿州市国土资源局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会及宿州市城乡规划局作出的复函均不具证明效力，不能证明涉诉9号地三期征收决定符合“四规划一计划”。2、被上诉人并未尽到调查义务。根据《征补条例》第十五条的规定，针对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等应调查登记并向被征收入公布，但在本案中，被上诉人公布的公示表仅包含房屋编号、可予补偿面积、不予补偿面积、违建压占土地面积、院内剩余空地面积和备注，并无权属、区位、用途的描述。3、被上诉人作出《征收补偿安置方案》对应当补偿的院落空地面积并未补偿，且货币补偿的金额并不能保证被征收人可以另行购买同地段同面积的房屋，不符合《征补条例》第十九条的规定，明显违法。其一，房屋价值补偿过低。被上诉人是2020年3月23日作出涉诉征收决定。根据市场调查，2020年四上诉人房屋周边的房地产价格为每平方米6500-8000元，而宿州市埇桥区房屋征收办公室委托评估机构作出的评估报告是以《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等失效文件为依据，评估房屋价格分别为2515元／平方米、2901元／平方米、2343元／平方米，远远低于市场价。其二，对合法享有国有土地使用权的院落、空地面积不予补偿，严重违法。本案中，被上诉人对上诉人享有国有土地使用权的院落进行过丈量，在摸底数据中予以登记却认定为不予补偿的面积。4、被上诉人在作出9号地三期征收决定前，未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。被上诉人提供的中国建设银行股份有限公司活期存款明细帐，账户名称：安徽省宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室。该存款单金额摘要写明：“电费、网络维护”，表明其该用途不是征收补偿费用。退一步讲，即使其属于涉案项目的补偿费用，也至少证明其没有做到专款专用。另外，该资金足额证明的作出时间是2019年l1月13日，案涉9号地三期征收决定作出时间为2020年3月23日，中间间隔有4个月的时间，该证据不能证明作出征收决定时资金依然足额到位。5、被上诉人未经听证和合法性审查即作出涉诉9号地三期征收决定，程序违法。根据《安徽省人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第五条第二款的规定，在征收决定作出前，应当依法进行听证，但本案被上诉人并未举行听证会，存在程序违法。综上，埇桥区政府作出9号地三期征收决定违法。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，撤销埇桥区政府所作9号地三期征收决定，本案诉讼费用由被上诉人承担。 埇桥区政府庭审答辩称，1、规划计划的工作是整体区域性的，并不需要细化到具体的项目。在作出决定之前,我们到相关职能部门了解情况，他们就四规划一计划作出了说明。2、政府按照规定进行公示，但权属问题需要进行入户摸底调查才能得到详细的信息。上诉人房屋面积、房号是清楚的，证载的姓名是四上诉人的父亲，至于房屋权属可以依据家庭协议进行确定。3、涉案征收方案确定的房屋价格是经过评估的。被征收户在征收中可以选择货币补偿或者产权调换，若产权调换就不涉及房屋价格的异议。征收方案公示后，大部分被征收户选择了产权调换，所以就没人对价格的标准问题提出异议。对空地按300元一平方进行补偿，依据的是宿州市国有土地上房屋征收与补偿的暂行办法。4、征收项目开设专用账户，该账户中有一亿多。因为大多数选择产权调换，所以需要货币不多，该账户中的数额可以支持多个项目的使用，涉案征收款是足额到位的。5、征收区域内多数人对征收项目有异议才需要开听证会，同时开展听证会也是选取代表去参与听证，不可能做到所有被征收户都参与听证。涉案项目多数被征收户都是认可征收的，只有一小部分人有异议，起诉的仅上诉人。6、涉案征收地块共383户，达成协议346户。除上诉人的房屋外，该地块的房屋已经全部被拆除。对于上诉人的房屋可以在20天内作出补偿决定。综上，答辩人区政府作为合法的征收主体，按照590号令规定的程序作出了人民路9号第三期的征收决定，符合法律规定，所附的征收补偿安置方案亦符合宿州市国有土地上征收及补偿安置暂行办法的规定，且该征收项目已经征收完毕。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审维持原判。 埇桥区政府在一审中向法庭提供了以下证据：1、安徽省宿州市土地利用总体规划（2006-2020年）；2、关于印发宿州市国民经济和社会发展十三五计划纲要的通知；3、宿州市国民经济和社会发展十三五规划纲要；4、安徽省政府关于宿州市城市总体规划的批复；5、相关部分提供的项目符合规划计划的函（三份）；证据1-5，证明该项目的征收符合宿州市各项规划，且经过了宿州市政府相关部门的批准；6、征收项目红线图；7、2019年5月24日专题会议纪要；8、征收范围确定公告；9、征收意见通知（附征求意见稿）及公示照片；10、征收补偿安置方案征求意见情况公告及照片；11、摸底数据公示说明及公示照片；证据6-11证明征收决定作出前进行了前期的摸底调查并公示，且征求了该征收区域内对征收户的征求意见，并将意见在征收范围内进行公示，该征收补偿方案的作出是符合法律规定的；12、项目征收资金足额证明；13、项目安置房源楼盘；14、2019年12月10日埇桥区政府专题会议纪要；15、房屋征收社会稳定风险评估报告；16、项目征收决定（附征收补偿安置方案）及公示照片；17、光盘；证据12-17证明征收决定的作出系经埇桥区政府常务会议通过，并进行了社会稳定风险评估，确保征收费用及其他相关准备工作就绪后，依法作出的征收决定，并予以公告，征收决定作出符合法律规定。 杨伟等四人在一审中向法庭提供了以下证据：1、国有土地使用证、房地产权证；2、火化证明、死亡证明、郑芳的干部履历表；证据1-2证明杨伟等四人的原告主体资格；3、9号地三期征收决定及补偿安置方案，证明被诉行政行为存在；4、摸底数据公示表，证明杨伟等四人房屋的实际面积；5、关于协商选定人民路9号地块三期项目房屋征收评估机构选定的公告，证明房地产价格评估机构的选定程序违法；6、安居客埇桥区商品房市场价格、房屋征收价格评估单，证明对杨伟等四人房屋评估价格过低；7、安徽宿州高新技术产业开发区房屋土地均价图，证明对杨伟等四人的院落应当进行补偿，且应当参照该土地价格。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是埇桥区政府作出9号地三期征收决定的主要证据是否充足、程序是否合法。 《征补条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，埇桥区政府实施9号地三期旧城区改建，征收目的正当。埇桥区政府提交的《宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》可以证明该项目已纳入宿州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，且宿州市自然资源和规划局、宿州市房地产管理局、宿州市发展和改革委员会分别复函，确认人民路9号地项目符合土地利用规划、城市总体规划、棚户区改造计划、宿州市2019年国民经济和社会发展年度计划，能够满足《征补条例》第九条对作出房屋征收决定的规定要求。杨伟等四人主张涉案征收决定不符合相关规划、计划的上诉理由不能成立，本院不予支持。 《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，埇桥区政府于2019年5月24日召开会议对人民路9号地征收补偿方案进行了论证，埇桥区政府提供的《征收补偿方案（征求意见稿）》及张贴照片，能够证明公开征求了被征收人的意见。因多数被征收人认可征收补偿方案，埇桥区政府未再行组织由被征收人等参加的听证会，不违反上述法律的规定。且埇桥区政府在作出征收决定后一并对该《征收补偿方案》进行了公告，履行了上述规定的法定程序。埇桥区政府提供了宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室在中国建设银行股份有限公司活期存款余额为1.67亿元，用于9号地三期项目房屋征收补偿，且至目前并不存在已签订协议的被征收户未收到补偿款的情况，可以证明该项目的征收补偿费用足额到位。因此，上诉人主张埇桥区政府涉案征收程序违法的上诉理由亦不能成立。至于杨伟等四人主张的空地补偿问题，不属于本案的审查范围。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回杨伟等四人的诉讼请求并无不当。上诉人杨伟等四人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨伟、王杨、王郑、郑颖负担。 本判决为终审判决。 审判长  汪结平 审判员  朱达远 审判员  陈 默 二〇二〇年十二月十日 法官助理昂永华 书记员刘菊芳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……