宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）宁03民终1137号上诉人（原审原告）：马某，男，回族，1967年9月17日出生，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。委托诉讼代理人：刘某，宁夏法秀律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：吴忠市国资经营有限公司。住所地：吴忠市裕民西路民生派出所院内。法定代表人：马某，该公司总经理。委托诉讼代理人：任某，曹某，宁夏永合律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：吴忠市利通区金银滩镇人民政府。住所地：吴忠市利通区金银滩镇。法定代表人：王某，系该镇镇长。委托诉讼代理人：王某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：吴忠市利通区人民政府。住所地：吴忠市利通区朝阳东街**政府大楼。法定代表人：李某，吴忠市利通区人民政府区长。委托诉讼代理人：赵某，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：吴忠市政府国有资产监督管理委员会。住。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区文卫北街**/div>法定代表人：郭某，该委员会主任。上诉人马某因与被上诉人吴忠市国资经营有限公司（以下简称国资经营公司）、吴忠市利通区金银滩镇人民政府（以下简称金银滩镇人民政府）、吴忠市利通区人民政府（以下简称利通区人民政府）、吴忠市政府国有资产监督管理委员会（以下简称国有资产监督管理委员会）确认合同无效纠纷一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302民初2348号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年11月18日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人马某及其委托诉讼代理人刘某、被上诉人国资经营公司的委托诉讼代理人任某、曹某、被上诉人金银滩镇人民政府的委托诉讼代理人王某、被上诉人利通区人民政府的委托诉讼代理人赵某到庭参加诉讼，国有资产监督管理委员会经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。马某的上诉请求：1.请求吴忠市中级人民法院撤销原判，发回重审或者直接改判。2.本案上诉费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清。一审法院认定被上诉人国资经营公司未实际向被上诉人金银滩镇人民政府移交涉案土地，属认定事实错误。一审庭审中，上诉人向法庭举证证据四《致灵白村六队全体村民的公开信》，证实被上诉人金银滩镇人民政府委托当地村委会在灵白村公示，被上诉人金银滩镇人民政府收回涉案土地，并承诺流转于村民，公开信公开之日，被上诉人金银滩镇人民政府由检法各单位配合，现场执法。该份证据说明各被上诉人之间互相推诿，没有人保障上诉人的合法权利；同时说明被上诉人金银滩镇人民政府已经行使了土地权利。所以被上诉人抗辩《利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有土地移交协议》（以下简称协议）签订后未生效的抗辩理由不能成立，一审法院认定涉案土地未实际交付违背客观事实。二、一审法院认定《移交协议》中约定移交经营管理权，土地权属未进行变更，不影响上诉人的合法权益，该认定放任了上诉人权利受侵害的结果。涉案土地已被被上诉人金银滩镇人民政府收回，自行进行整理，并没有保障上诉人的合同权利和土地权利；被上诉人国资经营公司在签订《移交协议》后也无法向上诉人交付涉案土地，也没有交付土地的真实意愿，所以上诉人的合法权益根本无人保护。综上所述，上诉人认为一审法院认定事实不清，判决错误，请求二审撤销原判，发回重审或者改判。被上诉人国资经营公司答辩意见：上诉人的第一项诉讼请求不明确，上诉人对于一审的程序并没有提出请求。马某的上诉理由主要是认为国资经营公司将土地移交给了金银滩镇人民政府，金银滩镇人民政府已经行使了土地的权利，因此认为一审判决认定事实不清，答辩人认为，马某的上诉理由中所陈述的事实与理由与客观事实严重不符，其上诉请求不能成立。一、国资经营公司未将涉案土地实际移交给金银滩镇人民政府。虽然国资经营公司与金银滩镇人民政府等单位签订了涉案《移交协议》，但因土地未收回，且无法变更土地使用权人，所以金银滩镇人民政府一直拒收，直至2020年4月，国资公司才利用“扫黑除恶斗争”工作小组将涉案土地收回。土地收回后，为了避免马某与村民之间再起纠纷，案涉土地一直由国资经营公司自己经营，并未移交和对外租赁。马某始终认为国资经营公司将土地交付给金银滩镇人民政府，则需马某举证证实。二、不论《移交协议》是否有效，不论土地是否移交，都不影响马某对自己合法权益的保护。10年的合同已经过去了9年，马某都无法履行土地租赁合同，《土地租赁合同》存在事实上不能履行的问题，在此情况下马某应就合同不能履行而给其造成的损失提起诉讼，而不应放弃主要问题不解决，在未履行的《移交协议》上纠缠。综上，上诉人马某的上诉理由与客观事实不符，没有事实依据，其上诉请求不能成立，请求法庭查明事实后依法驳回上诉，维持原判。被上诉人金银滩镇人民政府答辩意见：涉案土地没有登记在被上诉人金银滩镇人民政府名下，国资经营公司与金银滩镇人民政府签订协议，在于移交涉案土地的经营管理权，并没有妨害第三方的权利，对上诉人的实体权利没有造成任何影响，其他意见同被上诉人国资经营公司的意见一致。综上，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人利通区人民政府答辩意见：利通区人民政府只是监督方，不是合同的相对方，只是监督协议的履行，一审判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人国有资产监督管理委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未提交书面的答辩意见，可视为放弃其答辩权利。一审时，上诉人马某作为原告向原审法院提出诉讼请求：1．确认吴忠市国资经营有限公司与吴忠市利通区金银滩镇人民政府于2018年11月27日签订的《利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有土地移交协议》无效；2．本案诉讼费由被告方承担。原审法院认定事实：被告国资经营公司系坐落于吴忠市灵白公路东侧190827.59平方米划拨农业用地（土地使用权证为吴国用（2018）第0171号）的土地使用权人，该宗土地北靠灵武、南至材机场农田、西至灵白公路东侧排水沟、东至灵白村。2011年7月6日，原告马某与被告国资经营公司签订《金银滩北片土地租赁协议》，约定国资经营公司将上述土地出租给马某用于农业种植和养殖；租赁期限10年，自2011年11月1日至2021年10月31日；每年租金4000元，签订协议时一次性付清前5年（2011年11月至2016年10月）的租金，2016年10月31日前一次性付清后5年（2016年11月至2021年10月）的租金；租赁期间，国资经营公司要保证土地完整，不得转租或者转让，遇到有国家或政府建设征用时，承租方马某必须无偿退出。原告马某按约向被告国资经营公司支付了前5年的租金20000元。协议签订后，因涉案土地实际由金银滩镇灵白村六队村民耕种，故一直处于诉讼纠纷中。2018年11月27日，被告国资经营公司（移交方）与利通区金银滩镇人民政府（接收方）在吴忠市政府国有资产监督管理委员会、利通区人民政府的监督下签订《利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有土地移交协议》，约定：国资经营公司将位于利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有划拨农业用地移交给利通区金银滩镇人民政府，两宗国有划拨土地的面积分别为“吴国用（2008）第（171）号土地面积190827.59平方米、吴国用（2008）第（172）号土地面积190827.59平方米”；移交协议签订后，由国资经营公司负责解决该协议签订前因土地租赁及土地上其他事情引发的所有遗留问题，并配合利通区金银滩镇人民政府办理土地使用权变更等相关手续；协议签订前原土地租赁手续及土地上其他事情引发的一系列矛盾纠纷由国资经营公司与当事人马某、罗维清及其他当事人依法依规予以解决，移交后金银滩镇人民政府不承担本协议签订前原土地租赁手续引发的矛盾纠纷化解工作的主体责任；协议自签订之日起生效，协议生效后，利通区金银滩镇人民政府享有两宗土地的经营管理权。该协议签订后，未办理权属变更登记手续，土地使用权人仍为国资经营公司，且国资经营公司未实际向金银滩镇人民政府移交案涉土地。原审法院审理认为，根据“谁主张、谁举证”的民事诉讼基本原则，原告有责任对自己诉讼请求所依据的事实提供证据加以证明，否则应承担不利的法律后果。被告国资经营公司与金银滩镇人民政府之间签订的《利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有土地移交协议》中约定移交“经营管理权”，土地权属并未进行变更，不影响原告合法权益，故原告诉讼请求无事实依据不予支持。综上，经审委会研究决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告马某的诉讼请求。案件受理费100元，由原告马某负担。二审期间，上诉人马某提交两份光盘，2020年4月16日、10月7日，用自己持有的手机对涉案土地由灵白村村委会耕种收获的过程进行拍摄，证明被上诉人国资经营公司认为涉案土地没有移交的理由不能成立。被上诉人国资经营公司质证意见，对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，国资经营公司并没有将涉案土地移交给金银滩镇人民政府，土地收回后只是为了防止土地闲置，暂时交由灵白村管委会代为管理耕种。被上诉人金银滩镇政府、利通区人民政府同被上诉人国资经营公司的质证意见一致。本院对上诉人马某提交两份光盘的证据效力不予确认。被上诉人国资经营公司、金银滩镇人民政府、利通区人民政府、国有资产监督管理委员会未提交证据。本院二审查明的案件事实与一审一致，对于原审查明的案件事实本院予以确认。本院认为，在卷证据显示，涉案《利通区金银滩镇灵白公路东侧两宗国有土地移交协议》中约定“由国资经营公司负责解决该协议签订前因土地租赁及土地上其他事情引发的所有遗留问题”，该协议中约定移交“经营管理权”，现土地权属尚未进行变更，不影响上诉人的权益，故上诉人请求确认上述协议无效无事实和法律依据，本院不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。被上诉人国有资产监督管理委员会经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百四十四条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人马某负担。本判决为终审判决。审判长 李坤审判员满丽娟审判员王祺祺二〇二〇年十二月十六日书记员 苗       晓       荣附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。