宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁03行终57号 上诉人文秀娥，女，汉族，住宁夏回族自治区盐池县。 被上诉人盐池县公安局，住所地：宁夏回族自治区盐池县经三路东侧花马西街西侧。 负责人拜杰，该局局长。 委托代理人王瑞，男，汉族，系盐池县公安局法制室教导员，住宁夏回族自治区盐池县.特别授权代理。 委托代理人曹乾龙，宁夏大远律师事务所律师，特别授权代理。 被上诉人盐池县人民政府，住所地：宁夏回族自治区盐池县鼓楼南街**。 负责人龚雪飞，该县代县长。 委托代理人季志栋，男，汉族，系盐池县司法局工作人员，住宁夏回族自治区盐池县。特别授权代理。 委托代理人张海琰，宁夏言凯律师事务所律师，特别授权代理。 上诉人文秀娥因与被上诉人盐池县公安局、盐池县人民政府治安管理行政处罚一案，不服宁夏回族自治区盐池县人民法院（2020）宁0323行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定，2015年7月9日，盐池县公安局花马池派出所接到报案称文秀娥与马耀民在其施工现场阻挡施工，花马池派出所接警后予以处置，经询问文秀娥及相关人员，施工公司提供相应合法施工材料，盐池县公安局以文秀娥在盐池县花马池镇古城墙北段施工地以拆迁问题未解决为由以阻挡施工机械的方式阻挡施工单位施工长达一个多小时，扰乱宁夏对外建设总公司正常施工秩序为由，作出盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书，决定给予文秀娥行政拘留八日的行政处罚。2015年8月28日，文秀娥向盐池县人民政府申请复议，要求撤销盐池县公安局盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书，经盐池县人民政府受理、审理，于2015年10月8日，作出盐政复决字[2015]02号行政复议决定，决定维持盐池县公安局作出的盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书。2015年10月12日，盐池县人民政府将决定书送达给文秀娥。2015年10月22日，文秀娥以不服盐池县公安局治安管理处罚为由向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2016年3月10日作出（2015）盐行初字第6号行政判决书，文秀娥对该判决不服，向吴忠市中级人民法院提起上诉，吴忠市中级人民法院于2016年6月6日裁定，撤销（2015）盐行初字第6号行政判决书，发回由一审法院重审。在重审期间，文秀娥向一审法院申请撤诉，一审法院于2016年9月8日作出（2016）宁0323行初15号行政裁定书，准许文秀娥撤回起诉。2020年6月1日，文秀娥再次就上述事实将盐池县公安局和盐池县人民政府诉至一审法院。 一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案应当以盐池县人民政府的复议决定送达时间即2015年10月12日确定起诉期限。文秀娥曾以不服盐池县公安局治安管理处罚为由向一审法院提起过行政诉讼，经二审、重审，文秀娥撤回起诉。2020年6月1日文秀娥向一审法院提起行政诉讼已超过了起诉期限。盐池县公安局和盐池县人民政府关于文秀娥的起诉已超过法定诉讼期限的辩解理由成立，依法予以采信。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款之规定超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。现文秀娥超出法定起诉期限，且未有证据证实其因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的相关证据。文秀娥的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）款之规定，裁定：驳回文秀娥的起诉。案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后全部退还文秀娥。 上诉人文秀娥上诉请求：1.撤销宁夏回族自治区盐池县人民法院（2020）宁0323行初7号行政裁定，改判撤销盐池县公安局作出的盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定及盐池县人民政府作出的盐政复决字[2015]02号行政复议决定；2.本案诉讼费由二被上诉人负担。事实与理由：1.2009年12月，盐池县人民政府、盐池县公安局、盐池县住房和城乡建设局趁文秀娥家中无人，拆除了文秀娥自建住宅楼。文秀娥多次到一审法院起诉，一审法院不给立案。2020年9月2日，文秀娥又向一审法院递交诉状，一审法院至今未立案。2.一审法院未对本案重审，文秀娥也未向一审法院递交过撤诉申请，一审法院却做出（2016）宁0323行初15号行政裁定，与事实不符。文秀娥认为一审裁定认定事实错误，请求二审法院支持上诉人在一审的诉讼请求。 被上诉人盐池县公安局辩称，一审裁定已对文秀娥申请撤诉予以确认，一审裁定认定事实清楚，符合法律规定，应当驳回文秀娥的上诉请求。 被上诉人盐池县人民政府辩称，1.一审判决认定事实清楚，适用法律正确，文秀娥起诉已超过法定起诉期限。2.文秀娥的上诉理由与客观事实不符，盐池县公安局作出的盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。3.盐池县人民政府是法定的复议机关，主体适格，作出的盐政复决字[2015]02号行政复议决定程序合法，适用法律正确。 二审中，各方当事人均未提交新证据。本院依职权调取了一审法院（2016）宁0323行初15号案件卷宗中的撤诉申请及送达回证。各方当事人对该证据发表的意见：上诉人文秀娥认可撤诉申请上的名字是文秀娥签的，手印是文秀娥按的；送达回证上的字是文秀娥女儿文彦签的。被上诉人盐池县公安局对撤诉申请及送达回证的真实性、合法性、关联性无异议，能够证明文秀娥系主动申请撤诉，一审法院送达了准予撤诉裁定，该证据直接证明文秀娥的上诉理由不能成立。被上诉人盐池县人民政府对撤诉申请及送达回证的真实性、合法性没有异议，该证据可以证明文秀娥的起诉已过法定起诉期限。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，盐池县公安局2015年7月9日作出盐公（花马池）行罚决字[2015]第251号《公安行政处罚决定书》，决定给予文秀娥行政拘留八日的处罚，文秀娥不服向盐池县人民政府申请复议。盐池县人民政府于2015年10月8日作出盐政复决字[2015]02号《行政复议决定书》，维持了盐池县公安局的行政处罚决定。文秀娥于2015年10月22日以盐池县公安局为被告向一审法院提起行政诉讼，要求撤销盐池县公安局作出的上述行政处罚决定。一审法院判决驳回文秀娥的诉讼请求，文秀娥不服向本院提起上诉，本院以一审判决遗漏当事人为由发回重审。发回重审期间，文秀娥于2016年9月8日以遗漏被告、待追加被告后另行起诉为由申请撤诉，一审法院于2016年9月8日作出（2016）宁0323行初15号行政裁定，准许文秀娥撤回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”2020年7月22日，文秀娥向一审法院提起本案诉讼要求撤销盐池县公安局作出的盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定和盐池县人民政府作出的盐政复决字[2015]02号行政复议决定，明显已超过上述法律规定的起诉期限，且文秀娥未提供证据证明其对超过起诉期限有正当理由，故一审裁定驳回文秀娥的起诉正确。文秀娥上诉称其没有向一审法院递交过撤诉申请，一审法院做出（2016）宁0323行初15号行政裁定与事实不符，对本院依职权调取的（2016）宁0323行初15号案件卷宗中的撤诉申请文秀娥承认是其本人签字捺印、送达回证是其女儿签字，文秀娥的该上诉理由与事实不符。文秀娥上诉称其多次起诉，一审法院不给其立案，因文秀娥未提交证据证明，对上述上诉理由本院不予采信。 综上，上诉人文秀娥的上诉请求及事实理由不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 上诉人文秀娥预交二审案件受理费50元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  王 静 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；… 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。