江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏行终604号 上诉人（原审原告）谢国祥，男，汉族，住江苏省。 委托代理人周白根（系谢国祥妻子谢金梅之弟），男，汉族，住江苏省。 被上诉人（原审被告）镇江市丹徒区人民政府，住所地在江苏省镇江市丹徒新区谷阳大道**。 法定代表人马振兵，该区区长。 委托代理人许治国，江苏恒强律师事务所律师。 原审第三人周白根，男，汉族，住江苏省。 上诉人谢国祥因与被上诉人镇江市丹徒区人民政府（以下简称丹徒区政府）及原审第三人周白根被征地农民基本生活保障一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2019）苏11行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，谢国祥和原审第三人周白根均为镇江市丹徒区宜城街道陆村**村民，二人因312国道项目土地征用，享受丹徒区被征地农民基本生活保障待遇。谢国祥为安置养老年龄段人员，于2013年7月进入被征地农民安置名单，其被征地农民基本生活保障待遇的首次发放时间为2014年4月。周白根为安置劳动年龄段人员，于2013年7月进入被征地农民安置名单，2013年12月转企保。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条规定，被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。本案中，因312国道项目土地征收，谢国祥已经依法享受被征地农民基本生活保障待遇。丹徒区政府作出的周白根等其他村民是否享受被征地农民基本生活保障待遇的行政行为，对谢国祥的权利义务不产生实际影响，谢国祥与该行政行为不具有利害关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，谢国祥自2014年4月开始享受被征地农民基本生活保障待遇，已经明知有关征地保障的事实，其于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。本案中，谢国祥请求一并审查《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》《镇江市征地补偿和被征地农民社会保障办法》，因谢国祥与案涉行政行为不具有利害关系、起诉已经超过法定期限，依法应驳回起诉，原审法院对有关行政行为不作实体审查，故对谢国祥提出的规范性文件附带审查的请求，一并予以驳回。 综上，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（八）项、第三款之规定，裁定驳回谢国祥的起诉。案件受理费50元，退还谢国祥。 谢国祥上诉称：1.原审裁定认定的事实不存在，无证据可以证明；2.“312国道南移”项目征地，上诉人户8.3亩承包地被征收，依据原镇江市国土资源局核定的镇江市丹徒区宜城街道陆村十二组被征收耕地约1.35亩安置1人被征地农民基本生活保障的标准，被上诉人应当安置上诉人户约6人被征地农民基本生活保障。“312国道南移”项目征地，被上诉人在安置被征地农民基本生活保障中，擅自将上诉人户被征收的8.3亩承包地分割给原审第三人户0.2亩用于安置被征地农民基本生活保障，侵犯了上诉人户的合法权益，上诉人与被上诉人的行政行为具有利害关系；3.上诉人收到2019年6月13日作出的（2019）苏行终499号行政判决时，才知道“312国道南移”项目征地及上诉人户8.3亩承包地被征收的事实，才知道被上诉人征收上诉人户承包地用于安置其他村民被征地农民基本生活保障的行政行为内容。且上诉人提起本案诉讼属于因不动产提起的行政诉讼，故上诉人提起本案诉讼未超过法定起诉期限。综上，请求：1.撤销原审裁定；2.依法判决撤销“312国道南移”项目征地被上诉人以周白根户被征收1.1亩承包地安置的被征地农民基本生活保障；3.依法请求对本案行政行为依据的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》《镇江市征地补偿和被征地农民社会保障办法》两规范性文件一并审查；4.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人丹徒区政府辩称：1.上诉人谢国祥及其妻子谢金梅已经实际享受被征地农民基本社会保障待遇，现上诉人谢国祥否认该事实，完全是滥用诉权，恶意诉讼，违背了诚实信用的基本原则；2.被征地农民社会保障费用与被征地农民个人被征收田亩数量无关，上诉人谢国祥主张被上诉人丹徒区政府将其被征收的8.3亩土地的一部分擅自给原审第三人用于安置基本社会保障待遇无事实依据，被上诉人作出的原审第三人享受被征地农民基本生活保障待遇的行政行为对上诉人谢国祥的权利义务不产生实际影响，上诉人谢国祥与该行政行为不具有利害关系，因此上诉人谢国祥不具有本案原告主体资格；3.上诉人谢国祥2019年7月29日提起本案行政诉讼已经超过法定起诉期限。综上，请求二审法院驳回上诉人谢国祥的上诉请求，维持原审裁定。 原审第三人周白根未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条规定，被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。因此，被征地农民社会保障是在被征地农民名单经农村集体经济组织商定后并经审核公示确定后，将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。谢国祥与原审第三人周白根获得的社会保障并无法律意义上的利害关系，谢国祥以此为由提起本案行政诉讼并不符合法律规定的起诉条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案中，谢国祥已于2014年4月实际享有被征地农民基本生活保障待遇，其应当知道相关征地社会保障事实，其于2019年7月提起本案行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。因被诉行政行为不符合起诉条件，对于规范性文件的审查应当予以驳回。谢国祥的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，谢国祥的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审裁定结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建功 审 判 员 吴晓玲 审 判 员 朱 丽 法官助理 潘云志 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员 刘 妍