福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0102行初361号 原告章伟赞，男，1985年10月10日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。 委托代理人李鸣杰、娄啸枫，浙江海洲律师事务所律师。 被告福建省司法厅，住所地福州市鼓楼区西门井边亭**。 法定代表人邬勇雷，厅长。 委托代理人江胜超、黄世华。 原告章伟赞诉被告福建省司法厅不履行法定职责一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告章伟赞诉称，2018年10月23日，原告因酒后驾驶机动车被查，厦门市仙岳司法鉴定所接收委托于2018年11月2日出具厦仙岳司法鉴定所[2018]毒鉴字第01314号《司法鉴定意见书》作出“被鉴定人章伟赞的血样检材(司鉴1900704329)经鉴定酒精浓度结果为：134.08㎎／100ml”的鉴定意见。后厦门市思明区人民检察院据此追究原告危险驾驶罪的刑事责任，而厦门市公安局交通警察支队又据此吊销了原告的机动车驾驶证。但原告发现厦门市仙岳司法鉴定所虽然持有被告颁发的《司法鉴定许可证》，但根本就不具备《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第五条、《司法鉴定机构登记管理办法》第十四条所规定的法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务所应当具备的条件。故厦门市仙岳司法鉴定所涉嫌以欺骗等不正当手段取得行政许可，而相关行政机关工作人员涉嫌滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定。2019年12月27日，原告作为利害关系人通过EMS邮政特快专递,根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款、第二款之规定，书面向被告申请撤销厦门市仙岳医院司法鉴定所的毒物鉴定行政许可。2019年12月28日，被告收到原告的书面请求材料但未依法履行法定职责，既然没有在收到请求材料之日起三十日内完成核查，也没有作出是否予以撤销该行政许可的书面决定，更不存在将决定送达给原告，有悖于《司法行政机关行政许可实施与监督工作规则（试行）》第二十七条之规定。因此，为维护原告自身的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款、第十四条、第十八条之规定，特向贵院起诉，请求1、被告福建省司法厅未履行核查的行为违法，判令被告依法履行法定职责；2、本案诉讼费由被告负担。 被告福建省司法厅辩称，一、原告章伟赞不是行政许可行为的利害关系人，不具有申请撤销行政许可的权利。第一，本案第三人厦门市仙岳司法鉴定所取得的法医毒物鉴定许可是在2006年，而厦门市公安局交警支队委托作法医毒物鉴定是在2018年，章伟赞与答辩人的行政许可行为并没有法律上的利害关系。章伟赞寄给答辩人的《关于要求依法撤销厦门市仙岳医院司法鉴定所法医毒物鉴定行政许可的申请》性质上只是个工作建议，不足以构成答辩人撤销厦门市仙岳司法鉴定所《司法鉴定许可证》的义务。第二，章伟赞如果认为厦门市仙岳医院司法鉴定所存在违法违规行为，其法律救济途径是向当地司法行政部门投诉。实际上，章伟赞已经向厦门市司法局投诉厦门市仙岳医院司法鉴定所违法执业，厦门市司法局已调查处理并回复章伟赞。二、答辩人核实确认厦门市仙岳医院司法鉴定所具备形式法医毒物鉴定的资质条件。虽然答辩人没有立案调查的义务，但是本案为了慎重起见，答辩人的工作部门还是做了必要的核实工作，包括查阅原行政许可材料，委托厦门市司法局到司法鉴定所现场查看仪器设备，确认厦门市仙岳医院司法鉴定具备从事法医毒物鉴定的资质条件。三、原告的诉权缺乏法律依据。本案原告引用《中华人民共和国行政许可证》第六十九条第一款、第二款及《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款、第十四款、第十八条的规定，作为其起诉的法律依据。但是，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，即便存在可以撤销行政许可的情形，撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，行政许可机关不予撤销。因此，上述法律条款的内容均无法说明原告什么权益受到影响，不能证明原告诉权的来源。同时，因为相关法律法规没有规定答辩人启动调查并回复原告的法定职责，也不存在答辩人超过法定期限内未履行职责的问题。四、原告起诉已经超过诉讼时效。尽管不存在法律规定的答辩人履行职责的期限，但根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。假定按行政机关依申请履行保护人身权等职责的期限两个月算，章伟赞于2019年12月28日向答辩人申请撤销厦门市××医院司法鉴定的法医毒物许可证，2020年9月3日才向法院提起诉讼，已经超过了诉讼时效。综上，本案答辩人没有启动调查的法定职责，原告与答辩人的行为没有利害关系，不具有诉讼主体资格，且已超过了诉讼时效，故请求法院依法驳回原告起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼”及第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”，本案中,涉案《司法鉴定许可证》系针对厦门市仙岳医院司法鉴定所作出,章伟赞并非该许可行为的行政相对人,章伟赞与涉案行政许可行为不具有法律上的利害关系。因此,章伟赞不具备针对涉案行政许可行为提起行政诉讼的主体资格,其起诉不符合行政诉讼的起诉条件,已经立案的,应予驳回起诉。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定,裁定如下: 驳回原告章伟赞的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 张黎明 审 判 员 刘雨涛 审 判 员 王晓迟 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 刘丽芳 书 记 员 林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。