辽宁省凤城市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0682刑初304号 公诉机关凤城市人民检察院。 被告人矫铁柱，男，1982年12月19日生于辽宁省凤城市，汉族，初中文化，原凤城市爱阳镇政府棚改办工作人员，户籍所在地辽宁省凤城市，现住辽宁省凤城市。2019年10月15日因犯危险驾驶罪被判处拘役二个月，缓刑四个月，并处罚金人民币五千元。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2020年8月24日被留置，同年9月15日被取保候审，同年10月15日被再次取保候审。 凤城市人民检察院以凤检公诉刑诉[2020]324号起诉书指控被告人矫铁柱犯玩忽职守罪，于2020年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凤城市人民检察院指派检察官赵秀君、唐金凤、检察官助理吕晓超出庭支持公诉。被告人矫铁柱到庭参加了诉讼。现已审理终结。 凤城市人民检察院指控，被告人矫铁柱是凤城市爱阳镇政府的聘用制人员。2017年11月24日，凤城市爱阳镇人民政府召开党政联席会议决定由副镇长姜某1（另案处理）分管棚改签约等相关工作，姜某1安排被告人矫铁柱负责此事，具体负责对棚改户提供的相关材料进行审核并代表凤城市爱阳镇人民政府与棚改户进行房屋翻建安置协议签约，给符合条件的棚改户安置棚改房，还包括棚改门市房、车库的置换与出售。2018年间，被告人矫铁柱在棚改办工作期间，在未对爱阳镇顾煤社区开具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，与王某3（另案处理）等人签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改政策的人员分得棚改房，使国家遭受重大经济损失共计人民币915，256.00元，具体情况如下： 2018年10月，爱阳镇顾煤社区委员王某3（另案处理）预谋骗取棚改房屋，自己以孙某3、孙某4、徐某、孙某2、陈某、兰某3、施某七人的名义开具虚假收款收据，证明七人购买顾家煤矿公产房，并找到顾煤社区主任谷某1（已起诉）为其开具虚假的社区证明，证明上述七人在棚改范围内有符合棚改条件的房屋。后王某3使用七份虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明及王某3提供的相关材料进行审核的情况下，与王某3签订七份《爱阳镇囯有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，王某3将其中一套出售，用剩余六套棚改房置换取得爱阳镇钓鱼台小区4号楼3号门市房。经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价，上述房屋价格为人民币543，096.00元，扣除王某3已交纳的相关费用，造成国家经济损失505,072.00元。 2018年12月，爱阳镇居民王某1、兰某1（均另案处理）明知自己没有取得顾家煤矿火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤社区主任谷某1及顾家煤矿为王某1、兰某1出具虚假的社区证明及收款收据，证明二人购买公产房被火烧毁，后二人使用虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的证明及王某1、兰某1提供的相关材料进行审核的情况下，分别与王某1、兰某1签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条件的王某1、兰某1分别取得爱阳镇钓鱼台小区B号楼7单元501室、1单元102室棚改安置房，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价房屋价格为人民币205,240.00元，扣王某1成兰某1海已上交相关费用，造成国家经济损失为203，668.00元。 2019年5月，爱阳镇居栾某2来（另案处理）明知自己没有取得顾煤社区火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤社谷某1贵及顾家煤矿栾某2来出具两份虚假的社区证明及收款收据，栾某2来使用二份虚假的社区证明、收款收据参与棚改，并将棚改手续卖给不知情解某辉王某5林。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，分别解某辉王某5林签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条件解某辉王某5林分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元101室、B号楼5单元402室棚改房二套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房屋价格为人民币214,717元，扣除当事人已交纳的相关费用，造成国家经济损失为206,516元。 综上，被告人矫铁柱不认真履行工作职责，在代表爱阳镇政府与不符合棚改条件人员签订11份《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使国家遭受经济损失共计915,256.00元人民币。 被告人矫铁柱经监察委办案人员电话通知，主动丹东市委综合保障中心接受谈话，如实的交待了自己的犯罪事实，并自愿认罪认罚。 被告人矫铁柱自愿认罪认罚，已签字具结，建议判处被告人矫铁柱有期徒刑一年二个月，缓刑二年。 针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人矫铁柱的行为构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款之规定追究其刑事责任。被告人矫铁柱系自首，可以从轻处罚。 被告人矫铁柱对起诉书指控的犯罪事实、罪名及量刑建议无异议，未做辩解。 经审理查明：被告人矫铁柱是凤城市爱阳镇政府的聘用制人员。2017年11月24日，凤城市爱阳镇人民政府召开党政联席会议决定由副镇姜某1龙（另案处理）分管棚改签约等相关工作姜某1龙安排被告人矫铁柱负责此事，具体负责对棚改户提供的相关材料进行审核并代表凤城市爱阳镇人民政府与棚改户进行房屋翻建安置协议签约，给符合条件的棚改户安置棚改房，还包括棚改门市房、车库的置换与出售。2018年间，被告人矫铁柱在棚改办工作期间，在未对爱阳镇顾煤社区开具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，王某3军（另案处理）等人签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改政策的人员分得棚改房，使国家遭受重大经济损失共计人民币915，256.00元，具体事实如下： 2018年10月，爱阳镇顾煤社区委王某3军（另案处理）预谋骗取棚改房屋，自己孙某3波孙某4辉徐某辉孙某2凤陈某家兰某3忠施某贺七人的名义开具虚假收款收据，证明七人购买顾家煤矿公产房，并找到顾煤社区主谷某1贵（已起诉）为其开具虚假的社区证明，证明上述七人在棚改范围内有符合棚改条件的房屋。王某3军使用七份虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明王某3军提供的相关材料进行审核的情况下，王某3军签订七份《爱阳镇囯有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》王某3军将其中一套出售，用剩余六套棚改房置换取得爱阳镇钓鱼台小区4号楼3号门市房。经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价，上述房屋价格为人民币543，096.00元，扣王某3军已交纳的相关费用，造成国家经济损失505,072.00元。 2018年12月，爱阳镇居王某1成兰某1海（均另案处理）明知自己没有取得顾家煤矿火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤社区主谷某1贵及顾家煤矿王某1成兰某1海出具虚假的社区证明及收款收据，证明二人购买公产房被火烧毁，后二人使用虚假的社区证明、收款收据参与棚改。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的证明王某1成兰某1海提供的相关材料进行审核的情况下，分别王某1成兰某1海签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条件王某1成兰某1海分别取得爱阳镇钓鱼台小区B号楼7单元501室、1单元102室棚改安置房，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价房屋价格为人民币205,240.00元，王某1文兰某1恭海已上交相关费用，造成国家经济损失为203，668.00元。 2019年5月，爱阳镇栾某2春来（另案处理）明知自己没有取得顾煤社区火烧房的所有权，仍要求参加棚改，顾煤谷某1忠贵及顾家煤栾某2春来出具两份虚假的社区证明及收款收据栾某2春来使用二份虚假的社区证明、收款收据参与棚改，并将棚改手续卖给不知解某解王某5春林。被告人矫铁柱在未对爱阳镇顾煤社区出具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，分解某解王某5春林签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改条解某解王某5春林分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元101室、B号楼5单元402室棚改房二套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房屋价格为人民币214,717元，扣除当事人已交纳的相关费用，造成国家经济损失为206,516元。 综上，被告人矫铁柱不认真履行工作职责，代表爱阳镇政府与不符合棚改条件人员签订11份《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使国家遭受经济损失共计915,256.00元人民币。 被告人矫铁柱经监察委办案人员电话通知，主丹东市纪委综合保障中心接受谈话，如实的交待了自己的犯罪事实，并自愿认罪认罚。 上述事实，被告人矫铁柱在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提交并经庭审质证、认证的案件来源及到案经过，杨某杨刘某刘隋某1隋栾某1华孙某1广姜某1彦张某1日唐某运谷某1忠曹某1桂王某1文卢某秉兰某1恭兰某2孝栾某2春解某解隋某2晓赵某成李某1李李某2智王某2传谷某2凤姜某2在王某3立张某2张徐某凤陈某德孙某2孙兰某3士孙某3孙波等人的证言，被告人矫铁柱的供述，矫铁柱情况介绍，劳动合同书，中国共产党入党志愿书，党政联席会议记录，工资发放明细表，关于解聘矫铁柱的决定，火烧房公示照片，矫铁柱玩忽职守认定数额及价格鉴定表，房地产估价报告，鉴定资质证明，鉴定意见通知书，证明，专用收款收据，收款收据，顾煤社区火烧房户名单，合同书，结婚证，房屋出售协议，情况说明，关于棚改楼房阁楼间处理说明，下乡人员分配凤某凤煤），爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置登记表，爱阳镇人大审议报告，关于姜某1彦龙等任职的通知，棚改档案，爱阳镇棚改建设区门市房、车库销售（置换）协议书，中共凤城市委办公室、凤城市人民政府办公室关于印发《凤城市采煤沉陷区居民搬迁安置实施方案》的通知，《爱阳镇人民政府关于2013年国有工矿棚户区改造项目的定点申请》，《凤城市爱阳镇2013年国有工矿棚户区改造项目初步设计的请示》，《关于做好国有工矿棚户区改造翻建工作的实施意见》，《凤城市人民政府关于印发凤城市国有工矿林区棚户区改造翻建实施方案的通知》，《爱阳镇棚户区改造工作中疑难问题处理意见》，《关于爱阳镇2014年国有工矿棚户区改造工程项目工作实施方案》，《爱阳镇国有工矿棚户区（二期）拆迁地块房屋征收决定》，《爱阳镇人民政府关于解决棚改工程建设主体等问题的请示》，《爱阳镇人民政府关于爱阳镇部门规划用地性质变更的请示》，《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议书》，《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置实施方案》，前科劣迹查询表，刑事判决书，认罪认罚具结书，审前社会调查评估报告，调查评估意见书，户籍信息等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人矫铁柱作为在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权过程中，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予支持。被告人矫铁柱自动投案，到案后如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款（一）项之规定，判决如下： 被告人矫铁柱犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可于接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  王松琦 人民陪审员  郭永波 人民陪审员  郑桂红 二〇二〇年十二月十八日 法官助理王冕 书记员:姜女杰 判后答疑笔录 案号：(2020)辽0682刑初304号 案由:玩忽职守罪 时间：2020年12月18日13时40分 地点：第一法庭 答疑法官：王松琦 书记员：姜女杰： 被答疑人基本信息：被告人矫铁柱，男，1982年12月19日生于辽宁省凤城市，居民身份证号码2106821982********，汉族，初中文化，原凤城市爱阳镇政府棚改办工作人员，户籍所在地辽宁省凤城市爱阳镇三合村**，现住辽宁省凤城市爱阳镇凤煤小区**楼****。 ？本院依法作出的(2020)辽0682刑初304裁判文书已经向你方进行送达并宣判，对于该份裁判文书的内容你方是否听清并知晓 ：已经听其并知晓裁判文书内容。 ？为了能够使你更加明确裁判所依据的事实及法律，本院将围绕裁判文书向您一一作出解答(简记裁判理由)，对于上述解答你方是否已经听清？ ：听清了。 审：对裁判结果有什么疑问或有什么意见？ ：暂时没有。 ？是否还有其他补充意见 ：没有。 ？请认真核对笔录内容并签字。 ：好的 答疑法官：书记员： 被答疑人：