陕西省西安市中级人民法院 陕西省西安市中级人民法院 民  事  判  决  书 (2020)陕01民终15278号 上诉人（原审原告）：朱国秀，女，1972年2月21日出生，汉族，农民，住西安市鄠邑区。委托诉讼代理人：杨吉宏，男，1971年12月21日出生，汉族，住西安市鄠邑区。被上诉人（原审被告）：西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会，住所地：西安市鄠邑区。法定代表人：李永安，系该村委会主任。委托诉讼代理人：侯景康，男，1967年7月22日出生，汉族，住西安市鄠邑区。原审第三人：西安沣京工业园管理委员会，住所地：。法定代表人：王鹏彬，系该管委会主任。委托诉讼代理人：范孔雀，陕西迎旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨枝，男，1976年12月2日出生，该管委会工作人员，住西安市户县。上诉人朱国秀因与被上诉人西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会（以下简称侯家庙村委会）及原审第三人西安沣京工业园管理委员会（以下简称沣京管委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市鄠邑区人民法院(2019)陕0118民初4324号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。朱国秀上诉请求：1.撤销一审判决，并改判为：侯家庙村委会向其立即支付2016年至2018年三年过渡期生活补助2700元；2.案件诉讼费用由侯家庙村委会承担。事实和理由：侯家庙村委会与沣京管委会签订的《新征地农民过渡期生活补助协议书》第二条生活补助发放标准及办法明确约定，按照《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》计算生活补助，并非按照人口计算过渡费，其所在小组土地面积已全部被征用，剩余土地为零，沣京管委会应向其所在XX村XX村XX小组，按每亩2000元支付过渡安置生活补助费106200元；其所在小组共计在册118人，经小组成员同意，采取均分方式，每人每年900元过渡安置生活补助费，该生活补助费与其是否有土地没有任何关系；其作为集体经济组织成员，向侯家庙村委会主张权利并无不当，侯家庙村委会将过渡安置费恶意处置系违法、违规行为，产生的后果应由侯家庙村委会承担。侯家庙村委会辩称，其同意向朱国秀发放涉案生活补助费，但该费用由沣京管委会支付，其村委会只是代付，沣京管委会没有给其村委会款项，其村委会无法发放。沣京管委会述称，其不同意朱国秀上诉请求，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。朱国秀向一审法院起诉请求：1.判令侯家庙村委会给付其2016年至2018年三年过渡期生活补助2700元；2.诉讼费由侯家庙村委会负担。一审法院认定事实：朱国秀户籍登记在西安市鄠邑区五竹街道XX村XX村XX小组，属移民户，未在XX村XX组分配承包地。2016年3月28日，沣京管委会及侯家庙村委会作为甲方与作为乙方的XX村XX村XX小组签订《新征地农民过渡期生活补助协议书》一份，该协议约定：“甲方因建设需要，对乙方集体土地进行征用。根据《中华人民共和国土地法》及《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》的有关规定，为保障乙方群众的基本生活，经甲乙双方协商，就新征地农民过渡期生活补助有关问题达成如下协议：一、被补偿村土地现状1、甲方征地前乙方共有土地142.95亩，本次征用土地142.95亩（征用土地及剩余土地具体位置见附图），征地后剩余土地零亩。2、乙方现有村民118人（以正式在册农业户口为准），常住人口118人，应补偿人口118人。3、征地后乙方人均土地零亩。二、生活补助发放标准及办法1、甲方按《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》第六条规定的标准，足额准时发放给征地后人均剩余土地0.6亩以下的村组。剩余土地人均在0.3至0.6亩的征用土地，每亩补助1000元/年。0.3亩以下的征用土地，每亩补助2000元/年。2、甲方征地后乙方剩余土地零亩。按照补偿办法，甲方每年支付乙方106200元。3、生活补助费支付年限为十年，即由2013年10月8日起至2023年10月7日止，分年度付清，每年10月份由甲方支付给乙方。4、支付方式：甲方采用银行转账方式向乙方支付生活补助费，由乙方按本村分配方案进行分配。乙方负责制定本村生活补助分配方案，并经村民同意后报沣京管委会备案。”该协议另对甲乙双方权利与义务及其他事项等进行了约定，协议后附《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》。协议签订后，沣京管委会按协议约定将2016年、2017年、2018年的过渡期生活补助打入侯家庙村委会资金管理账户，由侯家庙村委会代为发放。因侯家庙村委会在发放过渡期生活补助时未向包括朱国秀在内的47名群众发放，侯家庙村委会XX村XX村XX小组组长罗德友等村民于2019年6月15日向西安市鄠邑区纪委及XX村XX村XX组村民征地补偿过渡费的问题。后经沣京管委会调查，XX村XX组在册人数为118人，其中47人在该村未分配承包地，根据政策不应享受过渡期生活补助，侯家庙村委会按118人上报领取过渡期生活补助人员名单并接收过渡期生活补助，此情况属虚支冒领，多领部分款项应予追回。针对于此，经沣京管委会与侯家庙村双委会班子协商核定，对每年多付的47人共计42300元过渡期生活补助应予追回。目前，侯家庙村委会已退还沣京管委会多领的一年过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项因侯家庙村委会暂时无钱，经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。2019年7月18日，沣京管委会与侯家庙村及XX村XX村XX小组按应补偿人口71人重新签订了新征地农民过渡期生活补助协议书，但侯家庙村委会XX村XX组组长未在该协议上签字。2019年7月22日，朱国秀持前述诉请诉至该院。审理中，为查明案件事实需要，该院依法追加西安沣京工业园管理委员会为本案第三人。审理中另查明，2009年11月20日，朱国秀丈夫杨吉宏作为乙方与作为甲方的侯家庙村委会村委会签订协议书一份，协议书主要约定：甲方同意乙方携朱国秀、杨朦、杨德锦共4人落户到甲方，由甲方协助办理落户手续；乙方向甲方缴纳落户费伍万元人民币整后，甲方即给划分宅基地和责任田。甲方只给乙方落户人员中杨吉宏、杨朦每人一次性划分责任田一亩，共计二亩，生不添，死不减。其他人员只上户口，不享受土地利益分成。另外甲方给乙方每户申请宅基地（10米×27米）三间。甲方安排乙方落入本村，甲方一次性分给乙方责任田后，乙方家庭内无论人口增与减，都不得向甲方提出增加责任田划分的要求。协议书签订后，甲乙双方在中华人民共和国陕西省户县公证处对该协议书进行了公证。一审法院认为，《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》规定：过渡期生活补助是指项目建设征用土地后对符合本办法规定的新征地的农村集体组织（或转为城镇居民的集体组织），由政府指定部门，在一定期限内每年给予适当补助的补偿模式。XX园区XX镇（景区管理局）从土地收益中支出。这条规定说明，本案给付过渡期生活补助的主体应该是沣京管委会，而侯家庙村委会只是代为发放。沣京管委会2016年3月28日与XX村XX村XX小组签订新征地农民过渡期生活补助协议书后，虽然初期将应补偿人口确定为118人，并按此人口数将补助款转至侯家庙村委会账户，但在接到群众关于过渡期生活补助发放中存在的相关问题后，沣京管委会经核查，认定包括朱国秀在内的47名群众根据政策不应享受过渡期生活补助，因此决定将多付的过渡期生活补助予以收回，且目前已收回一年的过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。至此，沣京管委会在按照国家关于过渡期生活补助政策所规定的发放对象标准核查之后并没有确认包括朱国秀在内的47名群众为应该享受过渡期生活补助的有效身份，对多发款项的追讨行为和结果也即表示朱国秀讼争标的已不在侯家庙村委会处。现朱国秀要求侯家庙村委会给付其过渡期生活补助，无事实及法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决如下：驳回原告朱国秀之诉讼请求。案件受理费50元，由朱国秀负担。二审中，当事人没有提交新的证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：一审法院查明事实属实。另查，2019年7月18日，XX村XX村XX小组及侯家庙村委会重新签订《新征地农民过渡期生活补助协议书》，该协议内容与2016年3月28日《新征地农民过渡期生活补助协议书》，第一条1、3，第二条1、4，第三条1、2、3，第四条1、2、3、4、5项约定内容一致，第一条2项约定：乙方现有村民71人（以正式在册农业人口为准），常住人口71人，应补偿71人；第二条2项约定：甲方征地后乙方剩余土地零亩。按照补偿办法，甲方每年应支付乙方63900元；3项约定：生活补助费支付年限为十年，即由2019年10月8日起至2023年10月7日止，分年度付清，每年10月份由甲方支付给乙方。本院认为，朱国秀的户籍登记在XX村XX村XX组，属移民户，侯家庙村组没有给其分配承包地，其在本案所诉的2016年至2018年三年过渡期生活补助，为侯家庙村委会给XX村XX村XX小组村民发放的、沣京管委会按照2016年3月28日《新征地农民过渡期生活补助协议书》之约定，向村民支付的2013年10月8日起至2023年10月7日止的新征地农民过渡期生活补助。而根据本案现已查明的事实情况，沣京管委会虽确曾按照2016年3月28日《新征地农民过渡期生活补助协议书》之约定XX村XX村XX小组应补偿人口确定为118人，并按此人口数向侯家庙村委会账户转付了三年的过渡期生活补助款，但沣京管委会已在接到群众关于过渡期生活补助发放中存在的相关问题后，与XX村XX村XX小组重新签订了2019年7月18日《新征地农民过渡期生活补助协议书》，将应补偿人口重新确定为71人，生活补助费支付年限调整为2019年10月8日至2023年10月7日，并将以前多付的过渡期生活补助予以收回，且已实际收回了一年过渡期生活补助，后续款项双方约定在后续经济往来中逐步扣除。侯家庙村委会只是代沣京管委会发放新征地农民过渡期生活补助，沣京管委会根据2019年7月18日《新征地农民过渡期生活补助协议书》向侯家庙村委会支付的XX村XX村XX小组村民新征地农民过渡期生活补助费款项中并不包括朱国秀在内的47人，且没有2016年至2018年期间的生活补助费，朱国秀要求侯家庙村委会给付其2016年至2018年三年过渡期生活补助，事实及法律依据不足，一审法院判决驳回其诉讼请求，裁量和处理并无不当。朱国秀提出的上诉意见理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，朱国秀的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由朱国秀负担。本判决为终审判决。  审 判 长  何   强审 判 员  肖 晓 通审 判 员  张   楠 二〇二〇年十二月十五日  书 记 员  周   伟