辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终762号上诉人（一审被告）：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人：闫占峰，该区政府区长。委托诉讼代理人：吴正岩，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张白冰，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：倪丽娜，女，1957年5月18日出生，汉族，住址灯塔市。委托诉讼代理人：罗敏宁（系倪丽娜之子），1986年9月18日出生，锡伯族，住址灯塔市。委托诉讼代理人：倪仰经（系倪丽娜兄长），1951年3月9日出生，汉族，住址沈阳市浑**。沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）因倪丽娜诉其履行补偿职责一案，不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初638号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院查明：倪丽娜父亲倪景贵在沈阳市东陵区××乡××村有宅基地373平方米，《集体土地使用证》编号为：东陵集用（2003）字第宅133152号。该宅基地上建有平层2间，建筑面积40平方米，《房屋所有权》编号为：东陵区桃仙乡房字第**。2007年8月倪景贵因病去世，该房屋疏于管理于2009年倒塌。2015年11月3日，浑南区政府发布《征收公告》（沈空港集征公字[2015]第3号）,倪景贵宅基地及房屋在征收范围内。2016年6月15日，倪丽娜通过公证方式取得倪景贵房屋（东陵区桃仙仙乡房字第**继承权。后倪丽娜认为浑南区政府提出的补偿方案与其发布的补偿明细不符，故诉至一审法院。另查明：倪景贵去世至《征收公告》发布前，其宅基地（东陵集用（2003）字第宅133152号）未被本集体经济组织收回流转；其《房屋所有权证》（东陵区桃仙乡仙乡房字第**被房屋登记机构注销。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。故浑南区政府具有履行征收补偿的法定职责。关于倪丽娜是否应获得补偿问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”；《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。第十四条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”；《房屋登记办法》（建设部令第168号）第五条规定:“房屋登记簿是房屋权利归属和内容的根据，由房屋登记机构管理”。第二十五条规定：“房屋权属证书是权利人享有房屋权利的证明，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》等”。第三十八条规定：“经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形”。第四十一条规定：“经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废”；《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》（沈东陵（浑南）政办[2012]12号）文件规定：“住房产权人去世的，按照相关法律规定办理公证后，方可签订征收补偿协议”。综上，房屋登记簿所记载是房屋权利归属和内容的根据，非经法定程序注销，房屋权利一直存在，也是房屋征收部门依法补偿的重要依据。本案中，案涉房屋《房屋所有权证》颁发机关为沈阳市人民政府，权利人为倪景贵，至《征收公告》发布前，房屋登记机构一直未在房屋登记簿上对案涉房屋所有权进行注销登记，案涉房屋权利依然存在。故《征收公告》发布后，案涉房屋权利人有权享有《征收公告》公布的征地范围内同等补偿政策下的征收补偿权益，因案涉房屋权利人倪景贵死亡，基于案涉房屋所产生的征收补偿权益作为遗产由倪丽娜通过公证方式继承所有，合法有效，倪丽娜应获得征地范围内同等补偿政策下的征收补偿权益。关于倪丽娜应获得的补偿金额问题。根据《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）及《关于印发浑南新城征收补偿工作实施方案的通知》（沈东陵（浑南）政办[2012]12号）文件相关规定，拆迁有证住宅房屋实行货币补偿的，以宅基地证使用权面积的**%作为补偿标准，每平方米补偿为2750元，综合考虑征收的实际情况以及历史原因，浑南新城范围内村屯宅基地认证按照每户不大于300平方米确认；对宅基地证所示使用权面积**%以外的面积，实行综合补偿，综合补偿最高不超过300元。综上，依据上述文件规定，参考案涉房屋所在地区其他被拆迁人员实际补偿标准，以及倪丽娜非本集体经济组织成员，不在案涉房屋及征收范围内居住，不需要给予搬家补助费、过渡期补助费等综合情况，确定倪丽娜的补偿金额为：（150平方米×2750元/平方米）+（373平方米-150平方米）×260元/平方米=470480元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：一、浑南区政府于本判决生效后三十日内履行给付倪丽娜补偿款总计470480元的义务。二、浑南区政府于本判决发生法律效力后三十日内给付倪丽娜补偿款人民币470480的利息（自2015年11月3日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）。三、驳回倪丽娜其他诉讼请求。案件受理费50元，由浑南区政府负担。浑南区政府上诉称：一、根据土地管理法及其实施条例的规定，对于集体土地征收，应对地上附着物予以补偿。案涉地上物已经在原房屋所有权人死亡后倒塌且未重建，故在上诉人征收时地上物不存在，一审法院判决上诉人给付被上诉人征收补偿款470480元无事实及法律依据。二、一审法院适用物权法及《房屋登记办法》论述房证是否注销继而确定是否应予补偿，适用法律错误。三、一审法院确认倪丽娜为被补偿对象违反法律强制性规定。请求：1、撤销一审判决，依法改判或发回重审；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。倪丽娜答辩称：一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明事实与一审法院一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国物权法》第三十条规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。《房屋登记办法》（建设部令第168号）第三十八条规定，经依法登记的房屋发生下列情形之一的，房屋登记簿记载的所有权人应当自事实发生后申请房屋所有权注销登记：（一）房屋灭失的；（二）放弃所有权的；（三）法律、法规规定的其他情形。房屋灭失是指房屋因为倒塌或者被拆除而在物理形态上消灭。房屋作为登记的客体，是登记的前提和基础，一旦客体不复存在，房屋所有权也失去了依存的基础。房屋灭失后房屋上所设立的各种物权也随之消灭。本案中，根据一审查明的事实，倪景贵所有的房屋因疏于管理于2009年倒塌，自房屋倒塌时，该房屋的物权亦随之消灭。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有根据该款规定，对地上附着物的补偿应以地上附着物存在为前提，因案涉房屋在浑南区政府发布《征收公告》（沈空港集征公字[2015]第3号）之前已经灭失，故浑南区政府无对该房屋进行补偿的义务。一审法院以房屋登记簿未被注销即认定房屋权利存在并判令浑南区政府予以补偿没有法律依据，浑南区政府的上诉理由成立，本院予以支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律错误，本院予以纠正。倪丽娜申请浑南区政府履行补偿职责的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：一、撤销沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初638号行政判决；二、驳回倪丽娜的诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由倪丽娜负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  张广军二〇二〇年十二月四日法官助理李鑫书记员鞠林