湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终2925号上诉人（原审原告、反诉被告）：唐为荣，男，1978年10月15日出生，汉族。上诉人（原审原告、反诉被告）：刘飞艳，女，1979年8月23日出生，汉族，系唐为荣之妻。上诉人（原审原告、反诉被告）：唐宇轩，男，2010年3月2日出生，汉族。上诉人（原审原告、反诉被告）：唐静怡，女，2016年7月14日出生，汉族。上诉人唐宇轩、唐静怡的法定代理人：唐为荣、刘飞艳，系唐宇轩、唐静怡的父母。以上四上诉人共同委托诉讼代理人：李跃英，湖南湘南律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告、反诉原告）：永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组。负责人：唐平荣，系该组组长。委托诉讼代理人：唐永明，湖南君义律师事务所律师。上诉人唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡因与被上诉人永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组（以下简称上岭桥组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初2607号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭，通过阅卷、询问等方式，进行了书面审理。本案现已审理终结。唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡上诉请求：一、请求撤销一审判决第一、二项，改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、一、二审案件的受理费由被上诉人负担。事实和理由：原审法院适用法律法规错误。原审法院依据的《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定的内容，已于2016年3月30日修改变更为第二十四条。上诉人唐静怡出生于2016年7月14日，属合法生育，应适用修改后的《湖南省人口与计划生育条例》。《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》中关于扣回独生子女享受了的钱、物的决定，违反现行法律法规，应为无效。上岭桥组辩称：应驳回上诉，维持原判。一、唐为荣、刘飞艳匆忙补领《独生子女证》动机不纯，只为多领取一份独生子女土地征收补偿款人口款份额。二、上诉状仅以法律法规适用错误而提出上诉，表明上诉人对一审确定《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》合法有效无异议。三、唐为荣、刘飞艳于2013年、2015年领取了土地征收补偿款，此时《湖南省人口与计划生育条例》还未修正。刘飞艳在2015年7月14日前未领取《生育证》，故唐静怡属于违法生育的子女。唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡向一审法院起诉请求：1、依法判决被告退还扣除四原告的土地征收款补偿款人口款13608元（3402元/人×4人）；2、本案诉讼费由被告承担。上岭桥组向一审法院反诉请求：1、判决驳回本诉原告唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡的本诉请求；2、判决反诉被告唐为荣、刘飞艳退还其独生子女享受的土地征收补偿款人口款份额16111.8元，按《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》第二条之约定返还给反诉原告上岭桥村民小组；3、本案本诉、反诉的诉讼费由反诉被告唐为荣、刘飞艳负担。一审法院认定事实：原告唐为荣与刘飞艳结婚，于2010年3月2日生育一子唐宇轩，其户籍登记在被告上岭桥组。2013年6月8日领取独生子女证，后又取得独生子女光荣证。2013年上半年，永州市人防办为建设人防工程征用被告上岭桥组集体土地。2014年1月20日，被告上岭桥组通过《堰井村上岭桥组人防工程土地征收分配会议纪要》，约定征收补偿款中的1728076.5元按人口分配到各户。2014年1月22日，被告上岭桥组制作《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》（以下简称决定），约定独生子女如有领取独生子女证的按照政府政策参加收益分配，如果发现二胎怀孕，独生子女享受了的钱物，立即退还组里，如有不愿意退者，组里有权从全家人口中一次性扣回，不能扣完的，可到下次直到扣完为止，独生子女户主必须与本组写出不生二胎的保证。被告组26户在落款处签名并摁手印。2014年1月23日，被告组制定了《上岭桥镇上岭桥组人防工程征收土地补偿款分配到户发放表》，原告唐为荣父亲唐德祥代替原告唐为荣一家三人领取了四份的土地补偿款68757.2元，唐德祥领取了该补偿款后全部交给了原告唐为荣。原告多领取了补偿款14691.8元。2015年6月18日，被告组制定了《上岭桥组人防工程租赁土地租金款到户明细表》，原告唐为荣一家三人领取了四份的土地补偿款9760元，原告多领取了1420元。在上述二次分配中，原告共计多领取了补偿款16111.8元。2016年4月26日，原告唐为荣、刘飞艳办理生育证，2016年6月15日办申请延期使用登记，上岭桥镇计划生育办公室同意此生育证延期至2016年内有效。2016年7月14日，原告唐为荣、刘飞艳生育了第二胎唐静怡。2020年1月23日，被告再次分配补偿款时，因原告唐为荣与刘飞艳生育了第二胎，不能享有独生子女待遇，遂将原告唐为荣一家4人的人口款13608元予以扣除。双方对此未达成一致意见，原告遂诉之法院。一审法院认为，本案系承包地征收补偿纠纷。双方争议的焦点为《上岭桥组关于增减人口及组里的分配享受与未享受有关事项的决定》的效力问题。原告称其生育二胎符合国家政策，《决定》系其父代签，其本人并不知情，《决定》违反了法律法规。第一、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案被告组《决定》的内容符合《湖南省人口与计划生育条例》的相关规定。被告组26户均在《决定》落款处签名摁手印，即使除去被告一户也完全符合法定程序。第二、原告父来领取补偿款后，将款项交付给原告唐为荣，原告唐为荣予以接受，视为同意该《决定》。该《决定》内容符合法律规定，合法有效，村民小组成员应按照《决定》享受权利，履行义务。第三、《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定，领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受本条例规定的优待；已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，必须全部退还；对政府和集体为其投入的保险费，应当予以偿还。同理，反诉被告应当按决定返还多领取的独生子女分配款16111.8元，因已抵扣13608元，故还应返还反诉原告2503.8元。综上所述，原告的诉讼请求，不符合法律规定，不能成立，法院依法不予支持。反诉原告的诉讼请求，部分符合法律规定，法院依法予以部分支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定，判决:一、驳回原告唐为荣、刘飞艳、唐静怡，唐宇轩的全部诉讼请求；二、限反诉被告唐为荣、刘飞艳、唐静怡、唐宇轩在本判决生效之日起七日内向反诉原告永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组返还多领取的土地征收补偿款人民币2503.8元；三、驳回反诉原告永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组的其他反诉请求。二审期间双方当事人均未向法院提交新证据。本院查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，双方诉争的焦点问题系上诉人因独生子女多领取的土地征收补偿款是否应返还。根据一审时上诉人提交的《生育证》及出生医学证明可知，唐静怡出生于2016年7月14日。但根据2016年3月修正的《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条的规定，领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待；已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。本案中，上诉人唐为荣、刘飞艳已实际领取了因独生子女而分配的四人份土地补偿款，不需退回。故上诉人要求上岭桥组返还扣除的13608元土地补偿款合法合理，本院予以支持。一审法院认定事实正确，但适用法律存在瑕疵，应适用2016年3月30日修正后的《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条，而非修正前的第二十八条，故本院对此予以纠正。综上所述，上诉人唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡的上诉请求成立，依照《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初2607号民事判决第三项；二、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初2607号民事判决第一、二项；三、永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组自本判决生效之日起十五日内退还唐为荣、刘飞艳、唐宇轩、唐静怡被扣除的土地征收补偿款13608元。如果被上诉人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费171.5元，由被上诉人永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组负担；二审案件受理费140元，由被上诉人永州市冷水滩区上岭桥镇上岭桥村上岭桥组负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  唐治生审判员  杨世清二〇二〇年十二月十五日书记员  盛 倩附相关法律条文：《湖南省人口与计划生育条例》第二十四条领取《独生子女父母光荣证》后依法生育子女的，自子女出生之月起注销其《独生子女父母光荣证》，停止享受相关奖励优待；已领取的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖励扶助金，政府和集体为其投入的保险费，不需退还。违法生育子女的，上述费用应当退还。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。