山东省阳谷县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1521行初93号原告：刘庆军，男，1964年7月27日出生，汉族，农民，住阳谷县。委托诉讼代理人:陈瑞楠、董衍超，聊城高新鸿顺法律服务所法律工作者。被告：阳谷县民政局。住所地：阳谷县清河西路**。法定代表人暨出庭负责人：张宝运，局长。委托诉讼代理人：杨国明，山东荣法律师事务所律师。被告：阳谷县应急管理局。住。住所地：阳谷县城谷山南路**/div>法定代表人暨出庭负责人：闫文涛，局长。委托诉讼代理人：高明诺，阳谷县应急管理局救灾和物质保障科科长。委托诉讼代理人：黄立刚，男，1971年1月5日出生，汉族，居民，住阳谷县。被告：阳谷七级镇人民政府。住所。住所地：阳谷县七级镇驻地div>法定代表人：王庆彬，镇长。出庭负责人：杨福明，人大主席。委托诉讼代理人：任玉飞，山东振阳律师事务所律师。原告刘庆军诉阳谷县民政局、阳谷县应急管理局、阳谷县七级镇人民政府政府信息公开一案，于2020年8月24日提起行政诉讼，本院立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知。并依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告刘庆军及委托诉讼代理人陈瑞楠、董衍超，被告阳谷县民政局局长张宝运、委托诉讼代理人杨国明，被告阳谷县应急管理局局长闫文涛、委托诉讼代理人高明诺、黄立刚，阳谷县七级镇人民政府出庭负责人杨福明及其委托诉讼代理人任玉飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告刘庆军系阳谷县七级镇盛庄村村民，在本村建有三个大棚（5亩地）。2015年7月14日，原告的大棚被龙卷风摧毁，损失惨重。灾害发生后，政府依法救助受灾户并对原告的损失予以登记，此后却不了了之。2019年8月，原告在与当年灾民闲谈中偶然得知，政府救灾款已向受灾群众发放。为了解救灾信息，原告提出了信息公开申请，但至今未得到实际答复，故提起本案诉讼，请人民法院责令被告公开原告在2015年7月14日发生龙卷风后拍摄的照片和补偿申请，以及2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况，并承担本案的诉讼费用。原告为支持其诉讼请求，于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证明；2、证人证言五份；3、通话录音文字整理材料两份；4、阳谷县民政局《关于分配自然灾害生活救助金的通知》文本；5、邮件交邮单据三份；6、阳谷县应急管理局书面答复一份。被告阳谷县民政局辩称：本案涉及的行政职责为救灾，我局不具有该项职责，不是本案适格被告，原告对我局的起诉应予驳回。被告阳谷县应急管理局辩称:2015年的自然灾害救助工作由县民政局负责，该项工作职能于2019年3月转移至我局。根据县民政局《关于分配自然灾害生活救助金的通知》要求，各乡镇（街道）民政所救助资金的发放，应根据《聊城市自然灾害生活救助资金管理办法》，用于解决遭受自然灾害地区的农村居民自身无力克服的衣、食、住、医等临时性生活困难，认真核对救助对象，按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象并进行救助。七级镇人民政府已经按照文件要求发放了救灾资金。针对原告2020年6月30日来信反映的问题和诉求，我局及时到县民政局、七级镇人民政府核查当时的相关情况，未发现原告灾情上报的申请资料，按照政府信息公开条例的规定，在职责范围内对2015年自然灾害后的救灾工作掌握的相关信息向原告进行了公开，履行了法定职责。综上，请人民法院依法驳回原告对我局的诉讼请求。阳谷县应急管理局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告2020年6月30日邮寄的信件一份；2、2020年7月9日、7月31日的书面答复及挂号信邮寄单；3、阳谷县民政局《关于分配自然灾害生活救助金的通知》文本；4、2016年1月27日阳谷县民政局拨款55000元救灾款的结算票据。被告阳谷县七级镇人民政府辩称：原告诉称与事实不符。2015年龙卷风过后，我单位从未接到过刘庆军或其所在村委会的申请，也没有登记，我单位不存在原告申请的第一项信息。我单位也没有收到过刘庆军所称的政府信息公开申请，也谈不上有所答复。对于刘庆军所称的政府信息，我单位已经于当年按照法定流程进行了公开公示，在镇政府及村委公告栏中公示三个月。2015年7月14日自然灾害发生后，我单位积极组织救助救灾工作，严格按照阳谷县民政局阳民发（2016）2号《关于分配自然灾害生活救助资金的通知》对受灾群众进行救助，有账可查，清晰明了，依法进行了公示公开，不存在行政不作为的情况。综上，原告诉求无事实及法律依据，属滥用诉权，请人民法院依法驳回。经庭审质证，原告刘庆军对被告阳谷县应急管理局提交的证据的真实性未提出异议，但认为救灾文件应该在2016年1月份之前公开。被告对原告提交的身份证、阳谷县民政局《关于分配自然灾害生活救助金的通知》文本以及阳谷县应急管理局书面答复的真实性不持异议，对证人证言的真实性及关联性均不认可。原、被告提交的上述证据中，原告提交的证人证言不符合法定形式要件，且与本案待证事实缺乏关联性，其他证据的来源及形式均符合法律规定，本院均予以采信。根据本院采信的证据，结合各方当事人的庭审质、辩意见，本院确认本案如下基本事实：原告刘庆军系阳谷县七级镇盛庄村村民。2020年5月29日，刘庆军分别向阳谷县七级镇人民政府、阳谷县民政局邮寄信函，申请公开其在2015年7月14日发生龙卷风后拍摄的照片和补偿申请，以及龙卷风造成蔬菜大棚损毁后政府救灾的详细情况。阳谷县七级镇人民政府未予答复。阳谷县民政局收悉信函后，口头告知刘庆军已将当年的救灾款55000元拨付至阳谷县七级镇人民政府，七级镇人民政府已发放，并告知救灾职责已经转移至阳谷县应急管理局。2020年6月30日，刘庆军向阳谷县应急管理局申请公开上述信息。阳谷县应急管理局于7月9日、7月31日两次对刘庆军申请事项作出答复，告知未发现其受灾情况上报的相关资料，并将自然灾害灾情报送的流程予以明确。刘庆军认为上述答复没有实质性内容，提起本案诉讼，请求公开其申请的上述信息。经合议庭合议，本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告刘庆军申请公开的第一项信息是“2015年至今刘庆军在民政局或应急管理局的个人信息存档档案，2015年受灾的原始照片及救灾申请书”，以上信息由刘庆军本人制作或保存，不属于条例规定的政府信息的范畴，对此，阳谷县应急管理局经调查了解后未发现刘庆军的灾情上报相关资料，并以书面形式作出答复，并无不当。对于刘庆军申请的第二项信息内容，即“因2015年7月14日发生龙卷风造成原告蔬菜大棚损毁后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”，系社会救助方面的政府信息，应由制作该信息的机关即阳谷县七级镇人民政府依据《条例》第二十一条规定主动公开，故刘庆军申请阳谷县民政局、阳谷县应急管理局履行信息公开职责的理由不成立。根据《条例》第三十三条第一款、第二款之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。据此，阳谷县七级镇人民政府应当对原告刘庆军提出公开2015年龙卷风后政府救灾款物的发放情况信息的申请予以答复并将上述信息及时公开。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：一、驳回原告刘庆军申请被告阳谷县民政局、阳谷县应急管理局公开案涉政府信息的诉讼请求；二、责令阳谷县七级镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内对原告要求公开“因2015年7月14日发生龙卷风后政府救灾款的发放时间、发放数额等详细情况”的申请进行答复。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  杨树新审 判 员  陈文娟人民陪审员  王方萌二〇二〇年十二月二十七日法官助理高珊珊书记员李美辰