广西壮族自治区全州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0324行初38号 原告灌阳县道江河水电站有限公司。住所地：广西桂林市灌阳县灌阳镇龙岗一巷**。统一社会信用代码：91450327MA5KAMQK8K。 法定代表人卿垂凤，董事长。 委托代理人范国文，灌阳县灌阳镇法律服务所法律工作者。 被告灌阳县自然资源局。。住所地：灌阳县灌阳镇兴建路**统一社会信用代码：11450327MB17148579。 法定代表人蒋代忠，局长。 委托代理人王庆达，该局政策法规室主任。 委托代理人蒋世军，该局政策法规室副主任。 原告灌阳县道江河水电站有限公司不服被告灌阳县自然资源局行政处罚一案，桂林市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年8月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人卿垂凤及原告的委托代理人范国文，被告的委托代理人王庆达、蒋世军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年3月26日作出灌自然监[2020]17号《行政处罚决定书》，认为原告未经批准，擅自在千家洞自然保护区内土地上修建拦水坝，属于非法占地行为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉》第三十五条的规定，责令原告退还在千家洞自然保护区内土地上非法占用60平方米的土地，并限自接到本通知书之日起三日内自行拆除在非法占用的60平方土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告对该处罚决定不服。 原告诉称：原告又称灌阳县道江河水电站。该电站的立项和建设，依据当时的国家法律政策及灌阳县委政府2003年9月8日作出的灌发（2003）34号文件的精神，向计划、水利、环保等部门办理了相关的审批手续，领取了营业执照、税务登记证、水利水电建设工程施工许可证等，与土地所有人灌阳县灌阳镇秀凤村第17村民小组也签订了土地使用协议，从电站建成至今，未受到土地使用、取水、环保等方面的处罚。一、被告作出的处罚决定适用法律、法规错误。被告作出的处罚决定适用的是2004年8月28日修正的《土地管理法》，应当适用2020年1月1日实施的《土地管理法》，同时被告适用《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》亦错误。二、被告作出的处罚决定事实不清。1、认定的基本事实不清，违反了《行政处罚法》第三十九条第（一）（二）项的规定。2、认定原告占用土地类型错误。3、《违法案件审理记录》事实不清。4、被告单方收集的证据没有其他证据佐证。三、被告作出的处罚决定违反法定程序。1、被告没有依法履行告知义务。2、被告作出的《行政处罚决定书》没有依法送达给原告。3、《现场勘测笔录》不符合法定程序。4、被告强行拆除原告拦水坝，未申请人民法院强制执行，违反了土地管理法的规定。四、被告作出的处罚决定明显不当。原告的水电站项目批准在先，而千家洞自然保护区批准在后。原告一年向国家缴税100多万元，拦江坝所占土地仅60平方米，均是滩涂无林地，不仅对上游无影响，还可以涵养水源，调节气候，有利于资源的合理利用。被告作出处罚决定要求拆除拦水坝，致使价值1.5亿元的水电站无法运行，给国家、个人均造成很大的经济损失。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的灌自然资监（2020）17号《行政处罚决定书》。 原告针对其诉讼请求向本院提供以下证据：1、原告的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、工商行政管理局的证明、法定代表人证明和身份证复印件，用以证明原告的诉讼主体资格；2、灌阳县计划局灌计字（2001）105号文件、登记备案证、灌阳县水利电力局灌水电报[2004]32号文件、桂林市水利局市水利电[2004]24号文件、灌阳县水利电力局灌水电函[2013]9号文件、灌阳县水利电力局灌水电字[2013]32号文件、灌阳县水利电力局灌水电复[2013]32号文件、桂林市水利局市水利电[2013]23号文件、桂林市水利局市水利水保[2014]3号文件和中共灌阳县委员会、灌阳县人民政府灌发[2003]34号文件，用以证明原告申报手续齐全，是合法的民营企业；3、广西千家洞国家级自然保护区总体规划、灌阳县道江河水电站资产评估报告，用以证明原告电站开发利用价值高，资源合理开发利用；4、中国自然资源部和草原局自然资函[2020]71号文件和广西桂水电力股份有限公司灌阳发电分公司及原告写给灌阳县人民政府的请示，用以证明被告作出的处罚决定适用法律错误、向灌阳县人民政府请示将原告调整为一般控制区；5、广西水利基建工程施工许可证申请表，用以证明原告办理了用地审批手续；6、短信聊天记录和现场图片，用以证明原告的拦水坝于2020年4月12日被拆除。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、证据6没有异议；对原告提供的证据2的真实性没有异议，但认为不能证明拦水坝占用土地合法；对原告提供的证据3的真实性没有异议，但认为与本案无关；对原告提供的证据4认为是法律规定，不是证据；对原告提供的证据5的真实性没有异议，但对其证明目的有异议。 被告辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，程序合法。被告查明原告未经批准，擅自在千家洞自然保护区内修建拦水坝，违法占地面积60平方米，该用地不符合土地利用总体规划。违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十七条，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉》第三十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定。二、被告已依法将《行政处罚决定书》送达给原告。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告针对其答辩意见向本院提供以下证据：1、立案呈批表；2、关于灌阳县道江河水电站的调查情况说明；3、自然资源执行监察巡查记录表；4、违法线索登记表；5、《责令停止非法占地行为自行拆除建筑物和其他设施恢复土地原状的通知》；6、灌阳县自然资源局的抄告单；7、关于灌阳县道江河水电有限公司涉嫌非法占地修建拦水坝核查情况报告；8、当事人的身份证复印件；9、现场勘测笔录及宗地图、现场照片；10、土地违法案件调查报告；11、违法案件审理记录；12、违法案件处理决定呈批表；13、《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》和送达的照片、通话记录、邮寄单；14、《更正通知书》和送达照片、邮寄单；15、灌阳县人民政府灌政阅[2020]1号文件；16、涉案拦水坝拆除前后的照片。被告提供的上述证据用以证明被告作出的处罚决定是依法作出的，在实体处理和程序上都没有违反法律规定。 经庭审质证，原告对被告提供的身份证复印件、现场照片和《更正通知书》没有异议，对被告提供的其他证据有异议，认为被告作出处罚决定依据的材料认定事实不清，是假的，且《责令停止非法占地行为自行拆除建筑物和其他设施恢复土地原状的通知》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》都没有送达给原告。 本院对原、被告提供的上述证据认证如下：原告提供的证据具有真实性和合法性，但不能证明涉案拦水坝办理了合法的用地审批手续。被告提供的送达照片、通话记录和邮寄单均不能证明被告依法向原告送达了《责令停止非法占地行为自行拆除建筑物和其他设施恢复土地原状的通知》《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，因为送达照片模糊不清，不能显示送达的内容，只能显示送达了一份文书；通话记录只能证明拨打过电话；邮寄单上只注明文件一份，是什么文件并没有特别说明。另涉案拦水坝拆除前后的照片上注明的日期错误，本院对被告提供的其他证据的真实性予以认定。 经审理查明：2001年，灌阳县计划局批复同意灌阳县艾家湾水电站报送的《新建灌阳县艾家湾水电站二期工程可行报告》。2004年2月19日，灌阳县道江河水电站建设项目取得了灌阳县发展和改革局颁发的《登记备案证》后，开始了电站施工建设。2013年4月19日，卿垂凤收购了该电站原股东唐仁伟的股份，并以灌阳县道江河水电站名称进行注册登记。2016年1月5日，灌阳县道江河水电站申请注销登记，并于2016年3月10日以灌阳县道江河水电有限公司的名称注册登记。2019年4月16日，灌阳县市场监督管理局撤销了灌阳县道江河水电站于2016年1月5日的注销登记，因此原告同时有灌阳县道江河水电有限公司和灌阳县道江河水电站二个名称。2019年10月，被告的执法人员对千家洞国家级自然保护区内是否存在违法违规建设进行了外业实地调查，发现原告的拦水坝位于千家洞国家级自然保护区缓冲区内拾道江的上游，已建成并投入使用，占地面积约60平方米，该用地未在自然资源部门办理相关用地审批手续，属于违法用地。2019年10月13日，被告的执法人员对涉案拦水坝进行了现场勘测。2014年10月14日，被告下达了《责令停止非法占地行为自行拆除建筑物和其他设施恢复土地原状的通知》，责令原告退还非法占用的土地，限自接到通知书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，该通知未送达给原告。2019年11月4日，被告对原告非法占地建拦水坝立案查处。2020年3月19日，被告作出灌自然资监告[2020]17号《行政处罚告知书》，告知原告拟对原告作如下处罚：一、责令退还非法占用60平方米的土地；二、限期拆除在非法占用60平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。同日，被告还作出了《行政处罚听证告知书》，告知原告有权申请听证。2020年3月19日，被告的工作人员前往原告的法定代表人卿垂凤的住处张贴了《行政处罚听证告知书》，第二天还向卿垂凤邮寄了《行政处罚听证告知书》。2020年3月26日，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉》第三十五条的规定，对原告作出灌自然资监[2020]17号《行政处罚决定书》，决定对原告作如下行政处罚：一、责令退还在千家洞自然保护区内土地上非法占用60平方米的土地；二、限你单位自接到本通知书之日起三日内自行拆除在非法占用60平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。同时告知你单位如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向灌阳县人民政府或桂林市自然资源局申请复议，也可以在六个月内直接向人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。2020年3月28日，被告作出《更正通知书》，将处罚决定书中的“你单位如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内向灌阳县人民政府或桂林市自然资源局申请复议，也可以在六个月内直接向人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”更正为“你单位如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉，也不履行处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行”。2020年3月31日，被告前往原告和卿垂凤的住处，以及通过邮寄向卿垂凤送达了《更正通知书》，卿垂凤当天收到该通知后，到被告处索要了涉案的《行政处罚决定书》。2020年4月10日，原告向灌阳县人民法院提起诉讼，桂林市中级人民法院2020年7月10日作出裁定，指定本院管辖。 本院认为,被告作为县级人民政府自然资源主管部门,对本行政区域内土地进行管理和监督,对未经批准非法占用土地和破坏耕地的行为有进行查处的法定职权。《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉》第三十五条规定，任何单位和个人建设占用土地的，必须经县级以上人民政府依法批准；在农用地范围内建设永久性建筑物、构筑物的，应当办理建设用地审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,......。原告建设电站虽然取得了水利水电建设工程施工许可证，但原告的拦水坝占用的土地并没有办理建设用地审批手续，违反了上述法律法规的规定。被告对原告作出处罚决定，责令原告退还非法占用的60平方米土地；限原告自行拆除拦水坝，恢复土地原状，实体合法。但被告作出的处罚决定适用的是2004年8月28日第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，适用法律错误，应当适用2019年8月26日第三次修正的《中华人民共和国土地管理法》第七十七条。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。被告作出《行政处罚告知书》后，未将处罚告知书送达给原告，程序违法。综上所述，被告作出的处罚决定适用法律错误，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）的规定，判决如下： 撤销被告灌阳县自然资源局2020年3月26日作出的灌自然资监[2020]17号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由被告灌阳县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判长  刘维雄 审判员  王 静 审判员  蒋茂玉 二〇二〇年十一月十八日 书记员  蒋晶华 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。