湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘09行终175号 上诉人（原审原告）秦某，女，1988年11月3日出生，汉族，住益阳市赫山区。 上诉人（原审原告）钟某，男，2014年10月23日出生，汉族，住益阳市赫山区。 法定代理人秦某（系钟某母亲），住益阳市赫山区。 两上诉人之共同委托代理人秦某清（系两上诉人之近亲属），住益阳市赫山区。 两上诉人之共同委托代理人王伟，湖南理定明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）益阳市人民政府征地拆迁事务中心，住所地益阳市。 法定代表人匡福球，该事务中心主任。 被上诉人（原审被告）益阳市自然资源和规划局，住所地益阳市。 法定代表人李晓跃，该局局长。 两被上诉人之共同委托代理人王广球，男，该局工作人员。 两被上诉人之共同委托代理人陈清，湖南大民律师事务所律师。 原审第三人益阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地益阳市。 法定代表人周朗，该管理委员会主任。 委托代理人曹天成，男。 委托代理人李奇国，湖南启真律师事务所律师。 原审第三人益阳市谢林港镇人民政府，住所地益阳市。 法定代表人曾逸文，该镇镇长。 原审第三人益阳市高新区谢林港镇复兴村村民委员会，住所地益阳市。 负责人田达中，该村民委员会支书兼代理村主任。 上诉人秦某、钟某因与被上诉人益阳市人民政府征地拆迁事务中心（以下简称征拆事务中心）、益阳市自然资源和规划局，原审第三人益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、益阳市谢林港镇人民政府（以下简称谢林港镇政府）、益阳市高新区谢林港镇复兴村村民委员会（以下简称复兴村村委会）房屋拆迁管理行政补偿一案，不服湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初146号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，秦某系益阳市赫山区X村村民（现合并为复兴村），系钟某之母。秦某之父秦某清于1993年在××村××栋。秦某婚后，户籍未迁出，其子钟某出生后，亦落户于秦某娘家。2018年1月22日，秦某、钟某与秦某清分户而立，户籍所在地仍为复兴村。2019年7月5日，自然资源部办公厅作出自然资办函［2019］1142号《关于新建常德经益阳至长沙铁路控制性工程先行用地的复函》，同意该项目先行用地。2019年8月23日，益阳市人民政府发布益政征告字［2019］058号征收土地公告，确定益阳高新区谢林港镇复兴村为被征收单位，并在该村张贴征收土地公告，秦某之父秦某清的房屋位于拆迁范围。2019年9月20日，谢林港镇政府对包括秦某父亲秦某清在内的房屋拆迁户进行了公示。2019年11月25日，秦某的父亲秦某清、姐姐秦某与征拆事务中心（原益阳市人民政府征地拆迁管理处直属事务所）签订了房屋拆迁补偿安置协议，约定对秦某清、秦某所有的房屋予以拆迁，确定补偿款为516353元，奖金为33740元。2019年12月10日，谢林港镇政府对拆迁补偿费用明细进行了公示。在秦某清、秦某领取了上述补偿安置款之后，征拆事务中心对涉案房屋予以了拆除。 另认定，第三人复兴村村委根据益政征告字［2019］058号征地公告将征地拆迁项目安置补偿对象及名单已上报至第三人谢林港镇政府，第三人谢林港镇政府审核后，已上报至高新区管委会，高新区管委会现正在审核中，尚未进行公示，该上报名单中包括有秦某、钟某。征拆事务中心系益阳市自然资源和规划局设立的从事征地拆迁事务的事业单位。 原审认为，本案的争议焦点是秦某、钟某的起诉是否符合行政案件的起诉条件。首先，对于秦某、钟某的第一项诉讼请求，益政征告字［2019］058号征地拆迁项目安置补偿对象及名单尚未确定，目前暂未进行公示，秦某、钟某诉请确认其为安置补偿对象，但该行政行为尚未完成，故秦某、钟某的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）项之规定。其次，对于秦某、钟某的第二、三项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，征拆事务中心拆除的是秦某之父秦某清的房屋，拆迁安置补偿协议也是与秦某清、秦某签订的，且补偿款已到位。秦某、钟某没有证据证明其是该房屋的共有人，亦不是征拆事务中心行政行为的相对人及利害关系人，故其不具有针对征拆事务中心拆除房屋及安置补偿的行政行为提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项之规定。综上，秦某、钟某的起诉均不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（二）、（三）项的规定，依法应驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定：驳回秦某、钟某的起诉。案件受理费50元，退回给秦某、钟某。 上诉人秦某、钟某不服原审裁定，向本院提起上诉称，撤销一审裁定，指令桃江县人民法院对本案进行实体审理，由征拆事务中心、益阳市自然资源和规划局承担本案全部诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.秦某、钟某系适格的行政相对人，秦某、钟某的起诉是基于征拆事务中心、益阳市自然资源和规划局在涉案征地拆迁中对秦某、钟某行政不作为提起的行政诉讼，而不是基于征拆事务中心与秦某清、秦某签订拆迁安置补偿协议进行补偿安置这一行政行为提起的诉讼。2.秦某、钟某与涉案行政行为具有直接利害关系。首先，秦某、钟某系复兴村村民，复兴村集体土地被征收，对秦某、钟某的合法权益产生直接影响。其次，秦某、钟某系涉案被拆房屋的家庭成员，系家庭成员住户、被拆房屋的被征拆人，征拆事务中心、益阳市自然资源和规划局将秦某、钟某居住的房屋拆除又不给予任何补偿安置，直接侵害了其合法权益。二、一审法院适用法律错误。1.根据行政诉讼法第四十九条第（三）项之规定，秦某、钟某提起诉讼的事实根据是征拆事务中心、益阳市自然资源和规划局没有进行安置补偿的情况下拆除涉案房屋，导致其失去了基本生存权利，其起诉符合起诉条件。2.根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款（二）项、第（三）项之规定，秦某、钟某提供了足以证明不作为行为存在、其系具体行政行为相对人、与被拆除房屋具有直接利害关系的材料。 被上诉人征拆事务中心辩称，一、其不是本案适格被告，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，其行为后果应由益阳市自然资源和规划局承担。二、益政征告字（2019）058号征地拆迁项目安置补偿对象及名单尚未确定，目前暂未进行公示，秦某、钟某诉称的具体行政行为尚未完成，且安置补偿对象及名单的确定与审核的主体单位不是益阳市自然资源和规划局。三、拆除涉案房屋的行政行为程序合法，且相关的补偿已经支付到位。四、秦某、钟某无诉讼主体资格，不是拆除房屋行政行为的相对人以及利害关系人。 被上诉人益阳市自然资源和规划局辩称，一、益政征告字（2019）058号征地拆迁项目安置补偿对象及名单尚未确定，目前暂未进行公示，秦某、钟某诉称的具体行政行为尚未完成，且安置补偿对象及名单的确定与审核的主体单位不是益阳市自然资源和规划局。二、拆除涉案房屋的行政行为程序合法，且相关的补偿已经支付到位。三、秦某、钟某无诉讼主体资格，不是拆除房屋行政行为的相对人以及利害关系人。一审认定事实清楚，适用法律正确，秦某、钟某的上诉理由不能成立，请求驳回上诉。 原审第三人高新区管委会辩称，根据市政府相关文件，集体安置对象的确认是由高新区管委会行使。涉案项目拆迁后人员是否具备安置资格，还没有进行确认，这个行政行为尚未发生，还没有实施，集体土地上有拆迁肯定有补偿，安置是需要符合四个条件，相关文件规定拆迁有补偿不等于有安置，确定的职责在高新区管委会。是否有安置，需要通过审查确认，请求维持原裁定。 原审第三人谢林港镇政府、复兴村村委会未到庭未予答辩。 二审中，秦某、钟某向本院提交谢林港镇政府《信访事项处理意见书》一份，欲证明谢林港镇政府在该处理意见书中答复，根据益阳高新区的安置政策，对秦某、钟某不予补偿安置。本院依法组织当事人对该份证据进行了质证。本院经审查认为，该份证据不能达到秦某、钟某的证明目的，本院不予采信。 本院二审经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，本案各方争议的焦点问题是：一审法院裁定驳回秦某、钟某的起诉是否正确。 《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发﹝2018﹞8号）第三十九条规定：“安置对象应由市、区县（市）人民政府（管委会）征地拆迁工作联系会议审定，并予以公示。”因此，谢林港镇政府不是涉案安置对象资格确认的职权主体，其答复不能作为认定秦某、钟某是否有安置资格的依据。现高新区管委会对安置对象及名单暂未进行确认公示，尚未对秦某、钟某的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。 涉案房屋的所有权人系秦某清，秦某清已与征拆事务中心于2019年11月25日签订了涉案房屋《拆迁补偿安置协议》，秦某清亦领取了补偿安置款，在此情况下，征拆事务中心对涉案房屋予以拆除属于合法拆除。且征拆事务中心与房屋所有权人秦某清对涉案房屋拆迁补偿款、搬家费、过渡费、腾地奖、无违法建筑奖已达成了一致协议，故秦某、钟某现无权再对征拆事务中心拆除涉案房屋以及房屋拆迁补偿的行为提起诉讼。一审法院裁定驳回秦某、钟某的起诉，并无不当，本院予以维持。 综上，上诉人秦某、钟某的上诉请求不能成立，本院不予支持。原裁定认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 付 星 审判员 刘文煜 审判员 傅爱军 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理吴丽亚 书记员郑思聪