海南省高级人民法院   民事裁定书   （2020）琼民申688号   再审申请人（一审被告、反诉原告、二审上诉人）：国家税务总局白沙黎族自治县税务局，住所地海南省白沙黎族自治县牙叉镇牙叉中路**。   负责人：符成林，该局局长。   委托诉讼代理人：黄鑫，海南惠海律师事务所律师。   被申请人（一审原告、反诉被告、二审被上诉人）：林发，男，1958年1月8日出生，汉族，现住海南省白沙黎族自治县。   委托诉讼代理人：陈燚龙，男，1982年9月20日出生，汉族，现住海南省白沙黎族自治县打安镇农场二队。   再审申请人国家税务总局白沙黎族自治县税务局（以下简称白沙县税务局）因与被申请人林发房屋租赁合同纠纷一案，不服海南省第二中级人民法院（2019）琼97民终2330号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。   白沙县税务局申请再审称：（一）二审判决存在《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民诉法）第二百条第一项“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”规定的情形。二审判决之后，白沙黎族自治县住房和城乡建设局（以下简称白沙县住建局）出具了关于本案的相关查询证明材料，并结合原白沙黎族自治县地方税务局（以下简称原白沙县地税局）租赁涉案房屋时相关的招投标文件，可以证明林发并未取得涉案房屋的产权证书及建设工程规划许可证，违反了《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称房屋租赁合同纠纷的解释）的规定。另外，在招投标及签订《房屋租赁合同》时，原白沙县地税局和林发存在不符合《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）及《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）规定的情形。故依据《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条关于违反法律、行政法规强制性规定的合同无效的规定，《房屋租赁合同》应为无效合同。无效合同自始无效，白沙县税务局实际上从未使用过涉案房屋，因此，林发还应返还租金84万元，白沙县税务局无须支付任何房屋剩余租金给林发，一、二审判决错误明显。具体表现为以下几点：1.林发尚未取得涉案房屋的建设工程规划许可证，未按照建设工程规划许可证的规定建设房屋，本案房屋租赁合同无效。《房屋租赁合同纠纷的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”林发的投标文件中包含以下文件：建字第469025201100056号《建设工程规划许可证》载明：权利人王小颖，建设规模为壹幢地上六层商住楼，底层建筑面积391㎡，总建筑面积2062.39㎡。2020年3月18日白沙县住建局出具的《李兴源、王小颖、林松商住楼一层及二层建筑面积的证明》载明：王小颖（林发）商住楼一层建筑面积371.94平方米（二层建筑面积与一层一致）。综合以上材料可以得出以下结论：（1）《房屋租赁合同》明确租用二层房屋，建筑面积为1207.3㎡。但迄今为止，涉案土地无对应房屋登记记录，且该房屋不是以林发而是以王小颖的名义报建的，报建的底层建筑面积仅为391.8㎡，与合同约定的面积差距巨大，林发本人至今尚未取得涉案房屋的建设工程规划许可证。（2）涉案房屋现状为八层建筑，《建设工程规划许可证》规定为六层建筑，超出的二层建筑为林发私自扩建，属于违法建筑。因此，根据上述司法解释的规定，本案房屋租赁合同无效。2.原白沙县地税局不采取公开招标的采购方式，而是采取竞争性谈判的方式确定供应商，违反了政府采购法的规定。该法律第二十六条规定：“政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。”该法律第二十八条规定：“采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。”海南省财政厅《关于印发海南省2016-2017年政府集中采购目录及标准的通知》附件《海南省2016-2017政府集中采购目录及标准》第五条规定，公开招标数额标准“采购金额达到100万元（含100万元）以上的服务项目，……必须采用公开招标方式采购。”本案原白沙县地税局租赁房屋的用途是用于办税服务大厅，按照办税服务大厅租赁项目招标需求，租赁期限为三年，每年的预算为84.2160万元，预算总额为252.648万元。本案租赁房屋预算符合法律法规规定的必须公开招标的标准，原白沙县地税局不采取公开招标的方式，而是采取竞争性谈判采购方式确定供应商，违反了上述法律法规的规定。3.林发应标的实际条件与采购文件的资格要求不符。原白沙县地税局的招标文件要求：谈判人为具有向采购人提供场地租赁的企业、其他组织或者自然人；具有合法有效的场地产权证明且产权所有人为谈判人；在被授予合同后有履行合同的能力。林发自2016年12月21日才取得商住楼的土地登记不动产权证，但迄今为止，该房屋尚未取得房屋产权登记，取得建设工程规划许可证的是王小颖而非林发本人，而王小颖报建的房屋底层建筑面积仅为391.8㎡，与原白沙县地税局的招标文件所要求的合法产权面积差距巨大。综上，林发应标的实际条件与采购文件的资格要求不符。4.原白沙县地税局未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，违反了政府采购法实施条例的规定。原白沙县地税局租用办税服务厅竞争性谈判公告规定：房屋租金付款方式为每半年支付一次。但《房屋租赁合同》出租方为空白，仅有联系人林发及联系方式等内容。《房屋租赁合同》第五条付款方式为空白，未约定付款方式。林发应标的投标文件将位于白沙县牙叉镇方亮新区一幢地上六层商住楼，总建筑面积2062.39㎡的房屋响应采购文件，但《房屋租赁合同》明确约定租用商住楼二层，建筑面积仅为1207.3㎡，无论是房屋层数还是面积，均与采购文件不相符。综上所述，双方上述签订《房屋租赁合同》的行为违反了政府采购法实施条例第六十七条：“采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：……（四）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”和第七十二条“供应商有下列情形之一的，依照政府采购法第七十七条第一款的规定追究法律责任：……（三）未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。”的规定。5.林发履约标的不符合《房屋租赁合同》的约定，白沙县税务局无须按照约定支付全额租金，一、二审法院没有就该项事实进行查明，属于查明事实不清，错误明显。《房屋租赁合同》明确租用二层、建筑面积为1207.3㎡的房屋。根据白沙县住建局出具的《李兴源、王小颖、林松商住楼一层及二层建筑面积的证明》，王小颖（林发）商住楼一层建筑面积371.94平方米（二层建筑面积与一层一致），以此计算，两层建筑面积为743.88㎡，不符合合同约定的建筑面积，差额部分达463.42㎡。依据合同法第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。一、二审判决认定涉案房屋已经交付，即便按此认定，白沙县税务局应当交纳的房屋租金也应予以扣减，无须按照合同的约定标准支付全额租金，一、二审法院判决白沙县税务局须按合同约定的84万元/年的标准支付租金，错误明显。6.涉案房屋属于公众聚集场所，依法应当强制进行消防验收，但整栋房屋均未取得消防验收合格证，违反了《中华人民共和国消防法》的规定，房屋租赁合同无效。该法律第十三条规定：“依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。”第十五条规定：“公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。”涉案合同违反了上述强制性规定，应属无效。（二）二审判决存在民事诉讼法第二百条第六项“原判决、裁定适用法律确有错误的”规定的情形。理由如下：涉案合同约定争议的解决方式为：“本合同在履行中发生争议，由甲、乙双方协商解决。协商不成时，甲乙双方同意提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会仲裁，仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。”林发一审起诉状中提及该仲裁机构不存在，所以采取了诉讼方式。但经白沙县税务局核实，2004年6月18日，中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会更名为中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会，该仲裁委员会的官方网站可以查询联系地址和电话，可以正常受理案件。其官方网站于2004年7月15日发布了一则通报，通报明确指出：“……上述名称变更，并不影响我华南分会继续受理争议案件，当事人在仲裁协议或合同中的仲裁条款中约定了在下列名称的机构仲裁的争议，华南分会均可受理：……5.在原中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会仲裁。”《中华人民共和国仲裁法》第五条规定：“当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。”根据法律规定，本案林发应当向中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会申请仲裁，人民法院不应当受理本案，对本案无管辖权，一、二审法院不仅受理了本案，而且还作出了判决，适用法律确有错误。（三）二审判决存在民事诉讼法第二百条第八项“无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的”规定的情形。理由如下：1.民事诉讼法第五十六条规定：“对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼……。”涉案房屋没有取得房屋不动产权证，建设工程规划许可证至今仍登记在王小颖名下。故根据《中华人民共和国物权法》第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”的规定，王小颖为本案房屋法定权利人，其符合民事诉讼法第五十六条规定的第三人标准，为法律意义上的第三人。2.另外，本案双方在签订合同时，林发的子女林松、林振、林宋恩、林宋萍出具了授权委托书给林发，委托林发办理其名下的房屋租赁事宜，对林发在办理事项过程中所签署的有关文件，委托人均予以认可，并承担相应的法律责任。其上述子女符合民事诉讼法第五十六条规定的第三人标准，为法律意义上的第三人。综上，法院应当通知或主动追加以上五人为当事人参加诉讼，一、二审法院均没有通知或主动追加，属于遗漏必要诉讼当事人。综上所述，二审判决存在民事诉讼法第二百条第一项、第六项、第八项规定的情形，特申请对本案进行再审。   林发提交意见称：（一）一、二审中，白沙县税务局均主张林发未交付涉案房屋，从其提交的《解除房屋租赁合同通知书》中提到“我局决定自即日起解除双方的租赁合同”可知，其是认可涉案合同是合法有效的，并未主张合同无效，双方的争议焦点是涉案房屋是否已经交付，一、二审法院均围绕此争议焦点审理并认定涉案房屋已经交付，而不是以涉案合同为无效合同作出判决。所以，白沙县税务局主张二审判决存在民事诉讼法第二百条第一项规定的“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的情形”是错误的。如果现以涉案合同为无效合同审理本案，则违反了两审终审制，因为白沙县税务局在一、二审程序中均未主张涉案合同无效，该问题并未经过一、二审程序审理。另外，林发及其子女对涉案房屋都有相应的房屋权属登记证和建设工程规划许可证，对此都有相应的证据予以证明。（二）白沙县税务局主张二审判决存在民事诉讼法第二百条第六项“原判决、裁定适用法律确有错误的”规定的情形，其理由是：《房屋租赁合同》约定了争议解决方式为“本合同在履行中发生争议，由双方协商解决，协商不成时，提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会仲裁。”对此，双方发生争议后，林发向上述约定的仲裁机构邮寄了仲裁申请书，但是被退回，之后经查在现实生活中已经没有该仲裁机构，因此合同约定的仲裁机构不明确，应视为无效。而且白沙县税务局在一审首次开庭前未提出异议，并且应诉，所以法院有权审理本案。（三）白沙县税务局主张二审判决存在民事诉讼法第二百条第八项规定的“无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的”情形，其理由是涉案房屋的不动产权证和建设工程规划许可证至今仍登记在王小颖的名下。林发认为白沙县税务局的该主张没有事实和法律依据，因为涉案房屋中有一部分土地使用权原本是王小颖所有，但是王小颖已经转让给林发及其子女，而且建设工程规划许可证已经变更登记在林发、林振、林宋恩、林宋萍的名下，因此王小颖不是应当出庭参加诉讼的当事人。此外，林发及其子女均已经取得涉案房屋的相关证件。（四）二审法院判决白沙县税务局向林发支付133万元房屋租金不适当，应当支付168万元租金才合理合法。因为双方在《房屋租赁合同》第十三条约定：“租赁期间，任何一方提前终止合同，需提前1月书面通知对方，经双方协商后签订终止合同书，在终止合同书签订前，本合同仍有效。”而双方在租赁期间发生争议时，白沙县税务局并没有向林发书面通知终止合同，且双方至房屋租赁合同期限届满时，还没有签订终止合同书，因此白沙县税务局理应向林发支付168万元房屋租金。（五）无论涉案合同是否有效，根据《房屋租赁合同纠纷的解释》第五条“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”的规定，白沙县税务局都需要支付房屋租金给林发。综上，二审判决不存在民事诉讼法第二百条第一项、第六项、第八项规定的情形，白沙县税务局的再审申请不能成立，应依法予以驳回。   本院经审查认为：白沙县税务局于2019年3月27日向林发邮寄送达了《解除合同通知书》，通知解除涉案房屋租赁合同，并于一审中反诉请求确认该合同已经解除。解除合同系以合同有效为前提，白沙县税务局实际主张的是合同有效解除，二审法院支持其反诉请求判决确认涉案房屋租赁合同已解除，该判决生效后，其又申请再审主张该合同无效，与其一、二审的诉讼主张明显矛盾。对于其本次申请再审理由，现认定分析如下：   （一）关于涉案房屋租赁合同的效力问题。白沙县税务局申请再审主张双方签订涉案房屋租赁合同时，林发并未取得涉案房屋的建设工程规划许可证，未按照建设工程规划许可证的规定建设房屋，故涉案房屋租赁合同无效。经查，因双方在诉讼中均对合同效力无异议，均未就合同的效力问题提交相关证据，本院再审申请审查期间林发就白沙县税务局的上述主张，向本院提交了建字第469025201100056号、469025201100057号两份建设工程规划许可证进行反驳。上述证据均为原件，白沙县税务局对其中的建字第469025201100056号建设工程规划许可证质证认为，该许可证中“建设单位（个人）”栏内容有涂改变更，对涂改部分的真实性和合法性不予认可。但经查，白沙县税务局所指的“涂改变更”，系政府建设管理职能部门在原权利人姓名另一端填写新权利人姓名，原权利人姓名加盖了更正章和行政审批专用章，新权利人姓名加盖了行政审批专用章，实际上是直接以在权利证书上进行更正的方式进行权利主体的变更登记，白沙县税务局否认变更内容的真实性，但并未提供相反证据予以证明，本院对该内容的真实性予以确认。白沙县税务局主张不应以此方式进行建设工程规划许可证权利主体的变更，属于另外一个法律问题，该变更登记行为被撤销之前，仍具有相应的法律效力，可以证明该许可证的权利主体已变更为林发、林振、林宋恩、林宋萍。白沙县税务局对469025201100057号建设工程规划许可证的真实性认为无法确认，但该许可证为原件，在无相反证据的情况下，对其真实性应予确认。根据林发提交的上述证据及其提交的有原件能够确认真实性的《建设工程消防设计备案凭证》可以认定，涉案楼房系经取得建设工程规划许可证兴建的建筑物。白沙县税务局向本院提交的白沙县不动产登记中心于2020年3月18日出具的《查询证明》，只能证明涉案楼房土地使用权转让情况、楼房面积及当时无对应房屋登记记录（林发及其子女于2020年7月10日已取得该楼房一至六楼的不动产权证），并不能推翻根据上述证据查明的事实。如上所述，涉案楼房并不存在未取得建设工程规划许可证即兴建的情况，白沙县税务局主张林发当时并未取得该房屋的建设工程规划许可证，故根据《房屋租赁合同纠纷的解释》第二条的规定涉案房屋租赁合同无效，该主张与上述规定的真实意思不符，本院不予支持。白沙县税务局还主张涉案楼房现状为八层建筑，但建设工程规划许可证批准建设的是六层建筑，该楼房属于未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物，故涉案房屋租赁合同应属无效。但是，白沙县税务局并未能提供证据证明双方签订合同时该楼房的状况，系六层还是八层楼房、七至八层房屋系之前已建还是之后加盖，而且林发出租的是一至二层房屋，加盖七至八层房屋并不必然导致其余楼层的房屋租赁合同无效。白沙县税务局的上述主张理由不能成立，本院不予采纳。白沙县税务局另主张本案房屋租赁招投标及签订房屋租赁合同过程中，原白沙县地税局和林发存在违反政府采购法第二十六条、第二十八条及政府采购法实施条例第六十七条、第七十二条以及《中华人民共和国消防法》第十三条、第十五条规定的情形，故涉案房屋租赁合同无效。但白沙县税务局所举的上述规定均属管理性规定，并非效力性强制性规定，故对白沙县税务局的上述主张，本院不予采纳。林发向本院提交一份经公证的土地使用权转让合同及相应的土地使用权过户完税证明，以及该土地及地上六层楼房的不动产权证，白沙县税务局对土地使用权转让合同及完税证明的真实性无异议，对不动产权证的真实性不表示意见，上述证据均为原件，对其真实性应予以确认。根据上述证据以及白沙县税务局提交的白沙县不动产登记中心出具的《查询证明》及本案其他证据可以认定，林发及其子女已于2015年6月4日向王小颖购买了王小颖名下的涉案土地使用权，并于2015年6月26日缴纳了房地产过户税，随后于2016年12月21日完成了土地使用权的过户登记，林发于2016年7月至8月参与竞标并签订涉案房屋租赁合同，将上述土地上建筑物部分房屋出租给原白沙县地税局使用，并开始收取租金，王小颖均并无异议，林发及其子女也于2020年7月取得了该楼房的不动产权证。法律并无规定购买土地及地上房产后尚未办理过户登记或者新建房屋未取得产权证书之前，购买人不能使用或将房屋出租给他人使用，林发在参与竞标并签订涉案房屋租赁合同时，其实际上已有权使用或将该房屋出租给他人使用，白沙县税务局主张林发当时尚未取得涉案房屋的产权证书，其将该房屋出租给原白沙县地税局使用的租赁合同无效，该主张缺乏法律依据，本院不予支持。白沙县税务局向本院提交涉案招标文件及林发的投标文件，以及白沙县住建局出具的《李兴源、王小颖、林松商住楼一层及二层建筑面积的证明》，主张林发应标的实际条件与招标文件资格要求不符，并以此否定涉案房屋租赁合同的效力。但白沙县税务局并未能证明林发提供虚假、伪造的竞标材料，林发应标的条件是否符合招标文件资格要求，应由招标人根据竞标材料等进行审查确认。而且，白沙县税务局主张合同无效的上述理由，并不属于法律规定的合同无效的要件，其主张缺乏法律依据，本院不予采纳。另需要说明的是，《房屋租赁合同纠纷的解释》第五条第一款规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”本案二审法院按涉案房屋租赁合同约定的租金标准判决白沙县税务局向林发支付其拖欠的租金，故即便本案按合同无效处理，依照上述规定，一审判决在处理结果上亦并无不当。   （二）关于林发实际出租房屋面积的问题。白沙县税务局主张涉案合同约定租赁的房屋建筑面积为1207.3㎡，但该房屋实际面积仅为743.88㎡，故对其房屋租金应予以扣减。经查，林发向本院提交了一份其儿子林松名下的一栋六层楼的房产证，白沙县税务局对该份证据的真实性予以确认，该房产证所附“房产幢平面图”显示，该栋楼房与上述林发及其子女向王小颖购买的地块上楼房紧挨。林发主张其系将该两栋楼的一、二层并在一起出租给白沙县税务局使用，其出租的房屋面积并没有短缺。根据白沙县住建局出具的《李兴源、王小颖、林松商住楼一层及二层建筑面积的证明》，该两栋楼的一层建筑面积分别为236.05㎡、371.94㎡，二层建筑面积均与一层一致，两栋楼一、二层建筑面积合计1215.98㎡，与合同约定的租赁一、二层楼房面积1207.3㎡基本一致，甚至还稍微超出合同约定的面积。而根据白沙县税务局向本院提供的林发的投标文件，林发投标时向原白沙县地税局提交的上述第二栋楼房的建设工程规划许可证，已标注该栋楼房的建筑面积，可以明显看出该栋楼一、二层的建筑面积与合同约定的租赁房屋建筑面积相差巨大，白沙县税务局主张原白沙县地税局实际上只租赁该栋楼一、二层，应并不客观。此外，原白沙县地税局租赁房屋办公使用，在签订租赁合同前，至少在支付房屋租金之前应已查看过租赁的房屋，如其实际承租的房屋仅为上述楼房一、二层，两层建筑面积总共仅为743.88㎡，与合同约定的面积短缺明显，而原白沙县地税局却未提出异议，其还向林发支付了一年的租金，也明显不符合常理。因此，结合上述证据及事实，林发的主张应更为符合客观情况，白沙县税务局的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。   （三）关于本案的受理问题。白沙县税务局主张涉案房屋租赁合同已约定仲裁管辖，故人民法院对本案无管辖权，一审法院受理本案适用法律错误。经查，涉案房屋租赁合同约定，双方在合同履行中发生争议，经协商不能解决，提交中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会仲裁。但该仲裁机构已于2004年6月18日更名为中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会，后又于2012年10月22日更名为华南国际经济贸易仲裁委员会，本案双方于2016年签订涉案房屋租赁合同时早已无“中国国际经济贸易仲裁委员会深圳分会”此一名称的仲裁机构。为此，双方引发纠纷后，林发向法院提起本案诉讼。林发提起诉讼后，白沙县税务局对人民法院受理本案并未提出异议，予以应诉，并还提出了反诉。即便一审法院违反规定受理本案，对该情形最高人民法院（2016）最高法民申1372号民事裁定认为，一审法院违反管辖规定的问题不属于依法应予再审的情形。民事诉讼法第二百条就依当事人申请应对民事生效裁判进行再审的情形，进行了列举式的规定，其中并无规定违反管辖与案件受理规定的问题属于应予再审的情形。本院对该问题的观点与上述最高人民法院裁定的观点一致。白沙县税务局以人民法院无权受理本案为由申请对本案进行再审，所依据的是民事诉讼法第二百条第六项“原判决、裁定适用法律确有错误”的规定。但是，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十条已明确规定,上述民事诉讼法第二百条第六项所规定的“适用法律确有错误”，系指适用的法律与案件性质明显不符、确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定、适用已经失效或尚未施行的法律、违反法律溯及力规定、违反法律适用规则、明显违背立法愿意。因此，白沙县税务局的上述主张，与法律规定不符，本院不予支持。   （四）关于一审法院是否遗漏应当参加诉讼的当事人并应予再审的问题。如前所述，林发与原白沙县地税局签订涉案房屋租赁合同时，原王小颖名下的土地及地上楼房的使用权实际已由林发享有，对此王小颖至今一直并没有异议，林发及其子女也已于2020年7月取得了该土地及楼房的不动产权证。因此，一审法院未追加王小颖参加本案诉讼并无不当。本案系合同纠纷，合同的签订人为林发，且林发与林松、林振、林宋恩、林宋萍为父子女关系，林松、林振、林宋恩、林宋萍应明知存在本案诉讼，其未参加诉讼并不符合民事诉讼法第二百条第八项规定的“因不能归责于本人的事由而未参加诉讼”，其至今与也未对二审判决提出异议。白沙县税务局以一审法院未追加以上五人为第三人参加本案诉讼为由，申请对本案进行再审，理由并不充分，本院不予支持。   综上所述，白沙县税务局的再审申请理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：   驳回国家税务总局白沙黎族自治县税务局的再审申请。   审判长 郭龙滨   审判员 王芸芸   审判员 王显芳      二〇二〇年十二月二十三日   法官助理 文 献   书记员 黄 榆   附相关法律条文:   《中华人民共和国民事诉讼法》   第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；   （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；   （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；   （六）原判决、裁定适用法律确有错误的；   （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；   （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；   ……   第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。   ……   《最高人民法院关于适用的解释》   第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。   撰稿:郭龙滨