河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终498号 上诉人（原审原告）甄金祥，男，1963年3月15日出生，汉族，现住石家庄市桥**。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**，统一社会信用代码111301006992464928。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人韩锦琪，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅，住，住所地石家庄市新华区维明北大街**一社会信用代码111300006946518196。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人韩瑞阳。 上诉人甄金祥因诉石家庄市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、河北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）不予核准按特殊工种办理退休的决定及行政复议一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初100号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，甄金祥，1963年3月出生，于1980年12月被井陉矿务局第三矿录用为固定职工。2001年11月调入开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿，2015年10月与单位解除劳动合同，2015年12月其人事档案按灵活就业人员转回矿区。2017年12月，甄金祥向石家庄市矿区人力资源和社会保障局（以下简称矿区人社局）提出按特殊工种办理退休，后矿区人社局上报市人社局予以核准，市人社局认为甄金祥不符合政策规定，作出不予核准的决定。甄金祥不服，于2019年12月12日向省人社厅申请行政复议，请求事项为：“请求责令被申请人履行法定职责准予申请人于2018年3月15日正式退休，享受退休待遇”。省人社厅于当日作出《补正行政复议申请通知书》，要求甄金祥补正：“请提供格式规范的《行政复议申请书》（请写明符合规定的被申请人的名称）”。经补正，省人社厅于2020年4月10日受理了甄金祥的行政复议申请。经审查，省人社厅认为，按照甄金祥的档案记载及政策规定，市人社局不予认定甄金祥按特殊工种岗位提前退休符合相关政策规定。省人社厅于2020年6月5日作出行政复议决定，维持了市人社局不予审批的决定，并在法定期限内将上述行政复议决定送达当事人。 原审另查明，2013年12月23日，开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司向省人社厅递交了《关于审批企业特殊工种名录的请示》，拟将包含司炉工等在内的12个工种进行企业特殊工种名录确认。2014年9月4日，省人社厅作出《河北省人力资源和社会保障厅关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》，同意将蔚州矿业有限公司矿灯充电工、电焊工、井下工、矸石手选工列为特殊工种岗位名录。 原审认为，根据《河北省劳动和社会保障厅关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的通知》（冀劳社办[2002]21号）第三项的规定：“三、规范特殊工种提前退休审批工作。企业职工按特殊工种提前退休，除原行业统筹企业，中央直属军工企业和省属农垦企业由省审批外，其他企业一律由设区市劳动保障行政部门审批”。因此，市人社局在所辖行政区域内具有对特殊工种提前退休审批的法定职责。目前国家对企业职工特殊工种提前退休审批是以国家批准实行的特殊工种目录为依据。为了加强特殊工种管理，规范提前退休审批，省人社厅分别于2002年1月28日、2003年4月23日和2004年5月8日下发了《关于规范企业职工按特殊工种提前退休有关问题的规定》（冀劳社办[2002]21号）、《关于进一步做好清理规范企业特殊工种工作有关问题的通知》（冀劳社办[2003]107号）和《关于印发各设区市企业特殊工种名录的通知》（冀劳社办[2004]101号）文件，对全省特殊工种目录进行审核清理。明确规定了经省统一审查认定的各企业特殊工种名录，从2004年1月1日起实行，实行范围仅限于目前仍从事目录中所列工种在岗人员。而且设有特殊工种的企业，还要将特殊工种岗位名称、在岗人员名单及变动情况，至少每年向当地劳动保障行政部门报告登记。依据上述文件规定，甄金祥满足按特殊工种办理提前退休的前提条件就是其所从事的工种岗位属于经劳动保障行政管理部门核定的特殊工种目录范围内，且已经向当地劳动保障行政管理部门予以备案。但从市人社局所提交的证据《开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司关于审批企业特殊工种名录的请示》和《河北省人力资源和社会保障厅关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》，可知2013年12月23日甄金祥原单位开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司已经将该单位特殊工种向省人社厅进行申报确认，经核定，省人社厅核定的特殊工种名录中不包含甄金祥的司炉工工种，甄金祥不符合按特殊工种提前退休的条件，因此市人社局认定甄金祥所从事的工种不属于特殊工种，不予核准提前退休，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法规正确。省人社厅在受理甄金祥的行政复议申请后，在法定期限内，依法进行了审查，根据甄金祥的档案记载认定甄金祥不符合特殊工种提前退休，进而作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。现甄金祥主张理据不足，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决驳回甄金祥的诉讼请求。 上诉人甄金祥不服原审判决，上诉至本院，请求撤销原审判决，依法作出公正的裁决。本案诉讼费由被上诉人负担。具体上诉理由如下：上诉人于1980年12月被井陉矿务局第三矿录用为固定职工，2001年11月调入开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿，2015年10月与单位解除劳动合同。2017年12月上诉人向矿区人社局提出按特殊工种办理退休，矿区人社局上报市人社局予以核准，市人社局认为上诉人不符合政策规定，作出不予核准的规定。上诉人不服于2019年12月12日向被上诉人省人社厅申请行政复议，请求责令市人社局履行法定职责，准予上诉人以特殊工种于2018年3月15日正式退休。省人社厅于2020年6月5日作出行政复议决定，维持了市人社局不予审批的决定。上诉人不服诉至法院，原审法院判决驳回了上诉人的诉讼请求。上诉人认为原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人于2020年4月11日向省人社厅提出复议申请，省人社厅于2020年6月5日向上诉人送达复议决定，超过了法律规定的送达期限。原审判决适用法律错误。上诉人于2001年11月在煤炭行业从事司炉工作，为二级司炉工，根据（85）煤劳生字第109号《中华人民共和国煤炭工业部关于煤炭工业企业提前退休工种范围的通知》规定，司炉工系特种行业，提前五年退休。但原审法院认定上诉人在煤炭行业工作，司炉工不属特种行业，不能提前退休。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请二审法院支持上诉人上诉请求。 被上诉人市人社局答辩称，2017年12月，甄金祥向矿区人社局提出办理特殊工种提前退休，因其申请从事特殊工种期间的工作单位为张家口开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿，不属于石家庄管理范围。为此矿区人社局咨询答辩人，答辩人按政策答复：崔家寨矿职工特殊工种不属于市人社局管辖，不在我市特殊工种名录范围，我市更没有该企业每年所报职工特殊工种岗位备案，我市无法为其办理特殊工种提前退休手续。矿区于2018年11月15日携带甄金祥档案到市局养老保险处审核，在审阅致金祥的档案材料和记载后发现甄金祥所称特殊工种岗位为“生活科司炉工”，与各行业特殊工种名录中（85）煤劳生字第109号文件特殊工种“司炉工”岗位劳动条件为“常年性生产”锅炉的规定不一致，工作岗位不符合特殊工种规定的范围。经解释上诉人仍然不接受，为慎重起见，经与矿区沟通，由矿区人社局派人赴张家口核实情况。2019年4月19日，矿区人社局主管领导同甄金祥一起赴张家口蔚县崔家寨矿了解情况，其单位出具了“兹证明开滦集团蔚州矿业公司崔家寨矿生活科肩负生活和生产用气，生产锅炉和生活锅炉为同一锅炉”的证明信，但企业证明信没有说明甄金祥的岗位“生活科司炉工”在当地是否按河北省特殊工种名录范围执行提前退休政策，甄金祥等类似情况张家口市人社局是否能办理特殊工种提前退休。为避免出现执行结果与张家口不一致给张家口带来不稳定隐患，再次与矿区人社局一起携带甄金祥档案到省人社厅咨询了解情况。经了解，2013年12月，开滦集团蔚州矿业有限责任公司以开蔚人资字（2013）250号文件请示省人社厅申请增加“司炉工”为特殊工种。2014年7月，省人社厅以冀人社字[2014]167号文件批复蔚州矿业有限责任公司增加矿灯充电工、电煤工、井下工、研石手选工等四个工种为特殊工种，批复中并没有包含“司炉工”。开滦集团蔚州矿业有限责任公司为省直管单位，该单位的“司炉工”不在特殊工种提前退休范围。上诉人申请将其按照从事特殊工种“司炉工”核准提前退休没有政策支持。上诉人对答辩人不予认定其按特殊工种岗位提前退休不服，向省人社厅提出行政复议，省人社厅经审理后作出复议决定，维持原处理决定。综上，按照上诉人的档案记载及有关政策规定，答辩人对上诉人不予认定其按特殊工种岗位提前退休事实清楚，证据充分，程序合法，符合相关政策规定，请二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人省人社厅答辩称，2019年12月12日，上诉人向答辩人提出行政复议申请，因其行政复议申请书未写明符合规定的被申请人名称，要求上诉人进行补正。2020年4月10日，答辩人收到上诉人提交的补正材料后予以受理。2020年6月5日，答辩人作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，法律依据正确，程序合法，请求依法驳回上诉人上诉请求。 本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《河北省劳动和社会保障厅关于印发各设区市企业特殊工种名录的通知》（冀劳社办[2004]101号）第一条规定，经省统一审查认定的各企业特殊工种名录，从2004年1月1日起实行，实行范围仅限于目前仍从事名录中所列工种在岗人员。该通知第七条规定，列入名录中的各企业的特殊工种，是允许各企业执行的最大范围，未经批准任何地区和部门均不得擅自突破此规定范围，需要调整增加特殊工种的，应报省劳动保障厅审批。针对开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司向省人社厅提出的《关于审批企业特殊工种名录的请示》，省人社厅已作出冀人社字[2014]167号《河北省人力资源和社会保障厅关于对蔚州矿业有限公司特殊工种的批复》，同意将蔚州矿业有限公司矿灯充电工、电焊工、井下工、矸石手选工列为特殊工种岗位名录。本案中，上诉人甄金祥在开滦集团蔚州矿业有限责任公司崔家寨矿从事司炉工工作，司炉工工种并未列入经省人社厅批准的蔚州矿业有限责任公司特殊工种名录。故上诉人甄金祥不符合按特殊工种岗位提前退休的条件，被上诉人市人社局认定甄金祥所从事的工种不属于特殊工种，不予核准其提前退休并无不当。被上诉人省人社厅于2020年4月10日受理上诉人甄金祥行政复议申请后，于2020年6月5日作出冀人社行复决[2020]22号行政复议决定，维持市人社局作出的不予认定甄金祥按特殊工种岗位提前退休的行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原审判决驳回甄金祥的诉讼请求正确，应予维持。上诉人甄金祥的上诉请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人甄金祥负担。 本判决为终审判决。 审判长  任高彬 审判员  徐进富 审判员  林友生 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  张丛青 ——