山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终410号 上诉人（原审原告）黄风林，女，1963年12月11日出生，汉族，菏泽市牡丹区居民，暂住菏泽市。 被上诉人(原审被告)菏泽市住房和城乡建设局。住所地菏泽市中华东路**。统一社会信用代码11371700004478618C。 法定代表人季士峰，局长。 委托代理人李秀军，该局工作人员。 委托代理人郑亚娟，该局工作人员。 被上诉人(原审被告)菏泽市人民政府。住所。住所地：菏泽市中华路**div> 法定代表人陈平，市长。 委托代理人朱效振。 上诉人黄凤林因诉被上诉人菏泽市住房和城乡建设局政府信息公开一案，不服菏泽市牡丹区人民法院（2020）鲁1702行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，采取阅卷方式书面审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，原告黄风林于2020年3月30日向被告菏泽市住建局邮寄政府信息公开申请，申请公开2017年11月份、2019年10月16日“明轩嘉园”和“华侨城”商品房的市场价格或实际成交价；2019年10月16日“龙泽园”商品房的市场价格或实际成交价。2020年4月3日，被告菏泽市住建局收到原告的申请。针对原告的申请公开事项，被告菏泽市住建局认为：一、原告申请的某个时间段、某个小区商品房的市场价格或实际成交价，不是现有存在的信息，是需要行政机关对现有政府信息进行汇总、加工才能得出的信息。根据法律规定，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。二、原告申请公开的商品房销售价格涉及到第三方利益，根据法律规定应书面征求第三方的意见。被告菏泽市住建局征求了相关公司的意见后，均回复不同意公开相关房屋买卖合同实际成交价格，其中有一开发公司未能联系到。据此，被告于2020年4月20日作出（2020）第25号《本机关政府信息告知书》，告知原告对其申请事项不予公开，并送达原告。对此，原告不服，向被告菏泽市人民政府提出申请行政复议。被告菏泽市人民政府受理后，向被告菏泽市住建局送达了《提出行政复议答复通知书》，被告菏泽市住建局在法定期限内提供了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告菏泽市人民政府对相关材料进行了审查，认为被告菏泽市住建局依法履行了政府信息公开的法定职责，决定不予公开的行为符合法律规定。2020年7月14日，被告菏泽市人民政府作出菏政复决字(2020)59号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并送达给各方当事人。2020年8月12日，原告向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开……”；第三十八条规定“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”。本案中，原告黄风林申请公开的是三个小区在某个时间段和某一天的商品房的市场价格或实际成交价，其申请的公开事项必将涉及到开发企业的商业秘密和众多购房者的个人信息、隐私等。被告菏泽市住建局按规定征求了第三方意见，在第三方不同意公开的情况下，被告不予公开原告申请的信息符合法律规定。同时，因涉及的购房者众多，原告申请的信息是需要被告对现有信息进行汇总、加工才能得出的，按照法律规定被告可不予提供。因此，被告菏泽市住建局作出的（2020）第25号《本机关政府信息告知书》，告知原告对其申请事项不予公开符合法律规定。被告菏泽市人民政府受理原告的复议申请后，依法履行了相关程序，并在查明案件事实的基础上，作出菏政复决字(2020)59号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。该决定书认定事实清楚、程序合法。综上，原告请求确认被告菏泽市住建局不公开其申请政府信息的行为违法并要求公开其申请的政府信息及撤销被告菏泽市人民政府所作复议决定的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原告黄风林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人上诉称，上诉人申请信息公开内容描述为：2017年11月份，2019年10月16日“明轩嘉园”、“华侨城”商品房的市场价格或实际成交价。2019年10月16日“龙泽园”商品房的市场价格或实际成交价，被上诉人应当依法公开。被上诉人不予公开违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条、第十条、第十三条、第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定。2、被上诉人菏泽市人民政府驳回上诉人的行政复议申请，认定事实错误，适用法律错误，应依法撤销。上诉人原审中提供的证据证据6、菏泽市牡丹区人民法院类似案例判决书(2019)鲁1702行初46号，证明上诉人申请的政府信息是依法予以公开的范围，并且是真实存在的，依法应予以公开。一审认为：“原告黄风林申请公开的是三个小区在某个时间段和某一天商品房的市场价或实际成交价，其申请公开事项必将涉及到开发企业秘密和众多购房者的个人信息、隐私等。被告菏泽市住建局按规定征求了笫三方意见，在第三方不同意公开的情况下，被告不予公开原告申请的信息符合法律的规定”属认定事实错误。3、一审认定“因涉及的购房者众多，原告申请的信息是需要被告对现有信息进行汇总、加工才能得出的，按照法律规定被告可不予提供，也没有法律依据。4、一审认定“被告菏泽市人民政府受理原告的复议申请后，依法履行了相关程序，并在查明案件事实的基础上，作出菏政复决字(2020)59号行政复议决定，驳回原告的复议申请。该决定书认定事实清楚、程序合法”也属事实错误。明轩嘉园小区商品房要依法备案，没有备案显然违反了《中华人民共和国城市管理法》的规定。5、一审审理程序违法。一审没对被上诉人行政行为是否合法进行审查。一审在法庭调查阶段，先让被告举证，再让一审原告质证，而后才让原告举证、一审被告质证，程序违法。6、一审适用法律法规错误。请求1、撤销原判并依法改判或发还重审；2、撤销被上诉人菏泽市人民政府于2020年7月14日作出的菏政复决字【2020】59号行政复议决定；3、请求确认被上诉人菏泽市住房和城乡建设局未公开上诉人申请公开的政府信息的行政行为违法；4、请求责令被上诉人菏泽市住房和城乡建设局依法公开上诉人申请公开的政府信息。 被上诉人未提供书面答辩意见。 各双方当事人提供的证据已经原审庭审质证。经审理，本院同意原审对证据的分析认定，并对原审查明的事实予以确认。 本院认为，上诉人申请公开的实际成交价记载于相关购房合同中，购房合同涉及购房人的身份信息及销售商的商业信息，被上诉人菏泽市住房和城乡建设局征求相关利害关系人的意见符合法律规定。上诉人主张其申请的仅仅是价格、是数字，但此数字仍需要被上诉人从多个购房合同中摘取，仍属于需要加工分析的情形，被上诉人不予公开不违反规定。被上诉人菏泽市人民政府行政复议程序合法，应予维持。相关小区的房屋销售价格是否备案不属于本案信息公开的审查范围。经审查，原审由一审被告就被诉的政府信息告知书、行政复议决定的合法性先行举证符合法律规定，程序合法。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 刘书辰 书 记 员 杨继霞