黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3732号原告：吴永军，男，1966年3月25日出生，汉族，合同制民警，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县肇源镇滨江大街。法定代表人：杨广辉，职务局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告吴永军与被告肇源县公安局（以下简称公安局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴永军、被告公安局的委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴永军向本院提出诉讼请求：1.请求确认2014年10月至2021年3月份，原告与被告公安局存在劳动关系；2.请求法院依照黑龙江省最低工资标准，判令被告补偿给原告2014年至2020年11月的工资差额24,321元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：依照肇源县县委政法委员会（1995）11号文件，经县委政法委培训考试，确定原告为公安局合同制民警（三员），始终在肇源县新站派出所工作至今。公安局只给付公益岗位工资，没有按照黑龙江省最低工资标准给付工资，为此诉至法院。被告公安局辩称，1.关于劳动关系存续期间问题，应当以原告领取肇源县就业局岗位补贴的起止时间，作为确定劳动关系起止期间的依据，如果县就业局停止向原告发放岗位补贴，原告与我局的劳动关系即应终止，而不应以公益性岗位聘用合同约定的终止期限为准；2.关于工资补偿问题，根据县公益性岗位开发与管理实施细则第17条的规定，和肇源县公益性岗位聘用合同第二条第二项的约定，在我局无力支付岗位工资的情况下，不予支付，因此在县财政没有向我局拨付公益性岗位工资的情况下，对于原告主张的岗位工资补差款不应予以支持。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，认定本案事实如下：1995年开始，原告吴永军在肇源县新站镇派出所工作。经1995年肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，吴永军为被告肇源县公安局合同制民警。2000年，经公安局组织上岗培训十五日，重新参加考试，合格后成为合同制民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。2014年10月，经肇源县县委批准，吴永军被确定为公益性岗位工作人员，吴永军一直在肇源县公安局新站镇派出所工作至今。2020年11月16日，吴永军向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第40号不予受理通知书。吴永军对该仲裁裁决不服，在法定期间内向法院提起劳动争议诉讼。另查明，黑政发（2012）66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县（包括肇源县）、伊春市其他区为850元/月。黑政明传（2015）3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县（包括肇源县）、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规（2017）30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档……第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县（包括肇源县）市为1,270元/月。2014年10月28日，吴永军在肇源县邮储银行办理尾号2655领取工资（社保）的银行卡，自2014年10月开始,吴永军领取政府发放的公益性岗位补贴，2014年10月份开始至同年2015年9月份月工资645元，自2015年10月至2018年12月份月工资721元，自2019年1月份至2020年11月份月工资1,000元。上述事实有当事人陈述，肇源县政法委源政法[1995]11号文件、源政法[2015]5号文件、《肇源县公益性岗位聘用合同》、源劳人仲不字[2020]第40号不予受理通知书、黑政发（2012）66号文件、（2015）3号文件、黑政规（2017）30号文件等证据在卷佐证，应予认定。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中，原告吴永军在2014年10月至今，在肇源县新站镇派出所从事人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员”工作，该工作属于公益性岗位范畴，肇源县就业局已经按照公益性岗位向吴永军每月发放了补贴，其与聘用其从事公益性岗位工作的单位成立劳动合同关系。根据原告从事工作内容，原告系在被告公安局下属新站镇派出所从事民警工作，应认定原告吴永军与公安局自2014年10月起至今存在劳动关系。关于原告主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2014年10月至今，原告吴永军的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2014年10月至2015年9月12个月，每月差205元，计2,460元；2015年10月至2017年9月24个月，每月差309元，计7,416元；2017年10月至2018年12月15个月，每月差549元，计8,235元；2019年1月至2020年11月23个月，每月差270元，计6,210元，合计24,321元，故原告要求被告给付工资补差款的诉讼请求，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，判决如下：一、原告吴永军自2014年10月至2020年11月与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告吴永军2014年10月至2020年11月的工资差额24,321元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  李佳音二〇二〇年十二月十日书记员  韩雪杰附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。