安徽省来安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1122行初6号 原告：张乃洋，男，1967年3月16日生，汉族，住安徽省来安县。 委托诉讼代理人：张久明，安徽伟诚律师事务所律师。 被告：来安县汊河镇人民政府，住所地安徽省来安县汊河镇，统一社会信用代码11341122003214688D。 法定代表人：陈波军，该镇镇长。 委托诉讼代理人：宁凯，江苏晟旻成律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄惠，江苏晟旻成律师事务所律师。 原告张乃洋认为被告来安县汊河镇人民政府（以下简称汊河镇政府）未按照约定履行土地征收地上附着物补偿协议，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月22日立案后，于2020年4月24日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2020年4月28日签收。本院依法组成合议庭，于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告张乃洋及其委托诉讼代理人张久明，被告汊河镇政府的出庭负责人陈建军及其委托诉讼代理人宁凯、黄惠到庭参加诉讼。因本案审判须以相关民事案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结，故本院经批准中止本案诉讼。本案现已审理终结。 原告张乃洋诉称，2018年4月25日，其作为乙方与甲方汊河镇政府就在征、租地范围内附着物补偿签订三份《来安县城乡建设土地征收地上附着物评估登记及补偿协议》，协议约定由汊河镇政府补偿其附着物补偿款2891992.10元，并约定付款方式为协议签订后，由汊河镇政府一次性付给乙方全部补偿款。汊河镇政府于2018年5月、6月先后共支付补偿款2000000元，余款891992.10元经其多次请求汊河镇政府支付，均未履行该偿付义务。故为维护其自身合法权益，特向本院提起行政诉讼，请求：1.判决汊河镇政府按约支付土地征收地上附着物补偿款余款891992.10元及利息（自2018年4月25日至履行完毕，并按照年利率7%计算）；2.判决本案诉讼费用由汊河镇政府负担。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 2018年4月25日汊河镇政府与张乃洋签订了3份《来安县城乡建设土地征收地上附着物评估登记及补偿协议》、2份支付凭证，证明其与汊河镇政府约定补偿款为2891992.10元，现汊河镇政府已支付2000000元，余891992.10元未支付。 被告汊河镇政府辩称，一、因张乃洋承诺支付大雅村相关村民每亩800元的补偿款，但其未履行承诺，其单位经大雅村相关村民申请，为妥善化解各方矛盾，亦为节约司法资源，故其单位在事实清楚的情况下并在代履行前通知张乃洋后，代张乃洋将相关款项支付给大雅村相关村民的做法并无不妥。二、自2018年开始，其单位积极通知张乃洋前来领取剩余款项，但张乃洋始终拒绝领取，故其主张自2018年4月25日至履行完毕的相关利息损失，没有依据，不应得到支持。综上，因本案事实清楚，证据确凿，其单位愿在扣除代张乃洋支付给大雅村相关村民的款项后，将剩余补偿款支付给其，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据及依据： 1、3份《来安县城乡建设土地征收地上附着物评估登记及补偿协议》、2份补偿款领取单及2份支付凭证，证明其单位依据《中华人民共和国土地管理法》第47条、48条及安徽省政府批准的皖政地增减挂钩（2018）618号等文件，对来安县汊河镇大雅村等在内的集体土地和未利用地进行征收用于城镇建设，该协议征收标准系参照安徽省人民政府皖政（2015）24号及滁州市人民政府滁政办（2015）37号等文件，在经评估与协商后，与张乃洋签订上述协议。故其单位作为征收主体与张乃洋签订补偿协议合法，且该协议补偿款金额为2891992.10元，现已支付2000000元，余891992.10元未予支付；现余款891992.10元中仅有393839元存在争议，剩余款项其单位多次通知张乃洋领取均怠于领取。 2、2018年8月7日来安县公安局汊河派出所《接处警情况登记表》、张乃洋《询问笔录》，证明张乃洋与大雅村毕庄组村民因补偿款问题发生纠纷并报警，并在派出所内承认其在收到汊河镇政府补偿款后，将给包括大雅村毕庄组在内的6个村民组村民每亩补偿800元。 3.2018年8月9日来安县汊河镇大雅村村民委员会出具《关于要求镇政府从张乃洋账户中拨付给大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组的补偿金报告》及大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组相关村民申请报告，证明来安县汊河镇大雅村村民委员会及上述村民组向其单位提出书面申请，请求其单位从张乃洋应获补偿款中代为履行。 4.2018年8月12日汊河镇政府向张乃洋出具《告知函》，并于次日送达张乃洋妻子张乃梅，证明其单位已书面提前告知张乃洋，将其承诺补偿给村民的393839元直接从补偿款中予以拨付给大雅村相关村民。 5.2018年8月15日《汊河镇大雅村张乃洋补助农户的补偿金款明细表及签字项》，证明大雅村相关村民已从其单位领取了代张乃洋支付的相关补偿款。 6.大雅村村民委员会工作人员王卫琴及雷永美出具的《情况说明》，证明王卫琴、雷永美作为证人证明张乃洋承诺给大雅村村民按每亩800元进行补偿。 本院依法调取了以下证据：2020年9月16日作出（2020）皖1122民初2363号民事判决书、（2020）皖11民终3216号民事判决书，证明汊河镇政府与张乃洋就债权转让合同纠纷提起民事诉讼，且该案业经法院判决并已生效。 经庭审举证、质证，对原告提交的证据，被告无异议。对被告提交的证据，原告对证据1无异议；对证据2、3认为证明目的有异议，且不具有真实性；对证据4认为系汊河镇政府单方行为，对其不具有约束力；对证据5、6认为与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交及本院调取的证据，能够反映案件真实情况，与待证事实相关联，来源和形式均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，故对上述证据效力予以确认。 经审理查明，2008年左右，张乃洋通过土地流转方式承包经营大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组共6个村民组土地用于种植莲藕、养殖鱼虾等。张乃洋与6个村民组村民签订土地承包经营期限至2025年。汊河镇政府因城镇建设的需要对汊河镇大雅村等在内的集体土地和未利用地进行征收。2018年4月25日，汊河镇政府作为甲方与乙方张乃洋就526.11亩藕塘、简易房、底涵等地上附着物签订3份《来安县城乡建设土地征收地上附着物评估登记及补偿协议》，该协议约定付款方式为：协议签订后，甲方一次性付给乙方全部补偿款2891992.10元（1810593.50元+81398.60元+1000000元），时间要求：甲方按上述价格补偿乙方，附属物产权归乙方所有，由乙方负责迁移或清除，交净地给甲方使用，清除时间为协议签订之日七日内；违约责任为：乙方逾期不清除视为自动放弃以上附属物所有权，甲方有权组织清除，因此给乙方带来的损失由乙方自行承担。2018年5月、6月，汊河镇政府先后支付张乃洋补偿款共计2000000元，余891992.10元未予支付。2018年8月7日20时58分，张乃洋与大雅村村民因补偿款问题发生纠纷，并予以报警。同年8月9日，汊河镇大雅村村民委员会向汊河镇政府出具《关于要求镇政府从张乃洋账户中拨付给大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组的补偿金报告》及大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组相关村民向汊河镇政府出具申请报告，报告载明：张乃洋向大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组承租土地共计482.12亩，承诺其中22.46亩按照每亩2000元补偿，其他459.66亩按照每亩800元补偿，合计共应支付补偿金412648元，现已支付18809元，仍应支付393839元，现请求汊河镇政府从未支付张乃洋的土地征收地上附着物补偿款中代张乃洋履行承诺支付的补偿金共计393839元。2018年8月12日，汊河镇政府向张乃洋出具《告知函》，要求其在收到该函2日内履行承诺，如未履行，将按大雅村村民申请从其土地征收地上附着物补偿款中将上述款项予以扣除。汊河镇政府于次日将该《告知函》送达张乃洋妻子张乃梅。同年8月15日，汊河镇政府依大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组村民申请从张乃洋土地征收地上附着物补偿款中将上述款项予以发放至村民手中。张乃洋不服，认为汊河镇政府无权将该款项予以抵扣，汊河镇政府应按约支付土地征收地上附着物补偿款余款及利息，遂于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。审理中，汊河镇政府向本院提出债权转让合同纠纷民事诉讼，请求判令张乃洋向其单位支付受让的债权393839元及利息。本院于2020年9月16日作出（2020）皖1122民初2363号民事判决，判决驳回汊河镇政府的全部诉讼请求。汊河镇政府对该判决不服，于法定期限内向滁州市中级人民法院提起上诉。滁州市中级人民法院于2020年11月9日作出（2020）皖11民终3216号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为，经法庭审理，本案的争议焦点是：汊河镇政府未按约履行协议是否符合法律规定或者协议约定。 行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，在法定职责范围内与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。本案中，汊河镇政府与张乃洋因汊河镇城镇建设的需要自愿、友好协商订立了《来安县城乡建设土地征收地上附着物评估登记及补偿协议》，该协议属于典型的行政协议，且原被告双方在订立协议时系真实意思表示，未违反民事法律规范及行政法律规范，故对该协议的效力本院予以确认。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”、《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”，行政协议强调诚实信用、平等自愿，一经签订，各方当事人必须严格遵守，无正当理由或法定事由均应按约履行。结合滁州市中级人民法院作出的（2020）皖11民终3216号民事判决书载明，债权转让的前提是转让人所享有的债权必须有效存在，现张乃洋不认可与大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组村民之间存在债权债务关系。汊河镇政府提供的证据亦不足以证明张乃洋与上述村民之间的债权有效存在，故汊河镇政府代张乃洋向大雅村毕庄组、大巷组、余林组、余东组、金庄组、徐庄组村民支付补偿金393839元无事实依据，且其未按约支付张乃洋土地征收地上附着物剩余补偿款无法律依据。因张乃洋在行政协议中未与汊河镇政府就利息予以约定，且其主张要求利息的诉请无相关法律依据，故本院不予支持该诉请。因此，张乃洋要求汊河镇政府支付剩余补偿款的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下： 被告来安县汊河镇人民政府于本判决生效之日起10日内按约支付原告张乃洋剩余土地征收地上附着物补偿款891992.10元。 案件受理费12720元，由被告来安县汊河镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  陈德新 人民陪审员  何永森 人民陪审员  吴晓丽 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理王乔 书记员蔡月波 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条第一款被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。