辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1317号上诉人（一审原告）：范有伍，男，1965年10月16日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：王飞，女，1988年2月22日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。被上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府，所在地址沈阳市于洪区黄海路**。法定代表人：高政威，该区政府区长。委托诉讼代理人：赵凯，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：刘舒，北京大成（沈阳）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市人民政府，在所地址沈阳市浑南区沈中大街206号。法定代表人：姜有为，该市政府市长。委托诉讼代理人：孙晨普，该市司法局工作人员。委托诉讼代理人：秦铮，该市司法局工作人员。范有伍因诉沈阳市于洪区人民政府（以下简称于洪区政府）征收补偿决定及沈阳市人民政府（以下简称沈阳市政府）行政复议决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。范有伍及其委托诉讼代理人王飞，于洪区政府的委托诉讼代理人赵凯、刘舒，沈阳市政府的委托诉讼代理人孙晨普、秦铮到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2010年9月2日，于洪新城管委会发布《于洪新城防洪避险拆迁工程地块拆迁补偿安置实施细则》。2010年9月6日，沈阳市于洪区于洪新城管委会发布《拆迁通告》，决定对包括上沙村在内的房屋及地上构筑物实施拆迁，有证房屋依据沈阳市政府第31号令，，住宅房屋可选择产权调换和货币补偿无证房屋按照《沈西工业走廊西部新城区防洪避险拆迁工程地上物补偿标准》进行补偿。2014年10月31日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《听证告知书》，告知上沙村相关权利人对《沈阳市于洪区2014年度第24批次实施方案征收土地补偿和安置方案》有要求举行听证的权利。2015年2月10日，辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》（辽政地[2015]355号）同意将于洪区南阳湖街道上沙村38.5370公顷用地征为国有。2015年2月28日，于洪区政府发布《于洪区人民政府征收土地方案公告》，南阳湖街道上沙村为Ⅳ类片区，片区价格为135万元/公顷，实际按135万元/公顷补偿，该地区居民及企业动迁补偿标准比照国有土地拆迁标准执行。2018年9月19日，于洪区政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》，该细则中第九条关于宅基地内无证房屋及附属物补偿政策，宅基地内或超出宅基地土地证范围外的无证房屋及其他附属物由评估公司予以评估，依据评估报告结果予以补偿。原告在征收范围内有无证房120㎡及棚子233.6㎡，原告就补偿问题未与征收部门达成协议，于洪区政府于2019年3月5日作出《集体土地上房屋(附属物)征收补偿安置最终意见书》［沈于政集补（2019）第（021）号］（以下简称《意见书》），依据预评估报告对原告的无证房及棚共计补偿185，148元。原告不服《意见书》，于2019年4月23日向沈阳市政府提出行政复议，请求撤销《意见书》，沈阳市政府受理后先后于2019年4月24日、2020年2月21日作出《行政复议中止通知书》，后于2020年4月1日作出《行政复议决定书》（沈政复字﹝2019﹞76号），认定《意见书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，维持《意见书》，并于2020年4月2日向原告邮寄送达上述复议决定。原告不服该复议决定，于2020年4月10日向本院提起诉讼.另查明，原告房屋位于案外人王守库宅基地上，王守库在涉案宅基地上另有有证房一处，已于2011年2月22日签订产权调换协议，对有证房进行产权调换，并给予住宅拆迁补助费400元。2020年6月5日于洪区南阳湖街道上沙村村民委员会出具情况说明，原告范有伍名下无承包地。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》，同意将于洪区南阳湖街道上沙村的相关用地征为国有，原告的无证房及棚在征收范围内，于洪区政府具有作出《意见书》的职权。2018年9月19日，于洪区政府发布《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》，该补偿安置实施补充细则应当作为本次征收补偿的标准。于洪区政府委托评估机构对原告无证房屋及棚进行了评估，原告无证房120平方米，棚233.6平方米，评估总价185，148元。该评估结果不低于补偿安置实施补充细则所规定的标准，应当予以支持。原告主张其宅基地及承包地漏补的问题，因无证据佐证，本院不予支持。关于沈阳市政府作出的复议决定的问题。根据《行政复议法》第十三条规定，沈阳市政府作为于洪区政府的上一级人民政府，有权对于洪区政府作出的最终意见书进行复议。本院认为，涉案复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法律程序规定，应予维持。综上，原告的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告承担。范有伍上诉称，一审法院认定事实不清，案涉房屋为有产权证房屋，于洪区政府单方面对案涉房屋进行评估违反公平公正原则。于洪区政府按照于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿标准赔偿，但案涉地块现在已经改为商业用地，土地用途性质已经改变。故不能按照原有的《沈西工业走廊西部新城区防洪避险拆迁工程地上物补偿标准》进行补偿，应按照商业用途用地，结合地块周边商品房价平均值为标准给予上诉人的房屋进行补偿。请求：1.撤销一审判决；2.撤销于洪区政府沈于政集补（2019）第（021）号《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》；3.撤销沈阳市政府沈政复字﹝2019﹞76号行政复议决定。于洪区政府答辩称，一、案涉被征收地块补偿安置实施补充细则第九条规定，宅基地内或超出宅基地土地证范围外的无证房屋及其他附属物由评估公司予以评估，依据评估结果予以补偿。案涉评估公司具有合法的房屋评估资质。上诉人从未对评估结果提出评估复核申请。上诉人要求被上诉人支付高于评估额的补偿款违背征收补偿政策规定。二、案涉地块于2010年开始实施征收工作，由于上诉人多年来坚持索要高于补偿政策的补偿款，导致征收补偿工作拖延至今。出于征收工作的前后连贯性，被上诉人于2018年出台了延期征收公告和征收补偿安置实施补充细则，继续对上诉人进行征收补偿，并依据征收补偿政策对上诉人被征收物作出最终补偿意见。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。沈阳市政府答辩称，同意于洪区政府的答辩意见，其他答辩意见与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案二审期间经询问上诉人，上诉人明确表示同意对案涉被征收的无证房屋以及宅基地内其他物品可以进行货币补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”于洪区政府对案涉地块实施征收工作，具有作出《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”沈阳市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。2018年9月19日，于洪区政府发布的《于洪新城防洪避险拆迁工程征收补偿安置实施补充细则》应当作为本次征收补偿的标准。于洪区政府对案涉无证房屋进行核量，并委托评估机构对上诉人的案涉无证房屋及棚进行了评估，确定案涉无证房120㎡，棚233.6㎡，评估总价为185,148元。该评估结果不低于上述补偿安置实施补充细则规定的标准，于洪区政府据此《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》、沈阳市政府作出维持于洪区政府《集体土地上房屋（附属物）征收补偿安置最终意见书》的行政复议决定，程序合法，适用法律正确，一审判决予以支持并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范有伍承担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  张广军审判员  吴晓红二〇二〇年十二月二十五日法官助理赵玉瑾书记员鞠林