江西省赣州市章贡区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）赣0702刑初292号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人江西省赣州市章贡区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告人涂某某（以下简称被告人），男，1972年12月21日出生于江西省赣州市章贡区，汉族，小学文化，务农，户籍所在地江西省赣州经济技术开发区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月18日被赣州市章贡区森林公安局取保候审，2020年9月21日被本院决定监视居住。江西省赣州市章贡区人民检察院以赣章检一部刑诉﹝2020﹞230号起诉书指控被告人涂某某犯非法占用农用地罪，于2020年9月11日向本院提起公诉。同时以赣章检刑附民公诉﹝2020﹞1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院根据江西省赣州市中级人民法院（2020）赣07刑辖30号指定管辖决定，于2020年9月11日受理该案，并依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭进行了合并审理。江西省赣州市章贡区人民检察院指派检察员张英平出庭支持公诉，指派检察员邓如意参加附带民事公益诉讼。被告人涂某某到庭参加诉讼。现已审理终结。江西省赣州市章贡区人民检察院指控，赣州市章贡区水西镇蛤湖村黄屋组“竹山下”山场属于国家级公益林，林种为防护林，林地使用权人是涂某某。2017年8月，被告人涂某某在明知“竹山下”山场系国家级公益林，且未经林业主管部门审核批准的情况下，擅自使用挖机在该山场西南侧山脚公路至山场半山腰处修建了一条宽约2.5米、长约120米左右的简易土路，南侧山脚平整了大约60平方米面积的坪地用于搭建杂物间，山腰处被开挖出宽2-4米不等的水平条带25条，已种植了高约60公分的脐橙苗120余株。经司法鉴定，被告人涂某某非法占用并毁坏防护林地面积达10.5亩，开挖的林地表土植被和腐殖质层已经铲除，心土层裸露，造成了林地原有植被被破坏和土壤肥力下降，对林业种植条件造成一定程度影响，并在该地段造成了较大的水土流失。2019年9月18日，被告人涂某某经公安民警电话传唤后主动投案，并如实供述其犯罪事实。公诉机关认为，被告人涂某某违反土地管理法规，非法占用并毁坏防护林地面积合计达10.5亩，造成林地的原有植被严重毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人涂某某自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，对指控的犯罪事实没有异议，具有自首情节，且承诺对农用地补植复绿，积极缴纳专家费用，建议对其判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月。公诉机关就起诉指控的上述事实，向法庭提交了被告人涂某某的供述及辩解、现场勘验笔录、现场照片等书证、证人王某某等人的证言、林地面积、林地毁损情况司法鉴定意见书等证据。附带民事公益诉讼起诉人江西省赣州市章贡区人民检察院根据上述指控事实，认为被告人涂某某违反土地管理法规，非法占用并毁坏防护林地面积达10.5亩，造成了林地的原有植被严重毁坏，其行为破坏了生态环境，致使社会公共利益受到损害。经该院委托，江西益森园农林科技服务有限公司对本案造成的生态环境损害进行了专项调查，该院为此支付了专家咨询意见费11,500元。根据《中华人民共和国民法总则》第九条、第一百三十二条、第一百七十九条、第一百八十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条、第十五条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国森林法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条之规定，请求判令：一、被告人涂某某以补植复绿的方式恢复受损植被；二、被告人涂某某承担专家咨询意见费用11,500元。为支持其诉讼请求，附带民事公益诉讼起诉人向法庭提交了证人王某某等人的证言、在正义网发布的公告截图、情况说明、林权证、委托评估函、专项调查协议书、发票、补植复绿承诺书、现场勘验检查笔录、鉴定意见书、专项调查咨询意见书、被告人涂某某在侦查期间的供述等证据。被告人涂某某对指控犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，且签字具结，在开庭审理中亦无异议。对于附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求，被告人涂某某当庭表示无异议，愿意承担相应的民事责任。被告人涂某某未向法庭提交证据。经审理查明，赣州市章贡区水西镇蛤湖村（2020年7月划入赣州经济技术开发区湖边镇）黄屋组“竹山下山场”属于国家级公益林，林种为防护林，林地使用权人是被告人涂某某。2017年8月，被告人涂某某在明知“竹山下山场”系国家级公益林，且未经林业主管部门审核批准的情况下，擅自使用挖机在该山场西南侧山脚公路至山场半山腰处修建了一条宽约2.5米、长约120米左右的简易土路，南侧山脚平整了大约60平方米面积的坪地用于搭建杂物间，山腰处被开挖出宽2-4米不等的水平条带25条，已种植了高约60公分的脐橙苗120余株。经司法鉴定，被告人涂某某非法占用并毁坏防护林地面积达10.5亩，开挖的林地表土植被和腐殖质层已经铲除，心土层裸露，造成了林地原有植被被破坏和土壤肥力下降，对林业种植条件造成一定程度影响，并在该地段造成了较大的水土流失。2019年9月5日，赣州市章贡区森林公安局从被告人涂某某家中扣押到犯罪工具锄头1把。2019年9月18日，被告人涂某某经公安民警电话传唤后主动投案，并如实供述其犯罪事实。2020年9月8日，被告人涂某某在律师的帮助下，自愿签署了认罪认罚具结书。另查明，2019年3月31日，江西省赣州市章贡区人民检察院依法在《正义网》发布对被告人涂某某提起民事公益诉讼的诉前公告。公告期满后，无法律规定的机关和相关组织提起诉讼。经该院委托，江西益森园农林科技服务有限公司对本案造成的生态环境损害进行了专项调查，确定本案造成的生态环境资源损失约99,548.19元，该林地生态修复所需最低费用为21,142.49元，该院为此支付了专家咨询意见费11,500元。被告人涂某某于2020年9月4日自愿签订了《补植复绿承诺书》，在本案审理期间向本院预缴了专家咨询意见费用11,500元。上述事实，有经庭审举证、确认的证人王某某等人的证言、鉴定意见书、现场勘验笔录、林地占用情况平面图、现场勘验平面示意图、现场照片、现场指认笔录及照片、户籍信息、归案情况说明、扣押笔录、扣押物品清单及照片、林权证、情况说明、被告人涂某某的供述和辩解、认罪认罚具结书等证据证实，足以认定。本院认为，被告人涂某某违反土地管理法规，改变防护林地用途，在非法占用的林地上种植农作物，数量较大，造成林地的原有植被严重破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控的罪名成立。被告人涂某某经公安民警电话传唤后主动投案，并如实供述其主要犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。被告人涂某某自愿认罪认罚，签署了《补植复绿承诺书》，并预缴了专家咨询费用11，500元，可以依法从宽处理。根据被告人涂某某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，可以对其宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人涂某某除负刑事责任外，对其犯罪行为造成的损失，以及江西省赣州市章贡区人民检察院为诉讼支付的专家咨询费11,500元，依法应承担民事责任。附带民事公益诉讼起诉人江西省赣州市章贡区人民检察院的两项诉讼请求，于法有据，本院均予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第三十六条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第一款第（五）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款，以及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十二条之规定，判决如下：一、被告人涂某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后三个月内缴清。）二、扣押在案的犯罪工具锄头一把，由扣押机关依法处理。三、责令被告人涂某某以补植复绿的方式恢复受损植被。如被告人涂某某不履行修复义务，应承担生态环境修复费用人民币21,142.49元。四、附带民事公益诉讼起诉人江西省赣州市章贡区人民检察院为诉讼支出的专家咨询费人民币11,500元，由被告人涂某某承担。（已预缴）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  郭晓华人民陪审员  宋昌华人民陪审员  肖 清二〇二〇年十二月十一日书 记 员  罗皓聪