辽宁省本溪市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)辽05民终1840号 上诉人（原审原告）赵玉财，男，1953年2月5日出生，满族，现住辽宁省本溪市明山区。 上诉人（原审被告）本溪大峪粮食储备库有限公司，住所地辽宁省年本溪市明山区。 法定代表人李自轩，该公司经理。 委托诉讼代理人杨立国，该公司工作人员。 上诉人赵玉财、本溪大峪国家粮食储备库有限公司（以下简称大峪粮食储备库）因劳动争议一案，不服辽宁省本溪市明山区人民法院(2020)辽0504民初1604号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵玉财、大峪粮食储备库的委托诉讼代理人杨立国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵玉财的上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。2.诉讼费用由大峪粮食储备库承担。事实与理由：赵玉财系大峪粮食储备库员工。2003年，大峪粮食储备库实行“企业并轨”时，向赵玉财出具“并轨”审批表办理并轨手续，赵玉财提出清算所欠73840元债权请求，找到大峪粮食储备库拒绝并拒绝为赵玉财办理“并轨”手续。此后，赵玉财先后到本溪市等多部门投诉维权。2019年11月13日，本溪市国资委查明了就赵玉财的上访事项查明了相关事实，并鼓励赵玉财通过诉讼程序解决。鉴于大峪粮食储备库2003年违反“政策”未给赵玉财办理“并轨”手续，导致赵玉财当时不仅丧失“并轨”失业金待遇，也丧失了2006年辽劳社发[2006]15号文件中的养老保险费60%的补贴待遇，造成了赵玉财重大经济损失和极度的精神痛苦。 大峪粮食储备库提出答辩：不同意赵玉财的上诉请求，具体意见与上诉意见一致。 大峪粮食储备库的上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回赵玉财一审诉讼请求。2.一切费用由赵玉财承担。事实及理由：一、赵玉财未享受“4050”人员社会保险补贴系其本人原因与我公司无关。是赵玉财本人拒绝办理相关并轨手续，不存在我公司违反规定给其造成经济损失的问题。二、赵玉财本人曾承诺不再向我公司提出任何无理要求。我公司于2009年与赵玉财签订了《困难补助协议》，在协议中赵玉财承诺不再提出任何无理要求。三、赵玉财所诉内容已超出诉讼时效期，不应予以保护。 赵玉财提出答辩：不同意大峪粮食储备库的上诉意见。我认为与大峪粮食储备库签订的息访协议书是无效的 赵玉财向一审法院提出诉讼请求：1.判令大峪粮食储备库承担因违反“辽劳发[2006]15号政策”造成其未能享有2006年-2013年7年的养老保险费60%补贴62235.75元；2.大峪粮食储备库违反“政策”造成其2003年至2019年16年间上访维权的经济、精神补偿50000元。 原审判决所认定的基本事实是：赵玉财原系泰丰粮油总公司职工，在其1995年经营泰丰粮油总公司配件商店期间，与泰丰粮油总公司所属的生活服务公司发生经济账目往来，从而引发债权债务纠纷。2003年，本溪市粮食单位实行“企业并轨”，赵玉财符合下岗职工“并轨”安置条件，但因为上述经济纠纷，赵玉财未能正常办理职工“并轨”审批手续。期间，赵玉财多次投诉维权，先后经原富佳集团、本溪市粮食局、本溪市国资委核实查证，最终诉讼双方于2008年12月签订协议书，主要内容：1.赵玉财(乙方)在同辽宁本溪大峪国家粮食储备库(甲方)签订本协议后，立即与甲方办理并轨手续；2、乙方放弃同甲方所谓的债权关系，不再以上访形式提及所谓的债权问题；3、…；4、因债务纠纷乙方一直未去劳动就业部门办理失业保险金领取手续，且失去申领失业保险金的资格，甲方按2003年并轨时的失业保险金标准给乙方24个月的补偿，金额5376元。协议签订后辽宁本溪大峪国家粮食储备库支付赵玉财5376元失业保险金及经济纠纷的欠账3699.32元，并给赵玉财出具大峪粮库职工“并轨”审批手续，赵玉财得以参加社会保险，自年至年赵玉财缴纳社会养老保险金合计元，其中2006年至2013年时段计103726.25元的社会养老保险金由赵玉财个人缴纳。另，2006年，辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅联合下发的《关于对大龄灵活就业人员实行社会保障援助的通知》规定：享受补贴对象为2007年底前，本人申报已实现灵活就业并已参加社会保险的城镇下岗失业人员中男满50周岁、女满40周岁的人员；补贴办法为基本养老保险按自由职业者身份续保，缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%。各级财政按其缴纳养老保险费的60%给予补贴，其余部分由申请人个人承担。符合享受社会保险补贴条件的“4050”人员，凭《“4050”灵活就业人员社会保险补贴申请认定表》和当地社会保险经办机构出具的缴费凭证，到当地就业局报销应补贴部分。“4050”人员社会保险补贴政策从2006年1月1日起开始执行。赵玉财因未办理相应的个人退职“并轨”审批手续，无法在《通知》规定的有效时间内申请并参与接受该保障援助政策，丧失补贴条件。赵玉财以辽宁本溪大峪国家粮食储备库违反政策造成其未能享有2006-2013年养老保险费补贴要求辽宁本溪大峪国家粮食储备库赔偿为由，于2020年1月10日向本溪市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2020年1月16日本溪市劳动争议仲裁委员会作出不予受理通知书，赵玉财提起诉讼。 原审法院认为：《中华人民共和国劳动法》规定，劳动者失业，依法享受社会保险待遇。本案中，赵玉财失去享受“4050”社会保险补贴资格，就其原因当事人各执一词，互相指责对方过错，国家为特殊历史时期形成的下岗失业困难群体度身定制的政策措施及补贴机会在双方的争执中遗憾错过，导致赵玉财在失业期间无法以灵活就业人员身份在缴纳社会保险费时享受政策性优惠。赵玉财因与单位的经济纠纷不配合办理“并轨”手续，导致本人领取不到社保补贴，存在过错。让员工参加社会保险是用人单位的义务，也是劳动者的权利，辽宁本溪大峪国家粮食储备库对职工的退职权益未予足够重视，出现退职纠纷也未依照人事管理流程妥善办理。另外，赵玉财拒绝办理“并轨”及单位尽到示明义务的有关证明材料应当由用人单位保存，诉讼中辽宁本溪大峪国家粮食储备库未能提交。赵玉财由此遭受的经济损失，辽宁本溪大峪国家粮食储备库负一定赔偿责任，赵玉财提出辽宁本溪大峪国家粮食储备库赔偿社会保险补贴损失62235.75元诉讼请求，部分予以支持，数额按10000元保护。关于赵玉财提出辽宁本溪大峪国家粮食储备库造成其上访维权的经济、精神补偿50000元的诉讼请求不成立，不予支持。据此，判决：1.辽宁本溪大峪国家粮食储备库赔偿赵玉财因未享受“4050”人员社会保险补贴所产生的损失费用10000元；2.驳回赵玉财其他诉讼请求。案件受理费10元，由辽宁本溪大峪国家粮食储备库负担。 本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致。 另查明，辽宁本溪大峪国家粮食储备库于2020年8月21日经核准变更登记为本溪大峪粮食储备库有限公司。 本院认为：本案的争议焦点为上诉人大峪粮食储备库是否应当支付赵玉财因未享受“4050”人员社会保险补贴所产生的损失及多年上访维权的损失，如应支付，数额是多少。本案中，赵玉财因与大峪粮食储备库之间存在经济纠纷未配合办理“并轨”手续，导致其没有及时关注国家为下岗失业困难群体制定的补贴政策继而造成未能享受补贴政策，自身存在较大过错。大峪粮食储备库虽主张系赵玉财因经济纠纷拒绝办理“并轨”且该公司已经对赵玉财就领取补偿金及接续保险等相关问题尽到释明义务，但对此并未提供证据予以证明。鉴于本案上述情形，一审判决大峪粮食储备库赔偿赵玉财未能享受“4050”人员社会保险补贴所产生的损失10000元并无不当，应予以维持。关于大峪粮食储备库是否应当支付赵玉财多年上访维权损失的争议焦点，因赵玉财提出的该项主张无事实及法律依据，一审判决驳回其该项诉讼请求亦无不当，亦应予以维持。 综上，上诉人赵玉财、大峪粮食储备库提出的上诉请求均不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费十元，由上诉人赵玉财负担五元，由上诉人本溪大峪粮食储备库有限公司负担五元。 本判决为终审判决。 审判长  高广明 审判员  郑 红 审判员  高 伟 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  于 嘉 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。