辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1376号上诉人（一审原告）:孙文侠，男，1945年1月26日出生，汉族，住大连市旅顺口区。被上诉人（一审被告）:大连市旅顺口区人民政府，所在地址大连市旅顺口区新城大街**。法定代表人：冷雪峰，区政府区长。委托诉讼代理人：王**，区农业农村局工作人员。委托诉讼代理人：韩峰，辽宁誉晟律师事务所律师。一审第三人:大连市旅顺口区铁山街道办事处，所在地址大连市旅顺口区柏杨路**。法定代表人：隋彬，办事处主任。一审第三人:旅顺口区铁山街道杨树沟居民委员会，，所在地址大连市旅顺口区铁山街道杨树沟村法定代表人：徐明义，居民委员会主任。孙文侠因诉大连市旅顺口区人民政府(以下简称旅顺口区政府)及第三人大连市旅顺口区铁山街道办事处（以下简称铁山街道办）、第三人大连市旅顺口区铁山街道杨树沟居民委员会（以下简称杨树沟居委会）土地承包经营权纠纷一案，不服大连市中级人民法院（2020）辽02行初156号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。孙文侠一审诉称：依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第二项规定，如农户要求继续承包、耕作，允许继续承包耕种。第二十七条规定，不论合同签订于何时，均适用该解释的规定。《旅顺口区人民政府办公室关于进一步规范二轮土地延包工作的通知》不符合法律规定。一、孙文侠女儿孙玲因结婚户口迁移，杨树沟村主张收回她的承包地，不给确权，依据《中华人民共和国土地承包法》第三十一条，妇女结婚在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。因此孙文侠要求依法确权。二、杨树沟村收回孙文侠、张玉珍的承包地，村里没有把地上物损失及土地补偿费给孙文侠。根据《中华人民共和国土地承包法》第十七条，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。依据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条，承包期内发包方不得收回承包地，孙文侠要求依法确权。三、杨树沟村收回孙文侠母亲李玉满(已故)0.88亩承包地，是违反法律和国家相关政策的，要求返还，孙文侠要求土地确权。故请求：一、驳回《旅顺口区人民政府办公室关于进一步规范二轮土地延包工作的通知》；二、土地确权；三、返还承包地并依法确权。一审裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：。（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：“下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件。”根据上述法律规定，农村土地承包经营权发生争议时，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，应通过农村土地承包仲裁机构或者人民法院来解决，人民政府并不具有确认承包经营权的行政职权，故本案孙文侠提起请求旅顺口区政府确认土地承包经营权的诉讼，不属于人民法院审理行政案件的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。鉴于孙文侠提起的承包经营权纠纷已不属于行政诉讼的受案范围，故对其对规范性文件一并审查的请求应一并驳回。综上，孙文侠所提起的诉讼不属于行政诉讼受案范围，对其起诉依法应不予受理，鉴于已经立案，应裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定：驳回原告孙文侠的起诉。原告孙文侠已预交的案件受理费50元，予以退回。孙文侠上诉请求撤销一审裁定，发回重审；请求在其二轮土地承包期内，不得调整土地撤销合同，并按土地法规定补办土地承包经营权证书；诉讼费用由旅顺口区政府承担。事实及理由如下：中华人民共和国农村土地承包经营权证，发证机关是旅顺口区政府，证明旅顺口区政府有权确认承包经营权。根据《土地管理法》第十一条，农民集体所有土地由县级人民政府登记造册、核发证书，确认所有权，证明旅顺口区政府是有权登记造册发证确认所有权的行政机构。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条，农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼属于人民法院行政诉讼的受案范围。旅顺口区政府（2010）121号文件规定土地延包期限统一确定为2011年1月1日至2027年12月31日，承包期再延长17年。该条文侵犯了我的二轮土地承包合同有效期。该合同1997年12月31日至2032年12月31日。根据土地承包法相关规定，承包期内发包方不得收回承包土地，承包期内发包方不得调整承包地。《农村土地承包法》实施前，农村婚嫁女因户口迁移和二轮土地延包方式不同，造成“两头无地”的由现户口所在村落实其土地承包经营权。该条文实施前，由现户口所在村落实其土地承包经营权的规定与1995年国务院转发了农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》,依法明确人员的变动，按照增人不增地，减人不减地的办法实施。旅顺口区政府59号文件第一条、第二条规定与国家法律规定不符。旅顺口区政府和铁山街道办、杨树沟居委会均未提交答辩状。本院认为：本案的焦点问题是，孙文侠请求事项是否属于行政诉讼受案范围。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定：“下列案件不作为争议案件受理：。(四)农村土地承包经营权争议案件。”根据上述法律规定，孙文侠请求解决的其与农村集体经济组织之间发生的农村土地承包经营权争议，如果当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，应通过农村土地承包仲裁机构或者人民法院民事诉讼来解决。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等规定可知,农村土地承包经营权的设立以土地承包合同为依据,国家通过登记机构登记、颁发土地承包经营权证的方式对农户的土地承包经营权进行确认。县级人民政府虽然负有对农村土地承包经营权的确权登记颁证职责,但该职责须在农村集体经济组织依法上报土地承包相关材料并由乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核、报送后方能履行。土地承包合同由农户与所在集体经济组织依据土地承包方案依法签订,任何组织和个人不得非法干预。孙文侠与其所在集体经济组织的土地承包经营合同纠纷，属于民事法律关系范围，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。孙文侠的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年十二月二十五日法官助理牟文放书记员鞠林