江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1302行初176号原告钱兆伟,男,1965年11月1日生，××族,住沭阳县。被告沭阳县卫生健康局,住所地沭阳县苏州东路**。法定代表人刘刚，该局局长。应诉负责人吴璇，该局副局长。委托代理人秦峰，该局工作人员。委托代理人王敬辉，江苏序阳律师事务所律师。原告钱兆伟诉被告沭阳县卫生健康局（以下简称沭阳卫健局）不予行政许可纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2020年7月30日立案受理，后向被告沭阳卫健局送达起诉书副本及应诉通知书等材料。依法组成合议庭,于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告钱兆伟，被告沭阳卫健局的应诉负责人吴璇及委托代理人秦峰、王敬辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沭阳卫健局于2020年7月13日作出（沭）卫（村）不予字〔2020〕1号《不予行政许可决定书》，认定原告钱兆伟中止执业活动已超过2年，不符合乡村医生再注册条件。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款、《乡村医生从业管理条例》第十八条第（三）项规定，决定对钱兆伟提出的乡村医生执业再注册申请不予许可。原告钱兆伟诉称,2019年实行乡村医生执业证书注册，原告多次向沭阳县马厂镇卫计中心申请注册，该中心根据被告的名单进行登记注册，拒不为原告注册。被告在无法可依的情况下，擅自作出对原告的乡村医生执业证书不予注册等决定应纠正。原告为维护自身合法权益，根据《乡村医生从业管理条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求：被告给原告的乡村医生执业证书进行注册。原告钱兆伟为证明其主张向本院提交了以下证据：1.医疗机构执业许可证；2.乡村医生执业证书；3.淮阴卫生高等职业技术学校毕业证书；4.淮阴市乡村医生任职证书；5.宿迁市乡村医生上岗证书；6.沭阳县乡村医生继续医学教育证书；7.沭阳县乡村医轮训合格证书；8.沭阳县村级防保医生合格证书；9.从业保证金收款收据；10.协议书；11.取消上岗资格通知书；12.行政处罚决定书；13.申请材料补正通知书；14.不予行政许可决定书；15.国家卫建委关于村医执业再注册的文件；16.国家卫建委基层卫生健康司文件；17.协议；18.农村商业银行工资本；19.被告局长对原告作出的回复；20.宣传页，证明非法行医的定义；21.照片九张，证明卫生室负责人不让原告去上班，不是原告不上岗。被告沭阳卫健局辩称，收到原告2020年7月1日提出的乡村医生执业再注册申请后，经审查，原告2014年因非法行医，被沭阳县马厂镇卫生院取消村医上岗资格，之后原告一直未从事执业活动。《乡村医生从业管理条例》第十六条规定，乡村医生执业证书有效期为5年，有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前3个月申请再注册。该条例第十八条第（三）项规定，乡村医生中止执业活动满2年的，由原注册的卫生行政主管部门注销执业注册，收回乡村医生执业证书。原告持有的乡村医生执业证书至2014年6月有效期已满，其没有在有效期届满前申请再注册。原告自2014年3月中止执业活动，2020年7月申请乡村医生执业再注册，已超过2年期限，不符合再注册条件。因此，被告对原告的申请未予准许。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告沭阳卫健局为证明其主张向本院提交以下证据：1.原告非法行医卷宗、裁定书，证明原告在2014年因非法行医被行政处罚，被告申请法院对其强制执行，法院裁定执行。2.取消上岗资格通知书、送达回执，证明原告因非法行医被沭阳县马厂镇卫生院于取消乡村医生上岗资格。3.乡村医生执业再注册申请表、申请材料补正通知书、乡村医生考核表、照片，证明原告于2020年7月1日向被告提出乡村医生注册行政许可申请，因材料不齐，被告告知补充提供相关材料，原告补充了相关材料。4.不予行政许可决定书、送达回证，证明因原告的申请不符合《乡村医生从业管理条例》第十八条第（三）项规定，被告未予准许。原告对被告提供证据的质证意见为：证据1中对原告进行行政处罚是错误的，证据2中取消上岗资格没有依据，对证据3-4没有意见。被告对原告提供证据的质证意见为：对证据1-9、11-14的真实性没有异议，证据10、15-21的真实性无法确认。经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：原告提供的证据1-9能证明原告曾取得乡村医生执业等证书，并参加过相关乡村医生业务培训。证据11-12能证明原告因非法行医被行政处罚，并被取消乡村医生上岗资格。证据13-14能证明被告收到原告的申请后，告知其补正相关材料，后对其申请不予许可。证据10、17-18与本案不具有关联性，证据15-16、19-21不符合证据的法定形式且达不到证明目的。被告提供的证据1、2与原告提供的证据11-12相一致，证据3-4与原告提供的证据13-14相一致，认证意见同上。根据上述有效证据及当庭查明的情况，本院对本案事实认定如下：1993年10月20日，原淮阴市卫生局向钱兆伟颁发淮阴市乡村医生任职证书。1994年5月7日，原沭阳县卫生局向钱兆伟颁发沭阳县村级防保医生合格证。2000年7月，原宿迁市卫生局向钱兆伟颁发宿迁市乡村医生上岗证书。钱兆伟于2000年12月10日取得沭阳县乡村医生轮训合格证书，2002年7月20日取得沭阳县乡村医生继续医学教育证书。2008年8月至2011年7月，钱兆伟在淮阴卫生高等职业技术学习的江苏省在岗乡村医生中专学历补偿教育卫生保健专业学习，后取得毕业证书。2009年6月10日，原沭阳县卫生局向钱兆伟颁发乡村医生执业证书，载明的执业地点为沭阳县××东场村。2011年3月19日，原沭阳县卫生局向沭阳县××东场社区卫生服务站颁发《医疗机构执业许可证》，载明的主要负责人为钱兆伟。2014年3月11日，沭阳县马厂镇卫生院向钱兆伟作出《取消上岗资格通知书》，取消其乡村医生上岗资格。2014年4月4日，原沭阳县卫生局向钱兆伟作出沭卫医罚字2014第0070号行政处罚决定书，对其在未取得医师资格证书和医师执业证书的情况下，擅自在沭阳县××东场小区从事疾病诊疗活动进行行政处罚。2020年7月1日，钱兆伟向沭阳卫健局申请乡村医生执业再注册。同日，沭阳卫健局向钱兆伟作出《申请材料补正通知书》，告知其补正相关材料。2020年7月13日，沭阳卫健局经审查，作出（沭）卫（村）不予字〔2020〕1号《不予行政许可决定书》，认定钱兆伟不符合乡村医生再注册条件，决定不予许可，并向其送达。钱兆伟不服，诉至本院，要求处理。本案的争议焦点为：钱兆伟是否符合乡村医生再注册条件。本院认为，《乡村医生从业管理条例》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生的管理工作。”第九条第二款规定：“县级人民政府卫生行政主管部门负责乡村医生执业注册工作。”据此，沭阳卫健局作为沭阳县卫生行政主管部门，具有受理本辖区内乡村医生执业注册申请，并作出是否准予注册的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第二款规定：“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”《乡村医生从业管理条例》第十六条第一款规定：“乡村医生执业证书有效期为５年。”第二款规定：“乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前３个月申请再注册。”第三款规定：“县级人民政府卫生行政主管部门应当自受理申请之日起１５日内进行审核，对符合省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门规定条件的，准予再注册，换发乡村医生执业证书；对不符合条件的，不予再注册，由发证部门收回原乡村医生执业证书。”第十八条规定：“乡村医生有下列情形之一的，由原注册的卫生行政主管部门注销执业注册，收回乡村医生执业证书……（三）中止执业活动满２年的……”本案中，钱兆伟持有的乡村医生执业证书有效期于2014年6月10日届满，其应在有效期届满前３个月申请再注册。同时，钱兆伟在2014年3月11日已被沭阳县马厂镇卫生院取消乡村医生上岗资格。根据上述规定，钱兆伟于2020年7月1日向沭阳卫健局申请乡村医生执业再注册，已超过法定的申请期限，且其中止执业活动已满2年。因此，沭阳卫健局对钱兆伟的申请不予许可，有事实和法律依据。就钱兆伟的申请，沭阳卫健局履行了相应的告知补正、受理、审查等程序，后在法定期限内作出涉案不予许可决定并向钱兆伟进行了送达，程序合法。综上，钱兆伟的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱兆伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钱兆伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  施 华人民陪审员  齐桂荣人民陪审员  胡晓庭二〇二〇年十二月十一日法官 助理  宋艳艳书 记 员  卢 珊