呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2020）内01民终3594号上诉人(原审原告)：岳三姑娘，女，农民，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：牧人，内蒙古瀚才律师事务所律师。委托诉讼代理人：包双连，内蒙古瀚才律师事务所律师。被上诉人：土默特左旗台阁牧镇人民政府。法定代表人:李俊平,该镇镇长。委托诉讼代理人:张国强,男，该镇政府工作人员。被上诉人:土默特左旗合阁牧镇小洪津村民委员会。负责人:云文彪,该村委会主任。委托诉讼代理人:樊慧荣,内蒙古旭隆律师事务所律师。上诉人岳三姑娘因与被上诉人土默特左旗台阁牧镇人民政府（以下简称台阁牧镇政府）、土默特左旗台阁牧镇小洪津村民委员会（以下简称小洪津村民委员会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区土默特左旗人民法院（2020）内0121民初1010号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月28日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人岳三姑娘及其委托诉讼代理人牧人、包双连，被上诉人台阁牧镇政府的委托诉讼代理人张国强、小洪津村民委员会的委托诉讼代理人樊慧荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岳三姑娘上诉请求：1、请求人民法院依法撤销内蒙古自治区土默特左旗人民法院作出的(2020)内0121民初1010号民事判决书,改判支持岳三姑娘一审诉讼请求;2、本案诉讼费由台阁牧镇政府、小洪津村民委员会承担。事实和理由：一、一审法院认定岳三姑娘已经不具备小洪津村成员资格属于事实认定错误。岳三姑娘具有集体经济组织成员资格,首先岳三姑娘虽然于2010年与云利利离婚,但户籍未迁出,仍具有小洪津村户籍。虽然其前往它地暂住,但这种居住具有临时性,其承包地仍保留在该村,该村仍然为其固定的生产生活保障地,且这种暂住行为对其履行义务并未产生任何实质影响。本案中,岳三姑娘也曾积极参与小洪津村的各项活动及选举,并且一直在小洪津村缴纳农村合作医疗保险,尽了成员对集体组织应尽的义务,村委会不能只要求其履行义务而剥夺其成员权利，岳三姑娘应当拥有该集体经济组织成员的资格。二、小洪津村取消岳三姑娘村集体经济组织成员资格的决定违法。村民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,其有权提请村民会议讨论决定有关涉及村民利益的事项,但村委会会议所作的决定应当遵守平等原则,并受相关法律的约束。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定:村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中向村民发放征地补偿费属于典型的涉及村民利益的事项,村委会向村民发放征地补偿费,属该村村民应当享有的一项具体财产权利,只要村民尽了对集体应尽的义务,即可平等享有该项权利,村民会议不得侵犯。但小洪津村村民会议借口“离婚不在村住”,对岳三姑娘的征地补偿费享有权予以剥夺,这是对《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定的违反,也是对《妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”精神的违背。台阁牧镇政府辩称，2011年土左旗政府征用小洪津村草地3500亩，每年给付集体租金；对于征地补偿款的分配是由村委会按照民主程序分配发放的。土地是村委会集体所有的，由村里决定，镇政府没有参与。岳三姑娘结婚时二轮土地承包早已结束。没有承包土地。离婚后又不在本村居住，根据土左旗人民政府印发的农村集体经济组织成员身份的指导意见中关于在村集体经济组织成员身份的判断标准，岳三姑娘在小洪津村没有承包土地，不在此生产生活，其不具备本集体成员资格，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。小洪津村民委员会辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律正确。一、岳三姑娘不具备集体经济组织成员资格，其诉请无事实依据和法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定提起承包地征地补偿费用分配纠纷的诉讼主体应为集体经济组织成员。该解释第二十四条规定农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主意见程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。上述规定明确了适用本法条的前提作为该农村集体经济组织成员这一身份。本案中2018年小洪津村民委员会在通过民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配2019年的土地补偿费用时，由于岳三姑娘与村委会之间没有土地承包合同关系，而且从2010年与本村村民云利利离婚以后，其一直不在小洪津村生活和生产，与小洪津村之间已经不存在实际上的权利义务关系。其虽然拒不从小洪津村迁户，其户口也仅仅是挂名户而已，应按照寄存户口处理，故岳三姑娘不具有小洪津村集体经济组织成员资格，不予分配2019年的土地补偿费。二、小洪津村民委员会与岳三姑娘之间没有签订过土地承包合同，其在小洪津村没有承包经营的土地。岳三姑娘户口迁入时，二轮土地承包已经结束，其未与小洪津村民委员会形成了土地承包合同关系，所以也不存在征收其承包耕地的事实。三、涉案土地属于小洪津村所有，土地补偿费用于属于本集体组织全体成员所有，如何分配土地补偿费用属于村民自治的事项，所以小洪津村民委员会通过民主议定程序决定每年土地补偿费的分配人员是合法的。本案的事实为2011年土左旗人民政府计划征用小洪津村3500亩草地，上述草地一直是集体经济组织的机动地，从没有承包给集体组织成员个人。土左旗人民政府按照每亩每年补偿500斤小麦或小麦的市场折价补偿给集体。对于每年的该笔补偿款均由村民委员会及村民代表讨论分配方案，当时的村民委员会通过民族议定的程序决定，按照村内户口人数平均分配土地。根据物权法第59条第三项的规定，土地补偿费的分配使用应当依照法定程序经本集体成员决定，小洪津村民委员会通过民主议定程序决定岳三姑娘因不具有本集体经济组织成员资格，不予分配2019年的土地补偿费是合法的。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，岳三姑娘的上诉理由不能成立，应依法驳回。岳三姑娘向一审法院起诉请求：1、请求人民法院依法判令台阁牧镇政府、小洪津村民委员会给付其2019年度征地补偿款10738元，并从2019年开始逐年给付其征地补偿费；2、本案诉讼费由台阁牧镇政府、小洪津村民委员会承担。一审法院认定事实：岳三姑娘于2008年12月22日与小洪津村民云利利结婚，于2010年4月21日离婚。岳三姑娘原户籍地为内蒙古乌兰察布市××旗，于2010年8月30日将户籍迁入内蒙古××旗，至今未迁走。2011年10月1日甲方土默特左旗人民政府同乙方台阁牧镇镇政府、乙方当事人岳三姑娘签订协议书，约定按照金山开发区建设总体规划，金山开发区基础建设项目位置选定在岳三姑娘村民的耕地上，所占耕地11亩，按照每亩每年补偿500斤小麦或按照小麦时价兑现现金。如果以现金兑付，按照小麦当年的市场价格进行兑现（不低于0.6元／斤…）。协议签订后小洪津村民委员会逐年将征地补偿费打到岳三姑娘的账户上，直到2018年。从2019年起小洪津村委会认为岳三姑娘不具备村集体经济组织成员资格，经过两委成员村民代表讨论决定，岳三姑娘不应再享有征地补偿费，故不再向其打款。另查明，涉案征地补偿款实为土左旗政府2011年租用小洪津村集体的草地的租金。一审法院认为，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。本案中，小洪津村集体经济组织所有的草地被征用后，所得的征地补偿款属于本集体经济组织成员所有。岳三姑娘虽因与小洪津村村民缔结婚姻关系，将户籍迁往小洪津村，但在离婚以后即搬离小洪津村到呼和浩特市内生活居住，没有在小洪津村进行生产、生活。岳三姑娘现已不具备小洪津村成员资格，故其以此要求台阁牧镇政府、小洪津村民委员会继续向其发放征地补偿款的诉求，无事实与法律依据，法院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告岳三姑娘的诉讼请求。案件受理费69元，由岳三姑娘负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。岳三姑娘提交了一份新证据为乌拉哈乌拉乡十三号村委会出具的《证明》一份，拟证明岳三姑娘在该村没有分过土地。台阁牧镇政府、小洪津村民委员会质证认为，该证据不是一审后发现的证据，不属于新证据；该份证据没有村委会负责人签字，证据形式不合法；内容认可但与本案没有关联性。本院认为该份证据无村委会负责人签字，形式上不符合法律规定，证明内容与本案没有关联性，对于该分证据本院不予确认。台阁牧镇政府、小洪津村民委员会共同提交《土默特左旗农村集体经济组织成员身份界定的指导意见》，拟证明岳三姑娘不具有本集体经济组织成员资格。岳三姑娘质证认为，文件性质是内部行文，不属于法律也不属于规范性文件，不能作为认定身份的依据。本院认为，该份证据是在土默特左旗人民政府官网政府信息公开版块发布的内容，对其真实性本院于其确认。本院二审查明的事实与一审法院查明的一致，对于一审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：岳三姑娘主张台阁牧镇政府、小洪津村民委员会给付其2019年度征地补偿款10738元，并从2019年开始逐年给付其征地补偿费的诉讼请求有无事实及法律依据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……”的规定，以及《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，征地补偿费用的分配属于村民通过民主议定程序决定的事项，如果村委会制定的征地补偿费分配决议侵害了集体成员的合法权益，受侵害的集体成员可以请求人民法院对该分配决议予以撤销。本案中，岳三姑娘2008年12月22日与小洪津村民云利利结婚，2010年4月21日离婚。2010年8月30日将户籍由原户籍地内蒙古乌兰察布市××旗，至今未迁走，其离婚后一直在呼市市区居住。小洪津村民委员根据上述情况，按照民主议定程序决定2019年及以后不再向岳三姑娘支付土地补偿费，如果岳三姑娘认为小洪津村民委会作出的决定侵害其合法权益，可以请求人民法院对该决定予以撤销。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区土默特左旗人民法院作出的(2020)内0121民初1010号民事判决；二、驳回岳三姑娘的起诉。一审案件受理费69元，二审案件受理费69元，退还岳三姑娘。本裁定为终审判决。审判长 韩韬审判员 王颖审判员 王璐二〇二〇年十二月二日法官助理 方岩书记员 张猛