北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1466号上诉人（一审原告）郭颖，女，1982年9月21日出生，汉族，住河北省唐山市路**。委托代理人王宝峰（郭颖之夫），1978年12月10日出生，汉族。被上诉人（一审被告）河北省通信管理局，住所地河北省石家庄市青园街**。法定代表人周景耀，局长。委托代理人王敬东，该单位干部。委托代理人殷华理，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住，住所地北京市西城区西长安街**/div>法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人杨艳秋，该单位干部。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。上诉人郭颖因诉河北省通信管理局（以下简称河北信管局）、中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）投诉答复、行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初78号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年11月25日，河北信管局对郭颖的投诉事项作出回复（以下简称被诉回复），主要内容为：一、关于手机号码153XXXX****被强制注销一事……二、关于要求对强制停机的情况进行整改并对涉事号码进行赔礼道歉赔偿用户损失的问题。对于反映的手机号码153XXXX****、153XXXX****、153247328416被停机的问题，我局已责成中国电信股份有限公司河北分公司（以下简称河北电信）进行整改并提出解决方案，2019年6月，该公司已向我局提交整改报告。关于对涉事号码153XXXX****、153247328416赔礼道歉、赔偿用户损失及153XXXX****不能用的问题，据河北电信称，该公司曾多次拨打你预留的手机号码，向你赔礼道歉并协商解决方案，目前该号码一直处于无人接听状态。近期，该公司已通过挂号信的方式向你书面道歉并提供解决方案。据悉，河北电信已预留拆机号码153XXXX****，对于已拆机号码也提供与原号码相近的号码供你选择，请你保持电话畅通，尽快与河北电信协商，尽快恢复通信，妥善处理相关问题。关于道歉形式、赔偿方式、数额等问题的异议属于民事争议，如就以上方面你无法与企业达成一致，我局建议您通过法律途径解决。三、关于我局依法履行相应职责的问题。对于你反映号码被强制停机及唐山电信违规注销用户号码一事，我局已开展调查，并责成河北电信提交整改报告，该调查情况于2019年7月20日及9月19日对你进行告知，关于河北电信的整改报告也于9月16日通过信息公开的形式寄送至你处。郭颖不服被诉回复，向工信部申请行政复议。2020年2月18日，工信部作出工信复驳字〔2019〕第229号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），驳回了郭颖的行政复议申请。郭颖一审诉称，其向河北信管局举报河北电信违规注销用户手机卡，无正当理由终止用户服务，违反电信条例的行为。河北信管局要求河北电信向用户赔礼道歉、赔偿损失。但河北电信却未向其赔礼道歉。郭颖于2019年9月28日向河北信管局网站局长信箱投诉，反映河北电信就号码153XXXX****的相关问题未按要求进行整改、道歉及赔偿损失。河北信管局2019年11月25日作出被诉回复。郭颖认为提交整改报告不等于实际整改，其未收到河北电信寄来的书面道歉信和解决方案，河北电信也未赔偿损失。河北信管局在办理过程中对主体身份、方案是否合理公平、是否已经实施、赔偿标准未调查清楚就作出被诉回复，工信部认定事实有误。现诉至法院，诉讼请求为：1.撤销被诉回复中第二项、第三项关于号码153XXXX****的相关内容；2.撤销被诉复议决定；3.诉讼费用由河北信管局、工信部承担。河北信管局一审辩称，该机关在接到郭颖的投诉后，对投诉事项展开了调查核实与处理，并将结果告知郭颖，已履行法定职责。被诉回复证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院驳回郭颖的诉讼请求。工信部一审辩称，工信部作出的被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确，内容适当，程序合法，请求法院驳回郭颖的诉讼请求。一审法院经审理认为：依据《中华人民共和国电信条例》的相关规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定，违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。本案中郭颖认为河北电信违反该条例四十条的规定，要求河北信管局对河北电信拒不改正、没有赔礼道歉并赔偿损失的情形予以行政处罚。但根据查明的事实可知，河北电信已就郭颖反映的问题提出整改方案，与郭颖电话沟通表达歉意并提出赔偿方案。但郭颖和河北电信产生的纠纷属于民事纠纷，作为监管单位，河北信管局依照法律规定进行监管，主要目的是为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展。至于纠纷双方能否达成赔偿协议则非电信监管部门所能强制的。同时，结合中国电信股份有限公司唐山分公司的信件可知，作为电信服务商已经就郭颖号码被强制注销事宜再次表示歉意，至于赔偿方案该公司已表示愿意与郭颖协商。综合考虑上述事实，河北电信不存在郭颖所述的“拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失”的情形，郭颖认为河北信管局未履行监管职责，要求撤销其所作被诉回复的理由不能成立，一审法院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……。本案中，工信部在综合考虑案情的基础上作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当。综上，郭颖请求撤销河北信管局作出的被诉回复以及撤销工信部作出的被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回郭颖的诉讼请求。郭颖不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定及被诉回复中第二项、第三项关于号码153XXXX****的相关内容，诉讼费用由河北信管局及工信部负担。郭颖的上诉理由如下：其通信服务尚未恢复，手机卡仍无法使用，其未收到河北电信邮寄的书面道歉信及解决方案，河北电信也未赔偿损失。一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。河北信管局及工信部同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，河北信管局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：第一组：1.局长信箱答复书（2019年11月25日），证明河北信管局就郭颖的投诉依法作出答复并进行了送达，程序合法；第二组：1.郭颖投诉举报材料（局长信箱截图）；2.督办事项通知单（冀通信市场【2019】15号）；3.道歉信及邮寄凭证；4.录音及文字稿。工信部在法定答辩期限内向一审法院提交并当庭出示了如下证据材料：1.行政复议申请书及附件，证明工信部在2019年12月5日收到郭颖行政复议申请和相关材料；2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及邮寄凭证、物流信息，证明工信部作出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书并邮寄给郭颖及河北信管局；3.行政复议被申请人答复书及附件、邮寄凭证、物流信息，证明工信部就河北信管局提交的答复书及相应证据进行了审查，经审查河北信管局已依法履行了法定职责；4.延期审理通知书及邮寄凭证、物流信息，证明河北信管局向郭颖作出延期审理通知书并进行送达；5.被诉复议决定的邮寄凭证及物流信息。一审诉讼期间，郭颖未向法院提交证据。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：河北信管局、工信部的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据材料的要求，内容真实、合法，且与本案具有关联性，可以证明相关事实，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2019年7月28日，河北信管局向河北电信发出《督办事项通知单》，认为就郭颖反映号码153XXXX****被停机的问题，该公司违反《中华人民共和国电信条例》第四十条“无正当理由拒绝、拖延或者中止电信用户的电信服务”之规定，要求该公司整改、向用户赔礼道歉并赔偿用户损失。2019年9月28日，河北信管局收到郭颖通过局长信箱反映号码153XXXX****的相关问题，要求对河北电信违反电信条例，拒不整改、赔礼道歉及赔偿损失的行为给予行政处罚。中国电信股份有限公司唐山分公司2019年10月15日寄出信函，主要内容为：“您信中反映的号码153﹡﹡8437被强制注销以及针对您前期反映的153﹡﹡8134、153﹡﹡8416两个号码被强制注销问题，我公司统一回复如下：一、我公司一直高度重视您反映的号码被强制注销事宜，积极与您预留的联系电话沟通，并在客服回访电话中对您无法使用号码造成的不便表示歉意，积极协商解决此问题；二、对于河北信管局转告您要求我公司信件道歉的诉求，对此我公司再次对您上述三个号码因被强制注销导致后期无法使用表示歉意；三、前期我公司通过客服电话就您反映号码被强制注销提出了解决方案，因前期沟通时我方提供的方案您未能接受，为了再次表达我公司解决此问题的态度和诚意，同时也打消您对我公司客服人员身份的质疑，也确保双方信息的有效沟通，特邀请您择日来我公司或距您就近的电信营业厅场所就此问题解决方案进行沟通。如您不方便来我公司也可指定地点，我公司授权相关人员现场沟通。”10月16日，郭颖签收上述信件。2019年11月25日，河北信管局作出被诉回复，郭颖不服，向工信部申请行政复议。2019年12月5日，工信部收到郭颖邮寄的行政复议申请材料，2019年12月9日，工信部向河北信管局发送行政复议答复通知书，要求该局提交作出被诉行为的证据、依据及其他相关材料。2020年2月3日，工信部作出《延期审理通知书》并送达郭颖及河北信管局。2020年2月18日，工信部作出被诉复议决定并送达郭颖及河北信管局。另查，郭颖多次向河北信管局反映其153﹡﹡8437、153﹡﹡8134、153﹡﹡2019号码的相关问题，河北信管局要求河北电信妥善处理存量一证五卡相关问题。后河北电信向河北信管局提交《关于存量一证五卡相关问题处理的报告》，详细汇报了问题产生的原因并提出了处理方案，提出对超一证五卡的存量用户进行停机问题的处理方案，建立快速处理通道。后河北电信与郭颖预留的手机号码联系，在郭颖要求书面道歉后，河北电信向郭颖邮寄挂号信，书面道歉并提供解决方案。本院认为，依据《中华人民共和国电信条例》的相关规定，河北信管局具有依法对本行政区域内的电信业实施监督管理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，工信部作为河北信管局的上一级主管部门，具有受理针对河北信管局提起的行政复议申请并作出复议决定的职权。本案中，依据在案证据及当事人陈述可知，河北电信已就郭颖反映的153XXXXXXXX号码相关问题提出整改方案，中国电信股份有限公司唐山分公司也已经通过电话、信件的方式向郭颖表达歉意、商讨赔偿方案。河北电信不存在《中华人民共和国电信条例》第七十四条规定的“拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失”情形，河北信管局已就郭颖投诉事项履行监管职责，郭颖要求撤销河北信管局所作被诉回复的理由不能成立。工信部收到郭颖的行政复议申请后依法履行复议职责，所作被诉复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》之规定，本院对其合法性予以认可。综上，一审法院判决驳回郭颖的诉讼请求是正确的，本院应予维持。郭颖所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭颖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  杨 波审 判 员  刘彩霞二〇二〇年十二月二十三日法官助理  朱彬彬书 记 员  范 维