甘肃省武威市中级人民法院民事判决书（2020）甘06民终1246号上诉人（原审原告）：杨宏,男,1959年1月1日出生,住甘肃省武威市凉州区。委托诉讼代理人：马纪安（系杨宏表弟），住甘肃省武威市凉州区。被上诉人（原审被告）:武威市文体广电和旅游局,住所地甘肃省武威市凉州区宣武街姑藏路市博物馆****。负责人:陈晓峰,该局局长。委托诉讼代理人：李兴国，男，武威市体育运动学校办公室主任。上诉人杨宏因与被上诉人武威市文体广电和旅游局劳动争议、人事争议一案，不服甘肃省武威市凉州区人民法院（2020）甘0602民初3729号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨宏及其委托诉讼代理人马纪安、被上诉人武威市文体广电和旅游局的委托诉讼代理人李兴国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨宏上诉请求：二审改判支持一审诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实不清，证据采信判断及适用法律错误。《职工内部退养协议》是依据武事改办(2003)002号文件规定和我校改革实施方案相关精神签订的,完全符合《中华人民共和国劳动法》及相关政策的规定，具有法律效力。关于2012年清查干部“吃空饷”的问题，杨宏是已经办理退休手续的内退人员，享受原工资百分之七十的内退待遇，不能认定为“吃空饷”。在我内退后自筹资金经商也是符合国家政策的，2012年9月接到单位通知回校上班，作为一名老同志,服从学校领导的调配,回校后坚持带病工作,后分配我到学校勤工俭学办公室工作,为学校创收,与学校签订目标责任书，借助自己的公司为学校创收，终止了注销公司的事，因我经商办企业，武威市体育局2017年1月13日做出《关于给予杨宏降低岗位等级处分的决定》，被上诉人应有责任。被上诉人违反《职工内部退养协议》，用一个行政文件否定退养协议，缺乏合法性，本案应属劳动争议案件，一审定为合同纠纷不当，判决结果错误。武威市文体广电和旅游局代理人辩称，我代表单位，认为上诉人的上诉理由和请求成立，应当予以支持。杨宏向一审法院起诉请求：1、赔偿原单位违反与我签订的《职工内部退养协议》劳动合同的约定条款,致使劳动者合法权益受到侵害及造成的严重经济损失；2、追索2017年1月至2020年至今因不合理处理,降低工资所造成的工资损失97500元,并要求恢复原高级职称待遇；3、赔偿精神损失费,原因是本人长期为此事困扰,身心受到了极大的伤害,身体引发多种疾病,需长期治疗。一审法院认定事实：杨宏于1982年7月参加工作,1982年7月至1985年8月在武威师范学校任教,1985年8月至2004年12月在武威市体育运动学校任教。2004年10月8日，杨宏以患中耳炎引起耳膜穿孔，听力失常，不能从事教练工作为由，向原单位武威市体育运动学校提交内退申请，2005年1月1日，杨宏与武威市体育运动学校、上级主管单位武威市体育局签订了《职工内部退养协议》，杨宏退出工作岗位。根据《武威市事业单位改革领导小组办公室关于第一批事业单位改革中退休人员工资待遇问题的通知》（武市事改办[2003]002号），内退的条件是男性工作年限满30年或者满55周岁且工作年限满20年。在签订《职工内部退养协议》时，杨宏46周岁，工作年限为23年，不符合上述内退条件。2012年，武威市政府清查干部“吃空饷”的问题，清查出杨宏不符合内退条件，2012年9月原单位通知杨宏到岗上班，安排在学校勤工俭学办公室上班。2016年12月武威市纪委对公职人员经商办企业进行专项整治，其中，清查出2011年11月24日，杨宏登记注册了甘肃金洪玉康电梯有限公司，法定代表人为杨宏。武威市体育运动学校向武威市体育局上报清查结果，建议给予杨宏降低岗位等级的处分。2017年1月13日，武威市体育局做出《关于给予杨宏降低岗位等级处分的决定》，2017年1月5日杨宏将法定代表人变更为康丽丽，于2017年2月26日恢复上班。2017年8月14日，武威市事业单位人事制度改革领导小组办公室文件武事岗认字[2017]10号《武威市事业单位工作人员岗位等级认定通知书》认定：“杨宏同志受降低岗位等级处分后，从2017年2月起，其岗位等级重新认定为专技十级。”2019年1月，杨宏达到退休年龄，与原单位终止聘用合同关系。另外2017年8月18日开始杨宏不服武威市体育局做出降低岗位等级处分的决定，先后向武威市体育运动学校、武威市信访局、武威市体育局、中共武威市纪委、武威市监察委等多个部门及相关领导申诉信访至今，2020年3月24日向武威市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年3月25日武威市劳动人事争议仲裁委员会认为杨宏的申请不属于劳动人事争议处理范围，超过法定的人事争议仲裁申请时效，决定不予受理。2019年1月，机构改革时，武威市体育局合并到武威市文体广电和旅游局。一审法院认为，公民认为自已的合法权益受到侵害，应当按照法律规定的时效及时主张自己的权利。《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定：“劳动争议发生后，提出仲裁要求的一方应自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”《人事争议处理规定》第十六条规定：“当事人从知道或应当知道其权利受到侵害之日起六十日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。”根据本案查明的事实看，2017年1月13日，武威市体育局做出《关于给予杨宏降低岗位等级处分的决定》，2017年2月开始正式重新认定岗位等级为专技十级，杨宏作为完全民事行为能力人，应当及时提起诉讼维护权利，且杨宏此后无数次向有关部门反映上访，直至2020年3月24日杨宏才向武威市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年3月25日武威市劳动人事争议仲裁委员会认为杨宏的申请不属于劳动人事争议处理范围，超过法定的人事争议仲裁申请时效，决定不予受理。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”，原告杨宏追索2017年1月至2020年至今因不合理处理,降低工资所造成的工资损失97500元,并要求恢复原高级职称待遇、赔偿精神损失费之诉,应当要认定武威市体育局做出《关于给予杨宏降低岗位等级处分的决定》是否正确，这不属于人民法院受理劳动争议民事案件范围，且已超过法定的劳动争议仲裁申请时效。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回诉讼请求。”故对原告杨宏的诉讼请求，一审法院不予支持。另外，原告杨宏要求被告赔偿原单位违反《职工内部退养协议》约定条款,致使其合法权益受到侵害及造成的严重经济损失，该诉请属合同纠纷亦不属于本案处理范围，可另行起诉。被告的抗辩理由符合相关法律规定，予以采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第三条、第七十七条、第八十二条、第八十三条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第二条、第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项之规定，判决：驳回杨宏的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由杨宏负担。二审中，当事人没有提交新的证据。经二审审理查明的事实与一审一致。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定：“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”，杨宏请求追索2017年1月至2020年至今因不合理处理,降低工资所造成的工资损失97500元,并要求恢复原高级职称待遇、赔偿精神损失费等,均基于武威市体育局做出的《关于给予杨宏降低岗位等级处分的决定》，不属人民法院受理劳动争议民事案件范围；杨宏要求被上诉人赔偿原单位违反《职工内部退养协议》约定条款,致使其合法权益受到侵害及造成的严重经济损失，该《职工内部退养协议》不属民事合同，不属于本案处理范围。综上所述，杨宏的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人杨宏负担。本判决为终审判决。审判长 周小鹰审判员 杨文龙审判员 宋明霞二〇二〇年十二月七日书记员 施丽虹