湖南省临湘市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘0682民初2116号 原告：易鸣，男，1969年10月15日出生，汉族，经商，住广东省佛山市顺德区。 委托诉讼代理人：胡红霞，女，住湖南省临湘市，系易鸣的妻子。 原告：胡红霞，女，1972年5月4日出生，汉族，无业，住湖南省临湘市。 上列原告的委托诉讼代理人：鲁勇进。 被告：湖南美兆置业有限公司，住所地：湖南省临湘市五里街道办事处新群村巴茅塘段（湘北国际商贸城旁），统一社会信用代码：9143000076327777X0。 法定代表人：李刚，总经理。 被告：临湘市问题楼盘处理领导小组办公室，住所地：临湘市长盛中路**（住建局内）。 负责人：张韧，主任。 委托诉讼代理人：姚志友，湖南永发律师事务所律师。 原告胡红霞、易鸣与被告湖南美兆置业有限公司（以下简称美兆公司）、临湘市问题楼盘处理领导小组办公室（以下简称问题楼盘处理办公室）申请执行人执行异议之诉一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胡红霞、原告易鸣的委托诉讼代理人胡红霞及两原告的委托诉讼代理人鲁勇进，被告问题楼盘处理办公室的委托诉讼代理人姚志友到庭参加诉讼，被告美兆公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡红霞、易鸣向本院提出诉讼请求：判决继续执行美兆公司在问题楼盘处理办公室账户资金163.8208万元的扣留。事实与理由：临湘市人民法院于2020年8月14日下达的（2020）湘0682执异30号执行裁定采纳事实不清，裁定错误。临湘市人民法院没有查清且在裁定书没有载明问题楼盘处理办公室为何能取得美兆公司的该工程项目建设，他们两个主体之间是什么关系，被法院扣留的执行款是在谁的账户上，是否为应进款项。预售款和项目资本金均是美兆公司的财产，都可以用来工程建设，同理“项目资本金”对执行标的不享有足以排除强制执行的权益。因此，（2020）湘0682执异30号执行裁定书裁定错误。问题楼盘处理办公室为确保群众的合法权益，保一方稳定，在2020年7月15日左右用该“项目资本金”退还项目住宅部分购房者退房的全部购房款，说明其也采纳了该“项目资本金”并非只用于工程建设。综上所述，临湘市人民法院于2020年7月17日作出（2019）湘0682执1515号执行裁定事实清楚，合理合法，所扣留被告的执行款不能中止，2020年8月14日作出的（2020）湘0682执异30号执行裁定采纳事实不清，裁定错误，应依法撤销，确保原告的合法权益不受侵害。因此，请求法院继续执行对美兆公司在问题楼盘处理办公室账户资金163.8208万元的扣留。 原告胡红霞、易鸣为支持其诉讼请求提供了如下证据： 1.（2020）湘0682执异30号执行裁定书，证明裁定事实错误； 2.微信聊天记录，证明美兆公司在问题楼盘处理办公室的资金中向其他与原告情况一样的购房者支付了退房款； 3.调取证据申请书，证明法院在裁定书中未查清事实。 被告问题楼盘处理办公室辩称，临湘市人民法院作出的（2020）湘0682执异30号执行裁定正确，应驳回原告胡红霞、易鸣的诉讼请求。理由如下：1.美兆公司缴纳的项目资本金系按法律及相关政策交纳的专项资金，法院不能冻结并直接扣划。项目资本金交纳的依据是《城市房地产开发经营管理条例》（国务院第248号）第十三条规定和岳阳市人民政府颁布的《岳阳市房地产开发项目货币资本金管理办法》第三条规定。项目资本金是指在房地产开发项目中，由房地产企业按项目总投资的一定比例专户储存、专项用于该房地产开发项目的自有货币资金。对于资本金的用途，行政法规有明确的规定，即只能用于该项目的建设开支，不能改变用途。资本金不能用于偿还房地产开发项目的其他债务，故法院不能冻结并直接进行扣划用于偿还胡红霞、易鸣的普通债务。2.项目资本金在解控前，美兆公司对项目资本金没有自行处置权，更不能用于偿还工程款之外的其他债务。项目资本金是按照法律及政策规定缴纳的专项资金，对于项目资本金的收取标准、交纳方式、监管方式、解控方式均有明确规定。房地产企业依据工程施工进度可以逐步申请解控项目资本金，解控后美兆公司对项目资本金才具有自主支配的权利，可用于偿还公司债务，解控前美兆公司对项目资本金不能自主支配或用于偿还债务。3.问题楼盘处理领导小组办公室系临湘市人民政府为了处置市内问题楼盘而设立的临时机构。美兆公司开发建设的“湘北国际商贸城”因资金周转困难，造成多人上访事件，为了社会稳定及广大购房者的合法权益，多次与美兆公司进行沟通并加强监管，原专户所储存的项目资本金，一并移交给问题楼盘处理办公室，其目的是便于纠纷的处理，加强对项目资本金的解控审查，促使项目尽快完工交付。因此，虽然项目资本金现由问题楼盘处理办公室进行管控，但并没有改变其性质，仍然只能是专款专用，只有在符合法定解控条件下才能予以解控。综上，应依法驳回胡红霞、易鸣的诉讼请求。 被告问题楼盘处理办公室提供了如下的证据： 1.临政办发（2018）05号文件，证明临湘市问题楼盘领导处理小组办公室负责临湘市内问题楼盘处置的日常管理，具有适格主体； 2.《房地产开发项目资本金监管协议》、美兆公司向项目资本金监管账户转账凭证3张、项目资本金银行监管账户向问题楼盘处理办公室转账凭证1张，证明美兆公司向项目资本金银行监管账户支付了项目资本金9260000元，后因处理纠纷的需要将项目资本金转入问题楼盘处理办公室账户，目前尚有项目资本金1638208元未解控支付； 3.《商品房预售款专用账户监管协议书》2份、商品房预售监管银行账户向问题楼盘处理办公室银行账户转账凭证2张，证明美兆公司将银行监管账户内的商品房预售款10788208.16元转入了问题楼盘处理办公室银行账户转账，目前该资金已解款支付完毕。 被告美兆公司未答辩，也未提供证据。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据。本院组织当事人对各方提交的证据进行交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院采纳如下：1.对原告提交的微信聊天记录和调取证据申请书，与本案没有关联，本院不予采纳；2.对被告临政办发（2018）05号文件、《房地产开发项目资本金监管协议》、美兆公司向项目资本金监管账户转账凭证3张、项目资本金银行监管账户向问题楼盘处理办公室转账凭证1张、《商品房预售款专用账户监管协议书》2份、商品房预售监管银行账户向问题楼盘处理领导小组办公室银行账户转账凭证2张，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 胡红霞、易鸣与美兆公司商品房买卖合同纠纷一案，经本院主持调解，双方自愿达成调解协议，本院作出（2019）湘0682民初字1215号民事调解书予以确认，调解协议内容为：一、原告胡红霞、易鸣与被告美兆公司同意终止双方2018年3月24日签订的三份商品房买卖合同；二、由被告美兆公司返还原告胡红霞、易鸣支付的购房款780275元，并承担自2018年3月24日至还清之日止的资金占用费，按月利率0.6%计付。限于2019年9月30日付清，还本付息，息随本清；三、如上述应付款项，应按期履行，如逾期，则自2018年3月24日起按利率月息2%计算承担违约、逾期利息，由原告申请人民法院予以强制执行。该文书生效后，胡红霞、易鸣向本院申请执行，本院于2019年10月30日立案执行，案号为（2019）湘0682执1515号。基于美兆公司在本院有同类执行案件8件，标的达300万元，2020年7月17日本院作出（2019）湘0682执1515号之一执行裁定，扣留被执行人美兆公司在问题楼盘处理办公室应进款项300万元，实际扣留资金163.8208万元。 问题楼盘处理办公室不服本院作出的（2019）湘0682执1515号之一执行裁定，于2020年8月6日本院提出书面异议，认为扣留的资金属于美兆公司的项目资本金而非预售款，项目资本金是用于工程建设，确保工程顺利竣工的一种保障措施，请求中止对问题楼盘处理办公室账户上资金163.8208万元的扣留。本院受理后，依法进行审查，并于2020年8月24日作出（2020）湘0682执异30号执行裁定，以问题楼盘处理办公室对执行标的享有足以排除强制执行的权益裁定为由，中止对美兆公司在问题楼盘处理办公室账户上资金163.8208万元的扣留。胡红霞、易鸣不服该裁定，于2020年9月3日向本院提起执行异议之诉。 另查明，美兆公司投资建设湘北国际商贸城项目，该项目位于五里街道××路西侧，于2016年开工建设。由于开发商资金链断裂，工程停工，延期交房，购房者多次信访，问题楼盘处理办公室于2018年开始介入处置，将原有项目资本金926万元和商品房预售款10788208.16元汇入问题楼盘处理办公室监管账户进行管理。因住宅部分一直未开工，该公司违规收取住宅部分的认购认筹。问题楼盘处理办公室将该公司收取的部分住宅认购认筹款（李安、杨洪云、刘诚、王春等177户，共计1761万元）全部予以退还。 本院认为，问题楼盘处理办公室提出被本院扣留的美兆公司163.8208万元属于该公司建设湘北国际商贸城的项目资本金。经本院查实，美兆公司因故停工，问题楼盘处理办公室介入处理，将原有项目资本金926万元和商品房预售款10788208.16元汇入问题楼盘处理办公室监管账户进行管理，后将其中的1761万元作为该公司收取的住宅部分认购认筹款退还给买主，未将资金用于该房地产的项目开发和工程建设。该资金虽由问题楼盘处理办公室进行监管，但该笔资金实际所有权人仍为美兆公司，且没有将该笔资金作为项目资本金进行管理。问题楼盘处理办公室对该笔资金并不享有足以排除强制执行的民事权益。本院于2020年7月17日作出（2019）湘0682执1515号之一执行裁定，裁定扣留美兆公司在问题楼盘处理办公室账户资金163.828万元。问题楼盘处理办公室仅协助法院执行。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十三条第（一）条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 准许继续执行湖南美兆置业有限公司在临湘市问题楼盘处理领导小组办公室账户资金163.8208万元的扣留。 案件受理费500元，由被告临湘市问题楼盘处理领导小组办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  姚美娥 人民陪审员  刘乐群 人民陪审员  胡继终 二〇二〇年十二月十一日 法官助理贺伦明 书记员郑梅 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百一十三条对申请执行人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理： （一）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决准许执行该执行标的； （二）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。