重庆市武隆区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝0156行审396号 申请执行人：重庆市武隆区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市武隆区芙蓉街道芙蓉中路**，统一社会信用代码11500232MB15304763。 法定代表人：王廷均，该委员会主任。 委托诉讼代理人：傅东，男，该委员会法规科科长。 委托诉讼代理人：冯伟常，重庆正耀律师事务所律师。 被执行人：重庆市五洲易商置业有限公司，，住所地重庆市武隆区凤山街道龙湖路**统一社会信用代码91500232MA5U3NBX2B。 法定代表人：舒徐华，该公司项目部经理。 委托诉讼代理人：何智，重庆星空律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡勇，男，该公司销售部经理。 申请执行人重庆市武隆区住房和城乡建设委员会（以下简称武隆建委）于2020年11月18日向本院申请强制执行其对重庆市五洲易商置业有限公司（以下简称重庆五洲易商公司）作出的武隆住建征字〔2020〕2号城市建设配套费征收行政决定书。本院于2020年11月23日立案受理后，依法组成合议庭，对申请执行的具体行政行为进行合法性审查，并于2020年12月2日举行公开听证。申请执行人武隆建委的委托诉讼代理人傅东、冯伟常，被执行人重庆五洲易商公司的委托诉讼代理人何智、蔡勇到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人武隆建委申请执行的事项：重庆五洲易商公司缴纳截止2020年11月4日的城市建设配套费滞纳金2613444元（以3787600元为基数，从2017年3月20日起按每日5‱计算至2020年11月4日止）。申请执行人武隆建委认定的事实：2017年1月22日，重庆五洲易商公司在武隆建委办理了《建设工程规划许可证》（建字第5xxxxxxxxxxxxx2号）；2017年3月20日，重庆五洲易商公司在武隆建委办理了《建设工程规划许可证》（建字第5xxxxxxxxxxxxx4号），批准重庆五洲易商公司的五洲国际商贸城一期项目（ABCD区）。工程位于武隆区xx街道xx路xx号，总建筑面积82550㎡，根据《重庆市城市建设配套费征收管理办法》（重庆市人民政府第253号令）第二条、第四条规定和《武隆县城市建设配套费征收管理办法》（武隆府办发[2011]143号）第八条第（一）项的规定，重庆五洲易商公司应向武隆建委缴纳城市建设配套费13208000元，已缴纳6191250元，尚欠7016750元未缴纳。2020年3月24日，武隆建委作出武隆住建征字〔2020〕2号城市建设配套费征收行政决定书，限重庆五洲易商公司自收到本征收行政决定书之日起5日内向武隆建委缴纳城市建设配套费本金7016750元，并分别从2017年1月22日和2017年3月20日起至付清此款之日止按每日5‱支付滞纳金。 被执行人重庆五洲易商公司辩称，重庆五洲易商公司在开发该项目时与武隆区政府签订了《项目投资协议书》，协议约定城市配套费和人防费等地方性行政事业收费按100元/平方米支付。重庆五洲易商公司已按协议约定缴纳了城市建设配套费和人防费，不存在欠费的问题。武隆建委不应该再要求重庆五洲易商公司缴纳费用。武隆建委在作出征收决定前未告知重庆五洲易商公司应享有的陈述权、听证权，作出征收决定的程序不合法。综上，应不准予征收决定的执行。 经本院审查查明，2015年11月26日，原武隆县人民政府与香港五洲国际集团有限公司签订了《重庆武隆·五洲国际商贸城项目投资协议书》和《项目补充协议》，约定重庆武隆五洲国际商贸城项目（商贸物流园区）选址于武隆县xx镇xx村xxx农业社，占地约120亩；香港五洲国际集团有限公司在签订协议书后1个月内在武隆县注册成立具有独立法人资格的有限责任公司，在武隆投资重庆武隆·五洲国际商贸城项目，作为武隆的民生项目和县重点工程，城市配套费和人防费等地方性行政事业收费按100元/㎡进行支付，经营户用水与居民同价，用电、用气按照市政府有关商贸物流园区优惠政策执行。2016年12月16日，重庆五洲易商公司向原武隆县人民政府提出《关于五洲国际商贸物流园缴纳人防和配套费的请示》，经原武隆县人民政府审批后，决定重庆五洲易商公司按75元/㎡缴纳城市建设配套费。 2017年3月20日，重庆五洲易商公司在武隆建委办理了《建设工程规划许可证》（建字第5xxxxxxxxxxxxx4号），批准重庆五洲易商公司的五洲国际商贸城一期项目（BD）。工程位于武隆区xx街道xx路xx号，总建筑面积44560㎡。2017年4月5日，重庆五洲易商公司向武隆建委缴纳城市建设配套费3342000元（75元/㎡×44560㎡）。 2020年3月24日，武隆建委作出武隆住建征字〔2020〕2号城市建设配套费征收行政决定书，限重庆五洲易商公司自收到本征收行政决定书之日起5日内向武隆建委缴纳城市建设配套费本金7016750元，并分别从2017年1月22日和2017年3月20日起至付清此款之日止按每日5‱支付滞纳金。同时，告知重庆五洲易商公司在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的权利。2020年3月26日，武隆建委向重庆五洲易商公司送达上述城市建设配套费征收行政决定书。重庆五洲易商公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼。2020年9月27日，武隆建委向重庆五洲易商公司发出《城市建设配套费催收通知书》，要求重庆五洲易商公司在2020年10月27日前缴清所欠城市建设配套费。 另查明，《武隆县城市建设配套费征收管理办法》规定，县城中心城区规划区范围内城市建设配套费征收标准按建筑面积每平方米160元计收。重庆五洲易商公司开发的该项目属于县城中心城区规划区范围。香港五洲国际集团有限公司为了履行与武隆区（县）人民政府签订的《重庆武隆五洲国际商贸城项目投资协议书》的内容，于2015年11月20日成立了重庆五洲易商公司。 认定上述事实的证据有《重庆武隆·五洲国际商贸城项目投资协议书》、《项目补充协议》、《关于五洲国际商贸物流园缴纳人防和配套费的请示》、建设工程规划许可证、武住建委征字〔2020〕2号城市建设配套费征收行政决定书、催收通知书等证据在案佐证。 本院认为，武隆区（县）人民政府与香港五洲国际集团有限公司签订的《重庆武隆五洲国际商贸城项目投资协议书》、《项目补充协议》是双方的真实意思表示，合同内容未违反法律、法规的禁止性规定，合同有效。《重庆武隆五洲国际商贸城项目投资协议书》中约定了城市配套费和人防费等地方性行政事业收费按100元/平方米进行支付，这是政府招商引资时对投资人给予的优惠政策。重庆五洲易商公司是香港五洲国际集团有限公司为履行《重庆武隆五洲国际商贸城项目投资协议书》约定的建设内容而设立的公司，其有权享受武隆区（县）人民政府与香港五洲国际集团有限公司签订的《重庆武隆五洲国际商贸城项目投资协议书》、《项目补充协议》中的优惠政策。武隆建委是武隆区人民政府下设的一个部门，武隆建委在征收城市建设配套费时应按协议中的优惠政策即“城市配套费和人防费等地方性行政事业收费按100元/平方米（城市配套费75元/平方米，人防费25元/平方米）”执行，重庆五洲易商公司开发项目的总建筑面积为44560㎡，应向武隆建委缴纳城市建设配套费3342000元。在武隆建委作出征收决定之前，重庆五洲易商公司已按合同约定主动缴清了城市建设配套费。虽然其缴纳期限在颁发《建设规划许可证》之后，但按规定应当是先缴清费用后才办证，武隆建委在未缴费的情况下就颁了证，这说明武隆建委同意重庆五洲易商公司延后缴费，而武隆建委未提供重庆五洲易商公司应当在何时缴费的证据，故不应向重庆五洲易商公司收取滞纳金。武隆建委以重庆五洲易商公司未缴足城市建设配套费为由作出的征收决定是违法的，依法应不准予执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第一百六十一条的规定，裁定如下： 对重庆市武隆区住房和城乡建设委员会作出的武隆住建征字[2020]2号城市建设配套费征收行政决定不准予执行。 行政机关如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向重庆市第三中级人民法院申请复议。 审 判 长  邹习奇 人民陪审员  蔡安彬 人民陪审员  朱应碧 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  刘 娇