四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1303行初242号 原告蓬安县健健建筑机械设备租赁站。 住所地蓬安县相如镇政府街**。 经营者李健健，男，汉族，生于1974年12月28日，，住四川省蓬安县 委托诉讼代理人许剑军，四川信和信律师事务所律师。 被告南充市人力资源和社会保障局。 住所地南充市顺庆区玉带中路二段** 法定代表人何刚，局长。 委托诉讼代理人董艳梅。 委托诉讼代理人陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人李元明，男，汉族，生于1967年12月7日，住四，住四川省蓬安县div> 委托诉讼代理人何翠萍，四川兴恒平律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈森洪，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人李龙，男，汉族，生于1992年12月7日，住四，住四川省蓬安县div> 委托诉讼代理人何翠萍，四川兴恒平律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈森洪，四川兴恒平律师事务所律师。 第三人李凤，女，汉族，生于1991年11月19日，住四，住四川省蓬安县div> 委托诉讼代理人何翠萍，四川兴恒平律师事务所律师。 委托诉讼代理人陈森洪，四川兴恒平律师事务所律师。 原告蓬安县健健建筑机械设备租赁站（以下简称健健租赁站）与被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称南充市人社局）第三人李元明、李龙、李凤劳动与社会保障行政管理一案，于2020年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告及第三人送达了举证通知书和传票。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告健健租赁站经营者李健健，被告南充市人社局的委托代理人董艳梅、陈萍，第三人李元明、李龙、李凤的共同委托代理人何翠萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 南充市人社局于2020年9月23日作出南人社工决［2020］-1331号《认定工伤决定书》，认定2019年6月21日下午7时15分左右，余世琼在蓬安县××道××段清扫渣土时，被小型轿车撞到致其当场死亡。余世琼受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。 健健租赁站提出诉讼请求，1、撤销被告作出的认定工伤决定书（南人社工决[2020]-1331号）,2、诉讼费由被告承担。事实与理由，一、工伤认定书认定事实错误。原告与余世琼没有签订劳动合同，不存在劳动关系。原告类型为个体户，不具备用工主体资格，其经营范围没有清扫业务,余世琼在发生交通事故时已年满51岁，达到了退休年龄，原告与余世琼均不具备劳动关系的主体资格。原告与余世琼之间也没有事实上的劳动关系，余世琼的清扫工作属于临时性的，不受原告规章制度的约束，也不受原告管理。原告与余世琼之间没有建立劳动关系的可能性。二、工伤认定书认定程序违法。被告在没有确实的证据证明存在劳动关系就认定工伤，没有全面调查和询问相关证人，违反了《工伤认定办法》调查核实的相关法律规定。三、适用法律错误。余世琼在2019年6月已满51岁，属于法定退休年龄人员，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，余世琼不具备法定劳动者主体资格并建立劳动合同的条件，根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第二条的规定，即便存在原告招用余世琼的情形，因余世琼超过法定退休年龄且事实上没有参保也不应该适用《工伤保险条例》。四、余世琼已依法由保险公司进行了赔偿，未影响其应获得的权利。综上，请依法撤销工伤认定决定。 被告南充市人社局辩称，一、南充市人社局作出的工伤认定决定程序合法。李龙于2020年5月29日向南充市人社局提出工伤认定申请，称其母亲在工作中遭遇车祸死亡。南充市人社局于2020年6月14日受理，并于2020年7月31日向其用工单位健健租赁站发出了受理工伤认定申请告知书、工伤认定受理决定书，健健租赁站向南充市人社局回复称余世琼与公司不构成劳动关系。南充市人社局在法定期限内依法审查了相关证据材料，于2020年9月23日作出认定工伤决定书，并在规定期限内进行了送达。二、南充市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确。余世琼是在工作时间、工作场所因工作原因受伤死亡，应当认定为工伤。理由一是江苏省华建建设股份有限公司（以下简称华建公司）与健健租赁站签订的渣土运输合同证明余世琼在约定的路段清扫渣土被车撞死亡；理由二是蓬安县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故重新认定书》中可以看出余世琼死亡当天在路上铲泥土；理由三是蓬安县公安局交通警察大队对余群碧、杨丽华、邹围近、李健健的询问笔录证明事发当天余世琼在路上铲泥土遭遇车祸死亡。 综上，余世琼的死亡符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形。属于工伤认定范围。请依法维持南充市人社局作出的工伤认定决定。 第三人李元明、李龙、共同述称，同意被告答辩意见。工伤保险条例第2条规定原告是工伤责任承担的主体、超过法定退休年龄也应该认定工伤。请驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年，华建公司承包了蓬安县青云大道改造项目工程，2019年5月30日，华建公司与健健租赁站签订了《渣土运输合同》，约定由健健租赁站按华建公司要求将土石方运输至业主指定地点。合同还约定在施工、运输过程中发生的各类安全事故由健健租赁站负责。在合同的履行过程中，在运输过程中散落在道路上的渣土由健健租赁站负责清除，清理渣土的工作人员由健健租赁站安排，工资由渣土运输方结算，最后凭据由华建公司给运输方结算 健健租赁站承包渣土运输后，雇请余世琼等从事清扫渣土的工作。2019年6月21日下午7时15分左右，余世琼在蓬安县凤凰大桥路段铲地上泥土时，被蒋波驾驶的川Ａ2××××号小型轿车撞到，造成余世琼当场死亡和车辆受损的道路交通事故。经蓬安县公安局交通警察大队认定，蒋波承担事故主要责任。华建公司重庆分公司蓬安项目部和余世琼共同承担事故次要责任。 2020年5月29日，余世琼的儿子李龙向南充市人社局提出工伤认定申请，南充市人社局受理后于2020年6月14日向健健租赁站发出受理工伤认定申请告知书，要求健健租赁站在收到告知书之日起15日内向南充市人社局提供有关事故发生时间、地点、原因的书面情况说明和证据材料等， 并交代如不提供任何资料，视为不举证。健健租赁站在规定的期限内未向南充市人社局提供证据。南充市人社局经核实，于2020年9月23日作出南人社工决[2020]-1331号《认定工伤决定书》，认定余世琼受到的事故伤害，属于工伤认定范围，认定为工伤。 另查明，余世琼出生于1968年3月20日，系四川省蓬安县村民。第三人李元明系余世琼丈夫，李龙、李凤分别系余世琼儿女。 上述事实，有营业执照、户口簿复印件、居民死亡户籍注销证明、渣土运输合同、道路交通事故重新认定书、询问余群碧笔录、询问张志军笔录、询问杨丽华笔录、询问邹围近笔录、询问李健健笔录、询问林彬笔录、蓬安县人民法院（2019川13**民初2378号庭审笔录及民事判决书、工伤认定申请表、工伤认定受理决定书、受理工伤认定申请告知书、认定工伤决定书及送达回执、等证据及当事人陈述在卷证实。 本院认为，被告南充市人社局是负责南充市辖区内工伤保险的职能部门，具有对工伤认定申请受理、决定的法定职责。本案争议焦点在于：一、余世琼与健健租赁站之间是否构成劳动关系，二、南充市人社局作出的《认定工伤决定书》应否予以撤销。 《工伤保险条例》规定，劳动者与用人单位之间存在劳动关系，是认定工伤的前提条件。本案中余世琼虽未与健健租赁站签订书面劳动合同，但从道路交通事故重新认定书、询问笔录、蓬安县人民法院（2019川13**民初2378号庭审笔录等证据，可以证实余世琼受健健租赁站雇佣从事渣土清扫工作，余世琼与健健租赁站构成了事实上的劳动关系。 《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。健健租赁站在南充市人社局向其发出受理工伤认定申请告知书后，在规定的期限内没有提供其与余世琼之间不构成劳动关系或不应由其承担工伤保险责任的证据，健健租赁站应当承担举证不能的后果。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”。余世琼在工作时间、工作场所受到事故伤害，南充市人社局据此作出被诉《认定工伤决定书》，具有事实和法律依据。 关于余世琼的年龄问题，我国法律法规并没有对达到或者超过法定退休年龄的人员从事劳动作出禁止性规定，也未规定禁止用人单位聘用达到退休年龄人员工作。因此，超过法定退休年龄人员仍然可以提供劳动，只要符合法定条件，仍然可以与用人单位建立劳动关系。根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工受伤的，应否适用的请示答复》（行他字﹝2012﹞10号）“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”之规定，余世琼在工作时间因工作原因受伤，在工伤认定时适用《工伤保险条例》的有关规定。 综上，南充人社局作出的南人社工决[2020]-1331号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。健健租赁站请求撤销无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告蓬安县健健建筑机械设备租赁站的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蓬安县健健建筑机械设备租赁站负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  何晓莉 人民陪审员  钟 勇 人民陪审员  苟 军 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  王 灿