郑州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫71行赔终30号上诉人（原审原告）赵传红，女，汉族，1954年4月13日出生，住洛阳市吉利区。委托代理人王志涛，北京京师（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洛阳市吉利区自然资源局，住所地洛阳市吉利区中原路**。法定代表人张备战，局长。出庭行政负责人王超，该局副局长。委托代理人轩军强，河南洛太律师事务所律师。委托代理人于炜漓，河南洛太律师事务所实习律师，上诉人赵传红诉被上诉人洛阳市吉利区自然资源局（以下简称吉利区自然资源局）行政赔偿一案，不服洛阳铁路运输法院（2020）豫7102行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵传红及其委托代理人王志涛，被上诉人吉利区自然资源局副局长王超、委托代理人轩军强、于炜漓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洛阳铁路运输法院一审查明，赵传红全家共5口人，在吉利区东杨村拥有2处宅基地并建有房屋，分别为东杨村紫阳路东8排9号（即本案涉案房屋，取得在先）和花园小区2排6号；因洛阳石化扩能改造及配套项目建设，赵传红所在的吉利区东杨村需整体搬迁安置，安置房建设与拆迁工作同步进行，2011年开始实施搬家、拆迁工作，2012年5月除赵传红等少数住户外，整体搬迁工作基本结束。2012年5月安置房建设开始进行，2018年竣工，当年7月交付使用。在搬家、拆迁前的2010年10月份开始，有关机构对需要搬迁安置的住户进行了地面附着物调查登记，赵传红在与其有关的2份调查登记表上签字确认，调查登记表显示东杨村紫阳路东8排9号宅基地上建有房屋，包括砖混楼房、平房、简易房、砖木阁楼以及辅助设施等，按照2011年1月28日吉利区人民政府制定的《吉利区落实〈洛阳市人民政府关于印发洛阳市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知〉实施细则（暂行）》（以下简称《补偿实施细则》）的规定，经核算赵传红东杨村紫阳路东8排9号宅基地上房屋及辅助设施的补偿款为186393.75元，其花园小区2排6号宅基地上房屋的补偿款为205700.45元。因赵传红始终未签订搬迁补偿协议，2018年12月27日，吉利区城乡规划局将涉案房屋强制拆除；2019年1月16日，赵传红就花园小区2排6号的住宅与吉利区东杨居民委员会签订了《房屋补偿协议书》，约定按照《补偿实施细则》，该处房屋及附属物补偿费205700.45元，随后赵传红按照其家庭全部人口领取了3套安置房的钥匙。本案涉案房屋被强制拆除问题，洛阳铁路运输法院于2019年5月作出（2019）豫7102行初62号行政判决，确认吉利区城乡规划局强制拆除赵传红涉案房屋的行为违法，该行政判决已生效。另查明，涉案房屋2018年12月27日被强制拆除时，吉利区城乡规划局将室内物品移至其他地方保管，但没有登记造册；期间，赵传红也到保管处拿走过过冬衣物及粮食、炊具等物品；本案第一次庭审时，一审法院要求双方当事人对仍被保管的物品登记移交，后赵传红认为物品过多，自己拉不走，也没有地方存放，没有进行交接。再查明，2019年初，因机构改革，原吉利区城乡规划局的城乡规划管理职责并入新组建的吉利区自然资源局。洛阳铁路运输法院一审认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。吉利区自然资源局强制拆除赵传红房屋的行为，已被法院生效判决确认违法，吉利区自然资源局应依法赔偿由此给赵传红造成的包括不动产、动产等在内的财产损失。一、关于涉案房屋及辅助设施的赔偿问题。根据《河南省农村宅基地用地管理办法》规定，“农村居民建住宅，应一户一处按规定的标准用地。超过规定标准的，超过部分由村民委员会收回，报乡（镇）人民政府批准，另行安排使用”，该规定实际上明确了农村居民一户只能有一处住宅的原则。结合本案查明的事实，赵传红在东杨村有两处宅基地，分别为紫阳路东8排9号和花园小区2排6号，违反了“一户一宅”的规定，且花园小区2排6号的补偿安置，赵传红已代表全家签订了《房屋补偿协议书》并分得3套安置房，因此对于紫阳路东8排9号宅基地上建造的房屋不能按照安置补偿方案确定的标准或市场价格赔偿房屋价值损失；但鉴于吉利区自然资源当庭表示仍愿意按照《补偿实施细则》标准核算的补偿数额186393.75元赔偿，法院予以确认。二、关于安置过渡费、搬迁费的赔偿问题。安置过渡费是指房屋被拆迁时，需要被拆迁人自行安排住处的，拆迁人需要支付临时安置费用；本案中，因赵传红属于“一户两宅”，涉案房屋被强制拆除时其另一处住宅并未拆除，且安置房在强制拆除前已建成并能够交付使用，故并不产生安置过渡费，赵传红该部分诉讼请求法院不予支持。本案中，虽然吉利区自然资源已将赵传红涉案房屋内的动产移至他处保管，但后续赵传红仍需要接收并搬迁，支付相关搬迁费，结合吉利区自然资源提供的拆除前对赵传红涉案房屋拍摄的室内物品基本情况视频，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，法院对搬迁费的赔偿数额认定为2000元。三、关于地上附属物及屋内物品损失的赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。赵传红主张地上附属物损失，实际上包括房屋及房屋的必要组成部分，其价值已经包含在房屋及辅助设施的赔偿数额内，法院不再重复计算损失。关于室内物品损失，吉利区自然资源强制拆除涉案房屋前未依法对该房屋中的动产登记保全，也未制作物品清单并交赵传红签字确认，致使赵传红无法对物品受损情况进行举证，应承担对赵传红家中动产及损失情况的举证责任。虽然吉利区自然资源对赵传红家中物品情况进行了录像，并将移出的物品统一保存于他处，但鉴于吉利区自然资源对移出物品并未统一登记，不能证明其是否将全部物品移出，同时考虑到因移出方式、保管环境、保管期限等原因导致被移出物品价值已经贬损的主张符合客观情况，故对损失部分应予以赔偿；但通过本案庭审查明，赵传红也曾到保管处拿走过过冬衣物及粮食、炊具等物品，且在法院要求双方当事人对仍被保管的物品登记移交后，赵传红认为物品过多，自己拉不走，也没有地方存放，没有进行交接等事实，说明赵传红对被保管物品怠于接收，对被移出保管物品价值贬损也应承担一定的责任；结合本案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，法院对应予赔偿的赵传红屋内物品损失酌情认定为20000元。四、关于停产停业损失的赔偿问题。法院认为，涉案被强制拆除的房屋为住宅，赵传红未提供合法的营业执照及6个月以上的纳税证明，不能证明该房屋实际用于经营，其主张的停产停业损失缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第三项、第四项、第八项之规定，判决：一、洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告赵传红涉案房屋及辅助设施的损失186393.75元；二、洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿原告赵传红涉案房屋内物品的搬迁费2000元；三、洛阳市吉利区自然资源局于本判决生效后三十日内赔偿赵传红室内物品损失20000元；四、驳回赵传红的其他诉讼请求。赵传红上诉称，一、上诉人家庭成员已经分为两户，仅是客观原因未能确权登记正确的宅基地使用权，被上诉人应当对涉案房屋进行赔偿。涉案房屋应参照周边房地产市场价格进行赔偿。一审法院确认的186393.75元是根据《吉利区落实实施细则（暂行）》计算的，该实施细则发布的时间是2011年，至今已经过去九年，随着经济发展，该细则的标准明显过低。二、关于过渡费、搬迁费。涉案房屋是在2018年12月27日被拆除的，上诉人大儿子的另一处房屋是2019年1月16日被拆除的，相差半个月，且安置房交付时是毛坯房，无法直接入住。三、关于地上附着物、室内物品。被上诉人并未提供强拆时录影、执行记录和登记清单，来证明当时的附着物及物品情况，应当承担举证不能的不利后果。四、关于停产停业的赔偿。上诉人已经经营十年，也办理了经营食盐的相关手续，对于停产停业损失应当进行赔偿。五、花园小区2排6号，并不属于单独的宅基地，而是属于小产权房。涉案地块的建设属于没有经过审批的成片范围的建设，所以并不违反一户一宅的要求。宅基地建设应当经过审批，所以花园小区房屋并不属于宅基地。请求二审法院：撤销（2020）豫7102行赔初2号行政赔偿判决，支持上诉人一审的诉讼请求。吉利区自然资源局辩称，1.案涉被拆房屋的土地性质为农村集体建设土地，涉诉房屋系赵传红老房，上诉人主张其大儿子另行分户，办理了户口薄，但该户口本的登记住址与上诉人赵传红户籍地同一地点，均为本案诉争房屋登记地，因此上诉人的分户事实只是“一户两证”，但并属于独立两户的范畴。况且，赵传红另一处宅院（花园小区2排6号）的补偿安置均由其签订办理并在其名下，而不是其大儿子名下。由于赵传红在该村拥有两处住宅，违反了农村宅基地“一户一宅”的法律规定。上诉人对本案诉争房屋并不具有完全的合法利益，因此案涉房屋进行征收补偿时，不能超过本村村民合法房屋的拆迁利益，其赔偿标准不应高于同地段类似房屋征收补偿方案标准，才能体现公平合理原则。2.上诉人的房屋赔偿标准应以农村集体土地标准计算。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）不能适用于本案。4.上诉人主张的屋内财产损失以及其他费用不应当予以赔偿。房屋内物品不存在强拆时被砸被埋的情况，因此上诉人没有提供充分证据予以证明屋内财产损失。况且大部分物品也已由上诉人自行搬离，剩余部分的物品被妥善的转移和保管，且有专门的存放场地并保存至今，不存在动产被损害及要求赔偿的事实基础。安置过渡费是根据户籍人数予以计算补偿，在上诉人的另一处花园小区2排6号安置补偿中已经根据其全家5口人给予补偿，上诉人要求安置过渡费为重复主张。原审认定事实清楚，适用法律正确，请依法驳回上诉，维持原判。本院二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，1.关于涉案房屋及辅助设施的赔偿问题。赵传红在东杨村有两处宅基地，违反了“一户一宅”的规定，且赵传红就花园小区2排6号的补偿安置事宜，已代表全家签订了《房屋补偿协议书》，并分得3套安置房，涉案房屋不宜按照市场价格赔偿损失。2.关于安置过渡费、搬迁费的赔偿问题。有关安置事宜，在上诉人花园小区2排6号房屋安置补偿中已经达成协议。虽然吉利区自然资源已将赵传红涉案房屋内的动产移至他处保管，但后续赵传红仍需要接收并搬运，应酌定给予适当搬迁费。3.关于地上附属物及屋内物品损失的赔偿问题。附属物损失，已经包含在房屋及辅助设施的赔偿数额内。关于室内物品损失，吉利区自然资源局强制拆除涉案房屋前未依法将室内物品登记造册，赵传红也存在对上述物品怠于接收的情形，法院对室内物品损失可以酌定适当数额。4.关于停产停业损失的赔偿问题。涉案房屋的性质为住宅，赵传红未提供证据证明该房屋实际用于经营。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，应予维持。赵传红的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  吴林轶二〇二〇年十二月十八日代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。