贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终354号上诉人(原审被告）云岩区国有土地上房屋征收管理局，住所地贵州省贵阳市云岩区未来方舟**团******。法定代表人宋高伟，局长。委托代理人魏李霞,贵州北斗星律师事务所律师,执业证号:15201201711860832。委托代理人李富,贵州北斗星律师事务所律师,执业证号:15201201910145683。被上诉人（原审原告）肖平，男，1967年6月13日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人杨兴艳，北京市盛廷律师事务所律师，执业证号：11101201911115075。上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局（以下简称云岩征收局）因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初287号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2020年4月11日原告肖平向被告云岩区征收局提出政府信息公开申请，请求公开原告房屋所在处三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造建设项目对应的征收土地、房屋征收拆迁补偿、补助费用的来源、发放、使用情况（包括款项拨付文件、票据，发放和使用的明细）；征地补偿费用支付相关凭证；其他签订协议户的征地补偿安置协议书。被告云岩区征收局2010年4月13日收到原告的申请后未作出答复，原告遂诉至法院，请求判决确认被告不履行政府信息公开法定职责的行政行为违法，并依法责令被告按原告请求公开相应信息。法院于2020年5月13日立案受理，依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭进行了审理。审理中，被告云岩区征收局于2020年6月22日作出《关于肖平申请信息公开的回复》，对其上述信息公开申请回复如下：“你此次申请信息公开的目的是为了核实土地征收、房屋拆迁和项目建设的合法性。根据你与贵阳市云岩区人民政府、贵阳市国土资源局云岩分局的多次行政诉讼中，贵阳市中级人民法院（2018）黔01行初285号行政判决书、贵州省高级人民法院（2019）黔行终315号行政裁定书、贵阳市中级人民法院（2018）黔01行初521号行政裁定书、贵阳市中级人民法院（2019）黔01行初541号行政判决书等行政判决已确认三马片区工矿棚户区及城市棚户区改造项目“三纵一横”4号路项目土地征收、房屋拆迁和建设项目的合法性，你此次申请信息公开的目的已经实现。若你对土地征收、房屋拆迁和项目建设的合法性质疑，但在该项目《征收决定公告》于2015年9月16日公示后六个月内，你并未向人民法院提起行政诉讼。事隔多年后，征收项目早已接近尾声，你再次提出质疑，已经超过法律规定的起诉时效。二、你再次以信息公开方式要求公开你已知悉的内容，频次明显超过合理范围。三、你申请公开的信息系涉及作出项目“征收决定”的相关内容，与你户的“征收补偿”并没有直接利害关系，对你户的征收补偿，云岩区人民政府已下达征收补偿决定（云府发【2019】129号），你不服该补偿决定提起诉讼后，该案件现尚在贵州省高级人民法院审理中，二审结束后，你的利益将通过贵州省高级人民法院的终审判决予以实现。基于上述情况，我单位对你提出的信息公开申请内容不予公开。”因云岩区征收局在该案审理中已对肖平的政府信息公开申请作出了答复，法院于2020年6月29日作出（2020）黔0102行初228号行政判决书，判决确认云岩区征收局对肖平于2020年4月11日的政府信息公开申请不予答复的行为违法，驳回肖平其他诉讼请求。该判决生效后，原告诉至法院，请求：一、依法确认被告《关于肖平申请信息公开的回复》违法，并依法责令被告按原告请求公开相应信息；二、本案诉讼费由被告承担。原判认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。同时《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案被告云岩区征收局是房屋征收工作的具体实施部门，其是适格的政府信息公开主体。本案是申请人因自身房屋被征收，而申请公开其补偿费用的发放、使用情况及征收范围内其他被征收人签订征收补偿协议情况的政府信息公开案件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”。据此，申请人申请公开征收补偿费用的支付情况，属于县级人民政府应当主动公开的政府信息，被告云岩区征收局作出的《关于肖平申请信息公开的回复》不符合上述规定。另外，对原告申请公开其他被征收人签订征收补偿协议的政府信息，被告在对肖平申请公开其他被征收人的签约协议的信息不予公开未作出合理说明。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条的规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收方范围内向被征收人公布。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”。因此，肖平作为被征收人，云岩区政府是否对其作出征收补偿决定，不影响其作为被征收人获取相应政府信息。故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销被告云岩区征收局2020年6月22日作出的《关于肖平申请信息公开的回复》；二、被告云岩区征收局于本判决生效之日起二十日内对原告肖平2020年4月11日的政府信息公开申请重新作出行政行为。宣判后，原审被告云岩征收局不服，以“一审判决未充分考虑案件整体情况，认定事实不清楚。被上诉人要求公开的相关政府信息所涉及的征收项目未结束，补偿费用尚未发放完毕，相关信息、数据上诉人正在进行统计，且部分信息涉及第三人隐私，需上诉人作特殊处理后进行公开，故根据《政府信息公开条例》第三十八条之规定，行政机关可以不予提供该政府信息。”为由向本院提起上诉，请求：一、依法撤销（2020）黔0102行初287号行政判决书，改判驳回被上诉人诉讼请求；二、一审诉讼费用及上诉费用由被上诉人承担。被上诉人肖平辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人向上诉人申请政府信息公开具有法律依据。针对上诉人以“涉及第三人隐私”为由不予公开。对此是没有法律依据的。上诉人在上诉状中以“需要对现有政府信息进行加工、分析的政府信息，行政机关可以不予提供”为由不予公开，没有事实和法律的依据。综上请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，以最大程度保障社会公众的知情权。本案中，被上诉人肖平申请公开其房屋所在地块房屋、土地补偿费用的发放、使用情况及征收范围内其他被征收人签订征收补偿协议情况等政府信息公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”之规定，上述信息属于行政机关应主动予以公开的政府信息。被上诉人亦可通过政府信息公开申请获得上述信息。上诉人主张案涉地块征收决定、补偿方案、征收资金存储、使用情况等信息已在其他行政诉讼中作为证据向被上诉人提供，其早已知悉。但上诉人所述的征收决定、补偿方案、征收资金存储、使用情况等信息与被上诉人申请公开的征收补偿费用的发放、使用情况及征收范围内其他被征收人签订的征收补偿协议情况等政府信息并非同一政府信息。上诉人在案涉信息公开回复中认定被上诉人已经通过行政诉讼知晓所申请的案涉政府信息缺乏事实依据。另根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；”，行政机关可以对申请人多次申请政府信息、滥用信息公开申请权的行为不予处理。但上述情形只限于多次滥用政府信息公开申请权，并不包括提起行政诉讼。上诉人在案涉信息公开答复中将被上诉人多次提起行政诉讼等同于多次提起政府信息公开申请、滥用信息公开申请权缺乏法律依据。综上，本院对上诉人的上诉主张不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无明显不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人云岩区国有土地上房屋征收管理局负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十二月二十三日书记员 杨 肖