四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终1313号 上诉人（原审原告）成都凯特有机硅新材料科技有限公司。住所地：四川省成都市温江区天府镇柳林前进**。 法定代表人阳庆文，董事长。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人鄢洪斌，局长。 委托代理人王璐，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人蒋铭，北京大成（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路** 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人成都凯特有机硅新材料科技有限公司（以下简称凯特公司）因诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）不履行法定职责、被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年8月28日，凯特公司向成都市温江区不动产登记中心提交《查询申请书》《政府信息公开申请表》、宗地图、指界图、成都市温江区人民政府天府街道办事处集体土地使用权公示图及凯特公司的营业执照、《法定代表人身份证明书》、法定代表人身份证，申请提供温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地国有土地使用权人是凯特公司的身份信息和地籍档案，温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地实际国有土地使用权人的身份信息和地籍档案。同日，成都市温江区不动产登记中心作出《不动产（土地）登记查询卡》（编号：201900741），载明“查询结果：成都凯特有机硅新材料科技有限公司在温江区无土地登记信息”。凯特公司不服，向市规划和自然资源局申请行政复议。2019年9月5日，市规划和自然资源局收到凯特公司的行政复议申请，并于2019年9月9日作出《补正行政复议申请通知书》（成自然资复〔2019〕210号），通知凯特公司明确行政复议申请的事项。2019年9月10日，上述通知书送达凯特公司。凯特公司提交《补正行政复议申请书》及证据材料，明确其申请事项为判令温江区规划和自然资源局提供并确认温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图、公示图中相邻宗地国有土地使用权人是凯特公司的身份信息和地籍档案，判令温江区规划和自然资源局提供并确认温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图、公示图中相邻宗地实际国有土地使用权人的身份信息和地籍档案。2019年9月23日，市规划和自然资源局向凯特公司作出《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2019〕210号），向温江区规划和自然资源局作出《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2019〕210号），并于2019年9月24日送达凯特公司和温江区规划和自然资源局。2019年9月30日，温江区规划和自然资源局作出《行政复议答复书》，并提交证据材料。2019年11月7日，市规划和自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》（成自然资复〔2019〕210号），行政复议决定延期30日作出，并于次日送达凯特公司和温江区规划和自然资源局。2019年12月6日，市规划和自然资源局作出《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号），根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，决定驳回凯特公司的行政复议申请。2019年12月7日，市规划和自然资源局以邮寄方式向凯特公司送达了案涉《驳回行政复议申请决定书》。凯特公司不服，提起本案诉讼，诉讼请求如下：1.撤销市规划和自然资源局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号）；2.判令温江区规划和自然资源局提供温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图、公示图中相邻宗地凯特公司为国有土地使用权人的身份信息和地籍档案；3.判令温江区规划和自然资源局提供温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图、公示图中相邻宗地实际国有土地使用权人的身份信息和地籍档案；4.温江区规划和自然资源局与成都市规划和自然资源局承担本案诉讼费。 原审法院另查明，根据《成都市温江区人民政府办公室》（温府办发〔2016〕26号）精神，成都市温江区不动产登记中心系温江区规划和自然资源局下属的不动产登记经办机构。 以上事实有《土地转让协议》《查询申请书》《政府信息公开申请表》、宗地图、指界图和成都市温江区人民政府天府街道办事处集体土地使用权公示图，凯特公司的营业执照、《法定代表人身份证明书》和法定代表人身份证、《不动产（土地）登记查询卡》（编号：201900741）、统一社会信用代码证书、《行政复议申请书》及附件、EMS快递单、《补正行政复议申请通知书》（成自然资复〔2019〕210号）及送达证明、《补正行政复议申请书》及附件、《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2019〕210号）及送达证明、《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2019〕210号）及送达回证、《行政复议答复书》及附件、《行政复议延期审理通知书》（成自然资复〔2019〕210号）及送达证明、《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号）及送达证明等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……”的规定，同时参照《不动产登记资料查询暂行办法》第八条第一款关于申请查询不动产登记资料，应当提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料的规定，案涉《查询申请书》、凯特公司的营业执照、《法定代表人身份证明书》、法定代表人身份证，能够证明其向温江区规划和自然资源局下属成都市温江区不动产登记中心提出不动产登记资料查询申请的事实，温江区规划和自然资源局亦认可其于2019年8月28日收到凯特公司申请，故凯特公司的起诉符合上述规定。同时，参照《不动产登记资料查询暂行办法》第三条的规定，县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作。本案中，温江区规划和自然资源局具有处理不动产登记资料查询申请的法定职责。 关于凯特公司申请提供温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地国有土地使用权人是凯特公司的身份信息和地籍档案。本案中，温江区规划和自然资源局与市规划和自然资源局提交的《不动产（土地）登记查询卡》（编号：201900741），能够证明2019年8月28日，温江区规划和自然资源局下属的成都市温江区不动产登记中心收到凯特公司查询自己作为温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地国有土地使用权人的不动产登记资料之申请后，查询了凯特公司在温江区的土地登记信息，结果为凯特公司在温江区无土地登记信息，并于当日书面告知了凯特公司查询结果，凯特公司亦认可温江区规划和自然资源局作出了书面回复，故针对上述查询申请，温江区规划和自然资源局已履行了法定职责，保障了凯特公司的知情权，凯特公司诉请温江区规划和自然资源局提供上述内容，不予支持。 关于凯特公司申请提供温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地实际国有土地使用权人的身份信息和地籍档案。首先，温江区规划和自然资源局主张案涉申请仅符合权利人查询不动产登记资料的条件，其以利害关系人身份查询上述宗地权利登记真实状况应另行申请。原审法院经审理认为，凯特公司在《查询申请书》中明确提出了提供上述内容的请求，该项申请虽记载于《查询申请书》的“查询目的”部分，而非“申请”部分，但不能据此否认凯特公司提出申请的事实，凯特公司是否提出申请亦不等同于其是否符合申请条件，故温江区规划和自然资源局的主张，不予支持。其次，参照《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并出具不予查询告知书：（一）查询人提交的申请材料不符合本办法规定的；（二）申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的；（三）申请查询的目的不符合法律法规规定的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。查询人对不动产登记机构出具的不予查询告知书不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，以及该办法第十九条关于利害关系人条件的规定，第二十条关于利害关系人申请查询不动产登记结果应提交的利害关系证明材料之规定，温江区规划和自然资源局认为凯特公司申请查询温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地实际国有土地使用权人的身份信息和地籍档案，不符合可以以利害关系人身份申请查询的条件，申请材料不符合利害关系证明材料的规定而未履行查询职责，未提供证据证明已按照《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定进行了处理，亦未提交证据证明告知了凯特公司若以利害关系人身份申请查询，须提供相应材料。因此，针对上述查询申请，温江区规划和自然资源局未依照不动产登记资料查询规范性文件的规定作出处理。凯特公司在诉讼过程中要求依据（2019）川01民终8863号《民事裁定书》，确定该案事实认定错误，要求责令温江区规划和自然资源局完善、恢复凯特公司国有土地权利人的身份信息及地籍档案等内容，未在案涉行政程序中提出，属于新增事项，不属于本案的审理范围。 关于案涉行政复议决定的合法性。首先，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，市规划和自然资源局作为温江区规划和自然资源局的上一级主管部门，对凯特公司以温江区规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。其次，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，同时依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，市规划和自然资源局于2019年9月5日收到凯特公司提交的行政复议申请材料后，于2019年9月10日向凯特公司送达了《补正行政复议申请通知书》（成自然资复〔2019〕210号），其于2019年9月17日收到凯特公司提交《补正行政复议申请书》及补正材料后，于2019年9月23日决定受理，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，市规划和自然资源局于受理当日作出《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2019〕210号），并于2019年9月24日将《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2019〕210号）和《行政复议申请书》副本一并送达温江区规划和自然资源局，并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，2019年11月7日，市规划和自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》（成自然资复〔2019〕210号），决定行政复议决定延期30日作出，并于2019年12月6日作出了《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号），故市规划和自然资源局作《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号）的程序适当。再次，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款关于行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，作出行政复议决定的规定，市规划和自然资源局受理案涉行政复议申请后，依法审查了温江区规划和自然资源局局提交的《行政复议答复书》及依据，并据此作出《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号）。但依据审理查明的内容，针对凯特公司的查询申请，温江区规划和自然资源局未完全履行其法定职责，市规划和自然资源局认定温江区规划和自然资源局已履行查询义务不当，作出驳回凯特公司行政复议申请的决定依法应予撤销。同时，凯特公司在补正的行政复议申请事项中，要求市规划和自然资源局判令温江区规划和自然资源局确认案涉相邻宗地国有土地使用权人身份信息及地籍档案，完善凯特公司地籍档案，补充颁发国有土地使用权证等内容，属于新增事项，不属于行政复议的审查范围。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第四款“人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定”的规定，判决责令被告成都市温江区规划和自然资源局依照不动产登记资料查询规范性文件的规定对原告申请提供温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地实际国有土地使用权人身份信息和地籍档案的事项作出处理；撤销被告成都市规划和自然资源局作出的《驳回行政复议申请决定书》（成自然资复〔2019〕210号）。案件受理费50元，由被告成都市温江区规划和自然资源局、被告成都市规划和自然资源局共同负担 宣判后，凯特公司不服，向本院提起上诉称，原审未依法对上诉人凯特公司的第二个诉讼请求即请求判令被上诉人温江区规划和自然资源局提供并确认温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图、公示图中相邻宗地国有土地使用权人凯特公司的国有土地使用权人身份信息及地籍档案进行审理。请求撤销原判，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人温江区规划和自然资源局在二审中答辩称，1.本案上诉人的诉讼请求不明确、具体，不符合行政诉讼的起诉条件；2.上诉人要求被上诉人提供并确认凯特公司的国有土地使用权利人身份信息及地籍档案的诉讼请求不能成立；3.上诉人要求被上诉人提供并确认温江集用（2014）461号集体土地使用权利证书相邻宗地国有土地使用的权利人相关身份信息及地籍档案的诉讼请求不能成立。请求驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。 被上诉人成都市规划和自然资源局在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，在案证据《不动产（土地）登记查询卡》（编号：201900741）及审理查明的事实能够证明2019年8月28日被上诉人温江区规划和自然资源局下属的成都市温江区不动产登记中心收到上诉人凯特公司查询温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地国有土地使用权人是上诉人的身份信息和地籍档案的不动产登记资料的申请后，查询了凯特公司在温江区的土地登记信息，结果为凯特公司在温江区无土地登记信息。原审法院对此已进行了查明并予以了评判。同时，凯特公司要求确认其为温江集有（2014）第6号集体土地所有权证书、温江集用（2014）第461号集体土地使用权证书证涉宗地图中相邻宗地国有土地使用权人的请求并未在案涉行政程序中提出，属于新增事项，不属于本案审理范围，原审法院亦对此予以了评判，原审法院并未遗漏审理诉讼请求，故上诉人的上诉理由与本院查明的事实不符，不予支持。 综上，上诉人凯特公司的上诉理由不能成立，对其主张不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人成都凯特有机硅新材料科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二〇年十二月十五日 书记员  张明康