湖北省武穴市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1182民初1209号原告：刘鹏珍，男，1971年1月11日出生，汉族，住武穴市，委托诉讼代理人：温盛元，男，武穴市花桥法律服务所法律工作者。一般代理。被告：武穴市花桥镇刘常村村民委员会。统一社会信用代码：54421182737131232J法定代表人：刘树生，男，该村主任。原告刘鹏珍与被告武穴市花桥镇刘常村村民委员会（以下简称“刘常村”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月22日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年8月31日公开开庭进行了审理。原告刘鹏珍的委托诉讼代理人温盛元与被告刘常村的法定代表人刘树生到庭参加诉讼。诉讼中，本院组织双方调解，未能达成一致意见。本案现已审理终结。原告刘鹏珍向本院提出诉讼请求：一、依法判决确认刘常村于2020年5月27日单方通知终止承包合同关系的行为无效，确认双方于2009年1月13日签订的承包合同合法有效，应当继续履行；二、诉讼费由刘常村承担。事实与理由：刘鹏珍与刘常村于2009年1月13日签订团结围鱼塘承包合同，2009年1月16日经公证。合同签订后，双方一直信守承诺，享有合同约定权利并履行合同义务。2017年3月5日因灾后重建加固工程，需要占用刘鹏珍承包土地37亩，经双方协商，签订了刘常村团结围鱼池延包协议。2020年5月27日，刘常村委会向刘鹏珍发出合同终止通知书，认为合同约定承包期过长，承包金过低，属违规合同，应当整改。经村民代表通过，由村方单方提出终止合同。终止时间定于2020年6月20日。刘鹏珍认为该终止合同通知行为无效，合同应继续履行，理由：1、团结围承包给刘鹏珍之前是一片荒芜，2009年刘鹏珍交纳承包费7万元，当时的7万元与现在不可同日而语，承包后刘鹏珍投资近40万元后，将荒芜水域改造成精养鱼池，才产生相应回报。刘常村要求终止合同违反诚信，是见利忘义的行为；2、刘常村要求终止合同理由不足。根据农村土地承包法的相关法律规定，双方合同约定的承包期及承包金符合法律规定，没有承包期过长和承包金过低的事实依据；3、刘常村提出终止合同的原因不符合合同法的九十一条、第九十三条、第九十四条的规定，不具有行使合同解除权的前提条件。综上，刘鹏珍具状起诉，判如所请。被告刘常村辩称：1、刘常村提出单方终止合同的依据是武穴市人民政府颁布的文件相关规定以及花桥镇政府执行该文件的通知，文件及通知中明确了集体资源处置及年限、价值；2、刘常村与刘鹏珍进行协商，但未达成一致，经召开村民代表大会后一致决定单方终止合同；3、双方签订的延包合同无效。原告刘鹏珍为支持其主张，提交如下证据：证据一、合同终止通知书一份，拟证明刘常村以通知终止合同的方式侵害了刘鹏珍的承包经营权；证据二、承包合同、公证书及村民代表签名的会议记录各一份，拟证明双方签订合同时经过充分协商，签订合同经公证，合法有效；证据三、双方签订的延包协议，拟证明延包协议与原合同内容不一致地方应以新的协议认定。被告刘常村为支持其抗辩理由，提交如下证据：1、武政办发（2019）39号文件及花桥镇党委、政府联合下发的通知各一份，拟证明双方签订的合同系违规合同，应予以整改。上述证据经当庭质证，双方对上述证据均无异议，本院予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：刘鹏珍系武穴市花桥镇刘常村村民。2009年1月13日，刘常村将本村集体土地团结围鱼池承包给刘鹏珍经营，双方签订《刘常村团结围鱼池承包合同》。刘常村为甲方，刘鹏珍为乙方。合同约定的主要内容为：甲方经村民代表开会同意，经镇政府批准，拟将团结围普养鱼池承包给乙方改建成精养鱼池。本着自愿公平、互惠互利的原则，经甲乙双方充分协商，就承包鱼池具体事宜达成以下一致意见。第一条、甲方发包给乙方鱼池的基本状况是位于刘常村，东临太泊湖大坝（宽约1500米）、北临百米港（宽约500米）、南临太泊湖大坝（宽约300米）、西北角临刘城垸田、西南角临刘常村长荡田、正西向临中畈垸田、刘常垸田、二房垸田、蒿刘垸田、西湖口垸田（正西向据东临太泊湖大坝约100米）。第二条、甲方同意将上述区域的渔池及湖田全部承包给乙方。乙方自愿承包上述渔池等区域。第三条、承包期限二十年。自2009年2月1日起至2029年1月31日止。第四条、承包费采取一次性交的原则，乙方应向甲方一次性交纳二十年的承包费7万元。以及其他约定内容。合同甲方刘常村委会加盖公章及法定代表人刘以光签名，乙方刘鹏珍签名。2009年1月16日该合同经公证，武穴市公证处出具公证书。合同签订后，刘鹏珍按约定交纳了7万元承包费。履行合同期间，刘鹏珍在承包范围从事养殖及种植经营活动。2017年3月5日，因灾后重建三大项目需要，刘常段团结围大坝水毁灾后重建加固工程占用乙方渔池面积37亩，双方签订刘常村团结围渔池延包协议。主要内容为：将团结围东坝以乙方房屋原屋基为准至北边泵站止总长1300米，北坝从泵站至中畈垸水泥路边20米处止总长660米，西坝全长共计1960米，西坝平台由甲方无偿给乙方时间与鱼池延包期限同步计，鱼池现延包3年，即至2032年1月31日止。还约定双方的权利和义务及其条约按原合同不变。甲方刘常村加盖公章及法定代表人刘以光签名，乙方刘鹏珍签名。2019年11月11日，武穴市人民政府下发武政办发[2019]39号文件，2019年12月10日武穴市花桥镇党委、政府下发执行该文件的通知。刘常村按文件及通知内容认为双方签订的该合同承包期过长，承包金过低，属违规合同。提出调整合同承包期为十年，到期续签，承包费自2020年起每年交纳3000元，与刘鹏珍协商重新签订承包合同，刘鹏珍不同意，双方未达成一致意见。2020年5月27日，刘常村委员向刘鹏珍发出《合同终止通知书》，认为合同承包期过长，承包金过低，属违规合同，需整改，经村民代表会通过由刘常村单方提出终止合同。合同终止时间定于2020年6月20日。2020年6月22日，刘鹏珍提起本案诉讼。诉讼中，本院组织双方调解，双方未能达成一致意见。本院认为，被告刘常村向原告刘鹏珍发出《合同终止通知书》的实质内容是行使合同解除权解除合同，合同权利义务终止。即审查被告刘常村委会行使合同解除权是否成立。根据《中华人民共和国合同法》相关规定，有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。上述法律规定，合同终止应符合其中某种情形之一。合同法还规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。另，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据上述法律规定，合同关系可以解除，分为约定解除和法定解除两种方式,一是须经双方协商一致，二是提出解除合同的一方享有并行使法定的或约定的合同解除权。本案中，双方当事人签订合同时没有约定解除合同的条件,应审查是否具有法定解除情形。原告刘鹏珍与被告刘常村委会于2009年1月13日成立承包合同关系，该合同是双方真实意思的表示,且不违反法律、法规效力性强制性规定,依法成立，合法有效，受到法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。在合同成立有效且尚未到期的情况下,被告刘常村委会通知原告刘鹏珍提前解除合同,理由是合同承包期过长，承包金过低。双方签订的合同承包期20年不违反法律规定，承包金系原被告双方通过协商方式确定的数额，亦符合法律规定，政府文件及通知中提出的要求是经合同双方当事人协商同意后重新签订合同或者变更合同内容。在双方协商不能达成一致意见的情况下，被告刘常村委会以承包期过长，承包金过低为由单方提出合同解除并发出《合同终止通知书》，不符合法律规定的合同解除条件，故本院确认被告刘常村委会单方解除合同行为无效，该合同在承包期内应继续履行。依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”、第九十一条“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”、第九十三条“当事人协商一致，可以解除合同。”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”和《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”之规定，判决如下：确认被告武穴市刘常村村民委员会于2020年5月27日向原告刘鹏珍发出《合同终止通知书》解除合同行为无效。双方当事人于2009年1月13日签订的《刘常村团结围鱼池承包合同》在承包期内应继续履行。案件受理费50元，减半收取25元，由原告武穴市花桥镇刘常村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审判员 郭 鹏二〇二〇年十二月二十八日书记员 王晓慧