山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1321民初5290号 原告：沂南县铜井镇铜井前村村民委员会，住所地山东省沂南县铜井镇前村。 法定代表人：闫光义，负责人。 委托诉讼代理人：高本京，山东阳都律师事务所律师。 被告：临沂市阳都水泥有限公司，住所地山东省沂南县铜井镇驻地。 法定代表人：刘元明，董事长。 委托诉讼代理人：庄元成，山东同力兴国律师事务所律师。 原告沂南县铜井镇铜井前村村民委员会（以下简称铜井前村村委）与被告临沂市阳都水泥有限公司（以下简称阳都水泥公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告铜井前村村委的委托诉讼代理人高本京、被告阳都水泥公司的委托诉讼代理人庄元成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 铜井前村村委向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除原告沂南县铜井镇铜井前村村民委员会与被告临沂市阳都水泥有限公司签订的土地租赁协议、承包合同；2.请求依法判令被告阳都水泥公司退出土地、返还土地、恢复原状；3.请求判令被告阳都水泥公司支付拖欠原告铜井前村村委至2020年6月20日的租赁费71,360元及利息；4.请求依法判令被告阳都水泥公司支付占用土地期间的租赁费损失（按照原租赁费标准计算自2020年6月20日至履行完毕之日）；5.请求依法判令被告阳都水泥公司支付违约金50,000元；6.请求判令被告阳都水泥公司承担诉讼费用。事实和理由：铜井前村村委系由原沂南县铜井镇西南村村民委员会、沂南县铜井镇东南村村民委员会合并而成。阳都水泥公司为生产经营需要占用原沂南县铜井镇西南村部分土地，经协商，在2004年12月31日阳都水泥公司同原铜井镇西南村村委补签了《土地租赁协议书》，共租赁三块土地9.28亩，每亩每年租赁费1,000元，每年租赁费共计9,280元。租赁期限自2004年1月1日起，约定长期租赁。后双方在2015年1月1日签订《土地租赁协议书补充协议》，在每亩每年租赁费1,000元基础上，每亩每年增加其他补助费1,000元，租赁费自2015年起每两年交付一次。为了生产经营需要，2013年12月26日,阳都水泥公司又与铜井前村村委签定了《铜井前村土地承包合同》，租赁原告7亩土地，每亩每年租赁费1,000元，其他补助费每亩每年1,000元，每年共计14,000元。承包期限15年，自2013年12月26日起至自2028年12月26日止。约定两年交付一次租赁费，并约定合同解除条件及违约责任。合同签订后，阳都水泥公司并未按照约定支付承包租赁费用，虽经铜井前村村委多次催要，但是阳都水泥公司迟迟不予履行，根据《合同法》规定构成根本性违约，铜井前村村委无奈依法向其送达了《解除合同告知函》，决定与其解除租赁协议，并要求阳都水泥公司支付拖欠的租赁费，返还土地、恢复原状。 临沂市阳都水泥有限公司辩称，原告诉讼请求及依据的事实与理由均不能成立。1.原告诉求的第一项停止侵权退出非法侵占土地与事实不符，被告使用土地系基于与原告合法有效的土地承包合同关系，使用土地具有合法性不存在非法使用。在被告与原告签订的土地承包合同中虽然约定了超过付款期限未支付租金视为违约合同自行解除，但是在被告未按期支付租金后原告未向被告提出解除合同的告知及请求，原告已经丧失了解除承包合同的除斥期间，也就是法律规定的诉讼时效期间。我国合同法明确规定，维护合同的稳定性是对合同双方权益的最大保护，自初次未按期支付租金后原告又在不同时间直到2020年7月11日多次收取了被告的承包费，这实际上是对支付承包费的方式进行了变更，也就是说支付承包费不按约定的时间进行，变成任意时间支付，所以原告以未按期支付承包费为由解除合同显然不能成立。2.原告诉求的承包费数额与被告财务记录不相符，根据被告财务记录被告对于西南村的承包费仅拖欠2019年14,000元，对于东南村的承包费仅拖欠2019年14,000元，由于合同约定是两年一付，所以2019至2020年度的租金的支付期限还未到，到合同履行的支付租金的时间节点被告会履行支付租赁费的义务。根据双方对租金支付方式的变更可以看出，被告拖欠原告租赁费只形成双方之间的债务关系，而不能因此解除合同。同时，被告拖欠西南村部分租赁费，也是因为被告实际经营比较困难，加上今年的疫情影响，所以拖欠并非被告恶意不付，今年疫情的影响应属不可抗力，国家在信贷养老保险的支付等方面都给予缓交或减免，因此对于本案来说法庭也应给予被告适当的缓解期间，给被告筹集资金的时间。被告承包土地已经建设了相应的设施，解除合同会给被告造成更大的损失，而原告出租的目的也是为了收取租金，被告同意尽快支付租金，所以权衡各方利益也不应当解除合同。3.关于诉讼请求第三项和第四项，被告认为自原告认可缴费方式变更以后视为放弃追究责任。综上所述，原告的诉讼请求明显不能成立，被告一直在履行合同，双方实际已经对交款方式进行了变更，因疫情出现困难属于不可抗力，被告积极筹集资金争取早日付清之前拖欠租赁费。同时，东南村的租赁费如今已经结清。 本院经审理认定事实如下：沂南县铜井镇前村系由原沂南县铜井镇西南村、东南村合并而成。阳都水泥公司竞拍取得原沂南县特种水泥厂的资产后，为解决占用原铜井西南村土地的问题，经协商，于2004年12月31日同原铜井西南村村委签订了《土地租赁协议书》，约定由阳都水泥公司租赁原铜井西南村三块土地共计9.28亩，每亩每年租赁费1,000元，每年租赁费共计9,280元；租赁期限自2004年1月1日起由阳都水泥公司长期租赁，直至不使用为止；租赁费于每年的12月份以现金方式支付。2015年1月1日，阳都水泥公司又与原铜井西南村村委签订《土地租赁协议书补充协议》，约定在原协议书一至三条租赁费每亩1,000元/年，改为每亩1,000元/年，其他补助费每亩1,000元/年；原协议书第五条改为自2015年开始一次付清两年的租赁费，即2015年12月31日前付清2015年至2016年的租赁费37,120元，下次自2017年12月31日前付清2017年至2018年的租赁费，依次类推。合同履行过程中，阳都水泥公司拖欠原铜井西南村村委2014年租赁费9,280元、拖欠2015年至2016年两年费用12,120元、2017年至2018年两年费用22,120元、2019至2020年6月30日费用7,480元，总计51,360元。 2013年12月26日，铜井前村村委与阳都水泥公司另行签定《铜井前村土地承包合同》，约定由阳都水泥公司租赁原铜井东南村土地7亩，承包期限15年，自2013年12月26日起至自2028年12月26日至。每亩每年租赁费1,000元，其他补助费每亩每年1,000元，每年共计14,000元，每两年一付款，在签订合同之日一次性付清前两年的承包费及其他补助费28,000元，剩余六次的付款时间为2015年11月19日前，2017年11月19日前，2019年11月19日前，2021年11月19日前，2023年11月19日前，每次交费金额为28,000元，2025年11月19日前交清后三年的费用，总计42,000元，每次付款时间超过付款约定时间视为违约，合同自行解除。双方还约定如有一方违约，违约方向守约方偿付违约金5万至10万元。在该合同履行过程中，阳都水泥公司拖欠2018年至2019年租赁费等14,000元及至2020年6月30日的费用7,000元，扣除阳都水泥公司在2016年多付的1,000元，尚欠20,000元。 因阳都水泥公司迟延支付租赁费用，铜井前村村委于2020年6月20日向阳都水泥公司发出《解除合同告知函》，由阳都水泥公司的员工刘四生签收。2020年7月23日，铜井前村村委向本院提起诉讼，请求判令阳都水泥公司停止侵权、恢复原状、返还土地，后于9月22日申请撤诉，本院裁定准许。2020年9月23日，铜井前村村委再次向阳都水泥公司发出《解除合同告知函》及《律师函》，要求行使合同解除权，解除双方签订的承包合同，阳都水泥公司的法定代表人刘元明签收了上述材料。现铜井前村村委以阳都水泥公司根本违约为由具状诉至本院，要求解除双方签订的承包合同。 本院认为，当事人应当按照合同全面履行自己的义务。铜井前村村委与阳都水泥公司签订的《土地租赁协议书》《土地租赁协议书补充协议》以及《铜井前村土地承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的相关规定，双方形成土地租赁合同关系，该合同合法有效，对双方当事人具有法律约束力，双方均应当按照合同约定行使权利、履行义务。 关于铜井前村村委要求解除双方签订的相关租赁合同的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款“当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”、第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”的规定，双方在合同中明确约定了租金的支付期限，现阳都水泥公司未按时交纳显属违约，其不积极履行合同义务导致双方约定的解除合同条件已经成就，故铜井前村村委主张解除涉案合同，符合法律规定，本院予以支持。合同解除后，阳都水泥公司应当将合同所涉土地的地上物自行清理完毕，返还给出租方铜井前村村委。 关于铜井前村村委主张租赁费及占用费的诉讼请求。根据《中华人民共和国合同法》第二百一十二条“租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”及第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金”的规定，铜井前村村委按约向阳都水泥公司交付了土地，阳都水泥公司应按约向铜井前村村委支付租金。阳都水泥公司对其欠付铜井前村村委至2020年6月30日的租金共计71,360元及相应利息，应予支付。同时，因阳都水泥公司在2020年6月30日后仍然占用涉案土地，现铜井前村村委要求阳都水泥公司按照租赁费标准支付土地占用费，并无不当，本院亦予准许。 关于铜井前村村委主张的违约金50,000元，因铜井前村村委未举证证实因阳都水泥公司违约造成的实际损失，应认定为约定过高，本院根据阳都水泥公司的违约程度及拖欠数额等，酌情予以减少。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条规定，判决如下： 一、解除沂南县铜井镇铜井前村村民委员会与临沂市阳都水泥有限公司签订的《土地租赁协议书》《土地租赁协议书补充协议》及《铜井前村土地承包合同》； 二、临沂市阳都水泥有限公司将涉案16.28亩土地的地上物清理完毕，于本判决生效后十日内返还给沂南县铜井镇铜井前村村民委员会； 三、临沂市阳都水泥有限公司于本判决生效后十日内支付沂南县铜井镇铜井前村村民委员会承包费71,360元及利息（以71,360元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2020年7月1日起计算至履行完毕止）； 四、临沂市阳都水泥有限公司按照每年每亩2,000元支付沂南县铜井镇铜井前村村民委员会涉案16.28亩土地的占用费，自2020年7月1日起付至实际返还土地之日止； 五、临沂市阳都水泥有限公司于本判决生效后十日内支付沂南县铜井镇铜井前村村民委员会违约金10,000元； 六、驳回沂南县铜井镇铜井前村村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,728元，减半收取计1,364元，由临沂市阳都水泥有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 曹允国 二〇二〇年十二月十八日 法官助理 谢明迪 书 记 员 冯 鑫