湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终731号上诉人（原审原告）张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局，住所地湖南省长沙市岳麓大道**市政府第二办公楼**。法定代表人冯意刚，该局局长。委托代理人蔡杨野，该局工作人员。委托代理人邱家宝，国浩律师（长沙）事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人郑建新，该市市长。委托代理人伍益东。上诉人张波因与被上诉人长沙市自然资源和规划局（以下简称“市资规局”）信息公开、长沙市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议一案，不服长沙铁路运输法院作出的（2020）湘8601行初815号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年3月17日，市资规局收到张波通过邮寄方式提交的《政府信息公开申请表》，其主要内容为，长沙市自然资源和规划局就（岳麓区桐梓坡西路168号长沙市自然资源和规划局岳麓区分局办公楼对面的）高新中学安置用地--阳荷塘安置小区贵单位制作和保存的所有政府信息资料。包括此地块的1．《农用地转用、土地征收审批单》、2．征地批文、3．征地红线图（整张）、4．《征地补偿安置方案征求意见公告》、5．《征地补偿安置方案实施公告》、6．《征收土地方案公告》、7．证明上述三公告确已发布的证据（如现场照片、送达回证）、8．征地补偿费用支付相关凭证、9．勘测定界图、10．立项批复、11．地籍调查表、12．建设用地规划申请表、13．建设用地规划许可证、14．规划审批申请表、15．国土证、16．宗地图、17．审批单、18．调整此地块为高新中学安置用地的政府报告或会议纪要或政府文件材料等。2020年4月2日，市资规局作出《信息公开告知书》，其答复内容为：“1、将申请人信息公开申请对应资料编号第1、3、9、11项的信息公开给您。2、经检索，未查询到您所申请第2、18项信息公开资料，故无法公开。3、你所申请公开第4、5、6、7、8项对应的资料应当由长沙市自然资源和规划局岳麓区分局制作；第10项对应的资料应当由长沙市岳麓区发展和改革局制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，该政府信息依法不属于本机关公开，建议你分别向相应政府信息的制作机关申请公开。长沙市自然资源和规划局岳麓区分局的地址是：湖南省长沙市岳麓区××路××号，联系电话：0731-8899****，长沙市岳麓区发展和改革局的地址是：湖南省长沙市岳麓区××路××段××号，联系电话：0731-8899****。4、第15、16、17项对应的资料属于不动产登记资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》规定，建议您向长沙市不动产登记中心申请。长沙市不动产登记中心的地址是：湖南省长沙市芙蓉区××道××号，联系电话：0731-8452****。”并向张波提供与高新中学拆迁安置用地相对应的以下资料复印件：（2008）政国土字第121号《长沙市人民政府建设用地批准单》（第1项）、红线图（第3项）、勘测定界图（第9项）、地籍调、地籍调查表项）。2020年4月3日，市资规局作出《信息公开申请告知书》，其答复内容为市资规局未制作未保存建设用地规划申请表（第12项）。现将建设用地规划许可证（第13项）公开。并向张波提供新〔2007〕0100号《建设用地规划许可证》复印件。2020年4月８日，市资规局作出《政府信息公开告知书》，告知张波，市资规局未制作和保存高新中学安置用地--阳荷塘安置小区规划审批申请表（第14项），该信息不存在。张波对上述答复不服，向市政府申请行政复议。市政府受理后认为案情复杂，于2020年6月15日作出《延期审理通知书》，市政府于2020年6月16日作出长府复决字〔2020〕75号《行政复议决定书》，该复议决定：一、维持市资规局作出的《信息公开告知书》关于第1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、15、16、17、18项，《信息公开申请告知书》关于第13项，《政府信息公开告知书》关于第14项的回复。二、确认市资规局作出的《信息公开告知书》中第2项关于征地批文的回复违法。三、撤销市资规局作出的《信息公开申请告知书》关于第12项的回复，责令市资规局重新作出答复。张波仍不服，诉至该院。另查明，市资规局收到复议决定后于2020年7月14日作出《信息公开申请告知书》，将高新中学安置用地--阳荷塘安置小区项目的建设用地规划申请表公开给张波。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，市资规局收到张波提出的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，对于张波申请公开的高新中学安置用地--阳荷塘安置小区项目第1、3、9、11、13项，即项目所对应的《农用地转用、土地征收审批单》、征地红线图、勘测定界图、地籍调、地籍调查表以及《建设用地规划许可证》的信息局向张波提供上述信息的复印件，符合上述规定。对于张波申请公开的第14、18项，即项目所对应的《规划审批申请表》、调整此地块为高新中学安置用地的政府报告或会议纪要或政府文件材料等的信息。市资规局经在档案资料中检索查询，未查找到相关信息后告知张波，并无不当。对于张波申请公开的第4、5、6、7、8、10项，即项目所对应的《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》、《征收土地方案公告》、证明上述三公告确已发布的证据、征地补偿费用支付相关凭证、立项批复的信息。根据《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十二条、第十三条、第十四条等规定，由区人民政府发布征地公告，区土地行政主管部门发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告以及拨付征地补偿费用，另外，立项批复属于发改部门的工作职责。因此，市资规局作为市级土地行政主管部门，不是上述信息的制作主体。市资规局作出答复，向张波说明理由，并向张波告知相应行政机关的名称、地址和、地址和联系方式律规定。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理。”本案中，对于张波申请公开的第15、16、17项，即项目所对应的国土证、宗地图、审批单的信息，上述资料均属于不动产登记资料。《不动产登记资料查询暂行办法》对不动产登记资料的查询及获取进行了特别规定。市资规局答复张波上述资料属于不动产登记信息，根据《不动产登记资料查询暂行办法》规定，建议其向长沙市不动产登记中心申请，并无不当。对于张波申请公开的第12项，即项目所对应的《建设用地规划申请表》。《建设用地规划申请表》是被申请人颁发建设用地规划许可证的申请材料，被申请人通常只有收到行政相对人提交的申请资料后，方可启动行政许可的审批程序，并对符合法定条件的颁发建设用地规划许可证，被申请人应当将建设用地规划申请表等资料完整保存。本案中，市资规局向张波提供了对应的《建设用地规划许可证》，但其作出答复告知未保存《建设用地规划申请表》，市资规局的答复内容与其行政许可审批事项的运行方式存在明显矛盾。因此，市政府作出复议决定对此予以监督和纠正，撤销该项答复内容并责令市资规局重新答复，并无不当。对于张波申请公开的第2项，即项目所对应的征地批文。当前，土地征收相关法律法规并没有规定直接以“征地批文”为文件名的政府信息，从实践来说，征地批文是生活常用语，通常指依法批准用地的批复文件。具体本案而言，涉案征地批文指的是（2008）政国土字第121号《长沙市人民政府建设用地批准单》。本案中，市资规局在政府信息答复办理过程，机械地将“征地批文”理解为名称中含有“征地批文”的政府信息，并在查询未果后向张波答复未查询到上述信息，市资规局作出的答复与事实不符，未能准确地履行政府信息公开义务。同时，鉴于市资规局在《信息公开告知书》中已向张波提供（2008）政国土字第121号《长沙市人民政府建设用地批准单》复印件，再责令市规局重新答复已无意义。市政府据此作出复议决定，确认该项答复违法，并无不当。综上所述，张波的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张波的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由张波负担。上诉人张波上诉称：一、被上诉人市资规局未准确的公开信息。上诉人通过信息公开获得的信息不准确，市资规局提供的政府信息不是涉案土地岳麓区桐梓坡西路168号资规局岳麓分局对面的高新中学安置用地-阳荷塘安置小区地块。2、上诉人获得信息和上诉人向湘江新区管理委员会国土规划局就金辉优步花园项目申请信息公开获得的信息材料相同。3、被上诉人未对“岳麓区桐梓坡西路168号资规局岳麓分局办公楼对面”的位置进行回应。4、被上诉人提供的政府信息是金辉优步花园的政府信息。5、阳荷塘安置小区为农民生活安置小区，位置为咸嘉湖路以南，用地17亩。6、2007年高新中学项目全体拆迁户安置在桐梓坡西路阳荷塘安置小区。综上，一审认定事实不清，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人市资规局答辩称：被上诉人依法对上诉人履行了信息公开的法定职责，提供的政府信息系检索得来，尽到了全面、仔细检索的义务，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。被上诉人市政府答辩称二审答辩意见与一审一致，请求维持一审判决。双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审理，本院认为，原审法院确认的证据可以采信为本案的定案依据。本院认为，本案争议的焦点在于市资规局对张波是否履行了信息公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，根据查明的事实，上诉人申请公开的政府信息共18项，市资规局收到上诉人的信息公开申请后，对上诉人要求公开的信息进行了检索，对于应由市资规局公开的政府信息，市资规局已经依法公开；对于不属于市资规局公开的政府信息，市资规局已经告知上诉人理由和负责公开该政府信息的行政机关；对于经过检索不存在的信息，已经告知上诉人该信息不存在；对于属于不动产登记资料的信息，已经告知上诉人向不动产登记中心申请。同时，在市政府作出案涉《行政复议决定》后，市资规局又公开了上诉人申请公开的第2、12项信息。综上，市资规局已经依法履行了信息公开的法定职责。市政府作出的复议决定对市资规局作出的信息公开告知依法作出了审查，对其不当之处进行了监督和纠正，撤销了答复内容不当部分，并对应予公开的信息责令市资规局重新答复，处理恰当。上诉人提出其申请公开的高新中学安置用地项目具有两个建设用地规划许可证，市资规局公开的政府信息内容不合法、不准确。本院认为，市资规局系依据上诉人申请公开的政府信息进行检索，后将由其公开的政府信息公开给上诉人，应视为市资规局将检索结果准确的告知了上诉人。上诉人主张的相同的用地规划许可证的发证机关系长沙市规划管理局，且两个许可证载明的用地项目名称、用地面积并不完全一致，上诉人据此认为市资规局公开的该项政府信息不准确、不合法没有依据。即便该信息存在不准确之处，市资规局亦不是有权对该信息进行修改的机关。此外，从上诉人的主张来看，上诉人系认为规划部门在同一项目上出具了两个用地规划许可导致其征拆权益受损，对此，上诉人可另行主张权利。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人张波负担。本判决为终审判决。审判长  熊晓震审判员  刘 青审判员  陈蔚宇二〇二〇年十二月二十一日法官助理高思聪书记员刘朋飞法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。