辽宁省鞍山市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽03执异105号异议申请人（案外人）：彰武县住房和城乡建设局，住所地：彰武县彰武镇南环路**。负责人张建昌，局长。委托诉讼代理人：张艳，彰武县司法局工作人员。委托诉讼代理人：朱广民，辽宁公合律师事务所律师。异议申请人：彰武县财政局。。住所地：彰武镇建华路**负责人罗井吉，局长委托诉讼代理人：张艳，彰武县司法局工作人员。委托诉讼代理人：朱广民，辽宁公合律师事务所律师。申请执行人：阜新东泓贸易有限公司。住所地：阜新市新邱区文明街17-2-4门。法定代表人：高文刚，经理。委托诉讼代理人：曲洪梅，辽宁红枫律师事务所律师。被执行人：彰武热电有限责任公司。住。住所地：彰武县彰武镇铁西/div>法定代表人：王春平，经理。在本院执行申请人阜新东鸿贸易有限公司与被申请人彰武热电有限责任公司买卖合同纠纷一案中，案外人彰武县住房和城乡建设局、彰武县财政局对本院（2020）辽03执81号执行裁定不服，向本院提出书面异议，请求解除对彰武县财政局在阜新银行股份有限公司彰武支行账户12×××00的冻结。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。异议人申请人彰武县住房和城乡建设局、彰武县财政局称：请求撤销鞍山市中级人民法院（2020）辽03执81号执行裁定书，解除对彰武县财政局在阜新银行股份有限公司彰武支行账户12×××00的冻结。理由：1、异议申请人彰武县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《辽宁省供热条例》，根据彰武热电有限责任公司申请，于2019年、2020年分别作出了对彰武热电有限责任公司实施应急接管的决定，对彰武热电有限责任公司进行应急接管，是有充足的法律授权，严格按照法定程序行使职权的行政行为。彰武县财政局按照《彰武县人民政府关于设立收取取暖费专项资金账户的通知》要求，设立了专项资金账户，用于取暖资金的收取和管理。上述行政行为未经法定程序撤销，具有法律强制性。2、异议申请人在阜新银行彰武支行设立账户，收取的是彰武县城区10万居民准备购买2019年、2020年冬季供热服务的资金，是公共资金，在供暖服务未完成前，该项资金不属于任何单位和个人。供暖单位向用热单位和个人收取取暖费的前提是该供暖单位有资格提供供暖服务，彰武县住建局作出对彰武热电有限责任公司实施应急接管决定后，该公司特许经营权依法中止，暂时失去了提供供暖服务的资格，同时也暂时失去了依附特许经营权而生的供热收费权。彰武热电有限责任公司在应急接管期间，没有任何事实和法律依据可以收取和支配2019年、2020年冬季供暖资金。3、辽宁省高院（2020）辽执复148号执行裁定和阜新市中院（2019）辽09执异114号执行裁定已经依法认定了应急接管的范围，彰武县人民政府依职权应急接管彰武热电公司，只是临时对彰武热电公司经营管理权的接管，没有接管彰武热电公司的资产及负债。异议人所设账户收取的资金性质是彰武县人民政府收取的2019年度-2020年度供暖费，是彰武县城区居民购买2019年-2020年度供热的资金，该年度为彰武城区居民提供供热的是沈阳华顺能源科技有限公司，不是彰武热电有限责任公司，故该资金不是彰武热电有限责任公司的收入，也不是其财产。4、（2020）辽03执81号执行裁定没有事实和法律依据。彰武热电有限责任公司的供暖特许经营权已被临时接管，该公司与2019年度、2020年度彰武县城区供暖没有任何联系；鞍山中法冻结程序违法；应急接管是行政决定，用民事裁定处分行政决定，没有事实和法律依据。申请执行人阜新东泓贸易有限公司答辩称：一、本案被执行人为彰武热电有限责任公司，异议申请人不是当事人，或利害关系人，主体不适格。申请人不认可被执行人已经被接管，现仍然是被执行人的原班人员在企业工作，并未有任何人参与被执行人的运营。异议人是借接管之名，恶意串通，收取被执行人的合法收入取暖费，目的是帮助被执行人逃避本案的执行，是帮助被执行人隐匿财产，逃避债务。二、取暖费是被执行人的合法收入，可以冻结。根据《辽宁省城市供热条例》第37条规定，接管期间保障正常供热产生的费用，由被接管方承担。由此可见，接管期间产生的收益取暖费同样属于被执行人。被执行人的收入有两项，取暖费和利用热能发电所得的售电款。三、阜新市中院（2019）辽09执3号之六执行裁定书，之十三执行裁定书，（2020）辽09执57号至71号15份执行裁定书已经将阜新市中院（2019）辽09执异114号执行裁定书认定的事实全部纠正并予以实际执行，异议人所提到的（2019）辽09执异114号执行裁定书认定的事实并不能作为证据使用，且该裁定书主体并不是本案的异议人。辽宁省高院（2020）辽执复148号执行裁定书，只是以主体追加不符合法律规定予以认定，并明确“关于彰武县政府是否接受了热电公司的财产问题，已无审查之必要”。省高院的裁定并未对取暖费的性质作出认定。阜新市中级人民法院（2020）辽09执57号至71号15份执行裁定书，执行时间是2019年的接管期间，扣划的是被执行人的售电款441万元，已经划扣执行完毕，二位异议人没提出任何异议，证明接管期间收入是属于被执行人的，是可以强制执行的。四，申请人认为鞍山市中级人民法院（2020）辽03执81号执行裁定书冻结该账户程序合法，具有法律依据，所以不同意解除贵院对彰武县财政局在阜新银行彰武支行的账户12×××00收取的取暖费的冻结。综上，异议人的异议请求无事实和法律依据，建议驳回申请人的执行异议申请。本院查明，阜新东鸿贸易有限公司与彰武热电有限责任公司买卖合同纠纷一案，辽宁省高级人民法院于2020年7月24日作出（2020）辽执监376号执行裁定书，裁定阜新市中级人民法院（2018）辽09民初8号民事判决由鞍山市中级人民法院执行。本院于2020年8月3日立案。2020年9月10日，申请执行人阜新东宏贸易有限公司向本院提出冻结账户申请书，申请冻结被执行人彰武热电有限责任公司存在彰武县财政局账号为12×××00账户内2********年度的供暖费7000万元。本院于2020年9月25日作出（2020）辽03执81号执行裁定书，裁定冻结被执行人彰武热电有限责任公司存在彰武县财政局专项资金账号为12×××00账户内2********年度的供暖费7000万元，期限为一年。另查，因彰武热电有限责任公司向彰武县住房和城乡建设管理局申请应急接管，2019年8月5日彰武县人民政府决定应急接管彰武热电公司供热范围内的供热。2019年9月18日彰武县住房和城乡建设管理局委托沈阳华顺能源科技有限公司应急接管彰武热电有限责任公司的经营权，管理权；期限从2019年10月1日至2020年3月30日。2020年7月7日，被执行人彰武热电有限责任公司向彰武县住房和城乡建设局提出供热应急接管申请，彰武县住房和城乡建设局经向彰武县人民政府后，于2020年7月28日作出《关于对彰武热电有限责任公司实施应急接管的决定书》。另查，《2020-2021年供暖季取费收支计划及收费账户信息》，经县住建局与财政局确认，2020-2021年度，计划供暖取费320万平方米，收费账户信息，阜新银行彰武支行，户名：彰武县财政局专项资金，12×××00。本院认为，彰武县人民政府虽依职权对彰武热电有限责任公司实施应急接管，并委托沈阳华顺能源科技有限公司提供供热服务，但仍然使用被执行人彰武热电有限责任公司的厂房、机器设备等运营，而彰武热电有限责任公司的收入来源是取暖费和利用热能发电所得的售电款。彰武县财政局专项资金账号12×××00账户内的收取的是2020年-2021年的取暖费，与被执行人彰武热电有限责任公司存在关联性，鉴于被执行人彰武热电有限责任公司未履行法律文书确定的义务，本院依法冻结彰武县财政局彰武县财政局在阜新银行股份有限公司彰武支行账户12×××00并无不当，应予以支持。异议人请求撤销鞍山市中级人民法院（2020）辽03执81号执行裁定书，解除对彰武县财政局在阜新银行股份有限公司彰武支行账户12×××00的冻结的请求，经查，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回彰武县住房和城乡建设局、彰武县财政局的异议请求。如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内向辽宁省高级人民法院申请复议。审判长  尤学军审判员  王 鑫审判员  张 军二〇二〇年十二月十七日书记员  宋 驰