湖北省宜昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂05行初129号原告朱平国，男，1956年8月5日出生，汉族，住宜昌市西陵区。委托诉讼代理人郑银祥，系朱平国之妻。一般授权代理。委托诉讼代理人朱仁贵，系朱平国之子。一般授权代理。被告宜昌市人民政府，住所地宜昌市沿江大道**。法定代表人张家胜，市长。委托诉讼代理人江心，宜昌市司法局副局长。一般授权代理。委托诉讼代理人范小东，宜昌市司法局工作人员。一般授权代理。被告宜昌市西陵区人民政府，住，住所地宜昌市珍珠路**/div>法定代表人任蔚，区长。出庭负责人向阳，宜昌市西陵区人民政府分管负责人。委托诉讼代理人钟泽阳，西陵区环城南路棚户区改造项目专班工作人员。一般授权代理。委托诉讼代理人杨利红，湖北百思特律师事务所律师。一般授权代理。原告朱平国诉被告宜昌市人民政府、宜昌市西陵区人民政府政府信息公开及行政复议一案，朱平国于2020年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月14日立案受理后，于同日向被告宜昌市人民政府、宜昌市西陵区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告朱平国及其委托诉讼代理人郑银祥、朱仁贵，被告宜昌市人民政府的委托诉讼代理人江心、范小东，宜昌市西陵区人民政府的分管负责人向阳、委托诉讼代理人钟泽阳、杨利红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：宜昌市西陵区人民政府、宜昌市人民政府分别作出的《政府信息公开申请答复书》和宜复决字（2020)31号《行政复议决定书》。原告朱平国向本院起诉请求：1、撤销宜昌市人民政府作出的宜复决字（2020)31号《行政复议决定书》。2、责令宜昌市西陵区人民政府对朱平国提出的《政府信息公开》内容进行答复。3、诉讼费由宜昌市人民政府、宜昌市西陵区人民政府承担。事实与理由：1、朱平国于2020年8月17日向宜昌市西陵区人民政府提出的公开童家巷7-206号，被征收人李春水（代理人李宇国）与征收方签订的房屋征收补偿协议及相关房屋附属物评估报告，宜昌市西陵区人民政府答复称该信息不属于本机关负责公开，该信息由征收实施部门宜昌市西陵区住房保障服务中心掌握，要朱平国向宜昌市西陵区住房保障服务中心了解获取该信息。按照国务院第590号令，宜昌市西陵区人民政府才是环南棚户区改造项目的主体和法人单位，只有县级以上人民政府才有资格征收和实施老百姓的房屋。虽然宜昌市西陵区住房保障服务中心是实施单位，只是执行上级机关交给下级的任务，只是掌握相关资料和数据，实施征收细节。因为李宇国和朱平国的房屋都属同期被宜昌市西陵区人民政府征收，都是因为朱平国和李宇国的房屋性质同属住房，实际都是用于经营，宜昌市西陵区人民政府原来公布的信息都是按原性质住宅公布的，改变性质后都没有公布，还有无证房屋也没有公布。所以宜昌市西陵区住房保障服务中心在经营用房的面积和无证房的面积都不公开透明，损害被征收人的利益，同样的房屋得不到一样的补偿，甚至有的房屋小的拿的补偿比房屋大的拿的补偿还要多，没有公平公正。朱平国也不可能从住保中心得到相关数据。宜昌市西陵区人民政府不予公开相关信息，完全是推脱、不负责任的行为。2、宜昌市西陵区人民政府与罗凤兰房屋征收补偿一案，宜昌市西陵区人民政府作为该案被告出庭应诉，案件审理过程中，因罗凤兰以双方协商已达成和解为由撤回起诉。2020年5月29日，宜昌市中级人民法院作出《行政裁定书》，准许罗凤兰撤回起诉。该案在宜昌市中级人民法院并没有开庭审理，罗风兰就与宜昌市西陵区住房保障服务中心达成了和解协议。向张艺公开的信息都是宜昌市西陵区人民政府向宜昌市西陵区住房保障服务中心调取的。罗凤兰在该案中对其没有超过期限的无证房建筑得到补偿后，双方才达成了和解协议。朱平国也是因为无证房补偿的价格过低和营业用房的面积认定标准过小，才没有达成协议。请求人民法院依法维护其合法权益。原告朱平国为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：罗凤兰的《房屋征收补偿补充协议》、《选房通知单》、《未经登记房屋征收分户评估报告单》、《房屋征收评估报告单》及《房屋征收补偿协议》，《政府信息公开申请答复书》、宜复决字【2020】31号《行政复议决定书》，浙江省嘉兴市中级人民法院（2019）浙04行终341号行政判决书。拟证明朱平国就房屋征收一事向政府申请政府信息公开及行政复议，宜昌市西陵区人民政府对朱平国的申请进行了答复，宜昌市人民政府对朱平国作出了行政复议决定。被告宜昌市人民政府辩称：1、宜昌市人民政府具有行政复议职能，并依法履行了复议职能。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。朱平国不服宜昌市西陵区人民政府2019年9月2日作出的《政府信息公开申请答复书》（下称《答复书》），向宜昌市人民政府申请行政复议，宜昌市人民政府依法受理并作出了行政复议决定，履行了行政复议职责。2、宜昌市人民政府作出的行政复议决定符合法律法规规定。一是2020年8月17日，朱平国通过政府信息公开网在线网上向宜昌市西陵区人民政府提交政府信息公开申请。申请内容：“童家巷7-206号房屋被征收人李春水与西陵区住保中心签订的房屋征收补偿协议，及相关房屋、附属物评估报告”。获取信息的方式为纸质版、邮寄。二是2020年9月2日，宜昌市西陵区人民政府作出《答复书》。答复内容为：您申请公开的童家巷7-206号被征收人李春水（代理人：李宇国）与征收方签订的房屋征收补偿协议，及相关房屋、附属物评估拫告，不属于本机关负责公开。该信息由征收实施部门宜昌市西陵区住房保障服务中心掌握，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向宜昌市西陵区住房保障服务中心了解获取该信息，联系地址：西陵区西陵二路50号，联系电话：0717-698****。三是2020年9月2日，宜昌市西陵区人民政府向原告邮寄送达纸质版《答复书》。四是宜昌市西陵区人民政府与罗凤兰房屋征收补偿一案，宜昌市西陵区人民政府作为该案被告出庭应诉。案件审理过程中，因罗凤兰以双方协商已达成和解为由撤回起诉，2020年5月29日，宜昌市中级人民法院作出《行政裁定书》，准许罗凤兰撤回起诉。2020年6月2日，张艺申请公开罗凤兰与征收方签订的征收补偿协议和评估报告。宜昌市西陵区人民政府根据与罗凤兰房屋征收补偿行政诉讼一案掌握的信息，征询罗凤兰的同意后，向张艺公开。3、宜昌市西陵区人民政府作出的《答复书》依法应予维持。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中，朱平国申请公开“被征收人李春水与西陵区住保中心签订的房屋征收补偿协议及相关房屋、附属物评估报告”，宜昌市西陵区人民政府认为该信息不属于其负责公开，告知了朱平国并说明理由“该信息由征收实施部门宜昌市西陵区住房保障服务中心掌握”。同时，宜昌市西陵区人民政府在答复中提供了宜昌市西陵区住房保障服务中心的地址和联系方式。政府信息公开答复内容符合上述规定。朱平国认为宜昌市西陵区人民政府应当向宜昌市西陵区住房保障服务中心调取相关资料并公开，于法无据。同时，宜昌市西陵区人民政府在行政应诉过程中掌握了个别被征收人的征收补偿协议和评估报告，且按照相应程序予以公开，并不导致宜昌市西陵区人民政府应当承担类似政府信息的收集和公开义务。故朱平国的主张不予支持。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延期答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知朱申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，朱平国于2020年8月17日网上提交政府信息公开申请，宜昌市西陵区人民政府9月2日作出政府信息公开答复，并按照朱平国要求的邮寄方式予以送达，符合法定的期限和送达方式，程序合法。4、宜昌市人民政府复议程序合法。2020年9月7日，朱平国向宜昌市人民政府提交行政复议申请；2020年9月7日，宜昌市人民政府受理并送达；2020年9月28日，宜昌市人民政府作出《行政复议决定书》并送达。行政复议程序合法。综上，宜昌市人民政府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、符合法定程序，请求依法驳回朱平国的诉讼请求。被告宜昌市人民政府向本院提交了如下证据：证据一：2020年9月7日朱平国的《行政复议申请》、2020年9月7日宜复受字【2020】35号《行政复议受理通知书》及《送达回证》、宜复答字【2020】35号《行政复议答复通知书》及《送达回证》。拟证明宜昌市人民政府受理了朱平国行政复议申请并对其进行了答复和送达。证据二：2020年9月6日《行政复议答复书》。拟证明宜昌市西陵区人民政府在法定期限内对朱平国的申请进行了答复，并将相关答复材料向朱平国进行了送达。证据三：2020年9月28日宜复决字【2020】31号《行政复议决定书》。拟证明宜昌市人民政府作出了行政复议决定并向朱平国进行了送达。被告宜昌市西陵区人民政府辩称：1、宜昌市西陵区人民政府答复时间为2020年9月2日，未超过法定期限。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。2020年8月17日，宜昌市西陵区人民政府收到朱平国的政府信息公开申请书。2020年9月2日，宜昌市西陵区人民政府在网上对朱平国进行了书面回复，并于同日将纸质回复通过EMS寄出。本机关回复日期距离朱平国申请日期为12个工作日，未超过法定期限。2、宜昌市西陵区人民政府答复内容合法。朱平国要求公开“童家巷7-206号被征收人李春水（代理人：李宇国）与征收方签订的房屋征收补偿协议，及相关房屋、附属物评估报告。”对于朱平国的该项申请，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，宜昌市西陵区住房保障服务中心组织实施西陵区的房屋征收与补偿工作。《政府信息公开条例》第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条：“规定房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条规定分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。宜昌市西陵区住房保障服务中心为西陵区的房屋征收部门,组织实施环城南路的房屋征收与补偿工作，依法向被征收人转交分户评估报告，与被征收人签订房屋征收补偿协议。由于宜昌市西陵区人民政府没有制作和保存该项信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。宜昌市西陵区人民政府在《政府信息公开申请答复书》中对此做出了合理说明，已经履行了相应义务，也没有影响朱平国的实体权利。3、朱平国提供的证据与本案不具备关联性。2020年4月7日，罗凤兰因房屋征收补偿起诉本机关，本机关因此掌握了在征收实施过程中罗凤兰的资料。同时，在依法征询罗凤兰本人意见后，向申请人张艺公开了相关信息资料。因此，朱平国提供的证据与本案并不具备关联性。综上所述，宜昌市西陵区人民政府在法定期限内回复，且回复内容合法，请求法院依法驳回朱平国的诉讼请求。被告宜昌市西陵区人民政府向本院提交了如下证据：证据一：《宜昌市人民政府信息公开申请表》。拟证明宜昌市西陵区人民政府收到了朱平国提交的政府信息公开申请。证据二：2020年9月2日《政府信息公开答复书》及EMS邮寄单。拟证明宜昌市西陵区人民政府对朱平国的申请作出了答复并通过邮寄方式进行了送达。证据三：《网上流程截屏》。拟证明宜昌市西陵区人民政府对朱平国的政府信息公开申请通过互联网进行了答复。证据四：（2020）鄂05行初26号《行政裁定书》。拟证明宜昌市西陵区人民政府通过诉讼方式才掌握罗凤兰的信息。宜昌市西陵区人民政府、宜昌市人民政府对朱平国提交证据的质证意见为：对朱平国提交的《政府信息公开申请答复书》、宜复决字【2020】31号《行政复议决定书》、（2019）浙04行终341号行政判决书的三性无异议，对其他证据的三性有异议，认为与本案无关联性，且不能达到朱平国的证明目的。朱平国对宜昌市西陵区人民政府和宜昌市人民政府提交证据的三性无异议。宜昌市西陵区人民政府和宜昌市人民政府对朱平国提交的证据以及双方各自提交证据三性无异议。本院认为：各方当事人所举证据经质证，各方当事人对对方当事人所举证据的真实性、合法性、关联性均无异议的证据，可作为本案认定事实的依据。根据当事人提交的证据、庭审中的陈述，本院认定如下案件事实：2020年8月17日，朱平国通过政府信息公开网向宜昌市西陵区人民政府提交政府信息公开申请。请求公开“童家巷7-206号房屋被征收人李春水与西陵区住保中心签订的房屋征收补偿协议，及相关房屋、附属物评估报告”。2020年9月2日，宜昌市西陵区人民政府作出《政府信息公开申请答复书》。内容为：“朱平国：本机关于2020年8月17日收到您通过在线提交的《政府信息公开申请书》。经审查，您申请公开的童家巷7-206号被征收人李春水（代理人：李宇国）与征收方签订的房屋征收补偿协议，及相关房屋、附属物评估拫告，不属于本机关负责公开。该信息由征收实施部门宜昌市西陵区住房保障服务中心掌握，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向宜昌市西陵区住房保障服务中心了解获取该信息，联系地址：西陵区西陵二路50号，联系电话：0717-698****。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向宜昌市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向宜昌市中级人民法院提起行政诉讼。”同日，宜昌市西陵区人民政府通过国内标准快递方式向朱平国送达了《政府信息公开申请答复书》。朱平国在收到《政府信息公开申请答复书》后不服，于2020年9月7日向宜昌市人民政府申请行政复议。同日，宜昌市人民政府作出宜复受字【2020】35号《行政复议受理通知书》，决定对朱平国复议申请予以受理。2020年9月28日，宜昌市人民政府以宜昌市西陵区人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法为由，作出宜复决字【2020】31号《行政复议决定书》，维持宜昌市西陵区人民政府于2020年9月2日作出的《政府信息公开申请答复书》。朱平国不服，提起本案行政诉讼。本院认为：本案的争议焦点为：宜昌市西陵区人民政府、宜昌市人民政府分别作出的行政行为是否合法，是否应予撤销。宜昌市西陵区人民政府是否应对朱平国的申请进行重新答复。《政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”在本案中，宜昌市西陵区人民政府提交的《政府信息公开答复书》及附件和《国内挂号信函收据》以及朱平国承认收到宜昌市西陵区人民政府邮寄送达的《政府信息公开答复书》的事实证明，宜昌市西陵区人民政府在收到朱平国《政府信息公开申请书后，因朱平国要求公开的政府信息材料（童家巷7-206号被征收人李春水与宜昌市西陵区住房保障服务中心签订的房屋征收补偿协议及房屋附属物评估报告）系宜昌市西陵区住房保障服务中心制作，并非宜昌市西陵区人民政府制作，因此，宜昌市西陵区人民政府在法定期限内作出《政府信息公开答复书》并通过邮寄方式向朱平国进行了送达，对朱平国要求公开的政府信息材料亦在《政府信息公开答复书》中明确告知了朱平国获取方式和途径。朱平国不服，向宜昌市人民政府申请行政复议。宜昌市人民政府受理朱平国的复议申请后，根据查明的事实依法作出《行政复议决定书》，以宜昌市西陵区人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法为由，依法维持了宜昌市西陵区人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》。经本院审核，宜昌市西陵区人民政府对朱平国作出的《政府信息公开答复书》内容和形式均符合法律、法规规定，且宜昌市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。据此，本院认定宜昌市西陵区人民政府及宜昌市人民政府已向朱平国履行了政府信息公开及行政复议的法定职责和义务。朱平国要求撤销《行政复议决定书》并要求宜昌市西陵区人民政府对其申请政府信息公开资料进行答复的诉讼请求不能成立，本院不予以支持。综上所述，朱平国的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱平国的诉讼请求。本案案件受理费50元（朱平国已预交），由原告朱平国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  闫玲玲审判员  胡振元审判员  胡建华二〇二〇年十二月二日书记员  杜 璐