云南省元谋县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2328民初1419号原告：元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150人村民（详见附表）。诉讼代表人：杨江付，男，1989年2月14日出生，彝族，初中文化，农民，住元谋县。诉讼代表人：李加伟，男，1982年6月24日出生，彝族，初中文化，农民，住元谋县。委托诉讼代理人：李永仙，云南宇峰律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：元谋县江边乡中村村委会面前村村民小组。负责人：杨先荣，系该村民小组组长。被告：杨卫财，男1972年1月18日出生，彝族，初中文化，农民，住元谋县。原告元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150人（以下简称面前村民）与被告元谋县江边乡中村村委会面前村村民小组（以下简称面前村小组）、杨卫财侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150人的诉讼代表人杨江付、李加伟、及共同委托诉讼代理人李永仙，被告面前村民小组的负责人杨先荣、被告杨卫财到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150人（详见附表）向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销2001年3月10日《元谋县江边乡中村村委会面前村民小组落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》；2.请求依法撤销2012年6月13日签订的4.25亩《荒山转让协议书》；3.请求杨卫财将4.25亩荒山上附着物补偿款32411.26元，返还给元谋县江边乡中村村委会面前村民小组村民；4.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：被告杨卫财原系元谋县江边乡中村村委会新村村民。为在江边落水洞马头建盖一间临时小卖部，方便上下船的村民休息、及购买饮水和零食，于2001年3月10日拿着一个空白的《笔录本》找面前村民小组三分之一左右的村民签字按手印，并承诺如果面前村民小组有建设，他无条件将小卖部占用的土地经营权归还给面前村民小组。之后，杨卫财就在落水洞建盖了小卖部经营。对此，元谋县江边乡中村村委会面前村民小组没有召开任何民主议定会议，更没有经过乡人民政府批准。云南人民政府在2011年1月1日颁发《关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，告知了对规定的范围不得占用和建设。2011年7月进行金沙江乌东德水电站建设征地范围的土地调查，江边乡面前村民小组部分土地被征收。2020年初杨卫财以面前村小组领取土地上附着物为由与面前村小组产生纠纷。经江边乡人民政府多次组织协调没有达成协议，面前村小组在调解中才发现杨卫财于2001年找面前村民小组农户签字的《笔记本》上空着的部分添加了《落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》，将面前村小组50亩荒山荒坡无偿转让给另外一村的杨卫财开发利益50年，当时村民小组长杨永祥没有见过这份协议，在上面杨永祥的名字不是本人所签和盖章。另外一份，于2012年6月13日签订《荒山转让协议书》约定：村小组将落水洞荒山4.25亩转让给杨卫财、每亩10元、使用20年，由于建电站被水淹没土地上的附着物、及青苗补偿归杨卫财，土地改良60%归杨卫财、40%归村民小组没有经主议定程序、及人民政府批准。2020年5月7日，杨卫财向元谋县人民法院以承包地征收补偿款费用分配纠纷提起诉讼。经法院审理，查明杨卫财诉请的土地征收补偿款村民小组没有领到，被驳回起诉。经村民小组2020年5月15日召开村民会议讨论核实：2001年3月10日《元谋县江边乡中村村委会面前村民小组落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》、及2012年6月13日元谋县江边乡中村村委会面前村民小组与杨卫财签订的《协议书》，全部村民表示都不清楚、没有召开过民主议定会议，并报人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款明确：农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本条主要适用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的承包。2001年3月10日《元谋县江边乡中村村委会面前村民小组落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》、及2012年6月13日《元谋县江边乡中村村委会面前村民小组与杨卫财签订的协议书》，属于将农村土地转让给本集体经济组织以外的个人使用，未经集体同意，违反了民主议定程序，没有事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。土地附着物补偿款在纠纷没有解决清楚的时候，被存入了杨卫财账户，为彻底解决矛盾纠纷，依照法律的规定特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告面前村小组答辩称：对原告提起的诉讼没有意见，同意撤销签订的协议。被告杨卫财答辩称：同意撤销双方签订的协议，但对补偿款不同意返还。法庭归纳双方争议的焦点为：1.对青苗补偿款32411.26元，是否应当返还给面前村小组？2、被告杨卫财与面前村小组签订的二份协议书是否应当撤销？当事人围绕自己的诉讼主张，依法提供了证据，本院组织双方当事人进行了质证。对原告面前村民提交的证据经被告面前村小组、被告杨卫财质证后，本院认定如下：1.2001年3月10日《元谋县江边乡中村村委会面前村民小组落水洞荒山坡利用开发转让协议》，证实2001年3月10日元谋县江边乡中村村委会面前村民为甲方，与元谋县江边乡中村村委会新村村民杨伟才为乙方（经核实杨伟才与本案杨卫财为同一个人），签订了《落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》约定了：四至界限、承包面积为50亩、承包期50年，愿意无偿转让进行绿化荒山开发。2.2012年6月13日签订的《协议书》，证实元谋县江边乡中村村委会面前村民小组为甲方，与元谋县江边乡中村村委会新村村民杨卫财为乙方签订《协议书》，甲方将落水洞4.25亩荒山转让给乙方杨卫财使用约定了：四至界限、使用年限20年，承包金每亩10元一次性支付给甲方；开发期间由于建电站被谁淹没后土地附着物及青苗费由乙方享受、土地改良费60%给乙方、40%给甲方，并将协议送移民局和乡政府各一份，如果甲方违约赔偿乙方所有投资，乙方违约一次性赔偿给甲方1000元。3.中村村委会出具证明，证实本案被告杨卫财与涉及本案材料中的杨卫才、杨伟才属同一个人。4.民事起诉状、《应诉通知书》、裁定书，证实杨卫财于2020年5月6日向元谋县人民法院提起“承包地征收补偿款费用分配纠纷”诉讼，要求元谋县江边乡中村村委会面前村民小组对土地补偿款进行分配，经本院审理裁定：驳回原告杨卫财的起诉。5.《关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，证实2011年1月1日云南省人民政府发出通告：任何单位和个人禁止新建、扩建、改建工程项目；不得开发土地、修理房屋和其他设；不得新栽种经济果木和植树造林；不得进行各行各业的规划，违反上述规定的搬迁时一律不予补偿，其中包含元谋县江边乡在内。6.中村村委会三份《证明》复印件，证实（1）李**2010年至2013年担任村小组长；（2）面前村小组没有改良过落水洞的土地；（3）面前村小组现有48户，人口总数为192人，18周岁以上的村民有155人。7.移民建设补助情况表复印件，其登记着面前村小组土地附着物补偿款102805.26元（含园地32411.26元、林地70394元），但没有登记确认的时间、及相关部门工作人员签名和盖章，故本院不予认定。8.身份证复印件，证实原告面前村民150人的身份信息情况。9.共同诉讼代理人推选书，证实杨江付、李加伟为原告150人村民共同推荐的诉讼代表人。10.人民调解协议书，证实被告杨卫财与面前村小组，因2012年6月13日签订《协议书》中的4.25亩荒地被电站建设征收，对地上附着物补偿款32411.26元、及土地补偿资金分配发生纠纷，于2020年2月27日经江边乡中村人民调解委员会调解双方达成协议：地上附着物补偿款32411.26元归杨卫财所有。11.杨永祥、李**、杨伟到庭作证的证言：（1）杨永祥证实2001年3月10日被告面前村小组与杨卫财没有签订协议、没有签字盖过章；杨伟证实协议上不是自己签的名、签订落水洞荒山承包协议不知道的事实，没有其他证据能互相印证，故本院不予认定；（2）李**证实2012年6月13日签订协议时，我担任村长签字和手印都是我签和捺的事实，本院给予认定；被告杨卫财向本院提交的证据，经原告面前村民、被告面前村小组质证后，本院认定如下：乌东德水电站移民登记册、协议书（二份），证实被告杨卫财承包面前村小组荒山荒坡乌东德水电站建设占用征收，移民登记册中户主姓名为杨卫财，土地附着物补偿款为32411.26元，时间为2017年12月17日的事实。经审理，本院确认本案的事实如下：2001年3月10日元谋县江边乡中村村委会面前村民小组为甲方，与元谋县江边乡中村村委会新村村民杨伟才为乙方（杨伟才与本案杨卫财为同一个人），签订了《落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》约定了：四至界限、承包面积为50亩、承包期50年，愿意无偿转让进行绿化荒山开发。2012年6月13日元谋县江边乡中村村委会面前村民小组为甲方，与元谋县江边乡中村村委会新村村民杨卫财为乙方又签订了《协议书》，甲方将落水洞4.25亩荒山转让给乙方杨卫财使用约定了：四至界限、使用年限20年、承包金每亩10元一次性支付给甲方；开发期间由于建电站被谁淹没后土地附着物及青苗费由乙方享受、土地改良费60%给乙方、40%给甲方，并将协议送移民局和乡政府各一份如果甲方违约赔偿乙方所有投资，乙方违约一次性赔偿给甲方1000元。协议签订后，被告杨卫财在承包的4.25亩荒山上种植了果树，其中：香蕉2.22亩、枣树2.03亩，其《协议书》中承包落水洞4.25亩荒山被元谋县江边乡乌东德水电站建设占用征收，2017年12月17日在《乌东德水电站（云南部分）元谋县移民登记册》中，户主姓名为杨卫财，土地附着物补偿款为32411.26元。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：其第（一）项规定土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；第六十三条规定：集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：“召开村民会议，应当由本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席”。《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”；第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”。第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。本案中，被告面前村民小组与杨卫财签订的协议，系双方真实意思的表示其合同成立。在合同签订后，被告杨卫财进行经营管理履行了合同义务，现原告面前村民提出没有进行民主议定程序而进行发包，应撤销协议的意见未提供充分的证据证实，但在审理中被告杨卫财同意解除双方所签订的协议，故本院予以解除。对原告面前村民提出：要求被告杨卫财将4.25亩荒山上附着物补偿款32411.26元返还给面前村民小组的意见，因双方在协议中约定、及调解时同意均归乙方杨卫财，且原告没有提供证据证实该款已经转入到杨卫财的账户内，故本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条；《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、解除元谋县江边乡中村村委会面前村村民小组与杨卫财于2001年3月10日签订的《落水洞荒山荒坡利用开发转让协议》、及2012年6月13日签订的《协议书》；二、驳回原告元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150名村民的其他诉讼请求。案件受理费610元，由原告元谋县江边乡中村村委会面前村村民杨江付等150人村民负担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决书即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。审 判 长  邬玉翠审 判 员  宋 云人民陪审员  文建武二〇二〇年十二月十六日书 记 员  普建萍