上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终365号上诉人(原审原告)王浣莎，女，1986年9月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市公安局杨浦分局，住所地上海市杨浦区。法定代表人陈志康。原审第三人吴敬勇，男，1980年10月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。上诉人王浣莎因治安行政处罚决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初267号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，王浣莎与吴敬勇系居住在本市控江路XXX弄XXX号XXX楼的邻居，双方曾因邻里琐事产生矛盾。2019年3月31日中午，根据电梯录像显示，王浣莎携女儿茅艾霖乘坐电梯回家，吴敬勇带女儿乘电梯外出。电梯停在八楼，厢门开启时王浣莎尚未出电梯，吴敬勇女儿即站在门边欲进电梯，王浣莎出电梯时手拎的物品和吴敬勇女儿碰撞，吴敬勇女儿摔倒。后电梯门关闭，王浣莎女儿独自一人被留在电梯，数分钟后王浣莎进入电梯抱出女儿。在此过程中王浣莎报警称被打，上海市公安局杨浦分局(以下简称“杨浦公安分局”)接警后将王浣莎、吴敬勇夫妇及证人带所询问。因走道中没有监控设备，无法显示双方争执殴打的具体情节，但在询问笔录中双方均认可的事实是王浣莎被吴敬勇殴打致其牙齿脱落。证人证明王浣莎嘴部流血，证人妻子将王浣莎女儿抱离现场，王浣莎即拍吴敬勇房门欲进行理论，吴敬勇妻子顶住门欲阻挡王浣莎进入家门，双方有互相推搡僵持行为，后吴敬勇妻子将房门关闭。杨浦公安分局制作笔录后开具验伤通知书，经验伤，王浣莎女儿茅艾霖头部外伤，皮下血肿可疑，头CT高密度影待密切随访病情变化；吴敬勇右手皮肤裂伤；吴敬勇妻子曹海霞左膝软组织损伤、舌组织损伤；王浣莎脱位，牙震荡，牙槽骨折，颈部外伤，软组织损伤，头外伤，软组织伤，耳外伤、鼻外伤，右眼钝挫伤、右眼眶内侧壁骨折，右眼结膜下出血，胸部软组织损伤。2019年4月1日，杨浦公安分局委托司法鉴定科学研究院对王浣莎的伤势进行法医学鉴定，经鉴定构成轻微伤。同日，法医告知王浣莎右眼外伤，若需进行视觉功能鉴定，请在外伤后3至6个月进行。2019年5月16日，杨浦公安分局委托司法鉴定科学研究院对王浣莎视力损伤进行鉴定，经补充鉴定材料后，2019年9月，法医审阅补充鉴定材料后对王浣莎的视力损伤不予鉴定。2019年4月23日，杨浦公安分局委托司法鉴定科学研究院对吴敬勇、曹海霞的损伤程度进行法医学鉴定，经鉴定均构成轻微伤。2019年4月30日，杨浦公安分局委托司法鉴定科学研究院对茅艾霖的损伤程度进行法医学鉴定，经鉴定构成轻微伤。2019年5月14日，杨浦公安分局延长办案期限。2019年9月26日，杨浦公安分局对吴敬勇进行处罚前告知，吴敬勇未提出陈述和申辩。2019年9月29日，杨浦公安分局作出沪公杨行罚决字(2019)101957号行政处罚决定，认定吴敬勇殴打王浣莎，给予吴敬勇行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚；对王浣莎作出沪公杨(延)不罚决字(2019)100372号不予行政处罚决定，认定2019年3月31日12时许，其在杨浦区控江路XXX弄XXX号XXX楼楼道内故意伤害他人的违法事实情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第十九条第(一)项、第四十三条第一款之规定，决定不予行政处罚；对吴敬勇作出沪公杨(延)不罚决字(2019)100392号不予行政处罚决定，认定2019年3月31日12时许，吴敬勇在杨浦区控江路XXX弄XXX号XXX楼楼道内殴打茅艾霖的违法事实不能成立，根据《治安管理处罚法》第九十五条第(二)项之规定，决定不予行政处罚。王浣莎、茅艾霖对沪公杨行罚决字(2019)101957号行政处罚决定和沪公杨(延)不罚决字(2019)100392号不予行政处罚决定不服，分别向原审法院提起行政诉讼，因杨浦公安分局自行撤销上述决定并组织王浣莎和吴敬勇调解，王浣莎、茅艾霖遂撤诉。之后，杨浦公安分局组织王浣莎和吴敬勇调解，但未能达成协议。杨浦公安分局于2020年3月与王浣莎至上海市公安局物证鉴定中心及上海市东方医院司法鉴定所对王浣莎的眼部视力损伤进行进一步鉴定，上述鉴定部门均未受理鉴定申请。2020年3月20日，杨浦公安分局对吴敬勇进行处罚前告知，吴敬勇未提出陈述和申辩；同日，杨浦公安分局作出沪公杨行罚决字(2020)100230号行政处罚决，认定2019年3月31日12时许，吴敬勇带女儿吴雨辰在上海市杨浦区控江路XXX弄XXX号XXX楼电梯口楼道内与王浣莎相遇并发生矛盾，吴敬勇认为王浣莎在电梯口有意推搡吴雨辰，为泄愤用拳殴打王浣莎，造成王浣莎头面部损伤。王浣莎的伤势经司法鉴定科学研究院鉴定为轻微伤，吴敬勇对殴打王浣莎的违法事实供认不讳。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予吴敬勇行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚。被诉行政处罚决定向王浣莎和吴敬勇送达，王浣莎收到后不服，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销杨浦公安分局作出的上述行政处罚决定。原审法院认为，杨浦公安分局具有对其辖区内违反治安管理行为作出处罚的职责。本案中，杨浦公安分局根据询问笔录、验伤报告及鉴定意见，认定吴敬勇有殴打王浣莎的违法行为，给予吴敬勇拘留七日并罚款伍佰元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。关于王浣莎认为杨浦公安分局在撤销原处罚后未经鉴定程序，作出和原处罚一致的处罚系程序违法的意见，原审法院认为，根据杨浦公安分局提供的证据，杨浦公安分局已经在合理范围内尽到了委托鉴定的义务，但鉴定机构认为重新鉴定不会改变原鉴定结论，不予受理委托，系不能归责于杨浦公安分局的原因，故杨浦公安分局依据原鉴定结论作出被诉处罚决定并无不当。关于王浣莎认为对吴敬勇处罚过轻、应加重处罚的意见，原审法院认为，根据双方的伤势及鉴定结论，王浣莎及其女儿、吴敬勇夫妇都有伤势，且均为轻微伤，结合杨浦公安分局对王浣莎所作不予行政处罚决定，对吴敬勇所作拘留七日并罚款伍佰元的处罚，杨浦公安分局对吴敬勇的处罚不存在过轻的情形，故对王浣莎该意见不予采纳。原审遂判决驳回王浣莎的诉讼请求。判决后，王浣莎不服，向本院提起上诉。上诉人王浣莎上诉称：上诉人被原审第三人吴敬勇殴打，经司法鉴定上诉人构成轻微伤，被上诉人据此对吴敬勇处以行政拘留七日并处罚款伍佰元。上诉人不服，以上诉人伤势尚未鉴定完毕、被上诉人即作出行政处罚决定为由，向原审法院提起行政诉讼，要求撤销原行政处罚决定。经协商，被上诉人向上诉人承诺，将重新安排司法鉴定机构对上诉人眼部伤势进行鉴定，上诉人遂撤回起诉。但被上诉人之后未对上诉人眼部伤势重新鉴定即作出与之前相同的行政处罚。被上诉人执法程序违法，原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销沪公杨行罚决字(2019)101957号行政处罚决定。本院经审理查明，原审法院认定事实由被上诉人杨浦公安分局提供的公安机关对王浣莎、吴敬勇及证人制作的询问笔录，辨认笔录、验伤通知书及送达回执、司法鉴定意见书及送达回执、情况说明、电梯视频、现场照片，受案登记表、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书及送达回执、撤销行政处罚决定书及送达回证、被诉行政处罚决定及不予行政处罚决定、收据等证据证明，本院予以确认。本院认为：被上诉人杨浦公安分局具有作出治安行政处罚的法定职权。杨浦公安分局在撤销对原审第三人吴敬勇作出的原行政处罚决定后，依法组织上诉人王浣莎与吴敬勇调解，在调解不成的情况下，经事先告知程序，对吴敬勇作出被诉行政处罚决定，执法程序合法。根据杨浦公安分局提供的事实证据能够证明，2019年3月31日12时许，吴敬勇在居所楼道内与王浣莎发生冲突，吴敬勇拳击王浣莎造成其头面部损伤，经司法鉴定科学研究院鉴定王浣莎构成轻微伤。被上诉人根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予吴敬勇行政拘留七日并处罚款伍佰元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。上诉人上诉要求撤销杨浦公安分局所作沪公杨行罚决字(2019)101957号行政处罚决定，该行政处罚决定已被杨浦公安分局主动撤销，并重新作出本案被诉行政处罚决定，故该行政处罚决定并非本案审查的行政行为，上诉人的该项上诉请求不能成立。杨浦公安分局撤销原行政处罚决定，上诉人撤诉后，公安机关又委托上海市公安局物证鉴定中心、上海市东方医院司法鉴定所等鉴定机构，对上诉人眼部伤势作进一步鉴定，但鉴定机构均表示无法重新鉴定而不予受理。杨浦公安分局已尽到查证责任，其根据现有证据材料认定案件事实，依法作出被诉行政处罚决定，并无不当。上诉人王浣莎的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决可予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王浣莎负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年十二月二十三日法官助理 李洪涛书 记 员 李洪涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……