辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终854号上诉人（一审原告）：孟凡奇，男，1979年10月13日出生，满族，个体业者，住址绥中县。委托诉讼代理人孙建华，葫芦岛市连山区华睿法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：绥中县人民政府（以下简称绥中县政府），所在地址绥中县绥中镇中央路一段**。法定代表人：郭彩学，绥中县政府县长。委托诉讼代理人：彭冀宏，绥中县司法局复议应诉科科员。委托诉讼代理人：李政潮，绥中县房屋征收与补偿实施办公室工作人员。孟凡奇因诉绥中县政府征收补偿决定一案，不服葫芦岛市中级人民法院（2020）辽14行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。绥中县政府于2019年6月25日作出绥政征补【2019】030号房屋征收补偿决定书。主要内容如下：一、对被征收人孟凡奇名下的坐落在绥中县林业局西侧旧城区改建房屋征收范围内的房屋及附属物实施征收，按照该征收范围内《绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、如被征收人孟凡奇选择货币补偿，根据辽宁坤宇房地产评估有限公司对房屋及附属物的评估和《绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人孟凡奇应得的货币补偿金额为：292，896.00元、142，600.00元、搬迁费2，750.6元、停产停业损失费：20，720.00元、附属物补偿款：130，246.00元(详见评估表)，上述合计人民币：589，212.6元，为一次性货币补偿金额。三、如被征收人孟凡奇选择产权调换，房屋征收部门根据该小区《绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收补偿方案》确定的安置地点选择安置房屋，具体安置位置在西山一号新建1#、2#、3#、4#住宅楼为回迁安置楼，回迁住宅房屋每户被征收原建筑面积上靠临近新建楼户型多出的建筑面积，按商品价70%进行优惠(限建筑面积15平方米、含15平方米)，超出被征收人房屋原建筑面积15平方米以外的部分按新建商品楼价格结算。过渡费：23，105.04元(超过二年按11元/月计算)、搬迁费：2，750.6元、停产停业损失费20,720.00元，附属物补偿款：130，246.00元(详见评估表)。过渡费、搬迁费、停产停业损失费、附属物补偿款，支付给被征收人孟凡奇。四、被征收人孟凡奇请于收到本补偿决定书次日起15日内自行搬迁，携带相关证件选择回迁楼位置、户型，办理相关结算手续。如不服本补偿决定，被征收人孟凡奇在接到本决定书之日起60日内可向葫芦岛市人民政府申请行政复议或六个月内向葫芦岛市中级人民法院提起诉讼。在法定期限内不申请行政复议也不提起诉讼的，在补偿决定规定时限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。一审判决认定如下事实：2017年8月9日，绥中县政府召开县长办公会议，同意对林业局西侧地块执行城市密集区改造政策。2017年10月18日，绥中县城市管理综合行政执法局发布《关于对绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收范围内调查登记情况的公示》，将绥中县林业局西侧城区改建项目房屋征收范围内的房屋调查登记具体情况公示。孟凡奇案涉房屋在此次征收范围内。2017年11月7日，绥中县城市管理综合行政执行法局发布《关于对绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收范围内未登记建筑认定和处理决定的公示》，将征收范围内未登记建筑认定和处理结果进行公示，其中孟凡奇(序号218)无规划手续建筑面积为30平方米。2017年11月17日，绥中县政府发布《绥中县政府关于对公开征求意见的通告》，公开征求公众意见。2017年12月27日，绥中县人民政府发布《关于确定绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收范围的通告》，确定绥中县林业局西侧为旧城区改造征收范围，并确定具体四至。2018年1月19日，绥中县政府发布《关于征求公众意见情况的通告》。2018年1月，葫芦岛鑫汇咨询服务有限公司对绥中县林业局西侧旧城区改建项目进行社会稳定风险评估，经评估风险等级为低风险。2018年2月5日，绥中县政府发布《关于决定征收绥中县林业局西侧旧城区改建项目国有土地上房屋的通告》及《绥中县林业局西侧旧城区改建项目房屋征收补偿方案》2018年3月20日，经绥中县公证处公证，采取随机抽取的方式选定辽宁坤宇房地产评估有限公司负责征收范围内房屋及附属物价格评估工作。2018年4月8日，辽宁坤宇房地产评估有限公司作出《绥中县林业局西侧旧城区改造项目待征收房地产估价报告》(房地产征收分户初评结果报告)，并于2018年5月23日以留置送达方式向孟凡奇送达。2018年6月4日，辽宁坤宇房地产评估有限公司作出《绥中县林业局西侧旧城区改造项目待征收房地产估价报告》(房地产征收分户结果报告)，并于2018年6月25日以留置送达方式向孟凡奇送达。在2019年5月14日、22日，经过绥中县政府政府征收部门与孟凡奇协商，绥中县政府认为孟凡奇要求明显远高于政府规定的补偿标准，故孟凡奇与绥中县政府在规定签约期限内未达成补偿合意，绥中县政府2019年6月25日作出《房屋征收补偿决定书》(绥政征补[2019]030号)，并于2019年6月28日以留置送达方式向孟凡奇送达。孟凡奇不服绥中县政府作出的房屋征收补偿决定，于2019年12月24日提起行政诉讼要求撤销上述征收补偿决定。一审判决认为：本案审查的客体是绥中县政府作出的房屋征收补偿决定。首先，关于作出房屋征收补偿决定的主体是否合法的问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，绥中县政府有权作出房屋征收补偿决定。其次，关于绥中县政府作出的房屋征收补偿决定的程序是否合法的问题。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章、第三章的规定，市、县级人民政府在对被征收人作出补偿决定前，应当经过拟定征收补偿方案、进行征收公告、调查登记、订立补偿协议等程序，若房屋征收部门与被征收人在征收方案确定的签约期限内达不成补偿协议，才可按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，根据查明的事实，绥中县政府依据以上法定程序，在与孟凡奇未达成补偿协议的情况下，作出的房屋征收补偿决定程序合法。再次，关于房屋征收补偿决定认定事实是否清楚、适用法律法规是否正确的问题。结合孟凡奇起诉状及庭审情况，孟凡奇提起本案诉讼的主要原因是：对征收补偿决定所涉及的评估机构的选择和评估结论不满意。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。本案中，由于被征收人未能协商选定鉴定机构，绥中县政府于2018年3月15日，以现场摇号即随机选定的方式选定辽宁坤宇房地产评估有限公司为绥中县林业局西侧旧城区改造项目的房地产评估机构符合法律规定。由于孟凡奇在法定期限内并未对现场摇号即随机选定的评估机构作出的房地产征收(分户结果报告)提出异议，也未申请复核评估。所以，绥中县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、二十一条、二十二条、二十三条、二十四条、二十八条，《绥中县林业局西侧改建项目房屋征收补偿方案》第七条、九条、十一条之规定，于2019年6月25日作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。孟凡奇的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回孟凡奇的诉讼请求。案件受理费50元，由孟凡奇负担。孟凡奇的上诉请求是：撤销一审判决，依法改判撤销被诉的房屋征收补偿决定。事实及理由：一、绥中县政府未严格按照有关征收的法律法规进行，侵害了孟凡奇的合法权益；二、评估的程序和实体均不具有合法性，自始无效。这两点，孟凡奇在一审庭审中已全面的发表了具体意见，并着重提出根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定了房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数选定、随机选定等方式确定。而一审法院就孟凡奇这一观点详细听取后，在判决书中隐晦地忽略了该意见和法律规定，并且认定了绥中县政府的违法行为的合法化，这一观点孟凡奇不能接受。孟凡奇认为，既然法律法规已明确规定了房地产评估机构由被征收人协商选定，那么作为被征收人就具有协商确定选择评估机构的权利，但绥中县政府和一审法院无情的剥夺了孟凡奇作为被征收人的这一权利，至于其他绥中县政府在本次征收活动的违法之处，孟凡奇在一审庭审时已详细阐述了观点，一审庭审笔录也已明确地进行了记载，请二审法院认真查阅，撤销一审不公正的判决，撤销绥中县政府做出违反法律法规的征收决定。绥中县政府答辩称：一、绥中县政府在征收过程中严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，履行了必要的法定程序。在作出补偿决定前，县政府征收部门工作人员充分听取了孟凡奇本人的意见，但孟凡奇提出了过高的补偿要求，所以未达成一致意见。二、鉴定机构的选定符合法律规定。在鉴定机构选定之前，由孟凡奇所在的西山社区通过入户走访的方式宣传并征求意见。由于被征收人未能协商选定鉴定机构，在2018年3月15日，以现场摇号即随机选定的方式选定辽宁坤宇房地产评估有限公司为绥中县林业局西侧旧城区改造项目的房地产评估机构。对鉴定机构的选定过程由绥中县公证处进行现场证据保全公证。在被征收人协商选定不成的情况下，通过随机选定的方式确定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。另外，按照《绥中县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第四条第二款的规定“绥中县城市管理综合行政执法局为我县房屋征收部门，组织具体实施绥中县房屋征收与补偿工作。”第五条规定，“绥中县城市管理综合行政执法局可以委托房屋征收补偿实施办公室(现为城乡建设事务服务中心)承担房屋征收与补偿的具体工作。”绥中县房屋征收补偿实施办公室作为具体实施部门，就征收工作中的房地产评估问题具有对外委托的职权。三、孟凡奇未对分户结果报告提出异议。辽宁坤宇房地产评估有限公司于2018年6月4日作出房地产征收(分户结果报告)之后，于同年6月25日向孟凡奇留置送达。依据《国有土地上房屋征收评估办法》二十条之规定，孟凡奇应在收到该报告之日起十日内申请复核评估。但孟凡奇并未提出相关申请，因此鉴定机构所作出的房地产征收(分户结果报告)已生效。四、征收决定保障了被征收人合法权益。辽宁坤宇房地产评估有限公司是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定选择的评估机构，其是保持中立的第三方，在评估过程中秉承客观、公正的评估原则。经评估机构评估，孟凡奇被征收房屋补偿金额为435496元，附属物补偿金额为130246元，停产停业损失(孟阳经营)20720元，补偿金额共计586462元。2019年5月14日、5月22日，经县政府征收部门工作人员两次与孟凡奇进行协商。在未达成征收合意的情况下，县政府严格按照辽宁坤宇房地产评估有限公司的评估结果，制定并送达补偿决定书。本院审理过程中各方当事人对一审判决认定的事实均无异议，本院经审查后对一审判决认定的事实予以确认。本院认为：本案的争议焦点在于被诉征收补偿决定的合法性。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。根据上述规定，绥中县政府具有作出征收补偿决定的法定职权，对此双方当事人均无异议，本院予以确认。一审判决已经对绥中县政府作出补偿决定的程序进行了认定，本院予以确认，不再赘述。关于评估机构的选定问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。由于被征收人未能通过协商方式选定评估机构，绥中县政府通过随机抽取的方式确定定评估机构并无不当。孟凡奇认为绥中县政府确定评估机构程序违法的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。孟凡奇收到评估报告后并未申请复核评估，应当视为认可了评估报告。绥中县政府根据评估结果和补偿方案作出的征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，孟凡奇请求撤销征收补偿决定的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由孟凡奇负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  吴晓红审判员  禹政一二〇二〇年十二月二十五日法官助理赵玉瑾书记员鞠林