辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终1765号上诉人（原审被告）：康平县人力资源和社会保障局，地址康平县。法定代表人：王晓魁，该局局长。出庭负责人：张建华，该局副局长。委托诉讼代理人：孙祥，该局法律顾问。被上诉人（原审原告）：国立军，男，1967年7月11日出生，汉族，住址辽宁省大连市金州区。原审第三人：沈阳润万劳务服务有限公司，住所地辽宁省沈阳市康平县。法定代表人：刘好臣，该单位经理.委托诉讼代理人：杨爽，该单位工作人员。原审第三人：大连拉斯派特金属材料有限公司，住所地辽宁省大连市保税区。法定代表人：付旭，董事长。委托诉讼代理人：刘娟，辽宁政德律师事务所律师。上诉人康平县人力资源和社会保障局（以下简称康平县人社局）与被上诉人国立军、原审第三人沈阳润万劳务服务有限公司（以下简称沈阳润万公司）、原审第三人大连拉斯派特金属材料有限公司（以下简称大连拉斯派特公司）撤销工伤认定决定一案，不服沈阳高新技术产业开发区人民法院作出的（2020）辽0192行初931号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了公开审理。本案现已审理终结。原审查明，2018年9月13日，原告国立军在第三人大连拉斯派特金属材料有限公司车间抬原料时，不慎扭伤左腿，后送医院救治。大连拉斯派特金属材料有限公司在庭审中称其与沈阳润万劳务服务有限公司为劳务派遣关系，原告国立军为沈阳润万劳务服务有限公司派遣至其单位工作。2018年10月16日，第三人沈阳润万劳务服务有限公司为原告国立军向康平人社局提出工伤认定申请。2018年10月29日，康平人社局作出《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号），认定国立军于2018年9月18日11时受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，决定认定工伤。上述《认定工伤决定书》于2018年11月8日送达原告、第三人沈阳润万劳务服务有限公司，原告送达回证的签收人为刘静代收，第三人沈阳润万劳务服务有限公司的签收人为刘静。沈阳润万劳务服务有限公司在庭审中陈述称刘静为其公司原法定代表人。现原告不服案涉《认定工伤决定书》，诉至法院。另查明，大连保税区劳动人事争议仲裁委员会于2019年1月22日作出大保劳人仲裁字[2019]第003号《仲裁裁决书》，认定本案原告2018年6月20日起至2018年12月31日与本案第三人在大连拉斯派特金属材料有限公司存在劳动关系。2019年9月11日，本案原告国立军向大连保税区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，大连保税区人力资源和社会保障局于2019年10月25日作出《工伤认定书》（保人社工伤认字第1319022号），认定国立军于2018年9月13日下午15时左右，在大连拉斯派特金属材料有限公司车间工作时，不慎扭伤左膝关节，后送医院救治，其发生的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，决定认定工伤。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告具有作出本案被诉工伤认定决定的职权。对于案涉《认定工伤决定书》认定事实部分，被告认定原告发生案涉事故的时间为2018年9月18日11时，庭审中根据本案原告提供的医院医疗手册及大连保税区人力资源和社会保障局作出的《工伤认定书》，并核实第三人大连拉斯派特金属材料有限公司发生事故情况，可知原告发生事故时间应为2018年9月13日下午15时，对此被告存在事实认定不清的问题。对于原告的起诉是否已超过法定期限之问题。本案原告主张其向大连保税区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请后在复议期间才得知案涉《认定工伤决定书》。关于被告提供的工伤认定申请表及委托书均是在空白无内容的情况下签字。第三人沈阳润万劳务服务有限公司也在庭审中述称案涉《认定工伤决定书》为其原法定代表人刘静为原告代收并转交给大连拉斯派特金属材料有限公司，从各方当事人提供的现有证据来看，无法得出案涉《认定工伤决定书》已送达原告并被原告知晓的结论，故本案原告的起诉并未超过法定期限。关于程序问题，根据被告庭审陈述及其提供的证据，被告在作出案涉《认定工伤决定书》过程中未向本案原告下达举证通知书，并向其核实真实情况，正是基于此原因，才造成实际发生事故时间认定错误，且原告在空白工伤认定申请书及委托书签字认为申请工伤单位为大连公司而非沈阳公司的情况发生。被告需在今后工作中加以重视。关于原告第二项诉讼请求，请求追究两个第三人单位承担相应法律责任，因原告请求并不明确，且追究民事主体法律责任并不属于行政诉讼审查范围，对此主张原审支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告康平县人力资源和社会保障局于2018年10月29日作出《认定工伤决定书》（康人社工认字[2018]第724号）。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。上诉人康平人社局上诉称，上诉人作出的被诉工伤认定决定事发时间没有问题，原审第三人沈阳润万公司申请认定工伤时提供了国立军2018年9月18日医院就诊证据材料，并且在工伤认定申请表中填写事故发生时间也未2018年9月18日，这一点经过国立军本人签字确认。国立军的起诉超过起诉期限，刘静代收了被诉工伤认定决定是依据国立军的授权委托书，是合法有效规定。请求撤销原审判决改判驳回国立军的诉讼请求。被上诉人国立军辩称，被诉工伤认定决定是经过精心策划的一系列造假行为所致，本人受伤事件是2018年9月13日下午15时，以大连工伤认定决定为准，有医疗诊断记录为实。在给受托人刘静的签字和在工伤调查一栏鉴定本人的签字行为，给我的材料都是空白的，没有注明是在大连本地认定工伤，还是在康平认定工伤，且让我签沈阳润万公司劳务派遣的劳动合同，本人是拒签的。关于超过诉讼时效，本人是2020年4月20日通过大连市人社局才知道此事，也未收到过被诉工伤认定决定，我没有委托过刘静代收，这是他们的欺诈行为，骗取本人在委托书上签字。请求支持原审判决，驳回上诉人上诉请求；追究康平人社局法定代表人行政监管不力的法律责任；追究两原审第三人法定代表人造假、欺诈所致的违法犯罪行为以及追究其二人等相关人员的法律责任。原审第三人沈阳润万公司辩称，同意上诉人康平人社局意见。原审第三人大连拉斯派特公司辩称，同意上诉人康平人社局意见。原审证据均已随案移送本院。经审查，原审法院认证正确。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院另查明，大连市金州区人民法院于2020年11月27日作出[2020]辽02**民初5435、5437号民事判决书，判决：一、原告（并案被告）大连拉斯派特公司于本判决生效后十日内一次性支付被告（并案原告）国立军未签订书面劳动合同二倍工资17400元；二、原告（并案被告）大连拉斯派特公司于本判决生效后十日内一次性支付被告（并案原告）国立军违法解除劳动合同赔偿金4350元。大连拉斯派特公司向大连市甘井子区人民法院提起行政诉讼要求撤销原大连保税区人力资源和社会保证局于2019年10月25日作出的保人社工伤认字第1319022号工伤认定决定以及大连市人力资源和社会保障局于2020年3月21日作出大人社行复决字[2019]029号行政复议决定。大连市甘井子区人民法院于2020年9月27日作出[2020]辽02**行初119号行政判决书，判决驳回大连拉斯派特公司的诉讼请求。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此上诉人康平人社局具有作出被诉工伤认定决定的法定职权。本案中，上诉人康平人社局在认定工伤过程中未调查核实，导致事故发生时间认定有误，属于事实认定不清，应予撤销。对于被上诉人坚持原审第二项诉讼请求追究两原审第三人承担相应法律责任的主张，不属于行政诉讼审查范围，对此主张不予支持，根据上下文理解原审法院支持应为笔误，本院予以纠正。综上，原审法院判决结论并无不当，本院予以支持。上诉人的上诉请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人康平县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  翟鸣飞审判员  范嘉才审判员  刘 智二〇二〇年十二月十六日书记员  张 舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；