湖南省凤凰县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3123民初1125号原告：田某某，女，1975年12月23日出生，汉族，住湖南省凤凰县。委托诉讼代理人：彭平平，凤凰县明辩法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：冯锋，男，1969年6月24日出生，苗族，现住湖南省凤凰县。被告：张某某，男，1971年8月16日出生，汉族，住湖南省凤凰县。被告：龙某某，男，1975年10月8日出生，苗族，住湖南省凤凰县。被告：凤凰县众鑫渣土运输有限公司，地址：湖南省凤凰县沱江镇。法定代表人：付某某，该公司总经理。委托诉讼代理人：龙习冬,湖南生元律师事务所律师。原告田某某与被告张某某、龙某某、凤凰县众鑫渣土运输有限公司（以下简称众鑫渣土公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月18日受理后，依法适用普通程序，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告田某某的委托诉讼代理人彭平平、冯锋，被告张某某、龙某某，被告众鑫渣土公司及其委托诉讼代理人龙习冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田某某向本院提出诉讼请求：１.判令被告张某某、龙某某向原告支付租金30780元；2.判令被告众鑫渣土公司承担连带责任；3.判令三被告将原告的承包地恢复原状并赔偿损失；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年11月13日，被告众鑫渣土公司因修路需要渣土场地与被告张某某、龙某某签订了《土场合作协议书》，约定由众鑫渣土公司负责该场地的租金与修路租金，被告张某某、龙某某负责向村民租地用于修路开办渣土场。2015年11月24日，被告张某某与原告签订《土地租赁协议》，约定：原告将其位于凤凰县××镇××村××组的稻田（该地面积为2.89亩）经营权流转给被告张某某，由张某某每年向原告支付8695元租金，租期五年。该协议签订后，被告仅支付了一年租金便不再支付，故起诉。被告张某某、龙某某共同答辩，与众鑫渣土公司签订的《土场合作协议书》已明确，所有费用和义务均由被告众鑫渣土公司承担。被告众鑫渣土公司答辩，1、与原告无土地租赁合同关系，实际合同相对人为被告张某某、龙某某。众鑫渣土公司并未实际占有使用原告土地，原告起诉其要求承担支付租金的义务无合同依据。2、虽与被告张某某、龙某某签订过渣土合作协议，但系另一法律关系，合同内容为众鑫渣土公司出资，另两被告出地。合同签订后，因其他原因，合同并未实际履行，故另外两被告的答辩无事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告提交的证据：1、《土地租赁协议》，欲证明三被告因运输渣土需要租赁原告土地，现未按合同约定支付租金的事实。经质证，被告张某某、龙某某对该证据无异议；被告众鑫渣土公司对该证据的关联性有异议。本院经审查，对该证据的真实性予以认定。2、《土场合作协议书》，欲证明三被告合作租赁原告土地的事实。经质证，被告张某某、龙某某对该证据无异议；被告众鑫渣土公司对该证据的关联性有异议。本院经审查，对该证据的真实性予以认定。二、被告张某某提交的证据：《土场合作协议书》，欲证明租金应由被告众鑫渣土公司承担的事实。经质证，原告田某某、被告龙某某对该证据无异议；被告众鑫渣土公司对该证据的关联性、证明目的有异议，认为该协议系三被告之间关于修建弃土场的合作协议，属于另一法律关系。本院经审查，对该证据的真实性予以认定。被告龙某某、众鑫渣土公司未向本院提交证据。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2015年11月13日，被告众鑫渣土公司因修路需要渣土场地与被告张某某、龙某某签订了《土场合作协议书》，约定：双方合作渣土场项目，众鑫渣土公司负责土场租金、修路的资金、开办渣土场手续费用及渣土场经营管理，张某某、龙某某负责向村民租地用于修路开办渣土场。二、2015年11月24日，被告张某某与原告签订《土地租赁协议》，约定：原告将其位于凤凰县××镇××村××组的稻田（该地面积为2.89亩）经营权流转给被告张某某，租金为3000元／亩／年，租期五年，用途为开办渣土填埋场。《土地租赁协议》签订后，因一直未得到当地土地行政主管部门的批准，被告张某某仅实际履约一年，涉案土地闲置至今。本院认为，本案的争议焦点主要有以下几点：一、关于涉案土地租赁协议的效力及应否基于协议支付租金的问题。农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，涉案土地系原告承包经营的稻田，属于农业用地。原告与被告张某某签订租赁协议约定将农业用地用于开办渣土填埋场使用，但未经政府自然资源主管部门批准办理土地变更登记手续，实属改变土地农业用途，违反了法律、行政法规的强制性规定，该协议应属无效，原告不应基于违法签订涉案土地租赁协议而获益，丧失了基于合同之债的债权请求权的基础，故原告要求被告张某某、龙某某支付租金并要求众鑫渣土公司承担连带责任的诉讼请求依法无据，本院不予支持。二、关于原告要求三被告对涉案土地恢复原状并赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。本案中，原告与被告张某某签订《土地租赁协议》，没有办理土地变更登记手续而将农用地改为建设用地，应由相关自然资源主管部门进行处理，故本院对原告要求三被告将涉案土地恢复原状并赔偿损失的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第七十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告田某某的诉讼请求。案件受理费570元，由原告田某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  熊明文审 判 员  杨红梅人民陪审员  王 芳二〇二〇年十二月二十一日法官助理杨亚辉代理书记员  杨亚辉附法律条文：《中华人民共和国物权法》第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。