广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初918号原告：谭曼英，女，1979年3月19日出生，汉族，住广东省开平市****办事处长沙东兴新村三幢304房，公民身份号码：440************24X。委托代理人：李维斌，男，1977年12月11日出生，汉族，住广东省开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁601房，公民身份号码：440************219，系谭曼英的丈夫。被告：开平市公安局，住所地：广东省江门市开平市长沙区325国道幕村路段**。法定代表人：吴健明，该局局长。出庭负责人：李学军，该局副局长。委托代理人：徐俏蕊，该局科员。委托代理人：黄潮仔，开平市长沙派出所刑侦中队副队长。原告谭曼英诉被告开平市公安局不履行法定职责纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行审理。谭曼英及其委托代理人李维斌，开平市公安局的出庭负责人李学军及委托代理人徐俏蕊、黄潮仔，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谭曼英诉称，谭曼英于2020年8月6日先后拨打110报警说有人碰瓷撞到谭曼英及其丈夫李维斌，但开平市公安局就是不出警调查，其属下单位长沙派出所更是几次挂掉谭曼英的电话，开平市公安局没有履行其法定的职责，谭曼英特提起本案诉讼，请求法院：一、审查开平市公安局于2020年8月6日对谭曼英的报警处理合法性；二、判令开平市公安局2020年8月6日对谭曼英报警不作为。谭曼英在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：报警截图。开平市公安局辩称，2020年8月6日21时38分，开平市公安局110指挥中心接到邝强辉报警后，立即将该警情传达至长沙派出所，长沙派出所亦立即通知民警前往开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁附近处警。民警前往现场后，发现只有邝强辉夫妻在现场，邝强辉正倒在地上起不来。随后120到现场后，邝强辉被载去医院进行治疗。民警根据邝强辉提供的地址前往光华路2号海富花园海鸣阁601房寻找李维斌夫妻，经拍门问话，没有人回应。民警随即在开平市长沙派出所用电话与手机号为134*****689的机主联系，通知他们前来开平市长沙派出所配合调查，但他们拒绝配合，并多次重复报警。根据《110接处警工作规则》第十条、第十一条规定，开平市长沙派出所在接到110的指令后，已经立即派民警前往现场处置，并且在找不到当事人的情况下，及时电话通知当事人前往长沙派出所配合调查，整个处警过程合法合规，不存在不作为的情形。故请求人民法院裁定驳回谭曼英起诉请求。开平市公安局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《受理报警登记表》四份；2、执法视频。经审理查明，2020年8月6日21时38分，开平市公安局110指挥中心接到邝强辉报警，称其在开平市****办事处海富花园海恒阁楼下与李维斌发生口角继而被李维斌和谭曼英推倒在地致伤。开平市公安局110指挥中心工作人员随即将该警情传达至开平市公安局长沙派出所（以下简称“长沙派出所”），长沙派出所立即通知民警前往开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁附近处警。民警前往现场后，发现只有邝强辉夫妻在现场，邝强辉正倒在地上起不来。随后120到现场后，邝强辉被载去医院进行治疗。民警根据邝强辉提供的地址前往广东省开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁601房寻找李维斌和谭曼英，经拍门问话，没有人回应。民警随即在长沙派出所用电话与手机号为134*****689的使用人谭曼英联系，通知其前往长沙派出所配合调查，但该谭曼英拒绝配合。开平市公安局提供的警情受理号为J440********020**********162号《受理报警登记表》载明：“接报时间：2020年8月6日21时38分；警情性质：治安事件；警情；电话手机：133*****778；简要情况：事主邝强辉于2020年8月6日21时左右，在在开平市****办事处海富花园海恒阁楼下与李维斌发生口角继而被李维斌和谭曼英推倒在地致伤；处理结果：作行政案件查处。”谭曼英通过134*****689手机分别于2020年8月6日22时26分、22时50分、23时8分拨打110报警电话投诉。开平市公安局提供3份《受理报警登记表》，其中警情受理号为J4407************08000164号《受理报警登记表》载明：“接报时间：2020年8月6日22时26分；警情性质：其他警情；电话手机：134*****689；简要情况：事主接到长沙派出所来电称其丈夫推到别人，要求其丈夫到长沙派出所处理，如果其丈夫不过去，派出所将上门捉人。现事主对派出所态度不满，请派出所联系事主处理；处理结果：其他处理。”警情受理号为J4407************08000165号《受理报警登记表》载明：“接报时间：2020年8月6日22时50分；警情性质：其他警情；电话手机：134*****689；简要情况：事主接到长沙派出所来电称其丈夫推到别人，要求其丈夫到长沙派出所处理，如果其丈夫不过去，派出所将上门捉人。现事主对派出所态度不满，请派出所联系事主电话134*****689解释处理；处理结果：其他处理。”警情受理号为J4407************08000166号《受理报警登记表》载明：“接报时间：2020年8月6日23时8分；警情性质：其他警情；电话手机：134*****689；简要情况：事主接到长沙派出所来电称其丈夫推到别人，要求其丈夫到长沙派出所处理，如果其丈夫不过去，派出所将上门捉人。现来电，声称派出所恐吓其儿子，对其未成年的儿子心理造成影响且派出所主动挂其电话，请开平市局跟进处理并对事主做好解释工作；处理结果：其他处理。”谭曼英认为开平市公安局对其报警不出警调查，其属下单位长沙派出所更是几次挂掉谭曼英的电话，开平市公安局没有履行法定职责，遂提起本案诉讼。本院认为，本案系不履行法定职责纠纷。谭曼英的诉讼请求实质是请求确认开平市公安局对谭曼英于2020年8月6日的报警不作为。公安部《110接处警工作规则》第十四条规定：“110报警服务台受理报警的范围：……（二）治安案（事）件……”第十五条规定：“110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当在派警处置的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门通报。”第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”第三十四条规定：“110报警服务台受理投诉的范围：公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。”第三十九条规定：“110报警服务台对投诉应当视情采取相应措施，进行处理。（一）对正在发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当指令就近警力先期处置，同时通知警务督察部门进行现场调查和处理。”可知，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。对危及公共安全、人身或者财产安全的紧急案（事）件，应当在派警处置的同时，立即向分管负责人报告，并向业务主管部门通报。处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。110报警服务台受理投诉的范围包括公安机关及其人民警察正在发生的违反《中华人民共和国人民警察法》《公安机关督察条例》等法律、法规和人民警察各项纪律规定，违法行使职权，不履行法定职责，不遵守各项执法、服务、组织、管理制度和职业道德的各种行为。对正在发生的公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，应当指令就近警力先期处置，同时通知警务督察部门进行现场调查和处理。本案中，开平市公安局110指挥中心接到邝强辉报警，称其在开平市****办事处海富花园海恒阁楼下与李维斌发生口角继而被李维斌和谭曼英推倒在地致伤。开平市公安局110指挥中心工作人员随即将该警情传达至长沙派出所，长沙派出所接到处警指令后，立即通知民警前往开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁附近处警，根据邝强辉提供的地址前往广东省开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁601房寻找李维斌和谭曼英，民警随即在开平市长沙派出所用电话与手机号为134*****689的机主联系，通知他们前来开平市长沙派出所配合调查，但他们拒绝配合。谭曼英认为其于2020年8月6日先后拨打110报警说有人碰瓷撞到谭曼英及其丈夫李维斌，但开平市公安局不出警调查，其属下单位长沙派出所更是几次挂掉谭曼英的电话，开平市公安局没有履行其法定的职责。现有证据显示，谭曼英于2020年8月6日三次拨打110报警均系由于对长沙派出所态度不满要求解释处理，属于对公安机关和民警在依法履行职责、行使职权、遵纪守法等方面存在问题的投诉，开平市公安局工作人员已经作出解释工作并指引谭曼英向上级公安机关反映。综上，开平市公安已经根据公安110的指令对同一治安行为引起的邝强辉的报警及谭曼英的投诉分别处警，作出了相应的处置，已经履行了法定职责。谭曼英的主张理由不成立，本院不予支持。综上所述，谭曼英请求确认开平市公安局对谭曼英于2020年8月6日的报警不作为没有事实和法律依据，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谭曼英的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告谭曼英预交），由原告谭曼英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  林 俭人民陪审员  黄健照二〇二〇年十二月三十日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安