贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0527民初4273号 原告：赫章县铁匠苗族乡人民政府，住所：贵州省赫章县铁匠苗族乡铁匠社区坪子组，统一社会信用代码：11522428009670975W。 法定代表人：李爱明，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田静，男。 被告：赫章阳光生态农业有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县铁匠乡铁匠村硕沙组，统一社会信用代码：91520527MA6DUWGU80。 法定代表人：陈文友，总经理。 原告赫章县铁匠苗族乡人民政府（以下简称“铁匠乡政府”）与被告赫章阳光生态农业有限公司（以下简称“阳光生态公司”）合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法进行了审理。 原告铁匠乡政府向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告贫困户2019年固定分红7.8万元；2.请求判令被告归还原告入股本金78万元；3.请求判令解除原、被告之间合作协议；4.请求判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原、被告就赫章县铁匠乡蔬菜连体大棚建设、经营、管理、运营进行商议，于2017年11月8日签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜连体大棚建设项目合作协议》。按照协议约定原告将“铁匠苗族乡蔬菜连体大棚建设项目（财政涉农资金78万元）”按照“三变改革”模式入股被告建设的蔬菜连体大棚，面积共计19500平方米。为确保原告入股资金安全，被告蔬菜连体大棚用于抵押给原告，从签订本合同之日起，原告享有被告蔬菜连体大棚的担保物权。被告负责大棚项目的建设、经营、管理、运营，其中蔬菜大棚土地流转、运营、维修等费用由被告自行承担。原告将78万元资金按每户2万元量化39户贫困户入股蔬菜连体大棚项目。从项目建成第一年开始，无论项目经营状况，被告必须按入股资金的10%固定分红给贫困户，即每户贫困户每年分红0.2万元。被告必须优先使用签订合作协议的贫困户或项目所在村的贫困户，增加贫困户收入，平时劳作的报酬由被告按市场价支付（不算在股金分成里）。合作期限自2017年11月20日至2020年11月20日，合作期满后，原告根据项目运营情况，由被告向原告采取还本的方式就国家扶贫资金滚动发展或继续签订项目合作协议。原告依约向被告支付78万元入股本金，但被告未按约支付2019年固定分红，原告经催要未果，特诉至法院请求判决支持原告的诉讼请求。在诉讼中，原告增加请求判令被告支付原告贫困户2020年固定分红5.85万元。 本院经审理认定以下法律事实：2017年9月，原告铁匠乡政府制定《2017年度入股蔬菜大棚建设项目实施方案》，载明：一、项目概要。（一）项目名称：入股蔬菜大棚建设项目；（二）项目性质：新建；（三）项目资金：财政涉农资金78万元；（四）项目建设年限：2017年9月——2018年2月；（五）项目实施单位为铁匠苗族乡人民政府，项目监管单位为赫章县扶贫办，技术依托单位为赫章县农牧局。二、项目主要实施内容。（一）实施地点及覆盖农户：项目建设地点位于：铁匠村；覆盖建档立卡贫困户：39户156人。（二）主要实施内容及规模：78万元财政涉农资金按每户2万元量化到39户贫困户入股投资主体（贵州阳光生态农业科技有限公司）建标准大棚78个，按每个大棚占地250个平方的标准建设，面积合计为19500平方米，每个大棚按1万元预算。三、与贫困户的利益联结机制。1.贫困户。从项目建设完成，县级验收合格第一年起，无论项目经营状况如何都必须按贫困户入股资金的10%保底分红，即每户贫困户每年保底分红20000*10%=2000元。2.劳务收入。贫困户等农户平时参与劳作的报酬由投资主体按市场价照付（不算在股金分成里），项目实施完成，能带动项目村产业发展和贫困农户脱贫致富，极大地提高贫困农户的经济收入，改善贫困农户的生产生活现状，让贫困农户早日脱贫致富。四、资金安全及还本方式。投资主体将建设的78个蔬菜大棚和投资主体（贵州阳光生态农业科技有限公司）法人代表陈文友的3层楼700平方米住房抵押给铁匠乡人民政府，确保资金安全。合作期限为3年，合作期满后若需继续合作，再另行签订协议，若不再合作，将一次性还清本金78万元财政涉农资金给铁匠苗族乡人民政府，由乡政府统筹滚动发展。五、项目实施主要技术方案。（三）项目管理：技术指导主要以县农牧局专业技术人员指导为主，乡再明确专人参与具体指导项目实施，并加强项目管理。六、项目实施进度。（一）项目申报工作（2017年9月至2017年10月）：通过协调配合，按照相关文件精神，配合县扶贫办做好相关项目的申报、立项与批复等业务工作，完成项目实施方案的草拟工作，做好种前思想动员工作，确保项目立项后能顺利实施并及时完成。（二）项目实施过程管理（2017年10月至2018年2月）：完成蔬菜大棚项目建设，督促投资主体备好种植物资准备工作。由乡政府牵头，并协调县农牧局或相关科技人员参与，乡农业服务中心配合，做好技术培训，督促实施主体全面完成建设。（三）综合验收总结阶段（2018年3月至2018年4月）：项目完工后，由乡人民政府组织自查验收，完善相关综合验收资料，报上级相关部门申请县级综合验收，县级验收合格后，进行工作总结，完成相关报账手续，申请拨款。七、资金使用和各方职责。1.资金使用及拨付。项目建成并经过乡、县验收合格后，将财政涉农资金一次性拨付给投资主体。2.村委会职责。铁匠村村委具体负责土地流转、政策宣传、贫困户动员、贫困户信息资料等相关事宜。项目实施后积极动员项目覆盖贫困户等相关农户到大棚务工就业，及时化解矛盾纠纷，做好项目实施过程中的文字图片等资料收集。3.乡扶贫工作站、乡农业服务中心负责进行业务指导、资料收集建档、造花名册、乡级验收和申请上级相关部门进行业务指导及验收。4.投资主体职责。具体负责大棚的建设、蔬菜种植管理、市场销售、利益分配、经营风险分析等各相关事宜。5.乡监察室负责对整个种植项目过程的监督。 经组织评审，赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组于2017年8月28日作出《赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组关于对赫章县2017年统筹整合财政涉农资金第七批项目立项的批复》〔赫整领（2017）5号〕，同意原告所送方案，该项目由铁匠乡政府负责组织实施，项目投资78万元，为2017年统筹整合使用的财政涉农资金。 2017年11月10日，原告铁匠乡政府（甲方）与被告阳光生态公司（乙方）签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》，约定：甲方将“铁匠苗族乡入股蔬菜大棚项目（财政涉农资金78万元）”，入股乙方用于建设蔬菜大棚（标准蔬菜大棚、连体蔬菜大棚），面积共计19500平方米。其中标准大棚6800平方米，连体蔬菜大棚12700平方米，连体大棚建设价格为100元/m2。78万元入股乙方建设的大棚抵押给甲方；乙方负责大棚项目的建设、经营、管理、运营，其中蔬菜大棚土地流转、运营、维修等费用由乙方自行承担；在甲方的审核同意下，由乙方与贫困户建立利益联结机制，签订合作协议。甲方将78万元资金按每户2万元量化39户贫困户入股投资主体建设的大棚项目。贫困户分红。从甲方将入股资金打款到乙方对公账户之日开始，无论项目经营状况，乙方必须按贫困户入股资金的10%固定分红给贫困户，（即每户贫困户每年分红：20000元*10%=2000元）。贫困户劳务收入。乙方必须优先使用项目所在村的贫困户等农户务工就业，增加贫困户收入，平时劳作的报酬由乙方按市场价照付（不算在股金分成里）；合作期限。时间自甲方将入股资金打款到乙方对公账户之日往后推三年止。合作期满后，甲方根据项目运营情况，由乙方向甲方采取还本的方式就国家涉农资金滚动发展或继续续签项目合作协议；资金安全。合作期满后，甲方根据项目运营情况，由乙方向甲方采取还本的方式就国家涉农资金滚动发展或继续续签项目合作协议。若不在继续合作，乙方将一次性还清甲方入股资金，若不能还清本金，甲方有权通过租赁、拍卖等方式处理乙方所建设的大棚，用于偿还甲方入股资金；乙方务必于2018年2月28日前建成蔬菜大棚19500平方米，与39户贫困户建立利益链接机制，签订合作协议，并于每年的12月31日前兑现贫困户分红事宜。2017年12月13日，原告向被告支付入股资金78万元。 上述事实，有原告的陈述，原告提交的《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》、《2017年度入股蔬菜大棚建设项目实施方案》、《赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组关于对赫章县2017年统筹整合财政涉农资金第七批项目立项的批复》〔赫整领（2017）5号〕、收款单、支票存根等证据在卷佐证。 本院经审查认为：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议的主要特征有以下三个方面：一、行政协议主体一方恒定是依法享有行政职权的行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。二、签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。三、协议签订履行过程中行政机关享有优益权。行政协议目的在于履行行政职责，在合同签订和履行中当然就要保障行政职责和公益目的的依法实现。签订行政合同的过程中，为保障履行职责和公益目的不被改变，有关法定职责义务的内容行政协议不得协商，甚至一些行政协议还必须履行法定的程序签订协议。原告铁匠乡政府作为依法享有行政职权的行政主体，与阳光生态公司签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》，其目的是履行扶贫工作行政管理职能，将财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，从而产生效益分红给贫困户，提高贫困户的经济收入，让贫困户早日脱贫致富。从《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》约定的内容来看，到期还本、贫困户分红比例等主要条款均与原告铁匠乡政府单方制定并经赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组批复同意实施的《2017年度入股蔬菜大棚建设项目实施方案》一致，并不是双方协商达成的合意；同时，原告铁匠乡政府财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，项目的建设、经营、管理、运营由被告阳光生态公司负责，被告阳光生态公司无论盈亏均应按照合同约定还本及支付分红，而原告铁匠乡政府并不承担任何经营风险，具有不平等性。 综上，案涉《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》属于行政协议，因履行行政协议发生的纠纷，不属于民事诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、第一百二十四条第（一）项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案应当裁定驳回原告铁匠乡政府的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告赫章县铁匠苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费6190.00元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  顾成奇 二〇二〇年十二月十日 法官助理郭易 书记员郭易