湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂0804行初74号 公益诉讼起诉人：钟祥市人民检察院。 被告：荆门市生态环境局，住所地荆门市东宝区象山三路。 法定代表人：贺晓军，该局局长。 出庭行政负责人：付正洪，该局副局长。 委托诉讼代理人：杨靖（特别授权），荆门市生态环境局钟祥分局副局长。 委托诉讼代理人：方在平（特别授权），湖北京中金律师事务所律师。 公益诉讼起诉人钟祥市人民检察院（以下简称钟祥市检察院）认为被告荆门市生态环境局不履行对固体废物污染环境防治工作监管法定职责，于2020年9月10日向钟祥市人民法院提起行政公益诉讼。钟祥市人民法院于2020年9月24日作出（2020）鄂0881行初33号《行政裁定书》，将该案移送本院管辖。本院于2020年10月15日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年11月27日公开开庭审理了本案。钟祥市检察院指派检察员肖俊涛、胡伶俐出庭履行职务，被告荆门市生态环境局的行政负责人付正洪及该局委托诉讼代理人杨靖、方在平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人钟祥市检察院诉称，该院在履职过程中发现被告荆门市生态环境局怠于履行法定监管职责损害社会公共利益的线索，经检察长批准，该院于2019年5月6日作出立案决定。经调查查明，钟祥市郢中街道办事处高庙一组周光权、蒋林房屋东、高庙安置小区北、距钟祥市第一中学学生宿舍不足50米的坡地上存在大量的建筑垃圾和生活垃圾，另有一个带“毒”字标志的大型储罐和数十平方米散发出刺鼻气味的黑污水、黑臭泥，导致周边环境造成污染，严重影响了周边居民和钟祥市第一中学学生的生活环境及生活安全。2019年5月9日，该院向荆门市生态环境局钟祥分局发出钟检行公[2019]42088100029号《检察建议书》，建议该局依法履行辖区内环境保护监管职责，及时采取有效措施对本案中的违法行为进行处理，维护社会公共利益。荆门市生态环境局钟祥分局收到检察建议后，于2019年7月4日书面回复该院，主要内容为：1、落实好监管责任，确保区域内环境卫生整治到位，目前建筑垃圾和生活垃圾及生活污水已经全部清理完毕；2、经该局执法人员现场勘察，带“毒”字大型玻璃钢储罐为空罐，存放时间已有十余年。经查询国家危险废物名录，该废弃储罐不在国家危险废物名录之列，可以按照一般固体废物或废弃物进行处置。废弃玻璃钢储罐由于罐体较大，调离难度较大，钟祥市郢中街道办事处正在协调相关事宜尽快清理。截止起诉前，仍有大量装修垃圾未得到清理，带“毒”字大型玻璃钢储罐也未被处置，荆门市生态环境局未依法完全履行职责。 该院认为，荆门市生态环境局作为本地区的生态环境保护主管部门，在对钟祥市郢中街道办事处高庙村一组环境污染监督管理过程中，怠于履行职责，致使周边环境遭到污染，严重影响了周边居民和钟祥市第一中学学生的生活环境及生活安全，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款、第七十九条、第八十五条、第一百一十三条、第一百一十八条的规定，损害了社会公共利益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定提起诉讼，请求：判令被告依法继续履行职责。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人变更诉讼请求为：确认被告荆门市生态环境局在该院提起诉讼之前怠于履行对废弃玻璃钢储罐依法处理的监管职责的行为违法。 公益诉讼起诉人钟祥市检察院向本院提交了下列证据： 第一组证据：荆门市市委机构编制委员会文件（荆编文[2019]51号）。以上证据证明荆门市生态环境局钟祥分局仅为荆门市生态环境局的派出机构，不具有法人资格，本案应以荆门市生态环境局为被告。 第二组证据：1、统一社会信用代码证书；2、荆门市生态环境局三定方案；3、现场照片。以上证据证明荆门市生态环境局钟祥分局怠于履行辖区内环境保护监管职责。 第三组证据：1、钟检行公[2019]42088100029号《检察建议书》；2、钟祥市检察院于2019年5月9日向荆门市生态环境局钟祥分局（原钟祥市环境保护局）送达钟检行公[2019]42088100029号《检察建议书》的送达回证。以上证据证明钟祥市检察院针对荆门市生态环境局钟祥分局怠于履职违法情形发出检察建议书。 第四组证据：1、荆门市生态环境局钟祥分局的回复；2、现场照片；3、对居民蒋林的询问笔录。以上证据证明荆门市生态环境局钟祥分局收到检察建议后，虽做了一定工作，但仍未依法完全履行环境保护监管职责，社会公共利益仍处于受侵害状态。 第五组证据：1、荆门市生态环境局钟祥分局于2020年10月30日作出的《关于行政公益诉讼起诉书相关问题的调查处理情况》及附件（荆门市核与辐射和固体废物环境安全防护技术中心《关于废弃玻璃钢运输罐认定的函》、现场照片等）；2、荆门市绿源环保产业发展有限公司于2020年11月16日出具的证明；3、现场照片。以上证据证明荆门市生态环境局收到起诉书后非常重视，责成专班进行整改，目前带“毒”字标志的大型玻璃钢储罐已完成无害化处置。 被告荆门市生态环境局辩称，该局已经积极履行监督管理职责，公益诉讼所反映的问题已经得到处理落实。该局接到《检察建议书》后即召开专题会议进行讨论研究，针对建议书所提出的问题进行及时调查处理。1、针对“距钟祥市第一中学宿舍不足50米的坡地上存在大量建筑垃圾和生活垃圾”情况。2019年5月21日，原钟祥市环境保护局组织执法人员现场踏勘，积极与钟祥市郢中街道办事处沟通，向乱倒垃圾周边的群众宣传法律法规及政策，并要求相关的村及社区组织人员迅速清理。钟祥市郢中街道办事处高庙社区已对其进行了清理，现一部分改设为水泥地坪的停车场，一部分作菜地，坡地用铁网作护栏，并设置警示标志，有专人负责管理，目前现场未发现建筑垃圾和生活垃圾。2、针对“带‘毒’字标志的大型玻璃钢储罐”情况。2019年5月25日，经执法人员现场勘查，该储罐为空罐，应存放时间有十余年，经查询国家危险废物名录，不在危险废物名录之列，可以按一般固体废弃物处理。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十二条规定：“对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物，由所在地县级以上地方人民政府组织处理。”该局将上述情况要求钟祥市郢中街道办事处迅速进行处理，但废弃玻璃钢储罐未查到所有权人，且罐体较大，调离难度较大，钟祥市郢中街道办事处未及时进行处置。2020年10月，该局要求荆门市核与辐射和固体废物安全防护技术中心对案涉废弃玻璃钢储罐进行认定，该单位认定该废弃运输罐不在国家危险废物名录之列，不属于危险废物。该局成立处置工作专班，组织荆门市生态环境局钟祥分局、钟祥市郢中街道办事处、高庙社区等单位相关专家及工作人员商议处置方案和相关事宜，并于2020年10月29日、10月30日通过对大型储罐进行吊装，将其转运到鄂中固体废物处置中心荆门绿源环保产业发展有限公司进行无害化处置，目前已完成处置。3、针对“数十平方散发刺鼻气味的黑污水、黑臭泥”情况。此处原为一家加工豆腐坊的小作坊，原钟祥市环保局责成钟祥市郢中街道办事处及时处置，现已对豆腐作坊进行了拆除，准备改设为小区停车场，地面作硬化，目前现场未发现黑污水、黑臭泥，也未闻到异常臭味。检察建议以及公益诉讼反映的环境卫生问题即建筑垃圾和生活垃圾问题主要监管职责虽然在城市管理部门，但是生态环境部门也负有监督履职责任。由于废弃钢罐属于无主物，且罐体较大，需协调大型吊机和运转车辆进场，现场不具备大型机械进场的条件，耽搁了一些时间，客观上影响了工作进度，现已及时进行了妥善处置，请贵院在查明事实的基础上依法公正裁决。 被告荆门市生态环境局向本院提交了下列证据： B1、统一社会信用代码证书，证明被告荆门市生态环境局主体身份； B2、荆门市生态环境局三定方案，证明荆门生态环境局职责范围； B3、荆门市核与辐射和固体废物安全防护技术中心出具的《关于郢中街办高庙村一组废弃玻璃钢运输罐认定的函》，证明废弃玻璃钢运输罐不是废弃物，是一般固体废物； B4、《钟祥环境保护委员会关于对钟祥市郢中街道办事处高庙村一组环境问题督办的通知》（钟环委办[2020]47号），证明荆门生态环境局钟祥分局一直在协调处理； B5、现场检查照片若干，证明案涉区域现场已无生活和建筑垃圾； B6、现场转运照片及荆门绿源环保产业发展有限公司过磅清单，证明2020年10月29日、10月30日，荆门市生态环境局钟祥分局、钟祥市郢中街道办事处、高庙社区等单位工作人员组成处置专班，具体负责处置大型玻璃钢储罐相关事宜，通过对大型玻璃钢储罐进行切割后，经专业的运输车辆运输，全部收集转运到荆门绿源环保产业发展有限公司进行无害化焚烧处置。 法律依据：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人提交的证据均无异议，公益诉讼起诉人对被告提交的证据亦均无异议，本院对公益诉讼起诉人和被告提交的证据均予以采信。 经审理查明，2019年，公益诉讼起诉人钟祥市检察院在履职过程中发现钟祥市环境保护局怠于履行法定监管职责损害社会公共利益的线索。该院经调查查明，钟祥市郢中街道办事处高庙一组周光权、蒋林房屋东、高庙安置小区北、距钟祥市第一中学学生宿舍不足50米的坡地上存在大量的建筑垃圾和生活垃圾，另有一个带“毒”字标志的大型玻璃钢储罐和数十平方米散发出刺鼻气味的黑污水、黑臭泥，导致周边环境污染，严重影响了周边居民和钟祥市第一中学学生的生活环境及生活安全。 2019年5月9日，该院向钟祥市环境保护局发出钟检行公[2019]42088100029号《检察建议书》，建议该局依法履行辖区内环境保护监管职责，及时采取有效措施对上述违法行为进行处理，维护社会公共利益。钟祥市环境保护局收到检察建议后，于2019年7月4日书面回复该院，主要内容为：1、2019年5月21日，该局已组织钟祥市郢中街办对上述建筑垃圾、生活垃圾和生活污水污染环境的情况进行了调查，已要求相关村和社区组织人员迅速清理，落实好监管责任，确保区域内环境卫生整治到位，目前建筑垃圾和生活垃圾及生活污水已经全部清理完毕；2、经该局执法人员现场勘察，带“毒”字大型玻璃钢储罐为空罐，存放时间已有十余年，不在国家危险废物名录之列，可以按照一般固体废物或废弃物进行处置，由于罐体较大，调离难度较大，钟祥市郢中街办正在协调相关事宜，尽快清理。后公益诉讼起诉人经核查，上述环境违法行为一直未完全得到处理，仍有大量装修垃圾未得到清理，带“毒”字大型玻璃钢储罐也未被处置，钟祥市环境保护局未依法完全履行监管职责。在此期间，荆门市实行机构改革，钟祥市环境保护局更名为荆门市生态环境局钟祥分局，成为被告荆门市生态环境局的派出机构。该院认为，被告荆门市生态环境局作为本地区的生态环境保护主管部门，在对上述环境污染事件监督管理过程中怠于履行职责，违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定，损害了社会公共利益，故于2020年9月10日提起行政公益诉讼，请求判令被告依法继续履行职责。本院在审理过程中查明，上述环境违法行为全部妥善处理到位，被告已经积极履行监管职责。目前，上述建筑垃圾和生活垃圾已被完全清理，该地一部分改设为水泥地坪的停车场，一部分改作菜地，安装铁网护栏，并设置警示标志，有专人负责管理，未发现建筑垃圾和生活垃圾；2020年10月，荆门市核与辐射和固体废物安全防护技术中心对上述废弃玻璃钢储罐进行认定，该废弃运输罐不在国家危险废物名录之列，不属于危险废物，可以按照一般固体废物或废弃物进行处置。被告成立处置工作专班，组织荆门市生态环境局钟祥分局、钟祥市应急管理局、钟祥市郢中街道办事处、高庙社区等单位相关专家及工作人员商议处置方案和相关事宜，2020年10月29日、10月30日，经专业的运输车辆对该储罐进行吊装运输，已将其转运到鄂中固体废物处置中心荆门绿源环保产业发展有限公司进行无害化处置；关于“数十平方米散发刺鼻气味的黑污水、黑臭泥”，钟祥市郢中街办和高庙社区已对产生黑污水、黑臭泥的豆腐作坊进行了拆除，目前现场未发现黑污水、黑臭泥，也未闻到异常臭味。被告认为，虽然建筑垃圾和生活垃圾问题主要监管职责在城市管理部门，但是该局作为生态环境部门，也负有监督履职责任，其按照《检察建议书》的要求，已经积极履行了自己的法定职责；因为废弃玻璃钢储罐调离难度很大，耽搁了一些时间，现已进行妥善处置。公益诉讼起诉人认可上述环境违法问题已经处理到位，被告已履行了相应监管职责，于庭审前变更了诉讼请求，请求确认被告荆门市生态环境局在提起行政公益诉讼之前怠于履行对废弃玻璃钢储罐依法处理的监管职责的行为违法。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，本案中，公益诉讼起诉人钟祥市检察院已在诉前向钟祥市环境保护局送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了其履职不完全的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。在此期间，荆门市实行机构改革，钟祥市环境保护局更名为荆门市生态环境局钟祥分局，成为荆门市生态环境局的派出机构，即原钟祥市环境保护局的环境监管职责现由荆门市生态环境局行使，则荆门市生态环境局作为本案被告适格。 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条规定“地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域固体废物污染环境防治工作实施统一监督管理”，《荆门市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（七）项规定被告“负责环境污染防治的监督管理。监督检查国家、省、市关于水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等污染防治管理制度的贯彻落实，组织拟订具体防治措施并监督实施”，被告作为对本行政区域内固体废物污染环境防治工作监督管理的主管部门，对涉案废弃玻璃钢储罐处理具有监督管理职责。涉案带“毒”字玻璃钢储罐在该地存放时间已有十余年，虽不在国家危险废物名录之列，可以按照一般固体废物或废弃物进行处置，但至诉前这十余年间无人管理或处理，可见被告怠于履行监督管理职责。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百二十二条规定：“对于执法过程中查获的无法确定责任人或者无法退运的固体废物，由所在地县级以上地方人民政府组织处理。”诉讼中，被告责成钟祥市郢中街道办事处迅速进行处理，并牵头成立处置工作专班，组织荆门市生态环境局钟祥分局、钟祥市郢中街道办事处等单位相关专家及工作人员商议处置方案和相关事宜，现已对该废弃玻璃钢储罐转运到鄂中固体废物处置中心进行了无害化处置。对被告在诉讼中积极履行监管职责的行为，公益诉讼起诉人完全予以认可，本院亦予以充分肯定。根据《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定：“在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现，人民检察院撤回起诉的，人民法院应当裁定准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。”公益诉讼起诉人在诉讼中变更诉讼请求，请求确认被告在提起本案诉讼之前怠于履行对废弃玻璃钢储罐依法处理监管的法定职责的行为违法，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条、第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告荆门市生态环境局在公益诉讼起诉人钟祥市人民检察院提起行政公益诉讼前怠于履行对废弃玻璃钢储罐依法处理的监督管理职责的行为违法。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长  张** 审 判 员  王凯瑞 审 判 员  解 兵 人民陪审员  解达雄 人民陪审员  王小伟 人民陪审员  邓丽君 人民陪审员  陈 钢 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  陈胤昊