内蒙古自治区包头市中级人民法院行政判决书{文书名称}（2020）内02行终129号上诉人（原审原告）王康，男，1987年3月4日出生，公民身份证号码×××，现住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市昆都仑区人力资源和社会保障局。法定代表人高志坤。委托代理人何砺威。委托代理人张鹏。被上诉人（原审第三人）包头市恒源人力资源有限责任公司。法定代表人段金。委托代理人付弘博。被上诉人（原审第三人）包头市第九中学。法定代表人张世斌。委托代理人李华，内蒙古硕达律师事务所律师。委托代理人杨哲凯，内蒙古硕达律师事务所律师。上诉人王康因要求包头市昆都仑区人力资源和社会保障局（以下简称昆区人社局）履行法定职责一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2020）内0203行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2018年2月26日，原告王康与第三人包头市恒源人力资源有限责任公司（以下简称恒源人力公司）签订《劳动合同书》，经双方同意，将原告派遣到第三人包头市第九中学工作。2019年3月7日，双方将劳动合同续延至2019年8月30日止。2019年5月14日，原告王康因吸毒被公安机关处以行政拘留十五日的处罚。此后，第三人包头市第九中学以王康无故旷工两周，未履行学校请假制度为由将王康退回第三人恒源人力公司。2019年5月31日，第三人恒源人力公司作出《解除劳动合同通知书》，决定从2019年5月31日起与王康解除劳动合同，并在报纸上公告。另查明，被告昆区人社局收到起诉状副本、应诉通知书及举证通知书后于2020年5月29日对王康反映的第三人恒源人力公司欠缴社会保险问题进行调查核实。2020年6月5日，包头市昆都仑区劳动保障监察大队对第三人恒源人力公司作出《劳动保障监察责令改正决定书》，责令其2020年6月10日前为王康补缴拖欠的社会保险。2020年6月29日，被告昆区人社局作出《劳动保障监察行政处罚决定书》，根据《劳动保障监察条例》第三十条第三项之规定，决定对第三人恒源人力公司处以一万元罚款。原审法院认为，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。根据《劳动保障监察条例》第九条第一、二款规定：“任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。”另据《劳动和社会保障部关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第十三条、第十四条规定，“投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。投诉文书应当载明下列事项：（一）投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。”本案中，被告昆区人社局否认收到原告的投诉举报，原告王康未提供其向被告提出申请的证据。被告投诉接待登记表上也无原告的投诉登记信息，被告收到本案起诉材料后已对第三人恒源人力公司作出行政处罚。综上，原告诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第六十九条的规定，判决驳回原告王康的诉讼请求。案件受理费50元（原告预交），由原告王康负担。上诉人王康上诉称：上诉人与第三人恒源人力公司于2018年2月26日签订劳动合同，合同期限为2018年2月26日至2019年2月19日，合同到期后又与用人单位续约到2019年8月30日，约定上诉人属于普通工作岗位，用人单位根据工作需要及上诉人的实际工作能力，将上诉人派遣到第三人包头市第九中学上班。《劳动合同》第九条、第十条对缴纳社会保险有明确约定。上诉人现已与恒源人力公司解除劳动关系,但从签订劳动合同签订之日起至劳动合同终止之日止,无论是用人单位还是用工单位均未为上诉人缴纳社保。2020年3月上诉人向包头市昆都仑区劳动监察大队举报并提交书面材料,劳动监察大队回复会催促用人单位和用工单位尽快为上诉人缴纳社保，但至今上诉人的社保问题未得到解决,昆区劳动监察大队也未作任何回复。被上诉人昆区人社局未向本院提交书面答辩意见，口头答辩称：我局经过调查处理，恒源人力公司已经同意为上诉人缴纳社会保险，并以通知函的形式告知了上诉人，缴纳社保需要单位承担一部分，个人承担一部分，但上诉人不愿意承担个人应当缴纳部分。因此，我局已经履行了劳动监察职责，不存在不作为。被上诉人恒源人力公司辩称：我公司于2018年2月26日与上诉人签订劳动合同，并派遣至包头市第九中学任代课老师。由于上诉人2019年5月期间出现连续旷工现象，并未履行请假手续，严重违反用人单位管理制度，我公司多次联系申请人未果。据此，2019年5月29日用人单位向我公司出具了《退工函》。2020年4月27日，我公司接到包头市昆区劳动人事争议仲裁院的《劳动争议仲裁申请书》，申请人要求：支付三个月的假期工资。我公司于2020年6月28日在（2020)包昆劳人仲案128号裁决后支付裁决40元工资给申请人,补足2019年2月工资中申请人的不足部分，其余两个月按照申请人实际出勤时间支付工资，不存在补充支付的问题。2020年5月29日，我公司又接到包头市昆区劳动人事争议仲裁院的《劳动争议仲裁申请书》，申请人要求按照包头市最低工资标准支付2019年2月、3月、6月合计2815元。我公司在2020年8月1日包头市昆都仑区劳动人事争议仲裁院仲裁裁决书（2020包昆劳人仲案223号）裁决后支付裁决给申请人的331元（附付款凭证）,已完成对申请人关于2019年工资发放的补偿部分。综上所述，我公司已经按照劳动仲裁裁决完成了对申请人所申请的工资部分的补偿。关于申请人申请的两个月经济补偿金问题，由于申请人在无履行任何相关请假手续的情况下，旷工两周，严重违反了用人单位和我公司的规章制度，不存在经济补偿问题。恳请法院驳回上诉人的上诉请求。包头市第九中学辩称：答辩人系用工单位，已根据《劳务派遣协议》的约定，将劳务派遣的相关费用全部向第三人恒源人力公司结清。被答辩人既要求确认行政行为违法又要求行政机关履行职责的诉讼请求违反了《行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”，应当依法裁定驳回起诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实无异，本院予以确认。另外，一审庭审后，被上诉人恒源人力公司于2020年9月15日向王康作出了通知函，通知王康到公司办理应当缴纳的社会保险中的个人承担部分。另外，经核实，被上诉人恒源人力公司同意承担应当由公司缴纳的社会保险部分。本院认为，上诉人王康称其向包头市昆都仑区劳动保障监察大队举报被上诉人恒源人力公司及包头市第九中学未为其缴纳社会保险费，但被上诉人昆区人社局否认收到其举报申请，且王康亦未能提供证据证明其提出了举报。但被上诉人在诉讼过程中已经对被上诉人恒源人力公司进行了相关调查，并作出了劳动保障监察责令改正决定书，责令恒源人力公司为王康补缴拖欠的社会保险。在被上诉人恒源人力公司逾期未改正的情况下，又作出了行政处罚决定，已经履行了相应的法定职责。且一审庭审后，被上诉人恒源人力公司已经同意为王康缴纳应当由其承担的社会保险，故再行判决被上诉人昆区人社局履行法定职责无事实依据及法律依据。上诉人王康的上诉理由不能成立，一审裁判并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王康负担。本判决为终审判决。审判长 任晓莉审判员 边学武审判员 谷天华 二○二○年十二月九日法官助理 赵丹萍书记员 韩 燕附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。