湖南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘行终1329号上诉人（原审原告）：刘良金，女，1969年3月12日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。委托代理人:刘涛，北京万典律师事务所律师。委托代理人:李阳，北京万典律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：常德市自然资源和规划局。住所地：湖南省常德市武陵区武陵大道**。法定代表人：陈爱喜，该局局长。委托代理人：胡志刚。委托代理人：龙立军，湖南天思律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：常德市人民政府：住：住所地：湖南省常德市武陵区朗州路/div>法定代表人：邹文辉，该市市长。委托代理人：李敏。委托代理人：蒋彬彦，湖南南天门律师事务所律师。原审第三人：陈建平，女，1963年1月9日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。上诉人刘良金与被上诉人常德市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）、常德市人民政府（以下简称市政府）房屋行政强制拆除一案，不服常德市中级人民法院（2020）湘07行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。常德市中级人民法院审理查明：2018年6月5日，原常德市国土资源局(现市自然资源局)发布[2018]32号拟征地(使用土地)告知书。2018年11月8日，湖南省人民政府作出(2018)政国土字第1509号《农用地转用、土地征收审批单》。2018年12月14日，常德市政府发布常政征土告字[2018]86号《征收土地公告》，该公告载明：建设用地项目名称为常德市皇木关污水处理厂二期扩建，征地位置为常德市武陵区启明街道马家吉社区、皇木关社区，征地面积为5.0920公顷(76.38亩)。2018年12月24日，市自然资源局发布常国土征补字[2018]41号《征地补偿安置方案公告》，该公告载明征地拆迁实施机构为常德市武陵区征地拆迁所(以下简称武陵征拆所)，征地拆迁实施机构管理单位为常德市国土资源局武陵分局。案涉房屋位于常德市皇木关污水处理厂二期扩建项目被征收范围内，为面积514.22平方米的三层楼房，未办理产权登记。案涉房屋旁边为一栋面积为80.84平方米的一层偏房，未办理产权登记。2018年4月9日，征拆机构工作人员对案涉房屋和旁边的偏房进行入户调查登记时，陈建平在案涉房屋的《征收房屋及附属设施调查登记表》上签字，刘良金在偏房的《征收房屋及附属设施调查登记表》上签字。2018年6月18日，武陵征拆所对入户调查结果进行公示，公示结果显示陈建平的案涉房屋为砖混一489.42平方米，砖木二24.8平方米，层高3.3、3.5米，有围墙；刘良金的偏房为砖木一67.84平方米，无围墙。2018年7月13日，征拆机构对被征收房屋及附属设施进行了复核调查。2018年7月16日，武陵征拆所对被征收房屋及附属设施进行了第二次公示，公示结果显示，陈建平的案涉房屋为砖混一489.42平方米，砖木二24.8平方米，层高3.3、3.5、3.3米，有围墙，刘良金的偏房砖木一67.84平方米，偏屋13平方米，钢架棚27.66平方米，无围墙。陈建平与刘良金均未对两次公示结果提出异议。2019年4月1日，武陵征拆所作出污水处理厂二期建设项目地上附着物住宅房屋补偿结果公示，公示表显示陈建平案涉房屋总面积514.22平方米，金额648712元，刘良金的偏房总面积80.84平方米，金额58172元。2019年4月12日，陈建平与武陵征拆所就案涉房屋签订《拆迁安置补偿协议》，补偿总价为1042637元。2019年4月15日，刘良金与武陵征拆所就偏房签订《拆迁安置补偿协议》，补偿总价为95328元。原常德市国土资源局武陵分局向陈建平支付了1042637元补偿款，向刘良金支付了95328元补偿款。陈建平于2019年11月22日交付了案涉房屋钥匙，刘良金于2019年11月22日交付了偏房钥匙，案涉房屋与偏房于2019年11月25日至2019年12月5日期间被拆除完毕。常德市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定，提起行政诉讼应该有具体的诉讼请求和事实根据。“事实根据”是指原告要求人民法院请求予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律依据。本案中，案涉房屋及旁边的偏房均未办理房屋产权登记，在征拆机构工作人员入户调查登记后，武陵征拆所对案涉房屋分别于2018年6月18日、2018年7月16日和2019年4月1日进行了三次公示，三次均公示案涉房屋为陈建平所有，案涉房屋旁边的偏房为刘良金所有，陈建平和刘良金均未针对公示结果提出异议。武陵征拆所与陈建平就案涉房屋于2019年4月12日签订了《拆迁安置补偿协议》，并按照协议足额向陈建平支付了全部补偿款，陈建平于2019年11月22日交付了案涉房屋钥匙，征拆机构于2019年11月25日至2019年12月5日期间拆除了案涉房屋。从现有证据可以证明案涉房屋在当时是被协议拆除而非被强制拆除。刘良金认为市政府、市自然资源局强制拆除案涉房屋，没有向法院提交相关的证据予以证明，应承担举证不能的责任。刘良金起诉常德市政府、市自然资源局强制拆除其房屋没有事实根据，依法应驳回其起诉。刘良金如认为其权利受到侵害，可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定驳回原告刘良金的起诉。该院收取的50元案件受理费退还给原告刘良金。刘良金不服，提出上诉称：一审认定事实错误，涉案房屋是由被上诉人强制拆除，并非协议拆除。被上诉人在明知涉案房屋属于共同所有的情况下，仅与陈建平达成《拆迁补偿安置协议》。被上诉人未依法对上诉人作出强制执行决定，也未申请法院强制执行，无权对上诉人房屋实施强制拆除。拆除房屋行为未依法履行催告、告知当事人陈述、申辩、制作强制执行决定并公告等法律程序，严重违法。上诉人对涉案房屋拥有所有权，未经法定程序拆除涉案房屋严重侵犯上诉人的权益。请求依法撤销一审裁定，指令继续审理本案。市自然资源局答辩称：一审裁定驳回刘良金的起诉正确，征地拆迁实施机构认定涉案房屋权利人为陈建平事实清楚。本案拆除是与陈建平签订《拆迁补偿安置协议》后，陈建平主动交付涉案房屋钥匙，再对房屋拆除，应认定为协议拆除。请求驳回上诉，维持原裁定。市政府与市自然资源局答辩意见一致。当事人在一审中提交并经质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以确认。本院认为：起诉要有事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中,案涉房屋及旁边的偏房在征拆机构工作人员入户调查登记后，武陵征拆所对案涉房屋分别于2018年6月18日、2018年7月16日和2019年4月1日进行了三次公示，三次均公示案涉房屋为陈建平所有，案涉房屋旁边的偏房为刘良金所有，陈建平和刘良金均未对公示结果提出异议。2019年4月12日，陈建平与武陵拆迁所就案涉房屋签订了《拆迁补偿安置协议》，并领取了各项补偿款。2019年11月12日陈建平交付了案涉房屋钥匙，2019年11月25日至2019年12月5日案涉房屋被拆除。经查,武陵拆迁所按照当时的房屋征收补偿安置标准,与案涉房屋权利人陈建平协商一致,并由陈建平签字认可,后案涉房屋在2019年被协议拆除。故刘良金要求确认案涉房屋的拆除行为违法的请求没有事实根据,本院不予支持。综上,刘良金的上诉理由不能成立,本院不予支持。原审裁定认定事实清楚,适用法律正确,应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:驳回上诉,维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长  何建湘审判员  夏 阳审判员  余旭东二〇二〇年十二月十日法官助理陈未书记员陈未（兼）