河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫11行初91号原告郑小牛，男，汉族，1946年3月24日生，住漯河市郾城区。委托代理人黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告漯河市郾城区人民政府,住所地漯河市郾城区海河路**。法定代表人李新伟，该区区长。委托代理人闫文松，孟庙镇政府工作人员。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。原告郑小牛诉被告漯河市郾城区人民政府（以下简称郾城区政府）不履行安置补偿法定职责纠纷一案，于2020年11月16日向本院提起诉讼。本院于次日立案后，于2020年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告郑小牛及其委托代理人黄晓丽，被告郾城区政府的委托代理人闫文松、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑小牛诉称，原告在漯河市郾城区孟庙镇孟庙中村建有房屋（房屋四至为西邻郑保险，东邻郑国民，北邻郑得用，南临大路），房屋建筑面积1300平方米左右，在此居住多年。2014年3月26日郾城区政府发布《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号）和《房屋征收通告》（郾政〔2014〕13号），决定对郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目占用土地范围内的房屋进行征收，原告上述房屋在该项目的征收范围内，因补偿标准过低，原告未与拆迁方达成补偿协议。2016年5月5日，一群不明身份人员将原告的房屋拆除，造成原告财产的重大损失，严重影响原告生活。为维护合法权益，2018年1月19日原告通过EMS向漯河市公安局沙北分局邮寄《查处申请书》，请求对上述侵犯原告财产权利的行为进行查处，并依法追究相关人员法律责任。但因漯河市公安局沙北分局未进行任何回复，故原告向临颍县人民法院提起诉讼，临颍县人民法院于2018年5月30日作出（2018）豫1122行初10号行政判决，认为沙北分局应当在收到查处申请书后履行告知义务。沙北分局于同日对原告要求查处的事项作出答复，告知原告房屋被拆系政府的拆迁行为，应当到政府反映相关情况。原告认为“有征收必须有补偿”，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，应由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，本案郾城区政府作为征收主体，有义务履行征收补偿安置职责。故原告于2020年7月5日向被告邮寄申请履行安置补偿职责，被告于次日签收后，至今仍未进行任何处理。被告不履行安置补偿职责的行为已经构成了行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。为维护合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告逾期不履行安置补偿职责的行为违法，并判决其限期对申请人的房屋依法作出征收补偿决定；2.本案诉讼费由被告承担。被告郾城区政府答辩称：1.原告涉案房产系原告自行拆除，不是郾城区政府组织拆除，原告称郾城区政府拆除其房产没有事实依据，原告也并未对其涉案房产拆除提出过行政诉讼，原告没有证据证明涉案房产是郾城区政府违法拆除；2.郾城区政府不存在不履行职责的行为，原告陈述与事实不符，原告自行拆除房屋后，曾向郾城区房屋征收办（以下简称征收办）提出过安置补偿请求，征收办根据对原告房屋所作的《居民房产调查登记表》记录房产及附属物的实际情况以及郾城区五里庙拆迁安置补偿方案的标准，对原告涉案房产作出了书面的房屋征收补偿表，根据该补偿表，原告有权利选定200平米的安置房，另可取得695792元补偿款，但原告拒不接受该补偿安置。因此，原告的诉求及理由不成立，征收办积极履行职责，同意按照补偿标准对原告进行补偿安置，但原告要求补偿款项过高无法满足，故请求人民法院在查明案件事实基础上，依法驳回原告的诉讼请求。原告郑小牛为证明其主张，向本院提交以下证据：1.履行安置补偿职责申请书、邮寄底单及查询单，证明原告针对涉案被征收房屋向被告提出履行补偿安置职责申请，被告签收的事实；2.房屋征收决定（郾政征〔2014〕6号）、《房屋征收通告》（郾政〔2014〕13号），证明被告是涉案房屋的征收主体；3.漯河市公安局沙北分局答复书，证明涉案房屋在2016年已经被政府拆除，但原告至今仍未得到补偿，被告违反了“先补偿，后拆迁”的原则。被告郾城区政府质证意见如下：对第一组证据被告没有收到履行安置补偿职责申请书，申请人签字时间是2020年11月13日，但原告邮寄单是2020年2月份，无法证明原告邮寄给政府的是履行安置补偿职责申请书；对第二组证据真实性无异议；第三份证据不能证明原告涉案房产系郾城区政府拆除。被告郾城区政府向本院提交了以下证据：1.郾城区政府发布的《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号）、《房屋征收补偿安置方案》，证明2014年3月26日郾城区政府发布《房屋征收决定》，原告涉案房产在被征收范围内，对原告被征收房产应当按照《房屋征收补偿安置方案》标准补偿；2.居民房产调查登记表一份、房屋征收补偿表一份、居民房产附属物补偿核算表一份，证明原告自行拆除房屋后，曾向征收办提出过安置补偿请求，征收办根据对原告房屋所作的《居民房产调查登记表》记录房产及附属物的实际情况以及郾城区五里庙拆迁安置补偿方案的标准，对原告涉案房产作出了书面的房屋征收补偿表，根据该补偿表，原告有权利选定200平米的安置房，另可取得695792元补偿款。原告质证意见如下：对第一组证据因为未在举证期内提交，原告不予质证；对第二组证据的真实性、合法性、证明目的均不认可，以上证据系被告单方制作，原告在涉案诉讼之前从未见过，该证据没有制作单位公章也没有原告的签字认可，不能反映原告的房屋结构、内部装修情况及涉案物品的损失情况，形式和内容均违法，其次证明被告没有依法对原告的房屋状况进行调查和登记，更没有按照征补条例的规定对涉案房屋进行评估，而且也没有让被征收人选择评估机构，依据被告制作的安置补偿方案，原告有选择安置房或货币补偿的权利，但上述材料剥夺了被征收人货币补偿的选择权，而且对原告房屋的补偿价值过低，补偿程序不公正。经审理查明，原告郑小牛系漯河市郾城区孟庙镇中村村民，在该村建有涉案房屋。2014年3月26日，被告郾城区政府发布《房屋征收决定》（郾政征〔2014〕6号）及《房屋征收通告》（郾政〔2014〕13号），决定对郾城区孟庙镇五里庙区域旧城改造项目占用土地范围内的房屋进行征收，原告涉案房屋在该项目征收范围内。被告在举证期内向本院提交了居民房产调查登记表、房屋征收补偿表、居民房产附属物补偿核算表，居民房产调查登记表显示土地面积为297㎡，该面积原告当庭认可。2020年7月5日，原告向被告邮寄《履行拆迁安置补偿职责申请书》，次日，被告收到该申请后未对原告作出书面补偿决定。为此，原告诉至本院。本院审理过程中，经本院释明，原告坚持其诉讼请求为：“确认被告逾期不履行安置补偿职责的行为违法，并判决其限期对申请人的房屋依法作出征收补偿决定”。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，原告于2020年7月5日向被告邮寄《履行拆迁安置补偿职责申请书》，被告于次日签收后应当依法对原告作出补偿决定，但被告至本案庭审时仍未对原告作出相应的书面补偿决定，属于不及时履行法定职责的行为。被告所作房屋征收补偿表不能等同于书面补偿决定，该辩称理由本院不予支持。原告请求被告限期对申请人的房屋依法作出征收补偿决定的理由成立，本院予以支持。至于原告请求确认被告逾期不履行安置补偿职责的行为违法的诉讼请求，本院已根据当事人的诉讼请求，责令行政机关履行相应的法定职责，本身就包含了对于行政机关不作为违法性的评价，更能彻底地实现原告的权利保护要求，在此情形下，确认被告逾期不履行安置补偿职责的行为违法已无实际意义，故对原告该项诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告漯河市郾城区人民政府于本判决生效之日起60日对原告郑小牛涉案房屋作出书面补偿决定。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李新利审判员  郭伟超审判员  汪立胜二〇二〇年十二月二十三日书记员  赵秋玲