新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）新31委赔6号赔偿请求人：郭佳，男，汉族，住北京市。赔偿义务机关：疏勒县公安局，住所地新疆维吾尔自治区疏勒县。法定代表人：王真业，该局局长。委托诉讼代理人：陈红梅，女，该局法制大队民警。复议机关：新疆维吾尔自治区喀什地区公安局，住所地新疆维吾尔自治区喀什市。法定代表人：韦新建，该局党委书记、局长。委托诉讼代理人：张吉翔，男，该局法制支队政委。第三人：北京中磷物流中心，住所地北京市。投资人：郭佳，男，汉族，住北京市。第三人：北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。投资人：郭佳，男，汉族，住北京市。赔偿请求人郭佳因违法刑事拘留申请疏勒县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关疏勒县公安局不予受理决定、复议机关新疆维吾尔自治区喀什地区公安局（以下简称地区公安局）逾期不作出决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人郭佳申请称：疏勒县公安局2012年3月4日至2012年4月21日违法刑事拘留郭佳后，采取强制措施一年至2013年4月20日，郭佳在法定的两年求偿时效内于2015年8月13日向疏勒县公安局提出国家赔偿，疏勒县公安局及地区公安局在法定期限内未予答复。郭佳于2016年1月15日向本院赔偿委员会递交赔偿申请，2016年12月24日，本院赔偿委员会驳回了郭佳的赔偿申请，郭佳不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）申诉，2017年9月25日，该院赔偿委员会作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书；2019年9月16日，在自治区高院作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书法定的两年时效内，郭佳再次向疏勒县公安局寄送国家赔偿申请书，同年9月22日，疏勒县公安局以超过求偿时效且无正当理由为由作出不予受理决定书，郭佳不服，于同年10月7日向地区公安局申请复议，地区公安局于同年10月11日收到复议申请后两个月内未作出决定。故申请：1.撤销疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书；2.撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出的[2013]09号撤案销案决定书，依法向郭佳送达无过错责任性质的撤案销案决定书，恢复名义；3.帮助恢复信誉，帮助郭佳申请七年期3000万元额度的经营信誉贷款，用以恢复信誉，该笔信誉贷款可全程由疏勒县公安局或其委托的单位监督；4.申请直接损失补偿70000元，其中误工费500元/天×48天=24000元及灭失的企业房租地址注册直接投资损失12000元×3套+10000元=46000元；5.赔偿精神损失费（无具体数额）；6.羁押48天的人身自由赔偿金；7.赔偿因错误关押导致与律师沟通不畅造成的损失264187元；8.赔偿因错误关押导致不能正常参加庭审造成的损失142600元。9.因扣押北京中磷物流中心及其乌鲁木齐项目部公章造成的损失（企业既得利益损失共计4234000元、企业房租45000元、员工工资540000元及三年期3000万元信誉贷款）。赔偿义务机关疏勒县公安局答辩称，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）对赔偿请求人申请国家赔偿做了明确规定，即在知道或者应当知道其利益受到侵害时起两年内主张，郭佳应当自2014年4月21日起两年内向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，或者应当在2016年12月24日在本院作出（2016）新31委赔4号国家赔偿决定书认定疏勒县公安局违法拘留之日起两年内提出，依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第四项的规定，郭佳的赔偿请求已超过法定时效且无正当理由，郭佳的赔偿请求应当予以驳回。复议机关地区公安局述称，其与疏勒县公安局的答辩意见一致。第三人北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部述称，其意见与郭佳的意见一致。经本院赔偿委员会主持质证，赔偿请求人郭佳为证明其主张，向本委提交以下证据：1.2009年10月31日、11月10日、11月16日、11月19日、11月24日、11月26日、11月28日、12月16日、12月22日、2010年1月13日、3月3日、3月10日、3月16日货款收据14张（复印件）；2.2010年9月26日上海辉农阿克苏公司与北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部签订的《中磷化肥订货合同》两份；3.个人结算业务申请书及银行对账单；4.2013年11月29日证明材料；5.2011年11月9日，关于赵奎非法禁锢“北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部”工作人员，索取其与该公司59.44万元经济纠纷货款的事实经过材料；6.2011年6月22日赵奎出具的收条；7.2011年1月20日吐尔逊江·阿布拉出具的借条，同年2月20日郭佳立字由吐尔逊代为清算；8.2011年3月2日吐尔逊江·阿布拉出具的收据；9.临沭县看守所释放证明书；10.2011年9月13日临沭县公安局取保候审决定书；11.（2011）且民初字第859号民事判决书；12.2012年1月17日栾强出具的收货证明；13.2012年1月13日出库通知单；14.中国农业银行卡复印件；15.2012年2月23日《关于郭佳于吐尔逊江·阿布拉和阿迪力、赵奎经济关系确认书》；16.（2012）巴民一终字第162号民事调解书；17.（2013）且刑立字第01号刑事裁定书；18.（2013）巴刑立终字第1号刑事裁定书；19.北京中磷物流中心营业执照；20.北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部营业执照；21.2010年9月12日北京中磷物流中心与中化重庆涪陵化工有限公司签订的《化肥购销合同》；22.中化重庆涪陵化工有限公司营业执照及机构代码证；23.北京中磷物流中心商标注册证三份；24.北京市非税收入一般缴款书；25.北京中磷物流中心代码证书收费收据；26.注册商标变更证明三份；27.2011年7月9日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与阿拉尔判农富农资有限责任公司《中磷化肥订货合同》；28.2011年7月14日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与阿克苏王老四农资有限公司签订的《中磷化肥供货合同》；29.2011年7月17日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与伊犁昭苏供销农资经销部签订的《中磷化肥代理合同》；30.2011年7月17日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与伊犁昭苏供销农资经销部签订的《中磷化肥代理合同》；31.2011年7月21日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与朱怀明签订的《中磷化肥代理合同》；32.2011年11月14日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与张伟签订的《中磷化肥张伟订货合同》；33.2011年11月30日北京中磷物流中心与张伟签订的《中磷化肥订货合同》；34.2011年12月13日宁夏鲁西化工化肥有限公司与北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部签订的《化肥购销合同》；35.2011年12月19日湖北宜化肥业有限公司与北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部签订的《磷酸二铵买卖合同》；36.2011年12月26日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部《中磷化肥订货合同》（无合同相对方）；37.2011年12月27日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与阿克苏地区心连心农资有限公司签订的《中磷化肥订货合同》及阿克苏地区心连心农资有限公司的营业执照、机构代码证；38.2012年1月3日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与麦麦提·吐尔逊签订的《中磷化肥订货合同》；39.2012年1月3日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与麦麦提·吐尔逊签订的《中磷化肥订货合同》；40.2012年1月3日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与麦麦提·吐尔逊签订的《中磷化肥订货合同》；41.2012年1月5日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与新和县供销联社签订的《中磷化肥订货合同》；42.2012年1月9日湖北宜化肥业有限公司与北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部签订的《磷酸二铵买卖合同》；43.2012年1月16日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与阿克苏地区心连心农资有限公司签订的《中磷化肥订货合同》；44.2012年2月6日北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部与冯翠玲签订的《中磷化肥订货合同》；45.2014年1月10日疏勒县公安局出具的证明一份；46.2014年1月12日《关于北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部负责人郭佳2012年3月4日被乌鲁木齐幸福路派出所扣留的证明》；47.2012年4月27日疏勒县看守所释放证明书；48.郭佳本人出具的《疏勒县公安局对郭佳刑事拘留延长通知书存于疏勒县公安局的证明》；49.2012年4月21日疏勒县公安局勒公刑取字[2012]37号取保候审决定书；50.2012年6月21日且末县看守所释放证明书；51.2014年2月9日《关于北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部负责人郭佳在且末县看守所被提审时对办案警员询问的证明》；52.2012年6月21日且末县公安局且公保字[2012]022号取保候审决定书；53.2014年2月21日《关于取保候审中途期间国家前往疏勒县公安局索取被扣物品经过的证明》；54.2012年12月5日《关于申请解除且末县公安局取保候审决定书的申请》；55.2013年6月20日且末县公安局且公刑解取字[2013]043号解除取保候审决定书；56.2013年5月30日、6月6日北京中磷物流中心与云南澄江天辰磷肥有限公司签订的《磷酸二铵长期委托加工协议》；57.2013年7月18日且末县公安局国家赔偿申请收讫凭证；58.2013年7月19日且末县公安局国家赔偿申请补正告知书；59.且末县公安局且公刑不赔决字（2013）201301号不予刑事赔偿决定书；60.2013年10月9日《关于递交国家刑事赔偿复议申请书的证明》；61.2013年10月15日郭佳向巴音郭楞蒙古自治州人民检察院反映材料；62.2013年1月8日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向且末县政府出具的公函；63.《中华人民共和国个人独资企业法》《公安机关办理刑事案件程序规定》相关法条；64.2014年1月4日巴音郭楞蒙古自治州人民法院行政庭出具的收条、2014年1月7日郭佳向巴音郭楞蒙古自治州人民法院赔偿委员会出具的补充材料申请书；65.2014年1月10日疏勒县公安局刑侦大队证明（无印章）；66.2014年1月19日郭佳自书的《关于北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部企业单位物品被疏勒刑警大队警员扣留的证明》；67.2014年2月11日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向巴音郭楞蒙古自治州人民法院赔偿委员会递交的国家赔偿申请书；68.（2014）巴法赔立字第1号不予受理决定书；68.2014年2月11日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向自治区高院赔偿委员会递交的国家赔偿申诉书；69.（2014）新民申字第585号民事裁定书；70.（2014）新委赔字第10号驳回申诉通知书；71.2014年10月23日新疆维吾尔自治区人民政府行政复议办公室《复函》；72.2014年10月27日公安部公复不受字[2014]23号行政复议申请不予受理决定书；73.2014年12月13日且末县人民政府答复函；74.2015年7月3日国务院法制办公室国法复[2015]666号；75.2015年8月12日郭佳向疏勒县公安局递交的国家赔偿申请书；76.2015年8月12日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向疏勒县公安局递交的国家赔偿申请书；77.2015年8月13日EMS邮寄单2份及邮寄单网络查询打印件；78.2015年8月31日最高人民法院（2015）赔监字第38号回复；79.2015年10月22日向地区公安局递交的刑事赔偿复议申请书；80.2015年10月22日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向地区公安局递交的刑事赔偿复议申请书；81.2015年11月5日EMS邮寄单2份、发票凭证2分及邮寄单网络查询打印件；82.2016年1月15日郭佳、北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向本院递交的国家赔偿申请书；83.2016年1月29日EMS邮寄单及邮寄单网络查询打印件；84.（2016）新委赔监3号决定书及裁定书；85.2013年6月10日疏勒县公安局勒公刑撤字[2013]09号撤销案件决定书；86.（2016）新31委赔5号国家赔偿决定书；（2016）新31委赔4号国家赔偿决定书；87.2017年1月10日郭佳向自治区高院递交的国家赔偿申诉书；88.2017年4月15日且末县公安局且公（刑）撤案字[2017]04号撤销案件决定书；89.（2016）新28委赔8号国家赔偿决定书；90.北京中磷物流中心及乌鲁木齐销售部企业人员一览表；91.（2017）新委赔监5号驳回申诉通知书；92.（2017）新委赔监9号驳回申诉通知书；93.（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书；94.2017年11月23日潘光向最高人民检察院递交的证明书及潘光身份证复印件；95.2017年10月24日国家赔偿监督申请书；96.2017年12月18日北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部向国家工商总局递交的延期办证申请；97.2018年1月5日国家工商行政管理总局告知书；98.2018年4月2日新疆维吾尔自治区人民检察院新检赔监申通[2018]2号赔偿监督申请审查结果通知书；99.2018年10月31日最高人民检察院国家赔偿工作办公室高检赔监申通[2018]137号赔偿监督申请审查结果通知书；100.山东省人民检察院鲁检控申赔重审[2018]1号重新审查意见书；101.韵达快递电子打印件、最高人民法院的各项刑事赔偿的批复及邮件交寄单收据；102.2019年9月16日郭佳向疏勒县公安局递交的刑事赔偿重新申请书及邮寄单网络查询打印件；103.2019年9月22日疏勒县公安局勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书；104.2019年10月7日向地区公安局邮寄材料的EMS邮寄单、收据；105.2019年10月7日向地区公安局递交的刑事赔偿重新复议申请书；106.郭佳的身份证复印件。经质证，疏勒县公安局对证据1-18、21-44、50、52、54、55-62、64、67-68、70-74、78、84、88-89、92、94、96-102的真实性无异议，认为该部分证据与本案并无关联性；对证据第19-20、63、75-77、79-83、85-87、95、103-106的真实性无异议；对证据45、47、49的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据证明了郭佳在2012年4月22日已经领走了全部扣押物品；对证据46、48、51、53、65、66、90的真实性、合法性、关联性均不予认可，该部分证据均是郭佳或者其他人单方制作，无法核实真实性；对证据65的真实性、合法性、关联性均不予认可，该证据并无签字或者盖章；对证据69的真实性无异议，该证据证实了郭佳对其委托代理人陈玉芳是有过和解、调解授权的，损失由其自己造成，与疏勒县公安局无关；对证据91、93的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据说明了郭佳、北京中磷物流中心及北京中磷物流中心乌鲁木齐项目部的赔偿请求并不符合法律的规定，唯一有权利申请国家赔偿的人身自由赔偿金也超过了法定的求偿时效。地区公安局的意见与疏勒县公安局的质证意见一致。北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部对郭佳提交的全部证据均无异议。本委认为，第1-44、50、52、54、55-62、64、67-68、70-74、78、84、88-89、92、94、96-102等证据与本案不具有关联性，故对该部分证据不予认定；对证据第63、75-77、79-83、85-87、95、103-106的真实性予以认定；证据45、47、49证实了郭佳在2012年4月22日已经领走了全部扣押物品，本委对上述证据予以认定；证据46、48、51、53、65、66、90均是郭佳或者其他人单方制作，无法核实真实性，本委对该部分证据不予认定；证据69证实了郭佳对其委托代理人陈玉芳是有过和解、调解授权的，本委对该证据予以认定；证据91、93证实了郭佳、北京中磷物流中心及北京中磷物流中心乌鲁木齐项目部的赔偿请求并不符合法律的规定，申请国家赔偿的人身自由赔偿金、精神抚慰金等请求超过了法定的求偿时效，本委对该证据予以认定。赔偿义务机关疏勒县公安局为证明其主张，向本委提交以下证据：1.2019年8月26日疏勒县公安局勒公刑赔不受字[2019]02号不予受理决定书；2.2019年9月22日疏勒县公安局勒公刑赔不受字[2019]03号刑事赔偿申请不予受理决定书；3.2019年10月4日疏勒县公安局刑事赔偿申请不予处理告知书，证实疏勒县公安局作出的不予受理决定书及不予处理通知书符合法律规定。经质证，郭佳对上述证据的真实性无异议，但认为疏勒县公安局作出的不予受理决定书及不予处理通知书适用法律错误，求偿时效应当从自治区高院作出驳回申诉通知书的时间起算，其申请国家赔偿并未超过法律规定的求偿时效。地区公安局对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议。北京中磷物流中心、北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部的意见与郭佳的意见一致。本委对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，2012年2月28日，简某、舒某向疏勒县公安局报案，举报郭佳涉嫌合同诈骗。3月3日作出勒公刑立字[2012]32号立案决定书，决定对郭佳合同诈骗案立案侦查。同日作出勒公刑拘字[2012]31号拘留证以及勒公刑拘通字[2012]031号拘留通知书，决定对犯罪嫌疑人郭佳执行拘留。3月5日，乌鲁木齐市公安局天山分局幸福路派出所将郭佳抓获。3月20日，乌鲁木齐市公安局天山分局将郭佳移交疏勒县公安局，同日向郭佳送达了拘留证，将其拘留于疏勒县看守所。同日，该局向郭佳的妻子其那汗·吐尔逊送达勒公刑拘通字[2012]031号拘留通知书。3月23日，疏勒县公安局作出疏公刑延拘字[2012]62号延长拘留期限通知书，认为郭佳系流窜作案，决定延长拘留期限，时间从2012年3月23日至同年4月19日。4月11日，该局以郭佳涉嫌合同诈骗罪，提请疏勒县人民检察院批捕。4月20日，疏勒县人民检察院以郭佳案事实不清、证据不足为由，作出勒检刑不捕[2012]6号不批准逮捕决定书。4月21日，疏勒县公安局以证据不足为由，向疏勒县看守所作出勒公刑释字[2012]23号释放通知书，将郭佳释放，并将释放通知书送达疏勒县人民检察院。同日，疏勒县公安局作出勒公刑取保字[2012]37号取保候审决定书，决定对郭佳进行取保候审。2013年4月20日，疏勒县公安局作出勒公刑释字[2013]06号解除取保候审通知书，决定解除对郭佳的取保候审。同年6月10日，疏勒县公安局作出勒公刑撤字[2013]09号撤销案件决定书，决定撤销案件，但因无法与其或者其亲属取得联系，未向郭佳或其家属送达。2016年11月15日，本委组织质证后，疏勒县公安局向郭佳送达了勒公刑撤字[2013]09号撤销案件决定书。2019年9月16日，郭佳以邮寄方式向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，同年9月22日，该局以超过法定求偿时效作出勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书。郭佳不服，于同年10月7日通过邮寄方式向该局的上一级机关地区公安局申请复议，该局在法定期限内未给予答复。由此，郭佳于同年12月21日请求本院赔偿委员会依法作出赔偿决定。另查明，郭佳曾于2016年向本院赔偿委员会提出过国家赔偿申请，前案提出的赔偿请求与本案提出的赔偿请求存在部分重复。2016年12月24日，本院赔偿委员会作出（2016）新31委赔4号国家赔偿决定书，驳回了郭佳的赔偿申请。郭佳不服，向自治区高院申诉，该院于2017年9月25日作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书，驳回了郭佳的申诉。本院赔偿委员会认为，根据本案当事人的辩诉主张，本案的争议焦点为：1.郭佳申请人身自由赔偿金、精神抚慰金及因错误关押导致损失的赔偿请求是否超过法定求偿时效；2.是否应当撤销疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书；3.是否应当撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出勒公刑撤字[2013]09号撤销案件决定书，依法向郭佳送达无过错责任性质的撤案销案决定书，恢复名义；4.疏勒县公安局是否应当帮助郭佳申请7年期3000万元额度的经营信誉贷款，用以恢复郭佳经营活动中的信誉，该笔信誉贷款可由疏勒县公安局或其委托代为全称监督；5.疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳直接损失70000元（其中误工费500元/天×48天=24000元及企业房租12000元×3套+10000元=46000元）；6.疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳羁押48天的人身自由赔偿金；7.疏勒县公安局是否应当赔偿郭佳精神抚慰金（无具体数额）；8.疏勒县公安局是否应当赔偿因错误关押导致与律师沟通不畅造成的损失264187元；9.疏勒县公安局是否应当赔偿因错误关押导致不能参加庭审造成的损失142600元。10.疏勒县公安局是否应当赔偿因扣押北京中磷物流中心及北京中磷物流中心乌鲁木齐项目部公章造成的企业既得利益损失共计4234000元、企业房租45000元、员工工资540000元及三年期3000万元信誉贷款。关于争议焦点1。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：……（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案的起源系疏勒县公安局的违法拘留行为，疏勒县公安局于2013年4月20日解除对郭佳的取保候审，至2014年4月20日未对郭佳一案作出相应处理，故郭佳有权自2014年4月21日起两年内向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，且其于2015年8月13日向疏勒县公安局提出了国家赔偿申请，足以证实其在法律规定的两年时效内，其已经知道权利受到了侵害。即便郭佳在2015年8月13日申请国家赔偿时不知道疏勒县公安局的拘留行为是否违法，未提出人身自由赔偿金及其他请求，但本委2016年12月24日作出的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定书中已经确认疏勒县公安局对郭佳的拘留行为违法，郭佳在收到该赔偿决定时也应当知道其权利受到侵害，其也应当在法定的求偿时效内另行向疏勒县公安局提出国家赔偿申请，且自治区高院作出的（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书中亦认定郭佳未向本委提出人身自由赔偿金，本委不予支持并无不当，从而驳回了郭佳的申诉。另2016年12月30日，本委通过邮寄送达的方式向郭佳邮寄了国家赔偿决定书，因邮寄时间过长，现已无法查询郭佳签收邮件的具体时间，但依据其向自治区高院递交的《国家赔偿申诉书》中落款时间为2017年1月10日，说明在2017年1月10日之前，郭佳已经收到了本委作出的（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，即郭佳知道疏勒县公安局拘留违法的时间应当在2017年1月10日之前。依据上述法律规定，郭佳提出人身自由赔偿金、精神抚慰金及因错误关押导致损失的赔偿请求时间至迟应当在2019年1月10日之前向疏勒县公安局提出，但其于2019年9月16日以邮寄的方式向疏勒县公安局提出，已明显超过法律规定的求偿时效。故郭佳申请称求偿时效应当自2017年9月25日自治区高院作出（2017）新委赔监4号驳回申诉通知书之日起计算的意见于法无据，本委不予支持；对疏勒县公安局、地区公安局辩称郭佳提出赔偿申请超过法定时效的主张，本委予以支持。关于争议焦点2。前文已述，郭佳申请国家赔偿的求偿时效已超过法定期限，疏勒县公安局以郭佳超过请求时效且无正当理由作出勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书并无不当，本委予以维持；虽然地区公安局未按照《国家赔偿法》第二十五条第一款规定在法定期限内作出决定，其行为确有不当，但并未对郭佳的权利造成实质性影响，本委在此予以指正。关于争议焦点3。根据《国家赔偿法》第十八条第一项、第二十六条第一款、第三十二条、第三十六条的规定，国家赔偿法对侵犯财产权的刑事赔偿范围、赔偿方式和赔偿内容，进行了明确规定和列举，郭佳主张撤销疏勒县公安局2013年6月10日作出勒公刑撤字[2013]09号撤销案件决定书并不在赔偿范围之列，故本委对郭佳的该项主张不予支持。关于争议焦点4、5。郭佳提出的该两项请求与其2016年1月15日向本委提出的赔偿请求基本一致，只是在部分赔偿数额、信誉贷款年限、误工费天数、租房数量上存在变动，上述赔偿请求已经本院赔偿委员会审理并作出（2016）新31委赔4号国家赔偿决定，且已生效，上述赔偿请求应当受到生效裁判文书既判力的羁束，故对上述赔偿请求，本委不予审理。关于争议焦点6、7及争议焦点3中恢复名义等问题。因郭佳申请国家赔偿已超过法律规定的求偿时效，故本委对此依法不作审理。关于争议焦点8、9。《国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理:……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，自治区高院于2014年8月1日作出的（2014）新民申字第585号民事裁定中已经认定了郭佳授权其委托诉讼代理人陈玉芳参加诉讼有调解、和解的权利，且依据上述法律规定，国家赔偿只赔偿直接损失。郭佳又以疏勒县公安局错误关押导致与其委托诉讼代理人陈玉芳沟通不畅造成损失为由，要求疏勒县公安局承担赔偿责任于法无据，本委不予支持。关于争议焦点10。《国家赔偿法》第六条第一款、第十八条第一项、第二十条、第二十六条第一款规定，刑事侦查权的机关及其工作人员在行使职权时，违法对财产采取扣押等措施侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，提出国家赔偿的系郭佳个人，其以个人名义主张北京中磷物流中心或者北京中磷物流中心乌鲁木齐销售部的损失明显与法不符合，故对其主张本委不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款、第十八条第一项、第二十条、第二十六条第一款、第三十二条、第三十六条、第三十九条、第二十五条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项规定，决定如下：一、维持疏勒县公安局2019年9月22日作出的勒公刑赔不受字[2019]03号不予受理决定书；二、驳回赔偿请求人郭佳的其他赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 一 日