江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1286号 上诉人(原审原告)杨金柱，男，汉族，住江苏省灌南县。 被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人顾树勇，江苏省司法厅工作人员。 上诉人杨金柱因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初630号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，江苏天正拍卖有限公司于2018年1月15日在江苏法制报B版刊登了拍卖公告，公告载明了拍卖时间为2018年2月1日9时，拍卖地点连云港市高新区花果山大道98号花果山大酒店一楼北海厅，拍卖标的即无锡泛亚环保科技有限公司持有的大唐集团科技有限公司5%股权（以下简称案涉股权），并告知有意竞买者可以在2018年1月31日15时前到江苏天正拍卖有限公司办理竞买手续，以及其它相关事项。杨金柱未报名参与竞拍。2018年2月1日上午，在连云港市中级人民法院执行法官到场监督下，案涉股权由连云港智弘宣信息科技有限公司竞得。 2019年6月8日，杨金柱向江苏省商务厅提交了《查处江苏天正拍卖有限公司违法行为的申请》，认为江苏天正拍卖有限公司在案涉股权被法院查封期间拍卖且没有提前在媒体发布拍卖信息，构成违法，请求查处江苏天正拍卖有限公司的违法拍卖行为，并要求对杨金柱进行奖励和保密。2019年7月9日，江苏省商务厅作出苏商办函[2019]462号《省商务厅关于答复连云港灌南县杨金柱信访事项的函》（以下简称462号函），告知杨金柱相关拍卖信息在媒体公开的情况，并认为拍卖标的是连云港市中级人民法院正在查封的股权，杨金柱可以向相关人民法院进一步反映。 杨金柱不服，于2019年7月24日向省政府提起行政复议，请求确认江苏省商务厅处理行为违法并撤销462号函。2019年7月26日，省政府作出《补正通知》，要求杨金柱提交与查处事项有利害关系的证明材料。2019年8月13日，杨金柱向省政府提交《补正情况说明》，称：“案涉股权被连云港市中级人民法院查封、拍卖，杨金柱拟在连云港市中级人民法院拍卖该股权时组织相关人员购买部分股权，但在连云港市中级人民法院没有解除对该股权查封的情况下，拍卖公司将该股权拍卖，导致杨金柱无法组织相关人员购买该股权，侵犯杨金柱的合法权益。”省政府于2019年8月14日作出《受理通知书》，并于2019年8月16日送达杨金柱，同时，省政府作出《提出说明通知书》送达江苏省商务厅。2019年9月29日，省政府作出《决定延期通知书》并送达杨金柱和江苏省商务厅。2019年11月5日，省政府作出（2019）苏行复第178号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称178号《决定书》），认定杨金柱不是案涉拍卖活动的竞买人，杨金柱在拍卖结束后进行举报，江苏省商务厅作出的处理对杨金柱权利义务不产生影响，故杨金柱的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，决定驳回杨金柱的行政复议申请。杨金柱收到后不服提起本案诉讼，请求撤销省政府作出的178号《决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。据此，申请人同其申请复议的事项有利害关系是行政复议符合受理条件的前提之一。本案中，杨金柱提出的申请主要包括查处涉案拍卖行为和对其进行奖励和保密。首先，关于查处请求，杨金柱本身没有参与涉案拍卖行为中，其所称的试图购买不构成实际上的利害关系，至多仅是其个人的心理状态，且杨金柱亦没有提供任何证据证明其主张。其次，关于要求保密和奖励的请求，由于奖励系相关违法行为查实后才可能发生的事项，不能认为杨金柱申请奖励就当然同相关的举报处理行为存在法律上的利害关系。故省政府认定杨金柱同涉案拍卖行为没有利害关系，进而认定杨金柱的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，驳回其行政复议申请并无不当。 本案中，杨金柱于2019年7月24日向省政府提出行政复议申请，省政府于2019年7月26日书面要求杨金柱补正材料，在2019年8月13日收到杨金柱补正材料后，作出《受理通知书》并于2019年8月16日送达杨金柱，在依法履行相关手续后作出《决定延期通知书》并送达双方当事人，后于2019年11月5日作出178号《决定书》，符合相关法律规定，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。 上诉人杨金柱上诉称：江苏省商务厅未依法查处违法拍卖行为侵犯了上诉人合法权益。原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并依法改判，支持其一审诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项的规定，申请人与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，是受理行政复议申请应当具备的条件之一；受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《复议法实施条例》规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，上诉人杨金柱请求江苏省商务厅查处案涉拍卖行为，江苏省商务厅作出462号函，告知杨金柱相关拍卖信息在媒体公开的情况，并认为拍卖标的是连云港市中级人民法院正在查封的股权，杨金柱可以向相关人民法院进一步反映。连云港市中级人民法院在其查封案涉股权期间，委托拍卖公司拍卖涉案股权，杨金柱如果有意竞买，应当报名参与竞拍，但杨金柱并未参与竞拍。杨金柱主张其试图购买案涉股权，不能认定其与举报查处行为之间具有法律上的利害关系。综上，杨金柱提出案涉行政复议申请不具备行政复议的受理条件。被上诉人省政府受理后，在法定期限内作出了178号《决定书》，驳回了杨金柱的行政复议申请，符合《复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项以及《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等规定。原审法院判决驳回杨金柱的诉讼请求正确。 综上，上诉人杨金柱的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;