湖南省永州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘11民终2935号上诉人(原审原告)：胡某甲，女，1979年9月6日出生，汉族。上诉人(原审原告)：黄某甲，男，2004年9月3日出生，汉族。法定代理人：胡某甲，女，1979年9月6日出生，汉族，系原告黄某甲母亲。二上诉人委托诉讼代理人：李烈，湖南弘一（永州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。二上诉人委托诉讼代理人：林治，湖南弘一（永州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：永州市冷水滩区曲河街道马路街社区大庄头居民小组。负责人：黄满青，该组组长。委托诉讼代理人：唐保国，湖南新星律师事务所律师。上诉人胡某甲、黄某甲因与被上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社区大庄头居民小组（以下简称马路街大庄头小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初3672号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人胡某甲、黄某甲的共同委托诉讼代理人李烈、林治，被上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社会大庄头居民小组的责任人黄满青及其委托诉讼代理人唐保国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡某甲、黄某甲上诉请求：1、请求撤销（2020）湘1103民初3672号民事判决书判决，并依法支持上诉人原审诉讼请求；2、本案的一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审判决认定上诉人不具有被上诉人村组集体经济成员资格适用法律错误，上诉人虽然于1997年9月1日在原冷水滩区岚角山粮站工作，但2002年由于粮站改制，买断下岗。2002年12月23曰，上诉人与被上诉人小组村民黄真果登记结婚。2004年12月19日以夫妻投靠的方式将户籍从冷水滩区梅湾社区迁入被上诉人大庄头小组，户口从非农户口转为农业户口。上诉人婚后至今一直在该村民小组生产、生活。其在永州市汽车北站经营的小炒店房屋也属其夫家自己的房屋，位于被上诉人村民小组。其目的是适应社会发展改善全家的生活。上诉人夫家承包的农村土地依然是其基本生活的保障。根据《2011年全国民事审判工作会议纪要》在界定农村集体经济组织成员资格时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，并以其是否获得其他替代性基本生活保障为实质性要件，慎重、从严认定集体成员资格的丧失，最大限度地保护农民特别是妇女、儿童以及农民工等群体的合法权益规定，上诉人结婚后应当具备了被上诉人村民小组的集体经济成员资格，应当享受被上诉人村民小组村民同等待遇。马路街大庄头小组辩称，1、请求二审法院应依法裁定驳回上诉人的上诉请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。2、上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请二审法院应依法驳回上诉人的上诉请求。胡某甲、黄某甲不能享有征收补偿款，根据《大庄头组征收土地款分配公约》第二条规定:本次征收款按现有人口分配，外来人员不参加分配。迁出迁入人员不得分配，凡企事业单位(含在职离职拿退休金的不参加分配)，如有不符合分配，所调查的一切费用由本户负责，另外处罚壹万元。由本户提供相关信息，不提供信息的，不参加分配。此分配公约是经民主议定和召开村民小组会议通过的分配方案，此分配方案应受法律保护。胡某甲是冷水滩区岚角山粮站的职员，虽然上诉人胡某甲户籍从2011年迁入，但胡某甲基本生活保障来源于国家财政拨付的工资，而且单位为其缴纳社保，胡某甲生活不再来源于农村集体经济组织的土地，胡某甲没有在被上诉人处形成较为固定的生产、生活条件，胡某甲已丧失被上诉人小组组织人员资格，并且胡某甲在汽车北站开餐馆店，没有生活在组里，所以胡某甲不应分得征收补偿款，不具备被上诉人村民小组的集体经济成员资格。3、黄某甲征收补偿款的征收补偿款分配，被上诉人是经过组员大会三分之二以上人员同意决定，并且胡某甲系冷水滩区岚角山粮站职员，胡某甲系企事业单位人员，被上诉人给予黄某甲享有独生子女人员减半符合法律规定。胡某甲、黄某甲向一审法院起诉请求：1．请求人民法院依法判令被告按照被告村民小组的人均征地分配额进行分配并支付原告胡某甲土地补偿款56，000元，原告黄某甲土地补偿款28，000元，共计84，000元；2．本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告胡某甲出生于1979年9月6日，于1997年9月1日至原冷水滩区岚角山粮站工作。2002年12月23日，原告胡某甲与被告马路街大庄头小组村民黄真果在湖南省冷水滩区梅湾街道办事处登记结婚，于2004年9月3日生育一子取名黄某甲。原告胡某甲于2004年12月19日以夫妻投靠的方式将户籍从冷水滩区梅湾社区迁入被告马路街大庄头小组，户口从非农户口转为农业户口；原告黄某甲于2011年12月19日将户籍迁入被告马路街大庄头小组。后因原冷水滩区岚角山粮站改制，原告胡某甲下岗，其下岗后在永州市汽车北站经营一家小炒店，为个体户。2017年至2019年，原告胡某甲、黄某甲在被告组里交纳城镇居民医疗保险。2018年，被告部分土地被征收；2019年，被告给集体经济组织成员按人均56，000元分配土地补偿款制定土地款分配人员明细表时未将原告列入名单且只给原告黄某甲分配1.5份土地补偿款，遂酿成本纠纷。2013年12月10日，曲河街道办事处为原告发放独生子女父母光荣证。原告胡某甲从1997年9月至2010年12月期间的基本养老保险由其单位即原冷水滩区岚角山粮站所交；原告胡某甲从2011年1月至2016年12月在永州市冷水滩区社会劳动保险站参加了湖南省直管企业职工基本养老保险，缴费单位为国有改制企业个缴虚拟单位，该职工基本养老保险费用为原告胡某甲个人所缴。湖南省永州市冷水滩军粮供应站于2019年7月8日出具一份证明，载明“胡某甲系原岚角山粮站工人，2002年12月，由于粮站改制买断，养老保险从1997年交至2009年12月份（单位部分由单位交，个人部分由个人交），2009年12月以后的养老保险均与本单位无关（属个人交费）。”还查明，被告马路街大庄头小组制作了《大庄头组征收土地款分配公约》及《关于大庄头组征收土地款分配公约》。其中，《大庄头组征收土地款分配公约》载明“第2条，本次征收款，按现有人口分配，外来人员不参加分配。迁出迁入人员不得分配，凡企事业单位（含在职离职拿退休金的不参加分配），如有不符合分配，所调查的一切费用由本户负责，另加处罚壹万元。由本户提供相关信息，不提供信息的，不参加分配”。该份公约共有47户村民签字同意。《关于大庄头组征收土地款分配公约》载明“经社保局查出核实胡某甲、许翌琼等2人属企事业单位人员，不予参加小组分配，一致通过”，该份公约有10位村民代表签名通过。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案争议焦点为：1．原告胡某甲是否具有被告马路街大庄头小组集体经济组织成员资格。原告胡某甲户籍原为城镇户籍，后因与被告组里村民黄真果结婚以夫妻投靠方式于2004年将户籍迁入被告组里。当时原告胡某甲已纳入了企业职工社会保障体系，享受企业职工社会养老保险福利，其未获得被告组集体经济组织成员资格；冷水滩区岚角山粮站改制后，原告胡某甲属于改制对象，其领取了企业改制的各项安置补偿费用；虽然自2011年1月至2016年12月期间的养老保险费用系原告胡某甲个人所缴，2016年后系原告胡某甲个人原因未继续缴纳，原告胡某甲一直参加的系湖南省直管企业职工基本养老保险，原告胡某甲基于其纳入的企业职工社会保障体系以及其领取的企业改制安置补偿，已获取相应的企业职工社会保障，与失地农民具有较大差别；原告胡某甲下岗后，其在饭店打工，后又自主经营该饭店，成为个体户，其未依赖被告组里的承包地为最基本生活保障，其个人也未在组里承包责任地，不能认定原告胡某甲具有被告组里集体经济组织成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”规定，原告胡某甲未获得被告组里集体经济组织成员资格，故其无权请求被告分配土地征收补偿款。因此，对于原告胡某甲诉请要求被告支付土地征收补偿款56，000元，依法不予支持。2．原告黄某甲作为独生子女分得1.5份额征地补偿款是否妥当。根据《〈湖南省人口与计划生育条例〉应用解释》第二十二条第二款第一项“有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1．父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额”规定，因原告胡某甲未获得被告组里集体经济组织成员资格，故被告马路街大庄头小组给原告黄某甲分配1.5份额的征收地补偿款符合规定。因此，对于原告黄某甲主张被告支付征收土地补偿款28，000元的诉讼请求，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告胡某甲、黄某甲的诉讼请求。案件受理费1，900元，减半收取950元，由原告胡某甲、黄某甲负担。二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。上诉人胡某甲、黄某甲提交证据一：永房权证冷水滩字第0**07534号房产证及饭店营业执照。拟证明上诉人经营的北站饭店的房屋属其夫家所有，位于被上诉人村组。上诉人在被告村组生产、生活，以被告村组土地为基本生活保障；证据二：马路街大庄头小组与胡某甲、黄真果于2017年8月28日签订的《协议书》。拟证明被告村组按独生子女家庭增加一人份额给上诉人家庭。被上诉人马路街大庄头小组质证提出，对证据一真实性无异议，对关联性、证明目的有异议：1、该房产证上房子的土地不属于大庄头村的，是曲河村的，因此不是依靠马路街大庄头小组的土地为生活来源，该证据与本案没有关联；2、房子是胡某甲公公的，并不能证实是胡某甲夫妻的共同财产，如果房产是他们两的，也不能证实他们依靠土地来保证生活来源。对证据二的三性均有异议，组里的公章是放到社区保管的，所以当时组里没有一个人签字，是上诉人通过社区的领导私下关系才盖到的公章，当时的组长叫黄登寿，没有他的签名，被上诉人根本不知情。本院认证认为，证据一是国家机关核发的证件，被上诉人对其真实性无异议，本院予以采信；证据二是盖有马路街大庄头小组公章的协议书，是证明力强的书证，被上诉人提出上诉人通过私人关系盖的章，但是没有提供证据证明其主张，本院予以采信。本院除确认一审查明的事实外，补充认定如下事实：2017年8月28日，马路街大庄头小组与胡某甲、黄真果签订《协议书》，马路街大庄头小组同意对胡某甲、黄真果的独生子黄某甲增加一人份额的土地征收补偿款。本院认为，本案的争议焦点是上诉人胡某甲是否具有被上诉人马路街大庄头小组集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格是指在该集体经济组织生产，或生活在该组织，与该集体经济组织发生权利、义务的人。农村集体经济组织成员资格的确认，一般以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，同时结合当事人是否在当地拥有承包地，是否在当地形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障等因素来综合认定。本案中，胡某甲因与被上诉人马路街大庄头小组村民黄真果结婚以夫妻投靠方式于2004年将户籍迁入马路街大庄头小组，随黄真果原家庭成员在迁入地生活。胡某甲以前虽是冷水滩岚角山粮站职工，但于2002年12月冷水滩岚角山粮站改制，胡某甲买断下岗，在户籍迁入马路街大庄头小组之前已经丧失了粮站职工身份，生活保障不再依附之前的工作单位。因夫妻投靠户籍迁入马路街大庄头小组后，已经与黄真果一家融为一体，虽然因农村土地长期不变的政策影响未分得土地，但其生产、生活与迁入地的农村集体土地形成紧密联系，并以家庭方式与迁入地集体经济组织发生权利义务关系，依赖于迁入地的农村集体土地作为生活保障，可以认定胡某甲具有马路街大庄头小组集体经济组织成员资格。在冷水滩岚角山粮站改制，胡某甲买断下岗时，粮站为胡某甲缴纳了一段时间的企业职工社会养老保险的事实，不能恢复其在原单位职工身份，不能改变其依赖夫家集体土地作为生活保障的情况，不能否定其在马路街大庄头小组的集体经济组织成员资格。既然胡某甲的集体经济组织成员资格应当予以确认，根据独生子女家庭增加份额的规定，应给予黄某甲分配2倍的征地补偿款。综上所述，胡某甲、黄某甲的上诉请求成立。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2020）湘1103民初3672号民事判决；二、被上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社区大庄头居民小组在本判决书送达之日起十日内给付上诉人胡某甲、黄某甲土地征收补偿款84000元（以84000元为限，具体金额待执行时与同类案件一并计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1900元，减半收取950元，二审案件受理费1900元，共计2850元，由被上诉人永州市冷水滩区曲河街道马路街社区大庄头居民小组负担。本判决为终审判决。审判长  吕伟文审判员  龚 建审判员  杨世清二〇二〇年十二月二十五日书记员  陈红华附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。