宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁05行终42号 上诉人（原审原告）：苳春江，女，汉族，不识字，住宁夏回族自治区海原县。 上诉人（原审原告）：车应祥，男，回族，不识字，住宁夏回族自治区海原县。 上诉人（原审原告）：黎满仓，男，回族，不识字，住宁夏回族自治区海原县。 上诉人（原审原告）：张宏权，男，汉族，不识字，住宁夏回族自治区海原县。 上诉人（原审原告）：方鑫，男，汉族，小学文化，住宁夏回族自治区海原县。 被上诉人（原审被告）：海原县自然资源局，住所地：宁夏回族自治区海原县老城区黎民路。 法定代表人：罗成礼，该局局长。 被上诉人（原审被告）：海原县住房和城乡建设局，住所地：宁夏回族自治区海原县政府北街。 法定代表人：刘风武，该局局长。 上诉人苳春江、车应祥、黎满仓、张宏权、方鑫（以下简称苳春江等5人）因与被上诉人海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局行政确认及行政赔偿一案不服宁夏回族自治区海原县人民法院（2020）宁0522行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，经阅卷、询问当事人后不开庭进行了审理，现已审理终结。 苳春江等5人上诉请求：1.撤销宁夏回族自治区海原县人民法院(2020)宁0522行初1号行政判决，改判支持苳春江等5人一审全部诉讼请求；2.诉讼费由海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局承担。事实与理由：1.一审法院事实认定错误，苳春江等5人的损失是因海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局没有及时履行职责制止罗某某的违法行为导致，其应当承担赔偿责任。海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局作为主管土地及房地产工作的监管部门，对罗某某等人长期违法占地及在土地上长期组织人员进行施工的行为，负有对违法用地、违法建筑巡查、制止的法定职责，但海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局长期未发现该违法占地行为，在罗某某等施工结束后才对违法用地和违章建设行为进行确认，不符合常理，属行政不作为，侵害了苳春江等5人的合法权益。2.海原县自然资源局在一审中主张其在发现罗某某等人的违法占地建设行为后，向海原县海城镇、海原县老城区管委会分别抄送了《国土资源违法行为巡查告知书》(编号：2016105号、2016106号、2016108号)，但经苳春江等5人向海原县海城镇、海原县老城区管委会查询得知，上述部门均未收到海原县自然资源局的巡查告知书，海原县自然资源局也未提供证据证明上述部门收到该巡查告知书。故海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局应对行政不作为造成的苳春江等5人损失承担赔偿责任。 海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局未发表答辩意见也未提交证据材料。 苳春江等5人一审诉讼请求：1.确认海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局未依法履行行政查处的不作为行为违法；2.判令海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局赔偿由于行政查处的不作为行为给苳春江造成的损失60.73万元、车应祥损失34万元、黎满仓损失11.3845万元、张宏权损失8.785万元、方鑫损失22.488万元；3.诉讼费由海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局承担。 一审法院查明：2016年2月9日，张某某系原告苳春江丈夫，（已故）与罗某某签订《工程合同》一份，约定由张某某承包建设中铁公司项目部彩钢房。2016年3月3日，车应祥与刘某某签订《工程合同》一份，约定刘某某与罗某某签订的《宁夏金罗劳务有限公司关于李庄场地硬化工程》转让给车应祥全权承担。2016年2月12日，方鑫与罗某某签订《工程合同》一份，约定由方鑫承包海同高速第五标段板函工程。2016年3月12日，张宏权与罗某某签订《车辆租赁合同书》一份，约定张宏权将其名下所有的宁AA83**、宁C551**号水车租赁给罗某某使用，租赁费每月6万元。2016年4月18日、2016年5月9日、2016年6月16日，海原县自然资源局（原国土资源和环境保护局）在对海城镇国土资源管理工作巡查时发现该镇有违法占地行为，即向海原县海城镇下发了国土资源违法行为巡查告知书，编号2016105号、2016106号、2016108号，并于2016年5月9日向李风安下发了责令停止违法行为通知书。2017年1月，黎满仓等人在12336信访平台上反映“宁夏金罗劳务有限公司无用地手续进行违法建设……”等信访事项，海原县自然资源局于2017年3月24日作出海国土资环信答复（2017）01号“关于黎满仓等人信访事项的答复意见书”，于2017年4月14日向黎满仓、车应祥进行送达，黎满仓、车应祥签收了该意见书。苳春江等5人向海原县人民法院提起行政诉讼，要求海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局赔偿其经济损失，海原县人民法院作出（2017）宁0522行初19号行政判决书，驳回了苳春江等5人的诉讼请求；苳春江等5人不服提起上诉，中卫市中级人民法院作出（2018）宁05行终19号行政判决书维持原判。苳春江等5人不服提起申诉，宁夏高级人民法院以（2018）宁行申66号行政裁定书指令中卫市中级法院再审本案。中卫市中级人民法院作出（2018）宁05行再3号行政裁定书，撤销了（2017）宁0522行初19号行政判决书和（2018）宁05行终19号行政判决书，驳回苳春江等5人的起诉。2019年1月9日，苳春江等5人向海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局申请行政赔偿，并将行政赔偿申请书张贴于海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局局长办公室门外。2019年1月15日，方鑫将行政赔偿申请书通过邮政特快专递向海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局进行了邮寄。经中卫市中级人民法院（2019）宁05行辖1号行政裁定书，指定中宁县人民法院管辖，其作出（2019）宁0521行初17号行政裁定书，准许苳春江等5人撤回确认海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局未依法履行行政查处的不作为行为违法的诉讼请求；（2019）宁0521行初17号行政判决书，责令海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局在60日内对苳春江等5人的申请作出是否赔偿的决定。2019年12月30日，海原县住房和城乡建设局作出不予赔偿决定书。2020年3月5日，海原县自然资源局对苳春江等5人作出不予行政赔偿答复意见。 一审法院认为，苳春江等5人的经济损失是客观存在的，但行政赔偿必须是由行政机关违法行使职权造成，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定和《最高人民法院的司法解释》等，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。一审中，苳春江等5人没有新的证据向法庭提供，法院调取的证据均不能证明苳春江等5人的经济损失就是因为海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局及其工作人员在行使职权时所造成的事实。海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局并无相关的违法行使职权的行为，苳春江等5人所述的经济损失是由于与宁夏金罗劳务有限公司罗某某之间的劳务合同关系，该合同关系是否真实、合法、有效，苳春江等5人应当通过民事诉讼程序解决。同时，苳春江等5人的赔偿请求海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局分别于2019年12月30日、2020年3月5日作出了不予赔偿决定书。综观全案，海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局并无行政侵权行为，苳春江等5人的诉讼理由不成立，据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，判决：驳回苳春江等5人的诉讼请求。案件受理费50元，由苳春江等5人负担。 二审审理期间，当事人均未向法庭出示证据。 依据法院确认效力的证据及当事人陈述，本院经审理查明的事实与一审认定的事实相一致，对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：1.海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局是否在本案中构成了行政不作为；2.海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局是否在本案中构成行政侵权。 关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（六）项规定人民法院受理行政不作为的是指“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，该条规定构成行政不作为受理案件的要件是当事人提出申请和行政机关拒绝履行或者不予答复，本案中，苳春江等5人未能出示证据其向海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局提出履行法定职责而海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局明确拒绝履行或者不予答复，故苳春江等5人以海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局不履行法定职责为由提起行政诉讼不符合上述法律规定，应予驳回其起诉。 关于焦点二，海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局在诉讼中均否认在本案中构成行政侵权。苳春江等5人未能出示充分、有效的证据证实其损失系海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局行政侵权所致，其认为海原县自然资源局、海原县住房和城乡建设局在本案中构成行政侵权主张赔偿损失亦无事实根据，不符合行政诉讼的受案范围，应驳回其起诉。 综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款（六）项、第四十九条第（三）项、第八十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销宁夏回族自治区海原县人民法院(2020)宁0522行初1号行政判决； 二、驳回苳春江、车应祥、黎满仓、张宏权、方鑫的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退回苳春江、车应祥、黎满仓、张宏权、方鑫。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 娟 审 判 员  董 瑶 审 判 员  王 军 二〇二〇年十二月八日 法官助理  王 倩 书 记 员  李江宁 本案适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； …