新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 裁 定 书 （2020）新40行再8号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：奎屯市怡沁里小区业主委员会，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市怡沁里**楼**。 负责人：赵永征，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人：时军民，新疆博昊律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：奎屯市房地产管理事业局，住所，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市喀什西路**div> 法定代表人：杨玲，该局局长。 委托诉讼代理人：王新，新疆汇帆律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：伊犁哈萨克自治州国土资源局奎屯-独山子经济技术开发区分局（伊犁哈萨克自治州不动产登记局奎屯-独山子经济技术开发区分局），住所，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市喀什东路**div> 法定代表人：鄂军将，该分局局长。 委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。 原审第三人：新疆万森房地产开发有限公司，住所地，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市绿荷里-阿勒泰街**iv> 法定代表人：王洪林，该公司总经理。 再审申请人奎屯市怡沁里小区业主委员会（以下简称怡沁里业委会）因与被申请人奎屯市房地产管理事业局（以下简称奎屯房管局）、伊犁哈萨克自治州国土资源局奎屯-独山子经济技术开发区分局（伊犁哈萨克自治州不动产登记局奎屯-独山子经济技术开发区分局）（以下简称伊犁州国土局奎屯-独山子分局）及原审第三人新疆万森房地产开发有限公司（以下简称万森公司）房屋登记行政行为纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2020）新40行终30号行政裁定，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2020年10月30日作出（2020）新行申110号行政裁定，指定本院再审本案。本院依法组成合议庭开庭审理了本案。再审申请人怡沁里业委会委托诉讼代理人时军民，被申请人奎屯房管局委托诉讼代理人王新、被申请人伊犁州国土局奎屯-独山子分局委托诉讼代理人李春雷，原审第三人万森公司法定代表人王洪林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 本院二审认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。本案中，怡沁里业委会要求撤销万森公司名下的房屋权属登记证书，根据上述法律规定，其应当先行提起民事诉讼来确定涉案房屋的所有权问题。一审法院驳回诉讼请求不当，属于适用法律错误，应当不予立案，已经立案的，应当驳回起诉。二审法院裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院（2019）新4003行初43号行政判决；二、驳回怡沁里业委会的起诉。 怡沁里业委会申请再审称，1．撤销二审裁定，2．判决撤销奎屯市房权证字（2010）第XX**（初始证）、奎屯市房房权证字（2013）第XX**变更证）房屋登记证书。事实与理由：奎屯市怡沁里万森花园小区是由万森公司建设的居民住宅小区。奎屯市经济发展局【奎开经发2002-43号】文件、奎屯市经开区国土资源局【非农建设用地通知书】、奎屯市规划局【奎规规字（2002）XX号】建筑用地许可证、【奎规规字（2003）XX号】建筑工程许可证等文件，是建设开发该住宅小区的依据。涉案XX房屋位于该小区内核心位置，规划申报名称为“万森花园小区会所”，设计用途是健身房、棋牌室、休息室、办公室。2003年至2017年期间，该房屋用于万森公司售楼处和万森花园小区物业公司。2018年3月，因新疆汇和银行股份有限公司与万森公司借款合同纠纷执行一案，奎屯市人民法院查封了万森花园小区XX号房屋并实施拍卖，其为此提出执行异议和执行异议诉讼。经查阅、对比奎屯市城市建设档案馆和奎屯市房地产事业管理局档案材料后发现：颁发万森房产公司（2010）第XXXX号办公楼产证（XX号房屋），依据的是该住宅小区的建设批复、建筑用地许可证、建筑工程许可证，提交的建筑工程施工许可证工程名称“万森花园小区会所”被涂改为“万森花园小区会所办公楼”，自始不存在万森公司办公楼项目（XX房屋）的建设批复及许可证照。2013年，奎屯房管局又将该房屋办公楼用途变更登记为成套住宅，取得（2013）第XXXX号房屋权属登记证书。其认为涉案房屋颁证登记行为，存在申报材料不实、登记机构工作失误造成房屋权属和用途登记不实的错误，登记行为主要依据不足、行为明显不当。执行异议之诉案件的审理需要以行政诉讼判决结果为前提和依据；原生效裁定存在的问题：1．其诉请撤销房屋登记行为，是基于房屋初始登记行为中存在“申请人中报材料不实、登记机构工作失误造成房屋权属和用途登记不实”的错误，与房屋买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无关。生效裁定依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条之规定，认为应当先行解决民事争议的意见，曲解了诉请撤销登记行为的基础事实和理由，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）款规定：“在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼”。生效裁定驳回起诉，违反了该项法律规定；2．原生效行政裁定程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定：“不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉”。原生效裁定在二审程序中径行裁定驳回起诉，没有法律依据，剥夺了其上诉权。综上，奎屯市怡沁里万森花园居民小区XX房屋，既不属于万森公司的办公楼，也不是成套住宅，而是万森花园小区会所，是该居民小区的附属配套设施。奎房权房权证字（2010）第XXXX号、奎房权证字（2013）第XX**将该房屋用途登记为办公楼或成套住宅，与客观事实不符。依据《城市房屋权属登记管理办法》第二十五条，《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第十六条、第十九条、第四十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项之规定，应当判决撤销上述房屋权属登记行为。生效行政裁定驳回起诉错误。 奎屯房管局辩称，生效行政裁定正确，怡沁里业委会再审请求没有事实依据和法律依据，其办证中履行了审查义务，不存在过错和责任。涉诉房屋XX号于2018年12月19日由奎屯市法院做出（2017）新4003执496号之一执行裁定执行给案外人新疆汇合银行股份有限公司。根据上述裁定，初始证和变更证因上述裁定将被收回，为新疆汇合银行股份有限公司办理新的产权证书。怡沁里业委会主张涉诉房屋属于全体业主共有没有根据，应当驳回再审申请，维持二审生效裁定。 伊犁州国土局奎屯-独山子分局辩称，1．二审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应驳回再审申请；2．其不是本案适格主体，因怡沁里业委会所述的两份房屋产权证书均非其做出。两份证书分别于2013年、2010年做出，其具有登记职能时间是2016年，故不具有撤销该登记证书职责；3．怡沁里业委会所述XX号房屋已经奎屯市法院生效执行裁定确权给新疆汇合银行股份有限公司，该房屋实际已为该银行实际所有，诉争两份产权证书已被生效裁定实际撤销。 万森公司辩称，怡沁里业委会主张其变造档案资料不属实。涉案房屋登记为自用房或办公用房，按照政策，商业用房和住宅用房因价格不同，土地出让金不同，应当分开。因为涉案房屋不是商业用房，按要求其登记为住宅用房，该房屋是单独的房产证和土地证，并未将该房屋的建筑面积和土地面积分摊到其他业主身上。涉案房屋所在小区和小区以外的业主没有关系，因该小区是其他小区建设后再建的，为独立小区。产权变更是其权利，不违法。应维持二审生效裁定。 本院再审查明的事实与二审法院一致，予以确认。 本院再审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十八条第三款规定。“人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的，人民法院应当中止行政诉讼的审理。民事争议处理期间不计算在行政诉讼审理期限内。”本案怡沁里业委会提起行政诉讼请求撤销奎屯市房管局对案涉房屋作出的房屋登记行政行为，实质是与房屋原权利人万森公司存在房屋权属争议。案涉房屋是否属于建筑区划内的公用设施尚不明确，应当首先解决怡沁里业委会与万森公司之间对案涉房屋的权属争议。依据上述司法解释规定，应当告知怡沁里业委会在行政诉讼中一并解决相关民事争议。但是，涉案房屋已被案外人新疆汇合银行股份有限公司另案申请执行，怡沁里业委会针对该案已提出执行异议之诉，因本案正在审理中，未立案。怡沁里业委会提起的执行异议之诉既有解决权属争议的诉求，又有阻却执行的诉求；该诉与本诉当事人不相同；该诉自执行异议申请被驳回后有法定起诉期限。鉴于上述情况，本案并不属于行政附带民事一并审理的情形，怡沁里业委会应当先行以执行异议之诉解决纠纷。 本院原二审裁定适用《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条与本案情形不同，适用法律错误，本院予以纠正。本案应先行执行异议之诉解决权属争议并确认是否能够阻却执行，然后方能确定行政登记是否有错误。因此，本案行政诉讼条件尚不具备，应当驳回起诉。本案原二审适用法律错误，但裁定结果正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第四百零七条规定，裁定如下： 维持本院（2020）新40行终30号行政裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王英奇 审 判 员 吾斯曼 审 判 员 杨 静 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理 徐国涛 书 记 员 刘婷婷