安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖07行终32号 上诉人（原审原告）谢凤莲，女，1970年2月16日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 被上诉人（原审被告）铜陵市公安局郊区分局，住所地安徽省铜陵市郊区政务中心**楼，统一社会信用代码11340700K16431660L。 负责人吴良旺，系铜陵市公安局郊区分局局长。 委托代理人高炜，系铜陵市公安局郊区分局法制科民警。 委托代理人吴昊，系铜陵市公安局郊区分局老洲派出所副所长。 第三人左国恒（系谢凤莲丈夫），男，1971年1月4日出生，汉族，住安徽省铜陵市郊区。 上诉人谢凤莲因其他（公安）行政处罚一案，不服安徽省铜陵市郊区人民法院（2020）皖0711行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。上诉人谢凤莲，被上诉人委托代理人高炜、吴昊到庭参加诉讼。第三人左国恒经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，左国恒与谢凤莲系夫妻关系，两人育有一个女儿左某，左国恒长年在外务工，谢凤莲在老家打工兼照顾上学的女儿。2016年2月7日（农历除夕）15时许，左国恒招呼在房间的女儿左某出来磕头请祖，谢凤莲因对当天上午左某向左国恒要学费时，左国恒嫌学费太高不愿意支付心存不满，故阻止左某出房间请祖，其在与左国恒发生口角冲突后将房门关起阻止左国恒进入房间，左国恒未控制自己的不良情绪，冲进房间殴打了谢凤莲，后被左国恒的大嫂王某拉开。16时许，谢凤莲拨打110报警，老洲派出所干警到达现场了解情况并进行调解后，让谢凤莲先去医病。谢凤莲随后去枞阳博爱医院门诊治疗，2016年2月9日因外伤致全身多处疼痛伴活动受限住院，医院诊断为：头外伤、左大腿外伤，2016年2月12日出院。2016年2月14日上午，谢凤莲到老洲派出所要求处理自己被左国恒殴打一事，老洲派出所做了收案登记，并向谢凤莲和其女儿左某详细了解事发经过，于2016年2月15日受理。2016年2月16日，老洲派出所找王某调查核实情况后，确定违法嫌疑人为左国恒，于当日依法传唤左国恒接受询问查证，但左国恒已外出务工且逃避调查。2016年2月26日，经枞阳县公安局刑事科学技术室鉴定，谢凤莲的人体损伤程度未达轻微伤。之后，因左国恒一直未到案接受调查，老洲派出所多次找左国恒住所地所在的桃源村××委干部配合对左国恒进行劝说工作无果。在此期间，谢凤莲也多次要求老洲派出所予以处理并积极提供有关左国恒行踪的线索。2019年12月24日，老洲派出所针对左国恒逃避调查的情况，申请办理了全国公安机关临时布控查缉措施。2020年1月23日，左国恒到案接受调查，同日，铜陵市公安局郊区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，作出铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，对左国恒予以罚款五百元整。行政处罚决定书分别于2020年1月23日和2020年1月24日向左国恒和谢凤莲进行了送达。2020年2月5日，左国恒通过安徽省统一公共支付平台缴纳了500元罚款。 谢凤莲在一审诉讼请求：一、撤销被告铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，重新作出处罚。二、责令被告铜陵市公安局郊区分局向原告赔礼道歉。 一审法院审理认为，2016年2月7日即除夕，谢凤莲因对左国恒不积极主动支付女儿左某学费不满，故在左国恒招呼在房间的女儿左某磕头请祖时，阻止女儿出来以发泄心中的不满，言语中称“又不养、磕什么头”以及边说边关起房门，阻止左国恒进入房间的行为导致了矛盾的激化，左国恒未控制自己的情绪冲进房间殴打谢凤莲致谢凤莲身体多处软组织受伤，以上事实有谢凤莲、左国恒及在场证人左某、王某的陈述以及枞阳县博爱医院病历记录予以证明。铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、公安部《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第四十条以及安徽省公安厅《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整指导意见》第二部分第十条规定：亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的，且伤害后果较轻的，属于殴打他人情节较轻情形，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。铜陵市公安局郊区分局以谢凤莲在事件的起因上有过错，左国恒虽然对谢凤莲实施殴打，但因未达轻微伤，伤害后果较轻，且基于左国恒与谢凤莲之间系夫妻关系，认定左国恒殴打他人情节较轻，对其予以罚款五百元整，适用法律正确，量罚适当。关于铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定的处理程序，根据《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条“关于办理治安案件期限问题…….对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因”。本案左国恒于2016年2月7日殴打谢凤莲，老洲派出所接到谢凤莲报警后及时出警，经现场调解并让谢凤莲先进行治病。2016年2月14日谢凤莲要求老洲派出所处理时，老洲派出所及时受案并经调查核实，确定左国恒为违法嫌疑人后，于2016年2月16日依法传唤左国恒，但左国恒在事发后即外出打工，一直逃避调查。2019年12月24日，老洲派出所申请办理全国公安机关临时布控查缉措施后，左国恒于2020年1月23日到案接受调查，公安机关在查清左国恒殴打他人的违法事实后，于当日作出行政处罚决定，并依法向涉案当事人进行了送达。铜陵市公安局郊区分局铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号行政处罚决定程序合法。综上，谢凤莲诉称铜陵市公安局郊区分局铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》处罚不当，过于畸轻，处罚程序违法，与本院查明的事实不符，谢凤莲要求撤销被告铜陵市公安局郊区分局作出的铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，重新作出行政处罚并赔礼道歉的理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条之规定，判决驳回原告谢凤莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢凤莲负担。 谢凤莲上诉称，一、一审认定被上诉人处罚适当，系认定事实错误。上诉人与违法行为人左国恒系夫妻关系，2016年2月7日下午3时许，左国恒对上诉人大打出手，致上诉人身体多处受伤，伤情见病历，后经枞阳县公安司法鉴定中心鉴定，虽未达到轻微伤标准，但上诉人伤情一直未愈，且左国恒多次殴打上诉人。四年来上诉人不下50余次前往被上诉人管辖的老洲派出所要求立案查处，一直未予受理。直至上诉人多次向有关部门信访、举报，迫于压力，被上诉人才于2020年1月23日作出“铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》”仅对违法行为人左国恒罚款500元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”可见，被上诉人处罚行为存在明显偏袒之嫌，未体现“公开、公正，尊重和保护人权，保护公民的人格尊严”之原则。二、一审认定被上诉人处罚程序不当。1、自2016年2月7日原告报警至2020年1月23日作出行政处罚决定书之日止，时间长达四年之久，严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”之规定，同时，公安部《公安机关执行有关问题的解释》第十二条规定:关于办理治安案件期限期限问题。……公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因为超过法定办案期限就不再调查取证。因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。对调解未达成协议或者达成协议后不履行治安案件的办理期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。2、被上诉人迟迟于2019年12月24日才提交的临控申请表，为何之前不及时做出？如果不是上诉人多次反映，岂不石沉大海，不了了之。 谢凤莲上诉请求：1、撤销铜陵市郊区人民法院行政判决，依法改判撤销铜陵市郊区公安分局作出的“铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》”重新作出行政处罚；2、判令被上诉人铜陵市公安局郊区分局向上诉人赔礼道歉；3、一、二十案件数量费由被上诉人铜陵市公安局郊区分局负担。 铜陵市公安局郊区分局答辩称：铜郊公（郊区老洲）行罚决字〔2020〕15号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审人民法院依法驳回上诉人上诉，维持原判。事实及理由：2016年2月14日上午10时许，老××镇桃源村村民谢凤莲来所报案称：其2016年2月7日下午在家被丈夫左国恒殴打致伤。老洲派出所接报案后，立即派员就此事展开调查。经初步了解，2016年2月7日下午3时许，在报警人家中，谢凤莲与丈夫左国恒因琐事发生口角，后双方发生肢体冲突，老洲派出所作行政案件受案调查。经公安机关调查：2016年2月7日下午3时许，在老××镇桃源村左国恒住宅内，左国恒与妻子谢凤莲因琐事发生口角，后两人发生肢体冲突，左国恒将谢凤莲殴打致伤。后经枞阳县公安司法鉴定中心鉴定，评定谢凤莲伤情未达轻微伤标准。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实。针对上诉人的主张及理由，我单位作具体答辩如下：一、原审判决认定被上诉人作出行政处罚的事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚适当完全正确。第一，从本案的起因来看，2016年2月7日也即除夕夜，事发当天左国恒招呼女儿左某磕头请祖，左国恒妻子谢凤莲因不满左国恒答应给女儿的学费较少的原因，不许女儿左某出房间磕头请祖，与左国恒发生口角并将房门关起阻止左国恒进房。在农村习俗中，除夕夜磕头请祖是重要的风俗习惯，此时家庭所有成员都会磕头请祖，祈福新的一年平安幸福。谢凤莲不许女儿左某出房磕头请祖，与左国恒发生争吵并关起房门等一系列行为，在新年除夕夜里并不吉利。左国恒一气之下，冲进房间将谢凤莲殴打。对此事的发生，违法行为人左国恒未能节制自己的不良情绪，殴打了妻子谢凤莲，左国恒具有较大的过错，应承担殴打他人的违法后果。而谢凤莲以上的一系列行为也有不当之处，其阻止左国恒进入房间的行为更是直接导致了矛盾的激化，存在一定的过错。左国恒与谢凤莲系夫妻关系，双方之间因为女儿学费问题产生矛盾而发生争吵，双方都未能妥善处理好，存在不同程度的过错，导致了左国恒一气之下殴打了妻子谢凤莲。综上分析，本案系民间纠纷引起的殴打他人案，双方均有不同程度的过错。第二，2016年2月14日谢凤莲向公安机关报案称被人殴打，当日公安机关即受案调查。经合法、及时、客观、全面地收集证据材料，认定2016年2月7日下午3时许，在老洲镇左国恒住宅内，左国恒将谢凤莲殴打致伤，经公安司法鉴定，评定谢凤莲伤情未达轻微伤。对本案调查后，综合全案证据，证实左国恒仅于2016年2月7日殴打了谢凤莲，并无证据证实左国恒有多次殴打谢凤莲的违法行为。在调查期间，违法嫌疑人左国恒外出逃避公安机关调查处理，左国恒和妻子谢凤莲打架后，就外出未归，这几年左国恒都一直回避妻子谢凤莲，并未有证据证实左国恒在调查期间有殴打谢凤莲的行为。而2016年2月7日之前，谢凤莲与其公公左得池、婆婆左尹氏因琐事引发的肢体冲突，公安机关已经予以调解处理，并无证据证实左国恒有多次殴打谢凤莲的行为。至于，上诉人认为受案后四年来多次前往公安机关要求立案查处，一直未予受理，是混淆、误解了公安机关的办案程序。治安案件没有立案标准，并无立案一说，案件受理后就意味着公安机关启动了调查程序。为及时作出处理决定，违法嫌疑人左国恒外出后，公安机关通过联系其本人、父母、胞兄以及通过村委会工作人员等方式督促左国恒到案接受调查，并依法采取了临时布控等查缉措施，继续对本案进行调查。在公安机关多方工作下，2020年1月23日左国恒到案接受调查，公安机关依法对其作出了行政处罚。第三，谢凤莲被左国恒殴打受伤后，经公安司法鉴定，评定谢凤莲伤情未达轻微伤，属伤害后果较轻。根据公安部《公安机关对部分违法治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》第二部分第四十条以及《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准部分动态调整的指导意见》第二部分第十条关于殴打他人的规定，“……有下列情形之一的，属于“情节较轻”：（二）亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的，且伤害后果较轻的；……”依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，左国恒殴打他人情节较轻，应处五日以下拘留或者五百元以下罚款。综合考虑，本案的起因为家庭矛盾纠纷引发，违法嫌疑人左国恒与被侵害人谢凤莲之间为夫妻关系，双方均存在不同程度的过错，违法的行为性质以及伤害后果较轻等因素。根据《治安管理处罚法》四十三条第一款的规定，对违法行为人左国恒处罚款500元的行政处罚，量罚适当。二、原审判决认定被上诉人程序合法完全正确。关于办理治安案件期限问题，一般情况下，根据《治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关应当在受理案件之日起三十日内根据案件的调查情况，作出处理决定；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。然而，本案具有特殊情形。根据公通字〔2006〕12号《公安机关执行有关问题的解释》第十二条之规定，“公安机关对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定期限就不再调查取证。”本案中，上诉人谢凤莲于2016年2月14日向老洲派出所报案，公安机关于当日受理谢凤莲被殴打一案，经调查，确定违法嫌疑人左国恒。公安机关于2016年2月16日依法传唤违法嫌疑人左国恒接受询问查证，但左国恒已外出逃避调查。公安机关多次督促违法嫌疑人左国恒到案接受调查，并根据需要依法办理了临时布控等查缉措施，调查期间左国恒始终在外地不愿接受公安机关调查。在公安机关多方工作下，2020年1月23日，违法嫌疑人左国恒到案接受调查。经依法调查，认定违法嫌疑人左国恒构成殴打谢凤莲的违法行为。2010年1月23日，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法对违法行为人左国恒处以罚款500元的行政处罚。综上分析，公安机关在受案后，由于违法嫌疑人左国恒逃避公安机关调查等客观原因，造成此殴打他人案不能在法定期限内办结。公安机关通过继续调查取证，认定违法嫌疑人左国恒构成殴打他人的违法行为，依法对其予以行政处罚，程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求二审人民法院依法驳回上诉人上诉，维持原判。 第三人左国恒未答辩。 二审期间，被上诉人未提交新的证据。 上诉人在庭审中，当庭提交证据：1、碟片1张。证明：郊区分局一审提供的证明是假的，他们并没有找左国恒。2、照片1张。证明：被打的情况，应构成轻微伤。3、个人记录。证明：多次上访的情况。 被上诉人对上诉人当庭提交的证据的意见：1、关于碟片（根据上诉人要求当庭播放了两段录音），是上诉人向区政法委和向村里章书记反映问题，与认定本案殴打他人的事实和证据无关，与本案没有关联性。2、关于照片，这个照片没有拍摄时间，也没有拍摄地点，没有拍摄人，关联性和合法性存疑，照片的提供也不影响我们认定违法行为人左国恒殴打上诉人（谢凤莲）。3、关于个人记录，是上诉人多次信访上访的相关材料，与本案无关联性。 最高人民法院《关于行政诉讼若干问题的规定》第五十二条规定“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。 本案是二审案件，上诉人提交的证据，根据规定不属于“新的证据”本院不予质证认证。 上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。 案经二审庭审，各方当事人均坚持一审质证意见。 经审理查明，对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人谢凤莲与第三人左国恒系夫妻关系，2016年2月7日因家庭矛盾引起冲突，双方均存在过错，左国恒未能控制自己的情绪殴打了谢凤莲。2016年2月14日谢凤莲到老洲派出所要求处理自己被左国恒殴打一事，老洲派出所做了收案登记，后公安机关就此事进行了调查，2016年2月16日依法传唤左国恒接受询问查证，此时左国恒已外出务工且逃避调查。2016年2月26日，经枞阳县公安局刑事科学技术室鉴定，谢凤莲的人体损伤程度未达轻微伤。因谢凤莲多次要求处理，由于左国恒外出逃避调查，被上诉人多次找左国恒住所地所在的桃源村××委干部配合劝说其到案接受调查无果，被上诉人为了查明事实依法办理了全国公安机关临时布控查缉措施，2020年1月23日左国恒到案接受调查，同日，被上诉人根据调查结果，依据法律规定作出铜郊公（郊区老洲）行罚决字（2020）15号《行政处罚决定书》，对左国恒予以罚款500元。 因左国恒殴打谢凤莲属于“情节较轻”情形，被上诉人依法对第三人左国恒作出罚款500元的行政处罚并无不当。 上诉人上诉称第三人左国恒多次殴打上诉人，与本案查证的事实不符。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢凤莲负担。 本判决为终审判决。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  李海燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； .....，