陕西省韩城市人民法院行政判决书                               (2020)陕0581行初51号原告：武治良，男，汉族，生于1966年4月18日，住陕西省山阳县，系村民，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：任枭勇，陕西建宾律师事务所律师，一般授权。被告：韩城市工伤保险经办中心。统一社会信用代码：12610581675145670R。住所地：陕西省韩城市XX大街XX段XX大厦。 法定代表人：高增旺，系该经办中心主任。出庭郭伟，负责人：，系该经办中心工作人员。委托代理人：张军良，陕西行天律师事务所律师，特别授权原告武治良与被告韩城市工伤保险经办中心劳动和社会保障行政给付一案，于2020年8月14日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年8月17日向被告韩城市工伤保险经办中心送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告武治良及其委托代理人任枭勇，被告韩城市工伤保险经办中心的出庭负责人郭伟及委托代理人张军良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告武治良诉称，原告系温州建峰矿山工程有限公司职工。2019年4月4日，原告在韩城市下峪口煤矿从事井下掘进工作时身体受伤，经温州建峰矿山工程有限公司申请，韩城市人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》，认定原告所受事故伤害为工伤。2020年5月15日，韩城市劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》，确认原告劳动能力伤残等级为十级伤残。在原告发生事故前，温州建峰矿山工程有限公司已依法为原告缴纳了工伤保险费。但在原告向被告请求支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金时，被告予以拒绝。原告遂提起行政诉讼，一、请求被告依法向原告支付一次性伤残补助金42000元。二、请求被告依法向原告支付一次性工伤医疗补助金39180.50元。三、请求由被告负担案件受理费。原告武治良未向法庭提供证据。被告韩城市工伤保险经办中心辩称：请求依法驳回原告的诉讼请求。理由如下：第一、关于一次性伤残补助金问题。温州建峰矿山有限公司为其职工缴纳了工伤保险费，我机关依据《工伤保险条例》第三十七条之规定，核定原告的一次性伤残补助金为42000元。根据《渭南市工伤保险待遇支付服务管理办法》第四条规定，伤残补助金应当由用工单位的经办人员办理审核报销手续，经审批后，关于一次性伤残补助金从工伤保险基金中支付给参保单位，再由参保单位支付给受伤员工。如要直接支付给受伤员工，必须由用人单位向经办机构出具同意把该笔费用支付给受伤员工的委托书。因为工伤保险是用工单位依法购买，根据合同相对性原则，我机关也必须把一次性伤残补助金支付给参保单位。而且现实支付中，我们一直都是将工伤待遇支付给参保单位，没有单位的委托，不向个人支付。因此，原告武治良一次性伤残补助金为42000元，应由我中心发放给其单位，或由其单位出委托书，支付给武治良。第二、关于一次性工伤医疗补助金问题。按照《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十四条之规定，原告首先应向我机关提交盖有单位公章的解除劳动关系证明，然后由我中心从保险基金中向原告所在单位支付一次性工伤医疗补助金，再由该单位向原告支付该笔款项。另外，依据法律规定，应以上一年度的职工平均工资计发上述款项。原告是2019年3月份参保， 2019年4月受伤的，按法律法规规定，其一次性工伤医疗补助金应当按照2018年度职工平均月工资乘以6计发，而2018年的职工年平均工资是74993元，则原告的一次性工伤医疗补助金为37496.5元。原告以2020年度职工月平均工资为基数，主张其一次性工伤医疗补助金为39180.50元，属于计算依据错误。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告韩城市工伤保险经办中心未向法庭提供证据。经审理查明，原告武治良系温州建峰矿山有限公司职工，该公司为原告缴纳了工伤保险费。2019年4月4日，原告武治良在韩城市下峪口煤矿从事井下掘进工作时身体受伤，经温州建峰矿山有限公司申请，韩城市人力资源和社会保障局认定原告所受事故伤害为工伤。2020年5月15日，韩城市劳动能力鉴定委员会作出《初次鉴定结论书》，确认原告劳动能力伤残等级为十级伤残。后原告向被告提出申请，请求支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。被告经审查核算，同意向原告支付一次性伤残补助金42000元、一次性工伤医疗补助金37496.5元。但认为依据《渭南市工伤保险待遇支付服务管理办法》第四条规定、《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十四条之规定，一次性伤残补助金应由被告从工伤保险基金中支付给参保单位，再由参保单位把该笔费用发给受伤员工。如直接支付给受伤员工，必须由用人单位向主管部门出具同意把该笔费用支付给受伤员工的委托书。另外，受伤职工在领取一次性工伤医疗补助金时，应当向被告提交与用工单位解除劳动关系的证明，然后由被告从工伤保险基金中依法向参保单位支出一次性工伤医疗补助金，再由参保单位向原告个人支付。据此，被告拒绝向原告支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。原告遂提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，国务院颁布的《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。陕西省人民政府颁布的《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十四条规定：“七级至十级工伤职工有下列情况之一的，由用人单位向职工支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金：（一）本人自愿解除劳动关系的；（二）用人单位依据《劳动法》第二十五条规定解除劳动关系的；（三）劳动合同期满终止劳动关系的”。因此，上述行政法规与地方政府规章对于一次性工伤医疗补助金、一次性工伤医疗补助金的发放途径的作出了不同的规定。《工伤保险条例》规定从工伤保险基金 支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金。《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》规定上述两笔款项应从工伤保险基金支付给用人单位，再由用人单位向受伤职工支付。《工伤保险条例》属于行政法规，《陕西省实施〈工伤保险条例〉办法》属于地方政府规章。按照《中华人民共和国立法法》第八十八条的规定，行政法规的效力高于地方性法规、规章。因此，本案应优先适用《工伤保险条例》之相关规定。另外，国家设立工伤保险制度的目的，就是为了保证职工受工伤后能够得到及时的救助。职工是工伤保险的直接受益人，在用人单位不积极向工伤保险经办机构申请支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的情况下，受伤职工可以要求工伤保险经办机构直接支付给本人。故原告请求被告依法向其支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《工伤保险条例》第三十七条之规定，判决如下：责令被告韩城市工伤保险经办中心在本判决生效之日起十日内向原告武治良支付一次性伤残补助金42000元和一次性工伤医疗补助金37496.5元。案件受理费50元，由被告韩城市工伤保险经办中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。  审  判  长    徐  涛 审  判  员     薛  萍    人民陪审员     王敏成 二〇二〇年十二月七日  书  记 员    晋一鸣 20200581511966418020612XXXXXXXXXXXXXXX12610581675145670202081420208172020922201944202051542000391805042000420002019320194201862018749933749652020391805020194420205154200037496513119742000374965501