文书内容福建省福州市长乐区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）闽0112行赔初8号原告朱长其，男，1946年1月18日出生，汉族，住福州市马尾区。委托诉讼代理人朱修英，女，1974年7月3日出生，汉族，住址同上，系朱长其女儿。委托诉讼代理人黄林锋，福建元一律师事务所律师。被告福州市马尾区马尾镇人民政府，住所地福州市马尾区马尾镇兴业路**。法定代表人丁祥泰，镇长。出庭负责人洪晓君。委托诉讼代理人杨曦。委托诉讼代理人郑晶晶，福建坤广律师事务所律师。原告朱长其因与被告福州市马尾区马尾镇人民政府（以下简称马尾镇政府）强制拆除行政赔偿一案，于2020年5月25日受理后，本院作出（2020）闽0112行赔初2号行政赔偿裁定，驳回朱长其起诉。原告朱长其不服，向福州市中级人民法院提起上诉，福州市中级人民法院作出（2020）闽01行赔终50号裁定，指令本院继续审理本案。本院于2020年10月20日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告朱长其的委托诉讼代理人朱修英、黄林锋，被告马尾镇政府出庭负责人洪晓君及委托诉讼代理人杨曦、郑晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱长其诉讼请求：1.判令被告马尾镇政府参照福州市马尾区制订的《福马路以北棚户区改造项目（朏头、上下德片）集体土地上的房屋征收补偿方案》等面积赔偿安置原告被其强拆的房屋722.07平方米（总建筑面积786.53㎡，其中视同合法建筑面积722.07㎡），其余面积以航拍为准，折算为货币安置；并允许原告就讼争房屋自行选择其他安置方式；2.判令被告赔偿原告被其强拆损坏的房屋室内物品价值10万元；3.判令被告赔偿原告室内装修费用36万元。事实和理由：原告建设、拥有的坐落于福州市马尾区××镇××村××号建筑面积为786.53㎡（其中视同合法建筑面积722.07㎡，一层246.90㎡，二层245.29㎡，三层229.88㎡）。2018年4月25日，讼争建筑纳入马尾镇政府征收范围，因征收部门未与原告达成征收协议，2019年7月18日，马尾镇政府将讼争房屋强拆。同年7月，原告向福州市台江区人民法院提起行政诉讼，2019年12月9日，福州市台江区人民法院作出（2019）闽0103行初145号行政判决书，确认被告马尾镇政府强拆讼争房屋的行政行为违法。《物权法》第四条规定，私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《行政强制法》和《国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第（四）、（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。原告因被告违法强拆造成财产的直接损失，不仅包括被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等直接财产损失，还应包括拆迁安置补偿权益，职附属物、搬迁补助费、过渡费、货币补贴、安家补贴费等。原告朱长其向本院提交如下证据：Ａ1、台江区人民法院行政判决书（2019）闽0103行初145号和生效证明，证明被告强拆原告朱长其建设、使用的坐落于福州市马尾区××镇××村××号建筑面积为786.53平方米的三层建筑的行为已判决违法，该判决已生效；Ａ2、房屋平面图，证明原告建筑的一层宅基地面积246.9平方米，二层245.29平方米，三层229.88平方米；Ａ3、集体土地建设用地使用证、票据4份，证明原告房屋书面文件体现以合法交费方式获得。大部分当时已经批准的土地面积未登记在证书范围；Ａ4、关于福州市马尾区上德村朱长其房屋安全鉴定报告、马尾区群众建造住房申请表、申请建房情况公布、村委会证明、申请建房报告、报告，证明原告房屋2005年遭受龙王台风的巨大破坏，严重损坏，被鉴定为危房，原告申请重建；Ａ5、介绍信、村委会证明、农村社员建房审批表、收款收据5份、福州市人民政府文件2份、个人违章建房清查处理意见的报告、个人违章建房清查处理意见的批复、缴费证明单、马尾区政府文件1份、土地分户实测平面图、产权利分析书，证明原告通过正规渠道查询获悉合法审批用地面积为247.25平方米，原告在该合法用地范围内建起3层房屋，属于合法产权。被告马尾镇政府辩称，一、原告要求按视同合法建筑面积722.07平方米等面积予以赔偿安置，依据不足。《福马路以北棚户区改造项目（朏头、上下德片）集体土地上的房屋征收补偿方案》规定，“凡本征收范围内的被征收人列入征收补偿对象，以房屋所有权证作为补偿和计户依据……”，案涉房屋系未办理房屋建设许可和规划许可、建房审批手续等，也未办理房屋产权登记，无法按照合法建筑面积722.07㎡等面积安置补偿，可按照福马路以北棚户区改造项目（朏头、上下德片）集体土地上房屋征收补偿方案予以补偿。二、原告诉请赔偿屋内物品损失及装修损失，未举证证明损失存在的事实，应承担举证不能的后果。被告马尾镇政府向本院提交如下证据：B1、行政判决书（[2019]闽01**行初145号），证明规划部门未就案涉房屋进行规划许可审批，原告亦未案涉房屋补办规划审批手续；B2、福马路以北棚户区改造项目（朏头、上下德片）集体土地上的房屋征收补偿方案，证明案涉房屋所在地块合法建筑征收补偿安置标准；B3、朱长其、朱友英、朱秋英住宅平面图，证明案涉房屋住宅平面测量情况。经庭审质证，被告马尾镇政府对原告朱长其的证据A1无异议；对证据A2有异议，认为是原告单方面制作的，应不予以认可，应当以行政判决书中确认的涉案房屋面积为准；对证据A3-A5，认为与本案无关，不能证明案涉房屋是合法产权。原告朱长其对被告马尾镇政府证据B1，认为1982年10月30日经马尾公社审批原告就案涉房屋可以建三层，单层面积为247.25平方米。1982年6月1日，原告提请审批，同年10月30日的时候，涉案房屋就已经通过马尾公社的审批手续，但是并未送达给原告，到2008年3月3日查档的时候，原告才发现在1982年的时候，政府就已经允许原告建三层楼高，单层面积为247.25平方米。对证据B2的真实性无异议，对证明对象有异议，认为原告的建筑面积均合法，有审批手续，应当获得全部安置，建房的时候并没有《土地法》、《规划法》。对证据B3，对面积的测量无异议，对赔偿安置有争议。本院对上述证据认定如下：证据A1、A3-A5符合真实性、合法性、关联性要求，证据A2系原告朱长其自行制作，应与其他证据结合考量其证明力。证据B1-B3，符合真实性、合法性、关联性，可以作为定案依据。根据各方当事人的当庭陈述及上述采信的证据，本院对本案事实认定如下：原告朱长其及案外人朱新文于1993年1月10日就案涉地块获得榕马集建（93)字第986号《集体土地建设用地使用证》，据该证记载：图号为7558,地,地号分别1201-011A、1201-011-B有使用权面积为114.5㎡,原告朱长其及案外人朱新文各自分摊面积为57.25㎡,用途为住宅。原告朱长其在该土地上建设的三层案涉房屋，但该案涉房屋并未获得房屋所有权证。案涉房屋总建筑面积为786.53㎡,具体建筑面积及建筑年限如下：一层：153.44㎡(1988年前建成），68.86㎡(1988年至2010年间建成），9.3㎡(2010年至2013年间建成），46.09㎡(2013年后建成）；二层：40.3㎡(1988年前建成），224.2㎡(2013年后建成）；三层244.34㎡(2013年后建成）。规划部门未就前述786.53㎡房屋之建设向原告朱长其或其家人作出书面审批，原告朱长其亦未就786.53㎡房屋补办规划审批手续。被告马尾镇政府以案涉房屋系“危房”为由于2019年7月18日予以强制拆除。原告朱长其不服，于2019年8月13日向福州市台江区人民法院提起行政诉讼，该法院于2019年12月9日作出（2019）闽0103行初145号行政判决书，判决确认被告马尾镇政府强制拆除案涉房屋的行政行为违法。现原告朱长其要求被告马尾镇政府因其强拆违法行为需赔偿原告的损失，遂诉至本院。另查明，1982年6月1日，朱长其提请审批案涉土地建房手续，同年10月30日，福州市马尾公社管理委员会在《农村社员建房审批表》签署：同意大队意见，准予搭盖，占地面积247.25平方米。但是，朱长其并未建成相应面积的房屋，至1986年12月30日，仅建成砖混结构一层房屋，面积115.02平方米。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。福州市台江区人民法院作出（2019）闽0103行初145号行政判决书，判决确认被告马尾镇政府强拆讼争房屋的行政行为违法，原、被告双方对强制拆除行为违法均无异议。鉴于案涉房屋已被被告马尾镇政府拆除，且不能恢复原状，对于违法强拆造成的直接损失应当依法予以赔偿。鉴于案涉房屋在福州市福马路以北棚户区改造范围内，因而原告主张参照《福马路以北棚户区改造项目（朏头、上下德片）集体土地上的房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）进行赔偿，合理合法，本院予以支持。《方案》第六条对无产权房屋的征收补偿分别依照房屋建设年份制定了不同的补偿标准，已经充分考虑了被征收人的利益和无产权房形成的历史因素，可以作为本案原告朱长其被拆除房屋赔偿款的计算依据。原告朱长其以1986年福州市马尾公社管理委员会在《农村社员建房审批表》的审批意见“同意大队意见，准予搭盖，占地面积247.25平方米。”作为主张其所建房屋均为合法建筑面积722.07平方米（即240.69/层×3层），但是，在1986年马尾公社管理委员会作出批准后，原告并未在1986年-1988年建成全部房屋，仅在1988年前建成193.74平方米。根据1984年的《城市规划条例》（1990年4月1日失效）第三十四条规定的“获准使用土地的组织和个人，从取得建设用地许可证或者临时用地许可证之日起，闲置超过两年又未经批准延期使用的土地，城市规划主管部门有权收回，另行安排”，原告的案涉房屋的一层68.86㎡(1988年至2010年间建成），9.3㎡(2010年至2013年间建成），46.09㎡(2013年后建成）二层：224.2㎡(2013年后建成）；三层244.34㎡(2013年后建成），该部分房屋的占地并未重新获得城市规划主管部门批准，故其主张上述房屋也应按照《方案》中规定的参照1988年前建成的房屋并视为合法产权参照《方案》安置补偿，无法律依据，本院不予支持。原告1988年前建成的房屋（193.74平方米）依照《方案》视同有产权房予以计算赔偿额，2013年以后建成的一层：46.09㎡(2013年后建成）二层：224.2㎡(2013年后建成）；三层244.34㎡(2013年后建成），原告未重新取得审批手续，认定为无产权房，按照无产权房补偿方案赔偿。从行政赔偿项目和数额不应低于正常拆迁补偿安置的原则，《方案》中规定的公摊补偿、搬迁补助、临时补助、安家补贴等奖励性补助，被告马尾镇政府也应予以赔偿。故此，本院参照《方案》核定原告朱长其应当享有的房屋安置补偿款为3773596元[有产权房补偿2004617元、公摊补偿144780元、货币奖励1511651元、搬迁补助3321元、临时安置补助15940元、无产权房补偿82217元、安家补贴费11070元]（计算表附后）。根据《国家赔偿法》第十五条规定，“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。至庭审结束，原告朱长其未向本院提交具体损失物品的清单及价值，被告马尾镇政府在强拆时亦未予以证据保全，故对于房屋内物品损失原、被告双方均未尽到举证责任，本院酌情决定赔偿案涉房屋屋内物品价值为5万元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第三项、第三十六条第八项规定，判决如下：一、被告福州市马尾区马尾镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告朱长其3823596元；二、驳回原告朱长其的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福州市中级人民法院。审 判 长  陈天鹏人民陪审员  林立婷人民陪审员  刘显朱二〇二〇年十二月二十三日法官 助理  陈吓梅书 记 员  冯雪玲附：朱长其房屋安置补偿款计算表            计算项目              小计                  无产权（确权部分）区位、建安综合（旧房）补偿：      确权22.6㎡×20%=4.52㎡；      4.52㎡×（7650元/㎡+2300元/㎡×80%）=42895元      确权40.3㎡×100%=40.3㎡；      40.3㎡×（7650元/㎡+2000元/㎡×60%）=356655元      确权46.26㎡×50%=23.13㎡；      23.13㎡×（7650元/㎡+2300元/㎡×80%）=219504元      确权153.44㎡×100%=153.44㎡；      153.44㎡×（7650元/㎡+2300元/㎡×60%）=1385563元              2004617元                  公摊补偿：      10㎡×（7650元/㎡+6828元/㎡）=144780元              144780元                  货币奖励：      221.39㎡×6828元/㎡=1511651元              1511651元                  搬迁补助费：      221.39㎡×15元/㎡×1（次）=3321元              3321元                  临时安置补助费：      221.39㎡×12元/㎡×6（个月）=15940元              15940元                  无产权及附属物补助费：      9.3㎡×（600元/㎡+90%）=5022元      29.7㎡×150元/㎡=4455元      240.59㎡×150元/㎡=36089元      244.34㎡×150元/㎡=36651元              82217元                  安家补贴费：      221.39㎡×50元/㎡=11070元              11070元                  上述1-7项合计：3773596元（大写：叁佰柒拾柒万叁仟伍佰玖拾陆元整）                  汇总              补偿款合计              3773596元