广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤18行终313号上诉人（原审原告）：莫毅，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省阳春市*******合水供销社宿舍。委托诉讼代理人：冯宗慧，广东信孚律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁子华，广东信孚律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：清远市清城区人力资源和社会保障局。住所地：广东省清远市清城区东城澜水新区文化活动中心综合大楼。法定代表人：刘艺东，局长。委托诉讼代理人：叶慧清，该局干部。原审第三人：清远市汇能商贸有限公司。住所地：广东省清远市清城区**************************。法定代表人：陈土朝。委托诉讼代理人：徐国柱、郑崇伟，均系广东金亚律师事务所律师。上诉人莫毅与被上诉人清远市清城区人力资源和社会保障局（以下简称清城区人社局）、原审第三人清远市汇能商贸有限公司工伤行政管理纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院作出的（2020）粤1803行初133号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：莫毅是清远市汇能商贸有限公司的员工，职业是机修工，于2017年5月1日入职清远市汇能商贸有限公司，从事货车运输司机岗位。2018年3月19日23时40分许，莫毅驾驶粤R*****号重型半挂牵引车沿S273线从水口往宅梧方向行驶，行驶至S273线开平市**********时，因闪避从路口驶出的车辆，与停放在路边的由邓雄伟驾驶的粤BC2**号重型半挂牵引车发生碰撞，造成莫毅受伤及两车损坏的交通事故。随后莫毅被送往开平市**医院治疗，后被转送到佛山市中医院住院治疗，至同年11月17日出院。被诊断为：1.左髋臼骨折；2.左耻骨上下支骨折；3.左髋关节脱位手法复位术后；4.左腓骨上端骨折；5.左坐骨神经受损；6.左前臂皮肤挫裂伤术后；7.左小腿皮肤挫裂伤术后并部分皮肤坏死。同年5月，开平市公安局交通警察大队水口中队出具第2018000245号《道路交通事故认定书》，认定莫毅承担此事故的主要责任，邓雄伟承担此事故的次要责任。莫毅于2019年10月29日向清城区人社局提出工伤认定申请，清城区人社局依据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，于同年10月31日作出涉案不予受理决定，对莫毅的工伤认定申请不予受理，并将涉案不予受理决定送达给莫毅。莫毅不服，因而产生诉讼。原审法院认为：本案系不服劳动和社会保障行政管理纠纷，本案的争议焦点是清城区人社局作出的涉案不予受理决定是否合法。工伤认定是工伤职工享受工伤保险待遇的基础，而提出工伤认定申请是启动工伤认定程序的前提，且受申请时效限制。首先，《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。”该规定明确了提出工伤认定申请的主体、申请时效及其起算时间。本案中，莫毅于2018年3月19日遭受涉案伤害后住院进行治疗，已清楚知道自身权利受到侵害。在清远市汇能商贸有限公司没有提出工伤认定申请的情况下，莫毅或者其近亲属、工会组织有权直接向清城区人社局提出工伤认定申请。但莫毅于2019年10月29日才就2018年3月19日所受到的伤害向清城区人社局申请工伤认定，前后两者相距约一年半，显然已经超过“一年内提出工伤认定申请”的规定。其次，莫毅认为其情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，造成超期申请工伤认定是由于莫毅及其妻子的人身自由均受到限制，故住院时间应当不被计入工伤认定的申请期限内。法律上，限制人身自由是指采用拘留、禁闭或者其他强制手段，剥夺或者限制他人按照自己意志支配自己身体活动的自由的行为。莫毅从受伤入院之日至出院之日期间治疗约8个月，若莫毅在伤势严重、生活不能自理且需要他人陪护、照料的情况下，莫毅的妻子可以雇请护工代为陪护、照料莫毅，其妻子完全可以抽出空余时间前往工伤保险部门提出莫毅的工伤认定申请。从莫毅出院之日至涉案工伤认定申请期满之日仍有4个月，即使莫毅出院后仍需他人陪护、照料，莫毅的妻子也可以雇请护工代为陪护、照料莫毅，其妻子在法定申请期限内亦有足够的时间抽空前往工伤保险部门申请工伤认定。莫毅的情况并不属于人身自由受到限制的情形，且其亦没有提交充分的证据证明其申请时间被耽误具有法定事由。导致莫毅不能在一年内提出工伤认定申请的责任在其自身，并不能排斥其在知道事故伤害近一年半后才提出工伤认定申请的事实。此外，莫毅的上述情况也不符合延长、中止、中断、扣除申请期限的情形。综上所述，莫毅的情形不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于耽误申请时间的情形及《广东省工伤保险条例》第十二条关于延长工伤申请期限的规定，故本院对莫毅上述主张不予采信。清城区人社局依据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款的规定，于2019年10月31日作出的涉案不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。莫毅请求撤销被告作出的涉案不予受理决定，缺乏事实和法律依据，理由不充分，不予支持。清城区人社局的抗辩理由成立，予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回莫毅的诉讼请求。上诉人莫毅不服一审判决，向本院提起上诉称：一、上诉人提起工伤认定的时间应当从其出院之日起计算。上诉人在2018年3月19日工作期间事故受伤后，马上被送入医院治疗，直至2018年11月17日才出院。上诉人在住院期间，因伤势严重，医生多次在医嘱中表明需要至少一名人员对其进行陪护。因为上诉人没有子女，其父亲己去世，其母亲年事己高亦无法照顾上诉人，仅有上诉人妻子能长期留在医院进行陪护。故根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（二）人身自由受到限制；”的规定，上诉人及其妻子的人身自由均受到限制，无法离开治疗地佛山市，故住院时间应当不被计入工伤认定的申请期限内，并应适用申请时效中止或中断，即上诉人申请工伤认定的时效应从上诉人出院之日即2018年11月17日起算。一审法院认为上诉人及其妻子的情况不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中规定的“人身自由受到限制”的情况，认为限制人身自由仅指“采取拘留、紧闭或者其他强制手段，剥夺或者限制他人按照自己意志支配自己身体活动的自由的行为”，但该认定是不合理的，因为并无相关司法法律规定对《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中规定的“人身自由受到限制”进行解释，不能直接简单认为上诉人的情况不属于该条规定的情形。二、上诉人曾提起交通事故赔偿纠纷，需要等交通事故赔偿纠纷案件的判决书确定医疗费用后才能提起工伤事故赔偿，上诉人的伤势是由于在工作过程中驾驶货车在高速公路上与另一货车相撞导致的。事故发生后，上诉人向开平市人民法院向肇事司机及相关保险公司提起了交通事故赔偿纠纷诉讼，案号为（2019）粤0783民初1386号。因工伤赔偿和交通事故赔偿当中存在较多重复的赔偿内容，且需要在交通事故赔偿纠纷一案中确定医疗费用的具体数额，故上诉人需要等待（2019）粤0783民初1386号案件判决之后再提起工伤认定的申请。综上所述，请求：一、请求撤销一审判决；二、改判被上诉人依法撤销其作出的城人社工受字〔2019〕001号工伤认定申请不予受理决定书，并判令被上诉人依法作出工伤认定决定书。被上诉人清城区人社局于二审时书面答辩称：一、关于本案的事实和申请认定工伤期限的法律依据。莫毅于2019年10月29日向本局提出工伤认定申请，根据我局审核其提供的材料：莫毅于2017年5月1日进入清远市汇能商贸有限公司任职货车运输司机。2018年3月19日莫毅驾驶粤R*****号重型半挂牵引车行驶至S273线开平市**********时，因闪避从路口驶出的车辆，与违法停放在路边的由邓雄伟驾驶的粤BC2**号重型半挂牵引车发生碰撞。此次事故造成身体多处严重伤势。由于莫毅自事故伤害发生之日起至申报工伤的时间已超过一年，根据《广东省工伤保险条例》第二章第十二条第二款规定，我局决定不予受理。上诉人提出的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条与《广东省工伤保险条例》第二章第十二条无关联，我局不予认可。莫毅在2018年3月19日受伤，于2019年10月29日向我局申请工伤认定，莫毅因受伤时间为2018年3月19日，申请时间为2019年10月29日，已超过一年，因此我局不予受理。我局作出工伤认定不予受理的行政行为程序合法、证据充分，适用法规正确，请求驳回莫毅的诉讼请求。原审第三人清远市汇能商贸有限公司于二审时未提供书面答辩，在庭审中表示一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。二审经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案争议的焦点是上诉人莫毅提出工伤认定申请是否超过法定期限。《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位参加工伤保险所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向用人单位生产经营所在地市、县（区）社会保险行政部门提出工伤认定申请。”按此规定，这个期间没有中断、中止、延长的规定，是不变的期间。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条关于耽误申请时间的情形及《广东省工伤保险条例》第十二条关于延长工伤申请期限的规定是对被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内的规定，上诉人未能提供证据证明存在导致期限被耽误的正当理由，其住院治疗期间，依然可以通过近亲属代为履行申请工伤认定，不属于不可归责于当事人自身原因的情形，被耽误的时间不应予扣除。另外，上诉人提起交通事故损害赔偿纠纷诉讼并不是提起工伤认定申请的前提条件，没有必然联系，因此上诉人提起诉讼至涉案民事判决生效而被耽误的期限，亦不属于不可归责于当事人自身原因的情形，不应予扣除。上诉人在受伤后未及时行使权利，超过一年的法定期间才提起工伤认定申请，由此产生的后果应当自行承担。据此，被上诉人清城区人社局作出涉案不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原判驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉请求撤销一审判决，改判支持其全部诉讼请求，理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人莫毅负担。本判决为终审判决。审 判 长 范晓萍审 判 员 赖爱红审 判 员 刘永戈二〇二〇年十二月十八日法官助理 叶礼裕书 记 员 邱 熙附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。