新疆维吾尔自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)新执监134号 申诉人（申请执行人）：李勇，男，1954年11月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被执行人：乌鲁木齐市塑料编辑总厂，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区五一路**。 法定代表人：杜钢钉，该厂厂长。 申诉人李勇不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01执复41号执行裁定，向本院申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 李勇与乌鲁木齐市塑料编辑总厂（以下简称乌市塑编厂）劳动争议纠纷一案，乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会于2015年2月3日作出（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决，裁决第一项为：乌市塑编厂在接到本裁决书之日起十五日内给李勇办理退休手续。该仲裁裁决生效后，乌市塑编厂未在仲裁裁决指定的期限内履行义务，李勇向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院（以下简称沙区法院）申请强制执行。2016年1月7日，沙区法院作出（2016）新0103执132号执行裁定，裁定：“乌市塑编厂为申请人李勇办理退休手续……”在执行过程中，沙区法院以李勇申请由被执行人乌市塑编厂其为办理退休手续的请求，须以（2017）新0104行初160号行政判决的执行为前提为由，于2018年4月26日作出（2016）新0103执132号之二执行裁定，终结本案的执行程序。李勇不服，向沙区法院提出异议，沙区法院于2018年8月20日作出（2018）新0103执异46号执行裁定，驳回李勇的异议请求。李勇不服，向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（以下简称乌鲁木齐中院）申请复议。乌鲁木齐中院于2018年10月21日作出（2018）新01执复41号执行裁定，驳回李勇的复议申请，李勇不服向本院申诉。 沙区法院查明，李勇于1976年12月在被执行人乌市塑编厂工作。2003年6月6日，新疆太湖装饰材料制造有限公司（甲方）与乌市塑编厂（乙方）签订《企业兼并协议书》，双方约定：甲方以承债方式整体兼并乌市塑编厂，整体承接乙方的全部资产，承担全部债务，接受全体债权，接受并妥善安置全部职工，代管企业离退休职工并承担相关费用。2010年10月之后，李勇的社保统筹由新疆太湖装饰材料制造有限公司大通宾馆（以下简称大通宾馆）缴纳。2014年11月，李勇已达法定退休年龄，大通宾馆通知李勇办理退休手续，李勇认为自己应在乌市塑编厂办理退休手续，故未去单位。大通宾馆根据李勇档案记载的有关内容，向乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称乌鲁木齐市人社局）申报李勇退休的相关材料。乌鲁木齐市人社局对大通宾馆申报的有关材料进行审查后，认为李勇符合退休条件，于2014年12月18日批准由大通宾馆给李勇办理退休手续。 沙区法院另查明，2015年李勇向乌鲁木齐市沙依巴克区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求被执行人乌市塑编厂支付工资、经济补偿金、报销暖气费并办理退休手续。2015年2月3日，该仲裁委作出（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决，裁决：一、乌市塑编厂在接到本裁决书之日起十五日内给李勇办理退休手续；二、乌市塑编厂支付李勇工资5400元；三、乌市塑编厂支付李勇经济补偿金1350元；四、乌市塑编厂报销李勇取暖费1015.85元；五、驳回李勇其他请求。在仲裁过程中，乌市塑编厂未到庭参加庭审。仲裁裁决生效后，李勇向沙区法院申请执行，沙区法院于2016年1月7日立案执行，执行案号为（2016）新0103执132号。2016年1月7日，沙区法院作出（2016）新0103执132号执行裁定书，裁定：一、乌市塑编厂为申请人李勇办理退休手续；二、乌市塑编厂承担本案执行费250元。 沙区法院再查明，李勇不服乌鲁木齐市人社局于2014年12月18日作出的《乌鲁木齐市城镇企业职工退休审批表》，向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（以下简称新市区法院）提起行政诉讼。新市区法院于2017年12月20日作出（2017）新0104行初160号行政判决，判决：一、撤销被告乌鲁木齐市人社局于2014年12月18日作出的《乌鲁木齐市城镇企业职工退休审批表》同意李勇正常退休的行政行为；二、被告乌鲁木齐市人社局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。该判决生效后李勇未向新市区法院申请执行。2018年4月26日，沙区法院作出（2016）新0103执132号之二执行裁定，认为李勇申请由乌市塑编厂为其办理退休手续，须以（2017）新0104行初160号行政判决书的执行为前提，告知李勇向新市区法院申请执行，裁定终结（2016）新0103执132号案件的执行。 沙区法院认为，李勇向沙区法院申请强制执行（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决第一项，由乌市塑编厂为李勇办理退休手续。乌鲁木齐市人社局已于2014年12月18日为李勇办理退休手续，李勇不服提起行政诉讼，该行政行为被新市区法院予以撤销。同时，新市区法院判决乌鲁木齐市人社局在指定期限内重新作出行政行为，新的行政行为目前尚未作出，故李勇申请办理退休手续，须以（2017）新0104行初160号行政判决进入执行程序为前提为理由终结（2016）新0103执132号案件的执行程序并无不当。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，作出（2018）新0103执异46号执行裁定，驳回李勇的异议请求。李勇不服，向乌鲁木齐中院申请复议。 乌鲁木齐中院审查认为，复议申请人李勇不服乌鲁木齐市人社局于2014年12月18日作出的批准由大通宾馆给李勇办理退休手续的行政行为，向新市区法院提起行政诉讼，新市区法院作出（2017）新0104行初160号行政判决，撤销乌鲁木齐市人社局作出的批准由大通宾馆给李勇办理退休手续的行政行为，并判决乌鲁木齐市人社局在指定期限内重新作出行政行为。乌鲁木齐市人社局目前尚未作出新的行政行为，复议申请人李勇主张按照沙区法院（2016）新0103执132号执行裁定，继续执行该案于法无据。遂依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，作出（2018）新01执复41号执行裁定，驳回李勇的复议申请。李勇不服，向本院申诉。 李勇向本院申诉称，乌鲁木齐中院（2018）新01执复41号执行裁定认为“李勇退休手续的办理，须以（2017）新0104行初160号行政判决的执行为前提”错误。在两年多的时间里我多次跟乌鲁木齐市人社局督促交涉，要求执行新市区法院（2017）新0104行初160号行政判决，乌鲁木齐市人社局作出“乌人社信字〔2020〕883号”处理意见书，该意见书指出“重新作出行政审批决定，前提须为原单位乌市塑编厂提出申请，目前尚未收到相应退休申请，无法作出行政行为”。因此，解决问题的关键是恢复（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决第一项即：乌市塑编厂为申请人申报退休申请。乌鲁木齐中院（2018）新01执复41号执行裁定认定事实错误，请求依法撤销乌鲁木齐中院（2018）新01执复41号执行裁定、（2018）新0103执异46号执行裁定、（2016）新0103执132号之二执行裁定，恢复（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决的执行。 本院查明，申诉人李勇于2020年向乌鲁木齐市人社局信访，要求执行（2017）新0104行初160号行政判决，同年11月18日，该局作出《乌人社信字〔2020〕883号》处理意见书，意见书第一项主要内容为：“我局养老保险处按照新市区法院判决，已撤销你的退休审批决定。因退休审批以申请为前提的行为，我局养老保险处重新作出行政审批决定的前提，须为原单位乌市塑编厂提出申请，目前，我局养老保险处尚未收到相应退休申请，无法作出行政行为。” 本院认为，本案审查的主要问题为：沙区法院（2016）新0103执132号之二执行裁定终结案件执行程序是否妥当。 根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十一条规定：当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行。本案执行依据为（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决，第一项为：“乌市塑编厂在接到本裁决书之日起十五日内给李勇办理退休手续”。仲裁裁决生效后，被执行人乌市塑编厂未在期限内履行义务，李勇向沙区法院申请强制执行。沙区法院在执行过程中应审查被执行人乌市塑编厂是否存续，能否为李勇办理退休手续等问题，并根据查明情况采取相应的执行措施。虽然李勇不服乌鲁木齐市人社局审批由大通宾馆为其办理退休手续的决定向新市区法院提起诉讼，新市区法院作出（2017）新0104行初160号行政判决仅撤销大通宾馆作为申请单位为李勇办理退休手续的行政审批行为，该裁定并未否定（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决的效力。作为执行依据的（2015）沙劳人仲裁字第21号仲裁裁决未被撤销的情况下，沙区法院认为李勇申请由被执行人乌市塑编厂为他办理退休手续的请求，须以（2017）新0104行初160号行政判决的执行为前提，作出（2016）新0103执132号之二执行裁定，终结案件的执行程序，并告知李勇向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院申请强制执行，属认定事实不清，应予以撤销。李勇不服向沙区法院提出异议、向乌鲁木齐中院提出复议，沙区法院（2018）新0103执异46号执行裁定、乌鲁木齐中院（2018）新01执复41号执行裁定，均以同样理由驳回李勇的异议、复议请求属认定事实不清，应予撤销。综上，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》129条之规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区沙依巴克区人民法院（2016）新0103执132号之二执行裁定； 二、撤销新疆维吾尔自治区沙依巴克区人民法院（2018）新0103执异46号执行裁定； 三、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01执复41号执行裁定。 审 判 长 王     瑾 审 判 员 李  元  生 审 判 员 杜  亚  莉 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 古丽鲜·阿吾提 书 记 员 米热姑·艾买提