黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑02行初101号原告：甘南县金鹤养禽场，经营者：王国彬，甘南县金鹤养禽场场长。原告：高颖，原告：王嘉钰，委托诉讼代理人：石磊，北京吴少博律师事务所律师。被告：甘南县人民政府，住所地黑龙江省甘南县甘南镇文明大街29号法定代表人：苑正红，甘南县人民政府县长。行政负责人：唐守志，甘南县人民政府副县长。委托诉讼代理人：张志喜，齐齐哈尔市甘南生态环境局副局长。委托诉讼代理人：徐建伟，黑龙江卜奎律师事务所律师。原告甘南县金鹤养禽场、高颖、王嘉钰（以下简称原告）认为被告甘南县人民政府（以下简称被告）不履行关闭养禽场行政补偿法定职责一案，本院受理后，依法公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，请求依法撤销被告于2020年7月21日《关于甘南县金鹤养禽场要求履行补偿法定职责申请书的答复意见书》（以下简称《答复书》）；判令被告补偿原告所遭受的经济损失。事实与理由：原告的养殖场位于甘南县××水库××号。2004年，金鹤养禽场的经营者王国彬经甘南县音河水库管理处招商引资，兴建音河水库养殖场。王国彬与甘南县音河水库管理处签订了《土地使用合同》，并向相关职能部门递交了用地备案申请等手续，依法依规养殖。2017年，被告作出《关于禁养区划定范围和禁养区养殖场搬迁关闭公告》，将原告养殖场所在的音河水库划定为禁养区。2018年12月20日，齐齐哈尔市甘南生态环境局作出《关于依法关闭甘南县金鹤养禽场的决定》，责令原告关闭养殖场，该决定被法院生效判决认定违法。2019年5月23日，被告拉走原告养殖场的鸡，关闭了原告的养殖场。2020年1月9日，被告作出《关于确认关闭金鹤养禽场行为违法的决定》自行确认了关闭行为违法。原告于2020年6月23日向被告邮寄了《履行补偿法定职责的申请书》。同年7月21日，被告作出案涉《答复书》，补偿原告人民币620,438.62元。原告不服该补偿金额。被告作出的《答复书》没有征收原告意见，未遵守正当程序原则。被告对原告补偿金额不公平合理。原告的养禽场被关闭后，房屋及设备失去应发挥的功能价值，原告无法自行处理。被告补偿原告房屋价值过低，养殖设备只补偿搬迁费不合理。原告养殖场被关停的停产停业损失应予补偿。被告辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：原告的养禽场位于禁养区内，依法应予关闭。2019年1月10日，经过对金鹤养禽场评估作价，认定：设备搬迁费用21,000元,房屋征收搬迁费用79,138.62元，蛋鸡产量损失350,560元，总计450,698.62元。因原告未领取，该笔款已经提存至黑龙江省××南县公证处。组织关闭养禽场当日，在黑龙江省××南县公证处监督下，甘南县农业综合执法大队工作人员现场查点，实有活鸡8699只，经甘南县价格认证中心认定，组织畜牧、环保等部门经多方询价，最终以每市斤4.5元进行了竞价拍卖，拍卖所得169,740.00元。经催告，原告未领取上述款项。被告已依法对原告进行了补偿，已经履行了法定职责，原告要求撤销《答复书》的请求应予驳回。原告没有提出具体的补偿金额，同时应当提供营业执照、动物防疫合格证等手续证明其是合法经营。经审理查明：2016年齐齐哈尔市政府办公厅作出《齐齐哈尔市人民政府办公厅关于划定畜禽禁养区工作的通知》，依据《中华人民共和国环境保护法》等划定禁养区域。2016年12月22日，甘南县人民政府办公室印发《甘南县划定畜禽禁养区和依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖（小区）养殖户工作方案的通知》，规定了禁养区划分范围等内容。2017年7月28日，甘南县畜牧兽医局作出关于甘南县禁养区内关闭规模养殖场工作方案的通知，对于禁养区内规模养殖企业关闭。2017年8月3日，被告召开常务会议，会议听取了关于禁养区划定和禁养区内养殖场关闭搬迁工作情况的汇报。2017年8月7日，被告作出关于禁养区划定范围和禁养区内养殖搬迁关闭公告。2018年10月15日，甘南县环境保护局向被告作出关于对金鹤养禽场报请县政府关闭的请示，拟对金鹤养禽场关闭。2018年12月6日，被告召开专题会议，讨论研究关于关闭金鹤养禽场及政府给予补偿的有关事宜，会议决定督促养鸡场业主认真履行关停计划，到期立即停止养殖活动。由音河水库管理处协助金鹤养禽场聘请第三方，对养禽场关闭损失进行评估，被告按评估价给予金鹤养禽场关闭补偿。2018年12月13日，被告作出《关于对金鹤养禽场报请县政府关闭的批复》，授权甘南县环境保护局依法执行关闭事宜。2019年1月10日，黑龙江乐诚达资产评估事务所接受甘南县音河水库管理处委托，对金鹤养禽场设备拆除、安装、运输费用；房屋搬迁费用；蛋鸡产量损失费用进行评估，补偿价值估测为450,698.62元。2019年3月14日，甘南生态环境局作出督促履行义务催告书，催告金鹤养禽场停止养殖行为，达到关闭企业状态。2019年4月19日，甘南生态环境局作出催告领取补偿金通知书，催告金鹤养禽场领取关停养禽场的实际损失450，698.63元。原告未领取。2019年5月20日，甘南生态环境局作出代履行决定书，决定代履行停止养殖行为。5月21日，黑龙江省××南县公证处对关闭金鹤养禽场补偿款450，698.63元作出提存公证。5月22日，被告召开专题会议，讨论研究依法强制关闭金鹤养禽场相关事宜。会议决定5月23日上午8时30分强制关闭金鹤养禽场，合理评估活鸡价格，依据第三方对该养禽场现有活鸡评估价及物价部门出具的价格认定书，对现有活鸡以公平价妥善变卖，变卖款交于业主。5月25日，黑龙江省××南县公证处对金鹤养禽场8699只蛋鸡出卖款169,740元作出提存公证。本院认为，本案系原告要求被告履行关闭养禽场补偿职责之诉，当事人提出要求履行法定职责之诉，除履责申请之外，人民法院还要审查当事人所申请的事项是否有实体法上的请求权基础，行政机关是否具备相应的法定职责。如果当事人对上述事项明显没有相应的事实根据，则其起诉不具备法定的起诉条件。《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。根据上述规定，被告具有对原告养禽场关闭遭受的损失进行补偿的义务。本案争议的焦点是，原告的房屋、养殖设备及停产停业损失是否属于被告补偿范围。根据本院查明的事实，王国彬于2009年1月23日取得个体工商户营业执照，执照有效期至2013年1月22日。2004年6月9日，取得动物防疫合格证，有效期至2011年。未办理环评手续。被告于2019年5月23日关闭金鹤养禽场时，不能认定原告为合法经营。鉴于原告的养殖行为虽并不完全符合环境保护规定，但其中存在对政府的信赖利益和客观经营利益，关闭金鹤养禽场必然会有一定客观损失。2019年1月10日，黑龙江乐诚达资产评估事务所接受甘南县音河水库管理处委托，对金鹤养禽场设备拆除、安装、运输费用；房屋搬迁费用；蛋鸡产量损失费用进行评估，补偿价值估测为450,698.62元。2019年4月19日，甘南生态环境局作出催告领取补偿金通知书，催告原告领取关停养禽场的实际损失450,698.63元，原告未领取。上述补偿已包含金鹤养禽场预期经营损失。被告在原告不完全符合环保法律、法规的情况下给予适当补偿，符合行政合理性原则。关于原告所主张的养殖设备及房屋损失的问题，被告并未对原告基础设施进行拆除，在此情况下，原告主张该项补偿，于法无据。由上述事实可知，原告的补偿利益已经实现，被告不具有对原告另行补偿的法定职责，原告以履行法定职责的方式提起本案诉讼，要求对其进行补偿，缺乏事实依据，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告甘南县金鹤养禽场、高颖、王嘉钰的起诉。原告甘南县金鹤养禽场、高颖、王嘉钰预缴的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  单克杰审判员  王春华审判员  郭春丽二〇二〇年十二月二十四日书记员  赵 蕊