天津市滨海新区人民法院民 事 裁 定 书（2020）津0116民初23957号原告：天津市滨海新区住房和建设委员会,机构地址天津市滨海新区响螺湾迎宾大道1988号滨海国泰大厦。负责人:戴雷，主任。委托诉讼代理人：王维，男，该公司员工。委托诉讼代理人：柳晋，天津浩权律师事务所律师。被告：天津市昌泰房地产有限公司,住所地天津市滨海新区塘沽河北路**。法定代表人:邵宗刚,执行董事长。委托诉讼代理人：刘忠民，天津汇滨律师事务所律师。委托诉讼代理人：张**，天津汇滨律师事务所律师。原告天津市滨海新区住房和建设委员会与被告天津市昌泰房地产有限公司不动产登记纠纷一案，本院于2020年8月28日立案后，于2020年9月18日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人柳晋、王维，被告的委托诉讼代理人刘忠民、张**均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求确认天津市滨海新区××××商业用房所有权人为原告；2.请求判令被告协助原告办理房屋产权登记手续；3.判令诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于2000年9月28日与天津市塘沽区人民政府办公室签订有《协议书》一份,约定被告将位于××××××××商业用房(建筑面积120平方米)抵给天津市塘沽区人民政府办公室作为拆除其人防通道的实物补偿。之后,原告将涉案房屋交接过来用于出租,但由于被告原因多年来一直无法办理产权登记手续,现天津市塘沽区人民政府办公室的职权由本案原告天津市滨海新区住房和建设委员会行使,且该诉争房屋已经具备产权登记条件,故成诉,要求被告履行义务,协助原告办理诉争房屋的产权登记手续。被告辩称，被告认为原告的诉请没有事实和法律依据。1.原、被告双方签订的协议书违反国家法律法规的强制性规定，应认定无效，根据防空法第21条，人民防空指挥工程、疏散干道工程由人民防空主管部门负责组织修建，医疗救护物质储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建，有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程，本案中原告提交法庭的证据无法证明涉案的人防通道属于人防工程，并根据防空法第28条规定，任何组织和个人不得擅自拆除本法第21条规定的人防工程，确需拆除的必须报经人防主管部门批准，并由拆除单位负责补建或补偿，人民防护工程管理办法18条规定，300平方米以上的人防工程经人防重点城市防空主管部门审查后，报省自治区、直辖市、人防主管部门批准，本案中被告占用的人防通道约370平方米，应履行上述报批手续，但原告没有履行相关的报批及批准手续，违法了上述法律的相关规定，双方协议约定，被告占用370平方米的人防通道给予原告实物补偿，该项约定也违反了合同法五十二条第四款的规定，依法也应当确认本合同无效。人防工程系为保障战士城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径，涉及社会公众利益，建设项目需要配套建设防空地下室的，应当同步配套建设，不能同步配套建设的，建设单位可以向人防主管部门申请异地建设，但是应当支付异地建设费，异地建设费应当专项用于异地建设人防工程，不能挪作他用。本案中原、被告协议约定，以实物补偿的方式抵作人防工程异地建设费，明显损害社会公众利益，因此依据上述法律规定应当认定无效。2.即使原告的涉案合同中拆除的370平方米人防通道属于人防工程，且已经履行了相关的法定报批程序，原告应当按照双方协议书，签订协议书当时的标准收取被告防空异地建设费，原、被告双方于2000年9月28日签订协议书，按照2000年的天津市人民政府办公厅转发市物价局、市财政局、市人防办关于规范我市防空地下室异地建设收费规定的通知第5条规定，防空地下室异地建设的标准为每平方米2000元，因此被告占用原告的人防通道，涉及的异地建设费为740000元，综上，原告主张办理涉案房屋的产权变更登记没有事实和法律依据。3.根据原被告签订的协议书约定，被告系与天津市塘沽区政府人防办公室签订的实物补偿协议，而原告陈述的是被告与天津市塘沽区人民政府办公室签订的协议，而目前天津市塘沽区人民政府的办公职能不可能由原告行使，因此原告陈述与事实不符，请求驳回原告的诉请。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年1月27日被告向天津市塘沽区人防办公室提交了一份《关于报废土石方分公司界内一段地下人防通道的申请函》，其内容主要为：被告与坐落于××路××号的土石方工程分公司同为天津市建工集团的下属单位。为解决土石方分公司的困难，集团领导决定在土石方分公司界内进行房地产开发。根据区政府的统一规划，在沿河北路地段建12000余平方米住宅，4000余平方米底商。住宅作为商品房出售，底商留给土石方分公司经营。为落实该地段的建筑规划，经实地勘察测量，有135米长的地下人防通道，虽然采取多种方法，均无法保留。为此特申请将该地段135米长，约370平方米的人防通道报废。按照有关规定，被告给予一定的补偿，将该片底商建成后，根据建筑格局和建筑面积，被告用120平方米底商用房补偿给塘沽区人防办公室。2000年9月28日被告（协议甲方）与塘沽区政府人防办公室（协议乙方）签订了一份《协议书》，约定塘沽区××路××号土石方工程分公司院内有地下人防通道一处，长135米，约370平方米。现甲方在此处建商品房及商业用房2.7万平方米。乙方同意甲方的要求，将该地段135米长，约370平方米的人防通道报废，由甲方进行处理。甲方按照有关规定，折价对乙方给予实物（房屋）赔偿。具体地点是：××××××××商业用房一间，做为人防地下工程伪装房，建筑面积120平方米。甲方在建2.7万平方米商品房及商业用房时，需再向乙方交纳人防异地建设费5.1万元。补偿给乙方的商业用房产权归乙方所有。水、电、暖气等配套设施、设备的安装费由甲方负责。所发生的各种税、费及水、电、暖气使用费、房屋及设施的维修费用，由乙方自行承担。甲方的商业用房基础按承载六层建筑设计，现暂建二层。如果今后需接层或拓宽时，甲方保证乙方120平方米（底商，朝向河北路）的建筑面积不变。乙方应支持甲方对该商业楼的接层或拓宽工作。该协议还约定产权证暂由甲方保存，遇有国家征用、拆迁，甲方按照国家赔偿标准付给乙方所得部分。上述《协议书》签订后，协议所涉人防工程经审批予以拆除处理，被告在商业楼建成后将一楼的第一间商业用房（约120平方米）交付给原告使用，原告实际占有案涉房屋后对房屋进行对外出租。2018年12月28日经天津市滨海新区机构改革，将滨海新区建设和交通局（区政府人民防空办公室、区政府民防办公室）的建设管理、人防、民防职责，区规划和国土资源房屋管理局的房屋管理职责等整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。另查，天津市滨海新区××××××房屋登记权利人为被告天津市昌泰房地产有限公司，不动产整体的建筑面积为16045.21平方米，该房产分别于2019年9月10日、2020年8月24日登记设立了抵押权，抵押权人均为天津滨海农村商业银行股份有限公司，抵押范围均为16045.21平方米，担保债权数额均为140000000元。本院经审查认为，原告在本案中主张被告继续履行案涉《协议书》中的合同义务，协助其办理天津市滨海新区××××××××商业用房的产权登记手续。经查询案涉《协议书》项下的房屋已设定了抵押权，在抵押权未消灭的情形下，原告请求被告依照协议书约定履行办理房屋产权转移登记手续，并不具备继续履行合同的客观条件。在案涉房屋未进行所有权转移登记且存在抵押权的情形下，原告亦不能直接请求人民法院确认房屋产权归其所有。审理过程中，原告在本院释明后仍拒绝变更诉讼请求，故应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告天津市滨海新区住房和建设委员会的起诉。本案受理费减半收取计40元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  耿亮二〇二〇年十二月八日书记员  张旭