广东省佛山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤06行终781号上诉人（原审原告）张金凤，女，住广东省佛山市禅城区。被上诉人（原审被告）佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区******。负责人杨小晶，局长。委托代理人朱晓东，该局工作人员。委托代理人任博佳，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。上诉人张金凤因诉被上诉人佛山市自然资源局不动产行政登记一案，不服佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初692号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。原审法院经审理查明：2017年6月30日，张金凤与案外人张某朗因买卖坐落于佛山市禅城区***********的房屋，向原佛山市禅城区国土城建和水务局（以下简称原禅城区国土局）申请办理国有建设用地使用权、房屋所有权转移登记。双方提交了不动产登记申请表，张某朗的粤房地证字第2xxx**房地产权证，张金凤委托刘某清办理不动产登记有关事项约定（内容为因申请办理案涉不动产登记事项，张金凤委托刘某清领取《不动产登记补件通知书》及领取不动产权证书），张金凤、刘某清、张某朗的身份证，对张金凤及张某朗作的不动产登记询问表，《房地产买卖合同》，《佛山市存量房买卖合同》，《中国农业银行个人明细对账单》，契税《税收完税证明》；张金凤的结婚证，吕某成的身份证等材料。原禅城区国土局受理案涉不动产转移登记申请后，经审查于2017年7月19日作出审批，准许张金凤及张某朗的申请，作出案涉粤（2017）佛禅不动产权第xx号不动产登记（以下简称xx号不动产登记）证书，并将相关权利事项记载于不动产登记簿。2017年7月25日，原禅城区国土局将案涉xx号不动产登记证书向张金凤的委托代理人刘某清送达，刘某清在收件回执上签名确认后，由原禅城区国土局的工作人员对刘某清进行了人像采集，并将该采集到的人像上传系统。另查，根据佛发〔2019〕1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》，组建佛山市自然资源局，将市国土资源和城乡规划局的职责以及市发展和改革局的区规划职责等整合，组建佛山市自然资源局。因此，原禅城区国土局在不动产登记管理等方面的职权现由佛山市自然资源局行使。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，张金凤认为佛山市自然资源局在2017年7月19日作出的案涉不动产登记行为违法，涉案xx号不动产登记证书记载的面积错误而引起案件纠纷，根据佛山市自然资源局提交的证据可知，被诉不动产登记行为发生在2017年7月19日，其以xx号不动产登记作为表现形式予以表现。在张金凤办理登记申请时，张金凤委托了案外人刘某清收取案涉不动产登记证书，并签订了书面的委托约定。原禅城区国土局经审查后作出案涉不动产登记证书时，根据其提交的送达回执显示，其于2017年7月25日送达张金凤的委托代理人刘某清。即张金凤在2017年7月25日已获知案涉xx号不动产登记证书及其记载的内容。但张金凤自收到该不动产证书至本案前，一直未向法院提起关于该不动产登记引发的行政诉讼，张金凤直至2020年5月才向法院就案件提起行政诉讼明显超出上述法律及司法解释规定提起行政诉讼的起诉期限，因此，张金凤就原禅城区国土局于2017年7月19日作出的不动产登记的行政行为提起的诉讼已超过上述法定期限且不属因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回张金凤的起诉；案件属于不交纳受理费的案件。上诉人张金凤上诉称：原审裁定认定张金凤超过起诉期限提出诉讼，认定事实不清。房屋作为固定物不能拉长也不能折叠，房屋面积不能因转让行为而变更。房屋实际面积与登记面积不符，与买卖双方提供的资料没有关系，应以实际面积为准。被上诉人佛山市自然资源局有义务对张金凤房屋登记面积进行审查并负责，而本案佛山市自然资源局工作人员随意更改面积。因房屋随时都有可能转让，所以相关立法规定最长起诉期限为二十年，张金凤并未超过起诉期限。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院判定粤（2017）佛禅不动产权第xx号不动产登记证书所登记的产权面积确认为72.16平方米。被上诉人佛山市自然资源局辩称：一、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款的规定，案涉不动产转移登记行政行为只是涉及不动产相关内容，并不涉及对土地房屋所有权、使用权的处分内容，更不直接导致不动产物权的设立、变更、转让、消灭，因而本案不属于“因不动产提起的行政诉讼”，不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的二十年最长起诉期限。原禅城区国土局于2017年7月19日将案涉房产权利事项记载于《不动产登记簿》，并于2017年7月25日办结案涉不动产转移登记并向上诉人张金凤送达不动产权利登记证书。故张金凤应自2017年7月25日即已经知道原禅城区国土局作出的被诉之行政行为，其于2020年5月提起本案诉讼明显已超过六个月的起诉期限，依法应裁定驳回起诉。二、本案不存在登记面积与测绘面积不符情形且张金凤未申请变更登记。张金凤如认为登记面积错误，应按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二十六条的规定申请变更登记，否则按照《不动产登记暂行条例》第十条的规定，佛山市自然资源局无权修改登记事项。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。张金凤的上诉主张理据不足。请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中,上诉人张金凤因认为原禅城区国土局作出涉案xx号不动产登记证书记载的面积错误，请求人民法院确认该不动产登记行为违法且构成行政不作为，确认登记面积为72.16平方米并赔偿张金凤的经济损失。本案审查焦点为张金凤提起行政诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”经查，根据被上诉人佛山市自然资源局提供的《不动产登记申请表》《委托办理不动产登记有关事项约定》《不动产登记簿》、收件回执等证据显示，在张金凤办理案涉不动产登记申请时，张金凤委托了案外人刘某清收取案涉不动产登记证书，并签订了书面的委托约定。原禅城区国土局2017年7月19日作出案涉不动产登记证书，并于2017年7月25日送达给张金凤的委托代理人刘某清，即张金凤在2017年7月25日就应当知道案涉xx号不动产登记证书及其记载的内容。依据上述规定，张金凤最迟应在2018年7月25日前就案涉不动产登记行为提起行政诉讼，但张金凤迟至2020年5月才提起本案诉讼且没有证据证实存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因而耽误起诉期限的情形，故张金凤的起诉已经超过法律规定的起诉期限，依法应裁定驳回起诉。关于张金凤主张的行政赔偿诉讼请求，本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”的规定，张金凤提出的行政赔偿诉讼请求的起诉期限应按照行政诉讼起诉期限的规定执行。如前所述，张金凤关于案涉不动产登记行为的诉讼请求已超过法定起诉期限，故其一并提出行政赔偿请求亦超过法定起诉期限，应一并裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回张金凤的起诉并无不当，本院予以确认。需要指出的是，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，张金凤认为其不动产登记簿记载的事项有错误，还可以通过向不动产登记机构提交证实登记确有错误的材料及其他必要材料的途径申请更正登记。综上所述，张金凤的上诉主张理据不足，本院不予支持。原审法院裁定驳回张金凤的起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 郭文东审 判 员 周 刚审 判 员 潘华容二〇二〇年十二月十一日法官助理 邓明锋书 记 员 黄 妍