广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2741号上诉人（原审原告)：李某萍，女，1989年7月26日出生，汉族，住广州市增城区***********，公民身份号码************。委托代理人：张某某，广东安国律师事务所律师。委托代理人：林某某，广东安国律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告)：广州市增城区********办事处，住所地广州市增城区***********。法定代表人：徐某喜，主任。原审第三人：广州市增城区******余屋经济合作社，住所地广州市增城区******余屋社。负责人：余某威，社长。委托代理人：钟某某，广东四端律师事务所律师。上诉人李某萍因诉被上诉人广州市增城区********办事处（以下简称永宁街道办）村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1826号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，李某萍于2018年9月30日与塔岗村余屋经济社社员余某锦登记结婚，结婚后户口未迁入塔岗村内。李某萍认为按照塔岗村余屋经济社的规定，结婚后户口尚未迁入的社员配偶可以享受60%的社员分红款。因塔岗村余屋经济社未向李某萍发放分红款，李某萍于2019年1月29日与案外人余某濠一起向永宁街道办提交行政处理申请，请求确认二人具有塔岗村余屋经济社的社员资格，并按照社员60%的比例向李某萍发放2018年分红款，向余某濠发放2018年分红款。2019年6月14日，永宁街道办组织李某萍和塔岗村余屋经济社进行听证，听取各方意见。李某萍在听证会上表示撤回确认具有塔岗村余屋经济社成员资格的申请。塔岗村余屋经济社在会上表示社员分红遵循村规民约由村民大会进行表决。《关于余屋合作社分红决议》已讨论决议李某萍没有资格参与分红。2020年1月21日，永宁街道办经调查作出（2020）增永街行处字第8号《行政处理决定书》，对李某萍及余某濠的行政处理申请作出了处理。该《行政处理决定书》第一项、第二项处理决定支持了案外人余某濠的申请请求。关于李某萍提出的行政处理申请，永宁街道办认为李某萍虽然与余某锦结婚，但其户口并未迁入塔岗村余屋经济社，依法不能取得塔岗村余屋经济社的集体经济组织成员资格，遂依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，对李某萍关于要求塔岗村余屋经济社按照社员待遇的60%发放2018年分红款的请求不予支持。该处理决定于2020年1月21日送达李某萍。李某萍对该决定书不服，诉至原审法院。庭审中，李某萍陈述有与之同样嫁入塔岗村余屋经济社但户口未迁入的妇女获得社员待遇60%的分红款，塔岗村余屋经济社陈述外村妇女嫁入该社后能否享受社员待遇由村民大会进行表决，表决时会将该妇女是否在村社居住作为考虑因素。另外，塔岗村余屋经济社陈述案涉《关于余屋合作社分红决议》是2019年1月15日进行表决形成的。原审法院认为，永宁街道办在广州市增城区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。李某萍申请永宁街道办对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于永宁街道办的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”根据该规定，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”的原则。李某萍虽然与塔岗村余屋经济社的社员余某锦结婚，但其并未将户口迁入塔岗村余屋经济社辖区范围。因此，李某萍没有取得塔岗村余屋经济社成员资格的前提条件，其能否取得股份分红应当依照塔岗村余屋经济社的章程规定或村规民约的约定。由于塔岗村余屋经济社并未建立章程，且塔岗村余屋经济社已召开村民大会形成决议李某萍没有资格参与股份分红，故李某萍申请永宁街道办作出处理决定要求塔岗村余屋经济社按照社员待遇的60%向其发放2018年分红款缺乏事实与法律依据，永宁街道办作出本案行政处理决定对李某萍的申请请求不予支持并无不当。李某萍请求撤销永宁街道办作出的（2020）增永街行处字第8号《行政处理决定书》中的第三项处理决定，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李某萍的诉讼请求。上诉人李某萍不服原审判决，向本院上诉称：上诉人与原审第三人集体经济组织成员余某锦于2018年9月30日登记结婚，因户口政策的原因，上诉人需要两年的时间才能将户口迁入，故上诉人未能将户口迁入，但按照原审第三人的有关规定，户口尚未迁入的社员配偶，可以享受分红款的60%，待户口迁入后可全额享受分红。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定，上诉人与余某锦结婚后主要在原审第三人所在地生活，上诉人积极履行作为成员配偶的义务，原审第三人以上诉人假结婚为由认定上诉人不可享受分红待遇不向上诉人发放2018年分红款，被上诉人作出的决定不支持上诉人要求原审第三人按照社员分红待遇的60%发放2018年分红款请求，损害了上诉人的合法权益。综上，原审判决认定事实不清，处理不当，请求二审法院撤销原审判决与被诉处理决定的第三项并责令被上诉人对上诉人的申请重新作出处理，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人永宁街道办二审答辩称：上诉人李某萍与塔岗村余屋经济社成员余某锦结婚后户口尚未迁入原审第三人处，其没有取得塔岗村余屋经济社成员资格的前提条件，其能否取得分红应当依照塔岗村余屋经济社的章程规定或村规民约的约定，由于塔岗村余屋经济社并未建立章程，且塔岗村余屋经济社已召开村民大会形成决议上诉人没有资格参与股份分红，上诉人主张按社员待遇的60%向其发放2018年分红没有依据，被上诉人所作决定适用法律正确，事实依据充分。综上，请求二审依法驳回上诉人的上诉。原审第三人塔岗村余屋经济社二审未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案属于村民待遇行政处理纠纷，二审争议焦点为上诉人是否可享有原审第三人成员2018年60%的福利待遇及分红款。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”因此，确定农村集体经济组织成员资格的基本原则是“户口加义务”。本案中，上诉人李某萍于2018年9月30日与原审第三人成员余某锦登记结婚，其户籍尚未迁入原审第三人所在地，根据前述法律规定，其不具备成员资格的户籍基本条件。至于上诉人是否可享有原审第三人成员2018年60%的福利待遇及分红款，属于原审第三人自治范畴，由原审第三人根据其章程规定或者村规民约等自主决定是否向原审第三人发放，现原审第三人尚未制定章程，而相关分红决议明确上诉人不可享受分红，被上诉人永宁街道办不予支持上诉人要求原审第三人成员2018年60%的福利待遇及分红款的请求并无不妥，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某萍负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十二月十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞