云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云03行终71号上诉人（原审原告）李三宝，男，1962年10月6日生，回族，曲靖市沾益区人，农民，住曲靖市沾益区。被上诉人（原审被告）曲靖市公安局沾益分局。地址：曲靖市沾益区西平街道龙华东路208号。统一社会信用代码：1153030151512745。法定代表人：龚平，局长。被上诉人（原审被告）曲靖市公安局。地址：曲靖市麒麟区翠峰西路延长线。统一社会信用代码：11530300015150351W。法定代表人：聂涛，局长。上诉人李三宝因治安管理行政处罚一案，不服曲靖市麒麟区人民法院（2020）云0302行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年9月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。经合议庭评议，本案现已审理终结。原审判决认定以下法律事实：2004年以来，原告李三宝以其父亲1969年因救人被火车撞死被评为烈士未得到安葬费和抚恤金、沾益区炎方乡松韶村委会建盖办公楼和宣天公路建设占用了其土地没有得到补偿以及其承包山林政府未发林权证，也未给其公益林补助等事由，先后多次到中央、省、市区（县）以及乡镇各级部门进行上访，经省、市、县、乡、村各级政府及相关部门协调后，原告李三宝于2012年2月9日签署了《息访息诉保证书》，其保证书内容为：“经2011年10月12日省、市、县、乡五级领导在我家对我多年来反映的土地纠纷、涉法涉诉、农用小四轮损坏、父亲烈士认定等诸多问题的照顾解决，我们夫妇俩完全同意解决结果，从今以后，我们保证不再到各级上访，积极发展生产，勤劳致富，以报答各级领导对我们的关心。”并于同年2月16日领取了沾益县信访局及沾益县公安局支付的信访救助专项资金共计91000元。后原告李三宝又以同样信访问题未得到解决为由，先后多次向云南省委、云南省人民政府信访局、云南省人大常委会、云南省公安厅、曲靖市委、曲靖市人民政府信访局等部门进行上访，在得到上述部门作出的不再受理和不予受理书面答复后，依然继续上访。2016年2月，原告就其上访事项向曲靖市中级人民法院起诉要求沾益县人民政府赔偿其各项经济损失176万余元，曲靖市中级人民法院于2016年2月24日作出（2016）云03行初6号行政裁定书，对李三宝的起诉不予立案。李三宝不服，向云南省高级人民法院提起上诉，经云南省高级人民法院审理后于2016年9月20日作出（2016）云行终147号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告李三宝仍不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2017年12月22日作出（2017）最高法行申8723号行政裁定书，驳回李三宝的再审申请。但原告仍以原信访诉求继续上访。2019年7月13日，原告在乘坐昆明至北京越级上访的途中（火车到达曲靖火车站时）被当地基层组织人员劝返。曲靖市公安局沾益分局分别于2019年8月14日和2019年9月11日对原告的越级上访行为进行了两次训诫。2019年10月26日，原告再次购买昆明至北京Ｚ**次车火车票，欲再次到北京越级上访，曲靖市公安局沾益分局炎方派出所民警和当地基层组织人员在曲靖市火车站对原告进行劝返，因原告拒绝返回，曲靖市公安局沾益分局于当日将原告强制传唤到该局。曲靖市公安局沾益分局在履行了询问、调查取证及告知拟处罚的违法事实、理由及处罚依据等程序后，认定李三宝2019年10月26日购买Ｚ54次火车准备从曲靖乘车到北京进行越级非正常信访的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，于2019年10月26日作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，对李三宝给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚决定。现该拘留决定已执行完毕，罚款500元李三宝已缴纳。同时还扣押了原告随身携带的上访全部书面材料，并于同日作出沾公（炎）证保决字（2019）34号证据保全决定书，对证据保全清单中的物品处予30日扣押。李三宝不服，向被告曲靖市公安局申请行政复议，被告曲靖市公安局金复议后于2020年1月7日作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定书，维持曲靖市公安局沾益分局决定给予李三宝行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。庭审中，原告李三宝陈述其所要求的4730元赔偿费的计算依据为：被拘留12天，按每天300元计算，两次被拦截支付的火车票钱1130元，共计4730元，同时要求被告退还已缴纳的罚款500元。原审法院认为，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。本案原告李三宝以其父亲1969年因救人被火车撞死被评为烈士未得到安葬费和抚恤金、沾益区炎方乡松韶村委会建盖办公楼和宣天公路建设占用了其土地没有得到补偿以及其承包山林政府未发林权证，也未给其公益林补助等事由，先后多次到中央、省、市区（县）以及乡镇各级部门进行上访，经省、市、县、乡、村各级政府及相关部门协调处理后，原告已得到91000元的信访救助专项资金，并签订了《息访息诉保证书》，确认其多年来反映的土地纠纷、涉法涉诉、农用小四轮损坏、父亲烈士认定等诸多问题已经得到解决。且原告就其上访事由先后向曲靖市中级人民法院、云南省高级人民法院、最高人民法院提起行政诉讼、上诉及申请再审，经过一审、二审、再审审理后均不予立案，但却仍然以其问题未得到解决为由多次越级向上级部门信访。2019年7月13日，原告在乘坐昆明至北京越级上访途中被当地基层组织人员劝返，经曲靖市公安局沾益分局对原告的重复、越级信访行为进行两次训诫后，原告仍于2019年10月26日购买火车票，欲再次到北京越级上访。原告李三宝在其信访诉求已经解决，仍然以同一事实和理由提出诉求，多次缠访，且经劝阻、批评和教育均无效，其行为违反了《信访条例》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，构成寻衅滋事。被告曲靖市公安局沾益分局受理该案后，在依法履行了传唤当事人调查询问、告知拟处罚的违法事实、理由及处罚依据等程序后作出沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书，决定对李三宝给予行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，是合法的行政行为。被告曲靖市公安局在复议过程中，经审查被告曲靖市公安局沾益分局提交的相关证据后作出曲公复决字（2020）1号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，亦是合法的行政行为，原审法院依法予以维护。因无证据证明被告曲靖市公安局沾益分局以及曲靖市公安局对其做出的行政处罚决定和行政复议决定违法，因此原告李三宝主张要求撤销被告曲靖市公安局沾益分局作出的沾公（炎）行罚决字（2019）140号行政处罚决定书及曲靖市公安局作出的曲公复决字（2020）1号行政复议决定书并要求判令被告赔偿其被拘留期间的误工费3600元、火车票费用1130元、退还其已缴纳的罚款500元的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，其诉讼主张不能成立，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李三宝的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告李三宝承担。一审判决宣判后，原审原告李三宝不服，向本院提起上诉。原审被告曲靖市公安局沾益分局服判并作出书面答辩。曲靖市公安局服判但未作答辩。上诉人李三宝上诉请求：1、请求云南省曲靖市中级人民法院，能够依据事实和法律，撤销（2020)云0302行初12号行政判决书，依法发回重审，重新改判，改判被上诉人帮助解决上诉人土地20亩及补助款15000元的实际问题。2、本上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人所谓的“越级上访”纯属无中生有，编造谎言。二、当地职能部门不作为、不担当，完全不顾老百姓的死活。三、被上诉人所称的己给付了上诉人91000元实际是上诉人的妻子被村民李洪伟打伤头部，致妻子头部骨折的医疗费11000元；上诉人被云南省信访处处长李旗舰殴打三回致手部粉碎性骨折的医疗赔偿费50000元；赔偿小四轮损坏费30000元，合计91000元。被上诉人曲靖市公安局沾益分局提出如下答辩意见：答辩人认为，上诉人的行为确已违反了《信访条例》第十八条、第四十七条之规定，构成寻衅滋事。答辩人作出沾公（炎)行罚决字[2019]140号《曲靖市公安局沾益分局行政处罚决定书》，主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，处罚适当。经审理，本院确认原审判决认定的事实为本案的案件事实。经审查，原审法院审判程序合法。本院认为：被上诉人曲靖市公安局沾益分局作出的沾公（炎）行罚决字［2019］140号《曲靖市公安局沾益分局行政处罚决定书》，认定上诉人李三宝多年以来多次所信访相关诉求已由中央、省、市、区（县）以及乡镇各级部门予以行政裁决、复核决定或者不再受理，公安机关已经多次针对李三宝涉嫌非法信访行为予以训诫，李三宝也签订了息访停访承诺书。2019年10月26日，李三宝仍然购买Ｚ54次火车准备从曲靖至北京进行越级非正常上访的事实，有上诉人李三宝的陈述和申辩、证人证言、书证、查获经过及前科材料等证据予以证实，事实清楚，证据确实充分。被上诉人曲靖市公安局沾益分局作出的行政处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，处罚符合法律规定并在处罚幅度以内，处罚适当。在作出处罚前，被上诉人曲靖市公安局沾益分局对上诉人李三宝进行了告知，作出处罚后，对上诉人李三宝进行了送达，处罚程序合法。被上诉人曲靖市公安局作出的曲公复决字（2020）1号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。对上诉人李三宝提出的第一项上诉理由，本院认为，根据信访条例的规定，当事人在属地政府部门信访，对信访答复及结果有异议，可向上一级政府部门申请复核，对复核结果有异议，可向上一级政府部门申请监督。结合本案，信访受理、复核、监督机关分别是区（县）级政府部门、市级政府部门、省级政府部门，超越省级政府部门的上访，属于越级非正常上访，故该项上诉理由不能成立。对上诉人李三宝提出的第二项上诉理由，本院认为，该项上诉理由属于上诉人李三宝提出的信访、上访事项，所信访相关诉求已由中央、省、市、区（县）以及乡镇各级部门予以答复、复核，曲靖市委曲靖市人民政府信访局、云南省委及云南省人民政府信访局分别作出决定不再受理，上诉人李三宝也签订了息访息诉保证书，并领取了信访救助专项资金。故该项上诉理由不能成立。对上诉人李三宝提出的第三项上诉理由，本院认为，根据上诉人李三宝之子李才成代签、上诉人李三宝按有指印的“领条”，可以证实，上诉人李三宝从原沾益县信访局领取兑现的信访救助专项资金八万元、从原沾益县公安局领取保白莲被打一事的涉法涉诉信访救助金一万一千元。故该项上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李三宝的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元由上诉人李三宝负担。本判决为终审判决。审判长  孟剑锋审判员  唐文兵审判员  唐 志二〇二〇年十二月四日书记员  肖德琴