安徽省六安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖15行终98号 上诉人（一审原告）王守君，男。 上诉人（一审原告）吕素兰，女。 被上诉人（一审被告）霍邱县自然资源和规划局，住所地安徽省霍邱县城关镇光明大道中段，统一社会信用代码11341423003235964L。 法定代表人任家杰，该局局长。 委托代理人洪永安，安徽兴隆律师事务所律师。 一审第三人李多成，男。 委托代理人张子雨，安徽霍达律师事务所律师。 委托代理人韩冰洁，安徽霍达律师事务所律师。 王守君、吕素兰诉霍邱县自然资源和规划局（以下简称霍邱县资源局）不动产登记一案，安徽省霍邱县人民法院于2020年10月19日作出（2020）皖1522行初27号行政裁定。宣判后，王守君、吕素兰不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 王守君、吕素兰一审诉称，原告在位于霍邱县城关镇××大街南侧××大道西侧自建房屋一套，批准宗地面积为293.1ｍ³，建筑面积411.96平方米。被告依法向两原告颁发了相关产权证书，证号为（2018）霍邱县不动产权第0000800号。2020年1月13日，因与第三人李多成返还房屋纠纷一案起诉至霍邱县人民法院，在诉讼过程中发现第三人提供虚假材料向被告申请将原告上述房屋中建筑面积为106.19的房屋变更登记在第三人名下。被告未严格审查，在原告不知情的情况下，于2010年11月9日，为第三人李多成办理产权证，房产证号为房地权证蓼字第××号，造成了一房“两证”的后果，侵害了原告的合法权益。现原告为维护自已的合法权益，特此诉讼，请求人民法院判令撤销霍邱县资源局（原霍邱县房地产管理局）颁发的房地权证蓼字第××号产权证书。1、判令撤销霍邱县资源局（原霍邱县房地产管理局）颁发的房地权证蓼字第××号产权证书。2、本案的诉讼费用由被告承担。 霍邱县资源局一审辩称，原霍邱县房产局为第三人办理的房地产权证事实清楚，程序合法。2010年10月12日，第三人向霍邱县房地产管理局申请房屋所有权登记，申请登记的房屋位城关镇东湖路266号，第三人申请登记的房屋产权来源系购买，提供了房屋买卖协议书及房屋买卖契约，并提供了房屋所有权具结书，具结书中第三人明确表示涉案房屋权属是其所有，今后如有他人对该房屋的所有权提出异议，所造成的一切后果均由第三人负责全部法律责任。房地产管理局测绘队对房屋进行了现场勘测，形成了房地产测绘成果报告书。经房产局审批，为第三人颁发了房地产权证。请求驳回原告的全部诉讼请求。 李多成一审陈述：一、第三人与原告双方存在合法、有效的买卖关系，位于城关镇××××号的房屋所有权归第三人所有。第三人与原告系亲属关系，1993年第三人与原告达成房屋买卖协议，双方约定由第三人出资16000元购买原告位于城关镇××××号房屋，尾款2000元由第三人于1994年3月15日付清，第三人购买该房屋后一直由其父母居住。二、第三人2010年办理房地权证书时，原告王守君知情并协助第三人办理，第三人办理房地权证书程序合法，其权利理应受到法律的认可和保护。三、第三人取得房地权证书的时间为2010年11月9日，房产证号为房地权证蓼字第××号，而原告隐瞒房屋已经部分出售的事实，于2018年2月8日办理了房屋不动产权证，证号为（2018）霍邱县不动产权第0000800号。第三人办理房地权证书程序合法，取得房地权证书在前。四、原告提起行政诉讼的起诉期限不符合法律规定。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第64条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定。原告对霍邱县房地产管理局2010年将争议房屋产权证办理在第三人李多成名下这一事实在2010年就已明知，而原告于2020年才提起行政诉讼，显然不符合上述两项法律规定，已超过起诉期限。第三人认为，霍邱县房地产管理局发证认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确，原告提起的行政诉讼不符合起诉的条件，应依法驳回的诉请。 一审法院经审理认定事实如下：原告王守君、吕素兰在霍邱县××××号房屋一处，于1993年出售给第三人李多成。李多成于2010年10月办理了房地产权登记，李多成在办理房地产登记时向登记机关提交了买卖《协议书》、《房屋买卖契约》及王守君的国有土地使用证等相关材料。2010年11月份李多成取得蓼字第××号房地权证。二原告认为被告霍邱县资源局（原霍邱县房产管理局）为李多成办理房地产权证时，未严格审查，在原告不知情的情况下，为李多成办理了产权证，遂诉讼来院，提出了前述请求。庭审中原告王守君认为第三人李多成向颁证机关提供的《协议书》和《房屋买卖契约》上签名，不是王守君本人书写，申请法院对这二份文书上“王守君”签名笔迹进行鉴定。该院委托安徽龙图司法鉴定中心对王守君申请的事项进行了司法鉴定，该鉴定中心于2020年9月16日作出（皖龙图司鉴［2020］文书鉴字第576号）鉴定意见：1.《协议书》落款处签名，不是王守君所签。2.《房屋买卖契约》落款处的签名是王守君所签。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件。原告王守君在1994年1月15日向第三人李多成出具购房款收条后，于同年2月10日到原办证机关霍邱县房地产管理局，与买方李多成签署了《房屋买卖契约》，协助李多成办理了房地产过户手续。由于王守君参与了李多成办理房地产权过户事项，对李多成取得房地产权证情况王守君、吕素兰应当知道。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”据此，原告王守君、吕素兰提起本案诉讼已经超过了法定起诉期限，应当予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告王守君、吕素兰的起诉。 王守君、吕素兰上诉称，被上诉人于2018年依法向两上诉人颁发了2018霍邱县不动产权第0000800号产权证书，其中包含诉争房屋，从这一行为来看，两上诉人有理由相信诉争房屋系其所有，作为行政机关不可能对同一房屋颁发两个权利证书，而且从被上诉人提交的证据来看，其在为第三人颁证时，并没有两上诉人协助办理的证据，连起码的身份信息都没有，足以说明两上诉人对于被上诉人为第三人颁证是不知情的。两上诉人于2020年1月份起诉要求返还涉案房屋，在诉讼过程中，通过第三人提交的涉案房屋产权证时才知道被上诉人为第三人颁证。从本案证据来看，第三人申请颁证时间是2010年，买卖契约的时间为1994年，时间相隔16年之久，除契约上有王守君的名字外，其余均没有两上诉人的名字。特别是作为房屋权利人之一的上诉人吕素兰，在被上诉人为第三人颁证时，吕素兰没有任何签字，被上诉人论述称因为王守君参与所以吕素兰应当知道，违反逻辑推断。故上诉人的起诉没有超过起诉期限，被诉颁证行为违法。请求撤销原裁定，改判支持上诉人诉请。 霍邱县资源局答辩意见同一审。 李多成述称，一审裁定正确，请求予以维持。 王守君、吕素兰向一审法院提交以下证据： 1、两原告身份证复印件，证明两原告的身份信息及诉讼主体资格。 2、不动产权证书，证明原告对涉案房屋是合法的所有权人，被告依法向原告颁发了不动产权证书，不动产权证号是皖20**霍邱县不动产权第××号。 3、霍邱县人民法院（2020）皖1522民初892号民事裁定书、第三人李多成申请对涉案房屋的登记资料，证明原告在起诉第三人李多成要求返还房屋时，才知道被告违法将涉案房屋转移登记在第三人名下。 霍邱县资源局在法定期限内向一审法院提交以下证据： 1、申请承诺书、安徽省私有房屋所有权申请登记表、房屋所有权具结书、(1一5页)，证明第三人申请房屋登记，提供了产权来源证明材料。 2、国有土地使用证(第9-12页)，证明第三人提供了出售方的土地证。第三人的房屋来源系购买。 3、协议书和房屋买卖契约，证明第三人的房屋来源系购买。 4、房地产测绘报告、完税凭证、审批意见(16-25页及第7页)，证明房屋面积准确、四至边界清楚，通过审批发证。 5、房屋登记办法，证明登记符合程序。 李多成向一审法院提交以下证据： 1、身份证复印件，证明身份信息。 2、协议书、安徽省私有房屋所有权申请登记表、房屋买卖契约、收条，证明：（1）李多成取得争议房屋所有权是通过合法购买，并支付了全部购房款。（2）李多成2010年办理房屋所有权证书是经过原告王守君的协助，王守君在2010年就已经得知李多成办理了房屋权属证书。 3、蓼字第××号房地权证书，证明李多成已合法取得涉案房屋所有权证书。 上述证据均已随案移送本院。一审法院对事实及证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，从王守君与李多成于1994年2月10日在房地产监证机关的监证下签订的房屋买卖契约来看，“监证机关意见”一栏加盖有霍邱县房地产交易监证专用章及“审核合格同意监证过户”章，注意事项中第3项明确“房屋买卖行为成立后应办理产权登记或变更登记手续”，表达了王守君同意将房屋转让给李多成并将办理房屋转移登记的意思表示。虽然双方所意属的房屋转移登记行为并未在签订该契约后及时完成，而是迟至2010年才申请不动产登记部门进行办理，但结合李多成于2010年申请颁证时提交了上述契约和涉案房屋的国有土地使用权证、李多成自1994年至今居住在涉案房屋、涉案房屋与王守君夫妇住房紧邻的事实，能够说明上诉人当年即应当知道被诉颁证行为。故，一审法院认定其于2020年提起本案诉讼，超过法定起诉期限，并无不当，应予维持；上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张笑琳 审判员  颜 凯 审判员  刘莹洁 二〇二〇年十二月十六日 法官助理崔世敏 书记员张祺 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。