陕西省定边县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕0825行审6号 申请执行人定边县某某局。 法定代表人万某某，系该局局长。 委托代理人韩某，系该局副局长。 委托代理人崔某某，系陕西金赞律师事务所律师。 被执行人定边县某某房地产开发有限责任公司。 法定代表人刘某某，系该公司总经理。 申请执行人定边县某某局于2020年11月17日向本院申请强制执行定某某征字（2020）第05号定边县某某局某某易地建设费《征收决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，于2020年12月1日举行了听证。本案现已审查终结。 2020年3月17日，申请执行人定边县某某局向被执行人定边县某某房地产开发有限责任公司作出定某某征字（2020）第05号定边县某某局某某易地建设费《征收决定书》，其内容为：由于你（单位）修建的某某未修建防空地下室总建筑面积17692.90平方米，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条规定，被征收单位应修建防空地下室513平方米。因地质、地形、施工条件等原因未修建防空地下室，应当缴纳易地建设费。依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条、第二十六条和陕西省物价局、财政厅文件：陕价费调发【2004】12、19号文件《关于陕西省某某工程易地建设费征收标准的通知》，核定你（单位）应交纳某某工程易地费410400元。已缴290400元，追征120000元，限你单位于2020年3月24日前将欠款交到名称：陕西省非税收入待解缴科目，开户行：中国农业银行定边县支行，账号：260201010********。被征收单位对上述征收决定如有异议，在60日内向定边县人民政府提起行政复议，逾期不提出复议，提交人民法院强制执行。 申请执行人提交了以下证据： 一、实体方面的证据 1、2014年12月19日，原定边县某某局给原定边县某某办发出定建规工程专函【2014】6号的便函。证明由于被执行人申请建设明珠府邸办理规划许可，规划局向某某办出具的通知征收某某易地费用的事实依据。 2、欠条一支、承诺书一份，2015年4月21日，被执行人下欠某某建设易地费人民币120000元，并由被执行人给某某办书写了某某易地建设费交费承诺书。证明该行为属于缓交，不是免收。 二、程序方面的证据 定办字【2019】44号关于印发《定边县某某局职能配置机构设置和人员编制规定》通知。证明某某管理职能定在定边县某某局，某某局有权征收和处罚。 三、法律依据 《陕西省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第9条、第26条；《中华人民共和国行政强制法》第37、55条；陕西省物价局、陕西省财政厅作出的陕价费调发【2004】12号《关于重新核定某某工程易地建设费收费标准的通知》、陕价费调发【2004】19号《关于某某工程易地建设费收费标准的补充通知》。 被执行人提交了以下证据： 1、榆政办发【2014】93号《榆林市人民政府办公室关于印发榆林市棚户区改造实施办法的通知》；2、2015年8月6日定边县人民政府专项问题会议纪要；3、定政发【2008】36号《定边县人民政府关于印发定边县旧城区危房改造实施办法（试行）的通知》。证明被执行人建造某某小区属于棚户区改造项目，根据文件规定，某某易地的费用免征收。 经庭审听证，申请执行人和被执行人对对方提交的证据和依据均无异议。申请执行人认为，2015年4月27日审批了某某易地建设费，被申请执行人工程列为棚户区改造是2015年8月6日，且县政府的会议纪要要上报市批准。根据陕办发【2015】36号《关于加快推进我省人民防空改革发展有关问题的通知》第十条规定，各级人民防空主管部门编制的人民防空“十三五”专项规划要明确人民防空工程扩量达标增长计划。各类园区及旧城、棚户区、城中村等改造项目中要依法建设人民防空工程，不断增加人民防空工程的存量，到2020年城市人均防护面积达1.0平米。根据被申请人提出的文件，某某确实属于棚户区改造项目，但省纪检委、省检察院、督办要求，应按照国家法律规定进行实施，进行追缴和征收。因为会议纪要、文件与国家法律规定不相符，应以国家法律规定实施。被申请人认为，建造某某小区属于棚户区改造项目，根据文件规定，某某易地的费用免征收。 经审查查明，2014年12月19日，原定边县某某局给原定边县某某办出据定建规工程专函[2014]6号《便函》，内容为：兹有定边县某某房地产开发有限责任公司在明珠路北侧建某某项目。共3栋，总建筑面积17692.90平方米。请你单位依据建设规模办理某某相关手续。2015年4月7日，被执行人给原定边县某某办出据承诺书，并于4月21日出据了欠到某某易地建设费120000元的欠条。2015年8月6日，定边县人民政府办公室作出的第47次专项问题会议纪要中的第三议题中的第（一）项“原则同意将某某…4个整体重建类棚户区改造项目…纳入我县2015年棚户区改造计划，由某某局负责按程序上报审批”。2020年3月17日，申请执行人定边县某某局向被执行人定边县某某房地产开发有限责任公司作出定某某征字（2020）第05号定边县某某局某某易地建设费《征收决定书》，同日送达给被执行人。2020年10月10日，申请执行人作出定某某催字[2020]05号《缴纳防空地下室易地建设费催告通知书》，同日送达给被执行人。2020年11月17日，申请执行人向本院提出强制执行申请。2020年11月22日，被执行人提出听证申请。庭审中，申请执行人认可案涉建设项目是棚户区改造项目,作出征收决定行为前没有告知被执行人听证，作出征收决定性时也没有告知诉权。 本院认为，2019年3月20日，中共定边县委办公室、定边县人民政府办公室作出的定办字[2019]44号《定边县某某局职能配置机构设置和人员编制规定》，明确规定申请执行人负责全县人民防空工作，某某工程易地建设费的征缴工作是其法定职责，申请执行人应依法征缴某某工程易地建设费。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十一条规定，应当修建防空地下室，因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。第二十六条规定，城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款，原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚的，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免应建防空地下室建筑面积和人民防空工程建设易地建设费，或者降低防空地下室防护标准和质量标准。法律法规明确规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。建设单位新建民用建筑时因地质、地形、施工条件等原因不能修建的，建设单位必须报经县级以上人民政府人民防空主管部门核实同意，并缴纳人民防空易地建设费。本案中，申请执行人作出案涉行政行为时，就被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建某某地下室的认定，未提供任何证据，也未核实同意，对被执行人建设的项目是否适用减免政策？均未作进行核实认定，仅以原规划局出据的《便函》和被执行人出据的欠条和承诺作出行政行为，显属认定事实不清，证据不足；在作出决定前未向被执行人告知相关权利义务，也未举行听证，作出行政行为时又不依法未告知被执行人诉权，程序严重违法；申请执行人认定被执行人因地质、地形、施工条件等原因不能修建某某地下室，在作出本案中的《征收决定书》前并未另作出行政决定，却在作出行政行为时依据《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十六条规定和《中华人民共和国行政强制法》第三十七条，显属适用法律错误。综上，申请执行人作出的征收决定时，明显缺乏事实根据，且程序违法，适用法律错误。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第二款、第一百六十一条第一款第（二）、（三）项规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人定边县某某局作出定某某征字（2020）第05号定边县某某局某某易地建设费《征收决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向陕西省榆林市中级人民法院申请复议，也可以直接向陕西省榆林市中级人民法院申请复议。 审 判 长  高旭辉 审 判 员  刘建海 人民陪审员  王广宁 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  胡瑛瑛