辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终595号上诉人（原审原告）宁波，男，1978年9月25日生，满族，现住大连市开发区。被上诉人（原审被告）大连市公安局保税区分局大窑湾派出所，住所地大连经济技术开发区海天路**。负责人王钟一，该所所长。原审第三人赵娇婕，女，1982年1月19日生，汉族，住址大连市甘井子区。上诉人宁波与大连市公安局保税区分局大窑湾派出所治安行政处罚纠纷一案，上诉人宁波不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2018年10月24日9时许，宁波到被告报案称，“2018年10月23日9时许，宁波因生活琐事大连区尚海华庭被其妻子赵娇婕及另外三名男子殴打”。当日，被告受案。2018年10月24日至2019年4月12日，被告进行了调查并收集了相关证据（详见认定事实的证据）。2018年11月13日，大连博爱司法鉴定中心受理了被告委托的原告的损伤程度鉴定。2018年11月16日，大连博爱司法鉴定中心作出司法鉴定意见书，鉴定意见为：宁波损伤程度构成轻微伤。2018年11月26日，经批准，被告的办案期限延长三十日。2019年4月12日，经负责人审批，被告出具拟处罚意见。2019年4月12日15时05分，被告对原告作了处罚前告知，告知其有陈述和申辩的权利。原告当场表示“本人没有殴打他人，没有和其他人厮打”。被告未予采纳，于当日作出大公保（治）行罚决字[2019]15号行政处罚决定，向原告宣告，并送达了行政处罚决定书。同日，被告向第三人送达了行政处罚决定书。原告对上述行政处罚决定不服，遂于法定期限内向本院提起行政诉讼，提出前述诉求。原审法院认为：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第149号）第十条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”根据上述规定，被告作为违法行为地公安派出所有权作出案涉行政处罚决定。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈本院已采信的询问笔录，均能够证明宁波与妻子赵娇婕因生活琐事大连区尚海华庭73号楼705房间发生冲突。⒉被告提供的赵娇婕的询问笔录，能够证实：“我俩互相撕扯，就是互相抓挠了几下。”“宁波耳朵上面有伤，是被我挠的。”“宁波的伤情照片我看了，都是我造成的，有一些是我挠的，有一些是我掐的…还有一些是在厨房抢菜刀造成的。我身上有一些抓伤，是宁波给我造成的。”⒊被告提供的对高赟强的询问笔录，能够证实“赵娇婕是我姨家的孩子。”“宁波又跟赵娇婕厮打在了一起，宁波掐我姐脖子还是拽着我姐的头发把我姐往门口推我记不住了。”“宁波…从厕所出来就进了厨房，就拿着菜刀朝我来了，我姐和马骏就上去拦他…三个人都倒在了地上，也没把刀抢下来…我姐喊我的时候我已经在帮着抢刀了，把刀抢下来，之后就把刀递给崔传铭。崔传铭把刀藏好后出去了。”“就是宁波跟我姐互相厮打了几下…”“宁波耳朵坏了…我姐胳膊上和脸上有点划伤。”⒋被告提供的对崔传铭的询问笔录，能够证实“宁波和赵娇婕有激烈肢体接触，他们俩进屋后就厮打在一起…一直厮打到沙发那，然后他们两个都倒在沙发上，高赟强和马骏就拉架，当时是马骏拉宁波、高赟强拽赵娇婕，把两个人分开，之后他们俩说几句之后就厮打在一起，高赟强和马骏就拉架，如此反复多次。”“看见宁波举着菜刀要砍高赟强，被马骏和赵娇婕拉着…赵娇婕和马骏抢一会儿没抢下来，于是高赟强也上去帮着抢菜刀，高赟强把刀抢下来之后递给我了，我就把菜刀藏起来…我就开门出去了。”“他们俩互相抓着对方不放手，手上还有掐拧之类的动作…”“宁波耳朵上有伤…”⒌被告提供的马骏的询问笔录及自述材料，能够证明“他们一见面就开始吵架并且宁波抓住我姐赵娇婕的头发就开始打她。”“他们就厮打在一起，我和高赟强马上给拉开…互相往一起厮打，我和高赟强就给拉开，如此反复多次…宁波冲进厨房把菜刀拿起来要砍高赟强，我和赵娇婕拦着宁波，同时想把菜刀抢下来，但是我俩根本抢不到…后来高赟强把菜刀拿走给他同学…”“印象中他俩身上都有点皮外伤…”⒍被告提供的手机视频，能够证明原告举着菜刀，第三人及其他两个人在抢夺菜刀。⒎被告提供的第三人的伤情照片，能证明第三人身上有伤。综上，被告提供的证据能够证实原告与第三人因生活琐事发生冲突并互相厮打。第三，被诉行政行为适用法律正确、量罚适当。我国治安管理处罚法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告与妻子赵娇婕因生活琐事发生冲突并互相厮打，符合上述规定中情节较轻的情形，被告对原告处以200元罚款，适用法律是正确的，量罚也是适当的。第四，被诉行政行为程序基本合法，但存在瑕疵。被告经过受案、调查、延长办案期限和负责人批准，作出了行政处罚决定，并宣告和送达，这一程序基本符合《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。但是，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，被告在法定的三十日期限后，经上一级公安机关批准延长了三十日，仍未结案，扣除鉴定的3天，仍超期106天，构成程序瑕疵。该瑕疵没有对原告的权利产生实际影响，属程序轻微违法，应当确认违法，但保留行政行为的效力。原告认为被告办案超期，于法有据。综上所述，被诉行政行为轻微违法，应当确认违法、保留效力；原告要求撤销行政行为的诉讼请求，没有事实和法律依据，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第㈡项之规定，判决确认被告大连市公安局保税区分局大窑湾派出所大公保（治）行罚决字[2019]15号行政处罚决定违法。上诉人宁波上诉称，请求撤销（2019）辽0211行初51号判决书，撤销大公保（治）行罚决字（2019）15号行政处罚，被上诉人承担此案诉讼费。事实与理由：上诉人自2018年4月1日一直在尚海华庭73号楼705房间租住。2018年10月23日早上7点左右，赵娇婕、马骏、高赞强和崔传铭趁上诉人外出开门之际，冲入上诉人住所，殴打上诉人，导致上诉人右耳流血，身上多处受伤，并将上诉人的2部手机，1部平板电脑，汽车钥匙，门钥匙，门禁卡，银行等物品抢走。赵娇婕等人限制上诉人人身自由，阻止上诉人出去。后来上诉人趁赵娇婕等人不备，逃出房间，打电话报警。2018年11月13日办案民警带上诉人做了伤情鉴定，鉴定结果为轻微伤。2019年4月12日大连市公安局保税区分局大窑湾派出所向上诉人下达大公保（治）行罚决字（2019）15号。大公保（治）行罚决字（2019）15号处罚决定书对上诉人给予200元罚款的行政处罚。此决定颠倒黑白，没有事实依据。上诉人于2019年6月6日对此行政处罚提出行政诉讼，2019年12月25日收到（2019）辽0211行初51号判决书，在判决书中一审法院对本案所认定事实有明显错误,所采信证据明显不足、不实。综上所述，上诉人恳请法院撤销（2019）辽0211行初51号判决书，撤销大公保（治）行罚决字（2019）15号行政处罚，被上诉人承担此案诉讼费。被上诉人大连市公安局保税区分局大窑湾派出所未向本院提交书面答辩意见。原审第三人赵娇婕未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被上诉人提供相关证据证明上诉人与妻子赵娇婕因生活琐事发生冲突并互相厮打，被上诉人对参与冲突并之人轻微伤的双方当事人均处以行政处罚，上诉人的案情符合上述规定中情节较轻的情形，被上诉人对上诉人处以200元罚款，适用法律是正确的，量罚也是适当的。原审判决对该处罚的所依据证据事实已经详细阐述，本院不再赘述。上诉人在原审及上诉中声称遭到单方面的殴打而不是互相厮打，同现有的证据相矛盾。上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。被诉行政行为程序轻微违法，应当确认违法、保留效力。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宁波负担。本判决为终审判决。审判长  徐建海审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二〇年十二月十日书记员  王 阳