湖北省荆州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂10行终92号上诉人（原审被告）监利市公安局，住所地：监利县容城镇荆南大道**。法定代表人罗海林，局长。出庭负责人李海成，副局长。委托诉讼代理人胡耀垓，法制大队副大队长。委托诉讼代理人李超军，分盐派出所干警。被上诉人（原审原告）聂光炎，男，1973年8月10日出生，汉族，住湖南省株洲市芦淞区。委托诉讼代理人陈福文，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。原审被告荆州市公安局，，住所地：荆州市沙市区江津西路**法定代表人黄庭松，局长。委托诉讼代理人张敬琪，法制支队副大队长。委托诉讼代理人王伟，法制支队副大队长。上诉人监利市公安局因与被上诉人聂光炎、原审被告荆州市公安局不履行治安管理法定职责、行政复议一案，不服监利市人民法院于2020年9月16日作出的（2020）鄂1023行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。上诉人监利市公安局的出庭负责人李海成及委托诉讼代理人胡耀垓、李超军，被上诉人聂光炎的委托诉讼代理人陈福文，原审被告荆州市公安局的委托诉讼代理人张敬琪、王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。聂光炎原审诉称：原告位于监利县分盐镇直河村5-28号的房屋于2019年8月12日被偷拆。原告及其哥哥拨打110报警后，被告监利市公安局警号为050109号的民警等三人到现场处置。由于被告监利市公安局一直未予立案、调查并出具书面处理结果，原告于2019年9月12日向荆州市公安局提出行政复议申请，请求对监利市公安局不履行法定职责的行为进行查处，荆州市公安局认为监利县公安局履行了法定职责，作出荆公复驳字【2019】9号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，其房屋不在江北高速建设红线范围之内，被告应在调查、核实情况的基础上，依法进行处置。但被告对案件事实认定不清，行为定性错误的情况下，认定已经履行法定职责，作出驳回原告复议申请的行为，严重侵害了原告合法权益。故诉请撤销被告荆州市公安局荆公复驳字【2019】9号驳回行政复议申请决定书，判令被告履行法定职责，对侵犯财产的行为进行立案查处，并由被告承担诉讼费用。原审法院经审理查明，2019年8月12日，原告之兄聂光洋向被告监利市公安局分盐派出所报警，称分盐镇直河村有纠纷，分盐派出所赶赴现场处置，发现原告家的厨房及其围墙已经倒塌，处警民警进行现场拍照，并将聂光洋带至监江高速东延监利县分盐镇工程建设协调指挥部协调处理。次日，原告拨打110报警，称分盐镇直河村五组其家里被强拆。分盐派出所接到110指令后赶赴现场，发现该警情属于重警。2019年9月12日，原告以被告监利市公安局不履行法定职责为由，向被告荆州市公安局提出行政复议申请，请求确认监利市公安局不履行法定职责违法，并责令监利市公安局对原告诉请事项进行立案查处。被告荆州市公安局以监利市公安局履行了法定职责为由，于2019年11月5日作出荆公复驳字【2019】9号驳回行政复议申请决定书，驳回聂光炎的行政复议申请。事后，被告监利市公安局于2019年12月11日和2020年1月8日向江北东高速公路项目综合十队人员调查，于2020年5月6日向聂光洋调查询问情况。原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条的规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。被告监利县公安局在接到原告及其亲属的报警后，虽然及时出警，并进行了相关的调查取证，但并未完全按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定履行其职责，未对原告及其亲属的报警事项作出处理结果并告知。被告荆州市公安局以原告报警事项不属于公安机关管辖范围，告知了申请人救济途径，已依法履行了法定职责为由，作出驳回申请人的行政复议申请决定，而二被告均未提交告知了本案原告处警结果及救济途径的证据，因此，被告荆州市公安局认定监利县公安局已经履行法定职责的证据不充分，被告荆州市公安局作出的荆公复驳字【2019】9号驳回行政复议申请决定书依法应予撤销，原告要求判令被告监利县公安局履行法定职责的请求，该院依法予以支持。而原告要求对侵犯其财产的行为进行立案查处，而是否应予立案查处，则应由被告监利县公安局按照查证后的事实，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定办理，故对原告该诉请不予支持。据此，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条的规定，判决如下：一、撤销被告荆州市公安局2019年11月5日作出的荆公复驳字【2019】9号驳回行政复议申请决定书；二、责令被告监利市公安局在该判决生效后的法定期限内对原告聂光炎的报警事项履行法定职责；三、驳回原告聂光炎的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告监利市公安局负担。上诉人监利市公安局上诉称：一、本局履行了接处警工作职责。2019年8月12日10时许，本局所属分盐派出所接到被上诉人的哥哥聂光洋报警称：分盐镇直河村有纠纷。分盐派出所接警后赶赴现场，发现被上诉人家中厨房和围墙已倒塌，其家属在阻止施工。处警民警经了解，查明系江北东高速公路项目部在进行桩基坑作业时，由于被上诉人家围墙和厨房离桩基坑较近，在施工过程中不慎致其倒塌。故处警民警判断该报警不属于公安机关职责范围的事项，遂电话通知“监江高速东延监利市分盐镇工程建设协调指挥部”副指挥长刘儒兵，刘儒兵通知村副书记周弟乾到现场处理，并将聂光洋带到指挥部协调处理。次日，被上诉人拨打110电话报警称：分盐镇直河村5组其家里遭到强制暴力拆迁。分盐派出所接到110指令后赶赴现场，发现该警情属于重复警情，遂再次通知指挥部处理。同月18日，被上诉人与指挥部在分盐镇镇政府进行协调，指挥部提出了处理意见，但被上诉人迟迟不予答复。以上事实证实本局所属分盐派出所接到被上诉人及其亲属报警后，及时出警进行处置，发现系江北东高速公路项目部施工时的过失，不存在违反相关法律的行为，系民事纠纷后，告知了原告的救济途径，已经履行了接警、指令、处警的法定职责。二、本局履行了口头告知。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项规定，对于不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在本案中，本局所属分盐派出所在处警过程中发现该警情系民事纠纷，不属于公安机关管辖范围后，一是口头告知了当事人的救济途径，当事人没有提出异议；二是电话通知指挥部，指挥部安排人员到现场处置。综上，上诉人认为公安机关已经履行了法定职责，一审判决认定事实错误。故提出上诉，请求二审法院撤销监利市人民法院（2020）鄂1023行初4号行政判决书，本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人聂光炎当庭辩称：原审认定事实清楚、适用法律正确，上诉人所述已经进行口头告知不属实，本案中被上诉人对处警处理有异议，此情况下应适用书面告知，监利市公安局未完全履行法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告荆州市公安局辩称：监利市公安局按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条完全履行其职责，荆州市公安局作出的驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院撤销原审判决，并驳回原告聂光炎的诉讼请求。二审查明：2019年8月18日，监江高速东延监利市分盐镇工程建设协调指挥部与聂光炎就其反映厨房、围墙倒塌等问题在分盐镇政府会议室召开处理协调会，聂光炎及亲属、回市村支部书记周金山、支部副书记周第乾参加，并形成如下处理意见：1.按评估价全额补偿红线内厨房与围墙43814元，剩下不在红线内的厨房是否拆除由其本人决定；2.因住房建筑物不在施工红线范围内，是否拆除也由聂光炎本人自行决定，若同意拆除，则按住房评估价438449元增加10%，作拆迁临时安置等费用予以补偿；3.督促村委会配合协调宅基地。2020年7月21日，原告聂光炎因要求确认被告监利市人民政府、监利市交通运输局未经批准征收，非法占用原告土地的行为违法，向本院提起行政诉讼。二审查明的其他事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，根据监利市公安局的上诉理由及被上诉人、原审被告的陈述意见，本案争议的焦点是监利市公安局就聂光炎及亲属的报警事项是否履行了法定职责以及荆州市公安局作出的行政复议决定书是否合法、是否应予撤销。经审查，监利市公安局为证明其履行了法定职责，向原审法院提交了两份《接处警登记表》、监江高速公路东延监利市分盐镇项目协调指挥部出具的《关于聂光炎反映厨房、围墙倒塌问题的情况说明》及四张照片、孟力军出具的《关于江北东高速公路监利市分盐镇聂光炎厨房和围墙倒塌情况说明》以及孟力军、谢勇猛、聂光炎的《询问笔录》等证据，从以上证据可知，监利市公安局接到聂光炎及亲属的报警后，及时出警，进行了相关调查取证，了解相关事实后认为本案不属于公安机关职责范围事项，将该纠纷交由监江高速东延监利市分盐镇项目协调指挥部受理、协调处理。在聂光炎参加协调会的情况下，形成了明确的处理意见，由聂光炎决定是否同意并进行答复。监利市公安局将纠纷交由指挥部协调处理的事实，可以证明其履行了口头告知义务。本案中，没有证据证明聂光炎对监利市公安局的接警处理行为提出异议，其诉请要求监利市公安局作出书面处理并告知的请求，本院不予支持。事实上，聂光炎就其厨房、围墙拆除问题已经向本院提起行政诉讼维护其合法权益，聂光炎不是对监利市公安局的接警处理不服，而是对指挥部协调的补偿数额有异议。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条之规定，监利市公安局口头告知聂光炎处理结果，交由监江高速东延监利市分盐镇项目协调指挥部处理此事并无不当。荆州市公安局受理聂光炎的行政复议申请后，认为监利市公安局已经依法履行了法定职责，在法定期间作出驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。原审法院认为监利市公安局未完全履行法定职责，撤销荆州市公安局作出的驳回行政复议申请决定书不当，本院予以纠正。上诉人监利市公安局的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销监利市人民法院（2020）鄂1023行初4号行政判决；二、驳回聂光炎的诉讼请求。一审、二审案件受理费各50元，均由聂光炎负担。本判决为终审判决。审判长  何炳松审判员  孙开炎审判员  王 阳二〇二〇年十二月二十五日法官助理王文娟书记员陈凯