福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽01行初191号 原告福州市长乐区文岭镇××村石壁顶老年协会，住所地福建省福州市长乐区文岭镇××村石壁顶321号。 法定代表人董梅俤，会长。 委托代理人邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被告福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人王宁，省长。 委托代理人陈岚、。 原告福州市长乐区文岭镇××村石壁顶老年协会诉被告福建省人民政府（以下简称“福建省政府”）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人董梅俤及其委托代理人邱萍萍，被告的委托代理人陈岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告福建省政府于2020年9月22日作出闽政行复驳〔2020〕88号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称闽政行复驳〔2020〕88号决定），主要内容：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，闽政地〔2019〕892号《福建省人民政府关于福州市长乐区2019年度第十八批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地〔2019〕892号批复）作出后，福州市长乐区人民政府于2019年9月30日发布〔2019〕滨第60号《长乐区人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地〔2019〕892号批复涉及的土地征收主要内容。同日，上述公告和闽政地〔2019〕892号批复在××镇××村××村务公开栏张贴公示，明确告知：“自本公告发布之日起60日内，上述征收范围内的农村集体经济组织和土地使用权人对批准征收土地决定不服的，可向福建省政府申请行政复议。”据此，可以认定申请人自2019年10月起就应当知道闽政地〔2019〕892号批复，但其迟至2020年4月24日（申请书落款时间）才提起行政复议申请，已超过法定期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告福州市长乐区文岭镇××村石壁顶老年协会诉称，原告所修建的道路被列入征收范围内，但从未见过征地公告，为核实征收行为的合法性，原告向福州市长乐区自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，请求书面公开××路（具体位置为：××路连接××村与××村的路段，西至××村，东至××村，宽6米，长800米）土地上建设项目的征地批复文件及其报审材料，2020年1月6日，福州市长乐区自然资源和规划局作出《政府信息公开申请办理告知书》（2019第32号），该答复材料公开了福建省政府作出的《福建省人民政府关于长乐市××路农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2015〕390号，以下简称390号《批复》）。原告依法向福建省政府申请行政复议，请求撤销390号《批复》，2020年4月27日，福建省政府作出闽政行复驳〔2020〕23号《驳回行政复议申请决定书》，称原告申请行政复议主张权利的地块不在390号《批复》的征收范围内，而是被闽政地〔2019〕892号批复所征收，因此福建省政府作出驳回行政复议申请的复议决定。原告向福州市长乐区自然资源和规划局申请政府信息公开，2020年6月9日，福州市长乐区自然资源和规划局作出2020第020号《政府信息公开申请办理告知书》，从答复的材料中原告获知了闽政地〔2019〕892号批复。2020年9月29日，原告收到被告作出的闽政行复驳〔2020〕88号决定，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，福建省政府作出的闽政地〔2019〕892号批复违反法律规定，并侵犯其知情权、参与权，原告此前并不知晓闽政地〔2019〕892号批复，通过政府信息公开途径原告才从福州市长乐区自然资源和规划局作出2020第020号《政府信息公开申请办理告知书》内容中得知闽政地〔2019〕892号批复，所以本案并未超过行政复议申请期限，被告以超过行政复议法定期限为由驳回原告的行政复议申请明显事实调查不清，法律适用错误，应当依法撤销。请求：一、依法撤销被告作出的闽政行复驳〔2020〕88号决定，责令被告依法继续审理并限期作出行政复议决定；二、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据：A1.闽政行复驳〔2020〕23号《驳回行政复议申请决定书》、A2.2020第020号《政府信息公开申请办理告知书》、A3.闽政地〔2019〕892号批复，上述证据共同证明获知闽政地〔2019〕892号批复内容的途径和时间。A4.《行政复议申请书》，证明原告在法定期限内向被告申请行政复议。A5.闽政行复驳〔2020〕88号决定，证明本案被诉行政行为存在。 被告福建省政府辩称,一、答辩人作出闽政行复驳〔2020〕88号决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。根据复议期间查明的事实，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，行政复议申请应当在法定期限内提出。本案中，原告申请行政申请主张权利的土地（××路连接××村与××村的路段，即诉状中原告称由其修建的道路）系文岭镇××村的集体土地，位于闽政地〔2019〕**批复的征地范围内。闽政地〔2019〕892号批复作出后，福州市长乐区人民政府于2019年9月30日发布〔2019年〕滨第60号《长乐区人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地〔2019〕892号批复涉及的土地征收主要内容。同日，上述公告和闽政地〔2019〕892号批复在××镇××村××村务公开栏张贴公示，明确告知：“自本公告发布之日起60日内，上述征收范围内的农村集体经济组织和土地使用权人对批准征收土地决定不服的，可向福建省政府申请行政复议。”据此，可以认定原告自2019年10月起就应当知道闽政地〔2019〕892号批复，但其迟至2020年6月24日才提起行政复议申请，已超过法定期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，答辩人依法驳回原告提出的行政复议申请。二、答辩人作出闽政行复驳〔2020〕88号决定，程序合法。答辩人于2020年7月7日收到补正申请材料后依法受理了原告提出的行政复议申请。本案行政复议决定依法延期至2020年10月5日前作出。2020年9月22日，答辩人作出闽政行复驳〔2020〕88号决定，并邮寄送达，程序合法。请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告福建省政府向本院提交如下证据和依据：Ｂ1.闽政行复驳〔2020〕88号决定、Ｂ2.送达凭证，共同证明答辩人于2020年9月22日作出驳回行政复议申请决定，并邮寄送达。Ｂ3.《文件阅办单》一、Ｂ4.《行政复议申请书》，共同证明答辩人复议机构于2020年6月28日收到原告不服闽政地〔2019〕892号批复的行政复议申请。Ｂ5.闽政地〔2019〕892号批复，证明原告的复议对象。Ｂ6.闽政行复补〔2020〕88号《补正行政复议申请通知书》、Ｂ7.送达凭证，共同证明答辩人通知原告补正材料。Ｂ8.《文件阅办单》二、Ｂ9.原告补充提交的《补正说明》、福州市长乐区自然资源和规划局2020第020号《政府信息公开申请告知书》及《石壁顶创建沿村水泥路碑志》，共同证明答辩人于2020年7月7日收到原告补正的材料。Ｂ10.闽政行复延〔2020〕88号《延期审理通知书》、Ｂ11.送达凭证，共同证明答辩人通知原告延期审理。Ｂ12.〔2019〕滨第60号《长乐区人民政府征收土地方案公告》、Ｂ13.张贴照片、Ｂ14.福州市长乐区自然资源和规划局、长乐区文岭镇人民政府及文岭镇××村委会关于〔2019〕滨第60号征地公告张贴情况《证明》，共同证明原告自2019年10月起就应当知道闽政地〔2019〕892号批复，原告提出的行政复议申请已经超过法定期限，不符合法定受理条件。Ｂ15.福州市长乐区自然资源和规划局、长乐区文岭镇人民政府、文岭镇东庄及××村委会关于××路××村××村××镇××村××号批复批准征收的说明、Ｂ16.××路马山段连接××村与××村路段位置与闽政地〔2019〕892号批复征地红线对照图，共同证明原告申请行政复议主张权利的土地（××路马山段连接××村与××村路段）系文岭镇××村的集体土地，在闽政地〔2019〕892号批复征地范围内。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十四条、第三十一条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。 经庭审质证，原告对被告证据发表如下质证意见：B1真实性、关联性没有异议，合法性和证明目的不予认可，申请人是通过政府公开的方式获知本案征地批复的所有内容，申请行政复议并未超过法定期限。B2-B4的证据三性无异议，不认可证明目的。B5合法性、证明目的均不予认可，涉案土地的路面硬化是由原告出资建设并使用多年，与该批复具有利害关系，该批复的作出并没保障原告的参与权和知情权。B6-B11的证据三性无异议，不认可证明目的。B12真实性、合法性、证明目的均不予认可，原告从未见过该公告的张贴，至今无人通知原告该地块被征收的情况，不能以此认知原告获知批复内容。B13的证据三性与证明目的均不予认可，不是原始载体，无法核实拍摄的时间和具体的内容。B14-B15的合法性和证明目的均不予认可，是在行政复议过程中被申请人自行收集的证据，不应当被采纳。B14上签字人的身份不明、B15没有任何负责人签字和写明日期，不能作为认定案件事实的依据。B16的真实性、合法性和证明目的不予认可，原告对土地被征收并未见到任何公告，也无人通知原告。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：A1-A2的证明目的有异议，不能证明原告在法定期限内申请了行政复议和原告是通过信息公开才得知闽政地〔2019〕892号批复，原告申请行政复议超过法定期限。A4-A5证明目的有异议，闽政行复驳〔2020〕88号决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据A5与被告提交的证据B1系本案被诉行政行为，其合法性待证。原、被告提交的其他证据符合法定的证据要件，能够反映本案的客观事实，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2019年9月10日，福建省政府作出闽政地〔2019〕892号批复。2019年9月30日，福州市长乐区人民政府发布〔2019〕滨第60号《长乐区人民政府征收土地方案公告》，公告了闽政地〔2019〕892号批复涉及的建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村及面积、土地补偿安置情况等主要内容，并于发布当日将征收土地方案公告和闽政地〔2019〕892号批复，一并在××镇××村××村务公开栏张贴公示。原告申请行政复议主张权利的土地（××路马山段连接××村与××村路段所涉土地，西至××村，东至××村，宽6米，长800米）系文岭镇××村的集体土地，位，位于闽政地〔2019〕**批复的征地范围内告因不服闽政地〔2019〕892号批复，向福建省政府提出行政复议申请。2020年7月1日，福建省政府向原告作出闽政行复补〔2020〕88号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正相关材料。同年7月7日，福建省政府收到原告提交的补正材料。同年8月28日，福建省政府作出闽政行复延〔2020〕88号《延期审理通知书》。同年9月22日，福建省政府作出被诉闽政行复驳〔2020〕88号决定（内容同上述）。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告对被告作出的闽政地〔2019〕892号批复不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的闽政行复驳〔2020〕88号决定权力来源合法。原告作为行政复议申请人，不服闽政行复驳〔2020〕88号决定有权向人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，被告提交的证据可以证明福州市长乐区人民政府于2019年9月30日发布的〔2019〕滨第60号《长乐区人民政府征收土地方案公告》中包含了闽政地〔2019〕892号批复，该公告和闽政地〔2019〕892号批复一并于当日在××镇××村××村务公开栏张贴公示，公告期限60日。故原告自2019年10月起就知道或应当知道闽政地〔2019〕892号批复及其内容。原告于2020年6月24日向被告申请行政复议，已经超过法定六十日的申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告主张其是通过政府信息公开才知晓闽政地〔2019〕892号批复及内容，未超过法定复议期限，但该理由不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，本院不予采纳。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了受理、调查、延期等程序，在法定期限内作出被诉闽政行复驳〔2020〕88号决定并依法送达，程序符合法律规定。另，闽政行复驳〔2020〕88号决定在本机关认为部分中，将原告的申请书落款时间写为“2020年4月24日”，文字上存在笔误，本院予以指正。 综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告福州市长乐区文岭镇××村石壁顶老年协会的诉讼请求。 一审案件受理费50元由原告福州市长乐区文岭镇××村石壁顶老年协会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 陈俊杰 书 记 员 刘 薇 附件：本判决适用的相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。