关于中信银行股份有限公司西安分行与西飞集团 陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2020）陕行终669号 上诉人（一审原告）：西安光圣能源传感系统有限公司。住所地：陕西省西安市高新区。法定代表人：杨覆洲，该公司董事长。委托诉讼代理人：王兴华，陕西省老法律工作者协会法律工作者。被上诉人（一审被告）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区。法定代表人：李明远，该市人民政府市长。委托诉讼代理人：张静茹，该市人民政府工作人员。委托诉讼代理人：杨文博，泰和泰（西安）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。法定代表人：赵一德，该省人民政府省长。委托诉讼代理人：王小丽，该省司法厅工作人员。上诉人西安光圣能源传感系统有限公司（以下简称光圣公司）因诉西安市人民政府、陕西省人民政府土地管理行政许可及行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2020）陕71行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人光圣公司的委托诉讼代理人王兴华，被上诉人西安市人民政府的委托诉讼代理人张静茹、杨文博，被上诉人陕西省人民政府的委托诉讼代理人王小丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2015年1月3日、2015年8月3日，光圣公司两次向西安国家民用航天产业基地管理委员会（以下简称航天委员会）递交《关于光纤光电传感系统研发中心项目申请报告》，“请示航天管委会对我公司该项目（关于光纤光电传感系统研发中心）用地问题尽快合理解决。”因未获答复，圣光公司以航天委员会为被告提起行政诉讼。2016年9月29日，西安市长安区人民法院作出（2015）长安行初字第00523号行政判决：“本判决发生法律效力之日起三十日内，被告西安国家民用航天产业基地管理委员会对原告申请办理延续‘关于光纤光电传感系统研发中心’项目的规划用地手续作出行政行为。”西安市中级人民法院作出（2016）陕01行终464号行政判决驳回航天委员会的上诉，维持原判。2019年8月15日，航天委员会对圣光公司做出《决定书》，告知圣光公司：你公司所申请的光纤光电传感器系统研发中心项目不符合国土规划要求，特决定如下：不予办理你公司延续规划土地相关手续的请求。光圣公司不服，2019年10月14日，以西安市人民政府为被申请人，向陕西省人民政府提起行政复议，请求：撤销《决定书》，并责令航天委员会为光圣公司办理延续规划土地相关手续。陕西省人民政府受理该行政复议申请后，2019年10月21日，向西安市人民政府发出《行政复议答复通知书》；2019年11月5日，西安市人民政府提交《行政复议答复书》。2019年12月12日，陕西省人民政府作出陕政复决字[2019] 88号《行政复议决定书》（以下简称88号复议决定）：维持西安市人民政府作出的不予办理延续规划土地相关手续的决定。光圣公司提起本案诉讼，诉讼请求为：1.撤销航天委员会于2019年8月15日作出的《决定书》及陕西省人民政府作出的88号复议决定，并责令航天委员会为光圣公司办理延续规划土地相关手续。2.诉讼费由西安市人民政府、陕西省人民政府承担。另查明，2006年11月9日，西安市机构编制委员会市编发[2006]32号《西安市机构编制委员会关于成立西安国家民用航天产业基地管理委员会的通知》：成立航天委员会为市政府主管航天科技产业基地的直属事业单位。主要职责：（二）承担西安航天科技产业基地的管理工作；负责基地征地和拆迁的协调落实工作。一审法院认为：本案的争议焦点是航天委员会所作的《决定书》是否合法。航天委员会对光圣公司做出《决定书》，一则因须履行人民法院生效判决书确定的义务；二则依据西安市编制委员会市编发[2006]32号文件对航天委员会规定的主要职责中规定其负责西安航天科技产业基地的管理工作及征地拆迁的协调落实工作。航天委员会作为西安市人民政府的直属事业单位，其行为的法律后果依法归由西安市人民政府承担。原国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第四条规定“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及用一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。”《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，须持签订的国有土地使用权出让合同与项目批准、核准、备案文件申请领取《建设用地规划许可证》。本案中，光圣公司拟建设项目为“光纤、光电传感器系统研发中心项目”，项目性质为工业项目，需要使用工业用地。按照上述规定，工业项目用地必须采取招拍挂的方式，竞得土地后，才能依法向有关部门申请办理用地手续。光圣公司提交申请前，尚未通过招拍挂方式竞得项目土地。西安市人民政府下属航天管委会以光圣公司申请事项不符合国土规划要求为由，对其申请事项不予办理，事实清楚，符合法律规定。光圣公司诉称认为航天委员会应当根据光圣公司已经获取的长安区各行政部门《关于光纤光电传感器系统研发中心项目》的审批文件，依法征地或者进行招拍挂活动等行政行为，非本案审理范围，不予评判。光圣公司诉讼请求撤销该《决定书》，没有事实及法律依据，不予支持。陕西省人民政府受理光圣公司行政复议申请后，经调查，作出88号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上所述，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回光圣公司的诉讼请求。案件受理费50元，由光圣公司负担。上诉人光圣公司上诉称：1.西安市人民政府并未举证证明其所申请的项目不符合国土规划要求的相关证据；2.其项目已经获得长安区人民政府等相关部门的同意批复,一审法院认定其诉讼请求没有事实及法律依据错误。请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.一、二审诉讼费由西安市人民政府、陕西省人民政府承担。被上诉人西安市人民政府答辩称：根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，须持签订的国有土地使用权出让合同与项目批准、核准、备案文件申请领取《建设用地规划许可证》，光圣公司未签订土地出让合同，不符合国有土地规划办理条件，因此，其作出《决定书》正确且符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人陕西省人民政府答辩称：其作出的88号复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序；西安市人民政府（航天管委会）作出的不予办理规划土地手续决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另，二审庭审中，法庭要求光圣公司明确其申请中“规划用地手续”的具体指向，光圣公司称就是申请办理延续规划土地相关手续，但具体内容不清楚。本院认为，光圣公司因不服西安市人民政府作出的《决定书》和陕西省人民政府作出的维持《决定书》的88号复议决定提起本案诉讼，《决定书》系执行西安市中级人民法院作出的（2016）陕01行终464号生效行政判决的行为，该判决责令航天管委会对光圣公司于2015年1月3日、2015年8月3日提出的办理延续“关于光纤光电传感系统研发中心”项目的规划用地手续的申请作出行政行为。因此，本案应当审查的核心问题是光圣公司申请办理延续“关于光纤光电传感系统研发中心”项目的规划用地手续的请求是否成立。根据查明的事实，光圣公司对其提出的“规划用地手续”具体是要求行政机关作出什么行为阐述不清，只是笼统要求西安市人民政府为其解决项目用地相关规划手续。西安市人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的相关规定，认为光圣公司在未取得土地使用权的情况下，申请建设用地规划许可不符合法律规定，据此作出《决定书》，并无不当。陕西省人民政府作出的88号复议决定事实认定、法律适用及复议程序亦符合法律规定。一审法院判决驳回光圣公司的诉讼请求正确，应予维持。综上，光圣公司的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人西安光圣能源传感系统有限公司负担。本判决为终审判决。   审  判  长    王  勇审  判  员    张慧颖审  判  员    张安品   二〇二〇年十一月二十七日 书  记  员    赵丽博1