山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁03行初281号 原告董秀玲，女，1947年8月20日出生，汉族，无业，现住淄博市张店区。 委托代理人国学勤，男，1943年1月18日出生，汉族，张店钢铁厂退休职工，现住淄博市张店区。 被告淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路**。 法定代表人马晓磊，代市长。 出庭负责人杜德俊，淄博市人民政府正县级干部。 委托代理人周洪光，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告董秀玲诉被告淄博市人民政府行政复议一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，原告董秀玲及委托代理人国学勤，被告淄博市人民政府的负责人杜德俊及委托代理人周洪光、郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月16日，淄博市人民政府作出淄政复【2020】129号行政复议告知书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十ー条规定:“有下列情形之ー的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。”本案中，你要求被告责令市人社局履行“董秀玲从1964年毕业后担任昆仓小学民办教师起，连续计算工龄”职责，根据上述规定，你需提交你曾经要求市淄博市人社局履行以上计算工龄职责而淄博市人社局未履行的有关证明材料。因你未提交证明材料，被告分别于2020年8月17日、8月21日、9月3日三次向你发出补正通知书，要求你补正提交，你均未能提交。《山东省行政复议条例》第十八条规定:“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理:…(四)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限;无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。…”本案中，原告董秀玲在整个复议申请补正过程中，均未按照要求补正提交原告要求市人社局履行“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，连续计算工龄”职责而淄博市人社局未履行的有关证明材料，根据上述法律规定，视为原告放弃行政复议申请。 原告董秀玲诉称：淄博市中级人民法院（2020）鲁03行初132号行政判决，涉及淄政复【2019】132号行政复议案件，淄政复【2019】132号行政复议案件中有董秀玲提交的《行政复议申请书》，该申请书中董秀玲请求淄博市人力资源和社会保障局、淄博市人民政府“从1964年初中毕业后，担任昆仑小学民办教师起，计算工龄。”根据（2020）鲁03行初132号行政判决的“责令被告淄博市人民政府依法重新审查原告的行政复议申请并作相应行政行为。”不需要原告重新提交《行政复议申请书》。淄政复【2020】129号行政复议告知书认为，你未提交要求市人力资源和社会保障局履行“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，连续计算工龄”职责、淄博市人力资源和社会保障局未 履行的有关证明材料，视为原告放弃行政复议申请。淄政复【2020】129号行政复议告知书，认定事实不清，适用法律错误，请求撤销行政复议告知书。 原告董秀玲向本院提交的证据与被告提交的一致。 被告淄博市人民政府辩称：一、关于事实认定问题，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十ー条规定，有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中原告要求被告责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局(以下简称淄博市人社局)履行“董秀玲从1964年毕业后担任昆仓小学民办教师起，连续计算工龄”职责，需要提交曾经要求被申请人履行该职责的证明材料。《山东省行政复议条例》第十八条第一款规定，行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理。……(四)行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人在指定期限内补正。申请人在指定期限内补正的，补正所用时间不计入行政复议审理期限:无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。被告分别于2020年8月17日、8月21日、9月3日三次向原告发出补正通知书，补正要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄职责、而其未履行的有关证据材料，原告均未能提交。二、关于行政复议程序问题。一是被告根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》相关规定，对原告的行政复议申请进行审查、经三次通知补正申请材料、作出行政复议告知书，符合法律法规规定。被告于2020年8月16日收到原告邮寄的淄政复【2020】121号行政复议案件补正材料中，有另案提出“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，连续计算工龄”的复议请求，并提交了相应的《行政复议申请书》。被告将其列为淄政复【2020】129号案件。经被告对行政复议申请进行审查后认为，需要补正是“请求为申请人董秀玲办理退休”，属于淄政复【2020】121号案件复议请求(另一案件)，建议原告删除；二是根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，原告要求淄博市人社局履行“董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起，连续计算工龄”职责，需提交曾经要求淄博市人社局履行该职责、淄博市人社局未履行的证明材料。2020年8月17日向原告发出第一次行政复议补正通知，通知原告予以补正。被告于2020年8月21日收到第一次补正行政复议申请。根据原告所称，淄政复【2019】132号行政复议案件申请材料中，有曾经要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责的材料。被告重新对淄政复【2019】132号案件中原告所提交的申请材料进行了查找，未发现原告要求淄博市人社局履行该职责的材料。于是在2020年8月21日被告向原告作出第二次行政复议补正通知书，要求原告第二次补正行政复议申请，提供曾向淄博市人社局要求该项履职申请、未履职的材料。被告2020年9月2日收到原告第二次补正行政复议申请。根据原告行政复议申请书的指引，被告对淄政复【2019】132号案件中原告提交的申请材料进行了查找，该申请书原告提到的“申请人认为:从1964年初中毕业后，担任昆小学民办教师起，计算工龄。”是原告在行政复议申请事实和理由部分中提出的意见，不是要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责的证明材料。2020年9月3日被告向原告发出第三次行政复议补正通知书，要求原告第三次补正行政复议申请，原告曾要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责的材料。2020年9月15日被告收到原告第三次补正行政复议材料，原告仍未提交曾要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责的材料。2020年9月16日被告作出行政复议告知书，依法送达原告。三、关于法律适用问题。在经原告三次补正均未提交，其曾要求淄博市人社局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责材料的情况下，被告根据《山东省行政复议条例》第十八条第一款第(四)项规定，认定属于在法定期限内无正当理由逾期未补正或者未按照要求补正材料情形，视为原告放弃行政复议申请。综上，被告作出的淄政复【2020】129号《行政复议告知书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1，1、行政复议申请书；2、原告身份证复印件、送达地址确认书；3、国内挂号信信封及其邮件查询单；证明被告于2020年8月16日收到原告的行政复议申请材料。证据2，1、行政复议补正通知书，2、邮件送达回证及查询单；证明被告对原告的行政复议申请材料进行审查，认为其复议请求事项属于淄政复【2020】121号案件(另一案件)的行政复议请求。2020年8月17日被告通知原告修改请求事项，补充提交复议要求被申请人淄博市人力资源和社会保障局履行、未履行的董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄的证明材料。证据3，1、第一次补正行政复议申请书，2、原告邮寄国内挂号信收据；证明被告于2020年8月21日收到第一次补正行政复议申请书。证据4，1、行政复议补正通知书，2、邮寄送达回证及邮件查询单；证明2020年8月21日被告要求原告提交第二次补正行政复议申请，提交曾向淄博市人力资源和社会保障局要求履行、其未履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄的证明材料。证据5，1、第二次补正行政复议申请书，2、原告邮寄补正材料挂号信收据及信封、查询单，证明被告2020年9月2日收到原告第二次补正行政复议申请书。证据6，1、行政复议补正通知书邮寄证明，证明2020年9月3日被告向原告发出补正通知，要求原告第三次补正行政复议申请，要求原告提交曾向淄博市人力资源和社会保障局要求履行、其未履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄的证明材料。证据7，第三次补正行政复议申请书及邮寄证明；证明9月15日被告收到原告第三次补正申请书。证据8，1、行政复议(告知)审批表，2、行政复议告知书及送达回证、查询单；证明2020年9月16日被告作出行政复议告知书，并依法送达原告。证据9，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条，证据10，《山东省行政复议条例》第十八条，证据9-10证明被告适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，但原告第一次提出行政复议始，就包括了要求从1964年计算工龄、办理退休的问题，被告不解决实际问题。依据（2020）鲁03行初132号判决，依法重新作相应行政行为，不需要原告重新提交《行政复议申请书》。 被告对原告提供证据的质证意见同举证所称意见。淄政复【2020】129号《行政复议告知书》符合法律规定。 本院对上述证据认证如下：1、被告向本院提交的证据具有真实性、客观性、关联性，能够证明本案的待证事实，依法予以确认；2、原告向本院提交的证据同被告提交的证据，依法予以确认；3、对原告提出的异议，本院将结合其本案诉求的实质问题及法律适用，依法作出裁判。 经审理查明，原告董秀玲向被告淄博市人民政府申请行政复议，请求责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄的职责。被告于2020年8月16日收到原告的行政复议申请，并分别于2020年8月17日、8月21日、9月3日三次向原告发出补正通知书，要求补正其申请淄博市人力资源和社会保障局履行办理董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起、连续计算工龄职责、且未履行的有关证明材料，原告均未提交。被告于2020年9月16日作出淄政复【2020】129号《行政复议告知书》并送达申请人董秀玲。该告知书认为，原告无正当理由逾期未补正申请淄博市人力资源和社会保障局履行董秀玲从1964年毕业后担任昆仑小学民办教师起连续计算工龄的职责、且未履行的有关证明材料，根据《山东省行政复议条例》第十八条之规定，视为原告放弃行政复议申请。原告不服该告知书，提起本案行政诉讼。 另查明，本院于2020年7月29日作出（2020）鲁03行初132号行政判决，判决：一、撤销被告淄博市人民政府于2020年2月5日作出的淄政复【2019】132号行政复议决定；二、责令被告淄博市人民政府依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应的行政行为。被告淄博市人民政府于2020年9月30日作出的淄政复【2020】121号行政复议决定，责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局对原告提交的办离退休申请依法进行处理并作出答复。原告对淄政复【2020】121号行政复议决定，另案提起撤销诉讼，本院已于2020年12月23日作出（2020）鲁03行初283号行政判决，以淄政复【2020】121号行政复议决定符合法律规定为由，判决驳回原告董秀玲的诉讼请求。 本院认为，本案原告董秀玲因向政府有关部门要求为其办理民办教师退休待遇问题，已提出多个行政复议及行政诉讼案件，自本院于2020年7月29日作出（2020）鲁03行初132号行政判决，责令被告淄博市人民政府依法重新审查原告的行政复议申请并作出相应的行政行为，至被告淄博市人民政府于2020年9月30日作出淄政复【2020】121号行政复议决定，责令被申请人淄博市人力资源和社会保障局对原告提交的办理退休申请依法进行处理并作出答复，原告董秀玲行政复议及行政诉讼所保障的程序性权利已经得到支持，原告董秀玲办理其民办教师退休待遇的实质诉求，已在法定程序内依法继续推进处理，对原告提起撤销淄政复【2020】121号行政复议决定的行政诉讼，本院也于2020年12月23日作出（2020）鲁03行初283号行政判决，驳回原告董秀玲的诉讼请求。至此，原告董秀玲可以按照淄政复【2020】121号行政复议决定指引的途径，申请淄博市人力资源和社会保障局对其提交的办离退休申请依法进行处理并作出答复。原告不申请淄博市人力资源和社会保障局对其提交的办离退休申请依法进行处理并作出答复前，继续申请行政复议或者提起行政诉讼已无实际意义和法律依据。本案被告作出淄政复【2020】129号《行政复议告知书》并送达原告董秀玲，以其未按补正通知要求提交有关材料为由，视为放弃行政复议申请，符合《山东省行政复议条例》第十八条规定，并无不当。原告董秀玲的诉讼理由不能成立，其诉讼请求，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告董秀玲的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告董秀玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理  马继东 书 记 员  王 琼