江苏省宿迁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏13民终3157号上诉人（原审原告）：泗阳县裴圩镇单庄居民委员会，住所地江苏省泗阳县裴圩镇陈九路南侧。法定代表人：陈军,该居委会主任。委托诉讼代理人：钱先道，泗阳县裴圩法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：魏玉萍，女，1961年11月10日出生，住江苏省泗阳县。委托诉讼代理人：胡殿锦，泗阳县新袁法律服务所法律工作者。上诉人泗阳县裴某镇单庄居民委员会与被上诉人魏玉萍土地承包经营权纠纷一案，不服江苏省泗阳县人民法院（2020）苏1323民初179号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。上诉人泗阳县裴某镇单庄居民委员会不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，请求二审法院撤销原审判决，依法予以改判。具体理由如下：1、上诉人要求被上诉人魏玉萍返还塘口是27亩，被上诉人魏玉萍为了回避该事实，将占用的塘口谎称只有13.6亩，在一审谈话中，被上诉人魏玉萍明确承认自己的塘口中有上诉人的13.12亩，一审法院置之不理，不予认定错误。2、一审中，上诉人提供了一份录音证据，在录音中，被上诉人魏玉萍明确承认自己塘口中有上诉人的一部分，一审法院未予认定错误。被上诉人魏玉萍答辩称，上诉人上诉请求和理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。泗阳县裴某镇单庄居民委员会向一审法院提出诉讼请求：请求法院依法排除妨害，判令魏玉萍立即退还泗阳县裴某镇单庄居民委员会27亩养殖塘口，魏玉萍承担本案诉讼费用。事实和理由：魏玉萍大约在1987年期间占有泗阳县裴某镇单庄居民委员会位于洪泽湖大堤北岸27亩集体养殖塘口至今，未向泗阳县裴某镇单庄居民委员会缴纳任何费用。泗阳县裴某镇单庄居民委员会根据市、县、镇三级政府关于公共空间治理文件要求，分别于2019年4月8日、10月8日两次邮寄了要求魏玉萍退还泗阳县裴某镇单庄居民委员会27亩塘口的通知。魏玉萍收到通知后，拒绝向泗阳县裴某镇单庄居民委员会退还塘口。泗阳县裴某镇单庄居民委员会为维护自身合法权益，根据法律有关规定，特具状起诉，请求法院依法支持其诉求。一审法院审理查明事实:魏玉萍系泗阳县裴某镇裴某居委会（原系泗阳县裴某镇洪湖村村民委员会，后洪湖村村民委会撤销与裴某镇裴某村村民委会合并为现裴某镇裴某居委会）八组55号村民，魏玉萍自认自1987年左右至今占用洪泽湖大堤北岸南至洪泽湖大堤、西至龙沟、北至引水河、东至原洪湖村三组相关土地约13.6亩种植至今，泗阳县裴某镇单庄居民委员会于2019年4月8日、10月9日分别向魏玉萍邮寄通知各一份，要求魏玉萍返还占用的塘口27亩，魏玉萍收到通知后未予返还，双方协商未果，泗阳县裴某镇单庄居民委员会诉至一审法院。一审另查明，魏玉萍占用的诉争土地界址不清，属于多个居民委员会土地交界处。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中泗阳县裴某镇单庄居民委员会称魏玉萍占用其所有的土地，其未提供诉争土地的权属证书，关于其提供的宿迁市嘉禾测绘有限公司测绘信息也无法确认其正在办理确权的事实，且根据泗阳县裴某镇单庄居民委员会、魏玉萍陈述及案外人谈话确认涉案诉争土地界址不清，涉及其他居委会权益，泗阳县裴某镇单庄居民委员会所主张的排除妨碍无请求权基础。对于泗阳县裴某镇单庄居民委员会提供的泗阳县裴某镇人民政府的证明及委托协议书，该证明因无出具人签名或盖章，形式不合法，该委托协议书即使真实，但形成于2020年3月亦不能证明泗阳县裴某镇单庄居民委员会有排除妨害请求权。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《最高人民法院关于适用》第九十条、第一百一十五条之规定，一审判决：驳回泗阳县裴某镇单庄居民委员会的诉讼请求。案件受理费218元，由泗阳县裴某镇单庄居民委员会负担。二审中，上诉人补充提供泗阳县农村集体土地经营权证，证明被上诉人魏玉萍使用的土地包含在该证载明的76.20亩地块上，上诉人对76.20亩地块享有集体土地经营权，对被上诉人魏玉萍使用的土地亦享有集体土地经营权。被上诉人魏玉萍质证认为，对证据的真实性无异议，但关联性和合法性均有异议。理由为：该证据不合法。不能作为认定案件事实的依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。该条第三款规定，“单位和个人依法使用国有土地，由县以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。上诉人提供的集体土地经营权证，核发单位是泗阳县裴某镇人民政府，作为乡镇人民政府，法律没有授权其具有该权力，所以该证书不具有法律效力；即使该集体土地经营权证合法有效，但该证的经营权人名称是泗阳县裴某镇单庄居民委员会股份经济合作社，经营权人不是本案的当事人，该证据与本案没有关联性；被上诉人魏玉萍承包使用的土地与上诉人没有关系，并不包含在该证载明的76.20亩地块上。二审中，为查明案件事实，本院依法询问了泗阳县农业农村局任某科长和泗阳县裴某镇人民政府唐某副镇长。任某科长谈话证实上诉人提供的集体土地经营权证是合法有效的，因为涉案土地是集体土地，不是国有土地，所以不需要县级以上人民政府登记造册，核发证书，同时因为该证载明的是经营权，不是确认所有权，所以也不需要由县级以上人民政府核发证书。另外，泗阳县裴某镇单庄居民委员会和泗阳县裴某镇单庄居民委员会股份经济合作社是一体的，单庄居民委员会股份经济合作社享有经营权说明单庄居民委员会就享有经营权。唐某副镇长谈话证实上诉人提供的集体土地经营权证是合法有效的，因为涉案土地是集体土地，而且是确认经营权不是确认所有权，所以泗阳县裴某镇人民政府有权颁发该证书。单庄居民委员会股份经济合作社享有经营权说明单庄居民委员会就享有经营权，股份经济合作社负责具体操作。上诉人质证认为，对两份谈话笔录的真实性、关联性、合法性均认可。被上诉人质证认为，对两份谈话笔录的真实性、关联性、合法性均不认可。二审中，为查明案件事实，本院依法对涉案土地进行了现场勘验并由江苏佳明测绘有限公司依据现场勘验的结果出具了测绘勘测定界成果报告书。报告书载明被上诉人魏玉萍占用的土地面积约14.0192亩，该土地中约1.27亩包含在上诉人提供的集体土地经营权证载明的76.20亩土地中。上诉人质证认为，对本院现场勘验笔录的真实性无异议，对江苏佳明测绘有限公司出具的测绘勘测定界成果报告书的真实性、关联性、合法性均认可。被上诉人质证认为，对本院现场勘验笔录的真实性无异议，对江苏佳明测绘有限公司出具的测绘勘测定界成果报告书的真实性、关联性、合法性均不认可。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”。该条第三款规定，“单位和个人依法使用国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，因涉案土地系集体土地且本案上诉人提供的集体土地经营权证确认的是经营权而不是所有权，故泗阳县裴某镇人民政府有权颁发该证书。上诉人提供的集体土地经营权证应认定为真实合法有效。对本院两份谈话笔录，两份谈话笔录证实的内容一致，且能相互印证，可以确认其真实性。对本院现场勘验笔录的真实性应予以确认。对江苏佳明测绘有限公司出具的测绘勘测定界成果报告书，江苏佳明测绘有限公司具备测绘资质，该报告书系依据本院现场勘验的结果及相关数据出具，应认定其真实性。二审查明的事实与一审法院认定的事实基本一致。二审另查明，被上诉人魏玉萍占用的土地约14.0192亩，该土地中约1.27亩包含在上诉人提供的集体土地经营权证载明的76.20亩土地中。本院认为，上诉人在一审的诉讼请求是请求排除妨害，判令被上诉人魏玉萍退还27亩土地，根据二审查明的事实，可以认定被上诉人魏玉萍占用的土地约14.0192亩，该土地中约1.27亩包含在上诉人提供的集体土地经营权证载明的76.20亩土地中。上诉人对该约1.27亩土地享有经营权，有权请求魏玉萍排除妨害并将该约1.27亩土地予以退还。关于上诉人上诉提出的被上诉人魏玉萍在一审的谈话中明确承认自己的土地中有上诉人的13.12亩，一审法院未予认定问题。在一审2020年7月6日的质证笔录中，一审法院询问魏玉萍“你实际占用的13.6亩和原告主张的27亩是重复的吗”，魏玉萍回答“实际上都没到13.6亩，其实是13.12亩，原告自己主张多了，实际上就是同一块地”，魏玉萍表达的意思是对于争议土地，上诉人主张是27亩，但魏玉萍主张是13.12亩，双方主张的地块是同一地块，但魏玉萍并未承认上诉人对争议土地享有权益。上诉人该上诉理由不能成立。关于上诉人上诉提出的魏玉萍在一审其提供的录音证据中承认自己承包的土地中有上诉人的部分土地问题，根据上诉人提供的录音证据内容，被上诉人魏玉萍并未承认过其承包的土地中有上诉人的部分土地，上诉人该上诉理由亦不能成立。综上，上诉人泗阳县裴某镇单庄居民委员会上诉理由不能成立，但因二审出现新证据导致原审判决结果不当，应予撤销。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销江苏省泗阳县人民法院（2020）苏1323民初179号民事判决；二、被上诉人魏玉萍于本判决生效后十日内向上诉人泗阳县裴圩镇单庄居民委员会退还诉争的约1.27亩土地（具体范围和四至以江苏佳明测绘有限公司出具的裴圩镇现场争议测绘勘测定界成果报告书载明的内容为准）。一审案件受理费218元，由泗阳县裴圩镇单庄居民委员会负担208元，魏玉萍负担10元；二审案件受理费218元，由泗阳县裴圩镇单庄居民委员会负担208元，魏玉萍负担10元。本判决为终审判决。审判长  孙芳远审判员  徐金鸽审判员  庄业富二〇二〇年十二月二十九日书记员  孙 帆