湖南省郴州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘10民终2424号 上诉人（原审原告）：张华，女，1979年1月21日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。 委托诉讼代理人：匡松林，郴州市苏仙区苏仙法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：郴州市苏仙区观山洞街道白水社区王家第五居民小组,住湖南省郴州市苏仙区观山洞街道白水社区王家第五居民小组。 负责人：朱久清，该组组长。 委托诉讼代理人：吴鹃，湖南银光律师事务所律师。 上诉人张华因与被上诉人郴州市苏仙区观山洞街道白水社区王家第五居民小组（以下简称王家五组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省郴州市苏仙区人民法院（2020）湘1003民初1558号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，依法成合议庭，经过阅卷和询问各方当事人后，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 张华上诉请求：一、撤销一审判决，改判确认张华属于王家五组集体经济组织成员，王家五组支付张华收益款152000元；二、本案一、二审诉讼费由王家五组负担。事实和理由：1.张华于2000年8月16日与案外人王某一结婚，婚后将户口迁至郴州市苏仙区观山洞街道办事处下白水村**，成为该组成员之一，并育有二女，2013年3月25日，张华与王某一离婚后，户口一直未迁出，并在该组缴纳社保。2018年10月12日郴州市苏仙区观山洞街道办事处下白水村五组因政府行政体制改为王家五组，张华应属于王家五组集体经济组织成员之一；2.张华属于自动取得王家五组集体经济组织成员资格的情形，王家五组不能以集体表决的方式决定集体成员资格排除集体经济组织成员平等分配的权利；3.本案以侵害集体经济组织成员权益纠纷向人民法院提起诉讼，诉讼双方是平等的民事主体，属于人民法院民事诉讼受案范围。一审法院以“法律未赋予人民法院对集体经济组织成员资格进行认定的职权，本案争议的是张华是否为王家五组成员，该争议涉及的是国家户籍管理制度和村民委员会的自治权利问题，依法不属于人民法院民事诉讼受案范围”为由驳回张华的全部诉讼请求错误。 王家五组辩称，1.2019年苏仙区政府开展农村集体经济组织成员身份界定工作后，张华未被界定为王家五组成员，不具备王家五组成员身份；2.张华故意隐瞒其未被苏仙区政府界定为王家五组成员身份的情况，在提出“给付之诉”时又提出“确认之诉”，不符合一案一诉的民事诉讼规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。 张华向一审法院起诉请求：1.王家五组按照郴州市苏仙区观山洞街道白水社区王家五组成员，支付张华152000元应享有的收益款。2.本案全部诉讼费800元由王家五组负担。 一审法院认定事实：张华于2000年8月16日与案外人王某一结婚。婚后，张华将其户口迁至郴州市苏仙区观山洞街道办事处下白水村**，成为该组成员之一，并育有二女。2013年3月25日，张华与王某一协议离婚，离婚后房产归张华，张华未将户口迁出该组，次女王某二随张华共同生活、抚养至今。2018年8月9日，苏仙区人民政府撤销观山洞街道下白水村民委员会，新设立观山洞街道白水社区居民委员会、凤凰山社区居民委员会。2018年10月12日，根据《湖南省地名管理办法》及苏政函【2018】39号文件关于撤销观山洞街道下白水村民委员会设立观山洞街道白水社区居民委员会的批复，原下白水村第五村民小组更名为白水社区王家第五居民小组。2019年8月4日，根据苏产改办【2019】2号文件、《苏仙区观山洞街道白水社区农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案》，王家五组开展成员身份界定工作，张华不被界定为王家五组成员身份,与其同住的女儿王某二被界定为王家五组成员身份，公安机关于2020年1月3日签发的常住人口登记卡中，张华及其女王某二的住址为湖南省郴州市苏仙区观山洞街道办事处下白水村五组5-6号，2020年3月26日签发的常住人口登记卡中，张华及其女王某二的住址变更为湖南省郴州市苏仙区观山洞街道办事处白水社区居民委员会五组5-6号。2019年12月王家五组对生产发展用地利益（每人150573.48元）进行分配，张华未得到分配。张华遂诉至法院。郴州市苏仙区农村集体产权制度改革领导小组办公室于2019年4月28日下发了苏产改办【2019】1号文件关于印发《苏仙区农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》的通知，《苏仙区农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》规定了农村集体经济组织成员资格界定的原则，即1：依法依规，2：尊重历史，3：兼顾现实，4：程序规范，5：群众认可，6：区指导、镇（街道）领导、村（社区）组织，具体由村（社区）实施决定。也规定了13种情形人员应当认定确认具有本村集体经济组织成员身份，5种情形的人员由成员（代表）大会根据《村民委员会组织法》所规定的表决方式表决决定是否确认为本村集体经济组织成员身份，6种情形的人员不具有本村集体经济组织成员身份。对张华这种与本村集体经济组织成员离婚，户籍关系未迁出且未在其他地方登记为集体经济组织成员身份及其随同子女情形作为13种应认定为本村集体经济组织成员情形之一。《苏仙区观山洞街道白水社区农村集体经济组织成员身份界定工作实施方案》中，虽未将哪些情形应认定本村集体经济组织成员注明，但注明了农村集体经济组织成员分为“可认定”13种、“待认定”5种和“不认定”6种逐一分类，按照“户主申报-调查核实-审核甄别-公开公示（3榜）-大会审核-群众确认”的成员界定工作流程，确保成员资格界定工作的公平、公正、公开。 一审法院认为，张华请求王家五组向其支付152000元应享有的收益款应否得到支持。就本案而言，张华虽然提交了诸多证据拟证明其具有王家五组集体经济组织成员身份，并提供了《苏仙区农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》证明张华应当被确认为王家五组集体经济组织成员，但王家五组认为张华不被界定为王家五组成员身份,是王家五组按照政府文件开展身份界定工作的结果。张华不具备其集体经济组织成员资格，不应享受集体经济组织成员待遇。能否参与集体经济组织成员收益款等集体收益分配，首先要解决是否取得集体经济组织成员资格的问题。《中华人民共和国土地承包法》第六十九条规定，确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定，据此，该法并未赋予法院对集体经济组织成员资格进行认定的职权。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，土地收益款的分配问题属于本集体经济组织决定的重大事项，应该属于村民自治的范畴。现张华提出其具备王家五组集体经济组织成员资格，但王家五组认为张华不具备该村集体经济组织成员资格。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百四十二条之规定，判决：“驳回原告张华的全部诉讼请求。本案案件受理费3340元，减半收取1670元（原告张华实际预交1670元），由原告张华负担。” 二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是：本案是否属于人民法院民事诉讼受案范围以及张华请求王家五组支付其收益款的诉请是否应予支持。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”据此，张华能否参与集体经济组织成员收益款等集体收益分配，首先要解决其是否取得农村集体经济组织成员资格的问题。本案中，王家五组依据《苏仙区农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》，在组内开展农村集体经济组织成员身份界定工作。该组全体成员会议根据张华已与本组成员王某一离婚这一具体情况，认定张华不是本组集体经济组织的成员，不应享受本组利益分配，并对此次身份界定进行公示。张华对此结果如有异议，应当在公示期内提出，但张华在公示期内未提出异议。该身份界定系根据政府文件要求按规定程序进行的，该结果在无其他证据证明系错误的情况下，应予遵守。至于王家五组进行身份界定所依据的《苏仙区农村集体经济组织成员身份界定指导意见（试行）》是否合法，因涉及农村集体经济组织成员资格认定的问题，不属于人民法院民事诉讼受案范围。故一审法院据此判决驳回张华的全部诉讼请求，并无不当，本院依法予以支持。张华可在解决其是否取得王家五组农村集体经济组织成员资格的问题后，再行主张其权利。 综上所述，张华的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3340元，由上诉人张华负担。 本判决为终审判决。 （本页无正文） 审判长  戴陈峰 审判员  李气春 审判员  孟晋忠 二〇二〇年十二月三十日 书记员  吴 瑾 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。