吉林省松原市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉07行初63号 原告：前郭尔罗斯蒙古族自治县华胜农业生产资料有限公司，住所地吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 法定代表人：常淑华，总经理。 委托代理人：王晓先，北京京益律师事务所律师。 被告：吉林省松原市人民政府，住所地吉林省松原市。 法定代表人：于强，市长。 委托代理人：魏洪君，松原市司法局行政复议应诉科科长。 委托代理人：王译瑾，松原市司法局行政复议应诉科科员。 原告前郭尔罗斯蒙古族自治县华胜农业生产资料有限公司诉被告松原市人民政府不履行行政复议法定职责一案。本院于2020年10月13日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告前郭尔罗斯蒙古族自治县华胜农业生产资料有限公司的法定代表人常淑华及其委托代理人王晓先、被告松原市人民政府的委托代理人魏洪君、王译瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系2009年依法成立从事农业生产资料销售的有限公司。2013年为扩大规模，原告依法获批建设库房、办公室等房屋及附属设施。2020年因查干湖生态小镇文化综合服务中心及配套项目建设的需要，原告上述房屋及附属设施被征收。2020年1月20日在原告未见到相关房屋征收法律文件，也未就房屋征收补偿事宜签订协议且未获得任何补偿的情况下，前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府、前郭尔罗斯蒙古族自治县长山镇人民政府（以下简称二政府）组织人员、机器设备对案涉房屋及附属设施共同实施了强制拆除。原告认为，二政府在不具备法定职权且未履行法定正当程序的情况下，强行拆除案涉房屋及附属设施的行为，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的相关规定，侵害了原告的合法财产权益。故，原告通过EMS邮寄的方式向被告提起行政复议，被告却作出松府复不【2020】3号不予受理决定，认定原告行政复议申请不符合法定条件，原告不服，依据《行政诉讼法》之规定提起诉讼。诉讼请求：1、撤销松原市人民政府松府复不【2020】3号不予受理决定；2、判令松原市人民政府限期针对原告房屋及附属设施于2020年1月20日被强制拆除而申请行政复议一案予以受理并依法审理；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了以下证据：1.（1）营业执照、（2）建筑项目规划申请表、（3）环境影响报告表的批复、（4）项目备案通知（立项申请、备案申请、项目备案通知）、（5）村镇建设用地规划设计条件。证明原告系依法成立，依法获批建设办公室、库房等建筑，是本案适格原告的事实。2.通告。证明案涉房屋及附属设施被划入征收范围的事实。3.房屋及设施强拆前现状照片。证明案涉房屋及设施被强拆前现状事实。4.（1）强拆现场视频光盘及说明、（2）强拆后照片。证明二政府2020年1月20日对原告房屋及附属设施共同实施了强制拆除，使其成为废墟的事实。5.（1）行政复议申请书、（2）EMS邮寄单及签收记录、（3）EMS签收单。证明原告针对二政府强拆行为于2020年3月18日向被告申请行政复议，被告作出不予受理决定于2020年4月7日送达原告的事实。 被告辩称，一、被告作出的不予受理决定程序合法。被告办理行政复议案件的法律依据是《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七、二十八、二十九条的规定，被告办理复议案件是受案审查制，而不是法院的受案登记制度，申请人的复议申请只有符合法定的条件才予以立案受理。本案中，原告申请复议，没有证据证明具体行政行为的发生，没有明确的被申请人，不符合受理案件的法定条件，被告在审查原告的复议申请后，在法定期限内作出不予受理决定，符合法定程序。二、被告不予受理决定事实清楚。首先，原告提交的复议申请材料中，没有证据证明具体行政行为的发生，即原告所称强拆行为是否为行政行为。其次，原告在复议申请时，没有证据证明具体的行政行为是前郭县政府实施的。最后，原告申请复议时提供了长山镇人民政府下发的征收通告。若原告的房屋坐落在征收范围之内，对此原告可以依法向前郭县政府提起复议申请。所以原告向被告申请行政复议缺乏证据支持，不符合立案条件。三、被告的不予受理决定适用法律正确。被告依法作出不予受理决定，同时按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，告知原告可以对长山镇人民政府的行为到前郭县人民政府提出复议申请，已经履行告知义务。因此被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出不予受理的决定是正确的。请求驳回原告的各项诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书。证明原告前郭县华胜农业生产资料有限公司向被告松原市人民政府提起行政复议。2.松原市人民政府松府复不【2020】3号不予受理决定。证实被告松原市人民政府依法不予受理此案，并向原告依法送达法律文书。3.松原市人民政府不予受理决定送达回证及快递单号。证实被告松原市人民政府依法送达法律文书。4.申请人提交的四组证据。证明无法确定被申请人。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告对被告证据1-3未提出异议，对被告证据1-3本院予以采信。原告对被告证据4真实性、合法性认可，但认为该组证据证明不了无法确定被申请人，不具有证明效力。本院认为，原告的异议理由成立，对被告证据4的真实性予以确认，对被告证据4的证明效力不予确认。被告对原告证据1、2、5的真实性未提出异议，对原告证据1、2、5本院予以采信。被告对原告证据3、4的真实性提出异议，认为光盘证据不符合法定证据条件，来源不合法，不具有关联性，没有因果关系。行政执法车辆在现场证明不了该车辆参与了拆迁行为，更不能证明前郭县政府参与拆迁行为。原告称前郭县拆迁办人员及长山镇拆迁人员在现场，但是这些人员在录像中并没有参与或参加拆迁具体行为。恰恰证明了前郭县政府没有人员参与拆迁。本院认为，被告认为原告证据3、4不具有真实性但没有有效证据支持，且前郭县及长山镇拆迁工作人员及车辆均在强拆现场，足以证明前郭县及长山镇政府拆迁工作人员实施了拆迁行为。被告的异议理由不能成立，对原告证据3、4予以采信。 本院经审理查明，原告系2009年依法成立从事农业生产资料销售的有限公司。2013年为扩大规模，原告依法获批建设库房、办公室等房屋及附属设施。2020年，前郭县人民政府因查干湖生态小镇文化综合服务中心及配套项目建设的需要进行房屋征收，长山镇人民政府系房屋征收实施单位。原告称，上述房屋及附属设施在征收范围之内。2020年1月20日，在未就房屋征收补偿事宜签订协议且未获得任何补偿的情况下，前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府、前郭尔罗斯蒙古族自治县长山镇人民政府（以下简称二政府）组织人员、机器设备对案涉房屋及附属设施共同实施了强制拆除。原告认为，二政府在不具备法定职权且未履行法定正当程序的情况下，强行拆除案涉房屋及附属设施的行为，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的相关规定，侵害了原告的合法财产权益。故于2020年3月18日通过EMS邮寄的方式向被告提起行政复议申请。请求确认二被申请人（二政府）于2020年1月20日针对申请人房屋及附属设施实施的强制拆除行为违法。原告向被告提交了如下证据材料:1.（1）营业执照、（2）建筑项目规划申请表、（3）环境影响报告表的批复、（4）项目备案通知。证明原告系依法成立，依法获批建设办公室、库房等建筑，是适格复议申请人的事实。2.通告。证明案涉房屋及附属设施被划入征收范围的事实。3.房屋及设施强拆前现状照片。证明案涉房屋及设施被强拆前现状事实。4.（1）强拆现场视频光盘及说明、（2）强拆后照片。证明二政府2020年1月20日对申请人房屋及附属设施共同实施了强制拆除，使其成为废墟的事实。被告于2020年3月25日作出《松府复不【2020】3号不予受理决定》，以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条所规定的申请条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，本案中，前郭县人民政府因查干湖生态小镇文化综合服务中心及配套项目建设的需要进行房屋征收，长山镇人民政府系房屋征收实施单位。2020年1月20日，在未就房屋征收补偿事宜签订协议且未给予原告征收补偿的情况下，前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府、前郭尔罗斯蒙古族自治县长山镇人民政府组织人员、机器设备对原告案涉房屋及附属设施共同实施了强制拆除，原告认为该强拆行为违法，以二政府为被申请人向上级人民政府即本案被告松原市人民政府提起行政复议符合法律规定。原告在复议申请时提交的“通告”、光盘、照片等证据材料能够证明案涉强拆行为系基于二政府房屋征收工作而发生的行为以及二政府工作人员共同组织、实施了该强拆行为的事实。被告以原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条所规定的申请条件为由对原告的行政复议申请不予受理，该《松府复不【2020】3号不予受理决定》主要证据不足、适用法律错误，应予撤销。原告的行政复议申请符合法律规定，被告应予受理并依法作出决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告松原市人民政府于2020年3月25日作出的《松府复不【2020】3号不予受理决定》； 二、被告松原市人民政府于本判决发生法律效力之日起五日内对原告前郭尔罗斯蒙古族自治县华胜农业生产资料有限公司的行政复议申请予以受理并在法定期限内依法作出行政复议决定。 案件受理费50元，由被告松原市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  刘永学 审判员  薛静波 审判员  刘 洋 二〇二〇年十二月十五 书记员陈嘉琦