签发：会签：拟稿人：发送机关：秘密等级：打印份数：附件：湛江市中级人民法院发文稿广东省湛江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤08行终244号上诉人（原审原告）卢茂泉，男，1975年6月7日出生，汉族，公民身份号码440************237，住广东省湛江市坡头区*******25号。上诉人（原审原告）卢观弟，男，1953年11月4日出生，汉族，公民身份号码440************231，住广东省湛江市坡头区**********。上诉人（原审原告）卢慧宇，男，1966年11月18日出生，汉族，公民身份号码440************513，住广东省湛江市坡头区*******90号。上诉人（原审原告）卢观朝，男，1951年12月14日出生，汉族，公民身份号码440************213，住广东省湛江市坡头区*******50号。上诉人（原审原告）卢康铁，男，1948年1月19日出生，汉族，公民身份号码440************211，住广东省湛江市坡头区*******69号。上诉人（原审原告）卢土兴，男，1954年12月28日出生，汉族，公民身份号码440************218，住广东省湛江市坡头区*******65号。上诉人（原审原告）卢金华，男，1990年11月19日出生，汉族，公民身份号码440************932，住广东省湛江市坡头区*******11号。上诉人（原审原告）李秀兰，女，1963年1月9日出生，汉族，公民身份号码440************221，住广东省湛江市坡头区*******11号。上诉人（原审原告）李土弟，女，1972年3月27日出生，汉族，公民身份号码440************223，住广东省湛江市坡头区*******25号。上诉人（原审原告）刘荣娟，女，1951年2月8日出生，汉族，公民身份号码440************021，住广东省湛江市坡头区*******29号。上诉人（原审原告）卢康养，男，1963年9月3日出生，汉族，公民身份号码440************231，住广东省湛江市坡头区*******12号。上诉人（原审原告）卢田富，男，1992年10月18日出生，汉族，公民身份号码440************276，住广东省湛江市坡头区*******112号。上诉人（原审原告）卢国庆，女，1990年10月1日出生，汉族，公民身份号码440************248，住广东省湛江市坡头区*******32号。上诉人（原审原告）卢茂森，男，1979年4月3日出生，汉族，公民身份号码440************214，住广东省湛江市坡头区*******58号101房。上诉人（原审原告）欧日娟，女，1976年8月6日出生，汉族，公民身份号码440************224，住广东省湛江市坡头区*******29号。上诉人（原审原告）吴惠碧，女，1966年7月17日出生，汉族，公民身份号码440************027，住广东省湛江市坡头区*******9号。上诉人（原审原告）林伟华，男，1988年11月7日出生，汉族，公民身份号码440************238，住广东省湛江市坡头区*******9号201房。上诉人（原审原告）符立彬，男，1984年8月15日出生，汉族，公民身份号码440************270，住广东省湛江市坡头区*******50号。上诉人（原审原告）符土称，男，1955年9月21日出生，汉族，公民身份号码440************216，住广东省湛江市坡头区*******35号。上诉人（原审原告）李亚娇，女，1956年10月7日出生，汉族，公民身份号码440************049，住广东省湛江市坡头区*******32号。上诉人（原审原告）林康富，男，1934年4月30日出生，汉族，公民身份号码440************216，住广东省湛江市坡头区*******10号。上诉人（原审原告）符耀辉，男，1988年5月14日出生，汉族，公民身份号码440************236，住广东省广州市越秀区*******。上诉人（原审原告）骆青珍，女，1952年2月2日出生，汉族，公民身份号码440************026，住广东省湛江市坡头区*******15号。上诉人（原审原告）卢伟明，男，1974年2月2日出生，汉族，公民身份号码440************251，住广东省湛江市坡头区*******30号。上诉人（原审原告）庞春花，女，1983年1月6日出生，汉族，公民身份号码440************224，住广东省湛江市坡头区*******12号105房。上诉人（原审原告）卢伟雄，男，1978年7月3日出生，汉族，公民身份号码440************212，住广东省湛江市坡头区*******15号。上诉人（原审原告）卢木弟，男，1980年1月23日出生，汉族，公民身份号码440************236，住广东省湛江市坡头区*******65号。上诉人（原审原告）卢胜原，男，1977年11月13日出生，汉族，公民身份号码440************219，住广东省湛江市坡头区*******71号。上诉人（原审原告）吴亚妹，女，1978年12月7日出生，汉族，公民身份号码440************040，住广东省湛江市坡头区*******43号。上诉人（原审原告）卢真泉，男，1981年10月24日出生，汉族，公民身份号码440************214，住广东省湛江市坡头区*******65号202房。上诉人（原审原告）卢华隆，男，1988年6月27日出生，汉族，公民身份号码440************235，住广东省湛江市坡头区*******79号201房。上诉人（原审原告）蔡秀清，女，1933年11月11日出生，汉族，公民身份号码440************261，住广东省湛江市坡头区*******12号205房。上诉人（原审原告）卢康华，男，1964年10月22日出生，汉族，公民身份号码440************216，住广东省湛江市坡头区*******85号。上诉人（原审原告）陈权英，女，1955年7月21日出生，汉族，公民身份号码440************263，住广东省湛江市坡头区*******79号。上诉人（原审原告）陈珍凤，女，1980年9月5日出生，汉族，公民身份号码440************520，住广东省湛江市坡头区*******143号。上诉人（原审原告）符土齐，男，1963年11月14日出生，汉族，公民身份号码440************210，住广东省湛江市坡头区*******25号。上诉人（原审原告）卢建文，男，1978年10月8日出生，汉族，公民身份号码440************210，住广东省湛江市坡头区*******。上诉人（原审原告）符康龙，男，1987年10月29日出生，汉族，公民身份号码440************231，住广东省湛江市坡头区*******151号。上诉人（原审原告）符土金，男，1992年5月17日出生，汉族，公民身份号码440************217，住广东省湛江市坡头区*******25号。上诉人（原审原告）符田弟，男，1990年8月2日出生，汉族，公民身份号码440**********202IX，住广东省湛江市坡头区*******48号。上诉人（原审原告）李梅芳，女，1936年11月19日出生，汉族，公民身份号码440************224，住广东省湛江市坡头区*******25号。上诉人（原审原告）黄瑞珠，女，1955年6月15日出生，汉族，公民身份号码440************022，住广东省湛江市坡头区*******98号。上诉人（原审原告）卢宇源，男，1988年1月2日出生，汉族，公民身份号码440************237，住广东省湛江市坡头区*******38号。上诉人（原审原告）卢观福，男，1945年10月26日出生，汉族，公民身份号码440************216，住广东省湛江市坡头区*******45号。上诉人（原审原告）卢茂兴，男，1970年1月12日出生，汉族，公民身份号码440************219，住广东省湛江市坡头区*******45号。上诉人（原审原告）卢乐成，男，1987年1月23日出生，汉族，公民身份号码440************237，住广东省湛江市坡头区*******108号。上诉人（原审原告）卢亚锡，男，1944年2月1日出生，汉族，公民身份号码440**********102IX，住广东省湛江市坡头区*******98号。上诉人（原审原告）许亚芳，男，1955年3月5日出生，汉族，公民身份号码440************215，住广东省湛江市坡头区*******8号。上诉人（原审原告）许志洲，男，1978年8月9日出生，汉族，公民身份号码440************217，住广东省湛江市坡头区*******。上诉人（原审原告）许森，男，1988年11月8日出生，汉族，公民身份号码440************217，住广东省湛江市坡头区*******183号。上诉人（原审原告）卢建超，男，1990年4月6日出生，汉族，公民身份号码440************214，住广东省湛江市坡头区*******63号106房。上诉人（原审原告）占少连，女，1953年1月2日出生，汉族，公民身份号码440************229，住广东省湛江市坡头区*******12号。上诉人（原审原告）林康贵，男，1949年9月13日出生，汉族，公民身份号码440************210，住广东省湛江市坡头区*******4号。上诉人（原审原告）林宇文，男，1980年10月9日出生，汉族，公民身份号码440************239，住广东省湛江市坡头区*******148号。上诉人（原审原告）林宇宏，男，1984年12月5日出生，汉族，公民身份号码440************23X，住广东省湛江市坡头区*******4号101房。上诉人（原审原告）卢其森，男，1994年7月26日出生，汉族，公民身份号码440************253，住广东省湛江市坡头区*******90号。上诉人（原审原告）卢亚保，男，1945年7月12日出生，汉族，公民身份号码440************212，住广东省湛江市坡头区*******75号。上诉人（原审原告）卢周保，男，1947年8月3日出生，汉族，公民身份号码440************213，住广东省湛江市坡头区*******24号。上诉人（原审原告）卢健成，男，1986年10月11日出生，汉族，公民身份号码440************272，住广东省湛江市坡头区*******69号101房。上诉人（原审原告）卢日海，男，1991年5月22日出生，汉族，公民身份号码440************213，住广东省湛江市坡头区*******50号。上诉人（原审原告）卢真树，男，1950年9月5日出生，汉族，公民身份号码440************21X，住广东省湛江市坡头区*******36号。上诉人（原审原告）卢茂生，男，1979年10月17日出生，汉族，公民身份号码440************272，住广东省湛江市坡头区*******36号。上诉人（原审原告）卢茂锋，男，1992年4月29日出生，汉族，公民身份号码440************217，住广东省湛江市坡头区*******36号。上诉人（原审原告）林昌凤，女，1986年6月9日出生，汉族，公民身份号码440************221，住广东省湛江市坡头区*******39号102房。上诉人（原审原告）卢土元，男，1962年4月12日，汉族，公民身份号码440************214，住广东省湛江市坡头区*******53号。上诉人（原审原告）卢康耀．男，1986年11月6日出生，汉族，公民身份号码440************211，住广东省湛江市坡头区*******53号。上诉人（原审原告）卢建军，男，1993年7月4日出生，汉族，公民身份号码440************237，住广东省湛江市坡头区*******153号。上诉人（原审原告）卢观同，男，1936年9月8日出生，汉族，公民身份号码440************210，住广东省湛江市坡头区*******39号。上诉人（原审原告）全亚燕，女，1961年10月17日出生，汉族，公民身份号码440************325，住广东省湛江市坡头区*******52号。上诉人（原审原告）陈孔连，女，1972年10月20日出生，汉族，公民身份号码440************266，住广东省湛江市坡头区*******56号。上诉人（原审原告）卢清华，男，1985年6月18日出生，汉族，公民身份号码440************211，住广东省湛江市坡头区*******52号102房。上诉人（原审原告）卢卫泉，男，1976年8月17日出生，汉族，公民身份号码440************239，住广东省湛江市坡头区*******30号。上诉人（原审原告）卢木秀，男，1987年10月20日出生，汉族，公民身份号码440************216，住广东省湛江市坡头区*******71号。上诉人（原审原告）刘真保，女，1950年10月3日出生，汉族，公民身份号码440************224，住广东省湛江市坡头区*******71号。上诉人（原审原告）卢亚弟，男，1986年6月28日出生，汉族，公民身份号码440************21X，住广东省湛江市坡头区*******61号。诉讼代表人卢茂泉、卢观弟、卢慧宇、卢观朝、卢康铁，身份信息如上。委托代理人周封地，广东粤海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湛江市坡头区**监督管理局，住所地：广东省湛江市坡头区******。法定代表人陈康林，局长。原审第三人湛江担利置业有限公司，住所地：广东省湛江市坡头区******。法定代表人张锡龙，董事长。上诉人卢茂泉等75人因工商行政管理纠纷一案，不服湛江经济技术开发区人民法院（2020）粤0891行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，第三人湛江担利置业有限公司成立于2013年11月22日，类型为有限责任公司（法人独资），投资者为湛江市坡头区南调街麻西社区担黎经济合作社（以下简称担黎经济合作社）。2020年1月，原告卢茂泉等人向被告湛江市坡头区**监督管理局提交了《关于撤销湛江担利置业有限公司设立登记的申请书》，请求被告在法定期限内撤销第三人设立登记，主要理由如下：一、担黎经济合作社未经民主议定程序即独资设立第三人，包括原告在内的绝大多数村民对第三人的设立以及其主要人员的职位分配不知情，该行为侵犯了包括原告在内的绝大多数村民的知情权、财产权；二、包括原告在内的村民身份信息被他人冒用于第三人登记。2020年1月14日，被告作出《关于“撤销湛江担利置业有限公司设立登记的申请”的答复》，主要内容为：一、被告核准的第三人设立登记合法有效；二、公司的董事、经理、监事的产生程序不属于工商登记审查的范畴；三、对于原告等人要求撤销第三人设立登记的请求，被告不予支持。原告不服，遂向该院提起本案诉讼。原审法院认为，本案属于工商行政管理纠纷。本案中，原告卢茂泉等75人的诉讼请求是判令撤销被告湛江市坡头区**监督管理局于2020年1月14日作出的《关于“撤销湛江担利置业有限公司设立登记的申请”的答复》（以下简称《答复》），责令被告重新作出答复。从表面上看，原告的诉讼请求是要求对被诉《答复》的合法性进行审查。但是，审查该《答复》的合法性必然涉及审查第三人湛江担利置业有限公司设立登记行为的合法性，原告提出上述诉讼请求所追求的终极目的与直接要求撤销行政机关对第三人的设立登记并无实质不同。因此，要审查涉案《答复》的合法性应当从行政机关对第三人的设立登记行为开始审查。第三人设立登记于2013年11月22日，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，对设立登记行为不服的最长起诉期限为5年，原告于2020年2月25日才向该院提起本案诉讼，其起诉已经超过最长起诉期限。此外，从内容上看，被诉《答复》主要是对第三人的设立登记作出的解释、说明，并不创设新的权利义务，对行政相对人及其他利害关系人不产生实质影响，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，该《答复》不具有可诉性。综上所述，原告的起诉已超过起诉期限，被诉《答复》不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第四十九条第四项以及《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告卢茂泉等76人的起诉。案件受理费50元，不予收取，于本裁定生效后退还给原告卢茂泉等76人。卢茂泉等75人不服原审判决，上诉请求：撤销湛江经济技术开发区人民法院作出的（2020）粤0891行初95号行政裁定，责令湛江经济技术开发区人民法院继续审理本案。事实与理由：一、一审裁定把上诉人的诉讼请求等同于诉讼请求的“终极目的”，既没有证据，也超越了诉讼请求的范围，没有法律依据，违反不告不理的诉讼原则。1、上诉人的诉讼请求与通过诉讼请求希望达到的目的（或终极目的），是两回事，前者是本案审查的范围，后者不是本案审查的范围，一审裁定把两者混为一谈，并把后者作为本案审查范围，上诉人告的不理，不告的反而理，明显违反法理。2、上诉人的诉讼请求的“终极目的”是什么，上诉人没有告诉一审法院，一审法院也拿不出证据，因此，一审裁定认定上诉人诉讼请求的“终极目的”是撤销第三人的设立登记，明显缺乏证据。二、一审裁定认定上诉人提起诉讼超期，既是认定事实错误，也是适用法律错误。1、上诉人要求一审法院审查的对象是：2020年1月14日作出的被上诉人作出的涉案《答复》是否合法，上诉人在收到涉案《答复》后的2020年2月25日提起诉讼，显然没有超过起诉期限。2、一审裁定把对第三人的设立登记时间等同于本案审查对象涉案《答复》作出的时间，是错误的。因为涉案《答复》与涉案登记是同一个行政机关在不同时间作出的两个不同的行政行为，只不过这两个行政行为有时间上的先后顺序而已。但是，一审忽略了这种时间上的先后顺序，而且把现在的答复时间视为历史上的登记时间，从而判定上诉人的起诉超期，显然无理。三、一审裁定认为：涉案《答复》主要是对涉案登记的解释，没有创设新的权利义务，对行政相对人和及其他利害关系人不产生实质影响。该观点也是明显错误的。1、涉案《答复》虽然主要是对涉案登记的解释，但是，其解释是违法的、错误的，是没有根据的，上诉人在向被上诉人的申请中已经指出涉案登记的违法之处了，主要违法之处是：涉案登记是在作为第三人唯一股东的担黎村没有依法召开村民会议或者成员大会讨论决定的情况下，个别村干部决定成立公司，并擅自签名盖章提交登记材料，这种材料属于冒名登记，不是担黎村集体的意思表示，仅仅是几个未经授权的村干部个人的意思表示。因此，在这种情况下，被上诉人应该尽快依法改正错误，才是合法的、正确的行政行为，但是，被上诉人执意违法，违反实事求是、有错必改的基本原则，也违反如下规定：①《公司登记管理条例》第64条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正……情节严重的，撤销公司登记”。②国市监信[2019]128号《市场监督总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》关于：“撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门(登记机关)负责”，“冒名登记基本事实清楚，公司和相关人员无法取得联系或不配合调查且公示期内无利害关系人提出异议……应依法作出撤销登记决定”的要求。2、被上诉人的国市监信[2019]128号维持了违法的、错误的、应予纠正的行政行为，是对包括上诉人在内的村民知情权、决策权、民主管理权、财产权的继续侵犯，当然对包括上诉人在内的村民的权利义务产生严重影响。综上所述，一审裁定认定事实错误，适用法律错误，，请求二审撤销一审裁定，支持上诉人的上诉请求。案经本院二审审理查明，原审查明的事实清楚、证据充分，本院予以确认。本院认为，本案属于工商行政管理纠纷。本案争议的焦点为：涉案《答复》是否对上诉人卢茂泉等75人的权利义务产生实质影响，是否属于行政案件的受案范围？从涉案《答复》的内容上来看，该《答复》是被告针对其于2013年11月22日，对原审第三人湛江担利置业有限公司所作的设立登记行政行为而向上诉人作出的说明及解答，并没有为上诉人创设新的权利义务，即对上诉人的权利没有产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，涉案《答复》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。原审法院驳回上诉人的起诉依法有据，本院予以支持。此外，虽然表面看来，本案中上诉人的诉讼请求是撤销涉案《答复》，而非直接起诉请求人民法院撤销被告对原审第三人作出的设立登记行政行为，但上诉人通过本案诉讼所要达到的终极目的与直接要求撤销原审第三人的设立登记行政行为并无实质不同，这就存在利用一个新的诉讼种类规避起诉期限的可能。为保持行政法律关系的稳定性和促使当事人依法积极行使其诉权，原审法院驳回上诉人的起诉并无不妥。综上，卢茂泉等75人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审裁定适用法律正确，处理结果恰当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 麦江梅审 判 员 李常红审 判 员 吴有文二〇二〇年十二月十日法官助理 莫望春书 记 员 梁罗芬附相关的法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。