湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1182行初71号原告：吴新杰，男，1956年9月1日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。被告：武穴市城乡居民社会养老保险局。住所地：武穴市民主路**。统一社会信用代码12421182682655986F。法定代表人：朱建友，局长。委托诉讼代理人：张国，武穴市龙坪法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。原告吴新杰诉被告武穴市城乡居民社会养老保险局养老保险待遇一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市城乡居民社会养老保险局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告吴新杰、被告武穴市城乡居民社会养老保险局副局长何小华及委托诉讼代理人张国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴新杰诉称，吴新杰于2006年进入上海市务工，2013年参加社保，2016年10月达到退休年龄，单位终止缴纳养老保险，并办好社保转移手续。同月，吴新杰将江苏省启东市社会保险管理机构出具的联系函转交给武穴市社保经办机构，得到“缴费年限不满15年的不办理，要求退还本人实际缴费金额”的答复。经多次申请，于2017年3月开始办理转接手续，转接金额28350元，同年11月办好转接手续，每月领取养老金293元。吴新杰认为其属于城镇职工，其享受的城乡居民养老保险是农村居民养老保险，不符合政策规定，故而诉至法院，请求判决：一、责令被告武穴市城乡居民社会养老保险局按城乡居民养老保险待遇标准向原告吴新杰发放养老金；二、责令被告武穴市城乡居民社会养老保险局向原告吴新杰补发养老金差额45000元。原告吴新杰为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据(均为复印件）：1.职工养老保险手册一份，拟证明原告已参加了职工养老保险；2.城乡养老保险制度衔接申请表，拟证明原告已办理过城乡居民养老保险；3.信息查询表一份，拟证明被告根据本地政策向原告每月支付养老金293元；4.武穴市2020年城乡居民养老保险知识问答，拟证明武穴市城乡居民养老保险政策是按自己的意思，将农村居民改为城乡居民，按选择档次计算待遇，与国家政策不符，不是国务院规定的待遇。被告武穴市城乡居民社会养老保险局辩称，一、武穴市城乡居民社会养老保险局是按吴新杰的申请为其办理的城乡居民养老保险，也是按照城乡居民养老保险待遇发放的养老金，故应当驳回吴新杰的第一项诉讼请求。城镇职工养老保险即职工基本养老保险，是社会保险中的一个险种，是企业为在职员工缴纳的社会保险。职工养老保险领取条件是：1.本人达到法定退休年龄并办理了退休手续；2.所在单位和个人依法参加基本养老保险并履行缴费义务；3.个人累计缴费时间满15年。城乡居民养老保险是由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并形成。它是社会保险中的另一个险种，是建立个人缴费、政府补贴相结合的一种制度，并且实行社会统筹和个人账户结合，保障城镇居民老年基本生活。吴新杰生于1956年9月1日，于2013年1月在启东市务工时参加城镇职工养老保险，2016年9月达到退休年龄。吴新杰要求办理退休手续，领取养老金。但依据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”之规定，吴新杰不能办理职工基本养老保险待遇退休手续。依据上述条款及《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第三条“参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险的人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可以申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇”之规定，吴新杰书面申请改为城乡居民养老保险，武穴市城乡居民社会养老保险局依其申请，为其办理相关手续享受城乡居民养老保险待遇，退还其多缴纳费用。在申请个人缴费档次时，吴新杰选择最低档次，故所发放的待遇偏低。二、吴新杰要求补足往年养老金差额45000元，缺乏事实和法律、政策依据。吴新杰不符合职工养老保险待遇的条件，并选择个人缴费最低档次，却强行要求发放待遇较高的职工基本养老保险或城乡居民养老保险待遇，缺乏事实和法律依据。三、吴新杰提起行政诉讼，超过有效期限，故应当驳回其全部诉讼请求。吴新杰是于2017年3月起领取城乡居民养老险待遇，于2020年5月26日提起行政诉讼超过法定期限。综上，武穴市城乡居民社会养老保险局对吴新杰作出的城乡居民养老保险待遇是依其申请而办理的，吴新杰的诉讼请求缺乏事实依据，应当驳回。被告武穴市城乡居民社会养老保险局在法定期限内提供以下证据（均为复印件）：1.原告于2016年10月8日填写的湖北省城乡居民养老保险待遇申请表一份，拟证明原告参保城乡居民养老保险，个人缴费档次为最低档次（每年100元）；2.城乡养老保险制度衔接申请表一份，是原告妻子陈茶花填写，拟证明原告申请办理城乡居民养老保险；3.湖北省城乡居民社会养老保险个人账户明细表一份，拟证明原告参加城乡居民养老保险的个人缴费情况；4.湖北省城乡居民基本养老保险待遇核定表一份，拟证明原告参加城乡居民养老保险待遇的核定情况；5.发放城乡居民养老保险待遇流水账三份，拟证明被告依原告申请，为其办理城乡居民养老保险手续，发放城乡居民养老保险待遇，发放起始时间为2017年9月，原告应当于2017年9月知道我局行政行为已经作出，其起诉超过行政诉讼的有效期限。经当庭质证，原告吴新杰对被告武穴市城乡居民社会养老保险局提供的证据1真实性有异议，认为申请表不是其本人填写，签名也是由村干部代签的，其没见过该申请表，申请表上载明的申请时间正值其在外打工期间；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，认可其从2013年-2016年每年缴纳100元；对证据4未予质证；对证据5真实性无异议。被告武穴市城乡居民社会养老保险局对原告吴新杰提供的证据1真实性无异议，认为该证据载明了原告参保时间是2013年1月，其退休年龄应当是2016年9月，因原告没有缴费满15年，所以由城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险；对证据2、3无异议；对证据4未予质证。本院对上述证据认证如下：原告吴新杰提供的证据1、2、3能够证明原告养老保险相关情况，予以采信；证据4与本案无关，不予采信。被告武穴市城乡居民社会养老保险局提供的证据1-3系本案讼争行政行为的事实依据，虽然原告认为证据1中的签名非其本人所书写，但其并未提供证据予以证实，同时其认可2013年至2016年每年缴费额度为100元的陈述与该证据一致，予以采信；证据4与本案无关，不予采信；证据5系原告实际领取养老金数额，予以采信，但该项证据不能达到证明原告起诉超过法定期限的证明目的。经审理查明，吴新杰生于1956年9月1日，于2013年1月开始在江苏省启东市参加城镇职工养老保险，缴费至2016年9月。2016年10月，吴新杰前往武穴市社保经办机构要求办理社保转移手续及退休手续，因其缴费未满15年，未给予办理。2017年3月3日，吴新杰的妻子陈茶花代其向武穴市城乡居民社会养老保险局提交《城乡养老保险制度衔接申请表》，申请将其在江苏省启东市的城镇职工基本养老保险转移至武穴市城乡居民基本养老保险。武穴市城乡居民社会养老保险局予以审核接受，并于2017年4月13日办理转移手续，转移基金总额28718.92元。2017年9月，武穴市城乡居民社会养老保险局以每月293.26元的标准向吴新杰补发2017年3月至9月共计7个月的养老金2052.82元，后每月向吴新杰发放养老金293.26元至2017年12月。2018年1月至今，吴新杰每月领取的养老金为316.26元。另查明，吴新杰于2013年至2016年每年缴纳城乡居民养老保险金100元。本院认为，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”之规定，被告武穴市城乡居民社会养老保险局作为本辖区内城乡居民养老保险的责任机关，负有对原告吴新杰的城乡居民养老保险待遇的申请进行审核并支付相关待遇的职责。本案中，原告吴新杰于2013年开始缴纳职工养老保险，于2016年9月达到退休年龄，累计缴费不足十五年，根据《中华人民共和国社会保险法实施细则》第二条、第三条之规定，其可以一次性缴费至满十五年领取职工养老保险待遇，也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险享受养老保险待遇。原告吴新杰在达到退休年龄时职工养老保险未交满十五年，也未根据上述规定一次性缴费至满十五年，故而不能享受职工基本养老保险待遇。被告武穴市城乡居民社会养老保险局根据原告吴新杰的申请，依据人社部《城乡养老保险制度衔接暂行办法》第三条之规定，为原告办理城乡居民社会养老保险转移手续，并根据城乡居民社会养老保险待遇标准发放养老金符合法律规定。二、2014年2月，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。根据该意见精神，结合实际情况，湖北省人民政府作出了《关于完善城乡居民养老保险制度的意见》。参照上述意见，城乡居民养老保险即原新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险的整合，系统一标准，不存在农村标准和城镇标准的区分，个人养老金的具体数仅因个人缴费情况而有所不同。原告吴新杰认为其所享受的养老待遇系按农村标准发放是对相关法律、法规及政策的误解，被告武穴市城乡居民社会养老保险局根据原告吴新杰的个人缴费状况进行审核、计算并发放养老金，符合法律规定。综上，原告吴新杰要求被告武穴市城乡居民社会养老保险局按照城乡居民养老保险待遇标准向其发放养老金并补发以前养老金差额的诉讼请求，理由不成立，不予支持。故此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告吴新杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴新杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  刘 智人民陪审员  郭培煦二〇二〇年十二月二十七日书 记 员  周海燕