河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3174号上诉人（一审被告）洛阳市西工区人民政府。住所地：洛阳市西工区行署路**。法定代表人史千灵，区长。委托诉讼代理人黄笑薇，河南智明律师事务所律师。被上诉人（一审原告）洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心。原经营地址：洛阳市西工区定鼎南路12号院内。实际经营人何子龙，男，汉族，1976年10月12日出生，住郑州市**西大街****。洛阳市西工区车安居汽车维修服务中心（以下简称车安居汽修中心）与洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）履行补偿职责纠纷一案，洛阳市中级人民法院依法作出（2020）豫03行初269号行政判决。西工区政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对案件进行了审理，本案现已审理终结。车安居汽修中心一审诉称，其在隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目的征收范围之内，隋唐洛阳城国家历史文化公园建设征迁指挥部负责人多次承诺停产停业损失以及搬迁费在搬迁后会进行补偿。因此，车安居汽修中心与隋唐洛阳城国家历史文化公园建设征迁指挥部于2018年12月13日签订《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》，该协议书对停产停业损失及搬迁费只字未提。根据《西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》第五条的规定，非住宅房屋全部实行货币补偿，补偿项目包括房屋主体补偿、购房补助、房屋的附属设置及装饰装修补偿、停产停业损失补偿以及搬迁费。另外，该方案对停产停业损失补偿、搬迁费有着明确的计算标准，即“搬迁费”按每平方米10元的标准计算、“停产停业损失”以近3年纳税登记证明推算的月平均利润为标准计算。车安居汽修中心认为，停产停业损失以及搬迁费系车安居汽修中心应得的补偿项目，遂提起本案诉讼，一审请求：1.西工区政府向车安居汽修中心支付停产停业损失42702元；2西工区政府向车安居汽修中心支付搬迁费1800元；3、案件诉讼费由西工区政府承担。洛阳市中级人民法院一审查明，车安居汽修中心营业场所位于洛阳市西工区定鼎南路12号院内，系车安居汽修中心的实际经营人何子龙租用洛阳路桥建设集团有限责任公司场地自建的临时建筑。根据洛阳市西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目需要，经协商，车安居汽修中心于2018年12月13日与西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部就案涉无证房屋征收事宜签订《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》。上述协议约定，车安居汽修中心在规定时间内搬迁由西工区政府给予奖励性补偿207321元。案涉房屋被拆除后，车安居汽修中心领取了补偿款207321元，但认为西工区政府还需补偿其停产停业损失和搬迁费，与西工区政府多次协商未果，遂提起本案诉讼。一审另查明，案涉房屋系临时建筑，没有取得房屋所有权证，亦未办理任何规划、建设审批手续。一审认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款确立了市、县人民政府及其土地管理部门在代表国家负责征收与补偿安置工作中的具体职责。西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部是西工区政府成立的代表其负责专项拆迁工作的临时机构，西工区政府是本案适格被告。作为一级政府，西工区政府负有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式获得公平补偿的义务。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。《河南省实施若干规定》（豫政﹝2012﹞39号）第十二条规定，被征收房屋符合下列条件的，房屋征收部门应当给予被征收人停产停业损失补偿：（一）被征收房屋具有房屋权属证明或者经有关部门认定为合法建筑。（二）有合法、有效的营业执照，且营业执照标明的营业地点为被征收房屋。（三）已办理税务登记并具有纳税凭证。根据上述规定，本案案涉房屋系车安居汽修中心自建房屋，既没有合法有效的房屋权属证明，又没有经土地、规划、房屋产权管理部门等相关部门依法调查认定为合法建筑，案件双方当事人在协商自愿的前提下按照以奖代补政策签订的《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》，已使车安居汽修中心的合法权益得到补偿，车安居汽修中心再行请求西工区政府履行停产停业损失补偿职责没有事实和法律依据，对其该项诉讼请求一审不予支持。鉴于车安居汽修中心对房屋内的相关设备、物品享有合法所有权，搬迁时客观上会产生相关费用，故车安居汽修中心要求西工区政府履行搬迁费补偿职责的诉讼请求具有合理性，一审予以支持。综上，车安居汽修中心的部分诉讼请求有事实根据及法律依据，一审予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决：一、西工区政府于该判决生效后三十日内履行向车安居汽修中心补偿搬迁费的法定职责；二、驳回车安居汽修中心的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由西工区政府负担。西工区政府不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决上诉人履行向被上诉人补偿搬迁费的法定职责缺乏事实和法律依据。被上诉人在一审中关于未登记建筑应予搬迁费补偿的主张，其在一审中提交的证据不能证明其主张的未登记建筑系合法建筑或系未超过批准期限的临时建筑。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”的规定，被上诉人在一审中关于搬迁费补偿的主张不应予以支持。同时，根据《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》(洛政(2011)49号)规定，搬迁费的补偿标准是按照被征收房屋证载建筑面积进行计算，因此该补偿应该一律以合法有效的房屋权属证明为依据。该房屋无合法权属证明，故不存在向其支付搬迁费的情形。但为了维护被征迁人利益，参照其他项目，在规定时间内腾空交付的，指挥部按照以奖代补政策给予相应奖励。在西工区隋唐洛阳城国家历史文化公园建设项目征迁指挥部与车安居汽车维修服务中心所签订的《洛阳市西工区国有土地上房屋征收协议书》是在双方协商自愿的前提下按照以奖代补政策，就无证房屋征收事宜所达成的奖励协议，已包含实际支出的所有费用，并且，上诉人与被上诉人之间就房屋补偿问题达成了一致，不存在另行补偿的问题。被上诉人的合法权益已经得到了充分的保障，不存在另外支付其他费用的情形。综上，请求二审法院依法改判撤销一审判决第一项，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人车安居汽修中心未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，车安居汽修中心在本案所诉的补偿停产停业损失、搬迁费损失等，原则上应通过其与西工区政府临时组建的征迁指挥部所签订的征收协议解决，因为该征收协议一般应视为对所有损失问题已经达成一致意见，除非车安居汽修中心能够合理证明及法律的明确规定，一般不能在协议之外另行要求补偿。车安居汽修中心所请求的停产停业损失，一方面在协议中没有约定。另一方面又因涉案建筑物没有任何合法手续，从法律上不应存在停产停业损失的问题，故对该诉请不应支持。关于搬迁费的问题，相关补偿政策中明确规定“可以按照实际情况”给付，这说明补偿政策在搬迁费方面赋予了征迁经办机关的裁量权，结合经办机关工作人员与车安居汽修中心经办人员的微信通话记录，可以认定双方是同意补偿搬迁费的，由此，一审判令西工区政府履行对搬迁费的职责，具有政策和事实依据。一审判决适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人洛阳市西工区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 万宗杰审判员 马传贤二〇二〇年十二月十六日法官助理袁楠书记员玄晟颐