河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终209号 上诉人（原审原告）刘江，男，1951年6月15日出生，汉族，住承德市开发区。 上诉人（原审原告）徐广林，男，1959年5月6日出生，汉族，住承德市双桥区。 上诉人（原审原告）张桂荣，女，1953年3月9日出生，汉族，住承德市双桥区。 上诉人（原审原告）王凤伶，女，1955年5月12日出生，汉族，住承德市开发区。 上诉人（原审原告）林秀清，女，1962年6月28日出生，汉族，住承德市开发区。 上诉人（原审原告）刘树成，男，1958年3月16日出生，汉族，住承德市开发区。 上诉人（原审原告）王树久，男，1964年10月30日出生，汉族，住承德市开发区。 七上诉人委托代理人金磊，男，北京圣运（天津）律师事务所律师，执业证号：11201201910139320。 被上诉人（原审被告）承德市双桥区冯营子镇人民政府，地址冯营子镇天都嘉城底商**，统一社会信用代码：11130802MB1320954C。 法定代表人徐刚，男，镇长。 行政机关负责人赵新宇，男，承德市双桥区冯营子镇人民政府政法书记。 委托代理人曲佳文，女，河北汇林律师事务所律师，执业证号：11308202011217265。 被上诉人（原审被告）承德市人民政府，地址承德市行政中心，统一社会信用代码：111308000005143438。 法定代表人常丽虹，女，市长。 委托代理人吴启东，女，执业证号：11308202061163837。 上诉人刘江、徐广林、刘树成、张桂荣、王凤伶、林秀清、王树久与被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府履行法定职责及被上诉人承德市人民政府行政复议决定一案，刘江等七上诉人不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘江、徐广林、刘树成、张桂荣、王凤伶、林秀清、王树久及七上诉人的委托代理人鑫磊，被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府的行政机关负责人赵新宇及委托代理人曲佳文，被上诉人承德市人民政府的委托代理人吴启东到庭参加了诉讼。被上诉人承德市人民政府的行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告刘江等七人2019年6月3日通过邮寄的方式(EMS:1005920658822)向承德市双桥区大石庙镇雹神庙村村民委员会，要求依法公开:1、《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》(冀政转征函[2008]0546号)及《关于承德市2008年度第九批次建设用地的批复》(冀政征函[2009]0036号)批复下被征土地的征地补偿款的证明文件;2、《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》(冀政转征函[2008]0546号)及《关于承德市2008年度第九批次建设用地的批复》(冀政征函[2009]0036号)批复下被征土地的征地补偿款的数目、使用、分配方案等村务信息;3、雹神庙村村民委员会配合进行的征地拆迁事宜的相关村务信息，包括但不限于所召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料；并要求村委会作出书面说明并送达原告。在雹神庙村村委会对原告的事情未作出任何回复后，原告于2019年12月17日以邮寄的方式(EMS:1108234085678)向被告冯营子镇人民政府邮寄了督促履行申请书，要求督促村委会进行村务公开。冯营子镇人民政府于2020年1月20日口头督促雹神庙村村民委员会履行该村务公开事项，雹神庙村村民委员会2020年2月10日向冯营子镇人民政府作出回复“我单位可以提供申请人要求公开的信息，但介于疫情期间，建议以张贴在我村财务公开栏或用微信方式均可”。 原告刘江等七人于2020年3月11日向被告承德市人民政府寄出行政复议申请书(EMS:1108234162778)，要求确认承德市双桥区冯营子镇人民政府不履行督促村务公开职责违法，并责令履行督促职责。被告承德市人民政府2020年5月26日作出承政复决字[2020]26号《行政复议决定书》，认为“申请人刘江等七人向被申请人承德市双桥区冯营子镇人民政府提出的督促履行申请为：责令承德市高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会严格依照合同内容履行。被申请人承德市双桥区冯营子镇人民政府没有督促村民委员会履行合同的法定职责，被申请人承德市双桥区冯营子镇人民政府答复的主要理由成立。”决定驳回申请人刘江等七人的行政复议申请。 原审法院经审理认为：被告承德市双桥区冯营子镇人民政府在收到原告刘江等七人督促履行申请书后已采取口头督促的形式责令村委会进行村务公开，已履行了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的法定职责，原告刘江等七人请求判决确认被告承德市双桥区冯营子镇人民政府不履行督促村务公开职责违法并责令履行督促职责的诉讼请求本院不能支持。被告承德市人民政府对原告刘江等七人的复议申请、材料进行审查，作出决定驳回申请人刘江等七人的行政复议申请，虽未对原告刘江等七人要求被告承德市双桥区冯营子镇人民政府不履行督促村务公开职责的复议申请进行明确答复，但行政复议决定结果内容不具有可撤销内容，原告刘江等七人请求撤销被告承德市人民政府作出的承政复决字[2020]26号行政复议决定书的诉讼请求，该院亦不能支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告刘江、徐广林、张桂荣、王凤伶、林秀清、刘树成、王树久的诉讼请求。 上诉人刘江等七人不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：请求撤销河北省承德市双桥区人民法院作出的（2020）冀0802行初79号行政判决，并依法改判，支持上诉人在一审中的全部诉讼请求。事实与理由：上诉人系河北省承德市双桥区冯营子镇雹神庙村村民，在雹神庙村拥有宅基地，建造房屋并一直居住。2008年，上述房屋因“城中村改造项目”被纳入征迁范围。雹神庙村委员会于2009年与上诉人签署协议，约定“给每个拆迁户回迁房270㎡（建筑面积），位置确定为赵均老宅基地以南”，并给予拆迁户每人20平米商业产权。雹神庙村委员会违约在赵均老宅西北边临近悬崖处开山建造回迁房屋，回迁房屋周围道路坡度大，存在较大安全隐患。拆迁方也未按照与上诉人的协议交付商业产权房屋。上述违约行为侵犯了上诉人的合法权益，上诉人依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中办发[1998]9号等法律法规及政策的规定，于2019年6月3日通过邮寄的方式(EMS:1005920658822)向承德市双桥区大石庙镇雹神庙村村民委员会依法公开：1、《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2008]0546号）及《关于承德市2008年度第九批次建设用地的批复》（冀政征函[2009]0036号）被征土地的征地补偿款的证明文件；2、《关于承德市2008年度第五批次建设用地的批复》（冀政转征函[2008]0546号）及《关于承德市2008年度第九批次建设用地的批复》（冀政征函[2009]0036号）被征土地的征地补偿款的数目、使用、分配方案等村务信息；3、雹神庙村村民委员会配合进行的征地拆迁事宜的相关村务信息，包括但不限于所召开的村民会议或村民代表会议的召开情况、会议纪要、实施方案及实施人员或其他所有相关材料。并要求村委会作出书面说明并送达上诉人。在村委会对上诉人的事情不予理睬，未作出任何回复后，上诉人于2019年12月17日以邮寄的方式(EMS:1108234085678)向被上诉人冯营子镇人民政府邮寄了督促履行申请书，要求督促村委会进行村务公开，也未得到镇政府的处理结果，上诉人于2020年3月11日向被上诉人承德市人民政府寄出行政复议申请书(EMS：1108234162778)，要求确认承德市双桥区冯营子镇人民政府不履行督促村务公开职责违法，并责令履行督促职责。被上诉人承德市人民政府承政复决字[2020]26号《行政复议决定书》，认为上诉人提出的督促申请与行政复议申请并非同一事由，故驳回上诉人的复议申请。上诉人起诉至法院，一审判决事实定不清、法律适用错误、证据不足，理由如下：一、被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府超过法定举证期限，当庭提交村委会出具的关于王树久等人要求村务公开的回复，应视为无效证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府认为自己在收到村务公开督促申请书后口头督促村委会履行职责，但没有在法定举证期限内提供证据加以证实，在开庭过程中才提交村委会出具的关于王树久等人要求村务公开的回复，依法应承担逾期举证的法律后果，视为没有相应证据。二、被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府自称已经口头督促了村委会履行村务公开职责，但无法提供有效证据证明其履行了督促行为，原告至今仍未收到村委会作出的村务公开答复，被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府对村委会是否及时公布村务信息未调查核实，也没有将处理情况及时向上诉人告知，其不履行法定职责行为成立。根据《村民委员会组织法》第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。镇政府对村民委员会村务公开的及时性、全面性、真实性具有法定监督职责。向镇政府反映村民委员会在村务公开中存在的问题是村民的权利，镇政府应当依法履行职责进行调查核实并予以处理，对村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，镇政府应当责令依法公布。为保障村务公开制度立法目的实现，镇政府在监督村务公开中应当全面履行职责，不仅应当对村民反映的村务公开问题调查核实并作出依法公开有关村务的命令，也应当对其命令的实际执行情况是否达到法定要求进行监督。本案中，承德市双桥区冯营子镇人民政府在开庭时自称已经口头督促了村委会履行村务公开职责，并得到了村委会履行村务公开的承诺，但上诉人并未见到村委会作出的信息公开内容，雹神庙村委会是否已依法公布村务信息、村民反映的村务公开问题是否已答复问题仍需被上诉人冯营子镇人民政府调查核实。三、一审法院认为《行政复议决定书》（承政复决字[2020]26号）不具有可撤销内容，属于法律适用错误，“不具有可撤销内容”即指行为没有被撤销的现实可能性，主要针对难以恢复原状的事实行为，而《行政复议决定书》是具体行政行为，可以通过被撤销而使法律关系恢复原状，不属于“不具有可撤销内容”的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内的；…”该项规定的不具有可撤销内容的行为一般是指行政事实行为等无撤销内容的行政行为。一般而言，行政机关作出的行政行为均具有可撤销内容，除非是事实行为。而本案中，被诉《行政复议决定书》（承政复决字[2020]26号）是具体行政行为，具有可撤销性。一审法院认为《行政复议决定书》（承政复决字[2020]26号）不具有可撤销内容，属于法律适用错误。综上，上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，呈请贵院，望贵院在查明事实之基础上依法作出公正的判决。支持上诉人的上诉请求。 被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府答辩称：我镇在2019年12月底收到上诉人提出的申请后，我镇工作人员已多次督促雹神庙村对上诉人所提内容进行公示，并要求雹神庙村委会及时联系上诉人，雹神庙村委会工人员答应及时联系，我方已经尽到督促的职责，并且雹神庙村委会以书面形式向我镇回复，明确说明能够公示的材料及公示方式。在一审结束后已经向一审法院提交了当时雹神庙村委会将上诉人要求公开的村务事项张贴本村公示栏内的照片。上诉人的诉讼请求已经得到落实和解决，对于上诉人在复议中所提到的2008年城中村改造项目一事，上诉人与雹神庙村委会纠纷已经由法院判决，不在我镇管辖范围之内。 被上诉人承德市人民政府答辩称：一、答辩人行政复议决定程序符合相关法律规定。首先，行政复议的受理符合法定行政复议范围。上诉人向答辩人提出行政复议申请，经审查原告之申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条规定之行政复议范围，故答辩人受理本案行政复议符合法律规定。其次，行政复议的决定符合法定程序。上诉人于2020年3月30日向答辩人递交行政复议申请书，答辩人于当日作出行政复议受理通知书，受理通知书及送达回证在法定期限内送达予当事人。行政复议案件受理后，答辩人向被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府送达了提出答复通知书及行政复议申请书副本，答辩人通知被上诉人镇政府参加行政复议的程序及行政复议决定的作出、送达符合法定期限，故答辩人行政复议决定的作出符合法律规定。二、答辩人行政复议决定结论符合相关法律规定。行政复议案件受理后，根据当事人提供的相关证据材料，并经答辩人审查查明上诉人向被上诉人承德市双桥区冯营子镇人民政府提出的督促履行申请为：责令承德市高新区冯营子镇雹神庙村村民委员会严格依照合同内容履行。被上诉人镇政府没有督促村民委员会履行合同的法定职责。据此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，驳回上诉人的行政复议申请。故答辩人行政复议决定结论亦符合相关法律规定。综上所述，答辩人认为行政复议决定程序及结论符合相关法律规定，原告的诉讼请求无事实和法律依据，故答辩人行政复议决定应当得到法律的支持。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，上诉人刘江等七人向被上诉人冯营子镇人民政府邮寄了督促履行申请书，要求督促村委会进行村务公开。被上诉人冯营子镇人民政府在疫情期间采取电话口头方式，责令雹神庙村委员会履行村务公开事项，雹神庙村委会也对该事项进行了回复，并将上诉人申请公开的事项张贴在村公示栏上，虽然在一审法院开庭后向法院提交了该证据，但不影响已经向原告公开的事实发生，且纸质版的部分内容已经由本院转交给上诉人。被上诉人冯营子镇人民政府已经履行了督促履行的法定职责。被上诉人承德市人民政府作出的涉诉行政复议决定，虽未对上诉人刘江等七人的复议申请进行明确答复，但复议决定驳回原告的复议申请结果并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人刘江、徐广林、刘树成、张桂荣、王凤伶、林秀清、王树久的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人刘江、徐广林、刘树成、张桂荣、王凤伶、林秀清、王树久承担。 本判决为终审判决。 审判长   祁春梅 审判员  李海燕 审判员  闫鸿 二〇二〇年十二月十五日 书记员 张 博 -10- -11-