新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新23行终64号 上诉人(原审原告)：新疆大道环境工程技术有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区新华南路**广汇大厦。 法定代表人：田敬兴，该公司总经理。 委托诉讼代理人：靳仁，男，该公司员工。 被上诉人(原审被告)：昌吉市社会保险管理局，，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路政务中心** 法定代表人：余东，该局局长。 委托诉讼代理人：邓育良，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：季刚，新疆同创律师事务所律师。 原审第三人：国诚集团有限公司，住所地四川省成都市青羊区腾飞大道**。 法定代表人：王加波，该公司总经理。 委托诉讼代理人：高喜森，男，该公司员工。 原审第三人：张少军，男，1972年3月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 上诉人新疆大道环境工程技术有限责任公司因社会保障行政给付一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2020）新2301行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，于2020年11月18日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。上诉人新疆大道环境工程技术有限责任公司(以下简称大道环境公司)的委托诉讼代理人靳仁，被上诉人昌吉市社会保险管理局(以下简称昌吉市社保局)的委托诉讼代理人邓育良、季刚，原审第三人国诚集团有限公司(以下简称国诚集团)的委托诉讼代理人高喜森到庭参加诉讼。原审第三人张少军经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：第三人国诚集团有限公司系昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目总承包方。2017年7月7日，原告与上述工程分包方中船重工环境工程有限公司签订采购合同一份。根据合同约定，分包方向原告采购用于昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目暖通系统，并由原告负责安装。2017年8月19日，原告与案外人余龙富签订内部分包合同，约定由案外人自行组织施工人员负责暖通系统安装工程。案外人招用本案第三人张少军从事暖通系统安装工作。2017年11月3日，张少军在施工过程中发生事故受伤。2018年5月24日，张少军向昌吉市人力资源和社会保障局申请认定工伤，作出昌市人社伤认（2019）25号认定工伤决定书，张少军受伤被认定为工伤。本案原告就该认定工伤决定向本院提起诉讼，一审法院依法作出（2019）新2301行初9号行政判决书，驳回本案原告的诉讼请求。后原告向被告提交一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请书。针对原告申请，被告于2020年4月7日予以回复。原告遂向一审法院提起诉讼。另查明，第三人国诚集团有限公司承包昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目后，依照相关规定，在被告处为农民工办理了工伤保险。一审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八条：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案被告作为社会保险待遇支付法定机构，对原告要求审核工伤保险待遇的申请负有生产审核的职责。依照《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定，农民工是指处于建设项目施工，企业为未其实名缴纳工伤保险的农村劳务人员。对农民工工伤保险工作由工程总承包单位牵头负责，劳务分包企业落实实名管理制度。因原告在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目中仅仅与该工程项目分包单位存在设备买卖关系，并非项目分包方，且第三人张少军是在履行原告与案外人设备安装工程中受伤，故为张少军办理工伤保险并非昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目总承包单位的义务。被告在审核原告申请过程中认定第三人张少军并不在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目农民工人员名册内，遂作出相应回复，符合《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定。原告认为张少军在国诚集团有限公司承建的昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地施工致伤，国诚集团有限公司按规定向被告缴纳的工伤保险费应包括原告分包的工程项目施工人员，张少军工伤符合人社部发（2014）103号文件规定，应享受相应的工伤保险待遇，要求撤销被告于2020年4月7日作出的《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》并重新作出具体行政行为的主张，因无事实依据，一审法院不予支持。遂判决：驳回原告新疆大道环境工程技术有限责任公司的诉讼请求。 大道环境公司上诉请求，请求二审法院撤销新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院（2020）新2301行初9号行政判决，支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一审判决认定错误。张少军是在由项目总承包第三人国诚集团中标并一次性缴纳工伤保险费的昌吉市努尔加水库城镇供水工程项目工地焊接作业时摔伤。上诉人是分包该项目中的暖通系统安装工程，第三人张少军在该项目施工中的工伤及属于上诉人临时聘用人员的身份已经生效法律文书确认。总承包人国诚集团就本案所涉及工程项目开工前就已经向昌吉市社保局一次性缴纳了工伤保险费425245.99元。该费用正是人社部发(2014)103号文的规定，按照项目总造价的比例依规缴纳，该笔工伤保险覆盖中标项目中使用的所有职工，包括上诉人作为项目中暖通系统安装工程中的临时聘用人员张少军。故恳请二审法院查明事实的基础上，依法支持上诉人的上诉请求。 昌吉市社保局辩称：一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人国诚集团述称：国诚公司与中船重工环境工程有限公司签订是土建合同，国诚集团给昌吉市社保局提交了进场人员名单。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人张少军向本院提交书面陈述意见：第三人张少军在给上诉人大道环境公司安装努尔加水库供水设备时，进场后工地负责人即要求张少军提供身份证复印件办理保险，但发生事故后去社保局查，该公司并未申报。一审已查明张少军不属于分包工程的农民工，大道环境公司仅是供货商。张少军在大道环境公司工伤待遇通过仲裁、诉讼，已执行完毕。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人大道环境公司向本院提交证据：1.大道环境公司向昌吉市法院付案款38657.91元的票据凭证一份、中船重工环境工程有限公司向昌吉市法院付案款218345.96元的票据凭证一份、协议书一份、大道环境公司给张少军支付的医疗费票据一张、费用清单四张，拟证实大道环境公司向张少军已履行了全部付款义务，双方是雇佣关系；2.国家企业信息公示报告一份，拟证实中船重工环境工程有限公司是昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司的大股东，占比39%，中船重工环境工程有限公司是项目实际控制人，和大道环境公司签订设备安装合同，张少军在安装设备过程中受伤，国诚集团已经向社保局交纳了保险费，应适用总承包方交过的保险费，张少军应属于支付保险费的范围。经质证，昌吉市社保局对法院案款凭证真实性无异议，但认为与本案无联性。对协议书不予确认，认为与本案无关。对住院费票据真实性无异议。对国家企业信息公示报告真实性认可，但对报告上手写部分不认可，只能证实中船重工环境工程有限公司是昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司的股东。原审第三人国诚集团认为，第一组证据与国诚集团无关。对国家企业信息公示报告不清楚，昌吉市中船清源润昌水务有限责任公司是国诚集团的发包方。原审第三人张少军未到庭参加诉讼，视为其对质证权利的放弃。对上述证据双方无异议的部分，本院予以确认。有异议的部分，本院综合认定。被上诉人昌吉市社保局、原审第三人国诚集团、原审第三人张少军未向本院提交证据。 二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院对查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是昌吉市社保局于2020年4月7日作出的《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》是否应当被撤销。被上诉人昌吉市社保局作为昌吉市社会保险待遇支付法定机构，对上诉人大道环境公司要求审核工伤保险待遇的申请负有法定审核的职责。依照《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定，农民工是指处于建设项目施工，企业为未其实名缴纳工伤保险的农村劳务人员。对农民工工伤保险工作由工程总承包单位牵头负责，劳务分包企业落实实名管理制度。本案中，上诉人大道环境公司在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目中仅与该工程项目分包单位存在设备买卖关系，并非劳务分包方，且原审第三人张少军是在履行上诉人大道环境公司与案外人设备安装工程中受伤，故为张少军办理工伤保险并非昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目总承包单位的义务。被上诉人昌吉市社保局在审核上诉人大道环境公司申请过程中认定原审第三人张少军并不在昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目农民工人员名册内，遂作出相应回复，符合《新疆维吾尔自治区建筑业农民工参加工伤保险实施细则》的规定。上诉人大道环境公司认为，原审第三人张少军在国诚集团有限公司承建的昌吉市努尔加水库城镇供水工程（净水厂部分）项目工地施工致伤，国诚集团有限公司按规定向被上诉人昌吉市社保局缴纳的工伤保险费应包括上诉人大道环境公司分包的工程项目施工人员，张少军工伤符合人社部发（2014）103号文件规定，应享受相应的工伤保险待遇，要求撤销被告于2020年4月7日作出的《昌吉市社保局关于张少军一次性工伤保险待遇和医疗费审核申请的回复》并重新作出具体行政行为的主张，因无事实依据，本院不予支持。故上诉人大道环境公司的上诉理由，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人大道环境公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院查明事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人新疆大道环境工程技术有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 樊   健   健 审 判 员 马   雪   静 审 判 员 伊帕尔古丽·安外尔 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 袁   蕾   蕾 书 记 员 糟   晓   晨