重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终779号 上诉人（一审原告）陈刚，男，汉族，住重庆市九龙坡区。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托诉讼代理人王爱华，重庆市司法局工作人员。 委托诉讼代理人唐潸，重庆市司法局工作人员。 上诉人陈刚因诉被上诉人重庆市人民政府（简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院(2020)渝05行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2020年2月22日，陈刚向市政府邮寄《重庆市政府信息公开申请表》，申请公开《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》全文及附件。市政府收到后，于2020年3月11日作出渝办公开﹝2020﹞69号《政府信息公开告知书》，于2020年3月12日邮寄送达陈刚。该告知书主要内容：陈刚申请公开“《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》全文及附件”的信息，属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，不予公开。陈刚对该告知书不服，向市政府申请行政复议，请求撤销市政府于2020年3月11日作出的《政府信息公开告知书》（渝办公开﹝2020﹞69号），责令其以陈刚申请的内容和形式公开政府信息。市政府于2020年3月17日收到陈刚的复议申请，并予以受理。2020年3月24日，市政府作出《行政复议答复通知书》并送达市政府办公厅，同时抄送陈刚。市政府于2020年4月16日作出渝府复﹝2020﹞168号《行政复议决定书》，决定维持市政府作出的渝办公开﹝2020﹞69号《政府信息公开告知书》。市政府于2020年4月17日向陈刚邮寄送达该《行政复议决定书》。陈刚仍不服，提起本案诉讼。 另查明，《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》于2007年10月19日印发，被确定为国家秘密。按照该印发预案当时有效的《中华人民共和国保守国家秘密法》，该预案的保密期限应与上位文件的保密期限一致，即《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》的保密期限为20年，该预案现仍处于保密期。 以上事实有《重庆市政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》（渝办公开﹝2020﹞69号）、《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》及相应的邮寄凭证等证据予以证明。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的作出答复的机关为被告。据此，陈刚对市政府作出的《政府信息公开告知书》不服，有权提起本案行政诉讼。市政府在法定期限内对陈刚的信息公开申请做出了答复，并依法送达陈刚，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”本案中，因《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》现仍处于保密期内，故市政府在收到陈刚提交的《重庆市政府信息公开申请表》后，经过核实后认为其申请公开的“《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》全文及附件”的信息，属于国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，告知陈刚不予公开，认定事实清楚，适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”据此，市政府收到陈刚行政复议申请后，具有作出行政复议决定的职权和职责。市政府收到并受理陈刚的行政复议申请后，在法定期限内作出渝府复﹝2020﹞168号《行政复议决定书》，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，程序合法。 综上，市政府作出的渝办公开﹝2020﹞69号《政府信息公开告知书》、渝府复﹝2020﹞168号《行政复议决定书》符合法律规定，陈刚诉请撤销的理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈刚的诉讼请求。 陈刚上诉称，第一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第一款第十二项明确规定，突发公共事件应急预案是行政机关应当主动公开的政府信息，且北京、上海、天津均将《突发公共卫生事件应急预案》全文文本予以公开，市政府将《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》确定为国家秘密不向公众公开有悖法律规定，亦不合情理。第二，在行政复议程序和一审程序期间，市政府未举示证据证明《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》已依法确定为国家秘密，也未履行区分义务向陈刚公开可以公开的部分，违反相关法律规定。综上，一审判决认定事实错误，适用法律法规错误，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。 被上诉人市政府向本院提交书面答辩意见称，第一，市政府作出的渝办公开﹝2020﹞69号《政府信息公开告知书》、渝府复﹝2020﹞168号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法。第二，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求驳回陈刚的上诉请求。 经审查，一审法院对当事人一审中举示的证据的分析认定正确。根据上述合法有效的证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”本案中，市政府在收到陈刚提交的《重庆市政府信息公开申请表》后，经过核实认定《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》于2007年10月19日印发，印发时即确定为国家秘密，现仍处于保密期内，故以陈刚申请公开“《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》全文及附件”的信息属于国家秘密为由，告知陈刚不予公开，符合上述行政法规的规定，并无不当。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第六条规定：“人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息。”因陈刚申请公开的《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》属于国家秘密，现仍处于保密期内，故市政府仅将证明上述应急预案属于国家秘密的相关证据向一审法院举示，一审法院亦依法未将相关证据提供给陈刚查阅质证，符合上述司法解释规定的涉国家秘密政府信息公开案件特殊审理方式的规定，并无不当。陈刚所称“市政府在行政复议程序和一审程序期间，未举示证据证明《重庆市突发公共卫生事件专项应急预案》已依法确定为国家秘密”的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”据此，市政府收到陈刚行政复议申请后，具有作出行政复议决定的职权和职责。市政府收到并受理陈刚的行政复议申请后，在法定期限内作出渝府复﹝2020﹞168号《行政复议决定书》，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，程序合法。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈刚负担。 本判决为终审判决。 审判长 许 鹏 审判员 邬继荣 审判员 龙贤仲 二〇二〇年十二月九日 书记员 万 芳