湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终707号上诉人（原审原告）沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿。住所地：湖南省沅陵县柳林汊乡楠木坪。负责人罗常秋，该矿经理。委托代理人王槐培。被上诉人（原审被告）湖南省自然资源厅。住所地：湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人谢桂菊，该厅工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。上诉人沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿（以下简称四一八金矿）因与被上诉人湖南省自然资源厅政府信息公开一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初825号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，四一八金矿于2020年1月13日向湖南省自然资源厅邮寄了二封信息公开申请邮件，湖南省自然资源厅于2020年1月14日签收。其中一份信息公开申请内容为：1.2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第一至二行表述沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的《采矿许可证》有效期至1996年5月已自行作废，申请公开相关法律依据资料。2.2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第一页至第二页第六行表述的周德权的《会议记录》及怀化市地质文件。3.2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第三页中表述的对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿采矿权转让批准的行政审批相关法规程序资料。另一份信息公开申请内容为：湖南省高级人民法院（2013）湘高法民二终字第87号《民事裁定书》确认湖南省自然资源厅于1999年7月根据上级统一部署和沅陵县整顿矿山秩序领导小组的安排，整合小矿点，取缔非法矿洞。四一八金矿与二五三金矿、一七九金矿、三〇八金矿合并成立沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿后，于1999年8月30日进行了工商注册，注册资本总额为48万元，洞冲沟金矿实行股份制，股东为印银泽、印宝泽、印元泽、张珍祥、张兴义、冯宗义、罗常秋和田国军等8人，《采矿许可证》有效期自1999年7月至2008年4月，该《采矿许可证》有效期9年的办理、延续、申请登记行政审批、批准相关法规程序资料。2020年3月12日，湖南省自然资源厅作出47号告知书并向四一八金矿送达，该告知书主要内容为：1.你申请公开1996年5月相关法律依据资料等信息，属于主动公开内容，不属于依申请公开内容，建议你自行查阅。2.你申请公开周德权的记录和怀化市地质文件等信息。因《会议记录》和怀化市地质文件不是我厅制作的行政审批结果，不属于依申请公开的内容，建议你向制作人周德权及相关见证人员申请查阅。3.你申请公开作出转让行政审批相关法规程序资料等信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-8999****）自行查阅中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司沅陵县柳林汊金矿2015年12月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知。4.你申请公开柳林汊乡洞冲沟金矿1999年7月至2008年4月，9年间的办理、延续、申请登记行政审批相关法规程序资料等信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，我厅不予公开你单位申请的相关过程性信息。请你于工作日携带本告知书和有效身份证明资料，前往湖南省自然资源事务中心档案资料部（湖南省长沙市天心区杉木冲路，联系电话0731-8999****）自行查阅洞冲沟金矿1999年9月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知和洞冲沟金矿2005年4月颁发采矿许可证副本复印件和准予许可的通知。四一八金矿不服上述告知书，故提起本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条分别针对所申请的信息已经主动公开、可以公开、不予公开、不存在、不属于本机关公开、申请人重复申请、信息公开有特别规定等多种情形下行政机关应当如何答复作出了规定。本案中,四一八金矿申请公开认定其《采矿许可证》自行作废的相关法律依据，性质上属于咨询,不属于政府信息公开条例调整范围，湖南省自然资源厅对此作出的答复并无不当；对于四一八金矿申请公开的周德权的《会议记录》和怀化市地质局文件，因湖南省自然资源厅并非负责公开机关，其告知四一八金矿并说明理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第五项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定；对于四一八金矿申请公开的四一八金矿采矿权转让的行政审批程序资料及沅陵县柳林汊乡洞冲沟金矿《采矿许可证》的行政审批程序资料，因属行政许可中的过程性及案卷信息，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，湖南省自然资源厅告知对于行政审批程序中的过程性信息不予公开，并指引其自行查阅审批结果，并无不当。故湖南省自然资源厅作出的47号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。但湖南省自然资源厅于2020年1月14日收到四一八金矿提交的政府信息公开申请，直至2020年3月12日方作出信息公开答复，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条关于政府信息公开答复期限的规定，程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第一项的规定，判决如下：一、确认被告湖南省自然资源厅超过法定期限作出湘自然资公开告知（2020）47号《政府信息公开告知书》违法；二、驳回原告沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的其他诉讼请求。上诉人四一八金矿上诉称：被上诉人告知期限不符合规定，内容与申请的事项内容不一致，不准确。被上诉人认为上诉人申请公开的信息属过程性信息是错误的。上诉人按照被上诉人的要求去查阅，但只让查阅，不准复印。一审判决缺乏事实和法律依据。请求撤销一审判决，发回原审法院重新审理，责令被上诉人重新作出行政行为。被上诉人湖南省自然资源厅的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，对于被上诉人超期答复的问题，一审已予以审查，并已确认违法，经审查，本院予以确认，不再重复处理。对上诉人申请的第一部分，即“2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第一至二行表述沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿的《采矿许可证》有效期至1996年5月已自行作废，申请公开相关法律依据资料。”该项内容名为申请公开信息，实为咨询，被上诉人对此予以处理或是不处理，均对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，本案不予审查。对上诉人申请的第二部分，即“2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第一页至第二页第六行表述的周德权的《会议记录》及怀化市地质文件。”因相关信息不由被上诉人制作，依法不由被上诉人公开，故被上诉人答复不由其公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，并无不当。对上诉人申请的第三部分，即“2019年8月2日湖南省自然资源厅答辩状第三页中表述的对沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿采矿权转让批准的行政审批相关法规程序资料”，以及有效期自1999年7月至2008年4月的《采矿许可证》的办理、延续、申请登记行政审批、批准相关法规程序资料。因相关信息不是未形成的信息，被上诉人认为属过程性信息，理由不成立，但是，相关信息依法属行政执法案卷信息，被上诉人对该项不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，并无不当。因此，上诉人请求判令被上诉人公开相关信息，理由不成立，应不予支持。上诉人提出的其按被上诉人的答复去查阅相关信息时，被上诉人只让查阅，不准复印的问题，因针对的不是本案被诉答复的合法性问题，不属本案审查范围。综上，上诉人的各项上诉理由不成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人沅陵县柳林汊乡楠木坪四一八金矿负担。本判决为终审判决。审判长  肖新平审判员  段衡辉审判员  周 永二〇二〇年十二月十六日书记员  刘 哲附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.中华人民共和国政府信息公开条例第十六条行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。