吉林省临江市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0681行初9号原告：临江市花山镇珍珠村民委员会，住所地临江市。法定代表人：张尤楼，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘维彦，临江市新市街道法律服务所法律工作者。被告：临江市林业局，住所地临江市。法定代表人：张进国，该局局长。委托诉讼代理人：柳林辰，临江市公安局森林公安大队刑侦中队中队长。委托诉讼代理人：李宝军，吉林龙达律师事务所律师。原告临江市花山镇珍珠村民委员会（以下简称珍珠村委会）因不服被告临江市林业局于2020年2月21日作出的临市林罚决字（2020）1001号林业行政处罚决定书，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告临江市林业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告珍珠村委会委托诉讼代理人刘维彦，被告临江市林业局的行政首长范龙及其委托诉讼代理人柳林辰、李宝军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临江市林业局于2020年2月21日作出临市林罚决字（2020）1001号林业行政处罚决定书,认定珍珠村委会因在位于临江市××镇道未经县级以上人民政府林业主管部门审批，擅自新占林地及改变集体林地用途共计面积1460平方米，破坏程度轻微，已构成违法。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款、《吉林省林业厅关于规范林业处罚自由裁量标准的指导意见》的规定，给予以下行政处罚：“1、限期六个月恢复林地原状；2、并处非法改变林地用途林地每平方米20元的罚款29,200元（1460平方米×20元=29,200元）。”原告珍珠村委会向本院提出诉讼请求：判令撤销临江市林业局2020年2月21日作出的临市林罚决字（2020）1001号林业行政处罚决定书。事实和理由：被告作出的行政处罚决定没有事实及法律依据。首先，2018年临江市珍珠门村通屯公路共有三条线路，因路面病害严重，严重影响交通通行，给出行带来极大安全隐患，为保障人民日常生活、生命财产安全，改善交通通行环境。珍珠村委会向上级人民政府和交通行政主管部门申请立项，委托吉林省兆亿工程咨询有限公司对临江市花山镇珍珠门村通屯公路工程进行了勘察设计。据此，原告修建的旧公路是按照原来的路线型和路基原宽度4.5米进行修建，并没有拓宽旧路基扩建新路基，亦不存在因修路擅自破坏林地的违法事实；其次，花山林场林相图2009版中各个林班及小班林相图是以GPS沿林班外缘行走成图，途中包括了公路、耕地、民宅等其他非林地设施，也因此林相图中并非全是林地林木资产。根据《公路法》第七条“公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。”之规定，被告作出的行政处罚决定所认定“你单位修建乡道擅自将程浩杰家的林地修建成道路。”实际上是程浩杰非法占用公路存在违法行为，该行政处罚决定出现本末倒置，综上，临江市林业局2020年2月21日作出的临市林罚决字（2020）1001号林业行政处罚决定书，没有事实及法律依据。原告依法起诉，请求人民法院依法作出公正裁决，维护原告的合法权益。被告临江市林业局辩称，依据《中华人民共和国森林法实施条例》我局具有林业行政执法的主体资格，处罚程序正当，认定事实清楚，适用法律正确。2019年7月23日，临江市森林公安大队接到程浩杰报案称，位于临江市××镇擅自占用。临江市森林公安大队经询问案涉人员、现场指认及对破坏森林资源现场检查技术鉴定等证据能够证明珍珠村委会并未依法报临江市林业局批准，擅自改变林地用途面积1460平方米。对张尤楼、宋汝德（珍珠门村四棚湖屯片长）的询问笔录能够证明，老道宽度为3.5米，新路进行了扩建，宽度为4.5米，路面为3.5米，且宋汝德在笔录中承认了占用林地的事实。破坏森林资源现场检查技术鉴定书能够证明珍珠村委会擅自改变林地用途面积1460平方米。原告珍珠村委会仅向临江市交通局、临江市发展改革局履行了批建手续，但修建案涉道路需变更林地用途，依据法律规定珍珠村委会仍需报临江市林业局审批。原告珍珠村委会提供的吉林省兆亿工程咨询有限公司对案涉道路工程进行了勘察设计不能证明其不存在擅自占用林地的事实，亦不能证明其施工的合法性。经审理查明，2018年7月10日临江市发展和改革委员会对临江市交通局《关于临江市珍珠门村、西大川村通屯路建设项目建议书的请示》作出批复：批准修建项目“分布于临江市的花山镇、桦树镇境内，共计改建道路8条，总里程4.359公里，路基宽度4.5米，水泥混凝土路面。”该项目包括案涉临江市花山镇四棚湖村乡路。2018年9月案涉乡路开始施工。2019年7月23日，临江市森林公安大队接到程浩杰称自家林地因修建案涉乡路被非法占用的报案，经临江市森林公安大队立案调查，查明珍珠村委会修建案涉乡路因拓宽路面，未经林业主管部门审批，擅自占用了道路两旁的承包给村民程浩杰家的清收还林地1460平方米。临江市林业局于2019年10月24日对珍珠村委会非法改变林地行为作出临市林罚决字（2019）1001号林业行政处罚决定书。临江市林业局送达处罚决定书后，发现该处罚决定书适用法条书写错误，于2020年2月21日撤销了临市林罚决字（2019）1001号林业行政处罚决定书，并于同日重新作出并向珍珠村委会送达了临市林罚决字（2020）1001号林业行政处罚决定书，珍珠村委会对该林业行政处罚决定不服，现诉至本院。上述事实有原、被告当庭陈述，临江市珍珠门村通屯公路施工图设计，临交运法（2018）78号临江市交通运输局文件，临发改审批字（2018）126号、临发改审批字（2018）155号临江市发展和改革局文件，临江市林业局取得的调查笔录、现场勘验检查笔录、违法现场位置图、现场照片及录像光盘、林地清收还林合同、钮忠财（系程浩杰丈夫）造林地领取国家造林补贴款明细表、破坏森林资源现场检查技术鉴定书及鉴定结论、集体讨论记录、林业处罚相关文书及送达回证等材料在卷予以佐证。本院认为，临江市林业局作为县级以上林业行政主管部门，对辖区内非法占用林地的行为具有监督和管理的职责。《中华人民共和国森林法实施条例》第二条规定：“……林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”在本案中，珍珠村委会与钮忠财2014年7月2日签订的林地清收还林合同能够证明案涉被占土地为珍珠村委会承包给钮忠财的清收造林地，合同中约定：“实施还林验收合格后，林木所有权归还林者，林地期限为一个轮伐期，颁发林权证。”能证明案涉地块属于法律规定的林地，故珍珠村委会修建乡路所占土地为林地。原告为修建案涉道路需要改变林地用途，应依照《中华人民共和国森林法实施条例》第十八条规定：“……修筑其他工程设施，需将林地转为非林地建设用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”的规定，依法履行相关审批手续。在本案中，珍珠村委会因修建案涉乡路在原道路的基础上进行了拓宽，改变了道路两旁的林地用途，但未办理建设用地审批手续，临江市林业局作出的林业处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，本院对珍珠村委会要求撤销被诉林业行政处罚决定不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告临江市花山镇珍珠村民委员会的诉讼请求。诉讼费50元，由原告临江市花山镇珍珠村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。审 判 长  肖继英审 判 员  赵彦伟人民陪审员  李兆岚二〇二〇年十二月一日书 记 员  唐春宇