福建省晋江市人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽0582民初14766号 原告：童晋福，男，1969年10月5日出生，汉族，住福建省晋江市。 被告：晋江市英林镇嘉排村民委员会，住所地晋江市英林镇嘉排村公园****。 负责人：王槐荣，该村主任。 原告童晋福与被告晋江市英林镇嘉排村民委员会（以下称嘉排村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月28日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。童晋福到庭参加诉讼，嘉排村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 童晋福向本院提出诉讼请求：1.确认童晋福位于晋江市××镇××排村××村民小组允壁（（地名（东至四至：东至新旧金东路汇接，西至柯坑村界内，南至旧金东路，北至新金东路）0.66亩土地承包经营权用益物权；2.嘉排村委会应返还允壁（（地名0.66亩土地承包经营权用益物权；3.请求排除嘉排村委会妨害童晋福0.66亩的土地经营权；4.撤销嘉排村委会在晋江承包合同情况登记表核减0.66亩的登记。事实与理由：自80年代以来，国家实行农村土地承包经营制度，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。本集体嘉排村14村民小组采取家庭承包的方式，实行“按户承包，按人分地”，也就是人人有份的平均承包。对此，童晋福所在家庭承包户嘉排村14村民小组成员共六人：童贞扁已去世，王信已去世，童晋达已去世，童秀央已外嫁，童晋福、童晋堤承包经营第一轮承包地位于晋江市××镇××排村××村民小组集体所有土地允壁（（地名（东西四至：东起新旧金东路汇接处，西至渠道沟。南至旧金东路，北至新金东路）0.66亩是事实，根据《国务院批转农业部（关于稳定和完善土地承包关系的意见）》（1995年3月28日）、《中共中央办公厅、国务院办公厅（关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知）》（1997年8月27日），由此得知，国家农村土地承包中政策规定：二轮延包一轮，增人不增地，减人不减地，承包期限三十年。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第一条为了巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二十三条承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十五条承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。第六十六条本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。由此得知，《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定晚上农村土地承包关系的一系列政策规定。童晋福拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权。在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。《晋江市农村土地承包合同签订情况登记表》、《发款票据、测量草图、2006年东金公路建设动用0.098亩土地、嘉排村西墓地树片东金公路控制区征地面积登记表》可以证明童晋福第一轮承包经营涉案地块允壁0.66亩，二轮延包一轮是不争的事实行为具有高度盖然性证明标准。如果在二轮承包期内，童晋福家庭承包户没有按照二轮延包第一轮承包地的法律规定行为事实，那么在《晋江市农村土地承包合同签订情况登记表》就不可能有延包升头0.35亩第一轮承包地，也不可能嘉排村委会档案材料存在有2006年动用童晋福允壁（（地名0.098亩的补偿票据款项。农村人生活习惯简单不讲究，土地承包经营合同时口头意思表示的民事法律行为。根据《中华人民共和国合同法》第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。根据《中华人民共和国物权法》第一条为了维护国家基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序，明确物的归属，发挥物的效用，保护权利人的物权，根据宪法，制定本法。第四条国家、团集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第五条物权的种类和内容，由法律规定。第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。由此知道，《物权法》对土地承包经营权采取意思主义物权变动模式，即土地承包经营权的设立,只需发包方和承包方达成意思表示真实一致，法律部要求该项物权的设立以登记为要件。也不以书面承包合同设立作为生效要件。没有土地承包经营权证或书面承包合同并不代表童晋福没有取得土地承包经营权用益物权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条规定，家庭承包的土地承包经营权人必须是从事农业生产的个人或“农户”（家庭），并且是承包地所属的村集体经济组织的成员。综上，法律规定和事实行为赋予童晋福家庭承包户依法（法律、政策、合同）实际已取得本案允壁0.66亩土地二轮承包经营权用益物权。无论是1991年第一次，或1998年第二次及和最后一次2017年3月，英林镇湖尾村违法占用童晋福在允壁（（地名承包经营地并持续状态至今。近20年来，童晋福一直不断在寻求嘉排村委会和政府相关部门解决诉求都石沉大海。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策规定。童晋福拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权。在法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。对此，英林镇湖尾村委会的违法占用涉案地块允壁0.66亩土地必不致童晋福丧失在允壁的土地承包经营权。根据《民法通则》第五十四条民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。第五十五条民事法律行为应当具备下列条件：1.行为人具有相应的民事行为能力；2.意思表示真实；3.不违反法律或社会公共利益。根据《中华人民共和国物权法》第三十二条物权收到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。对此，《物权法》将土地承包经营权归为物权规范，赋予土地承包经营权属于用益物权，是农户或者经济组织成员在集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地上依照土地承包合同的约定进行农业经营活动的权利。承包人对承包地享有的占有、使用和收益的权利是法定权利，即使在承包合同中没有约定，承包人也依法享有这些权利，任何组织和个人不得剥夺和侵害，即土地承包经营权人对土地的占有、使用、收益和有限处分权利被妨害，权利人可要求妨害人停止侵害、返还财物、排除妨碍或者赔偿损失。根据《民法总则》第一百一十四条民事主体依法享有物权。第一百一十八条民事主体依法享有债权。债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。对此，在法定承包期内，嘉排村委会违反法律、行政法规的强制性规定不得收回承包地民事法律行为已经侵犯并妨害童晋福家庭承包户的农村土地承包经营权用益物权合法权益。物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。对此，童晋福依法特向贵法院提起本案用益物权请求保护民事诉讼。 嘉排村委会未作答辩。 在举证期限内，童晋福向本院提供如下证据： 1.晋江市农村土地承包合同签订情况登记表一份，拟证明（1）童晋福实际早已取得涉案允壁0.66亩土地承包经营权，二轮延包一轮承包地的行为事实；（2）嘉排村委会违反法律、行政法规定的强制性规定不得收回童晋福允壁0.66亩承包地民事行为无效；（3）嘉排村委会作出决定核减允壁0.66亩的行为侵犯童晋福合法权益； 2.《发款票据、测量草图、2006年东金公路建设动用0.098亩土地、嘉排村西墓村片东金公路控制区征地面积登记表》各一份，拟证明（1）童晋福已按照国家农村土地承包规定有延包涉案允壁地块一轮承包地的事实；(2)反证嘉排村委会主张1999年已核减童晋福允壁0.66亩的事实缺乏证据证明； 3.嘉排村14小组村民土地证明一份，拟证明(1）童晋福所在家庭承包户二轮延包一轮并实际取得涉案允壁（（地名0.66亩土地承包经营权至今有效；（2）涉案地块四至位置、权属清楚明确； 4.童贞扁家庭户籍关系一份，拟证明童晋福是本案允壁0.66亩家庭承包户成员，是本案诉讼原告主体资格； 5.童晋达精神残疾证、6.童晋达××住院病历、7.童晋达××门诊病历册、8.童晋达××诊断证明书、9.童晋堤精神残疾证、10.童晋堤门诊特殊病种登记各一份，拟证明（1）无论承包户成员童晋达是否具有相应的民事行为能力，嘉排村委会违反法律、行政法规强制性规定在二轮承包期违法收回案涉0.66亩“允壁”（（地名承包地民事法律行为无效；（2）童晋福为本案适格原告； 11.晋江市自然资源局出具的《信息公开告知书》、12.英林镇党委办出具的《信息公开告知书》各一份，拟证明反证嘉排村委会主张案涉0.66亩“允壁”;地块在1991年全部被征用事实不存在 13.《信访事项复核意见书》（泉政信复核【2018】23）、14.《告知单》（晋政信告【2018】5号）各一份，拟证明（1）晋江市人民政府告知童晋福通过司法途径解决诉求，明示拒绝处理；（2）晋英信复[2017]27号信访事项处理答复意见书已经被撤销；（3）晋江市人民法院（2018）闽0582民初6757号裁定认定的事实缺乏证据证明； 15.（2018）闽0582行初199号行政判决书、16.生效证明书、17.（2019）闽0504行初119号行政裁定书各一份，拟证明涉案0.66亩“允壁”土地行政管理争议问题的解决因需本案请求确认土地承包经营权用物权的相关民事诉讼作为基础； 18.（2020）闽05行终173号行政裁定书一份，拟证明英林镇人民政府拒绝处理土地承包经营权纠纷； 19.最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释法释【2005】6号、20.最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释-法释{2016}5号、21.最高人民法院关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见法发【2009】37号各一份，拟证明（1)审判依据；(2)本案确认童晋福土地承包经营权用益物权是人民法院的受案范围；(3)各级法院应该要切实维护童晋福拥有的长期而稳定的土地承包经营权民事权利合法权益；(4)反驳土地承包经营权纠纷原一审、二审、再审法院裁定驳回起诉明显错误。 嘉排村委会未提供证据。 经庭审举证和认证，对本案事实作如下认定：童晋福主张童贞扁一户在涉案地块的土地承包经营权，英林镇政府表示于1991年前后已全部被市级征用。 本院认为，在民事诉讼中，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，童晋福主张确认土地承包经营权用益物权，而涉案地块的土地承包经营权，英林镇政府的信访复查意见表明该承包地已于1991年前后已全部被市级征用。对该征用行为，童晋福若认为侵犯其合法权益，应当先申请行政复议，后向人民法院提起行政诉讼。因此，在已丧失涉案土地承包经营权的情况下，童晋福提起民事诉讼，该涉案地块的争议，属于土地使用权的争议，依法应由人民政府处理。童晋福于2019年6月2日向英林镇政府提出《履行土地承包及承包合同管理职责申请书》，童晋福以英林镇政府拒不答复、不履行法定职责为由向福建省南安市人民法院提起了行政诉讼，该院作出（2019）闽0583行初243号行政裁定，童晋福不服该裁定，向泉州市中级人民法院提出上诉，泉州市中级人民法院作出（2020）闽05行终173号行政裁定书，裁定：一、撤销福建省南安市人民法院（2019）闽0583行初243号行政裁定；二、本案指令福建省南安市人民法院继续审理。该行政诉讼是童晋福要求英林镇政府履行监督嘉排村委员履行法定义务职责，并非向英林镇政府确认土地承包经营权，故本案不属人民法院受理民事诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第（三）项，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回童晋福的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审判员  丁盛立 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  陈丹云 附件：本案所适用的法律法规及司法解释 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （三）驳回起诉； 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。