河北省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）冀委赔监53号 申诉人（原赔偿请求人）：贾玉海，男，汉族，1965年9月9日出生，住河北省深州市。 被申诉人（原赔偿义务机关）：河北省深州市公安局，住所地：河北省深州市深州镇长江东路。 法定代表人：陈子军，该局局长。 复议机关：河北省衡水市公安局，住所地：河北省衡水市桃城区南环西路与前进大街交叉口。 法定代表人：郭铁铮，该局局长。 委托代理人：王文庆。 委托代理人：刘志光，河北凌坤律师事务所律师。 申诉人贾玉海因违法刑事拘留申请河北省深州市公安局国家赔偿一案，不服河北省衡水市中级人民法院赔偿委员会（2020）冀11委赔3号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，本案现已审查终结。 贾玉海申请衡水市中级人民法院赔偿委员会作出赔偿决定时提出：1、深州市公安局对贾玉海涉嫌敲诈勒索一案消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；2、深州市公安局向贾玉海支付自2014年12月24日至2015年1月7日的限制人身自由赔偿金。 衡水市中级人民法院赔偿委员会（2020）冀11委赔3号国家赔偿决定查明： 2014年12月23日，韩强报警称贾玉海以不给钱就进京上访为由要挟深州镇人民政府，多次敲诈，向深州镇人民政府索要现金，现已敲诈勒索现金106,000余元。深州市公安局根据2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下均为2012年修正）第一百一十条的规定，以贾玉海涉嫌敲诈勒索罪决定立案侦查。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，于2014年12月24日决定对贾玉海采取刑事拘留强制措施，拘留期限为三日。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定，于2014年12月26日决定延长拘留期限，时间从2014年12月24日至2014年12月31日。2014年12月31日，深州市公安局向深州市人民检察院提请批准逮捕。深州市人民检察院于2015年1月7日以深州市公安局提请逮捕贾玉海的事实不清、证据不足为由，作出不批准逮捕贾玉海的决定。2015年1月7日，深州市公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条第一款第（一）项的规定，决定对贾玉海取保候审，取保候审期限从2015年1月8日起算。同日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十四条的规定，解除拘留措施予以释放。当日，深州市公安局冻结贾玉海在金融机构的存款5万元整，后于2015年7月7日到期解除冻结。当日，深州市公安局将5万元存款作为证据予以扣划。并于2015年7月8日通过ATM机及柜台提取人民币现金5万元整。2015年10月13日，深州市公安局将5万元现金退还至深州市深州镇人民政府。该案至今未向检察机关移送起诉。 2019年12月5日，贾玉海向深州市公安局提出国家赔偿申请，深州市公安局于2020年2月5日作出深公刑赔决字〔2020〕0001号刑事赔偿决定，决定不予赔偿。贾玉海不服，于2020年2月24日向衡水市公安局申请复议，衡水市公安局于2020年4月16日作出赔复决字〔2020〕0002号刑事赔偿复议决定，决定责令深州市公安局自接到决定之日起一个月内重新作出决定。深州市公安局于2020年5月15日作出深公刑赔决字〔2020〕0002号刑事赔偿决定，对贾玉海要求支付限制人身自由赔偿金的请求依法不予支持；对贾玉海提出的为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的请求依法不予支持；依法退还扣押贾玉海的财产5万元。贾玉海不服，于2020年6月3日向衡水市公安局申请复议，衡水市公安局于2020年6月10日作出赔复决字〔2020〕0004号刑事赔偿复议决定，决定维持深州市公安局深公刑赔决字〔2020〕0002号刑事赔偿决定。贾玉海不服，于2020年7月1日向该院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该院于2020年7月8日进行立案受理。 衡水市中级人民法院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 关于违法刑事拘留的认定及赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“第五条对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”本案中，深州市公安局根据报案情况，经过立案侦查，认为贾玉海触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十四条的规定，涉嫌敲诈勒索罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，决定对贾玉海予以刑事拘留三日的强制措施。后因情况特殊，在法定期限内提请审查审批延长拘留期限至七日，并在拘留期限内的最后一日提请检察机关批准逮捕，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》采取拘留措施的法定条件和程序，且未超过拘留期限。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第一款的规定：“人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。”本案检察机关在规定期限内作出不批准逮捕决定，亦未超法定期限。因此，本案不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留赔偿的情形，贾玉海赔偿事项中关于支付限制人身自由赔偿金的请求无事实依据，不能得到支持，依法应予驳回。 关于侵犯财产权的认定及处理。《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款、第二款、第三款规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的汇款的，应当支付银行同期存款利息，利率参照赔偿义务机关作出赔偿决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定，不计算复利。”“复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，利率参照新作出决定时中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率确定。”“计息期间自侵权行为发生时起算，至作出生效赔偿决定时止；但在生效赔偿决定作出前侵权行为停止的，计算至侵权行为停止时止。”本案中，深州市公安局在贾玉海取保候审期限届满后超过一年未移送起诉，对于冻结并扣划贾玉海的5万元未予以返还，侵犯了贾玉海的财产权，依法应当予以返还，并应当以5万元为基数自2015年7月8日起至本决定作出之日，参照2020年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率向贾玉海支付利息。故深州市公安局深公刑赔决字〔2020〕0002号刑事赔偿决定仅退还扣押贾玉海财产（金钱）5万元，衡水市公安局赔复决字〔2020〕0004号刑事赔偿复议决定对此予以维持，均属认定事实不清、适用法律错误，依法应予纠正。 关于致人精神损害的认定及处理。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案深州市公安局未实施《中华人民共和国国家赔偿法》第三条或者第十七条规定的侵犯人身权的情形，贾玉海赔偿事项中关于消除影响，恢复名誉，赔礼道歉的请求无事实依据，不能得到支持，依法应予驳回。 衡水市中级人民法院赔偿委员会决定：一、撤销赔偿义务机关深州市公安局深公刑赔决字〔2020〕0002号刑事赔偿决定；二、撤销复议机关衡水市公安局赔复决字〔2020〕0004号刑事赔偿复议决定；三、赔偿义务机关深州市公安局于本决定送达之日起三十日内向赔偿请求人贾玉海返还人民币5万元，并参照2020年中国人民银行公布的人民币整存整取定期存款一年期基准利率，以5万元为基数向赔偿请求人贾玉海支付自2015年7月8日至本决定作出之日期间的利息。四、驳回赔偿请求人贾玉海关于限制人身自由赔偿和精神损害赔偿等事项的国家赔偿申请。 申诉人贾玉海向本院赔偿委员会申诉的请求是：1、撤销衡水市中级人民法院赔偿委员会（2020）冀11委赔3号国家赔偿决定；2、深州市公安局退还5万元及利息的同时，对于其被刑事拘留的14天以及三次行政拘留共30天，还应按照国家赔偿标准346.75元/天赔偿10,402.5元；3、赔偿律师费30,000元。 被申诉人深州市公安局未提交答辩意见。 复议机关衡水市公安局答辩认为：衡水市中级人民法院赔偿委员会（2020）冀11委赔3号国家赔偿决定认定的事实清楚，证据确实充分，请依法予以维持。 本院赔偿委员会经复查查明的事实与原赔偿决定一致。 本院赔偿委员会认为，根据贾玉海本次申诉请求及理由，本案焦点是深州市公安局对贾玉海采取的刑事拘留措施是否存在违法情形以及其因此被限制人身自由是否应予赔偿的问题。 首先，从本案采取拘留措施的条件看，根据2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定，公安机关对于现行犯或者重大犯罪嫌疑分子，如果有法定情形之一的，可以先行拘留。本案中，深州市公安局根据韩强报案情况、贾玉海本人供述、现金收据、相关证人证言等证据，证明贾玉海的行为涉嫌犯罪，进而采取拘留的强制措施，符合法律规定的先行拘留条件，并无不当。 其次，从本案程序来看，依据2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三、八十四条的规定，深州市公安局于2014年12月24日决定对贾玉海刑事拘留并出示《拘留证》，有贾玉海的签字确认；同日向其家属送达了拘留通知书并交看守所羁押，在24小时内对贾玉海进行了讯问；此后因未批准逮捕，当日对贾玉海变更强制措施为取保候审后释放，上述程序均符合法律规定，并无不当。 最后，从本案拘留的期限来看，深州市公安局决定对贾玉海采取刑事拘留三日的强制措施。后在法定期限内延长拘留期限至七日，并在期限届满前提请检察机关批准逮捕，上述期限均符合2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条的规定。 综上，本案赔偿义务机关深州市公安局对贾玉海采取的刑事拘留措施符合法律规定的条件、期限和程序，不存在国家赔偿法第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留应予赔偿的情形。因此，贾玉海申诉提出支付限制人身自由赔偿金的请求无事实和法律依据，不予支持。此外，贾玉海申诉请求赔偿三次被行政拘留的赔偿金，因该申诉请求不属于本案司法赔偿案件的受理范围，对此不予审查；另其申请赔偿律师费，不属于国家赔偿范围，故不予支持。 河北省衡水市中级人民法院赔偿委员会（2020）冀11委赔3号国家赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。申诉人贾玉海提出的申诉请求及理由，缺乏事实及法律依据。本案不符合《中华人民共和国国家赔偿法》及相关司法解释规定的重新审理条件。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下： 驳回贾玉海的申诉。 二〇二〇年十二月二十八日