本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0502行初164号原告：马永彬，男，1952年12月8日出生，满族，辽宁省新宾满族自治县人，原本煤公司田师傅煤矿职工教育培训中心教师，住辽宁省沈阳市浑**。被告：本溪市人力资源和社会保障局，住所地：本溪市平山区水塔路**。负责人：金明哲，该局局长。委托诉讼代理人：蔡吉超，该局工作人员。第三人：本溪市本煤公司破产工作善后办公室，，住所地：本溪市平山区北光路**负责人：王英,该办公室主任。委托代理人：王忠生,辽宁湘辉律师事务所律师。原告马永彬与被告本溪市人力资源和社会保障局、第三人本溪市本煤公司破产工作善后办公室行政赔偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马永彬，被告本溪市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人蔡吉超，第三人本溪市本煤公司破产工作善后办公室的委托诉讼代理人王忠生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马永彬诉称，1.请求补发六年零三个月的工资，并退还滞纳金（从2012年本人退休到2019年3月，每年所涨的工资给补到退休关系上，并给予补发）；2.被告赔偿精神损害抚慰金10万元。事实与理由：本人是在编在册的国家正式教师，为了国家利益，检举国企蛀虫，遭到打击报复，失去教师工作，不能按教师退休。东北内蒙古煤炭工业联合总公司纪委书记曾给田矿刘书记写信，责成尽快解决本人遭受报复造成的损失，刘书记因被我控告，把我单位撤掉，并从1995年1月起，停发我的工资。1995年1月起，国家施行从职工工资中提取养老金政策，为此我未能按时交养老金，网上无名。2012年，本人60周岁达到退休年龄，无钱交养老金，也未借到钱，所以未能及时办退休。2013年本人61周岁，借到了钱时，办退休，田矿主管办退休的刘业友说他给办，后刘对我说，他去给办退休，超龄不给办了。在我62岁时，我与女儿、侄女马丽拿档案去社保局找郑处长，但郑处长不给办，以后三番五次拿档案去办，郑处长都不给办。为此我在市人社局信访上访，我从沈阳又给陈局长发了两封特快，我最后找陈局长，其答复“办不了了，不给办了。”并叫我找工会救济。本人于2015年7月，到省人社局上访，可查记录，答复可以补缴办退，但不给联系，让我自己去好好说，陈局长还是说办不了，不给办了。本人又去沈阳市人社局咨询，负责信访的一位女同志很耐心，她详细听了我的情况，告诉我可以补缴办退，本人是国家干部，省人社局根据我的情况都说可以办理退休，本溪市人社局陈局长为什么不给我办？陈想借此敲诈索贿。经过我多次信访，2016年1月13日，本煤公司破产组给我打来电话告诉我可以办退休了，此时我25年出生的母亲住院花掉5万元，我无法办理退休。2017年12月母亲去世，我又四处借钱，于2018年9月到社保局把档案交给郑处长。2019年1月3日市人社局的养老保险领导小组会议纪要，批准我办理退休。2019年4月开始起薪。综上事实，本人要求补发晚办的六年零三个月的工资，退还滞纳金。被告本溪市人力资源和社会保障局辩称，2012年12月，马永彬不符合领取养老保险金的条件，不存在补发养老金的问题，请求人民法院驳回原告马永彬的诉讼请求，诉讼费由原告承担。主要事实和理由。事实。马永彬1985年12月录用为国家干部，其工作简历如下：1.关于录用马永彬同志为国家干部的批复（酒地劳人[1986]005号），证明1985年12月30日补录用为国家干部；2.关于录用马永彬同志为国家干部的通知（酒人事[1986]006号），见习期一年，临时工资定为六十三元五角，从批准之日起执行；3.选拔录用干部审批表，1985年12月7日，经酒泉地区行政公署会议研究，同意录用；4.1987年2月转正定级；5.1989年3月，由酒泉教育局调入本溪田师傅煤矿中学任教师（复印件），限1989年4月报到；6.1999年7月与田师傅矿解除劳动关系，解除（终止）劳动合同证明书为2015年3月，并领取一次性安置费2.2919万元。理由。1.《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇；2.《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第五条规定，坚决制止通过一次性趸交基本养老保险费等方式办理退休。从2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸交或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为。第六条规定，由于企业未按照规定确定职工出生时间而延迟申报退休的，按照社会保险权力和义务相对等的基本原则，其退休时间仍以达到规定退休年龄时间确定，从办理退休审批次月起兑现基本养老保险待遇；延迟期间退休待遇由责任方负责；3.按照《中华人民共和国社会保险法》规定，2012年12月，马永彬累计缴费未满十五年（1985年12月至1994年12月），累计缴费年限为9年，不符合办理退休享受养老金的条件；4.2019年1月3日，经市人社局会议研究，同意其补缴1995年1月至2012年12月期间的养老保险费；5.根据辽人社[2015]341号文件等有关规定，2019年3月15日，本煤善后办将马永彬档案移交至本溪市就业保障代理处（档案移交承诺书），申请办理退休，2019年3月，马永彬本人提交正常退休申请书，并出具承诺书（证明马永彬出生于1952年12月，于2019年3月申请并承诺办理正常退休手续）；2019年3月20日，本溪市企业职工退休（职）申请表，马永彬本人签字（手印），同意从2019年4月享受待遇；6.2019年4月25日，市人社局按规定为马永彬办理退休审批手续，并从申请退休的次月（2019年4月）享受养老金待遇。现对起诉状有关争议问题进行说明。（一）2012年12月，马永彬累计缴费未满15年，不符合领取养老金的条件。（本人陈述2012年本人60周岁到退休年龄，无钱交养老金，也未借到钱，所以未能及时办退）；（二）2019年3月，马永彬补满15年的养老保险费。1995年1月至1999年7月期间，马永彬与企业存在劳动关系，应按企业职工身份补缴养老保险费。按照社会保险法的规定，企业欠费部分应收取滞纳金。（三）2019年3月，由本煤善后办向市人力资源服务中心移交马永彬档案，马永彬本人申请办理退休并书面承诺享受养老金待遇时间；我局按政策规定为其办理退休审批手续，并从申请的次月（2019年4月）享受养老金待遇。（经调查发现，马永彬退休审批表中参加工作时间为1985年8月，当时由档案中任免材料不全所致，系审批人员结合工作履历认定的，应按规定将参加工作时间更正为1985年12月，特此说明）。基于以上事实与理由，2012年12月，马永彬虽然达到法定退休年龄，由于其累计缴费未满15年，不符合办理退休领取养老金的条件，2019年3月，马永彬补缴养老保险费，按社会保险法规定缴纳了滞纳金（企业部分），并申请办理退休，2019年4月我局依法依规为马永彬办理退休审批手续，并从审批的当月享受养老金待遇，并无不妥。由于马永彬自己无钱按月缴纳养老保险费，延迟办理退休的责任完全由马永彬本人造成，市人社局并无过错。其要求我局为其补发六年零三个月的工资，退还滞纳金，于法无据，系无理要求。请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告选拔录用干部审批表中的参加革命前后履历中体现：1969年8月至1984年5月在新宾县下夹河乡河南小学教书（民办教师）；1984年7月至1985年8月在本溪县农牧场学校教学（民办教师）；1985年8月至9月在甘肃省××市清水中学任教师。1985年9月11日，酒泉市教育局在该审批表中推荐意见内容为：“该同志大专毕业，能胜任中学语文教学，同意录用为公办教师，工资（基础职务工资）定为78元”；1985年10月16日，酒泉县教育局审查意见为“同意录用为公办教师”；1985年12月7日，甘肃省酒泉地区行政公署批准意见为“经会议研究，同意录用”。1986年1月4日，酒泉县人事局作出关于录用马永彬同志为国家干部的通知（酒人事[1986]006号），主要内容为：“酒泉市教育局：经地区劳人处一九八五年十二月卅日会议研究，同意录用马永斌同志为国家干部。见习期一年，临时工资定为六十三元五角，从批准之日起执行”。1986年1月6日，甘肃省酒泉地区行政公署（劳动人事处）[酒地劳人（1986）005号]关于录用马永斌同志为国家干部的批复，主要内容为：“酒泉市人事局：经一九八五年十二月三十日处会议研究，同意录用马永斌同志为国家干部。工龄和工作问题由你们根据规定研究确定”。1989年，原告工作调转至本溪田师傅矿，1999年7月，因企业破产，原告与田师傅煤矿解除劳动合同。2015年3月，原告领取了安置费2.2919万元。2019年3月，原告向本溪市社会保险事业管理局补交1995年1月至2012年12月的养老保险费，同时缴纳了滞纳金。2019年4月，原告开始享受养老保险待遇。以上事实，有原、被告提供的酒泉市人事局文件、甘肃省酒泉地区行政公署批复、选拔录用干部审批表、沈阳矿务局干部调动介绍信、解除（终止）劳动合同证明书、安置费审批表、养老保险缴费表以及各方当事人陈述笔录在卷为凭，经本院审查，可以采信。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。本案中，原告1985年参加工作，1995年1月停发工资，其缴纳养老保险的时间未满15年，所以在原告缴费未满15年的情况下申请领取养老保险待遇不符合法律规定。原告2019年3月补缴了保险费，2019年4月领取了养老保险待遇，在缴费满15年的情况下领取养老保险待遇符合法律规定。关于原告要求被告补发2012年至2019年的六年零三个月的工资并退还滞纳金一节，原告2012年时虽然达到了法定退休年龄，但原告在当时的缴费年限并未满15年，故原告的该请求不予支持。关于原告要求被告赔偿10万元精神损害抚慰金一节，因该请求于法无据，故不予支持。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告马永彬的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告马永彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  孟 薇人民陪审员  张玉兰人民陪审员  李 巍二〇二〇年十二月二十二日法官助理邹孟冬书记员闫光媚附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。