南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终405号 上诉人（原审原告）黄健庆，女，1950年9月6日出生，汉族，住广西柳州市城中区。 委托代理人李金玉，女，1975年10月9日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市城中区，系上诉人黄健庆女儿。 委托代理人孙超，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**。 法定代表人李继昭，局长。 委托代理人胡莉娟，该局工作人员。 委托代理人李岳芝，柳州市城中区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心工作人员。 原审第三人柳州市城中区静兰村第二村民小组，住所地广西壮族自治区柳州市城中区静兰村。 负责人熊文斯，组长。 上诉人黄健庆因与被上诉人柳州市自然资源和规划局（以下简称市规划局）行政决定一案，不服柳州铁路运输法院（2020）桂7101行初70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，进行审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，黄健庆为柳州市柳东乡静兰二队村民，在静兰村二组承包土地4.15亩。2011年9月17日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2011〕728号《国土资源部关于柳州市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》，同意柳州市农用地转用和土地征收方案。2012年1月17日，广西壮族自治区人民政府下发桂政土批函〔2012〕154号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意柳州市申报的2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案，即同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地346.6006公顷，使用国有建设用地8.8351公顷、国有未利用地5.1423公顷，共计360.5780公顷的土地作为柳州市2011年度第一批次城市建设用地。2012年3月5日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府关于同意柳州市2011年度第一批次中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》，同意原柳州市国土资源局所报的柳州市2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案《征收土地方案》。2012年3月16日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第7号）并予以张贴，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置、被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，告知被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人在2012年3月18日至2012年3月30日间持土地权属证书或其他有关证明材料到柳州市拆迁科办理征地补偿登记手续等。2012年4月13日，原柳州市国土资源局作出《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第10号）并予以张贴公告，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置、被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准，被征地村（组）需要安置的农业人口数量及农业人员安置途径、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向市规划局提出。该公告张贴后，在规定的期间内，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人均无书面不同意见反馈，亦不要求举行听证会。2012年5月4日，原柳州市国土资源局作出〔2012〕10号《2010年中心城市第一批次建设用地（城中区Ｉ地块）征地补偿安置方案》并予以张贴。2012年6月7日，柳州市人民政府作出批复，同意按照上述安置方案执行。市规划局履行并完成征地程序后，因案涉土地在规划用地范围内，黄健庆未在规定时间内到指定地点办理征地补偿安置相关手续，柳州市城中区征地拆迁办公室基于市规划局的委托于2018年10月8日向黄健庆及第三人送达了《用地通知书》，告知黄健庆及静兰村二组在2019年10月15日前到拆迁办公室办理征地补偿安置手续，并自行清除该宗地上的青苗和其他附着物。但黄健庆及静兰村二组未在规定期限内到拆迁部门办理征地补偿安置等手续，也未清除地上青苗及附着物，交出土地。2019年12月3日，市规划局作出柳资源规划执交字（2019）32号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称32号交地决定），认为静兰村二组位于柳州市城中区改造项目建设用地。黄健庆及静兰村二组拒不交出已被国家依法征收土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款的规定，属于阻挠国家建设征收土地的违法行为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令静兰村二组及黄健庆在接到交地决定之日起5日内清除地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地4.15亩，市规划局于2019年12月5日将32号交地决定送达黄健庆。 另查明，从2019年2月起，原柳州市国土资源局已组建为市规划局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。市规划局作为柳州市土地行政主管部门，具备作出限期交出土地决定的职权。因此本案市规划局主体适格。 关于黄健庆认为市规划局不能证实黄健庆承包经营土地在批准征收的集体土地范围内的意见，从市规划局提交的桂柳路东段西侧城中村改造项目（城中村I地块）示意图可以证实黄健庆承包经营的土地包含在柳州市2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收范围内。故对于黄健庆认为涉案土地不在征收范围内的主张，原审法院不予支持。关于黄健庆认为征地批复已经失效的意见，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第四款第十九项“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”的规定，本案中，2011年9月17日中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2011〕728号批复同意柳州市2011年度农用地转用和土地征收方案后，柳州市人民政府于2012年3月16日发布征收土地公告，着手实施涉案土地征收工作，并未超过两年，故对于黄健庆认为批复失效的意见，原审法院不予支持。市规划局征收黄健庆承包经营的土地，取得了广西壮族自治区人民政府的批准，且履行了征收集体土地“两公告一登记”的手续，征地程序合法，原审法院予以确认。市规划局于2019年12月3日作出的32号交地决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄健庆的诉讼请求，案件受理费50元由黄健庆负担。 上诉人黄健庆上诉称，市规划局作出涉案责令交出土地决定程序和实体均违反法律规定，且不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，原审判决中对此并没有任何阐述。故原审判决明显存在认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。黄健庆是不应该被责令交出土地的，因为不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定的相关要件。首先，被诉责令交地行为所依据的征地批复已经失效、作废。且市规划局未能提供经国务院批准的“征收土地方案”的任何证据。其次，市规划局违反了征地审批前的“拟征地告知”程序。在上报省政府批准前，就应履行报批前的拟征地告知、调查结果确认，且该程序材料应作为征地报批的必备材料。但是，从原审市规划局提交的证据中，没有看到关于该必备程序的任何材料。最后，黄健庆没有得到任何补偿，面对违法征地，黄健庆有权拒绝交出土地及房屋。被上诉人没有提供证据证明补偿合法，补偿价格明显过低。市规划局拟订《征地补偿安置方案》违法、且对《征地补偿安置方案公告》和《征收土地方案公告》，没有依法以书面形式进行张贴公告，非法剥夺了包括黄健庆在内的被征地农户的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益，不具有合法性存在基础，被诉“责令交出土地”行为，应认定违法。故提起上诉，请求二审法院撤销原审判决，依法改判或者发回重审，本案诉讼费由市规划局承担。 被上诉人市规划局辩称：一、市规划局依法享有本案被诉具体行政行为的执法主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定和《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法>办法》第六条的规定，市规划局作为设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四 十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征 收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土 地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依照上述法律规 定，市规划局依法享有土地管理的职能，对当事人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的行为，有权责令交出土地。二、市规划局作出的32号交地决定，事实清楚、程序合法、证据确实充分、适用法律正确。（一）市规划局征收土地程序合法，依据充分。1.黄健庆被征收土地在项目规划用地红线范围内，该项目征地报批手续已完成。2011年9月17曰和2012年1月17曰，国土资源部和自治区人民政府分别下发了国土资函〔2011〕728号和桂政土批函〔2012〕154号文件，批准征收当事人上述集体土地。2.项目征地程序已依法履行“两公告一登记”程序。2012年3月16日，柳州市人民政府在城中区静兰村村委和项目用地规划红线范围内张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2012〕第7号）；2012年4月13日，柳州市国土资源局在静兰村村委和项目用地规划红线范围内张贴《征地补偿安置方案公告》（〔2012〕第10号），要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续。在公告期间，被征地村民小组和其他权利人均未提出异议。2012年6月7日，柳州市人民政府以柳政函〔2012〕294号文件批复同意《征地补偿安置方案》（〔2012〕第10号）。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。（二）原告占用的土地安置补偿资金已经得到落实。（三）黄健庆的行为已构成阻挠国家建设征收用地。在该项目征地法定“两公告一登记”程序履行完毕后，由于黄健庆未在规定的期限内到指定部门办理征地补偿手续，相关工作人员多次对其进行动员，向其送达了《用地通知书》并告知其土地征收补偿情况。黄健庆认为该项目补偿安置方案的标准达不到其要求，在其要求得不到满足的情况下，其拒不交出已被国家依法征收的土地，其行为已经违反《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“......征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。”的规定，严重影响了桂柳路东段西侧城中村改造项目用地的工程施工建设，属于阻挠国家建设征收土地的违法行为。为保证国家建设顺利征收土地，确保项目工程建设的顺利进行，市规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对黄健庆依法作出《处理决定》。市规划局作出的32号交地决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。黄健庆要求撤销该具体行政行为缺乏事实及法律依据。原审法院认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确，请求二审法院依法驳回黄健庆的上诉请求。 本院审理期间，各方当事人均未提交新证据。对原审判决认定的事实市规划局无异议，对原审判决未认定的测量成果证据有异议，认为该证据加盖了柳州市国土资源信息测绘所的公章，具备真实性和合法性，对其他证据无异议。黄健庆对原审判决认定柳州市人民政府及原柳州市国土资源局公告张贴的事实有异议，认为公告未张贴，对其他事及证据无异议。经查，“测量成果”报告系有专业资质的柳州市国土资源信息测绘所作出，且加盖了公章，对该报告的真实性和合法性本院予以认定。〔2012〕第7号《柳州市人民政府征收土地公告》、〔2012〕第10号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》、〔2012〕10号《2010年中心城市第一批次建设用地（城中区I地块）征地补偿安置方案》涉及征收土地约61公顷土地面积和静兰村5个队数百村民，其他村民均已签订土地征收协议，黄健庆是两户未签订协议中的一户，黄健庆提出上述公告未张贴的异议，无事实依据，本院不予采纳。原审判决确认的证据合法、有效，可以作为定案依据。根据全案证据和具体情况，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。 本院审理期间，各方当事人对下列事实无异议：1.各方当事人均具备本案诉讼主体资格；2.黄健庆的起诉符合起诉条件。本院对此依法予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：市规划局作出的柳资源规划执交字（2019）32号《责令限期交出土地处理决定》是否应当予以撤销。 本院认为，案涉土地征收的依据是中华人民共和国国土资源部于2011年9月17日作出国土资函〔2011〕728号《国土资源部关于柳州市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》和广西壮族自治区人民政府于2012年1月17日作出桂政土批函〔2012〕154号《关于柳州市2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》。柳州市人民政府依据上述批复就案涉土地的征收，于2012年3月5日作出柳政函〔2012〕75号批复，同意原柳州市国土资源局关于公告柳州市2011年度第一批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案《征收土地方案》（柳国土征报〔2012〕8号），于2012年3月16日发布〔2012〕7号征收土地公告，该公告显示征收土地位置为城中区静兰村，即案涉土地征收地块。柳州市人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十八条：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”的规定，对案涉土地征收依法履行了“两公告一登记”的程序，柳州市人民政府实施案涉土地征收工作依法有据，程序合法，且未超过两年，符合相关法律规定。根据《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“......征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。”的规定，黄健庆不交出已被依法征收的土地，市规划局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对黄健庆作出32号交地决定，该决定亦符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”的规定。综上，市规划局作出的32号交地决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。黄健庆的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由黄健庆负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 雷 审 判 员  张红娟 审 判 员  彭 博 二〇二〇年十二月十八日 法官助理  冼 艳 书 记 员  黄泽清 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下例情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；