呼和浩特市赛罕区人民法院刑事判决书（2020）内0105刑初356号公诉机关呼和浩特市赛罕区人民检察院。被告人赵某1，曾用名赵宝旗，男，出生于呼和浩特市，大专文化，中共党员，捕前住呼和浩特市.因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2020年7月3日被赛罕区监察委员会决定采取留置措施，于2020年7月23日被呼和浩特市公安局赛罕区分局刑事拘留，于2020年7月31日被呼和浩特市公安局赛罕区分局执行逮捕。现羁押于呼和浩特市第三看守所。辩护人赵小丽，内蒙古河洋律师事务所律师。被告人郭某1，男，出生于呼和浩特市，大专文化，现住呼和浩特市。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2020年6月12日被赛罕区监察委员会决定采取留置措施，于2020年7月3日经赛罕区监察委员会决定解除其留置措施，经呼和浩特市赛罕区人民检察院决定，于2020年7月23日被取保候审。辩护人张军、孙敏捷，内蒙古庆胜律师事务所律师。呼和浩特市赛罕区人民检察院以呼赛检二部刑诉（2020）294号起诉书指控被告人赵某1、郭某1犯受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。呼和浩特市赛罕区人民检察院指派检察员刘某出庭支持公诉。被告人赵某1及其辩护人赵小丽，被告人郭某1及其辩护人张军、孙敏捷均到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。呼和浩特市赛罕区人民检察院指控：1、受贿罪：2013年12月至2018年12月，被告人赵某1任呼和浩特市路政执法监察支队练家营超限站（六大队）大队长，负责全面工作。2018年1月至2019年4月，被告人郭某1被任命为带班班长，负责协调大队长管理六大队日常工作。2018年1月至2019年4月，经被告人赵某1安排或经其同意，练家营超限检测站路政工作人员在S103省道26公里至28公里处上路检查时，内蒙古宝腾物流公司车队和内蒙古通晟运输有限公司车队的超载车辆，每辆车通过一次收50元钱，当时只记录车牌号和车辆通过次数，不卸载不转载，直接放行。此外，其他通过S103省道26公里至28公里处的超载货车司机，通过现金或者微信转账的方式，给被告人郭某1支付放行其超载车辆的好处费，每辆车每次收取50元至200元不等。被告人郭某1收费之后，未按照规定将超载车辆引导至练家营超限检测站进行称重、卸载转载，而是直接放行。对上述超载车收取费用，被告人郭某1未开具任何票据，也未上缴财政。经查，2018年1月至2019年4月，被告人郭某1共收取放行超载货车、疑似超载货车的好处费人民币15万元左右，其中通过微信转账形式共收取人民币85580元，通过现金收取6万元左右。按照被告人赵某1的要求，收取的放行超载车的好处费，被告人赵某1以现金形式分得人民币6万元左右，被告人郭某1以现金的形式分得人民币5万元左右，均用于二被告人日常消费。2、滥用职权罪：2018年12月，被告人赵某1安排被告人郭某1及其它路政工作人员，在呼和浩特市××道处拦截疑似超载车辆的大小，收取50元至200元不等的费用后，直接放行。被告人郭某1安排上路查车的其他路政工作人员负责在S103省道26公里至28公里处拦截疑似超载货车，由其本人对疑似超载车辆以抛洒滴漏名义收取赔补偿费。收费之后，未按照规定将疑似超载车辆引导至就近的练家营超限检测站进行检测、称重卸载，未交给交警部门进行处罚，而是直接放行，致使有驾驶安全隐患的部分超载货车顺利通过练家营超限检测站路政工作人员的检查，造成了恶劣的社会影响。经查，2018年1月至2019年4月，致使有驾驶安全隐患的698辆超载50%以上的车辆，未按规定卸载转载，顺利通过练家营超限检测站和白庙子收费站，未按规定交给交警部门对每辆超载车进行扣6分罚款2000元的处罚，造成国家139.6万元的经济损失。公诉机关提供了相关证据，据以认定被告人赵某1、郭某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第385条第1款、第397条第1款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。二被告人同时适用《中华人民共和国刑法》第25条第1款之规定。被告人赵某1对起诉书指控的事实作了供认，并自愿认罪认罚。辩护人提出以下辩护意见：1、被告人赵某1不构成滥用职权罪，被告人没有滥用职权的主观故意，也不具有滥用职权罪的主体身份，涉嫌滥用职权造成经济损失的事实不清、证据不足，被告人赵某1的行为与经济损失之间没有刑法上的因果关系，将罚款损失作为滥用职权罪的经济损失考量没有法律依据且与法理相悖，被告人赵某1的行为未造成恶劣社会影响，路政工作与现实存在严重矛盾，赵某1的主观恶性不大；2、被告人赵某1涉嫌受贿的数额不清；3、被告人赵某1具有坦白的法定量刑情节，自愿签署认罪认罚具结书，可以从宽处理；4、被告人赵某1具有真诚悔罪、及时退缴涉案款等酌定从轻处罚情节，请求法庭予以考虑。被告人赵某1辩护人当庭提交了如下证据：1、赵某1退款凭证；2、交办公路[2016]130号联合治超文件；3、内蒙古自治区××区、内蒙古自治区公安厅交通管理局联合发布的内交路政发[2018]184号文件；4、视频；5、呼市人民政府办公厅批示。被告人郭某1对起诉书指控的事实作了供认，并自愿认罪认罚。辩护人提出以下辩护意见：1、起诉书认定被告人郭某1是经赵某1安排或同意，辩护人认为被告人郭某1系从犯；2、被告人郭某1有自首情节；3、被告人郭某1系初犯，没有前科劣迹；4、被告人郭某1自愿认罪认罚；5、被告人郭某1主动将赃款全部退还；5、被告人郭某1不构成滥用职权罪，没有证据证明是否给国家造成损失。被告人郭某1辩护人当庭提交了车辆次数、车辆图片的证据。经审理查明：1、受贿罪：2013年12月至2018年12月，被告人赵某1任呼和浩特市路政执法监察支队练家营超限站（六大队）大队长，负责全面工作。2018年1月至2019年4月，被告人郭某1被任命为带班班长，负责协调大队长管理六大队日常工作。2018年1月至2019年4月，经被告人赵某1安排或经其同意，练家营超限检测站路政工作人员在S103省道26公里至28公里处上路检查时，内蒙古宝腾物流公司车队和内蒙古通晟运输有限公司车队的超载车辆，每辆车通过一次收50元钱，当时只记录车牌号和车辆通过次数，不卸载不转载，直接放行。此外，其他通过S103省道26公里至28公里处的超载货车司机，通过现金或者微信转账的方式，给被告人郭某1支付放行其超载车辆的好处费，每辆车每次收取50元至200元不等。被告人郭某1收费之后，未按照规定将超载车辆引导至练家营超限检测站进行称重、卸载转载，而是直接放行。对上述超载车收取费用，被告人郭某1未开具任何票据，也未上缴财政。经查，2018年1月至2019年4月，被告人郭某1共收取放行超载货车、疑似超载货车的好处费人民币至少15万元，其中通过微信转账形式共收取人民币85580元，通过现金收取6万元左右。按照被告人赵某1的要求，收取的放行超载车的好处费，被告人赵某1以现金形式分得人民币6万元左右，被告人郭某1以现金的形式分得人民币5万元左右，均用于二被告人日常消费。2、滥用职权罪：2018年12月，被告人赵某1安排被告人郭某1及其它路政工作人员，在呼和浩特市××道处拦截疑似超载车辆的大小，收取50元至200元不等的费用后，直接放行。被告人郭某1安排上路查车的其他路政工作人员负责在S103省道26公里至28公里处拦截疑似超载货车，由其本人对疑似超载车辆以抛洒滴漏名义收取赔补偿费。收费之后，未按照规定将疑似超载车辆引导至就近的练家营超限检测站进行检测、称重卸载，未交给交警部门进行处罚，而是直接放行，致使有驾驶安全隐患的部分超载货车顺利通过练家营超限检测站路政工作人员的检查，造成了恶劣的社会影响。经查，2018年1月至2019年4月，致使有驾驶安全隐患的698辆超载50%以上的车辆，未按规定卸载转载，顺利通过练家营超限检测站和白庙子收费站，未按规定交给交警部门对每辆超载车进行扣6分罚款2000元的处罚，给国家造成经济损失。另查明，被告人赵某1被监察机关从家中带走后留置，留置期间能够主动交待自己的犯罪事实。被告人郭某1接到监察机关电话通知后主动到监察机关接受调查，留置期间，积极配合调查，如实供述犯罪事实。又查明，被告人郭某12020年6月26日向呼和浩特市赛罕区监察委员会退款10万元，7月22日赵某1向呼和浩特市赛罕区监察委员会退款6万元。上述事实有下列证据证实：1、赵某1人员组织人事档案材料、郭某1的借调材料和在职人员花名册、郭某1组织人事档案材料。证实赵某1、郭某1的身份，属于国家机关工作人员；2、赵某1、郭某1户籍信息。证实被告人赵某1、郭某1具有刑事责任能力；3、《交通运输部办公厅公安部交通厅关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(交办公路[2017]130号《交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》(交公路发[2017]173号)、《内蒙古自治区交通运输厅关于转发的通知》(内交发[2018]31号)、《内蒙古自治区交通运输厅公安厅关于印发的通知》(内交发[2017]47号)和《呼和浩特市交通运输局公安局关于印发的通知》(呼交发[2018]312号)文件。证实呼和浩特市路政执法监察支队应当依据交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作规定，严格执法；4、练家营超限检测站(六大队)2018年至2019年的《内蒙古自治区损坏(占用)公路路产赔(补)偿费专用收据》698份。证实呼和浩特市路政执法监察支队副队长赵某1，郭某1未依据交通运输部公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作规定，严格执法。致使有驾驶安全隐患的698辆超载50%以上的超载车辆，未按规定卸载转载，顺利通过练家营超限检测站和白庙子收费站，同时未按规定交给交警对每辆超载车进行扣6分罚款2000元的处罚，造成国家经济损失；5、白庙子收费站2018年8月21日至2019年4月14日通过车辆的卡口信息。证实呼和浩特市路政执法监察支队副队长赵某1，郭某1未依据交通运输部,公安部关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作规定，严格执法。致使有驾驶安全隐患的698辆超载50%以上的超载车辆，未按规定卸载转载，顺利通过练家营超限检测站和白庙子收费站；6、被告人郭某1、赵某1退回赃款凭证。证实被告人郭某12020年6月26日向呼和浩特市赛罕区监察委员会退款10万元，7月22日赵某1向呼和浩特市赛罕区监察委员会退款6万元；7、事业单位法人证书。证实呼和浩特市路政执法监察支队的主体资格，有限期2016年4月8日至2021年4月8日，经费来源为全额拨款，举办单位为呼和浩特市交通运输局；8、白庙子收费站信息与练家营超限检测站收费补偿的信息对比。证实涉案过往车辆均已超重；9、郭某1微信交易记录。证实郭某1共计收到微信转账人民币85800元；10、路某、高拴红、赵健、布仁夫、许胜、黄文全证言。证实按照规定，在路上发现疑似超载的车辆，应当就近引导到超限检测站接受检测。超载的车，路政和交警联合治超之前，由我们路政人员进行卸载转载，超过标载一吨警告放行，超过一吨以上，对超载车我们路政人员只负责卸载转载，之后由交警按标准超载百分之多少进行处罚。一直以来，不能以罚代卸，也不能以收赔偿补偿费代替卸载，对超载车必须得消除违法行为，才能继续上路。一方面是因为就近引导到超限检测站比较困难，司机不配合。另一方面，对拦下来的车怎么处理队长赵某1让我们听代班班长郭某1的，郭某1这么做我们就听他的了，也就没有按规定将这些疑似超载车就近引导到练家营超限检测站进行称重检测。11、证人王某1、周某证言。证实王某1代表宝腾车队通过练家营治超站每过一辆车50元，2017年给路政人员崔成刚好处费4-5万元，2018年给郭某1好处费微信转账38500元，周某证实2015至2017年每年给路政不少于4万元；12、证人智某证言。证实智栓有的通晟运输公司2018年1月至10月给路政人员郭某1现金8000元左右，给梁国庆、李振熙1万元左右，给李振熙微信转账1000元。2018年11月至2019年4月给郭某1微信转账12500元；13、证人田某1、高某、田某2证言。证实作为大车司机通过练家营治超站时存在路政人员收取好处费现象，都是给的现金。2018年1月至2019年4月，田某1给路政人员4800元现金。2018年1月至2019年2月，高某共计给路政人员现金24000元。2018年11月至2019年2月田某2共计给路政人员现金1800元；14、证人祁某、王某2、张某、石某、王某3、姜某、李某、于某、冯某、赵某2、乔某、陈某、姚某、王某4证言。证实做为大车司机通过练家营治超站时存在路政人员通过微信等方式收取好处费现象。2018年1月至2019年4月祁某、王某2、张某、石某、王某3、姜某、李某、于某、冯某、赵某2、乔某、陈某、姚某、王某4等人通过微信、现金支付的方式给了路政人员不同数目的好处费。祁某陈述共计给路政人员小郭现金19200元，张某陈述共计给路政人员现金26400元，石某陈述给郭某1现金24000元，王某3陈述给郭某1现金29120元，姜某陈述给现金人民币3700元，李某陈述给现金人民币19200元，于某陈述给郭某1现金24000元。冯某陈述给郭某1现金24000元，赵某2陈述给郭某1现金50000元，乔某陈述给郭某1现金36000元，姚某陈述给郭某1现金22500元，王某4陈述给郭某1现金31200元；15、证人郭某2证言。证实2019年年底，在赵某1办公室收过1万元现金，但是不知道是什么钱，郭某1在场；16、被告人赵某1供述。证实2018年1月至2019年4月期间，自己负责的六大队工作人员在S103省道26公里至28公里处查车时，对超载货车收取赔补偿费后，未按照规定将疑似超载车辆引导至就近的练家营超限检测站进行检测、称重卸载，未交给交警部门进行处罚，而是直接放行，郭某1是自己任命的带班长，是自己让郭某1带上队员们上路查车，对于超载车辆的收费标准，自己告诉郭某1按照每辆50-200元不等。2018年1月至2019年4月大队向司机收取多少钱，自己不清楚，自己分得五六万元的违法所得，其他人分多少钱需要问郭某1。2018年8月21日至2019年4月14日卡口信息显示，这期间我们共向疑似超载货车司机开具赔补偿票698张，这698张赔补偿票所对应的车牌号都为都为超载车辆且超载比例都达到50%，是属实的，自己认可；17、被告人郭某1供述。证实自己共收取放行超载货车、疑似超载货车的好处费最少人民币15万，其中通过微信转账形式共收取85580元，通过现金收取6万元左右。按照时任大队长赵某1的要求，收取的放行超载车的好处费，被告人赵某1以现金形式分得6万元左右，被告人郭某1以现金的形式分得5万元左右，并均用于个人日常消费，其他队员根据不同情况，也会分得一些钱，给了郭某2一万元。2018年8月21日至2019年4月14日卡口信息显示，这期间我们共向疑似超载货车司机开具赔补偿票698张，这698张赔补偿票所对应的车牌号都为都为超载车辆且超载比例都达到50%，是属实的，自己认可；18、到案情况说明。证实被告人赵某1、郭某1的到案经过。以上证据经当庭举证、质证，被告人赵某1、郭某1均无异议。被告人赵某1辩护人对事业单位法人证书以及白庙子收费站信息与练家营超限检测站收费补偿的信息对比的书证提出异议，对路某、高拴红、赵健、布仁夫、许胜、黄文全以及其他证言的真实性存在异议。被告人郭某1辩护人认为白庙子收费站信息与练家营超限检测站收费补偿的信息对比不能是推算数据，对证明139万元的计算方式存在异议。本院认为上述证据来源合法、客观、相互印证，均予采信。本院认为，被告人赵某1、郭某1身为国家工作人员，利用职务上的便利条件，非法收受他人财物，共计人民币15万元，数额较大，二被告人的行为均构成受贿罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人赵某1、郭某1身为国家机关工作人员，滥用职权随意放行超限超载车辆，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人赵某1、郭某1收受贿赂同时实施渎职犯罪，应当受贿罪和滥用职权罪数罪并罚。被告人郭某1接到监察机关电话通知后，在未被限制人身自由之前，主动到监察机关接受调查，且到案后能够如实供述自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。二被告人在监察机关起均自愿认罪认罚，并在案发后主动退回赃款，酌情可以从轻处罚。二被告人的辩护人认为二被告人不构成滥用职权罪的辩护意见与查证事实不符，本院不予采纳，其他合理辩护意见，予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第六十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条，第十七条，第十九条第一款之规定判决如下：一、被告人赵某1犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；合并执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年7月23日起至2022年1月2日止。罚金于判决生效后十日内缴纳。）二、被告人郭某1犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；合并执行有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴纳。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审判长 王建鹏人民陪审员 贝宇雪人民陪审员 任珂莹二〇二〇年十二月九日书记员 张莉媛