湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初2392号原告：东安县新作为农业发展有限公司，住所地湖南省东安县。法定代表人：樊家兴，该公司总经理。委托诉讼代理人（特别授权）：樊天明（系），男，1962年11月19日出生，汉族，湖南省东安县人，居民，住湖南省东安县。委托诉讼代理人（一般授权）：周新北，东安县国泰法律服务所法律工作者。被告：蒋凤秀，女，1953年9月11日出生，汉族，湖南省东安县人，退休干部，住湖南省永州市冷水滩区。委托诉讼代理人（一般授权）：曾庆华，东安县国泰法律服务所法律工作者。原告东安县新作为农业发展有限公司（简称新作为公司）与被告蒋凤秀租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新作为公司的委托诉讼代理人樊天明、周新北，被告蒋凤秀及其委托诉讼代理人曾庆华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新作为公司向本院提出诉讼请求：1.请依法判令被告退还原告租金250,000元整；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年10月15日，原告与被告就东安县井头圩镇七里坪部分山地转租事宜签订了《土地租赁合同》，该合同第二项对租赁期限、租金及支付方式进行了如下约定：“1.租赁期限从2019年10月15日起至2032年12月30日止；2.乙方一次性给付甲方青苗补偿费叁仟叁佰元；3.甲方开始清表时，乙方付足每亩壹仟元给甲方，甲方清表完工时，乙方付清下余每亩租金贰仟叁佰元给甲方”，合同签订后，原告于2019年12月15日向被告支付了土地租金预付款150,000元，2020年5月3日又向被告支付了土地租金预付款100,000元，共计目前向被告支付预付款250,000元。但因今年疫情原因，被告在签约后也只象征性的清表了约二十几棵桂花树，清表工作几乎没有进展。2020年7月28日，湖南省发改委、湖南省自然资源厅、湖南省林业局下发了“关于废止湘发改农【2017】93号文件的通知”,依此文件，明确禁止毁林开垦耕地，据此，因政策性不可抗力原因影响下，原、被告双方均认为原来所签订土地租赁合同难以履行，经协商一致签订了一份补充协议，明确了：“甲乙双方与当地村委及县相关部门协商开发项目达不成一致，导致此项目无法实施，甲、乙双方2019年10月15日所签合同作废，互不追责”。合同因政策性原因及双方协议解除后，依合同法相关规定，原、被告双方均应恢复到签约前的原状，故原告依此多次向被告催讨已预付的土地租金250,000元，但被告一直不予退还。基于上述事实，为维护原告的合法权益，现根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求法院判如所请，以维护原告的合法权益不受侵害。被告蒋凤秀辩称，1.合同合法有效，应当继续履行，被告已按合同约定积极履行了义务，投入了大量的成本为按合同约定清理土地，原告的预付款不足原告的经济损失，且原告是按合同进度支付预付款的，故原告要求被告退还预付款25万元租金没有客观事实；2.原告与被告签订了互不追责的补充合同，按补充合同约定，被告无需退还租金；3.该合同经相关部门已同意批准生效，被告并未因为疫情而不履行合同，且该合同大部分已履行，原告所称的新文件是没有追溯力的，且该合同并未违反新文件的规定，可以继续履行合同。原告所称不能继续履行合同理由无依据，且造成了被告巨大的经济损失。为此，特请求法院驳回原告的诉请。经审理查明：2019年10月15日，原告新作为公司与被告蒋凤秀签订了《土地租赁合同》及补充协议，合同约定蒋凤秀（甲方）自愿将位于井头圩镇七里坪部分山地转租给原告新作为公司（乙方）进行土地开发，租赁期限从2019年10月15日起至2032年12月30日止；乙方一次性付给甲方青苗补偿费叁仟叁佰元；甲方开始清表时，乙方付足每亩壹仟元给甲方，甲方清表完工时，乙方付清下余每亩租金贰仟叁佰元给甲方；合同第三条第一项约定：以后租金收取按照甲方与政府所签合同租金金额执行；第二项约定：合同签订后，甲方应在5天内将乙方租用的界限范围划定，并在一个月内将土地上有价值的树木和其他附着物处理完毕；第五条第二项约定：如果因国家政策调整或其他不可抗力的因素，导致该合同不能履行或合同目的不能实现的，双方均可解除合同，并且不承担违约责任。补充协议约定：甲乙双方与当地村委会及县相关部门协商开发项目达不成一致，导致此项目无法实施，甲、乙双方于2019年10月15日所签合同作废，互不追责。合同签订后，原告新作为公司于2019年12月15日向被告支付土地租金预付款150,000元，于2020年5月3日向被告支付土地租金预付款100,000元，共计支付预付款250,000元。被告在合同签订后也进行了部分清表工作。2020年7月28日，湖南省发展和改革委员会、湖南省自然资源厅、湖南省林业局联合下发了《关于废止湘发改农〔2017〕93号文件的通知》（湘发改农〔2020〕569号），载明：湘发改农〔2017〕93号文件予以废止。各地要坚持生态优先、绿色发展的理念，严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)的规定，完善耕地占补平衡制度，禁止违规毁林开垦耕地，加大对各类违法违规占用林地行为的打击力度，……。原告依据此文件以国家政策调整为由，认为合同无法继续履行，故诉至本院。另查明：东安县林业局于2020年12月8日出具了一份确认函，载明：《关于废止湘发改农〔2017〕93号文件的通知》已于2020年7月28日起在本县正式执行。该通知正式执行后，凡之前涉及“毁林开垦耕地”的土地租赁合同都是违反湘发改农〔2020〕569号文件规定的，不得继续履行。以上事实有原告营业执照及法定代表人证明、被告身份证明、收据二张，土地租赁合同、补充协议、湘发改农〔2020〕569号文件复印件、确认函及当事人陈述等证据证明，本院予以确认。本院认为，原告新作为公司与被告蒋凤秀签订的《土地租赁合同》，系双方意思表示真实，未违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。合同约定：“如果因国家政策调整或其他不可抗力的因素，导致该合同不能履行或合同目的不能实现的，双方均可解除合同，并且不承担违约责任。”，原告新作为公司提供的《关于废止湘发改农〔2017〕93号文件的通知》应属国家政策，同时结合林业部门出具的确认函可知，现因国家政策的调整，导致涉案土地租赁合同无法履行，可解除合同的条件已成就。原告现主张返还租金的行为表示其提出解除合同，故该合同应依法予以解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”，依据该条规定，同时鉴于被告至今未将出租土地交付给原告使用开发，故对于原告主张被告返还预付租金250,000元的诉讼请求，本院予以支持。本案合同的解除是因国家政策调整的原因所致，双方对于租赁关系的解除均无过错，但鉴于被告已按合同的约定履行了部分义务，为履行合同约定的土地清表工作支出了相关费用，现租赁合同不能继续履行，基于公平原则，原告应对被告因履行合同造成的损失予以适当补偿，但被告蒋凤秀在本案中未提供充分证据证明实际损失，待被告确定实际损失后，可另寻救济途径。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条、第九十三条第二款、第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告东安县新作为农业发展有限公司与被告蒋凤秀签订的土地租赁合同；二、被告蒋凤秀于本判决生效之日起30日内返还原告东安县新作为农业发展有限公司租金预付款250,000元；三、驳回原告东安县新作为农业发展有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5050元，减半收取计2525元，由被告蒋凤秀负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审判员  刘新华二〇二〇年十二月十六日法官助理蒋爱玲书记员张芹附件：《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。