河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0125民初2617号 原告：行唐县上方乡上方村村民委员会。地址：行唐县上方乡上方村。 法定代表人：张少鹏，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：李亚东，河北龙洲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郭振轩，河北龙洲律师事务所律师。 被告：张吉校，男，1955年1月25日出生，汉族，住行唐县。 委托诉讼代理人：韩立杰，河北峥嵘律师事务所律师。 原告行唐县上方乡上方村村民委员会（以下简称村委会）与被告张吉校农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告村委会委托诉讼代理人、被告张吉校及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告于1994年7月17日签订的荒滩承包建砖窑及2008年签订的补充协议；2、请求依法判令被告将合同项下48亩土地（四至为：北至坝，西至道，南至道，东至2队地边）返还原告。3、被告承担本案一切诉讼费用。事实和理由：1994年7月17日，原告与被告签订了荒滩承包建砖窑合同。四至为：北至坝，西至道，南至道，东至2队地边的48亩土地。每亩土地以每亩每年25元的价格，发包给被告建砖窑，未约定承包期限。为明确承包期限，2008年1月15日签订了补充协议，在原合同的基础上约定承包期限自2008年1月31日起至2058年1月31日止。2019年政府部门开展清理农村集体经济合同专项行动，上级部门认为涉案合同承包费过低，承包期限过长，严重损害集体利益，要求将涉案合同解除。原告多次找被告协商解除合同，被告置之不理。原告认为，现今社会经济迅猛发展，物价上涨，客观情况与合同签订时发生了天翻地覆的变化，继续履行合同，对原告明显不公，且严重损害集体利益。故要求解除该不公平的合同，望贵院判如所请。 原告村委会围绕其诉讼请求向本院提交一下证据： 证据1、1994年7月17日原告村委会与被告张吉校签订的荒滩承包建砖窑合同一份。合同的主要内容为：原告村委会将至道、坝荒滩包给被告张吉校建砖窑使用。自1994年1月1日起，承包给张吉校共计48亩，每亩25元，每年上打点交清每年承包费。如以后不占用，所有的建筑物全部拆除，土地归村委会。如被告占用，原告不能干涉。四至：北至坝，西至道，南至道，东至2队地边。如上级的政策变动，随着变动而变动。双方必须严格信守合同，任何一方不变更或中途中止合同。如被告违约，村委会有权收回，被告的投资一概不退。如村委会违约，赔偿被告的全部投资。原告所举荒滩承包建砖窑合同证据，证明原、被告1994年7月17日签订承包合同是客观存在的，是真实的。 证据2、补充协议一份。内容为：被告原承包原告荒滩地48亩建砖窑使用。因原合同书没有承包年限，为了以后双方不发生纠纷，经两委班子及村民代表决定，延包给原合同承包人经营使用50年。具体事宜如下：原合同面积48亩，每亩承包费25元。其他条款事项执行原合同。原承包合同书无承包年限，现补充承包期50年（自2008年1月31日至2058年1月31日止）。经营过的年限不计入50年内（国家政策变动，不干砖厂另派他用，补充协议不变）。承包期内双方严格履行合同，如一方违约赔付对方50万元。原合同中有关违约条款与本补充协议不一致的，以本协议为准。原告所举补充协议证据，亦证明原、被告2008年度签订补充协议是客观存在的，是真实的。 证据3、中共行唐县委办公室印发关于开展清理农村集体经济合同专项行动的实施方案的文件。在该文件中提出的清理范围和重点：1、挤占、强占农村集体机动地、四荒地。2、农村集体承包项目没有签订书面合同，只是村干部与承包方口头协商确定。3、承包合同签订不规范，条款含糊不清，表述不准，承包费过低，承包期限过长。4、合同履行不及时，承包方不按合同约定及时交纳承包费。5、承包方不按合同约定合法经营，擅自改变土地用途。6、其他不规范、不合法的承包行为。原告所举该文件之证据，据文件中提到合同签订不规范，条款含糊不清，表述不准，承包费过低，承包期限过长系清理的范围，原告据此内容要求解除与被告签订的合同。 证据4、原告提交2017年4月17日、2017年4月18日、2017年4月29日分别签订的土地经营流转协议书3份。以证明土地流转费的标准系每亩每年给付小麦1000斤、玉米1000斤。涉案合同的承包费与以上使用土地的价格相比较，明显承包费过低，继续履行合同对原告不公平，要求解除合同。 证据5、土地的现状照片。该证据说明案涉土地已不再进行砖窑经营，合同的目的不能实现。 张吉校辩称，村委会与答辩人于1994年7月17日签订的荒滩承包建砖窑合同及2008年1月31日签订的补充协议具备农村土地承包合同应当具备的主要条款，且签订程序均合法，合同及补充协议是合法有效的，受法律保护。原告村委会要求解除荒滩承包建砖窑合同及签订的补充协议，没有事实和法律依据，其要求解除合同的理由不能成立，法院应驳回原告的诉讼请求。 被告围绕其答辩请求向本院提交一下证据： 证据1、1994年7月17日原告村委会与被告张吉校签订的荒滩承包建砖窑合同一份。合同内容与原告提交的一致。证明原、被告1994年7月17日签订承包合同是客观存在的，是真实的。 证据2、1994年9月9日原、被告签订的开通道路补充协议一份。主要内容：被告承包集体荒滩建砖厂，经支部研究决定，自砖厂西南角至10队地边开通一条道路和事业路接通，专供砖厂使用，道路东西长197米，南北长213米，总长410米，宽7米，承包费10,600元。东西道路南有被告排水沟一条长197米，宽7米，承包费5,000元，共计15,600元，一次性付清。由被告平整长期使用、管理。任何人不能以任何理由干涉被告对道路的正常使用和维护。如有人干涉，要赔偿被告全部经济损失。砖厂北面东西坝一条长265米、宽17.5米，承包给被告，承包费15,820元，一次性付清。由被告长期使用、管理。原告村委会允许被告合同出租或转让。原合同48亩，不包括周围大沟、大坑。由被告自费平整，长期使用，承包费48,000元一次性付清。以上协议随主合同。证明1994年9月9日原、被告签订的开通道路补充协议是客观存在的，是真实的。 证据3、补充协议一份，内容与原告提交的一致。证明原、被告2008年度签订补充协议是客观存在的，是真实的。 证据4、被告与张春法协议书一份及张春法与其妻子出具证明一份。协议书的内容为：甲方张吉校，乙方张春法。因建砖窑占地起纠纷，经大伙协调达成如下协议：91年被告承包了荒滩建砖厂，张春法也想抢占地方建砖厂，双方发生纠纷并打了架，被告考虑到92年张春法的哥哥是支书，迫于无奈，在砖厂南边平整好的沙滩上，给张春法划出12.5亩（包括地南边道宽7米）。由张春法垫土自由种植，白种28年（自1992年4月-2020年4月到期）。无条件将12.5亩地交还给被告张吉校。有一方违约，赔偿对方8万元。甲方张吉校。乙方张春法。经办人张建军、张某、高荣珍、张四中。1992年4月20日。1992年4月20日张春法、高荣珍出具证明。内容为：我与上方村委1992年3月3日签订的砖窑占地协议书是后补的假合同。1992年因建砖厂和张吉校起纠纷并打了架。后为了打赢官司，经支书办理签订了一份假的协议。特此证明。张春法、高荣珍。被告所举以上证据，欲证明张春法曾承包经营的土地是被告承包原告村委会的，由于种种原因，转包给张春法，被告与张春法的合同到期后，张春法所经营的12.5亩土地，仍应当归被告经营使用。 证据5、垫地协议一份。甲方张吉校，乙方高小庆、张喜忠、张留全。甲方承包荒滩建砖厂，修道路总长418米、宽7米。承包费4,200元。周围有约67亩，深度1.5米的大沟、大坑无法生产利用，经甲、乙双方协商，承包费8.2万，在一年内垫平，以现有砖厂内地平面为标准。平好地后，拉土做架台，承包费3.6万，共计122,200元（内容详见垫地协议）。被告所举此证据，证明原告承包荒滩建砖窑投资巨大。 证据6、张吉校与张中香签订的协议书一份。甲方张吉校，乙方张中香。乙方租甲方排水沟达成协议：北至张春法的地，南边道（7米宽）紧挨道路南边，排水沟长197米，宽7米。乙方自费平整使用21年（2000年4月-2020年4月）。每亩52元，一次性交清。期满后，乙方无条件随张春法的地一起交给甲方。被告所举此证据证明排水沟亦是被告的承包范围。 证据7、村委会用砖款抵顶承包费证明一份。内容为：大队曾欠张吉校砖厂砖合计15.2万，折款18,240元。抵砖厂承包费94年至2008年，计15年，每年承包费1,200元，总合计18,000元，剩余240元抵至2009年。上方村委会，2008年1月6日。 证据8、村委会出具收承包费的收据7份。证明92年12月收砖抵顶承包费13,650元，94年7月17日收92年至96年砖厂承包费6,000元，96年5月10日收砖抵顶承包费11,520元，97年4月10日收砖厂7年承包费8,400元，94年9月9日收道路承包费、排水沟承包费15,600元。1994年9月9日收大沟大坑承包费48,000元，94年9月9日收河坝承包费15,820元。 证据9、证明条3份。证明支付垫地款的情况。内容为：张留全1994年12月26日支张吉校平路垫地款22,000元；张留全1995年预支张吉校垫地款64,000元。高小庆1996年4月支张吉校垫地款36,200元。 证据10、被告从原告处复制的2008年1月6日会议记录一份、2008年1月15日会议记录一份。2008年1月6日的参会人员：会议主持人为贾某、高某。记录人张同宾。其他到会人员：杨吉利、张四海、张文革、两委全体。会议记录的主要内容：大队从95年至2000年用张吉校砖合计15.2万，合计款18240元。砖厂承包费94年至2008年，15年，合计18000元。砖厂承包费与大队拉转款互相抵顶，余240元，转入2009年张吉校砖厂承包费。另因合同没有承包年限，为了以后双方不发生纠纷，在同等合同下，延包给张吉校70年。另立合同书，年限（2008年1月31日至2078年1月31日）的补充协议。由于砖厂北边沙坝有人偷偷挖采，连同北边沙坝一并承包给张吉校（东西坝一条），年限同上合同书。2008年1月15日会议记录，参会人员：会议主持人为贾某、高某。记录人张同宾。其他到会人员：村两委班子、张四海、张文革及村民代表。村民代表应当48人，实到42人，符合法定人数，会议有效。会议内容：关于讨论张吉校砖厂合同的补充协议及砖厂北面沙坝一条承包给张吉校事宜。补充协议及沙坝承包期限为50年，每亩25元。两委班子及村民代表全体通过。内容下面为村民代表的签名（捺印）。 证据11、建砖窑草图一份。证明被告实际经营原砖厂的荒滩占地实际面积。 本院经审理认定事实如下：上世纪90年代初，被告张吉校以公开抬价竞标的方式取得了上方村委会所属村西南48亩荒滩地的承包经营权。1994年7月7日，原告村委会作为甲方，被告张吉校作为乙方，签订了荒滩承包建砖窑合同。合同约定原告村委会将至道、坝荒滩包给被告张吉校建砖窑使用。自1994年1月1日起，承包给张吉校共计48亩，每亩25元，每年上打点交清每年承包费（内容详见合同）。1994年9月9日，原、被告又公开协商签订了开通道路补充协议。开通道路协议，将原承包范围内的南面修建一条东西长197米，宽7米的道路，该东西路东部尽头往南修一条南北长213米，宽7米的南北路与事业路接通，专供砖厂使用，道路占地承包费10600元，一次性付清。该新修建的东西道路南，有临着道路的排水沟一条，排水沟长197米，宽7米，排水沟占地承包费5000元，一次性付清。另砖厂北面有一条长265米，宽17.5米的东西坝，承包给被告，承包费15820元，一次性付清。排水沟及坝由被告长期使用、管理。另约定原合同48亩，不包括周围、大沟、大坑。大沟、大坑由被告自费平整，长期使用，承包费48000元，一次性付清。开通道路协议随主合同。之后，建砖窑合同占用荒滩地及开通道路协议占用的荒滩地均成了被告所建砖厂使用占地及砖厂专用道路占地的范围。被告张吉校利用承包的荒滩地进行了砖厂建设，从事制砖、烧砖、买卖砖的业务经营。在合同履行中，就没有具体的承包年限，合同内容不规范，条款含糊不清，表述不准的矛盾与问题，原告村委会经两委班子研究及村民代表同意，于2008年1月底，原、被告公开协商又签订了一份补充协议。将承包年限在已实际履行的基础上，商定为自2008年1月31日至2058年1月31日止。补充协议还约定，国家政策变动，不干砖厂，另派他用，补充协议不变。从被告提交承包费证据看，道路占地承包费、排水沟占地承包费、东西坝占地承包费、大沟、大坑占地承包费，被告均一次性交清。另48亩荒滩地，每年承包费计1200元。94年至2020年计27年，被告应交承包费32400元。从被告提交交纳承包费及以砖抵顶承包费的手续看，除道路、排水沟、坝、大沟、大坑一次性交清占地承包费外，从92年度至今，被告交纳承包费的款额为：57810元。2020年10月23日原告村委会以被告承包的荒滩地的涉案合同承包费过低，承包期限过长，严重损害集体利益为由，要求将涉案合同解除，并要求被告将砖厂占用的荒滩地交付给原告村委会。被告张吉校不同意解除合同交还承包荒滩地，认为双方1994年7月17日签订的荒滩承包建砖窑合同及2008年1月31日签订的补充协议具备农村土地承包合同应当具备的主要条款，且签订程序均合法，合同及补充协议是合法有效的，受法律保护，要求驳回原告的诉讼请求。现被告承包荒滩地所建砖厂已经拆除，被告已经不再从事制砖、烧砖、买卖成品砖的业务。被告称砖窑拆除的原因，是因国家政策不允许不达标的小砖窑用土烧制成品砖。被告称不经营烧制砖的业务后，种点农作物，从事农业经营。审理中，被告申请证人张某（原报账员）、高某（原村主任）、贾某（原村支书）出庭作证，证明因被告承包的地没有终止时间，为了完善合同，经两委班子研究，村民代表会通过，原、被告双方2008年又签订了一份补充协议。庭审中，原告提交了提交2017年4月17日、2017年4月18日、2017年4月29日该村附近分别签订的土地经营流转协议书3份。以证明现土地流转费的标准系每亩每年给付小麦1000斤、玉米1000斤。认为涉案合同的承包费与以上使用土地的价格相比较，明显承包费过低，继续履行合同对原告不公平，要求解除合同，并要求被告交还原告承包荒滩地。被告提出原告提交的土地流转协议，系占用的耕地，且用途是用于工业生产，与涉案荒滩地不具有可比性。去年及今年，被告承包荒滩地的周围村，其河滩地的承包价格也是每亩每年20元。另被告提出所承包的荒滩地自己是以最高价格竞标，竞标后除去交纳的承包费外，对大沟、大坑全部进行了平整，花费巨大。另建砖窑更是投资巨大。因政策的原因，关闭砖窑生产，自己投入巨资尚未得到回报，现只能靠农业种植来弥补损失，不同意解除承包合同，要求驳回原告的诉讼请求。另查明，被告承包的四至范围内，现有村民张春法经营过的12.5亩荒滩地，临着砖厂南边东西道。原告村委会称，村民张春法1992年3月3日与原告村委会签订了砖窑占地协议书，张春法承包荒滩地10亩，承包期限10年。后被告张吉校与张春法进行了荒滩地互换，形成了在张吉校承包范围内，有张春法经营的12.5亩荒滩地。被告张吉校称，张春法经营的12.5亩荒滩地，系被告转包给张春法的。被告与张春法的合同到期后，张春法应将经营的12.5亩荒滩地，交还给被告张吉校。就张春法经营过的12.5亩荒滩地，原、被告均主张应归各自经营使用，并要求法院确认。 本院认为，上世纪九十年代初，被告张吉校以公开抬价、的方式中标取得了村西南临河48亩荒滩地的承包经营权，并就所承包的荒滩地与村委会签订荒滩承包建砖窑合同以及本年度双方协商签订开通道路补充协议所占荒滩地，均是双方真实意思的表示，是合法有效的。被告张吉校取得了荒滩地承包经营权后，履行了交纳荒滩地承包费的义务，并以约定建起了砖厂，从事制砖、烧砖、销售成品砖的业务。随着合同年限逐年推进履行，被告占用的荒滩地在协议中约定长期使用、管理，及合同没有约定终止期限，该合同内容不规范，条款含糊不清，表述不准的矛盾与问题逐渐暴露了出来。2008年度针对暴露出来的矛盾与问题，原告村委会经过两委班子研究，并经得村民代表同意，与被告协商将砖窑占用的荒滩地，承包期限商定为到2058年1月31日止。双方就协商的期限及约定的其他内容签订了书面的补充协议。该补充协议亦是双方当事人真实意思的表示，是合法有效的，双方均应按约定内容履行。2020年10月份，原告村委会以原告承包的荒滩地承包费超低、承包期限太长，要求解除承包占地合同、协议，并要求被告交还承包地。被告张吉校不同意解除合同，交还承包地，要求继续经营自己承包的荒滩地。基上所述，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，被告取得48亩荒滩地的使用权是以公开抬价竞标的方式取得荒滩地的承包经营权，开通道路补偿协议占用荒滩地是以公开协商方式承包的，后就使用荒滩地的最后终止时间及其他内容签订的补充协议，亦是公开协商签订的。原、被告签订的合同及两份补充协议的内容均不违反法律的强制性规定，现被告张吉校承包的荒滩地虽不进行砖厂的生产、经营，但鉴于双方签订的补充协议中约定国家政策变动，不干砖厂，另派他用，补充协议不变。故被告张吉校要求继续经营承包的荒滩地于法有据。原告以被告承包的荒滩地承包费过低、承包期过长，要求解除与被告的荒滩地承包关系，理由不足，本院不予支持。关于被告承包的范围内村民张春法经营过的12.5亩荒滩地的使用问题，鉴于被告张吉校现在并未实际占用、使用，另因此地块涉及到案外人张春法需作为参与解决处理的主体问题，故就此地块双方发生的争议，另行解决为妥。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第四十五条及其他有关的规定，判决如下： 驳回原告行唐县上方乡上方村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告行唐县上方乡上方村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：0311-826××××9）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  尹瑞林 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  王若旭 ——