四川省都江堰市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0181行初51号 原告宿明，男，1966年7月15日出生，汉族，住四川省成都市郫都区。 委托代理人季宏，北京市京师律师事务所律师。 被告成都市郫都区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市郫都区东大街**。 法定代表人刘雪峰，局长。 出庭负责人汪向东，男，、副局长。 委托代理人鲜跃斌，四川恒创律师事务所律师。 委托代理人邱丽娟，四川恒创律师事务所律师。 第三人成都市郫都区友爱镇弥陀村第四村民小组。住所地：成都市郫都区友爱镇弥陀村**。 负责人王忠，主任。 委托代理人李方松，男。 第三人成都市郫都区友爱镇人民政府。住所地：成都市郫都区友爱镇东街二段**。 法定代表人石安华，镇长。 出庭负责人郭侨，男。 第三人委托代理人欧阳璐，四川秉济律师事务所律师。 原告宿明不服被告成都市郫都区规划和自然资源局（以下简称郫都区规自局）、第三人成都市郫都区友爱镇弥陀村第四村民小组（以下简称弥陀村四组）、成都市郫都区友爱镇人民政府（以下简称友爱镇政府）土地行政强制一案。原告宿明以成都市郫都区人民政府、郫都区规自局为被告，在2020年1月13日向成都市中级人民法院提起行政诉讼。成都市中级人民法院经审查后认为该案被告不适格，应当只起诉郫都区规自局，遂于2020年5月25日作出（2020）川01行初73号之一行政裁定书，裁定该案移送本院管辖。本院于2020年7月15日受理此案后，依法向被告郫都区规自局送达起诉状副本及应诉通知书。审理过程中，被告郫都区规自局申请追加弥陀村四组作为本案第三人参加诉讼，本院予以准许并追加。同时本院认为友爱镇政府应当作为本案第三人参加诉讼，依职权追加其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日及10月25日两次公开开庭审理了本案。原告宿明及其委托代理人季宏，被告郫都区规自局的出庭负责人汪向东、委托代理人邱丽娟，第三人弥陀村四组主任王忠、委托代理人李劲松，第三人友爱镇政府的出庭负责人郭侨、委托代理人欧阳璐均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宿明诉称，宿明系郫都区友爱镇弥陀村的村民。宿明在本村依法承包耕地从事农业活动。2019年11月15日数十名不明身份的人员在未履行任何法定程序，未出示任何手续的情况下强行毁坏了村中的集体土地，宿明的承包地也在被破坏的范围之内。宿明通过政府信息公开得知弥陀村的集体土地已经被征收，但宿明未获得任何补偿安置，被告作为征收过程的法定责任主体，应当对宿明承包地被强推强占的行为承担法律责任。宿明遂向法院起诉，诉请：1.确认被告强推强占原告承包地的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 被告郫都区规自局辩称，1.原告已经与友爱镇政府（原友爱街道办事处）签订了搬迁协议，原告已经自愿对其土地和房屋及地面附着物等残值作出弃权处分，故友爱镇政府和其所在村集体有权对地上附着物及残值享有合法处分权。2.根据《征收土地补偿协议书》的约定，前述土地残值均由弥陀村四组清除，该行为并非被告作出，系弥陀村四组的合法清理行为。3.原告所在的郫都区友爱镇弥陀村四组的集体土地已经被依法征收，涉及对原告所在的土地的征收具有合法性。故原告宿明请求确认被告郫都区规自局强占强推原告宿明承包地的行为违法的诉讼请求于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人弥陀村四组述称，原告的房屋和承包地已经拆迁安置完毕，原告自愿放弃土地上残值和附着物，弥陀村四组委托弥陀村村委会对其房屋和承包地进行了清理和平整系合法行为。 第三人友爱镇政府述称，1.原告诉称“强推强占原告承包地”与事实不符，该行为系弥陀村四组按约清除地面及地上附着物而实施的合法行为。2.清理行为的实施人并非本案被告及友爱镇政府，不存在行政行为。3.《搬迁补偿协议》中不但包含了原告的房屋还包含了原告承包土地上附着物（青苗）的补偿，《征地补偿协议》中虽然有“青苗补偿费”系支付给集体经济组织的一项补偿，与已经支付给原告的承包地上附着物和青苗的补偿并不矛盾，系行政机关基于有利于被征收人和土地承包人的方式进行的安置补偿，故集体经济组织统一对前述“青苗补偿费”在集体经济组织内部民主协商确定分配并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 原告宿明为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1.原告身份证复印件、承包证；2.强拆、抢占的照片、视频；3.成都市郫都区人民政府征收土地公告（郫征告字[2019]第7号、第9号、第10号）、成都市郫都区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告（郫征补告字[2019]第7号、第9号、第10号、）；4.《行政裁定书》复印件。 被告郫都区规自局的质证意见，1.证据1中身份证的三性无异议。对证据1中承包证真实性合法性无异议，关联性有异议。2.证据2三性有异议。3.证据3真实性合法性无异议，但不完整。4.证据4三性无异议，不能达到原告的证明目的。 第三人弥陀村四组的质证意见为，对证据1的真实性无异议。对证据2的真实性无异议，但弥陀村四组依据协议合法拆除。对证据3的真实性无异议。对证据4的三性无异议。 第三人友爱镇政府的质证意见为，与被告郫都区规自局的质证意见一致。 被告郫都区规自局向本院提交了以下证据： 1.拆搬迁申请；2.友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书；3.友爱街道军民融合创新中心协议拆迁征求意见书；4.友爱街道办事处弥陀村4社协议拆迁征地同意委托书；5.成都农商银行代发代扣记账清单（拆迁首付款支付）；6.成都农商银行代发代扣记账清单（拆迁尾款支付）；7.放弃残值处理申请书；8.征收土地补偿协议书；9.四川省村集体经济组织专用票据；10.《成都市人民政府关于成都市2018年第九十八批（郫都区）城镇建设用地实施方案的批复》成府土[2019]262号；11.《成都市人民政府关于成都市2018年第一百三十批（郫都区）城镇建设用地实施方案的批复》成府土[2019]246号；12.郫征告字[2019]第7号《成都市郫都区人民政府征收土地公告》；13.郫征告字[2019]第9号《成都市郫都区人民政府征收土地公告》；14.郫府土[2019]30号批复；15.郫府土[2019]17号批复；16.郫征补告字[2019]第7号《成都市郫都区规划和自然资源局征地土地补偿安置方案公告》；17.郫征补告字[2019]第9号《成都市郫都区规划和自然资源局征地土地补偿安置方案公告》；18.张贴征地公告的照片。 原告宿明的质证意见，对证据1、2的真实性认可，关联性和目的性不认可。对证据3、4的三性均不予认可。对证据5、6、7真实性认可，证明目的不认可。对证据8合法性、证明目的不予认可。对证据9真实性和证明目的不认可。对证据10-18真实性认可，不认可征收程序和标准的合法性。 第三人弥陀村四组的质证意见，对被告郫都区规自局提交的证据均无异议。 第三人友爱镇政府的质证意见，对被告郫都区规自局提交的证据均无异议。 第三人弥陀村四组无证据向本院提交。 第三人友爱镇政府向本院提交了以下证据： 1.组织机构代码证、法定代表人身份证明书；2.《友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书》；3.协议拆迁勘验补偿汇总表、地、地上附着物勘验登记表一屋及其地上附着物）、地、地上附着物勘验登记表二星竹树等）；4.支付凭证；5.放弃残值处理申请书；6.支付凭证；7.《征收土地补偿协议书》；8.支付凭证及收据。 原告宿明发表的质证意见为，对证据1三性无异议。对证据2真实性认可，证明目的不认可。对证据3中的地上附着物勘验登记表二真实性无法确认，对证据3中的其余证据真实性认可。对证据4三性予以认可。对证据5真实性认可，证明目的不认可。对证据6、7合法性和证明目的均不予认可。对证据8的真实性不认可。 被告郫都区规自局的质证意见为，对第三人友爱镇政府提交的证据三性均无异议，说明第三人与宿明在签订房屋拆迁安置协议时补偿内容已经包含了宿明的承包地地上附着物（青苗）的事实。 第三人弥陀村四组的质证意见为，对第三人友爱镇政府提交的证据三性均无异议。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：原、被告及第三人提交的证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 根据原、被告的陈述及本院采信的证据，审理查明以下事实： 宿明系郫都区友爱镇弥陀村**村民，在弥陀村四组有承包地及宅基地住房。2019年3月5日，宿明出具了《拆搬迁申请》，载明从2018年4月份开始，政府组织拆迁相关工作人员拆迁工作宣传和勘验摸底，但工作至今未开展，要求政府按政策开展拆迁安置。2019年5月3日，宿明在《友爱街道军民融合创新中心协议拆迁征求意见书》签字确认同意，该意见书载明1.模拟拆迁生效率为协议签约率的98%，搬迁期限为协议生效之日起40日内。2.征地补偿政策为郫府发[2005]45号《郫县人民政府关于印发郫县征地拆迁补偿安置暂时办法和郫县征地拆迁补偿安置暂行办法实施细则的通知》和川办函[2008]73号《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地拆迁安置标准等有关问题的意见的通知》。3.拆迁补偿政策为，按川府函[2012]99号《四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》执行。4.安置政策按郫府发[2005]45号执行，安置地点“金台水岸”南侧。同日，宿明在《友爱街道办事处弥陀村4社协议拆迁征地同意委托书》签字同意，载明宿明及全家同意并委托本社社长王忠同志签订本社土地征收协议，本社的集体土地补偿按照现行的土地征收政策执行。同日，原郫都区友爱镇街道办事处与宿明签订了《友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书》。协议中载明“甲方因实施友爱镇军民融合创新中心项目建设，按照公开、公证、公平的原则和川府函[2012]99号文件等相关规定，根据成都市郫都区征地拆迁工作联系会2019年第2次会议精神和成都市郫都区友爱街道党工委于2019年3月18日131次会议通过的拆迁方案要求，甲、乙方就涉及乙方的住房安置和房屋等地上附着物的搬迁补偿费达成如下协议：......三、拆搬迁补偿等总费用及支付方式甲方应付乙方房屋、竹树等搬迁补偿费、搬家费及预付12个月过渡费等费用的总金额168543.00元（大写：壹拾陆万捌仟伍佰肆拾叁元整）（详见乙方勘验补偿汇总表弥陀04037号）。在乙方所在村民小组的拆迁补偿和住房安置协议书签约率达到98%以上后即日起15个工作日内，甲方首付乙方涉及以上总费用的50%部分84271.5元，乙方即开始搬迁；乙方在规定期限内搬迁完毕，并经甲方验收合格后15个工作日内，甲方付清乙方涉及以上总费用的剩余50%部分84271.5元。......五、搬迁奖励1、符合住房安置的人员，在本社召开拆迁工作会后次日起30个工作日内签订协议并在协议规定时间内完成搬迁的，甲方按5000元/人标准付给乙方3人房屋搬迁奖励15000.00元；在本社召开拆迁工作会后次日起30个工作日内未签订协议或在协议规定时间内未完成搬迁的，无此项奖励。2、不符合住房安置的人员，在本社召开拆迁工作会后次日起30个工作日内签订协议并在协议规定时间内完成搬迁的，甲方按乙方房屋及其地上附着物补偿总金额/元的15%付给乙方房屋搬迁奖励/元；在本社召开搬迁工作会后次日起30个工作日内未签订协议或在协议规定时间内未完成搬迁的，无此项奖励。3、按照乙方的花木、农作物搬迁面积，乙方在本社召开拆迁工作会后次日起30个工作日内签订协议并在协议规定时间内完成搬迁的，甲方按2000元/亩标准付给乙方4.75亩花木、农作物搬迁奖励9500.00元；在本社召开拆迁工作会后次日起30个工作日内未签订协议或在协议规定时间内未完成搬迁的，无此项奖励。4、以上奖励金与乙方剩余50%补偿费用同期支付。......” 《友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书》的附表，补偿表编号04037《友爱街道“军民融合创新中心”项目协议拆迁勘验补偿汇总表》记载：“一般树木（含果树）5cm以下32株256元20cm1株160元......慈竹130根780元大蒜4.45亩35600元木本花卉0.3亩4200元......” 2019年5月10日，友爱镇政府向宿明支付了案涉安置协议书约定金额的50%，84271.5元。2019年6月19日，宿明在《放弃残值处理申请书》签字确认涉及到宿明户需要搬迁的房屋、竹木、坟墓、花木等地上附着物已经自行处理完毕，剩余未处理的申请放弃残值处理权，无偿交由友爱街道处理。2019年7月26日，友爱镇政府向宿明支付了案涉安置协议书约定金额剩余的50%及搬迁奖励共计108771.5元，至此友爱镇政府已经履行完毕案涉安置协议书的全部付款义务。 2019年10月18日，甲方弥陀村四组与乙方原友爱镇街道办签订了《土地征收协议书》，征收了弥陀村四组412.28亩集体土地，约定支付弥陀村四组土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计28569777.92元。2019年10月22日，因弥陀村四组没有对公账户，友爱镇人民政府将前述协议约定的28569777.92元一并支付至郫都区友爱镇弥陀村村民委员会的账户中。2019年11月15日，弥陀村四组委托弥陀村村民委员会将案涉承包地清理完毕。2020年5月，弥陀村四组向该组村民分配了征地协议中的补偿款项，宿明亦认可进行了分配，但不认可领取到全部款项。 另查明，2019年6月30日，成都市人民政府作出成府土[2019]262号《成都市人民关于成都市2018年第九十八批（郫都区）城镇建设用地实施方案的批复》和成府土[2019]246号《成都市人民关于成都市2018年第一百三十批（郫都区）城镇建设用地实施方案的批复》。以上两份批复的被征收主体均包含有本案第三人弥陀村四组。2019年7月30日，郫都区人民政府作出郫征告字[2019]第7号《成都市郫都区人民政府征收土地公告》和郫征告字[2019]第9号《成都市郫都区人民政府征收土地公告》并在征地所在地张贴公示。2019年8月15日，郫都区人民政府作出郫征补告字[2019]第7号《成都市郫都区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告》和郫征补告字[2019]第9号《成都市郫都区规划和自然资源局征收土地补偿安置方案公告》并在征地所在地张贴公示。2019年10月9日，成都市郫都区人民政府作出郫府土[2019]17号《成都市郫都区人民政府关于成都市2018年第130批（郫都区）城镇建设用地等5个批次的征地补偿安置方案的批复》。2019年12月25日，成都市郫都区人民政府作出郫府土[2019]30号《成都市郫都区人民政府关于成都市2018年第98批（郫都区）城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》。 又查明，被告郫都区规自局系案涉拆迁安置补偿工作的征收土地主体，负责土地征收的具体工作组织实施。被告郫都区规自局将征收协议签订等的具体实施工作委托给第三人友爱镇政府办理。 2020年1月13日，原友爱街道办事处登记为成都市郫都区友爱镇人民政府。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”之规定，被告郫都区规自局将案涉被征收土地的具体组织实施工作委托给了第三人友爱镇政府，本案被告郫都区规自局系本案适格被告，应当对案涉承包地的清理拆除行为承担责任。 关于案涉土地征收行为合法性的问题。本案中已经查明，案涉土地已经审批征收为国家所有，被告郫都区规自局按照相关法律规定制定了补偿安置方案，对征地批复和补偿安置方案均予以了公告公示，且其签订的征地协议也亦按照约定履行完毕补偿义务。故，郫都区规自局的案涉土地征收工作符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，具有合法性，郫都区规自局将案涉土地收回之后，系合法占有案涉土地。 关于友爱镇政府委托弥陀村四组对宿明承包地进行清理的行为是否违法的问题。本案已查明，宿明与原友爱街道办签订的《友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书》中，包含了宿明承包土地的地上附着物（青苗）的补偿费用，且宿明在签订协议后，在《放弃残值处理申请书》上签字确认已经处理完毕了需要搬迁的相关房屋、竹木、坟墓、花木等以上附着物，剩余未处理残值自愿放弃，2019年9月26日，友爱镇政府将包含宿明户承包地上青苗费的所有补偿款全部向宿明支付完毕。双方已经对《友爱街道搬迁补偿及住房安置协议书》履行完毕，友爱镇政府要求弥陀村四组对案涉承包地进行清理的行为系合法行为，并无不当。另外，原告宿明主张的土地补偿标准不符合法律规定的问题，原告宿明应当依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定向有关机关提出请求。综上，原告宿明的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宿明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宿明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  田彦涛 审 判 员  孙 静 人民陪审员  罗雪莲 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  唐 洁 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。