江西省萍乡市安源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0302行初72号 原告周鑫杨，男，1982年4月11日出生，萍乡市市场监督管理局干部，住江西省萍乡市安源区。 被告萍乡市公安局交通警察支队直属大队，住所地萍乡市安源区公园南路**。 负责人肖鹏，大队长。 委托代理人代志慧，该大队副大队长。 委托代理人李海燕，江西建辉律师事务所律师。 被告萍乡市人民政府，住，住所地萍乡市行政服务中心**楼一社会信用代码11360300014563031A。 法定代表人李江河，市长。 委托代理人张良，萍乡市公安局交通警察支队干警。 委托代理人黄蓉琳，萍乡市司法局工作人员。 原告周鑫杨不服被告萍乡市公安局交通警察支队直属大队（以下简称市交警直属大队）、萍乡市人民政府（以下简称市政府）道路行政处罚及行政复议一案，原告于2020年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月22日立案后，于2020年9月25日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年9月29日向被告市交警直属大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告周鑫杨，被告市交警直属大队委托代理人代志慧（行政机关副职负责人）、李海燕，被告市政府委托代理人张良、黄蓉琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交警直属大队于2020年6月30日对原告周鑫杨作出编号：3603011905867161《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被处罚人于2020年6月16日17时18分，在市妇幼保健院路段实施在设置了禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌的重点路段、时段停车，不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《江西省实施办法》第八十六条第六项规定，决定处以150元罚款的行政处罚。原告不服该决定，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年8月10日对原告周鑫杨作出萍府复决字【2020】7号《行政复议决定书》，维持市交警直属大队2020年6月30日作出的编号为3603011905867161公安交通管理简易程序处罚决定。 原告周鑫杨诉称，2020年6月16日17时左右，原告驾驶的赣Ｊ×××××小型汽车因等人临时停放在萍乡市妇幼保健院对面东荣花园小区门口，该处非主干道，为小区内部辅道，且并未阻碍车辆和行人通行。被告即对原告作出150元罚款的行政处罚，并以短信的形式告知原告。因被告业务窗口无法打印行政处罚书面告知书，原告于2020年6月30日才领取到行政处罚书面告知书，其处罚依据为《江西省实施办法》第八十六条第（六）项，经查，上述《办法》第八十六条第（六）项的原文为在设置了禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌的重点路段、时段停车，不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。因原告并未看到小区门口设置有禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌，未收到劝离的口头通知，且未妨碍其他车辆、行人通行，故向萍乡市司法局提出行政复议。2020年8月27日，萍乡市司法局作出的行政复议决定书（萍府复决字【2020】7号）维持被告作出的处罚决定，其现场勘察结果为在入口处设置有禁止长时间停车、临时停车禁令标志牌和有“泊车除外”内容的告示牌；在该路段中还设置有“重点路段禁止停车请立即驶离违者将拍摄”并注明时间段为“7：00-22：00”内容的告示牌。但原告驾驶的小型汽车停放的东荣花园小区门口非主干道，且与康庄桥处入口处不为同一地址，所以原告有理由认为在临时停车处未张贴禁止停车或禁止临时停车得醒目标志，且原告等待期间并未下车，并未发现来往的车辆与行人经过，从球机拍摄的图片上也未曾有阻碍车辆和行人的情形。请求：撤销被告市交警直属大队作出的公安交通管理简易程序处罚决定（编号：3603011905867161）和被告市政府作出的《行政复议决定书》（萍府复决字【2020】7号）的行政决定。 原告为支持其诉讼请求向本院提供以下证据：1.《中华人民共和国道路交通安全法》第3、25、29、33、93条，《中华人民共和国立法法》79条，《江西省实施办法》第86条、第89条，证明交警违反了上位法，原告没有阻碍其他行人的通行。2.原告所在涉嫌违停处的照片两张，证明原告没有阻碍道路，这个路段没有醒目的标识。 被告市交警直属大队辩称，被告所作的公安交通管理行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律恰当，程序合法，处罚得当，依法应当受法律保护。首先，电子监控设备拍摄的照片十分清楚地显示原告在禁止停车路段违法停车，原告对于其违法停车存在的事实也并无异议。在该路段设有禁止停车的标志，且多处设有禁止停车的告示牌，标志和告示牌位置醒目，信息十分明确即“禁止停车”，标志和告知牌的提示与民警口头告知具有同样效力。其次，原告将车辆停放在明显临近公交车站的位置，占用了消防通道路口，并且也堵塞了人行通道出入口，原告的停车行为实际已构成妨碍其他车辆、行人通行的事实。第三，原告称未注意或未看到标志、告示牌，被告认为其抗辩理由不成立，作为一名依法取得驾驶证照的驾驶员，经过系统学习，理应熟知道路交通法律法规，有义务在驾驶、停放车辆时对路况进行观测并加以分析，以确保安全、文明驾驶。最后，被告通过合法的程序对原告的违法行为作出相应的行政处罚，程序合法，处罚恰当，依法应受法律保护。综上，为维护自身的合法权益，恳请贵院依法判决，驳回原告的诉讼请求。 被告市交警直属大队在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的以下证据：1.统一社会信用代码、法定代表人身份证明，证明被告的身份信息。2.公安交通管理简单程序处罚决定书，证明市交警直属大队依法对违法行为做出的行政处罚。3.情况说明、民警照片、行政处罚时视频资料光盘，证明市交警直属大队做出行政处罚，程序合法。4.违法行为照片、电子警察启用公告、录入系统信息及提供查询公告、道路标识牌照片，证明周鑫杨违法行为事实清楚。现场电子监控拍摄的违法行为，记录信息依法依规录入系统，并向社会提供查询。道路禁停标识和告示牌非常清楚醒目，处罚依法有据。5.《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法律法规摘要，证明行政处罚的法律依据。 被告市政府辩称，原告周鑫杨的起诉与事实不符，缺乏法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。在行政复议阶段，被告市政府依据法律法规之规定，依法受理原告对涉案行政处罚决定提起的复议，并在规定的期限内作出裁决，程序合法，适用法律正确，裁决公平公正。综上，为维护自身的合法权益，恳请贵院查明事实，依法判决，驳回原告周鑫杨的诉讼请求。 被告市政府为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书、萍府复答字[2020]27号行政复议答复通知书、行政复议答辩状、萍府复决字[2020]7号行政复议决定书、市政府的送达回证，证明市政府依法受理了原告的行政复议，程序合法，适用法律正确，裁决公平公正。 经庭审原、被告举证、质证，本院对上述证据认证如下：被告市交警直属大队、市政府对原告提交的证据1即法律规定无异议，对证明目的有异议。对证据2照片的真实性无异议，对照片距离的测量有异议，从照片显示的距离来看，原告停车的位置妨碍车辆通行的事实。本院对原告提交的证据1予以认定，对证据2的真实性予以认定，照片仅能反映原告当时停车的地点。 原告对被告市交警直属大队提交的证据1有异议，统一社会信用代码不是该单位自身的。对证据2无异议，原告因需要行政复议才在处罚决定书上面签字。证据3情况说明不完整，6月30日前一个星期原告就有去市交警直属大队。违法处理窗口民警彭警官我没有看过这个人。行政处罚视频光盘无异议，但是照片不属实，拍照的是在康庄桥的位置，不是在原告停车的位置。证据4不足以证明原告在违停的地点停车。证据5被告市交警直属大队只提供有利于被告的法律法规，处罚决定不符合法律规定。被告市政府对被告市交警直属大队提交的证据1、2、3、4、5均无异议。本院认为，被告市交警直属大队提交的证据，来源合法，本院予以认定。 原告对被告市政府提交的证据真实性无异议，但认为少了现场勘查的证据。被告市交警直属大队对被告市政府提交的证据无异议。本院对被告市政府提交的证据予以认定。 经审理查明，2020年6月16日17时18分12秒至17时20分26秒期间，原告周鑫杨驾驶赣Ｊ×××××小型轿车停放在--妇幼保健院路段十二小碗饭馆旁与城市道路、人行道相连的小区门口通道的左侧，被设置在该路段的交通技术监控-球机拍摄。被告将交通技术监控-球机拍摄的该违法行为录入道路交通违法信息管理系统。2020年6月19日21时16分，原告于手机上接收电子监控违法行为记录告知消息，消息显示：您的小型汽车赣Ｊ×××××于2020年6月16日17时18分在萍乡市，被交通技术监控设备记录了【不按规定停车】的违法行为。请于收到本告知之日起30日内接受处理。2020年6月30日，原告到被告交通违法处理窗口接受处理，被告作出了编号：3603011905867161《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被处罚人周鑫杨于2020年6月16日17时18分，在市妇幼保健院路段实施在设置了禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌的重点路段、时段停车，不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为（代码1039Ｃ），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、《江西省实施办法》第八十六条第六项规定，决定对被处罚人周鑫杨予以150元罚款。持本决定书在15日内到江西非税收入代理银行缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向萍乡市公安局交通警察支队或市政府申请行政复议，或者在6个月内向萍乡市安源区人民法院提起行政诉讼。处罚前已口头告知违法行为人依法享有陈述权和申辩权。原告周鑫杨不服该处罚决定，于2020年7月2日向被告市政府申请行政复议。2020年7月15日，原告通过手机登录交管123123平台缴纳了罚款150元。2020年8月10日，被告市政府作出萍府复决字【2020】7号《行政复议决定书》，维持市交警直属大队2020年6月30日作出的编号为3603011905867161公安交通管理简易程序处罚决定。2020年8月27日，被告市政府送达该复议决定书给原告。原告不服复议决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，入口处设置有禁止长时停车、临时停车禁令标志牌和有“泊位除外”内容的告示牌。在该路段中还设置有“重点路段禁止停车请立即驶离违者将拍摄”并注明时间段为“7：00-22:00”的告示牌。原告停车处入口有“消防通道严禁停车依法处罚”的告示牌。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，县级以上地方各级人民政府公安交通管理部门负有本行政区域的交通安全管理工作的法定职责。《道路交通违法行为处理程序规定》第六十七条第二项之规定，“县级以上公安机关交通管理部门”指县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。被告市交警直属大队作为规章授权的行政机构，具有对道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。综合当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是被告市交警直属大队所作编号为3603011905867161处罚决定书以及被告市政府所作复议决定是否合法。 关于被告市交警直属大队所作处罚决定认定的违法事实是否成立的问题。被告认定原告周鑫杨驾驶的赣Ｊ×××××小型轿车于2020年6月16日17时18分12秒至17时20分26秒期间，在妇幼保健院路段实施在设置了禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌的重点路段、时段停车，不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，认定违法事实的证据有涉案路段入口处设置的禁停标志和告示牌照片、交通技术监控-球机抓拍视频资料图片等。经审查，《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》是一种行业标准，适用于对机动车交通安全违法行为实施图像取证的设备，规定了道路交通安全违法行为图像取证设备的技术要求、图片模式和信息交换格式。ＧＡ／Ｔ832-2014《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》第3.6.1条规定，叠加在每幅图片上的信息至少应包括违法时间、违法地点、违法代码、图像取证设备编号、防伪信息等内容。第3.9条规定，每幅交通违法行为图片应包含原始防伪信息，防止原始图片在传输、存贮和校对过程中被人为篡改。本案中，被告提供的交通技术监控-球机抓拍视频资料图片，包含了违法时间、违法地点、违法行为、防伪编码，可以证实原告实施的违章停车行为。被告认定原告不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为有事实依据。 关于法律适用的问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条规定：“机动车应当对在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条规定：“机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：（一）在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；……。”《江西省实施办法》第八十六条第六项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：……（六）在设置了禁止停放或者禁止临时停车标志和告示牌的重点路段、时段停车，不按告示牌的要求驶离，妨碍其他车辆、行人通行的；……。”因原告驾驶赣Ｊ×××××小型轿车在萍乡市，被交通技术监控设备-球机记录了禁停的违法行为，故被告市交警直属大队对其予以150元罚款，符合法律规定。 关于程序问题。被告市交警直属大队启用案涉路段电子警察设备抓拍交通违章行为，提供了刊登在《萍乡日报》上的公告，已经履行向社会公众告知义务，不存在隐蔽执法行为。被告市交警直属大队已经在交通违法处理窗口公示办案民警信息，所作处罚决定书通过电脑打印印章方式，明确了执法主体和办案民警。原告查询到交通违章后，前往交通违法处理窗口接受处理，签收公安交通管理简易程序处罚决定书，被告提供的处罚决定书存档联有交通警察盖章和原告的签字，且该处罚决定书载明处罚前已告知原告拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知原告依法享有陈述权和申辩权。之后，原告于2020年7月15日在交管123123平台缴纳罚款。被告市交警直属大队处罚程序并无不当。 被告市政府受理原告行政复议申请后，进行了调查、审理，并在法定期限内作出维持市交警直属大队2020年6月30日作出的编号为3603011905867161公安交通管理简易程序处罚决定的复议决定。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理并无不当。 综上所述，被告市交警直属大队对原告周鑫杨所作的编号：3603011905867161《公安交通管理简易程序处罚决定书》以及被告市政府所作行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告的诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周鑫杨的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周鑫杨负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。 审 判 长  胡剑平 人民陪审员  肖艳红 人民陪审员  王 琳 二〇二〇年十二月四日 代理书记员  李运佳