山西省高级人民法院赔偿委员会决定书（2020）晋委赔监20号申诉人（赔偿请求人）：王玉峰，男，汉族，1964年12月29日生，现住山西省临汾市尧都区。被申诉人（赔偿义务机关）：岚县公安局。复议机关：吕梁市公安局。申诉人王玉峰因申请岚县公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会于2018年8月5日作出（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定。赔偿请求人王玉峰不服，向本院赔偿委员会申诉，2019年12月4日山西省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）晋委赔监30号决定书，指令山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会对本案进行重新审理。山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会于2020年8月14日作出（2020）晋11委赔3号国家赔偿决定，赔偿请求人王玉峰不服，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人王玉峰于2017年11月27日以违法刑事拘留为由向岚县公安局申请国家赔偿。岚县公安局于2018年1月22日作出岚公赔决定〔2018〕1号不予国家赔偿决定书。王玉峰于2018年2月13日向吕梁市公安局申请复议，吕梁市公安局作出吕公赔复决字〔2018〕04号刑事赔偿复议决定书，维持岚县公安局作出的岚公赔决字〔2018〕1号不予国家赔偿决定。王玉峰不服复议决定，向吕梁市中级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会审理查明，2016年5月4日，岚县公安局以王玉峰涉嫌诈骗对其执行刑事拘留，同日在岚县公安局看守所对其进行了讯问。2016年5月5日送达了拘留通知书，同日该局对王玉峰的拘留期限延长至2016年5月11日。同年5月9日该局向岚县人民检察院提请批准逮捕，2016年5月16日岚县人民检察院以事实不清，证据不足作出不批准逮捕决定。2016年5月17日，岚县公安局对王玉峰作出了取保候审决定并释放，2017年5月15日解除取保候审。后岚县公安局经侦查未发现能够证明需追究犯罪嫌疑人刑事责任的新证据，于2017年9月25日撤销了该案件。2017年11月27日，王玉峰向岚县公安局递交国家赔偿申请书。岚县公安局于2018年1月22日作出岚公赔决定〔2018〕1号不予国家赔偿决定书，认为在初步取得王玉峰涉嫌诈骗犯罪的证据材料的情况下，对王玉峰作出了刑事拘留，拘留时出示了拘留证并向其宣读，王玉峰在拘留证上签名捺印。该局24小时内送达了拘留家属通知书，并在拘留后24小时内在看守所对其进行了讯问。在接到岚县人民检察院不批准逮捕决定书后，因办案需要，需对其进行取保候审，鉴于王玉峰住所及家属不在吕梁市，办案民警立即电话通知了其家属，2016年5月17日上午王玉峰家属来该局办理了取保候审手续。该局对王玉峰采取的强制措施符合刑事诉讼法的条件和程序。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条之规定，岚县公安局对王玉峰采取的拘留措施，未违反刑事诉讼法中对公民采取拘留措施的规定。岚县公安局在受理王玉峰赔偿申请后，在法定期限内作出决定对王玉峰提出的赔偿请求不予赔偿。王玉峰不服，于2018年2月13日向吕梁市公安局申请复议。吕梁市公安局于2018年4月23日作出吕公赔复决字〔2018〕04号刑事赔偿复议决定书，认为岚县公安局作出的岚公赔决字〔2018〕1号不予国家赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款以及《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十九条第一款第一项的规定，决定维持岚县公安局作出的岚公赔决字〔2018〕1号不予国家赔偿决定。王玉峰仍不服，向吕梁市中级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定认为，岚县公安局以王玉峰涉嫌诈骗对其刑事拘留，后因岚县人民检察院以事实不清，证据不足不予批准逮捕，于2016年5月17日对王玉峰予以释放。后又经侦查未发现能够证明需追究犯罪嫌疑人刑事责任的新证据撤销案件。赔偿请求人王玉峰2016年5月4日因被岚县公安局刑事拘留，在因取保候审释放后案件撤销，被无罪羁押14日。不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日；对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日；人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院”之规定，岚县公安局对王玉峰的羁押时间已超过法定羁押期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”之规定，赔偿请求人王玉峰有获得国家赔偿的权利。岚县公安局认为对王玉峰的刑事拘留是合法的，但其提供的证据不足以证明对王玉峰的刑事拘留具有合法性。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”之规定，岚县公安局应对刑事拘留王玉峰的合法性进行举证。但岚县公安局提供的证据不足以证明对王玉峰的刑事拘留具有合法性，根据《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条“赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据；没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果”之规定，故岚县公安局应承担举证不利的后果，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款规定“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”故岚县公安局为赔偿义务机关。赔偿请求人王玉峰2016年5月4日因涉嫌诈骗被刑事拘留，2016年5月17日释放，实际羁押14日。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。故依照最高人民法院2018年5月16日公布的，作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准每日284.74元计算，王玉峰应获赔偿金3986.36元（14日×284.74元/日=3986.36元）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。赔偿请求人王玉峰被羁押14天，正常家庭生活受到影响，精神上受到严重损害，故对王玉峰的精神损害抚慰金的请求予以支持，根据吕梁市当下经济发展状况及平均生活水平等因素，由岚县公安局支付赔偿请求人王玉峰精神损害抚慰金1013.64元，并在侵权行为影响的范围内，为赔偿请求人王玉峰赔礼道歉。赔偿请求人王玉峰的其他请求不属于国家赔偿的范围。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条、第三十三条、第三十五条之规定，决定：一、撤销赔偿义务机关岚县公安局岚公赔决字〔2018〕1号不予国家赔偿决定及复议机关吕梁市公安局吕公赔复决字〔2018〕04号刑事赔偿复议决定；二、赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王玉峰侵犯人身自由赔偿金3986.36元；三、赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王玉峰精神抚慰金1013.64元；四、驳回赔偿请求人王玉峰的其他国家赔偿请求。赔偿请求人王玉峰不服，向本院赔偿委员会申诉，2019年12月4日山西省高级人民法院赔偿委员会作出（2019）晋委赔监30号决定书，指令山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会对本案进行重新审理。山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会重新审理后查明，除原国家赔偿决定认定的事实外，另查明，申诉人王玉峰因涉嫌诈骗被岚县公安局刑侦大队上网追逃，其于2016年5月2日被临汾铁路公安处永济车站公安派出所干警抓获并羁押于尧都区看守所，同年5月4日被押解回岚县看守所羁押。上述事实有临汾铁路公安处永济车站公安派出所干警出具的犯罪嫌疑人归案情况说明和临汾市尧都区看守所出具的羁押证明予以证明。且被申诉人岚县公安局对上述事实予以认可。申诉人于2016年5月17日被岚县公安局释放，其实际被羁押16日。山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会重新审理认为，原国家赔偿决定对申诉人于2016年5月2日至2016年5月4日被羁押的事实未予查明，申诉人王玉峰实际被羁押16日，原国家赔偿决定认定事实有误，依法应予纠正。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。故依照最高人民法院2018年5月16日公布的，作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准每日284.74元计算，王玉峰应获赔偿金4555.84元（16日×284.74元/日=4555.84元）。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。申诉人王玉峰被羁押16天，正常家庭生活受到影响，精神上受到严重损害，故对王玉峰的精神损害抚慰金的请求予以支持，根据吕梁市当下经济发展状况及平均生活水平等因素，由被申诉人岚县公安局支付其精神损害抚慰金1444.16元，并在侵权行为影响的范围内，为其赔礼道歉。综上，依照《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第一项、第三项和《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条、第三十三条、第三十五条之规定，决定：一、撤销吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定第二项和第三项，即赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王玉峰侵犯人身自由赔偿金3986.36元；赔偿义务机关岚县公安局支付赔偿请求人王玉峰精神抚慰金1013.64元；二、维持吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2018）晋11委赔6号国家赔偿决定第一项和第四项，即撤销赔偿义务机关岚县公安局岚公赔决字〔2018〕1号不予国家赔偿决定及复议机关吕梁市公安局吕公赔复决字〔2018〕04号刑事赔偿复议决定；驳回赔偿请求人王玉峰的其他国家赔偿请求；三、被申诉人岚县公安局支付申诉人王玉峰侵犯人身自由赔偿金4555.84元；四、被申诉人岚县公安局支付申诉人王玉峰精神抚慰金1444.16元。申诉人王玉峰对山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2020）晋11委赔3号国家赔偿决定不服，向本院赔偿委员会申诉。其申诉请求为：1.被违法拘留后又被违法取保候审一年精神损失费，抚慰金32944.9元。2.被违法取保候审一年的误工费36500元。3.维权费用30000元。4.20000元取保候审保证金是高利贷贷来的，16个半月产生的高利贷利息13600元。总共合计113044.9元。其主要理由为：原决定采纳证据存在违法，没有尊重客观事实，因此导致了错误的决定。原决定证据采纳认定是吕梁市中级人民法院赔偿委员会在使用法律上存在的严重瑕疵，明显违反裁判程序，证据违法，没有尊重法律的严肃性。被申诉人山西省吕梁市岚县公安局提交意见认为，1.山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2020）晋11委赔3号决定书作出的赔偿决定合法。2.山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2020）晋11委赔3号决定书确认的赔偿项目之外，申诉人王玉峰的其他费用不属于国家赔偿的范围。请求维持山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会（2020）晋11委赔3号赔偿决定。复议机关吕梁市公安局提交意见认为，吕梁市公安局对申请人作出的刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。请求维持该局作出的吕公赔复决字〔2018〕04号刑事赔偿复议决定书。本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，申诉人王玉峰实际被羁押16日，故依照最高人民法院2018年5月16日公布的，作出国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿标准每日284.74元计算，山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会决定赔偿赔偿请求人王玉峰侵犯人身自由赔偿金4555.84元，并无不当。至于精神损害抚慰金的问题，山西省吕梁市中级人民法院赔偿委员会认为申诉人王玉峰被羁押16天，正常家庭生活受到影响，精神上受到严重损害，由被申诉人岚县公安局支付其精神损害抚慰金1444.16元，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条第二款“人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的‘抚慰’性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”之规定，其作出相应金额的精神损害赔偿金的决定并无不当。取保候审不属于国家赔偿范围，赔偿请求人王玉峰要求赔偿义务机关山西省吕梁市岚县公安局赔偿取保候审期间的精神损害抚慰金、误工费、维权费用和高利贷利息不能成立，本院不予支持。综上，申诉人王玉峰的申诉理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下：驳回王玉峰的申诉。二〇二〇年十二月二十四日