柳州市柳南区人民法院 广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0204行初20号 原告韦陆，男，1982年12月14日生，壮族，住广西柳州市柳**。 原告韦挺，男，1985年2月19日生，壮族，住广西柳州市柳**。 共同委托代理人：姜泉，北京市万典律师事务所律师。 共同委托代理人：王丽媛，北京市万典律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地：柳州市柳太路**。 法定代表人颜勇志，局长。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告韦陆、韦挺不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局城乡建设行政管理行政处罚纠纷一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告韦陆、韦挺及共同委托代理人姜泉，被告柳州市柳南区城市管理行政执法局的行政机关负责人李军及委托代理人欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年4月16日作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第0443号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称《责令限期拆除决定书》），责令两原告自收到该决定书之日起七日内自行拆除未取得《建设工程规划许可证》在柳州市柳南区建 -2- 设的建筑总面积为901.28平方米的房屋。 原告诉称，因政府实施城中村改造项目将原告房屋纳入征收范围,但至今原告未获得任何补偿安置。原告于2020年8月11日收到被告作出的柳南城管法(2020)第1号-告《政府信息公开告知书》,才首次见到《责令限期拆除决定书》,原告认为该决定书作出程序违法,缺乏事实依据,严重侵犯了其合法权益,依法应予撤销,具体理由如下:一、《责令限期拆除决定书》认定事实不清,证据不足。原告房屋很早就建成,一直在居住使用,且该房屋系原告唯一住房,属于合法建筑。被告未进行调查核实，明显认定事实不清,证据不足。二、被告作出《责令限期拆除决定书》主体不适格。涉案地块为集体土地,依法应由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正,逾期不改正的,才可以拆除。三、被告作出《责令限期拆除决定书》严重违反法定程序。被告既没有责令原告停止建设、也没有责令限期改正,而直接作出该决定书,明显违反了法定程序，且未依法送达给原告。四、被告没有告知原告事实、理由、及依据和陈述、申辩的权利。原告通过申请政府信息公开方式才得知该《责令限期拆除决定书》,被告并没有告知原告作出的事实、理由和依据,也没有给予原告陈述申辩的权利,违反了正当程序原则,依法应当予以撤销。五、被告作出《责令限期拆除决定书》的目的是为了逼迁,违反公平正义,应予撤销。本案系因征地拆迁引发的一起行政执法纠纷,柳州市人民政府进行城中村改造要征收原告房屋,因双方关于补偿难以达成一致,政府于是通过下发《责令限期拆除决定书》进行行政处罚来逼迫原告配合拆迁。综上,原告为维护合法权益,特提起行政诉讼，请求判决：撤销被告于2019年4月16日作出的《责令限期拆除决定书》。 原告向本院提供如下证据：证据1、身份证、集体土地使用证、证明原告身份信息和起诉主体资格，是适格的原告；2、柳州市城市管理行政执法强制执行催告书（柳城管柳南规划类行催字【2020】第0310号），证明2020年7月13日，原告发现该文书贴在家门口的围墙上面；3、柳南城管法（2020）第1号-告知政府信息公开告知书、《责令限期拆除决定书》、快递封套，证明原告申请政府信息公开后才原告首 -3- 次见到《责令限期拆除决定书》，证明原告认为该决定书作出程序违法，缺乏事实依据，严重侵犯了其合法权益，依法应予撤销。当庭提交：房屋拆迁补偿核定表，证明案涉房屋在进行拆迁过程中，柳南区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心欲与原告进行协商，并进行房屋的测量登记情况，在一些细节及补偿标准方面未达成一致意见，被告通过所谓强制拆除违法建筑的方式来逼迁。 被告辩称，一、被告作为柳州市城市管理方面相对集中行使行政处分权的授权行政机关,具备对违法建筑进行行政处罚的行政职权。二、被告作出的行政处罚决定事实清楚,程序合法。针对本案原告韦挺、韦陆所建的位于柳州市柳南区的建筑物,经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后,确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。2019年4月11日，被告作出柳城管柳南规划类责拆告字【2019】第0443号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除告知书》（以下简称《责令限期拆除告知书》）并送达原告,告知原告拟对其作出的行政处罚,并告知其有陈述和申辩的权利。但原告在规定的时间内没有向被告提出陈述和申辩,亦未自行拆除违法建筑。2019年4月16日，被告作出《责令限期拆除决定书》并送达,责令原告七日内自行拆除其违法建筑。三、被告作出的行政处罚决定的法律依据充分。在原告经催告后仍不自行拆除违法建筑物的情况下,被告作出责令其限期自行拆除违法建筑物的行政处罚决定符合法律规定,法律依据充分。综上所述,请求法院驳回原告诉讼请求。 被告在法定的举证期限内向本院提供如下证据和法律依据： 证据：1、《柳州市城市管理行政执法调查通知书》；2、送达现场照片；3、本案建筑物的现状，证据1-3证明被告告知本案建筑物建设者（所有人或管理人）接受调查；4、《柳州市城市管理行政执法现场勘验检查笔录》，证明被告对本案的建筑物进行了现场调查，及违法建筑的位置、面积等现状；5、《柳州市城市管理行政执法案件调查笔录》；6、被调查人身份证明，证据5-6证明被告对本案的建筑物的情况进行了调查；7、《柳州市城市管理行政处罚意见书》，证明被告经向 -4- 规划部门查询确认，本案的建筑物未取得建设工程规划许可证，是违法建筑；8、《责令限期拆除告知书》；9、送达回证，证据8-9证明被告拟对本案建筑物建设者（所有人或管理人）作出行政处罚，履行了作出行政处罚前的告知义务；10、《责令限期拆除决定书》；11、送达回证，证据10-11证明被告对本案建筑物建设者（所有人或管理人）作出行政处罚决定书并送达。 法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)】、《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》(桂政函[2005]220号)、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》(柳政发[2O05]76号)、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、10、11的合法性不予认可，对证据2-9不予认可。被告对原告提交的证据2、3无异议，对证据1认为由法院核实，对当庭提交的证据不予认可。对当事人均无异议的证据，本院予以采纳。对当事人有异议的证据，本院结合案情予以综合认定。 经审理查明，涉案两处房屋位于柳州市柳南区。2018年12月21日，被告对涉案房屋的建设者（管理人）作出《柳州市城市管理行政执法调查通知书》，限期其到被告处接受调查。在规定的期限内，原告未到被告处接受调查。2018年12月24日，被告对涉案房屋进行调查及现场勘查。经勘查，涉案房屋其中一处为砖混及钢架铁皮瓦结构，建筑面积为656.1平方米，另一处为砖混结构，建筑面积为245.18平方米，共计建筑面积为901.28平方米。2019年1月23日，被告将原告建房的事实报请柳州市规划局认定是否办理了建设工程规划许可证并作出具体行政处罚意见。柳州市规划局于同日对涉案房屋作出“在柳州市城市规划区内，未取得建设工程规划许可证建设，请城管执法部门依法查处”的审批意见。被告于2019年4月11日作出并公告送达《责令限期拆除告知书》，告知两原告拟作出的行政处罚的事实、理由和依据及陈述申辩的权利。2019年4月16 -5- 日，被告作出并公告送达《责令限期拆除决定书》，对两原告作出责令自收到该文书之日起七日内自行拆除涉案违法建筑的行政处罚。因不服被告作出的《责令限期拆除决定书》，原告遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定（国发【2002】17号）》及《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（桂政函【2005】220号）、《柳州市人民政府关于印发柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知》（柳政发【2005】76号）等相关法律法规及规范性文件的规范，被告根据授权取得行政处罚权符合法律规定，其有权行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对违法建设的行政处罚权，是本案的适格被告。 关于被告作出的《责令限期拆除决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”故被告在作出《责令限期拆除决定书》之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。但被告于2019年4月11日向两原告公告送达《责令限期拆除告知书》，在该公告期限未届满的情况下，于2019年4月16日即作出《责令限期拆除决定书》，违反法定程序，其作出的《责令限期拆除决定书》不能成立，依法应予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十一条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 撤销被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2019年4月16日作出柳城管柳南规划类责拆行决字【2019】第0443号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》。 -6- 案件受理费50元（原告已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  刘 娟 人民陪审员  梁丽琼 人民陪审员  易 敏 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  覃玥璐 附相关的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的； -7- （五）滥用职权的；（六）明显不当的。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务是每一位当事人应尽的法律责任。 如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单； 3．对被执行人限制高消费、限制出境； 4．采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5．情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上强制措施，可以同时采取。希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。 柳州市柳南区人民法院 地址：柳州市柳南区航生路20号 邮政编码：545007