四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川01行终1133号 上诉人（原审原告）尹前林，男，1982年4月5日出生，汉族，身份证地址四川省岳池县，现住四川省成都市双流区。 被上诉人（原审被告）成都市锦江区市场监督管理局。住所地：四川省成都市锦江区均隆街**。 法定代表人魏晖，局长。 委托代理人凌雷，四川润方律师事务所律师。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 原审第三人成都伊藤洋华堂有限公司锦华店。住所地：四川省成都市锦江区二环路东五段**。 法定代表人黄亚美，董事长。 委托代理人王利姣，成都伊藤洋华堂有限公司工作人员。 委托代理人李文倩，成都伊藤洋华堂有限公司工作人员。 上诉人尹前林因与被上诉人成都市锦江区市场监督管理局（以下简称锦江市监局）、原审第三人成都伊藤洋华堂有限公司锦华店（以下简称伊藤锦华店）食品药品安全行政处罚一案，不服四川省成都市锦江区人民法院（2020）川0104行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年7月3日，尹前林在伊藤锦华店购买了新西兰富士苹果，支付购物款22.9元。尹前林向锦江市监局邮寄消费者举报书，举报伊藤锦华店销售的进口水果包装标签及价格标签未标示境内代理商、、地址、话等信息，违反《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的相关规定，请锦江市监局对伊藤锦华店予以行政处罚、将处理结果书面回复尹前林，并对尹前林予以奖励。2019年7月4日，锦江市监局收到尹前林的投诉举报。2019年7月8日锦江市监局向尹前林作出成锦市监东消投举受告〔2019〕016号《投诉举报受理告知书》（以下简称受理告知书），于2019年7月9日向尹前林的电子邮箱发送受理告知书。2019年7月31日，锦江市监局对伊藤锦华店进行现场检查，伊藤锦华店向锦江市监局出示了食品经营许可证、入境货物检验检疫证明，锦江市监局发现有部分进口农产品如澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳，未标明产地、购进日期、生产商、电话等产品信息，现场未发现新西兰富士苹果。锦江市监局两名检查人员出示执法证件，制作了现场笔录，告知了陈述、申辩和提出回避的权利，当事人和执法人员在笔录上签名。同日，锦江市监局作出（成锦）市监东责改〔2019〕109号《责令改正通知书》（以下简称责令改正通知书），要求伊藤锦华店立即停止销售标识不详的食用农副产品。同日，锦江市监局向伊藤锦华店作出（成锦）市监食当罚〔2019〕109号《当场行政处罚决定书》（以下简称109号处罚决定），认定伊藤锦华店销售的澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰富士苹果、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳等农副产品未标示产地、生产商、、地址、话等的行为，违反了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条、第三十四条第一款、第三十五条第一款的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条、第五十三条的规定，责令伊藤锦华店改正上述违法行为，作出警告的行政处罚，并当场将处罚决定送达伊藤锦华店。2019年9月6日，锦江市监局作出（成锦）市监东消投举处告〔2019〕28号《投诉举报处理结果告知书》（以下简称28号投诉处理告知），当日向尹前林的电子邮箱发送。 另查明，锦江市监局2019年6月4日收到尹前林对伊藤锦华店销售“新西兰嘎啦苹果”“冷冻巴沙鱼”的价格标签未标示产地、生产商、、地址、话、生产日期、分装日期等信息的举报材料，锦江市监局调查后认定尹前林举报的内容属实，依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》的相关规定，对伊藤锦华店作出了警告的行政处罚，锦江市监局于2019年8月27日向尹前林作出（成锦）市监东消投举处告〔2019〕26号《投诉举报处理结果告知书》（以下简称26号投诉处理告知），告知尹前林处理结果。锦江市监局在原审庭审中陈述，26号投诉处理告知和28号投诉处理告知中载明的警告行政处罚，均是109号处罚决定。尹前林认为锦江市监局仅对伊藤锦华店作出警告的行政处罚属于适用法律不当，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销28号投诉处理告知中载明的对伊藤锦华店作出的警告的处罚。 原审法院认为，《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三条第三款规定，“市、县级食品药品监督管理部门负责本行政区域食用农产品市场销售质量安全的监督管理工作。”锦江市监局具有对本辖区内的食用农产品市场进行管理的行政职权。 《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十二条第一款规定，销售按照规定应当包装或者附加标签的食用农产品，在包装或者附加标签后方可销售，包装或者标签上应当按照规定标注食用农产品名称、产地、生产者、生产日期等内容；第三十四条第一款规定，销售未包装的食用农产品，应当在摊位（柜台）明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息；第三十五条第一款规定，进口食用农产品的包装或者标签应当符合我国法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明原产地，境内代理商的名称、、地址、系方式。本案中，锦江市监局认定伊藤锦华店销售澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰富士苹果、新西兰嘎啦苹果、冷冻巴沙鱼柳未标明产地、生产商、、地址、话等产品信息，违反了上述规定，认定事实清楚、证据充分，伊藤锦华店对其违法的事实也无异议。锦江市监局依据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第五十二条、第五十三条的规定，对伊藤锦华店作出警告的行政处罚，适用法律正确。 尹前林主张，伊藤锦华店有拒不改正的行为，锦江市监局应当作出罚款的行政处罚。原审法院认为，尹前林向锦江市监局进行了两次投诉，锦江市监局也对尹前林作出了两次答复，即26号投诉处理告知和28号投诉处理告知，但上述两份投诉举报告知中载明的警告行政处罚，指向的是同一个行政处罚，尹前林认为伊藤锦华店拒不改正的理由不充分，原审法院不予支持。 《食品药品行政处罚程序规定》第二十条规定，食品药品监督管理部门进行案件调查时，执法人员不得少于2人，并应当出示执法证件，应当告知其有申请办案人员回避的权利；第二十一条规定，执法人员进行现场调查时，应当制作笔录，注明执法人员身份、证件名称、证件编号及调查目的，执法人员和被调查人应在笔录上签字；第四十二条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定；第四十三条规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码并加盖食品药品监督管理部门公章的当场行政处罚决定书，当场行政处罚决定书应当当场交付当事人，当事人签字或者盖章签收；第四十五条规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，受送达人应当在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。本案中，锦江市监局2019年7月31日对伊藤锦华店进行现场检查，两名检查人员出示执法证件，制作了现场笔录，告知了陈述、申辩和提出回避的权利，检查当日向伊藤锦华店作出责令改正通知书和109号处罚决定，并当场将109号处罚决定送达给伊藤锦华店，锦江市监局作出109号处罚决定的程序符合上述规定，程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回尹前林的诉讼请求。案件受理费50元，由尹前林负担。 宣判后，上诉人尹前林不服，向本院提起上诉称，原审法院没有依法审查被上诉人锦江市监局作出的行政行为程序是否合法，锦江市监局未将尹前林的多次投诉举报统一编码，不符合《食品药品投诉举报管理办法》第十五条的规定，锦江市监局未在原审庭审时出具《立案/不予立案审批表》，就适用简易程序对原审第三人伊藤锦华店作出行政处罚，程序违法。原审法院认定锦江市监局作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确是错误的，且缺乏事实和法律依据。锦江市监局作出的28号投诉处理告知缺乏事实和法律依据，行政程序违法，严重侵害了尹前林的合法利益。请求：1.支持尹前林的原审诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费由锦江市监局承担。 被上诉人锦江市监局答辩称，上诉人尹前林不具有本案的诉讼主体资格，锦江市监局对尹前林作出的28号投诉处理告知所依据的事实清楚，证据充分，程序合法。28号投诉处理告知中不予发放奖励决定符合《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》等相关规定。原审法院认定事实清楚、法律适用正确，程序合法，应当予以维持，请求驳回尹前林的上诉请求。 原审第三人伊藤锦华店在二审期间未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原审一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人尹前林在原审中明确诉讼请求为：撤销28号投诉处理告知书中载明的被上诉人锦江市监局对原审第三人伊藤锦华店作出的警告的行政处罚。从原审查明的事实及尹前林明确后的诉讼请求来看，尹前林实质是诉请撤销锦江市监局于2019年7月31日对伊藤锦华店作出的109号处罚决定。109号处罚决定系锦江市监局针对伊藤锦华店销售的澳洲蜜柑、泰国进口榴莲、新西兰富士苹果等农副产品未标示产地、生产商、、地址、话的违法行为作出的处罚，该行政处罚的目的是为了规范经营者的经营行为。尹前林不是109号处罚决定的相对人，锦江市监局如何处理被投诉举报对象，对尹前林的权利义务不产生实际影响，尹前林与锦江市监局作出的109号处罚决定无法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，尹前林提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。原审判决进入实体审理不当，适用法律错误，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 一、撤销四川省成都市锦江区人民法院（2020）川0104行初20号行政判决； 二、驳回尹前林的起诉。 一审、二审案件受理费均不予交纳。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘 静 审判员 雍卫红 审判员 蒋娜娜 二〇二〇年十二月八日 书记员 罗 绝