广东省东莞市第三人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1973民初12255号原告：东莞市樟木头镇石新股份经济联合社，住所地为广东省东莞市***********。负责人：蔡树生，理事长。委托代理人：蔡茂玉，男，汉族，1980年7月10日出生，住所地为广东省东莞市***************，公民身份号码为441************872，系该单位员工。被告：东莞市樟山水美实业投资有限公司，住所地为广东省东莞市*************。法定代表人：叶某1。原告东莞市樟木头镇石新股份经济联合社（以下简称石新联合社）诉被告东莞市樟山水美实业投资有限公司（以下简称樟山水美公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序于2020年9月16日公开开庭进行审理。原告的委托代理人蔡茂玉到庭参加了诉讼，被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.被告立即向原告支付合作费1118340.97元;2.被告承担本案诉讼费。事实和理由:2013年11月28日，原告与被告签订《樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街合作协议书》，约定将位于东莞市樟木头镇东城区*****侧、银河北路北侧、莞樟路西侧、帝豪桥东侧的官仓河流域给被告升级改造使用，被告每月向原告支付合作费，期限从2018年10月1日起至2068年9月30日止。但被告长期拖欠合作费，现已累计拖欠1118340.97元。经原告多次派人催讨，被告拒不付款，故原告依法诉至法院。被告在法定期限内未进行答辩，也未提交证据材料。原告围绕诉讼请求，向本院提交了《樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街合作协议书》《关于首信文化旅游创意步行街开业及缴纳合作管理费情况的说明》《关于樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街合作协议书事宜的复函》，被告未到庭质证。根据原告提交的证据及庭审意见，本院认定事实如下：2013年11月28日，原告与被告签订《樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街合作协议书》，约定双方就共同对樟木头镇官仓河流域进行综合整治，并在官仓河流域规划开发建设集购物、旅游、休闲、商务、展示和文化于一体的“樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街”项目，完成官仓河B段河道的全面升级改造，达成如下协议：1.工程项目名称：樟木头镇官仓河升级改造工程—樟木头镇官仓河B段升级改造“客家风情街”。2.工程项目位置：位于东莞市樟木头镇东城区*****侧、银河南路北侧、莞樟路西侧、帝豪桥东侧的官仓河流域，长度约900米（实际以市主管部门批复为准）。3.投资规模及用地：工程用地河道内国土确权面积为45845.71平方米，樟木头人民医院门前的三角地块面积为2315平方米。4.合作方式：本工程项目所涉河道清淤、加固、改造工程以及河道上建筑物工程等，由原告取得上级部门批准后，参与本工程项目的合作建设，并负责向河道主管机关进行河道上工程建筑项目的报建审批工作及为被告投资建设提供相关政策服务；本工程项目的建设全部由被告出资，工程项目建设完成后的经营管理、商铺租让及河道清淤等由被告自主经营、自负盈亏。5.合作期限：五十年，自本工程完成建设投入使用之日起开始计算。6.双方的权利义务：（1）原告应协调处理工程项目筹建、建设过程中的问题，向上级相关部门申请建设规划审批手续，项目所涉建筑物及设施的工程建设方案，被告报经原告审核后，由原告报送河道主管机关审查同意，并协助被告履行相关工程审批手续。（2）原告负责向上级部门申请将樟木头人民医院门前的三角地块2315平方米作为本工程项目用地，被告按照每月每平方米5元（之后每2年递增10%，最高不得超过每月每平方米8元）的标准向原告支付合作费用；（3）在本工程项目建成且“樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街”项目工程完工10个月后至合作期结束，原告有权以面积45845.71平方米为基数，按照每月每平方米3元（之后每2年递增10%，最高不得超过每月每平方米8元）的标准向被告收取合作费用。7.本工程项目50年合作期限内，相关土地使用权属于原告。上述协议书还对原、被告双方的其他权利义务进行了约定，且协议书还经东莞市樟木头镇农林水务局盖章确认及广东永坤律师事务所见证。2017年5月9日，被告向原告出具《关于首信文化旅游创意步行街开业及缴纳合作管理费情况的说明》，确认官仓河B段升级改造项目于2018年元旦正式开业，并同意从2018年10月1日开始向原告支付合作管理费，共计50年。庭审中，原告确认被告已支付合作管理费至2019年10月，本案主张的是2019年11月至2020年6月合作管理费1118340.97元（计算方式：45845.71平方米×3元/月=137537.13元，2315平方米×5元/月=11575元，合作管理费每月合计149112.13元；因疫情原因，2020年2月份的合作管理费减半收取，故合作管理费共计为：149112.13元×7.5个月=1118340.97元）。本院在审理（2019）粤1973民初9776、9777号案件的过程中，依法向东莞市自然资源局对案涉项目的用地及办证情况发函进行调查。东莞市自然资源局复函称：该项目位于东莞市樟木头镇官仓河B段，目前未办理用地手续，无建设用地使用权、集体所有权确权登记；经查最新（2018年政务版）土地利用现状数据库，该项目范围土地现状地类为建设用地（其中18.91亩为村庄、42.28亩为水土建筑）；该项目没有在东莞市自然资源局办理建设工程规划许可证。原告对上述复函的真实性、合法性、关联性确认。以上事实，有原告提交的上述证据，本院向东莞市自然资源局调取的复函，以及本案庭审笔录附卷为证。本院认为，本案为合同纠纷。本案中，原、被告名为合作关系，实为集体土地使用权租赁关系。根据东莞市自然资源局的复函，案涉位于东莞市樟木头镇官仓河B段的建设项目未办理建设工程规划许可证，未办理用地手续，无建设用地使用权、集体所有权确权登记。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用”，第六十四条“集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地”，以及《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第四条“有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；（二）土地权属有争议的；（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；（四）村民住宅用地使用权”的相关规定，原、被告之间签订的《樟木头镇官仓河B段升级改造客家风情街合作协议书》依法无效。但基于被告已实际占有使用了案涉土地，故应当参照合同约定向原告支付占有使用费。原告要求被告支付的合作费实为占有使用费，且未超出合同约定标准，故本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款、第六十四条，《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第四条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，缺席判决如下:被告东莞市樟山水美实业投资有限公司应于本判决发生法律效力之日起三日内向原告东莞市樟木头镇石新股份经济联合社支付2019年11月至2020年6月期间的占有使用费1118340.97元。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费7433元（原告已预交），由被告东莞市樟山水美实业投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审判员  钱开群二〇二〇年十二月十七日本件与原本核对异书记员赵萌附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第六十三条第一款土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。第六十四条集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第四条有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转（一）不符合土地利用总体规划、城市规划或村庄、集镇规划的；（二）土地权属有争议的；（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的；（四）村民住宅用地使用权。因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。