辽宁省葫芦岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽14执复43号复议申请人（利害关系人）：刘宾，男，汉族，1975年8月10日出生，住辽宁省沈阳市和平区。申请执行人：张雷，男，1975年4月16日生，汉族，现住葫芦岛市龙港区。被执行人：张洪星，男，1975年2月22日生，汉族，现住葫芦岛市龙港区。被执行人：葫芦岛百兴工程机械有限公司。住所地：葫芦岛市连山区塔山乡三义庙村。法定代表人张洪星，系该公司执行董事。复议申请人刘宾不服葫芦岛市连山区人民法院(2020)辽1402执异6号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。连山区人民法院查明，2015年6月19日张洪星因生意周转，向张雷借款200万元，约定月利率2.5%，因未能按期偿还，双方于2016年7月19日签订抵押担保借款合同一份，约定：张洪星向张雷借款265万元，于2016年12月31日前还清，张洪星自愿用三义庙葫芦岛百兴工程机械有限公司060248/15-2-055/15-2054土地、房产作抵押并加盖了葫芦岛百兴工程工程机械有限公司公章。2016年9月22日，张雷向连山区人民法院申请财产保全，连山区人民法院作出（2016）辽1402财保60号民事裁定书，查封葫芦岛百兴工程机械有限公司位于三义庙的国用（2015）第060248号、国用（2015）第060249号两宗土地使用权及地上建筑物，查封期限一年，自2016年9月27日至2017年9月26日止。2016年11月11日，刘宾向连山区人民法院申请财产保全申请，连山区人民法院作出（2016）辽1402财保84号民事裁定书，轮候查封了上述两宗土地。2017年3月14日，申请执行人张雷向连山区人民法院申请强制执行。连山区人民法院于2017年5月16日作出（2017）辽1402执323号之一执行裁定书，查封葫芦岛百兴工程机械有限公司单元号为211402010200GB00011W00000000，面积2047平方米的土地使用权，并轮候查封了葫芦岛百兴工程机械有限公司位于三义庙的国用（2015）第060248号、国用（2015）第060249号两宗土地使用权。2017年12月12日，辽宁众华房地产评估有限公司对上述三义庙的房产及土地进行了评估，评估总价为450.45万元。此后，连山区人民法院依法进行网络拍卖。连山区人民法院认为，依申请执行人张雷的申请，该院于2016年9月17日作出（2016）辽1402财保60号民事裁定书查封被执行人葫芦岛百兴机械有限公司位于葫芦岛市连山区塔山乡三义庙村的国用（2015）第060248号、国用（2015）第060249号两宗土地使用权及房权证字第**、房房权证字第**生及办公用房为首封，查封期限一年。财产保全裁定自作出之日起生效，其效力一直延续到生效的法律文书执行时止。在保全裁定查封的有效期内，因同一案件在不同程序中对相同的执行标的物采取相同的执行措施，实质上就是对保全查封效力的延续。2017年3月14日，申请执行人张雷申请强制执行，该院于2017年5月16日作出（2017）辽1402执323号之一执行裁定书对上述两宗土地的查封，实质上是对（2016）辽1402财保60号民事裁定书查封行为的继续。连山区人民法院于2016年11月11日作出的（2016）辽1402财保84号民事裁定书对上述两宗土地的查封属于轮候查封。故连山区人民法院对以上被查封的土地及地上建筑物进行处分，符合法律规定。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定驳回刘宾的异议。复议申请人刘宾复议称，连山区人民法院适用法律错误，请求撤销该院(2020)辽1402执异6号执行裁定，支持复议申请人刘宾的执行异议请求，即请求连山区人民法院撤销张雷执行一案对涉案资产的执行行为，并在其申请执行一案中对涉案资产进行处分。事实与理由：一、依据葫芦岛市不动产登记中心不动产登记簿中记载显示，复议申请人为涉案土地及房屋的首封债权人，首封日期为2017年9月27日。根据连山区人民法院的查询，葫芦岛市不动产登记中心依据不动产登记簿出具了一份《宗地查封信息查询情况说明》，说明刘宾为第一顺位，为首封债权人。2017年5月16日，连山区人民法院以（2017）辽1402执字第323号之一执行裁定轮候查封上述两宗土地，在连山区人民法院的执行裁定书、协助执行通知书、查封土地报批单、协助执行通知书回执中均明确连山区人民法院查封以上两宗土地的性质为轮候查封，非续行查封。二、（2017）辽1402执字第323号之一执行裁定并未查封三义庙的两宗土地的地上建筑物，当地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记，未下协助执行通知书，未进行任何登记，未公示的查封不得对抗善意第三人。三、连山区人民法院的（2017）辽1402执字第323号之一执行裁定书为轮候查封，属于尚未生效的查封。四、依据法律规定，均为轮候查封的情况下，登记在先的轮候查封已经自动生效，（2017）辽1402执字第323号之一执行裁定书轮候查封未生效。五、连山区人民法院作出的（2017）辽1402执字第323号之一执行裁定书查封是一个全新的司法查封，不属于续行查封，没有之前查封内容的表述，没有续行查封的法律依据及意思表示。六、查封登记属于不动产登记的范畴，不动产登记行为是不动产登记的主管部门作出的行政行为，对于查封的类型应当严格按照不动产登记中心的登记进行识别，在不动产登记中心已经将涉案财产明确登记为轮候查封的情况下，连山区人民法院无权将其认定为续行查封。七、依据行政与司法相互独立的原则，人民法院应当首先将不动产登记簿的记载内容当作真实的事实来认定，仅就其记载的外观显示进行审查，无权未经审判程序径行在执行程序中直接变更行政行为。八、张雷对不动产登记事项有异议应当依法提出异议或起诉，但人民法院不能直接主动变更。九、连山区人民法院(2020)辽1402执异6号执行裁定书认定事实及适用法律存在着明显的错误，论述与查明事实部分明显冲突。（2017）辽1402执323号之一执行裁定书中没有任何续行查封或者继续查封的意思表示，反而在协助执行通知书、查封土地报批单、协助执行通知书回执中都非常明确的写明办理的是轮候查封，不能随意更改。申请执行人张雷答辩称，连山区人民法院(2017)辽1402执字第323号之一执行裁定书，査封包括上述国用2015土地证号:06××48和060**在内的两块土地，期限为三年。本案中，(2016)辽1402财保60号民事裁定书、(2016)辽1402民2623号民事调解书和(2017)辽1402执字第323号之一执行裁定书三份文书虽然案号不同，但所代表的都是本案唯一一件案件，也是针对本案同一案件事实所作出，同一案件各阶段案号不同属于正常现象。因此，执行程序的执行裁定书对应的查封行为属于对诉前财产保全裁定书对应的首轮查封行为的续封行为，也即本案诉前查封行为的效力及于执行程序中的查封行为，将续封行为错误地认定为轮候查封行为没有法律依据。所谓续封行为是指同一法院针对同一案件连续实施的查封行为，是在前查封行为基础上进行的查封行为，与前查封行为为同一本质。本案执行程序中的查封行为发生在诉前首轮査封行为的有效期内，且不存在查封效力消灭的事由，应为标准的续封行为，是一个案件不同阶段的司法查封，属于法律意义上的查封，是对诉前、诉中、执行过程中的续行查封的真实意思表示。虽然(2017)辽1402执字第323号之一裁定查封回执写明轮候查封，但都是对同一案件事实的查封，都在有效期间内，是轮在申请执行人张雷自己不同阶段的轮候查封，而不能单独片面的认为文义上的轮候查封。连山区人民法院有权依据其立法的目的、立法的意义、立法的原则自由裁量本案轮候查封为续行查封，利害关系人不能自己理解认为轮候查封是轮在自己首轮查封后面，也就是利害关系人轮候查封自始至终没有生效，所以一审法院认定的查封是首轮查封的法律效果。利害关系人刘宾适用《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款，对已被人民法院查封扣押冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结，查封、扣押冻结解除的，登记在先的轮候查封，扣押、冻结即自动生效理解错误。行政与司法相互独立的原则是法定的，但行政与司法也有相互救济的原则，本案中登记机关的登记与法院裁定査封是行政与司法两部门的事情，是将来司法救济的程序，不能听任利害关系人的表面理解，与利害关系人没有任何内在联系，利害关系人也无法阻止司法行为，也不能完全的从表面看问题，要从立法的原则、立法的目的和立法的意义去看本案的问题，连山区人民法院(2020)辽1402执异6号裁定书是正确的。刘宾称“比如申请执行人张雷对此有异议，可以对不动产登记中心的登记行为提出异议，或起诉要求变更，但法院不能直接变更”这种观点是错误的，登记机关是依据《不动产登记条例》登记的，法院是国家审判机关，依职权独立审判不受任何机关、团体、个人干涉，有独立的变更权，如果发现错误，法院有纠正错误的权利。本案是行政与司法内部的事情，不受第三人干涉。法院要从大局出发维护法院的尊严，也希望利害关系人不要小题大做，正确看待问题，为了维护申请执行人张雷的合法权益，保留因长时间未取得合法权益造成经济损失的赔偿权，望二审法院公开、公正、公平的角度看待此案问题，驳回复议申请。本院在连山区人民法院查明事实的基础上，另查明，张雷与张洪星、葫芦岛百兴工程机械有限公司借款合同纠纷一案，连山区人民法院于2017年1月18日作出（2016）辽1402民初2623号民事调解书，张洪星欠张雷人民币200万元及利息，葫芦岛百兴工程机械有限公司承担连带清偿责任。2017年3月14日，张雷申请执行。连山区人民法院于2018年8月16日10时至2018年8月17日10时在京东网络司法拍卖平台对葫芦岛百兴工程机械有限公司位于连山区三义庙建筑面积为2218.4㎡房屋、土地面积3850㎡国有土地使用权、无证厂房752㎡、无证仓房266.4㎡的资产进行公开拍卖，起拍价格为3153150.00元，结果为流拍。因刘宾提起执行异议，连山区人民法院于2019年12月23日作出(2017)辽1402执字第323号执行裁定书，终结本次执行程序。刘宾与葫芦岛百兴工程机械有限公司、张洪星、赵广平借款合同纠纷一案，连山区人民法院于2017年8月23日作出（2016）辽1402民初2761号民事判决书，葫芦岛百兴工程机械有限公司、张洪星、赵广平在本判决发生法律效力后5日内共同一次性给付刘宾借款2550000.00元，并从2014年11月1日起按月息1.5%支付利息至清偿之日止。2017年10月30日，刘宾向连山区人民法院申请执行，案号为（2017）辽1402执1358号。2017年11月14日，连山区人民法院作出（2017）辽1402执1358号执行裁定书，终结本次执行程序。2017年5月16日，连山区人民法院（2017）辽1402执323号之一协助执行通知书（稿）及葫芦岛市不动产登记中心填写、盖章的（2017）辽1402执323号之一协助执行通知书（回执）内容载明：连山区人民法院（2017）辽1402执323号之一执行裁定查封葫芦岛百兴工程机械有限公司单元号为211402010200GB00011W00000000,面积2047平方米的土地使用权，并轮候查封葫芦岛百兴工程机械有限公司位于三义庙的国用（2015）第060248号、国用（2015）第060249号两宗土地使用权，对应的不动产单元号分别为211402207205GB00006W00000000（使用权面积3300㎡）、211402207206GB00006W00000000（使用权面积550㎡）。2017年5月16日，不动产登记中心出具三份《查封土地报批单》，其中申报事项一栏，对座落于塔山乡三义庙的土地使用权，不动产单元号为211402207205GB00006W00000000（使用权面积3300㎡）、211402207206GB00006W00000000（使用权面积550㎡）申报事项为申请办理轮候查封；对坐落于锦郊街道拉拉屯村的不动产单元号为211402010200GB00011W00000000（使用面积2047㎡）的土地使用权申报事项为申请办理查封。2018年10月29日，葫芦岛市不动产登记中心出具《宗地查封信息查询情况说明》一份，该份说明中显示该宗土地共有连山区人民法院四份查封：其中（2016）辽1402财保84号，查封起始时间为2016年11月14日，登记的查封类型为轮候查封，轮候顺序为0；（2016）辽1402财保60号，查封起始时间为2016年9月27日，登记的查封类型为查封，轮候顺序为0；（2017）辽1402执字第323号之一，查封起始时间为2017年5月16日，登记的查封类型为轮候查封，轮候顺序为1；（2017）辽1402执字第1358号，查封起始时间为2017年11月13日，登记的查封类型为轮候查封，轮候顺序为2。另，（2016）辽1402财保84号协助通知书回执显示对房房权证字第**、权房房权证字第**办公用房也进行了保全。本院认为，连山区人民法院作出的（2016）辽1402财保60号民事裁定书查封被执行人两宗土地使用权及地上建筑物。在执行过程中，在保全裁定查封的有效期内，连山区人民法院作出（2017）辽1402执323号之一执行裁定书，对被执行人两宗土地及地上建筑物实施查封，虽然登记为轮候查封，因同一案件在不同程序中对相同的执行标的物采取相同的执行措施，实质上就是对保全查封效力的延续，即为（2016）辽1402财保60号民事裁定书查封行为的继续。此后，连山区人民法院就该案查封的土地使用权及地上建筑物进行评估拍卖，即为行驶了先行查封的先行处分权。因此，连山区人民法院（2016）辽1402财保84号民事裁定书对被执行人两宗土地及地上物的查封仍属于轮候查封。连山区人民法院对（2017）辽1402执323号执行一案查封的土地使用权及地上建筑物进行处分，符合法律规定。综上，复议申请人刘宾的复议理由不能成立，应当驳回。连山区人民法院（2020）辽1402执异6号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回复议申请人刘宾的复议申请，维持葫芦岛市连山区人民法院（2020）辽1402执异6号执行裁定书。本裁定为终审裁定。审判长  谭西杰审判员  李跃杰审判员  吴加才二〇二〇年十二月十一日法官助理赵诗慧书记员张伟艳本裁定书援引的相关法律条款：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。