河北省涿鹿县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0731行初34号 原告刘玉宝，男，1955年1月25日出生，汉族，住所地河北省张家口市怀安县，现住涿鹿县。 委托代理人邢占勇，河北升华律师事务所执业律师。 委托代理人邢富东，河北升华律师事务所实习律师。 被告涿鹿县自然资源和规划局，住所地涿鹿县涿鹿镇人民北街**。 法定代表人闫捍东，局长。 委托代理人张继，河北华祥律师事务所执业律师。 原告刘玉宝不服被告涿鹿县自然资源和规划局（以下简称被告）于2019年6月13日作出的涿自然规罚字（2019）06号行政处罚决定（以下简称6号处罚决定），于2019年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月12日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因防控新冠肺炎疫情，本院于2020年2月3日中止本案审理，同年6月3日恢复诉讼，并于2020年06月10日公开开庭进行了审理。原告刘玉宝委托代理人邢占勇、邢富东，被告原法定代表人张国全、委托代理人张继到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年6月13日对涿鹿县新恒通采砂场作出6号处罚决定：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.按每平方米20元缴纳土地复垦费，共计人民币1269866元；4.并对占地处以每平方米10元，共计人民币634933元的罚款。 原告刘玉宝诉称：要求撤销被告于2019年6月13日作出的行政处罚决定（庭审中明确为6号处罚决定），并由被告承担诉讼费。事实与理由：2019年4月2日，原告经营的涿鹿县新恒通采砂场收到了被告的行政处罚告知书。原告按时参加了听证会，并提交了充分的证据。涿鹿卓丰实业有限公司（以下简称卓丰公司）在2005年经审批取得了设施农业项目用地，用于饲料加工和种猪养殖。卓丰公司因进行二期项目建设需要建筑砂料与采砂场达成买卖协议，其所购砂料临时堆放在建设工地上是合法行为，原告不存在违法占用张家堡镇单家堡村集体土地、国有土地堆砂、建房的行为。被告认为原告在案涉土地上建房亦无证据证实。故被告所作处罚决定，缺乏事实依据，违反法定程序，适用法律错误，依法应予撤销。 原告向本院提交下列证据： 一、个体工商户登记基本信息，拟证实涿鹿县新恒通采砂场（注册号130731610091400）于2019年4月23日注销工商登记； 二、卓丰公司营业执照，涿鹿县发展计划局涿计（2015）涿29号文《关于新建饲料加工及种猪养殖项目立项的批复》，集体土地使用证，拟证实相关土地权属、性质、使用权主体； 三、《协议书》，拟证实案涉堆砂占地的实际情况。 被告辩称：第一、原告的诉讼请求不具体，不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件；第二、被告所作6号处罚决定所确定的违法行为人为涿鹿县新恒通采砂场，而非原告，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条的规定，原告作为该采砂场的经营者，不具有本案诉讼主体资格；第三、被告所作行政处罚决定证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。综上，人民法院应依据最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据： 一、涿鹿县新恒通采砂场营业执照复印件、刘玉宝身份证复印件各1份，拟证实行政处罚相对人主体适格； 二、1.询问笔录及被询问人权利义务告知单，2.现场勘测笔录，3.现场照片（4张），4.土地利用规划图（局部）、土地利用现状图（局部）、涿鹿县影像图（局部），5.《涿鹿县2019年新恒通采砂场18号地块测量技术报告书》及附件（以下简称测量技术报告书），6.集体土地使用证，拟证实被处罚人违法占地的事实； 三、1.《违法线索登记表》、《立案呈批表》，2.《责令停止违法行为通知书》、《接受调查通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《听证通知书》、《行政处罚决定书》、送达回证、委托书，拟证实被告的行政行为程序合法。 经庭审质证，原告对被告举证一、三及被告对原告举证一均无异议；原告对被告举证二持异议，认为其中证据1不能证实被告主张的违法占地堆砂、建房事实，证据2系被告单方作出，未经原告确认，不具有证据的客观性，证据3中的建筑物是可移动厂房，而非永久性建筑物，且不能说明系原告所建，证据4未注明合法来源，不能据以确定原告砂场占地的性质，证据5由被告单方委托出具并据被告单方指界测绘，相关数据未经原告确认，测绘单位亦无权对土地类别、性质、权属定论，属无效证据，证据6说明相关土地系设施农用地，而非基本农田，不能证实被告的主张；被告对原告举证二、三的客观真实性无异议，但认为不能证实原告占地的合法性，举证三恰恰印证说明了原告违法占地的事实。 本院对上述证据确认如下： 一、原、被告双方无异议的证据均来源合法，客观真实，本院对其证据效力予以确认； 二、原告提交的证据二、三来源合法，客观真实，对其直接反映的事实具有证据效力，但原告提供的集体土地使用证显示相关土地为农用地，且原告不能证实其所主张的卓丰公司二期项目建设已依法获得审批，故相关证据不能证实在案涉地块堆砂的合法性，对此不具有证据效力； 三、被告提交的证据二，本院对其客观真实性予以确认，但其不能证实被告主张的以下事实：1.照片中的房屋系原告所建，2.被告勘测现场的具体情况，3.原告到场参与了现场勘测或被告尽到了通知义务而原告拒不到场，4.测绘单位进行测绘的区域、范围经过了被处罚人确认或有其他证据证实，对这些事实不具有证据效力。 经审理查明，原涿鹿县新恒通采砂场系个体工商户，于2015年7月7日注册，2019年4月23日注销，原告刘玉宝系原涿鹿县新恒通采砂场的经营者。 2018年8月27日，原涿鹿县国土资源局作出《责令改正违法行为通知书》，认为新恒通采砂场未经批准擅自占用集体土地堆沙，违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，责令其30日内改正违法行为，恢复土地原状；逾期不改正的将依法追究法律责任。2019年3月22日，该局对涿鹿县新恒通采砂场在单家堡村占地堆砂、建房问题立案查处，并向该采砂场送达《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止在“猪场地”堆砂的行为，听候处理；并告知如果主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。同日，该局对被处罚人的委托代理人进行了询问，对堆砂现场进行了勘测、拍照。2019年3月27日，北京三友宇天测绘有限公司张家口分公司出具测量技术报告书，确认涿鹿县新恒通采砂场占地面积为95.24亩（包括林地9.04亩、建设用地0.06亩、其他农用地1.59亩、未利用地84.55亩），其中砂堆占地面积为76.91亩，三处房屋占地总面积为0.37亩。2019年3月30日，原告收到了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，并于2019年4月16日9时参加了被告举行的听证会。 2019年6月13日，被告作出6号处罚决定书，并于2019年6月20日向被处罚人送达。6号处罚决定认定新恒通采砂场未经批准于2018年5月擅自占用张家堡镇单家堡村集体土地、国有土地95.24亩堆砂、建房，不符合土地利用总体规划，且未在指定30日内整改到位，未履行土地复垦义务，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十二条、第四十三条、第四十四条、《河北省土地管理条例》第三十二条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，故依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、第七十六条、《河北省土地管理条例》第六十四条、第六十五条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定对新恒通采砂场作如下处罚：1.责令退还非法占用的土地；2.限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.按每平方米20元缴纳土地复垦费，共计人民币1269866元；4.并对占地处以每平方米10元，共计人民币634933元的罚款。 另查明：2019年初，涿鹿县政府进行机构改革，组建涿鹿县自然资源和规划局，承接原涿鹿县国土资源局的全部职能，原涿鹿县国土资源局不再保留。 本院认为，行政机关作出行政行为，必须依据法定职权，认定事实清楚，证据充分，符合法定程序，适用法律、法规正确，所作决定明确、具体、适当。 本案被告系涿鹿县人民政府所属土地行政管理部门，依法具有对违法占地行为进行查处的职权，其行政主体合法。原涿鹿县新恒通采砂场已注销工商登记，刘玉宝作为经营者具有本案原告主体资格，其在庭审中明确了诉讼请求，被告对原告主体资格及诉讼请求亦不再持异议。 被告在进行现场勘测时未依照正当程序原则通知被处罚人参与或进行其他合理调查以查明相关事实，亦未举证证实其在听证会中出具了相关证据，并保障了被处罚人的陈述、申辩、质证等权利，对原告提出的“协议书”等证据未进行审查核实，属程序违法。 上述测量技术报告书依据的是被告单方确定的测绘范围，且不能证实被处罚人占用了基本农田及国有土地，不能证实其提交的照片中的房屋系被处罚人所建，对询问笔录中原告代理人的陈述和原告提交的《协议书》未进一步调查核实，不足以认定占地堆砂的责任主体是被处罚人，故被告认定事实不清，主要证据不足。 被告未依据《河北省土地管理条例》第六十四条及《基本农田保护条例》的相关规定进行处罚，却在处罚决定书中引用了相关条文规定，属适用法律不当。 被告未明确说明应该复垦土地的类型、面积、界址、占用前土地状况、占用后破坏程度，未举证证实已明确责令被处罚人复垦而被处罚人拒绝复垦或无条件复垦的事实，而直接决定由被处罚人按法定上限标准交纳全部占地的复垦费，处罚内容不当。 综上所述，被告所作处罚决定，事实不清，证据不足，程序违法，部分法律、法规适用错误，处罚内容不适当，依法应予撤销。被告应依照法定程序，在查明事实的基础上决定是否重新作出处罚决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一项、第二项、第三项、第六项的规定，判决如下： 撤销被告涿鹿县自然资源和规划局于2019年6月13日作出的涿自然规罚字（2019）06号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告涿鹿县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨秀娥 审 判 员  李瑞霞 人民陪审员  闫桂娥 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  武威娜 书 记 员  安迎港 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 ——