湖北省咸丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2826行初53号原告颜克刚，男，汉族，生于1965年7月30日,住湖北省咸丰县。被告咸丰县公安局。住所地：咸丰县高乐山镇楚蜀大道**，统一社会信用代码：11422826011487635E。法定代表人李品颢，该局局长。参加诉讼行政机关负责人雷震，该局副政委。委托诉讼代理人张志友（特别授权），该局法治教导员。委托诉讼代理人何祖爱（特别授权），湖北夷水律师事务所律师。第三人冯恩，男，土家族，生于1987年9月14日,住湖北省咸丰县，原告颜克刚不服被告咸丰县公安局治安行政处罚一案，于2020年12月7日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告颜克刚，被告咸丰县公安局副政委雷震及其委托代理人张志友、何祖爱，第三人冯恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月8日，咸丰县公安局对第三人冯恩作出咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书，决定对冯恩行政拘留七日。原告颜克刚诉称，被告作出咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书后，原告多次催问执行情况，被告工作人员总以疫情期间无法执行为理由未对冯恩进行拘留处罚。被告作为国家公安机关理应严格依法办事，保障原告权利，但却对违法行为人包庇和辩解，胡乱作为，造成极坏的社会影响。请求人民法院判决：一、撤销被告作出的咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书并重新处罚；二、对违法行为人的处罚立即执行；三、本案诉讼费由被告承担。原告为证明其诉讼请求，在举证期限内向本院提交咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书，拟证明被告对第三人冯恩作出处罚决定的事实。被告咸丰县公安局辩称，被告作出的咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，对违法行为人冯恩的处罚幅度适当，且对冯恩的行政拘留处罚决定的执行方式是由被告将其送拘留所执行，因受疫情影响，拘留所尚未展开工作，因此暂未对冯恩执行行政拘留。疫情影响结束后，被告将依法对其执行行政拘留。综上，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告咸丰县公安局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、受案登记表。拟证明公安机关依法受理，办理案件。证据二、受案回执。拟证明公安机关受理案件后，及时向报案人进行了情况反馈。证据三、咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书。拟证明对冯恩的处罚决定。证据四、咸丰县公安局对冯恩的询问笔录及权利义务告知书。拟证明冯恩对殴打颜克刚的原因、行为、处理情况等进行了陈述。证据五、咸丰县公安局对颜克刚的询问笔录。拟证明由颜克刚本人陈述的案件内容。证据六：咸丰县公安局对冯恩的行政处罚告知书。拟证明冯恩在接受行政处罚时表示不提出陈述和申辩。证据七、颜克刚出院记录资料。拟证明颜克刚住院治疗情况。证据八、调解笔录。拟证明派出所组织调解，但未能达成协议。证据九、情况通报回执。拟证明咸丰县公安局依法向纪委监委通报冯恩殴打他人的一案。第三人冯恩未提出答辩意见，也未提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据八认为调解时公安机关只有一个人在场，程序违法；原告对被告提交的证据九表示不清楚，对被告提交的其他证据的三性均无异议。被告及第三人对原告提交的证据三性均无异议。原告对被告提交证据八、九有异议的内容系对案件的法律评价，原被告提交的证据均符合证据的真实性、合法性、关联性原则，本院予以采信。本院根据采信的证据，结合庭审查明的情况，综合认定以下事实：2020年5月9日16时许，原告到其村咸丰县清坪镇中寨坝村村委会就其被踢出中寨坝村四组微信群和疫情期间村内口罩的去向问题向该村村委会主任冯恩询问，冯恩认为这些问题已经向原告解释清楚了，面对颜克刚的继续询问，冯恩情绪失控在村委会门口用拳头对颜克刚进行殴打，造成颜克刚头部、肘部等部位不同程度受伤。颜克刚遂向咸丰县公安局报案，咸丰县公安局接到报案后，即派民警赶赴现场处理该事件，依法传唤纠纷当事人进行询问，并向冯恩出具行政案件权利义务告知书及行政处罚告知笔录，告知冯恩拟处罚内容及享有陈述、申辩的权利。第三人冯恩明确表示不提出陈述、申辩。2020年5月28日，咸丰县公安局清坪派出所民警组织双方当事人进行调解，因原告颜克刚不同意调解，双方未达成调解协议。咸丰县公安局于2020年6月8日作出咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书，决定对冯恩行政处罚拘留7日，并送达给原告及第三人。另查明，因疫情原因，第三人冯恩行政拘留暂未执行。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”咸丰县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，是本案的适格被告。咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书认定的事实，原告及第三人均无异议，被诉行政行为认定事实清楚。被告咸丰县公安局接到报案后，依法传唤纠纷当事人询问，对行政处罚依法告知，依法对第三人作出咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书并依法送达原告与第三人，程序合法。虽然在调解时只有一名警察到场，程序上有瑕疵，但该案并未进入调解程序。根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，公安机关对治安调解是双方当事人自愿的前提下“可以调解”，由此可知公安机关在处理因民间纠纷引起的治安案件中，调解要双方当事人自愿的前提下，公安机关可以调解或依法尽量调解，调解治安案件不是公安机关应当或必须的法定程序，故该瑕疵未影响被诉行政行为程序上整体的合法性。原告要求对第三人的违法行为处罚立即执行，被告咸丰县公安局对冯恩作出的咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书行政拘留七日，该行政拘留尚未执行并非被告咸丰县公安局主观不愿，而是因疫情因素影响，尚未执行，属于客观不能。故原告该项请求不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定，被告认为第三人故意伤害他人身体，情节较重，据此对第三人作出行政拘留七日的行政处罚，系被告根据案情依法行使自由裁量权，符合法律规定，原告认为拘留七日过轻的理由不能成立。但该法条明确规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元下罚款，虽然第三人主动交代案件事实，积极赔偿原告部分损失，减轻违法行为危害后果，但被告未对第三人罚款，也未阐明对第三人不予罚款的理由，明显属于适用法律错误。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告咸丰县公安局作出的咸公（清）行罚决字[2020]486号行政处罚决定书。二、责令被告咸丰县公安局在本判决书生效之日起60日内对冯恩的违法行为重新作出行政行为。三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告咸丰县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  冉隆胜人民陪审员  王进发人民陪审员  袁居林二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  吴腊纳