安徽省颍上县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1226民初8142号 原告：孙勇，男，1976年10月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：刘万勇，安徽省颍上县红星镇法律服务所法律工作者。 被告：张荣奎（曾用名张荣魁），男，1943年4月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 委托诉讼代理人：李兴，安徽省颍上县建颍乡法律服务所法律工作者。 原告孙勇与被告张荣奎土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月7日公开开庭进行了审理。原告孙勇及其委托诉讼代理人刘万勇，被告张荣奎及其委托诉讼代理人李兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙勇向本院提出诉讼请求：1.判决确认张荣奎与孙勇签订的土地转让协议无效；2.判决张荣奎返还收取孙勇土地转让订金款50000元，并向孙勇支付占用该款期间的利息，利息按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率LPR4.25的4倍计算，暂计算自2019年8月20日起至2020年8月20日止8500元，余息至本案判决执行完毕止8500元，计本息58500元；3.本案诉讼费由张荣奎承担。事实和理由:2019年7月底，经中间人杨培富为证，双方签订了土地转让协议。协议约定张荣奎位于夏桥社区的一块农用地以140000元价格，另加两间三层楼房一套转让给孙勇。按照协议的约定，孙勇在杨培富的见证下将订金50000付给了张荣奎，孙勇因未能取得乡村建设规划许可证和建设用地的审批证，不能在此地进行房屋和其它建设。导致该协议不能继续履行，实现不了合同目的。孙勇要求和张荣奎解除土地转让合同，退还收取的订金50000元，但张荣奎均以合同有效为由拒不退还。经夏桥派出所、夏桥社区居委会多次调解无果。 张荣奎辩称，土地转让协议符合法律规定，且没有改变土地使用性质，合法有效。即使合同有效，孙勇的初衷是从事小产权房开发，对于无法办理许可证是明知的，其要求支付占用期间的利息，不应予以支持。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的身份证、土地转让协议、农村土地承包经营权证、照片、视频资料等证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2019年7月26日，张荣奎与孙勇签订《土地转让协议》，约定：张荣奎将其承包的基本农田有偿转让给孙勇建设房屋，转让价格为140000元，另加两间三层房屋一套，孙勇先付订金50000元，余款房屋建好一次性付清。协议签订后，孙勇向张荣奎支付订金50000元。因孙勇未能办理有关建设审批手续，不能在该土地上建房，遂向张荣奎要求返还订金50000元时遭拒。为此，孙勇向本院提起诉讼。 本院认为,本案的争议焦点为:1.双方签订的《土地转让协议》是否有效;2.张荣奎是否应当返还土地转让订金50000元并支付资金占用利息。 关于争议焦点一，双方签订的《土地转让协议》是否有效问题。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十八条“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定,有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准,不得将承包地用于非农建设。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条“土地经营权流转应当遵循以下原则:(一)依法、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转;(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境;(三)流转期限不得超过承包期的剩余期限;(四)受让方须有农业经营能力或者资质;(五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。”的规定,国家对土地用途实行严格管制,对耕地实行特殊保护,任何人在进行土地承包经营权流转时,不得改变土地的农业用途,未经依法批准,不得将承包地用于非农建设。本案中,涉案《土地转让协议》明确约定流转土地的用途为“建房”,违反了上述法律关于不得擅自变更农用地用途的效力性强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的,合同无效:(五)违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定,涉案《土地转让协议》因违反法律的强制性规定,应属无效。孙勇请求确认涉案《土地转让协议》无效的理由成立，予以支持。张荣奎主张涉案承包地实际上未改变土地性质和用途,涉案《土地转让协议》有效的意见。经审查,对于合同效力的判断应当结合合同条款的内容和合同目的来判断,从涉案《土地转让协议》约定的内容来看,合同明确约定“余款房屋建好一次性结清”,从双方当事人陈述来看，涉案合同的目的是流转土地承包经营权用于建房。因此从合同内容和目的来看,涉案《土地转让协议》违反法律效力性强制性规定,应属无效。而张荣奎主张涉案承包地实际上未改变土地性质和用途的认定属于对合同履行情况的判定,而非对合同效力因素的判定，故张荣奎的该项辩称理由不能成立,不予支持。 关于争议焦点二，张荣奎是否应当返还土地转让订金50000元并支付资金占用利息问题。 关于土地转让订金50000元。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任”的规定,本案《土地转让协议》无效，张荣奎应当返还因合同取得的财产。对孙勇关于返还土地转让订金50000元的请求，予以支持。 关于资金占用利息的损失。由于涉案《土地转让协议》签订后,孙勇将土地转让订金50000元给付张荣奎，张荣奎亦将涉案承包地交付孙勇管理和使用,涉案土地交付行为已经完成,不存在资金占用利息的损失。况且,孙勇明知合同内容存在违法情形仍然与张荣奎签订合同并支付款项本身存在过错。因此孙勇主张资金占用利息损失,于法无据,不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认孙勇与张荣奎2019年7月26日签订的《土地转让协议》无效； 二、张荣奎于本判决生效之日起十五日内返还孙勇土地转让订金50000元； 三、驳回孙勇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1263元，减半收取计631.5元，由孙勇负担31.5元，张荣奎负担600元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  黄海燕 二〇二〇年十二月八日 书记员  黄 云 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： （一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转； （二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境； （三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； （四）受让方须有农业经营能力或者资质； （五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 特别告知： 本案标的款履行义务人将标的款汇入颍上县人民法院下列账户，并在汇款后及时联系承办法官黄海燕，电话0558-44××××5。 开户银行：中国工商银行颍上支行 开户名称：颍上县人民法院 开户账号：13×××37