吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉07民终1942号上诉人（原审被告）：王喜，男，1970年2月19日出生，汉族，现住吉林省乾安县。委托诉讼代理人：郭威，乾安县宇宙法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：乾安县安字镇退字村村民委员会，现住所地吉林省乾安县。负责人：于成军，村书记。委托诉讼代理人：郑宪明，吉林石力律师事务所律师。上诉人王喜因与被上诉人乾安县安字镇退字村村民委员会（以下简称退字村村民委员会）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省乾安县人民法院（2020）吉0723民初1577号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王喜及其委托诉讼代理人郭威，被上诉人退字村村民委员会的委托诉讼代理人郑宪明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王喜上诉请求：撤销一审判决，驳回退字村村民委员会一审诉讼请求。事实和理由：1.本案土地是二轮土地发包时全村按人口每人分得2700米村里原小青年承包地，该地是全村符合二轮分地的人口均有份，并按二轮土地承包的土地对待。该土地发包至2016年秋双方相安无事。2016年9月18日在二轮土地确权时“我村三委会议及村民代表对该土地发承包事宜研究一致同意机动地按人均2700米平均分到个人，一直到2028年二轮土地承包结束为止，不收取任何费用。”并以退字村村民委员会名义发了公告，公告重申了二轮土地发包时对该地发包决定。2020年8月5日退字村村委会在瘫痪情况下将王喜告到一审法院、并假借“三资清查”违法违约，破坏党、政府的农村土地承包政策。根据中华人民共和国村民组织法的相关规定，涉及村里发包土地等重大事宜应由村民代表三分之二通过村民委员会有权行使。因此本案瘫痪村委会无权向王喜主张权利。2.本案涉及耕地是集体土地，集体土地是全体村民赖以生存的土地，也就是说该土地归全体村民所有，如何发包只有全体村民有权决定。退字村村民委员会答辩称：1.王喜主张诉争土地是承包地没有依据，王喜在上诉状中称“我村三委会议及村民代表对该土地发包事宜研究一致同意机动地按人均2700米平均分到个人直到2028年二轮土地承包结束为止，不收取任何费用”，因此可以确定诉争13.5亩土地是机动地，而不是承包地。2.退字村村民委员会是在松原市委、松原市政府《关于开展农村集体资源发包专项清理整治工作的通知》《关于解决农村集体资源发包专项清理整治工作有关突出问题的指导意见》以及乾安县委、乾安县政府领导不开展“三资清查”时发现了王喜等村民未交纳承包费的情况并进行了催收，自此村民委员会的“三资清查”是依法开展，不涉及违法违纪。3.大部分退字村村民按照承包村机动地同村同年收费标准缴纳机动地承包款，而王喜未缴纳其耕种的13.5亩机动地承包款已经侵害了集体利益。退字村村民委员会向一审法院起诉请求：1.王喜补交机动地承包款4495.5元（2019年：133元／亩／年×2.7亩／人×5人=1795.5元，2020年：200元／亩／年×2.7亩／人×5人=2700元，共计4495.5元）；2.由王喜承担本案诉讼费。一审法院认定事实：王喜系乾安县安字镇退字村村民，自1998年以户为单位承包土地，家中共计5口人。2019年退字村村民委员会在农村集体资源发包专项清理整治活动中发现王喜耕种的位于小青年地（三荒地）的13.5亩土地系机动地，于2019年12月30日向王喜送达了终止合同告知书。2020年王喜继续耕种诉争13.5亩土地。2019年小青年地块土地发包价格为133元／亩，2020年发包价格为200元／亩。一审法院认为，退字村村民委员会提交安字镇镇政府出具的关于成军主持退字村工作证明及安字镇党委会关于于成军主持退字村工作的会议纪要，可以证明于成军现为退字村村民委员会负责人，其代表退字村村民委员会委托本次诉讼符合法律规定。本案的争议焦点问题为王喜耕种的13.5亩土地属性是机动地还是承包地，对此退字村村民委员会提供了2002年王喜交纳机动地承包款收据、王喜土地确权档案、2020年农业补贴发放明细表、王喜农业税完税凭证、2009年农村二轮承包土地基础信息明细表等证据证明诉争土地并非王喜在1998年分得的承包地，该地块既没有农业支持保护补贴亦未经过土地确权，属于机动地。王喜对退字村村民委员会提交的2009年农村二轮承包土地基础信息明细表无异议，庭审过程中亦明确表示诉争土地没有土地承包经营权证书也未经过土地确权，其虽抗辩称诉争土地为承包地，交纳的是农业税并非机动地承包款，但未提供证据予以证明，且农业税收据属于制式票据，因此对王喜的抗辩主张法院不予支持。另外，王喜提交的1999年3月20日交款人为石吉发、金额为陆佰元的收据中，明确记载了“收小青年地款”，因此本案诉争地块属于1998年二轮土地发包时的预留机动地，其目的是用于调整承包土地或者承包给新增人口，王喜预留机动地面积虽然超过法律规定标准，但法律并未规定超出该标准的法律后果，不能以此为由而改变该地块的性质。综上所述，王喜承包退字村村民委员会的机动地，应该按照同村同年收费标准交纳机动地承包款，退字村村民委员会的诉讼请求有事实根据及法律依据，依法应予支持。经法院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条，判决：王喜于判决生效之日一次性给付乾安县安字镇退字村村民委员会机动地承包款4495.5元（其中2019年：133元／亩／年×2.7亩／人×5人=1795.5元，2020年：200元／亩／年×2.7亩／人×5人=2700元，共计4495.5元）。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计25元，由王喜负担。本院二审期间，上诉人王喜提交村民签字的证明材料一份，证人李长君出庭证实退字村村民委员会向王喜索要土地承包费违法，侵害全体村民利益。被上诉人退字村村民委员会对证明材料真实性有异议，认为是否村民本人签署不确定，签字的每一位村民都有涉及机动地，与本案均有利害关系；且收取承包费是否违法是法律规定，不是村民意愿判断；证人李长君证言与王喜陈述相矛盾，不应确认。本院认为，王喜应否缴纳2019年-2020年耕种的13.5亩土地的承包费是本案争议焦点问题。农村机动地是为了解决农村因人口变化、自然灾害、征地等各类情况导致的人地矛盾问题而预留的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定，集体经济组织依法预留的机动地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。《吉林省农村土地承包经营管理条例》第二十三条规定“机动地的发包期限一般为一年，最长不得超过三年”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人生权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案王喜耕种的13.5亩土地是退字村村民委员会预留的机动地，退子村村民委员会对该村预留的机动地，在2016年9月18日的公告，即“我村三委会议及村民代表对该土地发承包事宜研究一致同意机动地按人均2700米平均分到个人，一直到2028年二轮土地承包结束为止，不收取任何费用。”其内容违反了上述法律法规规定，属于无效行为，公告发布始即为无效。退子村村民委员会将本村预留的机动地不收取任何费用且长期发包方式处理，因违反了法律法规规定，亦侵害了村集体利益，依该公告双方之间形成的无效合同关系处理的后果应是互相返还，退字村村委会以同年同地收费标准主张2019-2020年承包费，亦是对原无效合同履行期应有偿使用土地的补偿方式的权利主张，原审予以保护并不违反《中华人民共和国合同法》第五十八条规定。王喜上诉认为其有权耕种涉案土地到2028年及不应缴纳任何费用的理由，没有法律依据；其二审提交的证据亦不能与法律规定相悖，本院不予采信，上诉请求本院不予支持。综上所述，王喜的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王喜负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏 巍审 判 员  牟凤桐审 判 员  张 蕊二〇二〇年十二月二十四日法官助理  张 丽书 记 员  宁宏权