上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终476号上诉人(原审原告)叶翠华，女，1956年8月20日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。原审第三人赵桂秋，女，1946年9月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。原审第三人赵永明，男，1953年12月12日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人叶翠华因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初179号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)于2016年9月23日对本市大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日，在签约期内总体签约率超过了85％协议生效的签约率。本市陆家浜路XXX弄XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：底层统客25.5平方米、二层阁11.7平方米(高度：1.21米-1.6米)、天井8平方米，核定建筑面积为48.28平方米。原承租人赵玉贵于2010年3月去世，该户在册人口6人，即赵玉贵女儿赵桂秋，儿子赵永明，儿媳叶翠华，孙子赵鋆，孙媳妇姬丽丽，曾孙女赵木菁(于2017年2月14日报出生)。叶翠华、赵桂秋、赵永明等户(以下简称叶翠华户)未提出居住困难审核申请。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价33，362元／平方米，估价时点为2016年9月23日。该项目评估均价39，991元／平方米，评估单价低于评估均价，按评估均价计算。房屋征收部门向叶翠华户送达了分户评估报告。叶翠华户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年12月19日，房屋征收部门向叶翠华户征询对房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及涉案地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，544，612.39元(计算公式为：39，991元／平方米×80％×48.28平方米)，价格补贴为579，229.65元(计算公式为：39，991元／平方米×30％×48.28平方米)，套型面积补贴为466，620元(计算公式为：39，991元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为2，723，707.04元；其他补贴、补助为：建筑面积补贴241，400元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，140元，搬迁费1，158.72元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，168，418.25元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元403室，建筑面积54.25平方米，价值532，771.32元或本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，016，072.5元和本市松江南C18-30-01地块4号楼西单元502室，建筑面积54.25平方米，价值535，544.1元。叶翠华户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年1月17日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向叶翠华户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，叶翠华户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年1月29日、2019年1月31日两次组织召开审理协调会，叶翠华户签约代表叶翠华的委托代理人赵永兴出席第二次审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置叶翠华户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，于2019年2月15日作出沪黄府房征补(2019)113号房屋征收补偿决定，并依法送达叶翠华户，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿叶翠华户。用于产权调换房屋地址为本市凤坚塘路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积93.8平方米，价值2，168，418.25元和本市松江南C18-30-01地块4号西单元403室，建筑面积54.25平方米，价值532，771.32元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，723，707.04元结算差价，房屋征收部门应支付叶翠华户房屋差价款22，517.47元。二、房屋征收部门支付叶翠华户其他补贴、补助为：建筑面积补贴241，400元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿24，140元，搬迁费1，158.72元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2000元、未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴7，881.12元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、叶翠华户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。叶翠华不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议，市政府于2019年4月15日收到申请后，由于叶翠华提供的申请材料不齐全，市政府于同月18日向叶翠华发出《行政复议补正通知书》，要求其补正，同月24日，市政府收到叶翠华的补正材料并受理，同月26日向黄浦区政府发出《行政复议答复通知书》，黄浦区政府于同年5月8日向市政府提交了《行政复议答复书》。市政府经审理，于同年6月19日向叶翠华发出延长行政复议审理期限通知书，决定延长30日作出行政复议决定，后于同年7月18日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出沪府复征字(2019)第34号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定，并送达双方。叶翠华不服，诉至法院，请求撤销上述房屋征收补偿决定及行政复议决定。原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与叶翠华户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，该户签约代表叶翠华的委托代理人赵永兴参加了第二次调解会，但双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对叶翠华户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害叶翠华户的合法权益。关于公有房屋承租人户名问题，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的规定，公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的租用公房凭证计户，按户进行补偿。本案被征收房屋原承租人赵玉贵已去世，该户直到征收决定公布之日未确定承租人，因赵桂秋、赵永明本身系原承租人的子女，其户口均在被征收房屋处，故征收部门及黄浦区政府在作出房屋征收补偿决定时以赵桂秋、赵永明等作为公有房屋承租人户名并无不当，且该征收补偿决定最终亦是以户为单位予以补偿，并未排除叶翠华在被征收房屋中的权利。关于报请作出征收补偿决定报告，叶翠华称其收到的报告与黄浦区政府作为证据提交的报告不同，综观两份报告，除了关于户名及落款时间的表述不同之外，其余内容均一致，黄浦区政府及黄浦房管局对此情况亦作出了合理解释，故叶翠华对此所提异议，不予采纳。关于签约主体，被征收房屋原公房承租人去世后，叶翠华户并未确定新的房屋承租人，因房屋征收，经评议，上海南房集团物业管理有限公司确认叶翠华为签约主体，但并未确定叶翠华为公房承租人，叶翠华认为签约主体即为公房承租人的观点，缺乏法律依据，不予采纳。关于作出房屋征收补偿决定，叶翠华户虽曾签订过征收补偿协议，但协议签订后，由于叶翠华户家中存在矛盾，未按时履行协议，征收部门解除协议后向黄浦区政府提交申请，黄浦区政府经调解不成作出房屋征收补偿决定，符合房屋征收规定及补偿方案。关于征收事务中心委托资格及征收事务所基地项目部协议解除权，上海市黄浦区房屋征收事务中心作为黄浦房管局下属的专门负责房屋征收事务的机构，其代表黄浦房管局就房屋征收事项作出相应委托，并无不当。黄浦三征所接受房屋征收部门委托从事房屋征收工作，其就征收地块设立的项目部，有权代为实施相关工作，并由委托机关承担相应的法律后果，于法不悖。关于见证人问题，本案涉及见证的文书，相关见证人的情况均符合规定，叶翠华对此提出异议，但未能提供相应证据予以证实，不予支持。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，叶翠华对此所提异议，难以支持。关于安置房源，因与叶翠华户无法就征收补偿达成一致，黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合叶翠华户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置叶翠华户并结算差价，并无不当。上述房屋系基地增补房源，经基地公示，符合安置条件，其价格亦经有资质的评估公司评估后作出认定，并无不当。关于送达，根据相关达达回证显示，被诉房屋征收补偿决定已送达叶翠华户，且黄浦区政府亦将被诉房屋征收补偿决定于公示栏进行了公示，符合房屋征收补偿的规定。市政府受理行政复议申请后，由叶翠华补正并依法向黄浦区政府寄送了行政复议答复通知，经审理并延期，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，复议程序并无不当。原审遂判决驳回叶翠华的诉讼请求。叶翠华不服，上诉至本院。上诉人叶翠华上诉称：上诉人的儿子赵鋆于2016年11月13日即与征收方签署了征收补偿协议，并因此参加首批选房摇号，在基地公示栏中显示的摇号顺位是42号。但随后就被征收方剥夺了实际选房的资格，原审认定上诉人户未签约，与事实不符。原审法院认定上诉人违约导致了征收方解约，没有任何证据和法律依据。上诉人在一审前从未收到过征收方的解除合同通知，上诉人签署的征收补偿协议仍然是真实有效的。征收方及黄浦区政府在被诉房屋征收补偿决定中将赵桂秋和赵永明列为公房承租人，认定事实错误。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，征收开始时，上诉人户并未确定新的承租人，上诉人之子赵鋆虽与征收事务所签订了货币化安置协议，且参加了征收选房摇号排序，但未实际选择安置房源，亦未签订产权调换房屋安置协议。之后，因其未履行货币化安置协议的搬迁义务，征收方解除了该协议。在黄浦房管局与被征收人就征收补偿事宜无法达成一致的情况下，被上诉人受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能成功。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据租用公房凭证、房籍资料等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价(评估均价)等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋结合货币补偿的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该征收地块补偿方案的规定。市政府在收到行政复议申请后，核实了相关事实，在法定期限内作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。上诉人的上诉请求本院不予支持。原审判决驳回上诉人叶翠华的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶翠华负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年十二月十五日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……