湖北省十堰市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂03行终90号上诉人（一审原告）湖北郧西恒达置业有限公司。住所地：郧西县城关镇郧西大道**。法定代表人颜新东，任该公司执行董事职务。委托诉讼代理人严天霞，任该公司员工。委托诉讼代理人井家喜，郧西县城关镇法律服务所法律服务工作者。被上诉人（一审被告）郧西县自然资源和规划局。。住所地：郧西县城关镇武汉路法定代表人林茂斌，任该局局长职务。委托诉讼代理人张家刚，任该局执法局副局长职务。委托诉讼代理人王健康，任该局法律顾问职务。上诉人湖北郧西恒达置业有限公司（以下简称恒达置业公司）因与被上诉人郧西县自然资源和规划局（以下简称郧西自规局）土地行政行政处罚上诉一案，不服湖北省郧西县人民法院（2020）鄂0322行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，2013年2月22日，恒达置业公司与郧西县人民政府签订天河金街商业地产开发项目投资建设协议书，协议确定恒达置业公司在郧西县城关镇滨河南路开发天河金街商业地产项目，据此协议，恒达置业公司即着手项目建设。2013年4月12日，案外人湖北恒达置业有限公司在原郧西县国土资源局举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，竞得郧西县城关镇滨河南路北侧编号为1号、2号、3号三宗国有土地使用权资格，双方据此分别签订了1号、2号、3号地块拍卖成交确认书。其中1号地块面积为28244.83平方米，成交价款为7626.6万元。拍卖成交确认书载明：竞得人应在签订拍卖成交确认书后10个工作日内持拍卖成交确认书到郧西县国土资源局与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，不按期签订《国有建设用地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格。2013年9月27日，郧西县发展和改革局作出西发改（2013）188号关于恒达置业公司天河金街商贸旅游城建设项目核准的通知，同意该项目建设。2014年5月28日，湖北恒达置业有限公司作出关于办理土地出让手续中企业更名相关问题的请示，提出前述拍卖成交的1号、2号、3号地块的出让合同由恒达置业公司签订，土地出让金、相关规费及手续办理由恒达置业公司全权负责，据此请示，2014年6月3日，恒达置业公司与原郧西县国土资源局先后签订了前述2号、3号地块的《国有建设用地使用权出让合同》。因恒达置业公司未缴纳所使用的1号地块土地出让金，前述1号地块的《国有建设用地使用权出让合同》一直未能签订，2017年7月17日，郧西县国土资源局作出关于取消湖北恒达置业有限公司国有建设用地使用权竞得资格的通知，取消了湖北恒达置业有限公司对前述1号地块国有建设用地使用权竞得资格。2018年12月17日，原郧西县国土资源局以恒达置业公司未经有批准权的人民政府批准，于2013年11月擅自动工占用前述1号地块和1号地块以东地块从事项目建设涉嫌非法占地为由对恒达置业公司立案查处。2019年3月，因机构改革，郧西县国土资源局的职能并入郧西县自然资源和规划局。2019年7月29日，经调查、勘测定界和听证等程序，郧西县自然资源和规划局作出西规监字(2019)第01号行政处罚决定书，认定恒达置业公司未经批准，擅自于2013年11月开始动工占用滨河南路北侧1号地块28244.83平方米及1号地块以东地块10708.78平方米，共计占用国有建设土地38953.61平方米从事商业地产项目建设，截止2017年4月地上建筑物和场地硬化面积达13636.86平方米，同时认定该用地行为符合土地利用总体规划，决定：1.责令恒达置业公司将非法占用的国有建设土地38953.61平方米，退还给郧西县土地收购储备供应中心；2.对恒达置业公司非法占用的1号地块28244.83平方米土地处以每平方米20元罚款，即564896.6元，对非法占用的1号地块以东地块10708.78平方米土地处以每平方米25元罚款，267719.5元。两项共计罚款人民币832616.1元整。恒达置业公司对该处罚决定不服，于2020年1月17日向法院提起行政诉讼。一审法院认为:郧西县自然资源和规划局是郧西县土地行政主管部门，有权对辖区内土地违法行为进行管理和处罚，其提交的证据，可以证明恒达置业公司使用土地但未依照土地管理法的规定办理土地审批手续，恒达置业公司在被立案查处时仍不能完善相关手续，郧西县自然资源和规划局认定其非法占用土地事实正确。郧西县自然资源和规划局对恒达置业公司的占地行为依法进行了立案、调查、勘测和听证等程序，并进行集体讨论，已经考虑了恒达置业公司非法占用土地的其他原因，该处罚适用法律、法规正确，符合法定程序。至于恒达置业公司提出已对1号地块缴纳土地出让金583.6万元，因无证据证明，不予认定。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回湖北郧西恒达置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由湖北郧西恒达置业有限公司负担。上诉人恒达置业公司上诉请求，1、依法撤销郧西县人民法院（2020）鄂0322行初3号行政判决。事实与理由：1、一审判决忽视了郧西县自规局存在不诚信及不履行合同义务等行为，并孤立仅以恒达置业公司在依法行使先履行抗辩权而未签订1号地块国有建设用地使用权出让合同的情形下，判决恒达置业公司非法占地属于事实认定错误。郧西县自规局的前述违约行为，不仅阻碍了恒达置业公司项目建设，还给恒达置业公司造成了严重的经济损失。2、我公司上天河金街开发项目是经过政府许可和相关职能部门认可，现只是欠缴土地出让金，并不能认定为非法占地，被上诉人认定我公司非法占地事实认定错误。3、上诉人在2014年在天河金街开始动工至2016年已基本竣工，被上诉人一直未对上诉人进行处罚，被上诉人于2019年7月29日对上诉人进行处罚明显超过处罚时效，违背了客观事实。被上诉人郧西县自规局辩称，上诉人在未签订国有土地出让合同，也未缴纳土地出让金的前提下占用土地进行建设，构成非法占地的事实，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。各方当事人向原审法院提交的证据均已经原审庭审质证，并随案移送本院。经审查，本院对证据的分析及认定的案件事实与原审认定的一致，可以作为定案的依据。二审中，上诉人恒达置业公司提交一份2014年1月13日郧西县城关镇民联社区居委会土地出让补偿款收据复印件，拟证明上诉人在1号地块交纳了部分土地出让金。被上诉人恒达置业公司质证认为该证据系复印件，证据形式不合法，且不能证明其依法向郧西县自规局缴纳了土地出让金。本院认为该证据系复印件，且不能证明其依法缴纳了土地出让金，对该证据不予采信。本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。二审法院应当对被诉处罚决定事实是否清楚、证据是否充分，适用法律是否正确，处罚是否适当进行全面审查。恒达置业公司未与郧西县自规局签订土地出让合同也未缴纳土地出让金的前提下，占用土地进行开发建设，构成非法占地的违法行为，郧西县自规局有权对恒达置业公司违法占地的违法行为进行处罚。郧西县自规局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条进行处罚时，只作出了责令退还非法占用的土地和罚款的处罚决定，对非法占用土地上新建的建筑物和其他设施未作出认定及处理，属于适用法律不当，依法应当予以撤销。因恒达置业的非法占地的事实存在，郧西县自规局应当重新作出处罚决定。一审法认定事实清楚，程序合法，但适用法律错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销湖北省郧西县人民法院（2020）鄂0322行初3号行政判决；二、撤销郧西县自然资源和规划局于2019年7月29日作出的西资规监字[2019]第01号行政处罚决定；三、责令郧西县自然资源和规划局于本判决生效之日起60日内重新对湖北郧西恒达置业有限公司作出行政处罚决定。案件受理费用50元，由被上诉人郧西县自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长  谭丹平审判员  黄 明审判员  宋志彪二〇二〇年十二月十日法官助理何越书记员沈丽附：本判决所适用的法律（法规、司法解释）规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；