南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行终447号 上诉人（一审起诉人）曹馨月，女，1981年11月3日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市。 委托代理人蒋文灿，广西文灿律师事务所律师。 上诉人曹馨月因诉南宁市农业农村局（以下简称南宁农业局）履行法定职责一案，不服南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初400号行政裁定对其起诉不予立案，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 曹馨月上诉称，一、本案系曹馨月要求南宁农业局履行法定职责，不属于信访，一审法院作出的行政裁定适用法律错误，认定事实错误，且与最高人民法院公报案例的裁判规则不一致。本案中，曹馨月的狗因覃国论、覃国钦、南宁安然宠物医院等的违法行医导致死亡，曹馨月投诉到南宁农业局，要求对覃国论等违法行为进行查处并作出答复，而南宁农业局未正式书面答复，更未对上述违法行为进行查处，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项、第十二项的规定，以及最高人民法院发布的指导案例77号“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案”的裁判规则，本案应属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、本案曹馨月起诉的是南宁市农业局，不是12345政府服务热线。本案中，因南宁农业局不答复不处理，曹馨月才通过12345政府服务热线要求督促南宁农业局履行法定职责，不属于信访，且曹馨月的投诉举报也不属于《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项的行为，本案也没有证据证明曹馨月的投诉举报属于信访。一审裁定认定事实及适用法律错误。三、一审法院从接待到作出裁定过程违法，且违反立案只进行程序审查的原则，对本案进行了实体审查。故请求：1.撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初400号行政裁定；2.指令南宁铁路运输法院受理本案或由本院直接立案审理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合起诉条件，即原告属于该法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，曹馨月主张其犬只因覃国论、覃国钦、南宁安然宠物医院等的违法行医行为导致死亡，其投诉至南宁农业局，要求南宁农业局进行调查处理并答复，而南宁农业局未正式书面答复，更未对上述违法行为进行查处，为此以南宁农业局为被告提起要求履行法定职责之诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六项、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项的规定，曹馨月属于适格原告，其起诉属于人民法院行政诉讼受案范围，且属于南宁铁路运输法院管辖。一审法院将曹馨月的投诉认定为信访行为不当，应予纠正。关于曹馨月主张应参照适用最高人民法院发布的指导性案例77号“罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案”认定本案属于人民法院行政诉讼受案范围的上诉意见，本院认为，本案系审查行政机关对投诉人的投诉是否不答复不处理及不尽职调查处理的行政行为违法的争议，而该指导性案例的裁判要点系行政机关对与举报人有利害关系的举报仅作出告知性答复，未按法律规定对举报进行处理，行政机关的答复行为不属于“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，具有可诉性。本案与该指导性案例在基本事实、争议焦点、法律适用方面不具有相似性，故本案不宜参照适用该指导性案例。 综上所述，曹馨月提起本案诉讼符合起诉条件，一审法院裁定不予立案不当，应予纠正；曹馨月的上诉请求有事实和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销南宁铁路运输法院（2020）桂7102行初400号行政裁定； 二、本案指令南宁铁路运输法院予以立案。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 张红娟 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 岑 潇 书 记 员 赵玉慧 附：相关法律、司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。 原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。 原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。 当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。