广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行初94号 原告庞裕龙等29人（名单及基本情况附后）。 诉讼代表人庞性全。 诉讼代表人庞健豪。 原告庞裕龙等29人的共同委托代理人周彤，北京来硕律师事务所律师。 被告玉林市人民政府，地址：玉林市玉东大道**。 法定代表人白松涛，市长。 委托代理人陈燕妃，玉林市自然资源局政策法规和执法监察科工作人员。 委托代理人梁卫，广西国锐律师事务所律师。 原告庞裕龙等29人诉被告玉林市人民政府（以下简称玉林市政府）行政不作为纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月28日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案，上述诉讼参加人庞裕龙、庞性全、庞健豪、原告的委托代理人周彤及被告的委托代理人陈燕妃、梁卫到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告诉称，2016年11月18日，经桂政土批函【2016】573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》对原告的 -2- 承包地进行征收，原告通过信息公开的方式了解到征地补偿安置的标准包含在玉国土资发【2017】115号《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》之中，原告认为该补偿标准过低且未征求村民意见，不能满足失地农民的原有生活水平，便先后两次向玉林市政府提出协调申请，玉林市政府两次将原告的协调申请以信访程序交由玉州区信访局处理，至今未履行协调职责。协调程序是裁决程序的前置程序，被告不履行协调职责，客观上剥夺了原告申请裁决的权利，原告请求本院：一、判令被告未履行征地补偿标准协调职责的行政不作为违法；二、责令被告限期履行征地补偿标准协调之职责；三、本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提供的证据及证明目的如下： 1、征地补偿标准协调申请书及寄送凭单；2、《关于玉州区仁东镇庞中村庞付文等同志信访事项处理意见书》；证据1、2用以证明原告已经向玉林市政府提出协调征地补偿标准的申请，玉林市政府将原告的协调申请按照信访程序处理并由玉州区征地办公室作出了信访事项处理意见书；3、广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终872号行政判决书（以下简称高院872号行政判决），证明该生效判决认定玉林市政府将原告提出的协调申请以信访程序交由玉州区信访局并最终由玉州区征地办公事依据信访程序作出处理，不能视为玉林市政府已履行协调职责；4、征地补偿标准协调申请书及寄送凭单（第二次）；5、玉州区信访局于2020年6月15日发给原告的短信；6、玉林市玉州区征地事务中心《不予受理告知书》；证据4~6用以证明前述生效判决载明：“由于协调程序是裁决程序的前置程序，故庞旺豪等29人的协调申请只有在玉林市人民政府协调不成的情况下，才能进入裁决程序，故在未经玉林市人民政府协调的情况下，广西区政府没有对涉案补偿标准作出裁决的 -3- 法定职责”，据此，原告于2020年6月重新向玉林市政府提出协调申请。但被告再次将协调申请转信访处理，属于行政不作为；7、《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》玉国土资发（2017）115号，证明案涉土地补偿安置方案公告。 被告玉林市政府辩称，尊重高院872号行政判决的认定，对原告的协调申请将组织相关部门予以协调。 玉林市政府向本院提供的证据及证明目的如下1、桂政土批函【2016】573号《广西壮族自治区人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地的批复》，证明案涉土地已经被依法征收；2、玉政土【2017】3号《玉林市人民政府关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征收土地的公告》，证明案涉土地已经被依法征收；3、玉国土资发（2017）115号《玉林市国土资源局关于玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案的公告》，证明案涉征地补偿安置方案经依法公告、批复后组织实施；4、玉政函（2018）18号《玉林市人民政府关于同意玉林市2016年第七批次乡镇建设用地征地补偿安置方案方案的批复》，上述证据用以证明案涉征地补偿安置方案经依法公告、批复后组织实施。 经庭审质证，各方发表质证意见如下： 原告对被告提交的证据的真实性没有异议，对其关联性有异议，认为不能证明被告已经履行了协调征地补偿标准的职责。 被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但不能证明原告已经提交了政府履行协调征地补偿标准职责所必需的全部材料。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据能证明，原告2018年7月请求被告履行征地补偿标准的协调 -4- 职责，被告收到申请后转交玉林市信访局处理，被高院872号行政判决认定为未履行协调职责，原告在该判决生效后又于2020年6月申请被告履行协调职责，被告收到原告的申请后转交玉林市信访局处理。 玉林市政府提供的证据不能证明已经履行了征地补偿标准的协调职责。 经审理查明，因对征地补偿安置标准不服，原告于2018年7月19日申请被告履行征地补偿标准的协调职责，原告的申请先后被转交玉林市信访局、玉林市玉州区信访局处理，原告不服信访局的答复申请广西壮族自治区人民政府（以下简称区政府）对涉案的征地补偿安置争议予以裁决，之后原告又对区政府的答复提起行政诉讼，经高院872号行政判决认定，玉林市政府具有对涉案的征地补偿安置标准予以协调的职责，玉林市政府将原告的申请以信访程序转交玉州区信访局处理，并没有进行协调工作，不能视为玉林市政府已经履行协调职责。上述判决生效后，原告于2020年6月再次申请被告履行征地补偿标准的协调职责，被告收到申请后又将其转交玉林市信访局处理。 另查明，本案中，被告对其收到原告履行职责的申请、自身具有协调涉案征地补偿标准职责等事实没有异议，在履行职责所需要的时间方面原、被告存在分歧，原告主张为两个月，被告主张为六个月。 本院认为，关于被告不履行协调职责应否确认违法的问题，原告于2018年7月和2020年6月两次分别申请被告履行征地补偿标准的协调职责，在第一次申请过程中，被告将原告的申请转交信访部门按照信访程序处理，高院生效判决认定被告的处理方式不能视为已经履行协调职责，被告对原告第二次履行职责的申请，仍然按照信访程序转交信访部门处理，此种处理方式已被生效法律文书认定不能视为已经履行职责，被告没有正当理由拒绝履行其法定职责，导致涉案的征地补偿争议无法申请 -5- 裁决，原告的程序性权利因此受侵犯，被告拒绝履行职责的行为不具备合法性，应予确认违法。 关于被告履行协调职责所需要的时间问题，原告主张为两个月，被告主张为六个月，经查，目前尚未有相关法律法规对此作出明确规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，可以向人民法院提起诉讼。履行此协调职责所需的时间应根据申请事项来确定，结合上述法律规定和本案的情况，本院认为两个月的时间已经足够完成协调事项，如果被告怠于行使职责，哪怕给六个月的时间也未必能完成，据此，本院对原告的主张予以采信支持，将被告履行本案协调职责的期限确定为两个月。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、确认玉林市人民政府不履行征地补偿标准协调职责的行为违法； 二、由玉林市人民政府在两个月内依法履行协调征地补偿标准的职责。 本案受理费50元，由被告玉林市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元，逾期不交或者提出缓交、减交、免交申请的，广西壮族自治区高级人民法院可能按撤回上诉处理。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号：20×××77。 -6- 审 判 长  庞 忠 审 判 员  林慧琪 审 判 员  吕 博 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  陈广进 书 记 员  陈玉鹏 附：一、原告庞裕龙等29人基本情况 庞爱全，男，汉族，1945年7月3日出生，住玉林市。 庞性全，男，汉族，1957年5月13日出生，住玉林市。 庞杰捸，男，汉族，1967年6月20日出生，住玉林市。 庞文波，男，汉族，1967年2月14日出生，住玉林市。 庞坤伟，男，汉族，1970年2月28日出生，住玉林市。 庞少佳，男，汉族，1950年4月2日出生，住玉林市。 庞锦华，男，汉族，1944年12月7日出生，住玉林市。 庞付文，男，汉族，1963年6月17日出生，住玉林市。 庞惠全，男，汉族，1957年10月6日出生，住玉林市。 庞武余，男，汉族，1964年8月19日出生，住玉林市。 庞耀豪，男，汉族，1954年2月9日出生，住玉林市。 庞先豪，男，汉族，1955年4月13日出生，住玉林市。 庞付春，男，汉族，1967年7月12日出生，住玉林市。 庞明进，男，汉族，1945年7月23日出生，住玉林市。 庞少全，男，汉族，1954年12月26日出生，住玉林市。 庞机豪，男，汉族，1949年2月28日出生，住玉林市。 庞杰文，男，汉族，1974年4月11日出生，住玉林市。 庞裕龙，男，汉族，1974年5月11日出生，住玉林市。 廖淑芬，女，汉族，1947年9月5日出生，住玉林市。 庞旺豪，男，汉族，1952年9月26日出生，住玉林市。 冯佩坤，女，汉族，1958年8月14日出生，住玉林市。 庞武坤，男，汉族，1953年12月27日出生，住玉林市。 庞壮豪，男，汉族，1967年12月29日出生，住玉林市。 庞杰荣，男，汉族，1956年7月16日出生，，住玉林市。 梁安娟，女，汉族，1952年10月10日出生，住玉林市。 庞瑞业，男，汉，1935年12月17日出生，住玉林市。 庞付进，男，汉族，1971年5月7日出生，住玉林市。 卢少祯，女，汉族，1954年4月1日出生，住玉林市。 二、本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正） 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。