广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1102行初76号 原告岳宏进，男，1968年7月26日出生，汉族，住贺州市八步区。 被告贺州市八步区水利局，地址：贺州市八步区建设中路**。 法定代表人黄慎电,局长。 委托诉讼代理人贾朝雄，该局水政监察大队大队长。 委托诉讼代理人植洪伟，广西卓秀律师事务所律师。 原告岳宏进不服被告贺州市八步区水利局水利行政处罚纠纷一案，于2020年10月21日向本院提起诉讼。经原告补正材料后，本院于2020年11月2日受理了本案。2020年11月3日，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告岳宏进，被告贺州市八步区水利局的委托诉讼代理人贾朝雄、植洪伟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市八步区水利局于2020年10月10日对原告岳宏进作出贺八水罚〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》。该决定书的内容：2019年7月10日，岳宏进利用钩机在大宁镇赵平村十七组河道挖掘河道砂石资源，破坏河床影响河势稳定和行洪安全行为，违反了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第十四条第二款“未取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动”的规定，为及时制止岳宏进的非法采砂行为，八步区水利局会同八步区城市管理综合执法局于2019年7月10日依法对你用于非法采砂的工具钩机1台进行了扣押。并于2019年8月28日依法向岳宏进送达了贺八水罚告 字〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚告知》，履行了对岳宏进非法采砂行为作出处理的法定程序。根据《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第三十三条第一款的规定，依法给予当事人岳宏进处以40000元罚款的行政处罚。并告知岳宏进不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起六十日内向贺州市八步区司法局申请行政复议，或者六个月内向法院提起行政诉讼。 被告贺州市八步区水利局于2020年11月26日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、《勘验笔录》，证明被告在巡查中发现原告非法采砂。2、《勘验图》，证明原告岳宏进非法采砂的地点。3、《现场照片》四张，证明被告扣押原告用于非法采砂的钩机1台现场情况。4、《调查笔录》，证明原告承认在未经被告批准的情况下非法采砂。5、《送达回证》2份，证明被告作出的处罚告知书、处罚决定已送达原告。 原告岳宏进诉称，2019年6月底，承建黄洞儿至田冲口这段2公里扶贫路的承建老板、村委领导、镇政府领导来到原告家和原告商量，口头协议用原告的钩机到就近××里××砂石来××路基，用原告的钩机浇筑水泥路面。2019年7月10日上午，原告请来八步区黄洞乡石门村的盘浩用一辆农用车拉了一个取砂石的铁架子到原告家大约900米处的河沟旁，准备开工时挖取砂石用。为使这辆农用车不空车回家，就用钩机在河边装了大约8立方米的砂石到原告堂弟家门前铺地面。当这辆拉砂石的农用车行驶在路上的时候与执法队的人相遇，经司机如实告知之后，于当天下午6点多钟，一行人到原告家，说原告在河里非法采挖砂石，让原告配合把钩机开到执法队里，并于夜里2点钟把停放在原告家门口空地的钩机强行开走。2019年7月11日，原告看到钩机不见后，向八步区水利局执法人员递交了项目承建合同和就地取材申请表。原告的钩机是通过银行贷款的方式购买的，扣押挖机一年多仍未归还，让原告的生活更加贫困。原告准备挖取砂石填压路基是用于搞扶贫路以及农村公共设施，被告扣押原告钩机并作出罚款40000元的行为是错误的。请求法院依法判决撤销被告作出的贺八水罚〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》。 原告岳宏进向本院提交的证据：1、《2019年村屯扶贫路建筑施工承包合同书（升级硬化路）》、《一阶段施工图及预算文件》，证明原告的钩机放在家里，准备为大宁镇赵平村黄洞儿至田冲口道路硬化项目这××扶贫路开工建设。2、《证据先行登记扣押物品清单》，证明被告扣押了原告的小钩机一台。3、贺八水罚告字〔2019〕33号《行政处罚告知书》，证明被告告知原告拟定对原告进行处罚4万元，并告知原告权利义务。4、《罚没款收据》，证明被告对盘浩的农用车非法采砂拉砂的行为处罚5000元，这个农用车是原告请来装砂石的，也是用于扶贫项目，该处罚是错误的。5、《在黄洞儿河道内取用河沙、河石的请求》，证明该请求不是原告本人请求，是大宁村委向大宁镇人民政府的请求报告，原告不是非法采砂，是合法采砂，被告认定原告非法采砂是错误的。6、《关于租用××组岳宏进小挖机的情况说明》，证明政府的扶贫路项目是租用原告的钩机，用于搞路基、填压路基、到河道挖砂石。7、《贺州市八步区水利局关于岳宏进在大宁镇赵平村十七组河段非法挖掘砂石案件的情况说明》，证明原告没有非法采砂，是经过大宁镇政府与村委要求，让原告到河道里挖取砂石填路，这个行为不是原告个人行为，是政府行为，是经过政府口头协商的。8、（2020）桂1102行初61号《行政裁定书》，证明原告因为证据方面起诉条件不够，法院不受理，证据充分后又来起诉。9、贺八水罚〔2019〕33号《行政处罚决定》，证明原告没有非法采砂，被告认为原告是非法采砂，对原告进行处罚，原告不服所以起诉到法院。10、《钩机停放在担干岭的停车场的照片》、《钩机停放在我家中的照片》共九张，证明被告扣押了原告的钩机，原告的钩机被扣押在担干岭的某停车场，与钩机停放在原告家中的位置。 被告贺州市八步区水利局辩称，原告未经批准违法采砂，其提交的证据不能证明其采砂行为经大宁镇人民政府批准同意，被告根据《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第三十三条作出的贺八水罚〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》认定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确，请求人民法院驳回原告诉请。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告贺州市八步区水利局提供的证据1至证据5，原告对证据5没有异议，对证据1至至证据4有异议。本院认为，被告的证据1至证据5所证明的内容符合客观事实，本院均予以认定。 对原告提供的证据1至证据10，被告对证据2和证据3没有异议，对证据1、证据4至证据10有异议。本院认为，原告的证据1至证据10所证明的内容与事实不符，本院不予认定。另证据9是行政处罚决定书，为本案合法性审查的对象。 经审理查明，2019年7月10日，被告贺州市八步区水利局联合八步区城市管理综合执法局在巡查时发现，原告岳宏进未取得河道采砂许可证，利用钩机在大宁镇赵平村十七组河段挖掘河道砂石，该行为违反了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第十四条第二款的规定。被告进行现场勘验，制作勘验笔录、勘验图等调查取证，并于同日对原告用于非法采砂的工具钩机1台进行了扣押。2019年8月28日，被告向原告作出并送达贺八水罚告字〔2019〕33号《行政处罚告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩、听证的权利。原告向被告陈述申辩后，被告于2019年9月23日作出《关于岳宏进在大宁镇赵平村十七组河段非法挖掘砂石案件的情况说明》，对原告提出的疑问进行答复。2020年10月10日，被告根据《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第三十三条第一款的规定，对原告作出贺八水罚〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》，决定给予岳宏进处以40000元罚款的行政处罚。并告知原告在收到本处罚决定书之日起六十日内向贺州市八步区司法局申请行政复议，或者六个月内向法院提起行政诉讼。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告作出的《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》。 本院认为，《广西壮族自治区河道采砂管理条例》第五条第一款规定：“县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督检查工作，编制河道采砂规划和制定年度采砂实施方案，实施河道采砂许可。”第十四条第二款规定：“未取得河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。”第十四条第六款规定：“农村居民自建房屋用砂量少于一百立方米或者村屯公共基础设施建设需到河道采砂的，由当地村民委员会出具证明材料，经乡（镇）人民政府核实后，不需要办理河道采砂许可证和缴纳河道砂石开采权出让费，在河道采砂规划规定的可采区采砂，所采挖的砂石不得销售。”第三十三条第一款规定：“违反本条例第十四条第二款规定，未依法取得河道采砂许可证擅自在河道采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，扣押违法采砂机具，没收违法所得，并处三万元以上十万元以下罚款。”被告贺州市八步区水利局作为水行政主管部门，有权对辖区范围内发生的河道采砂行为进行监督管理，是本案适格的行政执法主体。本案中，原告岳宏进未取得河道采砂许可证，在未经乡镇人民政府核实的情况下，利用钩机在涉案河道挖掘河道砂石的行为已违反了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》的相关规定。被告贺州市八步区水利局发现违法行为并经调查取证后，作出贺八水罚〔2019〕33号《关于对岳宏进在大宁镇赵平村十七组河道非法采砂的行政处罚决定》，决定对原告岳宏进罚款40000元，事实清楚，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，本院依法予以维护。至于原告的诉请主张，理据不充分，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告岳宏进的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长  黎志勇 人民陪审员  孟 强 人民陪审员  李定奎 二〇二〇年十二月五日 法官 助理  吴伟民 书 记 员  林子人 书 记 员  陈怡扬