广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2761号上诉人（原审原告)：秦某，女，1994年6月19日出生，汉族，住广州市黄埔区*********,公民身份号码************。委托代理人：曾某某，广东广之洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区********办事处，住所地广州市黄埔区*******。法定代表人：陆某，主任。原审第三人：广州市黄埔区****基股份经济联合社，住所地广州市黄埔区*************。法定代表人：周某某，董事长。原审第三人：广州市黄埔区****基第六股份经济合作社，住所地广州市黄埔区*************。法定代表人：麦某威，社长。以上原审第三人共同委托代理人：林某某、梁某韫，均系广东南国德赛律师事务所律师。上诉人秦某因诉被上诉人广州市黄埔区********办事处（以下简称****办）、原审第三人广州市黄埔区****基股份经济联合社（以下简称南基经济联社）、广州市黄埔区****基第六股份经济合作社（以下简称南基第六经济社）村民待遇行政处理纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1925号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告秦某出生于1994年6月19日，出生后入户广州市黄埔区*********，该址属南石市居委范围，不属于两第三人集体经济组织范围。原告的母亲麦某芬原系两第三人集体经济组织成员。1986年4月22日，麦某芬户籍征地转居。1991年10月25日，麦某芬户口由广州市黄埔区南基六队迁至广州市黄埔区*********。原告父亲非两第三人集体经济组织成员。2000年1月17日，南基村民代表大会表决通过了《南基村股份制分配细则》，该细则第三条股权资格的划分规定，原则上凡取得本村（行政村，下同）社员资格的人员均有股权资格，但下列情况者应区别对待：……2、调股前征地招工、农转非、出嫁女（外村）、现役的军（警）官或复员已安排工作、读书后国家已安排工作、民办转为公办的教师、顶职人员、去世等及其他原因迁出本村户口的人员。一九八六年三月一日后嫁外村和本村原南石市居民、登记结婚半年应迁未迁的人员，不能享有股权资格（具体问题仍然参照社员资格细则执行）。2003年12月31日，南基经济联社制定通过章程及实施细则，规定进行股份配置与股权固化，以2002年7月31日24时为股权固化截止时间。章程规定，社区股是指在2002年7月31日24时前按2000年1月17日村民代表大会通过的《南基村股份制分配细则》及相关规定享有股份分红资格的原村民（含原享有股份分红资格的居民，下同）所持有的股份，包括未满16周岁的原村民所持有的股份。社区股股东是指持有社区股的原村民。社会股是指在计股的起止时间内，曾是本社区原村民并在本社区从事过劳动、承担了社员义务后因出嫁或其他原因外出（指征地“农转非”后自谋职业、非征地招工、购置商品房后迁户口、读书后自谋职业等），目前未享有股份的人员以及按埔府[1996]23号文有关精神，当时不列入配股范围的农业户口人员（本章程另有规定的除外），按其在本社区劳动农龄时间配给股份。社会股是本次完善社区经济组织股份合作制新设的股份，社会股股东属新增股东。因原告户籍不在第三人处，第三人同时认为原告的母亲麦某芬不是第三人集体经济组织成员，故不确认原告的集体经济组织成员资格。2019年8月5日，原告向被告穗东街道办提交行政处理申请，请求被告责令两第三人给予其社员待遇，配予社区股东权、社区股权份额、医疗保障及土地经营权等。被告于2019年8月12日受理该申请。2019年9月12日，被告作出穗东街行决[2019]49号《行政处理决定书》，查明原告及其母亲的身份户籍情况，认为原告在股权固化**口不在第三人处且从出生之日起就是城镇居民而非南基六社农民，不符合两第三人的集体经济组织成员资格，被告遂决定如下：原告非南基第六经济社社员，不具备集体经济组织社区股东身份，不享受与其他股东相同的权利和义务，包括应有的社区股份份额、医疗保障、土地承包经营权。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利是镇人民政府的职权；第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《广州市**办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作；第十三条规定，街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济。被告穗东街道办作为广州市黄埔区人民政府的派出机关，在黄埔区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请被告对其集体经济组织成员资格及福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”依前述规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则。即户口应保留于集体经济组织，具备集体经济组织农业户口或参与集体经济组织的统一集体农转居，且履行法律、法规与集体经济组织章程规定的相应义务。本案原告自出生户口即不在第三人集体经济组织，不具备独立取得第三人集体经济组织成员资格的基础条件；原告的母亲麦某芬户口于1986年转为居民户口并于1991年迁出第三人集体经济组织，麦某芬的户口征地转居并迁出第三人处，已不具备前述享有农村集体经济组织成员资格的基础条件，故麦某芬不具备第三人的集体经济组织成员资格，原告不属于集体经济组织成员所生子女，不能以此取得第三人成员资格。因此，原告的情形不符合取得第三人集体经济组织成员资格的法律规定，亦不符合第三人章程关于社区股东资格的界定，被告作出本案行政处理决定认定原告不符合两第三人社区股股东身份的条件，不具备社区股股东资格，不享有相关福利待遇符合上述法律规定，对原告要求撤销该处理决定的主张，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告秦某的诉讼请求。上诉人秦某不服原审判决，向本院上诉称：上诉人母亲的户口于1986年4月22日征地农转居，但长期生活在原审第三人处，一直享有集体经济组织的分红待遇，之后因其外嫁女身份被单方取消，与征地农转居无关,原审判决以上诉人的母亲不具有原审第三人资格为由，错误否认上诉人不具有原审第三人集体经济组织成员资格，处理不当，请求二审法院撤销原审判决与被诉处理决定，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人穗东街道办在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人南基经济联社、南基第六经济社在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。由此可见，确定农村集体经济组织成员身份的审查标准是“户口加义务”原则。本案中，上诉人的母亲麦某芬原为原审第三人集体经济成员，其户籍于1986年4月22日农转居，1991年10月25日由广州市黄埔区南基六队迁至广州市黄埔区南基*******，该址隶属于南石市居委管理，不在原审第三人所在地，故麦某芬在1994年6月生育上诉人时，已不具有原审第三人集体经济组织成员资格，上诉人出生后入户广州市黄埔区*********。由于上诉人不是原审第三人集体经济成员所生育的子女，其户口亦不在原审第三人所在地，其主张要求享受原审第三人集体经济组织成员待遇，不符合前述法律规定，亦不符合原审第三人的章程规定，被上诉人穗东街道办作出的被诉处理决定不予支持上诉人的申请，并无不当，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确。上诉人请求撤销原审判决及被诉处理决定，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人秦某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十二月十一日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞