甘肃省酒泉市肃州区人民法院民事判决书（2020）甘0902民初5792号原告:酒泉市残疾人联合会,统一社会信用代码13620900H17515055G。负责人:张某,该联合会理事长。委托诉讼代理人：彭某，甘肃神舟律师事务所律师。被告：酒泉市建新农业开发有限公司，统一社会信用代码91620902599501791T。法定代表人：高某。委托诉讼代理人：马某，甘肃玉关律师事务所律师。原告酒泉市残疾人联合会与被告酒泉市建新农业开发有限公司合同纠纷一案，本院于2020年11月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告酒泉市残疾人联合会委托诉讼代理人彭某，被告酒泉市建新农业开发有限公司法定代表人高某、委托诉讼代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告酒泉市残疾人联合会向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间的《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》;2、判令被告返还其占有的××区残疾人综合服务中心全部房屋;3、判令被告自法院判令解除合同之日起逐日支付肃州区玉泉路10号1号楼残疾人综合服务中心占有使用费2540元,直至将所占房屋交回原告之日止;4、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2015年1月15日,原告酒泉市残疾人联合会与被告酒泉市建新农业开发有限公司签署了《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》(以下简称联建协议），约定，将肃州区玉泉路10号1号楼酒泉市残疾人综合服务中心3860.58平方米的房屋交由被告经营使用,被告须一次性投资6000000元对房屋进行装修、设施改造和设备购置,并按照原告要求设置残疾人综合服务所需的基本功能，包括住宿、就餐、培训场地等,并给与（残疾人)优惠待遇。被告不得随意改变房屋结构。联建协议签订后,原告向被告交付了房屋，但是被告并没有按照联建协议约定投资6000000元予以装修，也没有设置残疾人综合服务中心必须具备的残疾人餐饮、住宿、培训设施，而且在装修期间破坏房屋结构,砸穿一、二楼之间的楼板，修建楼梯。在联建协议签订的当天,被告就与案外人酒泉华宸商贸有限公司签订了房屋租赁协议,将案涉房屋全部3860.58平方米租赁给了酒泉华宸商贸有限公司使用,租赁期限15年，租金每年200000元。由此可见被告在联建协议签订开始就没有计划履行联建协议。被告种种违约行为致使联建协议引导民间投资参与发展残疾人福利事业,关怀、服务残疾人的合同目的无法实现，造成了国有资产的严重流失,残疾人综合服务中心也实际成为了为被告公司谋利的场所。联建协议因被告的违约行为即无法实现合同目的,也已经丧失了继续履行的基础,应该予以解除。因被告违约,原告以诉讼方式通知解除合同的，被告无权继续占有房屋,应每日向原告支付案涉房屋的占有使用费用2540元(按20元/平方米每月计算),直至被告将案涉房屋返还原告日。被告酒泉市建新农业开发有限公司辩称，2015年1月15日，原、被告签订了联建协议，该协议约定原告一次性投入6000000元，原告方对房屋进行装修，该房屋具备了住宿、餐饮、培训的功能，装修完毕后，开展了经营活动，开展的此活动和原、被告双方签订的协议目的是一致的，房屋最初没有得到原告的资金支持，形成烂尾楼，我方投入资金后，无法进行良好的运营，双方签订的协议是以平等互利为原则，协议期限是15年，现在合同期未届满，不存在解除合同的条件，请法庭驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月15日，原告酒泉市残疾人联合会为甲方，被告酒泉市建新农业开发有限公司为乙方，双方签订《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》，约定，联建房屋产权为甲方所有，房屋面积3860.58m，乙方一次性投资6000000元对房屋进行装修、设施改造和设备购置，实际投资额由甲方最终确认，乙方投资的所有设施设备所有权归甲方所有；联建期限为15年，自2015年1月15日至2030年1月14日，期限届满，乙方有优先权与甲方续签联建协议，若乙方不再续签，应提前半年告知甲方；甲方在协议签订后将3860.58m房屋交由乙方经营使用，乙方在经营期间必须按照甲方要求设置残疾人综合服务所必需的基本功能，包括住宿、就餐、培训场地等条件并给予优惠待遇；乙方在装修期间不得随意改变房屋结构，确需变动的须经甲方同意后方可施行；协议一经双方签字具有法律效力，若一方违约中止协议应赔偿对方50%投资额。当天，被告酒泉市建新农业开发有限公司为甲方，酒泉华宸商贸有限公司为乙方，双方签订《房屋租赁协议》，约定经双方协议，甲方将酒泉市肃州区玉泉路10号楼1至6层楼房租赁给乙方，面积为3860.58平方米，租赁期为15年，自2015年1月10日至2030年1月10日，租金为全年200000元，每年1月1日至1月10日为租金缴纳期；甲方向乙方提供双方协商的相关设施，移交乙方使用。酒泉华宸商贸有限公司在案涉房屋内开设宾馆，于2016年7月4日登记设立肃州区简爱商务宾馆，经营者为高娜，经营范围为住宿、餐饮服务。肃州区简爱商务宾馆对案涉房屋进行装修并投入经营。2018年6月8日，被告酒泉市建新农业开发有限公司为甲方，高某为乙方，双方签订《房屋借用协议》，约定甲方借出给乙方使用的房屋位于酒泉市××区，房屋使用面积为200平方米，借用期限自2018年6月1日至2019年5月31日止。借用办公室用于“甘肃佛慈生态农业股份有限公司”筹办事宜。高某向酒泉市工商行政管理局递交《房屋无偿使用声明》，记载，本人高某自愿无偿将位于酒泉市××区，使用面积为200平方米的办公用室提供给“甘肃省佛慈生态农业股份有限公司”作为办公场所使用，使用期限为1年。之后，案涉房屋门口挂牌登记的“酒泉市残疾人综合服务中心”更换为“甘肃佛慈生态农业股份有限公司”，一楼门店开设电竞网咖。另查明，案涉房屋位于酒泉市××区，权利人为酒泉市残疾人联合会，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为划拨，主要用于残疾人就业、职业技能培训、法律救助、残疾人康复等服务。再查明，肃州区简爱商务宾馆经营者高娜，与被告酒泉市建新农业开发有限公司法定代表人高某系父女关系。甘肃省佛慈生态农业股份有限公司工商登记为甘肃佛慈健康管理股份有限公司，法定代表人为高某，公司营业地址为甘肃省酒泉市××区。本院认为，本案争议焦点在于:《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》是否应予解除及相应的法律责任承担。关于合同是否应予解除,该问题涉及被告酒泉市建新农业开发有限公司履约行为是否构成根本违约。原告酒泉市残疾人联合会主张双方签订联建协议的根本目的为残疾人综合服务中心，被告擅自改变房屋用途，将房屋转租，导致合同目的无法实现,构成根本违约。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项的规定,当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的,当事人可以解除合同。本案中,案涉房屋权利性质为划拨，属于国有建设用地，主要用途为残疾人就业、职业技能培训、法律救助、残疾人康复等服务。首先，原、被告签订联建协议约定被告对案涉房屋进行装修、设施改造和设备购置，原告将房屋的15年经营权交被告使用，但被告公司必须在经营期限内按照原告的要求设置残疾人服务所必需的基本功能，包括住宿、就餐、培训场地等条件并给予优惠待遇。根据原告提供的证据证实，被告公司在签订联建协议当天，将案涉房屋出租于酒泉华宸商贸有限公司，用于设立经营肃州区简爱商务宾馆。在2018年6月8日被告公司法定代表人高某又在此成立“甘肃佛慈健康管理股份有限公司”，同时彻底将“酒泉市残疾人综合服务中心”的牌子摘除，更换为“甘肃佛慈健康管理股份有限公司”，并在一楼经营开设电竞网咖。经营场所门口的悬挂公司名称具有宣传，告知，公示的作用，被告公司更换牌子的行为从外观上已经无法使具有正常辨识能力的人区分此处为酒泉市残疾人综合服务中心。其次，根据联建协议的约定，被告酒泉市建新农业开发有限公司必须在经营期限内按照原告的要求设置残疾人服务所必需的基本功能，包括住宿、就餐、培训场地等条件并给予优惠待遇，建立酒泉市残疾人综合服务中心的目的是服务残疾人就业、职业技能培训、法律救助、残疾人康复等，但被告公司并未提交证据证实在履行合同的过程中按照要求购买器材，设置康复场馆，提供就业服务和技能培训等所需功能。其辩称建立宾馆、经营网咖系为了餐饮、就业培训，但并未提供除了正常经营盈利行为外，对内为残疾人真实提供培训的证据，故本院对此辩称意见不予采纳。综上，被告酒泉市建新农业开发有限公司的行为已经构成根本违约，致使双方签订联建协议的目的无法实现，案涉《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》应依法予以解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定,合同解除后,尚未履行的,终止履行;已经履行的,根据履行情况和合同性质,当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施,并有权要求赔偿损失。故被告酒泉市建新农业开发有限公司应返还原告酒泉市残疾人联合会位于酒泉市××区的房屋。对于原告要求被告自合同解除之日起按日支付原告案涉房屋占有使用费的诉讼请求，因该项费用未实际产生，双方之间可就与案涉房屋的其他经济纠纷，另案解决。综上所述，对原告的主要诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告酒泉市残疾人联合会与被告酒泉市建新农业开发有限公司签订的《酒泉市残疾人综合服务中心联建协议》；二、被告酒泉市建新农业开发有限公司于本判决生效后三十日内返还原告酒泉市残疾人联合会位于酒泉市××区的房屋；三、驳回原告酒泉市残疾人联合会的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告酒泉市建新农业开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判长 赵 蓉人民陪审员 张玉玲人民陪审员 崔玉梅二〇二〇年十二月十七日法官助理 张文静书记员 赵鹏丽