河南省焦作市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫08民终3754号上诉人（原审原告）：焦作市公安局山阳分局（焦作市公安局原山阳分局、焦作市公安局定和分局整合设立焦作市公安局山阳分局）。住所地：焦作市山阳区太行中路**。负责人：马有才，局长。委托诉讼代理人：张津源，男，1989年6月26日出生，汉族，住焦作市山阳区。委托诉讼代理人：李婉君，女，1989年12月31日出生，汉族，住焦作市山阳区。被上诉人（原审被告）：辛小强，男，1977年2月8日出生，汉族，住焦作市山阳区。上诉人焦作市公安局山阳分局因与被上诉人辛小强劳动争议纠纷一案，不服焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811民初1660号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。焦作市公安局山阳分局上诉请求:1、撤销一审判决,改判上诉人焦作市公安局山阳分局无需支付被上诉人辛小强失业损失36480元。2、本案一、二审诉讼费用由辛小强承担。事实和理由:一、上诉人、被上诉人之间不存在劳动关系。劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员,劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系,双方有缔结劳动关系的合意。不言而喻,上诉人不是与被上诉人签订劳动合同的主体,不是支付其工资待遇的主体,也不是为其办理社会保险的主体,双方之间不存在劳动关系。暂住人口协管员是按照市委文件组建的,所需经费列入市、县两级财政预算,其工资待遇是也由市政府研究调整，由市、区财政上诉人支付的，社会保险亦不是由上诉人缴纳的，被上诉人与上诉人之间不具备劳动关系的实质要件和法律特征。二、辛小强因个人原因未到单位上班。原定和分局（现山阳分局)民警张近玲、李宇曾于2017年7月通知辛小强上班,辛小强因个人原因未到单位上班,且未正常提供劳动,故其不符合要求支付失业损失的条件。辛小强辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。焦作市公安局定和分局向法院提出诉讼请求：判决焦作市公安局定和分局无需支付辛小强失业损失36480元。一审法院认定事实：2004年6月，辛小强被焦作市公安局招聘为暂住人口、房屋租赁协管员，被分配至原焦作市公安局山阳分局工作。2010年公安系统体制改革，焦作市山阳公安分局与所辖九个派出所经整合调整，辛小强自此在焦作市公安局定和分局工作。焦作市公安局定和分局未与辛小强签订劳动合同，亦未给其缴纳社会保险。2008年7月，协管员队伍挂靠到焦作市金盾保安服务总公司处，辛小强等协管员与该公司签订一年期限的劳动合同，并由该公司为辛小强等缴纳养老保险、失业保险及工伤保险，但辛小强工作岗位并未发生变化。2009年8月合同期限届满，双方未再续签，焦作市金盾保安服务总公司自2009年7月起停止缴纳辛小强的社会保险。辛小强曾于2017年向焦作市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、焦作市公安局定和分局与其签订无固定期限的劳动合同；2、由焦作市公安局定和分局、焦作市公安局及焦作市金盾保安服务总公司按焦作市最低工资标准共同补发其2004年6月至2017年3月的工资差额合计25750元；⒊由焦作市公安局定和分局、焦作市公安局及焦作市金盾保安服务总公司为其补缴2004年6月至今的养老保险费、医疗保险费、失业保险费及工伤保险费。该委于2017年9月27日作出焦劳人仲案字（2017）第170号仲裁裁决书，裁决：1、焦作市公安局定和分局与辛小强签订书面劳动合同；2、焦作市公安局定和分局支付辛小强2004年6月至2017年3月的工资差额25750元；3、焦作市公安局定和分局为辛小强补缴2004年6月至今未缴纳的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费，具体数额以社保机构核算为准，辛小强个人应缴纳的部分由其个人承担；4、驳回辛小强的其他仲裁请求。焦作市公安局定和分局不服该裁决，向焦作市山阳区人民法院提起诉讼。该院于2018年10月18日作出（2017）豫0811民初3316号民事裁定，裁定驳回焦作市公安局定和分局要求判令其无须为辛小强补缴2004年6月至今未缴纳的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费的起诉，理由为该请求不属于人民法院民事案件受理范围。于2018年10月19日作出（2017）豫0811民初3316号民事判决，判决：一、焦作市公安局定和分局支付辛小强2004年6月至2017年3月的工资差额共计25610元；二、驳回焦作市公安局定和分局的其他诉讼请求；三、驳回辛小强的其他仲裁请求。焦作市公安局定和分局和辛小强均不服该判决提起上诉。焦作中院于2018年12月28日作出（2018）豫08民终3548号民事判决，认定双方已形成事实劳动关系，判决驳回上诉，维持原判。2019年2月13日，辛小强作为申请人，以焦作市公安局定和分局为被申请人，再次向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁决：1、被申请人支付2017年4月至2019年2月13日待岗生活费38140元；2、被申请人返还2004年5月至2009年2月个人缴纳的养老保险金9920.8元，补缴养老、医疗保险费至2019年2月13日；3、2019年2月13日解除申请人与被申请人劳动关系；4、被申请人支付经济赔偿金88500元。该委于2019年6月19日作出焦劳人仲案字（2019）第26号仲裁裁决书，裁决：1、确认辛小强与焦作市公安局定和分局2019年2月13日解除劳动关系有效；2、焦作市公安局定和分局支付辛小强2017年4月至2017年7月待岗生活费5120元；3、焦作市公安局定和分局补缴辛小强2018年1月至2019年2月13日期间的养老保险费和医疗保险费，具体数额应以社保机构计算为准，个人承担部分应由个人承担；4、驳回辛小强的其他仲裁请求。辛小强不服该裁决，向法院提起诉讼，请求判决：1、辛小强与焦作市公安局定和分局2019年2月13日解除劳动关系；2、焦作市公安局定和分局支付辛小强解除劳动合同经济赔偿金58900元；3、焦作市公安局定和分局支付辛小强2017年4月至2019年2月3日待岗生活费30512元；4、焦作市公安局定和分局支付失业损失36480元；5、焦作市公安局定和分局补缴辛小强2017年4月至2019年2月13日的养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费中单位应当承担的部分，具体数额以社保机构核算为准；6、诉讼费由焦作市公安局定和分局。法院经审理认为，辛小强与焦作市公安局定和分局已形成事实劳动关系，辛小强要求解除与焦作市公安局定和分局之间的劳动关系应予准许，辛小强要求焦作市公安局定和分局支付经济补偿金、待岗生活费应予支持，辛小强要求支付失业损失36480元属于独立的劳动争议，因未经仲裁前置程序处理，依法不予处理，于2019年10月21日作出（2019）豫0811民初3492民事判决，判决：一、确认辛小强与焦作市公安局定和分局于2019年2月13日解除劳动关系；二、焦作市公安局定和分局支付辛小强经济补偿金26700元、待岗生活费27105.5元；三、驳回辛小强的其他诉讼请求。焦作市公安局定和分局不服该判决提起上诉，焦作中院于2019年12月5日作出（2019）豫08民终3539号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2019年12月19日，辛小强作为申请人，以焦作市公安局定和分局为被申请人，又一次向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求裁定被申请人支付申请人失业损失36480元。该委于2020年1月22日作出焦劳人仲案字（2019）第372号仲裁裁决书，裁决焦作市公安局定和分局支付辛小强失业损失36480元。焦作市公安局定和分局不服该裁决，提起本案诉讼。另查明，焦作市区最低月工资标准自2018年10月1日起至今为1900元。一审法院认为，失业人员失业前所在用人单位和本人按规定累计缴费时间十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。失业保险金按照当地最低工资标准的百分之八十确定，并自失业人员办理失业登记的次月起按月发放。人民法院生效判决已确认焦作市公安局定和分局与辛小强之间存在事实劳动关系。辛小强在焦作市公安局定和分局工作期间，焦作市公安局定和分局未为辛小强办理和缴纳失业社会保险，导致辛小强不能领取失业金，故焦作市公安局定和分局应向辛小强支付失业损失，焦作市公安局定和分局起诉要求判决其无需支付辛小强失业损失理由不足，不予支持。失业损失应按照焦作市区最低工资标准的80%确定，辛小强失业前在焦作市公安局定和分局及该局改制前的公安机关工作累计已超过十年，故其领取失业保险金的期限最长为24个月，按规定应按月发放。因辛小强离职至今已超过12个月，故可一并发放。辛小强于2019年2月与焦作市公安局定和分局解除劳动关系，至2020年1月满十二个月，在此期间焦作市区最低工资标准为1900元。1900×80%×24=36480元，故焦作市公安局定和分局应向辛小强支付失业损失36480元。一审判决如下：焦作市公安局定和分局应于本判决生效之日起十日内支付辛小强失业损失36480元。案件受理费10元，由焦作市公安局定和分局负担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院审理查明：焦作市公安局城区公安分局管理体制改革，整合焦作市公安局原山阳派出所（山阳分局）、定和派出所（定和分局），设立焦作市公安局山阳分局。其他事实同一审法院查明相一致。本院认为，依法为劳动者缴纳社会保险费是用人单位的法定义务。根据《河南省失业保险条例》第四十六条规定,用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系,致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的,用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。本案中，人民法院生效判决已经确认了辛小强与焦作市公安局定和分局之间存在事实劳动关系。在双方劳动关系存续期间，焦作市公安局定和分局未依法为辛小强缴纳失业保险费，致使辛小强与焦作市公安局定和分局解除劳动合同后不能享受失业保险费待遇，由此产生的损失应当由焦作市公安局定和分局承担。因焦作市公安局原山阳分局、焦作市公安局定和分局整合设立焦作市公安局山阳分局，故该损失赔偿责任应由焦作市公安局山阳分局承担。依照《河南省失业保险条例》第四十六条和《河南省人民政府办公厅关于贯彻落实《失业保险条例》有关问题的通知》的规定，结合本案辛小强在焦作市公安局定和分局工作年限,一审认定辛小强的失业金损失金额为36480元并无不当。综上，上诉人焦作市公安局山阳分局的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人焦作市公安局山阳分局负担。本判决为终审判决。审判长  苑海峰审判员  王晓武审判员  毛富中二〇二〇年十二月二十一日法官助理石慧慧书记员苗全