广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初860号原告：张引，男，汉族，1974年8月3日出生，住广东省鹤山市*****************，公民身份号码：510************134。原告：吕钊文（曾用名：张钊文），女，汉族，2015年1月6日出生，住广东省鹤山市*****************，公民身份号码：500************426。法定代理人：张引，男，汉族，1974年8月3日出生，住广东省鹤山市*****************，公民身份号码：510************134，系吕钊文父亲。两原告共同委托代理人：吕嘉浩，广东皓朗律师事务所律师。被告：鹤山市****办事处。住所地：广东省鹤山市*********。法定代表人：李伟东，该街道办事处主任。出庭负责人：梁伟照，该街道办事处副主任。委托代理人：林燕，广东东方大卫律师事务所律师。委托代理人：康业为，广东东方大卫律师事务所实习律师。第三人：鹤山市*******兴经济合作社。住所地：广东省鹤山市*******兴。负责人：吕日乾。原告张引、吕钊文因与被告鹤山市****办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市*******兴经济合作社（以下简称“大兴经合社”）的镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月13日进行了公开开庭审理。张引及张引、吕钊文的委托代理人吕嘉浩，沙坪街道办作为出庭负责人的梁伟照、委托代理人林燕、康业为，均到庭参加了诉讼。大兴经合社经本院合法传唤无正当理由未到庭参加庭审，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2020年7月12日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》，决定：对张引、吕钊文要求确认具有大兴经合社的集体成员资格的申请事项不予支持。张引、吕钊文诉称：2014年6月20日，鹤山市**************民吕丽敏与张引结婚，2015年1月6日生育吕钊文。吕丽敏家中是纯女户，经咨询村委会和了解村规民约得知，吕丽敏家符合村中入赘条件，吕丽敏丈夫张引和女儿吕钊文可以迁入，子女要跟随母姓。经大兴经合社和鹤山市******民委员会同意吕钊文、张引的户口迁入，吕钊文、张引于2017年8月28日将户口从重庆市合川区盐溪桥58号12幢5-2迁入鹤山市*****************，出生时曾用名张钊文，也按照村规民约改名为吕钊文。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，原告吕钊文属于集体经济组织成员吕丽敏所生子女，户口在集体经济组织所在地，依法属大兴经合社成员。另因吕丽敏家中只有三姐妹，均已外嫁，父亲已去世，只有年迈的母亲陈婵香，吕丽敏为照顾母亲，与丈夫张引商量作上门女婿，按照村规民约和习俗，纯女户可找女婿入户，享受村民同等待遇。张引经过大兴经合社和鹤山市******民委员会同意，将户口迁入大兴村，应认定为大兴经合社集体经济组织成员。而大兴经合社在2017年11月30日将鹤山市***************与江门交汇处旁的土地进行拍卖，并在2018年期间向经济合作社成员每人分红350000元，在分红时却排除张引、吕钊文，非法剥夺其二人作为集体经济组织成员享有的分红权，侵害了其二人合法权益。据此，提起本案诉讼，请求判令：1、撤销沙坪街道办作出的沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》；2、沙坪街道办重新作出行政处理决定，确认张引、吕钊文是大兴经合社成员，责令大兴经合社向张引、吕钊文各支付土地分红款350000元；3、本案诉讼费用由沙坪街道办承担。张引、吕钊文在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、身份证；2、户口簿；3、统一社会信用代码公示查询；4、吕钊文出生证；5、户口迁入村（居）委申请书；6、行政处理申请书；7、沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》；8、结婚证。以上证据拟共同证明张引、吕钊文的涉案诉讼请求具有事实和法律依据。沙坪街道办辩称：沙坪街道办组织双方当事人进行举证及调查，查明如下事实：1、张引于1974年8月3日出生，户籍登记在重庆市合川区盐溪桥****5-2，2014年6月20日与大兴村村民吕丽敏登记结婚。张引于2017年3月24日向大兴经合社申请户口户口迁入村（居）017年8月28日将户口从重庆市合川区盐溪桥58号12幢5-2迁入广东省鹤山市*****************；2、吕钊文系张引和吕丽敏的婚生女儿，2015年1月6日出生，户口户口登记在重庆市合川区盐溪桥****5-2，17年8月28日随同父亲张引将户口迁入户口迁入大兴村**，0年4月将姓名由“张钊文”变更为“吕钊文”；3、根据大兴经合社于2014年6月1日修订通过的《大兴村村规民约》第三条第5款第(4)项规定：“纯女户只准招农业户口的女婿户口的女婿一个入户，户口按迁入户处理，等待遇，所生的小孩必须姓本村姓氏，否则不准入户。”吕丽敏符合大兴经合社招郎入赘条件，故大兴经合社同意张引、吕钊文将户口迁入大户口迁入大兴村**，17年1月20日吕丽敏与大兴经合社签订的《协议书》约定，张引、吕钊文是否享受大兴经合社福利分配，需经召开村民会议表决决定；4、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，张引、吕钊文属于户口迁入至集户口迁入至集体经济组织所在地的公民，兴经合社集体经济组织成员资格，依法应经大兴经合社召开成员大会表决确定，同时根据2017年1月20日吕丽敏与大兴经合社签订《协议书》，张引、吕钊文是否享受大兴经合社福利分配，需经召开村民会议表决决定；5、迁入村民是否具有农村集体经济组织成员资格是大兴经合社村内自治范围内的事项，张引、吕钊文不得干预。根据《村民委员会组织法》第五条第一款、第二十七条第二款、第三款规定，迁入村民是否具有农村集体经济组织成员资格及享受的相关福利，应由大兴经合社决定，如大兴经合社的村规民约或会议决定没有侵犯村民权益，乡镇政府是不得干预的。本案中，大兴经合社不召开村民会议表决、不同意张引、吕钊文具有集体经济组织成员资格及发放福利，系大兴经合社集体经济组织自治范围内的事项，张引、吕钊文不得干预。因此，沙坪街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》及农村集体经济组织依法具有自主管理的自治权利，依法作出的行政处理决定，具有充分的事实及法律依据，应予维持，请法院依法驳回张引、吕钊文的全部诉讼请求。沙坪街道办在法定举证期限内向本院提供的证据和依据材料有：1、张引、吕钊文提交的《行政处理申请书》；2、张引提交的证据材料；3、《大兴村村规民约》（2014年6月1日修订）；4、《协议书》（2017年1月20日）；5、沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》；6、《行政处理决定送达回证》；7、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；8、《广东省农村集体经济组织管理规定》，2020年11月13日开庭前补充提交证据9、顺丰速运快递单。以上证据和依据拟共同证明涉案《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。大兴经合社在法定期限内没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，张引于2014年6月20日与大兴经合社成员吕丽敏结婚，其二人的女儿吕钊文于2015年1月6日在佛山市禅城区出生，户籍登记在重户籍登记在重庆市合川区盐溪桥****5-2，亲姓张。2017年1月20日，吕丽敏与大兴经合社签订《协议书》，约定：“现有大兴社56号陈婵香纯女户，因家庭需要留一女入赘照顾家庭，经村小组研究，与当事人吕丽敏协议（含法律程序，一切以协议为先准则），本村批准吕丽敏与丈夫张引、女儿张钊文迁入大兴社户口照顾老人，村户口照顾老人，享受原有一份村福利分配，其丈夫与女儿需经开村民会议表决才能决定”。2017年3月24日，张引向大兴经合社提出户口迁入村（居）户口迁入村（居）4月26日，大兴经合社同意张引、吕钊文迁入鹤山市*****************。2017年8月28日，张引、吕钊文将户口由重庆市合川区盐溪桥58号12幢5-2迁至鹤山市*****************。2020年6月9日，吕钊文姓氏变更为随其母亲姓吕。2019年7月8日，张引、吕钊文向沙坪街道办提交《关于大兴村张引、张钊文享受村民待遇的申请》，请求确认张引、吕钊文具有大兴经合社成员资格，并享有福利待遇。张引、吕钊文在行政处理阶段向沙坪街道办提交了身份证、出生医学证明、户口簿等证据材料户口簿等证据材料。处理阶段向沙坪街道办提交了《协议书》《大兴村村规民约》等证据材料。沙坪街道办经调查后于2020年7月12日作出沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》，认为张引、吕钊文属户口迁入至集体经户口迁入至集体经济组织所在地的公民，社成员资格，应经大兴经合社召开成员大会表决确定，同时，根据吕丽敏与大兴经合社签订的《协议书》，张引、吕钊文是否享受大兴经合社福利分配，需经开村民会议表决才能决定，大兴经合社不召开村民会议，以事实表明其不确认张引、吕钊文具有集体经济组织成员资格，遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，决定：对张引、吕钊文要求确认具有大兴经合社的集体成员资格的申请事项不予支持，并载明如当事人不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。上述《行政处理决定书》已分别送达给张引、吕钊文及大兴经合社。张引、吕钊文对此决定书不服，遂提起本案行政诉讼。另查明：大兴经合社于2014年6月1日修订通过《大兴村村规民约》，其中第三条第5款第（4）项规定：纯女户只准招农业户口的女婿一个入户口的女婿一个入户，户口按婚迁入户处理，，所生的小孩必须姓本村姓氏，否则不准入户。吕丽敏家中有三姐妹，吕丽敏排行第一，两个妹妹已出嫁并将户口迁出大兴村。户口迁出大兴村。iv id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”等规定，张引、吕钊文户口在大兴经合社户口在大兴经合社处，有职权对其辖区范围内张引、吕钊文申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组户口在集体经济组织所在地，组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集户口迁入、所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案现有证据显示，吕钊文2015年1月6日出生时，其户口不在大兴经合户口不在大兴经合社，村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的认定大兴经合社成员资格的前提条件，其于2017年8月28日将户口迁至大兴经合户口迁至大兴经合社，的“户口迁入集体经济户口迁入集体经济组织所在地”的情形，照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定或以其他方式给予其成员资格。本案中，《大兴村村规民约》并无相关吕钊文户口迁入情形可直户口迁入情形可直接认可其成员资格并享有分配及福利待遇的条款，过召开成员大会表决给予其成员资格，沙坪街道办对吕钊文要求确认具有大兴经合社集体成员资格的申请事项作出不予支持的决定，并无不当。关于张引户口迁入后是否可户口迁入后是否可获大兴经合社成员资格的问题，后，将户口由重庆市合川区盐溪桥58号12幢5-2迁至鹤山市沙坪***************，其是否具备大兴经合社的成员资格，应结合该集体经济组织章程考虑是否须经当地成员大会进行表决，但法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第二款规定：“因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。”可见，法律已规定男方因合法婚姻关系到女方住所落户，无须经过表决可享有与女方所在地农村集体经济组织成员平等的权益。吕丽敏系大兴经合社成员，张引具有大兴经合社成员无须经过表决确定，涉案《行政处理决定书》认为张引是否具有成员资格需经社委会或者理事会审查和成员大会表决，依据不足。综上，涉案《行政处理决定书》适用法律、法规错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”的规定，应判决撤销并由沙坪街道办依法重新作出行政行为。此外，张引、吕钊文要求沙坪街道办作出确认其是大兴经合社的成员，责令大兴经合社向其支付土地分红款各350000元的诉讼请求，是否予以支持系沙坪街道办重新作出行政处理决定时在职权范围内审查确定的内容，不属于本案审查范围，本案不作调整。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告鹤山市****办事处于2020年7月12日作出的沙街行处〔2020〕16号《行政处理决定书》；二、被告鹤山市****办事处应在本判决生效之日起的法定期限内对原告张引、吕钊文于2019年7月8日向被告鹤山市****办事处提出的涉案申请重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告张引、吕钊文预交），由被告鹤山市****办事处负担。原告张引、吕钊文预交的受理费50元，由本院予以退回；被告鹤山市****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  沈清连人民陪审员  成鲜兰二〇二〇年十二月七日书 记 员  林惠敏