江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终503号 上诉人（原审原告）郭阿宏，男，汉族，住江苏省盐城市。 被上诉人(原审被告)盐城市盐都区人民政府，住所地江苏省盐城市盐都区新都路**。 法定代表人王娟，该区区长。 委托代理人戈展，该区大冈镇人民政府副镇长。 委托代理人汪学荣，江苏真法律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)盐城市人民政府，住，住所地江苏省盐城市世纪大道**/div> 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋、王其红，该市司法局工作人员。 上诉人郭阿宏因诉盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）政府信息公开及盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政复议一案,不服江苏省盐城市中级人民法院（2019）苏09行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年10月，原盐城市规划局填写《违法建设强制拆除审批表》，主要内容为：“请求市政府责成盐都区政府组织拆除毕付全违法建设，市规划局协助。”原盐城市规划局、盐城市政府批复意见：“同意”。2017年8月1日，原盐城市规划局作出《关于移送毕付全违法建设案件的函》[盐规函（2017）62号]，主要内容为：“盐城市政府责成你区组织对毕付全户的违法建设予以拆除，我局将派员予以协助，具体时间待你区通知。”2019年1月9日，盐都区政府收到郭阿宏的政府信息公开申请，申请公开：盐城市盐都区大冈镇新军中路91号毕付全违建拆除“强拆执法行动前的计划书”“强拆执法行动中的执法记录”“强拆执法后所做的执法工作总结，或向市府市规划局的汇报”。2019年1月25日，盐都区政府作出都办信申[2019]2号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：盐都区政府在履行职责过程中未制作或获取郭阿宏申请的盐城市盐都区大冈镇新军中路91号毕付全违建拆除“强拆执法行动前的计划书”“强拆执法行动中的执法记录”“强拆执法后所做的执法工作总结，或向市府市规划局的汇报”。如需获取上述信息，可向原盐城市规划局咨询或申请。2019年1月30日，盐都区政府向郭阿宏邮寄送达上述告知书。郭阿宏不服，于2019年2月12日向盐城市政府提起行政复议，请求撤销盐都区政府作出的都办信申[2019]2号《政府信息公开申请告知书》，责令盐都区政府限期答复。2019年3月29日，盐城市政府作出[2019]盐政行复第9号《行政复议决定书》，维持盐都区政府作出的都办信申[2019]2号《政府信息公开申请告知书》。 原审法院另查明，2019年1月24日，根据中共盐城市委机构编制委员会办公室盐编办通[2019]19号文件，原盐城市规划局的职责与其他部门职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留原盐城市规划局。 原审法院认为，修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修改前的《信息公开条例》）第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”该条例第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，2019年1月9日，盐都区政府收到郭阿宏的政府信息公开申请，于2019年1月25日作出都办信申[2019]2号《政府信息公开申请告知书》，于2019年1月30日邮寄送达，符合政府信息公开的法定期限。 本案郭阿宏在庭审中认可盐都区政府没有其申请公开的政府信息，但对《政府信息公开申请告知书》载明的“如你需获取上述信息，可向盐城市规划局咨询或申请”有异议，认为盐都区政府告知错误。修改前的《信息公开条例》第二十一条第三项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，2016年10月原盐城市规划局填写的《违法建设强制拆除审批表》，以及2017年8月1日原盐城市规划局作出《关于移送毕付全违法建设案件的函》[盐规函（2017）62号]，均载明原盐城市规划局在拆除毕付全违法建设中是协助单位。盐都区政府在没有郭阿宏申请公开的政府信息的情形下，结合上述事实，告知郭阿宏可以向原盐城市规划局咨询或申请，符合上述规定，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，盐城市政府作为盐都区政府的上一级主管部门，具有行政复议的法定职权。该法第二十八条第一项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，盐城市政府经审查认为盐都区政府作出的都办信申[2019]2号《政府信息公开申请告知书》并无不当，遂作出[2019]盐政行复第9号《行政复议决定书》，符合上述规定，亦无不当。 综上，郭阿宏的诉讼请求不能成立，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第一项之规定，判决驳回郭阿宏的诉讼请求。 上诉人郭阿宏上诉称：盐都区政府未依法制作涉案信息，并将查询方向指向只是协助单位的原盐城市规划局，所作信息公开答复于法无据，亦与事实不符。盐城市政府行政复议决定只审查信息公开答复程序，未审查答复内容，复议结果亦错误。原审判决逻辑混乱，认定事实不清。请求本院撤销原判，依法改判。 被上诉人盐都区政府和盐城市政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，修改前的《信息公开条例》第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人向盐都区政府申请公开对大冈镇新军中路91号毕付全违建采取强拆执法行动前的计划书，强拆执法行动中的执法记录，强拆执法后所做的执法工作总结或向盐城市政府、原盐城市规划局的汇报信息。盐都区政府经检索未制作或保存上述信息，考虑到原盐城市规划局曾制作过关于毕付全的《违法建设强制拆除审批表》和盐规函[2017]62号《关于移交毕付全违法建设案件的函》，且上述文件中均载明原盐城市规划局是涉案违建拆除的协助单位。故盐都区政府在法定期限内答复上诉人，称其未制作或获取涉案信息，并建议上诉人可向原盐城市规划局咨询或申请，该政府信息公开答复并无不当。盐城市政府2019年2月14日受理上诉人的行政复议申请，经审查，于2019年3月29日作出[2019]盐政行复第9号《行政复议决定书》,维持盐都区政府被诉信息公开答复，复议决定亦符合法律法规规定。故原审法院判决驳回上诉人郭阿宏的诉讼请求并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人郭阿宏的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭阿宏承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陆 媛 审 判 员  杨 述 审 判 员  唐 颖 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  张 丰 见习书记员  曹明超 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；