湖南省岳阳市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）湘06委赔6号赔偿请求人:王平定，男，1953年10月31日出生，汉族，山西运城，住山西省运城市。委托代理人:王军定，男，1970年3月9日出生，汉族，山西运城，住山西省运城市盐湖区，系王平定之弟。代理权限为特别授权。赔偿义务机关:湖南省湘阴县公安局。住所地:湘阴县文星镇。法定代表人:范征，局长。委托代理人:蒋崇文，代理权限为一般代理。复议机关:岳阳市公安局，住所地:岳阳市岳阳楼区学院路**。法定代表人:唐文发，局长。委托代理人:段冰，代理权限为一般代理。赔偿请求人王平定因被刑事拘留申请湘阴县公安局国家赔偿一案，不服湘阴县公安局于2020年7月14日作出的湘公刑赔决字（2020）0001号决定书和岳阳市公安局于2020年9月9日作出的岳公赔复决字[2020]0001号刑事赔偿复议决定书，于2020年10月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年5月15日，赔偿请求人王平定以湘阴县公安局于2017年10月和2018年3月分别对王磊和王稳定做了询问笔录，又已超过一年又未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条终止追究刑事责任的规定为由，再次向湘阴县公安局申请国家赔偿。2020年7月14日，湘阴县公安局作出湘公刑赔决字（2020）0001号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。2020年7月16日，赔偿请求人王平定向岳阳市公安局申请复议，2020年9月9日，岳阳市公安局作出岳公赔复决字[2020]0001号刑事赔偿复议决定书，驳回赔偿请求人王平定的赔偿申请。赔偿请求人王平定向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定称，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”。同时根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件使用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条对“终止追究刑事责任”做了具体解释，规定为：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；湘阴县公安局对自己拘留45天超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，应认定是终止了对自己的刑事追究，自己没有被追究刑事责任而错误的拘留了45天，应予赔偿。请求:1、撤销湘阴县公安局作出的湘公刑赔决字（2020）0001号《刑事赔偿决定书》，撤销岳阳市公安局作出的岳公赔复决字[2020]0001号《刑事赔偿复议决定书》；2、判令湘阴县公安局向申请人赔礼道歉、在媒体上发布公告，消除影响，恢复名誉;2、判令湘阴县公安局支付赔偿金12829.75元，支付精神损害抚慰金10万元，支付交通费、律师费、误工费等费用10万元。湘阴县公安局答辩称:在本局立案侦查的王稳定涉嫌合同诈骗中，赔偿请求人王平定受其弟王稳定派遣来湘阴县岭北镇后，谎称自己是公安及检察机关工作过的退休人员以骗取受害人刘中朝的信任，并诱使刘中朝继续向王稳定汇款200万元研发费用以及王平定私人10万元借款，至案发尚未归还。该案件事实有王平定本人供述，有山西运城市公安、检察机关的证明和刘中朝等人的指控，王平定有犯罪嫌疑，对王平定采取刑事拘留符合法律规定且尚未终止追究王平定的刑事责任。本案情形符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，依法应当驳回赔偿请求人的赔偿请求。复议机关岳阳市公安局答辩称:虽然赔偿义务机关湘阴县公安局在办理刘中朝被合同诈骗一案过程中，对王平定解除取保候审后超过一年未移送起诉，但湘阴县公安局侦查证实，本案存在合同诈骗的犯罪嫌疑，且本案仍在继续侦查之中。湘阴县公安局有证据证明本案尚未终止追求赔偿请求人王平定的刑事责任，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，不属于《国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权，依法应当驳回赔偿请求人王平定的赔偿请求。经审查查明：2014年7月30日，朝辉湖南生物科技有限公司法人代表刘中朝会同湘阴县岭北镇党委、政府及柳江村村干部、部分村民到湘阴县公安局经侦大队报案，称他与美籍华人王稳定合作开发化妆品，被对方骗走800余万元请求公安机关立案查处。接到报案并立案后，湘阴县公安局经侦查查明，2011年9月，报案人刘中朝通过美籍华人萧镜如（男、85岁左右，原系湖南怀化市洞口县人）介绍认识王稳定。刘中朝在得知王稳定从事化妆品配方研究工作后，经与王稳定进行商谈约定，刘中朝以湖南朝辉投资开发有限公司的名义，王稳定以其妻子梁越玲的名义，双方于2012年2月7日在北京成立一家中外合资企业“北京晋湘科美日化有限责任公司”，注册资本100万元。其中，刘中朝以资金入股，占51％的股份，王稳定以技术入股占49％的股份。公司成立后，刘中朝在湘阴县岭北镇××村将原村集体企业“纸箱包装厂”收购，当地村民1700余人以该厂资产入股，改造成化妆品生产厂，由王稳定指派其兄王平定作为其代表到该厂行使股东权力。王平定进入该厂后自称在山西运市公安局盐湖分局工作过，后又调至运城市人民检察院工作至退休。在合作过程中，王稳定提出研发化妆品配方需要资金，刘中朝按王稳定的要求陆续向其在中国银行北京市永定路支行开设的银行账户分六次共汇入600万元。因王稳定一直未按合同约定提供化妆品生产配方，相持一段时间后，刘中朝提出由他提供1000万元（包括之前已出资的600万元）给王稳定，王稳定负责研发至少20个符合要求的化妆品配方给刘中朝，由王平定作为合同履行的担保人。后王稳定继续要求刘中朝支付研发费用，刘中朝担心王稳定不能履行合同，但考虑到其兄王平定系司法系统的退休人员，遂要求王平定作为连带责任保证人以自己的名义出具借条作为担保。2013年2月4日王平定向刘中朝出具200万元借条后，又另行向刘中朝要求私人借款10万元。刘中朝向王稳定在中国银行账户账号汇入200万元并向王平定支付私人借款10万元。后又经双方多次协商后，刘中朝于2013年3月4日派代表张建波赴上海与王稳定订了一份《技术开发委托合同》。2013年9月份，王稳定在刘中朝多次催促下向其提供了9个化妆品配方及样品，但均无法投入生产。经岳阳市食品药品监督管理局认定，王稳定提供的9个化妆品配方均不符合国家的相关规定，不能试制生产并上市销售。王稳定收到刘中朝的汇款后，将其中199.5万元分5次汇入其妻妹梁丽珍账户将其中639万元分7次汇入其侄子王磊的中国银行账户，王磊收款后即转入另一定期账户。2014年8月5日，湘阴县公安局对王平定进行传唤，王平定自称在山西运城市公局盐湖分局工作，后又调至运城市人民检察院工作至退休。湘阴县公安局干警在岭北镇柳江村调查时，均反映王平定一直以检察院退休干部自称。王平定对代表其弟王稳定到岭北镇柳江村的化妆品厂工作，并为其弟王稳定与刘中朝合作作担保人以及以自己的名义找刘中朝借款210万元，其中200万元江入王稳定的银行账户，另10万元汇入其妻子吕希鲜银行账户的事实供认不讳。经调查，山西运城市公安局盐湖分局与运城市人民检察院均对王平定在山西运城市公安局盐湖分局工作，后又调至运城市人民检察院工作至退休的身份予以否认。2014年8月15日，湘阴县公安局再次传唤王平定，王平定交待自称是检察院退休干部是为了获得刘中朝的信任以便找其借钱。在刘中朝对王稳定的行为产生怀疑后，王平定多次催促刘中朝向王稳定汇款，在明知自己无担保履行能力的情况下仍出具借条，诱使刘中朝向王稳定再次汇款200万元，具有犯罪嫌疑。2014年8月16日，湘阴县公安局以王平定涉嫌招摇撞骗罪对其实施刑事拘留，2014年9月22日，因湘阴县人民检察院不批准逮捕转取保候审，2015年9月23日，取保候审到期解除。另查明，2016年10月20日，赔偿请求人王平定向湘阴县公安局申请国家赔偿，湘阴县公安局逾期未作出赔偿决定。2016年12月20日，赔偿请求人王平定向岳阳市公安局申请复议，2017年2月15日，岳阳市公安局作出“岳公赔复决字[2017]第1号刑事赔偿复议决定书，驳回赔偿请求人王平定赔偿申请。2017年2月22日，赔偿请求人王平定向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，2017年6月3日，本院赔偿委员会作出（2017）湘06委赔1号赔偿决定书。王平定向湖南省高级人民法院提出申诉，2017年10月23日，湖南省高级人民法院作出了（2017）湘委赔监33号驳回申诉通知书。还查明，2017年10月及2018年5月3日，湘阴县公安局两次对王磊讯问调查，2018年3月22日至23日，湘阴县公安局对王稳定两次询问调查。且刘中朝被合同诈骗案从立案至今，案件尚在公安机关侦查阶段，公安机关也未终止侦查程序。认定上述事实的证据：刑事赔偿决定书、刑事赔偿复议决定书、国家赔偿决定书、驳回申诉通知书、立案审批表、拘留相关审批手续、释放证明、取保候审决定书、解除取保候审决定书等证据。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件合和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十三条规定，赔偿义务机关对其职权行为的合法性负有举证责任。本案中，湘阴县公安局已举证证明对赔偿请求人王平定采取刑事拘留措施有犯罪嫌疑的事实证据，有立案、审批、拘留、释放、取保候审的法定程序手续证据证实，湘阴县公安局提供的证据证实，对赔偿请求人王平定采取刑事拘留措施是符合刑事诉讼法规定的条件和程序，是合法的，且没有超期拘留的事实，已完成了举证责任。赔偿请求人王平定认为湘阴县公安局违反《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定与事实不符，应认定其请求国家赔偿没有事实根据。赔偿请求人王平定还提出根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件使用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二条对“终止追究刑事责任”做了具体解释，规定为：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；认为湘阴县公安局超过一年对自己未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，应认定对自己终止追究刑事责任。经查，因本案主要嫌疑人王稳定情况的特殊性，湘阴县公安局已举证证明本案仍在继续侦查之中，且已被生效的人民法院决定书确认。符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，不属于《国家赔偿法》第十七条规定的侵犯人身权，应认定其申请赔偿没有法律依据。综上，赔偿请求人王平定向本院赔偿委员会申请赔偿没有事实根据和法律依据，本院赔偿委员会不予支持。湘阴县公安局提供的经刑事侦查取得的相关证据证明，赔偿请求人王平定、其弟王稳定、其子王磊涉嫌刘中朝被合同诈骗案，具有犯罪嫌疑，且尚未终止追究三王父子刑事责任，经本院赔偿委员会审查属实，子以确认。岳阳市公安局作出的岳公赔复决字[2020]0001号驳回赔偿请求人王平定赔偿申请的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条(一)项之规定，决定如下:维持岳阳市公安局作出的岳公赔复决字[2020]0001号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月三日