河北省怀来县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0730行初14号 原告王佃军，男，1963年4月30日出生，汉族，现住怀来县沙城镇怡锦新城****。 委托代理人王廷海，河北博远律师事务所律师。 被告怀来县沙城镇人民政府，住所地怀来县沙城镇天元大酒店东侧。 法定代表人：史桂云，职务：镇长。 委托代理人赵婷婷，女，汉族，1984年10月27日出生，现住沙城镇富达园小区303-3-402。该单位办公室副主任。 委托代理人闫凤翥，男，北京市尚和律师事务所律师。 委托代理人吴奕翰，男，北京市尚和律师事务所实习律师。 被告王**，女，汉族，1991年2月23日出生，现住，现住怀来县沙城镇惠安小区div> 委托代理人杨彦峰，河北三霖律师事务所律师。 第三人：王佃兵，男，汉族，群众，社区工作，1967年2月11日出生，现住，现住怀来县沙城镇惠安小区div> 原告王佃军因认为被告王**、怀来县沙城镇人民政府《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》行政行为违法，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月30日立案后，于2020年11月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告王佃军、被告王**、被告怀来县沙城镇人民政府、法定代表人史桂云、第三人王佃兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王佃军诉称：1、确认沙城镇人民政府与王**签订的《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》无效；2、被告承担诉讼费。事实和理由：王佃军与王佃兵系同胞兄弟、王**是王佃兵的女儿。王佃军的父亲王耀（于1980年1月5日去世）与母亲郭秀英共生育四名子女，长女王佃华、长子王佃钢、次子王佃军、三子王佃兵。王耀与郭秀英在沙城镇三关庙街三元西巷39号拥有北房两间及院落一处，占地面积99.25平方米。郭秀英一直在此房居住。2016年因新建京张铁路项目此房屋及院落被征收。沙城镇人民政府与王**签订了《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》。郭秀英及子女知道此事后，要求沙城镇人民政府和王**变更《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》中的被征收人为郭秀英。为此王**出据了房屋产权放弃声明书，郭秀英、王佃华、王佃钢、王佃军、王佃兵出具了房屋产权归属证明。证实被征收的沙城镇三关庙街三元西巷39号拥有北房两间及院落一处，占地面积99.25平方米归郭秀英所有，郭秀英去世后房屋产权归王佃军、王佃兵共有，二人平分各占50%。并交给沙城镇人民政府，但是沙城镇人民政府未给办理变更。2020年1月1日郭秀英去世，依据郭秀英、王佃华、王佃钢、王佃军、王佃兵出具的房屋产权归属证明，被安置的占地面积99.25平方米楼房产权王佃军、王佃兵共有。王佃军要求沙城镇人民政府将被征收人王**变更为王佃军、王佃兵，因王佃兵不同意变更，沙城镇人民政府不予变更。原告认为，原告要求沙城镇人政府将被征收人王**变更为王佃军、王佃兵是符合法律规定的，理应得到政府的认可。而沙城镇人民政府不予变更，侵犯了原告的权益，为此，原告提起诉讼，请求人民法院判如诉请。 原告王佃军向本院提交了以下证据：1、土地执照存根怀字第154号；2、王**房屋产权放弃声明书复印件;3、房产产权归属证明复印件。 被告怀来县沙城镇人民政府辩称，一、被答辩人无权请求确认安置协议无效。首先，被答辩人要求撤销的是答辩人与王**签订的《安置协议》，该协议签订时通过王家大院自行进行征收面积确认，并形成，《王家大院征收面积分配协议》和《王家大院走道分配方案》确认了王**占有的征收面积。其次，与答辩人签订《安置协议》的主体是王**，依据合同的相对性被答辩人不是提起确认《安置协议》无效的适格主体。二、《房屋产权放弃说明书》、《房屋产权归属证明》与签订《安置协议》行为无关。2016年10月1，答辩人与王**签订《安置协议》，填报了怀来县房屋征收登记并发放了房屋征收补偿金。而被答辩人提交的《房屋产权放弃说明书》（以下简称说明书）以及《房屋产权归属证明》（以下简称证明）均是2016年10月30日签订的。被答辩人无权以签订《安置协议》之后的《说明书》、《证明》要求确认《安置协议》无效。被答辩人所提交的《证明》是郭秀英、王佃钢、王佃军、王佃兵、王佃华、王**六人之间家庭内部协商后的民事行为，仅对签署《证明》的六人生效，是安置协议主体王**对其他家庭成员的承诺，与安置协议效力无关。被答辩人的两份证据均对答辩人的行政行为不产生《安置协议》无效的约束力。三、《安置协议》不存在法定无效情形。答辩人根据王家大院自行确认分配面积，依法与王**签订《安置协议》之前，先通过向王家大院各住户进行调查，通过书面形式确认各户征收面积，并依据《怀来县人民政府关于的通知》（怀政{2016}40）文件精神，逐户签订《安置协议》。答辩人的行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》规定。安置协议本是属于安置行为，不影响原告分割、继承财产权益。未侵害原告合法权益。综上所述，被答辩人无权请求确认《安置协议》无效，主体资格不适格，《安置协议》本身也不存在无效的情形，答辩人行政行为合法应当予以维持，因此，请求法院依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告怀来县沙城镇人民政府向本院提交了以下证据：1.王家大院过道分配方案；2.王家大院征收面积分配图；3.委托书（王**委托王殿纲）；4.《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》；5.《怀来县房屋征收登记表》；6.《怀来县新建京张铁路房屋征收补偿现金结算表（住宅类）》；7.《关于王殿纲、王佃兵等被拆迁户房屋补偿情况的说明》；8.《房屋产权归属说明》；9.《房屋产权放弃声明书》；10.怀来县人民政府关于印发《新建京张铁路沙城镇区域房屋征收补偿安置方案》的通知；11.沙城镇六街区域房屋征收问题一事一议会议纪要；12.怀来县人民政府关于征收新建京张铁路项目范围内房屋的公告。 被告王**辩称，意见同人民政府。另补充：王**与政府签订协议时，郭秀英及其子女对此事知情。王**出具的放弃声明书，是在签订协议之后出具的，该声明书不能推翻安置补偿协议。 被告王**未向本院提交证据。 第三人王佃兵述称，意见同王**。 第三人王佃兵未向本院提交证据。 根据原、被告、第三人的陈述及所提供的证据，本院查明以下事实；王耀（于1980年1月5日去世）与郭秀英共生育有四名子女，长女王佃华、长子王佃钢、次子王佃军、三子王佃兵，王**是王佃兵的女儿。王耀与郭秀英在沙城镇三关庙街三元西巷39号拥有北房两间及院落一处，有人民政府为王耀颁发的土地执照存根为证，占地面积99.25平方米。郭秀英一直在此房居住，2020年1月份去世。2016年因新建京张铁路项目此房屋及院落被征收，沙城镇人民政府与王**签订了《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》。郭秀英及子女知道此事后，要求沙城镇人民政府和王**变更《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》中的被征收人为郭秀英。为此王**出据了房屋产权放弃声明书，郭秀英、王佃华、王佃钢、王佃军、王佃兵出具了房屋产权归属证明。证实被征收的沙城镇三关庙街三元西巷39号拥有北房两间及院落一处，占地面积99.25平方米归郭秀英所有。被告王**在诉讼过程中，未提供任何证据，证明对该争议房产具有所有权，原告王佃军所提供的证据，证明该争议房产是其父亲王耀所有。 本院认为，被告怀来县沙城镇人民政府在办理房屋征收补偿安置协议过程中，如果当事人未能提供房屋产权证据，人民政府应严格履行职责，主动到有关部门了解、核实房产的登记情况，应以房屋所有权证件、土地执照或者人民政府颁发的土地有效证件为依据，而不能以王家大院自行确认的分配面积，而与王**签订《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》，被告王**、第三人王佃兵未提交能证明被告怀来县沙城镇人民政府行政行为合法的证据，应认定被告行政行为违法，为促进依法行政，保护行政相对人合法权益，依照，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第六项之规定，判决如下； 撤销怀来县沙城镇人民政府与王**签订的《怀来县新建京张铁路项目房屋征收补偿安置协议》。 案件受理费50.0元，由怀来县沙城镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  郜占禄 人民陪审员  李建斌 人民陪审员  段鹏飞 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  刘玖敏 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。