山西省高级人民法院行政判决书（2020）晋行终465号上诉人（原审原告）贾某，住忻州市。被上诉人（原审被告）山西省人民政府。法定代表人林某，省长。上诉人贾某因诉山西省政府房屋登记行政复议一案，不服山西省太原市中级人民法院（2019）晋01行初117号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，房屋所有权证号为忻房权证字第XXXX号的的房屋坐落××区丘1幢，建成于1995年。李运委托其父李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对前述房屋进行私有房屋权属登记。忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日作出忻房集告【2009】第6号房屋权属登记公告，主要内容为：“我中心对位于山西省忻州市××村.9平方米房屋的权利登记申请，已初步审核符合登记条件，现予以公告。兹证明上述公告在申请登记的建筑物上、房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上，以粘贴的形式进行公告。公告日期自2009年4月22日至2009年5月21日止。自本公告发布之日起30日内无异议的，我中心将核准登记。”该公告由忻府区新建路办事处匡村村民委员会于2009年5月23日加盖公章。忻州市人民政府于2009年6月18日为李运颁发忻房权证字第XX**房屋所有权证，载明：房屋所有权人为李运，共有情况为单独所有，房屋坐落为忻府区长征西街0467丘1幢，规划用途为住宅，总层数为2，建筑面积为206.9平方米。房屋所有权证号为忻房权证字第XXXX号的的房屋坐落××区。李运委托其父李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对前述房屋进行私有房屋权属登记。忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日作出忻房集告【2009】第5号房屋权属登记公告，主要内容为：“我中心对位于山西省忻州市××村.92平方米房屋的权利登记申请，已初步审核符合登记条件，现予以公告。兹证明上述公告在申请登记的建筑物上、房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上，以粘贴的形式进行公告。公告日期自2009年4月22日至2009年5月21日止。自本公告发布之日起30日内无异议的，我中心将核准登记。”该公告由忻府区新建路办事处匡村村民委员会于2009年5月23日加盖公章。忻州市人民政府于2009年6月18日为李运颁发忻房房权证字第XX**屋所有权证，载明：房屋所有权人为李运，共有情况为单独所有，房屋坐落为忻府区健康西街70号1幢，规划用途为住宅，总层数为2，建筑面积为297.92平方米。李运于2010年4月15日向忻州市人民政府申请对前述房屋所有权证进行遗失补证登记。2010年3月13日忻州日报刊登遗失公告，载明：李运因不慎将坐落于××区幢房屋产权证丢失，证号忻房权证字第20090214，声明作废。忻州市人民政府针对前述房屋于2009年6月18日为李运颁发忻房权房权证字第XX**所有权证。李运与忻州城区基础设施建设工程南片区分指挥部于2014年3月10日签订《房屋安置选址户型协议书》，约定因2014年新建、改建道路建设需要，李运位于健康西街70号的宅院（房产）被征收。现前述房屋已经灭失，李运领取了征迁补偿款，忻房权证房权证字第XX**有权证交回征收部门，未进行注销登记。原告与李庆明于2004年7月28日登记结婚。李庆明于2015年8月21日死亡。原告不服忻州市人民政府为李运颁发的忻房权证字第XXXX、2XXXX号房屋所有权证，于2019年7月8日向被告提出行政复议申请，请求被告撤销前述两个房屋所有权证。被告审理后认为，原告与忻房权证字房权证字第XX**权证没有利害关系，对忻房权证字第房权证字第XX**证提出行政复议申请已超过行政复议申请期限，于2019年9月3日作出晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书，驳回原告提出的行政复议申请。原告提起本案诉讼，请求：1．撤销被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞97号《驳回行政复议申请决定书》；2．责令被告继续审理原告的行政复议申请。原审法院认为，本案的争议焦点为被告作出晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书是否合法。第一，关于忻房权证字第X房权证字第XX**的问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，该房屋建成于1995年，原告与李庆明于2004年7月28日才登记结婚。原告主张该房屋系其与前夫共建，但其未能提供充足证据予以证明。且李运委托李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对该房屋进行私有房屋权属登记后，忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日在该房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上以粘贴的形式进行了房屋权属登记公告，公告期间原告未提出异议。被告据此认为原告与该房屋所有权证没有利害关系，并无不当。第二，关于忻房权证字第XX房权证字第XX**问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，首先，李运委托李庆明于2008年12月25日向忻州市人民政府申请对该房屋进行私有房屋权属登记后，忻州市房地产交易管理中心于2009年4月22日在该房屋所在地农村集体经济组织（村委会）即本村集体经济组织（村委会）的公告栏上以粘贴的形式进行了房屋权属登记公告，公告期间原告未提出异议。其次，该房屋在办理遗失补证登记时，在忻州日报刊登过遗失公告，原告亦未提出异议。最后，该房屋已于2014年被征收，现该房屋已经灭失。被告据此认为原告应当知道忻州市人民政府为李运颁发该房屋所有权证的行政行为，原告于2019年7月8日向被告提出行政复议申请，已经超过行政复议申请期限，并无不当。被告审查原告行政复议申请的程序无明显违反法律、法规相关规定的情形。综上所述，被告作出的晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告贾某的诉讼请求。贾某不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1.撤销山西省太原市中级人民法院（2019）晋01行初117号行政判决；2.撤销被上诉人作出的晋政行复决字﹝2019﹞97号驳回行政复议申请决定书；3.责令被上诉人继续审理上诉人的行政复议申请。事实和理由：一、一审判决认定上诉人与忻房权证字第XXX房权证字第XX**利害关系，与事实不符。忻房权证字第XXXX房权证字第XX**产系1995年上诉人与前夫婚姻期间共同修建，将该房产登记在李运名下严重侵害上诉人的合法权益，一审法院认定事实错误。二、一审判决认定上诉人提起行政复议已超过法定期限，与事实不符。一审法院认定忻房权证字第XXXX号房权证字第XX**证前进行过公告，认为上诉人应当知道忻州市人民政府的颁证事实，但事实上上诉人从未在自家房屋以及其他公共场合见过该公告。从以下几个方面可以证实认定上诉人应当知道颁证事实，超出了法律规定的合理范畴。1.本案相关的三个房产证均是李庆明、李运在隐瞒上诉人的情况下办理的，上诉人对其办证行为并不知情。忻房权证字第XXXX号房房权证字第XX**1997年从同村刘付喜处购买，始终未办下合法的宅基地审批手续。由于李庆明、李运早已将户籍迁出匡村，不可能办下匡村的宅基地审批手续。据此，上诉人不知李庆明、李运违法办证合情合理，一审法院认定上诉人应当知道颁证情况与事实不符。2.李运使用作废的身份证办理房屋产权证也导致上诉人此前一直无法查询到相关房产登记情况。上诉人在2019年5月15日之前曾向忻州市不动产管理中心查询过相关房产的登记情况，被告知需要提供身份证号，但在提供了李运的有效身份证号后，多次查询结果均是其名下无房产。之所以出现这种情况，是因为李运使用作废的身份证号办理房屋产权证。据此，应当认定上诉人在2019年5月15日通过查询才知道李运名下房产登记的事实，上诉人提起行政复议申请并未超法定的时限。综上，一审法院认定事实有误，判决不当，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是山西省人民政府作出的晋政行复决字〔2019〕97号驳回行政复议申请决定是否合法。一、关于忻房权证字第XXXX号房屋房权证字第XX**华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，受理行政复议申请，申请人与具体行政行为应当有利害关系。本案中，忻房权证字第XXXX号房屋所房权证字第XX**1995年。而上诉人与李庆明于2004年7月28日才登记结婚，其主张该房屋是其与前夫共同建造的，但其未能提供相应的证据予以证明，其主张与该房屋颁证行为具有利害关系，理由不成立。二、关于忻房权证字第XXXX号房屋所有房权证字第XX**民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定申请期限超过六十日的除外。本案中，忻州市人民政府在颁发忻房权证字第XXXX号房屋所有权房权证字第XX**月22日对该房屋权属进行了公告；在该房屋所有权证遗失后补发忻房权证字第XXXX号房屋所有权证房权证字第XX**13日在忻州日报刊登了遗失公告；且该房屋在2014年被依法征收，房屋已经灭失。上诉人对于上述事实应当知晓，其于2019年7月8日提出行政复议申请，已经超过法定的复议期限。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾某负担。本判决为终审判决。审判长 李克恭审判员 彭志祥审判员 刘 群二○二○年十二月三日法官助理 厉 聪书记员 田显军