陕西省西安市中级人民法院赔偿委员会决 定 书(2020)陕01委赔11号赔偿请求人：王琳，男，汉族，1982年12月29日出生，陕西天豪通信工程有限公司总经理，籍住西安市新城区中架村1号楼2单元3层3号，现住西安市未央区。委托代理人：张志斌，男，汉族，1954年1月14日出生，陕西天豪通信工程有限公司法律顾问，住西安市莲湖区。赔偿义务机关：西安市公安局未央分局，住所地：陕西省西安市未央区方新村政法巷**。负责人：魏随康，该分局局长。委托代理人：陈广玉，该局干警。委托代理人：王鑫，该局干警。复议机关：西安市公安局，住所地：西安市莲湖区西大街**。法定代表人：肖西亮，该局局长。委托代理人：高邢楠，该局干警。委托代理人：程郊，该局干警。赔偿请求人王琳因违法刑事拘留申请西安市公安局未央分局（以下简称未央公安分局）国家赔偿一案，不服未央分局未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定和西安市公安局（以下简称市公安局）西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年7月21日，未央公安分局对王琳申请国家赔偿作出未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定，对王琳的请求不予赔偿。王琳于2020年7月25日向市公安局申请复议。市公安局于2020年8月19日作出西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定，维持未央公安分局未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定。王琳向本院赔偿委员会请求：1.撤销市公安局西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定书；2.撤销未央公安分局未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定书；3.未央公安分局、市公安局向其赔礼道歉恢复名誉，赔偿关押期间的国家赔偿金6827.52元。事实与理由：2017年12月12日因他人诬告，公安未央分局决定对其进行羁押，共计24天，解除羁押后又被监视居住6个月至2018年7月2日。至今已逾2年，其不存在犯罪事实，公安未央分局违法羁押，应当依法进行国家赔偿。2020年7月其向公安未央分局提出国家赔偿申请，公安未央分局不予赔偿。随后，其向市公安局提出复议，仍未得到纠正，加重了对其的损害。公安未央分局答辩称：其对王琳采取的强制措施符合刑事诉讼法相关规定，且在拘留期限内提请检察机关批准逮捕，在检察机关作出不予批捕决定后及时释放王琳，变更措施为监视居住，并按期解除。目前公安未央分局并未撤销案件，王琳所涉刑事案件仍在侦查过程中，民警通过张贴告示、寻找证人、调查走访等方式继续取证。其认为王琳以违法刑事拘留为由申请国家赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，应驳回王琳的申请。市公安局答辩称：公安未央分局对王琳刑事拘留并未违反刑事诉讼法相关规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定情形，王琳申请国家赔偿于法无据，应予以驳回。经审理查明：2017年12月12日，公安未央分局对路媛汽车被损坏案立案侦查，以王琳涉嫌故意毁坏财物罪将王琳送未央区看守所执行拘留，当日将拘留通知书送王琳家属彭利娜签收。2017年12月14日、2017年12月19日公安未央分局先后两次作出变更羁押期限通知书，对王琳延长拘留期限至2017年12月27日。2017年12月27日，公安未央分局以王琳为泄私愤任意损毁他人财物的行为涉嫌寻衅滋事罪向未央区人民检察院提请对王琳批准逮捕。2018年1月3日，未央区人民检察院以“事实不清、证据不足”为由决定对王琳不予批准逮捕。2018年1月4日，公安未央分局作出释放通知书及监视居住决定书，决定对王琳释放并进行监视居住。2018年7月2日，因监视居住期限届满，公安未央分局决定对王琳解除监视居住。2020年6月9日，王琳向公安未央分局请求对其被非法羁押进行国家赔偿。公安未央分局于2020年7月21日作出未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定，认为王琳申请国家赔偿的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形，公安未央分局对王琳采取的拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，在拘留期限内提请批准逮捕，检察机关作出不予批捕决定后，及时变更强制措施为监视居住，且其对王琳解除监视居住措施后，并未撤销案件，仍在侦查，决定：不予赔偿。王琳于2020年7月25日向市公安局申请复议。市公安局于2020年8月19日作出西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定认为，公安未央分局对王琳的刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的情形，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项与《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第一款之规定，决定：维持未央分局作出的《西安市公安局未央分局刑事赔偿决定书》（未公刑赔决字〔2020〕1号）。王琳不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。另查明，公安未央分局对路媛汽车被损坏案未撤案，尚未终止追究刑事责任。以上事实，有公安未央分局未公（刑）立字〔2017〕5234号立案决定书、未公（刑）拘字〔2017〕855号拘留证、未公（刑）拘通字〔2017〕855号拘留通知书、未公（刑）变字〔2017〕837号变更羁押期限通知书、未公（刑）变字〔2017〕848号变更羁押期限通知书、未公（刑）提捕字〔2017〕495号提请批准通知书、未央区人民检察院西未检侦监不批捕〔2018〕11号不批准逮捕决定书、公安未央分局未公（刑）释字〔2018〕2号释放通知书、〔2018〕第14号释放证明、未公（刑）监居字〔2018〕1号监视居住决定书、未公（刑）解监字〔2018〕8号解除监视居住决定书及各方当事人陈述等在卷佐证。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人以侦查机关及其工作人员行使职权的行为侵犯其人身权而申请国家赔偿应当符合法律规定的申请条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第七条规定，“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有修正的国家赔偿法第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定情形的，应当在刑事诉讼程序终结后提出赔偿请求，但下列情形除外：（一）赔偿请求人有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关的；（二）刑事案件被害人依据刑事诉讼法第一百九十八条的规定，以财产未返还或者认为返还的财产受到损害而要求赔偿的。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定，“赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”根据上述规定，本案王琳以公安未央分局违法拘留申请国家赔偿的前提应当为公安未央分局对其所涉刑事案件终止追究刑事责任，或王琳有证据证明其与尚未终结的刑事案件无关。因公安未央分局对王琳所涉刑事案件未撤案，尚未终止追究刑事责任，且王琳无证据证明其与尚未终结的刑事案件无关，故王琳申请国家赔偿不符合申请条件，依法应当驳回其申请。公安未央分局作出的未公刑赔决字〔2020〕1号不予赔偿决定与市公安局作出的西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定维持公安未央分局决定，适用法律错误，依法应予撤销。综上所述，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定：一、撤销西安市公安局未央分局未公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定和西安市公安局西公赔复决字〔2020〕007号刑事赔偿复议决定；二、驳回王琳的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月十六日