海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行申209号   再审申请人（一审原告、二审上诉人）韦金莲，女，汉族，1962年12月8日出生，现住海南省琼海市。   被申请人（一审被告、二审被上诉人）琼海市公安局。住所地海南省琼海市嘉积镇银海路。   法定代表人马**，该局局长。   委托诉讼代理人卢表，该局法制大队副大队长。   委托诉讼代理人吕雷，该局公职律师。   再审申请人韦金莲因诉被申请人琼海市公安局行政处罚纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2020）琼96行终30号行政判决，向本院申请再审。本院立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。   本案被诉行政行为：2019年6月5日，琼海市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定作出琼海公（大路）行罚决字〔2019〕0763号《行政处罚决定书》（以下简称0763号处罚决定书），决定给予韦金莲行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚。   韦金莲申请再审称：1.海南农垦红昇农场有限公司（以下简称红昇公司）和海南农垦中昇实业股份有限公司（以下简称中昇公司）抢占韦金莲合法的使用地，破坏韦金莲私人财产，并在非法强制清理过程中组织涉黑人员殴打韦金莲。韦金莲为了保护私人财产，所做的一切是正当防卫。2.根据《国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》，因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收土地的补偿标准进行补偿，对于地上附着物和青苗补偿，按照“谁投入、谁收获”的原则给予补偿，参照《海南省土地征收补偿安置管理办法》第五条第三款规定，市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，调查结果经市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体、农民和其他地上附着物产权人共同确认。第二十八条规定，违反法定程序实施征地或者不按照国家和本办法的规定进行征地补偿安置的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任，并依法赔偿被征地集体和农民的损失。红昇公司和中昇公司在没有向韦金莲所在场部居民公告政府文件，并进行补偿安置的情况下，就把经济作物全部毁坏，属于违法行为。韦金莲维护自己的合法权益，用身体阻拦挖机是正当防卫。3.公安行政机关的职责是“打黑除恶”为人民服务。4.构成寻衅滋事罪要具备：①随意殴打他人，情节严重的；②追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节严重的；③强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；④在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。韦金莲、李祥在主观、客观、主体、客体与动机等方面都不符合构成寻衅滋事的条件。红昇公司和中昇公司在明知涉案土地的使用权人是韦金莲的情况下，指派人员毒打韦金莲，恶意毁坏315株槟榔树，15株椰子树和其他经济作物，琼海市公安局对此视而不见并认定韦金莲和李祥构成寻衅滋事，为此，请求法院依法撤销琼海市公安局对韦金莲作出的0763号处罚决定书。同时，琼海市公安局因错误拘留应赔偿韦金莲和李祥4739元和名誉损失5万元，共计54739元。2020年11月24日本院收到韦金莲邮寄提交的补充再审申请理由：1.红昇公司和中昇公司无任何批文和手续证明其对场部居民进行了公告，两公司无砍伐证随意砍伐，为了圈地牟取暴利，用政府名义征地，打着开发旗号，圈到地后无发展意向，欺骗老百姓，破坏老百姓生产，造成老百姓经济重大困难。琼海市公安局充当保护伞，对韦金莲行政处罚明显是一种徇私舞弊、官商勾结、滥用职权的行为，没有实际调查，故意制造冤假错案，造成老百姓经济利益严重损失无法还回，应该受到法律制裁。2.法院认定韦金莲因对补偿标准不满意，以对挖机泼洒汽油，多次用身体去阻拦正在施工的挖机的方式致使挖机停止施工造成中昇公司工期延迟一个月。该事实认定错误，且无任何证据，颠倒黑白。一、二审判决适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定认定韦金莲、李祥的行为构成寻衅滋事属于适用法律错误，法院办案不公。   琼海市公安局答辩称，1.根据公安部《违反公安行政管理行为名称》释义与实务指南对《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条中有关寻衅滋事的概念及行为特征的释义。寻衅滋事是指一人或者多人在公共场所或者其他场所无事生非、无理取闹，实施结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物以及其他寻衅滋事行为，扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的行为。行为侵犯的客体是公共秩序和他人的人身权利。行为在客观方面表现为：①结伙斗殴；②追逐、拦截他人；③强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物；④其他寻衅滋事行为。行为在主观方面表现为故意。2.本案如何认定韦金莲、李祥构成寻衅滋事违法。①韦金莲为了达到其个人的利益目的，用汽油泼到挖掘机上阻止施工，由于案发时现场周围聚集大量群众，如果汽油不慎被引燃，将会产生较严重的后果，甚至有可能导致犯罪后果。②现有证据表明韦金莲、李祥多次在施工现场起哄闹事，用身体阻扰挖掘机施工，制造事端，扰乱公共秩序。③韦金莲、李祥多次通过微信群组织人员到工地阻扰施工，起哄闹事，造成公共秩序混乱。3.琼海市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的规定开展对本案受理调查工作，并认真履行送达、告知程序，案件事实清楚，证据确实、充分、案件定性准确、引用法律和法规正确，办案程序合法，作出的0763号处罚决定书恰当。综上所述，请法院依法驳回韦金莲的再审申请。   本院经审查认为，本案主要审查琼海市公安局作出的0763号处罚决定书是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。本案一审已查明，2019年1月14日至2019年5月17日期间，红昇公司在琼海市大路镇东红居委会招待所附近进行地表清理施工时，韦金莲以对挖掘机泼洒汽油、多次用身体去阻拦挖掘机施工，致使施工无法进行。以上事实有韦金莲及其儿子李祥和王昌标等人的询问、调查笔录及视听资料等证实。韦金莲在公共场所寻机闹事、扩大事态发展、扰乱公共秩序的行为，造成不良的社会影响，情节较重。根据上述事实和法律规定，琼海市公安局对韦金莲作出的行政拘留十五日并处罚款一千元的处罚决定，事实清楚，适用法律正确、程序合法。一审判决驳回韦金莲的诉讼请求及二审予以维持，并无不当。另，本案中韦金莲一审的诉讼请求是确认琼海市公安局作出的0763号处罚决定书违法，故韦金莲在再审申请书中提出的琼海市公安局应赔偿韦金莲损失及认为红昇公司、中昇公司没有公告政府文件，没有进行补偿安置等问题不是本案的审查范围，本院不予审查。   综上，韦金莲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：   驳回韦金莲的再审申请。   审判长 贺 莺   审判员 唐 进   审判员 罗金洁      二〇二〇年十二月十日   法官助理 齐 皇   书记员 邢晓萌   附相关法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：   （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；   （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；   （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；   （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；   （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；   （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；   （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；   （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。   《最高人民法院关于适用   〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。   当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。