贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终156号上诉人（原审原告）重庆恒帅汽车运输有限公司贵州分公司，住所地贵州省贵阳市观山湖区绿地联盛国际第**楼（6）******房。法定代表人冉德荣，总经理。委托代理人龚显君，重庆石松律师事务所律师。委托代理人赵国君，重庆石松律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）贵阳市人力资源和社会保障局，住所地，住所地贵州省贵阳市云岩区中山西路**iv>法定代表人韦鸿宁，局长。委托代理人马可。委托代理人柯寿益。原审第三人陈丽华，女，1984年5月12日出生，汉族，住福建省晋江市。原审第三人张志豪，男，1984年1月29日出生，汉族，住贵州省修文县。原审第三人张某，女，2015年4月11日出生，汉族，住贵州省修文县。原审第三人贺其仙，女，1962年5月8日出生，汉族，住贵州省贵阳市南明区。上列四原审第三人共同委托代理人刘刚，执业证号：15201199410409598。上诉人重庆恒帅汽车运输有限公司贵州分公司（以下简称重庆恒帅贵州公司）因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行初273号判决书，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案于2020年4月9日中止审理，于同年11月10日恢复审理。本案现已审理终结。原审查明，第三人陈丽华系张守彬妻子，张志豪、张语露系其子女，贺其仙系其母亲。2017年11月13日20时许，张守彬驾驶重庆恒帅贵州公司所有的贵Ａ×××**号重型货车，在贵阳市南明区贵州之光工地检查车辆过程中，因车辆滑行，张守彬躲避无果，当场死亡。后经贵阳市公安交通管理局南明分局筑公交认字（2017）第5201026201700438号《道路交通事故认定书》认定张守彬承担此次道路交通事故的全部责任。2018年3月14日第三人向贵阳市观山湖区劳动人事争议仲裁委员会提交《确认劳动关系申请书》，贵阳市观山湖区劳动人事争议仲裁委员会受理后，于2018年11月23日作出（2018）观劳人仲裁字第311号《裁决书》，裁决：申请人家属张守彬与重庆恒帅贵州公司在2015年10月起建立事实劳动关系。并通过《劳动时报》公告送达上诉人。2019年3月8日第三人向被告贵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申请工伤认定，被告受理后于2019年6月3日作出工认字0107201953322号《认定工伤决定书》，认定张守彬同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予认定或视同为工伤。并告知法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径。原告重庆恒帅贵州公司不服被告市人社局作出的《认定工伤决定书》，遂诉至法院，请求：1.依法判令撤销被告市人社局所属贵阳市工伤认定办公室作出的工认字0107201953322号《认定工伤决定书》；2.诉讼费用由被告市人社局负担。另查，2015年11月18日重庆恒帅贵州公司（甲方）与案外人刘开珍（乙方）签订《营运车辆挂靠合同》，双方达成协议：“……;第三条合同履行期间……，乙方及乙方一切聘用人员不与甲方形成劳动用工关系，发生病、伤、残、亡，责任由乙方自行负责，与甲方无关;……;第九条车辆如发生交通事故……结案后，为乙方代理索赔事宜。根据公安交通管理机关的事故责任认定书，执行国家保险政策，处理事故产生的一切直接和间接费用，除保险公司的索赔外，其差额部分全部由乙方自行承担。……;……。”。后2017年11月14日甲方贵州联豪霖运输有限公司与乙方陈丽华、张守利（代）、贺其仙签订《安全事故赔偿协议书》，双方达成协议：“一、甲方与乙方自愿私了，甲方一次性索赔死者安葬费、死者家属赔偿费以及后期全部费用（包括父母、子女赡养费），共计1360000元整。二、乙方同意接收上诉赔偿款项，并承诺今后不再要求甲方进行任何形式的赔偿或承担其他任何责任，包括后期费用，此赔偿金额为最终赔偿。……。”。原审认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局依法对管辖区域内的工伤认定申请作出工伤认定的法定职责，是本案适格被告。本案中，贵阳市观山湖区劳动人事争议仲裁委员会作出的（2018）观劳人仲裁字第311号裁决书已确认原告重庆恒帅贵州公司与张守彬之间存在事实劳动关系，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。张守彬在完成日常工作后，对所驾驶车辆进行维护，应属与其工作有关的延续性及收尾性工作的范畴。被告市人社局据此认定张守彬所受伤害属工伤，事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告重庆恒帅贵州公司诉请撤销的理由不充分，法院不予采信。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告重庆恒帅汽车运输有限公司贵州分公司的诉讼请求。宣判后，重庆恒帅贵州公司不服，以“一审法院认定事实不清，适用法律错误。贵阳市工伤认定办公室虽然属于市人社局下属机构，但不属于一级行政机关，无权出具工伤认定书，贵阳市工伤认定办公室出作出的认定不具有法律效力”等为由，向本院提起上诉，请求：1.撤销贵阳市南明区人民法院(2019)黔0102行初273号行政判决书，并改判撤销市人社局所属贵阳市工伤认定办公室作出的工认字（0107201953322）号《认定工伤决定书》。2.本案的一审、二审案件受理费用由被上诉人负担。本院经审理查明的事实与一审认定事实基本一致，本院予以确认。本院另查明，市人社局于2015年8月5日发布《贵阳市人力资源和社会保障局关于成立贵阳市的通知》（筑人社通［2015］148号）文件，该文件载明“（一）组织框架。贵阳市工伤认定办公室设在贵阳市人力资源和社会保障局，由局工伤保险处负责办公室具体工作。在10个区（市、县）人力资源和社会保障局设分室，由业务科室负责，原则不少于3人，以贵阳市工伤认定办公室名义开展本辖区内工伤认定具体工作。（二）职责分工。1.贵阳市工伤认定办公室（局工伤处）：负责市本级工伤认定受理、认定调查、认定决定、决定送达及文案归档保存等工作，并指导区（市、县）分室开展工伤认定工作”。另，张守彬之妻陈丽华于2019年3月8日向被上诉人市人社局申请工伤认定，被上诉人市人社局作出的工认字0107201953322号《认定工伤决定书》将张守彬列为申请人。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被上诉人市人社局系法律法规授权负责本行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，具有依申请人的申请作出工伤认定的法定职责。被上诉人市人社局设立贵阳市工伤认定办公室具体负责本级工伤认定受理的工作，是内部职能的分工。本案中，张守彬与重庆恒帅贵州公司经生效文书确认双方之间存在事实劳动关系。张守彬在工作过程中，因车辆滑行，躲避无果，当场死亡，上诉人重庆恒帅贵州公司应承担用工主体责任。张守彬之妻陈丽华于2019年3月8日向被上诉人申请工伤认定，被上诉人市人社局受理后于2019年6月3日作出的工认字0107201953322号《认定工伤决定书》中将已死亡的张守彬列为申请人，违反法定程序，依法予以撤销。原审在《认定工伤决定书》中将申请人列为张守彬的情况下，依然作出驳回重庆恒帅贵州公司诉讼请求的结论，适用法律错误，判决不当，本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2019）黔0102行初273号行政判决；二、撤销贵阳市人力资源和社会保障局于2019年6月3日作出的工认字0107201953322号《认定工伤决定书》；三、贵阳市人力资源和社会保障局对陈丽华的工伤认定申请依法重新作出行政行为。一审、二审案件受理费各50元，均由被上诉人贵阳市人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长 俞 蕾审判员 鲜友谊审判员 刘 静二〇二〇年十二月十五日法官助理王晓蔓书记员卢雯娜