湖北省团风县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1121刑初105号公诉机关团风县人民检察院。被告人邓明生，男，1961年8月26日出生，汉族，大学文化，原系黄冈市白潭湖片区筹建委员会四级调研员，湖北省黄冈市黄州区人，现住湖北省黄冈市黄州区。2020年6月1日被黄冈市监察委员会留置，同年8月31日因涉嫌受贿罪被团风县公安局刑事拘留，同年9月10日被逮捕。现羁押于团风县看守所。辩护人罗桂林，湖北鄂东律师事务所律师，执业证号：14211200811353422。本案由黄冈市中级人民法院指定本院审判。团风县人民检察院以团检一部刑诉（2020）93号起诉书指控被告人邓明生犯受贿罪，于2020年10月22日向本院提起公诉，本院审查后于同日立案，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。团风县人民检察院指派检察员陶小曙、范小婷出庭支持公诉，被告人邓明生及其辩护人罗桂林均到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人邓明生在任黄冈市城市管理执法局副局长期间，利用分管查处违法建设、规划执法职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，共计人民币115.5615万元。具体如下：1、收受宏达集团法定代表人洪某3汉兰达小车一辆，价格人民币29.8万元；2、以“放贷生利”的方式，收受湖北神顺市政工程建设有限公司甄某人民币42.5万元；3、以“放贷生利”的方式，收受黄冈博大置业有限公司总经理徐某人民币40.9615万元；另收受徐某人民币现金3000元；4、利用职权和地位形成的便利条件，收受万某人民币现金2万元。公诉机关认为，被告人邓明生身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，受贿数额巨大。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。建议判处被告人邓明生有期徒刑二年至二年六个月，并处罚金。被告人邓明生对起诉书指控的事实、罪名及量刑建议无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩护人罗桂林对指控的事实及罪名无异议，辩称本案有别于一般的受贿行为；关于受贿金额的认定，应按照有利于被告人的原则，借款中24%范围内的利息应收法律保护，超出部分才可能认定受贿的金额；案发后已将在甄某、徐某处获得的违纪违法赃款全部退回；被告人邓明生主动投案，有自首情节；自愿认罪认罚，积极退缴全部违纪违法所得赃款，可酌情从轻处罚。经审理查明：被告人邓明生在任黄冈市城市管理执法局副局长期间，利用分管查处违法建设、规划执法职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，共计人民币115.5615万元。具体分述如下：一、收受宏达集团法定代表人洪某3汉兰达小车一辆，价格人民币29.8万元。2011年7月，黄冈市城市管理执法局执法人员巡查发现宏达集团开发的宏达家园小区存在违法建设问题。执法人员陈某1向被告人邓明生汇报此事时，邓明生考虑到和洪某3的特殊关系，指示执法人员陈某1不要介入，致使宏达家园违建问题没有继续立案调查处理。事后，被告人邓明生带领相关执法人员接受洪某3宴请。2014年8月，宏达集团旗下的物业管理公司在东坡小区违建三间车库被群众举报，执法人员多次到现场制止拆除。后被告人邓明生指示执法人员陈某1不用管了。洪某3为了表示感谢并希望继续得到被告人邓明生的关照，多次表示要为邓明生买辆车，邓明生表示同意，并按照自己的要求喜好挑选车型。2013年8月，邓明生安排司机刘某2与洪某3、洪某1（洪某3妹妹）一起到黄州汇佳汽车销售服务有限公司购买一辆汉兰达越野车,价格29.8万元，此车以洪某1名义购买和办理权属登记，购买之日起即交由邓明生使用。邓明生平时使用完该车后，便安排司机刘某2将此车停放于宏达家园车库。2015年10月邓明生因工作调动至白潭湖片区筹建委员会，便一直将此车停放于自己居住的小区院内。2018年10月，洪某3因扫黑除恶被公安机关采取强制措施，邓明生害怕牵涉到自己，便将此车退还宏达集团，至此被告人邓明生实际占用该车长达五年之久。二、以“放贷生利”的方式，收受湖北神顺市政工程建设有限公司甄某人民币42.5万元。2011年10月，黄冈西湖置业有限公司超层超面积建设东城尚品酒店项目，该公司在接受黄冈市城市管理执法局处罚时，委托甄某出面找被告人邓明生说情，邓明生表示同意帮忙。后该项目被罚款20万元结案。2013年4月，甄某参与开发的瑞天新城项目超面积违法建设，被黄冈市城市管理执法局调查。2013年6月5日，城市管理执法局经局长办公会议研究处理意见，责令该项目限期改正并处建设工程造价7%的罚款，合计147万元。甄某便找被告人邓明生帮忙，邓明生安排执法人员龙某1、王某对该项目暂不下达处罚文书，暂缓处理，使得该项目没有停工得以继续建设。2014年6月，瑞天新城项目被黄冈市城乡规划局调整规划，并下发规划许可证。甄某希望在房地产开发和市政工程建设等方面继续得到被告人邓明生的关照，便提出向邓明生借款，并表示支付高额利息。2011年9月19日，邓明生安排妻子林某向甄某银行卡转款50万元。2014年9月15日，甄某安排本公司财务共还款100万元，其中支付利息50万元。邓明生收受超过同期银行定期存款利率的利息人民币42.5万元。三、以“放贷生利”的方式，收受黄冈博大置业有限公司总经理徐某人民币40.9615万元；另收受徐某人民币现金3000元。2011年初，徐某着手开发博大青年城项目，该项目实际规划批准建七层。由于徐某从项目开始前就打算超层超面积建设，然后通过罚款处罚结案，变违法为合法。所以就通过原市城市管理执法局李某（已判刑）牵线认识被告人邓明生，希望得到邓明生的关照。2011年5月1日，徐某带着烟酒到邓明生家中拜访，要求在项目违建问题上能够得到关照。随后，邓明生邀约直接负责博大青年城项目片区查违的执法人员龙某1，在堵城“水上人家”接受徐某的宴请，席间将龙某1介绍给徐某认识。邓明生还通过李某提醒徐某，要注意搞好周边关系，防止群众投诉。2011年12月，当博大青年城违建到第十三层时，被周边群众举报，被责令停工。徐某便通过“以捐代罚”的方式，向黄冈市城市管理执法局捐款50万元购买对讲机，使该项目得以继续顺利建设到第十七层竣工，并开始对外销售。由于属违法建设无法办证，徐某便多次找被告人邓明生提出，要求城市管理执法局出具处罚决定书结案。2012年春节期间，徐某到被告人邓明生家中拜年，送现金人民币3000元。为了感谢被告人邓明生的关照以及继续长期维持和邓明生之间的关系。2013年3月，徐某提出向邓明生借款，并约定年利率30%。邓明生于是安排妻子林某通过银行转账50万到徐某账户。一年后邓明生将约定的15万利息转为本金，另外再向徐某转账35万元，合计凑足100万元作为本金，继续存放徐某处得利息。2015年4月，徐某向邓明生支付本金加利息共计人民币132万元，其中利息47万元。邓明生收受超过银行同期定期存款利率的利息人民币40.9615万元。2020年4月，邓明生得知纪委正在调查自己，便将其中的32万元利息退还徐某，并与其串供。四、利用职权和地位形成的便利条件，收受万某人民币现金2万元。2010年下半年，黄冈市华某人力资源有限公司与中国石油化工股份有限公司黄冈石油分公司（以下简称黄冈分公司）劳务派遣合同即将到期，黄冈分公司想终止合同。华某人力资源有限公司业务员万某便找被告人邓明生帮忙，以便两公司能够继续续约。邓明生于是找到分管该项工作的黄冈分公司党委副书记、纪委书记梅某说情。梅某鉴于邓明生的职权和地位，便答应其请托，最终促成华某人力资源有限公司与黄冈分公司继续签约。2012年9月，万某为感谢邓明生，送现金2万元到邓明生家中。同时查明，2020年6月1日，被告人邓明生在黄冈白潭湖片区主要负责同志的陪同下,主动到黄冈市反腐倡廉教育基地向监察机关交代问题，同日，被监察机关采取留置措施。邓明生在接受监察机关审查调查期间，能够如实交代自己的违纪违法问题，还主动交代了监察机关尚未掌握的收受湖北神顺市政有限责任公司甄某、万某贿赂的问题。涉案车辆被黄冈市公安局扣押，已由麻城市人民法院依法拍卖，其他涉案款项由黄冈市监察委员会暂扣。被告人邓明生自愿认罪认罚，并与公诉机关签订认罪认罚具结书，公诉机关建议判处被告人邓明生有期徒刑二年至二年六个月，并处罚金。上述事实，有公诉机关当庭提供的以下证据予以证实：一、“以借为名”收受洪某3汉兰达小车。1、书证（1）立案决定书、留置决定书，证实：黄冈市监察委于2020年6月1日决定对嫌疑人邓明生立案调查，并于当日被采取留置措施。（2）黄冈市人民政府办关于印发黄冈市城市管理执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。（3）关于市城管执法局领导班子成员分工的通知。（4）干部履历表、干部任免审批表、任职通知，证实：①市执法局在黄州城区城市管理领域行使处罚权。②邓明生作为副局长分管查处违法建设、规划执法。（5）2020年7月13日执法局的说明，证实：执法局对邓明生已配车，未研究向宏达借车，表明借车属邓明生私人行为。（6）关于给予邓明生党内警告处分的决定，证实：2015年11月24日因鼎盛恒·美居项目建设过程中超层超面积建设,邓明生作为主要领导负责人,因管控不力,行政处罚执行不到位,经市纪委常委会决定,予以党内警告处分。（7）关于机动车档案、车辆登记信息、车辆销售发票、购车付款收据，证实：车牌号为鄂Ｊ×××**的丰田汉兰达乘用车车主是洪某1，购车价格298000元，付款单位是宏达集团，由洪某1刷卡付款后，再办理中国银行专项分期付款，2016年12月31日结清贷款。（8）公安机关车辆扣押决定书、麻城法院拍卖成交确认书、车辆收入款收据，证实:车牌号为鄂Ｊ×××**的丰田汉兰达越野车2019年3月7日被公安机关依法扣押，2020年6月18日被麻城法院依法拍卖，成交金额155000元。（9）在中国人民财产保险股份有限公司黄冈市分公司调取的资料，证实:车牌号为鄂Ｊ×××**的丰田汉兰达越野车的投保具体情况。（10）黄冈市城市管理执法局查处宏达家园、东坡小区违建相关案卷，证实:1.无2011年宏达家园小区违建查处资料，说明没有立案调查，没有依法处理。2.2019年8月30日，城管局对宏达房地产公司的宏达家园小区违建立案调查，发现该小区2007年动工建设，一直未取得建设工程规划许可证。（11）黄冈市城市管理执法委员会按照市纪委要求于2020年5月7日作出的《关于宏达集团5处房产查处的情况汇报》，证实:1.黄冈市城市管理执法委员会列举了洪某3被“扫黑除恶”之后，尚未查处的违建情况。2.宏达家园小区违建经查未发现违法建设的日报、立案查处资料。（12）唐某提供的黄冈市宏达物业服务有限公司在东坡小区违建车库的相关案卷资料，证实:1.立案审批表,现场勘查、案件终结报告均为空白，未签字，无处罚决定书、送达回执，说明没有依法处理。2.宏达物业服务有限公司未取得规划许可证违建车库，处理意见是强制拆除，执法人员多次到现场拆除。2、证人证言（1）洪某3的书面证明和洪某3的证言，证实：二人系战友、同学关系，洪某3借给邓明生一台汉兰达车。（2）洪某1（系洪某3妹妹）的证言，证实：2013年8月，洪某3安排洪某1以其个人名义，为公司购买一辆汉兰达车，车辆办贷款、上牌照使用洪某1手续。该汉兰达车，经常被邓明生司机“才”开走。（3）洪社员（系洪某3哥哥）的证言，证实：洪某3买了一辆黑色丰田汉兰达越野车长期借给邓明生用，洪某3被抓后邓明生派人还车。（4）陈某2（系宏达集团员工，洪某3司机）的证言，证实：1.洪某32013年专门买了一辆汉兰达车借给邓明生用，经常看见邓明生司机刘某1开着，2018年9月30日洪某3被拘留后，邓明生安排人联系陈某2将车归还，2.洪某3安排陈某2给该车买过几次保险，钱由宏达集团报销。（5）洪某2（系洪某3儿子）的证言，证实：邓明生向父亲洪某3借的一台丰田汉兰达车子还给洪社员了，后洪某2将该车交给了公安机关。（6）刘某1的证言，证实：1.刘某1给邓明生开车时多次听说洪某3要买车给邓，邓明生也埋怨过洪某3说了两三年没兑现。2.2013年6、7月，洪某3以洪某1名义购买了一辆汉兰达车，刘某1去4S店开的车，洪某3给了刘某1车钥匙和油卡，让其将车拿给邓明生用。3.该车主要邓明生私用，存放宏达车库，车库钥匙放在自己手中，宏达基本不用。宏达集团给油卡、出保险费。3.2011至2014年夏天，洪某3邀邓明生等人到英山吴某1、团风大崎山避暑；2011年邓明生在海南考察时，洪某3在三亚，单独接邓明生去吃饭。（7）周某1的证言，证实：1.邓明生和洪某3关系很好，其经常请邓吃饭、娱乐，2013年8、9月，邓明生找洪某3借用一辆汉兰达车，车一直是邓乘坐使用，期间邓明生安排周某1帮忙开过车。2.2018年10月洪某3被抓两三天，邓明生把该车的车钥匙给周某1让其还车。周某1把钥匙交陈某2，带陈某2到邓明生家楼下将车开走。3.邓明生在宏达集团违建的事情上帮过忙，听龙某1说当时要对宏达花园违建立案，邓明生说放一下，暂时不立。（8）龙某1的证言，证实：1.2013年下半年的一天，邓明生向宏达集团洪某3借用一辆汉兰达车，2018年洪出事后，龙某1劝邓明生将车还给宏达公司。2.2011年10月，洪某3为宏达家园违建的事情请吃饭，邓明生叫龙某1和陈某1一起去的。（9）邓某1的证言，证实：2013年年底，邓明生向宏达集团洪某3借了一辆汉兰达越野车用，车牌尾号“966”,由刘某1开车接送邓上下班。听说洪某3在违建宏达家园的过程中，邓明生帮了忙。（10）凌某1的证言，证实：2011年下半年一天，洪某3叫凌某1去陪市城管执法局的邓明生吃饭，还有城管的龙某1、陈某1，宏达驾校的雷洪涛，感觉是为宏达家园建房子的事情。（11）周某2（宏达公司员工）的证言，证实：1.2013年8月左右，洪某3专门买了一辆黑色丰田汉兰达车邓明生使用，车平常停在宏达家园院子里，邓使用时其司机“阿才”来开车。2.宏达集团的宏达家园、宏达花园项目都属于违建，特别是宏达家园在2013年违建了3栋6层楼的房屋。邓明生和洪某3经常在一起，车也停在宏达家园，对洪项目违建的事都知道。（12）张某1的证言，证实：2016年左右，邓明生安排张某1帮忙开车，是一辆丰田汉兰达车，车牌尾号“966”，听邓明生说车是找宏达集团洪某3借的，借了最少2、3年，2016年至2018年，车都是停放在邓明生居住小区院内。（13）陈某1的证言，证实：1.2011年7、8月份，邓某3、张某2在宏达家园现场查违，发现新建一栋商品房没有手续。邓明生知道后，带大家去宏达家园现场去了解情况。后陈某1和张某2、吴某2向邓明生汇报工作时，提到宏达家园，邓明生说宏达家园已经建成，这么好的关系，有没有手续你们还没有查实，我们不介入，程序就不要往下走了，就放着，意思不同意立案调查。2.邓明生当时是分管查处违法建设，各个支队的查违由其分管，支队调查后，向邓汇报，听从其指令。3.2011年10月的一天，洪某3为违建没有继续调查的事情邀请邓明生、陈某1、龙某1、张某2、凌书记等人一起在宏达家园食堂吃饭。还证实：2014年8月，接到群众投诉东坡小区抢建车库，陈某1、唐某组织人员去处理，拆除十几次，邓明生开始不知道是宏达产业，指示“加大力度，控制现场”，知道后指示“如果群众反映不强烈，你们自己掌握。”，2015年3月，车库建成了。（14）张某2的证言，证实：1.2011年7、8月份的一天，张某2和胡某发现宏达家园小区有几栋新的房子涉嫌违法建设，陈某1跟分管查违工作的邓明生汇报后，其带大家去宏达家园现场去处理。后宏达家园违建的案件没有处理，听陈某1说是邓明生让把案件先放着。2.看见邓明生在城管执法局工作期间经常使用宏达集团洪某3的一台黑色丰田汉兰达车。（15）邓某2的证言，证实：2011年10月张某2带领邓某2、胡某、戴某四人到宏达家园巡查，发现违建情况，下达了责令停工通知书。（16）张某3的证言，证实：2015年10月份之后，黄冈市城市管理局白潭湖分局安排张某3帮邓明生开车接送其上下班，前后约5个多月，开的是邓明生的汉兰达车。（17）胡某的证言，证实：2011年下半年，张某2带领胡某到宏达家园查违，发现几栋新建房屋，向洪某3下达了停工通知书，邓明生去过宏达家园调查处理，后来事违建问题没有处理，原因不清楚。（18）唐某的证言，证实：2014年8月，东坡小区宏达物业违法抢建车库三间，唐某他们去处理，下达责令改正、停止通知书，反复多次拆除，后来不记得是陈某1还是邓明生说如果群众反映不强烈的话，就放一放，就也没有管了。最终没有拆除、没有罚款，车库做起来了。（19）陈某3（邓明生白潭湖片区同事）的证言，证实：2019年3月，邓明生根据白潭湖片区孙迎松书记安排向陈某3汇报他借洪某3车的事情。3、被告人的供述与辩解邓明生的供述，证实：2012年至2018年，借用洪某3一台丰田汉兰达车，车钥匙长期在刘某1或自己处。洪某3的宏达花园，2011年违建新房子，陈某1、张某2、吴某2汇报，邓明生表态既然房子已经建成，有没有手续还没有查实，这么好的关系就不要介入了，后他们就没有继续调查。同年10月洪建国设饭局感谢城管执法局没有查处违建，邓明生、陈某1、张某2、龙某1、凌某2等参加。2014年8月洪某3宏达物业在东坡小区抢建三间车库，洪某3做工作希望邓明生不管，其安排陈某1不要管了，后没有处理，车库建成。2013年夏天，洪某3说要买车，要邓明生作参谋，邓带司机刘某2在黄州看车后，觉得丰田汉兰达合适。洪某3便带着刘某2花30万元左右买了汉兰达车。车买后邓就借用，洪某3借车是因为邓帮了不少忙，车主要私用。2018年10月洪某3出事，怕牵连安排周某1将车交给洪社员。2019年3月去市公安局说明情况。另外向白潭湖片区筹委会纪委书记陈旭平，党工委书记孙迎松说过此事。使用车期间，没有想过将车还给洪某3，想自己长期使用，洪某3买车就是给自己用的。油费保险约定洪某3负责，没有约定借车期限。让停放宏达家园是规避长期借用的法律风险。（8）邓明生交待材料、邓明生出具的关于借用洪某3车辆的情况说明、邓明生出具的与洪某3往来的坦白交待材料，供述：向洪某3借用汉兰达小车，长时间使用。二、以“高息放贷”方式,收受湖北神顺市政工程建设有限公司甄某42.5万元1、书证（1）企业基本信息，证实：湖北神顺市政工程建设有限公司的基本信息，公司法人是甄某。（2）甄某（独资）神顺公司记账凭证、收据、借支单、银行电子回单等资料，证实：1、神顺公司向林某借款50万元，2011年9月20日已开据入账。2、2014年9月15日公司按甄某要求还款100万至王美秋银行账户。（3）甄某中国建设银行卡尾号0198的个人活期明细信息、银行交易明细清单；湖北神顺市政工程建设有限公司企业活期明细信息；王美秋尾号0694银行卡个人活期明细信息、林某尾号6684银行卡个人活期明细信息、邓明生银行卡的交易明细，证实：2011年9月19日邓明生转账18万、王美秋转账15万、林某转账17万，合计50万元入甄某中国建设银行卡尾号0198的账户内。2014年9月15日湖北神顺市政工程建设有限公司转款100万至王美秋账户。（4）黄冈市城市管理执法局会议纪要，证实：2013年6月5日城管局局长办公会研究决定对黄冈市豪锦瑞天置业公司开发的瑞天新城项目违建，责令限期改正并处建设工程造价7%的罚款。（5）黄冈市城市管理执法委员会2020年7月13日向市纪委监委的情况说明，证实：1.对黄冈市豪锦瑞天置业公司开发的瑞天新城项目违建，2013年6月5日经局长办公会决定作出责令限期改正并处建设工程造价7%的罚款共计147.9837万元的处罚。后案件处罚决定书未送达，无处罚收据，未开会研究。2014年6月11日规划局调整规划下发许可证。2.城管局对邓明生已配车，未研究向宏达借车。（6）黄冈市城市管理执法局查处瑞天新城违建的相关案卷资料，证实：1.瑞天新城商业2区超层建设、地下室超超面积建设及违建具体情况。2.城管局经研究决定责令限期改正并处建设工程造价7%的罚款。3.处罚决定书未填时间，送达回证空白，说明实际未处罚。4.2013年7月3日规划一支队记录“经领导研究暂缓处罚，督促补办规划手续，近期规划例会过后，再处理”。（7）黄冈市城市管理执法局查处东城尚品违建的相关案卷资料，证实：黄冈西湖置业有限公司开发的东城商品酒店超层违建，2011年10月28日立案，经黄冈市城管局决定处以违法建设工程造价10%罚款的处罚（1500平方米*1340元*10%=201450元），最终罚款20万元于2011年12月27日结案。2、证人证言（1）甄某的证言，证实：1.2011年9月，甄某找邓明生借50万元，2014年9月还本息100万元。借邓明生钱是按照30%年息计算，3年45万，另外多给了5万凑个整数给邓明生。给高息邓明生是为了感谢他在城管执法局工作期间对我公司的关照。2.2020年5中旬，市纪委来甄某公司调查其与邓明生的资金往来情况，甄某便与邓明生互相约定欺骗组织，谎称借70万，利息30万，不想让邓明生受影响。同时证实：1.甄某通过借钱还高息的方式感谢邓明生。甄某是做房地产开发的，与城市管理局交往多，邓明生对其也比较关照，帮了不少忙，也希望以后继续得到邓明生帮助、关照，多给利息邓明生表示感谢。2.2011年甄某开发瑞天新城违建被查处，找邓明生帮忙；2012年江岸名都围墙超红线要罚款十几万元，找邓明生帮忙，最终罚款9万；2008-2013年公司渣土运输，经常被处罚，找邓明生帮忙，没有罚款。给邓明生高息是因为公司很多业务与城市管理执法有关，需要邓明生出面解决，想通过借款付利息的方式，多给点好处邓明生。邓明生安排其老婆林某办理借款的手续，给付邓明生的100万本息汇入王美秋账户。（2）林某（邓明生妻子）的证言，证实：林某借款给甄某。2011年9月19日，林某分三次用自己尾号6613、丈夫邓明生尾号6118、母亲王美秋尾号0504的银行卡转账50万给甄某，2014年9月15日，甄某连本带息还100万至王美秋尾号0649账户。（3）冯某（神顺公司财务）、闫某（神顺公司出纳）的证言，证实：1.公司借款和支付利息的财务做账情况，湖北神顺公司公司2011年10月1日第9号会计凭证，2014年10月22日第122号会计凭证，2014年9月15日第105号会计凭证，2014年9月11日借支单的详细情况。2.公司借款均是月息1.5%，年息1.8%。（4）舒某（瑞天总经理）的证言，证实：2013年4月瑞天新城项目违建被黄冈市城市管理执法局规划一支队查处，舒某将情况告知股东甄某，后来没有处罚。还证实：2011年12月左右，东城尚品违建两层，办不了房产证，舒某和甄某找邓明生帮忙，后罚款20万元。没有邓明生帮忙不可能只罚款，也减轻了处罚。（5）龙某1（城管局执法人员）的证言，证实：1.瑞天新城违建的事是龙某1他们规划一支队的张某4、朱浩胜调查的，局长办公会讨论决定，责令限期改正处罚7%，下达了责令停建、行政处罚事先通知。通知书下达后，邓明生找龙某1说“处罚当事人有异议，等他们到规划部门补办手续再最后处理，处罚决定书暂时不要下达”。后将邓明生的意见告诉队员，最后案件一直放着没有处理。2.瑞天新城项目是罗汉涛和甄某投资的，甄某与邓明生关系一直很好。还证实：2011年年底东城尚品超面积违建两层，为了尽快办理房产证主动到一支队接受处罚，邓明生打招呼，2011年年底要尽快办理房产证。2011年12月16日邓明生签字，19日上会、23日、26日下处罚决定、27日缴纳罚款、29日结案。除了程序快罚款还少了零头。（6）邓某1的证言，证实：龙某1跟我们说邓明生意见是，瑞天新城当事人对处罚有异议，要求到规划部门补办手续，再处罚，暂缓处理。（7）张某4、龙某2的证言，证实：没有下达处罚决定书意味着没有处罚，领导要求暂缓执行。领导没有过问，一直放着。（8）袁某的证言，证实：通过甄某找邓明生解决违建问题。3、被告人的供述与辩解（1）邓明生的供述，证实：1.2011年12月，东城尚品项目超规划违建两层，办不了证，甄某带着舒某找邓明生，希望作罚款处理，少罚点钱，早点处罚结案，邓明生同意了，临走舒某送我两条1916的黄鹤楼香烟。后我叫执法人员对该案件速办速结，罚款20万结案。按照文件规定，要按照工程总造价金额的5%-10%处罚，我从中帮忙，在查违专题例会上帮忙说了话，最后只罚款了20万元。2.瑞天新城项目超层和地下室超面积违建，甄某找邓明生帮忙，尽快查处，不耽误开工。邓要求队员尽快走程序、上查违例会，后局长办公会决定：限期改正并处7%的罚款，邓从中帮忙向队员龙某1和法制科王某打招呼，称处罚当事人有异议，等他们到规划部门申请补办手续后再处理，处罚决定书暂时不下达，后这个事情就暂缓处理，没有实际处罚，该项目规划审批内容也作了部分变更。3.甄某的神顺市政公司承接很多城市建设项目，道路上的水泥块和渣土要运出去，城管局检查道路卫生时，经常要求他们停工并处罚，甄某找邓明生帮忙从轻处罚，后邓打招呼给甄某的公司开了绿灯，没有停工，没有处罚。4.2011年年中，袁某湖滨食府改造，违法搭建一个餐厅，甄某找邓明生，邓给执法队员打招呼，叫他们不要对这地方进行处理，后没有处罚。2015年年初，袁某的搅拌站在南湖南侧新建综合楼没有规划手续被执法队员查处处罚，甄某、袁某找邓明生，后作罚款处理。5.2011年9月份，甄某找邓明生借钱，承诺给高息，月息3分，邓安排妻子林某转了50万。2014年9月甄某连本带息还给邓明生100万元。6.甄某项目开发的事只要涉及到城管执法都找邓明生帮忙，他想用借高息的方式感谢邓这些年对他的帮助。7.2020年5月中旬，纪委在调查甄某和邓明生之间的借款和付息情况，挺害怕，和甄某串供，订立攻守同盟说“借款70万，收息30万”。三、以“高息放贷”方式,收受黄冈博大置业有限公司总经理徐某所送40.2708万元，另外收受徐某3000元拜年钱。1、书证（1）黄冈市城市管理局对黄冈博大置业有限公司的违建查处的相关案卷资料，证实：1.立案登记表，表明发案时间是2011年12月23日；邓明生签字是2012年3月23日；违建事实是“未按规划审批，超建六层（第13层）”。2.停工和责令整改通知书，时间2011年12月23日，但未见处罚决定书。表明案件未处理；3.建设规划许可证，表明有两个规划许可证，一个规划7层，一个是17层。4.黄冈博大置业有限公司基本信息及股东名册，表明徐某是博大公司股东。（2）湖北省蕲春县人民法院刑事判决书：（2018）鄂1126刑初45号，证实：徐某、李某因伪造国家机关证件罪被判刑。（3）黄冈市城市管理执法委员会关于人事、机构调整的相关会议纪要，证实：2011年1月至2012年8月，黄冈市城管执法局原三支队人员分工情况。（4）调取的林某、徐某个人活期明细信息，证实：2013年3月12日林某转款50万给徐某；2014年3月14日林某转款35万给徐某；2015年4月23日徐某转款132万给林箭。2、证人证言（1）徐某的证言，证实：1.2010年徐某建博大项目开始就想违建，然后罚款结案，变违法为合法，地基按照**的建筑施工的。2011年8月建到第8层时，李某称属于违建，要求停工，自己送30000元打点。项目继续施工，2011年12月建到13层时，被群众举报，被迫停工，后给城管局交50万元罚款买通讯设备，项目就继续建设，直至2012年年底全部完工并销售完了；2.2011年上半年，李某介绍徐某到分管查违执法的副局长邓明生家中拜访，表示希望得到关照；3.2011年底2012年初到邓明生家中找过他，希望停建尽快复工。2012年到2013年找邓明生要结案函4、5次。4.2013年年初，徐某向邓明生夫妇提出借款承诺给高息，年息3分，后邓安排妻子转50万元本金，一年后再转35万元本金，本息凑了100万借给徐某，一年后徐还132万元本息至林某提供的林箭的建设银行卡账户。5.借钱给高息邓明生，是因为他是执法局查违副局长，博大项目违建正好他分管。在建设过程中，邓明生从来没有让执法的人阻止过，也没有拆除。想和邓明生搞好关系，在以后的建设过程中得到关照。（2）李某的证言，证实：2010年12月至2011年12月在黄冈市长，直接领导是龙某1，分管领导是邓明生。徐某的博大青年城超层违建，收徐3万元，没有阻止施工，后被群众告状，立案停工。听徐金案说向城管交了钱，买对讲机解决了。同时证实：1.徐某说开发博大要建高一些，然后接受处罚，再到规划局办手续。徐某要自己指路，自己说要找领导打通关系，就介绍市城管执法局分管查违、执法的邓明生跟他认识。建到第8层时李某告诉邓明生未按规划超层违建情况，邓明生提醒处理好周边关系，不要让人告状。博大公司伪造了一个规划批17层的假证，这个假证李某和孙某看过，一直在三支队，主要是掩人耳目，应付领导检查。跟邓明生汇报时说的是规划批17层，基础做大了，后面肯定会违建，邓表示知道了，提醒处理好周边关系，不要让人告状。（3）林某和林箭的证言，证实：2013年3月，林某转50万元本金借给徐某，2014年3月再转35万元本金，连同之前的本息65万元，凑了100万借给徐某，2015年4月，徐还132万元本息至林某提供的林箭（林某的哥哥）的建设银行卡尾号2680账户。（4）孙某的证言，证实：1.2011年底有群众到城管执法局三支队举报博大青年城违建，孙某和方某查阅规划档案，发现确实违建，调查取证。对徐某下达停工通知书并立案。后博大建成17层，徐某为此事给城管局买对讲机。2.确认立案审批表上文书是亲笔签字。（5）陈某4的证言，证实：2012年2月，陈某4调任三支队支队长。清查案卷发现博大已经调查，规划7层，建10多层，属于严重违建行为，必须立案。但是原三支队一直拖到没有履行立案呈批手续，队长龙某1没有签字，拖到陈某4到任，其在立案登记表上签的字。立案表上时间签字2012年1月6日是错的，实际签字时间是2012年2、3月份。（6）方某的证言，证实：2011年左右的一天，方某是黄冈市城管执法局三支队队员，收到投诉后与孙某去博大项目查违，发现是违建就调取证据，对徐某下达停工通知书，当时孙某呈请对博大违建行为立案。后博大建成，徐某为此事给城管局买对讲机。（7）倪某的证言，证实：2012年1月到市城管局法制与执法监督科，确认在博大项目违建立案审批表法制机构意见栏签字，完善手续。后来博大建成，徐某给城管局买了对讲机。3、被告人的供述和辩解邓明生的供述，证实：1.2011年年底临近春节，李某带徐某到邓明生家中拜年，收徐某3000元拜年费。2.博大青年城项目违建8层，徐某多次找邓明生。海南休假，雷焰中电话说博大的事以捐代罚，徐某捐50万城管局买对讲机。我想这样最好，集体研究，能给徐某交代，又不需要承担责任。博大青年城违建的事就没有管了。2013年下半年徐某为结案函多次找邓明生，2013年3月左右，邓明生安排妻子林某转款50万借给徐某得高息，年息3分，2014年再转35万，本息一起100万借给徐某，2015年4月，徐某本息一起还132万元。3.徐支付高息我是为了与我搞好关系，看中了我分管查违工作的权力。4.2020年4月底，感觉被纪委调查找徐某退32万息钱，退钱时间出具假证明。四、利用职务影响收受万某所送2万元现金1、书证（1）劳务派遣协议书，证实：2011年元月1日，中石化湖北黄冈石油分公司与黄冈市华某人力资源工程服务有限公司签订劳务派遣协议。（2）华某公司记账凭证、银行回单、万某借支单，证实：万某2012年9月10日、2012年9月14日分两笔从华某公司支出2万。（3）黄冈市华某人力资源工程服务有限公司营业执照，公司薪酬激励方案，证实：华某公司基本情况及业务提成方案。（4）中共湖北省石油总公司委员会任免文件，证实：在中石化黄冈分公司潘某是副经理、梅某是副书记、纪委书记，党委委员。2、证人证言（1）万某（华某公司职员）的证言，证实：2011年左右，华某公司想与中石化续签劳务派遣协议，公司经理许某找万某想办法，万某想邓明生是执法局副局长，他出面肯定能办成，就找邓明生帮忙办成此事。2012年下半年，万某在公司支取39000元劳务报酬，将其中20000元送到邓明生家里表示感谢。（2）许某（华某人力资源工程服务有限公司经理）的证言，证实：2010年年底，为与中石化黄冈分公司续签合同，许某通过业务员万某找邓明生帮忙，最后续签了合同，万某从公司支取39000元提成费。（3）梅某（中石化黄冈副书记、纪委书记，分管人事、政工、工会纪检工作）的证言，证实：2010年下半年，中石化黄冈分公司与华某公司的劳务派遣协议到期，许某找到梅某想续签合同，其拒绝了。潘某也找梅某想接这项业务，其考虑到潘某是同事，关系好，准备将这笔业务给潘某，后因为邓明生为华某公司打招呼回绝了潘。梅某和邓明生关系可以，另外邓明生是执法局副局长，梅想着以后有什么事情要邓帮忙的，就答应邓明生，将业务给华某公司做了。（4）潘某（湖北易达劳务派遣有限公司老板）的证言，证实：2010年下半年中石化黄冈分公司与华某公司劳务派遣合同到期，潘某的公司想将该笔业务接下来。后华某公司找邓明生与梅某打招呼，后这笔业务被华某公司截走了。3、被告人的供述和辩解邓明生的供述，证实：1.2011年，华某人力资源工程服务有限公司万某找邓明生帮忙，希望和中石化黄冈分公司劳务派遣合同续签，邓明生为此找黄冈分公司副书记梅某打招呼予以解决，事后收受万某现金20000元。2.梅某能帮忙，是因为考虑到我是执法局副局长，也许想着以后有什么事情要我帮忙。五、其他证据1、黄冈市人民检察院交办案件决定书，证实：2020年8月31日决定将邓明生受贿案交由团风县人民检察院审查起诉。2、中国人民银行存款基准利率，证实：1990年至2015年，中国人民银行存款基准利率（计算受贿数额的依据）。3、湖北省暂扣款物票据2张，证实：收缴涉案赃款117.5088万元。上述证据，均经控辩双方当庭质证、辩论、认证予以证实，足以认定。本院认为，被告人邓明生身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；利用本人职权地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物，受贿数额巨大，其行为构成受贿罪，依法应予刑事处罚。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人邓明生案发后主动投案，并如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其当庭自愿认罪认罚，积极退赃，依法可从宽处理。辩护人就上述情节所发表的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院应以采纳。本院为了打击刑事犯罪，维护社会市场经济秩序之安定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十八条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二项）、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人邓明生犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币20万元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵一日，即自2020年6月1日起至2022年5月31日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  程晓华审判员  万国正审判员  蔡 芬二〇二〇年十二月二十三日书记员  汪 甜