江苏省常州市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)苏04执复45号复议申请人（异议人）：盐城市大丰区自然资源和规划局，住所地江苏省盐城市大丰区幸福西大街**。法定代表人：商明星，该局局长。委托诉讼代理人：仲小平，江苏众连晟律师事务所律师。申请执行人：常州滨湖建设发展集团有限公司，住所地江苏省常州市武进高新技术产业开发区海湖路特**。法定代表人：何晓强，该公司总经理。委托诉讼代理人：戚宏文。委托诉讼代理人：张欢，江苏日月泰律师事务所律师。被执行人：陈朝阳，男，汉族，1972年11月7日生，住江苏省常州市武进区。复议申请人盐城市大丰区自然资源和规划局（以下简称大丰资源和规划局）不服江苏省常州市武进区人民法院（以下简称武进法院）（2020）苏0412执异17号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。武进法院查明:2019年10月17日，该院对常州滨湖建设发展集团有限公司（以下简称滨湖公司）诉陈朝阳、常州市和诚建设工程有限公司（以下简称和诚公司）、王晓刚追偿权纠纷一案作出（2019）苏0412民初1034号民事调解书：一、被告和诚公司、王晓刚结欠原告滨湖公司代偿款29926096.19元，并承担该款自2018年9月30日起至实际还清之日止按银行同期贷款利率标准计算的利息；因和诚公司、王晓刚、陈朝阳在大丰自然资源和规划局缴纳了土地出让金（保证金）1200万元，原告滨湖公司对该款享有优先受偿权；二、滨湖公司在对上述土地出让金（保证金）享有优先受偿权后，不足部分由和诚公司、王晓刚于2019年10月27日前归还；三、滨湖公司自愿放弃其余诉讼请求。在该案审理过程中，根据滨湖公司的申请，该院作出（2019）苏0412民初1034号民事裁定：冻结和诚公司、王晓刚、陈朝阳银行存款3100万元或查封、扣押其相应价值的财产，并依据该裁定书作出（2019）苏0412执保260号协助执行通知书，于2019年3月19日至大丰自然资源和规划局送达了保全裁定书及协助执行通知书，查封冻结了陈朝阳在该局缴纳的土地出让金（保证金）1200万元。根据滨湖公司的申请，该院于2019年11月19日立案强制执行，案号为（2019）苏0412执4924号。武进法院认为，根据法律规定，法院可根据当事人的申请，对案件相对人的财产进行保全，保全范围包括相对人的财产，也可是其到期或未到期的债权。本案中，滨湖公司已向本院申请保全陈朝阳在异议人处交纳的保证金，且陈朝阳也确向异议人交纳了1200万元的土地出让金（保证金），本院据此作出保全裁定书及协助执行通知书并向异议人进行了送达，符合法律规定，且本院向异议人送达协助执行通知书，仅是冻结陈朝阳在异议人处的土地出让金，并未对异议人的权益造成损害，故异议人的异议请求，于法无据，本院不予支持。但本案中，异议人并非被执行人，而是协助义务人，人民法院如需对其强制执行，应先向其直接送达履行到期债务通知书，并告知异议权、异议期间及法律后果，异议人可依法在履行通知指定的期间内提出异议。武进法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，作出（2020）苏0412执异17号执行裁定：驳回盐城市大丰区自然资源和规划局的异议请求。大丰资源和规划局向本院复议请求：撤销武进法院（2020）苏0412执异17号执行裁定，支持大丰资源和规划局的异议申请。理由：1、原审异议裁定认定事实错误。1200万元的土地出让金已属于国有财产，不再属于陈朝阳个人所有。2013年12月5日，陈朝阳通过招拍挂程序与原大丰区国土资源局（现复议申请人）签订了国有建设用地使用权出让合同，出让宗地面积为47581平方米，出让金额为3996.81万元，出让金分两期缴纳，其中第一期于2014年1月5日前缴纳2000万元，第二期于2014年2月5日前缴纳1996.81万元。合同成立后，陈朝阳除前期缴纳的保证金1200万元外，其余2796.81万元经多次催要，至今未能履行。2018年8月20日，原大丰区国土资源局向陈朝阳发出书面通知，因其未按合同缴纳出让金，决定解除双方的国有土地建设用地使用权出让合同。因此，陈朝阳缴纳的1200万元土地出让金（保证金）已被收归国有，故对国有财产不应采取执行措施。2、原审异议裁定适用法律错误。本案中，1200万元土地出让金已被没收，已属国有财产后，原审异议裁定仍以案件相对人财产或债权的名义进行保全，明显违反了民法总则第132条的规定“民事主体不得滥用民事权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。”滨湖公司答辩称：1、大丰资源和规划局所提出的执行异议和复议均无事实和法律依据，（2020）苏0412执异17号执行裁定书应予维持。首先，根据大丰资源和规划局与陈朝阳所签订的《国有建设用地使用权出让合同》(以下简称《出让合同》)第三十条的约定，受让人经出让人催交后仍不能支付出让金的，出让人有权解除合同，没收定金。而根据该《出让合同》第九条的约定，该《出让合同》并未约定定金金额;同时根据大丰资源和规划局2014年8月5日《催缴通知书》的记载，陈朝阳缴纳的1200万元已明确为“出让金”。因此，根据《出让合同》的约定，即使大丰资源和规划局基于受让人违约而解除合同，也无权没收陈朝阳已缴纳的出让金1200万元。其次，根据大丰资源和规划局与陈朝阳于2013年11月25日签订的《建设用地使用权公开出让成交确认书》的约定，仅在陈朝阳未能在2013年12月5日前与异议人签订《国有建设用地使用权出让合同》的情况下，异议人才有权没收竞买保证金1200万元，但双方已于2013年12月5日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，且根据异议人《催缴通知书》的自认，该竞买保证金1200万元已转为出让金，故异议人亦不能以此为由要求没收该1200万元。综上可见，该1200万元在签订《出让合同》后已转为出让金，既非竞买保证金，也非定金。该1200万元应作为陈朝阳用于履行答辩人执行案件的执行款。异议人的执行异议和复议无事实和法律依据，应予驳回。2、（2019）苏0412执保260号协助执行通知书以及武进法院的保全、执行行为合法，不应予以撤销。根据答辩人与和诚公司、王晓刚、陈朝阳所签订的《反担保合同》的约定，答辩人为和诚公司在苏州银行的贷款提供担保，并由陈朝阳等反担保人以其缴纳在异议人处的出让金1200万元作为反担保。答辩人履行担保代偿义务后依法向反担保人追偿并提起了追偿权之诉，该案在武进法院主持下达成调解并由作出（2019)）苏0412民初1034号民事调解书，根据该调解书，答辩人对本案讼争的1200万元享有优先受偿权。在案件诉讼阶段答辩人申请武进法院至异议人处对该1200万元采取了查封保全措施。根据以上事实，武进法院依据反担保合同以及生效法律文书所采取的保全、执行行为合法。答辩人既是该款的优先权人，也是第一查封人，在案件进入执行阶段后有权对该款进行执行受偿。现该款仍在异议人账上，既未予以没收，也未退还陈朝阳，异议人应当履行配合人民法院协助执行的义务，将该款全额付至武进法院执行账户。综上所述，异议人提出的所谓“1200万元已被没收，不再属于陈朝阳”的异议理由不成立，无论是对执行标的提出的异议，还是对保全、执行措施提出的异议均无事实和法律依据，其基于相同理由再次提起的复议申请同样无事实和法律依据，恳请贵院在查明事实的基础上依法驳回异议人的复议申请，并由武进法院将该1200万元扣划支付给答辩人。陈朝阳提交情况说明称：1、该土地系本人工作单位和诚公司委托本人代为受让，并由和诚公司出资缴纳了1200万元土地出让金,双方为此签订了《确认书》，明确该土地项下一切权利和责任均由和诚公司享有和承担，与本人无关。开庭时，本人首先声明，之前从没与滨湖公司签订过任何经济往来文件，涉案担保或反担保合同本人毫不知情，文件均系他人冒签，并要求法官查明真相。法官表示不必太麻烦，只不过是权利的移交，对我本人不会有任何影响。后经法官调解，由和诚公司及其法人代表的委托代理人要求，将该土地出让金所有权利移交滨湖公司，由滨湖公司与大丰国土局协商退还事宜，不足部分，由和诚公司及王晓刚承担，与本人无关。在此基础上，也是本着对人民法院的信任，我方同意签订调解协议。2、关于土地出让合同解除及出让金事宜。本人在收到大丰国土局解除合同的通知后，即和高新区大丰工业园管理委员会土地主管部门联系，其表示可以退还部分出让金，具体可与大丰国土局用地部门联系。本人即到大丰国土局，该局用地科和分管领导明确表示可以退还约400万出让金，具体退还时间待定。因本人非该土地出让金实际所有权利人，无权处理该起事务，便多方寻找和诚公司法人代表王晓刚，均无下落，便暂时搁置了此事。另:本人认为合同双方是平等法律关系，且该宗土地又未移交我方，对方有权解除合同，但应按合同法相关法律原则执行，大丰国土局无权没收我方土地出让金。3、本人签订调解协议，本来以为是做了一件好事，能帮助地方政府挽回一些损失。不料由此给本人及家庭带来无尽烦恼，全家不得安宁，给本人信誉也带来非常不利的影响。为此，本人于2020年4月14日和2020年6月12日两次向武进法院申请撤销本案调解协议。现请求法院主持公道，查明事实真相。大丰资源和规划局向原审法院异议请求：撤销武进法院（2019）苏0412执保260号协助执行通知书。本院对原审裁定查明的上述事实予以确认。本院认为：根据涉案执行依据即（2019）苏0412民初1034号民事调解书，陈朝阳如何承担民事法律责任，尚待明确。武进法院作出（2019）苏0412执保260号协助执行通知书，于法无据。原审异议裁定结果不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：一、撤销江苏省常州市武进区人民法院（2020）苏0412执异17号执行裁定。二、撤销江苏省常州市武进区人民法院（2019）苏0412执保260号协助执行通知书。本裁定为终审裁定。审 判 长 朱正生审 判 员 孙慧民审 判 员 王 臻二〇二〇年十二月二十九日法官助理 陶金沙书 记 员 叶小玢