广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初3497号原告（反诉被告）：珠海市斗门区垦区服务中心，住所地广东省珠海市斗门区井岸镇中兴南路**，统一社会信用代码12440403MB2D346288。法定代表人：赵伟豪，主任。委托诉讼代理人：张凤翼，北京天驰君泰（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤宗燃，北京天驰君泰（珠海）律师事务所律师。被告（反诉原告）：杨光华，男，1958年2月16日出生，汉族，公民身份号码440************818，住广东省珠海市金湾区平沙镇大虎四队。原告珠海市斗门区垦区服务中心（以下简称：垦区中心）诉被告杨光华租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告垦区中心的委托诉讼代理人汤宗燃，被告杨光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告垦区中心向本院提出诉讼请求如下：1.被告杨光华立即向原告垦区中心腾退涉案的15.65亩土地（北至蔡远荣分界基、南至陈国和分界基、西至进排水河、东至四围分界基）；2.被告杨光华向原告垦区中心支付逾期腾退土地期间的违约金，以500元/日为基数计算，从2020年1月1日起开始计算，计算至实际腾退完毕之日止（暂计到2020年10月15日是288天，暂计违约金144，000元）；3.被告杨光华负担本案的诉讼费用。鉴于杨光华2020年11月13日向原告垦区中心返还了全部涉案土地，原告垦区中心当庭撤回第1项诉讼请求，将第2项诉讼请求变更为被告杨光华向原告垦区中心支付逾期腾退期间的违约金，以500元/日为基数计算，从2020年1月1日起开始计算，计算至2020年11月13日止，共317天，违约金合计158，500元，第3项诉讼请求不变。事实与理由：1980年，为加速事业资源开发，促进农、林、牧、渔全面发展，经斗门县人民政府（现斗门区人民政府）研究决定成立斗门县围垦公司（现珠海市斗门区围垦总公司）。1987年7月，斗门县编制委员会决定斗门县围垦公司下设??蛛垦区，??蛛垦区负责垦区滩涂的开发和经营管理工作。2019年1月1日，??蛛垦区作为当时授权管理包括涉案土地在内的垦区土地的主体，与被告杨光华签署《“四围”鱼塘水产养殖承包合同书》，被告杨光华承租涉案土地（北至蔡远荣分界基、南至陈国和分界基、西至进排水河、东至四围分界基），面积15.65亩，租赁期限从2019年1月1日起至2019年12月31日止，租赁费标准为800元/亩/年。合同第八条约定“承包期满时乙方应立即交还所承包的水产养殖面积及现有管理的设施归还给甲方。乙方应在本合同期满前把一切产品自我收回”。合同第二十八条约定“承包期满或乙方违约后被甲方解除合同，乙方必须在十天内清场交还土地或鱼塘，否则，从期满或解除合同之日起算，每延期一日，乙方必须支付违约金500元”。合同签订后，??蛛垦区向被告杨光华交付约定的涉案土地供被告杨光华正常使用。在合同约定的租赁期限届满前，??蛛垦区接到上级领导部门的要求：包括涉案土地在内的垦区土地若要出租，需要上公共资源交易平台进行租赁交易，根据此文件精神，垦区土地若租赁期限届满，则不能续签合同，而是需要收回土地后统一上公共资源交易平台进行租赁交易。为此，??蛛垦区不断向被告杨光华送达相关通知，甚至组织被告杨光华在内的多名租户进行相关会议，通知租户租赁合同期限届满后，不再续签合同，??蛛垦区需要在期限届满时收回全部出租的涉案土地，故要求被告杨光华提前做好准备，租赁期届满立即向??蛛垦区腾退涉案土地。2019年12月31日，租赁期限届满，被告杨光华却仍然侵占涉案土地，对??蛛垦区的通知置若罔闻。2019年12月6日，中共珠海市委机构编制委员会办公室发出珠机编办[2019]222号文件，将区围垦总公司、区鹤洲北垦区、区围垦总公司??蛛垦区整合设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤洲北垦区、区围垦总公司??蛛垦区。2019年12月10日，中共珠海市斗门区委机构编制委员会发出斗机编[2019]19号文件，文件明确：设立原告垦区中心，主要任务之一为负责管理垦区土地，协助区政府规划、发展和利用好垦区的土地资源。2020年5月22日，??蛛垦区根据上述文件要求办理完成事业单位的注销登记手续。依据上述文件，??蛛垦区事业单位已注销，相关管理垦区土地（包括涉案土地）的职责由原告垦区中心承接，原告垦区中心是涉案土地的合法管理者，同时也承继??蛛垦区在相关租赁合同中的权利及义务，继续行使合同权利，履行合同义务，依法成为合同的一方当事人。原告垦区中心认为：原告垦区中心作为涉案土地的管理经营者，从??蛛垦区处承继合同的权力及义务。被告杨光华在合同租赁期限届满后仍未向??蛛垦区或原告垦区中心（承继之后）返还所承租的涉案土地的行为属于违约行为，严重违反合同约定，原告垦区中心有权依据合同约定要求被告杨光华立即腾退全部涉案土地，并向原告垦区中心支付逾期腾退的违约金。故此，原告垦区中心不得不依法提起诉讼，望法院判如所请。原告垦区中心对其诉称向本院提交《“四围”鱼塘水产养殖承包合同书》、《被告占用土地平面示意图》、被告占用土地现场照片、《斗府字（1980）02号》文件、《斗编字（1987）026号》文件、斗机编办（2014）40号文件、《关于加强区属企业资产出租管理的通知》、《关于??蛛垦区“租赁南山村土地”出租土地到期不再续租的会议纪要》及附件《会议签到表》、《通知》3份、珠机编办【2019】222号文件、斗机编【2019】19号文件、《关于使用原事业单位法人证书的复函》等证据，用以证明其主张。被告杨光华辩称，从2003年1月1日起，被告杨光华就承包了原告垦区中心所述的斗门区围垦总公司??蛛垦区四围15.65亩的鱼塘，承包期限2003年1月1日至2007年12月31日，随后一直与斗门区围垦总公司??蛛垦区续签承包，主要养殖立鱼。2019年7月19日，斗门区围垦总公司??蛛垦区有关人员召集被告杨光华等承包户开会，称不再与被告杨光华等承包户续签承包合同，要收回重新招标。当时，被告杨光华等承包户提出了异议，要求斗门区围垦总公司??蛛垦区要遵守《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不要急于收回农民的承包地，要尊重农民的意愿，不能搞强迫命令。因此，被告杨光华等承包户要求斗门区围垦总公司??蛛垦区要尊重被告杨光华等承包户一直承包的历史，以及尊重水产养殖的周期性，给予被告杨光华等承包户继续延长一年至2020年年底。因为被告杨光华在2019年初的时候已经投放了三万条立鱼鱼苗，每天喂鱼平均要两包鱼饲料，每包鱼饲料160元，被告杨光华已经投入了十余万元钱，而养殖立鱼的周期一般是三年，没有养大的立鱼无法销售。但斗门区围垦总公司??蛛垦区不遵守《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，不尊重农业生产的周期性规律，也不尊重被告杨光华等承包户合理意见，分别于2019年12月底和2020年3月底发出通知，强迫被告杨光华等承包户离场。2020年突如其来的新冠疫情，也使得被告杨光华等承包户措手不及。疫情防控期间，经济低迷、消费萎缩，而且养殖的立鱼还没有长大。被告杨光华等承包户再次找到斗门区围垦总公司??蛛垦区协商，希望作为国企的斗门区围垦总公司??蛛垦区要承担农业发展和解决农民就业的社会责任，给予被告杨光华等承包户这些农民延期到2020年底。但到2020年10月底，令被告杨光华等承包户意想不到的是，原告垦区中心不尊重被告杨光华等承包户养鱼的生产周期规律和作为国企、事业单位应该承担的社会责任，不但不给予应有的延期，还向法院起诉被告杨光华等承包户。2020年10月22日，被告杨光华等承包户接到法院的有关传票后，立即与原告垦区中心沟通，按照原告垦区中心的要求，低价出售未到成鱼的水产，并于11月13日前腾退归还相关土地。同时，与原告垦区中心协商撤回诉讼，归还押金。但原告垦区中心不肯撤诉，也不归还相关押金，仍然要追讨极其不合理也不合法的高额违约金。斗门区围垦总公司是一个农渔业的专业单位，应该对中央的农业农村政策、法规、农渔业的生产规律应有充分的专业的理解与研究。但斗门区围垦总公司??蛛垦区与被告杨光华等承包户签订的所有合同都是格式合同，没有遵守《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，也没有尊重水产养殖业的周期性规律，将原来五年期一签的承包合同改为一年期的合同，明显是违背中央关于土地承包的有关规定的，并且在格式合同中约定的违约金500元/天，明显违背合同法有关合同违约金上限不超过实际损失的30%。原告垦区中心追讨的违约金竟然比十年的租金还多，明显是作为控制土资源强势方的霸王条款。另据被告杨光华了解，前两年，原告垦区中心收回斗门区围垦总公司??蛛垦区一围、二围、三围的土地后，只是在那里丢荒。据此推算，就算被告杨光华继续在原土地上养殖，也并没有对原告垦区中心造成实际损失反而原告垦区中心收回土地后丢荒，浪费国家资源，存在有意造成国有资产流失的重大违规违法嫌疑。养殖的立鱼周期为三年，三年才能长到半斤，才能有个合理的价格出售，不至于造成损失。一般半斤以上能卖到23元/斤左右。被告杨光华在2019年初放的鱼苗，到现在才两年不到，才长到三两大，只能卖16元/斤左右。按照今年被告杨光华提前退回鱼塘，收获立鱼5，000斤计算，被告杨光华损失了35，000元。被告杨光华除了靠承包鱼塘养殖立鱼谋生，没有其他收入来源。被告杨光华年龄大，文化低，也很难找到其他的工作，而且现在还不能申领到退休金，每月还要补缴纳近1，000元的社保费，足见被告杨光华等承包户的生活艰辛。综上所述，向法院请求：1.驳回原告垦区中心不合法的追讨天价违约金的请求，并将押金归还被告杨光华。2.考虑被告杨光华年纪大，退回鱼塘后，可能无法再就业，形成生活上困难，请求法院适当减免本人承担的相关诉讼费。3.原告垦区中心及原斗门区围垦总公司是农渔业的专业单位，不尊重中央政策和农业生产周期性规律，强制被告杨光华提前退塘造成损失35，000元，要求原告垦区中心方给予被告杨光华相应、适当的生产损失补偿。4.鉴于原告垦区中心作为公益类事业单位，没有遵守《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，没有承担发展农业和解决农民就业问题的相应的社会责任，并强制收回斗门区围垦总公司??蛛垦区一围、二围、三围的土地后，留在那里丢荒，继续收回被告杨光华等承包户正在使用的鱼塘，收回土地后可能造成丢荒，浪费国家资源，涉嫌有意造成国有资产流失的重大违规违法责任。建议法院向斗门区纪委监委提供司法线索，追查原告垦区中心及原斗门区围垦总公司??蛛垦区相关责任人是否存在违纪渎职的问题。被告杨光华对其诉称向本院提交收据、租赁土地返还确认、鱼塘水产养殖合同等证据，用以证明其主张。被告杨光华当庭向本院提出反诉请求要求原告垦区中心退还押金押金7，825元，并向本院提交押金收据用于证明其反诉主张。原告垦区中心辩称，押金可以退还，但应在违约金中予以抵扣。原告垦区中心、被告杨光华围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对当事人提交的证据认定如下：对原告垦区中心与被告杨光华提供的证据的真实性、合法性和关联性予以确认，但证明内容以本院认定的为准。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月1日，珠海市斗门区围垦总公司??蛛垦区（以下简称：??蛛垦区）（甲方）与被告杨光华（乙方）签订《“四围”鱼塘水产养殖承包合同书》，约定甲方将其所属的“四围”部分的鱼塘面积及塘基15.65亩，按现状发包给乙方；乙方承包“四围”部分的鱼塘面积分界分界基北至蔡远荣分界基、南至陈国和分界基、西至进排水河、东至四围分界基；乙方承包的鱼塘用途，作短周期水产养殖之用（短周期指水产养殖的品种生产周期不超过一年时间收成），如因乙方不听劝阻，没有自觉养殖短周期水产，届时合同期满要求腾退而造成损失由乙方自行承担（同时承担逾期腾退土地的违约责任）；承包期限一年，即从2019年1月1日至2019年12月31日结束；按照每年每亩800元缴交承包费用（地（地租每年承包费用12，520元；签订合同及缴交地租期限从当年1月1日至1月31日止，乙方在签订本合同当天，必须向甲方缴足2019年的承包费12，520元（并保留上一轮承包期保证金，不足保证金，必须同时补交缴足）作为承包期2019年1月1日至2019年12月31日的承包保证金，如合同履行完毕后，经甲乙双方验收返还的土地，塘基完整和设施能正常运作，甲方才能将保证金（不计利息）退回给乙方；合同期满，乙方不能按照约定腾退土地的，应按照每日500元的标准向甲方支付逾期腾退期间的违约金，逾期腾退时间计算至实际腾退完毕之日止。被告杨光华于2012年2月24日向??蛛垦区支付押金7，825元。??蛛垦区于2019年7月19日召开关于??蛛垦区“租赁南山村土地”出租土地到期不再续租的会议，被告杨光华参会。会议决定四围“垦区租赁南山村土地”65.15亩出租土地，2019年12月31日到期不发包，2019年1月1日，承包户与??蛛垦区签署《四围鱼塘水产养殖承包合同书》，2019年12月31日期满后不再续签，并当场派发通知书给被告杨光华。之后，??蛛垦区又于2019年12月25日、2020年3月30日向被告杨光华发出通知，要求其腾退上述合同约定的土地。被告杨光华于2020年11月13日向原告垦区中心返还了上述合同约定的土地。另查明，1980年6月13日，原斗门县人民政府发出《关于成立斗门县围垦公司的通知》﹝斗府字（1980）02号﹞，决定成立斗门县围垦公司。1987年7月10日，原斗门县编制委员会发出《关于县围垦总公司机构设置的批复》〔斗编字（1987）026号〕同意斗门县围垦公司下设??蛛垦区。2014年7月3日，珠海市斗门区机构编制委员会办公室发出《关于印发珠海市斗门区农业局所属事业单位机构编制方案的通知》〔斗机编办（2014）40号〕，确定珠海市斗门区围垦总公司负责全区沿海滩涂的围垦开发和经营管理工作，??蛛垦区负责??蛛垦区的经济结构、生产布局和到期土地的批耕管理工作，负责??蛛垦区土地可持续发展和经营管理工作。原告??蛛垦区设7个内设机构，分别为办公室、人保室、计生办、财务室、生产工程室、三围管理场、四围管理场。2019年12月6日，中共珠海市委机构编制委员会办公室发出《中共珠海市委机构编制委员会办公室关于整合设立珠海市斗门区垦区服务中心的批复》，同意将区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司??蛛垦区承担的垦区安全生产、围堤和水闸管理等公益服务职能进行整合，设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司??蛛垦区。同年12月10日，中共珠海市斗门区委机构编制委员会发出关于印发《珠海市斗门区垦区服务中心机构编制方案》的通知，通知将珠海市斗门区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司??蛛垦区承担的垦区安全生产、围堤和水闸管理等公益服务职能进行整合，设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司??蛛垦区等事业单位。本院认为：原告垦区中心与被告杨光华在自愿、平等的基础上签订的《“四围”鱼塘水产养殖承包合同书》，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守。上述合同约定涉案土地的承包期限于2019年12月31日届满。原告垦区中心于合同约定的承包期限届满前五个月通知被告杨光华租赁期限届满后不再续签，并要求被告杨光华届时腾退涉案土地。被告杨光华在合同约定的租赁期限届满后，没有及时腾退涉案土地，构成违约，应当承担违约责任。原告垦区中心请求被告杨光华按照合同约定的每日500元的标准向其支付逾期腾退期间的违约金。被告杨光华当庭提出抗辩认为合同约定的违约金过高，要求法院予以调整。本院认为，被告杨光华逾期返还涉案土地给原告垦区中心造成的损失是涉案土地的租金损失，合同约定的违约金明显过分高于被告杨光华违约给原告垦区中心造成的损失，被告杨光华的抗辩，依法有据，本院予以采纳。根据被告杨光华违约给原告垦区中心造成损失的情况，本院酌情确定将违约金的计算标准调整为原租金的计算标准，调整后被告杨光华应支付的逾期腾退涉案土地违约金为10，873.5元（800元÷365天×15.65亩×317天）。被告杨光华反诉要求退还押金7，825元，原告垦区中心当庭表示同意退还。被告杨光华的请求，依法有据，本院予以支持。被告杨光华抗辩原告垦区中心收回涉案土地，造成其养殖的产品损失，要求原告垦区中心给予补偿。本院认为，双方在签订涉案合同时，已明确约定仅能作不超过一年的短周期水产养殖之用，如因不听劝阻，没有养殖短周期水产，届时合同期满要求腾退而造成损失的，自行承担。被告杨光华养殖生产周期超过一年的产品，违反了涉案合同的约定，应当由其自行承担相关损失。被告杨光华的该抗辩，没有依据，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）杨光华于本判决发生法律效力之日起七日内向原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心支付逾期腾退土地的违约金10，873.5元；二、原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心于本判决发生法律效力之日起七日内向被告（反诉原告）杨光华退还押金7，825元；三、驳回原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3，470元，减半收取1，735元〔原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心已预交〕，由原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心负担1，616元，由被告（反诉原告）杨光华负担119元。反诉费25元〔被告（反诉原告）杨光华已预交〕，由原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员 董 凯二〇二〇年十二月七日书记员 梁雅婷附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。……第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。