南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行终449号 上诉人（一审原告）覃爱丽，女，1953年12月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）韦德旺，1964年4月16日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**。 负责人李继昭，局长。 委托代理人汪子钰，该局工作人员。 委托代理人周慧珑，该局工作人员。 上诉人覃爱丽、韦德旺因诉被上诉人柳州市自然资源和规划局土地政府信息公开一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初339号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院查明，2020年8月27日，覃爱丽、韦德旺向柳州市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，要求公开：“广西壮族自治区人民政府关于柳州市乡镇建设用地的批文桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号批复文件及征地补偿方案公告、征地勘测图、征地红线图等相关征地政府信息”。柳州市自然资源和规划局收悉覃爱丽、韦德旺的政府信息公开申请后，于2020年9月14日作出[2020]192号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知覃爱丽、韦德旺：“你申请公开的‘关于柳州市（雒容镇）乡镇建设用地的批文：桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号批复文件及对应的征地补偿方案公告’等政府信息已主动公开，你可登录广西自然资源征地信息公开平台在行政区划一栏选中‘广西壮族自治区’‘柳州市’，在批准文号一栏分别输入你所需要查询的文号，即可查询到相关信息；你申请公开的征地勘测图、征地红线图，不属于由我局制作或保存的政府信息，建议向柳州市鱼峰区征地拆迁办公室申请公开；如对本告知书不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向柳州市人民政府或广西壮族自治区自然资源厅申请行政复议，也可以在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼”。柳州市自然资源和规划局于作出当日将《告知书》向覃爱丽、韦德旺邮寄送达。覃爱丽、韦德旺对该告知书不服，向一审法院提起行政诉讼，请求依法判决：责令柳州市自然资源和规划局公开桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号批复文件及征地补偿方案公告、征地勘测图（含坐标数据）、征地红线图（含坐标数据）的政府相关征地信息。 一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，覃爱丽、韦德旺向柳州市自然资源和规划局申请信息公开，柳州市自然资源和规划局具有答复的法定职责。根据《柳州市自然资源和规划局信息公开申请表》显示，覃爱丽、韦德旺申请公开信息的内容为：“广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）乡镇建设用地的批文桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号及征地补偿方案、公告、征地勘测图（含坐标数据），征地红线图（含坐标数据）等相关征地信息”。根据柳州市自然资源和规划局提供的广西自然资源 征地信息公开平台网页截图，柳州市自然资源和规划局已在广西自然资源征地信息公开平台主动公开了“广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）乡镇建设用地的批文桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号及征地补偿方案、公告”，已履行了上述信息的公开义务。对于覃爱丽、韦德旺诉称的“征地勘测图（含坐标数据），征地红线图（含坐标数据）”，柳州市自然资源和规划局已在《告知书》中告知覃爱丽、韦德旺其不是制作和保存的机关，覃爱丽、韦德旺应当向保存上述信息的柳州市鱼峰区征地拆迁办公室申请公开。柳州市自然资源和规划局已履行了告知义务。柳州市自然资源和规划局非覃爱丽、韦德旺诉称“征地勘测图（含坐标数据），征地红线图（含坐标数据）”的制作机关，也非涉案建设项目用地的审批机关，其对涉案建设项目用地申报材料进行审核后上报审批机关，不能得出其必然保存覃爱丽、韦德旺诉称信息的结论。覃爱丽、韦德旺认为柳州市自然资源和规划局持有其诉称“征地勘测图（含坐标数据），征地红线图（含坐标数据）”而未予提供，依据不足，不予采纳。 柳州市自然资源和规划局于2020年8月27日收悉覃爱丽、韦德旺的政府信息公开申请，2020年9月14日作出《告知书》，并于当日向覃爱丽、韦德旺邮寄送达，未超过法定答复期限，处理程序合法。 综上，一审法院认定柳州市自然资源和规划局作出的被诉办理情况告知，事实清楚，适用法律正确，程序合法。覃爱丽、韦德旺的诉讼请求，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回覃爱丽、韦德旺的诉讼请求。 上诉人覃爱丽、韦德旺上诉称，本案申请公开的政府信息，属于柳州市自然资源和规划局制作保管，依法应由柳州市自然资源和规划局公开。《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第二条和第三条的规定，柳州市自然资源和规划局负有征地信息公开的主体责任，覃爱丽、韦德旺申请公开的政府信息，是属于柳州市自然资源和规划局制作保管，依法应由柳州市自然资源和规划局公开。本案中，覃爱丽、韦德旺申请公开政府征地勘测定界图（含坐标)信息属于《征收南寨屯土地协议书》附件内容，但由于种种原因，覃爱丽、韦德旺作为被征地村民没有见过该信息。并且柳州市自然资源和规划局的代理人在法庭上已承认政府征地勘测定界图（含坐标）是其委托专业机构测绘制作。可见，覃爱丽、韦德旺的请求有法律依据。有鉴于此，一审法院认为覃爱丽、韦德旺申请公开的政府信息依据不足，属于事实认定不清，法律适用错误，请求二审法院：1.依法撤销柳州铁路运输法院作出的(2020)桂7101行初339号行政判决，2.责令柳州市自然资源和规划局依法履行其法定义务。 被上诉人柳州市自然资源和规划局辩称，覃爱丽、韦德旺诉请所涉及市自然资源和规划局的信息桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号批复文件及对应的征地补偿方案公告等政府信息，已主动公开。本案覃爱丽、韦德旺要求依法公开的征地勘测图、征地红线图等政府信息，不属于柳州市自然资源和规划局制作保存的政府信息，且已在《告知书》中告知覃爱丽、韦德旺向柳州市鱼峰区征地拆迁办公室申请公开，履行了告知义务。覃爱丽、韦德旺的上诉请求无事实和法律依据，恳请二审法院依法驳回其全部上诉请求。 二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，一审判决确认的证据合法、有效，据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项、第（五）项的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，覃爱丽、韦德旺向柳州市自然资源和规划局申请要求公开：“广西壮族自治区人民政府关于柳州市乡镇建设用地的批文桂政土批函［2009］736、486号，［2010］470号，［2013］637、166号，［2014］570号，［2015］370号批复文件及征地补偿方案公告、征地勘测图、征地红线图等相关征地政府信息”。柳州市自然资源和规划局收到覃爱丽、韦德旺的政府信息公开申请后，于2020年9月14日作出本案《告知书》，告知覃爱丽、韦德旺申请公开的上述批复文件及对应的征地补偿方案公告等政府信息已主动公开，登录广西自然资源征地信息公开平台即可查询到相关信息；其申请公开的征地勘测图、征地红线图，不属于由柳州市自然资源和规划局制作或保存的政府信息，建议向柳州市鱼峰区征地拆迁办公室申请公开；并告知其复议和诉讼的救济途径，于当日将《告知书》邮寄送达。由此可见，柳州市自然资源和规划局已经按照上述法律规定履行了告知义务，程序合法，一审法院对该行政行为予以支持并无不当。根据柳办［2005］35号《中共柳州市委办公室柳州市人民政府办公室关于柳州市集体土地征地拆迁和城市房屋拆迁管理体制改革的通知》规定：“一、职能调整市国土资源局承担的集体土地征地拆迁、市房屋拆迁监督管理办公室承担的城市房屋拆迁的具体组织实施工作，交由城区政府承担。”可知柳州市集体土地征地拆迁的具体实施工作由所属的城区政府承担，覃爱丽、韦德旺主张其申请的政府征地勘测定界图（含坐标)信息由柳州市自然资源和规划局制作和保管没有依据，本院不予支持。 综上所述，柳州市自然资源和规划局作出本案《告知书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序适当，应予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。覃爱丽、韦德旺的上诉请求和理由无事实和法律依据而不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人覃爱丽、韦德旺负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 易妙 审 判 员 黄雪 审 判 员 彭博 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 谢瑜 书 记 员 庞嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。