四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川05行初49号 原告苏尊贤，男，1954年10月1日出生，回族，住四川省泸州市龙马潭区。 原告委托代理人张洁，北京美泰律师事务所律师。 被告泸州市龙马潭区人民政府，住所地：四川省泸州市龙马潭区龙马大道三段**。 法定代表人靳地胜，区长。 委托诉讼代理人王飞飞。 委托诉讼代理人刘婷。 原告苏尊贤不服被告泸州市龙马潭区人民政府（以下简称“龙马潭区政府”）于2020年9月30日作出的泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告龙马潭区政府送达了起诉状副本和举证、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告苏尊贤及其委托诉讼代理人张洁，被告龙马潭区政府委托诉讼代理人王飞飞、刘婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏尊贤起诉称：原告合法拥有泸州市龙马潭区和平街18号房屋一套，该处房屋被纳入小市麻沙桥棚户区改造项目征收范围。该征收项目自2015年启动以来，已近五年，对原告生产经营、居住生活都产生了较大影响。但原告一直没有看到征收决定、安置补偿方案等相关征收文件。为了解相关信息，原告于2020年8月12日通过邮政EMS快递向被告提出政府信息公开申请（内容详见政府信息公开申请表），物流信息显示被告于8月13日签收。被告于2020年9月30日作出泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》，仅对原告申请的一部分信息作出答复。而且超过法定20个工作日作出答复，程序违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第十三条、第三十六条、第三十七条的规定，行政机关应当对政府信息公开申请依法作出答复，被告选择性将部分信息予以公开，侵害了原告的知情权益。请求：1.确认被告于2020年9月30日作出的泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》违法并撤销；2.责令被告重新对原告于2020年8月12日提交的政府信息公开申请作出答复。 为支持其诉讼请求，原告向法庭提供了以下证据：政府信息公开申请表；邮寄给被告的政府信息公开申请表EMS底单；邮寄给被告的政府信息公开申请表运单查询物流信息结果；政府信息公开申请答复书（泸龙府公复〔2020〕2号）、被告两次向原告出寄资料的物流信息截图、北京市东城区的房屋征收决定一份。 被告龙马潭区政府辩称：龙马潭区政府已依法对原告的政府信息公开申请作出答复，公开了相关政府信息，对不予公开的信息依法说明理由。期间，因原告申请公开的政府信息量较多，工作量大，决定延期20个工作日作出答复，并在期限内将延期答复告知书通过邮政EMS特快专递，按照原告在政府信息公开申请表上预留的地址邮寄给原告。被告履行了政府信息公开、答复职责，内容符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 泸州市龙马潭区人民政府政府信息公开申请延期答复告知书；泸州市龙马潭区人民政府政府信息公开申请答复书及附件所列信息资料（泸龙府公复〔2020〕2号）；签约情况说明；邮寄文书凭证。 经审理查明：2020年8月12日，原告苏尊贤通过邮政EMS向被告龙马潭区政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开小市麻沙桥棚户区（二期）改造项目房屋征收相关文件。具体内容如下：1.该项目的房屋征收决定及公告；2.该项目的补偿安置方案征求意见稿和补偿安置方案的批准文件；3.该项目的补偿安置方案及公告；4.该项目作出房屋征收决定符合四规划和一计划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划和国民经济和社会发展年度计划的文件证明；5.对于该项目贵府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关材料；6.针对本次棚户区改造项目的稳定风险评估和政府常务会议讨论的证明文件；7.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料；8.该项目房屋征收的请示文件及会议纪要；9.该棚户区改造项目批准文件的证明文件；10.该棚户区改造项目的必要性、公共利益性质的听证和专家论证的证明文件；11.该项目实施单位提交的拟征收房屋范围和符合公共利益的情况说明。次日，被告龙马潭区政府签收原告邮寄的申请表。同年9月9日，龙马潭区政府以原告申请公开的政府信息较多、需要多方查证、工作量大为由，决定延长20个工作日作出答复，并于当日将延期答复告知书通过邮政EMS快递，按照原告在政府信息公开申请表上书写的地址邮寄给原告。9月30日，被告龙马潭区政府对原告苏尊贤作出泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》。答复主要内容如下：一、你所申请的“补偿安置方案征求意见稿、安置补偿方案及公告、符合四规划和一计划、拟征收房屋范围”等信息，向你公开（详见附件）。二、根据《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》精神，棚户区改造项目的被征收户签约率达到90%以后，方可作出征收决定。由于麻沙桥棚户区（二期）改造项目签约率尚未达到90%，故目前该项目还未作出征收决定。你申请的“房屋征收决定及公告”不存在。三、你所申请的“该项目公共利益性质的听证和专家论证的证明文件”，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《泸州市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿有关政策的通知》（泸市府发〔2013〕37号）精神，未明确指明棚户区改造项目实施前需进行公共利益性质的听证和专家论证，你申请的“该项目公共利益性质的听证和专家论证的证明文件”不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）规定，特此告知。四、你所申请的“项目批准文件的证明文件、该棚户区改造项目必要性的证明文件”，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神，麻沙桥棚户区（二期）改造项目为政府根据城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要所实施的棚户区改造项目，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，以上信息已向你公开，特此向你说明。五、你所申请的“区政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的相关资料、该棚户区改造项目的政府常务会议讨论的证明文件、该项目房屋征收的请示文件及会议纪要”属于过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，不予公开。六、你所申请的“稳定风险评估”信息，属于公开后可能危及社会稳定的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，不予公开。七、你所申请的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”信息，由于麻沙桥棚户区（二期）改造项目资金来源为国开行贷款，实行报账制，具体执行方式为签约一批，资金申报一批，申请资金到达指定账户后，交由银行统一制成存单后发放至被征收户。特此向你说明。附件内容为：1.泸州市龙马潭区人大常务会关于小市麻沙桥棚户区（二期）改造项目纳入2014年国民经济和社会发展年度计划的决议（泸龙人大发〔2014〕78号）；2.泸州市城乡规划管理局关于麻沙桥棚户区（二期）改造项目符合城乡规划的复函；3.泸州市国土资源局龙马潭区分局关于《关于将小市麻沙桥棚户区（二期）第一阶段改造项目纳入土地利用总体规划并办理相关批准文件的函》的回复；4.泸州市龙马潭区人民政府关于征求小市麻沙桥棚户区改造二期项目国有土地上房屋征收与补偿方案意见的公告（〔2015〕第11号）；5.泸州市龙马潭区人民政府关于公布小市麻沙桥棚户区二期改造项目房屋征收与补偿方案的告知书（〔2015〕第12号）；6.拟征收房屋范围。原告对被告作出的泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》不服，诉至本院，请求判如所请。 以上事实，有原、被告双方提供的证据证实。 本院认为：本案的争议焦点为，被告龙马潭区政府对原告苏尊贤的政府信息公开申请作出的答复是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定。 龙马潭区政府于2020年8月13日收到原告苏尊贤的政府信息公开申请后，因原告申请公开的政府信息数量多，需要多方查证，工作量大，于同年9月9日决定延长20个工作日答复，并书面告知了原告，后于同月30日作出泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》，行政程序符合《政府信息公开条例》第二款的规定。原告关于其未收到延期答复告知书、被告的答复程序违法的意见与事实不符，不予采纳。 被告对原告申请公开的“补偿安置方案征求意见稿、符合二规划（土地利用总体规划、城乡规划）和一计划、拟征收房屋范围”等政府信息，以邮寄文字材料方式向原告公开，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定；对原告申请公开的“房屋征收决定”、“该项目公共利益性质的听证和专家论证的证明文件”，告知原告该信息不存在，并说明理由，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定；告知原告申请公开的“区政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证的相关资料、该棚户区改造项目的政府常务会议讨论的证明文件、该项目房屋征收的请求文件及会议纪要”，属于过程性信息，“稳定风险评估”信息属于公开后可能危及社会稳定的政府信息，对该两项信息均不予公开，符合《政府信息公开条例》第十四条、第十六条第二款、第三十六条第（三）项的规定；对原告申请公开的“项目批准文件的证明文件、该棚户区改造项目必要性的证明文件”、“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”信息，被告在答复书中实际上告知原告该两项信息不存在，并说明了具体理由和依据，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定。 然而，被告作出的答复书存在遗漏。答复第一条称：你所申请的“补偿安置方案征求意见稿、安置补偿方案及公告、符合四规划和一计划、拟征收房屋范围”等信息，向你公开（详见附件），但在附件中却没有“安置补偿方案及公告，也没有项目符合国民经济和社会发展规划和专项规划的信息，该条答复内容与公开内容不一致。答复书中也未对原告申请的第7项信息中的“对征收补偿方案征求公众意见的相关材料”是否存在、是否公开作出答复。对以上遗漏内容，被告应当在法定期限内作出补充答复。 综上，被告龙马潭区政府对原告苏尊贤的政府信息公开申请作出的泸龙府公复〔2020〕2号《政府信息公开申请答复书》总体合法，但内容存在遗漏，对遗漏答复部分申请，被告有义务予以补充答复。原告关于答复书违法、应予撤销的意见，与事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十条、第十二条第（一）、（三）、（八）项之规定，判决如下： 一、责令被告泸州市龙马潭区人民政府于本判决生效后在法定期限内对原告申请的“项目符合国民经济和社会发展规划、专项规划、项目的安置补偿方案及公告、对征收补偿方案征求公众意见的相关材料”等遗漏答复的信息作出补充答复； 二、驳回原告苏尊贤的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告泸州市龙马潭区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 张玉红 审判员 向林江 审判员 马金川 二〇二〇年十二月二日 法官助理 卢睿嘉 书记员 邓岚心