云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初92号公益诉讼起诉人大姚县人民检察院。被告大姚县金碧镇人民政府。地址：大姚县金碧镇北城外校场路。统一社会信用代码：115323260151758319。法定代表人王鹏，镇长。委托诉讼代理人邹建平，特别授权代理。委托诉讼代理人刘忠福，特别授权代理。公益诉讼起诉人大姚县人民检察院（以下简称“大姚检察院”）诉被告大姚县金碧镇人民政府（以下简称“金碧镇政府”）乡政府其他行政行为一案，于2020年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年12月29日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人大姚县人民检察院指派检察员谢颖、检察员助理刘洪平、施丽凤，被告金碧镇政府副镇长甘志刚及委托诉讼代理人邹建平、刘忠福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。大姚检察院诉称，金碧镇厂房村委会民村村民小组村口的垃圾池建在入村公路路边，紧邻村里的水井，靠近村里的场院和老年活动室，周围村民居住较为集中。平日垃圾通过专人焚烧处理，每年清运二至三次。因垃圾池选址不当，且无“三防”措施，加之垃圾清运不及时，时常出现侵占公共道路情形，垃圾渗液对紧邻的水井水质造成污染隐患，垃圾焚烧时释放出的有害气体严重威胁附近居民身体健康，村民反映强烈。2020年7月，大姚检察院在履行公益监督职责过程中发现金碧镇政府对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题存在怠于履行监管职责情形，致使社会公共利益受到侵害，遂于2020年7月22日向金碧镇政府发出检察建议，建议金碧镇人民政府依法履行监督管理职责，对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题采取行之有效的处理措施，切实消除因垃圾处理不当造成的环境污染隐患。金碧镇政府收到大姚检察院检察建议后，未在两个月回复期限内进行回复，亦未对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题采取行之有效的处理措施，因垃圾处理不当造成的环境污染隐患仍然存在，社会公共利益至今仍持续处于受侵害状态。大姚检察院认为，金碧镇厂房村委会民村村民小组的垃圾池选址不当，对人畜饮水和人居环境造成污染隐患。金碧镇政府在收到检察建议书后，未在两个月回复期限内进行回复，也未严格按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》第四十六条、《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、第三十三条二款、《云南省环境保护条例》第四条、第二十九条、《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》第五条的规定，对民村村民小组生活垃圾处理问题采取行之有效的整改措施，因垃圾处理不当造成的环境污染隐患仍然存在，社会公共利益至今仍持续处于受侵害状态。2020年12月8日，大姚检察院为督促大姚县金碧镇人民政府依法履行监督管理职责，促进依法行政，切实维护社会公共利益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向本院提起行政公益诉讼，请求本院依法判决确认大姚县金碧镇人民政府对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题中未依法、及时履行监督管理职责的行为违法。大姚县人民检察院为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据材料：第一组证据：1.统一社会信用代码，2.中共大姚县委办公室大姚县人民政府办公室关于印发《大姚县深化乡镇机构改革实施方案的通知》，3.《中华人民共和国环境保护法》，4.《中华人民共和国固体废物污染防治法》，5.《云南省环境保护条例》，6.《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，7.中共大姚县委办公室大姚县人民政府办公室关于印发大姚县农村人居环境整治三年行动实施细则（2018-2020年）的通知，8.中共大姚县委办公室大姚县人民政府办公室印发《大姚县农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》的通知；欲证明金碧镇政府负有辖区内生活垃圾污染防治保护和改善人居环境的职责，应当采取有效措施，履行职责，推动农村人居环境综合整治。第二组：1.今日头条新闻，2.现场照片，3.证人张某、杨某1、杨某2、杨某3证言；欲证明民村村民小组的垃圾池邻近水井和活动室选址不当，垃圾清运不及时，加之焚垃圾时释放出有害气体，损害人体健康，周围群众意见很大，金碧镇政府存在怠于履行监管职责的情形，致使社会公共利益受到侵害。第三组：1.检察建议书，2.送达回证；欲证明金碧镇政府存在怠于履行监督管理职责的情形，大姚检察院于2020年7月22日向金碧镇送达了检察建议书，履行诉前建议程序，但至今为止，金碧镇政府一直没有对该司法建议书作出回复。第四组：1.现场勘验笔录、勘验图及照片，2.现场照片3.询问张照、杨明、杨文康、张坤、张兵、杨家莲、孔翠芬、杨甫昌笔录，4.大姚县人民检察院关于对民村村民小组垃圾污染问题进行协助调查的函，5.大姚县生态环境保护综合行政执法大队关于金碧镇厂房屯村委会民村小组垃圾池污染问题调查报告；欲证明金碧镇政府在收到检察建议后，未对民村村民小组生活垃圾处理问题续行之有效的整改措施，环境污染隐患仍然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。被告金碧镇政府辩称：一、本案不属于行政公益诉讼受案范围。二、对环境保护方面的违法行为授权进行监督检查和处罚的主体限定为县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，对乡镇政府仅是宏观的规定了负责辖区内环境保护工作，没有具体明确如何负责。同时，根据大姚县委、县人民政府相关文件规定，乡镇人民政府在环境卫生整治方面的职责主要是接受县委政府的工作安排部署，是否按照工作部署要求落实，应当由上级政府按照文件规定进行奖励及问责。综上所述，金碧镇人民政府是否履行清理垃圾职责的落实情况应当由上级政府按照文件规定进行评价，不受行政诉讼法调整；金碧镇人民政府也不是履行对破坏生态环境的违法行为进行制止和处罚的监督管理职责的责任主体。原告以金碧镇人民政府不履行监督管理职责的行为违法提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）、（四）项规定。三、对涉案垃圾，虽然金碧镇政府不属于法律层面的监管主体，但金碧镇政府作为一级政府必须认真执行县里的工作部署，对涉案垃圾清理工作已经全部完成，并与垃圾清运企业协商制定了相关的长效保障措施，通过积极向上级部门申请经费、协调车辆、购置垃圾桶以及协调调换合适地点安置垃圾投放点等措施对民村村民小组的垃圾池进行了彻底整改。请求本院依法驳回大姚检察院的诉讼请求。被告金碧镇政府为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1.大姚县金碧镇人民政府统一社会信用代码、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件各一份；欲证明大姚县金碧镇人民政府的主体资格。2.2020年12月20日拍摄的涉案现场照片，欲证明金碧镇政府已对案涉垃圾场进行了彻底整改。经质证，被告金碧镇政府对公益诉讼起诉人提交的证据三性均无异议，认为不能证明其证明主张。公益诉讼起诉人对金碧镇政府提交的证据三性无异议。本院认为，公益诉讼起诉人大姚县人民检察院、被告金碧镇政府提交的所有证据材料来源合法，客观真实，与本案案件事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，金碧镇厂房村委会民村村民小组村口的垃圾池（以下简称“民村村口垃圾池”）建在入村公路路边，无“三防措施”，距离村里可供人畜饮水的水井3.4米，距离村里的老年活动室不足10米，周围村民居住较为集中。平日垃圾，由专人负责就地焚烧处理，焚烧后的残余垃圾由金碧镇政府出资雇主人员、车辆每年清运二至三次。2020年7月14日，“楚雄新闻”今日头条栏目以“垃圾池建在水池旁，水源污染谁来管？”为题对民村村口垃圾池堆放、焚烧垃圾的现场情况进行曝光。2020年7月22日，大姚检察院向金碧镇政府发出检察建议，建议金碧镇政府依法履行监督管理职责，对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题采取行之有效的处理措施，切实消除因垃圾处理不当造成的环境污染隐患。金碧镇政府收到大姚检察院检察建议后，未对民村村民小组生活垃圾处理处置采取有效措施进行整改，亦未在两个月回复期限内进行回复。2020年12月8日，大姚县人民检察院依法向本院提起行政公益诉讼，请求本院：1.判决确认大姚县金碧镇人民政府对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题中未依法、及时履行监督管理职责的行为违法；2.判令大姚县金碧镇人民政府在限期内对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理问题采取行之有效的处理措施，切实消除因垃圾处理不当造成的环境污染隐患。2020年12月20日，金碧镇政府对民村生活垃圾处理问题及民村村口垃圾池进行了彻底整改。2020年12月29日庭审过程中，大姚检察院认可金碧镇政府的整改情况，当庭表示放弃第二项诉讼请求。本院认为，法定职责的渊源包括法律、法规的明确规定，上级行政机关的职责、职能分配，行政承诺，行政合同等。根据《中华人民共和国环境保护法》第三十二条规定“县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治”；《大姚县深化乡镇机构改革实施方案》（大办字【2019】16号）中明确，在人口××人××城乡综合治理办公室，负责城乡人居环境综合整治等。金碧镇政府负有辖区内环境卫生综合整治的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”本案中，金碧镇政府负有辖区内环境卫生综合整治的法定职责，对辖区内选址不当、存在环境污染隐患的民村村口垃圾池疏于治理，致无“三防”措施的民村村口垃圾池在可供人畜饮水的水井旁、居民聚居地段长年堆放、焚烧垃圾，持续对人居环境构成污染、对社会公共利益造成侵害，在收到大姚检察院发出的检察建议后仍未采取有效措施履行环境卫生综合整治职责，属于怠于履行法定职责的情形。本案系大姚检查院在履行监督检查过程中发现金碧镇政府存在怠于履行环境卫生综合整治法定职责致使社会公共利益受到侵害的情形，属于行政公益诉讼的受案范围。因此，公益诉讼人的诉讼请求依法有据，本院予以支持。故依照《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告大姚县金碧镇人民政府对厂房村委会民村村民小组生活垃圾处理怠于履行环境卫生整治管理职责的行为违法；案件受理费50.00元，由被告大姚县金碧镇人民政府承担（限于本判决生效后十日内交本院财务室）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长 余 兆 林审 判 员 和 跃 英审 判 员 刘 绍 丽人民陪审员 李  强人民陪审员 李  能人民陪审员 张  瑾人民陪审员 欧阳应金二〇二〇年十二月三十日书 记 员 罗 仕 元