广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初920号原告：李维斌，男，1977年12月11日出生，汉族，住广东省开平市****办事处光华路2号海富花园海鸣阁601房，公民身份号码：440************219。委托代理人：谭曼英，女，1979年3月19日出生，汉族，住广东省开平市****办事处长沙东兴新村三幢304房，公民身份号码：440************24X，系李维斌的妻子。被告：开平市公安局，住所地：广东省江门市开平市长沙区325国道幕村路段**。法定代表人：吴健明，该局局长。出庭负责人：李学军，该局副局长。委托代理人：徐俏蕊，该局科员。委托代理人：黄潮仔，开平市长沙派出所刑侦中队副队长。原告李维斌诉被告开平市公安局治安行政处罚纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行审理。李维斌及其委托代理人谭曼英，开平市公安局的出庭负责人李学军及委托代理人徐俏蕊、黄潮仔，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李维斌诉称，开平市公安局工作人员于2020年8月9日在同一案件（江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》）另一行政行为的过程中，没出示工作证和警员证，未经人民检察院批准或者决定和人民法院决定的情况下实施的行政行为强行入侵李维斌的私人住宅，侵犯李维斌人身权，致其受到伤害，违反《中华人民共和国宪法》第五条、第三十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款、第二款、第十二款、第七十条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十三条。由于贵院已在（2020）粤0704行初838号《行政裁定书》中以一案一诉和涉及不同的行政行为为由，裁定不予立案，李维斌特提起本案诉讼，请求法院：一、审查开平市公安局在办理江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》这一案件的过程中作出的行政行为侵犯李维斌的人身权；二、判决开平市公安局在办理江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》这一案件的过程中作出的行政行为侵犯李维斌的人身权。李维斌在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：1-7、现场视频；8、执法视频；9、《报警回执存根》；10、《受案回执》；11、《受案登记表》；12、《处警经过》；13、《到案经过》；14、《说明》；15、开公（司）鉴（法活）字〔2020〕222号《鉴定书》；16、开公（长）行传字〔2020〕00002号《传唤证》；17、录音翻译；18、2020年8月9日《呈请传唤审批报告》；19、江公（开）（长）行传字[2020]00002号《传唤证》；20、照片；21、照片；22、邝强辉《询问笔录》；23、2020年8月28日李维斌《询问笔录》；24、2020年8月9日李维斌《询问笔录》；25、劳蔼燕《询问笔录》《证人诉讼权利义务告知书》；26、雷定《询问笔录》《证人诉讼权利义务告知书》；27、《行政处罚告知笔录》、江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》；28-30、录音文件；31、视频文件；32-35、照片；36-46、录音文件；47-59、照片；60、《开平市中医院诊断证明》；61、《开平市中医院出院记录》；62、《邝强辉撞人案分析》。开平市公安局辩称，2020年9月2日，开平市公安局长沙派出所（以下简称“长沙派出所”）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，认定李维斌构成故意伤害他人身体的违法行为，依法对李维斌作出罚款贰佰元的处罚，并出具江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》，长沙派出所作出的行政处罚没有侵犯到李维斌的人身权利。2020年8月6日21时许，因李维斌涉嫌故意伤害他人身体一案，长沙派出所民警对其进行口头传唤，由于李维斌无正当理由拒绝到案协助调查，长沙派出所于2020年8月9日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，到李维斌家中依法对其进行强制传唤，不存在强行入侵私人住宅的情形。依据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条之规定，长沙派出所依法对违法嫌疑人李维斌使用强制措施，没有侵犯到其人身权，没有超出法定授权范围。故请求人民法院裁定驳回李维斌诉讼请求。开平市公安局在法定举证期限内向本院提交的证据材料有：《呈请传唤审批报告》《行政处罚告知笔录》、江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》。经审理查明，2020年8月6日21时38分，邝强辉通过公安110指挥中心报警，称其于当日21时左右在开平市****办事处海富花园海恒阁楼下与李维斌发生口角继而被李维斌和谭曼英推倒在地致伤。受理报警后，长沙派出所口头传唤李维斌和谭曼英到派出所接受询问，但李维斌和谭曼英无正当理由拒绝接受传唤。2020年8月9日，开平市公安局作出开公（长）行传字〔2020〕00002号《传唤证》，载明：李维斌因涉嫌殴打他人，现传唤李维斌于2020年8月9日10时10分前到长沙派出所接受询问。无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，依法强制传唤。当日10时，长沙派出所派员到李维斌家中对李维斌和谭曼英进行传唤，但李维斌无正当理由拒不接受传唤，于是将其强制传唤至长沙派出所。李维斌到达长沙派出所后在涉案传唤证上签名确认到达时间为当日10时22分。后谭曼英也被传唤长沙派出所。民警对李维斌进行调查询问并制作《询问笔录》，李维斌拒绝在该笔录上签名。当日17时42分，传唤结束，李维斌拒绝在《传唤证》上签名确认离开时间。同年8月24日，长沙派出所作出江公（开）（长）行传字[2020]00002号《传唤证》并以邮寄方式送达给李维斌，该传唤证载明李维斌因涉嫌故意伤害他人身体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定，现传唤李维斌于2020年8月29日19时前到长沙派出所接受询问。无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，依法强制传唤。同月28日，李维斌到长沙派出所接受询问，长沙派出所民警对李维斌进行调查询问并制作《询问笔录》，李维斌在该笔录上签名确认。同年9月2日，开平市公安局作出江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》，查明2020年8月6日21时左右，在开平市****办事处海富花园海恒阁楼下李维斌因和邝强辉发生口角继而将邝强辉推倒在地致伤，后经法医鉴定邝强辉伤情鉴定未达轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，决定对李维斌处以罚款贰佰元。李维斌对上述行政处罚决定不服，遂向本院提起行政诉讼。本院于同年11月16日作出（2020）粤0704行初920号《行政判决书》，认为李维斌于案发当日用手推倒邝强辉，致使邝强辉受伤（未达轻微伤），有邝强辉的陈述、案发现场监控录像等证据佐证，事实清楚，证据确实充分。长沙派出所接到邝强辉报案后到原告住所对其进行调查，未果，因而向李维斌作出《传唤证》要求其到派出所接受询问，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款的规定。长沙派出所对李维斌作出的涉案行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十一条等规定，适用法律法规正确，符合法定程序。因此，李维斌诉请撤销涉案处罚决定书，事实和法律依据不足，应予驳回。遂判决驳回李维斌的诉讼请求。李维斌不服该判决，向江门市中级人民法院提出上诉，该案正在二审中。李维斌认为开平市公安局作出江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》的过程中作出的行政行为侵犯其人身权，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系治安行政处罚纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖…….”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”第一百一十三条规定：“公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。”第一百一十四条规定：“公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款：“对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。”《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条规定：“人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。”从上述法律法规可知，提起行政诉讼的前提是行政行为应当属于人民法院受案范围及行政行为对公民、法人或者其他组织权利义务产生实际影响。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律规定可以强制传唤的其他违法嫌疑人，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。传唤行为系公安机关为了调查治安行政管理案件的需要，通知涉案违反治安管理嫌疑人到指定地点接受询问和查证的行为，系公安机关作出最终处理决定之前需要经过的若干连续不断的阶段性行政行为之一。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。本案中，因李维斌涉嫌故意伤害他人身体，开平市公安局于2020年8月6日对李维斌进行口头传唤，李维斌无正当理由拒绝接受传唤，开平市公安局于同月9日到李维斌家中依法对其进行强制传唤，并无不当。开平市公安局于2020年9月2日作出江公（开）行罚决字[2020]01838号《行政处罚决定书（派出所）》，决定对李维斌处以罚款贰佰元。涉案传唤行为已经被上述处罚决定吸收，因此不赋予当事人单独对传唤行为提起诉讼的权利，李维斌已经就该《行政处罚决定书（派出所）》向本院提起了前述诉讼，涉案传唤行为对李维斌的权利义务没有产生实际影响，不具有可诉性。现李维斌主张开平市公安局未经人民检察院批准或者决定、或者人民法院决定的情况下，在行政案件中强行入侵其私人住宅，在强制传唤时及作出行政处罚决定的过程中侵犯其人身权，令其受到伤害，属于对开平市公安局及其人民警察在办理治安案件中不严格执法或者有违法违纪行为的检举、控告，不属于人民法院的行政案件受案范围，依法应不予立案，已经立案的，应予驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李维斌的起诉。本案不收取案件受理费，李维斌已经预交的案件受理费50元，由本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  林 俭人民陪审员  黄健照二〇二〇年十二月三十日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安