辽宁省凤城市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0682刑初307号 公诉机关凤城市人民检察院。 被告人杨敏，女，1970年10月27日生于辽宁省凤城市，满族，大学本科，原凤城市爱阳镇人民政府副镇长，住辽宁省凤城市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2020年8月10日被凤城市监察委员会留置，同年9月8日被刑事拘留，同年9月18日被取保候审，同年10月16日被再次取保候审。 辩护人张**，辽宁文扬律师事务所律师。 凤城市人民检察院以凤检公诉刑诉（2020）326号起诉书指控被告人杨敏犯玩忽职守罪，于2020年10月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凤城市人民检察院指派检察官赵秀君、唐金凤、检察官助理孙向艳出庭支持公诉。被告人杨敏及辩护人张**到庭参加了诉讼。现已审理终结。 凤城市人民检察院指控，凤城市爱阳镇人民政府于2011年开始进行国有工矿棚户区改造工作，被告人杨敏作为爱阳镇副镇长，自2011年至2017年间，担任爱阳镇棚改工作领导小组副组长和凤某社区棚改工作组组长、收尾组组长，具体负责对爱阳镇参与棚改的棚改户是否符合棚改条件予以审核，并代表爱阳镇政府与符合条件的棚改户进行房屋翻建安置协议签约。被告人杨敏在爱阳镇棚改工作期间，未按照爱阳镇棚改规定，工作疏忽、没有正确履行职责，在未对顾煤社区主任谷某1（另案处理）开具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便与相关人员签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改政策的人员分得棚改房，致使国家遭受财产损失共计人民币2744452元。具体情况如下： 1.2011年5月10日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与许某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》4份（名头分别为李某5、李某4、姚某1、许某2），致使许某1额外取得爱阳镇钓鱼台小区棚改房2套，之后许某1将棚改房置换成爱阳镇钓鱼台小区2号楼7号裙房门市一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该门市价格为256940元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给许某1返还房屋面积费差价款人民币5804元，扣除许某1应分得两套房屋款135000元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币127744元。 2.2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某1（另案处理）以其妻子吴某1的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某1分得爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元403室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为119784元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币104576元。 3.2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与闵某1（另案处理）以其妻子任某的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的闵某1分得爱阳镇钓鱼台小区6号楼1单元602室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为95040元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给闵某1返还房屋面积费差价款人民币1488元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币96528元。 4.2011年5月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与徐某1（另案处理）以其妻子宋某3的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的徐某1分得爱阳镇钓鱼台小区11号楼3单元301室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为123270元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币105655元。 5.2011年5月18日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某2（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某2分得爱阳镇钓鱼台小区10号楼1单元201室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为161600元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币158000元。 6.2011年5月18日，杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与姚某1签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的姚某1分得爱阳镇钓鱼台小区6号楼3单元603室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为97820元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给姚某1返还房屋面积费差价款人民币654元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币98474元。 7.2011年6月10日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与宋某4签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》5份（名头分别为宋某4、李某8、王某6），致使不符合棚改条件的宋某4在爱××镇××小区××套棚改房，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该上述五套价格为人民币662622元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币516318元。 8.2011年8月26日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某3（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某3分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼5单元501室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为130420元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 9.2011年8月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与叶某（另案处理）以其妻子樊某2的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的叶某分得爱阳镇钓鱼台小区18号楼1单元203室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为129960元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106460元。 10.2011年9月14日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与韩某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的韩某1分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼5单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为136941元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 11.2011年9月14日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与王某5（另案处理）以其妻子孙某3名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的王某5分得爱阳镇钓鱼台小区11号楼4单元301室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为123270元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币119155元。 12.2011年10月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与李某6（另案处理）以其妻子荆某1名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的李某6分得爱阳镇钓鱼台小区9号楼3单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为187824元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 13.2012年10月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与刘某3以其妻子姜某4名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的刘某3分得爱阳镇钓鱼台小区4号楼5单元502室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为101720元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币101720元。 14.2014年5月7日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某4（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某4分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼4单元201室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为158180元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 15.2016年7月20日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与于某2签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的于某2分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼6单元302室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为109977元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币101398元。 16.2016年7月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与马某签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的马某分得爱阳镇钓鱼台小区A号楼1单元102室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为102900元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币93300元。 17.2016年9月20日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与顾某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的顾某1分得爱阳镇钓鱼台小区2号楼14号车库一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该车库价格为175680元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币175200元。 18.2016年10月27日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与顾某2（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的顾某2分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼3单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为109977元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币103318元。 19.2016年10月27日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与王某7（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的王某7分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元501室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为104740元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币103318元。 20.2016年11月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与姜某5（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的姜某5分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元102室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为104740元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币104740元。 21.2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与张某3（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的张某3分得爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元202室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为103640元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币102548元。 案发后，被告人杨敏经凤城市监察委员会传唤到案，如实供述自己的犯罪事实。 被告人杨敏认罪认罚，已签字具结，建议判处被告人杨敏有期徒刑三年，缓刑四年。 针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人杨敏的行为构成玩忽职守罪，应根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定惩处。被告人杨敏到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。 被告人杨敏对起诉书指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均无异议，未做辩解。 其辩护人提出：被告人杨敏在棚改过程中已进行形式上审核，造成本案结果的原因是没有实地考查；被告人杨敏系坦白，认罪态度好，请求从轻处罚。 经审理查明，凤城市爱阳镇人民政府于2011年开始进行国有工矿棚户区改造工作，被告人杨敏作为爱阳镇副镇长，自2011年至2017年间，担任爱阳镇棚改工作领导小组副组长和凤某社区棚改工作组组长、收尾组组长，具体负责对爱阳镇参与棚改的棚改户是否符合棚改条件予以审核，并代表爱阳镇政府与符合条件的棚改户签订房屋翻建安置协议。被告人杨敏在爱阳镇棚改工作期间，未按照爱阳镇制定的棚改政策，工作疏忽、没有正确履行职责，在未对顾煤社区主任谷某1（另案处理）开具的社区证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便与相关人员签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，使不符合棚改政策的人员分得棚改房，致使国家遭受财产损失共计人民币2744452元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、人大代表登记表、干部任免呈报表、干部任免表、党员身份情况证明、干部履历表、毕业生转正定级审批表、工资审批表、凤城市人民代表大会常务委员会接受杨敏辞去第六届人民代表大会代表职务请求的决定等证实，被告人杨敏于1991年8月至1993年7月任凤城市爱阳镇水利站技术员；1993年7月至2003年12月任爱阳镇妇联主席、财政所会计；2003年12月至2016年3月任爱阳镇副镇长；2016年3月至2016年6月任爱阳镇党委委员、副镇长；2016年6月至2017年2月任爱阳镇党委委员、副镇长、妇联主席；2017年2月至2017年4月任爱阳镇党委委员、人大主席人选、妇联主席；2017年4月至2019年8月任爱阳镇党委委员、人大主席、妇联主席；2019年8月至今任爱阳镇人民政府工作人员（保留原职级待遇）。被告人杨敏为中共党员，2017年9月26日当选凤城市第六届人民代表大会代表，于2020年8月28日辞去凤城市第六届人民代表大会代表职务。 2、凤城市人民政府【2011】19号关于印发凤城市国有工矿林区棚户区改造翻建实施方案的通知的文件、凤城市爱阳镇人民政府（2011）35号《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置实施方案》证实，凤城市制定的棚户区改造的实施方案、目标任务、指挥部人员组成及具体要求，坚持公开、公平、公正，对棚户区改造翻建项目要公开招投标，对房屋改造对象要层层审核把关，并向社会公示，坚决杜绝以权谋私、营私舞弊的问题发生。改造翻建范围：原丹东凤城煤矿和原丹东顾家煤矿棚户区内持有《房屋所有权证》的房屋（以50m2以下为主）。杨敏担任爱阳镇棚户区改造工作领导小组副组长、凤某签约组组长。 3、凤城市国有工矿棚户区改造翻建指挥部【2011】1号文件，《关于做好国有工矿棚户区改造翻建工作的实施意见》证实，此棚户区改造以改善国有工矿棚户区内房屋面积不足50平方米的群众居住条件为主的原则。对在国有工矿棚户区改造翻建范围内无《房屋所有权证》的房屋、棚厦及附属物，不享受国有工矿棚户区改造政策，予以自行拆除。 4、2011年4月29日凤城市爱阳镇党政会议记录、凤城市爱阳镇棚户区改造工作中疑难问题处理意见证实，2011年4月29日，凤城市爱阳镇召开党政会议针对棚户区改造工作的问题形成如下处理意见：1、后建房有照，应按照说法算统计之内，社区认可自然存在需公示；2、村发房某在棚户区改造范围内予以认可，社区认可需公示，霸占需补办手续交钱，这类暂不签协议，缓交；3、多照合一问题，按原面积还建，最多不超多70平米；4、大房某按原房某；5、有土地使用证无房某，后接房没照，不认可；6、有照无房的不认定，必须房某统一；14、签协议时收房某、土地使用证、买卖协议，以及13项疑难问题的处理意见。 5、2011年5月26日凤城市爱阳镇党政会议记录、爱阳镇国有工矿区改造房屋翻建安置登记表证实，2011年5月26日，凤城市爱阳镇召开党政会议关于棚户区改造形成意见：一是还要下乡证实照房合一，统计验房；二是已经达成动迁协议的赶紧拆迁等。爱阳镇顾煤社区房屋安置登记情况。 6、凤城市爱阳镇2014年国有工矿区棚户区改造工程项目实施方案等文件、爱阳镇国有工矿区改造房屋翻建安置登记表证实，凤城市爱阳镇棚户区改造二期工程继续按照棚改一期异地翻建，回迁政策按照棚改一期不变。杨敏担任爱阳镇棚户区（二期）改造工作领导小组副组长。爱阳镇顾煤社区房屋安置登记情况。 7、证人姜某1证言证实，2011年棚户区改造时其是宣传组副组长。棚改工作组的工作职责是：首先由所在的社区初审后，向工作组提供符合棚改的名单，工作组在社区配合下进行政策宣传、摸底调查并填写入户调查表，征求意见，审核棚改居民房屋产权证、土地使用权证和房屋买卖协议和增加面积的房款，对出现的相关问题及时上报，镇里要求工作组对棚改工作一包到底，对是否符合政策进行最终审核，镇里不安排领导进行审核，工作组审核通过即视为符合棚改条件。当时镇里要求以下三种情况有社区开具证明：一是后建房有照，应按照说法算统计之内，社区应予以认可，自然存在需社区公示。二是村发房某社区认可的需要公示。三是产权归公的，各户到社区办理过户证明。社区出具证明是爱阳镇政府授权的。按照方案规定，社区开具证明后，政府需要层层审核，政府在签约前需要对社区提供的证明等相关材料以及参与棚改人的情况与社区对接进行审核，经审核确属上述情况的，才能签约。 安置协议签字在2011年4-5月进行，当时由时任副镇长的刘某1组织人在爱阳镇农行大厅进行，有十几个人，每组三人负责给老百姓签安置协议。政府在签约前需要对社区提供的证明等相关材料及能与棚改人的情况与社区对接进行审查，经审核属实才能签约。2011年5月末后，上报的关于参与棚改的社区证明就上报给收尾组或结尾组，进行审核把关并签约。杨敏负责各小组入户调查、摸底签约等工作的资料收集汇总，后期杨敏负责一期棚改结尾组和收尾组工作，对参与棚改的棚改户是否符合棚改条件负责和两个社区对接把关，并与符合棚改条件的棚改户签约。棚改二期政策与一期一致，杨敏在棚改二期负责棚改签约、分房等工作。与证人宫某、王某1、李某1、秦某证实内容基本一致。 8、证人孙某1证言证实，2011年棚户区改造时其是工作领导小组成员也是宣传组成员。杨敏负责凤某社区的棚改工作组，同时她也负责棚改收集的棚改档案、棚改人员名单等资料的汇总工作，杨敏审核之后出具符合条件可以参加棚户区改造人员名单，工作组再进行分房。2011年5月末之前，社区出具证明参与棚改的棚改户，由社区负责将棚改户的其他相关材料一并汇总，上报到工作组，工作组审核后签约；2011年5月末之后，上报的关于参与棚改的材料或社区证明就上报给收尾组，由收尾组进行审核把关，并签约。棚改一期后期，镇里确定由杨敏对后期参与棚改的棚改户进行审核确认并签约。镇政府签约前需要对社区提供的证明等相关材料及参与棚改人的情况与社区对接进行审核，才能签约。与证人栾某、谭某、樊某1、孙某2、王某2、李某2、李某3、贺某、包某、刘某4证实内容基本一致。 9、证人于某1的证言证实，2011年棚户区改造时其任凤城市爱阳镇党委书记，与王某3是棚户区改造领导小组组长。《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置实施方案》是爱阳镇当时制定的方案，按照方案规定，由凤城市爱阳镇国有工矿棚户区改造工作领导小组具体负责。当时设立了30多个工作组，工作组的责任是首先由相关社区初审后向工作组提供在棚改范围内符合棚改条件的人员名单，工作组在社区的配合下进行棚改的政策宣传、入户摸底调查，征求棚户区居民对户型的意见，审核棚改区居民房屋产权证、土地使用证和房屋买卖协议等相关材料，与棚改区居民签订房屋安置协议、收取代建款和增加面积的放款。工作组对棚改户是否符合棚改条件进行最终审核，镇里不安排哪个领导进行审核。研究决定，社区有三种责任：第一后建房有照，应按照说法算统计之内，社区应予以认可，自然存在的需社区公示；二是村发房某社区认可的需要公示；三是产权归公的，个户到社区办理过户证明。镇政府经过2011年4月29日爱阳镇党政联席会，将有房无照的几种特殊情况的证明职责授权给社区，社区代表政府开具证明。社区负责此项工作的工作人员签字加盖社区公章我们镇里就认可。但这项工作没有向上级相关部门申请和汇报。镇政府在签约前需要对社区提供的证明等材料以及参与棚改人的情况与社区对接进行审核，审核无误后才能签约。杨敏负责入户调查、汇总，签约等安置工作的资料收集和汇总，在棚改工作后期，负责收尾工作，对参与棚改的棚改户是否符合棚改条件负责和两个社区对接把关，并与符合棚改条件的棚改户签约。与证人王某3、刘某1、宋某1、姜某2证实内容基本一致。 10、证人姜某3证言证实，其于2013年9月至2017年8月担任凤城市爱阳镇党委书记，在任期间组织实施了爱阳镇棚户区二期改造工作。二期棚改就按照一期的政策和作法按部就班推进。副镇长姜某2负责组织开展棚改二期工程建设。二期具体签协议、分房等具体安置工作还是由副镇长杨敏负责。2011年5月26日爱阳镇党政联席会议会议记录，会议要求工作组下乡对签约后的棚改房进行现场核实，要求“照房一致”。也就是说房某和房子一致是棚改工作必须遵循的原则。政府在签约前需要对社区提供的证明等相关材料以及参与棚改人的情况与社区对接进行审核，社区证明相当于房某，经审核确属房某或证明和房子一致的才能签约进行安置。与证人辛某、隋某、王某4证实内容基本一致。 11、证人唐某1证言证实，2011年其任凤城市住房和城乡建设局局长，具体负责棚户区改造工作。2011年3月根据省里要求和部署，丹东和凤城召开会议落实棚户区改造工作，凤城涉及棚改的乡镇有三个爱阳、赛马、青城子。按照凤城市国有工矿棚户区改造翻建指挥部下发《关于做好国有工矿棚户区改造翻建工作的实施意见》，也就是凤工棚改发【2011】1号文件，各乡镇就是参照这个文件实施开展工作。按文件规定对无房屋所有权的房屋、棚厦及附属物不享受政策，一律无偿拆除，不能参与棚户区回迁安置。针对无房屋所有权证的居民，爱阳镇没有向凤城市城建局申请或者进行汇报过，也没有向指挥部其他领导部门针对无产权所有权证居民打过申请或是进行汇报。 12、被告人杨敏的供述、鉴定意见、鉴定意见通知书及附件证实，凤城市爱阳镇棚改是2011年开始的，其当时是爱阳镇棚户区改造工作领导小组副组长，负责整个凤某社区的棚改安置工作，具体负责34个工作组入户调查、摸底签约等工作也负责爱阳镇棚改资料收集汇总，后期负责一期棚改工作结尾组和收尾组的工作，对参与棚改的棚改户是否符合棚改条件负责和两个社区对接把关，并与符合棚改条件的棚改户签约。爱阳镇二期棚改，其负责具体签协议的安置工作。按照规定由凤城市爱阳镇国有工矿棚户区改造工作领导小组负责实施棚户区改造工作。按照方案要求，翻建工作坚持公开、公平、公正，对翻建户自然情况确定等，要层层审核，并向社会公示。对翻建工作人员以权谋私、弄虚作假等要追究法纪、政纪责任。社区职责是第一，在棚改范围内后期建房有房某的，应该算在棚改范围内，社区应该予以认可享受棚改政策，并要在所在地公示；第二，在棚改范围内是村发房某的房屋，社区也应予以认可，享受棚改政策，应在所在地公示；第三，确实是公产房有实际所有权，但由于历史原因未办理房某的棚改户，由社区开过户证明后可以享受棚改政策。2011年5月26日爱阳镇党政联席会要求工作组下乡对签约后的棚改户的棚改房进行现场核实，要求“照房一致”。棚改二期是一期的延续，所有政策都是延续一期的相关政策。 吴某4、姜涛、姜某4、任某、吴某1、宋某3、张某3、兰某2、兰某3、樊某2、顾某1、顾某2、于某2、王某7、马某、王红艳、兰某4、孙某3、李某4、李某5、姚某1（隋丽娜）、许某2、姚某1、宋某4、李金玉、宋某4（2份）、教传富共计28份《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》是其代表爱阳镇政府与棚改户签约的。这些协议其没有按照“爱阳镇棚改方案”的要求和爱阳镇党政联席会议规定工作职责，对上述档案进行审核。 辽宁辽东房地产土地资产评估事务所评估25套棚改房价格共计3,297,015.00元，扣除当事人已缴纳的相关费用，合计为人民币2，744，422.00元。被告人杨敏对涉案房屋、车库和门市房的评估意见没有异议。 被告人杨敏犯玩忽职守罪的具体事实如下： 一、关于许某1事实部分 2011年5月10日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与许某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》4份（名头分别为李某5、李某4、姚某1、许某2），致使许某1额外取得爱阳镇钓鱼台小区棚改房2套（房屋造价为每平方米1350元），之后许某1将4套棚改房置以每平方米1350元的价格置换成爱阳镇钓鱼台小区2号楼7号裙房门市一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该门市价格为256940元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给许某1返还房屋面积费差价款人民币5804元，扣除许某1应分得两套房屋款135000元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币127744元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人许某1证言证实，1998年3月，其购买顾家煤矿招待所、卫生所的房屋共计640平方米，1999年其办理2个房某，面积分别是180平，另外两趟房屋没有办理房某。2011年棚改期间，其得到六套棚改房，其中有两套房是通过有房某的房子参加棚改获得，其余四套棚改房是以李某5、李某4、许某2、姚某1四个人的名义开具的虚假购买房屋收款收据和房屋买卖协议，通过时任顾煤社区主任唐某2和副主任谷某3给开具假社区证明，找时任副镇长杨敏签订的房屋安置协议书，得到四套棚改房。后来其又通过杨敏用套取的四套棚改房置换了一套位于2号楼7号门市房。 2、证人李某4证言证实，其丈夫姚某1分得一处棚改房位于6号楼4单元603室，后出售给隋丽娜。其在凤城市顾煤社区没有公产房也没购买过房屋，也没有得到过棚改房，房屋档案中2009年2月20日“李某4”的名字不是其本人签的。与证人李某5、许某2、姚某1证实内容基本一致。 3、证人唐某2证言证实，许某1确实于1998年购买顾家煤矿640平方米的卫生所、招待所的房屋，有两趟房许某1办理了房某，这些房屋都是经营性用房。许某1找其反映棚改后只能得到面积较少的房子，其让许某1去找谷某1办理这件事。棚改并不是强制性的，住户可以不参加棚改，2013年后棚改交房后，许某1原来的四趟房已被拆除。 4、证人谷某1证言证实，2011年许某1来到唐某2办公室说，他买了640平方米的房屋，按照棚改政策只能换得一套棚改房不合理，棚改之后还得继续经营卫生所，想要四套棚改房，唐某2同意了，当时其也在办公室，唐某2让其去帮忙给许某1办理。许某1拿来四个身份证复印件、收据和房屋买卖协议，其根据许某1拿来的材料开具了四份假的社区证明，并将日期提前至2009年2月20日。 5、证人王某1证言证实，许某1共计买下顾煤社区卫生所四趟房屋，用于经营卫生所，其中两趟房办理了两个住宅房某，按照政策可以获得两套棚改房，剩余的两趟房屋没有房某，实际是经营性用房，不能参加棚改。许某1没有向爱阳镇政府提出将没有房某的房子参与棚改的申请。 6、房屋产权证、房屋丈测核实证明书、领取村镇房屋所有权证申请书、房屋所有权登记表、房屋所有权证存根、地籍调查表、土地登记审批表证实，许某1棚改前办理的合法房屋产权证手续。 7、棚户区改造房屋安置档案材料证实，许某1制作虚假的购买房屋收据、房屋买卖协议、和谷某3开具的虚假社区证明，与爱阳镇政国有工矿区改造办公室签订房屋翻建安置协议书，后许某1用四套棚改房以每平方米1350元的价格签订门市房、车库销售（置换）协议书，换得一套门市房。 8、记账凭证及收款收据证实，许某1置换门市房后，爱阳镇政府返还棚改房超出面积差额款项5804元（四套棚改房部面积与门市房面积差价）。 9、鉴定意见、房产评估报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书等证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区2号楼裙房7号门市房价值为256940元，并依法告知。 二、关于兰某1事实部分 2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某1（另案处理）以其妻子吴某1的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某1分得爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元403室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为119784元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币104576元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人兰某1证言证实，2011年其找谷某1帮忙办理一套60平米的棚改房，谷某1说得交2万元钱，增加的面积需要交13500元，其将33500元交给谷某1，并表示房子下来后写他妻子吴某1的名字。棚改的手续都是谷某1帮忙办理的，其签订了安置协议书后得到位于钓鱼台小区12号楼3单元403室的棚改房。其共计补交房款15208元。 2、证人吴某1证言证实，兰某1是其丈夫，兰某1在2011年的时候花了3万多元在爱阳镇购买一套房子，后来兰某1又把这套房卖给柳某1，其他的事情其不知道。 3、证人唐某2证言证实，吴某1是其弟妹，她不是顾家煤矿的人，没有顾家煤矿公产房，其没有授意谷某1帮兰某1开具虚假证明套取棚改房。 4、证人谷某1证言证实，其在明知兰某1没有公产房的情况下，为其以他的妻子吴某1的名义制作虚假的购房收据和社区证明，帮助兰某1获得一套棚改房。 5、证人王某5证言证实，2011年棚改期间，谷某1共计交给其14万元现金，其中宋某410万元，张某3、徐某1、兰某1、王某5各1万元，谷某1说这些钱是矿里参加棚改的人购买矿里公产房的钱，这些钱被用于顾煤社区重新装修和购买办公用品了。谷某1没有权利卖煤矿里的公产房。 6、证人柳某1证言证实，2013年7、8月份，其从兰某1手中花费108000元购买爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元403室的棚改房。 7、吴某1棚改档案材料证实，2011年兰某1以吴某1名义通过谷某1出具虚假购房收据和社区证明并签订安置协议获得一套棚改房，后出售给柳某1。 8、通用记帐凭证、会计凭证封皮、回迁户交款通知书证实，2011年兰某1共计补交房款15208元。 9、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元403室房屋价值119784元，并依法告知。 三、关于闵某1事实部分 2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与闵某1（另案处理）以其妻子任某的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的闵某1分得爱阳镇钓鱼台小区6号楼1单元602室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为95040元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给闵某1返还房屋面积费差价款人民币1488元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币96528元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人闵某1证言证实，2011年其找到谷某1办理一套棚改房，谷某1以其妻子任某的名头伪造购买公产房的收据，开具虚假的社区证明，其签订安置协议后获得了一套钓鱼台小区6号楼1单元602室的棚改房。其得到爱阳政府退还房款差价1488元。 2、证人任某证言证实，2011年其家在顾煤社区只有一套公产房参加棚改获得了一套棚改房，第二套棚改房是其丈夫闵某1办理的，当时其患病具体的事情都不清楚。 3、证人唐某2证言证实，2011年任某因为棚改的事情找过其，其告诉她去找谷某1办理此事，谷某1具体怎么办理的不清楚。 4、证人谷某1证言证实，2011年其在明知闵某1没有公产房，不符合棚改政策仍为其以任某的名义开具的虚假的购房收据和社区证明，帮助闵某1获取一套棚改房。 5、证人宋某2证言证实，2011年其岳父闵某1、岳母任某在棚改期间已经获得一套棚改房，其在棚改范围内没有公产房，给闵某11万元钱让其在再弄一套棚改房，闵某1具体怎么办理的不清楚，最后分得钓鱼台小区6号楼1单元602室的房屋，后来闵某1将该房卖给于德平。 6、任某棚改档案材料证实，闵某1以任某的名义让谷某1开具的购房收据和社区证明并签订安置协议获得的一套棚改房，后来出售给于德军。 7、会计凭证封皮、回迁户交款通知书证实，2011年闵某1得到爱阳政府退还房款差价1488元。 8、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区6号楼1单元602室房屋价值95040元，并依法告知。 四、关于徐某1事实部分 2011年5月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与徐某1（另案处理）以其妻子宋某3的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的徐某1分得爱阳镇钓鱼台小区11号楼3单元301室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为123270元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币105655元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人徐某1证言证实，2011年其交给谷某1一万元钱，在顾煤社区没有公产房的情况下，谷某1以其妻子宋某3的名义开具虚假的购买房屋的交款收据和社区证明，签订安置协议后获得一套棚改房。其共计补交房款17615元。 2、证人宋某3证言证实，其家在顾煤社区无公产房，其丈夫徐某1通过谷某1获得一套棚改房，房子落在其名下，并缴纳了增加面积款13500元。 3、证人唐某2证言证实，2011年宋某3找过其想要办理棚改房，其让他们找谷某1办理，具体怎么办理的不清楚。 4、证人谷某1证言证实，2011年其在明知徐某1不符合棚改政策的情况下，为徐某1以其妻子宋某3的名义开具购房收据和社区证明，帮助其获得一套棚改房。 5、宋某3棚改档案材料证实，徐某1以宋某3的名义通过谷某1开具的购房收款收据和社区证明并签订安置协议获得了一套棚改房。 6、通用记帐凭证、会计凭证封皮、回迁户交款通知书证实，2011年徐某1共计补交房款17615元。 7、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区11号楼3单元301室房屋价值123270元，并依法告知。 五、关于兰某2事实部分 2011年5月18日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某2（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某2分得爱阳镇钓鱼台小区10号楼1单元201室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为161600元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币158000元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人兰某2证言证实，2013年其以8万元的价格从迟某手中购买钓鱼台小区10号楼1单元201室的房子，手续是其找杨敏办理的，补交了差价款等共计8000多元钱，与杨敏签订的房屋安置协议。杨敏让其写二份3万元购买迟某位于顾煤中心街房屋60平和51平房屋买卖协议，实际上其并没有买过迟某这些房屋。 2、证人唐某2证言证实，迟某是其母亲，已经去世了，其母亲在顾煤社区没有公产房，其不知道其母亲卖给兰某2棚改房的事情，也没有找过任何人为迟某办理棚改房。 3、证人谷某1证言证实，2011年凤城市爱阳镇棚改期间，唐某2找其给其母亲迟某弄棚改房，并告诉其用矿里的公产房办理。其以迟某名义开具了两份社区证明和两份收款收据，谷某1将这些手续交给爱阳镇棚改工作组杨敏，迟某在顾煤社区并没有房产。 4、被告人杨敏的供述，兰某2购买过迟某的房屋，用两套手续合一置换一套棚改房。迟某是两套手续，当时协议签了但是没有选房，所以两份社区证明一直放在棚改办。按照面积计算迟某补交一个60平面积差价13500元，兰某2应该向政府交纳8100元，应该退还给他18000元钱。其没有让兰某2写两份购买迟某房屋的购房协议，也没有让兰某2去找谷某1开社区证明。 5、迟某卖给兰某2房屋档案材料证实，迟某两照合一将棚改房出售给兰某2，其中包括安置协议、房屋买卖协议、购房收款收据、社区证明等。 6、记账凭证及收款收据证实，兰某2交纳8100元；迟某交纳13500元；政府应返还兰某218000元。 7、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，兰某2购买迟某的位于凤城市钓鱼台小区10号楼1单元201室房屋价值161600元，并依法告知。 六、关于姚某1事实部分 2011年5月18日，杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与姚某1签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的姚某1分得爱阳镇钓鱼台小区6号楼3单元603室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为97820元，棚改安置过程中，爱阳镇政府给姚某1返还房屋面积费差价款人民币654元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币98474元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人姚某1证言证实，2011年棚改期间，其找到谷某1表示想花钱买一个有房某的老房子参加棚改获得一套棚改房。后谷某1给其打电话说联系好房子了，房子花3万元钱。其将3万元交给谷某1后，谷某1拿一个绿皮的房某在姚某1面前晃了一下，说房某在这了面积是50平方米，手续谷某1负责办理。之后谷某1联系其让其去领房屋安置协议书，后来其将此房屋出售给隋丽娜。棚改档案中的购房收据和社区证明其并不知情。与证人李某4证实内容基本一致。 2、证人唐某2证言证实，2011年棚户区改造时，顾家煤矿没有出售房屋给姚某1，姚某1棚改档案中购房收据和社区证明都是虚假的。 3、证人谷某1证言证实，2011年，凤城市爱阳镇棚改期间，其答应帮姚某1在顾煤社区买一个有房某的老房子，好分得棚改楼房，但其买不到这样的房子。其以姚某1名义出具假购房收据和假的社区证明，并交到爱阳镇政府棚改办，棚改办在未认真审查情况下签订安置协议，分给姚某1一套位平钓鱼台小区6号楼3单元603室棚改房。其做假购房收据和假的社区证明姚某1并不知情，其收取姚某1买房款3万元钱。 4、姚某1棚改档案材料及收款收据证实，姚某1以自己的名义通过开具社区证明和购房收据并签订安置协议获得位于凤城市，后出售给隋丽娜。爱阳镇政府退还姚某1房屋差价654元钱。 5、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，姚某1获得的凤城市爱阳镇钓鱼台小区6号楼3单元603室房屋价值97820元，并依法告知。 七、关于宋某4事实部分 2011年6月10日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与宋某4签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》5份（名头分别为宋某4、李某8、王某6），致使不符合棚改条件的宋某4在爱××镇××小区××套棚改房，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该上述五套价格为人民币662622元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币516318元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人宋某4证言证实，其购买了凤城市顾家煤矿斜井，2011年其和唐某2口头达成协议，其以10万元价格购买矿井前排300平方米的房屋，唐某2答应给办理5套棚改房。其将王某6、戴某1、黄某、葛某2清、刘某2五人的身份证复印件和10万元钱交给唐某2，之后的手续都是唐某2办理，棚改时其与镇政府的杨敏签订了安置协议，得到五套棚改房。后来，其送给周某一套，周某补交差价后，得到位于钓鱼台小区8号楼5单元502室房屋；其送给吴某2二套，是位于钓鱼台小区12号楼2单元502室、503室；其以2万元钱的价格卖给其司机王某6，王某6得到位于钓鱼台小区12号楼2单元302室；还有一处房屋其给岳母李某8，李某8补交的差价，得到位于钓鱼台小区9号楼4单元602室房屋。 2、证人唐某2证言证实，2011年爱阳棚改期间，宋某4想用斜井附近的一排职工宿舍给老百姓参加棚改，其以10万元价格将这排职工宿舍出售给宋某4，并让宋某4找谷某1办理具体棚改手续，这10万元钱用于顾煤社区更换办公用品。 3、证人谷某1证言证实，2011年其在明知宋某4不符合棚改政策情况，以王某6、戴某2、黄某、葛某2青、刘某2的名义开具虚假的收款收据和社区证明，帮助宋某4获得五套棚改房。 4、证人刘某2证言证实，其曾经将身份证借给宋某4，并没有购买过顾煤社区的房产，也没有向顾煤社区交过钱，没有得到棚改房，收据、社区证明及安置协议等均是假的。与证人戴某1、葛某1、黄某证实内容基本一致。 5、证人周某证实，2011年其花了2万元钱让宋某4帮忙购买一套棚改手续，手续都是宋某4办理的，其还让宋某4代交了增加面积费66920元，安置协议的名头也是宋某4，最后获得了位于钓鱼台小区8号楼5单元502室86.71平方米的棚改房。与证人吴某2证实内容基本一致。 6、证人王某6证言证实，其从宋某4手中以2万的价格购买过一套棚改房，并将身份证复印件交给宋某4，棚改房位于钓鱼台小区12号楼2单元302室，之后其以9万元的价格将该房出售给教传富。 7、宋某4、李某8、王某6出售给教传富棚改档案材料及收款收据证实，宋某4以刘某2的名义通过开具社区证明和购房收据获得钓鱼台小区8号楼5单元502室一套86.71平棚改房，补交增加面积款共计66920元，卖给周某。宋某4以戴某1、葛某2清名义通过开具社区证明和购房收据获得两套棚改房，其中钓鱼台小区2号楼2单元502室补交差价款1092元，503室应退还面积差价款1482元。李金玉以黄某的名义通过开具社区证明和购房收据获得一套钓鱼台小区9号楼4单元602室棚改房（此房屋是宋某4给的，办手续时姜鹤用李某8的身份证办理），其补交增加面积钱共计73500元。王某6以自己名义通过开具社区证明和购房收据获得钓鱼台小区12号楼2单元302室一套棚改房，并交纳差价款共计6274元。王某6将这套房以9万元出售给教传富。 8、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区8号楼5单元502室，价值173420元；12号楼2单元502室价值103640元；12号楼2单元503室价值95060元；12号楼2单元302室价值108822元；9号楼4单元602室价值181680元，五套棚改房共计价值662622元，并依法告知。 八、关于兰某3事实部分 2011年8月26日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某3（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某3分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼5单元501室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为130420元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人兰某3证言证实，2011年其找谷某1帮忙办理棚改房，谷某1答应给办理后，其将增加面积的23600元钱交给谷某1，剩余的手续都是谷某1给办理的。房屋安置协议上兰某3的名字也不是其本人签的，后其得到位于钓鱼台小区16号楼5单元501室。其在顾煤社区棚改范围内没有任何房产。后来其将该棚改房出售给刘志。其已将诈骗棚改房的非法所得106500元返还。 2、证人唐某2证言证实，兰某3在顾煤社区没有公产房，根本不符合政策，兰某3和谷某1都没有因为棚改房的事找过其。 3、证人谷某1证言证实，兰某3是唐某2的弟弟，2011年爱阳镇棚改期间，兰某3找其帮忙办理一套棚改房，其以兰某3名义出具了假的购买公产房的收款收据，虚假社区证明，帮兰某3获得一套棚改房。 4、证人吴某3证言证实，刘志是其丈夫，2013年8月16日，刘志从兰某3手中花费121800元购买到位于钓鱼台小区16号楼5单元501室棚改房。 5、兰某3卖给刘志房屋档案材料证实，兰某3以自己的名义通过开具社区证明和购房收据获得钓鱼台小区16号楼5单元501室一套65.21平棚改房，补交增加面积款共计23920元。后兰某3将该房出售给刘志。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，兰某3获得凤城市钓鱼台小区16号楼5单元501室房屋价值130420元，并依法告知。 九、关于叶某事实部分 2011年8月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与叶某（另案处理）以其妻子樊某2的名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的叶某分得爱阳镇钓鱼台小区18号楼1单元203室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为129960元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106460元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人叶某证言证实，其家共计获得三套棚改房，两套是有房某正常参加棚改，还有一套是在2011年其给谷某12万元钱后，他给开具了虚假的社区证明和购房收据，其签订安置协议后获得了位于钓鱼台小区18号楼1单元203室的房屋，后来出售给姜占国。与证人樊某2证实内容基本一致。 2、证人谷某1证言证实，2011年，其收受叶某2万元钱后,为叶某办伪造以樊某2为名头购房收款收据及虚假的社区证明，帮助叶某获得一套棚改房。 3、樊某2棚改档案材料证实，叶某通过谷某1以樊某2的名义开具的虚假证明和购房收据获得棚改房，后出售给姜占国。叶某共计补交房款23500元。 4、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，位于凤城市钓鱼台小区**楼****的房屋价值129960元，并依法告知。 十、关于韩某1事实部分 2011年9月14日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与韩某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的韩某1分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼5单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为136941元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人韩某1证言证实，2011年其找谷某1买一套公产房然后弄一套棚改房，后来谷某1直接让其去镇里办理棚改房手续，补交房款共计30441元，获得一套位于钓鱼台小区16号楼5单元401室的棚改房。2014年其将房屋出售给吴某4。其在顾家煤矿没有住房，也没有购买过住宅房。 2、证人唐某2证言证实，韩某1在顾家煤矿没有买过公产房，他在棚改期间获得了一套棚改房，是他自己办理的，其并不知情。 3、证人谷某1证言证实，2011年6月份，唐某2让其帮韩某1弄一套棚改房。其以伪造韩某1购买顾家煤矿住宅收款收据和开具虚假的社区证明，帮助韩某1获得一套棚改房。 4、证人吴某4证言证实，2014年其从韩某1手中花费106000元购买位于钓鱼台小区16号楼5单元401室的房屋。 5、韩某1出售给吴某4棚改档案材料证实，韩某1以自己的名义给开具虚假的购买房屋收款收据及社区证明获得棚改房，后出售给吴某4，韩某1共计向政府交纳房屋款30441元。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区16号楼5单元401室，价值136941元，并依法告知。 十一、关于王某5事实部分 2011年9月14日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与王某5（另案处理）以其妻子孙某3名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的王某5分得爱阳镇钓鱼台小区11号楼4单元301室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为123270元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币119155元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人王某5证言证实，2011年，其给谷某11万元，谷某1给出具了其妻子孙某3以31200元购买顾煤社区公产房的收据，最后王某5分得位于钓鱼台小区11号楼4单元301室的房子，面积58.7平，后来王某5将该房卖给王晓刚。自己补交房屋差价4115元。与证人孙某3证实内容基本一致。 2、证人谷某1证言证实，2011年的时候，唐某2告诉其收王某51万元钱，给王某5弄一套公产房。其给王某5开购房收据，上面是孙某3名义以31200元购买顾煤社区公产房，并收取王某51万元，并开具的社区证明。 3、孙某3棚改档案材料证实，王某5以妻子孙某3的名义通过开具社区证明和购房收据获得凤城市钓鱼台小区11号楼4单元301室棚改房一套，后出售给王晓刚。王某5补交房款4115元。 4、鉴定意见、房地产评估报告书、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，王某5获得的钓鱼台小区11号楼4单元301室房屋价值123270元，并依法告知。 十二、关于李某6事实部分 2011年10月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与李某6（另案处理）以其妻子荆某1名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的李某6分得爱阳镇钓鱼台小区9号楼3单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为187824元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人李某6证言证实，2011年其送给谷某12万元钱后，谷某1为其以妻子荆某1的名义开具虚假的购房收据和社区证明，帮助额外获得一套棚改房，其将此房屋出售给荆某2。因为荆某2又把房子卖给了姜某8，在签安置协议时，将乙方的名字由荆某1改成了姜某8，当时协议是与爱阳镇政府杨敏签的。其共计补交房款81324元。与证人荆某1证实内容基本一致。 2、证人谷某1证言证实，2011年在李某6不符合棚改条件的情况下，其通过伪造购房收据和虚假社区证明，帮助李某6获得一套棚改房，并向李某6索要人民币2万元。 3、证人荆某2证言证实，2011年期间，其从李某6手中购买的位于钓鱼台小区9号楼3单元401室的棚改房，后其后来又出售给姜某8。 4、李某6棚改档案及收款收据材料证实，李某6以荆某1的名义开具的购房收据和社区证明获得了一套棚改房，后出售给荆某2，荆某2出售给姜某8。共计补交房款81324元。 5、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，位于凤，位于凤城市钓鱼台小区**楼****房屋价值187824元告知。 十三、关于刘某3事实部分 2012年10月，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与刘某3以其妻子姜某4名义签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的刘某3分得爱阳镇钓鱼台小区4号楼5单元502室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为101720元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币101720元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人刘某3证言证实，2011年5月，其和妻子姜某4商量自己的饭店面积太大，想买一个老房子参加棚改。其找唐某2办理这件事他表示说的不算，得找谷某1办理此事，其找到谷某1想要通过买一处老房子的方式来参加棚改得到一套棚改房。过几天谷某1给其打电话说买房子的话，手续谷某1负责帮忙办理，其需要交3万元钱，其和姜某4研究后同意。姜某4从家里拿的3万元钱，其到谷某1办公室交给了他，并告诉谷某1棚改房的名头落在姜某4名下，谷某1当场以姜某4的名义开具了社区证明和买房收据，后来通过谷某1开具的社区证明和买房收据，获得了钓鱼台小区4号楼5单元502室的棚改房。后来其通过中间人姚显萍将房屋出售给徐某2婷。与证人姜某4证实内容基本一致。 2、证人唐某2证言证实，2011年刘某3在棚改期间找过其想办理一套棚改房，其没有卖过顾家房屋给刘某3，谷某1开具的购房收款收据和社区证明都是假的。 3、证人谷某1证言证实，2011年5月，刘某3找其买顾家老房子参加棚改，其收取刘某33万元钱买房款，并按刘某3的要求，以刘某3妻子姜某4的名头开具了社区证明和一张买房收据。后来刘某3用社区证明和买房收据参加棚改，得到一套棚改楼房。 4、证人鄂某证言证实，2012年11月1日，其通过姚显萍给徐晓婷购买的钓鱼台小区4号楼5单元502室的棚改房。 5、姜某4棚改档案材料证实，刘某3通过谷某1开具虚假社区证明和购房收据获得钓鱼台小区4号楼5单元502室棚改房一套，后出售给徐某2婷。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，姜某4获得的凤城市钓鱼台小区4号楼5单元502室的房屋价值101720元，并依法告知。 十四、关于兰某4事实部分 2014年5月7日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与兰某4（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的兰某4分得爱阳镇钓鱼台小区16号楼4单元201室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为158180元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币106500元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人兰某4证言证实，其在顾家煤矿没有公产房，2014年其找到谷某1想要办理一套棚改房，并提出用顾家煤矿所欠3万元的木材款顶房子的钱，谷某1同意后为其开具了一份虚假的社区证明，后其与爱阳镇政府杨敏签订的房屋安置协议，获得一套位于钓鱼台小区16号楼4单元201室的房屋。其交纳房款51680元。 2、证人唐某2证言证实，兰某4在顾家煤矿没有公产房，顾家煤矿确实欠兰某4的木材款，但是所欠木材款与分得棚改房没有关系，谷某1没有权利决定顾家煤矿和兰某4之间的欠账问题。兰某4是如何分得棚改房的其并不知情。 3、证人谷某1证言证实，2014年唐某2让其给弟弟兰某4弄一套棚改房，其在明知兰某4不符合棚改政策的情况下给兰某4开具虚假社区证明。 4、证人张某1证言证实，顾家煤矿确实欠兰某4木材款，但是兰某4用3万元木材款顶公产房的事情其不知道，也没收到兰某4打3万元的收据。 5、兰某4棚改档案材料证实，兰某4通过谷某1开具的社区证明获得一套位于钓鱼台小区16号楼4单元201室的棚改房。兰某4交纳房款51680元。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市钓鱼台小区16号楼4单元201室房屋价值158180元，并依法告知。 十五、关于于某2事实部分 2016年7月20日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与于某2签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的于某2分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼6单元302室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为109977元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币101398元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人于某2证言证实，其有一套自建房没有房某，不符合棚改条件没有参加一期棚改，2016年二期棚改的时候，其找杨敏问自己房子的情况是否可以参加棚改，杨敏说得去社区开证明。其找谷某1开具社区证明，与杨敏签订的房屋安置协议，并获得位于点鱼台小区B楼6单元302室的棚改房，并补交房屋差价8579元。谷某1和杨敏都知道其房子的情况，二期棚改时棚改工作没有对房屋进行审核。 2、证人谷某1证言证实，于某2的房子是自建房，只有土地使用证，无房某，按照政策不能参加棚改，其为其出具了社区证明。 3、于某2棚改房屋档案材料、情况说明及收款收据证实，谷某1给于某2开具社区证明，帮助于某2获得一套位于钓鱼台小区B#6单元302室的棚改房。于某2共计交纳房款8579元。 4、鉴定意见、房地产评估报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市位于钓鱼台小区B#6单元302室房屋价值109977元，并依法告知。 十六、关于马某事实部分 2016年7月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与马某签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的马某分得爱阳镇钓鱼台小区A号楼1单元102室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为102900元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币93300元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人马某证言证实，2016年其因为想用没有房某的房屋参加棚改而向谷某1送烟等，谷某1为此给马某开具社区证明，其与杨敏签订的房屋安置协议后获得位于钓鱼台小区A#1单元102室的棚改房，并补交房屋差价9600元。 2、证人谷某1证言证实，2016年爱阳镇棚改期间，其利用马某没有房屋产权证却想参加棚改的心理，马某向其送烟等，其为马某开具社区证明，帮助马某获得一套棚改房。 3、马某房屋安置档案材料、情况说明及收款收据证实，谷某1为马某开具的虚假社区证明等，签订协议后马某获得一套棚改房。马某向爱阳镇政府交纳房款9600元。 4、鉴定意见房地产评估报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区A#1单元102室房屋价值102900元，并依法告知。 十七、关于顾某1事实部分 2016年9月20日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与顾某1（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的顾某1分得爱阳镇钓鱼台小区2号楼14号车库一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该车库价格为175680元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币175200元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人顾某1证言证实，2016年其为分得棚改房，用其父亲顾某3的土地使用证找到谷某1开具虚假的社区证明，并与爱阳政府杨敏签订的房屋安置协议书，其获得棚改房后置换为钓鱼台小区2号楼14号车库。其共计补交房款480元钱。房屋安置协议签完以后，其在顾煤社区办公室楼下给谷某11万元钱。与证人张某2证实内容基本一致。 2、证人谷某1证言证实，2016年其明知顾某1不符合棚改条件情况下，给顾某1开具虚假的社区证明，使顾某1获得棚改房。顾某1送给其1万元钱。爱阳镇棚改工作组应该对参与棚改的房子进行审核，但没有人进行审核。 3、顾某1车库的棚改档案及收款收据证实，顾某1通过谷某1开具的社区证明获得的棚改房后置换钓鱼台小区2号楼14号车库，顾某1补交房款共计480元。 4、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，顾某1位于凤城市钓鱼台小区2号楼14号车库价值175680元，并依法告知。 十八、关于顾某2事实部分 2016年10月27日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与顾某2（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的顾某2分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼3单元401室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为109977元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币103318元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人顾某2证言证实，2016年其找谷某1弄一套房，谷某1以都某的名义开具的社区证明，都某在顾煤社区没有住房，其拿社区证明找到杨敏后用这份证明得到了一套位于B#3单元401室的棚改房，其缴纳费用共计6659元。 2、证人唐某2证言证实，2016年顾某2找过其帮忙弄一套棚改房，其不了解棚改政策，告诉谷某1帮忙想想办法，但对谷某1具体怎么办理棚改房不知情。 3、证人谷某1证言证实，2016年其明知顾某2没有公产房的情况下，以都某的名义给其开具了社区证明，帮助顾某2获得一套棚改房。 4、证人都某证言证实，顾某2欠其3万元钱，2016年的时候顾某2说能得到一套棚改房，可以把房子写都某的名字，用于还所欠3万元。顾某2和其一起到谷某1处开具顾家煤矿将斜井工业厂房60平房转卖给都某的证明。后来顾某2办理的棚改手续，得到位于B#3单元401室。顾某2将欠款还给其，其和顾某2做的假买卖协议将该套房屋又再改到顾某2名下。 5、都某转给顾某2棚改档案材料证实，顾某2以都某的名义通过开具虚假的社区证明获得一套位于钓鱼台小区B#3单元401室的棚改房。顾某2共计交纳房款6659元。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市钓鱼台小区B号楼3单元401室价值109977元，并依法告知。 十九、关于王某7事实部分 2016年10月27日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与王某7（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的王某7分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元501室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为104740元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币103318元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人王某7证言证实，2016年其找谷某1开具的虚假社区证明，与杨敏签订安置协议，之后获得了位于钓鱼台小区B号楼2单元501室的棚改房，其交纳房屋差价款1422元。 2、证人唐某2证言证实，王某7租用顾家煤矿的房子用于经营浴池，2016年其同意让王某7用顾家煤矿浴池的名义办理棚改房，并让王某7去找谷某1，但不知道谷某1是如何为王某7办理的。 3、证人谷某1证言证实，2016年其明知王某7在顾家煤矿没有公产房，为其开具社区证明帮助其获得一套棚改房。 4、证人王某8证言证实，2016年11月份的时候，其帮王某7找谷某1开社区证明，不知道社区证明是虚假的，以为王某7家是合法手续就去找的谷某1。 5、证人王某9证言证实，2016年其没有参与骗取棚改房的事情，签订房屋安置协议时和王某8一起去的，签的王某7的名字，王某7交纳房屋差价款1422元。 6、王某7棚改档案材料及收款收据证实，王某7通过谷某1给开具的虚假证明获得一套棚改房，并交纳房屋款1422元，安置协议上是杨敏签的字。 7、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元501室价值104740元，并依法告知。 二十、关于姜某5事实部分 2016年11月29日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与姜某5（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的姜某5分得爱阳镇钓鱼台小区B号楼2单元102室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为104740元，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币104740元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人姜某5证言证实，2016年其通过谷某1开具的社区证明，获得两套棚改房，一套直接落在姜某5女儿姜美莲名下，一套卖给王某10艳。二期棚改分得棚改房是其找爱阳政府姜书记和姓辛的领导与顾煤社区沟通后，谷某1给出具的证明。 2、证人唐某2证言证实，姜某5确实购买过矿上的房子，面积较大，2016年姜某5找过其说分的太少，其让姜某5找谷某1办理，怎么办理的其不清楚。 3、证人谷某1证言证实，2016年其明知姜某5按照政策只能获得一套棚改房的情况下，先后于一期棚改和二期棚改时以姜美莲和姜某5名义为其开具虚假社区证明。 4、姜某5出售给王某10艳棚改档案一份证实，此棚改房为谷某1帮助姜某5开具社区证明后获得的棚改房，位于钓鱼台小，位于钓鱼台小区**楼****，安置协议上有杨敏签字。 6、在逃情况说明证实，2020年7月14日将本案移交至公安机关，姜某5至今未抓捕到案。 7、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，位于钓鱼台小区B号，位于钓鱼台小区**楼****，并依法告知。 二十一、关于张某3事实部分 2011年5月17日，被告人杨敏在未对顾煤社区出具的证明及棚改户提供的相关材料进行审核的情况下，便代表爱阳镇政府与张某3（另案处理）签订《爱阳镇国有工矿棚户区改造房屋翻建安置协议》，致使不符合棚改条件的张某3分得爱阳镇钓鱼台小区12号楼3单元202室棚改房一套，经辽宁辽东房地产土地资产评估事务所估价该房价格为103640元，扣除当事人已上交费用，杨敏玩忽职守造成损失金额为人民币102548元。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、证人张某3证言证实，2016年其交给谷某11万元钱，在顾煤社区没有公产房的情况下，谷某1以其的名义开具虚假的购买房屋的交款收据和社区证明，帮助获得获得12号楼3单元202室的棚改房。其共计补交房款1092元。 2、证人唐某2证言证实，张某3在顾家煤矿没有公产房，2016年棚改期间张某3找过其说想要弄一套棚改房，其让谷某1帮他忙办理一下，谷某1具体怎么办的其不知道。 3、证人谷某1证言证实，2016年其在明知张某3不符合棚改政策的情况下，为张某3开具虚假的购房收据和社区证明，帮助张某3获得一套棚改房。 4、证人王某5证言证实，棚改期间，谷某1共计交给其14万元现金，其中宋某410万元，张某3、徐某1、兰某1、王某5各1万元。谷某1说这些钱是矿里参加棚改的人购买矿里公产房的钱，这些钱被用于顾煤社区重新装修和购买办公用品了。谷某1没有权利卖煤矿里的公产房。 5、张某3棚改档案材料、情况说明、收款收据证实，张某3通过谷某1开具虚假的购买公产房的收款收据和社区证明，获得一套棚改房。张某3共计补交房款1092元。 6、鉴定意见、房地产估价报告、营业执照、房地产估价机构备案证书、资质证书、鉴定意见通知书证实，经鉴定，凤城市钓鱼台小区12号楼3单元202室的房屋价值103640元，并依法告知。 案发后，被告人杨敏经凤城市监察委员会传唤到案，如实供述自己的犯罪事实。 上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明： 1、案件来源及到案经过证实，本案系凤城市监察委员会工作人员核查相关线索中发现。2020年6月15日，经凤城市纪委监委领导批准，对凤城市爱阳镇政府原人大主席杨敏的有关问题线索进行初步核实。2020年8月10日，凤城市监委对杨敏涉嫌严重违纪违法案进行立案调查。被告人杨敏到案后如实供述自己罪行，经丹东市纪委、凤城市委批准，凤城市监委对杨敏采取留置措施。 2、前科劣迹查询表、居民基本信息表证实，被告人杨敏无前科劣迹。本案证人、被告人等的自然身份情况。被告人杨敏已达到刑事责任年龄。 本院认为，被告人杨敏身为国家机关工作人员，严重不负责任，没有正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，应予支持。被告人杨敏到案后如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。关于被告人杨敏的辩护人提出被告人杨敏系坦白，认罪态度好，请求从轻处罚等辩护意见，经查属实，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 被告人杨敏犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可于接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  王崇泽 人民陪审员  郭永波 人民陪审员  关惠艳 二〇二〇年十二月十八日 法官助理任梓瑜 书记员姜女杰