湖北省来凤县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂2827行初28号原告：李秀英（曾用名肖秀英），女，1968年1月11日出生，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县。委托代理人：陈佑平，来凤县法律援助中心律师。被告：来凤县自然资源和规划局。住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701。法定代表人：刘海丰，局长。出庭负责人：倪卫东，副局长。委托代理人：李月，该局工作人员。委托代理人：欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。第三人：张文凤，女，1952年4月4日出生，苗族，湖南省龙山县人，住龙山县。委托代理人：曾令龙，湖南喳哂泰律师事务所律师。原告李秀英诉被告来凤县自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）、第三人张文凤撤销不动产行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告李秀英及其委托代理人陈佑平，被告自然资源和规划局副局长倪卫东及其委托代理人李月、欧兴红，第三人张文凤及其委托代理人曾令龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李秀英诉称，1981年4月，继父肖治平与母亲田成碧登记再婚，李秀英与胞姐随母到继父家共同生活并更名为肖秀英。后继父肖治平因病去世，其子媳没有出资料理后事。1987年，通过诉讼对财产进行分割，但没有对土地使用权进行分割。第三人张文凤丈夫肖冬生（肖治平之子）将共有土地使用权占为其一人所有。自然资源和规划局没有查实土地使用证持有人与家庭共有人的关系，换发权属证书未经土地共有人同意，造成共有权利人的权利受到侵害。张文凤久居龙山县，且有房产及宅基地，依法不能再取得其他的宅基地，对该土地不享有使用权，土地依法不能继承，故应该撤销该土地使用证，诉请法院判决撤销NO.0002359号土地使用证，由被告承担本案诉讼费。被告自然资源和规划局辩称，1.本案为重复起诉，应当依法驳回原告的起诉。李秀英之母田成碧于2019年9月11日向来凤县人民法院提起诉讼，请求撤销0002359号土地使用证和来翔私字第001598号房屋所有权证，来凤县人民法院作出（2019）鄂2827行初18号行政裁定书，驳回了田成碧的起诉，该裁定书已经生效。现李秀英以田成碧法定继承人身份再次以同一事实提起诉讼，本次起诉与前次起诉的诉讼标的、诉讼请求均相同，属于重复诉讼，应当驳回其起诉；2.肖冬生的法定继承人张文凤、肖敏、肖艳、肖成取得0002359号的土地使用权证，来源合法，取得程序合法；3.李秀英的起诉已经超过了起诉期限。张文凤根据（1987）鄂西中法民字第54号民事判决书于1989年办理了土地使用证和房屋所有权证，李秀英之母田成碧是案件当事人，现在李秀英提起诉讼明显超过了法律规定的起诉期限。综上所述，原告的起诉属于重复起诉，且超过了起诉期限，应当驳回其起诉。第三人张文凤述称，1.李秀英无诉讼主体资格。案涉土地最初使用者是肖冬生父亲肖治平，田成碧与肖治平再婚前，肖治平就已享有该土地使用权，田成碧不享有该土地使用权。（1987）鄂西中法民字第54号民事判决书是按肖治平、田成碧再婚前的土地房屋状况将案涉土地上房屋判给肖冬生所有，因此田成碧不是利害关系人，李秀英作为田成碧之女，当然也无利害关系；2.本案属于重复诉讼，李秀英的起诉行为属于滥用诉权；3.本案已超过起诉期限，依法应予驳回。张文凤已故丈夫肖冬生在1989年就已取得案涉房屋所有权证和土地使用证，距今已三十多年；4.自然资源和规划局给肖冬生颁证是依据（1987）鄂西中法民字第54号民事判决书，且程序合法，应予维持。综上，请求法院依法驳回李秀英的起诉。经审理查明，案涉不动产位于来凤县××（××），实测占地面积51.5㎡，为两层砖木结构房屋，第一层是肖冬生之父肖治平1979年从乡下返城后修建，第二层是肖治平与李秀英之母田成碧于1981年4月再婚后，在原有房屋上搭建的。肖治平去世后，肖冬生与田成碧因房屋继承发生纠纷，原鄂西土家族苗族自治州中级人民法院于1988年6月10日作出（1987）鄂西中法民字第54号民事判决书，判决来凤县翔凤镇解放路40号房屋楼上一层，田成碧（南边）肖冬生（北边）各有二分之一产权，楼下房屋产权属肖冬生所有，楼下房屋一半（南面）由田成碧使用至死亡时止。1989年3月18日，肖冬生取得案涉房屋的土地使用证，即NO.0002359《土地使用证》，该证记载：“姓名肖冬生……宅基地面积45.7㎡，房屋建筑面积45.7㎡……”。同年，肖冬生又取得案涉房屋第一层的产权证，即来政房字第**《房屋产权证》，该证于1996年10月24日更换为来翔私字第001598号《房屋所有权证》。2018年2月9日，原来凤县国土资源局为田成碧颁发了鄂（2018）来凤县不动产权第0000116号《中华人民共和国不动产权证书》，将案涉房屋第二层10.17㎡登记为田成碧单独所有，宗地面积51.5㎡登记为共有。张文凤（肖冬生之妻）、肖敏、肖艳、肖成于2019年1月2日向本院提起行政诉讼，要求本院依法撤销原来凤县国土资源局给田成碧颁发的鄂（2018）来凤县不动产权第0000116号《中华人民共和国不动产权证书》，本院于2019年3月11日作出（2019）鄂2827行初2号行政判决书，判决撤销原来凤县国土资源局给第三人田成碧颁发的鄂（2018）来凤县不动产权第0000116号《中华人民共和国不动产权证书》。田成碧、原来凤县国土资源局不服判决提起上诉，恩施州中级人民法院于2019年7月22日作出（2019）鄂28行终117号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年9月11日，田成碧向本院起诉要求撤销自然资源和规划局于1989年3月18日就来凤县翔凤镇解放路40号（现141号）的土地为肖冬生办理的0002359号《土地使用证》及于1996年10月24日就来凤县翔凤镇解放路40号（现141号）的房屋为肖冬生办理的来翔私字第001598号《房屋所有权证》。本院依法于2019年12月6日作出（2019）鄂2827行初18号行政裁定书，认为田成碧的起诉已经超过了法定的起诉期限，裁定驳回了田成碧的起诉。该裁定书送达后，在法定的期间内，双方当事人没有上诉，该裁定书已经发生法律效力。2020年11月10日，李秀英又向本院起诉要求撤销NO.0002359号《土地使用证》。另查明，李秀英系田成碧之女，田成碧已于2020年8月30日因病去世。来凤县国土资源局因机构改革后被撤销，其职权由来凤县自然资源和规划局行使。本院认为，本案的争议焦点是李秀英提起本案诉讼是否构成重复起诉。关于重复起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案与田成碧提起的（2019）鄂2827行初18号行政诉讼相比，只是在具体提起行政诉讼的当事人上存在差异，就诉讼标的和诉讼请求而言均无差别。但当事人相同不是机械的理解为提起行政诉讼的当事人为同一人，而是只要当事人满足“同一性”即可，具有“同一性”的当事人包括：原审当事人、诉讼担当人、既判力所及的一般第三人、当事人的承继人、为当事人或其继受人利益占有诉讼标的物的人等。本院已经发生法律效力的（2019）鄂2827行初18号行政裁定书对田成碧具有约束力，本案中提起行政诉讼的李秀英是田成碧之女，其作为田成碧的法定继承人，承继了（2019）鄂2827行初18号行政裁定书对田成碧的约束，故李秀英以同一事实、理由，同一诉讼请求，同一诉讼标的向本院提起诉讼属于重复诉讼。对于重复起诉的处理，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉，故本院依法应当驳回李秀英的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第六项、第一百零一条第一款第二项、第一百零六条的规定，裁定如下：驳回原告李秀英的起诉。原告李秀英交纳的案件受理费50元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本裁定的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 梁东华审  判  员 姚源盛人民 陪 审员 吴 炎二〇二〇年十二月二十九日法官助理赖婷婷书记员（兼） 赖婷婷