河北省保定市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀06民终5122号 上诉人（原审被告）：大唐清苑热电有限公司，住所地河北省保定市清苑区莲池南大街**。 法定代表人：吕新茹，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王永强，河北博盛律师事务所律师。 委托诉讼代理人：韩海山。 被上诉人（原审原告）：保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会，住所，住所地保定市清苑区清苑镇清苑北路**东70米div> 法定代表人:宋志强，该村村委会主任。 委托诉讼代理人:王培颖，河北元恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人:刘会刚，河北元恒律师事务所律师。 上诉人大唐清苑热电有限公司因与被上诉人保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会（以下简称北大冉村民委员会）土地租赁合同纠纷一案，不服河北省保定市清苑区（2020）冀0608民初603号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。上诉人大唐清 苑热电有限公司委托诉讼代理人王永强、韩海山，被上诉人北大冉村委会委托诉讼代理人王培颖、刘会刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 大唐清苑热电有限公司上诉请求：1、撤销河北省保定市清苑区（2020）冀0608民初603号民事判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求；2、本案全部诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一、一审判决认定“原被告签订的《施工场地临时租地续租合同》系双方真实意思表示,内容合法有效,原被告约定，涉案土地租用期满后，被告在一个月内恢复耕地条件，保证达到租地前耕种标准，故被告作为复垦义务人，应当履行土地复垦义务，现涉案土地仍未复垦，因被告未按照约定履行土地复垦义务，将涉案土地交付给原告,给原告造成了损失，应承担违约责任”是完全错误的。1、根据《土地复垦条例》第三条“生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人，即土地复垦义务人负责复垦，并由县级以上人民政府负责组织复垦”、第十条第四项规定“能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地，由土地复垦义务人负责复垦”、第十一条规定“土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案”、第十八条“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费,由有关国土资源主管部门代为组织复垦”的规定，土地复垦义务人为生产建设活动中占用、毁损土地的单位或个人。复垦土地时，土地复垦义务人应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定编制土地复垦方案，报同级国土资源主管部门批准，进行复垦；或交纳土地复垦费，并由国土 资源主管部门代为组织复垦。由此可见，本案中上诉人虽然是复垦义务人，但根据法律规定，在向国土资源主管部门缴纳土地复垦费后，复垦义务应由清苑县国土资源局履行，与上诉人无任何关联。故一审判决在认定上诉人己经向清苑县国土资源局足额缴纳了土地复垦费用的基础上，仍然认定上诉人是复垦义务人是完全错误的。2、根据庭审双方提供的证据材料可以明确的看出，上诉人与被上诉人双方的租赁合同关系始于2010年5月，双方在《占地协议》、《租地合同》及《租地续租合同》中均明确约定，租赁期满，上诉人未能恢复地力的，由清苑县国土资源局负责向原告支付地力恢复补偿金，而清苑县国土资源局在《占地协议》及与土诉人签订的协议中对于负责复垦及给付补偿金的义务同样是完全认可的，并采取了先收取复垦保证金，后又转化为耕地开垦费(土地开垦费)的行为，上诉人也已经完全根据各个合同的约定履行了支付复垦保证金及耕地开垦费(土地复垦费)的义务。《租地续租合同》到期后，上诉人没有再继续使用涉案土地的意思表示，被上诉人也没有任何证据证实上诉人仍在继续使用涉案土地，清苑县国土资源局理在2014年12月22日与上诉人签订的协议书中对于《租地续租合同》到期后上诉人不再使用涉案土地，并同意将涉案土地交回被上诉人一事是完全知晓并认可的。故《租地续租合同》到期后，清苑县国土资源局己完全接手涉案土地复垦的相关事宜，负责土地的复垦工作，是否复垦、如何复垦与上诉人无任何关系，根本不存在上诉人未按合同约定将涉案土地交还被上诉人的情形，上诉人更没有义务承担所谓的违约责任或损失。3、被上诉人虽然在一审过程中要求数名证人出庭作证，但通过证人证言及上诉人提供的《土地租用合同》、《大唐 清苑热电公司临时煤场土地租用合同》恰恰可以证实，被上诉人己经在《场地续租合同》到期后及时收回了涉案土地，否则，如果上诉人仍然在占用涉案土地，那么根本没有必要、也没有可能与被上诉人就同一块土地另行签订租赁合同，重新签订租赁合同就意味着原先的租赁合同己经终止，被上诉人己经恢复了对于涉案土地完整的所有权。4、既然被上诉人与清苑县国土资源局均认可收到土诉人缴纳的土地复垦费用后，复垦义务即己转移至清苑县国土资源局，那么清苑县国土资源局是否己将涉案土地进行了复垦则与上诉人无关，即便清苑县国土资源局没有履行相关义务，那么也是其违反了合同的约定及国家法律的强制性义务,与上诉人再无任何关联,清苑县国土资源局应按照合同的约定向被上诉人支付相应补偿金，被上诉人应向清苑县国土资源局主张相关权利，不应以上诉人为被告提起诉讼。故一审判决认定上诉人没有履行复垦义务，造成被上诉人损失，应承担违约责任的认定是完全错误的。二、一审判决判令上诉人赔偿被土诉人“因未恢复耕地条件造成的损失”6,428,000元是完全错误的。1、未恢复耕地条件的原因并非上诉人所导致，而是由于清苑县国土资源局未履行法定义务，与上诉人无关；2、被上诉人所主张的是所谓的“未恢复耕地条件造成的损失”，并非租赁费用。从被上诉人所主张的赔偿项日中可以看出,“未恢复耕地条件造成的损失”必然是由于土地未达到耕种条件所造成的损失，而达到耕种条件后土地只能用于农业生产，种植农作物进行出售获得收益，这与对外出租土地收取租赁费用是完全不同的收入，根木不能作为同一或类似请求进行主张。而种植农作物必然受到生产成本、粮价等多方面因素的影响，这与租赁费也没有任何关联。一审判决却比照租赁 费用要求上诉人赔偿所谓的损失，是没有任何道理的,也是完全错误的。综上所述，一审判决在认定基本事实错误的基础上做出了错误的判决，将本属于清苑县国土资源局未履行法定职责给被上诉人造成的损失强加于上诉人身上，严重损害了上诉人的合法权益。本案完全属于行政机关不作为所导致的的行政侵权案件，人民法院根本不应作为民事案件予以受理并审判。请求二审法院依法查清事实，维护国有企业的合法权益，维护法律的严肃性及遵义，支持上诉人的上诉请求。 北大冉村委会辩称，1、一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求二审法院依法维持该判决。2、上诉人与被上诉人是施工场地临时租地续租合同,当事人清苑区国土资源局并没有在合同中加盖公章，不属于合同当事人。该份合同明确约定到期后由上诉人将租用土地复垦至耕地条件,根据合同相对新上诉人是复垦义务人,上诉人未按约定履行付款义务,也未将土地交还被上诉人,由此造成的损失应由上诉人承担。3、被上诉人的实际损失实际就是每年应收租金,一审法院依据租金确定损失符合法律和事实。综上所述，请求二审法院依法维持一审判决。 北大冉村委会向一审法院起诉请求：1、要求法院判令被告向原告支付土地复耕费暂定251万元（待具体评估金额确定后再变更）；2、要求被告赔偿原告因未恢复土地耕地条件造成的损失7,028,000元；3、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2020年4月原告将被告诉于法院，以2012年2月原告将集体所有的251亩土地出租给被告，合同期满后，被告未按照合同约定恢复土地耕地条件，造成原告损失为 由，要求判令被告向原告支付土复耕费暂定251万元，被告赔偿原告因未恢复土地耕地条件造成的损失7,028,000元，诉讼费由被告承担。被告以被告已经按照约定向清苑县国土资源局缴纳保证金，现地力没有恢复，原告应该向清苑县国土资源局主张，原告诉讼主体错误为由，不同意原告主张。在举证期间内，原告向法院提交以下证据：证据1、原告与被告于2012年5月21日签订的《施工场地临时租地续租合同》一份。内容为：原告将位于北大冉村大唐清苑热电主厂区西及西南侧两块土地使用权出租给被告使用，合计租地251亩，租用期为2012年2月15日至2013年2月14日，期限一年，租金合计1,004,000元，该地租用满期后，被告在一个月内恢复耕地条件，保证达到租地前耕地标准，再将土地交还给原告。为保证复耕并恢复地力，经双方协商并经县国土资源局同意，被告向县国土资源局缴纳保证金，若被告违反合同，由县国土资源局负责向原告支付地力恢复补偿金。原告称，该合同是一份独立的合同，清苑县国土资源局并不是当事人，且清苑县国土资源局没有加盖公章在合同中进行确认，该合同第七条对国土资源局的约定不具有法律效力。证据2、中国人民银行支付系统专用凭证1张、清苑镇财政所出具的记账凭证1张、结算票据1张、北大冉电厂账目2页，内容为被告将施工场地临时租地费1,004,000元转入清苑镇财务所，由清苑镇财务所拨入原告账户。用以证明原告收到了租金，被告完成了租金给付义务。证据3、照片16张，内容为涉案土地现场照片。原告用以证明合同到期后被告未按照合同约定进行复耕，土地上仍存有大量建筑垃圾，违法了合同约定，导致原告无法正常使用该土地，造成了巨大的损失。经被告质证，被告对证据1《施工场 地临时租地续租合同》的真实性予以认可，对证明目的不予认可;对证据2的真实性不清楚，但被告已经将100.4万元租金支付给原告;对证据3中部分照片的真实性予以认可，对其证明目的不予认可。因经被告质证，被告对《施工场地临时租地续租合同》的真实性无异议，故法院对上述证据的真实性予以确认。在举证期间内，原告申请证人冯某、刘某、高某、菅桂良出庭作证，上述四人为原告村委会成员，证明内容为上述四人每年代表村委会向被告主张复耕并要求被告赔偿原告未及时复耕造成的损失，被告没有给过钱。经原告质证，原告对上述证人证言的真实性无异议。经被告质证，被告对上述证人证言真实性不予认可。庭审中，被告称，原、被告双方自2010年5月建立土地租赁关系，到2013年不再租用该土地，2013年土地租赁期满后，土地已经交还给原告，并得到国土资源局的确认，后续的土地复垦责任由清苑县国土资源局负责，2015年、2016年清苑大唐与原告签订合同，临时租用涉案土地上的部分土地25亩，用于临时煤场，2015年7月1日到2016年6月30日，租期1年，租金每年20万元，20万元已经交付，2016年9月1日到2018年8月31日，租期2年，租金每年20万元，共计40万元已经全额交付。经原告质证，原告对2013年土地租赁期满后土地已经交还给原告的情节，不予认可，对被告临时租赁原告涉案土地中土地25亩三年，被告已经交纳60万元的情节予以认可。原告辩称，被告以向国土资源局缴纳保证金为由进行抗辩，没有事实和法律依据，原告对被告和国土资源局签订的复耕协议以及被告向国土资源局缴纳保证金，根本知情，原告租给被告的土地到期后，一直在向被告要求复耕，并支付土地实际占地费，但是被告也没有告 知过将复耕费交给国土资源局，直到去年春节前，才向原告提出已经向国土资源局缴纳了复耕费，原告知道后才提出诉讼。在举证期间内，被告向本院提交以下证据：证据1、2010年5月15日原告、被告、清苑县国土资源局签订的《占地协议》一份。内容为原告为被告提供位于北大冉村西北251亩土地，占用土地年限为一年零九个月，为保证复耕并恢复地力，经原、被告协商，并经县国土资源局同意，被告向国土资源局交保证金，若被告违反合同约定，由县国土资源局向原告支付地力恢复补偿金。证据2、2010年5月28日清苑县国土资源局与被告签订的《复垦协议书》一份。内容为被告按照每亩1万元向国土资源局缴纳土地复垦保证金，大唐热电项目临时占地251亩，保证金额共计251万元。被告在规定期限内恢复土地原状后向清苑县国土资源局申请验收，后者接到被告申请后7日内到现场验收。验收合格后国土资源局退还保证金，如验收不合格，由国土资源局负责复垦。证据3、2012年5月21日原、被告签订的《施工场地临时租地续租合同》，与原告提交的证据1系同一合同。证据4、2014年12月22日清苑县国土资源局与被告签订的协议书一份。内容为，被告因项目建设需要，临时占用北大冉西北251亩土地，临时占地期满后，清苑县政府同意将该块土地使用权退还北大冉村委会。经清苑县国土资源局与被告协商达成协议，被告交纳的251万元的复垦保证金作为复垦专项资金，由清苑县国土资源局使用负责处理该块土地复垦事宜，被告不再承担该块地复垦责任。证据5、河北省收款收据、河北省非税收入一般缴款书一张，内容为2010年6月21日被告向清苑县国土资源局缴纳251万元复垦保证金，2015年4月3日清苑县国土资源局收到大唐清苑 热电有限公司耕地开垦费251万元。被告用以证明，2014年12月清苑县国土资源局与被告签定协议书后，清苑县国土资源局在此前收取的251万元复垦保证金变更为耕地开垦费，复垦责任已由被告变更为清苑县国土资源局，是否复垦、何时复垦均由清苑县国土资源局负担，与被告无关。证据6、2015年7月1日原、被告签订的《土地租用合同》一份。内容为，被告租用原告位于北大冉村大唐清苑热电主场区西侧25亩土地，租用期限自2015年7月1日至2016年6月30日，被告每年向原告交纳租金20万元，于每年7月1日前一次性付清，所租场地用于临时存煤场地。证据7、原、被告签订的《大唐清苑热电有限公司临时煤场土地租用合同》一份。内容为，被告租用原告位于北大冉村大唐清苑热电主场区西侧25亩土地（租用土地范围与证据6一致），租用期间为2016年9月1日至2018年8月31日，租赁费为每年20万元，所租场地用于临时存煤场地。经原告质证，原告对被告提交的《占地协议》中清苑县国土资源局盖章的真实性不认可；对被告提交的《复垦协议书》、《施工场地临时租地续租合同》、协议书、河北省收款收据、河北省非税收入一般缴款书、《土地租用合同》、《大唐清苑热电有限公司临时煤场土地租用合同》的证明目的均不予认可。因原告对《复垦协议书》、《施工场地临时租地续租合同》、协议书、河北省收款收据、河北省非税收入一般缴款书、《土地租用合同》、《大唐清苑热电有限公司临时煤场土地租用合同》的真实性无异议，故对上述证据的真实性予以确认。 2012年5月21日原、被告签订《施工场地临时租地续租合同》，原告将位于北大冉村大唐清苑热电主厂区西及西南侧两 块土地使用权出租给被告使用，租用期为2012年2月15日至2013年2月14日，租金每亩每年4,000元，租地面积251亩，租金合计1,004,000元。被告已将租金1,004,000元给付原告。双方在该协议中约定，该地租用满期后，被告在一个月内恢复耕地条件，保证达到租地前耕地标准，再将土地交还给原告，为保证复耕并恢复地力，经双方协商并经县国土资源局同意，被告向县国土资源局缴纳保证金，若被告违反合同，由县国土资源局负责向原告支付地力恢复补偿金。自2013年2月租地合同期满至原告起诉，上述土地未进行复耕，仍尚未达到租地前耕地标准。2015年7月1日原告将上述251亩土地中位于北大冉村大唐清苑热电主场区西侧25亩土地用于临时存煤场地，租用期限自2015年7月1日至2016年6月30日，租金20万元/年，被告已将租金20万元给付原告。2016年被告再次租用原告上述25亩土地，租用期间为2016年9月1日至2018年8月31日，租金20万元/年，被告已将两年租金40万元给付原告。上述情节，有原告提供的《施工场地临时租地续租合同》、被告提供的《土地租用合同》、《大唐清苑热电有限公司临时煤场土地租用合同》及原、被告的陈述予以证实，予以采信。 庭审中，原告称，原、被告签订的临时场地租赁合同，租金每年每亩4,000元，合同到期后，被告未按约定进行复垦，从现场照片看出，被告一直占有着该251亩土地，且未交付费用，原告认为占有期间所造成的损失，应为每年应付租金，租赁费每年1,004,000元，至2020年2月，共计7,028,000元，原告同意扣除25亩3年的租金后，被告尚欠原告租金6,428,000元（7,028,000元-600,000元）。被告辩称，2013年合同到期后， 土地已经交付原告，有损失应由国土资源局负责，每年租金与未恢复土地造成的损失是两个概念，原告上述主张没有依据。 一审法院认为，土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动，而生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位负责复垦。《中华人民共和国土地管理法》第七十五条规定：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”《土地复垦条例》第十八条规定：“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”根据上述规定，土地复垦费应向县级以上土地主管部门缴纳，本案原告清苑区清苑镇北大冉村民委员会不具有该项费用的收费主体资格，故原告主张判令被告向原告支付土地复耕费暂定251万元的诉讼请求，于法无据，不予支持；关于复垦事宜，原告可要求有关行政部门予以解决；原、被告签订的《施工场地临时租地续租合同》系双方真实意思表示，内容合法有效，原、被告约定，涉案土地租用满期后，被告在一个月内恢复耕地条件，保证达到租地前耕地标准，故被告作为复垦义务人，应当履行土地复垦义务，现涉案土地仍未复垦，因被告未按照约定履行土地复垦义务，将涉案土地交付给原告，给原告造成了损失，应承担违约责任，原告主张比照《施工场地临时租地续租合同》中土地租赁费计算原告损失，要求在扣除被告已经给付原告三年25亩地租外，被告赔偿原告2013年2月至2020年2月七年期间的租金损失6,428,000元，符合相关法律规定， 予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条、《中华人民共和国土地管理法》第七十五条、《土地复垦条例》第十八条的规定，判决:一、被告大唐清苑热电有限公司赔偿原告保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会因未恢复耕地条件造成原告的损失6,428,000元（2013年2月15日至2020年2月14日期间），于判决生效后三十日内给付。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费78,566元，由原告承担21,770元，由被告承担56,796元。 二审中，双方当事人没有提交新证据。 二审经审理查明事实与一审查明事实一致 本院认为，上诉人、被上诉人于2010年5月15日、2012年5月21日签订的《占地协议》、《施工场地临时租地续租合同》约定:“该地租用满期后，上诉人在一个月内恢复耕地条件，保证达到租地前耕地标准，再将土地交还给被上诉人，为保证复耕并恢复地力，经双方协商并报县国土资源局同意，上诉人向县国土资源局缴纳保证金，若上诉人违反合同，由县国土资源局负责向被上诉人支付地力恢复补偿金。”。2014年12月22日上诉人与清苑区国土资源局签订协议书一份，内容为上诉人交纳的251万元复耕保证金作为复耕专项资金，由清苑县国土资源局使用负责处理该块土地的复耕事宜，上诉人不再承担该块地复耕责任。因此，被上诉人主张因未恢复土地耕种条件造成的损失，按 照《土地复耕条例》第三条、第十八条规定及上诉人、被上诉人签订2012年5月21日签订的《续租合同》的约定，应由清苑县国土资源局支付地力补偿金。被上诉人要求上诉人支付经济损失无事实和法律依据，不应予支持。故原审法院判决上诉人支付被上诉人经济损失不妥，本院予以纠正。 综上所述，上诉人大唐清苑热电有限公司的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）规定，判决如下: 一、撤销河北省保定市清苑区人民法院（2020）冀0608民初603号民事判决； 二、驳回被上诉人保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会的诉讼请求。 一审案件受理费78,566元，由被上诉人保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会负担。二审案件受理费78,566元，由被上诉人保定市清苑区清苑镇北大冉村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 赵鹏壮 审 判 员 张 力 审 判 员 于纪芳 二〇二〇年十二月二日 法官助理 庞晓兰 书 记 员 甄红云