吉林省集安市人民法院行政判决书（2020）吉0582行初39号公益诉讼人：集安市人民检察院。法定代表人：王晓辉，检察长。委托代理人：赵文红，女，集安市人民检察院工作人员。委托权限：代为提出、变更、放弃诉讼请求；代为进行和解、调解；代为起草、签收、转递法律文书；代为调查取证或申请法院依职权调查取证、延期举证；代为出庭；代为就案件程序及实体问题发表口头或书面代理意见。被告：集安市林业局。法定代表人：张久成，局长。行政机关负责人：刘学鑫，副局长。委托代理人：杨易，男，吉林清原律师事务所，律师。委托权限：特别授权、代为承认、放弃、变更诉讼请求，代收法律文书。原告集安市人民检察院因要求确认被告集安市林业局未依法履行对林业及其生态修复监督管理的法定职责违法，于2020年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告集安市人民检察院的委托诉讼代理人赵文红，被告集安市林业局的行政机关负责人刘学鑫、委托诉讼代理人杨易到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人集安市人民检察院向本院提出诉讼请求：判令集安市林业局依法继续履行监督管理职责，督促违法行为人及时修复被破坏的公益林地生态环境。事实和理由：本院在履行公益诉讼职责中发现，集安市林业局未依法履行对林业及其生态修复监督管理职责的行为，致使社会公共利益受到侵害。本院于2020年6月19日立案，2020年6月28日履行检察建议程序。经依法审查查明：2015年5月至2017年春，于秀海未经林业主管部门批准，擅自在集安市清河镇热闹村四组偏山下非法占用林地6.72亩，用于堆放砂石料等。其中其占用的23林班632、633小班属国家级公益林，林种为水源涵养林；23林班634小班属县局级公益林，林种为水土保持林。2017年12月19日，集安市人民法院以非法占用农用地罪判处于秀海拘役二个月缓刑四个月，并处罚金人民币2000元。2020年6月4日，本院对于秀海非法占用林地现场进行调查，发现林地未恢复原状，且又被集安市清河镇热闹村村民张磊非法占用，堆放大量砂石料。集安市林业局未依法履行林业生态保护修复的监督管理职责，致使社会公共利益持续处于受侵害状态。2020年6月28日，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向集安市林业局提出检察建议，建议该局依法全面履行森林资源的保护管理职责，责令违法行为人限期恢复原状，及时修复被破坏的公益林地生态环境。2020年8月5日，集安市林业局书面回复本院称，清河林业站于2018年春责成于秀海对案发现场进行补种，栽植红松1500余株，但因现场不符合造林条件，且每年雨季均被河水淹没，补植树木全部未成活。对张磊擅自改变林地用途行为作出行政处罚，限2020年10月31日前恢复原状；处以擅自改变林地用途每平方米20元罚款，计59400元。清河林业站安排专人宋云龙进行现场指导和检查，对今后的补种地块进行检查和监督，加强后期管理，确保补种地块的林木保存率达到80%以上。2020年11月6日，本院对非法占用农用地现场生态修复情况进行调查，发现现场仍堆放大量砂石，被破坏的林地尚未得到修复。公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国森林法》第九条第一款：“......县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作”，第六十六条：“县级以上人民政府林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、修复、利用、更新等进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为。”，并参照《集安市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第二条：“集安市自然资源局是市政府工作部门，为正科级。加挂集安市林业局牌子。”第三条第一款第十五项：“市自然资源局贯彻落实党中央、省委和市委关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。主要职责是：(十五)负责林业和草原及其生态保护修复的监督管理。”的规定，集安市林业局作为林业主管部门，依法对本行政区域的林业及其生态保护修复负有监督管理职责。本案中，被非法占用的林地包含了国家级公益林和县局级公益林，分别具有水源涵养和水土保持功能，而该处林地现被用于堆放砂石料，改变了原有林地用途，导致公益林的生态功能得不到有效发挥，侵害了社会公共利益。另依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”的规定，于秀海未经林业主管部门审核同意擅自改变林地用途的行为虽已被追究刑事贵任，但被其破坏的公益林地生态环境至今不但未得到修复，而且又导致被破坏的公益林地被违法行为人张磊占用。检察机关发现集安市林业局怠于履职情形后，建议其依法全面履行森林资源的保护管理职责，责令违法行为人限期恢复原状，及时修复被破坏的公益林地生态环境。集安市林业局书面回复，于2018年春责成于秀海对案发现场进行了补种，栽植红松树苗1500余株，但全部未成活。并对违法行为人张磊作出限期恢复原状的行政处罚决定。但未依法全面履行林业生态修复的监督管理职责，督促违法行为人于秀海恢复被破坏的公益林地生态环境，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼人向本院提交的证据有：1.集安市人民法院刑事判决书；2.集安市清河镇林业工作站证明；3.集安市林业局行政处罚决定书；4.集安市人民检察院检察建议书及回复；5.当事人于秀海的陈述及电话记录；6.证人王鹏伟、满国才、宋云龙、于秀君的证言；7.现场笔录及照片；8.鉴定意见等。被告集安市林业局辩称，一、案涉林地虽然被确定为公益林地，但实际是河滩地，没有地表植被和林木，不具备植树造林条件。2018年春，集安市林业局已责成于秀海在该林地栽植红松1500余株，均在雨季被河水淹没冲毁。公益诉讼人要求集安市林业局督促于秀海恢复被破坏的公益林地生态环境客观上不能实现。二、2020年6月29日集安市林业局在收到集安市人民检察院的《检察建议书》后，于2020年7月8日向张磊作出了《林业行政处罚决定书》，对张磊违反占地行为依法给予行政处罚，责令其限期恢复原状并处以罚款。因该行政处罚决定还未过诉讼期限，所以集安市林业局至今未申请人民法院强制执行。集安市林业局已将实际依法履职情况于2020年8月5日已向集安市人民检察院复函。三、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定：“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。”集安市人民检察院要求集安市林业局督促于秀海及时修复被破坏的公益林地生态环境，没有法律依据。集安市林业局只能依法责令违法行为人限期恢复原状。综上所述，集安市林业局对于秀海、张磊违反占地行为已依法作出处理决定，履行了法定职责。集安市人民检察院要求集安市林业局督促于秀海及时修复被破坏的公益林地生态环境没有事实依据和法律依据，故集安市林业局要求人民法院依法判令驳回集安市人民检察院的诉讼请求。被告集安市林业局向本院提交了以下证据、依据：1.集安市林业局行政处罚卷宗；2.集安市人民检察院检察建议书；3.集安市林业局复函。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交的证据，双方对其真实性均无异议，本院对以上证据真实性予以确认。经审理查明，2015年5月至2017年春，于秀海未经林业主管部门审核同意擅自改变林地用途的行为被追究刑事贵任。2020年6月4日，公益诉讼人发现林地未恢复原状，且又被集安市清河镇热闹村村民张磊非法占用，堆放大量砂石料。公益诉讼人认为集安市林业局未依法履行林业生态保护修复的监督管理职责，致使社会公共利益持续处于受侵害状态。2020年6月28日，集安检察院向集安市林业局提出检察建议。2020年8月5日，集安市林业局书面回复，并安排专人进行现场指导和检查，对所涉地块补种情况进行检查和监督，加强后期管理。2020年11月6日，集安检察院对非法占用农用地现场生态修复情况进行调查，发现现场仍堆放大量砂石，被破坏的林地尚未得到修复。公益诉讼人认为集安市林业局怠于履职，未依法全面履行林业生态修复的监督管理职责，督促违法行为人于秀海恢复被破坏的公益林地生态环境，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。故提起本次诉讼。本院认为，被告集安市林业局虽然依照法律规定，依法履行了对擅自改变林地用途的行为予以处罚，并对破坏的林地履行现场指导和检查、监督的法定职责，但在履行该法定职责时，未完全履行完相关义务，故对于本案公益诉讼人的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告集安市林业局于判决生效后，依法继续履行监督管理职责，督促违法行为人及时修复被破坏的公益林地生态环境。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。审判长 王艳明审判员 张国军审判员 金政男人民陪审员 王云壮人民陪审员 王玉香人民陪审员 侯玉华人民陪审员 孙 刚 二〇二〇年十二月二十二日书记员 郝 旭