浙江省桐乡市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0483民初5750号 原告：桐乡市梧桐街道社区卫生服务中心。住所地：桐乡市梧桐街道茅盾东路**。统一社会信用代码123304835669726187。 负责人：沈建根，主任。 委托诉讼代理人：费晓瑛，浙江嘉诚中天律师事务所律师。 委托诉讼代理人：费雅雅，浙江嘉诚中天律师事务所律师。 被告：姚洪良，男，1974年6月27日出生，汉族，住桐乡市。 被告：桐乡市田野机械科技有限公司。。住所地：桐乡市梧桐街道城西村高家湾河北统一社会信用代码91330483307602444J。 法定代表人：姚洪良。 两被告共同委托诉讼代理人：林红鹤，浙江米文律师事务所律师。 两被告共同委托诉讼代理人：李达参，浙江米文律师事务所律师。 原告桐乡市梧桐街道社区卫生服务中心与被告姚洪良、桐乡市田野机械科技有限公司（以下简称田野公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序于2020年11月10日召开庭前会议，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人费晓瑛、两被告共同委托诉讼代理人林红鹤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求（变更后）：两被告立即腾退位于桐乡市××街道××村××集镇的涉案土地。事实和理由：2013年11月15日，被告姚洪良以被告田野公司的名义与原告签订《租地协议》，约定原告有原钱林卫生院的旧房于2013年拆除，改建为简易房（面积900平方米），出租给被告田野公司作加工杭白菊之用，简易房建设及费用由被告田野公司承担。《租地协议》还约定了租赁期、租金等。2014年6月3日，被告田野公司登记设立。2019年上半年，原告向被告田野公司联系催讨租赁欠款并要求腾退。2019年7月6日，两被告向原告提交《关于延长土地租赁合同期限的申请书》，申请将租赁期限延长一年至2019年11月15日，并承诺“2019年11月15日起车间停止生产和办公。如到期未停止生产和办公，被租方可以停水、停电。”但两被告并未履行承诺，拒不腾退。 两被告共同答辩称：第一，《租地协议》的签订方系原告与被告田野公司，被告姚洪良仅作为被告田野公司的代表进行签字，并非《租地协议》的相对方，故被告姚洪良非本案适格被告，不应当承担相应责任。第二，《租地协议》违反《中华人民共和国土地管理法》第五十六条的强制性规定，是无效合同。《国有土地使用证》载明土地用途为医疗服务，原告擅自改变土地用途，将涉案土地出租给被告田野公司，其行为无效，故《租地协议》无效。被告田野公司无需支付租金，而原告应退还已收取的租金并赔偿搬迁损失，两被告保留就此另行起诉的权利。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、涉案土地权属单位的历史沿革 1992年7月26日，原桐乡县卫生局作出桐卫字〔1992〕154号《关于我县扩镇并乡后乡镇级医疗机构的设置和管理等问题意见的通知》，其中第二项第4点载明“撤销桐乡县钱林乡卫生院，建立桐乡县梧桐镇城西卫生院”。 1993年9月15日，城西卫生院取得《国有土地使用证》［桐国用（1993）字第090404121号］，载明土地位于桐乡市××街道××村××集镇，用途为医疗服务。 1998年2月24日，桐乡市卫生局作出桐卫字〔1998〕39号《关于乌镇卫生院并入桐乡三院、梧桐镇城西卫生院并入桐乡中医院的通知》，其中第一项载明“撤销乌镇卫生院，并入桐乡三院；撤销梧桐镇城西卫生院，并入桐乡中医院。两所卫生院现有房屋、仪器、经费和编制人员（含退休）等分别并入桐乡三院、桐乡中医院，合并后的行政管理和党团关系均由并入的医院统一管理和调配”。 2010年10月27日，桐乡市机构编制委员会作出桐编〔2010〕14号《关于印发〈桐乡市进一步完善城乡社区卫生服务机构设置和编制配备实施意见〉的通知》，其中第二项第1点载明“……要整合现有卫生资源，建立以市级医疗卫生机构为龙头，镇（街道）社区卫生服务中心和社区卫生服务站为基础，其他具有社区特色的专业医疗卫生机构为补充的城乡社区卫生服务体系。……其中梧桐街道、崇福镇、乌镇镇新设立梧桐街道社区卫生服务中心、崇福镇社区卫生服务中心、乌镇镇社区卫生服务中心，为社会公益类准公益事业单位，单独核定编制，经费独立核算，分别与市中医院、市第二人民医院、市第三人民医院实行两个机构、一体化管理”。 2020年9月24日，桐乡市卫生健康局出具《证明》，其中载明“2011年1月，桐乡市梧桐街道社区卫生服务中心成立，原桐乡市中医医院下属辖区社区卫生服务站（村卫生室）基本医疗和公共卫生等相关业务均划归桐乡市梧桐街道社区卫生服务中心承担”。 二、原、被告订立合同及履行情况 2013年10月15日，桐乡市中医医院出具《授权委托书》，特别授权原告有权就涉案土地以自己的名义签订租赁合同，并就该合同的履行行使处置权、有权收取租赁款项（或使用费）等。 2013年11月15日，甲方（原告）与乙方（被告田野公司）签订《租地协议》。合同第一条约定，甲方有原钱林卫生院的旧房，因年久失修成为危房，于2013年拆除，改建为简易房（面积900平方米），出租给乙方作加工杭白菊之用，简易房建设及费用由乙方承担。合同第二条约定，租赁期为五年（2013年11月15日至2018年11月14日）。合同第八条约定，合同期满如不续约，乙方的投入不得向甲方索取。被告姚洪良在乙方代表落款处签名。 合同签订后，被告姚洪良以设立中的被告田野公司的名义在涉案土地上搭建简易房。 2014年6月3日，被告田野公司登记设立，法定代表人为被告姚洪良。 2019年3月14日，原告委托浙江嘉诚中天律师事务所向被告田野公司发送《律师函》，要求被告田野公司于2019年6月30日前腾退，并于2019年3月22日前按年租金32210元的标准并按实际使用时间支付原告租赁费（房屋使用费）或与原告协商取得一致意见。 2019年7月6日，被告田野公司向原告提交《关于延长土地租赁合同期限的申请书》，载明：因生产设备需要，短时间内无法找到合适的生产场所，特申请将租赁期限延长一年至2019年11月15日；2019年11月15日起车间停止生产和办公；如到期未停止生产和办公，被租方可以停水、停电。 2020年5月14日，原告委托浙江嘉诚中天律师事务所向被告田野公司发送《律师函》，要求被告田野公司于2020年5月30日前腾退，并于2020年5月24日前按年租金32210元的标准并按实际使用时间支付原告租赁费（房屋使用费）或与桐乡市中医医院、原告协商取得一致意见。 2020年6月12日，原告委托浙江嘉诚中天律师事务所向被告田野公司发送《律师函》，要求被告田野公司于2020年7月15日前腾退，并于腾退之日前按年租金32210元的标准并按实际使用时间支付原告租赁费（房屋使用费）。 2020年9月16日，桐乡市中医医院出具《证明》，确认2013年11月15日原告与被告姚洪良以被告田野公司名义签订的《租地协议》有效。 另查明，被告田野公司已支付原告涉案土地2013年11月15日至2020年5月14日的租金共170417元。被告田野公司至今仍占有使用涉案土地，其称在自行搭建的简易房中加工杭白菊。 以上事实，由《租地协议》、公司登记基本情况、《国有土地使用证》、桐卫字〔1992〕154号《关于我县扩镇并乡后乡镇级医疗机构的设置和管理等问题意见的通知》复印件、桐卫字〔1998〕39号《关于乌镇卫生院并入桐乡三院、梧桐镇城西卫生院并入桐乡中医院的通知》复印件、桐编〔2010〕14号《关于印发〈桐乡市进一步完善城乡社区卫生服务机构设置和编制配备实施意见〉的通知》复印件、《授权委托书》、《律师函》（2019年3月14日）、《律师函》（2020年5月14日）、《律师函》（2020年6月12日）、《证明》、《关于延长土地租赁合同期限的申请书》、工行付款凭证、浙江省行政事业单位非经营服务性收入收款收据、工行现金存款凭证、工行业务回单（收款）、照片、视频等证据和当事人庭审陈述为证。 本院认为，土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。 一、关于《租地协议》效力问题。本院认为，划拨土地使用权，除《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。该条第一款规定，符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。本案中，原告未经本市人民政府土地管理部门批准，擅自将涉案土地出租给被告田野公司，双方签订的《租地协议》因违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的强制性规定而无效。 二、关于腾退问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第三条第一款规定，发起人以设立中公司名义对外签订合同，公司成立后合同相对人请求公司承担合同责任的，人民法院应予支持。本案中，被告姚洪良以设立中的被告田野公司名义与原告签订《租地协议》，涉案土地上的简易房实际亦由被告田野公司占有使用，故被告田野公司应承担相应的法律后果。因《租地协议》无效，被告田野公司占有使用涉案土地无法律依据，故对于原告要求被告田野公司腾退涉案土地的主张，本院予以支持。腾退时，涉案土地上的简易房及房内设施物品，由被告田野公司自行处置。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第三条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告桐乡市田野机械科技有限公司于本判决生效之日起三十日内腾退《国有土地使用证》［桐国用（1993）字第090404121号］所载位于桐乡市××街道××村××集镇的土地； 二、驳回原告桐乡市梧桐街道社区卫生服务中心其余诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行裁判文书确定的义务。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案进入执行程序后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信被执行人名单、限制高消费、罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  胡立恒 二〇二〇年十二月二十五日 书记员  金胜群