福建省厦门市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽02民终4994号 上诉人（原审被告）：厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会荇后第八村民小组，住所地厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会荇后。 代表人：郑铁钎，小组长。 委托诉讼代理人：郑英明，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：涂萍萍，北京盈科（厦门）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：高某，男，2017年8月20日出生，汉族，住厦门市同安区××镇××村××号。 法定代理人：苏某（系高某之母），住厦门市同安区××镇××村××号。 委托诉讼代理人：林清旺，福建欧菲亚事务所律师。 委托诉讼代理人：王**，福建欧菲亚事务所律师。 上诉人厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组（以下简称荇后第八小组）因与被上诉人高某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市同安区人民法院（2020）闽0212民初952号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月6日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序对本案进行了审理。本案现已审理终结。 荇后第八小组上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回高某的一审全部诉讼请求。事实和理由：一、高某并非荇后第八小组集体经济组织的成员，不享有与荇后第八小组集体经济组织成员同等的分配土地补偿款的权利。从高某的出生户籍登记时间来看，高某亦无权要求分配征地补偿款。2017年1月29日-30日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下召开小组户主大会，会议通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的小组分配方案。2018年5月28日-29日，荇后第八小组在村主任陈勇的主持下再次召开小组户主大会，会议通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》,该补充规定第二条第1项规定“政府于2017年12月30日（农历）前已经完成征地，因此，以2018年1月2日24时（农历）荇后第八小组户籍人口为准，并以小组补偿款总金额的70%按人口数平均发放”。高某出生于广东省深圳市宝安区，是在2018年2月26日才补报往年出生将户籍登记至荇后第八小组，高某户籍登记时间明显在荇后第八小组认定的有权发放征地补偿款的户籍人口基准时间之后，因此从该规定看，高某根本无权分配征地补偿款。另外，该补充规定第二条第3项明确，“……前述具有荇后第八小组农业户籍的人口还需具备以下条件才能享有分配权利，且本征地补偿款分配补充规定其他条款未明确不能参与分配的除外：（1）截至2018年1月2日24时（农历），在荇后第八小组出生，具有本集体经济组织常住农业户籍；且父母双方均具有本村民小组集体成员资格并将出生户口申报在本村民小组的出生人员。”第三条规定，“以下新增取得荇后第八小组集体经济组织成员资格的人员享有土地补偿款的分配权利【注：最晚取得时间以本分配补充规定的第二条载明的截止时间为准，并依据实际情况认定（以下简称“最晚取得时间”）】1.新生取得。（1）父母双方均具有本集体成员资格并将出生户口申报在本集体所在地的出生人员……”高某的父亲高建基系安溪县大坪乡福美村人，不具有荇后第八小组的集体经济组织成员资格，且高某出生于广东省深圳市，2018年2月26日才将户籍落户于荇后第八小组，按照《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》的规定高某无权要求分配征地补偿款。二、高某现在户口虽然在荇后第八小组处，但她与父母亲共同生活、生产在广东省深圳市和安溪县××乡××村，其生产、生活关系基础并未在荇后第八小组，生活保障基础并未依存于其户籍所在的荇后第八小组，其要求分配土地补偿款的要求不应得到支持。 高某辩称，一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。高某认为荇后第八小组会议通过的《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》第二条第1项、第3项及第三条的内容因违反法律规定而无效。高某于2017年8月20日出生于广东省深圳市宝安区，但出生地并不影响其取得荇后第八村民小组的集体经济组织成员资格，其户口于2018年2月26日落户于荇后第八村民小组处，是出生补报，并非迁户。高某的父亲系安溪县大坪乡福美村人，但高某自出生后一直随母居住生活，其户口自始未落户于其父亲户籍所在的集体经济组织，亦未享受过该组织的任何分配权利。故高某属于原始取得荇后第八村民小组的集体经济组织成员资格，应当同其他成员享有同等的分配征地补偿款的权利。二、高某同其母亲苏某的生产、生活关系基础一直依附于荇后第八小组，户籍所在地同安区汀溪镇汪前村荇后**被拆迁后，其一直跟随母亲苏某生活居住于××镇××号，具备荇后第八小组集体组织成员资格，应当享有征地补偿款的分配权利。 高某向一审法院起诉请求：1.荇后第八小组向高某支付土地征用补偿款713514.93元；2.本案诉讼费用由荇后第八小组承担。 一审法院认定事实：案外人苏某系荇后第八小组村民，具有该小组集体成员组织资格。2013年1月7日，苏某与泉州市安溪县大坪乡福美村村民高建基登记结婚，婚后未迁移户口。2016年10月11日，因建设厦门抽水蓄能电站需要，厦门市同安区汀溪镇人民政府与厦门市同安区汀溪镇汪前村村民委员会签订《厦门抽水蓄能电站征收协议书》，对厦门市同安区汀溪镇汪前村的土地进行征收。2017年8月20日，苏某与高建基生育一子高某。2018年2月26日，高某补报往年出生，落户于厦门市同安区××镇××村××号，因荇后第八小组已被拆迁，故高某随苏某暂住在厦门市同安区××镇××号。2017年1月29日至2017年1月30日，荇后第八小组召开户主大会，通过了关于厦门抽水蓄能电站项目补偿款的分配方案；2018年5月28日至2018年5月29日，荇后第八小组再次召开户主大会，通过了《同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定》。上述分配方案第二条第1款规定征地补偿费分配确定的时间基点为2018年1月2日24时（农历）荇后小组户户籍人口为准。018年3月，荇后第八小组按照每人562911.26元的标准向其成员发放征地补偿款。2018年11月，荇后第八小组再次按照每人150603.27元的标准向其成员发放征地补偿款。荇后第八小组未将高某列为分配对象，亦未向其发放上述二笔款项。 另查明，安溪县大坪乡福美村村民委员会于2020年5月18日出具的证明载明，高某户口所在地福建省厦门市同安区××镇××村××号，系我村民高建基之子，其出生后未取得本村土地承包权和集体收益分配权，未参与本村集体产权制度改革，未在本村取得集体经济组织成员资格。 上述事实，有高某提交的户口本、结婚证、出生证明、安溪县大坪乡福美村村委会开具的证明、（2020）闽02民终1128号生效判决书、荇后第八小组征地补偿款分配方案、分配名单、存款明细、2019年森林生态效益补偿款及天然林补助经费发放明细表、同安汀溪水库水源保护区货币化生态补偿申请汇总表，荇后第八小组提交的福建厦门抽水蓄能电站环境影响报告书、北极星电力网新闻--厦门将投资60多亿元建设抽水蓄能电站、福建省人民政府关于公布2012年度省重点项目名单的通知、福建省人民政府关于厦门抽水蓄能电站工程建设征地范围内禁止新增建设项目和迁入人口的通告、荇后小组征地补偿款分配决议签名、同安区汀溪镇汪前村荇后村民小组征地补偿款分配补充规定、厦门市同安区政府关于印发汀溪水库水源保护区货币化生态补偿实施细则的通知、厦门抽水蓄能电站征收协议书、汪前村荇后小组户主会议报告单及双方的庭审陈述为证，上述证据经一审法院审查审核，对其相应的证明力予以确认。 一审法院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。高某能否参与荇后第八小组的征地补偿款分配，关键在于高某是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户户籍因素和生活保障基础作综合考量。活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。庭审中，荇后第八小组辩称其分配方案有载明分配的时间基点以2018年1月2日24时（农历）荇后小组户户籍人口为准，某的落户日期为当年2月26日，不具备分配条件；高某认为，其虽然出生于广东省深圳市宝安区，但出生地不影响其取得荇后第八小组的集体经济组织成员资格。一审法院认为，高某于2017年8月20日出生，其虽于2018年2月26日才将落户于荇后第八小组处，但其性质不是迁户，而是出生补报，并且高某的母亲苏某系荇后村集体经济组织成员，所以高某的落户行为应视为其自出生时（即2017年8月20日）就原始取得荇后第八小组的集体经济组织成员资格，其有权参与荇后第八小组的征地补偿款分配。因此高某诉求荇后第八小组支付其两次征地补偿款共计713514.93元，于法有据，予以支持。综上，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：荇后第八小组应于判决生效之日起十五日内支付高某征地补偿款713514.93元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10935.1元，适用简易程序减半收取5467.55元，由荇后第八小组负担，款均限于判决生效之日交纳。 本院二审期间，荇后第八小组认为其两次向其成员分配征地补偿款应明确为是向具有荇后第八小组集体经济组织成员资格的村民发放征地补偿款外，双方当事人对一审判决查明的其他事实均无异议，本院对当事人无异议的事实予以确认。 二审中，当事人没有提交新证据。 本院认为，高某之母苏某具有荇后第八小组的集体经济组织成员资格，高某自出生之日即2017年8月20日原始取得了荇后第八小组的集体经济组织成员资格，其2018年2月26日补报户户口落户的行为并不影响其原始取得集体经济组织成员资格的时间认定。某并不因荇后第八小组制定的征地补偿款分配方案而丧失其合法权益，其有权要求分配相应的征地补偿款。 综上所述，荇后第八小组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10935.1元，由厦门市同安区汀溪镇汪前村民委员会荇后第八村民小组负担。 本判决为终审判决。 审 判 员 （黄培芳） 二〇二〇年十二月十六日 书记员（ 朱燕 萍） 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。