广西壮族自治区忻城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1321民初1042号 原告：忻城县思练镇中心卫生院，住所地：忻城县思练镇思练街卫东路**。 法定代表人：肖云杰，该卫生院院长。 委托诉讼代理人：蓝常顺，广西华震律师事务所律师。 被告：玉仁英，女，1969年8月13日生，壮族，住址：广西忻城县。 委托诉讼代理人：韦诚玉，忻城县芝州律师事务所律师。 原告忻城县思练镇中心卫生院与被告玉仁英劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月5日立案后，依法适用普通程序并组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理。原告忻城县思练镇中心卫生院的委托诉讼代理人蓝常顺，被告玉仁英及委托诉讼代理人韦诚玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告忻城县思练镇中心卫生院向本院提出诉讼请求：1.依法判决原告与被告自2008年4月1日至2018年10月17日不存在全日制劳动关系；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：一、原告与被告在2008年4月1日至2018年10月17日期间的用工关系为非全日制用工关系，双方之间不存在全日制用工关系。首先，自双方建立用工关系以来，原告没有将被告纳入单位职工管理制度进行管理，双方之间建 2 立的是非全日制用工关系的用工形式。被告的工作相对自由，没有纳入原告单位的考勤制度。原告与被告口头约定被告的工作岗位为清洁工，实行岗位包干制，日工作时间不超过三个小时，工作为每日上、下午对责任区各进行一次保洁、不进行考勤，被告自行安排工作时间，做完工即可走人，无节假日安排，被告自从2008年4月入职以来，一直按上述约定方式工作,被告工作的特点是工作量少，时间短，没有考勤，可以自已灵活安排。另外，卫生保洁员（清洁工）的工资由双方约定的“日工资”+“加班工资”构成。日工资是双方口头约定当日工作片区的工作待遇；加班工资是除口头约定当日工作片区的工作待遇外，临时另外指派工作的待遇（不一定每日都有）。清洁工属于临时日工，平时不参照单位职工工资分配、增资，也不参与原告单位绩效工资分配。可见，被告的工作安排及工资收入没有纳入原告的职工管理制度进行管理，符合非全日制用工关系。其次，被告在原告单位每日的工作时间符合非全日制用工关系的法律规定，双方建立的是非全日制用工关系的用工形式。本案中，被告主要负责单位门诊楼日常保洁工作，工作由后勤总务科主任口头安排，主要内容是地板保洁和清理垃圾，工作量不大、工作时间短，每日上下午各来一次，来早些或晚些没有规定，做完即走。实际每天参加工作3小时左右，每周时长约21小时，工作简单、轻松、自由。根据2008年1月1日开始施行的《劳动合同法》第六十八条“非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。”根据上述规定，2008年1月1日之后，非全日制用工的工作时间为每日4小时，每周24小时。本案中，被告在原告处自2008年4月1日至2018年10月30日工作的时间每日在三个小时内，不超过上述法律规定，完全符合非全日制用工关系。二、原告自2016年开始为清洁工缴纳养老保险是贯彻落实上级文件精神及探索用人新机制的举措，不能以此认定双方之间的 3 关系为全曰制劳动关系。原告的职工有在编人员、编外聘用专业技术人员、编外聘用临时人员，以上三类工资及福利较低，尤其是作为编外临时聘用的清洁工待遇更低，也不能参与单位绩效工资分配。另外，自2001年以来，以上三类人员均没有购买养老保险（根据当时我县社保政策，全县境内各个卫生院情况一样,县财政没有拨款、也没有强制各单位自行购买），直到2015年11月9日广西壮族自治区人民政府下发“广西壮族自治区关于实行机关事业单位工作人员养老制度改革的实施意见”文件，逐步推进单位职工规范管理和购买基本养老保险。原告在2016年1月为全部清洁工购买养老保险。为进一步规范管理,单位于2017年9月1日起与清洁工签订劳动合同；2018年5月30号起还专门制定“清洁工管理方案”，原则上按“提高准入、按岗设置、合理薪酬、规范管理、清退合法”来管理、规范用人。原告积极全面地为清洁工落实待遇，既是对单位内部保洁岗位的现实需求，也是对清洁工身份的尊重。另外，原告使用这一类低学历、无工作技术技能的人员，对解决社会就业问题作贡献。可见，原告在2016年后为清洁工购买养老保险，是落实政策的需要，不能以此作为认定双方属于全日制劳动关系的标准。三、被告请求确认劳动关系的仲裁申请已经超过一年仲裁时效，应当驳回其确认劳动关系的请求。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终 4 止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条“本规则适用下列争议的仲裁：（一）企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系，订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；二十六条规定：“本规则第二条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的争议，申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”根据上述法律及部门规章的规定，包括确认劳动关系在内多项劳动争议适用的仲裁时效是一年，本案中被告在2018年10月16日以书面的形式向原告提出辞职要求，原告方于2018年10月17日批准其辞职，双方的劳动关系于当日已经终止（解除）。而被告在2020年7月30日才提出确认劳动关系的仲裁申请，明显已经超过一年的仲裁时效。本案中，仲裁委员会没有依照上述法律及部门规章依法裁决，反而以没有任何法律依据的理由进行裁决，该裁决明显错误。综上所述，原告与被告之间的关系符合非全日制用工关系的特征，双方之间不存在全日制劳动关系，且被告请求确认劳动关系的仲裁申请已经超过一年仲裁时效。根据以上事实和理由，为保护原告的合法权益，特诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。 被告玉仁英提出答辩意见:一、被告与原告之间存在劳动关系，事实清楚、证据充分。忻城县劳动人事争议仲裁委员会作出的忻劳人仲裁字[2020]第29号仲裁裁决对被告与原告之间的劳动关系的认定事实清楚、证据充分、程序合法，符合相关法律规定，该裁决结果正确，应予维持。在指定区域内提供劳动，工资按月发放，符合劳动关系的特征。对于原告提出的，被告“日工作时间不超过三个小时”，完全不符合事实，被告在原告处的工作内容，除了完成责任区域的清洁外，还要负责病患用品比 5 如病号服、病床床单、被褥的浆洗，如果遇到紧急情况，比如遇有交通事故的伤患留下的污溃，还要及时清理，随叫随到；如此大的工作量，根本不可能在三个小时内完成。因此，结合被告的工作时长和工资支付周期，被告与原告之间符合全日制劳动关系，而原告主张双方之间系非全日制用工关系，没有事实和法律依据。二、原告提出其“自2016年开始为被告缴纳养老保险，是贯彻落实上级文件精神，不能以此认定双方之间系全日制劳动关系”的观点，是不能成立的，是对该文件的误解。该文件的出台，恰恰是在以行政手段规范各机关事业单位的用人制度，要求各机关事业单位依法为其单位的不属于其编制内的聘用人员购买养老保险，履行各机关单位作为用工单位为劳动者参加社会保险这一法定的基本义务。原告将其为编外人员缴纳社会保险的行为仅仅理解为“是贯彻落实上级文件精神”、“是落实政策的需要”，有失偏颇。三、被告请求确认劳动关系，是确认之诉，不适用仲裁时效制度。根据《劳动争议调解仲裁法》第27条的规定，只有实体权利受到侵害而发生劳动争议、申请人主张权利的，才适用仲裁时效制度。而确认事实劳动关系，只是对一种事实或状态的确认，不存在“权利被侵害”的情况。因此本案是被告申请确认与原告之间存在劳动关系的确认之诉，不受仲裁时效的限制。综上所述，原告的诉请没有事实和法律依据，请依法予以驳回。 经审理查明，被告自2008年4月1日起到原处工作，工种为清洁工。被告每天工作由原告领导安排，接受原告的管理。被告每天早上8点前先到卫生院打扫门诊楼外围的卫生，到8点后再打扫门诊楼内的卫生，下班时间视工作情况而定，下午从15点打扫卫生到17点下班。原告按月给被告发放工资。2013年4月以前是现金发放，2013年4月以后通过银行代为发放。双方未签订合同。 2016年1月至2018年10月原告依法为被告缴纳基本养老保险费。 6 2017年9月1日原、被告签订了为期一年的《事业单位聘用合同》，合同期限为2017年9月1日至2018年8月31日。 2018年10月16日被告向原告提出辞职申请，原告于2018年10月17日同意被告辞职。 2020年7月，被告向忻城县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求确认：2008年4月1日至2018年10月30日期间双方存在劳动关系。 2020年9月18日忻城县劳动人事争议仲裁委员会作出忻劳人仲裁字[2020]第29号仲裁裁决书，裁决：“一、申请人与被申请人在2008年4月1日至2018年10月17日期间存在全日制劳动关系。二、不支持申请人的其他仲裁请求。” 2020年10月5日原告起诉至法院，请求依法判决原告与被告自2008年4月1日至2018年10月17日不存在全日制劳动关系。 上述事实，有双方当事人提供的相关证据及当庭陈述予以证实。 本院认为，劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定：非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时的用工形式。该法第七十二条第二款规定：非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。 本案中，原、被告双方对存在事实劳动关系均无异议，但原告认为双方存在的事实劳动关系为非全日制劳动关系，而不是全日制劳动关系。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但 7 法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告提出与被告之间存在的事实劳动关系是非全日制劳动关系，而不是全日制劳动关系的主张，但未能举证证明，故应承担不利后果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 驳回原告忻城县思练镇中心卫生院的诉讼请求。 案件受理费10元，由原告忻城县思练镇中心卫生院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或来宾市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。于上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（受理费户名：广西壮族自治区来宾市中级人民法院，账号：20×××00，开户行：农行来宾分行营业室），逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王祎卉 人民陪审员  樊元禄 人民陪审员  覃春海 二〇二〇年十二月十五日 8 法官助理雷蕾 书记员江飘飘 附相关法律法规： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核 实证据。