安徽省灵璧县人民法院行 政 判 决 书(2020)皖1323行初52号原告王东，男，1970年3月25日生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。被告灵璧县人力资源和社会保障局，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003201406Y。法定代表人尹成敏，该局局长。委托代理人孙朝晖，该局工作人员。委托代理人黄明婉，安徽徽灵律师事务所律师。原告王东诉灵璧县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼，本院立案后向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书等，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告王东，被告灵璧县人力资源和社会保障局委托代理人孙朝晖、黄明婉，证人徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月19日,灵璧县人力资源和社会保障局作出《关于王东同志养老保险个人账户的情况说明》：灵璧县建筑材料公司原职工王东同志，自1998年1月起单位给予其缴纳企业职工基本养老保险。单位为职工徐某、宋钊、高振中、周亚民、魏先俊和王东6人预缴50243元，记2003年1月至2017年12月个人账户。在2008年记账中，发现预缴钱款不足以记宋钊、高振中、周亚民、魏先俊4人2007年度个人账户。由于王东同志于2004年12月离开单位不再上班，单位要求不再给王东同志记2004年12月以后的个人账户，并要求将该同志2005年1月至2006年12月个人账户已用的资金，均摊记在宋钊、高振中、周亚民、魏先俊4人2007年度个人账户中。原告王东诉称，一、其原是灵璧县建材公司职工，1991年参加工作，单位于1998年1月开始给本人缴纳养老保险，2004年2月19日一次性预缴到2007年12月。养老保险个人帐户对帐单最后一次记录到2006年12月，登记时间为2006年11月18日，且养老保险个人帐户对帐单均有灵璧县社会保险事业管理局核讫章和经办人的印章，手续齐全、内容真实、合法有效。2020年4月23日原告接到住建局转发人社局关于“《参加机关事业单位养老保险人员企业工作经历信息审核表》通知后即到人社大厅查询当年公司所交社保，发现少了最后二年记录。随后在人社局档案室查到原始记录帐户，看到原来已经登记好的2005年度、2006年度养老金已被划掉，帐页上方写着“04.12调至建设局”字样，但个人帐户原始记录中没有附带任何书面证据及证明材料。此时，原告才知道自己个人帐户养老金被人社局工作人员篡改、划掉了，至于何时实施篡改缴费记录、划掉个人账户养老金的行政行为原告均不知情。二、人社局工作人员篡改缴费记录、划掉个人账户养老金的行为违反法律、法规规定。不论是原告单位、经理及其他个人还是人社局都无权以任何非法理由篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金。三、人社局档案“灵璧县职工基本养老保险个人帐户”页面清晰可见人社局工作人员利用职权篡改缴费记录、划掉已经登记到原告个人帐户养老金行为的原始痕迹及经办人印章，具体操作时间不得而知，应当是2006年11月18日之后某一时间作出的，事实清楚、证据确凿，更重要的是人社局提供不出作出这一行政行为时的证据和所依据的规范性文件。四、“灵璧县事业单位聘用人员审批表、干部介绍信、国家机关事业单位职工调动工作工资转移介绍信”等材料能充分证明原告调出时间是2006年12月20日，工资关系转出时间是2006年12月21日，这足以说明当时被告工作人员在档案中原始记录“04.12调至建设局”字样没有任何证据，系胡编乱造，人社局工作人员以“听单位人说”之由篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金的行政行为所依据的事实不真实，纯属滥用职权的行为，与上述法律法规相悖，其理由是不成立的。五、人社局“关于王东同志养老保险个人账户的情况说明”毫无证据可言，这是原告近一个月无数次诉求的情况下，被告才于2020年5月19日出具的书面情况说明，恰恰是这份说明：一是证明被告查账后在证据面前不得不认可2005年、2006年度养老金确实已记入原告个人账户的事实；二是佐证人社局承认原始帐册中篡改缴费记录、划掉个人帐户养老金以“04.12调至建设局”的理由是不成立的，所以不敢加以引用而重新臆造理由；三是说明人社局相关工作人员对待原告诉求回应神奇地雷同，即：始终认为是公司的原因，人社局没有责任且不能给你找回、不能给你补录、你找你单位去等等。而社保法规定丢失或者篡改缴费记录等社会保险数据的行为是由社会保险行政部门责令改正。人社局说是应原告单位人说的和要求的才划给别人，人社局作为监管个人账户资金的社保行政主管部门为何不要求公司或办事人提供书面证明？难道人社局作出行政行为都是依据听别人说的和要求的就给办理吗？那为何原告提供足够证据苦苦诉求反而却不给办理呢？四是说明人社局对待原告诉求一事工作不认真，不调查，妄下结论，间接证明其篡改、划掉个人账户资金行为依据事实不真实。建材公司2001年所有资产均被法院查封拍卖，单位无上班场所，2001年初至2004年初三年没发工资，在岗6人上班都不正常，2004年2月公司徐经理预缴三年养老金并一次补发9个月工资后，在岗6人都回家没班上而失业了，大家都在自谋出路，不在单位上班的责任在公司，而不是原告主动离开单位不上班的。原告为了家庭生活不得不另寻出路干临时工、做小生意养家糊口；五是人社局给出的书面情况说明，一看就知其中篡改缴费记录、划掉养老金行为的理由与上述法律、法规相悖。六、建材公司及经理徐某书面材料证明，原告应当享受正式调走之前公司为其所缴纳的养老金，而实际上2006年11月18日县人社局工作人员也已经按照规定程序给原告记录到个人账户中，并且作为公司经理徐某从未安排其他人把原告已记入个人账户的养老金去掉。因此被告口中所说“是你公司不给你缴纳、说你调走了不该给你缴纳”之理由也不成立。七、县人社局不依职权主动履行其法定职责。对原告向其当面诉求采取敷衍了事、迂回问题实质等拖延的方法，两个半月来原告无数次当面向其苦苦诉求，只给原告一个情况说明却不给作任何处理，并多次让我们起诉。对其违法行为所造成后果拒绝采取补救措施给办好补录登记手续；对其下属工作人员违法行为采取袒护包庇、置若罔闻的态度。综上，县人社局工作人员篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金的行政行为侵害了原告合法权益，且所依据的事实不真实、没有证据，理由不成立，纯系滥用职权的行为，其行为违法。请求法院依法判决：一、确认被告篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金的行政行为违法；二、依法判决被告采取补救措施，重新作出行政行为给原告办好补录登记手续；如果不能办好补录登记手续，则赔偿因两年工龄中断导致原告退休费数额减少所带来的损失22240元（具体金额以人社局核算为准）；三、依法判决被告赔偿原告打的费26趟520元、误工损失费2016元，计2536元；四、诉讼费用全部由被告承担。原告向本院提举了以下证据：1、建材公司缴纳养老金发票，证明从2003年8月起建材公司只为单位办公室6名上班人员缴纳养老金，2005年1月至2007年12月的养老金是2004年2月19日一次性预缴的；2、建材公司为上班人员缴纳养老金花名册。证明原告是办公室6名上班人员之一，2004年2月19日一次性预缴2005年到2007年6名上班人员的养老金自始至终就有原告的养老金；3、王东养老保险个人帐户对帐单，证明个人帐户记录从1998年1月开始，2003年1月到2006年12月的养老金个人帐户金额是2006年11月18日一次登记的；个人帐户对帐单有灵璧县社会保险事业管理局核讫章和经办人印章，原始记录手续齐完、内容真实、合法有效；4、魏先俊同志养老保险个人账户对帐单，证明魏先俊个人帐户最后一次2007年度记录时间为2008年5月21日，说明在2006年11月18日登记公司6名人员养老金时，公司预缴养老金账户仍有余额没记完，才会出现2008年5月21日还有单位人员登记养老金的情况；5、灵璧县事业单位聘用人员审批表、干部介绍信、国家机关事业单位职工调动工作工资转移介绍信，证明原告调动审批时间是2006年12月20日、工资关系转移介绍信时间是2006年12月21日；被告工作人员在档案中原始记录“04.12调至建设局”字样没有任何证据，说明篡改缴费记录、划掉养老金依据的事实不真实，纯系是胡编乱造、滥用职权的行为；6、关于王东同志养老保险个人账户的情况说明，证明查账后人社局才认可2005年、2006年养老金已记入原告个人账户并被篡改、划掉的事实；2008年记账中被告发现预缴钱款不足以记账的理由不充分，理由是现在公司账户上还有余额；人社局随便臆造篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金理由，间接证明其篡改、划掉个人账户资金行为依据事实不真实；情况说明中的篡改、划掉个人账户养老金的原因与社保相关法律、法规相悖；7、（2001）宿中民二初字第65号民事裁定书、民事判决书、（2001）宿中执字第80号通知及民事裁定书，证明公司所有资产均被查封拍卖，单位无上班场所；人社局书面情况说明中臆造原告不在单位上班的情况不真实，确实系被告不经调查妄下结论；8、徐某的发票、王计芝工资、原告收条。证明原告在2004年12月、2005年及以后仍然在为建材公司工作；9、建材公司2004年2月7日发6人工资，证明公司最后一次发6名人员9个月工资后公司办公室6人先后都失业了；10、建材公司证明及徐某“关于建材公司在岗人员养老金使用情况的证明”，证明原告正式调离公司之前享有公司为其缴纳养老金的权利；公司经理徐某从来都没有安排其他人把原告已记入到个人账户中的养老金去掉；11、灵璧县2020年人力资源市场部分职业（工种）工资指导价位，证明原告爱人为原告诉求寻找被违法划走个人账户养老金误工损失赔偿计算依据；12、国发[2005]38号国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定附件，证明因工龄中段导致退休费损失计算月数依据；13、基本养老保险参保缴费凭证，证明2020年4月23日查询才知道自己合法权益被侵害以及被侵害的内容，即少了二年个人账户的养老金；14、灵璧县职工基本养老保险个人账户，证明人社局工作人员违法行为的原始痕迹，即利用职权篡改缴费记录、划掉已经登记到原告养老金个人账户2005年、2006年资金行为的原始痕迹及经办人印章；15、视听资料u盘及部分录音整理内容，证明2020年4月23日起原告开始到人社局提出诉求，从2020年4月29日起原告爱人才开始录音作为正式向人社局诉求的证据；两个半月来无数次诉求，人社局始终不给正面处理问题，多次要求原告到法院起诉。原告申请证人徐某出庭作证，证明其是原建材公司经理，他没有安排其他人把王东的个人养老金划走，当时办公室人说王东调走了，预缴的剩余部分不要再给王东缴纳了，转给办公室其他人，他是同意的，他没有安排人划掉王东2005、2006年个人养老金。被告灵璧县人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出的是情况说明，不是具体行政行为，原告提起行政诉讼不属于人民法院受案范围，应当予以驳回起诉；二、原告原在县建材公司工作，2004年2月19日，建材公司一次性预缴6人（含原告王东）从2005年至2007年共3年的养老保险费（暂按2003年的缴费基数465元预算，具体入账时按实际基数核定）。2005年1月王东从建材公司离职，与灵璧县住房和城乡建设局（原灵璧县建设局）建立了劳动关系，并于2005年4月开始在原灵璧县建设局领取工资。2008年，县养老保险经办机构在计录建材公司07年度个人账户时，即通知建材公司原预缴费用不足（04年的缴费基数530元，05年的缴费基数650元，06年的缴费基数770元，07年的缴费基数900元）。建材公司认为王东已经与灵璧县建设局成立了劳动关系，王东的养老保险应当由实际用工单位灵璧县建设局缴纳，便要求被告于2005年1月起将划分在王东名下的养老保险金额去除，分划到仍在职的剩余5人名下。为此，被告按照建材公司的要求将王东从建材公司缴费人员中予以划除；三、原告要求的各项赔偿无法律依据，应当予以驳回：1、《社会保险费征缴暂行条例》第二十四条规定，滞纳金等费用收缴主体为劳动保险行政部门或税务机关，原告要求赔偿给个人无法律依据；2、导致原告中断2年缴费的单位为原灵璧县建设局，并非是建材公司，即使原告有损失，承担义务的主体是灵璧县住房和城乡建设局，而不是被告。原告要求被告赔偿无法律依据，而且原告所称的损失并未发生；3、原告王东系国家机关事业单位工作人员，工资是由国家财政全额发放，即便真如原告所述，在工作期间离岗办理私事，也不会存在停发工资现象，因而不可能会产生误工费。另原告任职的单位与被告同在县内，原告提出520元的交通费显然不合常理，且没有提供任何证据。为此，原告的各项赔偿不应得到支持。综上，请求法院驳回原告起诉。被告向本院提举了以下证据：灵璧县住房和城乡建设局的回复，证明王东于2005年4月已经调到灵璧县住房和建设局了，其诉求不应得到支持。经庭审质证，原告对被告提举的证据无异议。被告对原告提举的证据真实性无异议，认为养老金的发票证明当时缴费是预交形式，养老基数每年都递增，2005-2007年只是2003年的基数，一次性缴纳基数不能认为原告确定的基数，不能达到原告的证明目的；花名册证明原告2005年就离职了，2007年还有名字是因为预缴；个人对账单证明原告名字虽然挂在建材公司，但是人已经离开建材公司了；魏先俊的账户，证明魏先俊是当时的经办人员，王东2005年已经调离了，经办人员才把2005-2006年给划走了；原告自2005年以后到新的单位工作了，原告与原建材公司劳动关系终止了，养老保险应该由新的单位缴纳，原告的诉求不应该得到支持的，没有任何法律依据；证人徐某证言，证明原告确实为2005年调离建材公司，与建材公司无劳动关系，建材公司不承担2005年之后的养老保险。建材公司指定划除王东的名额，虽然证人陈述不是个人指使的，但不能证明单位没有指使被告划除王东的名额。经当庭质证，结合原、被告发表的质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定。经审理查明：原告王东原是灵璧县建材公司职工，于2006年12月20日从灵璧县建材公司调出到原灵璧县建设局灵城规划所工作。灵璧县建材公司于1998年1月开始给王东缴纳养老保险，2004年2月19日一次性为王东等六人预缴2005年至2007年12月共三年的养老保险金。王东的职工基本养老保险个人帐户对帐单2006年11月18日记载，2003年1月到2006年12月，王东养老保险个人帐户累计单位划转金额为2292.76元、累计个人缴纳3343.72元，对账单加盖了灵璧县社会保险事业管理局核讫章和经办人印章。2020年4月，原告在查询当年公司为其所交社保时发现少了最后二年的记录，随后到被告档案室查到原始记录帐户，发现原来已经登记好的2005年度、2006年度养老金（2005年1-12月，企业缴费划转部分234.00元、个人缴费部分624.00元，合计858.00元；2006年1-12月，企业缴费划转部分277.20元、个人缴费部分739.20元，合计1016.40元）已被划掉，帐页上方标注“04.12调至建设局”字样。原告及其家属多次找被告要求给予解决未果，后被告于2020年5月19日给王东出具“关于王东同志养老保险个人账户的情况说明”：灵璧县建筑材料公司原职工王东同志，自1998年1月起单位给予其缴纳企业职工基本养老保险。单位为职工徐某、宋钊、高振中、周亚民、魏先俊和王东6人预缴50243元，记2003年1月至2017年12月个人账户。在2008年记账中，发现预缴钱款不足以记宋钊、高振中、周亚民、魏先俊4人2007年度个人账户。由于王东同志于2004年12月离开单位不再上班，单位要求不再给王东同志记2004年12月以后的个人账户，并要求将该同志2005年1月至2006年12月个人账户已用的资金，均摊记在宋钊、高振中、周亚民、魏先俊4人2007年度个人账户中。原告王东认为被告篡改缴费记录、划掉原告个人账户养老金的行政行为侵害了原告合法权益，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告的起诉是否属于人民法院的受案范围；二、被告划转原告已经缴纳的社会保险金的行为是否合法。本院评判如下：一、被告辩称其作出的情况说明不是具体行政行为，不具有可诉性，合议庭认为，被告出具的情况说明证明了被告有划转原告已经登记在册的个人养老保险金的行为，该行为属于具体行政行为，原告以被告的行为侵犯其合法权益为由提起行政诉讼，应当属于人民法院受案范围，因此，被告该意见本院不予支持；二、灵璧县人力资源和社会保障局作为社会保险经办机构，具有依法收支、管理和运营社会保险基金，并负有使社会保险基金保值增值的职责。本案中，被告划转原告已经登记在册的个人养老保险金，没有经过原告单位和个人的同意或授权，根据《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》关于“个人帐户储存额不能挪作他用，也不得提前支取”的规定，被告的行为没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，依法应当撤销。鉴于被告的行为不具有可撤销内容，应依法确认其行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告灵璧县人力资源和社会保障局划转原告王东职工基本养老保险个人账户养老金的行为违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  王 海人民陪审员  庄志梅人民陪审员  刘美君二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  陈康君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。