山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）鲁15民终4568号 上诉人（原审原告）：王怀朱，男，1968年7月15日出生，汉族，农民，住阳谷县。 委托诉讼代理人：王合云，女，1990年9月25日出生，汉族，农民，住阳谷县，系上诉人之女。 委托诉讼代理人：朱长伟，阳谷谷山法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：阳谷县闫楼镇任岩寨村民委员会。 法定代表人：任福银，主任。 被上诉人（原审被告）：任福银，男，1969年6月1日出生，汉族，阳谷县闫楼镇任岩寨村民委员会主任，住阳谷县。 两被上诉人共同委托诉讼代理人：杨继凯，山东遐迩律师事务所律师。 上诉人王怀朱因与被上诉人阳谷县闫楼镇任岩寨村民委员会（以下简称任岩寨村委会）、任福银农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省阳谷县人民法院(2020)鲁1521民初3793号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年12月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人王怀朱上诉请求：一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定，依法改判，发回重审，由二被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由： 一、一审基本事实认定错误。王怀朱是任岩寨村村民，一家五口人(女婿薛明户口为2020年4月迁入，没地)拥有四口人份的地，再加上母亲的半口人份地(还有一个哥哥，分另一半人份地)，合计是4.5人份。村里村民每人每年发小麦补偿款109元，苜蓿占地补偿款每人秋季500元、冬季110元，暖气管道占地费是每年250元，这样一年上诉人分款应为2990.5元，往年均是足额发放，但今年村里实发给1930.55元，少发了1059.95元，王怀朱三番五次找村委会，但村干部一直没有正面解释，其三番五次到镇政府反应情况未果，拨打市民热线12345也未解决，被逼无奈只好到法院起诉，阳谷法院城关法庭竟在受理、立案，审理后，不知道是什么原因，竟然予以驳回，理由是这个事情不归法院负责。这种“莫须有”的理由上诉人难以接受。政府不管，法院不管，老百姓维权的路在哪里? 二、上诉人依法享有分享征地占用款的权利。因阳谷凤祥企业项目需要占用闫楼镇任岩寨村土地，分有土地补偿款。村民委员会召开村民会议，确定每人平均款项的分配方案，各与会代表签字同意。这是必经的法定程序。该村的其他村民成员都领取了足额的土地补偿款，上诉人作为本村合法村民和家庭户主，既未参与开会，也未签字，更未能合法合理的分有土地补偿款。上诉人以家庭为单位承包土地进行生产生活，履行村集体经济组织成员的义务，具有村集体经济组织成员资格。其参与正当分配合法合情合理。土地补偿费是对集体土地所有权丧失的补偿，上诉人具有集体经济组织成员资格，依法应享有该集体经济组织成员同等待遇，故对上诉人请求村委会向其支付土地征收补偿款的诉讼请求应予以支持。一审裁定以农村土地承包合同纠纷案确定案由，开庭审理。后又在裁定书结尾驳回起诉，告知不是法院受理范围，自相矛盾、前后抵触。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：(一)承包合同纠纷；(二)承包经营权侵权纠纷；(三)承包经营权流转纠纷；(四)承包地征收补偿费用分配纠纷；(五)承包经营权继承纠纷。 综上，被上诉人存在明显的过错行为，极大地损害了上诉人的合法权益，而在这种情况下一审法院却以不是法院受理范围驳回起诉，滥用司法权利，漠视弱者的合法民事权益，明显违反了法律的公平原则以及诚实信用原则，损害了当事人的合法权益。为了正确适用法律，依法维护法律的尊严，维护上诉人的合法权益，请二审法院查明事实，依法改判，维护上诉人的合法权益。 被上诉人任岩寨村委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉请求。（一）上诉人在上诉中陈述不属实，任岩寨村的土地属于村民小组所有，并不属于村委会，上诉人的土地承包经营权证显示，其发包人是其所在的村民小组，根据土地管理法第10、12条规定，土地属于村民小组的，由村民小组分配发包，因此根据合同相对性原则，被上诉人村委会作为本案诉讼主体不适格。（二）根据村委会的了解，上诉人所在的村民小组在第一轮土地承包时经全体成员同意，根据实际情况，制订了添人添地、去人去地的分配制度。同时第二轮土地承包开始于1999年，上诉人二女儿王秀霞出生于2001年12月6日，其出生后即按小组的土地制度分得承包地，上诉人的父亲王福魁于2009年去世，上诉人说其二女儿顶替其父的承包地不属实，也与其土地承包证上显示的4.5口人的情况相矛盾。 被上诉人任福银辩称，任福银系任岩寨村委会主任，村的土地属于各村民小组所有，由各村民小组进行分配，上诉人起诉任福银个人没有事实根据和法律依据，也没有任何证据，因此任福银作为本案的当事人不适格。 王怀朱向一审法院提起诉讼请求：1.请求任岩寨村委会、任福银偿还欠发的小麦补偿款、苜蓿占有使用款、暖气管道占地款合计1059.95元；2.请求由阳谷县闫楼镇任岩寨村民委员会、被告任福银承担本案诉讼费用；3.请求由阳谷县闫楼镇任岩寨村民委员会、任福银承担本案法律代理费用2000元。 一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”之规定，王怀朱作为集体经济组织的成员，对土地补偿费的数额有异议，向法院提起诉讼，法院应依法驳回其起诉。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回王怀朱的起诉。 本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。 上诉人王怀朱提交如下证据：1.补偿款明细一览表，证明被上诉人欠发上诉人的具体数额；2.村委会选举大会村委会参选人员的承诺，证明任福银并没有诚信履行；3.农村土地流转合同一份，证明被告欠付原告补偿款的依据。经质证，二被上诉人认为，证据1是个人出具，不予认可；对证据2的真实性无异议，但对其证明的目的有异议，该承诺与本案无关；证据3上面没有签章，也没有签订日期，不具有真实性，也与本案没有关联性。 二被上诉人提交村民小组出具的证明一份（复印件），证明上诉人二女儿出生后是根据添人添地、去人去地的政策分配到了土地。经质证，上诉人认为，该证明是一审开庭之后被上诉人找村民所补签的证明和签字，并没有开会议订，而且村民人数不够，未经过法定程序，该证明无效，且是复印件，其真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。 本院认为：本案表明上是因为土地补偿费数额发生变更而引起争议，但背后是因为农村集体经济组织按照内部村规民约调地引起。本案中，任岩寨村委会及村民小组调整该村的土地，系按村规民约对农户的部分原承包地进行重新整合调整，已经改变了以前的土地承包秩序。由此所引发的本案纠纷，既涉及到本案当事人的承包权益，也涉及到其他人的承包权益，难以通过个案审理对调地行为进行纠正，且可能引发连环性的纠纷。为此，在承包期内，集体经济组织改变原有的土地承包经营秩序，重新调整发包土地所产生的纠纷，人民法院不宜受理。关于当事人承包地事宜，应由当地政府责令或协调任岩寨村委会和村民小组统筹解决。在此基础上引发的土地补偿费问题，人民法院亦不宜受理。无论基于此理由还是一审裁定的理由，均应裁定驳回起诉。 综上，上诉人王怀朱的上诉请求不能成立，一审裁定理由和结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 王怀朱交纳的一审案件受理费25元予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长  孔繁奎 审判员  孙久强 审判员  郭召勇 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理陈守菊 书记员郭静