湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂10行初59号原告杜亚平，男，1977年5月23日出生，汉族，住湖北省松滋市。委托诉讼代理人文奇，湖北金捷律师事务所律师。被告松滋市人民政府，住所地：湖北省松滋市新江口镇民主大道**。法定代表人陈良，市长。出庭负责人黄瑾，松滋市人民政府党组成员。委托诉讼代理人镇高才，湖北盛华律师事务所律师。原告杜亚平诉被告松滋市人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告杜亚平诉称，其因“非法开采砂石”，于2019年10月30日收到松滋市自然资源和规划局作出的松自然资执罚字[2019]23号行政处罚决定书，原告不服该决定，于2019年12月25日委托律师向政府法制办申请行政复议，2019年12月30日原告代理人与法制办股长李克枭电话取得联系，表明该案是行政复议期限最后一天，要求进行行政复议，李股长答应后，原告代理人将行政复议申请书及相关证据材料交给李股长本人。2020年4月20日，原告收到松滋市自然资源和规划局的行政处罚催告书，原告告知工作人员，已经就该行政处罚向法制办申请行政复议。原告随即要求代理人询问行政复议进展，得知法制办并未受理。综上所述，被告拒不履行法定职责的行为已严重侵害了原告的合法权益。据此，提出以下诉讼请求：1.判决确认被告的行政不作为行为违法。2.判令被告受理原告不服松滋市自然资源和规划局作出的松自然资执罚字[2019]23号行政处罚的行政复议申请。被告松滋市人民政府辩称，一、杜亚平的委托代理律师并未明确表示要进行行政复议。杜亚平的委托代理律师文奇在2019年12月30日当场向松滋市人民政府行政复议机关提供了关于不服松滋市自然资源和规划局《行政处罚决定书》（松自然资执罚字[2019]23号）的行政复议申请材料（该处罚决定于2019年10月30日作出）。但原告代理律师与现场接待人员沟通后，表示需要去和法院沟通下，以考虑选择哪种救济方式，并表示会在1周内给复议机构回复是否明确申请行政复议。同时原告的代理律师文奇也询问了如果在一周内答复是否会超过复议期限的问题，接待人员回答是：为保障复议申请人的救济权利，如果1周内其明确回复表示申请复议，则视为其在复议期限内已提出复议申请，不会认定复议申请超过期限。但是原告及其代理律师之后一直未给予明确答复，直到2020年4月23日才再次与复议机关联系。在复议申请人没有明确表示申请复议的情况下，复议机关对其申请未予立案。二、松滋市自然资源和规划局对杜亚平作出的《行政处罚决定书》（松自然资执罚字[2019]23号）已执行终结。2020年5月25日，松滋市人民法院就松自然资执罚字[2019]23号《行政处罚决定书》执行申请作出了（2020）鄂1087行审8号《行政裁定书》，准予执行。因杜亚平名下无可供执行财产，松滋市人民法院于2020年10月10日作出（2020）鄂1087执548号《执行裁定书》，终结了执行程序。该案已由人民法院裁定准予执行，即已进入司法程序且早有结论，复议机关也不应再对此案予以受理。三、请人民法院注意以下问题。1.杜亚平的委托代理律师作为专业的法律工作者，如果认为已经申请了行政复议，为何没有在规定时间内向复议机关询问案件受理情况和申请查看答辩材料和证据材料。2.2020年4月20日，杜亚平收到松滋市自然资源和规划局的《行政处罚催告书》后，才于2020年4月23日以微信方式与复议机关联系，在复议机关告知复议申请因没有明确的申请复议的意思表示而未立案时，其委托代理律师也能及时向法院起诉以保障原告的救济权利，但却没有提起诉讼，也没有及时向法院就复议申请未立案进行起诉，反而是等到5个多月之后才对其权利进行救济。综上，在无复议前置的情形存在时，行政相对人选择复议还是诉讼来维护自身的合法权益是其选择自由，被告在申请人没有明确表示是否进行行政复议时，对相关复议材料未予立案不存在行政不作为，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，松滋市人民政府补充了以下答辩意见：原告认为复议机关未作出复议决定，应当在复议期满后十五日内向人民法院提起诉讼，原告起诉已经超过了法定期限。原告述称2019年10月30日收到行政处罚决定书，其于2019年12月30日申请行政复议，已超过六十日的复议申请期限。经审理查明，2019年10月30日，松滋市自然资源和规划局向原告杜亚平送达一份松自然资执罚字[2019]23号行政处罚决定书，作出如下行政处罚：1.没收堆放在胜利村原轧花厂西面的砂料200立方米;2.没收非法所得共计人民币64030元（与潘东公路项目部置换1000立方米、销售给陈店预制厂93立方米、赠送给湖北江腾包装有限公司80立方米）;3.按违法所得的45%标准处罚款，计人民币28814元。原告杜亚平于当日收到该行政处罚决定。2019年12月30日，原告杜亚平委托代理人向松滋市人民政府法制办提交行政复议申请书。松滋市人民政府法制办现场接待的工作人员认为杜亚平的代理人递交行政复议申请书时表示会在1周内回复是否明确申请行政复议，在一周后未收到杜亚平代理人回复的情况下，被告松滋市人民政府对该复议申请未予立案。2020年4月20日，原告杜亚平收到松滋市自然资源和规划局的行政处罚催告书。2020年4月23日，原告杜亚平的代理人与松滋市人民政府法制办的工作人员微信联系，得知复议申请并未立案受理。2020年5月20日，松滋市自然资源和规划局向松滋市人民法院提出申请，要求强制执行松自然资执罚字[2019]23号行政处罚决定书的第二、三项内容。松滋市人民法院于2020年5月25日作出（2020）鄂1087行审8号行政裁定书，认为松自然资执罚字[2019]23号行政处罚决定书所确认的违法事实清楚，适用法律法规正确，处罚决定适当，行政程序合法，符合《中华人民共和国行政强制法》规定的强制执行条件，裁定准予强制执行。2020年8月11日，松滋市人民法院通过司法专邮方式向杜亚平送达执行通知书、报告财产令，杜亚平未实际履行，通过一系列执行措施后，余下债权91885.49元和迟延履行期间的债务利息未执行到位，因杜亚平名下无可供执行财产，申请执行人同意终结该次执行程序。2020年10月10日，松滋市人民法院作出（2020）鄂1087执548号执行裁定书，裁定终结执行程序。2020年10月10日，原告杜亚平以松滋市人民政府没有依法受理其行政复议申请，不履行法定职责为由，向本院提出诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，适当延长的，延长期限最多不超过三十日。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。依照上述法律规定，原告杜亚平于2019年12月30日提交复议申请，于2020年10月10日本院提起诉讼，已经超过了法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告杜亚平的起诉。案件受理费50元，退还原告杜亚平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 王 茜审判员 孙开炎审判员 王 阳二〇二〇年十二月二十四日法官助理王文娟书记员黄正蓉