湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0511行初300号 原告马志永，男，1987年7月28日出生，汉族，住浙江省杭州市余杭区。 被告邵东市市场监督管理局，住所地邵东市宋家塘街道雷祖路**。 负责人申明理，该局局长。 委托代理人刘向阳，男，该局工作人员。 委托代理人刘海成，湖南宏彦律师事务所律师。 原告马志永不服被告邵东市市场监督管理局（以下简称邵东市监局）行政奖励一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告马志永，被告邵东市监局的委托代理人刘向阳、刘海成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 邵东市监局于2020年9月27日作出（邵）市监举报奖通[2020]1号《举报违法行为奖励通知书》，认为马志永提交的奖励申请符合《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》第二条的规定，同时参照该办法第九条第一款的规定，决定对马志永奖励500元。 原告马志永诉称，2020年5月19日其以邮寄方式向邵东市监局举报火厂坪服务区（超市）销售过期食品，并提交了相关证据，2020年9月27日被告作出《举报违法行为奖励通知书》，决定对原告奖励500元。原告认为其举报符合一级举报奖励条件，理由如下：首先，被告曾三次要求原告提交相关实物证据，说明在原告没有提交直接证据前，被告无法认定被举报人的违法事实；其次，举报事实与被举报人的违法行为完全相符，否则被告无法立案并作出行政处罚；第三，被告依据的《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》是无效的，不能作为奖励依据，只能依据《食品药品违法行为举报奖励办法》第十条第（一）项给予最低2000元奖励。综上，原告请求：1.撤销被告对原告作出的奖励决定；2.判令被告对原告的举报奖励重新作出处理。 原告马志永向本院提交了如下证据： 1.原告的身份证复印件1份，拟证明原告的主体资格； 2.被告的机构信息1份，拟证明被告的主体资格； 3.（邵）市监举报奖通[2020]1号《举报违法行为奖励通知书》，拟证明被告作出不符合规定的行政行为； 4.邵放组办公复[2020]4号《政府信息公开申请答复书》，拟证明被告作出案涉行政奖励之前，所依据的文件已经作废。 被告邵东市监局辩称，原告马志永提供被举报方的违法事实、线索、举报内容与查明的违法事实基本相符，部分证据采信，原告举报4瓶过期的女儿红酒，被告实际查实被举报方7瓶过期的女儿红酒，原告提供的证据只是被告处罚被举报方的部分证据，原告的举报行为符合三级奖励条件，依据《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》第二条、第九条对原告进行奖励是正确的。综上，被告作出的奖励决定合法，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告邵东市监局向本院提交了如下证据： 1.邵市监处字[2020]43号《行政处罚决定书》1份，拟证明原告的举报内容与查明的违法事实基本相符，符合三级奖励条件； 2.举报信、身份证复印件、女儿红酒照片、购物小票各1份，拟证明原告提供的违法事实、线索、举报内容； 3.现场检查笔录1份、询问笔录3份； 4.实施行政强制措施决定书2份、财物清单1份； 证据3、4拟共同证明被告现场检查发现两瓶过期的女儿红酒及被举报方于2020年5月12日销售1瓶过期的女儿红酒； 5.（邵）市监举报奖通[2020]1号《举报违法行为奖励通知书》、答复、送达回证各1份，拟证明被告对原告作出的奖励决定合法； 6.《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》，拟证明被告对原告的奖励行为有合法依据。 经庭审质证，原告马志永对被告提交的证据1-5的真实性和关联性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明原告的举报行为只符合三级奖励标准；对证据6不予认可，认为该办法在作出案涉奖励决定之前已经作废。被告对原告提交的证据1-2无异议；对证据3的真实性无异议，对其证明目的有异议；对证据4的真实性无异议，但认为《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》应当由邵阳市人民政府作出废除决定，目前并没有书面废除文件。 本院对上述证据认证如下：被告邵东市监局提交的1-5，是其作出被诉行政行为的依据，原告亦对其真实性不持异议，可以作为认定本案事实的依据；被告提交的证据6系政府规范性文件，已于2019年9月1日废止，对其关联性不予认可。原告提交的证据1-4，被告对其真实性均不持异议，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2020年5月12日，原告马志永在邵东县××镇××福服务区餐厅购买了4瓶女儿红酒。同年5月25日，被告邵东市监局接到原告的举报，称其购买的4瓶女儿红酒已经超过保质期。接报后，被告执法人员对现场检查发现超过保质期的两盒女儿红酒。2020年7月13日，被告接到案外人投诉，投诉人称于同年5月12日在被举报人处购买了一瓶过期的女儿红酒，后经被告调查核实确认后进行并案处理，于2020年8月7日作出邵市监处字［2020］433号《行政处罚决定书》，决定对邵东县××镇××福服务区餐厅处罚如下：没收违法所得540元，罚款20000元，共计20540元，上缴国库。2020年9月14日，被告收到原告提交的奖励申请，于同年9月27日作出案涉《举报违法行为奖励通知书》。 2020年10月14日，邵阳市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室根据原告马志永的申请作出了邵放组办公复[2020]4号《政府信息公开申请答复书》，答复如下：根据《湖南省行政程序规定》第五十一条的规定，《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》自2017年9月1日起施行，2019年9月1日废止。 本院认为，本案的争议焦点是被告邵东市监局作出的案涉《举报违法行为奖励通知书》是否合法。根据依法行政的基本原则，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为时，应当准确援引法律依据。《食品药品违法行为举报奖励办法》第二条规定，“本办法适用于各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。”同时该办法第二十五条规定，“各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门和财政部门可依据本办法，制定本行政区域内的食品药品举报奖励办法，对奖励的决定、审批、发放程序等作出具体规定，报国家食品药品监督管理总局和财政部备案。”本案中，邵阳市人民政府发布的《邵阳市食品药品违法行为举报奖励办法（试行）》已于2019年9月1日废止，被告邵东市监局以此作为案涉行政奖励行为的依据，系适用法律依据错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告邵东市市场监督管理局对原告马志永作出的（邵）市监举报奖通[2020]1号《举报违法行为奖励通知书》； 二、责令被告邵东市市场监督管理局对原告马志永的举报违法行为奖励申请重新作出处理。 本案案件受理费50元，由被告邵东市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  蒋晓安 人民陪审员  李德雄 人民陪审员  陆长宜 二〇二〇年十二月十七日 法官助理李倪 代理书记员  陈 叶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。