大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0211行初127号原告大连福兴制革有限公司，统一社会信用代码9121020060482529X3。法定代表人方，董事长。委托代理人陈，辽宁昭明律师事务所律师。委托代理人苏，辽宁昭明律师事务所律师。被告大连金普新区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码112102130016592299。法定代表人王，局长。行政机关出庭负责人候，副局长。委托代理人刘，该局劳动保障监察大队工作人员。委托代理人刘，辽宁政德律师事务所律师。第三人陈，男，汉族，1989年9月19日生。第三人刘艳，女，汉族，1993年9月26日生，住址辽宁省瓦房店市。第三人王春雪，女，汉族，1986年3月18日生，住址辽宁省庄河市。第三人孙嫱薇，女，汉族，1994年1月15日生，住址辽宁省瓦房店市。原告大连福兴制革有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政处理决定纠纷一案，原告于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。2020年7月16日，本院立案。同年8月13日，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。同年11月4日、同年11月6日和同年11月10日，本院依法分别追加陈永振、王春雪、刘艳和孙嫱薇作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭进行了审理。原告的两位委托代理人，被告的出庭负责人及其两位委托代理人，第三人陈永振本人，第三人刘艳本人和第三人孙嫱薇本人，到庭参加了诉讼。第三人王春雪经依法传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年1月3日对原告作出大金普人社理字[2019]4078-1号行政处理决定，认定原告欠缴陈永振2012年12月至2019年11月社会保险费总计105680.94元；欠缴刘艳2011年4月至2019年11月社会保险费总计124648.16元；欠缴王春雪2009年8月至2019年11月社会保险费总计138858.79元；欠缴周晶2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴张举峰2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴汪涛2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18；欠缴杨华东2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴裘世凯2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴原玉山2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴王世明2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴李瑞海2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴候承福2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；欠缴孙嫱薇2012年2月至2019年11月社会保险费总计116199.46元，共计欠缴13名劳动者社会保险费总计594738.97元。决定认为原告违反了《中华人民共和国劳动法》第七十二条的规定，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条和《劳动保障监察条例》第十八条第㈡项的规定，对原告作出如下处理决定：限原告自收到本行政处理决定书之日起十五日内补缴陈永振2012年12月至2019年11月社会保险费总计105680.94元；刘艳2011年4月至2019年11月社会保险费总计124648.16元；王春雪2009年8月至2019年11月社会保险费总计138858.79元；周晶2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；张举峰2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；汪涛2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18；杨华东2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；裘世凯2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；原玉山2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；王世明2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；李瑞海2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；候承福2019年2月至2019年11月社会保险费总计12150.18元；孙嫱薇2012年2月至2019年11月社会保险费总计116199.46元，共计13名劳动者社会保险费总计594738.97元的处理决定（此金额为本金，滞纳金和利息自欠缴之日开始计算，截止到在社保征收机构进行补缴时为准）。原告诉称：首先，被告作出被诉行政行为超越了职权。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条和第八十六条均规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足。”根据该规定，只有社会保险费征收机构有权责令限期缴纳或者补足社会保险费。2019年7月3日，大连市人民政府向各区市县人民政府、各先导区管委会、市政府各委办局等单位下发《大连市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》（大政发[2019]23号），载明：依据《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》和法律法规规章立改废的情况，市政府决定调整行政职权107项。这107项中就包括社会保险费征缴由市人力资源和社会保障局转至大连市税务局实施。据此，被诉行政处理决定书作出之前，社会保险费的征收业务已转移至大连市税务局，被告已经不具有作出被诉行政行为的法定职权，其作出的被诉行政行为超越了职权。既已超越职权，该行政处理决定的证据、程序和适用法律等方面以无需再审查，行政行为依法应予撤销。其次，被告作出的行政处理决定不符合客观实际情况。该行政处理决定中涵盖的陈永振、王春雪、刘艳、孙嫱薇等人，均以签订承诺书、声明的形式，提出因其是农村户籍，收入不高，向原告申请不缴纳社保并申请将社会保险公司缴纳部分、个人代扣代缴部分以现金方式发放，并自愿承担相关后果，由此产生的一切法律责任均与原告无关。事实上，原告已通过“其他福利”的形式向前述劳动者支付了2019年6月之前的单位和个人承担的社会保险费，被告忽视前述情况而径行要求原告全额补缴社会保险费，客观上加重了原告的义务。再次，原告已经为曲日新等5名劳动者缴纳了社会保险。综上，被诉行政行为的事实错误，适用法律、法规错误，超越职权。现原告诉至法院，请求撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金普人社理字[2019]4078-1号行政处理决定。原告向法院提供下列证据：1、社保缴费打印记录；2、声明及承诺书。被告辩称：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为，有权制止，并责令改正。《实施若干规定》第二十七条第二款规定，职工认为用人单位有未按时足额为其缴纳社会保险费等侵害其社会保险权益行为的，也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。社会保险行政部门或者社会保险费征收机构应当按照社会保险法和《劳动保障监察条例》等相关规定处理。在处理过程中，用人单位对双方的劳动关系提出异议的，社会保险行政部门应当依法查明相关事实后继续处理。《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作。条例第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：㈦用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。条例第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。本案，原告作为用人单位，其注册地及用工所在地均在大连市金州区友谊街152号，属于被告的管辖范围。因此，被告对发生在本行政区域内的用人单位未依法缴纳社会保险费的行为，有作出被诉行政行为的职权。第二，原告主张被告超越法定职权并不符合事实和法律规定。虽然辽宁省人民政府于2018年11月10日作出了《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》（辽政发[2018]35号），取消了我省劳动保障行政部门关于社会保险登记、社会保险费征缴的行政职权。《大连市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》（大政发[2019]23号）附件市政府调整的行政职权事项目录第9项，社会保险费的征缴从市人力资源和社会保障局转至大连市税务局实施。但截至目前，上述职权划转尚未实施完毕，中共大连市委机构编制委员会办公室《大连市市直部门权责清单公布说明》（2019年11月21日）暂保留了人社部门的有关行政职权。国家税务总局大连市税务局（金州）官网官方公布的机构职能范围，则明确注明了“相关社保和有关非税收入征管职责划转准备工作还在进行中。”《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发[2018]17号）规定，现行行政法规规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担；相关职责尚未调整到位之前，由原承担该职责和工作的行政机关继续承担。地方各级行政机关承担行政法规规定的职责和工作需要进行调整的，按照上述原则执行。基于此，在相关职权划转准备工作还在进行中尚未调整到位之前，由被告作为原承担该职责和工作的行政机关继续承担职责，被告不存在超越法定职权的情形。第三，被诉行政行为事实清楚，证据确凿。经调查认定的事实为原告欠缴裘世凯等13名劳动者社会保险费总计594738.97元（欠缴金额及时间详见行政处理决定书）。上述事实有原告提交的欠缴员工社会保险费汇总表及13份原告欠缴员工社会保险费明细表、调查笔录为证，这些证据能够证明原告欠缴裘世凯等13名劳动者社会保险费总计594738.97元。第四，起诉状“行政处理决定不符合客观实际情况”，不是撤销行政行为的理由。其一，《社会保险法》第六十条第一款规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴…。可见，职工应当缴纳的社会保险费系由用人单位代扣代缴，这是法律、行政法规的强制性要求。因此，即使原告所述情况属实，亦不能成为免除其作为用人单位应当承担的社会保险责任的法定理由。其二，原告没有在行政调查、检查的程序中向被告提交其所称的上述情况的有关证据材料，其主张的内容本身并不属于被告的主动调查审查范畴。其三，原告本次起诉也仅提供了四人出具的承诺书或声明，但并未提供工资支付记录及明细等证据证明其已经按照声明及承诺书履行义务，因此根本不能证明原告的主张。第五，被诉行政行为具备充分的法律依据。《中华人民共和国社会保险法》第七十二条规定，社会保险基金按照保险类型确定资金来源、逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。《劳动保障监察条例》第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查检查的结果，作出以下处理：㈡对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。因此，在原告未依据大金普人社监令字[2019]3-048号《限期整改指令书》进行整改，被告对原告作出被诉行政行为具备充分的法律依据。第六，被诉行政行为程序合法。2019年11月27日，被告接到多名劳动者投诉原告存在欠缴社会保险费的行为。2019年12月2日，被告对投诉依法予以受理并立案查处。被告依法对原告进行调查，原告提交了欠缴员工社会保险费汇总表及13份原告欠缴员工社会保险费的明细表，对欠缴13名劳动者社会保险费的事实与金额予以确认。2019年12月5日，被告的两名劳动保障监察员依法对原告的委托代理人郭瑞霞进行调查询问，也确认了原告欠缴13名劳动者社会保险费的事实。同日，被告向原告作出大金普人社监令字[2019]3-048号《限期整改指令书》，并依法送达原告。由于原告未就案涉违法行为进行整改，被告于2019年12月20日向原告送达《大连金普新区人力资源和社会保障局行政处理事先告知书》（大金普人社理告字[2019]0478-1号）并告知原告有陈述和申辩的权利。原告在法定期限内未提出陈述申辩，也未按照限期整改指令书的要求进行整改。2020年1月3日，被告向原告作出《大连金普新区人力资源和社会保障局行政处理决定书》（大金普人社理字[2019]4078-1号），并于2020年1月7月向原告送达。因此，被诉行政行为程序合法。综上所述，被诉行政行为具备充分的职权依据、事实依据、法律依据、程序合法，依法应予维持，请求驳回原告诉讼请求。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年8月23日向本院提供了作出被诉行政行为的依据和证据：一、职权依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条；《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十一条第㈦项、第十三条；《实施若干规定》第二十七条第二款。二、适用法律依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条和第一百条；《劳动保障监察条例》第十八条第㈡项。三、认定事实的证据1、劳动保障违法侵权行为投诉书；2、大连市劳动保障监察举报投诉登记表；3、裘世凯等13人的身份证明；4、原告的企业信息、法定代表人身份证明、授权委托书及受委托人身份证明；5、询问（调查）笔录；6、原告出具的欠缴员工社会保险费的汇总表及13份欠缴员工社会保险费的明细表；7、监督检查登记表。四、程序方面的证据1、立案审批表；2、限期整改指令书3、行政处理事先告知书及送达回证；4、行政处理决定报批表；5、行政处理决定书及送达回证。第三人陈永振述称：同意被告的答辩意见，但工资不包含保险。第三人陈永振没有向法院提供证据。第三人刘艳述称：同意被告的答辩意见。其没有签署过任何承诺书或声明书同意不缴保险，而且其工资中也不包含保险。第三人刘艳没有向法院提供证据。第三人孙嫱薇述称：同意被告的答辩意见，但工资不包含保险。第三人孙嫱薇没有向法院提供证据。第三人王春雪没有到庭，也没有提供书面的答辩意见及证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据1，来源不明，真实性不能确定，不予采信；证据2，系复印件，真实性无法确定，不予采信。被告的证据（事实证据1和2，应属程序方面的证据），均与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：2019年11月27日，周晶等16人向被告投诉原告存在拖欠2018年8月1日至2019年10月31日工资及欠缴2019年2月1日至2019年11月26日社会保险费的行为。同年12月2日，被告决定对原告涉嫌存在无故拖欠劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资及未按规定缴纳该期间社会保险费的行为进行立案。同年12月5日，原告向被告提供了其欠缴员工社会保险费汇总表及13份欠缴员工社会保险费明细表，载明：原告共欠缴13名劳动者社会保险费总计594738.97元（单位承担432103.7元，个人承担162635.27元）；其中，欠缴陈永振2012年12月至2019年11月社会保险费共计105680.94元（单位承担76832.25元，个人承担28848.7元）、欠缴刘艳2011年4月至2019年11月社会保险费共计124648.16元（单位承担90847.37元，个人承担33800.79元）、欠缴王春雪2009年8月至2019年11月社会保险费总计138858.79元（单位承担101063.24元，个人承担37795.55元）、欠缴孙嫱薇2012年2月至2019年11月社会保险费总计116199.46元（单位承担84448.22元，个人承担31751.24元）。同日，被告对原告的委托代理人进行了调查，在调查中该代理人表明：“我单位由欠缴裘世凯等13名劳动者2011年4月至2019年11月的社会保险费，详见《大连福兴制革有限公司欠缴员工社会保险费汇总表》”当日，原告在监督检查登记表中认可存在的问题是：无故拖欠裘世凯等24名劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资及未按规定为13名劳动者缴纳2011年4月至2019年11月社会保险费的行为。同日，因原告存在未按规定为裘世凯等13名劳动者缴纳2011年4月至2019年11月社会保险费的行为，被告向原告送达了限期整改指令书，整改指令是限原告自收到该指令书起十日内整改，为裘世凯等13名劳动者补缴该期间社会保险费594738.97元（单位承担432103.7元，个人承担162635.27元）；同时，该整改指令书载明“你单位应认真执行上述指令，按要求完成整改工作，并将整改情况和相关凭证于2019年12月16日之前以书面形式报我局。逾期不整改或不按期限报送相关材料，将按有关规定，对你单位予以处理。”2019年12月20日，被告向原告送达了行政处理事先告知书，关于行政处理的事实、理由及依据向原告进行了告知。2020年1月3日，被告经负责人批准，作出被诉行政行为（具体内容详见上文）。2020年1月7日，被告向原告送达了行政处理决定书。原告不服上述处理决定，于法定期间内诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：第一，被告具有作出被诉行政行为的职权依据。我国社会保险法第六十三条和第八十六条均规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或补足”。根据该规定，只有社会保险费征收机构有权责令限期缴纳或补足社会保险费。大连市人民政府办公厅曾于2010年下发《大连市人民政府办公厅关于印发大连市城镇企业职工社会保险费征收业务移交方案的通知》（大政办发[2010]66号），其中规定，“自2010年7月1日起，我市城镇企业职工（含个体工商户）社会保险费（含采暖费补贴专项资金）由地税部门负责征收。”据此，大连市的社会保险费征收机构是大连市地税部门。2019年7月3日，大连市人民政府向各区市县人民政府、各先导区管委会、市政府各委办局等单位下发《大连市人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》（大政发[2019]23号），载明：依据《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》和法律法规规章立改废的情况，市政府决定调整行政职权107项。这107项中就包括社会保险费征缴由市人力资源和社会保障局转至大连市税务局实施。但是，国家税务总局大连市税务局（金州）官网在公示机构职能中注明“相关社保费和有关非税收入征管职责划转准备工作还在进行中。”据此，能够确定社会保险费征缴尚未由市人力资源和社会保障局转至大连市税务局。故，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈被告提供的第三人的身份证明及原告的企业信息、法定代表人证明等，能够证明职工及用人单位的身份信息，双方身份明确。⒉被告提供的询问（调查）笔录，能够证明原告欠缴第三人社会保险费的事实。⒊被告提供的欠缴员工社会保险费的汇总表及13份欠缴员工社会保险费的明细表，能够证明原告欠缴第三人等劳动者社会保险费的时间及金额。因此，被诉行政行为认定事实的证据是确凿充分的。关于原告诉称的应第三人的要求而未缴社会保险费一节。《社会保险费征缴暂行条例》第四条第一款规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。《实施若干规定》第二十条规定，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位未依法代扣代缴的，应当责令用人单位限期代缴。据此，我国实行社会保险强制参加制度，即不论劳动者是否要求缴纳社会保险，用人单位都应当依法代办代缴。原告的主张，与法相悖，不应采纳。关于原告诉称的已经为部分劳动者缴纳了社会保险一节。在行政程序中，原告没有提出此项观点。在诉讼程序中，原告虽然提出此观点但却没有提供充分的证据予以证实。因此，原告的此项观点，没有事实根据，不予采纳。第三，被诉行政处理决定适用法律错误，程序违法。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。本案中，原告没有为第三人等员工缴纳社会保险费，被告查实后已通过《限期整改指令书》限期原告缴纳。但是，原告未按要求予以缴纳。原告的行为，已经构成“逾期仍不缴纳”这一法定情形。对此，被告没有依法处以罚款，而是以行政处理决定的形式再次对原告限期缴纳。该行政处理决定，明显构成适用法律错误。既然适用法律错误，被诉行政行为的程序肯定错误，已无需再审查。综上所述，被诉行政行为具备法定职权，证据确凿充分，但适用法律错误，程序违法，依法应予撤销；撤销后，被告应对第三人的投诉重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第㈡项和第㈢项之规定，判决如下：一、撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金普人社理字[2019]4078-1号行政处理决定中关于第三人陈永振、刘艳、王春雪和孙嫱薇的决定内容；二、被告大连金普新区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起的法定期限内对原告涉嫌拖欠第三人陈永振、刘艳、王春雪和孙嫱薇社会保险费的行为重新作出行政行为。案件受理费50元（原告已预付），由被告负担，于本判决生效后10日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘丽娜人民陪审员  王 媛人民陪审员  吕秀梅二〇二〇年十二月二日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：㈠主要证据不足的；㈡适用法律、法规错误的；㈢违反法定程序的；㈣超越职权的；㈤滥用职权的；㈥明显不当的。