湖北省嘉鱼县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂1221行赔初1号原告：李启华，男，1957年10月29日出生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住湖北省嘉鱼县。委托代理人：周青山，湖北瀛平惟合律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：嘉鱼县城市管理执法局（以下简称城管局）。统一社会信用代码：11421221MB1889833U。法定代表人：熊红森，该局局长。住所地：嘉鱼县鱼岳镇樱花大道**。委托代理人：李永扬，该局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人：马志敏，嘉鱼县高铁岭法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。原告李启华因与被告城管局城管行政赔偿一案，于2020年8月18日向本院提起行政赔偿诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告李启华及其委托代理人周青山到庭参加了诉讼，被告城管局党组成员、副局长尹某及委托代理人李永扬、马志敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李启华诉称，2020年4月4日，原告在自家鱼塘边搭建临时看护鱼塘的棚屋，被告执法人员强行将刚施工的基础损毁，并将原告打伤。经司法鉴定，构成轻微伤，后期医疗费3000元，护理期30日，营养时间15日。案发后，原告向被告申请行政赔偿，被告在收到原告的赔偿请求书后两个月内置之不理。请求法院:1、判令被告赔偿损失13989.88元（医疗费3555.88元、误工费4467元、护理费4467元，营养费1500元）,精神损害抚慰金5000元；2、判令被告公开赔礼道歉。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证，拟证明原告的主体资格；2、停工通知书、接受调查通知书、责令拆除通知书，拟证明被告将原告搭建的房屋强制拆除；3、原告就诊病历，拟证明原告受伤就诊的事实；4、原告医疗费发票，拟证明原告的损失；5、原告法医鉴定结论书两份，拟证明原告的伤情及损失；6、原告司法鉴定费发票，拟原告因致伤而造成的损失；7、证人游某1证言一份，拟证明原告受伤的经过；8、被告收条1份，拟被告收到原告申请后两个月置之不理；9、嘉鱼县公安局方庄派出所出警相关材料（申请法院调取）。以上证据材料均为复印件。被告城管局辩称：一、答辩人依程序将原告在鱼塘边搭建的房屋强制拆除，行政行为合法，行政赔偿应以行政行为被确认违法为前提，原告直接提起行政赔偿诉讼，法院应依法驳回原告的诉求。二、原告未提供证据证明被告工作人员的行为给其造成严重后果，原告要求支付精神抚慰金，不属行政赔偿范围。三、被告强拆行为系履行职务行为，未超过执法必要限度。四、原告法医鉴定没有误工费，其未住院治疗，护理费、营养费不应得到支持。被告向本院提供了以下证据:1、被告法人证书、法定代表人身份证明，拟证明被告的诉讼主体资格；2、被告行政执法调查通知书、违法建设停工通知书、责令立即拆除通知书、送达回证及原告李启华签收执法文书的照片，拟证明被告履行了调查和处理程序，行政行为为合法；3、照片一组，拟证明原告李启华在已经有一间房屋的情况下违规建造房屋及被告工作人员拆除违建房屋的事实。以上证据材料均为复印件。在庭审过程中，对于原告所提供的证据，被告除对证据7真实性持异议外，对其余证据的真实性均无异议。对于被告所提供的证据，原告对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对关联性持异议，证据3系被告拆违现场照片，原告对其中一栋房屋的图片不认可，对其他图片不持异议。原告提供的证据7系证人证言，因证人未出庭作证，本院不予采信。原、被告双方对真实性不持异议的证据，来源合法，本院根据案情的需要酌情采纳。根据当事人的诉讼材料、庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：原告系嘉鱼县鱼岳镇方庄村**村民，2020年4月14日10时许，原告李启华在自家鱼塘边擅自搭建房屋，被告知道该情况后，遂指派数名执法人员前往方庄村10组对原告所建房屋强制拆除。被告执法人员向原告送达了停工通知书、接受调查通知书、责令拆除通知书后，开始对原告所建房屋强制拆除。在拆除房屋过程中，原告与被告执法人员发生肢体冲突，被告执法人员将原告面部致伤。原告致伤后，在嘉鱼县人民医院门诊治疗医药费为871.88元。经嘉鱼南嘉法医司法鉴定所鉴定，原告主要损伤为：口唇血肿，牙冠折，多处软组织挫伤，其损伤程度构成轻微伤，护理时间为自受伤之日起30日，营养时间为自受伤之日起15日，后续治疗费为3000元。原告支付司法鉴定费为300元。原告于2020年6月17日向被告申请行政赔偿，因被告未作出处理，原告于2020年8月18日向本院提起行政赔偿诉讼，请求：1、判令被告赔偿损失13989.88元（医疗费3555.88元、误工费4467元、护理费4467元，营养费1500元）,精神损害抚慰金5000元；2、判令被告公开赔礼道歉。庭审中，原告要求被告按2019年国家职工日平均工资346.75元赔偿误工费，按150元/天赔偿护理费。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务人，被告城管局作为本行政区域的城乡规划主管部门，其执法人员在行使职权时造成公民健康权损害，为赔偿义务人，是本案适格的诉讼主体。本案中，被告执法人员在拆违过程中，与原告发生冲突时将原告面部致伤，原告的损害是因被告的事实行为而非具体行政行为引起的行政赔偿，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第四条第二款之规定，原告向被告申请行政赔偿，被告未予处理，原告可以单独提起行政赔偿诉讼，被告认为行政赔偿应以行政行为被确认违法为前提，原告不能对未确认违法的行政行为单独提起诉讼的抗辩意见，本院不予采纳。被告执法人员在行使行政职权时将原告致轻微伤，其行为侵犯了原告的生命健康权，原告因致伤而造成的医疗费（含后续医疗费）3871.88元、鉴定费300元、误工费1947.37[30*23693/365]元、护理费1947.37[30*23693/365]元、营养费1500元等损失，被告应予以赔偿。原告的司法鉴定书确认其护理时间为30日，原告实际存在误工损失，被告要求不支付原告误工费的抗辩意见本院不予采纳，本院综合考虑原告的实际劳动能力，计算原告的误工损失，对原告的过高要求，本院不予支持。被告执法人员将原告致轻微伤，给其造成了精神损害，原告要求公开赔礼道歉的请求，本院予以支持，因并未给原告造成严重后果，原告要求支付精神抚慰金的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条、第三十四条、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条、第四条第二款、第二十二条、第二十九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告嘉鱼县城市管理执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告李启华医疗费（含后续医疗费）3871.88元、鉴定费300元、误工费1947.37元、护理费1947.37元、营养费1500元，共计9566.62元；二、被告嘉鱼县城市管理执法局在侵权行为影响范围内，向原告李启华赔礼道歉；三、驳回原告李启华的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：农行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  叶汉萍人民陪审员  易望起人民陪审员  曾水清二〇二〇年十二月十四日书 记 员  彭小博附：相关法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵权人事权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被抚养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。第四条第二款赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十二条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼可以向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。