湖北省赤壁市人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂1281民初2357号原告：周军，男，汉族，1968年10月23日生，住湖南省华容县，委托代理人:王成祥，湖北晴川律师事务所律师。被告：郭在华，男，汉族，1977年2月9日生，住湖北省黄梅县，委托代理人：张展宏、李梁勇，湖北晋梅律师事务所律师。原告周军与被告郭在华合作合同纠纷一案，本院于2020年10月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周军及委托代理人王成祥、被告委托代理人张展宏、李梁勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周军向本院提出的诉讼请求：1、判决采砂合作协议无效；2、判令被告赔付设备运费人民币10万元，返还保证金人民币50万元并承担相应利息；3、责令被告承担诉讼费用。事实与理由：2014年被告郭在华称已经取得赤壁市政府有关部门批准，能够协调原告可以在赤壁陆水河苏洲垴地段采砂。原、被告双方遂于同年5月28日签订采砂合作协议，协议主要约定：被告负责协调政府各职能部门对河砂开采；二、原告向被告支付50万元人民币的保证金，合同期限自2014年5月28日至2015年5月27日，正常开采合同到期被告退还保证金，由于原告设备或周边人员协调的原因无法正常生产的不退还保证金；三、原告负责生产销售安全及周边协调，每日生产量2万吨，并按生产量向被告交纳每吨8元管理费；四、由于被告原因造成采砂无法正常生产，赔偿设备运费10万元人民币。合同签订后，原告支付了50万元押金，并按照约定花费10万元调集采砂船进行采砂作业，但项目刚上马，被赤壁市河道管理部门以无证采砂为由多次上船或以书面形式停工停产，致使原告一直无法进行正常作业。原告在此期间多次要求被告解决问题，被告以正在找相关部门协调为由拖延，最后不了了之。原告后来发现，被告根本没有取得采砂许可，且早在2012年7月2日赤壁市委办、市政府下发[2012]33号文件中，明确规定苏洲垴虽然属于可采区，但可采区内必须通过招拍挂形式公开拍卖河砂矿产资源采矿权。被告与原告签订合同时并没有拍得采矿权，没有取得采矿权当然不允许开展采砂作业，双方签订的采砂合作协议违反法律强制性规定应属无效；2014年6月25日，赤壁市人民政府办公室发布《赤壁市河道采砂管理办法（试行）》，明确要求河道采砂实行许可证制度，被告郭在华又没有取得采砂许可证，故被告实际上不可能、也没有能力协调有关部门允许原告采砂，其应当承担合同无效返还押金和赔偿原告损失的责任；原告多次与被告面谈或以发短信的方式，要求被告返还保证金和承担相应责任，被告以各种理由搪塞至今未果。鉴于此，原告依法向法院提起诉讼，请依法判决所请。被告辩称，1、原、被告间所签订的协议在当时的情况下它是由充分的事实依据和政策依据的，也可以说是合法有效的；2、该份合同是原告主动找到被告，且动用其多种社会资源，包括人脉资源，对被告半诱骗半胁迫的情况下签订的，原告对采砂风险都是非常清楚的；3、原告根据该合同已经获取了巨额利润，但是却利用该合同法律性质上的争议，拒绝向被告支付合同所约定的管理费，给被告造成了巨大的损失，被告保留反诉或另案起诉的权利。经审理，本院确认以下事实：2014年5月28日，被告郭在华作为（甲方）、原告周军作为（乙方），签订了一份在陆水河苏洲垴地段采砂的《合作协议》。协议约定：1、甲方在陆水河节堤航电枢纽苏洲垴地段与乙方合作开发航电枢纽用砂工程，心须首先确保陆水河航电枢纽用料，剩余的砂石料由乙方自行处理，以补偿乙方生产成本；2、乙方负责生产销售安全和当地渔民、社会闲杂人员的协调；3、乙方保证每日生产量2万吨，乙方自行负责生产过程中的安全生产，若出现安全生产事故，甲方概不负责，乙方按生产量向甲方每吨交纳8元管理费，乙方自负盈亏；4、甲方负责根据赤壁市委办[2008]102号文件以及2009年3月16日熊征宇市长的重要批示，协调政府各职能部门对河砂开采；5、甲乙双方协商合作期限自2014年5月28日至2015年5月27日，乙方向甲方交保证金50万元整，协议甲乙双方签字生效；6、由于甲方的原因造成采砂无法正常生产，甲方须赔偿乙方设备运费10万元，乙方在正常的生产情况下，甲方单方面终止合同，甲方须赔偿乙方50万元，由于乙方的设备不能正常生产及采区周边渔民、社会闲杂人员没有协调好，造成无法生产不能进行下去的，乙方造成甲方损失，甲方不退还乙方保证金50万元；7、乙方正常开采合同到期，甲方退还乙方保证金50万元；8、此协议自签订之日起生效，未尽事宜，甲乙双方协商解决，此协议一式二份，甲乙双方各执一份。合同签订的当天，郭在华向周军出具收条一张，收到周军交纳的苏洲垴采区保证金50万元。2014年5月29日，周军作为甲方，案外人马健华作为乙方签订了一份施工协议，主要内容为乙方负责苏洲垴采区采砂、冲洗、装船作业，甲方负责乙方的调船费及生产设备的费用。同月31日，马健华向周军出具收据一份，收到周军调船费10万元。因原、被告均未取得在苏洲垴地段采砂的许可证，采砂船调运到苏洲垴采砂时，受到赤壁市相关执法部门的阻止，采砂船无法正常作业，原、被告之间的合作由此终止。此后，原告就调船费和押金多次上门和发短信向被告摧讨，被告未予给付，原告为此诉至法院。另查明，2012年7月2日，赤壁市委办公室以赤办发[2012]33号文件印发了《赤壁市河道采砂专项整治工作方案》的通知，该方案确定了河道采砂专项整治工作目标、基本原则、管理范围、整治内容、实施步骤和保证措施，相关内容是依法取缔河道无证采砂行为，严格可采范围，依法行政许可，规定苏洲垴为适宜开采区之一，可采区内必须通过招拍挂形式公开拍卖河砂矿产资源采矿权，对不符合采砂规划的、无许可证的、手续不全等非法采砂户坚决予以取缔关闭，限期拆除撤离河道。以上事实，有当事人的陈述、证人证言及经审查确认的《合作协议》、收条、承包施工协议、收据、赤壁市委相关文件、责令停止违法行为通知书等证据在案佐证。本院认为，河砂系矿产资源，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度,勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请,经批准取得探矿权、采矿权。本案原、被告未依照《中华人民共和国矿产资源法》的规定和赤壁市赤办发[2012]33号文件的要求取得苏洲垴地段河砂采矿权许可证,在未具备从事矿产资源开采的条件下签订的《合作协议》违反国家法律禁止性规定而归于无效。原、被告双方在缔约过程中均存在过错,过错责任同等。我国《合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。”按照上述法律规定,被告取得的原告支付的50万元保证金应返还给原告；因原、被告的行为均存在缔约上的过失,且该缔约过失与原告因此支付的10万元调船费损失存在因果关系，故双方应承担相应的缔约过失责任，对原告支付的10万元调船费损失，原、被告各承担5万元。本案因双方签订的协议无效,故原告请求被告承担保证金的利息，于法无据,本院不予支持。由于本案是无效合同引起的财产返还、损失赔偿纠纷之诉,而我国法律目前仅对合同在确认无效之后的财产处理方面有诉讼时效的规定,即财产请求权的诉讼时效应当从合同被确认无效之次日起开始计算,而对无效合同效力进行确认的诉讼时效尚无明文规定,且原、被告终止合作后，原告一直向被告主张权利，故被告提出本案原告的起诉已经超过诉讼时效期间,请求驳回原告诉讼请求的抗辩意见,没有法律和事实依据,本院不予采纳。综上所述,依照《中华人民共和国民法通则》第六十一条第一款,《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第(五)项、第五十八条,《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款、第三款,《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定,判决如下：一、确认原告周军与被告郭在华签订的合作开采苏洲垴地段河砂的《合作协议》无效;二、被告郭在华于本判决生效之日起30日内返还原告保证金500000元、赔偿原告经济损失50000元，合计550000元。三、驳回原告周军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9300元，减半计收4650元，由原告周军负担422元、被告郭在华负担4228元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。湖北省咸宁市中级人民法院的开户银行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。审判员  王少锋二〇二〇年十二月四日书记员  田 佳附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国民法通则》第六十一条第一款民事行为被确认无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第(五)项违反法律、行政法规的强制性规定第五十八条合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款、第三款国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权、采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条第一款,国家对矿产资源的勘查、开采实行许可制度。勘查矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证，取得探矿权，开采矿产资源，必须依法登记，领取采矿许可证，取得采矿权。矿产资源勘查工作区范围和开采矿区范围，以经纬度划分的区块为基本单位的。具体办法由国务院地质矿产主管部门制定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。