辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽06民初552号 公益诉讼起诉人：丹东市人民检察院。 法定代表人：孙刚，检察长。 出庭检察人员：邹慧姝，丹东市人民检察院第五检察部主任。 出庭检察人员：王治高，丹东市振安区人民检察院员额检察官。 出庭检察人员：王梓璇，丹东市人民检察院检察官助理。 被告：刘俊，男，1969年7月9日，汉族，丹东世成印刷制版有限公司法定代表人，现住辽宁省丹东市振兴区。 公益诉讼起诉人丹东市人民检察院诉被告刘俊环境污染民事公益诉讼一案，本院于2020年12月15日立案后，依法组成合议庭。本院于2020年12月25日将案件受理情况以书面形式告知了丹东市生态环境局。2020年12月29日，本院依法适用普通程序开庭对本案进行了审理，公益诉讼起诉人丹东市人民检察院指派该院第五检察部主任邹慧姝、丹东市振安区人民检察院员额检察官王治高、丹东市人民检察院检察官助理王梓璇出庭参加诉讼，被告刘俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丹东市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、依法赔偿生态环境损害赔偿费用24000元；2、承担本案的诉讼费。事实和理由：丹东市人民检察院接到振安区院移送案件线索，丹东世成印刷制版有限公司实际经营人刘俊在经营制版公司的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道，造成环境污染，损害社会公共利益。本院于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。 2011年以来，刘俊在经营丹东世成印刷制版有限公司过程中，私自设置暗管，将制版机的排污口直接接入城市下水管网，将废显影液直接排入城市下水管网。经调查，该制版中心主要经营印刷制版，制版需经过显影过程，使用的为5升装白色塑料桶显影液，洗板水是按照约1:6的比例调制的，5升的洗板水配置好后能使用5天左右，有的时候能使用15天，每个月平均能使用、排放4桶左右（20升)，一年是48桶（240升）。使用后的废显影液污水直排下水道，从2011年至今一共8年，共能使用384桶（1920升）。经丹东市生态环境局振安分局认定：丹东世成印刷制版有限公司通过私设管道向下水道排放的废水中含有该公司在制版中所产生的废显影液。依据《国家危险废物》，经认定，该单位排放的废显影液属于危险废物，危险废物类别为HW16感光材料废物，危险废物代码为900-019-16,危险特性为毒性（T)。经辽宁省环科院专家组作出专家意见：“丹东世成印刷制版有限公司将废显影液直接排入城市下水管网，对生态环境造成损害；依据生态环境鉴定评估相关技术规范，釆用虚拟治理成本法，根据废显影液排放量、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为24000元。”刘俊私设暗管向城市下水管道直排有毒废液的行为，污染环境，侵害了社会公共利益，造成了社会公共利益的损失。检察机关于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。 刘俊辩称，对检察机关提出的诉讼请求及理由均无异议。 公益诉讼起诉人丹东市人民检察院在庭审中出示以下证据： 第一组证据：1、丹东市人民检察院丹检民行民公立[2020]3号立案决定书；2、丹东市人民检察院丹检民行民公告[2020]2号公告及2020年10月29日正义网公告简报。证明：丹东市人民检察院对本案有管辖权，是适格的民事公益诉讼起诉主体；本案提起诉讼前履行了立案、诉前公告程序，起诉符合法律规定。 第二组证据：1、丹东市生态环境局振安分局现场检查（勘验）笔录；2、丹东市生态环境局振安分局对刘俊的调查询问笔录2份；3、丹东市生态环境局振安分局《关于对丹东世成印刷制版有限公司通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》；4、公安机关制作的搜查笔录及现场指认照片；5、公安机关对潘宏伟的询问笔录；6、公安机关对刘俊的讯问笔录1份；7、振安区人民检察院对刘俊的询问笔录。证明：刘俊在经营制版中心的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道损害社会公共利益。 第三组证据：涉嫌环境犯罪案件移送书、丹东市公安局振安分局起诉意见书、丹东市振安区人民检察院不起诉决定书，证明：刘俊犯罪情节轻微，检察机关作出免于刑事起诉决定。 第四组证据：辽宁省环科院专家组《丹东世成印刷制版有限公司环境污染民事公益诉讼案件专家意见》。证明：刘俊在经营制版公司的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道行为对生态环境造成损害，生态环境损害约为24000元。 刘俊对公益诉讼起诉人提交的上述证据均无异议。 本院对丹东市人民检察院出示的证据审核意见为，公益诉讼起诉人提交的证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明：2011年以来，刘俊在经营丹东世成印刷制版有限公司过程中，私自设置暗管，将制版机的排污口直接接入城市下水管网，将废显影液直接排入城市下水管网。经调查，该制版中心主要经营印刷制版，制版需经过显影过程，使用的为5升装白色塑料桶显影液，洗板水是按照约1:6的比例调制的，5升的洗板水配置好后能使用5天左右，有时能使用15天，经估算，每个月平均能使用、排放4桶左右（20升)，使用后的废显影液污水直排下水道，从2011年至今一共8年，共能使用384桶（1920升）。 2019年6月12日，丹东市生态环境局振安分局作出《关于对丹东世成印刷制版有限公司通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》，认定该单位排放的废显影液属于危险废物，危险废物类别为HW16感光材料废物，危险废物代码为900-019-16,危险特性为毒性（T)。 2019年6月18日，刘俊因涉嫌污染环境罪被元宝分局取保候审。丹东市公安局振安分局于2020年3月11日出具丹公（安）诉字（2020）82号起诉意见书，以刘俊涉嫌污染环境罪，将此案移送审查起诉。丹东市振安区人民检察院于2020年9月10日作出丹安检刑不诉（2020）36号不起诉决定书，以刘俊及时采取措施，积极修复生态环境，确有犯罪表现，犯罪情节轻微，故决定对刘俊不起诉。 丹东市人民检察院委托辽宁省环科院对刘俊从事违法行为致生态环境损害程度出具专家意见。辽宁省环科院指派汪德生、张靖宜、姚丙林组成专家组，对案涉行为致环境污染损害出具专家意见：“丹东世成印刷制版有限公司将废显影液直接排入城市下水管网，对生态环境造成损害；依据生态环境鉴定评估相关技术规范，采用虚拟治理成本法，根据废显影液排放量、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为24000元。” 丹东市人民检察院于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。在法庭期限内，没有其他机关或者组织提起民事公益诉讼，遂向本院提起民事公益诉讼。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，丹东市人民检察院提起本案诉讼，是维护社会公益的一种方式，在诉前已依法履行公告程序，没有相关机关或者组织提起民事公益诉讼，丹东市人民检察院提起民事公益诉讼，诉讼程序合法。 《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条规定，禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。本案中，刘俊在经营过程中，将制版中产生的废显影液未经处理，直接排放到下水管道内，丹东市生态环境局振安分局出具的《关于丹东世成印刷制版有限公司通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》，认定刘俊排放的废显影液属于危险废物，危险特性为毒性。辽宁省环科院指派的专家组出具的专家意见认为刘俊向下水道排放废显影液行为对生态环境造成损害，刘俊对于行政机关及专家意见认定的事实不持异议。经过对本案事实的审查，可以认定刘俊实施的行为造成了生态环境的损害，侵害了社会公共利益。 根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，对环境污染、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。经辽宁省环科院专家组出具专家意见，认为“依据生态环境鉴定评估相关技术规范，采用虚拟治理成本法，根据废显影液排放时、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为24000元”。上述专家意见客观反映了刘俊侵权行为对生态环境造成损害程度，刘俊对此亦不持异议，故本院对于丹东人民检察院诉请刘俊应当承担赔偿生态环境损害赔偿费用24000元的主张予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 刘俊于本判决生效后十日内赔偿生态环境损害赔偿费用24000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  姜淑晶 审 判 员  张峻峰 审 判 员  孔亮亮 人民陪审员  钟砚冰 人民陪审员  吴 爽 人民陪审员  胡 杨 人民陪审员  孙桂珍 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  林婷婷