山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁03行初282号 原告国学勤，男，1943年1月18日出生，汉族，张店钢铁厂退休职工，现住淄博市张店区。 被告淄博市人民政府。住所地：淄博市张店区人民西路**。 法定代表人马晓磊，代市长。 出庭负责人杜德俊，淄博市人民政府正县级干部。 委托代理人周洪光，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 委托代理人郝海涛，淄博市人民政府行政复议办公室工作人员。 原告国学勤诉被告淄博市人民政府行政复议一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，原告国学勤，被告淄博市人民政府的出庭负责人杜德俊及委托代理人周洪光、郝海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月3日，被告淄博市人民政府作出淄政复【2020】102号行政复议决定，认为原告向被申请人淄博市自然资源局提交了《请求确认德升酒店房产所有权申请书》，请求确认国学勤之父国沂清德升酒店房产所有权，被申请人收到该申请后，应当予以处理并答复申请人，被申请人未作出答复的行为，属于行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，作出复议决定，责令被申请人对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出答复。原告如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。 原告国学勤诉称：淄政复【2020】102号行政复议决定，事实不清，适用法律错误。一、事实不清，原告《行政复议申请书》，请求淄博市人民政府责令淄博市自然资源局对申请人提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出书面答复；请求淄博市人民政府根据宪法查清事实，请求确认德升酒店房产所有权。淄政复【2020】102号行政复议决定书，只是责令被申请人对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出答复。二、适用法律错误，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项规定，被申请人不按照本法第二十三条规定，提出书面答复、不提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。该法第二十三条规定，被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复并提交当初作出具体行政行为证据、依据和其他有关材料。淄政复【2020】102号行政复议决定，是依《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定作出，属适用法律错误。请求市法院：撤销被告于2020年9月3日作出的淄政复【2020】102号行政复议决定；确认德升酒店房产所有权。责令被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，对淄博市自然资源局不提出书面答复、不提交当初作出具体行政行为证据的情形，视为无证据依据，决定撤销具体行政行为。 原告国学勤向本院提交的证据与被告提交的一致。 被告淄博市人民政府辩称：一、关于事实认定问题，原告于2020年6月20日向被告申请行政复议。由于原告提交的行政复议申请，存在表述不清楚问题，被告书面通知原告作了两次补正后，于2020年7月13日正式受理经审查，认为行政复议被申请人淄博市自然资源局收到原告《请求确认德升酒店房产所有权》后，未作出答复行为属于行政不作为，支持了原告的行政复议请求。二、关于行政复议程序问题。被告根据《行政复议法》及其实施条例、《山东省行政复议条例》的相关规定，收到原告行政复议申请后对其是否符合受理条件进行审查。经审查认为，原告向被申请人淄博市自然资源局提交了《请求确认德升酒店房产所有权》的申请，淄博市自然资源局未答复，原告却请求淄博市人民政府责令淄博市自然资源局解决其房产确权问題，董秀玲办理退休问题。根据《山东省行政复议条例》第十八条第一款第(四)项规定，针对原告复议申请表述不清楚的问题，2020年6月24日被告第一次向原告发出淄政复【2020】102号《行政复议告知书》，并依法送达。2020年7月5日收到原告第一次补正的《行政复议申请书》后，经审查认为，一是该申请书无原告本人签名及捺指印;二是从复议申请描述看，其是对淄博市自然资源局未作出答复行为不服，而复议申请书请复议求:淄博市人民政府责令淄博市自然资源局解决《请求确认德升酒店房产所有权》不明确;三是未提供向淄博市自然资源局及其负责人提交《请求确认德升酒店房产所有权》、《“实事求是”“有错必纠”》的邮寄或回证等证明材料，因此，向其第二次发出淄政复【2020】102号《行政复议补正通知书》。2020年7月11日，被告收到原告第二次补正的行政复议申请书后，于2020年7月13日向原告、被申请人淄博市自然资源局分别送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。在法定期限内，行政复议被申请人淄博市自然资源局提交了统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、被委托人身份证明书。2020年9月3日，被告依法作出淄政复【2020】102号《行政复议决定书》，依法送达双方当事人，行政复议程序合法。三、关于法律适用问题。行政复议被申请人淄博市自然资源局收到原告《请求确认德升酒店房产所有权》后，未作出答复的行为，属于行政不作为。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定，作出责令被申请人对申请人提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出答复，适用法律正确。综上，被告作出的淄政复【2020】102号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告淄博市人民政府向本院提交以下证据：证据1，1、2020年6月20日原告的行政复议申请书，2、原告写给原市长于海田的信、原市自然资源局局长孙中华的信，请求确认德升酒店房产所有权，3、授权委托书，4、关于国学勤等2人请求确认房产所有权的申诉的答复，5、关于国学勤反映一宗房产权问题的调查回复，6、原告邮寄国内挂号信封及邮寄查询单；证明原告于2020年6月20日向被告提出行政复议申请。证据2，行政复议告知书，邮寄送达回证及查询单；证明针对原告错列被申请人、申请事项表述不清楚问题，要求原告第一次补正行政复议申请。证据3，第一次补正行政复议申请书，邮寄国内挂号信收据；证明被告于2020年7月5日收到第一次补正行政复议申请书。证据4，1、行政复议告知书，2、行政复议告知书及邮寄送达回证及邮寄查询单；证明1、经原告补正的行政复议申请书既无本人签名有无捺指印，2、告知原告因淄博市自然资源局对申请人的房产确权申请未作答复，建议原告将复议请求修改为“责令淄博市自然资源局对申请人提交的《请求确认德升酒店房产所有权申请》作出书面回复”，3、原告未提交向淄博市自然资源局提出《请求确认德升酒店房产所有权申请书》的证据，被告向原告发出第二次补正行政复议告知书，并依法送达。证据5，第二次补正行政复议申请书，原告邮寄补正材料挂号信收据及信封、查询单；证明2020年7月11日被告收到原告第二次补正行政复议申请书。证据6，1、行政复议（立案）审批表，2、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书分别送达双方当事人，其送达回证、邮件查询单；证明2020年7月13日依法受理并送达行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书。证据7，1、淄博市自然资源局提交的统一社会信用代码证书、法定代理人身份证明书，2、被委托人身份证明书、授权委托书，3、接收材料回执；证明被申请人淄博市自然资源局提交了单位相关证明材料、委托手续。证据8，1、行政复议（决定）审批表，2、行政复议决定书及送达回证、查询单；证明依法作出复议决定并送达。证据9，《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项；证据10,《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项；证据9-10证明被告适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但是存在两个问题，一是被告行政不作为，二是没有明确办理期限。 被告对原告的质证意见同其举证意见。 本院对上述证据认证如下：1、被告向本院提交的证据具有真实性、客观性、关联性，能够证明本案待证事实，依法予以确认；2、原告向本院提交的证据同被告提交的证据，依法予以确认；3、对原告提出的异议，本院将结合其本案诉求的实质问题及法律适用，依法作出裁判。 经审理查明，原告国学勤向淄博市自然资源局提出《请求确认德升酒店房产所有权》的申请，淄博市自然资源局未作书面答复。原告于2020年6月20日向被告申请行政复议，请求淄博市人民政府责令淄博市自然资源局对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》的申请，作出书面答复。针对原告提交的行政复议申请存在表述不清楚问题，被告书面通知原告作了两次补正，于2020年7月13日正式受理复议申请，于2020年9月3日作出淄政复【2020】102号行政复议决定，经审查认为，行政复议被申请人淄博市自然资源局收到原告《请求确认德升酒店房产所有权》的申请，未作答复的行为，属于行政不作为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项之规定，责令被申请人淄博市自然资源局对申请人提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出答复。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案是因原告国学勤请求确认德升酒店房产所有权问题引起的行政复议及行政诉讼案件，原告向淄博市自然资源局提出申请，淄博市自然资源局未作书面答复。原告于2020年6月20日向被告淄博市人民政府提出行政复议申请，请求被告责令淄博市自然资源局对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》的申请，作出书面答复。被告接到原告提交的行政复议申请材料后依法两次通知其提交补正材料，于2020年7月13日受理立案，经通知受理、通知答辩、审查审批、送达等程序，于2020年9月3日作出淄政复【2020】102号行政复议决定，责令被申请人淄博市自然资源局对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》的申请作出答复，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。原告国学勤本案行政复议及行政诉讼所保障的程序性权利已经得到支持，原告《请求确认德升酒店房产所有权》的实质诉求，已在法定程序内依法继续推进处理。原告可以按照淄政复【2020】102号行政复议决定指引的途径，由淄博市自然资源局作出答复。原告国学勤要求撤销淄政复【2020】102号行政复议决定的诉讼请求，无事实法律依据；原告要求确认德升酒店房产所有权，责令被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，对淄博市自然资源局不提出书面答复、不提交当初作出具体行政行为的证据、视为该具体行政行为没有证据依据、决定撤销具体行政行为等请求，均不是本案行政复议程序和行政诉讼程序处理审查的范围。淄政复【2020】102号行政复议决定主文，责令被申请人淄博市自然资源局对原告提交的《请求确认德升酒店房产所有权》作出答复，其是根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项规定作出的，在一定期限内履职答复是法定的当然要求，即一般法律规定的60日履职期限或者特别法律规定的特定期限，“作出答复”也不排除书面答复形式。因此，本案行政复议决定主文的表述，并无不当。综上，原告国学勤本案的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告国学勤的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告国学勤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  卢长普 审 判 员  许 平 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理  马继东 书 记 员  陈天琦