宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁03行终48号 上诉人（原审被告）青铜峡市公安局，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市汉坝东街**。 法定代表人尹保江，该局局长。 委托代理人吴晓乐，该局法制大队民警。特别授权代理。 上诉人（原审被告）吴忠市公安局，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区世纪大道与迎宾街交汇处。 法定代表人章中全，该局局长。 委托代理人高宏，宁夏世仑律师事务所律师。特别授权代理。 被上诉人（原审原告）陈慧赞，男，汉族，住宁夏回族自治区青铜峡市。 原审第三人张瑞，男，汉族，同心县烟草专卖局职工，住宁夏回族自治区青铜峡市。 上诉人青铜峡市公安局、吴忠市公安局因与被上诉人陈慧赞、原审第三人张瑞治安行政处罚一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人青铜峡市公安局的出庭应诉负责人陈长宏、委托代理人吴晓乐，上诉人吴忠市公安局的出庭应诉负责人马生海、委托代理人高宏，被上诉人陈慧赞到庭参加诉讼。原审第三人张瑞经本院依法送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原判认定，2018年12月20日21时许，陈慧赞因载客过程中要求坐在前排的乘车人张瑞系安全带，因张瑞喝醉拒不系安全带，双方发生争执。陈慧赞向青铜峡市公安局报警称：2018年12月20日21时左右，在青铜峡市小坝镇“欢乐牧场自助火锅”店门口有三名乘客（张瑞、王玉宏、张振华）乘坐其驾驶的出租车时，其中坐在副驾驶座位的男子（张瑞）因为系安全带的问题打了他两耳光。青铜峡市公安局小坝派出所于当日受案登记，并给陈慧赞出具了受案回执，到案发现场出警。2018年12月20日23时29分许陈慧赞到青铜峡市人民医院住院，于2018年12月25日出院。青铜峡市人民医院于2018年12月25日出具陈慧赞的临床诊断证明书，临床诊断载明：面部外伤；出院证出院诊断载明：面部外伤。2018年12月27日，陈慧赞又到青铜峡市人民医院住院，于2019年1月3日出院，出院证及临床诊断证明书均载明：右耳上鼓室炎，右耳上鼓室胆脂瘤。2019年1月11日，青铜峡市公安局物证鉴定室受青铜峡市公安局小坝派出所委托对陈慧赞人体损伤程度鉴定，并对陈慧赞身体检查，于2019年1月14日出具鉴定意见：不予评定陈慧赞人体损伤程度。青铜峡市公安局在接到陈慧赞的报警后当日受案登记并出警但均未对陈慧赞、张瑞及现场证人调查取证，亦未对陈慧赞身体进行检查。青铜峡市公安局分别在2018年12月24日，向陈慧赞调查询问；在2018年12月25日向证人王玉宏调查取证；在2018年12月27日，向证人张振华调查取证；在2019年1月9日，向证人魏嘉明调查取证；在2019年1月10日，向证人袁小伟、王志刚调查取证；在2019年1月16日，向张瑞询问。2019年1月24日，青铜峡市公安局以张瑞不存在殴打陈慧赞的行为为由作出对张瑞不予行政处罚的决定。陈慧赞不服，于2019年3月19日向吴忠市公安局提出行政复议申请，吴忠市公安局于2019年5月5日作出维持青铜峡市公安局作出的青公（小坝）不罚决字[2019]第10002号不予行政处罚决定。陈慧赞对该行政复议决定不服，于2019年5月20日，向法院提出行政诉讼。 原判认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条规定：为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法；第七十七条规定：公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记；第七十八条规定：公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由；第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，青铜峡市公安局应依法履行治安管理职责。本案中在2018年12月20日21时左右青铜峡市公安局110指挥中心接到陈慧赞报案称在青铜峡市小坝镇“欢乐牧场自助火锅”店门口有三名乘客乘坐其驾驶的出租车时，其中坐在副驾驶座位的男子因为系安全带的问题打了他两耳光后，青铜峡市公安局小坝派出所接110指令后对陈慧赞的报案受理进行了登记，并到现场出警。陈慧赞于2018年12月20日23：29分到青铜峡市人民医院入院治疗。青铜峡市公安局分别在2018年12月24日，向陈慧赞调查询问；在2018年12月25日向证人王玉宏调查取证；在2018年12月27日，向证人张振华调查取证；在2019年1月9日，向证人魏嘉明调查取证；在2019年1月10日，向证人袁小伟、王志刚调查取证；在2019年1月16日，向张瑞询问。青铜峡市公安局物证鉴定室在2019年1月11日受理小坝派出所委托的对陈慧赞人体损伤程度鉴定，于2019年1月14日出具鉴定意见不予评定陈慧赞人体损伤程度。青铜峡市公安局根据违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视频资料、鉴定意见等证据，认定张瑞与张振华、王玉宏三人酒后搭乘陈慧赞驾驶的宁C898**号出租车，张瑞坐在出租车前排副驾驶位置，张振华、王玉宏坐在后排位置，张瑞与陈慧赞因系安全带问题发生争执，现没有证据证明当事人张瑞实施了殴打陈慧赞的行为，于2019年1月24日作出青公（小坝）不罚决字[2019]10002号《不予行政处罚决定书》，送达后陈慧赞不服向吴忠市公安局提出复议，吴忠市公安局复议后认为没有充分证据证实张瑞实施了殴打陈慧赞的事实，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2019年5月5日，作出吴公复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持青铜峡市公安局作出的青公（小坝）不罚决字[2019]第10002号《不予行政处罚决定书》，并于2019年5月7日送达陈慧赞。青铜峡市公安局、吴忠市公安局当庭提交的证据可以证明张瑞乘坐陈慧赞驾驶的出租车，因系安全带双方发生争执。陈慧赞称自己被张瑞殴打，虽然青铜峡市公安局在接到陈慧赞的报案受理登记后到现场出警，但未按照法律规定立即调查取证，也未对陈慧赞的身体进行检查，未在法定期限内办结该案，办案程序违法。且陈慧赞向公安机关提交的青铜峡市人民医院2018年12月25日出具的医生诊断证明、出院证证实陈慧赞在案发后遂到青铜峡市人民医院住院治疗，经诊断陈慧赞面部外伤，而青铜峡市公安局、吴忠市公安局对该份主要证据均未进一步调查核实，不能排除合理怀疑，因此青铜峡市公安局根据违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视频资料、鉴定意见认定没有证据证明当事人张瑞实施了殴打陈慧赞的行为，在2019年1月24日作出青公（小坝）不罚决字[2019]10002号《不予行政处罚决定书》事实不清，证据不足，并违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，如下：一、撤销青铜峡市公安局作出的青公（小坝）不罚决字[2019]10002号《不予行政处罚决定书》；二、撤销吴忠市公安局作出的吴公复决字[2019]6号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由青铜峡市公安局、吴忠市公安局负担。 上诉人青铜峡市公安局上诉称，上诉请求：1.撤销一审判决，维持青公（小坝）不罚决字[2019]10002号不予行政处罚决定；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1.2018年12月20日21时，青铜峡市公安局小坝派出所接110指令，处警后于当日受理。2019年1月7日，小坝派出所委托青铜峡市公安局物证鉴定室对陈慧赞自述的伤情进行鉴定，因陈慧赞无体表伤，鉴定需依据住院病历，住院病历在出院后一周后才可调取。2019年1月11日，青铜峡市公安局物证鉴定室收到病历复印件后予以受理，2019年1月14日出具鉴定意见。自2019年1月7日至2019年1月14日为伤情鉴定期间。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，本案办案期限应到2019年1月27日，青铜峡市公安局于2019年1月24日作出不予处罚决定，未超过法定办案期限。2.青铜峡市公安局对陈慧赞所称伤情进行了鉴定。民警到达现场后，未见陈慧赞有因遭受击打而影响言行举止的情形。当晚陈慧赞即自行入院检查，并住院治疗，2019年1月3日出院。因临床诊断证明书不具备法律效力，2019年1月7日小坝派出所出具委托书，委托专业人员对陈慧赞进行伤情鉴定。青铜峡市公安局物证鉴定室依据陈慧赞两次入院病历对陈慧赞伤情予以鉴定，并出具鉴定意见。临床诊断证明书中所载面部外伤系接诊时病患自述，在病例中未记载面部有外伤。并非一审判决中所载未对青铜峡市人民医院2018年12月25日出具的医生诊断证明、出院证进一步调查核实。3.青铜峡市公安局依据法律、法规对案件开展调查工作。2018年12月20日21时许，我局小坝派出所接110指令及时到达现场，并于当晚受理。被上诉人自行到医院住院治疗，2018年12月24日离开医院到小坝派出所，民警对其进行询问并制作了询问笔录。2018年12月25日、27日分别对同车人员王玉宏、张振华进行询问。2018年12月27日再次住院，2019年1月3日陈慧赞出院，1月4日向小坝派出所提交了诊断证明，小坝派出所1月7日委托对陈慧赞伤情进行鉴定。2019年1月9日询问了出租车内监控、计价器维修及售后服务工作人员魏嘉明，1月10日询问了事发后到达现场的出租车司机袁小伟、王志刚。期间调取了事发路口视频监控，接受了袁小伟、王志刚提供的手机视频。根据案件情况，外围调查工作进行完毕后，2019年1月16日对张瑞进行了询问。侦查工作依法及时有效开展，调查取证工作细致全面。 被上诉人陈慧赞答辩称，1.一审判决认定青铜峡市公安局未在法定期限内办结本案，办案程序违法，符合事实且有法律依据。青铜峡市公安局认为扣除鉴定时间后其办结案件期限符合规定的理由不能成立。2.青铜峡市公安局上诉状中陈述通过多方调查取证及法医鉴定证实陈慧赞没有被打的事实，陈慧赞的伤情仅有自己陈述，无其他证据证实，青铜峡市公安局作出不予处罚决定认定事实清楚，这一理由不能成立。综上，青铜峡市公安局作出的青公（小坝）不罚决字[2019]10002号不予行政处罚决定办案程序错误，认定事实错误，一审判决正确，请求依法驳回青铜峡市公安局的上诉请求，维持一审原判。 上诉人吴忠市公安局答辩称，同意上诉人青铜峡市公安局的上诉请求及事实和理由。 上诉人吴忠市公安局上诉称，上诉请求：1.撤销（2020）宁0302行初8号行政判决，查清事实后依法改判驳回被上诉人一审的诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决认定事实错误。吴忠市公安局一审中提交的编号[2019]第01号《鉴定委托书》可以证实委托鉴定的时间是2019年1月7日，而非一审法院认定的2019年1月11日。2.一审法院因事实认定错误，导致适用法律错误。青铜峡市公安局作出的《不予行政处罚决定书》程序合法，不应当以违反法定程序的理由被撤销，吴忠市公安局据此作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，应当被维持。青铜峡市公安局小坝派出所在2018年12月20日接到报警后及时出警，并立案受理，于2019年1月7日出具《鉴定委托书》委托青铜峡市公安局物证鉴定室对陈慧赞的伤情进行鉴定。青铜峡市公安局物证鉴定室于2019年1月14日作出（青）公（物）鉴（临床）[2019]013号《法医学人体损伤程度鉴定书》，并于2019年1月16日向青铜峡市公安局小坝派出所送达。根据《公安机关关于办理行政案件程序规定》第一百六十五条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关执行有关问题的解释》第十二条的规定，扣除鉴定的期间，本案的实际办案期限为25天。本案收集证据的时间也未超过法定的30日期限，程序合法。同时，本案收集到案的所有证据，均无法证实包括张瑞以及其他任何人有对陈慧赞实施殴打的行为，因此，本案对陈慧赞的权利未产生实际的影响。 被上诉人陈慧赞答辩称，与对青铜峡市公安局的答辩意见一致。 上诉人青铜峡市公安局答辩称，同意上诉人吴忠市公安局的上诉请求及事实和理由。 原审第三人张瑞经本院合法送达开庭传票未到庭参加诉讼，亦未提交书面意见。 二审审理过程中，上诉人青铜峡市公安局向本院提交了证据，其他各方当事人均未提交证据。上诉人青铜峡市公安局提交以下证据：证据一、（2019）第01号《鉴定委托书》复印件一份，证明2019年1月7日青铜峡市公安局小坝派出所委托进行伤情鉴定，案件办理未超法定期限。证据二、证人周立刚的证人证言。 上诉人吴忠市公安局质证后发表的质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可，且该证据与吴忠市公安局一审时提交的第一组证据一致。证据二的证人证言可证实在委托书作出后当即就进行了委托，因公安机关的办案程序未规定要求鉴定机构出具送达回证，故本案委托鉴定未出具送达回证，公安机关办案习惯都是在收到物证鉴定室作出的鉴定后当天向涉案当事人进行送达。被上诉人陈慧赞质证后发表的质证意见：对证据一的真实性不认可，2019年1月14日周立刚亲自带我到青铜峡市公安局做鉴定，鉴定人员告知我应当在被打后鉴定，而不是治疗后鉴定；对证据二证人证言大部分不认可，其陈述与当时案件发生的事实不一致。是证人打电话将案涉当事人叫到公安机关进行调解，不是陈慧赞要求的。上诉人青铜峡市公安局质证认为认可证人证言。 本院对上述证据认证如下：上诉人青铜峡市公安局二审提交的证据一、证据二与其一审提交的证据及上诉人吴忠市公安局一审提交的证据相互印证，故对该两组证据的证明效力予以确认。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释》第十二条规定：“关于办理治安案件期限问题。《治安管理处罚法》第99条规定：‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。’这里的‘鉴定期间’，是指公安机关提交鉴定之日起至鉴定机构作出鉴定结论并送达公安机关的期间…”本案中，根据二上诉人提交的《鉴定委托书》记载，青铜峡市公安局小坝派出所向青铜峡市公安局物证鉴定室委托鉴定的时间是2019年1月7日，该日应视为提交鉴定之日。青铜峡市公安局物证鉴定室2019年1月14日出具鉴定意见，因青铜峡市公安局物证鉴定室向青铜峡市公安局小坝派出所送达鉴定结论时没有书面送达回证，2019年1月14日应视为鉴定结论的送达时间。本案青铜峡市公安局小坝派出所2018年12月20日立案受理，期间进行了调查取证、对陈慧赞进行身体检查，2019年1月24日，青铜峡市公安局作出《不予行政处罚决定书》，扣除鉴定期间(2019年1月7日至2019年1月14日)，青铜峡市公安局在法定期限内办结了案件。陈慧赞于2019年1月4日将出院证及诊断证明交给青铜峡市公安局小坝派出所，青铜峡市公安局小坝派出所于2019年1月7日委托鉴定。法律未对公安机关进行调查取证及身体检查的时间有具体规定，故青铜峡市公安局在法定的30日办案期限内进行上述事项不违反法律规定。根据违法行为人张瑞的陈述和申辩、证人证言、视频资料、鉴定意见均不能证明张瑞实施了殴打陈慧赞的行为，青铜峡市公安局依据上述证据及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第(二)项的规定作出青公（小坝）不罚决字[2019]10002号《不予行政处罚决定书》，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。吴忠市公安局作出吴公复决字[2019]6号《行政复议决定书》维持了青铜峡市公安局作出的青公（小坝）不罚决字[2019]10002号不予行政处罚决定书符合法律规定。 综上，二上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。一审判决认定事实错误、适用法律错误，二审予以改判。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302行初8号行政判决； 二、驳回陈慧赞的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由被上诉人陈慧赞负担；二审案件受理费上诉人青铜峡市公安局预交50元、上诉人吴忠市公安局预交50元，均由被上诉人陈慧赞负担。 本判决为终审判决。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十二月七日 书记员  王 静 本案适用法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： … （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； … 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。