广西壮族自治区平果市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1023民初1714号 原告：平果市果化镇玻琍村第七小组，住所地：平果市果化镇玻琍村第七小组。 法定代表人：陆升南，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：李汉中，广西领扬律师事务所律师。 被告：平果市果化镇玻琍村民委员会，住所地：平果市果化镇玻琍村。 法定代表人：麻华东，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：苏仁剑，广西中名（平果）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄波碧，广西全通律师事务所律师。 原告平果市果化镇玻琍村第七小组与被告平果市果化镇玻琍村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告平果市果化镇玻琍村第七小组的法定代表人陆升南及该村民小组的委托诉讼代理人李汉中，被告平果市果化镇玻琍村民委员会的法定代表人麻华东及该村民委员会的委托诉讼代理人苏仁剑、黄波碧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告平果市果化镇玻琍村第七小组向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告平果市果化镇玻琍村民委员会于2016年7月31日作出关于第七、八、九、十小组征地补偿款分配的决定；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告是被告集体经济组织成员，2016年初广西华磊新材料有限公司、中国铝业股份有限公司广西分公司征收玻琍村××至××村民小组共十个小组的土地山林117.732亩，征地款为8533868.78元。被告未经召开村民会议讨论决定，从一小部分人的利益出发，将属于玻琍村××至××村民小组征地补偿款××、××、××村民小组，更不能接受的是征地款最后完全分到私自开荒者所有，而没有分配给原告。原告主张征地款分配应召开第一至第十小组村民会议讨论决定方可办理时，而第八、九、十小组则主张认为他们开荒经营，征地款就归第八、九、十小组。为此，原告于2016年6月25日向果化镇政府、玻琍村民委员会提出异议，请求依法解决征地款分配纠纷。2016年7月31日，被告召开村两委会议决定将征地补偿款分配给八、九、十小组，没有分配给原告。2016年7月5日被告与平果市自然资源局签订了《征收土地协议书》，不给原告签订《征地协议书》。原告认为，被告的决定和做法是违法的，侵害了原告依法应得的征地补偿款，也侵害了其他村民小组的合法权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可处理：（七）征地补偿款的使用、分配方案。被告没有主持召开村民会议，径直自己决定将征地补偿款分配给八、九、十小组，没有分配给原告，很明显违反了法律规 2 定，侵害了原告的合法权益。原告为了维护自己的合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，特向人民法院请求撤销被告的决定。 原告平果市果化镇玻琍村第七小组在举证期限内，向本院提交如下证据： 证据一、果化镇玻琍村2007年年度生态公益林补偿范围示意图、广西华磊新材料有限公司轻合金材料项目使用林地公示、果化镇玻琍村历年公益林补贴金兑现情况表（包括2015年—2016年公益林管户费补助发放到户明细表），证明被征收的117.732亩山林土地是玻琍村××至××村民小组所有的事实。 证据二、《关于我村第七小组异议报告书的调查情况汇报》，证明2016年7月31日被告作出征地补偿款分配决定的事实。 证据三、平果市果化镇人民政府《关于要求县土地征用款分配纠纷的请示》，证明被征收的土地属于玻琍村××至××村民小组所有的事实。 证据四、平果县国土资源局办文处理意见、平果县司法局处理意见，证明征地补偿款分配依法应由村民会议决定。 证据五、《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案（方案编号：平土征补【2016】38、39、40、41号)》，证明被告擅自违法签订征地补偿方案。 证据六、转账单，证明被告违法将征地补偿款发放给第八、九、十村民小组的事实，征地款已经发放到第八、九、十村民小组各户的银行账户。 证据七、果化镇人民政府关于《关于要求明确玻琍村8、9、10队土地权属以便发放征地补偿款的函》复函，证明被征收的117.732亩山林土地是玻琍村××至××村民小组所有的事实。 证据八、报告，证明被告违法发放征地补偿款的事实。 被告平果市果化镇玻琍村民委员会辩称，被告的《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》属于履行职务的内部行为，不属于行政决定或行政命令，被告提出的意见尚未得到确认或者认可，内容也没有损害原告的权益。2016年6月26日，原告向被告、果化镇人民政府提交《异议报告书》。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条“村民委员会协助乡，民族乡镇人民政府开展工作”的规定，针对《异议报告书》提出的问题和要求开展调查，被告召开村两委会议并提出了自己的意见而形成了《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》。《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》是被告针对原告的《异议报告书》提出问题的处理意见并依法向上级政府报告的内部文书，对外并不具有约束力，不具有可诉性。2016年8月4日，被告向平果市司法局果化司法所呈送《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》系被告履行法定义务的行为，没有损害原告的权益。《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》的主送单位为果化司法所并非原告或玻琍村××至××村民小组。《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》只是被告对《异议报告书》提出问题的处理意见并非决定，文中的“以上情况汇报，妥否，请上级司法所批示”实际上就是被告对于自己形成的初步意见的请示，并未形成决定，该意见是否被采纳属于不确定的状态。《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案》不是平果县国土资源局与被告签订，被告没有取得征地补偿款，所得的征地补偿款也不是玻琍村全体村民所有，不存在由被告主持召开村民会议或者村民代表会议讨论征地补偿款的分配方案的基础，原告要求被告主持召开村民会议讨论决定征 3 收土地补偿款分配方案，无事实和法律依据。《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案》的签订当事人为平果县国土资源局和第八、九、十村民小组，平果县果化镇人民政府、被告只作为见证单位签章，而征地补偿款由平果县国土资源局直接拨付给第八、九、十村民小组，征地补偿款属第八、九、十村民小组所有，至于如何分配，也是由第八、九、十村民组内部讨论决定，因此，《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》中的“由各队按实际情况具体落实实施”符合法律规定。综上所述，被告认为，被告向平果市司法局果化司法所呈送的《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》是依法履行法定义务的内部行文，该文只是针对报告书涉及的内容进行汇报而非决定书，该汇报没有，也不可能存在损害原告权益的事实，而且，被告没有与平果市国土资源局签订《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案》，该局也从没有向被告拨付征地补偿款，也不存在被告损害原告合法权益的条件，原告的诉请没有事实和法律依据，请人民法院依法裁定驳回其起诉或者判决驳回其诉请求。 被告平果市果化镇玻琍村民委员会在举证期限内没有向本院提交证据。 经质证，被告对原告的证据的真实性及合法性没有异议，对原告的证据的关联性及证明力均有异议，称原告的证据一与本案无关；证据二对外不具备法律效力，没有约束力；证据三涉及的土地是第八、九、十村民小组的开荒地；证据四是政府职能部门处理意见，而土地确权机关是乡镇人民政府；证据五的当事人双方系平果市自然资源局和第八、九、十村民小组，被告只是见证单位；证据六涉及的征地补偿款由平果市国土资源局直接拨付至第八、九、十村民小组的账户，被告没有违法分配；证据七没有说明被征收的土地属于第一至第十小组所有；证据八不能证明被告违法批准将征地补偿款发给村民。 因被告对原告提交的证据的真实性无异议，故本院确认原告提交的证据真实。关于原告的证据的关联性及证明力，因2016年7月5日平果市国土资源局已与第八、九、十村民小组签订了《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案》，而《关于我村第七小组异议报告书的调查情况汇报》系2016年8月4日向果化镇司法所作出的情况汇报，时间在后，故本院不予确认被告存在违法分配征地补偿款的事实。 根据原告的起诉、举证，被告的答辩和质证，本院认证情况及庭审笔录，本院确认如下法律事实： 原告是被告集体经济组织成员，2016年初广西华磊新材料有限公司灰渣堆场项目征收位于平果市果化镇玻琍村“陇于典”的土地117.723亩。2016年6月26日原告向被告、果化镇人民政府提交《异议报告书》，2016年8月4日被告向平果市司法局果化司法所呈送《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》，该《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》的主要内容为：“2016年7月31日，就调查结果村两委召开会议进行讨论研究，第七组征地异议报告书中希望镇政府、村民委组织召开村民代表大会，经调查了解，绝大多数的群众都没有提出异议，不必召开村民代表大会，为尊重开发经营者的权益，按以前被征地后收益分配惯例，决定尊重大多数人分配意见，将收益分发到个人，由各队按实际情况具体落实实施。以上情况汇报，妥否，请上级司法所批示”。 另查明，2016年7月5日平果市国土资源局与第八、九、十村民小组签订了《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案（方案编号：平土征补【2016】38、39、40、41号)》，涉被征收土地面积共计117.723亩，征地补偿款共计8533868.78元。2020年6月3日，原告向本院提起民事诉讼。 4 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据本案实际，2016年7月5日平果市国土资源局已与第八、九、十村民小组签订了《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案（方案编号：平土征补【2016】38、39、40、41号)》，被告于2016年8月4日向平果市司法局果化司法所呈送《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》，该《关于我村第七组异议报告书的调查情况汇报》的形成时间在《征收集体土地补偿及留地安置补偿方案》之后，被告并没有对征地补偿款的分配作出决定，且原告也未能提供证据证明被告侵害了原告的合法权益。现原告请求撤销被告平果市果化镇玻琍村民委员会于2016年7月31日作出关于第七、八、九、十小组征地补偿款分配的决定，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告平果市果化镇玻琍村第七小组的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告平果市果化镇玻琍村第七小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  岑 雷 审 判 员  胡荣芳 人民陪审员  黄 庆 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  黄畅滩 5