安徽省涡阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1621行初64号 原告张明文，男，1973年11月5日出生，汉族，住安徽省涡阳县经济开发区。 原告张子怡，女，1996年11月3日出生，汉族，住安徽省涡阳县经济开发区。 委托代理人江侠，女，涡阳县城关街道法律服务所法律工作者。 委托代理人龚连明，男，涡阳县城关街道法律服务所法律工作者。 被告安徽涡阳县经济开发区管理委员会，住所地涡阳县德成路与星园大道交叉口，统一社会信用代码113416215621686220。 法定代表人丰霄寒，男，职务主任。 委托代理人袁中华，男，安徽涡楚律师事务所律师。 委托代理人赵杰，女，安徽涡楚律师事务所律师。 原告张明文、张子怡认为被告涡阳县经济开发区管理委员会不依法履行房屋征收补偿安置协议一案，于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案，原告张明文及委托代理人龚连明，被告涡阳县经济开发区管理委员会副科级干部叶林、委托代理人袁中华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、基于原告及家庭成员宅基用地被征收、房屋被拆迁，2019年4月1日，原告、被告签订了《协议书》。《协议书》约定：对原告及其他家庭成员共四人总建筑面积366.28㎡的建筑物（有效建筑面积240㎡）进行拆迁，被告对原告进行款物补偿并给予建筑面积240㎡的房屋安置，另对原告张子怡增加60㎡房屋安置。原告按照协议的约定履行了全部义务，但被告除履行了款物补偿外，对约定的240㎡的对应安置仅安置了180㎡，合同约定的对原告张子怡的增加60㎡的安置也没有落实。 二、本《协议书》是在依法自愿的基础上签订的，是双方真实意思表示，依法成立，合法有效。被告应依法按照约定履行本行政协议。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条：被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，……判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；《民法总则》第一百一十九条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力；《合同法》第六十条第一款：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”；《民法通则》第八十八条第一款：合同的当事人应当按照合同的约定，全面履行自己的义务。在无其他不可抗力或者免责的情形下，被告应该依法全面履行合同约定的义务。综上，为维护原告的合法权益，请求：1、依法判令被告全面履行2019年4月1日签订的《涡阳经济开发区七里顾社区房屋征收补偿安置协议书》规定内容，足额安置应安置240㎡和增加安置的60㎡的房屋。2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供如下证据： 第一组：原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格； 第二组：《房屋征收补偿安置协议书》，证明2019年4月1日原告与被告签订关于原告房屋征收、补偿、安置等方面的协议，协议约定：1、被征收房屋有效面积240平方米；2、补偿补助款及奖励款计354141.5元；3、房屋安置面积为240平方米，因原告张子怡系大龄青年照顾安置60平方米，按成本价的一半购买； 第三组：户口簿，证明原告张子怡户口一直没有迁出，仍属于七里顾社区居民，符合安置条件； 第四组：结婚证，证明张子怡与曹飞系2019年5月30日登记结婚，登记结婚的时间是在签订《房屋征收补偿安置协议书》之后，更是在征收土地公告之后； 第五组：补偿（助）费发放结算单、七里顾社区的证明，证明被告已经按照《房屋征收补偿安置协议书》的约定履行了向原告支付补偿（助）等款354141.5元；协议中的房屋安置240平方米仅安置180平方米，尚有120平方米没有安置落实。 被告辩称，一、答辩人实施的征收补偿及安置合法有据，对七里顾社区相关集体土地及房屋征收履行了法定程序，征收行为合法；二、被答辩人主张对其进行房屋安置不能成立。 根据相关法规及《涡阳县集体土地及房屋征收安置补偿办法》的规定，被答辩人张子怡不具备增加安置条件，其诉讼请求不能成立，应依法驳回。 被告向本院提供如下证据： 第一组：《统一社会信用代码证》及《法定代表人身份证明》1份，证明被告的主体身份； 第二组：1、《安徽省人民政府建设用地批复皖政地【2018】816号》； 2、《涡阳县人民政府关于涡阳县2018第2批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》及公示照片； 3、《涡阳县国土资源管理局》及公示照片； 4、《涡阳县国土资源局和涡阳县人力资源和社会保障局征地补偿标准和安置途径告知书（涡国土告【2018】243号）》及公示照片； 5、《涡阳县国土资源局关于涡阳县2018年第2次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告（涡国土资【2019】39号）》及公示照片。 证明对七里顾社区集体土地的征收行为合法； 第三组：1、涡政【2016】26号《涡阳县集体土地及房屋征收补偿安置办法》； 2、《涡阳县经济开发区七里顾社区七里顾村房屋征收补偿费发放统计表》； 3、《补偿安置协议书》及《房屋补偿费发放结算清单》； 4、《情况反映》、《住院病历》、《育龄妇女卡片》和《计生WS》各1份。 证明对原告张明文的房屋拆迁已经给予补偿，张明文对拆迁补偿安置协议签字予以认可。原告张子怡已结婚、生子，不属于安置对象，其诉讼请求不能成立。 经庭审质证，对原告提供五组证据，被告的质证意见是：第一组没有异议；第二组证据真实性没有异议，合法性有异议，原告在签订安置协议书时对有关事实没有如实陈述，涉及被安置人本案原告张子怡在医院住院分娩的事实隐瞒，在协议签订后，被告接到有关村民的举报才知道事实，涉及原告张子怡大龄青年的安置及成本价一半的购买违反安置政策，不再具有合法性；第三组证据，该证据真实性没有异议，证明目的有异议，该户口簿登记日期是2017年8月，拆迁安置协议是2019年4月1日，特别是原告张子怡本人2019年3月14日住院分娩的事实能够证明不再享有大龄青年待遇；第四组证据真实性没有异议，根据安置政策，结婚登记与民间习俗所称的出嫁存在区别，按照安置政策，出嫁不属于安置对象，通过该证据与被告举证的张子怡住院病历所记载的联系人曹飞能够证明该住院病历的客观性；第五组证据真实性没有异议，举证的七里顾社区证明，内容表述不是社区居委会意思表示，表现在“按照征迁合同应还原我240平方，另外女儿张子怡按照大龄青年应照顾安置60平方”，措辞与证明人身份不符，且与客观事实不相符，该证据不能达到原告的举证目的。 对被告提供的三组证据，原告质证意见是：第一组：真实性没有异议；第二组：证据中第2、3、4、5份公示照片的三性均有异议，四份照片系内容相同的张片，且是经济开发区王大社区公示的照片，而非在七里顾社区公示，与本案没有关联性。除公示照片之外的其他证据的真实性无异议。被告没有按照安徽省政府的批复（皖政地【2018】816号）执行。该《批复》第二条明确规定：“.....按照征收土地方案及时支付补偿费用，落实安置措施.....，社会保障和措施不落实的，不得强行使用被征用土地....”。该组证据不能完全达到被告的证明目的，反而证明了被告的行为与该批复的要求背道而驰；第三组：对该组第1份涡阳县人民政府文件（【2016】26号）的真实性无异议；对第2份（发放统计表）、第3份（补偿协议、补偿费算清单）内容的真实性均无异议，张明文虽在房屋征收补偿费发放统计表、补偿协议、补偿费结算清单上签字，但事实上被告却没有依照其内容全面履行落实，同时被告单方对《补偿协议》、《补偿费算清单》作出作废的行为违反法律规定，没有作出改变其行为的决定，没有送达，程序与事实都违反法律规定；对第4份（1）情况反映，三性均有异议，且不具备证据效力要件； （2）住院病历，病例载明1、病员住址不具体；2、病员年龄22岁、出生日期为1996年11月26日，与原告张子怡身份信息不吻合；3、无身份证号码。故病例记录的张子怡与本案原告张子怡无证据证明为同一人，与本案无关联性；（3）育龄妇女卡片的真实性无异议；（4）《计生ws》该证明中审核备注为：女方已嫁出，系被告2019年4月2日单方认定，且系原告与被告签订《房屋征收补偿安置协议书》（2019年4月1日）之后的行为，仅能证明原告张子怡的孕情，不能证明其是否出嫁，因此，达不到被告的证明目的。 经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告举证第一、三、四组证据，均系具有法定管理职责的机关、组织颁发，与本案具有关联性，故对该三组证据的效力予以确认；原告举证第二组证据《房屋征收补偿安置协议书》，被告对其真实性无异议，该协议系原、被告双方自愿签订，与本案具有关联性，协议内容不违反法律规定，对该组证据的效力予以认定；原告举证第五组证据，被告对其真实性无异议，该组证据与本案具有关联性，对该组证据的效力予以认定；被告举证第一组证据，原告无异议，对该组证据的效力予以确认；被告举证第二组证据能够证明对原告所属七里顾社区集体土地的征收行为合法；被告举证第三组证据能够证明张明文的房屋拆迁后已经给予补偿，张子怡于2019年3月20日生育一子的事实。 经审理查明，2018年12月25日涡阳县人民政府根据安徽省人民政府《安徽省人民政府建设用地批复皖政地【2018】816号》文件要求，发布《涡阳县人民政府关于涡阳县2018第2批次城镇建设用地的公告》，决定在涡阳县××××丁社区、五里湾社区、七里顾社区、蔡楼社区范围内，征收集体建设用地59.2754公顷，用于城镇建设。原告张明文、其妻马秀芳、儿子张顺、女儿张子怡均是七里顾社区居民，其家中房屋位于拆迁范围内。2019年4月1日被征迁人张明文代表其家庭与委托实施单位安徽涡阳县经济开发区管理委员会签订房屋征收补偿安置协议书，协议约定：房屋征迁补偿合计354141.5元；应安置房屋人均60平方米，合计240平方米，张子怡为大龄青年，增加安置60平方米，按成本价的一半购买。协议签订后，协议约定内容其中张子怡应安置房屋60平方米及张子怡为大龄青年，增加安置60平方米，按成本价的一半购买，被告以张子怡已结婚生子，不符合条件为由未履行，其余内容已履行完毕。 另查明，张子怡于2019年3月20日生育一子，于2019年5月20日与曹飞登记结婚。 本院认为，保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策，《中华人民共和国妇女权益保障法》明确规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配等方面，享有与男子平等的权利；任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；保障户有所居是行政机关补偿安置所应遵循的原则，保障被征收人享有的“在农村或者城镇只能享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益是行政机关的责任和义务。本案原告张明文代表其家庭与委托实施单位被告安徽涡阳县经济开发区管理委员会签订房屋征收补偿安置协议，该协议系双方自愿签订，协议内容不违反法律规定，协议有效。原告张子怡系涡阳县经济开发区七里顾社区七里顾自然村村民，应当享有七里顾自然村村民应享有的安置待遇，被告以张子怡已结婚为由，未履行对张子怡的安置义务，行为违法，故对原告要求被告履行对张子怡安置房屋60平方米的诉请，本院予以支持；原告张子怡在安置协议签订前已生育，不应再享有大龄青年的优惠安置待遇，原告未如实陈述，故安置协议中优惠待遇部分的约定，应认定无效，对原告要求享受优惠安置待遇的诉请，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条之规定，判决如下： 一、被告安徽涡阳县经济开发区管理委员会于本判决生效后六十个工作日内按双方签订的安置协议履行对原告张子怡安置房屋60平方米的义务； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  刘学杰 审 判 员  范 勇 人民陪审员  郝 欣 二〇二〇年十二月二十日 书 记 员  郑萌萌 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定:被告不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等这个人。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条规定：在履行行政协议过程中，可能出现严重损害国家利益、社会公共利益的情形，被告作出变更、解除协议的行政行为后，原告请求撤销该行为，人民法院经审理认为该行为合法的，判决驳回原告诉讼请求；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。 被告变更、解除行政协议的行为行为存在行政诉讼法第七十条规定情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以责令被告重新作出行政行为。 被告变更、解除行政协议的行政行为违法，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定判决被告继续履行协议、采取补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以补偿。