淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初423号原告朱寿亮，男，汉族，1965年3月10日出生，住淮安经济技术开发区。委托代理人罗新慧（系原告妻子），住淮安经济技术开发区。被告淮安市自然资源和规划局，住所地淮安经济技术开发区厦门路**。法定代表人韩文军，职务局长。出庭负责人王余江，该局副局长。委托代理人林光洋，该局工作人员。委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。原告朱寿亮诉被告淮安市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源局”）履行法定职责一案，于2020年9月18日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告朱寿亮及委托代理人罗新慧，被告市自然资源局的行政机关出庭负责人王余江及委托代理人林光洋、朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱寿亮诉称，原告家位于淮安经济开发区××福康村××宅基地、承包责任田被非法强占，承包责任田的花木于2020年5月11日被强行摧毁，2020年7月8日，原告向被告递交依法查处强占土地的申请书。被告于2020年9月3日向原告作出《告知书》，告知原告宅基地已经依法征收，承包地已经依法流转。原告认为告知的情形不符合实际，被告没有对原告宅基地、承包地被强行抢占的行为进行查处。综上，请求确认被告没有依法查处违法抢占地行为违法，并判令被告履行法定职责。原告向本院提交证据：福康村村委会的两份证明，证明原告的土地没有流转。被告市自然资源局辩称：一、被告具有对国土资源违法行为进行查处的法定职责。二、被告对原告反映的违法线索进行了告知，已经履行了法定职责。原告于2020年7月10日向被告递交“请求依法查处违法占地申请书”，请求对淮安高新控股公司强行强制抢占其宅基地、承包地的违法行为依法查处，被告立即进行核实。经查，原告户宅基地、承包地位于淮安经济技术开发区××福康村××高速与××镇、徐宿淮盐高铁之间，根据《国土资源部关于新建连云港至镇江铁路（××）工程建设用地的批复》，对原告的宅基地已经合法征收。2016年原告与原徐杨乡政府签订房屋补偿协议，并领取安置补偿款。涉及原告户承包地1.716亩参加土地流转，原告领取了土地流转费用。淮安高新控股公司对已经流转的土地进行部分绿化，没有改变土地用途，没有违反土地管理法规定。被告于2020年9月3日书面告知原告反映的违法行为不存在。三、原告不符合起诉条件。原告的宅基地使用权已经丧失，徐杨乡以租赁的方式对集体土地进行流转，被告已经将调查情况书面向原告进行告知，履行了查处与监管职责。被告的告知行为不涉及原告的合法权益，原告与告知行为没有利害关系，其不具有原告主体资格。综上，请求驳回原告的起诉。被告市自然资源局在法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1、请求依法查处违法占地申请书、告知书，证明原告于2020年7月10日向被告递交申请书，请求对原告家宅基地、承包地被强行抢占行为作出依法查处；被告于2020年9月3日以书面形式告知原告违法行为不存在，对原告反映的违法线索不予立案。被告已经依法履行对违法用地行为进行查处和监管的法定职责，被告在法定期限内的告知行为不涉及原告合法权益，原告不具有主体资格。2、询问笔录、证明、苏国土资函[2018]422号函、国土资函[2018]49号批复、《淮安市集体土地征收房屋补偿安置协议书》、京沪高速扩宽夹皮地项目租地五组打卡明细。证明原告宅基地已征收，其宅基地上房屋已经拆除；涉案承包地原告自愿参与土地流转，并已领取了土地流转费用。3、京沪高速扩宽夹皮地土地租用协议、《高速铁路安全防护管理办法》、图片。证明徐杨乡统一以租赁方式对村组集体土地（含涉案承包地）进行流转，淮安高新控股有限公司在租赁的集体土地种了部分绿化，没有改变土地用途，没有违反《土地管理法》、《城乡规划法》的规定，原告反映强行强制抢占行为不存在。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告朱寿亮系淮安经济技术开发区徐杨街道办事处福康村村民。2020年7月8日，原告向被告市自然资源局递交《请求依法查处违法占地申请书》，申请对淮安高新控股有限公司强行强制抢占原告家宅基地、承包地的违法行为依法进行查处。事实与理由：原告家位于淮安经济开发区徐杨街道办福康村朱口片的宅基地、承包地于2020年6月3日被淮安高新控股公司强行推掉正在生长的花木，将该土地圈占在围栏内，强行剥夺了原告对该地的承包经营权。原告向淮安经济开发区公安分局进行了书面报警。淮安高新控股公司的行为严重损害了原告合法权益，违反国家土地管理法和相关法律规定。为此，原告依法提出申请事项，敬请依法查处。被告市自然资源局于2020年9月3日向原告作出《告知书》，主要内容为：经查，你户宅基地、承包地，位于淮安经济技术开发区××福康村××高速与××、徐宿淮盐高铁之间。根据《国土资源部关于新建连云港至镇江铁路（××）工程建设用地的批复》（国土资函[2018]49号）文件，对你户宅基地进行合法征收，你户已领取相关补偿款；涉及你户承包地参加土地流转，你户已从徐杨街道福康村委会领取了土地流转费用。高铁沿线部门根据《高速铁路安全房屋管理办法》第二十六条规定，淮安高新控股有限公司为保障高铁设施安全和周边群众生产、生活秩序、财产安全，对你户已流转的承包地种了部分绿化，其行为没有改变土地用途，没有违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的规定。综上，你所反映淮安高新控股有限公司强行强制抢占其宅基地、承包地的违法行为不存在，故对你反映的违法线索，本机关不予立案。原告不服提起诉讼，请求确认被告没有依法查处违法抢占地行为违法，并判令被告履行法定职责。另查明，2016年6月20日、6月22日，原徐杨乡人民政府与原告签订两份《淮安市集体土地征收房屋补偿安置协议书》，对原告户位于徐杨街道办福康村朱口组的房屋及附属物、装饰装潢等补偿、安置房等事项作出约定。而后，原告户房屋被拆除并且原告领取了安置房。2018年10月1日，徐杨街道办事处（承租方）与熊胡村委会、严赵村委会、高张村委会、福康村委会（出租方）签订《京沪高速扩宽夹皮地土地租用协议》，载明：为解决京沪高速扩宽建设，经双方协商，徐杨街道办承租熊胡村土地344.99亩，严赵村土地37.49亩，福康村朱口片262.16亩，福康村后刘片458.04亩，高张村81.53亩。租地时间从2018年10月1日至土地被征收为止，徐杨街道办付租金每亩每年1500元/亩标准计算。原告户承包地在上述土地租用范围内，原告先期领取了租金，2019年租金未领取。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告市自然资源局具有对本辖区内的土地违法行为进行调查处理的法定职权。本案中，原告朱寿亮认为淮安高新控股有限公司强行抢占原告户宅基地、承包地，于2020年7月8日向被告市自然资源局递交书面申请要求其进行查处。被告于2020年7月10日收到原告的申请后依法进行核查，发现原告申请所称的淮安高新控股有限公司强行抢占其宅基地、承包地的行为不存在，不予立案，同时于2020年9月3日向原告作出《告知书》依法进行告知。被告收到原告的申请后依法进行核查，并于法定期限内向原告进行告知，已经依法履行了法定职责。原告主张被告未对其申请事项进行查处，要求被告履行法定查处职责理由不能成立，本院不予支持。综上，原告朱寿亮的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱寿亮的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱寿亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号********）。审 判 长  邹晓琴人民陪审员  石鹏洲人民陪审员  郑 腾二〇二〇年十二月十六日法官 助理  顾 羽书 记 员  胡 琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。