江苏省苏州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）苏05行赔终4号 上诉人（原审原告）张东力，男，1967年4月20日生，汉族，住江苏省苏州市姑苏区。 委托代理人杨娟，北京大成(苏州)律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处，住所地江苏省苏州市姑苏区彩香一村****。 法定代表人韩晓庆，该办事处主任。 委托代理人户瑞奇，江苏瀛元律师事务所律师。 委托代理人茅一帆，江苏瀛元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）苏州市姑苏区民政和卫生健康局，住所地江苏省苏州市姑苏区平川路****楼**。 法定代表人钱艳虹，该局局长。 委托代理人秦杨，江苏众勋律师事务所律师。 委托代理人吉永祥，江苏众勋律师事务所实习律师。 上诉人张东力因行政赔偿一案，不服昆山市人民法院（2020）苏0583行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年5月21日，原审法院受理张东力诉苏州市姑苏区民政局要求履行民政行政给付行为，即（2018）苏0583行初102号案件，法院查明，2018年3月28日，张东力以其目前离异、未就业，2018年体检查出多种疾病，个人无能力承担后期治疗费用为由，向苏州市姑苏区人民政府金阊街道办事处（下称金阊街道办）提出申请给付最低生活保障。金阊街道办受理后于2018年5月9日向苏州市姑苏区民政局提交张东力作为申请人的《苏州市城镇居民最低生活保障待遇审批表》，请求苏州市姑苏区民政局进行审批。2018年5月15日，苏州市姑苏区民政局作出《最低生活保障申请不予批准通知书》，认为张东力未按时提交补充材料，根据其提供的材料不足以证明其符合享受最低生活保障的条件，故不予批准其申请。法院经审理于2018年11月20日作出判决，驳回张东力的诉讼请求。张东力不服，提起上诉，即（2019）苏05行终98号案件，苏州市中级人民法院经审理裁定，驳回上诉，维持原判。张东力不服苏州市中级人民法院作出的判决，向江苏省高级人民法院申请再审，即（2020）苏行申118号案件，江苏省高级人民法院审理后认为，张东力的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，驳回张东力的再审申请。 2019年7月17日，张东力以金阊街道办、苏州市姑苏区民政和卫生健康局（下称姑苏民卫局）为被告向苏州市姑苏区人民法院提起诉讼，即（2019）苏0508民初6112号案件，要求判决金阊街道办、姑苏民卫局对张东力向其提出健康维护请求时，处理行为违法，侵犯了张东力的健康（维护）权，赔偿张东力精神损失费8000元。苏州市姑苏区人民法院审理后以不属于人民法院民事诉讼的受理范围驳回了张东力的起诉。张东力不服，提起上诉，即（2019）苏05民终9813号案件，苏州市中级人民法院经审理，驳回上诉，维持原裁定。 2020年1月14日，张东力向金阊街道办、姑苏民卫局邮寄赔偿请求书，要求参照（2019）苏0508民初6112号诉状中的赔偿事项赔偿。 以上事实由体检报告、《低保申请书》、《苏州市城镇居民最低生活保障待遇审批表》、《最低生活保障申请不予批准通知书》、（2018）苏0583行初102号行政判决书、（2019）苏05行终98号行政判决书、（2019）苏05民终9813号行政裁定书、（2020）苏行申118号行政裁定书、赔偿申请书及庭审笔录等证据证实。 原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，行政机关作出或未作出赔偿决定等行为均是行政赔偿程序的组成部分。 本案中，张东力作为赔偿申请人在向赔偿义务机关提出赔偿申请后，如赔偿义务机关存在不作为等情形的，其可以向法院提起赔偿诉讼，而不是针对赔偿义务机关不作为提起确认违法之诉，因张东力已经提起了诉讼，因此，张东力在庭审中增加的诉讼请求，要求判决金阊街道办、姑苏民卫局对张东力提出的赔偿申请未按法律规定作出是否赔偿决定的行为违法，不属于行政诉讼的受案范围。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）张东力具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。第二十七条第二款规定，人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 本案中，张东力在2018年3月28日提出的是申请给付最低生活保障，姑苏民卫局作出了《最低生活保障申请不予批准通知书》后，张东力提起诉讼，经一审、二审、再审均被法院驳回，因张东力不能证明姑苏民卫局的具体行政行为被确认违法，故张东力单独提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第二十七条第二款的规定，裁定驳回张东力的起诉。 上诉人张东力上诉称，一、上诉人向原审法院提交行政诉状，诉讼请求为：1.判定金阊街道办、姑苏民卫局在处理上诉人生活救助的同时未对上诉人的医疗救助要求进行处理，其行为侵犯了上诉人的健康(维护)权；2.判定金阊街道办、姑苏民卫局赔偿上诉人精神损失费各4000元，共计8000元。但在一审庭审期间，一审法官以一案一诉请为由，要求上诉人对诉讼请求进行二选一，上诉人被逼无奈选择了第二诉讼请求，使本案变成单独赔偿案件。二、本案的争议焦点为医疗救助，跟生活救助无关。但在原审裁定书中重点只讲生活救助，并把所有责任都推给了当时对《社会救助暂行办法》内容和条款一无所知的上诉人，袒护对《社会救助暂行办法》内容和条款了如指掌具有社会救助专业知识的被上诉人。三、被上诉人在处理上诉人申请时未履行告知义务。上诉人的低保申请是在被上诉人工作人员指导下手写完成，因为上诉人当时以为低保包括免费医疗，所以在申请书中强调了获得免费医疗的要求。被上诉人未对上诉人进行专业指导并对上诉人的请求进行分类，属于未尽到工作职责，属于行政不作为，上诉人情况属于医疗救助范围，最终上诉人违反了《社会救助暂行办法》的相关规定，误导上诉人把免费医疗要求按低保进行申请，侵犯了张东力的健康(维护)权。四、上诉人已在起诉时提交了体检报告，体检报告中已说明上诉人所患疾病的种类以及医生提出的医疗建议。原审法院连疾病如不进行治疗会对自身健康造成伤害这一基本常理知识都不认可，有悖常识。综上，请求撤销原审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人金阊街道办答辩称，上诉人未能证明被上诉人存在生效法律文书确定的违法行为，其单独提起行政赔偿诉讼的法院应当予以驳回。上诉人也不符合医疗救助的条件，故被诉人不存在误导其把免费医疗按低保进行申请的行为。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人姑苏民卫局答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，经核查，针对张东力起诉状中记载的诉讼请求，即1.判定金阊街道办、姑苏民卫局在处理上诉人生活救助的同时未对上诉人的医疗救助要求进行处理，其行为侵犯了上诉人的健康(维护)权；2.判定金阊街道办、姑苏民卫局赔偿上诉人精神损失费各4000元，共计8000元，原审法院在2020年7月1日的调查询问中要求张东力明确一下具体处理哪一诉请，张东力表示：处理第二项诉讼请求。同日，在原审开庭审理中张东力亦陈述其诉讼请求为：判令金阊街道办、姑苏民卫局赔偿上诉人精神损失费各4000元，共计8000元。故按照张东力明确的诉讼请求，原审法院认定本案为张东力单独提起行政赔偿诉讼，并无不当。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……。经查，上诉人张东力未提供被上诉人的行政行为已经被确认违法的证据，不符合单独提起行政赔偿诉讼的受理条件，原审法院裁定驳回张东力的起诉，本院予以支持。另，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。根据上述规定，行政赔偿可以分为一并提起诉讼或单独提起诉讼两种方式。张东力如认为行政行为违法需要赔偿，可另行依法主张。综上，上诉人张东力的上诉请求及理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  姚一鸣 审判员  姜雨昊 审判员  赵 芬 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  张 雷