河北省磁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0427民初1402号 原告：邯郸市东武仕水库管理处，住所地磁县东武仕水库东侧。 法定代表人：李磊，该管理处处长。 委托诉讼代理人：牛彦军，该处职工。 委托诉讼代理人：王明路，河北滏潮律师事务所律师。 被告：杜德贵，男，1943年5月6日出生，汉族，住。 被告：杜文明，男，1966年4月27日出生，汉族，住。 被告：杜文生，男，1968年12月21日出生，汉族，住。 被告：磁县路村营乡肖家庄村村民委员会，住所地磁县路村营乡肖家庄村。 法定代表人：申金国，该村民委员会主任。 原告邯郸市东武仕水库管理处（以下简称东武仕管理处）与被告杜德贵、杜文明、杜文生、磁县路村营乡肖家庄村村民委员会（以下简称肖家庄村委会）排除妨害纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，两次公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告东武仕管理处委托诉讼代理人牛彦军、王明路及被告杜德贵、杜文明、肖家庄村委会法定代表人申金国到庭参加诉讼，被告杜文生经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。第二次开庭时，原告东武仕管理处委托诉讼代理人王明路到庭参加诉讼，被告杜德贵、杜文明、杜文生、肖家庄村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。因本案须以杜德贵与磁县人民政府、东武仕管理处、肖家庄村委会土地行政诉讼案的审理结果为依据，故于2020年7月29日裁定中止诉讼，2020年12月8日恢复诉讼，本案现已审理终结。 原告东武仕管理处向本院提出诉讼请求：1.判令杜德贵、杜文明、杜文生、肖家庄村委会立即停止侵权，不得干涉东武仕管理处对所属水库库中岛的管理、经营；2.判令杜德贵、杜文明、杜文生、肖家庄村委会因侵权给东武仕管理处造成的经济损失4万元（具体数额待评估后确认）；3.诉讼费由杜德贵、杜文明、杜文生、肖家庄村委会承担。事实和理由：东武仕管理处系东武仕水库库区及库中岛的合法土地使用者，对该辖区有经营、管理、使用的权利；2016年4月份至2017年3月份期间，杜德贵、杜文明、杜文生、肖家庄村委会不顾东武仕管理处的反对，多次非法到库中岛上，将东武仕管理处种植管理的法桐、国槐等树木和设施毁坏，给东武仕管理处造成重大经济损失，同时也影响了水库景点的旅游形象。东武仕管理处为维护自己的合法权益，根据相关法律法规之规定，依法诉至法院，望法院支持东武仕管理处的诉讼请求。 杜德贵辩称，诉争库中岛的权属不属于东武仕管理处所有。一、东武仕管理处主张权利的依据是磁国用（籍）字第11441号国有土地使用证，颁证机关错误。在附图中明确说明阴影部分为峰峰矿区土地，说明东武仕管理处管理的库区不只有磁县的土地，还有峰峰矿区的土地，应由峰峰矿区和磁县共同的上级机构邯郸市人民政府颁发土地证。磁县人民政府颁证行为显属越权，应予以撤销。二、该土地使用的附图和一般的国有土地使用证不同，其附图为《东武仕水库淹没征地图》，所以其管理范围必须结合相应国家征收的淹没线的文件规定。其土地总面积显示的只是库区范围，库区范围仅说明可能受到水库蓄水影响的地域，和东武仕管理处实际享有的使用权的土地范围是两个概念。该证中记录的20903.9亩范围，显示占用的都是农村土地，里面有十几个村庄，显然这十几个村庄仍有自己的集体土地和村民的财产，不可能都归东武仕管理处使用。如何将这20903.9亩土地的所有权及使用权区分，还需要明确淹没线。这需要建库的原始资料予以确认。据参与水库建设的我村村民所述，东武仕水库修建于1958年，当时下达的文件是划拨征用了库区范围内101米蓄水线以下的土地。如果该原始建库档案能被保存完好，或者双方均无异议的情况下，可以认为从1958年起，库区20903.9亩土地中位于海拔101米之下的土地从农村集体土地的性质变更为了国有土地。所以，满足两个条件才能认为东武仕管理处拥有土地使用权，1、在图示库区范围之内；2、海拔在101米蓄水线之下。诉争的库中岛土地满足第1个条件在库区范围内，但没有完全在海拔101米蓄水线之下，在海拔101米之上，有肖家庄村委会所有的集体土地18亩，这就是所谓的库中岛，东武仕管理处没有使用权，所以不存在侵权行为。三、该国有土地使用证记载不明，权属不清，测量粗糙，没有明确标明其征收土地的具体大小及方位，不足以明确其使用权范围。该土地证四至没有写明明确界限，标识不清。土地面积只有农村土地项下写了土地总面积20903.9亩，地类面积没有具体数字，不足以说明其具体管理范围。四、1970年水库扩建，东武仕管理处征用肖家庄村90亩位于库区范围内的土地用于建设溢洪道，也证明其使用范围必须满足上述两个条件，蓄水线以上的土地仍归肖家庄村民集体所有，其使用必须经过征用。五、1986年，水库因扩建后蓄水线能达到105米高程，东武仕管理处与肖家庄村委会签订了“征拨土地协议书”，对肖家庄村在库区内东小岗海拔101米到110米高程之间的0.5亩地进行了征用。综上所述，东武仕管理处诉争的土地虽然在库区范围之内，但不在101米蓄水线之下，东武仕管理处没有使用权，所以不存在侵权，请求驳回东武仕管理处的诉讼请求。 杜文明辩称，我同杜德贵的答辩意见相同。另外，东武仕管理处诉称我和杜文生在库中岛砍树不是事实。 肖家庄村委会辩称，同杜德贵的答辩意见相同。 杜文生未到庭，庭前亦未提交答辩状。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院依法确认。对当事人有异议的事实和证据，本院认定如下：1、东武仕管理处对涉案的库中岛土地是否具有使用权。东武仕管理处提交了国有土地使用证、1995年3月20日肖家庄村委会证明、1995年10月25日磁县人民政府县长办公会议纪要[1995]16号、1995年12月23日东武仕管理处与杜德贵签订的调解书、收据，国家基本建设征拨用土地申请书、征拨用土地协议书，证明其对涉案土地具有使用权。杜德贵、杜文明对上述证据的质证意见为：对1995年3月20日肖家庄村委会证明有异议，证明内容不是杜生写的，证明中写的杜德贵没有履行合同不属实；对国有土地使用证、磁县人民政府县长办公会议纪要、调解书、收据的真实性无异议，但不能说明涉案土地的使用权属于东武仕管理处。对国家基本建设征拨用土地申请书、征拨用土地协议书有异议，库中岛有肖家庄村委会的集体土地18亩，东武仕管理处征用的是其中0.5亩，另外17.5亩是属于110米高程以上土地，这17.5亩土地东武仕管理处没有征用。肖家庄村委会质证意见为：对1995年3月20日肖家庄村委会证明不清楚；磁县人民政府县长办公会议纪要、调解书、收据和肖家庄村委会没有关系。其他同杜德贵、杜文明的质证意见。本院经审查认为，1995年3月20日肖家庄村委会证明中载明“库中岛18亩地的使用权、管理权、所有权已归东武仕管理处所有”。磁县人民政府县长办公会议纪要[1995]16号中载明“库区110以下和库中岛的土地按有关法规条例和有关资料证明使用权归东武仕管理处。”征拨用土地协议书中“备注”中载明：自本协议生效之日起，乙方（肖家庄村委会）应终止在本范围内（包括110米高程以下有争议的17.5亩土地）的活动后，甲方（东武仕管理处）按第三条总金额付款。上述证据能够相互印证涉案的库中岛土地的使用权属于东武仕管理处。2、杜文明、杜文生、肖家庄村委会是否有在属于东武仕管理处的涉案土地上砍树、毁树的侵权行为，东武仕管理处提交了照片、视频截图、东武仕水库派出所的询问笔录、证人证言（出庭作证）等，杜文明对此予以否认，认为上述证据不能证明杜文明和杜文生把东武仕管理处的树砍了。本院认为，东武仕管理处提交的证据能够证明杜德贵存在砍树、毁树的侵权行为，但不足以证明杜文明、杜文生、肖家庄村委会存在砍树、毁树的侵权行为。 本院经审理认定事实如下：1993年10月磁县人民政府为东武仕管理处颁发了磁国用（籍）字第××号国有土地使用证，批准其使用20903.9亩的土地（东至下庄店乡、光录乡，南至路村营乡，西至峰峰矿区、北至下庄店乡）。后因库中岛即涉案土地有关土地权属纠纷发生争议，磁县人民政府于1995年10月25日召开县长办公会协调处理，该会议纪要载明，库区110范围内及库中岛土地已在1986年办理了征地手续。根据磁县土管局出示资料充分证明库中岛及库区范围110以内属国家征用土地，应无条件归还东武仕管理处。肖家庄村委会与村民杜德贵所签库中岛使用协议无效。要求杜德贵于11月15日前移走所栽树木等，运走所运到岛上的砖和其它物品，东武仕管理处对地面附属物按规定给予合理补偿。为落实该会议纪要，1995年12月23日，东武仕管理处与杜德贵签订了调解书，约定杜德贵从本调解书生效之日起10日内将在库中岛种植的一切农作物及其他设施和建筑材料全部腾清，东武仕管理处支付给杜德贵青苗补偿费7000元，资助其土地开发及其他设施补偿13000元。1996年2月8日，东武仕管理处给付杜德贵补偿款20000元。2016年4月，东武仕管理处组织人员在涉案的库中岛植树时受到杜德贵的阻扰，2016年4月至2017年4月，杜德贵以其与肖家庄村委会签有土地承包合同为由，多次到涉案的库中岛将东武仕管理处种植的树木砍拔、毁损。东武仕管理处因此多次向公安部门报警。东武仕管理处要求对被毁损的树木价值进行评估，但未在本院指定的期间内预交评估费。 杜德贵以磁县人民政府为被告，以东武仕管理处和肖家庄村委会为第三人向本院提起行政诉讼，请求判令撤销磁县人民政府为第三人东武仕管理处颁发的磁国用（籍）字第××号国有土地使用证。本院于2020年6月10日作出（2020）冀0427行初29号行政裁定书，对杜德贵的起诉，本院不予立案。杜德贵不服该裁定，提起上诉。邯郸市中级人民法院于2020年7月20日作出（2020）冀04行终193号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。后杜德贵又以磁县人民政府为被告，以东武仕管理处和肖家庄村委会为第三人，再次向本院提起行政诉讼，请求判令磁县人民政府补正完善给第三人东武仕管理处颁发的磁国用（籍）字第××号国有土地使用证，明确肖家庄村库中岛（太阳岛）110线上17.5亩耕地不属于东武仕管理处的国有土地，属于肖家庄村委会集体所有土地。本院于2020年7月23日作出（2020）冀0427行初34号行政裁定书，驳回杜德贵的起诉。杜德贵不服，提起上诉，邯郸市中级人民法院于2020年11月17日作出（2020）冀04行终303号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，东武仕管理处持有的国有土地使用证系磁县人民政府颁发，东武仕管理处对其土地使用证范围内的土地依法享有使用权，其合法权利应受法律保护，杜德贵阻挠东武仕管理处对土地使用权范围内库中岛土地的管理和使用，并对东武仕管理处种植的树木毁损，构成了对东武仕管理处土地使用权的侵犯。故东武仕管理处要求杜德贵停止侵权，不得干涉东武仕管理处对所属库中岛的管理、经营的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。东武仕管理处提交证据不足以证明杜文明、杜文生和肖家庄村委会实施了毁损其树木的行为，故对其要求杜文明、杜文生和肖家庄村委会停止侵权和妨害行为的诉讼请求，本院不予支持。 东武仕管理处要求赔偿因侵权给其造成的经济损失，并申请对被毁损树木的价值进行评估，但在本院限定的期限内未预交评估费，故视为其自愿放弃评估。因未评估无法确定其损失价值，故对该项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、《中华人民共和国物权法》第三十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告杜德贵于本判决生效后停止对原告邯郸市东武仕水库管理处对磁国用（籍）字第11441号国有土地使用证范围内库中岛土地使用权的侵犯和妨害，不得阻挠原告邯郸市东武仕水库管理处对库中岛土地使用权的管理和经营； 二、驳回原告邯郸市东武仕水库管理处的其他诉讼请求。 案件受理费800元，原告邯郸市东武仕水库管理处负担700元，被告杜德贵负担100元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  刘爱霞 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  李红娟 附相关法律条文： 《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。 《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 ——