安徽省太和县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1222行初105号 公益诉讼起诉人太和县人民检察院，住所地太和县人民北路。 出庭人胡立柱，太和县人民检察院检察官。 出庭人范丙成，太和县人民检察院助理检察官。 被告太和县税镇镇人民政府，住所地太和县税镇镇，统一社会信用代码，113412220031747783。 法定代表人李志，镇长。 副职负责人刘长银，太和县税镇镇人大主席。 委托代理人武峰，安徽惠君律师事务所律师。 公益诉讼起诉人太和县人民检察院诉被告太和县税镇镇人民政府不履行河道监管法定职责一案，向法院提起公益行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案，公益诉讼起诉人太和县人检察院委派检察官胡立柱、助理检察官范丙成，被告太和县税镇镇人民政府的单位副职负责人刘长银及其委托代理人武峰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 2019年5月4日，公益诉讼人太和县人民检察院向被告太和县税镇镇人民政府发出检察建议书，督促被告履行防洪安全监管法定职责。2020年8月28日，公益诉讼人太和县人民检察院向本院提起行政公益诉讼，以被告未按照相关法律、法规的规定履行防洪安全监管法定职责，致使沙颍河税镇段的无证码头、料场等占用河滩，影响防洪安全为由，请求法院判令被告加强沙颍河税镇税东段水域岸线的监督管理，限期对税镇镇东渡口向东700米河道滩地内的非法料场、无证码头进行清障，以确保河道行洪安全。 公益诉讼人太和县人民检察院诉称,本院在履行法律监督职责中发现，被告怠于履职，致使沙颍河税镇段的无证码头、料场等占用河滩，影响防洪安全，2019年5月4日向被告制发检察建议，督促被告依法履行监管职责。2019年7月2日，被告虽然回复称已采取相关措施，但在2020年7月2日本院开展公益诉讼“回头看”活动中发现，沙颍河税镇段堆积大量砂石，多辆载重货车在河滩地停靠，严重妨碍河道行洪安全，损害社会公共利益。2020年7月3日，太和县水务局对涉案现场进行查勘，并出具《太和县沙颍河税镇段河道滩地内乱堆乱放现场查勘报告》，证实从税镇镇东渡口路口沿沙颍河左岸堤防向东700米河滩内堆放砂石及杂物五处，以及大型车辆停放，还有围墙、墩柱的存在。根据该查勘报告，沙颍河一旦发生设计标准二十年一遇的洪水，该河段滩地上违章堆放的砂石、设置的围墙、墩柱及供电设施等，将阻碍河道滩地行洪。根据相关法律、法规的规定，被告作为基层人民政府，对推动辖区涉案河道治理，确保河道防洪安全负有法定监管职责，由于其怠于履行相关监管法定职责，致使上述违法情况不能得到彻底根除，特别是在其他行政机关发函要求对违法行为进行调查处理的情况下，仍不履行职责，致使社会公共利益持续处于受侵害状态，经请示安徽省人民检察院和阜阳市人民检察院同意，根据法律的规定，向法院提起诉讼，请求判令被告加强沙颍河税镇税东段水域岸线的监督管理，限期对税镇镇东渡口向东700米河道滩地内的非法料场、无证码头进行清障，以确保河道行洪安全。 太和县人民检察院向法庭提举的证据有：1、中共太和县委办公室、太和县人民政府办公室关于印发《太和县全面推行河长制工作方案》的通知；2、安徽省防汛抗旱指挥部《关于做好2020年防汛抗旱准备工作的通知》（皖防指[2020]1号）；3、阜阳防汛抗旱指挥部下发《关于做好2020年防汛抗旱准备工作的通知》（阜防指[2020]2号）。1-3证明太和县税镇镇人民政府对其辖区防洪安全负有监管职责。4、检察建议书及当时现场拍照；5、检察建议书回复；6、终结审查决定书；7、送达回证；8、太和县税镇镇人民政府出具的《情况说明》及太和县应急管理局出具的《关于信访举报事件调查情况的报告》；9、李魁魁涉嫌重大劳动安全事故罪侦查卷中的案发现场照片；10、太和县地方海事局出具的《关于税镇存在挖掘机利用沙颍河沿河案坡进行夜间卸货调查处理的函》；11、关于下达水利部暗访巡河发现问题交办清单的通知；12、关于县河长办交办问题的回函；太和县水利局巡查日志；14、本院拍摄及相关行政机关提供的沙颍河税镇税东段砂石堆积照片；15、太和县水利局出具的《太和县沙颍河税镇段河道滩地内乱堆乱放现场查勘报告》；16、阜阳市人民检察院作出的《交办案件线索通知书》；17、阜阳市防汛抗旱指挥部发布的调整防汛等级通知。证据4-17证明太和县税镇镇政府怠于履行防洪安全监管职责，致使社会公共利益受到侵害，检察机关履行诉前督促程序后，其仍未全面履职，社会公共利益持续处于受侵害状态。18、关于对太和县税镇镇人民政府怠于履行防洪安全监管职责提起行政公益诉讼一案的批复；证明检察机关已经履行诉前审批程序。19、太和县人民检察院《建议终结诉讼意见书》。证明检察机关认为被告通过整改，并经过有关机关验收合格，公益诉讼目的已经达到，检察机关向法院建议终结本案的诉讼。 被告太和县税镇镇人民政府辩称，在我政府辖区范围内，确实在一定区域内存在影响河道行洪的违法行为，我政府在接到检察院下达的检察建议书后，积极配合相关河道管理行政执法部门，对我辖区内影响河道行为的违法行为给予制止，对违法建筑物进行清理，对无证码头予以取缔。目前整体整改到位，且整改的情况已经有河道管理部门评估验收合格，沙颍河税东段已经不存在影响河道行洪安全的隐患，公益诉讼人的诉讼目的已经达到，请求人民法院依法予以裁判。 被告太和县税镇镇人民政府向法庭提举的证据有：1、被告单位统一社会信用代码、法定代表人身份证明；证明被告主体适格。2、照片一组、太和县河长办关于沙颍河税镇段河滩内乱堆乱放问题整改的验收函、验收人员名单；证明被告已经按照诉求完成整改，并通过相关部门的联合验收，诉讼目的已经达到，被告已经完全履行法定职责。 经庭审质证，本院对上述证据作出如下认定： 被告对公益诉讼人提举的证据均无异议，本院予以确认。 公益诉讼人对被告提举的证据均未提出异议，本院予以确认。 经审理查明，公益诉讼人太和县人民检察院在履行法律监督职责中发现，被告太和县税镇镇辖区范围内沙颍河税镇段存在无证码头、料场等非法建筑物占用河滩，影响防洪安全的情况，公益诉讼人于2019年5月4日向被告制发检察建议，督促被告依法履行监管职责。2019年7月2日，被告虽然回复称已采取相关措施，但在2020年7月2日公益诉讼人开展公益诉讼“回头看”活动中发现，沙颍河税镇段堆积大量砂石，多辆载重货车在河滩地停靠，严重妨碍河道行洪安全，损害社会公共利益。2020年7月3日，太和县水务局对涉案现场进行查勘，并出具《太和县沙颍河税镇段河道滩地内乱堆乱放现场查勘报告》，证实从税镇镇东渡口路口沿沙颍河左岸堤防向东700米河滩内堆放砂石及杂物五处，以及大型车辆停放、还有围墙、墩柱存在。根据该查勘报告，沙颍河一旦发生设计标准二十年一遇的洪水，该河段滩地上违章堆放的砂石、设置的围墙、墩柱及供电设施等，将阻碍河道滩地行洪。公益诉讼人认为根据相关法律、法规的规定，被告作为基层人民政府，对推动辖区涉案河道治理，确保河道防洪安全负有法定监管职责，由于其怠于履行相关监管法定职责，致使上述违法情况不能得到彻底根除，尤其在其他行政机关发函要求对违法行为进行调查处理的情况下，仍不履行职责，致使社会公共利益持续处于受侵害状态，经请示安徽省人民检察院和阜阳市人民检察院同意，公益诉讼人于2020年8月28日向本院提起行政公益诉讼，请求判令被告加强沙颍河税镇税东段水域岸线的监督管理，限期对税镇镇东渡口向东700米河道滩地内的非法料场、无证码头进行清障，以确保河道行洪安全。 另查明，被告在本案审理期间，针对公益诉讼人提出的其存在的问题进行认真整改，并协调有关行政机关对沙颍河税镇东段存在的非法砂石场、无证码头和非法建筑物予以拆除、取缔和清理。2020年9月23日，经太和县全面推行河长制办公室组织相关人员对被告清理的现场进行验收，并于2020年9月27日作出“太和县河长办关于沙颍河税镇段河滩内乱堆乱放问题整改的验收函”，认为：根据淮委暗访反馈被告税镇沙颍河河滩内堆放砂石物料问题，验收组通过现场查看，被告已经按照整改要求清运完毕，符合销号条件。2020年12月8日，公益诉讼人向本院提出“建议终结诉讼意见书”，认为沙颍河税镇段河滩内乱堆乱放影响行洪问题经过整治已通过主管行政机关验收，社会公共利益受到侵害的情形已消除，检察机关提起公益诉讼的目的已达到，建议本院终结本案的诉讼。 本院认为，根据依法采信的证据，可以确认在太和县税镇沙颍河税东段河滩内在一定时期内确实有乱堆乱放砂石、无证码头存在以及违法建筑物存在的现象。公益诉讼人依法对被告提起的公益诉讼符合法律的规定。在本案审理期间，被告积极应诉，并能根据其在河道安全管理过程中的监管职责，积极协调有关行政机关，对涉案河滩内的非法建筑、构筑物予以及时的清理，取缔无证码头，且整改结果获得有关行政机关的验收合格的报告。公益诉讼人以被告存在的问题经过整改已通过验收，社会公共利益受到侵害的情形已消失，检察机关提起公益诉讼目的已经达到为由，向本院提出的“建议终结诉讼意见书”不违反法律的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条的规定，对本案的处理意见为： 裁定终结本案诉讼。 案件受理费50元，由被告太和县税镇镇人民政府负担。 审 判 长  肖庆东 审 判 员  陈治军 人民陪审员  曹迎接 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理巩羽辰 书记员李梦晴 附：本案相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。