山东省淄博市周村区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0306行审64号 申请执行人淄博市某局。 被执行人淄博市周村区某村民委员会。 申请执行人淄博市某局于2020年11月23日向本院申请强制执行周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》。本院受理后，依法由审判员肖洪独任审查，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人称，对被执行人淄博市周村区某村民委员会未经批准，非法占用土地建设村委办公室、村卫生室、村文体广场、村文化舞台、村篮球场、村土堆硬化场地项目一案，申请执行人已于2020年3月30日将周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》送达被执行人。被执行人未在法定期限内履行“退还非法占用的11970平方米土地；限期拆除某村卫生室在非法占用的耕地213平方米、农村道路106平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村委办公室在非法占用的农村道路58平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文体广场在非法占用的耕地2191平方米、农村道路77平方米、坑塘水面80平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文化舞台在非法占用的耕地1645平方米、农村道路176平方米、坑塘水面679平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村篮球场在非法占用的耕地3255平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村土堆硬化在非法占用的耕地1139平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；缴纳罚款329710元”的行政处罚决定义务，也未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼。申请执行人于2020年10月10日向被执行人送达了周自然资催字〔2019〕第8006号《履行自然资源行政处罚决定催告书》，被执行人仍未在法定期限内履行行政处罚决定书确定的义务。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，申请法院强制执行下列内容：１．被执行人退还非法占用的11970平方米土地给周村区南郊镇某村村民委员会；２．限期拆除某村卫生室在非法占用的耕地213平方米、农村道路106平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村委办公室在非法占用的农村道路58平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文体广场在非法占用的耕地2191平方米、农村道路77平方米、坑塘水面80平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文化舞台在非法占用的耕地1645平方米、农村道路176平方米、坑塘水面679平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村篮球场在非法占用的耕地3255平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村土堆硬化在非法占用的耕地1139平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；３．罚款329710元。 被执行人未作答辩。 经审查查明，申请执行人于2020年3月12日对被执行人在南郊镇某村西占用本村土地搞建设一案进行立案调查。经查，2005年4月份至2018年10月份期间，被执行人占用南郊镇某村土地11970平方米土地建设村委办公室、村卫生室、村文体广场、村文化舞台、村篮球场、村土堆硬化场地项目，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条之规定，属于非法占用土地的违法行为。2020年3月24日，申请执行人向被执行人送达《自然资源行政处罚告知书》和《自然资源行政处罚听证告知书》，告知被执行人违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知其享有陈述、申辩的权利和有要求举行听证的权利。被执行人未在法定期限内提出陈述、申辩意见和要求听证。2020年3月30日，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，作出周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》，对被执行人处罚如下：１．责令被执行人退还非法占用的11970平方米土地给南郊镇某村村民委员会。２．限期拆除某村卫生室在非法占用的耕地213平方米、农村道路106平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村委办公室在非法占用的农村道路58平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文体广场在非法占用的耕地2191平方米、农村道路77平方米、坑塘水面80平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文化舞台在非法占用的耕地1645平方米、农村道路176平方米、坑塘水面679平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村篮球场在非法占用的耕地3255平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村土堆硬化在非法占用的耕地1139平方米、土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。３．没收某村卫生室在非法占用的建设用地544平方米土地上新建的建筑物及其他设施；没收某村委办公室在非法占用的建设用地1179平方米土地上新建的建筑物及其他设施；没收某村文化舞台在非法占用的建设用地28平方米土地上新建的建筑物及其他设施。４．对某村卫生室、某村文体广场、某村文化舞台、某村篮球场、某村土堆硬化非法占用的8443平方米耕地按照30元/m2的标准并处罚款，计罚人民币253290元；对某村卫生室、某村委办公室、某村文体广场、某村文化舞台、非法占用的1176平方米农村道路、坑塘水面，按照25元/m2的标准并处罚款，计罚人民币29400元；对某村卫生室、某村委办公室、某村文化舞台非法占用的2351平方米建设用地按照20元/m2的标准并处罚款，计罚人民币47020元；共计罚款329710元。被执行人于2020年3月30日收到上述决定后，在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定。2020年10月10日，申请执行人向被执行人送达《履行自然资源行政处罚决定催告书》，催告其履行行政处罚决定书确定的义务。催告期满后，被执行人仍未履行，申请执行人遂申请人民法院强制执行。本案审查期间，被执行人向申请执行人缴纳罚款200000元。 本院认为，申请执行人作出的周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、法律依据以及程序方面合法，被执行人在法律规定的期间内，既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行退还、拆除、恢复等义务，周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》符合法律规定的强制执行条件。根据《山东省高级人民法院关于依法推进不动产非诉行政执行案件“裁执分离”的意见》第二条、第七条的规定，国土资源部门向人民法院申请强制执行其依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规定作出的强制拆除地上建筑物、构筑物和其他设施、责令退还、交还土地等类案件，人民法院可以采用“裁执分离”的执行方式；人民法院审查裁定准予执行并适用“裁执分离”的案件，可以在裁定书中载明由县级以上人民政府规范性文件确定的基层人民政府组织实施。本案中，淄博市周村区人民政府已确定周村区范围内国土资源管理部门申请强制执行的土地违法案件，经人民法院依法审查裁定准予执行的，具体执行单位为违法行为发生地的镇（街道）政府（办事处）组织实施执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百六十条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行淄博市某局作出的周自然资罚字〔2020〕第8006号《自然资源行政处罚决定书》； 二、被执行人淄博市周村区某村民委员会于收到本裁定之日起十五日内退还非法占用的11970平方米土地给淄博市周村区某村民委员会；限期拆除某村卫生室在非法占用的耕地213平方米、农村道路106平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村委办公室在非法占用的农村道路58平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文体广场在非法占用的耕地2191平方米、农村道路77平方米、坑塘水面80平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村文化舞台在非法占用的耕地1645平方米、农村道路176平方米、坑塘水面679平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村篮球场在非法占用的耕地3255平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状；限期拆除某村土堆硬化在非法占用的耕地1139平方米土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状。逾期不履行，由淄博市周村区南郊镇人民政府组织实施，所需费用由被执行人淄博市周村区某村民委员会负担。 三、被执行人淄博市周村区某村民委员会于收到本裁定之日起十五日内向申请执行人淄博市某局缴纳罚款129710元。逾期不履行，本院将依法强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判员  肖洪 二〇二〇年十二月九日 书记员  辛婕