湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初312号 原告蒋智永，女，1973年7月27日出生，汉族，住邵阳县。 委托代理人李宜春，男，1940年12月25日出生，汉族，住邵阳市双清区。 被告邵阳县公安局，住所地邵阳县塘渡口镇。 法定代表人徐怀友，该局局长。 委托代理人谢朋，男。 委托代理人黎亚涛，男。 被告邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路**。 法定代表人谭学军，该局局长。 委托代理人刘丰，男。 原告蒋智永诉被告邵阳县公安局、邵阳市公安局治安行政处罚、行政复议及行政赔偿一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日立案后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭审理了本案。原告蒋智永及其委托代理人李宜春，被告邵阳县公安局的委托代理人谢朋，被告邵阳市公安局的委托代理人刘丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月16日，邵阳县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对蒋智永作出邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日。蒋智永不服，向邵阳市公安局申请行政复议。邵阳市公安局受理后，于同年9月30日作出邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》，维持了邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》。 原告蒋智永诉称，原告因不服其丈夫因公死亡抚恤补偿一事，于2020年7月份到湖南省信访局递交信访材料。因上访被邵阳县驻省办截访工作人员发现，原告被强制押回邵阳县红石执法办案场所。2020年7月16日，被告邵阳县公安局作出《公安行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。原告不服，向被告邵阳市公安局申请行政复议，后邵阳市公安局作出了维持复议决定。原告认为，邵阳县公安局作出案涉《公安行政处罚决定书》违法，邵阳市公安局作出案涉《行政复议决定书》亦违法，故请求人民法院撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局作出的邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》，并判令赔偿原告各项损失共计3468.5元。 原告蒋智永向本院提交了如下证据： 1、蒋智永身份证复印件1份； 2、邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》； 3、邵阳市公安局作出的邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》； 4、邵人社信复查告字[2020]2号《信访事项复查申请不予受理告知书》； 5、《来访基本情况登记表》1份； 6、证明1份； 7、《请求解决白仓镇党委委员副镇长覃晓良因公死亡的待遇》1份； 8、照片14份，证据1-8拟证明原告的基本情况，公安机关作出行政处罚及行政复议的情况，以及原告以正当程序反映诉求的情况。 被告邵阳县公安局辩称，原告蒋智永等多名上访人员在湖南省委机关南门采取下跪、拉横幅、静坐等方式进行非法上访、闹访的事实，有现场劝访工作人员的证人证言、现场照片等证据证明，事实清楚。原告的上述行为严重扰乱了省委机关的正常秩序，影响政府机关形象，违反了治安管理处罚法的有关规定，应受到相应行政处罚。被告接警后，履行了受案、告知、决定、送达等程序，根据查明的事实，对原告作出邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》合法，故请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告邵阳县公安局在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、受案登记表1份，拟证明公安机关依法受理此案件； 2、行政处罚告知笔录1份，拟证明邵阳县公安局作出案涉行政处罚前已向原告履行告知义务的事实； 3、《公安行政处罚决定书》12份，拟证明公安机关依法对蒋智永等人进行行政处罚的事实； 4、行政拘留执行回执、家属通知书各1份，拟证明蒋智永等人被依法执行治安拘留及公安机关依法送达家属； 5、到案经过1份，拟证明原告于2020年7月15日15时被公安机关传唤至邵阳县公安局红石执法办案场所进行询问调查的事实； 6、蒋智永等人的询问笔录12份，拟证明原告蒋智永等人一起在湖南省委门口采取滞留、拉横幅、静坐的方式进行非法上访的事实； 7、证人证言3份，拟证明在场证人在现场看到蒋智永等人在湖南省××门口进行非法上访的事实； 8、湖南省委门口禁访区域示意图1份，拟证明湖南省门口禁访区域的情况； 9、照片12份，拟证明蒋智永等人在湖南省委机关禁访区域进行非法上访的行为； 10、办案单位情况说明1份，拟证明办案单位通过侦查认定蒋智永等人在湖南省××门口进行非法上访的事实； 11、湖南省委机关保卫处情况说明1份，拟证明蒋智永等人的行为扰乱了湖南省委机关单位工作秩序； 12、邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》，拟证明邵阳市公安局于2020年9月30日作出维持邵阳县公安局行政处罚的决定； 13、光盘1张，拟证明蒋智永等人在湖南省委机关禁访区域进行非正常上访活动。 被告邵阳市公安局在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、蒋智永的行政复议申请受理通知书1份，拟证明邵阳市公安局对蒋智永的行政复议申请予以受理的事实； 2、发送给邵阳县公安局的行政复议提交答复通知书1份，拟证明邵阳市公安局对邵阳县公安局发送通知的事实； 3、邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》，拟证明邵阳市公安局对蒋智永依法作出行政复议决定的事实； 4、《行政复议法》相关条款，拟证明邵阳市公安局作出案涉行政复议决定所依据的法律。 经庭审质证，原告蒋智永对被告邵阳县公安局提交的证据1-13均有异议，认为邵阳县公安局作出行政处罚应当有违法事实依据，邵阳县公安局提交的证据只能反映原告去过湖南省委门口，不能证明原告有违法行为。被告邵阳市公安局对邵阳县公安局提交的证据1-13的三性均无异议。 原告蒋智永对被告邵阳市公安局提交的证据1、2、4的合法性均无异议，认为复议程序合法；对证据3有异议，认为邵阳市公安局作出的维持复议决定错误。被告邵阳县公安局对邵阳市公安局提交的证据1-4的三性均无异议。 被告邵阳县公安局对原告蒋智永提交的证据1-3均无异议；对证据4-5的关联性有异议，认为与本案无直接关联；对证据6的三性不予认可，认为证明人均是与原告一起上访的人，不能达到证明效力；对证据7的关联性有异议，认为该证据是原告的诉求，不能证明原告没有违法行为；对证据8中告示的照片无异议，认为恰恰能证明原告在禁访区域非法上访，其他照片的拍摄来源不清楚，对其真实性不予认可。被告邵阳市公安局对原告提交的证据的质证意见与邵阳县公安局一致。 本院对上述证据认证如下：被告邵阳县公安局、邵阳市公安局提交的证据为其作出本案被诉行政行为的依据，各证据能相互佐证，可以作为认定案件事实的依据。原告蒋智永虽对邵阳县公安局提交的证据持有异议，但未能提交相关证据予以推翻。原告提交的证据1-5、7-8能证明本案相关事实，可作为认定案件事实的依据；原告提交的证据6不符合法律规定的证据的形式要件，不能作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告蒋智永因不服其丈夫因公死亡抚恤补偿一事，于2020年7月份到湖南省信访局递交信访材料。2020年7月14日，原告与他人相约去长沙上访，当天早上原告等人从邵阳市汽车南站一起乘坐大巴车到达长沙，先到湖南省信访局递交材料，后原告又到湖南省××门口（禁访区域）进行非法上访。期间，省委机关保卫处工作人员及蓉园派出所民警赶到现场对上访人员进行劝离，部分人被劝离，但仍有原告等12人不听劝诫在省委南门口传达室及工商银行等禁访区域滞留、静坐，还有人打横幅，整个过程持续长达一小时许。随后，邵阳县派驻长沙信访维稳工作组工作人员到达现场，将上述非访人员带离。次日，被告邵阳县公安局对原告的上述违法行为进行立案，经履行传唤、询问、调查、告知、送达等程序后，根据查明的事实及原告的违法情节，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告作出邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留十日，并送交邵阳县拘留所执行完毕。原告不服，于2020年9月3日向被告邵阳市公安局申请行政复议。邵阳市公安局于同日受理，并于同年9月30日作出邵公复决字［2020］0055号《行政复议决定书》，认为邵阳县公安局对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，决定维持邵阳县公安局对原告作出的案涉《公安行政处罚决定书》。原告仍不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点是被告邵阳县公安局对原告蒋智永作出的邵公（刑）决字［2020］第0555号《公安行政处罚决定书》及被告邵阳市公安局作出的邵公复决字［2020］0055号《行政复议决定书》是否合法，以及原告提出的行政赔偿请求应否支持。本案中，原告蒋智永因不服其丈夫因公死亡抚恤补偿款发放一事多次上访，并于2020年7月14日携信访材料到湖南省××门口（经省委、省政府明文批示规定的禁访区域）非法上访，与其他上访人一起长时间在湖南省××门口滞留，并有高举信访材料、大声喧哗、静坐等行为，过程持续长达一小时许的事实有其本人当庭陈述、各询问笔录、各证人证言等证据证明，各证据能够相互佐证，可以认定。原告等人的行为扰乱了国家机关办公秩序，严重影响党和政府形象，具有治安管理违法性和社会危害性，应受到相应治安行政处罚。但根据被告提交的证据，其认定原告在湖南省××门口有下跪、拉横幅等行为证据不足，在事实认定上有瑕疵，本院予以指正。对于原告提出的“被告工作人员将原告等上访人员从长沙带走时未按《中华人民共和国警察法》第二十三条规定着装，未佩戴人民警察标志或出示警察证件，强行将原告等人带上无牌照车辆，并有殴打原告的行为”，经查，原告未提交充分有效的证据予以证明，故不予采信。 被告邵阳县公安局接警后，履行了立案、询问、调查、告知、送达等程序，根据查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告蒋智永作出邵公（刑）决字[2020]第0547号《公安行政处罚决定书》符合法律规定。被告邵阳市公安局受理原告提出的行政复议申请后，根据行政复议法的规定，对案涉行政处罚决定进行了审查，在法定期限内作出了维持复议决定并送达给原告并无不当。综上，原告诉请撤销邵阳县公安局作出的邵公（刑）决字[2020]第0555号《公安行政处罚决定书》及邵阳市公安局对原告作出的邵公复决字[2020]0055号《行政复议决定书》，并请求被告承担赔偿责任无事实和法律依据，应不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋智永的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告蒋智永负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  蒋晓安 人民陪审员  陆长宜 人民陪审员  赵 纯 二〇二〇年十二月八日 法官助理李倪 代理书记员  陈 叶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。