大连市甘井子区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0211行初126号原告大连福兴制革有限公司，统一社会信用代码9121020060482529X3。法定代表人方，董事长。委托代理人陈，辽宁昭明律师事务所律师。委托代理人苏，辽宁昭明律师事务所律师。被告大连金普新区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码112102130016592299，。法定代表人王，局长。行政机关出庭负责人候，副局长。委托代理人刘扬，该局劳动保障监察大队工作人员。委托代理人刘娟，辽宁政德律师事务所律师。第三人陈永振，男，汉族，1989年9月19日生。第三人刘艳，女，汉族，1993年9月26日生。第三人王春雪，女，汉族，1986年3月18日生。第三人孙嫱薇，女，汉族，1994年1月15日生。原告大连福兴制革有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政处理决定纠纷一案，原告于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。2020年7月16日，本院立案。同年8月13日，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。同年11月4日、同年11月6日和同年11月10日，本院依法分别追加陈永振、王春雪、刘艳和孙嫱薇作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于同年11月24日公开开庭进行了审理。原告的两位委托代理人，被告的出庭负责人及其两位委托代理人，第三人陈永振本人，第三人刘艳本人和第三人孙嫱薇本人，到庭参加了诉讼。第三人王春雪经依法传唤，无正当理由，拒不到庭。本案现已审理终结。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年1月3日对原告作出大金普人社理字[2019]4078号行政处理决定，认定原告拖欠裘世凯2018年8月至2019年10月工资总计23507.91元；原玉山2018年8月至2019年10月工资总计22035.91元；董生智2018年8月至2019年10月工资总计103228.59元；李瑞海2018年8月至2019年10月工资总计31412.3元；于洪利2018年8月至2019年10月工资总计6253.45元；张跃顺2018年8月至2019年10月工资总计8400.78元；曲日新20**年8月至2019年10月工资总计12620.91元；陈永振2018年8月至2019年10月工资总计65549.38元；崔洪富2018年8月至2019年10月工资总计14300.88元；杨华东2018年8月至2019年10月工资总计5045.65元；王世明2018年8月至2019年10月工资总计8176.04元；周滨海2018年8月至2019年10月工资总计30750元；张举峰2018年8月至2019年10月工资总计7756.04元；张跃奎2018年8月至2019年10月工资总计22540元；汪涛2018年8月至2019年10月工资总计4890.1元；毛凤银2018年8月至2019年10月工资总计4944.3元；郭瑞霞2018年8月至2019年10月工资总计40535元；候承福2018年8月至2019年10月工资总计6621.36元；周晶2018年8月至2019年10月工资总计40408.69元；刘艳2018年8月至2019年10月工资总计32598元；王春雪2018年8月至2019年10月工资总计33224.15元；孙嫱薇2018年8月至2019年10月工资总计10470元；刘美艺2018年8月至2019年10月工资总计2550元；夏元慧2018年8月至2019年10月工资总计31520元；共计拖欠24名劳动者工资569339.44元。决定认为原告的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条第㈠项的规定，作出如下行政处理决定：限原告自收到本行政处理决定书之日起十五日内补发裘世凯2018年8月至2019年10月工资总计23507.91元；原玉山2018年8月至2019年10月工资总计22035.91元；董生智2018年8月至2019年10月工资总计103228.59元；李瑞海2018年8月至2019年10月工资总计31412.3元；于洪利2018年8月至2019年10月工资总计6253.45元；张跃顺2018年8月至2019年10月工资总计8400.78元；曲日新20**年8月至2019年10月工资总计12620.91元；陈永振2018年8月至2019年10月工资总计65549.38元；崔洪富2018年8月至2019年10月工资总计14300.88元；杨华东2018年8月至2019年10月工资总计5045.65元；王世明2018年8月至2019年10月工资总计8176.04元；周滨海2018年8月至2009年10月工资总计30750元；张举峰2018年8月至2019年10月工资总计7756.04元；张跃奎2018年8月至2019年10月工资总计22540元；汪涛2018年8月至2019年10月工资总计4890.1元；毛凤银2018年8月至2019年10月工资总计4944.3元；郭瑞霞2018年8月至2019年10月工资总计40535元；候承福2018年8月至2019年10月工资总计6621.36元；周晶2018年8月至2019年10月工资总计40408.69元；刘艳2018年8月至2019年10月工资总计32598元；王春雪2018年8月至2019年10月工资总计33224.15元；孙嫱薇2018年8月至2019年10月工资总计10470元；刘美艺2018年8月至2019年10月工资总计2550元；夏元慧2018年8月至2019年10月工资总计31520元，共计24名劳动者工资569339.44元。原告诉称：原告实际欠付员工的工资少于行政处理决定所记载的金额，尤其是陈永振、刘艳、王春艳和孙嫱薇，由于原告已通过“其他福利”的形式向4人支付了2019年5月前的社会保险费（含单位和个人承担部分）。行政处理决定核定的欠付工资数额，没有排除原告已付“其他福利”中包含的单位和个人承担的社会保险费，客观上加重了原告的义务。根据行政诉讼法第七十条的规定，行政处理决定载明的部分员工工资金额错误，明显不当。现诉至法院，请求撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金普人社理字[2019]4078号行政处理决定。原告没有向法院提供证据。被告辩称：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为，有权制止，并责令改正。《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作。条例第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：㈥用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。条例第十三条规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。本案，原告作为用人单位，其注册地及用工所在地均在大连市金州区友谊街152号，属于被告的管辖范围。因此，被告对发生在本行政区域内的用人单位拖欠劳动者工资的行为，有作出被诉行政行为的职权。第二，被诉行政行为事实清楚，证据确凿。经调查认定的事实为原告拖欠裘世凯等24名劳动者工资总计569339.44元（详见处理决定书）。上述事实有原告提交的拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表及调查笔录为证，事实清楚，证据确凿。第三，起诉状中的事实与理由不能成立，且原告无证据加以证明。其一，被诉行政行为所依据的拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表是原告提供的且加盖了原告单位的公章；而且，原告的委托代理人郭瑞霞在调查笔录中也确认了上述汇总表中所确定的原告拖欠劳动者工资的事实及具体金额，能够证明客观事实。其二，原告没有在行政程序中向被告提交过任何能够证明本次诉讼所主张的情况的有关证据材料，其主张的情况不属于被告主动调查审查范畴，被告依据调查情况作出被诉行政行为并无违法情形。其三，员工的工资具体金额需要根据员工本身的考勤记录及工资标准等予以计算。在被告调查的过程中，原告提交的有关证据已经确认了拖欠员工工资的具体金额，并已经作出了被诉行政行为。原告又称“经核实查询”实际欠付的工资有误，这一“核实查询”的过程，本身就存在篡改的可能性，何况原告根本没有提供充分有效的证据证明其主张。其四，原告主张其已经通过“其他福利”的形式向陈永振等四位第三人支付了2019年5月以前的社会保险费，应从欠付工资金额中排除，但原告没有提供证据证明其主张的“其他福利”即所称的社会保险费，也没有提供证据证明其已经书面确认的拖欠工资金额中包括了所谓的社会保险费及金额。第四，被诉行政行为具备充分的法律依据。《中华人民共和国劳动法》第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。第九十一条规定，用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：㈠克扣或者无故拖欠劳动者工资的。《劳动保障监察条例》第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查检查的结果，作出以下处理：㈡对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。因此，在原告未依据大金普人社监令字[2019]3-047号《限期整改指令书》进行整改，被告依照法定程序对原告作出被诉行政行为具备充分的法律依据。第五，被诉行政行为程序合法。2019年11月27日，被告接到多名劳动者投诉原告存在拖欠工资的行为。2019年12月2日，被告对投诉依法予以受理并立案查处。被告依法对原告进行调查，原告提交了拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表，对拖欠24名劳动者工资的事实与金额予以确认。2019年12月5日，被告的两名劳动保障监察员依法对原告的委托代理人郭瑞霞进行调查询问，也确认了原告拖欠24名劳动者工资的事实。同日，被告向原告作出大金普人社监令字[2019]3-047号《限期整改指令书》，并依法送达原告。由于原告未就案涉违法行为进行整改，被告于2019年12月20日向原告送达《大连金普新区人力资源和社会保障局行政处理事先告知书》（大金普人社理告字[2019]0478号）并告知原告有陈述和申辩的权利。原告在法定期限内未提出陈述申辩，也未按照限期整改指令书的要求进行整改。2020年1月3日，被告向原告作出《大连金普新区人力资源和社会保障局行政处理决定书》（大金普人社理字[2019]4078号），并于2020年1月7月向原告送达。因此，被诉行政行为程序合法。综上所述，被诉行政行为具备充分的职权依据、事实依据、法律依据、程序合法，依法应予维持，请求驳回原告诉讼请求。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2020年8月23日向本院提供了作出被诉行政行为的依据和证据：一、职权依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条；《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十一条第㈥项、第十三条。二、适用法律依据《中华人民共和国劳动法》第五十条；《劳动保障监察条例》第九十一条第㈠项。三、认定事实的证据1、劳动保障违法侵权行为投诉书；2、大连市劳动保障监察举报投诉登记表；3、裘世凯等24人的身份证明；4、原告的企业信息、法定代表人身份证明、授权委托书及受委托人身份证明；5、询问（调查）笔录；6、原告出具的拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表；7、监督检查登记表。四、程序方面的证据1、立案审批表；2、限期整改指令书；3、行政处理事先告知书及送达回证；4、行政处理决定报批表；5、行政处理决定书及送达回证。第三人陈永振述称：同意被告的答辩意见，但工资不包含保险。第三人陈永振没有向法院提供证据。第三人刘艳述称：同意被告的答辩意见。其没有签署过任何承诺书或声明书同意不缴保险，而且其工资中也不包含保险。第三人刘艳没有向法院提供证据。第三人孙嫱薇述称：同意被告的答辩意见，但工资不包含保险。第三人孙嫱薇没有向法院提供证据。第三人王春雪没有到庭，也没有提供书面的答辩意见及证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告的证据（事实证据1和2，应属程序方面的证据），均与本案有关，内容真实，来源和形式合法，具有证据效力和证明力，予以采信。依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实：2019年11月27日，周晶等16人向被告投诉原告存在拖欠2018年8月1日至2019年10月31日工资及欠缴2019年2月1日至2019年11月26日社会保险费的行为。同年12月2日，被告决定对原告涉嫌存在无故拖欠劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资及未按规定缴纳该期间社会保险费的行为进行立案。同年12月5日，原告向被告提供了其拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表，其中载明：2018年08月1日至2019年10月31日期间，分别拖欠陈永振工资为65549.38、刘艳工资32598元、拖欠王春艳工资为33224.15元；拖欠孙嫱薇工资为10480元。当日，被告对原告的委托代理人进行了调查，在调查中该代理人表明：“我单位由于效益不好确实拖欠裘世凯等24名劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资。详见我单位提供的《大连福兴制革有限公司（2018.08.01-2019.10.31）汇总表》。”当日，原告在监督检查登记表中认可存在的问题是：无故拖欠裘世凯等24名劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资及未按规定为13名劳动者缴纳2011年4月至2019年11月社会保险费的行为。同日，因原告存在无故拖欠裘世凯等24名劳动者2018年8月1日至2019年10月31日工资的行为，被告向原告送达了限期整改指令书，整改指令是限原告自收到该指令书起十日内整改，支付裘世凯等24名劳动者该期间工资569339.44元；同时，该整改指令书载明“你单位应认真执行上述指令，按要求完成整改工作，并将整改情况和相关凭证于2019年12月16日之前以书面形式报我局。逾期不整改或不按期限报送相关材料，将按有关规定，对你单位予以处理。”2019年12月20日，被告向原告送达了行政处理事先告知书，关于行政处理的事实、理由及依据向原告进行了告知。2020年1月3日，被告经负责人批准，作出被诉行政行为（具体内容详见上文）。2020年1月7日，被告向原告送达了行政处理决定书。原告不服上述处理决定，于法定期间内诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国劳动法》第八十五条规定，县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为，有权制止，并责令改正。《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作。条例第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：㈥用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。条例第十三条第一款规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。据此，被告作为原告的用工所在地的劳动保障行政部门，有权作出被诉行政行为。关于原告主张“投诉原告拖欠工资为16人，但行政处理决定认定拖欠工资为24人，被告违反不诉不理原则，超越职权”的观点，没有法律依据，不予采纳。第二，被诉行政行为认定事实的证据确凿充分。⒈被告提供的第三人等劳动者的身份证明及原告的企业信息、法定代表人证明等，能够证明职工及用人单位的身份信息，双方身份明确。⒉被告提供的询问（调查）笔录，能够证明原告拖欠第三人等劳动者工资的事实。⒊被告提供的拖欠工资明细（2018.08.01-2019.10.31）汇总表，能够证明原告拖欠第三人等劳动者工资的时间及金额。因此，被诉行政行为认定事实的证据是确凿充分的。关于原告诉称“已通过‘其他福利’向四位第三人支付了2019年5月前的社会保险费。行政处理决定核定的欠付工资数额，没有排除已付“其他福利”中包含的社会保险费”一节。《社会保险费征缴暂行条例》第四条第一款规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。《实施若干规定》第二十条规定，职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位未依法代扣代缴的，应当责令用人单位限期代缴。据此，我国实行社会保险强制参加制度，即不论劳动者是否要求缴纳社会保险，用人单位都应当依法代办代缴。原告的主张，与法相悖，不应采纳。第三，被诉行政处理决定适用法律错误，程序违法。《中华人民共和国劳动法》第九十一条规定，用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金：㈠克扣或者无故拖欠劳动者工资的。《劳动保障监察条例》第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：㈠克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的。本案中，原告拖欠第三人等劳动者工资，被告查实后已通过《限期整改指令书》限期原告支付。但是，原告未按要求予以支付。原告的行为，已经构成“逾期仍不支付”这一法定情形。对此，被告没有依法责令原告向劳动者加付赔偿金，而是以行政处理决定的形式再次对原告限期支付。该行政处理决定，明显构成适用法律错误。既然适用法律错误，被诉行政行为的程序肯定错误，已无需再审查。综上所述，被诉行政行为具备法定职权，证据确凿充分，但适用法律错误，程序违法，依法应予撤销；撤销后，被告应对周晶等劳动者的投诉重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第㈡项和第㈢项之规定，判决如下：一、撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金普人社理字[2019]4078号行政处理决定中关于第三人陈永振、刘艳、王春雪和孙嫱薇的决定内容；二、被告大连金普新区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力之日起的法定期限内对原告大连福兴制革有限公司涉嫌拖欠第三人陈永振、刘艳、王春雪和孙嫱薇工资的行为重新作出行政行为。案件受理费50元（原告已预付），由被告负担，于本判决生效后10日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  刘丽娜人民陪审员  王 媛人民陪审员  吕秀梅二〇二〇年十二月二日书 记 员  张文郁附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：㈠主要证据不足的；㈡适用法律、法规错误的；㈢违反法定程序的；㈣超越职权的；㈤滥用职权的；㈥明显不当的。