河南省新县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1523民初1288号原告阮丽，女，汉族，1982年5月28日生，住新县。原告何琰墨，男，汉族，2008年7月20日生，住新县。法定代理人阮丽，系原告何琰墨母亲。二原告共同委托诉讼代理人肖万柏，河南义仁律师事务所律师。被告新县金兰山街道卓湾居民委员会三道河南村民组。负责人阮祥利，该村民组组长。委托诉讼代理人宋承致，河南晓燕律师事务所律师。原告阮丽、何琰墨与被告金兰山街道卓湾居民委员会三道河南村民组（以下简称村民组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告阮丽及二原告委托诉讼代理人肖万柏、被告村民组组长阮祥利及其委托诉讼代理人宋承致到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告阮丽、何琰墨向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告对二原告按照该集体经济组织成员标准支付安置补偿款51600元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告阮丽系土生土长的新县新集镇卓湾三道河**人。2007年8月24日结婚，婚后育有一子何琰墨，后与丈夫于2011年离婚，儿子由我抚养。我婚后户口一直未迁出留在原籍，我儿子的户口与我的户口在同**口簿上。2018年11月11日，我父亲阮成术代表我父母及我母子共四人与新县金兰山街道办事处、新县金兰山街道卓湾居委会根据《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿安置方案》达成协议并在《新县卓湾二河区域房屋征收拆除补偿结算清单》上签字盖章，确认我父母及我母子共四人为拆迁安置补偿对象。2019年1月12日，二原告向被告提交《关于卓湾三道河南组阮丽、何琰墨征迁补偿的申请》一份并经二十七名村民代表签名按手印同意我们作为该集体经济组织成员。鉴于此前村民组相关分红已分配完，为有利于解决问题，我同意：1、保证子何琰墨不参加小队分红，2019年1月12号以后参与小队分红；2、2019年1月12号前分红与阮丽无关。根据《婚姻法》第九条规定，登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方可以成为女方家庭的成员。根据《农村土地承包经营法》之规定，我国的农村土地承包经营是以家庭为单位的。我无论婚前、婚后还是离婚后均未迁移户口，而我儿子自出生之日户口即与我的户口在一起。根据法律规定，我母子当然是以我父亲阮成术为户主的家庭成员，依法具有三道河南组这一集体经济组织成员资格，应当按村民待遇进行安置补偿。新县金兰山街道办事处、新县金兰山街道卓湾居委会与我父亲签订安置补偿协议是合法的，应当得到切实的履行，但我母子在村民小组内的安置补偿问题一直未落实。2020年7月，被告拟对被征111.44亩新征地补偿及此前余款进行分配，经多次交涉，被告拒绝对二原告按集体经济组织成员标准进行补偿。为维护原告合法权益，故诉至法院解决。被告新县金兰山街道卓湾居民委员会三道河南村民组辩称，1、原告将案件定性错误，最高人民法院关于民事案由的规定，无“侵犯集体经济组织成员权益”这一案由，二被答辩人不属于三道河村民组集体经济组织成员，更不存在侵犯其权益的情况。准确定性应当属于“承包地征地补偿费分配纠纷”；2、被答辩人属于空挂户口，与答辩人所代表的集体经济组织没有农村土地承包关系。所谓集体经济组织，源于我国农村土地属于集体所有，其中，村民小组是集体土地的所有者。正是有了集体所有的土地，所以才有集体经济组织。而改革开放之初，即1981年秋后，新县集体土地实行联产承包。答辩人组的土地也是这个时间分田到户的。当时阮丽没有出生，没有给她土地。她父亲属于商品粮，没有分，只分了她母亲作为户主的承包田、自留山。联产到户后，每户承包的土地没有实际调整。小队分田，只承认户主，不承认个人。女儿出嫁、娶进媳妇田、地、山都没有调整。阮丽长大后，于2006年出嫁到山东侯姓男子，应当随着结婚将户口迁出到山东而实际没有迁出户口。侯姓家的孩子2008年出生后，因双方感情不和离婚，户口随母亲落入卓湾，现更名为何琰墨。何琰墨的落户、上户口等既没有经过小队长、村民代表的同意，也无权阻拦他落户答辩人的村委会、金兰派出所。因此，户口不是被答辩人成为本组集体成员的依据；3、被答辩人父母一家、兄弟一家经过群众投票都认可为本组集体成员，而被答辩人不被认可是符合村规民约与传统习惯的。被答辩人同胞弟弟阮伟结婚后，现有家庭人口四人，尽管农村土地承包时，因没有出生而没有分给他承包地，但是属于本村本组人，生活在本村民组，属于农村分家，符合农村土地承包户的标准，这次分配土地补偿款，全家四口都享有，不论户口是否在。被答辩人父母属于原先的承包地户主，生活在本村本组，亦享有补偿款。这都是全体承包户户主投票决定的，而被答辩人常年生活在江西上饶县，且再婚何姓后，又生育有一何姓的三岁左右的小孩。她在答辩人村民组内一无田、二无地、三无山，也无自己的房屋。与答辩人集体土地之间没有建立承包关系，也不依赖答辩人组的土地生活。既然征地补偿款是对失去土地农民的补偿，那群众投票不同意给他，是符合常理与习惯的。加入户口没有迁走，就是本组集体成员，那答辩人村民组还有出嫁姑娘户口等仍在本村的有18人。那都来参与分配，土地补偿费就失去本来意义，那就是户口存在费，且不需本组队长、代表同意，那则大混乱；4、答辩人2020年7月分配的征地补偿款，是通过公开、民主、合理、合法程序决定的。答辩人组的集体土地征收后，征地补偿款早在2019年5月3日已经下达到组，原任组长对于如何分配，尤其是像阮丽这样的为难，群众意见大，曾经有部分群众同意她以户口在村为由，同意政府给予她安置房。拖到2020年3月后，更换组长。新组长同群众代表商量决定走公开、民主之路。投票决定户口没有迁出出嫁女，再婚带来的外姓孩等人是否应当分配征地补偿款。全组45户，176人，7月15日前向每家发出选票一张，由大家分别向有争议的20人进行投票，结果是，同意阮丽、何琰墨分钱的票，分别只有6票、8票，不同意的票分别占37票、35票。还有十几票同意其他人分钱的，但是凡是没有达到50%以上同意的，一律不参与分钱。投票结果有选票为凭。投票统计结果公示张贴于村部黑板报上，有照片为凭。公示同意分补偿款的人后，大家同意，每人按25800元，已经分配完毕。因不符合土地承包条件不同意分给征地补偿款的有20人，其他人均没有异议。落款日期为2019年1月12日被答辩人名义的《申请》，其目的是以向政府主张安置房为理由，诱使大家签名的。是希望村民支持他依征收文件为依据，主张政府的安置房，因与本组村民利益不冲突，有相当一部分人签字。但是事后以此为依据主张征地补偿款，与2020年7月15日的意思表达相反。所谓村民同意她母子2019年1月12号以后参与小队分红是不真实的虚假材料；5、户口的性质与户口管理的规定，决定了被答辩人的要求是非法的。《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”第十三条规定“户口迁移，从到达迁入地时候起，城市三日内，农村在十日内，由本人或者户主持迁移证件向户口登记机关申报迁入登记”第十六条规定“公民因私事离开常住地外出、暂住的时间超过三个月的，应当向户口登记机关申请延长时间或办理迁移手续；既无理由延长时间又无迁移条件的，应当返回常住地”第十九条规定“公民因结婚、离婚、收养、认领、分户或其他事由引起户口变动的时候，由户主或者本人向户口登记机关申报变更登记”第二十一条第一项规定“不按本条例规定申报户口的，根据情节轻重，依法给予治安处罚或追究刑事责任”。鉴于被答辩人符合迁移条例，拒绝迁移，且没有以经常居住地来申报户口，因此，被答辩人违反户口管理行为违法，违法行为带来的利益也是非法的，人民法院不应当支持。总之，被答辩人不论是其与征用土地的关系，还是在《村民委员会组织法》下的村民自治，因其不符合农村土地承包法规定的承包户的条件，无权成为本组集体成员，应当驳回其诉讼请求。经审理查明：原告阮丽，曾用名阮爱琴。原告阮丽父亲阮成树（术）、母亲王成华、妹妹阮爱华、弟第阮伟，实行家庭承包责任制以王常华为户主，王常华、阮爱琴、阮爱华、阮伟四人承包责任田地并纳农业税。2007年8月24日，原告阮丽出嫁山东威海火炬高技术产业开发区，与侯建波登记结婚，并于2009年3月19日生育一子侯锦辉。婚后，原告阮丽户口一直在娘家新县××卓湾村××组，未迁至婆家所在地，亦未在山东婆家分得田地。后原告阮丽与侯建波双方感情不和，于2011年10月20日经山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院调解离婚，孩子侯锦辉由原告阮丽抚养。后原告阮丽将孩子侯锦辉名字改为“何琰墨”，户口亦跟随原告阮丽落户至新县××××组。离婚后，原告阮丽至今未再登记结婚，带着儿子常年于江西务工生活，户籍一直未迁出被告村民组，且被告村民组一直未对阮丽家庭的承包地进行调整，亦未明确表示收回其名下的承包地，阮丽及何琰墨医保及养老保险均在卓湾缴纳。根据《新县金兰山街道卓湾二道河区域土地房屋征收与补偿方案》（新政办【2018】71号）文件要求，经县政府研究，决定对金兰山街道卓湾二道河区域进行改造，依法开展房屋征收补偿安置工作。县政府征收被告村民组土地后，对具有安置资格的本组村民，每人享受安置商业建筑面积20平方米、安置住宅一套建筑面积约120平方米并领取25800元的房屋征收补偿款。2018年11月11日，原告阮丽父亲阮成术与新县金兰山街道办事处、新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部签订《新县卓湾二河区域房屋征收安置补偿协议书》，且新县卓湾二河区域房屋征收拆除补偿结算清单显示家庭人口4人。2018年11月11日，原告阮丽弟弟阮伟与新县金兰山街道办事处、新县卓湾二河棚户区改造专项指挥部签订《新县卓湾二河区域房屋征收安置补偿协议书》，且新县卓湾二河区域房屋征收拆除补偿结算清单显示家庭人口4人。原告阮丽、何琰墨于2019年1月12日向被告村民组提出给予阮丽、何琰墨征迁补偿的书面申请，村民小组部分村民在该申请上签字。另原告阮丽在该申请中间部分手写内容添加“保证子何琰墨不参加小队分红，2019年1月12号以后参与小队分红；2019年1月12号前分红与阮丽无关”，阮祥胜、阮成庆在该添加部分内容旁签字同意并备注日期。在被告村民组分配房屋征收补偿款时，村民组组织全组45户176人进行投票，投票同意阮丽、何琰墨分钱的，分别占6票、8票，不同意分钱的分别占37票、35票。导致二原告未分得房屋征收补偿款，引起本案诉讼。上述事实，有原告户口簿、山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院民事调解书、新县金兰山街道卓湾居委会证明、《新县卓湾二河区域房屋征收安置补偿协议书》、当事人当庭陈述及开庭笔录等证据在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点为二原告是否具备被告村民组的集体经济组织成员资格。二原告是否具备被告集体经济组织成员资格应当从二原告是否依法取得了被告集体经济组织所在地户籍、是否长期在被告村民组生产和生活、是否依赖于被告村民组所分配的土地作为基本生活保障以及是否尽到了集体经济组织成员义务进行综合考虑。结合庭审查明的事实，原告阮丽出生并落户于被告村民组，婚后亦未将户籍迁出，被告村民组并未对承包地进行调整或单独收回其承包地，被告阮丽婚后亦未在其丈夫出生地的村民组取得承包地。离婚后，原告阮丽至今未再登记结婚，其仍然依赖于被告村民组所分配的土地作为基本生活保障；虽然随着当地经济发展以及城镇化进程，被告村民组土地或其他生产资料对所属成员的基本生活保障功能逐步弱化，原告亦带着儿子常年在外地务工生活，但这并不能改变现阶段土地仍然属于农民基本生产资料的这一客观事实。二原告医保、养老保险仍在被告村民组交纳。庭审中，被告村民组并未提供证据证明原告阮丽未履行村民义务。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。故，原告阮丽具备被告村民组的集体经济组织成员资格。公民出生后随父或母落户后，便当然地具备其父或母所在集体经济组织成员资格，故原告阮丽之子何琰墨亦取得被告村民组集体经济组织成员资格。被告村民组的土地被依法征收，在被告确定土地补偿安置方案时原告阮丽、何琰墨具有被告集体经济组织成员资格，应当享有与其他村民同等的安置补偿待遇。被告村民组虽投票决定不同意分配二原告占比绝大多数，但村民是否具有其所在的集体经济组织成员的资格、是否享受安置补偿待遇系法律规定的权利，不属村民会议民主议定的范围，该分配方案及投票表决结果与现行法律、政策相违背，侵害了原告阮丽、何琰墨的合法权益。因此，原告起诉要求被告村民组对二原告按照该集体经济组织成员标准支付安置补偿款51600元，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第十六条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《最高人民法院》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告新县金兰山街道卓湾居民委员会三道河南村民组于本判决生效后10日内支付原告阮丽、何琰墨征地补偿款51600元。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1090元，由被告新县金兰山街道卓湾三道河南组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  方贤利审判员  金莹莹审判员  李伦达二〇二〇年十二月四日书记员  朱重山