辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初217号原告葛艳荣，女，1965年12月18日出生，满族，户籍地抚顺市清原满族自治县，现住苏家屯区。委托代理人孟祥玉，女，1955年9月10日出生，满族，户籍地抚顺市清原满族自治县，现住沈阳市铁**。被告辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区中山路**。法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人宗自强、邴川，该厅工作人员。第三人中国医科大学，住，住所地沈阳市沈北新区蒲河路**/div>法定代表人闻德亮，该校校长。委托代理人许东阳，该校工作人员。委托代理人姜曼，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。第三人国家税务总局沈阳市和平区税务局，住所，住所地沈阳市和平区皇寺路**div>法定代表人关晓东，该局局长。委托代理人陈竞妍，该局工作人员。委托代理人刘影，辽宁同方律师事务所律师。原告葛艳荣诉被告辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）履行法定职责一案，于2020年7月31日向本院提起诉讼，本院于同年8月5日受理后，依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭进行了审理。原告委托代理人孟祥玉，被告委托代理人宗自强、邴川，第三人中国医科大学委托代理人许东阳、姜曼，第三人国家税务总局沈阳市和平区税务局（以下简称和平区税务局）法定代表人关晓东，委托代理人陈竞妍、刘影到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告从1999年3月开始，在中国医科大学后勤服务中心食堂工作，至2015年9月共16年6个月，单位既没给缴纳社会保险，也没给签订劳动合同，最后因医科大学新旧校舍合并，于2015年9月被违法辞退。原告依法维权诉至法院，经法院一审、二审、再审审理判决，确定了原告与中国医科大学的劳动关系，并对没签合同和违法辞退原告依法给予补偿。唯有社会保险这项，中级法院在[2016]辽01民终5598号民事判决书中明确了，原告要求医科大学支付社会保险的主张，因社保机构对用人单位欠缴社会保险费用负有征缴义务，劳动者、用人单位与社保机构就欠费问题发生的争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。根据此判决原告于2016年到辽宁省社会保障部门反映情况。省社保部门根据中级法院判决，受理了此案，多次给中国医科大学转办告知书，医科大学多次接到转办通知后，回答就是等待开会决定，一拖再拖没有答复，直到现在告知原告需要仲裁书和判决书。原告又找到被告，答复是原告起诉省社保，根据《社会保障法》第八十三条、八十四条等相关法律规定，原告依法维权提起诉讼，请求法院判决被告履行责令中国医科大学给付原告养老、医疗、工伤、失业、生育、住房公积金等社会保险费15万元；由被告承担诉讼费用。原告向本院提交以下证据：1.一、二审、再审民事判决书以及重审民事判决，证明原告1999年3月在中国医科大学工作，2015年9月被辞退。工作时间16年半，平均工资2000元。判决书确认是社保行政部门问题，属于被告职责。2.邮件交寄单、申请书，证明原告向被告提出申请，要求被告责令中国医科大学给付原告社会保险费15万元。3.转办通知书8份，证明被告是工作职责，被告应当作出责令处理。被告辩称：一、政策依据。《关于严格按规定办理职工退休的通知》（劳险字[1993]3号）：职工退休须经所在单位报主管部门同意，当地社会保险管理机构审核后，由当地劳动部门批准。二、根据被答辩人行政起诉状所述，第三人中国医科大学因与原告未签订劳动合同，经法院判决，确认了原告与大学的劳动关系，第三人没有为其缴纳社会保险的情况，依据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足。不属于我厅职能，应由税务机关负责征缴，建议原告另行起诉。被告未向本院提交证据。第三人中国医科大学于2020年9月14日向本院提交书面答辩，并在庭审中辩称：关于原告主张要求我校向其支付社会保险费的请求属于劳动争议纠纷，应当向劳动仲裁机构申请仲裁，原告直接在本案中要求我校向其支付社会保险费15万元没有法律依据。请求人民法院作出公正判决。第三人中国医科大学未向本院提交证据。第三人和平区税务局于2020年11月12日向本院提交书面答辩，并在庭审中述称：一、被告具有社会保险征缴管理和监督检查职责，应当履行责令第三人中国医科大学为原告缴纳社会保险费的职责。依据《社会保险法征缴暂行条例》第五条“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险法征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内地的社会保险费征缴管理和监督检查工作”，《辽宁省社会保险法征缴规定》第七条：“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险法征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收”对社会保险费征缴管理和监督检查的职责。依据《社会保险法征缴暂行条例》第二十三条“缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处5000元以上10000元以下的罚款”的规定，第三人中国医科大学未按规定办理社保登记、申报应缴纳的社会保险费数额的事项，被告有权责令其限期改正。二、就原告缴纳社会保险费的事项，税务机关履行社保费的征收职责，需要以下前提程序：1.社保登记。《社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。第八十四条，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500以上3000元以下的罚款。《社会保险费征缴暂行条例》第十一条，省、自治区、直辖市人民政府规定由税务机关征收社会保险费的，社会保险经办机构应当及时向税务机关提供缴费单位社会保险登记、变更登记、注销登记以及缴费申报的情况。《辽宁省社会保险法征收管理工作规程（试行）》第三条，社会保险登记是主管地方税务机关征收社会保险费的唯一合法依据，没有办理社会保险登记的，主管地方税务机关不得对其征收社会保险费。税务机关履行征收职责的前提为社会保险经办机构已办理社会保险登记。2.核定社会保险费数额。《社会保险法》第五十八条，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第十条，缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该规定上月缴费数额的百分之一百一十确定应缴数额；没有上月缴费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数等有关情况确定应缴数额。缴费单位补办申报手续并按核定数额缴纳社会保险费后，由社会保险经办机构按照规定结算。社会保险经办机构未核定有关社会保险费数额的，税务机关无征收的数额依据。三、沈阳市现行征收社保费的分工及操作程序。《辽宁省人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作的通知》第三条第一款，地税部门，地税部门负责社会保险费的费源管理；组织实施纳费检查，适时开展专项稽查检查，依法打击恶意欠费行为，开展欠费清理工作，充分挖掘费源潜力，依法征收，应收尽收，对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位依法进行处罚。第三条第四款，人力资源社会保障部门和社会保险经办机构负责会同地税部门，坚持收支平衡的原则，编制社会保险基金收支平衡预算；社会保险费个人缴费核定和个人权益记录工作，负责开展扩面、登记和宣传引导工作，并负责将全民参保登记有关信息及时传递给地税部门；将参保信息及时传递给地税部门进行缴费登记；在缴费单位提出注销、转移业务申请时，与地税部门提供的缴费信息进行核对，无欠费记录的，再予以办理转移手续。《关于社保欠费票据填开处理办法的通知》第一条第一款规定：“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费。综上，被告应当履行社保费的征缴管理职责，及时核定原告应缴社保费数额，税务机关才能依据核定数额予以履行征收职责。第三人国家税务总局沈阳市和平区税务局未向本庭提交证据。经本庭质证，本院对证据认证如下：原告提交的1号证能证明原告与第三人中国医科大学存在劳动关系，原告在该大学工作期间未为原告缴纳社会保险费。2号证能证明原告向被告邮寄了申请书。3号证系信访转办通知，只能证明原告提出信访诉求。经审理查明：原告葛艳荣于2020年5月28日以邮寄快递方式向被告提出书面申请，请求被告对第三人中国医科大学未给原告缴纳社会保险费作出行政行为。被告未予处理，原告诉至本院。另查，原告与第三人劳动争议纠纷经法院生效判决确认原告与第三人形成事实上的劳动关系，原告于1999年3月始至2015年9月在中国医科大学后勤服务集团饮食服务中心食堂工作。再查，第三人在原告工作期间未为其缴纳社会保险费。还查，原告多次向被告进行信访，被告对其信访事项作出信访事项转送告知书，告知转送中国医科大学研究处理。本院认为，根据《辽宁省社会保险费征缴规定》（辽宁省人民政府令第116号）第七条“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收十条“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……”的规定，劳动保障行政部门具有对社会保险费征缴管理和监督检查的职权，税务机关具有征收社会保险费的职权。因此，被告省人社厅对原告葛艳荣向其申请履行责令第三人中国医科大学为其缴纳社会保险费的主张属于其职责根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”的规定,劳动保障行政部门查明用人单位是否为职工办理社会保险登记，是否按时向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，社保经办部门办理补缴欠费核定并填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》是税务机关征收社会保险费的前提及依据。因此，被告省人社厅应履行对原告的申请进行处理的职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令辽宁省人力资源和社会保障厅于本判决发生法律效力后60日对原告的申请进行处理。本案诉讼费50元，由被告辽宁省人力资源和社会保障厅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  刘月琪人民陪审员  李英贤二〇二〇年十二月二十二日法官助理信欣然书记员薛婷婷