湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘0304行初80号 原告李自勇，男，1964年7月5日出生，汉族。 委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。 被告湘潭市自然资源和规划局，住所地湘潭市雨湖区北二环中路６号。 法定代表人王峰，局长。 委托代理人熊令，系湘潭市优化人居环境事务中心法规科干部。 委托代理人胡慧，湖南明逸律师事务所律师。 原告李自勇不服被告湘潭市自然资源和规划局（以下简称湘潭市自规局）限期腾地决定一案，于2020年9月21日向本院提交起诉状等材料。本院于2020年10月9日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年11月23日，本案召开了庭前会议。2020年11月24日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李自勇及其委托代理人薛正懿，被告湘潭市自规局的委托代理人熊令、胡慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月7日，湘潭市自规局作出潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》，限李自勇户在收到决定之日起7日内腾出土地。 原告李自勇诉称，原告在湘潭市雨湖区护潭乡悦星村新屋湾组拥有房屋，现该房屋所在区域的土地面临征收，因原告与征收部门就补偿安置问题未达成一致，故尚未签订补偿安置协议。2020年4月7日，被告湘潭市自规局作出潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》，以原告房屋位于统征地（万楼文化产业园8号）项目征收土地红线范围内，必须拆迁腾地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条规定，限原告在收到该决定之日起7日内腾出土地，逾期未全部腾地的，被告将依法申请人民法院强制执行。原告认为，湘潭市自规局作出的《限期腾地决定书》认定事实不清，违反相关法律法规的规定，严重侵犯了原告的合法权益，依法应当撤销。原告特提起行政诉讼，请求撤销湘潭市自规局作出的潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》，并由被告承担本案诉讼费。 原告李自勇为支持其主张，向本院提交了以下证据： 1、原告李自勇身份证复印件； 2、常住人口登记卡； 3、集体土地使用证； 证据1-3拟证明原告房屋属于拆迁对象； 4、潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》，拟证明被告作出限期腾地决定的事实； 5、新闻图片“湘潭市雨湖区护潭‘撤乡改街’万楼街道揭牌成立”； 6、网络查询“湘潭市城市总体规划2010-2020”； 7、网络查询“国务院批准《湘潭市城市总体规划2010-2020年》的通知”； 证据5-7拟证明湘潭市雨湖区完成行政区划调整，原告房屋所在区域已纳入城市规划区，因此对原告房屋的补偿应当按照国有土地上房屋进行补偿； 8、长房万楼公馆置业计划表，拟证明涉案地区的高层房屋市场价值达到7200元/平方米，被告给原告确定的补偿标准显然过低； 9、原告之母曾康**的《被征拆房屋测绘报告》，拟证明曾康**不应列为限期交地的对象，其另有房屋应单独拆迁； 10、湖南省自然资源厅关于公布无效用地批准文件清单的公告及附件《无效用地批准文件清单》，拟证明《无效用地批准文件清单》第109行已确认被告依据的（2011）政国土字第513号文件已经自动失效，因此被告无权要求原告交出土地。 被告湘潭市自规局辩称，第一，潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》的作出程序合法。统征地（万楼文化产业园8号）项目经（2011）政国土字第513号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》文件批准，同意征收湘潭市雨湖区护潭乡（现为万楼街道办事处）悦星村部分集体土地，李自勇户房屋在该项目征收土地红线范围内，需拆迁腾地。2011年12月28日，湘潭市人民政府发布了《征收土地方案公告》（潭土公字〔2011〕42号）。2016年8月23日，原湘潭市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》（潭征补〔2016〕31号）。原湘潭市雨湖区土地和房屋征收事务所（现为湘潭市雨湖区优化人居环境事务中心，以下简称“征拆机构”）具体承担该项目征地拆迁实施工作。征拆机构在启动项目征拆工作后，委托测绘单位对李自勇户被拆迁房屋进行了实地测绘，并于2018年1月4日对李自勇户作出和送达了《房屋拆迁补偿安置通知书》。李自勇户收到通知后拒不接受补偿并拒绝腾地，阻碍了国家建设征地拆迁工作的顺利进行。征拆机构向被告提出限期腾地申请，被告依法受理，并对征拆机构的限期腾地申请进行了审查。经审查，2020年3月17日，被告向李自勇户送达了《限期腾地告知书》（潭自然资法规字〔2020〕2号），告知李自勇户享有陈述、申辩和申请听证的权利。2020年3月19日，李自勇户邮寄提交了书面陈述、申辩意见。2020年3月23日，被告向李自勇户邮寄送达了《通知书》，决定于2020年3月27日（星期五）上午9时举行见面会。被告在如期举行的见面会上，对李自勇户提出的四点陈述和申辩意见进行了一一解答，并做了会议笔录，李自勇户拒不在笔录上签字。另外，李自勇户没有在规定时间内申请听证，视为放弃申请听证的权利。因李自勇户仍未在规定时间内履行腾地义务，2020年4月10日，被告向李自勇依法作出并送达了《限期腾地决定书》（潭自然资法规字〔2020〕3号）。第二，潭自然资法规字〔2020〕3号《限期腾地决定书》认定事实清楚、依据准确。经委托测绘单位对李自勇户被拆迁房屋实地测绘，测绘房屋建筑面积为370.74㎡，其中1#砖混二层面积132.14㎡、2#砖木一层面积66.07㎡、3#砖混房屋15.8㎡及棚15.8㎡、4#棚10.54㎡、5#砖混二层面积55.94㎡、6#砖木房屋33.59㎡及7#阳台5.76㎡（6#7#为主房第三层，经实地勘查已拆除）。2002年12月5日，原湘潭市国土资源局颁发了《集体土地使用证》（潭集用〔2002〕字第J1500048号），土地使用者为李自勇，批准宅基地使用权面积104.2㎡。李自勇户家庭成员农业人口为7人：曾康**、李自勇、王玉妹、李海希、杨海方、李炎坤、李炎墨（2016年11月20日出生）。征拆机构依据《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函〔2013〕84号）文件的有关规定，计算李自勇户被拆迁房屋、附属设施及其他各项补偿费共计1716117.2元（包含支持征地拆迁腾地奖137760元），并按李自勇名字存入交通银行股份有限公司九华支行（可凭身份证直接到指定银行办理提取手续）。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款、第四十五条和《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条等规定，相关权利人有配合国家征地拆迁工作的义务，享有得到依法给予拆迁补偿的权利，对拒不接受补偿及腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地。被告依法作出的限期腾地决定事实清楚、依据准确。综上，请求依法予以维持。 被告湘潭市自规局向本院提交了以下证据、依据： 1、限期腾地申请书； 2、（2011）政国土字第513号湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》，万楼文化产业园8号地勘测定界图（系审批单的附件），拟证明万楼文化产业园8号项目的征地红线范围； 3、土地分类面积表（征收使用）、申报国家建设用地面积分类明细表； 4、湘潭市万楼新城开发建设公司勘测定界图； 5、湘潭市人民政府潭土公字[2011]42号《征收土地方案公告》，湘潭市国土资源局官网信息“统征地（万楼文化产业园8号）征收土地方案公告”； 6、湘潭市国土资源局潭征补[2016]31号《征地补偿安置方案公告》、张贴照片一组； 7、常住人口登记卡，户口注销证明，湖南省公民主项信息变更、更正证明； 8、土地登记卡，潭集用（2002）字第J1500048号集体土地使用证； 9、被征拆户家庭人口及房屋测量情况摸底登记表，被征拆房屋测绘报告，关于李自勇户房屋测绘面积的情况说明，房屋照片一组； 10、住房安置货币补贴人口认定表，独生子女证； 11、被征拆房屋基本情况公示表及张贴照片，补偿安置审核结果情况公示表及张贴照片； 12、湘潭市雨湖区征地拆迁补偿费用发放清册汇总表、发放清册，《统征地（万楼文化产业园8号）项目万楼街道悦星村B90#李自勇房屋拆迁补偿安置审核报告》、《统征地（万楼文化产业园8号）项目万楼街道悦星村B90#李自勇房屋拆迁补偿安置补充审核报告》； 13、上户工作记录； 14、房屋拆迁补偿安置通知书及送达回证； 15、工商银行储蓄存单； 16、万楼街道永红村村民委员会的湘潭市雨湖区征地拆迁补偿费用发放清册汇总表、发放清册，《关于统征地（万楼文化产业园8号）项目湘潭市雨湖区万楼街道永红村集体土地征地拆迁补偿的审核报告》、征地协议、授权委托书、2017年12月29日进账单（回单）、华融湘江银行电子转账单； 17、万楼街道悦星村村民委员会的湘潭市雨湖区征地拆迁补偿费用发放清册汇总表、发放清册，《关于统征地（万楼文化产业园8号）项目湘潭市雨湖区万楼街道悦星村集体土地征地拆迁补偿的审核报告》、征地协议、授权委托书、2017年12月29日进账单（回单）、上海浦东发展银行网上银行电子回单、华融湘江银行电子转账单； 证据1-17拟证明被告作出限期腾地决定事实认定清楚； 18、潭自然资法规字[2020]2号限期腾地告知书及送达回证； 19、陈述和申辩书，通知书及送达邮件，湘潭市自然资源和规划局陈述申辩会笔录； 20、潭自然资法规字[2020]3号限期腾地决定书及送达回证。 证据18-20拟证明被告做出限期腾地决定的程序合法； 示意图，拟证明李自勇户房屋所在地位于项目征地红线范围内； 湖南省自然资源厅湘自然资复决字[2020]第42号《行政复议决定书》，拟证明：（2011）政国土字第513号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》于2011年5月4日由省人民政府批准，湘潭市人民政府于2011年12月28日发布了潭土公字[2011]42号《征收土地方案公告》，启动了相关调查登记等征地实施工作，不属于自动失效批单范围；（2011）政国土字第513号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》的撤销权主体是省人民政府。 依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《湖南省实施办法》第四十四条。 各方当事人对对方提交的证据进行了质证，各方的质证意见参见庭前会议笔录、庭审笔录、质证笔录和当事人的书面质证意见。本院对当事人提交的证据认定如下：1.被告的证据1-21，能够证明被诉行政行为的事实认定、证据收集、程序处理、法律适用等情况，本院予以认定；证据22湖南省自然资源厅作出的行政复议决定书，具有真实性，其中关于对湖南省人民政府作出的《农用地转用、土地征收审批单》是否失效的观点，可作为本案的参考。2.原告提交的证据1-7，虽不能达到原告的全部证明目的，但具有真实性，本院予以认定；证据8与本案无关，本院不予认定；证据9、10具有真实性，本院对真实性予以认定。 原告对被告适用的法律依据无异议，但认为应补充适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款，据此原告有权要求被告按照国有土地上房屋补偿标准对原告进行补偿。 根据当事人的陈述及采信的证据，本院确认以下案件事实：原告李自勇系曾康**之子、李自飙之兄。李自勇户在湘潭市雨湖区护潭乡悦星村新屋组建有房屋一栋，东边与李自飙户的房屋共墙。2002年12月5日，湘潭市人民政府为李自勇户颁发了潭集用（2002）字第J1500048号《集体土地使用证》，载明土地使用者李自勇，座落于雨湖区护潭乡悦星村新屋湾组（即新屋组），用途为农村宅基地，使用权面积104.2平方米。2011年5月4日，湖南省人民政府作出（2011）政国土字第513号《农用地转用、土地征收审批单》，批准将湘潭市雨湖区护潭乡永红村、悦星村、先锋乡金塘村的土地征收为建设用地，建设项目名称为“湘潭市2010年报国务院批准城市用地实施方案五”，申请用地总面积44.4501公顷。2011年12月28日，湘潭市人民政府发布潭土公字〔2011〕42号《湘潭市人民政府征收土地方案公告》，载明统征地（万楼文化产业园8号）项目经湖南省人民政府（2011）政国土字第513号文件批准，同意征收雨湖区护潭乡悦星村、永红村部分集体土地，并公告了批准时间、征地位置及面积、征地补偿标准等。李自勇户及李自飙户的房屋均位于统征地（万楼文化产业园8号）项目征收范围内。2016年8月23日，湘潭市国土资源局发布潭征补[2016]31号《湘潭市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了被征收土地单位、征地补偿标准、青苗及地上附属设施补偿标准、房屋补偿安置标准、被征地农业人员安置办法等，其中房屋补偿安置按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2013]84号）文件的规定标准执行，并告知了申请听证和行政复议的权利。该公告在被征收土地单位处张贴。此后，湘潭市雨湖区土地和房屋征收事务所作为征拆机构具体实施征地拆迁补偿安置工作，对征地范围内的被征拆户进行建筑物测绘、人口调查。征拆机构认定李自勇户住房安置货币补贴人口为6+1人，即户主李自勇、妻子王玉妹、儿子李海希（独生子）、儿媳杨海方、孙子李炎坤、母亲曾康**6人再加独生子女增加1人。李自勇的父亲李蔚斌因去世于2016年5月6日注销常住户口，李自勇的孙子李炎墨于2016年11月20日出生、2016年11月25日新生上户，均未予认定安置人口。2016年12月30日，征拆机构在征地范围张贴了万楼文化产业园8号地块项目“被征拆房屋基本情况公示表”，对征收范围内包括李自勇、李自飙等被征拆户的房屋面积、人口认定等基本情况进行了公示，李自勇户的房屋测绘面积370.74平方米，其中砖混楼房211.48平方米、砖混一层15.8平方米、砖木建筑117.12平方米、棚26.34平方米，认定安置人口7人；李自飙户的房屋测绘面积629.02平方米，其中一处砖木建筑126.62平方米最初以曾康**的名义测绘。2017年4月，李自勇自行拆除了自家的26.34平方米棚。2017年8月20日，征拆机构在征地范围张贴了“补偿安置审核结果情况公示表”，认定李自勇户合法补偿面积630平方米，合法安置人口7人，房屋主体及装饰装修补偿、室内外附属设施补偿、搬家费、误工农具补助、一次性交通补助、住房货币补贴、住房安置过渡费、支持征地拆迁腾地奖共计1718751.2元。2017年12月，第三方审计机构湖南华信求是工程造价咨询有限公司出具湘华信征拆审（字）（2017）第1010C号《统征地（万楼文化产业园8号）项目万楼街道悦星村B90#李自勇房屋拆迁补偿安置审核报告》及湘华信征拆审字（2017）第1010（补1）C号《统征地（万楼文化产业园8号）项目万楼街道悦星村B90#李自勇房屋拆迁补偿安置补充审核报告》，审核认定李自勇户总补偿金额1578357.2元、支持征地拆迁腾地奖137760元。由于征拆机构与李自勇协商未果，征拆机构于2018年1月4日向李自勇户发出《房屋拆迁补偿安置通知书》，通知书载明李自勇户可获得的补偿项目及数额为：房屋主体及装饰装修补偿费782701.2元、附属设施补偿费51660元、搬家费3444元、误工农具补助3444元、一次性交通补助10000元、住房货币安置补贴686000元、住房安置过渡费41328元、支持征地拆迁腾地奖137760元，扣减办证费220元，合计总金额1716117.2元。同时告知可在接到通知之日起5日内申请复核，并要求李自勇户于2018年1月10日前领取房屋拆迁补偿款，于2018年1月20日前腾交土地，逾期不领取房屋拆迁补偿款和腾交土地将取消支持征地拆迁腾地奖。在此之前，征拆机构已将涉案建设项目征收悦星村、永红村集体土地的土地补偿费和安置补助费均支付到位。2020年1月7日，征拆机构向湘潭市自规局申请对李自勇户被征拆房屋限期腾地。2020年3月17日，湘潭市自规局向李自勇送达潭自然资法规字[2020]2号《限期腾地告知书》，告知其拟作出限期腾地决定的事实、理由和依据，及享有陈述、申辩和申请听证的权利。李自勇提出房屋补偿标准过低等书面陈述、申辩意见。湘潭市自规局向李自勇发出了举行见面会的通知，于2020年3月27日召开陈述申辩会，李自勇参加了会议。2020年4月3日，征拆机构将1578357.20元（未包含支持征地拆迁腾地奖）以李自勇的名义开立了中国工商银行储蓄存单。2020年4月7日，湘潭市自规局作出潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条规定，限李自勇户在收到决定书之日起7日内腾出土地，逾期未全部腾地，将依法申请人民法院强制执行，并告知其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。《限期腾地决定书》于2020年4月10日送达李自勇。李自勇不服该限期腾地决定，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年4月7日，湖南省自然资源厅在其官网发布了《湖南省自然资源厅关于公布无效用地批准文件清单的公告》，载明“为贯彻落实《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规[2018]1号）要求，积极消化批而未供土地，促进节约集约用地，现将首批清理出的批而未供土地涉及的无效用地批准文件清单予以公布，相关土地由当地自然资源主管部门在年度土地变更调查中变更为用地批准前地类。”其附件《无效用地批准文件清单》中湖南省人民政府（2011）政国土字第513号《农用地转用、土地征收审批单》属于“自动失效”类型。 还查明，2019年3月，因湘潭市机构改革，湘潭市国土资源局与湘潭市城乡规划局等部门行政职能整合，新组建为湘潭市自然资源和规划局。 本院认为，第一，2020年1月1日前施行的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定，“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第653号）第二十五条规定，“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，征收土地行为经过了湖南省人民政府审批，湘潭市人民政府发布了《征收土地方案公告》，湘潭市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，征拆机构对被征拆户进行了建筑物和人口安置的调查、公示。对于李自勇户的房屋补偿及人员安置，征拆机构按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2013]84号）文件第四章“房屋拆迁补偿”、第五章“住房货币安置补贴”，以及湘潭市人民政府征拆工作联席会议纪要《关于湘潭市城市区范围内农村集体土地征拆人口认定的补充意见》（潭征拆联字[2013]4号）等规定，计算李自勇户的房屋补偿费用及认定安置人口并无不当，征拆机构向李自勇户发出的《房屋拆迁补偿安置通知书》中各项补偿费，经过了第三方机构审计，未对李自勇户的合法权益造成损害。在征拆机构向湘潭市自规局申请对李自勇户限期腾地后，湘潭市自规局对李自勇户进行了限期腾地告知，在听取了李自勇的陈述和申辩后作出限期腾地决定，该程序符合法律规定，适用法律正确。原告提出根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，原告有权要求被告按照国有土地上房屋补偿标准进行补偿，本院认为集体土地的征收补偿，应当依照土地管理法的相关规定予以征收补偿安置，且本案不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定的情形，对该辩解意见不予采纳。 关于湖南省人民政府（2011）政国土字第513号《农用地转用、土地征收审批单》是否已失效，是本案的主要争议焦点。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，“严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。”（2011）政国土字第513号《农用地转用、土地征收审批单》系湖南省人民政府于2011年5月作出，2011年12月湘潭市人民政府发布潭土公字〔2011〕42号《湘潭市人民政府征收土地方案公告》，已启动了征地实施工作，且本案发布《征地补偿安置方案公告》、调查、公示、审计等征收程序在2020年4月7日湖南省自然资源厅发布公告前已完成，因此涉案审批单不属于自动失效批单范围。 《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号）第七条规定，“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”本案中，《征收土地方案公告》于2011年发布后，土地行政主管部门未在规定时间内发布《征地补偿安置方案公告》，被告对此进行了解释说明，由于征地补偿安置方案是按照当时新制定的湘政函[2013]84号文件标准执行，在实体上未损害被征拆户的合法权益，可认为行政程序轻微违法。《湖南省人民政府关于的批复》第十四条第二款、第三款规定，“征拆机构根据《房屋拆迁补偿安置通知》或复核结果，将补偿费存入被征拆当事人房屋拆迁补偿款账户，同时将存折送达被征拆当事人。被征拆当事人收到补偿款后，应当按照通知要求的时间腾地交房。征拆机构验收后，将支持征地拆迁腾地奖金存入被征拆当事人房屋拆迁补偿款账户。”本案中，征拆机构向李自勇户发出《房屋拆迁补偿安置通知书》后，虽然李自勇未主动领取补偿款和腾地交房，但征拆机构亦未及时将款项存入李自勇户房屋拆迁补偿款账户，鉴于征拆机构在湘潭市自规局作出限期腾地决定前已开立了李自勇的储蓄存单，可认为作出限期腾地决定的行为对原告的权利不产生实际影响。 综上，原告主张撤销湘潭市自规局作出的限期腾地决定，本院认为不宜撤销行政行为，可确认行政行为违法，仍保留限期腾地决定的效力。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告湘潭市自然资源和规划局于2020年4月7日作出的潭自然资法规字[2020]3号《限期腾地决定书》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告湘潭市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 谢    勇 审 判 员 葛    嘉 人民陪审员 张  秀  英 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理 易  文  华 代理书记员 易文华(兼) 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：  …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。