天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初100号原告李向东，男，1970年5月27日出生，汉族，无职业，住天津市东丽区。委托代理人刘祥，天津四方君汇律师事务所律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河**金纬路金正公寓**。负责人于涌，主任。委托代理人周世博。第三人天津市华海房产公司，住所地天津市河**金纬路金正公寓3-12。法定代表人陈建浜，经理。委托代理人张方。委托代理人张浩瀚。第三人王培红，女，1967年11月6日出生，汉族，无职业，住天津市北辰区。委托代理人孙杨，天津津泓雅威律师事务所律师。原告李向东起诉被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称河北区住建委）履行征收法定职责一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案与王培红有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李向东的委托代理人刘祥，被告河北区住建委的委托代理人周世博，第三人天津市华海房产公司的委托代理人张方、张浩瀚，第三人王培红及委托代理人孙杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李向东诉称，被告系天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目的住宅征收拆迁主体，原告母亲任淑英系上述被拆迁片区的房屋即天津市河**××路××号间号2房屋的原承租人。拆迁征收工作前期开展顺利，原告代理其母亲任淑英积极配合被告的相关拆迁征收工作。被告依职权于2019年9月21日向原告母亲任淑英出具《提前封房确认单》，并委托天津博成房地产土地资产评估有限公司对上述房屋的价值进行评估并出具《天津市房屋征收评估分户报告》，后被告又向原告母亲任淑英出具上述房屋的《补偿情况计算表》。上述的房屋征收拆迁程序均正常开展，但原告母亲任淑英于2019年10月25日死亡，原告与其他继承人于2019年12月16日向天津市东丽公证处申请，并由东丽公证处依法出具公证书，依法确定原告为天津市河**××路××号间号2房屋的新承租人。原告曾于2020年1月8日起诉至贵院，并于庭审中向被告告知承租人变更情况以及递交签订《房屋拆迁安置补偿协议》书面申请，被告于2020年8月4日回复原告仍拒绝签订上述协议。作为新的房屋拆迁安置补偿对象，被告应依法定职责与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议》，但时至今日被告未予配合，现依据我国相关行政法及行政诉讼法规定，诉至贵院，请求依法判令被告与原告签订房屋征收补偿协议，本案诉讼费用由被告承担。原告李向东向本院提交如下证据（复印件）：证据1.提前封房确认单、评估分户报告、补偿情况计算表，证明被告作为征收部门就涉诉房屋补偿工作进行了封房确认、收取权属证明、评估补偿价格确认及确认补偿价格的计算等；证据2.天津市公有房屋租赁合同，证明涉诉房屋原承租人系原告母亲任淑英，具备补偿安置条件；证据3.户口簿，证明原告与任淑英的关系；证据4.死亡证、殡葬证，证明原告母亲任淑英于2019年10月25日去世；证据5.公证书，证明任淑英所有法定继承人同意将涉诉房屋承租人变更为李向东，并签署相应协议，原告作为新的承租人接受涉诉房屋的补偿安置结果；证据6.残疾人证，证明原告是残疾人，因行动不便就近选择了天津市东丽公证处办理公证手续；证据7.被告出具的关于申请履行法定职责的回复，证明原告提交了履职申请，被告作出答复暂时不与原告签订房屋征收补偿协议。被告河北区住建委辩称，一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条的规定，本机关作为天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门，具有签订房屋征收补偿协议的主体资格和法定职权。二、本机关未与原告签订房屋征收补偿协议符合法律规定。涉诉房屋属于天津市河北区元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房屋征收范围。天津市河北区人民政府已于2019年10月18日就此征收项目作出河北政房征字（2019）第002号《房屋征收决定》。经调查，涉诉房屋存在未经登记建筑一间，由王培红居住使用。1997年11月原告哥哥李卫东与王培红经天津市河北区人民法院判决离婚，法院判决坐落河北区××路××号的涉诉违章建筑由王培红居住。2019年9月21日涉诉房屋承租人自愿将所属房屋及附属物全部交由征收实施单位拆除。被告认为，根据天津市河北区人民法院（1997）北民初字第1541号民事判决，王培红享有未经登记建筑的居住权，因原告与王培红未能达成一致，故被告无法与原告签订征收补偿协议。综上，被告未与原告签订征收补偿协议符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告负担。被告河北区住建委向本院提交如下证据及依据（复印件）：证据1.房屋征收决定（河北政房征字（2019）第002号，含房屋征收公告及《元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》），证明涉诉房屋坐落在征收范围内；证据2.天津市公有房屋租赁合同、户口簿、原告及任淑英居民身份证，原告父亲李学海死亡证明，证明被征收房屋承租人户籍情况；证据3.房屋征收情况调查表（住宅）、房屋征收情况调查表（未经登记建筑）、天津市河北区人民法院（1997）北民初字第1541号民事判决书，证明被征收房屋涉及的未经登记建筑由王培红居住使用的情况；证据4.入户评估确认表、房屋征收评估分户报告，证明被征收房屋评估情况及评估报告内容；证据5.封房单、委托书、具结书、承诺书、情况说明，证明涉诉房屋办理交房手续的情况及相关证明；证据6.关于申请履行法定职责的回复，证明就原告申请被告已经履行了法定职责；依据1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；依据2.《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》；依据3.《国有土地上房屋征收评估办法》。第三人天津市华海房产公司述称，天津市河北区人民法院（1997）北民初字第1541号民事判决书，判决被征收房屋涉及的未经登记建筑由王培红居住使用，我公司与原告及第三人王培红都明确表示因为有法院的判决，原告与王培红必须就征收补偿达成一致意见，才能与被告签订征收补偿协议。现不同意原告的诉讼请求。第三人王培红述称，我与李卫东结婚后就在涉诉房屋内居住，当时该房屋没有房屋租赁合同，地址为河**××路××号，1997年11月我与李卫东离婚时，天津市河北区人民法院作出（1997）北民初字第1541号民事判决书，判决该违章房屋由王培红居住。1999年天津市液力机械厂发放租赁合同时，将承租人登记在任淑英名下是错误的，应当登记为王培红。即使该房屋由任淑英承租，王培红也有合法的居住使用权，在办理房屋征收时，应当给予王培红适当的补偿，不同意原告的诉讼请求。第三人王培红向本院提供如下证据（复印件）：证据1.（1997）北民初字第1541号民事案件庭审笔录、（1997）一中民二终字828号民事案件庭审笔录及民事判决书，证明生效判决确认涉诉被征收房屋由王培红居住使用；证据2.电费明细，证明自2012年涉诉被征收房屋安装独立电表，就由王培红使用并交纳电费；证据3.王培红住院、出院记录，证明王培红因病重多次住院，后因涉诉被征收房屋居住环境不好，搬回娘家居住。庭审质证时，原告对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据1、2、4、5无异议；对证据3中的房屋征收情况调查表（住宅）无异议，对房屋征收情况调查表（未经登记建筑）有异议，本案涉及的被征收房屋主体为任淑英，该登记是王培红填写，不符合程序，如果需要确认也应该由任淑英或现承租人签字确认，因此对其效力不予认可，对（1997）北民初字第1541号民事判决的真实性无异议，但判决第1页李卫东辩称明确表示该房是母亲的，不同意给王培红，判决第四项确认河北区××路××号违章房屋一间由王培红居住，该判决内容显示的地址与涉诉被征收房屋的地址不一致，因此原告认为与本案无关，且无法确定是同一处房屋；对证据6的真实性无异议，但不认可合法性；对被告提供的依据无异议。第三人天津市华海房产公司对被告提供的证据及依据均无异议。第三人王培红对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据1、4、6无异议；对证据2中的租赁合同有异议，王培红认为依据法院的判决，天津市液力机械厂应当与其建立租赁合同，对户口簿、原告及任淑英居民身份证，原告父亲李学海死亡证明无异议；对证据3中房屋征收情况调查表（住宅）有异议，王培红认为其一直在该房屋内居住，对房屋征收情况调查表（未经登记建筑）、（1997）北民初字第1541号民事判决书无异议；对证据5的真实性无异议，但不认可其合法性；对被告提供的依据无异议。被告对原告提供的证据1-5、7无异议；对证据6，被告认为与本案无关。第三人天津市华海房产公司同意被告的质证意见。第三人王培红对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1中的提前封房确认单有异议，原告没有权利交房、封房，对评估分户报告、补偿情况计算表无异议；对证据2有异议，涉诉被征收房屋应当由王培红承租；对证据3、4、7无异议；对证据5有异议，该房屋不应当由任淑英承租，李卫东、李向东对房屋的处分不具有合法性；对证据6未发表质证意见。被告对第三人王培红提供的证据未发表质证意见。原告对第三人王培红提供的证据提出如下质证意见：对证据1的真实性无异议，但不认可其证明目的，判决确认的××路××号与涉诉被征收房屋没有关联性；对证据2的三性均不认可；对证据3，原告认为与本案不具有关联性。第三人天津市华海房产公司对第三人王培红提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以上证据作出如下确认：原告提供的证据1-4，被告提供的证据1、2、4、5，可以证实原告之母任淑英系天津市河**××路××号2间号企业产房屋原承租人，该房屋坐落于天津市河北区人民政府作出的房屋征收决定（河北政房征字（2019）第002号）确定的四至范围内，任淑英委托原告办理了交房手续；原告提供的证据5可以证实任淑英去世后，经其子女进行公证，该房屋的承租权过户给原告，本院予以采信；原告提供的证据6与本案不具有关联性，本院不予采信；原告提供的证据7、被告提供的证据6，可以证实原告向被告提出申请，要求与被告签订房屋征收补偿协议，被告答复原告因涉诉被征收房屋存在纠纷，待纠纷解决后，才能与原告签订协议，本院予以采信；第三人王培红提供的证据1，可以证实在其离婚诉讼中，经两审法院生效判决，确认坐落河北区××路××号违章房屋一间由王培红居住，通过对王培红提供的证据1、原告提供的证据2以及被告提供的证据3的证明力大小进行判断，本院认为离婚判决中“河北区××路××号违章房屋”与“天津市河北区××路××号2间号企业产房屋”系同一处房屋，具有高度可能性，可以认定虽涉诉被征收房屋的原承租人系任淑英，但原告与王培红就该房屋的使用权存在纠纷；王培红提供的证据2达不到其证明目的，提供的证据3与本案不具有关联性，本院均不予采信。被告提供的依据系行政法规、规章及规范性文件，均适用于本案。经审理查明，坐落天津市河北区××路××号2间号房屋系天津市液力机械厂企业产房屋，1999年12月31日前未发放天津市公有房屋租赁合同，1999年12月31日天津市液力机械厂与原告李向东母亲任淑英签订天津市公有房屋租赁合同，房屋计租面积9.6平方米。天津市河北区人民政府于2019年10月18日作出津北政房征字（2019）第002号房屋征收决定，上述房屋坐落于房屋征收决定确定的征收四至范围内。在提前封房期限内，任淑英委托原告于2019年9月21日，将上述涉诉房屋交予征收实施单位，由征收实施单位天津市华海房产公司向原告出具了封房单及提前封房确认单。任淑英于2019年10月25日死亡，其子女李卫东、李向东于2019年12月16日进行公证，将上述房屋的承租权过户给原告。2020年7月23日原告向被告提出签订房屋征收补偿协议的申请，2020年8月4日，被告作出回复，以原告与王培红就涉诉被征收房屋存在纠纷为由，拒绝与原告签订征收补偿协议。原告遂以诉称理由，向本院提起行政诉讼。另查明，第三人王培红居住天津市河北区××路××号，在1997年进行离婚诉讼时，王培红与丈夫李卫东均认可婚后住房天津市河北区××路××号为任淑英单位天津市液力机械厂企业产房屋，没有房本，使用面积9平方米左右。经生效判决确认，上述天津市河北区××路××号违章房屋由王培红居住，上述房屋与涉案被征收房屋系同一处房屋。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款的规定，被告河北区住建委具有组织实施河北区区域的房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职责。根据《补偿条例》第二十五条的规定，房屋征收部门应当与被征收人依照本条例的规定就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。参照天津市河北区人民政府制定的《元纬路、迎福里等零散平房片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》相关规定，凡房屋相关权利存在纠纷的住户，应当先搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办房屋征收手续。本案中，涉诉被征收房屋原承租人系任淑英，任淑英死亡后，承租权过户给原告李向东，但该房屋居住人为王培红，在原告与王培红不能就房屋征收补偿达成协议的情况下，被告无法与原告签订房屋征收补偿协议。故被告对原告作出的关于申请履行法定职责的回复并无不当，现原告要求被告与其签订房屋征收补偿协议的理由不能成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李向东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李向东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  崔 伟人民陪审员  王世骏二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  单 欣附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。