辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽06民初551号 公益诉讼起诉人：丹东市人民检察院。 法定代表人：孙刚，检察长。 出庭检察人员：邹慧姝，丹东市人民检察院第五检察部主任。 出庭检察人员：王治高，丹东市振安区人民检察院员额检察官。 出庭检察人员：王梓璇，丹东市人民检察院检察官助理。 被告：常斌，男，1970年1月25日出生，汉族，丹东市振安区天得电脑制版中心实际经营者，现住辽宁省丹东市元宝区。 公益诉讼起诉人丹东市人民检察院诉被告常斌环境污染民事公益诉讼一案，本院于2020年12月15日立案后，依法组成合议庭。本院于2020年12月25日将案件受理情况以书面形式告知了丹东市生态环境局。2020年12月29日，本院依法适用普通程序开庭对本案进行了审理，公益诉讼起诉人丹东市人民检察院指派该院第五检察部主任邹慧姝、丹东市振安区检察院员额检察官王治高、丹东市人民检察院检察官助理王梓璇出庭参加诉讼，被告常斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丹东市人民检察院向本院提出诉讼请求：1、依法赔偿生态环境损害赔偿费用15000元。事实和理由：丹东市人民检察院接到振安区院移送案件线索，丹东市振安区天得电脑制版中心法定代表人常斌在经营制版中心的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道行为侵害社会公共利益。本院于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。2017年以来，常斌在经营丹东市振安区天得电脑制版中心的过程中，私自设置暗管，将制版机的排污口直接接入城市下水管网，将废显影液直接排入城市下水管网。经调查，该制版中心主要经营CTP制版，制版需经过显影过程，使用的为5升装白色塑料桶显影液，洗板水是按照1:5或h6的比例调制的，5升的洗板水配置好后能使用3-5天左右，平均一个月8桶左右，也就是40升，使用后的废显影液污水直排下水道，从2017年至今共排放1200升左右。经丹东市振安区生态环境局振安分局认定：丹东市振安区天得电脑制版中心通过私设管道向下水道排放的废水中含有该公司在制版中所产生的废显影液。依据《国家危险废物》，经认定，该单位排放的废显影液属于危险废物，危险废物类别为HW16感光材料废物，危险废物代码为900-019-16,危险特性为毒性（T)。该有毒液体在未经处理的情况下直排城市下水管网，城市生活污水处理过程中无相关设施对该毒性进行清理，有毒物质在污水处理过程中无法被消除，会随着处理后的污水排入江海。经辽宁省环科院专家组作出专家意见：“丹东市振安区天得电脑制版中心将废显影液直接排入城市下水管网，对生态环境造成损害；依据生态环境鉴定评估相关技术规范，采用虚拟治理成本法，根据废显影液排放量、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为15000元。” 常斌私设暗管向城市下水管道直排有毒废液的行为，污染环境，侵害了社会公共利益，造成了社会公共利益的损失。检察机关于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。 常斌辩称，对检察机关提出的诉讼请求及理由均没有异议。 公益诉讼起诉人丹东市人民检察院在庭审中出示以下证据： 第一组证据：1、丹东市人民检察院丹检民行民公立[2020]2号立案决定书；2、丹东市人民检察院丹检民行民公告[2020]3号公告及2020年10月29日正义网公告简报。证明：丹东市人民检察院对本案有管辖权，是适格的民事公益诉讼起诉主体；本案提起诉讼前履行了立案、诉前公告程序，起诉符合法律规定。 第二组证据：1、丹东市生态环境局振安分局现场检查（勘验）笔录；2、丹东市生态环境局振安分局对常斌的调查询问笔录2份；3、丹东市生态环境局振安分局《关于对丹东市振安区天得电脑制版中心通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》；4、公安机关制作的搜查笔录及现场指认照片；5、振安区珍珠路派出所对张洋的询问笔录；6、公安机关对常斌的讯问笔录4份；7、振安区人民检察院对常斌的询问笔录，证明：常斌在经营制版中心的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道损害社会公共利益。 第三组证据：涉嫌环境犯罪案件移送书、丹东市公安局振安分局起诉意见书、丹东市振安区人民检察院不起诉决定书，证明：常斌犯罪情节轻微，检察机关作出免于刑事起诉决定。 第四组证据：辽宁省环科院专家组《丹东市振安区天得电脑制版中心环境污染民事公益诉讼案件专家意见》。证明：常斌在经营制版中心的过程中，将制版中产生的废显影液直排下水管道行为对生态环境造成损害，生态环境损害约为15000元。 常斌对公益诉讼起诉人提交的上述证据均无异议。 本院对丹东市人民检察院出示的证据审核意见为，公益诉讼起诉人提交的证据来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明：常斌系丹东市振安区天得电脑制版中心的实际经营者。2017年以来，常斌在经营过程中，私自设置暗管，将制版机的排污口直接接入城市下水管网，将废显影液直接排入城市下水管网。经调查，该制版中心主要经营CTP制版，制版需经过显影过程，使用的为5升装白色塑料桶显影液，洗板水是按照1:5或h6的比例调制的，5升的洗板水配置好后能使用3-5天左右，平均一个月8桶左右，使用后的废显影液污水直排下水道，从2017年至今共排放1200升左右。 2019年6月12日，丹东市生态环境局振安分局作出《关于对丹东市振安区天得电脑制版中心通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》，认定该单位排放的废显影液属于危险废物，危险废物类别为HW16感光材料废物，危险废物代码为900-019-16,危险特性为毒性（T)。 2019年6月18日，常斌因涉嫌污染环境罪被丹东市公安局元宝分局取保候审。丹东市公安局振安分局于2020年3月11日出具丹公（安）诉字（2020）Ｓ3号起诉意见书，以常斌涉嫌污染环境罪，将此案移送审查起诉。丹东市振安区人民检察院于2020年9月9日作出丹安检刑不诉（2020）35号不起诉决定书，以常斌及时采取措施、积极修复生态环境，确有犯罪表现、犯罪情节轻微，故决定对常斌不起诉。 丹东市人民检察院委托辽宁省环科院对常斌从事违法行为致生态环境损害程度出具专家意见。辽宁省环科院指派汪德生、张靖宜、姚丙林组成专家组，对案涉行为致环境污染损害出具专家意见：“丹东市振安区天得电脑制版中心将废显影液直接排入城市下水管网，对生态环境造成损害；依据生态环境鉴定评估相关技术规范，采用虚拟治理成本法，根据废显影液排放量、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为15000元。” 丹东市人民检察院于2020年10月26日立案，2020年10月29日履行公告程序。在法庭期限内，没有其他机关或者组织提起民事公益诉讼，遂向本院提起民事公益诉讼。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。丹东市人民检察院提起本案诉讼，是维护社会公益的一种方式，在诉前已依法履行公告程序，没有相关机关或者组织提起民事公益诉讼，丹东市人民检察院提起民事公益诉讼，诉讼程序合法。 《中华人民共和国水污染防治法》第三十三条规定，禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液。本案中，常斌在经营过程中，将制版中产生的废显影液未经处理，直接排放到下水管道内，丹东市生态环境局振安分局出具的《关于丹东市振安区天得电脑制版中心通过私设管道向下水道排放的废显影液是否属于危险废物的认定意见》，认定常斌排放的废显影液属于危险废物，危险特性为毒性。辽宁省环科院指派的专家组出具的专家意见认为常斌向下水道排放废显影液行为对生态环境造成损害，常斌对于行政机关及专家意见认定的事实不持异议。经过对本案事实的审查，可以认定常斌实施的行为造成了生态环境的损害，侵害了社会公共利益。 根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，对环境污染、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。经辽宁省环科院专家组出具专家意见，认为“依据生态环境鉴定评估相关技术规范，采用虚拟治理成本法，根据废显影液排放时、该类危险废物的单位治理成本和受纳水体环境功能区类别，本案件生态环境损害约为15000元”。上述专家意见客观反映了常斌侵权行为对生态环境造成损害程度，常斌对此亦不持异议，故本院对于丹东人民检察院诉请常斌应当承担赔偿生态环境损害赔偿费用15000元的主张予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条之规定，判决如下： 常斌于本判决生效后十日内赔偿生态环境损害赔偿费用15000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  姜淑晶 审 判 员  张峻峰 审 判 员  孔亮亮 人民陪审员  钟砚冰 人民陪审员  吴 爽 人民陪审员  胡 杨 人民陪审员  孙桂珍 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  林婷婷