湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初219号原告谢扬松，男，1982年8月22日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区。被告洞口县公安局，住所地湖南省洞口县大正街**。法定代表人柳红平，系该局局长。委托代理人（特别授权）黄河坤，系该局法制大队副大队。委托代理人李翔，系该局黄桥派出所民警。被告洞口县发展和改革局，住，住所地湖南省洞口县文昌街道双洲路/div>法定代表人尹耀龙，系该局局长。委托代理人（特别授权）刘坚辉，系该局价格认证股（价格认证中心）股长。委托代理人杨冬梅，系洞口县司法局公职律师。原告谢扬松诉被告洞口县公安局、洞口县发展和改革局价格认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案，原告谢扬松，被告洞口县公安局的特别授权委托代理人黄河坤、委托代理人李翔，洞口县发展和改革局的特别授权委托代理人刘坚辉、委托代理人杨冬梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告谢扬松起诉称：谢某3系本村村干部；2018年8月12日上午，以处理村里事务扶贫款打错一事为由用车堵路并动手打我；后考虑父母在老家等多方因素，黄桥镇政府、黄桥派出所、扶贫办及村委会、司法所做我的工作，最终做了调解处理，谢某3主动向我赔礼道歉，并赔偿我医药费7000元。因此，谢某3辞去了村干部的工作，村民谢某4为此事曾打电话恐吓我，他们全家为此事记恨我并指使其70多岁的老母亲两年来一直不断以谩骂、打砸、泼粪等方式骚扰我父母和我，期间我多次报警，一直未处理，最终不了了之。2020年6月7日下午，谢某3的老兄谢某4当着村里几十个人的面打了我一耳光，我没有还手，并及时拨打110报警；黄桥派出所当天晚上电话传唤我，要我带两个证人去黄桥派出所做笔录，然而谢某4亲老弟谢某5一直守在黄桥派出所，吓得我方的两个证人不敢在黄桥派出所下车做笔录，最终去了三和酒店包厢做问话笔录；在做完笔录回去的路上，谢某5指使李某驾车尾随我，故意用车撞我和证人的车，连续撞了三次，并开车追了我一圈，期间我多次打了110报警，最终还是被谢某5及其多年的兄弟老毛开车挡住了我的去路，可黄桥派出所最终以车损鉴定不足2000元为由以治安案件做出了治安行政处罚。黄桥派出所提交的车损项目明显少报了项目，把不可修复的配件做修复报价，随便在黄桥镇找了一个维修师傅做了问话记录；以此为由，物价车损修复价格变成了1800元，洞口物价认定中心对我车损失程度的项目并未深入调查，而是轻易以洞口县公安局修复价格报价表做出了1800元车损物价认证结论。我不服此结论，多次要求申请重新鉴定和复核，均不予受理；我多次找县公安局的法制办等单位要求刑事立案，一直没有结果。原告为了维护自身合法权益，根据《行政诉讼法》等相关法律规定，特提起诉讼，请求撤销洞口县价格认证中心洞价认定字（2020）047号对我车损修复价格1800元的决定，对车损项目及价格重新鉴定，由两被告承担诉讼费。被告洞口县公安局辩称：2020年6月7日下午，谢扬松、谢某4两人在本村院子相遇时发生言语口角，谢某4殴打谢扬松一耳光，我局依法对谢某4以殴打他人行为处以行政拘留七日处罚，已执行到位。2020年6月7日晚23时许，李某从谢某4侄子谢某6处获得谢扬松从黄桥镇三和酒店出来并驾驶车辆的信息时，李某驾驶湘Ｅ1××**小车尾随谢扬松驾驶的湘ＡＦ××**小车，想查谢扬松的酒驾帮谢某4出气。在黄桥镇某路口到黄桥镇原雷霆村“对江院子”（小地名）路段之间，李某的湘Ｅ1××**小车碰撞了谢扬松驾驶的湘ＡＦ××**小车车尾三次，谢扬松因怀疑是他人报复一直没有停车，李某更加怀疑谢扬松是酒驾，打交警队电话报警后一路尾随，同时谢扬松也打电话报了警。接警后，黄桥派出所值班民警将涉事车辆及当事人、证人一起带到黄桥派出所进行调查取证，石江交警中队于6月8日零时许赶到黄桥派出所，对双方当事人进行现场酒驾检测，李某未酒驾，谢扬松酒精测试时涉嫌酒驾；同日凌晨3时多将谢扬松带到洞口县城盛华医院采血样送检（后经湖南迪安司法鉴定中心鉴定，谢扬松送检血液检出乙醇成份），当晚因无证据证实李某涉嫌违法犯罪，要求石江中队按交通事故案件先行受理，我局聘请邵阳市公安局物证鉴定所对两车和碰撞痕迹及碰撞次数进行勘验和鉴定，聘请洞口县价格认证中心对湘ＡＦ××**小车的车损进行价格认定，邵阳市公安局物证鉴定所鉴定意见为湘ＡＦ××**小车后保险杠上一共有3次作用力形成的印压痕迹，该痕迹可以由湘Ｅ1××**小车车头碰撞接触所形成。洞口县价格认证中心认定湘ＡＦ××**小车车损价格为1800元。鉴定书及价格认定结论出来后，我局及时将该案以寻衅滋事作为行政案件受理，依法对违法人李某处以行政拘留10日并处罚款1000元的处罚，已执行到位。同时，我局收到鉴定文书和价格认定结论书后及时通知双方，双方对邵阳市公安局物证鉴定所的鉴定文书无异议，并签字捺手印；李某对洞口县价格认证中心的价格认定结论书无异议，谢扬松对洞口价格认证中心的价格认定结论不认可并要求重新鉴定。我局依照有关法律规定，分别于2020年8月3日、2020年8月27日向邵阳市价格认证中心提出重新鉴定和价格复核，邵阳市价格认证中心均书面答复不予受理，我所及时将重新鉴定和价格复核结果通知谢扬松。二、湘ＡＦ××**小车被撞一案中湘ＡＦ××**车损价格为1800元的证据充足。理由如下：1、邵阳市公安局物证鉴定所鉴定意见为湘ＡＦ××**小车后保险杠上一共有3次作用力形成的印压痕迹，该痕迹可以由湘Ｅ1××**小车车头碰撞接触所形成，该意见双方当事人均无异议，该意见证实湘ＡＦ××**被碰撞三次，均在后保险柜上。2、李某在陈述中证实其驾驶车辆碰撞湘ＡＦ××**小车，撞的位置是在湘ＡＦ××**小车的正尾部。3、谢扬松在2020年6月8日的询问笔录中陈述其驾驶的湘ＡＦ××**小车车尾被撞了三下，没有陈述湘ＡＦ××**小车在被撞后有过刮擦和碰撞，谢扬松在2020年6月18日（给我所送4Ｓ店报价清单的同日）的询问笔录中陈述“湘ＡＦ××**小车尾部被撞了三次”，陈述湘ＡＦ××**小车在第二次被撞时车子往右偏了一下，造成车子右边前后门和右裙边刮到了路边的一个大石块上，被刮了一道印痕，需要做油漆。4、同坐在湘ＡＦ××**小车上的证人谢某1、张某、谢某2（谢扬松的亲姐姐）都证实湘ＡＦ××**小车被撞了二次（说明三次中有一次很轻微，同车人员均感觉不到碰撞），最后一次撞的较重，均撞在小车尾部，谢某1、张某均证实湘ＡＦ××**小车在被撞后朝前开时没有碰撞和刮擦，谢某2也没有证实湘ＡＦ××**小车在被撞后朝前开时再与其他物品碰撞和刮擦。5、湘ＡＦ××**小车系2015年5月份购买，已超过3年的质保期。6、黄桥派出所委托黄桥镇两家不同汽车修理厂的两名汽车修理师傅在不同时间到派出所现场查看湘ＡＦ××**小车车损情况，两名汽车修理师傅仔细查看湘ＡＦ××**小车后，均指出湘ＡＦ××**小车车损部位为车尾部，受损部件为后保险杠、防撞梁、后围板，评估车损价格分别为1100元和1500元。7、2020年6月30日黄桥派出所办案民警根据谢扬松提供邵阳市广汽丰田华运丰4Ｓ店对湘ＡＦ××**小车车损报价清单而对该4Ｓ店的当日经办工作人员进行了询问，证实报价清单上的价格是4Ｓ店在修理更换全新配件的价格，且报价清单上增加项目是在无保险公司工作人员和其他人员在场的情况下是事主一个人要求的，证实湘ＡＦ××**小车车损部位均能修复，无须更换新配件，证实车辆的质保期为3年或达到10万公里。以上证据足以证实湘ＡＦ××**小车于2020年6月7日晚上被撞部位为车尾部，受损部件为后保险柜杠、防撞梁、后围板，无证据证实湘ＡＦ××**小车的右前、后车门、右裙边、前杠受损系李某驾驶湘Ｅ1××**相撞所造成的。故我局向洞口县价格认证中心提供车损的标的物是准确的，没有少项目。综上所述，我局请求依法驳回申诉人谢扬松的诉讼请求。被告洞口县发展和改革局辩称：答辩人认为洞口县价格认证中心2020年7月17日作出的洞价认定字（2020）047号《关于对被损小车市场维修价格认定结论书》程序合法，事实清楚，适用依据正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。一、答辩人作出价格认定结论书的认定主体合法有效。根据《价格认定规定》第五条“县级以上各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内价格认定工作的指导、协调和监督管理。”和第六条“县级以上各级政府价格主管部门的价格认定机构承担价格认定工作”以及洞政办发［2016］89号《洞口县人民政府办公室关于印发洞口县发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的规定，洞口县价格认证中心承担价格认定工作，答辩人是涉案行政行为的实施主体。二、答辩人作出价格认定结论书的价格认定事项合法有效。根据《价格认定规定》第十二条“价格认定机构办理价格认定事项，应当具有价格认定提出机关出具的价格认定协助书”和《机动车价格认定规则》第十五条“涉案机动车的被毁坏程度、范围、修复方案应由价格认定提出机关确定”的规定，价格认定提出机关被告洞口县公安局在出具的《价格认定协助书》的《标的物明细表》中已确定了湘ＡＦ××**小轿车被撞时的受损程度、范围和修复方案，即受损车辆的后保险杠、后围板、防撞梁的维修、油漆，答辩人按照提出机关确定的认定事项作出价格认定，符合上述规定，被答辩人诉状中陈述的洞口物价认定中心未深入调查受损项目与上述规定不符。三、答辩人作出价格认定结论书的价格认定方法合法有效。涉案受损车辆初次登记为2015年5月11日，被撞时间是2020年6月7日，使用时间长达5年多。由于被答辩人未提供受损车辆的质保协议，根据《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》第十七条“家用汽车产品包修期限不低于3年或者行驶里程60000公里，以先到者为准；家用汽车产品三包有效期不低于2年或者行驶里程50000公里，以先到者为准”的规定，涉案受损车辆已过质保期。根据《机动车价格认定规则》第八条“价格认定人员应以市场地的机动车交易价格为依据进行价格认定”和第十九条“被毁坏机动车不符合质保协议的，在保证维修质量的前提下，以当地汽车维修行为中等修复费用为基础确定其损失价格”的规定，综合被告洞口县公安局提供的三家修理厂的调查资料，答辩人用市场法，就车辆受损部位通过市场调查的方式在洞口县范围内询问三家汽车修理厂的维修价格，测算出涉案受损车辆的修复费用为1800元，认定方法符合上述规定。四、答辩人作出价格认定结论书的价格认定程序合法有效。答辩人2020年7月8日受理被告洞口县公安局的价格认定协助后，安排两名工作人员办理价格认定事项，通过现场勘验、市场调查等收集资料，采用市场法进行测算，作出测算说明后，按照规范的价格认定文书格式制作法律文书，经分管领导签发后在7个工作日内作出价格认定结论书，并及时送达给价格认定事项提出机关即被告洞口县公安局符合《价格认定规定》、《价格认定文书格式规范》、《湖南省价格认定行为规范》的规定，程序合法。综上所述，请求驳回被答辩人的诉讼请求。本院审理查明：2020年6月7日案外人李某驾驶湘Ｅ1××**小车将原告谢扬松在前方驾驶的湘ＡＦ××**小车的后保险杠撞了；原告谢扬松怀疑是他人报复，于同日23时许向被告洞口县公安局所属的黄桥派出所报警。接警后，2020年6月8日被告洞口县公安局所属的黄桥派出所民警分别对李某、谢扬松及相关人员进行了询问。2020年6月18日邵阳公安局物证鉴定所作出（邵）公物鉴（痕迹）字［2020］101号鉴定书，鉴定意见为湘ＡＦ××**小车的后保险杠上一共有3次作用力形成的印压痕迹，该痕迹可以由湘Ｅ1××**小车车头碰撞接触形成。2020年7月8日洞口县公安局出具《价格认定协助书》，要求洞口县价格认证中心对谢扬松的湘ＡＦ××**小轿车被撞时造成受损部位的修复价格进行鉴定，并提供了以下资料：一、谢扬松、李某、旷某、王某的笔录材料，二、湘ＡＦ××**小轿车被撞时受损部位照片，三、湘ＡＦ××**小轿车被撞时受损部位在黄桥镇修理店修复的价格表。被告洞口县公安局所属的黄桥派出所出具的《价格认定标的物明细表……湘ＡＦ××**小轿车被损毁案》中载明：后保险杠受损维修，后保险杠油漆和后围板油漆防撞梁受损维修，后围板受损维修。被告洞口县发展和改革局所属的洞口县价格认证中心受理后，调查了洞口县顺某某汽修厂、洞口县民某汽车修理厂、洞口县新某汽车贸易有限公司汽修厂等3家汽车修理厂，于2020年7月17日依据市场法作出洞价认定字（2020）047号《关于对被损小车市场维修价格认定结论书》；认定价格认定标的于2020年6月的市场维修价格为人民币1800元，其中后保险杠材料费400元，后保险杠油漆300元，防撞梁材料费300元，后板材料费500元，后板油漆200元，拆装100元。原告谢扬松对认定结论不服，于2020年7月29日提出书面申请，要求重新鉴定；2020年8月3日邵阳市价格认证中心向洞口县公安局作出《价格认定不予受理通知书》，载明：“你单位《洞口县公安局价格认定协助书》洞公黄字（2020）01号及有关材料收悉。现因你单位出具的价格认定协助书不符合《湖南省价格认定行为规范》及《价格认定规定》等原因，我单位决定不予受理。……”2020年8月26日洞口县公安局提交《价格认定复核申请书》，邵阳市价格认证中心于2020日8月27日向洞口县公安局作出《价格认定不予受理通知书》，载明：“你单位《洞口县公安局价格认定复核申请书》洞公黄字（2020）01号及有关材料收悉。现因你单位出具的价格认定协助书不符合《湖南省价格认定行为规范》及《价格认定规定》等原因，我单位决定不予受理。……”另查明：2020年7月27日洞口县公安局对案外人李某作出洞公（黄）决字[2020]第04×2号《公安行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，对李某行政拘留十日，并处罚款一千元。洞口县价格认证中心属被告洞口县发展和改革局的内设机构。本院认为：《价格认定规定》第二条规定，价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。第十八条规定，价格认定机构作出的价格认定结论，经提出机关确认后，作为纪检监察、司法和行政工作的依据。第十九条第一款规定，价格认定提出机关对价格认定结论有异议的，可在收到价格认定结论之日起60日内，向上一级价格认定机构提出复核。提出复核不得超过两次。上述规定表明，价格认定结论由价格认定机构作出后，经提出机关确认后，作为纪检监察、司法和行政工作的依据；因此，价格认定结论并不规定公民、法人或者其他组织的权利义务，对公民、法人或者其他的权利义务不产生实质影响。因此，本案原告请求撤销洞口县价格认证中心洞价认定字（2020）047号价格认定结论书，并要求对车损项目及价格重新鉴定的诉讼请求，不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告谢扬松的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  钟熊伟人民陪审员  李叶华二〇二〇年十二月二十四日代理书记员  刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。