湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初114号 原告石慈香，女，1978年4月5日出生，汉族，住湖南省安乡县。 委托代理人燕旺利，湖南金州（常德）律师事务所律师，代理权限为特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，提起上诉； 委托代理人魏峰，湖南金州（常德）律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 被告南县民政局，住所地南县南洲镇兴盛大道。 法定代表人张红君，系该局局长。 委托代理人赵天龙，男，汉族，1981年8月27日出生，住湖南省南县，代理权限为特别授权，即代为应诉，进行调解、和解，代为签收法律文书等。 委托代理人洪霞，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为起诉、承认、变更及放弃诉讼请求，进行和解、调解，代为申请执行，代为领取执行款，签收法律文书。 被告南县武圣宫镇人民政府，住所地湖南省益阳市南县武圣宫镇街道。 法定代表人万新建，系该镇镇长。 委托代理人陈新宇，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为起诉、承认、变更及放弃诉讼请求，进行和解、调解，代为申请执行，代为领取执行款，签收法律文书。 第三人汤建平，男，1977年9月3日出生，汉族，住湖南省。 委托代理人李大成，湖南深柳律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告石慈香因认为被告南县民政局、南县武圣宫镇人民政府不履行撤销婚姻登记的法定职责及行政赔偿一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,于2020年9月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人燕旺利、魏峰，被告南县民政局的委托代理人赵天龙、洪霞，被告南县武圣宫镇人民政府的委托代理人陈新宇，第三人汤建平的委托代理人李大成到庭参加了诉讼。第三人汤建平与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月1日，原告石慈香分别向被告南县民政局、南县武圣宫镇人民政府邮寄了落款时间为2020年6月28日的《撤销婚姻登记申请书》，原告认为，被告南县武圣宫镇人民政府在未核实双方当事人的身份的情况下办理的结婚登记并颁发结婚证的行政行为违法，故原告石慈香请求二被告履行撤销该结婚登记和结婚证的法定职责。被告南县民政局收到原告提出的申请后于2020年7月9日作出了《关于回复的函》，该函回复内容为婚姻登记机关只受理撤销因胁迫结婚的婚姻登记，结合原告的实际情况，建议通过司法途径解决。被告南县武圣宫镇人民政府对原告提出的申请未作出答复。 原告石慈香诉称，2020年2月24日，第三人汤建平向湖南省安乡县人民法院提起民事诉讼，起诉与原告离婚。因原告并不认识第三人，更未与其办理登记结婚，原告向办案法官陈述了事实。法官向第三人求证时其亦承认了并非与原告领取的结婚证的事实。2020年3月18日，安乡县人民法院作出（2020）湘0721民初249号民事裁定书，驳回了第三人的起诉。二被告在未依法核实结婚登记双方当事人的身份，违法办理了登记字号为武婚字第0003号2000结婚登记以及颁发的结婚字号为湘南武婚字第003号结婚证。原告曾多次要求二被告履行行政职责依法撤销该婚姻登记和结婚证，二被告一直拒绝履行。2020年7月1日，原告再次向二被告邮寄了《撤销婚姻登记申请书》及相关证据材料，被告南县民政局书面答复原告通过司法途径解决，被告南县武圣宫镇人民政府一直未答复。原告认为，被告应依法履行行政职责，原本错误进行的婚姻登记已侵犯了原告的合法权益，二被告应当改正错误登记，二被告拒不履行该法定职责，明显是违法的，故原告诉至人民法院，请求：1、判令被告南县民政局、南县武圣宫镇人民政府依法履行法定职责，撤销登记字号为武婚字第0003号2000的婚姻登记和颁发的湘南武婚字第003号结婚证；2、判令二被告赔偿原告损失25000元；3、本案诉讼费用由二被告承担。 原告石慈香为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、原告石慈香和第三人汤建平的身份证复印件，拟证明原告、第三人诉讼主体适格； 2、结婚证字号为湘南武婚字第003号的结婚证，拟证明被告南县武圣宫镇人民政府于2001年1月2日为第三人汤建平、原告石慈香颁发了编号为湘南武婚字第003号结婚证； 3、登记字号为武婚字第0003号2000的婚姻登记，拟证明被告南县民政局于2000年12月15日对第三人汤建平、原告石慈香进行了结婚登记； 4、民事诉状，拟证明第三人汤建平于2020年2月24日向安乡县人民法院起诉与原告离婚； 5、民事裁定书，拟证明安乡县人民法院于2020年3月18日以婚姻登记违反法定程序，行政行为不能通过民事诉讼解决为由，裁定驳回第三人汤建平的起诉； 6、原告向被告南县民政局提交的申请书、证据清单以及有关快递单据和该局婚姻登记中心回复，拟证明被告南县民政局拒不履行法定职责； 7、原告向被告南县武圣镇人民政府提交的撤销婚姻登记申请书、证据清单以及有关快递单据，拟证明被告南县武圣镇人民政府拒不履行法定职责； 8、律师委托代理合同及代理费发票，拟证明原告因为被冒名办理结婚证一事支付了两万元律师费；原告因被告不履行行政职责所受损失，被告应承担赔偿责任； 9、第三人汤建平的户籍查询资料，拟证明第三人汤建平与梁艳芳结婚，并育有一子汤旭诚。 被告南县民政局辩称，1、目前婚姻登记机关只受理撤销因胁迫结婚的婚姻登记，案涉婚姻登记不属于《中华人民共和国婚姻法》第十一条的情形；2、案涉结婚登记的时间为2000年12月15日，至原告起诉时已经超过了5年的起诉期限，依法应驳回原告的起诉；3、根据南县机构编制委员会办公室的安排，2003年才成立南县婚姻登记处，被告南县民政局随后才将原纸质档案录入微机，被告南县民政局工作规范无错误；4、安乡县人民法院的离婚案件中也仅有第三人自认婚姻登记违反程序，无其他证据予以证实。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南县民政局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的依据： 1、结婚登记申请书及婚姻状况证明，拟证明婚姻登记程序合法； 2、南编办发[2003]13号关于成立南县婚姻登记处的批复，拟证明2003年婚姻登记工作从南县武圣宫镇人民政府移交到南县民政局。 被告南县武圣宫镇人民政府辩称，1、被告在办理结婚登记时程序合法，双方当事人提供的材料齐全，被告受技术条件所限并不能识别双方当事人的身份真伪，因此被告在办理婚姻登记的过程中没有过错；2、被告依法办理原告与第三人的结婚登记，在办理过程中确认了原告和第三人身份，已尽到形式审查的义务；3、婚姻登记机关没有职权和能力对双方当事人进行实质性审查；因此，被告南县武圣宫镇人民政府颁发的案涉结婚登记合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南县武圣宫镇人民政府未向本院提交证据。 第三人汤建平述称，1、同意撤销案涉婚姻登记，办理婚姻登记时的照片并不是原告的，签名也不是原告签名；2、第三人办理结婚登记时，梁艳芳在妇女主任的带领下到被告处办理结婚登记时签署了石慈香的名字；3、婚姻登记部门未履行审查身份的义务，登记程序违反法定程序，依法应予撤销。 第三人汤建平未向本院提交证据。 经庭审质证，被告南县民政局对原告石慈香提供的证据1无异议；对证据2-3的真实性无异议，对证明目的有异议，无法达到原告的证明目的；对证据4无异议；对证据5的真实性无异议，对证明目的有异议，安乡县人民法院未确认婚姻登记违反法定程序，只是根据原告和第三人的自认驳回了第三人的起诉；对证据6-7的真实性无异议，对证明目的有异议，无法达到原告的证明目的，被告南县民政局已对原告的申请进行了答复，并告知原告其无权撤销婚姻登记；对证据8有异议，无证据证明原告所受损失是因被告所造成，也无相应规定此项费用应由被告南县民政局赔偿；对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议，无法证实第三人与梁艳芳是夫妻关系，无法排除存在同居关系的可能性。被告南县武圣宫镇人民政府对原告石慈香提供的证据1无异议；对证据2-3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，结婚证上的照片系2000年的照片，原告也未提供证据予以证实该照片并非原告；对证据4无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，不能证明案涉婚姻登记违法；对证据6的真实性无异议，对证明目的有异议，无法达到原告的证明目的，被告南县民政局已对原告的申请进行了答复，并告知原告被告南县民政局无权撤销婚姻登记；对证据7的真实性无异议，对证明目的有异议，原告并未向被告南县武圣宫镇人民政府提出撤销婚姻登记的申请，该申请书中的被申请人并非被告南县武圣宫镇人民政府；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案不具有关联性，对证明目的有异议，无法证明对原告造成的损失；对证据9的真实性无异议，对证明目的有异议，婚姻状况以结婚登记为准，户籍信息中人口更新具有滞后性，梁艳芳入户时间是2017年，婚姻登记是2000年，无法达到原告的证明目的。第三人汤建平对原告石慈香提供的证据1-5无异议；对证据6-8有异议，认为与第三人无关，不发表质证意见；对证据9无异议。 原告石慈香对被告南县民政局提供的证据1有异议，不符合婚姻登记条例的要求，没有户口本和身份证不能进行婚姻登记，被告的登记违法，结婚登记的照片不是原告，签名也不是原告所签；对证据2有异议，认为与本案无关。被告南县武圣宫镇人民政府对被告南县民政局提供的证据均无异议。第三人汤建平对被告南县民政局提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，无法证明案涉婚姻登记程序是合法的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1-5，各方当事人对其真实性未提出异议，能够证实二被告分别于2000年12月15日和2001年1月2日办理了案涉结婚登记和结婚证以及湖南省安乡县人民法院以双方当事人争议的婚姻登记效力不能通过民事诉讼解决为由，裁定了驳回第三人的离婚起诉，本院对该部分事实依法予以确认；原告提供的证据6-7，能够证实原告向二被告提出了撤销婚姻登记的书面申请，被告南县民政局作出了答复，被告南县武圣宫镇人民政府未作出答复的事实，本院对该部分事实依法予以确认。原告提供的证据8，能够证实原告聘请律师并支付费用的事实，本院对该部分事实依法予以确认，但对其证明该费用系二被告不履行法定职责造成损失的证明目的，本院依法不予确认；对原告提供的证据9，各方当事人对其真实性均无异议，本院依法对其真实性依法予以确认。 2、被告南县民政局提供的证据1，系被告南县武圣宫镇人民政府办理案涉结婚登记的材料，本院对其真实性依法予以确认；被告南县民政局提供的证据2，系南县机构编制委员会办公室于2003年12月28日作出的《关于成立南县婚姻登记处的批复》，依法具有真实性、合法性、关联性，能够证实婚姻登记职能于2003年12月28日变更至被告南县民政局的事实，故本院对该证据依法予以确认。 经审理查明，被告南县武圣宫镇人民政府根据第三人汤建平的申请办理了字号为湘南武婚字第003号的结婚证，案涉结婚证中载明的双方当事人系原告石慈香和第三人汤建平。2020年2月24日，第三人汤建平向湖南省安乡县人民法院起诉与原告石慈香离婚，湖南省安乡县人民法院于2020年3月18日作出（2020）湘0721民初249号民事裁定书，该裁定书以双方当事人争议的婚姻登记效力不能通过民事诉讼解决为由，裁定了驳回第三人汤建平的起诉。2020年7月1日，原告通过邮寄的方式分别向被告南县民政局、南县武圣宫镇人民政府提交了落款时间为2020年6月28日的《撤销婚姻登记申请书》，请求二被告撤销案涉结婚登记和结婚证。被告南县民政局收到原告提出的申请后，于2020年7月9日作出《关于回复的函》，该函以原告的情形不符合《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定的因胁迫结婚的婚姻登记，建议通过司法途径解决。被告南县武圣宫镇人民政府收到原告的申请后未作出答复。原告认为二被告收到原告的书面申请后，未履行撤销案涉婚姻登记的法定职责，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告石慈香与案外人刘锦峰于2007年6月6日登记结婚，结婚证字号为粤汕金结字010702424。第三人汤建平的户籍信息中显示案外人梁艳芳系第三人汤建平的妻子。原告石慈香与第三人汤建平在庭审中均陈述案涉结婚登记材料中“石慈香”的签名并非原告石慈香的亲笔签名，结婚登记申请表中的照片亦非原告石慈香。案涉结婚登记档案中审批材料显示的字号为“登记字号为武婚字第0003号2000”。安宏乡八百弓村村民委员会于2000年9月15日出具的《婚姻状况证明》载明该证明有效期为2个月，南县武圣宫镇德丰村村民委员会于2000年9月10日出具的《婚姻状况证明》载明该证明的有效期为3个月。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告。本案中，婚姻登记职权于2003年12月28日变更至被告南县民政局，被告南县武圣宫镇人民政府不再行使婚姻登记职权，故被告南县民政局作为继续行使婚姻登记职权的行政机关是本案适格的被告。本案系不履行法定职责案件，提起不履行法定职责诉讼，原告应提供证据初步证明行政机关具有相应的法定职责义务。不能初步证明的，起诉不符合法定条件。本案原告石慈香起诉被告南县武圣宫镇人民政府履行撤销案涉结婚登记的法定职责，因该职权已转移至被告南县民政局，故被告南县武圣宫镇人民政府不具有撤销案涉结婚登记的法定职责，故原告对被告南县武圣宫镇人民政府的起诉，不符合法定条件，依法应驳回起诉。 本案中，办理案涉结婚登记的行政行为发生在2000年12月15日和2001年1月2日，依法应适用1994年2月1日颁布的《婚姻登记管理条例》。根据《婚姻登记管理条例》第九条的规定，当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。本案中，被告南县民政局向本院提交办理案涉结婚登记的证据材料仅为结婚登记申请书以及原告石慈香、第三人汤建平的婚姻状况证明，未依法向本院提交原告及第三人的户口证明、居民身份证，且提交的婚姻状况证明均已超过有效期，依法应认定办理案涉结婚登记行政行为的主要证据不足，故案涉结婚登记依法应予以撤销。 被告南县民政局在庭审中提出婚姻登记机关只受理撤销因胁迫结婚的婚姻登记的意见，因撤销婚姻是指根据受胁迫一方的婚姻关系当事人的申请，对受胁迫的婚姻通过行政程序或者适用民事诉讼程序来取消婚姻关系，撤销婚姻后，被撤销的婚姻自始无效，当事人不具有夫妻的权利义务关系；而撤销婚姻登记是指根据婚姻登记当事人的请求，对依法应撤销的婚姻登记通过法定程序予以撤销。本案中，原告是针对被告在婚姻登记行为中存在的错误，要求被告撤销涉案婚姻登记，并非要求撤销婚姻。根据《婚姻登记工作暂行规范》第六十一条的规定，各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。被告南县民政局对婚姻登记机关工作中出现的错误应当予以纠正。故对被告提出的上述主张，本院依法不予支持，被告南县民政局应依法履行撤销原告石慈香与第三人汤建平的结婚登记的法定职责。关于原告请求撤销登记字号为武婚字第0003号2000结婚登记的诉讼请求，经查，该诉称武婚字第0003号2000结婚登记，系办理案涉结婚登记过程中的内部审批材料，属于过程性行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回起诉。 原告石慈香要求被告南县民政局赔偿经济损失25000元的诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、责令被告南县民政局于本判决书生效后十五日内撤销原告石慈香与第三人汤建平字号为湘南武婚字第003号的结婚证； 二、驳回原告石慈香要求赔偿经济损失25000元的诉讼请求。 三、驳回原告石慈香要求撤销登记字号为武婚字第0003号2000的婚姻登记的起诉； 四、驳回原告石慈香对被告南县武圣宫镇人民政府的起诉； 案件受理费50元，由被告南县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  唐阳坤 人民陪审员  许迪平 人民陪审员  覃锐钦 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  张 璇 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； ……； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； ……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； …….。 3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。