湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初321号 原告熊国清，男，1937年11月29日出生，汉族，住新邵县。 委托代理人刘自友，新邵县清源律师事务所法律工作者。 被告新邵县龙溪铺镇人民政府，住所地新邵县龙溪铺镇楠木社区。 负责人彭昱霖，该镇镇长。 出庭负责人李洪根，男，该镇副镇长。 委托代理人王文成，湖南厚加律师事务所律师。 原告熊国清诉被告新邵县龙溪铺镇人民政府（以下简称龙溪铺镇政府）行政协议一案，本院于2020年11月10日立案后，于同年11月12日向被告邮寄送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年12月16日公开开庭审理了本案。原告熊国清及其委托代理人刘自友，被告龙溪铺镇政府的出庭负责人李洪根及委托代理人王文成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告熊国清诉称，经上级部门多次认证考察，原告的老房屋所在地属地质灾害危险区，须搬迁避让。2017年1月5日，被告龙溪铺镇政府与原告签订《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》，按该协议书约定,原告拆除老房屋后，被告应补助5万元搬迁避让资金。原告签订协议后拆除了老房屋，被告却一直未支付5万元搬迁避让资金。原告认为，被告严重违约侵犯其正当权益，请求人民法院判令被告履行《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》确定的支付5万元搬迁避让资金的义务，并赔偿原告损失3000元。 原告熊国清向本院提交了如下证据： 1、原告的身份证复印件1份； 2、地质灾害搬迁避让应急补助协议书1份； 3、村（居）民地质灾害搬迁避让申请表1份; 4、新邵县人民法院（2018）湘0522行初19号行政判决书1份； 证据1-4均拟证明原告与被告签订协议后，原告履行了协议所确定的义务，但被告却未支付协议约定的款项。 被告龙溪铺镇政府辩称，根据相关法律规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，即适用三年的诉讼时效，而原、被告签订案涉行政协议的时间为2017年1月5日，原告至今才起诉已过法定起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告龙溪铺镇政府未向本院提交证据。 经庭审质证，被告龙溪铺镇政府对原告熊国清提交的证据1-4的三性均无异议。本院认为原告提交的证据1-4客观真实、来源合法,与本案有关联,将其作为认定本案事实的依据。 经审理查明，原告熊国清系新邵县龙溪铺镇大竹村村民，原有房屋所在地经勘测机构认定属于地质灾害危险区。为了确保原告的生命财产安全,2017年1月5日，被告龙溪铺镇政府（甲方）与原告（乙方）签订《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》，主要内容为：一、为避免灾害发生，乙方限时拆除原住房并将旧宅基地复垦，搬迁本着自筹资金为主，政府适当补助的办法，甲方承诺补助乙方搬迁避让资金伍万元。二、乙方新建住房用地选址必须符合农村村民建房用地管理要求，符合乡村总体规划，不在地质灾害危险区内;符合一户一宅政策，建房用地面积符合要求。三、乙方新建住房后自行拆除原住房，并将原宅基地复垦成农用地、原集体土地使用证予以注销。四、乙方在新建房屋、拆迁、复垦过程中，必须保障安全，一切安全责任和其它方面责任，均由乙方自行负责，甲方不承担由此带来的经济责任和法律责任。五、补助资金发放办法:新房启动建设且原房拆除并复垦后，经村组、乡镇国土资源(中心)所、乡镇人民政府共同认定，出具《村(居)、民地质灾害搬迁避让认定表》，报县国土资源局、县财政局审查后，补助资金一次性拨付至乡镇财政，再由乡镇财政发放到搬迁避让户……2019年3月，原告填写《村（居）民地质灾害搬迁申请表》，自愿申请搬迁安置，并将隐患点处房屋拆除复垦，请政府予以支持。大竹村村委会及被告均在该申请表上签署了“情况属实”的意见。原告将原房屋拆除后，被告未向其发放协议约定的5万元搬迁避让资金。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是原告熊国清的起诉是否超过法定诉讼时效及被告龙溪铺镇政府是否应继续履行与原告签订的《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》。对此，本院综合评判如下： 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护;有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”该总则第一百九十五条规定，“有下列情形之一的，诉讼时效中断，从中断、有关程序终结时起，诉讼时效期间重新计算：（一）权利人向义务人提出履行请求；……”。本案中，原告熊国清系对被告龙溪铺镇政府不依法履行行政协议提起诉讼，诉讼时效参照民事法律规范确定。原、被告签订《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》的时间虽为2017年1月5日，但原告于2019年3月向被告提出村民地质灾害搬迁避让申请，诉讼时效从2019年3月中断，故被告提出的关于本案已超过诉讼时效的辩解主张不能成立，不予支持。 行政协议是行政机关与公民、法人或者其他组织平等协商而订立的，行政机关一旦签订行政协议，即受该协议约束，按协议约定履行其义务。本案中，原告熊国清和被告签订的《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》属于合法有效的行政协议，对双方均约定了应履行的义务。原告已履行新建住房、拆除旧房的主要义务，同时被告在《村(居)、民地质灾害搬迁避让申请表》上签署了“情况属实”的意见，说明被告对原告履行案涉协议义务的事实予以认可，诉讼中亦未提出实质性的抗辩主张，故被告应继续履行其与原告签订的协议。对原告要求被告赔偿损失3000元的诉讼请求，因原告未提供相应证据,该请求无事实依据,不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三的规定，判决如下： 一、责令被告新邵县龙溪铺镇人民政府在本判决生效之日起六十日内履行2017年1月5日与原告熊国清签订的《地质灾害搬迁避让应急补助协议书》； 二、驳回原告熊国清的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元,由被告新邵县龙溪铺镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邵阳市中级人民法院。 审 判 长  蒋晓安 人民陪审员  李躲胜 人民陪审员  彭盛蓉 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理李倪 代理书记员  陈 叶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容;被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。