合肥铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖8601行审16号 申请执行人：巢湖市市场监督管理局，住所地巢湖市健康西路与银屏路交叉口东南角，统一社会信用代码11340181003269064R。 负责人：丁明峰，巢湖市市场监督管理局副局长。 被执行人：巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部，住所地巢湖市向阳路城市风景**楼**，统一社会信用代码92340181MA2NEU1KXF。 经营者：袁中艾。 申请执行人巢湖市市场监督管理局因被执行人巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部行政处罚一案,向本院提出强制执行申请,申请强制执行巢市监罚字[2020]82号《行政处罚决定书》中“1、罚款50020元；2、到期不缴纳罚款每日按罚款数额的百分之三加处罚款，计50020元”的内容。本院于2020年12月11日受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人巢湖市市场监督管理局于2020年5月7日作出巢市监罚字[2020]82号行政处罚决定，认定被执行人巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部未取得食品经许可从事食品经营活动的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条:“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。......”的规定；在保健食品广告中使用绝对化用语及涉及疾病预防、治疗功能的行为违反了《中华人民共和国广告法》第九条第一款“广告不得有以下情形:(三)使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”及第十八条第一款“保健食品广告不得含下列内容:(二)涉及疾病预防、治疗功能”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条、《中华人民共和国广告法》第九条、第五十七条、第五十八条和《安徽省市场监督管理行政处罚裁量权基准》第一百三十一条第二款、第三百零五条第一款第（一）项的规定，决定对被执行人巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部给予行政处罚如下:1、没收违法经营的32盒千岛牌铁皮石解冲剂;2、对被执行人未经许可从事食品经营的违法行为罚款50000元;3、对被执行人在广告中使用绝对化语言的违法行为不予处罚;4、对被执行人在保健食品广告中涉及疾病预防、治疗功能的违法行为罚款20元。 经申请执行人巢湖市市场监督管理局查实：2020年2月12日上午,申请执行人的执法人员到位于巢湖市向阳路城市风景2号楼S--3号铺的巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部进行检查时发现其店内柜架和库房共有32盒由杭州千岛湖药业有限公生产的标识为保健食品的千岛牌铁皮石解冲剂,但未见《食品经营许可证》,依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第一款第(四)项的规定,对上述32盒千岛牌铁皮石解冲剂做扣押处理,同时还发现被执行人在其店门内发布的广告涉嫌违法。被执行人上述行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定和《中华人民共和国广告法》第九条第一款第(三)项及第十八条第一款第(二)项的规定，申请执行人于2020年2月14日立案调查。 另查明，被执行人于2017年3月14日在申请执行人处领取了个体工商户营业执照,但未办理《食品经营许可证》。被执行人自述从总部配送了32盒由杭岛州千岛湖药业有限公司生产的标识为保健食品的千岛牌铁皮石解冲剂（净含量:3g/包×12包/盒，生产许产可证号sc12733012702399，产品批号:180801，生产日期：2018年8月20日,保质期：24个月。放在店内柜架上销售，进价为160元/盒，销价为218元/盒，但未能提供该批保健食品进货票据和供应商的资质许可证和相关合格证明文件，至被查获之日，被执行人未销售。经计算,该保健食品货值为6976元。同时被执行人店门内广告牌含有以下内容:“中国铁皮枫斗领导品牌千岛牌铁皮石斛冲剂，天下第一仙草，延缓衰老、增强免疫、护肝利胆、健脑明目……胃肠不适（慢性、萎缩性胃炎、胃胀疼、胃口极弱、溃疡性结肠炎等由阴虚火旺引起的症状）喝一包……”等内容，被执行人自述是其自行在网络下载后让广告公司制作的，没有依据，制作广告单位名称和广告制作时间记不清了，广告制作费用20元，仅制作了一张,无法提供发票。因被执行人未建账,故违法所得无法计算。 2020年4月3日，巢湖市市场监督管理局作出《行政处罚听证告知书》，当日直接送达给被执行人巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部，告知其陈述、申辩的权利；2020年5月7日，作出《行政处罚决定书》并于次日直接送达给被执行人，告知其行政复议和诉权，巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部在法定期限内未提起行政复议及行政诉讼，亦未履行处罚决定书确定的义务；2020年11月8日，巢湖市市场监督管理局向巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部作出《行政处罚决定履行催告书》，于次日送达，催告被执行人自收到催告书后10日内履行《行政处罚决定书》确定的“1、罚款50020元；2、到期不缴纳罚款每日按罚款数额的百分之三加处罚款，计50020元”内容，但被执行人仍未履行上述义务。 申请执行人巢湖市市场监督管理局向本院提交了以下证据: 1、询问笔录、现场笔录、现场检查照片、营业执照复印件、身份证复印件、整改后的食品经营许可证复印件、情况说明； 2、《实施行政强制措施决定书》、《行政处罚听证告知书》及送达材料、《行政处罚决定书》及送达材料、《行政处罚决定履行催告书》及送达材料； 3、案件来源登记表、案件调查终结报告、案件集体讨论记录、案件审核表、行政处罚案件有关事项审批表等内部程序性材料。 本院认为，申请执行人巢湖市市场监督管理局作出的巢市监罚字[2020]82号《行政处罚决定书》，在行政执法主体、行政权限、事实根据和法律依据方面均符合法律规定，该行政处罚决定可以执行。被执行人巢湖市章光一零一化妆品咨询服务部在法定期限内对该行政处罚决定既未申请复议亦未提起行政诉讼，该处罚决定业已发生法律效力且有可执行内容，被执行人没有履行行政处罚决定书确定的义务违法。申请执行人对其发出催告书，且在催告期限届满后向我院申请强制执行，符合法律规定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条、第五十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条、第一百五十六条、第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行巢湖市市场监督管理局于2020年5月7日作出的巢市监罚字[2020]82号《行政处罚决定书》中“1、罚款50020元；2、到期不缴纳罚款每日按罚款数额的百分之三加处罚款，计50020元”的内容。 审判长  杨宝智 审判员  张 明 审判员  李 军       二〇二〇年十二月十五日 书记员李磊 附：本裁定适用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第十八条行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 二、《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）被执行人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 本法第五十五条本法第五十八条第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合规定，且行政决定具备法定执行效力的，除规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 三、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百五十六条没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。