天津市宁河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0117行初46号原告李敬刚，男，1970年8月18日出生，汉族，住天津市宁河区。被告天津市规划和自然资源局宁河分局，住所地天津市宁河区芦台街光明路**，统一社会信用代码11120000MB1626427Y。法定代表人靳怀东，局长。委托代理人李绍山,该局资源科科长。委托代理人徐国颖，天津昭元律师事务所律师。原告李敬刚诉被告天津市规划和自然资源局宁河分局确认被告不履行给付社会保障资金的行政行为违法并要求履行给付义务一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告李敬刚诉称，原告系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民。2019年11月18日，原告向被告天津市规划和自然资源局宁河分局申请政府信息公开，要求公开“修建112高速公路征收潘庄村34.27公顷（514.05亩）土地需要安置的被征收农业人口数和参加城乡居民养老保险所需社会保障资金总额”。被告于2019年11月27日回复《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2019-101号），告知原告“112高速涉及安置潘庄村农业人口244人，征收土地费用全部货币补偿，征收土地涉及潘庄村综合补偿费1028.2080万元，补偿费用已经全额拨付到账”。原告认为，依据法律规定，征收补偿费用应当包括土地补偿费、安置补偿费、、地上附着物和青苗的补偿费根据征收土地方案公告和补偿安置方案公告，征收土地补偿款标准为2万元/亩，因此潘庄村的土地补偿费用为1028.10万元（514.05亩×2万元/亩），被告公开的综合补偿费用与该数额相近，但是被告的综合补偿费用金额没有包括原告申请公开的参加城乡居民养老保险所需社会保障资金总额。故原告向被告上级机关申请行政复议。行政复议机关认为，被告作出的政府信息公开答复并未公开“参加城乡居民养老保险所需社会保障资金总额”，也没有说明已经公开的综合补偿费1028.2080万元与该信息之间的关系，属于认定事实不清。行政复议机关决定撤销被告《政府信息公开申请答复告知书》（编号：2019-101号），责令被告重新作出答复。2020年3月31日，被告重新作出《政府信息公开告知书》（编号：2020-17号），答复“1、国道112高速征收土地涉及安置农业人口244人；2、城镇居民养老保险所需社会保障资金总额该信息不存在，经检索档案，征收土地全部采取货币补偿，补偿费用为1028.2080万元，已全部拨付到村”。被告依据法定职责，应当向潘庄村拨付包括城镇居民养老保险所需社会保障资金的全部补偿费用，而不能只以所谓的“综合补偿费用”混淆社会保障资金专项费用，被告该行为已经严重违法。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》国发（2006）31号规定：各地要认真落实国办发（2006）29号文件的规定，做好被征收农民就业培训和社会保障工作。被征地农民的社会保障费用，按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》国办发（2006）100号规定：严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》劳社部发（2007）14号规定：被征地农民社会保障所需费用，应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入“被征地农民社会保障资金专户”，按规定记入个人账户或统筹账户。被征地农民社会保障资金未能足额到位，及时发放的，要追究有关人员的责任，国家工作人员在被征地农民社会保障资金管理工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，要依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。原告作为潘庄镇潘庄村村民，对于被告未向本村村民补偿社会保障资金的违法行为具有利害关系，原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求：1.判令确认被告在修建112高速公路征收潘庄村土地时未补偿潘庄村村民244人参加城乡居民养老保险所需社会保障资金的行为违法，要求被告依法补偿潘庄村村民244人参加城乡居民养老保险所需社会保障资金；2.诉讼费用依法由被告承担。原告李敬刚向本院提交以下证据(均为复印件)：1．《集访登记表》潘庄村60岁以上村民签字，用以证明潘庄村民需要社会保障。按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原告可以以个人名义起诉；2．《政府信息公开申请答复告知书》（编号2019—85号），用以证明被告征收了潘庄土地514亩，只给了土地补偿费，未给安置补偿费。被告以综合补偿费混淆社会保障资金；3．《政府信息公开告知书》（编号2020—17）、《天津市规划和自然资源局行政复议决定书》津规自复决字[2019]第75号，用以证明原告向被告申请信息公开；4．《政府信息公开申请答复告知书》（编号2019—101号）、《政府信息公开申请答复告知书》（编号2019—90号），用以证明向被告申请公开，向天津市规自局申请复议，被告重新作出的答复和复议前的一样，所以原告提起了诉讼；5．安置公告和收据，用以证明被告征收土地是2万元/亩，收据证明的总金额只是征地补偿金。被告天津市规划和自然资源局宁河分局辩称，一、原告不是我国《中华人民共和国行政诉讼法》所规定的适格当事人，不具有行政诉讼原告的主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原经济组织成员可以提起诉讼。”原告李敬刚以自己的名义提起诉讼不符合上述规定，其不具有原告的诉讼主体资格，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。应当依法驳回被告的起诉。二、原告与被诉行为不具有利害关系，亦未侵犯其合法权益，原告不是本案适格主体。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十二条规定“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”。依据上述法律规定，行政诉讼的原告必须与其所诉具体行政行为具有法律上的利害关系，其才具备起诉的条件。与具体行政行为有法律上的利害关系，是指行政机关的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。原告主张要求被告支付潘庄村村民244人的社会保障金，与原告不存在任何法律上的利害关系，人民法院应当驳回其起诉。三、原告存在滥用诉权的情况，人民应依法驳回其起诉。根据裁判文书网站查询可知，原告曾向多个行政机关多次申请公开政府信息并以此提出大量的行政诉讼，原告与行政行为之间不具有直接的利害关系，不符合起诉条件。同时，被答辩人不以保护合法权益为目的，长期、大量提出诉讼，明显属于滥用诉权的行为。原告浪费行政和司法资源，明显违背诉权行使的必要性，具有滥用诉权的故意，不仅导致行政、司法资源被严重浪费，也严重损害司法公信与司法权威，属于典型的滥用诉权的行为，其起诉应被驳回。四、被告已经向潘庄村足额支付了综合征地补偿款1028.1万元。综上，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼。被告天津市规划和自然资源局宁河分局向本院提交以下证据（均为复印件）：1.天津市财政局统一收据，用以证明被告已向潘庄村足额支付了综合征地补偿款1028.1万元；2.裁判文书，用以证明原告存在滥用诉权的情况，应当依法驳回原告起诉。经审理查明，原告李敬刚系天津市宁河区潘庄镇潘庄村村民。自2019年始，原告先后向被告天津市规划和自然资源局宁河分局多次申请政府信息公开。原告因此取得征收土地方案公告（［2009］第9-1号）、国道112线天津东段高速公路宁河段征收土地补偿、安置方案公告（［2009］第9-1号），并知悉以下政府信息：112高速公路征收土地涉及潘庄村土地34.27354公顷，涉及潘庄村安置农业人口244人，征收土地全部采取货币补偿，征收土地补偿标准为2万元/亩，补偿费用为1020.2080万元，已全部拨付到潘庄村。根据以上的政府信息，原告认为被告拨付的补偿费用只是征收土地补偿费，并未按征收补偿安置方案给付潘庄村244人参加城乡居民养老所需的社会保障金。因此，原告提起本次行政诉讼。被告天津市规划和自然资源局宁河分局认为，征地补偿安置方案确定的征收土地补偿标准2万元/亩，是本次征收的综合地价。向潘庄村拨付的1020.2080万元，是综合征地补偿款，其中包含了原告所诉潘庄244人参加城乡居民养老保险所需的社会保障资金。本院认为，原告李敬刚与被告天津规划和自然资源局宁河分局对修建112高速公路涉及征收潘庄镇潘庄村34.27354公顷集体土地的征地补偿标准及被告是否已足额支付潘庄244人参加城乡居民养老保险所需的社会保障资金产生争议。本案争议焦点是：1.李敬刚是否具有本案原告的主体资格问题；2.原告起诉是否属于人民法院受案范围。关于原告主体资格问题，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地行政行为不起诉，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案中，针对被告征收的征地补偿安置行政行为，潘庄村村民委员会未起诉，过半数的潘庄村村民亦未以集体经济组织的名义提起诉讼，而本案李敬刚是以潘庄村村民的身份提起行政诉讼，故李敬刚不具有本案的原告主体资格。关于原告起诉是否属于人民法院行政诉讼的受案范围问题，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案中，原告要求被告依法补偿潘庄村村民244人参加城乡居民养老保险所需社会保障资金，但在提起行政诉讼前，未先向被告提出申请，故原告的起诉不属于人民法院的受案范围。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告李敬刚的起诉。案件受理费50元，退回原告李敬刚50元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  于宏玲二〇二〇年十二月八日书 记 员  于 艳