天津市第二中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津02行赔终45号上诉人（原审原告）王树亮，男，1975年10月22日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人李颖，北京创为律师事务所律师。委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区大张庄镇人民政府，住所地天津市北辰区大张庄镇大张庄村北。法定代表人陈亮，镇长。委托代理人于跃，天津市北辰区大张庄镇人民政府工作人员。委托代理人高志，天津至大律师事务所律师。原审第三人天津市北辰区大张庄镇北麻疸村民委员会，住所地天津市北辰区大张庄镇北麻疸村。法定代表人赵学忠，主任。上诉人王树亮因与被上诉人天津市北辰区大张庄镇人民政府行政赔偿一案，不服天津市北辰区人民法院（2019）津0113行赔初49号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，王树亮于2003年5月9日取得编号为**的《天津市北辰区大张庄镇居民、村民建房用地使用证》，证载面积133.3平方米。案涉宅基地上房屋在2005年经测量面积为70.59平方米。天津市北辰区大张庄镇人民政府（以下简称大张庄镇政府）将涉案宅基地上的房屋于2018年12月21日强制拆除。为确认大张庄镇政府的拆除行为违法，王树亮于2019年3月1日向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2019年8月5日作出（2019）津0113行初45号行政判决书确认大张庄镇政府强拆王树亮房屋的行政行为违法。2019年8月20日，王树亮向大张庄镇政府依法提出行政赔偿申请，大张庄镇政府于2019年8月29日作出《关于王树亮的回复》。王树亮不服，提起行政赔偿诉讼，请求大张庄镇政府赔偿因违法强制拆除王树亮房屋造成的财产损失（赔偿方式为安置170平方米房屋）。另查，《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》（2016年12月）主要内容有：“一、拆迁人和拆迁范围。二、拆迁安置补偿方式。住宅房屋采取实物还迁定向安置。还房地点为永定新河南确定的还迁区。三、拆迁期限：以拆迁公告为准。四、拆迁安置补偿办法。（一）面积的确认：宅基地及房屋建筑面积以具有镇及以上政府主管部门颁发的合法有效的证件为准，同时参照区、镇对房管局2005年底房屋普查结果的复核情况予以认定。（二）安置补偿标准：1.房屋拆迁安置按确认主附房建筑面积1:1比例还迁。2.还迁安置用房的确定：被拆迁人所选还迁用房，按应还迁面积与还迁房面积对应的原则确定。不要还迁房或还房后剩余面积按5000元/平方米的价格由拆迁人回购。3.院落及附属物按500元/平方米给予综合补偿费。（三）对住房困难户实行救助政策：1.阳光救助政策：对于一代人只有一处住宅且还房面积不足55平方米的，可申请购买至55平方米；两代人只有一处住宅且还房面积不足110平方米的，可申请购买至110平方米；三代人及以上只有一处住宅且还房面积不足130平方米的，可申请购买至130平方米。超出应还迁面积部分按救助价800元/平方米购买。2.优惠购房政策：两代人且有一名子女满18周岁及以上的，可申请增购至130平方米；三代人且有一名孙子女满18周岁及以上的，可申请增购至150平方米，增购面积部分，按优惠价3200元/平方米购买。对于住房仍有困难的，可申请增购20平方米以内面积，增购面积部分，按5000元/平方米购买。（四）选房原则：被拆迁户在签定《拆迁安置补偿协议》并腾空交房后，凭还迁证按先后顺序在确定的选房区域内选房。不享受救助政策的，按应还迁面积与还迁房面积最接近档选房，增加的面积按优惠价3200元/平方米补交差额。选取顶层的按所选房屋建筑面积返还200元/平方米，其他楼层无差价。（五）奖励与补助：1.对被拆迁人按实际选房面积给予100元/平方米的装修补贴；按宅给予一次性补贴搬家费400元；对本住宅安装一户一表（磁卡电表）的，每表按300元统一回购；安装有线电视的，凭证每证补助200元；安装固定电话的，凭近期缴纳话费收据每部补贴200元；安装空调的，每台补贴移机费100元，以上补贴项目的迁移由被拆迁人按有关规定自行办理。2.为鼓励搬迁，凡在拆迁公告公布之日起10日内（含10日）签定拆迁协议并腾空交房的，给予每宅奖励费20000元；11-20日内（含20日）签定拆迁协议并腾空交房的，给予每宅奖励费10000元；超过规定搬迁期限搬迁的不再给予奖励。（六）过渡期周转房及租房补助：1.本拆迁项目过渡期自签定《拆迁补偿安置协议》且搬迁后开始计算，还迁的过渡期为30个月。周转房由被拆迁人自行解决。2.过渡期内租房补助标准为每宅1000元/月，一户多宅的只能享受一宅租房补助。超过规定过渡期的，租房补助按上述标准的双倍发放。五、其他有关事项：（一）各村对享受阳光救助情况要张榜公布，接受群众监督。（二）有产权、使用权纠纷的建筑，应由当事人申请，拆迁人审核登记，经证据保全后，先行搬迁还迁，后解决纠纷。（三）对房屋认定结果有异议的，进行财产保全，先行拆迁后，由镇村组成认定小组研究确定。（四）村民所选还迁房的面积为设计面积，最终产权面积以房管部门核定的数据（房证面积）为准；增加或减少面积按3200元/平方米价格补交或退还差价款。（五）本方案经村民代表大会讨论通过后实施，由拆迁人负责解释。”《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》补充办法的主要内容有：“一、2005年底房屋普查登记在册宅基地内房屋建筑的处置：（一）新建及扩建、翻建后超出原建筑面积部分的正式房屋，计入院落面积，给予500元/平方米的建筑材料补助费，不允许自行拆除。（二）与主体建筑一体的挑檐、走廊，宽度在80公分以上的，计入院落面积，给予300元/平方米的建筑材料补助费（封闭与不封闭的同等对待），不允许自行拆除。（三）建筑高度在2米以上，四面有砖混、砌块材质墙壁，有门窗的简易房屋，计入院落面积，给予300元/平方米的建筑材料补助费，不允许自行拆除。二、2005年底房屋普查登记在册宅基地外新建房屋的处置：（一）建设的正式房屋，经村委会通过民主程序确认，按政策规定的自行拆除完毕后，给予500元/平方米的建筑材料补助费。（二）建设高度在2米以上，四面有砖混、砌块材质墙壁，有门窗的石棉瓦顶简易房屋，给予300元/平方米的建筑材料补助费，不允许自行拆除。三、其他相关问题的处置：（一）有证宅基地的确认。（二）阳光救助人员资格的认定。（三）外村人在村内住宅的拆迁。”原审法院认为，本案争议焦点为大张庄镇政府对强拆王树亮房屋造成的财产损失应如何赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，大张庄镇政府强制拆除王树亮房屋的行为，已经在（2019）津0113行初45号行政判决书中被确认违法，故大张庄镇政府应对王树亮损失进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条的规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够恢复原状的，予以恢复原状。本案中，王树亮的房屋已被拆除，涉案土地已用于示范镇建设，恢复原状已无可能。鉴于该房屋建设在天津市北辰区××镇的宅基地上，该宅基地性质属于农村集体所有土地，王树亮主张参照国有土地上房屋征收补偿标准由大张庄镇政府赔偿其损失的请求，无事实和法律依据，不予支持。因被拆除房屋属于天津市北辰区大张庄镇示范镇建设拆迁范围，为有效维护王树亮权益，大张庄镇政府对王树亮的赔偿应不低于王树亮依据拆迁安置补偿政策所应得到的补偿。结合王树亮的诉讼请求，对于王树亮房屋损失的赔偿，大张庄镇政府应当按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法确定的“实物还迁定向安置”的方式，对王树亮应享而未实际享有的补偿安置权益进行赔偿。根据安置补偿方案的规定，大张庄镇政府应以2005年房屋普查结果为基础，结合2013年的测量数据综合确定的面积数即70.59平方米，按照1：1的比例对王树亮进行实物还房定向安置。因涉案房屋安置补偿方案计算方法较为复杂，每户被拆迁户的实物还迁安置方案内容取决于选房顺序、选房面积与房型、是否符合救助政策、对超出还迁面积部分是否补齐差价等多种因素，不同因素则计算出的结果不同。因此，大张庄镇政府对王树亮进行赔偿时，应充分尊重王树亮的选择权，在王树亮确定选择对其最为有利的方案后按照该方案予以赔偿。同时，根据行政赔偿“填平补齐”原则，大张庄镇政府在确定赔偿方案和数额时，应当按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法赔偿王树亮院落及附属物补偿、临时安置补助费及搬家费、综合补偿等其他补助费用。对于临时安置补助费的给付期间，应当自王树亮房屋拆迁之日即2018年12月21日起算。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决大张庄镇政府于判决生效后，按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法规定的标准和安置方案，对王树亮被拆除的涉案房屋在大张庄镇示范镇建设地块范围内进行实物还迁定向安置（应安置补偿面积以测量面积为依据即70.59平方米，按照与还房建筑面积1：1的比例进行安置）；大张庄镇政府于判决生效后，按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法规定的标准，赔偿王树亮院落及附属物损失费（以2005年房屋普查结果为基础，再结合2013年的测量数据综合确定后，按500元/平方米的标准进行赔偿）；大张庄镇政府于判决生效后，按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》规定的标准，赔偿王树亮自2018年12月21日起至还迁安置房屋交付之日止的临时安置补助费（2018年12月21日至2021年6月20日，按每宅1000元/月发放；2021年6月21日至还迁安置房屋交付之日，按每宅2000元/月发放；以实际发生为准）；大张庄镇政府于判决生效后，按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》规定的标准，全面赔偿王树亮其他各项补助费用（包含装修补贴、电话电表电视补助费、空调移机费、搬家费）；驳回王树亮的其他诉讼请求。原审法院判决后，上诉人王树亮不服，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判或发回重审。主要理由是：1.原审法院以《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》的内容为依据判决被上诉人赔偿，认定事实不清。《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》系由大张庄示范镇人民政府作出，明显超越职权，构成违法，应予撤销；原审法院仍按照2016年的房屋评估单价进行补偿，补偿单价偏低，侵害了上诉人合法权益；按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》规定的临时安置补助费进行补偿，无法弥补上诉人的实际损失；被上诉人在就院落及附属物问题没有进行协商的基础上作出500元/平方米的补偿标准，补偿单价偏低；房屋还迁定向安置补偿面积70.59平方米严重降低上诉人的生活水准。2.征收补偿问题已经转化为赔偿问题，被上诉人作出的《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》已无实际意义。被上诉人大张庄镇政府辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。原审第三人天津市北辰区大张庄镇北麻疸村民委员会未提交书面陈述意见。双方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。合议庭经评议认为，原审认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是上诉人的赔偿请求是否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被上诉人强制拆除上诉人涉案房屋的行为，已经被人民法院生效行政判决确认违法，故上诉人具有提起行政赔偿诉讼的权利。涉案房屋属于天津市北辰区大张庄镇示范镇建设拆迁范围，为有效维护上诉人权益，被上诉人对上诉人的赔偿应不低于上诉人依据拆迁安置补偿政策所应得到的补偿，结合上诉人安置170平方米房屋的诉讼请求，被上诉人应按照实物还迁定向安置的方式，对上诉人应享有而未实际享有的补偿安置权益进行赔偿。涉案房屋建设在天津市北辰区大张庄镇的宅基地上，该宅基地性质属于农村集体所有土地，上诉人主张参照国有土地上房屋征收补偿标准赔偿其损失，无事实和法律依据，本院不予支持。根据安置补偿方案的规定，被上诉人应以2005年房屋普查结果为基础，结合2013年的测量数据综合确定的面积数即70.59平方米，按照1：1的比例对上诉人进行实物还房定向安置。被上诉人对上诉人进行赔偿时，应充分尊重上诉人的选择权，在上诉人确定选择对其最为有利的方案后按照该方案予以赔偿。被上诉人在确定赔偿方案和数额时，应当按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法赔偿上诉人院落及附属物补偿、临时安置补助费及搬家费、综合补偿等其他补助费用。对于临时安置补助费的给付期间，应当自上诉人房屋拆迁之日即2018年12月21日起算。原审法院判决被上诉人按照《大张庄示范镇建设住宅拆迁安置补偿方案》及其补充办法规定的标准对上诉人涉案房屋、院落及附属物、临时安置补助费、其他各项补助费用进行赔偿，并无不当。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  陈艳审判员  石春二〇二〇年十二月十一日书记员  崔维