大连市普兰店区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0214行初55号原告：于国申，男，1957年12月7日出生，汉族，农民，住辽宁省庄河市。委托诉讼代理人：刘鹏生，男，1980年10月13日出生，系庄河市城关法律服务所法律工作者，住庄河市。被告：庄河市市场监督管理局，统一社会信用代码：11210283311550675M。住所地：庄河市世纪大街一段**。法定代表人：刘德义，系该局局长。委托诉讼代理人：常江，男，1979年1月27日出生，汉族，系该局工作人员，住辽宁省庄河市。委托诉讼代理人：矫祯衔，男，1963年11月25日出生，汉族，系该局工作人员，住辽宁省庄河市。第三人：大连久业海产食品有限公司，统一社会信用代码：210283400001727。住所地：庄河市黑岛镇西阳宫村。法定代表人：于国申，系该公司经理。原告于国申诉被告庄河市市场监督管理局、第三人大连久业海产品食品有限公司为变更工商登记一案，原告于2020年5月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，并于5日内向被告庄河市市场监督局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书等相关材料。被告庄河市市场监督管理局于2020年6月9日收到上述材料，并于2020年6月19日向本院邮寄答辩状及相关证据材料，本院于2020年6月22日收到上述材料，并于2020年6月23日向原告于国申送达了答辩状及相关证据材料。原告于国申于2020年7月9日向本院申请司法鉴定，本院于2020年8月24日向辽宁学苑司法鉴定中心递交了司法鉴定材料，本院于2020年10月12日收到司法鉴定意见书后向原被告双方送达了该意见书。本院于2020年10月12日向第三人公告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书、答辩状及相关证据材料、开庭传票、司法鉴定意见书。本院于开庭三日前向原告于国申及被告庄河市市场监督管理局达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人刘鹏生及被告庄河市市场监督管理局委托诉讼代理人常江、矫祯衔到庭参加诉讼。第三人大连久业海产食品有限公司经本院合法传唤，无正当理由未能到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于国申提出诉讼请求：1、撤销被告庄河市市场监督管理局2020年4月30日作出的《冒名登记投诉调查情况告知书》;2、撤销被告2010年4月13日对大连久业海产食品有限公司法定代表人于诗久变更为于国申的变更登记。事实与理由：原告在第三人大连久业海产食品有限公司(以下简称久业海产)从事打更工作几十年。2010年，久业海产法定代表人兼股东于诗久曾找原告索要过身份证，称为其办理保险等相关手续。2018年10月31日原告到被告庄河市市场监督管理局查询企业变更信息，得知原告的身份证被他人盗用成为久业海产的法定代表人，该公司档案材料上的“于国申”签名均系伪造。2019年12月9日，原告通过投递及现场提供申请的形式，向被告庄河市市场监督管理局要求撤销久业海产的冒名登记行为。被告于2020年4月13日受理本案，同年4月30日向原告送达了《冒名登记投诉调查情况告知书》。原告认为:1、久业海产工商档案内所有“于国申”签名均不是原告本人签字，而且不是一个人的字迹。原告本人就在久业海产打更，如果是本人行为，所有签字不存在困难，更不需要他人代理;且原告本人在久业海产没有参与过公司的经营管理，更没有享受股东权利，没有履行过法定代表人义务，没有分红，更没有收益。2、原告没有投资行为，原告本人就是农民，以其个人及家庭收入是没有能力提供注册公司的资金。3、原告没有登记注册成为久业海产法定代表人的意思表示。久业海产提供虚假材料，冒用原告身份信息将其登记成久业海产法定代表人。依据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条规定，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关在诉讼中依法予以更正。……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。综上所述，原告在不知情的情况下，被他人盗用身份证变更登记成为久业海产的法定代表人，因此被他人起诉并判决，成为失信人，严重损害了原告的合法权益。因原告没有登记注册成为大连久业海产食品有限公司法定代表人的意思表示，且大连久业海产食品有限公司变更法定代表人时提供申请材料存在虚假，被告作出变更登记的行政行为所依据的事实是错误的，故该变更登记应予撤销。为支持诉讼请求原告提供证据如下：1.冒名登记投诉受理通知书复印件一份、冒名登记投诉情况告知书复印件一份，证明原告因被他人冒名登记向被告投诉，被告方已经立案受理，且被告驳回了原告的撤销登记申请。2.企业机读档案资料、变更情况查询卡，外商投资企业变更（备案）登记申请书等档案材料共40页，证明原告因被他人冒名登记向被告投诉，被告方已经立案受理，档案材料中所有关于于国申的签字均不是其本人书写，也不是其本人真实意思表示。被告庄河市市场监督管理局对原告提供证据真实性没有异议。被告庄河市市场监督管理局辩称：一、被告庄河市市场监督管理局出具的《冒名登记投诉调查情况告知书》，符合实际情况和相关规定。2020年4月13日原告(代理人)填写《撤销冒名公司登记申请表》，以身份被冒用为由，申请撤销2010年4月23日(实际应为2010年4月13日)大连久业海产食品有限公司的法定代表人变更登记。被告庄河市市场监督管理局同日予以受理，并向当事人出具《冒名登记投诉受理通知书》。经向原大连久业海产食品有限公司涉嫌冒名登记的直接责任人于诗久询问，于诗久陈述于国申对公司登记变更一事知情同意。依据《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》二、(六)∶“以下情形可以依法认定冒名登记不成立：4.涉事公司或涉嫌冒名登记的直接责任人与投诉人各执一词，登记机关获取的证据不足以认定任何一方主张的……”的规定，被告庄河市市场监督管理局于2020年4月30日出具《冒名登记投诉调查情况告知书》，认为冒名登记不成立，驳回了原告的撤销登记申请。二、被告庄河市市场监督管理局对申请材料实行形式审查，核准该公司变更登记申请的行政行为合法，大连久业海产食品有限公司依法对申请材料的真实性负责。1、根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)第三条第(三)项“尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”的规定，被告庄河市市场监督管理局对大连久业海产食品有限公司变更登记的申请材料实行形式审查。2、对大连久业海产食品有限公司提交的关于公司变更的申请及相关材料，被告庄河市市场监督管理局依法进行了审查，因申请材料齐全，符合法定形式，决定核准该公司的变更登记申请，被告庄河市市场监督管理局的行政行为证据充分、程序合法、内容符合法律规定。3、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，大连久业海产食品有限公司应当对申请文件、材料的真实性负责。三、大连久业海产食品有限公司申请公司登记过程中是否存在未经原告同意，冒用原告身份证、伪造原告签字的情况，需要法院在查明事实的基础上得出结论。综上所述，请贵院依法裁判，以维护当事人的合法权益。为支持其辩解意见，被告庄河市市场监督管理局向本院提交了以下证据：1、书证，冒名登记投诉调查材料复印件、大连久业海产食品有限公司登记材料复印件。证明被告的具体行政行为证据充分、程序合法、内容符合法律规定。2、法律法规《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》、《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》，证明职权依据及程序合法。原告于国申对被告庄河市市场监督管理局提供的证据发表质证意见：证据1真实性没有异议，但是于国申签字并不是本人书写的。证据2没有异议。经庭审质证，本院认为，被告所提供的证据来源合法，能够体现被告作出行政行为的程序合法，但因核准公司变更登记只作形式审查，对申请人提交的文件是否系于国申本人签字，没有义务进行审查。故，本院对被告提供的证据予以采信。对原告提供证据的真实性，本院予以采信。根据当事人的陈述，结合本案证据，本院认定事实如下：大连久业海产食品有限公司登记成立于1998年9月23日，时任法定代表人于诗久。2010年4月13日，大连久业海产食品有限公司在被告（原庄河市工商管理局）处将该企业法定代表人于诗久变更为原告于国申。2018年10月31日，于国申到庄河市市场监督管理局查询企业变更信息，得知其身份证被他人冒用进行工商变更登记，将其登记为大连久业海产食品有限公司的法定代表人。2019年12月9日，于国申通过投递及现场提供申请的形式，向庄河市市场监督管理局投诉，要求撤销久业海产的冒名登记行为。庄河市市场监督管理局于2020年4月13日受理本案，同年4月30日向于国申送达了《冒名登记投诉调查情况告知书》。2020年5月11日，于国申向普兰店市人民法院提起行政诉讼。要求：1、撤销被告庄河市市场监督管理局2020年4月30日作出的《冒名登记投诉调查情况告知书》；2、撤销被告2010年4月13日对大连久业海产食品有限公司法定代表人于诗久变更为于国申的变更登记。2020年7月9日原告于国申向本院申请对变更登记材料中《法定代表人登记表》法定代表人处“于国申”签名是否为原告于国申本人所写进行文书鉴定。经辽宁学苑司法鉴定中心鉴定：确认送检的《法定代表人登记表》中法定代表人签字处“于国申”签名与委托人即原告提供的同名签名样本字迹不是同一人书写。原、被告对该鉴定意见均未提出异议。另查，2015年4月，庄河市市场监督管理局成立，由原庄河市工商行政管理局、庄河市质量技术监督局、庄河市食品药品监督管理局职责整合，合并而成。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记以外的其他公司的登记。根据上述规定，原庄河市工商行政管理局具有受理涉案工商变更登记申请并进行审查的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”依据上述规定庄河市市场监督局为本案适格被告。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。根据该条规定，公司登记机关对申请人提供的申请材料只做形式审查。本案中，被告对大连久业海产食品有限公司提供的申请材料并进行必要审查，已尽到了审查义务，但根据现有的鉴定意见能够证明被告所依据的部分变更登记材料存在不真实情况，故本案被诉变更登记所依据的事实基础已不存在。原告于国申亦不认可曾向被告提出过或委托他人提出过被诉变更登记申请，不能认定被诉变更登记系于国申真实意思表示。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，提供虚假材料取得公司登记的应予撤销，故被告庄河市市场监督管理局于2010年4月13日核准将原告于国申登记为第三人大连久业海产食品有限公司法定代表人的变更登记行为应予撤销。本案原告于国申在起诉前向被告提出撤销公司法定代表人变更登记的申请，被告受理后经调查发现涉事大连久业海产食品有限公司与投诉人各执一词，因此被告认定冒名登记不成立，驳回了原告的撤销登记申请。虽然被告在受理原告投诉后依法履行了职责，但因被投诉的变更登记行为所依据的事实基础不存在，该变更登记应予撤销，故被告庄河市市场监督管理局2020年4月30日作出的《冒名登记投诉调查情况告知书》所依据的事实发生了变化，也应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告庄河市市场监督管理局于2010年4月13日核准将大连久业海产食品有限公司法定代表人于诗久变更为于国申的工商变更登记行。二、撤销被告庄河市市场监督管理局于2020年4月30日作出的《冒名登记投诉调查情况告知书》。一审案件受理费50元由被告庄河市市场监督管理局负担，鉴定费1200元由原告于国申和被告庄河市市场监督管理局各负担600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判长  肖明阳审判员  曲 跃审判员  王妃嫱二〇二〇年十二月二十九日书记员  任志月本案引用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。