广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1790号原告：中山南洲皮革制品厂有限公司，住所地广东省中山市******,统一社会信用代码914********120274G。法定代表人：苏政，董事长。委托代理人：刘慧媛，广东策言律师事务所律师。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。第三人：郭文英，女，1973年2月28日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码442************948。原告中山南洲皮革制品厂有限公司（以下简称南洲公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月24日立案后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭文英与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告南洲公司的委托代理人刘慧媛，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、林文结，第三人郭文英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2020年5月15日作出中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定，责令原告南洲公司对欠缴第三人郭文英的住房公积金13660元进行补缴。原告南洲公司诉称，根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款的规定，市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定书要求我公司补缴住房公积金已超过3年时效。我公司认为市公积金中心适用法律错误，涉案责令限期缴存决定书不合法，依法应当予以撤销。为此，请求撤销被告市公积金中心于2020年5月15日作出的中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定书。被告市公积金中心辩称，1.我中心依法享有在中山市行政区域内行使住房公积金的监督管理职权。我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，我中心有权责令南洲公司更正违法行为，有权依法向南洲公司作出责令限期缴存决定书。2.南洲公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工郭文英缴存住房公积金的行为事实清楚。根据《住房公积金管理条例》第二条及第十五条的规定，南洲公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金。同时结合郭文英提供的证据材料显示，其为南洲公司的职工，双方在2011年11月至2019年10月期间存在劳动关系，而南洲公司没有依法为郭文英缴存住房公积金，违法行为事实清楚。3.我中心依法作出中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。郭文英前往我中心处进行投诉，要求南洲公司为其补缴在职期间的住房公积金，同时提交了投诉案件登记表、身份证复印件及有关证明劳动关系、工资收入等资料，经依法审核，郭文英的投诉申请符合《住房公积金管理条例》的有关规定，我中心向郭文英送达了受理案件通知书。此后，案件经过了一系列法定执法程序，包括但不限于核查通知、金额确认、限期确认等法定程序，我中心依法向南洲公司作出并向郭文英抄送中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定书，责令南洲公司限期为郭文英补缴入职期间的住房公积金13660元。4.我中心依法追缴南洲公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴时效性，而根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，南洲公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。5.我中心对住房公积金缴存数额的计算方式是有相应事实及法律依据的。综上所述，我中心对南洲公司作出的中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人郭文英述称，同意市公积金中心作出的责令限期缴存决定书。经审理查明，2011年11月至2019年10月，郭文英任职于南洲公司，双方存在劳动关系。南洲公司自2011年11月起为郭文英参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年12月19日，郭文英向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令南洲公司为其补缴2011年11月至2019年10月期间的住房公积金。郭文英提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和国家税务总局广东省税务局出具的个人所得税纳税清单作为证据，证明其在上述期间内与南洲公司存在劳动关系，且南洲公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理郭文英的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2020年2月4日，市公积金中心向南洲公司发出了核查通知书，要求南洲公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。南洲公司收到核查通知书后，没有回复市公积金中心。同年3月31日，郭文英确认其住房公积金补缴月份为2011年11月至2019年10月，单位和个人均应补缴住房公积金13660元。同年5月15日，市公积金中心作出中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令南洲公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工郭文英的住房公积金13660元进行补缴，并分别于同年5月20日、5月23日送达给南洲公司及郭文英。南洲公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是不服责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。本案中，南洲公司对没有缴存郭文英在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；二、市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法。关于焦点一，缴纳住房公积金是否应有追缴时效问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，南洲公司是外商投资企业，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。南洲公司未为职工郭文英缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。南洲公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。关于焦点二，市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，南洲公司收到市公积金中心发出的核查通知书后，没有提交郭文英在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据郭文英提供的参保证明和个人所得税纳税清单计算其上一年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出南洲公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。市公积金中心根据查明南洲公司未为郭文英缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令南洲公司限期补缴郭文英住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。市公积金中心受理郭文英的投诉后，向南洲公司发出核查通知书并告知权利义务；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给南洲公司和郭文英，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。综上，南洲公司要求撤销市公积金中心于2020年5月15日作出的中房金法05[2019]287号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山南洲皮革制品厂有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山南洲皮革制品厂有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  黄结瑜人民陪审员  吴文艳二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  郝晓燕黎金凤