安徽省滁州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖11行终152号 上诉人张家祥,男,1961年5月14日出生,汉族,住安徽省滁州市琅琊区。 上诉人张家祥因与滁州市林业局退休审批一案，不服安徽省滁州市南谯区人民法院（2020）皖1103行初80号行政裁定，向本院提起上诉。 一审法院认为，张家祥诉称滁州市林业局作为用人单位违反规定为其办理提前退休手续，损害了其权益，要求撤销提前退休文件，恢复其劳动人事工作关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。行政机关对其工作人员实施的奖惩、任免等行政行为属于内部人事管理行为，针对的是行政机关的工作人员，张家祥原系滁州市公安局森林分局的公务员，用人单位为其办理提前退休，属于内部人事管理行为，不属于可诉的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定：提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项,第五十一条第二款之规定，裁定：对起诉人张家祥的起诉，本院不予立案。 上诉人张家祥不服一审裁定，向本院提起上诉，其上诉理由为：2009年12月12日滁州市委常委会出台了一部关于办理公务员提前退休的政策，滁州市林业局在2009年12月30日违反原《中华人民共和国公务员条例》和现《中华人民共和国公务员法》第九十三条之规定，没有要求个人书面申请，单位没有研究，就办理了其提前退休的相关手续。违反了法律的规定应属无效，其一直不认可也拒绝接受。滁州市林业局违法事实持续存在，在劳动人事工资待遇执行上相互矛盾，乱作为。2018年10月18日，滁州市森林公安局按照滁州市林业局的统一安排为全体在职民警统一办理缴纳社会养老保险和职业年金，其也同时自2014年10月执行至今。一方面下发了退休文件，另一方面按照在职人员统筹养老保险，部分缴纳住房公积金、职业年金和发放工作性津贴、警衔津贴，明显是抗拒和继续违反国家的法律法规和政策，与国家四部委清理整顿“吃空饷”的政策相悖，应当责令滁州市林业局执行四部委的文件政策，纠正恢复其工作。2020年11月9日上诉人向滁州市南谯区人民法院依法行政诉讼,南谯区人民法院于2020年11月23日在法院将滁州市南谯区人民法院(2020)皖1103行初80号行政裁定书当面送达其。其认为一审行政裁定书,认定事实和适用法律错误,一审法院认定其上诉请求,实属罔顾事实,本末倒置。《中华人民共和国公务员法》第九十三条之规定,是一个人工作身份资格的籍贯,并非《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定的范畴,工作身份籍贯产生的纠纷,应属劳动人事争议;其有滁州市劳动人事争议仲裁院(滁)劳人仲案字[2020]第1053号为证。劳动人事争议非人事任免,是两个不同的概念。《中华人民共和国公务员法》是一部独立的行政法律,从公务员录用和办理提前退休都规定了相应的条件和程序;而《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第三项规定的范畴是行政机关对行政机关工作人员的奖惩、人员工作变动、职务和职级的变动。一审法院将专门法律和行政机关内部规定混为一谈,显然非常错误。其所提供的诉状副本及相关证据均用于证明滁州市林业局滥用职权,违反国家的法律(公务员法)和政策,行政乱作为;证明相关单位办理正常退休和提前退休需要单位研究的,证明人社部门办理提前退休的工作流程规定,证明滁州市劳动人事争议仲裁院认为本案属于劳动人事争议纠纷。行诉法明确法院和行政机关应当保障当事人的起诉权利、扩大受案范围、强化受理程序约束,保证行政诉讼的入口畅通,完善对当事人的诉讼保护。现一审法院故意混淆事实真相,未能依据“以事实为根据,以法律为准绳”的原则,严重违反了公务员法这一法律主题规定要件。其认为一审裁定认定事实和适用法律错误。因此,其诉讼请求符合行政诉讼的受理范围，请求二审法院支持其诉讼主张即：一、依法撤销一审行政裁定；二、确认滁州市林业局滥用职权行政乱作为为违法;三、判令滁州市林业局依法行政,要求停止继续违法侵权,纠正办理其提前退休的错误,撤销提前退休文件,恢复其劳动人事工作关系；四、判令滁州市林业局足额补发支付2010年以来的工资、各项津补贴、奖金、住房公积金、职业年金等560000元(具体数额以实际核算为准)。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及第四十九条第（四）项之规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼的，但应属于人民法院受案范围。该法第十三条第(三）项还规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织针对行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定而提起的诉讼。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二条第三款规定，行政诉讼法第十三条第三项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及行政机关工作人员公务员权利义务的决定。根据《中华人民共和国公务员法》第九十条第一款、第二款的规定，公务员对涉及本人的处分，辞退或者取消录用，降职，定期考核定为不称职，免职，申请辞职、提前退休未予批准，未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇，法律、法规规定可以申诉的其他情形不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。根据上述法律及司法解释的规定，张家祥作为原国家机关工作人员，其在退休时亦系以公务员身份办理了相关的退休手续，故滁州市林业局与其之间的关系属于行政机关内部的管理与被管理关系，而非行政法意义上的行政机关与行政相对人的关系。张家祥诉请要求滁州市林业局依法行政,要求停止继续违法侵权,纠正办理其提前退休的错误,撤销提前退休文件,恢复其劳动人事工作关系；四、判令滁州市林业局足额补发支付2010年以来的工资、各项津补贴、奖金、住房公积金、职业年金等，侵犯了其合法权益，该事项亦属于行政机关作出的人事处理行为，不属于行政诉讼受案范围，张家祥如果不服行政机关基于其原公务员身份所享有的权利和义务而作出的处理决定，可按照《中华人民共和国公务员法》第九十条的规定寻求救济。综上，张家祥所提起的本次诉讼，不符合人民法院行政案件的受理条件。一审法院对张家祥的起诉不予立案并无不当，张家祥的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  宋珺梅 审判员  王忠良 审判员  苏春琴 二〇二〇年十二月九日 书记员  王俊计 附本案适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。