黑龙江省方正县人民法院行 政 判 决 书(2020)黑0124行初10号原告：赵暖（曾用名：赵秋凤，女，1993年9月13日出生，汉族，无职业，户籍所在地方正县，经常居住地哈尔滨市香坊区。被告：方正县公安局，住所地方正县方正镇山花街。法定代表人：商延顺，方正县公安局局长。委托诉讼代理人：郑力，方正县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人：李润德，方正县公安局松南派出所所长。原告赵暖因认为被告方正县公安局不履行姓名变更的法定职责，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，于2020年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告赵暖，被告方正县公安局副职负责人黄江波及委托诉讼代理人郑力、李润德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月7日，原告赵暖（当时用名：赵秋凤）向被告方正县公安局申请将其姓名由“赵秋凤”变更登记为“赵暖”。被告方正县公安局于2020年9月7日受理后，告知其申请更名登记不符合公安机关有关户籍管理文件的规定，不予变更登记。原告赵暖诉称，2020年9月7日，赵暖（当时用名：赵秋凤）向方正县公安局松南派出所申请将其姓名由“赵秋凤”变更登记为“赵暖”。方正县公安局松南派出所在受理赵暖申请后，未给付回执，几日后电话告知其更名申请不符合公安机关有关户籍管理文件的规定，要求赵暖补充提交学籍或人事档案等材料。2020年9月24日，赵暖告知方正县公安局的相关接待人员，赵暖自上小学时起遭到父亲抛弃，其父起的名字“赵秋凤”严重伤害了本人感情，自己一直使用“赵暖”的名字，改名原因符合“名字含义伤及本人感情”及“乳名改学名”的文件规定，但仍被告知不予变更登记。赵暖认为，方正县公安局拒绝办理变更登记的行为侵害了其姓名自由权，故向人民法院提起诉讼，请求判令方正县公安局为原告办理姓名变更登记,由“赵秋凤”变更登记为“赵暖”，赔偿由于公安机关不作为给赵暖造成的经济损失196元，并由违法的公安人员道歉。原告赵暖在开庭审理时向本院提交了以下证据：1.2020年9月24日赵暖与方正县公安局接待人员的对话录音，拟证明方正县公安局没有给赵暖办理更名的事实；2.方正县公安局向赵暖出示的可申请办理名字变更登记的几种情形，拟证明赵暖符合其中“乳名改学名”及“名字含义伤及本人感情”的两种情形；3.2020年9月30日赵暖与方正县公安局户籍科工作人员的通话录音，拟证明方正县公安局户籍科工作人员答复赵暖只有提交学籍或人事档案等材料才能办理更名登记；4.快递包裹照片1张，微信聊天截图2张，拟证明原告在生活中惯用“赵暖”的名字。被告方正县公安局辩称，2020年9月7日，赵暖（当时用名：赵秋凤）以其生活中使用的名字“赵暖”与户籍登记名字“赵秋凤”不符为由，向方正县公安局松南派出所申请姓名变更登记，并提交了申请书、本人身份证、方正县松南乡黎明村村民委员会证明。方正县公安局松南派出所户籍窗口受理后，对赵暖提交的材料进行审核。根据哈尔滨市公安局哈公办发[2020]57号《哈尔滨市公安局户籍业务办理流程要件和时限暂行规定》，赵暖所提供的变更姓名申请的佐证材料不符合要求，方正县公安局松南派出所答复赵暖不能予以变更登记。赵暖收到答复后进行信访投诉，方正县公安局领导亲自接待赵暖，并依据相关文件规定逐条为其解析。赵暖自称继续使用“赵秋凤”的名字伤及本人感情，并且其生活中使用的名字“赵暖”也符合乳名改学名的规定。经方正县公安局对赵暖亲属及相关证人的调查了解，并没有查到“赵秋凤”这个名字存在伤害其个人感情的事实，同时赵暖申请更名时未向公安机关提交其在生活中一直使用“赵暖”名字的相关佐证材料。综上所述，方正县公安局在办理赵暖申请姓名变更登记过程中，依法受理，因其申请不符相关规定而不予更改，不存在不作为的情形。被告方正县公安局在开庭审理时向本院提交了以下证据：1.赵暖向方正县公安局松南派出所提交的更名申请书、本人身份证、方正县松南乡黎明村村民委员会证明，拟证明方正县公安局依法受理了赵暖姓名变更登记申请；2.2020年9月13日方正县公安局与赵暖的通话记录，拟证明方正县公安局在受理赵暖姓名变更登记申请后积极作为，履行职责；3.2020年10月23日方正县公安局与赵剑祥（赵暖父亲）的通话记录，拟证明方正县公安局在受理赵暖姓名变更登记申请后积极作为，履行职责；4.微信聊天截图2张，拟证明方正县公安局针对赵暖的申请，向上级机关内请是否符合准予办理的情形；5.2020年11月23日李清波调查笔录，拟证明方正县公安局针对赵暖的更名申请对其亲属进行了调查；6.2020年9月22日李清贵调查笔录，拟证明方正县公安局针对赵暖的更名申请对其亲属进行了调查；7.2020年11月26日赵剑华调查笔录，拟证明方正县公安局针对赵暖的更名申请对其亲属进行了调查；8.2020年9月21日冯艳武调查笔录，拟证明方正县公安局针对赵暖的更名申请对证明人进行了调查；9.哈尔滨市公安局哈公办发[2020]57号文件，拟证明该份文件是方正县公安局办理户籍业务的依据。经庭审质证，双方当事人发表质证意见如下：原告赵暖对被告方正县公安局提交的证据1、2、4、5、6、8、9无异议，对证据3有异议，认为其父赵剑祥一直未与赵暖共同生活，不了解赵暖实际情况；对证据7有异议，赵暖不认识赵剑华。被告方正县公安局对原告赵暖提交的证据1、3无异议，对证据2有异议，认为该份证据来源不明，不能证实赵暖主张的事实；对证据4有异议，认为该组证据只能反映赵暖一段时期的生活情况，不能证明其过去一直使用“赵暖”名字。本院对上述证据认证如下：对原告赵暖提交的证据1、3与本案具有关联性，内容客观、真实，本院予以采信；证据2系《哈尔滨市公安局户籍业务办理流程要件和时限暂行规定》部分影印内容，不能证明原告赵暖主张的事实，本院不予采信；证据4可间接反映原告在日常生活中使用“赵暖”名字的事实，本院予以确认。对被告方正县公安局提交的证据1、2、4、6、8、9与本案具有关联性，内容客观、真实，本院予以采信；证据3可以证实方正县公安局在受理赵暖姓名变更登记申请后对其亲属进行调查，履行职责的事实，本院予以采信；证据5、7系在本案诉讼过程中被告自行收集的证据，本院不予采信。经审理查明，2020年9月7日，原告赵暖（当时用名：赵秋凤）持变更姓名申请书、本人身份证复印件、方正县松南乡黎明村村民委员会证明向被告下属的方正县公安局松南派出所申请姓名变更登记，申请将其姓名由“赵秋凤”变更登记为“赵暖”。被告所方正县公安局松南派出所受理了原告的申请后，依法对赵暖提交的材料进行审核。方正县公安局松南派出所经审查，认为赵暖所提供的变更姓名申请的佐证材料不足，理由不充分，不符合《哈尔滨市公安局户籍业务办理流程要件和时限暂行规定》可办理名字变更登记的情形，方正县公安局松南派出所答复赵暖不能予以变更登记。赵暖不服，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。另查明：在本案诉讼过程中，2020年12月11日赵暖向方正县公安局松南派出所补充提交了申请姓名变更登记材料：1.2017年3月15日哈尔滨精装园印后加工技术有限公司员工入职登记表；2.2020年4月25日黑龙江省晟景房产经纪有限公司职员入职登记表；3.2018年11月16日力得健身会员登记表；4.工作证；5.2019年8月16日、2019年11月16日快递包裹单。方正县公安局松南派出所在收到上述补充材料后，经审查认为：申请人赵秋凤提供更名“赵暖”个人档案资料及日常生活资料，结合公安机关调查，赵秋凤申请更名“赵暖”符合变更条件，同意变更。当日，方正县公安局松南派出所将赵秋凤的姓名变更登记为“赵暖”。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百一十条规定，自然人享有生命权、身体权、健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权、隐私权、婚姻自主权等权利。但公民改变自己的姓名，亦应当依照规定进行，受到一定限制，并非绝对自由。哈尔滨市公安局制定的《哈尔滨市公安局户籍业务办理流程要件和时限暂行规定》系为进一步规范常住户口管理工作，切实保障全市公民的合法权益，根据国家有关法律、法规及其他相关规定，结合地区实际制定的，是现行有效的户口管理规定。该规定规定了十六周岁（含）以上公民申请变更或更正姓名的情形，以及六种特殊情况。本案中，原告在2020年9月7日申请变更姓名时提供的材料不符合上述可以变更姓名的情形，因此方正县公安局对赵暖的更名请求不予同意并无不当。现因赵暖在补充材料后符合条件，方正县公安局松南派出所已于2020年12月11日将其姓名变更登记为“赵暖”，赵暖的第一项诉讼请求已实现。赵暖第二项诉讼请求要求方正县公安局承担误工费、交通费、证件费，于法无据，本院不予支持。方正县公安局在受理赵暖申请姓名变更登记过程中，无不当行为，未侵犯赵暖合法权益，赵暖第三项诉讼请求由违法的公安人员道歉，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵暖的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵暖负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  王琳琳人民陪审员  丁春淋人民陪审员  韩桂敏二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  刘佳泉