兰州铁路运输中级法院行政判决书（2020）甘71行终132号上诉人（原审被告）兰州高新技术产业开发区管理委员会。法定代表人：孙某。委托代理人：刘某1。委托代理人：刘某2，甘肃合睿律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张某，住址：甘肃省榆中县。原审第三人：兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局。法定代表人：丁某。委托代理人：牛某。委托代理人：刘某2，甘肃合睿律师事务所律师。原审第三人：榆中县定远镇人民政府。法定代表人：刘某3。委托代理人：杜某，甘肃经邦律师事务所律师。上诉人兰州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）因与被上诉人张某、原审第三人兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局（以下简称高新区执法局）、榆中县定远镇人民政府（以下简称定远镇政府）不履行法定职责一案，不服兰州铁路运输法院（2020）甘7101行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年4月10日，兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局执法大队定远镇执法中队向原告张某作出兰榆定政责改字〔2020〕78号《兰州市榆中县定远镇人民政府责令改正通知书》，原告收到后不服，向被告高新区管委会申请行政复议。复议过程中，定远镇政府出具《情况说明》：责令改正通知书系定远镇政府作出，兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局执法大队定远镇执法中队是其工作部门。被告高新区管委会据此作出兰高新复字〔2020〕3号行政复议决定，以被申请人不符合法律规定为由驳回张某的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，诉至本院。原审法院认为，本案的争议焦点是被告高新区管委会作出的行政复议决定是否合法。行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循及时、便民的原则，按照法定程序进行，保障法律、法规的正确实施。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人”。对于申请人错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人，体现及时、便民的原则，有利于减轻申请人的负担和复议成本，更好的保障其合法权益。本案中，被告高新区管委会认为原告复议申请所列被申请人高新区执法局不适格，适格被申请人指向定远镇政府，但其并未按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条的规定告知原告变更被申请人，而是径行作出行政复议决定，违反法定程序，且对原告的行政复议权利产生影响，增加了原告的负担和复议成本。另外，无论是高新区执法局还是定远镇政府为行政复议的被申请人，行政复议机关均为高新区管委会，被告高新区管委会的做法不符合行政复议便民、及时的原则。综上，被告作出的兰高新复字〔2020〕3号行政复议决定违反法定程序，应当予以撤销。为保障原告的行政复议权利，撤销后被告应重新对原告的行政复议申请作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销被告兰州高新技术产业开发区管理委员会于2020年6月12日作出的兰高新复字〔2020〕3号行政复议决定。二、责令被告兰州高新技术产业开发区管理委员会在本判决发生法律效力后60日内对原告张某的行政复议申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告兰州高新技术产业开发区管理委员会负担。一审宣判后，高新区管委会不服，向本院提起上诉,其认为：1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定的告知行为作出时间节点为“提出行政复议申请时”，而非受理后的行政复议期间，一审法院将“提出行政复议申请时”应当作出的告知行为认定在行政复议期间作出，违反法律规定，属于适用法律错误。上诉人负责法制工作的机构收到被上诉人提出的行政复议申请后，未发现被上诉人错列被申请人和不应当受理的情形，对该行政复议申请予以受理，在法定期间内向高新区执法局送达，并通知其再收到行政复议申请副本之日起10日内提出书面答复。高新区执法局在答复中称涉案行政行为系定远镇政府作出。上诉人在行政复议期间知晓被上诉人所列被申请人不正确，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，驳回被上诉人的行政复议申请，并明确了正确的被申请人。2.上诉人负责法制工作的机构与高新区执法局、定远镇政府之间不存在上下级的业务领导关系，不知道兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局执法大队定远镇执法中队与前述两者的关系，一审法院认定上诉人作出的决定不符合行政复议便民、及时的原则，缺乏事实依据。请求撤销原审判决，并依法改判。本案一、二审费用由被上诉人承担。被上诉人张某答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人主张没有事实和法律依据，应当驳回上诉人的上诉请求。原审第三人高新区执法局陈述称：1.高新区执法局于2020年4月26日收到高新区管委会送达的《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本等，高新区执法局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，履行了法定义务。2.高新区执法局在《关于张茂公等3人行政复议申请的回复》中表明兰榆定政责改字〔2020〕11号《兰州市榆中县定远镇人民政府责令改正通知书》不是高新区执法局作出的行政行为，高新区执法局不属于法律规定的被申请人。原审第三人定远镇政府陈述称：1.一审判决未涉及定远镇政府的权利义务。2.定远镇政府作出责令整改告知书符合法律规定和政策精神。经二审审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第四条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十二条规定：“申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人”。本案中，上诉人高新区管委会收到被上诉人张某提出的行政复议申请后，应当进行审查。张某提交的兰榆定政责改字〔2020〕11号《兰州市榆中县定远镇人民政府责令改正通知书》抬头是兰州市榆中县定远镇人民政府，印章是兰州市城市管理综合行政执法局兰州高新技术产业开发区分局执法大队定远镇执法中队。不论高新区执法局还是定远镇政府作为被申请人，高新区管委会能够作为适格的复议机关，故高新区管委会应当了解下级行政机关的机构设置，在审查时应当及时发现张某错列被申请人，故应当告知张某变更被申请人为定远镇政府。上诉人高新区管委会依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定驳回张某的行政复议申请，违反法定程序。上诉人高新区管委会所提的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰州高新技术产业开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长 乔雅晴审判员 李绍金审判员 范赣鑫二○二○年十二月二十五日书记员 张亚洲【附适用的法律条文】《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。