黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初64号原告张健，男，1978年3月13日出生，汉族，鸡西监狱民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局，现所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人郑海洋，局长。行政机关负责人薛岩，副局长。委托代理人聂宇，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局法制大队民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人张博洋，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局向阳派出所民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告张健不服被告鸡西市公安局鸡冠公安分局治安行政处罚，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月5日向被告鸡西市公安局鸡冠公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告张健，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局的行政机关负责人薛岩、委托代理人聂宇、张博洋，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局于2020年5月26日对原告张健作出鸡冠公（向）行罚决字〔2020〕26号行政处罚决定书，主要内容为：现查明2020年3月9日上午工作时间内，张健等多人到鸡西监狱贺某办公室内扰乱鸡西监狱正常工作秩序，导致鸡西监狱无法召开疫情指挥部每日例会。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，决定给予张健行政拘留十日并处伍佰元罚款的行政处罚。原告张健诉称，张健系鸡西监狱退伍军人职工。因对单位的工资待遇问题有异议，年前全体退伍军人上单位咨询监狱长，被告知2020年2月16日给予答复。因国家有疫情，单位没让去单位上班，却没有通知此事。在此期间，张健参加志愿者，等到2020年3月9日疫情解封，张健坐单位通勤车去鸡西监狱咨询领导，在单位与领导交谈时间很短，没有肢体冲突，没有言语谩骂，根本没有致使单位工作无法正常开展，也没有阻碍每日防疫例会召开。故行政处罚认定事实证据不足，适用法律错误，请求法院确认对张健行政拘留十日的行政处罚行为违法，撤销对张健伍佰元罚款的行政处罚。张健向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号），2.鸡冠公（向）行罚决字〔2020〕26号行政处罚决定书和解除拘留证明书，3.张健的荣誉证书，4.张健的《士兵退出现役证》，5.张健的《执法人员职业教育资格证书》，6.编号1的光盘一张，7.编号2的光盘一张，8.编号3的光盘一张，9.编号4的光盘一张，10.编号5的光盘一张，11.编号6的光盘一张，12.编号7的光盘一张，13.编号8的光盘中2020年1月13日贺某监狱长组织开会视频、坐车视频、女同志接待视频，14.编号8的光盘中在林口的11段视频，15.编号9的光盘一张，16.网上下载标题为“人民网：截访就是对公民权利的‘抢劫’”和“北京法院首判非法截访人员徒刑”，17.网上下载标题为“中央政法委出台了关于处理上访人员的要求规定，对司法人员明确规定”文章，18.编号补充1的光盘一张，19.编号补充2的光盘一张，共同证明被诉行政处罚认定事实不清、适用法律错误。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局辩称，1.程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，该案属于鸡西市公安局鸡冠公安分局管辖范围。受案后，开展调查取证，依法履行传唤、行政处罚告知、呈请审批等法定程序，后作出行政处罚决定。2.认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据可以证明，原告张健于2020年3月9日在鸡西监狱上访，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，扰乱单位正常工作秩序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项规定的给予行政处罚的情形。故请求法院驳回张健的诉讼请求。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.受案登记表，2.被传唤人家属通知书，3.张健的权利义务告知书，均证明行政处罚程序合法；4.张健的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；5.杜某的权利义务告知书，证明程序合法；6.杜某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；7.董某的权利义务告知书，证明程序合法；8.董某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；9.夏某的权利义务告知书，证明程序合法；10.夏某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；11.柴某的权利义务告知书，证明程序合法；12.柴某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；13.刘某的权利义务告知书，证明程序合法；14.刘某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；15.王某的权利义务告知书，证明程序合法；16.王某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；17.葛某的权利义务告知书，证明程序合法；18.葛某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；19.王某1的权利义务告知书，证明程序合法；20.王某1的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；21.孙某的权利义务告知书，证明程序合法；22.孙某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；23.闯某的权利义务告知书，证明程序合法；24.闯某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；25.何某的权利义务告知书，证明程序合法；26.何某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；27.翟某的权利义务告知书，证明程序合法；28.翟某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；29.袁某的权利义务告知书，证明程序合法；30.袁某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；31.聂某的权利义务告知书，证明程序合法；32.聂某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；33.徐某的权利义务告知书，证明程序合法；34.徐某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；35.雷某的权利义务告知书，证明程序合法；36.雷某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；37.崔某的权利义务告知书，证明程序合法；38.崔某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；39.吴某的权利义务告知书，证明程序合法；40.吴某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；41.贺某出具的《关于张健等人集体上访的情况》，42.王某2出具的《关于张健发给本人信访费用清单的证明》，43.《王某信访事项复核意见书》、鸡西监狱干部警务科出具的《关于鸡西监狱编外干部情况说明》，44.微信截图，45.《鸡西监狱关于暂停接待群众来访的通知》，46.《申请疫情期间困难补助》，47.徐某出具的《情况说明》，48.胡某出具的《事情经过》，49.吴某出具的《事情经过》，50.崔某出具的《事情经过》，51.陈某出具的《事情经过》，52.翟某出具的《情况说明》，共同证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；53.呈请延长行政案件办理期限报告书，54.鸡西市公安局鸡冠公安分局国内安全保卫大队《办案说明》两份，均证明程序合法；55.视频光盘一张，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；56.视听资料说明，57.鸡西监狱情况说明，均证明程序合法；58.张健的常住人口基本信息，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；59.行政处罚告知笔录，60.呈请行政处罚报告书，61.鸡冠公（向）行罚决字〔2020〕26号行政处罚决定书，62.送达回执，63.行政拘留家属通知书，64.行政拘留执行回执，均证明程序合法；65.询问何某的视频资料，66.询问翟某的视频资料，67.询问袁某的视频资料，68.询问雷某的视频资料，69.询问徐某的视频资料，70.询问聂某的视频资料，共同证明行政处罚认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，对原告张健提交的证据，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提出如下质证意见：1、2中的解除拘留证明、3、4、5、13、14、15、16、17与本案无关；2中的行政处罚决定书，不能证明处罚适用法律错误；6、7、8、9、10、11、12、18、19，其中视频里只有张健拨了一个电话号，然后对方有人接通，以现有的技术无法证明接电话的人一定是他想要通话的那个人；另外，18视频中张健自己说了一个时间，没有其他证据证实，所以说这个视频可以是任何时间录制的，在所谓的聂某出现之后画面中就只有声音了，所以无法证明同一性。对被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，原告张健提出如下质证意见：对1、2、3、5、7、9、11、13、15、17、19、21、23、25、27、29、31、33、35、37、39、46、53、54、56至64无异议；4有异议，笔录存在诱导虚假；6、8、10、12、14、16、18、20、22、24、26、28、30、32、34、36、38、40、42有异议，这些人的笔录中从来没有人说过张健扰乱办公秩序和不让张健合理诉求，另外张健有证据证明这些科级干部是受领导指派去鸡西市公安局鸡冠公安分局签一份笔录；41，张健有证据证明贺某监狱长和科级干部与鸡西市公安局鸡冠公安分局都是串通好的，目的是为了打压张健等人；43，与张健无关；44，聊天是他们聊的事情，与张健无关；45，当时张健没有接到这个通知，没有监狱任何领导和个人通知张健；47至52，这些人做的说明都是虚假的，张健有证据能够证实他们是受领导指派做的虚假证明；对55真实性无异议，对证明问题有异议，张健在贺某办公室大概只待了4分钟，无扰乱办公秩序，无打砸物品、无肢体接触、没有谩骂，张健只在办公室站着听领导对其年前承诺的解释，之后张健就被王某2副监狱长叫到她办公室写困难救助申请；65至70，张健有关于这六个人中3人事后通话录音，可以证明公安机关对这些人所作笔录是虚假的。本院对上述证据认证如下：原告张健提交的证据：1、3、4、5、13至17，与本案争议焦点无关，本院不予采信；2，可以证明张健起诉符合法定条件，且行政拘留已执行完毕，本院予以采信；6至12、18、19，不足以推翻行政处罚认定的事实，本院不予采信。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据：1、2、3、5、7、9、11、13、15、17、19、21、23、25、27、29、31、33、35、37、39、53、54、59至62，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予采信；4、6、8、10、12、14、16、18、20、22、24、26、28、30、32、34、36、38、40至52、55至58、65至70，可以证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信；63、64，可以证明行政拘留已执行完毕，本院予以采信。经审理查明，2020年3月9日上午8时左右，因反映的工资待遇等相关问题未果，原告张健与其他十余人一起到其所在鸡西监狱找单位领导，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，原定的每日防疫例会无法召开。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局接到报案后，于当日受案，进行调查取证；因案情复杂等原因，呈请批准延长办案期限；经审批，拟对张健作出行政处罚决定；作出前，向张健告知了行政处罚的事实、理由、依据及应享有的权利；后于2020年5月26日对张健作出被诉行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书送达给了张健。对张健的十日行政拘留已执行完毕，但伍佰元罚款张健至今未缴纳。张健不服，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，可以证明对原告张健所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当，应认定为合法的行政行为。张健关于其没有扰乱单位工作秩序违法行为的辩解，无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  朱立伯人民陪审员  栾玉芹二〇二〇年十二月七日书 记 员  鲁 楠