山东省济宁市兖州区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0812行初22号原告徐文兰，女，1932年10月27日出生，汉族，住济宁市兖州区。委托代理人王莹，北京市京师律师事务所律师。委托代理人李晶，北京市京师律师事务所实习律师。被告济宁市兖州区新兖镇人民政府，住所地济宁市兖州区大禹路**，统一社会信用代码1137081200432212XJ。法定代表人徐元义，镇长。出庭负责人张彬，班子成员。委托代理人马国柱，兖州新兖法律服务所法律工作者。原告徐文兰诉被告济宁市兖州区新兖镇人民政府（以下简称新兖镇政府）不履行法定职责一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王莹、李晶，被告出庭负责人张彬、委托代理人马国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐文兰诉称，原告在兖州××××后道义村拥有合法的承包土地。2014年因“山东经典集团二期工程建设”项目被征收。直至今日，原告的土地补偿款、安置补偿款仍未发放到位，2020年3月27日，原告通过中国邮政快递的方式向后道义村委会申请村务公开，要求其以书面形式公开土地征收补偿标准公告、土地补偿款发放明细、土地安置补偿款发放情况、村民入保方案，并将书面公开材料送达原告。快递显示2020年3月30日，后道义村委会已将申请材料签收，但至今原告未收到任何回复。2020年5月15日，原告通过中国邮政快递的方式向被告请求履行职责，调查核实、责令后道义村委会对原告所要求的事项进行村务公开，快递显示2020年5月17日被告已签收，但至今原告未收到任何回复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的相关规定，被告具有对原告所提出的申请事项进行调查核实，责令村委会依法公布的法定职责，但被告并未履行职责。综上，请求：1、确认被告未履行法定职责违法；2、判令被告立即履行法定职责，调查核实、责令新兖镇后道义村村民委员会对原告所要求的事项进行村务公开。原告向本院提供了以下证据：1、原告徐文兰的身份证复印件，证明原告是本案的适格主体；2、村务公开申请书，证明原告曾向村委会申请过村务公开的事实；3、责令村民委员会村务公开的申请书；4、1106676391375单号EMS快递单；5、快递物流信息截图，快递信息显示申请书已于2020年5月17日由被告签收，证明原告按照法律规定向被告请求其责令村民委员会履行职责的事实。被告新兖镇政府辩称，1、被告无违法行为。为实施城市规划用地需要，依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》等法律规定，2014年和2018年济宁市兖州区人民政府决定征收兖州××××后道义村部分地块，并对拟征收土地公告在兖州区人民政府网站。该公告内容包含了拟征收土地的位置、范围、权属、用途、土地征收补偿标准等事项。涉及征地补偿费的使用、分配方案，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当属于村民自治的范畴，被告只是对村委会的工作给予指导、支持和帮助，并没有强制性要求村委会公开村务的行政职权，且对于原告的诉求事项有关部门已经主动公开。2、原告的诉求无事实和法律依据，且原告已领取了相应款项。案涉土地被征收后，2014年12月26日后道义村召开村民代表会，对土地补偿款的分配进行了决议：“经典二期占地补偿给付，仍采取吨粮补偿标准，按每年给予占地补偿金”。原告从2015年开始领取补偿款至今，对后道义村的土地补偿款分配方案从未提出异议，亦没有主张过任何权利。且在兖州区新兖镇信访部门明确表示同意新兖镇后道义村的补偿款分配方案，因此，被告认为原告的起诉不是其真实意思表示。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：1、兖州区人民政府拟征收土地公告（兖征公告[2014]4号、[2018]5号），证明兖州区人民政府对拟征收新兖镇后道义村部分土地的征地公告在政府网站主动公开；2、济宁市兖州区国土资源局关于新兖镇后道义村拟征收土地补偿安置方案，该方案在政府网站主动公开；3、2014年12月26日会议记录，证明新兖镇后道义村讨论制定了“经典二期”工程建设占地补偿金给付办法；4、2018年7月14日会议记录，证明新兖镇后道义村讨论制定苏宁物流园租用该村土地有关事宜，并形成统一意见；5、2017年3月9日会议记录、2020年9月1日新兖镇后道义村村民委员会出具的证明，证明新兖镇后道义村召开会议，研究失地农民保险办理具体办法。6、关于徐文兰、姜国旗二人企业租地补偿金给付办法的征求意见、谈话笔录，要求按照村委会的决议每年领取一次。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，认为证据4备注一栏记载的是姜学文，并不是原告，不能证明邮寄的内容系责令公开申请书。对被告提交的证据，对证据1、2的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不认可，证据1的公告拟征收土地补偿标准，并非是正式的补偿标准，其中兖征公告[2014]4号未提到案涉地块的补偿标准，亦看不出是否包括原告的承包土地；证据2无法证明原告承包的土地在拟征收公告的土地范围内，无法确定该项目是原告申请的项目，且为拟征收土地安置方案，并非真实的补偿标准；对其他证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：对于双方当事人均无异议的证据，本院予以确认；对于真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告徐文兰系济宁市兖州××××后道义村村民，其与姜学文系母子关系。原告称于2020年3月27日向新兖镇后道义村邮寄《村务公开申请书》，请求以书面形式公开土地补偿标准公告、土地补偿款发放明细、土地安置补偿款发放情况、村民入保方案并将书面公开内容送达申请人，未收到后道义村委会的回复。原告于同年5月15日向被告新兖镇政府邮寄《责令村民委员会村务公开的申请书》，请求镇政府履行职责，调查核实、责令新兖镇后道义村村民委员会对原告所要求的事项进行村务公开。后原告以被告未履行法定职责为由，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；…（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项…。第三十条第二款规定，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；…（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告作为后道义村村民，有权向后道义村村民委员会申请公开上述法律规定的应予公开的事项。被告新兖镇人民政府有调查核实、责令村民委员会依法公开的职责。原告提供的证据能够证明新兖镇政府收到了其邮寄的《责令村委会村务公开的申请书》，被告新兖镇政府未对姜学文提出的申请调查核实且未作答复的处理，构成不履行法定职责，依法应当责令其限期履行。被告关于未收到该申请书的答辩不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告济宁市兖州区新兖镇人民政府于本判决生效之日起二个月内对原告徐文兰的申请作出处理。案件受理费50元，由被告济宁市兖州区新兖镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  周 磊人民陪审员  杨传海二〇二〇年十二月七日书 记 员  许志明