陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕04民终2982号 上诉人（原审原告）：杨宏，男，汉族，19xx年xx月xx日出生，住陕西省武功县，公民身份号码：61043XXXX2********。 委托诉讼代理人：杨文星，陕西秦直道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：傅洁，陕西秦直道律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：杨凌鑫河出租车服务有限责任公司，住所地杨凌示范区商铺，统一社会信用代码：9161040371xxxxxxx。 法定代表人：苏尼亚，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：王庆全，陕西赛达律师事务所律师。 上诉人杨宏因与被上诉人杨凌鑫河出租车服务有限责任公司（以下简称鑫河公司）物权保护纠纷一案，不服陕西省咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403民初902号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月16日立案后，依法组成合议庭，经征得当事人同意，在与上诉人杨宏的委托诉讼代理人杨文星、傅洁、被上诉人鑫河公司的委托诉讼代理人王庆全谈话后，对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 杨宏上诉请求：撤销陕西省咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403民初902号民事判决书，支持上诉人诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实不清。1、2002年8月13日《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》确定的首批150辆号牌中有75辆系个人受让取得。不因上诉人在购车后将车辆和道路运输证登记在公司名下而剥夺上诉人作为经营权受让人或车辆财产所有权人的权利。双方当事人之间系委托管理或挂靠关系。公司仅因提供道路运输经营许可证而对案涉出租车享有管理权。车辆的经营权为个人享有。2、一审判决将个人享有经营权的合法性与杨凌示范区排除个体经营的概念混同错误。《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》中规定的加入公司或车队进行经营不等同于将个人的经营权无条件转移给公司或车队。案涉同批案件中，上诉人尤其是75辆个人原始受让经营权牌照的现车主，主张的是与初始经营权受让人通过合法交易行为取得对应的经营权。被上诉人称对应的经营权由其向主管部门拍卖取得，却不出示任何拍卖取得并缴纳相应有偿使用费的票据。上诉人作为多次易手的现车主，对证据部分具有天然的不可避免的举证短板。在上诉人依法明确向一审法院提出取证申请的情况下，一审法院不予准许，违反法律规定。同时，一审法院将2006年出台的《陕西省出租汽车客运条例》放在2002年9月3日出台的《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》之前，得出“排除个体经营”以及“其专属号牌系该车辆经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割”的结论，违反了法不溯及既往的法律原则。根据相关法律规定，出租车经营权可以转让和继承，没有明确没有车辆出租车经营权就不得转让。本案并无证据证明75辆个人原始取得经营权的车辆经营权转让给被上诉人公司。一审中被上诉人出示了大量的机动车登记证书上显示有个人名字的证据，却根据现有的登记证书得出归属于公司的结论。3、被上诉人以道路运输许可证属于被上诉人认为涉案出租车的经营权归属被上诉人的观点不能成立。出租车经营权显然有别于道路运输经营许可证，属于公共资源的配置，而道路运输经营许可证是行业资质。4、一审法院对于有利于查明案件事实的证据以及案件事实怠于行使调查权，明显偏袒被上诉人。一审对于玉祥公司接管原华山公司46辆出租车，是否受让了经营权一节未予查明。依照《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》可明确得出其中至少有二十五辆车对应的经营权为个人初始取得并自行购置车辆的基本事实。5、一审法院在对查明案件事实的认定上标准不一。上诉人针对群体类型性案件援引其他公司、其他车主的证据资料来佐证《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》中的75辆出租车个人经营权取得的事实，却被以被上诉人不认可证明目的的质证意见予以否定错误。同时，一审法院对双方当事人在事实以及举证责任分配问题上任意割裂的错误做法与法相悖。一审中被上诉人一方主张所有案涉出租车的经营权由其拍卖初始取得，并承担了出租车经营权有偿使用费，但法院并未要求其承担相应的举证责任，却仅仅依公司的自我证明资料“保存不善”为由，免除被上诉人举证责任错误。6、一审法院错误撕裂上诉人的诉讼请求。上诉人在诉讼请求中主张的财产所有权为包括车牌、顶灯、计价器等所有以物的表现形式在内的财产所有权，主张的经营权是由政府出让的一定期限内的出租车经营权。一审法院以“专属号牌系该车辆拥有经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割”得出出租车经营权只有通过招投标方式才能取得的缩小概念错误。7、一审认定被上诉人是案涉车辆经营权的享有人于实无依，于法无据。一审涉诉同类四十案中，涉及的四十辆车在取得方式上分公司和个人两类主体，一审依照登记状况得出错误结论。8、《陕西省出租汽车客运条例》第十七条明确了出租车经营权可以转让和继承。一审关于“原告无证据证明对涉案车辆享有经营权，在其未取得出租车经营权的政府许可情况下，要求将涉案出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。”的认定错误。9、一审法院无视公司在拍卖取得经营权后在市场经营活动中将出租车经营权转让给各个车主个人的基本事实，作出错误认定。10、一审法院无视各手车主之间交易时作为管理者公司的意思表示的真实性，仅认可有交易事实，对其交易的法律后果不作回应和评判的行为明显是对上诉人一审诉请的撕裂和遗漏。11、一审法院对于原个人拍卖取得经营权后登记在公司名下的各出租车经营权的归属界定明显违法。 鑫河公司辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当依法驳回上诉，维持原判。出租车经营权是经政府特许的经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，属于行政许可的范畴。根据《陕西省出租汽车客运条例》的规定，出租汽车经营权应当按照公开、公平、公正的原则，通过以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让。《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》规定，通过拍卖方式出让出租车经营权，排除了个体经营的模式，且明确出租车经营权的对象是出租车公司或车队。出租车经营权只有通过招投标方式才能取得，出租车经营权既不是动产物权，也不是不动产物权，是政府特许的一种权利，并非一般的民事权利。被答辩人作为个人，不符合政府主管部门对取得出租车经营权设定的主体条件，其也没有通过合法程序从政府主管部门拍卖取得涉案车辆的经营权。上诉人的主张无事实和法律依据。 杨宏向一审法院起诉请求：1.依法确认陕VXXX**号出租车所有权与经营权归原告所有和享有；2.判令被告协助原告将陕VXXX**号出租车的机动车登记证书、机动车行驶证、道路运输证变更登记至原告名下。 一审法院认定事实：2002年8月13日，杨凌示范区管委会出台《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》，主要内容有：在原有150辆出租车的基础上增加50辆新车，总数达到200辆。自通告发布之日起，对目前全区仍在私自营运的车辆一律取缔，以保护合法经营者的利益；本轮出租车经营权期限为5年。自2002年10月至2007年9月；本次拍卖的起拍价定为5年期3万元，该费用仅包含出租车经营权出让费，不含其它费用；公司或个人购买经营权的，必须在两个月内加入到现有的其中一家出租车公司进行经营，并按照相关规定交纳管理费用。也可以在规定限期内自愿组成车队或公司，但车辆总数不能低于30辆。逾期不加入的个体经营户，或车辆总数低于30辆的公司，由出租车管理部门以原出让价的50%收回经营权，公开进行拍卖。2012年9月3日，杨凌示范区管委会专项问题会议纪要记载，2014年12月31日后，原有200辆出租车维持现有的经营模式不变，如需继续经营按照管委会规定的标准缴纳经营权有偿使用费。2014年3月6日，原告杨宏与王某某签订转让协议，约定王某某以46万元的价格将陕VXXX**号出租车转让给原告，车辆过户费由原告承担，王某某必须全力配合。陕VXXX**号出租车登记的所有人为被告鑫河公司，但就运营该出租车，原、被告之间未签订任何书面协议。另查明，陕VXXX**号出租车从2005年登记在被告鑫河公司名下，且现登记证书、行驶证中记载的所有人为被告鑫河公司，道路运输证中记载的业户名称为被告鑫河公司。原告在诉讼过程中明确表示其主张的所有权并非仅限于裸车的所有权，而是包括号牌在内的车辆所有权。 一审法院认为，出租车经营权是经政府特许的经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利，属行政许可范畴。关于原告杨宏请求确认陕VXXX**号出租车的经营权和所有权归其所有和享有的问题，根据《陕西省出租汽车客运条例》的规定，出租汽车经营权应当按照公开、公平、公正的原则，通过以服务质量为主要竞标条件的招投标方式出让。出租汽车服务质量考核办法，由省交通行政主管部门具体规定。出租汽车经营权招投标的程序，依照有关法律、法规的规定进行，以及《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》规定，通过拍卖方式出让出租车经营权，排除了个体经营的模式，且明确出租车经营权的对象是出租车公司或车队。出租车经营权只有通过招投标方式才能取得，出租车经营权既不是动产物权，也不是不动产物权，是政府特许的一种权利，并不是一般的民事权利。本案原告作为个人，不符合政府主管部门对取得出租车经营权设定的主体条件，其也未举证证明已通过合法程序从政府主管部门拍卖取得了涉案车辆的经营权。出租车作为营运车辆，除了车辆本身具有财产价值外，其专属号牌系该车辆拥有经营权的一种表现形式，车辆与车牌不可分割，并有一定许可经营期限，原告称其主张陕VXXX**号出租车车牌下的财产所有权归其所有，但该主张是将出租车裸车的财产价值与出租车经营权共同作为物权的权利客体，该主张没有法律依据，故原告请求确认涉案出租车经营权和所有权归其所有和享有，均无事实及法律依据，本院不予支持。 关于原告请求被告协助其将涉案陕VXXX**号出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的问题，被告鑫河公司是涉案车辆经营权的享有人，原告无证据证明对涉案车辆享有经营权，在其未取得出租车经营权的政府许可情况下，要求将涉案出租车的机动车登记证书、行驶证、道路运输证变更登记至其名下的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第二条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《陕西省出租汽车客运条例》第十一条、第十五条规定，判决：驳回原告杨宏的诉讼请求。案件受理费100元（原告已预交），由原告杨宏负担。 二审中，当事人没有提交新证据。上诉人向法庭申请杨凌区交通运输局出庭作证，并提交向杨凌示范区市场监督管理局等单位调查取证的律师调查令申请书。经合议庭评议认为，上诉人的申请不明确或涉及被上诉人公司信息，故未予准许。根据案件审理的需要，本庭向杨凌区交通局及部分车主进行了调查，并就调查情况组织了质证。对双方当事人争议的事实本院认定如下： 根据《城市出租汽车管理办法》规定，出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车行业实行统一管理、合法经营、公平竞争的原则。城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让。县级以上地方人民政府城市建设行政主管部门负责本行政区域内出租汽车的管理工作。出租汽车的具体管理工作可以委托客运管理机构负责。 杨凌区对出租车行业实行出租牌照管理始于1999年，在此之前实行开放经营，由经营人向政府交纳管理费取得营运证上路营运。1999年9月，杨凌示范区对出租车行业实行统一管理，并进行了第一轮经营权有偿出让。杨凌农业高新技术产业示范区管委会常务会议一九九九年第十五次会议纪要记载，为加强对示范区出租汽车管理的领导和协调，成立杨凌示范区出租汽车管理协调领导小组。并原则同意陕西华山环保工程公司、重庆玉祥实业有限公司和杨凌鑫河公司在杨凌分别建立出租汽车公司。总量控制在150辆以内（包括现有个体出租汽车），指标由3家公司平均分配。出租车公司成立后应积极吸收委托代管现有个体出租车。对原有个体出租汽车，鼓励其加入上述3家公司委托管理，也可由杨陵区交通局牵头将现有车辆联合成立公司统一管理。使用权转让费：新车每车1万元，老车每车6000元，使有期限3年，3年后新老车同等对待。使用权转让费由出租汽车管理办公室收取。三家公司成立后各取得50辆出租车指标。其中，新增车各25辆、收编原有出租车各25辆。三家公司在取得指标后，杨凌区车管所根据各家申请，发放了陕VXXX**至陕VXXX**号之间的出租车专用牌照。对于所取得牌照中哪些是新增出租车，哪些是收编原有出租车双方当事人均无证据证明，亦不能做出明确说明。对此，杨凌区交通局表示，当年管委会确定的只是指标，没有对应的具体车牌号。 2002年8月13日，杨凌示范区管委会出台《杨凌示范区第二轮出租车经营权有偿出让办法》，主要内容有：在原有150辆出租车的基础上增加50辆新车，总数达到200辆。自通告发布之日起，对目前全区仍在私自营运的车辆一律取缔，以保护合法经营者的利益；本轮出租车经营权期限为5年。自2002年10月至2007年9月；本次拍卖的起拍价定为5年期3万元，该费用仅包含出租车经营权出让费，不含其它费用；公司或个人购买经营权的，必须在两个月内加入到现有的其中一家出租车公司进行经营，并按照相关规定交纳管理费用。也可以在规定限期内自愿组成车队或公司，但车辆总数不能低于30辆。逾期不加入的个体经营户，或车辆总数低于30辆的公司，由出租车管理部门以原出让价的50%收回经营权，公开进行拍卖。在本次出租车老车延续和新车投放过程中，先对计划增加的50辆新车经营权予以拍卖，然后在本次新车拍卖价基础上，按照适当优惠及区别不同情况的原则，由出租办负责协商解决旧车经营权的延续问题。在本轮出租车经营权拍卖中，鑫河公司拍得5个指标，并在取得指标后在杨凌车管所领取了陕VXX**号以后的五个出租车牌。并于2003年1月27日以每辆3万元的价格向杨凌示范区出租车管理办公室交纳了延续上一轮陕VT**、53、55、70、80、85、93、95、97、99、101、102、103、104、106、107、110、112、114、116、124、126、138、139、140、149、150、156、158、166、170、172、173、174、175、177、185、199共38辆出租车的经营权拍卖费，取得了五年的经营权。对于其他经营权出让票据，上诉人称因票据保管不慎丢失，未能提交。 2014年8月4日鑫河公司以每辆5000元的价格向杨凌示范区出租车管理办公室交纳了陕VT**、53、55、67、70、80、85、90、93、95、97、99、101、102、103、104、105、106、107、110、112、114、116、119、124、126、138、139、140、149、150、156、158、166、170、171、172、173、174、175、176、177、180、185、199共45辆出租车2009年至2014年经营权使用费。此后，再未交纳经营权使用费。 2012年9月3日中共杨凌农业高新技术产业示范区工委、杨凌农业高新技术产业示范区管委会专项问题会议纪要（第35期）研究决定2014年12月31日后，原有200辆出租车维持现有的经营模式不变，如需继续经营按照管委会规定的标准缴纳经营权有偿使用费。由交通局负责，于9月5日前制定全区统一的出租车经营合同文本，广泛征求出租车公司和经营者的意见，经法制办审核后执行。但一直未制作出统一的合同文本。 2017年8月21日，中共杨陵区委专项问题第6次会议纪要就出租车管理工作研究按照示范区党工委管委会专项问题会议纪要【2012】35期精神，2020年12月31日以后，原有出租车维持现有经营模式不变。 案涉陕VXXX**号出租车系鑫河公司在1999年杨凌第一轮出租车经营权出让过程中向政府缴纳了6000元出让金，将原陕DXXXX**号私家车变更为陕VXXX**号出租车；在此基础上其又于2003年向杨凌示范区出租车管理办公室交纳3万元出让金延续取得自2002年10月至2007年9月五年的经营权；于2014年8月4日以5000元的价格延续取得至2014年经营权。该出租车的道路运输许可证、机动车登记证、机动车行驶证均登记在鑫河公司名下。鑫河公司在取得出租车指标后，向实际经营人收取了购车款、经营权出让金，并与出租车实际经营人签订了《出租汽车经营合同》。案涉出租车在实际经营人之间经过了几手交易。鑫河公司对每次交易在收取一定费用后，与后手签订新的《出租汽车经营合同》。2013年1月25日，鑫河公司（甲方）与王某某（乙方）签订了《出租汽车承包经营合同》约定乙方承包陕VXXX**号出租车，承包期从2006年11月5日至2014年12月30日止。合同到期后乙方需继续承包或更新，所需费用由乙方按有关部门有关文件规定另行缴纳，并重新签订承包合同。乙方拥有承包期内车辆使用权、经营权和收益权。乙方必须严格履行合同，在合同承包期内，乙方不得解除承包经营合同，且未经甲方同意不得随意变更、私自转租。车辆由经营户自主更新。更新车辆向出租车公司交纳车辆更新费伍仟元整，该费用用于公司的日常办公经费及经营与管理。 另查明：2012年9月13日，杨凌示范区出租车管理办公室出台杨出租办发【2012】3号《关于对陕VXXX**车辆更新的处理意见》，相关内容摘录如下：一、车辆由经营户自主更新，办理相关手续费用由经营户自行承担；二、经营户向出租车公司交纳车辆更新费5000元，该费用用于公司的日常办公经费与管理；三、暂签定现行合同版本，待政府颁发新制式合同后按规定的制式合同重新签订，双方无条件按新合同规定的精神执行（原合同同时作废）；四、双方必须共同遵守上述达成的意向，经营户违约者将吊销出租车经营权；出租车公司违反上述规定的将停办其一切业务。在该文件出台后，鑫河公司根据该文件精神与出租车实际经营人补签了2006年11月5日至2014年12月30日止的《出租汽车承包经营合同》。 国务院办公厅国办发【2016】58号《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》规定，新增出租车经营权一律实行期限制，不得再实行无期限制，具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。既有的出租汽车经营权，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，城市人民政府要综合考虑各方面因素，科学制定过渡方案，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。2016年10月10日陕西省办公厅亦出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确了相关内容。 本院认为，本案争议的焦点为：1、杨宏是否为案涉出租车经营权人和财产所有权人?2、被上诉人是否有协助办理相关证件的过户义务？ 焦点一：杨宏是否为案涉出租车经营权人和财产所有权人？ 《中华人民共和国物权法》第二条第三款规定：“本法所称物权，是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。”本案争议的主要问题是涉案出租车裸车所有权及经营权归属问题。涉案车辆为出租汽车，对于普通机动车辆来说，车辆本身的财产所有权和牌照是统一的，但出租车除了裸车车辆本身具有财产价值外，其专属牌照系该车辆拥有经营权的一种表现形式，案涉陕VXXX**号出租车系鑫河公司在1999年杨凌第一轮出租车经营权出让过程中向政府缴纳了6000元出让金，将原陕DXXX**号私家车变更为陕VXXX**号出租车，在此基础上又于2003年交纳3万元出让金延续取得自2002年10月至2007年9月五年的经营权；于2014年8月4日以5000元的价格延续取得至2014年经营权。在此之后杨凌区政府以会议纪要的形式，每轮六年延续原经营模式至2020年12月31日之后。结合1999年第15次会议纪要，可以推出案涉陕VXXX**号出租车经营权的原始取得方式是由1999年之前的原个体出租汽车转化而来。但对于陕VXXX**号出租车经营权权利主体一节，1999年第15次会议纪要显示有“收编原有出租车”“对原有个体出租汽车，鼓励其加入上述3家公司委托管理”，由此陕VXXX**号出租车存在被鑫河公司收编或是代管两种可能性。对此，上诉人主张系代管，而被上诉人则主张系收编，但双方当事人均未提供原始合同予以证明。在1999年杨凌区政府收取鑫河公司6000元时注明为“出租车经营权拍卖费”。此后，也一直是由鑫河公司以向政府交纳出租车经营权拍卖费或经营权使用费的形式取得涉案出租车经营权。同时，在2012年杨凌示范区出租车管理办公室【2012】3号关于对陕VXXX**车辆更新的处理意见中又出现“经营户违约者将吊销出租车经营权；出租车公司违反上述规定的将停办其一切业务”的内容。该文虽只针对的是陕VXXX**出租车，但杨凌的出租车公司均知悉此文内容，并根据此文件精神与出租车实际经营人补签了合同，故该文具有普遍适用性。杨凌区管委会虽然在每轮承包期限届满前以会议纪要的形式载明“维持原有经营模式不变”，但对于原经营模式具体是个人经营权交由公司代管还是公司将经营权承包给个人使用一节，始终没有作出明确的界定。由于车辆运营权的许可系行政行为，不属本案审理范围，故对案涉出租车的经营权主体一节本院不予认定。 关于桑塔纳SVW7182RQD、车架号LSVTX1332CN079535、发动机号284818的汽车一辆，该车辆虽登记在被上诉人鑫河公司名下，但上诉人系车辆的实际出资人，据此，上诉人主张该车辆的财产所有权归其所有，本院依法予以支持。 焦点二：被上诉人是否有协助办理相关证件的过户义务？ 出租车道路运输许可证是经营者取得出租汽车经营权的资质文件，须经特定行政机关予以审批许可颁发。属于特殊行业从业资质的行政审批事项，不属民事案件审理范畴。案涉出租车的道路运输许可证是杨凌示范区出租车管理部门依据被上诉人鑫河公司提出的申请，就具体车辆从事出租客运出具的资质证明，与该出租车的机动车登记证书、行驶证应保持一致性，故对上诉人杨宏关于被上诉人协助办理案涉出租车机动车登记证书、行驶证、道路运输证至上诉人名下的诉讼请求不予支持。 综上所述，上诉人杨宏的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国物权法》第二条、第七条、第三十九条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销陕西省咸阳市杨陵区人民法院(2020)陕0403民初902号民事判决； 二、陕VXXX**号出租车所有权归上诉人杨宏所有； 三、驳回上诉人杨宏其他诉讼请求。 一审案件受理费100元、二审案件受理费100元，由上诉人杨宏负担100元，由被上诉人杨凌鑫河出租车服务有限责任公司负担100元。 本判决为终审判决。 审判长  李春丽 审判员  倪治国 审判员  刘联胜 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  郑 洁 1