湖南省吉首市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3101行初77号原告颜小明，男，1951年5月12日出生，汉族，住泸溪县。委托代理人向晓丽，湖南新世纪律师事务所律师。被告泸溪县武溪镇人民政府，地址：泸溪县武溪镇。负责人杜方仲，镇长。委托代理人吴庆，男，1991年10月24日出生，汉族，住泸溪县。委托代理人张恩胜，湖南弘睿律师事务所律师。原告颜小明认为被告泸溪县武溪镇人民政府（以下简称“武溪镇政府”）未按照约定履行复垦协议，本院于2020年8月17日立案后，于2020年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告颜小明及其委托代理人向晓丽，被告武溪镇政府委托代理人吴庆、张恩胜均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告颜小明诉称，2018年10月25日，原告向被告武溪镇政府提出了将自己所管理的猪场（原为泸溪县兰盾服务公司锰粉厂），拆除并复垦为良田和旱地申请书，被告于2018年10月27日予以批准，并签订了《泸溪县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦协议》。协议签订后，原告迅速拆旧复垦，并通过验收；认定红线内水田面积1254.87平方米，旱地118.3平方米，按政策补助奖励标准，原告应得增减挂钩复垦费99440元。原告多次催要，被告以土地有争议为由，仍拒不拨付。按照协议和相关文件规定，增减挂钩复垦土地权属不变，谁复垦、复垦费归谁，与土地权属无关，故诉至法院，请求：1、判令被告湘原告拨付2018年增减挂钩复垦费99440元；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告颜小明向本院提交了以下证据（均系复印件）：1、增减挂钩拆旧复垦申请书，拟证明2018年10月25日，原告向被告提出申请自愿参加泸溪县城乡建设用地增减挂钩项目，拆除自己旧厂房基地及其他集体建设用地上建筑物或构筑物并退出。2、集体土地建设用地权属证明及转让出售协议书，拟证明1995年4月1日，原告与泸溪县兰盾公司锰粉厂就本案涉土地、厂房、设备、建筑物、构筑物等签订转让协议，取得本案案涉土地、厂房、建筑物、构筑物等权属。3、两份营业执照、原告与泸溪县兰盾公司锰粉厂先后在泸溪县化工矿肥厂、泸溪县武沅养殖开发有限责任公司，至今已有25余年的事实。4、自愿拆旧复垦承诺书，拟证明原告承诺自愿拆旧复垦。5、泸溪县增减挂钩拆旧区复垦申请审批表，拟证明2018年10月27日，被告武溪镇人民政府审批通过原告的申请。6、复垦协议，拟证明原、被告双方就本案案涉土地、厂房、建筑物、构筑物等签订复垦协议。7、照片，拟证明原告按协议完成拆旧复垦。8、申请验收报告、补偿明细表，拟证明原告完成拆旧复垦并通过验收，被告应补偿原告复垦费99440元。被告武溪镇政府辩称，一、颜小明不构成本案的适格主体，其理由是；1、颜小明未取得本案争议复垦土地的权属。2、颜小明虽与泸溪县兰盾公司签订锰粉厂转让出售协议书，拟取得该厂的权属，但该厂也未取得复垦争议地块的权属。3、颜小明虽有转让出售协议，但未有实际产权过户变更。据此，颜小明不是本案的适格主体。二、武溪镇政府已履行复垦事项的相关义务，不存在不作为。争议地块实施复垦己来，武溪镇政府严格按照合同约定和复垦政策规定履行义务，已将合同约定的拆旧费和施工费全部足额发放给权利所有人。三、颜小明的诉讼主张缺乏依据，颜小明虽主张复垦土地费，但诉前诉后均未向武溪镇政府提要求复垦土地费的客观依据，要求复垦土地的过程中亦有第三人主张该地复垦费。因此，该地的权属存在争议，复垦费无法下发，据此，武溪镇政府认为，待复垦费权属清楚，主张权益人主张依据充分后再下发。综上所述，颜小明不构成本案的诉讼主体，主张依据缺乏，武溪镇政府已履行了该复垦事项的义务，因此请驳回原告的诉请。被告武溪镇政府提交了以下证据（均系复印件）：1、泸溪县人民政府复垦文件，拟证明复垦实施的劳动补偿跟土地补偿。2、关于天门溪村原一队反映要求停发复垦费的情况说明，拟证明复垦费应当属于土地所有权人。3、关于颜小明起诉武溪镇不予拨付复垦费的说明，拟证明虽然达成复垦协议，但是该复垦费中的土地费存在权属争议。4、泸溪县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦协议（合同），拟证明原、被告双方签订复垦协议的情况。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据4真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，对证据2、证据3有异议，认为无证据显示土地权属存在争议。被告对原告提交的证据1-7的真实性无异议，但对证明目的有异议，对证据8有异议，并认为证据3、5、6、7与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据、被告提交的证据1、证据4均符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信；被告提交的证据2为其作出行政行为的依据，予以采信，但对其证明内容不予采信，证据3为被告对未履行复垦协议的说明，不是作出行政行为的依据或证据，不予采信。经审理查明，1995年4月，泸溪县兰盾公司（以下简称“兰盾公司”）与颜小明签订《泸溪县兰盾公司锰粉厂转让出售协议书》，约定：原兰盾公司所建的锰粉厂一次性将全部设备、场地、厂房出售给颜小明经营，所有土地、设备、修建厂房、矿坪、便道等设施及其建厂开支作价305000元，由颜小明付给兰盾公司……。因泸溪县推进城乡建设用地增减挂钩工作需要，武溪镇政府作为甲方1与乙方颜小明签订《泸溪县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦协议》，协议约定：复垦后地类为水田，复垦补贴标准为旧宅基地复垦按照水田60元/平方米、旱地40元/平方米的标准复垦补贴，自签订拆除复垦协议后2个月内完成复垦任务，水田按照15元/平方米、旱地按照5元/平方米进行奖补，武溪镇政府负责增减挂钩政策宣传，安全施工管理，按照城乡建设用地增减挂钩项目复垦相关要求拨付复垦补助，颜小明在签订土地复垦协议后，保质保量按时完成复垦任务和复垦后的耕种。2018年12月15日，颜小明提交《申请验收报告》，表示已经按照要求完成拆旧复垦水田任务，请求武溪镇政府验收。后经过验收，武溪镇政府向颜小明支付了拆旧补偿费。2018年12月20日，因泸溪县武溪镇天门溪村村民委员会提出颜小明复垦的土地属于该村原一队集体组织所有，应当将土地复垦费发放至土地权利人，因此，武溪镇政府暂停发放该笔土地复垦费。2020年7月20日，经确认，案涉土地的复垦费用补助为旱地补助5324元，水田补助94116元，共计99440元。颜小明因催要该笔费用无果，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议焦点是1、颜小明是否为本案的适格原告；2、原被告签订的协议是否应当继续履行。关于焦点1，颜小明作为签订《泸溪县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦协议》的相对方，在该协议未被确认无效或被撤销前，在行政机关未按照约定履行协议时，有权提起诉讼主张权利，故颜小明是本案的适格原告。关于焦点2，本案中，颜小明与武溪镇政府签订的《泸溪县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦协议》中明确了复垦补贴，颜小明也已经按要求对案涉土地进行了复垦。武溪镇政府提出该地块存在权属争议，不予发放复垦费用，但在复垦前，该地块由颜小明进行使用、收益，本次复垦是为了推进城乡建设用地增减挂钩工作，而不是征收、征用，复垦为农业用地后并不影响土地权利人的权利归属。颜小明的复垦行为使其丧失了对该地块的使用、收益权利，获取复垦费用是对该损失的一种补偿方式，故对武溪镇政府暂停发放复垦费用的主张不予支持。原告的诉讼请求应当得到支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：被告泸溪县武溪镇人民政府在本判决生效之日起十日内向原告颜小明支付复垦费99440元；案件受理费50元，由被告泸溪县武溪镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  李 洪人民陪审员  朱丽君人民陪审员  胡远霞二〇二〇年十二月二十日代理书记员  陈 雯附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。