湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初209号原告：刘香连，女，1968年9月26日出生，汉族。被告：新宁县公安局，住所地：新宁县金石镇。负责人：肖绍荣，系该局局长。特别授权委托代理人：林梦龙，系该局治安管理大队民警。委托代理人：漆临春，系该局民警兼公职律师。原告刘香连不服被告新宁县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2020年11月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告刘香连，被告新宁县公安局的特别授权委托代理人林梦龙、委托代理人漆临春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月14日，新宁县公安局作出新公（治）决字[2020]第0237号公安行政处罚决定书，对刘香连寻衅滋事的违法行为，决定对刘香连行政拘留十五日。原告刘香连向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法撤销被告新宁县公安局2020年5月14日作出的新公（治）决字[2020]第0237号《公安行政处罚决定书》。并判决确认被告对刘香连带手铐、拘留等行政行为违法。2、请求法院依照《国家赔偿法》赔偿原告被非法拘留的误工费15天×346.75元／天=5201.25元。3、请求法院依法判决被告对原告非法带手铐、拘留等违法行为书面赔礼道歉；并赔偿原告被非法带手铐、拘留等精神损害抚慰金赔偿10万元。4、本案诉讼费由被告承担。事实理由：一、刘香连因儿子被故意伤害，公、检、法司法部门颠倒黑白，更改定性为“聚众斗殴”罪，为儿子被冤讨说法，被非法拘禁、反而捏造寻衅滋事罪名、对其非法带手铐、非法拘留。二、新宁县公安局作出的《公安行政处罚决定书》，查明认定的事实与真实事实不符。2020年5月14日，新宁县公安局治安大队对刘香连以涉嫌寻衅滋事行为行政拘留15天，该处罚决定书认定“现查明：2019年以来，刘香连因其儿子李永林涉嫌犯罪案件，多次到新宁县信访局，政法委，检察院等处上访，称李永林是冤枉的，公安机关办冤假错案，要求释放李永林，相关部门反复答复必须依法处理后，刘香连虽然没有异议，但心有不甘，于2020年4月30日上午，再次来到新宁县人民检察院上访，新宁县人民检察院李小阳再次对其进行答复，其儿子李永林被依法逮捕并已经依法移送新宁县人民法院提起公诉，刘香连遂采取过激行为，在新宁县人民检察院门口跪拜，大声喊叫的方式喊冤，声称‘要死在检察院，要把自己炸死在检察院’，引起过往行人围观。上午刘香连的违法行为持续两个多小时后被出警民警劝离，下午4时许，刘香连又来到新宁县人民检察院大门口，不时喊叫冤枉，持续时间超过一个小时才离开，刘香连无理取闹，想以此方式扩大影响给政法机关施加压力从而达到个人目的，其行为已经构成寻衅滋事的违法行为与事实不符。刘香连没有无理取闹行为，从何构成寻衅滋事？被告滥用职权，捏造事实，伪造民警劝阻的证据，首先是保安，保安在旁边什么都没有发生，哪来的民警劝离？被告作出该处罚决定书没有事实依据，且程序违法，适用法律错误，原告对该处罚决定不服，为了维护其合法权益，根据党的十八、十九大提出的“……，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头遵法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”等，特依法向人民法院提起行政诉讼，恳请人民法院依法依事实证据，确认被告的行政行为违法，撤销其决定，支持诉讼请求！被告新宁县公安局辩称，原告诉称我局作出的行政处罚决定认定事实错误。（一）原告称，其儿子李永林涉嫌犯罪的案件系公安机关制造的冤假错案，检察机关不但不纠错，反而联手强加罪名制造冤案。原告该陈述的内容与事实不符。经查：原告儿子李永林，2016年10月18日，因盗窃被新宁县人民法院判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年；2019年9月16日因涉嫌非法拘禁罪被新宁县公安局刑事拘留，同年10月23日被逮捕，同年12月17日被移送检察机关审查起诉；2020年7月14日被新宁县人民法院认定属于恶势力成员，撤销原缓刑，犯聚众斗殴、非法拘禁罪数罪并罚，判决执行有期徒刑六年二个月。上述事实已经新宁县人民法院（2016）湘0528刑初144号《刑事判决书》、（2020）湘0528刑初84号《刑事判决书》认定。（二）原告称，对其处罚认定的事实与真实事实不符。原告在起诉状中称2020年上午，她来到新宁县检察院门口，跪在地上说了“只有撞死了才能引起中央领导重视”、“死的值得光荣”等话语后几分钟就离开了，期间没有民警劝阻；下午4时来到新宁县检察院门口，打了几个电话后，默默的等到天快黑了，就回去了。原告该陈述的内容与公安机关查明的事实不符。2020年4月30日上午，原告因对其儿子李永林涉嫌犯罪被刑事追究不满，为扩大影响，引起上面领导的重视，来到新宁县人民检察院大门口，下跪、喊冤、扬言寻死，引起了过往行人的注意和观看。期间出警民警对其进行了劝阻。民警离开后，原告又不时喊叫“黑了天”、“要死在检察院”的话语，在新宁县人民检察院门口闹事。下午4时许，原告再次来到新宁县检察院门口，故伎重演。当天上午、下午，原告不时发泄情绪、借故生非进行的违法行为前后共持续了3个多小时。上述事实有原告本人的陈述和申辩，出警民警、在场检察官、检察院的门卫的证人证言，现场监控视频及截图，辨认笔录等证据证明，足以认定。原告诉称要求确认我局民警对其使用手铐的行为违法。原告在民警对其依法传唤时，无正当理由拒不配合，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款之规定，我局民警可依法对其使用手铐。被告对原告作出处罚决定，程序合法，量罚适当。被告在处理本案过程中，依法进行了受理、调查、传唤、处罚前告知，程序合法。被告的儿子因涉嫌恶势力犯罪被刑事追究，被告本应通过正当的法律途径反映诉求或依法进行辩护，但事实上却公然借故生非，采取不当发泄情绪的过激行为挑衅司法机关的权威，且不听劝阻，反复进行违法活动，属于情节较重的情形，对其决定拘留十五日，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定。综上所述，新宁县公安局作出新公（治）决字【2020】第0237号《公安行政处罚决定书》程序合法，认定事实的证据确实充分，适用法律正确，答辩人据此请求法院驳回原告的诉讼请求。被告新宁县公安局在法定举证期限内提供作出具体行政行为的证据与依据：证据1受案登记表，证明2020年5月12日，我局在工作中发现2020年4月30日，刘香连在新宁县人民检察院闹事，涉嫌寻衅滋事需全面进行调查；证据2传唤证，证明新宁县公安局开出传唤证于2020年5月13日强制传唤刘香连到新宁县公安机关接受调查；证据3被传唤人家属通知书，证明2020年5月13日，刘香连拒不提供家属或者其他可供通知对象的联系方式；证据4新宁县公安局公安行政处罚告知笔录，证明对刘香连进行行政处罚告知，告知公安机关拟作出处罚的事实、理由及依据。刘香连不提出陈述和申辩，也不签名；证据5新宁县公安局公安行政处罚决定书，证明新宁县公安局根据查明的事实及相关证据，对刘香连寻衅滋事违法行为作出处罚；证据6新宁县公安局行政拘留家属通知书，证明公安机关将刘香连被拘留的情况在2020年5月15日告知其家属；证据7新宁县公安局行政拘留执行回证，证明刘香连于2020年5月14日至2020年5月29日在邵阳市拘留所执行拘留；证据8刘香连询问笔录及权利义务告知书，证明2020年5月13日23时27分至2020年5月14日0时41分，对刘香连进行了询问，在询问前告知刘香连的行政案件权利义务，2020年5月14日16时31分至2020年5月14日17时32分，对刘香连进行了询问，在询问中刘香连陈述了在2020年4月30日上午10时许，在新宁县人民检察院门口，刘香连采取跪拜、大声喊叫的方式喊冤，声称“要死在检察院，要把自己炸死在检察院”引起过往行为围观，以此扩大影响给政法机关施加压力从而达到释放犯罪嫌疑人李永林的目的，并就此事无理取闹，多次到国家机关上访的过程；证据9易忠亮询问笔录，证明2020年5月12日10时21分至2020年5月12日11时42分易忠亮在检察院门卫室陈述了2020年4月30日在新宁县人民检察院门口刘香连寻衅滋事的事情过程；证据10黄继友询问笔录，证明2020年5月12日16时37分至2020年05月12日17时18分黄继友在公安机关陈述了2019年4月份至2020年5月份刘香连多次到国家机关上访并且骂人闹事的事情过程；证据11郑平锡询问笔录，证明2020年5月12日17时55分至2020年5月12日18时41分郑平锡在公安机关陈述了2019年4月份以来刘香连多次到国家机关上访的事情过程；证据12许建国询问笔录，证明2020年5月13日8时40分至2020年5月13日9时45分许建国在公安机关陈述了在2020年4月30日在新宁县人民检察院门口刘香连寻衅滋事的事情过程；证据13李小阳询问笔录，证明2020年5月14日12时32分至2020年5月14日13时15分李小阳在新宁县人民检察院陈述了2020年4月30日在新宁县人民检察院门口刘香连寻衅滋事以及之前多次到新宁人民检察院上访的事情过程；证据14易忠亮询问笔录，证明2020年5月14日15时31分至2020年5月14日16时20分易忠亮在检察院门卫室陈述了2020年4月30日在新宁县人民检察院门口刘香连寻衅滋事的事情过程；证据15许建国询问笔录，证明2020年5月14日16时23分至2020年5月14日17时05分许建国在检察院办公室陈述了在2020年4月30日在新宁县人民检察院门口刘香连寻衅滋事的事情过程；证据16检察院出具刘香连信访的情况说明，证明2019年12月下旬至2020年4月29日，刘香连多次到新宁县人民检察院上访；证据17逮捕证，证明犯罪嫌疑人李永林涉嫌非法拘禁。聚众斗殴经新宁县人民检察院批准，新宁县公安局对其实行逮捕的刑事强制措施；证据18新宁县公安局起诉意见书，证明犯罪嫌疑人李永林涉嫌非法拘禁罪、聚众斗殴罪，被新宁县公安局依法移送新宁县人民检察院起诉；证据19许建国辨认刘香连，证明许建国对刘香连的照片进行辨认，确认2020年4月30日10时许，在新宁县人民检察院门口寻衅滋事的妇女就是刘香连；证据20新宁县人民检察院群众来信回复函，证明刘香连多次到新宁县人民检察院上访的情况；证据21新宁县涉法涉诉联合受理中心提供的信访情况说明，证明刘香连与李武江就李永林涉嫌犯罪案件多次到国家机关上访并回复的情况；证据22何鸣的处警情况说明，证明2020年4月30日10时许，刘香连在新宁县人民检察院门口寻衅滋事的处警过程；证据23抓获经过，证明刘香连到案的经过；证据24提取笔录，证明新宁县人民检察院提供2020年4月30日上午，刘香连寻衅滋事的视频监控录像；证据25视频截图，证明刘香连在新宁县人民检察院门口寻衅滋事的具体行为和过往群众围观的事实经过；证据26邓洪元情况说明，证明2019年下半年至2020年5月13日，刘香连无理取闹，多次到国家机关上访；证据27刘香连寻衅滋事案研究记录，证明公安机关于2020年5月14日研究案件情况认为刘香连的行为构成寻衅滋事的违法行为，情节较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对刘香连行政拘留十五日；证据28常住人口基本信息，证明刘香连的身份证明情况，已经年满18周岁；证据29呈请强制传唤刘香连报告，证明强制传唤刘香连后，按照法律规定，补办批准手续，强制传唤程序合法；证据30判决书、裁定书（2020）湘0581刑初84号，（2016）湘0581刑初144号，（2016）湘0581刑终字323号，对刘香连儿子李永林被依法追究刑事责任；证据31视频光盘6份，刘香连上午在检察院实施违法行为的监控，证明刘香连的身份，证实原告闹事的时间、地点，原告在检察院门口下跪、喊冤、手舞足蹈引起群众围观，证明原告此次行为构成寻衅滋事的行为，已经达到犯罪的条件。原告对被告提交的上述证据提出的质证意见是：李小阳检察官没有劝阻我，保安也没有劝阻，我没有在大门口跪拜，只是在检察院左边挨近信访室旁边的门口，民警当时当场没有对我怎么样，证明我没有违法，我也没有越级上访，被告提交的证据都是伪造的，没有事实依据的，因为他们没有出庭作证、质证。对于视频光盘，原告在下跪的时候没有任何人劝解，民警也没有劝阻我，没有群众的围观。是民警来了之后才引起群众的围观，不是我引起群众的围观，我没有任何违法行为。保安、检察官没有劝阻，我没有闹事，就是在打电话。原告刘香连提交了如下证据：证据1刘香连的身份证；证据2被告新宁县公安局《公安行政处罚决定书》；证据3刘香连儿子李永林案的《辩护代理词》《刑事上诉状》《刑事申诉状》。证据4被告新宁县公安局《公安行政处罚决定书》与《传唤证》，被告新宁县公安局传唤刘香连时，当场给刘香连带手铐图片一份U盘一个，刘香连上衣扣被扯掉和头发夹子没有退还，证明被告的执法是违法的；证据5原告刘香连儿子2017年3月10日在学校门口被故意伤害的文书和病历书3份，刘香连儿子2017年3月14日在尚品龙虾店“被故意伤害逃离报警遭伤害其他同案受害者”被故意伤害一案“的文书一份，刘香连儿子的大学学生证、团员证、班干部证等4份，刘香连儿子在湖南省机电学院读大学2019年3月27日在与学校协议退学的文书1份，刘香连在2019年10月14日向重新更换办案人顾警官和逮捕后向检察院递交刘香连儿子”被故意伤害“的”被故意伤害“的文书和病历证据4份，刘香连儿子刑事上诉状，申诉状各一份，刘香连在法院查阅档案申请书2份，刘香连儿子蒙冤入狱的自白书3份，刘香连儿子未成年自始至终被租车担保公司和执法部门危害的文书4份。被告对原告提交的上述证据提出的质证意见是：对1-3号证据真实性无异议；对证据4我们认为原告提供的证据正好是证明我们的执法是合法的，我们在传唤的时候向她送达了传唤证，更加证实了我们对她做出的处罚决定合法，她的纽扣脱了正好证明了她不配合我们的传唤，证实了我们强制传唤的合法性和必要性；对证据5我们认为与本案无关联。本院对原、被告提供的上述证据作如下认定：被告提交的证据符合证据的客观性、合法性和关联性，本院予以采纳，原告提供的1、2、4号证据客观真实，予以采信，3、5号证据与本案无关联，不予采信。根据采信的证据，本院认定以下事实：2020年4月30日上午，刘香连因对其儿子李永林涉嫌犯罪被刑事追究不满，来到新宁县人民检察院上访，新宁县人民检察院李小阳对其进行了答复，其儿子李永林的案件已经依法移送新宁县人民法院公诉。刘香连认为李永林被冤枉，不应被公诉，遂在新宁县人民检察院门口采取下跪、大声喊叫、扬言寻死的方式喊冤，引起了过往行人的注意和观看。期间出警民警对其进行了劝阻。民警离开后，原告又不时喊叫“黑了天”、“要死在检察院”的话语，在新宁县人民检察院门口闹事。下午4时许，原告再次来到新宁县检察院门口，不时喊叫冤枉，当天上、下午，原告不时发泄情绪、借故生非进行的违法行为前后共持续了3个多小时。新宁县公安局经传唤当事人、调查取证、处罚前告知、陈述申辩权利等程序后以刘香连寻衅滋事为由对刘香连作出行政拘留十五日的行政处罚。并于2020年5月14日至2020年5月29日在邵阳市拘留所执行了拘留。原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”刘香连因其子涉嫌犯罪被公诉机关移送至新宁县人民法院，对办案部门不满，而采取下跪、大声喊叫等方式反复在新宁县人民检察院门口喊冤，且不听劝阻，持续时间较长，造成恶劣的社会影响，构成寻衅滋事行为。被告新宁县公安局对原告的违法行为作出处罚并无不当。被告新宁县公安局在行政处罚前，进行了立案、传唤、调查、听取陈述申辩、处罚前告知等法定程序，程序合法。因此，被告新宁县公安局作出新公（治）决字[2020]第0237号公安行政处罚决定书认定事实准确，适用法律正确，程序得当，原告诉请要求撤销该行政处罚决定无事实与法律依据，本院不予支持。原告在新宁县公安局民警对其依法传唤时，无正当理由拒不配合，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十七条第三款之规定，公安民警可依法对其使用手铐，故对刘香连要求确认新宁县公安局对刘香连戴手铐、拘留等行政行为违法的诉讼请求亦不予支持。被告作出行政处罚决定合法，原告要求被告赔偿误工费、精神损害抚慰金并进行书面赔礼道歉的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘香连的全部诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告刘香连承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  罗 斌人民陪审员  王国文人民陪审员  沈 娟二〇二〇年十二月二十四日法官助理廖鹏代理书记员  程春芬附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。