湖南省桃江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0922行初242号 原告刘政国，男，1950年10月26日出生，汉族，住安化县。 委托代理人彭楚良，湖南湘资律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托代理人詹蕾，代理权限为一般代理。 被告安化县冷市镇人民政府，住所地：安化县冷市镇冷家嘴社区。 法定代表人胡宝成，该镇镇长。 出庭负责人刘冲，该镇副镇长。 委托代理人谌峰，男，代理权限为一般代理。 委托代理人廖胜高，湖南丰昇律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告刘政国不服被告安化县冷市镇人民政府土地征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告刘政国诉称，原告系冷市镇冷市村第六村民组村民，2007年乡路改建，本镇田溪村公路改建时占用原告所在村民组的基本农田，当时被告允许村民在××村××路××房，村委会同意将田溪村公路两边分别按每人1.6米、2.2米作为宅基地使用，村上绝不收回，原告一户分得宅基地12.8米＊30米，并且当时原告所在村组与被告签订了《用地补偿协议书》，协议补充说明了“协议中约定征收的面积，不包括分配到各户的宅基地面积”。2018年，被告以城镇建设的名义，需要征收原告的上述宅基地，但被告却未予通知，未经原告同意、签字确认，未重新划地安置，欲违法征收原告的宅基地。2020年8月10日，因同村村民发现分得的宅基地已经由他人动工建设加油站，原告经查询才得知原告宅基地已经被被告违法征收。故要求：1.确认被告冷市镇人民政府征收原告宅基地的行为违法；2.要求被告停止施工，归还原告宅基地，并恢复原状。 被告安化县冷市镇人民政府辩称，一、刘政国的原告主体不适格。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，因本案争议的标的物及土地所有权依法归安化县冷市镇冷市社区第六村民组，若原告认为自己的合法权益受到侵害，应当以冷市社区第六村民组的名义向法院起诉，因此，其原告主体不适格。二、冷市镇人民政府不是本案适格的被告。根据原告提供的证据材料来看，征用涉案土地的主体是安化县人民政府而非被告。如果该征收行为确有违法，侵害了原告的合法权益，原告应当起诉安化县人民政府，而非被告。三、原告的起诉依法不应当得到法院的支持。原告不能提供被告允许其在××村××路××房的证据，也不能提供其已经取得农村宅基地审批的合法资料，并且原告已经拥有一处宅基地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，原告刘政国已经拥有另一处宅基地，因此其诉求不应得到法院的支持。请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2013年11月10日，安化县人民政府办公室形成[2013]70号会议纪要，纪要内容：关于茅东公路冷市和龙塘集镇区改道项目，原则同意由县交发投（安化县交通建设投资开发有限公司，以下简称县交发投）负责实施茅东公路冷市、龙塘集镇区改道项目，土地征收补偿标准按茅东公路扩改项目政策标准执行，改道项目两侧土地储备开发征地补偿标准适当上浮。国土资源部门要做好龙塘、冷市土地利用规划调整及用地规划安排。2014年2月14日，冷市镇人民政府（征地方、甲方）与冷家嘴居委六组（被征地方、乙方）签订《用地补偿协议书》，甲方需要使用乙方的集体土地，用于冷市镇龙阳大道建设及两厢储备土地项目，达成用地补偿协议，面积折合42.117亩。在该协议上注明：此协议面积，不包括分配到各户的宅基地面积。2014年5月，县交发投与安化县冷市镇人民政府签订《安化县冷市镇龙阳大道建设及两厢土地开发储备合作协议》，由县交发投负责实施该镇规划的龙阳大道建设，并对两厢土地统一实施开发储备，由安化县冷市镇人民政府负责本项目的土地征收、征用、房屋拆迁、安置、杆线及地上附着物迁移、预留安置用地分配到户的具体实施工作及款项的支付、代收代缴；协助相关部门办理好征地报批、项目报建、预留安置用地手续等工作。2017年，安化县国土资源局申请安化县2016年第一批次用地项目，取得了湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（（2017）政国土字195号），3月24日，安化县人民政府发出关于征收安化县2016年第一批次用地的通告，4月6日，安化县国土资源局发布安化县2016年第一批次用地征地补偿安置方案公告。2020年3月19日，安化县征地拆迁安置与房屋征收补偿办公室与安化县冷市镇冷家嘴社区居委签订征地协议书，协议内容：征地审批文件：湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（（2017）政国土字195号），土地位于安化县冷市镇冷家嘴社区居委，四抵界址详见宗地红线图。 2020年10月15日，冷市镇冷家嘴社区6组出具《冷市6组宅基地分配基本情况》，我组共有三十户农户，由于居住分散，而又居住困难，本组大会同意通过，将本组通往田溪冲公路两边分别按每人1.6米，2.2米作为宅基地使用，组上绝不收回。其中刘正国12.8米宽，30米长。原告刘政国的上述土地在（2017）政国土字195号审批单用地范围之内。该涉案土地上未修建房屋。 本院认为，本案争议的焦点是原、被告主体是否适格。 一、原告刘政国的诉讼主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》（国土资发[2010]28号）以及《国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作的请示》（2019年1月3日）均规定，农村村民建住宅需要使用宅基地的，应当向本集体经济组织提出申请，报乡（镇）审核，经依法批准。本案现有证据不能证明原告刘政国所主张的土地系宅基地。但是，根据双方的陈述，涉案土地系冷市镇第六村民组分配给原告使用的土地。依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条，农村集体土地的权利人或者利害关系人(以下简称土地权利人)认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。因此，原告刘政国认为冷家嘴6组分配给其使用的涉案土地被征收，对该征收行为不服，原告有权提起行政诉讼，其具有原告主体资格。 二、冷市镇人民政府不是征收土地行为的适格被告。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004）第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。依据上述规定，县级以上人民政府是法定的具有实施征收土地行政行为的行政机关。本案中，各方无异议的用地补偿协议书以及被告与县交发投签订的龙阳大道建设及两厢土地开发储备合作协议均不能证明被告冷市镇人民政府是涉案土地的征收主体，而从被告提供的证据证明安化县国土资源局取得（2017政国土字195号）农用地转用、土地征审批单项下的土地（包含涉案土地）后，由安化县人民政府发布通告，由安化县国土资源局发布补偿安置方案公告，无证据证明上述行政行为系冷市镇人民政府组织实施，因此其并非征收土地的行政机关，其被告主体不适格。 综上所述，安化县冷市镇人民政府不是征收涉案土地的行政机关，原告所起诉的被告主体不适格，属于错列被告，经本院释明，原告仍拒绝变更。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告刘政国的起诉。 案件受理费50元，退回给原告刘政国。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  殷载媛 人民陪审员  曾献章 人民陪审员  符 蓉 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理肖霞 书记员胡彬 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零一条第一款第二项裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉；