湖南省湘潭市岳塘区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)湘0304行初125号 原告陈杰，男，1983年10月26日出生，汉族。 委托代理人钟湘燕，女，1985年1月5日出生，汉族，系陈杰之妻。 委托代理人李霞艳，湖南锐杰律师事务所律师。 被告湘乡市住房和城乡建设局，住所地湖南省湘乡市东山街道涟滨南路政务中心。 法定代表人：罗玉高，局长。 委托代理人陈理强，系湘乡市住房和城乡建设局工作人员。 委托代理人张献峰，湖南玉宇律师事务所律师。 第三人湘乡市碧桂园房地产开发有限公司，住所地湖南省湘乡市东山办事处东山安置区****楼**。 法定代表人张志远，执行董事。 委托代理人戴静，湖南湘晋律师事务所律师。 委托代理人李松儒，湖南湘晋律师事务所律师。 原告陈杰不服被告湘乡市住房和城乡建设局（以下简称湘乡市住建局）、第三人湘乡市碧桂园房地产开发有限公司（以下简称碧桂园房地产公司）工程竣工验收备案行政行为一案，于2020年9月向本院提交起诉状等材料。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告陈杰诉称，2018年2月19日，原告与碧桂园房地产公司签署《商品房买卖合同》（合同编号20180219334C43065310），购买了湘潭湘乡碧桂园2栋902号精装修商品房。碧桂园房地产公司于2020年3月向原告送达期楼收楼通知书，通知原告于2020年3月30日可按《商品房买卖合同》约定收房。但原告及其他业主在准备收房过程中发现该商品房存在验收数据造假、未进行精装修分户验收、多处分项不合格情况、消防设计不符合规范等情形，被告作为主管职能部门还为碧桂园房地产公司签发了一系列验收合格文件，包括2020年3月13日的《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》（备案号2020-6）。原告认为被告在此过程中存在严重失职，碧桂园房地产公司未根据相关法律规定提交真实有效完整的备案文件，被告通过该备案表不合法，严重损害了原告作为购房人的合法利益，应依法予以撤销。主要理由是：第一，竣工备案归档文件（毛坯房）不符合法定要求。根据被告对原告的数次信访回复，湘乡碧桂园项目仅进行了毛坯房验收且办理毛坯房竣工备案手续的部分证明文件是虚假的，不符合法定要求，被告作为“负责全市房屋建筑工程和市政基础设施及人防工程的竣工验收备案”的行政机关，未严格核查就签发了竣工验收备案表，是严重的乱作为行为。第二，精装修分项工程未办理施工许可证和质安监督手续。已公示的毛坯房竣工验收备案表《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》中注明了施工单位“山河建设集团公司”和施工许可证号码“430306201802070101”，说明毛坯房施工单位“山河建设集团公司”承担并完成了许可证号码为“430306201802070101”规定的施工内容。被告于2020年9月15日公示的《湘乡市建筑市场黑名单认定书》（编号：2020-5）认定“湘乡碧桂园项目货量区装修工程存在未取得《建筑施工许可证》擅自施工的违法行为”。被告在2020年5月13日的《关于湘乡碧桂园一期信访事项见面答复意见》中多处说明了其质安监督仅限于毛坯房工程，并明确指出“对碧桂园项目质安监督工作内容为2018年1月29日湖南省房屋建筑工程设计文件施工图审查合格书及施工许可证430306201802070101上的内容”，此处的施工许可证号码与《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》中注明的施工许可证号码一致，证明建设单位仅申请办理了毛坯房工程的施工许可证和质安监督手续。精装修分项工程未办理施工许可证和质安监督手续就开工，而且居然完工了，是严重的违法行为，被告在长达两年的时间里对此违法行为不闻不问，是造成本项目精装修分项工程质量低劣的重要原因，是严重的失职行为。第三，精装修部分未进行验收且质量低劣。根据被告提供的材料，湘乡碧桂园项目目前仅进行了毛坯房验收，且办理毛坯房竣工备案手续的部分证明文件是虚假的，不符合法定要求，被告没有严格核查，是严重的失职行为。综上，被告作为湘乡市房屋建筑、市政工程、人防及装饰装修质量等事项的监督部门，怠于履行职责，未能对其辖区内房地产开发公司、开发行为、建筑工程质量、房屋装饰装修等进行合理合法监督，未切实履行其对房屋建筑工程施工及竣工验收的执行工作，使得建筑工程安全的最后一道防线流于形式、止于表面，在相关利益人进行投诉且经被告自身确认该违法行为确实存在后，亦未依法进行处理，严重侵犯广大购房者的知情权及信赖利益。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告签发的《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》（备案号2020-6），并由被告承担本案诉讼费用。 被告湘乡市住建局辩称，第一，被告签发的《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》是对第三人建设的毛坯房办理的竣工验收备案，不包括其精装修工程的竣工验收内容。因为其申报办理的施工许可证载明的工程范围是毛坯房的土建工程，根据《建设工程质量管理条例》第十三条“建设工程在领取施工许可证前，应当按照国家规定办理工程质量监督手续”之规定，被告只能按申报施工许可证时载明的工程范围履行监督职责。第二，被告签发的《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》是根据住房和城乡建设部令第2号《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和湖南省住房和城乡建设厅颁布的《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》的具体规定实施的具体行政行为，该具体行政行为合法有效。涉案工程竣工验收备案是在第三人和相关单位提交了符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条和《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》附件1规定的总计13项备案资料后，经被告审查所有备案资料真实、全面、有效后办理的备案登记，被告的备案登记完全符合上述规章的具体规定。第三，原告在诉讼中提出精装修工程未经竣工验收的问题超出了本案被告已实施的竣工验收备案范畴，本案原告提出的精装修工程系第三人直接另行发包给湖南同荣装饰工程有限公司施工，根据《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》第六条“依法直接发包实行分项验收的专业工程，分阶段验收的子单位工程、分期建设开发验收的群体工程，可分项或分期备案”之规定，其精装修工程可通过另行完善相关手续予以解决。第四，原告的起诉已超过起诉期限，应当驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告在起诉状中的自认，其至少在2020年3月30日收房时就已经知道《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》，而其向人民法院提起行政诉讼，法院受理时间是2020年10月16日，故原告起诉已超过六个月起诉期限。第五，《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，应当驳回起诉。《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15天内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条第一款规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。由此可见，被告对涉案工程的竣工验收备案是告知性备案，是对验收资料的形式性审查，而非实质性审查。根据国务院行政审批制度改革工作领导小组国发［2003]5号《国务院关于取消第二批行政审批项目和改革一批行政审批项目管理方式的决定》附件1第76项，将原先根据原建设部令78号《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》确定的房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收审批制度，修改为“告知性备案”制度。这一制度的修改说明了法律赋予被告的职责主要是审查备案文件形式上的真实性和完备性，是形式性审查，而非实质性审查。被告认为，竣工验收备案是被告收集工程建设相关资料的登记备查行为，竣工验收是否合格并不以备案为生效要件，备案行为对原告的权利义务不产生实际影响，未对原告设定法律上的权利义务。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》依法不属于行政诉讼的受案范围，应驳回起诉。综上所述，原告提出的要求撤销《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》的诉讼请求无事实和法律依据，且其起诉已超过法定起诉期限，工程竣工验收备案行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 第三人碧桂园房地产公司述称，第一，原告的起诉已超过起诉期限,应当驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据原告在起诉状中的自认，其至少在2020年3月30日收房时就已经知道《工程竣工验收备案表》，而其向人民法院提起行政诉讼，法院受理时间是2020年10月16日。此时，原告起诉已超过六个月的起诉期限。第二，第三人和相关单位报送的竣工验收备案文件符合相关规定，被告签发《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》并无不当。第三人和相关单位提交备案归档文件总计13项，符合国家住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条和湖南省住房和城乡建设厅《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》附件1的规定，备案资料齐全，符合备案条件。根据《建设工程质量管理条例》第四十九条和《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条第一款的规定，第三人组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收合格后持相关材料到被告处进行竣工验收备案，第三人提交文件齐全被告即可予以验收备案。被告根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》和《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理实施办法》的具体规定，经审查所有备案资料真实、全面、有效后办理的备案登记。因此，被告签发《湘潭湘乡碧桂园工程竣工验收备案表》合法有效，并无不当。综上所述，本案已过起诉期限，且被告签发备案表并无不当，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年起，第三人碧桂园房地产公司在湘乡市起凤路南侧、民主路东侧、华龙铭都二期西侧开发建设湘潭湘乡碧桂园小区楼盘，共六栋高层住宅。2018年2月，原告陈杰与第三人碧桂园房地产公司签订《商品房买卖合同》，购买了湘潭湘乡碧桂园2栋902号精装修住宅。2020年3月13日，第三人碧桂园房地产公司向被告湘乡市住建局提交湘潭湘乡碧桂园工程的竣工验收备案材料，申请工程竣工验收备案。湘乡市住建局在《工程竣工验收备案表》（备案号：2020-6）上填写的备案意见为：“湘潭湘乡碧桂园工程的竣工验收备案文件已于2020年3月13日收讫。经核查，备案归档文件基本齐全。结论：同意备案。”同月，第三人通知原告于2020年3月30日收房。原告在准备收房过程中，认为被告作出的工程竣工验收备案行为不合法，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，“建设工程竣工验收备案”系行政机关在本行政区域内对建设工程实施监督和管理的行政行为。湖南省住房和城乡建设厅《关于印发的通知》（湘建建[2019]243号）第十条规定，“建设单位在办理房屋不动产登记时，应当出具房屋建筑工程竣工验收备案证明。”建设单位的此种登记行为，属于《不动产登记暂行条例实施细则》中规定的不动产首次登记。业主因买卖行为取得不动产权利，需在不动产首次登记后再通过办理转移登记将不动产权利转移至业主名下。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”同时，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。”本案中，工程竣工验收备案涉及湘潭湘乡碧桂园整体建设工程六栋高层住宅，被告同意备案的《工程竣工验收备案表》是六栋高层住宅进行不动产首次登记的必要证明文件，不动产首次登记将影响后续与众多业主之间的转移登记。因此，工程竣工验收备案行为属于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，原告以个人名义请求撤销《工程竣工验收备案表》，不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第十八条、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈杰的起诉。 案件受理费50元，本院不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 赖浩翔 审 判 员 谢 勇 审 判 员 葛 嘉 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 易文华 书 记 员 刘 珺 附法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。