镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初231号原告李美英，女，1971年9月10日生，汉族，住南京市六合区。委托代理人姜春，江苏德本律师事务所律师。委托代理人夏骏艺，江苏德本律师事务所律师。被告句容市公安局，住所地句容市华阳镇文昌东路**。法定代表人吴明成，该局局长。行政机关出庭负责人梅新贤，该局副局长。委托代理人李明俊，该局法制大队工作人员。委托代理人朱春桥，该局法制大队工作人员原告李美英诉被告句容市公安局治安行政处罚一案，本院于2020年7月1日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案，原告李美英及其委托代理人姜春、夏骏艺，被告句容市公安局的出庭应诉负责人梅新贤，委托代理人李明俊、朱春桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李美英诉称，2020年6月7日，被告以原告在句容市宝××镇××一次为由，作出句公（宝）行罚决字〔2020〕550号行政处罚决定书（以下简称案涉行政处罚决定），给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告认为被告作出的案涉行政处罚决定证据不足，认定事实和适用法律均存在错误，且在调查过程中对原告施以暴力，严重侵害了原告的合法权益。现原告诉请法院依法撤销被告作出的案涉行政处罚决定。原告起诉时向本院提交案涉不予处罚决定作为证据，证明案涉行政行为系被告作出，后当庭提交了以下证据：1.2020年6月8日门诊病历、缴费记录及影像学胶片、报告，证明被告的询问笔录是违法取得；2.手机拍摄的打印照片纸4份及冲洗的手机照片12张，证明被告询问笔录的内容系殴打原告取得；3.衣服（实物及照片），证明被告在询问原告时向原告喷辣椒水的违法行为。被告句容市公安局辩称，2020年6月6日晚，我局宝华派出所接到匿名举报称在句容市××志××物流××百益红足疗店（以下简称百益红足疗店）有卖淫嫖娼的违法行为，该派出所立即出警至现场并进行检查，原告在该足疗店的202包厢内以200元的价格向案外人苏某某卖淫一次被查获，我局遂传唤涉嫌卖淫的原告、涉嫌嫖娼的苏某某及涉嫌容留卖淫的冯某某至宝华派出所进行询问调查；后根据原告的陈述和申辩、同案人的陈述、辨认笔录、书证及检查笔录等，我局对原告的违法行为进行了认定，在行政处罚前依法履行了向原告的告知程序，原告未提出陈述和申辩，故我局于同年6月7日作出的案涉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告句容市公安局向本院提交了以下证据：1.行政处罚决定书，证明我局依法对原告作出的行政处罚并予以送达；2.接处警工作登记表、受案登记表，证明我局受理该案的来源及依法受理该案；3.调查报告，证明我局对原告的违法行为作出的调查报告；4.到案经过，证明原告到案的过程；5.行政案件权利义务告知书及询问笔录，证明我局依法对原告进行询问调查；6.辨认照片、辨认笔录，证明我局依法确认了违法行为人及违法地点；7.行政处罚告知笔录，证明我局对原告行政处罚前依法进行了告知；8.苏某某、冯某某行政案件权利义务告知书，证明我局对同案人的调查情况；9.警官证复印件，证明我局办案民警办案主体资格合法；10.检查笔录、检查照片，证明我局对本案的案发现场检查的过程；11.句容市宝华卫生院检验报告单、鉴定意见通知书，证明我局对原告等人进行检测并依法进行了告知；12.常住人口基本信息，证明查明原告等人的主体身份；13.网上查询记录、电话查询记录，证明我局对原告等人的前科劣迹进行了查询。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条及第六十六条。经庭审质证，原告对被告提交证据的证据3、证据5及证据8的真实性不予认可，因被告未现场抓获原告向案外人苏某某卖淫的行为，未对现场检查的避孕套中的精液进行检查，不能确定系原告向苏某某实施了卖淫行为；且苏某某在其询问笔录中陈述的案发地点前后矛盾，第一次是在“足疗店套间内”，第二次是在“隔间内”，另对于其因嫖娼给付的200元陈述也不属实；此外，被告对原告的询问笔录是通过暴力殴打等非法行为获得。因此，被告作出的调查报告的真实性原告不予认可。对被告提交的其他证据的真实性无异议，但不认可其证明目的，被告仅凭现场检查发现的避孕套及在当时案发地点的原告和苏某某，不能据以推定原告实施了卖淫的违法行为。被告对原告提交的证据之真实性均予以认可，但除案涉行政处罚决定证明了被告根据案件各方当事人的陈述及相应合法取得的证据而作出，其他证据均与本案不具有关联性；证据1反映了原告身体检查未有异样的结果，证据2的照片未有拍摄时间和地点，该两组证据及证据3也与本案待证事实无关。本院对上述证据认证如下，对原告提交的案涉行政处罚决定，系本案应依法审查的行政行为，本院将结合查明的事实综合判定，对原告当庭提交的三组证据，证据1仅能证明原告去医院检查的情况，检查结果亦未有明显异常，无法证明与被告作出的行政行为相关；因证据2部分照片的拍摄时间晚于案涉行政处罚决定作出时间，且拍摄地点也不明确，也没有其他佐证的说明材料，仅凭照片只能证明原告的受伤情况，无法达到原告主张的系在本案调查过程中由被告暴力取证所致；对证据3是否系原告案发当天的衣服无法确定，且该证据无法与其他证据形成证据锁链，单凭该证据亦无法证明被告在作出案涉行政处罚决定时有违反程序规定的行为。因此，原告李美英当庭提交的证据与本案不具有相应的关联性，本院不予采信。对被告提交的证据，因原告对证据3、证据5及证据8的真实性不予认可，但原告未有充足的证据证明被告在对本案违法行为调查过程中存在非法取证的情形，且原告仅是对苏某某在询问笔录中陈述的“套间”还是“隔间”提出异议，未有直接的证据对案发地点的情况进行证明，上述表述应是根据个人表达和理解的习惯而不同，但并不影响对案发地点的确认，被告在案件调查中均让原告和案外人苏某某对案发地点进行了指认。此外，苏某某在询问笔录中陈述的“200元一次”，应是指双方主观上就以金钱为媒介而发生性关系达成了一致，并非指嫖娼后实际给付了200元，原告以未实际给付为由否定卖淫之违法行为的存在，无相应事实依据，本院不予采信。因此，被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。经审理查明，2020年6月6日晚，案外人苏某某到百益红足疗店进行足疗、按摩，后向原告询问是否有“特殊按摩”，双方以200元一次的价格达成一致，原告在该足疗店的202包厢内与苏某某发生了性关系，后因句容市公安局宝华派出所接到匿名举报称百益红足疗店有卖淫嫖娼的违法行为，到该足疗店进行现场检查时将原告、苏某某及该足疗店的实际经营人冯某某抓获，并在案发地点发现了发生性关系使用的避孕套。次日，宝华派出所立案调查原告的上述违法行为，对上述涉案的三人分别进行了询问并制作了询问笔录，原告对其2020年6月6日晚在百益红足疗店202包厢内向苏某某卖淫的事实供认不讳，其陈述卖淫的整个过程与苏某某在询问笔录中陈述的一致，双方对“特殊按摩”的陈述，均认为是发生性关系，且陈述的价格也是一致的为200元。宝华派出所在原告、苏某某及该足疗店的实际经营人冯某某对案发地点、违法行为人进行辨认、确认后，制作了调查报告，并就拟作出处罚的事实、理由及内容向原告进行了告知，原告在句容市公安局《行政处罚告知笔录》上亲笔书写了：“我不提出陈述和申辩”。故被告于2020年6月7日作出案涉行政处罚决定，并即时向原告送达。原告认为被告未现场抓获其违法行为，且对其的询问笔录是通过暴力殴打的非法行为取得，案涉行政处罚决定事实依据不足，且程序严重违法，侵害了原告的合法权益，诉至本院要求撤销案涉行政处罚决定，并要求被告赔偿其相应的损失。本案的争议焦点是案涉行政处罚决定认定的事实证据是否确实充分，程序是否符合法律规定。本院认为，《治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。因此，本案被告句容市公安局具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。另依据《治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。对于案涉行政处罚决定认定的事实证据是否确实充分，首先，被告接到举报后即依法对百益红足疗店进行了现场检查，发现了原告及苏某某单独在足疗店的202包间里，且现场有已经使用的用于发生性关系的避孕套作为物证，原告提出未对避孕套内的精液进行检测来确定是否系原告实施的卖淫行为，因该检测行为并非调查该类案件的必经程序，且即使检测了只能证明嫖娼的违法行为人，无法确认是否为原告实施的卖淫行为，该观点本院不予采信；其次，被告在对原告涉嫌卖淫的违法行为立案调查，并依法对原告、苏某某及该足疗店的实际经营人冯某某进行询问，上述三人虽然在询问笔录中对原告与苏某某发生性关系的名称表述不一致，原告及苏某某表述为“特殊按摩”，冯某某表述为“大活儿”，但各方对原告与苏某某谈好价格并发生性关系的实施均未否认，上述询问笔录，各方当事人均签名予以确认，且原告和苏某某对案发地点、违法行为人均进行了指认和辨认，因此，原告单方对卖淫事实的否认，不足以对抗被告根据现场物证及案涉其他当事人对违法事实的陈述作出的事实认定；此外，原告主张的200元是否支付与认定原告是否实施了卖淫行为无必然联系，中华人民共和国公安部《关于以钱财为媒介尚未发生性行为或发生性行为尚未给付钱财如何定性问题的批复》（2003年9月24日公安部公复字〔2003〕５号公布）：卖淫嫖娼是指不特定的异性之间或同性之间以金钱、财物为媒介发生性关系的行为。行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物，并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。综上，被告依法作出案涉行政处罚决定的事实证据确实、充分。对于案涉行政处罚决定作出的程序是否符合法律规定，原告认为被告在对违法行为调查过程中存在暴力殴打等非法取证的行为，但原告提交的照片、病历及检查报告均未证明系因被告非法取证造成了伤害，故本院不予采信；另，被告在案涉行政处罚决定作出前，就相应的事实、理由及处罚的内容均向原告进行了告知，原告当即表明“不陈述和申辩”，因此，被告作出案涉行政处罚决定的程序，符合《治安管理处罚法》关于处罚程序的规定，原告提出被告非法取证的观点，无事实依据，本院不予支持。综上，被告作出的案涉行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，且程序合法，原告要求撤销案涉行政处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李美英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李美英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  陈宏华人民陪审员  沈网兰二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账号：11×××61；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。