湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0881民初2071号原告：钟祥市磷矿镇张滩村村民委员会，住所地钟祥市磷矿镇张滩村****，统一社会信用代码54420881343448325P。法定代表人：黄顺池，张滩村村民委员会主任。委托诉讼代理人：刘荣勤，磷矿法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人（特别授权代理）：杜保军，男，1975年9月23日出生，汉族，住钟祥市，系张滩村支委委员。被告：黄姗姗，女，1973年11月17日出生，汉族，住钟祥市，委托诉讼代理人：郑立发，湖北王府律师事务所律师。第三人：周国庆，男，1972年12月23日出生，汉族，住湖北省钟祥市，委托诉讼代理人（特别授权代理）：陈燕，湖北维思德（荆门）律师事务所律师。原告钟祥市磷矿镇张滩村村民委员会与被告黄姗姗、第三人周国庆林业承包合同纠纷，本院于2020年8月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告钟祥市磷矿镇张滩村村民委员会的委托诉讼代理人刘荣勤、杜保军，被告黄姗姗的委托诉讼代理人郑立发，第三人周国庆及其委托诉讼代理人陈燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟祥市磷矿镇××村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认原、被告于2004年9月28日签订的《钟祥市磷矿镇××村象山冲山林承包合同书》无效；2、请求人民法院依法判令被告返还原物（该合同签订的所有承包地等）；3、请求人民法院依法判令被告将因该无效合同取得利益31万元给付给原告；4、本案的诉讼费等一切费用由被告承担。事实及理由：2004年9月28日，原被告签订了1份《钟祥市磷矿镇××村象山冲山林承包合同书》，由原告将村集体的象冲西山和水库上所属荒山发包给乙方承包。四至界限分别为：1、象冲西山坡。东起沟边，南到张家湾山脊为界，西到山脊，北至山脚；2、乌龟巴荒山，东到山脊，南与黄玉兰山林为界，西至水库边，北至山脚。总面积为1000亩（实际面积是1898亩），承包期限为40年（从2004年9月28日起至2044年10月31日止，实际期限为40年零3个月）。承包总金额为1000元。平均每亩每年承包费0.013元。期间，被告不仅没有对承包的林地进行改造，反而将山上原有的树木卖了5万多元。2017年12月6日，被告又将该山林以260000元的价格转让出去。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循下列原则：（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法”；《中华人民共和国森林法》第十八条“未实行承包经营的集体林地以及林地上的数目，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权”。该合同的发包，未经本经济组织成员的村民大会成员或者三分之二以上村民代表的民主协商同意，合同签订的条款不公平，承包程序不合法。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，该合同系无效合同。被告黄姗姗辩称：1、原被告签订合同符合《合同法》的相关规定，不存在违反《合同法》第五十二条规定的无效情形，依法应当受到法律保护。被告于2004年9月28日与原告签订了《钟祥市磷矿镇××村象山冲山林承包合同书》，2005年、2006年被告在该承包山林上投资了大量资金，后因自然资源等多种原因导致投资失败，根据1999年7月8日施行的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十五条第二款的规定，双方之间自2004年9月28日签订承包合同至今已达16年之久，而2017年12月6日，被告方经原告方同意将原合同转让给第三人周国庆也达三年多之久，在如此长的时间内，原告方都没有以合同违反强制性规定为由提起诉讼。在《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》正式实施之前发生的农田承包纠纷案件应当适用《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》，而原被告在2004年9月28日签订的《钟祥市磷矿镇××村象山冲山林承包合同书》显然符合当时的法律规定，依法应当认定为有效合同。2、被告方已于2017年12月6日经原告方盖章同意，将《钟祥市磷矿镇××村象山冲山林承包合同书》转让给第三方周国庆经营，并且周国庆已经实际经营三年，合同的效力将直接影响到第三人的合法权益，而被告方早就退出了山林的经营管理，被告已经不是本案的适格主体，为了保护各方的合法权益，原告方应当以受让方周国庆为被告或者第三人参加诉讼。第三人周国庆述称：1、同意被告的答辩意见，本案原、被告之间签订的协议以及被告与第三人的协议均应有效。即使认定原告在签订合同的程序上存在瑕疵，属于无权处分，也应认定为效力待定，并不能得出无效的结论，在被告将案涉经营权转让给第三人时，因第三人属于本集体经济组织成员，应当认定为补正了法定程序，原、被告之间签订的合同以及被告与第三人之间签订的合同均应认定为有效；2、根据最高人民法院（2019）最高法民终347号的裁判观点，违法行为人在诉讼中恶意主张合同无效的，不予支持。本案中原、被告签订合同时，林地属于荒山，无人管理，原告将林地发包给被告，并协助被告办理了林权证，此时物权以及发生了变动。被告将林地使用权转让给第三人周国庆，原告也进行盖章确认，第三人支付了转让款，第三人属于善意第三人。原告作为过错方以未经法定程序为由要求确认合同无效，不予支持。经审理查明，2004年9月28日，原、被告签订了《钟祥市磷矿镇××村象冲山林承包合同书》，合同约定原告将村属象冲西山和水库上所属荒山发包给被告承包。承包范围为：1、象冲西山坡。东起沟边，南到张家湾山脊为界，西到山脊，北至山脚；2、乌龟巴荒山，东到山脊，南与黄玉兰山林为界，西至水库边，北至山脚。承包期限为四十年。承包费为1000元，合同签订时，由被告一次性以现金方式交给原告方。合同还约定“乙方（被告方）有权转包他人，转包期限不得超过承包期限”。原、被告在签订该《钟祥市磷矿镇××村象冲山林承包合同书》时，仅召开了村两委会议，但未召开党员群众代表大会。2004年11月30日，钟祥市人民政府为被告黄姗姗承包的林地办理了钟祥政林证自（2006）第006018号林权证，证载面积为1898亩。2017年12月6日，经原告同意，被告黄姗姗与第三人周国庆签订了《山林转让协议书》，合同约定“一、甲方将位于钟祥市磷矿镇××村象冲的山林转让给乙方经营，此协议面积含原合同面积或原林权证（钟祥政林证字2006第006018号）面积，具体以林业部门精准勘界为准；二、转让期限自2017年12月5日起至2044年12月31日止；三、转让费数额及缴纳方式为转让费人民币260000元，在合同签订之日一次性付清。”签订此转让协议时，第三人周国庆为钟祥市磷矿镇××村的村民。上述事实，有原、被告及第三人的陈述、《钟祥市磷矿镇××村象冲山林承包合同书》、《山林转让协议书》、非国有林林权登记申请审批表、林权证、中共磷矿镇纪律检查委员会出具的证明及谈话笔录等证据在卷佐证。本院认为，虽然原告与非本集体经济组织成员的被告签订钟祥市磷矿镇××村象冲山林承包合同时未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，但此后经原、被告及本集体经济组织成员的第三人达成一致意见，在该合同的基础上签订了山林转让协议，第三人承包经营本村林地不需要经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，故上述协议合法有效，故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定，本案经合议庭评议，判决如下：驳回原告钟祥市磷矿镇张滩村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告钟祥市磷矿镇张滩村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  寇 飞人民陪审员  张细珍人民陪审员  丁自茹二〇二〇年十二月十五日法官助理余亚龙书记员李庆