湖北省通城县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1222民初713号原告：通城县财政局。住所地：通城县隽水镇九宫路**。法定代表人：孔凡丘，局长。委托代理人：方宏亮，通城县法律援助中心律师。被告：湖北省通城县宝塔纱布厂。（以下简称：宝塔砂布厂）住所地：通城县隽水镇外环南路**。法定代表人：程英俊，该厂厂长。被告：湖北省通城县隽水镇宝塔村村民委员会。（以下简称：宝塔村委会）住所地：通城县隽水镇宝塔大道**法定代表人：杨明清，该村村委会主任。委托代理人：黎刚，该村村委会委员。原告通城县财政局与被告宝塔砂布厂、被告宝塔村委会借款合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告委托代理人方宏亮、被告宝塔砂布厂法定代表人程英俊、被告宝塔村委会委托代理人黎刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告通城县财政局向本院提出诉讼请求：1.判决通城县宝塔砂布厂偿还借款20000000元，并按协议约定承担利息；2.判决通城县宝塔村委会按协议约定以66亩的土地及衍生收益为上述借款承担连带清偿责任；3.判决被告承担本案诉讼费用。事实及理由：2012年6月19日和8月24日，原告与俩被告签订二份借款协议，被告宝塔砂布厂分二次向原告借款共20000000元，用于生产经营。借款期限为四个月，被告宝塔村委会自愿以宝塔大道68号66亩土地使用权及其衍生收益为此借款提供担保，借款协议由原、被告三方盖章并有法人代表签字生效。协议签订后，原告及时拨付了全部借款，借款到期后，被告宝塔砂布厂未按期偿还，经原告催付至今未履行还款义务，被告宝塔村委会亦未履行担保责任。为保护国有资产不流失，特起诉。被告宝塔砂布厂辩称：借款属实，但借款时，砂布厂实际负责人是黎锦林，借款实际用于干什么，现任法人不清楚。现宝塔砂布厂已歇业多年，无力偿还借款。被告宝塔村委会辩称：宝塔村委会为宝塔砂布厂提供担保属实，但提供担保的土地当时属集体所有，依法不能提供担保，担保合同应属无效，宝塔村委会不应承担担保责任。经审理查明：被告宝塔砂布厂系被告宝塔村委会村办集体企业，为生产经营需要，被告宝塔村委会于2012年6月18日、2012年8月23日两次向通城县人民政府书面报告申请分别借款10000000元、10000000元。经通城县人民政府批准同意，原告通城县财政局与被告宝塔砂布厂、被告宝塔村委会分别于2012年6月19日、2012年8月24日订立《借款协议》，约定被告宝塔砂布厂向原告通城县财政局借款10000000元，10000000元用于生产经营，期限均为四个月，在借款期限内为无息借款。逾期未还，则从借款期限届满第二日起按银行同期利率支付资金占用费，被告宝塔村委会自愿以其位于通城县隽水镇宝塔大道68号的66亩土地使用权及其衍生收益（证号：集用2004第1604005隽99字第190306002）为被告宝塔砂布厂借款提供抵押担保。《借款协议》签订后，原告通城县财政局分别于2012年6月19日、2012年8月29日从开设在中国建设银行通城县支行账号为42×××70的通城县财政局国库收付中心账户上分别拨付10000000元、10000000元，共计20000000元给被告宝塔砂布厂经营使用。借款期限届满后，被告宝塔砂布厂未按约履行偿还借款义务，原告多次找被告宝塔砂布厂清偿，被告均以企业亏损无力偿债为由拖欠至今，本息分文未偿。同时查明，被告宝塔村委会自愿担保的证号为集用2004第1604005隽99字第190306002的集体地使用权及衍生收益即是被告宝塔砂布厂的厂商及占用范围内的土地使用权。协议签订后，被告宝塔村委会未按法律规定，将抵押的土地使用权及衍生收益到有关职能部门进行抵押登记。原告通城县财政局多次要求被告宝塔村委会履行抵押担保责任。被告宝塔村委会至今未履行义务。以上事实，有被告宝塔村委会向通城县人民政府申请借款的报告、《借款协议书》、借款支付凭证所证实，亦有双方当事人的陈述在卷佐证。本院认为，原告通城县财政局作为民事主体的组织与被告宝塔砂布厂签订《借款协议书》是平等民事主体之间设立的合同，是双方真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的禁止性规定，属合法有效的合同，双方均应严格履行。在合同履行过程中，原告通城县财政局依约向被告宝塔砂布厂提供了借款，但被告宝塔砂布厂未按约归还借款，已构成违约，应继续履行偿还借款本金的义务，并依约承担违约责任。原告通城县财政局要求被告偿还借款本金，并依约承担逾期付款资金占用费的诉求，事实清楚，证据确实充分，本院依法予以支持；被告宝塔村委会自愿以所属村办企业被告宝塔砂布厂的厂房及所属范围内的土地使用权给被告宝塔砂布厂借款提供抵押担保，但未依法到有关职能部门进行抵押登记，其担保协议未生效。《借款协议书》作为主合同有效，担保合同无效，债权人通城县财政局没有过错，担保人宝塔村委会与借款人宝塔砂布厂应对原告通城县财政局的经济损失承担连带赔偿责任。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百九十六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第五条、第三十三条、第三十六条、第四十一条、第四十二条、第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条、第五十六条第二款的规定，判决如下：第5被告宝塔砂布厂在本判决生效后三个月内清偿下欠原告通城县财政局借款本金20000000元，并承担逾期资金占用地费利息。（其中10000000元从2012年10月20日起至2019年8月20日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至还清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。10000000元从2012年12月30日起至2019年8月20日，按中国人民银行同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至还清之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。）第5被告宝塔村委会对上述款项承担连带清偿责任。如果未按本指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费141800元，由被告宝塔砂布厂承担，被告宝塔村委会负连带交纳责任。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户银行：中国农业银行咸宁市金穗支行；帐号：17×××50。上诉人在上诉期满次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  游庆武审 判 员  姜功仁人民陪审员  吴勇斌二〇二〇年十二月一日书 记 员  徐瑶瑶附：相关法律条款及司法解释《中华人民共和国合同法》第八条【依合同履行义务原则】依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条【合同的生效】依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、***等义务。第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百九十六条【定义】借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第二百零七条【逾期利息】借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。《中华人民共和国担保法》第5【担保合同与主合同的关系以及担保合同无效后的法律后果】担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。第三十三条【抵押、抵押人、抵押权人和抵押物】本法所称抵押，是指债务人或者第三人不转移对本法第三十四条所列财产的占有，将该财产作为债权的担保。债务人不履行债务时，债权人有权依照本法规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿。前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押物。第三十六条【设定抵押时房屋与土地使用权间的关系】以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。第四十一条【抵押物登记及其效力】当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。第四十二条【抵押物登记机关】办理抵押物登记的部门如下：（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为县级以上地方人民政府规定的部门；（三）以林木抵押的，为县级以上林木主管部门；（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地的工商行政管理部门。第四十六条【抵押担保的范围】抵押担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用。抵押合同另有约定的，按照约定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第5主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。第五十六条抵押合同对被担保的主债权种类、抵押财产没有约定或者约定不明，根据主合同和抵押合同不能补正或者无法推定的，抵押不成立。法律规定登记生效的抵押合同签订后，抵押人违背诚实信用原则拒绝办理抵押登记致使债权人受到损失的，抵押人应当承担赔偿责任。