山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁10行终148号上诉人（原审原告）康岩，女，1985年7月22日出生，汉族，住黑龙江省鹤岗市向阳区。被上诉人（原审被告）威海市公安局环翠分局城里派出所，住所地威海市环翠区和平路**。法定代表人夏晓毅，所长。出庭负责人黄宪锋，副所长。被上诉人(原审被告)威海市环翠区人民政府，，住所地威海市环翠区新威路**法定代表人徐明，区长。委托代理人王军，威海市环翠区司法局复议应诉科科长。委托代理人柳治国，山东威海卫律师事务所律师。原审第三人李冰琪，女，1994年11月4日出生，汉族，住威海市环翠区。上诉人康岩因诉被上诉人威海市公安局环翠分局城里派出所（以下简称城里派出所）、威海市环翠区人民政府（以下简称环翠区政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服山东省威海市环翠区人民法院(2020)鲁1002行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年10月20日16时许，城里派出所接110指令，康岩电话报警称，其儿子史某（男，4岁）刚才在市区西门威海和恩全脑开发培训学校早教班上课时，被老师殴打，要求查处。民警处警后发现康岩带其儿子在路边等候，随后康岩带领民警到达学校，期间史某表现正常，民警未发现史某面部有伤。案发期间在场的当事人为李冰琪、史某、李某某，康岩和阮某（李某某母亲）均在教室走廊等待，案发教室没有安装监控。民警分别向李冰琪、学校负责人乔某和报警人康岩了解相关情况，李冰琪称没有殴打史某，民警现场通过电话联系了案发时在场的李某某（女，5岁）的家长阮某，阮某证实事发后康岩电话询问过李某某，李某某证实李冰琪未殴打史某，阮某也因康岩提出其是否指使孩子说谎向民警说明自己当时是在公交车上免提通话，并没有干扰女儿的回答。康岩随后领孩子自行离开现场。2019年10月21日，城里派出所受案处理，分别对李冰琪、康岩、乔某、阮某进行了询问。11月19日，城里派出所作出威公环（城）不罚决字（2019）8号《不予行政处罚决定书》，决定对李冰琪不予行政处罚。康岩不服，于2020年1月7日向环翠区政府申请行政复议。1月13日，环翠区政府依法受理后，当日作出《行政复议答复通知书》。1月17日，城里派出所向环翠区政府提交《行政复议答复书》及证据材料。3月5日，环翠区政府对申请人身份更正为“申请人：史某，法定代理人：康岩”，并于3月6日送达康岩（由康岩前夫、史某父亲史某某代收）和城里派出所。因案件情况复杂，3月5日经复议机构负责人批准，于当日作出《行政复议延期审理通知书》，复议的审理期限延长至2020年4月13日，次日送达康岩（史某某代收）和城里派出所。4月1日，环翠区政府作出威环政复决字（2020）3号《行政复议决定书》，维持了城里派出所作出的《不予行政处罚决定书》的行政行为，4月2日送达城里派出所以及通过EMS邮寄的方式向《当事人送达地址确认书》中康岩确定的威海经技区小城故事天东家园2号楼1802室进行邮寄，因康岩不在威海、没人代领被退回。4月10日，史某某向复议机构邮寄书面材料，提出因史某现无固定住所，申请5月假期后由史某某自行前往复议机构领取涉案复议决定书。5月7日，史某某到复议机构签收复议决定书。康岩收到复议决定书后于5月14日向原审法院提交起诉材料。原审法院认为，本案的争议焦点为：康岩起诉是否超过起诉期限；城里派出所作出的不予行政处罚决定是否合法；环翠区政府作出的行政复议决定的程序是否合法。（一）康岩起诉没有超过起诉期限。虽然环翠区政府按康岩复议时提供并确认的送达地址邮寄涉案复议决定书被退回，从环翠区政府提供的证据中可知史某某在复议申请受理后均代收相关法律文书，故其可代收涉案复议决定书。4月10日史某某书面申请延期至5月假期后由其到复议机构代为领取决定书，且确于5月7日到场领取了，应视为环翠区政府同意了史某某的延期领取申请，康岩5月14日向原审法院提起诉讼，不超出法定起诉期限。环翠区政府辩称主张不当，原审法院不予支持。（二）被诉不予行政处罚决定合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二条、第七条、第九十一条之规定，城里派出所负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出不予行政处罚决定的主体资格和法定职权。公安机关对涉嫌违反治安管理的行为人实施治安处罚必须在违法事实清楚、主要证据充分的基础上，并依据治安管理法律法规，根据违法行为人的行为性质、情节及社会危害程度作出相应的治安处罚决定。《治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况分别作出处理，依法不予处罚的或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第一款第（三）项规定，违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。本案中，城里派出所接到报案后进行受案登记，对康岩、李冰琪、乔某、阮某等涉案相关人员进行调查询问，收集监控录像等证据。城里派出所民警在处警现场未发现史某面部有外伤，且史某于案发次日中午到医院就诊，其病历记载的“鼻粘膜肿胀，附血痂”伤情不能排除系其他原因造成，原审法院认为城里派出所根据调查收集的证据材料，认为现有证据无法证明李冰琪殴打史某的事实成立，进而认定李冰琪的行为不构成违反治安管理行为，不应予以处罚，符合上述法律规定，并无不当。此外，城里派出所经立案受理、调查等程序，在法定期限内作出被诉不予行政处罚决定并送达当事人，故其作出的治安行政处罚程序合法。对于康岩提出的在场李某某同史某年龄相仿，如果李冰琪想打史某，一定可以有办法挡住李某某的视线范围进行伤害的主张，康岩没有证据证明，原审法院不予采信；对于康岩主张民警事发当天没有带史某前去医院检查，因民警在现场处警过程中未发现史某有外伤，康岩也没有提出需要到医院进行检查的要求，且自行带史某离开，民警的现场处置亦不违反《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定，康岩的主张，原审法院不予采信。对于康岩提出的乔某、阮某不在现场，不能作为证人的主张，本院认为，该两人虽未亲眼见证事情经过，但乔某系事发学校负责人、阮某系事发在现场李某某的母亲，城里派出所调查了解其知晓的情况，并无不当，且在民警现场处警录像视频中可见民警现场电话联系了阮某，阮某明确告诉民警事发后康岩电话询问李某某“老师是否打史某”，阮某证实其女儿明确回答“没有打”，其作为证人符合法律规定，康岩的主张，原审法院不予采信。（二）被诉行政复议决定的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）；情况复杂、需延长期限的案件需告知当事人，延长期限最多不超过30日，行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，环翠区政府收到康岩的行政复议申请后，依法予以受理，向城里派出所送达了《行政复议答复通知书》，通知城里派出所提出书面答复。在收到城里派出所的答复书及证据材料后于3月5日作出《行政复议延期审理通知书》，延长审理期限至4月13日，根据审查查明的事实于4月1日作出涉案行政复议决定书，并向双方当事人依法送达，行政复议程序合法。庭审中，康岩对复议程序合法性没有异议。综上，被诉行政处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被诉行政复议决定程序合法。康岩的诉讼请求理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回康岩的诉讼请求。上诉人康岩上诉称，1、2020年5月7日孩子父亲史某某在城里派出所提交了孩子用药稳定后的陈述，城里派出所亦出具了“接受证据清单”，但到目前为止并无任何反馈，系有意规避处理孩子稳定后的口述，该口述内容揭露证人乔某曾一同殴打过史某，所以乔某证词不实。2、证人阮某当时同康岩一同在教室外，并没有在案发现场，其只是听其五岁女儿转述，其女儿与史某同岁，公安机关既然采信五岁小女孩的证词，亦应采信被害人史某关于老师殴打他的口述。3、本案受害人为五岁儿童，而二被上诉人只要求受害方提供被打证据，而不要求校方提供相关监控证据，公安机关亦未收集监控录像，且有意误导不让受害人拍核磁共振留证。综上，请求二审法院撤销原判。被上诉人城里派出所辩称，其已对本案进行了充分的调查取证，无证据证实原审第三人殴打史某，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，其他答辩意见与一审一致，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人环翠区政府辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审期间当事人提交的证据已随卷移送本院。二审期间，双方当事人均未提交新证据。经审查，本院同意一审法院对一审证据的认证意见及认定的案件事实。本院认为，《治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……”本案中，无证据证实原审第三人殴打史某，城里派出所在现场亦未发现史某有外伤，其医院门诊病历记载的“鼻粘膜肿胀，附血痂”无法认定系因外伤导致，故城里派出所认定上诉人所主张的违法事实不能成立，对原审第三人作出不予处罚的决定，并无不当。上诉人主张史某情绪稳定后的陈述应为公安机关认定案件事实的证据，但史某的陈述并无其他证据予以佐证，故对其主张，本院不予支持。被诉行政处罚决定及行政复议决定作出的程序均符合法律规定。综上，原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人康岩负担。本判决为终审判决。审判长  邱会军审判员  毕海燕审判员  宫晓燕二〇二〇年十二月二十八日法官助理宫凡舒书记员汤静静