四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3401民初4302号 原告：西昌市经久乡活龙村第一村民小组，住所地：西昌市经久乡活龙村。 负责人：邱德刚，系该村民小组组长。 委托诉讼代理人：洪峰，系四川鼎仁律师事务所律师，代理权限：特别授权。 原告：西昌市经久乡活龙村第二村民小组，住所地：西昌市经久乡活龙村。 负责人：卢德林，系该村民小组组长。 委托诉讼代理人：洪峰，系四川鼎仁律师事务所律师，代理权限：特别授权。 被告：西昌大洋学校，住所地：西昌市经久乡合营村。 统一信用代码：125134014527137492。 法定代表人：王建林，系学校校长。 委托诉讼代理人：冯平夫，男，彝族，出生于1966年5月5日，四川省西昌市人，户籍地：四川省西昌市，现住西昌大洋学校，代理权限：特别授权。 委托诉讼代理人：归兴权，男，汉族，出生于1968年1月18日，四川省西昌市人，户籍地：四川省西昌市，现住西昌大洋学校，代理权限：特别授权。 原告西昌市经久乡活龙村第一村民小组（以下简称：一组）、西昌市经久乡活龙村第二村民小组（以下简称：二组）诉被告西昌大洋学校农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告一组负责人邱德刚、二组负责人卢德林、一、二组委托诉讼代理人洪峰、被告西昌大洋学校委托诉讼代理人冯平夫、归兴权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告一组、二组向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即将承包193.8亩土地地上违法建筑物拆除后退还给原告；二、判令被告向原告支付自2011年4月30日起至2020年4月30日止的土地承包费90000.00元；三、判令被告并按农村土地承包市场公允价每年2800.00元/亩的标准赔偿给原告自2020年5月1日起至承包土地上违法建筑物拆除后退还给原告之日止的经济损失（暂计算值2020年7月30日止为135466.20元）；四、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1990年4月13日，为发展学校勤工俭学，原告与被告签订《协议》。该协议约定：原告将经久乡砖厂背后约３００亩土地承包给被告管理使用，被告必须按照勤工俭学的宗旨和要求积极认真开展勤工俭学活动，承包期间不得将土地出租、转让或变卖，若在承包土地区域内修建永久性建筑物必须经原告同意。１９９８年６月９日，原告与被告在原协议基础上补充签订《协议书》。补充协议进一步明确：承包使用期为３０年，自１９９０年４月３０日至２０２０年４月３０日止，承包期间内，前十年不收承包费，第二个十年每年承包费２000.00元，第三个十年每年承包费15000.00元，其中５000.00元作为支援教育事业的经费，实收10000.00元，承包费于每年１月３１日前交清；合同届满土地面上附着物及按承包土地内绿化要求，十公分直径以上成材林（果树或其他树木）无偿交给原告；被告必须自觉保护好现有松林，不得毁林开荒。2008年，攀钢西昌钢钒钛资源综合利用项目征用土地106.2亩承包土地面积减少为193.8亩。2012年，原告以被告转租土地、拖欠土地承包费、未经同意修建永久性建筑物构成根本为由要求解除合同。２０１３年１１月，凉山州中级人民法院最终认定，被告将承包土地交由本校教师员工管理不属于转租，且被告亦明确表示自己核对后缴纳承包费用，故原告诉讼请求不予支持。２０２０年４月３０日土地承包期限届满，被告仍然拒不结清拖欠土地承包费退还承包土地，且承包土地上存在１０余处违法建筑。原告将相关情况反映至当地人民政府，经人民政府协调，被告仍然拒不履行法律规定和合同约定义务，继续损害原告的合法权益。 因此，原告为了维护集体经济组织成员的合法权益不受侵害，现依法提起诉讼，恳请法院支持原告的全部诉讼请求。 被告西昌大洋学校辩称，承包的土地是２０１８年政府就征用了，２０１１年工业园区又征用了一些，共计占用了１０４亩，这些土地我们学校没有得到收益，不应当承担承包费。之前发生了几次诉讼都没有明确结果，涉案土地具体负责人员也没有交给学校，所以学校就没有把土地退还给活龙村，学校不应承担原告聘请律师的律师费2.5万元。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。原告提交了1990年4月13日签订的《协议书》、1998年6月签订的《补充协议书》、凉山州中级人民法院（2013）川凉中民终字第543号民事判决书、土地承包合同两份以及村民小组租金分配表清单一份、攀西征办2018年80号文件、凉山州中级人民法院（2013）川凉中民终字第542号民事判决书，以证明原告诉讼主张和事实。以上证据，被告对真实性无异议。经本院审查，以上证据合法、有效、证据之间具有关联性，本院予以确认并在卷佐证，对以上事实本院予以确认。 经审理查明：为发展西昌市经久初级中学勤工俭学和职业技术教育，经经久乡党委、政府、活龙村研究决定，1990年4月13日，活龙村村委会与西昌市经久初级中学签订《协议》。该协议约定：活龙村一、二组将经久乡砖厂背后约３００亩土地承包给被告管理使用，其区域界线为：东起山梁为界，西以现砖厂水池为界，北以老公路为界，南以柏油路为界。协议自签订之日起生效，十年内学校不向发包方缴纳任何费用，十年满以第十一年起学校和发包方按纯利润的二、八分成。学校必须按照勤工俭学的宗旨和要求积极认真开展勤工俭学活动，充分利用所承包的土地，近期内做出规划，交乡政府和市教育局会审，共同审批，学校按审批方案实施。承包期间不得将土地出租、转让或变卖。若在承包土地区域内修建永久性建筑物必须经发包方同意。１９９８年６月９日，原告与学校在原协议基础上补充签订《协议书》。补充协议进一步明确：承包使用期为３０年，自１９９０年４月３０日至２０２０年４月３０日止，承包期间内，前十年不收承包费，第二个十年每年承包费２000.00元，第三个十年每年承包费15000.00元，其中５000.00元作为支援教育事业的经费，实收10000.00元，承包费于每年１月３１日前交清；合同届满土地面上附着物及按承包土地内绿化要求，十公分直径以上成材林（果树或其他树木）无偿交给原告。学校如果继续承包，发包方视其学校的经营状况，在同等条件下优先承包给学校；学校年底应将其生产状况主动向发包方汇报，接受监督；学校必须自觉保护好现有松林，不得毁林开荒；学校必须自觉和维护原协议及此补充协议，如不履行这两个协议，发包方有权收回土地；此协议须双方遵守执行，任何一方不得违约。如有违约，造成损失，将承担一切法律及经济责任。 2008年，攀钢西昌钢钒钛资源综合利用项目征用土地106.2亩承包土地面积减少为193.8亩。2012年，原告以被告转租土地、拖欠土地承包费、未经同意修建永久性建筑物构成根本为由要求解除合同。２０１３年１１月，凉山州中级人民法院（2013）川凉中民终字第543号判决书生效判决认定，学校将承包土地交由本校教师员工管理不属于转租系单位内部承包关系，且在（2013）川凉中民终字第543号案件审理中学校明确表示自己核对后将缴纳承包费用。自2011年至２０２０年４月３０日土地承包期限届满学校未支付涉案土地承包费，退还承包土地。原告将相关情况反映至经久人民政府，2020年6月经经久乡人民政府协调组织双方处理，西昌大洋学校仍未按合同约定交纳拖欠的土地承包费用和退还承包的土地。 另查明，西昌市经久初级中学勤工俭学项目在1997年至1998年期间就没有实施。2018年4月2日凉山彝族自治州教育局批复同意西昌市经久中学（西昌市经久初级中学）、西昌市经久小学合并新建为西昌大洋学校。 本院认为，本案被告大洋学校系西昌市经久初级中学、西昌市经久小学合并新建成立的，原西昌市经久初级中学的权利、义务应当由西昌大洋学校承担。经久乡活龙村村委会与西昌市经久初级中学1990年4月13日签订的《协议》和１９９８年６月９日二原告与西昌市经久初级中学在原协议基础上补充签订《协议书》两份协议中涉及的土地系经久乡活龙村一、二组所有的荒山荒坡。本案中一组、二组起诉被告西昌大洋学校，原、被告主体适格。西昌市经久初级中学为了发展农村初级学校勤工俭学和职业技术教育的要求和需要，通过经久乡党委、政府、经久乡活龙村研究同意承包经营，原、被告之间的纠纷系农村土地承包合同纠纷。 经久乡活龙村村委会与西昌市经久初级中学1990年4月13日签订的《协议》和１９９８年６月９日二原告与西昌市经久初级中学在原协议基础上补充签订《协议书》，系当事人真实意思表示，不违反国家法律法规禁止性规定，该两份协议合法有效。合法有效的合同当事人应当按照约定全面行使权力、履行义务。２０２０年４月３０日本案涉案土地承包期限届满，被告应当退还承包土地，并按合同约定支付土地承包费用。被告在承包合同到期后未退回承包土地，并自2011年没有按照合同约定支付拖欠的土地承包费，二原告将相关情况反映至经久人民政府，2020年6月经经久乡人民政府协调组织双方处理，西昌大洋学校仍未按合同约定履行义务，未交纳拖欠的土地承包费用和退还承包的土地，被告应当承担违约责任。二原告要求被告将承包的193.8亩承包土地上的违法建筑物拆除后退还原告的诉讼请求，审理中本院要求被告对涉案土地上的建筑物是否有相关审批材料提交法庭，被告未提交，应当承担举证不能的责任。对未经原告同意在涉案土地上修建的建筑物，被告应当拆除，并将涉案土地复耕退还原告。 原告要求被告按农村土地承包市场公允价每年2800.00元/亩的标准赔偿给原告自2020年5月1日起至承包土地上违法建筑物拆除后退还给原告之日止的经济损失（暂计算值2020年7月30日止为135466.20元）的诉讼请求，本院认为，原告对该主张提交的证据系农村家庭承包土地租赁给他人使用的土地租赁费，本案涉案土地系荒山荒坡，虽后来经国家水利建设具有一定的灌溉条件，土地承包费用和农村家庭承包土地租赁费有较大差距，并且被告现对涉案土地虽占用，但未经营使用，本院按照原合同约定的承包费用每年15000.00元，予以支持赔偿原告的经济损失。 被告辩称承包的土地政府征用减少，涉案土地学校没有得到收益，不应当承担承包费。涉案土地具体负责人员也没有交给学校，所以学校就没有把土地退还给活龙村。学校不应承担原告聘请律师的律师费2.5万元的意见。综合涉案土地系当年为了发展农村初级学校勤工俭学和职业技术教育的要求和需要，涉案土地面积较大，并以整块土地承包，并未按照面积计算承包费用，并且承包费较低情况。本院认为，该涉案土地系当年为了当地发展教育公益事业的需要，将涉案土地承包给学校使用，系整块承包，双方协议约定的承包费用也较低，具有公益性，虽涉案土地经政府征收后减少，但仍然具有近200亩被被告占有使用，学校有无受益还是涉案土地具体管理人员没有交还土地给学校，系被告内部管理原因。不能由于被告自己内部管理不善的行为而剥夺了原告应当享有的合法权利。并且凉山州中级人民法院在（2013）川凉中民终字第543号案件审理中，学校明确表示自己核对后将缴纳承包费用。故，对被告的主张、辩解，本院不予支持。本案调解中原告提出由被告承担律师费，在诉讼请求中并未主张。 综上所述，对原告要求被告立即将承包193.8亩土地地上违法建筑物拆除后退还给原告；向原告支付自2011年4月30日起至2020年4月30日止的土地承包费90000.00元；并按农村土地承包市场公允价每年2800.00元/亩的标准赔偿给原告自2020年5月1日起至承包土地上违法建筑物拆除后退还给原告之日止的经济损失（暂计算值2020年7月30日止为135466.20元）的诉讼请求，本院给予支持被告将承包193.8亩土地地上建筑物拆除，并将涉案土地复耕后退还给原告；向原告支付自2011年4月30日起至2020年4月30日止的土地承包费90000.00元；并按每年15000.00元的标准赔偿原告自2020年5月1日起至承包土地上建筑物拆除后退还给原告之日止的经济损失。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十六条、第一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告西昌大洋学校于本判决生效之日起十日内将承包的193.8亩土地地上建筑物拆除，并将该土地复耕后退还原告西昌市经久乡活龙村第一村民小组、西昌市经久乡活龙村第二村民小组。 二、被告西昌大洋学校于本判决生效之日起十日内支付原告西昌市经久乡活龙村第一村民小组、西昌市经久乡活龙村第二村民小组土地承包费90000.00元。 三、被告西昌大洋学校按照每年15000.00元的标准赔偿原告西昌市经久乡活龙村第一村民小组、西昌市经久乡活龙村第二村民小组自2020年5月1日起至承包土地上建筑物拆除后退还给原告之日止的经济损失。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4682.00元，减半收取2341.00元，由被告西昌大洋学校负担。 如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 法律文书生效后，一方当事人不履行义务的，对方当事人可以向人民法院申请执行，包括原告所垫付的案件受理费。申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 审判员 马 秋 二〇二〇年十二月二十日 书记员 邱良翠 附本判决书适用的法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十九条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。