抚顺市望花区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0404民初1787号原告卢红，女，1973年5月25日出生，汉族，系抚顺市第四十二中学教师，住抚顺市望花区。委托代理人张玉琢，系抚顺市东洲区诚铭法律服务所法律工作者。被告抚顺市第四十二中学，地址抚顺市望花区盖县街**。法定代表人谭胤，系该校校长。委托代理人刘曼，系辽宁天威律师事务所律师。原告卢红与被告抚顺市第四十二中学人事争议纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告卢红及其委托代理人张玉琢、被告抚顺市第四十二中学委托代理人刘曼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告是2012年经被告抚顺市第四十二中学学校领导班子研究决定选派到新宾县支教的教师。支教的学校在山区，生活条件特别不好，但是原告克服了重重困难，充分发挥了自己的专业特长，圆满完成了支教的任务，受到了支教县校考核“优秀”评价。抚顺市教育局为原告颁发《抚顺市城镇教师支援农村教育工作》荣誉证书。符合抚顺市教育局文件规定的在评职称的优先条件。抚顺市教育局文件明确规定：跨县区支教教师优先。但是在2019年教育系统评定职称时，被告四十二中学没有按照文件规定给原告评定职称。对于四十二中学不执行文件规定的行为，原告曾找到学校但未得到解决，原告无奈之下只好到有关上级主管部门上访咨询和申诉。原告上访和申诉的同时，写了书面请假条递交给了被告，原告的行为符合《中华人民共和国教师法》第三十九条“教师对学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申诉的规定，并且原告的上访申诉行为是在其完成了本职工作后即授课后的闲暇空档时间去咨询申诉的。被告要求在评定职称期间学校全体教职员工必须坚守岗位，不得擅自离岗，本身就是错误的，是严重的违法的，原告上访和申诉不属于擅自离岗的行为，被告认定原告旷工4天6小时，拖欠原告的工资，没有事实依据，严重违反法律规定。我国《宪法》第四十一条明确规定，中华人民共和国公民有批评和建议的权利，有申诉、控告、检举的权利。《教师法》第三十九条明确赋予了我们相同的权利。为此，原告的上访申诉行为没有错误，是行使法律赋予我们的正当权利。因原告的上访和申诉，被告对原告多方打压，特别是拖欠原告的多项工资，严重侵害原告的合法权益。《教师法》明确规定，教师享有按时获取工资报酬的权利，享有国家规定的福利待遇的权利。故来院告诉，1、请求支付被拖欠的以下各项工资：2019年4月份和11月份的工资1360元，2019年的绩效工资5000元，2020年滚动工资每月150元，到2020年6月共计900元。2019年到2020年自然晋级九级进八级工资每月500元，到2020年6月份共计6000元。恢复九级进八级的级别，增加和补回所有八级工资条里各项的上调工资款6000元，2019年11月2日去北京的交通费700元，总计19960元；2、诉讼费由被告承担。被告辩称，抚顺市第四十二中学认为本案不属于人民法院受案范围，应驳回原告起诉。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》中第二条、第三条的规定，人民法院受理的人事争议案件应符合下列要求：当事人在人事争议仲裁机构已经申请了人事争议仲裁裁决，并对该裁决不服的。法院受理的人事争议包括事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。可是原告提起的人事争议不符合上述要求。原告在诉讼之前没有进行人事争议仲裁，没有人事仲裁的裁决，原告无权提起人事争议诉讼。原告的诉讼只涉及工资，不是因辞职、辞退引发的争议，即使工资的诉求也不是因履行聘用合同产生的争议。原告是在编教师，不是被告聘用的老师，双方没有聘用合同，争议不是在履行聘用合同过程中发生的。被告之所以扣发原告2019年4月和11月的工资，完全是原告旷工的结果。2019年4月，被告要求全体教师在评定职称期间坚守岗位，不得擅自离岗。可是，原告无视学校纪律、不请假，多日、多次擅离学校。经查实，原告共旷工4天6小时。2019年11月，原告又未请假私自到北京上访，旷工1天。因此，被告根据规章制度扣发了原告旷工期间的工资。特别是2019年4月，因原告旷工，被告依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一项第九款的规定，给予原告记过处分。因此，原告被扣发工资是其违纪的结果，被告做法的是正确的。绩效工资不在原告应领取的工资之内，绩效工资的发与不发，发多少都是被告所能决定的。由于绩效工资不是被告发放的工资的组成部分，原告因此提出的异议显然不属于法院受案范围。教师晋级考核是学校行使管理职责的表现，教师晋级有着严格条件限制的，原告所述的自然晋级并不存在。因原告未达到晋级条件，是不能领取晋级工资的。如原告对晋级考核持有异议，根据《教师法》第三十九条的规定，可以向教育行政部门提出申诉，却不能提起诉讼。因此，原告的起诉不符合法律规定的条件，应驳回原告的起诉。原告去北京上访，系原告个人行为。因此应由原告自行承担上访期间发生的费用，原告要求被告支付交通费是无理要求，原告的这一诉求应予以驳回。经审理查明，原告系被告抚顺市第四十二中学的教师。2019年4月1日、4月8日、4月9日、4月12日、4月15日、4月18日，原告因为评定职称的事情去相关政府部门上访，并提供了请假条证明其已请假。2019年6月14日，抚顺市第四十二中学作出四十二中发（2019）1号文件，此文件的主要内容为：卢红为抚顺市第四十二中学在职教师，在2019年评职期间学校要求全体教职员工坚守岗位，不得擅自离岗。经查，卢红无视学校纪律、不经请假，多日、多次擅自离岗。具体情况如下：2019年4月1日，卢红旷工一天；2019年4月8日卢红旷工半天；2019年4月9日，卢红旷工一天；2019年4月12日，卢红旷工一天；2019年4月15日，卢红旷工2小时；2019年4月18日，卢红一天。卢红共计旷工4天6小时，给予卢红记过处分。被告按照每旷工一天80元的标准扣除了原告380元，另外，原告尚有900元的工资没有领取。2019年10月2日，原告去北京，被告按照卢红旷工处理，扣发工资80元。另查，2009年3月16日，抚顺市教育局下发抚教发（2009）30号《关于城镇教师支援农村教育的实施意见》，其中第五项第三条规定如下：完成一年支教任务的全职支教教师和累计完成100个课时的兼职支教教师经考核合格后享受以下政策待遇：（2）优先参加高级专业技术职务评聘。2012年，原告经被告抚顺市第四十二中学学校领导班子研究决定选派到新宾县支教。2014年5月，抚顺市教育局为卢红下发了《荣誉证书》，该证书的内容为：卢红同志：参加2012-2013学年度抚顺市城镇教师支援农村教育工作，服务期满，特发此证。再查，2020年6月，原告至抚顺市望花区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。仲裁的请求为：1、请求裁决撤销被申请人作出的四十二中发（2019）1号《关于给予卢红、周爱君记过处分的决定》；清除档案里和填写的所有表格里“不合格：字样；2、裁决被申请人补发申请人各项工资及相关费用：2019年到2020年自然晋级九级进八级工资、恢复九级进八级的级别，增加和补回所有八级工资条里各项上调工资款，2019年的13薪，2020年的滚动工资、2019年4月份和11月份的绩效工资、2019年10月2日去北京的交通费。2020年6月9日，抚顺市望花区劳动人事争议仲裁委员会向原告送达了不予受理通知书。再查，2019年4月24日，抚顺市教育局作出《答复意见书》，此答复意见书的主要内容为：卢红系抚顺市望花区四十二中学教师，对2018年区职称评审存在异议。答复意见为：上访人所在学校职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意，并且上访人也签字同意评审方案，只是因为评审结果没能让上访人满意，而导致上访，所以上访诉求无法满足。如对以上答复意见不服，于三个月内向市人民法院提起行政诉讼。本院认定的上述事实，有相关证据并有原告、被告方签字确认的庭审笔录在案佐证，上述证据经庭审质证及法院核实，足以采信。本院认为，关于原告请求被告支付拖欠工资的诉讼请求，《中华人民共和国信访条例》第二条，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第三条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反应情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。本案中，原告于2019年到抚顺市教育局、抚顺市望花区的相关情况进行反映，系信访人，任何组织和个人不得打击报复信访人。原告利用课余的时间到相关的部门反应情况，并未耽误正常的教学工作。被告单位不应按照旷工对原告进行处理。因此，对于原告去相关单位信访对原告扣发的工资，应予以补齐。被告应将460元工资为原告补发。另外，被告有900元的工资未给原告发放。对原告此项诉讼请求，本院予以支持1360元。关于原告要求被告支付2019年绩效工资5000元、滚动工资900元的诉讼请求，被告主张不存在滚动工资以及绩效工资，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。本案中，被告单位保存有给员工发放工资的明细，其应举出相关证据证明，滚动工资及绩效工资不存在，被告未能举证证明上述情况，对被告此项主张，本院不予支持。因此被告应将原告诉称的绩效工资5000元及滚动工资900元为原告发放。关于原告要求的增加、恢复九级进八级的工资6000元的诉讼请求，2019年4月24日，抚顺市教育局作出答复意见书，答复意见为“上访人所在学校职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意，并且上访人也签字同意评审方案，只是因为评审结果没能让上访人满意，而导致上访，所以上访的诉求无法满足。如对以上答复意见不服，于三个月内向市中级人民法院提起行政诉讼。从以上答复意见书可知，对其应于2019年6月28日晋级而未晋级，单位应给其补发工资的诉讼请求，原告至抚顺市教育局上访，已经抚顺市教育局出具《答复意见书》，答复意见书的意见为，被告职称评审程序正规，评审方案经教工大会同意。如果原告对此答复意见不服，应提出行政诉讼。原告此项诉讼请求，不属于民事案件的受案范围。关于原告要求被告支付去北京的交通费700元，原告此项诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国信访条例》第二条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告抚顺市第四十二中学于本判决发生法律效力之日起十日内支付原告卢红1360元工资、绩效工资5000元，滚动工资900元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至抚顺市中级人民法院。审 判 长  吕贤超人民陪审员  洪启峰人民陪审员  高 松二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  赵思洋