辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行初103号原告绥中县明水乡明水村下屯中组，住所地绥中县明水乡明水村下屯中组。诉讼代表人刘志良，男，1973年1月8日生，满族，农民，住址绥中县。诉讼代表人卢明才，男，1954年4月17日生，满族，农民，住址绥中县。委托代理人梁锦、杨金锁，辽宁翼展律师事务所律师。原告绥中县明水乡明水村下屯北组，住所地绥中县明水乡明水村下屯**。诉讼代表人王国章，男，1954年3月3日生，满族，农民，住址绥中县。委托代理人：梁锦、杨金锁，辽宁翼展律师事务所律师。被告绥中县人民政府，住所地绥中镇中央路一段**。法定代表人郭彩学，该县县长。委托代理人王壮，该县司法局复议应诉科科长。委托代理人彭冀宏，该县司法局复议科应诉科员。被告葫芦岛市人民政府，，住所地葫芦岛市龙湾大街**法定代表人王力威，该市市长。委托代理人蔡久峰，该市司法局法律顾问科主任科员。第三人绥中县明水乡明水村跳石沟组，住，住所地绥中县明水乡明水村下屯跳石沟组/div>诉讼代表人刘永泉，男，1952年1月12日生，蒙古族，农民，住址绥中县。第三人绥中县明水乡明水村下屯前组，住，住所地绥中县明水乡明水村下屯**/div>第三人董维东，男，1963年7月28日生，满族，农民，住址绥中县。原告绥中县明水乡明水村下屯中组、绥中县明水乡明水村下屯北组诉被告绥中县人民政府、葫芦岛市人民政府，第三人绥中县明水乡明水村跳石沟组、绥中县明水乡明水村下屯前组、董维东撤销处理决定、行政复议决定一案。本院于2020年5月8日受理后，于2020年5月11日依法向被告绥中县人民政府、葫芦岛市人民政府送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，因本案承办人变更，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告绥中县明水乡明水村下屯中组（以下简称下屯中组）诉讼代表人刘志良、卢明才及委托代理人梁锦、杨金锁，原告绥中县明水乡明水村下屯北组（以下简称下屯北组）诉讼代表人王国章及委托代理人梁锦、杨金锁，被告绥中县人民政府的委托代理人王壮、彭冀宏，被告葫芦岛市人民政府的委托代理人蔡久峰，第三人绥中县明水乡明水村跳石沟组（以下简称跳石沟组）诉讼代表人刘永泉，第三人董维东到庭参加诉讼。第三人绥中县明水乡明水村下屯前组（以下简称下屯前组）经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告下屯中组、下屯北组诉称，1、该地块是1973年修大坝后由人民公社分给下屯中组和下屯北组的，1974年由全体村民垫土兴城，第二年种植水稻，由王柱负责浇水。1982年实现联产承包责任制，由于离家较远，电力设施不全，就没分到各家个户。1997年村民组长王作柱、王国印曾向跳石沟要过地，未能达成协议。垫地时北组张广文，中组肖振甲担任队长。争议地边界北至北组打井；西至大坝；东至浅流；南至大坝路口。2、处理决定中明确说明该地所有权为集体所有，我们认为所有权归下屯中组和下屯北组。处理决定中亩数与我们提供的数据55.47亩不符，事实上不止这些。3、跳石沟组提供土地承保册和交税凭证，是其本组的地，不能与我们的地混淆，因为当时公社划分土地也有他们组的地在大坝口，另外即使承包地就应该家家户户都有，该片地中他们组员的人家没有地，武振金、张占海、张占江就没有。前组的地不在我们提出的范围内，龚建、董维东、卢兴旺、马良也（不是本村人）占用中组地。4、处理决定中认定事实部分确认第三人董维东及其妻子王凤云拥有该地经营管理权错误。综上，请求人民法院依法撤销绥中县人民政府作出的绥政处字（2019）2号处理决定及葫芦岛市人民政府作出的葫行复决字（2020）7号行政复议决定。原告下屯中组、下屯北组向本院提交4份证据：证据1、卢兴旺写的欠条，用以证明争议土地为下屯中组；证据2、跳石沟组与下屯组争议土地未签明细表，用以证明争议土地面积为55.47亩；证据3、下屯中组、下屯北组村民的土地长期使用证，用以证明两组村民实际分得土地；证据4、2018年核量图，用以证明争议土地面积为55.47亩。被告绥中县人民政府答辩称，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款的规定，我政府具有处理该争议的法定职权。一、由于本案系经葫芦岛市人民政府复议的案件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，“公民、法人或其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案原告是在4月初收到葫芦岛市人民政府的复议决定书，因此原告应在法定的15日期限内及时行使诉权，但原告却在5于8日提起诉讼，显然超过法定起诉期限。二、我政府作出的处理决定认定事实清楚、适用法律正确。争议地块位于临近绥中县狗河河岸的老虎汀山湾地，当地又称大坝地。争议地块面积为31.8亩，其中跳石沟组村民经营耕种土地面积为19.48亩，前组董维东经营耕种土地12.32亩。争议双方对所争议宗地位置、面积无异议，对宗地内现经营使用权人确认无异议。发生争议的四个村民组现均属于明水村所属的村民组，其中前组、中组、北组原为明水乡下屯村所属的村民组，因2003年实行合村并镇，下屯村撤并入明水村，上述三个村民组继而成为明水村下设的村民组。中组、北组认为是1973年修大坝后，人民公社划分给中组、北组，1974年由全体村民垫土形成。1982年实行联产承包责任制后没分到各家各户，但本组人曾找跳石沟组讨要过。跳石沟组称，该地是在1973年左右公社组织社员在修建狗河大坝后进行“与河争地”时期所垫土形成的。在1978、1979年开始，跳石沟组耕种经营北组所垫土地，原因是中组、北组为了完成“不许荒”的政治任务，经各队队长商量，中组、北组自愿交由跳石沟组耕种，放弃土地所有权，1982年生产队解体后分到跳石沟组各家各户。经综合各方意见，该地应是在1973年至1974年期间，经公社组织群众垫土所形成。在垫土工程完工后，虽然对经营管理的原因各方表述各异，但事实上在1978年、1979年开始由跳石沟组经营管理。中组、北组称曾向跳石沟组要过地，但除证人证言外，未提供其他辅助证据予以佐证，且跳石沟组否认此事实。经查阅明水乡涉争议地块承包土地经营权登记簿台账，承包经营权人均登记为跳石沟组村民，且跳石沟组提供了1998年向国家缴纳农业税的纳税凭证。截至中组、北组在2019年4月提出确权申请时，跳石沟组已耕种、管理上述地块逾40年之久。第三人董维东及其妻子王凤云现经营耕种的土地（12.32亩），该土地是第三人董维东及其妻子投资利用荒滩垫土形成，土地垫成后一直经营耕种。基于以上事实，并结合相关证据，为维护稳定的土地承包关系，确认对土地利用、使用的现状，明确权利归属，定纷止争，本着兼顾历史、面对现实、有利于生产和生活的原则，故我政府作出确权决定。综上所述，请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府向本院提交76份证据：证据1、土地确权争议案件申请书，用以证明中组、北组于2019年4月25日向县自然资源局提出确权申请，要求确认位于老虎汀山湾地归××组所有；证据2、张广文证明材料，用以证明北组村民张广文(1974年担任生产会计)于2019月4月25日出具书面证明，争议地老虎汀山湾地1973年形成，1974年大队书记王清武划分给中组和北组。生产队解体后，未分配给各户。后争议地被跳石沟村民占用，1996年时任北组小组长王国印曾向跳石沟村主任李淑芬提出归还，未达成协议；证据3、肖振甲证明，用以证明中组村民肖振甲(曾担任生产队长)于2019月4月25日出具书面证明，老虎汀山湾争议地1973年形成。生产队解体后，未分配给各户。后争议地被董维东和跳石沟村民占用，1996年时任中组组长王作柱曾要求跳石沟组归还；证据4、土地权属争议案件延期调查处理决定，用以证明因中组、北组一直未提供争议地确权证据，2019年10月24日，县自然资源局决定延长调查处理期限；证据5、土地权属争议案件受理通知书〔绥自然确受（2019）第2号〕，用以证明县自然资源局于2019年10月29日受理中组、北组土地确权申请；证据6、土地权属争议案件文书送达回证，用以证明县自然资源局工作人员于2019年10月29日向中组、北组直接送达土地权属争议案件受理通知书〔绥自然确受（2019）第2号〕；证据7、延期调查处理通知书，用以证明因中组、北组一直未提供争议地有关证据材料，2019年10月29日县自然资源局向中组、北组下发延调查处理通知书；证据8、土地权属争议案件文书送达回证，用以证明县自然资源局工作人员于2019年10月29日向中组、北组直接送达土地权属争议案件延期调查处理通知书；证据9、答辩通知书，用以证明县自然资源局于2019年10月29日向跳石沟组、前组及董维东下发答辩通知书；证据10、土地权属争议案件文书送达回证，用以证明县自然资源局工作人员于2019年10月29日向跳石沟组、前组及董维东送达答辩通知书；证据11、指界通知书，用以证明县自然资源局于2019年10月29日向中组、北组下发并送达指界通知书；证据12、指界委托书，用以证明明水村委会委托李文久等4人作为中组、北组与跳石沟组、前组及董维东土地权属争议现场提界代理人；证据13、指界通知书，用以证明县自然资源局于2019年10月29日向前组下发并送达指界通知；证据14、答辩通知书，用以证明县自然资源局于2019年10月29日通知前组提交答辩状及证据材料；证据15、土地权属争议案件文书送达回证，用以证明县自然资源局工作人员于2019年10月29日向前组直接送达答辩通知书；证据16、指界通知书，用以证明县自然资源局于2019年10月29日向跳石沟组、前组及董维东下发并送达指界通知书；证据17、指界委托书，用以证明明水村委会委托刘洪洋等9人及董维东作为中组、北组与跳石沟组、前组土地权属争议现场提界代理人；证据18、现场勘测笔录，用以证明在县自然资源局组织下，于2019年10月29日,在争议双方代表人均在场情况下，进行争议地位置、面积确认；证据19、现场指界勘测照片，用以证明现场指界勘测情况；证据20、答辩状，用以证明董维东于2019年11月4日向县自然资源局提交答辩意见；证据21、明水村委会证明材料，用以证明明水村委会于2019月10月21日出具证明，董维东于2009年1月22日迁入下屯组，系**村民；证据22、明水村委会关于猴山水库跳石沟水田淹没区情况说明，用以证明明水村委会证明，跳石沟共有人口96人，土地分给老百姓作为承包田后，老百姓一直交农业税，近几年一直接受国家补助；1982年至2015年期间未发起任何争议；边界为东至大渠，西至大坝，南至坝口，北至刘长友稻田地；除董维东外其余均是跳石沟组村民；证据23、测绘图，用以证明争议地实际地理位置；证据24、明水乡明水村跳石沟组村民就大坝稻田地权属争议一案答辩状，用以证明跳石沟组于2019年11月8日向县自然资源局提交答辩意见；证据25、农业税收款收据、承包底册，用以证明跳石沟组提供的1999年1月2日交纳的农业税357元收据及村民赵玉材承包底册；证据26、签署页，用以证明跳石沟组赵忠海等16人联合签名；证据27、跳石沟组村民对大坝稻田地的证言及对下屯村肖振甲证言的反驳材料，用以证明跳石沟反驳意见为：1.大坝稻田为公社组织社员修建，大约1973年形成；2.1982年大坝分配到跳石沟组各户；3.因大坝低，中队将大坝稻田转让给跳石沟生产队；4.跳石沟大坝稻田地从1982年开始一直由跳石沟村民连续使用37年，北组无人提出疑议；证据28、跳石沟组村民李淑琴对大坝稻田地的证言及对下屯村张广文证言的反驳材料，用以证明跳石沟大坝稻田地从1982年开始一直由跳石沟村民连续使用37年，且之前也一直由跳石沟村民使用，北组无人向其提出疑议；证据29、土地承包底册（武振金），用以证明跳石沟组武振金承包大坝地,面积0.7亩，东邻渠沟、西邻井边、南邻渠边、北邻刘洪波；证据30、土地承包底册（刘永发），用以证明跳石沟组刘永发承包大坝地,面积0.2亩，西邻刘永才、南邻大坝、北邻赵有和刘洪波；证据31、土地承包底册（刘洪海），用以证明跳石沟组刘洪海承包大坝地,面积0.3亩，四至东邻地头、西邻大坝、南邻刘洪权、北邻赵友；证据32、土地承包底册（刘永富），用以证明跳石沟组刘永富承包大坝地,面积0.4亩；证据33、土地承包底册（武振展），用以证明跳石沟组武振展承包大坝地,面积0.5亩，东邻渠边、西邻大坝、南邻赵送海、北邻张占江；证据34、土地承包底册（刘洪洋），用以证明跳石沟组刘洪洋承包大坝地,面积0.3亩，东邻刘洪波、西邻大坝、南邻赵玉新、北邻张洪波；证据35、土地承包底册（刘洪洋），用以证明跳石沟组刘洪洋承包大坝地,面积1亩，东邻大坝、西邻河套、南邻道、北邻道；证据36、土地承包底册（刘永泉），用以证明跳石沟组刘永泉承包大坝地,面积1亩，东邻张占江、西邻刘永才、南邻大渠、北邻道；证据37、土地承包底册（武振林），用以证明跳石沟组武振林承包稻田地,面积0.4亩；证据38、土地承包底册（赵玉林），用以证明跳石沟组赵玉林承包大坝地,面积1亩，东邻道、西邻大坝、南邻赵玉新、北邻刘永富；证据39、土地承包底册（赵玉顺），用以证明跳石沟组赵玉顺承包大坝地,面积1亩，东邻陈维、西邻大坝、南邻赵玉新、北邻赵玉林；证据40、土地承包底册（赵忠海），用以证明跳石沟组赵忠海承包大坝地,分别为南山地、石碴地、榴田；证据41、土地承包底册（赵玉新），用以证明跳石沟组赵玉新承包大坝地,面积0.25亩，东邻刘洪波、西邻大坝、南邻大井、北邻刘长友；证据42、土地承包底册（刘海波），用以证明跳石沟组刘海波承包大坝地3块,分别为0.2亩、0.3亩、0.35亩。其中0.2亩的四至：东邻道、西邻赵玉新、南邻水湖、北邻井边；0.3亩的四至：东邻水渠、西邻大坝、南邻刘永发、北邻武振金；0.35亩的四至：东邻地头、西邻大坝、南邻刘永林、北邻武振林；证据43、土地承包底册（刘永财），用以证明跳石沟组刘永财承包大坝地,面积0.4亩，东邻刘永泉、西邻刘洪波、南邻渠、北邻道；证据44、2006年水稻良种补贴领取通知单，用以证明明水乡农经站于2006年8月发放给刘洪合水稻补贴15元；证据45、收款收据，用以证明跳石沟组于1999年交纳的水田农业税357元；证据46、农村土地承包经营权证登记簿（赵玉新），用以证明村民赵玉新承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积1.9亩；证据47、农村土地承包经营权证登记簿（武振祥），用以证明村民武振祥承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.5亩；证据48、农村土地承包经营权证登记簿（刘永泉），用以证明村民刘永泉承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.6亩；证据49、农村土地承包经营权证登记簿（张占江），用以证明村民张占江承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.8亩；证据50、证明，用以证明明水村委会于2019年11月20日出具证明，该村村民张占江已去世，张丽爱与张占江系夫妻关系；证据51、农村土地承包经营权证登记簿（赵玉林），用以证明村民赵玉林承包明水乡明水村下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.3亩；证据52、证明，用以证明明水村委会于2019年11月20日出具证明，该村村民赵玉林已去世，赵中齐与张占江系父子关系；证据53、农村土地承包经营权证登记簿（刘洪涛），用以证明村民刘洪涛承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.5亩；证据54、证明，用以证明明水村委会于2019年11月20日出具证明，刘家才与刘洪涛系父子关系，刘家才在土地刘洪涛名下，由刘洪涛全部负责；证据55、农村土地承包经营权证登记簿（刘洪波），用以证明村民刘洪波承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.9亩；证据56、证明，用以证明明水村委员会于2019年11月20日出具证明，该村村民刘洪波已去世，丁素云与刘洪波系夫妻关系；证据57、农村土地承包经营权证登记簿（赵玉顺），用以证明村民赵玉顺承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.8亩；证据58、农村土地承包经营权证登记簿（武振民），用以证明村民武振民承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.4亩；证据59、农村土地承包经营权证登记簿（刘洪河），用以证明村民刘洪河承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.6亩；证据60、农村土地承包经营权证登记簿（赵中海），用以证明村民赵中海承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.8亩；证据61、农村土地承包经营权证登记簿（武振民），用以证明村民武振民承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.4亩；证据62、农村土地承包经营权证登记簿（赵忠财），用以证明村民赵忠财承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积3.0亩；证据63、证明，用以证明明水村委会于2019年11月20日出具证明，该村村民赵忠财已去世，王艳军与赵忠财系夫妻关系；证据64、农村土地承包经营权证登记簿（刘永富），用以证明村民刘永富承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积1.0亩；证据65、农村土地承包经营权证登记簿（刘洪洋），用以证明村民刘洪洋承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.0亩；证据66、证明，用以证明明水村委会于2019年11月20日出具证明，该村村民已去世，刘洪洋与刘永富系父子关系；证据67、农村土地承包经营权证登记簿（刘永财），用以证明村民刘永财承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积2.1亩；证据68、农村土地承包经营权证登记簿（刘永发），用以证明村民刘永发承包下屯组土地，期限为2000年12月31日至2030年12月31日，面积1.2亩；证据69、县自然资源局《关于明水满族乡明水村下屯中组、北组与明水村跳石沟组、下屯前组土地所有权争议案件的调查处理意见》（绥自然资[2019]258号），用以证明县自然资源局于2019年12月9日向绥中县人民政府呈报调查处理意见；证据70、绥中县人民政府法律文书审核处理单，用以证明绥中县人民政府领导审批签发处理决定；证据71、绥中县人民政府处理决定书（绥政处字[2019]2号），用以证明绥中县人民政府于2019年12月14日作出处理决定，认定争议土地31.8亩中由跳石沟组经营管理的19.48亩土地所有权归跳石沟组所有；由董维东经营管理的12.32亩土地所有权归前组所有；证据72、土地权属争议案件文书送达回执，用以证明县自然资源局工作人员于2019年12月31日，向前组送达绥中县人民政府处理决定书；证据73、土地权属争议案件文书送达回执，用以证明2019年12月31日县自然资源局工作人员向中组送达绥中县人民政府处理决定书；证据74、土地权属争议案件文书送达回执，用以证明2019年12月31日县自然资源局工作人员向董维东送达绥中县人民政府处理决定书；证据75、土地权属争议案件文书送达回执，用以证明2019年12月31日县自然资源局工作人员向跳石沟组送达绥中县人民政府处理决定书；证据76、土地权属争议案件文书送达回执，用以证明县自然资源局工作人员于2019年12月31日向北组送达绥中县人民政府处理决定书。被告葫芦岛市人民政府答辩称，一、原告的起诉超过法定起诉期限。行政复议决定2020年3月31号邮寄，2020年4月1日签收，起诉状显示的时间是2020年5月8日，按照规定，应在15日内提起诉讼，因此超过起诉期限。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。三、行政复议程序合法。申请人于2020年2月4日向葫芦岛市人民政府提出行政复议申请。本机关受理后，依法向被申请人送达了申请书副本、提出答复通知书，向第三人送达了申请书副本、第三人参加复议通知书。被申请人在法定期限内提交了行政复议答辩书及相关证据依据。经书面审查，依法作出了葫行复决字（2020）7号决定书，并向申请人、被申请人、第三人进行了送达。葫芦岛市人民政府向本院提交9份证据，证据1、行政复议审批表；证据2、土地确权复议申请；证据3、送达回执；证据4、提出答复通知书送达回执；证据5、第三人参加行政诉讼复议通知书送达回执；证据6、行政复议答复书；证据7、葫芦岛市司法局文件稿；证据8、行政复议决定书送达回执及行政复议决定书EMS送达凭证。以上证据用以证明行政复议程序合法，原告起诉超过法定起诉期限。第三人绥中县明水乡明水村跳石沟组述称，县政府的决定正确，葫芦岛政府的决定正确。第三人绥中县明水乡明水村跳石沟组未向本院提交证据。第三人绥中县明水乡明水村下屯前组未提交参诉意见。未提交证据。第三人董维东述称，县政府的决定正确，葫芦岛政府的决定正确。第三人董维东未向本院提交证据。本案证据均经庭审质证，但本院仅对于关于证明起诉期限的证据予以认证如下：被告葫芦岛市人民政府提供的证据8送达回执及ESM存根具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2019年4月25日，二原告向绥中县自然资源局提出确权申请。绥中县自然资源局作出调查处理意见并报送绥中县人民政府。2019年12月4日，绥中县人民政府作出绥政处字（2019）2号处理决定。二原告不服该处理决定，于2020年2月14日向葫芦岛市人民政府申请行政复议。2020年3月30日，葫芦岛市人民政府作出葫行复决字（2020）7号行政复议决定。2020年3月31日，葫芦岛市人民政府以邮政专递ESM邮寄给二原告。2020年4月初，二原告签收葫芦岛市人民政府邮寄的行政复议决定。2020年5月8日，二原告向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，本案中，根据葫芦岛市人民政府提供的证据送达回执及中国邮政ESM收方存根，能够证明葫芦岛市人民政府作出的行政复议决定于2020年3月31日向二原告在行政复议程序中的代表人刘志良邮寄。庭审中，葫芦岛市人民政府的代理人陈述其通过ESM收方存根上的单号查询，二原告代表人刘志良于2020年4月1日签收行政复议决定。刘志良在庭审中陈述并认可其是在2020年4月初收到的行政复议决定。根据上述法律条文的规定，二原告即使最晚在2020年4月10日收到葫芦岛市人民政府作出的行政复议决定，也应当在2020年4月25日前向人民法院提起诉讼。现二原告于2020年5月8日向本院提起诉讼，明显超过起诉期限。关于二原告提出其超过起诉期限提起诉讼是因新冠状病毒疫情原因，属于不可抗力情形，应当不计算在起诉期限内的问题。2020年年初，虽然我国发生新冠××疫情，但辽宁省于2020年2月22日9时起，将新冠××疫情防控应急响应级别由一级应急响应调整为省级三级响应，恢复了交通通行。且二原告并未提供其所在的区域在2020年4月10日至2020年5月7日期间内禁止外出或者被隔离的证据。故，二原告主张其超过起诉期限符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”规定的情形的主张，本院不予支持。综上，二原告的起诉超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告绥中县明水乡明水村下屯中组、原告绥中县明水乡明水村下屯北组的起诉。一审案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  杨春雷审判员  程歆谦审判员  花 勇二〇二〇年十二月二十八日法官助理陈冠宇书记员谭思朦本裁定书援引的法律条款：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；