云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 判 决 书(2020)云0602行初80号原告：耿子香，女，汉族，1965年07月27日出生，云南省昭通市昭阳区人，农民，文盲，住云南省昭通市昭阳区。被告：昭通市公安局昭阳分局。统一社会信用代码证书：11532101015136031J。住所地：云南省昭通市昭阳区团结路**。法定代表人：王开伟，局长。委托诉讼代理人：马平。委托诉讼代理人：杨绍祥。原告耿子香不服被告昭通市公安局昭阳分局（以下简称昭阳公安分局）治安管理行政处罚一案，于2019年10月17日向本院递交了《行政起诉状》，当日未办理立案手续。后立案庭多次与原告耿子香联系，其电话一直无法接通。经庭审询问原告耿子香，其陈述于2019年12月12日外出北京上访，因2020年1月新冠肺炎疫情爆发，原告一直被滞留于北京至5月22日返回昭通。2020年7月9日原告耿子香主动到我院询问后才办理了立案手续。2020年9月3日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告耿子香，被告昭阳公安分局的委托诉讼代理人马平、杨绍祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告昭阳公安分局于2019年9月30日作出昭阳公（南）行罚决字（2019）203号《行政处罚决定书》，认定：耿子香于2019年9月30日10时30分许在昭通市昭阳区的方式滋事。耿子香的行为已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，决定对耿子香行政拘留八日。原告耿子香诉称，因原告长期上访反映的问题得不到合理解决，而多次向省级人民政府反映问题，又被昭通政府以原告所反映的诉求已解决上报省级人民政府，以至于原告反映的问题一直未得到解决。2019年9月30日早上，因得知上级领导到了昭通，原告就到昭阳区找相关领导依法反映，目的是让上级领导知道原告长期反映的问题一直没有得到解决。但在这一过程中，原告并未采取任何过激行为，也不曾扰乱当天烈士陵园秩序。但凤凰办事处信访办工作人员便将原告扭送给被告南城派出所。被告将原告从早上11时至晚11时一直拘留在派出所地下室长达12小时之久，期间未给予原告基本的饮食保障，一直饿着原告，原告因此受到了非人的残酷待遇。随后又将原告以寻衅滋事为由给予原告行政拘留8日。综上所述，原告认为昭阳区烈士陵园本就是公共场所，原告当天的行为只是依法反映诉求，不存在任何扰乱秩序的行为。被告昭阳公安分局昭阳公（南）行罚决字〔2019〕203号行政处罚决定书，无事实和法律依据，且严重侵害了原告的合法权益。原告迫于无奈，只能依照《行政诉讼法》及相关司法解释向人民法院提起诉讼，请求：1.撤销昭通市公安局昭阳分局于2019年9月30日作出的昭阳公（南）行罚决字〔2019〕203号行政处罚决定；2.本案全部诉讼费用由被告承担。原告耿子香为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.光荣之家《照片》复印件1张、《定期抚恤金领取证》复印件1份，证明我外公的亲兄弟是烈士，我外公一直在民政部门领取烈士抚恤金直至去世；2.《照片》复印件5张，证明我和我母亲被凤凰办事处的工作人员打伤；3.《节育证》复印件1份，证明因为我为母亲讨公道，凤凰办事处双院子社区的为了报私仇跨区域把我老公周金龙拿去结扎了；4.周金龙《门诊处方笺》复印件1张、原告的《昭通市第二人民医院诊断证明书》《昭通市第一人民医院出院证》复印件各1份，证明原告及原告的丈夫被昭阳区凤凰街道办事处的工作人员打伤；5.云南省人民政府信访办和昭阳区人民政府信访办的《不予受理告知书》复印件各1份，证明我到省上去告，省上和区政府都未受理，事发当天我没有带这个证据去烈士陵园，所以我才大声喊的；6.《中国剪报》复印件1份，证明我去烈士陵园是去祭拜烈士，不是去大吼大闹，我下跪是去向烈士下跪，大声喊是想让领导知道我的存在，知道我的诉求；7.《行政处罚决定书》复印件1份，证明我老公周金龙曾被拘留十天，他没有犯法，为什么要拘留我老公？我儿子周文权、妹妹耿子巧也被南城派出所关了十多个小时，南城派出所的行为违法、无法无天。经质证，被告昭通市公安局昭阳分局认为：1.原告若是去祭拜绝不会有过激行为；2.原告的行为属于信访行为，应当去相应的机关进行信访；3.原告陈述的其老公及儿子、妹妹被处理的情况不属实，与本案无关。对原告的处罚我们有视频及录音录像，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告昭阳公安分局辩称，2019年9月30日10时左右，昭通市年公祭烈士活动在昭通市昭阳区举行，昭通市公安局昭阳分局南城派出所民警按照上级公安机关的要求到昭通市昭阳区进行安保活动。在2019年9月30日10时30分左右时候，一女子进入凤凰山陵园内以下跪、喊口号的方式吸引关注。通过调查取证，证实2019年9月30日10时30分耿子香在昭通市昭阳区的方式滋事。耿子香的行为已构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，我局于2019年9月30日依法对耿子香作出了昭阳公（南）行罚决字（2019）203号行政处罚决定书，昭阳公安分局南城派出所民警于2019年9月30日向耿子香宣布并送达了行政处罚决定书。综上所述，耿子香寻衅滋事一案事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当，且耿子香未在六个月内提起行政诉讼，请求昭阳区人民法院驳回耿子香的诉讼请求。被告昭通市公安局昭阳分局为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.《组织机构代码证》复印件1份，证明昭通市公安局昭阳分局作为机关法人，具有执法主体资格；2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条，证实昭通市公安局昭阳分局作出的行政处罚决定的执法主体合法；3.耿子香寻衅滋事行政处罚一案卷宗1册，共18组证据：《行政处罚决定书》《行政处罚审批表》《执行回执》《送达回执》《延长传唤审批表》《受案登记表》《查获经过》《耿子香询问笔录及告知书》《游某询问笔录及告知书》《张某询问笔录及告知书》《胡某1询问笔录及告知书》《胡某2询问笔录及告知书》《马某询问笔录及告知书》《关于做好公祭烈士活动安保工作的通知》《昭通市年公祭烈士活动方案》《现场检测报告书》《行政处罚告知书》《人口基本信息查询表》《办案区使用情况登记表》《接处警音视频资料审核登记表》复印件各1份，以上证据证明被告作出的行政处罚认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。经质证，原告耿子香对被告昭通市公安局昭阳分局提交所有证据均不予认可，认为其都是假的。本院对上述证据认证如下：原告耿子香提交的1-6组证据，因系复印件且与本案不具有关联性，故本院依法不予采信；提交的第7组证据客观真实，能够证明原告被昭阳公安分局行政拘留8日的事实，本院依法予以采信。被告提交的3组证据，客观真实，能够证明2019年9月30日10时30分许原告耿子香在昭通市年公祭烈士活动结束后，因在凤凰山烈士陵园公共场所内实施了下跪、喊口号的行为，被昭阳公安分局行政拘留8日的事实，本院依法予以采信。经审理查明：原告耿子香系云南省昭通市昭阳区太平街道办事处富强社区居民委员会居民，因其信访反映其母亲石德珍2003年6月19日至6月22日曾经失踪4天，要求有关部门查清其母亲失踪的原因及其丈夫被结扎等事项，在向昭阳区凤凰街道办事处、昭阳区人民政府、云南省人民政府提出信访后未被予以受理而不服。2019年9月30日上午10时，昭通市年公祭烈士活动在昭阳区举行，参加人员为市委、市政府、市直各部门、昭阳区各部门领导及各界代表。被告昭阳公安分局下属南城派出所按照昭阳公安分局的通知参与了此次活动的安保工作。原告耿子香在知道此次公祭活动的时间后，于当日上午到达凤凰山烈士陵园等候。同日上午10时30分许，在公祭烈士活动结束后，原告耿子香在凤凰山烈士陵园大门内5米左右的地方下跪，并高声大叫“青天大老爷，帮我主持公道，帮我做主”，经工作人员劝说无果后被昭阳公安分局南城派出所民警带离烈士陵园。昭阳公安分局南城派出所民警将原告耿子香带至派出所后对原告及在场的证人依法进行了询问，经调查后认为原告在烈士陵园内实施“下跪、喊口号”的行为已构成了寻衅滋事。同日，被告昭阳公安分局依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，决定给予耿子香行政拘留八日的行政处罚，并交由昭阳区拘留所予以执行。原告耿子香不服，遂起诉来院。本院认为，1.关于本案是否超过起诉期限的问题。行政诉讼的起诉期限，是当事人向人民法院提起诉讼，并获得法院受理的期间，属于法定起诉条件之一。确定起诉期限的目的，是督促当事人及时启动诉讼救济程序，避免行政法律关系长期处于不确定状态，以体现“法律不保护权利上的睡眠者”这一立法精神。为此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。被告于2019年9月30日对原告耿子香作出昭阳公（南）行罚决字〔2019〕203号《行政处罚决定书》，故其最迟应于2020年3月30日前向本院提其诉讼。原告耿子香于2019年10月17日向本院递交了诉状，因当日未被予以立案，2019年12月12日其离开昭通到北京上访。2020年1月，因新冠肺炎疫情爆发，原告耿子香被滞留在北京至2020年5月22日返回昭通。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后十日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定”。此次新冠肺炎的爆发系不以人为意志为转移的疫情，故应属法律规定的不可抗力。原告因疫情原因被滞留在北京，无法及时回到昭通并到达本院办理立案手续的情况应属于法律规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，故原告提起的诉讼并未超过起诉期限。2.关于原告提出要求撤销被告作出的昭阳公（南）行罚决字〔2019〕203号《行政处罚决定书》的诉讼主张是否成立的问题。根据被告昭通市公安局昭阳分局南城派出所对原告耿子香及证人游某、张某、胡某1、胡某2、马某的询问，证明在2019年9月30日10时30分许，原告耿子香在公祭烈士活动结束后，确实实施了“下跪、喊口号”的行为，其实施的该行为已扰乱了当日公祭活动的正常秩序。故，被告昭阳区公安分局认定原告的行为已构成了寻衅滋事并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（四）其他寻衅滋事行为”。被告昭通市公安局昭阳分局在立案受理案件后，依法开展了调查取证工作，在作出行政处罚决定前履行了相应的告知义务，故被告昭阳区公安分局对原告耿子香作出的昭阳公（南）行罚决字〔2019〕203号《行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告耿子香的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿子香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告耿子香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  马兴慧审 判 员  赵 琼人民陪审员  李 智二〇二〇年十二月六日法官助理马蓉书记员马世娇