内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2019）内行终395号上诉人（原审原告）郭金虎,男,汉族,1968年1月22日出生,住内蒙古自治区鄂尔多斯市。委托代理人王磊,内蒙古金镜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鄂托克旗人民政府。法定代表人敖登,旗长。原审第三人屈荣光,男,蒙古族,1953年12月14日出生,住内蒙古自治区乌海市。委托代理人郝金花,蒙古族,1957年8月16日出生,住址同上,系第三人妻子。委托代理人刘巍,内蒙古法兴律师事务所律师。原审第三人鄂托克旗棋盘井镇呼吉嘎查,住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市。负责人田飞小,嘎查长。上诉人郭金虎因与被上诉人鄂托克旗人民政府及原审第三人屈荣光、鄂托克旗棋盘井镇呼吉嘎查草原权证行政许可一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2018）内06行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明，1992年嘎查第一轮草场承包,分别为第三人母亲脑根达力(郎秀英)和郭金虎承包草场692亩和2866亩。1998年6月1日第三人屈容光作为乙方与库计嘎查(呼吉嘎查)作为甲方签订草牧场承包合同书,约定乙方长期承包嘎查草场692亩。1998年6月17日原告郭金虎作为乙方与库计嘎查(呼吉嘎查)作为甲方签订草牧场承包合同书,约定乙方长期承包嘎查草场2866亩。2014年9月3日鄂托克旗农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出鄂农牧仲裁字(2014)第98号仲裁裁决书,确认郭金虎承包的2866亩草场,没有包含屈容光的692亩草场,呼吉嘎查与屈容光签订的草场承包合同有效,继续履行。2016年8月24日屈容光作为乙方与库计嘎查(呼吉嘎查)作为甲方签订草牧场承包合同书,约定乙方承包嘎查草场763.3亩,原承包期限30年,从1997年6月30日至2027年6月30日止;现承包期限12年,从2016年8月24日至2028年12月31日止。2016年8月26日鄂托克旗人民政府为屈容光颁发证号为J15062405030124号草原承包经营权证,承包期限12年,从2016年8月26日至2028年12月31日止,面积为763.3亩(四至与原草场一致).2016年12月5日,鄂托克旗人民法院对屈容光与郭金虎间相邻权纠纷做出(2016)内0624民初3450号民事判决书,该次诉讼中屈容光将上述草原证作为证据提交。2017年11月10日嘎查就原告和第三人的草场使用权争议召开会议,确认:1992年分配草牧场亩数;原告郭金虎草牧场范围经GPS打点确认面积多于原合同记载2866亩,其草牧场并没有减少。另查,第三人屈荣光户籍于2012年5月10日迁入呼吉嘎查。原审法院认为,关于原告的起诉期限问题。本案第三人屈容光于2016年因相邻权纠纷为由向鄂托克旗人民法院由提起民事诉讼,在该案审理中屈容光将J15062405030124号草原承包经营权证作为证据提交,被告郭金虎得知本案被诉行为的存在。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案被诉草原承包经营权行政登记行为,原告已经在另案庭审中得知,该案的作出判决的时间是2016年12月5日,即原告郭金虎至迟在此时间点之前已经知道被诉行政行为的存在,本案原告在2018年11月起诉已经超出法定的起诉期限。原告认为已经向有关政府部门申请处理,政府部门怠于履职而提起诉讼;以及复议决定并未告知起诉权利,所以本案未超法定起诉期限等理由,因前者不属于延长本案起诉期限的法定理由,后者复议决定也并非被诉行为提起的复议,故以上意见均不予采纳。本案被诉行为属于行政许可,不属于土地确权范围,故第三人认为本案原告未经行政复议前置,违反法定程序的意见不予采纳。综上,依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第(二)项、第(十)项之规定,裁定如下:驳回原告郭金虎的起诉。案件受理费50元退还原告郭金虎。郭金虎不服一审裁定，向本院提出上诉称：1、请求撤销鄂尔多斯市中级人民法院(2018)内06行初70号行政裁定。2、依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审裁定认定上诉人诉讼超过诉讼时效错误。首先,本案原告提起的诉讼是请求权,请求政府纠正错误的具体行政行为,停止侵害原告的合法权益。根据《民法总则》:“第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定:(一)请求停止侵害、排除妨碍、消除危险;(二)不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产:(三)请求支付抚养费、赡养费或者扶养费;(四)依法不适用诉讼时效的其他请求权。”的规定,本案不适用诉讼时效的规定。其次,本案即使要适用诉讼时效的规定,上诉人也没有超过诉讼时效。本案是2016年时向第三人屈容光颁发了涉案草场的草原承包经营权证(证号:J15062405030124)，上诉人是在2016年8月份屈容光起诉上诉人相邻权纠纷时才见到了屈容光的草原承包经营权证,也就是从那时起上诉人才知道自己的权利受到了侵害。此后,上诉人立刻开始维权。在2016年10月18日上诉人向鄂托克旗人民法院提起了诉讼,请求鄂托克旗人民法院处理该草原使用权纠纷,鄂托克旗人民法院作出（2016）内0624行初8号行政裁定书,裁定书认为:“未经人民政府的处理，不属于人民法院受案范围,裁定不予受理”。按照法院的裁定上诉人只能先行申请政府处理，在2016年11月15日上诉人向鄂托克旗棋盘井镇人民政府递交《土地权属争议调查处理申请书》申请人民政府处理,鄂托克旗棋盘井镇人民政府于2016年11月21日出具《情况说明》一份,表明已经受理。在2017年7月12日上诉人再次向鄂托克旗人民法院提起了行政诉讼,要求鄂托克旗棋盘井镇人民政府履行法定职责处理该草场的使用权纠纷。鄂托克旗人民法院审理后做出了(2017)内0624行初17号行政判决书责令被告鄂托克旗棋盘井镇人民政府依法履行法定职责,在30日内作出具体行政行为。在2017年11月16日鄂托克旗棋盘井镇人民政府做出了棋政发[2017]175号决定书,2018年1月31日鄂托克旗人民政府做出了鄂复决字[2017]10号行政复议决定书,认为棋盘井镇政府的决定超越了法定职权,决定:“责令棋盘井镇人民政府重新做出不予处理的决定”。鄂托克旗棋盘井镇人民政府在2018年2月15日做出了最终的棋政发[2018]11号处理决定,决定“对郭金虎请求棋盘井镇人民政府依法确认位于呼吉嘎查有权属争议的692亩草牧场使用权确认给郭金虎使用的申请不予处理”，此后上诉人再次申请鄂托克旗人民政府处理，直到此时鄂托克旗人民政府才告知上诉人应当向鄂尔多斯市中级人民法院起诉撤证，上诉人才知道应该起诉。因此上诉人自维权之初,之所以找政府先行处理,完全是按照法院的生效裁定和判决进行的。但现在结果却是上诉人维权程序错误，一审法院认为上诉人维权的诉讼时效应当从2016年12月5日起开始计算,上诉人申请政府处理不属于延长本案起诉期限的法定理由,认定上诉人的诉讼超过了诉讼时效错误，致使上诉人的权利得不到维护。经审理查明，二审认定的基本事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案被诉草原承包经营权行政登记行为,郭金虎已经在2016年第三人屈荣光提起的相邻权纠纷案件中得知，该案作出判决的时间是2016年12月5日,即郭金虎至迟在此时间点之前已经知道被诉行政行为的存在,其在2018年11月起诉已超出《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”规定的起诉期限。郭金虎提出的政府部门处理其申请履职不正确且未及时告知起诉权利不属于延长本案起诉期限的法定理由。综上，原审裁定驳回郭金虎的起诉并无不当，应予维持。郭金虎的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴学东审判员 高满忠审判员 常 青二0二0年十二月九日法官助理 李 娟书记员 祝 蕾