内蒙古自治区高级人民法院行政判决书（2020）内行终282号上诉人（原审原告）于中华，1958年1月10日出生，满族，住内蒙古自治区赤峰市。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府。法定代表人林晶华，区长。委托代理人祖圣亮，1987年5月8日出生，汉族，内蒙古自治区红山区房屋征收管理办公室工作人员，住内蒙古自治区赤峰市。委托代理人陶志刚，内蒙古善正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区赤峰市人民政府。法定代表人王旺盛，市长。委托代理人辛永红，1974年12月14日出生，蒙古族，内蒙古自治区赤峰市司法局工作人员，住内蒙古自治区赤峰市。上诉人于中华因诉被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府（以下简称红山区政府）房屋征收补偿及内蒙古自治区赤峰市人民政府（以下简称赤峰市政府）行政复议一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04行初327号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人于中华，被上诉人红山区政府的委托代理人陶志刚、祖圣亮，被上诉人赤峰市政府的委托代理人辛永红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院经审理查明：因红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收项目的需要，被告红山区政府于2017年10月18日作出赤红政决字〔2017〕40号《赤峰市红山区人民政府房屋征收决定书》，决定对东至宁澜路、南至京通铁路线、西至京通铁路线、北至钢铁街范围内国有土地上的房屋进行征收。并于同日对该征收决定书和《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》进行了公告。补偿方案对住宅房屋的补偿和回迁安置等问题作出了详细说明。原告名下的房屋所有权证号为赤房权字第XX**的房屋位于该征收范围之内，建筑面积64.20平方米。国有土地使用证号为红国用（92）字第1844号，用地面积227.8平方米。2017年11月17日，在赤峰市公证处的见证下，赤峰市红山区房屋征收管理办公室召开了红山区西城棚户区改造（解放西街片区）住宅房屋公开选定房地产价格评估机构选择会，投票选择内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司为房地产价格评估机构。2017年11月11日，赤峰市红山区房屋征收管理办公室与内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司签订了《房地产评估委托合同》。2018年4月15日，内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司出具房屋征收估价报告，经评估，原告的有证房屋、无证房屋、棚厦及未建土地、构筑物、附属设施、有证房屋装修总价值共612，820元。2018年5月8日，该估价报告送达给原告。原告收到估价报告后，向内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司提出复核申请，内蒙古恒信房地产土地资产评估有限责任公司于2018年7月17日作出复核评估结果告知书，告知原告原评估结果没有改变，不需重新出具评估报告。在此期间，原告与红山区政府经过协商未达成补偿协议。2019年4月12日，红山区政府作出《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字〔2019〕19号），并对该决定进行了公告。2019年４月16日，该决定送达给原告于中华。原告于2019年６月3日向赤峰市政府申请行政复议，请求撤销该补偿决定，赤峰市政府于2019年8月2日作出赤政复决字〔2019〕45号行政复议决定书，维持了红山区政府作出的该补偿决定。内蒙古自治区赤峰市中级人民法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案的争议焦点为被诉征收补偿决定及复议决定是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告赤峰市红山区人民政府有权作出被诉补偿决定。本案中，原告于中华对被告红山区政府作出的被诉征收补偿决定及被告赤峰市政府作出的复议决定不服，主要理由是认为被告红山区政府作出的征收补偿方案没有听取被征收区域的居民意见、没有在原址为其提供回迁安置房、无证房屋应按有证房屋进行认定补偿及被征收房屋的补偿价格低于类似房地产的市场价格。关于补偿方案没有听取被征收区域的居民意见的问题，被告红山区政府作出了关于《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见的公告，对于收到的意见进行了答复并根据意见对《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》进行了修改。关于没有在原址为原告提供回迁安置房的问题，被告在作出的《红山区西城棚户区改造（解放西街片区）国有土地上房屋征收补偿方案》中已明确了回迁安置的地点，且原告自己也提交了站前街道办事处迎宾路社区的《关于发放西城尚景房源的通知》。关于被征收房屋合法建筑面积的认定，原告主张其无证房屋应当按照有证房屋的标准予以补偿，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款的规定。关于被征收房屋补偿价格的确定，红山区政府依照《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定确定评估机构，由评估机构以房屋征收决定公告之日作为被征收房屋的评估时点作出评估报告，并以评估报告作为确定被征收房屋补偿价格的依据并无不当。综上，被告红山区政府作出的涉案补偿决定并无不当，被告赤峰市政府作出的复议决定亦无不当，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告于中华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人于中华上诉称，一、被上诉人红山区政府作出本案被诉的赤红政字〔2019〕19号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》违反法律规定，补偿决定未列明搬迁费、临时安置费或周转用房、过渡方式和过渡期等内容，属违法征收；二、案涉部分被征收人曾就征收补偿方案提出意见和要求，但被上诉人红山区政府未予以答复，而且，在实施过程中，强制性货币补偿，没有回迁安置；三、上诉人的无证房屋应当按照有证房屋补偿，房屋评估价格低。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人红山区政府答辩称，一、被上诉人红山区政府作出的赤红政字〔2019〕19号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》符合法律、行政法规的规定，程序合法。二、被上诉人红山区政府为进一步保障被征收的合法权益，按照被征收有证房屋面积30%乘评估市场价，给予团签现金奖励，且在案涉征收补偿方案中明确了回迁安置地点，并引导被征收人在享受30%的团签奖励政策后，以低于市场价格购买房屋，综上，被上诉人已充分保障了被征收人的合法权益。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人赤峰市政府答辩称，一、案涉赤红政决字〔2019〕19号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》依据正确，事实清楚，程序合法；二、答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的基本事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。本案中，被上诉人红山区政府作出《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》（赤红政决字〔2019〕19号）第四项载明“限被征收人自接到补偿决定之日起15日内到赤峰市××区办事处选择补偿方式，签订补偿协议，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿方式”。由于近年来赤峰市房屋价格波动幅度较大，红山区政府作出该补偿决定简单推定被征收人在规定时间内未签订补偿协议或不交付房屋的，视为选择货币补偿的方式，则难以保障被征收人得到的货币补偿金能够购买被征收房屋类似房地产，无法体现公平补偿原则。市、县级人民政府在作出征收补偿决定时，应当尽可能的保障被征收人的居住权，以确保补偿的实质公平。综上，红山区政府作出的案涉征收补偿决定不当，赤峰市政府作出维持案涉征收补偿决定的行政复议决定亦有不当。原审判决认定的基本事实清楚，但适用法律错误。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（二)项的规定，判决如下：一、撤销内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04行初327号行政判决；二、撤销内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府于2019年4月12日作出的赤红政决字〔2019〕19号《赤峰市红山区人民政府房屋征收补偿决定书》；三、撤销内蒙古自治区赤峰市人民政府于2019年8月2日作出的赤政复决字〔2019〕45号行政复议决定书；四、责令内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府在本判决生效之日起六十日内对于中华案涉被征收房屋重新作出征收补偿决定。一、二审案件受理费100元，由被上诉人内蒙古自治区赤峰市红山区人民政府和内蒙古自治区赤峰市人民政府各承担50元。本判决为终审判决。审判长 侯晓静审判员 博 赫审判员 张 艳二○二○年十二月二十三日法官助理 王保保书记员 张 根附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；