黑龙江省鸡西市恒山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)黑0303行初1号原告：刘淑芳，女，1932年3月17日出生，汉族，无职业，现住鸡西市恒山区。委托诉讼代理人：王媛，北京中简律师事务所律师。被告：鸡西市自然资源和规划局，住所地:鸡西市鸡冠区西山路**。法定代表人：程显涛，职务：局长。负责人：盖喜庆，鸡西市自然资源和规划局副调研员。委托诉讼代理人：高秀伟，女，鸡西市自然资源和规划局确权登记科科长。委托诉讼代理人：崔小雨，男，鸡西市自然资源和规划局法律顾问。被告：鸡西市人民政府，住所地:鸡西市鸡冠区红旗路**。法定代表人：于洪涛，职务：市长。负责人：魏子砚，鸡西市人民政府副秘书长。委托诉讼代理人：吴瑞春，男，鸡西市司法局行政复议与应诉一科副科长。第三人：周蔷，女，1976年1月8日出生，汉族，无职业，现住鸡西市恒山区。原告刘淑芳不服鸡西市自然资源和规划局、鸡西市人民政府、第三人周蔷行政登记、不服行政复议一案，于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书，本院于2020年1月20日立案后，因疫情原因及原告就涉案房屋已提起民事诉讼中止诉讼。后本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告刘淑芳委托诉讼代理人王媛、被告鸡西市自然资源和规划局负责人盖喜庆、委托诉讼代理人高秀伟、崔小雨，被告鸡西市人民政府负责人魏子砚、吴瑞春到庭参加诉讼,第三人周蔷经本院依法传唤无正当理由未到庭，依法缺席审理，本案现已审理终结。原告刘淑芳诉称：1.请求判令撤销被告鸡西市自然资源和规划局作出的（2019）鸡西市不动产权第××号证书，并重新作出所有权人为刘淑芳的产权确认。2.判令撤销被告鸡西市人民政府作出的鸡政复决（2019）22号行政复议决定书。3.判令二被告承担诉讼费。事实与理由：原告系第三人周蔷外祖母，第三人姐弟均由原告抚养长大。原告原有位于鸡西市恒山区小恒山矿百货下方五花楼二楼右侧边屋房屋一套，原告于1997年购买后由其小女儿孙某于2004年办理相关手续将房屋属性由公有变更为原登记权人刘成喜私有，因购买后与原登记权人刘成喜失去联系，因此一直未办理过户即变更登记。2006年至2012年间，原告间或到云南省曲靖市小女儿孙某处居住，期间因棚户区改造政策，该处房产属于棚改政策范围，经被告鸡西市自然资源和规划局原下属恒山区房产服务中心动迁办回迁安置至鸡西市恒山区小恒山D区19号楼4单元201室。第三人周蔷系原告长外孙女，即原告长女孙艳之女。第三人在房屋动迁期间，未经原告同意，私自窃取房产相关原始材料，并与其母孙艳伪造买卖协议，贿赂相关办事人员，在无原登记权人刘成喜、宫秀菊夫妇配合办理的情况下，将该套房屋私自变更为其名下所有。2018年6月10日原告知悉上述侵权事实后，与第三人共同至被告鸡西市自然资源和规划局原下属恒山区房产服务中心房产登记大厅二楼询问应如何处理。该办事处人员回复现未开始办理房屋产权证，待正式办理产权证后再来咨询，且办事员表示拆迁协议即为产权凭证。在办事人员建议下，第三人在产权大厅二楼写下内容为正式办理房产证后归还房屋的承诺书并将拆迁协议原件一并交付原告。在场的除原告、第三人、房产大厅办事人员外，还有原告长子孙宁，原告次女孙某，孙某之女王媛，以及第三人周蔷带去的两名男性。2019年5月，被告鸡西市自然资源和规划局原下属恒山区房产服务中心正式办理回迁房屋的房产证的相关手续，原告询问被告鸡西市自然资源和规划局，其答复不予办理，原告遂于2019年6月17日将本案提起诉讼至鸡西市恒山区人民法院，请求撤销原登记。2019年9月24日该案开庭时，原告得知被告鸡西市自然资源和规划局于原告起诉后即2019年7月26日重新颁发给第三人小恒山D区19号楼4单元201室房屋所有权证。现因该具体行政行为的作出，原诉登记行为不具有可撤销性。因2019年9月24日知悉被告鸡西市自然资源和规划局重新作出（2019）鸡西市不动产权第××号产权证书，原告遂申请复议至被告鸡西市人民政府。鸡西市人民政府在未审查事实的情况下，错误的作出鸡政复决（2019）22号行政复议决定书。原告不服该复议决定，故诉至法院。原告认为所有权权利神圣不可侵犯。二被告作为政府职能部门，所作具体行政行为应当认定事实清楚正确，证据确实充分，程序正当合法，不仅审查实体权利是否正当，也应保证程序正当。在本案中认定具体行政行为是否合法应当包含实体权利，即争议标的房屋所有权真实权属是否合法，经第三人印证及原告主张，该房屋第三人不具有正当权利外观，以及程序是否合法，且原登记权人刘成喜、龚秀菊夫妇并未到场，也未委托代理人的情况下，错误的认定第三人为权利人并为其办理产权证书。在第三人交付了办理产权证必须的拆迁协议原件后，仍然违法违规为第三人办理产权证书，是明显的作为的行政违法行为，其作为的违法行为应依法撤销。根据《中华人民共和国行政法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规的规定，诉至法院，望依法审理。原告向本院提交如下证据：证据一.证人孙某证人证言，证明争议标的房屋为原告购买，原告是实际权利人。证据二.第三人周蔷手书的承诺书一份，内容为2018年6月10日周蔷承诺将位于小恒山矿新八栋D区19号楼四单元201室的回迁房办理房产产权证之日起五个工作日内，将房屋产归还给原权属人刘淑芳，证明原告刘淑芳为实际争议标的所有权人，以及纠纷发生后原告与第三人间就纠纷达成归还房产的协议。证据三.房屋拆迁补偿安置协议书一份，证明鸡西恒山区恒园投资有限公司与周蔷签订的房屋拆迁补偿安置协议，房屋位于小恒山新八栋D区19号楼4单元201室，面积为62.38平方米，证明被告鸡西市自然资源和规划局缺乏必要程序要件以及被告鸡西市自然资源和规划局及第三人违法侵权的事实。证据四.原登记权人刘成喜、宫秀菊夫妇音频资料（附文字说明），音频中称是刘成喜、宫秀菊夫妇在买卖房屋收钱时只按了个手印，没有签过任何字，也没有到过房管局或是任何地方办理过户手续，证明在无原登记权人刘成喜、宫秀菊夫妇配合办理的情况下，被告鸡西市自然资源和规划局系列违法行政的事实。证据五.(2019)鸡西市不动产权第**房产证复印件一份，位于恒山区小恒山****楼4-201房屋，面积62.38平方米，产权人为周蔷，证明被告鸡西市自然资源和规划局与第三人违法的事实。被告鸡西市自然资源和规划局辩称，2019年7月23日本案第三人周蔷到我单位申请为其位于恒山区小恒山D区19号楼4单元201室面积为62.38平方米住宅办理不动产初始登记。周蔷提供了相关材料，我单位审核后于2019年7月26日为其办理了（2019）鸡西市不动产权第××号不动产权证书。2019年9月24日原告提起行政诉讼，将鸡西市恒山区房产服务中心诉讼至恒山区人民法院，要求撤销鸡西市恒山区房产服务中心2006年为周蔷办理的鸡恒房字第**房屋产权转移登记。恒山区人民法院审理后认为原告起诉超过诉讼时效期间，驳回原告的起诉。2019年9月24日，原告在其诉讼鸡西市恒山区房屋服务中心撤销房屋产权转移登记一案中，得知我单位在2019年7月26日已经为周蔷办理了（2019）鸡西市不动产权第××号不动产权证书。2019年11月18日原告向鸡西市人民政府提出行政复议申请，要求撤销（2019）鸡西市不动产权第××号不动产权证书。2019年12月26日，鸡西市人民政府以鸡政复议（2019）22号行政复议决定书决定维持该不动产权证书。原告不服鸡西市人民政府复议决定，诉至法院。我单位依照《不动产登记暂行条例实施细则》第二条、第九条、第十五条规定，在审查了周蔷提供的房屋权属登记确认书、身份证、不动产登记申请书、宗地面积测算表、各项税费票据的前提下为其办理不动产权证书，适用法律正确，程序合法，事实清楚。周蔷办理的回迁安置房屋的初始登记，并非是房屋买卖导致的转移登记，不需要刘成喜到场，只需要周蔷到场即可。原告认为刘成喜没有到场不应办理产权登记的理由不成立。我单位为不动产登记机构，根据《物权法》、《不动产登记暂行条例》等法律行政法规规定，不动产登记的审查范围为登记机构应审查相关当事人身份，不动产物权权属现状等事实，还包括不动产物权变动的原因行为，但对原因行为的审查一般应限于形式上的审查。认定原因关系或基础法律关系是否合法有效属于司法权的范畴，不动产登记中涉及物权变动的原因行为如房屋买卖合同、不动产债权、遗嘱等的合法有效问题，是通过民事审判来确定，登记机构无权做出认定。故请求人民法院驳回原告起诉。被告鸡西市自然资源和规划局向本院提交如下证据：证据一.恒山区房产局房屋登记确认书一份，证明确认书是交易当事人申请房屋初始登记的唯一合法证明，被告是在第三人提供了房产部门出具的登记确认书后，并依法审查了相关材料，因第三人的产权来源是回迁安置，不涉及到交易方，所以不需要刘成喜等一同前来办理登记。证据二.周蔷身份证一份，证明周蔷本人申请不动产登记。证据三.询问笔录一份，证明申请登记的真实性。证据四.不动产登记申请书一份，证明周蔷本人申请不动产登记。证据五.宗地面积测算表一份，证明土地的合法性。证据六.鸡西市恒山区恒园投资有限公司出具的棚改项目收费发票（销售不动产统一发票）一份，证明周蔷的房屋恒山区棚改办已收费认可合法。证据七.税收完税证明一份，证明周蔷的房屋税务部门已收费认可合法。证据八.领证确认书一份，证明周蔷本人领取了不动产登记证。证据九.黑龙江省非税收入票据一份，证明依法依规为周蔷办理不动产登记，事实清楚，依据充分，政策把握准确，并无不当。被告鸡西市人民政府辩称，原告不服被告鸡西市自然资源和规划局于2019年7月26日给第三人周蔷办理的不动产权第××号不动产权证书，于2019年11月8日向我单位申请行政复议，我单位依法受理，2019年11月18日市自然规划局提交书面答复和作出具体行政行为的证据依据。原告于2019年11月8日和11月27日分别向本机关申请中止审理，本单位根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定，作出决定中止审理，并送达双方当事人。中止原因消除后，我单位于2019年12月25日作出恢复案件审理通知，经过审查于2019年12月26日作出复议决定并送达各个当事人。根据《不动产登记暂行条例实施细则》之规定，鸡西市自然资源和规划局在审查第三人提交的申请办理产权证时提交的相关材料，符合该细则的规定。对于原告所称第三人未经其同意，私自窃取房产相关材料，并伪造买卖协议，取得房屋拆迁补偿安置协议书的内容，属民事法律关系，应根据相关法律由其他法律救济途径解决。鸡西市自然资源和规划局于2019年7月26日为第三人办理的不动产权证是基于2006年鸡西市恒山区房产服务中心为第三人办办理的鸡恒房字第**于小恒山协作委2组、面积为22.04平方米房屋产权转移登记取得。鉴于鸡西市恒山区人民法院于作出的（2019）黑0303行初14号行政裁定书，驳回原告起诉，鸡，鸡恒房字第**产权转移登记未被撤销。从证据的证明效力看，人民法院作出的判决、裁定的效力高于其他证据的证明效力。故本案中鸡西市自然资源和规划局作出的行为合法，我单位作出的复议决定程序合法。被告鸡西市人民政府向本院提交了如下证据：证据一.行政复议申请书、授权委托书、身份证复印件、情况说明、律师事务所函。证明原告刘淑芳依法提出行政复议申请时间，原告主体身份，委托代理人具有参与复议、代收法律文书等权利。证据二.提出答复通知书及送达回证。证明答辩人依法向鸡西市自然资源和规划局送达行政复议申请书副本、提出答复通知书，向第三人送达行政复议申请书，证明程序合法。证据三.行政复议答复书。证明鸡西市自然资源和规划局在法定期限内提交答复意见。证据四.法定代表人身份证明书、授权委托书、组织机构代码证、代理人身份证复印件及身份证明。证明鸡西市自然资源和规划局提交的法定代表人身份证明和授权委托书，并授权委托工作人员参与诉讼、代收法律文书等权利。证据五.第三人身份证复印件。证明第三人主体身份。证据六.中止审理申请书、中止审理通知书、恢复审理通知书、送达回证。证明因本案所涉及的具体行政行为需要以其他案件的审理结果为依据，依法中止及恢复清单及证据。证据七.鸡西市自然资源和规划局证据清单及证据。证明鸡西市自然资源和规划局作出的颁证行政行为实体及程序均合法。证据八.原告刘淑芳证据清单及证据。证明在申请行政复议时原告向答辩人提交的证据，意在证实第三人侵权的事实。证据九.鸡西市恒山区人民法院作出的（2019）黑0303行初14号行政裁定书。证明答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据充分。证据十.行政复议决定书、送达回证。证明答辩人依法作出的行政复议决定书，并依法定程序向双方当事人送达行政复议决定书。经庭审质证：被告鸡西市自然资源和规划局对原告举出的证据一因证人没有出庭不发表质证意见；对证据二的真实性有异议，无法确认是否为周蔷本人书写，而且即使为周蔷本人书写也不能证明原告的证明目的，因为该承诺书是说办理房屋产权证5日内将房产归还给原告，说明原告和周蔷的协商结果是继续以周蔷的名义办理产权证，办完之后将房产归还原告。房产服务中心以及被告为周蔷办理产权证照是符合原告与周蔷之间约定，现被告办理产权证是依法审理相关要件，对基础法律关系不予审查；对证据三真实性无异议，但安置协议和不动产证书的权利人均为周蔷可以证明，被告为周蔷颁发的不动产证书符合法律规定；对证据四真实性有异议，不清楚是否是刘成喜、宫秀菊本人，而且即使属实也与本案没有关联。被告鸡西市人民政府对原告的证据质证意见同被告鸡西市自然资源和规划局，另外认为第三人给原告出具的承诺是民事法律的范畴，应该通过民事法律的途径来解决。经庭审质证：原告对被告鸡西市自然资源和规划局证据一真实性无异议，但是认为缺少法律依据，因为涉案房屋为棚改房屋，是否涵盖棚改房屋且被告鸡西市自然资源和规划局所称证据一是办理回迁房屋产权证的唯一合法证明，与被告鸡西市自然资源和规划局单位实际要求不符，另外被告鸡西市自然资源和规划局举证证据一中所称其他相关材料，原告要求被告鸡西市自然资源和规划局说明相关材料还包括哪些具体内容，并提供法律依据。对于自然资源和规划局所举证据二到九，原告认为无法证明被告鸡西市自然资源和规划局的证明目的，无法证明第三人申请产权证内容合法，程序合法，被告鸡西市自然资源和规划局所举不动产登记暂行条例实施细则所提及的内容并未做具体阐述，被告鸡西市自然资源和规划局执行该类回迁房屋产权登记与实际要求不符。被告鸡西市人民政府对被告鸡西市自然资源和规划局举证一至十均无异议。经庭审质证：原告对被告鸡西市人民政府所举证据一、二、三、四、五、六、八、九、十真实性无异议，但称无法证明被告鸡西市人民政府所作具体行政行为程序合法及实体合法，且上述证据无任何证据表明第三人为真实的所有权人。对证据七即被告鸡西市自然资源和规划局所举证的证据，与上述原告代理人对被告鸡西市自然资源和规划局提供的证据的质证意见一致。被告鸡西市自然资源和规划局对被告鸡西市人民政府所举证据均无异议。本院的认证意见为二被告所举证据能够相互印证，形成证据链条，能够证实自然资源和规划局为第三人颁证事实清楚，证据充分，程序合法，鸡西市人民政府依法作出的复议决定正确，故对二被告所举全部证据予以采信。原告所举证据一孙某的证言，因证人与原告及委托诉讼代理人有利害关系且为孤证，无其他证据可以佐证涉案房屋动迁前为原告所购买，故本院对原告所举证据一不予采信；原告所举证据二因为第三人周蔷未到庭质证，原告又无其他证据予以佐证，故本院对原告所举证据二不予采信。原告所举三、五的真实性不可否认，但无法证明原告的主张；原告举证四因刘成喜、宫秀菊并未出庭作证并接受质证，故本院对此证据不予确认。经审理查明：2019年7月23日周蔷到鸡西市自然资源和规划局，申请为其位于恒山区小恒山D区19号楼4单元201室面积为62.38平方米住宅办理不动产初始登记。周蔷按规定提供了本人的身份证、房产部门出具的房屋产权来源、房屋确认单及各项税费发票。鸡西市自然资源和规划局审核后为周蔷办理了（2019）鸡西市不动产权第××号不动产权证书。2019年9月24日原告提起行政诉讼，要求撤销鸡西市恒山区房产服务中心2006年为周蔷办理的办理的鸡恒房字第**权转移登记，恒山区人民法院经审理认为原告起诉超过起诉期限，裁定驳回原告起诉。2019年11月18日原告向鸡西市人民政府提出行政复议申请，请求撤销鸡西市自然资源和规划局为第三人周蔷办理的（2019）鸡西市不动产权第××号不动产权证书。2019年12月26日，鸡西市人民政府以鸡政复决（2019）22号行政复议决定书决定维持鸡西市自然资源和规划局为周蔷办理不动产权证书的行为。庭审中，二被告提交了相关证据证实为第三人颁证及作出的复议决定符合法律法规的规定。原告所提交的证据刘成喜、宫秀菊的证言因证人未出庭作证并接受质证，无法确认其证言的真实性，故无法证实涉案房屋为刘淑芳所购买。本院认为：原告提交的证据不能证明涉案房屋动迁前为原告所购买，也无法证明被告为第三人颁发不动产权证的行为与其有直接的利害关系，原告不具备法律规定的提起行政诉讼的主体资格，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告刘淑芳的起诉。本案受理费50元，由原告刘淑芳负担。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  郑慧红人民陪审员  韩树森人民陪审员  时 蕾二〇二〇年十二月二十四日法官助理宋小雪书记员李建锋