陕西省铜川市印台区人民法院   民事判决书    (2020)陕0203民初430号   原告：孙淑敏，女，19XX年X月X日生，汉族，居民，住铜川市印台区，公民身份号码：61020XXXXXXXXXXXXX。   委托诉讼代理人：姚德喜，男，19XX年X月X日生，汉族，居民，住铜川市印台区，公民身份号码：61213XXXXXXXXXXXXX。   被告：陕西省铜川市印台区红土镇孙家贬村村民委员会。住所地：铜川市印台区。统一社会信用代码：54610203ME3124472H。   法定代表人：贺文孝，村民委员会主任。   委托诉讼代理人：杨艳，陕西秦人律师事务所律师。   原告孙淑敏诉被告陕西省铜川市印台区红土镇孙家贬村村民委员会（以下简称孙家贬村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，被告不服本院（2020）陕0203民初84号民事判决书上诉于陕西省铜川市中级人民法院，2020年4月28日陕西省铜川市中级人民法院作出（2020）陕02民终104号民事裁定书，裁定撤销原判决并发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙淑敏及其委托诉讼代理人姚德喜、被告法定代表人贺文孝及被告委托诉讼代理人杨艳均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告向本院提出诉讼请求如下：1、请求依法判令被告支付原告违约金150000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2014年5月XX镇政府在XX村XX组XX广场，需占用原告的土地及房屋，后被告与原告达成协议：除被告支付原告补偿金外，还应给原告规划两院庄基，违约方支付守约方违约金150000元。协议签订后，文化广场建成，被告未给原告规划庄基，原告多次找镇上、村上协商此事，直至2017年孙家贬村两委会决定将老村委会划给原告作为宅基地，并由被告给付原告违约金150000元。达成协议后，被告未向原告支付违约金，现原告诉至法院，请求依法公正裁判。   被告辩称,不同意原告两项诉讼请求。理由是被告已经将原村委会房屋及六号门面房交给原告居住使用。被告已按照协议履行，所以不存在支付违约金的问题。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。   原告提供证据如下：1、2014年5月3日原、被告所签协议一份，证明双方签订协议情况及违约金依据；2、2019年5月20日被告作出的情况说明一份，证明被告重申建文化广场占用原告房屋的情况；3、房屋划拨书照片复印件一张，该照片系镇政府给被告，被告给原告看后，原告所拍照片，证明房屋已经给原告划拨；4、证人项某某、孙某甲、万某某、杨某某证言，证明案涉拆迁补偿及协商过程等情况。   被告对原告提供证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，证明目的有异议，认为协议中说和村民代表在场的协议无关，这个协议是在没有村民代表在场的情况下形成的，违反了村民组织法，没有经过一事一议，协议无效；对证据2真实性无异议，证明目的有异议，认为前面的协议是无效的；对证据3无异议；对证据4均无异议。   被告提供证据如下：1、铜川市印台区红土镇孙家贬村村民委员会统一社会信用代码证书、法人身份证明、法人身份证复印件各一份，证明被告主体身份适格；2、协议五份、原告领条两张，证明铜川市印台区红土镇孙家贬村民委员会2014年3月份至5月份根据孙家贬村委会搬迁会议决定，与孙某乙、孙某丁、王某某、万志林及原告等签订协议及补偿情况，被告按照协议已履行补偿义务，原告已经领取了148000元；3、原告的印台区XX房XX户档案、孙某丙铜川市建档立卡户易地扶贫搬迁户档案各一份，证明原告系贫困户，因其居住房屋是危房D级，2018年1月13日经孙家贬村委会申报，XX镇政府审核，2018年2月铜川市印台区住房和城乡建设局审批改造（房屋置换），补助原告资金25800元。2017年6月12日XX镇政府与孙某丙签订了《铜川市易地扶贫搬迁协议》和《铜川市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退协议》已将孙某丙集中安置到印台区XX街道XX村XX组XX城移民搬迁集中安置点，原告户下牵扯其父、兄的宅基地补偿房屋已到位；4、证人孙某甲证言，证明案涉移民搬迁、补偿等情况。   原告对被告提供证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2无异议；对证据3认为跟本案无关，原告所要求的是广场附近的宅基地，不是要的房屋；对证据4证人所陈述事实均无异议。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   2014年被告第二村民小组在该组南沟实施移民搬迁工程时，因修建XX镇XX广场需占用原告等五户位于搬迁规划区内房屋、土地等。   2014年5月3日原告（乙方）与被告（甲方）签订协议一份，主要约定：1、乙方在搬迁规划区内有土地2亩，地内有桃树等果树，有砖木结构瓦房两间；2、乙方本次移民搬迁三户（孙某丙、孙文政、孙淑敏），按搬迁会议规定，有房的再给一院，共四院，广场面北孙米英西规划二院，金红路广场面东规划二院，四院庄基须在其他所有搬迁户主体工程完工后方可动工建设；3、甲方给乙方土地、树木、房屋共计补偿费148000元，分两次支付，2014年5月10日前付80000元，其余部分在2014年7月底广场动工（乙方拆除房屋前）一次性付清；4、协议签订后，土地使用权归甲方所有，乙方应无条件支持甲方所有工作，不得以任何理由阻碍，保证搬迁顺利进行；5、此协议一式两份，签字后生效，具有法律效力（此协议与村民代表在场的协议无任何关系，但协议中所付钱在此协议款项中包含），如一方违约，支付对方违约金15万元。协议甲方处有被告原主任宋德红签名字样并加盖有被告公章，乙方处有孙淑敏签名字样。2014年5月4日被告第二村民小组（甲方）与原告（乙方）签订协议一份，主要约定：XX村XX沟实施移民搬迁，需占用乙方位于搬迁点土地，经甲、乙双方协商，在根据甲方村民代表搬迁会议有关规定，签订协议。1、根据甲方搬迁会议决定的土地、树林补偿标准，乙方应得补偿费共计80000元整；2、乙方及本人家属本次系搬迁三户，按搬迁会议规定有房分给一院，不交庄基费，乙方及家属共四院庄基，交二院庄基费共48000元。此前于2014年3月被告第二村民小组分别与同为修建红土文化广场搬迁户的村民孙某乙、孙某丁、王某某、万志林签订协议，协议主要约定上述村民位于搬迁点的土地面积、树木数量及土地补偿费等事项，同时约定上述村民为搬迁户，按搬迁会议决定，每户缴纳垫付庄基费24000元。   协议签订后，原告搬迁房屋，2014年5月至9月原告分三次从被告及被告第二村民小组处领取土地等补偿款共计148000元。XX镇XX广场建成后，被告未在该广场面北孙米英西给原告规划宅基地二院,经双方协商，被告将原村委会房屋交给原告使用，2018年1月22日铜川市印台区XX镇人民政府将XX镇新型社区一号楼三单元六号门面房划拨给被告，后被告将该门面房交给原告使用。   2019年5月20日，被告作出情况说明一份，言明“2014年，XX镇在XX村XX组XX广场，占用二组村民孙淑敏土地及房屋二间，孙家贬村委会与其达成协议，除支付补偿款外，为其在文化广场前西划庄基二院，广场建成后，因各种原因，未能给孙淑敏划庄基，孙淑敏多次找镇、村协商此事，2017年孙家贬村两委会研究决定将老村委会划给孙淑敏作为庄基，经双方协商，孙家贬村答应给孙淑敏违约金15万元，因村上经济困难，至今未付”。   本案争议焦点：案涉原、被告签订的2014年5月3日协议是否经过村民会议或者村民代表大会商议，该协议是否成立。   本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产……；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，XX村XX小组XX户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。XX组XX村XX小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”《中华人民共和国物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……（五）法律规定的其他事项。”本案中，原告依据原、被告于2014年5月3日所签订协议中约定的条款起诉，因被告未按约定给其规划宅基地违约，要求被告承担违约责任，但在该协议注明有前述协议与村民代表在场的协议无任何关系，表明该协议约定未经村民会议及村民代表大会讨论通过，XX村XX小组XX沟移民搬迁议定的土地及地面附着物补偿方案，同时，原、被告均未提交证据证明该协议经村民会议或村民代表大会讨论通过，因此，不能确定签订协议双方约定条款经被告村民会议或村民代表大会讨论通过，违反上述法律规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定的因违反法律、行政法规的强制性规定导致合同无效的情形，双方签订协议未经村民会议或村民代表大会讨论通过，签订协议无效，协议中约定的违约条款对双方均无约束力，因此，原告依据该协议要求被告支付违约金的诉讼请求于法无据，本院应予驳回。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，判决如下：   驳回原告孙淑敏的诉讼请求。   案件受理费3300元，由原告孙淑敏负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。         审判长 杨军   人民陪审员 同秀琴   人民陪审员 郭彦文     二〇二〇年十二月二十五日     书记员 党蓓琳        1