大连市普兰店区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）辽0214刑初201号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院。被告人李享国，男，1974年9月18日出生于辽宁省瓦房店市，汉族，初中文化，系大连享宾包装制品有限公司法定代表人，住辽宁省瓦房店市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年8月14日被大连市森林公安局刑事拘留，同年8月16日被取保候审。辩护人暨附带民事公益诉讼代理人丁帅元，辽宁水源律师事务所律师。辩护人暨附带民事公益诉讼代理人李榀品，辽宁水源律师事务所实习律师。大连市普兰店区人民检察院以普检刑诉〔2020〕183号起诉书指控被告人李享国犯非法占用农用地罪，于2020年6月23日向本院提起公诉。建议本案适用认罪认罚从宽制度和普通程序进行审理，对被告人李享国在有期徒刑六个月至一年幅度内量刑，适用缓刑，并处罚金。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院以普检刑附民公诉〔2020〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用普通程序，向被告人李享国告知了依法享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果，公开开庭进行了合并审理。大连市普兰店区人民检察院指派代理检察员张洪亮出庭支持公诉、检察员黄能权出庭参与附带民事公益诉讼，被告人李享国及其辩护人暨附带民事公益诉讼代理人丁帅元、李榀品到庭参加了诉讼。期间，经公诉机关建议，本案延期审理一次。现已审理终结。大连市普兰店区人民检察院指控，被告人李享国违反土地管理法规，非法占用林地面积4726.73平方米，其中，占用的防护林面积3908.52平方米（合5.86亩），数量较大，造成林地大量毁坏，危害了国家的林地管理制度，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院认为，被告人李享国违反土地管理法规，非法占用林地面积4726.73平方米，其中，占用的防护林地面积3908.52平方米（合5.86亩），被占用林地地表植被已完全损毁，达到完全损毁的程度。经锦州华地测绘有限公司测绘并征求委托方同意，拟作恢复林地用的土堆土方量5218.1立方米，可以在挖山平整场地地块土方工程量31161.2立方米中扣除。挖山平整场地地块土方工程量25943.1立方米。经大连北方天健资产评估有限公司评估，被毁坏的防护林地恢复费用为251956元。现要求被告人李享国对其毁坏的防护林地恢复原状或支付被毁坏公益林所需恢复费用251956元，并支付对被毁坏防护林的测绘工程费和评估服务费共计22000元。被告人李享国对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名、事实和量刑建议均无异议，并表示愿意赔偿相关经济损失或恢复原状。辩护人提出，李享国经电话传唤到案并如实供述自己的罪行，应当认定为自首，其毁坏林地3908.52平方米，犯罪情节轻微，又系初犯，且其对涉案林地积极进行回填，现已恢复原状，建议对其从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，2016年3月15日，被告人李享国注册成立大连享宾包装制品有限公司，其系该公司法定代表人。公司所在地大连市普兰店区。2017年年初至2018年年底，在未经林业行政主管部门审批的情况下，非法占用农用地，擅自在大连市普兰店区石砬山北侧（大连享宾包装制品有限公司院内南边）实施毁林取土，造成该处林业种植条件严重毁坏。经白山市林业勘察设计院鉴定，被占用林地面积4726.73平方米，其中占用的防护林地面积3908.52平方米（合5.86亩）、用材林地面积818.21平方米（1.22亩），地表植被已完全损毁，林地被挖并大量取土，严重破坏，达到完全毁坏的程度。案发后，李享国经公安机关传唤到案，在首次讯问中未如实供述主要犯罪事实，在其后的讯问中如实供述了自己的主要犯罪事实。另查明，被告人李享国非法占用和毁坏林地4726.73平方米，经锦州华地测绘有限公司测绘并征求委托方附带民事公益诉讼起诉人同意，拟作恢复林地用的土堆土方量5218.1立方米可以在挖山平整场地地块土方工程量31161.2立方米中扣除，挖山平整场地地块土方工程量25943.1立方米。经大连北方天健资产评估有限公司评估，被毁坏的防护林地恢复费用为251956元。在本案审理期间，经大连绿缘林业规划设计有限公司现场勘查，被告人李享国已主动对被毁坏林地进行土方回填，现场已经恢复成与破坏前同等面积、同等立地条件的土地。附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院表示认可。同时，被告人李享国在恢复林地的基础上，又自愿赔偿恢复生态环境费用10000元，支付被毁坏防护林测绘工程费12000元以及评估服务费10000元，并主动缴纳罚金20000元。现附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院表示对被告人李享国予以谅解，并建议对其适用缓刑。上述事实，被告人李享国在开庭审理过程中亦无异议，且有案件来源及到案经过、现场及恢复土地照片、诉前公告截图、身份证明、违法犯罪记录查询证明、营业执照、看守所健康检查笔录、测绘收费函、辽宁省自然资源厅公告、测绘人员资质证书、评估业务约定书、专用收款收据、罚金票据，证人单某1、李某1、蔡某、李某2、单某2、孙某、王灼、李某3的证言，被告人李享国的供述，白山市林业勘察设计院鉴定意见书及鉴定意见通知书、锦州华地测绘有限公司测绘报告、大连北方天健资产评估有限公司资产评估报告、大连绿缘林业规划设计有限公司现场勘查报告，谅解材料等证据证实，足以认定。本院认为，被告人李享国违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为侵害了国家的农用地管理制度，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人李享国犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人李享国到案后能如实供述其主要犯罪事实，又认罪认罚，对其从轻处罚；其对被毁坏的林地已恢复成与破坏前同等面积、同等立地条件，且自愿赔偿恢复生态环境费用，支付测绘工程费和评估服务费，并主动缴纳罚金，对其酌情从轻处罚。关于辩护人提出的李享国有自首情节的辩护意见。经查，李享国虽经公安机关传唤到案，但在首次被讯问时并未如实供述犯罪事实，不符合自首的法定要件，不能认定为自首。该辩护意见，本院不予采纳。对于辩护人提出的其他合理辩护意见，本院酌情采纳。在附带民事公益诉讼中，李享国破坏林地资源，损害了社会公共利益，应当承担相应的民事侵权责任。附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院认可被告人李享国对所破坏林地进行恢复的状况以及承担的相关费用，并予以谅解，本院予以照准。根据被告人李享国的犯罪事实、性质、情节，以及对于社会的危害程度，结合司法机关调查评估意见，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百四十三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第二十条之规定，判决如下：一、被告人李享国犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）二、责令被告人李享国对大连市普兰店区被毁坏林地4726.73平方米恢复原状（已恢复原状）。三、被告人李享国赔偿附带民事公益诉讼起诉人大连市普兰店区人民检察院恢复被破坏林地生态环境费用人民币一万元（已支付）。四、责令被告人李享国支付锦州华地测绘有限公司测绘工程费人民币一万二千元；支付大连北方天健资产评估有限公司评估服务费人民币一万元（均已支付）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁信海人民陪审员  王 晨人民陪审员  辛 艳二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  谭 雪附件相关法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百四十三条附带民事诉讼中依法负有赔偿责任的人包括：（一）刑事被告人以及未被追究刑事责任的其他共同侵害人；（二）刑事被告人的监护人；（三）死刑罪犯的遗产继承人；（四）共同犯罪案件中，案件审结前死亡的被告人的遗产继承人；（五）对被害人的物质损失依法应当承担赔偿责任的其他单位和个人。附带民事诉讼被告人的亲友自愿代为赔偿的，应当准许。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。