辽宁省大连市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽02民终7192号上诉人（原审原告）：大连市自然资源局金普新区分局，住所地辽宁省大连市开发区金马路**。负责人：张新天，该局局长。委托诉讼代理人：刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：马颖雪，辽宁胜诚律师事务所实习人员。被上诉人（原审被告）：大连金州运输有限公司，住，住所地辽宁省大连市金州区胜利路**/div>法定代表人：王淑娟，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：杨姗姗、王秀宏，北京市京都（大连）律师事务所律师。上诉人大连市自然资源局金普新区分局（以下简称自然资源局金普分局）因与被上诉人大连金州运输有限公司（以下简称运输公司）土地租赁合同纠纷一案，不服大连市金州区人民法院（2019）辽0213民初7602号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。自然资源局金普新区分局上诉请求：1、依法改判被上诉人向上诉人支付违约金1,389,438.47元（在原审判决上增加969,438.47元）；2.上诉费由被上诉人承担。事实和理由：原审判决以双方合同约定的违约金标准明显过高，故按2006年至2018年土地租金总额的30%判决被上诉人向上诉人支付违约金的认定错误，理由如下：首先该土地租赁合同约定的滞纳金是双方真实意思表示，合同内容不违反我国法律法规的强制性规定，亦未超出双方签订合同时应预见范围，被上诉人主张违约金过高的主张不成立。其次，根据《民事诉讼法》第六十四条第一款之规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”被上诉人认为合同约定的违约金过高，应由其对违约金过分高于损失承担举证责任。本案被上诉人并未提交相关证据证明该违约金标准过高。因此，原审判决认定双方合同约定的违约金标准明显过高，并按2006年至2018年土地租金总额的30%判决被上诉人向上诉人支付违约金的认定错误。大连金州运输有限公司辩称，不同意上诉人的上诉请求。上诉人主张的违约金金额严重超过其实际损失，一审法院以实际损失为基础，结合双方当事人的过错程度及违约金以补偿性为主、惩罚性为辅的立法初衷，将违约金金额调整为应付款项30%并无不当。大连市自然资源局金普新区分局向一审法院起诉请求：1.判令被告支付2006年至2018年期间所欠土地租金1,400,000元，滞纳金1,389,438.47元；2.诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1998年11月12日，大连市金州区规划土地局（现职能由大连金普新区城乡建设局承接）就位于大连市金州区，面积为4000平方米的国有土地使用权租赁有关事宜与被告大连金州运输有限公司签订《国有土地使用权租赁合同》，约定土地使用年限为30年，租金标准为30元/平方米/年，年租金总额为120,000元。前两年（1998年，1999年）土地租金免收。第三年、第四年（2000年、2001年）收40%，第五年、第六年、第七年（2002年、2003年，2004年）收70%，自第八年（2005年）开始，以后每年按标准正常支付土地租金。因要抵减被告资产负值528,000元，经核算，2006年被告应向原告支付土地租金60,000元，自2007年开始，以后被告应每年支付120,000元土地租金，租金交付日期为当年的1月31日前。如果被告不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额的3‰的滞纳金，滞纳期超过6个月的，原告有权无偿收回土地使用权。上述合同签订后，原告依约将案涉土地提供给被告使用。另查，2006年至2018年被告欠原告土地租金共计1,400,000元（被告于2018年7月31日缴纳了土地租金100,000元）。原告分别于2013年6月17日、2014年5月30日、2015年6月9日、2016年6月9日、2017年6月8日、2018年6月7日，2019年6月6日在大连日报上以公告的方式向被告发出收缴土地租金的公告，催告被告缴纳欠付的土地租金及滞纳金。原告分别于2017年12月4日和2018年10月9日向被告下达了其欠缴土地租金及滞纳金的《催缴土地费通知单》，被告法定代表人以及被告公司主任分别在该两份通知单上签字确认并加盖公司印章。一审法院认为：合法的租赁关系受法律保护，原被告之间签署了《国有土地使用权租赁合同》，被告应当依照合同约定履行给付土地租金的义务。被告关于超过诉讼时效的抗辩，经查认为，原告于2017年12月4日及2018年10月9日向被告发出了《催缴土地费通知单》，被告法定代表人及相关人员在通知单上签字并加盖公司印章，应当视为对已过诉讼时效债务的重新确认，该债权债务关系应受法律保护。原告主张的要求被告支付2006年至2018年期间欠缴的土地租金1,400,000元，一审法院予以支持。对于违约金，双方合同约定的标准明显过高，双方对违约造成的损失均未提供相关证据，对违约金数额的认定，一审法院认为，考虑违约金计算的法律规定，结合本案租金欠缴的实际情况，可以按照2006年至2018年租金总额的30%确定违约金数额，即1,400,000×0.3元，计420,000元。一审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第二百二十六条之规定，判决：一、被告大连金州运输有限公司自判决生效之日起十日内向原告大连金普新区城乡建设局支付土地费1,400,000元，违约金420,000元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,560元，由原告承担3970元，被告承担10,590元。二审中，各方当事人均未提交新证据,且均对一审已经查明的事实无异议。本院对一审查明的事实予以确认。另查，大连金普新区城乡建设局因机构改革，其对辖区内全民所有土地等自然资源资产所有者职责已由大连市自然资源局金普新区分局承接。本院认为，本案二审争议焦点为被上诉人应向上诉人支付违约金的数额应如何计算。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定，“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。同时，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十九条规定，“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”。本案中，被上诉人未按照双方租赁合同的约定如期足额支付土地租金系不争的事实，其应当以支付滞纳金的方式承担违约责任亦已不存在争议。但是，按照上诉人的主张，以欠付租金数额日千分之一的标准计付滞纳金，其主张的违约金1,389,438.47元已相当于欠付租金的总额，显系过高。在此情形下，被上诉人要求适当减少违约金，要求人民法院予以调整符合前述法律规定。二审中上诉人主张其实际损失为银行同期贷款利息损失，但上诉人未能提交其实际损失的准确计算数额，且一审法院已对违约金的调整予以综合考虑，故上诉人主张被上诉人应向其支付1,389,438.47元违约金的上诉请求不能成立。综上所述，大连市自然资源局金普新区分局的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费13,490元，由大连市自然资源局金普新区分局负担。本判决为终审判决。审判长 季 烨审判员 吕 瑛审判员 王 亮二〇二〇年十二月二十八日书记员 黄月妍