山东省济宁市兖州区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0812行初21号原告姜学文，男，1959年4月18日出生，汉族，住济宁市兖州区。委托代理人王莹，北京市京师律师事务所律师。委托代理人李晶，北京市京师律师事务所实习律师。被告济宁市兖州区新兖镇人民政府，住所地济宁市兖州区大禹路**，统一社会信用代码1137081200432212XJ。法定代表人徐元义，镇长。出庭负责人张彬，班子成员。委托代理人马国柱，兖州新兖法律服务所法律工作者。原告姜学文诉被告济宁市兖州区新兖镇人民政府（以下简称新兖镇政府）不履行法定职责一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告姜学文及其委托代理人王莹、李晶，被告出庭负责人张彬、委托代理人马国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜学文诉称，原告在兖州××××后道义村拥有合法的承包土地。2014年因“山东经典集团二期工程建设”项目被征收，2018年7月因“苏宁物流建设”项目再次被征收。直至今日，原告的土地补偿款、安置补偿款仍未发放到位，2020年3月27日，原告通过中国邮政快递的方式向后道义村委会申请村务公开，要求其以书面形式公开土地征收补偿标准公告、土地补偿款发放明细、土地安置补偿款发放情况、村民入保方案，并将书面公开材料送达原告。快递显示2020年3月30日，后道义村委会已将申请材料签收，但至今原告未收到任何回复。2020年5月15日，原告通过中国邮政快递的方式向被告请求履行职责，调查核实、责令后道义村委会对原告所要求的事项进行村务公开，快递显示2020年5月17日被告已签收，但至今原告未收到任何回复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的相关规定，被告具有对原告所提出的申请事项进行调查核实，责令村委会依法公布的法定职责，但被告并未履行职责。诉至法院，请求：1、确认被告未履行法定职责违法；2、判令被告立即履行法定职责，调查核实、责令新兖镇后道义村村民委员会对原告所要求的事项进行村务公开。原告向本院提供了以下证据：1、原告姜学文的土地经营承包权证，证明原告是本案的适格主体；2、村务公开申请书，证明原告曾向村委会申请过村务公开的事实；3、责令村民委员会村务公开的申请书；4、1106676391375单号EMS快递单；5、快递物流信息截图，快递信息显示申请书已于2020年5月17日由被告签收，证明原告按照法律规定向被告请求其责令村民委员会履行职责的事实。被告新兖镇政府辩称，1、被告无违法行为。为实施城市规划用地需要，依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》等法律规定，2014年和2018年济宁市兖州区人民政府决定征收兖州××××后道义村部分地块，并对拟征收土地公告在兖州区人民政府网站。该公告内容包含了拟征收土地的位置、范围、权属、用途、土地征收补偿标准等事项。涉及征地补偿费的使用、分配方案，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，应当属于村民自治的范畴，被告只是对村委会的工作给予指导、支持和帮助，并没有强制性要求村委会公开村务的行政职权，且对于原告的诉求事项有关部门已经主动公开。2、原告的诉求无事实和法律依据，且原告已领取了相应款项。案涉土地被征收后，2014年12月26日后道义村召开村民代表会，对土地补偿款的分配进行了决议：“经典二期占地补偿给付，仍采取吨粮补偿标准，按每年给予占地补偿金”。2016年7月原告以信访方式主张权利，要求分配土地补偿款，同年9月19日后道义村委会与原告多次协商并达成一致意见，签订了《工业占地补偿协议》，由后道义村一次性给付原告及其妻子的土地补偿款155723.4元，该款项原告已领取。2018年11月，原告再次信访，要求对兖征公告[2014]4号、兖征公告[2018]5号拟征收土地公告中征用的其母亲徐文兰及孙子的土地补偿款一次性领取。后道义村委会经征求当事人意见，徐文兰及姜国旗（姜学文之子）明确表示不同意对土地补偿款进行一次性领取，同意按照村委会的分配方案领取，2019年3月25日被告对原告的该项信访诉求进行了书面答复。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：1、兖州区人民政府拟征收土地公告（兖征公告[2014]4号、[2018]5号），证明兖州区人民政府对拟征收新兖镇后道义村部分土地的征地公告在政府网站主动公开；2、济宁市兖州区国土资源局关于新兖镇后道义村拟征收土地补偿安置方案，该方案在政府网站主动公开；3、2014年12月26日会议记录，证明新兖镇后道义村讨论制定了“经典二期”工程建设占地补偿金给付办法；4、工业占地补偿协议、山东农信客户回单、收到条，证明2016年9月19日原告与后道义村村委会达成协议，由村委会一次性给付原告及妻子刘桂芹的土地补偿费155723.4元，原告不再享有土地分配权，2016年9月30日原告收到该款项。5、2018年7月14日会议记录，证明新兖镇后道义村讨论制定苏宁物流园租用该村土地有关事宜，并形成统一意见；6、2020年9月1日新兖镇后道义村村民委员会证明，证明经典二期工程征用原告夫妻二人的土地3.06亩，补偿款已与原告一次性结清，2018年苏宁物流园建设征用的土地不包含原告的土地，系其儿子、儿媳及孙子的土地，与原告无利益关系，原告的诉求无事实和法律依据；7、2017年3月9日会议记录、2020年9月1日新兖镇后道义村村民委员会出具的证明，证明新兖镇后道义村召开会议，研究失地农民保险办理具体办法，截止2020年9月1日给原告办理失地保险金额共计36443元；8、信访材料一宗，证明2019年1月4日原告信访诉求涉案土地的补偿问题，新兖镇信访办于2019年3月25日作出信访事项处理意见书，并当面送达原告；9、关于徐文兰、姜国旗二人企业租地补偿金给付办法的征求意见、谈话笔录，证明原告要求将徐文兰及姜宇航的土地补偿款一次性领取，徐文兰及姜宇航的监护人未同意，要求按照村委会的决议每年领取一次。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为证据1的土地承包经营权证2014年就已经进行了更换，该证所记载的承包地是以家庭为单位进行的承包经营并非原告姜学文一人承包，应以2014年更换的证为准；证据4备注一栏记载的是姜学文，并未出现责令公开申请书，不能证明邮寄的内容系责令公开申请书。对被告提交的证据，原告对证据4中的山东农信客户回单、收到条无异议；对证据1、2的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不认可，证据1的公告拟征收土地补偿标准，并非是正式的补偿标准，其中兖征公告[2014]4号未提到案涉地块的补偿标准，亦看不出是否包括原告的承包土地；证据2无法证明原告承包的土地在拟征收公告的土地范围内，无法确定该项目是原告申请的项目，且为拟征收土地安置方案，并非真实的补偿标准；对证据3、证据4中的工业占地补偿协议、证据5-9真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。本院对上述证据认证如下：对于双方当事人均无异议的证据，本院予以确认；对于真实性无异议的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告姜学文系济宁市兖州××××后道义村村民，其称于2020年3月27日向新兖镇后道义村邮寄《村务公开申请书》，请求以书面形式公开土地补偿标准公告、土地补偿款发放明细、土地安置补偿款发放情况、村民入保方案并将书面公开内容送达申请人，未收到后道义村委会的回复。原告于同年5月15日向被告新兖镇政府邮寄《责令村民委员会村务公开的申请书》，请求镇政府履行职责，调查核实、责令新兖镇后道义村村民委员会对原告所要求的事项进行村务公开。后原告以被告未履行法定职责为由，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：…（七）征地补偿费的使用、分配方案；…（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项…。第三十条第二款规定，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；…（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告作为后道义村村民，有权向后道义村村民委员会申请公开上述法律规定的应予公开的事项。被告新兖镇人民政府有调查核实、责令村民委员会依法公开的职责。原告提供的证据能够证明新兖镇政府收到了其邮寄的《责令村委会村务公开的申请书》，被告新兖镇政府未对姜学文提出的申请调查核实且未作答复的处理，构成不履行法定职责，依法应当责令其限期履行。被告关于未收到该申请书的答辩不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告济宁市兖州区新兖镇人民政府于本判决生效之日起二个月内对原告姜学文的申请作出处理。案件受理费50元，由被告济宁市兖州区新兖镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  宋兆霞人民陪审员  周 磊人民陪审员  杨传海二〇二〇年十二月七日书 记 员  许志明