湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2827行初21号原告：唐齐荣，男，1955年11月26日出生，汉族，湖北省来凤县人，户籍所在地来凤县，经常居所地来凤县，被告：来凤县人力资源和社会保障局，住所地来凤县翔凤镇和平路**，统一社会信用代码11422827011492610Y。法定代表人：杨学东，局长。出庭负责人；张勇，副局长。委托诉讼代理人：向启仲，湖北雄震律师事务所律师。原告唐齐荣不服被告来凤县人力资源和社会保障局（以下简称来凤人社局）工伤认定申请不予受理决定一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日立案后，于2020年9月3日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告唐齐荣，被告来凤人社局副局长张勇及委托代理人向启仲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。来凤人社局于2020年7月16日对唐齐荣提交的工伤认定申请作出来人社工认不受字〔2020〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书内容如下：唐齐荣同志，你于2019年12月9日通过邮寄方式向我局提交了关于你的工伤认定申请。我局收到你邮寄的工伤认定材料有申请书、职业病诊断证明书复印件、身份证复印件。经审核，你所提交的工伤认定申请材料不完整。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》有关规定，我局于2020年5月6日给你下达了《工伤认定申请补证材料告知书》（来人社工认补字〔2020〕002号），并于2020年5月13日通过邮政EMS邮寄到你现居住的旧司镇××组，5月13日邮件到达旧司镇，5月20日因你本人拒收后退回我局；2020年5月28日，向义平以你代理人身份在我局领取了一份《工伤认定申请补证材料告知书》；6月24日，我局劳动权益维护股工作人员到旧司镇××组你家中上门送达了《工伤认定申请补证材料告知书》，你本人已签收，并告知在收到补正告知书后15日内按期补正相关资料。2020年7月6日，我局收到你邮寄给杨局长“对来人社工认补字〔2020〕002号的回复”，除此之外没按期（补正时限截止为2020年7月9日）向我局提供任何补证材料。根据《工伤认定办法》第八条规定：社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的应当以书面形式一次性告知申请人需要补证的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补证材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。因此来凤县人力资源和社会保障局决定对你的工伤认定申请不予受理。如对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向来凤县人民政府或恩施州人力资源和社会保障局申请行政复议，或向来凤县人民法院提起行政诉讼。原告唐齐荣诉称，原告于2013年4月至2017年11月在来凤钡盐有限责任公司（用人单位）做工，用人单位委托来凤县农商行旧司支行代发原告工资，在2017年做工中由于身体感到不适，2017年11月因病与用人单位解除务工关系，离开用人单位后，分别在2017年11月3日、11月17日、2019年3月22日、4月17日四次在来凤县人民医院检查发现患有矽肺病住院治疗。随后经专业人士释明，2019年5月27日分别向县卫健局、州卫健局邮送申请，履职查处用人单位给原告提供职业健康档案，2019年6月19日县卫健局作出答复意见书，经调查核实：2013年至2017年你在来凤钡盐有限责任公司上班期间……未给你建立个人职业健康监护档案，该公司未履行职业病防治职责，并责令该公司改正，对该公司立案查处。2019年4月14日原告向恩施州疾控中心申请职业病诊断，2019年10月16日恩施州疾控中心作出《职业病诊断证明书》，记载矽肺叁期，用人单位：来凤钡盐有限责任公司，职业病危害接触史时间（2013.4-2017.11），至今用人单位对原告《职业病诊断证明书》未提出异议并接收。2019年12月9日原告向来凤县人社局邮送了工伤认定申请书等材料，约五个月来未作出答复。2020年4月26日原告向来凤县人民法院提起诉讼，要求县人社局履行法定职责，2020年5月6日、6月24日县人社局给申请人下达了补正材料告知书，2020年7月3日原告书面回复了县人社局工伤认定申请材料已提供完毕。2020年6月8日县法院作出（2020）鄂2827行初6号行政判决书“责令被告来凤县人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内对原告唐齐荣的工伤认定申请依法作出行政行为”。2020年7月16日县人社局作出来人社工认不受字〔2020〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》。一、关于患有职业病提出工伤认定申请应当受理的规定。经查阅，《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定：曾经从事接触职业病危害作业未发现患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为患职业病的人员，办理退休手续后或者劳动（聘用）合同期满或者解除劳动（聘用）合同后，未再从事接触职业病危害作业的，可以自诊断、鉴定为职业病之日起1年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。因此，由于原告在2017年工作中感觉身体不适，因病与用人单位解除务工关系，离开用人单位后，分别四次在医院检查患有矽肺病住院治疗，申请县、州卫健局查处并处罚，申请获得恩施州疾控中心《职业病诊断证明书》矽肺叁期结论，所以县人社局应按照该省办法该条对原告提出职业病工伤认定申请，应作出工伤认定申请受理决定书。二、关于患有职业病应认定为工伤的规定。经查阅，《工伤保险条例》第十四条：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的。因此，2019年6月19日来凤县卫健局对原告作出的答复意见书，认定原告在用人单位工作时间，认定用人单位存在职业病危害因素并予处罚，2019年10月16日恩施州疾控中心对原告作出的职业病诊断证明书，认定了原告在用人单位职业病接触时间，经诊断矽肺叁期。2019年3月6日用人单位委托来凤县农商行旧司支行代发原告们工资证明，认定用人单位委托银行代发工资事实。所以，应当对原告职业病应认定为工伤。三、关于超过法定退休年龄务工农民工因工伤亡的规定。经查阅，人社部发（2016）29号：二、达到或超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病的，用人单位依法承担工伤保险责任。（2010）行他字第10号（最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用《工伤保险条例》请示的答复），山东省高级人民法院：你院报送的《关于超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用〈工伤保险条例〉的请示》收悉。经研究，原则同意你院的倾向性意见。即：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。因此，原告超过法定退休年龄务工，在用人单位工作期间患有职业病经州疾控中心诊断矽肺叁期，所以县人社局应依法进行工伤认定，用人单位应依法承担工伤保险责任。四、关于提出工伤认定申请应当受理的规定。经查阅，《工伤保险条例》第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要牢补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定：曾经从事接触职业病危害作业未发现患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为患职业病的人员，办理退休手续后或者劳动（聘用）合同期满或者解除劳动（聘用）合同后，未再从事接触职业病危害作业的，可以自诊断、鉴定为职业病之日起1年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。因此，根据《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定，是对接触职业病危害作业未发现，患职业病离开工作岗位后，诊断或鉴定职业病应当受理作出的一条详细具体规定，原告获得合法有效《职业病诊断证明书》就属于该办法该条受理范围对象。综上所述，原告持有合法有效《职业病诊断证明书》，人民法院应依法判决县人社局按照《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定，依法对原告的工伤认定申请作出应当受理决定书，依法判决撤销被告来入社工认不受字〔2020〕002号工伤认定申请不予受理决定书。值此，现向法院提出诉讼，诉讼请求为：1、依法判决被告按照《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定，对原告的工伤认定受理申请作出应当受理决定书；2、依法判决撤销被告的来人社工认不受字〔2020〕002号工伤认定申请不予受理决定书；3、依法判决被告承担本案诉讼费用。请依法支持原告的合法权益。原告唐齐荣在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1：工伤认定申请书复印件一份。拟证明原告向被告申请工伤认定。证据2：来人社工伤不受字〔2020〕002号工伤认定申请不予受理决定书复印件一份。拟证明被告没有受理原告的工伤认定申请。证据3：职业病诊断证明书复印件一份。拟证明原告已患矽肺病三期。证据4：关于唐齐荣《依法履行法定职责申请书》答复意见书复印件一份。拟证明原告在钡盐公司工作。证据5：2019年3月6日，2019年1月20日农商行旧司分行《关于唐齐荣账户代发工资的说明》复印件两份。拟证明原告从2013年4到2017年10月在来凤宏发钡盐公司上班。被告来凤人社局辩称，原告于2019年12月9日通过邮寄方式向被告提交申请书，请求被告对其矽肺三期进行工伤认定。被告收到上述申请后，认为原告提交的申请表和相关证据不符合法律规定，并且在原告来到被告机关时明确告知原告：你已年满65岁，按照法律规定，不能进行工伤认定；如果要进行工伤认定，应提供与用人单位存在劳动关系的证明。原告听后很不高兴地说：我没有其他证据了，就只有交的这些证据。《工伤认定办法》第6条规定，提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疔机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。《湖北省工伤保险实施办法》第十四条规定，曾经从事接触职业病危害作业未发现患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为患职业病的人员，办理退休手续后或者劳动（聘用）合同期满或者解除劳动（聘用）合同后，未再从事接触职业病危害作业的，可以自诊断、鉴定为职业病之日起1年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理。《劳动合同法》第四十四条规定，有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定，用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。根据上述法律法规及司法解释规定，工伤认定的一个重要的前提条件就是：劳动者与用人单位之间存在劳动关系。但由于本案的原告已超过法定退休年龄，因此，其与用人单位不存在劳动关系，仅仅是一种劳务关系。故原告的工伤认定申请没有任何事实与法律依据，其诉讼请求也不应当得到支持。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告来凤人社局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据1：被告的统一社会信用代码证书复印件，法定代表人身份证明书，法定代表人身份证复印各一份。拟证明被告的诉讼主体身份。证据2：原告的身份证复印件一份。拟证明原告的身份信息。证据3：原告2019年12月9日向被告提交的申请书、2019年10月16日职业病诊断证明书、农合报销的记录三页复印件各一份。拟证明原告向被告提出工伤认定申请，但没有提交与用人单位存在劳动关系的证据。证据4：被告于2020年5月6日向原告送达的工伤认定申请补正材料告知书以及2020年7月16日作出的工伤认定不予受理决定书、送达回证、投递员说明、微信截图（共14页）。拟证明被告已经按照法定程序要求原告为其申请工伤认定补充证据，原告未予补充。被告据此作出工伤认定不予受理决定书，并依照法定程序进行了送达。证据5：原告于2020年7月3日给来人社工补字〔2020〕002号的回复。拟证明原告签收了告知书，没有收到不可能写回复。证据6：2020年5月11日工伤调查笔录及调查现场照片。拟证明被告按照法定程序在作出具体行政行为之前进行了调查取证。经庭审质证，原告对被告提交的证据除证据1未明确发表质证意见外，对其他证据无异议；被告对原告提交的证据真实性无异议，但证据4、5的证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：本案经庭审质证的所有证据，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，唐齐荣于2019年12月9日向来凤人社局邮寄申请书、唐齐荣身份证及职业病诊断证明书复印件，以其在来凤宏发钡盐有限责任公司工作期间患有矽肺叁期职业病为由申请工伤认定。来凤人社局收到上述材料后未在法定期限内作出书面处理意见，唐齐荣于2020年4月26日向本院提起行政诉讼，要求来凤人社局履行工伤认定法定职责。该案庭审中，来凤人社局称在唐齐荣起诉后于2020年5月6日作出《工伤认定申请补证材料告知书》（来人社工认补字〔2020〕002号）并邮寄给唐齐荣，唐齐荣于2020年5月13日16时43分38秒收到了该《工伤认定申请补证材料告知书》，但唐齐荣当庭表示未收到该《工伤认定申请补证材料告知书》。本院于2020年6月8日作出（2020）鄂2827行初6号行政判决，责令来凤人社局于判决生效后三十日内对唐齐荣的工伤认定申请依法作出行政行为。来凤人社局于2020年6月24日向唐齐荣送达来人社工认补字〔2020〕002号《工伤认定申请补证材料告知书》，内容为：唐齐荣：你通过邮寄方式向我局提交的关于你的工伤认定申请材料（申请书、职业病诊断证明书、身份证复印件）已收悉。经审查，你所提供的申请工伤认定材料不完整。根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》有关规定，请你收到本通知书之日起15日内向来凤县人力资源和社会保障局补证以下材料：一、《工伤认定申请表》；二、用人单位的营业执照（三证合一）复印件（由职工本人申请工伤认定，其用人单位未在《工伤认定申请表》上签署意见并盖公章，属于用工主体资质不明确，应提交所在单位营业执照（三证合一）复印件；由近亲属提出申请的，还应提交双方关系证明及其身份证明）；三、劳动合同书或者具有法律效应的劳动关系文书原件或复印件（受伤害职工与用人单位就劳动关系发生争议，首先应向劳动争议仲裁委员会申请确认劳动关系，再提交劳动仲裁确认劳动关系的裁决书）；四、伤者委托律师或其他人代理申请工伤认定的需提供：1．委托律师代理的，律师需向人社局提交律师事务所函和伤者的授权委托书，随身携带律师证备验；2．委托其他人代理的，需向人社局提交伤者的授权委托书和代理人的居民身份证复印件。补证资料请按规定时限报送县人社局414劳动权益维护股（（地址：来凤县翔凤镇和平路**电话：622****）。逾期不予补证，视为自动放弃，责任由申请人自负。本局在收到你的补证材料后，决定是否受理。唐齐荣于2020年7月3日对来凤人社局来人社工认补字〔2020〕002号《工伤认定申请补证材料告知书》书面回复：我于2020年6月24日由你局工伤股田股长2人，并由三寨坪村干部向书记2人带队，来到我家中送达文件，我签收了来人社工认补字〔2020〕002号，阅后，现给你局回复：一、2020年6月24日我签收了来人社工认补字〔2020〕002号告知书。在前，2020年6月8日我签收了（2020）鄂2827行初6号来凤县人民法院行政判决书。因此，你局送达文件告知书是在县法院开庭后和作出判决书后送达，该送达文件告知书无效。二、我于2019年12月9日已向你局邮送提交了工伤认定申请材料如下：1、唐齐荣2019年12月9日申请书（证明唐齐荣向县人社局书面申请工伤认定）。2、唐齐荣2019年12月13日填写了工伤认定申请表（证明唐齐荣个人信息、用人单位信息、患职业病信息、诊断机构及级别信息、申请信息）。3、唐齐荣2013年至2017年工资由用人单位委托旧司农商行代发情况说明（工伤认定办法第六条注解规定，工伤职工与用人单位存在劳动关系、人事关系的证明材料；……以及工资报酬领取证明、工友同事的书面证明等其他证明材料，表明工资报酬双方存在劳动关系）。4、唐齐荣2019年10月16日编号ESZCDC/2019189职业病诊断证明书，矽肺叁期（证明唐齐荣职业病级别、职业病在来凤宏发钡盐有限责任公司发生，表明双方存在劳动关系）。5、用人单位来凤宏发钡盐有限责任公司营业执照（证明用人单位信息）。6、法律法规及规章：①（2009）行他字第12号（规定劳动行政部门具有认定伤害职工与企业劳动关系的职权）；②（2010）行他字第10号（规定超过退休年龄务工受伤害适用工伤保险条例，进行工伤认定）。因此，按照《工伤保险条例》第十八条、第十九条、《工伤认定办法》第六条等规定，我于2019年12月9日已向你局提供工伤认定申请材料完毕，再无其它材料提供。你局应按照湖北省来凤县人民法院行政判决书（2020）鄂2827行初6号执行对唐齐荣的工伤认定申请依法作出行政行为。来凤人社局于2020年7月16日对唐齐荣提交的工伤认定申请作出来人社工认不受字〔2020〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》，以唐齐荣提交的材料不符合受理条件，决定对其工伤认定申请不予受理。唐齐荣不服来人社工认不受字〔2020〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》诉诸本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第三款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事务”的规定，来凤县人社局具有案涉工伤认定的行政主体资格。提出工伤认定申请，按照《工伤认定办法》第六条的规定，应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料：（一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料；（二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。社会保险行政部门收到工伤认定申请人提交的申请材料后，分别按照《工伤认定办法》第七条、第八条的规定进行处理。《工伤认定办法》第七条规定，工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。工伤认定申请人提交的申请材料不符合要求的，根据《工伤认定办法》第八条的规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请书提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”唐齐荣通过邮寄申请书、职业病诊断证明书及身份证复印件向来凤人社局申请工伤认定，来凤人社局以唐齐荣提交的材料不完整为由作出《工伤认定申请补正材料告知书》告知唐齐荣在15日内提交相关补正材料，唐齐荣书面回复称再无材料提交。唐齐荣与来凤宏发钡盐有限责任公司是否存在劳动关系的证明是决定是否受理唐齐荣工伤认定申请的关键，唐齐荣在2020年7月3日书面回复称已提交申请书、职业病诊断证明书、身份证复印件、唐齐荣2013年至2017年工资由用人单位委托旧司农商行代发情况说明用人单位来凤宏发钡盐有限责任公司营业执照，与来凤人社局来在人社工认补字〔2020〕002号《工伤认定申请补正材料告知书》中承认收到唐齐荣邮寄的申请书、职业病诊断证明书、身份证复印件不一致，唐齐荣提交的证据不能证明其已向来凤人社局提交证明其与来凤宏发钡盐有限责任公司存在劳动关系的相关证明。来凤人社局以唐齐荣提交的申请工伤认定材料不完整（即没有劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系的证明材料）作出来人社工认不受字〔2020〕002号《工伤认定申请不予受理决定书》符合《工伤认定办法》上述规定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。唐齐荣要求判决撤销被告的来人社工认不受字〔2020〕002号工伤认定申请不予受理决定本院不予支持。人民法院审理行政案件只对行政行为的合法性进行审查，工伤认定属于社会保险行政部门的法定职责，唐齐荣申请工伤认定应当依法提交相关材料由社会保险行政部门审查决定是否受理，人民法院没有法律授权不能直接作出责令社会保险行政部门受理的判决，唐齐荣请求本院判决来凤人社局受理其工伤认定受理申请缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告唐齐荣的诉讼请求案件受理费50元，由原告唐齐荣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费（收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院；开户银行：中国农业银行恩施开发区支行；账号：17×××04；特别提示：汇款用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  姚源盛审 判 员  张 敏人民陪审员  马 平二〇二〇年十二月三十日书 记 员  赖婷婷