湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初229号 原告王瑞平，女，汉族。 委托代理人柯海丽，湖南云天律师事务所律师。 委托代理人李梦云，湖南云天律师事务所律师。 被告资兴市公安局，住所地湖南省资兴市东江中路**。 法定代表人周劲凌，该局局长。 委托代理人黄奇山，男，汉族，系资兴市公安局法制大队教导员。 委托代理人袁江霓，男，汉族，系资兴市公安局白廊派出所所长。 原告王瑞平诉被告资兴市公安局公安行政处罚一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》于同日立案，于2020年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告王瑞平及委托代理人柯海丽、李梦云，被告委托代理人黄奇山、袁江霓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月21日，资兴市公安局作出资公(鲤)决字[2020]第0161号公安行政处罚决定，认定：2020年3月7日03时许，王瑞平从资兴市市政府驱车来到棉织厂家属楼1栋楼顶，坐在楼顶边缘扬言拿不到身份证就跳楼，并大声呼喊，不让救援民警与消防队工作人员靠近施救，为保证其生命安全，04时30分民警联系其哥哥将其身份证拿到现场并由民警交给王瑞平，05时10分王瑞平才离开楼顶。2020年3月18日13时20分许，王瑞平不顾疫情防控工作要求，不听从安保人员制止，驾驶车辆强行闯入郴州市委大门并来到郴州市市委院内1号办公楼内，来到3楼卫生间，爬到卫生间窗台上，一只脚跨出窗外，大声扬言要会见市委书记解决问题，并且威胁现场人员如书记不来与王瑞平会面，王瑞平将从楼上跳下，14时02分许消防大队应急官兵与民警趁王瑞平不备将其解救。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定对王瑞平行政拘留十二日。 原告王瑞平诉称，原告作为资兴本地人,本着为家乡发展出力,回乡再创业之心态,2015年起开始在资兴市进行文化投资。2015年原告打造的项目告吹后,2016年原告应资兴市文化局长廖草洋邀请开始打造“寿佛文化”旅游文化发展项目。2017年8月,原告在郴州八一路郴州军分区经营的三个门面,为了配合军改,损失了近千万元。当时资兴市相关领导承诺,如果原告能积极配合军改,资兴的投资项目无条件支持落实,并将给原告无息贷款。从2017年8月至2018年3月,资兴市政府召开了多次会议,屡次承诺均不了了之。原告多次找资兴市、郴州市各级领导反映情况。2018年4月17日，在郴州市委领导的要求下,原告再一次前往资兴市政府谈项目合作事宜,最终政府给出的结论是项目不谈了。该项目从2016年开始运作历时两年多时间,原告先后花费了三十多万元,投入项目资金300多万元。在这个过程中,原告父亲因项目运作受挫，陷入深度抑郁。军改期间,千万产业顷刻失去,原告父亲受不了更大的精神打击,突发心脏病去世。而资兴市文化局长廖草洋(己由原告举报受到党内处分)以权谋私,非法占用原告车子半年多,并长期侵占原告车内价值五万多元的贵重物品(被举报后才归还)。项目运作近三年来,资兴市委市政府决策多变,出尔反尔,原告长期承受巨大精神压力。2020年1月3日起,资兴白廊派出所所长等人以维稳名义扣押原告一台打印机、身份证以及3箱行李。2020年3月6日,在统站部部长周后云协调下,白廊派出所才把行李归还原告。但在协调会议后，原告要求归还身份证却被拒绝，无奈才去原告哥哥家强要身份证。因为当时找不到哥哥家门,结果跑错隔壁一栋楼,无处停留,只能呆在屋顶等待。直到晚上2点左右,才归还身份证。2020年3月10日起,周后云部长开始协调台前小学租用一事,最后告知无法解决。在疫情期间,原告多次努力想要去武汉做公益,却因为身份证被扣押。3月15日,又因新冠疫情封路,去武汉做公益一直无法落实。3月17日,周后云部长再次来到郴州与原告面谈,但努力毫无价值且打印机至今未归还。3月18日中午1点30左右,原告再次前往郴州市委,期待能够解决问题。在原告停好车,准备进市委办公楼时,发现大批保安追赶过来,惊恐之余躲进卫生间,为自卫只好爬上窗户(过去原告曾被这些保安扭伤过手)。但资兴市公安局以原告威协跳楼为由拘留12天，并作出了资公(鲤)决字[2020]第0161号公安行政处罚决定书。4月14日,在原告要求下,才取得拘留决定书。原告认为,被告对原告进行行政处罚违反相关法律规定且程序严重违法。为维护原告合法权益,特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告资兴市公安局作出的资公(鲤)决字[2020]第0161号公安行政处罚决定。 原告向本院提供如下证据、依据： 1.原告与白廊派出所所长袁江霓、白廊雷林华书记的微信聊天记录截图，拟证明原告身份证在袁所长、雷书记授意下由其哥哥扣押。2020年3月7日，原告前往棉织厂找其哥哥索要身份证，因哥哥不在，同时也认错了地方，故只是在楼顶休息，并无跳楼等过激行为。 2.光盘四张，拟证明2020年3月18日原告前往郴州市委大院是想申请政府批准去武汉做公益（武汉政府要求本地政府予以批准），是与相关负责人协调。 3.桂阳县人民法院（2019）湘1021行初115号判决书复印件，拟证明原告被被告非法拘禁的事实，被告阻止原告上访，导致原告对被告心理恐惧，原、被告双方关系紧张。由于之前一系列行为被告担心原告暴力上访，双方矛盾无法调和。 4.原告与资兴统战部部长周后云的微信聊天记录截图，拟证明原告以正常途径解决诉求，未得到问题解决，反被被告以寻衅滋事非法拘禁。 被告资兴市公安局辩称，一、被告认定的违法事实。信访人王瑞平因经营郴州市八一路军改商铺,郴州市军分区组织力量于2017年8月21日依法强制关闭王瑞平门面。2016年以来王瑞平以郴州八一路商铺军改和来资兴市投资文化旅游项目为由，多次在全国两会和国家重大节日到北京非法上访,并在郴州市政府、湖南省政府上访多次,造成资兴市白廊镇政府接访、劝访花费大量公用经费,当地政府也对其进行了多次批评和教育。但王瑞平为制造影响和发泄不满,以信访为名采取扬言实施跳楼、自杀、粘贴标语等方式，起哄闹事、寻衅滋事,扰乱国家机关工作秩序。如:2018年04月17日,王瑞平在资兴市政府院内停车坪驾驶宝马轿，在车内采用话筒喊话、车内车前车后挡风玻璃张贴标语攻击政府,并踢打前来劝阻的政府干部,被被告给予行政拘留十日的处罚。2020年03月07日03时许,王瑞平不顾资兴市市委统战部此前为其诉求所做努力,从资兴市政府驱车来到棉织厂家属楼1栋楼顶,坐在楼顶边缘扬言拿不到身份证就跳楼,并大声呼喊,不让救援民警与消防队工作人员靠近施救,为保证其生命安全,04时30分民警联系其哥哥将其身份证拿到现场并由民警交给王瑞平,05时10分王瑞平才离开楼顶。2020年3月18日13时20分许,王瑞平驾驶车辆不顾疫情防控工作要求,不听从安保人员制止，强行闯入郴州市委大院并来到郴州市委院内1号办公楼内,3楼卫生间,并爬到卫生间窗台上,一只脚跨出窗外,大声扬言自己要会见市委书记解决问题,威胁现场人员如市委书记不来与原告会面,将从楼上跳下,14时02分许消防大队应急官兵与民警趁王瑞平不备将其解救。 二、作出行政处罚决定的依据和证据。2020年3月21日,被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第(四)项规定,决定对王瑞平作出行政拘留十二日的处罚。认定违法事实的证据有:证人证言、勘验检查笔录、相片、处警说明、报警案件登记表、接警台帐、现场视频、信访事项材料等证据证实。 三、行政处罚裁量。2018年04月17日原告因非法信访扰乱公共秩序被被告行政拘留十日处罚。被处罚后仍不思悔改,为制造影响,在疫情期间致国家疫情防控措施不顾在居民小区和党政机关采用跳楼、自杀等危险方式寻衅滋事,属于情节严重情形。 四、程序合法。被告依法告知了原告行政案件权利和义务,告知了陈述权和申辩权,依法送达了行政处罚决定书,原告拒绝签字,被告工作人员依法注明,及时将拘留情况和执行处所通知原告家属。被告执法人员严格依照新型冠状病毒防控要求,对原告进行了相关筛查和检验。执法活动均在公安派出所和执法办案场所进行,民警执法执勤规范,符合有关规定。 综上所述,被告认为,原告的诉求政府已作出答复,完全可以通过合法的途径解决。原告拒不通过法定途径提出解决,而是在党委、政府办公场所和其他公共场所实行危险行为,施加压力,造成公共场所混乱,给政府机关和其他公共部门造成被动。被告办理该案的事实清楚,证据确凿,理由充分,依据准确,程序合法,处理适当。据《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条规定,请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提供如下证据、依据： 1.报警案件登记表编号（2020）000190复印件，拟证明2020年03月07日02时许，王瑞平报警：东江街道大兴东路社区菜市场对面王瑞平要跳楼。民警迅速赶到现场发现，王瑞平坐在棉织厂小区1栋楼顶护栏边上欲要跳楼，民警联系消防大队及家属赶到现场，经查系王瑞平为拿回自己的身份证以跳楼自杀要挟，后经民警与其家属对王瑞平做工作于05时20分许将王瑞平劝离护栏。处置时间3小时。 2.报警案件登记表编号（2020）000126复印件，拟证明2020年03月06日21时许，资兴市委值班室报警：当事人王瑞平因为投资失败，在资兴市政府院内开自己的小车不肯离开，白廊乡政府及其工作人员在对其做开导劝说工作。 3.受案登记表复印件，拟证明案件发生地在资兴市，被告有管辖权，依法受案调查处理。 4.资公（鲤）决字【2020】第0161号行政处罚决定书复印件，拟证明2020年3月21日被告告知王瑞平行政复议、行政诉讼权利，依法作出行政处罚决定并依法送达行政处罚决定书；王瑞平拒绝签字。王瑞平于2018年4月17日曾因扰乱单位秩序被被告行政拘留，属情节严重情形。 5.行政处罚审批表复印件，拟证明程序合法。 6.行政处罚告知笔录复印件，拟证明被告告知违法嫌疑人王瑞平拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，依法享有陈述权和申辩权。 7.行政拘留执行回执复印件，拟证明被告已依法执行其行政拘留处罚。 8.行政拘留家属通知复印件，拟证明被告及时将处罚情况和执行场所通知被处罚人王瑞平家属，王瑞平拒绝签字，电话通知其哥哥王政文。 9.王瑞平身份证明复印件，拟证明王瑞平已年满18周岁，具备完全承担治安管理责任能力，居住地为资兴市，被告有管辖权。 10.王瑞平两次询问笔录及权利义务告知书复印件，拟证明2020年3月6日王瑞平到资兴市委信访后将车滞留资兴市政府院内，不听消防人员和派出所民警劝解。于次日凌晨驾车来到鲤鱼江棉织厂以跳楼威胁方式要求派出所叫其哥哥赶到现场给其身份证；2020年3月18日王瑞平驾车闯入郴州市委大院，窜至办公楼三楼爬上一卫生间窗户，以跳楼方式寻衅滋事。 11.姚静询问笔录复印件，拟证明2020年3月6日其率领7名消防人员到资兴市政府院内救援一信访女子；次日凌晨和消防人员到鲤鱼江棉织厂对一跳楼女子救援。 12.蔡飞天询问笔录复印件，拟证明2020年3月6日其和消防人员到资兴市政府院内救援一信访女子；次日凌晨其和消防人员到鲤鱼江棉织厂对一跳楼女子救援。 13.资兴市公安局现场勘验笔录、照片复印件，拟证明鲤鱼江派出所对王瑞平在鲤鱼江棉织厂小区跳楼现场勘验，现场位于7楼顶，楼高约21米，王瑞平跳楼位置危险系数高，附近有王瑞平的汽车。 14.处警说明复印件，拟证明鲤鱼江派出所对王瑞平跳楼案事件以人员安全第一为原则依法处置，王瑞平以跳楼方式寻衅滋事对公共秩序和社区造成影响。 15.资兴市消防大队台账复印件，拟证明消防大队对王瑞平两次救援，王瑞平的行为对公共资源造成影响。 16.苏仙分局三台合一指挥中心接警单复印件，拟证明2020年3月18日苏仙分局指挥中心接到报警，因八一路拆迁问题一名信访女子在郴州市委上访被拒绝后准备跳楼，通知119协同处置，移交资兴市公安局处理。 17.李敢询问笔录复印件，拟证明2020年3月18日13时许，一名多次上访的女子驾车闯入郴州市委大院，窜至第一办公楼三楼爬上一卫生间窗户，以跳楼方式寻衅滋事，随后公安民警和消防人员赶到现场将其解救。王瑞平的行为对公共秩序造成影响。 18.欧阳群楷询问笔录复印件，拟证明2020年3月18日13时许，一名多次上访的女子驾车闯入郴州市委大院，后听说以跳楼方式寻衅滋事。王瑞平的行为对公共秩序造成影响。 19.林永峰询问笔录复印件，拟证明2020年3月18日13时许，一上访女子王瑞平在郴州市委大院第一办公楼三楼一卫生间窗户要跳楼，随后公安民警和消防人员赶到现场将其解救，对市委的办公秩序造成影响。 20.刘方中询问笔录复印件，拟证明2020年3月18日13时许，一名多次上访的女子驾车强行闯入郴州市委大院，窜至第一办公楼三楼爬上一卫生间窗户，以跳楼方式威胁要见市委书记，随后公安民警和消防人员赶到现场将其解救。 21.资兴市公安局现场勘验笔录、照片复印件，拟证明民警对王瑞平跳楼现场进行勘验，该现场距离地面9.57米，危险系数高。该办公楼三楼系郴州市委主要领导办公场所，王瑞平的行为对郴州市委工作秩序造成影响。 22.现场视频、照片，拟证明2020年3月18日13时许，王瑞平驾车强行闯入郴州市委大院，窜至第一办公楼三楼爬上一卫生间窗户，以跳楼方式寻衅滋事，对郴州市委工作秩序造成影响。 23.苏仙消防大队案件出车单复印件，拟证明2020年3月18日13时33分许，苏仙消防大队对王瑞平在郴州市委1号办公楼跳楼事件进行处置。 24.郴州市委警务室登记本3月18日记录复印件，拟证明2020年3月18日13时20分，老上访户王瑞平驾车强行冲入郴州市委办公楼三楼闹访、跳楼，公安民警和消防人员救援带离。 25.湖南家园物业市委机关服务中心情况说明复印件，拟证明2020年3月18日王瑞平驾车强行冲入郴州市委办公楼三楼闹访、跳楼，对郴州市委机关正常工作秩序造成恶劣影响。 26.郴州市委机关市委管理处保卫科情况说明复印件，拟证明2020年3月18日王瑞平驾车强行冲入郴州市委办公楼三楼闹访、跳楼，对郴州市委机关正常工作秩序造成恶劣影响。 27.郴州市信访局关于疫情防控期间暂停接待群众来访的公告复印件，拟证明根据新型冠状病毒疫情防控要求，郴州市信访局发公告，要求市信访局和市直机关群众来访接待场所暂时关闭。王瑞平违法情节严重。 28.苏仙区委关于切实做好机关企事业单位内部疫情防控工作的通知复印件，拟证明王瑞平的行为违反疫情防控措施。 29.资公（阳）决字【2018】第0299号行政处罚决定书复印件，拟证明王瑞平违法行为情节严重。 30.2020年1月24日王瑞平到郴州市委上访照片，拟证明2020年1月24日王瑞平到郴州市委非法上访 31.2020年3月4日王瑞平到郴州市委上访照片，拟证明2020年3月4日王瑞平到郴州市委非法上访 32.郴州市委警务室登记本3月4日、3月6日记录复印件，拟证明2020年3月4日、3月6日王瑞平先后两次到郴州市委非法信访。 33.白廊镇政府关于王瑞平信访事项的处理意见书复印件，拟证明原告的诉求政府已作出答复，原告拒不通过法定途径解决，而是在党委办公场所和其他公共场所实施危险行为，属于违法行为。 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-2三性有异议，报警人并非原告，内容是原告的救助，并非自杀行为。原告是找其哥哥要身份证。对证据3关联性有异议，不能证明原告有寻衅滋事的行为。受案时间是3月20日，而接报时间是3月18日，时间相差两天，违反治安管理处罚法七十八条规定。对证据4合法性、关联性有异议，真实性无异议，无合法送达的证据，无送达回执，未显示送达时间，当事人未签字，程序违法。即使当事人拒绝签字，也应拍照送达。对证据5真实性无异议，合法性、关联性有异议，未体现审核人员具有相关工作经验及具有法律职业资格证书，违反行政处罚法第三条相关规定。对证据6合法性、关联性有异议，不能证明对原告有合法告知。两民警的签字字迹一致，系同一人所为。告知时间无从知晓，也无签名。对证据7有异议，原告从3月18日被白廊派出所关押至3月21日，从3月21日至4月2日被移送至郴州拘留所，关押时间超过16天。对证据8真实性有异议，无法证实是否通知其哥哥王政文，且原告与其哥哥关系紧张。对证据9无异议。对证据10三性有异议，无办案人员签字，违反行政处罚法八十四条规定，无法证明原告存在寻衅滋事行为。对证据11-12真实性、关联性有异议，原告并未报警，不能证明原告存在寻衅滋事,且不能证明原告存在自杀行为。该证明由内部人员出具，证明效力低。对证据13关联性有异议，原告并非自杀，也并非寻衅滋事。该照片并未拍到原告有过激行为。照片无拍摄时间，达不到证明目的。对证据14合法性无异议，关联性有异议，属公安机关内部材料，证明力低。对证据15有异议，确有消防人员出入现场，不能证明原告寻衅滋事，消防人员出警属于救助行为。对证据16关联性、证明目的有异议。原告并非要跳楼。对证据17-20三性均有异议，无法证明原告有寻衅滋事行为。且笔录陈述完全一致，与常理不符。对证据21-22真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，不能证明原告的行为对社会公众造成了影响。从照片看原告并未寻衅滋事，照片也未显示时间。对证据23真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告寻衅滋事，消防出车属于救助，系履行社会职责。对证据24-26质证认为属于市委内部材料，无证据效力不予质证。对证据27-28真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告的初衷是想去武汉做公益。对证据29真实性无异议，关联性有异议，与本案无关。对证据30-32真实性、合法性无异议，关联性有异议。原告并非去市委闹访，照片也无法显示闹访的情形。对证据33真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关，是去年发生的事情。 被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-4真实性无异议，关联性有异议。证明了原告到北京非法信访，被告和白廊镇人民政府在履行职责依法接访。原告身份证是交给其哥哥保管，公安部门没有扣押。原告陈述所谓的到郴州市委大门前讲学，是违法行为，已扰乱了机关工作秩序。原告提交的光盘与本案无关联，相反证明原告违反了疫情防控措施。判决书与本案无关联。聊天记录证明资兴市委相关领导亲自劝访，并召集有关部门对原告的事项进行了开会研究。一方面体现了资兴市委对原告反映的事情非常重视，也证明其诉求不合理。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1～4，被告提供的证据1～33，具有关联性、真实性、合法性，能够证明案件的基本事实及被告的办案程序，本院予以采信。 经审理查明，原告王瑞平户籍地在湖南省资兴市白廊镇台前村，居住地在湖南省郴州市苏仙区南塔街道八一东路。自2016年以来，王瑞平以郴州市八一路商铺军改及在资兴市投资的文化旅游项目未落实等理由多次越级信访，相关部门依法予以劝阻、接访。 2020年3月6日，被告接到报警，称王瑞平因为投资失败，在资兴市政府院内开其小车不肯离开，白廊镇政府及工作人员对其予以开导劝说。2020年3月7日，被告接到报警，称有人在棉织厂家属楼跳楼准备自杀，接警后了解王瑞平独自一人从资兴市政府驱车来到棉织厂家属楼1栋楼顶，坐在楼顶边缘，声称拿不到身份证就跳楼。 2020年3月18日，郴州市公安局苏仙分局接到报警，称有一名上访女子在郴州市委办公楼要跳楼，接警后了解王瑞平因八一路拆迁问题上访市委，上访被拒绝后准备跳楼，已拨打119电话，民警协同119消防救援人员一起将跳楼者救下并带回苏仙派出所，并移交资兴市公安局处理。其中，郴州市公安局苏仙分局苏仙派出所分别对驻郴州市委大院家园物业保安部三班班长李敢，郴州市委保安欧阳群凯，郴州是市委机关服务中心工作人员林永峰，郴州市委警务室巡逻队员刘方中进行了调查询问。 2020年3月19日，被告分别对郴州市委机关大院1号办公楼和资兴市东江街道大兴东路社区棉织厂小区1栋天台进行勘验，并出具勘验笔录。2020年3月20日，被告对资兴市消防中队指导员姚静，资兴市消防大队蔡飞天进行了调查询问。2020年3月19日-20日，被告分别对王瑞平进行了二次调查询问。 资兴市公安局依法告知了王瑞平拟处罚的事实、理由及依据，并告知其享有陈述、申辩的权利。王瑞平提出陈述、申辩意见。2020年3月21日，被告作出资公(鲤)决字[2020]第0161号公安行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定对王瑞平行政拘留十二日。王瑞平拒绝签收处罚决定书。郴州市拘留所向资兴市公安局出具行政拘留执行回执，执行回执载明王瑞平已于2019年3月21日入所，执行期限为十二日（自2020年3月21日至2020年4月2日止）。同时，资兴市公安局将王瑞平拘留的事由、期限、地、地点电话通知了其家属/div> 本院认为，被告资兴市公安局作为资兴市人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作。本案争议焦点是：被告作出的行政处罚是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（公通字〔2019〕7号）：“……（三）寻衅滋事。在信访活动中或者以信访为名，为制造影响或者发泄不满，实施下列行为之一的，依照刑法第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪定罪处罚；1．在各级党委、人大、政协、行政、监察、审判、检察、军事机关，厂矿、商场等企业单位，学校、医院、报社、电视台、科研院所等事业单位，工会、妇联等社会团体单位，机场、车站、码头等重要交通场站，或者在上述场所周边的其他公共场所，实施自杀、自伤、打横幅、撒传单、拦车辆、统一着装、佩戴统一标识等行为，起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；……（九）治安管理处罚或者其他行政处罚。实施本条第一项至第六项规定的行为，不构成犯罪、依法不起诉或者免予刑事处罚的，依法予以治安管理处罚或者其他行政处罚；在本条第八项所列场所实施违反治安管理行为的，从重处罚，依法可以行政拘留的，依法予以行政拘留。” 本案中，原告王瑞平以郴州市八一路商铺军改及在资兴市投资的文化旅游项目未落实等理由多次越级信访。同时，为制造影响或发泄不满，原告为拿取其身份证以及要求会见领导解决其诉求，王瑞平先后到鲤鱼江棉织厂家属楼顶以及郴州市委院内1号办公楼作出危险行为，公安民警及消防队工作人员均出警，原告的行为已经扰乱了党委政府和社会正常工作、生活秩序，依法应承担相应的法律责任。因此，被告资兴市公安局根据上述法律及规定，对王瑞平作出行政拘留十二日的行政处罚决定，适用法律正确，处罚适当。被告作为原告王瑞平户籍所在地公安机关，经勘验、调查询问、处罚告知、决定、送达、通知家属等程序，程序合法。至于原告诉称去武汉做公益等其他理由不能阻却原告行为的违法性。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王瑞平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王瑞平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  曹开红 人民陪审员  胡春明 二〇二〇年十二月二日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘红锋 附本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。