江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1271号 上诉人（原审原告）陈仁昌，男，汉族，住泰州市开发区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 上诉人陈仁昌因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初235号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定，2019年12月1日，陈仁昌通过邮寄方式向省政府提交《政府信息公开申请书》，申请内容为：“依法公开、更正或责令泰州市政府依法书面公开泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单、更正向申请人公开的拆迁安置协议书、评估报告单”。省政府2019年12月2日收到后，于2019年12月27日作出苏政办依复[2019]175号《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复书》（以下简称175号《公开答复》），告知陈仁昌：“您申请公开的‘泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单’等信息本机关不掌握，建议您向泰州医药高新区住建局提出申请，，地址：泰州医药高新区药城大道高鑫写字楼联系电话：0523-8969****。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第五项规定，现予告知。关于您提出的更正相关信息的内容，根据政府信息公开条例第四十一条规定，不属于本机关职能范围，您可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出。关于您提出的其他投诉、举报事项，本机关另行处理”。省政府于当日将175号《公开答复》邮寄送达陈仁昌。陈仁昌不服，于2019年12月31日通过邮寄方式向省政府申请行政复议。省政府于2020年1月2日收到后，先后于2020年1月3日、1月16日两次向陈仁昌作出《补正通知》。2020年2月18日，省政府分别作出《行政复议申请受理通知书》《提出说明通知书》，并于同日向陈仁昌和省政府办公厅邮寄送达。2020年2月27日，省政府办公厅向省政府作出《关于陈仁昌申请公开政府信息有关情况的说明》。因案情复杂，2020年4月8日，省政府作出《决定延期通知书》，告知陈仁昌行政复议决定延期至2020年5月11日前作出，并于当日邮寄送达陈仁昌。2020年5月9日，省政府作出[2020]苏行复第37号《行政复议决定书》（以下简称37号《复议决定》），维持省政府作出的175号《公开答复》，并于同日向陈仁昌邮寄送达。陈仁昌不服，诉至法院,要求确认省政府未依法履行职责的行为违法、撤销175号《公开答复》、撤销37号《复议决定》、责令省政府澄清本案事实、判令省政府重新作出答复。 原审法院认为，政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”根据第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；根据第三十六条第五项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。本案中，陈仁昌向省政府申请公开的拆迁存款单信息，并非省政府在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故省政府答复不掌握信息，并告知其向泰州医药高新区住建局提出申请并无不当。关于陈仁昌提出的更正相关信息的内容，因不属于省政府职能范围，故省政府告知其可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第二十八条第一款第一项的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持。行政复议法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府在收到陈仁昌的行政复议申请后，经两次《补正通知》后，于2020年2月18日立案受理，并于同日向陈仁昌和省政府办公厅邮寄送达《行政复议申请受理通知书》《提出说明通知书》。因案情复杂，省政府于2020年4月8日作出《决定延期通知书》，告知陈仁昌行政复议决定延期至2020年5月11日前作出，并于当日邮寄送达陈仁昌。2020年5月9日，省政府作出37号《复议决定》，维持省政府作出的175号《公开答复》，并于同日向陈仁昌邮寄送达。省政府作出的37号《复议决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上所述，省政府针对陈仁昌提出的政府信息公开申请所作出的175号《公开答复》正确，程序合法。省政府针对陈仁昌提出的行政复议申请所作出的37号《复议决定》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈仁昌的诉讼请求。 上诉人陈仁昌上诉称，根据政府信息公开条例规定，下级行政机关不履行政府信息公开职责，不予公开亦不予更正上诉人所申请公开的政府信息，上诉人遂向省政府申请公开和更正，省政府负有政府信息公开的职责。原审法院仅针对省政府作出的175号《公开答复》和37号《复议决定》程序是否合法进行阐述，故意回避省政府未依法公开和更正上诉人所申请公开信息的事实，仅以政府信息公开条例第十条“政府信息由制作、获取、保存的机关负责公开”的规定为法律依据，认定本案涉案信息不属于省政府公开职责范围，该认定错误。据此，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人陈仁昌向省政府提交政府信息公开申请，要求“依法公开、更正或责令泰州市政府依法书面公开泰州医药产业园四期项目中申请人的拆迁存款单、更正向申请人公开的拆迁安置协议书、评估报告单”。因上诉人所申请公开的上述信息并非省政府在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，故省政府在法定期限内作出175号《公开答复》，告知上诉人不掌握其所申请公开的信息，同时建议其向泰州医药高新区住建局提出申请并提供了联系方式，符合上述法律规定。根据政府信息公开条例第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。上诉人陈仁昌要求更正其所申请公开的政府信息，因省政府并无其所申请公开的信息，故申请人要求更正信息亦不属于省政府职能范围，省政府在175号《公开答复》中答复其可向泰州医药高新区住建局等有权更正的行政机关提出，亦符合上述法律规定。据此，省政府已履行了政府信息公开职责。关于上诉人要求省政府责令泰州市人民政府依法公开相关信息的问题，不属于政府信息公开职责范围，且省政府亦在175号《公开答复》中答复关于其所提出的其他投诉、举报事项另行处理，并无不当。 省政府收到陈仁昌的行政复议申请后，经审查在法定期限内作出37号《复议决定》，维持省政府作出的175号《公开答复》，亦无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人陈仁昌的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈仁昌负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年十二月十八日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；