吉林省集安市人民法院行政判决书（2020）吉0582行初38号原告：纪忠祥，男，汉族，集安市人，个体，住址吉林省集安市。原告：刘玉兰，女，汉族，集安市人，个体，住址吉林省集安市。二原告共同委托诉讼代理人：李胜欣，男，系北京创为律师事务所律师。委托权限：一般授权：提起诉讼、代理出庭、发表辩论意见、申请行政复议、申请政府信息公开、提出仲裁申请、参加听证、参加行政裁决、代收法律文书、进行调查取证、协商谈判、提出管辖异议、提出执行异议，提出申请回避，提出回避复议申请。二原告共同委托诉讼代理人：赖宁宁，女，系北京创为律师事务所实习律师。委托权限：一般授权：提起诉讼、代理出庭、发表辩论意见、申请行政复议、申请政府信息公开、提出仲裁申请、参加听证、参加行政裁决、代收法律文书、进行调查取证、协商谈判、提出管辖异议、提出执行异议，提出申请回避，提出回避复议申请。被告：集安市自然资源局。法定代表人：宋建林，局长。行政机关出庭负责人：田春红，党组成员。委托诉讼代理人：张光勋，男，系吉林祥程律师事务所律师。委托权限：特别授权。代为承认、放弃、变更、和解、收取法律文书。被告：通化市自然资源局。法定代表人：杨文俊，局长。委托诉讼代理人：张新强，男，通化市自然资源局科员。委托权限：一般代理。原告纪忠祥、刘玉兰诉被告集安市自然资源局、通化市自然资源局行政撤销纠纷一案，本院于2020年11月24日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告纪忠祥及二原告共同委托诉讼代理人李胜欣、赖宁宁、被告集安市自然资源局行政机关出庭负责人田春红、委托诉讼代理人张光勋、被告通化市自然资源局委托诉讼代理人张新强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告集安市自然资源局于2020年8月18日作出集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，责令被征收人（本案原告）纪忠祥、刘玉兰在接到本决定书之日起十日内交出被征收的228.01平方米土地。被告通化市自然资源局于2020年10月27日作出通市自资行复（2020）1号《行政复议决定书》，驳回申请人（本案原告）的“请求依法撤销被申请人（本案被告集安市自然资源局）作出的《责令交出土地决定书》（集自然资责交决字[2020]第029号）”。原告纪忠祥、刘玉兰向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告集安市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》(集自然资责交决字[2020]第029号)；2.依法撤销被告通化市自然资源局作出的《行政复议决定书》(通市自资行复（2020）1号)；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告纪忠祥、刘玉兰系吉林省集安市居民，其家庭合法拥有的集体土地及地上建筑位于集安市城东街道民主村，二原告家庭在此长期居住，经营，并持有合法的房屋产权证明。现该土地及地上建筑等因本地开展棚户区改造项目建设需要被征收，二原告至今未与任何征收部门达成征收补偿安置协议，亦未获得任何安置补偿。2020年8月18日被告集安市自然资源局向二原告作出《责令交出土地决定书》(集自然资责交决字[2020]第029号)，原告认为该《责令交出土地决定书》的作出违反相关法律规定，严重侵害了原告的合法权益，遂于2020年9月7日向被告通化市自然资源局提起行政复议，请求撤销被告集安市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》，被告通化市自然资源局受理后于9月21日举行听证会并经审理后作出驳回决定，二原告于2020年11月4日收到被告通化市自然资源局作出的《行政复议决定书》，该复议决定认定被告集安市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》程序合法、法律依据充分，二原告不服，认为该决定书缺乏事实依据和法律依据，程序违法，且其作出的行政目的也违法，理应予以撤销，被告通化市自然资源局在复议决定中以维持的结论认定事实不清、适用法律错误，复议决定也应依法子以撤销。综上，二原告认为二被告的行政行为严重侵害其合法权益，违反《土地管理法》及《行政强制法》等法律法规，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，请求依法撒销被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，被告通化市自然资源局作出的通市自资行复（2020）1号《行政复议决定书》。为证明其主张，原告纪忠祥、刘玉兰提供以下证据：第一组：原告纪忠祥、刘玉兰身份证、户口簿、涉案房屋的房产证明。证明原告纪忠祥、刘玉兰诉讼主体资格，对涉案被征的集体土地及地上建筑享有合法权利；第二组：被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，证明被告集安市自然资源局被告主体适格、原行政行为的被诉依据；第三组：被告通化市自然资源局作出的通市自资行复（2020）1号《行政复议决定书》，证明被告通化市自然资源局被告主体适格，复议行为的被诉依据；第四组：(吉国土资耕函(2016)429号)《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收批复》，证明该项目的征地批复作出和生效时间，被告集安市自然资源局未在法定的期限内实施征地程序，现为推进征迁进程强行作出交出土地决定书程序及实体均违法。被告集安市自然资源局、被告通化市自然资源局质证认为，四组证据中二、三、四组均是被告方向法庭提供的或者作出的决定书，真实性均无异议。第一组二原告的身份证、户口复印件，以及涉案房屋的房产证明真实性无异议，对一、二、三组的证明内容没有意见，对四组原告用于证明征地批复的作出和生效时间集安市自然资源局未在法定期限内实施征收程序这一证明内容有异议，吉林省国土自然厅第八批次的批复是2016年12月30日作出，集安市人民政府于2017年2月27日收到批复，2017年3月2日发布公告，2017年5月8日将土地补偿费和安置费备齐拨付到太王镇农村经济管理服务中心，在两年内依法进行征收，而并不是向原告答辩中说的未实施征收。被告集安市自然资源局辩称：二原告诉讼无事实根据和法律依据，被告集安市自然资源局在实施征收工作中，通过现场踏查核实，依照法定程序，认真履行职责，作出的集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，事实清楚，程序合法，无行政违法行为，望法庭认真审查，依法驳回二原告的诉讼请求。为证明其主张，被告集安市自然资源局提供以下证据：第一组：拟征收土地通知书、关于集安市人民政府2016年第8批次建设用地现场踏查报告、集安市人民政府关于2016年第8批次建设用地的请示、集安市国土资源局关于集安市2016年第8批次建设用地的审查报告、集安市人民政府2016年第8批次建设用地占补情况补充说明、建设用地项目呈报材料、资金证明、被征收土地农民基本情况调查表（耕地）、被征收农民基本情况表、征地补偿安置意见表、被征地农民社会保障费用需求计划表、拟征土地现状调查结果确认单、关于（集安市人民政府2016年第8批次）建设用地土地补偿及安置意见、建设项目用地土地权属证明、听证告知书及送达回证、建设拟征（占）用地土地权属情况审核汇总表、耕地占补平衡挂钩信息确认单及文件和补充耕地协议、土地勘测定界技术报告书、集安市中心城区土地利用总体规划图（局部）、吉林省国土资源厅《关于集安市人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》，证明依照法定程序申报，并经依法批准；第二组：集安市人民政府征收土地方案公告、送达回证及公告照片、集安市国土资源局征收土地补偿安置方案公告、送达回证及公告照片，证明依照法定程序进行征收公告；第三组：征收土地补偿协议书、土地补偿费和安置补助费凭证，证明已支付土地补偿费和安置补助费，并组织实施征收；第四组：棚户区改造项目云水路地块征收评估机构选定公告及公告照片、棚户区改造项目云水路地块评估机构选定结果公告及公告照片、集安市棚户区改造项目评估机构抽签记录表、评选评估机构现场工作人员签到薄、评选评估机构被征收人现场签到薄及照片，证明依照法定查程序选定评估机构；第五组：地籍调查表、土地登记审批表、房屋所有权证，证明被征收人的土地权属和房屋所有权；第六组：土地和房屋征收入户调查登记表、房屋征收补偿项目分户评估报告（2016年）、责令交出土地决定书、送达回证（2017年）、集安市国土资源局关于撤销《责令交出土地决定书》、送达回证，证明2017年因决定书部分内容表述不清，依法撤销法律文书；第七组：关于拨付云水路项目（粮丰街至电厂街）土地和房屋征收补偿资金的请示及支付业务收款回单、关于拨付站前H地块（云水路段）土地和房屋征收补偿资金的请示及支付业务收款回单，证明征收补偿资金已准备充足；第八组：析产协议书、证明、现场勘测记录、被征收户刘玉兰安置房源信息情况，证明析产协议及安置房源情况；第九组：房地产及附属设施补偿项目资产评估报告、送达回证、领款补偿款通知书、送达回证、未领款证明，证明重新评估并告知当事人领取补偿款；第十组：责令交出土地告知书、送达回证、责令交出土地决定书、送达回证、关于撤销《责令交出土地告知书》《责令交出土地决定书》的决定、送达回证，证明因表述有误，依法撤销法律文书；第十一组：责令交出土地告知书、送达回证、责令交出土地决定书、送达回证，证明依法作出行政决定并送达；第十二组：2020年1月9日纪忠祥的《行政起诉状》，证明纪忠祥于2016年就已经知晓该地块被征收；第十三组：行政复议决定书，证明行政复议，驳回申请。原告纪忠祥、刘玉兰质证认为，对第一组证据的真实性子以认可，但不认可其合法性，关联性及证明目的。该组证据只能说明案地块确实存在征收，但不能说明被告休照法定程序申报并经依法批准。根据《关于集安市2016年第8批次建设用地的审查报告》可知，拟征土地现状及地上物的调查结果已经被征地农村集体经济组织和农户确认。但是根据被告提供的证据材料，并没有看见与农户确认的任何材料，被告明显没有按照规定的征收程序实施征收，征收程序不合法，同时根据该报告第六项的说明，集安市国土资源管理部门按规定用行了征地报扯前告知，确认和听证程序，被征地……，该报告作出的时间是2016年11月8日，而在根据被告提交的第二组证据，关于征收土地方案公告及征收土地补偿安置方案公告的做出时间都是2017年以后。征收方在没有进行征收公告的时候己经进行称履行了征地程序，被告自己出具的证据都是自相矛盾，只能说明征收程序混乱，没有按照法律规定的程序实施征收。另根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定，(十九)严禁闲置土地，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。被告不得再依据该失效的批复文件进行征地补偿安置工作，征收部门应当重新办理用地审批手续，在未经省政府重新批准前下发《责令交出土地决定书)严重违法；对第二组证据三性不予认可，证明目的不予认可。根据对第一组证据的质证意见，明显看出，该组证据不合法，不能作为证据予以采纳，且被告提供的照片没有具体的拍摄时候拍摄人，无法核实其真实性；对第三组证据真实性没有异议，合法性、关联性及证明目的不予认可。根据《土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附看物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。故关于地上附着物及青苗补偿费应当直接支付给地上附着物及青苗的所有者，拆迁方直接将这部分费用支付给村委会明显不符合法律的规定；对证据四三性不予认可，证明目的不予认可。公告的照片模糊不清，难以核实真实性，且根据公告的内容，评估机构确定后，由市公证处于一公证，但是被告并没有提供任何确定评估公司的公证书。评选评估机构现场工作人员签到簿上也并没有被拆迁人的签字，由此可知，该评估公司系征收放单方确定，并没有原告的参与；对证据五没有异议；对证据六三性不予认可，证明目的不予认可，根据被告提交的证据四，其单方选定长春恒远资产评估公司，在第六组证据中又有吉林远大资产评估有限公司参与被告房屋分户评估，其提交的证据之间再次出现自相矛盾。且其作出责令交出土地决定后又自行予以撤销，由此可知其没有按照法律规定的程序实施拆迁，拆迁工作具有很大的随慧性；对证据七三性不予认可，证明目的不予认可。根据被告提供的第二组证据，2017年才进行拆迁公告，该组证据又称2016年10月5日该项目已入户普查完成，明显不符合法律规定的拆迁程序。且2016年已经有签约户了，说明其在案涉地块还没有经过省政府批准之前就开始实施征地工作，明显涉嫌未批先征，对第八组证据的质证意见。其中对析产协议书及证明没有异议，但对现场勘察记录、被征收户刘玉兰安置房源信息情况三性不予认可，证明目的不予认可。根据被告自己提供的征收文件，征收开始于2016年，被告却在2020年5月26日才对原告房屋所在地块进行现场勘查，明显可以看出被告因怠于履行法定的拆迁职责，本案征拆双方没有达成补偿协议完全是因为被告怠于履行法定职责导致的。对安置房源的真实性不予认可，根据土地管理法的规定，原告对拆迁补偿的方式具有选择权，被告单方选定的安置房源完全剥夺原告的补偿方式选择权；对证据九的三性不予认可，证明目的不予认可。评估报告并非专门针对被诉具体行政行为中载明的土地面积及地上附着物的评估，且该评估报告已经超过一年的有效期，该评估报告现已失效。在被告没有履行法定的征收程序且没有对案涉地上附着物依法评估的情况下，原告有权拒绝领取其单方做出的补偿款；对证据十的三性不予认可，证明目的不予认可。被告第二次作出交出土地决定后又自行予以撤销，再次说明征拆双方没有达成补偿协议系被告的原因导致的，原告并不存在阻挠国家建设的情况；对证据十一的三性不予认可，证明目的不予认可。被告也并没有按照法律规定的送达程序进行送达。该责令交出土地决定书没有任何实体法和程序法上的依据，严重侵犯原告的合法权利；证据十二与本案无关，证据十三是被诉具体行政行为。被告通化市自然资源局质证认为，被告集安市自然资源局提交的证据具有合法性、有效性；各证据之间与待证事实之间具有关联性，不仅能够形成有效的证据链，而且更能够相互印证其作出“决定书”的合法性。被告通化市自然资源局辩称：一、复议决定程序合法。二原告对被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决〔2020〕第029号《责令交出土地决定书》不服而要求撤销，向被告通化市自然资源局提出行政复议申请，被告通化市自然资源局于2020年9月7日依法受理。被告集安市自然资源局在法定期限内向被告通化市自然资源局提交了行政复议答复及相关证据材料。依据相关法律规定，被告通化市自然资源局于同年9月21日依法召开听证会，二原告的委托代理人以及被告集安市自然资源局的委托代理人参加听证会，故复议审查程序合法。二、复议决定认定事实清楚。1、经审理查明，为实施城市规划需要，集安市人民政府拟征收位于集安市城东街道办事处民主村、团结街道办事处镇江村2个街道2个村，共计2.8157公顷土地；2、2016年9月13日，集安市人民政府发布《拟征收土地通知书》；同年10月31日，被告集安市自然资源局向集安市城东街道民主村送达《听证告知书》，该村村委会未在规定期限内提出听证申请；同年11月8日，被告集安市自然资源局与集安市城东街道民主村签订《关于(集安市人民政府2016第8批次)建设用地土地补偿及安置意见》；同年12月30日，原吉林省国土资源厅作出“批复”；2017年3月2日，集安市人民政府发布《征收土地公告》，并将该公告张贴于该村公示栏予以公示；同年3月13日，被告集安市自然资源局作出征收该宗土地的《征收土地补偿安置方案公告》，并将该公告张贴于该村公示栏予以公示；3、二原告拥有的228.01平方米土地使用权及所有的地上建筑物和附着物位于拟征收范围内。因二原告与被告集安市自然资源局就安置补偿等问题协商不成，经长春恒远资产评估有限公司评估，被答辩人所使用的土地及地上建筑物和附属物评估价格为465,264元，该款现已足额拨付至集安市房屋经办中心征地补偿专用账户。后被告集安市自然资源局向二原告作出并送达《领取补偿款通知书》、《责令交出土地告知书》，但二原告在规定期限内既未领取该款，亦未交付被征收的土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》四十五条规定，被告集安市自然资源局向被答辩人作出“决定书”；4、为确保被告通化市自然资源局的生活安置，被告集安市自然资源局已为二原告提供了位于集安市建设东郡新府19号楼一单元502室、面积为101.71平方米的楼房，作为对被答辩人的拆迁周转安置用房，也可以作为被答辩人的回迁安置房以替代货币补偿安置。三、复议决定证据确凿、充分。经审查认为，被告集安市自然资源局提交的证据具有合法性、有效性；各证据之间与待证事实之间具有关联性，不仅能够形成有效的证据链，而且更能够相互印证其作出“决定书”的合法性。据此，被告通化市自然资源局对其提供的上述证据予以全部采信。法辨理，明是非。综上，被告通化市自然资源局认为，依据土地管理法律法规相关规定，被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决〔2020)第029号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，法律依据充分，且程序合法，故决定驳回二原告的复议申请。望法庭在依法审查的基础上，依据相关事实和法律规定，依法驳回二原告的诉讼请求，以维护被告通化市自然资源局的合法权益，维护法律的尊严。为证明其主张，被告通化市自然资源局提供以下证据：《文件处理请批单》、行政复议申请书、二原告身份证明、房产执照、被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决(2020)第029号《责令交出土地决定书》、吉林省国土资源厅吉国土资耕函[2016]429号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》、通市自然资行复[2016]3号《行政复议答复通知书》和《行政复议受理通知书》、听证会笔录、行政复议权利告知书、行政复议听证通知书、被告集安市自然资源局行政答辩观点、身份证明及授权委托书、通市自资行复（2020）1号《行政复议决定书》(被告集安市自然资源局已提交)。原告纪忠祥、刘玉兰质证认为，对被告通化市自然资源局提交的证据真实性无异议，对出具的决定书不认可。被告集安市自然资源局质证认为，对真实性和证明内容均无异议。在庭审过程中，二原告及二被告围绕着本案争议的焦点问题，提交了相关的证据，并对证据提出了质证意见。本院对二原告及二被告提交的证据认定如下：二被告对二原告提交的证据的真实性无异议，本院予以确认。对被告集安市自然资源局提交的证据，二原告虽提出了相应的质证意见，并提出反驳意见，认为被告集安市自然资源局实施的征收行政行为违法，但没有提交相关的证据加以证明，而被告集安市自然资源局提交的证据之间，形成了完整的证据链，能够相互印证，证明其实施征收行为的合法性，故本院予以采信。被告通化市自然资源局的复议程序，通过法定程序，认真审查，确定被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决[2020]第029号《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，证据确凿充分，法律依据充分，且程序合法，故决定驳回二原告的复议申请，故对被告通化市自然资源局提交的证据，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：二原告系吉林省集安市城东街道民主村居民。2016年9月13日，集安市人民政府发出《拟征收土地通知书》。2016年10月31日，被告集安市自然资源局发出国土听告字（2016）17号《听证告知书》。2016年11月8日，集安市人民政府向吉林省人民政府提出集政文[2016]27号《集安市人民政府关于2016年第8批次建设用地的请示》报告，同时由被告集安市自然资源局向吉林省国土资源厅提出集国土资字[2016]161号《关于集安市2016年第8批次建设用地的审查报告》，并制作了《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，对被征收土地农民基本情况进行了调查。2016年12月30日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2016]429号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》。2017年3月2日，集安市人民政府发出《征收土地方案公告》2017年3月13日，被告集安市自然资源局发出《征收土地补偿安置方案公告》。2018年6月5日，被告集安市自然资源局发出《棚户区改造项目云水路地块征收评估机构选定公告(集体土地)》。同年6月12日，被告集安市自然资源局发出《棚户区改造项目云水路地块评估机构选定结果公告(集体土地)》。2020年8月18日，被告集安市自然资源局作出集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，责令被征收人(本案原告)纪忠祥、刘玉兰在接到本决定书之日起十日内交出被征收的228.01平方米土地。二原告不符，于2020年8月31日向被告通化市自然资源局提出复议申请。经被告通化市自然资源局复议后，于2020年10月27日作出通市自资行复(2020)1号《行政复议决定书》，驳回二原告的复议申请。现二原告诉讼来院，要求依法撒销被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》，被告通化市自然资源局作出的通市自资行复(2020)1号《行政复议决定书》。本院认为，被告集安市自然资源局围绕二原告的诉讼主张，向本院提交了征收土地行政行为过程中的证据，证据之间能够相互印证，形成了一条比较完整的证据链。被告集安市自然资源局在吉林省国土资源厅吉国土资耕函[2016]429号《吉林省国土资源厅关于集安市人民政府2016年第8批次农用地转用和土地征收的批复》前实施拟征收土地程序，符合《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》等相关法律法规，二原告提出被告集安市自然资源局征收程序混乱，没有按照法律规定的程序实施征收的观点，于法无据，本院无法支持。被告集安市自然资源局于2018年6月5日发出《棚户区改造项目云水路地块征收评估机构选定公告(集体土地)》，对候选评估机构、选定方案等相关问题，进行了详细的说明，并张贴了公告。二原告虽提出“公告的照片模糊不清，难以核实真实性”，但没有提交其他相关的反驳证据，证明被告集安市自然资源局在实施征收程序中选定评估机构违反法定程序，故本院不予支持。被告集安市自然资源局于2018年6月12日发出《棚户区改造项目云水路地块评估机构选定结果公告(集体土地)》。公告中阐明了“经公证处现场公证”。二原告提出被告集安市自然资源局没有提供任何确定评估机构的公证书，也没有二原告的参与。被告集安市自然资源局虽然在庭审过程中未提交相关的公证书，存在一定的瑕疵，但被告集安市自然资源局在公告中阐明了“经公证处现场公证”的事实，且在实施征收过程中没有对原告造成实际影响。故对二原告提出的观点，本院不予支持。庭审中，二原告提出“本案征拆双方没有达成补偿协议完全是因为被告怠于履行法定职责导致的”，但没有提交相关的、能够证明被告集安市自然资源局“怠于履行法定职责”行为的证据，本院无法支持。二原告认为被告通化市自然资源局在复议决定中以维持的结论认定事实不清、适用法律错误，但没有提交相关的反驳证据，故本院不予支持。被告集安市自然资源局作出的集自然资责交决字[2020]第029号《责令交出土地决定书》及被告通化市自然资源局作出的通市自资行复(2020)1号《行政复议决定书》，事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、之规定，判决如下：驳回原告纪忠祥、刘玉兰的诉讼请求。案件受理费50.00元由原告纪忠祥、刘玉兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。审判员 金政男 二○二○年十二月二十四日书记员 段禹竹