辽宁省灯塔市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1081民初2852号原告：灯塔市物业服务中心，住所地灯塔市万宝桥街道红运家园****，统一社会信用代码：12211081MB1156090A。法定代表人：刘志利，主任。委托诉讼代理人：纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。被告：凌桂华，女，1957年8月7日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。委托代理人：田伟，辽宁正久律师事务所律师。原告灯塔市物业服务中心与被告凌桂华物权保护纠纷一案，本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告灯塔市物业服务中心的诉讼代理人纪清君、被告凌桂华的诉讼代理人田伟到庭参加了诉讼,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告灯塔市物业服务中心向本院提出诉讼请求：一、判令被告立即腾退侵占的廉租房（祥和家园7-2-401，将该房交还原告；二、判令被告支付房屋使用费从2020年9月起至实际交还房屋止的房租以8.4元平月计算，；三、诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年10月22日，由灯塔市物业服务中心和邵林的委托代理人关亚芬（低收入人员）签订了《灯塔市廉租房、公租房租赁合同》。租赁合同约定：乙方邵林承租甲方（灯塔市物业服务中心）位于灯塔市祥和家园**楼****廉租房（建筑面积49.92平方米），租金300元/年（每月每平0.5元），期限自2019年8月25日起至2020年8月24日止，一年一签，最后截止期限到2020年8月。乙方邵林于2020年4月死亡。因廉租房承租人邵林己死亡，租赁合同又到期，故原告予收回该廉租房。但，被告凌桂华（邵林母亲）一直居住其中，拒绝搬出。依据《物权法》第五十六条规定：“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占……”《侵权责任法》第十五条规定：“承担侵权责任的方式主要有:（四)返还财产;(六)赔偿损失;”第十九条规定：“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。”被告无故侵占由原告管理的廉租房，按规定应返还，并参照灯塔市房产市场租金给付原告损失，以物价局定价（公租房4.2元/平/月）的2倍计算。综上，为维护原告的合法利益，特向贵院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告凌桂华辩称：一、答辩人与儿子共同生活，有权继续居住该房。答辩人现已孤身一人，2018年9月18日，丈夫在患病十年多年后去世，自己与儿子相依为命，儿子患病10多年，又于2020年3月14日病逝。原有往房为了给父子二人治病早已变卖。往房城乡建设部、财政部、国家发展改革委联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》(建保2013178号)规定，从2014年起各地公共租赁住房和廉租往房并轨运行，并轨后统称为公共租赁往房。答辩人符合享受政府公租房的条件，答辩人作为独子的家庭成员，儿子已死，但答辩人依法享有继续居住此房的权利。现答辩人向被答辩人正式提出申请变更此房为公租房，归答辩人继续承租。二、答辩人属于计划生育失独户，无往房生活极端困难，符合公租房条件。答辩人唯一的独生子邵林(1982年4月8日出生)病逝。依据原国家卫生计生委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部，住房城乡建设部于2013年12月18日联合下发的《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》第九条规定：“对生活贫困、住房困难的城镇计划生育特殊困难家庭申请廉租房、公租房等保障性住房的，要优先给予安排……”答辩人现孤身一人，为给丈夫、儿子治病多年来欠下外债数万元，无房居住，生活极端困难，完全符合申请公租房的条件，已向相关部门提出申请。综上，答辩人现是一名失独母亲，因丈夫、儿子相继病逝，已孤身一人，债台高筑无有往房，完全符合公租房条件。被答辩人如坚持将答辩人驱赶出房，答辩人只能天当被地当床，流浪街头、冻死荒野，答辩人已过花甲之年，加之体弱多病，相信居者有其屋，弱者有其助，困者有其帮，老者有其养，答辩人最低的生存权应得到国家和社会的尊重和保障。请贵院驳回被答辩人的诉讼请求。双方当事人围绕原告灯塔市物业服务中心的诉讼请求提交了证据，本院组织双方当事人进行了质证。原告灯塔市物业服务中心提交证据如下：1、灯塔市廉租房、公租房租赁合同；2、烟台街道应退廉租房死亡人员名单；3铧子镇廉租房死亡人员情况说明；4、关于灯塔市公共租赁住房租金的成本监审结论报告。被告凌素华提交证据如下：1、殡仪报告单，证明2020年3月15日邵林死亡；2、居民死亡医学证明书，2018年9月18日证明被告凌丈夫死亡；3、国家卫生计生委201341号文件；4、申请书。被告凌桂华符合条件，当时以邵林名义办理的廉租房也是因为被告凌桂华符合条件才办理的。原告质证意见为：证据1没有异议，证明了邵林作为承租人已经死亡，作为被告没有与原告形成合同关系，没有权利居住邵林的廉租房，应当从该租赁合同到期之日起承担市场价格的租房费；证据2,证据本身没有异议，无法达到被告的证明目的，他的死亡不必然说明被告是低保户，低保户是需要本人申请由社区、街道办事处认证的；证据3，对证据真实性没有异议，但该证据不能达到被告的证明目的，廉租房租赁有廉租房的住房保障办法规定，应该适用而本文件，如果被告认为其符合廉租房的居住条件和申请条件，是依据该文件，也必须按照廉租房保障办法规定本人申请，街道办事处或乡镇人民政府提出书面申请，由相关部门审核；证据4不符合程序，物业服务中心不接受本人申请。被告质证意见为：证据1真实性没有异议，关联性有异议，这个凌桂华符合条件，不是他儿子邵林符合条件；证据2没有异议，同时证明被告符合这个廉租房条件，证据3真实性没异议，被告同意按照廉租房的费用房交租金。综合考虑本案的具体案情，并结合双方当事人的举证、质证意见，本院对原告灯塔市物业服务中心及被告凌桂华提交的证据作如下确认。对原告提交的全部证据的真实性予以确认，对被告提交的全部证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：被告凌桂华与邵林系母子关系。邵林于2020年3月15日去世。被告原告灯塔市物业服务中心与邵林的代理人关亚芬于2019年10月22日签订《灯塔市廉租房、公租房租赁合同》，合同甲方为灯塔市物业管理中心，合同乙方为邵林。双方约定甲方将坐落于灯塔市祥和家园7号楼2单元401号的住房租赁给乙方。乙方愿意租赁该房屋作住房使用。租赁期限自2019年8月25日起至2020年8月24日止。租金按辽阳市标准，每月每平方米0.5元计收，租金合计300元。本院审查认为，廉租房是国家从社会福利的角度出发由政府投资建设而按照物价部门核定的价格出租给城市最低收入人群的保障性住房。而廉租房租赁合同基于推行国家福利政策签订，具有政策属性，廉租房管理部门与廉租房承租人之间存在一种管理与被管理的的关系，二者之间不是平等主体之间的民事法律关系，因此，廉租房承租合同是一种行政合同。从邵林与灯塔市物业服务中心所订立的《灯塔市廉租房、公租房租赁合同》的具体内容判断，该合同系具有公益性质、保障性质的公租房协议。《公共租赁住房管理办法》第二十七条规定，承租人转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的应当退回公共租赁住房，拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。综上，本案不属于民事诉讼受案范围，原告应通过相应的行政程序处理。依照第一百五十四条第一款第三项、《公共租赁住房管理办法》第二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告灯塔市物业服务中心的起诉。案件受理费100元，减半收取50元（原告已预交），返还原告灯塔市物业服务中心。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判员  殷晓伟二〇二〇年十二月二十三日法官助理曹健书记员赵莹莹附：本案所适用的法律及司法解释条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：……（三）驳回起诉；……。《公共租赁住房管理办法》第二十七条承租人有下列行为之一的，应当退回公共租赁住房：（一）转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；（二）改变所承租公共租赁住房用途的；（三）破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；（四）在公共租赁住房内从事违法活动的；（五）无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。承租人拒不退回公共租赁住房的，市、县级人民政府住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级人民政府住房保障主管部门可以依法申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第二节审理前的准备，且不属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。