江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初520号 原告潘冬平，男，1969年1月1日出生，汉族，户籍地南京市江宁区，现住南京市江宁区。 被告南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 出庭负责人樊向前。 委托代理人陈乐。 委托代理人李哲明。 原告潘冬平因不服被告南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）作出的驳回行政复议申请决定书，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月20日向被告江宁区政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告潘冬平，被告江宁区政府的出庭负责人樊向前及委托代理人陈乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月20日，原告潘冬平向南京市江宁区人民政府东山街道办事处（以下简称东山街道办事处）邮寄政府信息公开申请书，申请公开：1、被申请人责令骆村社区公开从2000年至2019年骆村社区土地被征收时的补偿费使用分配情况，青苗费、附着物的赔款发放情况，厂房、办公房、农田设施的拆迁补偿方案，集体资产股份制分配方案，集体资产所得收益的使用情况，集体经济项目的立项承包方案，上述事项的决议批准文件等账目的明细表；2、被申请人责令骆村社区以书面形式公开上述内容。2020年7月22日，东山街道办事处收到政府信息公开申请书。2020年9月1日，东山街道办事处当面告知原告潘冬平申请内容为履职申请。2020年9月17日，东山街道办事处作出《履职申请答复书》，并于2020年9月18日向原告潘冬平送达。原告潘冬平认为东山街道办事处未在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日内作出答复，于2020年9月2日向江宁区政府申请行政复议。2020年11月4日，被告江宁区政府作出〔2020〕江宁行复第50号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称50号驳回决定书），驳回潘冬平的复议申请。 原告潘冬平诉称，原告是骆村社区股份经济合作社的股民，骆村社区在办理涉及村民、股民相关事务时从未严格按照土地管理法等相关法律法规操作。自2005年实行集体资产股份制以来，也从未开过股民大会，讨论审议相关事务。2020年3月原告在骆村社区财务公开栏中看到财务支出数额较大且还有账目不平现象。为维护自身合法权益，原告多次向东山街道办事处反映，未能公平解决，遂申请行政复议。江宁区政府未作认真调查，作出不公正的决定。综上，骆村社区有法不依，滥用职权，东山街道办事处未履行法定职责，侵害原告合法权益。原告不服，诉至法院，请求判令：1.依法撤销50号驳回决定书；2.依法判令被告履行法定职责，以书面形式向原告公开1999年至2019年骆村社区股份经济合作社涉及股民利益的所有相关信息的明细账；3.本案诉讼费由被告承担。 原告潘冬平为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.行政复议申请书； 2.50号驳回决定书; 3.骆村社区2019年度财务收支及分配情况公布表; 4.东山街道司法所与骆村社区工作人员的谈话笔录。 被告江宁区政府辩称，原告认为东山街道办事处未在法定期限内履行法定职责，于2020年9月2日向被告申请行政复议。2020年9月8日，被告审查后予以受理，并通知原告。2020年9月8日，被告通知东山街道办事处进行答复。2020年9月19日，东山街道办事处依法答复，并提交相关证据材料。2020年10月22日，被告依法组织听证会。经过审查，被告认为：原告认为东山街道办事处应对本行政区域内农村集体资产管理工作进行监督，要求东山街道办事处责令骆村社区公开案涉信息，应为履职申请。东山街道办事处收到申请后，告知原告其申请事项并非政府信息公开申请，未按照政府信息公开的形式处理原告的申请，并无不当。原告提出的行政复议申请缺乏事实和法律依据，亦不符合行政复议受理条件。2020年11月4日，被告作出行政复议决定，驳回了原告的复议申请，并于2020年11月9日将50号驳回决定书邮寄送达给原告和东山街道办事处。综上，被告作出的行政复议决定事实认定清楚、适用法律正确、程序正当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江宁区政府为支持己方的意见，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据、依据。 证据有： 1.行政复议申请书、受理行政复议申请通知书、送达回证； 2.行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书； 3.听证通知书、送达回证、听证笔录； 4.50号驳回决定书、送达回证； 5.东山街道办事处履职申请答复。 依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。 原告潘冬平对被告江宁区政府提供的证据质证意见如下：对其证据1-2真实性予以认可，对其合法性不予认可；对证据3真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据4-5真实性、合法性、关联性不予认可。 被告江宁区政府对原告潘冬平提交证据的质证意见如下：对其证据1真实性、合法性、关联性均不予认可，认为证据1并非原告向被告提交的行政复议申请书；对证据2真实性、合法性、关联性均予认可，但对其证明目的不予认可；对证据3-4关联性不予认可。 本院对本案证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告潘冬平提供的证据2及被告江宁区政府提供的证据1-5均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认；原告潘冬平提供的证据1与其质证中自认真实性的被告提供的证据1不一致，本院对其真实性不予认可；原告潘冬平提供的证据3-4与本案不具有关联性，本院不予认可。 本院经审理查明，2020年7月20日，原告向东山街道办事处邮寄政府信息公开申请书，申请公开：1、东山街道办事处责令骆村社区公开从2000年至2019年骆村社区土地被征收时的补偿费使用分配情况，青苗费、附着物的赔款发放情况，厂房、办公房、农田设施的拆迁补偿方案，集体资产股份制分配方，集体资产所得收益的使用情况，集体经济项目的立项承包方案，上述事项的决议批准文件等账目的明细表；2、东山街道办事处责令骆村社区以书面形式公开上述内容。2020年7月22日，东山街道办事处收到政府信息公开申请书。2020年9月1日，东山街道办事处当面告知原告申请内容为履职申请。2020年9月17日，东山街道办事处作出《履职申请答复书》，并于2020年9月18日向原告送达。原告对于东山街道办事处作出的《履职申请答复书》不服，已向南京江北新区人民法院提起行政诉讼，案件另案审理中，案号为：(2020)苏0192行初1365号。2020年9月2日，原告向被告江宁区政府申请行政复议，认为东山街道办事处未在法定期限内对其申请作出答复，请求：1.东山街道办事处责令骆村社区公开从2000年至2019年骆村社区土地被征收时的补偿费使用分配情况，青苗费、附着物的赔款发放情况，厂房、办公房、农田设施的拆迁补偿方案，集体资产股份制分配方案，集体资产所得收益的使用情况，集体经济项目的立项承包方案，上述事项的决议批准文件等账目的明细表；2.东山街道办事处责令骆村社区以书面形式公开上述内容。被告于2020年9月8日受理并通知东山街道办事处进行答复。2020年9月19日，东山街道办事处作出答复并提交相关证据材料。2020年10月22日，被告组织听证会。经审查，被告认为：原告要求东山街道办事处责令骆村社区公开案涉信息，应为履职申请；东山街道办事处告知原告其申请事项并非政府信息公开申请，未按照政府信息公开的形式处理原告的申请，并无不当；原告提出的行政复议申请缺乏事实和法律依据，亦不符合行政复议受理条件。2020年11月4日，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出50号驳回决定书，驳回了原告的复议申请，并于2020年11月9日邮寄送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点为被告江宁区政府作出的50号驳回决定书是否合法。首先，原告提出的政府信息公开申请内容实质为要求东山街道办事处履行监督管理职责，而非申请政府信息公开。因此，被告江宁区政府认定原告申请为履职申请并无不当。 其次，《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项规定,有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的……《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定,公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。第二十八条第四项规定,行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……第四十八条第二项规定,有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，原告申请为履职申请，对于原告的申请，东山街道办事处的履行期限不应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日，而应适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定的60日。原告认为东山街道办事处未履行法定职责向江宁区政府申请行政复议，行政复议申请期限应自东山街道办事处收到原告申请满60日起计算。东山街道办事处于2020年7月22日收到原告的申请，2020年9月2日原告向被告申请行政复议时，东山街道办事处的60日履行期限尚未届满。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，原告未在法定申请期限内提出行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的行政复议受理条件，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项的规定，驳回原告的行政复议申请，事实清楚，适用法律、法规正确。 再次，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告江宁区政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知东山街道办事处进行答复。东山街道办事处在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。被告江宁区政府经审查、听证，在法定期限内作出50号驳回决定书，并依法送达，行政复议程序合法。 最后，本案中被诉行政行为是被告作出50号驳回决定书的行政复议行为，原告关于“判令被告履行法定职责，以书面形式向原告公开1999年至2019年骆村社区股份经济合作社涉及股民利益的所有相关信息的明细账”的诉讼请求，并不属于被告行政复议职责范围，因此，原告该项诉讼请求亦不成立。 综上，被告作出的50号驳回决定书内容适当，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告潘冬平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告潘冬平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  蔡志良 人民陪审员  曹淑萍 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  冯蔷 书 记 员  韩卓君