辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初182号原告王玉娟，女，1975年5月8日出生，汉族，住辽宁省大连市金州区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人李阳，男，1992年12月17日出生，汉族，住辽宁省锦州市太和区。第三人沈阳开苏勒煤炭销售有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div>法定代表人李阳，该公司执行董事兼经理。原告王玉娟诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2020年7月1日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年12月16日在网上公开开庭进行了审理。原告王玉娟，被告市监管局委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳开苏勒煤炭销售有限公司（以下简称开苏勒公司）实际经营者、李阳经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市监管局于2017年7月6日核准了第三人开苏勒公司的设立登记，李阳被登记为该公司法定代表人及股东，并担任执行董事兼经理职务，王玉娟被登记该公司股东，并担任监事职务。原告王玉娟诉称：2019年10月18日，原告于“企查查”APP上发现，其在开苏勒公司任股东一职。后原告到市监管局查询工商档案时发现：原告作为投资人被登记在开苏勒公司(成立于2017年7月6日)投资人名录中，认缴出资110.000000万人民币，营业执照号为91210100MAOUALOC4R。原告曾于2010年10月丢失身份证，并已于2010年11月15日于大连市公安局经济技术开发区分局湾里派出所办理挂失补办手续，及时补办了新的身份证，并沿用至今。以上登记行为系在原告身份证丢失期间被冒用所致。后原告到沈阳市××××区税务机关查询时发现开苏勒公司因存在税务问题被列入黑名单。原告认为，被告是在原告不知情且全部登记材料均非原告本人亲笔签名的情况下，为开苏勒公司颁发了营业执照并办理了设立登记，且原告从未履行过任何出资及管理义务，故开苏勒公司的所有违法经营行为与原告无关。综上所述，原告认为被告作为企业注册登记的主管行政机关，应对所有的注册登记材料依规进行认真细致的审核查实，但是被告的工作人员在开苏勒公司申请注册登记过程中，存在严重的失查过失，给一些不法人员从事非法行为提供了可乘之机，同时给原告带来了重大损失。综上，请求法院：一、撤销被告市监管局将原告登记为开苏勒公司股东的行政行为；二、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交的证据有：1.大连市公安局经济技术开发区分局出具的《证明》，证明原告身份证曾经丢失；2.企业机读档案登记资料（开苏勒公司），证明原告在该公司被注册为股东。原告向本院提出笔迹鉴定申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年12月14日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2020]文鉴字第411号）。鉴定结论为：2017年7月6日《沈阳开苏勒煤炭销售有限公司股东会决议》“全体股东签字”处的“王玉娟”三字不是王玉娟本人书写。被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，开苏勒公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。被告向本院提交了以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.联络员信息；6.财务负责人信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东会决议；10.住所（经营场所）及信用承诺书；11.房屋无偿使用证明；12.住所（经营场所）房产证；13.企业名称预先核准通知；14.承诺书，1-14号证均证明被告作出行政行为程序合法。第三人开苏勒公司实际经营者、李阳未提交书面答辩状及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明开苏勒公司设立登记时提交的材料，予以认证。原告提交的的证据均可以实现其证明目的，予以认证。对经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原、被告双方均无异议，予以认证。经审理查明：2017年7月6日，被告市监管局根据委托代理人郝妮提交的申请及相关材料，核准第三人开苏勒公司设立登记。公司名称为沈阳开苏勒煤炭销售有限公司；营业执照编号为91210100MAOUALOC4R；注册资本为220万人民币（其中股东王玉娟、李阳认缴出资额均为110万人民币）；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资或控股）；李阳被登记为该公司法定代表人及股东，并担任执行董事兼经理职务，王玉娟被登记该公司股东，并担任监事职务。原告自述其于2019年10月18日在“企查查”APP上发现自己被他人登记为第三人开苏勒公司股东，遂向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，故原告诉讼至本院。另查，原告曾于2010年10月在大连市××技术开发区丢失过身份证。第三人开苏勒公司工商档案中原告身份证复印件背面记载有效期限为2008.02.18-2028.02.18，原告现使用的身份证背面记载有效期限为2010.11.15-2030.11.15。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人郝妮提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、开苏勒公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人开苏勒公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但经鉴定第三人所提交的材料存在“王玉娟”签名笔迹不是原告王玉娟本人所书写的情况，且原告提供的证据可以证明其曾丢失过身份证，开苏勒公司工商档案中原告身份证复印件与原告现使用的身份证亦不相同，说明委托代理人向被告提供的是原告已丢失的身份证，综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人开苏勒公司设立登记的行政行为应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年7月6日核准第三人沈阳开苏勒煤炭销售有限公司设立登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费560元，共计4010元由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  王 秋人民陪审员  王馨悦二〇二〇年十二月二十二日法官助理信欣然书记员谭悦