福建省漳州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽06行终168号 上诉人（原审原告）漳州市芗城伟兴家电有限公司，住所地漳州市芗城区大桥路**伟兴大厦内。 法定代表人徐灯祥，总经理。 被上诉人（原审被告）漳州市芗城区自然资源局，住所地漳州市芗城区胜利西路**。 法定代表人陈伟存，局长。 原审第三人漳州市芗城区西桥街道办事处南星村民委员会，住，住所地漳州市芗城区大桥路天启花园**/div> 法定代表人郑建泉，村长。 上诉人漳州市芗城伟兴家电有限公司（以下简称伟兴家电公司）因与被上诉人漳州市芗城区自然资源局（以下简称芗城区自然资源局）、原审第三人漳州市芗城区西桥街道办事处南星村民委员会（以下简称南星村民委员会）行政许可一案，不服龙海市人民法院（2020）闽0681行初56号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，芗城区自然资源局(原漳州市土地管理局芗城分局)于1998年12月14日向南星村民委员会(原漳州市芗城区芝山镇南星村民委员会)颁发闽土地字(1998)第XX号《福建省建设用地许可证》。伟兴家电公司认为，芗城区自然资源局的上述颁证行为错误，应当撤销。 原审认为，当事人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。闽土地字(1998)第XX号《福建省建设用地许可证》的颁证时间为1998年，原告提起本案行政诉讼的时间为2020年，已超过法定起诉期限，应当驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”的规定，本院依法作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定驳回漳州市芗城伟兴家电有限公司的起诉。 伟兴家电公司不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，支持上诉人一审的诉讼请求：撤销闽土地字(1998)第XX号《福建省建设用地许可证》，判决被上诉人重新作出行政行为，为上诉人变更、补办规划许可证、土地使用证和建设许可证等证件；一、二审诉讼费用均由被上诉人负担。主要理由：1、原审认定事实错误。1996年，漳州市人民政府进行旧城改造，市政府规划批准划拨给南星村综合楼项目用地。经芗城区人民政府旧城改造指挥部引荐，并承诺只要上诉人有资金投资建设，由芗城区人民政府负责办理变更土地使用证、建设许可证等，并办理一切建设投资手续。按照指挥部指示安排，上诉人代替南星村委会缴纳各种税、费；之后，由指挥部作为公证方，上诉人与南星村委会签订征地补偿协议，协议约定：案涉土地所有使用权及全部相关土地手续移交乙方；今后此块土地一切处置事务等全由乙方负责，概与甲方无关;乙方在办理此地相关手续需甲方出具证明时,甲方需予以支持提供。协议签订后，上诉人支付了征地补偿款及当年政府要求支付的所有款项。芗城区政府和指挥部要求上诉人应于1999年完成伟兴大厦项目建设。1998年8月20日，指挥部依据漳芗计（1997）18号文件精神，同意上诉人“先开工后办理有关手续”的申请。伟兴大厦项目建设完成后，上诉人找指挥部办理变更及补办手续时，因指挥部已经完成南大道旧城改造任务而被撤销，变更、办证手续的承诺未能实施。一审裁定对上述事实未予查明，未进行释法说理。根据2000年7月24日《漳州市人民政府关于企业土地证、房产证办理工作有关问题会议纪要》以及2017年9月28日《漳州市人民政府办公室关于印发市区房地产项目不动产权登记历史遗留问题处置意见的通知》，漳州市人民政府对市区房地产项目不动产权登记历史遗留问题的处置已经明确，上诉人基建的伟兴大厦项目符合相关资格和条件，且相关证件的办理完全具备可操作性，另，漳州市人民政府于2007年6月22日向南星村民委员会颁发《土地使用权证》，至此，上诉人认为，不应认定本案已经超过起诉期限。2、原审适用法律错误。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，驳回上诉人的起诉，实属适用法律错误。上诉人一审的诉讼请求是请求撤销闽土地字（1998）第XX号《福建省建设用地许可证》，实质是请求被上诉人对上诉人因征用第三人土地获得建设用地使用权的确权，被上诉人本应将案涉闽土地字（1998）第XX号《福建省建设用地许可证》颁发给上诉人，但被上诉人对物权归属、内容的错误登记，将其颁发给了原审第三人。上诉人依法有权提请人民法院纠正被上诉人错误确权行为，确认上诉人对该幅土地的权利。依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条第（二）项之规定，不动产物权不适用诉讼时效的规定；《中华人民共和国物权法》第三十三条规定“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”及《最高人民法院关于民事案件诉讼时效司法解释理解与适用》第57页“目前我国大多数观点认为，物权请求权不应适用诉讼时效的规定。”本案不适用诉讼时效规定。 被上诉人芗城区自然资源局在答辩期内未向本院提交书面的辩称意见。 原审第三人南星村民委员会在答辩期内未向本院提交书面的述称意见。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定，“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”当事人在一审期间提出新的诉讼请求尚有如此限制，在二审阶段提出，更是法律所不允许。本案中，根据上诉人在2020年3月27日向原审法院提交的起诉书，其诉讼请求为：请求撤销闽土地字(1998)第XX号《福建省建设用地许可证》行政行为。故上诉人在上诉中提出“判决被上诉人重新作出行政行为，为上诉人变更、补办规划许可证、土地使用证和建设许可证等证件”的上诉请求，属于二审新增加的诉讼请求，不属于本案的审查范围，本院不予准许。上诉人关于“上诉人一审的诉讼请求是请求撤销闽土地字（1998）第XX号《福建省建设用地许可证》，实质是请求被上诉人对上诉人因征用第三人土地获得建设用地使用权的确权”的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中,被上诉人芗城区自然资源局(原漳州市土地管理局芗城分局)于1998年12月14日向原审第三人南星村民委员会(原漳州市芗城区芝山镇南星村民委员会)颁发闽土地字(1998)第XX号《福建省建设用地许可证》。上诉人在2020年提起本案诉讼,已经超过二十年的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。故一审法院对上诉人的起诉予以驳回并无不当,应予维持。上诉人关于本案不适用诉讼时效规定的上诉理由不能成立，不予采纳。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，原审裁定驳回其起诉正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 康少敏 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十二月十一日 法官助理 陈梅华 书 记 员 陈雪贞 附：本裁定适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。