湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初172号原告：陈文洁，女，1972年7月4日出生，汉族。特别授权委托代理人：黄瑾，湖南普利律师事务所律师。被告：隆回县公安局，住所地：湖南省隆回县桃洪镇平安街**。法定代表人：申松能，系该局局长。特别授权委托代理人：文杰威，系该局法制大队教导员。委托代理人：徐浩，系该局民警。原告陈文洁与被告隆回县公安局要求撤销不予赔偿决定、确认执法行为违法并要求行政赔偿一案，本院于2020年9月23日立案，立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案，原告陈文洁及其特别授权委托代理人黄瑾，被告隆回县公安局的特别授权委托代理人文杰威、委托代理人徐浩到庭参与诉讼，现已审理终结。2020年8月27日，隆回县公安局作出隆公行赔决字[2020]0002号行政赔偿决定书，决定对陈文洁的行政赔偿申请不予国家赔偿。原告陈文洁提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告隆回县公安局作出的隆公行赔决字（2020)0002号不予国家赔偿决定书；2、请求人民法院依法确认被告隆回县公安局民警陈俊洁对原告拍摄行为进行警告、强制制止并将原告致伤的暴力执法行为违法；3、请求人民法院依法判令被告赔偿原告医疗费、误工费、护理费住院伙食补助费、营养费、后续治疗费、精神损失费、司法鉴定费等合计28694.64元。事实与理由：2019年12月9日，原告的弟弟陈蒲生在隆回花堤半岛工地劳动中受伤，经住院治疗后，于2020年元月9日上午与家人一起到花堤半岛工地找劳务负责人协商赔偿事宜，因双方协商不成发生纠纷后，售楼部工作人员报警。隆回县公安局紫阳派出所民警陈俊洁等人赶到现场后，不仅没有及时化解矛盾，陈俊洁反而对原告用手机拍摄的行为进行警告与制止，并扭住原告的左手将原告摔倒在地上，导致原告左尺骨鹰嘴粉碎性骨折，左肘关节尺侧副韧带损伤。2020年2月12日，被告委托邵阳市公平司法鉴定所对原告的伤情进行评定:原告构成轻伤一级。2020年6月28日，邵阳市公平司法鉴定所对原告的误工期、护理期、营养期、后续治疗费进行评定：原告伤后误工期90日-120日，护理期30日-60日，营养期60日，后续取内固定物费用8000元。原告用手机拍摄被告的执法行为并没有违反任何法律规定，公安部在公安民警现场执法处置规定中明确规定在拍摄不影响执法的情况下，民警要自觉接受监督，习惯于在“镜头”下执法，注意规范执法行为，不说过头话、不做过激事。不得强行干涉拍摄、夺取拍摄器材或强行要求删除。被告公安民警陈俊洁采取野蛮手段粗暴执法，强行制止原告拍摄行为并将原告致伤的行为明显违法。据此，为了维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定请求人民法院依法判准原告的诉讼请求。被告隆回县公安局辩称：一、该案认定事实清楚，证据确实充分。2019年12月9日，陈蒲生在隆回县花堤半岛工地务工时被砸伤，经隆回县中医院治疗一个月后，医生建议出院疗养。2020年1月9日上午，陈蒲生纠集妻子龙立芳、姐姐陈细娥、陈文洁、哥哥陈腊生、工友贺元水一起到隆回县花堤半岛工地找劳务负责人赵立安协商赔偿事宜，因陈蒲生要求赔偿4万元，双方没有达成赔偿协议，赵立安告诉陈蒲生可以走法律程序。当日下午14时许，陈蒲生纠集妻子龙立芳、姐姐陈细娥、陈文洁、哥哥陈腊生、朋友贺元水6人又到花堤半岛售楼部，陈蒲生搬椅子坐在售楼部大门内堵住一页门，龙立芳站在大门内堵住另一页门，陈细娥、陈文洁等人站在一边助威，不许工作人员及其他顾客出入。隆回县花堤半岛售楼部的工作人员在劝说无效后报警。隆回县公安局巡特警赶到现场，劝陈蒲生等人离开隆回县花堤半岛售楼部一起到派出所处理。陈蒲生拒绝离开，并对民警扬言“我跟你们去派出所，那我的钱问你们要”。巡特警于是移送隆回县公安局紫阳派出所处理。紫阳派出所民警陈俊洁带领辅警刘扬、罗建和到达花堤半岛售楼部。要求陈蒲生等人通过正当途径解决问题，不要采取堵门的违法方式维权，但陈蒲生等人没有听从陈俊洁的劝告，陈文洁还拿出手机近距离对民警陈俊洁拍摄。民警陈俊洁告诉陈文洁自己随身带有执法记录仪对执法过程全程录音录像，要陈文洁不要拍摄，陈文洁谎称自己没有拍摄只是拿手机看，陈俊洁对陈文洁的行为提出警告，陈文洁不但没有停止拍摄行为，反而又往前走了两步，并用言语对陈俊洁进行挑衅，陈俊洁对陈文洁连续进行了三次警告无效后，即上前去抓陈文洁拿着手机进行拍摄的左手以制止其干扰执法和挑衅行为，陈文洁随即推搡陈俊洁。此时，陈蒲生从后面扑上来用手箍住陈俊洁的脖子，龙立芳从前面推搡、拳打陈俊洁的胸口，并用手抓民警陈俊洁的裆部。陈俊洁松开抓陈文洁的手来防止龙立芳的抓裆，并身体甩动，想摆脱陈蒲生等人。在此过程中陈文洁、陈蒲生倒在地上。陈蒲生倒在地上后又双手抱住民警陈俊洁的右腿，并用口咬民警陈俊洁的右腿。陈俊洁往售楼部大厅处走，陈蒲生一直抱着陈俊洁的右腿，龙立芳也一直撕扯着陈俊洁的裤裆，直到陈文洁喊手断了陈蒲生、龙立芳才松手。陈俊洁的裤裆被龙立芳扯烂，右腿被咬部位可见软组织青紫。陈文洁倒地后左手受伤，经隆回县人民医院检査结果为：左手左尺骨鹰嘴骨骨折。经法医鉴定:陈俊洁右小腿外侧下段损伤客观存在，不构成轻微伤；陈文洁左尺骨鹰嘴粉碎性骨折，评定为轻伤一级。2020年4月21日陈蒲生因犯妨害公务罪被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2020年7月1日龙立芳因犯妨害公务罪被判处有期徒刑六个月。以上事实有申请人陈述、隆回县人民检察院隆检刑诉【2020】128、129号起诉书、隆回县人民法院(2020)湘0524刑初146、145号刑事判决书、陈蒲生等人妨害公务案相关证据等证据证实。答辩人认为陈俊洁等民辅警在处警过程中陈文洁近距离对着民警陈俊洁拍摄，陈俊洁多次警告劝阻后陈文洁不但没有停止拍摄行为，反而又往前走了两步，用言语对陈俊洁进行挑衅并推搡陈俊洁，陈俊洁现场制止陈文洁干扰执法和挑衅行为时，遭到陈文洁的弟弟陈蒲生、弟媳龙立芳等人使用箍脖子、推搡、拉扯、掏裆等暴力方式进行阻拦，期间陈文洁摔倒致伤。该案民警执法依法依程序，属依法正当履职，不存在违法。陈文洁摔倒受伤是因其向民警挑衅、干扰执法，民警在制止其行为时其亲属暴力妨害公务过程中摔倒所致，并非民警陈俊洁扭住陈文洁左手将其摔倒在地所致，民警违法行使职权造成侵权的事实不成立，依法不应承担赔偿责任。二、该案程序合法，适用法律正确。我局于2020年7月9日依法受理陈文洁申请国家赔偿案，并于2020年7月15日向陈文洁发出补正通知书。经审査陈文洁申请国家赔偿不属国家赔偿范围且陈文洁受伤是因其亲属暴力妨害公务中自己摔倒所致，2020年8月27日我局依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第五条第二项、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第二项之规定作出不予国家赔偿决定，程序合法，适用法律正确。综上我局对陈文洁申请国家赔偿案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请依法维持隆公行赔决字(2020)0002号《行政赔偿决定书》，驳回陈文洁诉求。被告隆回县公安局在法定举证期限内提供了作出行政行为的证据与依据：1、接收凭证、陈文洁提供的申请材料、补正通知书，证明隆回县公安局2020年7月9日依法受理陈文洁国家赔偿申请；2、隆公行赔决字[2020]0002号行政赔偿决定书，证明隆回县公安局于2020年8月27日依法对陈文洁申请国家赔偿作出不予国家赔偿决定并送达当事人；3、隆公刑诉[2020]128、129号起诉书，（2020）湘0524刑初145、146号刑事判决书，证明陈蒲生、龙立芳因妨害公务被依法追究刑事责任，陈文洁在民警执法中向民警挑衅，干扰执法，在陈蒲生、龙立芳等人妨害中陈文洁摔倒受伤；4、陈蒲生、龙立芳等人妨害公务案卷宗，证明陈文洁2020年1月9日在民警执法时对民警挑衅，干扰执法，民警现场制止遭到某亲属陈蒲生、龙立芳等人采取对民警箍脖子、推搡、拉扯、掏裆等方式暴力妨害公务，其间陈文洁摔倒受伤并非民警陈俊洁扭住陈文洁左手将其摔倒在地所致。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1没有异议；证据2真实性没有异议，对做出的不予赔偿有异议，因为该案需要赔偿；证据3真实性没有异议，与本案行政赔偿没有关联，部分是真实的，部分与客观事实不符，实施妨害公务的行为在后，不能作为本案的定案依据；证据4与本案行政赔偿没有关联，陈述的事实与客观事实存在差异，我们请求当庭播放执法记录仪录的视频；对于法律法规真实性没有异议，但是不适用于本案，适用法律明显错误。原告陈文洁向法庭提交以下证据：1、原告陈文洁身份证复印件，证明主体适格；2、陈文洁疾病诊断书，证明伤情；3、住院病历资料，证明住院治疗情况；4、伤情鉴定意见，证明轻伤一级；5、误工期等鉴定意见，证明误工90-120日，护理20-60日，营养60-90日，后续治疗8000元；6、医疗发票、鉴定费发票，证明损失金额；7、视频，证明民警致伤原告情形；证据8行政赔偿申请书；证据9不予国家赔偿决定书。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1没有异议；证据2内容无异议，但是陈文洁所造成的伤并非公安局民警所致；证据3内容无异议，但不能达到原告的证明目的；证据4内容无异议，不能证明陈文洁受伤是隆回县公安局陈文洁所致；证据5、6内容无异议，不能达到原告的证明目的；证据7证据来源和证据形式不合法，证据内容要等观看视频资料才能确认；证据8确实提供了申请书；证据9没有异议。本院审查认为：被告提交的上述证据与本案有关，能够相互印证，具有真实性，形式、来源合法，能作为本案的证据采信；原告提交的证据1-9号证据的真实性予以认定。根据采信的证据，本院认定以下事实：2019年12月9日，原告弟弟陈蒲生在隆回县花堤半岛工地务工时脚受伤，经住院治疗一个月后，因与花堤半岛工地负责人协商赔偿事宜未果。2020年1月9日下午14时许，陈蒲生纠集妻子龙立芳、姐姐陈文洁、陈细娥、哥哥陈腊生、朋友贺元水六人一起到隆回县花堤半岛售楼部，陈蒲生及其妻子各堵住售楼部大门的一页门，不许工作人员及顾客正常出入，售楼部工作人员劝说无果后报警。隆回县公安局巡特警赶到现场，劝说无果后移送隆回县公安局紫阳派出所处理。紫阳派出所民警陈俊洁带领两名辅警出警，赶到现场后劝说陈蒲生等人通过正当途径解决问题，不要堵门，陈蒲生等人不听，原告陈文洁反而拿出手机近距离对着陈俊洁拍摄，陈俊洁告知原告陈文洁自己随身带有执法记录仪对执法过程全程录音录像，要陈文洁不要拍摄。陈文洁谎称直接没有拍摄只是拿手机看，陈俊洁对原告的行为提出警告，原告不但没有停止拍摄行为，反而又往前走了两步，并用言语对陈俊洁进行挑衅，陈俊洁在对原告连续进行了三次警告无效后，即上前去抓原告拿着手机的左手以制止其干扰执法和挑衅的行为，此时，陈蒲生从后面扑上来用手箍住陈俊洁的脖子、龙立芳从前面推搡、拳打陈俊洁胸口，并用手抓陈俊洁的裆部，陈俊洁松开抓陈文洁的手并甩动身体，想摆脱陈蒲生、龙立芳等人。在此过程中陈文洁、陈蒲生摔倒在地，陈蒲生倒地后又用双手抱住陈俊洁的右腿，并咬陈俊洁的右腿。直到原告喊手断了，陈蒲生、龙立芳才松手。本次事故造成原告受伤、陈俊洁裤裆被龙立芳扯烂、右小腿外侧下段损伤。原告当天入隆回县人民医院住院治疗，入院诊断为左尺骨鹰嘴骨折、左肘关节尺侧副韧带损伤，住院期间行左尺骨鹰嘴骨折开放复位内固定术等手术，住院12天，花费治疗费26304.64元。原告所受之伤经邵阳市公平司法鉴定所鉴定，构成轻伤一级，后期取内固定费8000元，误工期90-12日，护理期30-60日，营养期60-90日。经法医鉴定:陈俊洁右小腿外侧下段损伤客观存在，不构成轻微伤。2020年7月6日，原告向被告递交书面行政赔偿申请书，以被告的民警陈俊洁在履行职权时致原告受伤，要求被告赔偿原告各项损失共计98694.64元，2020年8月27日，被告作出隆公行赔决字[2020]0002号《行政赔偿决定书》，认为：该案民警执法依法依程序，属依法正当履职，民警违法行使职权造成侵权的事实不成立。陈文洁摔倒受伤是因其向民警挑衅、干扰执法，民警在制止其行为时其亲属暴力妨害公务所致，决定不予国家赔偿。原告对此不服，诉至本院。另查明，陈蒲生以妨害公务罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，龙立芳以妨害公务罪，判处有期徒刑六个月。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。同时第五条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；……”。本案的争议焦点是：1、被告公安民警的警告制止行为是否合法；2、原告在被告工作人员出警办案时受伤能否获得国家赔偿。首先，被告人民警察收到警情赶到现场处置时，原告近距离举着手机进行拍摄，在人民警察明确三次警告原告已经妨害执法后，原告拒绝配合，反而上前两步靠近正在依法执行职务的人民警察，被告公安民警在三次警告无效后采取强制制止的行为符合法律规定，属于合法行为。对原告要求确认被告公安民警的上述执法行为违法的诉讼请求本院不予支持。其次，原告受伤原因是：①原告妨害执法在前②被告人民警察对其三次警告均无效③不仅三次警告无效，原告反而上前两步靠近执法警察，进一步妨害执法④人民警察对原告采取强制制止行为时，陈蒲生、龙立芳结伙暴力袭击正在依法执行职务的人民警察过程中原告倒地受伤，明显原告受伤系其自己的原因导致，行政机关不承担赔偿责任。故对原告要求被告赔偿损失的诉讼请求本院不予支持。最后，被告隆回县公安局作出隆公行赔决字[2020]0002号《行政赔偿决定书》决定不予赔偿认定事实准确，符合法律规定，同时，被告在受理原告的赔偿申请后，在规定的期限内做出决定，程序合法。故对原告要求撤销该赔偿决定书的诉讼请求本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈文洁的全部诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈文洁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  罗 斌人民陪审员  周光松人民陪审员  李文林二〇二〇年十二月十五日法官助理廖鹏代理书记员  尧芬芬附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。