山东省聊城市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)鲁15执复163号复议申请人（异议人、被执行人）：姚春和，男，1963年11月12日出生，汉族，住冠县。申请执行人：冠县综合行政执法局，住所地：山东省冠县红旗北路**。法定代表人：殷占国，该局局长。复议申请人姚春和不服山东省冠县人民法院（以下简称冠县法院）（2020）鲁1525执异89号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。冠县法院在执行（2020）鲁1525执2734号冠县综合行政执法局申请执行姚春和非法买卖土地行政处罚一案中，姚春和对冠县法院对其立案执行不服，提出书面异议称，一、冠县综合行政执法局向人民法院申请强制执行已经超过了法定申请执行时间。冠县法院对冠县综合行政执法局无正当理由的逾期申请，不应予以受理。冠县法院（2020）鲁1525行审19号行政裁定书不能作为本案执行的依据，请求停止对姚春和的执行。二、《行政处罚决定书》认定姚春和非法买卖土地是错误的。姚春和与张会田不是土地买卖，而是土地调换。冠县法院调取该院立案庭2020年度行审案件登记簿中的一页，记载了冠县综合行政执法局向冠县法院递交申请执行姚德强、姚春和、姚忠胜、姚希军的内容，递交时间2020年2月13日，编号分别为18号、19号、20号、21号。冠县法院查明：姚春和非法买卖土地一案，冠县综合行政执法局于2019年5月15日作出（冠）综行执罚字【2019】2006-2号《行政处罚决定书》，对姚春和处以没收违法所得95000元，并处罚款28500元，共计123500元，并于2019年5月15日将该《行政处罚决定书》向姚春和送达。截止2019年11月14日姚春和提起行政诉讼的期限届满，姚春和未申请复议、未提起行政诉讼。2019年11月19日，冠县综合行政执法局向姚春和送达了《行政强制执行催告书》，责令姚春和自行履行，但姚春和未履行。2020年2月13日，冠县综合行政执法局向冠县法院立案庭递交对姚春和强制执行的申请材料，立案庭当日收到材料，当日给冠县综合行政执法局签署了《送达回证》，当日给冠县综合行政执法局出具了《受理案件通知书》，案号为（2020）鲁1525行审19号，当日在纸质立案登记簿进行了手工登记。2020年3月9日，冠县法院对此案立案由行政审判庭进行审查后，于2020年6月9日作出（2020）鲁1525行审19号行政裁定：一、对（冠）综行执罚字【2019】2006-2号《行政处罚决定书》准予强制执行；二、被申请人姚春和自收到本裁定书之日起三日内缴纳违法所得及罚款123500元。2020年8月6日，冠县法院行政审判庭将该案移送执行。2020年9月21日，冠县法院立（2020）鲁1525执2734号执行案件，依法对姚春和强制执行。冠县法院认为，本案争议的焦点为：冠县综合行政执法局对姚春和的申请执行时间的认定。本案属于对行政处罚决定书的执行，申请是否超期应适用《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政强制法》关于申请执行的规定。《行政处罚决定书》给姚春和告知的诉权是：“如对本决定不服，可自收到本决定书之日起六十日内，依法向冠县人民政府申请行政复议或自收到本决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定，本机关将依法强制执行或申请人民法院强制执行。”冠县综合行政执法局于2019年5月15日向姚春和送达《行政处罚决定书》后，姚春和未申请复议、未在六个月内（即2019年11月14日前）提起行政诉讼，则冠县综合行政执法局有权自2019年11月15日起申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”即冠县综合行政执法局应在2020年2月15日之前申请人民法院强制执行。关于冠县综合行政执法局申请强制执行的时间：异议人姚春和认为执法局申请时间为2020年3月9日，冠县法院（2020）鲁1525行审19号行政裁定书也记载执法局申请强制执行时间为2020年3月9日，以上时间是电脑登记的立案时间。事实上，冠县综合行政执法局向冠县法院递交申请强制执行时间为2020年2月13日，冠县法院在其递交申请《送达回证》上签署的时间是2020年2月13日，给其出具的冠县法院《受理案件通知书》时间也是2020年2月13日，冠县法院立案庭纸质登记簿也记载递交申请时间是2020年2月13日。故应认定其实际申请强制执行时间为2020年2月13日，而不是2020年3月9日。据此，姚春和认为执法局申请执行时间为2020年3月9日与事实不符，实际申请时间应为2020年2月13日，不超过法定申请执行期限，异议人的超期申请的理由不成立。另，异议人姚春和认为《行政处罚决定书》认定事实错误的理由不属于执行异议审查的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第二项、第十七条第一项的规定，裁定：驳回姚春和的异议请求。姚春和向本院申请复议，请求依法撤销冠县法院(2020)鲁1525执异89号执行裁定。事实与理由：一、冠县法院认定冠县综合行政执法局实际申请强制执行的时间为2020年2月13日,不超过法定申请期限，属于认定事实证据不足。冠县综合行政执法局在申请强制执行时向法院提交的《强制执行申请书》以及该单位关于向法院申请强制执行领导签字程序材料能够证实其实际向法院申请强制执行的时间是否超过了申请期限。但是冠县综合行政执法局向法院提交的《关于桑阿镇郭家村姚春和提出执行异议书的说明》、《案件受理通知书》、《综合行政执法文书送达回证》以及法院依法调取的《一审案件立案登记簿》由于没有冠县综合行政执法局的强制执行申请书及其领导签字的向法院申请强制执行的材料相互印证。不能单独证明冠县综合行政执法局在法定的申请时间内向法院申请了强制执行。二、冠县综合行政执法局向人民法院申请强制执行的时间应以网上立案的登记时间为准，而不以法院手写的案件登记簿为准。《山东省高级人民法院关于规范网上立案工作的意见(试行)》规定，当事人或其诉讼代理人,通过山东法院网上立案诉讼服务系统,向全省各级人民法院提交网上立案申请,受诉人民法院应当依照立案登记制规定登记立案。××疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》要求，当事人及其诉讼代理人通过在线方式提交立案申请的,人民法院应当在收到起诉材料后七日内进行审核,符合法律规定起诉条件的,应当登记立案。××疫情期间,各法院采取的网络开庭,聊城两级法院均不接待当事人和代理人的做法,冠县综合行政执法局2020年2月13日向法院递交书面申请,并在法院登记薄上进行登记的可能性不大。三、该裁定认为冠县综合行政执法局的(冠)综行执罚字【2019】2006-2号《行政处罚决定书》是否正确不属于执行异议的审查范围是错误的。作为执行依据的冠县综合行政执法局的(冠)综行执罚字【2019】2006-2号《行政处罚决定书》认定姚春和非法买卖土地是错误的。事实上姚春和和张会田之间不是土地买卖关系,而是土地调换。张会田和姚春和作为同一个村的村民,相互自愿互换土地并给与补偿,没有违反法律的禁止性规定,合法有效。因此《行政处罚决定书》认定姚春和存在非法买卖土地的行为属于认定事实错误。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第三款规定，除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。本案中，姚春和主张冠县综合行政执法局(冠)综行执罚字【2019】2006-2号《行政处罚决定书》认定其非法买卖土地错误，主张冠县法院受理冠县综合行政执法局超期申请执行错误，姚春和实质是认为冠县法院违法受理和审查行政机关强制执行的申请并错误裁定准予强制执行，系以执行依据（2020）鲁1525行审19号行政裁定生效前的实体事由提出排除执行的异议。根据审执分离原则，人民法院在执行程序中应当按照执行依据确定的内容执行，而不能以执代审，在执行程序中直接对执行依据是否存在错误进行审查。姚春和的上述主张，可以向人民法院申诉或者通过其它救济程序予以解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（二）项规定，裁定如下：一、撤销山东省冠县人民法院（2020）鲁1525执异89号裁定；二、驳回姚春和的异议申请。本裁定为终审裁定。审判长  张广军审判员  牛祺忠审判员  张绍方二〇二〇年十二月二十九日法官助理陆军书记员杨念南