广西壮族自治区北流市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0981民初4463号 原告：黄少芳，女，汉族，1979年5月18日出生，住广西北流市。 委托诉讼代理人：黄育，广西济见律师事务所律师。 被告：国家能源集团广西电力有限公司容县分公司（原国电广西电力有限公司容县分公司），住所地广西容县容州镇兴容街103号。 法定代表人：郭义明，负责人。 委托诉讼代理人：赵一帆，男，1992年4月24日出生，汉族，住山西省左权县。 委托诉讼代理人：吴沛键，女，1995年3月20日出生，汉族，住广西陆川县。 被告：广西大容山自治区级自然保护区管理处（玉林市大容山林场），住所地广西北流市城西一路0203号。 法定代表人：陆青莲，女，1969年1月5日出生，汉族，住广西玉林市玉州区，系主任（场长）、书记。 委托诉讼代理人：林达进，男，1961年9月16日出生，汉族，住广西北流市。 原告黄少芳与被告国家能源集团广西电力有限公司容县分公司（以下简称电力容县公司）财产损害赔偿纠纷，本院于2020年10月22日立案。诉讼过程中， -2- 被告电力容县公司申请追加广西大容山自治区级自然保护区管理处（玉林市大容山林场）作为共同被告参加诉讼。本院适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄少芳的委托诉讼代理人黄育，被告电力容县公司的委托诉讼代理人赵一帆、吴沛健，被告玉林市大容山林场的法定代表人陆青莲、委托诉讼代理人林达进到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄少芳向本院提出诉讼请求：1.判令被告电力容县公司向原告支付青苗补偿款179000元；2.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：2004年1月15日，玉林市大容山林场作为甲方，原告作为乙方签订合同编号为235的《八角成林承包经营合同》一份，该合同约定：甲方将八角成林承包给乙方经营，承包八角林林地编号为429号，承包地点按1999年二类调查林相图划分，林地坐落在八角山分场6林班14、19小班，具体以分山的原始油漆界线为准，四周界址为：东：岭背及与430号林地相邻；南：冲沟;西：农田及与428号林地相邻；北：八角幼林地。承包期限二十年，即从2005年2月1日起至2024年12月31日止。承包金按上交秋八角135市斤/亩•年，合计年上交135市斤/亩×12.5亩=1687.5市斤，一次性折价上交按0.65元/市斤计。20年总承包上交金额为1687.5市斤×0.65元×20年=21937.53元。原告已于2004年1月18日一次性上交了20年的承包款21937.5元。2020年5月，被告电力容县公司为实施玉林天堂顶风电场工程项目，需要使用到原告承包的林场，为此损毁原告承包的301株成林八角木，冠幅全部超过5米，损毁面积约7亩，其中项目红线范围内为4.4415亩，红线外围被损坏的林木约2.5585亩。原告要求被告电力容县公司按实际损毁的林木和面积计算赔偿金，树冠一米以上按110元/米计算赔偿金，另补偿2000元/亩，赔偿金额为（301株×5米×110元）+(2000元/亩×7亩）=179000元，但被告电力容县公司提出仅能按15000元/亩赔偿用地红线范围，红线范围外不予赔偿，另补偿2000元/亩，即仅赔偿(4.4415亩×15000元/亩）+（2000元/亩×4.4415亩）=75505.5元，因双方分歧较大，未能达成协 -3- 议，故请求法院判如所请。 被告电力容县公司辩称，我司于2020年5月份依法依规开工建设玉林天堂顶风电场工程，根据项目建设用地需要，经政府批准，征租涉及原告所述林地，因上述用地及林木归被告玉林市大容山林场所有，我司依据《北流市人民政府关于印发的通知》（北政规［2019］2号），于2020年4月26日与玉林市大容山林场签订了《国电玉林天堂顶风电项目玉林市大容山林场租地补偿协议》（协议编号：GDTTD-2020-ZD-007），并按协议约定支付了补偿款。原告原承包合同《八角成林承包经营合同》（合同编号235）已自动失效，且其承包经营地块及青苗已包含在租地补偿协议中，我司已支付了相关款项给权属人即玉林市大容山林场。我司未侵犯原告的合法权益，补偿标准是按照政府出台的补偿标准执行，未违反公平合理原则，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告玉林市大容山林场辩称，一、原告系我单位在编在职职工，原告与我单位签订的《八角成林承包经营合同》（合同编号235）其租赁权属属于债权而非物权，应适用《合同法》调整。《八角成林承包经营合同》第六条第二款明确原告的工资和津补贴从承包八角成林的收入中解决，是因我单位当年发不出工资时与职工签订的，是“工资林”合同，是附有特定条件的合同。我单位根据国家、自治区、玉林市国有林场改革精神已于2017年转型为公益一类财政全额拨款事业单位，自2018年1月1日起，包括原告在内的职工已按月足额领取国家财政工资、津补贴及各种福利待遇。原告不应一边领着政府按时足额发放的工资，一边又享受着“工资林”福利，根据《合同法》第四十五条的规定，附有条件的合同自附条件解决之时起，合同自动失效，因此，原告与我单位签订的《八角成林承包经营合同》自2018年1月1日起已自动失效，原告所承包的八角林已归回我单位所有。二、《八角成林承包经营合同》第七条对林木权属已明确，在承包期内土地和林木权属归我单位所有，原告只有经营权和管理权，且不能转让经营权，不能出卖土地、林木，不能以林地和林木作为抵押贷款。第十条第五款也规定，原告要遵守我单位的《场纪场规》，违反《场纪 -4- 场规》的，我单位有权终止其承包并解除其劳动合同。综上，原告作为一名公职人员提出要求支付个人青苗补偿款179000元，即不合理也不合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告黄少芳自2000年4月起在被告玉林市大容山林场工作，是该场职工。玉林市大容山林场在2011年之前是自收自支的事业单位，2011年至2017年9月是玉林市财政定额拨款的公益二类事业单位。2017年9月11日，玉林市机构编制委员会作出玉编（2017）164号《关于广西大容山自治区级自然保护区管理处（玉林市大容山林场）主要职责等事项批复》后，广西大容山自治区级自然保护区管理处（玉林市大容山林场）挂牌成立并转为玉林市财政全额拨款的公益一类事业单位。2020年10月29日，国电广西电力有限公司容县分公司变更为国家能源集团广西电力有限公司容县分公司，并办理了变更登记手续。 2004年1月，被告玉林市大容山林场为解决无法向职工发放工资的问题，与包含原告黄少芳在内的400多名职工分别签订了《八角成林承包经营合同》，承包地块由职工抽签确定，承包林地收获的八角在扣除或折价扣除上交的部分后，剩余八角由职工收益以顶替工资。原告黄少芳承包林地编号为429号，承包地点按1999年二类调查林相图划分，林地坐落在八角山分场6林班14、19小班（四周界址为：东：岭背及与430号林地相邻；南：冲沟;西：农田及与428号林地相邻；北：八角幼林地）。2004年1月17日，玉林市大容山林场（甲方）与黄少芳（乙方）签订合同编号为235的《八角成林承包经营合同》，载明（摘要）“三、承包期限二十年，即从2005年2月1日起至2024年12月31日止。四、上交秋八角鲜果数量及上交办法：（一）上交秋八角数量为135市斤/亩•年，合计年上交135市斤/亩×12.5亩=1687.5市斤。一次性折价上交按0.65元/市斤计。六、在承包期内各种待遇和费用的规定：（一）甲方不发给乙方工资和津（补）贴；（二）乙方的工资和津（补）贴由乙方从承包八角林的收入及其他收入中自行解决；（三）如遇提资、评职称、警衔晋升、学历升级，甲方按上级有关规定给 -5- 乙方办理有关手续，保留乙方档案工资，但费用自理；（四）每年养老、医疗、失业保险金，属甲方负担部分的由甲方缴纳，属乙方负担部分的由乙方缴纳并在十月底前交清；但遇今后提资、养老、医疗、失业保险金等随之提高，提高的部分金额原则上全部由职工个人负担，甲方在经济允许情况下适当补助；（五）承包林地上所生产的产品除上缴产量外其余部分均由乙方负责一切税费（含育林金）；（六）乙方应交的电费、房租费、水费、税费（含育林金）、医疗、失业、养老保险金等费用应按时交清，如不按时交清，逾期所欠金额以月息叁分计收滞纳金，且甲方有权终止乙方承包合同，并解除其劳动合同；（七）乙方住院医药费报销按当年甲方出台的《场纪场规》执行。七、林木权属：在承包期内土地和林木权属为甲方所有，乙方只有经营权和管理权，且不能转让经营权，不能出卖土地、林木，不能以林地和林木作为抵押贷款。八、（一）在承包期退休的，可以选择在退休后是否继续承包，并在签订合同前确定，确定继续承包的同样可享受退休待遇……（四）承包期间退休、调离、辞职、死亡或被辞退、开除、除名的所退出的八角成林由甲方收回经营……。九、（三）在承包期内，乙方承包林地上所生产的产品原则上由甲方统一销售，以避免互相压价。十、违约责任：（一）乙方不得以任何形式，任何方法实施伤树迫果措施；乙方如对八角树实施用药、间伐等提高八角产量措施的，必须经甲方批准，在甲方技术人员指导下进行，不经批准而擅自实施上述措施的除按每株赔偿损失500元外，并按所造成经济损失的轻重程度赔偿给甲方；情节严重的，甲方有权终止乙方承包合同，并解除其劳动合同；（二）乙方每年至少要对八角成林抚育、施肥一次，质量规格按甲方要求进行，甲方每年组织验收一次，记录在案……”原告黄少芳于2004年1月18日，一次性上交了20年的八角产量款21937.5元。 2017年7月，根据国家、自治区、玉林市国有林场改革精神，被告玉林市大容山林场转型为财政全额拨款的公益一类事业单位，被告玉林市大容山林场便通知在2004年签订了《八角成林承包经营合同》的职工回单位办理退出、终止承包合同的手续，且对退出的职工安排了工作（遗失了合同的个别职工亦办理了退出承包手续，并接受了工作安排），但原告黄少芳未办理相关退出手续。截至2017年7月 -6- 27日，未办理退出承包手续的职工有8人（包含原告黄少芳在内），被告玉林市大容山林场作出管发［2017］22号《关于退出、终止八角成林承包合同有关问题的通知》，限未退出承包合同的8名职工于2017年8月31日前回场办理退出承包合同手续，职工由林场根据《玉林市大容山林场改革实施方案》安排工作，不愿回林场工作的职工可根据个人意愿比照方案中安置职工方式的条件自愿选择安置方式并提出书面申请。2017年8月1日，被告玉林市大容山林场将上述通知内容刊登在广西法治日报。2017年12月29日，被告玉林市大容山林场作出管发［2017］31号通知，安排原告黄少芳到玉林市大容山林场大车分场工作，原告服从安排，自2018年1月1日起在大车分场工作，但未办理退出承包合同手续。2018年2月2日，被告玉林市大容山林场作出管发［2018］5号《关于退八角成林承包经营合的通知》，限黄少芳等未退出《八角成林承包经营合同》的职工于2018年2月10日前办理自愿退出合同手续，逾期不退的视为自愿退出所承包的八角成林，但原告黄少芳仍未办理退出承包合同手续。自2018年1月1日起，原告黄少芳已按月足额领取国家财政工资、津补贴及各种福利待遇。 当年承包给职工的林地、八角林木已全部回归，统一由被告玉林市大容山林场管理。对于一次性缴清20年承包金并办理了退出承包合同的职工，被告玉林市大容山林场已退回剩余承包期相应的承包金。因原告黄少芳未在限期内办理承包合同的退出手续，且玉林市大容山林场经费来源为财政全额拨款，被告玉林市大容山林场未能退剩余承包期相应的承包金给原告。 2020年4月13、4月14日，广西壮族自治区林业局分别作出桂林审准资［2020］315号、316号准予行政许可（审批）决定书，同意玉林天堂顶风电场工程项目使用林地和临时用地，需使用玉林市大容山林场八角山分场3、4、5、6、7、8、9林班范围内的林地（原告黄少芳承包的林地有一部分在用地红线范围内）。2020年4月26日，原国电广西电力有限公司容县分公司（甲方）与被告广西大容山自治区级自然保护区管理处（玉林市大容山林场）（乙方）签订了《国电玉林天堂顶风电项目玉林市大容山林场租地补偿协议》，载明“风电项目拟租地面积 -7- 572.6175亩。用地年限：20年。租地补偿标准：5000元／亩；租地青苗补偿一次性补偿标准（包括林木等）：2000元／亩。租地暂定补偿费用总金额3313889.70元（包含暂定风电场租地补偿费2863087.50元，林场公家部分林地的青苗补偿费450802.20元）。协议签订后，甲方在20个工作日内向乙方支付协议金额的80%即2651111.76元到玉林市财政局的农业银行玉林分行账户20×××77。”2020年4月29日，上述款项已汇入玉林市财政局账户。 另查明，针对占用地上承包人自行投资种植的幼苗，被告电力容县公司委托项目的承包人中国电建集团湖北工程有限公司协调、支付设计用地红线内的承包人自行种植的幼林的青苗补偿费，中国电建集团湖北工程有限公司又委托其劳务施工单位即湖北冶金建设有限公司代付款。湖北冶金建设有限公司（甲方）与八角成林承包户（乙方），在被告玉林市大容山林场（见证方）的见证并确认下，签订《国电玉林天堂顶风电场工程青苗补偿协议》，经实地丈量，并经被告玉林市大容山林场在丈量登记表上盖章确认后，湖北冶金建设有限公司按“青苗补偿基础：2000元/亩；树冠一米以上：110元/米；树冠一米以下：10元/株”的标准补偿青苗补偿费、地上附着物补偿费给八角成林承包户。 再查明，原告黄少芳与被告玉林市大容山林场签订《八角成林承包经营合同》后，被告玉林市大容山林场不再发放工资给原告，但为其缴纳了相应的社会保险。签订上述合同时，原告承包的林地上均为八角成林。因在承包期间原告未种植有幼苗，也没有地上附着物，湖北冶金建设有限公司没有与原告签订《国电玉林天堂顶风电场工程青苗补偿协议》。原告认为其是涉案八角林的承包者，对承包地上被损毁的八角林享有相关权益，被告电力容县公司使用案涉土地时损毁了其承包的301株八角成林，租地青苗补偿款应补偿给原告，遂诉至本院。 上述事实有以下证据予以证实并在卷佐证：（一）原告提供的证据有：国家企业信用查询、八角林承包经营合同、收据2张、八角林木确认单、天堂顶风电项目用地范围图、丈量登记表、大容山林场场发［2006］21号、场发［2007］31 -8- 号、场发［2008］37号、场发［2009］40号、场发［2010］28号文件、现场照片、2005年1月至2020年11月原告领工资情况表、职工工资计算（发放）表、职工生活困难补助（2009年9月）、梁其柱证人证言。（二）被告电力容县公司提供的证据有：关于通八角成林承包经营合同的通知（管发［2018］5号）、租地补偿协议、青苗补偿协议、区林业局准予行政许可（审批）决定书（桂林审准资［2020］315号、316号）、北流市人民政府文件（北政规［2019］2号）、林木采伐许可证、转账凭证、施工合同、工程变更立项申请审批表、审核单价、工程委托申请单、工程变更报告、变更单价编制说明、单价分析表、代付款委托书、青苗补偿协议、丈量登记表、账户交易明细回单。（三）被告大容山林场提供的证据有：事业单位法人证书、事业单位机构编制证、八角成林承包经营合同、玉林市机构编制委员会文件（玉编［2017］164号）、关于退出、终止八角成林承包合同有关问题的通知（管发［2017］22号）、关于李清源等14名职工工作安排的通知（管发［2017］31号）、关于退八角成林承包经营合同的通知（管发［2018］5号）、2017年8月1日广西法治日报刊登的《通知》、职工工资计算发放表（2018年1月份工资至12月份）、区林业局文件（桂林场发［2020］35号）、林权证。 本院认为，根据物权法，物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权，物权依法受法律保护，物权被侵害或被征用、征收，依法获得赔偿或补偿的权利。原告黄少芳以与被告玉林市大容山林场签订的《八角成林承包经营合同》为依据，主张对被告玉林市大容山林场发包给其的八角成林享有用益物权也即承包收益权，被告电力容县公司租用该林地，损毁了其承包地上的成林八角，进而要求补偿青苗补偿款，没有事实和法律依据，理由如下：首先，原告黄少芳与被告玉林市大容山林场签订的《八角成林承包经营合同》约定在扣除或折价扣除上交的部分后，剩余八角果量由原告黄少芳收益，被告玉林市大容山林场就不发给原告工资和津（补）贴，这实际上是被告玉林市大容山林场在实行自产自支时期，用承包收益顶替职工工资的给付方式。在承包期内，被告玉林市大容山林场对原 -9- 告的工作进行指导、监督、检查和考核，并对原告的违约行为（如乱砍滥伐等）有权终止合同并解除与其的劳动合同，合同双方存在领导与被领导的隶属关系，所以，该合同并非是平等主体之间为设立、变更、终止民事法律关系的协议，而是被告玉林市大容山林场的内部管理合同。该合同不能对抗被告电力容县公司，仍然应由林地所有权人即玉林市大容山林场来主张、享有相关权利。其次，随着机构编制改革，被告玉林市大容山林场按上级文件规定，对内部签订的尚在承包期的所有《八角成林承包经营合同》办理退出、终止手续，全部收回工资林，已收取的尚未履行的承包金予以退返，并从2018年1月1日起重新安排工作岗位，国家财政给予工资、津补贴及各种福利待遇。被告玉林市大容山林场已通知，并登报公告通知了原告办理合同的退出手续，但原告不予办理，致使尚未履行的承包期的承包金不能退返，这是原告的过错造成。但另一方面原告又接受了重新安排的工作岗位，领取了国家财政工资、津补贴及各种福利待遇。因此，原告与被告玉林市大容山林场签订的《八角成林承包经营合同》，从原告服从工作安排、到岗之日起实际上已终止，原告不再享有该合同赋予的用益物权。再次，根据《国电玉林天堂顶风电项目玉林市大容山林场租地补偿协议》和《国电玉林天堂顶风电场工程青苗补偿协议》约定，用地补偿费包括租地补偿费、租地青苗补偿费、地上附着物补偿费。土地补偿费依法归玉林市大容山林场所有；租地青苗补偿费也即玉林市大容山林场原发包给职工林地上的八角成林补偿费，终止承包合同后也应归玉林市大容山林场所有；地上附着物补偿费是职工在承包期间在承包林地上添种的林木、幼苗补偿费，归承包职工所有，但在承包期间，原告并没有种植幼苗或增添地上附着物，该项下原告黄少芳并不符合能获取地上附着物补偿费的条件。因此，原告黄少芳对案涉林地上的八角林木不享有任何权益，被告电力容县公司也不存在任何侵权行为，原告请求被告电力容县公司支付青苗补偿款179000元，本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第二条、第四条、第一百二十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定， -10- 判决如下： 驳回原告黄少芳的诉讼请求。 案件受理费3880元，减半收取计1940元（原告已预交），由原告黄少芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 员 赵惠甜 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 刘艳丽 书 记 员 何 尘