江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏06行终674号 上诉人（原审原告）焦某，女，1986年10月10日生，××族，住如东县。 被上诉人（原审被告）如东县人力资源和社会保障局，住所地如东县掘港镇泰山路**。 法定代表人潘友兵，局长。 应诉负责人钱晶晶，如东县人力资源和社会保障局监察大队大队长。 委托代理人袁新林，江苏琴海律师事务所律师。 原审第三人江苏中天科技股份有限公司，，住所地如东县河口镇中天村 法定代表人薛济萍，董事长。 委托代理人管卫星，江苏中天科技股份有限公司工作人员。 上诉人焦某因诉被上诉人如东县人力资源和社会保障局（以下简称如东人社局）、原审第三人江苏中天科技股份有限公司（以下简称中天科技）劳动行政确认一案，不服江苏省南通经济技术开发区人民法院（2020）苏0691行初487号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2011年左右，焦某入职中天科技处，后焦某离职。2014年9月19日，焦某再次入职中天科技处，工种为操作工（成缆主机工）。2018年9月28日，经车间主任批准，焦某请假，并提交请假条，其中载明日期2018年9月28日，请假时长1天，自2018年9月28日至2018年9月29日，请假事由为家中有事。请假当周，焦某工作时间是晚班，即工作时间是晚上23时15分至第二天早上7时15分。9月28日晚上23时50分左右，在如东X301线51公里450米处路段处，焦某驾驶电动自行车由东向西行驶时与停放在路边北侧非机动车道内的苏Ｎ×××××重型半挂牵引车、苏Ｎ×××××重型普通半挂车发生碰撞，导致焦某受伤，短暂昏迷后，焦某打电话向带班组长申正友（和申爱国交替上班的班组长）报告。次日，如东县公安局交警部门认定焦某无事故责任。焦某受伤后被及时送至南通大学附属医院治疗，出院诊断为头面部外伤：1.下颌骨粉碎性骨折，2.右颧骨及上颌骨骨折，3.左侧上颌骨骨折，4.下前牙外伤。 2019年9月12日，焦某作为申请人向如东人社局提交工伤认定申请，并提交营业执照、工资发放表、劳动合同、出院记录、道路交通事故认定书、证人证言等证据。如东人社局收到申请后，于9月20日作出东人社工补字（2019）第24号补正材料通知书，要求焦某补充提交部分证据。焦某于2019年10月29日补齐相关材料后，如东人社局当日受理该工伤认定申请，并于次日向中天科技邮寄东人社工告字（2019）第136号《工伤认定限期举证告知书》。10月31日，中天科技提交证据及书面意见。2019年12月3日至10日，如东人社局先后找焦某、申爱国等人调查取证，其中，焦某陈述“其当日晚班请假的，当晚23时25分左右，带班组长申爱国打电话问为何没上班的，我当时睡的晕晕乎乎的忘记了请假的事情，就立即赶往公司的，途中发生了事故”。申爱国陈述“2018年9月28日23时30分左右，我打电话给焦某的，问她怎么没来上班的，她说请了假的，焦某发生事故后打电话给申正友的，然后申正友告诉我的”。2019年12月24日，如东人社局作出东人社工不认字[2019]第4号《不予认定工伤决定书》（以下简称4号工伤决定），主要内容是“焦某是中天科技的一名操作工，其于2018年9月28日向单位请假，因处理家中事务，不能来上夜班，单位批准其请假；2018年9月28日23时50分左右，焦某驾驶电动自行发生交通事故受伤；焦某受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定工伤。”并依法向焦某及中天科技送达。焦某不服4号工伤决定，向一审法院提起本案诉讼，请求撤销如东人社局作出的4号工伤决定，重新作出认定。 另查，事故地点位于焦某家至中天科技处上班途中的合理路线上。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对劳动者上下班途中的认定至少应当考虑三个要素：一是目的要素，即以上下班为目的；二是时间要素，即上下班时间是否合理；三是空间要素，即往返于工作地和居住地的路线是否合理。其中，上下班的目的要素是核心，是劳动者所受伤害能够适用该情形认定为工伤的前提，这也是工伤保险制度的立法宗旨应有之义。本案中，首先，焦某于2018年9月28日向中天科技履行了书面请假手续，明确请假时间是1天，即9月28日至29日，所以焦某所受伤害时间属于请假时间，非工作时间，在此期间，除非有证据能够证明为了工作，否则焦某所受伤害原则上不应认定为工伤。其次，在案证据难以证明焦某所受伤害是为了工作目的。2019年9月28日晚上11时25分左右（或11时30分左右），因焦某未在岗，值班组长申爱国电话询问焦某，了解情况，根据如东人社局在工伤认定程序中调查笔录可知，焦某陈述当时申爱国询问其为何未去上班，该内容与申爱国本人所做调查笔录一致，而焦某在笔录中陈述其当时已经睡觉，晕晕乎乎的忘记了请假，并驾驶电动自行车去上班，仅是其个人陈述，并无其他任何佐证，在申爱国笔录陈述当时焦某向其反应已请假的情况下，难以认定存在焦某当日接到中天科技通知要求其去上班的情形。故无法认定焦某所受伤害系系上班途中的事实。 关于被诉行政行为程序是否合法的问题。焦某向如东人社局提出工伤认定申请后，待其补正材料后，如东人社局予以受理，后结合调查所得证据，在法定时限内依法作出不予工伤认定决定，并向焦某及中天科技进行了送达，程序合法，无不当之处。 综上，如东人社局作出的不予认定工伤决定，事实清楚、适用法律正确，程序合法，焦某诉请无事实和法律依据。一审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回焦某的诉讼请求。 上诉人焦某上诉称，一审法院认为难以认定存在上诉人当日接到中天科技电话通知要求其去上班，无法认定其所受伤害系上班途中的事实，该认定错误。事发当晚23时25分左右，上诉人接到带班负责人申爱国询问上诉人为何没来上班的电话，因当时上诉人正处于熟睡状态，很难在短时间内对申爱国的问题作出正确反应，在接到电话后便起床立即驾驶电动自行车去上班，这符合正常人的反应，也符合正常逻辑。再结合上诉人在接到电话后20多分钟即到达事故地点，且该地点位于上班合理路线。因此，可以认定上诉人发生交通事故时应为上班途中。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判责令被上诉人重新作出工伤认定。 被上诉人如东人社局辩称，事发时上诉人正处于请假期间，上诉人称接电话后忘记请假的事情，就立即去公司上班，该事实仅有其本人陈述，无其他证据证明，且上诉人在工伤认定行政程序中接受被上诉人调查时，未反映申爱国打电话要求其上班的事实。因此，上诉人发生的交通事故不是在上班途中，不符合工伤认定条件。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人中天科技述称，上诉人称接到申爱国电话后第一反应就赶紧去公司上班，不符合正常人的反应，正常人的反应应是解释其已经请假。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 提起上诉后，一审法院已将各方当事人提交的证据材料随案移送本院。 本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点是，上诉人焦某所受的事故伤害是否属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定工伤的情形，即是否属于在上班途中受到非本人主要责任的交通事故。 《工伤保险条例》中的“工伤”是指因工而伤，工作时间、工作场所和工作原因是认定工伤的三个基本条件，除非法律、法规、规章等有特别规定，不具备上述三个基本条件，不能认定为工伤。“上下班途中”本不属于工作时间和工作场所，但由于职工到用人单位工作必然会有上下班行为，上下班行为与工作具有密不可分的关联性，即具有一定的“工作原因”。因此，《工伤保险条例》将“上下班途中受到非本人主要责任的交通事故”情形纳入工伤认定范围。对如何界定“上下班途中”，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六条作出了明确规定，即职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。其中“以上下班为目的”是工作原因，“合理时间”和“合理路线”是工作时间和工作场所的合理延伸。本案中，事故伤害发生当日焦某的工作时间本应是当日23：15至次日7：15，但因其因家中有事已请假休息，无需到工作单位中天科技去上班，该段时间已非工作时间，其于当日23：50左右受到事故伤害，不属于上班的“合理时间”内。从对焦某的调查笔录和申爱国的询问看，申爱国打电话给焦某只是询问其没有上班的原因，并未要求焦某去上班。焦某驾驶电动自行车去单位，系其认知错误，本无需上班，而其误以为上班，此系个人原因，并非工作原因。焦某以申爱国给其打过电话为由主张其具有“上班目的”，证据不足，本院不予采信。综上，焦某所受事故伤害虽然发生在合理路线上，但不具有上班目的和合理时间两个条件，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形。一审法院判决驳回焦某诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。上诉人焦某的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人焦某负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨德华 审 判 员 郁 娟 审 判 员 张祺炜 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 郑华超 书 记 员 王佳馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对于上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；