河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2020)豫9001行初76号原告：李满屯，男，1972年4月27日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：王小军，男，河南艳阳天律师事务所律师。被告：济源市轵城镇人民政府。住所地：河南省济源市轵城镇西轵城村。法定代表人：屈晓楠，镇长。出庭负责人：闫心平，男，该镇政府党委委员、人大主席。委托诉讼代理人：卢雷，男，河南涛声律师事务所律师。原告李满屯认为被告济源市轵城镇人民政府（以下简称轵城镇政府）对其不履行搬迁安置职责，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日立案后，于2020年11月13日向被告轵城镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员张素云和王江玉参加的合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告李满屯及委托诉讼代理人王小军，被告轵城镇政府的负责人闫心平及委托诉讼代理人卢雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李满屯诉称：1997年8月20日，其与岳改英登记结婚，二人均是济源市轵城镇翟庄村第七居民组村民。2000年1月15日生育李雨鑫，2006年7月3日生育李鑫怡。2013年7月1日，其与岳改英离婚，离婚协议约定，两个孩子归其抚养，暂居住在岳改英的房内，至其有房为止。其在与岳改英离婚后，与两个孩子单独立户，完全符合划拨宅基地立户条件。为此，其多次向翟庄村委会申请划拨宅基地，村委会也认为其符合划拨宅基地的条件，可是因政策原因从2003年开始没有划拨宅基地。2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室下发《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号），其中，在“三、安置对象”项下规定，安置对象为翟庄3组、7组以及枣树岭1组、2组、3组、6组、7组常住村民。在“五、安置方式及标准”项下规定，已划拨宅基地但未建房的居民，按每平方米560元缴纳建设款后，可按房均安置标准进行安置；凡本村村民子女，户口在本村，年满18周岁，符合立户条件，目前没有划拨宅基地的，可以按每平方米560元的标准购买一套面积不超过140平方米的安置房。在“九、安置房建设”项下规定，按照市长办公会议纪要（〔2013〕3号）要求，轵城镇政府作为业主，牵头负责城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作，安置地点为沁园春天B区新型农村社区。其属于该文件规定搬迁范围内的翟庄村**常住村民，属于已划拨宅基地但未建房的村民，完全符合给予分配安置房的条件。可是2018年6月份，在对翟庄村安置时，轵城镇政府却没有对其给予安置，相反对村里与其同样条件的符合宅基地立户条件的户，镇政府均按已划拨宅基地但未建房的村民对待，给予了安置，即让其他同等条件的村民按每平方米560元的标准购买了一套面积180平方米的安置房，享受了安置待遇，却没有让其享受同样的村民待遇。2020年8月17日，其再次向轵城镇政府提出书面申请，请求轵城镇政府按照《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》规定，对其给予安置，给其分配安置房。可是事隔两个月后，轵城镇政府却对其的申请不给任何任何答复，也不按规定对其进行安置，该行为属于行政不作为。故此，提起诉讼，请求依法判令轵城镇政府《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》的规定对其履行安置职责。原告李满屯向本院提交了以下证据、依据：1.《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》。2.其的户口本、身份证、离婚证、离婚协议书、济源市轵城镇翟庄村村民委员会2020年5月3日出具的证明。3.其2020年8月17日向轵城镇政府提出的《申请书》、邮寄交寄单（收据）、快递单号查询单。4.证人赵某和李某的当庭证言、照片。被告轵城镇政府辩称：一、李满屯不符合安置补偿条件。为做好城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作，2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室制定了《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》。该文件规定，“享受安置补偿政策的住宅房屋应具有村镇出具的宅基地手续；已划拨宅基地但未建房的居民按每平方米560元缴纳建设款后，可按户均安置标准进行安置。”李满屯与其妻子岳改英同为翟庄村第七村民组村民，在2013年7月1日二人离婚前，已合法拥有一处宅基地（登记在岳改英名下）。其府已经按安置方案的规定，对岳改英进行了安置补偿。2013年7月1日二人离婚后，李满屯名下无独立住宅房屋，也无未建房宅基地，也未及时按规定程序向主管部门申请划拨宅基地。因此李满屯不符合安置补偿条件。二、李满屯主观上有骗取政府安置待遇的故意。《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》虽然在2013年7月28日公布实施，但实际上早在2010年就已经开始房屋及土地附着物登记。李满屯夫妻二人虽然办理了离婚登记手续，但事实上一直长期共同生活居住，且李满屯作为居民组组长，岳改英作为村委干部，二人对安置程序及相关政策十分清楚。李满屯在安置方案实施前办理离婚登记手续，在对岳改英已落实安置政策的情况下，另行主张安置补偿待遇，主观上不具有正当性，依法必须予以遏制。综上，请求依法驳回李满屯的诉讼请求。被告轵城镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室2013年7月28日制定的《济源市生活垃圾无害化处理周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）。2.岳改英的宅基地发证登记表、其府、岳改英以及济源市轵城镇翟庄村民委员会2018年6月7日签订的《拆迁安置补偿协议书》、选房登记表。3.济源市轵城镇翟庄村民委员会2017年8月2日的会议记录复印件。4.济源市轵城镇翟庄村民委员会2018年1月8日的会议记录复印件、公示照片。5.李满屯及岳改英在2010年9月时的土地附着登记表。6.李满屯与岳改英2013年7月1日签订的离婚协议书。经庭审质证，被告轵城镇政府对李满屯提交证据的质证意见为：对第一组证据无异议。对第二组证据中的户口本、身份证、离婚证、离婚协议书无异议。对第二组证据中的由翟庄村委会2020年5月3日出具的证明的真实性、合法性有异议，该份证明并没有经办人签字，其内容与客观事实不符，不能作为证据使用。对第三组证据无异议。对第四组证据中的照片没有异议，该照片显示的内容是对已划拨宅基地但未建房户的统计公示，该公示名单上没有李满屯，因此李满屯并不属于已划拨宅基地但未建房的村民，不符合安置补偿条件。原告李满屯对轵城镇政府提交证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，相反可以证明其符合安置条件，应享受该政策，给予安置。对证据2的真实性无异议，其与岳改英2013年7月1日已经离婚，该证据与本案没有关联性。对证据3有异议，认为不属于会议决议，仅属于开会人员的签到表，不能证明其不在确户之列，该表在其家签的，是以有宅基地户的名单签名的；双男户搬迁问题，在该会议上没有确定，其属于村里所说的双男户，其家是以其母亲齐素平为代表签的名；其兄弟三个，大哥单独出去盖了房，单独有户，其和弟弟与母亲属于同一户下的双户男，其弟弟享受了父母名下宅基地的搬迁安置待遇，其却没有享受。对证据4的真实性有异议，认为没有开过这样的会，也就是说开会没有说宅基地确户的会议，上面的签名不全是参会人员签的名；照片是事后伪造贴上去的，不是当时的公示，其也对该公示拍了照，照片的背景显示有“2018年的4月23日（5日内）前向村选举委员会提出”的内容，根据该内容可以确定，该文是2018年4月18日张贴的，2018年1月27日的张贴公告，不可能贴到2018年4月18日的公告上，足以证明该公示是造假产生的证据，同时也可以证明会议记录也是造假的证据。对证据5的真实性无异议，但该证据与本案没有关联性，岳改英与其离婚，分别属于两个家庭，岳改英享受搬迁安置政策与否都不影响其享受搬迁安置待遇。对证据6的真实性无异议，该证据直接证明其与岳改英已经离婚，其应享受搬迁安置政策。本院对上述证据认证如下：本案系起诉被告不作为的案件。李满屯提交的《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》、户口本、身份证、《申请书》、邮寄交寄单（收据）、快递单号查询单，具有关联性、合性性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。李满屯提交的其他证据，与本案需要认定的事实无关，不作为本案认定事实的依据。轵城镇政府提交的证据1，李满屯已经提交过，具有关联性、合性性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。轵城镇政府提交的其他证据，与本案需要认定的事实无关，不作为本案认定事实的依据。经审理查明：2013年7月28日，济源市城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁工作领导小组办公室发布《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》（〔2013〕1号）。其中，在“三、安置对象”项下规定，安置对象为翟庄3组、7组以及枣树岭1组、2组、3组、6组、7组常住村民；在“九、安置房建设”项下规定，按照市长办公会议纪要（〔2013〕3号）要求，轵城镇政府作为业主，牵头负责城市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置工作。李满屯系济源市轵城镇翟庄村第七居民组居民。2020年8月19日，李满屯以轵城镇政府未对其进行安置为由向轵城镇政府邮寄书面申请，要求轵城镇政府按照《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》的规定对其进行安置。2020年8月20日，轵城镇政府收到李满屯的申请，但未予处置。本院认为：根据《济源市生活垃圾无害化处理场周边居民搬迁安置方案》的规定，由轵城镇政府负责我市生活垃圾无害化处理场周边居民的搬迁安置工作。因此，轵城镇政府负有对属于搬迁范围内的居民进行妥善安置的职责。李满屯系济源市轵城镇翟庄村第七居民组居民，按照方案规定，属于搬迁范围内的居民。轵城镇政府在2020年8月20日收到李满屯要求对其进行安置的申请后未予处置，系未履行职责。轵城镇政府的抗辩理由，并不能说明其府对李满屯的申请已作出了处理。轵城镇政府应当在一定期限内对李满屯要求对其进行安置的申请履行职责作出行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告济源市轵城镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告李满屯要求对其进行安置的申请履行职责作出行政行为。案件受理费50元，由被告济源市轵城镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  张素云人民陪审员  王江玉二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  张文多