连云港市赣榆区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0707民初9320号原告：于宗贵，男，1969年5月29日出生，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：孙宜波，江苏四季青律师事务所律师。被告：连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会。住所地：连云港市赣榆区青口镇孙沙社区。法定代表人：杜涛，主任。委托诉讼代理人：徐同华，连云港市赣榆区司法局公职律师。原告于宗贵与被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会（以下简称孙沙居委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2019年10月24日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案情复杂转为普通程序，依法组成合议庭进行了审理。原告于宗贵及委托诉讼代理人孙宜波，被告孙沙居委会的法定代表人杜涛、委托诉讼代理人徐同华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于宗贵向本院提出诉讼请求：1.确认2008年5月10日原、被告约定以宅基地折抵被告应付原告的承包地补偿款123950元的条款无效；2.判令被告给付承包地补偿款123950元及利息（自2008年5月10日起至付清之日止，按中国人民银行基准贷款利率的140%计算）；3.判令被告赔偿原告土方回填费用493990元。事实与理由：2005年年初，原告承包了被告（原名称为赣榆县青口镇孙沙村村民委员会）位于原县磷肥厂沙沟东101米的沟塘荒地，从事螃蟹、鱼、虾养殖，并一次性交清了全部承包费。当年，原告投资将沟塘荒地开发改造成蟹池、鱼塘，建造了养殖所需的一切附属设施，并在周边载种了一千余棵树。2008年左右，被告村改居，原孙沙村委会的财产、债权、债务均归被告。2008年上半年，因县里修建时代东路（公园路）需占用原告的承包地，经与社区领导多次协商，最终达成协议，被告应补偿原告承包地的各种费用184750元，两次付现金60800元，剩余123950元由被告将公园路以南，西至磷肥厂沙沟东101米，南至白庄社区土地以北的沟、鱼池，作价123950元给与原告等人作为宅基地使用，用于补偿原告的剩余补偿款。被告当时向原告出具了证明，并绘制了抵债宅基地的位置图交给原告。后原告历时数年，将沟塘填平，但被告迟迟没有为原告办理宅基地审批手续，该地块也不允许批准为个人的宅基地。2017年上述地块的东部又被政府出让给开发商开发商品房，因原告没有宅基地的合法手续，原告也无法得到补偿。原告为补偿事宜曾多次向有关部门反映，青口镇有关领导答应补偿原告垫土的费用及剩余补偿款123950元及利息，并安排原、被告委托测绘公司对原告垫土的土方量进行测量，以便于计算垫土费用。2019年7月，双方委托的连云港经纬测绘有限公司在双方到场的情况下，对原告垫土的土方量进行现场测绘，并出具了测量技术报告，经测量，原告垫土的土方量为9879.8立方米。被告收到报告后，以补偿款过高为由拒不支付，并告知原告向法院起诉。原告认为，双方于2008年5月10日约定的以宅基地作价123950元折抵被告应付给原告的123950元补偿款的条款是违法的，应为无效条款。被告应给付原告123950元补偿款及利息，并赔偿原告的垫土费用493990元。原告为此诉至法院，请求依法支持原告的诉请。被告孙沙居委会辩称，答辩人通过查询档案，因公园路扩建占用原告承包地补偿一事，原告早在2008年7月2日已一次性领取了最后一次补偿金。原告关于该地块的补偿金额已经作出了明确的确认，双方之间因公园路占用原告承包地的补偿已无任何争议。根据土地管理法相关规定，社区居委会无权为村民审批宅基地，原告在诉状中也已认可该宅基地的买卖行为属无效行为，原告自2008年起，系非法侵占集体土地至今天，已严重侵害了答辩人的权益。原告回填占用的土地即原告所说的宅基地已出让给御海华城项目的开发商，如果原告要主张回填该地块的投资，也应该向开发商主张。综上，答辩人认为原告的诉求依法无据，请求予以驳回。本院经审理认定事实如下：被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会原名称为赣榆县青口镇孙沙村村民委员会。原告系被告的村民。2004年，原告承包被告集体所有的10亩土地用于搞养殖。2008年，因公园路修建，占用了原告承包的10亩土地，被告向原告出具证明两份，其中一份载明：“因公园路修建，占用于宗贵承包蟹池10亩土地及地上附着物等，应补偿给于宗贵现金壹拾捌万肆千柒佰伍拾元整，￥184750，两次付现金陆万零捌佰元整，￥60800元，剩余款壹拾贰万叁仟玖佰伍拾元整，￥123950元。经镇政府及孙沙社区居委会研究决定，现将公园路以南，西至磷肥厂沙沟以东101米，南至白庄社区土地以北的沟、鱼池（以下简称案涉土地）作价壹拾贰万叁仟玖佰伍拾元整，给予于宗贵等人作为宅基地使用，用于补偿给于宗贵剩余款，沟池平均深约2.5米，今后如遇政府征用，与土地有关的补偿费、青苗、安置费、地上物赔偿，经村委会同意，全部赔偿给于宗贵等人。”另一份证明载明：“经村委会研究决定，同意把公园路以南、原县磷肥厂沙沟以东101米，南至白庄社区地界以及北的沟池作为宅基地使用，并处理给于宗贵等人。”两份证明均加盖了“赣榆县青口镇孙沙社区居民委员会”的印章，并有时任社区支部书记杜墩学的签名。原告另提交在案涉土地上划分宅基地的位置图一份，该图由杜墩学签名。原告认可上述两份证明书的内容是其本人书写，由支部书记杜墩学确认后签字，证明中的印章系提前盖好的。被告申请杜墩学到庭作证，杜墩学认可原告提交的两份证明中经办人的签名是其本人所签，加盖的印章是居委会的印章，但称证明的内容其不知情。并称2008年年底在镇党委将社区的印章收走前，其盖了一些章，有的签名，有的没有签名，其签名并加盖印章的信笺纸如何到原告手中其不清楚。对原告的补偿款，杜墩学称以村账务账目为准。原告取得案涉土地后，将原有的沟、池填平，并占用使用至今。2019年，御海华城项目建设占用了案涉土地东边一部分。同年7月4日，原告委托连云港市经纬测绘有限公司对其回填土的方量进行测量，经该公司测量，原告回填面积为4249.4平方米，回填平均高度为2.325米，回填方量为9879.8立方米。被告对测量结果无异议。原告在诉讼过程中申请对其回填的土方的市场价及回填费用进行鉴定，本院依法委托江苏阳光豫信建设投资咨询有限公司进行鉴定，该公司经鉴定，于2020年5月18日作出苏信造鉴（2020）02号鉴定报告，鉴定结果为：原告回填的土方市场价值为220680.75元（其中包含7277.07元的税金），回填费用（机械费）25043.35元（其中包含825.82元的税金）。原告支出鉴定费用5000元。庭审中，被告提交支出凭证和证明各两份，证明因公园路扩建占用原告渔塘的补偿款共计60800元，已分别于2008年5月10日和7月10日给付原告37800元和23000元。2008年5月10日的证明载明：“付于宗贵蟹池补偿6020平方×4元﹦24080元，树263棵×40元﹦10520元，井2口×1600元﹦3200元，合计37800元。”2008年7月2日的证明载明：“因公园路东扩建用于宗贵鱼池需补偿费用和地上物补助共计贰万叁仟元，计23000元，（说明约10亩一次性补助）。”两份证明经办人签名为杜墩学、领款人签名为于宗贵。原告认可从被告处领取了60800元的款项，但对上述证据的真实性不予以认可，辩称支出凭证和证明中的“于宗贵”签名均不是其本人所签。被告申请对支出凭证和证明中于宗贵的签名的真实性进行鉴定。本院依被告的申请从赣榆区青口镇农村经济服务中心调取了上述证据的原件，并依法委托南京东南司法鉴定中心进行鉴定。因被告未按要求预交鉴定费用，南京东南司法鉴定中心依法终止了鉴定，并将鉴定材料退还本院。本院认为，我国《土地管理法》第二条的规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。被告孙沙居委会将案涉土地作价123950元转让给原告于宗贵等人用作宅基地，属于非法转让土地的行为，违反了法律的强制性规定，其行为依法无效。因此，原告请求确认2008年5月10日被告以宅基地折抵应付原告的承包地补偿款的行为无效的请求成立，依法应予支持。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，因此，原告应将案涉土地返还给被告，被御海华城项目占用部分原告无需返还。被告对其提交的用于证明原告领取补偿款的支出凭证和证明中“于宗贵”的签名的真实性提起鉴定申请，后又拒不交纳鉴定费用，致使鉴定程序被终止，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条的规定，当事人申请鉴定，不预交鉴定费用的，视为放弃申请。因此，被告的行为应视为放弃鉴定申请。被告提交的上述证据不足以证明原告应领取的补偿为60800元且已领取完毕的事实，因此，对其辩解本院依法不予采信。原告提交的两份证明书的内容虽系其本人书写，但加盖了被告的印章，并由时任居委会负责人杜墩学的签名确认，杜墩学的证言明显不符常理，且未能提供相应的证据佐证，因此，在无相反证据足以推翻证明书真实性的情况下，对其真实性本院依法应予采信。依据证明书，可以确认被告欠原告123950元补偿款的事实。在以土地抵补偿款的行为被确认无效后，被告应将补偿款给付原告。原告占用土地后对土地进行了回填，返还土地后，该部分利益应归属于被告享有，被告应将回填成本支付给原告。原告回填土方的市场价值和回填费用经鉴定共计237621.21元（未含税金），被告应将该部分费用给付原告。由于原、被告双方对非法转让土地的行为均有过错，且原告自取得案涉土地后一直占用使用，已获得了相应的利益，因此，对其主张的利息，本院不予支持。综上所述，对原告的诉讼请求，本院在合理、合法范围内予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十一条之规定，判决如下：一、确认被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会以土地抵顶原告于宗贵1239**元补偿款的行为无效;原告应于本判决生效之日起十日内将公园路以南，西至磷肥厂沙沟东101米，南至白庄社区地界以北的土地（不包括已被御海华城项目占用部分）返还给被告。二、被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会应于本判决生效之日起十日内给付原告于宗贵补偿款123950元。三、被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会应于本判决生效之日起十日内给付原告于宗贵土方回填费用共计237621.21元。四、驳回原告于宗贵的其他诉讼请求。如果被告未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10960元，由原告于宗贵负担3960元，由被告连云港市赣榆区青口镇孙沙社区居民委员会负担7000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10960元。审 判 长 李 虎人民陪审员 周 堃人民陪审员 秦宁波二〇二〇年十二月二十九日书 记 员 金媛媛