黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初62号原告王启鑫，男，1982年8月3日出生，汉族，鸡西监狱职工，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局，现所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人郑海洋，局长。行政机关负责人薛岩，副局长。委托代理人聂宇，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局法制大队民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人寻利峰，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局西山派出所民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告王启鑫不服被告鸡西市公安局鸡冠公安分局治安行政处罚，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月5日向被告鸡西市公安局鸡冠公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告王启鑫，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局的行政机关负责人薛岩、委托代理人聂宇、寻利峰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局于2020年5月26日对原告王启鑫作出鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定书，主要内容为：现查明2020年5月25日17许，董某、杜某、张某、王某等十多人在休闲广场聚集，王启鑫因故迟到，刚到休闲广场就被公安机关传唤至西山派出所，该行为违反鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情工作领导小组通告（第16号），拒不执行人民政府在紧急状态下依法发布的决定、命令。根据《公安机关执行有关问题的解释（二）》行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未能得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚，决定对王启鑫从轻处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项之规定，给予王启鑫行政拘留五日并处500元罚款的行政处罚。原告王启鑫诉称，王启鑫系鸡西监狱退伍军人职工。因对单位的工资待遇问题有异议，年前全体退伍军人上单位咨询监狱长，被告知2020年2月16日给予答复。因国家有疫情，单位没让去单位上班，监狱长王某2020年3月10日发的微信聊天记录说监狱以及厅局党委都无能为力解决问题。所以同事们于2020年5月25日在休闲广场准备签一份集体联名诉求材料，邮寄给中国军人事务部。王启鑫刚到广场还没下车，就被不明身份的十多人拽下来塞到一辆私家车辆里，后被带到鸡西市公安局鸡冠公安分局西山派出所，制作调查笔录，并对王启鑫作出行政拘留五日、罚款500元的行政处罚。王启鑫认为，王启鑫是为了维权，没到休闲广场里，何来聚集。行政处罚属于事实不清、证据不足，适用法律错误。故请求法院判决撤销鸡西市公安局鸡冠公安分局对王启鑫所作被诉行政处罚决定。王启鑫向本院提交如下证据（均为复印件或复制件）：1.《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号），2.王启鑫的《义务兵退出现役证》，3.王启鑫的荣誉证书，4.编号1的光盘一张，5.编号2中2020年1月13日贺某监狱长组织开会视频、坐车视频、女同志接待视频，6.编号2的视频资料中在林口的11段视频，7，编号6光盘一张，8.网上通行凭证截图，9.编号3的光盘一张，10.编号7的光盘一张，11.编号4的光盘一张，12.网上下载标题为“人民网：截访就是对公民权利的‘抢劫’”和“北京法院首判非法截访人员徒刑”，13.网上下载标题为“中央政法委出台了关于处理上访人员的要求规定，对司法人员明确规定”文章，14.鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定书，共同证明王启鑫没有“拒不执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令”的违法行为。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局辩称，鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据可以证明，原告王启鑫于2020年5月25日在疫情防控期间违反政府命令、决定事实存在，且有从轻情节，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第一项给予行政处罚正确；因属于鸡西市公安局鸡冠公安分局管辖，遂进行了调查取证，履行了传唤、行政处罚告知、审核审批等法定程序，程序合法。故请求法院驳回王启鑫的诉讼请求。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局向本院提交以下证据：1.受案登记表，2.传唤证，3.被传唤人家属通知书，4.王启鑫的权利义务告知书，共同证明行政处罚程序合法；5.王启鑫的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；6.办案说明，7.出警经过，8.物品来源说明，证明程序合法；9.维权诉求书，10.诉求联名签字单，11.微信聊天截图，12.鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情工作领导小组通告（第16号），共同证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；13.视听资料说明，证明程序合法；14.视频光盘一张，15.王启鑫的常住人口基本信息，均明行政处罚认定事实清楚、证据充分；16.行政处罚告知笔录，17.呈请行政处罚报告书，18.鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定书，19.送达回执，共同程序合法。经庭审质证，对原告王启鑫提交的证据，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提出如下质证意见：1至13，均与本案无关；14，不能证明公安机关对王启鑫作出的处罚适用法律错误。对被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，原告王启鑫提出如下质证意见：4、13、18、19无异议；1，与事实不符，本人没有上访和串联，就一个人坐在车里，何来聚集；2、3，与事实不符，适用法律错误；5，与事实不符，王启鑫没有进休闲广场，一个人在车上就被拽下来了，如果不拽根本接触不上任何人；6，与本人本案无关，与事实不符，硬扣帽子；7，与事实不符；8、9、10，与本人本案无关；11，此聊天记录和本案无关，王启鑫没有说什么；12，与本人本案无关，一个人在车里没有违反任何公告；14，与事实不符，王启鑫没有进休闲广场，一个人在车上就被拽下来了，如果不拽根本接触不上任何人；15，人口信息与本案无关，只能证明王启鑫的户口所在地；16，其中的事实理由与事实不符；17，当中的违法事实与事实不符。本院对上述证据认证如下：原告王启鑫提交的证据：1至8、10至13，与本案争议焦点无关，本院不予采信；9，不足以推翻被诉行政处罚认定的事实，本院不予采信；14，可以证明王启鑫起诉符合法定条件，本院予以采信。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据：1、2、3、4、6、7、16至19，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；5、8至15，可以证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信。经审理查明，2020年3月11日，鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组发布通告（第16号），其中写明：“当前，虽然我市疫情防控工作呈现阶段性向好趋势，但‘外防输入’压力仍然很大，希望全市广大群众继续保持高度警惕，不放松疫情防控要求，做到戴口罩、勤洗手、多通风、少出门、不串门、不聚集”。2020年5月25日17时许，因工资待遇及身份编制等问题，张某等十余人到鸡西市鸡冠区休闲广场聚集，准备签署一份集体联名诉求材料。王启鑫因故迟到，驾车刚到，就被公安机关出警人员传唤至公安机关，立案并进行调查取证后，拟对王启鑫作出行政处罚决定；作出前，向王启鑫告知了拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，王启鑫表示不陈述、申辩。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局经审批，于2020年5月26日对王启鑫作出鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书送达给了王启鑫。王启鑫不服该行政处罚决定，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据足以证明，面对新冠状病毒感染××重大疫情，鸡西市应对新冠状病毒感染××疫情领导小组在全市范围内发布的通告（第16号）中明确写明“全市广大群众继续保持高度警惕，不放松疫情防控要求，做到戴口罩、勤洗手、多通风、少出门、不串门、不聚集”。原告王启鑫不顾通告要求，在疫情继续防控期间，开始实施了到鸡西市鸡冠区休闲广场与多人聚集的行为，只是因故迟到，致使驾车刚到就被公安机关发现，未造成最终聚集的后果。该行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（一）项规定的“拒不执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令”的违法行为，故被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。且鸡西市公安局鸡冠公安分局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，依法履行了行政处罚相关法定程序，程序合法。在裁量处罚幅度时，考虑到王启鑫存在《公安机关执行有关问题的解释（二）》中“行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚”的规定，比照其他已聚集的违法行为人给予了从轻处罚。综上，应认定被诉行政处罚决定是合法的行政行为。王启鑫关于行政处罚认定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等方面的辩解，无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王启鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王启鑫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  刘 波人民陪审员  李洪秋二〇二〇年十二月七日书 记 员  鲁 楠