辽宁省营口市老边区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0811行初25号原告辽宁何磊防火板制造有限公司，住所地营口市老边区示范场二村。法定代表人贺冬雁，系该公司总经理。委托代理人马素敏，系该公司职员。原告贺冬雁，女，1969年1月23日出生，汉族，现住营口市站**。二原告共同委托代理人边玉红，系辽宁元久律师事务所律师。被告营口市老边区城乡建设与公用事业中心，住所地：营口市老边区营东新城东湖大街**。负责人邓恩宁，系该中心主任。被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心，，住所地：营口市老边区营东新城东湖大街**负责人邓恩宁，系该中心主任。二被告共同委托代理人王冠群，系该单位职员。第三人王美玲，女，1960年10月19日出生，汉族，现住营口市老边区。第三人邹兴林，男，1962年9月7日出生，汉族，现住址同上。第三人共同委托代理人黄昆，系辽宁睿智律师事务所律师。原告辽宁何磊防火板制造有限公司、贺冬雁诉被告营口市老边区城乡建设与公用事业中心、营口市老边区房屋征收管理服务分中心、第三人王美玲、邹兴林撤销具体行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心（甲方，原营口市老边区房屋征收管理服务中心）于2018年10月18日与第三人邹兴林（乙方）签订了房屋征收货币补偿协议，内容为甲方因建设需要，对乙方进行征收，甲乙双方经协商达成协议如下：征收补偿款总计1916293元，其中1500000元于2018年10月26日预付。乙方须在2018年10月21日前将房屋腾空，完好无损地交付甲方。乙方未按时交房或将房屋损坏的，甲方有权从乙方应得补偿款项中扣减相应的费用。乙方将被征收的所有权（含共有权证）交到房产部门，国有土地使用证交到国土资源局完成注销登记等相关手续。协议签订后，乙方当事人反悔或拒不履行本协议约定义务的，甲方依法向人民法院提起诉讼等。2020年6月4日，被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心（甲方）与第三人邹兴林、王美玲（乙方）签订了解除征收合同协议书，内容为：甲、乙双方同意解除双方签订的《货币补偿协议》边征：0002167，乙方于2020年6月17日向甲方电汇150万元及利息8630.14元至甲方营口银行的账户，甲方已确认收到等。原告辽宁何磊防火板制造有限公司请求：1、依法判决撤销二被告与第三人签订的《解除征收合同协议书》，继续履行《房屋征收货币补偿协议》约定义务；2、依法判决二被告按与第三人签订的《房屋征收货币补偿协议》直接补偿给原告混凝土地面的评估款200640元及回填土的评估款项240001元。3、依法判决二被告直接补偿给付原告所投入的设备款等补偿款（以司法评估价格为准）；4、判决本案诉讼费由被告承担。主要理由是：原告于2012年开始持续租用第三人场地用于生产经营。并约定原告在使用期间，所有投入在租赁期间如遇到动迁，原告投入部分补偿归原告所有。2018年10月18日被告二与第三人签订《房屋征收货币补偿协议》，第三人获取补偿款150万元，其中包括原告混凝土地面的评估价款200640元和回填土的评估价款240001元。第三人未将此款给付原告，2020年6月24日，二被告随意与第三人签订《解除征收合同协议书》，将双方签订的早已生效且履行的《房屋征收货币补偿协议》废止。现诉至法院，请支持原告诉请。被告营口市老边区城乡建设与公用事业中心、营口市老边区房屋征收管理服务分中心共同辩称，1、二答辩人与二第三人的《房屋征收货币补偿协议书》和《解除征收合同协议书》，均是合同双方当事人的意思表示，且不违反国家法律的强制规定，其解除行为合法有效。二原告非合同当事人，无权请求人民法院撤销或要求继续履行。2、二原告作为房屋承租人而非房屋所有权人，根据《国有土地上房屋征收与补偿管理条例》第二条之规定，二原告不是被征收人，故二原告无权获得房屋征收补偿，二原告要求人民法院判决二答辩人给予其征收补偿没有法律依据。综上，二答辩人没有对二原告实施任何具体行政行为，故二原告起诉二答辩人既无事实依据，又无法律依据，应依法驳回其对二答辩人的起诉或诉讼请求。第三人王美玲、邹兴林述称，1、答辩人将涉案征收的土地、厂房出租给了贺冬雁，并没有出租给被答辩人，与被答辩人之间并不存在租赁合同关系。另外，案涉征收的是答辩人的土地、厂房，与被答辩人没有关系，被答辩人的原告主体资格不适格。2、被答辩人诉称案涉征收的土地、厂房中回填土、混凝土是其投入的，但其没有证据证明。且征收的土地厂房评估总价为198万元，有争议的回填土、混凝土等部分征收款未支付。由于被答辩人违约，未将征收土地、厂房返还，导致征收无法继续，答辩人与被告依据《合同法》第39条规定，协商一致后解除了征收协议，且已实际履行。如被答辩人认为解除行为违法，那么同理征收行为也是违法的，也应当撤销，现双方已经解除征收行为，与撤销后果一样，据此，被答辩人的诉讼请求没有法律依据，应予驳回。原告向本院提供的证据有：1、《房屋租赁协议》、《房屋征收货币补偿协议》、《城东办事处房屋征收补偿评估明细表》、《专用收款收据》；2、（2018）辽0811民初2210号《民事判决书》、《解除征收合同协议书》、《电汇凭证》、《专用收款收据》、（2020）辽0811民初306号《民事裁定书》。二被告及第三人未向本院提供证据。经证据交换与庭审质证，二被告及第三人对原告提供证据的真实性、关联性及证明对象有异议。本院对上述证据的真实性予以认可并采信。经审理查明，2017年12月24日，原告贺冬雁、辽宁何磊防火板制造有限公司（乙方）与第三人王美玲（甲方）签订房屋租赁协议，约定甲方将厂区、房屋等租赁给乙方，租期从2018年1月1日起至2018年12月31日止，乙方在使用期间，所有投入在租赁期间如遇到动迁，乙方投入部分补偿归乙方等内容。2018年10月18日，第三人与被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心（甲方，原营口市老边区房屋征收管理服务中心）签订《房屋征收货币补偿协议》，内容为甲方因建设需要，对乙方进行征收，甲乙双方经协商达成协议如下：征收补偿款总计1916293元，其中1500000元于2018年10月26日预付。乙方须在2018年10月21日前将房屋腾空，完好无损地交付甲方。乙方未按时交房或将房屋损坏的，甲方有权从乙方应得补偿款项中扣减相应的费用。乙方将被征收的所有权（含共有权证）交到房产部门，国有土地使用证交到国土资源局完成注销登记等相关手续。协议签订后，乙方当事人反悔或拒不履行本协议约定义务的，甲方依法向人民法院提起诉讼等。2018年10月26日，被告将150万元动迁款支付第三人。2020年6月17日，第三人将已收到的动迁款150万元及8630.14元利息汇入被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心账户。2020年6月24日，被告营口市老边区房屋征收管理服务分中心与第三人签订《解除征收合同协议书》。原告对此不服，提起诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条之规定，营口市老边区城乡建设与公用事业中心具有与被征收人签订房屋征收补偿协议的职权依据。对于原告第一项诉讼请求，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，征收房屋应当对被征收房屋所有权人给予补偿。依据该条规定，房屋征收部门应与房屋所有权人对于征收补偿进行协商。本案原告作为房屋承租人，并非房屋所有权人。二被告在进行房屋征收时与房屋所有权人王美玲、邹兴林进行协商并签订房屋征收货币补偿协议，系履行行政职责的行为，而双方因为行政管理的原因自愿解除补偿协议，签订《解除征收合同协议书》不违反法律规定，系双方意思自治的行为。原告起诉要求撤销《解除征收合同协议书》，其不是《房屋征收货币补偿协议》与《解除征收合同协议书》的行政相对人，不具有提出撤销行政协议的主体资格。对于原告第二项诉讼请求，因《房屋征收货币补偿协议》已经解除，原告亦无权提出对于该协议的诉讼，该项诉讼请求不能单独存在。第三项诉讼请求系征收补偿的请求，结合第二项诉讼请求论述如下，承租人在被征收的房屋上有不可分割的添附，或者依法独立在承租房屋开展经营活动，或者强制拆除房屋行为造成其物品损失的，承租人与该征收补偿行为具有利害关系。一般而言，房屋征收部门与房屋出租人签订的征收补偿安置协议中将会包含承租人的添附，而承租人合法经营损失也应考虑，承租人通过与出租人的协商或者民事诉讼即能解决承租人补偿问题。但如果出租人怠于行使出租人责任，未能保障承租人权利时，承租人也可以取得向房屋征收部门主张补偿的权利。本案中二原告所主张的混凝土地面和回填土地的补偿及投入的设备款补偿，必须要存在房屋征收这个前提，行政机关在作出行政行为后，有权自行纠错或者行使行政优益权，二被告对于原告的房屋现不予征收，房屋征收补偿的法律关系尚未形成，二原告要求补偿没有事实依据。依据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告辽宁何磊防火板制造有限公司、贺冬雁的起诉。案件受理费50元，返还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审 判 长 方 鹏人民陪审员 吕 丽人民陪审员 郭 娟二〇二〇年十二月六日书 记 员 孟彤彤