湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终755号上诉人（原审原告）王某，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。委托代理人李雄贵，湖南融邦律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局岳麓区分局，住所地湖南省长沙市岳麓区桐梓坡西路**。法定代表人夏小兰，局长。委托代理人叶名扬，男，该局工作人员。委托代理人张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人郑建新，市长。委托代理人郭佳。上诉人王某因与被上诉人长沙市自然资源和规划局岳麓区分局（以下简称岳麓资规局）限期腾地决定、长沙市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定纠纷一案，不服长沙铁路运输法院(2020)湘8601行初752号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。长沙铁路运输法院经审理查明：经湖南省人民政府（2007）政国土字第651号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收岳麓区观沙岭办事处岳华村、茶子岭村范围内11.6974公顷集体土地作为长沙市“文秀阁”普通住宅项目，王某的房屋在该征地项目范围之内。2011年5月30日，长沙市岳麓区人民政府发布[2011]第014号《征收土地方案公告》，公告本次征地位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2019年3月4日，长沙市国土资源局岳麓区分局发布[2019]115-1号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法、听证等事项。2019年9月16日，经长沙市岳麓区人民政府批准，岳麓资规局发布[2019]115-1号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及申请协调期限等事项。以上公告均送达征收项目所在地的长沙市岳麓区观沙岭街道岳华村，并在相关征地现场进行张贴。2019年11月22日，岳麓资规局向王某户作出长资规岳告字[2019]9号《限期腾地告知书》，告知其户房屋建筑面积355.200㎡（其中合法面积229.700㎡）在本次腾地范围之内，房屋补偿费、房屋设施补偿费、购房补助费等合计779411.20元，该笔费用已进行专户储存。王某就《限期腾地告知书》提出陈述申辩，岳麓资规局于2019年12月10日作出《答复意见书》。王某户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2019年12月17日，岳麓资规局对王某户作出长资规岳腾（2019）7号《限期腾地决定书》，责令其10日内腾出土地。王某不服，于2020年2月17日向市政府申请行政复议。市政府于2020年2月21日向岳麓资规局发出行政复议答复通知书。岳麓资规局于2020年2月28日作出答复。2020年4月15日，市政府将行政复议审理期限延长30日并告知各方当事人。2020年5月13日，市政府作出长府复决字（2020）24号《行政复议决定书》，维持岳麓资规局作出的涉案限期腾地决定，并于次日邮寄送达给王某。王某于2020年5月15日签收。王某不服，诉至法院。长沙铁路运输法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，岳麓资规局虽然是市政府部门的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职权，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府（2007）政国土字第651号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收岳麓区观沙岭办事处岳华村、茶子岭村范围内11.6974公顷集体土地作为长沙市“文秀阁”普通住宅项目。长沙市岳麓区人民政府于2011年5月30日发布征收土地方案公告，岳麓资规局分别于2019年3月4日、2019年9月16日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征收范围内进行了张贴。岳麓资规局于2019年11月22日向王某作出限期腾地告知书，告知其腾地的有关事项及有权陈述和申辩。因王某户逾期拒不腾地，岳麓资规局于2019年12月17日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向王某户作出7号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，市政府具有对岳麓资规局作出的7号腾地决定依法进行审查之后作出复议决定的法定职权。市政府收到王某的复议申请后，于法定审限内作出维持岳麓资规局7号腾地决定的复议决定并送达给各方当事人，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。关于王某提出其户房屋合法面积为355.2平方米的问题。根据《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第十二条规定，县（市）辖区内，1987年1月1日以前兴建的房屋，根据国家有关规定和实际情况进行认定。对房屋合法建筑面积的认定有异议的，可以在征地补偿安置方案征求意见公告期间向区、县（市）人民政府申请复查，区、县（市）人民政府应当组织国土、规划、建设、房产部门审查后予以确定。案涉房屋兴建于1987年以前，经入户调查核实，确认王某户房屋总建筑面积355.2平方米，根据1987年地籍资料确认王某户房屋合法面积229.700平方米，其中砖混二类51平方米，砖木结构304.2平方米（其中合法面积178.00平方米）。王某主张其房屋应按砖混结构认定合法面积355.2平方米无事实依据，该院不予支持。综上所述，岳麓资规局对王某户作出的涉案限期腾地决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确；市政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。王某诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王某的全部诉讼请求。本案受理费50元，由王某负担。王某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定涉案房屋合法面积事实不清，涉案房屋于1987年1月1日以前兴建，经入户调查，涉案房屋总面积为355.2平方米，未进行改扩建，全部面积均应认定为合法面积。根据房屋现场调查表、房屋现场照片显示，涉案房屋符合主体结构为砖混结构的标准，一审判决认定房屋大部分为砖木结构的结论错误。请求二审法院在查清事实的基础上，依法予以改判：1、请求撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初752号行政判决书，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求；2、本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人岳麓资规局答辩称：坚持一审中的答辩意见，涉案房屋是老旧房屋，根据1982年非农清查资料认定房屋合法建筑占地面积是229.7平米。对于房屋结构是经过现场实测认定为一部分砖混一部分砖木，砖木认定的是178.7平米，砖混认定的是51平米，以此来计算补偿。限期腾地决定不论实体还是程序均符合法律规定，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。被上诉人市政府答辩称：坚持一审中的答辩意见。需要说明的是经过测绘涉案房屋总面积为355.2平方米，其中砖混面积51平米。根据非农清查资料涉案房屋合法建筑面积是229.7平米，将涉案房屋砖混结构部分全部认定为合法面积，已最大限度保护了上诉人的权益。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。各方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据，本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条、《长沙市征地补偿实施办法》第四条等相关规定，被上诉人岳麓资规局具有作出涉案限期腾地决定的法定职权。涉案项目征地已经过湖南省人民政府的审批，岳麓区政府发布了征收土地方案公告，岳麓资规局先后发布了征地补偿安置方案征求意见公告和实施公告，并在征收范围内公开张贴。岳麓资规局向上诉人作出了限期腾地告知书，因上诉人户逾期拒不腾地，岳麓资规局遂作出限期腾地决定书，涉案限期腾地决定书作出程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，岳麓资规局作为市政府工作部门的派出机构，市政府具有作出行政复议决定的法定职权。本案的争议焦点在于限期腾地决定书对涉案房屋合法面积及房屋结构类型的认定是否合法。对于上诉人提出“涉案房屋全部面积355.2平方米均应认定为合法面积，涉案房屋结构类型为砖混结构”的意见，本院审查认为，涉案房屋系1987年以前兴建的老旧房屋，虽然兴建时未办理相关建房审批手续，但根据1987年12月国土管理部门对涉案房屋制作的地籍清查资料来看，涉案房屋占地面积为229.7平方米。根据《长沙市征地补偿实施办法》第十二条的规定，岳麓资规局以地籍清查资料确定的229.7平方米认定涉案房屋的合法面积，并无不当。至于房屋的结构类型，地籍清，地籍清查资料记载为砖木结构门经入户调查和现场测量，涉案房屋有51平方米部分为砖混结构，其余部分为砖木结构，并根据有利于当事人的原则，将砖混结构部分全部认定为合法面积，符合相关规定。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人王某负担。本判决为终审判决。审判长  杨林华审判员  陈蔚宇审判员  刘 青二〇二〇年十二月十九日书记员  唐奇祥附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。