湖南省娄底市娄星区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1302民初4791号原告陈某，女，汉族，2014年3月13日出生，户籍所在地：娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组。法定代理人刘某，女，汉族，1984年12月19日出生，户籍所在地：娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组。系原告陈某之母。特别授权委托代理人胡莲生，娄底市娄星区贤明法律服务所法律工作者。被告娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组。负责人曾艳，女，汉族，1979年10月5日出生，户籍所在地：娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组，系该组组长。委托代理人李某，湖南宇能律师事务事务所律师。原告陈某与被告娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组（以下简称古塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2020年11月5日诉至本院。本院受理后，依法由审判员郭天岩独任审判，由书记员柳亚男担任记录，公开开庭进行了审理。原告的特别授权委托代理人胡莲生与被告古塘组负责人曾艳及其委托代理人李某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某诉称：原告陈某之母刘某于2009年4月17日与长沙市雨花区一青年结婚，但户籍一直在古塘组未迁移，原告陈某出生后随母刘某将户口落户在被告古塘组。2019年4月，被告古塘组擅自否认原告的集体经济组织成员身份，侵害了原告的合法权益。原告故诉至本院，请求法院判决：（一）、判决被告古塘组向原告分配集体经济利益，2013年至2020年合法利益分配款1800元；（二）、判令被告承担原告在本案诉讼过程中的误工费、律师代理费2000元；（三）、由被告承担本案诉讼费用。被告古塘组辩称：原告未被认定为石埠村古塘组集体经济组织成员，不能参与分配；娄星区万宝镇经管站签署的意见，不能作为认定陈某为石埠村古塘组集体经济组织成员身份的依据；石埠村古塘组现所分配的款项属于2014年之前的本集体经济组织收益；原告要求由石埠村古塘组承担本案诉讼过程中的误工费、律师代理人没有任何事实依据和法律依据。查明的事实经审理查明：原告陈某之母刘某于2009年4月17日与长沙市雨花区一青年结婚，但户籍一直在古塘组未迁移。原告陈某于2014年3月13日出生后，随母刘某将户口落户在被告古塘组。因原告之母刘某在长沙开火锅店，原告陈某现随其母在长沙居住生活。2020年10月，娄底市娄星区万宝镇经营管理站建议石埠村古塘组确认原告陈某属于娄星区万宝镇石埠村集体经济组织成员。2020年12月4日，娄底市娄星区万宝镇经营管理站就前述意见作了补充说明：（一）、古塘组到目前为止还在进行集体经济组织成员身份认定中，因为在2018年全区确认经济组织成员时，该组有信访问题，没有按时完成任务；（二）、对于出嫁女没随父或随母迁入本集体经济组织生产生活的，应民主协商决定，并由村委派人员组织主持会议，会议决议必须有到会的三分之二以上人员通过方能有效，对表决结果形成书面决议，经与会人员签字确认作为有效依据；（三）、清查核实结果应当以村民小组为单位张榜公示，张榜公示应不少于三次，三榜公示后，对本集体经济组织成员资格确认仍有异议的，通过法定程序进行处理。《娄底市娄星区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》内容：“（一）、基本原则，对农村集体经济组织成员身份确认，以是否具有本集体经济组织常住户籍，是否长期居住生活在本集体经济组织，与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系，并形成事实上的权利义务关系及管理关系，是否依靠本集体经济组织土地保障基本生活作为综合确认依据。（二）、成员身份的确认，……6、民主协商确认，民主协商决定必须遵照以下条款进行：（1）、村党组织或村委会派人组织和主持会议。（2）召开村民会议或村民代表会议（村民小组召开成员或雇主会议），参会人员需年满十八周岁以上、且具有完全行为能力，会议须有本集体经济组织三分之二以上的人员参加方能召开。（3）会议决议必须有到会的三分之二以上人员通过方能有效。（4）根据上述第（2）、（3）项作出表决结果形成书面决议经与会人员签字确认作为有效依据。……”2020年12月11日，被告古塘组召开该组村民会议，讨论原告陈某是否应纳入该组集体经济组织成员，经参会人员三分之二以上人员表决不同意原告的集体经济组织成员身份。2020年12月15日，万宝镇石埠村村委会出具证明：娄星区万宝镇石埠村古塘组正在按文件精神开展本组集体经济组织成员身份确认工作，于2020年12月方完成张榜公示工作，并报石埠村村民委员会审核，石埠村村民委会委员会尚未将三榜公示后的名单上报万宝镇人民政府审定。2020年7月，被告古塘组将组上历年来的收益分配每人1800元。被告古塘组以原告陈某不是石埠村古塘组集体经济组织成员为由，拒绝分配上述款项给原告。2020年11月5日，原告陈某向本院提起诉讼。以上事实，有原告提供的身份证复印件、常住人口登记卡、请求确认集体经济组织成员的报告、《娄底市娄星区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，被告向本院提交的古塘组群众大会会议记录、照片、证明二份、万宝镇经管站出具的情况说明及双方当事人的陈述等证据在案佐证。判决的理由与结果本院认为，原告陈某虽从出生××组，但原告陈某在被告古塘组没有承包土地，现随其母在长沙居住生活。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项的规定，村民会议有权决定征地补偿费的使用、分配方案。娄底市娄星区万宝镇石埠村古塘组按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条的规定召开了村民会议，该组未确认原告陈某为集体经济组织成员，决定不分配征地补偿费等相关收益给原告陈某，符合相关规定。被告分配征地补偿款的前提为具有本集体经济组织成员资格，现陈竟伊不具备该资格。故原告陈某要求被告古塘组分配集体经济利益1800元的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告承担误工费、律师代理费2000元的请求，因原告未向本院提交充分的证据予以证明，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项、第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：驳回原告陈某的全部诉讼请求。案件受理费减半收取25元，由原告陈某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审判员  郭天岩二〇二〇年十二月二十九日书记员  柳亚男附法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。