山西省高级人民法院赔偿委员会决定书（2020）晋委赔监16号申诉人（赔偿请求人）：刘晓英，女，1964年11月9日出生，汉族，现住河北省遵化市南新区。被申诉人（赔偿义务机关）：阳泉市公安局郊区分局。复议机关：阳泉市公安局。申诉人刘晓英因申请阳泉市公安局郊区分局刑事违法扣押国家赔偿一案，山西省阳泉市中级人民法院赔偿委员会于2018年10月18日作出（2018）晋03委赔1号国家赔偿决定书，赔偿请求人刘晓英不服，向本院赔偿委员会提出申诉，我院于2019年11月4日作出（2019）晋委赔监12号决定书，指令山西省阳泉市中级人民法院赔偿委员会重新审理。山西省阳泉市中级人民法院于2020年7月2日作出（2020）晋03委赔2号国家赔偿决定，赔偿请求人刘晓英不服，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。申诉人刘晓英向赔偿义务机关阳泉市公安局郊区分局申请刑事违法扣押国家赔偿，请求赔偿义务机关阳泉市公安局郊区分局退还被扣押款现金30万元，赔偿义务机关不予答复。2016年8月15日，申诉人刘晓英向复议机关阳泉市公安局申请复议。复议机关以不属于行政复议受案范围为由，决定不予受理。故向山西省阳泉市中级人民法院国家赔偿委员会提出申请，要求：1.依法退还赔偿请求人被扣押的30万元现金；2.支付相应利息、相应损失及精神损失费50万元。山西省阳泉市中级人民法院赔偿委员会审理查明，赔偿请求人刘晓英与李某系夫妻。2008年8月25日，李某因涉嫌职务侵占罪被赔偿义务机关刑事拘留，同年9月10日经阳泉市郊区人民检察院批准逮捕。2009年3月10日，阳泉市郊区人民检察院以阳郊刑诉（2009）号起诉书指控李某职务侵占罪，向阳泉市郊区人民法院提起公诉。2009年7月27日，阳泉市郊区人民法院作出（2009）阳郊刑初字第28号刑事判决书认定：被告人郑某于2008年2、4月份，持“阳泉市广鑫源耐火材料有限公司授权郑某负责办理我公司抚顺新钢铁有限公司的业务”的委托书、收款收据，两次从抚顺新钢铁有限公司为阳泉市广鑫源耐火材料有限公司分别要回货款各200万元（共400万元），其中68.8万元未交回阳泉市广鑫源耐火材料有限公司。2008年4月24日，被告人郑某、李某与张某、“大哥”四人就喷煤添加剂业务的投资、销售状况、利润分成签订了“抚顺新钢铁有限责任公司喷煤添加剂决算”一份，但“大哥”没有在决算上签字。同年5月15日阳泉市广鑫源耐火材料有限责任公司废止原有公章及财务专用章，启用新的防伪公章，并告知了郑某，且将旧公章收回。7月4日，郑某与李某持自制的内容为“兹有阳泉市广鑫源耐火材料有限公司全权委托李某同志接洽与抚顺新钢铁业务往来”的委托书，加盖私刻的字面为“阳泉市广鑫源耐火材料有限公司”的公章，从抚顺新钢铁有限责任公司取走属于阳泉市广鑫源耐火材料有限公司的货款30万元。阳泉市郊区人民法院（2009）阳郊刑初字第28号刑事判决书认为，郑某与阳泉市广鑫源耐火材料有限公司之间存在劳动关系的证据不充分，且在案证据书证“抚顺新钢铁有限责任公司喷煤添加剂决算”亦证实了双方当时曾就合伙、收入、费用、利润等问题进行过协商的事实，郑某的行为不符合职务侵占罪的犯罪构成要件。郑某、李某明知阳泉市广鑫源耐火材料有限公司已启用新印章而故意伪造、私刻并使用，符合伪造公司、企业印章罪、主、客观方面的构成要件，其行为已触犯刑律，构成伪造公司、企业印章罪。判决李某犯伪造公司、企业印章罪，判处有期徒刑一年零一个月。另查明，2008年9月7日，赔偿义务机关扣押赔偿请求人人民币30万元，该款由李某妻子刘晓英交纳。同年9月8日，赔偿义务机关阳泉市公安局郊区分局扣押郑某妻子交纳的70万元。2008年9月12日，赔偿义务机关将涉案款100万元退还报案人阳泉市广鑫源耐火材料有限公司。又查明，2016年10月25日，赔偿请求人向山西省公安厅申请行政复议，山西省公安厅作出晋公复告字[2016]002号行政复议告知书，将材料转交阳泉市公安局办理。阳泉市公安局于2016年12月15日作出阳公复不受字[2016]01号行政复议申请不予受理决定书，以不属于行政复议受案范围及赔偿请求人超过申请期限为由对该案不予受理。经质证，赔偿请求人对赔偿义务机关及复议机关提供证据的真实性予以认可，但认为赔偿义务机关应退还其涉案款30万元。山西省阳泉市中级人民法院赔偿委员会认为，赔偿请求人刘晓英与李某系夫妻。赔偿义务机关扣押的款项系刘晓英交纳，刘晓英可以作为赔偿请求人提起国家赔偿申请。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第二条第（五）项规定，赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当提供赔偿义务机关职权行为侵犯赔偿请求人合法权益造成损害的证明材料。本案中，赔偿义务机关在侦察郑某、李某刑事犯罪一案中，认为李某侵占了报案人阳泉市广鑫源耐火材料有限公司货款30万元，并依法扣押了李某人民币30万元。阳泉市郊区人民法院（2009）阳郊刑初字第28号刑事判决书也认定李某从抚顺新钢铁有限责任公司取走的30万元货款属阳泉市广鑫源耐火材料有限公司所有。故赔偿义务机关的刑事扣押行为未侵犯赔偿请求人合法权益，赔偿请求人请求返还被赔偿义务机关扣押的30万元及利息无法律及事实依据，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定驳回赔偿请求人刘晓英的国家赔偿申请。申诉人刘晓英对山西省阳泉市中级人民法院（2020）晋03委赔2号决定不服，向本院赔偿委员会申诉。其申诉请求为：1.撤销山西省阳泉市中级人民法院委赔（2020）晋03委赔2号赔偿决定书。2.依法返还扣押款30万元。3.返还法定利息85.2万元，以及多次上门讨要巨款费用30万元和精神损失费50万元。其主要理由为：原决定认定事实的主要证据是伪造的，适用法律确有错误。阳泉市郊区人民法院（2009）阳郊刑初字第28号刑事判决书没有认定30万元应归属张某公司，并且李某没有侵占货款。李某不欠张某的钱，而是张某欠李某的钱。义务机关扣押被申诉人30万元12年不予退还是违法的。被申诉人阳泉市公安局郊区分局提交意见认为，1.2008年9月7日扣押刘晓英（李某妻子）现金30万元，该扣押款属于侵占的货款，依法于2008年9月12日返还受害单位阳泉市广鑫源耐火材料有限公司。2.当时我局经侦科是以郑某与李某涉嫌职务侵占罪侦办该案的，阳泉市郊区人民检察院也是以涉嫌职务侵占罪批准逮捕的，但法院没有以此罪名判决，现在我局已联系各方面，促使法院启动再审程序，二人是否构成职务侵占罪和扣押款项归属问题，等法院判决后再定。3.扣押、返还款项均合法，均无过错。4.刘晓英提出申请的时间已超过两年时效期，属于“超过请求时效且无正当理由”的情况。复议机关阳泉市公安局提交意见认为，1.刘晓英提出行政复议申请期限超过法定期限；2.阳泉市公安局郊区分局在办理刑事案件中扣押行为不属于《中华人民共和国行政复议法》受理范围。请求驳回赔偿请求人刘晓英的国家赔偿申请。本院赔偿委员会审查查明的事实与原决定查明的事实一致。本院赔偿委员会认为，申诉人刘晓英系以刑事违法扣押为由申请国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。”本案中，申诉人刘晓英以财产权受到侵害为由请求返还扣押款30万元不符合上述七种情形之一，因此不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的侵犯财产权的范围。阳泉市郊区人民法院（2009）阳郊刑初字第28号刑事判决书审理查明“7月4日，被告人郑某与李某持自制的内容为‘兹有阳泉市广鑫源耐火材料有限公司全权委托李某同志接洽与抚顺新钢铁业务往来’的委托书，加盖私刻的字面为‘阳泉市广鑫源耐火材料有限公司’的公章，从抚顺新钢铁有限责任公司取走属于阳泉市广鑫源耐火材料有限公司的货款30万元”，该生效刑事判决认定从抚顺新钢铁有限责任公司取走的30万元货款属阳泉市广鑫源耐火材料有限公司所有。故对申诉人刘晓英提出的要求返还扣押款30万元的主张，不予支持。综上，申诉人刘晓英的申诉理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下：驳回刘晓英的申诉。二〇二〇年十二月二十四日