山东省曲阜市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0881行赔初6号原告朱百利，男，汉族，1972年4月13日出生，住址：曲阜市。委托代理人张羽，北京梵清律师事务所律师。被告曲阜市息陬镇人民政府，住所地：曲阜市息陬镇曲尼路**。统一社会信用代码：11370881004340213M。法定代表人何洪军，镇长。出庭负责人陈康，副镇长。委托代理人王艳梅，山东鲁都律师事务所。原告朱百利诉被告息陬镇人民政府(下称息陬镇政府)行政赔偿一案，于2020年10月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告朱百利及其委托代理人张羽，被告息陬镇政府负责人陈某及委托代理人王艳梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月20日，被告息陬镇政府对原告朱百利作出曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》，主要内容为：一、赔偿房屋及地上附属物总金额为：405911.26元。二、赔偿24个月的临时安置补助费13200元及搬家费800元。2020年11月18日，被告对原告作出曲息行赔字(2020)02-1号《行政赔偿补充决定书》，主要内容为：在新建设的东陬社区为赔偿请求人安置120+60平方米的楼房。原告朱百利诉称，原告系曲阜市息陬镇东陬村村民，在本村合法建设有房屋。因“鲁南高铁项目”建设需要，原告的上述土地及房屋被纳入征收范围。2019年3月26日，被告强制拆除原告的前述房屋，造成了原告巨大的财产损失。2019年9月23日，(2019)鲁0881行初47号行政判决确认被告于2019年3月26日强制拆除原告朱百利上述房屋的行政行为违法。原告申请被告赔偿，被告于2020年7月20日作出曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》。原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》；2、被告依法赔偿原告房屋价值4115244元，附属设施价值4133.60元，其他物品价值92908元，搬迁费10800元，机械租赁费29000元，临时安置费13200元，停产停业损失费102086元，共计4367371.60元。还应赔偿房屋被强拆之日到国家赔偿之日的临时安置费，并安置120+60平方米的房屋。原告向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，2、调解协议，3、证明，4、（2019）鲁0881行初47号行政判决书，以上证据证明被告强制拆除原告三处合法房屋已被确认违法。5、曲息陬行赔字（2020）02号行政赔偿决定书，证明事实不清，适用法律、程序违法。6、鲁国土资字【2017】394号《山东省国土资源厅、山东省财政厅〈关于济宁市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复〉》，证明：房屋参照《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》，国家和省确定的铁路等标准另有规定的，从其规定，青苗参照该规定。7、申请国家赔偿清单，证明原告所遭受到的损失项目及金额，8、房屋核量和附属物表，9、周边在售房屋价值微信截图，10、租赁协议书，11，停产停业损失清单，以上7-11证据证明被告应当履行赔偿义务。被告息陬镇政府辩称，2020年6月2日，答辩人收到原告的国家赔偿申请书后，与原告就赔偿方式、标准、数额等进行了协商，但双方未达成一致意见。答辩人根据《息陬镇政府关于鲁南高铁东陬段搬迁安置补偿实施方案》(下称《实施方案》)和涉案项目搬迁中委托的山东天地土地房地产资产评估有限公司用本次搬迁的统一评估标准对原告涉案三处房屋及附属物出具的估价总值，于2020年7月20日依法作出曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》，并向原告送达。2020年11月18日，被告对原告作出曲息行赔字(2020)02-1号《行政赔偿补充决定书》，在新建设的东陬社区为原告安置120+60平方米的楼房。原告涉案三处房屋仅有一处合法宅基地，其中车库为私自占用村集体土地建设，原告妻子贾某名下房屋是私自购买他人宅基地建设的，属于违法建设，原则上不予补偿，但在搬迁公告规定的搬迁期限内完成搬迁的，适当给予补偿，其补偿标准不得超过评估价值的70%。本案原告未按期搬迁，该两处房屋不应享受房屋补偿，但答辩人按照评估机构出具的评估价值给予原告赔偿，已保障了原告的合法权益。原告主张的附属设施价值4133.6元已包含在答辩人给予的赔偿总额内，其主张房屋价值4115244元明显过高，且无依据；原告房屋拆除前已清空，其主张的因强拆被损坏的其他物品损失92908元无任何依据；搬迁费10800元明显过高且无依据，且不在搬迁安置补偿实施方案的补偿范围内；机械租赁费29000元、停产停业损失费102086元属于间接损失，不应支持。原告主张的临时安置补助费13200元答辩人已在行政赔偿决定书中确定给予赔偿，并赔偿原告搬家费800元。综上，曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》和曲息行赔字(2020)02-1号《行政赔偿补充决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。被告息陬镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、房屋征收评估报告，证明原告涉案三处房屋及附属物评估总值为405911.26元。2、《实施方案》、公告、照片一组，证明对搬迁范围、安置补偿原则、安置方式及细则等进行了说明，应严格按照该方案的内容进行搬迁安置补偿工作。3、房屋核量原始表三份，证明对涉案三处房屋及附属物进行了清点丈量，原告及其妻子贾某认可并签字按手印。4、东陬村验审小组通过冯某、朱百利二户现住房屋相关事宜的决议，证明经东陬村验审小组核实，朱百利现宅基地按实施方案执行房屋补偿、并享受安置，不享受奖金，其住宅南侧、西侧二处建筑物已核量，应享受补偿，按相关规定时间节点不享受奖金，也不应给予安置。5、谈话笔录两份，证明原告涉案三处房屋，一处拥有合法土地使用权，一处私占集体土地所建，一处以原告妻子贾某名义私自购买他人宅基地所建的房屋，私占宅基地上的房屋及贾某名下的房屋被村委认定为非法宅基地，根据实施方案不享受安置。6、行政赔偿决定书及送达回证，证明已经依法向原告朱百利送达赔尝决定书，证明曲息行赔字(2020)02号行政赔偿决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。7、曲息行赔字(2020)02-1号行政赔偿补充决定书及送达回证，证明对原告合法宅基地上的一处房屋在新建设的东陬社区为原告安置120+60平方的楼房。经庭审质证，原告对被告息陬镇政府提交的证据1的真实性认可，合法性不认可，被告没有证据证明原告的案涉房屋、土地被征收及征收程序的合法性。案涉房屋、土地应当按照国有土地进行评估，且应当由原告进行选择评估机构，否则程序违法。本案适用集体土地评估和“市场价格”评估，该评估报告适用集体土地“成本价规定”明显错误。本案应适用“赔偿”规定，该评估报告适用集体土地“补偿规定”明显错误。对证据2的真实性认可，对方案合法性、关联性、证明目的不认可，案涉房屋没有被山东省人民政府或国务院征收，被告制定该方案不合法，审批程序与制定程序不合法，既不是土地行政主管部门拟定的，也没有进行公告听取村民意见，更是没有报市、县人民政府批准。该证据与本诉无关，被告无法达到其证明目的。对公告的合法性、关联性与证明目的不认可，制定主体不合法，由市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。对照片照片未见到原件不认可真实性。对证据3合法性、关联性、证明目的不认可，被告没有证据证明案涉房屋和土地被征收，且无核量单位的公章、无核量日期，多处违法，不具有合法性。对证据4合法性、关联性、证明目的不认可，被告没有证据证明案涉房屋和土地被征收及征收程序的合法性。多占宅基地应当就原告地上房屋及附属物按评估价款给予补偿，享受奖金及搬家费。验审小组本质上为村委会领导班子组成，没有村民参与。原告两处宅基地的取得均经过村委会的许可，并非原告私自侵占集体土地，现在村委会予以否认，明显违背诚信原则。对证据5真实认可，合法性、证明目的不认可，村委会并无认定房屋性质的权利，西侧宅基地为原告经过村委会调解购买得来，2009年6月26日经过村委会盖章确认的调解协议可以证明；南侧宅基地是为村里通路，占用原告原有宅基地部分面积，因此村委会给原告作出的补偿。两处宅基地的取得均经过村委会的许可，并非原告私自侵占集体土地，现在村委会予以否认，明显违背诚信原则。对证据6、7真实性、关联性认可，合法性、证明目的不认可，质证意见同方案。被告息陬镇政府对原告提交的证据1真实性无异议。对证据2真实性无异议，对其证明观点有异议，该协议显示原告私下购买他人宅基地，其双方决定使用权归原告所有无效，且该处宅基地属于安置方案中一处之外的多占宅基地，该协议中涉及的房屋不享有楼房安置，仅给予地上房屋及附属物的补偿。对证据3的真实性及证明观点有异议，不予认可。对证据4的真实性无异议，根据实施方案以及涉案项目的搬迁性质，搬迁实行产权调换不改变集体土地性质，不适用土地征收的相关规定。对证据5真实性无异议，原告的三处涉案房屋及附属物应当按照赔偿决定书进行赔偿。对证据6的真实性及证明观点均有异议，本次搬迁应当按照《实施方案》及评估报告评估价值确定。对证据7、8的真实性及证明观点均有异议，该赔偿清单是原告单方制作，不予认可，原告损失应按照核量表中记载的内容进行赔偿。对证据9的真实性及证明观点不予认可，不同意就该楼房安置给予享有对价的赔偿。撤回调解程序中楼房安置折价36万元赔偿的意见。对证据10、11的真实性及证明观点不予认可，该请求属于间接损失，根据法律规定不在赔偿的范围内。根据当事人陈述、质证和辩论意见，本院对证据认定如下：原告提交的证据1、2、4、5的真实性被告无异议，且与本案有关联，符合证据的法定形式，本院予以确认。原告提交的证据3、6、7、8、9、10、11真实性被告不认可，且不符合证据的法定形式，本院不作认定。被告提供的证据原告除对照片不认可真实性，其它均认可真实性，且与本案有关联，符合证据的法定形式，本院予以认定，对照片不予认定。经审理查明，原告朱百利及其妻子贾秀贞（案外人）系息陬镇东陬村村民，在本村共有三处房屋，其中一处为宅基地建设，第二处为占用村集体土地建设，第三处系购买他人宅基地建设。因鲁南高铁项目建设需要，被告息陬镇政府于2018年7月16日发布《实施方案》，对原告所在的东陬村以产权调换(房屋安置)方式集中统一安置。因未能就原告房屋安置问题达成协议，2018年8月8日，被告向原告下发《通知》，通知其于7日内清除房屋及其他地上附属物，逾期将依法强制拆除。原告未在规定的期限内自行拆除房屋。2019年3月26日，被告息陬镇政府拆除了原告的前述房屋。2019年9月23日，本院作出(2019)鲁0881行初47号行政判决确认被告于2019年3月26日强制拆除原告朱百利房屋的行政行为违法。原告向被告申请行政赔偿，被告委托山东天地土地房地产资产评估有限公司对原告朱百利及其妻子贾某名下共三处房屋及附属物进行了评估。评估公司依据朱百利及贾某签字确认的丈量清单对涉案房屋及附属物价值进行了评估，作出了山东（天地）房估字第××号房屋征收估价报告。2020年7月20日，被告依据上述估价报告及《实施方案》，作出曲息行赔字(2020)02号行政赔偿决定，决定对原告赔偿：一、赔偿房屋及地上附属物总金额为：405911.26元。二、赔偿24个月的的临时安置补助费13200元及搬家费800元。2020年11月18日，被告作出曲息行赔字(2020)02-1号《行政赔偿补充决定书》，主要内容为：在新建设的东陬社区为赔偿请求人安置120+60平方米的楼房。上述行政赔偿决定已向原告送达。原告为维护自身合法权益，提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的曲息行赔字(2020)02号《行政赔偿决定书》；2、赔偿原告房屋价值4115244元，附属设施价值4133.60元，其他物品价值92908元，搬迁费10800元，机械租赁费29000元，临时安置费13200元，停产停业损失费102086元，共计4367371.60元；3、赔偿房屋被强拆之日到国家赔偿之日的临时安置费，并安置120+60平方米的房屋。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利………（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，原告朱百利房屋被拆除，本院(2019)鲁0881行初47号行政判决已经确认被告强制行为违法。根据上述法律规定，对该违法强制拆除行为给原告造成的财产损失，被告依法应予赔偿。由于原告被拆除房屋已不具备恢复原状的条件，故被告对原告的房屋及其他损失作出赔偿决定的行为，符合法律规定。被告息陬镇政府于2018年7月16日发布《实施方案》，规定了搬迁范围、搬迁实施主体、搬迁安置补偿原则、搬迁补偿安置方式及搬迁补偿安置实施细则等，对原告所在的东陬村以产权调换(房屋安置)方式集中统一安置。本案中，被告提供了对原告涉案房屋的委托评估报告等证据，原告主张被告没有证据证明原告的案涉房屋、土地被征收及征收程序的合法性，应当按照国有土地进行评估，且应当由原告进行选择评估机构等。本院认为，原告涉案房屋系集体土地上的房屋，被告在行政程序中对整体项目采用统一标准，依据相应证据，委托有资质的山东天地土地房地产资产评估有限公司对原告涉案房屋作出的评估行为，没有违反相关规定。被诉《行政赔偿决定书》中的房屋及附属物数量，是根据原告朱百利及其妻子贾某事前签字确认的丈量清单确定的，原告向被告申请赔偿及向本院提起本次诉讼主张的赔偿清单中列明的附属物及其他物品损失数量远大于丈量清单中列明的物品种类及数量，原告亦未提供其他证据证明这些损失实际发生；原告主张被拆除房屋需按照4200元/㎡的价格标准对其赔偿，并主张有机械租赁费29000元及停产停业损失102086元，但未能提供有效证据证明，原告的主张不能成立，要求被告对其赔偿共计4367371.60元的诉讼请求，本院不予支持。被告根据《实施方案》和山东天地土地房地产资产评估有限公司出具的评估报告等证据，作出被诉行政赔偿决定，原告对此虽不认可，但未提供有效证据说明足以引起重新评估，亦未向本院申请重新评估。在此情况下，本院对照评估报告结果与本案确定的赔偿原则认为，被告作出被诉赔偿决定对原告房屋及附属物的赔偿并无不当。关于被诉《行政赔偿补充决定书》中房屋安置赔偿，根据《实施方案》的规定，符合有关宅基地政策，给予建筑面积120+60平方米的楼房安置。这一规定系在对原告被拆除符合“一户一宅”宅基地上的房屋及附属物予以补偿的基础上无偿安置120平方米的楼房，并提供60平方米楼房使用权，该规定足以保证被搬迁人居住水平不降低。综上，被告作出的被诉行政赔偿决定证据确凿、程序合法，本院予以支持。原告的其他赔偿请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告朱百利的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  王 波人民陪审员  晋怀光人民陪审员  张会芳二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  颜琬璐