江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初235号原告江苏金坛建工集团有限公司，住所地常州市金坛区金城东环一路**。法定代表人董锡定，该公司董事长。委托代理人范培军，江苏常金律师事务所律师。委托代理人周巍，江苏常金律师事务所律师。被告镇江市自然资源和规划局，住，住所地镇江市南徐大道**/div>法定代表人陈跃生，该局局长。委托代理人李承举，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。委托代理人张曦菡，江苏博事达（镇江）律师事务所律师。第三人镇江开诚置业有限公司，住所地，住所地镇江新区大港银山南路iv>破产管理人江苏汇典律师事务所，住所地，住所地镇江市檀山路**冠城金融街iv>委托代理人朱媛，江苏汇典律师事务所律师。第三人江苏瀚瑞投资控股有限公司，住所地，住所地镇江新区大港港南路**经开大厦（原金融大厦）**iv>法定代表人王东晓，该公司董事长。委托代理人姚永霞，江苏中坚汇律师事务所律师。委托代理人朱奇，江苏中坚汇律师事务所实习律师。原告江苏金坛建工集团有限公司（以下简称金坛建工公司）诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称市自规局）房屋行政登记一案，本院于2020年7月1日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭于2020年11月2日公开开庭审理了本案，原告金坛建工公司的委托代理人范培军，被告市自规局的出庭应诉负责人姜春明及其委托代理人李承举、张曦菡到庭参加诉讼。审理中，为查明案件事实，原告申请追加镇江开诚置业有限公司（以下简称开诚公司）及江苏瀚瑞投资控股有限公司（以下简称瀚瑞公司）作为本案第三人参加诉讼，本院依法予以准许，并于同年12月15日再次公开开庭审理，原告金坛建工公司的委托代理人周巍，被告市自规局的出庭应诉负责人郭继军及其委托代理人李承举、张曦菡，第三人开诚公司破产管理人的委托代理人朱媛，第三人瀚瑞公司的委托代理人姚永霞、朱奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金坛建工公司诉称，2011年8月，开诚公司将其坐落于镇江大港新区扬子江路以南烟墩山路以西的镇江乐业中心1-5幢集体宿舍楼土建安装工程交由原告承包，承包方式为双包（甲方供材和甲方指定专业分包除外）。后因开诚公司拖欠工程款，原告诉至镇江经济开发区人民法院（以下简称经开区法院），该院于2017年12月18日作出（2017）苏1191民初第2843号民事判决，该判决现已生效。后经原告向被告下属的不动产登记中心查询，被告于2015年1月28日在开诚公司没有提交竣工验收材料的情况下，违法将原告建设的镇江新区扬子江路99号1幢、3幢、5幢初始登记在开诚公司名下，后次日就转移登记至瀚瑞公司名下，导致原告无法行使建设工程优先权，生效判决确定的原告的债权无法得以实现，严重损害了原告的合法权益。现原告诉至本院，要求：1.确认被告于2015年1月28日作出的对镇江新区扬子江路99号1幢、3幢、5幢初始登记在镇江开诚置业有限公司名下的不动产登记行为（以下简称案涉不动产初始登记行为）违法；2.判决撤销被告作出的案涉不动产的初始登记行为；3.本案诉讼费由被告承担。被告市自规局辩称，原告既非案涉不动产初始登记行为的相对人，也非与该行为有利害关系的相关人，原告认为案涉不动产初始登记行为影响其债权的实现，但根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼……”故原告提起本案行政诉讼的主体不适格，其债权的实现应通过民事诉讼寻求救济。综上，请求驳回原告的起诉。第三人开诚公司的破产管理人述称，因开诚公司进入破产程序，管理人在接受人民法院的指定后依法履行了相应的责任，但未能接管该公司的相关资料及印章等，且案涉不动产初始登记行为发生在该公司被宣告破产前，因此破产管理人对相关事实不清楚。第三人瀚瑞公司诉称，1.原告不是案涉不动产初始登记行为的相对人或利害关系人，作为案涉不动产工程款的债权人，也不属于《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条规定的对债务人所属不动产物权变动有权提起行政诉讼的四种情形，故金坛建工公司不是本案适格原告；2.案涉不动产初始登记行为合法，即使如原告陈述被告在作出该行政行为时存在未核实开诚公司是否提交竣工验收材料这一瑕疵，也不必然导致案涉不动产初始登记行为被撤销，案涉不动产已转移登记至瀚瑞公司名下，且现已作为公租房用于保障民生且也作为银行贷款的抵押担保财产，如撤销案涉不动产初始登记行为势必会侵害公共利益及银行作为善意第三人的合法权益。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告系案涉不动产土建安装工程的承包方，2012年9月30日所有承建工程竣工交付，后因开诚公司未按约给付工程款，原告于2017年10月20日诉至经开区法院，在该案审理中，原告未主张其对案涉不动产的建设工程优先权，后经开区法院于同年12月18日作出（2017）苏1191民初第2843号民事判决，要求开诚公司于该判决生效之日起十日内给付原告金坛建工公司尚欠的工程款10954183.26元及利息2571176.89元（自2017年10月20日起至实际付清之日止的逾期利息以10954183.26元为基数按月息1.2%计算）。上述判决生效后，原告通过向被告申请信息公开获知被告于2015年1月28日违法为开诚公司办理了案涉不动产的初始登记，次日，开诚公司将案涉不动产转移登记至第三人瀚瑞公司名下。现原告诉至本院，认为在开诚公司未提供竣工验收材料的情况下，被告违法作出案涉不动产初始登记行为，阻碍了原告作为案涉不动产承包方的建设工程优先权的行使，严重侵害了原告的合法利益，审理中原告明确诉讼请求为，要求依法撤销案涉不动产的初始登记。另查明，2018年6月21日，经开区法院作出（2018）苏1191破申5号民事裁定书，受理了开诚公司的破产申请，并于同年8月8日指定江苏汇典律师事务所担任开诚公司管理人。上述事实有（2017）苏1191民初第2843号民事判决书、镇江市不动产登记信息查询档案材料（案涉不动产初始登记、转移登记及抵押登记）、（2018）苏1191破申5号民事裁定书及当事人陈述等证据在案为凭。本案的争议焦点原告是否属于《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织”。本院认为，根据《行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；另根据《行政诉讼法解释》）第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。因此，债权人即使认为行政行为对其债权行使有不利影响的，通常情况下不具有提起行政诉讼的原告资格，债权作为相对权，其实现主要依赖于债务人履行其义务，债权人不得向除债务人以外的包括行政机关在内的第三方主张。本案中，原告作为案涉不动产土建安装工程的承包方，经开区法院（2017）苏1191民初第2843号民事判决确认了其对开诚公司享有债权，但原告在该案中并未主张其作为建筑工程承包人的优先受偿权，现原告以被告作出的案涉不动产初始登记行为违法且损害其优先受偿权为由，提起本案行政诉讼，根据上述生效判决确认的事实，原告与开诚公司在2015年3月签订《关于镇江和诚乐业中心宿舍工程结算和付款协议》，确认了竣工交付时间为2012年9月30日，并对工程款分期支付方式进行了约定，则原告在提起该民事诉讼时，根据最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复（自2002年6月27日起施行）第四条之规定“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”已然丧失其作为建筑工程承包人的优先受偿权。另《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（以下简称《最高院关于房屋登记案件的规定》）第四条规定“房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。”虽然上述规定是针对债权人对房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记提出诉讼，本案系债权人对房屋登记机构为债务人办理房屋初始登记提起诉讼，但因转移登记与初始登记均属于对不动产物权变动的法定情形，且行政机关作出上述行政行为时的职权依据、法律依据无本质区别，故上述司法解释的精神可以适用本案。根据本案查明的事实，原告既未在法定期限内主张其作为建筑工程承包人的优先受偿权，也未按照《最高院关于房屋登记案件的规定》中的法定方式对债务人的相关财产施以限制，在此情况下，要求被告在作出案涉不动产初始登记行为的同时预见该行为对不特定的债权人可能产生的不利影响，没有相应的法律依据，且不符合一般登记规则。此外，因在立案后作出实体判决前，还要对诉的适法性进行审查，只有适法的诉，才能进行实体审理，因此，关于原告提出的案涉不动产初始登记行为合法性问题系本案实体审理阶段的焦点问题，不属于本案现阶段审查范围，现本案实体裁判条件尚不具备。综上，原告与案涉不动产初始登记行为之间无行政诉讼法上的利害关系，原告的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告江苏金坛建工集团有限公司的起诉。案件受理费50元，退还给原告江苏金坛建工集团有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  沈网兰人民陪审员  孙敬凤二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。……2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账11×××6161；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。