湖北省赤壁市人民法院刑 事 判 决 书(2020)鄂1281刑初52号公诉机关赤壁市人民检察院。被告人饶有洪，男，1962年9月22日出生，汉族，高中文化，原任本市新店镇土城村党支部书记、村民委员会主任，住本市。因本案于2019年11月8日被赤壁市监察委员会决定留置，2019年12月4日被赤壁市公安局刑事拘留；2019年12月18日被逮捕。现羁押于赤壁市看守所。指定辩护人刘孝风，湖北金竹律师事务所律师。赤壁市人民检察院以赤检职刑诉[2019]21号起诉书指控被告人饶有洪犯贪污罪，于2020年1月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，赤壁市人民检察院指派检察员熊秋林、付敏出庭支持公诉，被告人饶有洪及其辩护人刘孝风到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2014年至2019年1月，被告人饶有洪在担任新店镇土城村党支部书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，在申报领取国家退耕还林补偿款、国家农村通村公路建设补助款、国家扶贫项目资金及土地开发整理项目灾毁补助资金过程中，制作虚假申报资料，贪污公款共计人民币199926.25元。具体事实如下：1.2013年，赤壁市国土资源局在新店镇土城村进行土地平整时，对土城村已纳入退耕还林补偿范围、面积为98.71亩的林地施行树木砍伐复耕，按规定该面积林地不再享受国家退耕还林补偿政策，被告人饶有洪以村经济困难林地整治需资金为由要求不核减该面积，以继续领取退耕还林补偿。是年底，新店镇财经所将该片已复耕的林地继续进行补偿，将补偿款12226.25元打到饶有洪个人账户。2014年1月，饶有洪将2013年度退耕还林补偿款12226.25元予以侵吞。2.2014年初，被告人饶有洪利用协助市交通局农村公路办公室（以下简称农村公路办）对该村公路进行竣工验收之机，在验收完本村新沙公路至五组周家0.2公里国家应予补助的通村公路后，将该村四组雷家至六组毕家已由市国土资源局土地平整项目财政资金修建竣工的通村公路1.287公里，谎报为国家应予补助的通村公路，并带领农村公路办工作人员对该条公路进行竣工验收。随后饶有洪炮制了连同0.2公里在内共计修建1.487公里公路的申报资料，并利用职权和关系加盖村镇两级公章，委托关系人办理补助申报事宜。2014年6月11日，农村公路办按每公里补助10万元的标准将148700元拨付到位，饶有洪支付五组0.2公里公路补助款和税费后，将余款123700元据为已有。3.2014年下半年，被告人饶有洪在本市扶贫办申请到一笔2万元的公路维修扶贫专项资金。期间，市国土资源局土地整治第14标项目部正在对该村一组石家公路进行维修，饶有洪找到该公路的施工负责人，提出借其工程名义争取一笔扶贫资金，饶有洪安排村干部郑某向市扶贫办递交了一套虚假的公路维修合同及验收资料。2015年5月，市扶贫办对该段公路维修作为扶贫项目工程予以验收并将2万元拨付给施工负责人，饶有洪随即将该款转至自己账上，据为己有。4.2015年6月，新店镇发生洪灾，农田水利设施损毁严重，土城村利用社会捐助6万余元组织村民对急需恢复生产生活的设施进行了修复。被告人饶有洪在协助市国土资源局对该村灾后损毁情况进行调查时，要求对该村自行修复的水利设施予以补偿，市国土资源局予以认可，并协调工程施工方将款项转付给饶有洪。2019年1月，按市国土资源局的要求，总施工人张某2将39000元工程款付给饶有洪，饶有洪将该款予以占有。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了户籍证明、到案经过、账务资料；工程合同、验收、结算等资料、相关银行交易明细等书证；证人证言、被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人饶有洪担任新店镇土城村党支部书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，采取侵吞、窃取、骗取等手段非法占有公共财物，数额较大，应当以贪污罪追究其刑事责任。建议判处被告人饶有洪有期徒刑一年至一年六个月。被告人饶有洪对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出如下辩护意见：新店镇土城村退耕还林款历年都是汇入村书记饶有洪的个人账户，在村会计做账时通知饶有洪将退耕还林款上缴村集体，2013年度退耕还林补偿款12226.25元汇入饶有洪个人账户后，由于村会计未及时做账，以致饶有洪将该款据为己有，其主观故意相对较小，可从轻处罚；饶有洪已退清全部赃款，认罪悔罪，可从轻处罚。经审理查明，2014年至2019年1月，被告人饶有洪在担任新店镇土城村党支部书记、村委会主任期间，利用职务上的便利，在申报领取国家退耕还林补偿款、国家农村通村公路建设补助款、国家扶贫项目资金及土地开发整理项目灾毁补助资金过程中，通过制作虚假申报资料等方式，采取侵吞、骗取等手段贪污公款共计人民币199926.25元。具体事实如下：1.贪污退耕还林补偿款12226.25元。2013年，赤壁市国土整治局在新店镇土城村进行土地平整过程中，对土城村已纳入退耕还林补偿范围面积为98.71亩的林地施行树木砍伐复耕，按相关规定该面积林地不得再享受国家退耕还林补偿政策，被告人饶有洪以村经济困难林地整治需资金为由，向时任新店镇林业站站长张某1要求不核减该面积，继续领取退耕还林补偿，张某1予以答应。2014年1月，新店镇财经所对该片已复耕的林地继续按退耕还林面积进行补偿，将2013年度退耕还林补偿款12226.25元按以前惯例继续汇入饶有洪个人账户，饶有洪将该补偿款予以侵吞。2016年赤壁市纪委调查饶有洪相关问题，饶有洪于2016年5月21日向新店镇财经所上缴12226.25元入村财务账。上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：（1）赤壁市财政直接支付凭证、2013年新店镇退耕还林各村汇总表，证明新店镇财经所向饶有洪发放了2013年退耕还林补偿款12226.25元的事实。记账凭证，证实2016年5月21日饶有洪向财经所上缴补偿款12226.25元入村级财务账。（2）证人郑某的证言，证明土城村已复耕的98.71亩的林地，不再享受国家退耕还林补偿政策，饶有洪将2013年度退耕还林补偿款12226.25元没有入村财务账，直至被纪委发现其贪污该款后，于2016年5月到财经所上缴该补偿款入村级财务账。（3）证人张某1、项某的证言，证明2013年，饶有洪以村经济困难林地整治需资金为由，向时任新店镇林业站站长张某1要求不核减已复耕的90多亩的林地面积，继续领取退耕还林补偿，张某1予以答应，继续每年向饶有洪发放了12226.25元补偿款，发放至2015年的事实。（4）被告人饶有洪亦供认其侵吞退耕还林补偿款12226.25元予以贪污的事实。2.贪污农村公路补助款128700元。2014年初，被告人饶有洪利用协助市交通局农村公路养护管理办公室（以下简称农村公路办）对土城村公路进行竣工验收之机，为达到骗取国家公路补助款的目的，在验收完本村新沙公路至五组周家0.2公里国家应予补助的通村公路后，将该村四组雷家至六组毕家已由赤壁市国土整治局土地平整项目财政资金修建竣工的通村公路1.287公里，谎报为国家应予补助的通村公路，并带领农村公路办工作人员对该条公路进行竣工验收。随后饶有洪制作了连同0.2公里在内共计修建1.487公里公路的申报公路补助的虚假资料，加盖村委会公章，并找新店镇政府相关人员签字盖章，委托刘某1去办理公路补助申报事宜。2014年6月11日，农村公路办按每公里补助10万元的标准将148700元拨付给刘某1控制的沈金祥的银行账户。2014年7月2日，刘某1在扣除5000元税费后，将143700元转入饶有洪的银行账户。饶有洪支付五组0.2公里公路补助款和税费后，将余款123700元据为已有。上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：（1）赤壁市通村油路（水泥路）施工承包合同、工程验收、结算资料，印证饶有洪向有关部门递交了一套虚假的公路维修合同申请补助款的事实。（2）赤壁市交通运输局记账凭证、发票、赤壁市财政直接支付凭证，证实农村公路办于2014年6月向沈金祥账户拨付通村公路修路补助款148700元的事实。（3）证人刘某1的证言，证明饶有洪委托其向沈金祥借赤壁市营里建筑工程有限责任公司资质修路并办理通村公路修路补助款申报事宜，其在收到148700元补助款，扣除税费后，将143700元转入饶有洪的银行账户。（4）证人周某的证言，证明饶有洪支付土城村五组0.2公里公路补助款1.8万元的事实。（5）证人邱某的证言，证明赤壁市交通局农村公路养护管理办公室对土城村申报修建通村公路1.487公里公路进行了验收，向施工方拨付补助款148700元。（6）证人刘某2、孙某、陈某的证言，证明四组雷家至六组毕家公路为国土整治项目所修建。（7）被告人饶有洪亦供认其虚假申报骗取农村公路补助款128700元予以贪污的事实。3.贪污扶贫项目资金2万元。2014年下半年，被告人饶有洪向赤壁市扶贫办申请2万元的公路维修扶贫专项资金。期间，市国土整治局土地整治第14标项目部正在对该村一组石家公路进行维修，饶有洪找到该公路的施工负责人饶某，提出借其工程名义争取一笔扶贫资金，并借用其身份证和银行卡号。后饶有洪安排村干部郑某借用饶某维修公路的名义，向市扶贫办递交了一套虚假的公路维修合同及验收资料。2015年5月，市扶贫办对该段公路维修作为扶贫项目工程予以验收并将2万元拨付给饶某，饶有洪随即将该款转至自己账上，予以贪污。2016年至2017年赤壁市纪委调查饶有洪相关问题，2017年6月，饶有洪担心问题败露，将2万元钱交给土城村负责财务及报账工作的村干部郑某，以市交通局支援款的名义上缴新店镇财经所作该村财务收入。上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：（1）记账凭证、发票，证实市扶贫办向土城村拨付公路维修扶贫款2万元的事实。（2）银行交易明细，印证饶有洪于2015年5月29日收到扶贫款2万元予以侵吞的事实。（3）证人郑某的证言，证明饶有洪向市扶贫办申请一笔2万元的扶贫资金，扶贫款是否拨下来不清楚。2017年6月，饶有洪才对其说起收到了这笔扶贫款，并要其将2万元入村财务账。（4）证人饶某的证言，证明饶某在维修土城村一组石家公路期间，饶有洪于2015年上半年找到饶某，称通过其银行账户走一笔2万元的账，该2万元被饶有洪拿走。（5）被告人饶有洪亦供认提交虚假的公路维修合同及验收资料，获取扶贫项目资金2万元予以贪污的事实，及因担心问题败露，将2万元钱交给郑某，以市交通局支援款的名义交新店镇财经所作村财务收入的事实。4.贪污土地开发整理项目灾毁补助资金39000元。2015年6月，新店镇发生“6.2”洪灾，农田水利设施损毁严重，土城村利用社会捐助资金6万余元迅速组织村民对急需恢复生产生活的设施进行了修复。事后被告人饶有洪在协助市国土整治局对该村灾后损毁情况进行调查时，要求对该村自行修复的水利设施予以补偿，市国土整治局予以同意，并协调工程施工方将款项转付给饶有洪。2019年1月，新店镇“6.2”洪灾修复工程全部验收结算，按市国土整治局的要求，总施工人张某2于同月31日将39000元工程款付给饶有洪，饶有洪将该款予以侵吞。上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：（1）赤壁市国库集中支付入账通知书，证实市国土整治局支付工程款的事实。（2）银行电子回单，证实2019年1月31日，张某2通过黄海燕的手机银行转款给饶有洪39000元。（3）证人刘某2的证言，证明饶有洪向市国土资源局要求对该村自行修复的水利设施予以补偿，2019年1月，洪灾修复工程验收结算，因零星工程只入汇入各标段施工人的账户上，其便督促标段施工人张某2将39000元工程款支付给饶有洪。（4）证人张某2的证言，证明2019年1月，国土整治局将水毁修复工程款拨付到其账户上，其便将其中属于土城村村民自行修复部分的工程款通过妻子黄海燕的银行账户转款给饶有洪39000元。（5）被告人饶有洪亦供认其侵吞修复水利设施工程款39000元予以贪污的事实。另查明，2019年11月7日，赤壁市监察委员会电话通知饶有洪于第二日到新店镇政府接受组织调查后，饶有洪于2019年11月8日上午到新店镇政府，调查组将饶有洪带到赤壁市监察委员会进行调查，饶有洪如实供认了自己的犯罪事实。饶有洪已退缴违法所得199926.25元。上述事实，有赤壁市监察委员会出具的到案经过、赤壁市行政事业性收费缴款通知书、湖北省非税收入一般缴款书、扣押财物清单等证据证实。认定被告人饶有洪主体身份等证据如下，经庭审举证质证，本院予以确认：1.中共新店镇委文件、新店镇人民政府文件，证明被告人饶有洪于2011年至2019年任新店镇土城村党支部书记、村民委员会主任。2.户籍证明，证明被告人饶有洪的身份情况。本院认为，被告人饶有洪担任新店镇土城村党支部书记、村委会主任期间，以非法占有为目的，利用职务上的便利，采取侵吞、骗取等手段非法占有公共财物199926.25元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人饶有洪接监察委员会电话通知后主动到案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法予以从轻处罚。其积极退赃，可酌定从轻处罚。辩护人建议对饶有洪从轻处罚的辩护意见本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。根据被告人饶有洪的犯罪性质、情节及悔罪表现，结合赤壁市社区矫正工作管理局审前调查认为其适用社区矫正监管条件较好的评估意见，对饶有洪可适用缓刑。经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下：一、被告人饶有洪犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金十万元（已缴纳）。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）二、被告人饶有洪违法所得199926.25元予以没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周向阳人民陪审员  李海林人民陪审员  吕江燕二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  彭瑜婕附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。