西安市莲湖区人民法院民事判决书 （2020）陕0104民初6216号原告：李翠荣，女，1969年7月22日出生，汉族，住西安市莲湖区。委托诉讼代理人：赵建华，陕西德茂律师事务所律师。被告:西安市莲湖区残疾人联合会，住所地陕西省西安市莲湖区XX路XX号，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX。负责人：郭文生，该联合会理事长。委托诉讼代理人：白啊妮，陕西平非律师事务所律师。委托诉讼代理人：周笑笑，陕西平非律师事务所律师。原告李翠荣与被告西安市莲湖区残疾人联合会劳动争议一案，本院作出（2019）陕0104民初5137号民事裁定，原告不服裁定，提出上诉。2020年4月27日，西安市中级人民法院作出（2020）陕01民终15482号民事裁定，指令本院审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李翠荣及其委托诉讼代理人赵建华、被告西安市莲湖区残疾人联合会之委托诉讼代理人白啊妮、周笑笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李翠荣向本院提出诉讼请求：被告向原告赔偿2011年4月1日至2019年5月31日期间应由被告缴纳的养老、医疗、失业、生育、工伤保险费用95101元。事实与理由：原告于2011年4月1日入职被告单位截止至现在，一直在被告单位兢兢业业的参加工作，并服从被告单位的管理，但从入职到现在近9年的时间里，被告一直没有按照规定给原告缴纳养老、医疗、工伤、生育和失业保险，期间原告多次要求被告为原告缴纳五险一金，被告均没有缴纳。被告的行为导致原告至今没有享受五险一金的待遇。现依法提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告西安市莲湖区残疾人联合会辩称，一、被告与原告之间不存在劳动关系，被告没有义务为原告缴纳社会保险。2005年9月14日，西安市财政局、西安市残疾人联合会下发《西安市财政局、西安市残疾人联合会关于在我市选聘社区残疾人专职委员会的意见》（西残发（2005）61号文件），意见指出在社区为残疾人提供公益性岗位，由社区作为用人单位负责选聘和解聘程序。从上述文件及事实中可以看出，选聘残疾人专职委员从报名到聘用都是由社区完成，并由社区居委会与受聘人员签订聘用协议，由用人社区按照规定解聘残疾人专职委员。受聘人员的经费来源由市财政局每年分别于1月和7月拨付至区县财政局，后由区县残联代为发放。莲湖区XX社区根据上述文件在其辖区范围内选聘符合条件的残疾人，担任残疾人专职委员，另XX社区作为用人单位与符合条件且通过考试的残疾人签订聘用合同。原告经过其社区选聘，与其社区居委会签订了聘用协议。由此可见与原告签订聘用合同的主体是社区，被告只是代为发放工资，发放工资的主体并非是被告。被告与原告之间并不存在劳动关系，被告没有义务为原告缴纳社会保险。二、原告要求被告赔偿社会保险损失于法无据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。据此法院应驳回原告的诉讼请求，理由如下：1、被告有证据证明原告已办理社保手续；2、原告1969年7月22日出生，现年50岁，根据《劳动保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）：城镇个体工商户等自谋职业者、农民合同制工人以及采取各种灵活方式就业人员在男年满60周岁，女年满55周岁时，累计缴费年限满15周年的，可按规定领取基本养老金。根据该规定，原告不符合社会保险经办机构不能补办社会保险手续的条件，故不能要求用人单位赔偿损失，且被告不是原告的用人单位。3、原告不存在无法享受社会保险的情况。综上，应驳回原告的诉讼请求。三、残疾人专职委员会为公益性岗位，并不适用劳动合同法关于缴纳社保的规定。根据《西残联发（2005）61文件》及《陕西省公益性岗位暂行办法》的相关规定，残疾人专职委员是为残疾人在社区提供的公益性岗位。根据《中华人民共和国劳动法实施条例》第十二条规定，公益性岗位是为安置就业困难的人员并给予岗位补贴和社会保险补贴的岗位，法律对于此类岗位的规定是应给予其岗位补贴和社保补贴，并不要求为其缴纳社会保险。被告根据西安市残联、西安市财政局《关于进一步加强和规范残疾人专职委员选聘及补贴待遇工作的通知》及《关于拨付2013年度残疾人专职委员养老、医疗保险市级补贴资金的函》，下发《莲湖区残疾人联合会关于对2013年度残疾人专职委员养老、医疗保险费给与补贴的通知》（莲残发[2014]3号文件），通知明确对已经参加个人养老保险和医疗保险的残疾人专职委员，每人每年给予养老保险补贴200元，医疗保险补贴180元，通知要求符合条件的残疾人专职委员填报《西安市莲湖区2013年度残疾人专职委员养老、医疗保险补贴资金汇总表》并提供2013年个人养老、医疗保险缴费凭证复印件。被告每年均会发通知要求已经缴纳社保的残疾人专职委员提供上述资料以对其进行补贴，原告按照规定提交相应保险缴费凭证后被告按照文件规定为其发放了相应补贴，故被告不是用人单位，只是根据相关文件履行代发各项财政补贴的职能，且原告已经依法缴纳社保，无权要求被告赔偿社保损失。综上，被告与原告不存在劳动关系，无义务为其缴纳社会保险，且原告不属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定的社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形，因此原告的请求于法无据，请求依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：对于当事人没有争议的事实，本院予以确认。2011年4月，原告李翠荣被选聘到西安市莲湖区XX街XX道XX社区XX委工作，工资由被告西安市莲湖区XX社区考勤发放。原告原系西安帆布厂职工，帆布厂将原告的社会保险缴纳到2005年，帆布厂破产后，2006年开始原告自行缴纳社会保险。从2011年1月起至今自行缴纳养老保险和医疗保险。2014年，被告按照相关规定向原告发放居民养老医疗补贴380元，2015年发放养老补贴200元，2016年发放养老医疗补贴380元，2018年给原告报销养老医疗费用9671.28元，2019年度给原告报销养老医疗费用9891.48元。西安市莲湖区残疾人联合会、西安市莲湖区财政局莲残发【2018】7号《关于印发的通知》第二章第九条规定：“区残联自聘用残疾人专职委员之日起一个月内与受聘人员签订协议书。”、西安市莲湖区残疾人联合会莲残发【2017】21号《关于印发的通知》第二章第八条第（五）项：“解聘。受聘人员有下列情形之一的，XX街道残联；街道残联上报区残联予以解除聘用协议。”结合本案的事实：原告从事残疾人服务工作，原告的工作内容属于被告的业务范围，被告对原告进行管理、监督和考核，并为原告发放工资及社保补贴，且西安市莲湖区残疾人专职委员的聘用及解聘均由被告决定，原、被告之间符合关于建立事实劳动关系的构成要件，原、被告自2011年4月起存在劳动关系。被告主张原告与社区签订了聘用协议，原告与被告之间不存在劳动关系，但未提交证据予以证明，故对被告的该项主张不予采纳。关于原告自行缴纳社保的情况，2011年原告缴纳养老保险6859.8元、医疗保险2746.32元；2012年缴纳养老保险3123.4元、医疗保险432.36元；2013年缴纳养老保险3546.36元、医疗保险缴费票据原告丢失；2014年缴纳养老保险3908.28元、医疗保险2815.44元；2015年缴纳养老保险4169.52元、医疗保险3190.2元；2016年缴纳养老保险4551.72元、医疗保险3471元；2017年缴纳养老保险4930.08元、医疗保险3962.4元，上述缴费，其中医疗保险缴费均包含大病保险96元。2019年7月，原告办理了退休手续，现每月基本养老金1951.01元。原告退休后仍在被告处工作。本院认为， 2011年4月，原告被选聘到西安市莲湖区XX街XX道XX社区XX委工作，与被告建立事实劳动关系，被告系用人单位。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，“……用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。根据法律规定，用人单位依法应为劳动者缴纳社保费用（企业承担部分）。由于被告未给原告缴纳社会保险，原告自行缴纳了养老保险和医疗保险。现原告要求被告赔偿其2011年4月至2019年5月期间应由被告缴纳的社会保险费用，属于人民法院受理劳动争议案件的范围。2011年4月至2017年，原告共计缴纳养老保险29374.21元、医疗保险15379.14元、医疗保险大病险552元，根据相关规定，原告自行缴纳的养老保险、医疗保险、医疗保险大病险其中养老保险部分17624.53元（用人单位承担的比例为12%，个人承担比例为8%，29374.21元÷20%×12%）、医疗老保险部分11961.55元（用人单位承担的比例为7%，个人承担比例为2%， 15379.14元÷9%×7%）、医疗保险大病险441.6元（552元×80%）应由用人单位承担，对原告该部分诉讼请求，本院依法应予部分支持。由于原告2018年、2019年的养老、医疗保险被告已报销，本案不再处理。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项规定，判决如下：本判决生效后十五日内，被告西安市莲湖区残疾人联合会支付原告李翠荣2011年4月至2017年养老保险费17624.53元、医疗保险费11961.55元、医疗保险大病保险费441.6元共计30027.68元（执行时扣除2014年至2016年西安市莲湖区残疾人联合会已支付李翠荣养老、医疗补贴960元，西安市莲湖区残疾人联合会实际支付李翠荣29067.68元）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍支付的迟延履行期间的债务利息，包括迟延履行期间的一般债务利息和加倍部分债务利息，一般债务利息根据本判决确定的方法计算；加倍部分债务利息＝债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务本金×日万分之一点七五×迟延履行期间）。案件受理费10元（原告已预交），退还给原告李翠荣。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。  审  判  长   寇永利人民陪审员   赵安甲人民陪审员   吴聃李 二〇二〇年十二月三日 书  记  员   张  帆 1