陕西省延川县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）陕0622行初74号 原告陈晓平，女，1969年6月12日出生，汉族，延安市宝塔区村民。 委托代理人杜芳荣，男，1969年7月13日出生，汉族，延安市宝塔区村民，系原告的丈夫。 被告延安市公安局宝塔分局，住所地：延安市宝塔区。 法定代表人孟小钧，该局局长。 委托代理人魏鑫，该局法制大队民警。 委托代理人师帅，该局万花派出所民警。 原告陈晓平诉被告延安市公安局宝塔分局（以下简称宝塔分局）行政赔偿一案，本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭进行了审理，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告陈晓平及其委托代理人杜芳荣、被告宝塔分局的委托代理人魏鑫、师帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈晓平诉称，2017年5月26日17时许，原告因自家养羊一事，去被告处寻求救济。在整个过程中，原告只是向宝塔区万花乡乡政府的领导说明了一些情况，万花乡政府就以原告围堵乡政府大门，严重影响政府工作人员开展工作为由，给延安市公安局宝塔分局报案。宝塔分局轻信乡政府的一面之词，对原告作出宝公（万）行罚决字（2017）605号行政处罚决定书，决定给原告行政拘留七天的处罚，原告因此被拘留七日。原告不服向上级机关申请复议，结果被维持原决定。原告遂向延川县人民法院提起诉讼，被驳回了诉讼请求。原告上诉至延安市中级人民法院。延安市中级人民法院撤销了延川县法院的判决及延安市人民政府的复议决定书，改判为对原告罚款200元。原告认为自己不应受到任何处罚，又向延安市人民检察院申请监督，也向陕西省高级人民法院申请再审，结果仍被维持了延安市中院的判决结果。原告依据延安中院的判决，向宝塔分局申请行政赔偿，被告以超过诉讼时效为由拒不赔偿。原告在2018年12月收到陕西省高级人民法院的裁定，在2020年8月申请国家赔偿，并没有超出诉讼时效，被告拒绝赔偿的理由不能成立。故请求：1、依法判令被告给原告支付拘留七日的赔偿金2427.25元；2、判令被告给原告支付精神损害抚慰金400万元；3、依法判令被告在其侵权行为影响范围内给原告消除影响，恢复名誉并赔礼道歉。 被告宝塔分局辩称，2017年5月26日17时许，陈晓平在万花乡人民政府，以自家养羊偷牧被政府处理不公为由，将乡政府大门堵住，不让工作人员和办事群众出入，时间长达半个小时左右。本局经过调查后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对其处以行政拘留七天的处罚决定。陈晓平不服处罚，向延安市政府法制办申请复议，被维持了原处罚决定。陈晓平又提起行政诉讼，仍然被维持原处罚决定。陈晓平上诉后，延安市中级人民法院变更处罚措施为罚款200元。陈晓平不服向陕西省高级人民法院申请再审，被驳回申请。以上事实可以证明原告确实存在违法行为，陈晓平要求向其赔偿400万元精神抚慰金及赔礼道歉极度不合理，无任何依据。 2020年9月1日，陈晓平向我局申请国家赔偿，因延安市中级人民法院在2018年4月25日作出判决，陈晓平在2020年9月1日申请国家赔偿，其申请已远远超过时效，根据《国家赔偿法》第三十九条之规定，《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》，我局作出了宝公行赔不受字（2020）01号的不予受理决定书。 综上，我局在全面细致查明事实，尊重法律，尊重事实的基础上，作出的宝公行赔不受字（2020）01号的不予受理决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法，故请求人民法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。 原告陈晓平向法庭提供了以下证据： 宝公（万）行罚决字（2017）605号行政处罚决定书、延安市人民政府延政复决字（2017）13号行政复议决定书、延川县人民法院（2017）陕0622行初66号行政判决书、延安市中级人民法院(2018)陕06行终13号行政判决书、陕西省高级人民法院（2018）陕行申342号行政裁定书、延安市人民检察院不支持监督申请决定书、延安市公安局宝塔分局行政赔偿申请不予受理决定书、国家赔偿申请书、行政上诉状、行政再审申请书，用以证明被告的具体行政行为违法，应该赔偿原告的损失。 被告宝塔分局在法定期限内向本院提交了作出被诉政行为的证据（均为复印件）： 一、受案登记表、受案回执各一份，用以证明延安市公安局宝塔分局万花派出所对陈晓平扰乱单位秩序案及时处警，依法受理，并及时告知了报案人案件受理情况。 二、行政处罚决定书、行政处罚审批表各一份，用以证明宝塔分局万花派出所对陈晓平作出了行政处罚的决定。 三、人身安全检查记录一份，用以证明宝塔分局万花派出所依法对违法行为人陈晓平进行了人身安全检查，检查结果陈晓平随身未发现携带任何违禁品，人身安全未发现异常。 四、户籍证明、权利义务告知书询问笔录各一份，用以证明1）在询问前对违法行为人陈晓平告知了其享有的权利和义务；2）陈晓平的供述，可以证明陈晓平确实扰乱了单位秩序。 五、权利义务告知书、询问笔录各一份，用以证明1）在询问前对证人告知了其享有的权利和义务；2）证人陈述陈晓平扰乱单位秩序的行为。 六、现场照片三张，直观的证明了陈晓平站在万花政府门口阻拦车辆正常通行，扰乱了万花政府的正常工作秩序。 七、被传唤家属通知书、行政处罚告知、暂缓执行拘留告知各一份，用以证明宝塔分局万花派出所对陈晓平依法传唤及时通知了家属及对其处罚前的告知情况。 八、行政拘留通知书、行政拘留回执各一份，用以证明宝塔分局万花派出所依法对违法行为人陈晓平执行了行政拘留的处罚。 九、送达回证一份，用以证明宝塔分局派出所依法对报案人送达了对陈晓平的处罚决定。 十、万花政府情况说明一份，用以证明陈晓平多次扰乱单位的行为及其原因。 十一、不予受理国家赔偿的决定书，用以证明不予受理国家赔偿的原因，出具不予受理国家赔偿的依据。 经庭审举证、质证，对被告宝塔分局提供的证据，原告均不予认可，不是事实，原告承认自己有挡车的行为，但认为是为了解决自己的问题，向乡政府索要自己的羊款。 对原告提供的证据，被告宝塔分局没有意见。 本院对本案证据认证如下：被告宝塔分局提供的证据，可以证明该局对陈晓平进行处罚的经过，原告虽有异议，但承认其阻挡车辆的行为存在，故予以采信。 原告提供的证据，可以证明其被宝塔分局处罚及相关复议、诉讼、索赔的情况及结果，本院予以采信。 经审理查明，2017年5月26日17时许，原告陈晓平以自家养羊偷牧被万花乡乡政府处理不公为由，将乡政府大门堵住，不让政府工作人员和办事群众车辆出入，时间长达半个小时左右。经乡政府工作人员劝说无效，致万花乡乡政府工作人员无法正常开展工作。随后原告被宝塔分局万花派出所干警传唤至派出所调查，宝塔分局于2017年5月27日作出宝公（万）行罚决字（2017）605号行政处罚决定书，对原告陈晓平处以行政拘留七日的处罚，并予以执行。原告不服，向延安市人民政府申请复议。延安市人民政府于2017年8月10日作出延政复决字（2017）13号行政复议决定书，维持了宝塔分局的处罚决定。原告遂向延川县人民法院提起行政诉讼，要求撤销宝塔分局的处罚决定和延安市政府的复议决定。延川县法院经过审理，于2017年10月18日作出了（2017）陕0622行初66号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服判决，上诉至延安市中级人民法院。延安市中院经过审理，于2018年4月25日作出了（2018）陕06行终13号行政判决书，撤销了延川县人民法院（2017）陕0622行初66号行政判决和延安市人民政府的延政复决字（2017）13号行政复议决定书，将宝塔分局的宝公（万）行罚决字（2017）605号行政处罚决定中的行政拘留七日变更为罚款200元。原告对此仍然不服，认为自己不应受到任何处罚，遂向陕西省高级人民法院申诉。陕西省高级人民法院于2018年12月19日作出了（2018）陕行申342号行政裁定书，驳回了原告的申诉申请。原告同时又向延安市人民检察院申请监督，延安市人民检察院于2019年初作出延检诉讼发控行受（2019）1号《行政监督案件受理通知书》，受理了该案。延安市检察院于2020年5月28日作出了延检民（行）监［2019］61060000008号《不支持监督申请决定书》，未支持原告的监督申请。之后，原告向被告宝塔分局递交了《国家赔偿申请书》（未注明落款日期），宝塔分局于2020年9月4日作出了宝公行赔不受字（2020）1号《行政赔偿申请不予受理决定书》，以原告的赔偿申请超过请求时效且无正当理由为由，不予受理其国家赔偿请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员组成的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”。本案原告陈晓平被被告宝塔分局处以行政拘留七日的行政处罚，并已经被执行，延安市中级人民法院的（2018）陕06行终13号行政判决书将宝塔分局行政拘留七日的处罚措施变更为罚款200元，导致宝塔分局失去了行政拘留原告的依据，该行政拘留行为侵犯了原告陈晓平的合法权益，陈晓平有权向宝塔分局申请行政赔偿。原告所主张的经济补偿、精神损害抚慰金、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等内容均属于我国《国家赔偿法》所规定的赔偿范围，但《国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”，同时，我国《国家赔偿法》中对于国家赔偿请求时效并无中断的规定，仅规定“赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算”。本案中，延安市中级人民法院在2018年4月25日作出了（2018）陕06行终13号行政判决书，并向原告送达。原告自收到该判决书之日起，就应当知道其合法权益受到了侵害，其应该自收到判决书之日起两年内向被告宝塔分局申请国家赔偿。原告在收到延安中院的判决书之后的时间里，其人身自由并未收到限制，其在行政复议、行政诉讼过程中也没有一并提出赔偿请求，不能适用行政复议法、行政诉讼法中有关时效的规定。原告提供的证据不能证明其向宝塔分局要求赔偿的确切时间，自称其在2020年6-7月份向宝塔分局提出行政赔偿申请，此时已经超过了《国家赔偿法》规定的请求时限，原告也未提供证据证明在该时限届满前六个月发生了请求时限中止的情形，被告宝塔分局不予受理原告的行政赔偿请求，符合法律规定，应该予以维持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈晓平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈晓平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  贺军宁 人民陪审员  刘秋祥 人民陪审员  白桂峰 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  杨军莉