广东省英德市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1881民初6441号原告：英德市*******寮二经济合作社，住所地：英德市***********民小组。负责人：刘柱阳。委托诉讼代理人：周红平，广东浈阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：范子聪，广东浈阳律师事务所律师实习人员。被告：刘月明，男，汉族，，住广东省英德市***************，公民身份号码441************017。委托诉讼代理人：黄亚平，广东英都律师事务所律师。英德市*******寮二经济合作社与刘月明承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年11月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告英德市*******寮二经济合作社的委托诉讼代理人周红平、范子聪，被告刘月明及其委托诉讼代理人黄亚平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告提出的诉讼请求：1、判令被告刘月明向原告英德市*******寮二经济合作社返还土地补偿款490445元；2、判令本案的案件受理费等由被告承担。诉讼中，原告增加一些诉讼请求：判决被告从2019年1月31日起，按贷款基础利率计算利息给原告。原告主张的事实及理由：被告曾租赁承包经营原告英德市*******寮二经济合作社的涉案征收土地。2015年12月30日，为了合理利用土地资源，提高山场经营效益，推动山区发展，原告与被告刘月明就坝仔山承包经营一事签订了《承包山场经营合同书》，双方约定原告将坝仔山林地(四至：东至狮子山山边，南至河边，西至鸡公山，北至柱子山顶)发包给被告经营种养殖业，承包期限自2015年12月31日至2045年12月31日止共30年，承包金额为每年3000元，总承包款为90000元。2018年，为修建广连高速英德段公路，广连高速公路征地拆迁办向高速公路XX镇段所涉路段征用土地，其中向坝仔山片区征用土地面积为20.87亩，并以耕地类型标准而向XX镇XX村XX二经济合作社支付土地补偿款共计740885元，亦按照征地补偿标准另向征地承包方即被告足额支付地上附着物及青苗补偿款。被告认为，因坝仔山系由其承包，签订《承包山场经营合同书》时的土地类型为林地，而涉案土地征收系以耕地为补偿标准，而土地征收补偿系以耕地35500元/亩标准补偿的，林地补偿标准为12000元/亩，因此村小组应当将两者之间的差额部分土地补偿款共计490445元归属承包人即被告所有。由于时任XX村XX第二村民小组长刘柱阳对征收土地政策理解上的偏差，在未经村民会议讨论情况下，遂错误向按照被告的理解，向被告支付土地补偿款490445元。该计算方式为：(20.87亩*35500元/亩)-(20.87亩*12000元/亩)=490445元。尔后，村民小组理事会成员，一致提出异议，并多次找到被告进行协调要求返还土地征收款，但均未得到解决。现原告经于2020年11月2日召开村民会议，一致讨论决定：一、2019年1月31日，村小组相关人员将490445元征地补偿款私自转入村民刘月明个人帐户，系未经村民会议讨论同意的，是村小组相关人员的个人行为，是不合法的；二、村民会议一致决定，该征地补偿款属于“XX村XX二经济合作社”村集体共同所有；三、村民刘月明应当返还全部征地补偿款。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。同时，根据《村民委员会组织法》第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(七)征地补偿费的使用、分配方案；”因此，本案涉案土地征收款分配方案因未经村民会议讨论，系非法无效。被告至今未向原告返回案涉土地补偿款，已严重侵害了原告的合法权益。综上，涉案土地补偿款应当归原告集体所有，村集体补偿款分配使用应当经村民会议讨论决定；村小组集体负责人私自支付被告刘月明土地补偿费行为无效；原告有权要求被告返还全部征地补偿费用。为维护村集体的合法权益，原告特诉至法院。被告答辩称，1、原告支付给被告的款项490445元，程序合法！是村集体的决议行为，而不是个人行为。原告的户代表会议已经做出决定，将全体被征地农户的土地补偿款，分配发放给被征地的农户；理所当然的将被告的这笔款项490445元发放给被告；并且该决议已经实施完毕。客观事实是，2018年9月8日，征地初期一天，广连高速公路征地工作人员与XX镇政府、XX村委会工作人员，来到原告的村民刘纯飞家中，参加了由原告理事会成员主持召开的家长户代表会议，到会户代表超过全村户代表的2/3;会议决定按照上级要求成立征地拆迁理事会，选举出了理事会的三个成员；到会户代表一致授权委托理事会三成员代理广连高速公路在本村征地拆迁的全部事宜。这个事实，连原告的负责人李柱阳也做了陈述；广连高速公路征地工作人员与XX镇政府工作人员、XX村委会工作人员都出具了书面证明。会上一致决定通过征地补偿款的分配方案。征地补偿款到达集体账户后，全部分配发放到被征地农户。并且理事会成员开展了征地的具体工作；在发放到被征地农户的款项前，对每户被征地的面积以及征地补偿款的数额进行了公示，公示以后，全体村民并没有提出异议。2、原告诉请的款项490445元，是对被告在原土地上巨额投资的补偿，在本质上是被告承包地设施损失及投资损失的补偿款；根据我国民法的公平原则，依理依法应当属于被告所有。被告刘月明是原告村集体的村民，享有与其他村民同等的权利；与原告签订了土地承包合同，也履行了合同的义务；被告最初承包的土地，是与左右两旁第3组和第6组的相连接的林地。被告在所承包的林地上，投资了大量的人力物力，投入资金达30余万元；以致在高速公路征地时，自然资源网上呈现该林地为耕地状态，该林地当作耕地对待。证据显示，左右两旁的林地由于没有发包也没人投资，在征收时仍然呈现出林地的状态，征地补偿也是按照林地的标准补偿。而被告的承包地却按照耕地标准补偿。这与被告在承包地上有损失有必然因果关系。三、原告要求被告退回此笔款项，违反了我国民法诚实信用的原则，是出尔反尔、极不诚信的表现，也违反了我国民法公平原则。被告保留反诉或者另行起诉的权利。被告与其他村民享有同样的权利义务，原告对被告应当一视同仁。原告已经将其他村民的征地款一分不少的支付给了被征地的村民，但是又在部分村民的误导下，无视被告在土地上有巨额投资、因为征地而遭受重大损失的客观事实，嫉妒被告得到较多的赔偿款，因而提出了要求被告退回已收到的补偿款的如此荒唐的诉求。可见该诉求既不合情也不合理。根据我国民法的公平原则，被告应当得到与其他村民同样的待遇，即全部征地补偿款，此其中的每亩12,000元也应当支付给被告。对其截留这笔款项，被告保留反诉或者另案起诉的权利。综上所述，原告的诉求，没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人陈述认定事实如下：2015年12月30日，原、被告签订《承包山场经营合同书》，约定原告将坝仔山(四至：东至狮子山山边，南至河边，西至鸡公山，北至柱子山顶)发包给被告经营种养殖业；承包期限30年，自2015年12月31日至2045年12月31日止；承包金额为每年3000元，总承包款为90000元……。合同签订后，原告遂将案涉土地交被告经营。2018年，因建设广连高速公路的需要，广连高速公路英德段XX镇征地拆迁领导小组与原告签订《征收土地协议书》，约定拆迁小组向原告征收36.345亩土地（其中含被告承包的坝仔山土地20.87亩），按耕地35500元/亩的标准计算，补偿总额1290217.5元。2019年1月15日，案涉征地拆迁领导小组向原告账户发放了1290217.5元征地补偿款。2019年1月31日，原告负责人向被告刘月明等21户村民按各自份额发放了上述征地补偿款合计1039807元，其中向被告发放20.87亩土地补偿款490445元。之后，由于原告村民对分配给被告的土地补偿款提出异议，原告于2020年11月2日召开村民代表大会并作出《关于征地补偿款分配相关决议》：一、2019年1月31日，村小组相关人员将490445元征地补偿款私自转入村民刘月明个人帐户系未经村民会议讨论同意的，是村小组相关人员的个人行为，是不合法的；二、村民会议一致决定，该征地补偿款属于“XX村XX二经济合作社”村集体共同所有；三、村民刘月明应当返还全部征地补偿款；四、村民会议一致讨论授权村小组通过诉讼程序追回全部征地补偿款，并同意委托广东浈阳律师事务所及周红平律师代为起诉......。2020年11月23日，原告向本院提起诉讼，请求被告返还土地补偿款490445元。诉讼中，原告表示，没有召开村民会议、没有授权案涉理事会成员处分土地补偿款490445元给被告；被告表示，被征收土地的其他村民已经分配了案涉补偿款，被告也应该享有上述土地补偿款。另查明，一、原告就案涉广连高速征地事宜于2018年9月8日召开村民代表会议。会后，原告向广连高速公路英德段XX镇征地拆迁领导小组具结授权委托书，主要内容：经我村（居）民小组2018年9月8日召开村民代表会议表决通过，同意授权本村（居）民小组刘阳柱、梁炳林、刘志红等三位村（居）民代表我村（居）民小组办理广连高速公路征地拆迁有关工作（包括丈量土地、清点青苗、签署征地表格及征地协议、领取补偿款），我村（居）民小组对被委托人签署的表格、协议、合同等均认可，并愿意承担其法律责任。委托期限：自签字之日起至本村组征地拆迁工作完成为止。二、广连高速公路英德段XX镇征地拆迁领导小组2018年11月20日《广连高速公路英德段（XX）镇段征地补偿公示》显示,村组别：XX二组；受偿户姓名:刘炳阳；受偿村组土地地名、数量、地类:龙头陂0.24亩耕地；补偿款:8620元......受偿户姓名:XX二村集体；受偿村组土地地名、数量、地类:坝仔山20.87亩；补偿款740885元（该征地补偿公示明细表没有被告名单）。三、2019年1月31日，中国邮政储蓄银行股份有限公司英德市XX镇营业所盖章确认的批量明细交易结果显示业务代码：203023；委托单位：英德市*******寮二经济合作社；总笔数21；成功笔数：19；失败笔数：2；备注信息：序号：00000021；账号606************706；户名：刘月明；交易金额：490445元；摘要代码：征地款；处理信息：交易成功。四、2020年10月15日，广连高速公路英德段XX镇征地拆迁领导小组出具《情况说明》：2018年6月20日，按照《关于广连高速公路英德段XX镇征地拆迁领导小组内设机构人员分工及工作职责的通知》的工资要求，XX镇广连办工作人员黄永雄、赖伟信、谭柏芳等人负责对XX镇XX村开展广连高速征地工作，其中征用土地包括了XX村XX二组的集体土地“坝仔山”（地名，又叫“鸡公岭”）20.87亩，按照“广东省自然资源在线巡查系统”显示，该处地类为耕地；按照《英德市人民政府关于印发英德市征地拆迁补偿办法（2017年修订调整）的通知》规定，耕地的征用补偿标准为35500元每亩，以上共740885元。2019年2月15日，XX镇广连办下拨了“坝仔山”青苗补偿款80000元到刘月明账户（XX邮政储蓄银行，606************706);2019年1月15日，XX镇广连办下拨了英德市*******寮二经济合作社土地补偿款1290247.5元到英德市*******寮二经济合作社集账户（XX信用社，800***********490，其中包含“坝仔山”土地补偿款740885元）。因为“坝仔山”左右两座山的地类均为林地，而“坝仔山”的地类则为耕地，征用补偿标准是不同的，其中林地12000元每亩，耕地35500每亩。在开展XX村XX二组的集体土地“坝仔山”征地工作过程中，XX镇广连办工作人员始终严格按照有关文件规定和工作职责开展工作，没有多丈量或少丈量该地的面积，没有对归属XX村XX二组集体土地征用补偿中耕地与林地补偿差额处置问题进行过任何表态，也没有暗示过XX村委会或XX二组要将补偿差额返还刘金斗或刘月明。四、原告负责人刘阳柱2020年5月9日在XX派出所询问时表示：1、向刘月明账号上划款49万多是因为当时刘月明跟我说他将承包的山头改造成了耕地，所以征地按耕地标准来征收（林地12000元／亩、耕地35500元／亩），其中征地款差额49万多就划到刘月明的账号上；2、当时XX村委会工作人员周月红带我去的，银行办好相关手续后我就盖章确认转款，其中刘月明账户上的49万多是从征地20.87亩中划到刘月明账户上；3、村民签名同意分发征地款，但没有会议记录；村民现在才知道从征地款中多划了49万多给刘月明；被告2020年5月11日在XX派出所询问时表示：村集体划分坝仔山征地款49万元给我，理由是征地丈量时，坝仔山地类没有定性，我父亲提出其已经将承包的坝仔山改造成果园，如何确定征收标准？村理事会成员意见是按相邻三组、六组山头的征收标准，如果有差额就归承包者所有；分征地款时没有开会，后来（2019年年初三）村中开会时，大部分村民表态坝仔山征地差额多出的归承包者我本人所有。以上事实，有原告、被告提交的证据、庭审笔录予以证实，本院予以认定。本院认为，案涉坝仔山的土地所有权属于原告集体所有，被告依据《承包山场经营合同书》取得的只是案涉土地的使用权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，被告承包案涉土地被征收20.87亩的土地补偿款740885元属于原告集体所有。况且，根据双方提交的《广连高速公路英德段（XX）镇段征地补偿公示》显示，被征收的案涉土地20.87亩的受偿户姓名栏标注的是XX二村集体而不是被告。本案中，原告被征收的土地36.345亩土地（含被告承包的20.87亩）全部按耕地35500元/亩的标准计算，被告抗辩其承包案涉土地后通过改造将原属林地性质的土地变成耕地，原告本来就应将因地类不同获得的补偿款差价490445元支付被告的主张没有证据证实且与法相悖。关于案涉土地补偿款490445元支付程序是否符合规定的问题。原告理事会成员经村民代表会议获得的授权为办理广连高速公路征地拆迁有关工作包括丈量土地、清点青苗、签署征地表格及征地协议、领取补偿款，并没有分配案涉土地补偿款的权利。原告相关人员在没有获得全体村民的授权、没有召开村民会议的情况下，擅自将集体所有的土地补偿款490445元转账支付被告，其行为违反民主议事原则，损害集体利益且与法相悖，该处分行为无效，被告应将上述土地补偿款490445元无条件返还原告。综上所述，原告请求被告返还土地补偿款490445元理据充分，本院依法予以支持，原告请求被告支付利息，没有法律依据，本院不予支持；被告抗辩无理，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、限被告刘月明于判决发生法律效力之日起三日内向原告英德市*******寮二经济合作社返还土地补偿款490445元；二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费4328.34元、保全费3020元，由被告刘月明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  黄文裕二〇二〇年十二月二十三日书记员  黄嘉慧附相关的法律条文内容:《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定；召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。