黄石市下陆区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0204行初13号原告董伟伟，男，1983年2月25日出生，汉族，无固定职业，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人李天然，湖北千禧律师事务所律师,特别授权。被告黄石市公安局下陆分局，住所地：黄石市下陆区下陆大道**。法定代表人郭小嫔，该局局长。出庭行政负责人熊波，该下陆分局副局长。委托诉讼代理人薛凌云，夏杰，该下陆分局民警,一般代理。原告董伟伟不服被告黄石市公安局下陆分局（以下简称下陆分局）作出的下公（团）行罚决字（2020）199号《行政处罚决定书》，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告董伟伟及其委托诉讼代理人李天然、被告下陆分局行政负责人熊波及其委托诉讼代理人薛凌云、夏杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董伟伟诉称，2020年5月17日原告按单位要求去鄂州庙岭化工土壤采样，由于当日是周日便请一个叫於俊的朋友开私家车前去采样，黄石的一帮朋友从微信朋友圈得知消息便邀请原告前去黄石市吃饭。原告应约赴席，席间因高兴喝了一斤多白酒后高血压病犯了头晕目眩，被黄石的朋友安排入住黄石下陆区兰博基尼酒店355号房间，并叫来了几个女人伺候原告和司机。原告碍于朋友面子只得应允便随意挑了个名叫沈梦琴的女人，另一房间的随行司机也叫了一个。就当时原告身体状况醉酒及高血压病犯是无法进行所谓嫖娼行为的，原告心想等朋友走后将其支走。待朋友离开后原告便请沈梦琴去帮自己上街购买高血压的药，将药名（倍博特和康忻）及购药钱通过自己手机微信转给沈某，因当时原告不太清晰，记得打给沈某购药钱是一百元后来怎么成了一千元，沈某是否用原告手机操作过记不清了。沈某刚走一会，大约当晚十一点左右进来3个自称黄石市团城山派出所的警察说原告涉嫌卖淫嫖娼要进行检查，当时原告独自一人衣着整齐连拖鞋都没换坐在沙发上休息等沈某买药回来服用，看见警察进房后，原告当时认为是钓鱼执法并且当时确实没有与沈某发生性行为，便与警察发生了争执，随后又进来几个警察将原告及司机押上警车扭送到团城山派出所。进去后将原告关押到滞留室不让上厕所也不给水喝，一直到第二天下午4点钟才有警察提审，据提审警察称原告属于“嫖娼未遂”，但其转给沈某一千元仍属于嫖资。原告因当时醉酒，高血压病犯了一夜未睡，一天滴水未进，由于气愤和恐惧身心疲惫。办案民警说只要按他意思招了就可以早点出去也不会罚款和拘留。原告便稀里糊涂按审讯人员意思录了口供并承认了那一千元是嫖资，但原告始终未承认嫖娼这一事实。后又在办案人员的威逼下签署了不再复议之类的文件还有一个行政拘留五天的治安处罚决定书。随后派出所当天便释放了原告。原告本认为此事已了结，既没罚款也没拘留吃点亏也就算了。直到2020年9月11日，被告方才直接派员将本案《行政处罚决定书》以及《关于董伟伟嫖娼案案件的通报》处罚决定书明确确定原告嫖娼事实成立，并向原告单位进行送达，但未向原告送达也未让原告签收。原告现面临被单位除名及家庭破裂的危险，原告身体一直不太好，父母年岁已高，女儿尚小，一旦失去工作后果不堪设想。原告认为，作为公安机关理应实事求是，不能罔顾事实，随心所欲。办案不按程序在没有直接证据（如现场勘验笔录、相关物证等），仅凭指供、诱供、妄加揣测就随意将一个人的人格、尊严、前途及家庭于置之不顾的做法是草率的和极不负责的。为此，请求撤销下陆分局下公（团）行政处罚决字（2020）199号《行政处罚决定书》。原告董伟伟向本院提交如下证据：《行政处罚决定书》、《关于董伟伟嫖娼案件通报》，拟证明原告受到下陆分局的行政处罚，受到错误和不公正的待遇。被告下陆分局辩称，1、2020年5月17日晚我局民警工作中发现：团城山兰博基尼酒店有人卖淫嫖娼，我局在该酒店355房间当场抓获李会阳、董伟伟、沈梦琴、柯萍（介绍）卖淫嫖娼违法人员四名，后於俊来我局团城山派出所投案。经调查查明：5月17日下午17时许，违法行为人李会阳请原告（湖北省环境科学院工作人员）帮忙办理环境测评证，在下陆区团城山“杭州公馆”小区旁的“六金”饭店请客招待原告及其司机一行，19时许李会阳主动询问原告要不要安排两个女孩晚上陪睡觉，在原告默许的情况下，李会阳电话联系介绍卖淫的罪犯柯萍让其安排两名女孩陪睡，并通过支信宝向柯萍支付嫖资2000元人民币。后李会阳、原告及其司机於俊等人回到团城山兰博基尼酒店，李会阳送原告到355房间内聊天，於俊住在353房间。柯萍和安排卖淫女沈某、“女子A”先后到达兰博基尼酒店大厅，李会阳将柯萍和两名卖淫女带到原告的355房间让原告先挑选，董伟伟选中了卖淫女沈某，后“女子A”进入於俊的房间（“女子A”和於俊完成卖淫嫖娼后离开酒店）。原告通过微信转给沈某1000元人民币，让沈梦琴帮忙先购买降压药，后续再进行性交易，尚未实施性交易即被公安机关抓获。2、我局认定原告嫖娼违法行为的理由和依据。在公安机关调查取证过程中，该案中原告及其余四名违法行为人对卖淫嫖娼的违法事实陈述情节一致，供述相互印证，亦有转账记录印证，足以证实原告已开始实施嫖娼行为，因被公安机关当场发现而导致卖淫嫖娼行为未遂。①违法行为人李会阳供述其“付钱帮原告和他司机找了两个女的过来和他们发生性行为”，并支付介绍卖淫的中间人柯萍2000元嫖资。同时，其笔录是陈述在“六金”餐馆饭桌上主动问原告“要不要安排两名女的晚上陪你和你的司机”，“原告微笑一下默认”。据此可以证明原告对其嫖娼行为的明知和主观故意。②介绍卖淫的罪犯柯萍供述“（带来的卖淫女）明白我的意思就是说过来和男人发生性行为”，并承认微信收取违法行为人李会阳嫖资2000元，转给“女子A”500元、为原告提供“性服务”的卖淫女沈某700元。说明该次卖淫嫖娼行为已经着手实施。③同案违法行为人、原告的司机於俊供述“李会阳说了一句晚上给我们安排了两个女孩子陪我们，我清楚意思就是安排女孩子给我还有‘原告’提供性服务”。可以印证原告对于李会阳安排此次卖淫嫖娼行为的应当明知。④原告在笔录中供述其“他（李会阳）安排女子让我挑选，是安排女孩子为我提供性服务”，证明其存在嫖娼的主观故意。同时关于支付1000元给卖淫女，虽有买降压药的事实，但其供述“既可以买药，多的钱在她那里我也可以随时嫖娼”，说明原告的行为属于嫖娼的预备阶段，后因公安机关的介入而中止，属于“已商讨好价钱或者嫖客已给付金钱、财物并着手实施，但尚未发生性关系的”的情节较轻。因此，我局认为涉嫌嫖娼的违法事实清楚，证据确凿，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对原告处五日行政拘留（当时因新冠疫情原因，拘留暂未执行）。3、公安机关办案程序合法。我局民警在团城山兰博基尼酒店发现原告等人具有卖淫嫖娼违法嫌疑，于2020年5月18日零时将原告传唤至我局团城山派出所，因原告当时喝了1斤多白酒，当日下午，待原告等人酒醒后依法开展询问，在行政处罚决定之前，办案人员对原告依法告知并签名确认。我局办理该案过程中程序合法。综上所述，我局办理的原告等人卖淫嫖娼一案，公安机关严格依法履行职责，及时全面收集证据，根据原告及多名同案违法行为人的供述和辩解，以及微信转账记录等电子证据，足以证明违法行为的发生。我局认为，对原告作出行政处罚的下公（团）行罚决字[2020]199号行政处罚决定书程序合法、证据确凿、裁量恰当，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告下陆分局向本院提交如下证据：证据1是公安机关受案的程序性要求。证据2至证据5是公安机关做出裁决的决定书。证据6是公安机关的行政告知。证明原告在行政处罚之前，公安机关已经告知了其权利和义务。证据7、8足以证实原告在公安机关供述的真实性。证据9至证据14是其他违法行为人的供述材料。与该次卖淫嫖娼时间、事实相吻合。证据15是公安机关对于原告的抓捕经过，拟证明公安机关是依法执行。证据16是卖淫嫖娼的电子转账记录，拟证明该次卖淫嫖娼行为确实发生。证据17是对违法行为人是否有前科的调查证据。证据18是公安机关依法作出自由裁量权的依据。证据19是因为疫情期间，为了防止疫情蔓延，所以当时未予执行拘留。庭审质证中，原告董伟伟对被告下陆分局提交的证据质证意见为：证据1受案表不详细。证据2行政处罚决定书没有给原告本人送达原件，是原告立案的时候自己去提取的。证据3至证据15真实性无异议。证据16转账证明中没有原告转给沈梦琴1000元的记录。证据17、18、19真实性无异议。被告下陆分局对原告董伟伟提交的行政处罚决定书认为是公安机关依法作出的决定。董伟伟嫖娼案件通报是因为原告单位是事业单位，所以公安机关依法进行了通报。对当事人无异议的证据，本院依法予以采信。对当事人有异议的证据，本院认定如下：被告下陆公安提交的证据均符合关联性、合法性、真实性的要求，均为被告下陆公安作出被诉行政行为认定事实、程序及法律适用的依据，均依法予以采信经审理查明，2020年5月17日晚23时许，下陆分局团城山派出所民警在对团城山兰博基尼酒店例行检查过程中，发现该酒店有涉嫌卖淫嫖娼的违法行为，并在该酒店355房间内当场抓获董伟伟、沈梦琴等人。2020年5月18日，下陆分局团城山派出所立案受理该案，并对董伟伟、沈梦琴进行了调查询问。当日，下陆分局团城山派出所对在场人员李会阳、柯萍、於俊等进行了调查询问并制作询问笔录。后下陆分局以笔录形式向董伟伟告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利。董伟伟在行政处罚告知笔录上签字按印，并表示不提出陈述和申辩。2020年5月18日，下陆分局作出下公（团）行政处罚决字[2020]199号《行政处罚决定书》，决定根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六第一款之规定，对违法行为人董伟伟行政拘留五日。因新冠疫情原因，该行政处罚未予执行。董伟伟于当日签收该行政处罚决定书。因董伟伟对该行政处罚决定不服，遂提起本案诉讼，请求撤销下陆分局作出的下公（团）行政处罚决字（2020）199号《行政处罚决定书》。本院认为，本案争议的焦点是被告下陆分局作出的下公（团）行政处罚决字（2020）199号行政处罚决定是否合法。本案中，被告下陆分局在对原告董伟伟嫖娼的事实进行审查并进行处罚的过程中，有原告董伟伟及同案人李会阳、沈梦琴、柯萍、於俊的询问笔录、转账记录等，以上证据相互印证，足以证明原告董伟伟嫖娼的事实。且原告董伟伟也未提供被告下陆分局认定事实错误的证据，原告董伟伟的单方陈述不足以否定上述证据所证实的案件事实，故下陆分局作出的下公（团）行政处罚决字（2020）199号行政处罚决定书的认定，并无不当。被告下陆分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，对原告董伟伟作出行政拘留五日的行政处罚决定，适用法律并无不当。被告下陆分局依照法定程序进行立案受理，调查取证，询问原告，对原告董伟伟作行政处罚告知笔录、在行政处罚告知笔录中告知了原告董伟伟拟作出行政处罚决定的事实、理由及享有陈述和申辩的权利，作出行政处罚、依法送达、通知家属等程序，被告下陆分局作出的行政处罚程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董伟伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董伟伟负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或黄石市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，户名：湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，账号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  舒天星人民陪审员  刘海峰二〇二〇年十二月三日法官助理汪静书记员王威