辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终271号上诉人（原审被告）兴城市自然资源局，住所地兴城市。法定代表人沈朝辉，该局局长。委托诉讼代理人李熙琰，该局工作人员。委托诉讼代理人卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）兴城市东兴采石场，兴城市。投资人孙德东，该采石场场长。委托诉讼代理人姜海新，该采石场员工。上诉人兴城市自然资源局因与被上诉人兴城市东兴采石场（以下简称采石场）不予办理采矿许可证延续登记并颁发延续后的采矿许可证一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2020）辽1402行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行公开询问审理。上诉人的委托诉讼代理人李熙琰、卢宏，被上诉人的委托诉讼代理人姜海新到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院经庭审举证质证认定，采石场成立于2007年12月，地点为兴城市药王乡药王村。经营范围为：建筑用花岗岩开采。2014年8月1日，采石场向兴城市自然资源局申请办理采矿权短期临时延续，2014年8月27日，兴城市自然资源局为采石场办理了有效期限自2014年8月27日至2014年11月27日的采矿权短期临时延续。2015年3月13日，兴城市自然资源局作出划定矿区范围批复，规定矿区范围预留期为1年，2016年3月13日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。2019年8月27日，锦西化工研究院有限公司出具关于《辽宁省兴城市东兴采石场年开采2万立毛石项目环评报告表》情况的说明，对原环评中二采区拐点进行了校正，同年8月29日，兴城市环境保护局出具了关于《兴城市东兴采石场年开采2万立毛石项目环境影响报告表拐点坐标》情况的说明。2019年6月18日，采石场向兴城市自然资源局提交采矿权延续申请报告，同年9月20日，采石场再次向兴城市自然资源局提交采矿权延续申请报告，兴城市自然资源局均未予答复也未作出是否准予延续的决定。另查明，2015年8月15日，采石场投资人孙德东因左侧基底节出血、脑疝、继发性脑室出血等疾病入住锦州医科大学附属第一医院住院治疗，致使在规定矿区范围预留期届满前，未能提供全部采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。原审法院认为，兴城市自然资源局具有办理延续采矿许可的法定行政职权。《中华人民共和国行政许可法》第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款：“准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。”第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”本案中，依据采石场投资人的病历记载，采石场投资人发病时意识不清，处于昏迷状态，属于不可抗力，出院后还仍需康复及复查，直接导致在兴城市自然资源局为采石场矿区范围预留期限内无法办理采矿登记手续。虽然采石场没有提供在兴城市自然资源局规定的有效期届满的30日前向兴城市自然资源局提出办理延续登记的申请材料，但作为开采矿石的企业，如果不想继续进行开采就不会积极向兴城市自然资源局提供相关材料及申请，继而在审查材料过程中发现环评拐点与采矿许可证拐点不相符。另，从采石场提供的《采石场审批情况及拐点坐标》标注2017年3月1日批复找到和2019年6月18日、9月20日的采矿权延续申请报告亦能佐证采石场在不可抗力消除后一直持续不断地向兴城市自然资源局提出办理延续登记的申请，兴城市自然资源局应当作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。采石场要求兴城市自然资源局颁发延续后的采矿许可证的请求应予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”采石场于2016年3月矿区范围预留期届满，不可抗力消除后开始申请办理采矿登记手续，2020年9月提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力后在法律规定的期限内，依法依规为原告东兴采石场颁发延续后的采矿许可证。案件受理费50.00元，由被告承担。上诉人兴城市自然资源局上诉称，一审判决认定事实及适用法律错误。首先，被上诉人在行政许可的期限内未申请延续矿权登记是本案事实，而一审将被上诉人投资人患疾病的情形认定为不可抗力，将上诉人未对被上诉人超期申请延续矿权作出是否延续许可的决定，认定视为准予延续行政许可，不符合法律规定。其次，被上诉人采矿权于2016年3月份已过期，被上诉人的起诉已超过起诉期限。一审法院认定未超过起诉期限属于认定事实错误。请求二审法院1、撤销一审判决，驳回被上诉人的起诉或发回重审；2、上诉费用由被上诉人承担。被上诉人采石场辩称，兴城市自然资源局没有书面明确规定，作为采石场的负责人，在身体未能康复、神志不清状态、人力不可抗拒的情况下，不能延长采矿权延长时间，法律也没有规定，人力不可抗拒情况，答辩人必须在规定的时间内办理采矿权延续手续。关于起诉期限，答辩人在身体康复后，多次要求兴城市自然资源局办理采矿权延续，该局始终没有明确答复情况下，系自然资源局不作为。一审判决应予维持。原审被告向原审法院提交的证据材料有：证据1、兴城市东兴采石场采矿权延续申请报告、采矿权延续申请登记书、划定矿区范围批复、采矿权县级审批责任表，证明告知兴城市东兴采石场2016年3月13日前到登记机关办理延续登记手续；证据2、兴城市市委办公室兴委办发（2019）30号文件《关于印发兴城市自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，证明兴城市自然资源局具有矿产资源管理和发放采矿登记许可的行政职权。原审原告向原审法院提交的证据材料有：证据1、采矿权延续申请报告；证据2、采矿权延续申请登记书；证据3、矿产资源储量核实报；证据4矿产资源开发利用方案；证据5、病历；证据6、环境影响报告批复；证据7、划定矿区范围批复；证据8、采石场审批情况及拐点坐标登记单；证据9、锦西化工研究院有限公司校正证明；证据10、兴城市环境保护局校正证明；证据11-12、采矿权延续申请报告。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实基本一致。另查明，采石场投资人孙德东在2005年8月15日因意识不清、右侧肢体活动不灵到锦州医科大学附属第一医院就诊，于2015年9月11日出院，出院诊断为左侧基底节出血、脑疝、继发性脑室出血、高血压Ⅲ、吸入性××、颅内感染。出院医嘱为控制血压，功能锻炼，定期复查。再查明，2019年2月27日兴城市委办公室发布兴委办发（2019）30号文件《关于印发兴城市自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，兴城市国土资源局行使的矿产资源管理和发放采矿登记许可的行政职权由兴城市自然资源局行使，兴城市国土资源局被撤销。本院认为，关于采石场提起本诉是否超过起诉期限问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，采石场应于2016年3月13日前申请延续采矿权登记，但采石场投资人孙德东因突发疾病、意识不清住院治疗，致使其在前述规定的时间内，未能找到兴城市环境保护局出具的环境影响报告批复，影响了到登记管理机关办理采矿登记手续。孙德东出院后经过功能锻炼，康复后找到上述批复，多次申请兴城市自然资源局考虑自身身体状况，准予延期申请，兴城市自然资源局承诺予以开会研究。2019年6月18日，采石场提出书面采矿权延续申请报告后，兴城市自然资源局审核发现采石场环评报告表中二采区坐标点与原采矿许可证坐标点不符，因此可以推定兴城市自然资源局同意延期受理其采矿权延期申请，采石场补正后，兴城市自然资源局仍未答复也未作出是否准予延续的决定。兴城市自然资源局在采石场第一次超期申请延续采矿许可证时，并未明确拒绝采石场的延续申请，而是允诺开会研究并以自己的行为默示准予受理采石场的采矿权延期申请，又在采石场书面申请采矿权延续后，实质审查采石场环评报告表二采区坐标点并要求补正，在采石场补正申请材料后，仍未进行答复，系不作为，且该行为一直处于持续状态。故，采石场于2020年9月12日，向法院提起行政诉讼，并未超过法定期限。关于原审法院以孙德东突发疾病属不可抗力，并在不可抗力消除后持续不断向兴城市自然资源局申请采矿权延续登记，依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，进而认定兴城市自然资源局逾期未作出决定，视为准予延续一节。本院认为，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。孙德东突发疾病属于自身疾病引发的特殊情况。原审法院以孙德东突发疾病属不可抗力进而认定兴城市自然资源局逾期未作出决定，视为准予延续属于适用法律错误。本案的实际情况是，兴城市自然资源局允诺开会研究并以自己的行为默示准予受理采石场的采矿权延期申请，又在实质审查采石场申请材料且在采石场补正材料后，仍未进行答复。根据《矿产资源开采登记管理办法》第六条规定：“登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充。准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由”，兴城市自然资源局应当予以答复。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：变更原判决为“责令兴城市自然资源局于本判决生效后30日内依兴城市东兴采石场的申请依法作出行政行为”。一二审诉讼费共计100元，由兴城市自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长  曹宝泉审判员  程歆谦审判员  花 勇二〇二〇年十二月二十九日法官助理王华书记员谭思朦本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；