山东省东明县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1728行初79号 原告菏泽永泰装饰工程有限公司，住所地菏泽市 法定代表人李明军，总经理。 委托代理人许永安，山东君诚仁和律师事务所律师。 委托代理人陈青友，山东君诚仁和律师事务所律师。 被告东明县人力资源和社会保障局，住所地东明县工业路中段与曙光路交汇处。 法定代表人曹传杰，局长。 参加诉讼负责人刘永昌，东明县人力资源和社会保障局党组成员，副局长。 委托代理人赵志涛，东明县人力资源和社会保障局社保科工作人员。 被告东明县人民政府，住所地东明县工业路南段。统一社会信用代码11371728004526640N。 法定代表人孙迁国，县长。 委托代理人黄铁军，东明县司法局副局长。 委托代理人唐同同，东明县司法局工作人员。 第三人董建立，男，汉族，住菏泽市牡丹区。 委托代理人张桂平，菏泽牡丹北斗法律服务所法律工作者。 原告菏泽永泰装饰工程有限公司（以下简称永泰装饰公司）不服被告东明县人力资源和社会保障局（以下简称东明县人社局）作出的东人社工认字第2020152号工伤认定决定及东明县人民政府（以下简称东明县政府）作出的东政复决字［2020］45号复议决定，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法分别向被告东明县人社局、东明县政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与本案具有法律上利害关系的董建立作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告永泰装饰公司委托代理人陈青友，被告东明县人社局参加诉讼负责人刘永昌及委托代理人赵志涛,第三人董建立及委托代理人张桂平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月28日，被告东明县人社局作出东人社工认字第2020152号工伤认定决定书（以下简称被诉认定工伤决定），认定：永泰装饰公司职工董建立，于2019年9月28日10时许，在其单位承揽的“东明县双叶家具门市”工程中从事木工工作时，不慎被角磨机打伤右眼和右胳膊，同事送其至山东省立医院治疗。该事故造成董建立眼球破裂伤（右），角巩膜裂伤（右），前房积血（右），眼内容脱失（右），结膜裂伤（右），眼睑撕脱伤（右），外伤性眼内炎（右），眶壁骨折（右），右前臂骨折，情况属实。根据《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，对董建立2020年5月27日提出本人的工伤认定申请，现予以认定为工伤。 原告不服上述认定工伤决定，向东明县政府申请行政复议，东明县政府经审查于2020年9月14日作出东政复决字［2020］45号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），维持上述不予认定工伤决定。 原告永泰装饰公司诉称，原告在东明县承揽了装修一门市的零活，第三人受雇于原告从事劳务，双方是雇佣关系，不是劳动关系。第三人从事劳务主要依靠第三人独立完成，双方之间不存在隶属关系。第三人从事劳务过程中因其自身原因受伤，第三人从事劳务过程中虽然也要接受原告的指挥、监督，但不受原告单位内部各项规章制度的约束，原告与第三人之间形成的雇佣关系以完成一项或几项劳务为目的，不具有长期、持续、稳定的特征。两被告认定原告与第三人之间存在劳动关系属超越职权。两被告认定原告为工伤认定事实错误、程序违法。请求撤销被诉认定工伤决定及被诉复议决定，并认定原告与第三人不存在劳动关系，第三人的受伤不属于工伤。 原告永泰装饰公司立案时提交的工伤认定决定书、复议决定书，庭审时原告明确表示不再出示。 被告东明县人社局辩称，人社行政部门在工伤认定程序中，具有认定受伤害职工与用人单位之间是否存在劳动关系的职权。第三人提供的工作服、微信聊天记录、微信转账记录均能证明原告与第三人存在事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十七条的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。答辩人依据《工伤认定办法》第九条、十条、十一条、十二条等规定，于2020年6月17日向原告邮寄了编号2020112《工伤认定限期举证通知书》，原告未在举证期限内提供相关证据材料，应承担举证不能的责任。被诉认定工伤决定合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告东明县人社局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请书；2、董建立身份证复印件；3、用人单位工商注册信息查询证明。4、用人单位法人微信及聊天记录。5、董建立工作服照片。6、李家鑫转账记录。7、证人杜某、董某证言。8、董建立住院病历。9、工伤认定申请受理决定书（存根）。10、工伤认定限期举证通知书及邮寄送达。11、工伤认定决定书。12、送达回执。13、电子照片及通话录音光盘。 被告东明县政府辩称，本案原行政行为的合法性由东明县人社局予以举证，复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。答辩人于2020年7月16日受理原告的复议申请后，依法向东明县人社局送达了提出行政复议答复通知书。向第三人董建立送达了参加行政复议通知书。东明县人社局向复议机关提出了书面答复及相关证据法律依据，第三人董建立向答辩人提交了书面意见。答辩人经审查并履行审批程序后作出的被诉复议决定，程序合法，适用法律正确，请求法院依法予以维持。 被告东明县政府向本院提供了以下证据：1、行政复议申请书、受理通知书及送达回证。2、提出答复通知书及送达回证。3、东明县人社局答辩书。4、第三人参加行政复议通知书及送达回证。5、第三人董建立行政复议答辩书。6、行政复议决定书及各方送达回证。 第三人董建立述称，同意东明县人社局的答辩意见，被诉工伤认定决定和被诉复议决定合法。第三人从事原告安排的工作并接受原告的劳动管理，第三人提供的劳动是原告业务的组成部分，原告按月支付第三人劳动报酬，足以认定第三人与原告存在事实劳动关系。第三人受到的伤害符合《工伤保险条例》的相关规定，应属于工伤。请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人董建立向本院提交以下证据：1、微信聊天记录一份。2、工作服照片。3、录音光盘及文字说明。 经庭审质证，原告对东明县人社局所举证据的质证意见是，限期举证通知书邮寄送达且收件人李海燕不是原告公司员工。东明县人社局对本案工伤认定不具有管辖权。第三人与保险业务员的通话录音不具有关联性，第三人与李明军、姚生德的录音不能证明原告与第三人存在劳动关系。 原告对东明县政府所举证据的质证意见是，政府复议决定是建立在人社局程序违法的基础上的后续行为，复议决定书程序违法。 原告对第三人所举证据的质证意见是，1号证据微信聊天记录真实性无异议，但不能证明第三人与原告存在劳动关系。第三人领取的4180元是劳务费而不是工资。工作服不是原告发给第三人的，不能实现第三人的证明目的。录音资料证明目的有异议，只能证明第三人是在提供劳务过程中受伤，而不属于工伤。 东明县人社局、东明县政府、第三人对上述证据均无异议。 根据当事人对上述证据的举证、质证意见，本院认证如下： 被诉认定工伤决定及被诉复议决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。东明县人社局提供的其他证据及第三人的证据来源合法，与本案具有关联性，可以作为定案的依据。被告东明县人民政府提交的证据证明其受理原告的行政复议申请后，履行通知、决定、送达等程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等规定，复议程序合法。 经审理查明，永泰装饰公司经菏泽市牡丹区市场监督管理局注册登记，成立于2001年9月6日，属企业法人，经营范围：室内外装饰装修、木制品加工等。2019年，原告在东明县承揽一项装修工程，第三人在该装修工程中从事木工，原告按工作天数支付第三人工资。第三人于2019年9月28日工作时不慎被电锯锯伤，后被送往山东省立医院治疗，并被诊断为眼球破裂伤（右），角巩膜裂伤（右），前房积血（右），眼内容脱失（右），结膜裂伤（右），眼睑撕脱伤（右），外伤性眼内炎（右），眶壁骨折（右），右前臂骨折。 第三人董建立未参加工伤保险。2020年5月27日，第三人董建立以永泰装饰公司为其工作单位向被告东明县人社局申请工伤认定，并提交相关材料。被告当日受理了第三人的申请。2020年6月17日，东明县人社局向永泰装饰公司邮寄送达限期举证通知书。2020年6月19日，李海燕代收了该邮件。原告在举证期限内未向东明县人社局提交证据。被告东明县人社局于2020年6月28日作出东人社工认字第2020152号工伤认定决定书，决定认定董建立所受伤害为工伤。2020年7月16日，原告就被诉认定工伤决定向东明县人民政府申请行政复议，东明县人民政府于2020年9月14日作出被诉复议决定，维持被诉认定工伤决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发〔2016〕29号）第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险。未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定。被告东明县人社局具有作出本案认定工伤决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原告在东明县承揽一项装修工程，第三人在该装修工程工作时不慎被电锯锯伤。东明县人社局提供的微信聊天记录、通话录音等证据证明原告与第三人存在事实劳动关系。第三人在工作中受到事故伤害，符合工伤认定的事实构成要件，东明县人社局作出的认定工伤决定事实清楚、适用法律正确。东明县人社局接到工伤认定申请后，履行了受案、收集材料、调查、告知、送达等程序，并在法定期限内作出被诉认定工伤决定，程序合法。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。永泰装饰公司虽然否认董建立所受伤害为工伤，但并未提供充足证据证明其主张。《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（2009年7月20日［2009］行他字12号）中明确，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。原告关于东明县人社局不具有认定原告与第三人存在劳动关系职权以及董建立受伤不属于工伤的理由不能成立，本院不予支持。被告东明县人民政府作为被告东明县人社局的本级人民政府，有权受理原告提出的行政复议申请并应当依法履行行政复议职责。被告东明县人民政府经审查，于行政复议期限内依法作出的行政复议决定并无不妥，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告菏泽永泰装饰工程有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告菏泽永泰装饰工程有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  厉红军 审 判 员  高红霞 人民陪审员  陈 彦 二〇二〇年十二月二日 书 记 员  徐莎莎