河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初98号原告泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司，住所地河南省泌阳县官庄镇王和村薛岗。法定代表人王有芳，任经理职务。委托代理人张坡，河南广义律师事务所律师。委托代理人和清勤，河南广义律师事务所律师。被告泌阳县农业农村局，住所地河南省泌阳县文明路东段**。法定代表人赵太宽，任局长职务。委托代理人程谦，泌阳县农业农村局工作人员。委托代理人周宁，泌阳县农业农村局工作人员。第三人曾宪青，男，1993年3月1日出生，汉族，住河南省泌阳县。委托代理人钟启，河南盘古律师事务所律师。原告泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司（以下简称泌阳长香公司）诉被告泌阳县农业农村局、第三人曾宪青土地承包经营权证登记一案，本院于2020年11月27日立案受理后，在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告泌阳长香公司的委托代理人张坡及和清勤、被告泌阳县农业农村局的委托代理人程谦及周宁、第三人曾宪青的委托代理人钟启到庭参加诉讼。被告泌阳县农业农村局的行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。泌阳县人民政府2017年9月1日颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证，该证主要内容为：发包方全称：官庄镇王和村薛岗组；承包方代表：曾宪青；承包方式：家庭承包；合同代码：411726106205090022J；承包期限：1995年10月1日至2025年9月30日止；承包户家庭成员情况：曾宪青（户主）、曾召云（父亲）、陈风仙（母亲）、曾宪文（兄）、曾宪贺（姐姐）；承包地确权总面积：32.9亩；承包地块总数：7块。原告泌阳长香公司诉称，原告系登记成立的企业法人，依法取得了薛岗组的部分土地使用权，使用期限为50年。2020年11月，在第三人起诉原告的案件开庭时，原告得知被告为第三人颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证，在该证中，，地块代码为4117261062050900057和4117261062050900113的宗地面积分别为4.39亩和4.67亩，这两宗地登记的四至与实际四至不符，第三人并不是承包方，两宗地的使用权人是原告，被告为第三人颁证时认定事实错误，程序违法，被告的登记行为侵犯了原告的合法权益。为此，特据文起诉，请求依法撤销被告为第三人颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证，并由被告承担诉讼费用。原告向本院递交如下证据：1.《关于泌阳官庄长香国家粮食储备库项目申请备案的报告》（泌发改[2009]117号）；2.关于对泌阳县官庄长香国家粮食储备库项目建设的意见；3.河南省企业投资项目备案表；4.官庄镇人民政府证明；5.2010年补贴发放签收表；6.《协议书》（原告与曾照云签订）；7.《土地租赁协议》（驻马店市长香芝麻油公司与曾照业签订）；8.《泌阳县人民政府关于泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司使用集体土地的批复》（泌政土[2011]45号）；9.泌集用（2011）第2011203号集体土地使用权证复印件；10.照片4张；11.图表两张；12.豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证复印件。被告泌阳县农业农村局辩称，我县在开展农村承包地确权工作中，是按照河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》(豫政办[2015]39号)文件和《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（豫农确权办[2014]2)文件要求以及《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案格按照省技术操作规程》中技术操作规程进行的，并且已经通过了省、市农业部门组织的有关专家进行验收。官庄镇的农村土地确权工作是泌阳县人民政府通过公开招标方式由河南中裕联创信息科技有限公司具体实施的。河南中裕联创信息科技有限公司和镇政府工作人员、村委会人员、组长以及群众代表应共同通过摸底调查、代表指认的方式确定承包农户所承包地块个数、每块的四至边界，测绘面积和四邻进行三轮公示，公示没有异议的情况下发包方和承包方双方签订合同后建立土地承包经营权登记薄。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，应以土地承包经营权登记薄和农村土地（耕地）承包合同为依据，泌阳县人民政府颁发曾宪青家的《农村土地承包经营权证书》。泌阳县农业农村局从河南中裕联创信息科技有限公司移交给泌阳县农业农村局档案中未发现有曾宪青农村土地承包经营权证书颁证档案资料，通过给河南中裕联创信息科技有限公司经办人员联系找到了部分曾宪青农村土地承包经营权证书颁证资料，但审核签批手续不全，农业承包合同书只加盖有官庄镇王和村委会公章，有关人员未签字。通过进一步了解泌阳县长香国家粮食储备有限公司在官庄镇王和村委薛岗和部分村民签订有50年承包合同，在官庄镇王和村委农村土地承包经营权登记确权颁证期间以上两块承包地虽在泌阳县长香国家粮食储备有限公司院墙内但地面未硬化处理，根据农村土地承包经营权登记颁证工作原则：对于农户未经依法报国土资源部门批准，自行或者流转给别人在承包土地上建房和改变宅基地等非农业用途的，仍按农业承包地进行登记，计入应分承包地面积（只登记不在发证范围）,请人民法院依法判判决。被告在法定期限内向本院提交如下证据材料：颁证材料一份。第三人曾宪青述称：一、原告持有的土地使用证是通过非法途径办理的，手续并不完善，应当属于无效，所以原告不具有本案的诉讼主体资格。二、被告在颁发土地承包经营权证过程有部分瑕疵，但是并不影响颁证行为的合法性，且符合事实。由于原告违反法律规定对承租的土地进行硬化导致第三人也没有将全部土地规划到承包经营权证中，第三人还会继续申请补正。综上，被告颁发泌集用（2017）第0210120522号集体土地使用权证合法有效。请求依法驳回原告的诉求。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原、被告、第三人对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，2009年9月15日，驻马店市长香芝麻油有限公司（现更名为驻马店市王书礼芝麻制品有限公司）与曾照业签订《土地租赁协议》，约定租赁曾照业承包地6.2亩，期限五十年，自2009年9月15日至2059年9月15日止。2010年，原告泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司与曾照云签订《协议书》，约定有偿受让曾照云位于薛岗西北土地共4.84亩，使用五十年，终止日期为2060年7月17日，支付每年租金300元，一次性付清共计72600元。2011年10月14日，泌阳县人民政府作出《泌阳县人民政府关于泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司使用集体土地的批复》（泌政土[2011]45号），同意其使用官庄乡王和村薛岗组集体土地1.5341公顷，作为粮食储备项目用地。2011年，泌阳县人民政府为泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司颁发了泌集用（2011）第2011203号集体土地使用权证，该证记载：土地使用权人：泌阳官庄长香国家粮食储备有限公司；土地所有权人：泌阳县官庄乡王和村委薛岗组，，地类（用途）仓储；使用权类型：划拨；使用权面积：15340.98㎡。2017年9月1日，泌阳县人民政府为第三人曾宪青承包户颁发了豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证，农村土地承包经营权登记簿记载承包地确权总面积为30.36亩。原告认为该土地承包经营权证侵犯其合法权益，遂于2020年11月27日向本院提起诉讼要求撤销，遂形成本诉。本院认为，一、由于各方当事人对本案争议地块无异议，且原告泌阳长香公司对争议地块实际使用，亦持有泌阳县人民政府颁发的集体土地使用权，因此，原告泌阳长香公司与本案存在利害关系。第三人关于原告不具有本案的诉讼主体资格的主张理由不能成立，本院不予采信。二、农村土地承包经营权确权登记是国家为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理。农村土地承包经营权登记，仍由县级以上地方人民政府农业行政主管部门具体负责备案、登记、发放等具体工作。因此，泌阳县农业农村局作为泌阳县的农业行政主管部门是本案的适格被告。实行家庭承包的，应按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定的程序颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告在法定期限内向本院提交的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证颁证档案材料不完整，且不符合上述规定，应当视为该证颁发的主要证据不足、程序违法，依法应予撤销。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销泌阳县人民政府为第三人曾宪青颁发的豫（2017）泌阳县农村土地承包经营权第094969号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告泌阳县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判长 李 森审判员 谭自豪审判员 邢东伟二〇二〇年十二月二十一日书记员 王浩然