湖南省炎陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0225民初814号 原告：龙少鸣，男，1961年8月12日出生，住炎陵县。 原告：段旭，男，1963年11月2日出生，住炎陵县。 原告：罗亚歌，男，1958年10月10日出生，住炎陵县。 三原告共同委托诉讼代理人：黄玲，湖南正義维律师事务所。 被告：炎陵县霞阳镇中团村斗里村民小组，住所地炎陵县。 主要责任人：谭军进，男，住炎陵县霞阳镇中团村斗里。 委托诉讼代理人：方李红，湖南芙蓉律师事务所律师。 原告龙少鸣、段旭、罗亚歌与被告炎陵县霞阳镇中团村斗里村民小组(以下简称斗里组)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月11日立案后，依法适用简易程序公开开庭审理，原告龙少鸣、段旭、罗亚歌委托诉讼代理人黄玲，被告炎陵县霞阳镇中团村斗里村民小组责任人谭军进及其委托诉讼代理人方李红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告龙少鸣、段旭、罗亚歌向本院提出诉讼请求：1、要求被告退还剩余承包金55680元；2、要求被告赔偿三原告为履行合同实际费用214200元；3、赔偿三原告经营后40年的可得利益损失186760元；4、被告支付三原告违约金150000元；5、被告承担本案诉讼费及鉴定、评估等费用。事实与理由：2008年1月13日，被告与三原告签订了《农村山地承包经营合同书》，主要约定：被告将其位于炎陵县霞阳镇中团村斗里组麻窝里约5.8亩山场承包给三原告经营；承包期限50年，总承包费69600元。合同还约定：四，其他事项：……2、承包期内，如国家依法征收承包地不属违法，但发包方有义务协助承包方获得其一切地面植物和建筑物品损失补偿款（或为赔偿款）及8、本协议期满后，承包方应将场地交回发包方，地面一切建设设施和其他种植物由承包方自行处理，与发包方无关；五、本协议签订后，发包方不得在承包期内收回承包山场土地，否则应赔偿因违约所造成承包方的所有经济损失，包括合同履行后可以获得的各项利益，并支付违约金人民币50万元整，若承包人违约，则一切损失后果自负。合同签订后，原告依约支付了承包费69600元。2011年7月27日，被告斗里组和炎陵县霞阳镇城东林场又与三原告签订了一份《补充协议》，该协议主要约定：将斗里组与龙少鸣、段旭、罗亚歌在承包的土地内所有林木全部折价卖给龙少鸣、段旭、罗亚歌，由其三人一次性支付城东林场2000元整，其余的林木款则包含在原《农村土地承包合同书》的土地承包价款内。补充协议签订后，在上述合同期内，其所有山场土地内的林木全部归三原告所有，任由其处置，城东林场、斗里组不得以任何理由干涉。2018年4月16日，炎陵县霞阳镇人民政府与被告签订了《征收土地协议书》，将原告所承包的山地征收，致使原被告签订的《农村土地承包经营合同书》无法履行，给原告造成了很大的经济损失。 被告斗里组辩称：1、原、被告双方原签订的《农村土地承包经营合同书》应当确定为无效合同；2、原告的诉请违背了双方约定的：本协议有效期十年（含十年）内被国家征收时，在五点八亩以内的土地补偿费用全部归承包方所有，由发包方支付，若在十年后被国家征收时，其征地费全部归发包所有，同时发包方不予退回承包费用；3、原告主张的履行合同所支付的实际费用缺乏事实和法律依据；4、原告主张可得利益无事实和法律依据；5、政府征收行为既不属于被告法定的违约行为，也不属于被告约定的违约行为，被告不承担违约金。请求法院依法驳回原告的其他诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求和答辩意见依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。被告对原告提交的《农村土地承包经营合同书》提出异议，认为该份合同违反法律规定，未经法定程序对外承包，违反了农村土地承包法的规定，应属无效。本院经审查后认为，该法律规定并非承包合同的生效要件，也不属于效力性强制规定，故被告的异议不成立，本院对原告提交的该份证据予以采信。被告对原告提交的补充协议、支付凭证提出异议，认为该补充协议三原告未签字，2000元林木款支付给了城东林场，未支付给原告，原告不能同时就该款项和林木补偿款同时主张。本院经审查后认为，被告的异议成立，三原告不能就该款项和林木补偿款同时主张。被告对原告提交的证明和领据以及汤某某的证人证言提出异议，认为不能达到原告的证明目的，本院经审查认为，汤某某经本院通知作为证人出庭作证，并接受了法庭质询和当事人询问，被告虽对砌围墙和推填土方提出异议，但未能提出证据予以反驳，故本院对原告提交的证明和领据以及汤某某的证人证言予以采信。被告对原告提交的证明提出异议，认为原告没有证据证明产生了误工费和餐饮费，本院经审查后认为，被告的异议成立，本院对原告提交的该份证明不予采信。被告对原告提交的《征收土地协议书》提出异议，认为该份证据不能达到原告的证明目的，本院经审查后认为，被告的异议成立，本院对该份证据的真实性、合法性予以采信，但该证据并不能证明被告存在违约并造成三原告经济损失。原告对被告提交的湖南省六部门的湘教通（2018）192文件、《农村土地承包经营合同书》提出异议，认为该组证据不能证明被告没有违约，本院经审查后认为，原告的异议不成立，政府征收属不可抗力因素，该种情况不属于被告违约情形，故本院对被告提交的该组证据予以采信。原告对被告提交的关于芙蓉学校所涉承包征收有关补偿的参考意见以及张某、刘某某的证人证言提出异议，认为不能达到被告的证明目的，本院经审查后认为，被告提交的有关补偿的参考意见和证人张某的证言可以证实土地征收时找过原告协商的事实，但并不能证明三原告未做推填土方的事实。原告对被告提交的围墙明细表、株洲市人民政府文件提出异议，认为该组证据仅能说明政府征收补偿的标准，并不能证明原告砌围墙实际花费的费用，本院经审查后认为，原告的异议成立，本院对被告提交的该组证据不予采信。 根据原、被告的举证、质证，以及本院的认证，结合当事人陈述，可以确认以下案件事实： 2008年1月13日，被告与三原告签订了《农村山地承包经营合同书》，主要约定：被告将其位于炎陵县霞阳镇中团村斗里组麻窝里约5.8亩山场承包给三原告经营；承包期限50年，总承包费69600元。还约定：四，其他事项：2、承包期内，如国家征收不属违法，但发包方有义务协助承包方获得其一切地面植物和建筑物吕损失补偿款（或为赔偿款）及8、本协议期满后，承包主应将场地交回发包方，地面一切建设设施和其他种植物由承包方自行处理，与发包方无关；五、本协议签订后，发包方不得在承包期内收回承包山场土地，否则应赔偿因违约所造成承包方的所有经济损失，包括合同履行后可以获得的各项利益，并支付违约金人民币50万元整，若承包人违约，则一切损失后果自负。合同签订后，原告依约支付了承包费69600元。2011年7月27日，被告斗里组和炎陵县霞阳镇城东林场又与三原告签订了一份《补充协议》，该协议主要约定：将斗里组与龙少鸣、段旭、罗亚歌在承包的土地内所有林木全部折价卖给龙少鸣、段旭、罗亚歌，由其三人一次性支付城东林场2000元整，其余的林木款则包含在原《农村土地承包合同书》的土地承包价款内。2018年4月16日，炎陵县霞阳镇人民政府征收原、被告签订的《农村山地承包经营合同》中所涉及的土地建设芙蓉学校，在与原告方多次协商未能达成补偿协议后，即与斗里组签订了《征收土地协议书》，该协议主要约定：斗里组（乙方）同意征收林地43.78亩；征地补偿费总计1190816元（含当年青苗补偿每亩2200元/年）。现原告承包被告组的土地已被建成学校，原、被告均无法继续履行合同。 另查明，三原告在承包经营山场期间花费围墙构筑费用105000元、填土方费用96000元。 本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，本案的争议焦点为：1、被告是否存在违约是否应承担违约金；2、原告所述赔偿标准及项目是否符合法律规定和合同约定；3、承包费应否退还。 一、被告是否存在违约是否应承担违约金。被告提出，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准的意见。因该法律规定并非承包合同的生效要件，也不属于效力性强制性规定，故对被告的意见不予采信。原、被告签订的《农村山地承包经营合同》依法成立并发生法律效力。在合同履行过程中，原告承包被告的山场因政府征收而导致原、被告双方所签订的合同无法继续履行，合同目的已无法实现，该种情况下可视为双方合同已解除。但政府征收属不可抗力，不属于被告的违约情形。因此，原告要求被告支付违约金的诉请无事实和法律依据，本院不予支持。 二、原告所述赔偿标准及项目是否符合法律规定和合同约定。原告要求被告赔偿其围墙构筑费用10.5万元和填土方费用9.6万元，因该两笔费用系原告在承包经营本案所涉山场期间实际花费的费用，属于其实际损失。原、被告在合同中已约定“承包期内，如国家依法征收承包地不属违法，但发包方有义务协助承包方获得其一切地面植物和建筑物品损失补偿款（或为赔偿款）”，但被告在原告未与征收单位达成一致意见的情况下，即与征收单位签订了征收协议，导致原告未能得到应有经济补偿，故被告应对原告实际投入予以适当赔偿。现鉴于原告已实际经营山场十年之久，对于未达合同期的损失本院酌情确定被告赔偿原告围墙构筑费用为84000元和填土方费用为76800元。原告要求被告赔偿林场经营预期利益损失无法律依据，本院不予支持。但可退还青苗补偿费12760元（5.8亩×2200元/年）。原告要求被告赔偿其为履行合同所产生的误工费、餐饮费、迁墓费，但其未能提供确实充分的证据证实，本院不予支持。 三、被告应否退还承包费。因原、被告双方签订的补充协议约定：本协议有效期十年（含十年）内被国家征收时，在五点八亩以内的土地补偿费用全部归承包方所有，由发包方支付，若在十年后被国家征收时，其征地费全部归发包方所有，同时发包方不予退回承包费用。现原告方承包经营已届满十年，故原告要求退还承包费的诉请，本院不予支持。 本案经本院组织双方调解未果，据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款、第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、限被告炎陵县霞阳镇中团村斗里村民小组在本判决发生法律效力后10日内退还原告龙少鸣、段旭、罗亚歌青苗补偿费12760元，赔偿原告龙少鸣、段旭、罗亚歌围墙构筑费用84000元、填土方费用76800元，共计173560元； 二、驳回原告龙少鸣、段旭、罗亚歌的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费减半收取4933.20元，由被告炎陵县霞阳镇中团村斗里村民小组负担1500元，由原告龙少鸣、段旭、罗亚歌负担3433.20元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 审判员  廖超光 二〇二〇年十二月十日 书记员  陈 洁 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。