河南省上蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1722行初138号原告杨德春，男，1955年2月25日出生，汉族，住遂平县。委托代理人秦宏，河南盈硕律师事务所律师。被告遂平县城市管理综合执法局。法定代表人张耀奎，局长。委托代理人赵明霞，遂平县城市管理综合执法局工作人员。委托代理人李红伟，遂平县人民政府工作人员。原告杨德春不服被告遂平县城市管理综合执法局行政赔偿一案，本院于2018年12月6日作出（2018）豫1722行初189号行政判决，杨德春对该判决不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行终23号行政判决，驳回上诉，维持原判。杨德春对该判决不服向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申1440号行政裁定，提审本案。河南省高级人民法院另行组成合议庭于2020年5月19日作出（2020）豫行再28号行政裁定书，就赔偿部分，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨德春及其委托代理人秦宏，被告委托代理人赵明霞、李红伟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，被告强制拆除原告养殖场的行为被法院确认违法，被告应当赔偿原告损失：1、23间房屋、经营损失及地上附属物饲养的鸽子，搬迁费、奖励装修费，屋内物品损失，承租房屋设备及产品，律师费、交通费共计220万元；2、赔偿220万赔偿款的利息损失（按照全国银行同行业拆借中心公布的贷款市场报价利率两倍从2018年2月9日至付清之日止）。原告原审中提供了如下证据：1、西平县二郎乡云翔肉鸽养殖场出具的证明一份；2、郭国星出具的证明一份；3、遂平县价格认证中心出具的原告的附属物的数量。原告重审过程中提供了如下证据：一、关于原告被拆迁土地性质及赔偿标准适用法律问题：1、最高院公报案例（2017）最高法再101号案例；2、土地使用权收购（储备）合同；3、国有建设用地使用权出让合同；4、遂政土（2011）105号文件；5、证明一份；6、书面证人证言一份及身份证复印件。二、关于原告的全部经济损失：1、（2018）豫1722行初83号行政判决书；2、原告被拆迁土地上附属物调查登记表；3、行政强制执行现场笔录；4、遂平县环保局关于对遂平县兴隆种鸽场限期搬迁的通知；5、承包合同1份；6、照片14张；7、孙春梅、陈妮书面证言2份；8、调取证据申请书；9、高德地图截屏1张；10、驻马店市用永成置业有限公司购地信息1份；11、委托合同、风险告知书、发票共7页；12、收据3份，乔毛五金收据1份。被告遂平县城市管理综合执法局辩称，首先对强制拆除违章建筑物时的房屋面积，地上附属物的数量，原被告均无异议，这个数量在一审、二审及省高院判决书中均以查明认定，原告所描述的所谓的房屋及附属物与事实不符，其次，关于鸽子的数量问题，行政强拆鸽子数量是210只，有行政强制执行现场笔录及南海居委会工作人员，公证处工作人员在场见证签字为据，与原告陈述的鸽子数量不符，且鸽子已由原告亲自自行变卖处理，原告予以认可。拆除的涉案养殖场系违章建筑，杨德春至今没有提交任何合法建筑手续，且遂平县综合执法局于2018年下发遂综执拆字（2017）120020号限期拆除决定书，对涉案的养殖场及房屋认定为违章建筑，限期拆除，该拆除决定书没有复议，也没有诉讼系生效的行政行为。对违章建筑的拆除不符合国家赔偿的范围，系非法利益提起诉讼没有法律依据。在强制拆除之前，遂平县综合执法局向原告下达了限期拆除通知、催告自行拆除书，原告均未在规定的期限内自行拆除，应视为放弃对建筑材料的所有权，对涉案房屋建筑材料所有权部分也不应赔偿，对原告提交的其他赔偿请求律师费、交通费及经营损失等均不属于行政赔偿的范围，且对有关行政赔偿问题河南省高院在2020豫行再28号行政裁定书有明确的表述认定。综上，应驳回原告的赔偿请求。被告原审中提供了如下证据：1、2018年1月3日杨德春的询问笔录；2、遂平县人民政府规划办公室的证明；3、遂平县人民政府遂政办2017（25）号文；限期拆除决定书；4、遂平县环保局关于对遂平县兴隆种鸽场限期搬迁的通知；5、遂平县畜牧局的证明一份；6、遂平县价格认证中心对杨德春地上附属物价格认证结果；7、《土地使用权收购（储备）合同》；8、遂平县人民政府遂政办文（1998）23号关于灈阳镇新设和更名居委会的批复；9、遂平县莲花湖街道办事处南海居委会出具的证明；10、原告签订的承包合同；11、2018年行政强制执行现场笔录、杨德春强制执行现场物品统计表及强制执行现场视频。被告重审中未提供证据。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：原、被告提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告杨德春系遂平县莲花湖街道办事处南海居委会第二居民组村民，其于1997年承包本村民组的土地搞养殖业。2001年12月31日杨德春又与遂平县灈阳镇南海居委会第二居民组重新签订土地承包合同，该承包合同约定：“甲方南海第二居民组，乙方杨德春，甲方将本组二亩土地承包给乙方作养殖用，承包期30年，即2001年12月31日至2031年12月31日，承包额每亩每年200元，一年一交。承包期间甲方不得干预乙方的一切经营，承包期间甲乙双方要共同遵守合同，如有一方违反合同，应负一切责任。”原告杨德春于1997年建砖木结构的房屋15间，2005年建砖混结构房屋6间,该房屋用于搞养殖。2017年12月28日被告遂平县城市管理综合执法局以原告杨德春建设房屋涉嫌未取得建设工程规划许可证为由进行立案调查，2018年1月3日遂平县人民政府规划办公室出具证明，该证明载明：经查明，莲花湖办事处南海居委会居民杨德春（身份证号：）在建设路西段北侧（仁安医院西侧）建养殖场，所建房屋未在我办办理《建设工程规划许可证》。被告遂平县城市管理综合执法局经立案、调查、审批，于2018年1月9日作出遂综执拆字【2017】120020号限期拆除决定书。2018年1月15日被告作出遂综执催告字【2017】第120020号催告书，该催告书载明：杨德春，因你在建设路西段北侧（仁安医院西侧）所建养殖场未办理建设工程规划许可证擅自建设，本机关依据《中华人民共和国城市规划法》第六十四条之规定，于2018年1月9日对你作出限期拆除决定书（遂综执拆字【2017】120020号），要求你于两日内自行拆除所建房屋，而你逾期未履行该义务。现催告如下：1、请于本催告书送达之日起三日内履行上述义务，如对履行该义务有陈述、申辩意见，请在该期限内向本机关提出。2、如无正当理由，逾期仍不履行该义务的，本机关将依法决定行政强制执行。原告在被告催告的期限内未履行自行拆除的义务，被告于2018年1月19日作出遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书。原告杨德春对行政强制执行决定书不服，向遂平县人民政府申请行政复议。被告遂平县人民政府经复议于2018年3月12日作出遂政复决字[2018]2号行政复议决定书，维持遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出的遂综执强执决字[2018]001号行政强制执行决定书。原告对该行政强制执行决定书及行政复议决定书不服向法院提起行政诉讼。本院经审理于2018年7月30日作出（2018）豫1722行初83号行政判决书：撤销被告遂平县城市管理综合执法局于2018年1月19日作出的遂综执强执决字[2018]第001号行政强制执行决定书及被告遂平县人民政府于2018年3月12日作出的遂政复决字[2018]2号行政复议决定书被告遂平县城市管理综合执法局于2018年2月9日下午将原告杨德春的房屋强行拆除。原告对该强制拆除行为不服，向本院提起行政诉讼，请求被告赔偿原告损失220万元及利息，本院依法作出（2018）豫1722行初189号行政判决书：一、确认遂平县城市管理综合执法局于2018年2月9日对杨德春养殖场设施强制拆除的行为违法；二、驳回原告杨德春请求赔偿的诉讼请求。杨德春对该判决不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行终23号行政判决，驳回上诉，维持原判。杨德春对该判决不服向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申1440号行政裁定，提审本案。河南省高级人民法院另行组成合议庭于2020年5月19日作出（2020）豫行再28号行政裁定书，：一、撤销驻马店市中级人民法院作出的（2019）豫17行终23号行政判决；二、维持（2018）豫1722行初189号行政判决书第一项，即确认遂平县城市管理综合执法局于2018年2月9日对杨德春养殖场设施强行拆除的行为违法；三、撤销河南省上蔡县人民法院（2018）豫1722行初189号行政判决第二项，即驳回杨德春请求赔偿的诉讼请求；四、本案行政赔偿部分发回上蔡县人民法院重新审理。另查明，遂平县价格认证中心于2016年12月28日对原告杨德春承包土地上附属物认证价格为388416元。本院认为，被告实施的强制拆除原告养殖场的行为被确认违反，原告有权提起行政赔偿。关于原告请求赔偿损失的具体数额问题：1、地上附属物赔偿问题。原告未提供具体的赔偿依据，本案涉及的是土地上附属物的赔偿问题，被告在强制拆除前对杨德春地上附属物的评估价格为388416元。该地上附属物的核算标准为驻马店市驻政【2016】86号文件，该文件系适用于驻马店市集体土地征收时地上附属物的补偿标准，原告并无证据证明遂平县价格认证中心出具的杨德春地上附属物认证价格的违法性，因此，对该价格认证中心认定的杨德春地上附属物的价格，本院予以确认。2、关于室内物品损失问题，结合本案案情，本院酌定被告赔偿原告屋内物品损失2万元为宜。对原告请求的其他损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的直接损失，原告的该项赔偿请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，不予支持。但是被告于2018年2月9日将原告杨德春的房屋强行拆除，原告请求利息损失，本院予以支持。利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2018年2月9日起计算至付清之日止。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第三十三条之规定，判决如下：一、限被告遂平县城市管理综合执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告杨德春养殖场损失408416元及利息（利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2018年2月9日计算至付清之日止）。二、驳回原告杨德春其他的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  申艳梅二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  谢亚兰