吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉08民再61号 一审原告：闫淑梅，女，1957年9月20日生，汉族，现住白城市。 一审被告：白城市洮北区东风乡长青村村民委员会。 法定代表人：董君，系村主任。 一审原告闫淑梅与一审被告白城市洮北区东风乡长青村村民委员会（以下简称长青村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，长青村委会不服洮北区人民法院（2018）吉0802民初212号民事判决，向白城市人民检察院申诉。白城市人民检察院于2018年8月2日作出白检民（行）监[2018]22080000090号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院于2018年9月25日作出（2018）吉08民抗8号民事裁定，提审本案。本院于2019年1月31日作出(2018)吉08民再66号民事裁定，已经发生法律效力。本院经审判委员会讨论决定，于2020年11月24日作出（2020）吉08民监16号民事裁定，再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。一审原告闫淑梅及一审被告长青村委会法定代表人董君到庭参加诉讼。 闫淑梅称，白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初212号民事判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。白城市中级人民法院(2018)吉08民再66号民事裁定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。 长青村委会辩称，白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初212号民事判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销，白城市中级人民法院(2018)吉08民再66号民事裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。 闫淑梅向一审法院起诉称：请求判令长青村委会给付闫淑梅土地补偿费60000元。一审法院认为，闫淑梅系长青村村集体经济组织成员，闫淑梅在村工作期间，国家实行家庭联产承包土地，长青村委会没有分配给闫淑梅土地。现闫淑梅下岗并要求被告分配土地，长青村委会以没有可分配土地为由拒绝闫淑梅请求。但闫淑梅户籍一直在被告村。2012年因城市规划需要，对长青村委会部分土地征用，并给予了土地补偿费，长青村委会分配给村民每人人民币60000元。长青村委会以闫淑梅在乡村工作并没有土地，没有给付闫淑梅土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。”闫淑梅虽未分得土地，但在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格，故闫淑梅请求支付相应的土地补偿款的请求，应予支持。吉林省人民政府办公厅《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见》规定：对享有土地承包经营权但没有承包地人员分配资格的认定，这部分人员是指享有土地承包经营权，但因各种原因没有获得承包地的，包括新出生人口，应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格。闫淑梅系本集体经济组织成员，其请求符合法律及相关政策规定。鉴于长青村村委会对其本集体经济组织成员按每人60000元标准给付了土地补偿款，故闫淑梅请求长青村村委会给付土地补偿款60000元，予以支持。一审法院判决：长青村村民委员会于判决生效后立即给付闫淑梅土地补偿费60000元。案件受理费650元，由长青村委会负担。 长青村委会不服一审判决，向白城市人民检察院申诉。白城市人民检察院抗诉认为，白城市洮北区人民法院作出的（2018）吉0802民初212号民事判决，适用法律确有错误。理由如下：闫淑梅系长青村集体经济组织成员，闫淑梅在长青村工作期间，国家实行家庭联产承包土地，长青村委会没有分配给闫淑梅土地。现闫淑梅下岗并要求长青村委会分配土地，长青村委会以没有可分配土地为由拒绝给闫淑梅分配土地，但闫淑梅户籍一直在长青村。2012年因城市规划建设需要，对长青村部分土地进行征用，并给予了土地补偿费，长青村委会分配给村民每人60000元。长青村委会以闫淑梅在村工作没有土地为由，没有给付闫淑梅土地补偿款，长青村委会和闫淑梅对用于分配的土地补偿费数额和闫淑梅应否得到补偿费产生争议，诉至法院，依据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，此案不属于人民法院受案范围。本院原审查明，闫淑梅系长青村集体经济组织成员，闫淑梅在村工作期间，国家实行家庭联产承包土地，长青村委会没有分配给闫淑梅土地。现闫淑梅下岗并要求长青村委会分配土地，长青村委会以没有可分配土地为由拒绝闫淑梅请求。但闫淑梅户籍一直在长青村。2012年因城市规划需要，对长青村部分土地征用，并给予了土地补偿费。长青村委会以闫淑梅在乡村工作并没有土地为由，没有给付闫淑梅土地补偿费。本院原审认为，本案争议焦点是长青村委会应否给付闫淑梅土地补偿费60000元。闫淑梅系长青村集体经济组织成员。2012年，国家对长青村土地征用，并给予了土地补偿费。长青村以闫淑梅没有土地为由，未给闫淑梅土地补偿费。闫淑梅认为应按分配给其他村民的标准给其土地补偿费60000元，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，闫淑梅未提供长青村委会已明确给其土地补偿费60000元的分配方案，长青村委会亦在庭审中明确表示闫淑梅不应分得土地补偿费。双方当事人对土地补偿费数额发生纠纷，依据上述司法解释，不属于人民法院受理民事案件范围，法院不应受理。一审判决认定事实清楚，适用法律不当。本院原审裁定如下：一、撤销吉林省白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初212号民事判决；二、驳回闫淑梅的起诉。 本案再审期间，双方当事人未提交新的证据，本院认定事实与本院原审一致。 本院再审认为，本案的争议焦点是闫淑梅是否具有分得土地补偿费的资格，而不是分配土地补偿款的数额。具体理由如下：如果闫淑梅有资格分得土地补偿费，数额就是确定的，即60000元，关键是闫淑梅是否有资格。按照吉林省人民政府办公厅《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见》（以下简称《管理意见》）的规定，闫淑梅是享有土地承包经营权，具备土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补偿费的分配资格。《管理意见》是针对农村集体经济组织征地补偿费如何分配的，在吉林省范围内，都应按《管理意见》执行，而长青村委会并未遵照执行。按照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，征收补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分份额的应予支持。闫淑梅的户籍一直在长青村，长青村也承认闫淑梅是长青村集体经济组织成员。因此，根据前述司法解释的规定，闫淑梅的诉讼请求应予支持，本院原审以本案不属于人民法院管辖范围为由驳回闫淑梅的起诉，属于适用法律错误，应当予以纠正。 综上所述，本院原审裁定认定事实清楚，适用法律错误，应当予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、撤销白城市中级人民法院(2018)吉08民再66号民事裁定。 二、维持白城市洮北区人民法院（2018）吉0802民初212号民事判决。 一审案件受理费650元，由白城市洮北区东风乡长青村村民委员会承担。 本判决为终审判决。 审判长  崔立权 审判员  苏 波 审判员  于占明 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  牛 浩