河南省郑州市金水区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0105民初23811号原告河南省建设集团有限公司，住所地郑州市文化路**，统一社会信用代码：91410000683172468N。法定代表人张允春，董事长。委托代理人赵新伟，男，汉族，1980年4月11日出生，住山东省青岛市市**，系河南省建设集团有限公司管理人聘请人员。委托代理人卢利，女，汉族，1989年8月26日出生，住山西省保德县，系河南省建设集团有限公司管理人聘请人员。被告杜斌，男，汉族，1982年5月26日出生，住河南省开封市金明区。委托代理人杨帆，河南高端律师事务所律师。委托代理人赵童，河南高端律师事务所律师。原告河南省建设集团有限公司诉被告杜斌劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月10日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵新伟，被告委托代理人赵童到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，一、上述仲裁裁决程序严重违法；郑州市劳动人事争议仲裁委员会于2019年9月27日受理被告的仲裁申请后，直至2020年10月19日原告才收到本案仲裁裁决书，从受理到裁决，期限长达一年之久，严重违反《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十三条关于仲裁审限的规定，本案仲裁程序违法。二、仲裁庭认定事实错误导致裁决错误。被告与原告并不存在劳动合同关系。被告系利用时任河南省建设集团项目部管理人员冯国军有用工权利之便，在未告知建设集团劳动人事部门的情况下，安排到项目部工作，并经项目合作方同意后从项目部账户发放工资，其系冯国军及各项目合作方自行雇佣的劳务者，并非原告招聘的劳动者，原告作为大型国有企业，在招用人员方面并没有自主权，根据国有企业相关录用规定，其招聘录用劳动者有严格的审理流程及标准，相关的招聘范围、招聘批次、岗位、聘期、工资标准等事项均需向上级相关部门报批后考核录用，被告并不具备我公司的招用条件，因此并未与我公司建立劳动关系。被告2019年1月后并未提供劳务，仲裁裁决我公司支付2019年2月-8月的工资及生活费无事实依据。被告称其提供劳动的马边项目，在2018年8月已与政府解除合同关系，我公司已被迫撤场，项目合作方也陆续撤出该项目，属于我公司的项目人员也于2019年1月全部召回集团公司，但因被告系冯国军及项目合作方擅自雇佣人员，其并未在原告处有任何备案，因此我公司撤出马边项目后其并未随公司员工一起到集团公司上班，项目上也不再有具体的工作内容，因此，其主张的欠付工资无事实依据，且原告系其与冯国军及项目合作方故意隐瞒用工事实造成，我公司并不存在雇佣行为及欠付事实，因此，仲裁裁决我公司支付工资、生活费及解除劳动关系经济补偿金，与事实明显不符，裁决错误。综上所述，原告认为仲裁裁决认定事实错误，适用法律错误，从而导致裁决错误，请求人民法院依法查明事实，公正判决，以维护原告的合法权益。原告请求判令：1、依法变更郑州市劳动人事争议仲裁委员会作出的郑劳人仲案字（2019）第0606号仲裁裁决，判令被告与原告不存在劳动关系并不予支持被告要求支付104340元的仲裁申请。原告为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、2014年3月至12月工资表复印件一份；2、2015年2月至12月工资表复印件一份；3、2016年1月、4月工资表复印件一份；4、郑州市劳动人事争议仲裁委员会郑劳人仲案字（2019）第0606号仲裁裁决书一份。被告辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，应依法予以驳回。原告认为仲裁程序违法，没有法律依据，根据《调解仲裁法》的规定，只有申请人认为仲裁机构在规定的时间没有出具裁决结果，才可以以超出审限为由直接向人民法院提出诉讼，除此之外，没有规定，仲裁机构超过审限，其作出的裁决就违法，原告对仲裁程序违法的主张没有法律依据。原告主张与被告不存在劳动关系是不能成立的，原告项目部是原告公司的下属项目主管部门，其不具有独立的经营资格，也不具有独立的民事责任承担能力，其代表单位招用被告进行工作，被告受原告的管理，履行原告的工作义务，工资也由原告发放，符合人社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》固定的主体、规章制度管理报酬和业务组成事实劳动关系成立的三大要素，双方之间的关系就是事实劳动关系。《劳动合同法》也规定，劳动合同期限也不局限于固定期限和无固定期限，也包括完成一定工作任务的期限，被告自2014年3月19日经原告聘用，在原告承建的中牟县S223线三官庙段改建工程项目担任预算负责人，具体负责工作为项目计量申报、交、竣工结算，审计，劳务队伍结算等工作。后于2016年4月29日由原告调任到原告承建的四川省成都市天府新区合江项目、蒲江项目、乐山市马边彝族自治县城乡建设用地增减挂钩项目担任集团公司派驻领导小组计划统计经理一职，工作时间是连续不间断的。虽然后来项目一度暂停，但也没有停止工作，继续提供劳动合同。原告也没有通知解除和被告的劳动关系，直至被告于2019年9月1日以拖欠工资及没有缴纳社保费用为由向原告发出解除劳动关系的通知书，在2019年9月2日原告收到该通知书后双方的劳动关系才确定解除，这些从被告提供的证据中就可以看出，原告辩称是项目部私自聘用工作人员与公司无关，显然不符合事实，纯属狡辩。被告认为，原告的诉求没有任何事实及法律依据，郑州市劳动人事争议仲裁委员会根据事实及法律规定，裁决确认双方的劳动关系期间原告向被告支付被拖欠工资、生活费、经济补偿金等是正确的，一审法院应依法驳回原告的诉讼请求，依法维护被告的合法权益不受侵犯。被告就其答辩意见，向本院提交如下证据：1、《证明》一份；2、河南省建设集团有限公司豫建集（2013）50号文件复印件一份；3、河南省建设集团有限公司豫建集（2013）90号文件复印件一份；4、河南省建设集团有限公司公司中牟S223线BT道路工程项目部劳动报酬拟分配表复印件一份；5、河南省建设集团有限公司工资标准及聘用人员工资标准复印件一份；6、关于集团派驻领导小组成员及员工工资结构调整的说明照片打印件一份；7、马边县土地整理项目资金支付申请审批表复印件一份；8、土地整理乐山市马边双钩项目部2019年1月工作人员工资表复印件一份；9、四川省马边县土地整理项目已签订中间作业单位合同明细表复印件一份；10、建团公司成都土地双钩项目领导小组工资表2016年5月份工资表一份；11、建团公司成都土地双钩项目领导小组工资表2016年6月份工资表一份；12、建团公司成都土地双钩项目领导小组工资表2016年11月份工资表一份；13、建团公司成都土地双钩项目领导小组工资表2017年1月份工资表一份；14、集团公司派驻成都马边土地整理项目人员10月份补贴表、加班、11月份补贴表、出勤加班费各一份；15、2016年5月份、6月份、11月份、2017年1月份考勤表各一份；16、2018年3月31日土地整理乐山市马边双挂钩项目部2018年3月、12月工作人员工资表复印件；17、中国工商银行账户历史明细38页；18、关于四川土地整理项目现状调研复印件一份；19、四川合江项目目前现状材料复印件一份；20、针对合江项目目前显示问题拟想解决办法与思路材料复印件一份；21、马边县土地整理项目已签订中间作业单位合同说明复印件一份；22、关于四川土地整理项目财务凭证目前无法提供的说明复印件一份；23、四川省马边县土地整理项目已签订中间作业单位合同明细表复印件一份；24、副总经纪朱瑞春的合江情况汇报存在不实的说明复印件一份；25、解除劳动合同通知书及中国邮政速通物流回单打印件一份；26、郑州市劳动人事争议仲裁委员会郑劳人仲案字（2019）第0606号仲裁裁决书一份。经审理查明：2013年7月1日，原告发布的河南省建设集团有限公司豫建集（2013）50号文件显示：中牟县S223线道路BT工程经投标已由公司中标，公司与业主已签订了该工程承包合同，为全面履行承包合同，经研究决定设立河南省建设集团有限公司中牟县S223线道路工程项目部，为加强项目管理同意聘任冯国军同志为该项目现场执行经理，全面负责现场施工管理工作。2014年3月19日至2016年4月，被告在原告承建的中牟县S223线道路BT工程项目工作。原告提交的中牟S223线BT项目临时聘用预决算人员工资表示显示：被告2014年3月份的工资为4955元，2014年4月份的工资为4955元，2014年6月份的工资为4955元，2014年7月份的工资为4955元，2014年9月份的工资为4955元，2014年10月份的工资为4955元，2014年11月份的工资为4955元，2014年12月份的工资为4955元，2015年2月份的工资为4955元，2015年3月份的工资为4955元，2015年4月份的工资为4955元，2015年5月份的工资为4955元，2015年7月份的工资为4955元，2015年8月份的工资为4955元，2015年9月份的工资为4955元，2015年10月份的工资为4955元，2015年11月份的工资为4955元，2015年12月份的工资为4955元，2016年1月份的工资为4955元，2016年4月份的工资为4955元。2015年3月26日被告申请报销项目外地考察餐费684元，冯国军批示同意。2015年4月10日被告申请报销汽车修理、贴膜、加油费用1915元，冯国军批示同意。2015年4月15日被告申请报销汽车油费、高速公路过路费1355元，冯国军批示同意。2015年4月21日被告申请报销加班午餐费598元，冯国军批示同意。2015年4月21日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告转款14507元，用途为工资及报销款，附言：杜斌、冯元元、闫玉华。2015年7月12日被告申请报销费用217元，冯国军批示同意。2015年7月16日被告申请报销车辆修理费及更换轮胎费用1300元，冯国军批示同意。2015年7月16日被告申请报销S223线竣工决算书复印装订费用300元，冯国军批示同意。2015年7月16日被告申请报销车辆加油费、过路费、停车费用1470元，冯国军批示同意。2015年7月20日被告申请项目部生活费用2100元，冯国军批示同意。2015年7月22日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告转款25297元，用途为5.6月工资及报销款。原告提交的中国工商银行网上银行电子回单显示：2014年7月16日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2014年8月18日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2014年10月17日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2014年11月20日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2014年12月18日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年3月20日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年5月15日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年8月20日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年9月24日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年10月22日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年11月19日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。2015年12月24日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资19910元。2016年1月22日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资12055元。2016年6月8日，原告中牟县S223线道路BT工程项目部向被告发放工资9955元。被告提交的加盖有原告中牟县S223线道路BT工程项目部印章的《河南省建设集团有限公司中牟S223线BT道路工程项目部劳动报酬拟分配表》复印件显示：被告职务预算负责人，入职起止时间2014.3.19至2016.4，工资5000元/月。2019年9月1月，冯国军向原告出具《证明》一份，载明：兹证明杜斌（身份证号码：）于2014年3月19日被河南省建设集团有限公司聘任，工作岗位为中牟县S223线（姚家至三官庙社区道路改建工程项目预算负责人，负责该项目计量申报、结算审计、竣工决算等工作，工资由河南省建设集团有限公司中牟县S223线BT道路项目部一直发放至2016年4月底，后杜斌于2016年4月29日被河南省建设集团有限公司调往四川省，任四川省土地整理领导小组计划统计经理一职，工资由河南省建设集团有限公司四川土地整理项目部一直发放到2019年1月底，工资标准15000/月，后因省建集团内部因素，已致土地整理项目走向夭折，项目到底是进是退无人问津，杜斌工资自2019年2月份至今没有再发放，特此证明。该《证明》上有原四川土地整理项目财务人员签名，原中牟县S223线项目管理人员签名，原四川土整改项目监管经理。冯国军书写：“以上情况属实，2016年5月至2017年11月期间现场负责（领导小组副组长）”并签名。被告提交的2016年4月20日加盖有河南省建设集团有限公司人力资源部印章的《河南省建设集团有限公司聘用人员工资标准》复印件显示：四川成都市土地整理增减挂钩项目部杜斌补助1万元。被告提交的2017年11月30日《关于集团派驻领导小组成员及员工工资结构调整的说明》，主要内容：经小组研究决定，从2017年12月起，对领导小组成员的工资结构进行调整，总体原则是在待遇大体不变的情况下，参照项目当地相应级别人员工资标准，略低于同类级别人员的待遇标准执行，所产生的计发数一并计入项目成本，具体标准：被告杜斌担任领导小组计划统计经理，参照职位为四川项目预算组长，参照标准为15000元，实际执行标准为15000元，制表人孙丹丹，财务审核司挺，计划统计杜斌，监督管理（副）经理为贺先河、刘伟强；下方手写部分内容：孙斌同意以上意见。冯国军书写：“结合项目实际情况，同意研究意见”并签名。2018年8月30日，原告发布的河南省建设集团有限公司豫建集（2018）90号文件关于调整四川土地整理项目领导小组的通知显示：鉴于当前四川合江、马边项目出现的问题及困难，经领导班子研究决定，调整部分土地整理项目领导小组人员，以达到减少损失，规避风险的目的，调整后人员名单如下：组长：张允春，曹云涛，副组长：冯国军，成员：孙斌、朱利军、赵振武、卫杰、王威、刘伟强、贺先河、司挺、杜斌、方王楠，请公司各部门要有危机意识，不遗余力，全力以赴配合及支持领导小组工作，共渡难关。被告提交的马边县土地整理项目资金支付申请审批表复印件显示：被告作为集团公司项目预算经理签名，冯国军作为集团公司领导签名，申请支付事由2019年1月份工作人员工资，其中被告的工资为1.5万元被告提交的加盖有项目部财务专用章和项目部印章的集团公司成都土地双挂钩项目领导小组工资表复印件及补贴表、出勤加班费、考勤表显示：被告每月的工资数额及补贴数额。被告提交的土地整理乐山市马边双挂钩项目部2018年3月、12月工资表显示被告的月工资为15000元。被告提交的银行显示：原告于2017年12月29日向被告支付工资15000元，原告于2018年1月31日向被告支付工资15000元，原告于2018年3月6日向被告支付工资15000元，原告于2018年4月2日向被告支付工资15000元，原告于2018年10月16日向被告支付工资60000元，原告于2019年1月3日向被告支付工资75000元，2019年1月31日向被告支付工资15000元。被告提交的四川合江项目目前现状，针对合江项目目前现实问题拟想解决办法与思路复印件上均有被告杜斌的签名，落款时间为2019年3月5日。被告提交的四川省马边县土地整理项目已签订中间作业单位合同明细表复印件上有被告杜斌的签名，落款时间为2019年5月8日。被告提交的关于四川土地整理项目财务凭证目前无法提供的说明复印件上有被告杜斌的签名，落款时间为2019年7月30日。2019年9月1日，被告向原告发出解除劳动合同书一份，载明：因原告不与被告签订劳动合同，不办理社保转移登记及社保费用缴纳手续，且拖欠工资不支付，被告提出与原告解除劳动合同。被告作为申请人于2019年9月27日向郑州市金水区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认申请人与被申请人之间自2014年3月19日至2019年9月2日存在事实劳动关系；2、被申请人支付申请人经济补偿金82500元；3、被申请人支付申请人被拖欠的工资和生活费21840元；4、被申请人返还申请人垫付的养老保险、医疗保险费用42590.52元。2020年9月20日，该仲裁委做出金劳人仲裁字（2019）第0606号仲裁裁决书，裁决如下：申请人与被申请人之间自2014年3月19日至2019年9月2日存在事实劳动关系；2、自本裁决书生效之日起15日内，被申请人支付申请人2019年2月工资15000元、2019年3月至2019年8月生活费6840元、解除劳动关系经济补偿金82500元，以上共计104340元；3、驳回申请人的其他仲裁请求。原告不服该裁决书，诉至本院。本院认为：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，建立劳动关系应当订立书面劳动合同，用人单位没有与劳动者订立书面劳动合同而形成的劳动关系为事实劳动关系。事实劳动关系的认定应采取综合认定的方法，即劳动关系应根据劳动者是否实际接受用人单位的管理、指挥或者监督，劳动者提供的劳动是否是用人单位业务的组成部分，用人单位是否向劳动者提供基本劳动条件，以及向劳动者支付报酬等因素综合认定。本案中从原、被告提交的证据可以看出，被告在原告处工作，其工作内容由原告安排,工资由原告发放,符合劳动关系成立的要件，本院认定原、被告自2014年3月19日至2019年9月2日期间存在劳动关系。原告应以货币形式按月足额向被告支付工资。被告主张其月工资标准自2017年12月份起为15000元/月，被告的该主张与其提交的银行流水等证据相印证，本院予以采信。被告向原告支付工资至2019年2月，根据《中华人民共和国劳动法》第五十条和《郑州市劳动用工条例》第三十五条之规定，原告应向被告支付2019年2月份工资15000元及2019年3月至2019年8月期间的生活费6840元（6个月×1900元/月×60％＝6840元）。原告未按时足额支付劳动报酬，被告提出解除合同，原告应根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条之规定向原告支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算。不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案被告于2014年3月19日入职原告公司，于2019年9月2日解除劳动合同，近12个月平均工资为15000元，原告应向被告支付经济补偿金82500元（15000元/月×5.5个月＝82500元）。被告要求原告返还原告垫付的养老保险、医疗保险费用，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，应向人力资源和社会保障行政部门请求解决。被告辩称理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告河南省建设集团有限公司与被告杜斌自2014年3月19日至2019年9月2日期间存在事实劳动关系；二、原告河南省建设集团有限公司于本判决生效之日起十日向被告杜斌支付2019年2月份工资15000元、2019年3月至2019年8月生活费6840元、经济补偿金82500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院；并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  王盼盼二〇二〇年十二月二十四日书记员  王军凯