湖北省巴东县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂2823行初37号原告齐玉梅，女，1983年2月4日出生，汉族，居民，户籍所在地：四川省华蓥市，经常居住地：湖北省巴东县。委托诉讼代理人李秀碧，湖北楚峡律师事务所律师。一般代理。被告巴东县民政局，住所地：湖北省巴东县东瀼口镇焦家湾社区****。统一社会信用代码：11422823011478798P。法定代表人谭德君，局长。委托诉讼代理人谭贤学，湖北必胜律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人谭静，湖北必胜律师事务所律师。特别授权。第三人齐玉红，女，1979年2月3日出生，土家族，居民，住湖北省巴东县。第三人曾凡新，男，1971年11月15日出生，汉族，居民，住湖北省巴东县。原告齐玉梅诉被告巴东县民政局婚姻登记行政撤销一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告齐玉梅诉称，2001年4月16日，原告与贺某万在四川省华蓥市民政局办理结婚登记后共同生活，当年就将户口迁出原籍。2020年6月17日，原告收到巴东县司法局送达的巴政行复﹝2019﹞23号行政复议决定，方知2004年2月17日第三人曾凡新与齐玉红（原告胞姐）前往巴东县官渡口镇人民政府办理结婚登记时，第三人齐玉红用原告的一代公民身份证和常住人口登记卡复印件记载的信息申请结婚登记，时任婚姻登记员刘某香在办理结婚登记手续时，未查验身份证和户口簿原件，也未对身份证和常住人口登记卡复印件持有人是否为结婚申请人本人进行实质性审查，从而给第三人曾凡新和齐玉红办理了鄂巴官结字第46号婚姻登记。2020年6月19日上午，原告向被告提交申请书，请求被告依职权在20日之内主动撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记。当日下午被告收到原告的申请后，至今未给原告作出任何回复。综上所述，被告巴东县民政局属巴东县婚姻登记工作的主管部门，且第三人持有的鄂巴官结字第46号婚姻登记加盖有被告的婚姻登记专用印章。因此，该婚姻登记行为产生的法律后果应由被告巴东县民政局承担。由于原告与第三人曾凡新从未办理过结婚登记，且在2020年6月17日前也不知道“被重婚”的情况。原告因被告作出的行政确认行为，违反我国一夫一妻的婚姻制度，也侵犯原告的合法权益，因而向其提出撤销申请，被告收到申请后不履行法定职责，不予理睬，属于行政不作为。原告依据相关法律规定提起行政诉讼，请求：一、确认被告不作为的行为违法；二、确认被告办理鄂巴官结字第46号婚姻登记行为违法；三、依法撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记。庭审中，原告变更诉讼请求，请求依法撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记。被告巴东县民政局辩称：一、原告提起本案行政诉讼超过了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，结合本案而言，巴东县人民政府于2019年12月2日作出巴政行复﹝2019﹞23号行政复议决定前，已依法通知原告就第三人曾凡新提出的行政复议申请提交答辩意见和证据。原告于2020年11月17日才向法院提起行政诉讼，早已超过法定的起诉期限，法院应裁定驳回原告的起诉。二、巴东县民政局并非本案适格的被告主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条、《婚姻登记管理条例》第二条规定及巴东县人民政府办公室于2013年9月29日发出的巴政办函〔2013〕45号《县人民政府办公室关于成立乡镇人民政府婚姻登记处的通知》中“经县人民政府同意，决定成立巴东县官渡口镇人民政府婚姻登记处等乡镇婚姻登记处，由其负责办理辖区内的婚姻登记业务”的规定，被告现仅负有指导全县婚姻登记业务的职责，直接进行婚姻登记、撤销或宣告无效已不再属于被告的职责范畴。故被告认为原告的诉讼主张应系巴东县官渡口镇人民政府下设的婚姻登记处的工作职责，而非被告的工作职责，巴东县官渡口镇人民政府应是本案适格的被告主体。三、巴东县民政局并不存在不作为的违法情形。第三人曾凡新于2019年9月25日向巴东县人民政府提起行政复议，要求撤销案涉鄂巴官结字第46号婚姻登记。被告及时向巴东县人民政府提交了行政复议答复。2020年6月19日，原告向被告提交申请书，要求被告依职权主动撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记，被告当即向原告告知本案并不属于婚姻登记机关撤销婚姻登记的法定情形，不具有行政撤销的职权。因此，被告不存在行政不作为的违法情形。四、被告办理鄂巴官结字第46号婚姻登记行为合法。第三人齐玉红持其肖像极其相似的胞妹齐玉梅即原告的居民身份证和户口簿，并以原告的名义与曾凡新登记结婚，且当场声明其提供的信息材料完全真实。被告婚姻登记员根据婚姻登记规定，只须也仅能就第三人齐玉红提交的证件、证明等材料以询问和比对的方式进行形式性查验和审查，无义务也无能力对第三人齐玉红所提交材料的真伪进行甄别。因此，被告为第三人曾凡新与齐玉红办理的结婚登记行为并不违法，属于有效的行政行为。五、案涉鄂巴官结字第46号婚姻登记并不具有可撤销的法定情形。第三人齐玉红持原告的居民身份信息与第三人曾凡新登记结婚，整个婚姻登记过程均系齐玉红与曾凡新个人的真实意思表示，并不存在《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定的受胁迫的情形，故鄂巴官结字第46号婚姻登记并不属于婚姻登记机关可依法撤销婚姻登记的法定情形。综上所述，原告提起本案行政诉讼，超过了法定起诉期限，且所诉被告主体错误，其主张的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，故请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人齐玉红述称，因齐玉红的一代身份证中仅照片是齐玉红本人的，身份证号码和名字都是齐玉梅的信息，所以齐玉红与第三人曾凡新在办理结婚登记时就以齐玉梅的身份信息和名义办理。请求人民法院依法撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记。第三人曾凡新述称，鄂巴官结字第46号婚姻登记是第三人曾凡新与齐玉红一起办理的，齐玉红以齐玉梅的身份信息进行婚姻登记属实，但曾凡新在向巴东县人民政府申请复议之前就将齐玉红以齐玉梅的身份信息进行婚姻登记的相关情况告知了齐玉梅。请求人民法院依法撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记。经审理查明，第三人齐玉红与原告齐玉梅系同胞姐妹。2001年4月16日，齐玉梅与贺启万在四川省华蓥市民政局办理结婚登记。2004年2月17日，齐玉红持其胞妹齐玉梅的身份证和常住人口登记卡与曾凡新到巴东县官渡口镇人民政府婚姻登记处申请办理结婚登记，曾凡新在申请结婚登记声明书及结婚登记审查处理表中签名“曾凡新”，齐玉红在申请结婚登记声明书及结婚登记审查处理表中签名“齐玉梅”并按指印。当日巴东县官渡口镇人民政府婚姻登记处给双方办理了鄂巴官结字第46号结婚登记证书，并加盖巴东县民政局婚姻登记专用章。此后，齐玉红、曾凡新共同生活，并于2004年6月15日共同生育一女，取名曾巧。2019年9月25日，曾凡新向巴东县人民政府提出行政复议申请，提出齐玉红2004年2月17日办理结婚登记时是使用其胞妹齐玉梅的身份信息，鄂巴官结字第46号结婚证书是巴东县民政局根据虚假信息作出的，申请撤销鄂巴官结字第46号结婚登记。巴东县人民政府受理后向齐玉梅送达了参加行政复议通知书，并于2019年12月2日以曾凡新超过了申请复议的期限为由作出巴政行复﹝2019﹞23号行政复议决定，驳回了曾凡新的申请，该复议决定于2020年6月17日给齐玉梅送达。2020年6月19日，齐玉梅向巴东县民政局递交申请书，请求依法撤销鄂巴官结字第46号婚姻登记，巴东县民政局未作处理。2020年11月16日，原告齐玉梅向本院提起行政诉讼，请求撤销被告巴东县民政局于2004年2月17日办理的鄂巴官结字第46号婚姻登记。庭审中，第三人曾凡新陈述其向巴东县人民政府申请行政复议之前就已将齐玉红以齐玉梅身份信息进行婚姻登记的相关情况告知了原告齐玉梅，齐玉梅对该事实当庭予以认可。本院认为，第三人齐玉红于2004年2月17日以原告齐玉梅的身份信息与第三人曾凡新在巴东县官渡口镇人民政府婚姻登记处办理鄂巴官结字第46号结婚登记，在曾凡新20**年9月25日向巴东县人民政府申请行政复议之前齐玉梅已经知道巴东县民政局作出鄂巴官结字第46号结婚登记的行政行为，但齐玉梅未在知道后的六个月内向人民法院提起诉讼，且从该结婚登记的行政行为作出之日起至原告齐玉梅2020年11月16日向本院提起行政诉讼之日止已达16年之久。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。根据上述规定，本案的最长起诉期限为五年，原告齐玉梅在鄂巴官结字第46号婚姻登记行政行为作出后长达16年多时间，既未直接向被告提出撤销婚姻登记申请，也未向人民法院起诉请求撤销被告的婚姻登记行政行为，直到2020年11月才向本院提起行政诉讼。因此，原告齐玉梅提起本案行政诉讼不仅超过六个月的起诉期限，也超过了法定最长的起诉期限，依法应予驳回。原告齐玉梅提出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条的规定，被告巴东县民政局确认原告齐玉梅与第三人曾凡新结婚登记的行政行为是无效的，无效的行政行为不受起诉期限的限制，法院应当判决确认无效。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”的规定，本案被告巴东县民政局对原告齐玉梅和第三人曾凡新作出的婚姻登记行政行为发生在2015年5月1日之前，若原告请求确认行政行为无效，人民法院应不予立案，而已经立案的也应裁定驳回原告的起诉。因此，原告的上述意见，本院不予采纳。综上，原告齐玉梅的起诉超过法定的起诉期限，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项规定，裁定如下：驳回原告齐玉梅的起诉。案件受理费50元，退还原告齐玉梅。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本裁定的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  罗桂香审判员  谭清波审判员  覃方平二〇二〇年十二月二十一日书记员  胡 成附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代表人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者查询当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。