河北省邯郸市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀04行初122号 原告张某1,男,汉族,2011年10月4日出生,现住峰峰矿区。 法定代理人张某2,男,汉族,1986年1月3日出生,住址同上。系原告父亲。 被告邯郸市峰峰矿区人民政府,住所地峰峰矿区临水镇滏阳东路**。 法定代表人孙亚鹍,区长。 委托代理人陈燕。 委托代理人付崇义，河北精强律师事务所律师。 第三人邯郸市公安局峰峰矿区分局，，住所地滏阳路** 法定代表人杨志辉，系局长。 委托代理人朱名名，该局工作人员。 第三人未华奇，男，1999年4月25日出生，住邯郸市磁县。 委托代理人刘艳东，河北宝星律师事务所律师。 原告张某1不服邯郸市峰峰矿区人民政府2020年8月14日作出的峰政复字（2020）4号行政复议决定书，向本院提起诉讼。本院受理后，依法追加邯郸市公安局峰峰矿区分局、未华奇为第三人参加诉讼。于2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告 张某1的法定代理人张某2、被告邯郸市峰峰矿区人民政府委托代理人陈燕、第三人邯郸市公安局峰峰矿区分局委托代理人朱名名、第三人未华奇及其委托代理人刘艳东到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告张某1诉称，峰政复字【2020】4号行政复议决定书,认定事实错误,适用法律不当,应予撤销,峰矿公（薜）行罚决字［2020］第0147号行政处罚决定书认定的事实及理由程序合法,事实清楚。事实和理由:1、证人高某、王某、马某、张正阳向公安派出所作了亲眼所见,亲身经历的事实陈述,陈述本案起因是张正阳称张某1骂了自己并告知了张盼盼、未华奇（二人系恋爱对象）,遂二人开车追赶原告,一直追赶到彦亭村委会东侧,致使原告被吓哭,原告奶奶马某得知后去找张盼盼与其理论,后发生打架。2、证人证言效力极高,足以认定本案事实。高某系原告同学,是限制民事行为能力,但有一定的辨认和认知能力,根据其证言结合其年龄、智力状况、品德、知识、法律意识可以认定其证言具有极高的可信度。王某与原告及张盼盼一方均是邻居,且没有其他任何利害关系,其证言也完全可以采纳。3、被告在行政复议程序中向高某的调查结论违法,因为高某是一个刚满8周岁的学生,事隔半年后再去问同一件事,可能会有记忆模糊,表达不清的情形,因此应当以其当时的证言为准。4、原告被欺凌后不敢出门,一直跟在奶奶身边,就连奶奶住院的一个星期内也与奶奶形影不离,也没有再敢到学校上学,期末考试也没有参加,这是不争的事实,也是原告受到伤害造成的结果。5、王风芹等四人的证言,不真实不客 观,其没有在现场目睹事件的发生,据原告家人了解,是证人在空白张上签了字,内容是后填的。6、原告奶奶马某得知原告受到欺凌后就及时去找张盼盼理论并发生打架的事实,充分说明张盼盼和未华奇述称“张正阳对我说:＇张义博骂我。我说:‘别搭理他,快上车到大社去拿快递呀＇,开车往大队西上公路往大社走了”,是虚假陈述。如果按照其陈述,原告骂了张正阳,而后再无缘无故让家人去找张盼盼理论,明显不符合人之常情,不符合一般人的认知。故其二人陈述不应采纳。7、被告以“仅从现有当事人陈述及询问笔录中不能客观反映当时的情景,且申请人予以否认”认定追逐行为的事实不清,证据不充分,是错误的。本案的证人分别证明事情原委,结合本案的起因和引发打架的结果完全可以判断出违法者张盼盼和未华奇避重就轻,虚假陈述,对其陈述不应采信。综上，请求依法撤销峰政复字【2020】4号行政复议决定书，判令被告承担本案诉讼费。 被告邯郸市峰峰矿区人民政府辩称，2020年6月1日,答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定,依法受理了未华奇请求撤销邯郸市公安局峰峰矿区分局作出的编号为峰矿公(薛)行罚决字〔2020〕0147号行政处罚决定书的行政复议申请。7月27日,鉴于本案情况复杂,不能在规定期限作出行政复议决定,答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定,决定延期30日作出行政复议决定,并将《延期审理通知书》分别向未华奇、邯郸市公安局峰峰矿区分局送达。同日,作出峰政复参字〔2020〕4号《第三人参加行政复议通知书》,于7月31 日向原告张某1送达，原告张某1于8月10日提交书面意见。2020年8月14日,答辩人作出峰政复字〔2020〕4号行政复议决定书。 答辩人经审查认为,治安处罚应有事实依据。公安机关认定未华奇有追逐行为,仅从现有的当事人陈述及询问笔录内容显示,不能客观反映当时的情景且未华奇予以否认,故认定未华奇追逐行为的事实不清,证据不充分。公安机关应在查清事实,证据证实的情况下做出决定。答辩人认为邯郸市公安局峰峰矿区分局对未华奇作出的峰矿公（薛）行罚决字〔2020〕0147号行政处罚决定书事实不清,证据不足。因此,作出峰政复字〔2020〕4号行政复议决定书,决定撤销邯郸市公安局峰峰矿区分局作出的峰矿公（薛）行罚决字〔2020〕0147号行政处罚决定书,并要求邯郸市公安局峰峰矿区发分局自收到行政复议决定书之日起30日内重新作出行政行为。答辩人的峰政复字〔2020〕4号行政复议决定事实清楚,法律适用正确,程序合法。原告张某1要求撤销该复议决定,事实不清,证据不足,请求依法驳回原告诉讼请求。 第三人邯郸市公安局峰峰矿区分局述称，该局做出的行政处罚决定正确。 第三人未华奇述称，原告的起诉不成立，认定未华奇追逐张某1没有事实根据。 被告邯郸市峰峰矿区人民政府提交了如下证据：第一组未华奇提交的材料，1、行政复议申请人提交的材料清单回执复印件。2、行政复议申请书复印件。3、未华奇身份证复印件。4、峰矿公（薛）行罚决字（2020）0147号行政处罚决定书复印件。5、王风芹身 份证复印件及证明材料复印件。6、赵祥书身份证复印件及证明材料复印件。7、申秀荣身份证复印件及证明材料复印件。8、樊玉然身份证复印件及证明材料复印件。证明已经合法受理复议申请。复议时认为证据5-8不能证明是否有追逐行为。第二组邯郸市公安局峰峰矿区分局提交的材料，9、行政复议被申请人提交材料清单回执复印件。10、答辩状（行政复议答复书）复印件。11、统一社会信用代码证书复印件。12、法定代表人身份证明书。13、身份证复印件。14、授权委托书。15、身份证复印件。16、身份证复印件。17、案卷卷宗。复议时认为卷宗中部分证言比如高某的证言，对其真实性证明力不予认定。对公安机关提供的其他的证人证言证明力也不与认定，认为事实不清证据不足。第三组行政复议第三人提交材料，18、行政复议第三人提交材料清单回执复印件。20、张某1户口复印件。21、张某2户口复印件。对上述均予以认定。19、第三人意见。该证据证明力不足。第四组复议机关的文书，22、行政复议申请受理通知书。23、行政复议答复通知书。24、给张盼盼出具的延期审理通知书。25、给邯郸市公安局峰峰矿区分局出具的延期审理通知书。26、第三人参加行政复议通知书。27、行政复议决定书。28、送达回证复印件。29、复议案件当事人送达地址确认书复印件。可以认定复议决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，三性均认可。上述证据证明目的，被告做出的行政复议决定事实清楚，程序合法，法律适用正确，应予维持。 原告对上述证据的质证意见是：公安局决定的行政拘留是合 法的，不认可复议说高某、王某说的证据不充足，从高某和王某的证言可以证明未华奇和张盼盼去追逐张某1了。未华奇和张盼盼说是开车拿快递没有追张某1，没有人能证明他们没有见到张某1。 第三人邯郸市公安局峰峰矿区分局对被告提交的证据无异议。 第三人未华奇对被告提交证据的质证意见是，未华奇、张盼盼是取快递，主观上没有追逐故意，客观上也没有追逐事实。高某是8岁小孩，王某是瘫痪病人，未华奇、张盼盼只是去拿快递不需要找证人证明。公安机关作出的处罚不能成立。对复议决定撤销处罚决定的结果认可，不同意复议决定认定的事实和理由。 原告提交了如下证据：张某2身份证复印件和张某2张某1的户口本复印件，证明原告具备主体资格。 被告及第三人对原告提交的证据均无异议。 第三人邯郸市公安局峰峰矿区分局、未华奇未提交证据。 根据原、被告双方提供的证据，本院查明以下事实：2020年4月13日，邯郸市公安局峰峰矿区分局查明，2019年12月19日16时许，在彦亭村彦亭南小区，张盼盼因其侄子张正阳称张某1骂自己了，张盼盼便和对象未华奇开车追赶张某1，一直追到彦亭村委会东侧，致使张某1被吓哭。该局根据张盼盼、未华奇的供述、张某1的陈述、证人证言等证据，作出峰矿公（薛）行罚字（2020）0147号行政处罚决定书，对未华奇行政拘留十 日。未华奇不服，向峰峰矿区人民政府申请行政复议，峰峰矿区人民政府于2020年8月14日作出峰政复字（2020）4号行政复议决定书，认为公安机关提供现有的证据不能客观反映当时的情景且申请人予以否认，认定未华奇有追逐行为的事实不清，证据不足。撤销了邯郸市公安局峰峰矿区分局峰矿公（薛）行罚决字（2020）0147号行政处罚决定书，责令峰峰矿区分局自收到行政复议决定书之日起30日内重新作出行政行为。张某1不服，诉至本院。 本院认为，公安机关作出的行政处罚应当事实清楚，证据充分。从邯郸市峰峰矿区分局向峰峰矿区人民政府提交的行政处罚的证据看，该局认定未华奇追逐张某1的证据有张某1的陈述，证人高某、王某的证言。高某的证言仅证到有一辆车追张某1，没有追其，其在东边等张某1了。证不清楚车与张某1的距离。张某1陈述其和高某往北跑，车一直在后面追其二人，追到村委会路口时高某往东边走了。二人证言相矛盾。王某的证言仅是证明听到张某1说有车追他，其未见到追的事实。未华奇、张盼盼陈述是去取快递，否认追逐张某1。综上，能够证实未华奇有追逐张某1的主观故意和客观行为的证据尚不充分，峰峰矿区人民政府峰政复字（2020）4号行政复议决定书以未华奇有追逐行为的事实不清，证据不足，撤销邯郸市公安局峰峰矿区分局峰矿公（薛）行罚决字（2020）0147号行政处罚决定书，责令峰峰矿区分局自收到行政复议决定书之日起30日内重新作出行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维 持。原告张某1的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张某1的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张某1负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  杨伟娟 审 判 员  田熠中 人民陪审员  田智勇 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  于光宗