安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1172号 上诉人（一审原告）王春凤，女，1953年9月23日出生，汉族，户籍地上海市宝山区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。 上诉人（一审原告）戴启顺，男，1962年3月5日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。 上诉人（一审原告）秦光清，男，1983年11月10日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地安徽省宣城市宣州区。 被上诉人(一审被告)安徽省宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区鳌峰东路**。 法定代表人洪琳，该区副区长。 上诉人王春凤、戴启顺、秦光清因诉安徽省宣城市宣州区人民政府（简称宣州区人民政府）政府信息公开一案，不服安徽省宣城市中级人民法院(2020)皖18行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王春凤、戴启顺、秦光清向一审法院诉称，其向宣城市人民政府申请公开“宣城市2016年第9批次城市建设用地（保障性安居工程）中的宣城市市区2016年棚户区1、2、3征地范围内被征地农民社会保障费用的批准以及批准后落实情况（包括但不限于公开：社会保障费用支付、监管）”之政府信息，宣城市人民政府作出〔2020〕9号政府信息公开答复，告知其向宣州区人民政府申请公开。其遂向宣州区人民政府申请公开前述信息，但宣州区人民政府向其作出的（2020）第6号-告《政府信息告知书》文不对题，违反了《政府信息公开条例》的规定。请求：1.撤销宣州区人民政府作出的（2020）第6号-告《政府信息告知书》；2.责令宣州区人民政府依其申请向其公开相应的信息；3.本案诉讼费由宣州区人民政府负担。 一审法院审理查明，2020年3月，王春凤、戴启顺、秦光清通过邮寄方式向宣城市人民政府提交《政府信息公开申请书》，载明“申请人居住土地被纳入宣城市2016年第9批次城市建设用地（保障性安居工程）中的宣城市市区2016年棚户区1、2、3征地范围内，征收集体所有土地必须落实被征收人社会保障，故依法申请公开：被征地农民社会保障费用的批准以及批准后落实（包括但不限于公开：社会保障费用支付、监管）情况的政府信息。”宣城市人民政府办公室针对前述申请，于2020年4月16日作出〔2020〕9号《政府信息公开答复书》，答复原告向其公开“被征地农民社会保障费用的批准”所涉信息，但因征地补偿安置工作由宣州区人民政府具体实施，故“被征地农民社会保障费用批准后落实情况”之信息不属于其公开职责，告知三原告向宣州区人民政府咨询或申请公开。2020年4月22日，王春凤、戴启顺、秦光清向宣州区人民政府信息公开办公室邮寄《政府信息公开申请书》，载明：“根据宣城市人民政府〔2020〕9号《政府信息公开答复》，现依法向你府申请公开：被征地农民社会保障费用批准后落实情况（包括但不限于公开：社会保障费用支付、监管）的政府信息”。宣州区人民政府信息公开办公室收到前述申请后，向宣州区人社局发函了解相关情况。宣州区人社局经检索、汇总，于2020年5月15日将宣州区被征地农民社会保障相关情况予以复函。2020年5月18日宣州区人民政府办公室根据宣州区人社局的复函作出（2020）第6号-告《政府信息告知书》，并送达三原告。该告知书的主要内容为：“根据宣城市人社局《关于被征地农民参加企业职工基本养老保险的实施意见》（宣人社发[2013]30号）文件，从2014年1月起至2015年10月文件执行止，我区符合规定的被征地农民保障对象可申请参加企业职工养老保险。截止2020年5月，我区享受企业职工养老保险待遇的被征地农民人数10472人，月人均养老金1133元。根据《宣城市被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法》（宣政办[2013]11号）规定，结合我区实际，制定《宣州区被征地农民就业培训和社会保障工作实施细则》（试行）（宣区政办[2013]32号）。截止2020年4月底，我区共有被征地农民保障对象42847人，领取生活补助费人数2157人。” 一审法院认为，本案的争议焦点为宣州区人民政府所作被诉政府信息公开行为是否合法。本案中，三原告申请公开“被征地农民社会保障费用批准后落实情况（包括但不限于公开：社会保障费用支付、监管）”之政府信息，宣州区人民政府收到三原告的政府信息公开申请后，就失地农民社会保障费用相关情况向该区社会保障行政主管部门即宣州区人社局发函进行了解。宣州区人社局经对相关内容进行检索、汇总，将相关情况函复宣州区人民政府。宣州区人民政府根据宣州区人社局复函的内容作出（2020）第6号-告《政府信息告知书》，书面告知三原告当前宣州区享受企业职工养老保险待遇的被征地农民人数、月人均养老金数目、被征地农民保障对象人数及领取生活补助费人数等信息，并将告知书送达三原告，即宣州区人民政府已向三原告公开宣州区失地农民社会保障费用支付等落实情况的信息。综上，被诉信息公开行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。三原告的诉讼主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王春凤、戴启顺、秦光清的诉讼请求。 王春凤、戴启顺、秦光清上诉称，被诉的宣州区人民政府作出的信息公开告知书偏离主题。上诉人申请的是公开宣城市2016年第9批次城市建设用地（保障性安居工程）中的宣城市市区2016年棚户区1、2、3征地范围内被征地农民相关保险费用，涵盖了支付、监管等情况。被诉告知书答复内容偏离主题、没有涵盖支付及监管情况。请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉答复，改判宣州区人民政府公开其申请的政府信息。 宣州区人民政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告宣州区人民政府向一审法院提举下列证据：1.（2020）第6号-告《宣城市宣州区人民政府信息告知书》及EMS中国邮政速递物流单，拟证明宣州区人民政府收到三原告的政府信息公开申请书后已按照程序作出答复，告知了三原告所需的政府信息。2.《宣城市宣州区人民政府信息公开申请书》及戴启顺、王春凤、秦光清的身份证复印件、宣城市人民政府办公室作出的〔2020〕9号《政府信息公开答复书》）及邮寄信封，拟证明三原告向宣州区人民政府申请公开的政府信息内容及其他相关情况。3.宣州区人社局作出的《关于政府信息公开协调审查相关情况函复》，拟证明宣州区人民政府办公室在收到三原告提交的政府信息公开申请后与政府职能部门宣州区人社局进行沟通的相关情况。 法律依据：《政府信息公开条例》第三十三条第二款、第三十六条。 一审原告戴启顺、秦光清、王春凤向一审法院提交下列证据：1.《宣城市人民政府信息公开申请书》。2.宣城市人民政府作出的〔2020〕9号《政府信息公开答复书》。证据1-2拟证明三原告向宣城市人民政府申请公开案涉政府信息的事实。3.《宣城市宣州区人民政府信息公开申请书》。4.宣州区人民政府作出的（2020）第6号-告《政府信息告知书》。证据3-4拟证明三原告向宣州区人民政府申请公开案涉政府信息以及宣州区人民政府于2020年5月18日作出答复的事实。5.《关于宣城市2016年第9批次城市保障性安居工程建设用地的批复》，拟证明三原告的房屋被征收的事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，王春凤、戴启顺、秦光清向宣州区人民政府提交的《政府信息公开申请书》记载，申请公开被征地农民社会保障费用批准后落实情况（包括但不限于公开社会保障费用支付、监管）的政府信息。获取信息方式为邮寄。宣州区人民政府收到该政府信息申请后，要求该区人力资源和社会保障局对所申请的信息进行检索，该局经检索后将相关政府信息报宣州区人民政府。宣州区人民政府作出政府信息告知书，告知申请人截止2020年5月，该区享受企业职工养老保险待遇的被征地农民人数为10472人，月人均养老金1133元。另根据《宣城市被征地农民就业培训和社会保障工作实施办法》的规定，截止2020年4月，该区共有被征地农民保障对象42847人，领取生活补助人数为2157人。上述政府信息已经通过邮寄的方式送达。据此，宣州区人民政府已经根据王春凤、戴启顺、秦光清的申请公开了涉案信息，一审法院判决驳回王春凤、戴启顺、秦光清的诉讼请求，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人王春凤、戴启顺、秦光清的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王春凤、戴启顺、秦光清负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十二月十五日 法官助理王劲 书记员刘琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。