河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0131行初50号 原告：平山县观音堂乡罗万村民委员会，地址平山县观音堂乡罗万村。 法定代表人：蔺文辉，村主任。 委托诉讼代理人：张晓敏，河北新易佳律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，地址平山县红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 第三人：崔兵清，男，1971年5月2日出生，汉族，住平山县。 原告平山县观音堂乡罗万村民委员会请求撤销平山县人民政府为第三人崔兵清颁发的冀平林证字（2012）第000258林权证一案，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院2020年11月4日受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审查终结。 原告平山县观音堂乡罗万村民委员会诉称，2020年7月份原告得知易勇奇与崔兵清因土地承包经营权转让合同发生纠纷，故查询到二人的（2020）冀01民终1145号民事判决书，得知崔兵清将原告所有的龙王庙大阳坡沟的2135亩林地和树木办理了冀平林证字（2012）第000258号林权证。2020年7月30日，原告到原平山县林业局申请查阅了该林权证的档案，认为被告为第三人作出的冀平林证字（2012）第000258号林权证，程序和内容违法，应予撤销，具体理由是：1、被告为第三人办理林权证的依据为《千佛洞生态观光旅游承包协议》，此协议因根本没有通过村民代表大会而未生效。其办证所依据的主要证据不足。2、被告为第三人办理的初始登记程序违法；申请主体错误，根据《林木和林地登记管理办法》第4条规定：申请主体林地和林木的所有者应为原告。林权登记边界证明错误，边界处涉及村民个人的未由权利人签字。林权登记公示程序及内容错误，2012年8月15日公示时仅剩余60年4个月，不足70年，被告公示70年使用期限错误。公示时第三人不可能提交《村民代表会议记录》因为该记录载明形成时间为9月10日，显然是后补的。三天后被告即发证，故程序错误。被告所依据的《村民委员会会议记录》不是村民大会、村民代表大会的决议结果。该会议记录的议题并不是为崔兵清办理林权证。决议结果办理林权证的主体为原告而非第三人。综上，被告为第三人办理的初始登记错误，应予撤销，请求依法撤销平山县人民政府于2012年9月18日作出的冀平林证字（2012）第000258号林权证。 原告平山县观音堂乡罗万村民委员会向本院提交了以下证据：1、（2020）冀01民终1145号民事判决书；2、2012年9月崔兵清林权证登记档案，包括林权登记申请表、林权登记边界证明、林权登记公示证明、林权登记台帐、林权登记审批表、林权发证登记表、千佛洞生态观光旅游承包协议、村民委员会会议记录、林权登记勘测表、崔兵清身份证复印件、附图。 经审查，第三人崔兵清系平山县村民。根据原告平山县观音堂乡罗万村民委员会提供的2012年9月崔兵清林权证登记档案，2012年1月1日平山县观音堂乡罗万村民委员会（甲方）与第三人崔兵清（乙方）签订《千佛洞生态观光旅游承包协议》，主要内容为：“一、乙方承包甲方山场用于自主经营，以发展生态、观光、旅游采摘为主要内容的开发建设。二、甲方提供的荒山四至为：东起小阳坡沟和大阳坡沟东坡根，西至麻河沟和龙王庙沟原梁，北起灵寿、骆驼安边界，南至大沟水泥路。三、乙方一次性给甲方交纳承包费17万元。本协议签订后30日内支付。该承包费的范围是甲方所提供的山场范围内除甲方村民的耕地。四、乙方承包该山场的期限为70年，自2011年1月1日起至2081年12月31日止。五、甲、乙双方的权利和义务：（一）甲方的权利和义务：1、按照协议的约定收取承包费；在协议的有效期内，甲方不得单方变更承包费金额，也不得再次向乙方索要承包费。2、在办理土地使用证、林权证等一切审批手续时，甲方应提供各种手续及证明材料并协议办理，费用由乙方承担。3、保障乙方自主经营，不侵犯乙方合法权益。4、对村内现有的水电路基础设施要保证乙方正常使用，甲方不得无故干涉或阻碍乙方使用，但所产生需要交纳的费用由乙方承包，在协议签署时，甲方要确保乙方所承包的山场无任何纠纷。5、在协议履行期内，甲方不得重复发包该山场，当与村民发生纠纷时，甲方应根据条款无偿负责解决。6、甲方保证该荒山的承包已按《村民组织法》的有关规定经村民代表大会通过。（附村民代表签字）……”2012年8月15日第三人崔兵清申请林权登记，登记类型初始，登记权利内容林地使用权林木使用权，座落观音堂乡罗万村，林地所有权利人观音堂乡罗万村，小地名龙王庙大阳坡沟，面积2135亩，造林年度1980年，主要树种柞树、杨树，林地使用期70年，终止日期2081年12月31日，边界四至东至小阳坡沟和大阳坡沟东坡跟，西至麻河沟和龙王庙沟原梁，南至灵寿、骆驼安边界，北至大沟水泥路，主要权利依据承包合同。同日平山县观音堂乡罗万村民委员会在林权登记公示证明上加盖了村委会公章，公示时间为2012年8月15日至2012年9月15日。9月10日村民委员会会议记录记载：议题为关于旅游开发及办理林证（本村开发商）。林权登记勘测表有村支部书记杨四小签字。2012年9月12日平山县观音堂乡罗万村民委员会在林权登记审批表集体林地所有权权利人意见栏中加盖公章负责人杨志平签名同意申报，同日平山县上观音堂乡人民政府加盖公章负责人韩林忠签名同意，林业主管部门意见栏加盖了平山县林业局公章和负责人手章，发证机关意见栏加盖了平山县人民政府公章和负责人手章。2012年9月18日平山县人民政府为第三人崔兵清颁发了冀平林证字（2012）第000258林权证，2013年7月27日崔兵清领取了该证。原告平山县观音堂乡罗万村民委员会于2020年11月4日向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人崔兵清冀平林证字（2012）第000258林权证。经本院询问原告平山县观音堂乡罗万村民委员会现法定代表人（村主任）蔺文辉承认2012年9月崔兵清林权证登记档案中加盖的平山县观音堂乡罗万村民委员会公章系其村委会公章。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”虽然第三人崔兵清所持有的冀平林证字（2012）第000258林权证系平山县人民政府2012年颁发，但是经机构改革，我县现在的不动产登记机构为平山县自然资源和规划局，负责全县不动产登记工作。因此，平山县自然资源和规划局是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第三人崔兵清2012年9月18日办理了冀平林证字（2012）第000258林权证，其林权证登记档案中的相关材料加盖了原告平山县观音堂乡罗万村民委员会公章，经本院询问原告平山县观音堂乡罗万村民委员会村主任蔺文辉，认可林权证登记档案中加盖的平山县观音堂乡罗万村民委员会公章是其村委会公章，应视为原告平山县观音堂乡罗万村民委员会在2012年就知道崔兵清办理冀平林证字（2012）第000258林权证的事实，原告平山县观音堂乡罗万村民委员会于2020年11月4日向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人崔兵清冀平林证字（2012）第000258林权证，超过法定一年的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告平山县观音堂乡罗万村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  刘会丽 人民陪审员  康习虎 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  张 玉