陕西省高级人民法院 行政赔偿判决书                         （2020）陕行赔终73号 上诉人（原审原告）：兰列珍，女，汉族。委托诉讼代理人：刘伟铭，男，汉族，系兰列珍之孙。被上诉人（原审被告）：黄陵县人民政府。住所地：黄陵县。法定代表人：高勇，该县县长。委托诉讼代理人：张立明，黄陵县桥山街道办事处主任。委托诉讼代理人：张涵，陕西桥山律师事务所律师。上诉人兰列珍因诉被上诉人黄陵县人民政府（以下简称黄陵县政府）行政赔偿一案，不服延安市中级人民法院（2020）陕06行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人兰列珍委托代理人刘伟铭，被上诉人黄陵县政府委托代理人张立明、张涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：因黄陵县轩辕大道项目建设的需要，2006年6月22日，兰列珍之子刘某某以其父刘俊德(兰列珍丈夫)的名义与黄陵县城乡建设局委托拆迁单位黄陵县城市房屋拆迁公司签订房屋拆迁补偿安置协议，对刘俊德座落于张寨总建筑面积279.3平方米的房屋予以拆迁，一次性货币作价补偿刘俊德250352.8元。2006年12月4日，黄陵县城市房屋拆迁公司支付刘某某200352.8元拆迁补偿费。之后因轩辕大道规划变更等原因未实际占用兰列珍的被征收房屋，兰列珍也就未腾空房屋。2016年黄陵县张寨XX户区改造项目征收，兰列珍之孙刘伟铭以户某某的名义作为乙方与黄陵县XXXX街道办事处签订《黄陵县城区张寨片区XX户区改造集体土地房屋上征收补偿安置协议》，作为甲方的黄陵县房屋征收管理局认为应扣除已付给刘某某的200352.8元的拆迁费，兰列珍认为不应当扣除，双方发生争议，黄陵县房屋征收管理局未在《协议》中签字盖章，随后在未作补偿的情况下，将兰列珍428.03平方米予以强拆征收。2017年6月29日刘伟铭收到过渡费147660元。后兰列珍认为黄陵县政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强拆行为违法，遂向一审法院提起行政诉讼要求确认强拆行为违法。2019年8月20日，一审法院作出(2019)陕06行初76号行政判决书，判决：一、确认被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处强行拆除原告房屋的行政行为违法；二、限三被告黄陵县人民政府、黄陵县房屋征收管理局、黄陵县桥山街道办事处在本判决生效后三个月内，向原告兰列珍作出相应的补偿；三、驳回原告兰列珍的其它诉讼请求。2019年11月19日，黄陵县政府作出黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，一、给兰列珍置换房3套，其中：张寨安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置面积各为100.4平方米住房2套；二、给兰列珍支付置换剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元，同时，扣回2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，实际支付其被拆除房屋各项补偿款共计563946.20元。兰列珍对补偿决定不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：在行政赔偿案件中，原告应对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，兰列珍基于强制拆除涉案房屋行为被确认违法而提起的行政赔偿诉讼，但兰列珍房屋被强拆之前，兰列珍之孙刘伟铭于2016年6月19日以户某某的名义作为乙方与房屋征收实施责任单位黄陵县街道办事处均在《黄陵县城区张寨片区XX户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》上予以签字，并自愿腾退房屋院落，虽然征收补偿部门黄陵县征收管理局未在该征收补偿协议上签字盖章，该协议并未生效，但应当认定兰列珍对房屋置换、剩余建筑面积的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励等事项予以认可，而黄陵县政府在强拆行为被确认违法后，按照人民法院生效判决的要求作出了黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》，该决定完全按照兰列珍签订的补偿安置协议内容作出了补偿，庭审中，兰列珍也表示认可补偿决定的内容，但认为不应扣除2006年的拆迁补偿款。因此兰列珍关于撤销补偿决定、黄陵县政府恢复拆除的房屋原状、赔偿逾期交房的损失、支付楼层差价等诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。关于2006年支付的200352.80元拆迁补偿款是否应当予以扣除的问题。经查，兰列珍并不能举证证明2006年征收的房屋不包括在本案中所涉房屋院落之内，故兰列珍之子刘某某以其父刘俊德名义已经领取200352.8元拆迁补偿费应当在此次征收补偿安置款中予以扣除。综上所述，虽然黄陵县政府作出的《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》在形式上存在瑕疵，但不影响兰列珍的合法权益，兰列珍的损失可通过执行该补偿决定得以实现。由于兰列珍不同意扣除2006年已支付的拆迁补偿费，导致补偿安置协议未生效，由此带来的损失应当由兰列珍自行承担。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决：驳回原告兰列珍的诉讼请求。案件受理费50元，由兰列珍负担。上诉人兰列珍上诉称：(一)补偿决定不合法。1.按照2006年《城市房屋拆迁管理条例》规定，2006年6月22日《房屋拆迁货币补偿安置协议》属民事合同，被上诉人扣除2006年安置协议中的款项超越职权。2.2006年拆迁协议涉及的房屋与2016年被强拆的房屋无关。3.补偿决定扣除2006年补偿款没有法律依据。(二)关于上诉人征收协议签订时间及楼层差价问题。上诉人在征收补偿安置协议上签字日期为2016年3月18日，并及时交付腾空的房屋院落，按照协议约定上诉人理应于2016年4月1日前取得相应的征收补偿，并能优先选择楼层、房号。如被上诉人按照法定的征收程序履行补偿职责，就不会有本案的赔偿事宜。（三）关于过渡费、赔偿应得征收款和房屋被侵占期间经济损失。被上诉人违法强拆上诉人房屋院至今已52个月，除在2017年向上诉人代理人支付23个月过渡费外，被上诉人未对上诉人安置或补偿，上诉人的损失客观存在。请求撤销一审行政赔偿判决，支持一审的全部诉讼请求。被上诉人黄陵县政府答辩称，上诉人认为被上诉人强制拆除其房屋，被上诉人在一审中提交了涉案被征收房屋交接单。2016年拆迁的房屋包含了2006年拆迁协议中的房屋。2016年是在国有土地上征收，2016年《黄陵县城区张寨片区XX户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》为笔误。本次黄陵县房屋征收管理局未签订协议是认为应当扣除之前已经给付的二十多万，已经赔偿过的再进行赔偿会造成国有资产的流失。请求维持原判。本院二审期间，兰列珍提交了三组证据：证据一：黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会《证明》，用以证明本案涉及的房产为兰列珍所有，与其他家庭成员无关。黄陵县政府的质证意见为：真实性、合法性、关联性均无异议。证据二：中国人民银行金融机构人民币贷款基准利率（2015年10月24日更新），用以证明黄陵县政府应从2016年3月28日起计算至实际付款之日，以764299元为基数，按中国人民银行同期贷款利率4.75%/年赔偿逾期支付补偿款造成的经济损失。黄陵县政府的质证意见为：真实性认可，证明目的不认可，双方未达成协议，兰列珍也不领取款项，而不是我方不付款。证据三：《房地产估价规范》，用以证明存在楼层差价。黄陵县政府的质证意见为：真实性认可，证明目的不认可，县政府通知兰列珍来选房，但是兰列珍不来选房。经审查，黄陵县政府对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性予以采信。黄陵县政府提交了四组证据：证据一：1.黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会《证明》；2. 张寨村书记郇治民《证明》，村民翟能香和刘新民的《证明》；3.兰列珍的《分家析产协议》；4.2016年3月14日折美云（刘英杰、刘英琪）的《黄陵县城区张寨片区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》；5.《征收房屋评估报告》；6.《现场勘查记录表》。用以证明兰列珍在张寨村有两院房屋，其中有一院房屋在2006年轩辕大道拆迁时未拆除，在2016年张寨XX户区改造项目中被拆除。刘新民情况与兰列珍情况相同，在2016年张寨XX户区改造项目征收时，扣除了2006年轩辕大道拆迁项目中已经实际支付的房屋拆迁补偿款。兰列珍的质证意见为：黄陵县政府超期举证，不应被采纳，对黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会《证明》的真实性认可，其余证据的真实性、合法性、关联性均不认可。证据二：1.兰列珍房屋的集体土地建设用地使用证；2.宅基地登记审查表；3.陕西省国土厅信息公开告知书；4.陕西省政府审批土地件。用以证明本案争议的房屋涉及的土地原为集体土地，2015年因XX户区改造被征收为国有土地。兰列珍的质证意见为：对真实性、合法性无异议，不能证明兰列珍仅有两院房屋。经审查，以上两组证据因兰列珍在二审中提出新的事实和理由，结合黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会出具的《证明》及一审中兰列珍未主张有三处院落，仅主张2016年拆迁补偿款不应扣除2006年拆迁协议中已经支付的款项，并且兰列珍也未提供其有三处院落的证据，可以证明兰列珍在张寨村有两院房屋，予以采信。证据三：1.黄陵县住房和城乡建设局的情况说明；2.黄陵县房屋征收管理局的情况说明；3.2002年11月27日黄陵县人民政府第8次《常务会议纪要》；4.黄陵县城市房屋拆迁有限公司设立登记申请书；5.2003年2月21日黄陵县城乡建设局关于聘用陈燕琳同志的通知，聘用陈燕琳为黄陵县城市房屋拆迁有限公司执行董事兼经理；6.黄陵县城市房屋拆迁有限公司企业法人营业执照；7.黄陵县城市房屋拆迁有限公司资格证书；8.黄陵县城市房屋拆迁有限公司登记基本情况；9.2002年11月25日黄陵县机构编制委员会《关于成立“黄陵县城市房屋拆迁管理办公室”的通知》；10.2011年9月21日黄陵县机构编制委员会《关于住房和城乡建设局下属事业机构编制调整的通知》；11.2012年5月15日黄陵县机构编制委员会《关于调整房屋征收管理局隶属关系的通知》，12.2003年11月20日第9次《黄陵县人民政府常务会议纪要》；13.2003年12月1日黄政发（2003）73号黄陵县人民政府文件，用以证明：1.2002年11月27日，黄陵县政府召开常务会议，研究成立黄陵县城市房屋拆迁公司。2003年2月20日，黄陵县城乡建设局作为股东，申请成立黄陵县城市房屋拆迁有限公司，营业期限为2003年2月20日至2008年2月29日。2008年12月28日，公司未参加年检被吊销。2.2002年11月25日黄陵县机构编制委员会发文，成立黄陵县房屋拆迁管理办公室，隶属城建局，2011年9月21日黄陵县机构编制委员会发文将黄陵县房屋拆迁管理办公室更名为黄陵县房屋征收管理局。3.黄陵县政府于2003年和2016年先后实施的迎宾大道（轩辕大道）拆迁和张寨XX户区改造项目拆迁，征收主体均为黄陵县政府，黄陵县房屋征收管理局是黄陵县人民政府的房屋征收部门，有权在2016年房屋征收补偿款中扣除2006年已经支付的被征收房屋补偿款200352.8元。兰列珍的质证意见为：真实性无异议，合法性、关联性不认可。经审查，兰列珍对证据三的真实性并无异议，该组证据能够证明黄陵县房屋征收管理局是黄陵县人民政府的房屋征收部门，有权在2016年房屋征收补偿中扣除2006年已经支付涉案房屋补偿款200352.8元，予以采信。证据四：1.中国人民银行金融机构人民币存款基准利率（2015年10月24日更新）、2.《黄陵县桥山XXXX街道办事处张寨片区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案》、3.黄陵县政府通知兰列珍之孙刘伟铭选房的录音，用以证明:黄陵县政府通知兰列珍之孙刘伟铭于2019年5月17日选房，兰列珍自己不选房，也不领取款项，黄陵县政府不应赔偿兰列珍的任何损失。兰列珍的质证意见为：真实性认可，但认为未达成协议，无法选房，应按贷款息率赔偿逾期未付款的损失。经审查，兰列珍对证据四的真实性无异议，本院对真实性予以采信。本院经审理查明，黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会出具的《证明》，内容有：张寨村村民兰列珍在本村有住宅两院……老黄店公路南边有一院……2006年轩辕大道建设，老黄店公路南的宅院在拆迁范围……后因其他原因，轩辕大道建设未占用其宅院，也未拆除。2016年张寨XX户区改造时兰列珍两院均在拆迁范围内……2002年11月27日黄陵县人民政府第8次《常务会议纪要》，研究成立黄陵县城市房屋拆迁有限公司，随后黄陵县城乡建设局作为股东，申请成立黄陵县城市房屋拆迁有限公司，营业执照显示营业期限为2003年2月20日至2008年2月29日。2003年2月21日，黄陵县城乡建设局聘用陈燕琳为黄陵县城市房屋拆迁公司执行董事兼经理。2008年12月28日，黄陵县城市房屋拆迁公司未按法定期限参加年度检验被吊销。2002年11月25日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发[2002]7号通知：同意成立“黄陵县城市房屋拆迁管理办公室”，事业性质，正科级建制，财政全额拨款，隶属城建局，编制5人，所需人员从城建局内部调整。2011年9月21日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发（2011）23号通知：同意将“黄陵县城市房屋拆迁管理办公室”更名为“黄陵县房屋征收管理局”，赋予相应职能 ……2012年5月15日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发（2012）18号通知：同意将县房屋征收管理局的隶属关系由住建局改为政府办……。2006年6月22日，兰列珍之子刘某某以其父刘俊德(兰列珍丈夫)的名义与甲方拆迁人黄陵县城乡建设局及受委托拆迁单位黄陵县城市房屋拆迁公司签订《房屋拆迁补偿安置协议》。中国人民银行金融机构人民币活期存款基准利率（2015年10月24日更新）分别为：2004年10月29日至2007年7月20日（0.72）、2007年7月21日至2007年12月20日（0.81）、2007年12月21日至2008年11月26日（0.72）、2008年11月27日至2011年2月8日（0.36）、2011年2月9日至2011年4月5日（0.4），2011年4月6日至2012年6月7日（0.5），2012年6月8日至2012年7月5日（0.4）、2012年7月6日之后（0.35）《黄陵县桥山XXXX街道办事处张寨片区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案》第十七条补偿标准规定：被征收人选择产权调换的，按照被征收房屋面积计算，每月15元/m2计算过渡费，选择货币补偿的不支付过渡安置费。过渡安置期限，从被征收人交付被征收房屋之日起，到征收部门提供安置用房之日止，最长不超过三年。若超过三年，由房屋征收部门继续按原标准支付过渡安置费。刘伟铭于2016年3月18日在《黄陵县城区张寨片区XX户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》上签字。该协议第三条房屋产权调换补偿方式约定，补偿费、搬迁费等764299元费用于被征收人腾房搬迁并按规定移交后十个工作日内向被征收人支付。同日，刘伟铭在《搬迁房屋征收交接验收单》签字。2019年5月17日，黄陵县政府通知兰列珍之孙刘伟铭选房。一审查明的其余事实属实，本院予以确认。本院认为，一、关于兰列珍起诉是否符合法定条件。兰列珍作为涉案房屋的所有权人，其房屋被黄陵县政府强行拆除，该行为已被（2019）陕06行初76号行政判决确认违法，兰列珍有权提起赔偿诉讼，其起诉符合法定条件。虽然（2019）陕06行初76号行政判决中，兰列珍的诉讼请求包含“请求黄陵县政府承担赔偿责任”，但（2019）陕06行初76号行政判决对此项请求是判决黄陵县政府对兰列珍进行补偿。判决生效后，黄陵县政府作出本案被诉补偿决定，兰列珍不服，提起本案诉讼，请求撤销被诉补偿决定并要求赔偿损失，因此本案与（2019）陕06行初76号行政判决不构成重复诉讼。二、关于兰列珍的安置赔偿问题。本案中，上诉人兰列珍之孙刘伟铭于2016年3月18日以户某某的名义作为乙方与房屋征收实施责任单位黄陵县XXXX街道办事处均在《黄陵县城区张寨片区XX户区改造集体土地上房屋征收补偿安置协议》上予以签字盖章，根据该协议，征收单位黄陵县房屋征收管理局及黄陵县XXXX街道办事处应支付兰列珍房屋调换后差价、搬迁费、过渡费、室内装修及附属物补偿费、奖励费等共计764299元，黄陵县房屋征收管理局认为应扣除2006年涉案房屋已经支付过的200352.8元，兰列珍认为不应扣除200352.8元，黄陵县房屋征收管理局未在协议上盖章，因此发生纠纷。（一）关于2016拆迁补偿款应否扣除2006年已支付拆迁补偿款的问题。兰列珍在二审中主张自己在张寨有三院房屋，2006年拆迁中已拆除了一处，2016年拆迁协议中的两院房屋并不包含2006年拆迁协议中的房屋，故2016年的拆迁补偿款不应扣除2006年已支付的款项200352.8元。首先，根据查明的事实，兰列珍对2006年收到200352.8元拆迁款不持异议。其次，兰列珍在本案一审中并未主张其有三房院落。黄陵县桥山街道办事处张寨村村民委员会出具的《证明》也证明兰列珍在张寨村仅有两房院落，2006年轩辕大道建设，兰列珍的一处院落在拆迁范围，后因其他原因，轩辕大道建设未占用其宅院，也未拆除。2016年张寨村XX户区改造时兰列珍两院均在拆迁范围内。再次，兰列珍也未提供其在张寨村有三处院落的证据，故兰列珍认为其有三处院落，2016年拆迁协议中的两处院落并不包含2006年拆迁协议中的院落的理由不能成立。由于涉案房屋在2006年的拆迁补偿中已经支付了200352.8元，但该房屋当时并未被拆除。在2016年再次就该房屋拆迁补偿时，理应扣除2006年已经支付的款项，兰列珍主张不应扣除2006年已经领取200352.8元拆迁补偿款的理由不能成立。关于扣除兰列珍2006年拆迁补偿款主体的问题。2002年11月27日黄陵县政府第8次《常务会议纪要》，研究成立黄陵县城市房屋拆迁有限公司，随后黄陵县城乡建设局作为股东，申请成立黄陵县城市房屋拆迁有限公司，营业执照显示黄陵县城市房屋拆迁有限公司营业期限为2003年2月20日至2008年2月29日。2006年6月22日，兰列珍之子刘某某以其父刘俊德(兰列珍丈夫)的名义与黄陵县城乡建设局的委托拆迁单位黄陵县城市房屋拆迁公司签订房屋拆迁补偿安置协议，2006年12月4日，黄陵县城市房屋拆迁公司向刘某某支付200352.8元。因此，黄陵县城市房屋拆迁公司受黄陵县城乡建设局委托向兰列珍付款后果应由黄陵县城乡建设局承担。2002年11月25日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发[2002]7号通知：同意成立“黄陵县城市房屋拆迁管理办公室”，事业性质，正科级建制，财政全额拨款，隶属城建局，编制5人，所需人员从城建局内部调整。2011年9月21日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发（2011）23号通知：同意将“黄陵县城市房屋拆迁管理办公室”更名为“黄陵县房屋征收管理局”，赋予相应职能 ……2012年5月15日，黄陵县机构编制委员会文件黄编发（2012）18号通知：同意将县房屋征收管理局的隶属关系由住建局改为政府办……。以上可见，黄陵县房屋征收管理局已承继了黄陵县城建局关于房屋拆迁的权利义务，在2006年黄陵县城乡建设局就涉案房屋已支付给兰列珍200352.8元，黄陵县房屋征收管理局在2016年再次就涉案房屋征收补偿中扣除2006年已支付款项的主体适格，兰列珍认为扣除主体不适格的理由不能成立。综上，黄陵县政府在2016年的拆迁补偿款764299元扣除2006年已经支付的200352.8元后，应向兰列珍支付563946.2元。（二）黄陵县政府的拆除涉案房屋的行为被确认为违法，其作出的黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》并未完全按照兰列珍签订的补偿安置协议内容作出。黄陵县房屋征收管理局在2016年的补偿款中扣除2006年已支付给兰列珍200352.8元后，既未及时通知兰列珍领取扣除之后563946.2元，也未及时将该笔款项提存，其应按照中国人民银行同期活期存款基准利率支付利息。因兰列珍于2016年3月18日即签署了《搬迁房屋征收交接验收单》，根据兰列珍2016年3月18日签署的《集体土地上房屋征收补偿安置协议》第三条补偿方式的约定，兰列珍房屋腾房搬迁并按规定移交房屋后十个工作日内黄陵县政府向兰列珍支付上述款项，黄陵县政府应在2016年4月1日前向兰列珍支付补偿款。中国人民银行2015年10月24日更新的活期存款基准利率为0.35，故黄陵县政府应从2016年4月1日起至实际付清日止，以563946.2元为基数，以年利率0.35%支付逾期未付款的利息。黄陵县政府主张不应赔偿损失，兰列珍主张764299元为基数，按中国人民银行同期贷款利率4.75%/年赔偿其损失的理由均不能成立。由于兰列珍2006年12月4日领取了涉案房屋的补偿款200352.8元，在房屋未拆除的情况下，其应及时返还该笔款项，但兰列珍未及时返还，其应按中国人民银行同期活期存款基准利率向黄陵县政府支付使用期间的利息。如前所述，黄陵县政府应在2016年4月1日前向兰列珍支付扣除之后的补偿款。从2006年12月4日起到2016年3月31日止，兰列珍应向黄陵县政府支付的利息共计8507.19元（1.从2006年12月4日到2007年7月20日，200352.8*0.72%*229/365=905.01元。2.从2007年7月21日到2007年12月20日，200352.8*0.81%*153/365=680.26元。3.从2007年12月21日到2008年11月26日，200352.8*0.72%*342/365=1351.64元。4.从2008年11月27日到2011年2月8日，200352.8*0.36%*804/365=1588.77元。5.从2011年2月9日到2011年4月5日，200352.8*0.4%*56/365=122.94元。6.从2011年4月6日到2012年6月7日，200352.8*0.5%*428/365=1174.67元。7.从2012年6月8日到2012年7月5日，200352.8*0.4%*28/365=61.47元，8.从2012年7月6日开始到2016年3月31日，200352.8*0.35*1365/365=2622.43元）。（二）关于兰列珍主张的过渡费经济损失的问题。兰列珍2016年3月18日签署的《房屋征收补偿安置协议》，征收部门每个月应支付兰列珍过渡费6420元，过渡期为2016年3月18日到2019年3月18日。同日，兰列珍签署《搬迁房屋征收交接验收单》。根据《黄陵县桥山XXXX街道办事处张寨片区XX户区改造项目征收补偿安置实施方案》，按照被征收房屋面积计算，每月15元/m2计算过渡费。过渡安置期限，从被征收人交付被征收房屋之日起，最长不超过三年。若超过三年，由房屋征收部门继续按原标准支付过渡安置费。兰列珍认可2019年5月17日通知其选房，也认可领取了23个月的过渡费，另，兰列珍认可《房屋征收补偿安置协议》的764299元费用包含了12个月的过渡费，因此，从2016年3月18日到2019年5月17日共38个月，黄陵县政府应再支付过渡费6420元*（38－23－12）＝19260元。对于兰列珍主张 2019年5月17日之后的过渡费，因本案是兰列珍认为不应扣除2006年已经领取的200352.8元引起，如前所述，黄陵县房屋征收管理局扣除2006年已经支付的款项有事实依据，兰列珍在黄陵县政府于2019年5月17日通知其选房，其未选房，在此之后造成的损失应由兰列珍自行承担。（三）关于兰列珍主张未及时交付两套现房的经济损失。兰列珍认为根据2016年3月18日签署的《房屋征收补偿安置协议》，黄陵县房屋征收管理局应给其安置两套现房共200.8平方米但一直未安置，应参照征收补偿安置方案中每月15元/平方米的过渡费标准计算损失。因本案是兰列珍认为不应扣除2006年已经领取的200352.8元补偿款导致安置协议未生效。如前所述，黄陵县房屋征收管理局扣除2006年已经支付的款项有事实依据，兰列珍应自行承担不利后果，其该项请求本院不予支持。（四）关于兰列珍的房屋安置问题。根据兰列珍2016年3月18日签署的《房屋征收补偿安置协议》，征收部门应在张寨给兰列珍安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置面积各为100.4平方米住房2套。黄陵县政府对此不持异议，因此黄陵县政府应按上述内容予以安置。（五）关于兰列珍主张楼层差价的问题。由于兰列珍并未提供其必然能选择到的楼层与将来可能选择楼层之间差价的证据，并且涉案纠纷是因为兰列珍认为不应扣除2006年已领取的补偿款引起，但如前所述，被上诉人扣除2006年已领取的补偿款有事实依据，其主张楼层差价不予支持。综上，黄陵县人民政府未及时向兰列珍支付扣除2006年拆迁补偿款后的款项，在2019年5月17日才通知兰列珍选择房屋，黄陵县人民政府黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》未能充分保障被拆迁人的过渡安置费，一审判决驳回兰列珍的诉讼请求适用法律错误。上诉人兰列珍上诉理由部分成立，予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第五条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销延安市中级人民法院（2020）陕06行赔初1号行政赔偿判决书；二、撤销黄陵县人民政府黄政发[2019]19号《关于对黄陵县张寨片区XX户区改造项目被征收人兰列珍被拆除房屋作出补偿的决定》；三、黄陵县政府于本判决生效之日起十日内给兰列珍置换房3套，其中：张寨安置房3号楼面积128平方米住房1套，梨园新区安置面积各为100.4平方米住房2套；四、黄陵县政府于本判决生效之日十日内给兰列珍支付置换剩余建筑面积99.23平方米的房屋以及附属物、院落空地、搬迁、过渡安置等补偿费和各项奖励共计764299.00元，同时，扣回2006年轩辕大道建设项目房屋征收时已支付的补偿款200352.80元，实际支付其被拆除房屋各项补偿款共计563946.2元；五、黄陵县政府于本判决生效之日起十日内向兰列珍支付利息（以563946.2元为基数，从2016年4月1日起至实际付清日止，按年利率0.35%计算）；六、黄陵县政府于本判决生效之日起十日内支付逾期过渡费19260元；七、兰列珍于本判决生效之日起十日内向黄陵县政府支付未及时返还补偿款的利息8507.19元（该利息可在黄陵县政府支付兰列珍费用中予以扣除）；八、驳回兰列珍其余诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决为终审判决。   审  判  长    王  勇 审 判 员    杨成会审  判  员    涂道勇   二〇二〇年十二月一日  书 记 员      李嘉钰1