江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初448号 原告郭小兵，男，1977年2月15日出生，汉族，住江苏省如皋市，现住江苏省如皋市。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市鼓楼区北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦。 原告郭小兵不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告郭小兵，被告省政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月30日，被告省政府针对原告郭小兵的行政复议申请作出《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第256号，以下简称256号驳回决定）。 原告郭小兵诉称：一、原告通过申请政府信息公开得知被告省政府作出了《江苏省人民政府关于如皋市工矿废弃地复垦利用实施方案2017年第3批次（16挂）建设用地的批复》（苏政地〔2017〕5013号，以下简称5013号用地批复），原告户位于如皋市（以下简称）的部分承包地在该次征地范围内。原告向被告申请复议，要求撤销5013号用地批复，被告认为原告的申请超过了申请复议的期限，作出了256号驳回决定。二、原告的复议申请并未超过申请期限，256号驳回决定违法，应当予以撤销。综上，请求撤销256号驳回决定、责令被告受理原告的复议申请并作出公正决定，判由被告承担本案诉讼费用。 原告为证明己方主张向本院提交了如下证据：1.户口簿和原告父亲殷学宽的土地承包证，用以证明原告主体适格；2.政府信息公开答复、5013号用地批复；用以证明原告通过申请政府信息公开获取5013号用地批复，复议申请未超过法定期限；3.《行政复议申请书》及邮寄凭证，用以证明原告依法向被告提起行政复议申请；4.256号驳回决定，用以证明被告作出被诉行政行为。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、原告不服5013号用地批复申请行政复议，被告经审查认为原告的复议申请超过法定申请期限，作出256号驳回决定，驳回了其复议申请。二、256号驳回决定认定事实清楚。省政府于2017年5月27日作出5013号用地批复，原告所在的部分集体土地在该用地批复范围内。三、根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条的规定，申请行政复议应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十五条第一款第四项的规定，依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算申请复议的期限。5013号用地批复作出后，2017年6月1日，如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）作出《如皋市人民政府征收土地方案公告》（皋挂征收〔2017〕003号，以下简称003号征地公告）；如皋市自然资源和规划局（原如皋市国土资源局，以下简称如皋市资规局）作出《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》（皋挂征补〔2017〕003号，以下简称003号安置方案公告）。同日，上述两公告在公告栏和征地现场进行张贴公示。两公告中，载明了5013号用地批复的批准机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等内容，原告在公告张贴期间应当已知晓案涉土地被征收的事实。原告于2020年8月28日提出行政复议申请，已超过了行政复议法规定的申请期限。四、256号驳回决定程序合法。被告于2020年8月28日收到原告的行政复议申请，于2020年9月3日依法受理并于当日分别向南通市人民政府、江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》。经审理查明，原告的行政复议申请已超过法定期限，于2020年9月30日作出256号驳回决定，并于2020年10月9日向原告邮寄送达，程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了如下证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证各两份；4.《行政复议说明书》（江苏省自然资源厅）；5.《行政复议说明书》（南通市人民政府）；6.256号驳回决定及邮寄凭证；7.5013号用地批复；8.003号征地公告；9.003号安置方案公告；10.两公告张贴记录及张贴照片；11.公告张贴人员出具的《证人证言》；12.村民出具的《证人证言》共五份。证据1—6，用以证明被诉驳回决定程序合法；证据7—12，用以证明原告的行政复议申请已超过法定期限，被诉驳回决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条；2.行政复议法实施条例第二十八条、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1—4的真实性、合法性、关联性均无异议。对被告提交的证据，原告对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据7—12的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据6的真实性无异议，但对其合法性、关联性不予认可。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，对于证明原告提起本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认；原告提交的证据3、4，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。被告提交的证据1—12，系其行政程序中获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。 本院经审理查明：原告郭小兵户籍所在地为，原告郭小兵父亲殷学宽在该村有承包地。2017年5月27日，省政府作出5013号用地批复，批准将包括原告所在部分集体土地征收为国有。2017年6月1日，如皋市政府作出003号征地公告；如皋市资规局作出003号安置方案公告。如皋市资规局的《公告张贴记录》及张贴照片显示，上述两公告于2017年6月1日在委会公告栏和征地现场进行了张贴公示，委会林添慧在该记录上签字确认。2020年8月27日，原告向被告邮寄提交行政复议申请，要求撤销5013号用地批复。被告收到后，于2020年9月3日，向原告作出《行政复议申请受理通知书》；分别江苏省自然资源厅、南通市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》。2020年9月11日、15日，江苏省自然资源厅、南通市人民政府分别向省政府作出《行政复议说明书》。2020年9月30日，被告经审查认为原告的复议申请超过法定期限，遂作出256号驳回决定。该驳回决定于2020年10月9日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，原告表示对被告履行的复议程序无异议。 本院另查明，如皋市资规局高新区分局工作人员丁春辉、马嵘嵘出具《证人证言》称，003号征地公告、003号安置方案公告系其二人于2017年6月1日“在被征地集体经济组织公告栏和征地现场进行张贴。委会工作人员林添慧一并参加张贴，并在公告张贴记录上签章确认。”村民殷美芳、夏如海等六位村民分别出具《证人证言》称，在委会公告栏和征地现场看到了张贴的上述两公告。 本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，5013号用地批复于2017年5月27日作出，且003号征地公告、003号安置方案公告已于作出当日在原告所在委会公示栏张贴公示，公布了5013号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，原告于2020年8月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告在确认原告的申请确已超过复议期限的情况下，作出256号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告称其未看到张贴的003号征地公告，并不能否认该公告已经张贴过的事实。如皋市资规局高新区分局工作人员丁春辉、马嵘嵘及村民殷美芳、夏如海等人的证言印证了涉案两公告确已张贴公示的事实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其未看到张贴的公告，复议申请未超过法定期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告要求撤销256号驳回决定、责令被告受理其复议申请等诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭小兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭小兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  范家文 人民陪审员  王友平 二〇二〇年十二月二十一日  书记员陈晓君