辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行终149号上诉人（原审原告）白国庆，男，1952年8月9日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。委托代理人张孝军，辽阳市辽阳县兴隆法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）辽阳县兴隆镇人民政府，地址：辽宁省辽阳市辽阳县兴隆镇夏家台村。法定代表人苏桂奎，职务镇长。委托代理人李培涛，辽宁文正律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳县人民政府，地址：辽宁省辽阳市辽阳县首山镇人民街**。法定代表人罗奎亮，职务县长。委托代理人杨盼，辽阳县人民政府司法局工作人员。上诉人白国庆诉被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府、辽阳县人民政府行政处理决定及行政复议一案，白塔区人民法院于2020年10月15日作出（2020）辽1002行初32号行政判决，上诉人白国庆不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人白国庆及其委托代理人张孝军，被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府的负责人曾成、委托代理人李培涛，被上诉人辽阳县人民政府的委托代理人杨盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经认定，2019年10月18日，被告辽阳县兴隆镇人民政府作出兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》，决定对申请人白国庆提出的申请变更材料，镇政府不予报请。原告白国庆对该处理决定不服，向被告辽阳县人民政府申请行政复议。辽阳县人民政府于2020年2月26日作出辽县行复决字[2020]2号《行政复议决定书》，决定维持辽阳县兴隆镇人民政府作出的兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》。原告白国庆不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条规定，被告辽阳县兴隆镇人民政府具有对变更土地承包经营权证申请材料进行审核及报请原发证机关办理变更手续的职责。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条规定，农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。该办法第十五条规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。本案中，原告白国庆请求被告辽阳县兴隆镇人民政府将材料报请给辽阳县人民政府更正，应当提交已变更的相关证明材料。被告提供了土地承包台帐及家村土地承包经营权证，均证明原告承包地在南岗，原告未提供由南岗变更为老坟的相关证据。因此，被告辽阳县兴隆镇人民政府对原告白国庆作出不予报请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，并无不妥。被告辽阳县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十八条第一款第（一）项规定，具有受理和处理行政复议案件的法定职权，作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告白国庆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白国庆承担。上诉人白国庆上诉称，请求法院判决撤销白塔区人民法院（2020）辽1002行初32号行政判决书，判决被上诉人履行法定职责，把上诉人的申报材料报县政府，把土地承包权证中南岗改为老坟。事实及理由，1983年生产队解体，土地实行分产到户，1998年二次土地调整，2006年土地进行第三次调整，经三次土地调整，申请人分得两块土地、有2.6亩水田分到甸子边子，有4.6亩旱田分到老坟地。因村委会把经营权证写错把原告分得的两块地写成南岗是错误的，故此县政府于2007年8月18日在下发经营权证老坟错写成南岗，证上的手写字是村委会会计王亚杰伪造的。南岗和老坟是以大赵台至青堆子一条公路为界，路东为南岗，路西为老坟（现已流转给生态园），上诉人在老坟分得两块地，一块长为258×6.8，合2.6亩，一块长130×10.3合2亩，有3米过道，这两块地已耕种9年都没有争议。到2015年建生态园，村委会把老坟的地块流转给生态园，把上诉人的4.6亩地被占用了，土地上种的果树申请人已得到补偿。2015年流转土地时，镇政府派工作组组长决定，土地有争议的地块放到后期处理，不知道什么原因没有给处理。申请政府给处理，镇政府多次做出处理并经两级法院处理，镇政府因无理在市中级法院自动撤诉，现又做出错误的决定。被上诉人提供的土地台账是1998年的土地台账，辽阳县分地台账是1983年生产队解体，实行分产到户把土地都分给村民个人名下，集体自留一部分机动田是给新生儿留的，到1998年全县进行第二次土地调整对新分的土地给下了土地台账，到2006年全县实行第三次土地调整，在第三次土地调整时，兴隆镇自老窝村实行抓阄分地，白国庆抓9号阄分到老坟已耕种9年，李文有分的是南道，这次分地是有分地记录，按分地记录分地原土地台账就作废了，法院以有土地台账和土地经营权证作为定案依据错误。2015年生态园占地上诉人的土地老坟分的4.6亩被征占，上诉人地南头栽的苹果树已得到补偿款4900元，生态园征占土地，现上诉人4.6亩土地没了，占地补偿款又被李文有领走。请求法院查清事实给予正确下判。被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府答辩称，一、上诉人称于2006年土地进行第三次调整，上诉人有4.6亩旱田分到老坟地与事实不符。事实上上诉人所分得的4.6亩土地位置在南岗。上诉人在原审提交的2006年白老窝村分地时抓阄记录，并不能证明上诉人应分得的土地位于老坟。承包地具体位置应当以村委会与村民之间签订的《农村土地承包合同》为准，但白老窝村并没有与村民签订《农村土地承包合同》。依据《中华人民共和国农村土地经营权证管理办法》第二条的规定，农村土地承包经营权证是国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证，上诉人提交的《农村土地承包经营权证》以及白老窝村委会土地承包台账（65号）都能够证明其家分得的4.6亩土地位于南岗，因此说上诉人称其家分得的4.6亩土地位于老坟没有事实依据。二、通过白老窝村委会土地承包台账（151号）李文有家《农村土地承包经营权证》可以证明李文有家应分得9亩土地，其中4亩土地位于南岗，另外5亩土地分为二块（2.6亩一块、2.4亩一块）均位于老坟。李文有分得承包地后由原告弟弟白国顺承包，并按年支付给李文有承包费。2015年建生态园时，李文有将其家分得的位于老坟处5亩承包地流转给生态园。上诉人在一审诉讼中称其应分得的4.6亩土地补偿款李文有得到2.6亩地补偿款，白国生得到2亩地补偿款，现上诉又称“上诉人4.6亩土地没了，占地补偿款又被李文有领走”，前后自相矛盾。如果上诉人有证据证明其应分得的土地补偿款被李文有、白国生领取，可以依法向人民法院提起诉讼，请求二人返还。另外，上诉人称其果树得到了补偿款，但上诉人不能说清其栽植果树的土地面积、性质及与其所说的4.6亩土地关系，也足以证明上诉人分得的4.6亩土地并不在老坟。三、在辽阳市白塔区人民法院作出（2018）辽1002行初162号行政判决书后，答辩人向辽阳市中级人民法院提出上诉，后经过辽阳市中法主审法官释明:“镇政府对于申请人提出的报请申请在审核后，即便认为不符合报请条件，也应作出书面决定镇政府没有作出书面决定属于行政不作为”，为此答辩人才向辽阳市中级人民法院提出撤诉申请，上诉人以镇政府无理才撤回上诉的主张显然不能成立。四、依据《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十六条的规定:“乡（镇）人民政府经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续…”。依据此规定，镇政府对原告提交的材料首先应当进行审核，只有对符合报请规定的，才能报请。而依据该管理办法第十五条的规定，办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料:（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件。本案上诉人请求答辩人将材料报请给辽阳县人民政府更正，并没有提交已变更的农村土地承包合同或其它证明材料。即上诉人的变更请求不符合报请条件，答辩人对上诉人作出不予报请决定书，有事实和法律依据。综上所述，答辩人认为，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人辽阳县人民政府答辩称，与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十六条规定，“乡（镇）人民政府农村经营管理部门受理变更申请后，应及时对申请材料进行审核。符合规定的，报请原发证机关办理变更手续，并在农村土地承包经营权证登记簿上记载。”被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府依法具有作出本案被诉行政行为的职责。本案中，上诉人提出其土地承包经营权证填写错误请求被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府将材料报请给辽阳县人民政府更正，被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府于2019年10月18日作出兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》，决定对白国庆提出的申请变更材料镇政府不予报请。上诉人认为其土地承包经营权证中4.6亩地块名称登记为南岗是错误的应改为老坟，其一直在老坟地块经营，并已取得了其中两亩地栽种苹果树的补偿款。经庭审询问，被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府并未到现场实际测量勘察，仅根据土地承包台账及土地承包经营权证等书面材料作出处理决定不妥，且既然上诉人提出争议的4.6亩承包地在老坟，其土地承包经营权证上显示的4.6亩南岗地块由谁经营等情况被上诉人也并未调查核实。故被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府作出的处理决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。被上诉人辽阳县人民政府作出的辽县行复决字[2020]2号行政复议决定书亦认定事实不清，证据不足，应予撤销。故，一审法院未查明上述事实，即作出一审判决，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销白塔区人民法院作出的（2020）辽1002行初32号行政判决；二、撤销被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府作出的兴镇政发[2019]47号《关于白国庆申请报请变更土地承包经营权证材料处理决定》；三、撤销被上诉人辽阳县人民政府于2020年2月26日作出的辽县行复决字[2020]2号《行政复议决定书》；四、被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府于本判决生效之日起六十日内重新调查作出处理决定。一、二审案件受理费共100元，由被上诉人辽阳县兴隆镇人民政府、辽阳县人民政府各承担50元。本判决为终审判决。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十二月二十五日书记员  王嬿妮