甘肃省酒泉市中级人民法院民事判决书（2020）甘09民终1365号上诉人（原审原告）：郭某，住河北省邯郸市涉县，公民身份号码×××。被上诉人（原审被告）：肃北县博伦矿业开发有限责任公司，统一社会信用代码9162092375655250X4。法定代表人：李某，该公司执行董事。委托诉讼代理人：张某。委托诉讼代理人：付某。上诉人郭某因与被上诉人肃北县博伦矿业开发有限责任公司（以下简称博伦公司）劳动争议纠纷一案，不服甘肃省肃北蒙古族自治县人民法院（2020）甘0923民初115号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。郭某上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：1.上诉人自2013年即在被上诉人单位从事固定胶带输送机工作，上诉人从事的工作属于国家明文规定的特殊工种，依照法律规定应由被上诉人向行政管理部门报备。2019年9月30日，被上诉人将其采选厂承包给银鑫矿业公司，上诉人没有工作岗位，被上诉人提出与上诉人解除劳动合同。上诉人在被上诉人打印好的协议书上签字并解除劳动合同。依据上诉人和被上诉人签订的《关于解决特殊工龄事宜协议》约定，被上诉人应为上诉人的特殊工种报备，但被上诉人在解除合同前期和以后均未履行报备义务。上诉人向一审法院起诉时明确主张应判决由被上诉人对上诉人从事的特殊工种报备，而一审法院却以“特殊工种的认定，属于有关部门行使行政职权的范畴，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围”为由，判决驳回上诉人的诉讼请求，判决结果于法无据。2.一审法院未认定《关于解决特殊工龄事宜协议》效力，却认定双方当事人协商解除劳动合同，认定事实不清，判决结果不公正。博伦公司辩称，特殊工种认定、备案属于行政机关履行职责的范围，上诉人无权在法律规定的范围之外主张权利。本案属于双方当事人协商解除劳动合同，被上诉人不存在违反法律规定解除劳动关系的情形，故上诉人主张被上诉人赔付各种费用的请求，没有法律依据。请求二审判决驳回上诉人的上诉请求。郭某向一审法院起诉请求：1.依法判决被告给原告工作期间进行特殊工种备案（原告在被告处工作期间为2013年4月11日至2019年9月30日）；2.依法判决被告支付解除劳动合同的经济补偿金53007.5元；3.依法判决被告因未支付经济补偿金而违法解除劳动合同的经济赔偿金106015元；4.依法判决被告支付原告因仲裁及诉讼发生的交通费100元、住宿费300元，共计400元。一审法院认定事实，2013年4月，博伦公司聘用郭某，在破碎岗位从事破碎、固定胶带运输设备的工作，双方签订了书面劳动合同。因被告将采矿厂卖给肃北县银鑫矿业有限公司，在双方协商后，原告向被告提出解除动议，经被告同意后被告向其出具《解除劳动合同证明》，双方劳动合同于2019年9月30日起正式解除。2019年10月1日郭某与肃北县银鑫矿业有限公司签订劳动合同书，继续从事原工作。一审法院认为，郭某主张其工作岗位属于特殊工种，博伦公司未将其所从事的工种申报为特殊工种，导致其权利受损，要求博伦公司为其进行特殊工种备案，因特殊工种的认定，属于有关部门行使行政职权的范畴，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。故对于原告郭某要求被告给其工作期间进行特殊工种备案的诉讼请求，不予处理；劳动合同法对用人单位应当支付经济补偿金的情形作出了明确的规定。用人单位有未按照劳动合同约定及时足额支付劳动报酬或者未依法为劳动者缴纳社会保险费的情形时,劳动者以此为由提出解除劳动合同,用人单位应当支付经济补偿。上述法律规定的目的是促使劳动合同双方当事人都诚信履行劳动合同,用人单位存在主观恶意、违背诚信原则拖欠或者拒付劳动者工资报酬、不缴纳社保费的,才是法律所遏制的对象。本案中,首先原、被告双方解除劳动合同是因为采选厂外包，由原告个人提出后，原、被告协商一致解除，原告并未提出相反证据证明与被告解除劳动合同系违法解除;其次,在原、被告解除劳动合同的次日，原告便于肃北县银鑫矿业有限公司签订了劳动合同，事实上原告只是将手续从被告公司转移到肃北县银鑫矿业有限公司，期间工作及工资并未发生变化，只是较被告公司减少了补贴类收入，难以认定被告有恶意骗取原告解除合同的意思。故原告要求被告支付经济补偿金及经济赔偿金的诉讼请求,不予支持。对于原告要求被告支付发生的交通费及住宿费的诉讼请求，因于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，一审法院判决：驳回原告郭某的全部诉讼请求。二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案双方当事人争议的焦点是：1.郭某主张由博伦公司为其特殊工种备案是否属于人民法院受理劳动争议案件的范围；2.郭某主张的解除劳动合同后各项损失是否应予支持。关于郭某主张由博伦公司为其特殊工种备案是否属于人民法院受理劳动争议案件范围的问题。原劳动和社会保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（2001年12月22日劳社部发〔2001〕20号）第八条规定“加强对特殊工种提前退休审批工作的管理。设有特殊工种的企业，要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，定期向地市级劳动保障部门报告登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，实行群众监督。地市以上劳动保障行政部门，要规范特殊工种提前退休审批程序，健全审批制度。社会保险经办机构要建立特殊工种人员档案和数据库，防止发生弄虚作假骗取特殊工种身份和冒领基本养老金问题，一经发现，要立即纠正并收回冒领的养老金”。甘肃省人民政府办公厅《完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（甘政办发[2006]87号）第十九条第二项规定“特殊工种退休条件为：凡从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满10年；从事井下、高温工作累计满9年；从事其他有害身体健康工作累计满8年的职工，男年满55周岁以上，女年满45周岁以上，缴费年限累计满15年。劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批。设有特殊工种的企业，每年要将特殊工种岗位、人员及其变动情况，向市州级以上劳动保障部门报备登记，并建立特殊工种提前退休公示制度，接受群众监督。特殊工种退休时工种（岗位）的界定严格按照劳动部规定执行，不得跨行业参照。在执行过程中要严格审查，不得扩大范围。凡是1993年以后各行业未征求劳动保障部门意见自行审批的特殊工种（岗位）不能按特殊工种对待。特殊工种年限的界定必须是在特殊工种岗位上工作满规定的年限，职工本人档案对特殊工种和特殊工种工作年限要有明确记载，否则不能按特殊工种对待”。据此，特殊工种的申报、批准、备案、管理和监督属于市地（州）级以上劳动保障行政部门的职责，上诉人郭某在劳动争议案件中提出博伦公司为其特殊工种备案，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，一审法院判决驳回其此项诉讼请求并无不当。关于郭某主张的解除劳动合同后各项损失是否应予支持的问题。本案中，双方当事人协商解除劳动合同是因为博伦公司采选厂外包，上诉人郭某没有证据证明博伦公司存在违法解除劳动合同的情形。解除劳动合同后，郭某与承包人肃北县银鑫矿业有限公司又签订了新的劳动合同。因此，应当认定为双方当事人共同协商后郭某提出解除劳动合同。虽然双方当事人签订的《关于解决特殊工龄事宜协议》中约定博伦公司应为郭某办理特殊工种备案手续，但郭某并未提供证据证明未能办理特殊工种备案的原因系博伦公司故意或者过失行为所致。郭某亦未提供证据证明博伦公司以欺诈、诱骗的方式致使其错误地作出解除合同的意思表示。故郭某主张由博伦公司赔偿解除劳动合同后产生的经济补偿金、经济赔偿金、交通费、住宿费的请求，不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；郭某的上诉理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由郭某负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 丁丽华二〇二〇年十二月九日书记员 刘思敏