北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终1034号上诉人（一审第三人）于德元，男，1959年6月12日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人刘翔鹰，北京嘉论律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市顺义区住房和城乡建设委员会，住所地北京市顺义区府前东街**。法定代表人张春和，主任。出庭负责人张兆浩，副处级调研员。委托代理人刘琳琳，北京智勇律师事务所律师。被上诉人（一审原告）北京中建京东置业有限公司，住，住所地北京市顺义区杨镇地区纵二路**/div>法定代表人罗晓林，董事长。委托代理人张硕，北京中建京东置业有限公司法务专员。上诉人于德元因诉被上诉人北京市顺义区住房和城乡建设委员会（以下简称顺义区住建委）房屋拆迁行政裁决一案，不服北京市顺义区人民法院（2020）京0113行初249号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案，上诉人于德元的委托代理人刘翔鹰，被上诉人顺义区住建委的副处级调研员张兆浩及委托代理人刘琳琳，被上诉人北京中建京东置业有限公司（以下简称京东置业公司）的委托代理人刘彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月18日，顺义区住建委根据《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（市政府令第124号）、《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆〔2003〕666号）、《顺义区集体土地房屋拆迁补偿补助安置规定》（顺政发〔2006〕12号）、《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）等规定，对京东置业公司和于德元之间的房屋拆迁纠纷作出被诉《拆迁纠纷裁决书》。该裁决书裁决如下：一、京东置业公司对于德元给付的拆迁补偿为：1.宅基地区位补偿款1791821.63元；2.房屋及附属物重置成新价351042元；3.分户补偿款77440.88元；4.搬家补偿5000元；5.装修补偿18249元；6.设备迁移补偿2720元。二、京东置业公司应当向被安置人提供安置房，于德元可按具备安置资格人均50平方米（即：于焕江、于德元、王桂苓、于建勇、于建颖每人50平方米，共计250平方米）或宅基地面积70%（即：288.75平方米×70%，共计202.13平方米）的标准选取回迁安置房，二者任选其一；如于德元按人均50平方米选取回迁安置房，京东置业公司应向于德元支付其他拆迁补偿款1053100元。三、京东置业公司按照每人每月1650元标准（如遇政策调整，按调整后的执行）为安置人提供临时安置补偿，自于德元搬家交房之日至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。四、裁决于德元于本裁决书生效之日起十五日内将北京市顺义区杨镇地区二街村农场街X号的被拆迁房屋腾空交由京东置业公司。五、本裁决书中所确定的全部拆迁补偿，扣除于德元所购买安置房的全部认购款再加上剩余安置面积的货币补偿后进行结算，京东置业公司将结算后的款项应在于德元腾空被拆迁房屋后及时支付给于德元。六、裁决京东置业公司为于德元提供用于执行的临时性周转房一处，地址在北，地址在北京市顺义区杨镇双阳****楼****为六个月，期满后于德元自行解决住房并腾空周转房，且应当按照规定交纳房租及其他费用。于德元同意搬迁，并腾退周转房后，可以领取拆迁补偿款；如于德元未按规定交纳房租等费用，应当从拆迁补偿款中予以扣除。七、在裁决规定的搬迁期限内，于德元拒不搬迁的，由区房屋拆迁管理部门申请顺义区人民法院强制执行；京东置业公司可将拆迁补偿款向公证机关办理提存公证，待于德元腾退周转房时，付给于德元。京东置业公司不服，向一审法院提起诉讼，请求一审法院：1.撤销被诉《拆迁纠纷裁决书》第一项的第四条即撤销“搬家补偿5000元”的裁决内容；2.撤销被诉《拆迁纠纷裁决书》第三项裁决内容；3.本案诉讼费由顺义区住建委承担。一审法院经审理查明，于德元一户在北京市顺义区杨镇地区二街村农场街X号依法享有宅基地使用权。登记在于德元名下的顺义县杨镇二街集建（证）字第X号《集体土地建设用地使用证》及对应的宅基地登记卡中记载的用地总面积为288.75平方米，其中标准面积214.50平方米，超占面积74.25平方米。该户登记在册的人口共五人，包括：于德元、于焕江、王桂苓、于建勇、于建颖。其中，于建勇、于建颖达到法定结婚年龄。该户未利用宅基地内房屋从事生产经营活动。2019年11月20日，顺义区住建委为京东置业公司建设的北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发C片区项目核发了京建顺拆许字〔2019〕第8号《房屋拆迁许可证》。其中记载：拆迁范围为东至环镇路，西至三街村东侧，南至现状农用地，北至杨镇大街；拆迁期限为2019年11月20日至2020年11月19日；拆迁实施单位为北京城建弘志拆迁工程有限责任公司、北京市康宜拆迁服务有限责任公司、北京紫龙拆迁有限公司、北京市鑫海远拆迁有限公司。同日，顺义区住建委发布《拆迁公告》，明确搬迁期限为2019年11月20日至2019年12月19日。登记在于德元名下的宅基地及地上房屋位于上述拆迁许可证的拆迁范围之内。涉案项目拆迁实施方案中对宅基地面积的认定、搬迁奖励期设定、房屋拆迁补偿价总额、其他各项补偿、各项奖励补偿、综合补助、房屋安置标准及安置资格的认定等事项进行了明确。主要内容为：1.宅基地面积的认定以区级土地行政主管部门宅基地登记底卡上标明的面积为主要依据，结合《集体土地建设用地使用证》进行认定。上述证据文件存在问题的，应参考实际情况，由认定小组进行认定。2.搬家补偿的支付标准是每宗宅基地5000元。3.临时安置补偿的支付标准是：按照被安置人每人1650元/月标准予以补偿，若经区政府审议后全区整体安置补偿价格变化，随之调整。临时安置补偿发放期为自搬家交房之日起至《安置房入住办理通知书》送达之日后的第4个月（暂按30个月计算）。已通知入住但由于被拆迁人个人原因造成逾期办理入住的，不再顺延发放。4.搬迁奖励期设定：预签拆迁补偿协议比例达到拆迁指挥部规定的比例时，由拆迁人依法申请拆迁许可证并张贴拆迁公告，自拆迁公告张贴之日起20日内为第一搬迁奖励期，自拆迁公告张贴之日起第21日至30日为第二搬迁奖励期。5.遏制抢建奖：宅基地内建筑容积率小于1的，按照1200元/平方米×（宅基地面积-宅基地内房屋建筑面积）给予遏制抢建奖励。奖励期内未签约并交房的不予奖励。6.分户补偿款：1982年（含）以前经合法批准的宅基地，面积超过0.4亩的，可以进行分户处理，但夫妻不可分户。分户人为该宗宅基地内达到法定结婚年龄且户口在本址享受房屋安置资格的共居人，分户面积标准为合法宅基地面积内超过0.4亩的部分，且每户最高不超过0.3亩，补偿标准为宅基地区位补偿价的50%。7.房屋安置标准：1982年（含）以前经批准的宅基地，安置面积不得超过267平方米，1982年（不含）以后经批准的宅基地，安置面积不得超过200平方米；被拆迁人只可按以下方式之一选择安置面积，且不得超过前款的限定标准：A.享有安置资格的人员每人50平方米；B.宅基地面积的70%；对存在地少人多（每户人均安置面积低于上一年度顺义区城镇居民人均住房水平）的情况，指挥部可结合实际情况，以顺义区2018年度城镇居民人均住房面积为安置上限给予适当安置；按人均面积方式选择安置面积的，若被安置人达到法定结婚年龄而未婚的，可给予25平方米的货币补偿，货币补偿价格为：周边类似安置房市场价格减安置房销售均价；安置房销售均价为7500元/平方米……。2019年11月20日公示的顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目C、D片区安置房建设地点周边类似安置房市场价格估价结果为28562元/平方米。2019年11月20日，北京建亚恒泰房地产评估有限公司对登记在于德元名下的宅基地及在宅基地使用范围内的所有建筑物和附属设施进行了评估，并作出了建亚拆估字[2019]第336-EJZC1926号《北京市集体土地房屋拆迁评估报告》（以下简称评估报告）。经评估，估价对象在价值时点（2019年11月20日）的房屋拆迁补偿价值总额为：2091236元。另外，评估报告中载明：拆迁当事人对评估结果有异议的，应在本评估报告送达之日起10日内，向北京建亚恒泰房地产评估有限公司书面申请复核。北京建亚恒泰房地产评估有限公司在收到书面复核申请之日起10日内，对评估结果进行复核，并书面告知拆迁当事人复核结果。拆迁当事人对复核结果有异议自收到复核结果之日起10日内，可以向北京房地产估价师和土地估价师与不动产登记代理人协会房屋征收拆迁评估专家委员会申请鉴定。评估报告附表《北京市集体土地房屋拆迁补偿价格结果通知单》中载明：标准宅基地面积200平方米（区位补偿价单价7121元/平方米），超标宅基地面积88.75平方米（超标区位单价3560.50元/平方米）；宅基地区位补偿总价为1740194元，地上物重置，地上物重置成新价351042元差价补偿结果通知单》中载明房屋装修差价补偿合计18249元；《遏制抢建奖励补偿结果通知单》中载明遏制抢建补偿费99816元。2019年12月4日，于德元之妻王桂苓收到上述评估报告。于德元未在上述期限内提出书面复核申请。因京东置业公司与于德元就房屋拆迁补偿问题在搬迁期限内未能达成协议，2020年5月28日，京东置业公司向顺义区住建委提出房屋拆迁纠纷行政裁决申请，要求顺义区住建委裁决于德元立即腾退位于北京市顺义区杨镇地区二街村农场街X号的房屋，将该房交由京东置业公司拆除，京东置业公司按照拆迁实施方案给予补偿安置。与于德元相关的拆迁补偿安置方案如下：1.按照人均面积安置补偿的方式：宅基地区位补偿价1740194元；被拆迁房屋价值补偿351042元；搬家补偿5000元；装修补偿18249元；设备迁移补偿2720元；临时安置补偿247500元；其他拆迁补偿（大龄）1053100元。以上合计3417805元。京东置业公司为于德元提供5个人的每人46.78平方米（合计233.9平方米）回迁安置房指标，回迁安置房屋位置为顺义区杨镇地区棚改项目范围内。2.按照宅基地70%安置补偿的方式：宅基地区位补偿价1740194元；被拆迁房屋价值补偿351042元；搬家补偿5000元；装修补偿18249元；设备迁移补偿2720元；临时安置补偿247500元；住房差额补偿44862元。以上合计2409567元。京东置业公司为于德元提供200平方米回迁安置房指标，回迁安置房屋位置为顺义区杨镇地区棚改项目范围内。3.京东置业公司已为于德元安排临时周转房：北京市顺义区杨镇双阳南区X号楼X单元X。同时，京东置业公司向顺义区住建委提交了拆迁许可证、拆迁公告、周边类似安置房市场价格公示、拆迁实施方案、评估报告及送达回证、估价师资质证书、宅基地登记卡和集体土地建设用地使用证、于德元及家人的身份证明材料、大龄人口人员名单、谈话笔录、未达成协议原因、未达成协议的被拆迁人比例、针对于德元一户的补偿方案、关于未签约户临时周转用房的安置情况说明、房屋租赁合同、国家统计局顺义调查队关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函等材料。顺义区住建委对上述材料进行审查后，认为符合裁决受理条件，于同日予以受理，并向京东置业公司送达了房屋拆迁纠纷裁决受理通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书、房屋拆迁纠纷裁决通知书，向于德元送达了房屋拆迁纠纷裁决申请书、房屋拆迁纠纷答辩通知书、房屋拆迁纠纷调解通知书和房屋拆迁纠纷裁决通知书。于德元向顺义区住建委提交了书面意见及房屋拆迁许可证、政府信息公开答复告知书（节选）等材料。2020年6月16日，顺义区住建委组织京东置业公司、于德元进行调解，但双方未能达成一致意见。同日，顺义区住建委听取了京东置业公司和于德元对于裁决的意见，并制作了裁决笔录。2020年6月18日，顺义区住建委对京东置业公司与于德元之间的房屋拆迁纠纷作出了被诉《拆迁纠纷裁决书》。2020年6月24日，京东置业公司收到上述裁决书。同日，顺义区住建委向于德元邮寄上述裁决书，于德元于次日签收。因对部分裁决内容不服，京东置业公司在法定期限内向一审法院提起本案诉讼。另，京东置业公司申请裁决时提交的未达成协议的被拆迁人比例显示，顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目C片区拆迁范围内宅基地总数为1215户，其中达成协议的1203户，未达成协议的12户，未达成协议所占比例为0.99%。京东置业公司为于德元一户提供的周转用房位于北京市顺义区杨镇双阳南区X号楼X单元X室。国家统计局顺义调查队2019年2月18日向顺义区住建委出具的《关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函》中记载，根据顺义区住户收支与生活状况调查资料显示，2018年顺义区城镇居民人均住房面积为46.78平方米。2019年11月，顺义区杨镇地区一街村村民魏某等人针对顺义区住建委作出的京建顺拆许字〔2019〕第8号《房屋拆迁许可证》向一审法院提起行政诉讼，要求撤销该许可证。一审法院于2020年5月14日作出（2019）京0113行初630号行政判决书，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了魏某的诉讼请求。魏某不服，提出上诉。北京市第三中级人民法院于2020年7月16日作出（2020）京03行终493号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。一审法院认为，本案属于集体土地上的拆迁项目，适用《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及相关规定。《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十二条第一款规定：在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。因顺义区住建委系2005年北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋行政管理职能的继受主体，故根据上述规定，其具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职权。《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第二十二条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）执行。本案中，顺义区住建委收到京东置业公司要求对其与于德元之间的房屋拆迁纠纷进行裁决的申请后，参照上述规定，履行了受理、送达房屋拆迁纠纷相关文书、审核相关材料、组织当事人调解、核实补偿安置标准等职责，后在法定期限内作出被诉《拆迁纠纷裁决书》并向各方送达，因此，顺义区住建委裁决程序并无不当，裁决所依据的相关规定亦无不妥。根据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）第十六条第三款的规定，裁决结果应当包括拆迁补偿款数额、搬迁期限和用于执行的房屋等内容。本案中，被诉《拆迁纠纷裁决书》裁决结果中包含了上述内容。另外，顺义区住建委结合涉案项目拆迁实施方案的规定以及于德元一户的实际情况，经过审查，对该户应当享有的拆迁安置补偿利益进行最终确认，对因在奖励期内未签约并交房故而不应享有的相关奖励不予裁决，其充分履行了拆迁裁决职责，所作裁决书事实认定清楚，主要证据充分，并未损害于德元一户应当享有的各项安置补偿利益。另外，涉案项目拆迁实施方案中对于搬家补偿及临时安置补偿的支付标准进行了明确的规定，顺义区住建委对于该部分内容的裁决结果并不违反拆迁实施方案的规定。关于拆迁许可证的合法性，生效判决已经作出认定。因此，京东置业公司和于德元的诉讼理由均缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，被诉《拆迁纠纷裁决书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回京东置业公司的诉讼请求。于德元不服一审判决，上诉至本院称：一、顺义区住建委作出的被诉《拆迁纠纷裁决书》程序违法，一审法院在上诉人提交申请要求向北京市规划和自然资源委员会调取北京市顺义区杨镇棚户区改造土地开发项目的用地批准文件、并提交他人的《政府信息公开答复告知书》后，直接于开庭当日作出一审判决书，未对上诉人提出的程序违法问题进行审查，显属程序违法。且顺义区住建委未向上诉人送达京东置业公司提交的证据材料情况下，直接做出行政裁决，过程严重违法，一审法院认定事实错误，应当依法予以撤销。二、京东置业公司在尚未取得北京市人民政府征地批复的情况下，无权进行征地拆迁，顺义区住建委认定本次房屋拆迁手续合法有效属于认定错误，一审法院径直认定顺义区住建委作出的被诉《拆迁纠纷裁决书》合法有效，显属认定事实错误，应当依法予以撤销。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判确认被诉《拆迁纠纷裁决书》违法并予以撤销，本案诉讼费由被上诉人承担。顺义区住建委同意一审判决，请求二审法院予以维持。京东置业公司同意一审判决，请求二审法院予以维持。于德元在在举证期限内向一审法院提交了：《政府信息公开答复告知书》（节选），证明拆迁手续程序违法。顺义区住建委在法定期限内向一审法院提交了如下证据和法律依据材料：1.房屋拆迁纠纷行政裁决申请书、行政裁决委托手续、被申请人基本情况、房屋拆迁许可证、顺拆告字［2019］第3号房屋拆迁公告、周边类似安置房市场价格（预评估）公示、周边类似安置房市场价格公示、拆迁实施方案、拆迁入户调查表、被拆迁房屋宅基地及房屋现状示意图、移机各项现场确认单及照片、评估报告、照片及送达回执、送达人及见证人身份证明、房屋装修差价补偿结果通知单、遏制抢建奖励补偿结果通知单、拆迁测绘成果及资质证明、集体土地建设用地使用证及宅基地登记卡、于德元家庭成员的身份证、户口本、结婚证复印件及特殊情况认定表、大龄人口人员名单、谈话记录、未达成协议的被拆迁人比例及原因、补偿方案、拆迁补偿计算单、周转房证明及房屋租赁合同、国家统计局顺义调查队关于协助提供顺义区城镇居民人均住房面积数据的函，证明京东置业公司向顺义区住建委提交的申请裁决的材料内容完整，材料齐全，符合立案条件；京东置业公司提交的证据材料经审核真实有效，可以作为裁决的依据；顺义区住建委作出的裁决合法有效。2.送达回证、邮寄地址、联系方式确认书、送达视频及书面说明，证明顺义区住建委立案程序及立案材料、手续合法有效。3.于德元的裁决委托代理手续、邮寄地址、联系方式确认书、裁决代理意见、证据材料，证明充分保障了于德元的合法权利行使。4.调解笔录、裁决笔录、被诉《拆迁纠纷裁决书》，证明顺义区住建委在充分听取双方意见并审慎的审查了双方提交的证据后作出了裁决书，实体合法有效。5.送达回证、EMS电子订单及查询单，证明裁决送达程序合法有效。依据是：1.《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》（节选）。2.《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》（节选）。3.《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（节选）。4.《北京市人民政府关于加强农村村民建房用地管理若干规定》（节选）。京东置业公司在举证期限内未提交证据。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：顺义区住建委提交的被诉《拆迁纠纷裁决书》系本案被诉行政行为，一审法院在此不予评价。顺义区住建委提交的其他证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明顺义区住建委收到京东置业公司提出的房屋拆迁纠纷裁决申请及申请材料后履行了受理、审查、组织当事人调解、送达等程序，可以作为本案认定事实的依据，一审法院予以采纳。于德元提交的《政府信息公开答复告知书》（节选）内容不完整，且与被诉行政行为的合法性审查没有直接的关联性，一审法院不予接纳。上述证据均已随案移送本院。经庭审质证及审查核实，本院确认一审法院认证意见正确。二审庭审中，于德元提交《政府信息公开答复告知书》作为二审新证据。本院经审查认为，其主要内容与于德元向一审法院提交的证据《政府信息公开答复告知书》（节选）并无二致，同时亦不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，不属于二审程序中当事人可以依法提供的新证据，故不予接纳。本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》第十二条第一款规定：在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人没有达成拆迁补偿安置协议的，经一方或者双方当事人申请，由区、县国土房管局裁决。因顺义区住建委系原北京市顺义区国土资源和房屋管理局职能拆分后房屋行政管理职能的继受主体，具有对房屋拆迁纠纷进行裁决的法定职权。《〈北京市集体土地房屋拆迁管理办法〉实施意见》第二十二条规定，集体土地房屋拆迁裁决程序，参照市国土房管局2002年12月9日印发的《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆[2002]1116号）执行。本案中，顺义区住建委收到京东置业公司要求对其与于德元之间的房屋拆迁纠纷进行裁决的申请后，履行了受理、送达房屋拆迁纠纷相关文书、审核相关材料、组织当事人调解、核实补偿安置标准等职责，后在法定期限内作出被诉《拆迁纠纷裁决书》并向各方送达。根据《北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》（京国土房管拆〔2002〕1116号）第十六条第三款的规定，裁决结果应当包括拆迁补偿款数额、搬迁期限和用于执行的房屋等内容。本案中，顺义区住建委结合涉案项目拆迁实施方案的规定以及于德元一户的实际情况，对该户应当享有的拆迁安置补偿利益进行确认，作出被诉《拆迁纠纷裁决书》，事实认定清楚，主要证据充分，程序合法，裁决结果并未损害于德元一户应当享有的各项安置补偿利益。此外，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中关于拆迁许可证的合法性，已有生效判决作出认定，对本案具有羁束力。于德元主张的拆迁项目前置许可存在违法的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，于德元的上诉理由不成立，对其上诉请求本院不予支持。一审判决结果并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人于德元负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 蔡英伟审 判 员 陈 静审 判 员 杨 旸二〇二〇年十二月十七日法官助理 李露希法官助理 王小雪书 记 员 朱梦洁