北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初243号原告王桂芳，女，1963年2月23日出生，汉族，人民铁道报社退休干部，住北京市西城区。委托代理人李浩，北京市浩盛律师事务所律师。被告北京市公安局西城分局天宁寺派出所，住所地北京市西城区广安门外大街**。负责人崔永刚，所长。委托代理人幺玥，北京市公安局西城分局干部。委托代理人赵淑玉，北京市公安局西城分局天宁寺派出所干部。原告王桂芳要求被告北京市公安局西城分局天宁寺派出所（以下简称天宁寺派出所）履行注销户口职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告王桂芳及委托代理人李浩，被告天宁寺派出所行政负责人崔永刚及委托代理人幺玥、赵淑玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王桂芳诉称，王桂芳系徐成涛合法妻子，徐成涛、国兰提供虚假落户材料，使用空白合同页加盖房屋中介“国联置业中心”公章，替换从“同利物业”复议的购房合同，将非婚生女徐光茉的户口落入我家。2019年7月20日，王桂芳向西城区人口管理大队提交《关于注销徐成涛、国兰非婚生女落入我家北京户口的申请》，西城区人口管理大队对新生儿出生登记政策解答相互矛盾。户口办理过程中，天宁寺派出所审核程序缺失，没有履行告知义务，工作存在重大失误。故诉至法院，请求判令天宁寺派出所履行注销为徐成涛、国兰办理的非婚生女徐光茉落户的职责。在法定举证期限内，王桂芳向本院提交了如下证据材料：1．非婚生女户口页；2．《注销徐光茉户口申请书》邮件交寄单；3．2020年4月12日中央电视台播出的北京户籍制度改革实施意见照片；4．徐成涛亲笔所写保证书；5．徐成涛亲笔所写给国兰银行卡信息；6．徐成涛亲笔所写赠与书；7．西城区人民法院（2018）京0102民初16064号《民事判决书》；8．西城区人民法院谈话笔录；9．国兰举办婚礼时的照片；10．国兰发给我新婚儿媳的短信；11．防盗门照片；12．《北京市西城区教育委员会关于2020年义务教育阶段入学工作的实施意见》；13．天宁寺派出所的《受案回执》；14．北京市公安局西城分局《不予受理告知单》。天宁寺派出所对证据材料1无异议，对其他证据材料真实性、合法性、关联性均不予认可。被告天宁寺派出所辩称，2018年10月9日，徐成涛持入户申请表、出生医学证明、落户申请书、非婚生育说明、户主同意落户意见书、申请人（监护人）落户承诺书、徐成涛居民户口簿及身份证复印件、国兰居民户口簿及身份证复印件、亲子鉴定证明、中央国家机关职工住宅买卖合同等材料，申请为徐光茉落户至北京市西城区XXX室。依据《北京市人民政府办公厅关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》《北京市公安局人口管理总队关于印发解决本市无户口人员登记户口工作规范的通知》《北京市公安局关于印发解决本市无户口人员登记户口问题实施细则的通知》规定，经我所审查。徐成涛提供的材料真实有效且符合办理条件，故我所于2018年10月23日按照法定程序将徐光茉入户至北京市西城区XXX室。我所认为，徐成涛申请为徐光茉入户所提交的材料真实有效，且符合办理条件，我所办理徐光茉入户的行政行为符合法律规定，王桂芳的诉讼理由于法无据。综上，请求法院驳回王桂芳的诉讼请求。在法定答辩期限内，天宁寺派出所向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1．徐成涛申请落户材料，包括：入户申请表、出生医学证明、落户申请书、非婚生育说明、户主同意落户意见书、申请人（监护人）落户承诺书、徐成涛居民户口簿及身份证复印件、国兰居民户口簿及身份证复印件、亲子关系司法鉴定意见书、西城区人民法院（2018）京0102民初16064号《民事判决书》《中央国家机关职工住宅买卖合同》（合同编号：ZGJNO:源西字第0187号）、《北京市新增认可民族成份确认书》；2．工作记录。天宁寺派出所还提交了《北京市人民政府办公厅关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》《北京市公安局人口管理总队关于印发本市无户口人员登记户口工作规范的通知》《北京市公安局关于印发解决本市无户口人员登记户口问题实施细则的通知》作为办理案涉户口落户的法律依据。本院对上述证据认证如下：王桂芳提交的证据材料1、2以及天宁寺派出所提交的证据材料，证据形式上真实、合法，与本案存在关联性，可以证明王桂芳向天宁寺派出所提出履责申请以及天宁寺派出所为徐光茉办理落户时的基本事实，本院予以采信。王桂芳提交的证据材料3-14与本案审理的天宁寺派出所是否履行法定职责缺乏关联性，本院不予采纳。经审理查明，王桂芳与徐成涛为夫妻关系，两人为同一户籍人口，徐成涛为户主，徐光茉为徐成涛与国兰的非婚生女儿。2018年10月9日，徐成涛持入户申请表、出生医学证明、落户申请书、非婚生育说明、户主同意落户意见书、申请人（监护人）落户承诺书、徐成涛居民户口簿及身份证复印件、国兰居民户口簿及身份证复印件、亲子鉴定证明、中央国家机关职工住宅买卖合同等材料，申请为徐光茉落户至北京市西城区XXX室。2018年10月23日，天宁寺派出所将徐光茉入户至北京市西城区XXX室。2020年4月7日，王桂芳向天宁寺派出所邮寄提交《注销徐光茉户口申请书》，收件人为“张政委”。庭审中，天宁寺派出所认可王桂芳曾向其提出注销案涉户口的口头申请。《北京市人民政府办公厅关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》（以下简称《实施意见》）规定，“父母双方或者一方为本市户籍人员（驻京办户口、博士后户口、学生集体户口等除外，下同），政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的原则，向父或者母户口所在地派出所提出申请，经审核后登记户口。”《实施意见》还规定，“无户口人员登记户口问题政策性强，社会关注度高，各相关部门要依法依规认真履职尽责，切实做好无户口人员登记工作。无户口人员及其监护人要认真履行主动申报户口义务，如实反映未登记户口原因，保证所提供的材料真实、合法、有效。对弄虚作假骗取户口的，依法依规注销本市户口；情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。”《北京市公安局人口管理总队关于印发本市无户口人员登记户口工作规范的通知》规定，“各级承办民警不得利用职务之便违法违规办理户口。对弄虚作假办理的户口，一经查实要依法依规予以注销，并依据规定追究相关领导和民警的责任”。本院认为，户口登记工作，由各级公安机关主管。公安机关依法履行管理本辖区的出生登记、死亡登记、户口迁移等户政事务。天宁寺派出所作为徐光茉之父徐成涛户口所在地派出所，具有对徐光茉户口登记相关事项进行处理的职责。本案中，王桂芳作为徐成涛的妻子及同户籍人口，向天宁寺派出所提出注销徐光茉户口登记的申请并提供了相关证据、线索。天宁寺派出所作为办理案涉户口登记的登记机关，对王桂芳的履行申请应当进行调查、核实，将调查结果向王桂芳进行告知。结合在案证据以及庭审查明的事实，现有证据不足以证明天宁寺派出所对王桂芳的履行职责申请进行调查、核实，天宁寺派出所认为徐成涛申请办理案涉户口登记时提供材料真实有效且符合办理条件的主张，缺乏事实依据和法律依据，不能成立。鉴于天宁寺派出所具有对弄虚作假办理的户口予以注销的职责，但其尚未对王桂芳申请作出答复，现王桂芳要求判令天宁寺派出所注销徐光茉的户口之请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告北京市公安局西城分局天宁寺派出所于本判决生效之日起六十日内对原告王桂芳提出的注销徐光茉户口的申请作出答复。案件受理费50元，由被告北京市公安局西城分局天宁寺派出所负担。（于本判决生效后七日内交纳）如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  张 超人民陪审员  张焕芳二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  王宏伟书 记 员  温晓娟