陕西省铜川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)陕02执复12号 复议申请人(申请执行人)：铜川市王益区市场监督管理局（原铜川市王益区食品药品监督管理局）。住所地：陕西省铜川市王益区。 法定代表人：骆云，该局局长。 委托代理人：陈蕾，该局干部。 委托代理人：张松志，陕西天地行律师事务所律师。 被申请人（被执行人）：铜川市老窦家水产有限公司。住所地：陕西省铜川市王益区。 法定代表人：胡元新（曾用名窦元新），该公司经理。 委托代理人：曾启尧，该公司法律顾问。 委托代理人：肖承喜，铜川市王益区桃园法律服务所法律工作者。 申请执行人铜川市王益区市场监督管理局（以下简称王益区市场监管局）与被执行人铜川市老窦家水产有限公司（以下简称老窦家水产公司）行政处罚一案中，王益区市场监管局不服铜川市王益区人民法院（以下简称王益法院）于2020年8月26日作出的（2020）陕0202执异字第5号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。 复议申请人王益区市场监管局向本院申请复议称，王益法院(2020)陕0202执异字第5号执行异议裁定书认定事实错误，适用法律错误，裁决结果错误。王益区人民法院认定申请执行的期限为180日是错误的，当时适用的行政诉讼法第101条明确规定，本法没有规定的，适用民事诉讼法的相关规定，而民事诉讼法第239条明确规定，申请执行的期限为两年，所以复议申请人认为应当按照民事诉讼法的规定，认定申请执行的期限为两年。综上，请求铜川市中级人民法院依法撤销王益法院(2020)陕0202执异字第5号执行裁定书，驳回被申请人的异议申请。 被执行人老窦家水产公司称，(2020)陕0202执异字第5号执行裁定书符合法律规定，适用法律正确，应依法维持王益法院(2020)陕0202执异字第5号执行裁定书的裁决内容。 王益法院查明：2015年2月18日、2015年2月25日，王益区市场监管局先后向老窦家水产公司下发《先行登记保存物品通知书》，责令不得毁损、销毁或转移。2015年3月23日，老窦家水产公司以要求履行法定职责为由将王益区市场监管局诉至本院，2015年7月27日，本院作出（2015）王行政字第00001号行政判决书，确认王益区市场监管局不履行法定职责的行政行为违法。双方均未上诉，该判决已生效。2015年4月2日，王益区市场监管局向老窦家水产公司送达（铜王）食药监食查扣〔2015〕001号《查封（扣押）决定书》和《查封、扣押物品清单》。2015年5月4日，王益区市场监管局作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，给予老窦家水产公司以下行政处罚：1、没收违法食品金润原汁腐竹10袋、东海带鱼670箱。2、没收违法所得人民币10000元整，罚款人民币212400元整，合计人民币222400元。老窦家水产公司不服，于2015年6月27日向铜川市王益区人民政府申请行政复议，2015年10月16日复议机关作出铜王政复决字（2015）4号行政复议决定书，维持王益区市场监管局作出的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书。老窦家水产公司不服，以王益区市场监管局、王益区人民政府为被告向铜川市耀州区人民法院提起行政诉讼，请求确认行政处罚违法及行政赔偿，2016年5月30日，铜川市耀州区人民法院作出（2016）陕0204行初1号行政判决，驳回原告老窦家水产公司的诉讼请求。老窦家水产公司不服判决，向铜川市中级人民法院提起上诉，2016年10月24日，该院以（2016）陕02行终18号行政判决驳回上诉，维持原判。该判决书于2016年10月28日向双方送达。老窦家水产公司又不服该判决，向陕西省高级人民法院申请再审，2017年4月26日，省法院作出（2017）陕行申34号行政裁定，驳回再审申请。2017年6月20日，王益区市场监管局向老窦家水产行下发（铜王）食药监食罚催[2017]001号食品药品行政处罚决定书履行行政处罚决定催告书。至此，王益区市场监管局作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书产生法律效力。2018年6月6日，王益区市场监管局向耀州区人民法院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容。2019年6月3日，王益区市场监管局向本院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容，后又撤回申请。2019年7月25日，王益区市场监管局向本院申请强制执行（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书的部分内容，即要求被执行人缴纳违法所得和罚款共计222400元，本院经审查于2019年7月29日作出（2019）陕0202行审15号行政裁定：对申请人铜川市王益区市场监督管理局申请执行的（铜王）食药监食罚〔2015〕006号《行政处罚决定书》中要求被执行人缴纳违法所得和罚款共计222400.00元决定，准予执行。裁定生效后，王益区市场监管局于2019年7月30日向本院申请强制执行，本院于2019年8月6日作出（2019）陕0202执164号执行通知书，责令老窦家水产公司履行以下义务：一、向铜川市王益区市场监督管理局缴纳违法所得款10000元，罚款212400元，合计222400元。二、向铜川市王益区市场监督管理局支付迟延履行期间加倍债务利息。（以实际计算为准）三、承担案件执行费3236元。至今，老窦家水产公司未履行上述义务，于2019年9月10日对该执行通知提出异议。 王益法院认为，案件的争议焦点是申请执行人王益区市场监管局提出执行申请是否在法律规定的申请执行期限内。《中华人民共和国行政诉讼法》规定，公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。《行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”《最高人民法院关于》第八十四条规定“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日”。该司法解释于2000年生效，于2018年废止。《最高人民法院关于》明确规定了行政诉讼中行政机关的申请执行期限为180日，应适用此规定。 关于时效中断问题，本案生效判决是铜川市中级人民法院作出的（2016）陕02行终18号行政判决，该判决的生效日期是2016年10月28日，至2017年4月27日为180日，王益区市场监管局应在此期间内提出执行申请。老窦家水产公司向陕西省高级人民法院申请再审，申请再审不影响生效判决的执行。2017年6月20日，王益区市场监管局已向老窦家下发履行行政处罚决定催告书。以及2018年6月6日、2019年6月3日、2019年7月29日，王益区市场监管局曾向法院申请执行，均已超过了申请执行的期限，不符合诉讼时效中断的规定。 关于异议人老窦家水产公司提出的王益区市场监管局对其作出的处罚被生效文书确定行政行为违法的意见。经查，老窦家水产公司以王益区市场监管局不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼，本院作出的（2015）王行政字第00001号行政判决是对王益区市场监管局采取先行登记保存行为后，未在法定期限内做出处理决定的不作为具体行政行为确认违法。但王益区市场监管局随后对保存物品进行了查封、扣押，并于2015年5月4日最终作出（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，老窦家水产公司对该处罚决定不服，先后提起行政复议、行政诉讼，经终审判决驳回了老窦家水产公司的诉讼请求。因此，本案针对的具体行政行为是（铜王）食药监食罚〔2015〕006号行政处罚决定书，不是王益区市场监管局不履行法定职责的具体行政行为，故异议人提出的意见与事实不符，不能成立。 综上，王益法院认为，异议人提出的王益区市场监管局超过法定期限，丧失申请执行权的异议成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条一款（二）项的规定，于2020年8月26日作出(2020)陕0202执异字第5号执行裁定，撤销了铜川市王益区人民法院作出的（2019）陕0202执164号执行通知书。 本院查明的事实与王益法院查明的事实基本一致。 本院认为：本案的焦点问题是铜川市王益区市场监督管理局的执行申请是否超过时效。 关于申请执行期限的法律适用问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定：“人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。”本案中，行政诉讼法虽未规定申请执行的期限，但2000年3月10日实施的最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十四条规定“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日”。本案中，本院2016年10月24日作出（2016）陕02行终18号行政判决，于2016年10月28日向双方送达，该判决是最终的生效裁判文书。2017年6月20日，王益区市场监管局向老窦家水产公司下发履行行政处罚决定催告书，2018年6月6日王益区市场监管局曾向法院申请执行，2019年6月3日、2019年7月29日,王益区市场监管局先后向法院申请执行，均已超过最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第八十四条规定的“申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日”的申请执行期限。 关于时效中断问题，老窦家水产公司向陕西省高级人民法院申请再审及王益区市场监管局向老窦家下发履行行政处罚决定催告书等情形，均不构成诉讼时效的中断。 综上，王益法院作出的（2020）陕0202执异5号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人铜川市王益区市场监督管理局的复议申请，维持王益法院(2020)陕0202执异字第5号执行裁定书。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 华 审 判 员  徐 伟 审 判 员  汪 涛 二〇二〇年十二月六日 法官助理  于光昭 书 记 员  韩艳丽