安徽省潜山市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0824行初77号 原告：周建国，男，1942年12月2日出生，汉族，退休职工，住太湖县。 原告：潘传斌，男，1958年9月18日出生，汉族，退休职工，住太湖县。 原告：叶发明，男，1963年4月24日出生，汉族，住太湖县。 原告：唐金应，男，1950年1月5日出生，汉族，退休职工，住太湖县（太湖县司法局职工宿舍）。 被告：太湖县土地房屋征收补偿安置中心，住所地潜山市太湖县晋熙镇建设路**，统一社会信用代码123408253585846534。 法定代表人：甘学军，主任。 出庭负责人：汪助辉，副主任。 委托诉讼代理人：唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。 原告周建国、潘传斌、叶发明、唐金应与被告太湖县土地房屋征收补偿安置中心（以下简称征收中心）其他行政行为纠纷一案，本院2020年10月21日立案受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告周建国、潘传斌、叶发明、唐金应、被告征收中心负责人汪助辉及委托诉讼代理人唐功彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周建国、潘传斌、叶发明、唐金应向本院提出诉讼请求：请求认定被告利用失效房地产估价机构资质证书所作出的《征收补偿评估报告》的行政行为违法，依法予以撤销。事实与理由：被告对“太湖县晋熙镇湖滨城中村（清风路与明月路板块）棚户区改造项目”的国有土地上房地产实行征收，征收整个板块约为200多户。被告以“切香肠”的方式将太湖县司法局职工宿舍及周边48户的土地和房屋实行征收。2018年1月公告，2019年3月实行丈量，2020年3月20日至2020年8月20日分别作出《征收补偿评估报告》。但被征收户签收被告送达的《征收补偿评估报告》最迟为9月7日。被告征收土地和房屋的评估委托的是安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司（以下简称“中信评估公司”）。该公司在《征收补偿评估报告》上所附的房地产估价机构资质证书的有限期限：2016年10月14日至2019年10月13日。房地产估价机构资质证书失效数月后，被告利用上述失效的房地产估价机构资质证书所作出的《征收补偿评估报告》的行政行为是违法的。特具状起诉。 被告征收中心辩称：2018年2月12日，太湖县人民政府发布《太湖县人民政府关于对2018年度国有土地上棚户区改造范围实施封闭的通告》（太政通【2018】2号），决定对包括“晋湖湖滨城中村改造清风路与明月路板块（长河路南侧、清风路以西、明月路以北）”在内的12个棚户区改造范围实施棚改封闭。2019年1月，被告作为房屋征收部门对拟征收房屋的权属等情况组织了入户调查登记，并征询了各户选择评估机构的意向，四原告均选择中信评估公司为房地产价格评估机构。2019年3月初，被告通知中信评估公司开始对各户房屋进行实地查勘。3月5日，中信评估公司对原告周建国、潘传斌、唐金应户房屋进行了实地查勘。2019年7月12日，中信评估公司对叶发明户房屋进行了实地查勘。2019年3月7日，被告正式出具《评估委托书》，委托中信评估公司对上述棚户区范围的房屋进行评估，评估基准日为太湖县政府征收决定发布之日。2019年8月22日，太湖县人民政府发布房屋征收决定公告，决定对晋湖、湖滨城中村清风路与明月路板块棚户区房屋实施征收。2020年中信评估公司出具四原告《征收补偿评估报告》。四原告就房屋征收补偿价款的数额与被告一直未能达成一致意见，故至今未能签订房屋征收补偿协议，被告也未对四原告作出房屋征收补偿决定。《征收补偿评价报告》系中信评估公司作出，该行为不属于行政行为，且中信评估公司房地产估价机构一级资质一直持续有效，不存在利用失效的房地产估价机构资质作出征收补偿估价报告的情形。原告诉称利用失效房地产估价机构资质证书作出征收补偿估价报告的观点，明显错误。原告起诉的事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年2月12日，太湖县人民政府发布《太湖县人民政府关于对2018年度国有土地上棚户区改造范围实施封闭的通告》（太政通【2018】2号），决定对包括晋湖湖滨城中村改造清风路与明月路板块（长河路南侧、清风路以西、明月路以北）在内的12个棚户区改造范围实施棚改封闭。2019年1月，被告对拟征收房屋的权属等情况组织了入户调查登记，并征询了各户选择评估机构的意向，四原告均选择中信评估公司为房地产价格评估机构。2019年3月7日，被告出具《评估委托书》，委托中信评估公司对上述棚户区范围的房屋进行评估，评估基准日为太湖县政府征收决定发布之日。2019年8月22日，太湖县人民政府发布《房屋征收决定公告》，决定对晋湖、湖滨城中村清风路与明月路板块棚户区房屋实施征收。2020年3月20日和2020年8月20日，中信评估公司对四原告房屋分别作出《征收补偿评估报告》。四原告因房屋征收补偿价款的数额与被告一直未能达成一致意见，故至今未能签订房屋征收补偿协议，被告也未对四原告作出房屋征收补偿决定。 另查，中信评估公司编号建房估证字【2013】108号《房地产估价机构资质证书》有效期限自2016年10月14日至2019年10月13日。该资质证书在到期前办理了备案手续，取得了编号建房估证字【2013】108号《房地产估价机构备案证书》，有效期限自2019年9月24日至2022年9月23日。 上述事实，有原告身份证复印件、《太湖县人民政府关于对2018年度国有土地上棚户区改造范围实施封闭的通告》、《太湖县人民政府房屋征收决定公告》、《评估委托书》、《征收补偿估价报告》、《房地产估价机构资质证书》、中信评估公司的《情况说明》、《房地产估价机构备案证书》及当事人当庭陈述在卷予以证实，足以认定。 本院认为，《征收补偿估价报告》系第三方中信公司接受委托后利用自己的专业技能独立作出，是征收双方签订补偿协议的参考依据，任何一方对估价报告有异议的，均可依照规定申请复核评估。四原告认为该报告是征收中心作出的行政行为与客观事实不符，属认识错误。该案不属于行政诉讼法规定的受案范围，应依法驳回四原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告周建国、潘传斌、叶发明、唐金应的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪秀锋 审 判 员  李政海 人民陪审员  王先华 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  洪雯馨 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。