辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行终121号上诉人（原审原告）：李艳华，女，1963年10月24日出生，汉族，现住：阜新市海州区。委托诉讼代理人：郭景丽，女，1959年11月7日出生，汉族，现住：阜新市细河区，系海州区人。委托诉讼代理人：郑虹刚，男，1962年6月7日出生，汉族，现住：阜新市海州区。被上诉人（原审被告）：阜新市细河区工业和信息化局（原细河区经济局），住所地：阜新市细河区中华路东段**。法定代表人：白凤桐，系该局局长。行政机关负责人：邢程，系该局副局长。委托诉讼代理人：高晓春，系辽宁公明律师事务所律师。原审第三人：阜新市钢球厂留守处，，住所地阜新市细河区人民大街**负责人：齐宝英，系该留守处工作人员。委托诉讼代理人：马金峰，系辽宁阜诚律师事务所律师。上诉人李艳华因履行给付义务一案，不服阜新市细河区人民法院（2020）辽0911行初4号行政判决。向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人李艳华及委托诉讼代理人郭景丽、郑虹刚，被上诉人阜新市细河区工业和信息化局（以下简称细河区工信局）的行政机关负责人邢程、委托诉讼代理人高晓春，原审第三人阜新市钢球厂留守处负责人齐宝英、委托诉讼代理人马金峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，2018年4月28日，阜新市细河区经济局与第三人阜新市钢球厂留守处共同作出关于李艳华反映问题的答复。具体内容为：“您所反映的问题，经细河区经济局与阜新市钢球厂留守处调查核实，现答复如下：1．您的父亲李德文、其兄李洪义的工资等问题。李德文工资已由李德文爱人刘淑英领取。李洪义的工资及其他款项已由李洪义本人领取。2．关于李德文及李洪义的押金问题，经查证：2017年年末，留守处人员将李德文、李洪义的押金90元/人送到李德文爱人刘淑英家中（李洪义妻子与刘淑英共同生活）。刘淑英本人说暂时不领此押金，押金暂时在留守处保管，随时可以领取。以上两个款项，均应由李德文、李洪义的第一继承人领取与李艳华无关。3．您所述‘企业改制时有安置方案，但一直没有落实’问题，经多次调查核实，此情况不存在”。另查明，被告阜新市细河区经济局的主要职责有：（一）组织贯彻新型工业化发展战略和政策，协调解决发展工业化进程中的有关问题；拟订工业经济的发展规划并组织实施：推进产业结构调整和优化升级。（二）制定并组织实施全区工业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议；负责工业行业的规范性管理。（三）分析工业经济发展趋势，提出调节建议和调控目标；负责全区工业经济各项指标的日常监控和调度；监测分析工业运行态势，发布相关信息，进行预测和信息引导。（四）协调解决工业运行发展中的有关问题；负责工业安全生产、应急管理等有关工作。（五）负责对工业企业、项目等固定资产投入的监控和调度；负责全区工业企业技改项目的备案与核准。（六）组织实施工业行业能源节约和资源综合利用、清洁生产促进；组织协调新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用。（七）推进工业体制改革和管理创新，提高行业综合素质和核心竞争力；联络、协调驻区省市级企业。（八）统筹全区产业集群发展规划和产业定位；协调制定推进产业集群的相关政策；协调解决产业集群建设中遇到的问题；扶持重点产业集群发展。（九）组织协调、治理减轻企业负担工作，研究制定企业治乱减负工作政策。（十）负责对全区工业企业的指导、协调、服务和招商引资工作；开展工业化的对外合作与交流。（十一）处置辖区内国有、集体企业转制相关事宜。（十二）承办区政府交办的其他事项。再查明，阜新市细河区经济局名称变更为阜新市细河区工业和信息化局。原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼，但应有相应的事实根据。《细河区经济局主要职责、内设机构和人员编制规定》规定了被告阜新市细河区经济局的主要职责，而原告李艳华所诉请的履行安置方案及给付义务，非阜新市细河区经济局的法定职权范围。关于原告诉请的撤销原一审判决的一节，因（2019）辽0911行初74号行政判决已被撤销，且非本院一审行政案件受案范围，本院无法支持。关于原告诉请的“《细河区经济局主要职责、内设机构、人员编制》的规定性的文件的合法性进行审查”一节，《细河区经济局主要职责、内设机构和人员编制规定》不违反法律、法规的强制性规定，故具有合法性。关于原告诉请的“被告阜新市细河区工业和信息化局和第三人阜新市钢球厂留守处按照《安置方案》规定履行给付义务，给付拖欠的各种款项，合计人民币318803.34元，以及维权费、误工费、利息和精神伤害补贴”及“请求确认钢球厂与原告的父亲李德文置办的民营企业的利益关系”，因非本院审理行政案件受案范围，故本院无法支持。综上所述，原告李艳华诉被告阜新市细河区工业和信息化局履行相应职责理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决驳回原告李艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李艳华负担。宣判后，李艳华不服，向本院提起上诉。其上诉理由：1、原审判决认定事实不清、证据不足。2、原审判决适用法律错误。3、原审审判程序违法。上诉人：这依据是国务院88号令第48条规定，这是法律依据。第六诉讼费由被上诉人承担。事实与理由一一审判决认定事实不清，证据不足。上诉人父亲是钢球厂创始人，开始有几个人自筹资金创办了自行车、手工业，后来用几台旧机床就机床同四六家子置换了38亩土地。虽然厂子不断发展和人员的不断增加，从合作社发展成为集体企业，合作社成员均参与了集体企业的入股集资，企业因拆迁所得的一切补偿款应公开应依据对企业的出资贡献大小分红。上诉人父亲持有该厂原始股，领取了集资款3200元这笔款项是如何分配的？我们需要知晓这些事项属于拆迁后遗留问题，未在安置方案中予以体现和分配，一审对此未尽到审查义务。一审以非以非本院行政受理范围予以驳回诉讼请求。属于适用而认定事实不清，主要证据不足。第二，被上诉人和第三人在给李艳华反映问题的答复中称，你所述企业改制有安置方案，在安置方案但一直没有落实问题起经过多次调查核实，此事情不存在，但却未向法院提交查实的行政原始卷宗和调查材料，所以不能认定被上诉人已经履行了监督职责，一审法院对此未予以查明。第三，一审在重审中从认识完全复制了原审判决内容，未按二审法定法院审判意志对工信局的职权、指责问题进行依法审查确认，也未对工信局与第三人是否存在委托关系进行审查确认，也未对上诉人请求履行给付义务的事实和理由是否成立进行审查确认。第四、一审没有对钢球厂留守处所有财物的审批权进行调查。一审没有对钢球厂留守处所有财务的审批权进行调查核实。只有财务审批权才有履行安置方案的给付义务，否则违背国务院行政依法行政纲要第五条第五项规定责权统一原则，所以一审认定事实不清，主要证据不足。第二大项，一审裁定适用法律错误。以国务院88号相抵触，该内部文件属于企业内部的是吧？行政机关内部文件，不能以根据立法法规定，不能以上位法相抵触，不能作为审判依据。37号7号文件不违反法律法规的强制性规定，但却未指出具体依据法律法规和条款，也未指出37号文是依据哪条法律法规条款而制定。最高人民法院有一个关于审判文书这方面的要求。这个就别说了，就是说的行政机关也好和法院也好，它作出的裁判必须得要有具体的法律法规和条款，否则属于适用法律法规错误，第三大项一审判决属程序违法第一37号文是在一审开庭中提供。原审原上诉人当庭对此提出异议，但一审却未予采信。根据行政诉讼法第34条规定，被上诉人无正当理由逾期提供证据，视为没有相当相应的证据，所以一审采信被上诉人无正当理由逾期提供的证据程序违法。故37号文不能作为行政行为合法的依据。第二、上诉人向一审法院申请调取证据，就是2014系行初0079号判决书未调取该份证据对本案待定事实有利害关系，向一审法院申请两次调取，均不予调取，不排除一审法院以被告涉嫌有利益关系的合理怀疑。三、上诉人依据证据规定第46条规定，向一审法院调取八项证据，被上诉人无正当理由拒不提交的，人民法院可以推定原告或者第三人基于该证据主张的理由成立。但一审法院对上诉人申请调取的八项证据均拒绝提交，却未依法推定原告的主张成立。第四大项，被上诉人违法聘用，为违法犯罪人员从事会计工作是导致上诉人父亲、哥哥、妹妹等各种安置费用长达八年多不到落实的主要原因。被上诉人相关领导以第三人相互勾结，包括法院一审法院相互勾结，贪污行贿受贿已被检察院立案侦查追究刑事责任。第三人伪造证据，弄虚作假、非法取证，并动用专项留存资金，聘请律师在法庭上作虚假陈述，妨碍司法公正。综上被告与第三人贪污克扣上诉人已故父亲李德文、哥哥李宏及妹妹李艳华、李艳杰工资、加工费、社保款抵押金及原始股份等诸多费用，一审法院认定事实不清，证据不足、程序违法、显失公平。被上诉人违法犯罪以不排除以被上诉人和第三人有利益关系的合理怀疑。第二审法院请二审法院查明事实，依据上诉人的诉讼请求，作出无裁量余地的终审判决。本案被上诉人和第三人涉嫌违法犯罪，制造假证，做虚假陈述，贪污公款，克扣职工各项安置费用，应查请法院查明后依据行政诉讼法第66条规定，将本案移送公安、检察机关，追究法律责任。上诉请求：1、请求撤销一审（2020）辽0911行初4号行政判决。2、请求确认《细河区经济局主要职责、内设机构、人员编制》文件违法或无效。3、请求确认钢球厂动迁安置职工直接债务发放和处理企业善后遗留事宜是由委托第三人处理，并提供依法行政原审卷宗。4、请求确认被上诉人与第三人未按照安置方案规定履行给付义务的行政行为违法，并依据上诉人请求克扣的安置费，合计318803.34元。5、查明发放上诉人父亲李德文集资费、入股分红3200元的依据、原审报表及钢球厂房屋、土地征收拆迁、机械设备、地面附属等、地面附属等相关补偿费用等原始卷宗红。6、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人细河区工信局二审答辩称：1原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求原审第三人钢球厂留守处二审陈述称，上诉人的上诉请求没有任何事实和法律依据，而且原审判决认定事实清楚，适用法律准确，请求二审法院驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案中，如阜新市钢球厂拖欠职工的款项，也应当用钢球厂的财产予以支付，李艳华起诉要求细河区工信局给付钢球厂拖欠其父李德文、其兄李洪义、其妹李艳杰的款项无法律依据。李艳华要求审查的《细河区经济局主要职责、内设机构和人员编制规定》阜细委办发［2015］37号文件系中共细河区区委办公室印发，且不是细河区工信局行政行为所依据的规范性文件，故不属于对规范性文件审查的范围。李艳华请求确认钢球厂与其父李德文置办的民营企业的利益关系等不属于行政案件审理范围。其上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李艳华负担。本判决为终审判决。审判长  焦海龙审判员  鹿金山审判员  吴 晖二〇二〇年十二月二十一日书记员  殷浩楠