陕西省靖边县人民法院  行政判决书（2020）陕0824行初17号    原告：张登红，男，汉族，1972年11月17日出生，现住横山区雷龙湾，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：王双宝，男，汉族，1992年6月1日出生，现在靖边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    原告：冯海兵，男，汉族，1984年3月1日出生，现住横山区，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县公安局。住址：靖边县。    法定代表人：李学恩，任局长。未到庭。    委托诉讼代理人：何宗豫，系靖边县公安局法制大队民警。    委托诉讼代理人：张世功，系靖边县公安局治安大队副大队长。    被告：榆林市公安局，地址：榆林市榆阳区    法定代表人：邱祖满。任局长。    委托诉讼代理人：王龙，系榆林市公安局法制支队工作人员。    原告张登红、王双宝、冯海兵诉被告靖边县公安局、榆林市公安局不服治安管理行政处罚一案，本院于2020年7月24日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告张登红、王双宝、冯海兵均到庭参加了诉讼，被告靖边县公安局法定代表人未到庭，委托代理人何宗豫、张世功到庭参加了诉讼，被告榆林市公安局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人王龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    靖边县公安局于2019年11月21日作出了靖公（治）行罚决字【2019】2299号、2297、2317号行政处罚决定书。榆林市公安局于2020年1月9日作出了榆公复决【2020】3号行政复议决定书，维持了靖边县公安局的2299号、2297、2317号行政处罚决定书。    三原告诉称，三原告因不服被告靖边县公安局作出的靖公（治）行罚决字2297、2299、2317号行政处罚决定书，依据《行政复议法》和实施条例，分别向被告榆林市公安局申请行政复议，分别请求撤销2297、2299、2317号行政处罚决定书。原告认为：被告榆林市公安局在事实认定不清且错误，法律适用错误的情况下，违反《行政复议法》及实施条例程序，作出涉案复议决定，且原告兴航公司认为，该事实认定损害了兴航公司的名誉，将原告的个人行为强加于兴航公司名下，请求依法撤销。诉讼请求：1、原告不服榆林市公安局榆公复决【2020】3号行政复议决定，请求判决依法撤销该行政复议决定，判决撤销被告靖边县公安局作出的靖公（治）行罚决字【2019】2297号行政处罚决定书（张登红）；靖公（治）行罚决字【2019】2299号行政处罚决定书（王双宝）；靖公（治）行罚决字【2019】2317号行政处罚决定书（冯海兵）。2、本案诉讼费由被告承担。三原告未向本院提交证据。被告靖边县公安局辩称：一、案件来源情况：2019年11月15日8时前，“兴航出租车有限公司”的股东王腾飞、张登红、王双宝、等三十余人聚集在靖边县能化园区“XX园XX酒店”附近，准备向住宿在“XX园XX酒店”的XX委XX组递交信访材料，当日8时许，XX委XX组工作人员准备乘坐一辆丰田牌“考斯特”中巴车离开“XX园XX酒店”时，被王腾飞、张登红、王双宝、冯海兵等三十余人采用下跪、大声哭闹等方式阻止离开。案件发生后，靖边县委、县政府高度重视，指令答辩人依法快速调查此案。二、查明的案件事实及证据              ：经答辩人依法调查查明：2019年11月15日0时许，“兴航出租有限公司”经理刘某某让王腾飞通知该公司其他股东当日5时到“春夏秋冬大酒店”向在靖边县巡查的XX委XX组进行信访。后刘某某召开会议安排信访的具体工作。2019年11月15日6时前，王腾飞等人来到靖边县“春夏秋冬大酒店”，在“春夏秋冬大酒店”楼下获悉XX委XX组在“XX园XX酒店”住宿，而后王腾飞、张登红、王双宝、冯海兵等三十余人来到靖边县“XX园XX酒店”外聚集。2019年11月15日8时许，XX委XX组工作人员准备乘坐一辆丰田牌“考斯特”中巴车离开“XX园XX酒店”时，被王腾飞、王双宝、张登红、冯海兵等人采取跪在“考斯特”中巴车前、大声哭闹等方式阻止离开。在信访过程中，王双宝、张登红、冯海兵等人的行为严重扰乱了“XX园XX酒店”等公共场所的秩序。以上事实有受案登记表；违法行为人王腾飞、张登红、崔喜宁、王双宝等人的陈述；证人惠某甲、王某某、党某某、樊某某的证人证言；在崔喜宁手机中提取的照片；违法嫌疑人户籍信息，现场音视频记录等证据证明。三、本案办案程序合法：答辩人对本案依法进行受案，依法对违法嫌疑人进行传唤，依法进行调查取证，依法对违法嫌疑人进行处罚，依法保障违法人张登红、王双宝、冯海兵的在案件中享有的各项权利。本案办理过程中严格按照法定程序进行,所有办案程序都合法。证明程序合法的证据有接处警登记表、受案登记表、传唤证、行政处罚审批表、行政处罚前告知笔录、权利义务告知书、被拘留家属通知书、行政拘留执行回执等。四、本案适用法律正确：王腾飞、张登红、王双宝、冯海兵等三十余人非法聚集在靖边县能化园区“XX园XX酒店”外，采用下跪等非法手段拦截XX委XX组工作人员的方式进行信访。其行为完全符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定的违法构成要件。答辩人在进行了调查取证后，根据违法行为人的违法性质、情节、违法人在案件中所起的作用、造成的后果等依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定作出的处罚决定。五、原告向贵院提起行政诉讼的时间严重超过行政诉讼的法定期限，贵院应当依法驳回原告的行政诉讼请求。原告张登红、王双宝、冯海兵被靖边县公安局行政处罚后，向榆林市公安局提起行政复议，2020年1月9日，榆林市公安局依法维持了靖边县公安局作出的处罚决定，原告王腾飞被靖边县公安局行政处罚后，向榆林市公安局提起行政复议，2020年2月26日榆林市公安局依法维持了靖边县公安局作出的处罚决定。贵院送达传票给答辩人的时间是2020年10月26日，依据《中华人共和国行政诉讼法》第五十一条规定：人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。依据《中华人共和国行政诉讼法》第六十七条规定：人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。由以上两个法条可知，原告提起行政诉讼的时间应该在2020年5月26日之前，原告没有在复议决定送达后十五日内向贵院提起行政诉讼，而是在复议决定作出后6个月以后提起行政诉讼，其严重违反《中华人共和国行政诉讼法》第四十五条之规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。综上所述，贵院应该依法驳回原告的行政诉讼。综上所述，答辩人的具体行政行为是在依法充分收集相关证据后，严格依照法律规定作出的。认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请贵院依法维持。             被告靖边县公安局向本院提交了以下证据：   第一组：接出警登记表、受案登记表、行政处罚审批表、受案登记表、行政处罚决定书、被拘留家属通知书、行政拘留执行回执、行政处罚告知笔录、暂缓执行行政拘留审批表、暂缓执行行政拘留决定书、担保人保证书、权利义务告知书、通（告）知记录，证明：我们办案程序合法。    第二组：对王腾飞、张登红、崔喜宁、王双宝询问笔录，证人惠某乙、王某某、党某某、樊某某的证人证言、照片、视频，证明：原告采取下跪方式扰乱靖园酒店的公共秩序，XX委XX组中巴车的离开。    第三组：王双宝、张登红、冯海兵的户籍信息，证明：被处罚主体达到法定年龄。    被告榆林市公安局答辩：一、已查明的事实：2019年11月15日8时许，兴航出租公司张登红、王双宝、冯海兵等三人余人有组织的来到靖边县XX园XX酒店，采取跪在巡视组中巴车前的方式拦住欲乘车离开的陕西省XX组进行非法信访。以上事实有违法行为陈述、证人证言、视频资料等证据证实。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定：（1）靖边县公安局对张登红、王双宝、冯海兵作出行政处罚决定适当，适用法律正确。本案中，兴航出租车公司张登红、王双宝、冯海兵等三十余人有组织的来到靖边县XX园XX酒店，采取跪在巡视组中巴车前的方式拦住欲乘车离开的陕西省XX组进行非法信访，严重扰乱了XX园XX酒店的公公共场所秩序。靖边县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定对张登红等人作出行政处罚适当，适用依据正确。（2）答辩人作出行政复议决定适用法律、法规正确。我局法制支队办案民警对张登红、王双宝、冯海兵聚众扰乱公共场所秩序进行阅卷审查，认为本案事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持决定。（3）答辩人作出的行政复议决定程序符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第17条、第28条和第31条之规定，2019年12月11日我局依法受理张登红、王双宝、冯海兵行政复议案，并于当日向靖边县公安局通知调取案卷。2020年1月2日，市公安局法制大队全体民警对该案进行集体讨论、合议，2020年1月9日，局机关负责人主持召开执法管理委员会研究，认为此案事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故作出维持决定。2020年1月14日，朱靖代为领取复议决定书。综上所述，我局作出的榆公复议（2020）3号公安行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故请求法庭维持答辩人作出的行政复议决定书。    被告榆林市公安局向本院提交了以下证据：    第一组：榆公复决（2020）3号复议决定书，证明：榆林市公安局作出的具体行政行为。    第二组：受理通知单、榆林市公安局送达回证，我们的程序合法。    第三组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十七、二十八、三十一条，证明榆林市公安局作出具体行政行为的法律依据。    经庭审质证：对被告靖边县公安局提供的证据，原告王双宝质证，对所有询问笔录均有异议，当时靖边县公安局把对他们有利的记录，没有利的都不记录。对视频、照片有异议，视频录音中我确实跪了因情绪激动所以跪了，但是没有造成经济损失及严重后果；当时不是我们拦截巡视组的大巴车，大巴车主动停下，我只是跪下给巡视组递交了材料，没到两分钟我就走了。冯海兵质证，我没有去XX园XX酒店，也没有扰乱公共秩序，也没有阻拦巡视组，公安局就将我拘留了，将我处罚了。张登红质证，我去现场了，也跪来了，但是没有造成损失，意见同王双宝。被告榆林市公安局质证均无异议。对被告榆林市公安局提供的证据，原告王双宝质证，榆林市公安局没有具体调查，只是参考靖边县公安局的询问笔录及视频就作出了行政复议，榆林公安局并没有向当事人调查过，只是单方面了解，所以对榆林市公安局作出的行政复议决定书有异议。张登红质证，意见同王双宝。冯海兵质证，我去也没有去XX园XX酒店。被告靖边县公安局质证无异议。    本院对上述证据认定如下：    对被告靖边县公安局所举的证据以及榆林市公安局举的证据，因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和被告靖边县公安局办理案件的相关程序，并且对原告的质证意见，被告均法庭予以答复，本院认为被告的答复并无不当，故本院对二被告所举的证据均依法予以采信并在卷佐证。经审理查明，2019年11月21日，被告靖边县公安局对原告张登红作出靖公（治）行罚决字【2019】2297号行政处罚决定书，决定给予张登红行政拘留十日的行政处罚（执行期限2019年11月21日至2019年12月1日）。主要依据的事实为：2019年11月15日8时许，兴航出租车公司王腾飞、崔喜宁、张登红、王双宝、卜福军等三十余人有组织的来到靖边县XX园XX酒店，采取跪在巡视组中巴车前的方式拦住欲乘车离开的XX委XX组进行非法信访。以上事实有违法行为人供述和辩解，证人证言，视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出了以上行政处罚。同日，对王双宝作出了靖公（治）行罚决字【2019】2299号行政处罚决定书，决定给予王双宝行政拘留十日的行政处罚（执行期限2019年11月21日至2019年12月1日）。2019年11月26日，对冯海兵作出了靖公（治）行罚决字【2019】2317号行政处罚决定书，决定给予冯海兵行政拘留十日的行政处罚（执行期限2019年11月26日至2019年12月6日）。王双宝和冯海兵行政处罚决定认定的事实与张登红行政处罚认定的事实大致相同。并分别对三人进行了送达。张登红、王双宝、冯海兵不服该行政处罚决定书，向榆林市公安局申请了行政复议，2020年1月9日，榆林市公安局作出榆公复决【2020】3号复议决定书，维持了靖边县公安局作出的靖公（治）行罚决字【2019】2297、2299、2317号行政处罚决定书，并向张登红、王双宝、冯海兵进行了送达。张登红、王双宝、冯海兵收到复议决定书后在法定期限内向本院提起了行政诉讼。另查明，张登红、王双宝、冯海兵是靖边县兴航出租汽车有限公司的股东。靖边县兴航出租汽车有限公司在诉状中将其列为原告，经本院审理查明，靖边县兴航出租汽车有限公司不是行政处罚的相对人，与本案无利害关系，故不能作为原告参与本案的诉讼。本院认为，公安机关受理治安行政案件后，应当在查明该案件的起因、过程、结果这一事实基础上，依法作出处理。本案中，被告靖边县公安局在处罚决定书中认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理程序合法。榆林市公安局的行政复议程序合法。且原告对被告的询问笔录原告均认可，原告诉请无事实依据，该诉请应予驳回。综上所述，被告靖边县公安局作出的靖公（治）行罚决字【2019】2297、2299、2317号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，榆林市公安局作出的榆公复决【2020】3号复议决定书程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张登红、王双宝、冯海兵的诉讼请求。案件受理费50元，由张登红、王双宝、冯海兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                           审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   张玉斌                             二0二0年十一月二十七日                           书  记  员   李  靖    1