辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终1243号上诉人（一审原告）：沈阳市云鹏塑料制品有限公司，所在地址辽宁省沈阳经济技术开发区**街**。法定代表人：付桂云，该公司董事长。委托诉讼代理人：孟雷，北京楹庭律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘云，北京楹庭律师事务所律师。上诉人（一审被告）：沈阳市铁西区人民政府，所，所在地址沈阳市铁**北二西路**/div>法定代表人：郭忠孝，该区政府区长。委托诉讼代理人：李罡，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：吴超，辽宁奉权律师事务所律师。一审第三人：沈阳经济技术开发区土地储备交易中心，所在地址，所在地址沈阳经济技术开发区中央大街**v>法定代表人：张波，该中心主任。委托诉讼代理人：，该中心工作人员。委托诉讼代理人：吴超，辽宁奉权律师事务所律师。沈阳市云鹏塑料制品有限公司（以下简称云鹏公司）诉沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）、沈阳经济技术开发区土地储备交易中心中（以下简称土地储备中心）履行法定职责一案，云鹏公司、铁西区政府均不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。云鹏公司的委托诉讼代理人孟雷、刘云，铁西区政府、土地储备中心的共同委托诉讼代理人吴超到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，云鹏公司成立于2005年8月，经营范围为塑料制品制造、销售，化工原料、产品销售，注册地辽宁省沈阳经济技术开发区**街**。2010年5月5日，沈阳大明电工有限公司（以下简称大明公司）、云鹏公司签订第一份《租赁协议》，约定大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用。2017年11月6日，大明公司、云鹏公司签订第四份《租赁协议》，约定大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用，租赁物面积经大明公司、云鹏公司双方认可确定约3000平方米。租赁物的功能为生产用厂房。租赁期限为一年，从2017年11月1日起至2018年10月31日止。2018年10月31日后租金在租赁期限届满前2个月协商，达成一致后，双方将对有关租赁事项重新签订租赁合同，在同等承租条件下，云鹏公司有优先权。2018年12月12日，辽宁慧泽房地产评估有限公司受土地储备中心委托，对大明公司位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的土地使用权及地上建筑物、构筑物及厂区内附属设施设备征收补偿费用出具了评估报告，补偿价值总计222,254,109.45元，其中建筑物109,598.17平方米，补偿价值164,925,623.01元。2018年12月14日，铁西区政府发布征收公告，征收范围东至十三号街，西至十四号街，南至北渠岸路，北至规划路，案涉地块在征收范围内。2019年1月23日，大明公司与土地储备交易中心，依据《评估报告》签订了《协议书》，协议约定全部补偿费用为人民币219,163,193.00元，补偿费用包括但不限于宗地范围内房屋建筑物补偿、构筑物及附属物补偿、配套设施补偿（含动力电）、货物及机器设备等搬运补偿和国有土地使用权补偿。庭审中，经被告及第三人确认，该综合补偿不包括停产停业损失补偿。2019年1月30日，大明公司以大明公司、云鹏公司2017年11月6日签订的《租赁协议》期限届满为由，向云鹏公司下达《限期搬迁通知》，要求其在一个月内搬离。2019年2月22日，大明公司再次向云鹏公司下达《立即撤场通知》，要求其即刻搬离撤出，否则将于3日后采取封门、禁止入厂、停水、停电措施。因云鹏公司未搬迁，2019年5月10日，大明公司对云鹏公司在上述租赁厂房内的机器设备进行搬离，并委托辽宁省公证处对上述搬迁行为进行了保全证据公证。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案中，铁西区政府是本次征收拆迁工作的补偿义务主体，具有补偿的法定职责。关于原告资格的问题，经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告自2010年租赁大明公司厂房经营至大明公司厂房被征收，与被告的征收行为有利害关系，具有请求权基础，具备原告主体资格。关于起诉期限问题，经查，铁西区政府2018年12月14日发布征收公告，2019年1月23日大明公司与土地储备交易中心签订《协议书》，2019年5月10日大明公司对云鹏公司的机器设备进行搬离，2019年10月28日原告向被告邮寄《依法履行补偿安置职责申请书》。现有证据可证明2019年10月28日之前，被告与大明公司签订的综合补偿协议未向社会公布，该综合协议是否包括原告的合法权益亦未向原告告知，故原告起诉期限符合法律规定。关于原告诉请的补偿项目问题，经查，《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定：“征收非住宅房屋，区、县（市）人民政府应当按照被征收房屋房地产市场评估价格对被征收人给予补偿，并承担下列费用：（一）无法恢复使用设备按照重置价格结合成新计算的补偿费；（二）货物运输和设备拆装费用；（三）恢复供水、供电、供气、排水、通讯等原生产规模的配套设施费用；（四）因征收房屋造成停产停业的直接效益损失。云鹏公司自2010年起在案涉地块租赁厂房经营，有权依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定，获得相应补偿。因水、电、气等配套设施非原告所有，且云鹏公司的机器设备系由大明公司进行搬离，若在搬离过程中造成设备无法恢复使用，原告应向大明公司另行提起民事诉讼，故对无法恢复使用设备、货物运输和设备拆装费用的诉请，本院不予支持；对停产停业损失的诉请，因被告对大明公司的综合补偿中不包括该项，原告作为经营性租赁企业，被告应依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定对原告给予补偿，故对该诉请，本院予以支持。对原告除《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定的补偿项目以外的其他诉讼请求，因原告不是被征收物物权人，故其诉请不属于征收补偿行政诉讼案件审理范围，本院不予支持。关于停产停业损失补偿数额问题，经查，大明公司与原告签订的最后一份《租赁协议》约定：大明公司将位于沈阳经济技术开发区十三号街26号的厂房租赁给云鹏公司使用，租赁物面积双方认可确定约3000平方米。辽宁慧泽房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告书》载明，沈阳经济技术开发区十三号街26号共有有证厂房5栋，栋号分别为26-2至26-6号，取得房产证时间分别为2012年2栋、2014年3栋，评估价值从1,610元/平方米至1,740元/平方米不等，因原告不能准确说明其租赁厂房的栋号，故本院以5栋评估均价计算为1,685元/平方米。《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条规定：“征收非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价格的6%一次性给予停产停业损失补偿费”。故原告停产停业损失补偿费为3000平方米×1,685元/平方米×6%=303,300元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：一、铁西区政府于本判决生效后十五日内履行给付云鹏公司停产停业损失补偿费人民币303,300元的义务；二、驳回云鹏公司其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由铁西区政府负担。云鹏公司上诉称，一审判决认定事实不清，依法应予撤销。一、关于云鹏公司补偿项目，铁西区政府应当就征收云鹏公司所使用的厂房产生的停产停业损失费、货物运输和设备拆装费、装修装饰费、设备成新补偿费、恢复原生产配套设施费、公司人员遣散费、合同赔偿费等给予云鹏公司相应补偿。云鹏公司于2010年5月份与大明公司签订厂房租赁协议，租期十年。云鹏公司承租案涉厂房后，对该厂房进行了装修，购买设备建造生产线，并聘用了50名员工生产经营。因铁西区政府征收导致云鹏公司不能经营。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定，铁西区政府应当对于上诉人的停产停业损失、设备成新补偿费、货物运输和设备拆装费用、恢复配套设施费用、装修装饰费等费用予以补偿。铁西区政府一审提交的评估报告中没有明确包括云鹏公司的哪些补偿项目以及补偿费用，也没有提供相应证据予以证明，一审法院没有查明该事实，上述费用在评估报告中没有体现。二、一审法院判决铁西区政府补偿的停产停业损失费用计算错误。根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条规定，一审法院应当根据房屋价值和土地价值对停产停业损失进行计算，故停产停业损失为3000平方米×1,685元/平方米+1,443,000元×6%=389,880元。因征收给云鹏公司造成的其他损失，合同损失979万元。该损失事项也应当依法列入补偿事项。三、根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条规定、《国有土地房屋征收评估办法》第九条的规定、第十二条规定，铁西区政府明知云鹏公司在此处经营，却不做任何调查登记，恶意隐瞒云鹏公司签订协议，导致云鹏公司没有及时获得相应补偿，对其不作为行为造成的后果，应承担法律责任。请求：1.依法撤销一审判决；2.判令铁西区政府依法履行补偿安置职责，支付云鹏公司征收补偿款，包括停产停业损失补偿38.9880万元（房地产价值的6%）、装修装饰费323.85万元（二楼装修65.45万元、楼下QS人流通道7.8万元、楼下装修46.85万元、产品检验室3.705万元、缓冲间4.545万元、扩充车间4.9万元、原料辅料库房9间147万元、水气电安装37.6万元、厂房清洁费6万元）、货物运输费（搬迁费）35万元、公司员工解聘赔偿金67.5万元、合同赔偿费979万元、公司保留管理人员工资19.2万元、设备安装拆卸费120万元及设备成新费（设备破损费）650万元等；共计2233.538万元；3.判令铁西区政府承担本案的诉讼费用。铁西区政府答辩称，一、云鹏公司不是案涉土地上被征收人，没有资格与铁西区政府订立征收补偿协议，并要求政府履行征收补偿职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定、《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第一条规定、第十五条规定，被征收人指的是被征收房屋的所有权人。征收部门与被征收人签订征收补偿协议，云鹏是案涉房屋的承租人，其没有资格与铁西区政府签订征收补偿协议，并获得补偿。二、云鹏公司基于其与大明电工公司房屋租赁合同解除而搬离，不能因此要求铁西区政府对其进行相应补偿。铁西区政府发布征收公告的时间是2018年12月14日，晚于两公司租赁合同约定的最后期限。云鹏公司应当预见到其租赁合同期限届满及不定期租赁期间的法律后果，这是企业经营的正常商业风险，与铁西区政府的征收行为没有关系。三、云鹏公司一审主张的各项损失均不成立，请求二审法院依法驳回上诉人的全部上诉请求。铁西区政府上诉称，一、云鹏公司不是本案适格原告，不具备向铁西区政府要求赔偿的主体资格。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定、第三十七条规定，一审判决认定铁西区政府应当向房屋承租人云鹏公司进行补偿属于适用法律错误。如果在征收过程中承租人云鹏公司的合法权益受到侵害，应当由云鹏公司与大明公司进行磋商解决。同时，铁西区政府在征收协议中也与大明公司明确约定，该地块征收中出现的相关纠纷，由大明公司负责解决。二、云鹏公司在案件审理过程中，并没有提供相应的证据证明其相应的停产停业损失。三、云鹏公司与大明公司的房屋租赁协议已经到期，不应再获得停产停业损失。在云鹏公司与大明公司另案生效判决以及本案一审中已经清楚查明，云鹏公司承租大明公司房屋租赁合同已经于2018年10月31日到期，而且大明公司多次向其发出通知要求撤场、搬离，但云鹏公司依然不予配合，直到2019年5月10日大明公司在公证处鉴证下对于云鹏公司相关设备进行搬离。在合同到期后的2018年12月14日，铁西区政府发布了征收公告。可见，征收公告发布之时，云鹏公司已经完全没有任何理由提出相关诉求，但为了获得不属于自己的利益，拒不配合大明公司撤场要求。请求：1.依法改判驳回云鹏公司的全部诉讼请求。2.一、二审案件受理费由云鹏公司承担。云鹏公司答辩称，一、云鹏公司具备原告主体资格。二、关于租赁期限的问题。生效民事判决认定云鹏公司的租赁期限至2019年2月25日。铁西区政府在云鹏公司合法有效的租赁期限内实施了征收行为。土地储备中心述称，与铁西区政府的上诉意见和答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院为，一审判决根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，认定铁西区政府是本次征收拆迁工作的补偿义务主体，具有补偿的法定职责正确。关于云鹏公司是否具备原告主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。云鹏公司自2010年租赁大明公司厂房经营至大明公司厂房被征收，一审据此认定与铁西区政府的征收行为有利害关系，具有请求权基础，具备原告主体资格并无不当。铁西区政府关于云鹏公司不具备原告主体资格的诉讼主张不能成立，本院不予支持。关于铁西区政府是否应当给付云鹏公司停产停业损失及补偿该损失数额的问题。根据一审法院生效的（2020）辽01民终4674号民事判决云鹏公司支付大明公司2018年11月1日至2019年2月25日止的租金，即在铁西区政府对案涉地块发布征收公告时，云鹏公司尚在租赁期内，一审判决根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定，认定云鹏公司自2010年起在案涉地块租赁厂房经营，有权依据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定，获得相应补偿并无不当。一审根据辽宁慧泽房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告书》载明的案涉房屋的评估均价以及《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十九条“征收非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋房地产市场评估价格的6%一次性给予停产停业损失补偿费”之规定，计算并判决铁西区政府给付云鹏公司停产停业损失并无不当。铁西区政府关于其不应当给付云鹏公司停产停业损失的主张、云鹏公司关于一审应当按照房屋和土地的市场价值的6%计算停产停业损失的主张均无事实和法律依据，本院不予支持。关于云鹏公司诉请的其他补偿项目应否支持的问题。一审根据《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定认定，案涉水、电、气等配套设施非云鹏公司所有，且云鹏公司的机器设备系由大明公司进行搬离，若在搬离过程中造成设备无法恢复使用，云鹏公司应向大明公司另行提起民事诉讼，故对云鹏公司无法恢复使用设备、货物运输和设备拆装费用等诉请，一审法院不予支持并无不当。对于云鹏公司除《沈阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十七条规定的补偿项目以外的其他诉讼请求，一审以云鹏公司不是被征收物物权人，认定其诉请不属于征收补偿行政诉讼案件审理范围并无不当。云鹏公司请求铁西区政府补偿其其他项目的上诉请求均无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本案双方上诉人的上诉请求均无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市云鹏塑料制品有限公司承担25元，沈阳市铁西区人民政府承担25元。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年十二月二十二日法官助理赵玉瑾书记员鞠林