甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘04行终35号 上诉人（原审原告）张旭强，男，1971年1月6日出生，汉族，住甘肃省会宁县。 被上诉人（原审被告）会宁县甘沟驿镇人民政府（以下简称甘沟镇政府）。 法定代表人沙显江，该镇镇长。 委托代理人张晓岩，系该镇政府人大主席。 委托代理人周巍峰，甘肃祖历人律师事务所律师。 原审第三人会宁县甘沟驿镇五十里铺村村民委员会（以下简称五十里铺村委会）。 法定代表人段知军，该村村委会主任。 上诉人张旭强诉被上诉人会宁县甘沟驿镇人民政府行政强制一案，上诉人张旭强因不服靖远县人民法院（2020）甘0421行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原告张旭强是会宁县甘沟驿镇五十里铺村庙李社村民，其父亲于1990年经会宁县土地管理部门批准在该社取得宅基地一处，原告跟其父亲共同居住，其父亲去世后由原告居住。2012年8月13日，原告在甘沟驿镇五十铺村辽南社重新申请了一处宅基地。2015年1月（2014年农历12月），原告将其位于甘沟驿镇五十铺村庙李社旧宅基地上的房屋自行拆除，只剩残垣断壁，一直荒废。2018年10月12日，会宁县人民政府下发会政发（2018）197号《关于印发会宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》，所涉项目各乡镇成立项目实施工作领导小组，具体负责项目实施、拆迁安置、权属调整、矛盾调解、档案资料收集等工作。被告作为涉及项目的乡镇，根据该实施方案，对该镇无明显建筑，只剩残垣断壁的每宗旧宅基地按照3000元予以补偿。在该项目实施过程中，原告的旧宅基地经原告现场确认照相后推平复耕。现原告诉讼请求确认被告拆除原告房屋及附属设施、收回宅基地使用权的行政行为违法；本案诉讼费由被告承担。 原审法院认为，被告按照会宁县人民政府下发的会政发（2018）197号《关于印发会宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》，具体负责该镇所涉项目实施、拆迁安置、权属调整、矛盾调解、档案资料收集等工作。按照“谁行为，谁被告”的原则，甘沟驿镇政府系本案被告主体适格。关于被告作出行政行为的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案原告张旭强在申请了新的宅基地后，自行拆除了旧宅基地上的房屋。被告甘沟驿镇政府按照会宁县人民政府下发的会政发（2018）197号《关于印发会宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》，对原告荒废的旧宅基地上的残垣断壁，经原告现场确认照相后推平复耕，符合法律规定，不存在违法行为。因此，被告作出的行政行为合法。综上所述，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张旭强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张旭强负担。 上诉人张旭强上诉称，一审法院认定事实错误。1、上诉人在2018年10月1日之前，只有唯一的一处合法宅基地，从未向任何机构重新申请过宅基地，被上诉人称2012年8月13日，上诉人在甘沟驿镇五十铺村辽南社重新申请了一处宅基地纯属虚构。上诉人现居住的房屋实际是从他人处租用的，一审时已向法院提交租赁合同，恳请二审法院调查核实。2、上诉人从未同意将自己的宅基地推平复耕，并未在现场确认，被上诉人提供的照片系技术合成的，并不属实，一审法院仅凭该照片就认定上诉人知情并同意被上诉人的行为，属认定事实错误。上诉人并未领取3000元基数补偿金，说明上诉人对被上诉人的行为并不认同，否则早就领走了。3、上诉人与家人到外地租房居住，租地种菜，将自己破旧的房屋房顶拆除，准备重建，后因经济原因及其他原因无力翻修导致家园荒落，并不代表上诉人将家园弃置。被上诉人在未征得上诉人同意及相关事务未妥善处理的情况下，擅自毁坏上诉人的私有财产，收回上诉人的宅基地，导致上诉人如今没有宅基地，无家可住。请求二审法院驳回一审判决，支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人甘沟镇政府辩称，张旭强诉求与事实不符，请求二审驳回其诉讼请求。依据会宁县政府办公室《关于印发会宁县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案的通知》（会政发[2018]197号），被上诉人甘沟驿镇政府安排第三人对涉及“增减挂钩”农户的宅基地进行测绘，由委托的专业评估公司进行评估。根据“增减挂钩”政策要求，对于已有新住宅，原有住宅房屋倒塌、受损严重只剩断壁残垣的农户旧宅基地，一律按3000元的标准进行补偿。上诉人张旭强在新住宅居住7年之久，其原住宅长期荒废，屋面已经本人自行拆除，部分墙壁倒塌，存在严重安全隐患。经第三人上报，取得上诉人同意现场拍照后将其废弃的宅基地推平并予复垦。其废弃的水窖等作为宅基地附属物，已失去使用价值，既不具有蓄水功能，还存在安全隐患。按照县政府办文件精神，对其的补偿应包含在3000元之中，不予另行补偿。被上诉人认为除承担3000元废弃宅基地的补偿责任外，不应承担任何赔偿责任。一审事实清楚，法律依据准确，请求二审驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人二审答辩意见与被上诉人甘沟镇政府意见一致。 各方当事人在一审中提供的证据已随卷移送本院，并在一审庭审中已经质证。 本案二审中，当事人依法提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据及事实，本院认定如下：张旭强提交照片复印件一张和刑事附带民事判决书，证明其住在简陋房地里，并不是镇政府和村委会说的其重新申请宅基地上修建的房子，刑事附带民事判决书证明其因此案经济困难，没有翻修房面。被上诉人及第三人对上诉人补充提交的证据均提出异议。本院认为照片无法证明其证明目的，刑事判决书也与本案无关，故不予采信。被上诉人提交《财政直接支付申请书》，证明在2020年2月15日已将3000元补款金支付给了张旭强。上诉人张旭强质证认为，其不清楚，但在2020年2月18日，他收到了国库集中名目的3000元。故上诉人提交该份证据，能够证实3000元补偿款已支付，予以确以。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实基本一致，予以确认。 另查，2012年8月13日张旭强在会宁县甘沟驿镇五十里铺村辽南社重新申请宅基地，同年8月20日会宁县国土资源局甘沟驿镇国土资源中心所在地籍调查时予以确认。2019年就张旭强等32户农户宅基地，会宁县甘沟驿镇人民政府向会宁县人民政府进行了申报。2020年2月15日甘沟驿镇人民政府拆除旧宅基地补偿的3000元，以城乡增减挂钩农户补偿款通过银行转账向张旭强进行了支付。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。上诉人张旭强重新申请宅基地，旧宅基地建筑物其自行拆除，并在实施城乡建设用地增减挂钩项目时，上诉人在旧宅基地现场参与并拍照确认这一过程，上诉人提交的生效民事判决书与被上诉人、第三人提交的土地登记书、地籍调查表、照片、调查笔录，能够完全证实上述事实。且张旭强重新申请的宅基地已于2019年进行了申报，至于张旭强至今未办下证的原因，并不影响其一直在重新申请确定的宅基地上居住使用，且二审已查明，上诉人已收到了3000元的补偿费。因此被上诉人在经上诉人同意后，推平复耕的行为，符合法律规定，并未对上诉人合法权益造成影响。上诉人否认其重新申请宅基地，其并未拍照确认，照片系技术合成及并未领取3000元补偿金，其与家人在外租房居住的说法，与本案查明的事实不符，也与其提交的生效民事判决书确认的事实不相一致，其也未再提交任何有效证据来支持其说法，故其上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁判结果并无不当，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人张旭强承担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 峰 审判员 冯向国 审判员 牛彩锋 二〇二〇年十二月十六日 书记员 康文汉