北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初288号原告任新华，女，1966年10月6日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人姜作稳（原告之夫），男，1965年6月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。法定代表人张岩，局长。委托代理人黄莹，女，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。委托代理人郑必东，北京权知律师事务所律师。原告任新华（以下称原告）要求确认被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下称被告）基本养老待遇核准行为违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人姜作稳，被告委托代理人黄莹、郑必东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月30日，被告根据朝阳区六里屯街道社会保障事务所的申报作出《北京市基本养老保险待遇核准表》（以下简称《核准表》），对原告的基本养老保险待遇作出核准，核定原告的参加工作时间为1984年8月，退休时间为2016年10月，计发金额为3032.10元，养老金起始支付年月为2016年11月。原告诉称，原告于2020年1月办理完成补缴社会保险手续，经办机关北京市朝阳区六里屯街道便民服务中心（北京市朝阳区六里屯街道退役军人服务站）的工作人员于某于2020年1月向被告申报为原告办理退休，当月被告受理，但被告没有依照相关规定按期作出《北京市基本养老待遇核准表》。根据《关于严格按时为职工办理退休手续有关问题的通知》（京劳社养发[2004]32号）第二条之规定，本市各劳动保障行政部门要严格按照京劳社养发206号文件的规定，对退休申报当月受理，当月核准。社会保险经办机构于劳动保障行政部门批准退休日期的次月开始支付基本养老金。根据《关于进一步加强基础管理规范退休核准工作有关问题的通知》中的附件《北京市退休核准工作流程告知书》第五条规定：申报单位应在职工达到国家法定退休年龄前提出退休申请，退休核准部门应在职工到达国家法定退休年龄的当月办理完毕退休核准相关手续（因核准材料不全，需要单位或个人补充材料的情况除外）。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六条规定：原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任。综上所述，被告在2020年1月受理申报，应当于2020年1月作出《北京市基本养老待遇核准表》，于2020年2月支付社会保险待遇（退休金），现被告在2020年3月30日作出《核准表》（没有任何规定说明在疫情期间不能办理退休手续，原告也不存在材料不齐的情形），明显超过法定期限规定，故请求人民法院确认《核准表》超过法定期限违法。原告在指定期限内，向本院提交如下证据：1.2020年2月19日《沟通记录》2份、2020年2月26日、3月5日、3月27日《沟通记录》各1份；2.录音材料一套，证据1、2综合证明北京市朝阳区六里屯街道便民服务中心（北京市朝阳区六里屯街道退役军人服务站）早在2020年1月向被告申报基本养老保险待遇核准，被告在办理退休手续时无故拖延，被告承认北京市朝阳区六里屯街道便民服务中心（北京市朝阳区六里屯街道退役军人服务站）在2月进行过两次预约；3.《核准表》，证明被告于2020年3月30日作出《核准表》，明显超过法定期限。被告辩称，原告2016年10月达到法定退休年龄，2016年10月17日，北京费森尤斯卡比医药有限公司为其办理基本养老保险待遇核准，2017年12月15日，被告核准了原告基本养老保险待遇。2019年1月15日，北京费森尤斯卡比医药有限公司为其办理基本养老保险待遇核准，2019年1月18日，被告依法核准了原告基本养老保险待遇。根据北京市劳动和社会保障局《关于严格按时为职工办理退休手续有关问题的通知》（京劳社养发〔2004〕32号）第二条规定：“本市各劳动保障行政部门要严格按照京劳社养发206号文件的规定，对退休申报当月受理，当月核准。社会保险经办机构于劳动保障行政部门批准退休日期的次月开始支付基本养老金”。2020年3月27日，原告再次提交《个人退休申请表》，要求对其退休待遇进行重新核准，补支2002年10月至2016年10月及2019年9月至今的差额。被告依法受理后，于2020年3月30日依法核准了原告的退休待遇，并自2016年11月起开始补退休金及退休金差额，完全符合法律及政策规定。原告的诉讼请求明显缺乏事实基础及法律依据，应当予以驳回。被告在法定期限内向本院提交如下证据和规范性文件依据：（一）证据材料：证据一：原告身份证及户口本复印件，证明原告身份信息。证据二：2016年9月4日原告提交的《申请》，证明2016年9月4日原告申请退休。证据三：原告的原始档案记载情况，包括：1.1986年6月16日北京第二棉纺织厂劳动服务公司《城镇待业青年工龄审批表》，证明原告1984年8月参加工作；2.1986年6月10日中国民用航空北京医院《招收全民合同制职工审批表》；3.1987年2月27日中国民用航空北京医院《定级报告表》；4.1994年10月25日中国民用航空局医学卫生中心《民航事业单位工人工资改革审批表》；5.1995年3月15日中国民用航空局医学卫生中心《北京市城镇居民副食补贴变更（注销）证明》，证据2-5证明原告1985年2月进入中国民用航空北京医院幼儿园工作，1986年6月被招收为全民合同制职工。1995年3月自中国民用航空局医学卫生中心调入北京比萨饼有限公司；6.原告《养老保险手册》，证明原告1995年1月起缴纳养老保险。证据四：2016年10月17日《北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书（朝阳区）》，证明被告的告知情况。证据五：2016年11月2日《北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书（朝阳区）》，证明被告的告知情况。证据六：京朝劳人仲不字（2017）第00229号《不予受理通知书》，证明2016年12月，原告向北京市朝阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会不予受理。证据七：（2017）京0105民初9096号《民事裁定书》及（2018）京民申2796号《民事裁定书》，证明原告要求其单位为其补支退休金，被驳回起诉。证据八：2017年11月7日《朝阳区补缴养老保险审核表》，证明原告于2017年11月7日向被告申请补缴其2005年1月养老保险。证据九：2017年12月12日《北京市基本养老保险行政业务告知书（第1次）》，证明被告告知情况。证据十：2017年12月12日原告提交的《申请》，证明原告自愿放弃1995年1月至1995年3月视同缴费，同意按实际缴费情况办理退休。证据十一：2017年12月15日《北京市基本养老保险待遇核准表》，证明被告依法核准原告基本养老保险待遇。证据十二：（2018)京03民终11889号《民事裁定书》，证明原告要求其单位为其补支退休金，被终审驳回起诉。证据十三：2018年12月5日、2018年12月13日原告本人书写的《经过》、2018年12月13日原告本人书写的《诉求》，证明原告本人陈述退休手续办理经过及其欲主张的各项费用。证据十四：2018年12月13日北京费森尤斯卡比医药有限公司《关于“任新华办理退休手续经过”的说明》及2019年1月18日《任新华诉求申请》，证明申报单位向被告说明情况。证据十五：《北京市社会保险个人账户缴费情况表》，证明原告实际缴费情况。证据十六：2019年1月18日《北京市基本养老保险待遇核准表》，证明2019年1月18日，被告依法核准原告基本养老保险待遇。证据十七：2020年3月27日《个人退休申请表》，证明2020年3月27日，原告再次申请办理基本养老保险待遇核准，要求补支2002年10月至2016年10月及2019年9月至今的差额。证据十八：《核准表》，证明2020年3月30日该局依法核准原告基本养老保险待遇，已经发放给本人。（二）规范性文件依据：1.《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）；2.《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）；3.《关于进一步加强基础管理，规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发[2011]49号）；4.《关于严格按时为职工办理退休手续有关问题的通知》（京劳社养发〔2004〕32号），被告以上述依据说明其适用法律正确。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下认证：一、原告提交的证据1、2与本案具有关联性，能够证明原告就养老保险待遇问题主张权利的情况，但不具有证明原告于2020年1月向被告申请要求补支基本养老保险待遇的证明效力，对其证明目的本院不予采信；证据3系本案被诉行政行为书面载体，不属于证据范围，本院不予认证。二、被告提交的证据材料符合证据的法定形式要件，与本案具有关联性，能够证明被告依据原告的档案及其他相关材料，对其退休申请进行审核及根据原告的申请，对其要求补支养老保险金的申请进行审核的情况，本院予以采纳。根据上述有效证据以及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2017年12月15日，被告根据申报单位的申请，作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，对原告的基本养老保险待遇作出核准，核定原告的参加工作时间为1984年8月，退休时间为2016年10月，计发金额为2877.49元，养老金起始支付年月为2018年1月。2019年1月15日，北京费森尤斯卡比医药有限公司向被告提交原告书写的《经过》《诉求》及《关于“任新华办理退休手续经过”的说明》，申请补支原告2016年11月至2017年12月的养老金。2019年1月18日，被告作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，将原告养老金起始支付年月从2018年1月变更为2016年11月，并备注“补支2016.11-2017.12退休金”。2020年3月27日，原告向被告提交《个人退休申请表》，要求对其退休待遇进行重新核准，补支2002年10月至2016年10月及2019年9月至今的差额。被告于2020年3月30日核准了原告的退休待遇，自2016年11月起开始补支退休金及退休金差额。本院认为，根据《社会保险法》第七条，《北京市基本养老保险规定》第四条的规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。被告作为朝阳区的劳动保障行政部门是基本养老保险工作的监督、管理机构，具有对其主管行政区域内的被保险人进行退休审批和基本养老保险待遇核准的法定职责。本案被诉基本养老保险核准行为系在原告已经享受基本养老保险待遇、按月领取基本养老金的基础上，对其养老金差额补支申请进行的核准行为。被告根据原告的差额补支申请，重新核定了原告的养老金计发金额，并备注从2016年11月开始补支退休金和退休金差额。被告上述核准事项并无不当，原告对此亦无异议。现本案的争议焦点为被诉核准行为是否构成了超过法定审查期限的违法行为。《关于严格按时为职工办理退休手续有关问题的通知》（京劳社养发〔2004〕32号）第二条规定：“本市各劳动保障行政部门要严格按照京劳社养发206号文件的规定，对退休申报当月受理，当月核准。社会保险经办机构于劳动保障行政部门批准退休日期的次月开始支付基本养老金”。本案中，被告提交的《个人退休申请表》能够证明原告的养老金差额补支申请日期为2020年3月27日，被告于2020年3月30日作出核准行为符合上述文件规定的“当月受理，当月核准”的规定，不存在原告主张的超过法定期限的情形，对原告的主张本院不予支持。原告主张经办机构已于2020年1月即向被告申报办理养老金差额补支事项等主张并无有效证据予以证明，本院亦不予支持。综上，原告要求确认《核准表》超过法定期限违法的诉请事项缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告任新华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任新华负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  王连库人民陪审员  王雅楠二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  李丹丹书 记 员  尤振帅