广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2805号上诉人（原审原告）：杨洁贞，女。委托代理人：丁自勇，广东金桥百信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广州市白云区*****、14号。法定代表人：肖秀玲，主任。原审第三人：广州市白云区******第六经济合作社。住所地：广州市白云区*******。负责人：徐沛沃，社长。上诉人杨洁贞因诉被上诉人广州市白云区********办事处（以下简称龙归街道办）、原审第三人广州市白云区******第六经济合作社（以下简称北村第六经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1611号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告杨洁贞出生于1947年9月8日，户口原在广州市白云区***队，1987年2月20日，原告户口农转居并迁往江村铁路配件厂。1993年4月5日，原告户口由江村铁路配件厂迁往龙归北村，1994年6月2日，原告户口由龙归北村迁入江村铁路配件厂，2004年4月16日，原告户口由江村铁路配件厂迁回第三人***经济社。1994年7月1日，广州市白云区******经济联合社（以下简称北村经济联社）制定经济社章程，其中第五条规定：股东的基本资格是：由1980年1月1日起至1994年6月30日止，有户籍在本村的农业及居民户（挂户口的除外）。2004年9月1日，北村经济联社制定《北村村经济联合社股份实施办法》，其中第五条规定：股东的基本资格是：1980年1月1日起至1994年6月30日止，有北村农业户籍和北村户籍的农转非户（挂靠户除外）（农转非后，户口已迁出本村的回迁户、迁入本村的居民户不能参加配股和分红，作本村的挂靠户）。挂靠户是指1980年1月1日后非北村原籍及原籍北村已在外工作退休的村民迁入户（结婚迁入除外）。2015年2月12日，北村经济联社制定《北村村经济联合社股份实施办法》，其中第五条规定：股东的基本资格是：1980年1月1日起至1994年6月30日止，有北村农业户籍和北村户籍的农转非户（挂靠户除外）（农转非后，户口已迁出本村的回迁户、迁入本村的居民户不能参加配股和分红，作本村的挂靠户）。挂靠户是指1980年1月1日后非北村原籍及原籍北村已在外工作退休的村民迁入户（结婚迁入除外）。2019年7月31日，原告向广州市白云区太和镇人民政府（以下简称太和镇政府）提交行政处理申请，请求确认其具有第三人经济社成员资格并享有同等福利待遇。2019年8月11日，第三人就原告是否具备其成员资格与享受股份分红进行表决，结果为不确认原告的成员资格及股份分红资格。2019年8月14日，第三人向太和镇政府提交答辩意见。2019年9月11日，太和镇政府经调查作出太府行决字〔2019〕1583号《行政处理决定书》，查明原告户籍情况以及第三人对原告成员资格表决的相关情况，认为原告存在户口迁出迁入情形，第三人表决确认原告不具有其成员资格，不享受股份分红，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，决定原告不具有第三人集体经济组织成员资格，不享有同等福利待遇。原告不服，诉至原审法院。庭审中，原告提交自述为北村第六经济社部分社员签名的书面材料，显示签名人员同意居民回迁后恢复股份。太和镇政府对此不予确认。诉讼过程中，因行政区划调整，北村村划入新设立的龙归街道办管辖范围，原审法院询问，原告与第三人均同意变更本案被告为龙归街道办，原审法院依法向龙归街道办发出起诉状副本、举证通知书等应诉材料，龙归街道办于2020年8月12日提交情况说明，称对于太和镇政府在本案中的答辩、举证、开庭等应诉行为的效力均予以认可，不需要另行答辩、举证。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依照该规定，太和镇政府作为镇一级人民政府，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利属于其法定职权。原告申请太和镇政府对其集体经济组织成员资格及相关福利待遇问题作出处理，依法属于太和镇政府的职权范围。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。……”依前述规定，确认农村集体经济组织成员资格的标准为“户口加义务”原则，即户口应保留于集体经济组织，具备集体经济组织农业户口或参与集体经济组织的统一集体农转居，且履行法律、法规与集体经济组织章程规定的相应义务。本案原告户口原在第三人处，但其户口于1987年转为居民户口并迁出第三人集体经济组织，随后在第三人与江村铁路配件厂之间发生多次迁移。原告户口自行农转居，已不具备前述享有农村集体经济组织成员资格的基础条件，且依前述第三款规定，原告户口迁出第三人集体经济组织，其户口迁回不必然发生取得第三人农村集体经济组织成员资格的法律效果，且原告户口迁回后经第三人社员表决，不确认其集体经济组织成员资格。因此，原告的情形不符合取得第三人集体经济组织成员资格的法律规定，亦不符合第三人章程关于股东资格的界定，原告关于确认其具有第三人成员资格并享受相应福利待遇的申请缺乏事实与法律依据，太和镇政府作出本案行政处理决定对原告的请求不予支持并无不当。至于原告提交书面材料陈述第三人部分社员同意其恢复成员资格的意见，原审法院认为，该书面材料并非集体经济组织的决议，且无相应证据证实签字人员的身份情况，故对原告该意见原审法院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨洁贞的诉讼请求。上诉人杨洁贞不服原审判决，向本院提起上诉称：一、基于股东资格的界定时间，上诉人属于原始股东。上诉人结婚后迁入北村第六经济社，当时是人民公社、大集体时期，属于该社原始成员。北村第六经济社的股东资格界定时间为1980年1月1日起至1994年6月30日止，上诉人的户口在至1987年2月20日前在北村第六经济社，且上诉人家庭在1980年有分配责任田，并参加集体劳动，完成农业任务，理应属于该社股东。二、基于股份设置及股权配置规定，上诉人享有股东资格和享有股份分配。根据北村经济联社1994年章程以及2004年《北村村经济联合社股份实施办法》的规定，上诉人在1987年2月20日前属于北村第六经济社原始成员，应享有基础股9股、农龄股19股。三、经三次村民签名表决，村民同意上诉人享有成员资格并应当分配股份分红。四、北村第六经济社提交的上诉人只作挂靠户的《申请书》中“杨洁贞”的签名，已被鉴定为非上诉人本人笔迹，系他人冒替签名，伪造证据。综上，上诉人应属于北村第六经济社成员并享有股份分红，原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。故上诉请求二审法院判决：1.撤销原审判决；2.撤销太府行决字〔2019〕1583号《行政处理决定书》;3.责令龙归街道办重新作出处理决定。被上诉人龙归街道办二审未提交答辩意见。原审第三人北村第六经济社二审未提交陈述意见。经审查，原审法院查明事实清楚，并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、三款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，应当按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，上诉人的户口于1987年迁出北村第六经济社，并转为居民户口，原农村集体经济组织成员资格亦随之丧失。虽然上诉人的户口现已迁回北村第六经济社，但并不当然取得该社成员资格，其能否重新取得该社成员资格，应当依据上述规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。北村经济联社制定的章程及股份实施办法均规定，界定股东资格的条件为1980年1月1日至1994年6月30日期间具有北村农业户籍和北村户籍农转非户，上诉人虽然1987年2月20日前具有北村户籍，但此后至1994年6月30日期间多次迁出迁入，显然不符合股东资格的条件。而且，北村第六经济社于2019年8月11日进行户代表会议表决，绝大多数户代表不同意上诉人享有该社成员资格及股份分红。据此，被上诉人认定上诉人不具有北村第六经济社的成员资格，具有事实根据和法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。关于上诉人主张部分社员签名同意确认其属于北村第六经济社成员并享有股份分配权利的上诉理由。经审查，上诉人向原审法院提交的有关人员签名表，并非北村第六经济社经成员大会表决程序形成的决议，不能作为确定其成员资格和成员待遇的依据。因此，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。关于上诉人主张《申请书》中的签名系他人假冒的上诉理由。由于上诉人的成员资格应由北村第六经济社成员大会表决确定，《申请书》中的签名是否上诉人的签名，并不影响对上诉人成员资格的审查认定。因此，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人杨洁贞的上诉请求缺乏理据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨洁贞负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年十二月十七日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬