江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1016号 上诉人（原审原告）李明柏，男，汉族，住南京市。 被上诉人（原审被告）江苏省市场监督管理局，住所地南京市草场门大‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌街107号。 法定代表人朱勤‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌虎，江苏省市场‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍监督管理局局长。 委托代理人王丽，江苏省市场‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍监督管理局工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人吴政隆，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍江苏省人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府省长。 上诉人李明柏因诉江苏省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）、江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案,不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，依法进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2020年1月21日，李明柏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌通过邮寄方式向省市场监管局递交信息公开申请，内容为：申请公开李明柏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌前期举报的江苏当代国安律‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌师事务所（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍国安律所）违规违法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收费等情况在查处过程中获取的相关信息。‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍省市场监管‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌局2020年2月3日收到该申请后，于20‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍20年2‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月11日向国安律所发送《征求意见告知书》，征求其意‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌见，并书面告知李明柏。2020年2月16日，国安律所回复称不同意向李明柏提供该政‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍府信息,并认为李明柏申请公开的信息属‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于行政执法案卷信息，可以不予公开。2020年2月25日，省市场监管局向李明柏作出《政府信息公开申请答复书》（苏市监依复[2020]05号，以下简称5号《公开答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复书》），决定不予公开。同日，省市场监管局向李明柏邮寄送达5号《公开答复书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》。李明柏不服，于2020年2月27日通过邮寄方式向省政府申请行政复议。2020年2月28日，省政府收到李明柏的行政复议申请后，于2020年3月5日作出《补正通知》，要求李明柏补正相关材料。省政府于2020年3月9日收到李明柏提交的补正材料后于2020年3月12日依法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理。同日，向省市场监管局作出《提出说明通知书》。2020年4月15日，省政府作出《行政复议决定书》（[2020]苏行复第67号，以下简称67号《复议决定书》），维持5号《公开答‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复书》，并于当日向李明柏邮寄送达。李明柏不服，诉至法院。 一审法院认为，《中华人民共和‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定上述信息应当公开的，从其规定。”本案中，李明柏于2020年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌1月21日向省市场监管局申请公开前期举报的国安律所违规违法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌收费等情况在查处过程中获取的相关信息，而该信息系省市场监管局已经形成‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌执法案卷信息，根据《政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌条例》第十六条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二款规定，可以不予公开。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省市场监管局2020年2月3日收到后，于‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌2020年2月25日向李明柏作出5号《公开答复书》，决定不予公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌正确，程序亦符合《政府信息公开条例》关于20个工作日内‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌答复的规定，依法应予维持。 《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不清楚的，行政复议机构可以自收到‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍该行政复议申请之日起5日内书面通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知申请人补正。补正通知应当载明需‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌要补正的事项和合理的补正期限。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌无正当理由逾期不补正的，视为申请‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍人放弃行政复议申请。补正申请材料‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌所用时间不计入行政复议审理期限。”根据《中华人民共和国行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十八条‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌第一款第（一）项、第三十一条的规定，行政复议机关收‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍到行政复议申请后，应当在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌五日内进行审查，对不符合‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍本法规定的行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请，决定不予受‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌理，并书面告知申请人。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持。行政复议机‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，省政府于2020年2月28日收到李明柏的行政复议申请后，于2020年3月5日作出《补正通知》，要求李明柏补正相关材料。在收到补‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌正材料后于2020年3月12日依法受理。同日，向省市场监管局作出《提出说明通知书》。2020年4月15日，省政府作出67号《复议决定书》，维持‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌省市场监管局作出的5号《公开答复书》，并于当日向李明柏邮寄送达。省政府作出的67号《复议决定书》认定事实清‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。李明柏的诉讼请求，无事实和法律依据，依法不予支‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李明‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌柏的诉讼请求。 上诉人李明柏上诉称：被上诉人省市场监管局未依法向上诉人公开案涉政府信息缺乏事实根据和法律依据。省政府的行政复议程序明显违规。上诉人根据现有的举报答复及复议决定无法获知举报案件查处的真实性，故上诉人有权获得案涉政府信息。只有公开查处的相关信息，才能知晓被上诉人省市场监管局针对上诉人的举报是否依法履行法定职责。请求本院撤销一审判决，依法依规支持上诉人的诉讼请求，并由两被上诉人承担案件诉讼费用。 被上诉人省市场监管局、省政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十六条第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍二款的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定上述信息应当公开的，从其规定。根据该条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，上诉人李明柏向省市场监管局申请政府信息公开，因前期向该局举报国安律所存在相关问题，现要求将查处‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌过程中获取的相关信息全部公开，该信息属于省市场监管局已经形成的行政执法案卷信息，省市场监管局在2020年2月3日收到前述申请后，于2020年2月25日作出5号《公开答复书》，告知李明柏不予公开并说明理由，内容并无不当且程序合法。 根据《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条和《行政复议法实施条例》‍‌‍‌‌‍‌‌‌第二十九条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，行政复议申请材料不齐全或者表述‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌不清楚的，可以在五日内书面通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知申请人补正，自行政复议申请受理之日起七日内要求被申请人提出答复，并在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，省政府于2020年2月28日收到李明柏的行政复议申请，于2020年3月5日作出《补正通知》要求李明柏补正相关材料，收到补正材料后于2020年3月12日依法受理，同日，向省市场监管局作出《提出说明通知书》。经审查认为，省市场监管局作出5号《公开答复书》并无不当，故于2020年4月15日作出67号《复议决定书》，对该答复行为予以维持，并依法向双方进行送达，该行政复议决定内容及程序符合前述法律规定。一审判决驳回上诉人李明柏的诉讼请求并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人李明柏的上诉理由和请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李明柏负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  马生安 审 判 员  黄 河 审 判 员  唐 颖 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  张 丰 见习书记员  曹明超 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；