四川省美姑县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）川3436刑初67号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：四川省美姑县人民检察院。 被告单位暨附带民事公益诉讼被告：美姑宝投矿业有限公司，组织机构代码：91513436682365321R，单位地址：美姑县国土资源局五楼，法定代表人：高兴才，系公司董事长。 诉讼代表人：高兴卫，男，1987年10月1日出生。 被告人：肖启勇，男，1974年4月19日出生，四川省美姑县人，汉族，初中，住四川省西昌市，因涉嫌非法占用农用地罪于2020年9月6日被美姑县森林公安局取保候审。 辩护人：陈荣，四川月城律师事务所律师。 四川省美姑县人民检察院以美检一部刑诉（2020）60号起诉书指控被告单位美姑宝投矿业有限公司、被告人肖启勇犯非法占用农用地罪，于2020年11月5日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公益诉讼起诉人美姑县人民检察院以美检二刑附民公诉（2020）3号起诉书向本院提起附带非法占用农用地罪民事公益诉讼。经查，美姑县人民检察院于2020年6月19日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院受理后适用普通程序，依法组成合议庭于2020年12月2日公开开庭审理了本案，美姑县人民检察院指派检察员陈勇锡、邱万林出庭支持公诉及参加刑事附带民事公益诉讼。被告单位暨附带民事公益诉讼被告美姑宝投矿业有限公司诉讼代表人高兴卫、被告人肖启勇及其辩护人陈荣到庭参加诉讼。本案报经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 四川省美姑县人民检察院指控：2009年4月19日，被告人肖启勇与美姑宝投矿业有限公司签订劳务合同，2009年12月1日签订委托管理协议，2010年12月16日美姑宝投矿业有限公司任命肖启勇担任矿山工程部部长，负责矿山公路、选厂、办公楼等建设工作。 2012年4月16日，美姑宝投矿业有限公司在美姑县林业局取得临时任占林地手续，获得临时使用林地面积1.2607公顷（18.9105亩），后在候播乃拖多洛沙村、乃拖村、瓦基村采用挖掘机、装载机进行矿山公路、探槽探洞等建设，美姑宝投矿业有限公司于2014年在征占林地手续到期后，没有按照规定恢复林业生产条件，恢复森林植被，继续占用林地进行矿山公路，探槽、探洞等建设，期间肖启勇作为该公司实施犯罪行为直接负责的主管人员。 2019年12月18日，美姑县森林公安局聘请美姑县林业和草原局对美姑县宝投矿业有限公司使用林地现状出具了调查报告：在候播乃拖洛沙村3组（小地名瓦基）非法占用林地的面积以及林地种属等情况进行鉴定，该铜矿超期使用林地18.9105亩，超范围未批占用林地面积74.6995亩（其中公益林地面积41.65亩，商品林地面积33.0495亩），林地种属为公益林和商品林，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 被告单位美姑宝投矿业有限公司、被告人肖启勇的行为构成非法占用农用地罪，请依法判处。 同时公益诉讼起诉人美姑县人民检察院诉称：美姑县人民检察院在履行检察公益监督职责中发现，美姑宝投矿业有限公司非法占用农用地的行为损害了社会公共利益，决定向本院提起刑事附带民事公益诉讼。诉讼请求：判令被告美姑宝投矿业有限公司按照美姑县林业和草原局《恢复植被经费的评估报告》进行毁坏林地植被赔偿或者赔偿毁坏林地植被恢复经费475,030元。 针对上述指控，公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人当庭出示了受案登记表、到案经过、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定报告、现场照片、勘验笔录等证据。 被告单位美姑宝投矿业有限公司对公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人的指控及诉讼请求均无异议，对于起诉人的诉讼请求，表示已花费了几十万在积极组织恢复生态环境，赔偿经费475030单位已无力承担。 被告人肖启勇对公诉机关的指控无异议。辩护人陈荣提出的辩护意见为：对指控的事实和罪名均无异议；被告人肖启勇系自首；系初犯。综上，请求对被告人肖启勇从轻、减轻处罚。 公诉机关认为被告单位美姑宝投矿业有限公司、被告人肖启勇的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人肖启勇自愿认罪认罚，依法可以从宽处理，建议对被告人肖启勇犯非法占用农用地罪判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金。 附带民事公益诉讼人美姑县人民检察院认可被告单位恢复生态环境情况，但认为应在相关单位的指导和监督下进行，并应出具相关的证明。 经审理查明： 2009年4月19日，被告人肖启勇与美姑宝投矿业有限公司签订劳务合同，2009年12月1日签订委托管理协议，2010年12月16日美姑宝投矿业有限公司任命肖启勇担任矿山工程部部长，负责矿山公路、选厂、办公楼等建设工作。 2012年4月16日，美姑宝投矿业有限公司在美姑县林业局取得临时任占林地手续，获得临时使用林地面积1.2607公顷（18.9105亩），后在候播乃拖多洛沙村、乃拖村、瓦基村采用挖掘机、装载机进行矿山公路、探槽探洞等建设，美姑宝投矿业有限公司于2014年在征占林地手续到期后，没有按照规定恢复林业生产条件，恢复森林植被，继续占用林地进行矿山公路，探槽、探洞等建设，期间肖启勇作为该公司实施犯罪行为直接负责的主管人员。 2019年12月18日，美姑县森林公安局聘请美姑县林业和草原局对美姑县宝投矿业有限公司使用林地现状出具了调查报告：在候播乃拖洛沙村3组（小地名瓦基）非法占用林地的面积以及林地种属等情况进行鉴定，该铜矿超期使用林地18.9105亩，超范围未批占用林地面积74.6995亩（其中公益林地面积41.65亩，商品林地面积33.0495亩），林地种属为公益林和商品林，林地原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏。 另查明被告单位在积极组织恢复生态环境。 上述事实有公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人、诉讼代表人及被告当庭出示并经质证的以下证据证实： 1、户籍证明，证实被告人肖启勇系1974年4月19日出生，已满十八周岁； 2、受案登记表、立案决定书、举报材料交办单、凉环督办函【2019】26号文件、到案经过，证实2019年11月18日美姑县森林公安局根据信访反映，口头传唤肖启勇至美姑县森林公安局进行调查； 3、取保候审决定书、保证书，证实被告人肖启勇于2020年8月6日被美姑县人民检察院取保候审，保证人为陈兵，系被告人同事； 4、收条、使用林地申请表、请示、补偿协议，证实2012年4月16日美姑县林业局同意美姑宝投矿业有限公司临时占用林地1.2607亩，美姑县候播乃拖乡政府于2009年7月16日收到美姑宝投矿业有限公司征占林地补偿费174,300元； 5、劳务合同、任命通知、委托管理协议，证实被告人肖启勇为宝投公司职工，于2010年12月被任命为矿山工程部部长，负责管理矿山公路、选厂、办公楼等建设工作； 6、营业执照、安全生产许可证、矿业资源勘查许可证，证实美姑宝投矿业有限公司身份和资质； 7、川探矿权招拍挂合同（2009）030号、登记号2513436182009占用矿产资源储量登记书、川水函（2008）969号文件、凉环建审（2011）43号文件、川环审批（2018）119号文件、川国土资储备字（2013）041号文件、美发改（2009）85号，证实美姑宝投矿业有限公司取得探矿权及环保等相关部门对公司环境影响方面的要求； 8、证人高兴才证言，证实其为被告单位美姑宝投矿业有限公司法人代表，2009年9月取得瓦基铜矿探矿权，具体负责人为肖启勇，公司办理过合法的征占用林地手续，但已过期，已采取了恢复林地的措施； 9、证人宋某证言，证实其2009年6月至今在美姑宝投公司上班，目前担任办公室主任一职，公司2008年8月以拍卖形式获得瓦基铜矿探矿权，2009年9月取得探矿权证，施工具体地址在美姑县××乡××村××组，公司在修建过程中取得了临时征占林地手续，时间为2012年至2014年，面积为1.2607公顷，施工中实际占用面积超过手续面积，施工主要负责人是肖启勇，为机械项目总负责人； 10、证人郑某证言，证实其为美姑宝投矿业有限公司职工，2014年之前担任公司副矿长，2014年后担任矿长公司于2012年办理了临时征占林地手续，手续是两年制的，面积为1.2607公顷，过期后未补办，有一个对矿山的整体复垦计划，对毁坏林地公司已组织恢复； 11、被告人肖启勇的供述，证实其2009年至今在美姑宝投公司工作至今，主要负责管理工作，在工作期间宝投公司办理了临时性征占林地手续，征占面积为1.2607公顷，有效期是2012年到2014年，到期后没有续办，后在施工过程实际占用面积超过手续面积，具体多少不清楚，采取过植被恢复措施，具体有撒草籽，铺草皮； 12、鉴定意见书、布局图，证实经美姑县林业和草原局对案涉林地两次调查得出被告单位美姑宝投矿业有限公司超范围未批占用林地面积74.6995亩； 13、现场图、现场照片及说明、现场勘验笔录，证实被告单位厂区、采矿区情况及非法占用林地情况； 14、美姑宝投矿业有限公司林地恢复情况说明、照片、发票清单，证实其恢复植被情况； 15、评估报告，证实案涉毁坏林地面积93.61亩，植被恢复经费需475,030元。 上述证据经当庭举证、质证，其证据来源合法、客观真实并与本案具有关联性，本院予以确认。 本院认为，被告单位美姑宝投矿业有限公司违反土地管理法，未经主管部门批准非法占用林地，造成林地原有植被严重破坏，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地以外的一般林地数量达到10亩以上，属于数量较大，被告单位非法占用林地74.6995亩（其中公益林地面积41.65亩，商品林地面积33.0495亩），构成非法占用农用地罪；被告人肖启勇作为矿山工程部部长，负责管理矿山公路、选厂、办公楼等建设工作，应认定为单位犯罪的直接负责的主管人员，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十六之规定，构成非法占用农用地罪，对被告单位依法应判处罚金，对直接责任人员依法应在五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的幅度内量刑处罚，关于诉讼代表人提出被告单位一直在积极申请办理林地审批手续的意见，根据《中华人民共和国森林法》第三十七条“矿藏勘察、开采以及其他各类工程建设，应当不占或少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门同意，依法办理建设用地审批手续”的规定，被告单位虽在申请但未获批，故该意见本院不予采纳。关于辩护人提出的被告人肖启勇到案后如实供述，认罪态度好，系初犯，可以从轻的辩护意见与本院查明的事实相符，本院予以采纳；鉴于案发后被告人肖启勇一直如实供述自己的犯罪事实，并在起诉阶段签署了认罪认罚具结书，且公诉机关的量刑建议判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金适当，公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，本院予以采纳。由于宝投公司的犯罪行为致使生态环境资源严重破坏，侵害了社会公共利益，依法应当承担民事责任，宝投公司称已自行在积极恢复植被，提供了相应图片和发票清单，附带民事公益诉讼人美姑县人民检察院认可被告单位恢复生态环境情况，但认为应在相关单位的指导和监督下进行，并应出具相关的证明。公益诉讼起诉人的意见，本院予以支持。 综上本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十五条、第五十二条、第六十二条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条和。判决如下： 一、被告单位美姑宝投矿业有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元； （罚金限在本判决生效之次日起一个月内缴纳）。 二、被告人肖启勇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五千元。（已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 三、美姑宝投矿业有限公司按照美姑县林草局植被恢复方案于2021年12月16日前完成植被恢复，由美姑县人民检察院组织相关部门进行验收。若未规定时间按照植被恢复方案恢复植被或植被恢复未通过验收，则支付植被修复费用人民币475,030元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长 巴久伟姑 审 判 员 吉拉拾格 审 判 员 吉史刘牛 人民陪审员 阿海哈体 人民陪审员 马海乌呷 人民陪审员 吉克木伍 人民陪审员 布子说布 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员 沙  伟 附：《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条【非法占用农用地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。 第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑意见，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚： （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。 （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。