湖北省黄石市铁山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0205行初40号原告贾秋校，原告贾寒玉，原告王咏心，原告贾梦玉，共同委托诉讼代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师，代理权限为一般授权。共同委托诉讼代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告大冶市汪仁镇人民政府，住所地：湖北省大冶市汪仁镇汪仁大道。法定代表人汪向明，该政府镇长。行政负责人王志刚，该政府副镇长、镇长助理。委托诉讼代理人罗寒松，湖北楚帆律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉因要求确认被告大冶市汪仁镇人民政府于2020年8月13日拆除原告汽车修理厂的龙门吊的行政行为违法，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，经征询双方当事人同意，于2020年11月13日、2020年12月9日两次公开开庭合并审理了（2020）鄂0205行初37号、（2020）鄂0205行初38号、（2020）鄂0205行初39号及本案。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉的委托诉讼代理人翟根才、李笃振，被告大冶市汪仁镇人民政府及其行政负责人王志刚、委托诉讼代理人罗寒松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大冶市汪仁镇人民政府于2020年8月8日作出责拆字2020010号《责令限期拆除通知书》，认定原告方于2020年8月8日之前在马鞍山村贾家湾实施了未取得建设工程规划许可证建设建筑物（构筑物）行为，占地面积40㎡，建筑面积40㎡，龙门吊结构，层次1层，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令原告于2020年8月11日前自行拆除该违法建筑，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。如不服通知，可在收到通知后60日内有权申请复议，或6个月内提起诉讼。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉诉称：1、请求确认被告于2020年8月13日强制拆除原告汽车修理厂龙门吊的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：四原告均系大冶市汪仁镇马鞍山村**村民，在该村自谋职业创办汽车修理厂；其中原告王咏心系其它三原告的母亲，原告贾秋校、贾寒玉、贾梦玉系兄妹关系，原告王咏心的丈夫贾申凤（其余三原告的父亲）于2019年12月13日病逝，四原告系贾申凤的全部第一顺序继承人。自今年开始，被告大冶市汪仁镇人民政府对马鞍山村进行征收拆迁，原告因对此次征拆合法性及补偿合理性持有异议，故尚未与征拆部门达成补偿安置协议。2020年8月8日，被告针对原告贾秋校作出责拆字2020010号《责令限期拆除通知书》，认定原告汽车修理厂的龙门吊系违法建筑，要求原告贾秋校于8月11日之前自行拆除，“逾期不拆除的，将依法强制拆除”。2020年8月12日，大冶市汪仁镇人民政府作出编号为2020081204号《拆除决定书》，依据城乡规划法律的规定，决定对涉案龙门吊进行拆除。2020年8月13日，大冶市汪仁镇人民政府对涉案龙门吊进行了拆除。原告认为，被告对原告作出诉争《责令限期拆除通知书》，查明事实错误，程序不当、实体违法，行政目的不当，假借拆违之名肆意认定违法建设，规避征拆及补偿法律程序，以拆违代替征收，违法点诸多且严重，侵害了原告合法权益。四原告系涉案建筑物的共同所有人，诉争行为与四原告均具有利害关系，望依法判决如原告所请。原告向本院提交以下证据、依据：证据一、原告身份证、户口本复印件，证明各原告间家庭关系证据二、居民死亡殡葬证复印件，证明户主贾申凤死亡，原告系其合法第一顺序继承人。证据三、责令限期拆除通知书原件，证明被诉行政行为事实存在，行政行为合法性由被告举证。证据四、原告房屋位置标示图、黄石市政府官网下载的新闻及图片、黄石头条网站转载的黄石市城市总体规划2015年至2020年组图，证明原告房屋位置、以及原告房屋是在城镇规划区内以及汪仁镇政府全在城镇规划区内。证据五、强拆照片，证明涉案龙门吊已经被强拆。被告辩称，责令限期拆除通知书是过程性行政行为，该行为已经包含在后续处罚中，不属于行政诉讼的受案范围。关于龙门吊是原告未经行政许可擅自搭建，意图高额获取补偿金，其行政行为合法，请求驳回原告的诉请。被告大冶市汪仁镇人民政府向本院提交以下证据、依据：证据一、责令限期拆除通知书两份复印件。证据二、拆除决定书一份复印件。证据三、送达文书的照片。证据四、送达视频。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对于证据一无异议，和原告方举出的一样，对证据二无异议，原告收到是事实，对证据三、证据四无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对于证据一、二、三均无异议，对证据四的三份证据的三性及证明目的均有异议，原告所在村为马鞍山村，不属于城镇规划区。对证据五无异议。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对经双方当事人质证无异议的证据均予以采信。对原告提交的证据四仅为网络下载或截图材料,因非正式具有法律效力的土地规划文件或相应证明材料，无法证实案涉房屋所占土地的真实规划属性，故本院不予采信。经审理查明，因原告方在马鞍山村贾家湾建设的汽车修理厂龙门吊未办理建设规划许可证，被告大冶市汪仁镇人民政府于2020年8月8日向原告方下达了责拆字2020010号《责令限期拆除通知书》，认为原告于2020年8月8日前在马鞍山村贾家湾实施了未取得建设工程规划许可证建设建筑物（构筑物）行为，占地面积40㎡，建筑面积40㎡，龙门吊结构，层次1层，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令原告于2020年8月11日前自行拆除该违法建筑，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。如不服通知，可在收到通知后60日内有权申请复议，或6个月内提起诉讼。期限届满后，原告未自行拆除。被告大冶市汪仁镇人民政府即于2020年8月12日作出编号为2020081204号《拆除决定书》，依据城乡规划法的规定，决定对案涉龙门吊进行拆除。2020年8月13日，大冶市汪仁镇人民政府对案涉龙门吊进行了强制拆除。另查明，被告对原告未办理建设规划许可证的构建物龙门吊实施强制拆除前，未告知原告方享有陈述、申辩的权利，亦未制作笔录充分听取原告陈述和申辩的意见，更未予以公告。本院认为，本案争议的焦点是被告大冶市汪仁镇人民政府强制拆除原告汽车修理厂龙门吊的行政行为是否符合法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第（四）项“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”、第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，并结合查明的事实可以确认，被告对原告方未办理建设规划许可证的构建物龙门吊下达《责令限期拆除通知书》，未告知原告方享有陈述、申辩的权利，亦未制作笔录充分听取原告陈述和申辩的意见。作出《拆除决定书》后对案涉龙门吊进行强制拆除前，亦未予以公告，该行政行为违反法定程序。综上，被告强制拆除原告汽车修理厂龙门吊，未告知原告享有陈述、申辩权利，亦未进行公告，违反法定程序。鉴于案涉龙门吊已被实际拆除，被诉强拆行为已不具有可撤销内容，应确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告大冶市汪仁镇人民政府对原告汽车修理厂龙门吊强制拆除行为违法。案件受理费50元,由被告大冶市汪仁镇人民政府负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  熊曙光人民陪审员  王秀华人民陪审员  赵慧颖二〇二〇年十二月九日书 记 员  徐 露