云南省临沧市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云09民终572号上诉人（原审原告）：张改兰，女，1976年2月25日出生，汉族，住云南省临沧市永德县。委托诉讼代理人：陈定勇，云南上首律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：韩卓伦，云南上首律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）：云南玉丹食品饮料有限责任公司。住所地：云南省临沧市永德县永康镇茶铺。法定代表人：李新宇，该公司总经理。上诉人张改兰因与被上诉人云南玉丹食品饮料有限责任公司追索劳动报酬纠纷一案，不服云南省永德县人民法院（2020）云0923民初372号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月10日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十三条的规定进行了审理。本案经批准延长审限，经合议庭评议，本案现已审理终结。张改兰上诉请求：一、撤销一审民事判决，并改判支持上诉人的一审诉讼请求；二、一审和二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、行政机关强制执行及向法院申请强制执行的过程中，使用的是公司单方报送《欠薪职工花名册》，未使用公司与员工共同核对欠付工资金额并确认无误后签订的《欠条》，也没有在作出具体行政行为过程中告知上诉人或征得上诉人同意，导致作出具体行政行为的依据错误，承担支付工资的主体减少，上诉人的合法权益受到更大损害。一审在明知本院受理的非诉行政强制执行的具体行政行为没有告知上诉人的情况下，直接扣减上诉人的一审诉讼请求，明显剥夺了上诉人对具体行政行为的诉权。行政机关作出的具体行政行为的利害关系人包括上诉人和被上诉人，但行政机关从未通知过上诉人，一审直接认定该行政行为合法并作为证据使用属采信证据错误。另，非诉行政强制执行与本案没有关联性，且上诉人并未从非诉行政强制执行中实际领回欠付工资，一审直接扣减非诉行政强制执行金额，属认定事实错误。二、根据《劳动合同法》第八十五条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条规定，劳动者要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理；用人单位欠付工资的，应支付加付赔偿金。一审仅考虑到被上诉人自2016年起开始进入歇业，无能力支付正常生产经营期间工资、歇业期间工资及效益工资，而作出驳回上诉人要求按100%标准支付加付赔偿金的裁判，明显忽略了系因被上诉人单方原因给上诉人造成没有社保、没有工资、不得再就业而遭受生存生活困难的状况，上诉人在此过程中无任何过错，一审如此裁判显属滥用自由裁量权。三、被上诉人向上诉人出具的《欠条》是双方真实意思表示，被上诉人在其中明确承诺歇业期间按每月1200元的标准向上诉人支付生活费，一审撇开《欠条》对上诉人的该项主张单独以一份民事裁定书的形式裁定驳回起诉，属认定证据、事实及裁判错误。综上，一审对本案认定事实不清，适用法律错误，请求二审查清事实后依法改判。在二审诉讼过程中，经本院依法释明，张改兰明确表示仅对一审判决上诉，对一审裁定不上诉。云南玉丹食品饮料有限责任公司辩称：企业经营困难，拖欠工资是事实。张改兰向一审法院起诉请求：1.判令被告向原告支付劳动工资2191.55元。2.判令被告按应付工资金额的百分之一百的标准向原告支付赔偿金2191.55元。3.判令被告自2019年2月起以月为周期，按其承诺的每月1200元的标准向原告支付生活费。4.本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定的事实：云南玉丹食品饮料有限责任公司由于公司经营不善，资金链断裂等原因，自2016年1月起拖欠本案原告张改兰正常运营工资2191.55元，与本院调取的《欠薪劳动者花名册》记载拖欠工资金额相符，原告张改兰所持《欠薪劳动者花名册》拖欠工资金额合计扣除本院依职权调取的被告《欠薪劳动者花名册》记载拖欠工资合计金额后为零元。一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”本案被告云南玉丹食品饮料有限责任公司《欠薪劳动者花名册》系公司清理核对并经劳动者认可，原告张改兰依据《欠薪劳动者花名册》主张权利，要求被告云南玉丹食品饮料有限责任公司支付劳动工资的诉讼请求成立，一审予以支持。但因被告云南玉丹食品饮料有限责任公司《欠薪劳动者花名册》所记载拖欠劳动者工资金额已进入非诉行政强制执行程序，故应在本案诉讼请求中予以扣除。对扣除后仍拖欠的，被告应限期支付给原告；扣除后不拖欠的，不予支持。被告云南玉丹食品饮料有限责任公司因经营不善、资金链断裂等原因，自2016年1月起拖欠劳动者正常运营期间的工资，永德县人力资源和社会保障局依职权对被告云南玉丹食品饮料有限责任公司作出按照正常生产经营期间拖欠工资金额55%的标准向劳动者支付加付赔偿金的行政处理决定，该行政处理决定现已进入强制执行程序，且被告于2016年9月起歇业至今，无能力支付正常生产经营期间工资、歇业期间工资和效益工资。故原告要求按应付工资金额（正常生产经营期间工资、歇业期间工资、效益工资）百分之一百的标准支付加付赔偿金的诉讼请求不成立，一审不予支持。原告要求被告自2019年2月起以月为周期，按其承诺的每月1200元的标准向原告支付生活费的诉讼请求，因原告所持《欠薪劳动者花名册》或法院依职权调取的《欠薪劳动者花名册》均未载明2019年2月起以什么标准、如何支付歇业期间生活补助费问题。该诉讼请求属于新的独立的劳动争议法律关系，应当首先申请劳动仲裁，一审已另行裁定驳回起诉。综上所述，经合议庭评议并报经一审审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第八十五条，《中华人民共和国公司法》第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条之规定，判决如下：一、驳回原告张改兰请求人民法院依法判令被告云南玉丹食品饮料有限责任公司向原告支付劳动工资2191.55元的诉讼请求。二、驳回原告张改兰请求人民法院依法判令被告云南玉丹食品饮料有限责任公司按应付工资金额百分之一百的标准向原告支付赔偿金2191.55元的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张改兰负担。在二审诉讼过程中，张改兰、云南玉丹食品饮料有限责任公司未提交新证据。经二审审理查明，一审认定的事实属实，本院予以确认。另查明：2019年4至5月，永德县人力资源和社会保障局针对云南玉丹食品饮料有限责任公司拖欠劳动者工资等违法行为作出行政处理，要求上述公司自收到行政处理决定书之日起15日内，向劳动者支付拖欠工资，并按照拖欠工资金额55%的标准加付赔偿金。后因云南玉丹食品饮料有限责任公司在法定期限内不提起诉讼又不履行行政处理决定，永德县人力资源和社会保障局于2019年12月向永德县人民法院申请行政非诉强制执行，但至今执行未果。归纳本案的争议焦点：一、劳动者主张的拖欠工资应否支持；二、劳动者主张的加付赔偿金应否支持。针对上述争议焦点，本院作如下评判：一、关于劳动者主张的拖欠工资应否支持的问题。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条规定，“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。”本案中，劳动者所属公司对于拖欠劳动者劳动报酬的事实无异议，对拖欠报酬的具体金额已与劳动者进行核对，并出具了《欠薪劳动者花名册》，双方对所拖欠劳动报酬金额作出的确认合法有效，劳动者据此提起诉讼主张权利，一审法院予以受理符合上述法律规定。虽然《欠薪劳动者花名册》所记载拖欠劳动者工资金额已进入行政非诉执行程序，但至今执行无果，且行政非诉执行依据是行政管理机关针对用人单位的违法行为作出的具体行政行为，不影响劳动者依法提起诉讼主张劳动报酬，故一审按《欠薪劳动者花名册》将进入行政非诉执行程序的工资金额扣除显属不当，应予纠正。劳动者主张拖欠工资的诉讼请求成立，予以支持。故，本院认定被上诉人云南玉丹食品饮料有限责任公司应支付上诉人工资2191.55元。二、关于劳动者主张的加付赔偿金应否支持的问题。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿……逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的……”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条规定：“劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。”本案中，劳动者所属公司自2016年7月起因经营不善等原因歇业，公司虽未与劳动者解除劳动合同，但劳动者均已不再在公司上班，自行谋取新的出路，结合公司实际经营状况及劳动者履职情况，以及公司已受到永德县人力资源和社会保障局行政处理的情况，本院酌定由劳动者所属公司按照正常生产经营期间拖欠工资金额的55%的标准向劳动者支付赔偿金。对劳动者要求按100%标准加付赔偿金的请求不能成立，不予支持。故，本院认定被上诉人云南玉丹食品饮料有限责任公司应按照正常生产经营期间拖欠工资金额2191.55元的55%的标准向上诉人加付赔偿金1205.35元。综上所述，上诉人的部分上诉请求成立，本院予以部分支持。一审判决认定基本事实清楚，但适用法律及处理不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第八十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条，《中华人民共和国公司法》第三条、第十四条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第三条，《劳动保障监察条例》第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销云南省永德县人民法院（2020）云0923民初372号民事判决；二、被上诉人云南玉丹食品饮料有限责任公司于本判决生效之日起三十日内向上诉人张改兰支付劳动报酬2191.55元，并加付赔偿金1205.35元；三、驳回上诉人张改兰的其他诉讼请求。一审案件受理费10元、二审案件受理费10元，由被上诉人云南玉丹食品饮料有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 郭 旗审判员 杨宇红审判员 赵艳洁二〇二〇年十二月十七日法官助理莫莲书记员杨维仙