河南省新郑市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0184行初91号原告：李辉，男，1987年9月29日出生，回族，住河南省汝南县。委托诉讼代理人：刘新生，河南博云天律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨景超，河南博云天律师事务所律师。被告：新郑市教育体育局，住所地河南省新郑市中兴路**华夏国际商务中心**。负责人:刘学敏，局长。出庭的行政机关负责人：张宏亮，系新郑市教育体育局党组副书记。委托诉讼代理人：李新旺，系新郑市教育体育局工作人员。委托诉讼代理人：赵改，河南郑韩大有律师事务所律师。原告李辉诉被告新郑市教育体育局履行法定职责纠纷一案，本院于2020年8月14日立案，依法向被告新郑市教育体育局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告李辉的委托诉讼代理人刘新生、杨景超，被告新郑市教育体育局的党组副书记张宏亮及委托诉讼代理人李新旺、赵改到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年6月，原告向被告申请设立新郑国梦实验学校并提交了申办材料，2019年10月原告根据被告审查要求补充了申报材料，后被告组织人员进行了实地踏勘并提出整改意见，原告已整改完毕，被告第二次实地踏勘时全部通过，但之后经原告多次询问，被告至今未对原告的申请作出决定，已严重超出了法律规定的许可期限。故原告起诉来院要求判如所请。判令：1、被告对原告设立新郑国梦实验学校的申请作出决定。2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、关于举办新郑国梦实验学校的申请，证明原告已向被告提出了设立新郑国梦实验学校的申请。2、新郑市人民政府网站公布的《民办初等教育及民办非学历机构办学审批》，证明民办非学历机构办学审批办理程序为：申请、受理、评估、审核、批准。3、实地踏勘情况记录表，证明被告受理后，于2019年11月12日对新郑国梦实验学校进行了实地踏勘，并提出了整改意见，原告按要求整改后，被告至今未对原告申请作出决定。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，原告申请办理的是小学教育，但实际存在收取初中、高中的情况，系违规。对证据2真实性无异议，证明目的有异议，其不符合民办初等教育及民办非学历机构办学审批文件中第三条受理条件注意事项中第（二）项、（五）项，行政不予批准；对证据3真实性无异议。被告辩称，原告申请办学存在违规行为，不符合申请办学规定，其已告知并退回相关材料。1、新郑国梦实验学校尚未审批，原告于2019年11月18日向被告申请实地查验申请书就私自加盖学校公章;2、被告在审批过程中，发现原告以新郑国梦实验学校名义设立网站，私自招生，被告联合新郑市公安局、新郑市民政局、新郑市市场监管局下发的关于责令新郑国梦实验学校停止办学行为的公告，原告至今没有停止办学；3、学校老师不具备法定资格，存在冒名顶替，老师人数不够的情况;4、疫情防控期间，被告实际勘验期间，学校无人值班，没有防疫物资，餐厅、卫生条件均不符合疫情防控条件;5、原告申请不符合正式设立民办学校的条件，被告已告知，并退交申请材料。综上所述，被告在本案中不存在不履行法定职责，请依法驳回原告的诉请。被告向本院提交了以下证据、依据：1、2019年11月18日原告向教体局提交的实地勘验申请书，以新郑国梦实验学校名义申请并加盖新郑国梦实验学校公章，该学校尚在审批过程中，原告私刻公章并使用，系违规。2、原告以新郑国梦实验学校名义设立网站，使用“新郑国梦实验学校是经上级教育部门批准的一所高标准、现代化、寄宿制、全封闭学校”、“以一流的师资队伍做保证”等虚假名义招生，系违规。3、郑州市教育局转办的jyj201908140067信访件即在郑州市教育局网络政务平台20**年8月14日受理的举报郑州市新郑市辛店镇国梦实验学校的骗取学生家长钱、师资力量不达标等违规办学的情况说明及新郑市教育体育局于2019年8月15日的答复:原告无办学资质违规招小学、初中、高中学生，欺骗学生家长，以责令原告停止办学、退还所收费用，并对当事学生和家长道歉。4、二0二0年元月八日新郑市教育体育局联合新郑市公安局、新郑市民政局、新郑市市场监督局下发的关于责令新郑国梦实验学校停止办学行为的公告，证明原告未经审批，没有取得民办学校办学许可证，擅自举办义务教育民办学校，系违法。5、郑州市教育局新冠肺炎疫情防控工作领导小组郑教防疫办[2020]81号、[20201]83号文、××感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室新防控办[2020]61号文件均要求学校严格执行带班领导、带班中层、值班人员制度，值班人员24小时全时在位，并保持电话畅通，并要充分储备防控物资、加强管理。但是教体局在疫情期间，去原告处巡查，没有人员值班，也没有疫情防控任何措施。6、2020年8月18日成职教科转行政审批材料清单，告知新郑国梦实验学校，存在违规办学行为，原告于2020年8月20日已接收，并写明办学申请材料已取走。以上证据证明原告申请办学存在违规行为，不符合申请办学规定，教体局已告知并退回相关材料。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性无异议，该报告证明原告已经向被告提出了行政许可申请，被告受理后也进行了实地踏勘，原告根据被告踏勘意见整改后就整改情况向被告进行报告，但被告至今仍未对原告的行政许可申请作出是否准许的书面决定，违反了法律规定，至于学校公章使用，如有违规可由有关部门进行处理，但该项并非被告至今不作出行政许可决定的法定事由，被告以此为由对原告申请不作出决定，没有法律依据。证据2属于电子证据，以学校网站为准，对证明目的有异议，原告此行为如违规，也应由有关部门依法进行处理，被告联合公安局、民政局、市场监督局所做的责令原告停止办学行为，并非对原告申请做出的不予准许的行政许可行为，即使原告存在上述行为，该行为也非被告至今不作出行政许可决定的法定事由，被告以此为由对原告申请不作出书面决定，没有法律依据。对证据3真实性有异议，被告未提供照片的原始载体，不能判断照片来源及时间、、地点对证明目的有异议，从2019年8月20日被告的处理结果来看，被告也认可原告正在申请办学，但至今被告未曾对原告的申请作出决定，其行为已严重违反了法律规定，至于网络举报反映的问题，是黄保胜所为，与原告无关，被告以此为由对原告申请不作出决定，无法律依据。对证据4真实性有异议，未提供原始载体，对证明目的有异议，被告对原告做出的责令停止办学行为，并非对原告的办学申请所作的书面决定，根据法律规定，申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人，但被告至今未以书面形式作出是否批准的决定，被告此项证据并不能证明其对原告的申请已经做出了决定。对证据5真实性没有异议，但并不能证明被告所说的被告在疫情期间到原告处巡查，学校没有人值班，也没有疫情防控措施，被告也无证据证明被告在疫情期间到原告处巡查及学校无人值班，无疫情防控措施的事实，且疫情防控也与被告是否对原告的办学申请进行许可无直接的法律关系，被告依此为由对原告申请不作出书面的许可决定，无法律依据。对证据6真实性无异议，证明目的有异议，该项证据只能证明被告让原告将办学申请材料取走，并非法律所规定的是否准许的材料，并不能证明被告已依法对原告的申请作出了是否准许的书面决定，相反证明被告已受理原告的办学申请，未在法定期限内作出符合法定形式的书面处理决定。根据法律规定，被告应对原告的办学申请以书面形式作出是否准许的决定，但被告却联系原告，让原告将办学申请材料取走，更证明了被告行为违法，且材料为“成职教科转行政审批科材料清单”上并未加盖被告印章，不具备行政许可决定的法定形式，被告提供的复印件的章应为原告起诉后，被告另行加盖，明显属于不诚信行为。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，证据之间相互印证，本院予以采纳。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告向新郑市教育体育局提交设立新郑国梦实验学校的申请，该申请主要内容：学校名称为新郑国梦实验学校，办学地址为新郑市辛店镇娘娘庙西工业区、占地面积35亩、建筑面积20000平方米、教室数量49间，招生范围为新郑市辛店镇周边常住及外来务工人员的子女（6岁-12岁），设置专业及规模为专业：语文、英语、数学、品德、科学、体育、音乐、美术、文明礼仪，规模：拟招生30班，每班25人，共750人，……。2019年10月30日，新郑市教育体育局成职教科收到原告的申请。2019年11月12日，新郑市教育体育局组织相关人员到申请学校进行了实地踏勘，并对是否符合设立标准加以说明。依据2019年11月12日实地踏勘情况，原告于2019年11月18日就整改情况，并制作《新郑国梦实验学校实地踏勘存在问题的整改报告》。被告重新组织工作人员再次进行踏勘，第二次踏勘后，现场勘验结果为基本没问题。后被告认为原告申请的学校存在违规较多，经研究后不予准许原告申请办学，并通知原告将申请材料退回，原告于2020年8月20日将申请材料领走。本院认为，本案争议的焦点是被告将原告举办新郑国梦实验学校的申请材料退回的行政行为是否已履行法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十七条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定”。《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。《中华人民共和国民办教育促进法》第十七条规定：“申请正式设立民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人；……”。《中华人民共和国民办教育促进法》第十八条规定：“审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。审批机关对不批准正式设立的，应当说明理由”。本案中，被告收到原告设立新郑国梦实验学校的申请后，2019年11月12日，新郑市教育体育局组织相关人员到申请学校进行了实地踏勘，并对是否符合设立标准加以说明，依据2019年11月12日实地踏勘情况，原告于2019年11月18日就整改情况，并制作《新郑国梦实验学校实地踏勘存在问题的整改报告》。被告重新组织工作人员再次进行踏勘，第二次踏勘后，现场勘验结果为基本没问题。但被告未自受理申请后三个月内以书面形式作出是否批准的决定，而是通知原告将申请材料退回，原告于2020年8月20日将申请材料领走。被告的行政行为不符合法律规定，未依法履行法定职责。故本院对原告的诉讼请求依法予以支持。依照《中华人民共和国行政许可法》第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国民办教育促进法》第十七条、第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告新郑市教育体育局应当自原告李辉设立新郑国梦实验学校的再次申请受理后三个月内作出是否批准的书面决定。案件受理费50元，由被告新郑市教育体育局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  刘红欣人民陪审员  王宏伟人民陪审员  高遂太二〇二〇年十二月一日代理书记员  张勇超附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的额，判决被告在一定期限内履行。