辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初80号原告边磊，男，1963年12月20日出生，汉族，住辽阳市白塔区。委托代理人熊高伟，系辽阳市白塔区星源法律服务所法律工作者。被告辽阳市太子河区人民政府，地址：辽阳市白塔区青年大街**。法定代表人崔广龙，系该区区长。委托代理人郑波，系太子河区东宁卫乡政府工作人员。委托代理人孙凤悦，系太子河区东宁卫乡政府工作人员。原告边磊诉被告辽阳市太子河区人民政府履行补偿职责一案，于2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告边磊及其委托代理人熊高伟，被告辽阳市太子河区人民政府的委托代理人郑波、孙凤悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告边磊诉称，坐落辽阳市太子河区××卫乡东宁卫社区原告的院套内共有三处房屋：一处为建筑面积179.27平方米二层楼房(所有权证号辽市太字第××号）、一处为23.6平方米无照房屋、一处9.6平方米仓房。院套内宅基地面积1109平方米，铺设水泥路面、方砖路面及大理石路面，有各种果树，还有10.8平方米菜窖、锅炉等其他设施，院墙为铁艺结构及砖结构。2011年5月4日，受被告委托的辽阳市首山农场发布通知：因首山农场危旧房改造项目需占用东宁卫分场范围内宅基地及企业用地，从2011年5月4日开始对上述区域实施拆迁。对原告的以上房屋拆迁中，因首山农场回迁给原告没有房照的房屋，货币补偿给原告的数额也远远低于原告不动产的市场价值，所以原告没有同意，原告与首山农场没有达成动迁补偿协议，原告也没有搬出房屋。2013年12月31日，首山农场会同有关部门强行将原告的房屋拆除，果树毁灭，院墙拆毁，原告的房屋被拆除而另行他处居住，至今已7年，原告的房屋等财产灭失至今没有得到补偿。2020年8月20日，辽阳市太子河区人民法院作出（2020)辽1011民初116号民事裁定书，认为首山农场作为征收部门负责征收工作，已得到太子河区政府及辽阳市政府的授权，房屋拆迁补偿问题应申请太子河区政府作出补偿决定。2020年9月8日，原告向被告提交《房屋征收补偿申请书》，但被告置之不理，至今未作出任何决定，系行政不作为的行为违法。请求人民法院判决：一、被告不作出房屋征收补偿决定的行政行为违法；二、被告作出房屋征收补偿决定；三、被告给付原告被征收房屋的财产损失1,572,485元(详见被征收财产损失明细）。经庭审释明，原告放弃第一项诉讼请求，坚持第二项和第三项诉讼请求。原告边磊向本院提交的证据如下：证据1、身份证，证明边磊身份；证据2、辽阳市太子河区人民法院（2020）辽1011民初116号民事裁定书，证明法院裁定认为：房屋征收补偿问题应申请太子河区政府作出补偿决定；证据3、2020年9月8日边磊的《房屋征收补偿申请书》、快递邮单、快递查询单，证明边磊于2020年9月8日申请太子河区政府作出房屋征收补偿决定，太子河区政府于2020年9月9日收到申请；证据4、村房权证辽市太字第**房屋所有权证、《财产价值明细》，证明本案边磊被征收房屋、附属其他财产及价值情况。被告辽阳市太子河区人民政府辩称，按照省政府的安排，并根据辽宁省保障性安居工程领导小组下发的《全省2011年城市和国有工矿棚户区改造工作方案》、辽宁省农垦局下发的《关于分解2011年辽宁垦区危房改造任务指标的请示》、辽阳市人民政府办公室下发的《关于印发辽阳市2011年保障性住房建设工作实施方案的通知等文件精神，首山农场于2011年3月着手启动辽阳垦区即首山农场132户危旧房改造任务。2011年3月16日，太子河区人民政府向辽阳市人民政府提交了关于落实首山农场（辽阳垦区）危房改造工作有关问题的请示，2011年3月28日，辽阳市人民政府的相关领导进行了会签，会签同意首山农场（辽阳垦区）危房改造具体实施工作由首山农场负责。2011年4月27日，市政府在首山农场三楼会议室召开了现场会议，专题研究首山农场（辽阳垦区）危旧房改造有关问题，并于2011年6月26日签发了市政府业务会议纪要第11期（总第99期）决定首山农场（辽阳垦区）危房改造项目选址于首山农场中部的东宁卫分场，并将该项目列入城中村改造项目享受相关政策，确定由首山农场具体实施此项目。2011年5月4日，首山农场危旧房改造项目正式启动，至2013年3月16日动迁户回迁入住文澜苑小区。此次危旧房改造项目的动迁政策依据为《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发［2008］22号）等相关法律、政策、文件、规定执行。太子河区委区政府高度重视此项工作，针对原告的情况多次召开例会进行专题研究。在实际工作中本着实事求是，认真解决问题的态度，区主要领导责成场乡领导多次与原告进行了交谈协商，但原告坚持所提要求不变，其要求远超出了动迁政策的正常补偿标准（原告按政策标准计算出补偿为60多万）。动迁进行过程中，动迁小组工作人员多次与原告就补偿问题进行商谈，并在政策允许范围内给原告考虑利益最大化，可原告在动迁伊始就对补偿标准不满意，双方始终未达成协议。太子河区政府始终同意给原告支付从其房屋拆除之日至回迁之日按照政策计算的房屋租赁费，其他补偿也同意按照动迁的相关政策补偿标准进行计算，或在指定的回迁区域内给予原告回迁地上物部分也可以依据拆迁调查表和录像进行鉴定评估。因为同一动迁区域内大多数的居民已经回迁，对原告所提超出政策补偿标准规定的要求，区政府不会支持。恳请法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。被告辽阳市太子河区人民政府向本院提交的证据如下：证据1、辽阳市首山农场（辽阳垦区）危旧房改造项目建设拆迁补偿安置政策解答；证据2、首山农场危旧房改造通知；证据3、太子河区政府公告；证据4、太子河区人民政府公文处理单；证据5、辽阳市政府电报处理单；证据6、辽阳市人民政府公文处理单（会签）；证据7、辽阳市2011年保障性住房建设工作实施方案的通知；证据8、市政府关于首山农场（辽阳垦区）危旧房改造项目有关问题业务会议纪要；证据9、太子河区政府关于危房改造拆迁补偿安置方案审批的请示；证据10、太子河区政府关于落实危旧房改造工作有关问题的请示；证据11、辽宁省政府关于深入开展全省违法违规征地拆迁专项治理工作的通知；证据12、辽阳市首山农场（东宁卫乡）场部核心区拆迁调查表，所有证据证明我们是受上级委托进行这次改造工作。经庭审质证，对于原告边磊提供的证据，被告对证据1-3没有异议，证据4房证没有异议，对价值明细当中财产项目没有异议，数量没有异议，但对单价和总价值有异议。对于被告辽阳市太子河区人民政府提供的证据，原告对所有证据的真实性没有异议，但是认为这些证据证明不了被告依法履行了征收补偿的职责，按照法律规定应该对被征收房屋按照不低于市场价值进行补偿，如果数额有争议被告应当委托评估机构进行评估，履行一定程序才能将被征收房屋进行拆除，而被告没有按照法律规定进行补偿把原告的房屋拆除本身就是没有履行职责。本院对上述证据认证如下：对于被告辽阳市太子河区人民政府提供的证据，原告对真实性无异议，本院对其真实性予以认定；对于原告提供的证据，被告对证据1-3、证据4中的房屋所有权证无异议，本院予以认定，证据4中的财产价值明细因系原告自行制作，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，本院不予认定。经审理查明，原告边磊的房屋坐落于太子河区××东宁卫村，2009年12月22日取得村房房权证辽市太字第**屋所有权证，系建筑面积179.27平方米的两层砖混结构房屋。2011年3月16日经被告辽阳市太子河区人民政府请示，辽阳市人民政府于2011年3月28日经相关领导会签同意首山农场危房改造具体实施工作由首山农场负责，2011年5月4日首山农场旧房改造项目正式启动。因原告与首山农场未就补偿问题协商一致，一直未签订补偿协议。2013年12月31日，原告的房屋被强制拆除，至今未得到补偿。2020年9月8日，原告向被告辽阳市太子河区人民政府提交房屋征收补偿申请书，被告未予答复，故向法院提起行政诉讼。另查，2020年8月20日辽阳市太子河区人民法院作出（2020)辽1011民初116号民事裁定书，认为首山农场作为征收部门负责征收工作，已得到太子河区人民政府及辽阳市人民政府的授权，房屋补偿问题应申请太子河区人民政府作出补偿决定。本院认为，本案中涉及的土地位于太子河区××卫乡，2010年4月23日被告太子河区人民政府发布公告，首山农场（东宁卫乡）核心区改造工程需占用首山堡分场、东宁卫分场范围内宅基地及企业用地。2011年3月16日经被告请示，辽阳市人民政府于2011年3月28日经相关领导会签同意首山农场危房改造具体实施工作由首山农场负责。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”被告太子河区人民政府作为县级地方人民政府应为本案负责实施征收与补偿工作的法定主体。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款、第四款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。……征收农用地以外的其他土地、、地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”被告太子河区人民政府应当按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定对原告的房屋及其他地上附着物等予以补偿，原告边磊要求其履行补偿责任，被告未予履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辽阳市太子河区人民政府自本判决生效之日起六十日内对原告边磊的补偿请求做出处理。案件受理费50元，由被告辽阳市太子河区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  丁洪侠审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十二月二十四日书记员  王嬿妮