湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）湘05委赔18号 赔偿请求人：曾件军，男，1957年9月7日出生，住湖南省新邵县。 委托代理人：谢婷，福建方与圆律师事务所律师。 委托代理人：刘华梅，福建方与圆律师事务所律师。 赔偿义务机关：邵阳县公安局，住所地邵阳县塘渡口镇大木山白云路。 法定代理人：徐怀友，该局局长。 委托代理人：谢朋，该局工作人员。 委托代理人：黎亚涛，该局工作人员。 复议机关：邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路**。 法定代表人：谭学军，该局局长。 委托代理人：刘丰，该局工作人员。 赔偿请求人曾件军以邵阳县公安局虐待、监管不作为致其身体受到伤害为由申请国家赔偿，不服赔偿义务机关邵阳县公安局作出的邵公刑赔决字［2020］0002号刑事赔偿决定和复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0010号刑事赔偿复议决定，于2020年11月16日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，于2020年12月14日进行了公开质证，赔偿请求人曾件军的委托代理人谢婷、刘华梅，赔偿义务机关邵阳县公安局的委托代理人谢朋、黎亚涛，复议机关邵阳市公安局的委托代理人刘丰到庭参与质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人曾件军申请称，其没有犯罪事实被新邵县公安局违法刑事拘留，被羁押在邵阳县看守所期间，受到强迫洗冷水澡的虐待，身体受到严重伤害，依法可以获得国家赔偿。请求：1.向邵阳县看守所调取入所和出所时的所有体检档案；2.责令邵阳县公安局赔付曾件军医疗费、残疾赔偿金、护理费、误工费、被扶养人生活费、残疾生活辅助器具费、康复费暂计人民币1936138元；3.责令邵阳县公安局赔付曾件军精神损害抚慰金600000元，共计2536138元。 赔偿义务机关邵阳县公安局辩称，该局在羁押曾件军期间，没有对曾件军实施任何侵权行为，也没有因监管不作为或失职致曾件军身体受到伤害，邵阳县看守所从未强制在押人员洗冷水澡，曾件军在邵阳县看守所被羁押15天，期间身体并无不适，没有发现明显外伤，不存在体罚虐待的行为，曾件军出所数月后突发疾病与邵阳县看守所无关，其申请邵阳县公安局赔偿缺乏事实依据和法律依据，该局决定不予赔偿正确，邵阳市公安局作出的复议决定亦无不当，请求予以维持。 复议机关邵阳市公安局辩称，曾件军在接受新邵县公安局办案民警的讯问时突发疾病，已经得到了及时救治，至今仍在医院接受治疗，没有证据证明其身体突发疾病系被虐待所致。曾件军在邵阳县看守所羁押期间，工作人员没有对曾件军实施过侵权行为，也没有出现因监管不作为或失职导致其身体受到伤害的情形，曾件军申请邵阳县公安局赔偿，缺乏基本的事实依据，该局经复议维持邵阳县公安局作出的不赔决定正确，请求维持该局作出的刑事赔偿复议决定。 本院经审理查明，赔偿请求人曾件军于2016年12月22日14时许被新邵县公安局口头传唤至该局执法办案区域协助调查曾某某（3岁儿童）失踪一案。2016年12月24日，新邵县公安局以曾件军涉嫌拐卖妇女、儿童为由决定对其刑事拘留。2017年1月26日，新邵县人民检察院对曾件军涉嫌故意杀人批准逮捕。曾件军先后被羁押在新邵县看守所（2016年12月24日至2017年1月16日）、绥宁县看守所（2017年1月16日至2017年1月26日）、城步苗族自治县看守所（2017年1月26日至2017年2月15日）、邵阳县看守所（2017年2月15日至2017年3月1日）、洪江市看守所和临湘市看守所（2017年3月1日至2017年6月5日），2017年6月5日转回新邵县看守所。2017年6月16日10时许，曾件军在新邵县看守所接受新邵县公安局办案民警的讯问时，突发呕吐，继而神志不清，当即被送往新邵县人民医院诊治，经诊断为右侧丘脑区脑出血并破入脑室，梗阻性脑积水不排，当日中午被转至邵阳市中心医院住院治疗。 2017年8月24日，新邵县公安局委托湘雅二医院司法鉴定中心对曾件军是否患有精神病，实施危害行为时有无刑事责任能力，目前有无受审能力进行鉴定。该鉴定中心于2017年9月11日出具湘雅二医院司法鉴定中心［2017］精鉴字第876号《司法鉴定意见书》，结论为：根据材料和检查，被鉴定人曾件军在实施危害行为时未发现有精神病，有完全刑事责任能力，目前诊断为脑器质性疾病所致精神障碍，无受审能力。 2017年12月22日，曾件军被新邵县公安局变更强制措施为取保候审，并于同日被释放,共被羁押364天。 曾件军自2017年6月16日突发疾病之日起，一直由新邵县公安局安排在医院进行治疗，自2017年12月22日被取保候审并被释放后，即转入邵阳市***医院继续治疗至今，其家属随时可以探视，治疗费和护理费均由新邵县公安局支付。曾件军本人及其家属未支付过医疗费和护理费，新邵县公安局尚未就曾件军的医药费及护理费问题与曾件军本人及其家属交接。 侦查终结后，新邵县公安局向邵阳市人民检察院移送审查起诉，邵阳市人民检察院经审查并退回补充侦查，仍认为新邵县公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，遂于2020年3月12日对曾件军作出邵检诉一刑不诉［2020］3号不起诉决定。 2020年7月2日，曾件军向邵阳县公安局申请国家赔偿，该局于2020年9月7日作出不予赔偿的邵公刑赔决字［2020］0002号刑事赔偿决定。曾件军于2020年9月13日向邵阳市公安局申请复议，该局于2020年11月4日作出邵公赔复决字［2020］0010号刑事赔偿复议决定，维持邵阳县公安局作出的邵公刑赔决字［2020］0002号赔偿决定。 以上事实，有《拘留证》、《批准逮捕决定书》、《异地羁押通知书》、《看守所入所体检表》、《看守所在押人员登记表》、《看出所登记表》、《不起诉决定书》、《司法鉴定意见书》、邵公刑赔决字［2020］0002号《刑事赔偿决定书》、邵公赔复决字［2020］0010号《刑事赔偿复议决定书》、质证笔录等证据在卷予以证实，可以认定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，国家赔偿的前提条件是，公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家公权力的侵害。没有合法权益受到损害，或者损害并非国家公权力行为造成的，均不符合国家赔偿的法定条件。因此，申请国家赔偿，应当提供合法权益受到损害的事实依据。赔偿请求人曾件军以其身体受到损害为由申请邵阳县公安局国家赔偿，却没有提供证明损害原因和结果的事实依据，不符合申请条件。赔偿义务机关邵阳县公安局对曾件军提出的国家赔偿申请，直接作出不予赔偿的实体处理决定不当，复议机关邵阳市公安局作出的复议决定，认定事实清楚，但维持邵阳县公安局作出的实体处理决定欠妥，应当予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项的规定，决定如下： 一、撤销邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0010号刑事赔偿复议决定； 二、撤销邵阳县公安局作出的邵公刑赔决字［2020］0002号刑事赔偿决定； 三、驳回赔偿请求人曾件军向邵阳县公安局提出的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月十七日 附相关法律条文： 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。