湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行初81号原告田隆清，女，生于1968年2月17日，汉族，湖北省利川市人，住湖北省利川市。委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。委托代理人张琰，北京京润律师事务所实习律师。被告利川市人民政府。住所地：湖北省利川市龙船大道**。法定代表人易善翔，市长。出庭负责人李学森，副市长。委托代理人郜芙蓉，利川市司法局工作人员。第三人利川市自然资源和规划局。法定代表人卢智勇，局长。委托代理人牟学武，利川市自然资源和规划局干部。原告田隆清因认为被告利川市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告利川市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因利川市自然资源和规划局与本案具有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告田隆清及其委托代理人殷玉航、张琰，被告利川市人民政府的行政机关负责人李学森及委托代理人郜芙蓉，第三人利川市自然资源和规划局的委托代理人牟学武均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田隆清于2020年8月18日向被告利川市人民政府邮寄行政复议申请书。被告利川市人民政府在原告田隆清起诉之前未作出处理决定。原告田隆清诉称，2020年7月18日，田隆清通过中国邮政特快专递的方式向利川市自然资源和规划局邮寄《利川市依申请公开政府信息申请表》，申请书面公开包括田隆清土地使用权在内的集体土地被征收为国有土地的征地批复文件、征地勘测定界图、征地补偿安置方案。同日，利川市自然资源和规划局收到该申请表。因利川市自然资源和规划局到期未作出任何形式的答复，田隆清于2020年8月18日向利川市人民政府邮寄《行政复议申请书》。同日，利川市人民政府收到该申请书，至起诉时仍未作出复议决定。请求判令利川市人民政府履行法定职责，对田隆清申请事项作出行政复议决定。为支持其诉讼请求，原告田隆清向本院提交了以下证据：1.田隆清的土地承包经营权证；证明田隆清具有合法的承包经营权，与本案诉讼具有利害关系，诉讼主体适格。2.《利川市依申请公开政府信息申请表》、邮单和快递查询结果；证明田隆清向利川市自然资源和规划局申请公开涉案的政府信息，利川市自然资源和规划局未依法履行公开职责。3.《行政复议申请书》、邮单和快递查询结果、利川市人民政府办公室网页截屏；证明田隆清按照利川市人民政府官网公布的办公室基本信息填写邮单，向利川市人民政府申请行政复议，利川市人民政府未履行行政复议法定职责。被告利川市人民政府辩称，利川市人民政府未收到田隆清邮寄的行政复议申请书。如田隆清需申请行政复议，在没有因利川市自然资源和规划局信息公开一案向人民法院提起行政诉讼的前提下，可以向利川市人民政府提交行政复议申请，利川市人民政府会依法履行法定职责。请求驳回田隆清的诉讼请求。被告利川市人民政府未向本院提交证据。第三人利川市自然资源和规划局述称，田隆清于2020年7月18日向利川市自然资源和规划局申请信息公开，利川市自然资源和规划局在一个月的规定期限内未能作出答复，但在田隆清提起诉讼前，即2020年8月22日，利川市自然资源和规划局已当面向田隆清公开了其要求获取的信息，田隆清表示理解，田隆清的实际利益未受损害。请求法院依法判决。第三人利川市自然资源和规划局为支持其陈述意见，向本院提交了以下证据：1.照片一组（鄂政土批[2013]705号、土地征收告知书、征地红线图）；证明利川市自然资源和规划局已于2020年8月22日当面将相关信息公开给田隆清。2.照片一张（《利川市自然资源和规划局收文处理签》）；证明利川市自然资源和规划局的经办人已于2020年8月22日将田隆清申请的相关材料复印件送达给田隆清。3.照片一张；证明利川市自然资源和规划局已于2020年8月22日将田隆清申请的相关材料当面送达给田隆清。4.光盘一张；证明利川市自然资源和规划局已于2020年8月22日向田隆清送达相关材料，并当面对逾期原因作出了解释。5.适用的政策文件《利川市自然资源和规划局政府信息公开指南》；6.利川市自然资源和规划局向田隆清公开的材料复印件一套。经庭审质证，对原告田隆清提交的证据，被告利川市人民政府认为，证据1、2无异议，证据3的真实性无异议，但达不到证明目的，因邮件签收人并非邮寄对象，且签收人不是利川市人民政府的工作人员。第三人利川市自然资源和规划局无异议。对第三人利川市自然资源和规划局提交的证据，原告田隆清认为，所有证据的真实性无法确认，也与本案不具有关联性。被告利川市人民政府无异议。本院对上述证据认证如下：因被告与第三人对原告提交的证据的真实性均无异议，本院对原告提交的证据予以采信。第三人提交的证据中，文字材料与光盘视频和照片相互佐证，可以证明其真实性，原告未提交相反证据，证据内容为田隆清申请信息公开的相关材料，与本案存在关联性，故对第三人提交的证据1、2、3、4、6予以采信。第三人提交的证据5属其所作行政行为的规范性文件依据，不属证据，不予采信。经审理查明，2020年7月18日，田隆清通过中国邮政快递向利川市自然资源和规划局邮寄了《利川市依申请公开政府信息申请表》，请求公开包括田隆清土地使用权在内的集体土地被征收为国有土地的征地批复文件、征地勘测定界图、征地补偿安置方案。该快递于2020年7月18日送达。因未收到利川市自然资源和规划局的答复，田隆清于2020年8月18日通过中国邮政快递向“湖北省恩施土家族苗族自治州利川市龙船大道51号人民政府办公室”（收件人曾维权0718-728615）邮寄了行政复议申请书，请求依法责令利川市自然资源和规划局限期履行政府信息公开职责，对田隆清提出的政府信息公开申请作出书面答复。2020年8月18日20时35分，该快递被李湘江签收。2020年8月22日，利川市自然资源和规划局向田隆清现场送达了鄂政土批[2013]705号《省人民政府关于批准利川市2013年度第22批次建设用地的批复》、《土地征收告知书》（内含被征收土地的安置和补偿标准等）、《利川市2013年第二十二批次建设用地勘测定界红线图》。2020年10月8日左右，田隆清向利川市人民政府行政复议部门打电话，工作人员告知田隆清没有收到其复议申请书，请田隆清再提交一份复议申请书，并允诺行政复议机关不会按复议申请超期处理。田隆清未提交复议申请书，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼，以利川市人民政府在田隆清起诉之前未作出行政复议决定为由，请求判令利川市人民政府履行法定职责，对田隆清申请事项作出行政复议决定。本院认为，利川市人民政府对田隆清申请信息公开一案负有行政复议职责，是本案的适格被告。田隆清于2020年8月18日向利川市人民政府邮寄行政复议申请书，邮政快递的查询单显示该快递当日即被签收。本案的特殊之处在于，在已经收到利川市自然资源和规划局公开的政府信息后，田隆清向利川市人民政府行政复议部门打电话，利川市人民政府表示没有收到行政复议申请并作出请田隆清补充提交行政复议申请书后可予以行政复议的允诺。然而，田隆清没有告知利川市人民政府行政复议部门其已经获得申请公开的政府信息，且拒绝配合复议机关，而以复议机关为被告向本院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……”田隆清选择行政复议作为权利救济途径，故而有配合行政复议机关查清案件事实的义务。利川市人民政府以未收到快递为由请田隆清补交行政复议申请书，表明其切实具有解决问题的诚意，且田隆清依法应向利川市人民政府提交其曾经要求利川市自然资源和规划局履行法定职责而利川市自然资源和规划局未履行的证明材料。田隆清向利川市人民政府办公室邮寄的快递单据中并未载明快递中附有该证明材料。田隆清选择行政复议却不履行配合行政复议机关查清案件事实的基本义务，其行为不当。田隆清未告知行政复议机关其已获得利川市自然资源和规划局提供的政府信息，有违诚信原则。本案中，田隆清提起的行政诉讼不具有诉的正当性。田隆清诉请判令利川市人民政府履行法定职责，对田隆清申请事项作出行政复议决定。田隆清向本院提交的证据材料显示，其向利川市人民政府申请的事项为依法责令利川市自然资源和规划局限期履行政府信息公开职责，对田隆清提出的政府信息公开申请作出书面答复。根据本院查明事实，田隆清向利川市自然资源和规划局请求公开包括田隆清土地使用权在内的集体土地被征收为国有土地的征地批复文件、征地勘测定界图、征地补偿安置方案。2020年8月22日，利川市自然资源和规划局向田隆清现场送达了鄂政土批[2013]705号《省人民政府关于批准利川市2013年度第22批次建设用地的批复》、《土地征收告知书》（内含被征收土地的安置和补偿标准等）、《利川市2013年第二十二批次建设用地勘测定界红线图》。鉴于利川市自然资源和规划局已按田隆清公开政府信息申请表中的请求事项向田隆清公开了政府信息，本院再判令利川市人民政府对田隆清请求公开已经公开的政府信息作出复议决定，没有实际意义，浪费行政复议资源。如田隆清认为利川市自然资源和规划局向其公开的政府信息仍不能完全满足其真实需求，应向利川市自然资源和规划局主动明确其请求的具体事项，寻求问题的实质性解决。行政诉讼的目的是解决行政争议，田隆清应围绕其真实诉求寻求合法的救济途径。综上，田隆清申请利川市人民政府履行法定职责的理由不成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田隆清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田隆清负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十二月二十四日法官助理廖静书记员屈璐