吉林省四平市中级人民法院行政判决书（2020）吉03行终104号上诉人（原审原告）：梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司。住所地：吉林省梨树县东买卖大街原一货运公司。法定代表人：刁瑞。委托诉讼代理人：杨东升，吉林衡丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：梨树县城市管理行政执法局。住所地：吉林省梨树县经开大路。法定代表人：孙国庆。委托诉讼代理人：刘鹏。委托诉讼代理人：李响。上诉人梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司（以下简称勇仲燃气公司）因诉被上诉人梨树县城市管理行政执法局（以下简称梨树县执法局）履行法定职责一案，不服吉林省梨树县人民法院（2020）吉0322行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。上诉人勇仲燃气公司的委托诉讼代理人杨东升，被上诉人梨树县执法局的委托诉讼代理人刘鹏、李响到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告勇仲燃气公司的燃气经营许可证有效期截止时间为2016年9月24日，其于2016年8月向梨树县住房和城乡建设局（以下简称梨树县住建局）申请办理延期手续，但因未能提交相关审批要件，延期手续未能办理，后仍开展经营活动。梨树县住建局于2017年8月3日对原告勇仲燃气公司燃气经营许可证到期未办理延期手续进行经营活动的违法行为作出梨建处字（2017）第006号内容为1.立即停止一切经营活动；2．处5万元罚款；3.补办经营许可延续手续的行政处罚决定。后经移送审查，梨树法院于2018年2月23日作出（2018）吉0322行审6号行政裁定书对梨树县住建局作出的上述处罚决定准予执行。2018年10月26日，梨树县住建局将燃气经营许可证核发等部分职责移交梨树县执法局。2019年，原告勇仲燃气公司向被告申请办理燃气经营许可证延期审批手续。被告梨树县执法局于2019年8月28日对原告勇仲燃气公司作出《告知书》，因原告公司的燃气经营许可证已于2016年9月24日到期，现已超期两年，不能办理延期手续，但可依法履行重新申请办理经营手续。原审法院认为：《城镇燃气管理条例》第五条规定“县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”因职责调整，现梨树县执法局为延续许可证核发机关和管理部门。《行政许可法》第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关申请。”原告勇仲燃气公司的燃气经营许可证已于2016年9月24日到期，根据梨树县住建局向梨树县交通运输局出具的梨建函字（2016）6号关于勇仲燃气公司停止经营活动的函内容可知，原告勇仲燃气公司确于2016年8月即燃气经营许可证有效期到期前申请办理许可证延续手续，但系因原告勇仲燃气公司未能提供相关审批要件，延期手续才未能办理。梨树法院作出的（2018）吉0322行审6号准予执行的行政裁定书中“补办经营许可延续手续由梨树县人民政府组织实施”也应在原告申请包括时间、审批要件等条件符合法律规定的情况下进行。因燃气经营许可证已超期，原告申请被告为其补办经营许可延续手续，被告已书面告知超期两年不能办理延续手续，但可申请重新办理经营手续。故原告要求被告履行对原告补办经营许可证延续手续的职责，为原告补办经营许可延续手续的请求法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梨树县执法局的诉讼请求。上诉人勇仲燃气公司不服，上诉称：原审法院（2020）吉0322行初14号行政判决书明显错误。一、原审法院认为系因原告勇仲燃气公司未能提供相关审批要件，延续手续才未能办理明显错误。第一，上诉人申请办理许可证延续手续时提供了所有相关审批要件及材料且递交的所有申报材料完全合格。当时梨树县住建局给上诉人的申请燃气经营许可证延续申报列了7项材料清单，该7项内容出自现一直未生效的征求意见稿《吉林省燃气经营许可管理办法》第十一条，虽未生效，但上诉人还是按该7项内容完全准备了申报材料。申报材料之一是吉林省气燃气经营许可证延续申请表，上诉人是在2016年8月18日递交的，即经营许可证期限届满前递交了申请；申报材料之二是燃气经营许可证；申报材料之三是勇仲燃气公司GNG汽车加气站工程安全评价报告，安全评价报告合格；申报材料之四是四平市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书，消防验收合格；申报材料之五是气瓶充装许可证，压力容器有效期内检测合格；申报材料之六是吉利省朗悦检测校准有限公司《检测报告》，有效期内防雷静电检测合格。上诉人提供的证据明显证实上诉人提交的延续手续要件完全符合条件及被上诉人不办理延续不是上诉人未能提供相关审批要件，延续手续才未能办理的。第二，被上诉人不给上诉人办理延续手续的唯一原因是以解决张金凤上访条件为由压制上诉人，梨树县上访人张金凤违章建筑（养鸡棚）在上诉人加气站投入使用后，擅自在环形消防车通道建设违建，为了恶意索要钱款多次上访，接访四平市消防机关已认定上述违章建筑事实，致函梨树县人民政府解决，梨树县人民政府为解决张金凤多次进京等上访息访问题，以必须解决该上访问题才能给上诉人办理经营许可证延续手续，随意设置条件。上诉人按县政府联席会的要求，为压制张金凤上访，上诉人给张金凤的违章建筑无理进行赔偿50万元。现上诉人早已为被上诉人解决了张金凤上访问题，被上诉人应为上诉人办理延续手续。第三，事实上办理燃气许可证延续手续法律规定的程序及条件非常简单，不需要再审批要件，因审批要件已在办理经营许可证环节中审批通过了。二、原审认为“梨树县法院作出的（2018）吉0322行审6号准予执行的行政裁定书中补办经营许可证延续手续由梨树县人民政府组织实施也应在原告申请包括时间、审批要件等条件符合法律规定的情况下进行”，这明显错误，属于原审法院凭空议论。《中华人民共和国行政许可法》第五十条原文为“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”这是原审法院审理本案适用的唯一法条，也是行政机关办理延续手续适用的唯一法条。然而原审法院只适用该法条前半部分，没有适用该法条的后半部分。第一，上诉人是在经营许可证到期三十日前即2016年8月18日递交的延续申请，这是铁的事实，原审法院给予了肯定。第二，被上诉人作为行政机关在经营许可证到期前没有作出是否准予延续的决定，至今被上诉人没有作出任何决定。而被上诉人只在经营许可证到期后，时隔两年多即2019年8月30日给上诉人一份告知书，告知已超期不能办理延续手续，根本不是决定书，也根本不是到期前作出的决定。第三，依照上述行政许可法第五十条之规定，被上诉人逾期未作决定的，视为准予延续，应判决上诉人的经营许可视为准予延续。三、未给上诉人办理延续手续，完全是被上诉人的过错，望二审法院实事求是按国家法律及上级保护民营企业的政策解决上诉人的事宜。上诉人是梨树县人民政府2010年最早的招商引资企业，2011年梨树县没有燃气加气站及燃气改装厂，人民群众生活煤气罐加气困难，市场经营主体燃气使用困难，出租车未使用燃气及污染环境等等。上诉人被梨树县人民政府招商引资，投资几千万元建了燃气加气站及改装厂，解决了梨树县这些实际困难并为全县出租进行免费车燃气改装。上诉人从建站、项目竣工到办理《燃气经营许可证》及经营合理合法，无任何违规之处。从中央到地方三令五申保护民营企业，一年前中共中央国务院召开了民营企业工作会议，吉林省委及正政府相继出台了优惠政策，吉林省政法委又出台了《吉林省政法机关依法保障促进民营企业健康发展三十条意见》，去年及今年疫情后中共中央国务院针对疫情后加大了对民营企业的保护力度。综上，请求二审法院：1．撤销梨树县人民法院（2020）吉0322行初14号行政判决书，改判被上诉人为上诉人补办经营许可延续手续或判决上诉人的经营许可视为准予延续；2.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人梨树县执法局辩称：一、行政机关职权法定。依据法律规定燃气经营行政许可审批机关是梨树县执法局。第一，依据行政许可法第二十二条规定“行政许可由具有行政许可的行政机关在其法定职权范围内实施”，这就是行政机关职权法定原则。第二，依据《城镇燃气管理条例》第五条规定“县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作。”第三，中共梨树县委办公室（梨办字（2019）25号）关于印发《梨树县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》第四条规定“（三）行政审批办公室…燃气经营许可证核发；燃气经营者改动市政燃气设施审批。”梨树县住建局、梨树县执法局《职责移交单》上明确“现将梨树县住房和城乡建设局部分行政职责移交给梨树县城市管理行政执法局，具体内容如下：一、行政许可类…审批燃气经营许可证核发；燃气经营者改动市政燃气设施审批。”从以上法律规定和职权法定的授权，梨树县执法局是燃气经营许可的管理和审批机关。二、依据行政许可法强制性规定：行政许可有效期届满后不能批准行政许可延续手续。本案原告勇仲燃气公司2019年向梨树县执法局申请《燃气经营许可证》批准延续，梨树县执法局2019年8月28日向其送达了《告知书》。《告知书》内容如下：“梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司：你公司《燃气经营许可证》于2016年9月24日已到期，现已超期两年，现已不能办理延续手续，但可依法履行重新申请办理经营手续。特此告知。梨树县城市管理行政执法局。2019年8月28日。”依据行政许可法第五十条规定“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关申请。”全国人大常委会法制工作委员会对行政许可法第五十条规定作出如下法律释明：“被许可人在行政许可有效期届满后，如需继续从事有关活动，应当向行政许可机关重新申请。”本案原告勇仲燃气公司于行政许可有效期满后两年多向梨树县执法局提出延续行政许可申请，违背法律的强制性规定。梨树县执法局告知本案原告行政许可有效期届满后已不能办理延续批准手续，应依法向行政机关重新申请行政许可，完全符合法律规定。综上，梨树县人民法院（2020）吉0322行初14号行政判决书认定事实清楚，证据充分确实，适用法律得当。请求二审法院裁定驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明：梨树县市政公用设施管理中心于2016年10月30日作出《关于梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司不能延续的通知》，通知中明确勇仲燃气公司的燃气经营许可证已超期，属于无证经营，不能延续办理，并指出勇仲燃气公司已不符合安全运行条件，按照省厅要求处理内容整改后，组织有关专家认定具备运营条件，另勇仲燃气公司所使用的环评影响报告批复与四平市环境保护局文件号一致，内容不符，勇仲燃气公司提供的梨树县住建局【2011】9号文件与存档的【2011】9文件内容不符，要求勇仲燃气公司说明情况；同时表明具备以上条件后，可到梨树县市政公用设施管理中心办理延续手续。2016年11月20日，梨树县住房和城乡建设局作出《关于梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司停止经营活动的函》，函告梨树县交通局，勇仲燃气公司八月份申请办理延续手续，因其不能提供相关的审批要件，所以没有批准。本院认为，本案的争议焦点为梨树县执法局应否给勇仲燃气公司办理延续经营许可手续，案涉经营许可应否视为准予延续。《中华人民共和国行政许可法》第五十三条规定：“许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”本案中，勇仲燃气公司在案涉《燃气经营许可证》到期之前，即2016年8月向梨树县住建局申请办理延续手续，梨树县市政公用设施管理中心作出的不予延续通知、梨树县住建局作出的停止经营活动的函以及后续行政处罚决定，均已明确对勇仲燃气公司的延续申请不予准许，勇仲燃气公司虽称没有收到不予延续通知，但其亦称是因案外人张金凤上访问题不能办理延续手续，故本案不符合应视为准予延续的情形。一审中，梨树县执法局明确勇仲燃气公司因防火通道不畅，已不符合安全运营条件，鉴于截至2019年8月，勇仲燃气公司的燃气经营许可证超期已近三年，故梨树县执法局告知其已不能办理延续手续并无不当。勇仲燃气公司要求梨树县执法局为其补办燃气经营许可延期手续并无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梨树县勇仲燃气汽车服务有限公司承担。本判决为终审判决。审判长 李本直审判员 于 涛审判员 张英男 二〇二〇年十二月二十一日（法官助理 李 翔书记员 陈 坤