辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终104号 上诉人（原审原告）：李春林（系已故李连霞父亲），男，1939年4月9日出生，汉族，系黑龙江省鸡西矿务局大同沟煤矿退休职工，住辽宁省丹东市振兴区。 上诉人（原审原告）：王桂任（系已故李连霞母亲），女，1941年10月2日出生，汉族，系黑龙江省鸡西矿务局大同沟煤矿退休职工，住辽宁省丹东市振兴区。 以上两位上诉人的共同委托代理人:李连吉（系已故李连霞哥哥），男，1968年5月6日出生，汉族，无职业，住辽宁省丹东市振兴区。 被上诉人（原审被告）：丹东市医疗保障事务服务中心，住所地辽宁省丹东市振兴区青年大街**。 法定代表人：刘旭东，系该服务中心主任。 行政机关出庭应诉负责人：任东，男，系该中心副主任，住丹东市振兴区。 委托代理人：温烨，女，系该中心医疗监察部工作人员，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：王东梅，女，系该中心医疗监察部工作人员，住辽宁省丹东市振兴区。 被上诉人（原审被告）：丹东市医疗保障局，，住所地辽宁省丹东市振兴区青年大街** 负责人：徐敏，系该局局长。 行政机关出庭应诉负责人：张作群，男，系该局副局长，住辽宁省丹东市元宝区。 委托代理人：栾馨竹，女，系该局办公室工作人员，住辽宁省丹东市振兴区。 上诉人李连霞（已故）与被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心、丹东市医疗保障局医疗保险行政复议一案,不服丹东市振兴区人民法院（2019）辽0603行初129号行政判决，向本院提起上诉。在案件审理过程中，上诉人李连霞过世，本院依法通知上诉人李连霞的继承人李春林、王桂任、薛博译参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李春林、王桂任的共同委托代理人李连吉，被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心的出庭应诉负责人任东及委托代理人温烨、王东梅，被上诉人丹东市医疗保障局的出庭应诉负责人张作群及委托代理人栾馨竹到庭参加诉讼，上诉人薛博译经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法按照其自动撤诉处理。本案现已审理终结。 原审根据原、被告举证并经庭审质证认定，2018年11月28日，原告李连霞因突发胸部疼痛不适、呼吸困难、胸闷、气促，到深圳市第三人民医院急诊科就诊，门诊初步诊断为：肺癌，呼吸困难，当日，由该院胸外科收治住院治疗。根据该院入院记录，现病史为“患者2017年2月出现咳嗽咳痰，间断发作，痰少，为白粘痰，偶有痰中带血或血丝痰伴胸背部疼痛，呈间断隐痛，无心慌、气促，无呼吸困难，无发热盗汗，无头晕头痛，无恶心呕吐无腹胀腹泻等不适。曾于深圳市人民医院、中山大学附属肿瘤医院及辽宁省丹东中心医院就诊相关检查提示右肺上叶腺癌并颅内胸椎多发转移，给予靶向药物治疗（2017年2月起给予吉非替尼治疗，2017年10月起给予“9291”治疗并维持至今）,并给予镇痛、对症、支持治疗，2018年10月出现胸闷，右侧胸痛，于市人民医院就诊，相关检查提示右侧胸腔积液，积液胸穿置管引流，共引流出淡黄色胸水约1600ml,胸闷、气促好转，但胸痛加重，为进一步治疗，转我院就诊，今门诊以‘右肺腺癌并颅内、胸椎多发转移，右侧胸腔积液’收入我科。患者自发病以来，精神、体力、食欲、睡眠欠佳，大小便正常”，体格检查为“体温：36.90℃，脉搏：68次/分，呼吸：22次/分，血压：127/78mmHg，一般情况良好，面容安静，表情自然，发育正常，营养良好，自动体位，神志清楚，查体合作。皮肤、粘膜无黄染。全身浅表淋巴结未触及。头颅无异常，眼脸无水肿，两侧脸裂等大，结膜无充血，角膜透明，瞳孔直径mm,两侧等大等圆，对光调节反射存在。耳、鼻无特殊发现。口唇无发绀，牙龈无出血，颊粘膜无溃疡，咽不充血，两侧扁桃体不肿大。颈软，气管居中，甲状腺无肿大，无颈静脉怒张，胸廓无畸形，右肺呼吸音减弱，左肺呼吸音清晰，未闻及干湿性罗音，无胸膜摩擦音。心界无扩大，心率68次/分，律齐，心音无异常，各瓣膜区未闻及杂音。腹部平软，无压痛，肝脾未触及，肝肾区无叩痛，无移动性浊音，肠鸣音正常。直肠肛门未发现异常，外生殖器正常。脊柱右侧侧弯，四肢无异常。腹壁反射、肽二头肌、肽三头肌、跟腱、膝腱反射正常，巴彬斯基征征、脑膜刺激征阴性”，专科检查为“一般情况可，颈软，气管居中，胸廓无畸形，右肺呼吸音减弱，左肺呼吸音清晰，未闻及干湿性罗音，无胸膜摩擦音。心界无扩大，心率68次/分，律齐，心音无异常，各瓣膜区未闻及杂音”，辅助检查为“2017-1-24中山大学附属肿瘤医院病理检查示‘（右上叶开口活检）镜下：肿瘤细胞核大、深染，部分呈腺腔样排列，符合中至低分化腺癌’（病理号652965)。2017-12-5丹东市中心医院胸部CT示‘1.右肺上叶占位。2.双肺小斑片影。3.前纵膈密度增高影。4.心包略增厚。5.胸椎内高密度影，骨转移？’（检查号xxxx)。2018-8-23丹东市中心医院颅脑增强MRI示‘左侧顶叶皮层下可见小结节状异常强化灶‘（检查号74760)。外院2018-08-21CEA113.5ng/m1,2018-10-30CEA178.0ng/mlng/ml”，入院诊断为“1、右肺上叶恶性肿瘤（腺癌，T4N2M1IVb期），2、颅内、胸椎转移性肿瘤”，2018年12月6日，原告出院。出院后，原告向被告丹东市医疗保障事务服务中心申请支付本次医疗费用，经审核，被告丹东市医疗保障事务服务中心于2019年4月2日作出NO.xx号《鉴定结果通知单》，通知原告“根据您提供的病例等相关材料经认定不符合急诊之标准，本次发生的医疗费用医疗保险统筹基金不予支付。您所提供的病志复印件、费用明细、收据、出院诊断书和社会保障卡等相关材料予以退回”，原告不服，向被告丹东市医疗保障局申请复议，被告丹东市医疗保障局于2019年8月30日作出丹医保行复决字[2019]3号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，决定维持NO.xx号《鉴定结果通知单》。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”规定，被告丹东市医疗保障事务服务中心具有社会保险待遇支付工作的法定职责；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告丹东市医疗保障局对作出行政复议决定具有法定职权。根据《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》规定，未按规定办理异地就医手续（急诊、急救除外）发生的医疗费用基本医疗保险统筹基金不予支付，现原告李连霞在深圳市第三人民医院住院治疗疾病，根据其入院记录记载“于市人民医院就诊”、“但胸痛加重，为进一步治疗，转我院就诊”，且根据入院各项检查，在原告原有病情外未发现有急性新发病灶，因此，原告此次就诊，系原有疾病加重引发不适所致，并非因突发疾病而引起的紧急治疗，被告丹东市医疗保障事务服务中心据此作出的NO.xx号《鉴定结果通知单》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告丹东市医疗保障局依法对原告的复议申请进行了审查，作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此，原告的诉讼请求理由不成立，该院不予支持，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李连霞的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告李连霞负担。 上诉人李春林、王桂任上诉称，请求：一、在依法撤销丹东市振兴区人民法院（2019)辽0603初129号行政判决书的同时改判撤销丹东市医疗保障事务服务中心作出的NO.xx参保人未持卡就医申请报销医疗费用《鉴定结果通知单》及丹东市医疗保障局作出的丹医保行复决字[2019]3号《行政复议决定书》。二、判令由二被上诉人共同承担本案诉讼费用。事实与理由：一审法院的判决依据建立在错误的基础之上，故其判决结果必然错误，理由如下：一，被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心作为作出N0.xx参保人未持卡就医申请报销医疗费用《鉴定结果通知单》的鉴定机构是否具备鉴定资质，一审法院没有予以查明。纵观整个一审庭审，尽管上诉人方一再要求，但被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心始终都未作出说明其是否具备该资格以及其具备该资格的法律依据。而一审法院同样也未依职、依责让其作出该说明。对此涉及本案判决结果对错的关键性问题不予查明，一审法院显然失职。二、作为作出个人编号：xxxxxxx《外伤、急诊鉴定报销审批单》的鉴定人：x(具体姓名不详）、杨XX(具体姓名不详)、XXX(具体姓名不详)是否具备鉴定人资质，一审法院没有依职、依责查明，同时也无视上诉人要求鉴定人出庭接受质询的申请。鉴定人是指运用专门知识或技能对专门性问题进行鉴别和判断的人（专职和兼职）。鉴定人必须与本案无利害关系，并且具备专门知识或技能。鉴定人经司法机关传唤，有义务到案按受询问和陈述鉴定过程、结论及查阅案卷材料，并经司法机关许可，有权对当事人、证人等提出询问，有权拒绝回答与案件无关的问题。故意提出虚假鉴定的应负刑事责任。本案三名参与鉴定的相关人员与上诉人及被上诉人方均存在利害关系。1、三名参与鉴定的相关人员均系被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心的工作人员（此存在隶属关系的身份特征在渎职、枉法案件中经常出现—即是运动员又充当裁判员）。2、三名参与鉴定的相关人员出具的鉴定结果直接侵害了上诉人可申请其回避从而避免虚假证据产生的权利。三、被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心不具备作出否定深圳市第三人民医院作出[急诊]诊断的权力。（详见深圳市2018年11月27曰诊断证明书)1、被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心是否具备限制上诉人出行及出行途中发病就诊并且属于急诊的权力？显然不具备。被上诉人只是通过臆想来授予自己享有这项权利，通过违法乃至犯罪的手段来否决对上诉人的合理报销。2、《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》的通知第二条异地就医的范围、对象。第一款：国内短期出差、学习、培训或度假、探亲等期间，在异地突发疾病并就地紧急诊治（急诊）的城镇职工基本以医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人员。依据此上诉人及被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心双方均认可的法律条文，不难得出结论—虽然被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心有对参保人未持卡就医申请报销医疗费用不予报销的权力，但没有行使鉴定的权利，更没有否定其他与其同级别的医院(深圳市第三人民医院）作出“急诊”诊断的权利。3、在一审庭审质证阶段，两名被上诉人均认可上诉人方提供的深圳市第三人民医院急诊诊断、病历的真实性及合法性。（一审法院的判决中有体现）但仍坚持其荒谬的而任性的权利—对上诉人不予合理报销。4、恣意侵害上诉人的合法权益。在相关程序中被上诉人亦存在严重违法！被上诉人在上诉人自2019年1月开始提交异地急诊就医费用单据审核报销时就开始拖延，直至2019年4月才在上诉人的多次催促中给出《鉴定结果通知单》，远远超过法定期限。被上诉人丹东市医保局未在法定期限内对上诉人的复议申请作出答复，早已超期。在上诉人起诉后，被上诉人弄虚作假伪造了丹医保行复延字[2019]1号《延期审理通知单》（无负责人签字）进行答辩，并虚构将书面的《延期审理通知单》以电话的方式送达给了上诉人，而上诉人在接到《行政复议决定书》及起诉后，上诉人也没有见到所谓的延期通知，其严重违反了行政复议法的强制性规定。五、结合上述观点，被上诉人丹东市医保局作出丹医保行复决字[2019]3号《行政复议决定书》维持被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心作出的NO.xx参保人未持卡就医申请报销医疗费用《鉴定结果通知单》同样错误。另，一审法院居然把上诉人在一审的称谓—原告，书写成原代，其认真程度可见一般。综上，一审法院摒弃职责，把应予查明的事实搁置在案件之外，把判决依据建立在无效的鉴定结论之上，从而做出错误的判决。故希望二审法院在依法撤销丹东市振兴区人民法院（2019)辽0603初129号行政判决书的同时改判撤销丹东市医疗保障事务服务中心作出的NO.xx参保人未持卡就医申请报销医疗费用《鉴定结果通知单》及丹东市医疗保障局作出的丹医保行复决字[2019]3号《行政复议决定书》以示公正。 被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心辩称，一、基本情况。上诉人李连霞，女，51岁，我市城镇职工医疗保险参保人。上诉人于2018年11月27日至2018年12月6日在深圳市第三人民医院住院，发生医疗费用10026.68元。出院主要诊断为：右肺上叶恶性肿瘤（见深圳市第三人民医院病案首页）。二、关于被上诉人是否具备对参保人异地就医是否属于急诊情况进行认定的问题。根据《市编办关于调整市人社局所属部分事业单位机构编制的批复》丹编办发[2013]101号第四条，医疗技术鉴定科主要职责是：“配合医疗监察科负责对参保人住院、居外和急诊以及工伤职工医疗费用审核、医用材料鉴定等相关工作”。同时根据《丹东市医疗保障事务服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》（丹编发[2019]3号），其中内设机构部分“医疗监察部”的职责“负责对非医保纳入医保统筹基金支付的医疗费用的审查鉴定等事务性工作”。本案中上诉人在参保地以外的深圳市第三人民医院就医，且未办理异地就医转院手续，根据《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》（丹人社[2011]213号）第四条的规定，对于未按规定办理异地就医手续的医疗费用，医保基金不予支付，但是属于急诊、急救的除外。所以上诉人的深圳市第三人民医院的住院医疗费用，如果要纳入我市医保支付范围报销，就需要进行“非医保纳入医保统筹基金支付的医疗费用的审查鉴定”，按照市政府编办下发的被上诉人“三定方案”，被上诉人本身负有相应的职能。三、被上诉人不予支付上诉人在深圳市第三人民医院住院费用的理由。根据《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》（丹人社[2011]213号）第四条“三、下列医疗费用基本医疗保险统筹基金不予支付：1.未按规定办理异地就医手续（急诊、急救除外）发生的医疗费用”之规定，上诉人李连霞在深圳市第三人民医院的住院医疗费用属于该规定的医保基金不予支付的情况。具体理由如下：（一）上诉人未按规定办理在深圳住院的异地就医转院手续。上诉人是我市医保参保人员，此次在深圳市第三人民医院住院未按规定办理异地就医转院手续，个人到深圳市第三人民医院住院治疗。（二）上诉人在深圳市第三人民医院住院不属于在深圳异地突发急诊。根据《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》（丹人社[2011]213号）文件第二条异地就医的范围、对象：“国内短期出差、学习、培训或度假、探亲等期间，在异地突发疾病并就地紧急诊治（以下称急诊）的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人员”。上诉人本次在深圳市第三人民医院住院发生的医疗费用不属于异地突发疾病并就地紧急诊治的情况。具体依据如下：1.上诉人本次在深圳市第三人民医院住院前，曾于深圳市人民医院、中山大学附属肿瘤医院及辽宁省丹东市中心医院就诊，相关检查提示右肺上叶腺癌并颅内胸椎多发转移，给予靶向药物治疗，2018年10月于丹东市中心医院行门诊大病治疗。2.根据本次深圳市第三人民医院住院记录，主诉：确诊肺癌伴全身多处转移、胸痛1年余。上诉人本次入院生命体征平稳。体温36.9°脉搏：68次/分呼吸：22次/分血压：127/78mmhg一般情况良好。专科检查一般情况可，右肺呼吸音减弱，左肺呼吸音清晰，未闻及干湿性罗音，无胸膜摩擦音。心率68次/分，律齐，心音无异常，各瓣膜区未闻及杂音。3.上诉人11月27日14时入院，入院后给予相关的检查和对症治疗（氨溴索静脉注射治疗），而于11月28日行右侧胸腔穿刺置管引流术。从上诉人提供的深圳市第三人民医院病历我们可以清楚看到：1.上诉人李连霞所患肺癌不是在深圳突然发病，确诊肺癌病史1年余，病中先后在深圳市人民医院、中山大学附属肿瘤医院及辽宁省丹东市中心医院就诊，并给予靶向药物治疗。2.被上诉人查阅了上诉人李连霞2018年10月份在丹东本地的就诊记录，从医生查房记录我们可以明显看到上诉人李连霞2018年10月份在丹东市中心医院就诊期间，就已经出现了胸闷、右侧胸腔积液，医生已经向其交代病情可能会延误诊疗导致病情较重甚至死亡，患者及家属表示理解但仍签字拒绝。3.上诉人11月27日在深圳市第三人民医院入院记录“体格检查”的相关记载，未见有呼吸困难、端坐呼吸、意识障碍等描述，且病案首页的“入院时情况”为“一般”，没有入院时突发急症的描述和记载。且上诉人27日下午入院后医院没有实行急救措施，只是给予化痰、止疼对症治疗，而是在24小时后的28日下午进行了胸腔穿刺引流。四、关于出具《鉴定结果通知单》在程序上超过法定期限的问题。上诉人提出报销深圳市第三人民医院住院医疗费用的申请后，被上诉人按照简易程序：“申请—受理—审核—做出决定—送达”的流程，履行了相关手续。上诉人在2019年3月12日向被上诉人申请报销其在深圳市第三人民医院医疗费用（见窗口受理李连霞报销费用时开具的收条），同时提供了一份其在深圳市第三人民医院就医的《情况说明》，被上诉人在2019年4月2日作出不予报销的《鉴定结果通知单》，最后在2019年4月17日由上诉人本人签收，是在合理期限内作出答复意见并送达，在程序履行上并无不当。综上，被上诉人根据本案相关事实和我市《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》（丹人社[2011]213号）的相关规定，作出的不予报销上诉人李连霞在深圳市第三人民医院住院医疗费用的决定并无不当，一审判决认定事实清楚，适用法律规定准确，望二审法院予以维持。 被上诉人丹东市医疗保障局辩称，我局于2019年6月15日收到李连霞行政复议申请，李连霞在2019年7月2日补交一份情况说明，因为情况复杂在8月13日经过申请决定延期审理，并出具了延期审理通知书，于当日下午电话通知李连霞延期30天审理，于8月30日作出了行政复议决定书，并电话通知其来领取。2019年9月12日由李连吉代替李连霞来领取的行政复议决定书并签字。根据《行政复议法》赋予的职责对李连霞提出的行政复议申请作出了合理合法的审查，决定维持医保中心所作的决定。 被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心向原审法院提交的证据材料有：深圳市第三人民医院病历、情况说明、丹东市中心医院住院病历、外伤急诊鉴定报销审批单。被上诉人丹东市医疗保障局向原审法院提交的证据材料有：行政复议决定书、送达回证、受理审批表、行政复议申请书、行政复议答辩书、外伤急诊鉴定报销审批单、深圳市第三人民医院病案、丹东市中心医院病案、延期审理通知书。上诉人向原审法院提交的证据材料有：情况说明、2019年7月5日深圳市第三人民医院诊断证明书、2018年11月27日深圳市第三人民医院门诊电子病历、诊断证明书、入院通知单、诊断证明书、住院病历、出院记录。 上述证据均已随卷移送本院。 经审查，原审法院认证正确，本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：两名被上诉人作出的案涉行政行为有无事实和法律依据进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”、第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心具有社会保险待遇支付工作的法定职责；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被上诉人丹东市医疗保障局对作出的案涉行政复议决定具有法定职权。根据《市编办关于调整市人社局所属部分事业单位机构编制的批复》丹编办发[2013]101号第四条第二款的规定，“医疗技术鉴定科主要职责是：配合医疗监察科负责对参保人住院、居外和急诊以及工伤职工医疗费用审核、医用材料鉴定等相关工作”。《丹东市医疗保障事务服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》（丹编发[2019]3号），其中内设机构部分“9.医疗监察部”规定的职责包括：负责对非医保纳入医保统筹基金支付的医疗费用的审查鉴定等事务性工作”。因此，被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心具有对参保人未持卡就医申请报销医疗费用进行审核鉴定的职能。根据《丹东市城镇基本医疗保险异地就医管理暂行办法》规定，未按规定办理异地就医手续（急诊、急救除外）发生的医疗费用基本医疗保险统筹基金不予支付，李连霞（已故）在深圳市第三人民医院住院治疗疾病，根据其入院记录记载“于市人民医院就诊”、“但胸痛加重，为进一步治疗，转我院就诊”，且根据入院各项检查，在李连霞（已故）原有病情外未发现有急性新发病灶，因此，李连霞（已故）此次就诊，系原有疾病加重引发不适所致，并非因突发疾病而引起的紧急治疗，不符合该《办法》规定的“在异地突发疾病并就地紧急诊治”的情形,故被上诉人丹东市医疗保障事务服务中心据此作出的NO.xx号《鉴定结果通知单》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人提出该中心超期作出《鉴定结果通知单》，因上诉人没有证据证明其是于2019年1月份向该中心提交异地急诊就医费用单据审核报销申请的，且一审卷宗中李连霞（已故）书写的“情况说明”落款时间为2019年3月12日，故上诉人该主张不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的相关规定，情况复杂的不能在六十日内作出行政复议决定，可以延长期限最多不超过三十日。从一审卷宗中的证据材料显示，该局已将延期审理30日以电话告知的方式通知李连霞（已故）本人，故上诉人提出被上诉人丹东市医疗保障局超期作出行政复议决定，没有事实依据。该局依法对李连霞（已故）的复议申请进行了审查，作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。因此，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。原审判决首页首行的“原代”应为“原告”，本院予以纠正。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李春林、王桂任负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  于冰冰