抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初71号原告王兆华，男，1962年8月6日出生，汉族，抚顺市东洲区。委托代理人谭金荣、谭金廷，均系抚顺市顺城区前甸镇法律服务所法律工作者。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街**。法定代表人张大威，系该办公室主任。委托代理人蔡骥翔，系该办公室工作人员。委托代理人伞宝强，系辽宁民威律师事务所律师。原告王兆华诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称“东洲区征收办”）解除行政协议并补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王兆华及其委托代理人谭金荣、谭金廷，被告东洲区征收办法定代表人张大威及其委托代理人伞宝强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2012年9月20日被告与原告签订非住宅房屋征收产权调换协议书，双方约定将原告坐落在东洲区东洲大街21号楼1单元102号，建筑面积62.68平方米的房屋进行征收，经评估房屋每平方米补偿价格7000元，总价值438760元，停产停业补助费每平方米每月20元，以18个月为期限，合计22564.8元，因甲方责任延长过渡期限，甲方应当自逾期之日起在原基础上加0.5倍的临时安置补助费。原告房屋征收至今已经8年之久，被告没有履行协议为原告安置非住宅房屋，并称没有与原告被拆迁门市面积相近的回迁门市可供安置，原告同被告多次协商货币补偿问题，并多次上访，被告只是口头承诺，迟迟不兑现，原告无奈诉至法院。因被告无法履行与原告签订的协议，故请求法院判决：1、解除原、被告于2012年9月20日签订的非住宅房屋征收产权调换协议；2、以原协议记载的评估价格对原告被拆迁房屋进行货币补偿，给付房屋补偿款438760元（62.68平方米×7000元/平方米）；3、给付原告装修费40000元；4、给付原告停产停业补助费22564.8元（62.68平方米×20元/月×18个月）；逾期停产停业补助费146671元（2014年3月-2020年9月，20元/月×1.5倍×78个月×62.68平方米）；利息259957元。合计907957元。原告向本院提交以下证据：1、不动产产权情况表，用于证明原告所有的被征收房屋信息。2、非住宅房屋征收产权调换协议书，用以证明原告与被告签订了产权调换协议。3、手机截图，用以证明原告曾因此事上访。被告辩称，现没有与原告被拆迁房屋面积相近的门市可供原告回迁安置，被告原则上同意与原告解除非住宅房屋征收产权调换协议，但原告需同意按照当时的动迁政策及补偿标准、补偿程序进行货币补偿。原告被拆迁房屋所有权证记载的面积是52.02平方米，不应依照协议记载的62.68平方米主张货币补偿款。对原告按协议记载的房屋评估价格每平方米7000元计算货币补偿款，被告予以认可。对原告主张停产停业损失费，被告认可协议上记载的每月每平方米20元，共18个月，但应以房屋所有权证记载的实际面积52.02平方米予以计算。对原告主张的40000元装修款，被告予以认可。对原告主张的逾期停产停业补偿及利息，原、被告并未对此进行约定，也不符合该地块回迁安置方案，被告不同意给付，请求法院驳回原告不合理的诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的第1-3号证据，被告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，原告王兆华原有房屋一处，座落于抚顺市东××大街××楼××单元××号，房屋面积52.02平方米，产权证书号：SF326019，房屋用途：住宅。2011年10月20日被告公布东洲街道含情园社区（二期）规划地块房屋征收补偿安置方案（以下简称“安置方案”），该方案中记载“六、安置方式。（一）住宅房屋安置：2、被征收人选择产权调换：（4）住宅改做经营或者其他用途的房屋，并已经取得营业执照、有纳税证明、在征收通知发布时正常经营的，按照被征收房屋原产权建筑面积每月20元/平方米，给予18个月的一次性停产停业补偿。（5）征收期间过渡期临时安置补助费标准：实行产权调换的住宅房屋，由产权人每月按被征收房屋建筑面积给予征收期间过渡期临时安置补助费。原建筑面积40平方米以下每月500元；40平方米以上至60平方米每月550元；60平方米以上每月600元……。七、相关事项。1、被征收人选择产权调换的，征收部门如不能按时回迁，被征收人自逾期之月起增加0.5倍的临时安置补偿费……。”2012年9月20日原告与被告签订非住宅房屋征收产权调换协议书，协议约定“甲方：东洲区征收办。乙方：王兆华。一、房屋基本情况：乙方房屋坐落在东洲区××＃××号，建筑面积62.68平方米。二、乙方自愿选择产权调换房屋的结算办法：1、乙方被征收的非住宅房屋经辽宁永顺资产评估机构评估的每平方米补偿价格为7000元，乙方原非住宅房屋的建筑面积62.68平方米，乙方被征收非住宅房屋的补偿价格合计为438760元。5、停产停业补助费的计算方法：乙方原房屋建筑面积62.68平方米×20元/月×18个月=22564.8元。6、（4）装修费用40000元。后原告搬迁。2014年10月，被告对该地块进行回迁安置工作，原告与被告因回迁安置门市的面积以及产权调换协议记载的被拆迁房屋面积和原告房屋所有权登记面积不符等问题，没有达成回迁安置的合意，故原告以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由请求驳回原告部分诉讼请求。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告东洲区征收办系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。本案中，因城区改造等原因，原告房屋被依法征收，原、被告双方在意思表示一致的情况下签订房屋征收产权调换协议，后在回迁之时，双方因协议中记载的被拆迁房屋性质、面积以及没有与被拆迁房屋面积相近的门市可供原告回迁安置等原因，被告至今未对原告进行回迁安置。庭审中，被告称现有可供回迁安置的门市面积均为原告被拆迁房屋的两倍以上，无法为原告安置到与被拆迁房屋面积相近的门市，原告明确表示因经济困难无法承担超出原面积较大的扩大面积款，故请求解除双方签订的非住宅房屋征收产权调换协议，要求以货币形式对其进行补偿。经查，原、被告签订的产权调换协议中没有约定解除协议的情形，而对于该行政协议是否具有法定解除情形，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催要后在合理期限内仍为履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，被告作为具体负责拆迁工作的房屋征收部门，在与被拆迁人签订产权调换协议后应合理安排、规划回迁房屋的户型面积，应避免因回迁房屋面积过大，导致被拆迁人因负担不起过多的扩大面积款而无法回迁的现象，不应对被拆迁人回迁安置造成不必要的负担，现因被告无可供安置原告到与被拆迁房屋面积相近的房屋，原告亦明确表示无法负担超出原面积过大的房屋扩大面积款，原、被告签订产权调换协议已无法继续履行，故对原告请求解除行政协议的诉讼主张符合上述法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，本院依法予以支持。对原告请求被告以货币形式对原告房屋进行补偿一节，虽原、被告双方原签订的是非住宅房屋征收产权调换协议，协议记载被拆迁房屋面积为62.68平方米，但根据原告房屋所有权登记信息记载，被拆迁房屋性质为住宅，面积为52.02平方米，原告称虽房屋所有权证记载被拆迁房屋是住宅，但实际该房屋是非住宅，协议中多记载的10.66平方米面积差是其搭建的无照房面积，故与有证房屋面积累计在一起记载在协议中，庭审中被告对原告该述称不予认可，且原告未向法院提交被拆迁房屋为非住宅及该无照房真实、合法存在的相关证据，故原告被拆迁房屋的性质和面积应以其房屋登记情况记载为准。对于房屋每平方米补偿款单价的问题，原、被告均认可原产权调换协议中记载的，经辽宁永顺资产评估机构评估的每平方米7000元的补偿价格，该补偿单价较为合理，即52.02平方米×7000元/平方米=364140元，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付停产停业补助费一节，原协议约定了按每月每平方米20元的标准给付18个月的停产停业补助费，原告提供了被拆迁房屋用作经营的营业执照，且被告对该给付标准无异议，亦符合该地块安置方案中住宅房屋改做经营用途并符合相应条件的停产停业补偿给付标准，即停产停业补助费52.02平方米×20元/月×18个月=18727.2元，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付逾期停产停业补助费及利息的主张，原协议中并无约定且不符合该区域安置方案的规定，原告该项诉求无事实和法律依据，本院依法不予支持。根据该地块安置方案中相关规定并结合本案情况，因被告原因未能对原告进行合理安置，故应采取相应补救措施对原告未能及时回迁产生的过渡期，依照上述安置方案给予补偿。原被告签订产权调换协议的时间为2012年9月20日，双方认可过渡期为两年，故两年过渡期内临时安置补偿费为每月550元，超出过渡期每月增加0.5倍即825元临时安置补偿费，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付原告装修费40000元的主张，符合原协议约定且被告予以认可，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十八条之规定，判决如下：一、解除原告王兆华与被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于2012年9月20日签订的非住宅房屋征收产权调换协议。二、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告王兆华给付房屋补偿款364140元。三、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告王兆华给付停产停业补助费18727.2元。四、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告王兆华支付过渡期临时安置补助费，自2012年9月20日起至2014年9月20日止（24个月）按每月550元计算，自2014年9月21日起至实际给付之日止每月按825元计算。五、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告王兆华给付装修费40000元。六、驳回原告王兆华其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  王艳娇人民陪审员  艾秀杰二〇二〇年十二月二十二日代书 记员  李子健