辽宁省北票市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1381行初46号原告北票宾城乐道校车服务有限公司，住所地辽宁省北票市凉水河乡凉水河村。法定代表人李慧敏，经理。委托代理人王**奇，辽宁合意律师事务所律师。委托代理人丁梦，北票宾城乐道校车服务有限公司职员。被告北票市运输管理所，住所地辽宁省北票市南山街西段。法定代表人张国伟，所长。委托代理人肖佳奇，北票市运输管理所法规股科员。委托代理人颜利红，北票市城关法律服务所法律工作者。原告北票宾城乐道校车服务有限公司要求被告北票市运输管理所履行法定职责并赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告北票宾城乐道校车服务有限公司的法定代表人李慧敏及其委托代理人王**奇，被告北票市运输管理所的委托代理人肖佳奇、颜利红到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。原告北票宾城乐道校车服务有限公司自2016年以来多次要求被告北票市运输管理所履行法定职责，被告一直未履行法定职责，原告向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月9日受理此案。原告北票宾城乐道校车服务有限公司诉称，因被告没有按照校车条例、道路运输管理条例依法履行法定职责，原告曾在北票市人民法院提起行政诉讼。审理过程中，“被告认同原告指控的在其提供校车服务的区域内存在非法校车和未取得营运许可的车辆接送义务教育的学生上下学的事实。承诺于2020年9月份在其校车服务的区域内对未取得校车标牌七座以上的营运车辆和未取得营运许可以营利为目的接送义务教育学生上下学的车辆依法依据《校车安全管理条例》第四十五条和《辽宁省道路运输管理条例》(2006修正）第四十七条的规定进行查处”。原告于2020年8月10日撤回起诉。但被告在承诺的2020年9月份期间，并没有履行自己的法定职责。《校车安全管理条例》第四十五条规定：“（1)使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。（2)取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证件”。《辽宁省道路运输管理条例》（2006修正)第四十七条规定：违反本条例规定，使用货车从事客运的，处500元以上2000元以下的罚款；无道路运输经营许可证，道路运输证或者持无效道路运输证从事道路运输经营的，由县以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没收违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《辽宁省道路运输管理条例》(2006修正)第五十条规定:违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上道路运输管理机构，按照下列规定予以处罚；（一）客运班车不按照核定的线路、班次、站点时间和营运方式营运，擅自终止客运线路以及欺行霸市、干扰他人合法运营的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。上述规定是法律赋予被告的法定职责，应当依法确认。原告在近几年的期间，数十次以口头或书面的形式向被告反映，在原告合法提供校车服务的区域内有超百辆各类社会车辆非法提供校车服务，并且详细提供了违法车辆名单、车辆号码和违法行为影像资料，其中常态化比较突出的长期从事提供校车服务的车辆包括：小塔子辽Ｎ×××**、土城子、郎杖子辽Ｎ×××**、东官海丰辽Ｎ×××**、章吉营辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**等客运班车和东官（包括东官辽Ｎ×××**海狮11座面包私家车）、宝国老各种各类违法拉学生车辆。营运客车为了抢拉学生，还存在“包车”违法行为，自定票价，恶意竞争，扰乱校车正常运营秩序。（1)小塔子辽Ｎ×××**:一学期收学生乘车费600元。（2)土城子郎杖子辽Ｎ×××**:土城子北山一小学月收100元。（3)东官海丰辽Ｎ×××**:东官下丁杖子—桃园中学月收230元；土城子—桃园中学月收180元。被告对没有校车资质为了接送学生上下学的客运班车违法批准改变或增加班次、时间，甚至个别人员涉嫌存在弄虚作假违法犯罪行为，违法行为合法化，更加纵容违法车辆的违法行为。例如：2019年12月土城子郎杖子辽Ｎ×××**客车为了抢拉学生、应对举报，变更时间。这些乱象己经存在和持续了几年的时间。被告始终不履行自己的法定职责。被告在前一次诉讼中就承认在原告提供校车服务的区域内存在非法校车接送学生的事实，承诺原告撤诉后2020年9月份依法查处。但被告至今没有兑现诺言，甚至一例都没有查处，不履行法定职责。助长了非法提供校车服务的风气,严重侵犯了原告合法权益，各乡镇严重违法抢拉学生车辆每年给原告造成直接收入损失近40万元（详见校车公司损失情况—2019年度黑校车重点情况表）。请求法院依法确认被告有履行《校车安全管理条例》、《辽宁省道路运输管理条例》的法定职责。依法责令被告履行《校车安全管理条例》和《辽宁省道路运输管理条例》规定的法定职责，履行北票市人民法院（2020）辽1381行初8号行政裁定中的承诺。判令被告严格按照《校车安全管理条例》第四十五条规定查处并立即叫停没有校车标牌许可接送学生上下学非法提供校车服务的各种车辆。判令被告严格按照《辽宁省道路运输管理条例》（2006修正）第四十七条和第五十条规定查处无证运营车辆和不按照核定的线路、班次、站点时间和营运方式营运的客运班车。依法责令被告补偿因其行政不作为给原告造成的收入损失人民币10万元。原告向法庭出示的证据有：1、行政裁定书{（2020）辽1381行初8号}、协调笔录(2020.8.4)，证明被告认同原告指控在其提供校车服务区域内存在非法校车和未取得经营许可的车辆，接送义务教育学生的事实，并且承诺2020年9月对以上非法提供校车服务的车辆进行整治查处，到现在为止，我方没有见到被告按照《辽宁省道路交通安全管理条例》和《校车安全运输管理条例》规定的方式，处罚任何一起违法车辆，其中就是罚款和吊销运营许可证，也没见到被告出示这方面证据，到现在为止这些车辆仍然在非法提供校车服务。2、邮寄单（2020.9.24），内容包括：致北票市运输管理所一封信、违法提供校车服务的清单、照片，证明违法事实依然存在，被告的法定职责没有履行到位。3、非法校车服务车辆的照片，证明截止到2020年11月5日为止，依然存在非法校车接送学生上下学，该照片是在各乡镇学校门口拍摄的。4、校车公司损失情况（2019年度），证明从2016年到现在，根据各个乡镇的学生保有量和客车的座位，以及乘坐学生的实际数量计算，共计40多万元，我方只要求赔偿10万元。被告北票市运输管理所辩称，1、原告诉称被告未履行行政职责，查处“没有校车标牌许可的车辆提供校车服务”。依据国务院《校车安全管理条例》第45条的规定，没有校车标牌许可的车辆提供校车服务的，不归被告进行处罚，法律法规未规定被告有权进行管理、查处。故被告不存在未履行职责的情形。2、国务院《校车安全管理条例》第45条规定：只有取得道路运输经营许可证的企业或者个体经营者使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的且情节严重的由交通运输部门吊销其经营许可证。故此私家车接送学生上下学的也不归被告查处。3、《校车安全管理条例》明确规定要优先发展城市农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车的上下学的学生提供方便，该条例未禁止营运客车载学生上下学。交通运输[2012]327号通知和朝阳市人民政府[2019]36号文中都明确规定“公交优先”的原则，在公交满足不了学生需求的情况下提供校车服务，因此营运客车载学生上下学，并合理延时、合理延伸路线、合理增设站点均是合理合法行为，被告无权干涉。4、被告无权履行原告所说的职责，故不存在原告所诉的不履行法定职责的情形，且被告要求的赔偿系间接损失，没有任何法律规定学生必须乘坐校车上下学，即使不坐营运客车也不一定做校车，故被告提出的赔偿请求也于法无据、于实不符、于理不通。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北票市运输管理所向法庭出示的证据有：1、卫佳询问笔录（辽Ｎ×××**号车主）、孟凡礼询问笔录（辽Ｎ×××**号车主）、刘海勇询问笔录（辽Ｎ×××**号车主）、杨清龙询问笔录（辽Ｎ×××**号车主），证明原告要求被告查处私家车非法营运拉学生，被告履行了法定职责，进行了调查取证。2、张志会询问笔录及视频资料（辽Ｎ×××**车主），证明针对原告提供的车辆进行的查处。3、会议记录，证明在原告第一次撤诉以后，按照裁定书约定，被告积极履行了法定职责。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告出示卫佳询问笔录（辽Ｎ×××**号车主），原告称辽Ｎ×××**号车主所说接送学生为亲属，无从考证，但其以亲属名义多拉学生就是提供校车服务的典型代表，无论是否收费就是提供校车服务，车主说拉七名学生，自己家四名，不属实，该车最多拉四十多名学生，如这台车不是营运客车，不属于被告应履行的法定职责，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；被告出示孟凡礼询问笔录（辽Ｎ×××**号车主），原告称其要求的是对营运客车专门接送学生上下学的情形进行查处，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；被告出示刘海勇询问笔录（辽Ｎ×××**号车主），原告称该车每天专职接送学生三趟，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；被告出示杨清龙询问笔录（辽Ｎ×××**号车主），原告称非法营运人不会承认自己有非法营运行为，也不属于被告履行法定职责的方式，反映的是客车非法接送学生(辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**客车)，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；被告出示张志会询问笔录及视频资料（辽Ｎ×××**车主），原告称客车延时沿线乱点乱站是非法接送学生的具体表现，要求依据该现象将这类车设定为非法提供校车服务，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；被告出示会议记录，原告称开会并不能证明被告履行法定职责，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；原告出示行政裁定书{（2020）辽1381行初8号}、协调笔录(2020.8.4)，被告称原告对行政裁定书和协调笔录进行了扩大解释，原告举报的车辆不存在违法行为，无权对其进行查处，且已举证证明履行了法定职责，该组证据应与其它证据相互印证后予以确认；原告出示邮寄单，被告称只收到致北票市运输管理所一封信和照片，未收到其他材料，该证据应与其它证据相互印证后予以确认；原告出示非法校车服务车辆的照片，被告称学生上下学都是在客运班车营运站点和线路上，不能证明违法拉学生，学生上学是在客车站点和线路上上车，学生放学时间是4：30分，客车是5：30分以后在站点拉学生，照片没有体现是在学校门口拉学生，原告陈述没有校车标牌非法接送学生的观点不存在，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认；原告出示校车公司损失情况（2019年度），被告称原告要求赔偿没有证据和法律依据，不同意赔偿任何损失，该项证据应与其它证据相互印证后予以确认。经审理查明，原告北票宾城乐道校车服务有限公司于2014年成立，北票市人民政府北政[2014]40号文件批复，原告具有北票校车经营权，负责北票市范围内中小学生上下学的接送任务。原告北票宾城乐道校车服务有限公司成立后，发现有未取得校车牌照的营运客车改变时间、线路、班次接送学生上下学，违规车辆有：营运客车（辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**、辽Ｎ×××**、N05155D、辽Ｎ×××**）、海狮面包私家车（辽Ｎ×××**）。宝国老中小学、东官中小学、桃园中学、一小学、二小学、六小学及其他乡镇中小学校门前无校车资质和运输营运手续的各种出租车、私家车接送学生。原告分别于2016年3月24日、2017年4月5日、2018年1月9日、2018年4月27日、2019年12月5日、2020年1月14日以邮寄方式向被告北票市运输管理所申请对违规接送学生的行为予以查处并附有相关视频资料和照片，被告收到申请后一直未对原告的申请给予答复，原告于2020年2月14日向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责并赔偿经济损失10万元。在审理过程中，经本院协调，被告同意于2020年9月份学生开学对非法营运车辆进行查处，原告撤回起诉。原告于2020年9月24日以邮寄方式又向被告北票市运输管理所邮寄致北票市运输管理所一封信、违法提供校车服务的清单和照片，被告仍未给予答复，原告再次向本院提起行政诉讼，要求被告履行法定职责并赔偿经济损失10万元。本院认为，北票市运输管理所是本行政区域内的道路运输管理机关，有权对违反道路运输的行为作出行政行为。北票宾城乐道校车服务有限公司是北票市人民政府批准成立的唯一一所校车运营企业，其经营范围是：接送接受义务教育的学生上下学。《校车安全管理条例》第二条规定:本条例所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。第四十五条一款规定:使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。二款规定：取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证。查处对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者但未取得校车标牌提供校车服务的车辆是被告的法定职责。《辽宁省道路运输管理条例》(2006修正)第四十七条规定：……;无道路运输经营许可证、道路运输证或者持无效道路运输证从事道路运输经营的，由县以上道路运输管理机构责令停止经营;……。查处没有道路运输经营许可、道路运输证或者持无效道路运输证从事接送学生上下学的运输经营车辆也是被告的法定职责。在其经营区域内出现的违法车辆：一是学生的人身安全存在隐患，二是影响原告的经营收益。原告对违法接送学生上下学的车辆有权向被告举报并要求查处。第五十条一款（一）项的规定：违反本条例规定，有下列行为之一的，由县以上道路运输管理机构，按照下列规定予以处罚：(一)客运班车不按照核定的线路、班次、站点、时间和营运方式营运，擅自终止客运线路以及欺行霸市、干扰他人合法经营的，责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。该条款与本案无关。本案中，原告举报的接送学生上下学的车辆存在着上述违法情形，被告应履行查处的法定职责。原告要求叫停没有法律依据，本院不予支持。原告的经济收入与学生的乘坐量有关联，被告未履行监督管理职责不是造成其收入减少的直接原因，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条一款（八）项的规定，原告要求被告赔偿经济损失的请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告于本判决生效后立即对在原告提供校车服务的区域内发生的已取得道路运输经营许可的企业或个体经营者，但未取得校车标牌从事校车服务的车辆予以查处。二、被告于本判决生效后立即对在原告提供校车服务的区域内发生的无道路运输经营许可，接送学生上下学的车辆予以查处。三、驳回原告要求被告补偿经济损失10万元的诉讼请求。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  徐志平人民陪审员  张廷华人民陪审员  王叶红二〇二〇年十二月十日书 记 员  王梦瑶