湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初188号原告罗亮昭，男，1974年4月2日出生，汉族，湖南省邵阳市北塔区人，住湖南省邵阳市北塔区。委托代理人韩海祥，北京在明律师事务所律师。被告邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室，住所地湖南省邵阳市北塔区江北大市场**。法定代表人徐昭军，系该办公室主任。委托代理人（特别授权）朱泓源，系该办公室工作人员。委托代理人谭文军，湖南楚信律师事务所律师。原告罗亮昭要求确认被告邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室(以下简称北塔区征收办)拆迁行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告罗亮昭起诉称：原告在邵阳市北塔区状元洲街道（某镇）某社区拥有合法房屋一处。该房屋所使用土地地类（用途）为综合用地，使用权类型为出让，终止日期为2048年1年16日。房屋用于出租、商业经营，经济效益可观。2019年11月22日，邵阳市北塔区人民政府作出《关于邵阳市资江北路区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》（北政征字［2019］1号）（以下简称《征收决定公告》），决定对该项目规划蓝线范围内房屋实施征收。房屋征收部门为邵阳市北塔区征地和房屋征收工作办公室。原告的上述房屋在上述《征收决定公告》决定征收的范围内，系该项目的被征收人，但因征收程序违法、补偿标准偏低、安置不合理等原因，原告未能与房屋征收部门达成一致补偿协议。2020年4月27日，原告上述房屋的电线被破坏，生活用水也被停止供应，该破坏电线、停水行为直接导致房屋不能正常使用，损害了原告的合法权益。《行政强制法》第四十三条：“行政机关不得对居民生产采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”根据上述规定可知，任何单位和个人都不得采取暴力、威胁或者违反规定使用中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。原告认为，原告上述房屋的电线被破坏、被停水显然系逼迫原告搬迁的行为，明显违反上述法律法规规定，损害了原告的合法权益。因被告系邵阳市资江北路片区棚户区改造项目的房屋征收部门，其应当对此承担法律责任。为此，原告特依据《行政诉讼法》的有关规定向贵院提起诉讼，确认被告对原告位于邵阳市北塔区状元洲街道（某镇）某社区某组的房子断水断电的行为违法，判令被告立即协调供水供电单位恢复对原告上述房屋的供水供电，并由被告承担本案的诉讼费。被告北塔区征收办辩称：一、答辩人并未对被答辩人的房屋实施过停水、停电的措施，不属于本案的适格被告。被答辩人诉称：2020年4月27日，其位于北塔区××镇街道××社区房屋中的电线被破坏，生活用水也被停止供应，该破坏电线、停水行为直接导致该房屋不能正常使用，据此，其诉请法院确认答辩人对其房屋断水断电的行为违法。答辩人认为，根据北塔区人民政府核定的职能，答辩人的职责是按照邵阳市北塔区人民政府的要求，具体负责北塔区范围内的集体土地征用和国有土地上的房屋征收工作。2018年，根据北塔区人民政府的安排，答辩人协助北塔区资江北路片区棚户区改造项目指挥部启动了征地和房屋征收工作，被答辩人罗亮昭的房屋位于该项目范围内。然而，自始至终，答辩人除依法履行了与房屋征收工作有关的职能外，从未对被答辩人的房屋实施过任何断电、停水的措施，现被答辩人要求确认答辩人对其房屋的断水断电行为违法显系诉讼对象错误，答辩人不属于本案的适格被告。二、被答辩人要求判令答辩人立即协调供水、供电部门，恢复对其房屋供水供电的诉讼请求超出了答辩人的职责范围，该项诉讼请求依法应予以驳回。如前所述，答辩人的职责就是按照区人民政府的要求，具体负责北塔区范围内集体土地征用和国有土地上的房屋征收工作。不论是供水部门，还是供电部门，都不属于答辩人管辖的单位。鉴于此，不论被答辩人房屋的水电是在什么情况下被停、是被谁所停，答辩人都无权要求供水、供电部门恢复对被答辩人房屋供水供电。从这一层面看，被答辩人该项诉请已经超过了答辩人的职责范围，依法不应得到支持。综上，答辩人从未对被答辩人的房屋实施过停水、停电的措施，因此，被答辩人要求法院判令该项行为违法显属起诉对象错误。此外，对于供水供电部门能否恢复对被答辩人房屋的供水、供电，那是该两个部门职责范围内的事项，与答辩人无关。现被答辩人提出要求答辩人协调供水供电部门，恢复对其房屋供水、供电的诉请已经超越了答辩人的职责范围。鉴于此，请求法庭在查明案件事实的基础上依法驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明：原告罗亮昭的房屋位于邵阳市北塔区××社区，土地使用权面积173.58m2，建筑面积共计733.21m2。原告提供的证据表明，自2013年1月1日起，原告将房屋出租给案外人李某，直至2019年10月1日。因实施邵阳市资江北路片区棚户区改造项目，邵阳市北塔区人民政府于2019年11月22日发布了《邵阳市北塔区人民政府关于邵阳市资江北路片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，原告的上述房屋属于征收范围。从2019年12月开始，有关部门就房屋征收补偿问题与原告协商，但未能就房屋征收补偿达成协议；2020年4月26日邵阳市北塔区人民政府作出并送达北政征字［2020］1号征收补偿决定；原告不服，对北政征字［2020］1号征收补偿决定向邵阳市中级人民法院提起行政诉讼。2020年4月27日原告向邵阳市公安局北塔分局某镇派出所报警，称其家某社区某组安置房处电线被人全剪掉。派出所民警接警后赶到了现场，查明罗亮昭当天下午发现自家拆迁废旧房外墙上的电线和电表不见了，也不知道是什么时候被剪掉的，所以拨打110报警；同时，原告罗亮昭向民警表示，被剪掉的电线和电表不值钱，不需要公安机关查处，只要公安机关备案。原告在庭审中称：房屋出租后，原告一直在岳父家里居住；2020年春节后大约1月份，承租人李某就搬走了；李某搬走后，原告就想搬回去住。本院认为：原告罗亮昭要求确认北塔区征收办对原告位于邵阳市北塔区××街道（某镇）某社区某组的房子断水断电的行为违法，并要求判令北塔区征收办立即协调供水供电单位恢复对原告上述房屋的供水供电；但原告提供的证据不能证明北塔区征收办实施了断水断电的行为，原告对北塔区征收办的起诉没有事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告罗亮昭的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  唐友柱人民陪审员  李 强二〇二〇年十二月一日代理书记员  刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。