天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终443号上诉人（原审原告）周成，男，1983年7月5日出生，汉族，住天津市红桥区。委托代理人孟兰英（上诉人之母），1954年4月27日出生，汉族，住天津市红桥区。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局，住所地天津市和平区福安大街**。法定代表人左林，局长。委托代理人王春瑞。委托代理人黄明。被上诉人（原审被告）天津市公安局，住，住所地天津市西青区新科道**/div>法定代表人董家禄，局长。委托代理人王海燕。上诉人周成因公安行政处罚及行政复议一案，不服天津市和平区人民法院（2020）津0101行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周成及其委托代理人孟兰英，被上诉人天津市公安局和平分局（以下简称公安和平分局）的委托代理人王春瑞、黄明，被上诉人天津市公安局（以下简称市公安局）的委托代理人王海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2019年7月31日9时许，周成因另案在公安和平分局南营门派出所内被民警传唤，后因拒绝进入办案区并将上前劝阻的南营门派出所办案民警张云鹏拉倒在地，涉嫌阻碍民警依法执行职务，公安和平分局新兴派出所当日受理该案。2019年8月21日，经审批决定延长办案期限三十日。2019年9月11日，公安和平分局作出被诉《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，以阻碍执行职务为由对周成裁决行政拘留五日。周成不服，向被告市公安局提起行政复议。2020年1月31日，市公安局作出被诉《行政复议决定书》，维持公安和平分局作出的被诉《行政处罚决定书》。原告不服，提起行政诉讼。一审人民法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，被告公安和平分局具有作出被诉行政处罚决定的主体资格及法定职权。案件争议焦点为原告是否实施了阻碍民警依法执行职务的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。办案民警张云鹏在公安和平分局南营门派出所内传唤原告，系作为国家机关工作人员依法履行职务，原告具有配合、服从的义务，但原告拒不配合，并将民警张云鹏拉倒在地，显然属于妨碍警察依法执行职务的行为，被告公安和平分局提供的现场监控录像亦证实了原告的违法行为。原告所述监控录像没有声音则涉嫌造假没有事实根据。被告公安和平分局作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，并无不当。原告要求撤销该《行政处罚决定书》的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……”以及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市公安局具有受理行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被告市公安局提供的证据能够证明，其在收到原告周成的行政复议申请后，履行了受理、审查、作出复议决定及送达等法定程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持被诉行政处罚决定的复议决定。该行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，经审理确认被告市公安局作出的行政复议决定合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决驳回原告周成的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告周成负担。上诉人周成不服一审判决上诉称，2019年7月31日，是公安和平分局南营门派出所的警察让上诉人去该所解决上诉人被打的问题，结果说上诉人阻碍执法，还要拘留上诉人，上诉人不服，请法官查明此事，还上诉人清白。上诉人请求二审人民法院：1．撤销公安和平分局作出的和公（新）行罚决字［2019］691号行政处罚决定，要求公安和平分局依法办理并承担责任；2．撤销市公安局作出的津公复决字［2019］301号行政复议决定，要求市公安局依法办理；3．撤销一审判决；4．此案为冤假错案，还上诉人清白；5．与诉讼相关费用由被上诉人承担。被上诉人公安和平分局答辩称，对周成作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，一审判决合法公正。请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。被上诉人市公安局答辩称，被诉行政复议决定事实清楚，程序合法，一审判决并无不当，请求二审人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人周成在二审期间向本院提交《传唤审批表》《延长办案期限审批表》复印件各一页，用以证明该两份表格上对案发时间表述不一致，公安和平分局提供的录像是在造假，且上诉人一直在办案区，并没有拒绝进入。经庭审质证，被上诉人公安和平分局及被上诉人市公安局均认为上诉人提交的上述材料不属于新证据。本院经审查认为，上诉人提交的上述材料不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于“新的证据”的规定，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款及第九十一条的规定，被告公安和平分局具有作出被诉行政处罚决定的主体资格及法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款及第十二条第一款的规定，被上诉人市公安局具有行政复议的主体资格和法定职权。本案的争议焦点是被上诉人公安和平分局作出的被诉行政处罚决定及被上诉人市公安局作出的行政复议决定是否合法。人民警察负有维护国家安全和社会治安秩序，保护公民人身和财产安全，保护公共财产等重要职责，其依法执行职务的行为应受法律保护，当事人以各种方式阻挠、妨碍人民警察依法执行职务的行为，均应承担相应法律责任。本案中，被上诉人公安和平分局提交的视频资料、询问笔录等证据，能够证明上诉人于2019年7月31日在公安和平分局南营门派出所实施了阻碍人民警察依法执行职务的违法行为，被上诉人公安和平分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项及第二款的规定，对上诉人作出拘留五日的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。被上诉人公安和平分局履行了受案、调查取证、延长办案期限审批、处罚前告知等程序，符合法定程序要求。被上诉人市公安局收到上诉人的行政复议申请后，依法履行了受理、审查、延长复议期限、作出决定及送达等程序，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出维持被诉行政处罚决定的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于上诉人提出被上诉人公安和平分局提交的视频资料造假的主张，该视频资料系公安和平分局南营门派出所的监控录像，画面清楚、时间连续，能够反映案发时的客观情况，具有真实性，上诉人的该主张缺乏事实根据，本院不予支持。综上，被上诉人公安和平分局作出的被诉行政处罚决定及被上诉人市公安局作出的行政复议决定均符合法律规定，一审判决驳回上诉人的全部诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人周成负担。本判决为终审判决。审判长  任桂红审判员  韩 宇审判员  芦一峰二〇二〇年十二月十日法官助理李奕萱书记员刘佳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……