安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖12行终385号 上诉人（一审原告）李栋占，男，1970年5月21日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 委托代理人李丽，安徽仲天律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县自然资源和规划局，住所地阜南县鹿城镇赵集路**，统一社会信用代码11341225MB163331X2。 法定代表人刘西恒，该局局长。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，，住所地安徽省阜阳市清河东路**统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 一审第三人苗振友，男，1948年6月17日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人李栋占诉阜南县自然资源和规划局（以下简称“阜南县自规局”）、阜阳市自然资源和规划局（以下简称“阜阳市自规局”）注销土地登记和行政复议决定一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院（2020）皖1202行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 李栋占向一审法院诉称，2015年，其从苗振友手中购得位于阜南县××××路东侧的一处两层房屋，并于同年5月27日向阜南县房地产管理局申请房屋产权转移登记，阜南县房地产管理局为其颁发了《房地产权证》（南房字第××号），房屋性质为“私产”，地号，地号为&ldquo2711000055”。2017年12月11日，阜南县自规局违法作出《关于注销国有土地使用证的公告》，注销苗振友所持有南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用证。2020年6月，其查阅相关档案后得知被撤销的上述国有土地使用证对应的宗地号为“212711000055”，系其取得《房地产权证》（南房字第××号）房屋所使用的土地。根据《物权法》第一百四十七条之规定，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建筑用地使用权一并处分。按照上述“地随;地随房走&rdquo则，地号，地号为&ldquo2711000055”宗地的国有建设用地使用权于2015年5月27日已归其所有。阜南县自规局在未告知其、听取其陈述、申辩的情况下，直接将其房屋所用的土地使用证书公告作废，严重损害了其合法权益。为此，其向阜阳市自规局申请行政复议，要求撤销阜南县自规局作出的《关于注销国有土地使用证的公告》。但是，阜阳市自规局罔顾事实与法律，错误维持阜南县自规局作出的《关于注销国有土地使用证的公告》。其在购房之前并不知晓苗振友取得该房屋所有权的来龙去脉，其在购房时已经尽了审慎审查的义务，其具有依法购买房屋的权利，其购买房屋后也依法进行了房屋所有权变更登记，取得了房屋的所有权证书。阜南县自规局作为行政机关应当诚实信用，其为李栋占办理房屋所有权证书后又撤销该房屋所对应土地的权属证书的行为严重违背了信赖保护原则。综上所述，阜南县自规局的具体行政行为侵害了其合法权益，阜阳市自规局罔顾事实与法律，对阜南县自规局的错误行为予以维持，阜南县自规局和阜阳市自规局作出的具体行政行为均应撤销。为维护其自身合法权益，特具状起诉，请求：1、依法撤销阜南县自规局2017年12月11日违法作出的《关于注销国有土地使用证的公告》；2、依法撤销阜阳市自规局2020年7月31日违法作出的阜自然资源和规划复［2020］15号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由阜南县自规局和阜阳市自规局承担。 一审法院审理查明，2000年3月16日，苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订了《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》。该契约约定，苗集镇农牧渔业站以门面南北宽从南向北6米、东西长44.7米、东界向西11米、宽为7米抵给苗振友，及所属的公有房屋折价26000元抵给苗振友。2000年3月27日，阜南县农牧渔业局下发农监字（2000）17号文件，该文件载明，为强化国有资产管理，防止国有资产流失，经3月25日局务会议研究决定，取消苗振友与阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》、责成苗集镇农牧渔业站立即收回所抵资产。2000年8月，苗振友在该处土地上翻建了房屋，后其持《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》等相关材料向原阜南县土地管理局申请土地登记。2001年2月20日，其取得了南国用（2001）字第44号国有土地使用证；2002年2月20日，其取得了南国用（2002）字第81号国有土地使用证；2009年10月22日，其取得了南房字第××号房地产权证。2017年8月2日，阜南县人民检察院作出南检民（行）行政违监［2017］34122500014号检察建议书载明：2000年3月16日时任苗集农牧渔业站站长苗克芬未经主管部门同意，擅自以苗集农牧渔业站的名义与苗振友签订契约，将苗集农牧渔业站位于苗集镇××公路东侧的土地及房产以26000元的价格卖给苗振友。建议阜南县国土资源局予以核实，并依法进行处理。阜南县国土资源局经调查核实后于2017年10月23日向阜南县人民政府作出南国土资（2017）338号《关于注销苗振友两宗国有土地使用证书的请示》，报请注销苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书。2017年10月25日，阜南县人民政府作出南政土（2017）53号《关于注销苗振友两宗国有土地使用证书的批复》，同意注销苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书。2017年10月27日，阜南县国土资源局向苗振友作出的《注销国有土地使用证书通知书》载明，苗振友在申办土地证期间，没有如实提供真实材料，致使该局为其办理了南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书。苗振友的行为违反了《安徽省实施土地管理办法》第十条第一款的规定，现通知苗振友自接到该通知书后15日内到阜南县国土资源局办理南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证书的注销登记手续。逾期不办理的，该局将按程序公告该证书作废。该通知书送达后，苗振友并未在规定的期限内到阜南县国土资源局办理相关手续。阜南县国土资源局遂于2017年11月23日向阜南县人民政府作出南国土资（2017）381号《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的请示》，报请县政府公告作废苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证。2017年12月6日，阜南县人民政府作出南政土（2017）59号《关于公告作废苗振友两宗国有土地使用证的批复》，同意公告作废苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证。2017年12月11日，阜南县国土资源局作出《关于注销国有土地使用证的公告》，公告苗振友的南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号国有土地使用权证作废（原国有土地使用证未收回）。 李栋占称其2020年6月在查阅相关档案后，得知涉案《关于注销国有土地使用证的公告》的内容，认为该公告内容侵犯其合法权益，于是向阜阳市自规局申请行政复议。阜阳市自规局于2020年6月24日依法受理后，经审查于2020年7月31日作出阜自然资源和规划复[2020]15号行政复议决定，维持阜南县自规局于2017年12月11日作出的《关于注销国有土地使用证的公告》，李栋占不服，遂提起本案诉讼。 另查明：2015年，李栋占从苗振友手中购得位于阜南县××××路东侧的一处两层房屋，并于同年5月27日向阜南县房地产管理局申请房屋产权转移登记，阜南县房地产管理局为原告颁发了《房地产权证》（南房字第××号），房屋性质为“私产”，地号，地号为&ldquo2711000055”。 再查明：根据2019年2月26日中共阜南县委下发的南发（2019）5号《中共阜南县委、阜南县人民政府关于阜南县机构改革的实施意见》的相关规定，组建县自然资源和规划局。将县国土资源局、县城乡规划局的职责以及县农业委员会（县林业局）的林业管理、草原监督管理及草原资源调查和确权登记管理职责，县水务局的水资源调查和确权登记管理职责，县住房和城乡建设局、县水务局、县农业委员会等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质、地质公园等管理职责整合县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，保留县林业局牌子。将县国土资源局所属事业单位、县农业委员会（县林业局）林业管理相关机构整建制划归至县自然资源和规划局。不再保留县国土资源局。将县城乡规划局更名为县城乡规划管理中心，由县政府直属转隶至县自然资源和规划局。 一审法院认为，李栋占作为涉案土地上房屋的买受人并办理了房地产权证，与案涉《关于注销国有土地使用证的公告》具有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及该条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，案涉《关于注销国有土地使用证的公告》于2017年12月11日作出。李栋占于2020年8月6日提起本案诉讼，没有超过起诉期限。《安徽省实施办法》第十条第一款规定，土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。更改、更换或者注销土地登记的费用以及因此造成的直接经济损失，由责任者承担。本案中，原阜南县农牧渔业局已经于2000年3月27日下发农监字（2000）17号文件，取消了苗振友与原阜南县苗集镇农牧渔业站签订的《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》，并责成苗集镇农牧渔业站立即收回所抵资产。苗振友明知上述事实，却故意隐瞒真实情况，仍持《关于苗集镇农牧渔业站部分房地产资抵还债的契约》等相关材料申请国有土地使用权登记；且在申请国有土地使用权登记时，隐瞒了原苗集镇农牧渔业站国有土地使用证上登记用途为住宅的事实，擅自将批准用途改变为商住。苗振友的行为违反了上述规定。阜南县国土资源局根据查明的事实，以及阜南县人民检察院检察建议，向苗振友发出《注销国有土地使用证通知书》，限苗振友在接到通知书后15日内到阜南县国土资源局办理南国用（2001）字第44号、南国用（2002）字第81号《国有土地使用证书》注销登记手续，苗振友逾期没有办理。阜南县国土资源局报请阜南县人民政府批准同意，作出案涉《关于注销国有土地使用证的公告》，符合法律规定。阜阳市自规局作出的涉案行政复议决定程序合法，适用法律正确。李栋占的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李栋占的诉讼请求。 李栋占上诉称，苗振友在苗集镇农牧渔业站持有的国有土地使用证的前提下，在阜南县人民法院执行机构的监督调解下，与苗集镇农牧渔业站这一合法权利人达成房地产资抵还债契约，并依法取得土地使用权，不存在提供虚假的证据、隐瞒真实情况的情形。原阜南县国土资源局于2017年10月27日作出的《注销国有土地使用证书通知书》程序严重违法。请求：1、依法撤销一审行政判决；2、依法撤销被上诉人阜南县自然资源和规划局2017年12月11日违法作出的《关于注销国有土地使用证的公告》；3、依法撤销被上诉人阜阳市自然资源和规划局2020年7月31日违法作出的阜自然资源和规划复（2020）15号《行政复议决定书》；4、本案的诉讼费用由被上诉人承担。 李栋占向一审法院提交了以下证据：1、身份证复印件、房地产权证、国有土地使用证，证明其诉讼主体资格；2、行政复议决定书、《关于注销国有土地使用证的公告》、不动产权证书作废公告，证明阜南县自规局和阜阳市自规局的行政行为侵犯了其合法权益。 阜南县自规局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证、《土地管理法》、《安徽省实施土地管理法办法》，证明阜南县自规局的主体资格；2、苗振友注销土地登记卷宗1本、阜南县人民检察院转办事项卷宗1本、阜阳市中级人民法院（2019）皖行终186号行政判决书、安徽省高级人民法院（2020）皖行申212号行政裁定书，证明注销涉案土地登记的事实清楚，证据充分，程序合法。 阜阳市自规局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证，证明阜阳市自规局的主体资格；2、行政复议书面答复书及送达回证、行政复议答复书及相关证据、行政复议决定书审批表、行政复议决定书、送达回证，证明阜阳市自规局作出行政复议决定程序合法；3、南发（2019）5号《中共阜南县委、阜南县人民政府关于阜南县机构改革实施意见》，证明阜南县自规局机构改革名称的变更；4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定，证明其作出的行政复议决定适用法律正确。 以上证据均随卷移送本院。 本院二审对一审判决查明的事实予以确认。另查明，苗振友于2018年诉阜南县国土资源局《注销国有土地使用证书通知》及阜阳市国土资源局行政复议一案，颍上县人民法院作出（2018）皖1226行初19号行政判决书，判决确认阜阳市国土资源局于2018年3月28日作出复国土资复（2018）1号《行政复议决定书》的行政行为违法；驳回苗振友要求撤销阜南县国土资源局于2017年10月27日作出的《注销国有土地使用证书通知书》的诉讼请求。苗振友、阜阳市自然资源和规划局不服提出上诉。本院作出（2019）皖12行终186号行政判决书，判决撤销颍上县人民法院作出的（2018）皖1226行初19号行政判决；驳回苗振友的诉讼请求。苗振友不服向安徽省高级人民法院提出再审申请，安徽省高级人民法院作出（2020）皖行申212号行政裁定书，裁定驳回苗振友的再审申请。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，涉案公告只是一种单纯的公示行为，其目的是将公告中载明的内容进行告知发布，其本身并不创设新的权利义务，对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，不具有可诉性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2020）皖1202行初152号行政判决； 二、驳回李栋占的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。