湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行初71号原告利川华宇实业发展有限公司，住所地：利川市东城街道办事处新桥村****。法定代表人徐光成，该公司执行董事。委托代理人崔殿龙，湖北殿龙律师事务所律师。委托代理人卢圣凤，湖北殿龙律师事务所律师。被告利川市人民政府。住所地：利川市都亭街道办事处龙船大道51号法定代表人易善翔，该市市长。行政机关出庭负责人谭忠友，该市副市长。委托代理人彭清照，湖北利佳律师事务所律师。被告利川市自然资源和规划局。住所地，利川市滨江路。法定代表人卢智勇，该局局长。行政机关出庭负责人何先绪，该局党组成员。委托代理人向锋，利川市自规局建设工程规划管理股股长。委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。原告利川华宇实业发展有限公司（以下简称华宇公司）因认为被告利川市人民政府和利川市自然资源和规划局不履行法定职责及赔偿损失一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告华宇公司的法定代表人徐光成及其委托代理人崔殿龙、卢圣凤，被告利川市人民政府的行政机关负责人谭忠友及其委托代理人彭清照，被告利川市自然资源和规划局的行政机关出庭负责人何先绪及其委托代理人向锋、陈建萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华宇公司诉称，被告利川市人民政府与四川宏顺有限责任公司于2012年12月8日、2013年3月7日、2014年12月5日分别签订《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资协议》、《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议》和《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议（二）》，双方约定在利川市××街道办事处街道××桥村××号修建利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目，总面积58亩，剥离18.7亩用于商住楼开发建设。四川宏顺有限责任公司法定代表人毛秀荣和徐光成于2013年3月18日在利川市成立华宇公司。原告华宇公司于2013年6月30日通过招拍挂取得涉案土地使用权，并于原利川市国土资源局签订NS-LC-G（2013）《国有建设用地使用权出让合同》。经华宇公司申请，利川市人民政府于2014年11月14日、2015年4月28日向该公司向该公司分别颁发利规建字第【2014】162号、【2015】054号建设工程规划许可证，批准：商住楼1-4号、23号楼的建筑面积97386.75平方米（其中地上建筑面积83779.03平方米，地下建筑面积13607.72平方米）。经利川市人民政府许可华宇公司投资开发建设的1-23号楼总建筑面积为139367.29平方米（其中地上118000.45平方米，地下建筑面积21366.84平方米）项目竣工后，华宇公司于2019年2月20日向被告利川市自然资源和规划局递交《关于利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目规划验收申请》的书面申请。2019年6月10日，被告利川市自然资源和规划局对该项目的商住楼进行了规划验收，并出具了利规核字第【2019】037号《建设工程竣工验收规划条件核实证明》，对已通过规划验收的老年公寓及麓岛养老专科医院未出具《建设工程竣工验收规划条件核实证明》，华宇公司多次要求利川市自然资源和规划局出具，但该局一直拖延至今未出具。被告利川市自然资源和规划局于2019年12月13日给原告华宇公司办理了商住楼（1-4）、23#楼不动产权证。华宇公司于2020年7月20日向利川市自然资源和规划局提交《关于申请办理利川市清江源老年公寓（麓岛国际康养社区）不动产证的报告》，但至今利川市自然资源和规划局未对商住楼项目国有建设用地使用权出让后使用权分割转让办理批准文件。华宇公司曾向利川市人民政府去函，请求办理工程规划验收及办理商住楼项目国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准文件，但利川市人民政府置之不理。两被告拒不履行法定职责和协议的行为，造成原告的经济损失1497800元，无法办理贷款的利率损失1175816.34元，项目投资资金占用损失4132990.78元。被告不履行法定职责的行为，严重侵害了原告的合法权益，请求一、确认被告利川市自然资源和规划局不履行对已验收的“利川市清江源老年公寓及康复医院”项目中老年公寓及康复医院工程出具《建设工程竣工验收规划条件核实证明》的法定职责的行政行为违法；二、判决被告利川市自然资源和规划局立即履行对已验收的“利川市清江源老年公寓及康复医院”项目中老年公寓及康复医院工程出具《建设工程竣工验收规划条件核实证明》的法定职责；三、确认被告利川市自然资源和规划局不履行“利川市清江源老年公寓及康复医院”项目中商住楼项目国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准的行政行为违法；四、被告利川市自然资源和规划局立即履行“利川市清江源老年公寓及康复医院”项目中商住楼项目国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准的法定职责；五、判决两被告赔偿原告经济损失6806407.12元；六、本案的诉讼费由两被告承担。原告华宇公司为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据。第一组证据：证据一、2012年12月8日，利川市人民政府和四川宏顺锻造有限公司签订了《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资协议》证明目的：项目建设地点在东城街道办事处新桥村××号地块，总面积约为58亩，利川市人民政府已出让方式供地；第六条第三款约定：宏顺公司签订本协议后，需在利川注册独立的法人公司，注册资金2000万元人民币，承继本协议项下宏顺公司的权利义务。根据协议约定华宇公司承继宏顺公司在本项目中的权利义务；证据二、2013年3月7日，利川市人民政府和四川宏顺锻造有限公司签订了《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议》，证明目的：利川市人民政府同意在项目用地58亩内，剥离15亩用于原告商住楼开发建设，其供地采取招拍挂方式依法出让，出让金差额用于原告的基础设施建设。证据三、2014年12月5日，利川市人民政府和四川宏顺锻造有限公司签定了《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议二》，证明目的：因防洪需要经规划委员会审定，被告一同意在项目用地58亩内再剥离3.7亩用于原告商住楼开发建设，其供地采取招拍挂方式依法出让，补缴土地出让金。证据四、2016年2月3日，利川市人民政府和四川宏顺锻造有限公司签定了《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议三》，证明目的：1.协议双方同意商住楼项目用地15亩按挂牌成交确认价款征收，另3.7亩按照该商住楼项目用地15亩的成交确多认价款补交土地出让金；第二条约定：根据2016年1月5日市长办公会议精神，利川市人民政府与原告双方均同意老年公寓及康复医院项目用地39.3亩按每亩8万元征。2.根据协议约定，项目土地面积及价款都已明确。证据五、利川市民政局出具的一份《证明》，证明目的：华宇公司承继宏顺公司在本项目中的权利义务。第二组证据：证据六、2013年5月22日，利川市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（利公出【2013】04号），2013年6月30日，华宇公司与利川市国土资源局签定的《国有建设用地使用权出让合同》。证明目的：本合同约定出让宗地的用途为医卫慈善用地，面积：2.8699公顷，其他普通商品房用地面积：1.0000公顷；建筑总面积为118032平方米；建筑容积率不高于3.05不低于1。证据七、利规建字第【2014】162号建设工程规划许可证。证明目的：清江源老年公寓5-21号楼、康复医院22号楼的建筑面积：41980.54平方米（其中，地上建筑面积34221.42平方米，地下面积7759.12平方米）。利规建字第【2015】054号建设工程规划许可证。证明目的：商住楼1-4号、23号楼的建筑面积：97386.75平方米（其中，地上建筑面积83779.03平方米，地下建筑面积13607.72平方米）。规划许可的1-23号楼总建筑面积139367.29平方米（其中地上118000.45平方米，地下21366.84平方米）。证据八、《建筑竣工验收报告书》。证明目的:1.原告各项建筑手续齐全；2.原告建设项目已竣工且所建项目完全符合规划验收要求。第三组证据：证据九、《关于利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目规划验收申请》及关于建设工程规划条件核实合格证核发的材料。证明目的:原告符合规划验收的各项条件。证据十、利规核字第【2019】037号，证明目的：利川市自然资源和规划局只验收了商住楼项目，其他项目至今一直未予验收。第四组证据：证据十一、《关于请求解决利川市清江源老年公寓（麓岛国际）项目不动产权证办证登记及相关问题的请示》，证明目的：原告向利川市人民政府去函。证据十二、不动产权证书。证据十三、《关于申请办理清江源老年公寓（麓岛国际康养老社区）及商住楼项目不动产证的报告》，关于办理国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让的材料。证明目的：原告已申请并所建商住楼项目符合办理国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让的各项条件第五组证据：证据十四、《建设工程施工合同》、《建筑二装施工合同》、《医疗器械采购合同》、《国有土地出让金税收票据》、《麓岛国际医院职工薪酬发放表》，证明目的：由于不能及时办证，导致医院项目贷款在2019年4月30日批复后得不到落实，直到2020年2月16日贷款资金才落实。直接影响麓岛康复医院的装修，影响正常营业9个月以上，导致医院筹备小组人员经费直接损失达792000元，医院主体、装修投资总计1.146亿元，资金占用利息损失达3308990.78元，此项共计损失达4100990.78元左右（资金审批表、医院筹备人员工资表、投入资金利息计算表）。证据十五、《按揭贷款业务合作协议》、《个人住房按揭贷款保证金协议》、《房屋回购协议》、《中国工商银行保证金存款对账单》、《关于利川华宇实业发展有限公司清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼楼盘预售资金专户管理的协议》、《中国农业银行保证金账户分帐户》。证明目的：由于不能及时办证，我公司抵押在工行、农行保证金、监管户资金共计902.5万余元得不到使用，按照银行利率3.85%计算,从2017年4月10应办证之日起计算，利息损失达1175816.34元。证据十六、《麓岛国际老年人长住价目表》、《老年公寓会员登记表》及《老年公寓托养老人登记表》。证明目的：老年公寓由于不能及时办理产权证，导至银行贷款不能按期办理，资金不能及时到位，严重影响老年公寓的正常营业，前后有本地、外地老人报名入会、入住570人左右，除开疫情3个月，只计算至8月的5个月计算，除去成本60%（人工成本30%、能耗10%、营业成本10%、其它直接费用10%），利润损失1497600元。第六组证据、证据十七、利环罚字【2017】63号及缴费单据。证明目的：针对游泳馆项目，原告已缴纳罚款。证据十八、市政府工程工程量验收表、关于利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目实施异地绿化的验收结果。证明目的：原告所建工程符合绿化率指标。证据十九、利市住消验凭字【2019】第0006号。证明目的：原告所建工程消防验收合格。被告利川市人民政府、利川市自然资源和规划局答辩称，2019年2月20日，华宇公司向原利川市规划局提出《关于利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目规划验收申请》，经现场核实，结合原告委托的第三方江腾周山（湖北）测绘科技有限公司利川分公司的《利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目规划核实测量成果报告》，老年公寓及康复医院项目存在多处不符合规划许可的问题。2019年10月18日，利川市自然和规划局向华宇公司出具了（利自然资函[2019]27号）《利川市华宇实业发展有限公司麓岛国际项目验收中存在问题的整改通知》，要求原告整改后通过验收。2020年7月20日，原告华宇公司提交《利川市清江源老年公寓（麓岛国际康养社区）及商住楼项目不动产权证的报告》，利川市自然资源和规划局于同年8月6日书面告知原告《关于麓岛国际办证申请的回复》，但原告至今未整改到位，依据《中华人民共和国城乡规划管理法》第四十五条的规定，不能给华宇公司出具《建设工程竣工验收规划条件核实证明》。利川市自然资源和规划局收到原告华宇公司《关于申请办理宗地分割转让的报告》，但华宇公司未提供分割转让的相关资料，依据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，利川市自然资源和规划局无法办理。原告华宇公司未按出让合同约定及规划许可内容建设。未提交完整的申请资料，致使利川市自然资源和规划局没有出具建设工程竣工验收规划条件核实证明》及办理不动产登记，由此造成的损失应由原告华宇公司自行承担。被告利川市人民政府、利川市自然资源和规划局在法定的期限内，向本院提交下列证据。证据一、《利川市城乡规划管理审批表》。证明目的：被告颁发案涉许可证书及许可的相关数据、指标。证据二、《利川市清江源老年公寓建设工程规划验收核实测量成果报告》。证明目的：原告委托的第三方机构的验收结论有6个方面与规划许可不符。证据三、《利川市华宇实业发展有限公司麓岛国际项目验收中存在问题的整改通知》（利自然资函【2019】27号）；证明目的：经被告现场验收核实，原告项目存在多处与规划不服，要求其完成整改后，持有效证明材料办理验收及不动产登记。证据四、《关于麓岛国际办证申请的回复》；证明目的：原告项目建设存在6个方面与规划不符情况，不能通过验收，原告需要对存在的问题整改到位后被告才能办理不动产权证。证据五、《利川华宇实业发展有限公司关于申请办理宗地分割转让的报告》。证明目的：原告在2020年9月9日向被告提出了分割申请，但未按规划提供相关审批资料。证据六、不动产登记办事指南（国有建设用地使用权首次登记）网上公示截图。证明目的：原告按《不动产登记暂行条例》第十六条的规定，在利川市人民政府门户网站公开了申请登记所需材料目录等信息。被告利川市人民政府、利川市自然资源和规划局对原告提交的证据一无异议，但证据一中在协议的第四条第二款明确约定乙方按甲方提供的规划红线图和规划设计条件编制本项目规划设计方案，经甲方评审许可后实施，并严格按许可的规划方案建设，如需变更必须书面报甲方，经甲方书面同意后方可变更。对证据二的三性均无异议。对证据三、四、五、六、七的三性均无异议。对证据八的真实性无异议，但对证明目的有异议，案涉项目只符合部分规划要求，手续不齐全。对证据九真实性无异议，但对证明目的有异议，不符合规划项目的全部条件。对证据十真实性无异议，但对证明目的说明，其他项目不是一直未予验收，而是验收不合格，而且我们提出了明确的整改意见和建议。证据八至十反而能证明原告只符合验收的一项，达不到验收合格的条件。对证据十一真实性无异议。对证据十二无异议。对证据十三真实性无异议，但其证明目的有异议，原告不具备相应登记条件，我们在所举的证据中已经作了明确的说明。对证据十四、十五、十六与被告的行政行为不具有关联性，即使原告有损失也是原告自身的原因导致的损失。对证据十七真实性无异议，但与本案不具有关联性，本案诉的是被告是否履行法定职责，该处罚决定书是针对原告违反环保相关规定进行的处罚。对证据十八真实性无异议，与本案原告诉请不具有关联性。对证据十九达不到原告的证明目的，该结论是应依法申请消防安全检查。原告方提供的部分证据相反能证明原告申请办理的相关事项不具备办理条件，不是被告不办理，是因为原告提交的材料不符合办理规定。原告华宇公司对被告利川市人民政府、利川市自然资源和规划局对提交的证据一中城乡规划管理审批表Ａ、建设用地规划许可证、真实性无异议，建设工程规划许可证有异议，该许可证有两份，但被告仅提供一份；对建筑规模及规划指标核算及附图该证据即未盖公章，也没有经办人的签名，不符合证据的形式要件和实体要件；对利规委（2013）06号会议纪要真实性无异议，对证明事项有异议，该会议纪要仅仅是案涉工程规划初期的文件，后期经政府批准同意，案涉工程的规划许可、土地使用面积的等均发生了变化，该会议纪要不能作为最终认定案涉工程用地规划和建设工程规划验收的依据；对六张图没有原件，真实性无法判断，同时该附图形成的时间是晚于被告所颁发的建设工程规划许可证的时间，不能作为判定建设工程规划的依据。证据一不能证明原告申请案涉项目的规划验收及住宅楼部分的土地申请不符合验收和土地分割的条件，不能证明被告履行了验收及土地分割的法定职责和义务。不能证明其拒不办理住宅楼部分的土地分割及老年公寓和医院工程部分的规划验收合法。对证据二真实性无异议，但对证明事项有异议，该报告中的六个方面均在合理范围内，第二方面的结论不认可，按照建设工程规划许可，原告符合被告颁发的建设工程规划许可证载明的面积；容积率在合理范围内，即使按照成果报告，各项指标都在千分比以上；游泳池和食堂在原被告签订协议中明确原告可以自主建设医卫商业等设施，游泳池作为医疗项目符合住房和建设部关于疗养院的建设标准，被告方的环保部门已经对游泳池部分进行了处罚，根据行政法的相关规定一事不二罚，所以游泳池项目不能成为被告不予验收的法定依据；原告的车位符合规划的要求，能够满足车辆停放要求，没有减少停车位；建筑蓝线退让符合建设工程规划许可，符合建筑相关法律法规，在合理范围内，蓝线是针对消防安全问题，案涉工程通过了消防验收。对证据四真实性无异议，但对证明目的及内容有异议，该证据中认为存在的问题原告方认为都不存在，成果报告中没有出现原告违反土地出让合同约定的情况。建设规模与规划许可不符的问题不存在，案涉工程统一规划，根据开发先后顺序颁发了两个建设工程规划许可，原告没有超规划的行为；综合楼养老医院的改变不是结构性改变而是布局和功能的改变；停车位没有减少，反而增加了104个车位。原告于2019年10月19日针对被告的（2019）29号文进行回复。该证据不能证明被告履行了法定义务和法定职责，不能证明其行为合法。关于商住楼部分是双方对容积率有争议，原告认为应当按照规划要求、签订的合同、省委巡视组对案涉项目巡视后，2016年2月3日原告与政府签订的补充协议，已经解决了容积率及价格、土地使用面积等问题。被告以补缴土地出让金为条件，拒不履行土地分割及规划验收的法定职责和义务，按照原告与利川市政府签订的合同及补充协议，原告已经足额缴纳了土地出让金，不存在再缴纳土地出让金的义务。这也是两被告具体行为违法及不履行法定职责的根源所在。该回复不能证明其行为合法，不能证明其履行了法定职责和义务。对证据五真实性无异议，证明事项有异议，该证据显示原告依法提交了宗地分割转让的相关申请及手续，被告也作了土地分割的相关批示，但至今土地分割还未完成，已经超出被告履行土地分割的时间，二十个工作日。对证据六真实性无异议，原告已经办理了土地使用权证，不能证明被告履行了土地分割的法定职责和义务。对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信，对有异议的证据，认证如下：对各方当事人提交的证据真实性，没有异议的，本院均予以认可，对提交证据的证明目的结合案件审理情况综合判断采信证据。经审理查明，被告利川市人民政府（甲方）与四川宏顺有限责任公司（乙方）于2012年12月8日、2013年3月7日、2014年12月5日分别签订《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资协议》、《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议》和《利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目投资补充协议（二）》，双方约定：在利川市××街道办事处街道××桥村××号修建利川市清江源老年公寓及康复医院建设项目，总面积58亩（最终以规划部门红线图为准），本项目用地性质为医卫用地，甲方以出让方式供地。后二份补充协议约定剥离18.7亩用于商住楼开发建设。乙方按甲方提供的规划设计条件编制本项目规划设计方案，经乙方评审许可后实施（应尽量满足乙方的规划方案），并严格按许可的规划方案建设，如需变更，必须书面报告甲方，经甲方同意后方可变更。乙方缴清土地出让价款后，甲方根据项目推进年情况依法及时为乙方办理土地使用者并积极协助乙方办理其他相关手续、证照。四川宏顺有限责任公司法定代表人毛秀荣和徐光成于2013年3月18日在利川市成立华宇公司。原利川市国土资源局于2013年5月22日发布国有土地使用权挂牌出让公告（利公出[2013]04号），挂牌出让地的基本情况和规划要求：宗地编号G（2013）13，宗地总面积38699平方米，宗地坐落东城新桥村七组，出让年限40年，容积率大于等于1且小于或等于3.05，备注本宗地主用途为医卫慈善用地，兼容商业和住宅用地（面积不超过10000平方米）。原告华宇公司于2013年6月30日通过招拍挂程序，取得土地使用权，并于原利川市国土资源局签订NS-LC-G（2013）《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定：出让宗地用途为医卫慈善用地面积2.8699公顷，其他普通商品住房用地面积1.0000公顷，建筑总面积118032平方米，建筑容积率不低于1不高于3.05，建筑密度不高于30%，绿化率不低于35%，建筑限高不高于100米。被告利川市人民政府于2014年10月8日向原告华宇公司颁发利规地字第【2014】035号《建设用地规划许可证》，该证记载用地面积38699平方米。利川市人民政府于2014年11月14日向华宇公司颁发利规建字第【2014】162号《建设工程规划许可证》，该证记载：建设规模41980.54平方米。该证附图及附件名称注：老年公寓（5-20#楼）：地上13022.67㎡，地下3622.83㎡；5-7#楼：地上******楼：地上****楼：地上**地下**。老年公寓综合楼（21#楼）：地上7757.15㎡、：地上775734㎡；、地下1937一层。麓；地上**，地下**#楼）：地上13441.6㎡，：地上134415㎡，，地下2198一层。利，地上**，地下**年4月28日向华宇公司颁发【2015】054号《建设工程规划许可证》，该证记载：建筑规模97386.75㎡，注：其中地上建筑面积83779.03平方米，地下建筑面积13607，地下建筑面积136074#楼：地下室2层：1、2#楼：地下室**：3、4#楼：地上**、23#：地上：地上****：地上**tyle='LINE-HEIGHT: 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15pt;'>项目竣工后，原告华宇公司于2019年2月20日向被告利川市自然资源和规划局递交《关于利川市清江源老年公寓、麓岛养老专科医院及商住楼项目规划验收申请》的书面申请，2019年6月10日，被告利川市自然资源和规划局对该项目的商住楼进行了规划验收，并出具了利规核字第【2019】037号《建设工程竣工验收规划条件核实证明》，对已通过规划验收的老年公寓及麓岛养老专科医院未出具《建设工程竣工验收规划条件核实证明》。利川市自然资源和规划局于2019年10月18日给华宇公司出具（利自然资函[2019]27号）《利川市华宇实业发展有限公司麓岛国际项目验收中存在问题的整改通知》，该通知记载：计容建筑面积超土地出让合同约定建筑面积51953.09平方米，老年公寓和康复医院超规划许可面积1416.1平方米，综合楼、养老专科医院部分用途和功能发生改变。并提出整改要求。被告利川市自然资源和规划局于2019年12月13日给原告华宇公司办理了商住楼（1-4）、23#楼不动产权证。华宇公司于2020年7月20日向利川市自然资源和规划局提交《关于申请办理利川市清江源老年公寓（麓岛国际康养社区）及不动产证的报告》，利川市自然资源和规划局于2020年8月6日书面出具《关于麓岛国际办证申请的回复》，该回复告知：该项目实际建设规模与规划许可规模不符，但至今未整改到位;商住楼应补缴45853.09平方米土地出让金。上述两项办理完成后，方可办理不动产产权证。华宇公司于2020年7月25日向利川市自然资源和规划局书面报告，请求办理涉案宗地的分割转让，但利川市人民政府未与答复。原告华宇公司认为，被告利川市人民政府和利川市自然资源和规划局的不作为行为，严重侵犯其合法权益，特向本院提起诉讼，提出如前诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条的规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。从原告华宇公司的诉讼请求来看，是认为被告利川市人民政府和利川市自然资源和规划局不履行工程竣工验收和土地使用权分割转让的法定职责，利川市自然资源和规划局是县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，是本案适格被告，被告利川市人民政府不是本案适格被告。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条的规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，建设单位在取得建设项目的批准、核准、备案文件和签订国有土地使用权出让合同后，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。本案中，原告华宇公司通过招拍挂的方式，获得涉案出让土地的使用权，并按规划部门的要求报送相关资料，获得《建设用地规划许可证》，原告按照《建设用地规划许可证》许可的规划条件修建，现已竣工。本案焦点是原国土部门招拍挂土地出让时规划条件与原规划部门出具的《建设用地规划许可证》规划条件不一致。现原、被告均没有提交合法变更规划条件的证据。原告华宇公司是按照《建设用地规划许可证》许可的条件进行修建涉案项目，被告利川市自然资源和规划局认为原告修建的涉案项目与招拍挂公告的规划条件不一致，且没有变更规划条件的合法行政许可，针对原告的申请，作出了相关书面答复函，并提出了具体的整改意见，履行了部分法定的义务。至于原告华宇公司请求土地使用权分割转让批准的诉讼请求，由于该请求的前置条件是涉案项目经过工程竣工规划验收，并办理不动产产权证，但现在原、被告双方就涉案项目的规划条件发生纠纷，且原告华宇公司也没有提交办理涉案项目土地使用权分割申请资料的相关证据，只有一个书面报告，被告利川市自然资源和规划局无法履行法定职责。因机构改革，原城市、县人民政府城乡规划主管部门的职责由利川市自然资源和规划局承继，而本案是因规划引起的纠纷，本着实质解决行政争议的办案精神，本院认为，本案纠纷继续由被告利川市自然资源和规划局处理为宜。被告利川市自然资源和规划局针对原告的申请，作出了相关书面答复函，并提出了具体的整改意见，履行了部分法定的义务，原告华宇公司的经济损失与利川市自然资源和规划局无因果关系，原告华宇公司请求行政赔偿的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民公告行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令利川自然资源和规划局在法定的期限内对原告华宇公司提出的工程竣工验收和土地使用权分割转让批准请求作出处理。一审案件受理费50元，由被告利川市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69。（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至湖北省高级人民法院立案庭）上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李 野审 判 员  彭 文人民陪审员  魏晓艳二〇二〇年十二月十一日法官助理廖静书记员屈璐