江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初512号 原告章同云，男，1964年12月31日出生，汉族，户籍地南京市浦口区，现住南京市浦口区。 被告南京市江北新区管理委员会，住所地南京市江北新区凤滁路**。 法定代表人罗群，南京市江北新区管理委员会主任。 委托代理人王舒曼。 委托代理人朱昊，江苏三法律师事务所律师。 原告章同云因不服被告南京市江北新区管理委员会（以下简称江北新区管委会）作出的行政复议行为，于2020年11月10日通过邮寄方式‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2020年11月16日立案受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌后，依法由审判员崔玉文独任审理，于2020年12月15日公开开庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理了本案。原告章同云，被告江北新区管委会的委托代理人王舒曼、朱昊到庭参加诉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌讼。本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案现已审理终结。 本院经审理查明，2020年8月6日，章同云通过邮寄方式向南京市浦口区人民政府盘城街道办事处（以下简称盘城街道办事处）递交政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请表，申请公开：“申请人于2009年12月14日呈交给盘城拆迁办的《协议书》原件”。盘城街道办事处于2020年8月7日收到‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请后，于2020年8月29日作出盘办依复[2020]第5号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》）‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，主要内容为：“经审查，您申请公开的《协议书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、二十一条的规定，不属于政府信息公开内容。”2020年9月2日，章同云以盘城街道办事处政府信息公开答复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌违法为由，向江北新区管委会提出行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请，请求：1.依法撤销《答复书》；2.责令被申请人公开2020年8月7日受理《政府信息公开申请书》的政府信息，依法公开申请人2009年12月14日递交给被申请人的《协议书》原件。江北新区管委会于2020年9月3日收到后，于当日立案受理，并于2020年9月4日分别向章同云作出《行政复议受理通知书》、向盘城街道办事处作出《行政复议答复通知书》，并于2020年9月7日邮寄送达。盘城街道办事处在法定期限内向江北新区管委会提交了答辩状及相应证据材料、法律依据。经审查后，江北新区管委会于2020年10月23日作出〔2020〕宁新区行复第22号《行政复议决定书》（以下简称22号复议决定书），认为：“被申请人认为申请人申请公开的政府信息的名称不明确，应当依法告知申请人进行补正。在被申请人未依法进行补正告知的情况下，本机关对被申请人在本次复议程序中主张申请人未明确信息完整名称，无法知晓信息内容的答复意见不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十七条等规定，政府信息公开分为主动公开和依申请公开，信息公开范围不局限于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条以及第二十一条规定的内容。本案中，针对申请人要求公开‘申请人于2009年12月14日呈交给盘城拆迁办的《协议书》原件’，被申请人作出《答复书》，告知该信息根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条的规定，不属于政府信息公开内容，适用依据错误，答复明显不当。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，本机关决定如下：(一)撤销被申请人作出的《答复书》；(二)责令被申请人对申请人的信息公开申请重新作出答复。”江北新区管委会于同日向章同云邮寄送达22号复议决定书，章同云于2020年10月26日签收。章同云认为：1.江北新区管委会在22号复议决定书中对盘城街道办事处答复第三条内容“申请人为谋求不当利益，满足个人私利，连续不断通过申请信息公开、复议等形式，发泄不满情绪，干扰政府正常工作”未作复议和公正评判，江北新区管委会应当删除该条内容或作出公正评判；2.22号复议决定书主文第二项“责令被申请人对申请人信息公开申请重新作出答复”概念模糊，且未审理章同云第2项复议申请“责令被申请人公开2020年8月7日受理《政府信息公开申请书》的政府信息，依法公开申请人2009年12月14日递交给被申请人的《协议书》原件”，遂‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉至本院，请求：撤销江北新区管委会作出的22号复议决定书；由江北新区管委会承担‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉讼费用。江北新区管委会辩称，盘城街道办事处作出《答复书》的程序合法，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十七条等规定，其答复内容在法律适用上存在错误，因此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，作出22号复议决定书，决定撤销盘城街道办事处作出的《答复书》，责令盘城街道办事处重新作出答复，事实充分、程序合法。 以上事实，有《政府信息公开申请表》、《答复书》、《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、行政复议答辩材料、‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌22号复议决定书、邮寄凭证及查询记录等在案证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点为江北新区管委会作出的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌22号复议决定书是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 本案中，江北新区管委会收到章同云的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知盘城街道办事处进行答复、提交作出具体行政行为的证据和依据。盘城街道办事处在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。江北新区管委会经审查后，在法定期限内作出‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌22号复议决定书，并依法送达，行政复议程序合法。 政府信息公开分为“主动公开”和“依申请公开”，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条是关于“主动公开”的规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条是关于“依申请公开”的规定。本案章同云的政府信息公开申请事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条规定的“主动公开”范畴，因此，盘城街道办事处依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条规定，认定章同云的政府信息公开申请事项不属于政府信息公开内容，显属适用依据错误。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的……”江北新区管委会依据上述规定，决定：（一）撤销盘城街道办事处作出的《答复书》、（二）责令盘城街道办事处对章同云的信息公开申请重新作出答复，符合法律规定。章同云认为22号复议决定书第（二）项“责令盘城街道办事处对章同云的信息公开申请重新作出答复”概念模糊，且未对其复议申请“责令被申请人公开2020年8月7日受理《政府信息公开申请书》的政府信息，依法公开申请人2009年12月14日递交给被申请人的《协议书》原件”进行审理的诉讼请求不成立。 复议决定书的“被申请人答复称”部分是被申请人的答复意见，该部分是对被申请人答复意见观点的客观归纳总结，并非复议决定书“经审理查明”部分对事实的认定，章同云对22号复议决定书中“被申请人答复称”部分第三条内容有异议，要求江北新区管委会予以删除或作出公正评判，于法无据，本院不予支持。 综上，江北新区管委会作出的22号复议决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。章同云的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告章同云的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告章同云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判员  崔玉文 二〇二〇年十二月二十九日 书记员曹洁