辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初183号原告董文泉，男，1987年7月18日出生，汉族，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。委托代理人孙毅，北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人吴松阳，北京大成（沈阳）律师事务所实习律师。被告沈阳市市场监督管理局，住所地辽宁省沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人张校和，该局工作人员。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司，住，住所地沈阳市和平区文萃路**/div>法定代表人李成建，该公司总经理。委托代理人王雪春，辽宁紫鸣律师事务所律师。第三人李成建，1974年11月1日出生，汉族，住黑龙江省友谊县。第三人乔珊珊，女，1986年6月21日出生，汉族，住乌鲁木齐市天山区。原告董文泉诉被告沈阳市市场监督管理局工商变更登记一案，于2020年6月10日向本院提起诉讼，本院于同年7月1日受理后，依法组成合议庭，于同年11月30日公开开庭进行了审理。原告委托代理人孙毅、吴松阳，被告委托代理人金巍、张校和到庭参加诉讼。第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司（以下简称乐天健身三好分公司）委托代理人王雪春，第三人李成建、乔珊珊经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2018年11月5日核准第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司变更负责人登记。将原负责人乔珊珊变更登记为董文泉。原告董文泉诉称：本案第三人沈阳乐天健身有限公司（以下简称乐天沈阳分公司）在原告不知情的情况下，到被告沈阳市市场监管局将原告变更为该公司的法定代表人。经原告查询乐天沈阳分公司工商信息显示，2018年11月5日原告被变更为乐天沈阳分公司法定代表人，2018年12月14日撤销原告法人身份。经原告查询乐天公司工商内档，档案中变更申请书、董事会决议、聘任书等其他相关材料签字均非本人所签，原告也未授权任何人到被告处办理公司法定代表人变更登记，乐天公司在申请变更法定代表人时向被告提供了虚假的申报材料，因此被告应履行监管职责，对设该变更登记行为予以撤销，维护原告合法权益。请求法院撤销被告核准第三人公司法定代表人变更登记行为。本案诉讼费、鉴定费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.乐天公司工商档案，证明被告将原告变更为乐天公司法定代表人；2.第三人公司工商档案，证明被告将原告变更为第三人公司负责人；3.鉴定报告，证明工商档案中的签字不是原告所签，被告依据事实错误；4负责人信息，证明身份证号码书写与原告身份证号码不符；5.申请书，证明原告曾向被告提出书面申请请求撤销登记，但被告不接受书面材料，并表示只接受及认可法院生效裁判；6.公司变更登记提交材料规范，证明行政行为发生时办理变更登记无需本人认证，原告当时不在场，亦不知情；7.限制高消费令，证明因被告错误登记导致原告被限制高消费，实体权益受到重大影响；8.收款收据，证明原告支付了鉴定费3440元、公告费260元还需要一次公告、诉讼费50元，由被告承担。被告于2020年7月21日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第二、四、八条，《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等费用。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。被告向本院提交以下证据：1.外资企业分支机构登记申请书，2.指定代理人或者共同委托代理人的证明，3.第三人公司任免书，4.负责人信息，5.联络员信息，7.营业执照，8.承诺书，9.营业执照，10.外资企业分支机构登记申请书，11.指定代理人或者共同委托代理人的证明，12.第三人公司任免书，13.负责人信息，14.财务负责人信息，15.营业执照，16.“多证合一”政府部门共享信息表，17.承诺书，18.营业执照，1-18号证证明被告作出行政行为符合法定程序、符合法律规定。第三人乐天健身三好分公司未向本院提交书面答辩，但在庭审中辩称，原告在起诉状中所述2018年11月5日董文泉被变更为第三人分公司负责人，12月14日被撤销负责人身份该情况属实。第三人分公司因经营不善已处于停业状态，原有的经营团队均已离职，当时具体由谁负责办理工商登记变更手续已经无法查证。经过公司查阅目前公司内部的文件、劳动合同、对外所签合同等相关资料，没有查询到原告曾在第三人分公司参与经营，行使负责人职责的相关证据。也没有董文泉曾在第三人分公司工作过的相关证据，所以无论工商变更是否真实，可以说明的是原告确实没有在第三人分公司处行使过负责人的相应职责。第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司未向本院提交证据。第三人李成建、乔珊珊未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-8号证能证明第三人乐天健身三好分公司2018年11月5日申请负责人变更登记时向被告提交的材料。9号证系变更董文泉为负责人前的营业执照，能证明变更前该分公司负责人为乔珊珊。10-18号证系第三人乐天健身三好分公司负责人由董文泉变更为现负责人李成建的材料，能证明第三人乐天健身三好分公司现负责人为李成建。原告提交的1号证系沈阳乐天健身有限公司法定代表人变更登记相关材料，与本案审查的乐天健身三好分公司负责人变更登记不是同一行政行为，不予认证。2号证能证明原告被变更登记为第三人乐天健身三好分公司的负责人。3号证能证明第三人乐天健身三好分公司变更登记档案中的《外资企业分支机构登记申请书》隶属企业法定代表人/执行事务合伙人（委派代表）签字处“董文泉”的签名字迹不是董文泉本人书写。4号证系填写时笔误。5号证系原告自行书写的申请书，无证据佐证不能证明向被告递交。6号证系对变更登记提交材料的指导，不作为证据认证。7号证能证明原告已付鉴定费3440元、公告费260元。经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2018年11月5日收到第三人乐天健身三好分公司负责人变更登记申请材料，于同日核准其变更登记。将该分公司负责人乔珊珊变更登记为原告董文泉。2020年原告乘坐火车时被限制高消费，得知其被登记为第三人第三人乐天健身三好分公司的负责人。原告自称找到被告要求撤销，被告告知可提起诉讼解决。故原告诉至本院。另查，第三人乐天健身三好分公司自认没有查询到原告曾在第三人分公司参与经营，行使负责人职责的相关证据。也没有董文泉曾在第三人分公司工作过的相关证据。原告没有在第三人分公司行使过负责人的相应职责。再查，2018年12月14日，第三人乐天健身三好分公司负责人由原告董文泉变更登记为李成建。在审理过程中，原告董文泉申请本院对第三人乐天健身三好分公司变更登记材料中的《外资企业分支机构登记申请书》隶属企业法定代表人/执行事务合伙人（委派代表）签字处“董文泉”的签名字迹是否董文泉本人书写进行司法鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁德情恒司法鉴定所进行笔迹鉴定。2020年11月6日，该鉴定所作出辽德司鉴所[2020]文鉴司字第409114号司法鉴定意见书，鉴定意见为：2018年11月5日的《外资企业分支机构登记申请书》隶属企业法定代表人/执行事务合伙人（委派代表）签字处“董文泉”的签名字迹是否董文泉本人书写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条“申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。变更名称、经营范围的，应当提交加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件，分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。变更营业场所的，应当提交新的营业场所使用证明。变更负责人的，应当提交公司的任免文件以及其身份证明。公司登记机关准予变更登记的，换发《营业执照》。”的规定，第三人乐天健身三好分公司虽向被告提交了外资企业分支机构登记申请书、指定代理人或者共同委托代理人的证明、第三人公司任免书、身份证复印件等材料，但所提交的申请书中签字处“董文泉”的签名字迹不是董文泉本人书写，且第三人乐天健身三好分公司自认原告未在其公司工作及行使过负责人的相应职责，因此可以认定原告对第三人乐天健身三好分公司将其变更登记为该分公司法定代表人的行为不知情，被告核准乐天健身三好分公司负责人乔珊珊变更登记为原告董文泉的行为不符合法律规定，应予撤销，但考虑第三人乐天健身三好分公司负责人已由原告董文泉变更登记为李成建，原告现已不是该分公司的负责人，再撤销被诉变更登记行为已无实际意义，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告沈阳市市场监督管理局于2018年11月5日核准第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司负责人变更登记行为违法。本案鉴定费3440元、公告费560元（二次）、诉讼费50元，共计4050元，由被告沈阳市市场监督管理局承担1050元、第三人沈阳乐天健身有限公司三好分公司承担3000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  何慧敏人民陪审员  刘海涛二〇二〇年十二月十五日法官助理信欣然书记员薛婷婷