云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初87号公益诉讼起诉人牟定县人民检察院。被告牟定县安乐乡人民政府。地址：牟定县安乐乡猫街村委会猫街村83号。统一社会信用代码：11532323015172665C。法定代表人刘彦，乡长。委托诉讼代理人陈晓丽，云南馨雅律师事务所律师，特别授权代理。公益诉讼起诉人牟定县人民检察院诉被告牟定县安乐乡人民政府（以下简称“安乐乡政府”）乡政府其他行政行为一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月23日立案后，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人牟定县人民检察院指派检察员肖继成、凤成彦，被告安乐乡政府副乡长罗某及委托诉讼代理人陈晓丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。牟定县人民检察院诉称，2010年左右，被告在紧邻××公路边××乡××房梁××头林地××中××乡生活垃圾××并××乡集镇及猫街村委会的生活垃圾，该垃圾填埋场未办理相关林地占用手续，亦未按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》进行选址建设，未建设挡墙、未作防渗漏、防扬散及无害化处理。近十年以来，被告采用雇请人员清运或承包清运的方式将安乐乡集镇及猫街村委会产生的生活垃圾清运到该生活垃圾填埋场露天堆放处，长期大量堆放的垃圾对山箐周边的林木、土壤、地表水和地下水造成了污染，严重威胁周边生态环境和林地资源，损害国家和社会公共利益。2020年5月28日牟定县人民检察院向安乐乡人民政府发出“积极履行法定职责，做好辖区内人居环境和生态环境质量的监督管理工作，清理倾倒在山箐中的生活垃圾，彻底清除环境安全隐患，恢复该地的生态环境”的检察建议后，被告于2020年6月组织人员进行清理整治，将该垃圾填埋场表面上约100吨左右的垃圾清运到牟定县生活垃圾填埋场，剩佘的大部分垃圾采用就地推平盖土掩埋的方式进行了处理，随后在盖土层上栽上了约20-30多厘米高的桉树苗，撒上了草籽（未成活），封堵了牟元公路边入场的路口，该垃圾场的其佘部位未采取其他处置措施，被告于2020年8月26日将上述处置情况回复牟定县人民检察院。但牟定县人民检察院在跟进监督过程中发现，被告清理整治后剩余的生活垃圾占用林地面积约1.619亩（1080平方米），垃圾体积约为4729.8余立方米，经清理整治后该垃圾填埋场绝大部分垃圾就地掩埋且未修建挡墙、未建防渗漏处理设施及渗沥液处理设施、未作雨污分流处理等无害化处理，垃圾场下部在雨水的侵蚀冲刷下多处已向山箐坍塌下滑，被掩盖的垃圾大量外露并随雨水向下流动，对周边生态环境和林地资源造成损害的事实仍然客观存在，被告不依法全面履行监督管理职责的行为致使国家和社会公共利益仍然持续受到侵害。牟定县人民检察院认为，被告安乐乡人民政府是辖区内农村环境综合整治的实施主体，对该乡生活垃圾填埋场的综合整治负有法定职责，但被告长期未对该生活垃圾填埋场履行法定监督管理职责，在收到牟定县人民检察院检察建议后未依照法律、法规规定和上级文件要求对该垃圾填埋场的垃圾进行彻底清理，恢复林地和生态环境，被告对该生活垃圾填埋场的整治未全面履行监督管理职责的行为违法，严重损害了国家和社会公共利益。2020年10月19日，牟定县人民检察院依法向本院提起行政公益诉讼，请求本院：1.判决确认被告牟定县安乐乡人民政府对在太极村委会纳吉村二组哨房梁子长箐头林地内非法设置的简易生活垃圾填埋场未依法全面履行监管职责的行为违法；2.令被告牟定县安乐乡人民政府继续依法全面履行监管职责，对太极村委会纳吉村二组哨房梁子长箐头林地内非法设置的简易生活垃圾填埋场内垃圾进行彻底清理，恢复生态。牟定县人民检察院为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据材料：第一组：1.牟定县人民检察院《公益诉讼案件线索审批表》，2.牟定县人民检察院《关于安乐乡人民政府对辖区内部分人气环境综合整治代理监管职责一案等的请示》，3.楚雄州人民检察院《关于安乐乡人民政府对辖区内部分人群环境综合整治怠于履行监管职责行政公益诉讼一案的批复》，4.牟定县人民检察院牟检三部行公立（2020）2号《立案决定书》《立案审查报告》《关于安乐乡人民政府对辖区内部分人居环境综合整治怠于履行监管职责案的诉前审查报告》，5.云南省人民检察院云检公益诉讼请求审受【2020】53000000040号《关于安乐乡人民政府对辖区内部分人气环境综合整治怠于履行监管职责一案的批复》，6.楚雄州人民检察院楚州检公益诉讼请求审受【2020】53230000209号《关于安乐乡人民政府对辖区内部分人际环境综合整治怠于履行监管职责一案的批复》；欲证明牟定县人民检察院对安乐乡人民政府对辖区内生活垃圾填埋场综合治理怠于履行职责依法提起行政公益诉讼，案件经过了楚雄州人民检察院云南省人民检察院的审批。第二组：证据安乐乡人民政府作为本行政公益诉讼案被告，其职能职责的证据。1.统一社会信用代码证，2.牟办通（2019）30号中共牟定县委办公室、牟定县人民政府办公室印发《安乐乡机构改革实施方案》及牟定县深化党政机构改革领导小组文件牟机改组发（2019）2号，3.牟定县提升人城乡人居环境行动相关文件，4.《中华人民共和国环境保护法》《云南省环境保护条例》《云南省农村环境综合整治项目管理实施细则》《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》《生活垃圾填埋污染控制标准》《生活垃圾填埋场无害化评价标准》《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》《生活垃圾技术处理指南》；证实各乡镇党委政府村居委会是农村人居环境整治的责任主体，对辖区内的农村人居环境整治工作负总责，安乐乡政府是安乐乡人居环境整治的主责单位，作为本案被告主体适格。第三组：1.牟定县人民检察院2020年5月15日拍摄的现场照片，2.牟定县民检察院后期跟进检查现场照片；欲证实诉前检察建议发出之后，安乐乡政府虽然进行了一定整改，但仍存在大量生活垃圾未清理干净，环境污染仍然存在并扩大趋势，国家和社会公共利益仍然受到损害。第四组：1.检察建设书、审批表、送达回证，2.安乐乡政府复函及照片，3.安乐乡政府会议纪要；证实检察机关依法履行了诉前程序。第五组：1.2020年7月8日现场照片、8月10日现场照片、9月2日现场照片、9月17日现场照片，2.2020年9月10日现场勘查、检查笔录及照片，3.证人罗某、郑某、杨某1、杨某2、杨某3证言，4.牟定县级人民检察院三份协助调查函，5.林权证；欲证实安乐乡生活垃圾填埋场现场状况及所占用土地为林地，未报相关部门进行过审批使用。被告安乐乡政府辩称：一、本案不属于行政诉讼案件，应属一般的民事案件。二、被告安乐乡政府不具有辖区内环境污染的行政监管职责，没有相关的行政监管执法权。三、被告在收到牟定县人民检察院的检察建议书以后，高度重视，立即停止该生活垃圾堆放场场地的使用，进行了相应整改，同时积极申报垃圾处理项目。总之，被告已经尽最大能力履行了治理义务，请人民法院审理后依法驳回牟定县人民检察院的起诉。被告安乐乡政府为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1.统一信用代码证、法定代表人的身份证明及身份证复印件，2.安乐乡垃圾填埋场垃圾填埋工程合同及照片；欲证明安乐乡政府在收到牟定县检察院的检察建议书后积极进行了整改的情况。经质证，被告安乐乡政府对公益诉讼起诉人提交的证据三性均无异议，认为相关法律法规只是对宏观方面进行规定，并未具体规定乡政府在环境保护方面的职能职责，安乐乡政府没有环境相关方面的行政执法权。公益诉讼起诉人对安乐乡政府提交的证据三性无异议，认为证据能够证实被告虽然进行了一定整改但整改不到位。本院认为，公益诉讼起诉人牟定县人民检察院、被告安乐乡政府提交的所有证据材料来源合法，客观真实，与本案案件事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，牟定县安乐乡辖区范围内未建设有规范的垃圾处理厂，2010年左右开始，被告雇请相关人员将安乐乡集镇及猫街村委会范围内的生活垃圾清运至安乐××××组牟元公路边的长箐头林地中倾倒、填埋（以下简称“长箐头垃圾场”）。近十年来，安乐乡政府未按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》进行选址建设，未办理长箐头垃圾场的林地占用手续，未建设挡墙、未作防渗漏、防扬散及无害化处理。长箐头垃圾场垃圾长期露天堆放处，对长箐头周边的林木、土壤、地表水和地下水造成了污染，威胁周边生态环境和林地资源。2020年5月28日，牟定县人民检察院向安乐乡人民政府发出检察建议，建议安乐乡政府“积极履行法定职责，做好辖区内人居环境和生态环境质量的监督管理工作，清理倾倒在山箐中的生活垃圾，彻底清除环境安全隐患，恢复该地的生态环境”。2020年6月，安乐乡政府组织人员对长箐头垃圾场进行了清理整治，封堵了长箐头垃圾场的入场路口，将长箐头垃圾场内的部分垃圾清运出去，剩余垃圾就地掩埋，并在盖土层上撒了草籽、栽种了部分桉树苗。2020年8月26日，被告安乐乡政府于将上述整改情况回复牟定县人民检察院。2020年10月19日，牟定县人民检察院依法向本院提起行政公益诉讼，请求本院：1.判决确认被告牟定县安乐乡人民政府对在太极村委会纳吉村二组哨房梁子长箐头林地内非法设置的简易生活垃圾填埋场未依法全面履行监管职责的行为违法；2.令被告牟定县安乐乡人民政府继续依法全面履行监管职责，对太极村委会纳吉村二组哨房梁子长箐头林地内非法设置的简易生活垃圾填埋场内垃圾进行彻底清理，恢复生态。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”根据《中华人民共和国环境保护法》第二十八条规定：“地方各级人民政府应当要把环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”《云南省环境保护条例》第十六条规定：“各级人民政府对本行政区域内的环境质量负责”。本案中，安乐乡政府有负责辖区环境卫生整治的管理职责，应当积极主动履行法定职责，加强辖区内的环境卫生工作的指导、引导，建立完善农村生活垃圾处理规范，落实环保责任的同时提升人居环境复。而安乐乡政府未按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》进行选址建设，未办理长箐头垃圾场的林地占用手续，未建设挡墙、未作防渗漏、防扬散及无害化处理，长期非法占用长箐头林地倾倒、填埋垃圾，对生态环境持续造成破坏。在公益诉讼起诉人发出检察建议后，安乐乡政府对长箐头垃圾场进行了一定整改，但环境保护、生态修复尚需一定时间，且只有在正常管护下所种植的树木才能成活，实现生态修复的目的，被告应当继续积极履行辖区内环境卫生整治及修复生态职责，促使被破坏的森林植被得到恢复，有效维护生态环境。因此，公益诉讼人的诉讼请求依法有据，本院予以支持。故依照《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告牟定县安乐乡人民政府长期在长箐头林地中倾倒、填埋生活垃圾未全面履行辖区内环境卫生整治管理职责的行为违法；二、责令被告牟定县安乐乡人民政府继续履行辖区内的环境卫生治理职责，采取有效措施对安乐××××组长箐头林地中的垃圾场进行整改，修复长箐头林地生态，提升人居环境。案件受理费50.00元，由被告牟定县安乐乡人民政府承担（限于本判决生效后十日内交本院财务室）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林审 判 员  宋 云审 判 员  刘绍丽人民陪审员  魏 红人民陪审员  米泳翠人民陪审员  李丰江人民陪审员  李正春二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  罗仕元