山东省威海市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁10行终154号上诉人（原审原告）乳山市城区街道办事处夏东村村民委员会，住所地乳山市城区街道办事处青山路**。法定代表人王东全，村委会主任。委托代理人贠鹏，山东北斗星辰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）乳山市自然资源局，，住所地乳山市商业街**法定代表人于荣恺，局长。原审第三人乳山海润丝业有限公司，，住所地乳山市胜利街**清算组负责人刘辉，威海同信润泰企业清算有限公司主任。上诉人乳山市城区街道办事处夏东村村民委员会（以下简称夏东村村委会）因与被上诉人乳山市自然资源局土地行政登记一案，不服山东省乳山市人民法院（2020）鲁1083行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。夏东村村委会向原审法院起诉请求撤销乳国用（2007）第5624号国有土地使用权证。原审法院认定，乳山海润丝业有限公司系山东华冠丝绸有限公司的破产重整企业。2005年5月23日乳山市人民政府（以下简称乳山市政府）专题会议研究山东华冠丝绸有限公司退城进园有关事宜。会议决定：山东华冠丝绸公司整体搬迁到城西染整工业园内，采取与东风实业集团公司合作方式进行；企业现址土地按总价值4500万元挂牌出让给东风实业集团，新址占地按3.5万元/亩的价格计征，所占河道按1万元/亩的价格计征。涉案土地在计征范围内。另查明，2007年3月24日，乳山市人民政府（以下简称乳山市政府）为乳山海润丝业有限公司颁发乳国用(2007)第5624号国有土地使用权证，座落南山路西侧，使用权面积为20000平方米。2008年9月5日，乳山海润丝业有限公司与华夏银行股份有限公司青岛高新技术产业开发区支行签订最高额抵押合同，将乳国用(2007)第5625号国有土地使用权证确定的20000平方米土地使用权及地上房屋抵押给华夏银行股份有限公司青岛高新技术产业开发区支行并办理了抵押登记。再查明，鲁政土字[2009]926号山东省人民政府关于乳山市2009年第三批次城市建设用地的批复同意将乳山市集体农用地169420平方米(其中耕地138340平方米)转为建设用地，并同意征收乳山口镇等6个镇(街道办事处)集体土地共计185180平方米。乳山市政府乳政征出字[2009]44号关于拍卖(挂牌)出让位于乳山市范围内一宗国有建设用地使用权的批复指出：拍卖(挂牌)出让位于西环路××、海河路南，规划用地面积42969平方米(64.45亩)，拍卖(挂牌)出让面积为33330平方米(50亩)。2010年2月8日，乳山海润丝业有限公司与原乳山市国土资源局签订《成交确认书》，该公司竞得该33330平方米土地的国有建设用地使用权。2010年2月9日，原乳山市国土资源局与乳山海润丝业有限公司就该块土地签订国有建设用地使用权出让合同。再查明，2012年6月8日夏东村村委会与乳山海润丝业有限公司就征用土地事宜达成协议，该公司需支付夏东村村委会土地补偿款408.53万元。因乳山海润丝业有限公司一直未履行协议，2013年夏东村村委会提起诉讼要求该公司支付土地补偿款，原审法院立案受理后作出（2013）乳民初字第134号民事调解书，确认由乳山海润丝业有限公司支付夏东村村委会土地补偿款2,985,830元及利息。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，夏东村村委会以乳山海润丝业有限公司未支付土地补偿款，乳山市自然资源局违法颁发土地使用权证为由，要求撤销涉案土地使用权证。对此，原审法院认为，夏东村村委会实际系对影响其权益的土地征收行为及未付土地补偿款的行为不服，其针对乳山海润丝业有限公司欠付其土地补偿款的行为已提起民事诉讼，双方已就补偿款的数额达成调解协议，夏东村村委会已认可土地被征收及乳山海润丝业有限公司以出让方式取得土地使用权并由该公司支付土地补偿款的事实。在乳山海润丝业有限公司取得涉案国有土地使用权证的情况下，夏东村村委会针对土地登记行为提起诉讼，夏东村村委会与行政机关对该土地作出的后续行政登记行为明显已经不具有法律上的利害关系，其并非被诉行政登记行为的相对人，故其不具备本案原告主体资格，应当裁定驳回其起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回夏东村村委会的起诉。上诉人夏东村村委会上诉称，1、涉案土地原为上诉人夏东村村委会所有，性质为集体土地。原乳山市国土资源局违反法律规定，在未经上诉人同意，未对涉案土地进行征收、补偿的情况下，于2007年3月24日将涉案土地由集体土地变更为国有出让土地，向原审第三人颁发了国有土地使用权证，处分了上诉人的集体土地所有权，导致上诉人不能依法取得土地补偿。上诉人不认可涉案土地被征收的事实。根据我国行政诉讼法第二十五条、行政诉讼法司法解释第十二条之规定，上诉人涉案土地所有权受到具体行政行为侵害，上诉人与被诉行政行为具有法律上利害关系，是行政相对人，因此，上诉人具备本案原告主体资格。2、从2005年至今，原审第三人一直实际占用上诉人纺织工业园土地210.94亩，其中上诉人120.75亩、夏北村村委会62.8亩（涉案土地为210.94亩土地的一部分）。2012年6月8日，上诉人与原审第三人签订了《协议书》一份，约定原审第三人结欠上诉人土地补偿款共计408.583万元等内容。后上诉人向原审法院起诉原审第三人，该院作出民事调解书，调解结果为：“被告乳山海润丝业有限公司于2017年12月30日前偿付欠原告夏东村村委会土地补偿款2,985,830元及利息”。为解决原审第三人在没有办理国有土地使用权证的情况下长期占用上诉人土地问题，上诉人与原审第三人签订了上述协议，原审第三人至今未履行上述民事调解书。上述协议约定了征用涉案土地的相关事项，不是合法的土地征收补偿协议，也不能代替土地征收补偿协议。综上，上述协议及民事调解书不能证明原审第三人以出让方式取得土地使用权并由其支付土地补偿款的事实。3、被上诉人违反行政程序，先颁发了涉案国有土地使用权证，后补办相关手续，违法办证。4、被上诉人未提交证据证实涉案土地已抵押给华夏银行股份有限公司青岛高新技术产业开发区支行，即使涉案土地已抵押，也不能成为不能撤销涉案国有土地使用权证的理由。5、被上诉人在答辩状中称：“山东华冠丝绸有限公司的重整企业第三人使用被答辩人在乳山染整工业园内自有的地块，被答辩人以该土地与山东华冠丝绸有限公司的土地进行置换，由被答辩人所属企业乳山东风房地产开发有限公司对山东华冠丝绸有限公司原有土地进行商业开发，所以不存在答辩人不支付土地补偿费的情形”，被上诉人并没有提供证据对上述事实予以证明。6、上诉人一直不知道被上诉人向原审第三人颁发涉案土地使用权证的事实。本案立案前，上诉人向被上诉人查询原审第三人名下土地登记信息，被上诉人仅提供了乳国用(2008)第0070号土地登记信息，并告知上诉人原审第三人名下没有其他土地登记信息，上诉人的起诉未超过法定起诉期限。综上所述，上诉人夏东村村委会与被诉土地登记行为具有法律上的利害关系，具有本案原告主体资格，请求二审法院撤销原裁定，改判撤销被诉土地登记行为。被上诉人乳山市自然资源局及原审第三人未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，直接影响上诉人权益的行政行为系对涉案土地作出的征收及与征收有关的行政行为，涉案土地被征收出让后，行政机关对该土地作出的土地登记行为与上诉人不具有法律上的利害关系。故上诉人并非被诉土地登记行为的相对人及其他利害关系人，其不具备本案原告主体资格，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年十二月十八日法官助理宫凡舒书记员汤静静