江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初522号原告姚花，女，1974年2月6日出生，汉族，住江苏省盐城市亭湖区。委托代理人王乃龙，北京京师（天津）律师事务所律师。被告江苏省财政厅，住所地江苏省南京市北京西路**。法定代表人储永宏，江苏省财政厅厅长。出庭负责人张意。委托代理人杭正亚，江苏博事达律师事务所律师。委托代理人汪澍玉，江苏博事达律师事务所实习律师。被告中华人民共和国财政部，，住所地北京市西城区三里河南三巷**法定代表人刘昆，中华人民共和国财政部部长。委托代理人刘姝婕。原告姚花因不服被告江苏省财政厅作出的政府信息‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公开答复行为和被告中华人民共和国财政部（以下简称财政部）作出的行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议行为，于2020年11月14日通过邮寄方式‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍向本院提起行政诉讼。2020年11月18日，本院立案受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌后，依法由审判员崔玉文独任审理，于2020年12月14日公开开庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理了本案。原告姚花的委托代理人王乃龙，被告江苏省财政厅的出庭负责人张意，委托代理人杭正亚、汪澍玉，被告财政部的委托代理刘姝婕到庭参加诉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌讼。本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案现已审理终结。本院经审理查明，2020年6月22日，姚花通过邮寄方式向江苏省财政厅递交政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请，申请内容为：“苏政地〔2010〕479号《关于批准盐城市2010年度第4批次城镇建设用地的通知》（以下简称苏政地〔2010〕479号征地批复）涉及江苏省盐城市亭湖区城西新村的征地补偿费用拨付凭证。”江苏省财政厅于2020年6月23日收到原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请后，于2020年7月3日作出苏财信息〔2020〕37号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称37号信息公开告知书），并于当日向原告邮寄送达‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，主要内容为：“经审查，申请人所申请公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第五项的规定，依法不属于本机关的公开范围，现予告知。”2020年9月1日，姚花以37号信息公开告知书‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌在程序和实体上均违法为由，向财政部提交行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请书，并提交了听证的方式审理申请书、查阅行政复议材料申请书。财政部于2020年9月2日收到后，于当日立案受理，并于2020年9月3日向江苏省财政厅作出《行政复议答复通知书》。2020年9月17日，江苏省财政厅向财政部提交了《被申请人答复书》及相关证据、依据。经审查后，财政部于2020年10月29日作出财复议〔2020〕114号《行政复议决定书》（以下简称114号复议决定书），维持江苏省财政厅作出的37号信息公开告知书。财政部于2020年11月6日向姚花邮寄送达114号复议决定书时，一并邮寄送达了江苏省财政厅提交的行政复议答复书及证据材料。姚花于2020年11月9日签收。姚花认为其宅基地、承包地在苏政地〔2010〕479号征地批复的征收范围内。财政部的复议决定错误，江苏省财政厅的告知书在程序和实体上均违法，应予以撤销。遂‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉至本院，请求：撤销37号信息公开告知书；责令江苏省财政厅按照姚花政府信息公开申请的内容重新履行政府信息公开的法定职责；撤销114号复议决定书；‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉讼费用由被告承担。江苏省财政厅辩称：1.根据《江苏省财政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第二项、第三项规定，盐城市亭湖区城西新村的征地补偿费用的管理与拨付收支不属于省级财政收支，不在江苏省财政厅管理的职能范围内，故江苏省财政厅不可能制作或保存该补偿费用拨付凭证；2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六规定，盐城市人民政府或盐城市亭湖区人民政府组织实施该项征地补偿、安置方案，并由当地有关部门向城西新村集体经济组织进行拨付；3.江苏省财政厅在档案管理系统中未检索到姚花所申请公开的信息。4.根据苏政地〔2010〕479号征地批复第三条内容可知本次征地安置补偿费用应当由盐城市人民政府或者相关部门进行拨付，所涉拨付凭证不可能由省财政厅制作、保存。江苏省财政厅所作37号信息公开告知书符合《中华人民共和国政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第五项的规定，依法不属于江苏省财政厅公开范围；江苏省财政厅所作37号信息公开告知书符合《中华人民共和国政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌信息公开条例》第三十三条规定，程序合法。财政部辩称,被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，财政部决定维持37号信息公开告知书，证据确凿，适用法律、法规正确。被告财政部作出复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条和《中华人民共和国行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法实施条例》第三十三条等相关规定。姚花申请行政复议时一并提交阅卷申请，财政部将江苏省财政厅提交的行政复议答复书及证据材料同复议决定书一并向姚花邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条关于阅卷申请的规定。以上事实，有原告提交的房屋土地权属证明、户籍材料、苏政地〔2010〕479号征地批复、信息公开申请表、37号信息公开告知书、行政复议申请书、查阅材料申请、听证申请、114号复议决定书、邮寄信封封面、邮寄查询结果复印件，被告江苏省财政厅提交的《江苏省财政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》、信息检索截图、快递单，被告财政部提交的行政复议申请书及其邮寄凭证、《行政复议答复通知书》及其邮寄凭证、行政复议答复书附相关证据及邮寄凭证、114号复议决定书的邮寄凭证等在案证据予以证实。本院认为，本案的争议焦点为江苏省财政厅作出的37号信息公开告知书及财政部作出的114号复议决定书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。对于姚花申请公开的“苏政地〔2010〕479号征地批复涉及的江苏省盐城市亭湖区城西新村的征地补偿费用拨付凭证”，江苏省财政厅依据《江苏省财政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》规定的职能、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和第二十六条的规定进行了充分审查，在档案管理系统中进行了审慎检索，并且根据苏政地〔2010〕479号征地批复第三条的内容“盐城市人民政府要严格依法履行征地批后实施程序，按照经批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用......”，认定姚花所申请公开的信息不属于江苏省财政厅公开范围，并向姚花进行了告知；江苏省财政厅作出答复的期限在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定的20个工作日以内。综上，对于姚花的政府信息公开申请，江苏省财政厅履行了受理、审查、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，财政部收到姚花的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知江苏省财政厅进行答复、提交作出具体行政行为的证据和依据。江苏省财政厅在法定期限内提交了答复意见及相关证据、依据。财政部经审查认为，对于姚花的政府信息公开申请，江苏省财政厅履行了受理、审查、告知、送达等行政程序，事实清楚，证据确凿，程序合法。据此，财政部在法定期限内作出114号复议决定书，维持了江苏省财政厅作出的37号信息公开告知书，并依法送达。对于姚花的阅卷申请，财政部将江苏省财政厅提交的行政复议答复书及证据材料一并邮寄给姚花，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条关于阅卷申请的规定。对于姚花的听证申请，财政部经审查认为江苏省财政厅提交了书面答复，且提交的材料齐全，各方观点清晰，案情明了，决定采取书面方式进行审理，并不违反《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定。综上，江苏省财政厅作出的37号信息公开告知书及财政部作出的114号复议决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。对于姚花要求“撤销江苏省财政厅作出的37号信息公开告知书，责令江苏省财政厅按照姚花申请的内容重新履行政府信息公开的法定职责；撤销财政部作出的114号复议决定书”的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告姚花的诉讼请求。案件受理费25元，由原告姚花负担。如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本，上诉于江苏省高级人民法院。审判员  崔玉文二〇二〇年十二月二十九日书记员陈晓君