山东省兰陵县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁1324行初64号原告范天杰，男，1966年7月22日出生，汉族，居民，住兰陵县。委托诉讼代理人范永桂，男，1989年9月2日出生，汉族，居民，住苍山街道办事处××号，（系原告之子）委托诉讼代理人宁文博，北京市京哲律师事务所律师。被告兰陵县人民政府，住所地：兰陵县兰陵路东段。法定代表人：孙伟，县长。出庭负责人陈建新。委托诉讼代理人张重，山东康桥（临沂）律师事务所律师。委托诉讼代理人赵伟，男，1978年7月28日出生，汉族。原告范天杰诉被告兰陵县人民政府行政赔偿一案，原告于2020年3月12日向临沂市中级人民法院提起行政诉讼，临沂市中级人民法院裁定由本院管辖。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人范永桂、宁文博，被告出庭负责人陈建新及其委托诉讼代理人张重、赵伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范天杰诉称：原告系兰陵县卞庄镇小城东村村民，在本村共承包了5.178亩土地，被告将原告地上果树推倒，非法占用了原告土地0.407亩。2018年5月23日向法院依法诉讼确认被告占用原告土地违法，2019年12月26日山东省高级人民法院向原告送达了二审判决书，维持一审判决，确认被告占用原告土地行为违法。请求法院依法判决：1.被告赔偿原告因被告非法占用原告0.407亩承包地造成的经济损失311050元。2.本案诉讼费由被告负担。原告范天杰向本院提交了以下证据：证据1.（2018）鲁13行初218号判决书；证据2.（2019）鲁行终1787号判决书。证据1、2证明：被告占用原告承包土地0.407亩的行为被确认违法，负有赔偿义务。证据3.原告申请法院向兰陵县国土资源局调取在依据鲁证土字（2017）293号批复征地过程中土地行政主管部门制作的土地征收调查登记表。证据4.申请法院向临沂都强房地产评估有限公司调取该公司在评估申请人地上种植物时留存的现场照片和视频或者其他能够证明评估对象的材料及确定地上物价值的依据。证据3、4证明：申请人涉案土地种植的是盛果期的桃树及数量远多于41棵。被告按照41棵树木向原告进行赔偿不足以弥补原告的损失。被告兰陵县人民政府辩称：1.原告地块已经被兰陵县人民政府及国土部门依法征收，并进行了补偿，原告诉求赔偿损失311050元，没有事实和法律依据，应予驳回。2016年10月8日，因兰陵县东峰线项目建设用地需要，答辩人发布拟征地公告，11月9日，兰陵县国土资源局发布补偿安置方案。2017年2月7日，山东省人民政府批复同意将涉案农用地转为建设用地并征收，用于兰陵县东峰线道路(三号路)建设。征地项目占用原告地块0.407亩，根据《山东省土地征收管理办法》的规定，土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，被征收土地农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地。本案中，答辩人按照《山东省人民政府鲁政字[2015]286号关于调整临沂市征地片区综合地价标准的批复》规定的土地征收补偿安置费标准和临沂都强房地产评估有限公司对原告地上物评估数额，2018年12月4日，财政部门将补偿款44507元通过小城东村委会汇入原告账户。因此，原告涉案地块补偿款项已经按照补偿标准及评估数额进行计算和评估，并已经实际支付，原告诉求赔偿损失311050元，没有事实和法律依据，应予驳回。2.临沂市中级人民法院（2018）鲁13行初218号判决书认定答辩人占用原告土地行为违法的原因主要是未签订补偿协议，但是补偿协议未签订的原因是原告意图获取高额补偿、恶意拒签，致使答辩人工作人员多次和原告协商，但均无结果。因此，在此前提下，虽然法院认定答辩人占地行为违法，但并不能因此超标准赔偿，否则无异于纵容被征收人恶意对抗行政征收，如果形成群体效仿，无疑会严重阻碍当地经济发展和城镇化进程。综上，本案答辩人已经按照规定标准足额向原告支付补偿款，原告诉求无法律依据，应当予以驳回。被告兰陵县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.山东省人民政府鲁政土字（2017）293号建设用地批件。证明：2017年2月7日，山东省人民政府批复同意将涉案农用地转为建设用地并征收，用于兰陵县东峰线道路建设。证据2.兰陵县人民政府拟征地公告、兰陵县国土资源局补偿安置方案。证明：兰陵县人民政府和国土部门依照法定程序对原告地块所属片区进行征收并进行公告。证据3.山东省人民政府鲁政字（2015）286号关于调整临沂市征地片区地价标准的批复。证明：政府对原告土地补偿数额，按照省政府确定的补偿标准61000元/亩进行补偿。应当补偿原告地价款为61000*0.407=24827元。证据4.临沂都强房地产评估有限公司地上物评估明细表。证明：经中介机构评估，原告被征收土地地上物价值为19680元。补偿款共计44507元。证据5.银行转账凭证。证明：2018年12月4日财政部门将补偿款44507元通过小城东村委汇入原告账户。经庭审质证,原告、被告对上述证据提出如下质证意见:1.被告对原告提交的证据质证意见如下：对真实性无异议，需要说明的是，判决书已经认定被告将补偿款44507元通过小城东村委汇入原告账户，真两份判决书认定被告占地违法的主要原因，是未与原告签订补偿协议，但是未签订协议的原因却是因为原告漫天要价，恶意拒签导致的。并不能证明原告主张的311050元赔偿数额有任何的事实和法律依据。2.原告对被告提交的证据质证意见如下：证据1，合法性不认可，正在申请国务院裁决，结果未出；证据2，公告和方案，公告提交的照片，应当提交原始载体，无法核实内容，关联性也不认可，对于方案，合法性不认可，依据法律规定，在作出补偿安置前应当先公告，拟征地补偿方案听取被征地农户对征地补偿的意见同时对被征地农户对土地征收调查登记由此确认被征地农户的补偿情况，被告未依法进行，侵害了原告的合法权益。证据3、4，证据原件并非仅仅盖章，应当依据法律规定的形式提交，不认可被告所谓的证据原件。评估报告：真实性不认可，整个评估报告是对三号路征地进行的统一评估，并未针对原告及其他被征收人进行分户评估，违反法律规定。而且该报告并未附原告被征收土地的现场照片和视频，无法证明原告地上种植的实际果树数量。无法证明被告认定原告种植果树41棵的事实来源，被告依据临政办发2015第29号认定每亩地不超过100棵，违反法律规定。侵害了原告实际物权。而且被告也未提交该文件作为证据。证据5，原告没有领取任何补偿款，而且在（2018）鲁13行初218号判决书中认定原告未领取任何补偿款。经审理查明，原告承包了卞庄小城东村5.178亩土地，承包期限为1999年3月20日起至2029年3月20日止。自2013年10月起，小城东村对项目所涉及的农户土地进行清点并签订《东城新区建设占地补偿协议书》，对同意的农户进行占地补偿及青苗补偿，原告不同意就未签订补偿协议。2016年10月8日，兰陵县人民政府作出《拟征收土地公告》，征地涉及3号路所占原告的承包地块0.407亩。该公告在被征地村进行张贴公示。国土部门组织有关部门及小城东村委对拟征收土地的权属、地类、面积进行调查，填写《土地征收勘测调查登记表》、《青苗调查登记表》等，通知相关权益人进行确认，申请人未到场，对清点结果也拒绝签字。故在《青苗调查登记表》上没有原告的名字。在2018年4月3日，兰陵县国土资源局作出拟征地通知，通知原告：位于**路0.407亩、位于柞城河土地0.486亩将被征收，拟征收公告已张贴，现书面通知原告于4月8日到现场对土地面积、青苗及地上附着物进行实地清点核实。原告未到现场，同时对清点结果拒绝签字确认。另查明，原告因被告的征地行为向临沂市中级人民法院提起诉讼，要求确认被告占用原告土地的行为违法，责令被告返还原告土地。诉讼过程中被告兰陵县人民政府逾期提出延期举证的申请没有法律依据，被告没有在法律规定的期限内向法院提供证据，也没有在法律规定期限内向法院提出延期提供证据的书面申请，所以视为被告占用原告的涉案土地没有相应的证据。判决结果为：确认被告兰陵县人民政府占用原告范天杰承包地的行为违法；驳回原告范天杰的其他诉讼请求。原告不服判决向山东省高级人民法院提起上诉，判决结果为：驳回上诉，维持原判。再查明，按照山东省人民政府鲁政字（2015）286号关于调整临沂市征地片区地价标准的批复。对原告案涉所征土地补偿数额为61000元/亩进行补偿。应当补偿原告地价款为61000*0.407=24827元。兰陵县财政局委托临沂都强房地产评估有限公司对兰陵县新城东区三号路项目地上附着物进行成本评估核算，经评估原告被征收土地地上物价值为19680元。补偿款共计44507元。2018年12月4日原告范天杰的账户收到三号路土地及地上物补偿款44507元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的。本案被告的征地行为已被确认违法，应当向原告赔偿损失。被告按照山东省人民政府鲁政字（2015）286号关于调整临沂市征地片区地价标准的批复。对原告案涉所征土地补偿数额为61000元／亩进行补偿。应当补偿原告地价款为61000＊0.407＝24827元。对案涉所征地地上附着物的补偿按照兰陵县财政局委托临沂都强房地产评估有限公司对兰陵县新城东区三号路项目地上附着物进行成本评估核算，经评估原告被征收土地地上物价值为19680元。两项补偿款共计44507元。上述两项补偿均严格依照山东省政府关于调整临沂市征地片区综合地价标准的批复政府文件及临沂××房地产评估有限公司评估的结果进行赔付，被告对原告的赔偿金额共计44507元本院予以认可。原告未向本院提供足以推翻以上两项赔偿依据的证据，亦未向本院提交所主张的赔偿311050元损失的有效证据，故对其所主张的赔偿数额本院不予支持。被告已于2018年12月4日将赔偿款44507元足额汇入范天杰的账户。因此，被告无需另行支付。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告范天杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范天杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  庄向民人民陪审员  王永华人民陪审员  马继达二〇二〇年十二月十一日书 记 员  周云鹏