湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初191号原告李菊华，女，汉族，1955年7月2日出生，湖南省新宁县人，住湖南省新宁县。原告郑艳春，女，汉族，1982年12月20日出生，湖南省新宁县人，住湖南省新宁县，系原告李菊华的女儿。原告郑姗姗，女，汉族，1986年5月9日出生，湖南省新宁县人，现住浙江省东阳市，系原告李菊华的女儿。委托代理人（特别授权）何本明，湖南湘安律师事务所律师。被告新宁县自然资源局，住所地湖南省新宁县金石镇解放路**。法定代表人喻建平，系该局局长。委托代理人（特别授权）肖峰，系该局工作人员。委托代理人伍铜球，湖南同求律师事务所律师。第三人郑国东，男，汉族，1980年11月11日出生，湖南省新宁县人，住湖南省新宁县，系原告李菊华的儿子。委托代理人欧琼，湖南同求律师事务所律师。原告李菊华、郑艳春、郑姗姗诉被告新宁县自然资源局不动产登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案，原告李菊华、郑艳春、郑姗姗的特别授权委托代理人何本明及原告李菊华、郑艳春，被告新宁县自然资源局的特别授权委托代理人肖峰、委托代理人伍铜球，第三人郑国东及其委托代理人欧琼到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李菊华、郑艳春、郑姗姗起诉称：李菊华与郑某系夫妻关系，郑某于2012年去世。李菊华、郑某在婚姻关系存续期间生育了儿子郑国东，女儿郑艳春、郑姗姗。2003年郑某、李菊华夫妇经批准以划拨方式取得了水田130.0㎡土地使用权，用途为农村宅基地。2003年房屋建成后，未办理初始登记。2015年4月29日，第三人郑国东以父亲郑某去世，原建设用地批准书丢失为由，向被告申请补发，被告向第三人补发新集建2015-农-3×2号建设用地批准书。2015年7月14日，第三人郑国东向被告申请土地登记，拟将该宗地的土地使用权初始登记到郑国东名下。2016年1月22日，被告审核补办水田46.8㎡用地手续。2016年1月26日，第三人伪造《家庭分户协议》，向被告申请土地登记；被告向第三人颁发了2016-02×××7-020号集体土地使用权证。原告认为，因2015年7月14日的《家庭分户协议》系第三人郑国东伪造，并不是原告的真实意思表示，其协议不具有法律效力。被告作为土地房屋登记行政管理部门，对土地房屋进行登记管理是其法定职责；权利人申请土地房屋权属登记，应当按照规定提交有关依据材料。本案中，李菊华与郑某所建房屋是在2003年向有关部门申请建房手续的情况下建成的。2015年，第三人郑国东申请土地房屋权属登记时，房屋已经建成，属申请补办手续。在此情况下，被告未对郑国东提供的证据材料进行实质审查，即未向原告及郑国东确认《家庭分户协议》的真实性，而是进行形式审查后即审核通过了郑国东的申请，向郑国东颁发了2016-02×××7-020号集体土地使用权证。因《家庭分户协议》未经登记机构工作人员现场见证相关当事人的签名和签章，给予登记申请人登记发证，故被告未按规定程序办理，并未尽审慎审查义务，该行政行为明显错误，行政行为违法。综上所述，为维护原告的合法权益，特依照《土地管理法》等法律规定，请求依法撤销被告向第三人郑国东颁发的2016-02×××7-020号集体土地使用权证。被告新宁自然资源局辩称：一、答辩人将本案所涉的土地登记在第三人名下在实体上是完全正确的。1、本次登记的土地是农村集体土地，第三人除本次登记所取得的宅基地外无其它的宅基地，这完全符合农村的“一户一宅基地”的登记原则，原告的户口均不在本案所登记的集体土地的所有权人的集体组织内，因而其依法不可能对本案所涉及的集体土地进行登记。2、农村宅基地的登记原则是以户为单位，所体现的权利人并不是被登记人的单个人的权利，而是惠及全部家庭人员。因此，本案的土地登记在第三人名下，但与被登记土地相关的权利人还包括原告李菊华在内。3、本案宅基地的取得方式是从组上集体划拨取得，当时进行宅基地申请审批时就包括了李菊华及第三人的妻子、子女在内的整个家庭人员。二、本案答辩人所做出的土地登记行为在程序上是正确的。1、依据《土地登记办法》第9条第3款的规定，答辩人在进行登记时对申请人所提供材料的审查只限于形式上的审查，由申请人自己对其所提供材料的真实性负责。第三人在申请登记时所提供的材料形式上完备，特别是原告在诉状中所涉及的《家庭分户协议》是虚假的问题，从该协议的表现形式上来看，由第三人所在组、村两级基层组织加盖了公章证实了其真实性，那么答辩人还有什么理由怀疑其真实性？2、本次登记系初始登记，在登记过程中，答辩人依法进行了公告，在公告期间内原告和其他人均未提出异议，在公告期满后才登记发证的。三、原告的起诉已超过6个月的起诉期限。从原告起诉状陈述的事实来看，原告对本案的土地登记行政行为在发证初期就已知晓或至少应当推定其应当知道被诉行为的做出情况，因此从其发证的时间点计算，原告的起诉已超过了行政诉讼法规定的6个月的起诉期限。综上所述，原告的诉讼请求依法不能成立，请求驳回原告的诉讼请求，以维护合法行政行为的稳定性。第三人郑国东述称：1、答辩人及家庭人员是本案所涉土地房屋的合法权利人。本案所涉及土地的房屋系答辩人与妻子与父亲郑某、原告李菊华共同出资、共同修建。2、答辩人是本案登记土地的唯一合法权利人。郑某在世时，郑某名下登记有一处老宅基地，由于该老宅基地的房屋破旧，不能正常居住，郑某以其整个家庭人员的住房需要，向组上申请新的宅基地，在获得相关审批后，郑某与答辩人二人带领家庭人员修建了现在的新屋。在郑某过世后，答辩人所在的村民小组基于答辩人名下无宅基地及该新屋的宅基地的审批包括答辩人在内一家四口人员的原因，根据国家对农村宅基地“一户一宅基地”的管理政策，村民小组审批同意将新屋的宅基地登记在郑国东的名下。原告李菊华、郑艳春、郑珊珊三人的户口均不在答辩人所在的村民小组，依法不能在答辩人所在的集体取得集体土地的权利登记。3、答辩人并没有伪造分户协议。将本案所涉的土地以答辩人的名义进行登记，在登记之初是与三原告进行了充分的协商，在取得原告三人的同意后答辩人才具体启动本案的土地登记。正因为如此，答辩人在进行具体的办证登记时，三原告均向答辩人提供了其本人身份证的复印件，试想一下，如当初三原告不同意由答辩人进行土地登记，他们怎么会将其身份证的复印件提供给答辩人用于去办证呢。至于在具体办证时，办证机关要求提供一份家庭人员的协议，在电话里得到了三原告的同意后，答辩人为了避免三原告不方便到办证机关签字才在协议上代替了三原告签字，答辩人的这一做法并不是伪造协议而是将共同的口头意见单方制作成了文字。4、本案的土地登记行为并没有损害三原告的合法利益。农村宅基地的登记只是以家庭人员的户主为代表进行登记的，所登记的权利范围涉及整个家庭人员，而不是登记在谁的名下权利就局限于谁的名下。三原告基于对土地上房屋的权利，答辩人并没有以此登记的发证而排除原告的权利。5、原告的起诉是一种反悔的行为，超过了行政起诉的期限。当初的登记是完全取得了原告的同意才进行的，因而原告的诉讼之举貌似合法，其实是对自己当初同意行为的非诚信的反悔之举。其次，既然原告对当初的登记行为同意和知晓，因此本次的行政起诉显然已超过行政诉讼法所规定的6个月的起诉期限。综上所述，原告在本次起诉的理由依法不能成立，行政机关做出的登记行政行为是完全正确的，为此，请求驳回原告的全部诉讼请求，以依法保护合法行政行为的稳定性。被告在法定举证期间提供了以下证据：证据1、土地登记卡及宗地图，拟证明被告做出本案的行政行为。证据2、土地登记申请书，证据3、、地籍调查表拟证明三原告的户口均已不在本案所登记土地的农村集体组织内。证据4、土地登记审批表，证据5、公告，拟证明被告依据《土地登记办法》所规定的程序为第三人进行土地登记的行为过程。证据6、第三人及原告等人的户口卡，拟证明原告的户口已不在本案所登记土地的农村集体组织内，原告不具有本案土地登记申请发证的主体条件。证据7、建设用地批准书，证据8、第三人申请发证的申请，证据9、家庭分户协议，证据10、罚款交费单，证据11、证明，拟证明：1、第三人的父亲过世后，经所有权人的同意，第三人依法交纳罚款，进行了土地的登记；2、本案进行登记的土地系第三人以家庭人员的共同名义所取得的宅基地，并不是登记在第三人的个人名下，就属于第三人个人。原告代理人发表以下质证意见：对证据1的证明目的有异议，只能证明申请人提交了相应的资料；证据2也只证明了申请人提交了申请书，申请书的内容的真实性、合法性存在异议；对证据3的内容真实性、合法性存在异议，与事实完全相反；对证据4的真实性、合法性存在异议；对证据5的观点存在异议，不能证明被告在原告所在的村组公示了长达15天的公告期；对证据6有异议，原告的户籍尽管显示已迁出柳山村，但三原告在柳山村也还享有村组成员资格；对证据7的真实性、合法性存在异议；对证据8中第三人申请发证理由的真实性、合法性存在异议；对证据9的真实性、合法性存在异议，家庭分户协议里的内容不真实，签字系伪造；对证据10无异议，但不能证明被告的行政行为就可以罚款单作为基础；证据11虽然没有经办人签字，但情况属实，予以认可。第三人对上述证据无异议。原告在法定举证期间内提供了以下证据：证据1、原告的身份证复印件，证据2、被告组织机构代码证查询结果打印件，证据3、第三人身份证复印件，证据1-3拟证明当事人的基本情况和诉讼主体资格。证据4、土地登记资料包括土地登记审批表、、地籍调查表建设用地批准书、新宁县国土资源局关于土地登记申请审核情况公告，拟证明第三人伪造虚假协议，被告未尽到审查义务，存在违法行为。证据5、当庭提供的李菊华和第三人郑国东的户籍信息查询单，拟证明李菊华为户主，郑国东也是户主，被告将两个户主登记在一个房子名下是违法的，第三人在登记时必须要取得原告李菊华的同意，甚至也需要取得另二原告的同意，否则登记行为是错误的。被告对上述证据的真实性、合法性无异议，对证明目的、关联性有异议，同时，被告认为：从原告自己所交的户籍信息来看，原告已不属于本案集体组织成员，不享有集体土地的权利；认为从所保存的户籍资料档案来看，第三人所提交的户籍资料是由原告提交的，并不是用不正当的方式取得；户口本是在家里保存，第三人在办证时有电话沟通过原告。第三人认同被告的质证观点，对原告提供的户籍信息户号与“**一宅”的解释有异议，原告将概念混为一谈。第三人在庭审中提供了以下证据：证据1、证人林某的证言，证据2、村委会证明，证据3、村民小组证明，以上证据共同证明：1、涉案房屋的建设系第三人与父母所共同修建，2、本次被登记的宅基地系村民小组批准给第三人家庭人员在内的全体家庭人员，3、第三人只有本案所涉的唯一一处宅基地，4、在办理本次宅基地的登记时，登记部门依法进行了公告，原告方是知情的。原告认为：证据1明显证明力不足；对证据2的真实性有异议，形式上具备合法的条件，但不能证明被告履行了公告15天的义务；证据3形式上不合法，没有负责人签字，没有小组成员签字。被告表示：对上述证据的真实性、合法性没有异议；第三人的证据1更能证明土地的登记行为原告方是知道的，证人和原告是亲属关系，证人都知道第三人的登记行为，原告理应也会知道；证据2证明被告在初始登记时发布过公告，被告在程序上是合法的；证据3中村组的划拨对象是第三人及其家庭人员。本院审查认为：被告、原告、第三人提供的证据与本案有关联，具有真实性，形式、来源合法，能作为本案的证据采信。根据采信的证据,本院确认以下案件事实：原告李菊华系原告郑艳春、郑姗姗，第三人郑国东的母亲。原告李菊华的丈夫郑某于2012年10月12日去世。原告李菊华的户籍于2014年12月31日因征地从新宁县××镇××村××组迁入新宁县金石镇某社区居民委员会，但原告李菊华仍与其儿子郑国东居住在新宁县××镇××村××组。原告郑艳春2010结婚后，于2014年5月将其户籍迁入新宁县某镇某村某组。原告郑姗姗结婚后，于2010年7月将其户籍迁入浙江省东阳市。原告李菊华的丈夫郑某于2003年经批准于2004年修建房屋一座。郑某去世后，因找不到原批准文书，第三人郑国东于2015年4月26日申请新宁县人民政府补发了新宁县（2015）农字第3×2号建设用地批准书（批准书上的用地人为郑某），土地使用面积130平方米；因房屋的实际用地面积为176.8平方米，第三人以自己的名义补交了46.8平方米的罚款500元。2015年7月14日第三人郑国东向原新宁县国土资源局提交《请求变更登记土地使用证的报告》并填写《土地登记申请书》，第三人在报告称：“我名郑国东，家住××镇××村××组，2003年父亲郑某（已去世）获建房指标一个，建房一座，因保管不善，批复丢失。并于2015年4月补发用地批准书，经全家签订了过户协议，现请求按协议，将此宗地176.8ｍ2变更初始到我名下为盼！”第三人所在的柳山村委及柳山村第八组均在报告签署“情况属实，同意变更登记”的意见。2015年11月26日，新宁县金石镇国土资源所进行了地籍调查；同日新宁县国土资源局发出《关于土地登记申请审核情况公告》，对郑国东土地登记申请的审核情况予以公布；并载明：对公布的土地使用权及他项权利等有异议者，于2015年12月26日前到新宁县国土资源局地籍测绘办公室申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公布权益有效，将准予登记注册。2016年1月22日新宁县国土资源局在第三人郑国东提交的《请求变更登记土地使用证的报告》上签署“同意该宗地176.8ｍ2划拨给郑国东使用”，并加盖新宁县人民政府城乡建设用地审批章。根据郑国东提供的建设用地批准书（2015）农字第3×2号、家庭分户协议、身份证复印件（即郑国东的身份证复印件及其妻子李某的常住人口登记卡，李菊华、郑姗姗、郑艳春的常住人员登记卡）、变更登记报告、罚款收据复印件等，被告于2016年1月29日为郑国东办理土地登记，土地登记卡上载明：宗地面积176.8ｍ2,用途农村住宅用地，权属性质为集体土地，建筑物占地面积141.6ｍ2，申报建筑物权属属郑国东。被告于2016年1月29日向郑国东颁发2016-02×××7-020号土地使用权证。第三人向被告新宁县自然资源局提供的2015年7月14日《家庭分户协议》的内容为：“我名李菊华，丈夫郑某（已去世）家住××镇××村××组。我们生有一子两女，儿子郑国东，儿媳李某，大女郑艳春，小女郑姗姗，他们分别已结婚生子。2003年以郑某的户头获建房指标一个，建房一座。由于保管不善，批准丢失，并于2015年4月补办了建设用地批准书。现为了便于管理，经全家一致同意。我自愿放弃此宗地的管理权。二个女儿放弃此宗地的继承权，将此宗地初始登记到儿子郑国东名下，但儿子应承担我以后的生活起居费用，在我有生之年在此屋居住。以此为据，决不后悔”。在庭审中，第三人郑国东认可，2015年7月14日的《家庭分户协议》上李菊华、郑艳春、郑姗姗的签名是第三人代签的。原告方认为《家庭分户协议》是伪造的，并表示不同意将宅基地分给第三人。同时，原告方表示，郑某去世后，原告家庭没有对房屋进行分割。本院认为：本案颁发给第三人郑国东的2016-02×××7-020号土地使用权证的时间是2016年1月29日，因此，本案的土地登记行为应适用《土地登记办法》。被告及第三人认为原告的起诉超过了起诉期限，但提供的证据不足以证明，被告及第三人的上述主张不能成立。《土地登记办法》第九条第一款规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四））地籍调查表宗地图及宗地界址坐标；（五））地上附着物权属证明（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。第九条第二款规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。原告李菊华的丈夫郑某于2003年经批准于2004年修建房屋一座，郑某2012年10月12日去世后，原告一家没有对房屋进行分割，该房屋属于原告及第三人的共有财产，原告及第三人是该房屋宅基地的共有权人。三原告没有在《家庭分户协议》上签字，对该分户协议也不认可，因此，第三人提供的《家庭分户协议》违反了《土地登记办法》第九条第二款的规定，不具有真实性。被告将房屋宅基地登记在第三人名下，主要证据不足，侵犯了原告方的合法权益。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：撤销被告新宁县自然资源局向第三人郑国东颁发的2016-02×××7-020号集体土地使用权证。本案受理费50元，由被告新宁县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  唐安军人民陪审员  余建平二〇二〇年十二月二十二日代理书记员  刘婷婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。