江苏省南京市栖霞区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0113民初4861号原告：徐益民，男，汉族，1966年12月9日出生，住南京市雨花台区。被告：南京飞元实业有限公司，统一社会信用代码913201926089251242，住所地在南京经济技术开发区恒通大道**。法定代表人：侯军，该公司执行董事。委托诉讼代理人：曹孚兵，江苏泛华律师事务所律师。原告徐益民与被告南京飞元实业有限公司（简称飞元公司）车辆租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用简易程序于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告徐益民、被告飞元公司的委托诉讼代理人曹孚兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐益民向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《出租汽车经营承包合同》及《补充条款》；2.判令被告给付原告17668.06元（押金20000元和广告费420元，扣除原告应付的2月租金1930元和3月租金821.94元）。事实和理由：2016年11月23日，原、被告签订《出租汽车承包经营合同》，该合同权利义务不对等，违反公平原则，原告在疫情期间无法出车，但被告依然以协议逼迫原告交纳租金和违约金，而且被告迟迟不兑现政府油贴补助费用和车辆广告费，造成多名驾驶员被公司扣车或退车，无法生活工作，故原告已于2020年3月13日解除合同并退车，但被告拒绝退还保证金、支付广告费，双方协商无果，故原告向法院提起诉讼，望判如所请。被告飞元公司辩称，1.涉案《出租汽车承包经营合同》及补充条款系双方真实意思表示，没有无效或可撤销情形，对双方具有约束力，考虑到疫情，被告已经主动减免部分承包金，原告提前解除合同没有请求权基础，应承担违约责任；2.被告虽已接收原告退车，但不能推定同意解除合同，一是被告作为车辆的所有权人在原告要求解除合同并退车的情况下只能接收车辆，二是如果被告同意解除合同就会把履约保证金一并退还，但被告没有退还；3.原告存在多处违约，即便合同解除也无权要求退还履约保证金，此外，因原告单方违约解除合同，无权享受承包金补贴，未付承包金应以说明中记载的结算金额为准，广告发布及收益属于被告。当事人围绕诉讼请求，依法提交了出租汽车经营承包合同及其附件、补充条款、收据、驾驶证、行驶证、报告、说明、告知书、出租车交接单、录音、联名委托书、指导意见、说明函、南京汽车租赁协会发文等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年11月21日，原告向被告支付2万元履约保证金，被告向原告出具收据，载明收款事由为“承包金预收款”。2016年11月23日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《出租汽车经营承包合同》，其中第二章约定“甲方提供符合本市城市客运管理部门要求且营运手续齐全的现代出租汽车1辆，车牌号为苏Ａ×××**，承包经营期限从2016年11月23日起至2022年9月23日止”；第三章约定“单人承包的月承包金为4900元，双人承包的月承包金为5200元，交付截至时间为每月的8日16:00，甲方收到乙方交付的承包金后须向乙方出具收款凭证”；第四章约定“乙方缴纳2万元履约保证金，合同存续期间若乙方发生违约行为致使本合同解除，乙方缴纳的履约保证金作为违约金归甲方所有，合同履行期满，待乙方按本合同约定办理完相关事项后，甲方应在15个工作日内将履约保证金无息退还乙方”；第六章约定“甲方拥有承包车辆的广告发布及收益权”；第九章约定“乙方结清应由其支付的各项款、费后，甲方再返还履约保证金；乙方无故不按时交纳本合同约定的承包金，按逾期时间每日加收延付金额的百分之一的逾期违约金；合同期内，乙方要求提前解除本合同的（本合同约定的免责情况除外），须向甲方支付违约金2万元”。同日，原、被告签订《补充条款》，约定如原告因自身原因不能按期履行合同，被告向原告收取2万元的违约金；补充协议为合同附件，补充协议与本合同有不一致之处以补充协议为准。上述合同签订后，双方按约履行各自义务。2020年1月，原告徐益民等35位驾驶员认为新冠疫情爆发，其生意减少，无力再履行承包合同，故于2020年3月3日书写《联名委托书》，委托本案原告徐益民和案外人杨某甲、孙某甲、王某甲、朱某作为代表和被告协商合同租金事宜。之后，原告不愿再履行涉案承包合同，于2020年3月13日向被告出具书面《报告》称“因本人原因无法继续履行合同，现提出退包，申请解除承包合同”。被告还出具《说明》称“兹有苏Ａ×××**于2020年3月13日退包，二月份承包金3868元未交（已交1082.53元），三月份12天承包金1916元未交，同意从2019年油贴中扣除”。同日，被告接收涉案苏Ａ×××**出租车，原、被告签署《出租车交接单》，载明“兹有飞元公司苏Ａ×××**出租车2020年3月13日交车退包，承包人将车辆和随车证件完好交还公司，双方特此交接。附相关证件：行驶证、道路运输证、计价器检测单、计价器、治安证、灭火器、ＧＰＳ装置一套、车辆购置附加税凭证”。同时被告还向原告出具《告知书》载明“我司响应行业协会倡议出台了在疫情期间部分减免承包金的优惠措施，但对不能按合同期限履约的承包人，将不享受此减免承包金的优惠，按合同约定执行并追究承包人提前解除承包合同的违约责任”，原告在该《告知书》上签字确认已阅读上述内容。另查明，2020年2月4日，南京出租汽车暨汽车租赁协会出台《南京市出租汽车行业防控疫情期间给予驾驶员阶段性临时补贴的指导意见》（宁租协办字[2020]4号），载明：……暂定补贴时间从1月24日开始至2月29日（若疫情宣告结束，从结束之日起，临时补贴取消）……；3、单班车辆按承包金基数的30%给予补贴……；5、防控疫情期间驾驶员不得提前终止承包合同，否则依据承包合同违约条款追究其违约责任。2020年3月7日，南京出租汽车暨汽车租赁协会出台《南京市出租汽车行业防控疫情期间第二期给予驾驶员阶段性临时补贴的指导意见》（宁租协办字[2020]6号），载明：1、补贴兑现时间为2020年3月，后续视疫情变化情况再定……；3、单班车辆按承包金基数的60%给予补贴（前提条件是结清应交承包金）……；6、防控疫情期间驾驶员不得提前终止承包合同，否则依据承包合同违约条款追究其违约责任……；9、阶段性临时补贴的指导意见，各企业必须按统一的补贴标准执行，执行过程中要做好宣传教育工作，妥善处理好各类矛盾。庭审中，原告陈述：1.原告不存在违约行为，原告交不起租金，被告让原告退车，原告也已经退车，故押金就应当退，但合同中对于退还押金没有明确约定；2.原告对其签字的《说明》和《告知书》内容不认可，被告没有按照出租车行业协会指导价格进行结算，被告同意从2019年油贴中扣除原告欠付租金；3.原告同意2月份已付承包金按照1082.53元计算；4.行业协会的发文规定二驾费减免100元，而2020年3月8日后原告没有二驾了，故2、3月份应缴金额都应该再减去100元，二驾和被告单独签订过合同，每个月二驾把200元给原告，原告给被告5100元，另外二驾还单独交了1万元的押金给被告。被告陈述：1.原告提交的所有证据可以充分说明原告单方解除合同构成根本违约的事实，而且是在被告明确告知响应按照行业协会倡议减免承包金的公告发布后，仍然坚持要解除合同，故原告不享受减免承包金的优惠，且根据合同约定原告无权要求退还押金；2.广告费收益由被告享有，在实际履行中被告基于自身经营原因，将广告收益让步给承包人是对自身权益的善意处分，并不构成被告合同义务；3.合同对原、被告双方的违约责任是完全对等，并不存在显失公平的情况；4.补充条款属于合同一部分，也应当一并解除；5.油贴是交通主管部门对于出租车行业从业人员的专项补助，从往年发放记录看，一般是每年的11-12月份公布上一年度的发放标准，2019年的油贴尚未公布及发放，如果发放是政府主管部门发给公司，公司在发给每个驾驶员，原告是符合2019年发放条件的，如果发放了，这个钱被告同意给原告；6.涉案车辆二驾退出并未告知被告，原告于2020年3月13日退包车辆时也没有向被告提出退出二驾，并且还在写明具体欠款金额和对应月份的《说明》上签字确认，故原告欠缴的承包金应当以说明记载的为准，即2月份欠付3868元，3月份欠付1916元。本院认为，原、被告签订的《出租汽车经营承包合同》及《补充条款》系双方当事人真实意思表示，不违反法律及行政法规强制性规定，依法成立并生效，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。关于解除合同，在双方协商未果的情况下，经原告要求被告已于2020年3月13日收回车辆，故双方《出租汽车经营承包合同》及《补充条款》已于2020年3月13日解除，被告在答辩意见中亦予以确认。在双方就承包费减免等事项协商未达成一致意见的情况下，原告单方解除合同已构成违约，应承担相应的违约责任。根据双方合同约定，被告收取的20000元履约保证金在原告单方违约时转为违约金予以扣除，故20000元履约保证金实为防止原告违约预收的押金。考虑疫情因素对合同履行的实际影响及双方的实际损失情况，合同约定的20000元违约金过高，本院酌情调整为4900元，剩余15100元保证金，被告应退还原告。关于原告未付的承包金，原告主张按照优惠措施进行计算，但原告此前已在《说明》和《告知书》签字确认了不享有优惠补贴的“二月份承包金3868元”和“三月份12天承包金1916元”，共计5784元，被告也在《告知书》中告知原告“对不能按合同期限履约的承包人，将不享受减免承包金的优惠”，故原告主张按照优惠措施比例计算未付的承包金，无事实和法律依据，本院不予支持。该部分承包金，在被告应退还原告的履约保证金中应当予以扣除。关于广告费收益，涉案承包合同已约定“甲方拥有承包车辆的广告发布及收益权”，故原告主张广告费收益的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第二百二十五条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、确认原告徐益民与被告南京飞元实业有限公司签订的《出租汽车经营承包合同》及《补充协议》于2020年3月13日解除；二、被告南京飞元实业有限公司于本判决生效之日起五日内退还原告徐益民保证金9316元；三、驳回原告徐益民的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费433元，减半收取216.5元，由原告徐益民负担137元，被告南京飞元实业有限公司负担79.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 员  葛鹤洲二〇二〇年十二月二日法官 助理  管 悦见习书记员  朱文康