辽宁省葫芦岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽14执复67号复议申请人（异议人、申请执行人）：程野，男，1963年8月23日生，汉族，工人，住葫芦岛市连山区。被执行人:葫芦岛市人力资源和社会保障局。住所地：葫芦岛市龙港区龙湾大街**。法定代表人：张贵昌，该局局长。复议申请人程野不服兴城市人民法院于2020年6月15日作出的（2020）辽1481执异43号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。兴城市人民法院在执行申请执行人程野与被执行人葫芦岛市人力资源和社会保障局退休审批一案，复议申请人程野对兴城市人民法院作出的（2020）辽1481执异43号执行裁定不服，提出复议，葫芦岛市人力资源和社会保障局和兴城法院执行局在法定期限内没有履行生效的法律文书，是违法侵权行为，要求被申请人履行生效的判决文书并撤销（2020）辽1481执336号执行裁定书和（2020）辽1481执异43号执行裁定书。兴城市人民法院查明，程野与葫芦岛市人力资源和社会保障局退休审批一案，该院于2019年7月23日作出（2019）辽1481行初36号行政判决书，判决：葫芦岛市人力资源和社会保障局在法定期限内对原告申请进行审批。案件受理费50元，由葫芦岛市人力资源和社会保障局负担。同时，该判决“本院认为”部分载明，“被告应按照特殊工种满10年对原告进行退休审批”。葫芦岛市人力资源和社会保障局对该判决不服，向葫芦岛市中级人民法院提起上诉，葫芦岛市中级人民法院于2019年10月31日作出（2019）辽14行终130号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。同时，该判决书“本院认为”部分载明，“司法权不能代替行政权直接行使退休审批的法定职权,原审判决认定葫芦岛市人力资源和社会保障局应按照特殊工种满10年对程野进行退休审批，不妥，本院予以纠正”。2020年12月20日，程野申请执行，要求：一、被执行人履行生效判决文书；二、葫芦岛市人力资源和社会保障局在法定期限内对原告申请进行审批。兴城市人民法院向葫芦岛市人力资源和社会保障局送达了执行通知书，要求其在法定期限内对程野申请进行审批，并负担案件受理费50元、执行费550元。2020年3月18日，葫芦岛市人力资源和社会保障局就案件受理费50元及执行费550元汇至本院执行账户。案件受理费50元已电汇至程野指定账户。另查明，2019年11月6日，葫芦岛市人力资源和社会保障局已对连山区人力资源和社会保障局就程野提请的《提前退休人员档案审核明细表》进行审批，审批结果认为程野不符合特殊工种提前退休条件，并作出了《不符合提前退休职工情况表》送达连山区人力资源和社会保障局。兴城市人民法院认为，通过审查申请执行人提交的申请执行书可知，其请求事项既要求被执行人在法定期限内对其申请进行审批，又要求被执行人对其申请作出予以批准的审批结果。而作为执行依据的（2019）辽1481行初36号行政判决书，仅判决“葫芦岛市人力资源和社会保障局在法定期限内对原告申请进行审批”，同时确定案件受理费50元由其负担。该判决虽在“本院认为”部分载有“被告应按照特殊工种满10年对原告进行退休审批”字样，但并非明确的判决履行内容，且该内容已被（2019）辽14行终130号行政判决书明确指出不妥，已被纠正。故，申请执行人仅能按生效法律文书确定内容，要求葫芦岛市人力资源和社会保障局在法定期限内履行对其退休申请进行审批的义务，无权要求其必须作出予以批准的审批结果。综上，兴城市人民法院依法裁定（2019）辽1481行初36号行政判决书执行完毕并无不当。如申请执行人认为葫芦岛市人力资源和社会保障局对其退休申请不予批准的具体行政行为有误，可另行主张权利。兴城市人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，参照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条规定，裁定驳回申请执行人程野的异议申请。复议申请人程野复议称，一、申请撤销原兴城市人民法院作出的（2020）辽1481执336号执行裁定书和（2020）辽1481执异43号执行裁定书，依据（2019）辽1481行初36号和（2019）辽14行终130号行政判决书中事实和法律关系请市中级人民法院作出正确裁决。本院在兴城市人民法院查明事实的基础上，另查明兴城市人民法院于2020年4月2日作出（2020）辽1481执336号执行裁定书裁定该案执行完毕。本院认为，兴城市人民法院执行案件依据的是生效的行政判决书，判决主文为“被告葫芦岛市人力资源和社会保障局在法定期限内对原告申请进行审批”。在执行过程中，兴城市人民法院发现，被执行人葫芦岛市人力资源和社会保障局已对连山区人力资源和社会保障局就程野提请的《提前退休人员档案审核明细表》进行审核。即为执行依据中的具体执行行为已经完成，应认定案件执行完毕。至于审批结果如何，并非法院执行审查范围。因此，（2020）辽1481执336号执行裁定书裁定执行完毕并无不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的可以向负责执行的人民法院提出书面异议”。因执行异议和复议程序所审查的是在执行过程中，当事人或利害关系人认为执行行为违反法律规定或案外人对执行标的主张自己权利所提出的不同意见。因此，复议申请人的主张属于异议审查范围，应依法驳回异议请求而不应驳回异议申请。故此，兴城市人民法院依据生效法律文书立案执行并无不当，但裁定驳回申请执行人程野的异议申请不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：变更兴城市人民法院（2020）辽1481执异43号执行裁定的主文为：驳回申请执行人程野的异议请求。本裁定为终审裁定。审判长  边玉臣审判员  谭西杰审判员  李跃杰二〇二〇年十二月八日法官助理袁皓楠书记员张伟艳本裁定书援引的相关法律条款：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者纠正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条规定：“执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。”第二十三条：“上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。”