江苏省淮安市淮安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0803民初1192号 原告（反诉被告）：赵洪富，男，1972年12月9日生，汉族，住淮安市淮安区。 原告（反诉被告）：孙学金，男，1977年7月9日生，汉族，住淮安市淮安区。 两原告共同委托诉讼代理人：吉剑，江苏大业天平律师事务所律师。 两原告共同委托诉讼代理人：王立存，江苏大业天平律师事务所律师。 被告（反诉原告）：淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会，住所地淮安市淮安区漕运镇严星村。 法定代表人：严正兴，该村主任。 委托诉讼代理人：陈代专，该村支部书记。 委托诉讼代理人：王金发，江苏山阳律师事务所律师。 原告（反诉被告）赵洪富、孙学金与被告（反诉原告）淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会（以下简称严星村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年5月8日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵洪富、孙学金的共同委托诉讼代理人吉剑、王立存，被告严星村委会的委托诉讼代理人陈代专、王金发均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）赵洪富、孙学金向本院提出诉讼请求为：1、依法解除原、被告签订的土地承包合同；2、要求被告返还原告土地租金76万元；3、要求被告支付违约金15.2万元；4、被告承担原告律师代理费1万元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：两原告系亲戚关系。两原告系受被告招商引资在被告处兴建农业生态观光园项目。2015年3月10日，原告向被告缴纳了承包定金10万元。原告按照双方签订的意向性协议书的约定于2015年9月6日向被告支付预付土地租金30万元，用于被告原承包合同的中止事宜。2017年1月26日，原告又向被告支付土地订金36万元。2017年3、4月份，原、被告签订土地承包合同一份，合同约定被告将位于淮安区亩农用地以每亩500元价格承包给两原告，承包期限为30年。被告并保证在合同约定的起止日双方办理交接手续并经双方签字确认后将原告承包的所有土地以净地方式交付原告，否则原告有权解除合同并要求被告承担违约责任。同时约定预交的定金冲抵承包金。现被告又将合同约定的土地承包给他人使用，致合同不能履行，原告订立合同目的不能实现。被告该行为侵犯原告的利益，双方多次协商处理未果。反诉被告赵洪富、孙学金抗辩认为是反诉原告严星村委会在合同履行过程中违约在先，反诉被告不应承担违约责任，请求驳回反诉原告的诉讼请求。 被告严星村委会辩称，2017年3月份原、被告签订了土地承包合同，因两原告未履行合同约定期限履行交付承包费及接收土地的义务，被告为减少损失已于2018年1月将合同约定的土地承包给第三人使用，双方签订的合同已在事实上解除。被告确实收取了原告给付的共76万元的定金或承包费用等，但上述费用已被被告全部用于合同约定的与原先土地承包户解除合同、平整土地等。被告没有交付土地的原因地于原告没有交付承包金。是原告违约在先，两原告在被告催告后没有按合同约定期限交付承包金及按时接收土地。原告主张返还承包金已超过诉讼时效，法院不应支持。我方对原告违约行为提起反诉要求两原告承担违约责任。 反诉原告严星村委会于2020年11月12日提起反诉要求要求两反诉被告承担违约金174万元。 本院经审理认定事实如下：原告赵洪富与孙学金系亲戚关系。2015年3月30日，原告赵洪富向被告严星村委会缴纳10万元定金作为其准备承包被告境内田地承包金定金，约定：“如地价谈不好，无条件退还定金”。2015年8月29日，原告孙学金与被告严星村委会签订意向性协议书一份，约定原告孙学金准备在被告严星村委会星阳片境内投资建设农业生态观光园，总面积约670亩，其中藕田400亩、蟹池、鱼塘270亩（以实测为准），土地租金交付方式于协议签订之日预付租金10万元（不含10万元定金），用于原承包合同中止事宜，土地交付方式藕田于2015年10月15日前以净地方式交付原告使用，其余于2016年2月底前以净地方式交付，违约责任：如被告延期交付土地，被告须按10%年利息赔付延期利息。同年9月6日，原告孙学金依合同约定向被告严星村委会缴纳30万元池口承包金。被告严星村委会收到上述款项后即履行交付土地的事先准备行为，即与其他土地承包者终止承包合同等行为。 被告严星村委会自收到原告孙学金缴纳的30万元后即着手准备与其他农户解除承包合同及平整土地等事宜。至2017年10月，被告严星村委会支付终止承包合同费用、承包费60.19万元、其他补偿款项及杂工工资等74950元、工作人员补助等12270元、产生的赔偿费用8万元、至上海费用2800元。 2017年1月26日，原淮安市淮安区三堡乡人民政府代被告严星村委会收取两原告缴纳的订金36万元。同年4月20日左右，原告赵洪富、孙学金与被告严星村签订土地承包合同书一份，约定：被告严星村委会经民主议定、村民会议同意并报经人民政府批准将位于三堡乡严星村面积580亩农用地以个人承包方式给两原告用于农业生态、科技园艺开发、推广、服务及农业种植和养殖等；承包期限为30年，自2017年4月30日至2047年4月30日止；被告严星村委会与先前其他承包户解除、补偿及土地返还等由被告严星村委会自行处理，被告应保证在合同约定的起止日将承包的所有土地以净地方式交付给两原告，否则两原告有权解除承包合同并要求对方承担违约责任；土地承包金每亩每年人民币500元，承包金每年共29万元，每三年递增20元每亩；被告村委会交付土地之日双方应办理交接手续并经双方签字确认，以此确定从合同开始履行之日，同时两原告预交其中80亩土地前22年的租金88万元整，其中500亩土地前3年的租金75万元整，合计163万元整；付款方式每三年支付一次（三年土地租金），付款时间为每三年第一年月25日前；在合同履行期内被告不得单方面变更、解除承包合同，不得重复发包该土地；双方在履行本合同时，被告村委会应当提供本合同已经被告民主议定程序讨论通过的相关证明；如因被告村委会单方要求终止或者被告村委会原因导致合同无法履行的，被告村委会应当赔偿两原告所投入的全部费用并按约定承担违约责任；本合同经双方签字、盖章并报人民政府批准同意并备案后，被告村委会将复印文件及时交给两原告保存即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同；违约责任：在合同履行期间，任何一方违反本合同的约定，视为违约。违约方应按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承包金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约造成的直接与间接的实际损失（包括但不限于律师费、调查费、保全费、诉讼费、拍卖费用等相关一切损失）；两原告应按照本合同约定的期限足额支付承包金，逾期支付的应当承担逾期利息；本合同经双方签字或者盖章，同时报乡镇人民政府批准同意并备案后生效。 2017年4月30日18时04分，原告赵洪富与他人发生交通事故，因创作性肝破裂、多发性肋骨骨折等入住上海复旦大学附属中山医院青浦分院接受手术治疗，于同年6月12日出院。 同年5月，被告严星村委会人员至上海欲与两原告协商合同履行问题未果。期间，两原告未及时向被告严星村委会缴纳合同约定的土地承包金，也未要求被告严星村委会履行合同约定的交付土地义务。被告严星村委会也未通知两原告及时支付承包金或解除本案的土地承包合同。 2017年12月28日，被告严星村委会在未改变土地使用用途的情况下将本案涉及的580亩土地以每亩530元的价格发包给案外人张某某使用，期限自2018年1月1日起，共30年。自2017年4月30日至2018年1月1期间，因土地闲置期间按合同约定的计算的承包费用损失约为19.3万元。 上述事实，有原、被告陈述、两原告（反诉被告）提供的土地承包合同书、病历收条各一份、收据两份，被告（反诉原告）提供的会议记录、意向性协议书、土地承包合同一份、为准备合同履行发生的、支出凭证、付款凭证、终止承包合同协议书若干及本院与原、被告质证笔录等证据，经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。原、被告双方签订的土地承包合同约定经民主议定、村民会议同意并报乡镇政府批准同意、备案后才生效。两原告主张解除合同、反诉原告（即本案被告）基于合同有效主张两原告承担违约责任，均未对合同效力提出异议。而本案两原告作为被告集体经济组织以外的人员与被告严星村委会签订协议承包经营被告境内个人承包或村民小组土地使用的土地，该发包程序经被告集体经济组织多数人员或代表同意且经上级政府部门见证，签订的承包合同应为合法、有效合同。被告严星村委会将约定的土地在嗣后发包给案外人，导致合同不能继续履行，两原告主张解除承包合同符合法律规定，本院应予准许。 《中华人民共和国合同法》第八条规定依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。两原告自愿、平等签订本案土地承包合同，应当按照诚实信用原则，全面、及时履行合同，不得擅自变更或者解除合同。从本案原、被告签订的合同内容看，条款均约定了被告严星村委会的义务及违约责任，而两原告的违约责任则较少涉及或违约责任承担较轻。这约定也会导致被告村委会会因违约成本较高而积极主动履行合同，而不会轻易违约。本案合同约定双方应于2017年4月30日相互交付承包金及土地，应该说双方合同义务的履行是同时的。庭审中，两原告委托诉讼代理人对于2017年4月30日被告严星村委会能以净地方式交付合同约定的580亩土地未提出异议。原告赵洪富提供的病历可以得知原告赵洪富在2017年4月30日下午18时04分因单方交通事故入院治疗，原告赵洪富也承认其在当日下午约17时许仍在上海境内，另一原告孙学金也未在被告村委会所在地区出现。该事实说明，两原告对合同约定的当日履行本案的土地承包合同没有诚意。原告赵洪富因交通事故住院后不能正常履行合同的，原告孙学金可代为履行相关义务。再说，原告赵洪富于同年6月12日好转出院后也可与被告严星村委会继续商谈合同履行，两原告至2017年12月仍未行使合同权利或履行合同义务，应推定其怠于履行给付承包金的合同义务。被告严星村委会抗辩认为在2017年5月份至上海电话找原告孙学金谈继续履行合同事宜，而原告孙学金表态因原告赵洪富受伤住院无法履行合同且拒不告知赵洪富住院地址致未能与原告赵洪富继续磋商合同履行，但未能就上述抗辩理由提供其他证据予以证实。被告严星村委会在原告赵洪富出院后也未继续联系合同履行事宜，也未向两原告发出限期履行给付承包金的书面通知等。在重新发包给案外人时也未主动申请解除与两原告签订的土地承包合同或向两原告发出解除合同的相关通知。如被告严星村委会能限期两原告履行给付承包金义务而两原告未如期履行的，被告严星村委会才能推定两原告以行动表示不履行合同构成根本违约的前提下通知解除承包合同。而被告严星村委会未履行相应的催告义务或解除合同的通知手续前提下将合同约定的土地重新发包给案外人，明显属于解除合同程序不当，应当对合同未能继续履行承担相应的过错责任。被告严星村委会应当在以后的工作中对合同签订及履行方面等加强相关法律咨询或学习，以切实保护集体经济组织及村民的合法利益。但两原告在被告严星村委会消极给予的约8个月的宽限期内，仍未履行给付承包金的义务，也显属履行合同不当，也应对合同未能继续履行承担相应的过错责任。合同约定的原告主要义务是给付承包金，在原告赵洪富不能履行合同时可由另一原告孙学金代为履行或在好转出院后提存承包金等方式完成合同约定的给付义务；而被告严星村委会约定的主要义务是提出承包地，对于土地的性质不能提存或在两原告不予配合的情况下以其他方式完成交付义务。本案原、被告虽对涉案合同未能继续履行均负有过错责任，但主要因为两原告未能在合理的期限内履行义务导致，两原告对本案未能继续履行合同的过错应承担主要责任。《中华人民共和国合同法》第一百二十条规定当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。本院对两原告要求被告严星村委会承担违约责任15.2万元、律师代理费1万元及反诉原告严星村委会要求反诉被告承担违约责任174万元、律师代理费1.5万元的诉讼请求均不予支持。两原告的主要损失为资金占用期间的利息、因合同未能履行前期基础性设施的投入、在合同约定的交付土地日期至重新发包期间的土地承包金费用损失等。而被告严星村委会也应承担在终止其他承包合同时因处置方式不当所产生的赔偿责任等损失。两原告应对被告承包金损失及其他为准备合同履行支出的合理费用承担相应的赔偿责任。考虑到被告严星村委会在后来重新发包合同未减少承包金及支出的实际费用可在后来承包合同履行过程中会得到部分补偿的情节等，依据公平原则，在扣除实际损失等，被告严星村委会再行返还两原告31万元预付款。 依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、《中华人民共和国合同法》第九十七条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十条规定，判决如下： 一、解除原告赵洪富、孙学金于2017年4月与被告淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会签订的土地承包合同书； 二、被告（反诉原告）淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告（反诉被告）赵洪富、孙学金预付款31万元（已扣除反诉被告应承担的赔偿部分）； 三、驳回原告赵洪富、孙学金及反诉原告淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13020元（原告已预交），反诉费10297.5元（反诉原告已预交），合计23317.5元，由原告赵洪富、孙学金负担10461元，被告淮安市淮安区漕运镇严星村村民委员会负担12856.5元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院收款银行：中国银行收款行地址：中国银行清江浦支行账号：62×××81）。 审 判 长  管爱军 人民陪审员  邢雪松 人民陪审员  何 群 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  丁 楠 附：裁判依据法律条文 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。 《中华人民共和国合同法》 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。