湖南省武冈市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0581行初122号原告：龙胜利，男，侗族，1960年3月26日出生，绥宁县人，住绥宁县。被告:绥宁县人力资源和社会保障局，法定代表人：贺恩森，系该局局长。出庭负责人：彭林友，该局副局长。委托代理人（特别授权）：杨建忠，系绥宁县宝剑荣法律服务所法律工作者。原告龙胜利诉被告绥宁县人力资源和社会保障局撤销行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告龙胜利，被告绥宁县人力资源和社会保障局的出庭负责人彭林友及其委托代理人杨建忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告绥宁县人力资源和社会保障局于2020年6月11日作出了绥人社行决字（2020）2号行政处理决定书，申请人龙胜利，男，1960年3月26日出生，侗族，原绥宁县造纸厂职工，现住缓宁县长铺镇工业路**，公民身份证号码:××××，联系电话:××××。2020年5月8日，申请人龙胜利以书面形式向本局提出申请，要求依据《军人抚恤优待条例》第三十三条、《工伤保险条例》第三十六条规定补发一次性伤残补助金、就业补助金;补偿个人交纳2006年1月16日至2020年3月期间的个人部分养老保险金;补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额;依法依规安排带编工作或行政事业单位退休。申请人同时进行了陈述和申辩。本局査明，申请人龙胜利于1979年3月参加服兵役，在部队受伤后被评定伤残等级，1983年4月退役后被安置在绥宁县造纸厂，后更名为缓宁县造纸有限公司。2014年8月13日，湖南省民政厅为申请人龙胜利颁发湘军ＥXXX号伤残证，认定申请人龙胜利为因公六级伤残。2004年6月1日，绥宁县人民法院（2004）绥民破字第4号民事裁定书，宣告绥宁县造纸有限公司破产还债，由绥宁县人民法院指定清算组接管该破产企业。原绥宁县造纸有限公司破产时，为申请人龙胜利按二等乙级伤残军人预留至正常退休前抚恤金183个月计65587.20元，由绥宁县社会劳动养老保险管理站按每月358.40元（按申请人龙胜利当时本人档案工资512＊70％计算）的标准代发给申请人龙胜利。申请人龙胜利自1995年10月至2019年12月期间共缴纳单位部分养老保险费68287.80元，个人部分养老保险费41078.70元。申请人龙胜利原所在用人单位未为其办理工伤保险参保手续，也未为其缴纳工伤保险费。申请人龙胜利至今亦未在我县工伤保险经办机构办理工伤保险参保及缴费手续。本局认为，关于申请人要求依据《军人抚恤优待条例》第三十三条、《工伤保险条例》第三十六条规定补发一次性伤残补助金、就业补助金的问题。《工伤保险条例》是从2004年1月1日起生效并实施的，所适用的对象是2004年1月1日后办理工伤保险参保手续，按规定缴纳工伤保险费用，因工受伤后并依规定做了伤残等级鉴定的对象。2004年1月1日前因工受伤并做了伤残等级鉴定的工伤职工只能按《工伤保险条例》出台前的相关政策执行。《工伤保险条例》第十五条第（三）项规定:“职工原在部队服役，因战、因公负伤致残，又取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的按照条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”《湖南省实施工伤保险条例办法》第三十三条规定，老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，由工伤保险基金按规定支付老工伤复发的医疗待遇，但不支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性就业补助金。申请人龙胜利系在部队服役期间受伤，并且是《工伤保险条例》出台前已做劳动能力鉴定的老工伤人员。申请人虽属于老工伤人员，但在《工伤保险条例》实施之前，没有办理工伤保险参保及缴费手续，故不能依据《工伤保险条例》由工伤保险经办机构支付申请人的一次性伤残补助金、就业补助金。申请人可按《军人抚恤优待条例》的相关规定享受伤残军人的相关待遇。申请人要求按《工伤保险条例》第三十六条规定补发一次性伤残补助金、就业补助金的请求，不符合相关法律法规政策规定，本局不予支持。关于申请人龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳的个人部分养老保险金问题。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定:职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳养老保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第十二条规定:缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费。缴费个人应当缴纳的社会保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。社会保险费不得减免。《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于部分因工致残人员有关待遇问题的处理意见》（湘劳社政字［2006］1号）第二条第一款:实施政策性关闭破产企业中1-6级工残人员的待遇处理意见。凡按国家规定实施政策性破产企业中2004年5月31日前发生工伤被鉴定为1-6级、以及2004年6月1日后发生工伤被鉴定为1-6级的伤残人员，分别按《工伤保险试行办法》（劳部发（1996）266号）或《条例》的规定计发伤残抚恤金或伤残津贴，由工伤保险经办机构按月发放，原单位同时停发伤残抚恤金或伤残津贴。上述人员享受伤残抚恤金或伤残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费。市政办发［2004］11号文件第一条规定:因公、因战被确认为二等乙级以上的残废军人未达到国家规定退休年龄的，不领取一次性补偿金（安置费），在达到退休年龄前按月领取相当于本人档案工资标准70％的伤残抚恤金，所需资金由破产或改制企业按其退休前应支付的数额一次性缴纳给社保机构，由社保机构代发。达到退休年龄时纳入养老保险社会统筹，养老保险费企业负担部分由企业在破产或改制时按年增长比例一次性缴纳给社保机构，个人负担部分由个人逐年逐月缴纳。湘劳社政字［2005］13号文件也规定工伤伤残人员需按规定缴纳个人养老保险部分。申请人的养老保险费个人部分应由申请人本人逐年逐月自行缴纳。因申请人原来所在单位为原缓宁县造纸有限公司属于因经营不善严重亏损、资不抵债，且不能清偿到期债务呈连续状态，符合法定破产条件，由绥宁县人民法院裁定破产的企业，而非由相关部门批准的“实施政策性关闭破产企业”。因此，该文件相关实施政策性关闭破产企业免缴养老保险费条款不适用于申请人。申请人龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳的个人部分养老保险金，无法律政策依据，本局不予支持。关于申请人要求补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额问题。申请人的伤残津贴是按照市政办发［2004］11号文件规定，在达到退休年龄前以相当于本人档案工资标准的70％按月发放，所需资金由申请人原所在企业破产改制时按定数额一次性缴纳给县社会劳动养老保险管理站，仅由县社会劳动养老保险管理站按月代发。增加申请人的伤残津贴发放标准，不属于本局的法定职责。申请人要求补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额的请求，无法律政策依据，本局不予支持。关于申请人要求依法依规安排带编工作或行政事业单位退休的问题。申请人此项请求，不属于本局的法定职责，不宜由本局作出处理决定。据此，本局作出以下决定:驳回申请人龙胜利要求补发一次性伤残补助金、就业补助金的请求。驳回申请人龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳个人部分养老保险金的请求。驳回申请人龙胜利要求补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额的请求。申请人如不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内向绥宁县人民政府或者邵阳市人力资源和社会保障局提出行政复议，也可在接到本决定书之日起6个月内直接向武冈市人民法院提起行政诉讼。原告龙胜利向本院提出以下诉讼请求：一、依法撤销2020年6月11日作出的绥人社行【2020】2号行政处理决定书；责令被告补发原告一次性伤残补助金、就业补助金；退还原告从2006年1月至2019年12月个人所缴纳的养老保险金；补发原告从2004年至2020年3月伤残津贴每年未达到当地最低工资标准的不足部分；安排原告到事业单位退休；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1.原告享受一次性伤残补助金、就业补助金待遇是符合相关规定。《军人抚恤优待条例》第三十五条和《军人抚恤优待条例》释义第三十三条规定:“在国家机关、社会团体、企事业单位工作的残疾军人，享受所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇，所在单位不得因其残疾将其辞退、解聘或者解除劳动关系”《工伤保险条例》第三十六条规定:“五至六级伤残待遇职工因公致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受以下待遇:(1)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为:5级伤残为18个月的本人档案工资，六级伤残为16个月的本人档案工资;(2)保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴，标准为:五级伤残为本人档案工资的70％，六级为本人档案工资的60％，并由用人单位按照规定为其缴纳的各项社会保险费，伤残津贴实际低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付次性就业补助金，一次性工伤医疗补助金和一次性伤残补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。综上所述，被告以原告是2004年1月1日《工伤保险条例》出台之前在部队受伤的老工伤人员为由，驳回原告补发一次性伤残补助金、就业补助金，显然是错误的。2004年《工伤保险条例》出台之前，地方还是部队伤残军人都没交纳工伤保险费，用人单位的工伤人员哪来享受一次性工伤残补助金等以外的工伤保险待遇?且绥宁县改制时地方的工伤人员都按《工伤保险条例》享受了条例所规定的所有待遇，如女的40岁，男的50岁，也就是40、50人员都进行内退，内退工资随着自然增长机制增长，绥宁县五至十级的伤残军人在企业改制时按照《工伤保险条例》已有14人领取了一次性工伤补助金等。因此被告驳回原告要求补发一次性工伤补助金，违背了相关规定及改制政策，请求法院予以撤销处理决定书，维护原告的合法权益。2.退还2004年1月至2019年12月违法收缴原告所交纳的个人部分养老保险费符合政策规定《工伤保险条例》第三十六条和《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅关于部分工残人员有关待遇的处理意见》(湘劳社政字[2006]1号)第二条第一款规定:实施政策性关闭破产企业中1-6级工残人员有关待遇问题的处理意见:“凡按国家规定实施政策性破产的企业中2004年5月31日前发生工伤被鉴定为1-6级，以及2004年6月1日后发生工伤被鉴定为1-6级的伤残人员分别按《工伤保险试行办法》(劳社部[1996]266号)或《条例》的规定计发伤残抚恤金或伤残津贴，由工伤保险经办机构按月发放，原单位同时停发伤残抚恤金或伤残津贴。上述人员享受伤残抚恤金或伤残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费”。被告适用《中华人民共和国社会保险法》第十条和《社会保险费征缴暂行条例》第十二条(通用政策)是错误，工伤人员只能适用工伤政策，湘劳社政字[2005]13号文件规定工伤伤残人员需按规定缴纳个人养老保险部分。被告把1-6级工伤人员与7-10级工伤人员混为一谈，不区分对待，是对政策的贱踏。何况(湘劳政字[2006]1号文件出台是在湘劳政字[2005]13号文件和市政办发[2004]11号文件之后。有政策的按政策执行，有新的政策的按新政策执行，这是执政党和政府使用法律和政策的本能程序和惯例，被告称原绥宁县造纸厂有限公司这个国有企业因经营管理不善严重亏损，资不抵债，且不能清偿到期债务呈连续状态，符合法定破产条件，由绥宁县人民法院裁定破产的企业，而非由相关部门批准的“实施政策关闭破产企业”，被告不尊重事实。绥宁县造纸厂改制难道不是政府行为?该企业改制通过审计资产评估，造纸厂5300多万元的固定资产，政府为了改制九百九十万卖掉，该企业改制安置费只花了1300多万元，资产流失难道是企业职工造成的吗?故此，原告请求依据《工伤保险条例》第三十六条及湘劳社政字[2006]1号文件第二条第一款要求政府及人社局退还原告从2006年1月至2019年12月所违规所缴纳的个人所缴纳部分的养老金4万元，合情合理合法，请求法院支持原告的合法请求。3.补发2004年至2020年3月止原告伤残津贴每月未远到当地工资标准的不足部分差额符合相关政策规定。《工伤保险条例》第三十六条、邵阳市人民政府政办[2004]11号文件，邵阳市人民政府关于企业破产改制有关政策问题的批复第三条规定“关于破产、改制企业病养(因病或非因公经鉴定完全丧失劳动能力未达到病退年龄的职工)，工养(工伤等级鉴定为5-6级的在职职工)和在职二等乙级以上伤残复员军人生活费(伤残抚恤金，下同)标准调整的问题。同意从2007年7月1日起，破产、改制企业病养、工养职工及在职二等乙级以上伤残复员军人月领取生活费标准的上年度调整日期为每年的7月1日，调整基数按上半年生活费月发数，上调幅度按同期失业保险金增长比例幅度进行调整，生活费低于当年失业保险标准的，执行失业保险标准，高于失业保险标准的，按实际数发放(但最高不得高于当最低工资标准)。原领取的生活费己高于当年最低工资标准的，其生活标准不予调整，所增费用由市劳动保险部门按年度做出预算，市政府统一筹措”。国务院、中央军委关于加强新形势下优抚安置工作的意见[2016]24号(2016年10月23日)。(三)“完善普惠与优待共享制度，要确保将优抚对象纳入国家社会保障和基本公共场所服务体系，保证他们在充分享受公民养老、医疗、教育、就业、住房以及残疾人、老年人等方面待遇保障的基础上，再享受相应的公共服务条件时，抚恤、补助金和优待金不计入个人和家庭收入，逐步提高优抚医疗补助标准……”。《工伤保险条例》第三十六条明文规定伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由用人单位补足差额，邵阳市人民政府政函[2007]104号关于市属企业破产改制有关政策问题的批复中第三条规定病养、工养被鉴定为5-6级的在职职工和二等乙级(6级)以上的伤残复员军人生活费从2007年7月1日起每年进行调整。绥宁县目前只有原告等两人保留了劳动关系，没有领取安置费，按当时档案工资的70％领取358元伤残津贴，至今没有按政策调整，被告已违背相关规定，请求法院予以撇销处理决定书，责令被告依照政策调整补发原告2004年至2020年3月伤残津贴未达到当地最低工资标准的不足部分差额。4.安排原告在事业单位退休符合相关政策规定《工伤保险条例》对5-6级的工伤人员有明确规定保留劳动关系，由用人单位安排适当工作。原告是政府依法安排的全民固定工，企业不存在了，但政府还在，主管部门还在，我没有领取安置费，也没有解除劳动合同和置换职工身份的在编职工，也不属于第二次安排人员。中共中央组织部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、总政治部人发[2002]59号文件关于切实做好部分在企业工作的军队复转人员上访工作确保社会稳定的通知第二条规定:“对符合就业条件的，要尽力安排他们的工作，对夫妻双方下岗失业的，要优先安排一方尽快上岗。”虽然绥宁县人民政府绥政阅[2009]5号关于伤残军人有关问题的会议纪要(2009年5月25日)第二条关于要求恢复职工身份问题规定“残军人所在单位已改制的，已置换了职工身份的，中央、省、市没有相关政策规定伤残军人可保留或恢复职工身份”。但原告在企业改制时保留了劳动关系，并没有置换工身份，仍属在编职工，夫妻要又在同一个单位企业同时下岗，依据《兵役法》《国防法》及国务院颁发的《退伍义务兵安置条例》、《劳动法》、《工伤保险条例》第36条及中组部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、总政治部人发[2002]59号文件第二条和绥府阅[2009]50号关于伤残军人有关问题的会议纪要第一条规定，政府及主管部门有责任，也有义务，对原告进行工作安排，现原告已达到退休年龄只要求在事业单位退休这一最低要求，以维护原告的合法权益。综上所述，原告是1979年3月对越自卫还击战火线入伍，1982年4月在百万裁军中退出现役的六级因公残疾军人。在部队受嘉奖4次，三等功一次，师优秀共青团员1次，师优秀义务兵1次，省军区先进个人1次，1989年10月安排在县造纸厂工作，担任过住邵办事处主任、供销科长。企业改制时未领取安置费，而是按政策每月领取档案工资70％的358元伤残津贴，未解除劳动合同，保留劳动关系，系在编职工。原告为了落实一次性工伤补助、就业补助金，退还2006年1月至2019年12月缴纳的养老保险个人交纳部分及伤残津贴每月未达到当地最低工资标准的不足部分差额，要求在事业单位退休的诉求已向县、市、省等相关部门信访多年。被告2020年6月11日作出的绥人社行[2020]2号行政处理决定适用政策规定及法律错误，处理结论错误，侵犯了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告2020年6月11日作出的绥人社行[2020]2号行政处理决定，支持原告的所有诉求请求。被告绥宁县人力资源和社会保障局辩称：一、原告要求享受一次性伤残补助金、一次性就业补助金不符合法律规定。(一)、依照《工伤保险条例》第六十七条:本条例自2004年1月1日起实施。本条例实施前已受到伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行的规定，原告在部队受伤并已评定为二级一等伤残，据此，答辩人认定原告为《工伤保险条例》第十五条第一款第三项规定的“伤残军人”并无不当。(二)、原告不能适用《工伤保险条例》第三十六条的规定享受一次性伤残补助金、一次性就业补助金。1、依照《工伤保险条例》第十五条第一款第三项:职工原在部队服役，因战、因公负伤致残，又取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的按照条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇的规定，原告不能享受一次性伤残补助金。2、依照《湖南省实施办法》第三十三条:老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，由工伤保险基金按规定支付老工伤复发的医疗待遇，但不支付一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性就业补助金的规定，原告不能享受一次性伤残补助金、一次性就业补助金等一次性补助金待遇。(三)、原告所依据的《军人抚恤优待条例》第三十五条规定的是用人单位的职责，不属于答辩人的职责，且与原告主张的一次性伤残补助金、一次性就业补助金没有关联性，所以，不能作为本案处理的依据。(四)、原告在地方工作期间没有因工负伤过，不存在支付一次性伤残补助金、一次性就业补助金的前提。(五)、法律面前人人平等，答辩人下属工伤保险经办机构即绥宁县工伤保险管理站从未向在部队受伤而在地方没有受伤的五级至十级伤残军人支付过一次性伤残补助金等一次性工伤待遇。因此，原告没有受到答辩人不平等的对待。依上所述，答辩人认定原告不能享受一次性伤残补助金一次性就业补助金符合法律规定。二、原告要求答辩人退还2004年1月至2019年12月其缴纳的养老保险费个人部分没有法律规定。1、答辩人依据《中华人民共和国社会保险法》第十条《社会保险费征缴暂行条例》第十二条认定企业及企业职工应当共同缴纳社会保险费并无不当。2、原告不属于“不再缴纳基本养老保险费”的人员根据《湖南省劳动和社会保障斤湖南省财政厅关于部分因工致残人员有关待遇问题的处理意见》(湘劳社政字[2006]1号)第二条第一点的规定，只有“按国家规定实施政策性破产企业中2004年5月31日前发生工伤被鉴定为1-6级、以及2004年6月1日后发生工伤被鉴定为1-6级的伤残人员”才“不再缴纳基本养老保险费”。而原告所在企业是由于经营不善、资不抵债、不能清偿到期债务被人民法院裁定破产的，所以，原告不属于“按国家规定实施政策性破产企业中的人员”，相应不能享受“不再缴纳基本养老保险费”的待遇。3、原告既然不属于基本养老保险费的免缴人员，就应当依照《湖南省劳动和社会保障厅关于工伤保险工作若干具体问题的补充意见》(湘劳社政字[2005]13号)第一条、《邵阳市人民政府办公室关于贯彻执行市政发[2004]12号文件有关问题的补充意见》(市政发[2004]1号)第一条的规定逐年逐月自行缴纳个人部分养老保险费。因此，答辩人认定原告应当缴纳个人部分基本养老保险费符合政策规定，原告要求答辩人退还已缴纳的个人部分基本养老保险费没有法律依据。三、原告要求答辩人补发其2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地工资标准的不足部分差额没有法律依据。依照市政发[2004]11号文件第一条的规定，原告领取的伤残津贴(伤残抚恤金)的标准是原告退休前本人档案工资的70％，支付单位为破产企业，支付方式为破产企业将应支付的(津贴)数额一次性缴纳至社保机构，由社保机构代发。依照《湖南省劳动和社会保障厅关于工伤保险工作若干具体问题的补充意见》(湘劳社政字[2005]13号)第一条:伤残津贴实际金额低于当地工资标准的、1-4级由工伤保险基金、5-6级由用人单位补充差额的规定，作为行政机构的答辩人既不属于原告主张的伤残津贴的支付、发放机构，也不属于补充差额的用人单位，故原告要求答辩人补发其2004年至2020年3月止伤残津贴每月未达到当地工资标准的不足部分差额没有法律依据，答辩人驳回原告的请求并无不当。四、原告要求答辩人安排其在事业单位退休，无法律依据。1、安排破产企业下岗人员工作和保留劳动关系不属于答辩人的法定职责。2、原告已办理企业职工退休手续，并已享受养老保险待遇，再要求在事业单位退休没有政策规定，也没有实际意义。所以，答辩人没有安排原告在事业单位退体的法定义务，裁定驳回其请求符合法律规定。综上所述，答辩人适用法律正确，原告诉讼理由不能成立，答辩人请求人民法院驳回其诉讼请求，维持答辩人的行政决定。被告在举证期限内向本院递交了以下证据与依据：证据1、行政处理决定；拟证明行政处理内容。证据2、原告履行法定职责申请书；拟证明原告申请内容。证据3、原告残疾军人证；拟证明原告属于伤残军人，不属于伤残职工。证据4、绥宁县人民法院（2004）绥民破字第4号民事裁定书；拟证明原告用人单位系经营管理不善、资不抵债被人民法院裁定破产。证据5、因公二等乙级残疾军人伤残抚恤金表；拟证明原告用人单位伤残抚恤金月数为183个月、总金额为65587.20元。证据6、工伤保险条例（第十五条）；拟证明原告不能享受一次性伤残补助金。证据7、湖南省实施《工伤保险条例》办法（三十三条）；拟证明原告不能享受一次性伤残补助金、一次性就业补助金。证据8、湘劳社政【2005】13号文件；拟证明1、伤残职工应以伤残津贴基数缴纳基本养老保险费；2、伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，5-6级由用人单位补足差额。证据9、湘劳社政字【2006】1号文件；拟证明原告不属于“不再缴纳基本养老保险费”人员。证据10、邵政办发【2004】11号文件；拟证明原告应当逐年逐月缴纳个人部分养老保险。证据11、绥宁县人社局职能配置、内设机构和人员编制规定；拟证明原告主张的伤残津贴差额补足、事业单位工作安排部署绥宁县人社局的法定职责。证据12、国务院文件（国发【1997】10号）；拟证明原告用人单位不属于政策性破产。原告向本院递交了以下证据：证据1、邵阳市政府来访接待告知书；拟证明提交有关部门核实处理。证据2、绥宁县人力资源和社会保障局行政决定书；拟证明对原告的行政处理。证据3、六级伤残军人证；拟证明身份证明。证据4、身份证；拟证明身份证明。证据5、湘劳社政字【2006】1号；拟证明不再缴纳养老保险费。证据6、《军人抚恤优待条例》三十三条释义；拟证明待遇及劳动关系的确立。证据7、《工伤保险条例》三十六条；拟证明5-6级伤残待遇的规定。证据8、市政办发【2004】11号文件；拟证明领取伤残津贴保留劳动关系。证据9、市政函【2004】104号；拟证明伤残津贴提标。证据10、中共中央、国务院、中央军委、中发【2016】24号；拟证明抚恤、补助、优待金不计收入。证据11、五部委人发【2002】49号；拟证明对军退人员夫妻下岗要优先安一方尽快上岗。证据12、单位伤残军人领据；拟证明领取一次性伤残补助金。证据13、绥府阅【2009】5号；拟证明原告没有设置换身份。证据14、最高法院法释【2014】9号；拟证明确定政府是负责原告工伤保险责任单位。证据15、邵阳市2018年全市在岗职工平均工资；拟证明全市在岗职工平均工资。证据16、湘劳社政字【2005】13号；拟证明伤残津贴与养老保险、医疗保险关系。证据17、《工伤保险条例》十条；拟证明职工不缴纳工伤保险费。本院审查认为原告提供的证据与本案有关联性，具有真实性，来源形式合法，可以作为本案的证据采信。根据采信的证据，本院确认以下案件事实：原告龙胜利于1979年3月参加服役，在部队受伤后被评定为伤残等级六级，1983年4月退役后被安置在新宁县造纸厂，后更名为绥宁县造纸有限公司。2014年8月13日，湖南省民政厅为原告龙胜利颁发湘军E019947号伤残证，认定原告龙胜利为因公六级伤残。2004年6月1日，绥宁县人民法院以（2004）绥民破字第4号民事裁定书，宣告绥宁县造纸有限公司破产还债，由绥宁县人民法院指定清算组接管该破产企业。原绥宁县造纸有限公司批产时，为原告龙胜利按二等乙级伤残军人预备至正常退休前抚恤金183个月计65587.20元，由绥宁县社会劳动养老保险管理站按每月358.40元（按原告龙胜利当时本人档案工资512×70％计算）的标准代发给原告龙胜利。原告龙胜利自1995年1月至2019年12月期间共缴纳单位部分养老保险费68287.80元，个人部分养老保险费41078.70元。原告龙胜利原所在单位绥宁县造纸有限公司未为其办理工伤保险参保手续，也未为其缴纳工伤保险费。原告龙胜利至今亦未在绥宁县工伤保险经办机构办理工伤保险参保及缴纳保险费。2020年5月8日，原告龙胜利向被告绥宁县人力资源和社会保障局提交请求履行法定职责申请书。2020年6月11日被告绥宁县人力资源和社会保障局作出绥人社行决字（2020）2号行政处理决定书，原告不服，遂起诉至本院。本院认为：《工伤保险条例》第十五条第三款规定“职工原在部队服役，因战、因公负伤残疾，又取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的按照条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”《湖南省实施办法》第三十三条规定“老工伤人员纳入工伤保险统筹管理后，由工伤保险基金按照规定支付老工伤复发的医疗待遇，但不支付一次性伤残补助金，一次性医疗补助金，一次性就业补助金。”《工伤保险条例》从2004年11月1日起生效并实施，所适用的对象是2004年1月1日后办理工伤保险参保手续，按规定缴纳工伤保险费用，因工受伤后并依规定做了伤残等级鉴定的对象。2004年1月1日前因工受伤并做了伤残等级的鉴定的工伤职工，按《工伤保险条例》出台前的相关政策执行。本案原告龙胜利系在部队服役期间受伤，并且是《工伤保险条例》出台前已做劳动能力鉴定的老工伤人员，原告龙胜利在《工伤保险条例》实施前后，均未办理工伤保险参保及缴费手续，原告龙胜利要求根据《工伤保险条例》要求被告绥宁县人力资源和社会保障局补发其一次性伤残补助金、就业补助金，不符合相关法律法规政策规定，对原告请求责令被告补发原告一次性伤残补助金，就业补助金的诉请，本院不予支持。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳养老保险费；”第十二条规定“缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额交纳养老保险费，缴纳个人应缴纳的社会保险费，由所在单位从基本工资中代扣代缴，社会保险费不得减免。”《湖南省劳动和社会保障厅湖南省财政厅关于部分因工致残人员有关待遇问题的处理意见》（湘劳社政字【2006】1号）第二条第一款规定“实施政策性关闭破产企业中1-6级工残人员的待遇处理意见，凡按国家规定实施政策性破产企业中2004年5月31日前发生工伤被鉴定为1-6级，以及2004年6月1日以后发生工伤被鉴定为1-6级的伤残人员，分别按《工伤保险试行办法》（劳部发（1996）266号）或《条例》的规定计发伤残抚恤金或伤残津贴，由工伤保险经办机构按月发放，原单位同时停发伤残抚恤金或伤残津贴。上述人员享受伤残抚恤金或伤残津贴期间，不再缴纳基本养老保险费。”邵阳市人民政府办公室作出的《关于贯彻执行市政发【2003】50号和市政发【2004】2号文件有关问题的补充通知》市政办发【2004】11号文件第一款规定“因公、因战被确认为二等乙级以上的伤残军人未达到国家规定退休年龄的，不领取一次性补偿金（安置费），在达到退休年龄前按月领取相当于本人档案工资标准70％的伤残抚恤金，所需资金由破产或改制企业按县退休前应支付的数额一次性缴纳给社保机构，由社保机构代发。达到退休年龄时纳入养老保险社会统筹，养老保险费企业负担部分由企业在破产或改制时按年增长比例一次性缴纳给社保机构，个人负担部分由个人逐年逐月交纳。”本案原告龙胜利原所在单位绥宁县造纸有限公司因经营不善严重亏损，资不抵债，不能清偿到期债务呈连续状态，属由人民法院依法裁定破产企业，而非由相关部门批准的“实施政策性关闭破产企业，”湘劳社政字【2006】1号第二条相关实施政策性关闭破产企业免缴养老保险费条款不适用于原告。原告龙胜利要求补偿2006年1月至2020年3月期间个人交纳的部分养老保险金于法无据，本院不予支持。原告龙胜利要求被告绥宁县人力资源和社会保障局补发2004年至2020年3月止伤残津贴每月未到当地最低工资标准的部分差额，因原告的伤残津贴是企业破产时按照邵阳市市政办发【2004】11号文件第一条规定，在达到退休年龄前以相当于本人档案工资标准的70％按月发放，所需资金由原告原所在企业破产改制时按一定数额一次性缴纳给绥宁县劳动养老保险管理站，仅由该站按月代发，增加伤残津贴发放标准，不属于被告的法定职责，原告的这项请求，无法律政策依据，本院不予支持。原告龙胜利要求被告绥宁县人力资源和社会保障局安排带编工作或行政事业单位退休的请求不属于被告的法定职责，且原告已办理企业退休手续，并已享受养老保险待遇，再要求在事业单位退休没有法律依据。综上，本案被告绥宁县人力资源和社会保障局作出的绥人社行决定（2020）2号行政处理决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告龙胜利的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告龙胜利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  杨 光人民陪审员  许育平人民陪审员  马万韵二〇二〇年十二月十五日代理书记员  朱姿颖附关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。