辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初202号原告吴玉国，男，1970年5月20日出生，满族，住辽宁省铁岭市清河区。委托代理人吴天齐（系原告女儿），女，1993年10月6日出生，满族，住。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。法定代表人曲向军，该局局长。委托代理人崔宏宇，该局工作人员。委托代理人崔巍，辽宁安行律师事务所律师。第三人沈阳嘉怡溪装饰工程有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div>法定代表人吴玉国。原告吴玉国诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记一案，于2020年7月20日向本院提起诉讼，本院于同年7月22日受理后，依法组成合议庭，于同年12月28日公开开庭进行了审理。原告吴玉国委托代理人吴天齐，被告市监管局委托代理人崔宏宇、崔巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳嘉怡溪装饰工程有限公司（以下简称开嘉怡溪公司）实际经营者经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市监管局于2017年6月14日核准了第三人嘉怡溪公司的设立登记，吴玉国被登记为该公司法定代表人及股东，并担任执行董事兼经理职务。原告吴玉国诉称：2017年5月原告的身份证丢失，原告在发现身份证丢失后及时申请了新的身份证，但是原来旧的身份证却被本案第三人公司捡走，且恶意的盗用原告姓名，在被告处进行了工商登记。因为第三人的此种行为，且被告不经审查便随意将原告登记成第三人公司的股东，导致原告在申请办理低保户的时候被拒绝，此事已经给原告的生活造成极大影响。基于上述事实，原告迫于无奈诉讼至贵院，请求法院：1.撤销被告对第三人公司作出的工商注册登记行为；2.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了一份证据：受案回执，证明原告因为身份证丢失被他人冒用登记公司，原告本人不知情。原告向本院提出笔迹鉴定申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁德恒司法鉴定所进行鉴定。2020年12月3日，该鉴定所作出《司法鉴定意见书》（辽德司鉴所[2020]文检司字第011122号）。鉴定结论为：2017年6月13日《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处“吴玉国”的签名字迹不是吴玉国本人书写。被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，嘉怡溪公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用包括。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。被告向本院提交了以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东决定；10.住所使用证明，11.住所（经营场所）及信用承诺书；12.房屋无偿使用证明；13.房屋产权证；14.企业名称预先核准通知；15.承诺书，1-15号证均证明被告作出行政行为程序合法，符合法律规定。第三人嘉怡溪公司实际经营者未提交书面答辩状及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明嘉怡溪公司设立登记时提交的材料，予以认证。原告提交的证据的真实性予以认证。对经原告申请本院委托辽宁德恒司法鉴定所作出的《司法鉴定意见书》，原、被告双方均无异议，予以认证。经审理查明：2017年6月14日，被告市监管局根据委托代理人高阳提交的申请及相关材料，核准第三人嘉怡溪公司设立登记。公司名称为沈阳嘉怡溪装饰工程有限公司；营业执照编号为91210100MAOU88624B；注册资本为100万人民币；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资）；吴玉国被登记为该公司法定代表人及股东，并担任执行董事兼经理职务。原告自述其曾于2017年5月丢失身份证，2020年7月经当地民政局电话通知才发现自己被他人登记为第三人嘉怡溪公司法代表人及股东，遂向第三人公司所在地的公安机关报案及向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，应通过法律途径解决，故原告诉讼至本院。另查，第三人嘉怡溪公司工商档案中原告身份证复印件背面记载有效期限为2007.02.28-2027.02.28，原告现使用的身份证背面记载有效期限为2017.08.21-长期。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人高阳提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、开苏勒公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人嘉怡溪公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但经鉴定第三人所提交的材料存在“吴玉国”签名笔迹不是原告吴玉国本人所书写的情况，且原告曾丢失过身份证，嘉怡溪公司工商档案中原告身份证复印件与原告现使用的身份证亦不相同，说明委托代理人向被告提供的是原告已丢失的身份证，综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人嘉怡溪公司设立登记的行政行为应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月14日核准第三人沈阳嘉怡溪装饰工程有限公司设立登记的行政行为。本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费560元，共计4010元由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  曹 林人民陪审员  侯维鹏二〇二〇年十二月二十八日法官助理信欣然书记员谭悦