湖南省汉寿县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0722民初3035号原告：邹妮，女，1987年10月31日出生，汉族，住湖南省汉寿县。委托诉讼代理人：杨**军，汉寿县正阳法律服务所法律工作者。被告：湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区居民委员会，住所地湖南省汉寿县沧浪街道辰护垸社区。法定代表人：郭道德，该社区主任。被告：湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区合丰居民小组，住所地湖南省汉寿县沧浪街道沧浪河社区合丰组。主要负责人：王富贵，该居民小组组长。原告邹妮与被告湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区居民委员会（以下简称辰护垸社区居委会）、湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区合丰居民小组（以下简称辰护垸社区合丰组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邹妮、被告辰护垸社区居委会的法定代表人郭道德到庭参加诉讼，被告辰护垸社区合丰组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邹妮向本院提出诉讼请求：辰护垸社区居委会、辰护垸社区合丰组给付邹妮分配征地补偿款12500元。事实和理由：邹妮从出生至今一直居住在辰护垸社区合丰组。2008年1月23日邹妮与杨建明结婚，婚后生育一女，婚后邹妮的户口一直未迁出，其在辰护垸社区合丰组也有独立的住房，2011年1月26日邹妮因与案外人杨建明感情不和离婚，离婚后邹妮与女儿一直居住在辰护垸社区合丰组，现离婚已近十年。2020年汉寿县“两市场一中心”项目落户辰护垸社区合丰组，同年9月开始土地征收补偿，该组未将邹妮纳入本组土地征收补偿分配范围，理由为合丰组三分之二以上群众表决通过了出嫁女无论户口是否在本村民小组，一律不参与土地征收款的分配方案。但依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。邹妮与组里、村里协商未果，故诉至法院。辰护垸社区居委会辩称，辰护垸社区合丰组的土地被征收属实,辰护垸社区合丰组通过民主议事程序对被征收土地的补偿款费用进行了分配,确定了分配方案,分配方案中的人员没有包含邹妮,是因为出嫁女不享受承包的土地征收补偿分配费用,邹妮户口从出生至今一直是在辰护垸社区合丰组,邹妮现在居住在安置小区,安置小区的居民包含有辰护垸社区外其他居民,邹妮在2014年左右搬至安置小区,之前是随父母居住在辰护垸社区合丰组,不清楚邹妮是否享有承包土地。辰护垸社区合丰组未予答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对到庭当事人无异议的证据：户口本复印件、离婚证复印件、辰护垸社区合丰组征收地金额补偿分配明细表，本院予以确认并在卷佐证。对有争议和未进行质证的证据，本院认定如下：邹妮提交的户籍证明1份、邹妮居住在辰护垸社区合丰组的房屋照片2张、农村合作医疗卡、社会保障卡、邹妮居住在安置小区的房屋照片1张，能达到邹妮居住在辰护垸社区合丰组的证明目的，均予以采信；提交的《关于应依法享受集体经济组织成员权益的请求》、汉寿县沧浪街道信访处理意见书，对其真实性予以采信，对其关联性不予采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：邹妮自1987年出生至今户籍所在地一直在汉寿县××街道××社区××组，其常住人口登记卡及身份证记载均为上述地址。虽2008年1月23日邹妮与杨建明结婚，婚后生育一女，但婚后邹妮的户口未迁出，2011年1月26日邹妮与杨建明离婚，离婚后邹妮与女儿2014年前一直居住在辰护垸社区合丰组。邹妮在辰护垸社区参加农村合作医疗、购买农村基本医疗保险。2020年9月辰护垸社区合丰组的土地被征收，辰护垸社区合丰组按居民人口每人分配了补偿款12500元。辰护垸社区合丰组以邹妮不符合分配条件为由拒绝给邹妮分配补偿款而引起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。故邹妮能否参与征地补偿费的分配，关键在于其是否为该集体经济组织成员。集体经济组织成员资格的认定，在尊重村民自治的前提下，应当综合当事人的户籍情况、生活收入来源、是否行使集体经济组织成员的权利和义务等各方面因素进行认定。本案中，邹妮自出生至今户籍所在地均为辰护垸社区合丰组，虽2008年外嫁异地，但邹妮户籍未外迁，且2011年离婚后回本组长期居住生活，参加本村农村合作医疗并购买农村基本医疗保险，2014年之前在该组有独立住房，故邹妮应当为辰护垸社区合丰组的合法集体经济组织成员，应参与该集体经济组织已经收到的土地补偿款的分配。辰护垸社区合丰组作为集体经济组织，其成员应当享有同等的收益分配权。辰护垸社区合丰组以该组三分之二以上群众表决通过土地征收分配方案，不能剥夺其他成员的分配权。平等享有土地补偿款是法律赋予每个居民（村民）的基本权利，剥夺他人财产权益的决议应属无效，不产生法律效力。辰护垸社区合丰组系本案侵权责任的直接实施者，应承担直接给付责任，故对邹妮要求辰护垸社区合丰组支付征地补偿款12500元的诉讼请求予以支持。辰护垸社区合丰组系辰护垸社区居委会的下属居民小组，辰护垸社区居委会对居民小组的事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，辰护垸社区居委会对辰护垸社区合丰组在土地征收补偿款的分配和发放上没有尽到合理的监督、指导之责，造成了邹妮的合法利益受损。辰护垸社区居委会基于与辰护垸社区合丰组的隶属关系和对村民小组在土地补偿费用分配方面的监督、管理和指导职责，应承担相应的补充责任。辰护垸社区合丰组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院可以依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区合丰居民小组于本判决生效后十日内向邹妮支付征收土地分配补偿款12500元；二、湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区居民委员会对湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区合丰居民小组上述给付义务承担补充责任。如未按本判决确认的期限给付金钱义务，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费113元，减半收取计56.5元，由湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区合丰居民小组、湖南省常德市汉寿县沧浪街道辰护垸社区居民委员会共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审判员  叶久万二〇二〇年十二月二十九日法官助理殷璇书记员肖娴附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民法总则》第三民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。