辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行再6号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵越超，男，汉族，1954年6月25日出生，住抚顺市望花区。委托诉讼代理人：林丽芳，女，汉族，1859年3月31日出生，住抚顺市望花区。（抚顺市轻工修配服务总厂推荐）委托诉讼代理人：平德利，抚顺县人民法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所地抚顺市望花区丹东路西段**。法定代表人：孙长海，该局局长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：抚顺市望花区演武街道办事处，住所地抚顺市望花区古城子路**。法定代表人：李**威，该办事处主任。委托诉讼代理人：祝恒辉，该办事处党工委副书记。委托诉讼代理人：王双庆，该望花区塔峪镇镇长。再审申请人赵越超因被申请人抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称望花住建局）、抚顺市望花区演武街道办事处（以下简称演武街道办）履行行政协议并赔偿一案，不服本院（2019）辽04行终89号行政判决，向辽宁省高级人民法院（以下简称高院）申请再审。辽宁高院于2020年9月21日作出（2019）辽行申1186号行政裁定，指令本院再审本案。本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭审理本案。再审申请人赵越超及其委托诉讼代理人林丽芳、平德利，被申请人望花住建局法定代表人孙长海，演武街道办委托诉讼代理人祝恒辉、王双庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵越超再审请求：撤销抚顺市中级人民法院(2019)辽04行终89号行政判决；撤销抚顺市新抚区人民法院(2018)辽0402行初37号行政判决；确认望花住建局未按约定履行、违法履行房屋安置补偿协议。对给赵越超造成的损失赔偿及补偿971279.55元。诉讼费由被申请人负担。事实和理由，根据回迁协议给赵越超回迁的房屋整体部分被分成两部分坐落在两种结构房屋的结合部分，案涉房屋三面是用户，而且房屋为一条宽4.5米长20米的长廊式的死胡同，无法排烟、通风、透光、室内缺氧，危害人的身体健康，无法使用，且无法修复，违反了法律规定。一、本案有三个争议的事实。第一个争议是：《结构设计总说明》对由两部分拼成的案涉房屋的另一室内存在四面剪力墙部分也是框架结构的认定是否是断章取义；和两审判决是否敢承认《一层平面图》中事实的真相。第二个争议是：不发给个人的这笔拆迁补偿款作为购买新房部分面积的己付款，己经计算在协议第九条的购房款中，是否构成买卖条款成立的事实，由于24个月后的37个月内未按协议约定时间交付标的物，是否应按《合同法》一百一十三条予以补偿。第三个争议是：旧框架结构房屋评估是否与旧砖混结构房屋评估单价同价格，有无证据。二、一审法院认定事实的主要证据不足，未经质证，违反证据规定，遗漏诉讼请求。三、二审法院判决认定事实的主要证据不足、未经质证，且违反证据规定，违反法律规定的诉讼程序，伪造合议庭组成及组成人员。演武街道办、望花住建局辩称，抚顺市中级人民法院判决程序合法，举证质证、合法，适用法律正确。关于建筑结构问题，赵越超认为建筑结构不是框架结构，是混淆了视听。在抚顺市住房和城乡建设局的验收备案书中结构类型一栏中明确写着框架，加上原审提交的设计说明，足以证明该建筑为框架结构。关于通风采光排烟问题，属于设计方面的问题。赵越超在取得配户通知单后，并没有提出该问题。关于拆迁补偿款问题，《与赵越超签订协议内容》第九项约定，各种补偿款及奖励不发给个人，直接计算在房款中，赵越超已签字同意，不存在再向其发放补偿款。关于赔偿问题，赵越超没有事实根据，请求法院不予支持。赵越超向一审法院起诉请求：1、请求法院解除《与赵超越签订协议内容》、《房屋置换协议书》、《非住宅房屋产权调换协议书》、《古城名都回迁安置证》，要求望花住建局和抚顺市望花创业园区管委会（以下简称望花创业园区管委会，现为演武街道办）连带赔偿赵越超175.25平方米非住宅房屋损失2103000元（每超越签订协议内容》连带补偿赵越超非住宅房屋面积40.81平方米基于合同产生的物权占有56个月的使用、收益102841.2元（然后计算在创业园协议的欠款中加上正常补偿，相互补欠抵消后再补偿赵越超33234元）。庭审中变更诉讼请求，不要求解除合同，仅要求违约赔偿及补偿。一审法院认定事实：赵越超原有房屋座落于抚顺市××古城××委，房屋面积合计为88.68平方米，其中有产权的房屋面积为30.89平方米，房屋所有权证编号：WH00008110，房屋使用性质为非住宅；无产权的房屋面积为57.79平方米。2011年12月2日望花区棚户区改造指挥部发布公告对赵越超原有房屋所在地区实施拆迁改造。2012年1月21日赵越超与望花区棚户区改造指挥部签订了《与赵越超签订协议内容》，后双方又签订了非住宅房屋产权调换协议书和住宅房屋产权调换协议书，上述三份协议约定了赵越超原房屋分别安置为120平方米非住宅房屋及55平方米住宅房屋，安置后的120平方米非住宅房屋应交纳房款为226355.8元，赵越超应得各种补偿和奖励合计82433元，非住宅房屋预计实际应付款为143922.8（226355.8元-82433元）；安置后的55平方米住宅房屋应交纳房款47450元。后赵越超向望花创业园区管委会提交书面申请书，申请书内容为：赵越超自愿申请：一、将赵越超原来的55平住宅（三角地框架）变成55平非住宅（框架）；二、由住宅变成非住宅所产生的差价，每平方米1000元，赵越超自愿承担，总计55000元整；三、其它协议条款按原协议执行（2012年）。望花创业园区管委会接到申请后，帮助赵越超与开发商进行沟通。2014年7月15日，赵越超与抚顺星城房地产开发有限公司签订房屋置换协议书，约定将安置后的55平方米住宅房屋置换为55平方米门市，赵越超缴纳每平方米1000元差价款，合计55000元，赵越超必须继续履行动迁时同望花创业园区管委会签订的动迁安置协议书的全部内容，承担协议的全部款项。赵越超于2014年7月15日和2017年2月24日分别向抚顺星城房地产开发有限公司交纳了40000元和15000元，共计55000元。2017年2月25日，创业园区管委会向赵越超发放了回迁安置证，赵越超回迁位置为古城明都366号楼21号，房屋使用性质为非住宅，建筑面积175.25平方米。赵越超认为望花区棚户区改造指挥部交付的房屋结构不是框架结构，望花区棚户区改造指挥部违约并给赵越超造成损失，故赵越超拒绝按照协议约定缴纳进户款项及费用，未办理进户手续。诉讼双方无法达成一致意见，赵越超故以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，望花住建局、望花创业园区管委会以辩称理由请求驳回赵越超诉讼请求。另查明，望花区棚户区改造指挥部的职责现由望花住建局承接。一审法院判决：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵越超的诉讼请求。案件受理费17614元由赵越超负担。赵越超不服一审判决，上诉请求：撤销一审判决，一、二审诉讼费及所有费用由望花住建局、望花创业园区管委会承担，要求望花住建局、望花创业园区管委会赔偿房屋损失及营业损失2103000元，要求望花创业园区管委会因延期交房，造成损失33234元。二审法院认定的事实与原审法院认定的事实基本相同。二审法院认为：本案的争议焦点为望花住建局、望花创业园区管委会为赵越超回迁安置的非住宅房屋的建筑结构是否违反了双方回迁安置协议中关于房屋结构的约定以及赵越超请求判令望花住建局、望花创业园区管委会对其进行赔偿是否具有事实和法律依据。本案中，辽宁北方建筑设计院有限责任公司《结构设计总说明》中记载，案涉房屋（古城名都1﹟地块网点部分）的结构形式为框架结构，在该楼盘一层平面图中，亦清晰地标注了望花住建局、望花创业园区管委会为赵越超回迁安置的非住宅房屋的建筑结构。关于赵越超提出“房屋主体结构为纯剪力墙结构，违反了双方协议中关于回迁房屋为框架结构的约定”一节，由于辽宁北方建筑设计院有限责任公司《结构设计总说明》中对案涉房屋建筑结构作出了说明，赵越超未能提供相反的证据证明自己的主张，因此，原审法院未支持其该项请求，并无不当。关于赵越超的赔偿请求问题。因望花创业园区管委会于2017年2月25日向赵越超发放了回迁安置证，赵越超未能回迁并不能认定为望花住建局、望花创业园区管委会的责任，亦不能认定望花住建局、望花创业园区管委会违反了《与赵越超签订协议内容》约定，因此，赵越超提出的“望花住建局、望花创业园区管委会逾期安置”的理由不能成立，其赔偿请求亦没有事实和法律依据，本院不予支持。二审法院判决：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费23890元（缓交）由赵越超承担。再审查明事实与一、二审基本相同。再审中，经区划调整，望花创业园区管委会撤并为演武街道办。赵越超补交二审诉讼费23890元。本院再审认为，本案因履行行政协议而产生的诉讼。争议的焦点为赵越超回迁安置非住宅房屋的建筑结构是否符合约定，该房屋是否无法使用，进而赵越超请求判令对由此产生的损失进行赔偿及补偿是否有事实和法律依据。本案中，辽宁北方建筑设计院有限责任公司《结构设计总说明》中明确记载案涉房屋的结构形式为框架结构。且抚顺市房屋建筑工程竣工验收备案书中亦载明案涉房屋结构类型为框架。赵越超主张“房屋主体结构为纯剪力墙结构，违反了双方协议中关于回迁房屋为框架结构的约定”，但未能提供相关证据予以证明，因此，原审法院未支持其这一主张并无不当。关于赵越超主张案涉房屋无法使用，经查，案涉房屋所在建筑整体已经竣工验收并交付使用，并无任何证据表明该建筑不符合建筑规范，赵越超亦未能提供案涉房屋不具有使用功能的相关证据，对赵越超这一主张本院亦无法支持。关于赵越超赔偿、补偿请求，因既无事实依据，亦无法律依据，本院认同原审法院阐述的观点，不再赘述。综上，赵越超再审请求不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：维持抚顺市中级人民法院（2019）辽04行终89号行政判决。二审案件受理费23890元，由赵越超承担。本判决为终审判决。审判长 刘 岩审判员 李 英审判员 赵世平二〇二〇年十二月十四日书记员 李 雪