四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1336号 上诉人董明雄等35人（名单附后）。 诉讼代表人董明雄，男，1966年10月27日出生，汉族，住四川省荥经县。 诉讼代表人张天虎，男，1970年11月10日出生，汉族，住四川省荥经县。 诉讼代表人郑明良，男，1966年6月20日出生，汉族，住四川省荥经县。 诉讼代表人陈代琼，女，1965年4月13日出生，汉族，住四川省荥经县。 诉讼代表人王正强，男，1972年3月5日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人董明雄等35人因诉四川省自然资源厅（原四川省国土资源厅）不履行查处土地违法行为法定职责一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初182号行政裁定，向本院提起上诉。 一审裁定载明，董明雄等35人诉称：董明雄等35人于2017年7月25日向原四川省国土资源厅邮寄了《违法查处申请书》，请求原四川省国土资源厅对荥经县国土资源局违法征收占用土地的行为进行查处，但原四川省国土资源厅未在法定期限内履行法定职责，将董明雄等35人的申请转给荥经县国土资源局按照信访处理。董明雄等35人不服，对原四川省国土资源厅提起诉讼，请求：确认原四川省国土资源厅未依法履行法定职责的行为违法并责令原四川省国土资源厅依法履行法定职责；诉讼费用由原四川省国土资源厅承担。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项所规定的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有的针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。董明雄等35人向原四川省国土资源厅提出申请的实质是要求行政机关履行层级监督、内部管理职责，因要求原四川省国土资源厅履行层级监督、内部管理职责提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故董明雄等35人的起诉不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第四十九条第（四）项、第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定对董明雄等35人的起诉不予立案。 上诉人董明雄等35人上诉称，董明雄等35人向原四川省国土资源厅提出的申请属于行政履职申请，原四川省国土资源厅具有对董明雄等35人所申请事项进行处理的法定职责；行政机关不履行保护公民合法权益法定职责的行为，属于行政诉讼受案范围；董明雄等35人提起的诉讼属于行政诉讼受案范围；一审法院将董明雄等35人的违法用地查处申请认定为履行层级监督、内部管理职责申请，并根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，裁定对董明雄等35人的起诉不予立案，认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审法院（2018）川01行初182号行政裁定，指令一审法院立案审理本案。 本院认为，上诉人董明雄等35人要求原四川省国土资源厅履行的职责是：对荥经县国土资源局违法征收占用土地的行为进行查处。2020年1月1日以前施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《四川省土地监察条例》第十条规定“土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。省和市、州国土资源行政主管部门分别管辖本行政区域内的下列土地违法案件：（一）下一级人民政府及其国土资源行政主管部门违反土地管理法律、法规、规章的案件;（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）上一级国土资源行政主管部门直接交办的土地违法案件;（四）认为有必要直接查处的土地违法案件”。《国土资源行政处罚办法》第五条规定“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”。根据上述法律、法规、规章的规定，董明雄等35人请求查处荥经县国土资源局违法征收占用土地的行为，不属于应当由原四川省国土资源厅直接查处的土地违法案件，原四川省国土资源厅明显不具有直接查处的法定职责。董明雄等35人起诉请求确认原四川省国土资源厅未依法履行查处土地违法行为法定职责的行为违法并责令原四川省国土资源厅依法履行法定职责，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，人民法院可裁定不予立案，已经立案的，可裁定驳回起诉。一审法院裁定对董明雄等35人的起诉不予立案，处理结果并无不当。一审法院适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项不当，本院予以指正，但该情形不影响一审裁定结果的正确性。董明雄等35人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 周竹青 附：上诉人名单 上诉人孙建，男，1980年3月16日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽民，男，1955年4月18日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽均，男，1963年4月19日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽林，男，1952年11月14日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张明刚，男，1964年12月28日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人罗锦良，男，1965年7月6日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙霞，女，1979年6月15日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽芹，女，1970年3月5日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人谭登俊，男，1976年5月9日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人王炳文，男，1967年2月27日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人郑光军，男，1972年1月15日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人郑登琼，女，1968年10月2日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙春香，女，1967年4月3日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人陶国彬，男，1967年1月11日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张荣贵，男，1963年10月7日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽贵，男，1973年9月9日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人陶国均，男，1966年5月5日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人杨仕明，男，1972年4月25日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张勇，男，1976年3月19日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人孙泽辉，男，1970年7月9日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张庆江，男，1958年4月7日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人王正林，男，1971年8月6日出生，汉族，住四川省荥经县严道镇青华村**。 上诉人包明连，女，1980年1月1日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人王丙兴，男，1936年12月24日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人叶子均，男，1962年4月22日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人刘涛，男，1982年2月9日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人刘富蓉，女，1963年7月17日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张锡中，男，1960年3月4日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张锡清，男，1963年1月25日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人王正平，女，1963年5月28日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人董明雄，男，1966年10月27日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人张天虎，男，1970年11月10日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人郑明良，男，1966年6月20日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人陈代琼，女，1965年4月13日出生，汉族，住四川省荥经县。 上诉人王正强，男，1972年3月5日出生，汉族，住四川省荥经县。