山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁14民终4208号上诉人（原审被告）：德州德隆(集团)机床有限责任公司，住所地德州市运河经济开发区德隆路**。法定代表人：张志明，董事长。委托诉讼代理人：张路，男，1975年6月1日出生，汉族，住山东省德州市德城区，系该公司职员。委托诉讼代理人：张园园，女，1989年11月4日出生，汉族，住山东省德州市德城区，系该公司职员。被上诉人（原审原告）：陈治新，男，1964年9月3日出生，汉族，住山东省德州市德城区。委托诉讼代理人：赵玉贞，女，1966年9月16日出生，汉族，住山东省德州市德城区，系陈治新之妻。上诉人德州德隆(集团)机床有限责任公司因与被上诉人陈治新劳动争议纠纷一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2020）鲁1402民初4258号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人德州德隆(集团)机床有限责任公司上诉请求：1.判令上诉人不向被上诉人支付独生子女一次性补助金18631.2元。2.依法判令本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实不符，适用法律错误。上诉人不认为生一个孩子就享受独生子女费，国家在计划生育初期政策较严格的时候，为只生一个孩子的职工办理了独生子女证的可享受该政策。2016年1月1日起，新《人口与计划生育法》正式施行。新《人口与计划生育法》第十八条第一款明确规定了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。现在尽管生一个孩子也不享受独生子女费政策。上诉人也是困难企业，连续几年亏损，已申报困难企业。因此上诉人不应支付独生子女一次性补助金。基于以上事实，根据相关法律、法规，为维护上诉人的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求贵院依法做出公正裁决。被上诉人陈治新辩称，一、原审认定事实清楚，适用法律正确。独生子女费是计划生育政策自实施以来，中国对独生子女实行奖励政策，虽然2016年新《人口与计划生育法》实施后国家计划生育政策改变，但新旧政策的不断更替中更应处理好法律的稳定性和实践不断变革的关系。故老政策并不因新政策废止，政策福利也应继续维持，否则会有损社会的稳定，法律的权威。按照“老人老政策，新人新办法”的原则，答辩人积极响应国家计划生育政策，并被发放了《独生子女光荣证》，理应依法享受独生子女费补贴。原判决适用《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）款规定：独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助，并无不当。二、被答辩人诉称的企业困难情况并不能成为不履行法律责任的理由。被答辩人作为企业方，有义务去履行好自己的社会职责，维护企业职工的利益。首先，被答辩人并无“企业困难的情况”，答辩人在职期间，曾连续加班工作证明被答辩人方订单不断，而且近两年一直在正常经营，并没有其所称的经营极其困难的情形。其次，就算是经营困难，也不能因此为由来逃避社会责任。被答辩人近几年因为不愿履行企业方义务频繁与劳动者打官司，故意拖延工资及独生子女费发放时间，宁愿将企业资金花费到诉讼费和律师费中，也不愿还给劳动者，实在是令职工伤心，令社会愤慨。基于以上的事实与理由，答辩人认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。故上诉人的上诉理由不能成立，答辩人恳请二审法院在审理后，驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。被上诉人陈治新向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告独生子女父母一次性养老补助费共计18631.2元；2.诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：一、2016年12月2日运河开发区计划生育委员会向原告颁发《独生子女光荣证》，该证载明：女方姓名赵玉贞，男方姓名陈志新，后又更改为陈治新，子女姓名为陈震；原告户籍册载明：陈治新、赵玉贞系夫妻关系，陈震系陈治新、赵玉贞之子；以上证据能够印证该《独生子女光荣证》错写名称的事实。二、2019年9月，德州市人力资源和社会保障局向陈治新发放《退休证》，申报单位为德州德隆（集团）机床有限责任公司的劳动人事处；三、2018年德州市城镇非私营单位从业人员平均工资为62104元；2020年7月20日，本案原告申请劳动仲裁，德州市劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月20日作出德劳人仲字〔2020〕第349号不予受理通知书。一审法院认为，原告系独生子女父母，于2019年9月从被告处退休。依照《山东省人口与计划生育计划条例》第二十六条第（二）款关于“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照社区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”的规定，德州德隆（集团）机床有限责任公司应当按照2018年德州市城镇非私营单位从业人员平均工资62104元的30%，向陈治新支付独生子女父母一次性养老补助18631.2元。诉讼过程中，德州德隆（集团）机床有限责任公司虽辩称“答辩人企业困难，连续几年亏损”，但被告上述辩称与《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条关于“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”的规定相悖，故一审法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，参照《山东省人口与计划生育计划条例》第二十六条第（二）款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决被告德州德隆（集团）机床有限责任公司于判决生效后十日内，支付原告陈治新独生子女父母一次性养老补助18631.2元。案件受理费5元，由被告德州德隆（集团）机床有限责任公司负担。二审中，当事人没有提交新证据，本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：德州德隆(集团)机床有限责任公司应否向陈治新支付一次性养老补助金。计划生育是国家的基本国策，育龄夫妻积极响应国家的号召只生一个子女，为国家和社会作出了贡献，在进入老年后，需要得到国家和社会的物质帮助。根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）项“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》或者符合国家和省计划生育家庭奖励扶助制度的夫妻，享受以下奖励或者扶助：（二）独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休时按照省有关规定给予本人一次性退休补贴，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。对农村年满六十周岁，符合计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和省有关规定给予奖励扶助。独生子女父母为城镇其他居民的，由县（市、区）人民政府参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度给予奖励扶助。”的规定，独生子女父母系企业职工的,退休时其父母所在单位应当按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十支付一次性养老补助。本案中，陈治新退休前系德州德隆(集团)机床有限责任公司职工，双方存在劳动关系，陈治新提交的《独生子女优待证》能够证明其只生养一名子女，属独生子女之父,德州德隆(集团)机床有限责任公司应当在陈治新退休时为其发放一次性养老补助金。德州德隆(集团)机床有限责任公司关于2016年1月1日实施的《人口与计划生育法》规定国家提倡一对夫妻生育两个子女，生一个孩子不应享受独生子女费的主张，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，德州德隆(集团)机床有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人德州德隆(集团)机床有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  崔书江审判员  郑春笋审判员  郝 帅二〇二〇年十二月十一日法官助理李春燕书记员刘晨旭