四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初39号 原告王伟,男,1973年1月出生,汉族,住成都市温江区。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心。 法定代表人郑小清，县长。 出庭负责人任伟，荣县人民政府副县长。 委托代理人黄韵洁，荣县司法局工作人员。 原告王伟不服被告荣县人民政府卫生行政复议一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月13日向被告荣县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告王伟、被告荣县人民政府的出庭负责人任伟、委托代理人黄韵洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年8月4日对原告作出的荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告王伟诉称，被告作出的荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》系适用法律错误。原告于2019年11月11日才接收到荣县卫生健康局作出的荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》，方得知荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室主要负责人变更的事实。原告于2019年11月18日向被告申请行政复议，其申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》中关于申请期限的相关规定。故，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出不予受理王伟的行政复议申请的决定系适用法律错误。请求：1.撤销被告作出的荣府行复决字〔2020〕12号不予受理行政复议申请决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告王伟为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 1.医疗机构执业许可证（发证日期：2007年7月1日），拟证明案涉卫生室主要负责人是王伟。 2.荣县人民政府荣府行复受字〔2019〕19号《行政复议申请受理通知书》，拟证明王伟曾就同一事项向被告申请过行政复议，并且被告也受理了。 3.王伟身份证复印件，拟证明王伟的身份。 4.（2020）川03行初8号《行政判决书》，拟证明王伟一直在维权。 5.荣县人民政府荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，拟证明被告作出了行政行为，该行为违法。 6.快递单，拟证明王伟收到被告作出的荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》。 被告荣县人民政府辩称：1.原告对荣县卫生健康局任意变更荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室负责人不服，向被告邮寄提交行政复议申请，被告于2020年7月28日转交行政复议承办机构。行政复议承办机构初审后报被告审批，作出荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2020年8月4日邮寄送达原告。2.被告作出的荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，原告的诉讼理由不能成立。原告在复议申请中称荣县卫生健康局任意变更荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室负责人的行为发生在2012年12月，经审查，该变更行为虽涉及原告的实体权利，但原告于2020年7月23日才邮寄提出行政复议申请，距变更登记已长达7年多时间，明显超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日期限。原告称2019年11月11日收到荣县卫生健康局作出的荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》才得知荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室主要负责人变更之事实，但正是原告通过信访系统提出“县卫计局在本人不知情的情况下，在没有本人和本人父亲没有书面向县卫计局申请的情况下将本人从新桥镇螺蛳坝村卫生室负责人变更成了本人的父亲王有昆，现要求恢复本人新桥螺蛳坝村卫生室负责人王伟。”，荣县卫生健康局才作出了荣卫健局信访〔2019〕10号《关于王伟信访事项处理意见书》，其所称内容明显自相矛盾。同时，根据原卫生部《医疗机构校验管理办法（试行）》第六条等规定，荣县新桥镇螺蛳坝村三组卫生室2012年-2014年应当向原荣县卫生局申请校验3次，以及《医疗机构执业许可证》有效期满应当向原荣县卫生局申请换发新证，其法定代表人或者主要负责人均应当履行申请校验、换证的义务。原告未向原荣县卫生局提出申请和异议，客观证明原告早已知晓法定代表人及主要负责人变更的事实。被告以原告未在法定期限内提出行政复议申请为由作出荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告荣县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.被告统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书，拟证明被告的基本信息及主体资格。 第二组证据：1.荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》；2.原告《行政复议申请书》（2020年7月23日、2020年7月30日）及邮政快递单；3.荣县人民政府办公室工作转交单；4.行政复议（不予受理）审批表，拟证明原告未在行政复议法定申请期限提出行政复议申请，应依法不予受理。 第三组证据：1.《中华人民共和国行政复议法》；2.中华人民共和国行政复议法实施条例，拟证明法律法规依据。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据中证据1的合法性有异议，对证据2无异议，证据3、4与本案无关联性；对第三组证据无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1、2、4与本案没有关联性；对证据3、5、6无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据，能证明其作出荣府行复决字〔2020〕12号不予受理行政复议申请决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。原告提交的证据1、证据2、证据4，具有证据的真实性、合法性，但与被告是否应当受理其复议申请的法律事实无关联性，本院不予采信；原告提交的证据3、证据5具有证据的真实性、合法性、关联性，与被告提交证据一致，得到被告认可，本院予以采信。 经审理查明，原告对荣县卫生健康局任意变更荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室负责人不服，分别于2020年7月23日、2020年7月30日向被告邮寄提出行政复议申请。被告受理后，于2020年8月4日作出荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原荣县卫生局2012年12月将新桥镇螺蛳坝村**卫生室法定代表人（主要负责人）由王伟变更为王有昆，虽涉及王伟的权利，但王伟于2020年7月23日才邮寄提出行政复议申请，已明显超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理王伟的行政复议申请。2020年8月4日，被告将荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》向王伟送达完毕。 本院认为，本案的争议焦点为被告作出的荣府行复决字〔2020〕12号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，本案中原荣县卫生局变更荣县新桥镇螺蛳坝村卫生室负责人的行为发生在2012年12月，但原告分别于2020年7月23日、2020年7月30日邮寄提出行政复议申请，距变更登记已超过7年时间，已超过《中华人民共和国行政复议法》规定的申请行政复议的期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”，被告分别于2020年7月23日、2020年7月30日收到原告的行政复议申请，经审查后，于2020年8月4日作出荣府行复决字〔2020〕12号不予受理行政复议申请决定合法，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王伟的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告王伟承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  赵龙跃 审 判 员  谭爱华 人民陪审员  刘玉霞 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  刘洋年 书 记 员  王玉洁