黄石市下陆区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0204行初12号原告陈杰，男，1958年12月22日出生，汉族，原黄石市磁带厂买断职工，住黄石市西塞山区。被告黄石市公安局，住所地：黄石市下陆区苏州路**。法定代表人王郁辉，该局局长。出庭行政负责人余炳耀，该局党委委员。委托诉讼代理人涂华签、周正刚，该局法制支队民警，一般代理。第三人黄石市公安局西塞山分局，，住所地：黄石市西塞山区沿湖路**负责人周永生，该分局局长。出庭行政负责人詹谦，该分局政委。委托诉讼代理人叶细波、陈超，该分局法制大队民警，一般代理。原告陈杰诉被告黄石市公安局、第三人黄石市公安局西塞山分局（以下简称西塞山分局）履行法定职责一案，于2019年12月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月15日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告陈杰、被告黄石市公安局的行政负责人余炳耀及其委托诉讼代理人涂华签、周正刚、第三人西塞山分局的行政负责人詹谦及其委托诉讼代理人叶细波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈杰诉称，2019年10月18日，原告以第三人作为被申请人向被告行政复议机关提出行政复议申请。当时被告不愿受理就不写收件回执。5天后于22日被告和第三人到原告的家中送达《行政复议申请不予受理决定书》，不予受理决定理由是第三人在法定的期限内履行其行政处罚义务，已经申请了30天的延期正在履行期内，不存在侵犯原告的合法权利，此申请不符合受理条件，决定不予受理。被告作出不予受理决定的行政行为，不是原告提出的行政复议申请事项。原告以第三人在9月19日作出的《接受案件回执单》立案内容提出质疑，并以此向被告申请行政复议的申请，其申请行政复议理由是：2019年9月10日晚上8点半，原告在自己家里被钟楼社区两个主任上门帮助为由让其进屋，事毕后，钟楼社区两个主任离开时放歹徒进屋对坐在轮椅上的原告围殴毒打，抢劫了身份证、护照和其他财物，同时抢劫了保姆身份证和其手机，歹徒殴打抢劫得手后迅速逃走，随后原告打110报警称在家里被殴打遭歹徒抢劫，第三人接警立案后发出伤情委托鉴定书并做了案情笔录、签字和捺印，此报警受案接警符合《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百六十八条的程序规定依法制作受案登记表向原告出具回执。至今还没有依照《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十五条的程序规定向原告送达不予立案的通知文书。第三人完全未按照《公安机关办理刑事案件程序规定》履行其法定义务和职责。原告为此一直向第三人追要《接受案件回执单》的回执文书，十天后9月19日第三人才向原告发出《接受案件回执单》的回执文书，但其所立案件由刑事案件变成了行政案件，由歹徒入户抢劫演变成社区干部上访维稳纠纷。所以，原告对第三人作出的《接受案件回执单》不服，依法向被告提出行政复议申请，要求纠正第三人错误的立案决定。这次案件原告以《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《行政复议法》第十二条第六项的规定向被告寻求司法救济途径，但被告无理由不予受理，拒绝履行其法定义务和职责，剥夺了原告的合法权益。综上所述，原告认为，被告、第三人作出的具体行政行为涉嫌包庇、纵容刑事犯罪嫌疑人，没有依法维护好原告的合法权益。为此，请求判令被告作出《行政复议不予受理决定书》的行政行为违法应给予撤销，并及时地履行其法定义务和职责。庭审中，原告陈杰明确其诉讼请求为要求黄石市公安局履行行政复议的行政职责。原告陈杰向本院提交如下证据：1，行政复议申请书副本；2、黄石市公安局行政复议不予受理决定书；3、接受案件回执单；4、治安调解协议书。被告黄石市公安局辩称，1、复议机关复议程序合法。原告对“20190910陈杰被他人殴打案”第三人未依法作出处理不服，于2019年10月18日向我局申请行政复议，被告于当日接受原告申请材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，经行政复议机关负责人同意后被告于2019年10月22日作出《行政复议申请不予受理决定书》并送达给原告，被告复议程序符合法律规定。2、复议机关查明的事实。案件事实：2019年9月10日21时许，黄石市黄石港区钟楼书记戴刚和副主任曹燕以及该社区巡逻队员陈建河等人来到陈杰家中，劝说已将户口迁往江西省的陈杰交出过期作废的户籍地址为黄石港区钟楼社区的身份证，以免为钟楼社区带来不必要的维稳压力。经陈杰同意，戴刚等人进入陈杰位于黄石大道292号A栋201室的家中与之商谈。陈杰不听劝说，商谈未果。在戴刚、曹燕不在场的情况下，钟楼社区巡逻队员陈建河等人打了陈杰头部。当日陈杰报警，第三人对该案受理行政案件。被告认为：1、第三人作出受理行政案件决定，程序合法。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条之规定：“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。第三人于2019年9月10日在接到陈杰报警后及时出警，并对该警情及时受理行政案件。以上事实有第三人受案登记表予以证明。2、被告复议程序合法，作出行政复议不予受理决定正确。2019年10月10日第三人对行政案件“20190910陈杰被他人殴打案”依《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款之规定依法延长办案期限30日。同年10月18日，陈杰向被告申请行政复议，不服第三人对“20190910陈杰被他人殴打案”未依法按刑事案件立案行为，要求第三人依照案件事实依法作出处理。陈杰向我局申请行政复议时，第三人正在调查该案件，公安机关没有不履行法定职责亦无侵犯陈杰其合法权益的具体行政行为，因此，被告于2019年10月22日作出《行政复议申请不予受理决定书》，被告对陈杰提交的复议申请不予受理正确。综上所述，第三人无侵犯陈杰的具体行政行为，被告作出的黄公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回陈杰的诉讼请求，诉讼费用由陈杰负担。被告黄石市公安局向本院提交如下证据：1、行政复议申请书，拟证明被告接受申请人材料的日期。2、受案登记表，拟证明第三人受理行政案件的时间。3、行政案件办理期限延长呈报表，拟证明陈杰提起复议时，该案处于第三人依法办理期间。4、行政复议申请不予受理决定书，拟证明被告作出行政复议申请不予受理决定书的内容及时间。5、送达回执，拟证明被告送达各类文书的方式和时间。第三人西塞山分局辩称，1、案件事实：2019年9月10日21时许，黄石市黄石港区钟楼书记戴刚和副主任曹燕以及该社区巡逻队员陈建河等人来到重点信访人陈杰家中，劝说已将户口迁往江西省的陈杰交出过期作废的户籍地址为黄石港区钟楼社区的身份证，以免为钟楼社区带来不必要的维稳压力。经陈杰同意，戴刚等人进入陈杰位于黄石大道292号A栋201室的家中与之商谈。陈杰不听劝说，商谈未果。在戴刚、曹燕不在场的情况下，钟楼社区巡逻队员陈建河等人打了陈杰头部。2019年9月16日，黄石求实联合司法鉴定中心司法鉴定意见为：陈杰面部损伤属轻微伤。在查清上述事实的前提下，陈杰自愿和巡逻队员陈建河等人协商并达成共识，随后向八泉派出所申请调解。2019年11月8日，陈杰和巡逻队员陈建河等人达成调解协议，达成西公（八）调解字[2019]557号调解协议书，陈杰获得16000元的赔偿款。2、第三人办案程序合法，被告不予受案正确：陈杰于2019年9月10日报案，第三人于当日受理行政案件，在合理的受案期限内受理行政案件并开展调查工作，符合公安部《关于改革完善受案立案制度的意见》的规定。同年10月10日，办案单位依规定延长办案期限30日。同年10月18日，陈杰向被告申请行政复议，要求立案侦办、追究他人的刑事犯罪责任。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，该请求不属于行政复议范围且第三人正在调查案件，无具体行政行为侵犯其合法权益，因此，被告对陈杰提交的复议申请不予受理正确。综上所述，第三人无侵犯陈杰的具体行政行为，被告作出的黄公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回陈杰的诉讼请求。第三人西塞山分局向本院提交如下证据：1、受案登记表，拟证明第三人受理行政案件的时间。2、行政案件办理期限延长呈批表，拟证明陈杰提起复议时案件正在办理中。3、调解协议书，拟证明案件当事双方达成调解协议结案。4、行政裁定书，拟证明治案调解协议书合法有效。庭审质证中，原告陈杰对被告黄石市公安局提交的证据质证意见为：证据1无异议。证据2不属实。证据3不属实。证据4是违法的。证据5属实，陈杰收到了。第三人西塞山分局对被告黄石市公安局提交的证据均无异议。原告陈杰对第三人西塞山分局提交的证据质证意见为：证据1、2被告也提交了，与被告提交的证据质证意见一致。证据3是违法的。证据4是违法的，与本案无关。被告黄石市公安局对第三人西塞山分局提交的证据均无异议。被告黄石市公安局对原告陈杰提交的证据质证意见为：证据1、2、3、4均无异议。第三人西塞山分局对原告陈杰提交的证据质证意见为：证据1、2无异议。证据3案件回执真实性有异议，这个回执单是给当事人的，与我们提交的回执单不一致，这个回执单的时间是原告自己补签的。证据4关联性、合法性有异议，与本案无关。对双方当事人无争议的证据，本院依法予采信。对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：原、被告及第三人双方提交的证据均符合关联性、合法性、真实性的要求，均为被告、第三人作出被诉行政行为认定事实、程序及法律适用的依据，均依法予以采信。经审理查明，2019年10月18日，陈杰向黄石市公安局申请行政复议，2019年10月22日，黄石市公安局作出黄公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》。陈杰于当日签收。因陈杰不服该决定书，遂向本院提起诉讼。另查明，2019年9月10日21时10分许，第三人西塞山分局接到陈杰的报警于当日立案受理，于2019年10月10日申请延长办案期限30日。2019年11月8日，陈杰因其在家中被殴打致伤事件与陈建河等人达成西公（八）调解字[2019]557号调解协议，协议内容为：陈建河等人向陈杰赔偿医药费等费用共计人民币16000元，并向陈杰赔礼道歉，陈杰接受道歉并保证不再追究陈建河等人的法律责任。当日，陈杰领取赔偿款16000元。2020年5月，陈杰向黄石市西塞山区人民法院提起行政诉讼，请求撤销西公（八）调解字[2019]557号调解协议，2020年7月14日，黄石市西塞山区人民法院作出（2020）鄂0203行初2号行政裁定书，裁定驳回陈杰的起诉。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。本案中，陈杰被人殴打后于2019年9月10日向西塞山分局报警，西塞山分局于当日立案受理。2019年10月10日西塞山分局办理延期手续，2019年10月18日陈杰向黄石市公安局申请行政复议，陈杰向黄石市公安局申请行政复议时其被人殴打案件正在西塞山分局办理过程中，西塞山分局不存在未履行其法定职责的行为，且陈杰被人殴打案件经西塞山分局进行调解，陈杰获得赔偿款16000元，西塞山分局的调解行为也未侵犯陈杰的合法权益，陈杰在西塞山分局履行法定职责过程中向黄石市公安局申请的行政复议显然不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，故黄石市公安局作出黄公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》符合法律、法规的规定，程序并无不当。陈杰请求撤销黄石市公安局作出的黄公复不受字[2019]1号《行政复议申请不予受理决定书》，并要求黄石市公安局履行其行政复议的法定职责主张，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈杰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或黄石市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于黄石市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，户名：湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，账号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  舒天星人民陪审员  刘海峰二〇二〇年十二月七日法官助理汪静书记员王威