重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终344号 上诉人（原审原告）龙宗华，男，1968年12月10日生，汉族，住广东省佛山市。 委托诉讼代理人曹先进（系特别授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）巫山县规划和自然资源局，住所地重庆市巫山县。 法定代表人汪忠来，局长。 上诉人龙宗华因与被上诉人巫山县规划和自然资源局(以下简称巫山规自局)土地行政管理一案，不服巫山县人民法院（2020）渝0237行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，巫山规自局单位名称原为巫山县国土资源和房屋管理局，现已更名。 龙宗华与龙中芬系同胞姐弟关系（龙中芬、龙中分、龙宗芬系同一人），均系原巫山县巫峡镇龙门村六社村民，三峡移民搬迁时期，龙宗华一家自愿选择移民外迁至广东省高明市。2002年11月，龙中分填写《巫山县村镇规划选址意见书申请表》，申报建设地址龙门村6组，建设性质为新建住宅，建筑面积400平方米，经有关部门审批同意建房260平方米。2003年龙宗芬申请农村村民建房用地，申请用地原因为移民内安，申请建房地点为巫峡镇龙门村六社（小地名蛇梁子）申请用地总面积90平方米，该申请经社、村及镇人民政府审核同意。涉案房屋位于原龙门村六社现龙江村六组（小地名蛇梁子），于2003年修建完成第一层，2008年修建第二层，自2003年起龙宗华父母长期在此居住、使用。因江东新城建设需要，涉案房屋被纳入征收范围，2010年巫山规自局对拟征地范围内房屋及附属物进行了锁定并公示，经重庆市人民政府渝府地〔2012〕616号文件批准被依法征收。2012年3月12日，重庆市国土资源和房屋勘测规划院巫山县房产测量所对涉案房屋作出《巫山县江东新区房屋面积及附属设施登记表》，登记权利人为龙宗芬，2015年再次公示并在之后发布拆迁公告。2016年10月10日巫山规自局作出巫山国土房管〔2016〕处字第15号《土地行政处理决定书》，责令龙中芬限期自行拆除涉案房屋和其他建（构）筑物，交出被征收的土地。经巫山规自局申请，巫山法院于2017年12月1日作出（2017）渝0237行申86号行政裁定书，裁定准予强制执行巫山规自局作出的巫山国土房管〔2016〕处字第15号土地行政处理决定。该院于2018年4月17日受理龙中华与龙中芬所有权确认纠纷一案，龙宗华要求确认其对涉案房屋及附属设施享有占有、使用、收益、处分的权利，巫山法院于同年6月28日判决驳回其诉讼请求。2018年9月5日，龙宗华向巫山规自局提出申请，要求撤销对龙中芬作出的《房屋及附属物现场查勘登记表》，巫山规自局于同年9月27日作出巫山国土房管发〔2018〕135号《关于对申请人龙宗华的回复意见》，认定龙宗华的请求无事实依据，不予受理。龙宗华向原审法院提起行政诉讼，该院于2019年4月25日作出（2019）渝0237行初17号行政判决书，撤销巫山规自局作出的巫山国土房管发〔2018〕135号《关于对申请人龙宗华的回复意见》，责令该局受理龙宗华的申请。判决生效后，巫山规自局对龙宗华申请的事项进行了复核调查，向争议双方及相关工作人员进行调查取证，于2020年5月6日作出巫山规资信访初字〔2020〕5号《关于对龙宗华申请书的回复意见》，认为巫山规自局在实施征地过程中多次公示公告，但申请人均没提出异议，并且经基层组织审批的建房用地申请表、规划选址申请表也均表明系龙中芬提交建房申请。现申请人提供的证据大多为证人证言，现有证据所形成的证明力不能形成“优势证据规则”，无法撤销《房屋及附属物现场查勘登记表》。现龙宗华提起行政诉讼，请求撤销巫山规自局作出的回复意见并责令限期更正房屋登记行为。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第四条的规定，巫山规自局作为本县土地行政主管部门，负责本行政区域内的土地管理和监督工作，具有组织实施征收补偿的法定职责。 涉案房屋位于江东新城项目征地范围内，经重庆市人民政府批准被依法征收，在征地过程中，巫山规自局严格按照法定程序完成了对涉案房屋的征收补偿工作。现龙宗华认为涉案房屋系其所建，巫山规自局在征收补偿过程中将涉案房屋错误登记在龙中芬名下，该局受理龙宗华要求撤销对龙中芬作出的《房屋及附属物现场查勘登记表》的申请后，对龙宗华申请的事项进行复核调查，经向争议双方及相关工作人员调查取证后，作出了回复意见。巫山规自局作出的回复意见陈述的理由成立，认定事实清楚、程序合法，并且龙宗华在另案民事诉讼中要求对涉案房屋享有占有、使用、收益、处分的主张也已被判决驳回。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回龙宗华的诉讼请求。本案案件受理费50元，由龙宗华负担。 龙宗华不服该判决，向本院提起上诉称，一审认定事实错误。一审认定被上诉人作出的《房屋及附属物现场查看登记表》时程序合法，事实清楚是错误的，应予纠正。被上诉人将案涉争议房屋登记在案外人龙中芬名下没有任何依据。上诉人的申请不是一般行政信访事件，而是要求被上诉人作为一个行政案件进行复核调查处理的事项。请求撤销原判，发回重审。 巫山规自局未提出书面答辩意见。 龙宗华向原审法院提交了以下证据： 1.龙宗华身份证、巫山规自局登记信息复印件；2.（2019）渝0237行初17号判决书复印件；3.巫山规资信访初字〔2020〕5号《关于对龙宗华申请书的回复意见》复印件；4.（2018）渝0237民初1843号民事判决书、巫山县江东新区房屋面积及附属设施登记表、巫山国土房管发〔2016〕161号《限期交出土地告知书》、巫山国土房管〔2016〕处字第15号《土地行政处理决定书》、渝府地〔2012〕616号《重庆市人民政府关于巫山县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》复印件；5.对付主相、龙宗秀、马泮俊、赵后清、李建军、黄宗宇、李安富的调查笔录及被调查人身份证复印件、黄功伟的证明及身份证复印件、巫山县龙门街道龙江村民委员会证明复印件两份、（2018）渝0237民初字1843号民事案件庭审笔录复印件。 巫山规自局举证期限内向原审法院提交了以下证据、依据： 1.巫山规自局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、单位负责人身份证明书复印件；2.（2018）渝0237民初1843号民事判决书、（2019）渝0237行初17号行政判决书、对（龙宗华、龙中芬、黄亿平、任仪、蔡才平、吴明联、罗鸣）的询问笔录、巫山县农村村民建房用地申请表、巫山县村镇规划选址意见书申请表、巫山规资信访初字〔2020〕5号回复意见复印件。 一审法院对上述经质证的证据认证如下，双方提供的证据，来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审查明事实与一审查明事实无异。 另查明，龙宗华在2019年9月23日接受了巫山规自局的询问，其陈述的主要内容为：2008年到2009年龙中芬到龙宗华外迁移民的地方开餐馆，2010年听说家乡征地拆迁龙中芬便回巫山。龙宗华委托龙中芬若征地拆迁有需要就及时通知。另，2010年到2018年龙宗华每年都回巫山，但没有多问房屋的事情，直到听说有人在领补偿款才知龙中芬骗了自己。 本院认为，双方对对方诉讼主体资格无异议，本院予以确认，不再赘述。本案争议焦点为巫山规自局2020年5月6日作出的巫山规资信访字【2020】5号《关于对龙宗华申请书的回复意见》是否合法？ 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第二款规定，“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”；《重庆市土地管理规定》第三十七条第二款规定，“被征用土地的所有权人、使用权人应在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理登记的，由土地行政主管部门调查确认”；《征用土地公告办法》（国土资源部令第10号）第六条规定，“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。”本案中，巫山县规自局在案涉房屋的征收过程中，按当时的相关规定，于2010年对案涉房屋及附属设施进行实物锁定公示，龙宗华及其他人未提出异议，故2012年3月12日作出了《巫山县江东新区房屋面积及附属设施登记表》，登记权利人为龙宗芬；2015年对案涉房屋权利人名称、补偿项目、补偿面积、补偿费用再次进行公示时，龙宗华与其他人仍未提出异议。从巫山规自局询问龙宗华的笔录中可知，其在2010年就知道案涉房屋可能面临拆迁补偿，并委托龙中芬及时告知相关征地拆迁事宜，至于龙中芬是否欺骗龙宗华，不属于本案审查范围。 巫山规自局受理龙宗华要求撤销2012年3月12日的登记申请后，经向龙门街道龙江村委会及当年实物锁定工作人员进行调查，并通过查阅档案材料，查明案涉房屋登记在龙中芬名下被征收的情况，其认定事实和处理程序上并无不当，龙宗华要求撤销登记没有事实依据。龙宗华与龙宗芬之间的争议，因涉及案涉房屋权属及房屋补偿费的归属问题,可以通过民事诉讼途径予以处理。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人龙宗华负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十二月十八日 书记员 熊雨来