河北省怀来县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0730行初10号 原告郑太春，女，1967年12月11日出生，回族，现住怀来县。 委托代理人霍思源，男，河北厚霖律师事务所律师。 委托代理人季玉宝，1959年2月24日出生，汉族，现住怀来县。系原告丈夫。 被告怀来县公安局，住所地怀来县府前街**。 法定代表人崔鹏，职务局长。 委托代理人李宏伟，该单位民警。 委托代理人赵德华，该单位民警。 被告怀来县人民政府，，住所地怀来县沙城镇府前街 法定代表人贾兵，职务县长。 委托代理人刘建斌。 第三人董桂芳，女，1946年2月16日出生，汉族，现住怀来县。 委托代理人季全琴，女，汉族，1963年9月26日出生，现住怀来县。 原告郑太春因不服被告怀来县公安局来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定书、怀来县人民政府怀政复决字【2020】12号行政复议决定书，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，于2020年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告郑太春及其委托代理人霍思源、季玉宝、被告怀来县公安局的委托代理人李宏伟、赵德华、被告怀来县人民政府的委托代理人刘建斌、第三人董桂芳的委托代理人季全琴到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月12日，原告郑太春向被告怀来县人民政府提出行政复议申请，被告怀来县人民政府于2020年8月3日对原告郑太春作出怀政复决字【2020】12号行政复议决定书，维持怀来县公安局来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定书。 原告郑太春诉称：1、撤销怀政复决字{2020}2号行政复议决定书；2、撤销来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定书。事实和理由；2020年4月4日8时许,季全琴领狗经过郑太春家门口,与郑太春相遇。因狗突然将郑太春的右腿咬伤,双方发生争执并发生肢体冲突,郑太春丈夫季玉宝听到后从家中出来拉架,不仅被季全琴抓伤,还被季全琴的母亲董桂芳用木棒打伤。事发时只有董桂芳,季全琴母女和郑太春在场(季玉宝事后出来)因郑太春是聋哑人无法表达,怀来县公安局存瑞派出所接到董桂芳报案后偏听偏信董桂芳,季全琴母女一面之词并据此作出来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定书。原告向怀来县人民政府提出复议,怀来县人民政府作出怀政复决字{2020}12号行政复议决定书维持了上述处罚决定。来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定与怀政复决字{2020}12号行政复议决定书均对事实认定错误,依法应予以撤销怀来县公安局存瑞派出所在询问四位当事人时，事实上只偏听偏信董桂芳季全琴母女一面之词。首先郑太春的丈夫季玉宝在董桂芳季全琴母女与郑太春开始发生冲突时季玉宝正在家里，对冲突的起因并不知情,郑太春作为聋亚人又是文盲,无法正确表达,公安局虽为其聘请了手语老师来翻译,但问题是郑太春并未学过手语,其虽是聋哑人但她只是随意比划和手语翻译并不能有效沟通,这点从其询问笔录记载的其一直沉默不语就可看出来，基于上述询问作出的[来公(存)行罚决字(2020)0723号]行政处罚决定书事实认定错误:1、纠纷起因是季全琴在公共区域未尽到宠物管束义务,其狗将郑太春咬伤,继而引发冲突。行政处罚决定书中认定的事实与客观事实不符;2、季全琴殴打郑太春,并抓伤季玉宝面部,行政处罚决定书没有记录;3、季玉宝因被木棒打伤,遂向出警的执法人员赵姓警官要求做头部检查未被允许,执法人员无视了季玉宝的伤情。来公(存)行罚决字(2020)0723号]行政处罚决定书依据错误的事实认定作出了错误的处罚结果:1,纠纷过错在季全琴一方,行政处罚决定书却无视这一事实,将申请人认定为加害方,将季全琴认定为受害方,完全是颠倒黑白,存在执法不公;试问董桂芳季全琴母女对过来拉架的季全宝都又打又抓,会对和他们发生矛盾的郑太春以礼相待?2、行政处罚决定书忽略了季金琴和其母董桂芳对郑太春和其丈夫的持械殴打行为，参与办案的执法人员执法不公,季玉宝向出警的执法人员赵姓警官要求做头部检查被拒绝后和其理论,赵姓警官立马翻脸说:“要不我脱了这身衣服,你穿上你办。”态度极其恶劣,申请人认为从赵姓警官的办案态度可以看出,其执法行为明显偏向对方。从行政处罚决定书的处罚结果也可以看出,对季全琴和其母董桂芳不利的事实均未记录和认定,未对纠纷起因子以认定,简单粗暴地将郑太春认定为纠纷挑起人即过错方，明显存在不公，怀政复决字202012号行政复议决定书依据公安局的询问笔录主观判断作出了维持上述处罚的复议决定,更是伤害原告的合法利益,郑太春与丈夫均为残疾人,郑太春为聋哑人,丈大季玉宝为肢体残疾。作为弱势群体,其基本的人身权利更加因予维护。综上所述[来公(存)行罚决字(2020)0723号]行政处罚决定书与怀政复决字20202号行政复议决定书均事实认定错误,该行政处罚行为和复议决定不公,依法应予以撤销。依据《行政诉讼法》等有关规定原告特向怀来县人民法院提起行政诉讼,以维护原告的合法权益。 原告郑太春向本院提交了以下证据：1.郑太春的询问笔录；2.怀来县安定医院协议书；3.郑太春的病例记录；4.季玉宝的询问笔录；5.季玉宝的照片8张；6.处罚决定书；7.行政处罚告知笔录。。 被告怀来县公安局辩称，原告郑太春向怀来县人民法院起诉要求撤销我局作出的来公(存)行罚决字[202010723号行政处罚决定书,根据原告提出的理由,现答复如下原告称,原告为聋哑人又是文盲,无法正确表达公安局虽为其聘请了手语老师来翻译,但问题是原告并未学过手语,其虽是聋哑人但她只是随意比划和手语翻译并不能有效沟通事实上是原告虽然没有系统学习过手语,但是可以看懂手语老师的手语,亦能通过手语表达其真实意思,民警在对其进行询问的过程中,通过手语老师的翻译可以和其进行有效沟通二、原告称,纠纷起因是季全琴在公共区域未尽到宠物管束义务,其狗将原告咬伤,继而引发冲突。行政处罚决定书中认定的事实与客观事实不符。纠纷过错在季全琴一方,行政处罚决定书却无视这一事实,将原告认定为加害方,将季全琴认定为受害方,完全是颠倒黑白,存在执法不公当时在场的只有原告、董桂芳和季全琴。经调查,关于双方发生冲突的起因并非原告在行政起诉书中所述。二、原告称,季全琴殴打郑太春,并抓伤季全宝面部行政处罚决定书没有记录季玉宝到达之后,现场只有季玉宝、原告、董桂芳和季全琴四人,现场没有监控,又无其他证人。关于季全琴对季玉宝进行抓扯的事,只有季玉宝一个人的陈述,我局认为四人之中只有一人陈述的事情难以成为定案的依据,如果对季全琴进行处罚恐会办成错案另外,董桂芳和季全琴也曾在陈述中称季玉宝对董桂芳进行过殴打,同样在证据不充分的情况下,我局也未对季玉宝进行处罚，原告称,季玉宝因被木棒打伤,曾向出警的执法人员赵姓警官要求做头部检查未被允许,故其认为执法人员明显偏向对方。我局在办理此案过程中,对季玉宝从始至终都是以被侵害人对待,未对其进行传唤,也未限制其人身自由,如果其想要去做头部检查根本就不需要经过办案民警的同意,不知何来未被允许之说。且案发后我局委托涿鹿司法医学鉴定中对季玉宝的伤情进行了鉴定,鉴定意见为轻微伤四、原告称,其和丈夫作为弱势群体,其基本的人身权利更加因予维护原告将董桂芳、季全琴母女二人殴打致头破血流,我局依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定对作出行政拘留五日,并处罚款二百元的处罚决定,结合案情该处罚已是最低限度综上,我局对原告作出的处罚决定,事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法。请怀来县人民法院查明事实,依法予以维持。 被告怀来县公安局向本院提交了以下证据：1.来公(存)行罚决字(2020)0723号行政处罚决定书；2.行政处罚审批表；3.公安行政处罚告知笔录；4.报警案件登记表；5.受案登记表；6.受案回执；7.传唤证、被传唤人家属通知书；8.行政案件权利义务告知书5份；9.原告的询问笔录1份；10.吕燕的询问笔录2份；11.董桂芳的询问笔录1份；12.季全琴的询问笔录1份；13.季玉宝的询问笔录3份；14.董桂芳的伤情鉴定聘请书,鉴定意见书、鉴定意见通知书；15.季全琴的伤情鉴定聘请书,鉴定意见书、鉴定意见通知书；16.季玉宝的伤情鉴定聘请书、鉴定意见书,鉴定意见通知书；17.原告实施违法行为时的精神状态及有无贵任能力鉴定聘请书、鉴定意见书、鉴定意见通知书；18就业能力证书(复印件)；19.送达回执2份；20.户籍证明。 被告怀来县人民政府辩称，1.2020年6月9日我们收到了郑太春的行政复议书，6月9日收到的，12日立案，同日将行政复议申请书送达给公安局，该局于6月19日向我机关提交了行政复议决定书和所有证据，经审理2020年8月3日作出行政复议决定书并于2020年8月7日将行政复议决定书送达给双方，我机关在办理案件中程序实体符合法律规定。2.我机关审理该案中详细地看完所有证据并对吕燕调查同时调取办案民警的资格信息，通过审理本机关认为，出具的来（公）行罚决字{2020}0723号行政处罚决定书。事实清楚证据充分适用法律正确程序合法，本机关根据规定维持其决定。 被告怀来县人民政府向本院提交复议决定的卷宗副本。 第三人诉称，原告说的不对，我当时领上狗出来，路过原告家门口，先是起了点纠纷，后出门的时候，原告拿上铁锹出来就要打我的狗，原告就拿盆子打了我和我娘，我养狗没有经过公安局批准，但是我狗不咬人。 第三人未向本院提交证据。 根据原、被告双方提供的证据及当事人的陈述，本院查明以下事实，2020年4月4日，在怀来县，原告郑太春家街门口，原告郑太春从自家走出，正遇到第三人董桂芳的女儿季全琴领着未牵引的，自己在庭审中明确表示其饲养的狗不知叫什么名字，也未表明属何种类的狗，从原告郑太春家门口经过，因为这条狗，原告郑太春与第三人董桂芳的女儿季全琴发生争执，在争执过程中，第三人董桂芳用手，木棒将原告郑太春的丈夫季玉宝打伤，原告郑太春将第三人董桂芳及女儿季全琴打伤。另查明，原告郑太春系聋哑人，并未上过学，也未学习过专业手语表达方式。 本院认为，第三人董桂芳的女儿季全琴自家饲养的狗自称不知名称和种类，原告郑太春是有残疾的妇女，更无法判断对自己是否具有攻击性，且面对的是未被牵引的狗，导致此次争执发生，原告自身过错并不明显，但怀来县公安局出具的公(存)行罚决字(2020)0723号]行政处罚决定书，事实基本清楚，适用法律也正确，程序合法，被告怀来县人民政府在原告郑太春提出复议申请后，依法受理，进行审查，并依复议程序作出行政复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑太春的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑太春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  郜占禄 人民陪审员  段鹏飞 人民陪审员  李建斌 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  刘玖敏 附相关法律条文 第六十九条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。