广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初929号原告：黄亦松，男，1953年10月27日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区******民委员会金和村三和里305号，公民身份号码：440************334。委托代理人：陈佩玲，广东国晖（江门）律师事务所律师。被告：江门市自然资源局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：刘建新。第三人：黄亦林，男，1956年8月16日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区******民委员会金和村三和里108号，公民身份号码：440************314。原告黄亦松诉被告江门市自然资源局、第三人黄亦林不动产行政登记纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭进行审理。黄亦松诉称，黄亦松与黄亦林是兄弟关系，黄亦松于1976年从部队退役，并于1978年根据当时政策获得了现门牌号码为杜阮镇杜阮村金和村171号的148平方米的宅基地使用权并于1980年在该宅基地上兴建房屋，由于黄亦林当时尚未成家，在父母的建议下，黄亦松同意黄亦林在该房屋中与父母一起居住生活，但后来黄亦林却在黄亦松不知情的情况之下，采取隐瞒、欺骗的方式向相关行政管理部门申请确权并于近日对归属黄亦松所有的房屋进行拆除重建。经黄亦松及黄亦林所在的江门市蓬江区******民委员会调查，江门市蓬江区******民委员会退休职工及民政局相关的干部确认争议宅基地土地使用权归属黄亦松，同时，同村多名村民均可以证实争议土地归属黄亦松，地上房屋是黄亦松在1980年出资兴建。此外，在建房的时候，黄亦林尚未成家，也没有经济来源。再者，根据黄亦松向自然资源局咨询及查阅登记得知，黄亦林在申请涉案争议房屋的过程中存在隐瞒土地来源及房屋由黄亦松出资建成归属黄亦松的事实，在明知土地是由黄亦松所有，房屋是由黄亦松所建的情况下，向有关部门隐瞒并谎称是其所有，并在没有向有关部门提供任何有关土地及房屋来源的情况下，利用当时农村土地房屋登记制度的漏洞对争议土地及房屋进行申报确权，严重损害了黄亦松的合法权益及伤害了兄弟感情。黄亦松认为，黄亦松具有涉案宅基地的土地来源，涉案房产也是黄亦松1980年出资兴建的，所在村委会、村集体及村民都对此事实十分清楚了解，黄亦林采取隐瞒、欺骗的方式向江门市自然资源局申报，而江门市自然资源局在没有核查的情况下，向黄亦林颁发涉案宅基地土地证及房屋的产权证，严重损害了黄亦松的合法权益，据此，为维护黄亦松的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院判决：一、撤销江门市自然资源局向黄亦林颁发的位于江门市蓬江区******金和村171号的宅基地使用证及房产证；二、本案诉讼费由江门市自然资源局承担。黄亦松在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、《关于黄亦松反映问题的情况说明》；2、《工程施工许可证》《新会市村镇民房验收证明书》《中华人民共和国村镇规划选址意见书》、新府集建字〔1989〕第201100615号《集体土地建设用地使用证》；3、《证人证言》八份；4、（杜阮所）责改字〔2020〕第20号《责令改正违法行为通知书》；5、《人民调解记录》。江门市自然资源局辩称：一、黄亦松的起诉已超过法定的起诉期限，应依法驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第二款的规定，黄亦松诉求撤销江门市自然资源局于1989年12月29日颁发的地号为新府集建字〔1989〕第201100615号，土地使用者为黄亦林的《集体土地建设用地使用证》，也就是说，涉案被诉的土地登记发证行政行为是于1989年10月实施的，但黄亦松提起本案诉讼的时间为2020年10月20日，依据上述法律规定，黄亦松不服该行政行为最迟应于2009年12月起诉，但直至2020年10月黄亦松才提起本案诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，黄亦松的起诉已超过法定的起诉期限，应依法驳回起诉。二、黄亦松与涉案不动产登记发证行为无法律上的利害关系，其起诉应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，黄亦松并非涉案不动产的权属人，也不是涉案土地行政登记行为、房屋行政登记行为的相对人，同时黄亦松没有提供证据证明其与本案不动产行政登记行为有行政法上的利害关系，故其起诉应予以驳回。综上所述，黄亦松已超过法定起诉期限，且黄亦松与涉案土地登记行政行为无行政法上的利害关系，不具有诉讼主体资格，黄亦松提起本案诉讼缺乏依据，请贵院依法驳回其起诉。江门市自然资源局向本院提供的证据材料有：1、新府集建字〔1989〕第201100615号《集体土地建设用地使用证》、粤房地证字第C08882**《房地产权证存根》、黄亦林身份证；2、《土地登记规则》。黄亦林在法定期限内没有发表陈述意见。黄亦林向本院提供的证据材料有：1、粤房房地证字第C08882**房地产权证》；2、新府集建字〔1989〕第201100615号《集体土地建设用地使用证》。经审查查明，1989年12月29日，原新会县人民政府向黄亦林颁发新府集建字〔1989〕第201100615号《集体土地建设用地使用证》，载明：“地址为新会县杜阮镇杜阮村；建筑占地面积为184平方米；边界四至：东至鱼塘，南至路，西至沃南，北至公路。”2002年7月30日，新会市人民政府向黄亦林颁发粤房地房地证字第C08882**地产权证》，载明：“房屋所有权来源：1980年自建；房地座落：新会市杜阮镇杜阮村三和里108号；建筑面积为140.76平方米；使用权面积为184平方米；四墙归属：东墙自墙，东至鱼塘；南墙自墙，南至路；西墙自墙，西至沃南；北墙自墙，北至公路。”2020年4月8日，江门市蓬江区自然资源局杜阮自然资源管理所作出（杜阮所）责改字〔2020〕第20号《责令改正违法行为通知书》，认为黄亦林未经依法批准，擅自在杜阮镇杜阮村金和村约184平方米进行动工建设，违反了相关法律法规的有关规定，责令其自收到通知书之日起三日内予以改正，自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。现涉案《房地产权证》所指向的房屋已经被拆除。2020年10月9日，黄亦松以涉案土地和房屋归其所有，上述使用证和房产证登记错误为由向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系不动产行政登记纠纷。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是黄亦松的诉讼时效是否超过20年以及其与被诉行政行为是否有利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”可见，因不动产提起行政诉讼应在行政行为作出之日起不超过二十年，若超过法定起诉期限且不符合因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，涉案《集体土地建设用地使用证》的颁证时间为1989年12月29日，黄亦松于2020年10月9日提出本案行政诉讼时已超过二十年，且黄亦松并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，对于黄亦松请求撤销涉案《集体土地建设用地使用证》，人民法院应不予受理。已经受理的，应予以驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”可见，行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织才有权提起行政诉讼。本案中，黄亦松就江门市自然资源局向黄亦林颁发涉案《集体土地建设用地使用证》和《房地产权证》提起诉讼，但黄亦松并非上述集体土地建设用地使用证和房地产权证的权利人，不是行政行为的相对人，现涉案《房地产权证》所指向的房屋已经被拆除，黄亦松没有证据证明其与上述行政行为有利害关系的情形。综上，黄亦松不是本案适格的原告，其起诉不符合法律规定的起诉条件。综上所述，黄亦松不是本案的适格原告，其起诉亦不符合法律规定的起诉条件，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄亦松的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告黄亦松。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长 谢颖翔审 判 员 李国盛审 判 员 李周旭二〇二〇年十二月二十三日法官助理 许静怡书 记 员 郑锡安