安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖08行终144号 上诉人（一审原告）黄道仲，男，1962年8月30日出生,汉族,住安徽省安庆市迎江区。 委托诉讼代理人郭川安，安徽甄昭律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安庆市自然资源和规划局,住所地安徽省安庆市市府路**。 法定代表人赵无名，局长。 一审第三人柳建荣，女，1958年10月11日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 上诉人黄道仲因诉安庆市自然资源和规划局（以下简称安庆市资规局）补发房地产权证一案，不服安徽省安庆市大观区人民法院（2020）皖0803行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 黄道仲起诉称，2005年11月,黄道仲就位于安庆市湖心中路××＃××单元××室的自建房屋售卖给柳建荣,并约定等黄道仲为柳建荣办理产权证后由其向黄道仲支付剩余的的购房款。2007年12月4日,黄道仲为柳建荣办理了房地权宜房字第××号房地产权证,办证所需税费均由黄道仲负担。黄道仲与柳建荣合议将该房地产证质留于黄道仲处,待余款付清后归还产权证。期间黄道仲多次向柳建荣催讨购房余款,均被柳建荣以种种理由拒之。2019年11月底黄道仲偶然看到安庆市迎江区人民法院张贴的司法拍卖公告,拍卖标的竟然是黄道仲持有产权证的房产。在向安庆市资规局提出异议之后,黄道仲才得知安庆市资规局在2012年11月23日为柳建荣夫妇办理了因房产证遗失补办了产权登记即宜房字第501039**和50××55号房地产权证。安庆市资规局仅凭柳建荣提供的2012年10月10日《安庆日报》刊登的遗失产权证声明,在没有查验原始登记的情况下就为其补办了房地产权证书,致使黄道仲的利益受损。根据《行政许可法》第31条、36条、69条以及《不动产权遗失补办流程》的规定，安庆市资规局未尽到认真审查、核实的责任,柳建荣更未如实呈报所谓证件丢失的原因,而是采取民事欺诈的行为办理了补证手续。黄道仲书面向安庆市资规局申请要求复核、查验柳建荣的申办补证过程是否合法、合规,安庆市资规局却以书面答复敷衍了事。黄道仲又通过信访途径,继续投诉其争议事项,安庆市资规局仍然作出书面答复,表示其程序上无违法、违规行为,柳建荣补证程序无瑕疵。综上,安庆市资规局在为柳建荣办理了遗失补证过程中,存在着严重的审查、监督流程不合规、合法行为,该行为直接造成了黄道仲的合法利益不能实现。诉讼请求:1.依法撤销安庆市资规局于2012年11月23日补发给柳建荣的房屋所有权证（宜房字第××号、50××55号）;2.本案诉讼费由安庆市资规局承担。 一审法院经审理查明，2007年11月黄道仲与柳建荣等申请办理位于安庆市湖心中路××号自建房屋所有权登记，其中位于湖心中路17-1＃负一层1单元2室房屋登记在柳建荣名下，2007年12月4日柳建荣取得了宜房字第××号房地产权证。2012年10月10日，柳建荣在安庆日报刊发宜房字第××号房地产权证遗失声明，声明作废。2012年11月23日，柳建荣提供安庆日报刊发的遗失声明等材料，向原安庆市房产局申请补发遗失的位于湖心中路17-1＃负一层1单元2室房屋的房地产权证，同时柳建荣和陆可锦夫妇共同申请将该房屋所有权登记为二人所有。原安庆市房产局经审查认为符合遗失补发证和共同所有登记条件，于2012年11月29日就涉案房屋重新颁颁发了宜房字第501039**50××55号房地产权证，权利人为柳建荣和陆可锦。另查明，柳建荣和陆可锦于1981年8月12日登记结婚。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条第一款：“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”的规定，原安庆市房产局补发房地产权证的行为并未导致物权变动，故本案不适用二十年的最长起诉期限。本案中，原安庆市房产局于2012年11月29日补发了产权证，而黄道仲于2020年6月5日诉至一审法院，即便黄道仲不知道原安庆市房产局补发产权证的行为，也已超过了五年的最长起诉期限，故本案已过起诉期限，依法应当驳回黄道仲的起诉。黄道仲主张原安庆市房产局的行政行为损害了其对柳建荣的债权。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外”的规定，黄道仲可以就与柳建荣之间的民事纠纷提起民事诉讼。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十九条第三款规定，裁定：驳回原告黄道仲的起诉。本案案件受理费50元不予收取。 黄道仲上诉称，一、一审裁定认定事实不清。本案非不动产争议之诉,上诉人对位于湖心中路17-1＃负一层1单元2室房屋登记在柳建荣名下没有异议。之所以提起行政诉讼是被上诉人在2012年11月29日为柳建荣重新颁发（补发）房地产权证的行为有悖于《行政许可法》以及《不动产权遗失补办流程》的相关规定。二、本案适用普通程序审理,就表明非清楚、明了、简单的案件，一审法院未开庭、也未有柳建荣的陈述和片纸的记录,直接裁定驳回诉求显然属枉法裁判。三、适用法律不当。上诉人知晓补证时间为2019年11月底安庆市迎江区人民法院张贴的司法拍卖公告时，没有超过诉讼时效。上诉请求:撤销一审裁定,改判被上诉人应撤销于2012年11月23日补发给柳建荣的房屋使用权证（宜房字第××号、50××55号）。 安庆市资规局答辩称，一、一审裁定认定事实清楚，答辩人作出的行政行为合法、有效。上诉人与涉案他人已经完成了房屋买卖交易手续，并办理了房地权宜房字第××号房地产权证，依据物权法及房屋登记条例等相关法律法规规定，房屋权属以登记为准，该房产的权属所有人即为涉案他人，涉案他人剩余房款没有支付完毕，上诉人只能向涉案他人主张民事权利。房产转移登记后，上诉人与该房产已没有任何权属关系，涉案他人在取得房屋所有权后，以房地产权证遗失为由向答辩人申请补办房地产权证是柳建荣为维护其自身权益的一种法律行为，其办理遗失声明的过程不是答辩人审核的义务和责任，上诉人留置的涉案他人的房产权证因涉案他人办理了遗失声明而无效，与答辩人无关，上诉人因房产已转让与涉案房产的权属没有任何关系，其提出撤销补办的房地产权证没有任何事实和法律依据。二、一审裁定适用法律正确。原安庆市房产局补发房地产权证的行为是补办权证登记并未导致物权变动，故本案适用五年的最长起诉期限，上诉人的起诉超过诉讼时效。上诉人与涉案他人的债权是民事关系，一审法院告知其通过民事诉讼实现债权，法律依据充分。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 柳建荣没有向本院提供书面陈述意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，黄道仲请求撤销安庆市资规局于2012年11月29日为柳建荣补发的房地产权证，黄道仲不是该行政行为的相对人，但其主张该行政行为损害其因涉案房屋买卖对柳建荣享有的债权的实现，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条的规定，黄道仲作为债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，即黄道仲可以通过提起民事诉讼主张债权，但不具有提起本案行政诉讼的原告资格，其起诉依法应予驳回。关于起诉期限问题，行政诉讼法规定了两种起诉期限，即一般起诉期限和最长起诉期限，被诉行政行为作出的时间是2012年11月29日，上诉人认为其在知道行政行为的2019年11月底的六个月内提起诉讼符合法定起诉期限，但公民、法人或者其他组织提起行政诉讼还受到最长起诉期限的限制，该最长起诉期限自行政行为作出之日起算，本案属于非因不动产提起的诉讼应适用五年最长起诉期限，即上诉人因为不知道行政行为内容，在行政行为作出后的五年内没有提起诉讼而超过最长起诉期限。关于一审审理程序问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”一审法院未经开庭而迳行裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。综上，上诉人不具有提起本案诉讼的原告资格，一审裁定驳回其起诉正确，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 案件受理费50元，退还上诉人黄道仲。 本裁定为终审裁定。 审判长  徐庆华 审判员  刘 鑫 审判员  刘振华 二〇二〇年十二月七日 法官助理（代）储芳龄 书记员王岚 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。