湖北省黄石市铁山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0205行初37号原告贾秋校，男，1989年9月1日出生，汉族，住湖北省大冶市，原告贾寒玉，男，1987年11月12日出生，汉族，住湖北省大冶市，原告王咏心，女，1961年04月11日出生，汉族，住湖北省大冶市，原告贾梦玉，女，1988年02月18日出生，汉族，住湖北省大冶市，共同委托诉讼代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师，代理权限为一般授权。共同委托诉讼代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告大冶市汪仁镇人民政府，住所地：湖北省大冶市汪仁镇汪仁大道。法定代表人汪向明，该政府镇长。行政负责人王志刚，该政府副镇长、镇长助理。委托诉讼代理人罗寒松，湖北楚帆律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉因不服大冶市汪仁镇人民政府作出的责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》行政行为，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，经征询双方当事人同意，于2020年11月13日、2020年12月9日两次公开开庭合并审理了（2020）鄂0205行初38号、（2020）鄂0205行初39号、（2020）鄂0205行初40号及本案。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉及其委托诉讼代理人翟根才、李笃振，被告大冶市汪仁镇人民政府的行政负责人王志刚、委托诉讼代理人罗寒松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大冶市汪仁镇人民政府于2020年8月8日作出责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》，认定原告方于2020年8月8日之前在马鞍山村贾家湾实施了未取得建设工程规划许可证建设建筑物（构筑物）行为，占地面积70㎡，建筑面积70㎡，钢结构，层次1层，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令原告于2020年8月11日前自行拆除该违法建筑，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。如不服通知，可在收到通知后60日内有权申请复议，或6个月内提起诉讼。原告贾秋校、贾寒玉、王咏心、贾梦玉诉称：1、请求撤销被告作出的责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：四原告均系大冶市汪仁镇马鞍山村**村民，在该村自谋职业创办汽车修理厂；其中原告王咏心系其它三原告的母亲，原告贾秋校、贾寒玉、贾梦玉系兄妹关系，原告王咏心的丈夫贾申凤（其余三原告的父亲）于2019年12月13日病逝，四原告系贾申凤的全部第一顺序继承人。自今年开始，被告大冶市汪仁镇人民政府对马鞍山村进行征收拆迁，原告因对此次征拆合法性及补偿合理性持有异议，故尚未与征拆部门达成补偿安置协议。2020年8月8日，被告针对原告贾秋校作出责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》，认定原告房屋系违法建筑，要求原告贾秋校于8月11日之前自行拆除房屋，“逾期不拆除的，将依法强制拆除”。原告认为，被告对原告作出诉争《责令限期拆除通知书》，查明事实错误，程序不当、实体违法，行政目的不当，假借拆违之名肆意认定违法建设，规避征拆及补偿法律程序，以拆违代替征收，违法点诸多且严重，侵害了原告合法权益。四原告系涉案建筑物的共同所有人，诉争行为与四原告均具有利害关系，望依法判决如原告所请。原告向本院提交以下证据、依据：证据一、原告身份证、户口本复印件，证明各原告间家庭关系。证据二、居民死亡殡葬证复印件，证明户主贾申凤死亡，原告系其合法第一顺序继承人。证据三、《责令限期拆除通知书》原件，证明被诉行政行为事实存在，行政行为合法性由被告举证。证据四、原告房屋位置标示图、黄石市政府官网下载的新闻及图片、黄石头条网站转载的黄石市城市总体规划2015年至2020年组图，证明原告房屋位置、以及原告房屋是在城镇规划区内以及汪仁镇政府全在城镇规划区内。被告辩称，责令限期拆除通知书是过程性行政行为，该行为已经包含在后续处罚中，不属于行政诉讼的受案范围。关于龙门吊是原告未经行政许可擅自搭建，意图高额获取补偿金，其行政行为合法，请求驳回原告的诉请。被告大冶市汪仁镇人民政府向本院提交以下证据、依据：证据一、责令限期拆除通知书两份复印件。证据二、拆除决定书一份复印件。证据三、送达文书的照片。证据四、送达视频。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对于证据一无异议，和原告方举出的一样，对证据二无异议，原告收到是事实，对证据三、证据四无异议。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对于证据一、二、三均无异议，对证据四的三份证据的三性及证明目的均有异议，原告所在村为马鞍山村，不属于城镇规划区。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对经双方当事人质证无异议的证据均予以采信。对原告提交的证据四仅为网络下载或截图材料,因非正式具有法律效力的土地规划文件或相应证明材料，无法证实案涉房屋所占土地的真实规划属性，故本院不予采信。经审理查明，被告大冶市汪仁镇人民政府于2020年8月8日向原告方下达了责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》，认为原告于2020年8月8日前在马鞍山村贾家湾实施了未取得建设工程规划许可证建设建筑物（构筑物）行为，占地面积70㎡，建筑面积70㎡，钢结构，层次1层，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令原告于2020年8月11日前自行拆除该违法建筑，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。如不服通知，可在收到通知后60日内有权申请复议，或6个月内提起诉讼。期限届满后，原告未自行拆除，被告亦未强制拆除。本院认为，本案争议的焦点是被告大冶市汪仁镇人民政府作出的《责令限期拆除通知书》认定事实是否清楚、程序是否合法。结合查明的事实可以确认，被告以原告方存在违法建筑为由送达《责令限期拆除通知书》，责令原告方自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法予以强制拆除，所需费用由行政相对人承担以及复议、诉讼权利。但被告并未对《责令限期拆除通知书》中所陈述的原告违法建筑实地勘验测量，与原告当庭对案涉房屋的面积、结构、层次的陈述明显不一致，被告当庭亦未能说清楚案涉房屋的具体情况，更未提交证据证实原告违法建筑的面积、结构、层次的实际情况，故被告下达的《责令限期拆除通知书》对案涉房屋违法的事实认定不明。从程序来看，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条第（四）项“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”的规定，被告未在《责令限期拆除通知书》告知原告方享有陈述、申辩的权利，亦未制作笔录充分听取原告的陈述和申辩意见，该行政行为违反法定程序。综上，被告作出的《责令限期拆除通知书》未查明违法建筑事实，亦未告知原告享有陈述、申辩权利和充分听取原告的陈述和申辩意见，违反法定程序，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告大冶市汪仁镇人民政府作出的责拆字2020009号《责令限期拆除通知书》。案件受理费50元,由被告大冶市汪仁镇人民政府负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  熊曙光人民陪审员  王秀华人民陪审员  赵慧颖二〇二〇年十二月九日书 记 员  徐 露