贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0423行初108号原告卯生会，女，1989年4月8日生，汉族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。委托代理人候广富、陈霞，贵州磐正律师事务所律师。被告安顺市人力资源和社会保障局，住所地贵州省安顺市西秀区市府路社保大楼。法定代表人袁化龙，局长。委托代理人肖敬立，男。委托代理人平渊，男。第三人关岭布依族苗族自治县沙营镇沙营小学（沙营镇中心小学），住所地关岭自治县沙营镇沙营村大院子。法定代表人李德顺，校长。委托代理人张永彪，男，1971年9月5日生，汉族，住贵州省关岭布依族苗族自治县。原告卯生会不服被告安顺市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月10日立案后，于2020年6月12日向被告安顺市人力资源和社会保障局送达了起诉状和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告卯生会及其委托代理人候广富、陈霞，被告安顺市人力资源和社会保障局出庭负责人副局长程静及其委托代理人肖敬立、平渊，第三人关岭布依族苗族自治县沙营镇沙营小学（沙营镇中心小学）法定代表人李德顺及其委托代理人张永彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安顺市人力资源和社会保障局于2020年3月20日作出《不予认定工伤决定书》（安顺市工认字〔2020〕2400004号），根据调查取证材料及关岭布依族苗族自治县沙营镇沙营小学（沙营镇中心小学）提交的申请材料，认定姜志强受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，属于不得认定工伤的情形，决定不予认定为工伤。原告卯生会诉称：原告与死者姜志强系夫妻关系，姜志强是第三人关岭布依族苗族自治县沙营镇沙营小学的老师。2019年12月31日，姜志强到沙营镇××小学正常上课，在上午9时15分左右感觉胸闷、全身无力，即回到办公室休息并请校长张永彪代课，并请同事刮痧缓解病情，后一直坚守岗位直到下午放学才离校。因原告外出，姜志强忙于回家照看孩子，未能及时到医院治疗。次日（2020年1月1日）姜志强病情加重，到附近诊所治疗，当天夜间病情恶化，送至关岭县人民医院进行抢救，于2020年1月2日凌晨3时26分抢救无效死亡。2020年1月19日，第三人向被告申请工伤认定，1月22日被告受理第三人提交的工伤认定申请并告知姜志强家属。2020年3月20日被告作出安顺市工认字〔2020〕2400004号不予认定工伤决定书，以死者姜志强事故伤害不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48个小时之内抢救无效死亡的”规定为由，不予认定工伤。原告认为，姜志强在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形，被告不予认定工伤决定违反规定。为此，特提起诉讼，请求：撤销被告安顺市人力资源和社会保障局作出的安顺市工认字〔2020〕2400004号不予认定工伤决定书。原告向本院提交以下证据：1、身份证，结婚证，证明原告主体资格。2、工伤认定申请书，工伤认定申请表，关岭布依族苗族自治县人民医院门诊病历、诊断证明书、检查申请单、关岭县沙营镇××小学出具的《情况说明》，证明2019年12月31日姜志强到第三人沙营镇××小学上课，9时15分（发病时间）左右开始感觉胸闷、全身无力，但一直坚持上课，下午下班后离校回家，因需看管孩子，没有立即到医院就医，遂在家休息，2020年1月1日早上到宋惜全诊所输液，下午2时左右输完液回家休息，于当日凌晨二时十分病情恶化送至关岭自治县人民医院抢救，三时二十六分抢救无效死亡，医院诊断为心源性猝死；2020年1月19日，关岭自治县沙营镇中心小学向被告申请认定姜志强死亡为工伤，沙营镇××小学出具情况说明对姜志强在2019年12月31日上班期间突发疾病的事实进行确认。3、工伤认定申请受理决定书、不予认定工伤决定书（安顺市工认字〔2020〕2400004号），证明2020年1月22日被告受理第三人工伤认定申请并通知第三人与原告，2020年3月20日被告出具不予认定工伤决定书，不予认定姜志强的死亡为工伤，但是其核实姜志强死亡的情况与第三人申请陈述一致，姜志强系在工作时间突发疾病48小时之内抢救无效死亡，应依法认定为工伤。被告安顺市人力资源和社会保障局辩称：一、被告作出的不予认定工伤决定书（安顺市工认字〔2020〕2400004号）程序合法。原告、第三人于2020年1月19日到被告处申请工伤认定，经审核符合受理条件后，被告于2020年1月22日受理工伤认定申请。经调查核实，于2020年3月20日作出不予认定工伤决定书，并送达原告和第三人。二、被告作出的不予认定工伤决定书事实清楚，适用法律得当。据调查核实，原告之夫姜志强系关岭自治县沙营镇××小学教师，第三人处三年级（1）班班主任。根据第三人工作安排，姜志强2019年12月31日（星期二）共有4节课，其中上午第一节课为数学课、第三节为地方学校课程、第四节为科学，下午第六节为专题教育课。2019年12月31日上午9时20分左右，姜志强在上完第一节课后，课间十分钟时感到胸闷、头晕，姜志强感觉是症候，10时30分左右，第三人处陶兴海老师为其进行刮痧，姜志强感觉好了些，当日下午17时左右，第三人处教师姜志权驾车送其回关岭，途中姜志强不放心两个孩子在家，感觉身体应该没什么问题没去医院，当日下午18时左右回到关岭县西坡地廉租房家中休息并照看孩子。2020年1月1日为法定节假日（元旦节），第三人处依法放假，不上班状态，当日下午3时左右原告及家人陪同姜志强到其住址附近的宋惜全诊所输液完毕后，回到西坡地廉租房家中。2020年1月2日凌晨2时10分左右，姜志强感觉全身不舒服，原告立即将姜志强送医院，途中姜志强突发意识障碍，呼之不应，于当日2时33分到关岭自治县人民医院急诊科就诊，经该院初步诊断为：意识障碍原因：1.心源性猝死；2.急性心肌梗死？3.主动脉夹层？并立即实施抢救，于同年1月2日3时26分抢救无效死亡。2019年12月3ｌ日上午9时20姜志强在课间十分钟时感到胸闷、头晕，当日下午18时左右回到关岭县西坡地廉租房家中休息并照看孩子，2020年1月1日下午3点在诊所输液后回西坡地廉租房家中，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48个小时之内抢救无效死亡的”规定，不符合突发疾病、有抢救必要性生命体征的疾病或视同工伤的情形；其次，姜志强在医疗机构的初次诊断“心源性猝死”，抢救时间为2020年1月2日凌晨2时33分，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位”的规定，不属于认定工伤或者视同工伤的范围。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表、姜志强身份证、工伤认定申请书，贵州省事业单位人员聘用合同书，工伤认定申请受理决定书，不予认定工伤决定书及送达回执，证明被告作出具体行政行为主体适格、程序合法。2、情况说明、课程表、工伤认定调查笔录（被调查人为陶兴海、张永彪、姜志权、宋惜全、卯生会），证明2019年12月31日姜志强在第三人处工作情况、身体状况及就诊情况。3、死亡证明，关岭自治县人民医院诊断证明书及门诊病历，证明姜志强2020年1月2日因病医治无效死亡以及突发意识障碍，诊断结果及抢救经过。第三人述称：请求依法判决。第三人向本院提交了以下证据：事业单位法人证书、法定代表人身份证明书，证明第三人的诉讼主体资格。经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据无异议，被告及第三人对原告提交的证据无异议，原、被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的上述证据来源合法，与本案相关联，能够证实本案相关事实，本院予以确认。经审理查明：原告卯生会之夫姜志强系第三人关岭布依族苗族自治县沙营镇沙营小学（沙营镇中心小学）的职工。2020年1月19日，第三人向被告安顺市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告安顺市人力资源和社会保障局于2020年1月22日受理，经调查核实后，于2020年3月20日作出《不予认定工伤决定书》（安顺市工认字〔2020〕2400004号），主要内容为：2019年12月31日关岭自治县沙营镇××小学三年级（1）班班主任姜志强在沙营镇××小学正常上课，上午9:30分左右感觉胸闷、全身无力，回到教室办公室后，同事对其进行刮痧缓解病情，姜志强教师一直坚持到16:00左右学生放学后才和教师姜志权一起驾车离校去关岭准备去县医院观察，由于在路上联系其妻（卯生会）得知其正在下乡吃酒的路上，家中无人看管两个小孩，故姜志强没有直接去医院治疗，回家后就在家休息（家住关岭县坡地廉租房1栋一单元603号房），于2020年1月1日早上到关岭县坡地廉租房旁宋惜全诊所诊断，医生认为是流感需要输液，姜志强下午14:00左右输完液回家休息，直到2020年1月2日02:10分胸闷症状恶化，并及时送往关岭自治县人民医院进行抢救，2020年1月2日3:26分经抢救无效死亡，姜志强受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，属于不得认定工伤的情形，决定不予认定为工伤。原告不服遂诉来本院。本院认为：《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。本案中，原告之夫姜志强于2019年12月31日上午上完第一节课后，出现身体不适的症状，经同事为其刮痧缓解病情后，在教师办公室休息，至下午学生放学后由同事驾车送其回家，当日课程因其身体不适由同事代课。次日即2020年1月1日系元旦法定节假日，姜志强仍感不适到诊所治疗后回家休息，2020年1月2日凌晨2时10分许病情恶化，2时33分送至关岭布依族苗族自治县人民医院就诊，经抢救无效，于2020年1月2日凌晨3时26分死亡。综上，姜志强在工作时间和工作岗位突发疾病，由于人体疾病的产生、发展过程的复杂性以及人体疾病发作表现形式的差异性，突发疾病的具体表现形式呈现多样化，姜志强在工作时间和工作岗位上出现身体不适的症状，到病情加重送医，再到经抢救无效死亡，从病发、恶化至死亡有一个由轻转重的转化过程，符合突发疾病的发展规律。故被告以不符合《工伤保险条例》第十五条“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”规定，作出不予认定为工伤的决定缺乏事实依据，主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”，综上，被告作出的涉案不予认定工伤决定主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告安顺市人力资源和社会保障局于2020年3月20日作出的安顺市工认字〔2020〕2400004号《不予认定工伤决定书》；二、责令被告安顺市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告安顺市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  伍啟文二〇二〇年十二月二日书 记 员  卢升雪