重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）渝01委赔21号赔偿请求人周洪波，男，汉族，1980年8月1日出生，住重庆市合川区。赔偿义务机关重庆市合川区公安局，所在地址重庆市合川区义乌大道**。负责人赵吉春，该局局长。委托代理人李圆。复议机关重庆市公安局，所，所在地址重庆市渝**黄泥磅黄龙路**/div>负责人胡明朗，该局局长。委托代理人屈昌华。赔偿请求人周洪波因违法刑事拘留申请重庆市合川区公安局（简称合川区公安局）国家赔偿一案，不服重庆市公安局2020年10月14日作出的渝公赔复决字〔2020〕15号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人周洪波的申请事项为：请求赔偿义务机关合川区公安局对其错误刑事拘留依法赔偿，并公开对其赔礼道歉。理由是：赔偿义务机关合川区公安局在没有任何证据的情况下将其非法关押37天，严重违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的相关规定，应予赔偿。赔偿义务机关合川区公安局答辩称：一、其对周洪波采取的刑事拘留措施及延长拘留期限符合法定条件和程序，刑事拘留期限未超期，应当不予赔偿；二、其作出的不予赔偿决定，办案程序合法，认定事实清楚，证据确实充分。请求依法驳回赔偿申请人的全部请求。复议机关重庆市公安局提交意见认为，在案证据证明，周洪波与其他投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款之规定，涉嫌串通投标罪。合川区公安局对周洪波采取刑事拘留措施和延长拘留期限措施，符合法律规定。虽然该案已撤销案件，但合川区公安局对周洪波采取拘留措施符合法律规定的条件和程序，亦未超过法律规定的时限。综上，请求本院赔偿委员会依法维持其作出的复议决定。经审理查明：2018年9月19日，合川区公安局决定对周洪波等人涉嫌串通投标案立案侦查。2018年9月20日2时58分，合川区公安局对周洪波执行拘传。2018年9月21日2时43分，合川区公安局对周洪波执行拘留，并于2018年9月22日0时送重庆市合川区看守所羁押，也于2018年9月21日19时通知了周洪波的家属。2018年9月24日，合川区公安局对周洪波延长拘留期限至2018年10月21日。2018年10月20日，合川区公安局将周洪波提请重庆市合川区人民检察院批准逮捕。2018年10月26日，重庆市合川区人民检察院以事实不清，证据不足为由，决定不批准逮捕周洪波。同日，合川区公安局将周洪波予以释放，并变更强制措施为取保候审，期限从2018年10月27日起算。2019年8月9日，合川区公安局决定终止对周洪波的侦查。2019年9月2日，合川区公安局作出撤销案件决定，因情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪，决定撤销王志伟等人串通投标案。2020年5月20日，周洪波以违法刑事拘留为由向合川区公安局提出赔偿申请。合川区公安局于2020年7月20日作出合公不赔决字〔2020〕001号国家不予赔偿决定，认为对周洪波采取的刑事拘留措施及延长拘留期限符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十一条、第八十九条规定的条件和程序，刑事拘留期限未超期，遂决定：对周洪波提出的国家赔偿申请不予赔偿。周洪波不服，向重庆市公安局申请复议。重庆市公安局于2020年10月14日作出渝公赔复决字〔2020〕15号刑事赔偿复议决定。该决定认为：在案证据证明，周洪波与其他投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款之规定，涉嫌串通投标罪。合川区公安局对周洪波采取刑事拘留措施和延长拘留期限措施，符合法律规定。虽然该案已撤销案件，但合川区公安局对周洪波采取拘留措施符合法律规定的条件和程序，亦未超过法律规定的时限。综上，合川区公安局作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确。周洪波的赔偿请求于法无据，其不予支持。遂决定：维持合川区公安局作出的合公不赔决字〔2020〕001号国家不予赔偿决定。周洪波不服，申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。认定上述事实的证据有：1.受案登记表；2.受案回执；3.立案决定书；4.拘留证；5.拘留通知书；6.变更羁押期限通知书；7.提请批准逮捕书；8.不予批准逮捕决定书；9.释放通知书；10.取保候审决定书；11.移送审查起诉告知书；12.终止侦查决定书；13.国家赔偿申请受理通知书；14.国家赔偿提交答复通知书；15.合川区公安局合公不赔决字〔2020〕001号《国家不予赔偿决定书》；16.送达回执；17.重庆市公安局渝公赔复决字〔2020〕15号《刑事赔偿复议决定书》；18.合川区公安局扫黑办材料；19.周洪波询问笔录第一次；20.周洪波抓获经过；21.拘传证；22.周洪波第一次讯问笔录；23.周洪波第二次讯问笔录；24.王志伟第一次讯问笔录。本院赔偿委员会认为，国家赔偿实行法定赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条和《重庆市实施办法》第六条关于刑事赔偿范围的规定，赔偿义务机关合川区公安局在本案中对赔偿请求人周洪波采取的相关刑事司法措施属于国家赔偿案件审查范围的，包括拘传和拘留。关于本案中的拘传措施。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十七条第二款规定：“传唤、拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤、拘传持续的时间不得超过二十四小时。”《重庆市实施办法》第六条第一款（三）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在刑事诉讼中行使职权时有下列情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：（三）以连续拘传、传唤方式限制人身自由，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”本案中，合川区公安局2018年9月20日2时58分对周洪波执行拘传，2018年9月21日2时43分结束拘传并对其执行拘留，拘传的时间未超过上述法律所规定的二十四小时，故不属于以连续拘传方式限制人身自由，不符合应当国家赔偿的情形。关于本案中的拘留措施。2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，、住址，身份不明的有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”第八十三条规定：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”第八十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”上述规定系2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》对于拘留的条件、程序和时限的规定。本案中，根据周洪波的询问笔录、讯问笔录、同案人王志伟的讯问笔录及合川区公安局扫黑办移交的材料，周洪波涉嫌串通投标罪，合川区公安局对周洪波采取拘留措施属于2012年《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条（七）项有结伙作案重大嫌疑的情形，符合拘留的条件。拘留后，合川区公安局在二十四小时内将周洪波送看守所羁押并通知了其家属，符合拘留的程序规定。合川区公安局2018年9月21日对周洪波因涉嫌犯串通投标罪执行拘留，因周洪波有结伙作案的重大嫌疑，合川区公安局对周洪波延长拘留期限至2018年10月21日（三十日），符合拘留的时限规定。合川区公安局于2018年10月20日将周洪波提请重庆市合川区人民检察院批准逮捕，重庆市合川区人民检察院于2018年10月26日决定不批准逮捕。同日，合川区公安局将周洪波予以释放，并变更强制措施为取保候审，符合提请逮捕和不批准逮捕后立即予以释放的时限规定。据此，合川区公安局对周洪波采取的拘留措施符合法定的条件、程序和时限，不存在拘留违法应予国家赔偿的情形。周洪波认为拘留违法的申请赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，周洪波申请国家赔偿的理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。合川区公安局对周洪波的申请不予赔偿并无不当，复议机关重庆市公安局复议维持合川区公安局的国家赔偿决定亦无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持重庆市公安局渝公赔复决字〔2020〕15号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十二日