四川省马尔康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3201行初1号 原告周润昌，男，生于1954年6月5日，汉族，住四川省成都市成华区。 被告阿坝藏族羌族自治州人力资源和社会保障局，住所地：四川省马尔康市马尔康镇南木达街**。 法定代表人苏世升，该局党组书记、局长。 委托诉讼代理人石美，女，生于1982年4月20日，藏族，特别代理。 委托诉讼代理人李雪，女，生于1982年1月4日，汉族，特别代理。 被告阿坝藏族羌族自治州人民政府，住所地：四川省马尔康市团结街**。 法定代表人杨克宁，州人民政府州长。 委托诉讼代理人韩建飞，男，生于1965年1月24日，汉族，特别代理。 委托诉讼代理人王昊，北京炜衡（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告周润昌（以下简称周润昌）与被告阿坝藏族羌族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）、阿坝藏族羌族自治州人民政府（以下简称州政府）政府信息公开一案，本院于2020年1月3日立案后，于2020年1月6日向州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年3月2日依职权追加州政府为共同被告，并于2020年3月2日向州政府送达了追加被告通知书、起诉状副本及应诉通知书。周润昌分别于2020年2月19日、2020年10月13日向本院提出延期审理申请。延期审理的原因消除后，本院依法进行了审理。案件审理过程中，本院依法告知周润昌明确其具体的诉讼请求和事实理由，经释明后，周润昌于2020年10月25日变更诉讼请求，本院于2020年10月28日向州人社局、州政府送达了起诉状副本及变更举证时间通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。周润昌，州人社局委托诉讼代理人石美、李雪，州政府委托诉讼代理人韩建飞、王昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 州人社局于2019年4月9日受理周润昌的政府信息公开申请，周润昌向州人社局申请公开如下内容：一、请求向周润昌提供荣县相关职能部门出具的：“1、荣县富南酒厂去向不明；2、1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详”的证明依据。二、请求向周润昌提供“周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业,因未交‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据。三、请求复印州财政局《关于同意周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有出生日期为:1952年5月3日的依据。四、请求州人社局出具一份周润昌同志出生日期为1952年5月3日的证明（详见申请表2019-1号、2019-2号）。州人社局于2019年4月24日向州政府信息办公室申请延期答复，州政府信息办公室于2019年4月25日作出《阿坝州人民政府信息公开延期答复同意书》(以下简称《延期答复同意书》)同意延期答复，州人社局于2019年4月25日电话告知周润昌，周润昌未提出异议。州人社局于2019年5月13日作出《关于周润昌要求政府信息公开申请的答复意见》（以下简称《答复意见》），《答复意见》内容如下:一、关于请求提供荣县相关职能部门出具的“1、荣县富南酒厂去向不明;2、1979年10月至1984年4月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详的证明依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,请周润昌联系荣县相关职能部门。二、关于提供“周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业。因未交‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据。政策依据为川人函[2005]94号文件,并附复印件。三、关于请求“复印州财政局《关于同意周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有出生日期为1952年5月3日的依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,按照管理权限请周润昌与州财政局联系。 州政府于2019年６月26日受理周润昌行政复议申请，周润昌向州政府请求:1、撤销州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》；2、责令州人社局复印2004年6月委派工作人员赴荣县核查申请人的情况,并将核查结果提供给周润昌；3、周润昌请求州人社局提供因未缴社保所扣减计算连续工龄的政策依据,州人社局提供的川人函[2005]94号文件与周润昌无关联性,请求责令州人社局重新提供；4、责令州人社局行文通知州财政局复印《关于同意周润昌同志提前退休报告》、《入党申请书》、《入党志愿申请表》、《退休报批表》中记载周润昌生于1952年５月３日的资料并提供给周润昌。州政府审查后认为:周润昌请求州人社局公开“荣县相关职能部门出具的荣县富南酒厂去向不明;1979年10月至1984年4月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详的证明依据”以及州财政局《关于同意周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有其1952年5月3日出生的资料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”和第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定,该申请事项不由州人社局制作或保存,州人社局不是公开义务机关,因此,州人社局作出的答复符合法律规定。周润昌请求州人社局公开因未交社保所扣减未计算连续工龄的依据,州人社局提供了川人函[2005]94号文件,该文件中“非公有制经济组织从业人员被国家机关事业单位正式录(聘)用的,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间与被录(聘)用后的工作时间合并计算为连续工龄,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的起始时间为其参加工作时间”的规定即为私有企业未交社保不能认定连续工龄的政策依据,州人社局向其提供该文件并无不当。州人社局2019年4月9日收到周润昌向其提交的政府信息公开申请,2019年4月24日向州政府信息办公室申请延期答复,2019年4月25日州政府信息办公室作出《延期答复同意书》同意延期答复,州人社局于2019年4月25日电话告知周润昌,周润昌无异议。2019年5月13日州人社局作出《答复意见》并依法向周润昌送达,程序合法。综上所述,州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定,州政府于2019年8月17日作出阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》，决定维持州人社局作出的《答复意见》。 周润昌向本院提出诉讼请求:1、判决确认州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》的行政行为违法；2、判决州人社局赔偿周润昌1979年10月至1984年10月和1991年3月至1994年2月期间的工龄损失26万元；3、判决州人社局赔偿拒绝提供出生日期是1952年5月3日的存根依据,导致未更正身份证,造成周润昌退休证与身份证出生日期不一致,不能享受65岁旅游景区门票优惠、退休待遇上调等损失8万元；4、判决州人社局在法定时效内向周润昌提供杨洪友科长于2004年6月带领州财政局明军、余陈忠赴荣县核查的周润昌于1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间“该酒厂去向不明;单位性质不详”的核查证明材料；5、判决州人社局提供为周润昌办理阿州退字287号《退休证》出生日期为1952年5月3日的存根依据材料；6、案件受理费由州人社局负担。案件审理过程中，本院依法告知周润昌明确其具体的诉讼请求和事实理由，经释明后，周润昌于2020年10月25日将诉讼请求变更为：1、判决确认州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》的行政行为违法；2、判决州人社局在法定时效内向周润昌提供《周润昌退休报批表》出生日期是1952年5月3日的存根依据和州人社局于2005年12月23日为周润昌办理《退休证》出生日期是1952年5月3日的存根依据；3、判决州人社局向周润昌提供杨洪友于2004年6月带领人员赴荣县核查的周润昌于1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间“该酒厂去向不明；单位性质不详”的证明材料；4、判决州人社局向周润昌提供杨洪友于2004年6月带领人员赴荣县核查的“1991年3月至1994年2月周润昌在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业”的证明材料；5、判决确认州政府于2019年8月17日作出的阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》的行政行为违法；6、案件受理费由州人社局负担。在庭审中，周润昌当庭增加诉讼请求：请求法院对阿坝藏族羌族自治州人事局（以下简称州人事局）作出的阿州人福[2004]11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》的合法性进行审查。主要事实与理由：一、州人社局作出的《答复意见》拒绝公开涉案信息,不合法。周润昌向州人社局申请公开的档案材料,涉及周润昌的切身利益,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,应属政府公开的信息范围,州人社局拒绝公开,属行政不作为。州人社局未向周润昌公开涉案信息及有关书面材料,其行政行为违法。根据二被告的不当行政行为,阐述如下:州人社局委派杨洪友等人赴荣县核查的“1、荣县富南酒厂去向不明；2、1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详……故无依据认定周润昌的连续工龄”的证据。州人社局《答复意见》称:“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,请您联系荣县相关职能部门”确有错误。1、州人社局适用过期作废的《中华人民共和国政府信息公开条例》的事实。州人社局适用的2015年1月23日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。依据2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十六条“本条例自2019年5月15日起施行”的规定。由此可见,我国从2019年5月15日起施行新规,州人社局适用过期作废的规定,不合法。2、州人社局应当提供政府信息的政策依据。根据2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”、第十条“行政机关获取的其他行政机关的政府信息,由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”的规定。根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”，政府信息不仅包括行政机关制作的信息,同样包括行政机关从公民法人或者其他组织获取的信息。因此,州人社局委派杨洪友等人员赴荣县核查的荣县富南酒厂的证明材料,属对外获取的信息也是政府信息。由此可见,涉案信息应由州人社局负责公开,所以其拒绝公开的理由不能成立。二、州人社局工资福利科黄敏科长2016年9月12日假说称:“1991年3月至1994年2月周润昌在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业,因未缴‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的说法,与事实不符。州人社局《答复意见》称:“关于提供周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司属私有企业。因未缴‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据。政策依据为川人函［2005］94号文件,并附复印件。1、根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》国发[1995］6号第三条第(三)项“本办法实施前参加工作、实施3年后到达法定离退休年龄离退休的职工,其在本办法实施前的工作年限可视同缴费年限”的规定。由此可见,1991年3月至1994年2月国家根本没有规定缴社保后才能计算工龄的政策规定,证明州人社局提供的川人函［2005］94号文件需缴纳社保的文件,违背国发[1995］6号第三条第(三)项规定的事实存在。2、根据州人事局阿州人福［2004］11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》“连续工龄从1994年3月起计算”,州人社局于2004年扣减周润昌1979年10月至1994年3月工龄时,川人函［2005］94号文件还未出台,况且2005年周润昌已经退休,证明州人社局凭空捏造的事实存在。3、为查清事实,州人社局于2004年6月委派杨洪友等人员赴荣县核查的“1991年3月至1994年2月周润昌在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业”的证据,请求判令州人社局向周润昌全部予以公开,如果州人社局举不出证据，证明州人社局凭空捏造的事实存在。三、周润昌《退休报批表》出生日期是:1952年5月3日。身份证出生日期是:1954年6月5日,为更正身份证,申请州人社局提供周润昌《退休报批表》出生日期是1952年5月3日的存根依据,州人社局不予提供确有错误。州人社局《答复意见》称:“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,按照管理权限请您与州财政局联系”。1、依据《事业单位人事管理条例》第三条“县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作”的规定。州人社局通知周润昌与州财政局联系与规不符,属行政不作为。2、州人社局适用过期作废的《中华人民共和国政府信息公开条例》,与新规不符,不合法。3、周润昌2005年12月1日填报的《退休报批表》,州人社局于2005年12月22日审批同意,并首先存入档案室,有专人负责保管。州人社局于2005年12月23日为周润昌办理《退休证》出生日期是1952年5月3日,根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的规定,涉案信息应由州人社局公开。四、州政府阿府复决[2019]3号《行政复议决定书》,违反行政复议程序规则,适用法律、政策规定错误的事实。州政府作出的《行政复议决定书》称:申请人请求被申请人公开荣县相关职能部门出具的“荣县富南酒厂去向不明;1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详”的证明依据以及提供档案内填写有周润昌1952年5月3日出生的资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项的规定,该申请事项不由被申请人制作或保存,被申请人不是公开义务机关，因此被申请人作出的答复符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,州政府决定维持州人社局作出的《答复意见》完全是错误的,违法的。1、州司法局作出的[2019]2号《补正行政复议申请通知书》通知周润昌删除其行政复议申请中提出的28万元的行政赔偿的请求及事实和理由。州政府明显违背了《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定,不合法。2、州政府在行政复议决定书中称“申请人请求被申请人公开因未交社保所扣减未计算连续工龄的依据……被申请人提供了川人函[2005]94号文件,即为私有企业未交社保不能认定连续工龄的政策依据,被申请人向其提供文件并无不当”的认定完全是错误的。根据国务院国发[1995]6号文件,我国是从1995年开始建立推行缴纳社保制度规定的,申请人1991年3月至1994年2月的时间,应为免缴社保年限。根据州人事局阿州人福[2004]11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》“连续工龄从1994年3月起计算”,州人社局于2004年非法扣减周润昌1979年10月至1994年3月工龄时,川人函[2005]94号文件还未出台,况且2005年周润昌已经退休了,证明州人社局提供的川人函[2005]94号文件,完全违背国发[1995]6号第三条第(三)项规定。3、依据2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十六条“本条例自2019年5月15日起施行”的规定，州政府适用过期作废的2015年1月23日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项的规定,与新规不符,明显不合法。4、依据全国人大法工委对《行政复议法决定》的释义“行政机关应当遵守‘先取证,后裁决’的法律程序规则,即行政机关在作出决定之前,必须有事实根据,不得在没有事实根据的时候作出任何决定,如果不遵守这一规则,就是在程序上违法或滥用职权。进入行政复议程序之后,如果行政机关举不出证据,只能证明它已经违反了行政程序规则”,由此可见,州政府毫无根据作出的行政复议决定,属滥用职权,违反行政程序规则的情形。五、附最高人民法院公布全国法院政府信息公开十大案例:余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案,证明对外获取的信息也是政府信息,与本案属同类情形,特提供给马尔康市人民法院作借鉴之用。综上所述,州人社局作出的《答复意见》适用的2015年1月23日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项的规定，依据2019年4月3日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十六条“本条例自2019年5月15日起施行”的规定，我国从2019年5月15日起施行新规,州人社局适用过期作废的规定,明显不合法,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条的规定,根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条的规定,本案涉案信息应由州人社局负责公开,州人社局拒绝公开的理由不能成立。州政府作出的阿府复决[2019]3号《行政复议决定书》,举不出证据及法律根据，违反了行政程序规则,适用法律、政策规定错误,况且二被告均适用过期作废的《中华人民共和国政府信息公开条例》，与新规不符，不合法。据此，特向人民法院提起诉讼，请求依法判决支持周润昌的诉讼请求。 本案审理终结后，周润昌分别于2020年11月29日、12月12日向本院提出申请，申请内容如下：一、《关于(2020)川3201行初1号案件追加被告的申请书》，周润昌认为阿坝藏族羌族自治州财政局（以下简称州财政局）和阿坝藏族羌族自治州司法局（以下简称州司法局）与本案有利害关系，申请追加州财政局和州司法局为本案的被告。二、《关于(2020)川3201行初1号案件开庭前后追加诉求的申请书》，该申请书中周润昌变更和增加了诉讼请求。三、《关于(2020)川3201行初1号案件申请法院再次调取证据的申请书》，再次向法院申请在州财政局调取阿州财人[2004]15号《关于重新核定周润昌同志工龄的请示》、阿州财人[2004]16号文件《关于核查周润昌同志连续工龄的请示》。四、《关于（2017）川3201行初4号案件请求调取证据的申请书》，申请在州财政局或州人社局处调取：1、2004年6月州财政局委派余陈忠同州人事局杨洪友赴荣县核查周润昌的情况,核查的事实是:“荣县富南酒厂去向不明；1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详,故无依据认定周润昌的连续工龄”的证明材料；2、2004年6月州财政局委派余陈忠、明军,同州人事局杨洪友赴荣县核查周润昌的情况,核查的周润昌于1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司属“私有企业”的证明材料；3、阿州财人［2004］15号《关于重新核定周润昌工龄的请示》、阿州财人［2004］16号《关于核定周润昌同志连续工龄的请示》、阿州人福［2004］11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》。五、《关于（2017）川3201行初4号案件请求重新开庭审理的申请书》，请求法院同意重新开庭审理（2017）川3201行初4号案件。六、《关于（2020）川3201行初1号案件恢复被告赔偿损失的申请书》，要求恢复对州人社局、州政府行政赔偿的诉求，并合并审理。 周润昌向本院提交了下列证据：1、周润昌身份证复印件一份，拟证明周润昌诉讼主体适格。2、修正后的《政府信息公开申请表》，拟证明周润昌向州政府邮寄该申请表的事实。3、州人事局作出的阿州人福[2004]11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》和附件《阿坝州财政局党组关于认定周润昌同志工龄的决定》，证据来源为州档案馆，拟证明州财政局党组决定周润昌工龄属越权行为，州人社局认定工龄的行为是违法的，州人社局杨洪友科长和州财政局工作人员前往周润昌原工作地进行了调查核实的事实。4、州财政局作出的阿州财人[2004]16号文件《关于核查周润昌同志连续工龄的请示》，证据来源为周润昌申请法院复印，拟证明借此文件来证明阿州人福[2004]11号文件不合法。5、周润昌当庭提交的州人社局就（2017）川3201行初4号案件于2017年6月20日向法院提出的答辩状，拟证明州人社局杨洪友科长等工作人员前往荣县调查并获取了荣县政府部门的信息。6、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书，证据来源为周润昌申请法院调取，拟证明州人社局杨洪友科长等工作人员前往荣县调查并获取了荣县政府部门的信息。7、阿坝藏族羌族自治州中级人民法院（以下简称州中院）（2019）川32行终1号判决书，证据来源为周润昌申请法院调取，拟证明州人社局捏造事实、提交虚假证据的事实。8、周润昌当庭提交的州财政局于2019年9月6日作出的《（2019）川行申733号案件书面意见》，拟证明州财政局该份书面意见推翻了州财政局党组于2004年6月30日作出的《阿坝州财政局党组关于认定周润昌同志工龄的决定》，推翻了阿州人福[2004]16号请示，工龄认定以被告州人社局的认定为准。综上，以上2-8组证据证明州人社局委派杨洪友科长等工作人员前往荣县调查，获取荣县政府部门信息的事实存在，并证明州人社局捏造事实。9、荣县人事局出具给州人事局的函、附委发（82）62号《中共荣县附城区委员会关于农场等三个党支部改选后任职的通知》，拟证明周润昌在该厂的任职及工资情况。10、荣县市场监督管理局出具的证明，拟证明四川省荣县富南酒厂属集体所有制企业，另证明州人社局违法的事实。11、荣县人事局荣人发[2001]228号《荣县人事局关于认定周润昌同志连续工龄的通知》，拟证明该文件系周润昌连续工龄从1984年11月起计算的依据。12、阿州人调字第20号《干部调动介绍信》，拟证明周润昌的身份。13、州人社局《答复意见》，附川人函[2005]94号文件，拟证明州人社局提供的函件与事实不符，与周润昌无关联，其作出的行政行为违法。14、周润昌的《退休报批表》，拟证明周润昌出生日期为1952年5月3日是经过州人社局审核同意，加盖了公章的事实。15、周润昌的阿州退字287号《退休证》，拟证明其存根依据应保存在州人社局处。16、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》，拟证明州人社局作出的《行政复议答复书》缺乏事实根据，没有证据做支撑。17、州司法局[2019]2号《补正行政复议申请通知书》，拟证明州司法局作出的该通知书违背了《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定。18、州政府作出的阿府复决3号《行政复议决定书》，拟证明州政府作出的复议决定与新规不符，不合法。19、政府信息公开案例，拟证明对外获取的信息也是政府信息。 州人社局辩称，1、驳回周润昌全部诉讼请求；2、本案诉讼费由周润昌承担。主要事实与理由：一、州人社局作出的《答复意见》主体合法,事实清楚,适用法律、法规正确。周润昌于2019年4月4日向州人社局提出政府信息公开申请,州人社局于2019年4月9日受理。由于需到相关部门查找资料,州人社局于4月24日向州人民政府信息办公室申请延期答复,并于2019年4月25日电话告知周润昌(电话记录),周润昌同意延期答复,无异议。根据2015年施行的旧版《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日”之规定。州人社局2019年于5月13日对周润昌提出的政府信息公开申请进行了答复。《答复意见》中第一、第三项内容属于其他行政机关工作职责范围,州人社局无权限公开,已告知周润昌。《答复意见》第二项最终是工龄问题,工龄问题已得到二审的终审判决。《答复意见》三项内容均未损害到周润昌权利义务。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定,本《答复意见》未侵害周润昌实际权利并构成影响,周润昌无权向人民法院提起诉讼。2019年6月3日周润昌向州政府申请行政复议，请求撤销《答复意见》。2019年8月17日,州政府作出阿府复决3号《行政复议决定书》，载明“综上所述,被申请人于2019年5月13日作出的《答复意见》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定,本机关决定:维持州人社局作出的《答复意见》”。二、州中院行政庭(2019)川32行终1号终审判决书，事实清楚,程序合法,证据确凿,适用法律、法规正确。法院已通过终审判决,已是生效判决书,周润昌无法律规定的再起诉情形,属重复起诉。三、州人社局对周润昌办理的《退休证》出生日期1952年5月3日有据可依。针对《退休证》出生日期,州人社局的职能职责和权限是根据个人、单位提出的相关材料审查审核,依法办理退休与否的行政行为,在办理周润昌退休手续过程中所有证据材料是周润昌及其单位提供的,周润昌选择诉讼人有误。四、对周润昌变更诉讼请求后的第四项“判决州人社局向周润昌提供杨洪友于2004年6月带领人员赴荣县核查的1991年3月至1994年2月周润昌在自贡华南机械厂设备公司工作期间属私有企业”的证明材料，州人社局作如下答辩:周润昌的此项诉求不属于州人社局法定答复事项。且此项诉求无法律依据与相关证据。在办理工龄认定时应当由周润昌及其单位向州人社局提供相关证明材料。自贡华南机械厂设备公司的单位性质认定不属于州人社局法定职责和权限范围,请周润昌到有权部门提取,周润昌的变更前和变更后的诉求都已得到了多次、清晰明确、正确的答复：2016年12月根据复查申请作了答复;2018年7月19日马尔康市人民法院(2017)川3201行初4号判决书;2019年3月5日州中院(2019)川32行终1号判决书;2019年8月13日提请四川省高级人民法院再审;2019年5月13日州人社局作出周润昌要求政府信息公开申请的《答复意见》;2019年8月17日州政府阿府复决[2019]3号《行政复议决定书》。州人社局建议驳回此次起诉,建议司法机关在受理周润昌诉求时严格审查,不要重复浪费司法资源。综上所述,州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》具体行政行为事实清楚、程序合法、证据确凿,适用法律法规正确,作出的具体行政行为得当,请马尔康市人民法院予以维持。 州人社局向本院提交了下列证据：1、统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件，拟证明州人社局诉讼主体适格；2、《政府信息公开表》（2019-1、2019-2），证据来源为周润昌，拟证明周润昌申请公开的政府信息内容。3、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书、州中院（2019）川32行终1号判决书、川人函［2005］94号《关于机关事业单位中部分新录（聘）用人员工龄认定的函》。证据来源为法院和四川省人事厅，拟证明关于周润昌工龄认定的依据。4、《延期答复申请》、《延期答复同意书》、电话记录（电话征求周润昌是否同意延期的电话记录），证据来源为州人社局、州政府，拟证明申请延期答复的程序合法。5、周润昌向州财政局申请公开的《政府信息公开表》、周润昌身份证明复印件、州财政局《政府信息公开答复书》、州人社局《答复意见》、邮寄送达证明，证据来源州财政局和州人社局，拟证明周润昌就同一事项已向州财政局提出政府信息公开，且州财政局对周润昌提出的同一事项予以了答复，另证明州人社局的《答复意见》符合法律规定，程序合法。6、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》，证据来源为州政府，拟证明州人社局作出的行政行为事实清楚、程序合法、证据确凿，适用法律正确。7、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂），证据来源为马尔康市人民法院（2017）行初4号案件卷宗，《退休报批表》，证据来源为州财政局周润昌档案，拟证明周润昌的退休证出生日期和富南酒厂的性质有据可依。8、相关法律法规（详见答辩状），证据来源为上级法定机构，拟证明程序和答复依据。9、州中院（2019）川32行终1号判决书第5页内容，证据来源为州中院，拟证明州人社局对周润昌的工龄认定事实清楚、适用法律法规正确。10、阿州财人［2016］14号《关于核定退休职工周润昌同志连续工龄的请示》、阿州财人［2016］15号《关于核定退休职工周润昌同志连续工龄的请示》，证据来源为周润昌的档案，拟证明州人社局对周润昌工龄认定的事实和依据。11、阿州财人［2016］15号《关于重新核定周润昌同志工龄的请示》附签发稿、阿州财人[2004]16号文件《关于核查周润昌同志连续工龄的请示》、阿州人福［2004］11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》，证据来源为周润昌的档案，拟证明州人社局的工龄批复是依据州财政局的调查结果和请示作出的。 州政府辩称，一、州政府作出的阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》事实认定恰当、适用法律正确、复议程序合法。周润昌对州人社局2019年5月13日作出的《答复意见》不服,于2019年6月3日向州政府提起行政复议申请,并于6月24日补齐相关证据材料,请求撤销州人社局于2019年5月13日作出的答复意见;责令州人社局复印2004年6月委派工作人员赴荣县核查申请人的情况,并将核查结果提供给周润昌;要求州人社局提供因未缴社保所扣减计算连续工龄的政策依据,州人社局提供的川人函［2005］94号文件与周润昌无关联性,请求责令州人社局重新提供;责令州人社局行文通知州财政局复印《关于同意周润昌同志提前退休报告》、《入党申请书》、《入党志愿申请表》、《退休报批表》中记载周润昌生于1952年5月3日的资料并提供给周润昌。经审查,州人社局作出的《答复意见》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当，州政府依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关规定,依法制作阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》，并向周润昌及时送达书面文本进行告知。州政府作出的阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》事实认定恰当、适用法律正确、程序合法。综上,州政府请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定依法驳回周润昌的诉讼请求。 州政府向本院提交了下列证据：1、统一社会信用代码证书复印件、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件，拟证明州政府诉讼主体适格；2、《行政复议申请书》、周润昌身份证复印件、《政府信息公开申请表》、州人社局《答复意见》、川人函［2005］94号《关于机关事业单位中部分新录（聘）用人员工龄认定的函》、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂）、荣人发[2001]228号《荣县人事局关于认定周润昌同志连续工龄的通知》、《干部调动介绍信》、《退休报批表》，证据来源为周润昌，拟证明州政府启动行政复议的程序合法，并全面审查了周润昌在复议申请过程中所提供的相关证据。3、《行政复议答复书》、证据清单、州人社局的组织机构代码复印件、法定代表人身份证明书原件、法定代表人身份证复印件、《政府信息公开表》（2019-1、2019-2）、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂的证明）、周润昌向州财政局申请公开的《政府信息公开表》、州财政局《政府信息公开答复书》、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书、州中院（2019）川32行终1号判决书、川人函［2005］94号《关于机关事业单位中部分新录（聘）用人员工龄认定的函》、《延期答复申请》、《延期答复同意书》、电话记录（征求周润昌是否同意延期答复）《答复意见》、相关法律法规。证据来源为州人社局，拟证明州政府行政复议程序合法，并全面审查了原行政行为是否合法。4、阿府复［2019］3号《行政复议（来件处理）审批表》、阿府复［2019］3号《行政复议受理通知书》、阿府复［2019］3号《行政复议答复通知书》、阿府复［2019］3号《行政复议（结案）审批表》、阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》、行政复议文书送达回证（［2019］3-1号、［2019］3-3号、［2019］3-4号），证据来源为州政府，拟证明州人社局作出的《答复意见》符合规定，程序合法，另证明州政府作出的《行政复议决定书》符合规定，程序合法。 经庭审质证，周润昌对州人社局提交的证据质证意见如下：1、对第3组证据真实性无异议，但对州人社局的证明目的有异议，对（2017）川3201行初4号和州中院（2019）川32行终1号判决书的内容有异议，对州人社局提供的川人函［2005］94号文件关联性不予认可；2、对第5组证据中的州人社局《答复意见》真实性无异议，但对其证明目的不予认可；3、对第6组证据真实性无异议，但认为州人社局的答复不正确；4、对第8组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可；6、对第9组证据的真实性无异议，但对判决内容有异议；7、对第10组证据的证明目的不予认可，认为州财政局无认定工龄的职能；8、对第11组证据真实性有异议，认为该组证据无州财政局的公章，与事实不符。周润昌对州人社局提交的其他证据无异议。 州政府对州人社局提交的所有证据均无异议。 周润昌对州政府提交的证据质证意见如下：1、对第3组证据的真实性无异议，但认为州人社局的答复结果是错误的；2、对第4组证据的真实性无异议，但对《行政复议决定书》有异议，认为没有证据作出的决定，是不合法的。 州人社局对州政府提交的所有证据均无异议。 州人社局对周润昌提交的证据质证意见如下：1、对第2组、第3组证据中的附件《阿坝州财政局党组关于认定周润昌同志工龄的决定》、第12组证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；2、对第4、6、7、13、14、15、16、17、18组证据的三性无异议，但对周润昌的证明目的不予认可；3、对第9、10、11组证据三性不予认可；4、对周润昌当庭提交的第5、8组证据和第19组证据不同意质证。州人社局对周润昌提交的其他证据无异议。 州政府对周润昌提交的所有证据的质证意见同州人社局的质证意见一致。 本院对周润昌提交的证据认证如下：1、周润昌修正后邮寄给州政府的《政府信息公开申请表》与其向州人社局申请《政府信息公开申请表》（2019-1、2019-2）的内容不一致，对其关联性不予认可，本院不予采信；2、州财政局《（2019）川行申733号案件书面意见》、阿州人调字第20号《干部调动介绍信》、阿州退字287号《退休证》、政府信息公开案例与周润昌申请政府信息公开的内容无关，对其关联性不予认可，本院不予采信；3、阿州人福[2004]11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》、附件《阿坝州财政局党组关于认定周润昌同志工龄的决定》、阿州财人[2004]16号文件《关于核查周润昌同志连续工龄的请示》、荣县人事局出具给州人事局的函、附委发（82）62号《中共荣县附城区委员会关于农场等三个党支部改选后任职的通知》、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂）、荣县人事局荣人发[2001]228号《荣县人事局关于认定周润昌同志连续工龄的通知》、《退休报批表》、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号案件中州人社局提交的答辩状、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书、州中院（2019）川32行终1号判决书，马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书和州中院（2019）川32行终1号终审判决书对周润昌在本案中提出的连续工龄问题及相关证据均作出了认定和判决，且与政府信息公开内容无关，对其关联性不予认可，本院不予采信。4、周润昌提交的其他证据符合证据三性，本院予以采信，但对其证明目的不予认可。 本院对州人社局提交的证据认证如下：1、对阿州人福[2004]11号《关于认定周润昌同志连续工龄的批复》、阿州财人[2004]15号《关于重新核定周润昌同志工龄的请示》附签发稿、阿州财人[2004]16号文件《关于核查周润昌同志连续工龄的请示》、阿州财人[2016]14号《关于核定退休职工周润昌同志连续工龄的请示》、阿州财人[2016]15号《关于核定退休职工周润昌同志连续工龄的请示》、周润昌向州财政局申请公开的《政府信息公开表》、州财政局《政府信息公开答复书》、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书、州中院（2019）川32行终1号判决书、《退休报批表》、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂）与本案不具有关联性，本院不予采信。2、州人社局提交的其他证据符合证据三性，本院予以采信。 本院对州政府提交的证据认证如下：1、周润昌向州政府提交的《政府信息公开申请表》、荣县市场监督管理局出具的证明（荣县富南酒厂）、荣人发[2001]228号《荣县人事局关于认定周润昌同志连续工龄的通知》、《干部调动介绍信》、《退休报批表》、周润昌向州财政局申请公开的《政府信息公开表》、州财政局《政府信息公开答复书》、马尔康市人民法院（2017）川3201行初4号判决书、州中院（2019）川32行终1号判决书与本案不具有关联性，本院不予采信。2、州政府提交的其他证据符合证据三性，本院予以采信。 经审理查明，周润昌系州财政局退休职工，2005年12月退休。周润昌于2019年4月4日向州人社局提出政府信息公开申请，州人社局于2019年4月9日受理。周润昌向州人社局申请公开如下内容：一、请求向周润昌提供荣县相关职能部门出具的：“1、荣县富南酒厂去向不明；2、1979年10月至1984年10月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详”的证明依据。二、请求向周润昌提供“周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业,因未交‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据。三、请求复印州财政局《关于同意周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有出生日期为:1952年5月3日的依据。四、请求州人社局出具一份周润昌同志出生日期为1952年5月3日的证明。州人社局于2019年4月24日向州政府信息办公室申请延期答复，州政府信息办公室2019年4月25日作出《延期答复同意书》，州人社局于2019年4月25日电话告知周润昌延期答复，周润昌未提出异议。州人社局于2019年5月13日作出《答复意见》，《答复意见》内容如下:一、关于请求提供荣县相关职能部门出具的“1、荣县富南酒厂去向不明;2、1979年10月至1984年4月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详的证明依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,请周润昌联系荣县相关职能部门。二、关于提供“周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业。因未交‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据。政策依据为川人函﹝2005﹞94号文件,并附复印件。三、关于请求“复印州财政局《关于同意周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有出生日期为1952年5月3日的依据”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(三)款规定,以上需提供的信息不属于本单位公开权限范围,按照管理权限请周润昌与州财政局联系。 周润昌对州人社局作出的《答复意见》不服，于2019年6月3日向州政府申请行政复议，州司法局作为州政府的复议机构于6月6日作出[2019]2号《补正行政复议申请通知书》向周润昌送达，告知周润昌补正材料，周润昌于6月24日补齐相关证据材料,州政府于2019年6月26日受理，并于同日向州人社局送达《行政复议答复通知书》，周润昌向州政府请求:1、撤销州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》。2、责令州人社局复印2004年6月委派工作人员赴荣县核查申请人的情况,并将核查结果提供给周润昌。3、请求州人社局提供因未缴社保所扣减计算连续工龄的政策依据,州人社局提供的川人函[2005]94号文件与周润昌无关联性,请求责令州人社局重新提供。4、责令州人社局行文通知州财政局复印《关于同意周润昌同志提前退休报告》、《入党申请书》、《入党志愿申请表》、《退休报批表》中记载周润昌生于1952年5月3日的资料并提供给周润昌。州政府审查后认为:周润昌请求州人社局公开“荣县相关职能部门出具的荣县富南酒厂去向不明;1979年10月至1984年4月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详的证明依据”以及州财政局《关于周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有其1952年5月3日出生的资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”和第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定,该申请事项不由州人社局制作或保存,州人社局不是公开义务机关,因此,州人社局作出的答复符合法律规定；周润昌请求州人社局公开因未交社保所扣减未计算连续工龄的依据,州人社局提供了川人函[2005]94号文件,该文件中“非公有制经济组织从业人员被国家机关事业单位正式录(聘)用的,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间与被录(聘)用后的工作时间合并计算为连续工龄,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的起始时间为其参加工作时间”的规定即为私有企业未交社保不能认定连续工龄的政策依据,州人社局向其提供该文件并无不当；州人社局2019年4月9日收到周润昌提交的政府信息公开申请,2019年4月24日向州政府信息办公室申请延期,2019年4月25日州政府信息办公室出具《延期答复同意书》同意延期答复,州人社局于2019年4月25日电话告知周润昌,周润昌无异议，2019年5月13日州人社局作出《答复意见》并依法向周润昌送达,程序合法。州政府认为州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定,州政府决定维持州人社局作出的《答复意见》，并作出阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》向周润昌送达。周润昌对州人社局作出的《答复意见》和州政府作出的阿府复决［2019］3号《行政复议决定书》不服，认为原行政行为和复议机关的行政行为均违法，向我院提起行政诉讼，请求确认原行政行为和复议机关的行政行为违法。 另查明，周润昌与州人社局、第三人州财政局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政确认一案，案号为（2017）川3201行初4号，该案中周润昌对阿州人社福[2016]34号《关于同意认定周润昌同志连续工龄的通知》不服，请求撤销该文件，本院于2018年7月19日判决驳回周润昌的诉讼请求，周润昌不服向州中院提起上诉，州中院依法受理，于2019年3月5日作出（2019）川32行终1号终审判决书判决驳回其诉讼请求，该判决书对周润昌在本案中提出的连续工龄问题及相关证据均作出了认定和判决，此处不再赘述。 以上事实有《政府信息公开表》、《延期答复同意书》、《答复意见》、阿府复决3号《行政复议决定书》、庭审笔录等在卷佐证。 本案争议的焦点为：1、州人社局于2019年5月13日作出的《答复意见》行政行为是否违法；2、周润昌的第二、三、四项诉讼请求和当庭增加的诉讼请求是否与本案具有关联性；3、州政府于2019年8月17日作出的阿府复决［2019］3号《行政复议决定》行政行为是否违法。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，周润昌根据自身需要向州人社局申请公开案涉信息，州人社局具有受理周润昌提出的申请并作出相应处理的行政职责。同时，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、第二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，本案中，州人社局于2019年4月9日受理周润昌的政府信息公开申请，于2019年4月24日向州政府信息办公室申请延期答复,2019年4月25日州政府信息办公室出具《延期答复同意书》同意延期答复,州人社局于2019年4月25日电话告知周润昌,周润昌无异议，并有电话记录，故州人社局答复程序合法。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，根据政府信息来源不同，分别确定了政府信息制作机关、保存机关、最初获取机关为公开义务主体，从存在形式看，政府信息必须是现实存在的信息，信息公开不同于答疑解惑，行政机关的信息公开义务仅在于提供已存在的记录，政府信息是以一定形式记录、保存的信息，周润昌请求州人社局向其提供荣县相关职能部门出具的“荣县富南酒厂去向不明;1979年10月至1984年4月在荣县富南酒厂工作期间,该酒厂单位性质不详的证明依据”以及州财政局《关于周润昌同志提前退休的报告》或人事档案填写有其1952年5月3日出生的资料，经庭审核实，周润昌申请公开的该事项不由州人社局制作或保存,州人社局不是公开义务机关,并已履行获取途径的告知义务，因此,州人社局作出的该项答复符合法律规定。周润昌请求州人社局向其提供“周润昌1991年3月至1994年2月在自贡华南机械设备公司工作期间属私有企业,因未交‘社保’,所扣减未计算连续工龄”的政策依据,州人社局提供了川人函[2005]94号文件,该文件中“非公有制经济组织从业人员被国家机关事业单位正式录(聘)用的,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的时间与被录(聘)用后的工作时间合并计算为连续工龄,原单位为其缴纳社会基本养老保险费用的起始时间为其参加工作时间”的规定即为私有企业未交社保不能认定连续工龄的政策依据,州人社局依据周润昌的要求向其提供该文件并无不当。对周润昌提出的法律适用问题，本院认为，修正后的《中华人民共和国政府信息公开条例》自2019年5月15日起实行，州人社局的《答复意见》于2019年5月13日作出并依法向周润昌送达,州人社局适用修正前的信息公开条例，符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，周润昌不服州人社局于2019年5月13日州人社局作出《答复意见》，于2019年6月3日向州政府申请行政复议，州政府作为州人社局的本级人民政府，对周润昌以州人社局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，州政府于2019年6月3日收到周润昌的行政复议申请，州司法局作为州政府的复议机构于6月6日作出[2019]2号《补正行政复议申请通知书》，告知周润昌补正申请材料，周润昌6月24日补齐相关证据材料,州政府于2019年6月26日受理，并于同日向州人社局送达《行政复议答复通知书》，符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定，州政府于2019年8月17日作出阿府复决3号《行政复议决定书》，并向周润昌及州人社局送达，符合法律规定，故州政府的行政复议程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条“依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持”的规定，州政府受理案涉行政复议申请后，依法审查了州人社局作出《答复意见》的证据及依据，作出维持原行政行为的阿府复决3号《行政复议决定书》，符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……(三)有具体的诉讼请求和事实根据;……”的规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为，并遵循“一行为一诉”的原则。周润昌变更后的第二、三、四项诉讼请求和当庭增加的诉讼请求，与周润昌申请政府信息公开的内容不一致，经本院多次释明后，周润昌仍坚持不予变更，属于被诉行政行为不明确、不具体的情形，各被诉行为分属不同法律关系，不属于能够合并审理的情形，且(2017)川3201行初4号判决书和(2019)川32行终1号终审判决书对周润昌连续工龄及相关证据已经作出了认定和判决，故本院对周润昌变更后的二、三、四项诉讼请求和当庭增加的诉讼请求依法不予支持。 对周润昌在审理终结后提出的申请，本院认为，一、《关于(2020)川3201行初1号案件申请法院再次调取证据的申请书》。该申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书”的规定，本院决定不予准许，并于2020年12月7日依法作出(2020)川3201行初1号《决定书》向周润昌送达。周润昌对该《决定书》不服，于2020年12月12日向本院提出复议申请，请求撤销该《决定书》，本院认为，其复议申请不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款的规定，周润昌未在举证期限内提交调取证据申请，故本院决定不予准许，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条的规定，作出(2020)川3201行初1号《复议决定书》驳回周润昌的复议申请。二、《关于(2020)川3201行初1号案件追加被告的申请书》。周润昌认为州财政局和州司法局与本案有利害关系，申请追加州财政局和州司法局为本案的被告。经审查，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，本案系周润昌对州人社局和州政府作出的行政行为不服而提起的诉讼，州财政局不是本案适格的被告，故对周润昌追加州财政局为本案被告的申请，本院依法不予准许；根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……”的规定，州司法局系州政府下属的行政复议机构，具有对辖区内行政复议申请通知申请人补正的法定职权，但作出被诉行政行为的机关是州政府，州司法局不是本案适格的被告，故对周润昌追加州司法局为本案被告的申请，本院依法不予准许。三、《关于(2020)川3201行初1号案件开庭前后追加诉求的申请书》和《关于（2020）川3201行初1号案件恢复被告赔偿损失的申请书》。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，本院对周润昌在起诉状中载明的诉讼请求和当庭增加的诉讼请求依法进行审理，对周润昌在审理终结后增加、追加的诉讼请求，本院依法不予准许，且(2017)川3201行初4号和(2019)川32行终1号终审判决书均对周润昌在本案中提出的连续工龄问题及相关证据均作出了认定和判决。四、《关于（2017）川3201行初4号案件请求调取证据申请书》和《关于（2017）川3201行初4号案件请求重新开庭审理的申请书》。本院认为，周润昌提出的该二项申请，与本案无关，依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告周润昌的全部诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告周润昌承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判长 蒋 蓉 审判员 杨 青 审判员 索 准 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 马凌霖 相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… (三)有具体的诉讼请求和事实根据; …… 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第七十条起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； …… 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。 …… 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。 第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第二十四条当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。 第二十五条人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书之日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。人民法院应当在收到复议申请之日起五日内作出答复。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日之前实施的条例） 第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。 第十七条行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： …… （三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。 …… 第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复·期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日