山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终13031号上诉人（原审被告）：济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人：徐仁参，主任。委托诉讼代理人：程祥，山东佳君律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：张守泉，男，1963年7月26日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：王乃莲（系张守泉之妻），女，1966年4月9日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：张亚楠（系张守泉之女），女，1991年6月27日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：孙忠亚（系张亚楠之夫），男，1990年7月3日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：张亚东（系张守泉之女），女，1997年12月6日出生，汉族，住济南市。被上诉人（原审原告）：孙张凯轩（系张亚楠之子），男，2019年9月10日出生，汉族，住济南市。法定代理人：张亚楠（系孙张凯轩之母），女，1991年6月27日出生，汉族，住济南市。上述六被上诉人共同委托诉讼代理人：闫俊荣，山东华剑律师事务所律师。上述六被上诉人共同委托诉讼代理人：侯书美，济南市中正荣凯法律服务所法律工作者。上诉人济南市民委员会（以下简称阁老村委会）因与被上诉人张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2020）鲁0112民初4706号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月24日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。上诉人阁老村委会上诉请求：依法撤销一审判决，并改判驳回张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩的诉讼请求：一、二审诉讼费、保全费由张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩承担。事实和理由：一、一审法院认为按其他已流转土地的村民发放标准为张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩发放生活补助，属事实认定不清。1、2011年11月26日张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东与阁老村委会签订协议后，没有履行协议将承包地如数交给阁老村委会，张守泉等至今一直实际经营、使用着其承包地。补助来源于开发商支付的土地流转使用费，张守泉等人的土地至今没有流转，开发商并没有流转使用张守泉等人的土地，故支付土地流转费的土地不包含张守泉等人的土地，支付的土地使用费也不包含未使用的张守泉等人主张的补助费，一审法院置该事实不顾，认定事实不清。2、根据《村民委员会组织法》规定，阁老村委会为自我管理的自治组织，支付生活补助应为涉及村民利益的事项，应召开村民会议或村民代表会议。孙忠亚、孙张凯轩为新增人口，对其是否享受生活补助亦应召开村民会议或村民代表会议决定。一审在没有村民会议或村民代表会议决议的情况下判决支付孙忠亚、孙张凯轩生活补助费，亦属认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。本案因土地流转协议发生纠纷，应根据物权法及合同相关规定，驳回诉讼请求，而一审法院依《土地法》第十条、《村民委员会组织法》第三条作出判决为适用法律错误。张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩辩称，一审法院适用法律正确，应驳回阁老村委会的上诉请求。张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩向一审法院起诉请求：1.判令阁老村委会支付张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩生活补助费共计200,600元（自违约之日至2020年6月30日止）并支付自违约之日至给付之日止违约金（按协议约定执行）；2.本案诉讼费用、保全费用由阁老村委会承担。一审法院认定事实：张守泉等六人系济南市历城区东营街道阁老村村民，是家人关系。2011年11月26日，张守泉与阁老村委会签订协议书，约定本村村民保证将所有土地、果树如数交于村委会统一流转，合同期限五十年，自2012年元月1日起至2061年12月30日止，在合同期限内，村委会在每年的季度前发给村民每人每月五百元现金，作为生活补助费，全年四次发放。阁老村委会若不按时兑现村民待遇及施工条例，村民有权提出抗议甚至上诉，并向村民交纳5%的违约金。协议签订时张守泉家庭户有四口人，系张守泉及其妻子王乃莲，二人之女张亚楠、张亚东。2013年7月8日孙忠亚因与张亚楠结婚，户口迁入张守泉家庭户。2015年6月30日，济南市历城区人民政府颁发证号为370112111216000113J的农村土地承包经营权证，载明承包方代表姓名为张守泉，承包方式为家庭承包，承包方土地承包经营权共有人为张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东，承包地实测总面积9.29亩。2018年7月12日张亚楠与孙忠亚独立分户，二人之子孙张凯轩于2019年9月10日出生，户口登记于张亚楠家庭户下。涉案协议书签订后，阁老村委会向张守泉家庭户于2012年按照每人每月年500元的标准，发放了四口人的生活补助费共计24,000元；于2013年按照每人每月300元的标准，发放了四口人的生活补助费共计14,400元；2014年按照每人每月300元的标准，发放了四口人10个月的生活补助费共计12,000元。因流转土地收入问题，自2014年11月1日起，阁老村类似张守泉等六人的其他村民生活补助费发放标准调整为每人每月245元，张守泉等人不同意调整，阁老村委会未向张守泉等六人的家庭户支付自2014年11月1日起至2020年6月30日止的生活补助费，故张守泉等六人诉至一审法院。另查明，阁老村委会认可，家庭户人口增加的，生活补助费应当按人口数量发放。一审法院认为，张守泉等人家庭承包土地流转后，张守泉等人、阁老村委会签订的土地流转协议，是双方自愿签订的，不违背法律法规的规定，是合法有效的。在履行协议过程中，阁老村委会根据土地流转的收入情况，适时调整村民的生活补助费标准，类似张守泉等六人的其他村民绝大多数与村委会重新协商确定下调原协议约定的补助费标准，且村委会与其他同类村民均已实际履行重新协商后的协议内容。阁老村委会与张守泉等人协商解除原协议，重新签订协议，但张守泉等人拒不同意改签协议，应当视为阁老村委会已经通知张守泉等人解除原协议。张守泉等人起诉要求阁老村委会按原协议支付6口人的生活补助费，无事实及法律依据，也不符合公平原则。在张守泉等六人未重新签订协议的情况下，按照其他同类村民的发放标准，为张守泉等六人发放生活补助费是合理的。本案中，阁老村委会自2014年11月1日起将生活补助费发放标准调整为每人每月245元，故阁老村委会应向张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东支付自2014年11月1日起至2020年6月30日止，按照每人每月245元标准计算的生活补助费共计83,300元；向孙张凯轩支付自2019年10月1日起至2020年6月30日至，按照每月245元标准计算的生活补助费共计2205元，以上共计85,505元。张守泉等人的其他诉讼请求，无事实和法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款、第三条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、济南市民委员会于判决生效之日起十日内支付张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩生活补助费85,505元；二、驳回张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期问的债务利息。案件受理费2155元，由张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩负担1235元，由济南市民委员会负担920元。保全费1520元，由张守泉、王乃莲、张亚楠、孙忠亚、张亚东、孙张凯轩负担870元，由济南市民委员会负担650元。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。阁老村委会提交证据如下：证据一、山东龙集山生态农业观光有限公司证明一份，证明张守泉等人的土地并未实际交付其使用；证据二、两委会会议记录，证明张守泉等人土地未实际流转，一直由其本人耕种；证据三、村民代表决议，证明村民代表会议一直同意张守泉等人不享受相应费用。经质证，张守泉等六人对上述证据真实性均有异议，认为证据二与本案不具有关联性。张守泉等人提交济南市南部山区农村集体经济组织股权证书，证实张守泉等人具有发放生活费的资格。经质证，阁老村委会认为该证据与本案不具有关联性，不属于新证据。本院经审查认为，阁老村委会提交的证据在无其他证据予以佐证的情况下，其真实性无法确认，不能证明待证事实，本院不予采纳。张守泉等人提交的证据与本案待证事实不相关联，本院不予采纳。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。经查，阁老村委会在一审询问笔录中亦认可开发商在张守泉等人的其中一块地上建了水池子，那时候是张守泉等人享受着500元的标准时建的。阁老村委会上诉主张张守泉等人的土地并未流转，不应发放生活补助，但未提供充分证据予以证明，应承担举证不能的不利后果。结合双方当事人一审提交的证据及庭审陈述，一审法院按其他同类村民的发放标准计算生活补助费，不超出合理范围。对阁老村委会的上诉主张，本院不予采纳。综上所述，阁老村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4310元，由上诉人济南市民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员 王立强二〇二〇年十二月三日法官助理 李修阳书 记 员 牛春杰