安徽省合肥市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖01行终744号 上诉人（原审原告）石小超，男，1987年7月4日生，汉族，住合肥市包河区。 委托诉讼代理人石磊，系石小超的同胞兄弟，1992年10月4日出生，汉族，住安徽省定远县。 被上诉人（原审被告）合肥市包河区芜湖路街道办事处，住所地合肥市包河区曙光路**。 法定代表人王振羽，办事处主任。 委托诉讼代理人曹皙，安徽国运律师事务所律师。 委托诉讼代理人韩修玲，安徽国运律师事务所律师。 上诉人石小超因诉被上诉人合肥市包河区芜湖路街道办事处行政强制一案，不服安徽省合肥市包河区人民法院（2020）皖0111行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，合肥市包河区芜湖路街道创景花园地下停车库农家超2010年6月投入使用。石小超通过购买方式从合肥创景物业发展有限公司取得包河区芜湖路街道创景花园地下停车库农家超1125号商铺并办理不动产登记证书。买受人与出售人合肥创景物业发展有限公司签订的《商品房买卖合同（补充协议）》约定：买受人同意并遵守创景宜购农超市场管理公约，同意聘请安徽宜购商业运营管理有限公司对市场进行统一管理。同意接受合肥创景物业发展有限公司提供物业管理服务。合肥创景物业发展有限公司（甲方）与安徽宜购农超市场管理有限公司（乙方）签订《委托租赁管理协议》，约定：甲方同意聘请乙方对市场进行统一运营管理，并在甲方授权下为甲方提供商铺租赁服务，期限十年，自2010年7月1日至2020年6月30日。本协议签订后，乙方拥有甲方授予的十年经营管理权，有权对该商铺及市场经营布局进行统一规划、装饰、装修及合理调配等。2018年3月30日，合肥市人民政府办公厅下发《关于印发合肥市加快推进城区菜市场建设管理提档升级实施意见的通知》合政办秘[2018]57号文件，文件内容：为加快合肥市城区菜市场改造升级步伐，提升“小菜市场”服务“大民生”水平，增强广大市民的获得感、幸福感，现结合我市实际，提出如下实施意见：认真贯彻落实党的十九大精神，以习**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持城区菜市场“公益性、民生性、社会性”定位，把城区菜市场规划建设、升级改造和长效管理作为一项重要的民生工程。按照“政府主导、统筹规划、合理布局、扶优汰劣”的要求，坚持“改造达标一批、优化完善一批、示范创建一批、规划新建一批”，坚持国有资本主导菜市场工程，鼓励适当竞争，促进城区菜市场全面升级达标，形成“规划布局合理、服务功能完善、长效管理规范、菜篮子安全放心”的市场格局。在资金上由市财政**财政和菜市场产权人（或菜市场投资建设单位）按4：4：2的比例承担改造或建设资金，按照“谁主办，谁负责；谁受益，谁管理；谁搭建，谁拆除”的原则明确主体责任，促进城区菜市场面貌彻底改观等。包河区人民政府根据合肥市人民政府办公厅下发《关于印发合肥市加快推进城区菜市场建设管理提档升级实施意见的通知》合政办秘[2018]57号文件规定，于2018年5月8日，下发《关于印发包河区菜市场建设管理提档升级实施方案的通知》包政办秘[2018]13号，通知规定：……（一）2018年提档升级存量菜市场和新建菜市场，1、示范性菜市场改造任务（17家）：包括芜湖路街道的创景宜购菜市场……。2018年6月5日，安徽宜购商业运营管理有限公司在菜市场张贴《关于宜购农超市场升级改造相关事宜的通告》，告知宜购农超经营户，告知改造范围及搬迁须知等。2018年11月9日，安徽宜购商业运营管理有限公司向合肥市包河区芜湖路街道办事处出具委托授权书，将创景宜购菜市场实施建设管理提档升级改造事宜全权委托合肥市包河区芜湖路街道办事处负责。2018年6月6日，通过政府采购平台招标，安徽省城市综合设计研究院有限公司中标设计单位，安徽雅丽装饰工程有限公司中标施工单位。在改造过程后，因整体规划，石小超摊位进行变更，由C35变更为C9商铺经营，商铺面积未发生变化，石小超原摊位改变为公共区域。石小超认为合肥市包河区芜湖路街道办事处的改造和划行规市行为侵犯其合法权益，诉至法院。 原审法院认为，首先，合肥市人民政府办公厅下发《关于印发合肥市加快推进城区菜市场建设管理提档升级实施意见的通知》（合政办秘[2018]57号）及《关于印发包河区菜市场建设管理提档升级实施方案的通知》（包政办秘[2018]13号），上述两份通知的目的均是为加快合肥市城区菜市场改造升级步伐，提升“小菜市场”服务“大民生”水平，增强广大市民的获得感、幸福感，现结合市、区实际，提出具体实施意见，是一项重大民生工程。买受人与出售人合肥创景物业发展有限公司签订的《商品房买卖合同（补充协议）》约定：买受人同意并遵守创景宜购农超市场管理公约，同意聘请安徽宜购商业运营管理有限公司对市场进行统一管理。同意接受合肥创景物业发展有限公司提供物业管理服务。农贸市场摊位设置应划行规市，合理规划，同类商品区域要相对集中，商品区域标志明显，摊位号标识清晰。合肥创景物业发展有限公司与安徽宜购农超市场管理有限公司签订《委托租赁管理协议》，约定：安徽宜购农超市场管理有限公司有权对该商铺及市场经营布局进行统一规划、装饰、装修及合理调配等。安徽宜购农超市场管理有限公司委托合肥市包河区芜湖路街道办事处进行规划改造，符合通知文件要求及职权范围。合肥市包河区芜湖路街道办事处在对涉案农贸市场进行升级改造时按照上述规定，将市场划分为不同销售区域，并无不当之处。石小超不动产登记区域虽变更为公用区域，但其仍是产权人，根据总体规划布局，又划给其同样经营面积供其使用，对使用权并未造成影响。结合本案相关事实，石小超的诉请不能成立，依法应予驳回。合肥市人民政府办公厅下发《关于印发合肥市加快推进城区菜市场建设管理提档升级实施意见的通知》（合政办秘[2018]57号）及《关于印发包河区菜市场建设管理提档升级实施方案的通知》（包政办秘[2018]13号）制定主体、程序及内容均符合法律规定，无不合法之处。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百四十八条、第一百四十九之规定，判决：驳回石小超的诉讼请求。案件受理费50元，由石小超负担。 上诉人石小超上诉称，一、一审法院认定上诉人提交的证据不能证明案涉强制拆除行为存在，认定事实和适用法律均有错误。二、一审法院以“原告不动产登记区域虽变更为公用区域，但其仍是产权人，根据总体规划布局，又划给其同样经营面积供其使用，对使用权并未造成影响。”为由驳回上诉人的诉讼请求，认定事实不清，没有法律依据，违反法定程序。三、一审法院认定合肥市包河区芜湖路街道办事处提交的证据可以反映案涉农贸市场改造的有关情况，明显错误。四、一审判决认定本案的行政案由为行政确认错误。五、合肥市包河区芜湖路街道办事处作出的强制拆除上诉人合法房屋的行为，没有法律依据，超越职权，违反法定程序，依法应确认违法。六、合肥市包河区芜湖路街道办事处所依据的规范性文件损害了上诉人的合法权益，应认定其所依据的规范性文件不合法。一审法院对文件的审查，属认定事实不清，适用法律错误。请求依法撤销一审判决，改判或发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人合肥市包河区芜湖路街道办事处辩称，一、一审法院认定事实清楚，法律适用准确。上诉人提交的证据不能证明案涉强制拆除行为存在，上诉人诉请不能成立。二、升级改造事宜并未对上诉人造成财产损失。三、一审法院对被上诉人提交证据认定，事实清楚，没有违反任何法律规定。四、一审法院认定案由准确，符合法律规定。五、本案并非强制拆除房屋，只是对原有摊位升级改造，不存在强制拆除一说。合肥市包河区芜湖路街道办事处有权经宜购公司的授权，对宜购农超菜市场进行升级改造。并无违反任何法律法规的规定。六、合肥市包河区芜湖路街道办事处所依据的规范性文件没有损害上诉人的任何权益。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，判决合法、合理。请求二审人民法院依法驳回上诉人上诉请求，维持原判。 本院认为，一审判决认定事实不清，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销安徽省合肥市包河区人民法院（2020）皖0111行初132号行政判决； 二、本案发回安徽省合肥市包河区人民法院重审。 审判长 张 虹 审判员 潘 攀 审判员 张 俊 二〇二〇年十二月七日 书记员 丁亚敏 附：本案适用的相关法律规范性文件条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。