山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终13567号上诉人（原审被告）：济南市济阳区济阳街道杨家寨居民委员会，住所地济南市。法定代表人：孙丙忠,该居委会主任。委托诉讼代理人：刘瑞开，山东荟萃律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：井奕然，男，2010年11月27日出生，汉族，住济南市。法定代理人：井继源（系井奕然之父），男，1982年8月13日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：井传忠（系井奕然之祖父），男，1958年11月6日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：陈道慧，济南济阳浩阳法律服务所法律工作者。上诉人济南市济阳区济阳街道杨家寨居民委员会（以下简称杨家寨居委会）因与被上诉人井奕然承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市济阳区人民法院（2020）鲁0125民初2946号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月8日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任进行了审理，本案现已审理终结。杨家寨居委会上诉请求：一、撤销济南市济阳区人民法院(2020)鲁0125民初2946号民事判决书，依法改判裁定驳回井奕然起诉；二、本案一审案件受理费、二审上诉费由井奕然承担。事实与理由:本案不属于人民法院受理范围，依法应裁定驳回起诉。2018年8月份，济阳街道办事处陆续对辖区内村居开展产权制度改革，对集体经济组织成员资格问题进行认定、界定，杨家寨居委会根据街道的安排，依法制定并通过了《济阳街道杨家寨居农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份确认办法》，依据上述办法依法制定的集体经济组织成员登记簿，井奕然因其父母均为事业编正式工作人员，无法被界定为杨家寨居委会集体经济组织成员，故无法享受集体经济组织成员待遇，不能分配土地补偿款。本案井奕然要求分配土地补偿款，前提是必须取得集体经济组织成员资格，因此，本案实际上是集体经济组织成员资格界定问题，而集体经济组织成员资格界定、认定属于村民自治范围，并非人民法院受案范围。综上，本案不属于人民法院的受理范围，依法应裁定驳回起诉。井奕然辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，审判程序合法。杨家寨居委会的上诉请求没有新的和充分的证据予以支持，其上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。具体事由如下：一、井奕然具有杨家寨居委会集体经济组织成员资格。因为农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它依法定事件(如出生等)而取得，井奕然的集体经济组织成员资格、身份属于原始取得。人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，因出生而自然取得农村集体经济组织成员身份是当然的，合情合理、合法。根据有关法律及政策，在农村集体经济组织成员未改变户籍性质和退出承包地之前，一般不宜认定农村集体经济组织成员资格丧失。另外，法律也没有规定集体经济组织成员资格因其亲属身份或工作性质的改变而改变。井奕然到今一直具有杨家寨居委会集体经济组织所在地常住户口，且以该集体经济组织农村土地为基本生活保障。井奕然也从未脱离原集体经济组织所在地的生产生活，与原集体经济组织成员已存在较为固定的集体生产生活状态，其户籍、身份、户口性质，户主人员等至今未发生任何变化，2018年之前，井奕然与其他村居民一样正常享受着村集体经济组织的待遇。通过“杨家寨村人口调查摸底表”，也可看出井奕然固有的杨家寨居委会集体经济组织成员身份未发生变化，故井奕然原有的杨家寨居委会集体经济组织成员资格不能被无理否定。况且，杨家寨居委会停发井奕然的征地补偿费后，还又支付了井奕然与其他村民一样的失地保险金，由此可证明，杨家寨居委会在某些方面仍认可井奕然的集体经济组织成员资格。根据山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条之规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：(一)本村出生且户口未迁出的；(二)与本村村民结婚且户口迁入本村的；(三)本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;(四)其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。结合井奕然在一审提交的证据材料，均可证明其一直具有杨家寨居集体经济组织成员资格。本案属于人民法院的受理范围。根据上述事实和有关规定，井奕然属于杨家寨居集体经济组织成员已成为事实，无可争辩。根据民事诉讼法的有关规定和（法释〔2005〕6号）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。由此可见，井奕然的起诉及诉讼请求符合上述法律规定，属于人民法院受案范围。为此，请求二审人民法院查明事实，依法驳回杨家寨居委会的上诉、维持原判。井奕然向一审法院起诉请求：1.判令杨家寨居委会支付井奕然土地补偿款2761.81元（经变更）以及今后的土地补偿款、失地保险等待遇；2.杨家寨居委会承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：井奕然于2010年11月27日出生，于2011年7月29日补报落户，其户主为井传忠，井奕然系井传忠之孙，住址为原济阳县。户主井传忠户名下登记常住人口为9人（含本人）。其中，双方认可安静为事业编制人员，各项权利义务与杨家寨居委会无关。2018年8月份之前，井奕然的父亲井继源成为了事业编制人员。2018年8月1日，杨家寨居委会建立《济阳街道杨家寨居集体经济组织成员登记薄》，该登记薄载明的583人中没有井奕然，该登记薄由居民代表22人签字捺印。2018年8月8日，杨家寨居委会通过《济阳街道杨家寨居农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份确认办法》。该《办法》对认定原则、确认条件、认定流程进行了规定。其中，确认条件中，列举了10项符合条件之一的确认为集体经济组织成员，具体包括：1、户口在本居，在居村长期生活居住的，且已与居集体组织形成权利、义务关系的；……6、不符合计划生育政策的已出生子女，已依法处理完毕的。同时，列举了6类人员不确认为集体经济组织成员，具体包括：1、经人力资源社会保障部门办理正式录用手续的行政事业单位现职、在部队已经提干人员以及其他国家财政供养人员；银行、邮政、电业、烟草等国企正式职工；在人力资源社会保障部门已经办理了正式离退休人员；2、已在其他居集体经济组织确认为成员的人员；3、自改革基准日前，自然死亡或依法宣告死亡的；4、因上学、投靠亲友、买房等原因，迁入户籍的“空挂户”人员及其子女；5、妇女出嫁（男出赘）后，在嫁入（入赘）方经常生活居住的，应在嫁入（入赘）方确认为农村集体经济组织成员，出嫁（入赘）方不确认为农村集体经济组织成员；6、其他法律法规规定不确认为农村集体经济组织成员的。另外，该《办法》第二部分第（三）项，特殊情形，需经上级研判和民主票决的待确认人员。24名居民代表在该《办法》落款处签字捺印。另查明，井传忠户2017年收到杨寨居小麦补偿款8人计11,744元，2018年2月13日收到春节杨寨居过节款800元，2018年6月19日收到杨寨居补贴1200元，2018年12月12日收到杨寨居占地补偿款6人计8353.5元，2019年1月22日，收到杨寨居“其他”款600元，2019年12月17日收到杨寨居占地补偿还款6人计6117.36元，2020年1月16日收到分红款300元。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。本案中，杨家寨居委会据此依程序制定《济阳街道杨家寨居农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份确认办法》并无不当。同时，该居委会依据该《办法》对本居征地补偿费进行分配亦无不妥。但杨家寨居委会在没有举证证明井奕然不符合该《办法》认定标准情况下，停发井奕然的征地补偿款，显然侵害了井奕然的财产权利。虽然该居2018年8月1日公布的该居《集体经济组织成员登记薄》中没有井奕然，但该登记中亦载明有232号许某某出生于2018年11月6日，可见该登记薄存在错误。同时该《登记薄》亦不能对抗涉案上述《办法》，且上述《办法》形成时间晚于《登记薄》，因此一审法院综合认定杨家寨居委会停发井奕然征地补偿费的行为侵害了井奕然的财产权利，应当通过补发等行为予以纠正，其金额应依法确定为2411.81元（8353.5元/6人+6117.36元/6人）。井奕然主张的其他款项与征地补偿费无关，一审法院不予处理。井奕然主张的今后的征地补偿费、失业保险待遇等，可待实际产生时另行主张，本案中不予处理。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、杨家寨居委会于判决生效之日起十日内给付井奕然征地补偿费2411.81元；二、驳回井奕然的其他诉讼请求。案件受理费减半收取计25元，由井奕然负担5元，由杨家寨居委会负担20元。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，本案争议的焦点问题是杨家寨居委会应否向井奕然发放征地补偿款。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。本案中，井奕然出生至今一直具有杨家寨居委会集体经济组织所在地常住户口，并取得该集体经济组织承包地作为基本生活保障。井奕然父母虽取得事业编制，但井奕然随祖父及父母在村内居住，在杨家寨居委会形成较为固定的集体生产生活状态。杨家寨居委会制定的《济阳街道杨家寨居农村集体产权制度改革集体经济组织成员身份确认办法》，亦无明确规定否定井奕然的集体经济组织成员身份。综合本案事实情况，井奕然具有集体经济组织成员身份，其主张2018年度土地补偿费合法有据，一审法院予以受理并支持井奕然征地补偿费2411.81元并无不当，应予维持。综上所述，杨家寨居委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人济南市济阳区济阳街道杨家寨居民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 员  孙 磊二〇二〇年十二月二十二日法官助理  李文宁书 记 员  李 敏