辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终272号上诉人（一审原告）暨诉讼代表人：刘泽强，男，汉族，1956年10月18日出生，住海城市。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人：王**玉，男，汉族，1970年10月16日出生，住海城市。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人：吕淑莉，女，汉族，1965年9月5日出生，住海城市。上诉人（一审原告）：刁宝山，男，汉族，1964年10月27日出生，住海城市。上诉人（一审原告）：王丽君，女，汉族，1960年6月13日出生，住海城市。上诉人（一审原告）：刘猛，男，汉族，1987年8月15日出生，住海城市。六上诉人共同委托诉讼代理人：刘佳，北京圣运(天津)律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：海城市西柳镇人民政府，住所地：海城市西柳镇中心路**。法定代表人：吕刚，镇长。委托诉讼代理人：王有，该政府工作人员。委托诉讼代理人：刘英男，辽宁日泽律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：海城市人民政府，，住所地：海城市开发区黄河路**法定代表人：杨洪波，市长。委托诉讼代理人：战虹，海城市司法局工作人员。委托诉讼代理人：何金，海城市司法局工作人员。上诉人刁宝山、刘泽强、王**玉、吕淑莉、王丽君、刘猛(以下简称六上诉人)诉被上诉人海城市西柳镇人民政府（以下简称西柳镇政府）信息公开及诉被上诉人海城市人民政府行政复议决定一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月19日受理后依法组成合议庭，并对双方当事人进行了询问，上诉人暨诉讼代表人刘泽强、王**玉、吕淑莉及六上诉人的委托诉讼代理人刘佳，被上诉人西柳镇政府的委托诉讼代理人王有、刘英男，被上诉人海城市人民政府的委托诉讼代理人战虹、何金到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院认定，六原告均系辽宁省海城市西柳镇北石村村民，因该地区棚户区改造征地一事，六原告于2017年4月24日向海城经济开发区管理委员会提出信息公开申请，要求公开：1、西柳镇棚户区改造工程立项批复文件及其申报材料等政府文件；2、申请人房屋所在地的拟建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；3申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件，征地补偿安置方案、拟征地公告、征地公告、被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续；4、申请人房屋所在地的集体土地被征收为国有的征地批准文件及申报材料一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、地、地上附属物签字确认表测定界技术报告书和勘测定界图、补偿资金到位证明等政府信息。2017年10月19日，海城经济开发区管理委员会在海城市人民政府的督办下作出了《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》，对六原告公开了以下信息：1、项目立项文件；2、拆迁范围图；3、北石井村民代表大会记录(决议)；4、北石井村民委员会对西柳镇政府的拆迁改造申请；5、西柳镇政府对北石井村委会提出申请的批复；6、西柳镇政府对海城经济开发区管理委员会的征收申请；7、海城经济开发区管理委员会对西柳镇政府的批复；8、海城市人民政府的项目批复文件；9、辽宁省保障性安居工程领导小组下达的《棚户区改造项目入库备案的函》。并答复称：原告六人申请的土地征用手续、集体土地或农用地变更为国有土地的相关手续等申请事项，因该项目目前只限于地上物的改造阶段，土地的各项相关手续尚未开始办理，故不存在对你六人公开和告知的问题；原告六人申请的地上附属物签字确认表、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，我单位没有告知义务；原告六人要求公开的补偿资金到位证明事项，该棚户区改造项目是我单位公共财政账户保障项目，全部补偿和建设资金由我单位财政收入保障支出，无需再向六原告进一步公开。六原告对被告的告知不服，申请行政复议，海城市人民政府于2017年12月28日作出海政行复决字【2017】13号行政复议决定，维持了该信息公开告知书。原告对复议决定亦不服，诉至本院。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订前)第十二条：(镇)人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：(四)征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”的规定，被告西柳镇人民政府对其职责范围内的政府信息负有依法公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订前)第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，海城市经济开发区管理委员会对六原告申请公开的立项批复文件及申报材料、勘测定界图等进行了公开，向原告邮寄并告知其获取途径；对六原告申请的土地征用手续、集体土地或农用地变更为国有土地的相关手续等申请事项，告知该部分政府信息不存在，被告对原告申请的第一、二项答复符合法律规定，如原告对被告已经公开的信息的合法性等有异议，可通过其他途径主张。《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订前)第十四条第四款：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。……”六原告申请的地上附属物签字确认表、农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续等信息，因涉及其他公民个人财产隐私，海城经济开发区管理委员会对原告予以告知，符合法律、法规的规定；六原告要求公开的补偿资金到位证明，海城经济开发区管理委员会已经告知该项目海城经济开发区管理委员会公共财政账户保障项目，全部补偿和建设资金由海城经济开发区管理委员会财政收入保障支出，该告知并未违反法律规定。六原告于2017年4月24日向海城经济开发区管理委员会提出信息公开申请，海城经济开发区管理委员会于2017年10月19日出具《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》，虽然超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》(修订前)关于答复期限的规定，但原告提出申请被告作出答复是其法定职责，其答复超过期限仅是程序上的瑕疵，并不能因此认定其答复行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，被告海城市人民政府具有行政复议的职权；其向本院提交的程序证据、依据能证明其作出的行政复议决定程序合法；根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，被告海城市人民政府作出的复议决定合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，六原告的主张不能成立，依法应当驳回六原告的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刁宝山、刘泽强、王**玉、吕淑莉、王丽君、刘猛的诉讼请求。案件受理费50元由六原告共同负担。六上诉人上诉称：请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，责令被上诉人限期公开上诉人所申请的相关信息；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人申请公开的是政府依法应当公开的信息，不涉及国家秘密、个人隐私，不存在需要审查的情况。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、十二条及国土资厅发[2014]29号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》第三项第（二）条的规定，与上诉人密切相关的信息属于依申请公开范围的，但被上诉人一直以各种理由拒不公开。被上诉人对相关法律法规存在错误理解，消极履行其法定职责，其行政行为明显不当。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，本案中被上诉人并未上报有关主管部门或者同级保密工作部门审核就擅作主张的认为涉密不能公开，该行为明显属于程序违法。二、被上诉人以征收项目目前处于地上物改造阶段，土地的各项相关手续尚未开始办理为由，不存在对上诉6人的公开和告知问题属于对土地管理法的错误解释。没有征地公告要征收土地，在程序上是违法的，可以拒绝被征用，要求政府公布征地文件后再征收。“两公告一登记”是土地管理法对征地程序做出的强制性规定，根据《征收土地公告办法》第三条、第十四条规定，没有公告就征地是不合法的，并不能因为该征收项目处于地上物的改造阶段，土地的相关手续并未开始办理为由，来宣称不存在对6人的公开和告知问题。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及行政诉讼法的基本原则，人民法院的审判应当监督行政机关依法行使职权，在行政机关的行政行为违法或明显不当时，应当予以纠正。被上诉人西柳镇政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法予以维持。被上诉人海城市人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院依法予以维持。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称修订前的《政府信息公开条例》）第十三条、第十七条、第二十条之规定，海城经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）对六上诉人的信息公开申请具有作出相应答复的职责，因《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》在2017年10月19日作出后，案涉区域的行政管辖权变更为西柳镇政府，故西柳镇政府是本案适格被告。关于本案审理范围的问题。六上诉人向经开区管委会申请的信息公开事项中包括农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表在内的多项申请涉信息告知书亦对包括上述两项在内的多项申请给予了答复。虽然六上诉人在2017年10月30日提起的行政复议申请书的复议请求是撤销案涉信息告知书并责令公开相关信息，但该复议申请书中的事实和理由部分仅主张经开区管委会对农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表的答复违法对其他申请公开的信息提出异议，经开区管委会亦仅对农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表的信息答复问题作出答辩城市人民政府据此作出维持案涉信息告知书的行政复议决定。再者，上诉人提起本次诉讼的事实和理由部分也仅就农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表的答复行为提出异议此，鉴于案涉信息告知书已就上诉人的多项信息公开申请作出答复，而上诉人的行政复议申请及行政起诉状中仅对其中两项提出异议，未对其他答复事项提出异议，故本案的审理对象应限定为案涉信息告知书中对农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表的答复行为/div>关于本案审理的答复行为的合法性问题。修订前的《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，经开区管委会在未书面征求第三方意见的情况下径行以涉及其他公民个人财产隐私为由不予告知与上述规定不符，属于适用法律错误，依法应予撤销。因六上诉人对“农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表”的信息公开申请尚需西柳镇政府调查量，故责令西柳镇政府在本判决生效之日起20日内对六上诉人的信息公开申请重新作出答复。另外，如果申请人申请的政府信息中只有一部分或非主要内容涉及个人隐私，行政机关可在作出区分处理后，径行作出告知，而无需征求第三方意见后再予答复。而行政机关即使已履行完书面征求第三方意见的程序，仍要考量不公开政府信息是否会对公共利益造成重大影响，并据此作出是否公开的决定。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”本案中，因原行政行为存在法律适用问题而应当撤销，故海城市人民政府作出维持原行政行为的复议决定亦属于适用法律错误，应予撤销。综上，西柳镇政府作出的案涉信息告知书及海城市人民政府作出的案涉行政复议决定均属适用法律错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定应当予以撤销。一审法院适用法律错误，依法应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项、第七十二条、第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销海城市人民法院（2019）辽0381行初253号行政判决；二、撤销海城经济开发区管理委员会于2017年10月19日作出的《海城经济开发区管理委员会依申请公开政府信息告知书》中对“农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表”的答复/div>三、撤销海城市人民政府于2017年12月28日作出的海政行复决字（2017）13号行政复议决定。四、责令海城市西柳镇人民政府在本判决生效后20日内对“农村村民或者其他权利人办理征地补偿登记手续、地、地上附属物签字确认表”的信息公开申请重新作出答复/div>一、二审案件受理费各50元，由被上诉人海城市西柳镇人民政府和海城市人民政府各负担50元。本判决为终审判决。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二〇年十二月十六日书记员 张涵舒