河南省上蔡县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1722行赔初3号原告苑炯，男，1966年12月20日出生，汉族，住。委托代理人张义华，北京在明律师事务所律师。被告上蔡县大路李乡人民政府。法定代表人陈鑫亚，乡长。委托代理人聂荣中，河南豫上律师事务所律师。原告苑炯不服被告上蔡县大路李乡人民政府行政赔偿一案，于2019年12月9日起诉确认被告行政行为违法一并提起行政赔偿诉讼，本院2019年12月26日作出（2019）豫1722行初133号行政判决书：一、确认被告上蔡县大路李乡人民政府于2019年12月3日对原告苑炯房屋实施强行拆除的行为违法；二、驳回原告苑炯请求赔偿的诉讼请求。原告对该判决不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院于2020年4月16日作出（2020）豫1722行终35号行政判决书，该判决认定原告可在判决生效后另行单独提起行政赔偿。原告于2020年10月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告苑炯及其委托代理人张义华，被告法定代表人陈鑫亚、委托代理人聂荣中均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系上蔡县大路李乡孟尧村村民，2005年11月15日原告同上蔡县大路李乡孟尧村委签订一份协议书，将村内一处宅基地交付原告使用，此宅基地证使用面积为2**平方米，院中房屋共计174.55平方米，后原告长期在此经营征收并居住生活。2018年因修建村内文化大院需要拆除原告的宅基地上房屋，在未签订任何协议的情况下，被告于2019年12月3日将原告的房屋拆除。12月9日原告向法院提起行政诉讼，请求确认被告强拆行为违法。法院判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。2020年5月18日原告以邮寄的方式向被告申请履行赔偿职责，同日被告签收，但至今未收到原告的任何答复。为此，原告向法院提起诉讼，请求判令被告赔偿原告以下损失：一、房屋损失698200元（175.55平方米×4000/平方米）；二、停产停业损失18400元（80平方米×230/平方米）；三、搬迁费及临时安置补助费5200元；四、室内物品损失：10158元；五、搬迁奖励费30000元；六、利息损失：27620元；以上合计789578.98元。原告提供了如下证据：1、原告的身份证复印件；2、本院（2019）豫1722行初133号行政判决；3、驻马店市中级人民法院（2020）豫17行终35号行政判决书；4、上蔡县中心城区集体土地房屋征收与补偿安置办法；5、驻马店市市征地青苗及地上附属物补偿标准；6、上蔡县大路李乡孟尧村最近商品房项目置业计划书；7、原告医疗机构执业许可证；8、原告乡村医生行医资格证书；9、原告诊所照片；10、屋内物品清单及办法损坏物品照片；11、行政赔偿申请书及快递签收单。原告庭后提供了如下证据：1、上蔡县大路李乡孟尧村民委员会的证明一份；2、上蔡县大路李乡孟尧村卫生室证明一份。被告辩称，原告的房屋属于违法建筑，被告于2019年11月16日对原告下达限期拆除通知书，原告对该拆除通知书为提起行政诉讼也未申请行政复议，该限期拆除决定书已经发生法律效力，对违法建筑不应当赔偿。原告请求赔偿数额缺乏事实依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告提供了如下证据：1、上文（2002）82号中国共产党上蔡县委员会通知；2、上蔡县大路李乡（上大字）2019第62号限期拆除违法建筑通知书，证明原告属于非法建筑应予以拆除和原告没有提起行政复议和行政诉讼；3、驻马店市中级人民法院（2020）豫17行终35号行政判决书；4、原告提交的农村居民宅基地用地许可证和村镇建筑许可证。庭后被告提供了如下证据：1、上蔡县集体土地上房屋征收与补偿安置计算表；2、上蔡县征收土地上附属物补偿登记表；3、原告的房产幢平面图；4、原告的土地规划图和现状图；5、上蔡县大路李乡孟尧村乡村规划图；6、驻马店市人民政府驻政[2016]86号文件；7、上蔡县人民政府上政[2018]70号文及上政文[2019]62号文；8、上蔡县水利局上水[2019]33号文件。经庭审质证，本院对本案的证据作如下确认：原、被告提供的证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告苑炯系上蔡县大路李乡孟尧村村民，本案争议的土地位于上蔡县大路李乡孟尧村，该争议土地上原有原告二哥苑天相房屋5间，2003年原告在原5间房屋的基础上又建房屋4间及门楼1间。2003年4月6日上蔡县大路李乡土地管理所为原告颁发的农村居民宅基地用地许可证，同日上蔡县大路李村镇建设管理所为原告颁发了村镇建筑许可证，原告在争议土地上房屋内开诊所和居住使用。2005年11月15日上蔡县大路李乡孟尧村委与原告签订一份协议书，协议约定村委将争议土地转让给原告开诊所使用，同日上蔡县大路李乡孟尧村委向原告出具6000元的宅基地款的收据。2018年上蔡县大路李乡为落实推进上蔡县委、县政府乡村振兴战略实施意见及上蔡县“四美乡村”建设实施方案，建设“四美乡村”示范乡镇和示范村，在大路李乡孟尧村开展环境整治工作。原告的诊所位于环境整治范围，规划用于建设孟尧村文化大院。被告多次与原告协商房屋拆除问题，双方最终没有达成一致意见。2019年11月16日上蔡县大路李乡人民政府向原告下达（上大字2019第62号）限期拆除违法建筑通知书，被告于2019年12月3日对该房屋实施强制拆除。原告对该拆除行为不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月26日作出（2019）豫1722行初133号行政判决：一、确认被告上蔡县大路李乡人民政府于2019年12月3日对原告苑炯房屋实施拆除的行为违法；二、驳回原告苑炯的诉讼请求。原告对该判决不服，向驻马店市中级人民法院提起上诉，驻马店市中级人民法院于2020年4月16日作出（2020）豫17行终35号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告于2020年5月15日向被告申请赔偿，被告对原告的赔偿申请未予以答复。为此，原告向本院申请行政赔偿。另查明，被告提供的上蔡县集体土地上房屋征收与补偿安置计算表显示，补偿原告房屋损失192993.75元。本院认为，本案被告拆除原告房屋，其拆除行为已经被确认违法，原告在提起本案诉讼前，已经向被告申请行政赔偿。因此，原告请求被告赔偿，符合法律规定。关于赔偿损失的集体数额问题：一、关于原告被拆除房屋的损失问题。原告主张按照距离原告所在地位置最近的商品房价格每平方米4000元计算原告房屋的损失。因被告拆除原告的房屋坐落在集体土地上，该集体土地未被征收，未缴纳出让金，因此，原告主张按照商品房的价格赔偿房屋损失，缺乏事实依据。被告提供的上蔡县集体土地上房屋征收与补偿安置计算表是参照《驻马店市人民政府印发关于驻马店市征地青苗计地上附属物补偿标准的通知》（驻政[2016]86号文）的精神计算原告房屋及地上附属物的损失，原告无证据证明该补偿标准存在显失公平的情形，因此，被告按照该标准补偿原告损失，本院予以确认。被告测量的原告房屋的面积为157.10平方米，被告应当赔偿原告房屋损失为146831.75元。原告主张按照其房屋面积为174.55平方米，缺乏证据证明，本院不予支持。被告补偿原告损失192993.75平方米，本院予以确认。关于原告主张的停产停业损失问题。原告提供的证据能够证明原告的房屋在拆除前用于经营诊所，原告主张的停产停业期间的损失，本院予以支持，停产停业损失为停产停业损失：18400元（80平方米×230/平方米）；关于室内物品损失，结合本案被告拆除行为的不当性及原告实际损失的情况，本院酌定被告赔偿原告屋内损失1万元为宜。关于搬迁奖励费问题，因本案原告并未自行搬迁，其请求搬迁费，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第三十三条之规定，判决如下：一、限被告上蔡县大路李乡人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告苑炯损失221393.75元及利息（利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率从2019年12月3日起计算至付清之日止）。二、驳回原告苑炯其他的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  黄新军人民陪审员  刘 杰人民陪审员  申艳梅二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  张云鹏