淮安市清江浦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0812行初351号 原告王春梅，女，汉族，1970年5月6日出生，住淮安市清江浦区。 被告淮安经济技术开发区枚乘街道办事处，住所地淮安市经济开发区明远路**。 法定代表人徐超，职务书记。 出庭负责人田崇玉，该办事处副主任。 委托代理人张扬、桑明康（实习律师），北京盈科（淮安）律师事务所律师。 原告王春梅诉被告淮安经济技术开发区枚乘街道办事处（以下简称“枚乘街道办”）确认行政行为违法一案，于2020年8月10日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告王春梅，被告枚乘街道办的行政机关出庭负责人田崇玉及委托代理人张扬到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。 原告王春梅诉称，原告系淮安经济开发区枚乘街道办许庄村逢庄组村民，租用王春生位于许庄村××××组的承包地并签订租用合同，期限为2018年8月30日至2027年8月30日，原告在该土地上盖有大棚、看护棚等。2020年，原告在未被告知的情况下，自己合法承租的土地被纳入征收范围。2020年5月8日、6月4日及6月9日，被告枚乘街道办在未经任何法定程序，未告知原告的情况下，将原告大棚、看护棚等地上物强制拆除，并且强行占用原告租用的土地。原告认为被告作出的该行为违法。根据土地管理相关法律规定，阻挠国家建设征收土地，由土地主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请法院强制执行。被告擅自将原告租用的承包地上大棚、看护棚等拆除，系违法行政行为。综上，请求依法判决确认被告枚乘街道办将原告租用的位于枚乘街道办许庄村××××组土地上的大棚、看护棚等强制拆除并强行占用原告承租的承包地的行政行为违法。 为支持其诉请，原告向本院提交以下证据： 1、租土地承包合同、王春生的土地承包经营证书，证明原告租用王春生的土地种植蔬菜建设大棚。2、110报警记录，证明原告报警。3、强拆前后图片，证明强拆以后东西都放在地上。4、指挥部照片，证明在场有被告负责人和城管，是被告征地和强拆。 被告枚乘街道办辩称：一、原告起诉强制拆除和强行占用土地两个行政行为违法，违反了一行为一诉的行政诉讼立案原则。二、原告不是案涉地块的土地承包经营权人，作为本案原告主体不适格。案涉地块的实际承包人为王春生，并非原告。三、涉案地块已被合法征收，被征收的土地补偿款已经以存单的形式存入王春生的账户，王春生不再享有涉案地块的原集体土地承包经营权，原告主张其租用的土地被强行占用没有事实依据。四、被告未实施强制拆除涉案土地上大棚、看护棚等行为，原告主张被告实施上述强拆行为没有事实依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告枚乘街道办于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据： 1、许庄村××××组农村土地承包到户台账，证明涉案土地实际承包经营权人为王春生，原告不是涉案土地的承包经营权人，作为本案原告主体不适格。 2、苏政地[2013]55号《江苏省人民政府关于淮安市2013年度第3批次城市建设用地的批复》，证明江苏省人民政府批准同意淮安市人民政府征收土地方案，涉案土地已经被合法征收。 3、[2013]经济开发区第020号《淮安市人民政府征收土地公告》。 4、[2019]经济开发区第13号《淮安市人民政府征收土地公告》。 证据3-4证明淮安市人民政府已经将江苏省人民政府批准《征收土地方案》内容和有关事项予以公告。 5、[2013]经济开发区第020号《淮安市国土资源局征收补偿、安置方案公告》。 6、[2019]经济开发区第13号《淮安市自然资源和规划局征收补偿、安置方案公告》。 证据5-6证明根据江苏省人民政府批准的《征收土地方案》，淮安市自然资源和规划局将拟定的《征地补偿安置方案》内容和有关事项予以公告。 7、照片，证明被告已经将相关征收及补偿方案在公告栏进行公示。 8、中国建设银行储蓄存单（55302元），证明被征收土地的补偿款已经以存单形式存入案外人王春生名下账户。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条，证明原告的诉请没有事实和法律依据，应当予以驳回。 经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 原告王春梅系淮安经济技术开发区枚乘街道办事处许庄村村民，租用其哥哥王春生位于枚××街道××许庄村××1.3亩承包地，期限从2018年8月30日至2027年8月30日。原告在该土地上建有蔬菜大棚、看护棚。 2013年3月20日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于淮安市2013年度第3批次城市建设用地的批复》（苏政地[2013]55号），将包括枚乘办事处许庄村的土地征收为国有。2013年4月4日，淮安市人民政府作出[2013年]经济开发区第020号《征收土地公告》，明确了包括许庄村××××组的土地征收补偿安置方案。2013年4月，淮安市国土资源局作出[2013年]经济开发区第020号《征地补偿、安置方案公告》。2019年8月29日，淮安市人民政府作出[2019年]经济开发区第013号《征收土地公告》，明确了相关土地征收补偿安置方案。同日，淮安市自然资源和规划局作出[2019年]经济开发区第013号《征地补偿、安置方案公告》。 2020年2月23日，被告枚乘街道办制作了通甫路西侧商住地块项目三项补偿明细表，王春生土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附属物补偿费共计55302元，该款项已存入王春生名下存单，但王春生认为上述补偿费用太低未领取。 2020年5月8日、6月4日，原告的大棚、看护棚被人组织强制拆除。原告不服，提起本案诉讼。 案件审理过程中，枚乘街道办许庄村委会向本院提交情况说明，载明：王春生户此次通甫路西侧商住地块征地三项补偿及附属物补偿合计55302元，已经全部补偿发放到位。发放后，许庄村为了更好、更快地推进工作，组织人员对附属物进行清理，帮助村民拆除搬运钢架大棚等，村民都积极配合。当清理到王春生户时，王春梅在现场说蔬菜大棚是她种植的，工作人员向其解释，按照征地补偿政策规定，补偿费用已经发放给土地承包人王春生，王春梅当时没有提出异议，许庄村便组织人员帮助王春梅对大棚等附属物进行了拆除和清理，全部过程中没有进行强制拆除和清理。 在同期拆除同一地块的大棚、看护房等建筑物，引发的类似案件行政诉讼中，被告枚乘街道办称：项目要进场施工，村里组织机械清理土地，为了维持现场秩序，组织了一部分村民和街道办的城管队员进行现场秩序维护，不存在强拆行为。 本院认为，本案争议焦点：一、枚乘街道办是否为本案强制拆除主体；二、案涉强制拆除行为是否合法；三、原告的诉讼请求是否符合一行为一诉的要求。 对于争议焦点一，原告主张是枚乘街道办实施了强制拆除行为，枚乘街道办辩称未实施强制拆除，许庄村委会称其是协助原告拆除，不存在强制拆除。经审查全案证据，并无充分证据能够证明原告系自愿拆除案涉大棚、看护棚。许庄村委会作为村民自治组织，没有拆除的职权。结合本案证据和被告在同期类似案件的行政诉讼中的陈述，可以认定为保障通甫路西侧商住地块征地工作的顺利进行，许庄村委会在被告枚乘街道办的组织下实施了本次强制拆除行为，相关法律责任应由被告枚乘街道办承担。被告辩称未实施拆除行为，显然与事实不符。故本院依法认定枚乘街道办为本案强制拆除的主体，被告枚乘街道办是本案的适格被告。 对于争议焦点二，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规，对国家征收集体土地的程序作出了明确规定。其中，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，王春生承包地所在的集体土地已经江苏省政府批准征收为国有土地，并经淮安市政府公告并组织实施征收，相关土地征收补偿款也已经造表并存在王春生名下的银行存单，但其对该补偿数额有异议，未领取补偿款且不同意交出土地。在此情况下，应当由土地管理部门责令交出土地；拒不交出的，申请法院强制执行。被告枚乘街道办迳行组织相关人员对王春生承包地上原告建设的大棚、看护棚予以强制拆除，既超越了法定职权，又违反了法定程序，依法应确认违法。 对争议焦点三，原告同时主张被告强占原告承租的土地行为违法。本院认为，原告仅为案涉土地的承租人，且该土地已经被合法征收为国有，包括原承包人在内的原集体经济组织成员不再享有涉案地块的原集体土地承包经营权，也就不存在土地被强占的前提，且土地被清理后已经由相关建设单位进场施工，故对原告该主张不予支持。被告枚乘街道办辩称原告的诉讼请求不符合一行为一诉原则，应驳回原告起诉。本院认为，原告主张的强制拆除地上建筑物、附着物的行为并强占土地的行为是相互关联的，且本案实际上也仅有一个强制拆除行为，故可以在一个案件中予以一并审查，无需单独提起另外的诉讼，不违反一行为一诉原则，否则，无疑将增加原、被告的诉累，并浪费有限的司法资源。 综上，被告枚乘街道办强制拆除原告大棚、看护棚的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告淮安经济技术开发区枚乘街道办事处强制拆除原告王春梅位于淮安经济技术开发区枚乘街道办事处许庄村后杨组王春生土地上的大棚、看护棚的行为违法。 二、驳回原告王春梅其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告淮安经济技术开发区枚乘街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××91）。 审 判 长  方卫东 审 判 员  邹晓琴 人民陪审员  薛 榕 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  顾 羽 书 记 员  胡 琪 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……