湖北省监利市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1023行初19号原告国网湖北省电力有限公司监利县供电公司，住所地监利市江城路与玉沙大道交叉口东北侧，统一社会信用代码914210237570101202。法定代表人肖锐兵，该公司总经理。委托代理人刘勇，湖北荆利维律师事务所律师。委托代理人万凯腾，湖北荆利维律师事务所律师。被告监利市人力资源和社会保障局，住所地监利市容城镇玉沙大道**。法定代表人易高生，该局局长。出庭应诉负责人龚新强，该局分管主任科员。委托代理人李晓东，湖北楚胥律师事务所律师。委托代理人刘勇，系该局法规科科长。第三人吴元学，男，1971年3月11日出生，汉族，住监利市,委托代理人朱思益，男，1952年6月30日出生，汉族，住监利市，系原告吴元学姑父。委托代理人吴剑，男，1992年11月25日出生，汉族，住监利市，系原告吴元学之子。原告国网湖北省电力有限公司监利县供电公司诉被告监利市人力资源和社会保障局及第三人吴元学认定工伤决定一案，于2020年10月14日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年10月15日向被告监利市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告国网湖北省电力有限公司监利县供电公司委托代理人刘勇、被告监利市人力资源和社会保障局出庭应诉负责人龚新强及其委托代理人李晓东、刘勇，第三人吴元学及其委托代理人朱思益、吴剑等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月16日，被告监利市人力资源和社会保障局依第三人吴元学的申请，作出监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，认定：第三人吴元学与用人单位国网湖北省电力有限公司监利县供电公司存在事实劳动关系。2019年11月15日8时许，第三人在搭乘同事杨又清二轮摩托车前往责任台区的途中，因与一辆小汽车相撞发生交通事故受到的两处伤害（1、左侧髋臼粉碎性骨折并脱位；2、左侧胫骨平台骨折）符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项应当认定工伤的情形，据此，认定第三人吴元学于2019年11月15日8时许受到的两处伤害（1、左侧髋臼粉碎性骨折并脱位；2、左侧胫骨平台骨折）为工伤。原告国网湖北省电力有限公司监利市供电公司诉称，2019年8月，原告所属分盐供电所雇请第三人吴元学、杨又清等人做小工，负责帮助安装师傅搬运、运输材料，约定工钱每天200元。2019年11月15日上午，第三人吴元学搭乘杨又清的摩托车前往做工地点，途经分盐镇分陈公路北剅村三组时，杨又清所骑摩托车与一辆小轿车相撞，第三人吴元学和杨又清两人在交通事故中受伤，第三人吴元学不负事故责任。2020年1月7日，原告通过快递收到被告的《工伤认定限期举证通知书》，被告要求原告在收到通知书之日起30日内举证。然而，举证期限尚未届满之时，新冠××疫情在全国范围内肆虐，湖北省自2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件I级响应，街上禁止通行，直到2020年3月21日才逐渐恢复生产和上班。3月23日，原告按规定将相关证据送往被告工伤保险科，被告法律顾问以原告提交材料逾期为由拒收，次日，原告再次前去交涉、解释，被告法律顾问才收下原告提交的材料。2020年4月9日，被告通过邮递方式向原告送达其2020年3月16日作出的监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，对原告在疫情结束后提交的证据不予认可，未考虑疫情因素而剥夺了原告举证和申辩的权利。综上，被告在缺乏劳动合同的情况下，仅以网格分布图照片及杨又清、吴元学本人询问笔录即认定第三人吴元学与原告之间存在事实劳动关系，明显认定事实错误，且不顾新冠××疫情带来的影响，以逾期举证为由剥夺原告的举证权利，程序明显违法。为保障原告的合法权益，故提起诉讼，请求撤销被告作出的监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，并由被告承担本案诉讼费用。为此，原告向本院提交了如下证据：1、营业执照及法定代表人证明，拟证明原告的主体身份。2、《工伤认定限期举证通知书》及EMS邮寄单，拟证明被告通过邮寄方式向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，举证期限为30日。3、湖北省新型冠状病毒感染的××疫情防控指挥部通告、国务院办公厅关于延长春节假期的通知、新闻报到《直击荆州正式复工复产首日：防控得当井然有序》及分盐供电所刘涛的证言，拟证明因疫情影响，造成原告不能如期举证，且被告以原告逾期举证拒收，后于次日才收下原告证据。4、监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，拟证明被告于2020年3月16日作出工伤认定书，但至2020年4月9日才通过EMS向原告送达。5、姚其万、万中秋、赵国华、杨又清出具的证明及领款凭证、转账给吴元学的微信记录，拟证明吴元学系在做小工时受伤，认定为劳动关系与事实不符。被告监利市人力资源和社会保障局辩称，一、吴元学与原告存在事实劳动关系。1999年监利县开展农网改造工作在各乡镇招人，第三人被招入分盐变电站工作，至今有二十年，期间工作虽有变化，但持续负责供电所核心业务，目前的岗位为河山配电台区经理（网格员）。二、被告工伤认定程序合法有效。根据规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告于2020年1月7日向原告送达限期举证通知书，要求在30日提交有效证明材料，原告有足够的时间和精力完成举证义务，并不存在不可抗力或者其他正当理由，若确实不能在30日内举证，其也应提交延期申请。综上，被告认定第三人与原告存在事实劳动关系的证据确实充分，工伤认定程序合法，恳请依法驳回原告诉讼请求。被告监利市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、第三人吴元学2019年12月16日工伤认定申请表和工伤认定申请书，用以证明第三人2019年12月16日申请工伤认定的事实。2、工伤认定申请受理决定书及送达回证，用以证明被告2020年1月2日受理第三人申请的事实。3、监人社伤证通字[2020]1号工伤认定限期举证通知书及回执，用以证明被告于2020年1月7日向原告依法履行了举证告知义务。4、第三人吴元学身份证复印件和原告企业基本信息，用以证明吴元学和原告的身份符合法律规定的主体资格。5、分盐供电所供电服务卡。6、图片四张（第三人吴元学提供）。7、24小时出入院记录、诊断证明书和病情证明书（第三人吴元学提供）。用以证明吴元学伤情及受伤时间。8、道路交通事故认定书（第三人吴元学提供）。用以证明吴元学不负事故责任。9、吴元学书写的《事故经过陈述》及杨又清证人证言（第三人吴元学提供）。10、吴元学委托书和身份证复印件（第三人吴元学提供）。用以证实原告为工伤认定一事委托了代理人。11、公安机关分别对交通事故当事人陈芬淼、杨又清、吴元学制作的询问笔录及取证图片（由被告从分盐派出所调取）。12、分盐供电所网格分布图等6张图片。（被告现场拍摄）13、台区服务指南5张。14、劳保用品和工具包图片10张。15、监利县新型冠状病毒感染的××疫情防控指挥部第十四号、第十九号通告。用以证明监利县全境实施封闭管理，从2020年2月15日24时起执行，且于2020年3月16日起解除城乡社区封闭管理。16、监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书及回执。用以证明被告依法作出工伤认定决定，并已送达的事实。17、原告向被告提交的《关于吴元学为分盐供电所提供劳务受伤的情况说明》及证明、领条。用以证明原告于2020年3月25日才向被告提交相关材料。被告用证据9、11证明第三人吴元学前往作业现场途中受伤的事实。用证据5、6、12、13、14证明第三人与原告存在劳动关系。被告监利市人力资源和社会保障局一并向本院提交了以下依据：1、《中华人民共和国劳动法》；2、《劳动部关于贯彻执行若干问题的意见》；3、《关于工资总额组成的规定》；4、《工伤保险条例》；5、《工伤认定办法》；6、《湖北省工伤保险实施办法》；7、《湖北省人民政府办公厅关于贯彻落实的意见》；8、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》；9、《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》。第三人吴元学述称，一、原告起诉超过时效。从原告于2020年4月9日收取监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，及法院2020年10月15日签发的参加诉讼通知书，据此可计算出原告起诉已超过法律规定的起诉期限，法院应予驳回原告的起诉。二、原告以新冠疫情影响为由主张逾期举证免责缺乏事实依据和法律依据。三、原告主张第三人吴元学不构成工伤缺乏事实依据和法律依据。吴元学是分盐供电所施工检修骨干，吴元学事发台区施工，不是被雇请的搬运工。综上，被告所作认定工伤决定事实充分、适用法律正确、程序合法，原告不仅在工伤认定过程中举证逾期，并且在本案中主张无据，请求法院依法驳回原告诉讼请求。据此，第三人向本院提交了如下证据：1、《“三种人”普考配电专业报名表》、《“三种人”普考配电专业参考人员信息表》；2、《配电故障抢修单》、《施工现场班会记录》、《低压工作票》、《配电作业派工单》和《派车单》。3、第三人自述的全县电工比武经过陈述。第三人用上述证据证实第三人与原告之间存在事实劳动关系。庭审质证时，原告对被告监利市人力资源和社会保障局证据2、3、4、5、6、7、8、10、11、13、15、16、17的真实性无异议，但认为证据2、16送达不合法，证据5、6、14、15则达不到其证明目的，且证据5、6、14、15与本案不具关联性；同时，原告认为被告证据1、9不具真实性。第三人对被告证据无异议。被告及第三人对原告证据1、2、4的真实性无异议，但认为证据2、4达不到原告所要的证明目的，对原告证据3中的新闻报到《直击荆州正式复工复产首日：防控得当井然有序》、分盐供电所刘涛的证言及证据5，则认为新闻报到不具备法律效力，证人证言因证人未出庭而不予认可。被告对第三人证据1、2的真实性有异议，因为是复印件无法核实，对证据3则认为系第三人自述，无其他证据佐证。被告对第三人证据无异议。本院结合各方当事人质证意见，对上述证据认证如下：原告对被告监利市人力资源和社会保障局真实性无异议的证据，依法予以认定，而有异议的证据，本院认为，证据1是启动工伤认定程序的前提，并有证据2予以佐证，故予以认定；证据9与证据11相吻合，故对该证亦予认定。他方当事人对原告真实性无异议的证据，本院予以认定，有异议的证据，本院认为，他方当事人的异议理由成立，故不予认定。关于第三人证据：证据1、2，第三人只能提供复印件，而无法向原告获取原件，对原告的异议不予采信，而证据3系原告自述，证明力存疑，故不予认定。经审理查明，第三人吴元学系原告国网湖北省电力有限公司监利县供电公司所属分盐供电所负责河山村（2#、3#、4#、8#、9#）配变台区台区经理（网格员）。2019年11月15日晨，第三人吴元学搭乘杨又清的摩托车前往分盐镇皇蓬村作业，8时许，途经分盐镇分陈公路北剅村三组路段时，杨又清所骑摩托车与陈芬淼驾驶的鄂Ａ×××**东风牌小轿车相撞，第三人吴元学和杨又清两人在交通事故中受伤，第三人吴元学不负事故责任。第三人吴元学伤情诊断为左侧髋臼粉碎性骨折并脱位、左侧胫骨平台骨折。第三人吴元学遂于2019年12月16日向被告提交工伤认定申请，被告于2020年1月2日作出[2020]1号工伤认定申请受理决定书，并于当日向原告作出监人社伤证通字[2020]1号工伤认定限期举证通知书，限原告在收到通知书之日起30日内举证，该通知书被告于2020年1月7日通过EMS向原告邮寄，原告于当日签收。然而，原告举证期限尚未届满之时，因新冠××疫情的影响，湖北省自2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件I响应，国务院办公厅于2020年1月26是作出《关于延长春节假期的通知》，延长2020年春节假期至2月2日。因原告未按期举证，被告遂于2020年3月16日作出监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定书，认定第三人吴元学于2019年11月15日8时许受到的两处伤害（1、左侧髋臼粉碎性骨折并脱位；2、左侧胫骨平台骨折）为工伤。被告于2020年4月8通过EMS将该决定书向原告送达。期间，原告于2020年3月25日向被告递交相关证据材料，被告未予采信。原告对认定工伤决定不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，监利市人力资源和社会保障局具有受理工伤认定申请并作出决定的职责。依据《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。且《湖北省人民政府办公厅关于贯彻落实的意见》亦规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，30日内提交有效证明材料，非因不可抗力或者其他正当理由逾期未提交的，可以依据受伤害职工或者其近亲属提供的材料进行认定。本案原告在收到被告的限期举证通知书后，因新冠××疫情的影响，湖北省自2020年1月24日启动重大突发公共卫生事件I级响应，原告作为基本民生保障部门，必须全身心的投入到坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，待疫情防控稳定后，原告及时于2020年3月25日提交了相关证据材料，故原告逾期提交证据有正当事由。而被告收到原告的证据材料时，其并未送达已于2020年3月16日作出的工伤认定决定，而至2020年4月8日才送达，该决定剥夺了原告的申辩权利，被告行政程序违法，故对原告要求撤销被告作出的监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定的请求，本院依法予以支持。而第三人述称原告起诉已超过六个月的起诉期限，因原告起诉预缴诉讼费时间为2020年9月18日，原告起诉并未超过法律规定的起诉期限，故对第三人该主张不予采纳。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告监利市人力资源和社会保障局2020年3月16日作出的监人社工伤决字[2020]1号认定工伤决定，并由被告重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告监利市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审判长  程建清审判员  胡先莉审判员  向晋芝二〇二〇年十二月四日书记员  徐雪萍