黑龙江省鸡西市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑03民终913号上诉人（原审原告）：寇长江，男，1954年8月28日出生，汉族，鸡西市百货公司退休职工，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：李晶（系原告之妻），男，1957年2月27日出生，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。上诉人（原审被告）：鸡西市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区和平北大街**。法定代表人：曲家蕃，职务局长。委托诉讼代理人：张元亮，男，1971年1月19日出生，该单位员工，住黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托诉讼代理人：刘长宏，黑龙江王德胜律师事务所律师。原告寇长江与被告鸡西市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）侵权责任纠纷一案，鸡西市鸡冠区人民法院（以下简称鸡冠区法院）于2016年5月25日作出(2016)黑0302民初995号民事判决，宣判后，寇长江不服该判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月8日作出（2016）黑03民终735号民事判决，驳回上诉，维持原判。寇长江不服该判决，向黑龙江省高级人民法院（以下简称省高院）申请再审。省高院于2017年11月8日作出（2017）黑民申1233号民事裁定，指令本院再审。本院于2018年4月26日作出（2018）黑03民再9号民事判决，维持本院（2016）黑03民终735号民事判决。寇长江不服该判决，向黑龙江省人民检察院申请检察监督，黑龙江省人民检察院于2019年3月31日作出黑检民(行)监[2018]23000000298号民事抗诉书，向省高院提出抗诉，省高院于2019年5月9日作出(2019)黑民抗116号民事裁定，提审本案。省高院于2019年12月30日作出(2019)黑民再233号民事裁定，撤销本院（2018）黑03民再9号、（2016）黑03民终735号民事判决及鸡冠区法院(2016)黑0302民初995号民事判决，发回鸡冠区法院重审。鸡冠区法院于2020年9月24日作出（2020）黑0302民初647号民事判决，寇长江及人社局均不服该判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月29日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月17日开庭进行了审理，上诉人寇长江及其委托诉讼代理人李晶，上诉人人社局的委托诉讼代理人张元亮、刘长宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。寇长江上诉请求：撤销鸡冠区法院（2020）黑0302民初647号民事判决，改判人社局给付寇长江按国家文件补偿1151397.80元（1.抚恤标准1994年至2017年为300124元、2012年至2017年涨工资51120元、2003年至2017年护理费324000元、2011年至2017年伤残津贴126000元、票据金额4534元，计801244元；2.2018年至2020年合计350153.80元，包括抚恤金141240元、护理费64800元、伤残津贴54000元。车票等票据金额11620元、涨工资72936元、伤残护理费5577.80元）。事实理由：一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当。鸡西市劳动局已经认定寇长江属于工伤。工伤鉴定档案丢失的过错责任理应由鉴定部门和负有保管义务的部门承担，相关行政机关有义务依法履行其法定职责，使依法应当享受工伤保险待遇的职工真正享受到各项工伤保险待遇，劳动者本人无能力也无义务保管其本人的档案，至于工伤鉴定档案应由谁保管、在哪个环节丢失，不应由寇长江个人承担举证责任。劳动局出示的公函认定了寇长江旧伤复发，在鸡西市保障局发给民政局公函当中证明了工伤鉴定4级伤残。工伤鉴定档案和职工档案一并送到用人单位违反档案法的规定，劳动局出示的证明，证明了鉴定结论丢失的情况，一审判决对护理费、伤残律贴不加以认定错误，市百货公司关于劳鉴结论丢失的说明，应做为单位处理工伤待遇的依据。劳动局不给认定，是不合法的。档案的丢失与本人寇长江没有法律关系，省高院认定了档案的丢失，人社局负有法律责任。寇长江因鉴定档案的丢失，不能参加军残的评比，责任在社保局。一审中让寇长红补交1万5千多元诉讼费不合法，过错方应承担诉讼费，不应该寇长江承担诉讼费。人社局辩称，寇长江的交通费、住宿费未经庭审质证，已过诉讼时效。现无证据证实人社局丢失了寇长江的原始医疗证明，也没有证据证明寇长江符合军残待遇。人社局上诉请求：一、撤销鸡冠区法院(2020)黑0302民初647号民事判决中“被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后七日内给付原告寇长江13904元”，改判为撤销一审判决，驳回寇长江的诉讼请求；二、由寇长江承担一、二审诉讼费用。事实理由：寇长江为解决其档案中原始医疗证明等材料丢失，先后多次到相关部门所支出的寇长江及其妻子李晶的交通费、住宿费票据13904元，这13904元的交通费、住宿费未经过上诉人质证。二、寇长江主张的这13904元的交通费、住宿费已过诉讼时效。三、现无有效证据证实寇长江职工档案中原始医疗证明就是人社局丢失的。寇长江辩称，寇长江的诉讼请求没有超过诉讼时效，寇长江多次到劳动局找工伤鉴定档案，寇长江查找档案没有间断过，不能认定寇长江超过诉讼时效，因多次复审、再审、上诉、申诉，没有提出超期诉讼。各种花销票据已经提交了法院。寇长江向一审法院提出诉讼请求：1.被告给付工伤鉴定原始档案（劳鉴登记表）；2.要求被告按照国家文件按四级伤残标准给予补偿1151397.80元（1.抚恤标准1994年至2017年为300124元、2012年至2017年涨工资51120元、2003年至2017年护理费324000元、2011年至2017年伤残津贴126000元、票据金额4534元，计801244元；2.2018年至2020年合计350153.80元，包括抚恤金141240元、护理费64800元、伤残津贴54000元、车票等票据金额11620元、涨工资72936元、伤残护理费5577.80元）详见计算明细；3.要求追究被告侵权责任。一审法院认定事实：原告寇长江系退伍军人，在303部队服役期间受伤。原告寇长江复员后分配到鸡西市百货公司工作。2002年，鸡西市百货公司及鸡西市商业局向鸡西市劳动局申请为原告寇长江作劳动能力鉴定。2003年4月，原告办理了退休证，退休类别为工伤。2003年，原告寇长江到鸡西市民政局申请办理军人残疾等级评定事宜，因原告寇长江不能提供服役期间受伤原始医疗证明，鸡西市民政局没有给予办理。之后，原告寇长江到鸡西市劳动局，要求劳动局提供其劳动能力鉴定时提交的原始医疗证明。鸡西市劳动局以劳鉴时单位尚未建立档案，原始医疗证明及鉴定结论已退回原用人单位为由，于2011年9月8日以鸡西市劳动能力鉴定委员会名义向鸡西市百货公司出具一份《关于寇长江鉴定结论丢失情况的说明》，内容为：“2002年12月12日，寇长江同志参加了劳动局组织的工伤退休鉴定，随后办理了工伤退休手续，现本人档案中查无鉴定结论，但是退休证显示工伤退休，鸡西市社会保险事业管理局证明此人按工伤退休，考虑到工伤退休最低等级为伤残肆级，因此推定寇长江同志当时鉴定结论为肆级伤残。”2015年11月13日，被告人社局向寇长江出具一份《关于寇长江同志旧伤复发医疗费纳入工伤保险基金管理的说明》，内容为：“寇长江1973年入伍，1974年5月在一次会战中受伤致腿、颈椎等处伤害，后复员回地方在鸡西百批工作。2002年12月12日寇长江同志参加了劳动局组织的工伤退休鉴定随后办理了工伤退休手续，现本人档案中查无鉴定结论，但是退休证显示工伤退休，鸡西市社会保险事业管理局证明此人按工伤退休，考虑到工伤退休最低等级为伤残肆级，因此推定寇长江同志当时鉴定结论为肆级伤残。此证明仅做为单位处理工伤待遇的依据。2014年寇长江同志单位主管部门向我局申请将其纳入工伤保险基金管理，经局领导批准，2015年1月1日将寇长江同志旧伤复发医疗费纳入市工伤保险基金管理。”2015年11月25日，黑龙江省鸡西市百货公司出具《关于我单位职工寇长江工伤退休的说明》“当时是由百货公司写的申请报告，商业局向劳动局出的公函。有在部队受伤的医院病例，出院小结，档案和两份申请报告一同送到劳动局，劳动局批示参加旧病复发的工伤劳鉴，定为四级伤残，寇长江正式工伤退休，特此证明。”2015年12月10日，人社局向鸡西市民政局提交一份《关于寇长江同志工伤退休劳鉴原始病例丢失的说明》，内容为“……寇长江同志手持2002年12月鸡西市劳动保障局工伤劳鉴收据，证明了寇长江参加了工伤鉴定，申请工伤鉴定需提供原始医疗证明等材料，所以寇长江的原始医疗证明材料应在工伤鉴定档案中。2015年11月26日我们到鸡西市社会保险事业管理局调取寇长江退休档案，寇的档案是2009年6月22日由鸡西市百货大楼将寇长江人员档案移交到鸡西市社会保险事业管理局保管。现在退休档案中无法找到原始医疗证明，只找到了基层部队连长出具的受伤经过及受伤部位材料。寇长江原始医疗证明及工伤鉴定结论不知在哪环节丢失”。2016年11月10日，鸡西市社会保险事业管理局出具关于寇长江档案情况说明，主要内容为：2015年11月26日我局提供的证明中出现书写失误，更正为鸡西市百货公司于2009年6月22日把寇长江退休档案送交给我局管理。诉讼中，经本院释明，原、被告均不申请司法鉴定，原告亦不同意在本案审理过程中进行司法鉴定。庭审中，寇长江提交2015年至2020年期间，寇长江为解决其档案中原始医疗证明等材料丢失事宜，先后多次到相关部门所支出的寇长江及其妻子李晶的交通费、住宿费票据13904元。另查，2010年7月28日，鸡西市机构编制委员会印发鸡编[2010]46号文件，根据《鸡西市人民政府机构改革方案》，设立鸡西市人力资源和社会保障局，为市政府工作部门，将原市人事局的职责，原市劳动和社会保障局的职责整合划入人社局。经一审法院向鸡西市退役军人事务局发函，核查“军人退出现役后申请补办评定残疾等级相关事宜”。鸡西市退役军人事务局复函，内容为：1、按照《伤残抚恤管理办法》第二十七条规定：申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。档案记载是指本人档案中所在部队作出的涉及本人负伤原始情况、治疗情况及善后处理情况等确切书面记载……原始医疗证明是指原所在部队体系医院出具的能说明致残原因、残疾情况的病情诊断书、出院小结或者门诊病历原件、加盖出具单位相关印章的住院病历复印件。2、符合补评条件的退役军人按照《军人残疾等级评定标准》进行残疾等级评定。一审法院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护。一、关于被告的诉讼主体问题以及丢失寇长江原始医疗证明的侵权责任人问题。原告主张由于被告的过错，导致原告档案中原始医疗证明等材料丢失，被告辩称原告的原始医疗证明等材料不是在被告办理工伤鉴定和工伤退休审批环节丢失的，因为寇长江办理工伤退休时，最后一个环节是在鸡西市社会保险事业管理局综合科；并且被告没有义务保管寇长江劳鉴后包括原始医疗证明等材料的工伤鉴定档案，鸡西市社会保险事业管理局和鸡西市百货公司对寇长江包括工伤鉴定结论等的档案负有保管义务。根据已查明事实，2002年原告寇长江参加工伤退休鉴定，并于2003年4月办理了退休证，退休类别为工伤。2015年12月10日，被告人社局出具的“关于寇长江同志工伤退休劳鉴原始病例丢失的说明”载明：寇长江参加了工伤鉴定，申请工伤鉴定需提供原始医疗证明等材料，所以寇长江的原始医疗证明材料应在工伤鉴定档案中……现在退休档案中无法找到原始医疗证明”，上述事实说明寇长江参加工伤鉴定时提交了原始医疗证明等材料，工伤鉴定后，寇长江原始医疗证明等工伤材料丢失。被告虽辩称寇长江的原始医疗证明等材料不是在被告审批环节丢失，其也不是本案适格被告，但被告对其抗辩理由未能提交工伤鉴定后将寇长江原始医疗证明等材料退还其他单位的有效证据，故对被告上述抗辩理由，不予采信。二、因档案具有不可复原的性质，档案丢失是永久的遗失，无法补办，对承担档案丢失的民事责任，应采取赔偿损失的方式，故寇长江要求补办工伤档案的诉讼请求，不予支持。三、关于寇长江主张的赔偿问题。1.寇长江主张因原始医疗证明丢失导致其无法申请补办评定残疾等级，进而造成抚恤金等损失，原告要求按四级军人残疾标准给付抚恤金、津贴等1151397.80元。对此主张一审法院认为，首先被告单位非军残费的发放部门，寇长江所遭受的损失不能等同于军残补助费等费用；其次原告未能提供有效证据证实其构成四级军人残疾标准，经一审法院释明，原告不同意进行司法鉴定，导致法院无法对寇长江的具体伤残情况进行审查并对其主张的损失合理性作出判断，且原告对其主张损失的数额未能提供有效证据予以证实，故原告该项主张证据不足，不予支持。原告待有证据后，可另行主张权利。2.关于寇长江要求被告承担侵权责任问题。对此主张一审法院认为，被告在审批原告工伤劳动能力鉴定过程中，未尽到妥善保管档案材料的义务，致使寇长江原始医疗证明等材料丢失，应当承担相应责任。寇长江为解决其档案中原始医疗证明等材料丢失事宜，先后多次到相关部门，并支出了寇长江、李晶交通费及住宿费13904元，因原告行动不便，由其妻子李晶陪同亦属合理，上述费用已实际发生，应由人社局承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、被告鸡西市人力资源和社会保障局于本判决生效后七日内给付原告寇长江13904元；二、驳回原告寇长江其他诉讼请求。二审中，当事人未提交新证据。二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案中寇长江主张因原始医疗证明丢失导致其无法申请补办评定残疾等级，进而造成抚恤金等损失，要求按四级军人残疾标准给付抚恤金、津贴等1151397.80元。因人社局非军残费的发放部门，寇长江所遭受的损失不能等同于军残补助费等费用，其未能提供有效证据证实其构成四级军人残疾标准，且寇长江不同意进行司法鉴定，故对寇长江的具体伤残情况无法进行确定，导致对寇长江的合理损失不能确定，待有证据后，寇长江可另行主张权利。寇长江支出的其与李晶交通费及住宿费13904元是为解决其档案中原始医疗证明等材料丢失事宜的实际支出，因生效的法律文书已确定人社局在保管寇长江档案原始医疗材料证明过程中，未尽妥善保管义务，应对寇长江因此而受到的损失承担相应的责任，故一审判决并无不当。综上所述，寇长江及人社局的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15310.60元，由上诉人寇长江负担15163元，由鸡西市人力资源和社会保障局负担147.60元。本判决为终审判决。审判长  刘兆宇审判员  武建明审判员  周雪松二〇二〇年十二月二十二日书记员  赵婧珺