河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终665号上诉人（原审原告）张艳琴，女，汉族，1964年4月30日出生。被上诉人（原审被告）郑州市金水区丰庆路街道办事处。法定代表人乔战峰，主任。委托代理人冯世营，该单位工作人员。委托代理人曹智永，北京德恒（郑州）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第九届村民委员会。负责人张长喜，主任。被上诉人（原审第三人）郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第九届村民委员会第五村民组。负责人张国富，组长。二原审第三人共同委托代理人孙俊平、阎显庭（实习），河南绿城律师事务所律师。上诉人张艳琴因诉被上诉人郑州市金水区丰庆路街道办事处（以下简称“丰庆路办事处”）、郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第九届村民委员会（以下简称“张家村村委会”）、郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村第九届村民委员会第五村民组（以下简称“张家村第五村民组”）确认侵占征地补偿款行为违法一案，不服河南省郑州市金水区人民法院（2020）豫0105行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审查明：2007年8月30日郑州市土地储备中心与庙李镇政府签订集体土地征收补偿协议书〔郑储（2006）12号〕，按照协议约定土地征收补偿款逐级拨付，张家村村委会于2007年9月30日对郑州市土地储备中心出具征收补偿款项已足额补偿到位的证明。已生效的（2012）金行初字第12号行政赔偿判决书中确认了以下事实，“原告系张家村村民，出嫁后户口未迁出该村，2003年起张家村村委会及各村民组为村民发放青苗费、土地补偿款、生活福利等村民待遇，出嫁女及家庭成员不享受同等待遇。后经党员代表研究决定，从2004年9月，原告及其大女儿开始享受村、组的福利待遇，原告的二女儿未享受同等村民待遇。”郑州市中级人民法院（2020）豫01行初322号行政裁定书，确认以下事实：“本案原告张艳琴请求判令二被告给付的原告家庭征地补偿款241400元和合法利息，经原告当庭确认为2005年郑州市人民政府征收原告所在郑州市金水区庙李镇张家村（现变更为郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村）集体土地而产生的征地补偿利益。张艳琴向本院提交的《张艳琴家庭征地款损失一览表》中载明截止2019年3月25日的家庭征地款损失本金为247900元，该款项包含韦雯寒的福利损失，张艳琴2004年2月、4月的本金9000元及1000元，韦雯佳2004年2月、4月的本金9000元及1000元，以及张艳琴“落户费”6500元。原审认为：原告请求确认被告丰庆路办事处及第三人侵占原告家庭征地补偿款本金247900元的行为违法，经张艳琴当庭确认，该款项为2002年郑州市人民政府征收原告所在郑州市金水区庙李镇张家村（现变更为郑州市金水区丰庆路街道办事处张家村）集体土地而产生的征收补偿利益。对此，河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00229号行政判决书中，确认了以下事实：“2007年8月30日郑州市土地储备中心与庙李镇政府签订了集体土地征收补偿协议书(郑储[2006]12号)，按照协议约定将征收补偿款逐级拨付至张家村村委会，张家村村委会于2007年9月30日对郑州市土地储备中心出具了征收补偿款项已足额补偿到位的《证明》。”由此可见，张家村土地的征收补偿，郑州市土地储备中心已足额支付了补偿款至张家村村委会，原告家庭补偿款系由张家村村委会组织进行发放，丰庆路办事处与侵占原告家庭土地补偿款这一行为没有因果关系。故原告要求确认丰庆路办事处侵占行为违法，依据不足，该院不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征收补偿费的使用、分配方案”。据此，征地补偿款的使用、分配，依法属于村民自治事项，应由村集体经济组织成员依据法定的民主程序决定。本案中，原告要求确认张家村村委会及村民组侵占家庭补偿款的行为违法，但征地补偿款的使用、分配依法属于村民自治事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告张艳琴的起诉。案件受理费50元，退还原告。张艳琴不服，上诉称：《行政诉讼法》第五条规定，人民法院审理行政案件，以事实为依据，以法律为准绳。第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。但一审合议庭根据《中华人民共和国村委会组织法》第二十四条第一款“涉及村民利益的下列事项，经过村民会讨论决定方可办理。……（七）征地补偿款的使用，分配方案”的规定，认为征地补偿款的使用、分配依法属于村民自治事项，不属于人民法院行政受案范围，裁定驳回起诉，完全是在“闭着眼睛的自娱自乐”。法律方面：第一，合议庭没有睁开眼看看《行政诉讼法》第二章受案范围第十二条规定，人民法院受理公民，法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第二，合议庭没有睁开眼睛看看：《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕20号）第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释〔2018〕1号）第二十四条规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员为被告，当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。第三，没有睁开眼睛看看《中华人民共和国村委会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。这里暂不一一列举《宪法》《民法典》《物权法》《妇女权益保障法》等相关条款了。身为中华人民共和国的公民，个人再渺小再卑微，法律也赋予其享有受保护的权利。中华人民共和国九百六十万平方公里的土地上，更没有一寸一厘是法不能及的法外真空地带。合议庭的观点和认知滑天下之大稽，犯了最不该犯的低级错误。证据方面：第一，一审合议庭闭眼不看原告递交的证据五即（2019）豫行终59号行政裁定书针对这个问题的明确裁定。该裁定中明确裁定“根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院行政诉讼受案范围，当事人依法提起行政诉讼，人民法院应当立案受理。据此，原审裁定认为征地补偿款的使用、分配依法属于村民自治事项，人民法院不得干预，本案不属于行政受案范围并驳回张艳琴的起诉，属于适用法律错误，本院予以纠正。”因曹**永律师在本案中就这个问题违反《律师法》第三条和律师执业道德，原告分别向郑州市司法局和郑州市律师协会惩治中心进行了投诉和举报，也在等本案一审裁定结果，案件正在办理中。原告向一审法院要求查阅当天庭审视频，主审法官在电话中回复原告的是：被告律师说的话，我们不一定采纳。事实结果是她枉法裁判，践踏国法，践踏省高院的裁定，践踏原告的诉权，为村干部的违法行为充当保护伞。第二，一审合议庭还闭眼不看原告提交的证据三即张家村村委会和原庙李镇政府自己制作的专门针对出嫁女福利分配的庙办（2004)33号和张家村出门闺女福利分配方案。庙办（2004)33号规定：二、集体经济福利分配时，涉及国家法律、政策、条例所规定的范围，明确应得的或不应得的，不需要召开各种形式的会议研究表决，要无条件执行。四、要本着尊重历事实，面对现实和客观公正的原则进行分配。（一）在户口开放前，男城女乡，男乡女城，当时本人想迁出而政策不允许，又长期在村里居住生活且履行村民义务的，应当给予分配。《张家村出门妇女福利分配方案》第一条：在我村制定村民自治章程以前结婚的农业户口出门闺女能迁走（原告属于男城女乡户口迁不走）而未迁走，并己向村里交过入户费的（1994年给村重交了6500元），本人及其合法生育的子女享受福利待遇，已划过宅基地的允许其本人继续使用。这是本案被告原庙李镇政府（现丰庆路办事处）和张家村村委会自己制定的“红头文件”和“自治决定”，他们自己制定的红头文件和“土政策”履行了吗？没有！第三，一审合议庭还闭眼不看（2012)金行初字12号行政判决书中“协调笔录”由原张家村村长、现任书记的张建坤，五组组长张小五亲笔签字认可证明，扣押原告家庭征地款损失截止2012年7月20日21万元。这是原告母女家庭征地补偿款。土地是农民的命根子，这是原告母女的养命钱，被告们扣押着不给，已经得到该案合议庭的支持，那这笔钱究竞想给谁？暂不谈国发（2004)28号和省政府豫政办〔2014〕139号文件的要求。综上，一审合议庭闭眼不看国家的法律和原告提交的大量证据，自娱自乐驳回原告的起诉，第一违反国家的大法、省政府红头文件，第二与省高院（2019）豫行终59号行政裁定，以及丰庆路办事处自己制定的红头文件庙办（2004)33号和张家村村委会自己制定的《张家村出门闺女福利分配方案》这些“土法”相违背，故依据《行政诉讼法》等相关规定和省高院（2019）豫行终59号行政裁定，现提起上诉。请求：依法撤销一审错误的（2020)豫0105行初71号行政裁定，发回重审或支持上诉人一审诉讼请求，即判令被告侵占原告家庭征地款247900元以及合法利息违法。被上诉人丰庆路街道办事处辩称：一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，依法应当维持。在一审判决书第七页第二段载明，河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第0229号行政判决书中确认了以下事实：“2007年8月30日郑州市土地储备中心与庙李镇政府签订了集体土地征收补偿协议书（郑储〔2006〕12号），按照协议约定将征收补偿款逐级拨付至张家村村委会，张家村村委会于2007年9月30日对郑州市土地储备中心出具了征收补偿款项已足额补偿到位的《证明》。”由此可见，张家村土地的征收补偿，郑州市土地储备中心已足额支付了补偿款至张家村村委会，原告家庭补偿款系由张家村村委会组织发放，与我办事处包括其起诉的案由没有因果关系，所以我们认为一审法院该认定有确切的判决书认定的事实为依据，应当予以维持。请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人张家村村委会、张家村第五村民组辩称：对一审裁定书没有异议。请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明事实与一审一致。二审另查明，上诉人张艳琴曾于2020年4月在本院以郑州市金水区人民政府、郑州市金水区丰庆路街道办事处为被告起诉，诉请判令两被告给付原告家庭征地补偿款247900元（后变更为241400元）和合法利息。本院以（2020）豫01行初322号行政裁定将该案移送至郑州市金水区人民法院审理。后该院作出（2020）豫0105行初83号行政裁定，驳回张艳琴的起诉。张艳琴上诉后，本院于2020年10月29日作出（2020）豫01行终589号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。本院认为：本案上诉人张艳琴一审的诉讼请求为“依法判令三被告侵占原告家庭征地补偿款本金24700元的行为违法”。上诉人诉讼中明确其所诉的侵占征地补偿款的行为仍是指张家村集体土地2005年被政府征收后相应的征地补偿款没有分配其二女儿以及欠张艳琴及大女儿部分款项。首先，上诉人所诉侵占征地补偿款行为并不是一个典型的独立可诉的行政行为，上诉人如认为被上诉人负有支付征地补偿款的法定职责且未向其支付，直接申请支付或者提起行政给付之诉即可，无需也不能诉请人民法院确认侵占（或拒绝给付）征地补偿款行为违法，人为地将行政补偿问题转化为侵占（或拒绝给付）征地补偿款行为确认违法后的行政赔偿问题，该两个诉讼的实质相同。事实上，上诉人在提起本案侵占征地补偿款行为违法诉讼之前，已经提起要求判令丰庆路办事处等给付征地补偿款的诉讼，后被生效的（2020）豫0105行初83号及（2020）豫01行终589号行政裁定驳回了起诉。因此，上诉人提起本案诉讼不符合法定起诉条件。其次，生效的河南省高级人民法院(2015)豫法行终字第00229号行政判决书已经确认涉案征收补偿款逐级拨付至张家村村委会且张家村村委会出具了征收补偿款项已足额补偿到位的《证明》，上诉人称被上诉人丰庆路办事处侵占征地补偿款本身也缺乏事实根据。再次，原审第三人张家村村委会、张家村第五村民组并非行政诉讼的被告，一审中上诉人也将之变更为了本案第三人，人民法院无权对第三人张家村村委会、张家村第五村民组的行为作出评判。且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）规定“征地补偿费的使用、分配方案”经村民会议讨论决定方可办理，即农村集体经济组织征地补偿款的使用、分配依法属于村集体经济组织民主议定事项，不属于人民法院行政诉讼的裁判事项。上诉人如认为张家村村委会及张家村第五村民组的行为违法，可依法另行主张。综上，一审裁定驳回上诉人的一审起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  魏丽平审判员  张志立审判员  张 启二〇二〇年十二月七日法官助理张蕾书记员王子姣