江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏05行终471号 上诉人（原审原告）吴晨华，女，1988年5月8日出生，汉族，住山西省平定县。 被上诉人（原审被告）昆山市公安局，住所地江苏省昆山市前进东路**。 法定代表人施伟华，局长。 委托代理人郑品鑫，工作人员。 委托代理人苏鑫，工作人员。 上诉人吴晨华因不履行法定职责一案，不服张家港市人民法院（2020）苏0582行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年10月3日21时许，昆山市公安局张浦派出所接报警称杨巷新村有人被打。接警后，民警到达现场发现系黄祖才与吴晨华因感情问题发生肢体冲突，二人体表各有轻微损伤。民警口头传唤二人至派出所接受询问。 2018年10月3日，吴晨华至医院进行检查，彩超显示其腹腔未见积液、肝胆胰腺脾脏双肾未见明显异常；DR检查左右腕关节、左右尺桡骨未见明显骨折征象；CT头颅平扫颅内未见明显血肿。 2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：我和我女朋友吴晨华只是相互拉扯了，没有打她。昨天晚上八点左右，在张浦镇周巷我的住处，我女朋友吴晨华过来找我，问我要我写给她的道歉信，她来了之后，跟我又吵起来了，我怕她吵到其他邻居，就用手捂住她的嘴巴，她拿了一个灭火器喷了我的头部，后来我跑楼下去了，之后没有再发生冲突了。我们没有打架，我没有受伤，我已经跟她协商好了，我们准备回去好好过日子。 2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：昨天晚上八点左右，我去了黄祖才的住处，到了那里后，他责怪我找了他家人，然后他就把门关了，后来他掐了我的脖子，我用手抓挠他，并且推他身体，结果他扇了我的耳光，还用拳头打了我的头部，后来我拿了一个灭火器喷他，后来还被他拉拽了下，我从楼梯上摔了下来。我的头部和脖子处感觉疼痛。我已经跟他协商好了，准备出去后跟他好好谈谈。 2018年10月4日，黄祖才、吴晨华在申请书上签字，自愿申请不要求公安机关处理，不要求公安机关验伤。 2018年10月4日，昆山市公安局张浦派出所主持制作了治安调解协议书，对2018年10月3日晚上8时许黄祖才与吴晨华发生的肢体冲突，达成如下协议：一、双方当事人不要求公安机关依法追究对方法律责任；二、双方当事人不要求公安机关进行验伤；三、双方当事人就本次肢体冲突一事，均不要求对方进行经济上的赔偿；四、此事一经调解，双方今后互不干涉。 2018年11月13日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：我是来报案的，2018年10月3日我被黄祖才打了。具体几点钟我忘记了，我到他住处后打电话给他，他就出来了，我是找他要钱的，在2016年4月至2017年9月底期间，我和黄祖才同居期间，他用了我大概两万元钱。我准备跟他分手，所以我想把他用我的钱还给我。本来我去之前他答应还给我的，我和他见面后他跟我说不要和他分手，压根不提钱的事情。后来我准备离开，他拉住我不让我走，我就推开他准备坐电梯，他把我拉到他住处门口，用手掐住我的脖子。我使劲挣扎的时候，他用巴掌打我的脸，打了有五、六下，我从口袋里掏出自己的手机想报警，被他把手机抢过去了，之后他把我按在他住处门口对我拳打脚踢，打了有五六分钟的时间。我准备从楼梯跑上去的时候，他把我从楼梯上拉下来，我被他从楼梯上拖下来了，我倒在地上。接着他用手按住我的头往地上撞，撞了大概有十几下。后来我沿着楼梯往9楼跑，他从10楼追下来，追到10楼和9楼拐角处的时候，我看到拐角处的消防栓箱里有一个灭火器，我就把灭火器拿出来打开灭火器开关喷了他，我是对着他乱喷的，之后我趁着有烟雾准备去把我的手机从他的手里抢回来，结果被他拉住了，他把我按在地上用腿压住我的身体，然后用手打我的头部和面部，打了有几分钟。后来我沿着楼梯往下跑，他跟着我一直对我拳打脚踢，后来我走到三楼和二楼的拐角处的时候，黄祖才威胁我说要把我拉到河里清醒一下，我就不敢往下跑了……之后我跑开点后借用别人的手机报警了。后来警察过来了，我带着警察找到了黄祖才，然后把我们带到派出所来了。因为我到派出所后就晕倒了，当天晚上我到医院检查了一下，检查下来没有发现骨折等情况。到第二天早上我到派出所来处理，民警给我制作了笔录。因为我父母不在这边，我怕黄祖才报复我，我就想等我父母来了再处理这个事情，我就跟民警这么说了，后来民警让我和黄祖才回去了。到昨天早上6、7点钟的时候，我和我父母去找黄祖才拿钱，因为他之前答应给我钱的，当时我跟我父亲在楼下等着，我母亲一个人上去找他的，我母亲在门口一直等黄祖才出来，没有敲门，后来到8点多的时候，我母亲打电话给我父亲说刚刚她被黄祖才推到房间里并且打了我母亲一拳，我母亲说黄祖才已经下来了，让我们拦住他。接着黄祖才就从楼上下来了，我和我父亲就拦住他了，后来我就报警了，事情的经过就是这样的。我母亲被打的时候没有其他人在场……我当时头发被揪掉了很多，腿上有很多淤青，后背左侧有一些淤青，没有骨折等严重情况……我母亲没有什么明显外伤。我希望公安机关能够依法追究黄祖才的法律责任。黄祖才对我进行殴打的过程中，他多次说过要杀我全家。 2018年11月13日14时43分至15时20分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：吴晨华是我前女友，处了有2年了。2018年10月3日晚上，我在家里的时候，吴晨华一个人来到我房门外面，她要找我拿回以前我写的道歉信。之后我要出去吃饭，他用手拉住我的胳膊，不让我离开她。我就按了电梯，吴晨华用手掐了我的胳膊，她一边掐我一边哭，我就让她松开，之后我们两个就吵起来，她声音很大还一直拉着我不让我走，我就用手捂住她的嘴，让她小点声音……谁知吴晨华拿了一个灭火器朝我身上喷，我就从楼梯处朝下跑，她就追着我喷，结果她追着我的时候从楼梯处摔倒了，从十楼摔到了九楼半的楼梯，我听到她滚下来的声音就回到她身边看一下，谁知道她看到我来了就又爬起来追我，我就又往下跑……过了一会吴晨华带着警察到我家找到我，把我和吴晨华带到派出所，后来经过派出所的处理我和吴晨华和好了，准备以后继续在一起过日子，当时在派出所她说自己不舒服，我还带她去医院检查了，检查下来也没问题。我没有殴打吴晨华的行为，她掐了我胳膊，还用灭火器喷我。我没有殴打吴晨华母亲的行为，昨天早上吴晨华的母亲到我家门口拦住我，我就跑开了，根本没有打她，她那么大年龄，我躲着她还来不及，怎么可能打她。 2018年11月13日19时57分至20时27分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日晚，吴晨华一个人到我的住处来拿道歉信，我没有打她，当时她大哭大闹，我用手捂住她嘴，以防影响到楼里居住的老人。我们双方都没有受伤。我没有威胁过吴晨华和她家人，没有在网上侮辱、诽谤吴晨华，没有散布、张贴吴晨华和她家人的手机号码。我们谈恋爱期间都出钱了，而且我出的更多一些，我不欠她钱。2018年11月12日早上，我没有殴打吴晨华的母亲，当时她来抓到我，我往后退，去按电梯按钮，当时电梯轿厢正好停在十楼，电梯门开了，我就进入电梯了，她没抓到我，我也没碰到她，我和她没有任何肢体接触。 2018年11月13日23时13分至23时29分，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日晚上我没有殴打吴晨华。2018年10月6日早上，吴晨华带着她的母亲和弟弟到我的住处来找我，中午我带他们到一家火锅店吃的火锅。2018年10月6日下午2点到4点多，在俱巷路和永记路路口东北角，吴晨华和她母亲打我了。吴晨华母亲当时问我怎么处理，我说不知道怎么处理，之后她母亲和吴晨华就打我了，吴晨华母亲一边辱骂我一边拉我黑色T恤，还将我的T恤抓坏了，接着她用手打我的头和扇耳光，还用脚踹我的小腿，当时吴晨华和她母亲一起打我的头和扇耳光，吴晨华还用装满水的矿泉水瓶砸我的头，砸了两下，断断续续打的，打了一会他们停手了，我报警了。吴晨华弟弟没有打我，他在边上威胁说要弄死我。2018年10月12日，我没有殴打吴晨华的母亲，也没有推搡她，和她没有任何肢体接触。 2018年11月17日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向吴晨华作询问。吴晨华陈述：今天我是过来提供证据的。我一共提供了纸质版证据62页，一份目录，电子版证据是证据1-3的电子版，以及受伤照片的电子版，视频一段。其中纸质版的大部分都是我和黄祖才的咸鱼app聊天记录。视频内容是2018年10月6日派出所给黄祖才打电话，黄祖才不接，然后我们自行去黄祖才家中，之后录像。 2018年11月21日，昆山市公安局张浦派出所工作人员向黄祖才作询问。黄祖才陈述：2018年10月3日，我没有殴打吴晨华，2018年10月4日早上我们还商量好打架的事情不要求公安机关处理，自行协商解决，互不追究对方的法律责任，之后我们一起离开并打车到市区她的暂住处，下午在她暂住处睡觉，她家人从老家赶过来，我还和吴晨华一起去昆山高铁站接她的母亲和弟弟的，晚上接到人之后我们还一起吃的晚饭。2018年10月6日下午2-4点期间，吴晨华和她母亲打我了。2018年10月12日我没有殴打吴晨华母亲。男女朋友分手很正常的事情，没想到我们这个事情弄的这么麻烦，我希望和吴晨华联系，适当赔偿对方，把这个事情尽快处理掉。 2019年9月5日，吴晨华向昆山市公安局工作人员邮寄“报案材料”，称黄祖才涉嫌侮辱诽谤罪、故意伤害罪、侵犯公民个人信息罪、寻衅滋事罪、诬告陷害罪、招摇撞骗罪；称黄祖才多个违法行为已达到刑事立案标准，恳请对以身试法的违法行为人黄祖才予以刑事立案侦查，依法追究其刑事责任。 原审审理中，吴晨华称其分别于2018年10月3日、10月6日、11月13日-11月17日，直至2019年9月5日以书面形式，向昆山市公安局提出对其被殴打进行查处；其于2018年10月16日直至2019年9月5日，向昆山市公安局提出对其被侮辱诽谤、泄露个人隐私进行查处；其于2018年10月6日在派出所当场、于2019年9月5日以书面形式，向昆山市公安局提出对其被诬告陷害进行查处。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，昆山市公安局作为辖区内公安机关，负责本辖区内的治安管理工作。 关于吴晨华提出的其要求昆山市公安局对其被殴打进行查处，经查，昆山市公安局在接报警后处警，并将二人传唤至派出所接受询问，后双方就殴打一事达成调解协议且现场履行完毕。吴晨华此后多次通过投诉、信访途径要求对殴打行为进行查处，昆山市公安局张浦派出所亦在其后对黄祖才再次进行了询问，但并无新的证据足以推翻此前调解协议的事实基础，昆山市公安局的工作人员其后将进行调查和复核的意见已告知吴晨华；故原审法院认为昆山市公安局针对吴晨华报案所称的被殴打一事已经履行了法定职责。 关于吴晨华提出的其于2018年10月6日、自2018年10月16日起即要求昆山市公安局对其被侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害进行查处，昆山市公安局在庭审中认为吴晨华2018年多次来所主要针对2018年10月3日调解结案事项要求处理，并没有明确针对侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害进行报案，所以昆山市公安局只是对案外人做简单的询问。原审法院审查吴晨华提交的证据材料，在其提交的VID20181113203924-2的视频资料中有对与侮辱诽谤、泄露个人隐私等有关的内容的提及，但是以漫聊泛谈的形式呈现，碍难认定此处系针对具体违法事项进行报案，且吴晨华后在该视频中表示“我别的没有要求，目前为止我就是希望说再带我去查一下这个，别的没有要求，因为确实痛……”；故原审法院认为吴晨华并未就其被侮辱诽谤、泄露个人隐私、诬告陷害的事项，向昆山市公安局提出要求查处的履职申请。 关于吴晨华2019年9月5日向昆山市公安局工作人员寄送的“报案材料”，虽然吴晨华在庭后的调查笔录中表示其并不知道案外人黄祖才到底构成刑事还是行政处罚，其只是要求公安机关依法处理；但就其提交的报案材料的内容来看，应当认为吴晨华当时主要提起的是刑事控告，要求追究刑事责任，故其提交该份材料不应视为行政查处事项的履职申请，也不属于行政诉讼的评价范围。 综上，吴晨华要求确认昆山市公安局不作为违法、要求对案外人进行处罚的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回吴晨华的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由吴晨华负担。 上诉人吴晨华上诉称，一、涉案调解协议书为正反面打印，正面正文部分均没有双方签字，被上诉人调解程序不合法。上诉人多次要求调取签订调解协议的录像，被上诉人拒不提供，也没有向上诉人提供调解协议书。该调解协议的事情经过均为双方自述，被上诉人未经过调查认定，且被上诉人在2018年11月13日对黄祖才进行询问足以证明其已经重新启动程序，故调解协议已经失去法律效力。二、被上诉人自己也承认上诉人于2018年11月13日开始控诉黄祖才的多项违法行为，并于当日开展询问，证明被上诉人已经受理上诉人的口头报案并启动程序，原审法院的认定显然不符合法定程序及规定。三、被上诉人称“其民警出差找上诉人制作详细的报案笔录”，充分证明其已经受理了上诉人的报案，认可该事项为自己的法定职责。被上诉人至今都未对黄祖才的违法行为作出处罚或不处罚的决定，未履行法定职责。四、双方是否均有受伤，认定事实错误。上诉人多次要求被上诉人为其作伤情鉴定，被上诉人均予以拒绝。综上所述，请求撤销原判并依法改判，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人昆山市公安局答辩称，针对上诉人控告的其于2018年10月3日晚被黄祖才殴打的事项，被上诉人已经治安调解结案，并无不当。2019年9月，上诉人以向被上诉人下属张浦派出所民警邮寄材料的形式控告黄祖才多项刑事犯罪，被上诉人已经开展审查工作，但因上诉人方不配合，导致审查工作无法进行，被上诉人已经以短信形式答复上诉人。2018年10月3日晚至2019年9月间，上诉人并未向被上诉人正式提出黄祖才涉嫌诽谤、诬告陷害、侵犯个人信息等违法行为的履职申请，仅在要求被上诉人对已经调解结案的2018年10月3日晚殴打事件继续查处的过程中，以漫谈泛聊的形式有所提及，其根本诉求是要求被上诉人对黄祖才2018年10月3日晚涉嫌殴打的行为予以拘留处罚。原审判决适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人吴晨华提起本案诉讼，要求确认被上诉人昆山市公安局对上诉人报案的黄祖才故意伤害、诽谤侮辱诬陷上诉人、恶意泄露上诉人个人信息等违法行为未按法定程序作出《治安处罚决定书》的行政不作为违法。在二审中，上诉人确认其要求查处的黄祖才实施的故意伤害行为包括2018年10月3日、2018年10月6日及2018年11月12日三次殴打行为。关于上诉人提出的黄祖才于2018年10月3日对其实施的殴打行为，因上诉人已于2018年10月4日与黄祖才签订了治安调解协议书，双方就此次肢体冲突不要求公安机关追究对方法律责任，故被上诉人未对10月3日的冲突进行处理并无不当。上诉人对治安调解协议书的真实性不予认可，并表示不记得是否签过该份协议，但其提交的证据不足以推翻调解协议的真实性，故本院对该主张不予采纳。关于上诉人提出的黄祖才还存在其他故意伤害、诽谤、侮辱、诬陷上诉人，以及恶意泄露上诉人个人信息的行为，经查，现有证据无法证明上诉人曾针对黄祖才的上述行为向被上诉人报案或提出正式查处申请。上诉人于2019年9月5日向被上诉人邮寄的报案材料主要是认为黄祖才的多项违法行为已达到刑事立案标准，要求被上诉人对黄祖才进行刑事处罚，不属于行政诉讼受案范围。 综上所述，上诉人吴晨华的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴晨华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚一鸣 审 判 员 姜雨昊 审 判 员 赵 芬 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷