山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0102行初388号原告邵某某，男，1954年出生，汉族，住山东省济南市历下区。委托代理人陈同成，济南历下趵突泉法律服务所法律工作者。委托代理人李仁弟，济南历下趵突泉法律服务所法律工作者。被告济南市住房和城乡建设局，住所地济南市。法定代表人陈勇，局长。出庭负责人周德顺，济南市住房和城乡建设局总工程师，分管战略规划处等工作。委托代理人陈西梅，济南市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人代光娜，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告邵某某诉被告济南市住房和城乡建设局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，依法向被告济南市住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邵某某及其委托代理人陈同成，被告济南市住房和城乡建设局的出庭负责人周德顺、委托代理人陈西梅、代光娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵某某诉称，2019年11月14日，被告向原告作出济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》，该告知书的部分内容为：“2019年2月13日，该项目申请施工图设计文件技术性重新审查（改为地下一层地上六层高18m），受理依据为〈关于中创开元山庄小区立体停车库规划方案审查意见的报告〉（简称审查报告）……，2019年8月28日该项目又一次申请更改审查，由原地上6层更改为地上5层，建筑高度13.9m，面积7026㎡，受理依据仍为〈审查报告〉，2019年8月29日变更审查合格”。本案诉讼的是被告市住建局勘察设计质检站“更改审查设计文件违规问题”。原告认为被告是既没有执行市公共停车场建设联席会议论证意见的强制性标准，又没有先按标准方案设计，再施工。而是从一开始便按照建设方（安联尚及创信物业公司）经济利益最大化的目的，设法配合，避开国家政策要求的土地资格审查及规划许可程序，肆意修改技术文件，欺骗政府和蒙混验收技术管理人员。通过市住建局勘察设计质检站对开元山庄停车库设计文件三次审查更改过程的分析，可以确定市住建局及其下属的公务行为是违反国家规划法、国务院建设工程勘察设计管理条例精神的违规行为，理应对其出具的“2018，第476号济南市建设工程施工图设计文件审查合格书”予以作废处理。原告的诉讼请求：1.根据济建复〔2019〕C216号济南住建局信息公开回复告知书，请求对其自述的2019年2月13日和2019年8月28日两次修改开元山庄公共停车库技术方案，认定是“违规”行为，撤销济建复〔2019〕C216号信息公开告知书;2.因为住建局勘察设计质检站违反了国家及山东省建设工程设计管理条例，错误的将自然资源规划局的“过程性信息”做为修改建设工程技术方案的依据，所以应予撤销这样修改后形成的“2018，第476号济南市建设工程施工图设计文件审查合格书”;3.诉讼费由被告承担。被告济南市住房和城乡建设局辩称，一、2019年12月24日原告已对涉案《政府信息公开告知书》申请行政复议，2020年2月21日济南市人民政府作出济政复决字[2019]482号行政复议决定书，维持了被告作出的济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》，原告提起本案诉讼，已过起诉期限。二、2019年11月4日，被告收到邵某某内容为“济南市建设工程勘察设计质量监督站8月29日做出来开元山庄停车场由原来济南市联席会议审批的总高不超过10米，现贵单位审批为13.92米，批复依据是什么”的信息公开申请，2019年11月19日，被告作出济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》，并按照原告要求的回复方式向原告进行了告知，符合《政府信息公开条例》第三十三条等规定，程序合法，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。邵某某信息公开申请的内容为“济南市建设工程勘察设计质量监督站8月29日做出来开元山庄停车场由原来济南市联席会议审批的总高不超过10米，现贵单位审批为13.92米，批复依据是什么？”该申请事项属于以信息公开名义进行的咨询事项，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息公开申请。被告调查后，将相关事实情况进行了告知。被告告知行为未对邵某某的权利义务产生实际影响，也未对其设置新的权利义务，济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》内容适当，符合法律规定。综上，原告提起本案诉讼已过起诉期限，被告作出涉案《政府信息公开告知书》程序合法、内容适当，不应被撤销，原告起诉应予以驳回。经审理查明，2019年11月13日，被告济南市住房和城乡建设局向原告作出济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》，主要内容为“邵某某公民：我机关于2019年11月4日收到您的政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为“济南市建设工程勘察设计质量监督站8月29日作出的开元山庄停车场由原来济南市联席会议审批的总高不超过10米，现贵单位审批为13.92米，批复依据是什么？”。你申请的事项属于咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息范围。咨询事项涉及的问题落实情况如下：一、山东安联尚停车产业有限公司于2018年8月16日报送开元山庄立体车库项目至我局属单位济南市建设工程勘察设计质量监督站申请施工图设计文件技术性审查，受理依据为济南市公共停车场建设联席会议《关于开元山庄地上立体停车库项目的论证意见》（详见附件1），2018年9月12日审查合格，发放合格书，项目地上5层，建筑高度10米，建筑面积7265.70平方米。二、2019年2月13日，该项目申请施工图设计文件技术性重新审查……三、2019年8月28日，该项目申请施工图设计文件变更审查……特此告知。附件：1.济南市公共停车场建设联席会议《关于开元山庄地上立体停车库项目的论证意见》；2.济南市规划局《关于中创开元山庄小区立体车库规划方案审查意见的报告》”。2020年2月21日，济南市人民政府作出济政复决字[2019]482号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人邵某某……申请人行政复议请求：依法撤销被申请人2019年11月14日作出的济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》。……本机关决定如下：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》（济建复[2019]C216号）。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”2020年2月25日济南市人民政府行政复议办公室将行政复议决定书向原告邵某某邮寄。根据邮政快递查询显示：同年2月26日本人签收。本院于2020年3月24日收到邵某某、谷某某、韩某某三人为共同原告提交的诉状，经本院释明后，谷某某、韩某某自愿退出本案诉讼，邵某某重新提交诉状并明确其诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”本案中，根据庭审调查可知，原告邵某某不服被告作出的济建复[2019]C216号《政府信息公开告知书》，曾向济南市人民政府提出行政复议申请；2020年2月21日济南市人民政府作出济政复决字[2019]482号《行政复议决定书》，并于2020年2月26日向原告邵某某进行了送达。本案中，根据邮政快递查询显示原告邵某某已于2020年2月26日收到济南市人民政府作出的济政复决字[2019]482号《行政复议决定书》，该决定也明确告知“如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”，因此，原告邵某某于2020年3月24日向本院提交起诉状时已经超过了法定的十五日起诉期限。且本案不属于未经复议程序直接起诉原行政行为的情况，因此不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于六个月起诉期限的规定。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定。本案中，原告的起诉虽已立案，但其提起诉讼时已超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告邵某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  姚方森人民陪审员  雷 雨二〇二〇年十二月十日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐