黑龙江省通河县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0128刑初100号公诉机关黑龙江省通河县人民检察院。被告人石某某，男，1965年4月3日出生，汉族，大专文化，系通河县水务局水行政执法人员，住黑龙江省通河县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年10月10日被取保候审，同年11月11日被逮捕。现羁押于黑龙江省通河县看守所。辩护人韩睎宇，黑龙江恒辰律师事务所律师。辩护人韩婼宇，黑龙江恒辰律师事务所律师。黑龙江省通河县人民检察院以黑通检一部刑诉（2020）99号起诉书指控被告人石某某犯玩忽职守罪，于2020年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。黑龙江省通河县人民检察院指派检察员李华出庭支持公诉，被告人石某某及其辩护人韩睎宇、韩婼宇到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2020年5月14日，哈尔滨市道外区人民法院（2019）黑0104刑初412号刑事判决书中对以赵某为首的黑社会性质组织犯罪进行了判决。该判决书中对赵某、刘某2等组织成员在通河县岔林桥上下游河道禁采区内实施的非法采矿犯罪行为进行了判决：赵某指使其他组织成员于2015年至2018年，在通河县岔林河桥上游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量249472立方米，价值4241024元；刘某2指使其他组织成员于2015年9月至2016年10月，在通河县岔林河桥下游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量35053立方米，价值595901元。上述二人及其他参与者以非法采矿罪被分别判处三至六年有期徒刑。该判决书中，以刘某2犯破坏生产经营罪判处有期徒刑五年，认定的主要犯罪事实为：2016年9月至2017年4月，刘某2在黄瑞承包的通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米（价值255000元）强卖给黄瑞，黄瑞将其回填到挖取该河沙的沙坑中。刘某2在通河县岔林河桥下游河道内非法采砂50053立方米，价值850901元。被告人石某某是受通河县水务局委托进行水行政执法人员，对在通河县域内由通河县水务局管理的河道内进行非法采砂等违法行为有执法责任。石某某和孙某（通河县水务局水行政执法人员，另案处理）自2015年6月发现赵某、刘某2等人在通河县岔林河桥上下游河道禁采区内进行非法采砂到2018年止，对赵某等人的非法采砂违法行为多次进行执法，并送达了《责令停止违法行为通知书》等法律文书，但二人没有严格履行《中华人民共和国行政处罚法》、中华人民共和国水利部《水行政处罚实施办法》等法律、法规规定的职责，对赵某等人非法采砂的违法行为应当处罚而没有处罚，致使赵某等人非法采砂的违法犯罪行为持续四年之久，给国家造成5091925元的经济损失。被告人石某某到案后，自愿认罪认罚；给国家造成经济损失中已挽回损失4142475元。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录及照片、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人石某某在执法过程中玩忽职守，使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。石某某能主动到监察机关说明情况，接受调查，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚；石某某认罪认罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处石某某有期徒刑三年，可适用缓刑。被告人石某某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人意见,1、石某某已采取相应的制止行为，但未有效制止非法采砂行为，石某某的行为虽构成犯罪，但其犯罪情节轻微，应从轻处罚。2、石某某主动投案，并如实供述自己的罪行，构成自首，认罪认罚，并且无前科劣迹，系初犯，应对其从轻或减轻处罚。3、石某某患有严重的糖尿病及高血压，其身体状况不适合长期关押，为体现惩罚与教育相结合的原则，应对石某某适用缓刑。经审理查明,被告人石某某2008年任通河县水务局水行政执法大队队长，队员孙某（另案处理）。石某某和孙某自2015年6月开始发现赵某、刘某2等人在通河县岔林河桥上下游河道禁采区内进行非法采砂，石某某和孙某对赵某等人的非法采砂违法行为多次进行执法，2015年6月向非法采砂人郭某（赵某手下）送达《清除行洪障碍通知书》、《责令停止违法行为通知书》，要求清除河道内堆积的砂堆。2016年6月向非法采砂人刘某2送达《清除行洪障碍通知书》、《责令停止违法行为通知书》，要求清除河道内堆积的砂堆。2016年9月至2017年4月，刘某2在通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂，石某某与孙某去采砂现场，但没有提出处理意见。2017年通河县水务局联合其他部门对堆放在河道内的砂石及废弃物进行清理，保持河道河流畅通。2018年5月，石某某、孙某在赵某非法采砂现场对非法采砂进行口头制止。石某某和孙某没有对赵某等人非法采砂的违法行为立案查处，没有按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规进行严格执法，致使赵某等人非法采砂的违法犯罪行为持续至2018年，给国家造成重大经济损失。2020年5月14日，哈尔滨市道外区人民法院作出（2019）黑0104刑初412号刑事判决书，对以赵某为首的黑社会性质组织犯罪进行了判决。该判决书认定，赵某指使其他组织成员于2015年至2018年，在通河县岔林河桥上游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量249472立方米，价值4241024元。刘某2指使其他组织成员于2015年9月至2016年10月，在通河县岔林河桥下游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量35053立方米，价值595901元。赵某与刘某2及其他参与者以非法采矿罪被分别判处三至六年有期徒刑；2016年9月至2017年4月，刘某2在黄瑞承包的通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米（价值255000元）强卖给黄瑞，黄瑞将其回填到挖取该河沙的沙坑中，刘某2因犯破坏生产经营罪被判处有期徒刑五年。另查明，因被告人石某某不正确履行职责，经鉴定，给国家造成经济损失5091925元。赵某等人将非法采河砂运到通河镇存明物流道北的工业园区内，赵某犯罪后，司法机关扣押存放在工业园区内228675立方米的河砂，挽回经济损失3887475元。刘某2在通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米，价值255000元的河砂被回填到挖取该河沙的沙坑中，共给国家减少经济损失4142475元。2019年5月19日石某某主动到监察机关投案，并如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚。2020年12月11日，通河县司法局作出调查评估意见书，认为对石某某适用缓刑，不会对其居住的社区造成重大不良影响，并同意接收矫正。上述事实，有经庭审质证、确认的案件来源，到案经过，石某某出具的情况说明及忏悔反思汇报，被审查（调查）人基本情况登记表，通政水发（2013）2号通河县水务局文件，证人刘某1、仇某、孙某的证言，通河县水务局关于水行政执法大队的情况说明，水行政执法委托书，通河县水务局行政处罚权力事项运行流程图、水行政处罚程序，行政处罚类别，《水行政处罚实施办法》，《中华人民共和国行政处罚法》，通河县岔林河流域岔林河大桥段执法档案，哈尔滨市道外区人民法院刑事判决书，方正县人民政府与通河县人民政府行政区域联合勘定行政区域界限协议书，依兰天达有限责任会计师事务所鉴定意见书，通河县价格认证中心价格认定结论书，通河县纪委监委出具的情况说明，通河县公安局现场勘验笔录及照片，被告人石某某户籍证明及现实表现，被告人石某某的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人石某某身为通河县水务局水行政执法队队长，在其任职期间，发现通河县岔林河桥上下游河道禁采区内有非法采砂情况，虽然对郭某、刘某2口头进行制止，两次送达《责令停止违法行为通知书》，但未严格依照法律法规的规定进行执法，未对非法采砂行为立案查处，且对赵某、刘某2非法采砂的行为可能构成犯罪，而没有进行调查并移交司法机关追究其刑事责任，致使赵某、刘某2持续四年非法采砂，给国家矿产资源造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立。石某某主动到监察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，对其可以减轻处罚。石某某认罪认罚，对其可以从宽处理。因司法机关扣押的河砂及回填原址的河砂价值4142475元，减少了国家经济损失，对石某某可以从轻处罚。其辩护人从轻处罚的辩护意见予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人石某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  赵冬伟人民陪审员  陈永刚人民陪审员  刘晓波二〇二〇年十二月十一日书 记 员  王泽龙本判决书所依据的法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（1）犯罪情节较轻;（1）有悔罪表现；（1）没有再犯罪的危险；（1）宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响的。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一款第二款具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”。第（二）项造成经济损失150万元以上的。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（1）被告人违背意愿认罪认罚的；（1）被告人否认指控的犯罪事实的；（1）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当的，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议，人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。