江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0723民初5626号原告：郑某1，女，1961年3月7日出生，汉族，居民，住灌云县。原告：郑某2，女，1970年4月29日出生，汉族，居民，住灌云县。二原告共同委托诉讼代理人：杜守胜，灌云县东王集法律服务所法律工作者。被告：郑某3，男，1958年2月25日出生，汉族，居民，住灌云县。委托诉讼代理人：焦加金，江苏法哲律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑加林（系郑刚女儿），女，1990年9月18日出生，住灌云县。被告：郑某4，男，1964年8月12日出生，汉族，居民，住灌云县。被告：郑某5，男，1930年11月21日出生，汉族，居民，住灌云县。被告：陆某，女，1937年11月26日出生，汉族，居民，住灌云县。三被告共同委托诉讼代理人：杨克岩，灌云县伊山法律服务所法律工作者。原告郑华、郑春霞与被告郑刚、郑祥、郑后碧、陆继花分家析产纠纷一案，本院于2020年10月28日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑华、郑春霞及其共同委托诉讼代理人杜守胜、被告郑刚及其委托诉讼代理人焦加金、郑加林、被告郑祥、被告郑后碧、被告陆继花到庭参加诉讼。郑祥、郑后碧、陆继花的共同委托诉讼代理人杨克岩到庭质证。本案现已审理终结。原告郑华、郑春霞向本院提出诉讼请求：一、确认四被告于1994年2月13日和1997年11月6日签订的二份“分家协议书”为无效协议；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由，1982年春，国家政策进行土地分配，当时二原告还未出嫁，与被告郑后碧、陆继花和已逝奶奶（于1992年逝世）共五口人在现在郑庄村分得自留地（又名小园田或者屋基地），现由被告郑刚、郑祥、郑后碧、陆继花在该地上种植或居住。郑刚、郑祥于××××年从郑庄迁出至现在的方徐村，故在郑庄村并不享有分得土地的权利，即在郑庄村并未分得土地。郑刚、郑祥为自身利益，串联郑后碧、陆继花密谋，以“分家协议书”的方式非法将二原告的土地及自留地进行分配，处分至郑刚、郑祥名下。原告认为，郑后碧、陆继花对该份“自留地”中本应有二原告的份额，在未征得二原告同意的前提下，与郑刚、郑祥密谋，以“分家协议书”的形式将二原告的土地使用权进行处分，违反了国家法律有关规定，即郑后碧、陆继花无此处分权利，郑刚、郑祥也无法享有该利益。为维护二原告合法权益不受侵害，根据《合同法》、《物权法》的相关规定，诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告郑刚辩称，一、原告主体不适格。涉案土地为郑后碧、陆继花和郑后碧母亲所得的土地，与二原告没有任何关联性，二原告不具有诉讼主体资格。郑春霞已在世纪明珠身底下分得了小园田，于2009年被政府征用。郑华、郑春霞在现新县医院身底下分别得到小园田0.3974亩、0.2748亩，足以证明二原告在涉案土地上无小园田，不享有集体土地使用权。二、两份分家协议书是协议主体的真实意思表示，经原村、组干部及亲友参与确认下签订的，两份分家协议书不违背法律、行政法规规定，不违背社会公德及公序良俗，不应确认无效。涉案土地为郑后碧、陆继花和郑后碧母亲的小园田，郑后碧、陆继花在原村、组干部及亲友参与确认下订立的分家协议，是郑后碧、陆继花、郑刚、郑祥的真实意思表示，不违背法律规定的无效情形和侵害其他人的合法权益。现郑刚、郑祥均依此分家协议书在涉案土地上建房，并经灌云县伊山乡人民政府和灌云县土地管理局的许可，合法建造房屋。三、本案名为家庭析产纠纷，实为土地使用权纠纷，应当由当事人协商，协商不成的由人民政府处理。四、二原告诉称郑刚、郑祥的户口已迁至方徐村不是事实。原方徐村和郑庄村是一个村委会，在2000年分开（村），是两份分家协议书签订之后才分为两个村委会，不影响分家协议书的效力。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑祥辩称，××××年底弟兄俩尚未结婚，当时得方徐村土地，在郑庄村没有土地，连小园田都没有。哪个该得的，就把给哪个。原来分家协议签过后，没有按照协议履行，我同意1994年2月13日和1997年11月6日签订的二份“分家协议书”无效。被告郑后碧、陆继花辩称，同意1994年2月13日和1997年11月6日签订的二份“分家协议书”作废。我们没有生活费了，郑刚没给吃，四个女儿还有郑祥每天拿饭给我们吃的。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的事实和证据，综合予以认证。查明如下事实：被告郑后碧的母亲系郑杨氏，郑杨氏于1992年去世。郑后碧与被告陆继花系夫妻关系，生育被告郑刚、郑祥、原告郑华、郑春霞等子女。1992年2月27日，郑岗（刚）、郑祥签订协议书，主要内容为，……1、郑刚屋基地为东西宽10米50，郑祥屋基地为东西宽东边9.50、北边10.50，有徐某1伟自留地0.159包括在内。2、郑祥屋基地南沟边留两米路给东边郑刚家走路。3、郑祥屋基地有徐某1伟园地0.159，有郑庄老宅基地调给徐某1伟家。徐某4、郑后碧在协议上签名。1994年2月13日，郑岗（刚）、郑祥签订分家协议(书)，主要内容为，……1、郑岗屋基地北口宽10.50米，南11.50米，郑祥屋基地北口宽10.50米，南9.50米，郑祥屋基地，南沟边向北留路两米给郑岗走。2、郑庄现有老基地，从陡沟路，北沟口向北留壹拾米被县规划路留下，余下屋基地以庄中卫生路为中，经双方协商分两段，以中心卫生路南北为壹份，南头与陡沟路留10米向北为壹份和北头地一份共分四份（……）其中南北留路壹米贰拾公分，双方不得占用。3、关于徐某1伟家有1.59分地，经弟兄俩协商作价贰仟元，各方负责给徐某1伟壹仟元。4、……俩老生活费用双方负责各半。5、经双方签字后生效。中证人郑某1、陆某、葛某、徐某2、郑某2在分家协议上签名。1997年11月6日，郑岗（刚）、郑祥签订分家协议书，主要内容为，……1、郑岗现有屋基地，北口宽10.5米，南口以石灰桩为准；郑祥屋基地北口宽10.5米，南口以石灰桩为准。郑祥屋基地南沟边向北留路两米给郑岗走路。2、郑庄现有老宅基地，从陡沟路北沟口向北留10米准备县规划路，现经双方协商庄中卫生路为中，分为两段，卫生路中向南，弟兄俩分两宅，南为郑岗所有，北为郑祥所有。郑岗所有的南边被多冲部分，生产队补地归郑岗所有。卫生路向北分为两宅，郑祥得卫生路向北，郑岗得最北边一宅，南北共四份宅基，双方留路1.2米，任何一方不得占用。3、关于现有方庄的两份宅基有徐某1伟1.59分地，经弟兄俩同意从方庄大地各划给徐某1伟0.8分，交割后了事。4、……俩老生活费用双方各负责一半。5、……。6、此协议一式两份，弟兄双方各执一份。中证人郑某2、徐某2、徐某3、徐某4，参加人郑后碧、徐某1伟、郑某1、许某、侍桂乔在分家协议书上签名。2003年10月11日，郑后碧、陆继花（只按手印未签名）、郑岗（刚）、郑祥签订协议书，主要内容为，只因上边解决我房为改造盖两间房子，现时盖在大儿子郑刚地皮上，住到拆迁后，地皮款属于大儿郑刚的，上边房屋款属于为父的，如果今后要是不拆迁的让父母住到终身，急速拆掉（内有郑强壹间屋拆走）。关于宅基证款叁佰元整到拆后由为父补给郑刚所得，如果今后再有违反者，后果自付。证明人郑某3、郑后冶在协议书上签名。2003年12月1日，郑后碧从伊山镇人民政府领取了草危房改造政府补助兑现款2000元。2008年2月21日，郑庄村出具证明，主要内容为，根据村土地账，叁组郑后碧一家共五口人得小园田，村土地账未定明五口人是谁，根据郑后碧提供原来户口薄五口人，即郑杨氏、郑后碧、陆继花、郑华、郑春霞。伊山镇人民政府亦在该证明上加盖公章。另查明，根据郑庄村委会土地账册记载，郑某4（碧）三口人在郑庄村有应得土地1.494亩、小园田0.34亩，共计1.834亩。郑春霞有土地201.28平方米，已拆除（征用）200平方米，余1.28平方米。郑某4十亩地块中分别有0.3974亩、0.2748亩被征用。再查明，郑刚依据原伊山乡人民政府1994年12月26日发放的准建证、灌云县国土管理局2000年8月17日发放的土地使用证建造住宅，（两处住宅）均已建好。经本院核实，郑后碧、陆继花起诉郑刚、郑祥、郑某5、郑某6、郑华、郑春霞赡养费纠纷一案，本院于2020年10月15日调解结案。本院认为，二原告提供的分家协议书等证据中，除了郑后碧、陆继花的赡养事宜，其余均为土地使用事宜，赡养事宜已经本院调解结案，二原告现要求确认1994年2月13日、1997年11月6日两份分家协议书无效，实际上就是要求确认两份分家协议书中载明的土地使用无效，二原告在诉状中亦称，四被告密谋以分家协议书的形式将二原告的土地使用权进行处分，双方真正的争议焦点为土地使用权争议。根据有关法律规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。二原告虽然提供2008年2月21日郑庄村和伊山镇人民政府的证明，但该证明中没有确认或否认两份分家协议书中载明的土地由谁使用的事宜；二原告也没有提供证据证明两份分家协议书中的土地使用权事宜已由政府部门作出了处理，故对二原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：驳回原告郑华、郑春霞诉讼请求。案件受理费100元（已减半收取），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。审判员  朱明芳二〇二〇年十二月十八日书记员  李尚书法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）、《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。（二）《中华人民共和国共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。（三）《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。