辽宁省本溪市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2020)辽05委赔1号 赔偿请求人：吴某，女，辽宁省本溪市人，住址辽宁省本溪市。 赔偿义务机关：本溪满族自治县人民法院，住所地辽宁省本溪满族自治县。 法定代表人：石延民，院长。 委托代理人：崔某某，该院工作人员。 赔偿请求人吴某因错误执行申请本溪满族自治县人民法院（以下简称本溪县法院）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关作出的驳回赔偿申请的赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2020年12月22日组织质证，本案现已审理终结。 赔偿义务机关经审查查明，吴某与李某某、郭某某、门某某合伙协议纠纷一案，宽甸满族自治县人民法院于2014年12月25日作出（2014）宽民一初字第02998号民事判决，判决李某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，郭某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，门某某返还吴某65万元投资款的40%即260000元，于判决生效后十五日内给付，并自2011年2月1日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；李某某、郭某某、门某某相互承担连带责任；驳回吴某的其他诉讼请求。宣判后，李某某不服，上诉至辽宁省丹东市中级人民法院。在二审期间，门某某死亡，二审法院书面通知门某某法定继承人参加诉讼，其法定继承人均表示放弃继承门某某遗产，二审法院将门某某遗产管理人关某某列为当事人参加诉讼。辽宁省丹东市中级人民法院于2016年4月28日作出（2015）丹民四终字第00060号民事判决，判决撤销宽甸满族自治县人民法院（2014）宽民一初字第02998号民事判决第一项、第二项；李某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，郭某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，关某某在门某某遗产范围内返还吴某65万元投资款的40%即260000元，以上款项均于判决生效后15内给付，并自2011年2月1日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；李某某、郭某某、关某某（在门某某遗产范围内）相互承担连带责任。后在该案强制执行过程中，宽甸满族自治县人民法院将该执行案件委托本院强制执行。本院在该案执行过程中，经吴某申请，对关某某与门某某共有的位于小市镇××花园××号，房权证号35××39号门市房进行了评估拍卖，第二次拍卖流拍后，吴某同意以第二次拍卖所定的保留价接受拍卖财产，本院于2018年12月1日作出执行裁定，裁定将关某某与门某某共有的位于小市镇××花园××号门市房作价424635.30元，交付吴某抵偿（2015）丹民四终字第00060号民事判决书中确定的关某某的欠款金额424635.30元，该门市房所有权自裁定送达吴某时起转移；吴某可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。在该案强制执行过程中，本院还冻结了关某某在中国邮政储蓄银行股份有限公司的账户存款，吴某多次领取划扣的执行款，该账户至今仍在冻结中。 另查明，李某某诉门某某、郭某某合伙协议纠纷一案，宽甸满族自治县人民法院于2012年7月10日作出（2012）宽民二初字第00485号民事判决，判决门某某于判决生效之日起十五日内给付李某某矿山转让款111万元；驳回李某某的其他诉讼请求。宣判后，门某某不服上诉。辽宁省丹东市中级人民法院作出（2012）丹民三终字第00277号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。该案在强制执行过程中，宽甸满族自治县人民法院将该案委托本院执行。本院于2018年7月30日作出执行裁定,终结本次执行程序。 赔偿义务机关认为，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。上述关于诉讼程序、执行程序终结后才能提出国家赔偿请求的规定体现了国家赔偿终局救济的性质。民事、行政诉讼和执行程序中的司法赔偿，一般以穷尽其他救济途径作为国家赔偿责任发生的前提。通常只有诉讼程序或者执行程序终结，在此过程中采取的司法行为是否违法、是否造成损害后果等才能最终确定。如相关法律程序未终结即申请国家赔偿，会造成诉讼、执行程序与国家赔偿程序并存的情况，人民法院也无法进行终局性审查。本案中，赔偿请求人吴某以本院执行过程中对其造成损害为由向本院申请国家赔偿，本院在吴某作为申请执行人的执行案件中，对关某某在中国邮政储蓄银行股份有限公司的账户存款一直在冻结，吴某多次取得划扣的执行款，故吴某申请强制执行的案件执行程序实质尚未终结，且本案不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定的除外情形。另李某某为吴某申请强制执行案件的被执行人之一，本院受委托执行的李某某申请强制执行的案件，执行程序也未终结。综上，本院对赔偿请求人吴某的国家赔偿申请不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，决定：驳回赔偿请求人吴某的国家赔偿申请。 赔偿请求人吴某向本委提出赔偿请求：请求本溪满族自治县人民法院赔偿因失职、滥用职权造成被查封的财产灭失，给赔偿请求人造成的损失68万元。事实与理由：李某某与门某某合伙纠纷一案经宽甸满族自治县人民法院(2012)宽民二初字第00485号民事判决生效，并向宽甸满族自治县人民法院申请强制执行，因该案被执行人门某某住所地在本溪××自治县，故宽甸满族自治县人民法院将该案委托本溪满族自治县人民法院予以执行(执行案号2012宽民执字第01188)。本溪满族自治县人民法院接受委托后，先后于2012年11月21日查封了门某某坐落于本溪××自治县小市镇××花园××房产一处，面积107.61平方米(房产证号:34××62)及门某某坐落于本溪××自治县小市镇正佳花园门市房一处(房产证号:35××39)，又于2013年8月2日冻结门某某工资账户(07×××83)及其配偶关某某工资账户(07×××32)。赔偿请求人因与李某某合伙纠纷一案经辽宁省丹东市中级人民法院(2015)丹民四终字第00060号民事判决生效，并于2015年6月6日向宽甸满族自治县人民法院申请强制执行，因赔偿请求人于2014年对李某某与门某某执行案的债权申请了诉讼保全(2014明保字第103号)，宽甸满族自治县人民法院也委托本溪满族自治县人民法院执行，故两案合并执行。两案进入执行程序后，赔偿请求人多次联系执行法官，联系不上，时间长达两年之久，万般无奈之下赔偿请求人通过逐级上访方式最终得到辽宁省本溪市中院院长的批示，由本溪满族自治县人民法院院长负责接待并重新安排人员处理本案。赔偿请求人通过查阅执行案卷后发现，被查封涉案的坐落于本溪××自治县小市镇××花园××房产不知什么原因解除查封，门某某通过中介的形式转让他人(李伟)，被人民法院冻结的门某某、关某某工资账户李某某收到3760元，并且该二人的工资账户已经于2013年12月17日解除冻结。最让赔偿请求人气愤的是，李某某与门某某执行一案以被申请执行人无财产可供执行，于2018年7月31日裁定终结执行。赔偿请求人与被执行人关某某、李某某、郭某某执行一案以申请执行人吴某与被执行人关某某、李某某、郭某某达成和解协议，撤销执行申请，于2018年12月7日裁定终结执行。以上所述的事实是赔偿请求人通过查阅执行案卷后得知的真实经过。综上所述，本溪满族自治县人民法院的责任在于：（一）严重不负责任造成被查封的财产和资金灭失：正是由于本溪满族自治县人民法院的责任，使本案从有财产可执行，变成无财产可执行。现根据国家赔偿法第二条、第四条和第三十六条之规定，申请国家赔偿。 本委经审查查明，吴某申请国家赔偿涉及两件民事案件的执行。一件是吴某与李某某、郭某某、门某某合伙协议纠纷案，宽甸满族自治县人民法院于2014年12月25日作出（2014）宽民一初字第02998号民事判决，判决李某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，郭某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，门某某返还吴某65万元投资款的40%即260000元，于判决生效后十五日内给付，并自2011年2月1日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；李某某、郭某某、门某某相互承担连带责任；驳回吴某的其他诉讼请求。宣判后，李某某不服，上诉至辽宁省丹东市中级人民法院。在二审期间，门某某于2015年死亡，二审法院书面通知门某某法定继承人参加诉讼，其法定继承人均表示放弃继承门某某遗产，二审法院将门某某遗产管理人关某某列为当事人参加诉讼。辽宁省丹东市中级人民法院于2016年4月28日作出（2015）丹民四终字第00060号民事判决（以下简称60号判决），判决撤销宽甸满族自治县人民法院（2014）宽民一初字第02998号民事判决第一项、第二项；李某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，郭某某返还吴某65万元投资款的30%即195000元，关某某在门某某遗产范围内返还吴某65万元投资款的40%即260000元，以上款项均于判决生效后15内给付，并自2011年2月1日起至判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率支付利息；李某某、郭某某、关某某（在门某某遗产范围内）相互承担连带责任。后在该案强制执行过程中，宽甸满族自治县人民法院于2016年7月7日出具（2016）辽0624执1124号委托函，将对60号判决的执行案件委托本溪县法院执行，案号为（2016）辽0521执1129号。 在该案执行中，本溪县法院于2016年12月6日裁定查封门某某所有的位于小市镇××花园××号门市房，产权证号35××39。本溪县法院于2016年12月14日从关某某工资账户扣划4600元，已全额给付吴某。该院又于2016年12月19日裁定冻结关某某名下工资卡账户，期限一年。该院于2018年2月1日从关某某工资账户中扣划22300元，给付吴某12300元，给付关某某生活费10000元（2017年1月至2018年4月）。本溪县法院于2019年1月18日从关某某账户扣划12000元，全额支付给关某某作为生活费（2018年5月至2019年4月）。2019年6月19日从关某某账户扣划43900元，已全额给付吴某。2020年6月18日，从关某某账户扣划18800元，已全额给付吴某。吴某对该案中本溪县法院对关某某工资账户的扣划执行措施不持异议。本溪县法院于2018年9月12日裁定拍卖前述被查封门市房。经拍卖，两次均流拍，申请执行人吴某同意以第二次拍卖所定的保留价接受该房产。本溪县法院于2018年12月1日裁定：将被执行人关某某与门某某共有的位于小市镇××花园××号门市房作价424635.3元，交付申请执行人吴某抵偿60号民事判决所确定的被执行人关某某的欠款金额424635.3元。该门市房所有权自裁定送达申请执行人吴某时起转移。因申请执行人吴某与被执行人达成和解，本溪县法院于2018年12月7日裁定终结该案的执行。 另一件是李某某（前述案件被执行人之一）诉门某某、郭某某合伙协议纠纷一案，宽甸满族自治县人民法院于2012年7月10日作出（2012）宽民二初字第00485号民事判决（以下简称485号判决），判决门某某于判决生效之日起十五日内给付李某某矿山转让款111万元；驳回李某某的其他诉讼请求。宣判后，门某某不服上诉。辽宁省丹东市中级人民法院作出（2012）丹民三终字第00277号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。宽甸满族自治县人民法院于2012年11月2日出具（2012）宽民执字第01188号委托执行函，将对485号民事判决的执行委托本溪县法院执行。本溪县法院于2013年3月将该案退回宽甸县法院，后宽甸县法院又将该案委托本溪县法院执行。执行中，李某某于2017年1月9日，书面表示其保全查封的门某某财产及工资由吴某优先受偿，李某某应得的执行款项由吴某领取，如有剩余由李某某取得。李某某又于2017年3月8日书面委托吴某在申请执行门某某欠款案中，全权办理，权限为：代为控告、执行、代收执行款等事宜。 前述事实有（2016）辽0624执1124号、（2016）辽0521执1129号执行卷宗及（2020）辽0521法赔2号国家赔偿卷宗材料及吴某向本委提供的李某某授权委托书为证。 本委认为：本案的争议焦点：一是在吴某申请执行门某某案件中，本溪县法院是否存在错误执行行为；二是李某某申请执行门某某案件中，吴某作为李某某的委托代理人，是否有资格以吴某名义申请国家赔偿。 关于第一个焦点，在吴某申请执行门某某案件中，吴某对本溪县法院扣划关某某工资的执行不持异议。在房产执行上，本溪县法院在查封门市房后经评估拍卖，两次流拍，申请执行人吴某与被执行人的遗产继承人关某某达成协议，由吴某按流拍价接收该门市房。该案除前述财产外，暂时没有无可供执行的其他财产。本溪县法院相关执行行为并无不当，无证据表明本溪县法院在该案执行中存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的对判决、裁定及其他生效法律文书错误执行的情况，故本溪县法院对吴某因该案的执行而申请赔偿的诉求未予支持并无不当。 关于第二个焦点，在李某某申请执行门某某案件中，吴某作为李某某的委托代理人，其只是代表李某某进行一定行为，执行案件中的有关权利、义务及一切法律后果，均应由李某某承担，吴某不具有以自己名义申请国家赔偿的资格。故本溪县法院对其赔偿申请予以驳回正确。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项之规定，决定如下： 维持本溪满族自治县人民法院作出的（2020）辽0521法赔2号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月二十三日 附：本案适用的法律条文 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；