辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初26号原告：张素芬，女，1950年10月22日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人李巍，男，1979年9月25日出生，满族，个体，住山东省烟台市牟平区，与原告母子关系）。委托代理人李凯，男，1972年12月12日出生，汉族，个体，住黑龙江省伊春市伊春区，与原告母子关系）。被告北镇市第二城市服务中心，住所地沟帮子经济开发区城建综合楼。法定代表人韩军，系该服务中心主任。委托代理人张澎波，系该服务中心工作人员。委托代理人董修歧，系该服务中心工作人员。被告：北镇市住建服务中心，住所地北镇市广宁新区建设大厦。统一社会信用代码：12210782MB1E70142W。法定代表人郭海山，系该中心主任。委托代理人王大良，系该中心工作人员。委托代理人王宝山，系辽宁德营律师事务所律师。第三人：赵桂珍，女，1953年8月17日出生，满族，退休职员，辽宁省号。委托代理人：单亚军，男，1953年8月31日出生，汉族，退休职工，辽宁省号（与第三人夫妻关系）。第三人：北镇市自然资源局，住所地：北镇市新区政府办公楼**。负责人：李佳政。委托代理人：常春，系该局工作人员。委托代理人：赵军，系该局工作人员。第三人北镇市沟帮子街道獾子洞村民委员会，住所地：沟帮子街道獾子洞村。法定代表人：陈鑫，向村委会主任。委托代理人：陈远德，系村委会副书记。原告张素芬诉被告北镇市沟帮子第二城市服务中心、北镇市住建服务中心与第三人赵桂珍撤销不动产登记一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于立案后次日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告张素芬及委托代理人李巍、李凯，被告北镇市第二城市服务中心委托代理人张澎波、董修歧，被告北镇市住建服务中心委托代理人王大良、王宝山，第三人赵桂珍及委托代理人单亚军、刘国东到庭参加诉讼。后本院依法追加北镇市自然资源局和北镇市沟帮子街道獾子洞村民委员会为第三人参加诉讼，并于2020年12月7日再次公开开庭进行了审理，原告张素芬及委托代理人李巍、李凯，被告北镇市第二城市服务中心委托代理人张澎波，被告北镇市住建服务中心委托代理人王大良、王宝山，第三人赵桂珍及委托代理人单亚军，第三人北镇市自然资源局委托代理人常春、赵军，第三人北镇市沟帮子街道獾子洞村民委员会法定代表人陈鑫及委托代理人陈远德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北镇市国土资源局于2018年2月1日为第三人赵桂珍颁发中华人民共和国不动产权证书，不动产权证号：辽（2018）北镇市不动产权第0000912号，载明：权利人赵桂珍，共有情况为单独所有，坐落于北镇市沟帮子街道办事处獾子洞村，不动产单元号为210782106008CB00001W00000000，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，用途为工业用地，宗地面积1332平方米，使用期限为国有建设用地使用权自2017年11月16日起至2067年11月15日止，后附勘测定界图一份。原告张素芬诉称，第三人赵桂珍从沟帮子獾子洞村委会购买建设用地2亩1332平方米，取得不动产权证，并取得勘测定界图。经确认的勘测定界图包含了一部分原告张素芬及家庭承包土地区域。原告张素芬及家庭成员从未以任何形式售卖转租过此4亩土地，獾子洞村委会证明未征收过原告张素芬土地，第三人赵桂珍所购买土地中包含原告及家庭成员承包地中部分不合法，故请求撤销第三人赵桂珍不动产权证。被告北镇市沟帮子第二城市服务中心辩称，2019年11月27日，被告开始独立开展不动产登记业务，涉案的不动产权证发放时间是2017年，不动产证不是被告颁发。收到应诉通知书和举证通知书后，被告核实此不动产登记在被告单位无任何业务痕迹和档案材料。被告北镇市住建服务中心辩称，答辩人被告主体不适格，原告不动产，不动产登记机关和发证机关均不是被告，请求法院追加自然资源局为本案被告。第三人赵桂珍述称，办证机关为北镇市国土局，具有职权依据，办证行为事实清楚，证据充分，程序得当，符合法律规定，要求维持颁证合法行为，驳回原告诉讼请求。由于当时颁证机关为国土资源局，后由于机构改革，颁发不动产登记的行为在沟帮子归属于北镇市第二城市服务中心，被告不能以当时不是颁证机关而推卸责任，业务痕迹和档函材料可以和国土资源局联系而移送。第三人北镇市自然资源局述称，不同意撤销涉案不动产权证。我局出具的勘测定界图是根据第三人獾子洞村委会现场指认、查勘并审核，然后由中地测绘有限公司测量。第三人出具的勘测定界图是合法的。请依法驳回原告诉讼请求。第三人北镇市沟帮子街道獾子洞村民委员会述称，不同意撤销涉案不动产权证。本案涉案土地的范围应为公路往东5米再向东2亩面积。按照原告承包田西面铁丝网边线计算，涉案土地多少侵占点原告承包田。被告北镇市第二城市服务中心在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.辽政地挂（2013）64号辽宁省人民政府土地批件。证据2.建设用地规划许可证。证据3.国有建设用地使用权出让方案。证据4.沟帮子原交警队北侧规划设计条件。证据5.拍卖成交确认书。证据6.集体决策事项及土地出让底价确定表。证据7.北镇市沟帮子原交警队北侧出让地块成交价款明细。证据8.北镇市国土资源局缴款通知。证据9.缴款发票。证据10.完税证明3份。证据11.勘测定界图。证据12.听证送达回证。证据13.放弃听证证实材料。证据14.经营者赵桂珍的营业执照。证据15.獾子洞村委会证明。证据16.2018北镇市不动产产权第0000912号不动产登记证复印件，以上证据证明原国土资源局发证是合理合法的。第三人北镇市自然资源局为证明其办理涉案不动产登记的行政行为具有合法性，向本院提交以下证据：北镇市沟帮子镇小城镇城乡建设用地增减挂钩试点项目第二批次新建地块卷宗（含批复文件）：1.听证告知书送达回证，证明獾子洞书记陈余福在听证告知书送达回证上签字。2.征地图纸（勘测定界图原件），证明獾子洞村委会在征地图纸上加盖公章。3.征用地协议书及补偿登记表，证明獾子洞村委会在协议书上加盖公章，书记陈余福在协议书上签字，獾子洞村委会参与了征地行为。原告张素芬于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.獾子洞村委会出具证明。证据2.土地经营权证，编码NO.J2107820073042。证据3.证人陈远德证人证言。证据4.证人陈鑫证人证言。证据5.证张某臣证人证言。以上证据证明原告合法取得土地使用权，原告张素芬及其家庭成员4亩承包田不存在任何争议，从未被獾子洞村委会征收过，从未售卖过。第三人赵桂珍于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证、勘测定界图，证明第三人已经取得涉案土地使用权；证据2.土地拍卖公告，证明土地经过招拍挂，取得土地程序合法。证据3.赵桂珍名下北镇国用（2015）字第133号国有土地使用证。赵桂珍称，原北镇市国土资源局共计出让给其两块土地，北镇国用（2015）字第133号国有土地位于涉案土地西侧，面积1.57亩。本院出示了第三人北镇市自然资源局提供的国有建设用地出让方案、国有建设用地出让合同。本院通过对原被告和第三人所提交的证据及所发表的质证意见进行审查分析，对原被告及第三人提交的证据的真实性均予以确认。本院经审查分析认为，第一、第三人赵桂珍在庭审中称，原北镇市国土资源局共计出让给其两块土地，一块是涉案土地，另一块在涉案土地西侧，面积1.57亩，第三人北镇市自然资源局对此予以确认，第三人獾子洞村委会不承认西侧土地被出让，只承认涉案土地出让，二被告对此没有异议，故可以认定原北镇市国土资源局共出让给赵桂珍两块土地，一块产权证号为北镇国用（2015）字第133号国有土地使用权，另一块产权证号为（2018）北镇市不动产权第0000912号国有建设用地所有权（涉案土地），北镇国用（2015）字第133号国有土地居西，紧挨102线，（2018）北镇市不动产权第0000912号国有建设用地居东；第二、依据原告、第三人赵桂珍、第三人北镇市自然资源局及第三人獾子洞村委会在本案中所作出的陈述，结合本院现场勘查情况，可以认定在原北镇市国土资源局出让给赵桂珍土地的东侧为原告承包地，原告承包地西边线为铁丝网；第三、原北镇市国土资源局与赵桂珍签订的土地出让合同确定的四至范围为：东：地，南：原交警队，西：地，北：忠厚修配厂，由此可以认定西至地即为原告承包地。从现场勘查情况来看，原告承包地西侧铁丝网北端位于修配厂南墙中间部位，南端位于原交警队后墙（东墙）。而从涉案赵桂珍名下土地勘测定界图红线圈定的范围来看，该范围所确认的涉案土地范围的东至已明显超出修配厂后墙（东墙）和交警队后墙，即超出了原告承包地西边线铁丝网，而南至却未至原交警队。因此可以认定涉案国有建设用地所有权证所确认的土地使用范围与国有建设用地使用权出让合同所确定的出让范围不符，与原告部分承包地发生重合。本院依据审查确认的证据以及双方当事人的陈述，对本案事实认定如下：2015年12月3日，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理北镇国用（2015）字第133号国有土地使用证，登记内容为：使用者：赵桂珍，座落：北镇市沟帮子街道獾子洞村，地号：020700181，用途：商服用地，使用权类型：出让，使用权面积：1068平方米。该地块位于北镇市沟帮子街道獾子洞村102线（南北方向）东侧。2017年10月17日，第三人赵桂珍通过拍卖方式以三十三万壹仟柒佰元竞得位于沟帮子原交警队北侧国有土地使用权一宗，面积为1332平方米，用途为工业用地，总成交价款为331700元。2017年11月6日，第三人赵桂珍向原北镇市国土资源局交清全部款项。2017年11月16日，北镇市国土资源局与第三人赵桂珍签订国有建设用地使用权出让合同，合同约定：本合同项下的出让宗地的平面界址为：东：地，南：原交警队，西：地，北：忠厚修配厂。2017年12月12日，完成税款缴纳。2018年2月1日，办理产权登记，原北镇市国土资源局为其颁发辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证书（附勘测定界图）。该地位于赵桂珍名下北镇国用（2015）字第133号国有土地的东侧。2019年6月20日，北镇市人民政府为原告张素芬以家庭为单位从獾子洞村委会承包的土地颁发了辽（2019）北镇市农村土地承包经营权第050386号土地承包经营权证，载明：发包方全称沟帮子街道獾子洞村村民委员会三组，承包方代表李德利（赵桂珍丈夫），身份证号2107821951×********，承包方式为家庭承包，合同代码为210782008201030029J，承包期限为2006年1月1日至2035年12月31日，承包地确权面积为4亩，地块坐落（四至）：东至村道、西至村道、南至李凤兰、北至佟艳文。该承包地位于赵桂珍名下（2018）北镇市不动产权第0000912号国有建设用地的东侧，现西至边线现状为用铁丝网进行了拦截。另查，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理的（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证勘测定界图所确认的国有建设用地使用权范围，与国有建设用地使用权出让合同所确定的使用范围不符，国有建设用地使用权出让合同所确定的使用范围南至原交警队，东至地（原告承包地），而涉案不动产权证所确认的国有建设用地使用权范围南至未到原交警队，东至却已超过原告承包地西边线铁丝网，直至修配厂和原交警队后墙（东墙）以东，与原告承包地范围发生了重合。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。原北镇市国土资源局系负责本市国有建设用地使用权的登记机构，故原国土资源局对办理涉案不动产权证具有法定职权。现该职权已由北镇市人民政府划归北镇市沟帮子第二城市服务中心，故北镇市沟帮子第二城市服务中心对办理涉案不动产登记具有法定职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条规定：申请国家建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料。《不动产登记暂行条例》第十八条：不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。本案，经审查，虽然原北镇市国土资源局办理涉案不动产登记即原告要求撤销的不动产权登记，所依据的文件材料符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条的规定，但因登记的不动产界址材料与申请登记的不动产状况存在不一致，登记的有关证明材料、文件与申请登记的内容存在不一致，即国有建设用地使用权出让合同所确定的出让范围与涉案不动产登记勘测定界图所确认使用权范围不符，原北镇市国土资源局所作出涉案登记行为，违反了《不动产登记暂行条例》第十八条的相关规定，系主要证据不足，违反法定程序。综上所述，原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理涉案辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证的行为，主要证据不足，违反法定程序，明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：撤销原北镇市国土资源局为第三人赵桂珍办理的涉案辽（2018）北镇市不动产权第0000912号不动产权证，并由北镇市第二城市服务中心重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告北镇市第二城市服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  王庆宽人民陪审员  贾桂芳二〇二〇年十二月二十三日法官助理李嘉卉书记员王丽珍