安徽省宿州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖13行审复29号 复议申请人(原申请执行人)萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人杜广武，局长。 委托代理人熊玉峰，该局法规股副股长。 委托代理人李永伟，该局监察大队监察员。 被申请人（原被执行人）李祥领，男，1965年7月7日出生，汉族，住安徽省萧县。 复议申请人萧县自然资源和规划局申请执行一案，不服安徽省萧县人民法院作出的(2020)皖1322行审91号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原审法院查明，萧县自然资源和规划局通过卫片发现李祥领未经批准占用萧县新庄镇张庄行政村野场子自然村的土地建楼板厂，2020年3月17日立案，次日向李祥领及其所在村村委会主任王磊进行询问并制作询问笔录各一份，同时在李祥领在场的情况下进行现场勘测，制作现场勘测笔录、绘制草图，拍摄现场照片，向李祥领送达责令停止违法行为通知书，提取（2006--2020年）《萧县新庄镇土地利用总体规划图》及《土地利用现状图》，上述证据相互印证，可证明萧县自然资源和规划局查明事实基本清楚，萧县人民法院予以认定。萧县自然资源和规划局在查明事实的基础上，由承办人员写出调查报告、提出处理建议，经审理形成拟处罚意见，遂向当事人送达行政处罚告知书、听证告知书。李祥领在指定期间未陈述和申辩，亦未提出听证要求。萧县自然资源和规划局于2020年5月15日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，对李祥领作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书（以下简称08号处罚决定书）。该决定第（三）项，对占用园地每平方米处以5元罚款，萧县自然资源和规划局没有提供依据，但李祥领收到该处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，亦未履行08号处罚决定确定义务。萧县自然资源和规划局于2020年7月17日催告李祥领自觉履行，仍未履行08号处罚决定书确定的（二）（三）项义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内向萧县人民法院递交了强制执行申请书。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条，依照《土地管理法》（2004年修正）第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》中对违反上述法律规定的，给予一定幅度罚款的，依据该自由裁量权标准分三个处罚阶次，即：非法占用未利用地（含建设用地的）处以每平方米10元以下的罚款；非法占用耕地处以每平方米10元以上20元以下的罚款；非法占用基本农田处以每平方米20元以上30元以下的罚款。本案中，李祥领未经批准占用该村园地1819.0平方米建建筑物为1819.0平方米楼板厂，不符合土地利用总体规划的事实清楚、证据充分。依据上述法律法规规定，应受到限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状，可以并处罚款处罚。萧县自然资源和规划局对其作出08号处罚决定，责令退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物1819.0平方米，恢复土地原状的处罚，适用法律正确，程序合法，其申请强制执行该项处罚，符合法律规定，应予准许。但土地管理法第四条第二款、第三款明确规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地、未利用地及其相应的定义和范围。萧县自然资源和规划局认定案涉土地为园地，根据上述规定，园地不属于未利用地范畴，故萧县自然资源和规划局对李祥领占用园地，按照非法占用未利用地（建设用地）标准，给予每平方米5元罚款处罚，明显不符合《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》，其申请强制执行该项罚款处罚，不符合执行条件，不准予强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条第一款第（二）项、第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条《最高人民法院关于适用解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（三）项、第二款的规定，裁定：一、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书第（二）项，准予强制执行；二、对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书第（三）项，不准予强制执行。萧县自然资源和规划局不服，申请复议。 萧县自然资源和规划局复议称，《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》只规定了占用基本农田给予20元以上至30元以下的罚款，占用耕地给予10元以上20元以下的罚款，占用建设用地和未利用地给予10元以下的罚款，但果园属于农用地，却不属于耕地和基本农田的范畴，并没有明确规定果园的处罚标准。因该地类不属于耕地和基本农田，萧县自然资源和规划局按低于耕地的标准以每平方米5元对当事人进行处罚，并未违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定的处罚标准。请求撤销原裁定，强制执行08号处罚决定。 经审理查明，原审裁定查明案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为萧县自然资源和规划局作出的08号处罚决定对占用园地按每平方米处以5元罚款是否合法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》中对违反上述法律规定的，虽对自由裁量权标准作出了具体处罚阶次，但对于园地的处罚标准，并未进行明确。本案中，李祥领未经批准占用该村园地1819.0平方米建楼板厂，不符合土地利用总体规划的事实清楚，依法应限期拆除非法占用土地上的建筑物，恢复土地原状，并处罚款。因上述法律规定，对园地的处罚阶次及处罚标准均未作出明确规定，萧县自然资源和规划局按每平方米5元的标准对李祥领并处罚款9095元，属于其基于裁量权作出的处罚，该处罚标准属于上述法律规定的合理范围之内。故一审裁定认定萧县自然资源和规划局按每平方米5元处罚标准不符合不符合法律规定，对08号行政处罚决定第（三）项不予强制执行不当，本院予以纠正。萧县自然资源和规划局认为其按低于耕地的标准以每平方米5元对当事人进行处罚符合法律规定的理由成立，本院予以支持。而原审法院裁定对08号处罚决定第二项准予强制执行并无不当，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）、(二)项，裁定如下： 一、维持萧县人民法院作出的（2020）皖1322行审91号行政裁定第一项即“对萧县自然资源和规划局作出萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书第（二）项，准予强制执行”； 二、撤销萧县人民法院作出的（2020）皖1322行审91号行政裁定第二项； 三、对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚（2020）08号行政处罚决定书对李祥领罚款9095元，准予强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。