山东省巨野县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1724行初23号原告刘金江，男，1949年12月10日出生,汉族，居民，住郓城县。委托代理人陈君伟，北京冠领律师事务所律师。委托代理人车欣，北京冠领律师事务所律师。被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道**郓州大厦。法定代表人谷永强，该县县长。出庭负责人徐龙杰，该县副县长。委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。委托代理人张福景，郓城县人民政府工作人员。原告刘金江诉被告郓城县人民政府房屋行政征收补偿决定行政行为违法、行政撤销一案，原告刘金江向菏泽市中级人民法院提起诉讼，菏泽市中级人民法院于2020年5月26日作出（2020）鲁17行初139号行政裁定，本案由巨野县人民法院管辖。2020年6月5日本院受理了该案，于2020年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年6月18日因突发疫情，本案中止审理，现已恢复审理。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭进行审理。原告刘金江的委托代理人陈君伟、车欣，被告郓城县人民政府的出庭负责人徐龙杰、委托代理人温建锋、张福景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郓城县人民政府于2020年6月22日向本院提交了下列证据、依据：1、征地批件：郓革发（197）8号、郓城县家具厂名称变更说明复印件各一份；证明涉案土地为国有土地，郓城县家具厂系原郓城县农具厂。2、郓城县住房和城乡建设局发给郓城县发改局、郓城县国土资源局、郓城县规划局的函及郓城县发改局、郓城县国土资源局、郓城县规划局的回复函复印件各一份；证明2018年3月5日就郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收是否符合本县国民经济和社会发展、土地利用总体规划、城乡总体规划和专项规划要求，郓城县住房和城乡建设局根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求向郓城县发改局、郓城县国土资源局、郓城县规划局函询，郓城县国土资源局、郓城县发改局、郓城县规划局经依法核查，于2018年3月6日、7日分别出具复函，答复内容为汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收符合土地利用总体规划、郓城县国民经济和社会发展年度计划、城乡总体规划和专项规划要求。征收符合公共利益的需要。3、郓城汽车站南区块房屋征收与补偿安置方案论证会记录复印件一份；证明郓城县人民政府于2018年3月10日针对汽车站南区块房屋征收与补偿安置方案可行性进行了论证，代表到场参加并签字通过。4、郓城县人民政府关于公布郓城汽车站南区块项目征收与补偿安置方案公开征求意见的公告及照片、郓城汽车站南区块项目征收与补偿安置方案（征求意见稿）及照片复印件各一份。证明2018年3月14日郓城县人民政府就汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案依法在征收范围内公开征求意见，并采用张贴形式予以公示；5、征求意见结果情况的公告及公告照片复印件各一份。证明郓城县人民政府于2018年4月16日对征求意见结果情况予以公示，充分保障了被征收人的知情权、参与权、建议权。该方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》，切实可行。6、中国农业发展银行信贷审批书及支付凭证76页复印件各一份。证明征收补偿费用按照棚户区改造由中国农业发展银行直接拨付，已经签订完毕征收补偿协议的被征收人已全部按时足额领取了补偿费用；7、房屋征收社会稳定风险评估报告复印件一份。证明2018年4月20日郓城县人民政府组织有关部门对汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险进行了评估，经过综合权衡论证，该片区房屋的征收有一定风险，但在可控范围内；8、郓城县人民政府关于实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收的决定、公告及照片，征收与补偿安置方案及照片复印件各一份。证明为公共利益需要，被告决定对汽车站南区块棚户区改造项目需征收的房屋实施征收，同时出具了具体征收、补偿、安置方案，2018年4月22日以张贴形式对征收决定和征收、补偿、安置方案予以公示，张贴了郓城县人民政府关于实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目规划范围内房屋征收的公告并在征收范围内进行了公示。9、郓城县汽车站南区块初步调查结果公示表及照片复印件各一份；证明征收部门郓城县住房和城乡建设局对汽车站南区块房屋进行了初步调查，对汽车站南区块被征收房屋及土地面积进行了统计并对统计结果予以公示。10、2018年4月22日关于汽车站南区块房屋征收选定评估机构的通知及照片及签到表复印件各一份；证明征收部门郓城县住房和城乡建设局按照法定程序通知被征收居民推选本项目评估机构，半数以上被征收居民签字同意山东宏远房地产评估有限公司进行评估。11、关于确定山东宏远地产评估有限公司为评估机构的公告及照片复印件各一份；证明2018年4月22日，征收部门郓城县住房和城乡建设局按照法定程序确定山东宏远地产评估有限公司为本项目评估机构，并依法在征收范围内进行了公告。12、委托评估公司确定评估比准价格的委托书复印件一份；证明征收部门郓城县住房和城乡建设局委托山东宏远房地产评估有限公司确定汽车站南区块评估比准价格。13、向被征收居民发布《房屋征收估价报告书》告知书及照片复印件各一份；证明征收部门郓城县住房和城乡建设局对汽车站南区块国有土地上被征收居民告知对报告书记载的产权权属、被征收人姓名等信息认真核对，如发现有误及时申请更正相关信息；对《房屋征收估价报告书》房地产价值评估存在异议或报告书中遗漏项目，可以申请复核，并对告知书采用张贴形式予以公示。14、汽车站南区块初步评估结果公示表及照片复印件一份，证明郓城县政府对汽车站南区块被征收人的房屋补偿数额的初步评估结果采用张贴形式予以公示。15、《房屋征收估价报告书》及送达回证复印件各一份；证明房屋征收部门郓城县住房和城乡建设局委托山东宏远房地产评估有限公司依照法定程序对原告出具了房屋征收估价报告书，并按照法定程序送达。16、关于实施汽车站南区块房屋征收补偿的决定、送达回证及通告照片复印件各一份；证明郓城县人民政府作出《关于实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收的决定》并在征收范围内进行了公告后，法定期限内在原告没有与房屋征收部门达成补偿协议的情况下，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第26条的规定和《郓城县汽车站南区块棚户区改造征收与补偿安置方案》，对原告作出了关于实施汽车站南区块房屋征收补偿的决定，告知如不服本补偿决定，可以行政复议或者行政诉讼。依法对关于实施汽车站南区块房屋征收补偿的决定进行了送达并以张贴方式进行了公示。17、动员签订协议情况调查笔录复印件一份；证明工作人员已多次动员原告签订协议。18、回迁安置房源、户型及选房表复印件各一份；证明对回迁安置房源、房型以展板形式进行了公示，签订产权调换协议的被征收人已经在销控板上登记选房信息，回迁楼的位置符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定。19、回迁楼房建筑施工现场图照片复印件一份；证明回迁安置房正在施工中，部分安置房建筑主体将完工。法律法规及实施办法：1、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发（2015）37号），3、《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》（郓政发（2014）12号），4、《郓城县国有土地上房屋征收评估办法》（郓政发（2014）13号）。原告刘金江诉称：原告的房屋（房权证郓房字第**、郓国用1998字第1416号）位于郓城县××河路中××号，2019年11月30日被告针对该房屋作出郓房征补（2019）040号《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人刘金江房屋征收补偿的决定》。原告认为被告在实施征收行为之前存在如下严重违法行为：1、未进行社会稳定风险评估；未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；从未在征收范围内公布征收补偿方案（草案），从未召开过听证会，从未征求过大多数被征收人的意见等诸多问题。被告作出的《征收补偿的决定》明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定，未向原告提供改建地段或就近地段的房屋；明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款的规定，补偿决定并未包括《条例》第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项，特别是未明确用于产权调换房屋的具体地点和面积等。被告作出《征收补偿的决定》所依据的《房屋征收估价报告书》，存在多出严重违法，根本不具有法律效力，具体表现如下几个方面：1、被告从未将房地产评估机构名录在征收范围内予以公布；2、作出《估价报告书》的山东宏远房地产评估有限公司系被告单方面选定，根本未与被征收人协商确定；3、被告根本未对原告房屋的实际情况进行调查并将调查结果向原告公布；4、评估价格明显过低，违背应按类似房地产市场价进行评估的法律规定，显失公平；5、没有任何评估师签字，没有加盖评估机构公章；6、未标注被征收人享有申请复核评估及要求重新评估的权利；7、遗漏被征收人的附属物及设备等。由于《估价报告书》缺乏客观公正性，不具有法律效力，依据《估价报告书》作出的《征收补偿的决定》明显事实不清、证据不足，依法应予撤销。综上，被告作出的《征收补偿的决定》是在违法征收前提下作出的违法行政行为，明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的规定，未维护自己的合法权益，特依据法律规定提起诉讼，1、请求依法确认被告作出的郓房征补（2019）040号《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人刘金江房屋征收补偿的决定》违法并予以撤销。2、本案诉讼费用由被告承担。并向本院提交以下证据：1、案涉房屋所有权证及国有土地使用证。证明原告的案涉房屋是合法所有者。2、郓城县住建局在2018年9月29日对同区域被征收人张福花作出的政府信息不存在告知书，该告知书明确载明案涉被征收房屋所在区块采用协商方式进行拆迁，未制定相应的房屋征收决定，房屋征收补偿方案等。被告郓城县人民政府辩称：一、被告作出的《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人房屋征收补偿决定》前提合法。郓城县住房和城乡建设局函告郓城县发改局就涉案项目是否符合郓城县国民经济和社会发展规划和年度计划，向郓城县国土资源局函告该项目是否符合郓城县土地利用总体规划，向郓城县规划局函告该项目是否符合郓城县城乡总体规划和专项规划，以上三局明确肯定了该项目符合规划和计划，该项目征收符合公共利益的需要，且按照程序规定对《郓城汽车站南区块项目征收与补偿安置方案》进行了论证公开征求了意见，落实了项目征收资金来源，进行了风险评估，作出了《郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收的决定》并在征收范围内进行了公告。二、被告作出的《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人房屋征收补偿决定》程序合法。被告就被征收房屋是否符合国民经济和社会发展规划、是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡建设总体规划等分别向有关部门进行函询。被告公布了郓城县汽车站南区块项目征收与补偿安置方案（征求意见稿）、郓城汽车站南区块项目征收与补偿安置方案公开征求意见的公告；就征收与补偿安置方案依法进行了论证，就方案公开征求意见，向被征收人公开发布。征收部门按照程序分析制作了《郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，征收补偿费用按照棚户区改造由中国农业发展银行直接拨付，已经签订完毕征收补偿协议的被征收人已按时足额领取了补偿费用；并对被征收房屋进行初步调查登记，将结果进行公示。对回迁安置房源、户型进行了张贴公示，签订征收补偿协议的被征收人已经选房，回迁楼的位置符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。三、房屋评估机构选定程序合法、房屋评估标准和评估方法合法，房屋评估程序合法，估价报告书按照法定程序作出。其一，房地产评估机构是按照程序规定由被征收居民推选的，经依法选定的山东宏远房地产评估有限公司依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《郓城县国有土地上房屋征收评估办法》、《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关法规和规范性文件，根据该片区房屋征收补偿方案、房屋比准价确定资料、房屋和土地面积与性质的认定资料，对房屋价值进行了评估，该评估标准合法。其二、山东宏远房地产评估有限公司依据《郓城县国有土地上房屋征收评估办法》选用市场比较法评估，在评估过程中保持客观、公正、公平原则、合法原则、估价时点原则，对被征收房屋进行评估，该评估方法合法。其三、估价报告书中的补偿价格是根据本项目征收决定之日周边区块商品房销售价格经综合加权测算得出比准价后，结合被征收人房屋的合法建筑面积、区位、用途、建筑结构、朝向、新旧程度、配套设施以及土地等因素综合评估确定，并不存在原告诉称的远远低于房屋周边市场价格的情形。综上所述，被告作出的《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人房屋征收补偿决定》程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告刘金江对被告郓城县人民政府提交证据的质证意见为：证据1无异议。证据2郓城县国土局、规划局、发改局作出的复函，不认可其合法性和证明效力。要求被告出示郓城县关于棚改项目的年度计划，与中央文件相违背的。证据3.不认可其真实性,无法辨认参会人员的真实身份，也无法核实签名的真假，专家应有相应的资质证明。证据4.对该组证据中的照片不认可真实性、合法性及证明目的。被告未说明照片形成的具体时间地点，拍摄人，要求被告提供图片的原始拍摄载体。证据5.质证意见同证据4的质证意见。证据6.不认可合法性和证明目的。违反《国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条第二款关于作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的法律规定，明显违法。证据7认可真实性，对其内容合法性不认可。证据8对该组证据中的照片均不认可真实性、合法性和证明目的。证据9对初步调查结果公示表及其公示照片，均不认可真实性、合法性和证明目的。被告当日作出征收决定，同时又张贴调查结果公示，不具有现实可操作性。证据10不认可真实性、合法性、证明目的。被告未提供报名参选评估机构的名录，也未说明通知照片形成的具体地点，拍摄人。签名表无签名时间，存在重复签名，笔迹相同。房地产价格评估机构违反了《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第七条规定，没有被征收人街道办事处在场见证，因此评估机构选定程序违法。证据11不认可真实性、合法性、证明目的，被告在2018年4月22日张贴公告，当日签名确定评估机构不具有显示可操作性。证据12不认可合法性。案涉评估机构选定程序严重违法，该评估机构委托事宜亦不具有合法性。证据13该照片被告未说明其形成的时间，地点，地点设备。要求被告提供原始载体。证据14不认可真实性、合法性。被告未提供照片形成的地点、拍摄人等基本信息，要求被告提供原始拍摄载体。证据15不认可真实性、合法性和证明目的。（1）原告从未收到过该估价报告。（2）住建局委托山东宏远房地产评估有限公司的时间是2018年4月23日，但估价报告显示，其估价作业时间是2018年4月22日-4月23日。（3）被告提供的该估价结果报告还无估价机构的公章，也无估价师的签名和盖章。（4）原告本人未见过上述估价结果报告书，被告于2019年11月5日才送达原告。时隔一年多的时间送达评估报告并作出补偿决定也不具有合理性，被告应在签约期限内达不成补偿协议的情况下，及时作出补偿决定。评估机构作出的公示表公示期未满，就向申请人送达评估报告，且未提供分户初步评估结果。房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于5日。公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。本案中被告提供的证据显示其在公示评估表次日就向原告送达评估报告明显不符合法律规定。（5）评估报告中的价格，远低于市场价格，违反了《征收条例》第十九条规定。（6）被告委托的评估机构在两天内作出400多份评估报告，有违于常理。（7）被告未提供出群众签名或是拒签的入户调查表。证据16补偿决定送达方式违法，被告未经直接送达，径向采取留置送达方式，违反法律规定。证据17不具有真实性、合法性、不认可证明目的。无原告本人签名，且出具时间是2020年5月10日，在作出补偿决定之后，违反《征补条例》的规定。证据18、19案涉回迁房属在集体土地上建设的小产权房，违反征补条例规定，严重侵犯被征收人的合法权益。对法律法规无异议。被告提供的照片明显表明被告施工的是中华锦园，是开发的商品房，不是基于公共利益。被告只是为了拆迁。以公共利益的幌子实施征地，侵犯了原告的合法权益。被告郓城县人民政府对原告刘金江提交证据的质证意见为：证据1、真实性无异议。证据2、该证据并非被告郓城县人民政府作出，该告知书并非对本案原告的告知书，应以被告作出的相关征收补偿决定及征收补偿方案为准。本院对上述证据作如下确认：原告所举1-2证据，证明原告刘金江的房屋及土地位于郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收的范围内，原告刘金江具有诉讼主体资格。该证据具有客观真实性和关联性，能够证明本案事实，为有效证据，本院予以采信。被告所举的证据1原告无异议，且能够证明涉案土地系国有土地，认定为有效证据。证据2-8系被告在实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收公告前作出的，原告在法律规定内对房屋征收决定未申请行政复议，也未提起行政诉讼。证据9征收部门组织人员对房屋的权属、区位、用途、建筑面积进行了调查、公布，并不违法法律规定。证据10-11该证据虽没有原告的签字或存在个别重复签字，但该征收范围内超过半数的被征收人共同签字认可了山东宏远房地产评估有限公司，应视为共同协商选定。该评估公司出具的评估报告在委托期限内作出，不违反法律规定。证据12征收部门与评估公司之间的评估委托书符合法律规定。证据13证明2018年4月25日征收部门作出了房屋征收估价报告书告知书及照片，并告知了复核的时间及地点。证据14汽车站南区块初步评估结果公示表及照片，证明被告2020年4月25日对该区块被征收人的房屋面积、土地面积、产权调换、货币补偿进行了公示。证据15《房屋征收估价报告书》显示作出时间2018年4月24日，该估价报告书送达时间为2019年11月5日。庭审中，被告未对其延迟送达该估价报告书的原因情况进行合理说明及提交相关证据。证据16房屋征收补偿决定系本案审查的被诉行政行为，不作为证据认定。房屋征收补偿决定的送达回证、通告照片能够证明被告送达了房屋征收补偿决定并进行了张贴。证据17该证据没有原告的签字，且被告也没有其他相关证据予以证明。证据18、19庭审中原告未提供出案涉回签房屋是在集体土地上建设的相关证据，该证据认定为有效证据。经审理查明：原告案涉房产在征收范围内，房产证载明用途为居住，国有土地使用证载明使用权类型为出让。2018年4月22日，被告郓城县人民政府作出了郓房征（2018）19号《郓城县人民政府关于实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目房屋征收的决定》，同日作出了《郓城县人民政府关于实施郓城县汽车站南区块棚户区改造项目规划范围内房屋征收的公告》，确定征收部门为郓城县住房和城乡建设局。2018年4月22日，征收部门作出了《关于汽车站南区块房屋征收选定评估机构的通知》，当日作出了《汽车站南区块房屋征收确定评估机构的公告》，载明该征收范围内约480户居民，305户居民签字同意由山东宏远房地产评估有限公司对本区块房屋征收进行评估，该公司被确定为涉案房屋征收项目的房地产价格评估机构。经郓城县住房和城乡建设局委托，山东宏远房地产评估有限公司对原告刘金江被征收房屋的价值进行了评估，2018年4月24日出具了鲁宏房征估2018YCQCZN字第JC-19号《房屋征收估价报告书》，载明的估价时点为2018年4月22日，认定实有建筑面积125.5平方米，土地面积72平方米，可产权调换面积125.5平方米，奖励面积10平方米。房屋产权调换价值为405040元，货币补偿价值为349077元。2018年4月25日，征收部门郓城县住房和城乡建设局作出了《房屋征收估价报告书》告知书，告知被征收人对房屋征收估价报告书中记载的产权权属、姓名等信息有误的申请更正，房地产价值评估存在异议或报告书中存在遗漏项目，申请复核评估。对复核评估结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定等内容。2019年11月5日，工作人员向原告留置送达了估价报告书。经多次协商，原告刘金江于房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议。被告于2019年11月30日作出了郓房征补（2019）040号《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人刘金江房屋征收补偿的决定》、《郓城县人民政府关于郓城县汽车站南区块房屋征收补偿决定的通知》，并进行了公告。当日，工作人员向原告留置送达了该征收补偿决定。原告不服，于2020年6月5日提起本案诉讼，请求依法确认1、请求依法确认被告作出的郓房征补（2019）040号《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人刘金江房屋征收补偿的决定》违法并予以撤销。2、本案诉讼费用由被告承担。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，房屋征收部门于被征收人于征收补偿方案确定的签约期限内，达不成补偿协议的情况下，被告郓城县人民政府由按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的法定职权。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条规定：“房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。房屋征收部门、被征收人注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。”山东宏远房地产评估有限公司未对原告涉案院落内、房屋内状况进行勘察及拍摄照片等影像资料，也未有原、被告及估价师对实地勘验记录进行签字确认的相关手续。山东宏远房地产评估有限公司只是对原告涉案房产进行了外观表象、使用情况进行了实地查勘，并在估价报告中进行了说明。因此，山东宏远房地产评估有限公司的评估方式违反了法律规定，影响了原告的合法权益。《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定：“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条规定：“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收应当向被征收人转交分户评估报告。”《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第五十一条规定：“……房屋征收部门应当将分户初步评估结果在房屋征收范围内向被征收人公示。公示期限不得少于5日。……公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。”本案中，被告郓城县人民政府未提交山东宏远房地产评估有限公司对原告刘金江涉案房屋的分户初步评估报告及向原告转交分户评估报告的相关证据，其虽主张对初步评估结果进行了公示，但根据其提交的公示照片显示是2020年4月25日进行的张贴。2019年11月5日，被告向原告留置送达了2018年4月24日山东宏远房地产评估有限公司对原告刘金江的涉案房屋及土地作出的《房屋征收估价报告书》。分户初步评估结果公示、房屋征收估价报告书的送达是征收补偿的重要程序，被告未按照法律规定先公示分户初步评估结果，在分户初步评估结果公示期满后，送达评估报告，显然被告违反了上述规定。因此，原告的诉讼请求并不当，本院应予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定：一、撤销被告郓城县人民政府于2019年11月30日作出的郓房征补（2019）040号《郓城县人民政府关于实施汽车站南区块被征收人刘金江房屋征收补偿的决定》。二、责令被告郓城县人民政府于判决书生效后90日内对原告刘金江的涉案房屋重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费五十元，由被告郓城县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  申永焕审 判 员  王有泉人民陪审员  刘景兰二〇二〇年十二月八日书 记 员  杜丽霞