抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初52号原告王宝军，男，汉族，1964年11月6日出生，住抚顺市望花区。委托代理人邱丽君、马楚惟，均系辽宁正太律师事务所律师。被告抚顺市自然资源事务服务中心，住所地：抚顺市顺城区规划街**。法定代表人常文胜，系该中心主任。委托代理人赵悦，系该中心工作人员。委托代理人吴延刚，系辽宁臻尊律师事务所律师。第三人抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所，住所地：抚顺市望花区和平街道朝阳路东段**div>负责人孙长海，系该局局长。委托代理人刘邦鑫，系该局工作人员。第三人朴忠华，男，朝鲜族，1962年7月3日出生，现住抚顺市望花区。原告王宝军诉被告抚顺市自然资源事务服务中心（以下简称“自然资源服务中心”）、第三人抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称“望花住建局”）、第三人朴忠华履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王宝军及其委托代理人邱丽君、马楚惟，被告自然资源服务中心委托代理人赵悦、吴延刚，第三人望花住建局委托代理人刘邦鑫，第三人朴忠华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告王宝军现住抚顺市××东路××楼××单元××号，该住房系原告父亲王明春原抚顺市××街××号房屋拆迁调换所得，王明春于1989年10月16日因病在抚顺去世，由于当时原告母亲尚健在，故没有进行继承。2004年4月2日原告母亲夏素兰去世，该房屋的遗产继承人应为原告及兄弟姐妹，但由于代为继承等各种原因，该房屋仍然没有进行继承，此时房产登记人仍然是王明春。后该房屋被征收，由原告代办相关被征收手续，并于2005年8月11日与抚顺市望花区人民政府棚户区改造部门（以下简称“望花区棚改部门”）签订房屋拆迁产权调换协议，回迁后原告一直居住至今。2005年9月28日，被告接受非房屋权利人朴忠华的申请，依据朴忠华非法取得的房屋买卖公证书，在没有核查房屋现状及公证书形式上是否真实的前提下，将原告父亲所有的望花区五老街道二委十八组房屋，以该房屋所有权证丢失遗失补办的形式，违法补办了房屋所有权证并登记在第三人朴忠华名下，对第三人朴忠华上述所做，原告全家均不知情，原望花区五老街道二委十八组房屋所有权证并没有丢失，房屋也一直由原告家人居住占有。2019年原告王宝军及其他继承人对王明春的房屋进行了依法分割，并取得（2019）辽抚法证民字第1041号公证书，公证书确认抚顺市××东路××楼××单元××号房屋，即望花区五老街道二委十八组房屋被拆迁后回迁安置的房屋，所有权为王宝军所有，随后原告前往被告处办理房屋所有权证时，被告知该房屋原动迁房屋房号已经让他人注册并使用，登记在望花区古城××楼××单元××号，虽然原告手续齐全但无法为原告对回迁房屋办理不动产登记。根据以上事实，原告现居住的房屋是回迁后合法取得，安置手续完备，符合不动产登记条件，被告理应给予登记，请求法院判决被告履行法定职责为原告所有房屋颁发所有权证书，诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、(2019)辽抚法证民字第1041号公证书，用以证明抚顺市××东路××楼××单元××号回迁安置的房屋由王宝军单独继承所有。2、房产执照；房屋拆迁产权调换协议书；缴纳扩大面积款项收款收据；住户配户通知单；搬家补助费已付的回执单；房产分户图；棚改报件明细表；房屋共用部分、共用设备、维修费、垃圾处理费收据；不动产登记具结保证书，用以证明本案争议房屋原为原告父亲在1987年8月20日登记取得，2005年8月11日因该房屋被征收，望花区人民政府棚户区改造指挥部与原告签订了产权调换协议并进行了回迁安置，原告缴纳了相关费用后一直居住在该回迁房屋。被告自然资源服务中心辩称，原告诉称其申请办理不动产登记××东路××楼××单元××号房屋（简称“安置房屋”），系利用其父亲王明春所有的望花区××街××号房屋（简称“拆迁房屋”）产权调换取得。经查，该拆迁房屋已于2006年4月13日办理了房屋转移登记，将房屋所有权转移至第三人朴忠华名下。同年4月26日，朴忠华又将拆迁房屋出售给案外人张玉丰。2008年5月6日，案外人张玉丰持房屋拆迁产权调换协议书、进户通知书、扩大面积交款收据及被拆迁房屋所有权证等材料，为望花区古城××楼××单元××号房屋办理了房屋拆迁安置登记。综合原告提交的证据及不动产登记档案可以看出，王明春与张玉丰分别就同一处拆迁房屋与拆迁单位签订了产权调换协议，并据此取得了各自的安置房屋。因此，被告认为原告申请登记的房屋存在尚未解决的权属争议，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条第（二）项的规定，对原告的登记申请依法应当不予登记。综上所述，原告的起诉没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：房屋登记档案一套，包括：城镇私有房屋产权调查审核表、房产执照、共有关系、房屋私产补证登记表、私有房屋补证登记表、抚顺日报声明、收费专用收据、房屋所有权证存根、房屋所有权存量房买卖登记表、房地产买卖契约、公证书、专用收据、完税证、房屋所有权证存根、抚房权证望字第**房屋所有权证复印件、朴忠华身份证复印件、房屋所有权存量房买卖登记表、房地产买卖契约、公证书、张玉丰和张秀梅身份证复印件、专用收据、完税证、房屋所有权证存根、抚房房权证望字第**屋所有权证复印件、房屋私产拆迁安置登记表、房屋拆迁产权调协议书、住户配户通知单、房产分户图、张玉丰身份证复印件、房产交易收费专用收据、抚房权房权证字第**所有权证存根、抚房权证房权证望字第**有权证复印件,用以证明原原告父亲所有的抚顺市××街××号房屋曾经被转让，现已被拆迁，原告现居住的回迁房屋登记申请存在权属争议的事实。第三人望花住建局辩称，2005年8月11日，依据抚顺市人民政府办公厅文件抚政办发《2005》19号相关规定，根据王明春家属提供的产权证、身份证签订了拆迁产权调换协议书，签订协议时王明春本人已过世，由原告代办，后经抚顺市棚改办协议组三审通过备案。现该产权调换协议已经履行完毕，按协议对原告进行了回迁安置。第三人望花住建局向本院提交以下证据：1、王明春房屋拆迁产权调换协议书、王明春身份证复印件、房屋标示、共有关系、王明春房产执照、望花区古城子棚户区拆迁产权调换汇总表，用以证明由原告代办，第三人与王明春签订了产权调换协议，并对王明春进行了回迁安置，王明春是拆迁区域的被拆迁住户。2、张玉丰房屋拆迁产权调换协议书、张玉丰身份证复印件、张玉丰房屋所有权证复印件、望花区古城子棚户区拆迁产权调换汇总表，用以证明张玉丰与王明春两人各自的房屋产权调换协议中记载的被拆迁房屋为同一处房屋，张玉丰现已被回迁安置。第三人朴忠华辩称，是原告家亲属将望花区××街××组房屋卖给我的，谁卖给我的我现住记不住了，我是按正常手续办房屋所有权证。第三人朴忠华未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告自然资源服务中心提交的证据，系房屋登记机关备案的相关登记材料，可以反映争议房屋各个阶段的登记情况，对该组证据的真实性，本院依法予以确认。对原告提交的第1、2号证据，具有真实性，本院依法予以确认。对第三人望花住建局提交的第1、2号证据，具有真实性，本院依法予以确认。经审理查明，原告王宝军，共有兄弟姐妹七人，父亲王明春于1989年10月26日去世，母亲夏素兰于2004年4月2日去世。原告父亲王明春原有房屋一处，位于抚顺市××街××号，1987年8月20日取得房产执照，证号为抚房执字第××号，登记号为107。王明春和夏素兰去世后，原告及兄弟姐妹未办理房屋继承，该房屋依然登记在王明春名下。2005年该房屋所在地块进行棚户区改造工作，原告王宝军代父亲王明春办理了相关拆迁安置手续，并与望花区棚改部门签订了房屋拆迁产权调换协议，协议上记载“一、房屋基本情况：房证记载姓名王明春住望花区××街××组，房屋建筑面积63.60平方米，房屋使用性质为住宅，房屋产权性质为私有，房证编号：107（即抚房执字第××号房产执照）。协议签订日期为2005年8月11日。”2006年10月10日望花棚户区改造指挥部为王明春回迁安置房屋一套，住户配户通知单号为**。房产分户图记载回迁房屋幢号：古城子居住区97＃住宅楼；房屋坐落：五老东路6-1号1单元401室；建筑面积65.45平方米。原告王宝军在该回迁房屋居住至今。另查明，根据被告提供的房屋登记档案显示，被拆迁房屋即抚顺市××街××号，原房屋所有权人为原告父亲王明春。2005年9月28日，第三人朴忠华到被告处申请补办上述王明春所有的望花区××街××号房屋所有权证，补照理由为不慎将房屋所有权证丢失，并于次日在《抚顺日报》上登报声明作废，2006年3月30日被告向第三人朴忠华补发了房屋所有权证，该房屋原登记信息未改变，登记的所有权人仍为王明春，房屋所有权证号为：抚房权证望字第**，当日领证人为张秀梅。2006年4月13日，第三人朴忠华持上述补发的王明春的房屋所有权证、房地产买卖契约、公证书到被告处办理了所有权转移登记，将王明春所有的望花区××街××号房屋所有权转移到第三人朴忠华名下，当日被告为第三人朴忠华颁发了抚房房权证望房权证望字第**证。2006年4月26日，第三人朴忠华持上述已转移到自己名下的房屋所有权证、房地产买卖契约、公证书到被告处办理所有权转移登记，将望花区××街××号房屋所有权转移到案外人张玉丰名下，当日被告为案外人张玉丰颁发了抚房房权证望字房权证望字第**。因2005年望花区××街××号房屋所在地块纳入棚户区改造范围，第三人朴忠华和案外人张玉丰也取得了与望花区棚改部门签订的房屋拆迁产权调换协议，该份协议上的被拆迁人原为朴忠华，后勾划涂改为张玉丰，协议上记载“一、房屋基本情况：房证记载的姓名张玉丰住望花区××街××组，房屋建筑面积63.60平方米，房屋使用性质为住宅，房屋产权性质为私产，房证编号：200049630。协议签订日期为2005年6月28日。”根据住户配户通知单记载，2006年10月9日望花棚户区改造指挥部为张玉丰回迁安置房屋一套，单号为1169号，房产分户图记载回迁房屋幢号：古城子居住区38号楼；房屋坐落：古城子南街6号1单元402号建筑面积65.82平方米。2008年5月6日，案外人张玉丰持2006年4月26日取得的抚房房权证望字第房权证望字第**上述2005年6月28日与望花区棚改部门签订的房屋拆迁产权调换协议、入户配户通知单、扩大面积款交款收据、房产分户图等材料到被告处申请办理房屋私产拆迁安置登记，后被告向案外人张玉丰颁发了抚房房权证望字第×房权证望字第**屋所有权人为张玉丰，房屋坐落为望花区古城××楼××单元××号，建筑面积65.82平方米。2019年4月26日，原告王宝军及其他继承人到抚顺市法信公证处办理回迁房屋的继承公证，当日抚顺法信公证处作出（2019）辽抚法证民字第1041号公证书，望花棚户区改造指挥部为原告父亲王明春回迁安置的望花区五老东路6-1号1单元401室房屋所有权为原告王宝军个人所有。2019年5月7日，原告持公证书、被拆迁房屋所有权证、房屋拆迁产权调换协议、住户配户通知单、房产分户图等材料到被告处办理回迁房屋所有权证，被告经审核，认为原告方与案外人张玉丰分别就同一处拆迁房屋与原望花区棚改部门签订了房屋拆迁产权调换协议，并据此取得了各自的安置房屋，被告认为原告申请登记的房屋存在尚未解决的权属争议，因此对原告的申请不予登记。原告不服，以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中被告以辩称理由不同意原告的诉讼主张。第三人望花住建局对原告父亲王明春原有房屋在棚户区改造范围内，原告作为王明春的继承人，代表王明春提供被拆迁房屋所有权证等材料后，签订产权调换协议及办理回迁安置等事宜均无异议，并经抚顺市棚户区改造办公室协议组三审通过备案。对于原望花区棚改部门第三人朴忠华及案外人张玉丰如何签订房屋拆迁产权调换协议的过程未予明确说明。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告依法具有法定职权，主体适格。本案中，原告父亲王明春原有住房在棚户区改造范围内，原告代替父亲与望花区棚改部门签订了房屋拆迁产权调换协议，后履行了相关房屋安置手续，取得了回迁安置房屋并已实际居住。第三人望花住建局对原告父亲原有住房的真实性及因棚户区改造就该房屋签订了产权调换协议，后对原告进行回迁安置的事实均无异议。2019年5月，原告持继承公证书、房屋产权调换协议书、住户配户通知单、房产分户图等材料向被告申请颁发回迁房屋所有权证，根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定“申请人应当提交下列材料，并对材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”被告应依据上述条例，履行受理审核后颁发房屋所有权证的法定职责。关于被告称一处被拆迁房屋只能对应办理一处回迁房屋的所有权证，原告和案外人张玉丰分别与棚户区改造部门签订的产权调换协议中记载的被拆迁房屋一致，张玉丰已利用棚户区改造部门与其签订的产权调换协议，获得对其回迁安置房屋的所有权证，故无法对原告回迁房屋办理房产登记一节，根据庭审调查和质证，原告父亲王明春所有望花区××街××号即被拆迁房屋的事实清楚，且第三人望花住建局对为原告父亲王明春进行回迁安置房屋的事实无异议，该房屋拆迁及回迁安置过程亦符合相关规定，被告是否为张玉丰办理其回迁房屋的所有权证的行为，不能对抗原告合法取得回迁房屋及原告提供的办理不动产登记材料具有真实性的事实，故对被告的抗辩理由本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告抚顺市自然资源事务服务中心于本判决生效之日起三十日内履行依法为原告王宝军核发坐落于抚顺市望花区五老东路6-1号1单元401号房屋的不动产登记的法定职责。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞若干问题的解释》第十五条规定，拟XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX人民陪审员赵煜人民陪审员  白 萍二〇二〇年十二月二十三日代书 记员  李子健