山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终418号 上诉人（原审原告）张美菊，女，1962年9月7日出生，汉族，居民，住东明县。 委托代理人杨芳涛，山东兴鲁明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东明县自然资源和规划局，住所地东明县南华路南段。 法定代表人闫晓阳，局长。 委托代理人刘贵华。 委托代理人崔庆志，山东兴鲁明律师事务所律师。 原审第三人张金山，男，1974年12月23日出生，汉族，居民，住东明县。 法定代理人张瑞瑞，女，1995年4月13日出生，汉族，居民，住东明县，系张金山之女。 上诉人张美菊因与被上诉人东明县自然资源和规划局撤销房屋行政登记一案，不服山东省东明县人民法院（2020）鲁1728行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，原告张美菊与第三人张金山系同胞姐弟关系。张广印、王玉阁分别系原告张美菊与第三人张金山的父亲、母亲。张瑞瑞系第三人张金山女儿。东明县机构编制委员会根据山东省政府办公厅《关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》要求，于2015年11月16日下发《东明县机构编制委员会关于不动产登记职责和机构整合有关问题的通知》（东编[2015]77号），将土地、房屋、林地等不动产登记职责整合到东明县国土资源局，东明县国土资源局统一负责辖区内不动产登记工作。现因政府机构改革，东明县国土资源局名称已经变更为东明县自然资源和规划局，由东明县自然资源和规划局继续行使原东明县国土资源局的相应职权。 1995年12月1日，原东明县国土资源局为第三人张金山办理发放了东国用（1995）第4222号国有土地使用证，该国有土地使用证载明：土地使用权人张金山，座落三八路西段北侧，地号3-273，地类（用途）住宅，使用权面积432.2平方米。2004年8月29日，张金山就位于东明县三八路西段北侧的一处院落向当时房屋登记主管机关东明县房地产管理局申请房屋登记，并向其提交了张金山的户口簿复印件、张广印的身份证复议件、载明土地使用者为张广印的东国用（95）字第0004222国有土地使用证复印件、继承书复议件，上述继承书载明：“继承书，张广印和张金山是父子关系，张广印同意将该房屋由儿子继承（该房屋位于三八路北侧，东边陈同喜，南边郭留印，北边木二恩），五位姐姐都在农村，同意弟弟张金山继承，均无异议。张广印并加盖其个人印章，2004年8月。”同日，东明县房产测绘队受张金山的委托对上述院落进行了测绘，并出具了房产测绘成果报告。之后，当时房屋登记主管机关东明县房地产管理局组织填写了编号为×××39、张金山的东明县私有房屋所有权登记表，该登记表载明：“所有权人张金山，房屋坐落三八路西段北侧；1幢房屋，建成年份1980年，结构砖木，房屋总层数1层，建筑面积65.32㎡；2幢房屋，建成年份1996年，结构砖木，房屋总层数1层，建筑面积36.40㎡；3幢房屋，建成年份1980年，结构砖木，房屋总层数1层，建筑面积82.46㎡。产权人具结：本表所登记房产情况确系我于1980年、1996年自建取得，如产权产生争议，均由我个人负责了结，并承担由此而发生的一切法律责任；具结人：张金山签名捺印，2004年8月29日。调查人意见：同意办理，调查人：黄，2004年8月29日，主管部门意见：空白。审批意见：同意发证，审批人：张，04年8月31日。”2004年9月8日，当时主管房屋登记机关东明县房地产管理局为第三人张金山办理发放了房权证东房（私）字第2××9号房屋所有权证，该房屋所有权证载明：房屋所有权人张金山，房屋坐落三八路西段北侧，产别私有，房屋状况3幢，建筑面积分别为65.32㎡、30.40㎡、82.46㎡，土地证号东国95字第0004222号，土地使用面积432.20平方米，土地权属性质国有。2006年，原告及第三人的父亲张广印去世。2019年7月22日，张金山以张美菊、赵明安为被告提起诉讼，要求排除妨害，从涉案房屋、院落内搬出。2019年10月28日，原审法院针对上述民事案件作出（2019）鲁1728民初3523号民事判决，判决张美菊、赵明安于本判决生效后十日内排除妨碍腾空房屋，从张金山院落内搬出。上述民事判决书本院认为部分载明：“原告张金山依法拥有涉案土地的使用权和地上房屋的所有权，”还载明：“二被告（指的是张美菊、赵明安）主张涉案房屋本来系原告张金山与被告张美菊的父亲张广印所有，原被告父母去世后，涉案房屋属于家庭共有，被告张美菊享有五分之一的所有权，二被告的主张与本案不是同一法律关系，提供的证人证言也仅是证人的陈述，无相关证据佐证，不能达到其证明目的，故对二被告的该项主张，不予采信。”张美菊、赵明安对上述民事判决不服向菏泽市中级人民法院提起上诉。菏泽市中级人民法院受理后于2020年4月9日作出（2020）鲁17民终435号民事判决，判决驳回上诉，维持原判，该民事判决书本院认为部分载明：“综上所述，张金山最初与其父母在该院落共同生活居住，并在该院落结婚、生子，其父母去世后又长期在该院落居住生活。现张金山无其他住所，故应判决由张金山继续对该院落占有使用，上诉人张美菊、赵明安应排除妨害，限期从涉案院落内迁出。” 另查明，涉案院土地上的房屋除房权证东房（私）字第2××9号房产证记载的3幢房屋外，另有简易南屋两间。张金山法定代理人张瑞瑞称该两间简易房系张美菊、赵明安两人于2017年私自搬入该院落后所建设。张美菊、赵明安称建设该两间房屋时张金山知情,第三人对此不予认可。原告及第三人的母亲王玉阁在其于2009年2月20日出具的声明书中表示愿意将涉案房屋的所有权及涉案房屋占用范围内的土地使用权给第三人张金山。原告张美菊称涉案院落占用土地包括其当时从所在东明县城关镇东关九队分得的耕地份额，但是原告没有提交相应证据予以证明。 还查明，2019年3月20日，本院受理第三人张金山女儿张瑞瑞申请认定张金山为无民事行为能力一案，于2019年7月17日作出（2019）鲁1728民特15号民事判决书，判决张金山为无民事行为能力人。2020年9月17日，原审法院告知原告方其在行政起诉状中及庭审中均称涉案房屋占用土地有其相应分得的土地份额及在庭审中认为被告所提交证据中的继承书或者说张广印处分财产行为不真实等事项，其应先行通过民事诉讼途径解决，但是原告方表示针对上述问题暂时没有考虑提起民事诉讼。 原审法院认为，原告行政起诉状及本案其他材料中载明的“房权证东房（私）字第2××9号房产证”，应为“房权证东房（私）字第2××9号房产证”，予以纠正。 首先，原告张美菊与被诉房屋登记行政行为有无利害关系的问题。虽然根据现有证据本院无法认定原告对涉案房屋占用土地有其相应份额，但是原告张美菊在涉案房屋占用土地范围内有其建造的简易南屋两间，也能说明原告与被诉房屋登记行为有利害关系，其诉讼主体适格，故原审法院对被告所述原告与被诉房屋登记行为没有利害关系，其诉讼主体不适格的主张不予采纳。 其次，原告的起诉是否超过行政诉讼起诉期限的问题。被诉房屋所有权证没有载明不服该房屋登记行为提起行政诉讼的期限，被告也没有提交证据证明其向相关当事人告知了其起诉期限，那么本案的起诉期限应该适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。原告称其系在张金山诉其排除妨碍民事纠纷一案庭审中张金山将被诉房屋所有权证作为证据出示时才知道了被诉房屋所有权证，那么即使从张金山于2019年7月22日向本院提起排除妨碍民事诉讼，到张美菊于2020年4月8日提起本案行政诉讼，明显也没有超过上述司法解释规定的最长1年行政诉讼起诉期限。故本院对第三人主张原告起诉已超过1年起诉期限的主张不予采纳。 第三，被诉房屋所有权证应否予以撤销的问题。根据相关文件的规定，房屋登记职责已经整合到东明县国土资源局。现因政府机构改革，东明县国土资源局名称又变更为东明县自然资源和规划局，由东明县自然资源和规划局继续行使原东明县国土资源局的相应职权。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告东明县自然资源和规划局的主体适格。被告提交的涉案房屋登记档案中所谓的继承书(第三人也在本案中提交了该继承书)，从该继承书内容的形式上看是张广印的遗嘱，但是并不完全符合继承法所规定的遗嘱的形式要件。张金山系张广印、王玉阁唯一的儿子，结合我国传统的风俗习惯，张广印的真实意思应该是想把自己的涉案房屋给自己的儿子张金山。故对上述所谓的继承书宜理解为张广印对其涉案房屋的处分，且后来也得到了其妻子王玉阁的追认，即张广印、王玉阁将涉案房屋赠与给了张金山。张广印、王玉阁上述处分自己财产的行为不违背法律规定。《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”当时主管房屋登记的东明县房地产管理局受理了第三人对涉案房屋登记的申请，根据第三人或者张广印提交的涉案土地权属证件、相关有效身份证件、张广印的名为继承书实际为其财产处分的意见书等对涉案房屋进行了权属审核，履行了核准登记程序，现涉案房屋占用范围内的土地使用权权利主体也为张金山。综上，当时主管房屋登记的东明县房地产管理局将涉案房屋登记在张金山名下符合上述规章的规定，且在张金山诉张美菊、赵明安排除妨害民事纠纷案件中一审、二审法院均认定张金山对涉案院落有占有使用权，故对原告要求撤销被诉房屋所有权证的诉讼请求不予支持。至于原告所述涉案房屋占用范围内的土地有其相应份额，原告没有提交相应证据予以证明，其也应通过家庭析产诉讼等合法途径予以救济解决。还有原告在庭审中所述被告所提交证据中继承书或者说张广印处分财产行为不真实等事项，本院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议”的规定已经向原告方进行了释明告知，原告方表示针对上述问题暂时没有考虑提起民事诉讼，故其待有充分证据后可以另行通过其他合法途径解决。综上，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条第六款、第六十九条规定，判决驳回原告张美菊的诉讼请求。 上诉人张美菊上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，应当判令撤销。事实和理由：1、同一宗土地出现编号为东国用（95）字第0004222号和东国用（95）字第4222号两份土地使用权证，但一审法院并未查清，导致事实认定错误。2、当时房屋登记机关在组织填写东明县私有房屋所有权登记表的过程中未就涉案房屋的相关情况进行审查和进一步确认。一审法院对此并未查明。3、张广印去世时间为2006年5月13日，继承书形成的时间为2004年8月，当时房屋登记机关基于还未实际发生的继承事实向第三人颁发房屋所有权证，实体及程序上均违法。4、当时房屋登记机关房产测绘成果报告没有编号、测绘人员签字以及测绘单位盖章，没有测绘形成时间，说明当时房屋登记机关未尽审查义务。5、根据法律位阶原则，在有法律规定的情况下不适用传统习惯，因此一审法院推定张广印应该是想把房屋给儿子张金山的结论难以使上诉人信服。据此请求二审法院：1、撤销东明县人民法院作出的（2020）鲁1728行初19号行政判决书；2、撤销被告给第三人张金山颁发的东房（私）字第2××9号房屋所有权证；3、诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人东明县自然资源和规划局二审期间未提交书面答辩意见。 二审查明的事实与一审基本一致。 本院认为，当事人提起行政诉讼要符合法定的起诉条件,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，上诉人张美菊要求撤销的东房（私）字第2××9号房产证中，并不包含其所建造的两间简易房，涉案房屋所有权及土地使用权原属上诉人之父张广印所有，2004年办理房产登记时提交的继承书，名为继承，但实质内容是张广印对房屋的处置，张广印之妻亦出具声明证实将该房屋及土地归第三张金山所有，上诉人另主张该房屋所占土地有其份额，未提供充分证据予以证明，因此，上诉人与被诉房屋登记行为之间不具有利害关系，无权提起本案撤销之诉，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，应当裁定驳回起诉。鉴于一审法院判决驳回上诉人诉讼请求并未给上诉人造成实际影响，本院维持一审判决。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费各50元，均由上诉人张美菊负担。 本判决为终审判决。 审判长  张天正 审判员  庞 宠 审判员  岳晓艳 二〇二〇年十二月二日 书记员  赵含含