海城市人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0381行初269号公益诉讼起诉人海城市人民检察院，住所地海城市经济技术开发区淮河路**。统一社会信用代码112103810011171127。被告鞍山市生态环境局海城分局，，住所地鞍山市海城市北顺城路**统一社会信用代码11210300MB1A95346K。法定代表人霍健，职务局长。委托代理人李大亮，鞍山市生态环境局海城分局工作人员。委托代理人李强，辽宁华仁律师事务所律师。公益诉讼起诉人海城市人民检察院诉被告鞍山市生态环境局海城分局不履行法定职责一案，本院于2020年11月20日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人海城市人民检察院指派检察员王永春、段溪泉到庭参加了诉讼，鞍山市生态环境局海城分局委托代理人李大亮、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月24日，海城市人民检察院向被告鞍山市生态环境局海城分局发出海检公益诉讼行公建［2020］16号检察建议书，建议鞍山市生态环境局海城分局对海城市马风镇孔马村神树沟内露天大量堆放养殖粪污污染环境的行为依法处罚。被告鞍山市生态环境局海城分局于2020年8月12日对海城市人民检察院作出“关于韩某（个人）养鸡户环境问题调查处理情况的回复”，该养殖户已立行立改，场地内已建设三防设施，具备防渗、防溢、防雨措施，现场已将原有堆放的粪便进入三防池中保证不再露天堆放。公益诉讼起诉人海城市人民检察院诉称，起诉人在履行职责中发现，海城市马风镇杨马村村民韩某在孔马村神树沟内违法露天堆放养殖粪污污染环境，致使社会公共利益受到侵害。本院于2020年6月22曰立案，于2020年6月28日向鞍山市生态环境局海城分局发出检察建议，建议鞍山市生态环境局海城分局依法对海城市马风镇孔马村神树沟内露天大量堆放养殖粪污污染环境的行为依法处罚，鞍山市生态环境局海城分局于2020年8月12日书面回复起诉人称现场已将原有堆放的粪便进入三防池中，保证不再露天堆放。起诉人于2020年10月日再次对现场进行勘查，发现现场仍露天堆放大量养殖粪污，鞍山市生态环境局海城未完全履行职责，社会公共利益仍处于被侵害状态。起诉人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、第四十二条及《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条、第十三条、第三十九条之规定，被告鞍山市生态环境局海城分局作为对辖区内畜禽养殖堆放粪污污染环境负有监管职责的行政机关。在检察机关依法发出检察建议书后，被告仍未完全依法履行职责，社会公共利益持续处于受损害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起诉讼，请求判令鞍山市生态环境局海城分局怠于履行对海城市马风镇孔马村神树沟内露天堆放养殖粪污的监管职责的行为违法。公益诉讼起诉人向本院提供证据、依据如下：证据1、2020年6月22日现场勘察笔录附带照片。海城市自然资源局情况说明。证明当时发现涉案现场的污染状态。证据2、2020年6月28日海城市人民检察院检察建议书。建议被告依法对涉案行为进行处罚。证据3、2020年8月12日关于韩某养鸡户环境问题调查处理情况回复附带照片。证明被告在接到检察建议后的回复情况。证据4、2020年10月13日现场勘验笔录附带照片。证明在起诉人于2020年10月13日再次勘验时现场依然处于大量粪污堆放的状态。证据5、2020年10月30日证人韩某询问笔录。证明被告确实找过养殖户要求清理，但是养殖户并未清理，及现场状态。依据：《中华人民共和国环境保护法》第十条，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第九条第二款，《畜禽规模养殖污染防治条例规定》第五条，用以证明对违法行为的查处是被告的法定职责。被告鞍山市生态环境局海城分局辩称，就海城市村民韩某养殖粪污污染一事，鞍山市生态环境局海城分局于2020年6月28日接到原告方检察建议后依法开展工作，经对韩某进行调查询问后，韩某表示愿意自行纠正违法行为，并在2020年7月15日经被告工作人员现场检察确定，韩某已经依法履行被告做出的处罚决定，自行纠正了违法行为，就此相关事实被告于2020年8月12日书面向原告做出了回复，自此我局已经依法履行了职责，不存在怠于履行监管职责的违法行为，诉状中说的2020年10月13日进行现场勘查时发现有大量养殖粪污是韩某再次违法行为所致，与被告依法履行原告提出的检察建议不具有关联性，并且就此次违法行为，被告没有接到任何举报或者原告方的检察建议，在通过其他途径得知这一事实，为了防止侵害公共利益，被告派人现场工作，经工作人员工作后该违法行为已经得到纠正，现在已经不存在污染事实，请法院依法判决。被告向本院提交以下证据：证据1、2020年7月6日对韩某的询问笔录。证据2、2020年7月10日作出的责令改正违法行为决定书。以上两份证据证明被告在接到检察建议后依法履行环境监管职责的事实。证据3、环境保护公文送达证。证明韩某收到责令改正通知的事实。证据4、2020年7月15日对韩某的调查询问笔录。证明起诉人提到的环境违法行为已经得到解决的事实。证据5、2020年7月15日现场照片。通过比对能看到现场粪便已经清理的事实。证据：6、2020年12月11日现场照片9张。证明涉案鸡粪污染问题在2020年12月11日被告工作人员现场查看时已经得到全面彻底解决，不存在任何污染，起诉人的诉讼请求已经得到实现。经庭审质证，起诉人对被告提供的证据1、2、3、4的真实性无异议，但认为只能证明被告要求韩某改正，不能证明韩某实际履行了被告并没有积极监督。对证据5照片真实性有异议，被告的照片不清晰，那时候后面的树是黄色的，不应该是在7月15日夏季形成的。被告照片中鸡粪清理后的照片没有参照物，清理后也不可能是大地的样子，应该不是同一地点拍摄。对证据6无异议。被告对起诉人的证据1、2、3无异议，对证据4、5的真实性无异议，但认为该证据不能证明被告没有依据检察建议履行环境监管职责。本院对上述证据认证如下：起诉人提供的证据和被告提供的证据1、6符合真实性、合法性和关联性，本院予以采信。被告提供的证据2、3、4与被告给起诉人回复内容不一致，本院不予采信，被告提供的证据5与起诉人的证据4矛盾，且照片模糊，没有现场勘察记录，本院不予采信。经审理查明，起诉人海城市人民检察院发现海城市马风镇孔马村神树沟内露天堆放养殖粪污污染环境，致使社会公共利益受到侵害。起诉人于2020年6月28日向被告鞍山市生态环境局海城分局发出检察建议，建议鞍山市生态环境局海城分局依法对海城市马风镇孔马村神树沟内露天大量堆放养殖粪污污染环境的行为依法处罚。被告鞍山市生态环境局海城分局于2020年7月进行调查，作出责令改正决定。于2020年8月12日书面回复起诉人称现场已将原有堆放的粪便进入三防池中，不再露天堆放。起诉人于2020年10月13日再次对现场进行勘查，发现现场仍露天堆放大量养殖粪污，鞍山市生态环境局海城分局未完全履行职责，社会公共利益仍处于被侵害状态。故起诉人诉至本院。另查，在诉讼中被告鞍山市生态环境局海城分局工作人员于2020年12月11日现场查看时涉案鸡粪污染问题已经得到全面彻底解决。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条：“县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条：“县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。”的规定，被告鞍山市生态环境局海城分局具备对辖区内畜禽养殖污染防治进行监督管理的法定职权。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十一条规定：“从事畜禽规模养殖未按照国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便，造成环境污染的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款。”《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条规定：“违反本条例规定，未建设污染防治配套设施或者自行建设的配套设施不合格，也未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理，畜禽养殖场、养殖小区即投入生产、使用，或者建设的污染防治配套设施未正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的罚款。”本案中，被告鞍山市生态环境局海城分局提供的证据只能证明其在接到检察建议后，履行了调查、责令改正等行为，但被告的履行行为未全面符合上述法律规定的内容。而且在起诉人2020年10月13日再次对现场进行勘查，现场仍露天堆放大量养殖粪污。系被告未能依法全面履行职责，社会公共利益持续处于受损害状态。在诉讼期间，于2020年12月11日涉案鸡粪污染问题已经得到全面彻底解决，被告鞍山市生态环境局海城分局已依法全面履行职责。起诉人海城市人民检察院的未撤回起诉，而请求确认被告原未全面履行职责行为违法。对于公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院予以支持。依照《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条：“在行政公益诉讼案件审理过程中,被告纠正违法行为或者依法履行职责而使人民检察院的诉讼请求全部实现,人民检察院撤回起诉的,人民法院应当裁定准许;人民检察院变更诉讼请求,请求确认原行政行为违法的,人民法院应当判决确认违法。”的规定，判决如下：确认被告鞍山市生态环境局海城分局2020年11月20日前未全面履行法定职责行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪审 判 员  于海涛审 判 员  陶美微人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  杨 敏人民陪审员  王振瑞人民陪审员  宁 君二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  马维聪