陕西省扶风县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）陕0324行初11号 原告：宝鸡恒信永业房地产开发有限公司 住所地：宝鸡市金台区XX巷XX号楼 法定代表人：宋敏丽，任董事长。 委托诉讼代理人：张某某，公司员工。 委托诉讼代理人：王某某，公司员工。 被告：陕西省蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局 住所地：蔡家坡经济技术开发区XXX路 负责人：李涛，任副局长。 委托诉讼代理人：杨沛玺，陕西永佳律师事务所律师。 第三人：岐山县万隆商业贸易有限责任公司 住所地：宝鸡市岐山县蔡家坡镇XX路XX号 法定代表人：罗宝宏，任董事兼总经理 委托诉讼代理人：李某某，任公司副经理。特别授权代理。 委托诉讼代理人：宋娟侠，陕西博鼎律师事务所律师。 原告宝鸡恒信永业房地产开发有限公司诉被告陕西省蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局、第三人岐山县万隆商业贸易有限责任公司不服其他行政行为纠纷一案，原告向眉县人民法院提起行政诉讼，经宝鸡市中级人民院指定，由本院审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人宋敏丽、委托诉讼代理人王有平、王某某，被告的委托诉讼代理人杨沛玺，第三人的委托诉讼代理人李某某、宋娟侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月10日，蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局作出蔡开经规发[2018]68号《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》，该批复同意岐山县万隆商业贸易有限责任公司在距北侧土地边界2.5米处建设透视围墙，同时硬化围墙内区域并定期打扫保洁。围墙要求高1米，透视围栏高度1.6米，总高2.6米，总长72米，围墙墙体需贴瓷砖。 原告宝鸡恒信永业房地产开发有限公司诉称，2016年4月7日岐山县万隆商业贸易有限责任公司擅自在尚品国际小区内私自建筑围墙，2016年4月8日蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局对此下发了《停工整改通知书》，要求第三人停工并拆除违法建筑。小区业主多次向被告反映，要求拆除，但2018年10月10日被告下发了蔡开经规发[2018]68号《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》，致使违法建筑合理化。现原告要求撤销蔡开经规发[2018]68号《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》。 原告向本院提供了如下证据：1停工整改通知书；2尚品国际项目总平面图；3蔡开经规发[2018]68号《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》；4照片两张；5联合开发协议；6原土地使用证示意图；7陕西省城市规划管理技术规定表。 被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局辩称，蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局属于蔡家坡经济技术开发区管理委员会的内设机构，被告诉讼主体不适格；2018年9月第三人为了保护整栋楼的附属设施以及美化环境申请在自有土地上建安全透视墙，不存在侵犯他人权益的情形。按照《建筑工程施工许可管理办法》第二条归定可以不申请办理施工许可证。第三人修建透视墙并未损害原告利益，原告非行政相对人，不具有诉讼主体资格。 蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局向本院提供了如下证据：1、岐山县万隆商业贸易有限责任公司与宝鸡恒信永业房地产开发有限公司土地使用权登记信息。2、2018年岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建报告、照片三张、《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》。 第三人岐山县万隆商业贸易有限责任公司辩称，本案被告应为蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局而不是陕西省蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局，原告在被告名称前加了“陕西省”属于诉讼主体错误。本案原告所诉超过了诉讼时效，原告应予2019年4月10日前起诉；第三人修建透视墙是在自己的土地上，为了保护整栋楼的附属设施以及美化环境申请在自有土地上建安全透视墙，因此第三人是合理合法占有，被告对透视墙的批复合法。应驳回原告诉讼请求。 第三人岐山县万隆商业贸易有限责任公司向本院提供了如下证据：1岐山县万隆商业贸易有限责任公司关于在岐山县万隆商业贸易有限责任公司营业楼后院修建透视围墙的报告。2蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复。 根据原、被告以及第三人提交的证据，本案认定事实如下：2018年9月30日，岐山县万隆商业贸易有限责任公司向蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局申请在其公司营业楼后院修建透视墙，提供了土地使用权登记信息、宝鸡市恒信永业房地产开发有限公司宗地图等相关材料，蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局受理。2018年10月10日，蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局向岐山县万隆商业贸易有限责任公司作出蔡开经规发[2018]68批复，同意岐山县万隆商业贸易有限责任公司在其公司营业楼后院修建透视墙的建设，建设内容为：岐山县万隆商业贸易有限责任公司在距北侧土地边界2.5米处建设透视围墙，同时硬化围墙内区域并定期打扫保洁。围墙要求墙高1米，透视围栏高度1.6米，总高2.6米，总长72米，围墙墙体需贴瓷砖。原告宝鸡恒信永业房地产开发有限公司为尚品国际小区开发商，其以蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局向岐山县万隆商业贸易有限责任公司作出《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》严重影响原告商品房的后续销售，造成原告与业主发生纠纷，侵犯相邻权，遂向本院提起诉讼。 岐山县万隆商业贸易有限责任公司位于XX路XX号。蔡家坡旧城改造期间，岐山县万隆商业贸易有限责任公司于2009年12月18日与宝鸡恒信永业房地产开发有限公司签订了联合开发协议，建成后小区大门中线南面归岐山县万隆商业贸易有限责任公司，北面归宝鸡恒信永业房地产开发有限公司。2016年4月8日被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局责令岐山县万隆商业贸易有限责任公司对违法建筑依法拆除。 本院认为，原告在所诉的被告名称前多加了“陕西省”，但其法律关系的指向和实际的权利义务承担者具有唯一性，因此可以确认原告所诉被告为蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十一条：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”本案当中蔡家坡经济技术开发区是经陕西省人民政府批准设立，蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局作为城市规划的行政职能部门，负责辖区XX乡规划管理，具有核发建设工程规划许可证的法定职责，是本案适格被告。本案涉及的透视墙在原告开发建设的项目内，被告作出的允许建透视墙行为与原告的合法权益存在法律上的利害关系，本案原告具有诉讼主体资格。当事人提起行政诉讼应当遵守行政诉讼起诉期限的相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案被诉事实发生在2018年10月10日，原告与2019年3月10日提起诉讼，因诉讼主体错误，撤回诉讼后另行提起本案之诉，从原告第一次起诉时间2019年3月10日起算原告是在法定时效内提起诉讼，被告辩称原告起诉超过法律规定的诉讼时效理由不成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局未向法庭提交其依职责批准建透视墙的详细条件，以及相关证据，无法证明被诉行政行为的合法性，故被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局核发修建透视围墙的行为，主要证据不足。关于原告起诉称被告作出的涉案《批复》影响其销售及容积率，对此未提供相应的证据证明，其意见不予采纳。综上，原告的部分诉讼理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局2018年10月10日向第三人岐山县万隆商业贸易有限责任公司核发的蔡开经规发[2018]68号《蔡家坡经开区经济发展与规划管理局关于岐山县万隆商业贸易有限责任公司修建透视围墙的批复》。 案件受理费50元，由被告蔡家坡经济技术开发区管理委员会经济发展与规划管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宝鸡市中级法院。 审 判 长  吴剑锋 审 判 员  马宏英 人民陪审员  杨宗让 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  穆蓓蓓 1