黑龙江省萝北县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黑0421行初17号 原告：常爱清，男，1964年7月11日出生，汉族，无职业。 委托诉讼代理人：那桂云，女，1966年1月25日出生，汉族，萝北县园艺场退休职工。(系原告妻子) 被告：萝北县自然资源局，住所地：萝北县凤翔镇。 法定代表人：姜传山，职务：局长。 出庭负责人，高加春，男，1969年11月15日出生，汉族，萝北县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：蒋克宇，萝北县自然资源局征收股工作人员。 委托诉讼代理人：林庆新，该局法律顾问室顾问。 被告:萝北县人民政府，住所地：萝北县凤翔镇。。 法定代表人：孙坤，职务：县长。 委托诉讼代理人：姜利君，萝北县司法局政策法规综合办负责人。 委托诉讼代理人：于季秋，萝北县司法局科员。 原告常爱清因诉被告萝北县自然资源局、萝北县人民政府土地行政管理处罚纠纷一案，于2020年12月1日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告常爱清及其委托诉讼代理人那桂云、被告萝北县自然资源局出庭负责人高加春、委托诉讼代理人林庆新、蒋克宇、被告萝北县人民政府委托诉讼代理人姜利君、于季秋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告萝北县自然资源局于2020年5月19日作出萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》，决定给予常爱清1、缴纳土地年租金总额336,496.79元，2、处罚金为土地年租金总额的1%，即3,364.97元，合计339,861.76元的行政处罚，其理由为：常爱清未在期限内缴纳土地年租金，拒不履行其缴费义务，故对其进行了行政处罚。 被告萝北县人民政府于2020年9月22日作出萝政复决【2020】20号《行政复议决定书》，决定维持被告萝北县自然资源局于2020年5月19日作出的萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》，其理由为：被告萝北县自然资源局此次征收与处罚事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当维持。 原告常爱清诉称:被告萝北县自然资源局于2020年5月19日对原告作出萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》程序错误、事实认定错误、适用法律错误。该份处罚决定书中通知原告缴纳土地使用年租金336,496.79元是错误的，被告萝北县自然资源局作为收费单位不应该以行政处罚程序并下达处罚决定书的方式进行收缴费用；该份处罚决定书在实施处罚过程中，仅凭2016年12月30日政府颁发的土地使用证上面记载的“商服”就定性案渉土地为商服用地，这种做法是错误的，被告应该对案渉土地的真实用途、房屋用途进行调查，再作出结论。被告对案渉土地性质认定错误，根据原告所提供的房屋所有权证、2013年8月6日、2013年8月9日、2014年5月23日萝北县国土资源局三份行政征收告知书的记载，均可证实原告使用的土地性质为仓储用地，说明原告持有的房屋产权证书与被告萝北县人民政府于2006年12月30日颁发的土地使用证所记载的土地性质不同，被告萝北县自然资源局应以该行政征收告知书及房屋产权证书为准。该份《行政处罚决定书》所引用的《土地管理法》第二条、《黑龙江省土地管理条例》第三十二条均不适用于本案，与本案无关，该份《行政处罚决定书》中并未明确说明所引用的法律法规。根据原告提交的证据足以证明案渉土地的土地用途为仓储用地。综上，请求法院依法撤销被告作出的萝自然资罚字【2020】14号《行政处罚决定书》。 被告萝北县自然资源局辩称：原告于2006年11月取得原黑龙江省农业生产资料总公司地上物所有权而取得了原公司的国有土地使用权，于2016年11月27日在被告萝北县自然资源局处办理了土地使用权变更登记，案涉土地坐落于凤翔镇十二委，土地使用权类型为租赁，土地用途为商服，使用面积3208.5平方米。变更前原黑龙江省农业生产资料总公司的土地用途即为商服，按照相关土地登记规则，变更登记后土地用途依然为商服。被告萝北县自然资源局依职权和原告用地性质，依法履行土地年租金征收的行为并无不当。萝北县自然资源局于2020年4月28日依法向原告送达了萝自然通字【2020】10号《缴费通知书》，通知原告限期内履行缴费义务，原告应当缴清自2014年以来所欠缴的土地年租金336,496.79元，由于原告以租赁方式占用并使用国有土地，且拒不履行缴费义务，违反了国有土地有偿使用的规定，被告萝北县自然资源局依据《黑龙江土地管理条例》第五十五条的规定，依法对原告作出的行政处罚符合客观事实和法律规定。被告于2013年8月6日制作的第432号《收缴土地年租金通知单》、2013年8月9日制作的国土资征字《2013》540号行政征收告知书、2014年5月23日制作的国土资征字《2014》400号行政征收告知书当中记载的土地使用面积及用地性质均为错误，与原告所使用宗地的地籍登记记载并不一致。又因房屋产权登记机关不具有土地管理职责，其房屋所有权证不能够证明土地性质。被告萝北县自然资源局是按照原告使用土地登记记载的土地用途，依法依规履行土地年租金征收行为。被告萝北县自然资源局认为，被告萝北县人民政府作出的复议决定事实清楚、适用依据正确、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告萝北县人民政府辩称：原告提起行政复议、行政诉讼的目的，是对被告萝北县自然资源局认定的案渉土地的土地属性不服，即想少缴纳土地使用年租金。行政复议期间，被告萝北县人民政府对案涉土地的土地使用证、及利用总体规划进行了审查，案涉土地均为商服用地，原告想少交年租金，除非脱离该区域。被告萝北县自然资源局于2013年、2014年两年曾按仓储工业用地征用土地年租金，是工作人员的失误，曾经的错误不代表要永远错下去，不等于被告萝北县自然资源局不可以纠正错误。案件进入行政复议程序后，复议机关严格依法按程序办理，原告房屋产权证上对房屋使用的定性，与土地属性无关。被告萝北县自然资源局的征收与处罚的事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，故被告萝北县人民政府维持了被告萝北县自然资源局的具体行政行为。综上，请求人民法院对被告萝北县自然资源局的具体行政行为和被告萝北县人民政府的复议行为予以维持。 被告萝北县自然资源局向本院提交证据为： 证据一、案涉土地地籍档案土地登记申请、调查、审批书一份、国有土地使用证一份、黑龙江省农业生产资料公司与原告常爱清转让手续一份、证明原告占用并使用的宗地为原告以租赁方式取得的土地用途是商服用地； 证据二、2010年3月23日萝北县人民政府关于调整土地年租金标准的公告一份、2015年4月13日萝北县人民政府发布的萝政发《2015》11号关于公布实施萝北县城镇标准地价更新结果及调整土地年租金标准的公告一份，证明征收土地年租金的依据。 原告对上述证据质证意见为：对证据一、证据二真实性无异议。 被告萝北县人民政府对上述证据质证意见为：无异议。 被告萝北县人民政府向本院提交证据为： 证据一、行政复议审批单、行政复议立案审查报告、行政复议申请书、行政处罚决定书、当事人身份信息、提出答复通知书及送达回证、结案报告和复议决定审批单、审理报告、行政复议决定书及送达回证、听证会笔录及与会人员签到簿、合议笔录、行政复议答复书、授权委托书、缴费通知书及送达回证、行政处罚告知书及送达回证、行政处罚决定书、说明、萝国用(06)第0667号土地证、土地登记审批表、土地登记申请书、地籍调查表、国有土地使用证，证明复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确 原告对上述证据质证意见为：无异议。 被告萝北县人民政府对上述证据质证意见为：无异议。 原告常爱清向本院提交证据为： 证据一、萝房权证凤字第四十七-1号《房屋所有权证》一份、国土资征字《2013》540号行政征收告知书、国土资征字《2014》400号行政征收告知书、收缴土地年租金通知单、第432号收缴土地年租金通知单； 证据二、缴费通知书、萝自然催字《2020》第30号履行行政处罚催告书、萝自然资罚字《2020》14号行政处罚决定书、萝政复决《2020》20号行政复议决定书，证明原告的案涉土地一直在按照仓储使用，应该按照仓储收费，面积应该按建筑面积来收费，而不是按照土地面积来收费； 被告萝北县自然资源局对上述证据质证意见为： 对证据一合法性、真实性关联性均有异议、证据一当中记载的土地使用面积、及用地性质均为错误，与原告所使用宗地的地籍登记记载并不一致，原告《房屋产权证书》是原房屋产权登记机关颁发的，且该机关不具有土地管理职能，进而其房屋所有权证书不能够证明土地的用地性质，应当按照原告所使用土地登记记载的用途进行确认；对证据二无异议 被告萝北县人民政府对上述证据质证意见为： 2013年、2014年被告自然资源局下达的征收通知是按仓储用地征收的，该用地属性为错误，应该予以纠正，应当以土地登记为准，原告在商服用地上建了仓库，按什么性质缴费原告清楚，被告萝北县人民政府对被告萝北县自然资源局的征收行为和处罚行为予以维持，程序合法，认定的事实清楚，适用法律正确。 本院对上述证据审查认证认为，二被告提供的证据均为其在实施行政行为中所制作或提供的规范性文件，故对其真实性予以确认，对原告提供的证据一及证据二因其所提供的文件系相关有权机关提供或制作，本院对其真实性予以确认。 综上，通过对以上证据的分析认定及结合各方当事人当庭无争议的陈述内容，本院认定如下事实： 1992年8月10日萝北县农业生产资料公司申请土地初始登记，经调查审批后，于1992年11月25日由原萝北县土地管理局为其颁发萝国用（92）字第01101号国有土地使用证，其上注明土地用途为商业服务业。2002年5月上述土地变更土地使用人为黑龙江省农业生产资料公司，并为其颁发了国有土地使用证，其上注明土地用途为商服。2006年9月29日，原告与黑龙江省农业生产资料公司签订了《转让协议》，原告于2006年12月30日取得了该地块的土地使用证，土地证号为萝国用（06）第06**，使用权面积为3,208.50平方米，地类（用途）为商服。而原告在2006年11月办理的房屋所有权证上注明房屋建筑面积为1317.48平方米，2016年3月18日原告因遗失补证，办理了萝房权证凤字第QZ000196**房屋所有权证，其上注明房屋规划用途为仓库。 被告萝北县国土资源局曾分别于2013年8月6日、2013年8月9日、2014年5月23日向原告发出三份行政征收告知书，其上注明占地用于经营仓储或企业用地。 被告萝北县自然资源局对原告2014年以来的未缴纳的土地年租金，于2020年5月19日作出萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》，决定给予常爱清1、缴纳土地年租金总额336,496.79元，2、处罚金为土地年租金总额的1%，即3,364.97元，合计339,861.76元的行政处罚。原告对此不服，于2020年7月6日向被告萝北县人民政府申请复议。被告萝北县人民政府于2020年9月22日作出萝政复决【2020】20号《行政复议决定书》，以被告萝北县自然资源局此次征收与处罚事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，对被告萝北县自然资源局于2020年5月19日作出的萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》予以维持。现原告认为此处罚决定无事实依据，违反法律规定，要求撤销萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》、撤销萝政复决【2020】20号《行政复议决定书》。 本院认为，被告萝北县自然资源局具有对土地进行管理及对违法使用土地进行处罚的法定职权。原告主张被告应以仓储用地标准征收土地年租金，因其提供的《房屋所有权证》上注明的是登记房屋设计或规划用途为仓库，而被告萝北县自然资源局则是依据《国有土地使用证》登记的土地使用用途为商服进行征收的土地年租金；又被告萝北县自然资源局曾于2013年及2014年向原告发出的行政征收告知书，因其未按《国有土地使用证》登记的土地用途进行填写征收实为不当，但不能以此否定被诉行政行为对其土地年租金的实际征收标准。又被告对土地年租金的征收与未履行进行行政处罚一并作出，不违反法律规定。综上，被告萝北县自然资源局作出的萝自然资罚字【2020】第14号《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。被告萝北县人民政府作出的萝政复决【2020】20号《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，亦应维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告常爱清的诉讼请求。 案件受理费人民币50.00元，由原告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。 审 判 长  刘传军 人民陪审员  关继萍 人民陪审员  蒋玉江 二〇二〇年十二月二七日 书 记 员  赵 栾