江西省抚州市临川区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣1002行赔初11号原告曾光福，男，1962年2月13日出生，汉族，教师，乐安县人，住江西省抚州市乐安县，被告乐安县民政局。法定代表人陈羽后，局长。委托代理人邓先友，江西友创律师事务所律师。第三人陈丽，女，1968年10月8日出生，汉族，乐安县人，住江西省抚州市乐安县，原告曾光福诉被告乐安县民政局及第三人陈丽行政赔偿一案，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告曾光福、被告乐安县民政局委托代理人邓先友到庭参加诉讼，第三人陈丽经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曾光福诉称，原告和第三人于2001年3月28日相识，此后第三人偶尔来原告家做客，一直以一般恋爱关系交往，因双方感情不稳定，均不愿登记结婚。2012年6月18日，第三人以赣牛字第102号结婚证起诉与原告离婚析产，原告才第一次知道该结婚证。原告于2012年7月30日找到作出该结婚证的牛田镇民政所，要求依法撤销该违法办理的结婚证，牛田镇民政所原所长郑三仔称牛田镇民政所无权撤销该结婚证2012年8月间，原告到被告婚姻登记处查询，查询结果为：无原告和第三人的结婚数据。原告在2012年9月18日提起行政诉讼，请求法院撤销该结婚证，最终法院以超过五年起诉期限为由驳回起诉而告终。2014年2月25日，原告再次强烈申请被告撤销该结婚证，但被告称牛田镇民政所从2000年5月6日起无权婚姻登记。被告明知下级机关超越职权违法办结婚证，却知错不纠，其行为严重违反法规。因被告不履行法定职责，乐安县法院在2015年4月9日后，相继判决原告与第三人离婚、析产，强制拍卖了原告乐安县鳌溪镇花园岭的七层房产。2019年1月19日，原告以《关于确认“牛字第102号曾光福和陈丽结婚证”无效的申请书》申请被告履行法定职责，2019年3月15日，被告在《关于曾光福信访事项答复意见书》中不履行法定职责。2019年6月26日，原告前往民政部申诉，请求民政部责令被告返还财产及损失，民政部在网上责令被告尽快查清此事，作出相应的处理。原告于2020年9月2日收到被告《关于曾光福反映牛田镇民政所伪造曾光福和陈丽结婚证，要求尽快认定结婚证无效的信访事项的处理意见书》（下简称《处理意见书》），被告出具的处理意见书中认为牛田镇民政所出具你与陈丽的结婚证不能认定为伪造结婚证，被告的该行为严重违背事实。原告被结婚，而且是被无权婚姻登记机关超越职权违法结婚，行政机关发现行政行为违法或不当时，应当无条件地将该违法行政行为撤销，因被告不履行撤销牛字第102号曾光福和陈丽结婚证的法定职责，致使原告的人身权和财产权遭受损害，现诉至法院，要求判决被告赔偿原告房产及房产租金损失共计4207351.2元。原告曾光福向本院提交了以下证据：1、牛字第102号结婚证、原告与第三人陈丽的《婚姻登记申请书》、乐安县鳌溪镇民政所出具的原告曾光福的《婚姻状况说明》、乐安县牛田镇民政所出具的陈丽的《婚姻状况说明》；2、乐安县牛田镇政府《情况说明》；3、要求撤销“牛字第102号”曾光福与陈丽结婚证的申请书；4、乐安人民政府转批县民政局、县卫生局关于《乐安县民政局、县卫生局试行集中办理婚姻登记、开展系列服务的实施方案》的通知；5、乐安县实施集中办理婚姻登记开展系列服务的实施方案；6、乐安县民政局出具的证明一份；7、要求确认“牛字第102号曾光福与陈丽结婚证”无效的申请书；8、关于曾光福信访事项答复意见书；9、申诉书；10、关于曾光福反映牛田镇民政所伪造曾光福和陈丽结婚证，要求尽快认定结婚证无效的信访事项的处理意见书；11、牛田镇纪委出具的证明一份；12、民政局不予受理通知书及送达回执；13、租店合同；14、房租收费清单，还有因离婚住房已被拍卖所造成的损失。被告乐安县民政局辩称，一、其不存在不履行法定职责的情形，其依据调查事实于2019年7月12日作出《关于曾光福反映牛田镇民政所伪造曾光福和陈丽结婚证，要求尽快认定结婚证无效的信访事项的处理意见书》，已完全履行了自己的法定职责。二、赣牛字第102号结婚证（即陈丽与曾光福的结婚证）登记行政行为不属于被告作出的行政行为。三、原告提出的损失请求与被告是否不履行法定职责没有因果关系，即原告提出的赔偿请求不符合《国家赔偿法》的规定。综上所述，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告乐安县民政局向本院提交了以下证据、依据：1、来访基本情况登记表，证明市民政局转发曾光福反映材料，要求尽快认定结婚证无效；2、受理告知书，证明被告依法受理并通知曾光福；3、赣牛字第102号结婚证，证明结婚证发证机关为牛田镇人民政府，对外机关为牛田镇政府；4、（2013）抚行终字6号裁定书、（2012）乐行初字第14号行政判决书、（2013）临行初字第25号行政裁定书、（2014）抚立终字第7号行政裁定书、（2015）乐民初字第201号民事判决书、（2014）抚行监字第1号驳回再审申请通知书，证明就结婚证是否无效或者有效、原告或第三人已向法院提起了诉讼，人民法院已经做出了处理意见；5、处理意见书及送达回执，证明被告作出处理意见已履行了法定程序。法律依据：《民政信访工作办法》第18条，信访条例第15-20条，证明被告作出的处理意见依法有效。第三人陈丽未作陈述。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-12的真实性和合法性无异议，关联性有异议，该证据不能达到原告的证明目的，不能证明被告没有履行法定职责，也不能证明被告作出处理意见书的行政行为违法，相反该证据能够证实原告就结婚证撤销及无效事宜已经向司法机关及人民法院或其他单位提出过要求处理，被告作出该行政行为符合法律规定；对证据13-14真实性无法核实，签名等均不清楚，该组证据与本案无关，造成原告房屋拍卖是因离婚房屋被执行过程中进行拍卖，是原告没有履行法院已生效的判决造成的，与被告是否履行职责无关。原告对被告提交的证据真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-12及被告提交的证据能够证明本案有关事实，且双方对该部分证据的真实性均无异议，对其真实性予以认定。对原告提交的证据13-14本院不予认定。经审理查明，2001年3月，乐安县牛田镇民政所为原告曾光福与第三人陈丽颁发了赣牛字第102号结婚证，该结婚证上注明的登记时间为1999年12月10日。2013年，原告曾光福向法院提起行政诉讼，要求撤销乐安县牛田镇民政所颁发的赣牛字第102号结婚证，抚州市临川区人民法院于2013年11月5日作出（2013）临行初字第25号行政裁定书，认定原告的起诉超过了法定起诉期限，驳回其起诉。原告不服提起上诉，抚州市中级人民法院于2014年1月20日作出（2014）抚立终字第7号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。第三人陈丽向法院提起离婚诉讼，法院判决准许陈丽与曾光福离婚。此后，第三人陈丽向法院提起民事诉讼要求对夫妻共同财产进行分割，乐安县法院于2015年12月28日作出（2015）乐民初字第201号民政判决书，判决：一、乐房权证鳌溪镇字第**房屋所有权证所登记的房屋归曾光福所有；二、曾光福于判决生效后三十日内一次性给付陈丽625000元；三、曾光福于判决生效后三十日内一次性给付陈丽6000元……。因曾光福未履行生效判决，陈丽于2016年3月1日向乐安县法院申请强制执行，乐安县法院对曾光福位于乐安县花园岭的房屋进行了强制拍卖。2019年1月29日，原告曾光福向被告乐安县民政局提交了《关于确认“牛字第102号曾光福和陈丽结婚证”无效的申请书》，被告于2019年3月5日作出《关于曾光福信访事项答复意见书》，并于2019年3月15日将该答复意见书送达了原告。2019年6月26日，原告向民政部提起申诉，被告乐安县民政局接到上级转发的曾光福反映材料后，于2019年7月12日作出《关于曾光福反映牛田镇民政所伪造曾光福和陈丽结婚证，要求尽快认定结婚证无效的信访事项的处理意见书》，并于2020年9月2日送达了原告。被告作出的上述处理意见书载明：一关于牛田镇民政所伪造你与陈丽结婚证一事。2000年，针对全县乡镇民政所办理婚姻登记中存在的问题（如当事人未亲自到场、资料不全等违规颁证现象），我县全面推行婚姻登记集中到县民政局办理，要求各乡镇民政所从6月开始，停止办理婚姻登记，上交登记专用钢印。当然，各乡镇为了配合计划生育工作，停办时间不一，有些乡镇仍然存在补办结婚证和提前办证时间的现象。2001年3月份，陈丽兄长陈凤庚（原牛田镇财政所长）持曾光福和陈丽双方的《婚姻状况证明》及结婚合影照片等资料，找到当时牛田镇民政所所长郑三仔，要求为其妹办理结婚证，郑三仔在当事人双方均未到场的情况下，受理了该结婚登记申请，为他们颁发了结婚证。经查当事人结婚档案，《结婚登记申请书》上无当事人签名，结婚登记时间为1999年12月30日。2004年2月19日，女方当事人以夫妻投靠将户口从牛田镇农业户迁入你为户主的城镇户口。2010年10月和11月，你分别为万小山和戴任生提供贷款担保中，使用过此结婚证。根据调查和当事人乡镇婚姻登记现状，我们认为牛田民政所出具你与陈丽的结婚证不能认定为伪造结婚证；二关于要求尽快认定结婚证无效的诉求。民政部《民政信访工作办法》第十八条第四款：已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。关于你与陈丽婚姻纠纷一案，法院已经判决你们离婚，不属民政部门解决事项。原告在提起本案行政赔偿诉讼时，同时向本院提起行政诉讼，要求撤销被告乐安县民政局作出《处理意见书》，本院于2020年12月7日作出赣10**行初89号行政判决书，裁定驳回原告的诉讼请求。另查明，2019年7月，中共牛田镇纪委因郑三仔超越职权在办理结婚证双方当事人未到场的情况下帮曾光福和陈丽办理了结婚证，给予郑三仔党内警告处分，并撤销了其牛田镇民政所所长职务。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一项规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，受害人只有在存在行政行为违法并对受害人造成损害的前提下，才能获取国家赔偿。本案中，原告认为被告作出《处理意见书》的行政行为侵犯了其合法权益造成损失而主张赔偿，但原告就要求撤销该行政行为所提起的行政诉讼，已经本院另案审理判决驳回了原告的诉讼请求，并未确认该行政行为为违法，同时亦无责令被告履行撤销原告与第三人结婚证的职责或确认被告未履行撤销原告与第三人结婚证的职责违法的法院裁判文书。故原告要求被告承担行政赔偿责任的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曾光福的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年十二月十日书 记 员  黎蕾菲