黑龙江省通河县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0128刑初101号公诉机关黑龙江省通河县人民检察院。被告人孙某某，男，1968年4月19日出生，身份证号码2321281968********，汉族，中专文化，中共党员，系通河县水务局水行政执法人员，住黑龙江省通河县金色阳光小区**楼****。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年10月10日被取保候审，同年11月18日被逮捕。现羁押于黑龙江省通河县看守所。辩护人王士范，黑龙江风范律师事务所律师。黑龙江省通河县人民检察院以黑通检一部刑诉（2020）101号起诉书指控被告人孙某某犯玩忽职守罪，于2020年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。黑龙江省通河县人民检察院指派检察员李华出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人王士范到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2020年5月14日，哈尔滨市道外区人民法院（2019）黑0104刑初412号刑事判决书中对以赵某为首的黑社会性质组织犯罪进行了判决。该判决书中对赵某、刘某某等组织成员在通河县岔林桥上下游河道禁采区内实施的非法采矿犯罪行为进行了判决：赵某指使其他组织成员于2015年至2018年，在通河县岔林河桥上游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量249472立方米，价值4241024元；刘某某指使其他组织成员于2015年9月至2016年10月，在通河县岔林河桥下游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量35053立方米，价值595901元。上述二人及其他参与者以非法采矿罪被分别判处三至六年有期徒刑。该判决中，以刘某某犯破坏生产经营罪判处有期徒刑五年，认定的主要犯罪事实为：2016年9月至2017年4月，刘某某在黄某承包的通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米（价值255000元）强卖给黄某，黄某将其回填到挖取该河沙的沙坑中。刘某某在通河县岔林河桥下游河道内非法采砂50053立方米，价值850901元。被告人孙某某是受通河县水务局委托进行水行政执法人员，对在通河县域内由通河县水务局管理的河道内进行非法采砂等违法行为有执法责任。孙某某和石某某（通河县水务局水行政执法人员，另案处理）自2015年6月发现赵某、刘某某等人在通河县岔林河桥上下游河道禁采区内进行非法采砂到2018年止，对赵某等人的非法采砂违法行为多次进行执法，并送达了《责令停止违法行为通知书》等法律文书，但二人没有严格履行《中华人民共和国行政处罚法》、中华人民共和国水利部《水行政处罚实施办法》等法律、法规规定的职责，对赵某等人非法采砂的违法行为应当处罚而没有处罚，致使赵某等人非法采砂的违法犯罪行为持续四年之久，给国家造成5091925元的经济损失。被告人孙某某到案后，自愿认罪认罚；给国家造成经济损失中已挽回损失4142475元。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录及照片、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人孙某某在执法过程中玩忽职守，使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。孙某某能主动到监察机关说明情况，接受调查，系自首，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚；孙某某认罪认罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议判处孙某某有期徒刑二年六个月,可适用缓刑。被告人孙某某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。辩解称其工人身份，执法不符合规定。其辩护人意见，1、孙某某主动到监察机关说明情况，属于自首，应从轻或减轻处罚。2、孙某某认罪认罚，应从宽处理。3、孙某某是工人身份，不具有执法资格，是协助执法。孙某某对执法没有决定权，每次执法均是按照执法队长石某某的要求履行职责，孙某某没有权力确定如何采取执法措施以及如何执法，没有起到主要作用，犯罪情节显著轻微。4、本案中，通过检阅卷宗材料，赵某非法采砂涵盖了通河县交通局和通河县自然资源局管辖区，不能只追究孙某某和石某某构成玩忽职守罪。并且孙某某造成的损失数额无法确定。其于以上情节，请求对孙某某处以缓刑或免予刑事处罚。经审理查明,被告人孙某某系通河县河道管理站工作人员，工人身份，通河县河道管理站上级单位为通河县水务局。2008年4月，石某某（另案处理）任通河县水务局水行政执法大队队长，队员孙某某,孙某某应协助队长石某某进行水行政执法。水行政执法大队负责对通河县域内由通河县水务局管理的河道内进行非法采砂等违法行为进行执法。石某某和孙某某自2015年6月开始发现赵某、刘某某等人在通河县岔林河桥上下游河道禁采区内进行非法采砂，石某某和孙某某对赵某等人的非法采砂违法行为多次进行执法，2015年6月向非法采砂人郭景旭（赵某手下）送达《清除行洪障碍通知书》、《责令停止违法行为通知书》，要求清除河道内堆积的砂堆。2016年6月向非法采砂人刘某某送达《清除行洪障碍通知书》、《责令停止违法行为通知书》，要求清除河道内堆积的砂堆。2016年9月至2017年4月，刘某某在通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂，石某某与孙某某去采砂现场，但没有提出处理意见。2017年通河县水务局联合其他部门对堆放在河道内的砂石及废弃物进行清理，保持河道河流畅通。2018年5月，石某某、孙某某在赵某非法采砂现场对非法采砂进行口头制止。石某某和孙某某没有对赵某等人非法采砂的违法行为立案查处，没有按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规进行严格执法，致使赵某等人非法采砂的违法犯罪行为持续至2018年，给国家造成重大经济损失。2020年5月14日，哈尔滨市道外区人民法院作出（2019）黑0104刑初412号刑事判决书，对以赵某为首的黑社会性质组织犯罪进行了判决。该判决书认定，赵某指使其他组织成员于2015年至2018年，在通河县岔林河桥上游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量249472立方米，价值4241024元。刘某某指使其他组织成员于2015年9月至2016年10月，在通河县岔林河桥下游河道禁采区内进行非法采砂，非法采砂量35053立方米，价值595901元。赵某与刘某某及其他参与者以非法采矿罪被分别判处三至六年有期徒刑；2016年9月至2017年4月，刘某某在黄某承包的通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米（价值255000元）强卖给黄某，黄某将其回填到挖取该河沙的沙坑中，刘某某因犯破坏生产经营罪被判处有期徒刑五年。另查明，因被告人孙某某不正确履行职责，经鉴定，给国家造成经济损失5091925元。赵某等人将非法采河砂运到通河镇存明物流道北的工业园区内，赵某犯罪后，司法机关对现存放在工业园区内228675立方米的河砂进行扣押，挽回经济损失3887475元。刘某某在通河县岔林河四号坝施工场地河道内非法采砂15000立方米，价值255000元的河砂被回填到挖取该河沙的沙坑中，共给国家减少经济损失4142475元。2019年5月19日孙某某主动到监察机关投案，并如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚。2020年12月11日，通河县司法局作出调查评估意见书，认为对孙某某适用缓刑，不会对其居住的社区造成重大不良影响，并同意接收矫正。上述事实，有经庭审质证、确认的案件来源，到案经过，孙某某的情况说明和忏悔反思汇报，被审查（调查）人基本情况登记表，通河县河湖服务中心证明，全民所有制工人商调审批表及高级技师任职呈报表，孙某某行政执法证，证人刘国利、仇志国、石某某的证言，水行政执法委托书，通河县水务局行政处罚权力事项运行流程图、水行政处罚程序，行政处罚类别，《水行政处罚实施办法》，《中华人民共和国行政处罚法》，通河县岔林河流域岔林河大桥段执法档案，哈尔滨市道外区人民法院刑事判决书，方正县人民政府与通河县人民政府行政区域联合勘定行政区域界限协议书，依兰天达有限责任会计师事务所鉴定意见书，通河县价格认证中心价格认定结论书，通河县纪委监委出具的情况说明，通河县公安局现场勘验笔录及照片，被告人孙某某户籍证明及现实表现，被告人孙某某的供述等证据证实，足以认定。本院认为，被告人孙某某身为通河县水务局水行政执法队队员，在其协助队长石某某工作期间，发现通河县岔林河桥上下游河道禁采区内有非法采砂情况，虽然对郭景旭、刘某某口头进行制止，两次送达《责令停止违法行为通知书》，但未严格依照法律法规的规定进行执法，未对非法采砂行为立案查处，且对赵某、刘某某非法采砂的行为可能构成犯罪，而没有进行调查并移交司法机关追究其刑事责任，致使赵某、刘某某持续四年非法采砂，给国家矿产资源造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关的指控成立。从道外区人民法院已生效的刑事判决书及通河县公安局对违法采砂现场勘验笔录中违法采砂人对违法采砂现场的指认，能证实赵某等人违法采砂现场在距岔林河大桥上下游200米之处的河道中，故孙某某辩护人提出的采砂地点涵盖了通河县交通局和通河县自然资源局管辖区，孙某某造成的损失数额无法确定的辩护意见不予采纳，提出的从轻处罚的辩护意见予以采纳。孙某某主动到监察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，对其可以减轻处罚。孙某某认罪认罚，对其可以从宽处理。因司法机关扣押的河砂及回填原址的河砂价值4142475元，减少了国家经济损失，对其可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人孙某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  赵冬伟人民陪审员  陈永刚人民陪审员  刘晓波二〇二〇年十二月十一日书 记 员  王泽龙