四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川行赔终85号 上诉人（原审原告）钟升宏，女，1985年2月13日出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 被上诉人（原审被告）自贡市自流井区人民政府。住所地：四川省自贡市自流井区丹桂北大街**。 法定代表人向军，区长。 委托代理人罗云宽，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）自贡市人民政府。住。住所地：四川省自贡市自流井区丹桂大街**/div> 法定代表人何树平，市长。 委托代理人吴灵玲。 委托代理人王学民，四川品诚律师事务所律师。 上诉人钟升宏因诉自贡市自流井区人民政府（以下简称自流井区政府）、自贡市人民政府（以下简称自贡市政府）行政赔偿一案，不服四川省自贡市中级人民法院（2018）川03行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，因自贡市2016年第一批棚户区改造项目（金钩湾片区棚户区改造工程）需要，自流井区政府对自贡市自流井区郭家坳街金钩湾棚户区市政设施改造工程红线范围内国有土地上的房屋进行征收。房屋征收部门为自贡市自流井区国有土地上房屋征收办公室（以下简称自流井区征收办），房屋征收实施单位为自贡市自流井区国有土地上房屋征收中心（以下简称自流井区房屋征收中心）。2016年10月11日，被告自流井区政府在被征收范围内公告了征收决定及征收补偿方案。自流井区征收办于2016年10月12日在《自贡日报》上发布《关于邀请房地产价格评估机构的公告》，邀请取得二级以上（含二级）房地产价格评估资质等级且在自贡市房屋征收部门备案登记的估价机构，报名参加该工程红线范围内国有土地上房屋的价格评估。公告发布后，有包括自贡翔实房地产土地评估有限公司（以下简称翔实公司）在内的3家符合条件的房地产价格评估机构报名。经过组织被征收人员投票，最终以得票数最多的翔实公司作为该项目的房地产价格评估机构。2016年10月29日，自流井区房屋征收中心与翔实公司签订《房屋征收评估委托合同》，约定对自贡市自流井区郭家坳街金钩湾棚户区市政设施改造工程红线范围内国有土地上的被征收房屋和安置新房进行评估，评估时点为2016年10月11日房屋征收决定公告之日，负责评估项目的注册房地产估价师为刘真贵、舒武等内容。自流井区征收办于2016年11月16日对翔实公司作出的被征收房屋初步评估结果分户明细表进行公告。2016年11月23日，翔实公司出具《金钩湾棚户区市政设施改造工程国有土地上房屋征收装饰装修及附属设施补偿评估价格》（以下简称《房屋征收装饰装修及附属设施补偿评估价格》），同日作出自翔房估（2016）征字第09-040号《城市房屋征收估价分户报告单》（以下简称《房屋征收估价分户报告单》），对原告房屋价值作出评估。原告收到《房屋征收估价分户报告单》，未提出复核申请。自流井区征收办工作人员多次与原告协商房屋及其附属物的补偿问题，双方均未达成一致意见。2017年5月25日，自流井区政府对原告房屋进行入户调查，填制被征收房屋附着物补偿清单，经办人为陈昌彬、李杨。同日，自流井区政府书面告知原告拟作出征收补偿决定、相关法律依据及陈述和申辩的权利。2017年6月21日，自流井区政府作出自井府房征补决〔2017〕5号征收补偿决定（以下简称5号补偿决定），认定原告坐落于自贡市自流井区××组××号的房屋，建筑面积49.99平方米，房屋结构为砖混结构，房屋用途为成套住宅。决定提供两套方案供原告选择，第一套方案是房屋产权调换。安置建筑面积为75.36平方米的住宅一套，被征收人应补房款30814元，征收部门应补偿、补足被征收人其他各项费用9498.5元（不含附属物补偿及物业管理补贴）；第二套方案是货币补偿。补偿被征收人房屋、搬迁补助费、临时安置补助费等共计263201.05元（不含附属物补偿及水、电、气、有线电视）；附属物补偿按照评估机构公示的附属物项目评估单价按实计算补偿。原告不服，向自贡市政府申请行政复议。自贡市政府于2017年10月20日作出自府复决字〔2017〕25号行政复议决定，以自流井区政府作出的5号补偿决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告自流井区政府作出的5号补偿决定。原告钟升宏不服，提起行政诉讼，一并提起行政赔偿诉讼。该院（2018）川03行初1号行政判决以证据不足为由，对原告关于自流井区政府存在断水、电、气、路、有线电视和网络的行为及自流井区政府拆迁其他房屋时导致其损失的诉讼主张未予支持。钟升宏本案诉讼请求为判令被告向其赔偿因侵权行为造成的直接和间接损失20万元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，行政机关及其工作人员行使职权时存在违法行为的，受害人有权取得国家赔偿。当事人提起行政赔偿诉讼后，其赔偿请求没有事实根据的，应当予以驳回。该院（2018）川03行初1号行政判决对原告关于自流井区政府存在断水、电、气、路、有线电视和网络的行为及自流井区政府拆迁其他房屋时导致其损失的诉讼主张未予支持。原告据以提出赔偿请求的基础即行政机关的相关行政行为的违法性不能确认，依法应当判决驳回原告的行政赔偿请求。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,判决：驳回原告钟升宏的诉讼请求。 钟升宏不服，上诉称：被上诉人行政行为违法。请求二审法院撤销一审判决；依法改判支持其一审诉讼请求。 自流井区政府答辩称：钟升宏主张行政赔偿无事实根据；一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 自贡市政府答辩称：钟升宏的上诉缺乏事实根据和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。证明上述事实的证据有《房屋征收评估委托合同》《房屋征收装饰装修及附属设施补偿评估价格》《房屋征收估价分户报告单》《行政复议受理通知书》《提出答复通知书》等，均已随卷移送本院。上述证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案中，因一审法院作出的（2018）川03行初1号生效判决并未支持钟升宏关于自流井区政府存在断水、电、气、路、有线电视和网络的行为及自流井区政府拆迁其他房屋时导致其损失的诉讼请求，故钟升宏据以提出赔偿请求的基础即被上诉人相关行政行为的违法性不能确认，一审法院据此判决驳回钟升宏的诉讼请求，该处理结果并无不当。钟升宏要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟升宏负担。 本判决为终审判决。 审判长  毛学龙 审判员  王凤红 审判员  蒋 茜 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  周建秋