广东省肇庆市高要区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1204民初3571号起诉人：梁朱娣，男，1951年10月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码442************413。起诉人：梁瑞芬，男，1964年11月4日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码442************410。起诉人：李通全，男，1975年4月13日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************1*，公民身份号码441************416。起诉人：梁桂民，男，1963年11月7日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码442************41X。起诉人：梁国军，男，1986年9月29日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************41X。起诉人：李岳宏，男，1970年1月13日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*****************，公民身份号码441******0********。起诉人：梁健雄，男，1972年12月15日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************431。起诉人：李亚女，女，1950年6月17日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区***************，公民身份号码442************428。起诉人：梁铁，男，1947年10月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************47*，公民身份号码442************412。起诉人：梁志强，男，1986年7月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************418。起诉人：梁耀全，男，1975年2月11日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*****************，公民身份号码441************411。起诉人：梁剑明，男，1994年10月14日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区***************，公民身份号码441************419。起诉人：李汝全，男，1973年9月12日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************1*，公民身份号码441************415。起诉人：李国辉，男，1982年11月12日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*****************，公民身份号码441************410。起诉人：李注带，女，1951年10月2日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*****************，公民身份号码442************42X。起诉人：李伙芬，男，1951年10月8日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************1*，公民身份号码442************414。起诉人：孔月英，女，1953年7月6日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************1*，公民身份号码442************425。起诉人：梁国洪，男，1979年10月2日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************415。起诉人：梁伟杰，男，1992年4月17日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************414。起诉人：梁丁元，男，1978年12月3日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*****************，公民身份号码441************417。起诉人：梁卓宜，男，1988年10月21日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************418。起诉人：梁伟能，男，1981年2月6日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码441************412。起诉人：李爱波，男，1968年4月6日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************96*，公民身份号码442************412。起诉人：梁锦旺，男，1961年10月9日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码442************414。诉讼代表人：梁瑞芬，男，1964年11月4日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区****************，公民身份号码442************410。诉讼代表人：李通全，男，1975年4月13日出生，汉族，住广东省肇庆市高要区*************1*，公民身份号码441************416。2020年11月17日，本院收到起诉人梁朱娣等24人的起诉状。起诉人梁朱娣等24人向本院提出诉讼请求：1.请求确认三被起诉人肇庆市高要区小湘镇塱口经济联合社、肇庆市高要区小湘镇***塱口一经济合作社、肇庆市高要区小湘镇***塱口二经济合作社与第三人广东昭信金谷健康养生发展有限公司于2020年10月10日签订的《集体土地承包合同》无效；2.第三人广东昭信金谷健康养生发展有限公司立即向起诉人返还合同所涉土地；3.本案诉讼费由被起诉人承担。事实和理由：三被起诉人未经合法程序，没有经过村民会议通过或同意，于2020年10月10日与第三人广东昭信金谷健康养生发展有限公司签订了《集体土地承包合同》，擅自将肇庆市高要区小湘镇*****、二组集体所有的、以排洪渠为界向北项目开发建设需要的林地及园地、旱地面积总共2000亩的土地发包给第三人。三被起诉人在作出上述重大决定事项时，没有召开村民大会表决通过，未向村民公开任何正式文书，未公开拟定合同和集体资产交易方案。三被起诉人违法发包本村土地的行为，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第五十二条中关于“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”等规定；违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十六条中关于涉及村民利益的事项，应经村民会议讨论决定方可办理的规定；违反了《广东省农村集体资产管理条例》第五条、第七条、第十三条、第二十一条等法律规定。此外，三被起诉人的行为也违反了《高要区农村集体资产交易办法》第三条、第十四条、第二十九条、第三十三条等规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，三被起诉人与第三人签订的《集体土地承包合同》违反了法律的强制性规定，应属于无效合同。为了维护起诉人的合法权益不受侵犯，起诉人依法向法院提起诉讼，请法院依法判决。本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项规定：“（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”。因此，原告与案件没有直接利害关系的，其起诉不符合起诉条件。本案中，梁朱娣等24名起诉人请求确认无效的《集体土地承包合同》系由肇庆市高要区小湘镇塱口经济联合社、肇庆市高要区小湘镇***塱口一经济合作社、肇庆市高要区小湘镇***塱口二经济合作社与广东昭信金谷健康养生发展有限公司签订的，梁朱娣等24名起诉人并非该合同的当事人，其与涉案合同没有直接利害关系。而且，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条和第二十八条关于“涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理；召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”的规定，农民集体所有土地的发包权利由拥有该土地所有权的集体经济组织行使，并非该组织成员个人，梁朱娣等24名起诉人认为肇庆市高要区小湘镇塱口经济联合社、肇庆市高要区小湘镇***塱口一经济合作社、肇庆市高要区小湘镇***塱口二经济合作社与广东昭信金谷健康养生发展有限公司签订承包合同时违反了法律规定的民主议定原则，依法应由肇庆市高要区小湘镇塱口经济联合社、肇庆市高要区小湘镇***塱口一经济合作社、肇庆市高要区小湘镇***塱口二经济合作社十八周岁以上的半数以上村民提出主张，而肇庆市高要区小湘镇***塱口一经济合作社、肇庆市高要区小湘镇***塱口二经济合作社现有十八周岁以上的村民共计616人，梁朱娣等24名起诉人不到该两个经济合作社全体十八周岁以上村民的二十五分之一，其提起本案诉讼未达到法律规定的主体资格条件，本院依法不予受理。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第一款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条规定，裁定如下：对梁朱娣、梁瑞芬、李通全、梁桂民、梁国军、李岳宏、梁健雄、李亚女、梁铁、梁志强、梁耀全、梁剑明、李汝全、李国辉、李注带、李伙芬、孔月英、梁国洪、梁伟杰、梁丁元、梁卓宜、梁伟能、李爱波、梁锦旺的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长 张志鹏审 判 员 郭小梅审 判 员 罗焕权二〇二〇年十一月二十六日法官助理 廖佩文书 记 员 谭敏紫