文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终194号上诉人（原审原告）邓建霞，女，1987年12月8日出生，汉族，住洪江市。委托代理人罗建炜，男，1985年8月4日出生，汉族，住洪江市。被上诉人（原审被告）洪江市自然资源局，地址：洪江市黔城镇玉壶路。法定代表人杨英为，局长。委托代理人向芳芳，该局工作人员。委托代理人谢瑜，该局工作人员。被上诉人（原审被告）怀化市自然资源和规划局，地址：怀化市鹤城区锦溪北路**。法定代表人银志远，局长。上诉人邓建霞因与被上诉人洪江市自然资源局、怀化市自然资源和规划局信息公开及行政复议一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告邓建霞于2019年9月11日向被告洪江市自然资源局邮寄了《政府信息公开申请表》。该申请表载明邓建霞申请公开的信息为：1、洪家市黔城镇京源水秀房产开发商向洪江市自然资源局报建房产的总体规划图纸及消防施工时的详细施工图纸；2、洪江市自然资源局对该房产验收情况及验收标准和验收报告。请求公开方式为书面并加盖公章，获取信息的方式为邮寄。被告洪江市自然资源局于2019年9月12日收到该政府信息公开申请表，于2019年9月18日作出《信息公开答复》，称消防施工时的详细图纸不属于该局审批权限，无法提供。由于该项目尚未全面完工，只分期对其进行了规划验收，尚未做最终的指标核实，已验收的区域与原审批内容基本一致，关于房产的验收标准和验收报告不在该局权限范围内，无法提供原告所需要的资料，并建议原告向有关部门申请。《信息公开答复》及加盖公章的京源水秀小区总体规划平面图于2019年9月21日送达至原告邓建霞。原告邓建霞对被告洪江市自然资源局作出的《信息公开答复》不服，于2019年9月26日向被告怀化市自然资源和规划局邮寄了行政复议申请。被告怀化市自然资源和规划局于2019年9月27日收到复议申请书后，于2019年11月20日受理了原告邓建霞的行政复议申请，并向洪江市自然资源局送达了怀自然资复答字〔2019〕第8号《行政复议答复通知书》。被告洪江市自然资源局于2019年12月5日作出行政复议答复。被告怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日作出怀自然资复决字〔2019〕第8号《行政复议决定书》，并于2019年12月17日邮寄送达原告邓建霞、被告洪江市自然资源局。原告邓建霞、被告洪江市自然资源局于2019年12月18日收到怀自然资复决字〔2019〕第8号《行政复议决定书》。原告邓建霞不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开，行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…。”本案中，被告洪江市自然资源局按照原告邓建霞提交的政府信息公开申请表中载明信息内容及公开形式，在规定时间内向原告邓建霞公开了属于其信息公开范围内已制作和获取的政府信息。根据当时的法律、法规等规定对不属于其制作和保管的信息，也告知了原告并说明理由，尽到了积极的检索、查找以及告知义务，已经履行了公开相关政府信息的职责。原告认为被告洪江市自然资源局超期答复、没有履行信息公开职责以及告知义务的理由，没有事实和法律依据。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告怀化市自然资源和规划局于2019年9月27日收到原告邓建霞的行政复议申请后，对该行政复议申请予以受理、送达、审查，并于2019年12月16日作出行政复议决定，该复议决定事实清楚，证据确实、充分，适用法律、法规准确，但复议审理超过了法定期限且无正当理由，复议程序违法。原告提出被告怀化市自然资源局超过行政复议法定期限而程序违法的理由，本院予以支持，但该行政复议决定程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款之规定，判决：一、确认被告怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日作出的怀自然资复决字〔2019〕第8号《行政复议决定书》的行政行为违法；二、驳回原告邓建霞的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告邓建霞和被告怀化市自然资源和规划局各负担25元。上诉人邓建霞上诉称，对于上诉人要求公开的消防详细施工图纸，被上诉人洪江市自然资源局没有按照《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，告知上诉人无法公开并说明理由，也没有告知负责公开该信息的机构名称。被上诉人洪江市自然资源局依照职权验收房产过程所形成的的信息，属于《政府信息公开条例》第二条所规定的信息，由被上诉人洪江市自然资源局持有或保管，应当依照职权公开信息。被上诉人洪江市自然资源局并未依照“程序正当原则”告知上诉人不服公开行为的救济方式。综上，原审法院查明事实不清，适用法律错误，请求本院撤销原审判决第二项；依法改判，撤销被上诉人洪江市自然资源局作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》并判令重做；由二被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人洪江市自然资源局辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，请二审法院依法予以维持。被上诉人怀化市自然资源和规划局未予书面答辩。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人均没有新证据向本院提交。本院审理查明的事实与原审认定无异，予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案行政行为为被上诉人洪江市自然资源局于2019年9月18日作出的《关于邓建霞要求信息公开内容答复》和被上诉人怀化市自然资源和规划局于2019年12月16日作出的怀自然资复决字〔2019〕第8号《行政复议决定书》。故该《关于邓建霞要求信息公开内容答复》和《行政复议决定书》的合法性是本案审查对象。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，被上诉人洪江市自然资源局收到上诉人政府信息公开申请后，对其保存的加盖公章的京源水秀小区总体设计规划图纸通过邮寄方式提供给上诉人；对未全面完工的验收核实情况进行了说明；对消防施工详细图纸、房产验收标准和验收报告不由其制作或保存故而无法提供的理由也进行了告知。被上诉人洪江市自然资源局已依法履行了政府信息公开法定职责。上诉人认为被上诉人洪江市自然资源局没有依法向其履行政府信息公开义务，没有事实和法律依据，不予支持。故原审法院依法驳回上诉人的诉讼请求并无不当，依法应予维持。被上诉人怀化市自然资源和规划局于2019年9月27日收到上诉人邓建霞的行政复议申请，于2019年12月16日作出行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，原审法院据此判决确认被上诉人怀化市××号《行政复议决定书》的行政行为违法，符合法律规定。综上，上诉人邓建霞上诉提出原审法院判决查明事实不清，适用法律错误，与本院查明的事实不符，原审法院认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、审判程序合法，处理得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邓建霞承担。本判决为终审判决。                          审判长                            谌蔚                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                      二○二○年十二月七日                                      法官助理                                  刘俊卿                                书记员                            龚小芳      本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”