安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖12行终360号 上诉人（一审原告）伍景阳，男，1951年8月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）王绪琴，男，1942年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍景新，男，1948年4月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍景奇，男，1946年1月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍景付，男，1953年8月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍景良，男，1954年6月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍贯连，男，1958年7月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）王**贵，男，1935年4月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）王金昌，男，1962年8月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）伍贯民，男，1954年1月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颖州区。 上诉人（一审原告）伍贯银，男，1962年1月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颖州区。 上诉人（一审原告）王世友，男，1955年7月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 共同的委托代理人贺利萍，北京金诚同达（合肥）律师事务所律师。 共同的委托代理人郑小龙，北京金诚同达（合肥）律师事务所（实习）律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码113412007MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 一审第三人中国石化销售有限公司安徽阜阳石油分公司，住，住所地阜阳市颍州南路石油大厦**一社会信用代码91341202719905425Q。 诉讼代表人杨安庆，该公司经理。 上诉人伍景阳、王绪琴、伍景新、伍景奇、伍景付、伍景良、伍贯连、王**贵、王金昌、伍贯民、伍贯银、王世友（以下简称“伍景阳等十二人”）诉阜阳市自然资源和规划局行政撤销一案,不服阜阳市颍州区人民法院于2020年9月14日作出的(2020)皖1202行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人伍景阳等十二人向一审法院诉称，1994年，伍景阳等十二人依法承包了阜阳市颍州区袁集镇小赵村（原为阜南县袁集镇小赵村）可耕地，承包期为30年，自1994年9月1日起至2024年9月1日止，并取得《农村集体土地承包合同书》和《农村集体土地承包经营权证》。2000年，中国石化销售有限公司安徽阜阳石油分公司（以下简称“中石化阜阳分公司”）强行占用伍景阳等十二人可耕地15.68亩，并在该土地上建设加油站经营。伍景阳等十二人曾采取多种方式向各级部门反映要求返还合法承包地，但未得到解决。此后，伍景阳等十二人得知，2000年，阜南县人民政府为中石化阜阳分公司颁发南国用（2000）字第××号国有土地使用证，为此伍景阳等十二人提起行政诉讼，此案经阜阳市中级人民法院一审和安徽省高级人民法院二审作出生效行政判决书，判决撤销该国有土地使用证。之后，伍景阳等十二人提起民事诉讼，要求中石化阜阳分公司返还侵占的上述15.68亩土地，并恢复原状。2020年1月15日开庭审理时，中石化阜阳分公司当庭提供阜阳市自然资源和规划局为其颁发的房地权证阜字第××号房地产权证，认为其在上述土地上建造的房屋是合法建筑物，不应拆除恢复原状。为此，伍景阳等十二人撤回民事诉讼。阜阳市自然资源和规划局为中石化阜阳分公司颁发上述房地产权证的行为，没有事实根据，适用法律错误，程序违法，严重侵犯伍景阳等十二人的合法权益，故此，依法提起诉讼，请求：1、依法判决撤销阜阳市自然资源和规划局为中石化阜阳分公司颁发的房地权证阜字第××号房地产权证；2、诉讼费由阜阳市自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，1997年4月，阜南县石油公司与袁集镇小赵村签订土地转让协议，协议转让该村土地15.69亩用于建设众力石油城。2000年4月11日，安徽省石油公司阜阳分公司（现中石化阜阳分公司）与众力石油城签订转让协议，将加油站包括土地使用权整体转让。后中石化阜阳分公司第十一加油站（现为中石化阜阳分公司）取得房屋所有权证字第××号房地产权证。2015年2月12日，中石化阜阳分公司申请办理变更登记，将所有权人名称变更为中石化阜阳分公司，变更后房地权证为阜字第××号房地产权证。2017年10月30日，中石化阜阳分公司又将房地权证阜字第××号房地产权证换发为皖（2017）阜阳市不动产权第01342**不动产权证。2000年8月18日，阜南县政府给中国石化阜阳第十一加油站颁发了南国用（2000）字第××号《国有土地使用权证》，地址袁，地址袁集小赵庄国道南侧），用地面积4164.00平方米。四至北邻105国道，东邻空地，南邻空地，西邻空地。该证现已被生效的阜阳市中级人民法院（2015）阜行初字第00042号行政判决书和安徽省高级人民法院（2016）皖行终242号行政判决书判决撤销。伍景阳等十二人认为中石化阜阳分公司取得的房地权证阜字第××号房地产权证侵犯其合法权益，遂提起诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该法第二十五条第一款规定，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在房地产行政登记案件中，与房地产存在权属争议的组织或者个人，原本与房地产颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来的变更登记或者换证行为提起行政诉讼的，因初始登记行为已经生效，房地产权属已经明确，后来的变更登记或者换证行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系人与后来的变更登记或者换证行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。该案中，中石化阜阳分公司通过转让购买众力石油城的加油站（包括土地使用权整体转让），系通过转移登记取得房屋所有权证字第××号房地产权证，后通过变更登记取得房地权证阜字第××号房地产权证。2017年10月23日，中石化阜阳分公司向阜阳市自然资源和规划局申请换证，该局审查后，收回20××01号房地产权证，为其颁发皖（2017）阜阳市不动产权第0134252号不动产权证书。显然中石化阜阳分公司取得的阜字第××号房地产权证不是案涉房地产的初始登记。因初始登记已经生效，房地产权属已经明确，中石化阜阳分公司后来取得房地权证阜字第××号房地产权证的变更登记行为对伍景阳等十二人权利义务不产生实际影响，与其没有利害关系，故其不具有对该证的登记行为提起行政诉讼的原告主体资格。伍景阳等十二人提起诉讼，不符合行政诉讼起诉的条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定驳回伍景阳等十二人的起诉。 伍景阳等十二人上诉称，1、一审裁定认定上诉人与被诉房屋登记行为无利害关系，与法律规定不符，于法无据。无论是初始登记还是变更登记或换证行为均与权属争议的组织或个人存在利害关系，上诉人均有权提起诉讼。2、一审裁定认定事实错误，被上诉人提供的证据不能证明“中石化阜阳分公司通过转让购买众力石油城的加油站（包括土地使用权整体转让），系通过转移登记取得房屋所有权证字第××号房地产权证”。房屋所有权证字第××号房地产权证是一份复印件，不能作为合法有效证据使用。本案被上诉人及一审第三人均未提供涉案房屋的初始登记卷宗，且本案争议的是变更登记行政行为是否合法，与初始登记行政行为无关。3、被上诉人颁发的房地权证阜字第××号房地产权证事实不清，主要证据不足，程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。综上，请求：1、撤销一审裁定；2、改判撤销被上诉人为一审第三人颁发的房地权证阜字第××号房地产权证；3、本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。 本院二审过程中，依法调取了登记在众力石油城和阜阳石油分公司名下的两份房屋所有权证字均为第12××18号房屋产权产籍档案。 本院二审另查明，众力石油城于1999年3月取得房屋所有权证字第××号房屋产权，该产权证载明:产权人为众力石油城，产权来源为自建，面积801.84㎡。2000年4月11日，众力石油城将上述房产转让给阜阳石油分公司（现中石化阜阳分公司），2000年9月，中石化阜阳分公司第十一加油站（现为中石化阜阳分公司）办理了房地产权证，产权证号仍为第12××18号。众力石油城原拥有的第12××18号所有权证书收回。之后中石化阜阳分公司将其名下的12××18号所有权证书变更登记为房地权证阜字第××号房地产权证。 本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，中石化阜阳分公司通过购买众力石油城的加油站，取得众力石油城的加油站的房屋，并办理了第12××18号房地产权证，本次登记为案涉房屋的首次转移登记，后通过变更登记取得阜字第××号房地产权证，并非首次转移登记。因此，伍景阳等十二人未对案涉房屋的首次转移登记提起行政诉讼，而直接对变更登记提起诉讼，依法应不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。综上，一审裁定驳回伍景阳等十二人的起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。