湖南省邵阳市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）湘05委赔10号 赔偿请求人：曾件军，男，1957年9月7日出生，住湖南省新邵县。 委托代理人：谢婷，福建方与圆律师事务所律师。 委托代理人：刘华梅，福建方与圆律师事务所律师。 赔偿义务机关：新邵县公安局，住所地新邵县酿溪镇新邵大道**。 法定代表人：戴哲建，该局局长。 委托代理人：岳旷晖，该局工作人员。 委托代理人：肖洪峰，该局工作人员。 复议机关：邵阳市公安局，住所地邵阳市北塔区龙山路**。 法定代表人：谭学军，该局局长。 委托代理人：刘丰，该局工作人员。 赔偿请求人曾件军以新邵县公安局违法刑事拘留及监管不作为致其身体受到伤害为由申请国家赔偿，不服赔偿义务机关新邵县公安局作出的新公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定和复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0004号刑事赔偿复议决定，于2020年10月10日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院受理后，于2020年12月14日进行了公开质证，赔偿请求人曾件军的委托代理人谢婷、刘华梅，赔偿义务机关新邵县公安局的委托代理人岳旷晖、肖洪峰，复议机关邵阳市公安局的委托代理人刘丰到庭参与质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人曾件军申请称，其没有犯罪事实被新邵县公安局违法刑事拘留并采取取保候审和监视居住强制措施，后被决定不起诉，被羁押期间身体受到严重伤害，依法可以获得国家赔偿。新邵县公安局对其提出的国家赔偿申请决定不予赔偿，复议机关邵阳市公安局维持了新邵县公安局作出的决定。特请求：1.撤销新邵县公安局作出的新公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定及复议机关邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0004号刑事赔偿复议决定；2.责令新邵县公安局在侵权行为影响的范围内为曾件军消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3.向新邵县看守所、绥宁县看守所、城步苗族自治县看守所、邵阳县看守所、洪江市看守所、临湘市看守所调取入所和出所时的所有体检档案；4.为曾件军向司法鉴定机构申请伤残鉴定；5.责令新邵县公安局赔付曾件军人身自由赔偿金暂计人民币408124.75元；6.责令新邵县公安局赔付曾件军医疗费、残疾赔偿金、护理费、误工费、被扶养人生活费、残疾生活辅助器具费、康复费暂计人民币1897318.75元；7.责令新邵县公安局赔付曾件军精神损害抚慰金暂计人民币600000元，总计2905443.5元。 赔偿义务机关新邵县公安局辩称，因曾件军涉嫌故意杀人，该局对其采取刑事拘留、取保候审和监视居住的强制措施均符合法律规定，之后检察机关已批准逮捕曾件军，曾件军以其最后被决定不起诉为由申请国家赔偿，赔偿义务机关是批准逮捕的检察机关，其要求新邵县公安局赔偿其人身自由赔偿金于法无据。至于曾件军提出的其他赔偿请求，均缺乏事实依据和法律依据，该局作出不予赔偿的决定正确。 复议机关邵阳市公安局辩称，曾件军涉嫌故意杀人被检察机关批准逮捕，之后被决定不起诉，依照法律规定，曾件军因被错误羁押申请国家赔偿，赔偿义务机关是批准逮捕的检察机关，其向公安机关申请赔偿，不符合法律规定。曾件军在接受讯问时突发疾病，办案机关及时对其进行救治，至今仍在医院接受治疗，曾件军本人及其家属均未承担医疗费用和护理费用，其提出的赔偿请求，缺乏事实依据。该局作出的复议决定维持新邵县公安局作出的不予赔偿决定正确，请求予以维持。 本院经审理查明，赔偿请求人曾件军于2016年12月22日14时许被新邵县公安局口头传唤至该局执法办案区域协助调查曾某某（3岁儿童）失踪一案。2016年12月24日，新邵县公安局以曾件军涉嫌拐卖妇女、儿童为由决定对其刑事拘留。2017年1月26日，新邵县人民检察院对曾件军涉嫌故意杀人批准逮捕。曾件军先后被羁押于新邵县看守所（2016年12月24日至2017年1月16日）、绥宁县看守所（2017年1月16日至2017年1月26日）、城步苗族自治县看守所（2017年1月26日至2017年2月15日）、邵阳县看守所（2017年2月15日至2017年3月1日）、洪江市看守所和临湘市看守所（2017年3月1日至2017年6月5日），于2017年6月5日转回新邵县看守所。 2017年6月16日10时许，曾件军在新邵县看守所接受新邵县公安局办案民警的讯问时，突发呕吐，继而神志不清，当即被送往新邵县人民医院诊治，经诊断为右侧丘脑区脑出血并破入脑室，梗阻性脑积水不排，当日中午被转至邵阳市中心医院住院治疗。 2017年8月24日，新邵县公安局委托湘雅二医院司法鉴定中心对曾件军是否患有精神病，实施危害行为时有无刑事责任能力，目前有无受审能力进行鉴定。该鉴定中心于2017年9月11日出具湘雅二医院司法鉴定中心［2017］精鉴字第876号《司法鉴定意见书》，结论为：根据材料和检查，被鉴定人曾件军在实施危害行为时未发现有精神病，有完全刑事责任能力，目前诊断为脑器质性疾病所致精神障碍，无受审能力。 2017年12月22日，曾件军被新邵县公安局变更强制措施为取保候审，并于同日被释放,共被羁押364天。 曾件军自2017年6月16日突发疾病之日起，一直由新邵县公安局安排在医院进行治疗，自2017年12月22日被取保候审并被释放后，即转入邵阳市***医院继续治疗至今，其家属随时可以探视，治疗费和护理费均由新邵县公安局支付。曾件军本人及其家属未支付过医疗费和护理费，新邵县公安局尚未就曾件军的医药费及护理费问题与曾件军本人及其家属交接。 侦查终结后，新邵县公安局向邵阳市人民检察院移送审查起诉，邵阳市人民检察院经审查并退回补充侦查，仍认为新邵县公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，于2020年3月12日对曾件军作出邵检诉一刑不诉［2020］3号不起诉决定。 曾件军于2020年4月24日向新邵县公安局申请国家赔偿，该局于2020年6月17日作出新公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定，不予赔偿。曾件军向邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2020年9月15日作出邵公赔复决字［2020］0004号刑事赔偿复议决定，维持新邵县公安局作出的新公刑赔决字［2020］0001号赔偿决定。 另查明，曾件军因同一事由，于2020年4月21日向新邵县人民检察院申请国家赔偿，该院于2020年6月18日作出新检控申赔决［2020］3号刑事赔偿决定，赔偿曾件军被侵犯人身自由364天的赔偿金126217元，精神损害抚慰金10000元。曾件军不服，向邵阳市人民检察院申请复议，该院于2020年9月10日作出邵检控申赔复决［2020］1号刑事赔偿复议决定，维持新邵县人民检察院作出的新检控申赔决［2020］3号刑事赔偿决定。曾件军仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，该案尚在审理当中。 以上事实，有《拘留证》、《批准逮捕决定书》、《不起诉决定书》、《取保候审决定书》、《监视居住决定书》、《司法鉴定意见书》、新公刑赔决字［2020］0001号《刑事赔偿决定书》、邵公赔复决字［2020］0004号《刑事赔偿复议决定书》、新检控申赔决［2020］3号《刑事赔偿决定书》、邵检控申赔复决［2020］1号《刑事赔偿复议决定书》等证据及质证笔录在卷予以证实，可以认定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说，国家赔偿的前提条件是，公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家公权力的侵害。没有合法权益受到损害，或者损害并非国家公权力行为造成的，均不符合国家赔偿的法定条件。因此，申请国家赔偿，应当提供合法权益受到损害的事实依据。本案赔偿请求人曾件军在接受办案民警讯问时突发疾病，办案单位新邵县公安局及时对其进行了救治，医疗费、护理费均由办案单位支付，曾件军本人及其家属未承担任何费用。曾件军至今仍在接受新邵县公安局安排的康复治疗，发病原因、伤残等级均无结论。曾件军以其身体受到损害为由申请新邵县公安局国家赔偿，却未提供合法权益受到损害的事实依据，不符合申请条件。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。本案赔偿请求人曾件军被采取逮捕措施后被决定不起诉，依法可以获得国家赔偿，赔偿义务机关应为批准逮捕的检察机关。事实上，曾件军已经向检察机关申请国家赔偿，检察机关也已经作出了赔偿决定，其以同一事由向新邵县公安局申请国家赔偿，属于重复申请，不符合法律规定，应当予以驳回。 曾件军提出的要求向新邵县看守所、绥宁县看守所、城步苗族自治县看守所、邵阳县看守所、洪江市看守所、临湘市看守所调取入所和出所时的所有体检档案，为曾件军向司法鉴定机构申请伤残鉴定的请求，不属于赔偿请求，而属于取证申请，赔偿请求人申请取证应以其申请国家赔偿符合法律规定的条件为前提，本案曾件军申请国家赔偿不符合法律规定的条件，故对其提出的取证申请不予采纳。 综上，赔偿请求人曾件军提出的国家赔偿请求事项，或缺乏基本的事实依据，或明显不符合法律规定，不符合申请国家赔偿的条件，应当驳回其申请。赔偿义务机关新邵县公安局和复议机关邵阳市公安局均作出了实体处理，属于适用法律错误，应当予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项的规定，决定如下： 一、撤销邵阳市公安局作出的邵公赔复决字［2020］0004号刑事赔偿复议决定； 二、撤销新邵县公安局作出的新公刑赔决字［2020］0001号刑事赔偿决定； 三、驳回赔偿请求人曾件军向新邵县公安局提出的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月十七日 附相关法律条文： 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。