河南省泌阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1726行初45号原告田雨，男，1989年1月19日出生，汉族，住河南省泌阳县。被告泌阳县公安局，住所地河南省泌阳县人民路南段。法定代表人许志勇，任局长职务。委托代理人李华堂，泌阳县公安局工作人员。被告驻马店市公安局，住所地河南省驻马店市开源大道东段。法定代表人王钦胜，任局长职务。委托代理人赵俊阳，驻马店市公安局工作人员。委托代理人吴永灵，驻马店市公安局工作人员。原告田雨诉被告泌阳县公安局、驻马店市公安局公安行政管理及行政复议一案，本院于2020年7月6日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告田雨、被告泌阳县公安局的委托代理人李华堂、被告驻马店市公安局委托代理人赵俊阳、吴永灵到庭参加诉讼。被告泌阳县公安局的行政机关负责人吕刚出庭应诉。本案现已审理终结。被告泌阳县公安局2019年9月18日对原告田雨作出了泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定，主要内容为：违法行为人田雨，查明2019年9月18日上午，2017年泌阳县下碑寺乡张庄茨园村民田雨为达到自己的信访诉求，多次上访并在互联网媒体发表散布不实言论数百条，故意抹黑公安民警，产生恶劣影响，后因寻衅滋事被泌阳县人民法院判处有期徒刑一年零二个月。2018年底田雨出狱后认为泌阳县人民法院对其判决不合理，于2019年4月底到河南省高级人民法院，上访过程中不听工作人员劝阻，进行缠访闹访，严重扰乱单位办公秩序。在北京建国70周年大庆前夕，田雨又携带上访材料意欲上访，严重扰乱信访秩序和社会秩序，违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对田雨以寻衅滋事行政拘留十五日。原告田雨不服，向被告驻马店市公安局申请行政复议。被告驻马店市公安局于2019年11月29日作出驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》，认为：田雨不按照法定途径解决诉求，违反《信访条例》有关规定，多次非正常上访，扰乱有关单位工作秩序，不听劝阻训诫，并且在国家召开重要会议期间欲越级非正常上访，扰乱正常社会秩序，违法事实存在应当依据《中华人民共和国治安管理处罚法》给予治安处罚，田雨陈述的事实理由不成立。泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定：维持泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定。原告田雨诉称，泌阳县公安局的证据不真实、不合法，其作出的处罚决定不正确，驻马店市公安局作出的复议决定书没有合法送达。请求依法撤销泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定及驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》。原告向本院提交下列证据：1.田雨身份证复印件；2.泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定书；3.驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》；4.邮寄单复印件；5.田雨书写材料；6.（2020）豫1726行终80号行政裁定书。被告泌阳县公安局辩称，一、原告的起诉已超过诉讼时效。原告田雨不服泌阳县公安局对其做出的行政处罚决定书，于2019年10月10日向驻马店市公安局提出行政复议申请，2019年11月29日驻马店市公安局依法作出维持泌阳县公安局做出的泌公（治）行罚决字（2019)10948号《行政处罚决定书》的决定，驻马店市公安局于2019年11月29日将复议决定通过邮寄方式送达至田雨，田雨拒不签收。2019年12月23日，驻马店市公安局又在村干部尚富山的见证下，到田雨所留文书送达地址其家中送达复议决定，田雨不在家，其父母拒绝签字。根据《行政复议法》规定，十五日的诉讼时效已过，其诉讼已超过诉讼时效。二、泌阳县公安局对田雨做出的泌公（治）行罚决字(2019)10948号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确实充分。原告田雨的信访诉求系无理诉求。一是本案系因婚姻中的彩礼纠纷引发的。2013年韩旺为原告田雨介绍对象，女方收取原告彩礼钱17000元，后来双方分手，原告向女方索要彩礼钱未果。2016年4月份原告以其被诈骗、被抢劫为由告至泌阳县公安局下碑寺派出所，经派出所多方调查，原告所告不属于公安机关管辖的案件，属于民事案件，遂作出不予立案的决定，并告知其到法院提起民事诉讼，但是原告不服，多次通过互联网发表不实言论达480余条，并污蔑办案民警压案不查是“黑公安”、“黑刑警”故意抹黑公安民警、损坏公安形象。2017年5月17日又到北京天安门周边非访，被北京市公安局东城分局行政拘留5日。为了化解矛盾，解决问题，泌阳县公安局下碑寺派出所与下碑寺乡政府多方协调，于2017年10月20日由时任下碑寺派出所所长孙庆春通过电汇方式退还田雨彩礼钱17000元。上述事实已经证实田雨的信访诉求已经解决，其再次非访纯属无理非访。二是原告田雨因寻衅滋事被泌阳县人民法院判处有期徒刑1年零2个月，原告本人在法庭上也自愿认罪认罚，有判决书为证，原告在起诉状中声称没有在互联网上发表污蔑民警的言论纯属自相矛盾。另查明，原告田雨于2017年5月17日因在天安门周边寻衅滋事被北京市公安局东城区分局行政拘留5日；2018年4月19日因寻衅滋事被泌阳县人民法院判决有期徒刑1年2个月；2019年5月9日被泌阳县公安局训诫。因此，泌阳县公安局依据该事实对田雨做出行政处罚的事实清楚、证据确实充分。三、泌阳县公安局对原告田雨做出行政处罚的程序合法、裁量标准合理、适用法律正确。泌阳县公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定受理本案后，依照法定程序规定调查、办理，并依据《中华人民共和国治安管理处罚》第二十六条，以“寻衅滋事”做出行政拘留15日，程序合法、裁量标准合理、适用法律正确。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：行政处罚卷宗一本。被告驻马店市公安局辩称，我机关按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定采取书面审查进行了审理，审理后认为申请人违法事实存在，泌阳县公安局2019年9月18日作出的泌公（治）行罚决字【2019】10948号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我机关维持了泌阳县公安局2019年9月18日作出的泌公（治）行罚决字【2019】10948号行政处罚决定书。原告2019年10月10日向我机关申请行政复议时，行政复议申请书注明文书送达地址为：河南省驻马店市泌阳县下碑寺乡张庄茨园，联系电话为：159××******。根据田雨提供的文书送达地址和联系电话，我机关于2019年11月29日向田雨邮寄了驻公复决字【2019】62号行政复议决定书，后该邮件被退回，退回邮件上备注为：打电话拒收，所有一切信件叫退回,迁移新址不明。2019年12月23日，在泌阳县下碑寺乡张庄村干部尚富山的见证下，到田雨所留文书送达地址再次向申请人送达驻公复决字【2019】62号行政复议决定书，田雨不在家，其父母拒绝签字。综上所述，被告认为，一、泌阳县公安局作为行使县级公安机关执法权的公安机关，作出行政行为时，履行了法律、法规规定的程序，执法程序合法，认定事实清楚，法律适用正确。驻马店市公安局作为复议机关，依法受理、审查，作出的复议决定认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正。二、根据《民事诉讼法》、《行政复议法》相关规定，我机关已于2019年11月29日、2019年12月23日两次向申请人送达了驻公复决字【2019】62号行政复议决定书，根据《行政复议法》相关规定，原告十五日的诉讼时效已过，其诉讼已超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议受理登记表；3.行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；5.行政复议案件审批表；6.行政复议决定书；7.行政复议决定书送达凭证。经庭审质证，原、被告对彼此提交的部分证据互有异议，本院根据认定事实综合采信。经审理查明，2017年泌阳县下碑寺乡张庄茨园村民田雨为达到自己的信访诉求，多次上访并在互联网媒体发表散布不实言论数百条，故意抹黑公安民警，产生恶劣影响。2018年4月19日，泌阳县人民法院作出（2018）豫1726刑初75号刑事判决，田雨犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年零两个月。2019年4月底，田雨到河南省高级人民法院上访过程中不听工作人员劝阻，进行缠访闹访，严重扰乱单位办公秩序。在北京建国70周年大庆前夕，田雨又携带上访材料进行上访，严重扰乱了乱信访秩序和社会秩序。泌阳县公安局于2019年9月18日对田雨作出了泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定，决定对田雨以寻衅滋事行政拘留十五日。田雨不服，向驻马店市公安局申请行政复议。驻马店市公安局于2019年11月29日作出驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》，维持了泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定。同日，驻马店市公安局向田雨户籍地邮寄该复议决定书，该邮件投递未果后退回。2019年12月23日，因田雨外出且其父母拒绝接收，驻马店市公安局将该复议决定书留置至田雨父母处。后田雨收到该复议决定书后不服，遂起诉来院形成本诉。本院认为：一、关于被告辩称田雨起诉超过法定期限的问题。由于田雨并未向被告泌阳县公安局及驻马店市公安局书面确认送达地址，故驻马店市公安局以田雨的复议申请书上记载的户籍地址进行邮寄送达未果后，在田雨外出务工的情况下对田雨亲属采取留置送达方式进行送达并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。因此，关于被告辩称田雨起诉已经超过起诉期限的理由不能成立，本院不予采信。二、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告泌阳县公安局作为违法行为人居住地县级公安机关，有权对居住在本行政区域的违法行为人的违法案件进行管辖。被告泌阳县公安局受理案件后，依法进行了调查询问，制作询问笔录并调取相关证据材料，并在调查终结后作出了泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定，该处罚决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且处罚适当。三、被告驻马店市公安局受理复议申请后依照法定程序进行了审理，并作出驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚、程序合法。综上所述，原告田雨的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告田雨要求撤销被告泌阳县公安局作出的泌公（治）行罚决字[2019]10948号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告田雨要求撤销被告驻马店市公安局作出的驻公复决字[2019]62号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田雨负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  谭自豪审 判 员  陈 浩人民陪审员  马云丽二〇二〇年十二月十五日书 记 员  王浩然