海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初162号原告张某。被告某城乡建设发展中心。原告张某认为被告某城乡建设发展中心未按约定履行补偿协议一案，向鞍山市某人民法院提起行政诉讼，鞍山市某人民法院于2020年6月12日作出（2020）辽03行初40号行政裁定，本案由海城市人民法院管辖。本院于2020年7月6日立案后，向被告送达行政起诉状、应诉通知、举证通知、诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日、12月4日公开开庭进行了审理。原告张某，被告的委托诉讼代理人庞某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。某房屋征收管理局（甲方）与原告张某（乙方）于2018年7月23日签订协议书，内容为：2016年某街道某村、某某庄、某街道某村某某地块棚改征收，乙方在该棚改征收范围内经营自来水站，供应1100余户居民饮用水，由于该棚改地块征收已达成协议80%以上，造成了大部分人口流失，致使该自来水站无法继续经营。经县领导批示，根据某房屋征收管理局［2018］37号文件，对乙方经营的自来水站有形和无形资产作出评估。经甲乙双方充分协商，自愿达成以下协议：一、经过评估认定，某街道某村(某某)自来水站评估净值为223.5万元；某街道某村(某某)自来水管网评估净值为62.44万元；二、经过评估认定，某街道某村(某某)自来水站无形资产按五年评估净值为23.96万元；某街道某村(某某)自来水站无形资产按五年评估净值为4.88万元；三、根据上述两项内容，甲方共合计补偿乙方314.78万元；四、双方签订协议后，于2018年12月31日前补偿款支付到位；五、乙方在签订协议后，确保自来水站的各项机器设备及附属设施完整，并在两周内交予甲方(负责供应某村某某自来水管网待棚改征收全部结束后，再交予甲方，期间乙方不可停止供水)；六、此协议签订后甲乙双方不得违约。如违约，违约方承担全部法律责任。原告张某诉称，协议签订后，2018年8月24日被告以楼抵顶补偿款45.5万元，2018年9月18日给付5万元。此后，在原告多次催要下，被告陆续给付补偿款165万元，至今仍尚欠原告补偿款99.28万元未予给付。诉讼请求：一、判令被告继续履行双方于2018年7月23日签订的协议，被告给付征收补偿款99.28万元，并从逾期给付之日起至还款之日止按月利率1分给付利息（利息暂计算至2020年8月15日为36.1596万元），以上合计135.4396万元；二、被告承担本案的诉讼费用。原告张某向本院提供证据如下：证据1、专业收款收据8张；2、购楼协议书，证明被告已经给付现金170万元、楼房45.5万元。被告某城乡建设发展中心辩称，协议签订的另一主体是某房屋征收管理局，对于原告主张的给付剩余99.28万元没有意见，不同意给付利息，已经给付的金额加房子顶账共215.5万元。被告某城乡建设发展中心向本院提交证据、依据如下：证据协议书，注明了具体的款项。证明自来水搬迁的补偿数额及给付情况。依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第六条、某编发（2019）52号文件。经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对以上证据认证如下，原告及被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，某房屋征收管理局（甲方）与原告张某（乙方）于2018年7月23日签订协议，内容为：2016年某街道某村、某某庄、某街道某村某某地块棚改征收，乙方在该棚改征收范围内经营自来水站，供应1100余户居民饮用水，由于该棚改地块征收已达成协议80%以上，造成了大部分人口流失，致使该自来水站无法继续经营。经县领导批示，根据某房屋征收管理局［2018］37号文件，对乙方经营的自来水站有形和无形资产作出评估。经甲乙双方充分协商，自愿达成以下协议：一、经过评估认定，某街道某村(某某)自来水站评估净值为223.5万元；某街道某村(某某)自来水管网评估净值为62.44万元；二、经过评估认定，某街道某村(某某)自来水站无形资产按五年评估净值为23.96万元；某街道某村(某某)自来水站无形资产按五年评估净值为4.88万元；三、根据上述两项内容，甲方共合计补偿乙方314.78万元；四、双方签订协议后，于2018年12月31日前补偿款支付到位；五、乙方在签订协议后，确保自来水站的各项机器设备及附属设施完整，并在两周内交予甲方(负责供应某村某某自来水管网待棚改征收全部结束后，再交予甲方，期间乙方不可停止供水)；六、此协议签订后甲乙双方不得违约。如违约，违约方承担全部法律责任。协议签订后，某房屋征收管理局于2018年8月24日以楼房抵顶补偿款45.5万元，同年9月18日给付5万元，2019年1月31日给付10万元，同年2月2日给付10万元，同年2月3日给付25万元，同年12月13日给付50万元，2020年1月21日给付20万元，同年4月30日给付50万元，尚欠99.28万元。原告诉至本院要求履行协议，给付征收补偿款99.28万元，并从逾期给付之日起至还款之日止按月利率1分给付利息（利息暂计算至2020年8月15日为36.1596万元）。另查，2019年6月台安县机构改革，将某房屋征收管理局职能调整，成为某城乡建设发展中心的分支机构。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”的规定，被告某城乡建设发展中心具有房屋征收与补偿的职权。本案中，某房屋征收管理局与原告签订的协议系征收补偿协议，是合法有效，且已经部分履行，因机构改革被告成为行政主体，应继续履行协议的给付义务，原告关于给付补偿款99.28万元的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百七十四条：“法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定”《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款：“买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算”的规定。原告主张按照一分利计算利息的诉讼请求，因协议中并无约定，本院不予支持，酌定参照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息，自2020年4月30日起，至实际给付之日止，以本金99.28万元为准，按照中国人民银行一年期贷款市场报价利率计算利息。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条：“被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。”第二十七条:“人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”《中华人民共和国合同法》第一百七十四条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款之规定，判决如下：一、被告某城乡建设发展中心继续履行某房屋征收管理局（甲方）与原告张某（乙方）于2018年7月23日签订的协议，于本判决生效后十日内给付原告张某补偿款人民币99.28万元及利息（自2020年4月30日起，至实际给付之日止，以本金99.28万元为准，按照中国人民银行一年期贷款市场报价利率计算利息）；二、驳回原告张某的其他诉讼请求。案件受理费16990元，由被告承担13728元，由原告承担3262元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省某人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  刘楠楠人民陪审员  江 雪二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  马维聪