江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终583号 上诉人（原审原告）耿秀林，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）孙洪秀，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）孙来兄，性别××年××月××日生，××族，居民。 上诉人（原审原告）孙洪霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 四上诉人共同委托诉讼代理人王梅，江苏择善律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。 法定代表人徐增产，该局局长。 委托代理人陈诗梦，盐城市不动产登记中心科员。 委托代理人杭建华，江苏和兑律师事务所律师。 原审第三人孙洪发，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人井开标，江苏盐海中亚律师事务所律师。 上诉人耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞诉被上诉人盐城市自然资源和规划局、原审第三人孙洪发确认行政行为违法暨行政赔偿一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初250号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：孙桂宏与原告耿秀林系夫妻关系，孙桂宏于1998年11月30日去世，原坐落于市区××幢的房屋登记在孙桂宏名下，房屋所有权证的字号为盐房权字第××号。2019年7月19日，第三人孙洪发向被告申请对盐房权字第××号房屋产权证进行注销登记，同时向被告提交了第三人的身份证原件、孙桂宏的火化证明原件、案涉盐房权字第××号房屋所有权证原件、房屋拆迁协议复印件、第三人为合法继承人的证明。被告于当日注销了该房屋登记。 原审法院另查明，2019年2月21日，第三人孙洪发与盐城市亭湖区文峰街道办事处沿河社区居民委员会、盐城市鑫诚房屋征收服务中心就案涉房屋签订了《盐城市房屋拆迁协议书》，后房屋被交付拆除。 原审法院又查明，盐城市亭湖区人民政府文峰街道办事处、盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村村民委员会、盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村第六村民小组于2019年7月19日出具证明，证明孙洪发系孙桂宏的合法继承人。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。盐城市自然资源和规划局作为本行政区域的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的职责。本案中，第三人陈述根据“承继书”，第三人系合法继承人，并有相关单位证明。四原告诉称其为房屋的合法继承人，原审法院向四原告释明，根据《最高人民法院》第八条“当事人以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。”经原审法院释明，原告未先行解决民事争议，坚持提起本案诉讼。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款第（一）项规定，不动产灭失的，当事人可以申请办理注销登记。《不动产登记操作规范》（试行）10.4.3规定，申请宅基地使用权及房屋所有权注销登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权属证书；4、宅基地使用权及房屋所有权消灭的材料。本案中第三人孙洪发申请房屋注销登记时，向被告提交了申请书、申请人证明、不动产权属证书及房屋拆迁协议书。被告根据现有材料对案涉房屋予以注销登记符合法律规定。四原告要求赔偿没有事实和法律依据。综上，四原告的诉讼请求法院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞负担。 上诉人耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞上诉称，1.一审法院认定四上诉人与原审第三人孙洪发之间就诉争房屋产权“存在民事争议”，属于事实认定错误。一是诉争的坐落于市区××幢的房屋产权一直登记在四上诉人的近亲属孙桂宏名下。在孙桂宏死亡后，四上诉人因继承取得了该房屋所有权。二是第三人提交的“承继书”无效，不影响四上诉人对诉争房屋所有权的取得。2.一审法院认定被上诉人“根据现有材料对案涉房屋予以注销登记符合法律规定”错误，且适用法律错误。根据《不动产登记操作规范》（试行）10.4.2规定，宅基地使用权及房屋所有权注销登记的申请应当为不动产登记簿记载的权利人。而被上诉人仅凭盐城市亭湖区文峰街道办事处长坝村第六村民小组出具的一份无具体经办人员签字“证明第三人孙洪发系孙桂宏的合法继承人”的证明，就注销了案涉房屋的所有权证书，明显未尽到审慎审查的义务，侵害了四上诉人的合法权益。对于《不动产登记操作规范》（试行）10.4.3规定中的“申请人身份证明”，应按该规定的1.8.6继承、受遗赠的不动产登记中的1.8.6.1中第3条的要求，提供公安机关以及村委会等机构出具的证明材料。但被上诉人在第三人未能提供公安机关出具的亲属关系证明的情况下，仍注销了案涉房屋的权属登记，该行政行为明显不合法。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并改判：确认被上诉人于2019年7月19日注销四上诉人近亲属孙桂宏名下房屋产权证（盐房权字第××号具体行政行为违法，并赔偿四诉人因被上诉人注销产权证的行政行为所造成的财产损失计人民币1886000元。 被上诉人盐城市自然资源和规划局答辩称，1.原审第三人孙洪发于2019年7月19日，向我局提交了不动产登记申请书、身份证原件、火化证明原件、房屋所有权证原件、房屋拆迁协议复印件、合法继承人证明等材料，材料齐全，程序合法，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定。2.本案中，上诉人争议主要是搬迁补偿安置问题，上诉人已向法院提起了民事诉讼，民事诉讼尚未结案，本案应当中止审理。3.依据《物权法》第三十条的规定，我局在进行案涉注销登记行为时，房屋已经拆除，物权因拆除行为而消灭，我局的注销登记行为对上诉人权益没有造成实际影响，该行政行为与其不具有法律上的利害关系，因此，上诉人不具有行政诉讼主体资格。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人孙洪发陈述称，1.上诉人认为上诉人对案涉房屋已经取得了继承权，该说法没有事实依据。案涉争议的房屋，上诉人诉至亭湖法院，亭湖法院已经判决驳回了上诉人的诉讼请求。案涉房屋于1998年就已经通过继承的手段给付了第三人。2.被上诉人注销案涉房屋产权证是正确的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。据此，本案被上诉人盐城市自然资源和规划局作为本行政区域的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职责。 《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款第（一）项规定，不动产灭失的，当事人可以申请办理注销登记。《不动产登记操作规范》（试行）10.4.3规定，申请宅基地使用权及房屋所有权注销登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权属证书；4、宅基地使用权及房屋所有权消灭的材料。本案中，原审第三人孙洪发于2019年2月21日与盐城市亭湖区文峰街道办事处沿河社区居民委员会、盐城市鑫诚房屋征收服务中心就案涉房屋签订了《盐城市房屋拆迁协议书》，后房屋被交付拆除。2019年7月19日，原审第三人孙洪发向被上诉人申请对盐房权字第××号房屋产权证进行注销登记，同时向被上诉人提交了第三人的身份证原件、孙桂宏的火化证明原件、案涉盐房权字第××号房屋所有权证原件、房屋拆迁协议复印件、第三人为合法继承人的证明。被上诉人根据原审第三人提交的材料对案涉房屋予以注销登记并无不当。另外，行政赔偿的前提是存在违法行政行为，本案并不存在违法行政行为，故不符合行政赔偿的条件。原审判决驳回上诉人耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人耿秀林、孙洪秀、孙来兄、孙洪霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐