湖南省长沙市开福区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0105行审69号 申请执行人长沙市开福区人民政府，住所地长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。 法定代表人谢伟峰，区长。 委托代理人曾强，湖南成法律师事务所律师。 委托代理人张勇。 被执行人黄杏元，女，汉族，1928年2月28日出生，住长沙市开福区。 委托代理人许跃奇（系黄杏元儿子），男，汉族，1960年4月17日出生，住长沙市开福区。 委托代理人许润奇（系黄杏元儿子），男，汉族，1957年12月15日出生，住长沙市开福区。 申请执行人长沙市开福区人民政府（以下简称开福区政府）于2020年12月8日向本院申请强制执行开政征补字（2019）第143号《长沙市开福区人民政府房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。申请执行人开福区政府的委托代理人曾强、张勇，被执行人黄杏元的委托代理人许跃奇、许润奇到庭参加了听证。本案现已审查终结。 申请执行人开福区政府称，申请执行人于2016年6月30日发布了《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》（开政征字（2016）4号），被执行人所有的位于开福区××街道××社区××巷××号的房屋在征收范围内。区房屋征收部门与被执行人在确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2019年12月19日对被执行人作出开政征补字（2019）第143号《房屋征收补偿决定》，对被执行人决定：实行货币补偿，限被执行人在收到《房屋征收补偿决定》之日起二十日内搬迁，并与开福区征收部门办理房屋征收补偿、房屋移交及搬迁等手续。该《房屋征收补偿决定》分别于2019年12月23日依法送达给被执行人黄杏元。被执行人黄杏元不服该《房屋征收补偿决定》，于2020年5月26日向长沙市中级人民法院提起行政诉讼，长沙市中级人民法院做出（2020）湘01行初206号《行政判决书》，确认该《房屋征收补偿决定》违法。被执行人黄杏元不服一审判决，向湖南省高级人民法院提出上诉，湖南省高级人民法院于2020年11月27日作出（2020）湘行终1274号《行政判决书》，判决如下：驳回上诉，维持原判。根据长沙市中级人民法院行政判决，考虑补偿决定作出时间迟延房地产价格波动对被征收人的影响，申请执行人参照被征收房屋征收补偿决定时点即2019年12月19日的该房屋的市场评估单价为8881元，核算其货币补偿总额为886768元，较补偿决定增加了136994元。申请执行人已将上述增加的补偿款专户存储（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：×××00）。综上，本案执行所依据的房屋征收补偿决定虽被湖南省高级人民法院判决确认违法，但并未撤销，房屋征收补偿决定仍具有相应的执行力，申请执行人已按判决采取补救措施，并将增加的补偿款专户储存到位且已告知被执行人。经催告，被执行人未履行房屋征收补偿决定所确定的搬迁义务，申请人现依法申请贵院强制执行，请求裁定准许执行。 被执行人黄杏元辩称，1、长沙市中级人民法院已判决确认《房屋征收补偿决定》违法并经二审判决维持原判，该《房屋征收补偿决定》受生效行政判决所羁束，生效判决未认定该《房屋征收补偿决定》具有执行力，故该《房屋征收补偿决定》不具有执行力，申请人以该《房屋征收补偿决定》申请强制执行，缺乏法律和事实依据。2、生效行政判决确定由申请执行人采取补救措施，对此，申请执行人没有选择余地，生效行政判决未判决长沙市开福区城市房屋征收与补偿管理办公室采取补救措施，长沙市开福区城市房屋征收与补偿管理办公室作出补救《告知书》主体错位，申请执行人至今没有严格按生效判决履行法定职责，不具备申请执行的实际要件。3、湖南省高级人民法院尚未判决前申请执行人即催告腾房，催告程序不合法。4、《房屋征收补偿决定》依据评估报告确定房屋补偿价值存在不合理之处，而长沙市开福区城市房屋征收与补偿管理办公室作出补救措施，告知对房屋增加补偿136994元，无评估报告作为依据，没有事实和法律依据。综上，请求驳回申请执行人的强制执行申请。 经公开听证并核实相关证据材料，本院审查查明：2016年6月30日，申请执行人发布了《关于开福区德雅路片区棚户区改造项目（丝茅冲地块）一期房屋征收决定公告》（开政征字（2016）4号），被执行人所有的位于开福区××街道××社区××巷××号的房屋在征收范围内。房屋所有权证中记载为二层砖混结构房屋，房屋建筑面积99.85平方米，地址为开福区丝茅冲**。因被执行人与开福区房屋征收部门在征收决定公告确定的签约期限内达不成补偿协议，申请执行人于2019年12月19日对被执行人作出开政征补字（2019）第143号《房屋征收补偿决定》，决定对被执行人实行货币补偿，被执行人的征收补偿总额为751113元（被征收房屋装饰装修价值和其他设施补偿未计入），其中房屋价值补偿749774元、搬迁费1359元。开福区房屋征收部门已将该房屋征收补偿款专户储存（开户行：国家开发银行湖南省分行；账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室；账号：×××00），并为被执行人提供周转用房，过渡期不超过一年，被征收房屋装饰装修价值和其他设施补偿由评估机构确定后由开福区房屋征收部门另行给予补偿；限被执行人在本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与开福区房屋征收部门办理房屋征收补偿和房屋移交及搬迁手续。逾期不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。2020年5月12日，申请执行人向被执行人送达了开政催字（2020）59号《搬迁催告书》，催告被执行人在收到本催告书后十个工作日内履行搬迁和交付拆除义务。该《房屋征收补偿决定》送达被执行人后，被执行人因不服上述《房屋征收补偿决定》，于2020年5月26日向长沙市中级人民法院提起了行政诉讼，请求撤销该《房屋征收补偿决定》。长沙市中级人民法院经审理后认为：申请执行人于2016年6月30日发布了征收决定公告，虽评估公司以此作为评估时点作出了房屋价值分户评估报告，但申请执行人直至2019年12月19日才做出涉案房屋征收补偿决定。由于申请执行人的迟延履行，在被征收房屋价值存在波动情形下，原房屋价值评估报告已无法客观真实反映房屋实际价值。申请执行人在房屋征收补偿决定中仍然使用原房屋价值评估报告，明显存在不合理之处，但考虑该项目符合公共利益且安置补偿得到了绝大多数被征收户的认可，如果撤销该补偿决定，会给社会公共利益造成重大损害，故认为申请执行人应当采取增加货币补偿数额的方式进行补救。基于以上理由，长沙市中级人民法院于2020年6月28日作出（2020）湘01行初206号行政判决：一、确认长沙市开福区人民政府作出的开政征补字（2019）第143号《房屋征收补偿决定书》违法；二、责令长沙市开福区人民政府对涉案征收补偿采取补救措施。被执行人仍不服，向湖南省高级人民法院提起上诉。二审期间，申请执行人委托湖南新星房地产土地评估咨询有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司按征收补偿决定作出时间即2019年12月19日的市场价值，对被征收房屋价值进行了重新测算后，按测算后的评估单价8881元每平方，决定对被征收房屋增加房屋补偿金额136994元，并将增补金额进行了资金监控。二审期间，申请执行人提交了有关增加补偿的证据材料。湖南省高级人民法院经审理后认为：申请执行人依据湖南新星房地产土地评估咨询有限公司、湖南思远四达房地产评估咨询有限公司重新测算的评估单价，核算决定增加补偿136994元，将增加款项办理专户存储并告知被执行人，既有利于化解行政争议，与不损害被执行人的合法权益，该补救措施的实体内容未有明显不当之处，对此予以确认。并认为一审判决确认涉案征收补偿决定违法未予撤销处的处理结论并无不当。基于以上理由，湖南省高级人民法院于2020年11月27日作出（2020）湘行终1274号行政判决：驳回上诉，维持原判。 二审判决送达后，因被执行人仍未按《房屋征收补偿决定》履行义务，申请执行人遂向本院申请强制执行。 上述事实，有《房屋征收补偿决定》及送达回证、（2020）湘01行初206号行政判决书、（2020）湘行终1274号行政判决文书、《搬迁催告书》及送达回证、资金证明函等证据及听证笔录在卷佐证。 本院认为，申请执行人作出的开政征补字（2019）第143号《房屋征收补偿决定书》已经行政诉讼司法审查，一审判决虽然以申请执行人在无正当理由的情况下迟延履行补偿安置义务违法为由判决确认该《房屋征收补偿决定书》违法，并责令申请执行人对涉案房屋征收补偿采取补救措施。但终审判决在判决中对申请执行人二审中针对被征收房屋迟延补偿违法所采取的补救措施予以了认可，并认为一审判决确认涉案征收补偿决定违法未予撤销的处理结论并无不当，据此判决驳回上诉，维持原判。故涉案《房屋征收补偿决定书》并未撤销，依法仍具有执行力，现申请执行人在行政诉讼中已对《房屋征收补偿决定书》采取了补救措施，且采取的补救措施在二审中进行了司法审查，故被执行人应当履行《房屋征收补偿决定书》所确定的搬迁和交付拆除义务，被执行人没有自动履行，申请执行人向本院申请强制执行，本院依法应予准许。申请执行人在申请强制执行前依法履行了相应的催告义务，其向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，程序合法。 因二审判决对前述补救措施进行了审查并予以确认，至于被执行人在听证中提出的补救措施主体的合法性问题，补救措施增补金额依据的合法性问题，及申请执行人是否已按判决履行采取补救措施义务的判决义务问题，因二审判决对此已进行了审查并予以确认，本院不予审查，被执行人对生效判决有异议，应另循合法途径进行权利主张。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条，《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人长沙市开福区人民政府对被执行人黄杏元作出的《房屋征收补偿决定》（开政征补字（2019）第143号）； 二、强制腾空被执行人黄杏元位于开福区××街道××社区××巷××号的被征收房屋并交付申请执行人长沙市开福区人民政府拆除； 三、本案强制腾空被执行人黄杏元位于开福区××街道××社区××巷××号被征收房屋的执行由申请执行人长沙市××组织实施。 本裁定送达后立即生效。 审 判 长  陈辉伟 人民陪审员  胡进明 人民陪审员  彭晓梦 二〇二〇年十二月十四日 代理书记员  刘倩妮