黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院民 事 判 决 书(2019)黑0208民初1076号原告（反诉被告）：齐齐哈尔市自然资源局，住所地齐齐哈尔市龙沙区卜奎南大街**。法定代表人:崔某某，系该局局长。委托代理人:王某某，系黑龙江普仁律师事务所律师。被告（反诉原告）：齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司，住，住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯乡大八旗村/div>法定代表人:陈某某，系该公司总经理。委托代理人:王某某。委托代理人:王某某被告（反诉原告）：陈某某1被告（反诉原告）：陈某某2被告（反诉原告）：陈某某3被告（反诉原告）：张某某以上三被告委托代理人陈某某原告齐齐哈尔市自然资源局（以下简称自然资源局）与被告齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司（以下简称昊燃石油公司）、陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某土地承包合同纠纷一案，本院受理后，被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某提出管辖权异议，我院于2019年9月16日作出(2019)黑0208民初1076号民事裁定书，驳回管辖权异议，被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，齐齐哈尔市中级人民法院于2020年5月27日作出（2020）黑02民辖终21号民事裁定书，驳回上诉，维持原裁定。被告昊燃石油公司、陈某某1、陈某某2、陈某某3于2020年7月7日申请我院整体回避，齐齐哈尔市中级人民法院于2020年7月20日作出（2020）黑02民辖51号民事裁定书，裁定本案由我院审理。本案依法适用普通程序，于2020年9月14日、2020年9月17日二次公开开庭进行了审理，原告的委托代理人王某某、林海峰，被告昊燃石油公司及其委托代理人王某某、王某某，被告陈某某1、陈某某3、张某某的委托代理人陈某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原告与被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某四人于2020年7月1日签订的《承包土地协议书》；2、请求依法判令五被告连带承担租赁期间拖欠的土地承包费107700.00元及支付利息81334.50元。事实与理由：2002年7月1日齐齐哈尔市国土资源局（现为齐齐哈尔市自然资源局）与四被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某签订了《承包土地协议书》。因该地系98年洪水冲毁的农用地，99年市政府收回土地。2005年3月11日齐齐哈尔市国土资源局为陈某某发放了国有土地使用证（承包者为4人，使用权人只填写了陈某某）。2006年3月21日四被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某申请间该土地使用权证更名为其4人出资设立的齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司名下。2011年4月20日齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司更名为齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司。现原告于2019年6月13日接到中央“扫黑除恶专项斗争”第十四督导组转齐市信访事项的交办函，因有人举报被告已将其承包的土地进行非法转包。现被告齐齐哈尔市昊燃石油公司将承包土地转包的行为已明显构成违约。根据原告与四自然人被告签订的《承包土地协议书》的第四条、第五条明确约定，承包期间不得转包。原告按照合同约定，有权解除协议，并收回涉案土地的使用权。此外各被告自2002年7月1日承包以来仅支付了30000.00元的土地承包费，其余107700.00元一直未支付，各被告应连带承担原告拖欠的土地承包费及利息。原告对其诉讼请求向本院提供如下证据：1.2002年7月1日，齐齐哈尔市国土资源局（现名称：齐齐哈尔市自然资源局，合同甲方）与四被告陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某（合同乙方）签订的《承包土地协议书》；2.1999年4月5日印发的99号《齐齐哈尔市人民政府市长办公会议纪要》；3.2005年2月16日，四被告向市国土局提出《关于请求颁发国有土地使用证的报告》，及2005年3月11日，四被告向齐齐哈尔市国土资源局（以下称市国土局）出具的《情况说明》；4.2005年3月11日，市国土局根据四被告的申请，向四被告颁发了土地使用权人为陈某某、土地使用的终止日期为2035年1月1日、使用权类型为划拨的齐土籍国用（2005）地**《国有土地使用权证》；5.2006年10月12日，四被告作为齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司的全部股东，向市国土局申请土地使用证更名而提供的《关于国有土地使用证更名的请示报告》，及土地登记申请表和初始、变更表；6.《齐齐哈尔市国土资源局地籍管理》档案复印件一册，共35页；7.2004年4月1日，四被告缴纳承包费3万元的票据；8.市国土局已向法院申请调取四被告擅自转包国有农用地的相关证据材料（询问笔录两份）；9.督办函等材料被告昊燃石油公司、陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某辩称，依法签订的《承包土地协议书》有效，不能解除，我公司没有转包，即使转包了，按照目前的法律法规也是合法的。我公司没有拖欠承包费，因为合同变更后不需缴纳承包费。五被告对其诉讼请求向本院提供如下证据：1.证人李某证言；2.证人刘某证言；3.我公司系齐齐哈尔市人民政府招商引资来的民营企业及相关法律规定，1、市政府法的招商引资证书2、营业执照3、习**总书记在民营气压家座谈会上的讲话摘录4、最高人民法院关于充分发回审判只能作用切实加强产权司法保护的意见6、中共中央、国务院愿与完善产权制度依法保护制度依法保护产权的意见7、最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见8、优化营商环境条例9、中共中央、国务院愿与新时代加快完善社会注意市场经济制的意见10、最高人民法院国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见，11、黑龙江省高级人民法院《关于为民营经济发展提供有力司法服务和加强司法保障的意见》12.《黑龙江省优化营商环境条例》13.《合同法》地七十六条，证明我公司是齐齐哈尔市人民政府招商引资来的民营企业，是六保对象；4.1377亩国有土地收回与置换，1、1998年炸毁防洪坝宗地位置图，2、市政府99号文件，3、市政局170号文件，4、将富纺农场耕地置换给大八旗十队，十队分地的台账，5、齐齐哈尔市国土资源局土地整理二区土地利用现状图；5.《承包土地协议书》的订立及变更1、《承包土地协议书》2、《防洪法》地二十二条《水法》第三十七条、《河道管理条例》第二十四条、3、原国土资源局局长李某的证言，《承包土地协议书》的签字者，4、原国土资源局土地利用科科长刘天春证言，《承包土地协议书》订立的参与者、5、《土地管理法》第二条第三款、第五款、第九条第一款、第十五条、第三十一条第一款、第四十一条第二款、6、《宪法》第十条第四款，7、《土地开发整理若干意见》（国土资法【2003】363号）8、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发【1997】11号）9.2014年最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》第四条，第十二，第十三条，10.中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见，11.最高人民法院关于充分发回审判职能作用切实加强产权司法保护的意见，12、最高人民法院关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见，13、优化营商环境条例，14、最高人民法院国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供司法服务和保障的意见，【法发（2020）25号，2020年7月20日】.15.全国土地开发总体规划（2001-2010年）（国土资发【2003】69号），16.《合同法》第十条、第二十二条第一项、第二十五条、第七十六条、第七十七条，17.市政府99号文件第七条，18市政府[2001]106号文件第四条，19.变更后的《承包土地协议书》，20、《物权法》第一百二十四条至一百三十四条，21.关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》的通知（国土资发[2007]112号）；6.依法取得了国有土地使用权，1，陈某某的土地使用证，2.土地登记档案，3、华祥陟公司的国有土地使用证，4、《土地管理法》第十一条第三款、第十二条、第十三条，5.《土地管理法实施条例》第三条第一款6.《土地开发整理若干意见》第二条第五项；7.我公司整理、复垦1377亩废弃地，投资2302.6万元，1.1998年特大洪水冲毁的耕地、荒草地成为废弃地的照片2、我公司整理复垦后，改成水田种植水稻的照片，3、国土资源部确定的整理、复垦土地的投资标准、4、对整理复垦成旱田的评估总地价、5、我公司向市国土资源局递交的土地复垦竣工报告、6、《土地管理法》第四十二条第二款、7、《土地开发整理若干意见》摘录、8、国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知摘录、9、市政府99号文件第七条；8.我公司整理、复垦1377亩废弃地，投资2302.6万元，1.1998年特大洪水冲毁的耕地、荒草地成为废弃地的照片2、我公司整理复垦后，改成水田种植水稻的照片，3、国土资源部确定的整理、复垦土地的投资标准、4、对整理复垦成旱田的评估总地价、5、我公司向市国土资源局递交的土地复垦竣工报告、6、《土地管理法》第四十二条第二款、7、《土地开发整理若干意见》摘录、8、国土资源部关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知摘录、9、市政府99号文件第七条，破坏我公司使用的国有耕地55亩，1.耕地的国家标准、2、颜世伟等人在侵占我公司耕地上建房的照片、3、颜世伟等人在侵占我公司耕地上建凉亭的照片4、颜世伟等人在侵占我公司耕地上建鸡鸭放养场的照片，5、颜世伟等人在侵占我公司耕地上挖筑鱼塘的照片、6、中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知摘录、7、《土地管理法》第三十条第一款、第三十七条第二款、第七十五条第一款，颜世伟等人摧毁我公司修复的防洪坝、1、防洪坝在我公司土地版图内的宗地位置图，2、1998年炸毁防洪坝的宗地位置图。3、我公司修复的防洪坝宗地图、4、摧毁的防洪坝及仅存的防洪坝宗地位置图，5、摧毁防洪坝截面图照片、6、进村防洪坝的照片7、2013年洪水在颜世伟等人摧毁防洪坝最严重处涌向我公司耕地的宗地位置图8、洪水淹没后尚未复垦的耕地照片、9、《河道管理条例》第二十九条、10.《土地复垦条例》第八条；9.市自然资源局（原国土资源局）违反《承包土地协议书》的约定，不依法保护我公司的国有土地使用权，1.2013年7月18日向梅里斯国土资源分局递交的检举控告函、2.2013年9月11日向梅里斯国土资源分局递交的检举控告函、3.2013年12月13日向梅里斯国土资源分局递交的举报材料、4.2018年12月6日向梅里斯国土资源分局递交的报案书、5.2019年7月5日向齐齐哈尔市自然资源分局递交的举报材料、6.最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》摘录.7.中共中央、国务院关于完善保护制度依法保护产权的意见摘录8.最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见、9.最高人民法院关于改善印上环境提供司法保障的若干意见摘录.10优化营商环境条例摘录.11.中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见摘录.12.最高人民法院国家发展和改革委员会关于为新时代加快完善社会主义市场经济体质提供司法服务和保障的意见摘录.13.国土资源部关于强化官康落实最严格耕地保护制度的通知，14.最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的驾驶摘录、15.最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第六十七条.16.最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第八十条.17.最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》第七十一条.18.国土资源部的《查处土地违法行为立案标准》（国土资发【2005】176号）19.全国人大常委会对《刑法》228条、342条.410条的解释，20.《刑法》地228号.342条.410条、21.《土地管理法》第74条.75条.81条；10.我公司是实施的第二次复垦，1.洪水流向宗地位置图、2、防洪坝的海拔高度与齐富公路的比较.3.向市国土资源局递交的复垦报告、4、向梅里斯区递交的复垦报告、5、向梅里斯区梅里斯乡政府递交的复垦报告、6、洪水淹没后尚未复垦的耕地的照片、7、《土地复垦条例》摘录.8.国土资源部关于贯彻实施《土地复垦条例》的通知摘录。法院调取国土资源局地籍。在开庭审理过程中，原、被告对上述证据进行了质证，对相对方提交的证据分别发表了结论性意见。五被告对原告提供过的证据1、2、3、4、5、6、7的无异议。对证据8有异议，认为与五被告无关，笔录中没有体现与五被告签订转包合同。对证据9有异议，认为是普通的信访材料。原告对五被告提供的证人李某证言有异议，认为行政机关变更合同应有书面合同并经上级主管部门授权，免除承包费的行为是滥作为的行为。对证人刘某的证言有异议，认为其是在原局长李某的指导下进行了合同变更内容的协商，不具有证据效力。对书证中的法律法规、领导人的讲话摘录认为不能作为证据使用，对证据3中的营业执照真实性无异议，对证明目的有异议，认为招商企业也应当承担违约责任。对证据4中99号170号文件无异议，对其他有异议，认为土地性质为农业用地。对证据5中的协议书无异议。对证据6真实性无异议，但认为土地使用证实依据协议书颁发的。对证据7有异议，复垦没有经过审批和备案，投入也没有经过审计。对证据8的真实性有异议，无法确定照片拍摄时间。对证据9真实性有异议，表示未收到过。对证据10真实性有异议，表示未收到过复垦报告，无法确认照片真实性。原被告均对法院调取证据无异议。反诉原告昊燃石油公司、陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某土向本院提出反诉请求：1.继续履行《承包土地协议书》；2.反诉被告应对颜世伟、李志发非法侵占、买卖、破坏反诉原告使用的国有土地立案；3.反诉被告应当责令颜世伟、李志发返还非法侵占的300亩国有土地；4.赔偿损失120000.00元；5.反诉被告应当责令颜世伟修复退回的防洪坝；6.反诉被告应当责令颜世伟、李志发拆除建房、填平挖筑的鱼池，恢复土地原状；7.反诉被告承担诉讼费用。事实与理由，反诉原告与反诉被告协商一致订立了《承包土地协议书》，并经协商一致，对《承包土地协议书》进行变更后履行至今。反诉原告依法对土地进行复垦，累计投资23026000.00元，应当保护反诉原告的土地使用权，并应赔偿和采取补救措施。反诉原告提供的证据与在本诉中提供的证据一致。反诉被告自然资源局辩称，反诉中有四条是针对第三人颜世伟、李志发的请求，根据合同相对性，因第三人非合同当事人，应当予以驳回。反诉原告人擅自转包，不按约支付承包费，其要求继续履行协议书并赔偿120000.00元，无合同依据。双方未对2002年7月1日签订的《承包土地协议书》再未签过任何补充合同，也未变更。反诉无事实依据，应予驳回。反诉被告未举证。经审理查明，齐齐哈尔市自然资源局原为齐齐哈尔市国土资源局。为防沙固沙，拟对因98年大洪水冲毁沙化荒芜废弃的土地进行综合治理。市政府将98年洪水冲毁的土地，位于梅里斯××村，由大八旗村使用的国有土地依法收回，并将富纺农场1050亩优质土地置换给大八旗村十队村民耕种，并免除十队村民的农业税。为了完成招商引资项目，齐齐哈尔市国土资源局（甲方）与陈某某、陈某某3、陈某某、张某某（乙方）于2002年7月1日签订《承包土地协议书》，协议：一、乙方承包土地面积1377亩（范围见齐齐哈尔市国土资源局土地整理二区土地利用现状图，宗地编号为L51-32-(21)-2）,承包事件从2002年7月1日算起至2032年7月1日止，期限为叁拾年。二、本着“谁开发谁受益”和兼顾有偿承包的原则，承包费为每亩壹佰元人民币，承包费纵为壹拾叁万柒仟柒佰元证。三、乙方将承包费用分三期向甲方缴纳：第一期为2003年1月1日，缴纳叁万元；第二期为2004年1月1日缴纳伍万元；第三期未2005年1?1日缴纳伍万柒仟柒佰元。四、根据2002年7月31日全国林业会议暨速丰林工程启动会议精神，乙方须按现状土地用途自己进行营造速丰林或用于职工生活的农业种植生产、不得改作他用，在承包期间不得转包或转租。五、若乙方擅自转包或转租，一经发现由甲方无偿收回土地承包权，乙方所缴纳的承包费不予退还。六、只要不出现违法行为，在承包期内，甲方应依法保护乙方的土地合法使用权。七、本协议经双方盖章签字后生效。八、本协议一式两份，双方各执一份。2004年4月，协议签订后陈某某发现该地块范围内为泄洪区，无法种植林木，陈某某与时任国土资源局局长的李某和土地利用科科长刘某协商，将原协议进行了变更，将“营造速生林”变更为土地整理、复垦，国土资源局不再收取承包费，界定土地权属，进行土地变更登记，已缴纳的30000.00元不予退还，土地转租部分依照土地使用证法律规定，承包期顺延从2005年开始。2005年2月16日，陈某某、陈某某3、陈某某、张某某向国土资源局申请颁发国有土地使用证，2005年3月11日，国土资源局向陈某某颁发了齐土籍国用（2005）第0100101号国有土地使用证，地，地类为农业用地用权类型为划拨，终止日期为2035年1月1日，面积为918229.90㎡。2006年10月12日，齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司申请将登记在陈某某名下的国有土地使用证更名为齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司，该公司股东为陈某某1、陈某某3、陈某某2、张某某。后齐齐哈尔市华祥陟物资经销有限责任公司更名为齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司。2019年梅里斯镇大八旗村村民蔡文涛向中央扫黑除恶第14督导组反映现耕种土地无法确权，原口粮田被政府收回，陈某某等人存在转租等违法行为。现自然资源局以五被告将土地擅自转包为由，要求解除与陈某某、陈某某3、陈某某、张某某签订的《承包土地协议书》。本院认为，当事人协商一致，可以变更合同。78法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。李某作为原国土资源局局长、刘某作为原土地利用科科长二人与陈某某对《承包土地协议书》部分内容进行了变更，已经实际履行了口头变更合同，并依申请为陈某某颁发了国有土地使用证，陈某某取得了该土地的使用权，期限至2035年止。原告在发生信访事项前未提出书面异议。为了复垦复耕，陈某某投入了大量资金，且同级的新一届政府及其领导人员更替后，不应不承认上一届领导人员对公民和市场主体作出的合同、承诺、债务等行为。综上，对于自然资源局要求解除与陈某某1、陈某某3、陈某某2、张某某于2002年签订的《承包土地协议书》，不予支持。该土地是以划拨形式颁发的国有土地使用证，且自2004年以后自然资源局未向陈某某等人主张过土地使用费，故对自然资源局要求昊燃石油公司、陈某某、陈某某、陈某某3、张某某给付承包费及利息的主张，不予支持。反诉中，自然资源局是在合同变更后为被告昊燃石油公司颁发国有土地的使用权，故仍应按照土地使用证所载明的内容继续履行与陈某某、陈某某、陈某某3、张某某所签订和变更后的合同。自然资源局未撤销该使用证。其他的反诉请求均系其他法律关系，可另案主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第七十七条的规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）齐齐哈尔市自然资源局的诉讼请求。二、反诉原告（本诉被告）陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某与反诉被告（本诉原告）变更后的《承包土地协议书》继续履行。三、驳回反诉原告（本诉被告）齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司、陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某的其他反诉请求。案件受理费4080.69元由原告齐齐哈尔市自然资源局负担，反诉费1350.00元由反诉原告齐齐哈尔市昊燃石油化工有限公司、陈某某1、陈某某2、陈某某3、张某某负担。如被告未按本判决规定的时间给付金钱义务的，应当按照《中华人民民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  戴宏威审 判 员  马燮阳人民陪审员  唐俊芳书 记 员  时 慧申请执行期间为二年