云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初86号公益诉讼起诉人永仁县人民检察院。被告永仁县自然资源局。地址：永仁县永定镇永桥路10号。统一社会信用代码：11532327MB1567666A。法定代表人孙礼英，局长。委托诉讼代理人包明，云南振宇律师事务所律师，特别授权代理。公益诉讼起诉人永仁县人民检察院诉被告永仁县自然资源局（以下简称“永仁资源局”）地质矿产行政管理其他行政行为一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人永仁县人民检察院指派检察员郭廷哲，被告永仁资源局副局长殷子云及委托诉讼代理人包明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永仁县人民检察院诉称，2010年10月25日，采矿权人杨会萍取得《采矿许可证》（证号5323272010107130083985），在永仁县公里沙沟箐经营永仁县宏利采石场进行采石、碎石作业。2016年该《采矿许可证》到期后，杨会萍向被告永仁资源局提出采矿许可证延续申请，并提交《云南省永仁县宏利采石场普通建筑材料用砂岩矿—矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》（以下简称“复垦方案”），被告遂同意该矿延续至2019年1月12日。2019年1月12日，永仁县宏利采石场的《采矿许可证》到期后，杨会萍继续非法进行无证采矿作业。按照复垦方案规定的土地复垦计划，2016年8月至2020年8月，永仁县宏利采石场需对露天采石场平台区覆土40ｃｍ，栽植云南松3260株，复垦为林地3.96亩；对边坡底部栽植葛藤，坡面撒播草籽复垦为草地，复垦草地5.535亩，但是永仁县宏利采石场未履行山环境修复治理和土地复垦义务。针对永仁县宏利采石场违法开采矿产品、不履行矿山环境修复治理和土地复垦义务的行为，永仁县人民检察院于2020年4月1日向被告发出检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责，对永仁县宏利釆石场破坏矿产资源的行为进行查处，及时收取土地复垦费用，监督永仁县宏利采石场履行矿山地质环境恢复治理义务，保护国家土地资源不受破坏。被告2020年6月28日回复永仁县人民检察院称已对永仁县宏利采石场作出了行政处罚决定，罚款30000元，没收矿产品849,54立方米，并收取2017-2020年度土地复垦保证金216000元。2020年8月26日永仁县人民检察院依法跟进监督，现场查看后发现永仁县宏利采石场仅在采矿区种植了约5亩山毛豆，未按照复垦方案的要求进行土地复垦。被告永仁资源局未依法对永仁县宏利采石场环境恢复治理、土地复垦行为履行监督管理职责，致使社会公共利益仍处于受侵害状态。永仁县人民检察院认为，矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作涉及安全生产、生态环境保护、土地资源保护、可持续发展等长远利益。根据《土地复垦条例》第十条、第十四条，《土地复垦条例实施办法》第二十一条，《矿山地质环境保护规定》第十五条、第十八条第一款的规定，永仁县宏利采石场未按照复垦方案履行矿山环境修复与土地复垦义务的行为违法。根据《土地复垦条例》第五条，《土地复垦条例实施办法》第四十四条、《矿山地质环境保护规定》第四条、第二十二条的规定，被告永仁县自然资源局作为永仁县矿山、土地行政主管部门，负责本行政区域土地复垦监督管理工作，负有对永仁县宏利采石场履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查的法定职责，但被告对永仁县宏利采石场未履行矿山环境修复与土地复垦义务的行为长期怠于履行法定监管职责。在收到本院检察建议书后被告仅对永仁县宏利采石场违法采矿作出罚款30000元，没收矿产品849.54立方米的行政处罚和收取216000元的土地复垦保证金，并未按照《土地复垦条例》第十八条、《土地复垦条例实施办法》第二十三条、《矿山地质环境保护规定》第十八条第二款、第二十七条的规定，对永仁县宏利采石场未按照《矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》进行土地复垦的违法行为作出行政处罚、责令限期履行土地复垦义务或者代为组织复垦，致使被破坏的生态环境未得到及时有效修复，严重损害社会公共利益。2020年10月22日，永仁县人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，依法向本院提起行政公益诉讼，请求本院：1.请求确认被告对永仁县宏利采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作未依法全面正确履行法定监督管理职责的行为违法；2.请求判令被告继续履行法定监督管理职责，依法监督永仁县宏利采石场进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，消除环境安全隐患。永仁县人民检察院为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据材料：第一组：1.《采矿许可证》、预存土地复垦费的通知，2.杨会萍刑事判决书司法鉴定意见书，3.土地复垦方案评审表。第二组：1.永仁县人民政府办公室关于印发永仁县局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，2.永仁县宏利采石场土地复垦方案，3.采矿权行政管理合同。第三组：1.是永仁县人民检察院检察建议书，2.永仁县自然资源局对检察建议的回复，3.2020年8月26日拍摄的现场照片，4.商海鹏、强晓梅、聂正刚证言，5.红利采石场按照土地复垦方案，6、杨会萍的证言，7.永仁县林草局关于宏利采石场选址占用国有林地的意见、宏利采石场放弃采矿权申请书、永仁资源局与宏利采石场杨会萍解除成交确认书。以上证据共同证实永仁县宏利采石场没有按照土地复垦方案的要求履行2016-2020年度矿山地质环境保护与土地复垦义务，永仁资源局未督促责令该采石场履行土地复垦义务，或代为组织复垦工作，对永仁县宏利采石场土地复垦工作监督管理不到位，致使矿山周边生态环境遭到破坏，社会公共利益持续受到侵害。被告永仁资源局对公益诉讼起诉人在起诉书中查明的事实无异议，提出：一、永仁资源局在收到永仁县人民检察院检察建议后，对宏利采石场违法开采矿产资源的行为进行了查处，按照土地复垦方案确定的资金数额督促宏利采石厂缴纳了216000元的土地复垦费用，并书面回复永仁县人民检察院。二、永仁县人民检察院提起诉讼后，被告于2020年11月6日依法向宏利采石场发出责令限期履行通知书，责令宏利采石场于2021年4月6日前按照复垦方案的要求，履行矿山地质环境保护以土地复垦兴奋否则由被告代为组织复垦。综上，被告在行政公益诉讼审理过程中，已纠正了违法行为，依法履行了法定职责。为此，被告请求人民法院根据法律规定作出判决，以便更好地指导行政机关全面依法行权。被告永仁资源局为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据材料：1.统一社会信用代码证、行政机关负责人身份证明，欲证明永仁县自然资源局的诉讼主体资格及行政机关负责人的身份情况。2.责令限期履行通知书及法律文书送达回证，欲证明有人自然资源局于2020年11月6日依法向宏利采石场发出责令限期履行通知书，责令宏利采石场于2021年4月6日前按照复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，否则由被告代为组织复垦。经质证，被告永仁资源局对公益诉讼起诉人提交的证据三性均无异议，公益诉讼起诉人对永仁资源局提交的证据三性无异议。本院认为，公益诉讼起诉人永仁县人民检察院、被告永仁资源局提交的所有证据材料来源合法，客观真实，与本案案件事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2010年10月25日，采矿权人杨会萍取得永仁县宏利采石场（以下简称“宏利采石场”）《采矿许可证》（证号5323272010107130083985），露天开采建筑石料用灰岩，有效期为2010年10月25日至2015年10月25日。《采矿许可证》到期后，杨会萍向被告永仁资源局申请延续采矿许可证，并编制了《云南省永仁县宏利采石场普通建筑材料用砂岩矿—矿山地质环境保护与恢复治理和土地复垦方案》（以下简称“复垦方案”）。被告批准同意了杨会萍的采矿延续申请及土地复垦方案，于2016年1月12日重新为杨会萍办理了《采矿许可证》，采矿期限为2016年1月12日至2019年1月12日。按照复垦方案确定的土地复垦计划，2016年8月至2020年8月，宏利采石场需对露天采石场平台区覆土40cm，栽植云南松3260株，复垦为林地3.96亩；对边坡底部栽植葛藤，坡面撒播草籽复垦为草地，复垦草地5.535亩，但宏利采石场未按照该复垦计划履行矿山环境修复治理和土地复垦义务。永仁县人民检察院于2020年4月1日向被告发出检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责，对宏利采石场破坏矿产资源的行为进行查处，及时收取土地复垦费用，监督永仁县宏利采石场履行矿山地质环境恢复治理义务，保护国家土地资源不受破坏。2020年6月28日，被告回复永仁县人民检察院称已对永仁县宏利采石场作出了行政处罚决定，罚款30000元，没收矿产品849,54立方米，并收取2017-2020年度土地复垦保证金216000元。2020年8月26日永仁县人民检察院在跟进监督中发现宏利采石场仅在采矿区种植了约5亩山毛豆，仍未按照复垦方案的要求进行土地复垦。2020年10月22日，永仁县人民检察院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，依法向本院提起行政公益诉讼，请求本院：1.请求确认被告对永仁县宏利采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作未依法全面正确履行法定监督管理职责的行为违法；2.请求判令被告继续履行法定监督管理职责，依法监督永仁县宏利采石场进行矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作，消除环境安全隐患。2020年11月6日，被告向宏利采石场发出责令限期履行通知书，责令宏利采石场于2021年4月6日前按照复垦方案的要求履行矿山地质环境保护和土地复垦义务。另查明，2020年5月，宏利采石场法定代表人杨会萍公开竞得宏利采石场采矿权，2020年7月27日，宏利采石场向永仁资源局申请自愿放弃采矿权并退还采矿权竞买保证金。2020年9月3日，宏利采石场与永仁资源局解除采矿权成交确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和环境保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《土地复垦条例》第十七条规定：“土地复垦义务人应当于每年12月31日前向县级以上地方人民政府国土资源主管部门报告当年的土地损毁情况、土地复垦费用使用情况以及土地复垦工程实施情况。县级以上地方人民政府国土资源主管部门应当加强对土地复垦义务人使用土地复垦费用和实施土地复垦工程的监督。”第十八条规定“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”《土地复垦条例实施办法》第二十五条规定“土地复垦义务人应当对生产建设活动损毁土地的规模、程度和复垦过程中土地复垦工程质量、土地复垦效果等实施全程控制，并对验收合格后的复垦土地采取管护措施，保证土地复垦效果。”第五十二条规定“土地复垦义务人未按照本办法第二十五条规定开展土地复垦质量控制和采取管护措施的，由县级以上地方自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照条例第四十一条规定处罚。”本案中，宏利采石场作为土地复垦义务人，未按照复垦方案履行复垦义务，永仁资源局作为永仁县的自然资源主管部门，应当按照前述规定，监督宏利采石场按照土地复垦方案按计划履行土地复垦义务，在发现宏利采石场未按照土地复垦方案履行土地复垦义务时即时限期改正或者进行查办处理，但永仁资源局在2016年8月至2020年8月长达四年的时间里对宏利采石场未按照土地复垦方案履行复垦义务的行为进行督促查办，致使宏利采石场采矿造成生态破坏后土地未进行复垦的违法行为持续存在，故被告永仁资源局存在怠于履行辖区内的土地复垦监督管理法定职责的情形。虽然在本案的诉讼过程中，永仁资源局履行了部分职责，责令复垦义务人限期复垦，鉴于土地复垦是一项长期工程，非一朝一夕可完成并见效，且只有在正常管护下才能实现复垦目的，被告应当继续积极履行辖区内土地复垦监督管理职责，促使被破坏的土地得到有效复垦。因此，公益诉讼人的诉讼请求依法有据，本院予以支持。故依照《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告怠于履行对永仁县宏利采石场矿山地质环境恢复治理和土地复垦监督管理职责的行为违法；二、责令被告永仁县自然资源局继续履行辖区内土地复垦监督管理职责，督促永仁县宏利采石场按期履行土地复垦义务。案件受理费50.00元，由被告永仁县自然资源局承担（限于本判决生效后十日内交本院财务室）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余兆林审 判 员  宋 云审 判 员  刘绍丽人民陪审员  魏 红人民陪审员  米泳翠人民陪审员  李丰江人民陪审员  李正春二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  罗仕元