山东省济南市历下区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0102行初493号 原告杨某某，女，1978年出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人杨某甲（系原告之父），男，1951年出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人谭深杰，北京在明律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府智远街道办事处，住所地济南市。 法定代表人付延华，主任。 出庭负责人马骥，济南市历下区人民政府智远街道办事处副主任。 委托代理人侯本庆，山东众英律师事务所律师。 原告杨某某诉被告济南市历下区人民政府智远街道办事处（以下简称被告智远街道办）行政赔偿一案。本院于2020年9月7日立案后，依法向被告智远街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告杨某某的委托代理人杨某甲、谭深杰，被告智远街道办的出庭负责人马骥，委托代理人侯本庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨某某诉称，原告的房屋位于济南市历下区八涧堡村内，系其合法财产。2018年7月5日房屋被被告非法强制拆除，经山东省高级人民法院判决拆除行为违法并作出(2019)鲁行终1689号行政判决书。原告依法向被告提出书面赔偿申请，但被告并未依法进行赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告应当承担因其违法拆除原告房屋造成的全部财产损失，为此提起本案诉讼。原告诉讼请求：请求依法判决被告因其违法拆除行为给原告造成的房屋损失7075200元、附属物品损失等损失690590元，共计:7765790元(各项损失详见赔偿清单)。 原告杨某某向本院提交如下证据：1.山东省高级人民法院（2019）鲁行终1689号行政判决书一份，证明被告的拆迁行为违法；2.1998年12月30日由历下区姚家镇土地管理所作出的村民建房用地批准通知书。 被告智远街道办辩称，一、涉案房屋所在村庄已被列入历下区盛福片区改造范围，且涉案房屋已严重影响公共设施建设，应当予以拆除。（一）依照《济南市土地征收管理办法》、《济南市统一征用土地暂行办法》（济南市人民政府204号令）、济南市历下区盛福片区项目工程开发建设指挥部制定的《拆迁通知》等政策文件规定，涉案房屋坐落在济南市历下区八涧堡村，该村片区改造自2009年启动，涉及拆迁改造100多户，截至2013年8月，大多数被拆迁改造业户均已搬迁安置完毕，仅剩包括原告杨某某在内的16户未签订拆迁补偿安置协议，且虽经答辩人及历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部多次就拆迁补偿安置事宜与原告杨某某协商沟通，原告杨某某仍然拒绝签订补偿安置协议并拒绝搬迁。2018年7月，因地铁R3线建设、盛和小学以及百花洲安置房建设等重点工程项目的推进，原告杨某某的涉案房屋已经严重阻碍了城市建设，不得不予以拆除。在拆除前，答辩人及盛福片区项目开发建设工程指挥部依照《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）规定的标准对其进行补偿，这个补偿标准已经远远高于第一批、第二批次已经补偿安置的标准，但是原告杨某某仍然不同意安置补偿，其拒绝搬迁的行为已经严重阻挠了城市建设的进度。（二）在涉案房屋所在土地被征收后，历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部已明确拆迁补偿标准及拆迁补偿费支付主体，原告杨某某应按照当时拆迁补偿政策规定的标准向拆迁补偿费支付主体主张相关拆迁补偿款的权利，其要求答辩人赔偿其涉案被拆除房屋损失没有法律依据。二、为推动历下区盛福片区改造，盛福片区工程开发建设指挥部按照当时的拆迁补偿政策并结合原告杨某某所在村集体以及涉案被拆除房屋的实际情况做出拆迁补偿方案，是符合政策规定的。原告杨某某要求答辩人赔偿7765790元没有事实根据及法律依据，应依法驳回其诉讼请求。（一）原告杨某某所在的八涧堡村100多户、并且与其涉案房屋面积、构造基本一致的绝大多数村民，均已接受当时的安置补偿方案，而原告杨某某拒绝接受当时的拆迁补偿政策，拒绝搬迁，阻碍城市建设，其主要过错在原告杨某某本人。因此，原告杨某某在本案中要求按照涉案房屋周边现行的价格要求赔偿，无任何法律依据。（二）涉案房屋所在土地的性质属于集体土地，涉案房屋是八涧堡村在宅基地上自行建设的房屋，属于农村宅基地上的房屋，并非是商品房。对于宅基地上房屋的补偿应当结合当时拆迁补偿安置方案和《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上物附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）对其采取货币补偿或者产权调换的方式进行。因此，原告杨某某要求按照商品房的价格对其补偿没有事实根据。（三）原告没有证据证明涉案房屋内存放有物品，更没有证据证明物品的价值，因此其该项诉讼请求没有事实根据。此次地上物拆迁补偿依据的是2006年3月八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表，原告也知道涉案房屋曾被测量的事实，且对自2009年以来片区拆迁改造情况更是熟悉，况且在涉案房屋被拆除之前，答辩人曾多次向其告知并动员搬迁，因此，答辩人的强制拆除行为并非是在突发的情况下实施的，原告诉称的贵重物品均早已搬离，不存在原告诉称已损毁的事实。另外，在当时调查时，也不存在原告诉称的院内外植被情况，退一步讲即便存在，原告杨某某既没有任何实物证据，也没有进行测量，仅自行制作价格表，没有任何法律依据，不应予以支持。（四）原告要求答辩人赔偿其律师费、误工费以及精神损失费等既无事实根据，也无法律依据，且均不属于本案行政赔偿诉讼范围，应依法驳回其该项起诉。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告智远街道办于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.济南市中级人民法院（2019）鲁01行初357号行政判决书以及山东省高级人民法院（2019）鲁行终1689号行政判决书；2.2013年7月29日济南市历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部作出的拆迁通知；3.八涧堡村16处院落有关情况说明；4.2006年3月23日的八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表（编号042-2）；5.询问笔录；6.济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知(济政办发[2015]16号);7.盛福片区安置房选房确认表、八涧堡村民安置房安置及允许购买协议四份；8.三份八涧堡旧村改造工作（住宅房屋）调查表（编号分别为042-1、042-2、042-3）；9.济南市天桥区人民法院（2019）鲁0105行赔初2号《行政赔偿判决书》、济南铁路运输法院（2020）鲁7101行赔初36号《行政赔偿判决书》。 经庭审质证，原告对被告智远街道办提交的证据1-2、4-5、7真实性没有异议，对证据3、6、8-9不予认可。本院认为被告提交的证据1-9系其履行职责过程中收集的依据，本院对被告智远街道办所举证据1-9予以确认。被告智远街道办对原告提交的证据1真实性没有异议，证据2认为是复印件，根据证据规则复印件不能作为单独认定事实的依据，故本院对原告所举的证据1予以确认，对证据2不予认可。 经审理查明，2019年5月16日，山东省济南市中级人民法院对原告杨某某不服被告济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区人民政府行政强制行为一案，作出（2019）鲁01行初357号行政判决书，判决“一、驳回原告杨某某对被告济南市历下区人民政府的起诉；二、确认被告济南市历下区人民政府智远街道办事处于2018年7月5日拆除原告杨某某房屋的行为违法。……”。 2019年9月30日，山东省高级人民法院对杨某某因诉济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区人民政府行政强制上诉一案（济南市中级人民法院（2019）鲁01行初357号行政判决），作出（2019）鲁行终1689号行政判决书，主要内容为“……原审法院经审查查明，杨某某房屋坐落于智远街道办八涧堡村内，系其父母与济南市历下区姚家镇八涧堡村委会签订购房协议所得。2018年7月5日晚，该房屋被强制拆除。杨某某不服，起诉请求确认智远街道办、历下区政府于2018年7月5日强拆其房屋的行政行为违法。庭审中，智远街道办认可涉案房屋是由其拆除。……本院认为，……综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判……”。 2019年12月20日，原告向被告邮寄提交国家赔偿申请书，申请赔偿事项为：申请因赔偿义务机关的违法拆除行为给赔偿请求人造成的房屋损失、附属物品损失，共计7765790元。所附国家赔偿清单包括：“一、房屋及附属物赔偿费：1.房屋赔偿264㎡，单价26800元/㎡，合计7075200元；2.屋内装修赔偿金264㎡，单价500元/㎡，合计132000元；3.院内动力及照明系统赔偿金2万元；4.排污管道30m，单价50元/m，合计1500元；5.回填土、压实200㎡，单价100元/㎡，合计2万元；6.围墙30㎡，单价300元/㎡，合计9000元。二、屋内物品损失赔偿金：1.衣服、被褥1宗，金额1万元；2.家具1宗，金额1万元；3.电瓶车、自行车2辆，金额6000元；4.冰箱1个，金额5000元；5.花岗石餐桌椅1张，金额18000元；6.空调、彩电2个，金额1万元；7.《厚德载物》1幅，金额2万元；8.《三人行必有我师》1幅，金额20万元。三、院外植被树木损失赔偿金13600元。四、其他补偿费用：1.搬迁费264㎡，单价30元/㎡，合计7920元；2.过渡费6个月，每月7920元，合计47520元；3.误工费1个月，每月2万元，合计2万元；4.起诉费1个案件，50元；5.律师费4万元；6.精神损失费10万元。以上累计7765790元”。 庭审中，被告陈述因原告要求赔偿的金额及项目均没有任何法律依据和事实根据，未针对国家赔偿申请书作出书面答复。 另查明，2018年7月5日，济南市公安局历下区分局智远派出所对杨某甲制作的询问笔录记载“……问：说一下你的基本情况？答：我叫杨某甲，男，67岁，1951年7月12日出生……问：你们是否签订拆迁协议？答：没有签订过任何协议。问：你是否知道你附近邻居都已拆除或安置补偿办法？答：知道，是补偿1250元一个平方，照顾一个80平方米房子，但是要拿3500元一平来购买。问：你拒绝拆迁的理由是什么？答：就是感觉补偿太低了，没办法接受。问：现在房子什么地方被拆除了？答：房子基本全部拆除了，面积大约有209平方米。问：现在还有什么东西都没有搬走都被压在废墟里？答：有一个自行车，五六台水泵，还有我的身份证，医保卡，工资卡，银行卡，医师资格证，执业证，毕业证，有一幅“厚德载物”的书法作品，几百块零钱。问：讲一下拆除人员的情况？答：有振邦的保安，大约100多人……”。 2006年3月26日，编号分别为042-1、042-2、042-3的八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表中记载，使用人均为侯承明，使用人户口现状一栏中均记载：户主侯承明、夫杨某甲、子侯吉旺、女杨某某。其中编号042-2的调查表中记载房屋建筑面积为209.10㎡，砖混结构，其他建筑中注明：大门0.8㎡；储水池2.1㎡；化粪池4㎡。 2012年12月27日，侯成明签订盛福片区安置房选房确认表一份，共选4套房屋，共300㎡。2012年12月27日，侯吉旺与济南市历下区国有资产运营有限公司签订《八涧堡村民安置房安置及允许购买协议》三份，编号分别为000552、000554、000555。2012年12月27日，原告杨某某与济南市历下区国有资产运营有限公司签订《八涧堡村民安置房安置及允许购买协议》一份，编号为000553。 2013年7月29日，济南市历下区盛福片区项目工程开发建设指挥部作出的《拆迁通知》，内容为：“八涧堡村村民：根据盛福片区建设规划，为保证盛福片区公租房、百花洲-苗家巷安置房顺利完工，需对盛福片区A地块的建筑物、附属物进行拆迁，现将拆迁事项和补偿办法通知如下:一、拆迁期限。自2013年8月1日起，至2013年8月31日止。在上述期限内，被拆迁人持户主身份证和户口本到盛福片区指挥部**签订拆迁补偿协议，将所属建筑物、附属物全部拆除清理完毕。二、拆迁补偿及有关事项。1、按照71处住宅原始购买价格回购住宅。2、以71处住宅购买价格为本金，以购买时间为存入日，以2013年8月31日为取出日，支付村民购房期间房屋价款利息。利息按照银行同期规定利率计息。3、村民在购买住宅面积上自建的房屋按照《济南市统一征用土地暂行办法》(市政府第204号令)规定和盛福片区前期拆迁的补偿标准进行补偿，房屋补偿价格为300元/平方米。地上附着物补偿价格详见附件2，自建面积推算方法详见附件3。4、参照奥体片区拆迁安置办法，截止日前拆迁完毕并通过验收合格的，按照房屋实有面积以楼房250元/平方米、平房150元/平方米的标准对被拆迁人给予奖励，逾期不拆迁的，不予奖励。5、参照奥体片区拆迁安置办法，71处住宅每个院落从盛福片区安置房剩余房源中，以每平方米3500元的价格购买一套60平方米房屋。村民持拆迁协议和验收合格单在2013年9月3日到指定地点选房购房。6、搬家费按每人50元计发，一户不足两人按100元计发。7、拆迁协议签订后，住宅可由村民自行拆除清理，也可由运营公司处理住宅残值，住宅残值补偿标准为楼房10000元/处，平房5000元/处。……”。 2013年9月24日，指挥部办公室专题会议记录[2013]016号，内容为：“2013年9月13日上午，盛福片区指挥部三楼会议室召开指挥部工作会议。会议研究盛福片区盛福村、八涧堡村过渡费和拆迁安置政策相关工作。会议由原区建委副主任杨继贤主持。会议听取了智远街道办事处安置工作小组和分房办公室有关拆迁安置补偿和过度费发放情况的工作汇报。经讨论，现将会议确定的有关事项纪要如下：1、二00九年已拆34户楼房补偿政策与现拆迁八涧堡楼房补偿政策一致，补偿其原协议补偿标准与现补偿标准的差额，核实后退款。……4、八涧堡村71户竞购住宅凡是没有享受过渡费的，从2009年12月补发过渡费至八涧堡村分房截止日(2012年12月)当月多一个月。凡是发放过渡费人员不再重复发放，人员以06年摸底调查表为准。71户中外来买宅基地人员建立名单并附拆迁协议，待选房时多退少补。……9、关于拆迁补偿款问题，未发放拆迁补偿款的，经指挥部拆迁安置组核实后，村民拆迁补偿款按照拆迁补偿协议据实核发放并加算利息，外来户购买宅基地人员拆迁补偿款按照拆迁补偿协议据实核发。……11、解决盛福村、八涧堡村安置房遗留问题过程中，剩余房源与村民实际需求不符，对10户村民房屋安置面积进行调整，共涉及多购买安置房面积200m?，具体调整如下：(1)盛福村被强拆户中家中有60岁以上老人不适住高楼层房屋的，每户允许2600/m?多购买20m?，调整为两套低层60m?户型。(2)无法和家人合并选房的1户，允许按3500元/m?，多购买20m?。(3)八涧堡拆迁安置工作中60m?房源不足，调整80m?房屋6套。……” 2018年7月10日，济南市历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部出具八涧堡村16处院落有关情况说明，内容：“按照上级关于保障轨道交通R3线、盛和小学、百花洲安置房建设等重点工程项目顺利推进的工作部署，依据《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》(济政办发[2015]16号)的文件规定，于2017年4月，由济南市历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部启动对影响重点工程建设的杨承烈、杨某甲、杨成忠等16处无证房屋的拆迁工作，当前拆迁工作仍在进行中。” 本院认为，杨某某房屋坐落于智远街道办八涧堡村内，系其父母与济南市历下区姚家镇八涧堡村委会签订购房协议所得。涉案房屋属于集体土地上的房屋，根据济政发[2017]33号《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》第一条第（一）项之规定：“……对于一户多宅的，只按一处宅基地予以安置……”。因此涉案房屋应当按照上述规定予以安置。 关于房屋面积认定。原告陈述其房屋面积为264㎡。本院认为，根据原告之父杨某甲在济南市公安局历下分局智远派出所制作的询问笔录中陈述，涉案房屋面积209平方米，结合编号042-2号《八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表》中记载“房屋建筑面积209.10㎡”的内容，可以证实涉案房屋的面积应为209.10㎡，本院对原告陈述的房屋面积不予采信。根据鲁国土资字[2017]383号《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》之规定，对原告房屋按照每平方米1050元进行补偿，共计补偿219555元（1050元×209.10㎡）；化粪池400元（4㎡×100元/㎡）；储水池210元（2.1㎡×100元/㎡）；以上合计220165元。 根据2013年9月24日[2013]16号济南市历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部办室专题会议纪录第4条规定，过渡安置费按照38个月计发。根据鲁国土资字[2017]383号《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》的规定，过渡费每人每月600元，按4人计算，应补偿91200元。搬家费按每人400元，按4人计算，应补偿1600元。 关于原告房屋内物品及院内树木的赔偿问题，因原告不能提供室内物品发票，不能确定其价值，且原告陈述的物品名称与原告之父杨某甲在济南市公安局历下分局智远派出所制作的询问笔录中陈述的内容也不一致，本院将两者相对照之后，对于原告在赔偿申请中提出的《厚德载物》1幅及自行车1辆的内容与询问笔录内容相符，因被告在涉案房屋拆除时，未对室内物品登记保全，也未提供能够证实物品明细的证据材料，致使原告对室内物品无法举证，故由此造成损失的举证责应由被告承担。结合原告的居住面积，家庭人口，生活水平及逻辑推理和生活经验，本院酌定赔偿该部分损失4万元。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告主张的律师费、误工费、精神损失费等均不属于直接损失，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，判决如下： 一、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨某某房屋赔偿金220165元； 二、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨某某所述树木及室内物品损失赔偿金4万元； 三、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨某某过渡费、搬迁费共计92800元； 四、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告济南市历下区人民政府智远街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年十二月六日 法官 助理  唐 颖 书 记 员  黄晓斐