贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终455号上诉人（原审原告）贵阳诚信建筑劳务有限公司。住所地：贵阳市经济技术开发区长江路******。统一社会信用代码：91520114097983276R。法定代表人朱佐飞，执行董事。被上诉人（原审被告）遵义市人力资源和社会保障局。。住所地：遵义市汇川区广州路**统一社会信用代码：11520300560919015T。法定代表人王长林，局长。原审第三人万明香，女，1979年12月16日出生，彝族，住遵义市红花岗区。委托代理人朱潇，贵州元璋律师事务所律师。上诉人贵阳诚信建筑劳务有限公司（以下简称诚信劳务公司）因与被上诉人遵义市人力资源和社会保障局（以下简称遵义市人社局），以及原审第三人万明香工伤认定纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初328号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审经审理查明：诚信劳务公司系依法成立的公司法人，其经营范围是：劳务分包，土木工程建筑施工，工业及民用建筑施工；水电安装工程，室内外装饰工程。2018年2月28日，诚信劳务公司从遵义市道路桥梁工程有限责任公司分包了遵义会议中心及酒店配套商业中心项目平场土石方±0以下土石方工程，随后诚信劳务公司又将该项目工地Ｂ区8＃、11＃、12＃楼的木工对外分包给自然人，最终转手到案外人秦文光手中。2018年10月5日，秦文光聘请的杂工万明香在项目工地11＃清理木方材料时，被塔吊作业掉下的钢筋砸到木方材料，木方材料弹到万明香脸上致其受伤。万明香受伤后，被秦文光送至遵义医学院附属医院治疗，后转至遵义市人民医院手术治疗，经遵义市人民医院诊断证明书诊断为：1、右颧骨骨折；2、脑外神经症性反应；3、右侧周围性面瘫。2019年6月27日，万明香以诚信劳务公司为工作单位，向遵义市人社局申请工伤认定，遵义市人社局同日受理了万明香的工伤认定申请，于2019年9月6日向诚信劳务公司邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，告知了诚信劳务公司举证事项。遵义市人社局经调查，并依据万明香工伤认定申请表、证人证言、询问笔录，司法鉴定委托书、司法鉴定意见书、遵义市人民医院入院记录、诊断证明书、出院记录、遵义会议中心及酒店配套商业中心项目土石方劳务分包合同等证据，于2019年10月18日作出遵市人社工认字（2019）30152号《认定工伤决定书》，认定万明香此次受伤为工伤。诚信劳务公司不服，向一审法院提起行政诉讼，认为万明香不是诚信劳务公司聘请的员工，不受诚信劳务公司管理，不在诚信劳务公司处领取工资，与诚信劳务公司没有劳动合同关系，不能认定万明香受伤为工伤，遂要求判决撤销遵义市人社局作出的工伤认定。一审法院认为，诚信劳务公司作为具有合法用工主体资格的企业，将其从遵义市道路桥梁工程有限责任公司承包来的遵义会议中心及酒店配套商业中心项目平场土石方±0以下土石方工程的B区8#、11#、12#楼的木工分包给不具备用工主体资格的自然人，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第四条“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”、《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”之规定，应当对该自然人及其下属工头招用的劳动者发生的工伤事故承担工伤保险责任。遵义市人社局作出的遵市人社工认字（2019）30152号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确。关于诚信劳务公司主张其与万明香之间没有劳动合同关系，不应认定万明香为工伤的理由。一般情况下，社会保险行政部门认定工伤，应以用人单位和职工之间存在劳动关系为前提。但是，在具备用工主体资格的单位将承包业务违法转包、分包给不具备用工主体资格的组织或自然人时，用工单位承担工伤保险责任不以存在劳动关系为前提，从切实保障劳动者权益的角度出发，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条规定由该具备用工主体资格的承包单位负工伤保险责任，故对诚信劳务公司该项主张不予采纳。但要指出的是，遵义市人社局于2019年6月27日受理万明香提出的工伤认定申请，但于2019年10月18日才作出《认定工伤决定书》，其作出行政行为的期限超过了《工伤保险条例》第二十条第一款“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”规定的60日的期限。本案中，虽然遵义市人社局作出工伤认定决定的期限超过法律法规规定的期限，但其认定万明香此次受伤为工伤的结论事实清楚、适用法律正确，对诚信劳务公司的权利不产生实际影响，且未减损第三人万明香的权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，确认遵义市人社局作出遵市《认定工伤决定书》的程序违法，但不撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：确认遵义市人社局作出的遵市《认定工伤决定书》的程序违法。案件受理费五十元，由遵义市人社局负担。宣判后，诚信劳务公司不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销原判，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；一审、二审案件受理费由被上诉人遵义市人社局负担。理由：1.案外人李太宇在上诉人不知情的情况下将木工转包给案外人秦文光，万明香受秦文光雇佣，在为秦文光提供劳务的过程中受伤，应属提供劳务者受害责任纠纷。2.被上诉人将万明香的工伤保险责任主体认定为上诉人系认定错误，万明香与上诉人不存在劳动关系，上诉人无须为其承担工伤保险责任。被上诉人遵义市人社局未向本院提交书面答辩意见。原审第三人万明香未向未向本院提交书面陈述意见。各方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，本院确认一审法院查明的案件事实。本院认为，上诉人诚信劳务公司将其承包的遵义会议中心及酒店配套商业中心项目部分工程转包给案外人后，该项目Ｂ区8＃、11＃、12＃楼的木工工程转手至秦文光，该事实各方均无异议。后秦文光招用的万明香于2018年10月5日在案涉项目工地铺设模板作业时时不慎被弹出的木方材料砸伤受伤，经遵义市人民医院诊断为右颧骨骨折；脑外神经症性反应；右侧周围性面瘫，有《遵义会议中心及酒店配套商业中心项目土石方劳务分包合同》、秦文光询问笔录、遵义市人民医院诊断证明书等证据予以佐证，且各证据之间能互相印证。基于上述事实，根据《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社发〔2013〕34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”之规定，诚信劳务公司作为具有用工主体资格的承包单位，应对万明香所受之伤承担工伤保险责任。故被上诉人作出的被诉工伤认定决定书事实清楚，适用法律正确。虽然案涉工伤认定结论正确，但遵义市人社局于2019年6月27日受理万明香的工伤认定申请，于2019年10月18日作出被诉认定工伤决定书，违反了《工伤保险条例》第二十条第一款关于作出工伤认定决定期限的规定，故一审判决确认程序违法并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵阳诚信建筑劳务有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  吴梦吟二〇二〇年十二月七日法官助理袁瑾书记员任权贵