广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初882号原告：钟赛师，女，1982年5月20日出生，汉族，住广东省鹤山市****************，公民身份号码：440************129。委托代理人：向新庚，广东信步律师事务所律师。被告：鹤山市共和镇人民政府，住所地：广东省江门市鹤山市**********。法定代表人：丁俊超，该镇镇长。出庭负责人：梁广祥，该镇党委委员、副镇长。委托代理人：黄丽斌，广东汉铎律师事务所律师。委托代理人：李凯玲，广东汉铎律师事务所律师。被告：鹤山市人民政府，住所地：广东省江门市鹤山市**********。法定代表人：聂加伟，该市市长。委托代理人：胡俊铭，该政府工作人员。委托代理人：黄丽斌，广东汉铎律师事务所律师。第三人：鹤山市*******联经济合作社，住所地：广东省江门市鹤山市*******联。负责人：钟泽明，该社社长。原告钟赛师因与被告鹤山市共和镇人民政府（以下简称“共和镇政府”）、鹤山市人民政府（以下简称“鹤山市政府”）、第三人鹤山市*******联经济合作社（以下简称“二联经合社”）镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭进行审理。钟赛师的委托代理人向新庚，共和镇政府的出庭负责人梁广祥，鹤山市政府的委托代理人胡俊铭，以及共和镇政府和鹤山市政府的共同委托代理人黄丽斌，均到庭参加诉讼，二联经合社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钟赛师诉称，2020年3月11日，钟赛师向共和镇政府提出申请，请求确定钟赛师享有二联经合社成员资格，共和镇政府于2020年5月6日作出共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》，对钟赛师的请求不予支持，钟赛师不服，于2020年6月24日向鹤山市政府申请行政复议。2020年8月12日，鹤山市政府作出鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》，以钟赛师“已在国外取得居留权，回国时间少，不在二联经合社生产、生活，生产生活不再依赖于二联经合社的集体土地为基本生活保障”为由维持了共和镇政府的行政处理决定。钟赛师婚后虽常年在国外工作生活，但钟赛师从出生起至今户口一直登记在二联经合社所在地联一村，钟赛师家庭、父母依然在新连村，钟赛师父母也仍在新连村承包土地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款，钟赛师应属于二联经合社的成员，而共和镇政府、鹤山市*********住在国外，与集体经济组织脱离联系、没有履行义务为由从而不予认定钟赛师具有二联经合社成员资格是错误的，其行政行为损害了钟赛师的切身利益。综上所述，钟赛师为维护自身权益，请求法院判令：一、撤销共和镇政府作出的共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》；二、撤销鹤山市政府作出的鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》；三、共和镇政府重新对认定钟赛师具备二联经合社成员资格作出行政处理决定；四、本案诉讼费由共和镇政府、鹤山市政府承担。钟赛师在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《居民身份证领取凭证》；2、共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》；3、共府行处字〔2020〕5号《行政处理决定书》；4、鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》；5、公证书；6、共和镇综治信访维稳中心《调查记录》两份。共和镇政府辩称，共和镇政府作出的《行政处理决定书》依据事实清楚，证据充分，程序正当，适用法律正确。理由如下：1、共和镇政府在收到钟赛师递交的《确认集体经济组织成员资格申请书》后，向钟赛师进行询问，制作《来访记录》，并向钟赛师送达了《信访事项受理告知书》《举证通知书》，要求钟赛师就提出的诉求所依据的事实承担举证责任。钟赛师向共和镇政府提交了临时身份证（复印件）、户口簿（复印件）、结婚证（复印件）、居留证（复印件）、护照（复印件）、国家移民管理局出入境记录查询结果（电子文件）、《广东省集体山地股份权益证书》（复印件）、情况说明等材料。共和镇政府向二联经合社送达了钟赛师提交的申请书和证据材料以及《权利义务告知书》，并向二联经合社负责人钟泽明进行调查询问并制作《调查笔录》。二联经合社向共和镇政府提供了《二联村集体资产分配原则》以及《二联村年终分红分配表》等材料。在保障钟赛师程序性权利的基础上，共和镇政府依据《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，依法作出涉案《行政处理决定书》，程序正当。2、本案中，钟赛师出生至今户口一直登记在以钟新雄为户主的鹤山市****************，该户成员包括钟新雄、钟新雄的妻子钟伟英、女儿钟赛师和儿子钟赛科。2005年10月27日，钟赛师与邓剑峰登记结婚，户口无迁出。钟赛师于2008年到智利工作，2009年8月21日起取得智利永久居留的权利，长期定居国外，近十年仅回国三次。二联经合社最新一轮的土地承包，钟新雄户共有三人承包了土地，分别是钟新雄、钟伟英、钟赛科，钟赛师没有承包土地。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条的规定，钟赛师长期在国外生活，既不在本村生活，也不参与本村生产建设和集体事务，且钟赛师在国外已取得居留证，长期在国外生产生活，不依赖二联经合社的生产资料作为维持生计的保障，钟赛师亦未能提供证据证明其依法开展家庭承包经营，应当认定其未能履行法律法规和组织章程规定义务。因此，钟赛师要求确认二联经合社成员资格缺乏事实和法律依据。3、此外，根据《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第七条和广东省公安厅《关于进一步规范国（境）外人员在我省定居办理户口及省内居民出国（境）定居注销户口等有关问题的通知》第七条第一款的规定，钟赛师出国定居，应当办理注销户口手续，理应不能获得二联经合社集体经济组织成员资格。综上所述，共和镇政府作出《行政处理决定书》依据的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序正当。钟赛师起诉理由缺乏依据，请求法院依法驳回钟赛师的诉讼请求。共和镇政府在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《确认集体经济组织成员资格申请书》《来访记录》；2、《信访事项受理告知书》《举证通知书》《送达回证》；3、钟赛师提供的证据；4、《调查笔录》《权利义务告知书》《送达回证》；5、二联经合社提供的证据。鹤山市政府辩称：一、鹤山市政府作出鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》的程序符合法律规定。鹤山市政府依法审查钟赛师及共和镇政府的陈述及证据，查明本案的事实与理由，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，作出维持共和镇政府作出的共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》的决定符合法律规定。二、钟赛师认为其享有二联经合社成员资格的请求，理据不足。本案中，钟赛师出生至今户口一直登记在以钟新雄为户主的鹤山市****************，该户成员包括钟新雄、钟新雄的妻子钟伟英、女儿钟赛师和儿子钟赛科。2005年10月27日，钟赛师与邓剑峰登记结婚，户口无迁出。钟赛师于2008年到智利工作，2009年8月21日起取得智利永久居留的权利，长期定居国外，近十年仅回国三次。二联经合社最新一轮的土地承包，钟新雄户共有三人承包了土地，分别是钟新雄、钟伟英、钟赛科，钟赛师没有承包土地。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十七条的规定，钟赛师长期在国外生活，既不在本村生活，也不参与本村生产建设和集体事务，且钟赛师在国外已取得居留证，长期在国外生产生活，不依赖二联经合社的生产资料作为维持生计的保障，钟赛师亦未能提供证据证明其依法开展家庭承包经营，应当认定其未能履行法律法规和组织章程规定义务。因此，钟赛师要求确认二联经合社成员资格缺乏事实和法律依据。综上，鹤山市政府作出的鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》认定事实清晰，理由充分，钟赛师对鹤山市政府的诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。鹤山市政府在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《确认集体经济组织成员资格申请书》《来访记录》；2、《信访事项受理告知书》《举证通知书》《送达回证》；3、钟赛师提供的证据；4、《调查笔录》《权利义务告知书》《送达回证》；5、二联经合社提供的证据；6、鹤府行复〔2020〕8号《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》《送达回证》；7、《行政复议答复书》；8、鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》《送达回证》。二联经合社在法定期限内没有发表陈述意见，也没有向本院提交证据材料。经审理查明，钟赛师于1982年5月20日出生，出生后随父亲钟新雄入户至广东省鹤山市****************，属于二联经合社集体经济组织所在地，该户口至今合法有效，未曾迁出。2005年10月27日，钟赛师与邓剑峰登记结婚。2008年，钟赛师到智利工作，2009年8月21日，钟赛师取得智利永久居留的权利，长期定居国外。《国家移民管理局出入境记录查询结果》显示，钟赛师在2010年4月14日至2020年4月14日期间，分别于2011年2月24日、2014年1月24日和2020年1月8日回国。钟赛师的父亲钟新雄、母亲钟伟英均属于二联经合社成员，二联经合社新一轮的土地承包，钟新雄户共有三人承包了土地，分别是钟新雄、钟伟英、钟赛科，钟赛师没有承包土地。2020年3月11日，钟赛师以二联经合社为被申请人，向共和镇政府提交《确认集体经济组织成员资格申请书》以及临时身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、居留证复印件、护照复印件、《国家移民管理局出入境记录查询结果（电子文件）》《广东省集体山地股份权益证书》、情况说明等材料，申请确认钟赛师具备二联经合社集体经济组织成员资格。共和镇政府于次日向钟赛师进行调查询问并制作《来访记录》。同月16日，共和镇政府作出共和信（访）受字〔2020〕10号《信访事项受理通知书》，决定受理钟赛师的上述申请，并于同月20日将上述《信访事项受理通知书》和《举证通知书》送达给钟赛师。同月27日，共和镇政府将钟赛师提交的证据材料和《权利义务告知书》送达给二联经合社，并对二联经合社进行调查询问并制作《调查笔录》，二联经合社在涉案行政处理程序中提交了《二联村集体资产分配原则》《二联村年终分红分配表》等证据材料。2020年5月6日，共和镇政府作出共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，钟赛师要取得二联经合社成员资格，必须符合父或母一方是二联经合社成员、户口在二联经合社所在地、履行法律法规和组织章程规定义务等条件。而钟赛师父母均是二联经合社成员，户口也一直登记在二联经合社所在地联一村，关键焦点在于是否已履行法律法规和组织章程规定义务。根据调查得知，钟赛师在二联经合社没有承包土地，没有参加村内红白事，村内召开的研究表决重大事项的会议也没有参加。此外，钟赛师也没有提交证据证明其有履行法律法规和组织章程规定的其他义务，应承担举证不能的不利后果。且钟赛师长居国外，在智利已取得居留权，在当地稳定工作和生活，近十年仅回国三次，每次逗留时间在两个月左右，钟赛师不以二联经合社生产资料为基本生活保障，生产生活均脱离二联经合社，因此钟赛师要求确认二联经合社成员资格缺乏事实依据，共和镇政府不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定驳回钟赛师要求确认其二联经合社成员资格的请求。该《行政处理决定书》同时载明如当事人不服该行政处理决定申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，并于同月12日送达给钟赛师。钟赛师对该决定书不服，遂向鹤山市政府申请行政复议。2020年6月30日，鹤山市政府作出鹤府行复〔2020〕8号《行政复议受理通知书》，决定受理钟赛师的复议申请，并分别向钟赛师、共和镇政府、二联经合社送达鹤府行复〔2020〕8号《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》。共和镇政府于2020年7月8日作出《行政复议答复书》。2020年8月12日，鹤山市政府作出鹤府行复〔2020〕8号《行政复议决定书》，认为：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，共和镇政府受理钟赛师确认集体经济组织成员资格的申请符合法律规定，本案主体适格。二、共和镇政府从案件的受理、调查取证、作出处理决定、文书送达等程序均符合法律规定，程序合法，鹤山市政府予以确认。三、集体经济组织成员资格的认定，应根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体，要以当事人是否获得其他替代基本生活保障为重要考虑因素，慎重认定其权利主体资格。本案中，钟赛师在2009年8月21日获得智利永久居留的权利，已在智利长期定居工作生活，十年间仅回国三次，每次逗留时间约2个月，在二联经合社新一轮的土地承包中也没有承包集体土地，可见，钟赛师已不在二联经合社生产、生活，其生产、生活已不在依赖于二联经合社的集体土地为基本生活保障，与二联经合社集体已没有实际的生产、生活联系。综上，钟赛师虽然出生后至今户口一直登记在鹤山市****************，但现已不具有二联经合社成员资格。因此，钟赛师以户口从出生至今一直登记在鹤山市****************为由，认为依法享有二联经合社成员资格的请求，理据不足，鹤山市政府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持共和镇政府作出的共府行处字〔2020〕3号《行政处理决定书》。该《行政复议决定书》同时载明如当事人不服该行政复议决定提起行政诉讼的途径和期限，并分别于同月21日、24日、27日送达给共和镇政府、钟赛师和二联经合社。钟赛师对该决定书不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，钟赛师户口在二联经合社所在地，共和镇政府依法具有职权对其辖区范围内钟赛师申请的关于确认集体经济组织成员资格的事项作出相应处理，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”鹤山市政府作为共和镇政府的上一级地方人民政府，有权受理对共和镇政府作出的涉案行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。鹤山市政府作出涉案《行政复议决定书》主体适格，本院亦予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、共和镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法；二、鹤山市政府作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。一、关于共和镇政府作出的涉案《行政处理决定书》是否合法的问题。从程序方面分析，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”现有证据显示，共和镇政府于2020年3月16日受理钟赛师的确认成员资格申请后开展调查取证，于2020年5月6日作出涉案《行政处理决定书》，未超出前述法律规定的履职期限，程序合法。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由上述规定可知，要认定钟赛师是农村集体经济组织的成员，需要同时满足“户口仍在原农村集体经济组织所在地”和“履行集体经济组织章程义务”。本案中，钟赛师的户口自出生一直保留在二联经合社，未曾迁出，其父母亲均属二联经合社成员，已满足“户口仍在原农村集体经济组织所在地”的条件。钟赛师是否属于二联经合社成员或享有相关权益，取决于其有无“履行集体经济组织章程义务”。共和镇政府认为钟赛师在二联经合社没有承包土地，没有参加村内红白事，村内召开的研究表决重大事项的会议也没有参加。且钟赛师长居国外，在智利已取得居留权，在当地稳定工作和生活，近十年仅回国三次，每次逗留时间在两个月左右，钟赛师不以二联经合社生产资料为基本生活保障，生产生活均脱离二联经合社，因此钟赛师要求确认二联经合社成员资格缺乏事实依据，共和镇政府不予支持。共和镇政府据此作出涉案《行政处理决定书》，决定驳回钟赛师要求确认其二联经合社成员资格的请求，并无不当。由于钟赛师没有提交证据证明其有履行法律法规和组织章程规定的义务，应承担举证不能的不利后果。钟赛师主张撤销涉案《行政处理决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。二、关于鹤山市政府作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当……”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，本院认定共和镇政府作出涉案《行政处理决定书》并无不当，同时，鹤山市政府在收到钟赛师提出的涉案行政复议申请后进行受理，书面通知了各方当事人并履行了通知共和镇政府提交证据、依据和其他有关材料等程序，对共和镇政府作出的涉案行政行为进行审查后，认为该行为程序合法，事实清楚，维持共和镇政府前述《行政处理决定书》，送达给各方当事人并载明其如对该决定不服具有向人民法院提起行政诉讼的权利，符合相关法律规定。钟赛师主张撤销涉案《行政复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。二联经合社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告钟赛师的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告钟赛师预交），由原告钟赛师负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  吴铭健人民陪审员  刘转养二〇二〇年十二月十六日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安