辽宁省北票市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1381民初2755号原告：赵玉芹，女，1950年11月26日出生，汉族，无固定职业，住广州市越秀区。委托诉讼代理人：王义平（与原告系夫妻关系），男，1949年8月2日出生，汉族，退休工人，住广州市越秀区。被告：北票市五间房镇骆驼营村村民委员会，住所地北票市五间房镇骆驼营村。法定代表人：牟井龙，村主任。委托诉讼代理人：姜淑娟，辽宁旺鼎律师事务所律师。原告赵玉芹与被告北票市五间房镇骆驼营村村民委员会（以下简称“骆驼营村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵玉芹委托诉讼代理人王义平、被告骆驼营村委会委托诉讼代理人姜淑娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵玉芹向本院提出诉讼请求：1、判令被告骆驼营村委会依照国家的惠农政策和辽宁省政府、北票市政府规定，向原告赵玉芹给付补发17年(2004年至2020年)的耕地地力保护补贴约3,000元，具体数额以辽宁省每年规定的数额为准；2、案件受理费由被告骆驼营村委会承担。事实和理由：原告赵玉芹是北票市五间房镇骆驼营村村民，原告赵玉芹于1985年1月1日与被告骆驼营村委会签订土地承包合同书一份，原告赵玉芹共承包三块承包地，一块坐落在刘树田地西，面积0.5亩，一块坐落在西洼小屋前(于2014年6月4日征收)，面积0.5亩，一块坐落山在后老牛槽沟(于2012年8月20日征收)，面积0.56亩，总计1.56亩，并经北票市公正处公正，公正号码为3469，登记在土地承包登记台账，并经北票市人民法院于2018年11月20日作出的(2017)辽1381民初1980号民事判决书认定。1998年9月，原告赵玉芹农转非将户口从骆驼营村迁出并在北票市小城镇落户，所承包的土地未被被告骆驼营村委会收回，原告赵玉芹1985年以来的土地承包费、农业税、义务工等均已缴清。国家的惠农补贴政策即承包耕地地力保护补贴自2004年实施至今已17年。辽宁省政府明确规定耕地地力保护补贴原则上补给全省拥有第二轮家庭土地承包经营权的农民，包括农业、农垦、林业、监狱、部队和油田系统拥有耕地承包权的职工。农民承包地实行流转的，原则上补贴给原承包方。北票市政府明确规定“我市按第二轮家庭土地承包合同面积作为补贴依据。”原告赵玉芹承包的1.56亩耕地，从2004年至今17年从未收到国家拨给的、应得的承包耕地地力保护补贴，被告骆驼营村委会以“农转非户不享受承包耕地地力保护补贴”为由,一直拒绝给付。2019年7月8日被告骆驼营村委会曾答应承诺给付，到2020年9月7日又拒绝给付，让原告赵玉芹到法院起诉。现原告赵玉芹诉至法院请求判令被告骆驼营村委会依照国家的惠农政策和辽宁省政府、北票市政府规定向原告赵玉芹给付补发17年(2004年至2020年)的承包耕地地力保护补贴，切实保护原告赵玉芹的合法权益，判令被告骆驼营村委会承担本案的诉讼费用。北票市五间房镇骆驼营村委会辩称，不同意原告赵玉芹的诉讼请求，因包括原告赵玉芹在内的一些家庭承包户，虽在1995年第二轮土地发包时承包有承包地，但均撂荒多年，自2004年，国家惠农政策给付实际种植户粮食直补款，即种粮补贴以来，本村所有没有实际耕种的撂荒地，根据辽宁省政府政策及北票市人民政府的相关规定，常年撂荒地政府不给予任何补贴，国家财政部门发放耕地地力保护补贴是按照实际耕种面积发放，被告骆驼营村委会也未收到包括原告赵玉芹1.56亩承包地在内的所有撂荒承包户的耕地地力保护补贴款，所以被告骆驼营村委会不同意给付，请法院驳回原告赵玉芹的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告赵玉芹向本院提交了以下证据：1、（2017）辽1381民初1980号民事判决书一份；2、金南社区居委会于2020年9月15日出具的证明一份；3、土地承包登记台账一份；4、2012年12月19日骆驼营村委会出具的证实材料一份；5、五间房镇骆驼营村于2018年1月15日出具的手写情况说明一份、打印情况说明一份；6、赵玉芹2019年6月30日申请书一份；7、关于征收五间房镇骆驼营村全家农转非户土地的情况说明一份；8、一封迟到的公开信。原告赵玉芹提交以上证据证明原告赵玉芹承包了1.56亩土地，已被征收1.06亩，剩余0.5亩由原告赵玉芹流转给他人在耕种，上述证据均合法有效。被告骆驼营村委会质称村委会未收到原告赵玉芹2019年6月30日申请书一份，一封迟到的公开信与本案没有关联性，对其他证据均没有异议。被告骆驼营村委会向本院提交了骆驼营村委会于2020年11月2日出具的证明一份，证明内容和说明的内容一致。原告赵玉芹质称，被告骆驼营村委会不尊重事实，没有证据证明原告赵玉芹撂荒，原告赵玉芹一直在耕种承包地，未被征收的0.5亩土地，原告赵玉芹大约在2011年时已流转给本村五组村民梁国栋耕种。经原告赵玉芹申请，本院自北票市农村合作经济经营管理局调取了北农经（2019）17号文件一份、朝农发（2019）16号文件一份；北票市五间房镇人民政府于2020年10月19日出具的说明一份、北票市五间房镇骆驼营村民委员会于2020年10月19日出具的说明一份。自北票市财政局调取了2008年至2015年补贴资金分配明细表（粮食直补）、2008年至2015年补贴资金分配明细表（农资综合补贴）、2016年补贴资金分配明细表（耕地地力保护补贴）。原、被告对上述证据均无异议。经对证据的审查和当事人陈述，本院认定事实如下：原告赵玉芹是北票市五间房镇骆驼营村**村民，原告赵玉芹于1985年1月1日与被告骆驼营村委会签订了《土地承包合同书》一份，原告赵玉芹共承包三块承包地，一块坐落在刘树田地西0.5亩，一块坐落在亩，已于2014年6月4日征收)，一块坐落在山后老牛槽沟0.56亩(已于2012年征收)，总计1.56亩，并经北票市公正处公正。1998年9月，原告赵玉芹农转非将户籍从骆驼营村迁出并在北票市小城镇落户，原告赵玉芹1985年至1998年9月期间的承包费、农业税、义务工款全部缴清。被告骆驼营村委会未向原告赵玉芹给付上述1.56亩承包地的耕地地力保护补贴。另查明，朝阳市农业农村局局、朝阳市财政局作出的朝农发[2019]16号《关于印发朝阳市耕地地力保护补贴实施方案的通知》中写明，将《朝阳市耕地地力保护补贴实施方案》印发给各县（市）区农业农村局、财政局，龙城区农经管理局。《朝阳市耕地地力保护补贴实施方案》中写明根据财政部、农业部印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农【2016】26号）、《农业生产发展资金管理办法》（财农【2017】41号）》和省农业农村厅、财政厅《关于印发辽宁省耕地地力保护补贴实施方案的通知》（辽农法【2019】32号）精神，结合我市实际情况，制定本方案。《朝阳市耕地地力保护补贴实施方案》中写明补贴对象为全市拥有耕地承包权的农民。本院认为，原告赵玉芹起诉要求被告骆驼营村委会给付其承包地1.56亩17年(2004年至2020年)的承包耕地地力保护补贴，其性质是家庭承包户就实施财政部、农业部农业补贴政策所引起的相关问题纠纷，该纠纷不属于人民法院受理民事诉讼案件的受案范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，经本院审判委员会决定，裁定如下：驳回原告赵玉芹的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长  王凤春人民陪审员  丁海珠人民陪审员  张春霞二〇二〇年十二月十日书 记 员  刘 爽