辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终216号上诉人（原审原告）：海城市海州区大奇川菜馆。所在地：海城市海州区三义街春风苑**楼**门点。法定代表人：朱岐，该川菜馆经营者。被上诉人（原审被告）：海城市人力资源和社会保障局。所在地：海城市站前街桥北委**。法定代表人：张朋，局长。委托诉讼代理人：黄庆波，该局工作人员。委托诉讼代理人：谢丽，系辽宁天珺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市人力资源和社会保障局。。所在地：鞍山市铁**莘英路**法定发表人：朱卫红，局长。委托诉讼代理人：李科军，该局工作人员。委托诉讼代理人：张傲洋，该局工作人员。原审第三人：付威，男，1983年6月2日出生，汉族，住海，住海城市者赵亚君之子。上诉人海城市海州区大奇川菜馆因诉工伤认定决定一案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。上诉人海城市海州区大奇川菜馆（以下简称川菜馆）的法定代表人朱岐，被上诉人海城市人力资源和社会保障局（以下简称海城人社局）的委托诉讼代理人黄庆波、谢丽，被上诉人鞍山市人力资源和社会保障局（以下简称鞍山人社局）的委托诉讼代理人张傲洋，原审第三人付威参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，第三人付威之母亲赵亚君于2011年到原告处工作，工种为服务员。2016年7月18日00时22分左右，赵亚君骑自行车下班，由北向南骑行至海城市新立转盘路段时正与辽Ｃ×××**大众牌小型汽车发生碰撞，被送往海城市中心医院抢救治疗，未果，于2016年7月25日5时35分抢救无效死亡。经海城市中心医院（病案号：000067781）死亡诊断为：l.重度广泛性脑挫裂伤、右侧硬膜下血肿、右侧额叶脑内血肿、左侧硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血2.颅骨骨折、颅底骨折3.左侧头皮挫裂伤，头皮血肿4.右肘关节挫伤，擦伤，右下肢软组织挫伤5.××，胸腔积液6.急性肾损伤因脑干功能衰竭。第三人于2017年3月21日向海城人社局申请工伤认定，3月23日人社局向原告下发举证通知书，同时下发工伤认定调查通知书，2017年5月16日因川菜馆否认与赵亚君存在事实上的劳动关系，海城人社局决定暂时中止第三人提出的工伤认定申请，待海城市劳动人事争议仲裁院做出的结论性决定后再行第三人提出恢复工伤认定申请。2017年7月4日经海城市劳动人事争议仲裁委员会仲裁，作出海劳人仲字（2017）690号仲裁裁决书，赵亚君受伤时与川菜馆存在劳动关系，川菜馆不服向海城市人民法院提起诉讼，海城市人民法院于2017年12月20日以（2017）辽0381民初5177号民事判决书判决赵亚君与川菜馆存在劳动关系；川菜馆不服又提起上诉，2018年7月18日鞍山市中级人民法院以（2018）辽03民终2252号民事判决书判决维持原判。2019年9月27日海城人社局向第三人付威下发关于恢复工伤认定申请通知，同日，海城人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定赵亚君2016年7月18日在下班途中受到的事故伤害，符合工伤认定范围，并于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书，认定赵亚君为工亡。川菜馆于11月13日向鞍山人社局提出复议申请，鞍山人社局于2020年1月2日以鞍人社复决字（2019）005号复议决定书维持了海城人社局的工伤认定决定书，原告于2020年1月17日收到的复议决定书，并于2020年2月3日向海城法院邮寄起诉。海城法院接到起诉状后经审查该案应由本院管辖。故于2020年3月30日以（2020）辽0381行初50号行政裁定书裁定移送本院，本院于2020年4月26日收到本案并立案。原审法院认为，本案的争议焦点是第三人付威之母赵亚君是否在下班途中发交通事故而死亡？《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，据此，被告海城人社局具有受理本辖区内工伤申请，并依法作出工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题》的规定第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《辽宁省工伤保险实施办法》第十一条（四）涉及上下班途中非职工本人主要责任的交通事故，城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害，或者醉酒、吸毒、自残、自杀等情形的，以有权机关或者机构出具的生效法律文书或者结论性意见为依据处理；第六十三条第（四）项规定的上下班途中，是指以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线。通过被告所提交的证据能够认定赵亚君就是在下班途中发生了道路交通事故，海城人社局对赵亚君作出工伤认定的结论正确。海城人社局受理赵亚君家属即第三人付威的工伤认定申请后，依法向川菜馆送达了举证通知书及调查通知书等手续，并对赵亚君的工作情况进行了调查，程序合法，证据亦确实充分。故海城人社局于2019年9月27日作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书并无不当。关于川菜馆辩解的赵亚君不是在下班途中、不是合理路线发生了交通事故一节，因无事实依据，本院不予支持。关于川菜馆辩解的被告在恢复工伤认定程序中违反程序一节，经查，因原告对赵亚君与其是否存在劳动关系而进行的劳动争议仲裁，以及提起的民事诉讼，原告对整个程序均是明知的，特别是在劳动争议前，被告己向原告告知了举证通知，恢复工伤认定程序与司法程序是紧密相连的，原告对此是明知的和应知的，故对于原告此节辩解本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告海城市海州区大奇川菜馆的诉讼请求。案件受理费50元由原告海城市海州区大奇川菜馆负担。上诉人川菜馆不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人海城人社局在认定工亡的过程中存在程序缺失，导致上诉人丧失答辩申诉权，原审法院对此未予认定。被上诉人海城人社局在恢复工伤认定程序时，仅对第三人付威进行了通知，未对上诉人进行了通知，属于程序瑕疵，导致上诉人丧失答辩申诉权。对此，原审法院认为，由于上诉人参与了赵亚君劳动争议仲裁案以及后续的民事诉讼，因此对于整个程序时明知的和应知的，故对于上诉人的请求不予支持。上诉人认为，该认定将本应由工伤认定部门承担的职权义务转嫁给行政相对人。首先，由于上诉人一直参与相关劳动仲裁和诉讼，确实对于案件的事实情况是明知和应知的，但上诉人作为普通行政相对人，对于恢复工伤认定程序并不明知和应知，而应该由行政机关告知。其次，即使上诉人知悉结束仲裁和诉讼程序后会恢复工伤认定，也并不知道该程序恢复的具体时间，由于被上诉人海城人社局未对上诉人进行任何通知的情况下，尤其是仅对第三人进行单方通知的情况下直接作出了认定书，导致上诉人丧失答辩申诉权。第三，即使上诉人对恢复认定程序有充分的了解，也不应作为行政机关不对上诉人进行告知的理由。基于以上理由向本院提起上诉称，1、请求法院撤销千山区人民法院(2020)辽0311行初82号判决，发回重审或依法改判。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人海城人社局答辩称，上诉人提出的上诉理由不能成立，一、在赵亚君的工伤案卷中有海城市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书海劳人仲[2017]690号、海城市人民法院（2017）辽0381民初5177号民事判决书、鞍山市中级人民法院（2018）辽03民终2252号民事判决书，足以证明赵亚君在发生交通事故时与上诉人川菜馆存在事实上的劳动关系。二、在赵亚君的工伤案卷中有其家属付威的调查笔录、海城市公安局交通事故认定书辽公交认字[2016]第00218号、证明材料（由复议申请人提供）等资料足以证明赵亚君是在下班的合理时间合理路段发生的同等责任的道路交通事故。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，赵亚君在下班途中受到事故伤害符合工伤认定范围，故我局认定赵亚君为工亡。请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人鞍山人社局答辩称，请求二审维持原判。原审第三人付威陈述称，同意一审判决，请求二审驳回上诉，维持原判。二审经审理对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定海城人社局依法具有作出案涉工伤认定决定的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条之规定，鞍山人社局具有受理行政复议申请及作出行政复议决定的法定职权。根据海城人社局提供本案的证据能够充分证明赵亚君的情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”的法定情形，海城人社局作出（2017）海人社认字第054号工伤（亡）认定决定书认定赵亚君为工亡，鞍山人社局作出鞍人社复决字（2019）005号复议决定书维持海城人社局上述工亡认定决定，行政行为证据确凿，适用法律法规正确且行政程序基本合法。关于上诉人川菜馆提出赵亚君只是临时工，双方之间不具有劳动关系一节，该节争议已经鞍山市中级人民法院作出终审生效（2018）辽03民终2252号民事判决书，判决确认双方之间具有劳动关系。关于上诉人川菜馆提出海城人社局作出工伤（亡）认定存在程序违法一节，对此，一审判决已经作出充分合理的论述，二审不再赘述。上诉人就本案提出的上诉请求，因无事实及法律依据，故本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人海城市海州区大奇川菜馆负担。本判决为终审判决。审判长  周庆文审判员  张 冬审判员  刘元玲二〇二〇年十二月二十五日书记员  韩 健