湖南省石门县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0726行审42号 申请执行人石门县市场监督管理局，住所地石门县宝峰街道梯云路**，统一社会信用代码：11430726MB0T33386X。 法定代表人彭进武,石门县市场监督管理局局长。 委托代理人易发安。 委托代理人张广军。 被申请执行人王盛军，男，1968年9月3日出生，土家族，个体工商户，住石门县。 委托代理人唐繁荣（系王盛军之妻），女，1969年9月4日出生，住石门县。 申请执行人石门县市场监督管理局于2020年12月2日向本院申请强制执行石市监行处字[2019]496号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，申请执行人石门县市场监督管理局的委托代理人易发安、张广军、被申请执行人王盛军的委托代理人唐繁荣参加了听证。本案现已审查终结。 2019年9月3日，因王盛军生产经营含致病性微生物食品，石门县市场监督管理局作出石市监行处字[2019]496号行政处罚决定：对王盛军处罚款146000元，上缴国库。 申请执行人石门县市场监督管理局称，被申请人王盛军生产经营含致病性微生物食品案，石门县市场监督管理局于2019年9月3日作出了石市监行处字[2019]496号行政处罚行政处罚决定，并于2019年9月9日直接送达，被申请人于2019年9月11日向石门县市场监督管理局提交缓交申请，石门县市场监督管理局准予分期缴纳。被申请人已于2019年10月21日缴纳罚款5万元，剩余96000元罚款未在规定期限内缴纳。石门县市场监督管理局于2020年9月21日向被申请人直接送达了石市监行催〔2020〕41号行政处罚决定履行催告书，被申请人在规定期限内仍未履行，特申请人民法院强制执行。本案事实清楚，证据充分，选用法律采用择一从重原则，根据当事人的情况采取了从累处理。请求法院依法处理。 申请执行人石门县市场监督管理局向本院提交了作出行政处罚的证据和法律依据，被申请人王盛军对证据和事实无异议，仅对法律适用和处罚金额有异议，对上述证据，本院予以确认并附卷佐证。 被申请执行人王盛军申辩称，作为值保大酒店的经营者，对发生食品安全事故深感痛心和自责，对石门县市场监督管理局认定的没有尽到食品安全义务造成顾客中毒的基本事实没有异议，但就处罚幅度申述如下：一、认定违法金额为14600元缺乏明显的事实依据。处罚决定适用的是《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第一百二十四条，罚款是以违法金额作为基数。但宴席的计价方式是以单品为基数，事故当天客户的酒宴是十四个菜。本次事故的致病源是微生物污染。嫌疑最大的是一盘卤菜，其价格约28元，金额占比不足整桌的10%，以单品的质量问题推定整桌质量有问题缺乏依据。二、行政处罚决定仅适用了《食品安全法》，忽略了《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），适用法律明显错误。事故发生后，酒店及时报告主管部门，积极配合调查、安抚病人，主动承担了医疗费、误工费，还送上慰问金，共支出259571元，未让政府出一分钱，所有病人都痊愈，没有造成严重后果，也没有影响社会稳定。依照《行政处罚法》第二十七条的规定，应当属于从轻或减轻处罚的情形。因食品安全事故让酒店丧失商誉，现值保大酒店已关闭并注销登记。现确实无力承担处罚决定未缴清的96000元。 经审查查明，石门县值保大酒店成立于2009年4月16日，工商登记类型：个体工商户，经营场所：石门县楚江镇渫阳居委会西溶路**，经营者：王盛军，经营范围：住宿、餐饮服务。持有的《食品经营许可证》有效期为2018年7月19日至2023年7月18日，经营项目：热食类食品制售，预包装饮料酒。2019年7月13日，石门县市场监督管理局执法人员因石门县值保大酒店生产含致病性微生物食品引发食品中毒事件案而导致就餐者出现腹疼、腹泻、呕吐症状的群体事件进行了现场检查，发现涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，当日报经局长批准立案调查。经查：2019年7月12日，石门县值保大酒店承接了两起赈酒宴席。其中一起客户为刘德锋，中餐19桌，晚餐4桌，另一起客户为李玉翠，中餐7桌，晚餐2桌。而两个客户均使用了同一个菜谱，价格为每桌458元，当事人实际收款14600元。当日21时起陆续有多名参加宴席者出现腹痛、腹泻。呕吐等症状并入院治疗。2019年7月13日石门县市场监督管理局执法人员在当事人经营的场所中检查发现当事人于2018年07月19日依法办理了食品经营许可证，许可证编号××（1-1），核准的经营项目为热食类食品制售，预包装饮料酒零售。而当事人在2019年7月12日承办宴席过程中超出食品经营许可证许可的经营项目制作了凉拌耳尖、鸭子拼盘、皮蛋等凉菜食品作为宴席菜谱。从石门县夹山镇杨坪陈某处采购散装食用油过程中未按规定查验供货商的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明文件；当事人所经营的场所食品熟食操作间卫生差，无三防设施，生熟砧板未分开，生熟食品也未分开储存，清洗消毒间垃圾桶无盖且紧挨各种放置餐具的简易橱柜，地，地面积水严重，无完整的清洗消毒功能区时清洗餐具和食品原材料的粗加工和清洗都放置在地面的两个金属盆内完成，清洗基围虾的盆子未经消毒又清洗餐饮具，而经营场所的两个热力消毒柜也已损坏不能正常使用，并且由于经营场所的食品经营人员没有按规定穿戴清洁的工作衣，对制作的食品也未按规定进行留样，而导致在经营场所就餐人员中的45人因致病性细菌感染产生食物中毒。石门县市场监督管理局执法人员于2019年7月13日依法对石门县值保大酒店经营的场所进行了现场查封。石门县市场监督管理局认为石门县值保大酒店的上述行为违反了《食品安全法》第三十四条第（二）项“禁止生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品”和第三十五条第一款“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可”和第五十条“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明”以及第五十六条第一款“餐饮服务提供者应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗消毒，不得使用未经清先消毒的餐具、饮具”的规定，构成了生产经营致病性微生物污染物质的食品、未经许可从事凉菜生产经营、采购食品原料未按规定查验供货者的许可证和产品合格证明、未按规定要求对餐具、饮具进行清洗消毒的违法行为。石门县市场监督管理局于2019年7月26日给王盛军下达了石市监行告字［2019］423号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。王盛军于2019年7月31日向石门县市场监督管理局提出了申辩意见书，申请减轻处罚。鉴于该事故所造成的后果严重、社会影响大，未被采纳。依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项以及《食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）、（五）项“的规定，石门县市场监督管理局于2019年9月3日作出石市监行处字［2019］496号行政处罚决定：对王盛军处罚款146000元，上缴国库。在法定期限内，王盛军未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2019年9月11日，王盛军向石门县市场监督管理局递交了《延缓缴纳罚款申请书》，请求考虑实际困难，分期缴纳罚款。石门县市场监督管理局于2019年10月8日，批准先缴纳50000元，余款96000元延期一年。2019年10月21日，王盛军缴纳了罚款50000元。后未再缴纳。 另查明，事故当日宴席中，石门县值保大酒店菜品中每桌有三种凉茶：鸭子拼盘（每盘28元）、凉拌耳尖（每盘32元）、皮蛋（每盘25元）。事故共导致45人不同程度呕吐、腹泻，分别在石门县人民医院、石门县中医院等治疗，医疗费及其他损失均由王盛军支付。事故发生后，该酒店随即关闭，并于2020年9月25日注销登记。对于中毒原因，石门县疾病预防控制中心出具的《2019年7月13日楚江街道值保大酒店一起由副溶血弧菌引起的食物中毒事件结案报告》认为，中毒原因可能是清洗基围虾的盆子与清洗餐具的盆子未消毒混用导致餐具污染，餐具清毒柜不能正常运转，最终导致中毒事件的发生。 本院认为，本案争议的焦点为：行政处罚罚款计算标准与适用法律是否正确？被申请执行人王盛军对申请执行人石门县市场监督管理局行政处罚的事实和程序均无异议，本院经审查确认，石门县市场监督管理局行政处罚事实清楚，程序合法。食品安全关系到人民健康及生命安全，食品经营者必须依法经营，石门县市场监督管理局对该案定性准确，但适用法律存在错误：首先，《食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）、（五）项“违反本法规定，食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐饮服务设施、设备未按规定定期维护、清洗、校验，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证”的规定，石门县值保大酒店违反了该规定，应责令改正，给予警告，拒不改正的予以罚款，石门县值保大酒店原未发现违反该规定的情形，事故发生后即关闭注销登记，因此，该条款中罚款条款不适用本案。石门县市场监督管理局依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第（一）项“违反本法规定，生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”和《食品安全法》第一百二十二条第一款“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款”的规定，对违法行为进行处罚，适用法律条款正确，但认定违法金额不当，石门县值保大酒店未取得食品经营许可而违法经营的食品仅包括凉菜，根据石门县市场监督管理局调查核实，当日有三种凉菜：鸭子拼盘（每盘28元）、凉拌耳尖（每盘32元）、皮蛋（每盘25元）,32桌，货值2720元，根据《食品安全法》第一百二十二条第一款的规定，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，石门县市场监督管理局按全部宴席价值处146000元，缺乏法律依据，同时，事故发生后，石门县值保大酒店及时向受害人支付医疗费、误工费等，符合《行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项“主动消除或者减轻违法行为危害后果的”情形，应当从轻或者减轻行政处罚，石门县市场监督管理局对石门县值保大酒店应从轻处罚。另外，需指出的是，石门县值保大酒店系有字号的个体工商户，经营业主为王盛军，处罚主体应为石门县值保大酒店（并同时列明经营业主的信息），石门县市场监督管理局将处罚主体列为王盛军有误，但并未影响其实体权利。 综上，石门县值保大酒店违法行为应当受到处罚，石门县值保大酒店已缴纳50000元罚款，其违法行为已得到法律规定应有的处罚，但石门县市场监督管理局处罚额度缺乏法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 不准予强制执行石门县市场监督管理局作出石市监行处字[2019]496号行政处罚决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向湖南省常德市中级人民法院申请复议。 审判长  刘德平 审判员  唐天平 审判员  徐光明 二〇二〇年十二月十七日 书记员  周 元