重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝05民终6368号上诉人（原审原告）：重庆国硕贸易有限公司，住所地重庆市渝中区八一路**第**，统一社会信用代码91500103762662692U。法定代表人：卫承伟，职务经理。委托诉讼代理人：程平，重庆康迪律师事务所律师。委托诉讼代理人：黎永纶，男，系公司员工。被上诉人（原审被告）：罗晶晶，女，汉族，1981年1月7日出生，住重庆市渝中区。上诉人重庆国硕贸易有限公司（以下简称国硕公司）因与被上诉人罗晶晶失业保险待遇纠纷一案，不服重庆市渝中区人民法院（2020）渝0103民初6138号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。国硕公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持国硕公司的诉讼请求。事实及理由：1.罗晶晶离职前就是公司负责人事公司员工，应自行办理离职手续；罗晶晶明知公司被查封和罗晶晶本人没有人事档案在公司保存的事实，且其本人始终未向公司提出提供失业名单、要求完善劳动关系解除手续等要求。2.国硕公司并无任何罗晶晶的人事档案，客观上无法提交根本不存在的东西。3.国硕公司已经向罗晶晶出具了《解除劳动合同通知书》，按照社保部门的要求进行了修改，详细记载了解除时间和理由，但罗晶晶拒收。4.社会保障部门要求更改《解除劳动合同通知书》中的劳动关系解除时间系无理要求。罗晶晶答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回上诉，维持原判。国硕公司向一审法院起诉请求：1.判决国硕公司无需向罗晶晶支付失业保险待遇损失28800元；2.诉讼费由罗晶晶负担。一审法院经审理查明：2008年1月1日，罗晶晶与重庆荣桂置业有限公司签订了期限至2009年12月31日的劳动合同。嗣后，重庆荣桂置业有限公司更名为国硕公司。2010年1月1日，罗晶晶与国硕公司签订无固定期限劳动合同。2019年1月28日，国硕公司向罗晶晶邮寄解除劳动合同通知书，载明于2019年1月31日因“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议”解除与罗晶晶的劳动关系。罗晶晶认可劳动关系解除时间为2019年1月31日。一审另查明，2008年1月至2019年2月19日期间，国硕公司为罗晶晶办理了失业保险，累计缴费月数为134个月。罗晶晶未领取过失业金，系城镇户口。国硕公司未为罗晶晶办理档案和社会保险关系转移手续，没有向社保局提供罗晶晶的失业名单。罗晶晶持解除劳动合同通知书去办理失业保险申领手续，社会保障部门要求修改解除劳动合同通知上的时间和法律条文，但国硕公司未修改。罗晶晶未能申领失业金。2019年3月11日，罗晶晶以国硕公司为被申请人向重庆市渝中区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决：国硕公司向其支付失业保险待遇损失28800元。2019年10月8日，该委作出渝中劳人仲案字[2019]第722号《仲裁裁决书》，裁决：一、国硕公司向罗晶晶支付失业保险待遇损失28800元；二、上述第一项金额28800元，应于该裁决生效之日起五日内向罗晶晶支付完毕。国硕公司对该裁决书审理查明的事实、罗晶晶符合领取失业保险的条件和标准均无异议，但对认定用人单位未移送人事档案和裁决结果有异议，故以本案请求诉至法院，请求处理。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定：“失业人员符合下列条件，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”第四十六条规定：“失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的期限最长为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限与前次失业应当领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，最长不超过二十四个月。”第四十七条规定：“失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。”《重庆市失业保险条例》第二十四条规定：“失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前所在单位和本人累计缴纳失业保险费的时间确定。具体划分为：（一）累计缴费时间满一年不足两年的为三个月；（二）累计缴费时间满两年不足三年的为六个月；（三）累计缴费时间满三年不足四年的为九个月；（四）累计缴费时间满四年不足五年的为十二个月；（五）累计缴费时间满五年不足七年的为十五个月；（六）累计缴费时间满七年的为十六个月。以后累计缴费时间每增加一年，领取期限增加一个月，最长不超过二十四个月。失业人员重新就业后，再次失业的，其缴费的时间重新计算，领取失业保险金的期限应与前次失业应领取而未领取失业保险金的期限合并计算，但最长不超过二十四个月。”第二十五条规定：“失业保险金的标准，按照低于最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准的原则，由市劳动保障行政部门制订并报经市人民政府批准后对外公布。”第三十二条规定：“违反本条例，有下列情形之一的，由县级以上劳动保障行政部门责令限期改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员各处五百元以上两千元以下罚款；造成失业人员失业保险待遇损失的，由单位负责赔偿：（一）单位未按规定告知失业人员应当享受的失业保险待遇、为失业人员出具终止或解除劳动关系证明，或者不在规定期限内提交失业人员名单、档案的；（二）单位不为职工办理跨统筹地区迁移参保关系转移手续的；（三）单位拒不提供办理失业保险登记、缴费基数的资料的。”《实施若干规定》第十三条规定：“失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形：（一）依照劳动合同法第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的；（二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的；（三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（四）由用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的；（五）劳动者本人依照劳动合同法第三十八条规定解除劳动合同的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。”《重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局关于调整全市失业保险金标准的通知》（渝人社发[2018]181号）规定，失业保险金的标准按照全市最低月平均工资的80%执行，以后随着最低工资标准的调整而相应调整。《重庆市人力资源和社会保障局关于发布重庆市最低工资标准的通知》（渝人社发[2018]229号）规定，职工最低月平均工资1800元。本案中，根据查明的事实，国硕公司为罗晶晶累计缴纳失业保险134个月，国硕公司通知罗晶晶解除了劳动关系，根据上述法律规定，罗晶晶符合享受失业保险待遇的条件。因国硕公司未为罗晶晶办理档案和社会保险关系转移手续以及向社会保障部门提供罗晶晶的失业名单，也未按社会保障部门的要求完善劳动关系解除手续，导致罗晶晶未能领取失业金，故国硕公司应当赔偿罗晶晶失业保险待遇损失28800元（1800元/月×80%×20个月）。综上所述，国硕公司的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第四十六条、第四十七条，参照《重庆市失业保险条例》第二十四条、第二十五条、第三十二条、《实施若干规定》第十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：一、重庆国硕贸易有限公司在一审判决生效后立即向罗晶晶支付失业保险待遇损失28800元。二、驳回重庆国硕贸易有限公司的诉讼请求。一审案件受理费10元，减半收取计5元，由重庆国硕贸易有限公司负担。二审中，国硕公司举示如下证据：证据一，2020年10月21日重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科出具的《情况说明》，拟证明按照目前的政策，罗晶晶持本人身份证及户口本原件可申领失业保险金。证据二，2020年9月28日及2020年9月30日向罗晶晶寄送的《解除劳动合同通知书》和《关于自行到渝中区社保中心办理失业保险金的领取手续的通知》，拟证明国硕公司已经将领取失业保险金所需手续寄送罗晶晶，国硕公司亦出具了符合条件的解除劳动关系通知书，完成了全部义务。证据三，2020年10月10日国硕公司工作人员卫承华与罗晶晶的微信聊天记录截屏，拟证明罗晶晶不愿接受自行申领失业保险金。证据四，国硕公司代理人与罗晶晶在2020年9月3日的电话录音，拟证明罗晶晶拒绝办理失业保险金的申领手续。经组织质证，罗晶晶发表如下质证意见：对证据一的真实性不清楚，不认可对方的证明目的，因在诉讼过程中，无法申领失业保险金。对证据二的真实性无异议，但已拒收该两份邮件。经咨询失业保险机构，答复已无法领取失业保险金。对证据三的真实性有异议，头像并非是罗晶晶，但内容确系罗晶晶与卫承华的聊天内容。对证据四的真实性认可，原来确实是无法领取，但今年政策变化，凭本人身份证、户口本及解除劳动合同通知书是可以领取，但是罗晶晶的情况确实领不到，因在诉讼过程中。对此，罗晶晶举示了重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科于2020年10月27日出具的《情况说明》，内容为“根据（2020）渝0103民初6138号民事判决书（即本案一审判决），判决由国硕公司赔偿罗晶晶失业保险待遇损失，故渝中区失业保险科不能为罗晶晶办理失业保险待遇申领。”拟证明罗晶晶现在无法申领失业保险金。经组织质证，国硕公司对该证据的真实性无异议，但认为内容系失业保险科经办人员误认为一审判决已经生效，才出具的该份说明。本院认为，国硕公司与罗晶晶对前述对方举示证据的真实性均无异议，本院对前述证据的真实性均予以确认。因渝中区失业保险科先后出具的两份情况说明存在矛盾之处，为查明案件事实，本院于2020年11月3日走访了重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科了解现行的失业保险金的政策，并制作了《走访笔录》。重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科工作人员陈述，2020年10月21日以及2020年10月27日出具的《情况说明》均是重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科出具。罗晶晶的情况，因在系统中备注的失业原因为解除劳动合同，而非辞职，故从今年起，简化了手续，罗晶晶可以在网上自行申报领取失业保险金，无需其他材料。因出具2020年10月27日的《情况说明》时以为本案一审判决已经生效，如生效判决书已经认定由国硕公司赔偿罗晶晶相应的失业保险待遇损失，则罗晶晶不再符合失业保险金的申领条件，故出具了罗晶晶二审中举示的该份《情况说明》。但如果一审判决尚未生效的话，根据现行的社保政策，如罗晶晶目前处于失业状态，则凭本人身份证可在网上办理失业保险金的申领手续，但罗晶晶只能从申领手续办理之日起按月领取失业保险金，最长可领取20个月，但不能补发罗晶晶之前失业期间的失业保险金。失业保险金是否停发是以劳动者是否重新参保来确定，如罗晶晶再就业，则停发失业保险金。再就业后如又失业，则罗晶晶可以申领前次未领完部分的失业保险金。罗晶晶当时未领取失业保险金的原因系当时用人单位出具的《解除劳动关系通知书》中引用的法条错误及解除劳动关系时间与停保时间不一致。当时重庆市渝中区就业和人才中心失业保险科工作人员便告知罗晶晶找单位修改后再申领，但用人单位不同意修改，故建议罗晶晶提起劳动仲裁。另外，2019年以及截至2020年11月份失业保险金的领取标准为从2019年1月起按照1440元/月。根据系统显示，罗晶晶的停保时间为2019年2月18日，如果及时办理申领手续，失业保险金正常发放应从2019年3月开始，最长申领20个月，可领取至2020年10月止。经组织质证，国硕公司对走访笔录的真实性无异议，其认为罗晶晶现在可以领取20个月的失业保险金，并不存在损失；罗晶晶对走访笔录的真实性无异议，其认为根据走访笔录，其现在领取失业保险金，则接下来20个月需要待业，也会造成损失，其要求的是领取从2019年2月份开始应当领取的失业保险金，而非现在领取。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点：国硕公司是否应当赔偿罗晶晶失业保险待遇损失28800元。就前述争议焦点，本院评述如下：当事人对自己的主张应当举示证据予以证明，否则应当承担举证不能的法律后果。本案中，根据查明的事实，国硕公司为罗晶晶累计缴纳失业保险134个月，国硕公司通知罗晶晶解除了劳动关系。根据相关法律规定，罗晶晶符合享受失业保险待遇的条件。但因国硕公司未为罗晶晶办理档案和社会保险关系转移手续以及向社会保障部门提供罗晶晶的失业名单，也未及时按照社会保障部门的要求完善劳动关系解除手续，导致罗晶晶未能从失业之日起领取失业保险金。虽然根据现行的社保政策，如罗晶晶目前处于失业状态，可在网上办理失业保险金的申领手续，但是罗晶晶也只能从申领手续办理之日起按月领取失业保险金且罗晶晶需要持续处于失业状态，而罗晶晶之前失业期间应领取的失业保险金则无法补发。相反，如国硕公司当时按社保部门的要求及时完善符合办理要求的解除劳动关系手续，则罗晶晶可从2019年3月开始至2020年10月期间领取完毕20个月的失业保险金。故国硕公司二审中举示的证据并不能达到其证明目的，其亦未举示证据证明罗晶晶在2019年1月31日起至今存在再就业的情形，因此，国硕公司理应赔偿罗晶晶2019年3月开始至2020年10月的失业保险待遇损失，即罗晶晶一审所主张的28800元（1800元/月×80%×20个月）。综上，国硕公司的上诉理由不成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人重庆国硕贸易有限公司承担。本判决为终审判决。审 判 长  韩 艳审 判 员  申 威审 判 员  苏 渝二〇二〇年十二月四日法官助理  宋彦君书 记 员  黄 雯