安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖12行赔终52号 上诉人（一审原告）李运龙，男，1974年1月14日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李玉影，女，1974年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 被上诉人(一审被告)临泉县城南街道办事处，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内，统一社会信用代码11341221MB0X61903N。 法定代表人张洪路，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人李运龙、李玉影因行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的(2020)皖1221行赔初36号-1行政赔偿裁定,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李运龙、李玉影向一审法院诉称，2018年4月19日上午7时左右，其父母李付东、张秀珍去菜市场卖菜，家中无人。城南街道武装部部长刘学彬、万和社区书记董桂华、小李庄村干部李振岭带领众多社会闲杂人员以征收拆迁的名义,前往其住处强行砸开大门，将其家中部分财物搬出推倒损毁房屋，并将房屋废墟填进沟河。其房屋被拆，没有任何人通知过其，未和其协商、也未签订拆迁安置协议。其在合法使用的土地上建造房屋，在自己的葡萄园种植葡萄及其他作物，所产生的收益应当被保护。综上，其为维护自身合法权益，特向人民法院提起行政赔偿诉讼。请求判令临泉县城南街道办事处赔偿其各项损失共计4464100元。 一审法院经审理查明，李运龙、李玉影系夫妻关系。2018年4月19日上午，临泉县城南街道办事处以建设高压水泵站，需要拆除附属物为由，组织有关人员对李运龙、李玉影的涉案建筑物及附属物进行拆除。因李运龙、李玉影等人在拆除现场与实施拆除人员发生纠纷，被临泉县公安局进行调查。李运龙、李玉影不服临泉县城南街道办事处的上述拆除行为，向该院提起行政诉讼的同时一并提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案属于赔偿请求人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”之规定，应适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定。根据上述规定，赔偿请求人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，起诉期限为一年。本案李运龙、李玉影诉称2018年4月19日临泉县城南街道办事处拆除涉案建筑物及附属物，李运龙、李玉影知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权之日起计算，至2020年6月11日起诉本案，已经两年多时间，超过上述分析的法定起诉期限一年以上。本案李玉影自称被刑事拘留三十天，但李运龙并未被公安机关采取任何措施，即便李玉影被拘留三十天后被取保候审，在取保候审期间并不影响其行使相应的权利，不属于扣除时效期间的法定情形；李运龙、李玉影主张其多次到社区、街道办进行协商耽误的时间，不属于其自身原因，应在起诉期限中扣除。该院认为该主张不成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该款规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，是指基于地震、洪水等自然灾害耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅是当事人单方向有关部门反映问题进行协商而耽误的期间，属于当事人自身放弃通过行政诉讼解决争议而耽误起诉期限的情形，不属于上述法定的应予扣除期间。本案超过起诉期限，系因李运龙、李玉影自身原因所致，对其起诉应依法驳回。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回李运龙、李玉影的起诉。 李运龙、李玉影上诉称，2018年4月19日其房屋被强行拆除后，为弄清案涉拆迁行为是否合法，不断要求被上诉人提供相关信息，直到2019年11月26日临泉县人民政府回复其申请的有关征收文件不存在，才知道被上诉人强拆行为违法，故一审法院认定其在2018年4月19日即得到自身权益被侵犯没有事实依据。被上诉人抗辩理由并未在庭审时提出。被上诉人的违法行为系对其物权的侵犯。一审法院适用法律错误，应视其2019年11月得到临泉县人民政府答复时知道其权利被侵犯，并未超过两年的诉讼期限。请求撤销审行政赔偿裁定书，将案件进入实体性审理；诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案系李运龙、李玉影请求确认拆迁行为违法一并提起的行政赔偿诉讼，根据上述规定，起诉期限为一年。而本案李运龙、李玉影明确称2018年4月19日临泉县城南街道办事处拆除案涉房屋时其在场，即自被诉行政行为发生时知道其财产权受到侵犯，却迟至2020年6月11日提起本案诉讼，超过法定的一年起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。李玉影称其被刑事拘留三十天后被取保候审，但取保候审期间并不影响其行使相应的权利，且李运龙并未被公安机关采取任何措施。李运龙、李玉影主张应视其2019年11月得到临泉县人民政府答复时才知道其权利被侵犯，并未超过法定起诉期限，因被诉行政行为作出时李运龙、李玉影已知道其财产权受到侵害，故该点主张不予支持。李运龙、李玉影的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审裁定并无不当，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月十日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。