辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行初57号原告任国平，男，1959年8月14日出生，汉族，住辽宁省铁岭县。委托代理人任丰（原告儿子），男，1984年3月15日出生，汉族，住辽宁省铁岭县。委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告铁岭市人民政府，住所地铁岭市新城区金沙江路**。统一社会信用代码11211200MB10945553。法定代表人隋显利，该市市长。委托代理人王奕尧，该市司法局工作人员。委托代理人徐春黎，该市司法局工作人员。原告任国平不服被告铁岭市人民政府（以下简称：铁岭市政府）驳回行政复议申请一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。经诉前调解未成后，本院于2020年11月18日立案，并于2020年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告任国平的委托代理人任丰、王雪霞，被告铁岭市政府的委托代理人王奕尧、徐春黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。任国平于2020年1月8日，以铁岭县人民政府（以下简称铁岭县政府）为被申请人，向被告铁岭市政府申请行政复议。被告铁岭市政府于2020年8月31日作出被诉铁政行复驳字〔2020〕4号驳回行政复议申请决定书。原告任国平诉称，请求：1.依法撤销铁岭市政府作出的铁政行复驳字〔2020〕4号《驳回行政复议申请决定书》，并责令其作出复议决定；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告任国平系辽宁省铁岭县李**乡花豹冲村**村民，其位于辽宁省铁岭县李千户乡花豹冲村三组的房子因“中航发六〇六所露天实验中心二期工程建设项目”被征收，此次征地未按照法定程序进行，故向铁岭市政府提交《行政复议申请书》，申请撤销《铁岭县李千户镇花豹冲村整村征收实施意见》。原告于9月3日收到被申请人铁岭市政府作出的铁政行复驳字〔2020〕4号《驳回行政复议申请决定书》，被告知提交的申请不符合行政复议受理的条件。原告认为被告铁岭市政府的复议答复严重损害了原告的合法权益，故依据《行政诉讼法》相关规定，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益，促进政府依法行政。原告任国平向本院提交如下证据：第一组证据：证据1.集体土地建设用地使用证复印件。证据2.房产执照复印件。证据3.房屋所有权证复印件。证明原告系本案的适格原告。第二组证据：证据4.《铁岭县李千户镇花豹冲村整村征收实施意见》。拟证明案涉实施意见的具体内容。因该意见的补偿标准不合法、不合理等原因，损害了原告的合法权益。第三组证据：证据5.铁岭市政府作出的铁政行复驳字〔2020〕4号《驳回行政复议申请决定书》。证明被告铁岭市政府作出驳回原告复议申请的决定书，该决定书存在适用法律错误，应予撤销。被告铁岭市政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，铁岭市政府是铁岭市的行政主管部门，在职权范围内负责全市辖区内的行政复议工作。二、任国平于2020年1月8日向铁岭市政府申请行政复议，铁岭市政府在依法受理行政复议申请后，经延期审理和中止审理后，于法定期限内作出了铁政行复驳字〔2020〕4号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。三、根据《行政复议法》第九条的规定，任国平提起复议申请的时间已经超出法定期限，且无证据证明有不可抗力情况发生，或有其他正当理由，故该行政复议申请不符合行政复议的受理条件，依法予以驳回。四、铁岭市政府已经向任国平释明，如对补偿标准有争议，可以依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，向铁岭县政府申请协调，协调不成的向有权裁决的人民政府申请裁决，铁岭市政府已经尽到了告知义务。被告铁岭市政府于法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据：第一组证据：证据1.铁岭县人民政府办公室《关于成立铁岭县中航发六零六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部的通知》（铁县政办〔2019〕6号）。证据2.铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部文件【铁中指发】2号《铁岭县李千户镇花豹冲村整村征收实施意见》。证据3.《铁岭县李千户镇花豹冲村整村征收实施意见》公告照片复印件。4、花豹冲村征收档案目录。证明铁政行复驳字〔2020〕4号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚。第二组证据：证据5.立案登记表。证据6.行政复议申请书。证据7.行政复议答复通知书。证据8.送达回证（答复通知书）。证据9.行政复议答复书。证据10.行政复议案件延期审理请批单。证据11.延期审理通知书。证据12.送达回证（延期审理通知书）。证据13.行政复议案件中止审理请批单。证据14.中止审理通知书。证据15.送达回证（中止审理通知书）。证据16.行政复议案件恢复审理请批单。证据17.恢复审理通知书。证据18.送达回证（恢复审理通知书）。证据19.行政复议决定请批单。证据20.行政复议决定书。证据21.送达回证（行政复议决定书）。证据22.EMS邮寄单的复印件。证明行政复议程序合法。经过庭审质证原告对被告铁岭市政府提交的证据发表如下质证意见：在本次开庭之前原告方未收到被告提交的证据。第一组证据中，证据1的真实性予以认可，该证据恰恰证明案涉的铁岭县征收安置工作指挥部是铁岭县政府设立的临时机构，该机构没有以自己的名义对外作出行政行为的职权。证据2-3真实性无异议，但是该实施意见存在多处违法，包括但不限于对房屋补偿标准不合理，以及发放房屋换购券的行为，不符合法律规定等违法之处，应当在被告的行政复议程序当中进行实体审理，并将该实施意见予以撤销。证据4真实性原告无法核实，且不认可与该案的关联性。案涉地块有多少户、被征收人签订过协议，与本案被告作出驳回行政复议决定是否合法，是否适用法律正确无关。第二组证据，首先，被告提交的证据中所有的送达回证上均没有原告方的签字。其次，被告作出的中止审理申请书不能发生法律效力。其所依据的是行政复议法实施条例中规定的中止情况的兜底条款，但是并没有实际需要中止的情形发生。复议机关随意中止行政复议，会损害行政相对人的合法权利。因此即使按照法律规定，复议期限可以自受理之日起另行延期30日，被告于2020年8月31日才作出行政复议决定，也已经超过了法定期限，复议决定的程序存在违法。被告铁岭市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：第一组证据没有异议。第二组证据真实性合法性没有异议。对于证明目的，认为实施意见没办法证明损害了原告的合法权益，其只是一个铁岭县政府征收时的指导性意见。铁岭县政府依据这个实施意见跟征收范围内的其他的农户在自愿平等的基础上协商，然后来签订补偿安置协议。对于没有签订补偿安置协议的也没有什么强制性的其他的措施，所以实施意见没有损害原告的合法权益。第三组证据真实性合法性没有异议，但是证明目的不予认可，被告是在依法查清事实，同时符合法定程序的基础上作出驳回原告复议申请决定书的，并不存在适用法律错误。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据与本案待证事实无关，本院不予认定。原告提交的第二组、第三组证据，因被告对上述证据的真实性均没有异议，且可以证实本案的客观事实，本院对其真实性予以认定，但证明目本院将结合其他事实综合予以认定。对于被告提交的第一组、第二组证据，其中证据1和证据4与本案待证事实无关，本院不予认定。其他证据因原告对其真实性均无异议，且与本案待证事实具有关联性，证据的来源和形式符合法律规定，本院对第一组、第二组证据中除证据1和证据4的其他证据予以采信，作为认定案件事实的依据，对于上述证据的证明目的本院将结合其他事实综合予以认定。经审理查明，铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部于2019年7月7日发布《铁岭县李千户镇花豹冲村整村征收实施意见》（以下简称《实施意见》）。原告任国平于2020年1月8日，以铁岭县政府为被申请人，向被告铁岭市政府申请行政复议，要求撤销该《实施意见》。经补正申请材料，被告铁岭市政府于2020年1月20日受理。2020年1月20日，铁岭市政府作出铁政行复通字〔2020〕3号行政复议答复通知书，要求铁岭县政府自收到该通知书之日起十日内依法提交包括书面答复在内的各种证据及材料。2020年2月3日，铁岭县政府作出铁政行复通字[2020]3号铁岭县人民政府答复书。2020年3月16日，铁岭市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，作出铁政行复延字[2020]3号延期审理通知书。2020年4月13日，铁岭市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，作出铁政行复中字[2020]14号中止审理通知书。2020年8月31日，铁岭市政府作出铁政行复恢字〔2020〕17号恢复审理通知书以及被诉的铁政行复驳字〔2020〕4号驳回行政复议申请决定书，驳回任国平的复议申请，并交代了诉权及起诉期限。2020年9月1日，铁岭市政府以邮寄的方式向任国平进行了送达。2020年9月15日，任国平以邮寄方式向本院提起本案诉讼。本院认为，本案焦点是任国平提出的行政复议申请是否超过法定申请期限。根据《行政复议法》第九条第一款规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定,行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。行政复议法虽然规定了行政复议的申请期限,但行政复议法和行政复议实施条例均未规定在行政机关作出行政行为时未告知申请复议权利及申请期限的,应当如何规定行政复议期限。按照有利于保护行政复议申请权的原则，且此时应当兼顾到行政复议和行政诉讼的衔接。参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定,行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在行政机关未告知申请复议权利和复议期限的情形下,当事人申请复议的期限应从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中,铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程征收安置工程指挥部于2019年7月7日发布《实施意见》，该《实施意见》并未告知任国平申请复议权利及申请期限。任国平于2020年1月8日向铁岭市政府寄送《行政复议申请书》,显然没有超过一年的申请期限,铁岭市政府以任国平申请复议的时间已超过法定的申请期限为由作出驳回行政复议申请决定属于适用法律错误，应予撤销。此外,本院通过庭审了解到，任国平在提起本案复议申请前,已经就补偿标准向铁岭县政府申请协调。铁岭县政府未作回应后，其向铁岭市政府申请复议，要求铁岭县政府履行法定职责，铁岭市政府也已经责令铁岭县政府履行协调职责。虽然任国平两次申请的诉求不一样，但本质上来说仍是对《实施意见》中载明的补偿标准问题有异议，其因补偿标准问题一方面要求铁岭市政府责令铁岭县政府与其进行协调，另一方面又要求铁岭市政府撤销作为补偿标准载体的《实施意见》，复议机关虽然驳回其复议申请不当,但任国平也有滥用复议申请权之嫌。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定,判决如下：一、撤销被告铁岭市人民政府于2020年8月31日作出的铁政行复驳字〔2020〕4号驳回行政复议申请决定书。二、责令被告铁岭市人民政府在法定期限内重新作出处理意见。案件受理费50元，由被告铁岭市人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十二月二十三日法官助理陈晓晨书记员王浩