河北省保定市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀06民终5492号 上诉人（原审原告）：夏晓强，男，1993年7月13日出生，汉族，住北京市房山区。 被上诉人（原审被告）：涿州康乔房地产开发有限公司，住所地河北省涿州市高铁新城鹏渤书香别苑小区**商业楼。 法定代表人：韩建，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邓岩，该公司员工。 委托诉讼代理人：刘然，河北燕赵众诚律师事务所律师。 上诉人夏晓强因与被上诉人涿州康乔房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，不服河北省涿州市人民法院（2020）冀0681民初1438号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 夏晓强上诉请求：撤销一审民事判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；本案移送保定市中级人民法院审理；诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院认定大气污染、××防疫构成不可抗力，属于适用法律错误。1、商品房销售合同中明确约定了交房时间为2019年12月31日，而××防疫的影响时段在2020年1月23日至2020年4月15日，即××防疫发生在合同约定的交房时间之后，不能构成开发商逾期交房的理由；2、大气污染治理政策是政府的主观行为，且在2017年5月4日签署商品房销售合同之前就常态性发生，不属于不能预见、不能避免且不能克服的情形，不能构成不可抗力。根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。据此，构成不可抗力必须符合两个法定条件，一是发生了不能预见、不能避免且不能克服的情况，二是该情况必须是客观情况，主观情况不构成法律上的不可抗力。法律上的不可抗力通常分为两类，一是指发生了重大自然灾害，如地震、海啸、洪水、火山爆发等客观情况；二是指社会发生了重大事件，如战争、武装冲突、罢工、暴动等客观情况。而政府政策和政府行为是主观行为，会根据情况的变化而随时变化，不符合构成不可抗力的法定条件。综上，上诉人关于开发商逾期交房属于违约，应解除合同的主张，应予以支持。 涿州康乔房地产开发有限公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉应予驳回。 夏晓强向一审法院起诉请求：1、判令解除合同，被告返还全额房款共计人民币731313元；2、判令被告向原告支付中介费人民币40000元；3、判令被告向原告支付违约金人民币7313元；4、判令被告承担原告已支付房款的利息损失约人民币5309元（按人民银行同期贷款利率分段计算）；5、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原、被告于2017年5月4日签订商品房买卖合同，原告购买被告位于涿州市，立新路以南，党京街以西健康公寓（九里京城）项目6幢2单元1305室。房屋总价款731313元。交房时间为2019年12月31日。合同签订后原告向被告交纳首付款381313元，剩余房款35万元通过银行按揭贷款向被告支付。4万元的中介费用收款单位为北京东方鼎石科技发展有限公司，并非本案被告。因大气污染原因，被告开发的健康公寓项目按政府要求自2017年起按照河北省大气污染防治工作领导办公室、保定市大气污染防治工作领导办公室、涿州市建筑施工扬尘治理办公室下发的停工文件进行了停工，共计停工204天。因××防疫原因，被告开发的健康公寓项目自2020年1月23日至2020年4月15日停工，于2020年4月16日恢复施工，共计停工84天。被告于2019年12月16日以书面形式告知原告因大气污染原因停工造成交房时间延期。以上事实，有原告向法庭提交的商品房买卖合同、收款收据五张、团购优惠告知书、银行按揭贷款合同、关于房屋变更交付日期的通知书，被告向法庭提交的商品房预售许可证、商品房买卖合同及商品房预售合同登记备案表、河北省大气污染防治工作领导办公室、保定市大气污染防治工作领导办公室、涿州市建筑施工扬尘治理办公室下发的停工文件及统计表、河北省涿州京南经济开发区规划建设局安全监督管理委员会的告知书、2020年5月13日河北涿州京南经济开发区规划建设局出具的证明两份及庭审笔录在案佐证。 一审法院认为，原、被告双方签订的合同合法有效。合同交房时间为2019年12月31日，因大气污染、××防疫原因造成停工，致使交房时间晚于合同约定，停工的原因是无法预见的，属不可抗力。根据停工文件及××防疫的停工时间，尚未达到房屋的交付期限。因此原告提出解除合同，不应予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百一十七条、最高院关于审理涉新冠疫情民事案件若干问题的指导意见第三项第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告夏晓强诉讼请求。案件受理费5820元，由原告负担。 二审庭审中，上诉人夏晓强提交1、保定市人民政府办公厅关于印发保定市大气污染防治总体工作方案的通知一份、保定市人民政府办公厅关于印发保定市2014年大气污染防治重点工作实施方案的通知一份、河北省人民政府办公厅关于印发河北省重污染天气应急预案的通知一份、中华人民共和国生态环境部出具的关于做好重污染天气应急预案修订工作的函一份、中华人民共和国生态环境部出具的关于印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知一份、保定市人民政府办公厅关于印发保定市重污染天气应急预案的通知一份、河北省重污染天气应急预案一份、中共保定市委办公厅及保定市人民政府办公厅关于印发保定市12月份空气质量保障超常冲刺实施方案的通知一份，证明大气污染不构成不可抗力；2、入住通知书一份，证明被上诉人通知我方于2020年10月28日至10月29日办理收房手续，但被上诉人并未向我方出具相关竣工验收备案证明。被上诉人涿州康乔房地产开发有限公司质证称，1、我公司认可证据1的真实性，但不认可上诉人的证明目的。大气污染不是我公司可以预见的，且我公司必须完全按照政府的相关文件停工停产。另，双方签订的补充协议中明确约定了除不可抗力外，政府文件和重大国事活动可构成开发商延期交房的事由，开发商无须承担违约责任；2、对证据2的真实性无异议，我公司确已通知上诉人办理交房手续。因上诉人仅针对不可抗力提出上诉主张，本次开庭我公司未准备相关竣工备案手续。 经二审查明，上诉人夏晓强与被上诉人涿州康乔房地产开发有限公司于2017年5月4日签订了《商品房买卖合同》的补充协议，该补充协议第六条第3款约定：“除不可抗力外，因遵守法律法规和政府法令，或因政府部门进行与本项目关联的市政干线工程发生突然事件，或因政府部门公布的公共卫生事件、重大国事活动（如重大国际国内会议、国家庆典、重大国际国内运动会），导致商品房无法按时交付的，出卖人可据实予以延期，并无须承担因此逾期交房的违约责任，但是，双方协商同意解除合同或变更合同的除外。”虽上诉人夏晓强对该补充协议的内容存疑，但并未提交足以推翻该协议的证据，且其认可该协议中的签字是其本人所签。二审查明的其他案件事实与一审认定事实一致。 本院认为，虽上诉人夏晓强与被上诉人涿州康乔房地产开发有限公司签订的《商品房买卖合同》中约定的交房日期为2019年12月31日前，但被上诉人涿州康乔房地产开发有限公司于一审中提交的多份由相关行政部门下发的要求在建工程施工现场停止施工行为的通知以及河北涿州京南经济开发区规划建设局出具的工程项目因××防疫而停工的证明可以证实出卖人存在不能预见、不能避免、不能克服且客观存在的停止施工作业的实际情况，结合双方于2017年5月4日签订的《商品房买卖合同》的补充协议、被上诉人于2019年12月16日出具的《关于房屋变更交付日期的通知书》，一审法院认定被上诉人存在延期交房的合理事由，并据此驳回上诉人夏晓强关于解除合同、返还房款、支付违约金及利息损失等的诉求，并无不当。 综上所述，夏晓强的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费11640元，由夏晓强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王志强 审 判 员 康珍惠 审 判 员 杨玉龙 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 董 丽 书 记 员 戚园园