辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终2361号上诉人（原审原告）：辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会。法定代表人：李舰，该村村主任。委托诉讼代理人：杨东平，辽宁冠信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张云富，男，1964年2月22日出生，汉族，住灯塔市。上诉人辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会（简称“后八家村委会”）因与被上诉人张云富侵权责任纠纷一案，不服辽宁省灯塔市人民法院（2020）辽1081民初2346号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理。上诉人后八家村委会的委托诉讼代理人杨东平，被上诉人张云富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。后八家村委会上诉请求：1、请求二审法院撤销灯塔市人民法院（2020）辽1081民初2346号民事判决第二项；2、请求二审法院判令被上诉人赔偿上诉人经济损失21,280元（2017、2018年度土地使用费用）3、同意灯塔市人民法院（2020）辽1081民初2346号民事判决第一项，即判令被上诉人返还侵占村路东小学南侧中学北侧0.7亩旱田地；4、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。本案的证据不足以证明上诉人在2015年委托过被上诉人索要涉案土地，并且其所谓的口头合同也不具有法律效力。根据《村民委员会组织法》第二十四条第四项规定，涉及村里重大事项如土地承包经营方案需经村民会议讨论决定并有会议记录。在2015年对村里委托被上诉人索要涉案土地一事，在决定之前没有例会研究及会议记录，在事后也没有补充召开会议及会议记录。没有被上诉人索要涉案土地的相关证据。包括上访记录、交通费票据、诉讼费收据，律师费发票等等，没有证据证明被上诉人确实索要过涉案土地。《农村土地承包法》第二十一规定，土地承包必须签订书面承包合同，仅以口头合同作为本案证据，违反相关法律规定，依法不具有法律效力。在被上诉人无充分证据证明确实存在涉案事实的情况下，原审判决对被上诉人违法侵占上诉人土地不予给付土地使用费用，属于违反法律规定，侵害了上诉人及全体村民的合法权益，二审法院应支持上诉人上诉请求，依法改判。张云富辩称：上诉人所述与事实不符，上诉理由没有事实依据和法律依据。涉案土地是上世纪八十年代，原单庄子乡筹建单庄子乡中学（现佟二堡二中）时建中学用地40亩，由于当时单庄子镇单庄子村、前八家子村、后八家子村、后烟台村、每个村各出耕地10亩，为单庄子乡建中学用地共计40亩。中学建成后由当时的学校领导出面向灯塔市单庄子乡后八家子村借用土地14.5亩，作学校的试验田。由于当时的村领导不注重集体资产的管理及整合，单庄子乡中学改制后改为（佟二堡二中），土地借用合同期限届满后八家子村委会仍然无人主张该土地的权利。2015年被告与中学借地当时的书记李长发，找2015年时任的村支部书记石某、村主任张振明，要求村委会应当收回中学土地14.5亩。当时村支部书记石某、村主任张振明与被告说村委会决定谁能把中学用地借用的14.5亩要回来，由谁耕种二年，用二年耕种的收益抵顶要地支出的各项费用。被告与李长发受村委会委托，经过上访和申请灯塔市政府确权及经辽阳市人民政府行政复议等途径要回涉案土地14.5亩。（见辽市人民政府决定）辽市行复决字（2017）70号被告要回涉案土地。依据被告与原告的原村领导的口头协议，经营二年（2017-2018）抵顶被告支出的各项费用。原告诉被告侵占土地事实不成立（见原书记石某、原村主任张振明和老书记李长发的证实），涉案土地原告经营二年后于2019年交回原告。原告于2019年又将涉案土地出租给佟二堡镇第二中学至今未向原告缴纳土地承包费。原告现领导为与佟二堡镇第二中学搞个人关系，无偿将集体土地14.5亩出租给佟二堡镇第二中学某个个人行为是损害集体财产行为。现该案正在灯塔市纪检委调查期间。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院查清事实，公正判决。后八家村委会向一审法院起诉请求：被告系本村村民。被告于2017年5月至2018年11月，耕种原告所有的村路东小学南侧中学北侧14.5亩旱田地。现原告发现与被告之间没有承包关系，也没有向原告交付承包费。被告返还原告大部分土地后，仍于2020年继续耕种0.7亩旱田地，拒绝返还。原告诉讼请求：一、判令被告停止侵权，返还侵占村路东小学南侧中学北侧0.7亩旱田地；二、判令被告赔偿原告经济损失（2017、2018年度土地使用费用）21,280.00元；三、案件受理费由被告负担。张云富一审辩称：同意立即返还原告土地0.7亩（含地上种植物）。被告于2017年、2018年度耕种原告所有的借用给中学的14.5亩土地，系经被告原支书、主任口头承诺被告与李长发，谁能把地从中学要回来，谁就种二、三年，用应交土地承包费抵顶索要土地过程中产生的人工费、交通费、诉讼费、律师费等费用。被告没有非法占地，没有侵权。被告系基于与原告之间的口头协议，而耕种土地，故被告不同意原告要求赔偿经济损失21,280.00元的诉讼请求。一审法院认定事实：本案当事人纠纷所涉土地，系上世纪八十年代，原单庄子乡建中学（现佟二堡二中）时，从后八家村借用。中学建成后，除学校教学用地外的14.5亩土地，仍由学校长期占用，并对外出租，未返还后八家村委会。2015年春，曾任后八家村党支部书记并经手办理借用土地的李长发，找到时任后八家村党支部书记石某（现为副书记）、村委会主任张振明，建议村委会向佟二堡二中索要除学校教学用地外的14.5亩土地。石某、张振明许诺张云富和李长发，如能将该土地要回，让李长发和被告耕种两年，以种地应交承包费用抵顶索要土地过程中产生的人工费、交通费、诉讼费、律师费等相关费用。张云富和李长发自2015年起多次到各级政府相关部门信访等多种方式主张索要土地权利，其交通费等相关费用均由张云富及李长发自行负担。张云富于2017年、2018年度耕种涉案土地14.5亩。2019年度该涉案土地由佟二堡二中管理、使用。2020年春，佟二堡二中将涉案土地交还给后八家村委会。其中0.7亩由张云富耕种（种植玉米）。上述事实，有当事人当庭陈述、证人证言等在卷佐证。一审法院认为，后八家村委会要求张云富返还2020年度耕种的土地0.7亩，张云富同意返还，后八家村委会的该项请求，予以支持。张云富于2017、2018年度耕种土地14.5亩，系基于后八家村委会时任村支书和村委会主任与张云富之间所达成的口头土地承包协议而占有使用，非张云富侵权。一审法院对后八家村委会在未经确认口头土地承包协议是否有效的情况下，以侵权为由要求张云富赔偿经济损失21,280.00元的请求，不予支持。后八家村委会依法应另行提起合同效力确认之诉。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条的规定，判决：一、张云富于本判决发生法律效力之日起十日内返还辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会土地0.7亩；二、驳回辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费332.00元（辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会预交166.00元），减半收取166.00元，由辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会负担141.00元、张云富负担25.00元。本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。不能提供证据证明自己主张事实的成立，其上诉请求不予支持。上诉人后八家村委会主张被上诉人张云富无权耕种案涉土地，存在侵权行为，张云富提供了后八家子村党支部副书记石某（2015年任该村书记）的书面证言（说明），证明2015年后八家子村书记石某（时任）、村主任张振明（时任）许诺张云富、李长发，如将案涉土地要回，可免费耕种该土地二年作为回报。虽证人石某未到庭，但后八家村委会并未否认石某书面说明的真实性，且石某现任后八家子村党支部副书记，故后八家村委会如不认可石某说明的内容或否认收地一事与张云富有关，应提出反证。现后八家村委会并未提供反证，故其仅以土地权属为依据主张张云富侵权，依据不足，本院不予支持。综上所述，辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费332元，由上诉人辽宁省辽阳市灯塔市佟二堡镇后八家子村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 杨 墅审判员 郁 岚审判员 张丽丽二〇二〇年十二月十八日法官助理王首智书记员胡子健