江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初468号 原告刘光明，男，1963年9月27日出生，汉族，住南京市江宁区。 被告南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 出庭负责人张玉力。 委托代理人吴子海。 委托代理人周锦荣，江苏上元律师事务所律师。 被告南京市人民政府，住，住所地南京市北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱隺。 第三人王庭文，男，1954年8月2日出生，汉族，住南京市江宁区。 原告刘光明不服被告南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）向第三人王庭文颁发苏（2018）江宁区农村土地承包经营权第120562号《农村土地承包经营权证》（以下简称第120562号农村土地承包经营权证）及南京市人民政府（以下简称市政府）作出的〔2020〕宁行复第194号《行政复议决定书》（以下简称第194号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月23日立案后，因王庭文与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院在法定期限内向被告、第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘光明，被告江宁区政府的出庭负责人张玉力、委托代理人吴子海、周锦荣，市政府的委托代理人钱隺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江宁区政府于2018年6月4日向第三人王庭文颁发第120562号农村土地承包经营权证。原告不服，向市政府申请行政复议，请求撤销第120562号农村土地承包经营权证中关于清水塘1.9亩土地的登记。市政府作出第194号复议决定，维持了江宁区政府颁发的第120562号农村土地承包经营权证。 原告刘光明诉称，原告系农民，1985年落户新杨村翟家边组，至今本家庭未在本村组取得承包土地。2000年横溪街道兴建水利和路，将本村村民王庭文于1996年二轮延包时自愿弃包的1.77亩责任田报废，新杨社区次年将该田拆为0.85亩给原告耕种并负责税费，一直耕种至今年4月。经原告十多年的复垦和土壤改良，使其复原，经航测为1.9亩（以下简称案涉1.9亩土地）。因此，原告多次向横溪街道办事处和新杨社区居委会申请该田给予原告签订承包合同，并登记上报区政府确定承包经营权，均遭拒绝。按照《中华人民共和国合同法》第三十六条规定：法律、行政法规规定采用书面形式签订合同，当事人未采用书面形式，但一方已履行主要义务，对方接受的，该合同成立。况且本村组成员大部分同意原告承包，原告已是该田事实上的承包人。然而，新杨社区竟将该田给村民王庭文登记上报，并取得被告江宁区政府颁发的承包确权证书。新杨社区违反了《农村土地承包经营权确权登记颁证基本原则》：本次登记主要对二轮承包进一步完善，不改变二轮承包时期形成的土地承包关系和权属关系，不是推倒重来。本着缺什么补什么的总体要求进行完善，登记内容经公示无异议方可上报。故被告为其土地承包确权的行政行为违法，该证书中此田的注册应无效。因此，原告认为江宁区政府为王庭文将案涉1.9亩土地登记颁证行为：1.不符合法律程序，没有进行公示，没有进行审核。2.登记颁证于法无据，它仅仅是以新杨社区村民代表会议之决定“以老田册登记”，违反了中央六部委之农经发[2015]2号文件中指导此次登记颁证的原则法规。3.事实不清。社区100多户村民200多亩田报废以及三个法院判决书都与案涉1.9亩土地登记颁证无关。4.没顾忌现实。原告家庭已35年之久无承包土地。综上所述，请求：1.撤销第194号复议决定；2.确认江宁区政府将案涉1.9亩土地登记颁证给王庭文行为（违法）无效，并予以撤销。 原告向本院提交了以下证据：1.常住人口登记卡，证明原告是翟家边村的村民。2.第194号复议决定，证明原告不服该复议决定提起本案行政诉讼。3.申请书（2020年5月18日），证明原告于2020年向江宁区政府提交颁证申请。4.申请书（2013年5月10日），证明原告于2013年向翟家边村全体农户申请承包土地。5.复垦土地承包经营、上报区政府确权登记申请书，证明案涉土地是原告复垦的，并向区政府申请了登记及主张承包权。6.江苏省农业税纳税通知书、中华人民共和国农业税完税证，证明在案涉承包地里原告履行了纳税义务。7.2000年度应承担费用和劳务，证明案涉土地原告承担了义务。8.二轮承包底册（1996年），里面没有原告的名字，证明登记违法。9.清水塘下原1.77亩、现为1.9亩（经复垦航测）现状图，证明村里说建塘梗占用了1.05亩，但实际上没有占用。10.江宁区横溪街道新杨社区居民委员会答辩状、江宁区人民政府横溪街道办事处答辩状，证明案涉田是2000年报废的，不是1995年报废的。 被告江宁区政府辩称：2016年始，新杨社区根据省市区农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件精神，严格按照六步工作法进行：前期准备、入户调查、测量绘图、公示审核、登记发证、建档入库。期间原告与王庭文因土地承包经营权归属纠纷，至法院诉讼。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条、《南京市农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策解答》等规定，暂缓确权颁证。2018年新杨社区收到江苏省高级人民法院（2017）苏民再202号民事判决书。2018年7月11日，王庭文在农村土地（耕种）承包合同（编码320115009002100017J家庭承包方式）和新杨社区翟家组农村土地承包经营权证发放登记表中签字后，领取案涉证书。新杨社区系根据江苏省高级人民法院民事判决，依法对案涉6块土地共计5.24亩，给予确权颁证。 1995年，新杨社区为扩大翟家边覆水塘蓄水量，更好的向下游农户提供农业生产灌溉用水，使用了翟家边3户村民王庭业、刘祖友及王庭文部分土地。1996年，新杨社区在农村承包土地归户登记表中将上述地块作为减免农业税临时下册处理。其中王庭文1.9亩，使用1.05亩，剩余的0.85亩作为清水塘的平台使用。2002年后，原告私自将王庭文剩余0.85亩进行复垦扩大耕种，后期栽树。对于1.9亩之诉讼请求，新杨社区本着尊重历史，面对现实原则，实现农民利益最大化，对类似于王庭文户兴修水利占用的土地，后复耕的100多户，面积200亩左右，符合确权条件的进行了确权登记。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请依法予以驳回。 被告江宁区政府向本院提交了以下证据：1.江苏省高级人民法院（2017）苏民再202号民事判决书，证明原告刘光明与第三人王庭文的土地承包经营权转让合同纠纷，经法院判决确认土地承包经营权仍然归属于第三人王庭文。2.王庭文户农村土地承包合同，证明江宁区政府在发证过程中程序合法，事实清楚。3.横溪街道新杨社区土地确权会议记录，证明因兴修水利等情况，使用了王庭文等农户的土地，在本次确权中予以确权登记，对颁发农村土地承包经营权过程当中进行了调查测量、公示、审核等等。4.社区村民王庭文、刘祖友部分田亩兴修水利后复垦确权证据材料，证明当时就征用了王庭业、刘祖友及王庭文三户的土地，在2016年进行确权时也予以确权，并且颁发了相应的证书。 法律依据：1.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款；2.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条。 被告市政府辩称：一、对主要事实的认定。原告和王庭文均为本市江宁区横溪街道新杨社区翟家边居民。2015年8月5日，新杨社区居委会开始组织农村土地承包经营权确权工作。2015年11月11日，新杨社区居委会召开居民代表会议，审议确定“土地确权按照老田亩册进行登记。以前做水利、盖学校用于公用设施也要登记确权”。2016年，新杨社区居委会按照相关规定先后进行入户调查、测量绘图、公示审核等工作。2016年3月7日，发包方横溪街道新杨社区翟家组对王庭文户《承包方调查表》作出“合格”审核意见。同年7月8日对王庭文户的《承包地块调查表》，包括清水塘背0.5亩、大山涯4号0.59亩、鬼塘冲9号1.19亩、鬼塘冲10号1.17亩、三亩冲4号0.91亩、三亩冲3号1.07亩、清水塘1.77亩，均作出“合格”的审核意见。2016年10月28日，新杨社区居委会对王庭文户作出《农村土地承包经营权公示结果归户表》，对其承包土地的面积、实测面积、四至等予以公示，其中清水塘地块承包面积为1.77亩，实测面积为1.9亩，王庭文对公示结果无异议，发包方对该公示结果审核作出“合格”的意见。2016年12月1日，江宁区委农村工作委员会制作王庭文户《农村土地承包经营权登记簿》，载明承包地块为上述7块田。其后，因原告与王庭文双方就涉案土地承包经营权归属存在争议，江宁区政府对王庭文户的土地承包经营权暂缓发证。2018年3月6日，江苏省高级人民法院对本案权属争议作出再审判决后，新杨社区居委会组织案涉登记材料上报，并经江宁区农业农村局审查，由江宁区政府进行核准。2018年6月4日，江宁区政府审核后向王庭文作出第120562号农村土地承包经营权证。二、对程序和法律适用的认定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款的规定，江宁区政府具有颁发本辖区内农村土地承包经营权证的法定职责。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，发包方横溪街道新杨社区翟家组在收到江苏省高级人民法院再审判决后，将王庭文户的土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况等相关材料报横溪街道进行初审，横溪街道初审合格后报江宁区农业农村局进行审核，江宁区农业农村局在认定材料符合规定后，于2018年5月17日报江宁区政府颁发农村土地承包经营权证，江宁区政府于2018年6月4日向王庭文颁发了第120562号农村土地承包经营权证，符合上述规定。关于原告对该证中清水塘1.9亩土地登记提出异议的问题，发包方横溪街道新杨社区翟家组本着尊重历史，面对现实，实现农民利益最大化的原则，是按照老田亩册进行发包，且横溪街道新杨社区表示类似于王庭文户兴修水利占用的土地后复耕的户数有100多户，面积200亩左右。故将案涉复耕后1.9亩土地发包给王庭文并无不妥。三、复议程序合法。2020年7月28日，市政府收到原告的行政复议申请当日立案受理，并书面通知江宁区政府提出答复。2020年8月7日，江宁区政府依法进行答复并提交证据及法律依据。2020年9月22日，因无法在法定期限审理完结，经负责人审批，市政府决定延期至2020年10月25日作出复议决定。2020年10月12日作出第194号复议决定，当日向原告邮寄送达，原告于次日签收。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议时申请人提交的相关证据材料。证据1、2证明原告向市政府提出行政复议申请及相应的事实和理由。3.行政复议受理通知书及EMS快递单；4.受理通知书签收记录；证据3、4证明市政府依法受理原告复议申请，并邮寄送达受理通知书。5.提出答复通知书及EMS快递单；6.提出答复通知书签收记录；7.行政复议答复书；证据5-7证明市政府在法定期间内要求江宁区政府作出答复，江宁区政府依法答复并提交相应事实和法律依据。8.南京市政府行政复议案件有关事项报批表（延期）；9.延期审理通知书及EMS快递单；10.延期通知书签收记录；证据8-10证明：市政府不能在法定期限内审结案件，经复议机关负责人审批，决定延期并邮寄通知原告。11.第194号复议决定及EMS快递单；12.送达地址确认书；13.复议决定书送达签收记录。证据11-13证明市政府在规定期限内作出复议决定，并向原告送达，履行了行政复议职责。 法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条；2.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修正版）第二十三条；3.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条。 第三人王庭文述称:一、清水塘背0.5亩、大山洼0.59亩、鬼塘冲1.19亩、三亩冲0.91亩、三亩冲1.07亩，包括本案涉及清水塘下1.77亩（经测量为1.9亩），共计7.2亩，1982年一轮承包时为王庭文承包经营，1995年二轮延包时仍由王庭文取得承包经营权并实际经营。二、1982年一轮承包、1995年二轮延包刘光明均不是上述地块包括清水塘下1.77亩承包经营权中的承包方，刘光明与上述土地包括清水塘下1.77亩发生的仅为代耕关系。三、王庭文从未向发包方提出自愿交回承包经营权的要求和相关手续，发包方也未与承包方王庭文办理收回承包经营权或者变更承包经营权的手续。江宁区横溪街道新杨社区居委会2011年7月4日出具的证明中也再次确认了在二轮延包后，王庭文承包经营权中承包面积为7.2亩，包含清水塘下1.77亩。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，各方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告江宁区政府提交的证据质证意见如下：证据1与本案无关，真实性、合法性认可。证据2合法性不认可，真实性、关联性认可。证据3真实性、关联性、合法性均认可。证据4真实性、关联性认可，合法性不认可，王庭文、刘祖友土地性质不一样，王庭文是弃包，刘祖友是二轮续包。 原告对被告市政府提交的证据质证意见如下：除对证据11的行政复议决定书的合法性不认可外，其他证据的真实性、合法性、关联性均认可。 江宁区政府对原告提交的证据质证意见如下：证据1真实性、合法性认可，但与本案无关联性。证据2真实性、合法性、关联性认可。证据3真实性认可，但合法性、关联性和证明目的不认可。证据4合法性、关联性不认可。证据5真实性认可，但关联性和合法性不认可。证据6、7真实性认可，但关联性和证明目的不认可。证据8真实性、合法性、关联性认可。证据9照片原件没有提交，而且照片的形成时间无法确定，也没有进行测量，所以仅仅从这张照片来看，证明目的不认可。证据10真实性、合法性认可，但与本案没有关联性。 江宁区政府对市政府提交的证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均认可。 市政府对原告提交的证据质证意见如下：市政府的质证意见大体上同江宁区政府的质证意见。补充以下意见，证据3、4真实性无法确认，关联性不认可，因为这两份材料都是原告单独制作，而且没有其他旁证予以佐证，真实性无法确认。 市政府对江宁区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性以及证明目的均认可。 本院对上述证据认证如下：除原告提交的证据3-5因系原告制作且无其他证据予以证明，真实性无法确认外，原告的其他证据和被告江宁区政府、市政府提交的证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，刘光明、王庭文均为南京市江宁区横溪街道新杨社区翟家边居民。刘光明原为安徽人，1986年至1987年间在翟家边落户，一轮承包时未在本地分得土地。王庭文户口一直在翟家边，一轮承包时分得7.2亩土地。 1999年5月21日，王庭文与刘光明签订《协议书》，约定王庭文将现住正方五间、下方四间及猪圈、厕所、房前屋后财产树木全部出售给刘光明，价款3万元，分别于1999年5月31日支付2万元，1999年11月30日支付1万元，王庭文于2000年2月底搬清让房，王庭文承包的全部责任田地产权等由刘光明接收承担，协议一式两份，双方各执一份。协议签订后，刘光明支付了价款。王庭文在交付房屋和土地后，外出打工。王庭文缴纳上述地块的农业税至1999年，2000年起由刘光明缴纳有关费用。 2015年8月5日，新杨社区居委会开始组织关于农村土地承包经营权确权工作。2015年11月11日，新杨社区居委会召开居民代表会议，审议确定“土地确权按照老田亩册进行登记。以前做水利、盖学校用于公用设施也要登记确权”。2016年，新杨社区居委会按照相关规定先后进行入户调查、测量绘图、公示审核等工作。2016年3月7日，发包方横溪街道新杨社区翟家组对王庭文户《承包方调查表》作出“合格”审核意见。同年7月8日对王庭文户的《承包地块调查表》，包括清水塘背0.5亩、大山涯4号0.59亩、鬼塘冲9号1.19亩、鬼塘冲10号1.17亩、三亩冲4号0.91亩、三亩冲3号1.07亩、清水塘1.77亩，均作出“合格”的审核意见。2016年10月28日，新杨社区居委会对王庭文户作出《农村土地承包经营权公示结果归户表》，对其承包土地的面积、实测面积、四至等予以公示，其中清水塘地块承包面积为1.77亩，实测面积为1.9亩，王庭文对公示结果无异议，发包方对该公示结果审核作出“合格”的意见。2016年12月1日，江宁区委农村工作委员会制作王庭文户《农村土地承包经营权登记簿》，载明承包地块为上述7块田。其后，因原告与王庭文双方就涉案土地承包经营权归属存在争议，江宁区政府对王庭文户的土地承包经营权暂缓发证。 2014年1月2日，刘光明因与王庭文土地承包经营权转让合同纠纷向南京市江宁区人民法院提起民事诉讼，请求确认买房协议中的水田4.84亩、旱地约3亩的承包经营权已转让给刘光明，王庭文停止阻扰其对复垦的1.5亩水田耕种，赔偿损失3000元。2015年8月20日，南京市江宁区人民法院作出（2014）江宁民初字第184号民事判决，驳回了刘光明的诉讼请求，刘光明将三亩冲3丘段1.07亩、4丘段0.91亩、鬼塘下9丘段1.17亩、10丘段1亩、大山洼4丘段0.59亩和清水塘背0.5亩土地返还给王庭文。刘光明不服，提出上诉，本院于2015年11月17日作出（2015）宁民终字第5958号民事判决，撤销南京市江宁区人民法院（2014）江宁民初字第184号民事判决，新杨社区翟家边村三亩冲3丘段1.07亩、4丘段0.91亩、鬼塘下9丘段1.17亩、10丘段1亩、大山洼4丘段0.59亩和清水塘背0.5亩土地的承包经营权归属刘光明。王庭文不服，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院再审认为，仅凭《协议书》的约定不足以证明王庭文与刘光明之间已形成土地承包经营权转让关系，现有证据不足以证明王庭文、刘光明就土地承包经营权转让事宜经过了发包方同意，涉案土地承包经营权仍归属于王庭文。2018年3月6日，江苏省高级人民法院作出（2017）苏民再202号民事判决，撤销本院（2015）宁民终字第5958号民事判决，维持南京市江宁区人民法院作出的（2014）江宁民初字第184号民事判决。 发包方横溪街道新杨社区翟家组收到江苏省高级人民法院再审判决后，将王庭文户的土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况等相关材料报横溪街道进行初审，横溪街道初审合格后报江宁区农业农村局进行审核，江宁区农业农村局在认定材料符合规定后，于2018年5月17日报江宁区政府颁发农村土地承包经营权证，江宁区政府于2018年6月4日向王庭文颁发了第120562号农村土地承包经营权证。 刘光明不服江宁区政府对王庭文户颁发第120562号农村土地承包经营权证中清水塘1.9亩土地的登记，于2020年7月28日向市政府提起行政复议申请，请求撤销王庭文户对案涉1.9亩土地承包经营权登记。市政府当日收到原告的复议申请，当日立案受理并书面通知江宁区政府提出答复。2020年8月7日，江宁区政府向市政府进行答复，并提交证据和法律依据。2020年9月22日，因无法在法定期限审理完结，市政府向原告作出延期审理通知，行政复议决定延期30日作出，至2020年10月25日前作出。2020年10月12日，市政府作出第194号复议决定，维持江宁区政府颁发的第120562号农村土地承包经营权证。当日市政府将该复议决定书向原告邮寄送达，原告于次日签收。 原告不服市政府的复议决定，向本院提起行政诉讼，请求：1.撤销第194号复议决定；2.确认江宁区政府将案涉1.9亩土地登记颁证给王庭文行为（违法）无效，并予以撤销。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”因此，被告江宁区政府具有依法向其辖区内实行家庭承包经营的承包方颁发农村土地承包经营权证的法定职责。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，江宁区政府颁发案涉农村土地承包经营权证之前，新杨社区按照相关规定先后进行入户调查、测量绘图、公示审核等工作，并与王庭文签订了农村土地（耕地）承包合同。新杨社区收到江苏省高级人民法院再审判决后，将王庭文户的土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况等相关材料报横溪街道进行初审，横溪街道初审合格后报江宁区农业农村局进行审核，江宁区农业农村局认定材料符合规定后，报江宁区政府核准。因此，江宁区政府向第三人王庭文颁发第120562号农村土地承包经营权证符合法律、法规的规定，程序亦无不当。 关于原告刘光明提出其系案涉1.9亩土地的事实承包人的主张，本院认为，江苏省高级人民法院（2017）苏民再202号民事判决已经作出认定，《协议书》的约定不足以证明王庭文与刘光明之间已形成土地承包经营权转让关系，现有证据不足以证明王庭文、刘光明就土地承包经营权转让事宜经过了发包方同意，涉案土地承包经营权仍归属于王庭文。原告主张案涉1.9亩土地是王庭文二轮延包时自愿弃包、报废的土地，王庭文和发包方新杨社区均不认可，且原告也没有提供充足的证据予以证明。因此，原告的该项主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，市政府收到原告的行政复议申请后，依法作出了受理通知和提出答复通知。因不能在规定期限内作出行政复议决定，市政府依法向原告作出延期审理通知，在延期审理通知规定的期限内作出了行政复议决定，并邮寄送达原告。因此，市政府的行政复议程序符合法律规定。 综上，江宁区政府向第三人王庭文颁发第120562号农村土地承包经营权证、市政府作出第194号复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告刘光明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘光明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  杨 瑾 人民陪审员  张 琦 二〇二〇年十二月二十一日  书记员陈晓君