文书内容山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁13行初396号原告张广玉，男，1953年11月30日出生，汉族，初中毕业，住临沂市河东区。原告张会彬，男，1980年4月6日出生，汉族，初中毕业，住临沂市河东区。原告张会财，男，1981年12月26日出生，汉族，初中毕业，住临沂市河东区。被告临沂市人民政府，住所地临沂市兰山区北京路17号。法定代表人孟庆斌，市长。出庭负责人吴兴华。委托代理人孙庆波，山东百正律师事务所律师。原告张广玉、张会彬、张会财诉被告临沂市人民政府行政复议一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告张广玉、张会彬、张会财，被告临沂市人民政府出庭负责人吴兴华及委托代理人孙庆波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临沂市人民政府于2020年9月28日作出临政复字［2020］372号行政复议决定，驳回了原告的复议申请。原告张广玉、张会彬、张会财诉称，原告的房屋、厂房位于临沂市河东区××街道××村××号。有关政府部门开始在上述地块上进行土地征收活动。原告通过2020年6月29日临沂市河东区自然资源局作出的政府信息告知书，才得知其房屋所在地的征收补偿安置方案文件即《临沂市国土资源局河东分局关于九曲街道前河湾社区拟整合搜土地补偿安置方案》已通过临沂市河东区人民政府批准同意。原告于2020年7月16日向被告申请复议，请求撤销该方案。被告以原告的复议请求超过复议期限为由，驳回了原告的复议申请，其作出的复议决定违法，应当予以撤销。诉讼请求：1、请求判决撤销被告作出的临政复字［2020］372号《临沂市人民政府行政复议决定书》；2、请求判决被告履行行政复议的法定职责，继续审理原告提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定；3、请求本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.《行政起诉状》2份；2.原告身份证复印件各1份；3.原告居民户口簿复印件2份；4.《临沂市河东区自然资源局政府信息公开申请表》及快递底单（EMS单号：1169667594474）复印件2份；5.《临沂市河东区自然资源局政府信息公开告知书》复印件2份，证明原告于2020年6月29日之后才知道涉案拟征收土地补偿安置方案的存在；6.《临沂市国土资源局河东分局关于九曲街道前河湾社区拟征收土地补偿安置方案》复印件2份，证明涉案拟征收土地补偿安置方案；7.原告房屋、厂房照片2组；8.《行政复议申请书》2份；9.临政复字（2020）372号《临沂市人民政府行政复议决定书》及快递单（EMS单号：1051460867330）、妥投截图复印件各2份，证明被告作出了被诉行政复议行为。10.鲁政土字[2015]552号《山东省人民政府建设用地批件》；11.《高庄社区旧居改造拆迁安置补偿实施方案》、《高庄社区旧居改造拆迁安置补偿实施方案补充规定》、《高庄社区（二期）拆迁补偿实施方案补充规定》。被告临沂市人民政府对原告提交的证据1、2、3、4、6、8、9、10无异议；对证据5政府信息公开告知书有异议，认为其不能作为证明原告知晓涉案补偿安置方案的最初时间的证据；对证据7房屋、厂房照片对其真实性、关联性有异议；对证据11的真实性、合法性和关联性有异议，认为该方案的出具相关部门未盖印章，无法证实其草案方案的实施情况。被告临沂市人民政府辩称，被告作出的临政复字［2020］372号《行政复议决定书》内容及程序合法，应予以维持。被告经审理查明，《临沂市国土资源局河东分局关于九曲街道前河湾社区拟征收土地补偿安置方案》批准作出的时间为2014年12月12日，该补偿安置方案中明确记载：“本方案公示期为5个工作日，自2014年12月12日起，至2014年12月18日止”。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项、《山东省行政复议条例》第九条的规定，涉案方案作出时间为2014年12月12日，原告于2020年7月17日提出行政复议申请明显超过法定期限。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，依法作出驳回原告行政复议申请符合法律规定。另，被告于2020年7月21日收到原告行政复议申请，经延期审理，2020年9月28日依法作出行政复议决定(临政复字［2020］372号)，于2020年9月29日予以送达，程序合法。被告向本院提交以下证据：1.行政复议申请；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书，以上证据证明原告申请行政复议，被告依法受理；4.被申请人答复书，证明原告不具有申请复议主体资格及已超出复议期限；5.行政复议决定延期通知书，证明依法对作出复议决定延期的通知；6.《关于九曲街道前河湾社区拟征收土地补偿安置方案》及张贴照片，证明依法进行了公示以及详细记载公示起止时间期限；7.行政复议决定书；8.邮寄证明，证明行政复议程序合法。原告对被告提交的证据1、2、3、8无异议；对证据4的三性不予认可；对证据5的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不认可；对证据6的三性不予认可，该公示照片上内容模糊，从所盖章上看与所复议申请的不是同一方案；对证据7的三性及证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1是起诉状，不予作为证据审查。原告提交的照片与本案无关联性，本院不予认可。被告提交的照片都未提交原始载体也附有对拍摄的时间、地点等情况的说明，本院不予认可。对原、被告提交的其他证据，本院确认为有效证据。本院经审理查明，临沂市国土资源局河东分局于2014年12月12日作出《临沂市国土资源局河东分局关于九曲街道前河湾社区拟征收土地补偿安置方案》。该补偿安置方案中载明拟征收土地的位置、地类及面积、补偿标准、安置意见和其他事项。2020年6月29日河东区自然资源局针对原告的政府信息公开申请作出《临沂市河东区自然资源局政府信息公开告知书》。2020年7月21日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销河东区人民政府作出《临沂市国土资源局河东分局关于九曲街道前河湾社区拟征收土地补偿安置方案》。2020年7月22日，被告作出行政复议受理通知书，对原告的复议申请，予以受理。同日，被告对河东区人民政府作出提出行政复议答复通知书。2020年8月3日，河东区人民政府作出对原告行政复议申请的答复。2020年9月16日，被告作出行政复议决定延期通知书，通知原告行政复议决定延期30日作出。2020年9月28日，被告作出涉案复议决定以原告提起复议申请超过复议申请期限为由，驳回了原告的复议申请。本院认为，本案的焦点问题是被告作出的涉案复议决定是否符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”。根据上述规定可见，制定补偿安置方案是组织实施征地中的一个环节，其本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，且该规定设定了“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调”的前置程序。因此，原告提起的涉案行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上所述，被告临沂市人民政府作出的涉案临政复字[2020]372号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请并无不当。原告请求撤销被告作出的涉案复议决定，并责令被告受理的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告张广玉、张会彬、张会财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张广玉、张会彬、张会财共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  鹿文麒人民陪审员  李增慧人民陪审员  陈兆廷二〇二〇年十二月十八日书 记 员  姜良慧