宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2020）宁03民终1116号上诉人（原审被告）：吴忠市利通区东塔寺乡人民政府。法定代表人：郝某。委托诉讼代理人：韩某，系北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审原告）：宁夏石油化工建设有限公司。法定代表人：李某，系该公司董事长。委托诉讼代理人：孙某，系宁夏泽芸律师事务所律师。特别授权代理。原审被告：吴忠市住房和城乡建设局。法定代表人：侯某。委托诉讼代理人：韩某，系北京市泽元（银川）律师事务所律师。特别授权代理。上诉人吴忠市利通区东塔寺乡人民政府（以下简称东塔寺乡人民政府）因与被上诉人宁夏石油化工建设有限公司、原审被告吴忠市住房和城乡建设局（以下简称住建局）建设工程施工合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2020）宁0302民初2129号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月18日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人东塔寺乡人民政府以及住建局的共同委托诉讼代理人韩某、被上诉人宁夏石油化工建设有限公司的委托诉讼代理人孙某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东塔寺乡政府上诉请求：1.请求撤销一审判决，依法改判。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人宁夏石油化工建设有限公司承担。事实与理由：一、本案诉讼时效已过，应驳回被上诉人宁夏石油化工建设有限公司的诉讼请求。根据《宁夏回族自治区建设工程劳动保险费管理办法》第十条：建设单位应当在申请领取建设工程施工许可证前预缴劳动保险费，在建筑工程竣工备案前结算劳动保险费。”和《中华人民共和国民法总则》第一百八十条规定“向人民法院请求保护诉讼时效的期间三年”之规定，被上诉人的起诉已超过三年诉讼时效，法院应当依法判决驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人宁夏石油化工建设有限公司在原审中自认涉案工程已于2014年8月1日竣工备案，其要求上诉人返还劳保基金自建设工程竣工备案之后的数年之内一直未向上诉人提出，也没有向法院主张过要求上诉人返还劳保基金的问题，其于2020年5月14日才向原审法院起诉，显而易见，根据以上规定，被上诉人提起诉讼的时间已过诉讼时效，而原审法院在审理过程中对上诉人提交的该答辩理由不予采纳，致使本应该明确的事实不能明确，上诉人利益也因此而受损。恳请二审法院依法撤销原审判决。二、原审法院适用法律错误，应当予以撤销。原审法院本院认为“宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了宁建（建〉发［2016]24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》第四条规定……”中的宁建（建〉发［2016]24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》已经被宁夏回族自治区住房和城乡建设厅宁夏回族自治区财政厅下发的《宁夏建筑工程劳动保险费结余资金处置办法》宁建发〔2017)34号文件废止，该文件不能被适用，故原审法院适用法律错误。三、原审中查明被上诉人并未实际施工，故在2014年8月1日前也从来没有为农民工缴纳过社会保险，未提交任何的凭证证实其作为施工企业履行过相应的义务，因此，被上诉人不应当领取劳保基金。被上诉人宁夏石油化工建设有限公司辩称，上诉人的上诉请求无事实及法律依据，原审判决事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。1、本案并未过诉讼时效。被上诉人在涉案工程完工后一直积极地向上诉人及吴忠市住房和城乡建设局主张涉案工程劳保基金，几年时间从未间断过，但因上诉人与吴忠市住建局相互推诿，上诉人迫于无奈才引起本案的诉讼。宁夏石油化工建设有限公司作为涉案工程的乙方，每次索要劳保基金均是上门索要，被上诉人吴忠市利通区东塔寺乡人民政府及吴忠市住建局在上诉人主张涉案劳保基金时总是以各种理由推诿却又不出具书面材料，被上诉人作为涉案工程的乙方，拿不出索要劳保基金的证据并不代表上诉人怠于主张其权利。且被上诉人作为企业，担负着养活数百名员工的社会责任，现在企业尚处于亏损状态，现实情况不允许其放任数十万元的债权怠于主张。2、一审庭审时上诉人自认涉案工程并未缴纳劳动保险费，且根据庭审时被上诉人提交的吴忠市利通区东塔寺乡穆民新村建设项目（一期）一、二标段工程结算审核定案单可以证实涉案工程价不包含劳保基金，故原审法院依据宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发宁建（建）发（2016)24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废纸后接续工作的通知》第四条规定，判定上诉人将劳保基金173103.2元直接支付给被上诉人并无不当。3、涉案工程的工程款项均是由上诉人直接支付给被上诉人的，且一审时被上诉人己提交相关证据证明被上诉人己为涉案工程相关人员缴纳了社会保险，故上诉人的上诉请求及事实理由不能成立。原审被告住建局述称，这件事情与住建局无关。宁夏石油化工建设有限公司向一审法院起诉请求：1.依法判决二被告向原告共同返还原告劳保基金173103.2元；2.依法判决二被告向原告支付逾期利息39135.3元（按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场利率3.85%，自2014年8月1日工程竣工验收之日起计算至本案起诉之日止），合计212238.5元；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2013年11月9日，原告经过招投标程序成为吴忠市利通区东塔寺乡穆民新村建设项目（一期）一、二标段中标单位并与建设单位即被告东塔寺乡人民政府签订《建设工程施工合同》。2014年8月18日，经宁夏圣方建设工程咨询有限公司结算审核，原告施工的吴忠市利通区东塔寺乡穆民新村建设项目（一期）一标段工程价款为3702598.64元（不含劳保基金）、吴忠市利通区东塔寺乡穆民新村建设项目（一期）二标段工程价款为2067507.01元（不含劳保基金），共计5770105.65元，被告东塔寺乡人民政府已将工程款全部付清。被告东塔寺乡人民政府认可劳保基金为173103.2元，既未向相关行政主管部门缴纳也未向原告支付。一审法院认为，原告与被告东塔寺乡人民政府签订的两份《建设工程施工合同》是双方当事人的真实意思表示且不违反法律强制性规定，为有效合同，依法受法律保护，双方当事人应当按照合同约定全面严格履行合同义务。原告要求被告东塔寺乡人民政府返还劳保基金173103.2元，被告东塔寺乡人民政府辩称原告没有为农民工缴纳过社会保险，也未提交任何的凭证证实其作为施工企业履行过相应的义务，因此不应当领取劳保基金。劳保基金即劳动保险费是指列入建筑安装工程造价中为建筑企业从业人员缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险费的统称，由建设单位向建设行政主管部门缴纳，建设行政主管部门按照一定的标准返还给施工企业。劳动保险费是建设施工企业进行施工建设应得的工程价款中包括的费用，是建设工程施工定额的法定组成部分。宁夏回族自治区住房和城乡建设厅下发了宁建（建）发〔2016〕24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》第四条规定：《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止前已经完成招投标或未纳入劳动保险统筹的工程，竣工结算时按照先缴后扣、不缴不扣、扣缴相等的原则执行，即建设单位已缴纳劳动保险的工程，竣工结算时按照《关于建设工程劳动保险费管理办法有关问题说明的通知》（宁建（科）发〔2015〕27号），凭建设单位代缴费发票扣除，扣除金额不得大于代缴费发票金额；建设单位未缴纳劳动保险费的工程，竣工结算时不得扣除工程造价3％的劳动保险。本案中，被告东塔寺乡人民政府并未缴纳案涉工程劳动保险费，其抗辩理由不能成立，应将劳保基金173103.2元直接支付给原告。原告要求被告支付逾期利息39135.3元的诉讼请求无事实依据和法律依据，一审法院不予支持。原告要求被告住建局承担责任的诉讼请求无事实依据，一审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百六十九条之规定，判决：一、被告吴忠市利通区东塔寺乡人民政府于本判决生效后十日内支付原告宁夏石油化工建设有限公司劳动保险费173103.2元；二、驳回原告宁夏石油化工建设有限公司其他诉讼请求。案件受理费4484元，由原告宁夏石油化工建设有限公司承担722元，由被告吴忠市利通区东塔寺乡人民政府负担3762元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本院二审期间，当事人均未提交证据。本院对一审法院审理查明的事实予以确认。本院认为，劳动保险费是按照国家规定的取费标准向建设单位收取，用于支付职工保险的特种基金，由建设单位向建设行政主管部门缴纳，建设行政主管部门按照一定的标准返还给施工企业。建筑工程劳动保险费是列入建筑安装工程中为建筑工人缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的统称，建筑工程劳动保险是工程造价的组成部分。根据《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》，上诉人应当向建设行政主管部门缴纳劳动保险费用，但在该办法废止前，上诉人并未按规定缴纳。《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》废止后，宁夏回族自治区住房和城乡建设厅于2016年5月30日下发宁建（建）发〔2016〕24号《关于做好建筑工程劳动保险费管理办法废止后接续工作的通知》，该通知规定“2015年10月12日以前已完成招投标的建设工程项目继续执行《宁夏回族自治区建筑工程劳动保险费管理办法》规定，统一按照建筑安装工程造价（税前）3%缴纳劳动保险费。2015年10月12日以后招投标的建设项目停止缴纳劳动保险费，把社会保险费（劳动保险费）作为建筑工程招投标不可竞争性费用全额计入工程造价，统一按照(《2013建设工程费用定额》执行。施工企业按照工程合同向建设单位直接计取，在工程造价费用项目中不再重复单列”。根据该规定，上诉人仍然有义务向建设行政主管部门缴纳劳动保险费用，但上诉人并未履行该项义务。根据宁夏回族自治区住建厅和财政厅联合制定印发的《宁夏建筑工程劳动保险费用结余资金处置办法》即宁建发〔2017〕34号文件第八条规定：“对历年缓缴、欠缴的劳动保险费,由建设单位和施工企业协商解决”，故东塔寺乡人民政府向宁夏石油化工建设有限公司支付劳动保险费并无不当。另，东塔寺乡人民政府上诉主张本案已过诉讼时效。根据宁建(建)发〔2016〕24号文即《关于做好建筑工程劳动保险费用管理办法废止后接续工作的通知》与自治区住建厅和财政厅联合制定印发的《宁夏建筑工程劳动保险费用结余资金处置办法》即宁建发〔2017〕34号文系宁夏回族自治区有关部门规范工程建设单位和建筑施工企业行业行为的规范性文件,作为本案涉案工程的建设方东塔寺乡人民政府和施工方宁夏石油化工建设有限公司都应遵照执行。宁夏石油化工建设有限公司主张的劳动保险费是基于宁建(建)发〔2016〕24号文及宁建发〔2017〕34号文的规定而取得的一项民事权利，宁建发〔2017〕34号于2017年8月1日起施行，宁夏石油化工建设有限公司于2020年5月21提起民事诉讼，故东塔寺乡人民政府的上诉主张不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4484元，由上诉人吴忠市利通区东塔寺乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 韩 芬审判员 艾进春审判员 徐 婧二〇二〇年十二月十日书记员 常慧慧附：本案引用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。