安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终388号 上诉人（一审原告）李光和，男，1951年12月3日出生，汉族，住安徽省太和县。 上诉人（一审原告）李光华，男，1957年9月14日出生，汉族，住安徽省太和县。 两上诉人共同委托代理人韩卫星，安徽天联天律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)阜阳市自然资源和规划局，住所地安徽省阜阳市清河东路**，统一社会信用代码11341200MB19391321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 出庭负责人王樱,该局四级调研员。 委托代理人田亚光，该局工作人员。 委托代理人刘磊，安徽元祥律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市清河东路**一社会信用代码1134120000315985ON。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人钱诚，安徽蓝邦律师事务所律师。 上诉人李光和、李光华诉被上诉人阜阳市自然资源和规划局（以下简称阜阳市自规局）不履行房屋登记法定职责及阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政复议一案，不服阜阳市颍州区人民法院作出的(2020)皖1202行初139号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 李光和、李光华向一审法院诉称，其原有祖上遗留房产一处35间，面积约800多平方米，砖木结构，位于阜阳市××（阜阳市××大街××），建国初期由于历史原因，该房搁置，由原阜阳市南城镇公所办公使用。1960年由农业药械厂使用至今。其根据《城市房地产管理法》第六十条、第六十一条、《不动产登记暂行条例》第二条、第五条向阜阳市自规局申请登记确权。该局混淆了我国《物权法》的有关立法精神，因其继承取得该房产，不属于原始取得，不需要按照《不动产登记暂行条例实施细则》的有关原始取得法定材料，只须审查继承权与继承事实是否客观、合理而已。阜阳市自规局要求其提供原始取得房产的有关建设材料是不当的。其向阜阳市政府提出了行政复议申请。阜阳市政府驳回其合法复议申请侵犯其合法权益。为此，其根据《中华人民共和国行政诉讼法》第15条、第19条、第44条之规定，提起诉讼，请求：1、依法撤销阜阳市政府阜复字［2020］27号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令阜阳市自规局为其颁发不动产登记证书。 一审法院经审理查明，2020年3月26日，李光华、李光和向阜阳市自规局申请办理位于阜阳市××（阜阳市××大街××），其祖上遗留的一处35间，面积800多平方米房产的不动产登记手续。李光华、李光和向阜阳市自规局提交了申请人身份证复印件、安徽天联天律师事务所函、授权委托书、阜房州函（2014）1号函等申请材料。2020年4月28日，阜阳市自规局作出《关于李光和、李光华申请书的答复》，内容为：针对申请人李光和、李光华“申请办理原有祖上遗留房产一处35间……”事项，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十五条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。请申请人携带以上材料到市不动产登记中心申请办理不动产权证。李光和、李光华认为阜阳市自规局未对其履行不动产登记的职责，向阜阳市政府申请行政复议。阜阳市政府于2020年7月3日作出阜复字［2020］27号《驳回行政复议申请决定书》，认为阜阳市自规局的答复内容并无不妥，驳回了李光和、李光华的行政复议申请。李光和、李光华不服，遂提起本案诉讼。 一审法院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第一款规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料，遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。本案李光和、李光华作为申请阜阳市自规局履行房屋行政登记法定职责及向阜阳市政府申请行政复议的申请人，具有原告的诉讼主体资格。但李光和、李光华申请房产登记时仅提交了申请人身份证复印件、安徽天联天律师事务所函、授权委托书、阜房州函（2014）1号函等申请材料。李光和、李光华提交的申请登记材料不符合上述规定。阜阳市自规局作出的《关于李光和、李光华申请书的答复》，并无不妥。李光和、李光华请求阜阳市自规局履行不动产登记的法定职责的理由不能成立。阜阳市政府受理行政复议申请后，作出《行政复议答复通知书》并送达阜阳市自规局，经审查作出《驳回行政复议申请决定书》（阜复字[2020]27号），并送达各方当事人，程序合法，适用法律正确。因此，李光和、李光华的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李光和、李光华的诉讼请求。 李光和、李光华上诉称，一审法院认定事实不清，归纳证据有误。一审法院在庭审质证时对上诉人出具原房产契约，不予理睬。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条明确规定了被告在诉讼法中的举证情景，由被告承担举证责任。从两被上诉人掌握的证据材料中不难看出上诉人已在每次提起申请确权、诉讼、上诉都涉及有《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定的材料。请求撤销一审行政判决，撤销阜复字[2020]27号《驳回行政复议申请决定书》，责令阜阳市自规局对上诉人继承的阜阳市解放南路20号房产予以确权登记。 李光和、李光华向一审法院提举的证据如下：1、李光和、李光华的身份证复印件，证明其诉讼主体资格；2、分家契约，证明其继承房产的依据。 阜阳市自规局向一审法院提举的证据、依据如下：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明、《不动产登记暂行条例》，证明阜阳市自规局的主体资格；2、李光和、李光华的申请书、李光和、李光华的身份证复印件、阜房州函（2014）1号函、《关于李光和、李光华申请的回复》，证明李光和、李光华提出的登记申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》的规定；阜阳市自规局的答复认定事实清楚，适用法律依据正确；3、（2007）州行初字第40号行政裁定书、（2007）阜行终字第115号行政裁定书、（2008）阜行初字第20号行政裁定书、（2008）州行初字第27号行政裁定书、（2008）阜行终字第86号行政裁定书、（2011）阜行监字第00006号驳回再审申请通知书、（2010）州民一初字第998号民事判决书、（2010）州民一终字第01324号民事裁定书、阜房发（2013）15号文件、阜房发（2013）42号文件、阜房办（2014）9号文件、阜国土资函（2016）196号文件、阜国土资函（2016）365号文件、阜国土资函（2016）423号文件、《关于李光和、李光华请求依法撤销200268号房产证的告知书》、《关于李光和等要求撤销200268号房产证的审查意见》、阜阳市房屋管理局不予受理通知书、《关于李光和、李光华信访事项的告知书》，证明本案涉及的房屋已经数次司法及行政处理均认定李光和、李光华与涉案房屋无利害关系，李光和、李光华无权提出登记申请；4、《不动产登记暂行条例》第十七条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九条、第三十五条，证明阜阳市自规局作出的涉案答复适用法律正确。 阜阳市政府向一审法院提举的证据、依据如下：1、统一社会信用代码证书，证明阜阳市政府主体资格；2、李光和、李光华行政复议申请书及材料、受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、阜阳市自规局《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，证明阜阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法；3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条，证明阜阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定，因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料，遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。本案中,上诉人李光和、李光华主张其系继承祖上遗留房产,但申请房产登记时仅提交了其身份证复印件、授权委托书、安徽天联天律师事务所函、阜房州函（2014）1号函等申请材料,不符合上述规定，阜阳市自规局据此作出的《关于李光和、李光华申请书的答复》，并无不当。阜阳市政府作出的阜复字[2020]27号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人李光和、李光华的上诉理由不能成立,本院不予支持。一审判决并无不当,应予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李光和、李光华负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月二日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。