广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初265号原告：赵伙贤，男，1987年12月2日出生，汉族，住广东省四会市****************，公民身份号码：441************83X。委托代理人：许迎春，广东德锐律师事务所律师。被告：四会市人力资源和社会保障局(以下简称“四会人社局”)，住所地：四会市***********。法定代表人：李镜洲，局长。委托代理人：刘杰辉，该局工作人员。第三人：广东四会实力连杆有限公司（以下简称“四会实力连杆公司”），住所地：四会市*****。法定代表人：周伟标。委托代理人：陈百伟，广东宝慧律师事务所律师。原告赵伙贤不服被告四会人社局作出的四人社工认〔2020〕201号《不予认定工伤决定书》，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于9月27日立案，于10月13日向被告四会人社局邮寄送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案，原告委托代理人许迎春，被告四会人社局的委托代理人刘杰辉，第三人四会实力连杆公司的委托代理人陈百伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四会人社局于2020年6月28日作出《不予认定工伤决定书》，决定：不予认定叶彩玲于2019年11月15日所受到因交通事故导致创伤失血性休克死亡的事故伤害为工伤。原告赵伙贤诉称，2019年11月15日，叶彩玲当天正常的工作时间为下午16点至次日的零点。叶彩玲于15时51分打卡进入公司开始工作，因叶彩玲女儿赵梦盈就读的四会市贞山区柑榄小学通知于当天召开家长会，要求各学生的家长于19时30分准时参加在柑榄小学举行的家长会。叶彩玲遂向车间领导请假提前下班。至当天19时，叶彩玲下班后驾驶粤H*****二轮摩托车自单位出发回家。当行至X道439线OKM+450M处横穿马路时，与胡胜驾驶的粤H*****重型自卸货车发生交通事故，导致叶彩玲当场死亡。该事故经四会市公安局交通警察大队认定，叶彩玲与胡胜承担同等责任。2020年6月5日，原告向被告提出工伤认定申请，要求被告认定叶彩玲交通事故死亡属于工伤。2020年6月28日，被告作出《不予认定工伤决定书》，认定叶彩玲受到的伤害不属于工伤。叶彩玲经用人单位同意后下班回家在返回途中，发生同等责任的交通事故，明显是《广东省工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形。被告错误的不予认定叶彩玲交通事故为工伤，明显没有任何事实依据。不论叶彩玲是按照正常的考勤时间下班或是经第三人同意后请假下班，均不会改变叶彩玲发生交通事故时是下班途中的事实。叶彩玲为参加家长会请假回家，该行为不为法律所禁止，也不会损害第三人利益，更不违反第三人任何有关考勤等规章制度，是合情合理合法的行为。被告以此为由拒不依法认定叶彩玲的工伤事实，令人遗憾。综上所述，被告不予认定工伤的决定明显缺乏事实和法律依据，应予以撤销，据此请求：1、依法撤销被告作出的四人社工认〔2020〕201号《不予认定工伤决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告的配偶叶彩玲于2019年11月15日发生交通事故导致死亡属于工伤；2、本案诉讼费由被告承担。原告赵伙贤提供证据如下：1、原告身份证。证明原告主体资格。2、被告及第三人工商登记信息。证明被告及第三人的主体资格。3、《不予认定工伤决定书》。证明被告不予认定工伤的决定明显错误，应予以撤销。4、《交通事故认定书》。证明叶彩玲下班途中因发生交通事故导致死亡，承担同等责任，依法属于工伤。5、死亡证明。证明叶彩玲因交通事故死亡的事实。6、家长会通知、通知、路线图、证明、考勤表。证明叶彩玲因参加家长会请假下班回家途中发生交通事故，应属于工伤。被告四会人社局辩称，一、叶彩玲受到事故伤害事实清楚。叶彩玲是四会实力连杆公司生产部的生产工人，叶彩玲于2019年11月15日当天在用人单位上中班（中班时间从下午16时至当天晚上24时）。叶彩玲于当天下午17时10分许向用人单位分厂长高剑波提出需于当天19时到21时请假外出参加小孩所在学校的家长会，高剑波同意了叶彩玲的请假申请并要求叶彩玲向其所在工段的工段长提出请假外出的申请。叶彩玲于当天下午17时20分许向工段长李钊平提出请假外出申请，李钊平同意了叶彩玲的请假申请。叶彩玲于当天18时许向其后工序的生产工人谭秋梅交待其将于当天19时许请假外出。叶彩玲于当天19时许驾驶二轮摩托车离开用人单位准备前往四会市****柑榄小学参加该校的家长会，叶彩玲驾车途径X439线OKM+45OM处时，不慎与一辆重型自卸货车发生碰撞，造成叶彩玲当场死亡的道路交通事故。死亡原因：创伤失血性休克死亡。根据四会市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》（第4412840（2019）B044号）：叶彩玲应负该事故的同等责任。二、被告的工伤认定程序合法。（一）被告于2020年6月5日收到原告赵伙贤提交关于叶彩玲的工伤认定申请，于当日正式受理本案，并随后向原告的代理人许迎春作了相关《调查笔录》。（二）被告依法出具《工伤认定举证通知书》（编号〔2020〕18号）并通知第三人四会实力连杆公司，该公司企业发展部副部长邓秀芬签收上述《工伤认定举证通知书》。第三人四会实力连杆公司在所规定举证期内向被告提供以下举证材料：1、《工伤认定举证通知书答复》；2、叶彩玲考勤打卡记录；3、叶彩玲请假放行条；4、《叶彩玲上班时间请假外出开家长会的经过说明》。（三）原告于2020年6月9日向被告补交由四会市*******委会出具的《居住证明》。被告于当天对原告作了《调查笔录》，对实力连杆公司分厂厂长高剑波、操作工谭秋梅、工段长李钊平作了《调查笔录》。在上述笔录中，各证人对叶彩玲于2019年11月15日当天在用人单位上中班且在上班期间请假外出并承诺办完私事后再回到用人单位上班、在外出前往其子女家长会的路上发生交通事故的客观事实进行了确认。（四）被告根据原告所提交的举证材料与调查所得的证据，出具《不予认定工伤决定书》（四人社工认〔2020〕201号）不予认定叶彩玲于2019年11月15日受到的事故伤害为工伤。三、被告的工伤认定适用法律正确。本案的争议焦点在于叶彩玲请假外出前往柑榄小学参加该校的家长会途中发生的本人负同等责任交通事故是否符合《广东省工伤保险条例》第九条第6款或者国务院《工伤保险条例》第十四条第6款“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤”的规定。下班途中的定义为职工在结束用人单位的工作在合理的时间内离开用人单位并在合理的路线上返回其本人日常居住场所的途中。叶彩玲发生交通事故时其驾驶目的地为柑榄小学，其行为目的为前往柑榄小学参加家长会，而并非回到其日常居住地。因此叶彩玲请假外出的过程并非属于结束用人单位的工作后返回日常居住地，也并非在下班途中顺路从事与日常生活相关的活动（如到菜市场买菜、超市购买日用品等）。故叶彩玲请假外出参加家长会的行为过程不符合下班途中的定义。若叶彩玲在完成请假外出的家长会后仍需回到用人单位继续工作至当天下班时间才将正常下班离开单位。因叶彩玲所受到的事故伤害不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条或者国家《工伤保险条例》第十四条、第十五条的认定工伤或者视同工伤的情形。被告不予认定叶彩玲于2019年11月15日所受到因交通事故导致创伤失血性休克死亡的死亡事故伤害为工伤。综上所述，被告是在认定事实清楚、适用法律正确、程序合法的情况下作出的行政行为，应依法驳回原告的行政诉讼。被告四会人社局向本院提交了以下证据：1、《不予认定工伤决定书》（四人社工认〔2020〕201号）及送达回证。证明被告依法认定叶彩玲所受的事故伤害不属于工伤。2、叶彩玲身份证。证明叶彩玲符合工伤申请主体资格。3、企业信用信息登记资料。证明第三人四会实力连杆公司主体合法。4、《工伤认定申请受理通知书》。证明被告依法受理本案。5、被告对许迎春（原告代理人）所做的《调查笔录》。证明被告对本案进行调查。6、被告对原告赵伙贤（叶彩玲丈夫）所做的《调查笔录》。证明被告对本案进行调查。7、被告对谭秋梅所做的《调查笔录》。证明被告对本案进行调查。8、被告对高剑波所做的《调查笔录》。证明被告对本案进行调查。9、被告对李钊平所做的《调查笔录》。证明被告对本案进行调查。10、柑榄村委会出具的《居住证明》。证明叶彩玲的日常居住地点。11、柑榄小学的《通知》。证明橄榄小学于2019年11月12日晚19时30分组织家长到学校召开家长会。12、《工伤认定举证通知书》（编号〔2020〕18号）。证明被告依法履行告知用人单位举证的义务。13、《工伤认定举证通知书答复》、叶彩玲考勤打卡记录、叶彩玲请假放行条、《叶彩玲上班时间请假外出开家长会的经过说明》。证明第三人四会实力连杆公司向被告提交举证材料。14、四会市公安局交通警察大队出具的《道路交通事故证明》。证明交通事故的详细过程。15、《死亡证明》。证明叶彩玲死亡原因：创伤失血性休克死亡。第三人四会实力连杆公司述称，一、被告所作的四人社工认〔2020〕201号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。二、叶彩玲请假2小时外出处理私人事务，与工作无关，事务处理完毕后仍需回到岗位继续上班，该情况与《广东省工伤保险条例》第九条第6款所规定的“上下班途中”不符。根据原告、叶彩玲下段工序工友谭秋梅、分厂厂长高剑波、工段长李钊平等人的《调查笔录》，以及叶彩玲的《请假条》可知，叶彩玲请假2小时外出的目的是到柑榄小学参加女儿的家长会，属外出办理私人事务的性质，与其工作事务无关联性。叶彩玲事发当天是上中班（下午16时至晚上24时），其请假的期间仅为当天19时至21时（2小时），根据工友谭秋梅的《调查笔录》中提及“待我完成攻丝工作，她也开完家长会差不多回到公司了”，以及工段长李钊平的《调查笔录》中提及“我问她什么时候回来，她说21：00前回来，我按公司规定写了放行条给她，放行时间为19:00-21:00”，可印证叶彩玲私人事务处理完毕后仍需回到岗位继续上班。另外，根据打卡记录显示，叶彩玲当天只有上班15:51的打卡记录，而没有下班的打卡记录，亦可印证其只是暂时请假外出处理私人事务，并没有表示下班的意思。综上分析，本案与《广东省工伤保险条例》第九条第6款所规定的“上下班途中”不符，原告诉状陈述称叶彩玲向车间领导请假提前下班，目的地是回家，均与本案事实不符，故原告主张叶彩玲构成工伤没有事实和法律依据。综上所述，被告所作的四人社工认〔2020〕201号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的全部诉讼。第三人四会实力连杆公司没有提交证据。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：叶彩玲生前为四会实力连杆公司生产部的生产工人。原告赵伙贤系叶彩玲的丈夫。2019年11月15日，按照第三人四会实力连杆公司的安排，叶彩玲的上班时间为中班（下午16时至晚上24时），叶彩玲在上班期间分别向第三人分厂长高剑波、工段长李钊平申请请假去四会市****柑榄小学参加家长会。当天19时05分，叶彩玲驾驶粤H*****普通二轮摩托车至OKM+450M处由路右往路左横过马路时，与胡胜驾驶的粤H*****号重型自卸货车（超载）发生碰撞，致叶彩玲当场死亡。经四会市公安局交通警察大队认定叶彩玲负该事故的同等责任。原告向被告四会人社局申请工伤认定，被告于2020年6月5日作出《工伤认定申请受理通知书》，受理原告的工伤认定申请。同日，被告向原告的代理律师许迎春作了调查笔录，调查案件事实。之后被告向第三人发出编号〔2020〕18号《工伤认定举证通知书》。2020年6月8日，第三人向被告提交《工伤认定举证通知书答复》及打卡表、放行条、经过说明、道路交通事故认定书、死亡证明等材料。2020年6月9日，被告分别向原告、第三人分厂厂长高剑波、工段长李钊平、操作工谭秋梅作了调查笔录，调查案件事实。2020年6月28日，四会人社局作出四人社工认〔2020〕201号《不予认定工伤决定书》，认为叶彩玲所受到的事故伤害不符合《广东省工伤保险条例》第九条、第十条或者国家《工伤保险条例》第十四条、第十五条的认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定叶彩玲于2019年11月15日所受到因交通事故导致创伤失血性休克死亡的死亡事故伤害为工伤。该决定书于2020年7月9日分别送达原告和第三人。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告四会人社局具有负责本辖区内工伤保险工作的职权，受理工伤认定申请并作出决定属于其职权范围，是本案的适格被告。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”的规定，叶彩玲2019年11月15日本应上中班，上班期间因需到四会市****柑榄小学参加家长会请假离开工作岗位，在离开的途中发生交通事故。发生事故当天，叶彩玲虽已到第三人处上班，但其请假离开公司是去参加家长会，与本职工作无关，也不是从事与工作有关的预备性或者收尾性工作，且非下班回家途中，该情形不属于法律意义上的下班途中，不能认定是下班途中发生交通事故。故其离开公司之后发生交通事故受伤的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不应当认定为工伤。因此，四会人社局认定事实清楚、证据充足、程序合法，本院不予支持原告的诉讼请求。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵伙贤的诉讼请求。本案受理费50元，由原告赵伙贤承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  李丽明二〇二〇年十二月十七日书 记 员  温敏思