北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终5662号上诉人（一审原告）王丽菁，女，1979年7月24日出生，汉族，户籍所在地北京市平谷区。委托代理人孔祥富（王丽菁之夫），1978年1月8日出生，汉族，户籍所在地山东省泗水县。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱征铮，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人王丽菁因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议〔2019〕1083号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京01行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。2019年10月29日，自然资源部针对王丽菁提出的行政复议申请作出被诉复议决定。该复议决定认为，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”的规定，被申请人北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）将王丽菁反映“查处平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）违法建设施工行为”的举报事项按照信访途径处理，不属于行政复议的范围，不符合行政复议受理条件。并且，市规自委于2019年8月23日向王丽菁作出了《信访事项答复意见书》。依据复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回王丽菁的行政复议申请。一审法院经审理查明，2019年6月5日，王丽菁向市规自委提交《依法保护生命财产权、依法查处违法建设申请书》，请求依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》的规定，紧急查处平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）违法建设施工行为。主要事实理由为：北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）作为主导棚改项目实施征收补偿的主导实施责任人，征收决定是平谷区政府作出的，应依法履行建造合法的回迁楼的法定职责。违法施工建造回迁楼，对被征收人的合法财产及生命造成严重威胁、侵害，上诉人是利害关系人。相关证据能够证明涉案项目至今没有建设施工所需的国有土地使用证等审批证件，也未纳入“一会三函”项目。从市规自委官网上，查不到土地划拨、土地出让、城乡规划类批前告示、批后公开、审批结果告示等任何北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目的任何用地审批信息。市规自委收到该申请后，于同年6月12日转市规自委平谷分局办理。同年6月26日，市规自委平谷分局作出京规自（平）告知书〔2019〕第112号信访事项受理告知书，予以受理。同年8月23日，该分局作出信访事项答复意见书：“关于您反映的府前街旧城棚户区改造项目（一期）违法建设施工问题，经我分局核实，府前街旧城棚户区改造项目（一期）已纳入北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点项目，我分局于2017年5月2日按照投资审批改革试点实施方案‘规划国土部门会同相关单位先行审定建设项目设计方案，并出具审查意见’办理了该项目的设计方案审查意见函（京平规函〔2017〕49号）。目前该项目正在按照公共服务类建设项目投资审批改革试点流程开展相关工作。”2019年8月6日，王丽菁认为市规自委未针对其申请履行法定职责，遂向自然资源部申请行政复议。自然资源部法制机构于同年8月7日收到王丽菁的行政复议申请，复议请求为：1.责令被申请人市规自委依法履责，对王丽菁申请依法查处。2.将市规自委不依法履责的违法行为依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，移交相关部门查处。同年8月15日，自然资源部作出行政复议通知书[自然资复议〔2019〕1083号（答）]，通知市规自委答复并提交相关证据、依据。同年8月27日，市规自委作出行政复议答复书。同年10月8日，自然资源部作出行政复议通知书[自然资复议〔2019〕1083号（延）]，告知王丽菁因情况复杂，延期至同年11月7日前作出行政复议决定。同年10月29日，自然资源部作出被诉复议决定，并于次日寄送王丽菁。王丽菁收到后不服，于同年11月14日提起本案诉讼。在本案一审庭审中，王丽菁表示在其向市规自委提交的落款日期为2019年6月5日的《依法保护生命财产权、依法查处违法行为申请书》中陈述了本次要求市规自委依法查处的对象及行为。另，北京市高级人民法院于2019年12月2日作出的（2019）京行终7718号行政裁定，查明：2019年3月，王丽菁以平谷区政府和市规自委平谷分局为被申请人，向市规自委提交《依法保护生命财产权、依法查处违法行为申请书》，申请请求为：“1.请求依法查处平谷区政府违反中国宪法《中华人民共和国土地管理法》违法占地施工。2.依法查处北京市规划与国土资源委员会平谷分局违反中国宪法《中华人民共和国土地管理法》规定，包庇平谷区政府违法占地、违法施工。3.依照中国宪法《中华人民共和国土地管理法》的规定，查处、严惩其违法犯罪行为。”涉案申请书反映的问题包括：“一、从北京市规划和自然资源委员会官网上，查不到土地划拨、土地出让、城乡规划类批前告示、批后公开、审批结果告示等任何北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目的任何用地审批信息。二、北京市平谷区人民政府擅自肆意更改北京市规划委员会的规划条件，肆意更改北京市住房和城乡建设委员会与北京市发展和改革委员会共同作出的‘京发改（核）244号文项目核准批文’，北京市规划和自然资源委员会也不可能违反依法规划、立项、项目核准批文等，违反《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国土地管理法》的规定，给平谷区政府办理用地审批，所以平谷区政府现在实施的北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）施工情况，是违法占地，违法施工。三、北京市规划和国土资源委员会平谷分局不但不依法履行法定监管职责，还为平谷区棚改项目出具违法文件[2016规（平）复函字0036号]，帮助项目责任人违法占地，违法施工，这是严重的违法犯罪。”同年6月6日，市规自委平谷分局作出信访事项答复意见书（编号：〔2019〕第83号，以下简称83号答复），主要内容为：“1.关于您反映的平谷政府肆意更改建筑面积问题，经核查，平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）设计方案审查意见说明，本项目总建筑面积131616.35平方米，其中地上建筑面积86520平方米，，地下建筑面积4509635平方米，符合规划条件的约定条件。2.关于您反映的楼层高度问题，经核查，北京市规划委员会建筑项目规划条件-2016规（平）条供字0001号，控制高度为60米，但是局部的控制高度可以达到80米。3.关于您反映的府前街棚改项目在没有任何手续进行施工问题，经核查，府前街棚改项目为平谷区‘一会三函’项目，项目单位在满足‘一会三函’条件即可开工建设。”一审法院认为，根据行政复议法第十二条的规定，自然资源部针对王丽菁不服市规自委的行政行为申请复议，具有行政复议的法定职责。根据行政复议法第六条和复议法实施条例第二十八条第五项的规定，复议申请人申请复议的事项应当属于行政复议法规定的行政复议范围。2019年3月，王丽菁曾就涉案项目违法施工、违法占地向市规自委提交了《依法保护生命财产权、依法查处违法行为申请书》，市规自委平谷分局亦针对涉案项目是否存在违法施工、占地等行为作出了83号答复。现，王丽菁再次针对涉案项目违法建设施工行为向市规自委提交《依法保护生命财产权、依法查处违法建设申请书》，要求予以查处。而根据王丽菁向市规自委提交的《依法保护生命财产权、依法查处违法建设申请书》、依据本案一审庭审笔录等在案证据，王丽菁两次向市规自委申请查处的事项并无实质区别，且其本次申请查处的事项已在83号答复中予以处理。市规自委平谷分局于2019年8月23日针对王丽菁本次申请的事项再次作出的信访事项答复意见书，并未对王丽菁设定新的权利义务。故，自然资源部认定王丽菁复议事项不属于行政复议范围，决定驳回其行政复议申请并无不当。自然资源部收到王丽菁行政复议申请后经延期作出被诉复议决定，符合行政复议法第十七条、第三十一条有关行政复议程序的规定。王丽菁关于自然资源部违法延期审理的诉讼理由缺乏事实及法律依据，一审法院不予采纳。据此，自然资源部作出被诉复议决定程序合法，结论并无不当。王丽菁要求撤销被诉复议决定的诉讼请求缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王丽菁的诉讼请求。上诉人王丽菁不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院认定事实及证据不清，适用法律错误。故，请求本院依法撤销一审判决，依法审理并作出裁判。自然资源部同意一审判决。一审证据材料均已随案移送本院，本院对一审法院的认证意见予以认可。本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，根据行政复议法第六条和复议法实施条例第二十八条第五项的规定，复议申请人申请复议的事项应当属于行政复议法规定的行政复议范围。经查，2019年3月，王丽菁曾就涉案项目违法施工、违法占地向市规自委提交了《依法保护生命财产权、依法查处违法行为申请书》，市规自委平谷分局亦针对涉案项目是否存在违法施工、占地等行为作出了83号答复。本案中，王丽菁于2019年6月5日再次针对涉案项目违法建设施工行为向市规自委提交《依法保护生命财产权、依法查处违法建设申请书》，要求予以查处。根据王丽菁向市规自委提交的《依法保护生命财产权、依法查处违法建设申请书》及本案在案证据，王丽菁两次向市规自委申请查处的事项并无实质区别，且其本次申请查处的事项已在83号答复中予以处理。市规自委平谷分局于2019年8月23日针对王丽菁本次申请的事项再次作出的信访事项答复意见书，并没有对王丽菁设定新的权利义务。因此，自然资源部认定王丽菁的复议事项不属于行政复议范围，决定驳回其行政复议申请并无不当。自然资源部收到王丽菁行政复议申请后经延期作出被诉复议决定的程序符合行政复议法的规定，本院予以认可。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律得当，应予维持。王丽菁的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王丽菁负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年十二月十五日法官助理 郑程运书 记 员 韩 靖