湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初322号原告李伟，男，1983年3月10日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区××宿舍××号。委托诉讼代理人郑淇，湖南英萃律师事务所律师。被告岳阳市南湖新区湖滨街道办事处，住所地岳阳市湖滨大道北路**。法定代表人李彬，该办事处主任。委托诉讼代理人黎江。委托诉讼代理人刘律宏，湖南岳州律师事务所律师。原告李伟诉被告岳阳市南湖新区湖滨街道办事处（以下简称湖滨街道办）确认行政强制行为违法一案，本院于2020年9月29日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉文书，本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告李伟及其委托诉讼代理人郑淇，被告湖滨街道办委托诉讼代理人黎江、刘律宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月28日，湖滨街道办组织人员将原告位于岳阳市岳阳楼区××宿舍××号房的房屋门窗等附属设施予以拆除。原告李伟诉称，原告系湖滨农垦集团公司成员，于上世纪1989年在该公司一分场国有农场用地上自行修建了117号房屋，因当时未出台相应的房产登记政策，故此未办理相应房产手续。2019年4月1日，湖滨街道办、岳阳市南湖新区征收补偿安置局等单位以项目指挥部的名义与原告签订《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》。因李伟拒签，被告与李伟父亲李正西协商，故李正西以李伟的名义签署了空白的补偿协议，后原告得知被告征收原告名下房屋没有履行任何的公示公告，未出示相关的土地审批手续，征地程序不合法，补偿标准过低，原告不同意履行该协议。2020年8月28日，被告在未向原告下发腾地通知，未向法院申请强制执行的情况下，对原告的房屋及房屋内财产实施了部分拆除和搬离。故诉至法院。请求：1、确认湖滨街道办2020年8月28日对原告位于湖滨农垦集团公司一分场宿舍117号房屋部分拆除的行为违法；2、判令被告对拆除原告房屋造成的损失依法予以赔偿。庭审中，原告撤回第二项诉讼请求，本院予以准许。原告李伟为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据、依据：证据1、《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》，拟证明2019年4月1日，李正西以原告李伟名义签署了房屋收购补偿协议；证据2、户口本，拟证明协议签署时原告李伟已单独立户，原告李正西不具有代签权限；证据3、房屋拆除视频及房屋拆除视频截图，岳阳日报新闻截图，湖滨街道办事处官网新闻稿，拟证明2020年8月28日被告组织人员对原告房屋实施部分拆除，根据相关新闻稿件证明丁桂顺系被告工作人员；证据4、房屋拆除后的现状照片，拟证明被告的拆除行为给原告造成了实际损失，应当责令被告承担赔偿责任；证据5（补充证据）、拨打110音频，拟证明原告2020年8月28日就拆迁行为向公安部门报警。被告湖滨街道办辩称，答辩人未对原告房屋实施强制拆除行为，原告所提供的证明不足以证明本案行政强制行为的存在。2019年4月1日，因岳阳市房车及飞行营地修建的需要，答辩人与原告签订了《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》，同年4月22日，答辩人将原告的补偿款汇入其银行账户内。原告却没有依约交房，直到2020年4月4日，答辩人向其作出并送达《腾房通知书》，限期三天腾房，考虑到行政相对人的合法权益，答辩人并未实施强制腾房措施。2020年8月28日，答辩人根据原告的要求，邀请了十余名民工，在答辩人工作人员的陪同下前往原告房屋处协助其搬家，答辩人未实施强制行为，仅是协助搬家，没有体现任何行政强制行为。被告湖滨街道办在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，证据1、《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》，证据2、领款凭证，证据3、补偿款支付银行存折单，拟证明2019年4月1日，因岳阳市房车及飞行营地修建的需要，被告与原告签订了《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》，将对原告的补偿纳入岳阳市南湖新区虎形山片区征收项目；并约定原告应当在收到补偿款后七日内将房屋交与被告。被告向原告支付了全部补偿款。第二组证据，证据4、《腾房通知书》；证据5《关于协助虎形山社区李正西户腾房的情况》，拟证明2020年4月4日，被告向原告作出并送达《腾房通知书》要求原告依约履行协议，限期在三日内腾房。经审理查明，原告李伟系岳阳市南湖新区虎形山社区居民，住湖滨农垦集团公司一分场宿舍**。因房车及飞行营地项目建设拟征收原告居住的房屋。2019年4月1日，李伟父亲李正西以李伟名义（乙方）与房车及飞行营地项目（一期）征拆指挥部（甲方处实际由湖滨街道办盖章）签订《房车及飞行营地项目（一期）房屋收购补偿协议》，该协议约定：乙方房屋合法建筑面积217.6平方米，甲方共计补偿乙方859,997元，补偿款到账后，乙方在七日内搬家腾地并交出空房钥匙。2019年4月19日，湖滨街道办将859,997元补偿款存入李伟账户,李伟未领取补偿款，也未搬家腾房。2020年4月4日，岳阳南湖新区虎形山片区项目拆迁指挥部向原告父亲李正西送达《腾房通知》，通知李正西户接到通知后3日内将已征收房屋腾空，逾期不搬离拆迁指挥部将强制腾空。李伟仍未腾房。2020年8月28日，湖滨街道办组织虎形山社区居委会工作人员、民工将李伟家屋内物品搬出，并将房屋部分门窗拆除。根据李伟提供的视频显示：李伟及其母亲表示双方未协商好，李伟未在补偿协议上签字，不同意腾房，现场工作人员告知李伟，李正西是一家之主，其已经签字，必须先把东西搬走，若认为补偿价格不合理，可再协商。经工作人员做工作，李伟母亲将房门打开，房内物品被被告组织的民工搬至室外，房屋门窗被部分拆除。2020年8月28日上午9：34，李伟拨打110向公安机关报警。另查明，2015年,原告李伟与李正西已分户。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，行政机关在征收土地及地上附着物时，被征收人拒绝交出的，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，如拒不交出的，应当申请人民法院强制执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”、第五十五条“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料，强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”之规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当先催告当事人。本案中，湖滨街道办已与李伟（李正西代签）签订房屋收购补偿协议，征收补偿款也已存入李伟账户，但李伟未按照约定腾房。从腾房当天的视频资料显示，虽然李伟未对被告的行为进行阻止，双方也未发生肢体冲突，但李伟及其母亲均表示双方未协商好，不同意腾房，且李伟向本庭提交的音频资料证实其在腾房当天向公安机关报警。湖滨街道办也未提供证据予以证明其受原告邀请协助腾房，湖滨街道办答辩称协助原告搬家，原告并未确定居住之所，被告也原告的财物搬出了房屋进行腾房，其行为仍属于行政强制执行。故在李伟不履行腾房交地义务时，应当依法由相关部门作出责令腾房交地决定，并按照《中华人民共和国行政强制法》之规定对李伟进行催告，催告后仍不履行的，申请人民法院强制执行。湖滨街道办在既没有相关部门作出的责令腾房交地决定，也没有申请法院强制执行的情况下，对原告的房屋进行强制腾空并拆除门窗等附属设施的行为违反法律规定。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认岳阳市南湖新区湖滨街道办事处于2020年8月28日对原告李伟位于湖滨农垦集团公司一分场117号房房屋门窗等附属设施予以部分拆除的行为违法。案件受理费50元，由岳阳市南湖新区湖滨街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  李 平人民陪审员  付陆君人民陪审员  黎玉莲二〇二〇年十二月三日书 记 员  刘 可附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。