广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终1441号 上诉人（一审原告）黄元汉，男，1973年1月30日出生，壮族，住广西乐业县。 委托代理人李易团，广西桂百（田林）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）乐业县人民政府，住所地百色市乐业县同乐镇兴乐路 法定代表人李荣能，县长。 委托代理人朱致和，乐业县林业局政策法规股股长。 委托代理人麦志波，广西凌盛律师事务所律师。 一审第三人韦乔边，男，1973年6月21出生，壮族，住广西乐业县。 上诉人黄元汉因诉被上诉人乐业县人民政府（以下简称乐业县政府），第三人韦乔边林权行政登记纠纷一案。不服百色市中级人民法院（2020）桂10行初91号行政裁定，向本院提出上 -2- 诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告黄元汉与第三人韦乔边为乐业县逻西乡卡伦村的不同村民小组村民，原告黄元汉为卡伦村卡伦村民小组村民，第三人韦乔边为卡伦村伟亥村民小组村民。卡伦村民小组与伟亥村民小组相邻居，村民小组之间的林地、耕地相邻界。乐业县政府经林权行政登记，于2010年10月12日发给第三人韦乔边乐林证字（2010）第0710050017号林权证，该林权证其中有记载小地名为“谋可坏”宗地，面积86.5亩，其中包含有数小块耕地。至2017年起，乐业县对耕地进行核查及颁发新一轮《农村土地承包经营权证》，原告黄元汉要办理涉及“谋可坏”（小地名）耕地宗地登记时，第三人拿出其持有的乐林证字（2010）第0710050017号林权证,黄元汉认为该处耕地为其管护耕种，被登记在第三人名下71号宗地“谋可坏”的林权证内，因土地权属存在纠纷，导致黄元汉在办证期间对该处耕田无法得到登记。黄元汉遂于2018年8月30日向乐业县林业局提出申请，请求将“标注在第三人韦乔边‘谋可坏’（小地名）林权证四至范围内的耕田‘那顶兰哈’（小地名）数量9丘面积约2亩划出，以供黄元汉将该耕田登记入《土地承包经营权证》。收到黄元汉申请后，乐业县林业局即派员进行实地核查，于2019年3月8日向第三人韦乔边发出《乐业县林业局关于更正内71号宗地林权证的通知》，通知更正韦乔边持有的乐林证字（2010）第0710050017号林 -3- 权证内71号宗地小地名“那顶兰哈”的耕地2.879亩及附图。后因被告未更正，原告遂于2020年4月9日向该院起诉，提出前述诉请。庭审中原告黄元汉确认之前不知道第三人持有乐林证字（2010）第0710050017号林权证，至2017年3月27日因要办理土地承包经营权登记，第三人韦乔边出示该林权证后才知道。同时第三人亦承认案涉耕地自上世纪80年代初及之前由其使用，80年代后期起为黄元汉耕种管护。 一审法院认为：一、黄元汉本案的诉讼主体适格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自已的名义提起诉讼”之规定，黄元汉作为案涉耕地的实际使用人，其不服被告乐业县政府的乐林证字（2010）第0710050017号林权证林权登记行政行为，作为原告提起行政诉讼，其诉讼主体适格。二、原告黄元汉的起诉已超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、 -4- 法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案黄元汉对被告乐业县政府的乐林证字（2010）第0710050017号林权证林权登记行政行为提起的诉讼，虽然该林权登记行政行为于2010年10月12日作出时黄元汉不知道，但至2017年3月27日其明确知道了被告作出的乐林证字（2010）第0710050017号林权证林权登记行政行为,至2018年8月30日向乐业县林业局提出了更正申请，依据前述法律规定，原告黄元汉本案的起诉期限从其知道被告作出的乐林证字（2010）第0710050017号林权证林权登记行政行为时起，不得超过一年，即从2018年8月30日起算不得超过一年，本案黄元汉的起诉期限应在2019年8月30日之前，而黄元汉本案的起诉是2020年4月9日，其起诉已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定驳回黄元汉的起诉。 上诉人黄元汉不服一审裁定，上诉请求：1、撤销一审裁定，依法判决支持上诉人的诉讼请求。2、本案一、二审诉讼由被上诉人承担。理由：一、一审裁定认定事实错误。1、本案不是直接向人民法院提起诉讼的行政案件，诉讼前先行向被上诉人的职能部门乐业县林业局提出了更正申请。及向当地逻西乡人民政府提出了《土地纠纷调解申请书》，2020年3月9日逻西乡人民调 -5- 解委员会作出《人民调解终止调解告知书》。2、对上诉人有利的证据，在上诉人不能自行调取的情况下，申请一审法院予以调取而未调取。3、一审裁定将2018年8月30日认定为本案起算期限的日期是错误的。4、上诉人2019年8月6日到乐业县林业局复印《更正通知》，得到该通知后才知道乐业县林业局在处理本案中作出具体行政行为的内容，起诉期限应该从这个日期开始起算。5、本案起诉没有超过法定起诉期限。二、一审法院适用法律错误。综上，请求二审法院查明事实，依法作出公正裁决支持上诉人的上诉请求。 本院经审理查明，乐业县机构编制委员会于2015年11月17日作出乐编字[2015]134号《关于县国土资源局要求成立乐业县不动产登记中心的批复》，同意“成立乐业县不动产登记中心……工作职责：负责贯彻执行国家《不动产登记暂行条例》，认真做好不动产登记各项工作，负责对国有、集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、河套（滩涂）等土地承包经营权、建设用地使用权。宅基地使用权，地役权，抵押权，法律规定需要登记的其他不动产权力等的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记；……”。另，本院于2020年12月9日组织双方听证，并向黄元汉释明，本案诉请应以乐业县不动产登记中心为被告，黄元汉不同意变更被告，坚持以乐业县政府为被告。 -6- 本院认为，本案，黄元汉以乐业县政府为被告，诉请将“标注在第三人‘谋可坏’（小地名）林权证四至范围内的耕田‘那顶兰哈’（小地名）数量9丘面积约2亩，变更登记入黄元汉《土地承包经营权证》。因乐业县不动产登记中心于2015年成立，自此，有关不动产登记职能由不动产登记中心负责行使，乐业县政府不具有所诉请的该项职能，乐业县政府不是本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉”。本院于2020年12月9日组织双方听证，并向黄元汉释明，本案诉请应以乐业县不动产登记中心为被告，黄元汉不同意变更被告，坚持以乐业县政府为被告。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，本案应裁定驳回起诉。因此，一审法院裁定驳回起诉结果正确，上诉人黄元汉上诉理由不成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 -7- 审判长  贺利研 审判员  李俊思 审判员  杨 钉 二〇二〇年十二月十四日 书记员  韦艳姗