河北省平山县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0131行初45号 原告：平山县平山镇西村庄村民委员会，地址平山县平山镇西村庄村。 法定代表人：刘志强，村主任。 委托诉讼代理人：崔自强，河北汇宁律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，地址平山县红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：齐江涛，河北咏远律师事务所律师。 第三人：张国强，男，1984年12月22日出生，汉族，住平山县平山镇西村庄村。 委托诉讼代理人：封欢，河北英汇律师事务所律师。 原告平山县平山镇西村庄村民委员会请求撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人张国强颁发的平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院2020年9月8日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告平山县平山镇西村庄村民委员会法定代表人刘志强及其委托诉讼代理人崔自强，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人齐江涛，第三人张国强及其委托诉讼代理人封欢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告平山县平山镇西村庄村民委员会诉称，原告系案涉集体土地使用证证载土地的所有权人，第三人原系原告集体经济组织农户家庭成员，现户籍不在本村。2006年，第三人父亲张四海曾因经营养殖场而占用本村村北部分耕地至今。近期，因新一届党支部向原告通报张四海将其所占用的养殖场申请办理了集体土地使用证的问题，但原告处却没有发现任何与之有关的档案资料。原告遂到土地管理部门查询，并发现平山县人民政府在2005年11月15日为第三人办理了案涉集体土地使用权登记。原告认为，原告村集体从来没有同意为第三人将张四海占用的养殖场变更用途为其宅基地。平山县人民政府在此情况下，将第三人不具有合法权属来源的444.60平方米集体土地批准为其宅基地，存在事实不清，程序严重违法等情形。其向第三人颁发集体土地使用证的批准文件无效，该集体土地使用证依法应予撤销。鉴于平山县人民政府的职权已依法发生变更，其在宅基地审批过程中的相关职权已由被告继续行使。现依法提起行政诉讼，请求撤销平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证。 原告平山县平山镇西村庄村民委员会向本院提交了以下证据：1、张国强宅基地清理（核实）登记审批表；2、2019年11月17日西村庄村支部委员会证明；3、2017年6月2日中共平山县纪律检查委员会关于给予张四海党内严重警告处分的决定；4、2019年11月17日西村庄村支部委员会证明；5、对张世雄、刘宝生的询问笔录；6、对张恩泉、张联兵的询问笔录；7、张双五的情况说明。 被告平山县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉已超过起诉期限。被告在2005年根据原告西村庄村委会等有关单位申报的材料为第三人张国强颁发了平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证，至今已有15年之久。根据行政诉讼法及其司法解释的规定，起诉期限为自知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提诉讼，原告西村庄村委会现在起诉请求撤证，明显超过起诉期限，依法应驳回原告的诉求。原告称村委会不知道上述土地证，明显不是事实，因为在2005年的有关办证手续中有村委会的丈量人员签字和村委的公章等，足以说明当时村委会知道并同意给第三人办证，所以原告的诉称不知道的理由不能成立。二、被告为第三人办理的土地使用证程序合法、事实清楚，不应被撤销。2005年11月1日原告指定有关人员测量并填写涉案土地的权利人、面积、确定四邻签字等有关内容，经确认无误村委盖章签字后，逐级上报到平山县人民政府，经审核无误后平山县人民政府为第三人颁发了本案争议的土地使用证。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：2005年张国强宅基地清理（核实）登记审批表复印件一份。 第三人张国强述称，在2015年村委会换届选举时，刘志强的父亲刘宝生与我父亲张四海同时竞选村干部，我父亲选举获得村委会支部书记，刘宝生竞选村长没有竞选上，因此刘宝生将此事规责与我父亲。一直对此事怀根在心，2019年刘志强当选村书记和村主任，现在很明显是为其父亲报仇，有公报私仇的嫌疑。其委托诉讼代理人补充：1、原告起诉已超过法律规定的诉讼时效，2005年11月15日平山县人民政府为第三人颁发了宅基地使用证，至今已有15年，已超过行政诉讼法及相关司法解释规定的6个月起诉期限，其诉讼请求应当驳回。2、2005年统一为村集体成员办理或者更换土地使用证，是整个平山县甚至全国范围内大事件，村委会以不知情的理由撤销为第三人颁发的宅基地使用证显然不是事实。根据原告提交的宅基地清理登记审批表上记载的时间为2005年11月1日，该审批表上记载丈量人张四海、梁存云，填表人张建水，村委会意见一栏中时任村长张联兵签字，并加盖原告公章。当时张联兵指派村妇女主任梁存云，村会计张建水统一填表造册，当时的工作人员及村长对此事全部知情，原告称新一届班子换届不知情显然不是事实。3、县政府为第三人颁发的土地使用证程序合法，事实清楚，不应被撤销。综上，应驳回原告的诉讼请求。 第三人张国强向本院提交了以下证据：2020年4月20日张建水证明一份；2020年10月20日梁存云证明一份；2020年10月26日张联兵证明一份；张国强集体土地使用证一份；张四海集体土地使用证一份；张二海平集用（2005）第01270050号集体土地使用证一份；张二海平山集用（2005）第01270078号集体土地使用证一份；张明卫集体土地使用证一份；张三海平集用（2005）第01270058号集体土地使用证一份；张三海平集用（2005）第01270066号集体土地使用证一份。 经审理查明，第三人张国强原系平山县平山镇西村庄村村民，2018年将户口迁走。2005年11月15日平山县人民政府为第三人张国强颁发平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证，主要内容为：土地使用权人张国强，土地所有权人石家庄市平山县平山镇西村庄村农民集体，座落石家庄市平山县平山镇西村庄村，地类（用途）宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，终止日期标准部分长期、超标部分暂时，使用权面积444.60㎡，南北长23.4米，北至大道，南至大街，东西宽19米，西至张明卫，东至闲地。张国强宅基地清理（核实）登记审批表复印件记载：“户主姓名张国强，证号01××86，发证时间87年9月1日，家庭共居成员：户主张国强、父张四海、母谢九方；使用情况：占地类别原有，批准用途住宅，实际用途住宅，批准面积444.60㎡，实占面积444.60㎡，超占面积44.60㎡，南北长23.4米，东西宽29米，东至闲地，西至张明卫，南至大街，北至大街，丈量时间05.11.1，丈量人张四海、梁存云，填表人张建水，户主签字张国强05年11月1日，清理组长签字张恩全05年11月1日；申请登记依据：本人于87年9月1日经平山县人民政府批准，以占用方式取得农村宅基地使用权，原证号字第033498号；清查小组初审意见：该宗地系西村庄村集体所有土地，于87年9月1日经平山县人民政府批准取得该宗农村居民宅基地使用权，原批准面积为444.60平方米，经宅基地清理（核实）确认，该宗地权属界线清楚，无争议，现实际占地面积为444.60平方米，超占44.60平方米，实际用途为宅基地，审核人张恩全05年11月1日；村委会意见栏负责人张联兵签字05年11月1日加盖了平山县平山镇西村庄村民委员会公章；乡镇政府意见栏加盖了平山县平山镇人民政府公章和负责人于江平手章05年11月5日；土地管理部门意见栏加盖了同意登记章、负责人手章和平山县国土资源局公章05年11月10日；发证机关批准意见栏加盖了同意发证章、负责人手章和平山县人民政府土地登记专用章05年11月15日；土地登记卡记载宗地面积444.60，用途住宅，座落西村庄，权属性质集体，权利人张国强，使用权类型占用，土地证号01&tim**;×86，土地权属来源证明文件类型、编号、日期为原证号033498，发证时间87.9.1。”2020年7月7日原告平山县平山镇西村庄村民委员会以平山县人民政府为被告请求撤销第三人张国强平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证，向石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，石家庄市中级人民法院2020年8月10日作出（2020）冀01行初156号行政裁定书，认为：县级以上人民政府所办理的不动产登记职能已由不动产登记机构所代替，当事人以不动产登记错误为由，提起的行政诉讼，请求撤销不动产登记及其颁证行为的案件，应当以不动产登记机构作为被告提起诉讼，而且由不动产所在地的基层人民法院管辖。故裁定将案件移送本院管辖。2020年9月8日原告平山县平山镇西村庄村民委员会向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人张国强颁发的平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证。 另查明，2017年6月2日中共平山县纪律检查委员会作出平纪[2017]54号《关于给予张四海党内严重警告处分的决定》，主要内容为：“张四海，男，汉族，1960年11月生，高中文化，平山镇西村庄村人，1993年7月加入中国共产党，2009年2月至今任西村庄党支部书记。2009年6月未经村民会议研究，经张四海和支部委员张建水、梁存云商定，将张四海等三户占用的村集体土地的养殖场改为三户的宅基地。会后，经张四海提议，张建水、梁存云同意，由梁存云在会议记录的参加人员中虚列了村民代表的名字。2011年1月，张四海向村缴纳宅基地款时，也未召开村民会议，与张建水、梁存云商定，将其2009年申请的宅基地向北延伸5.4米，并向村补缴了费用。……”2015年5月至2018年8月郄志江是西村庄村第一书记，张四海是西村庄村党支部书记，2017年7月到2018年8月郄志江是西村庄村党支部书记。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”虽然第三人张国强持有的平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证系平山县人民政府颁发，但是经机构改革，我县现在的不动产登记机构为平山县自然资源和规划局，负责全县不动产登记工作。因此，平山县自然资源和规划局是适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第三人张国强持有的平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证，其宅基地清理（核实）登记审批表中的相关材料加盖了原告公章，应视为原告2005年就知道张国强申请颁发平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证的事实，原告于2020年9月8日向本院提起行政诉讼，请求撤销张国强平山集用（2005）第01××86号集体土地使用证，超过了一年的起诉期限。退一步讲，自2017年6月2日中共平山县纪律检查委员会作出平纪［2017］54号《关于给予张四海党内严重警告处分的决定》后，到原告2020年9月8日起诉，也已超过一年的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告平山县平山镇西村庄村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  刘进肖 人民陪审员  郝晓霞 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  张 玉