湖北省利川市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂2802民初1824号原告兰友利，男，生于1971年2月9日，畲族，湖北省利川市人，务农，住本市,委托诉讼代理人兰胜文，系原告兰友利之子,特别授权代理。委托诉讼代理人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师,特别授权代理。被告利川市沙溪乡人民政府，住所地本市沙溪乡八银村**,统一社会信用代码11422802011469787M。负责人杨海明，系乡长。委托诉讼代理人周慧，沙溪乡司法所工作人员,特别授权代理。委托诉讼代理人董朝霞，沙溪乡司法所工作人员,特别授权代理。被告利川市沙溪乡黄泥村村民委员会，住所地本市沙溪乡黄泥村**。法定代表人王光红，系村主任,原告兰友利诉被告利川市沙溪乡人民政府（以下简称沙溪乡政府）、利川市沙溪乡黄泥村村民委员会（以下简称黄泥村委会）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2020年4月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告兰友利的委托诉讼代理人凤朝元、兰胜文，被告沙溪乡政府的委托诉讼代理人周慧、董朝霞，被告黄泥村委会的法定代表人王光红均到庭参加了诉讼。在审理中，经征求意见，双方当事人均同意在审理期限到期后继续适用简易程序，且本院院长批准延长审理期限。同时，在6个月的审理期限到期后，各方当事人均向本院申请庭外和解。本案现已审理终结。原告兰友利诉称，被告沙溪乡政府为贯彻落实农村危房改造政策，委托被告黄泥村委会具体组织实施，从2019年3月开始，黄泥村委副书记熊术菊便邀约原告等人为其做工，约定每天劳务工资200元，由于要运输材料，有时需用原告车辆，因而每天工资300元。2019年6月24日，因黄泥村7组低保户杨白翠家的房屋经改造后仍然存在漏雨现象，熊术菊便指派原告到杨白翠家进行整修，在给树脂瓦打胶水时，不慎坠落致伤，后被杨白翠之子覃颇发现，打电话给包组干部冉崇红，冉崇红随即通知村干部王光洪、裴家春、熊术菊、兰胜文等赶至现场并立即将原告送往利川市人民医院住院治疗，用去医疗费8万余元。经诊断，此次事故造成原告L1腰椎骨折、脊髓损伤、截瘫、神经源性膀胱、神经源性肠道功能障碍及日常生活功能障碍。经利川腾龙法医司法鉴定所鉴定，原告损坏构成四级伤残，后期需行内固定物取出术等需费用19000元，椎体骨折并脊髓损伤遗留双下肢及大小便功能障碍，日常生活不能自理，需他人帮助，构成大部分护理依赖，大小便功能障碍，导尿管的费用每月需1854元。综上，原告在为被告提供劳务过程中受到伤害，被告理应承担赔偿责任。现诉至法院，请求：1.判令二被告赔偿原告医疗费83185.07元、误工费20756.32元、护理费23551.97元、医疗辅助器具费13524元、营养费6000元、住院伙食补助费12200元、残疾赔偿金482370元、残疾器具费444960元、残后护理费544558元、后续治疗费19000元、法医鉴定费3000元、精神抚慰金50000元，合计人民币1703105.30元；2.由二被告承担本案诉讼费用。被告沙溪乡政府辩称，第一，本案涉案工程系国家实施精准扶贫战略中“危房改造”工程，沙溪乡政府仅对工程起主导作用、镇直部门（乡村镇建设服务中心）协作推进，负责统筹协调、业务指导与监管工作，村支两委为“危房改造”工程的责任主体单位，负责该工程的协调、组织、实施工作，各村根据具体情况自行制定实施方案、明确目标任务，自行选定施工队伍。第二，案涉工程以村民自建为主，无力自建且有统筹意愿的由尖刀班及村委会推荐工匠、有资质的施工队伍采取统建方式进行改造，改造范围即为对贫困户原有的房屋进行补漏、加固等简单改造。黄泥村委会在实施该村危房改造时已将该工程（包括杨白翠）发包给有建筑工匠资质的杨志培。第三，本案的受害人兰友利自身存在重大过错，根据侵权责任法的规定应当减轻侵害人的责任，兰友利在工作中在房顶进行补漏是高度危险的操作，而他没有任何的安全防护措施，这一错误的行为应该是杨志培及兰友利忽视自身安全造成的，因此他自身应承担部分责任。综上，涉案工程中沙溪乡政府与黄泥村委会不存在委托关系，仅为政策落实的主导单位，且镇直部门（乡村镇建设服务中心）在对村委会具体实施过程中进行了严格监管，同时村委会也将该工程发包给了有建筑工匠资质的杨志培。故，请求驳回原告对沙溪乡政府的起诉。被告黄泥村委会辩称，2019年危房改造过程中，4月2日州一号令是一项政治任务，对于尖刀班来说时间紧、任务重，村尖刀班接受乡里的交办任务，乡危房改造办和乡政府跟踪督办，实行一周一通报并达进度。尖刀班和乡政府包村领导为了完成任务，只能在尖刀班遣派负责人，在当时无法在本村找到施工队，只能由尖刀班统建，我们村的方案就是由村委委员熊术菊负责，工商联的冉崇红协助熊术菊管理危房改造工作。在当时包村领导即乡政府武装部杨部长实行会议安排工作。管理办法是：1、尖刀班班长雷学斌联系利川的危房改造树脂瓦送到村委会，村委会副主任裴家春负责质量以及点数，熊术菊负责找劳动力并实施危房改造；2、黄泥村总共有124户危房改造，其中由村尖刀班统建的只有24户，因该24户无法找到工匠，所以村尖刀班只有落实任务。验收由乡政府杨部长牵头和村尖刀班一起签字验收。打款的要求是收款方必须要有资质，因村委会没有资质，所以村委会就去借杨志培的资质，便于付款、赊材料。村委会仅仅是为了落实乡政府交办的任务。经审理查明：根据湖北省住建厅、扶贫办、民政厅、残疾人联合会《关于抓紧核实报送建档立卡贫困户等重点对象危房存量台账的通知》（鄂建函〔2019〕116号）及湖北省住房和城乡建设厅《关于下达2019年第一批中央农村危房改造补助资金和计划的通知》（厅字〔2018〕704号）文件精神，利川市扶贫开发领导小组办公室、利川市脱贫攻坚指挥部办公室、利川市农村危房改造工作领导小组办公室于2019年3月26日下达利扶组办发〔2019〕5号文件，即关于印发《2019年利川市农村危房改造工作实施方案》的通知。该方案就目标任务、实施办法（含改造方式、工作步骤等）、工作要求（含落实工作责任、严格安全管理等）作了详细规定,其中工作步骤所涉“组织实施”的要求是，属“四类”重点对象的报市危改办审批后，由乡镇组织实施，属其他危房户的，由乡镇进行审批后组织实施；所涉“资金拨付”的要求是，属“四类”重点对象的，由市财政部门按程序将资金打入危改对象“一卡通”账户，属其他危房户的，市财政部门将补助资金拨付至乡镇财政所，由财政所将补助资金打入危改对象“一卡通”账户，对于乡镇统筹组织实施以及兜底解决特困户住房的，按“四方”协议约定要求，可将补助资金直接支付给施工单位；所涉“工作要求”明确各乡镇是农村危房改造工作的责任主体，党政主要负责人要亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任体系。同年4月18日，利川市沙溪乡脱贫攻坚前线指挥部下达《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》，对抓好责任落实、强化质量监管、加快改造进度、严格安全管理进行了细化。上述实施方案明确载明，改造方式以村民自建为主，对无力自建且有统建意愿的农户，在签订四方协议（乡镇、村、农户、施工方）基础上可采取统建的方式，整体工程由乡村镇建设服务中心负责牵头，乡镇人民政府负责组织和领导，村尖刀班负责具体落实危房改造的进度、材料、施工队伍等。该乡黄泥村共有124户危房改造，其中接受沙溪乡政府交办而由村尖刀班统建的只有24户（含杨白翠低保户）。为推进危房改造工作，黄泥村经尖刀班会议分工决定，危房改造由该村支部副书记熊术菊牵头并组织具体落实，驻村公务员冉崇红及专班人员牟方彩予以协助。在危房改造过程中，熊术菊于2019年6月23日晚电话联系兰友利第二天去杨白翠家对改造后的房屋仍然漏雨的问题进行补漏，考虑到兰友利拥有电麻木车和工具，于是口头约定每天300元工资。次日，兰友利在杨白翠房屋的屋顶给树脂瓦打胶水时不慎踩滑而坠落至地上致伤。当日，原告被送往利川市人民医院住院治疗，9月24日出院，共住院92天，产生医疗费83185.07元（注：因原告尚欠费用，故住院收费票据原件保存在医院）。2020年1月2日，经湖北利川腾龙法医司法鉴定所鉴定，鉴定意见为：被鉴定人兰友利之伤残程度评定为四级伤残；伤后误工与护理时间可计算至评定伤残前一日，伤后营养时间120日；后期治疗费用需19000元、后期住院治疗时限需30日；其护理依赖程度为大部分护理依赖。为此，原告支付鉴定费3000元。2020年4月28日，原告兰友利诉至本院，并提出如前诉讼请求，主张赔偿总额为1703105.30元（应为1703105.36元）。在审理中，原告增加了医疗辅助器具费用2116元，由此主张赔偿总额变更为1705221.30元（应为1705221.36元）。另查明，兰友利系本市沙溪乡黄泥村一组村民并长期居住生活于此。为了赊购材料、付款、报账等需要，由黄泥村委会出面借用杨志培的建筑工匠资格证，2019年4月25日，户主杨白翠、建筑工匠杨志培、沙溪乡政府签订了《危房改造工程质量安全承诺书》，覃颇代其母杨白翠签字，杨志培的签字并非其本人所为，沙溪乡政府未签字、盖章。2019年7月11日，兰友利因在重庆协安医疗器械有限公司购买脊柱外固定支具支出2400元。2019年9月19日至2020年2月14日，兰友利因从康乐保（中国）医疗用品有限公司购买医药28410/一次性使用无菌导尿管每月支付1288.01元，2020年3月30日至2020年5月27日每月支付1854元。此外，涉案事故发生后，利川市民政局将兰友利列为农村低保对象并于2019年8月1日向其颁发了《低保证》。2020年4月3日，中国残疾人联合会给兰友利颁发了《残疾人证》，兰友利为肢体残疾人。本院认为，农村困难群众住房安全是习**总书记牵挂的大事，是群众期盼的急事，是脱贫攻坚的难事，事关全面建成小康社会大局。湖北省委、省政府为认真贯彻总书记有关解决“两不愁、三保障”突出问题重要指示精神，将农村危房改造作为解决“两不愁、三保障”突出问题的重要项目，作为“不忘初心、牢记使命”主体教育立行立改重点项目，并要求各地各有关部门务必高度重视，切实扛起政治责任，将农村危房改造作为脱贫攻坚的底线任务，作为各级政府主体教育检视整改问题的重要内容。沙溪乡政府为贯彻落实上级党委、政府的精神，将涉案危房改造工作交由黄泥村尖刀班负责具体组织并实施。本案事故就是在这种背景下不幸发生的，既是教训，又是警醒，令人深思！沙溪乡政府在其所辖区域作为此项工作的组织者和领导者，对于该事件应深刻吸取教训，以免将来类似事件的发生。同时，兰友利作为一个完全民事行为能力人，在其施工时尚处于中年时期，且其从事的涉案补漏工作系简单的体力活动，其在屋顶工作应格外尽到高度谨慎注意义务从而防止安全事故的发生，但却忽视了自身安全以致悲剧上演，令人痛心疾首！黄泥村委会作为基层组织，并非危房改造的组织者和领导者，仅代表沙溪乡政府参与该项工作的具体实施，以推进工作的顺利开展，将党委、政府的惠民政策落到实处。因此，黄泥村委会在本案中不应承担责任。经综合考量，对于原告兰友利所受损失，本院酌定由兰友利自行承担60%的赔偿责任，由沙溪乡政府承担40%的赔偿责任。需要说明的是，根据原告的主张赔偿总额应为1705221.36元，但原告只主张1705221.30元，系自由处分自己的民事权利和诉讼权利，本院予以确认。对原告兰友利的损失，本院逐一评判如下：1、关于医疗费，结合原告提交的住院收费票据、住院费用分类汇总清单等证据，本院认定为83185.07元。2、关于误工费，结合司法鉴定意见书所涉“鉴定意见”，因兰友利经鉴定构成四级伤残，已丧失劳动能力，如再将后期住院治疗时限所需30日计入误工时间不妥，故误工时间可从受伤之日计算至定残前一日应为192天，并参照2019年度道路交通事故损害赔偿标准中所涉农、林、牧、渔业标准，按34280元/年÷365天×192天计算应为18032.64元。3、关于护理费，其中第一次住院期间的护理费，结合实际住院情况和鉴定意见，按38897元/年÷365天×192天计算应为20460.89元；结合鉴定意见，兰友利因残疾已不能恢复生活自理能力，后期住院目前尚未发生，根据其年龄、健康状况等因素，并参照2019年度道路交通事故损害赔偿标准中所涉居民服务、修理和其他服务业标准，按38897元/年×20年×70%计算应为544558元；故原告主张后期住院需30天的护理费，实际上该护理费已包含在20年的护理费之内；以上应予支持的护理费合计565018.89元。4、关于原告主张的医疗辅助器具费，系因治疗和康复支出的合理费用，其中脊柱外固定支具费2400元应予支持；其中2019年6月24日入院至同年9月24日出院期间的导尿管费用已包含在住院医疗费之内，不再重复计算；2019年9月19日至同年12月3日四次从康乐保（中国）医疗用品有限公司购买医药28410/一次性使用无菌导尿管所产生的费用共5152.04元，应予支持；2020年1月6日、2月14日、3月30日、4月27日、5月27日，原告从康乐保（中国）医疗用品有限公司购买医药28410/一次性使用无菌导尿管所产生的费用共8138.02元，应予支持；以上合计15690.06元。5、关于营养费，结合鉴定意见，本院酌情按30元/天×120天计算为3600元。6、关于住院伙食补助费，考虑到第一次住院天数92天，加之后期住院治疗时限需30天，按100元/天×122天计算为12200元。7、关于残疾赔偿金，结合鉴定意见，并参照2019年度道路交通事故损害赔偿标准中所涉农村居民人均可支配收入标准，按14978元/年×20年×70%计算应为209692元。8、关于原告主张的残疾器具费444960元，因证据不足，且沙溪乡政府不予认可，本院依法不予支持。9、关于原告主张的后续治疗费19000元，结合鉴定意见，本院予以支持。10、关于鉴定费3000元，系因鉴定而产生的合理费用，本院予以支持。11、关于精神抚慰金，结合侵权人的过错程度、侵权行为所造成的后果及本地平均生活水平等因素，本院酌情支持30000元。以上损失共计人民币959418.66元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第六项、第十六条、第二十二条、第二十五条、第二十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十一条第一款、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条第一款、第二十四条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款规定，判决如下：一、原告兰友利的各项损失人民币959418.66元，由被告利川市沙溪乡人民政府赔偿383767.46元，其余损失由原告兰友利自行承担；二、被告利川市沙溪乡黄泥村村民委员会在本案中不承担赔偿责任；三、驳回原告兰友利的其他诉讼请求。上列应付款项于本判决生效之日起二十日内一次性给付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8826元，依法减半收取4413元，由原告兰友利负担2647.80元，由被告利川市沙溪乡人民政府负担1765.20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  李清华二〇二〇年十二月二十三日书记员  周 琳