江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初265号 原告谷福寿，男，1954年5月21日生，汉族，住南京市高淳区。 被告江苏省自然资源厅，住所地南京市建邺区水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告谷福寿因不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的〔2020〕苏自然资行复不字第14号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称14号《复议决定书》），于2020年6月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告谷福寿，被告省自然资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月2日，被告省自然资源厅向原告谷福寿作出14号《复议决定书》，认为，谷福寿未能提供证明其与不服的行政行为之间有法律上利害关系的证明，决定不予受理其行政复议申请。 原告谷福寿诉称，原江苏省高淳车辆制造厂于1999年将坐落在南京市高淳区的房地产（房屋建筑面积4750.20平方米，土地22.7亩）所涉国有资产无偿转移给了江苏省高淳纺织机械厂。根据原高淳县房地产登记簿第2分目的权属产权转移登记簿，之后，登记机关为前述转移行为办理了相应的权属登记。据原告了解，2019年江苏高淳纺织机械有限公司位于淳溪街道南××号的房屋土地已与征收部门签订补偿协议。原告认为，原高淳县计划经济委员会于1992年9月2日作出了（92）高政（计经）字第214号《关于高淳车辆制造厂“ＧＣ1205型农用车扩大批量生产”改造项目的批复》，批复所涉的重点政府工程系原告承建，在1995年2月28日高淳县审计局作出的审计高淳县车辆制造厂装总车间审计报告中，由谷福寿签字确认。同时，原江苏省高淳车辆制造厂的债权申报表上也记载了谷福寿对垫资建造厂房的相应债权。该垫资工程款至今未归还给原告。由此，原江苏省高淳车辆制造厂将其国有资产无偿转让给江苏省高淳纺织机械厂，该行为与原告谷福寿有法律上利害关系，而南京市规划和自然资源局（以下简称市规资局）将前述国有资产登记在江苏省高淳纺织机械厂名下的行为，与原告谷福寿之间有法律上利害关系。综上请求：1.撤销14号《复议决定书》；2.责令省自然资源厅依法受理原告行政复议申请，重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。 原告谷福寿向本院提交了以下证据及法律依据。证据有： 1.省自然资源厅于2020年6月2日作出的14号《复议决定书》，用以证明被诉行政行为。 2.落款日期为2020年5月28日的补正行政复议申请书（一）； 3.落款日期为2020年5月28日的补正行政复议申请书（二）； 4.落款日期为2020年5月28日的补正行政复议申请书（三）。 证据2-4共同用以证明原告行政复议时说明了申请复议行政行为的具体内容。 5.南京市高淳区人民政府高房征字［2020］3号房屋征收决定等材料，用以证明位于高淳区征收。 6.江苏省高淳纺织机械有限公司的工商登记材料，用以证明高淳纺织机械有限公司系由原高淳纺织机械厂改制而来，设立时间为2003年8月1日，2003年8月1日系案涉登记行为买卖契约的发生时间，该行为侵占了国家财产。 7.新闻报道打印页一组，用以证明该报道中的案例与本案投资情形类似。 8.房地产登记卷目录等6页； 9.高淳县房地产买卖契约1份； 10.高淳县房地产买卖契约1份。 证据8—10共同用以证明位于淳溪镇南××号的两处房屋的两次买卖行为实际是虚假行为。 11.高淳县计划经济委员会文件《关于高淳车辆制造厂“GC1205型农用车扩大批量生产”改造项目的批复》，用以证明批复中所称的新建厂房4200平方米是原告投资建设。 12.江苏省高淳车辆制造厂债权申报表，用以证明高淳车辆制造厂欠原告工程投资款831644.71元。 13.抬头为江苏省高淳县审计局的材料8页，用以证明原告的投资经过了审计局的审计。 14.政府信息公开申请书1份，用以证明原告了解到位于南××号的房屋已经签订了征收补偿协议，所以向政府部门申请公开。 15.南京市高淳区人民政府办公室作出的《政府信息公开申请答复书》； 16.南京市高淳区房屋征收管理办公室（以下简称高淳区征收办）2020年6月22日作出的《政府信息予以公开告知书》； 17.南京市高淳区国有土地上房屋征收补偿协议。 证据14-17共同用以证明两政府部门向原告作出信息公开答复，向原告提供了房屋征收补偿协议。 18.政府信息公开申请书，用以证明原告向行政机关申请公开作出房屋征收补偿协议的事实和法律依据。 19.《政府信息不予公开告知书》，用以证明行政机关向原告作出了答复。 20.邮寄凭证，用以证明行政机关向原告邮寄了《不予公开告知书》。 21.行政复议申请书，用以证明原告针对行政机关作出的《不予公开告知书》申请行政复议。 22.行政复议申请受理通知书，用以证明复议机关作出了行政复议申请的受理通知。 23.市规资局分别于2020年6月22日、2020年7月13日作出的三份信息公开答复书，用以证明原告向市规资局申请公开淳溪镇南××号的房地产权属转移登记的不动产登记簿记载的相关信息，为了查明补偿协议中约定金额的依据。 24.询问笔录、传唤证等刑事卷宗复印件一份，用以证明原高淳车辆厂的转让行为存在虚假，原告向检察院进行举报，检察院对相关协议人进行了讯问。 25.南京市高淳区人民检察院起诉书一份； 26.南京市高淳区人民法院（2013）高刑初字第201号刑事判决书； 27.南京市高淳区人民法院（2014）高刑初字第134号刑事判决书； 证据18-27共同用以证明因投资纠纷事宜，检察院以及法院对于殴打原告的犯罪嫌疑人陈善等人提起了公诉，并作出了刑事判决。 28.赔偿协议书，用以证明犯罪嫌疑人陈善向原告就故意伤害行为进行了民事赔偿。 29.南京市高淳区人民检察院不予受理通知书； 30.南京市高淳区人民法院（2017）苏0118刑初225号刑事裁定书； 31.南京市中级人民法院（2017）苏01刑终609号刑事裁定书； 32.南京市公安局高淳分局鉴定意见通知书及门诊病历。 证据29-32共同用以证明当时对原告进行故意伤害的史建波未被提起公诉，原告进行了自诉，但法院未予支持。 33.高淳县淳溪镇镇北路16号国有土地使用权拍卖文件，用以证明向高淳纺织有限公司补偿的1亿多元所涉的相关土地使用权等国有资产并未按照镇北路16号的国有土地的情况进行国有土地使用权的招拍挂等程序。 34.南京市中级人民法院（2020）苏01行终15号行政判决书； 35.原南京铁路运输法院（2019）苏8602行初1529号行政判决书。 证据24-35共同用以证明原告向高淳区人民政府、市规资局等单位申请信息公开均未获得相关的材料，补偿协议中所约定的1亿多的金额没有事实和法律依据。 原告谷福寿向本院提交的法律依据有： 1.《政府投资条例》； 2.《保障中小企业款项支付条例》； 3.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十三条、第六条第十一项、第二条。 被告省自然资源厅辩称，一、省自然资源厅具有作出涉案行政复议决定的法定职权。原告因不服市规资局作出的“第1分目、第2分目权属产权转移登记簿”，于2020年5月9日向省自然资源厅提起行政复议申请。省自然资源厅根据行政复议法第十二条之规定依法作出涉案不予受理决定，符合法定职权。二、省自然资源厅作出14号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。原告在2020年5月9日向省自然资源厅申请行政复议，经省自然资源厅要求于2020年5月28日提交补正材料。原告称市规资局于2001年6月21日作出的“将坐落于淳溪镇南××号的房地产转移登记给江苏省高淳纺织机械厂”的行为侵害其合法权益，要求撤销该行为。根据原告提交的行政复议申请及补正材料，2001年6月20日，江苏省高淳车辆制造厂作为甲方与乙方江苏省高淳纺织机械厂签订两份房地产买卖契约，分别约定甲方将淳溪镇南××号共计14幢房地产（房屋建筑面积5672.60平方米）、房地产（房屋建筑4750.20平方米）出售给乙方。2001年6月21日高淳县房地产管理局审核同意发证。但原告提供的材料不能够证明与其所不服的行政行为之间有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件。因此，省自然资源厅根据行政复议法第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十条的规定决定不予受理，认定事实清楚，适用法律正确。三、省自然资源厅作出14号《复议决定书》程序合法。原告于2020年5月9日向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2020年5月12日作出《补正行政复议申请通知书》并向原告送达。原告于2020年5月28日提交补正材料，省自然资源厅于2020年6月2日作出14号《复议决定书》并于当日通过ＥＭＳ特快专递方式送达原告。因此，省自然资源厅作出14号《复议决定书》符合行政复议法第十七条的相关规定，程序合法。综上，省自然资源厅作出的14号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了以下证据及法律依据。证据有： 1.房地产买卖契约两份； 2.淳溪镇南××号房地产登记卷总目、房屋状况、高淳县城镇房屋权属登记审核表、城镇房屋权属转移登记申请书。 证据1-2共同用以证明14号《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。 3.谷福寿提交的行政复议申请书及邮寄凭证； 4.《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证； 5.谷福寿提交的补正行政复议申请书（一）（二）（三）及邮寄凭证； 6.14号《复议决定书》及邮寄凭证。 证据3-6共同证明涉诉行政复议决定程序合法。 法律依据有： 1.行政复议法第十二条、第十七条； 2.行政复议法实施条例第二十七条、第二十八条、第二十九条。 经庭审质证，对原告谷福寿提交的证据，被告省自然资源厅对证据1-4、8-10的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据5、6、11-35的真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可。对证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可。 被告省自然资源厅提交的证据，原告谷福寿对证据1、2、6的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。对证据3-5的真实性、合法性、关联性均予以认可。 本院经审查，对原、被告提交的证据认证如下：原告谷福寿提交的证据1-4、8-10，被告提交的证据均来源合法，客观真实，与本案待证事实具有关联性，能够证明案件事实，本院均予以确认。原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，2020年5月7日，原告谷福寿向被告省自然资源厅邮寄提交行政复议申请，复议被申请人为市规资局，复议请求为：1.撤销被申请人“对原江苏省高淳车辆制造厂国有资产土地22.7亩，房屋面积4750.20平方米无偿转移登记给江苏省高淳纺织机械有限公司第1分目登记簿和证书”；2.撤销被申请人“对原江苏省高淳车辆制造厂国有资产土地36亩，房屋面积5672.60平方米无偿转移登记给江苏省高淳纺织机械有限公司，转移第1分目登记簿和证书”；3.“审查被申请人作出转移高淳车辆制造厂国有资产无偿转移给江苏省高淳纺织机械有限公司”“行政行为”“是否合法有效”；4.“撤销被申请人对高淳车辆制造厂全部国有资产无偿转移登记给江苏省高淳纺织机械有限公司；返还国家所有；要求被申请人向申请人赔偿为（92）高政（计经）字第214号关于高淳车辆制造厂GC1205型农用车扩大批量生产，改造项目的批复县工业局新建厂房4200平方米，项目总投资448万元，垫资工程款831644.71*5倍=4158223.55元垫资工程款和损失费”。 省自然资源厅收到原告申请后,于2020年5月12日向原告谷福寿作出《补正行政复议申请通知书》并向原告邮寄送达。该通知书告知原告，其行政复议申请材料请求不明确，要求原告明确阐述其对市规资局作出的哪个具体行政行为不服，并提供相关证据材料。 后，原告谷福寿向被告省自然资源厅邮寄提交《补正行政复议申请书（一）（二）（三），对复议请求进行了补正和说明。被告省自然资源厅收到后，经审查，认为原告谷福寿未提供能够证明其与申请复议的行政行为之间有法律上利害关系的证明，根据行政复议法第十七条、行政复议法实施条例第二十八条的规定于2020年6月2日作出14号《复议决定书》，对原告的复议申请决定不予受理并邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。 庭审中，原告陈述，其复议申请事项为1999年、2001年两次买卖南××号的国有资产后进行转移登记的行为；提供国有资产变更登记给改制后的高淳纺织机械有限公司的登记簿的内容。其系前述转移登记所涉部分国有资产的建设者，只要前述资产性质上仍为国有资产，其就与前述房屋具有利害关系。 被告陈述，其通过原告的行政复议申请及三份补正申请，甄别认为原告复议的行政行为是案涉登记簿中第一分目、第二分目中载明的权属登记的内容。具体为原高淳县房地产管理局于2001年6月21日作出的就高淳车辆厂与高淳纺织机械厂转移案涉房屋权属的转移登记行为。原告与该转移登记行为之间没有法律上的利害关系。 本院认为，申请人申请行政复议，应当符合法定的受理条件。根据行政复议法实施条例第二十八条第二项的规定，行政复议申请人与具体行政行为具有利害关系，是行政复议法定的受理条件之一。本案中，原告谷福寿向省自然资源厅申请行政复议，请求撤销被申请人市规资局将原江苏省高淳车辆制造厂位于南××号房屋转移登记至江苏省高淳纺织机械厂的行政行为，应提交证据证明其对于前述房屋享有相应的权利，与该转移登记行为具有利害关系。根据现已查明的事实，原告在行政复议程序中和本次诉讼中提交的证据材料，并不能证明其与原高淳县房地产管理局2011年6月21日将于南××号房屋转移登记至江苏省高淳纺织机械厂的行政行为具有利害关系，不符合行政复议法实施条例规定的受理条件。被告认为原告与涉案房屋转移登记行为之间不存在法律上的利害关系，不符合行政复议受理条件，根据行政复议法第十七条和行政复议法实施条例第二十八条的规定，决定不予受理原告的行政复议申请，认定事实清楚，符合法律规定。 行政复议法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”行政复议法实施条例第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，原告于2020年5月9日向被告申请行政复议。被告于2020年5月12日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，于2020年5月28日收到原告邮寄的补正行政复议申请书，于2020年6月2日作出14号《复议决定书》，并于当日邮寄送达给原告，程序合法。 综上，被告省自然资源厅作出的14号《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销14号《复议决定书》，责令省自然资源厅受理原告的行政复议申请的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谷福寿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谷福寿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 王 燕 审判员 李丹丹 审判员 王攀峰 二○二○年十二月八日 书记员 韩卓君