重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终362号 上诉人（原审原告）重庆浩龙建筑劳务有限公司，住所地重庆市经开区丹龙路********，统一社会信用代码915001087958748784。 法定代表人刘智锋，该公司执行董事。 被上诉人（原审被告）忠县社会保险事务中心，住所地忠，住所地忠县忠州街道乐天路**信用代码12500233451809685U。 法定代表人李成荣，该中心主任。 被上诉人（原审被告）忠县人民政府，住所地重，住所地重庆市忠县忠州镇中博大道**代码35571528-3。 法定代表人黄祖英，该府县长。 原审第三人谢帮琼，女，生于1974年5月13日，汉族，重庆市忠县人，住忠县。 上诉人重庆浩龙建筑劳务有限公司（以下简称浩龙建司）因与被上诉人忠县社会保险事务中心（以下简称忠县社保中心）、忠县人民政府、原审第三人谢帮琼撤销行政复函和行政复议决定并支付工伤待遇一案，不服忠县人民法院(2020)渝0233行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 一审查明，2018年1月26日，重庆建工第三建设有限责任公司与重庆市通旺投资发展有限公司签订“合同协议书”，约定重庆建工第三建设有限责任公司承建重庆市通旺投资发展有限公司发包的忠县忠州第三小学校扩建项目。浩龙建司分包了该工程劳务。重庆建工第三建设有限责任公司2018年4月3日向忠县社保中心投保了按建设项目参加工伤保险，缴纳参保项目工伤保险费155215.20元，保险期至2019年8月7日。谢帮琼系浩龙建司招用的农民工，在忠县忠州第三小学校扩建项目工地上从事杂工工作。2019年4月8日上午9时许，谢帮琼在该项目C区的基础工程垂直运输吊木方过程中，木方断裂致谢帮琼摔到地面受伤，忠县人力资源和社会保障局2019年6月28日作出忠县人社伤险认字（2019）129号《认定工伤决定书》，认定谢帮琼所受伤害属工伤。重庆建工第三建设有限责任公司2019年4月8日将谢帮琼纳入按建设项目工伤保险新增人员，忠县社保中心于同日16时41分受理重庆建工第三建设有限责任公司忠县忠州第三小学校扩建项目申报谢帮琼参加工伤保险。2020年4月21日，浩龙建司提出支付谢帮琼工伤待遇申请，忠县社保中心于4月23日作出《关于重庆浩龙建筑劳务有限公司工伤职工谢帮琼工伤待遇支付申请的复函》（发下简称《复函》），认为根据渝府发[2012]22号第三条关于参加工伤保险实行实名制，第五十二条关于新参加工伤保险用人单位和个人，从受理申请当月起缴纳新参保人员工伤保险费，受理申报次日起享受工伤保险待遇的规定，谢帮琼在参保当日受伤且参保时间在受伤时间之后，不属于受理申报次日起发生的工伤，不能由工伤基金支付工伤待遇。浩龙建司提出复议申请后，忠县人民政府依法追加谢帮琼为第三人，2020年7月9日作出忠府复决[2020]14号《行政复议决定书》，认定原行政行为认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，维持了原行政行为，7月30日以忠府复更正[2020]1号《行政复议更正决定书》更正了可以提起诉讼的人民法院。 一审认为，《重庆市工伤保险实施办法》第三条规定，参加工伤保险实行实名制。第五十二规定，新参加工伤保险的用人单位和个人，从受理申报当月起缴纳新参保人员工伤保险费，受理申报次日起享受工伤保险待遇。已参加工伤保险的用人单位减少参保人员，从申报减少次月起停止缴纳减少人员工伤保险费。重庆市人力资源和社会保障局等4个部门《关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》规定，施工总承包单位要督促专业承包单位和劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目施工期内全部施工作业人员实行动态实名制管理；被认定为工伤的人员，工伤待遇按照《工伤保险条例》和《重庆市工伤保险实施办法》及其相关配套文件规定执行。《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题操作意见》对参保缴费规定，办理建设项目工伤保险参保手续，应提供《重庆市按建设项目参加工伤保险人员增减花名册》（以下简称人员花名册）等。对审核符合条件的，为其办理按建设项目参加工伤保险相关手续，将建设项目工伤保险参保的有关信息录（导）入业务系统，参保成员单位包括劳务分包单位；对人员增减规定，在有效保险期内，建设项目增加人员的，建设项目总承包单位招用当日将花名册及电子文档报送区县工伤保险经办机构，经工作人员签字盖章并录（导）入业务系统。如遇节假日或特殊原因不能及时报送的，总承包单位可通过传真、短信或电子邮件等方式先行报送，之后应在10个工作日内向区县工伤保险经办机构补报《人员花名册》。人员减少的，建设项目总承包单位应于每月20日前向参保地经办机构报送《人员花名册》及电子文档；对待遇支付规定，施工人员在保险生效时间开始之前或者保险终止时间之后发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任。上述规定表明，建设项目工伤保险虽由总承包单位申报和办理，但参保成员单位包括总承包单位、专业承包单位、劳务分包单位等。建设项目保险总额的确定性决定了保险的实名制、保险有效期内增减人员的动态管理和录入保险系统的必要性和及时性，故对浩龙建司关于上述规定系用工管理，非参保登记的主张不予支持。谢帮琼虽之前已在浩龙建司工作，但受伤当日方被列入新增人员，该司应按《重庆市工伤保险实施办法》将《人员花名册》等相关材料报送忠县社保中心录入业务系统，进行实名登记，在保险生效之后享受工伤保险待遇。而谢帮琼受伤发生在保险生效之前，不属于受理申报次日起发生的工伤，故不能享受工伤保险待遇。 综上，本案原行政行为及复议行为证据充足，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。浩龙建司主张谢帮琼受伤在保险有效期内，属于保险覆盖的人员，应享受保险待遇的理由不成立，且忠县社保中心对法律法规的适用与浩龙建司主张适用的人力资源和社会保障部等4部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》、人社部社保中心《关于印发的通知》相关规定不相冲突。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回浩龙建司的诉讼请求。案件受理费50元，由浩龙建司负担。 浩龙建司不服该判决，向本院提起上诉称，忠县社保中心应支付谢帮琼工伤待遇。谢帮琼在浩龙建司分包的劳务中受伤，发生工伤时间2019年4月8日，在有效保险期内。《人员花名册》是报到经办机构备案，原审认定其是项目工伤保险参保人员的依据属于认定事实错误，请求撤销原判；撤销忠县社保中心作出的《关于重庆浩龙建筑劳务有限公司工伤职工谢帮琼工伤待遇支付申请的复函》及忠县人民政府作出的《行政复议决定书》，并责令忠县社保中心重新作出支付谢帮琼工伤待遇的决定。 忠县社保忠心、忠县人民政府及谢帮琼均未提出书面意见。 浩龙建司一审提供证据：1、重庆市按建设项目参加工伤保险登记表。2、中华人民共和国税收完税证明。 忠县社保中心举证期限内向一审提供证据、依据：1、重庆浩龙建筑劳务有限公司申请书。2、忠县社会保险事务中心《关于重庆浩龙建筑劳务有限公司工伤职工谢帮琼工伤待遇支付申请的复函》（忠社险函[2020]5号）。3、谢帮琼参保时间截图。4、重庆市按建设项目工伤保险人员增减花名册。5、重庆市按建设项目参加工伤保险登记表。6、重庆市社会保险费缴费登记表。7、重庆市建设工程施工招标投标情况确认书。8、重庆市建设工程中标通知书。9、合同协议书。10、重庆建工第三建设有限责任公司营业执照。11、杨帆身份证复印件。12、忠县人民医院住院病案首页。13、忠县人社伤险认字（2019）129号《认定工伤决定书》。14、重庆市人力资源和社会保障局等4个部门《关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》。15、《重庆市工伤保险实施办法》。16、重庆市社会保险局《关于印发的通知》。17、《行政复议决定书》。18、《行政复议更正决定书》。 忠县人民政府举证期限内向一审法院提供证据：1、组织机构代码证。2、法定代表人身份证明。3、行政复议申请书、营业执照。4、忠县社会保险事务中心《关于重庆浩龙建筑劳务有限公司工伤职工谢帮琼工伤待遇支付申请的复函》。5、行政复议受理通知书及送达回证。6、第三人参加行政复议通知书及送达回证。7、行政复议调查笔录。8、《行政复议决定书》及送达回证、《行政复议更正决定书》及送达回证。 一审法院对上述经质证的证据认证如下：双方提供的证据依据客观，来源合法，与待证事实及案件法律适用相关，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审查明事实与一审查明事实无异。 本院认为，本案各方对本案诉讼主体资格无异议，本院予以确认，不再赘述。本案争议焦点为忠县社保中心作出的《复函》及忠县人民政府作出的《行政复议决定书》是否合法。 《重庆市工伤保险实施办法》第三条规定，参加工伤保险实行实名制。第五十二规定，新参加工伤保险的用人单位和个人，从受理申报当月起缴纳新参保人员工伤保险费，受理申报次日起享受工伤保险待遇。本案中，谢帮琼发生事故伤害的时间为2019年4月8日上午9时许，虽然重庆建工第三建设有限责任公司在同日将谢帮琼纳入按建设项目工伤保险新增人员，但忠县社保中心于同日16时41分方受理案涉项目申报谢帮琼参加工伤保险，显然谢帮琼参保时间在其受伤之后，按上述法律规定，不属于受理申报次日起发生的工伤，不能由工伤基金支付工伤待遇。 《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题操作意见》规定，办理建设项目工伤保险参保手续，应提供《重庆市按建设项目参加工伤保险人员增减花名册》。本案中，谢帮琼在受伤前已经在浩龙建司工作，但其是在受伤当日才被列入新增人员，根据前述《人员花名册》规定，“对人员增减规定，在有效保险期内，建设项目增加人员的，建设项目总承包单位招用当日将花名册及电子文档报送区县工伤保险经办机构，经工作人员签字盖章并录（导）入业务系统”，“对待遇支付规定，施工人员在保险生效时间开始之前或者保险终止时间之后发生工伤的，由用人单位承担工伤待遇，建设单位和施工总承包单位承担连带责任”，显然，浩龙建司并未按上述规定办理，导致谢帮琼受伤不能享受工伤保险待遇。忠县社保中心作出的《复函》及忠县人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，一审判决驳回浩龙建司的诉讼请求正确。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人浩龙建司负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十二月十七日 书记员 熊雨来