江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初462号 原告邱平，男，1962年12月20日出生，汉族，住江苏省睢宁县。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人顾树勇。 原告邱平因不服被告江苏省人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月22日立案后，于2020年10月23日向被告江苏省人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告邱平、被告江苏省人民政府的委托代理人顾树勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江苏省人民政府于2020年9月30日作出[2020]苏行复第249号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称249号驳回决定书），认为申请人邱平于2020年8月24日提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的“在法定申请期限内提出”的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回申请人邱平的行政复议申请。 原告邱平诉称，原告的房屋位于江苏省睢宁县（房权证号：睢村房字第××号、03××81号）。原告的房屋面临拆迁，但原告未曾见过土地征收批准文件。为保障自身的知情权，经政府信息公开申请，被告于2020年7月9日作出苏政地依复［2020］113号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称113号信息公开告知书），得知被告作出的苏政地［2018］5068号《江苏省人民政府关于睢宁县工矿废弃地复垦利用实施方案2018年第4批次（18挂）建设用地的批复》（以下简称苏政地［2018］5068号征地批复），原告于2020年8月24日向被告申请行政复议，请求撤销上述批复。2020年10月11日，原告收到249号驳回决定书。原告认为249号驳回决定书存在如下错误：1.249号驳回决定书认定睢宁县人民政府于2018年11月6日发布睢政通［2018］21号《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（以下简称睢政通［2018］21号通告），并于同日张贴在睢河××××湖社区居民委员会公示栏公示，与事实不符。被告据此认定原告于2020年8月提起行政复议申请，超过法定的行政复议申请期限，无事实依据；2.原告系于2020年7月9日经申请政府信息公开才知悉苏政地［2018］5068号征地批复的内容，原告于2020年8月24日提起行政复议申请，并未超过行政复议申请期限。被告适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定驳回原告的行政复议申请，认定事实错误，适用法律法规错误。故诉至法院，请求判令：1.撤销被告作出的249号驳回决定书；2.诉讼费用由被告承担。 原告邱平为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.邱绍仁土地使用权证、景湖社区居民委员会2018年10月8日及2019年1月28日出具的证明（均为复印件），证明原告是邱绍仁之子，对涉案土地拥有合法权利； 2.113号信息公开告知书、苏政地[2018]5068号征地批复，证明原告经申请政府信息公开于2020年7月9日才知悉案涉征地批复的内容； 3.《行政复议申请书》及快递单、妥投单各一份，证明原告申请行政复议的内容和时间； 4.249号驳回决定书，证明被告作出被诉行政行为； 5.村民联名证明，证明征收土地从未公告过，亦未举行听证会，只是村干部通知一下，就将补偿款打卡。 被告江苏省人民政府辩称：一、被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚、适用法律法规正确。2018年10月30日，江苏省人民政府作出苏政地［2018］5068号征地批复。2018年11月6日，睢宁县人民政府作出睢政通［2018］21号通告，并于同日在睢河××××湖社区居民委员会公示栏进行张贴公示。对于案涉土地被征收的事实，原告在公告张贴期间应当知道。但原告于2020年8月24日提出行政复议申请，超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的“在法定申请期限内提出”的行政复议受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。二、被告作出的驳回行政复议申请决定程序合法。原告于2020年8月24日向被告申请行政复议。2020年8月31日，被告作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提出说明通知书》，原告、徐州市人民政府、江苏省自然资源厅于2020年9月1日签收。2020年9月10日，徐州市人民政府向被告提交《关于［2020］苏行复第249号行政复议案件的情况说明》及证据、依据；2020年9月15日，江苏省自然资源厅向被告提交《行政复议说明书》及证据、依据。被告依法履行了受理、要求相关方面说明等程序，于2020年9月30日作出249号驳回决定书并送达当事人，符合行政复议程序规定。原告于2020年10月11日收到249号驳回决定书。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏法律和事实依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省人民政府为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了以下证据、依据： 证据： 1.《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明原告行政复议申请事项及申请时间； 2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；《行政复议提出说明通知书》及邮寄凭证，证明被告依法履行了受理、要求相关方面提出说明的程序； 3.徐州市人民政府《关于[2020]苏行复第249号行政复议案件的情况说明》、江苏省自然资源厅《行政复议说明书》，证明徐州市人民政府及江苏省自然资源厅向被告提交了相应的行政复议说明； 4.苏政地[2018]5068号征地批复、睢政通[2018]21号通告、5张通告张贴照片、景湖社区张贴公告记录表、景湖社区居民委员会及三名证人的证言、睢河街道国土所工作人员的证言，证明原告应当于2018年11月6日通告张贴期间知道案涉征地批复的内容，原告于2020年8月24日才申请行政复议，明显超过了法定的行政复议申请期限； 5.249号驳回决定书及邮寄凭证，证明249号驳回决定书的内容及被告依法向原告进行了送达。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。原告对被告证据1—3的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据4合法性不予认可;对证据5的真实性、合法性不予认可。 被告对原告证据1的真实性不予认可；对原告证据2的真实性予以认可，对证明目的不予认可；对证据3、4的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据5的真实性不予认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提供的证据2—4、被告提供的证据1—5与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认；原告证据1、5的真实性无法核实，本院不予确认。 经审理查明，2018年10月30日，被告作出苏政地［2018］5068号征地批复。2018年11月6日，睢宁县人民政府作出睢政通［2018］21号通告，并于同日在睢河××××湖社区居民委员会公示栏进行张贴公示。该通告已明确公布了苏政地［2018］5068号征地批复所涉土地的批准征收机关、征地面积、位置、补偿标准等内容。原告系睢宁县睢河××××湖社区村民。2020年7月9日，原告通过申请政府信息公开的方式，获得苏政地［2018］5068号征地批复复印件1份。2020年8月24日，原告向被告提出行政复议申请，要求撤销苏政地［2018］5068号征地批复。2020年8月31日，被告作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议提出说明通知书》。2020年9月10日，徐州市人民政府向被告提交《关于［2020］苏行复第249号行政复议案件的情况说明》及证据、依据。2020年9月15日，江苏省自然资源厅向被告提交《行政复议说明书》及证据、依据。江苏省人民政府经审查认为：苏政地［2018］5068号征地批复下达后，睢宁县人民政府以睢政通［2018］21号通告的形式，将苏政地［2018］5068号征地批复的主要内容在被征地集体经济组织范围内进行告知，对于案涉土地被征收的事实，原告应当早已知晓。原告于2020年8月24日向被告申请行政复议，已经超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的行政复议受理条件。2020年9月30日，江苏省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出249号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告于2020年10月11日签收。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案争议焦点在于原告申请行政法复议是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，被告提供的睢政通［2018］21号通告、通告张贴照片、张贴公告记录表、证人证言等证据，能够证实于2018年11月6日，睢宁县人民政府将睢政通［2018］21号通告在睢河××××湖社区居民委员会公示栏进行张贴公示，苏政地［2018］5068号征地批复所涉土地的批准征收机关、征地面积、位置、补偿标准等内容已经依法通过上述通告的形式在被征地集体经济组织范围内进行告知。对于案涉土地被征收的事实，原告应当知晓。原告通过申请政府信息公开获得苏政地［2018］5068号征地批复复印件的行为，不能推翻苏政地［2018］5068号征地批复内容于2018年11月6日通过张贴睢政通［2018］21号通告形式予以公告的事实。因此，原告于2020年8月24日申请行政复议，明显超过了法定的申请行政复议期限。被告受理原告的行政复议申请后，经审查发现原告的行政复议申请超过法定申请期限而不符合受理条件，据此作出249号驳回决定书，驳回原告的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内依法受理，并依法通知徐州市人民政府、江苏省自然资源厅进行答复。徐州市人民政府、江苏省自然资源厅在法定期限内进行了答复。被告经审查后，在法定期限内作出249号驳回决定书，并依法进行了送达，程序合法。 综上，被告作出的249号驳回决定书，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告邱平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告邱平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  吴良明 人民陪审员  吴碧莲 二〇二〇年十二月八日 法官助理冯蔷 书记员曹洁