辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽07行初42号原告：纪延风，男，1980年5月12日出生，满族，农民，住辽宁省。原告：纪书雁，男，1954年3月30日出生，满族，农民，住辽宁省。二原告共同委托诉讼代理人：王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。原告：赵乃明，男，1958年12月26日出生，满族，职业，住辽宁省。被告：北镇市人民政府，住所地辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。法定代表人：张雪冬，该市市长。委托诉讼代理人：王金鹏，该市政府办公室科员。委托诉讼代理人：韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。原告纪延风、赵乃明、纪书雁与被告北镇市人民政府信息公开一案，三原告于2020年6月15日向本院提起诉讼，本案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭进行了审理。原告纪延风、纪书雁，以上二原告委托诉讼代理人王雪霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告纪延风、赵乃明、纪书雁诉称，1、请求依法确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，并责令其立即履行该法定职责；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告赵乃明、纪书雁、纪延风均系辽宁省××××市东门外村村民，其位于辽宁省××××市东门外村的土地及房子因“城东新区建设”项目被征收。为核实征收的合法性，原告特于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被告申请公开如下信息：上述项目用地批准文件及申报材料。被告于2019年12月10日作出《政府信息公开申请补正通知书》，原告收到后于2019年12月29日向被告邮寄了《关于（政府信息公开申请补正告知书）的复函》，经原告查询，被告于2019年12月31日就已经签收补正告知书的复函，但直至2020年1月22日才随意给原告邮寄了一些材料，从这些材料原告根本无法看出是被告作出的相应回复，更不符合原告向被告申请公开的相应内容。被告对原告申请的项目用地批准文件及申报材料公开的不全面；没有对其他未公开的材料进行书面的解释说明；没有被告的公章无法看出是被告作出的回复。综上所述，原告认为，被告的上述行为实际上属于不履行政府信息公开法定职责的行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定向贵院提起行政诉讼，望贵院在全面审查案件事实的基础之上，依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告向本院提交下列证据：证据1.信息公开申请表。证据2.2019年12月27日关于《政府信息公开申请补正告知书》的复函。证据3.2次邮寄的快递单照片。证据4.2次快递签收网络截图。证据1-4证明被告已接收原告信息公开申请表及复函，明确了原告的申请内容，被告仍不给予原告相应信息公开，系不作为。证据5.原告2020年1月23日收到的快递材料，证明该材料无被告签章，无法核实是否是被告出具，即使是，也不符合原告申请公开的内容。被告北镇市人民政府辩称，原告纪延风、赵乃明、纪书雁的诉讼请求没有事实和法律依据，人民法院应依法予以驳回。一、原告的起诉没有具体诉讼请求。原告所谓“请求依法确认被告未履行政府信息公开法定职责违法，并责令其立即履行该法定职责”的诉讼请求中没有具体的要求公开的政府信息的内容，即原告的起诉没有具体诉讼请求，不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、答辩人应依法履行了法定职责，原告所谓答辩人未履行信息公开法定职责的主张不成立。答辩人依法对原告赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的《政府信息公开申请补正通知书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第二十九条第二款第（二）项、第三十条之规定，履行了答辩人的法定职责。原告所谓答辩人未履行信息公开法定职责的主张不能成立。三、答辩人2019年12月对原告赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的补正通知书有事实和法律依据。首先，答辩人对原告赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的《政府信息公开申请补正通知书》的事实依据是，原告申请中没有要求查询政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第二十九条第二款第（二）项的要求。其次，答辩人对原告赵乃明、纪延风、纪书雁信息公开申请作出的《政府信息公开申请补正通知书》的法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条。四、原告对于答辩人依法作出的《政府信息公开申请补正通知书》，至今未对其申请进行补正，而是通过“复函”的方式进行拒绝补正，另外申请人无正当理由逾期至今不补正，均属于无正当理由拒不补正的行为，依《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定视为放弃申请。五、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一项之规定，上诉人对被上诉人依法作出《政府信息公开申请补正通知书》的补正告知不具有可诉性，故对原告的起诉人民法院应不予受理。另外，被告向三原告邮寄了《关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目可行性研究报告的批复》、《关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目建议书的批复》、关于《北镇市城东新区东门新村ABC区建设项目》项目备案证明（项目代码：2018-210782-70-03-033169）三份材料，实际上已经履行了政府信息公开职责。综上所述，答辩人对原告的《政府信息公开申请补正通知书》行为有事实和法律依据，具有合法性。原告纪延风、赵乃明、纪书雁的诉讼请求没有事实和法律依据，答辩人敬请人民法院依法予以驳回。被告北镇市人民政府未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告提交的证据1-5来源合法，但不能证明被告不给予原告相应信息公开，本院不予采信。经审理查明，原告纪延风、赵乃明、纪书雁系辽宁省北镇市东门外村村民，于2019年12月8日通过邮政EMS方式向被告申请公开“城东新区建设”项目的用地批准文件及申报材料。被告于2019年12月10日作出《政府信息公开申请补正通知书》，原告于2019年12月29日向被告邮寄了《关于（政府信息公开申请补正告知书）的复函》，复函中未明确要求公开具体哪一项目的申报材料。被告于2020年1月22日向原告邮寄关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目可行性研究报告的批复、关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目建议书的批复、关于《北镇市城东新区东门新村ABC区建设项目》项目备案证明（项目代码：2018-210782-70-03-033169）三份材料。三原告认为被告未公开申报材料，故向本院提起诉讼。本院认为，本案的争议焦点为被告北镇市人民政府是否履行了信息公开职责。本案中，被告在收到三原告的信息公开申请后，向原告送达了《政府信息公开申请补正通知书》，在三原告复函中未明确其要求公开的具体项目的前提下，被告向三原告邮寄了《关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目可行性研究报告的批复》、《关于北镇市城东迎宾大道整体城镇化建设项目建议书的批复》、关于《北镇市城东新区东门新村ABC区建设项目》项目备案证明（项目代码：2018-210782-70-03-033169）三份材料，实际上已经履行了政府信息公开职责。关于三原告要求公开的申报材料的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。申报材料属于过程性信息，属于可以不予公开的内容，被告未向三原告公开，并无不当。综上，被告针对三原告提出的政府信息公开申请作出的信息公开行为符合法律规定，三原告要求确认被告未履行政府信息公开法定职责违法并责令其立即履行该法定职责的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告纪延风、赵乃明、纪书雁的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告纪延风、赵乃明、纪书雁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张学毅审判员  李 勇审判员  闻 伟二〇二〇年十二月二日法官助理闫雪娇书记员张艾嘉