建平县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1322行初46号 原告刘桂珍，女，1967年5月7日出生，汉族，农民，住建平县。 委托诉讼代理人刘淑艳，辽宁辰阳律师事务所律师。 被告建平县公安局，住所地建平县红山街道泰安路**。 法定代表人丛志鸿，局长。 委托诉讼代理人井鸣浩，男，1983年10月9日出生，汉族，该局法制大队民警，住建平县。 委托诉讼代理人张健，男，1974年5月16日出生，蒙古族，该局奎德素派出所指导员，住建平县。 被告建平县人民政府，，住所地建平县叶柏寿街道人民路** 法定代表人王文佳，县长。 委托诉讼代理人李君，建平县司法局应诉股股长。 委托诉讼代理人宋威，建平县司法局应诉股科员。 第三人易中奎，男，1966年3月15日出生，汉族，农民，住建平县。 第三人于秀玲，女，1978年12月3日出生，汉族，农民，住建平县。 原告刘桂珍不服被告建平县公安局作出的建公（治）行罚决字[2020]1127号《行政处罚决定书》，不服建平县人民政府作出的建行复字（2020）第28号《行政复议决定书》，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法追加了易中奎、于秀玲作为第三人，并在法定期限内向当事人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘桂珍及其委托诉讼代理人刘淑艳，被告建平县公安局委托诉讼代理人井鸣浩、张健，被告建平县人民政府委托诉讼代理人李君、宋威到庭参加诉讼。第三人易中奎、于秀玲经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告建平县公安局于2020年8月26日作出案涉《行政处罚决定书》，该处罚决定书认定：2019年4月30日13时50分许，建平县奎德××房××村村民易中奎因去同村村民冯某家收一孩化土地款，与冯某妻子刘桂珍发生口角。易中奎将刘桂珍踹倒后，刘桂珍用砖块将易中奎头部打出血，易中奎追出院外用砖块将刘桂珍头部打出血。后易中奎、刘桂珍到医院住院治疗。经建平县医院法医司法鉴定所鉴定，刘桂珍头部及胸部损伤均为轻微伤，易中奎头部为轻微伤。上述事实有违法嫌疑人陈述、证人证言、法医鉴定等证据证实。建平县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘桂珍拘留五日的行政处罚。原告对案涉处罚决定不服，向建平县人民政府申请行政复议。复议机关经复议，作出建行复字（2020）第28号《行政复议决定书》，维持了建平县公安局作出的案涉行政处罚。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 原告刘桂珍诉称，易中奎与于秀玲是夫妻。易中奎是原告刘桂珍所在村的村民组长，于秀玲是村妇联主任兼党员。刘桂珍与其丈夫冯某结婚后生育女儿冯亚娟和儿子冯涛，所以不需要交纳一孩化土地款。2019年4月30日下午两点左右，原告刘桂珍和丈夫冯某在地里种地，易中奎驾驶拖拉机横在刘桂珍地里不让种地，刘桂珍和冯某只好回家。易中奎随后驾驶拖拉机追到刘桂珍家里索要一孩化土地款。于秀玲接到易中奎电话后也来到刘桂珍家里。因刘桂珍不给一孩化土地款发生争执，易中奎一脚将刘桂珍踢倒在地。刘桂珍在地上爬起来后又被易中奎和于秀玲拿砖打中头部。刘桂珍迫不得已拿起铁锹进行正当防卫，结果铁锹也被于秀玲抢走，于秀玲用铁锹随即将刘桂珍打晕在地。刘桂珍丈夫冯某一直在拉仗，也未拦住易中奎夫妇。派出所到现场后，刘桂珍也被120拉至建平县医院住院治疗。经鉴定，刘桂珍、易中奎均为轻微伤。易中奎和于秀玲结伙到刘桂珍家寻衅滋事，索要土地款不成与原告发生口角，并将原告殴打成轻微伤，原告属于正当防卫，没有任何过错。原告在整个过程中也没有打着易中奎。建平县公安局对原告作出行政拘留5日，明显不公。于秀玲将刘桂珍打伤，也应该对其进行行政拘留。因建平县人民政府维持了该行政处罚决定，原告对此不服，请求依法撤销被告建平县公安局作出的案涉行政处罚以及建平县人民政府作出的复议决定。原告向本院提交了案涉行政处罚决定书、复议决定书，以及案涉事实的监控视频。 被告建平县公安局辩称，我局经调查查明，2019年4月三13时50分许，在建平县奎德××房××村刘桂珍家，易中奎向刘桂珍、冯某收取一孩化土地款过程中，易中奎与刘桂珍发生口角，将刘桂珍踹倒，刘桂珍用砖块将易中奎头部打出血，易中奎追出院外用砖块将刘桂珍头部打出血，二人均到医院住院治疗。以上事实有违法行为人易中奎、刘桂珍供述、证人冯某、余某陈述、现场监控视频、现场照片、医院诊断书等证据证实。根据《中华人民共和国管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘桂珍行政拘留5日的行政处罚，适用法律依据正确，处罚程序合法，故请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其行政行为合法，向本院提交了如下证据：1、立案审批表、传唤证、案涉处罚决定书、通告知笔录、易中奎、刘桂珍笔录、证人冯某和于秀玲笔录；2、现场笔录、照片、鉴定意见、现场监控视频；3、案件当事人身份信息，处罚告知笔录及权利义务告知书、易中奎的罚款收据、对两名被处罚人暂缓拘留的说明等证据材料。 被告建平县人民政府辩称，复议机关受理该案件后，在7日内向行政机关送达了复议申请书，行政机关在10日内提出了书面答复意见。复议机关根据双方提拱的证据材料，认定建平县公安局在处理本案过程中，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，并在法定期限内作出的案涉复议决定。综上，复议机关的复议程序认定事清楚、适用法律法规正确，程序合法。复议机关向本院提交了如下证据材料：复议申请书、行政复议答复通知书及送达证、行政复议答复书、案涉复议决定书及送达证。 第三人易中奎、于秀玲未陈述。 经庭审质证，原告质证意见如下：案涉处罚决定书认定事实与事实不符；原告称易中奎先将其踹倒属实，但原告并未殴打易中奎；冯某证言称没有看到原告是否打到易中奎与实际情况相符；案涉监控视频无法确定易中奎的伤是谁造成的；原告的行为属于正当防卫，对原告作出拘留的处罚过重；复议机关维持案涉处罚决定事实不清，因为原告未殴打易中奎，而是属于正当防卫，故应撤销案涉处罚决定。被告质证认为：原告主张正当防卫不能成立，因为易中奎将原告踹倒后，并未有进一步的伤害行为，原告主张自己实施的“正当防卫”行为能够证明易中奎的伤系原告造成的，故应对其行政处罚。 本院对案涉证据认证如下：综合被告提交的案涉证据材料，虽然在案涉处罚决定书中“易中奎追出院外用砖块将刘桂珍头部打出血”的认定与案涉证据不符，但案涉证据能够证明原告及易中奎存在违反社会治安管理秩序的事实，故本院予以采信。原告及复议机关提交的证据能够证明案涉相关事实，本院予以采信。 经审理查明，2019年4月30日13时50分许，在建平县奎德××房××村刘桂珍家中，易中奎向刘桂珍、冯某收取一孩化土地款过程中，易中奎与刘桂珍发生口角。后刘桂珍、易中奎均走出院外。双方在理论过程中，易中奎将刘桂珍踹倒，但未继续实施侵害行为。刘桂珍拿起砖块扬言要砸易中奎停放在刘桂珍院外的拖拉机，但未实施该行为。后刘桂珍手持砖块与易中奎发生肢体冲突，双方在此过程中，头部均被打出血，二人均到医院住院治疗。经鉴定，刘桂珍、易中奎均为轻微伤。 另查明，复议机关认定被告建平县公安局于2019年5月1日受理本案，于2020年8月31日办结，超出了《公安机关办理行政案件程序规定》关于办案期限的规定。 本院认为：被告建平县公安局作为本行政区域内治安管理部门，具有对违反治安管理的违法行为主体作出行政处罚的法定职权。本案起因系作为村民组长的易中奎到刘桂珍家收取一孩化土地款，双方发生争执。在此过程中易中奎先将刘桂珍踹倒，但未继续实施侵害行为，此时易中奎的侵权行为已经停止。刘桂珍起身后并未立即与易中奎发生肢体冲突，亦未采取报警等合理合法方式解决纠纷，而采取与易中奎再次发生肢体冲突方式解决纠纷，故刘桂珍主张其对易中奎实施的行为属于正当防卫的理由不能成立。刘桂珍与易中奎在发生肢体冲突过程中，致使双方彼此受到人身伤害，双方的行为均构成违反社会治安管理秩序的情形，双方均应受到法律否定性评价。被告建平县公安局对原告作出案涉行政处罚认定事实证据充分、适用法律法规正确，虽然未在法定期限内结案，在程序中存在瑕疵，但该瑕疵并非撤销案涉行政处罚的法定情形。被告复议机关作出复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘桂珍的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本11份，上诉于朝阳市中级人民法院。 审判长  王晓庆 审判员  曹国福 审判员  陈晓辉 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  赵志丹