江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1007号 上诉人(原审原告)张兵，男，汉族，住启东市。 被上诉人（原审被告）启东市人民政府，住所地启东市汇龙镇世纪大道**。 法定代表人杨中坚，该市代市长。 委托代理人施妮辰，启东市司法局工作人员。 委托代理人朱黄飞，上海市凌云永然律师事务所律师。 上诉人张兵诉启东市人民政府（以下简称启东市政府）行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行初238号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，张兵认为于2019年5月17日曾向启东市汇龙镇人民政府（以下简称汇龙镇政府）提出政府信息公开申请，申请公开“启东市汇龙镇惠阳路通达公路南300米存在路面不平衡，坑洼路段有否已依法履行了法定安全防护设置警示标示法定职责法定义务行政行为的相关政府信息”，但汇龙镇政府未予答复。张兵遂于2019年7月30日通过邮寄方式向启东市政府提交了行政复议申请，请求依法确认汇龙镇政府未履行相关法定职责的不作为违法，并责令汇龙镇政府公开其所申请的政府信息。启东市政府于次日收到后受理。同年8月6日，该市政府向汇龙镇政府发出答复通知书，汇龙镇政府于8月10日提交了答复书及相关材料。因本案情况复杂，启东市政府经负责人批准，于9月27日依法延长审查期限30日，并书面告知双方当事人。10月25日，启东市政府作出[2019]启行复第49号行政复议决定书（以下简称49号复议决定），认为首先，张兵主张其于2019年5月17日向汇龙镇政府提交了信息公开申请，但汇龙镇政府在复议答复中明确否认收到过张兵提交的政府信息公开申请，且根据张兵提交的证据亦不能证明其确实已向汇龙镇政府提交过其主张的政府信息公开申请。因此，张兵要求确认汇龙镇政府未履行政府信息公开申请答复法定职责违法的请求无事实依据，不符合行政复议受理条件，碍难支持。其次，政府信息公开条例的宗旨是保障公民、法人或者其他组织获取政府信息的知情权。本案中，启东市人民法院作出的(2018)苏0681民初8968号民事判决书已经认定汇龙镇政府对案涉路段负有养护管理责任，且对案涉路段不平整的情况未尽到安全防护、警示义务，并由此判决汇龙镇政府对张兵进行了相关损害赔偿。张兵对判决书中该事实认定也没有异议。因此，本案张兵在明知汇龙镇政府在案发时对案涉路段确实未尽到安全警示义务、不存在相关政府信息的情况下仍然向汇龙镇政府申请公开“启东市汇龙镇惠阳路通达公路南300米存在路面不平衡，坑洼路段有否已依法履行了法定安全防护设置警示标示法定职责法定义务行政行为的相关政府信息”，也不符合信息公开条例的立法原意。综上，张兵的复议申请不具备行政复议受理条件，已经受理的，应当驳回。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款第（一）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回张兵提起的行政复议申请。同月29日，启东市政府将**复议决定邮寄给双方当事人。张兵收到49号复议决定后不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销49号复议决定，责令启东市政府重新作出行政复议决定。 一审法院另查明，张兵于2018年3月14日17时30分左右，驾驶电动三轮车由北向南行驶至由汇龙镇政府负责管理养护的汇龙镇惠阳路通达公路南300米路段时，不慎翻车，致使张兵摔倒受伤，后被送至启东市人民医院救治。此后，张兵因本起非机动车交通事故责任纠纷以汇龙镇政府为被告提起民事诉讼，启东市人民法院作出（2018）苏0681民初8968号民事判决，认为汇龙镇政府对案涉路段不平整的情况未尽到安全防护、警示义务，认定汇龙镇政府对案涉路段存在道路管理养护缺陷，酌定汇龙镇政府承担20%的事故责任，判决汇龙镇政府赔偿张兵43904.24元。张兵不服提起上诉，一审法院作出（2019）苏06民终2643号民事判决，驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，行政复议机关依法受理其复议申请。可见，只有侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，才属于行政复议的受理范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，认为被申请人不履行法定职责的，申请人应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。 具体到本案，张兵认为汇龙镇政府对其政府信息公开申请未履行答复职责的行为违法，但汇龙镇政府否认收到过张兵的政府信息公开申请。在此情形下，张兵应当提供其已向汇龙镇政府提交政府信息公开申请的证明材料。张兵在提起诉讼时虽然提交了一份编号为XA55498055132的邮件全程跟踪查询单据，但结合张兵提交的国内挂号信函收据，该邮件是发往启东市南阳镇收件人为张兵的邮件，不能证明张兵向汇龙镇政府提交了政府信息公开申请。张兵向启东市政府提出行政复议申请，请求确认汇龙镇政府未履行相关法定职责的不作为违法，责令汇龙镇政府公开张兵申请的政府信息，缺乏事实根据。再者，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。即使张兵向汇龙镇政府提交了政府信息公开申请，从其政府信息公开申请的内容看，所需政府信息内容表述复杂冗长，庭审中经询问张兵，其政府信息公开的目的是想知悉路面坑洼的具体深度及有无设置警示标示等，究其实质乃是向汇龙镇政府提出咨询，明显不属于政府信息。汇龙镇政府对该咨询是否答复，不受《中华人民共和国政府信息公开条例》调整，也不会对张兵的权利义务产生实际影响，张兵无权对此申请复议。更何况，案涉民事判决中已经认定汇龙镇政府对案涉路段不平整的情况未尽到安全防护、警示义务，张兵仍然提出信息公开申请也不符合政府信息公开的立法本意。 综上，张兵的行政复议申请不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。启东市政府收到张兵的行政复议申请后先予受理，后经审查发现张兵的行政复议申请不符合受理条件，遂作出驳回张兵行政复议申请的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 至于张兵在审理过程中对案涉民事判决中酌定汇龙镇政府承担20%的事故责任存有异议的问题，依法不属于本案的审理范围。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张兵的诉讼请求。 上诉人张兵上诉称，一审法院认定其未向汇龙镇政府提交政府信息公开申请错误。请求本院撤销一审判决，并判令被上诉人启东市政府作出复议决定，责令汇龙镇政府向其公开政府信息。 被上诉人启东市政府未向本院提供书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，认为被申请人不履行法定职责的，申请人应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，上诉人张兵向被上诉人启东市政府申请行政复议，称汇龙镇政府收到其政府信息公开申请后未依法作出答复，请求被上诉人启东市政府依法确认汇龙镇政府未履法定职责违法，并责令该镇政府公开其申请的政府信息。依据上述法律规定，上诉人张兵应当提供曾经要求被申请人汇龙镇政府履行法定职责而未履行的证明材料。上诉人张兵提交的编号为XA55498055132的邮件全程跟踪查询单据显示，其所称的申请系发往启东市南阳镇，收件人为张兵的邮件，故该证据无法证明其曾向汇龙镇政府提交了政府信息公开申请。上诉人张兵2019年7月30日申请行政复议后，被上诉人启东市政府于次日受理，因本案情况复杂，经负责人批准依法延长审查期限30日，于2019年10月25日作出49号复议决定，驳回上诉人张兵的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，行政程序亦无违法之处。 另外，在张兵与汇龙镇政府非机动车交通事故责任纠纷案中，张兵认为，其驾驶电动三轮车摔倒受伤系汇龙镇政府未履行道路管理养护职责，应当承担赔偿责任，向启东市人民法院提起民事诉讼。该院经审理作出(2018)苏0681民初8968号民事判决书，认定汇龙镇政府对案涉路段负有养护管理责任，且对案涉路段不平整的情况未尽到安全防护、警示义务，并由此判决汇龙镇政府对张兵进行了相关损害赔偿。在张兵明知汇龙镇政府在案发时对案涉路段确实未尽到安全警示义务的情况下仍然向汇龙镇政府申请公开“启东市汇龙镇惠阳路通达公路南300米存在路面不平衡，坑洼路段有否已依法履行了法定安全防护设置警示标示法定职责法定义务行政行为的相关政府信息”，也不符合信息公开条例的立法原意。一审法院判决驳回上诉人张兵的诉讼请求正确。 综上，上诉人张兵的上诉理由和请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张兵负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年十二月八日 书记员 张家松