湖南省郴州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘10民终2672号 上诉人（原审被告）:嘉禾县嘉瑞置业有限公司。 法定代表人：陈建柏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：胡将林，湖南众望归律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：嘉禾县财政局。 法定代表人：文秋,该局局长。 委托诉讼代理人：谢秋生，嘉禾县财政局干部。 委托诉讼代理人：李斌，湖南嘉明律师事务所律师。 上诉人嘉禾县嘉瑞置业有限公司（以下简称嘉瑞公司）因与被上诉人嘉禾县财政局借款合同纠纷一案，不服湖南省嘉禾县人民法院（2020）湘1024民初1408号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月4日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知各方当事人到庭接受调查询问后，不开庭对本案进行了审理。上诉人嘉瑞公司的委托诉讼代理人胡将林，被上诉人嘉禾县财政局的委托诉讼代理人李斌、谢秋生参加了本院组织的调查询问。本案现已审理终结。 嘉瑞公司上诉请求：1、撤销判令上诉人承担利息的一审判决（以16,430,704元为基数，按照年利率6%计算，自2015年10月1日起计算至本金清偿之日）改判按照双方当事人过错分担损失。事实与理由：1、一审法院错误认定案涉借款合同有效，嘉禾县财政局把财政预算资金出借给嘉瑞公司的行为，违反了《中华人民共和国预算法》的强制性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，案涉借款合同无效；2、嘉禾县财政局明知出借给嘉瑞公司的资金不在预算内，仍违法强行出借，对借款合同无效应承担主要责任，借款合同无效的损失主要是资金占用损失，嘉禾县财政局存在主要过错，应分担损失的主要部分。 嘉禾县财政局辩称，嘉禾县财政局所借出给嘉瑞公司的资金虽然是从国库管理局中支出，但该资金不是预算内资金。嘉瑞公司提到的《中华人民共和国预算法》第十三条的规定不是效率性的强制性规定，而是管理性的强制性规定。本案合同是有效的，一审认定合同有效正确。本案中嘉禾县财政局将款项借给嘉瑞公司并没有过错，资金占用的损失参照民间借贷司法解释规定按照年利率6%计算资金占用的利息法院应予支持。综上，请求驳回嘉瑞公司的上诉请求。 嘉禾县财政局向一审法院起诉请求：1.判令嘉瑞公司偿还嘉禾县财政局借款16,430,704元，并判决嘉瑞公司按照国家规定支付逾期利息；2.本案诉讼费用由嘉瑞公司承担。 一审法院认定事实：2013年6月28日，嘉瑞公司通过公开竞拍的方式取得嘉禾大道东侧宗地编号为JH2013-9的建设用地，该地规划用地面积59128平方米，土地出让金需缴纳77,930,704元。嘉瑞公司在缴纳50,000,000元土地出让金后，因资金困难无法交齐剩余出让金，于2013年12月4日向嘉禾县财政局出具《借款承诺书》，载明“…现恳请从贵县财政借款27,930,704元用于缴纳所欠出让金。同时，请有关部门先行办理该地国土使用证。我公司将承诺在领取该地国土使用证后30个工作日内还清财政借款，否则，应由贵政府对我公司进行处罚”。同年12月10日，嘉禾县财政局通过银行转账向嘉瑞公司支付27,930,704元。2014年1月27日，嘉瑞公司通过银行转账偿还嘉禾县财政局借款10,000,000元。之后嘉瑞公司一直未偿还剩余借款，在嘉禾县财政局的多次催讨下，嘉瑞公司于2020年7月8日偿还了1,500,000元，至今仍欠嘉禾县财政局借款16,430,704元。另查明，嘉瑞公司于2015年9月1日取得国有土地使用证。 上述事实有当事人的陈述，嘉禾县财政局提供的借款承诺书、预算内资金拨款书、银行进账单、客户回单、关于限期归还财政借款资金的通知等证据在卷证明。 一审法院认为，借款人应当按照约定的期限返还借款，未按照约定的期限返还借款的，应当按照国家有关规定支付逾期利息。嘉瑞公司向嘉禾县财政局出具《借款承诺书》，向嘉禾县财政局借款27,930,704元，承诺在领取土地国土使用证后30个工作日内还清财政借款，借款到期后，嘉瑞公司仅于2014年1月27日偿还嘉禾县财政局借款10,000,000元，2020年7月8日偿还嘉禾县财政局借款1,500,000元，剩余借款16,430,704元至今未偿还，已构成违约，依法应承担还款付息的民事责任，故嘉禾县财政局要求嘉瑞公司偿还借款16,430,704元并支付逾期利息的诉请，予以支持。至于逾期利息的计算，因嘉瑞公司于2015年9月1日办理了国有土地使用证，嘉瑞公司承诺在取得国有土地使用证后30个工作日内还清借款，但嘉瑞公司一直未偿还余款。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条“未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理:(一)既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持”的规定，可以按照年利率6%计算嘉瑞公司应当支付给嘉禾县财政局的逾期利息，从2015年10月1日起计算至本金清偿之日止。对于嘉瑞公司提交的关于国有土地实际使用情况的请示报告及嘉瑞景程团购协议的证据，提出本案所涉款项应属于招商引资所规定的优惠政策，借款违法，不应计算利息的意见，因招商引资所享有的优惠政策，不是本案的审理范围，也不是免除资金占用利息的理由，其不应当计算利息的意见，不予采纳。 综上，一审法院依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：“限被告嘉禾县嘉瑞置业有限公司于本判决生效之日起十五日内偿还原告嘉禾县财政局借款16,430,704元及利息（利息按年利率6%计算，自2015年10月1日起计算至本金清偿之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取60,192元，诉讼保全费5000元，由被告嘉禾县嘉瑞置业有限公司负担。” 二审期间，当事人没有提交新证据。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，本案当事人二审争议的焦点为：案涉借款合同是否合法有效，嘉瑞公司应否向嘉禾县财政局支付借款利息。财政资金是指国家通用价值形式参与社会产品分配，形成归国家集中或非集中支配，并用于指定用途的资金，其支出均应有相关法律、法规规定并依法定秩序开支。没有法律规定，财政资金可以出借给民营企业或个人使用。嘉禾县财政局的财政资金出借给嘉瑞公司，这并非普通的民间借贷关系，是一种违法行为。因此，出借资金及相应利息均应追回，否则将造成国有资产流失，放纵不法行为发生。嘉瑞公司以借款合同无效，抗辩应由双方分担利息的理由不能成立。原判适用法律不当，但判决结果正确，应予维持。 综上所述，上诉人嘉瑞公司的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，处理正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费49,116元，由上诉人嘉禾县嘉瑞置业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗仲贵 审判员  廖志刚 审判员  李惠铭 二〇二〇年十二月十四日 书记员  李东雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，依照民事诉讼法第一百七十条第一款第一项规定予以维持。