江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)苏08行初120号原告周国军，男，汉族，1971年8月11日出生，农民，住淮安市淮阴区。原告周国华，男，汉族，1965年6月27日出生，农民，住连云港市连云区。原告周亚红，女，汉族，1967年7月26日出生，农民，住淮安市淮阴区。共同委托代理人袁志梅，江苏君萃律师事务所律师。被告淮安市淮阴区人民政府，住所地淮安市淮阴区承德北路**。法定代表人陈张，该区代区长。委托代理人王正清，江苏瀛广达律师事务所律师。委托代理人王嘉瑞，江苏瀛广达律师事务所实习律师。第三人陈立涛，男，汉族，1964年1月3日出生，农民，住淮安市淮阴区。原告周国军、周国华、周亚红诉被告淮安市淮阴区人民政府（以下简称淮阴区政府）、第三人陈立涛撤销土地承包经营权证一案，向本院提起诉讼。本院于2020年11月20日受理后，依法向各方当事人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。2020年7月19日，三原告诉被告淮阴区政府、第三人陈立波、陈立涛、陈银东撤销农村土地承包经营权证一案，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭公开开庭审理了该案。在审理过程中，三原告以不便于将三个第三人合并在一个案件中审理，重新起诉分别追加陈立波、陈立涛、陈银东作为第三人为由，于2020年11月4日向本院自愿申请撤回起诉。经各方当事人同意，本院依法对本案进行书面审理。本案现已审理终结。原告周国军、周国华、周亚红诉称：三原告家在陈庄组××5.8亩土地，自1982年第一次分得该土地，多年进行耕种。后三原告父亲去世，周国华成为户主。从淮阴1997年春订合同农民负担归户计算表上可以看出，周国华家承包土地人口为4人，承包土地面积为5.8亩，上交款469.80元，自1998年土地二轮承包时起，三原告一直耕种该土地。后因家里劳力紧张，周国军便找当时的生产队长陈立海找人代耕，但未放弃承包权，陈立海后将该土地分配给陈立波、陈立涛和陈银东三户。周国军于2009年10月7日要求陈立海通知陈立涛归还案涉土地，经多次协调未果。三原告与陈立涛未办理过土地流转手续，只是让其临时代耕，被告于2015年将争议土地登记在陈立涛的农村土地承包经营权证中，实体和程序都不合法，侵犯了三原告的合法权益，故请求法院判令：1、撤销被告为第三人陈立涛颁发的农村土地承包经营权证中的最后一块渠南的土地编码为3208042022021500380土地登记；2、将上述土地登记在原告户的农村土地承包经营权证中。被告淮阴区政府辩称：被告做出的案涉颁证行为依据合法，事实清楚，程序正当，应当驳回三原告的诉讼请求。一、被告的确权行为依据合法。依据农经发[2015]2号《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，被告在淮阴行政区域内开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时被告依据《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定和原告的相关资料，为第三人颁发案涉《农村土地承包经营权证》。二、被告的颁证行为程序合法。依据农经发[2015]2号文件内容，结合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，被告先后进行资料清查、入户调查、委托相关公司测量绘图、公示结果、签订农村土地(耕地)承包合同、颁发证书、资料存档入库等相关工作，依法对第三人的土地承包经营权进行确认并颁发经营权证书。三、三原告的诉讼请求没有事实和法律依据。1、三原告就案涉纠纷未经镇政府处理前置，直接提起诉讼违反法律规定；2、周国华、周亚红的户籍已迁出淮高镇玉尧村，无权要求分配土地。周国军的户籍系近期才迁回玉尧村，也无权要求分配土地，故三原告与被诉行政行为无利害关系。3、原告提供的证据不足以证明其在二轮承包中享有土地承包权。原告提供的农村土地承包统计表系1997年的统计表，而二轮承包从1998年开始，现在的土地承包确权也系以1998年的农村土地承包合同为基础进行的确认。第三人陈立涛述称：案涉土地是村委会分配给第三人的，不同意把土地还给原告。三原告在法定期限内向本院提交以下证据：1.原淮阴县一九九七年春订合同农民负担归户计算表，证明涉案土地一直由原告耕种。2.2010年6月5日《调处周国军土地情况记录》，证明在村干部主持下进行调解，涉案土地一直由原告耕种。3.2016年11月8日淮安市淮阴老张集乡人民政府向淮安市淮阴信访局出具的《关于陈立波信访事项的处理情况汇报》一份，证明陈立波等四户要求将各自原来分得的周国军家的土地确权在自家名下的诉求没有得到支持。4.2020年6月11日淮安市淮阴区人民法院传票，证明本案没有超过起诉期限。5.（2018）苏0804民初4102号民事判决书，证明淮安市淮阴区法院支持该案原告要求被告返还由其代耕土地的诉讼请求，本案应当作类似处理。被告淮阴区政府在法定期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据:一、事实证据：1.农业农村部《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》农经发［2015］2号文件，证明被告进行土地确权的依据。2.陈立涛农村土地承包经营权登记簿，证明被告履行了相关的审查义务，对陈立涛土地承包经营权的确认符合法律规定。3.户籍证明，证明周国华、周亚红不具有原告主体资格。二、法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第三十条；2.《中华人民共和国土地管理法》第十四条；3.《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条；4.《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条。根据庭审举证质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告周国军、周国华、周亚红系兄妹关系，周国华系周国军、周亚红的哥哥，周亚红系周国军的姐姐。原告周国军系淮安市淮阴淮高镇玉尧村陈庄组的村民。在第一轮土地承包期间，以周国军父亲为户主的一家人以家庭承包的方式承包了老张集乡玉尧村十五组5.8亩田土。周国军父亲去世后，户主为周国华。1994年秋季作物收获后，周国军要求当时的村民小组组长陈立海，把他家种植的5.8亩土地退掉。陈立海未同意，后周国军户放弃了对该地的种植，1995年至1997年，除当时村干部侍玉霞种植了一季小麦之外，案涉土地均处于抛荒状态。1997年下半年，经村里同意，陈立波、陈立涛、陈银东三户每户分得1.65亩土地作为人头地，剩余约0.8亩土地由侍玉霞耕种。2015年9月23日，第三人陈立涛与其所属老张集乡玉尧村村民委员签订了农村土地（耕地）承包合同。淮阴区政府向陈立涛颁发了苏（2016）淮阴农村土地承包经营权第043665号农村土地承包经营权证书。农村土地承包经营权登记簿载明陈立涛的地块及亩数与农村土地（耕地）承包合同一致，即“渠南—原合同1.95亩—实测1.94亩、渠南—原合同1.48亩—实测1.66亩、机耕路东—原合同0.50亩—实测0.58亩、渠南—原合同1.60亩—实测1.68亩”。三原告认为该登记簿所载的编码为3208042022021500380号渠南的土地系其所有，故提起本案行政诉讼。另查明，三原告诉陈立波、陈立涛、陈银东土地承包经营权纠纷一案，于2020年6月8日向淮安市淮阴区人民法院提起民事诉讼，后三原告于6月30日申请撤回起诉，该院口头裁定予以准许。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第一款规定，实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。故淮阴区政府具有为第三人陈立涛颁发农村土地承包经营权证的法定职责。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。据此，农村土地承包经营权证书的发放依据是农村土地承包合同，登记行为的基础是民事土地承包合同法律关系。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证:（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。第九条规定，农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。据此，农村土地承包合同系基于发包方(村集体经济组织、村民委员会或者村民小组)与承包方(村民)的真实意思表示而签订。承包方的土地承包经营权自承包合同生效时取得，人民政府主要依据生效的土地承包合同等向承包方颁发农村土地承包经营权证，该行政行为仅是对承包方基于承包合同取得土地承包经营权的确认和登记，不产生赋予承包方土地承包经营权的法律效果。本案中，被告提交了为第三人颁证所依据的农村土地（耕地）承包合同、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权登记簿等证据，其颁证行为有事实及法律依据，程序亦无不当。就诉争土地，三原告未提交其与发包方签订的农村土地承包合同，在第三人与村委会签订的农村土地承包合同未被依法撤销或确认无效的情况下，三原告提起本案诉讼要求判令撤销淮阴区政府为第三人颁发的土地承包经营权证，该诉讼请求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周国军、周国华、周亚红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周国军、周国华、周亚红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××64）。审 判 长  石亚东审 判 员  孙志丹人民陪审员  张 勇二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  李欣越书 记 员  陈青青附:相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。