江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1675号 上诉人（原审原告）李凤玲，女，汉族，住江苏省南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地江苏省南京市秦淮区太平南路**。 法定代表人司勇，该区区长。 上诉人李凤玲因诉被上诉人南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，秦淮区政府作出宁秦府征字[2017]18号《征收决定》，李凤玲系征收范围内的被征收房屋的公房承租人。2018年9月28日，李凤玲向秦淮区政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开的信息为：“一、请求被申请人公开《关于第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告等。二、请求被申请人公开至实际公开时《关于第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；三、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；四、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；五、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快专递的方式送达申请人。”秦淮区政府于2018年10月15日作出了编号2018-030号《政府信息公开申请回复》（以下简称30号《信息公开申请回复》）并向李凤玲邮寄送达。30号《信息公开申请回复》主要内容为：“1、秦淮区征收办依法履行本区国有土地上房屋征收工作和征收项目的监督、管理等行政执法工作。因此您申请公开的第1、2、3项内容，请向秦淮区征收办了解相关信息，联系电话：5227×××4，，地址：秦淮区御道街**－12、您申请公开的第4项内容，征收实施单位已在项目现场进行公示，请您直接到项目现场指挥部查阅。联系电话：181××××0139。”李凤玲在30号《信息公开申请回复》中告知了申请行政复议、提起诉讼的权利及期限。李凤玲于2018年10月16日收到30号《信息公开申请回复》，后诉至法院。 原审法院另查明，2018年10月23日，李凤玲向原秦淮区房屋征收管理办公室（以下简称原秦淮区征收办）邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开的政府信息内容与其2018年9月28日向秦淮区政府申请公开的政府信息内容一致。原秦淮区征收办于2018年11月5日作出编号：2018－13号－延期《政府信息公开申请告知书》，告知李凤玲申请公开的政府信息涉及第三方权益，需要征求第三方意见，无法按期答复，将延期15个工作日进行答复。2018年12月6日，原秦淮区征收办向李凤玲作出编号：2018－13号《政府信息公开申请回复》，主要内容为：“1、您的第一项申请属于公开范围，现依法向您公开以下材料：(1)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目备案的通知书》(秦发改投资字[2016]335号)、（2)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目地块征收规划意见的复函》(宁规函字[2017]34号)、(3)《建设项目用地勘测定界成果报告》、(4)《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收范围调查情况及论证意见》、(5)《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目工程社会稳定风险评估综合报告》、《秦淮区实施社会稳定风险评估项目备案通知书》(秦稳评办[2017]28号)详见附件一。本征收项目未涉及文物保护，您申请公开的文物部门的相关信息不存在。2、您的第二项申请中635000000元为该征收项目的概算资金，总投资额需根据实施征收后实际发生额为准。截至2018年10月31日，第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目已到账资金310000000元，其中用于征收补偿专项资金176184524元、被征收入的各项补助费68209019.7元、被征收工企单位征收补偿款8033607元，暂借给部分被征收人补偿款29805320元。3、您的第三项申请因涉及其他被征收人隐私，本单位于2018年11月15日在南京市人民政府官方网站、金陵晚报及征收现场公开书面征求其他被征收人意见，征求期限自2018年11月15日起至2018年11月30日止。征求第三方意见所需时间不计算在本次信息公开答复期限内。在征求期限内，其他被征收人未表示同意公开补偿协议。因第三方不同意公开，故该项信息不予公开。截至本答复作出之日，该征收项目共作出9份《征收补偿决定书》，现依法向您公开其他被征收人的《征收补偿决定书》详见附件二。4、您的第四项申请属于公开范围，本单位已经依法进行公示。您可到来凤新村32号第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目现场指挥部进行查阅。”原秦淮区征收办在《政府信息公开申请回复》中告知了申请行政复议、提起诉讼的权利及期限。2018年12月6日，原秦淮区征收办向李凤玲邮寄《政府信息公开申请回复》，EMS快递面单上内件品名标注为信息公开答复及14份附件。 原审法院再查明，秦淮区政府就第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目发布的征收公告中确定的房屋征收部门为原秦淮区征收办。2017年2月20日，原秦淮区征收办与南京秦淮房屋征收服务有限公司签订《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收委托协议书》，约定南京秦淮房屋征收服务有限公司接受秦淮区征收办的委托，作为涉案项目征收实施单位实施征收补偿与安置等具体工作。另，南京秦淮房屋征收服务有限公司对第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目的征收补偿结果进行了公示。 李凤玲庭审中述称，原秦淮区征收办向其邮寄《政府信息公开申请回复》的EMS快递中附有14份附件。 原审法院认为，修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，秦淮区政府作为区、县一级人民政府针对李凤玲向其提出的政府信息公开申请，具有依法答复处理的法定职责。 信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。南京市人民政府宁政规字[2013]10号《关于印发南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》第四条规定，市房屋征收部门、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的指导协调、监督管理职责；各区人民政府及其所属房屋征收、房屋拆迁管理部门承担信息公开工作的领导和督查责任；房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。本案中，李凤玲于2018年9月28日向秦淮区政府提出政府信息公开申请，其要求公开的1－4项信息内容均是涉及第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目的房屋征收及补偿的相关信息，其中第4项信息内容，南京秦淮房屋征收服务有限公司已在项目现场公示；第5项申请内容系提供政府信息的形式要求。秦淮区政府收到李凤玲的政府信息公开申请后，经审查认为，原秦淮区征收办依法履行秦淮区国有土地上房屋征收工作和征收项目的监督、管理等行政执法工作，涉案信息应向秦淮区征收办申请公开，且征收实施单位已在项目现场公示了原告申请公开的第4项信息内容，故作出30号《信息公开申请回复》，告知李凤玲向原秦淮区征收办了解1、2、3项信息内容，请其至项目现场查阅第4项信息，并载明了原秦淮区征收办和征收实施单位联系电话。上述答复内容符合信息公开条例第二十一条及宁政规字[2013]10号《关于印发南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》第四条的规定，并无不当。李凤玲在收到30号《信息公开申请回复》后，于2018年10月23日向原秦淮区征收办再次提出申请内容一致的信息公开申请，原秦淮区征收办于2018年12月6日作出编号：2018－13号《政府信息公开申请回复》，对不存在的信息进行了告知；对涉及第三方权益的信息不予公开的理由进行了说明；对于属于其掌握并能够提供的信息，随《政府信息公开申请回复》一并向李凤玲送达了《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目备案的通知书》《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目地块征收规划意见的复函》《建设项目用地勘测定界成果报告》《第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目征收范围调查情况及论证意见》《关于第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目工程社会稳定风险评估综合报告》《秦淮区实施社会稳定风险评估项目备案通知书》及8份《征收补偿决定书》等共14份附件。因此，李凤玲按照30号《信息公开申请回复》中的告知内容，已向原秦淮区征收办提出了相同内容的信息公开申请，原秦淮区征收办亦作出回复，李凤玲通过信息公开申请获得相关信息的知情权并未受到影响。其要求撤销秦淮区政府作出的30号《信息公开申请回复》并责令秦淮区政府重新作出信息公开回复的理由不能成立。 关于李凤玲提出秦淮区政府在30号《信息公开申请回复》中让非信息公开主体向其公开信息违法的问题。原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条第一款规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。宁政规字[2013]10号《关于印发南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》第四条规定，房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。根据上述规定，在南京市范围内，房屋征收和房屋拆迁实施单位具体负责信息公开工作的实施。本案中，南京秦淮房屋征收服务有限公司作为接受委托的房屋征收实施单位，已在征收项目现场公示了第二机床厂宿舍危旧房改造及环境综合整治项目的征收补偿结果。因此，秦淮区政府在30号《信息公开申请回复》中答复李凤玲其申请公开的第4项信息征收实施单位已在项目现场进行公示，请其直接到项目现场指挥部查阅。该项答复内容符合宁政规字[2013]10号《关于印发南京市房屋征收和房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）的通知》第四条规定，并无不当。 信息公开条例第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。李凤玲于2018年9月28日向秦淮区政府邮寄《政府信息公开申请书》，秦淮区政府于2018年10月15日作出30号《信息公开申请回复》，符合上述规定，程序合法。 综上，李凤玲的诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李凤玲的诉讼请求。 上诉人李凤玲提起上诉称，一审法院认定基本事实不清，证据不足。一审法院适用法律错误，违反程序正当原则。请求本院撤销一审判决并改判。 被上诉人秦淮区政府未向本院提交答辩意见。 李凤玲上诉后，原审法院已将双方当事人在原审中提交的证据材料随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人李凤玲于2018年9月28日向秦淮区政府申请公开的信息为：“一、请求被申请人公开《第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》立项报告，市发改委、规划、国土资源、文物、建委等部门的批复文件、社会稳定风险评估报告。二、请求被申请人公开至实际公开时《第二机床厂宿舍危旧房改造和环境综合整治项目》计划投资额6.35亿元的组成、到位和使用情况；三、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人签订的补偿协议或征收补偿决定（涉及申请人的除外）；四、请求被申请人公开至实际公开时宁秦府征字[2017]18号《征收决定》涉及的所有被征收人的各项补偿金、补助费用及奖金的发放、使用情况和安置房屋的发放、使用情况；五、请求被申请人将涉及前四项请求中的所有文件、资料的原件提供给申请人查阅，并提供与原件核对一致的复印件以特快传递的方式送达申请人”。原审在卷证据可以证实，李凤玲申请公开的案涉政府信息并非被上诉人秦淮区政府制作，且李凤玲按照30号《信息公开申请回复》中的告知内容，已向原秦淮区征收办提出了相同内容的信息公开申请并已获得相应回复，其知情权已经得以实现。故被上诉人秦淮区政府作出的30号《信息公开申请回复》内容及作出程序均无违法之处。上诉人李凤玲的上诉请求和理由由于缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人李凤玲承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年十二月八日 书记员 宋晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。