天津市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津03行终321号上诉人（原审原告）张兆福，男，1950年1月28日出生，汉族，住天津市滨海新区。委托代理人郭力治，天津天关（滨海）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处，住所地天津市滨海新区汉沽河西三纬路**。负责人李桂杰，工委书记。委托代理人蔡启威。委托代理人吕春喜，天津瀛诰律师事务所律师。上诉人张兆福因规划行政强制一案，不服天津市滨海新区人民法院（2020）津0116行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2003年7月1日，原告与秦皇岛工务段汉沽线路车间签订《土地使用协议》，载明秦皇岛工务段汉沽线路车间将汉沽京山正线上行209KM+500M至210KM范围内一条废沟（面积大约1500平方米）交由原告使用，使用期为十五年，自2003年7月1日至2018年7月1日。原告自述承租后于2004年修建了602.92平方米的房屋（主体为砖混结构，房顶为彩钢结构）用于养猪，后于2015年改为修理厂经营使用。2018年7月23日，中国铁路北京局集团有限公司秦皇岛工务段向天津市滨海新区人民政府发出《秦皇岛工务段关于清理铁路沿线违章建筑物的函》，主要内容为“近期，高温、多雨、台风等恶劣天气较多，为确保汛期铁路运输安全，我段近日组织人员对铁路外部安全环境进行了隐患排查，在排查中发现贵政府管内存在抢占铁路用地违法建设违章建筑物40处，均没有合法手续，而且居住人群密集，私搭乱接电线，随意使用氧气、乙炔、高压锅炉及大功率用电设备等重大隐患问题，极易发生火灾、爆炸事故，严重威胁铁路运输安全。我段针对发现的危及铁路行车安全的隐患问题，给相关单位和个人下发了《铁路沿线安全隐患综合治理告知书》，责令拆除违章建筑，消除铁路运输安全隐患，但收效甚微。依据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》，现恳请贵政府协调茶淀街道办事处等相关部门，拆除影响铁路行车安全的违章建筑，确保铁路运输安全。”该函的附件为《铁路周边环境隐患表》。后天津市滨海新区人民政府批示区建交局牵头，会同区综合执法局、茶淀街等部门共同做好违章建筑物拆除工作。2018年12月25日，天津市城市管理委员会制定了《天津市铁路沿线环境整治实施方案》，对天津市界内25条铁路沿线两侧（100米控制线及安保区）树木种植类、建筑物类等进行整治，重点整治对铁路运行造成威胁的铁路沿线彩钢瓦类建筑物屋顶、塑料大棚、广告牌布等。2019年6月25日，被告天津市滨海新区人民政府茶淀街道办事处（以下简称茶淀街道办事处）就包括涉案房屋在内的津山铁路茶淀街留庄段沿线的57处建筑物向天津市规划和自然资源局滨海新区分局去函，请求该局协助调查上述建筑物的建设是否经过该局的审批，是否系违法建设，附件中载明“地址（店铺名称）：俊英汽车维修店，铁路里程：津山上行209+790-890，土地占用人姓名：张兆福，房屋所有人姓名：张兆福，现使用（经营）人姓名：张俊亮，土地使用协议情况：张兆福与秦皇岛工务段汉沽线路车间有协议，建筑面积：602.92”。该局于2019年8月22日回函称，经现场核实并查询档案，无任何个人和单位在需协查项目位置申请新建建筑物和构筑物的行政许可。被告依据该局的上述回函，于2019年9月3日对涉案房屋进行了现场勘察、拍照，于2019年9月20日对原告作出津滨区茶街（镇）法字2019-79号《责令限期拆除决定书》，认定其在津山铁路留庄沿线未取得建设工程规划许可证进行建设建筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令其于收到决定书之日起三日内将其在上述地点建设的建筑物自行拆除。被告于当日向原告送达，原告本人签收。2019年9月27日，被告对原告作出津滨区茶街（镇）法字2019-114号《履行行政决定催告书》，限原告十日内自行拆除，逾期仍未自行拆除的，将依法实施强制拆除。被告于当日向原告送达。同日，被告在留庄村村委会张贴了《公告》，所附《名单》中包括“张兆福”。2019年10月17日，被告对原告作出津滨区茶街（镇）法字2019-126号《行政强制执行决定书》，告知被告决定于2019年10月25日至12月31日对该区域内的违章建筑集中拆除。2019年11月5日，被告在腾空涉案房屋内的物品后将涉案房屋强制拆除。原告不服，诉至法院，请求：1、确认被告2019年11月5日拆除原告的建筑物、构筑物及附属设施的行为违法。2、诉讼费由被告承担。一审法院另查，2020年1月17日，中国铁路北京局集团有限公司秦皇岛工务段向被告出具《证明》，载明：“一、津山铁路上行209+650至210+600间留庄沿线铁路土地归铁路所有。铁路土地证号：汉单国用（2000）字第0**。（详见附件1）二、依据《北京铁路局铁路用地管理办法》京铁房地[2009]203号文件中第六条规定，铁路用地受法律保护，须依照批准的用途使用，任何单位和个人不得非法占用或擅自改变用途，因特殊情况需占用或改变用途的，须经铁路局土地管理部门批准，依照法定程序向政府有关部门申请，办理相关手续。（详见附件2）三、没有任何铁路部门审批或者同意在津山铁路上行209+650至210+600间铁路土地上建设建筑物、构筑物。四、北京铁路局现已更名为中国铁路北京局集团有限公司”。一审法院认为，依据《铁路安全管理条例》第三条、第四条、第八十一条的规定，国务院铁路行业监督管理部门设立的铁路监督管理机构负责辖区内的铁路安全监督管理工作，国务院铁路行业监督管理部门和铁路监督管理机构统称铁路监管部门，铁路监管部门发现安全隐患，应当责令有关单位立即排除。被告茶淀街道办事处作为津山铁路沿线地方人民政府派出机关，具有制止危害铁路安全行为、按照有关铁路监管部门要求立即排除安全隐患的主体资格和法定职权。关于涉案建筑物是否属于违法建设问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告提供的证据能够证实涉案房屋并未取得城乡规划部门的建设工程规划许可手续，原告也自认未办理过建设工程规划许可手续，也不能提供证据证明其曾取得上述许可手续，故被告认定涉案房屋属违法建设并无不当。即便如原告所述，涉案房屋系于2004年取得涉案土地后建设，按照当时实施的《中华人民共和国城市规划法》（2008年1月1日废止）第三十二条关于“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件”的规定，亦应向城市规划行政主管部门申请建设工程规划许可证。故对原告关于涉案房屋不需办理规划许可手续、不属违法建设的主张，不予支持。关于被告的强制拆除行为是否违法的问题。《铁路安全管理条例》第八十一条规定，铁路监管部门发现安全隐患，应当责令有关单位立即排除。重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出人员、设备，停止作业；重大安全隐患排除后方可恢复作业。《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”本案中，涉案违法建设位于津山铁路沿线，该违法建设存在影响铁路行驶安全隐患，依法应当予以拆除。且铁路安全涉及社会公共利益和人民群众生命财产安全，关系重大，对违法建设的安全隐患应及时排除。被告称其强制拆除原告涉案房屋的行为系为紧急排险实施的立即代履行行为，该行为系被告应有关铁路监管部门的要求，为排除危及铁路安全的违法建筑物，对铁道旁危及铁路运输安全的房屋实施的立即排除隐患的行动，在原告未能及时清除的情况下，被告予以强制拆除，以保障铁路行车安全，属于代替原告清除铁路障碍的立即代履行行为，并无不当，一审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张兆福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张兆福承担。上诉人张兆福不服一审判决上诉称，一审判决事实认定不清，法律适用错误，程序违法。请求二审法院：1.撤销一审判决；2.改判支持上诉人的诉讼请求或将本案发回重审。被上诉人茶淀街道办事处未作答辩。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《铁路安全管理条例》第四条规定，铁路沿线地方各级人民政府和县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责，加强保障铁路安全教育，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路安全的行为，协调和处理保障铁路安全的有关事项，做好保障铁路安全的有关工作。《铁路安全管理条例》第八十一条规定：“铁路监管部门发现安全隐患，应当责令有关单位立即排除”。被上诉人茶淀街道办事处作为区政府派出机关，有权依法对辖区内津山铁路沿线危害铁路安全的隐患及时予以排除。《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”被上诉人提供的证据可以证实上诉人搭建的建筑物位于津山铁路沿线铁路用地范围内，未取得城乡规划部门的建设工程规划许可手续，被上诉人在上诉人搭建的违法建设处于影响铁路行驶安全的情况下，在上诉人未能自行拆除的前提下，实施了代履行行为，将上诉人搭建的违法建设予以拆除并无不当。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张兆福负担。本判决为终审判决。审判长 曹 伟审判员 吕本文审判员 魏 欣二〇二〇年十二月十日法官助理赵明书记员王一强附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……