广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初905号原告：利国幸，男，1948年2月18日出生，汉族，住广东省江门市新会区双水镇双水社区******，公民身份号码：440************313。被告：江门市新会区社会保险基金管理局，住所地：广东省江门市新会区**********。法定代表人：伍伯良，该局局长。出庭负责人：张坚强，该局副局长。委托代理人：林瑞甜，该局工作人员。委托代理人：黄冬瑜，该局工作人员。原告利国幸诉被告江门市新会区社会保险基金管理局（以下简称“新会区社保局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭进行了审理，利国幸，新会区社保局的出庭负责人张坚强和委托代理人林瑞甜、黄冬瑜，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。利国幸诉称，利国幸于1964年11月至1968年在新会双水万亩水库工作（职工以劳保）；1968年1月至1971年1月服兵役（战士）已视同社保缴费年限；1971年至1985年在双水公社水利会工作（主管新会县水电局），属全民所有制职工；1985年5月起由于工作需要调动离开双水水利会，到双水公社工业公司工作。新会区社保局没有按照广东省人民政府发布的粤府〔1993〕83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三章第十一条办理利国幸“将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限”的申请，为维护合法利益，请求法院判令：撤销新会区社保局于2020年5月13日作出的新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》。利国幸在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、《国家管理的水利工程（机电排灌）管理单位人员改为国家正式职工呈报审批表》；2、《企业职工调整工资审批表》（1990年）；3、《新会区一九九五年度企业工效挂钩职工工资升级审批表》；4、《清理档案工资调整工资结构审批表》；5、《企业职工统一工资标准、浮动升级审批表》；6、常住人口登记卡；7、《事项登记表》；8、人员参保历史查询；9、新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》。新会区社保局辩称：一、新会区社保局为江门市新会区的社会保险经办机构，主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条和《广东省社会养老保险条例》第四十条的规定，新会区社保局作为江门市新会区的社会保险经办机构，对利国幸提出的“将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限”申请依法作出新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》，主体适格，符合法定职权。二、新会区社保局作出的《办理结果告知书》符合法定程序。利国幸曾于2020年3月3日填写《事项登记表》，向新会区社保局申请“将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限”，并提交了江门市新会区双水镇水利所出具的证明复印件一份及身份证复印件一份。新会区社保局于2020年3月25日作出新社保〔2020〕18号《办理结果告知书》。2020年4月14日，利国幸再次填写《事项登记表》，向新会区社保局申请“将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限”，并补充提交了常住人口登记卡一份、档案资料复印件一份（共七页）。2020年5月13日，新会区社保局经审核后作出新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》，并于2020年5月15日通过EMS邮寄方式送达利国幸，符合法定程序。三、新会区社保局作出的新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》事实清楚，适用法律法规正确。经查，利国幸于1980年11月被招为万亩水库（原新会县水利水电局下属单位，属县以上集体所有制企业）的全民制职工，1985年2月后在双水镇新联塑料厂（属镇办企业）工作。利国幸1968年4月至1971年1月的兵龄已视同缴费年限，后来补缴了1985年5月至2000年6月的养老保险费，于2008年2月办理退休，享受新会区职工养老保险待遇。省九届人大常委会公告第23号《广东省社会养老保险条例》第十六条，粤府〔1993〕83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条，粤社保函〔1998〕86号《广东省社会保险管理局关于93年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》的规定，利国幸原工作的时间不能视同缴费年限。新会区于1994年4月1日实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》，利国幸1985年2月已离开原工作单位万亩水库，因此在新会区实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》时，利国幸已不是全民所有制或县以上集体所有制企业的在职固定职工，其1994年4月1日前的工作时间已不符合《广东省职工社会养老保险暂行规定》关于“视同缴费年限”的规定，因此利国幸1994年4月1日前在双水万亩水库（原新会县水利水电局下属单位）的工作年限不能视同养老保险缴费年限。综上所述，新会区社保局作出的新社保〔2020〕18号、47号《办理结果告知书》符合事实和法律规定，请求人民法院依法驳回利国幸的诉讼请求。新会区社保局在法定举证期限内向本院提供的证据及依据材料有：1、利国幸2020年3月3日提交的《事项登记表》及资料；2、新社保〔2020〕18号《办理结果告知书》；3、利国幸2020年4月14日提交的《事项登记表》及资料；4、新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》；5、EMS邮寄截图；6、EMS签收截图；7、利国幸基本养老保险缴费记录；8、《江门市新会区工人退休审批表》；9、《广东省社会养老保险条例》；10、粤府〔1993〕83号《广东省职工社会养老保险暂行规定》；11、新府〔1994〕8号《关于贯彻广东省职工社会养老保险暂行规定实施办法（企业部分）的通知》；12、粤社保函〔1998〕86号《广东省社会保险管理局关于93年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》。经审理查明，利国幸，男，1948年2月18日出生。利国幸于1964年11月至1968年1月在新会双水公社万亩水库工作；1968年1月至1971年1月服兵役，已视同缴费年限；1971年至1980年11月在新会双水公社水利会工作；1980年11月被招为万亩水库（原新会县水利水电局下属单位）的全民所有制职工；1985年2月后在新会县双水镇新联塑料厂（属镇办企业）工作。利国幸补缴了1985年5月至2000年6月的养老保险费，并于2008年2月办理退休，享受新会区职工养老保险待遇。2020年3月3日，利国幸向新会区社保局提交《事项登记表》，申请将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限，并提交了江门市新会区双水镇水利所出具的《证明》及利国幸身份证复印件。2020年3月25日，新会区社保局作出新社保〔2020〕18号《办理结果告知书》，认为根据粤社保委〔1993〕4号《广东省社会保险委员会关于职工在乡镇工作期间工龄和缴费年限问题的批复》第二点规定，利国幸在新会区双水镇水利所工作的年限只有参加养老保险才能计算为缴费年限。经核实利国幸在江门市新会区双水镇水利所工作期间没有参加社会养老保险，因此利国幸的工作年限不能计算为视同缴费年限。并载明如对告知书有异议，可自收到告知书之日起60日内向江门市新会区人力资源和社会保障局申请行政复议，或自收到告知书之日起六个月内向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。2020年4月14日，利国幸再次向新会区社保局提交《事项登记表》，申请将1964年至1985年工作年限18年视同缴费年限，并补充提交了常住人口登记卡、《国家管理的水利工程（机电排灌）管理单位人员改为国家正式职工呈报审批表》《清理档案工资调整工资结构审批表》《企业职工统一工资标准、浮动升级审批表》《企业职工调整工资审批表》《新会区一九九五年度企业工效挂钩职工工资升级审批表》等材料。2020年5月13日，新会区社保局作出新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》，认为利国幸于1980年11月被招为万亩水库（原新会县水利水电局下属单位）的全民制职工，1985年2月后在双水镇新联塑料厂工作。根据省九届人大常委会公告第23号《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，新会区于1994年4月1日实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》，1994年4月1日仍在职的国有和县以上集体所有制企业的原干部和固定职工，按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限；但1994年4月1日已不在职的国有和县以上集体所有制企业的固有职工，其1994年4月1日前的工作年限不能视同养老保险缴费年限。利国幸于1985年2月已离开原单位万亩水库，因此1994年4月1日前在双水镇的工作年限不能视同养老保险缴费年限。并载明如对告知书有异议，可自收到告知书之日起60日内向江门市新会区人力资源和社会保障局申请行政复议，或自收到告知书之日起六个月内向江门市江海区人民法院提起行政诉讼。该告知书于2020年5月15日送达给利国幸，利国幸不服该告知书，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，1994年2月1日，新会市人民政府发布新府〔1994〕8号《关于贯彻广东省职工社会养老保险暂行规定实施办法（企业部分）的通知》，载明根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》制订的《新会区关于贯彻的实施办法（企业部分）》从1994年4月起实施。又查明，1998年6月8日，广东省社会保险基金管理局发出《广东省社会保险管理局关于93年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》（粤社保函[1998]86号），明确：“《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号，下简称《暂行规定》）第十一条规定的‘全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限’是指：《暂行规定》实施时已按规定建立保险关系的全民所有制或县以上集体所有制企业的在职固定职工，其93年底前符合‘国家规定计算的连续工龄’视同缴费年限。1993年底以前辞职、离职或被单位辞退的人员，在实施《暂行规定》时已不是在职固定职工，故其1993年底以前的工作时间已不符合《暂行规定》关于‘视同缴费年限’的规定，因此，其原工作的时间不能视同缴费年限。”本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《广东省社会养老保险条例》（1998年版）第四十条规定：“社会养老保险由单位所在地社会保险部门统一管理。中央、省属和军队驻穗单位由省社会保险部门直接管理；驻其他市、县的，可委托所在市的社会保险部门管理。”新会区社保局作为江门市新会区社会保险经办机构，有对利国幸的涉案申请进行处理等法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：新会区社保局作出的新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》是否合法。《广东省社会养老保险条例》（1998年版）第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月１日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”粤社保函[1998]86号《广东省社会保险管理局关于93年底前被辞退的原固定工的连续工龄能否视同缴费年限问题的复函》明确：“《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号，下简称《暂行规定》）第十一条规定的‘全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限’是指：《暂行规定》实施时已按规定建立保险关系的全民所有制或县以上集体所有制企业的在职固定职工，其93年底前符合‘国家规定计算的连续工龄’视同缴费年限。1993年底以前辞职、离职或被单位辞退的人员，在实施《暂行规定》时已不是在职固定职工，故其1993年底以前的工作时间已不符合《暂行规定》关于‘视同缴费年限’的规定，因此，其原工作的时间不能视同缴费年限。”新会区于1994年4月1日实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》，1994年4月1日仍在职的全民所有制和县以上集体所有制企业的原干部和固定职工，按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限；1994年4月1日已不在职的全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工，其1994年4月1日前的工作年限不能视同养老保险缴费年限。本案中，利国幸于1964年11月至1968年1月在新会双水公社万亩水库工作；1968年1月至1971年1月服兵役，已视同缴费年限；1971年至1980年11月在新会双水公社水利会工作；1980年11月被招为万亩水库（原新会县水利水电局下属单位）的全民所有制职工；1985年2月后在新会县双水镇新联塑料厂（属镇办企业）工作。利国幸于1985年2月离开原工作单位万亩水库，已经不属于全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工，因此其于1964年11月至1968年1月、1971年2月至1985年1月在双水镇万亩水库的工作年限不能视同养老保险缴费年限。新会区社保局作出涉案《办理结果告知书》，并无不当。综上所述，利国幸请求撤销新社保〔2020〕47号《办理结果告知书》缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告利国幸的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告利国幸预交），由原告利国幸负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  陆顺甜人民陪审员  黄燕珊二〇二〇年十二月十六日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安