江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行终1111号 上诉人（原审原告）陆守国，男，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 上诉人（原审原告）王言珍（系陆守国之妻），女，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 上诉人（原审原告）陆文灵（系陆守国之子），男，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 上诉人（原审原告）张海霞（系陆守国之儿媳），女，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 上诉人（原审原告）陆涛（系陆守国之长孙），男，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 上诉人（原审原告）陆延浩（系陆守国之次孙），男，汉族，户籍地江苏省响水县开发区，住江苏省宜兴市。 被上诉人（原审被告）响水县人民政府，住所地在江苏省响水县双园中路**。 法定代表人郭超，该县县长。 委托代理人李克才，江苏大视宇律师事务所律师。 委托代理人陈晓军，该县司法局工作人员。 上诉人陆守国、王言珍、陆文灵、张海霞、陆涛、陆延浩（以下简称陆守国等人）与被上诉人响水县人民政府（以下简称响水县政府）确认强拆行为违法及行政赔偿一案，上诉人陆守国等人不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定，陆守国等人均系响水县经济开发区金湾居民委员会居民。2011年9月21日，江苏省人民政府作出苏政地﹝2011﹞413号征地批复《关于响水县经济开发区开放大道项目建设用地的批复》，其中第一条：同意响水县农用地转用方案和征收土地方案，将经济开发区、经济开发区金湾居委会的8.1104公顷集体农用地（其中耕地7.0471公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将经济开发区、经济开发区金湾居委会的0.8767公顷集体建设用地、0.5664公顷未利用地征收为国有。以上共计批准建设用地9.5535公顷，其中转用农用地8.1104公顷；征收土地9.5535公顷。其中涉及征收陆守国等人所在的金湾居委会X组集体土地3.0163公顷[农用地2.5329公顷(耕地2.0486公顷)、建设用地0.4834公顷]。2016年7月26日，陆守国、陆文灵作为申请人，就该批复向江苏省政府申请行政复议，请求撤销江苏省政府苏政地﹝2011﹞413号征地批复。江苏省政府经审查于2016年11月11日作出了[2016]苏行复第299号行政复议决定：维持被申请人江苏省政府苏政地﹝2011﹞413号中征收申请人所在金湾居委会X组3.0163公顷集体土地的决定。 2014年1月10日，江苏省政府作出苏政地﹝2013﹞960号《关于响水县天然气综合利用项目一期工程建设用地的批复》，其中第一条：同意响水县农用地转用方案和征收土地方案，将经济开发区金湾居委会的3.9910公顷集体农用地（其中耕地3.8192公顷）转为建设用地并征收为国有。以上共计批准建设用地3.9910公顷，其中转用农用地3.9910公顷；征收土地3.9910公顷。2017年2月21日，包括陆守国、陆文灵、王言珍、张海霞在内的十名金湾居委会**居民作为申请人，就该批复向江苏省政府申请行政复议，请求撤销苏政地﹝2013﹞960号征地批复，并依法对申请人造成的损失承担赔偿责任及退还申请人承包地。江苏省政府经审查查明，2014年1月11日，响水县政府发布《响水县人民政府征收土地方案公告》（响政公告﹝2013﹞5号）告知土地征收的批准机关、批准文号、用地项目名称、被征地村组及面积、土地补偿费和安置补偿费标准等。1月11日，响水县国土资源局发布《响水县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（响国土资告﹝2013﹞5号），告知征收土地位置、、地类面积及补偿标准等，1月12日，响水县经济开发区国土分局工作人员将上述两公告张贴在金湾居委会门前，截止2014年底，征地所涉及的农户已基本领取征地补偿款等。江苏省政府认为对苏政地﹝2013﹞960号征地批复批准征地的事实，申请人最迟在2014年应当知道，申请人于2017年2月21日申请行政复议，已超过了《行政复议法》第九条规定的法定期限，其复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，于2017年6月15日作出[2017]苏行复第122号驳回行政复议申请决定：驳回申请人的行政复议申请。后陆守国等十人不服该行政复议决定，于2017年6月27日向江苏省南京市中级人民法院提起行政诉讼，请求：1.撤销该行政复议决定；2.责令江苏省政府依法作出行政复议决定，撤销苏政地﹝2013﹞960号征地批复并依法对造成陆守国等十人的财产损失承担赔偿责任，退还陆守国等十人合法承包地和宅基地使用权；3.确认江苏省政府违法批准强征陆守国等十人土地、对响水县政府非法强征强拆等弄虚作假行为未依法查处行为违法并对陆守国等十人进行国家赔偿或依法恢复土地原貌。南京市中级人民法院经审理于2017年11月24日作出（2017）苏01行初529号行政判决：驳回陆守国等十人的诉讼请求。 2014年1月10日，江苏省政府作出苏政地﹝2013﹞4126号《关于响水县城乡建设用地增减挂钩建新区2013年第1批次（11挂）建设用地的批复》，其中第一条：同意响水县将经济开发区金湾居委会的12.9431公顷集体土地，其中农用地12.9431公顷（耕地12.0027公顷），用于实施城乡建设用地增减挂钩规划。同意征收土地方案，将上述12.9431公顷集体土地征收为国有。2016年7月29日，陆守国、陆文灵作为申请人，就该批复向江苏省政府申请行政复议，请求：1.撤销苏政地﹝2013﹞4126号征地批复;2.被申请人依法对申请人被征收土地和地上附着物进行行政赔偿。江苏省政府审查认为，该批复所涉及申请人所在响水县经济开发区金湾社区地块二1.1336公顷集体土地，产权明确、界址清楚、、地类无误征地标准符合相关规定。在征地材料报批前，响水县政府已依法履行了告知、确认和听证程序。申请人的行政赔偿申请没有充分事实和理由，不予支持，江苏省政府2016年11月11日作出[2016]苏行复第301号行政复议决定：维持苏政地﹝2013﹞4126号批复中涉及征收申请人所在响水县经济开发区金湾社区地块二1.1336公顷集体土地的具体行政行为。 2014年7月31日，响水县土地储备中心（甲方）与陆守国户（乙方）就其位于响水县经济开发区金湾居委会的房屋签订《房屋拆迁协议书（产权调换）》，乙方将其住宅交付甲方拆迁（住宅总面积256.49平方米，其中合法面积88.53平方米、违法建筑167.49平方米），甲方补偿乙方各项费用合计279973.6元；乙方自愿选择的补偿安置方式为产权调换，甲方将坐落于金港家园三套房屋（E8-XXX#、E8-XXX#、E1-XXX#）及车库（B1X单元、E8-XXX#、E8-XXXX#）安置给乙方，该三套安置房屋和车库合计价格为303181元；补偿款与安置房屋及车库价格相抵后，乙方还应支付甲方差价23207.4元等内容。上述协议书落款处乙方及代理人一栏有陆守国、陆文灵及王言珍的签名。 2018年10月18日，响水县经济开发区金湾居委会出具《情况说明》载明：申请人陆守国、陆文灵系我居X组（原为XX组）村民，家庭人口有土地人口6人，分别为陆守国夫妇、其长女、长子、长媳、长孙。现该户口居住房屋在﹝2013﹞**征地批复范围内，属于拆迁安置。其原住宅房屋一处（住宅总面积256.49平方米，其中合法面积88.53平方米、违法建筑167.49平方米）及承包地（承包地及自留地总面积17.3232亩），位于响水县经济开发区金湾居。目前已被征用面积为16.1649亩，分别被苏政地﹝2013﹞4126号（大政汽车项目）、苏政地﹝2013﹞960号（中油紫苑天然气项目）、苏政地﹝2011﹞413号征地批复（开放大道项目）等计征收16.1649亩，剩余1.1583亩仍由其本人继续耕种。该户所有被征土地、房屋均依照国家相关法律法规依法补偿结算，所有补偿款均已结算领取完毕，所征房屋补偿协议已完结。同月24日，响水县经济开发区管理委员会在该《情况说明》上签署意见“情况属实”,并加盖公章。 2018年9月14日，陆守国等六人以响水县政府、江苏省政府、南京市中级人民法院为赔偿义务机关，向响水县政府邮寄国家赔偿申请书及相关材料，赔偿请求为：1.依法赔偿原告陆守国、陆文灵两户，承包地17.1879亩，依法赔偿陆守国宅基地使用权及房屋，合计933.0005万元；2.依法赔偿陆文灵户四人宅基地及房屋，产权置换300平方米安置房或者批准陆文灵一家四口建房申请并办理土地使用权证和房屋产权证。响水县政府经审查认为：1.申请人陆守国等人请求响水县政府行政赔偿不符合《国家赔偿法》第四条规定。响水县政府根据江苏省政府批复，依据相关法律法规规定，严格依法行政，在征收与补偿工作中，与申请人陆守国等户均签订《房屋拆迁协议书》，落实兑现政府应当承担的安置补偿各项义务，经陆守国同意后拆除其原房屋，不存在违法行政行为，申请赔偿不符合该法律规定。2.关于申请人提出对其安置、就业、社保、医疗保险等问题。经调查，申请人等在征地补偿时，均选择货币补偿并已经领取，故上述请求亦不成立。3.申请人陆守国等人不服江苏省政府“批复”，提起行政复议和行政诉讼，均被驳回。因此，说明响水县政府对申请人等户的拆迁安置补偿行政行为依据是充分的，程序是合法的，补偿是符合法律规定的，不存在违法违规行为，没有侵犯申请人的财产权益。响水县政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款规定，于2018年11月5日作出[2018]响政赔决第01号《不予行政赔偿决定书》，决定：对申请人陆守国、王言珍、陆文灵、张海霞、陆涛、陆延浩的行政赔偿申请不予赔偿。陆守国等六人不服该不予行政赔偿决定，于2019年1月2日向原审法院提起行政诉讼，诉讼请求与上述赔偿请求相同。原审法院经审理于同年6月27日作出（2019）苏09行赔初1号行政判决：驳回陆守国等六人的诉讼请求。陆守国等六人不服该行政判决，向江苏省高级人民法院提出上诉。该案正在二审之中。2020年1月2日，陆守国等六人又向原审法院提起本案行政诉讼。 一审法院认为，根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点归纳为，原告的起诉是否在法定的起诉期限之内。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项规定：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案中，陆守国等人在响水县政府报请江苏省政府三次批复同意征收涉案土地后分别申请复议，至迟在2017年2月已经知道全部征地行为，起诉期限依法应在2019年2月之前，而其于2019年12月25日向原审法院递交行政起诉状，已经超过法定的2年起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形。关于房屋拆迁行为，原告户在2014年7月与响水县土地储备中心签订《房屋拆迁协议书》，将房屋交付拆除并领取了补偿款。也已经超过法定的2年起诉期限。根据上述司法解释的规定，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”就本案而言，陆守国等人在提起本次行政诉讼的同时，一并提出要求响水县政府予以行政赔偿的请求。根据该司法解释的规定，如前所述，陆守国等人也已经超过法定的2年起诉期限，该起诉应当予以驳回。综上所述，陆守国等人的起诉不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，裁定驳回陆守国等人的起诉。 陆守国等人上诉称，上诉人2010年就知道强征强拆行为，只是并不知道强拆主体，原审认定上诉人应当知道缺乏法律依据，请求撤销一审裁定，支持其一审诉请。 响水县人民政府答辩称，案涉土地已经经江苏省政府三次批复征收，上诉人也实际安置补偿完毕。上诉人对于响水县政府不予行政赔偿的决定，提起诉讼后已经盐城市中级人民法院判决驳回诉请，现上诉人再次提起本案诉讼，属于重复起诉。从江苏省政府征地批复时间和拆迁协议书签订时间，上诉人提起行政诉讼均超过法律规定的起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与原审裁定所认定事实一致，对原审裁定认定事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。根据《最高人民法院关于适用的解释>》第六十九条第五项规定，重复起诉的，应当裁定驳回起诉。重复起诉的认定应当同时符合下列条件：一是后诉与前诉的当事人相同；二是后诉与前诉的诉讼标的相同；三是后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。本案中，陆守国等人曾于2019年1月就响水县政府不予行政赔偿决定向原审法院提起行政赔偿诉讼，经原审法院判决驳回诉讼请求。现陆守国等人再次诉请确认响水县政府强拆行为违法并给予行政赔偿，本案与前诉案件当事人相同、诉讼标的相同、诉请事项相同，属于重复起诉。 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，陆守国等人于2014年7月即签订房屋拆迁协议，将房屋交付拆除并接收产权调换安置房，其于2020年1月提起本案行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。原审裁定驳回陆守国等人起诉，并无不当。陆守国等人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审裁定适用法律正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘建功 审判员  朱 丽 审判员  张 伟 二〇二〇年十二月三日 书记员  孔 骁