四川省会东县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)川3426民初1182号 原告：李发香，女，1944年3月18日出生，汉族，四川省会东县人，村民，不识字，住四川省会东县,（未到庭） 委托诉讼代理人：王国兵，男，汉族，1974年9月12日出生，教师，大学文化，住四川省会东县，特别代理。 委托诉讼代理人：付斌，四川道和律师事务所，律师，特别代理。 原告：王国红，男，1972年1月4日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，住四川省会东县,（未到庭） 委托诉讼代理人：王国兵，男，汉族，1974年9月12日出生，教师，大学文化，住四川省会东县，特别代理。 委托诉讼代理人：付斌，四川道和律师事务所，律师，特别代理。 被告：潘荣琼，女，1971年6月13日出生，汉族，四川省会东县人，居民，小学文化，住四川省会东县。 委托诉讼代理人：黄挺，四川耀东律师事务所，律师，特别代理。 原告李发香、王国红与被告潘荣琼物权纠纷一案，本院于2020年7月17日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。原告李发香、王国红的共同委托诉讼代理人王国兵、付斌，被告潘荣琼及其委托诉讼代理人黄挺到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2020年9月29日裁定将本案转成普通程序，并于2020年12月8日对本案再次公开开庭进行了审理，原告李发香、王国红的共同委托诉讼代理人王国兵、付斌，被告潘荣琼及其委托诉讼代理人黄挺到庭参加诉讼。 原告李发香、王国红向本院提出诉讼请求：判决被告潘荣琼立即协助原告王国红、李发香将会东县三鑫路南段208号、210号房屋对应的乡镇村居民建房用地使用权（建设用地许可证号：9800110）变更登记至原告王国红、李发香名下。 原告李发香、王国红向本院提出的事实与理由：原告王国红与被告潘荣琼原系夫妻关系。在王国红和潘荣琼夫妻关系存续期间，因政府开发建设三鑫路，王国红家庭于1998年5月27日取得建设用地指标，并以被告潘荣琼的名义办理了9800110号建设用地许可证。当时该建设土地规划位置为三鑫路南段212、214号，但因其对应土地靠大街的部分土地系村民王国亮的承包地，王国亮不同意王国红使用，导致王国红家未得到这两块土地。9800110号建设用地许可证上也未记载具体的四至界限，该建设用地许可证仅是一份给王国红家庭的用地指标证书。1999年8月2日，王国红与潘荣琼离婚，并对夫妻财产进行了分割。按照会东县人民法院（1999）东民初字第153号民事调解书，家庭财产中只有电冰箱一台、行李一套归潘荣琼所有外，其余财产及生产生活用具等都归王国红所有，9800110号建设用地许可证的用地指标也应归属王国红。1999年8月，会东县三鑫路南段的杉松村遭受洪灾，许多民房垮塌。后经会东县城建、国土、村委会等部门联合解决，要求受灾村民自救，从低洼地带搬离到自己的土地上盖房，所需手续由生产队统一办理。原告李发香就是当时的受灾户之一，其响应政府号召积极自救，并于2000年3月将自家受灾房屋搬离并到自己承包地上修建房屋，即三鑫路南段208号、210号房屋。后由于生产队一直未统一办理该批受灾户的土地手续，李发香的三鑫路南段208号、210号房屋也未办理用地手续，在之后的土地普查时，李发香向土地调查人员出示了归属其子王国红的9800110号建设用地许可证，由于9800110号建设用地许可证上记载的土地使用人是被告潘荣琼，原会东县国土局将三鑫路南段208号、210号房屋土地登记在了潘荣琼名下。现潘荣琼以此为由向原告主张三鑫路南段208号、210号房屋对应的土地使用权，原、被告双方为此发生争议。三鑫路南段208号、210号房屋对应土地原属李发香承包地，该房屋及土地与潘荣琼均无关。且潘荣琼与王国红离婚时也明确了家庭财产中只有电冰箱一台、行李一套归潘荣琼所有外，其余财产及生产生活用具等都归王国红所有。同时，潘荣琼离婚后迁离了原户籍所在地杉松村，其在杉松村也不再享有任何承包地。故即使李发香在土地调查时使用了王国红的建设用地指标，但是三鑫路南段208号、210号房屋对应土地也应属李发香与王国红共有。综上，潘荣琼无权享有诉争土地使用权，该房屋及土地使用权应当由李发香、王国红享有。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第二条“当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持”之规定，对王国红、李发香本案之诉求应予支持。为此，特依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定提起诉讼，请求法院支持原告王国红、李发香的诉求。 本院为查清案件事实，依职权向会东县自然资源局调查取证，会东县自然资源局于2020年12月1日函复我院： 一、经查询，不动产登记中心没有查询到会东县三鑫路南段208号、210号的不动产登记信息，故不能核实是否有房屋，没有房屋所有权人信息。 二、经查询，不动产登记中心没有查询到会东县三鑫路南段208号、210号的不动产登记信息，故不能核实对应的乡镇村居民建房用地使用权人信息。 三、经查询，不动产登记中心没有查询到会东县三鑫路南段208号、210号的不动产登记信息，故不能核实对应的建设用地许可证编号是多少。 四、经查阅历史档案，建设用地许可证（编号为：9800110）对应的土地为原会东镇杉松村一组土地，面积120平方。 五、建设用地许可证（编号为：9800110）至今未注销，现持续有效。 六、根据《土地管理法》第十四条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。我局未受理过李发香、王国红申请将会东县三鑫路南段208号、210号对应的乡镇居民建房用地使用权人变更至李发香、王国红名下的事宜。 本院经审查认为，一、原告的诉讼请求为要求被告协助原告将会东县三鑫路南段208号、210号房屋对应的乡镇村居民建设用地使用权变更登记至原告王国红、李发香名下，而建设用地使用权的登记及变更登记系行政机关的职权，非人民法院的职权，亦非仅靠被告协助即能完成，故原告要求被告协助将建设用地使用权变更登记的诉求不属于人民法院民事诉讼处理范围，其起诉应予驳回。 二、本院认为双方实质的争议焦点系会东县三鑫路南段208号、210号房屋对应的乡镇村居民建设用地使用权归属问题。原告庭审中称其是案涉土地建设用地使用权人，而被告亦称其系案涉土地建设用地使用权人，而根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”由该规定可知，对于权属有争议的土地，应当由人民政府先行处理，不属于人民法院直接受理的案件范围。因此依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项关于“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”的规定，应裁定驳回起诉。故二原告与被告之间的纠纷系土地使用权争议，未经相关人民政府及政府相关主管部门处理前，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 综上所述，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款之规定,裁定如下: 驳回原告李发香、王国红的起诉。 免收本案案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长 阿金 此拉 审 判 员 帅   娟 人民陪审员 董 加 芝 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员 阿尔莫日呷 附：相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百二十四条第三项人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。