辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行终127号上诉人（原审原告）张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。被上诉人（原审被告）辽阳市不动产登记中心，统一社会信用代码12211000MB1524404E，住所地辽阳市文圣区河东路**。法定代表人李健，系该中心主任。委托代理人张**，系该中心工作人员。委托代理人周连凯，系辽宁君儒弈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）辽阳市人民政府，统一社会信用代码11211000001180162J，住所地辽阳市文圣区新城路**。负责人王一兵，系市长。委托代理人王丹，系辽阳市司法局工作人员。委托代理人韩雨晴，系辽阳市司法局工作人员。原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司，统一社会信用代码912110007256533405，住所地辽阳市白塔区民主路2段**。法定代表人吴玉颖，系该公司经理。委托代理人王宏霞，系辽宁冠信律师事务所律师。上诉人张伟诉被上诉人辽阳市不动产登记中心不动产登记不予受理告知书及被上诉人辽阳市人民政府行政复议决定一案，灯塔市人民法院于2020年9月10日作出（2020）辽1081行初63号行政判决，上诉人张伟不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张伟，被上诉人辽阳市不动产登记中心的委托代理人张**、周连凯，被上诉人辽阳市人民政府的委托代理人王丹、韩雨晴，原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司的委托代理人王宏霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2020年4月10日，原告张伟向被告辽阳市不动产登记中心申请对辽白国用（2011）第1002009023号国有土地使用证进行异议登记，经辽阳市不动产登记中心审查原告提供的申请材料，于当日向原告送达了不动产登记不予受理告知书（编号：2020年抵押部-1）。原告不服，申请行政复议。辽阳市人民政府于2020年6月19日作出辽市行复决字［2020］13号行政复议决定书，维持辽阳市不动产登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》（2020年抵押部-1）。于2020年6月24日邮寄送达给原告，原告不服，诉至本院。原审法院认为，依据《不动产登记暂行条例》第三条、第六条规定，被告辽阳市不动产登记中心具有作出本案被诉行政行为的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告辽阳市人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。本案中，被告辽阳市不动产登记中心收到原告张伟的异议登记申请后，审核了原告提交的材料，作出不动产登记不予受理告知书（编号：2020年抵押部-1）并送达给原告，被告辽阳市不动产登记中心作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定，亦无不当之处。原告诉称其与辽白国用（2011）第1002009023号国有土地使用证具有利害关系，但原告提供的证据均达不到其证明目的。故原告要求撤销被告辽阳市不动产登记中心作出的不动产登记不予受理告知书及被告辽阳市人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提出的对辽阳市白塔区人民政府作出的《国有土地使用证注销公告》、辽政地字［2011］410号用地批复的合法性进行审查，因原告提出审查的并非《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的规范性文件，故本院不予审查。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张伟负担。上诉人张伟上诉称，上诉请求：1、撤销不动产登记不予受理告知书（编号：2020年抵押部-1)；2、撤销辽市行复决字［2020］13号复议决定书；3、撤销（2020)辽1081行初63号判决书；4、对《国有土地使用权注销公告》的真实性、合法性、有效性进行审查；5、对辽政地字［2011］410号用地批复的合法性、有效性进行审查。事实与理由为，上诉人拥有的房屋坐落于父亲拥有的国有土地使用权宅基地上，该宅基地位置地块坐落于太子河区徐往子恒利新城项目28号楼处，此项目地块土地批复辽政地字［2011］410号经国务院最终裁决国复［2018］74号因事实不清、权属不清暨权属有争议确认违法。本案中，批准征地时，被征收土地上同时并有《集体土地所有权证》、《国有土地使用证》，两者均是土地权属的法定确认形式，均具有法律效力。因两者在权属认定上存在冲突，被征收土地在法律上属于权属不清状态。被申请人批准征地时，如认为《国有土地使用权》系误发，应当先予纠正，扫除法律障碍后再批准征地。因此，被上诉人在主要事实不清的情况下批准征地，不符合相关法律规定，可以证明上诉人及家人拥有的国有土地使用权土地不能成为辽政地字［2011］410号土地批复征收的对象，《责令交出土地通知书》经(2015)辽阳行终字第00117号判决撤销，可以证明上诉人及家人不用交出国有土地使用权是涉案宗地的真实权利人，具有主体资格。上诉人申请更正登记确认享有物权，不动产登记中心不予受理，申请异议登记，其也不予受理，上诉人不服提起复议和诉讼，该复议决定书和一审判决在逻辑上自相矛盾，认定410号《用地批复》虽违法但未被撤销，在审查时又不遵守该批复设定的法定条件，无视该批复违法行为未被纠正的事实，认定涉案国有土地被征为国有土地，是在违法的基础上继续违法。辽政地字［2011］410号批复报批时违反相关法律规定，上诉人及家人有权拒绝交出土地，上诉人及家人是涉案地块真实权利人，具有主体资格，被上诉人应登记，征收补偿主体伙同第三人采取欺骗手段骗取410号用地批准，《根据土地管理法》第79条的规定，410号批复是无效的。被上诉人及一审法庭对410号用地批复和《国有土地使用权注销公告》的真实性、合法性和有效性没有审查是错误的，以违法且无效的证据作为定案依据违反法律规定，被上诉人没有向法庭提供上诉人与本案没有利害关系的证据，一审没有查明事实，程序违法，证据不足，应予撤销。被上诉人辽阳市不动产登记中心未提交书面答辩状，庭审中辩称坚持一审答辩意见并认同一审判决书。被上诉人辽阳市人民政府辩称，2011年2月10日辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，但并未被撤销。2012年7月5日上诉人的国有土地使用权证被公告注销，该公告现已生效。因此张伟对该土地不再享有相关权利，与该地块后续许可行为没有利害关系，故辽阳市不动产登记中心不予受理其异议登记申请的行为符合法律规定。答辩人作出维持其不予受理告知书的复议决定正确，请求法院依法予以维持。原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司未提交书面答辩状，庭审中述称坚持一审答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，被上诉人辽阳市不动产登记中心依法具有作出本案被诉行政行为的职权。本案中，上诉人向被上诉人辽阳市不动产登记中心申请对辽白国用（2011）第1002009023号国有土地使用证进行异议登记，被上诉人辽阳市不动产登记中心经审核后认为上诉人与其没有利害关系，于2020年4月10日作出不动产登记不予受理告知书（编号：2020年抵押部-1），并于同日向上诉人送达。被上诉人辽阳市不动产登记中心作出的不动产登记不予受理告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人辽阳市人民政府依法具有履行行政复议职责的法定职权，其对上诉人作出的辽市行复决字［2020］13号行政复议决定书适用法律正确，程序合法。上诉人提出其与辽白国用（2011）第1002009023号国有土地使用证具有利害关系，但上诉人提供的证据均达不到其证明目的。故上诉人要求撤销不动产登记不予受理告知书及行政复议决定的上诉请求，缺乏证据及法律依据，本院不予支持。关于上诉人提出对辽阳市白塔区人民政府作出的《国有土地使用证注销公告》及辽政地字［2011］410号用地批复的合法性进行审查的诉请，因其不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定的规范性文件，故本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张伟承担。本判决为终审判决。审判长 周 娜审判员 印明大审判员 马伯乐二〇二〇年十二月十四日书记员 王嬿妮