广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2020）粤71行终2790号上诉人（原审原告）：罗福棠，男。被上诉人（原审被告）：广州南沙开发区土地开发中心。住所地：广东省广州市南沙区凤凰大道******。法定代表人：杜永洪，主任。委托代理人：陈秋锦，该中心工作人员。委托代理人：胡丹丹，国信信扬（南沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区***土地征收与补偿工作办公室。住所地：广东省广州市南沙区***嘉安花园嘉顺一街11号首层之一、之二。法定代表人：韦娴平，副主任。原审第三人：苏荣光，男。上诉人罗福棠因诉被上诉人广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区***土地征收与补偿工作办公室行政协议一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2125号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，2005年5月14日，原告、原告妻子原新好（甲方）与第三人（乙方）签订《转让地皮楼房合同》，约定“1、经甲、乙双方协商，甲方把座落在番禺区万顷沙镇一街475号地皮一块，面积185.3平方，（三层住宅房建筑面积211.15㎡），甲、乙双方协商转让价为壹拾叁万伍仟元正，（￥13500元）……5、如遇到政府部门需要拆迁或征收该土地和房屋，其土地和房屋的赔偿款项全部归乙方所有，与甲方无关……”2019年4月17日，广州市南沙区人民法院立案受理了原告、原新好提起的（2019）粤0115民初3187号民事诉讼。原告、原新好在该案中的诉讼请求为判令上述《转让地皮楼房合同》无效，第三人向原告、原新好返还广州市南沙区**********土地，面积185.3平方米，以及地上三层房屋（建基面积92.67平方米，建筑面积211.15平方米）等。2019年7月16日，广州市南沙区人民法院作出（2019）粤0115民初3187号民事判决，驳回原告、原新好的全部诉讼请求。原告、原新好不服，提出上诉。2019年12月17日，广州市中级人民法院作出（2019）粤01民终17831号民事判决，驳回上诉，维持原判。该判决查明：“座落在广州市南沙区**********土地性质为国有土地，在不动产登记机构没有该址土地或房屋的产权登记档案信息，在广州市城市建设档案系统中无法查询到上述地块办理规划报建手续的历史资料……苏荣光已向对方支付了135000元，罗福棠在签订上述合同后，将土地和房屋交给苏荣光，苏荣光从2010年6月在涉案房屋居住至今……苏荣光则出示了如下证据：1.原番禺县万顷沙区建设委员会于1980年7月6日出具的《万顷沙镇建筑房屋许可施工证》原件，该证记载：建筑地点为万顷沙镇一街475号，施工种类为三层楼房。发证占地面积为185.26平方米。2.罗福棠于2002年5月14日签署的《补办‘房地产权证’申请书》原件，该申请书内容为：‘我于1980年在万顷沙镇一街475号，经镇有关部门同意兴建结构三层住宅房，占地面积185.3㎡，建筑面积121.2㎡。现申请补办房地产权证。’2002年6月6日广州市番禺区万顷沙镇国土所、广州市番禺区万顷沙房地产管理所盖章确认情况属实。”2019年10月8日，因国家建设需要，被告广州南沙开发区土地开发中心（甲方）征收第三人（乙方）国有划拨土地上的房屋和房屋周边的青苗及地上附着物，被告广州市南沙区***土地征收与补偿工作办公室（丙方）协助被告广州南沙开发区土地开发中心开展征收补偿安置工作，经三方协商，就有关征收补偿安置事宜签订穗南开土地珠拆﹝2019﹞0022号《轨道交通十八号线万横区间二期房屋征收项目（珠江街段）国有划拨土地上房屋征收补偿安置协议书（苏荣光）》。该协议载明：乙方被征收房屋为万顷沙一街475号（新兴社区）无证房屋，实测面积为194.11平方米，建筑时间为1989年1月1日后至2007年6月30日前，混合、砖木结构，其中，混合结构实测面积为187.73平方米，砖木结构实测面积为6.38平方米，经确认的应补偿房屋面积为184.40平方米。该协议对补偿安置方式、临迁安置补助费、未计入应补偿房屋面积的房屋补偿、青苗及地上附着物补偿、搬迁补助费、奖励金等进行了约定。原告不服该协议，诉至原审法院，要求确认无效。另查，2020年1月8日，广州市南沙区人民法院立案受理了原告、原新好提起的（2020）粤0115民初313号民事诉讼。原告、原新好在该案中的诉讼请求为确认涉案《转让地皮楼房合同》解除，第三人向原告、原新好返还广州市南沙区***********皮一块（面积185.3平方米）及地上三层建筑物一栋（面积211.15平方米）等。2020年5月13日，广州市南沙区人民法院作出（2020）粤0115民初313号民事判决，驳回原告、原新好的全部诉讼请求。诉讼中，原告陈述未对该判决提出上诉。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”本案中，经法院生效判决查明，涉案土地为国有土地，原告在涉案房屋建造之初向有关部门办理了报建手续，之后，原告、原新好与第三人签订涉案《转让地皮楼房合同》，约定原告、原新好将涉案房屋及土地转让给第三人。由此，原告既不是涉案房屋和土地的所有权人、使用权人，也未提供充分的证据证实其与被告、第三人签订的诉争协议之间具有利害关系，因此不具备原告的诉讼主体资格，对其起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告罗福棠的起诉。上诉人罗福棠不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审裁定认定事实不清。上诉人于1970年通过围海造地的方式取得涉案国有土地的使用权，并在涉案土地上建造房屋，缴纳了相关费用，合法取得涉案土地使用权。原审裁定未查清涉案土地的实际使用权人为上诉人的情况下，径行认定上诉人与涉案土地无利害关系，依法应予撤销。二、原审裁定适用法律错误。上诉人与原审第三人未申请办理土地使用权变更手续，涉案土地的使用权人仍为上诉人。原审裁定以《转让地皮楼房合同》否定上诉人的土地使用权人身份，进而认定上诉人与被诉补偿安置协议无利害关系，错误理解和适用法律，依法应予撤销。三、上诉人是涉案土地使用权人，属于征收补偿安置办法规定的户籍人口，依法享有征收补偿权益，有权提起行政诉讼。四、被上诉人与原审第三人签订的被诉补偿安置协议直接影响上诉人的征收补偿权益，对上诉人的权益产生实际影响，上诉人属于利害关系人。故上诉请求二审法院：撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。被上诉人广州南沙开发区土地开发中心二审答辩称：一、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。涉案土地及房屋已由上诉人转让给原审第三人超过15年，转让合同合法有效。上诉人应遵守契约，不能因房屋被征收违反诚信原则，否认交易的合法性。涉案土地虽然没有进行物权登记，但从尊重历史的角度出发，原审第三人对涉案土地及房屋享有物权权益，我中心与原审第三人签订征收补偿安置协议并无错误。上诉人虽然户籍在涉案房屋处，但上诉人对涉案土地及房屋不享有所有权，不是被征收人，不应享有被征收户籍人口奖励。综上，请求法院驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。被上诉人广州市南沙区***土地征收与补偿工作办公室二审未提交答辩意见。原审第三人苏荣光二审未提交陈述意见。经审查，原审法院认定事实清楚，且有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当是行政行为的相对人或者利害关系人。本案中，上诉人于2005年与原审第三人签订《转让地皮楼房合同》，将涉案土地及地上房屋转让给原审第三人，原审第三人也已实际入住。虽然上诉人与原审第三人没有就上述房地产转让行为办理物权变更登记手续，但上诉人对涉案房地产也没有办理初始登记手续，且双方之间的转让行为经民事生效判决认定没有违反法律法规的强制性规定，合法有效。因此，上诉人对涉案土地及房屋均不再享有任何物权，与被诉补偿安置协议不具有利害关系，其无权对该协议提起行政诉讼。原审法院认定上诉人不具备原告诉讼主体资格，裁定驳回起诉，具有事实根据和法律依据，依法应予维持。上诉人提出涉案土地使用权没有办理变更登记手续，其仍为涉案土地使用权人的上诉理由，既与《中华人民共和国物权法》第一百四十七条关于“建设用地使用权随建筑物等设施的流转而一并处分”的规定相悖，也与生效民事判决的认定不符，违反诚实信用原则，应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 谭建军审 判 员 金 霞审 判 员 余树林二〇二〇年十二月十四日法官助理 张宗芳书 记 员 何洁芬