江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行初52号 原告刘惠明，男，1951年3月10日出生，汉族，住江苏省仪征市。 委托代理人宣继璇，北京英淇律师事务所律师。 委托代理人单倩，北京英淇律师事务所律师。 被告仪征市人民政府，住所地仪征市解放东路**。 法定代表人孙建年，市长。 委托代理人杨笈，仪征市司法局行政复议应诉科副科长。 委托代理人包志华，江苏东宇律师事务所律师。 原告刘惠明因认为被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）不依法履行政府信息公开法定职责一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告仪征市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告仪征市政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人单倩、被告仪征市政府委托代理人杨笈到庭参加诉讼。被告仪征市政府工作人员吴乃进受被告仪征市政府委托代表仪征市政府行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告刘惠明诉称：2020年8月4日，原告通过中国邮政EMS向仪征市政府提交书面政府信息公开申请，申请公开“枣林湾旅游度假区对铜山体育特色小镇项目区农户、个体工商户和企事业单位房屋实施统一搬迁的决定、决议或会议纪要”。2020年8月5日，被告收到原告的申请。2020年8月18日，被告作出仪依复（2020）第12号《政府信息公开申请答复书》（以下简称12号答复书），并于2020年8月23日向原告送达。针对原告申请的事项，被告答复称“本机关不掌握”，并根据初步判断建议原告向仪征枣林湾旅游度假区管理办公室（以下简称枣林湾办公室）了解获取。原告认为，被告作出的答复与事实不符，根据原告在被告官网上获取的信息，原告申请的信息涉及的搬迁项目是经仪征市委、市政府决定实施的，原告申请公开的事项由被告作出就应当由被告公开。综上，请求人民法院：1、依法撤销被告作出的12号答复书；2、责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 原告刘惠明在起诉时向本院提交了下列证据： 1、2020年8月4日政府信息公开申请表及EMS跟单信息一份； 2、2020年8月18日仪依复(2020)第12号《政府信息公开申请答复书》信封一份； 3、仪征市政府官网截图一份。 上述证据均为复印件，原告没有提供相应的原件供核对。 被告仪征市政府辩称：首先，12号答复书程序合法。2020年8月5日，被告收到原告提交的《政府信息公开申请表》。2020年8月18日，被告作出12号答复书并于2020年9月19日通过邮寄方式向原告送达，原告于2020年8月24日签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条的规定，被告在20个工作日内对原告的政府信息公开申请进行了答复，程序合法。其次，12号答复书内容合法。原告申请公开的内容为“枣林湾旅游度假区对铜山体育特色小镇项目区农户、个体工商户和企事业单位房屋实施统一搬迁的决定、决议或会议纪要。”根据原告申请公开的信息描述，被告做了如下工作：1、根据原告申请公开的内容，在工作电脑上详尽搜索了相关关键词，未搜索到原告申请公开的内容；2、分别发函至枣林湾办公室、市住建局查询上述相关信息。根据查询结果，被告并未制作或获取原告所申请公开的信息。最后，原告可向枣林湾办公室申请公开相关内容。该办公室是省编办批准设立的仪征市政府派出机关，且原告申请公开的内容与该办公室管辖事项有关，为充分保障原告政府信息公开申请的权利，根据原告政府信息公开申请内容的指向和《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议原告依法向该单位了解获取该信息，并准确告知了该单位的名称、联系方式，充分履行了行政机关政府信息公开申请答复义务。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告仪征市政府在法定期限内向本院提交了下列证据： 1、2020年8月4日刘惠明政府信息公开申请表及EMS跟单信息一份； 2、工作电脑搜索记录截图一份； 3、2020年8月6日仪征市政府给枣林湾度假区《关于请予提供相关信息的函》一份； 4、2020年8月10日《关于铜山村王营组刘惠明户情况说明》一份； 5、2020年8月10日仪征市政府给仪征市住建局《关于请予提供相关信息的函》一份； 6、2020年8月14日仪征市住建局《政府信息公开申请答复书》一份； 7、2020年8月18日仪依复(2020)第12号《政府信息公开申请答复书》一份； 8、2020年9月19日XB9899737783挂号信跟单信息一份； 9、2017年5月19日苏编办复（2017）107号《关于设立仪征枣林湾旅游度假区管理办公室的批复》一份； 10、2017年7月12日仪编（2017）5号《关于设立仪征枣林湾旅游度假区管理办公室的通知》一份。 上述证据均为复印件。经核对，除证据2、8、9、10被告没有提供相应的原件供核对外，其他证据均与原件核对无误。 经庭审质证，原告刘惠明对被告仪征市政府提交的证据1、证据3、证据5-8无异议；对证据2的真实性不予认可，认为该证据既没有截取的相应时间，也不能反映被告所检索的内容，不能证明被告进行了有效检索；对证据4、证据9-10的关联性不予认可，认为该三份证据与本案无关。被告仪征市政府对原告刘惠明提交的证据无异议，但不认可证据3的证明目的，认为该信息的制作主体不是仪征市政府。 由于被告所提交的证据4虽没有检索时间，但能够反映被告已经对2019年之前的电脑文档进行过检索的事实，故对该份证据，本院依法予以确认；对原、被告所提交的其他证据，由于均与本案的事实相关联，本院亦依法予以确认。 经审理查明：2019年12月10日，仪征供销总社在仪征市政府官方网站发布了《助力铜山特色小镇建设，仪征市铜山供销社配合做好宿舍房屋搬迁事宜》的部门信息，该信息中含有“为建设铜山体育健康小镇，仪征市委、市政府决定，枣林湾旅游度假区对铜山体育特色小镇项目区农户、个体工商户和企事业单位房屋实施统一搬迁”等内容。 2020年8月4日，刘惠明通过中国邮政EMS向仪征市政府提交书面政府信息公开申请，申请公开“枣林湾旅游度假区对铜山体育特色小镇项目区农户、个体工商户和企事业单位房屋事实统一搬迁的决定、决议或会议纪要”。2020年8月5日，仪征市政府收到刘惠明的上述申请。此后，仪征市政府对位于办公室综合科存放所有文件的电脑，通过输入关键词“铜山特色小镇”进行检索，未发现刘惠明申请公开的信息内容。2020年8月6日和2020年8月10日，仪征市政府办公室分别向枣林湾办公室和市住建局发函，查询上述相关信息是否存在，但未得到肯定答复。 2020年8月18日，仪征市政府向刘惠明作出12号答复书，主要内容为：“经审查，你申请公开的枣林湾旅游度假区对铜山体育特色小镇项目区农户、个体工商户和企事业单位服务实施统一搬迁的决定、决议或会议纪要的信息，本机关不掌握。据初步判断，枣林湾办公室可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议你依法向枣林湾办公室了解获取该信息。”该答复书同时向刘惠明告知了枣林湾办公室的联系地址、联系电话以及相应的复议、诉讼权利。 2020年9月19日，仪征市政府通过中国邮政挂号信向刘惠明送达了12号答复书，刘惠明于2020年8月24日签收。 本案的争议焦点在于：被告仪征市政府作出的12号答复书是否具有相应的事实与法律依据、是否符合法定程序。 本院认为：首先，《政府信息公开条例》第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，被告仪征市政府在收到刘惠明的政府信息公开申请后，具有作出本案被诉12号答复书的法定职权。 其次，《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告仪征市政府在收到刘惠明的政府信息公开申请后，一方面，通过对位于办公室综合科存放所有文档的电脑进行检索，未发现刘惠明所申请公开的信息；另一方面，又分别向枣林湾办公室和市住建局发函查询上述相关信息是否存在。在确认相关信息不存在的情况下，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定，向刘惠明作出本案被诉的12号答复书，在告知刘惠明该政府信息不存在的情况下，考虑到其申请公开的内容与枣林湾办公室管辖事项有关，建议刘惠明依法向该单位了解获取该信息，并将枣林湾办公室的联系地址、联系电话告知了刘惠明，于法有据，并无不当。原告刘惠明以仪征供销总社在仪征市政府官方网站上发布的信息内容为依据，主张案涉政府信息客观存在。但由于该信息并非由仪征市政府制作并发布，故原告刘惠明的该主张不能成立，本院不予支持。 最后，《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告仪征市政府于2020年8月5日收到原告刘惠明的申请，于2020年8月18日作出12号答复书并于2020年9月19日向原告刘惠明邮寄送达，符合上述法律规定的程序要求。 综上，被告仪征市政府作出的12号答复书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘惠明的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告刘惠明负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长 李 勉 审判员 徐沐阳 审判员 苗 鸿 二〇二〇年十二月七日 书记员 居 真 附：本判决适用的法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。