陕西省西安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕01民终15273号上诉人（原审原告）：陈某1，女，2004年9月24日生，汉族，农民，住西安市鄠邑区。法定代理人：陈某2，男，1971年8月28日生，汉族，农民，住西安市鄠邑区。系陈某1之父。委托诉讼代理人：童瑶，陕西卓煌律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱凡，陕西卓煌律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会，住所地：西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村。法定代表人：李永安，系该村委会主任。原审第三人：西安沣京工业园管理委员会，住所地：五竹街办沣三东路**。法定代表人：王鹏彬，系西安沣京工业园管理委员会主任。委托诉讼代理人：范孔雀，陕西迎旭律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨枝，男，汉族，1976年12月2日出生，住西安市鄠邑区，系管委会工作人员。上诉人陈某1因与被上诉人西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村民委员会（以下简称侯家庙村委会）、原审第三人西安沣京工业园管理委员会（以下简称沣京管委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服西安市鄠邑区人民法院（2019）陕0118民初4327号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月10日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。陈某1上诉请求：1、依法撤销原审判决，依法改判被上诉人向上诉人支付2016年至2018年三年过渡期生活补助2700元；2、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审认定事实错误，被上诉人与原审第三人签订的《新征地农民过渡期生活补助协议书》并非按照人口计算过渡费，而是按照征用土地亩数计算过渡安置费。二、上诉人主张的并非按照土地面积算的过渡费，而是上诉人所在小组对原审第三人支付的106200元过渡费在小组成员同意另行分配后的集体经济组织成员权益。三、上诉人作为被上诉人的集体经济组织成员，向被上诉人主张权利并无不当，被上诉人将过渡费恶意处置系违法、违规行为，产生的后果应由被上诉人承担。侯家庙村委会辩称，一审判决之后，因为村民上访，上级部门及管委会进行了调解。现我村同意从2020年开始按照村同等村民待遇对给上诉人分配。沣京管委会述称，一审法院适用法律清楚，认定事实正确，请求维持一审判决。陈某1向一审法院起诉请求：1、依法判令原审被告给付陈某12016年至2018年三年过渡期生活补助2700元；2、诉讼费由原审被告负担。一审法院认定的事实：陈某1户籍登记在西安市鄠邑区五竹街道侯家庙村第六村民小组，属移民户，未在原审被告村组分配承包地。2016年3月28日，西安沣京工业园管理委员会作为甲方与作为乙方的户县五竹镇侯家庙村第六村民小组签订新征地农民过渡期生活补助协议书一份，该协议约定：“甲方因建设需要，对乙方集体土地进行征用。根据《中华人民共和国土地法》及《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》的有关规定，为保障乙方群众的基本生活，经甲乙双方协商，就新征地农民过渡期生活补助有关问题达成如下协议：一、被补偿村土地现状1、甲方征地前乙方共有土地142.95亩，本次征用土地142.95亩（征用土地及剩余土地具体位置见附图），征地后剩余土地零亩。2、乙方现有村民118人（以正式在册农业户口为准），常住人口118人，应补偿人口118人。3、征地后乙方人均土地零亩。二、生活补助发放标准及办法1、甲方按《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》第六条规定的标准，足额准时发放给征地后人均剩余土地0.6亩以下的村组。剩余土地人均在0.3至0.6亩的征用土地，每亩补助1000元/年。0.3亩以下的征用土地，每亩补助2000元/年。2、甲方征地后乙方剩余土地零亩。按照补偿办法，甲方每年支付乙方106200元。3、生活补助费支付年限为十年，即由2013年10月8日起至2023年10月7日止，分年度付清，每年10月份由甲方支付给乙方。4、支付方式：甲方采用银行转账方式向乙方支付生活补助费，由乙方按本村分配方案进行分配。乙方负责制定本村生活补助分配方案，并经村民同意后报沣京工业园管委会备案。”该协议另对甲乙双方权利与义务及其他事项等进行了约定，协议后附《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》。协议签订后，西安沣京工业园管理委员会按协议约定将2016年、2017年、2018年的过渡期生活补助打入侯家庙村委会资金管理账户，由侯家庙村委会代为发放。因侯家庙村委会在发放过渡期生活补助时未向包括陈某1在内的47名群众发放，侯家庙村第六村民小组组长罗德友等村民于2019年6月15日向西安市鄠邑区纪委及扫黑办举报本村两任村主任克扣贪污六组村民征地补偿过渡费的问题。后经西安沣京工业园管理委员会调查，侯家庙村**在册人数为118人，其中47人在该村未分配承包地，根据政策不应享受过渡期生活补助，侯家庙村委会按118人上报领取过渡期生活补助人员名单并接收过渡期生活补助，此情况属虚支冒领，多领部分款项应予追回。针对于此，经西安沣京工业园管理委员会与侯家庙双委会班子协商核定，对每年多付的47人共计42300元过渡期生活补助应予追回。目前，侯家庙村委会已退还西安沣京工业园管理委员会多领的一年过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项因侯家庙村委会暂时无钱，经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。2019年7月18日，西安沣京工业园管理委员会与侯家庙村及第六村民小组按应补偿人口71人重新签订了新征地农民过渡期生活补助协议书，但侯家庙村六组组长未在该协议上签字。2019年7月22日，陈某1持前述诉请诉至原审法院。审理中，为查明案件事实需要，原审法院依法追加西安沣京工业园管理委员会为本案原审第三人。审理中另查明，2009年11月20日，陈某1父亲陈某2作为乙方与作为甲方的村委会签订协议书一份，协议书主要约定：甲方同意乙方携潘征草、陈洋洋、陈某1共4人落户到甲方，由甲方协助办理落户手续；乙方向甲方缴纳落户费伍万元人民币整后，甲方即给划分宅基地和责任田。甲方只给乙方落户人员中陈某2、陈洋洋每人一次性划分责任田一亩，共计二亩，生不添，死不减。其他人员只上户口，不享受土地利益分成。另外甲方给乙方每户申请宅基地（10米×27米）三间。甲方安排乙方落入本村，甲方一次性分给乙方责任田后，乙方家庭内无论人口增与减，都不得向甲方提出增加责任田划分的要求。协议书签订后，甲乙双方在中华人民共和国陕西省户县公证处对该协议书进行了公证。一审法院认为，《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》规定：过渡期生活补助是指项目建设征用土地后对符合本办法规定的新征地的农村集体组织（或转为城镇居民的集体组织），由政府指定部门，在一定期限内每年给予适当补助的补偿模式。过渡期生活补助由各园区或各镇（景区管理局）从土地收益中支出。这条规定说明，本案给付过渡期生活补助的主体应该是西安沣京工业园管理委员会，而侯家庙村委会只是代为发放。西安沣京工业园管理委员会2016年3月28日与户县五竹镇侯家庙村第六村民小组签订新征地农民过渡期生活补助协议书后，虽然初期将应补偿人口确定为118人，并按此人口数将补助款转至侯家庙村委会账户，但在接到群众关于过渡期生活补助发放中存在的相关问题后，西安沣京工业园管理委员会经核查，认定包括陈某1在内的47名群众根据政策不应享受过渡期生活补助，因此决定将多付的过渡期生活补助予以收回，且目前已收回一年的过渡期生活补助42300元，剩余两年的款项经协商在双方后续经济往来中逐步扣除。至此，西安沣京工业园管理委员会在按照国家关于过渡期生活补助政策所规定的发放对象标准核查之后并没有确认包括陈某1在内的47名群众为应该享受过渡期生活补助的有效身份，对多发款项的追讨行为和结果也即表示陈某1讼争标的已不在原审被告处。现陈某1要求侯家庙村委会给付其过渡期生活补助，无事实及法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决如下：驳回原告陈某1之诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织进行了证据交换和质证。上诉人提交侯家庙村六组组长书写的情况说明，证明侯家庙村六组已经重新制定分配方案，对涉案款项重新分配。被上诉人对该证据认可，表示同意给涉案人员分配。原审第三人对该证据不予认可，认为方案与管委会无关。被上诉人提交2020年4月16日村三委会会议记录，证明经过三委会会议决定，已将上诉人等人入户公证书作废，认可其集体经济组织成员身份，重新公证。上诉人对该证据认可，同意按照会议记录执行。原审第三人对该证据真实性认可，关联性不认可，不认可上诉人的集体成员资格。关于上诉人提交的情况说明，仅为六组组长个人书写，无会议记录或正式公示的分配方案，本院依法不予采信。关于被上诉人提交的会议记录，各方当事人均对真实性予以认可，本院依法对真实性予以采信。经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本院认为，根据已查明的事实及各方的诉辩意见，本案的争议焦点为：上诉人主张由侯家庙村委会支付其集体经济组织成员享有的过渡补助费2700元是否应予支持。根据本案已查明的事实，2019年7月18日，沣京管委会与侯家庙村重新签订涉案补助协议书，按照71人、每人每年900元支付相应补助款。结合《户县新征地农民过渡期生活补助暂行办法》的规定及本案实际给付情况，可以认定本案给付过渡期生活补助款的主体是原审第三人沣京管委会，被上诉人侯家庙村委会仅为代发，并非由侯家庙村委会制定分配方案并向村民发放款项。现上诉人主张其应享有的款项一部分已经退还沣京管委会，剩余部分也要逐步退回。因此上诉人向被上诉人主张涉案过渡补助费2700元并无事实和法律依据，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。综上所述，上诉人陈某1的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元（陈某1已预交），由陈某1负担。本判决为终审判决。审判长  郝卫审判员  雷雯审判员  刘溪二〇二〇年十二月十四日书记员  白润