山东省菏泽市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁17行初462号 原告董付美，女，汉族，1950年8月31日出生，居民，住曹县。 原告王桂兰，女，汉族，1984年11月12日出生，居民，住曹县。 原告王贵滨，男，汉族，1977年11月3日出生，居民，住曹县。 委托代理人王贺，天津宸寰律师事务所律师。 委托代理人李兴民，北京允平律师事务所律师。 被告曹县人民政府，住所地曹县政府前街**。 法定代表人梁慧民，县长。 委托代理人李达，曹县磐石法律服务所法律工作者。 第三人曹县金翰房地产开发有限公司，，住所地曹县磐石街道办事处香江中路** 法定代表人徐靖华，经理。 委托代理人刘爱国，山东汤都律师事务所律师。 原告董付美、王桂兰、王贵滨因不服被告曹县人民政府、第三人曹县金翰房地产有限公司违法占地及赔偿一案，于2020年10月9日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告董付美、王贵滨及委托代理人王贺、李兴民，被告曹县人民政府的出庭负责人赵洪军、委托代理人李达，第三人委托代理人刘爱国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院起诉称，2014年5月至2017年4月21日期间，被告在未履行完整合法征收程序的情况下，委托第三人开发建设，强制征收了原告通过被告出让获得的0.95亩（633平方米）住宅建设用地（每人0.19亩，共计5人份额，第四人王允字系原告王贵滨父亲，于2006年去世，第五人王新富系原告王贵滨的爷爷，于2003年过世）。被告违法征占原告的住宅建设用地没有发布征地公告、补偿安置方案，没有举行听证，程序违法，亦没有向原告支付建设住宅用地补偿费、住宅土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物及青苗补偿费等征收补偿义务维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院：1、依法确认被告征占原告住宅建设用地0.95亩（位于曹县南关社区）的行为违法；2、判令被告赔偿侵占原告住宅建设用地的经济损失379.8万元；3、诉讼费用由被告承担。 被告曹县人民政府辩称，一、原告不具有本案诉讼主体资格，原曹城镇南关行政村全体居民在1995年至1997年进行了农转非，集体土地收归国有，原告不具有就国有土地提起征地的诉讼主体资格。二、原曹城镇南关行政村所有的集体土地在1995年至1997年村民农转非时收归国有，原告至今提起本案征地诉讼，超过了法定的起诉期限。三、对于农转非时收归国有未予补偿的，县政府已按照现行的征地程序和补偿标准依法进行报批和补偿。现被告已向原告及其他被征收人补偿完毕，绝大部分人员已领取补偿款。原告要求确认征地违法和超过征地补偿标准给予经济赔偿没有事实根据和法律依据。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人曹县金翰房地产开发有限公司述称，第三人占有、使用的土地系出让土地，已取得不动产权证书，原告所诉与第三人无利害关系，其他同被告曹县人民政府的答辩意见。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、土地承包使用登记簿；2、王庄耕地平面图；3、收回土地协议；4、丽水天成项目征地及附属补偿统计表；5、山东省人民政府建设用地批件（曹县2017年第3批次）；6、山东省人民政府建设用地批件（曹县2017年第16批次）；7、曹县人民政府（2017）第10号征收土地公告；8、放弃听证证明；9、曹县国土资源局关于南关居拟收回土地补偿安置方案；10、城市（镇）批次建设用地方案；11、曹县人民政府关于曹县太行堤河西段改造、香江西路建设项目房屋拆迁决定的通知；12、信息公开告知书（一）；13、信息公开告知书（二）；14、山东省生态环境厅政府信息不存在告知书；15、政府信息公开申请告知书；16、菏泽市发展改革委信息公开告知书；17、强制拆迁图片；18、曹县消防队片区棚户区改造房屋拆迁补偿方案；19、关于曹县金翰房地产开发有限公司金翰丽水天城一期项目的核准意见；20、关于曹县金翰房地产开发有限公司金翰丽水天城一期项目环境影响报告表的批复；21、关于曹县金翰房地产开发有限公司金翰丽水天城A区项目的核准意见；22、建设项目环境影响登记表；23、曹县人民政府拟征收土地公告-曹征公告（2017）9号；24、山东省曹县统一发票；25、证人证言；26、照片；27、行政裁定书；28、原告自行绘制的地图。 被告曹县人民政府向本院提交以下证据：1、曹县曹城街道办事处南关居委会出具的证明和《收回土地协议》；2、山东省人民政府关于曹县2017年第3批次建设用地的批复和山东省人民政府关于曹县2017年第16批次建设用地的批复及相关材料和征地补偿标准、卫星截图和村委会领取补偿款后向村民发放补偿的统计表。 原、被告提交的证据均经庭审质证，并记录在卷。 经审理查明，原告原为曹县曹城镇南关行政村**村民，1996年5月2日，曹县土地管理局（甲方）与曹县曹城镇南关行政村九组（乙方）签订收回土地协议，该协议载明：一、甲方收回乙方剩余耕地土地56493.33平方米；二、各项补偿费合计1230299.93元，其中土地补偿费1222299.93元，其他费用8000元；三、收回土地协议自批准乙方农转非之日起生效，同时由甲方支配该土地使用权；四、收回土地补偿费用待用地单位使用时再行支付；五、乙方剩余土地在用地单位使用前，能耕种的要交农民耕种，不得造成土地荒芜和挖沙取土。未经批准，不得建设永久性建、构筑物或种植多年生植物。原告现属于曹县曹城街道办事处南关居委会居民，该居委会出具证明称原告所在的南关行政村王庄是1997年第二批农转非，农转非后土地未予补偿，农转非后的土地暂委托各村民小组管理。2017年4月21日，山东省人民政府发布同意曹县2017年第3批次建设用地呈报申请书的批复，曹县人民政府于2017年4月30日发布（2017）第10号征收土地公告。2018年5月2日，山东省人民政府发布同意曹县2017年第16批次建设用地呈报申请书的批复，曹县人民政府于2018年5月12日发布（2018）第9号征收土地公告。 另查明，曹县曹城街道办事处南关居委会出具证明证实，原南关行政村王庄于1997年第二批农转非，农转非后土地未予补偿，仍有各村民小组管理。2016-2017年，政府对农转非后收回的土地陆续补偿，土地补偿款和地面附属物补偿款由各村民小组自行掌握分配。王庄村只有王允亮、王允明两家未领取补偿款，该补偿款在村民小组存放，剩余村民全部领取补偿款。本案原告亦领取补偿款。 原告在审理中称，农转非时，村委会给予每人0.19亩的土地用作住宅建设用地，并每人交纳了450元的类似土地出让金性质的款项，另表明涉案土地自2014年修建香江路时被占用一部分，2016年因商业开发又将剩余土地占用，涉案土地亦包含在曹县人民政府发布的（2017）第10号、（2018）第9号征地公告之中，因征地公告中没有具体的丈量数字，无法核实涉案土地在哪次征地公告之中被占用。同时表明，涉案土地自2014年被占用后，原告方2016年得知同村村民王允宝等人在类似地块上建造房屋并获得房屋补偿，遂于2017年向政府要求给予建造房屋并补偿的权益，但未准许，原告认为2017年时才得知其土地被占用的权益受到侵害。 本院认为，一、原告主张涉案土地于2014年因修建香江路被部分占用，2016年因商业开发（丽水天城项目）再次被占用，存在未批先占的情形，被告对此不予认可。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定：当事人提起行政诉讼应当有具体的事实根据。本案中，原告未能提供2014年涉案土地因修路被占用的相关证据，在其提交的证据11中又主张2014年因曹县太行堤西段改造、香江西路建设项目房屋征收决定占用涉案土地，亦未提供证据证实涉案土地在该房屋征收决定范围内，因此，原告主张2014年涉案土地被占用缺乏事实依据。即使2014年存在占用土地的事实，原告至今提起诉讼，也已超过一年的起诉期限。原告主张2016年因开发丽水天城项目土地被占用，但其提交的与丽水天成相关的证据中仅是对该项目的核准意见及环境影响报告，亦不能证明涉案土地被占用的事实，其提交的强制拆迁图片中亦显示为该片区域已经省政府批准为建设用地并已开展征收工作，不能证明存在未批先占的情形。故，原告的该项主张亦缺乏事实依据。二、原告认可涉案土地包含在曹县人民政府发布的（2017）第10号、（2018）第9号征地公告中，上述征地公告发布前均取得了山东省人民政府的批复，原告如对征地过程中的具体行为有异议，可另行主张权利。三、根据庭审中原告的陈述及查明的事实可知，涉案土地上没有建筑物，土地补偿款和青苗补偿费均已支付至原告所在的南关居委会，原告亦领取补偿款，其要求涉案土地按照国有建设用地给予补偿实质是对补偿标准有意见，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。综上，原告要求确认被告违法占地并赔偿一事的请求，无事实依据，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告董付美、王桂兰、王贵滨的起诉。 案件受理费50元，退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张天正 审 判 员  岳晓艳 人民陪审员  李志梅 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  马 文 书 记 员  赵含含