文书内容江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣03行初29号原告陈丽娟，女，1982年1月9日出生，汉族，住江西省芦溪县，现居住广东省广州市花都区狮岭镇。原告陈慈英，女，1984年3月16日出生，汉族，住江西省新干县。原告陈丽凤，女，1988年10月25日生，汉族，住江西省芦溪县。三原告共同委托代理人陈永星，系三原告的父亲。被告芦溪县人民政府，住所地江西省芦溪县人民西路**，统一社会信用代码11360323014576027K。法定代表人龙萍，该县人民政府县长。出庭应诉负责人徐庆宇，该县人民政府副县长。委托代理人欧阳静，该县人民政府工作人员。委托代理人吴文军，江西萍信律师事务所律师。原告陈丽娟、陈慈英、陈丽凤因与被告芦溪县人民政府不履行移民人口核定登记职责一案，向本院提起诉讼，本院于2020年10月26日立案后，向被告芦溪县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书等文本。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告陈丽凤及委托代理人陈永星，被告出庭应诉负责人徐庆宇及委托代理人欧阳静、吴文军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈丽娟、陈慈英、陈丽凤诉讼请求：判令被告依法依规和相关政策认定原告在山口岩水库淹没区移民资格及所生子女一起的享受待遇。主要事实和理由：1.原告先后向新泉乡人民政府、芦溪县人民政府信访事项复查复核委员会、芦溪县人民政府提出了相关诉求。新泉乡人民政府曾对原告请求作出答复，原告不服答复向被告申请复议，被告芦溪县人民政府以新泉乡人民政府越权为由撤销了答复。后原告向被告请求落实移民身份，但被告不作为，经多次申请无回应。2.依照萍府办字[2007]100号《关于印发山口岩水利枢纽工程移民安置方案通知》、芦府字[2010]140号《关于印发山口岩水利枢纽工程建设征地及移民安置补偿实施方案的通知》的相关规定，被告应认定原告移民资格。被告芦溪县人民政府答辩称:1.原告的起诉，超过诉讼期限，诉请不明确，违反一行为一诉讼原则，依法应予驳回；2.原告陈慈英、陈丽娟不属于移民范围，原告陈丽凤已认定移民人口。综上，请求驳回原告诉讼请求。原告向法庭出示了下列证据，以证明原告诉讼请求成立：第一组：原告身份信息材料、授权委托材料。第二组：1.2019年8月20日新泉乡人民政府《信访事项处理意见书》；2.2019年9月26日芦溪县人民政府信访事项复查复核委员会作出的《申请复查不予受理告知书》；3.2019年11月28日新泉乡人民政府作出《关于陈丽娟、陈慈英、陈丽凤申请上报移民身份的报告答复意见书》；4.2019年12月20日芦溪县人民政府芦复决字[2019]2号《行政复议决定书》；5.2020年4月27日新泉乡人民政府作出《关于陈丽娟、陈慈英、陈丽凤申请审定移民身份报告答复意见书》；6.芦溪县人民法院（2020）赣0323行初2号行政裁定书。第三组：《关于请求落实移民政策的报告》及邮件交寄单。第四组：萍府办字[2007]100号《关于印发山口岩水利枢纽工程移民安置方案通知》、芦府字[2010]140号《关于印发山口岩水利枢纽工程建设征地及移民安置补偿实施方案的通知》，芦溪县人民政府法制办公室关于陈丽霞谢伟请求落实享受移民政策事项的回复。被告对原告证据发表质证意见如下：第一组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议;第二组证据真实性、合法性无异议;第三组证据被告并未收到这份材料;第四组证据无异议。经本院审查，对原告证据的合法性、真实性、关联性（以下简称证据三性）依法予以认定，对能否达到原告证明目的应结合全案证据综合认定。被告向法庭出示了下列证据：第一组：1.芦溪县人民政府作出芦复决字[2019]2号行政复议决定书及《关于陈丽娟、陈慈英、陈丽凤申请上报移民身份的报告答复意见书》；2.芦溪县人民政府芦府复不字[2017]2号；3.萍乡市中级人民法院（2018）赣03行初字3号行政判决；4.江西省高级人民法院（2018）赣行终445号。以证明：原告诉请不当，重复起诉，原告起诉超过起诉期限，其中芦溪县人民政府芦府复不字[2017]2号已经对原告的请求予以答复。第二组：1.《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》第10条；2.萍乡市人民政府《关于印发山口岩水利枢纽工程移民安置方案的通知》第35条；3.《江西省萍乡市山口岩水利枢纽工程建设征地移民安置概算调整报告》及《2021年度新泉乡大中型水库移民后期扶持人数汇总》；4.芦溪县政府芦府字[2010]140号《关于印发山口岩水利枢纽工程建设征地及移民安置补偿实施方案的通知》，以证明：被告的职权，其中人数汇总单表明陈丽凤已经享受了移民资格和待遇。第三组：1.陈慈英户口注销证明；2.陈丽娟结婚登记申请书；3.移民人口登记表。以证明：陈慈英和陈丽娟不符合移民人口登记条件，不属于移民范围，不能享受相应的移民待遇。陈丽凤已享受移民待遇，不能作为本案原告。原告对被告证据发表质证意见，认为其不是重复起诉，陈丽凤只享受一部分移民待遇。经本院审查，对于被告第一组证据1证据三性依法予以认定，对证据2-4因证明内容系陈丽娟、陈慈英、陈丽凤诉芦溪县人民政府不受理行政复议申请，与本案诉讼无关，关联性不予认定。第二组、第三组证据三性依法予以认定，对于被告证据能否达到其证明目的应结合全案证据综合认定。经审理查明，2019年11月28日，芦溪县新泉乡人民政府作出《关于陈丽娟、陈慈英、陈丽凤申请上报移民身份的报告答复意见书》。原告陈丽娟、陈慈英、陈丽凤不服该答复，向被告芦溪县人民政府申请复议，被告于2019年12月20日作出芦复决字[2019]2号《行政复议决定书》，认为芦溪县新泉乡人民政府答复系越权行为，撤销该答复。2020年8月19日，陈丽娟、陈慈英、陈丽凤向芦溪县扶贫办邮寄《关于请求落实移民政策的报告》，该报告抬头为“芦溪县人民政府”，请求“对我们及我们所生子女是否应享受移民政策待遇作出明确答复”。被告未对原告该请求作出任何答复。原告提起本案诉讼，请求判令被告依法依规和相关政策认定原告在山口岩水库淹没区移民资格及所生子女一起的享受待遇。另查明，国家发展改革委《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》（发改农经〔2007〕3718号）第十条规定：“各省、自治区、直辖市人口核定登记实行属地管理，由省级人民政府负总责，县级以上人民政府负责本行政区域内人口核定登记的组织和实施”。萍乡市人民政府《关于印发山口岩水利枢纽工程移民安置方案的通知》第三十五条规定，移民工作由芦溪县人民政府全面负责。本院认为，本案原告诉讼请求判令被告依法依规和相关政策认定原告在山口岩水库淹没区移民资格及所生子女一起的享受待遇，原告提起的诉讼系履行职责之诉。本案的焦点是：1.原告是否向被告提出了涉案认定三原告及所生子女移民资格待遇的申请；2.原告请求被告履行移民人口核定登记职责是否成立。关于焦点1，原告将《关于请求落实移民政策的报告》邮寄至芦溪县扶贫办，该办作为被告内设机构，其收到原告报告后应将该件转交被告负责移民工作的机构处理。此外，被告于2019年12月20日作出了芦复决字[2019]2号《行政复议决定书》，以新泉乡人民政府超越职权为由撤销了该府作出的移民资格答复，被告应当已知悉原告的实质诉求。被告辩称其未收到原告申请的意见，不予支持。本院依法认定原告向被告提出了认定三原告及所生子女移民资格待遇的申请。关于焦点2，依照国家发展改革委《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》第十条之规定，萍乡市人民政府《关于印发山口岩水利枢纽工程移民安置方案的通知》第三十五条之规定，被告负有涉案移民人口核定登记职责。被告针对原告的申请，并未作出答复，系未依法履行其法定职责。关于三原告及所生子女的移民资格及待遇如何作出认定问题。由于被告在行政程序中并未对原告申请作出处理，未对陈丽娟、陈慈英、陈丽凤及所生子女是否应当核定登记为移民人口、以及应当享有何种待遇作出认定。对于陈丽娟、陈慈英、陈丽凤及所生子女是否属于移民人口核定范围，是否符合相关法规及政策规定，相关待遇问题应如何确定，仍需被告调查或者裁量。故本院对于原告请求判令被告认定原告及所生子女移民资格待遇的诉讼请求不作直接判断。本案判决后，被告应核查本案原告及所生子女身份情况，依照移民安置的法律、法规及《山口岩水利枢纽工程移民安置方案》（萍府办字（2007）100号）、《山口岩水利枢纽工程建设征地及移民安置补偿实施方案》（芦府字（2010）140号）的相关规定，切实履行好移民人口核定登记职责，向原告作出原告及所生子女是否具有享受移民资格待遇的行政确认决定。如原告对认定不服，仍有权依法寻求司法救济。关于被告提出原告起诉超过起诉期限的意见。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”原告于2020年8月向被告提出履行法定职责申请，于2020年10月提起本案诉讼，没有超过起诉期限。关于被告提出原告重复起诉、重复处理的意见。经查，被告提供的证据表明，原告曾因被告不受理行政复议申请提起过行政诉讼，与本案无关，不属重复起诉，本案原告相关请求，被告或有权部门并未作出实质处理，不属重复处理。被告关于原告不符合起诉条件的意见，本院均不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告芦溪县人民政府在判决生效后三个月内对原告陈丽娟、陈慈英、陈丽凤及所生子女移民资格待遇问题作出认定。案件受理费50元，由被告芦溪县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  李修贵审判员  曾东林审判员  刘 薇二〇二〇年十二月十四日法官助理吴勇书记员刘诗怡