四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初34号 原告钟淑清，女，1943年9月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人杨番文，四川泽仁（宜宾）律师事务所律师。 委托代理人张凤志，四川泽仁律师事务所律师。 被告自贡市自流井区人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂北大街**。 法定代表人向军，区长。 出庭负责人龙中杰,自贡市自流井区人民政府副区长。 委托代理人童琳，自贡市自流井区人民政府工作人员。 委托代理人何信建，四川亚峰（自贡）律师事务所律师。 原告钟淑清不服被告自贡市自流井区人民政府（简称区政府）作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月20日立案后，于同年7月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告钟淑清及委托代理人杨番文、张凤志，被告区政府的副区长龙中杰及委托代理人童琳、何信建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月11日，自贡市自流井区人民政府办公室（简称区政府办公室）根据原告的申请作出〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达原告。答复书的主要内容为：一、经核查，钟淑清申请政府信息公开的房屋登记所有权人不属于钟淑清所有。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称政府信息公开条例）第十五条之规定，钟淑清申请公开的位于原大来井十一组(现为自流井区郭家坳街大来井居委会7组)的房屋当前登记情况和相应资料，以及涉及该房屋的棚改勘验、价值评估等相关资料不予公开。二、宝珍井—土地坡棚改征收项目按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定和《宝珍井—土地坡地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》执行的，征收方案、征求意见、产权人信息、评估单位选定等皆进行了公示，已进行了信息公开。钟淑清可到自流井区宝珍井—土地坡地块棚改项目房屋征收办公室（简称宝珍井—土地坡棚改项目征收办）查看公开的信息。 原告钟淑清诉称：2020年5月20日，原告在自贡市人民政府网站上通过网络申请的方式，要求自流井相关部门依法对原告所有的位于（土改证上记载）原大塆井十一组（现为自流井区郭家坳街大来井居委会7组）的房屋当前登记情况和相应资料，以及涉及该房屋的棚改勘验、价值评估、赔偿标准、棚改依据等基本情况和相应资料向原告公开。区政府办公室于2020年6月11日作出〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，未对原告申请的信息进行公开。被告不对相关信息进行公开的行为属行政违法，且程序存在重大瑕疵，侵害了原告的合法权益。请求：1.确认被告以其办公室为主体作出的〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》的行为违法；2.责令被告对原告申请的信息进行公开；3.本案诉讼费由被告承担。 原告钟淑清在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据一：身份证复印件，拟证明原告主体资格； 证据二：土改证，拟证明原告是涉案房屋的合法所有权人和申请信息公开的利害关系人； 证据三：依公开申请，拟证明原告申请了信息公开； 证据四：〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，拟证明该答复违法。 被告区政府辩称：原告于2020年5月20日通过自贡市人民政府网站申请公开的相关信息，区政府办公室于2020年5月21日收到该申请后，于2020年5月26日向宝珍井—土地坡棚改项目征收办发出了函件，2020年6月3日，棚改办及自流井区住房和城乡建设局作出了《关于钟淑清相关问题的回复》，并提供了相关附件。经查，原告申请公开的房屋系四川巨木投资开发有限责任公司（简称巨木公司）所有，并非原告所有。为此，根据政府信息公开条例第三十六条第七项之规定，涉及不动产登记资料等信息应由原告依法向相关不动产登记部门办理，同时，根据政府信息公开条例第十五条规定，涉及他人商业秘密等，行政机关不得公开。为此，区政府办公室于2020年6月11日作出了〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，并于2020年6月12日邮寄送达了原告。另外，在答复中就原告所申请的棚改依据进行了答复，并告知其有关征收方案、产权人信息、评估单位选定等前往宝珍井—土地坡棚改项目征收办查看。综上，区政府办公室作出的〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求：维持〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，驳回原告诉讼请求。 被告区政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 证据一：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，拟证明被告的主体身份情况。 证据二：自贡市政府网站集约化平台互动类信息处理单，拟证明原告申请政府信息公开的内容。 证据三：《依申请公开处理笺》、《关于提供钟淑清申请政府信息公开相关资料的函》、《关于钟淑清申请相关问题的回复》及三个附件（1.住保中心公房明细、2.不动产登记查询结果通知书、3.房屋图形）、〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》、邮件交寄单，拟证明区政府办公室依法作出答复并送达原告。 经庭前证据交换，原告对被告提交的证据一与证据二的真实性、合法性、关联性无异议。对证据三中的《依申请公开处理笺》、《关于提供钟淑清申请政府信息公开相关资料的函》无异议；对不动产登记查询结果通知书的合法性有异议，认为该涉案房屋的土改证仍在原告手中，对于巨木公司获得涉案房屋所有权合法性有异议；对〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为该答复书以区政府办公室的名义作出，已明显超出区政府办公室管理职能范围；对邮件交寄单的真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告所提交的证据一、证据三无异议；对证据二，由于原告拒绝提交原件，对真实性、关联性、证明内容均有异议，认为该内容不能证明原告对涉案房屋享有所有权，该证书的时间距离现在已经60多年，即便是合法有效的，也只能反映当时的土地状况，中间是否有变迁等状况无法显示；对证据四的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，认为根据政府信息公开条例的规定，国务院办公厅是主管全国信息公开的机构，各级政府的办公室是主管当地政府信息公开的法定机构，区政府办公室依据该条例规定履行职责，符合法律规定。 本院对当事人提交的证据认证如下：原告举示的证据证明了其提出信息公开申请及被告作出行政行为的基本事实，予以采纳；被告举示的事实证据和程序证据能证明其收到原告的信息公开申请后作出答复的过程，予以采纳。 经审理查明，2020年5月20日,原告通过自贡市人民政府网站申请公开位于原大来井十一组（现为自流井区郭家坳街大来井居委会7组）的房屋当前登记情况和相应资料，以及涉及该房屋的棚改勘验、价值评估、赔偿标准、棚改依据等基本情况和相应资料。区政府办公室收到申请后，于5月26日向宝珍井—土地坡棚改项目征收办发函，要求其于6月3日前回复原告申请的相关内容。6月3日，宝珍井—土地坡棚改项目征收办向区政府办公室作出回复，并附相关材料。6月8日，自流井区双河口凤凰坝片区棚户区改造项目房屋征收办公室向不动产登记机关申请查询涉案房屋登记情况。6月11日，区政府办公室作出〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达原告。答复书的主要内容为:一、经核查，钟淑清申请政府信息公开的房屋登记所有权人不属于钟淑清所有。根据政府信息公开条例第十五条之规定，钟淑清申请公开的位于原大来井十一组(现为自流井区郭家坳街大来井居委会7组)的房屋当前登记情况和相应资料，以及涉及该房屋的棚改勘验、价值评估等相关资料不予公开。二、宝珍井—土地坡棚改征收项目按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定和《宝珍井—土地坡地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》执行的，征收方案、征求意见、产权人信息、评估单位选定等皆进行了公示，已进行了信息公开。钟淑清可到宝珍井—土地坡棚改项目征收办查看公开的信息。答复书告知了宝珍井—土地坡棚改项目征收办的地址及电话号码。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据政府信息公开条例第三条第三款“县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”的规定，政府办公室作为该行政区域的政府信息公开工作主管部门，负有对当事人信息公开申请进行答复的职责。区政府办公室以自己的名义作出答复并无不当。 根据政府信息公开条例第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定，被诉信息公开答复第二项，向原告告知了棚改依据，对已公开的政府信息向原告告知了获取信息的途径，其答复符合上述法律规定，应当予以维持。原告申请公开的内容中关于不动产登记资料等信息，应当依照有关法律、行政法规的规定办理。 根据政府信息公开条例第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息……”第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，被告应当主动公开涉及房屋征收的政府信息，如果认为原告申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开可能会损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见。被告没有提交其书面征求第三方意见的证据，其第一项答复不予公开，不符合上述法律规定。 综上，区政府办公室作出的政府信息公开答复内容，部分不符合法律规定，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告自贡市自流井区人民政府作出的〔2020〕04号《政府信息公开申请答复书》的第一项，即:经核查，你申请政府信息公开的房屋登记所有权人不属于申请人所有。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开……”之规定，你申请的位于原大来井十一组的房屋(现为自流井区郭家坳街大来井居委会7组)当前登记情况和相应资料，以及涉及该房屋的棚改勘验、价值评估等相关资料不予公开； 二、责令被告自贡市自流井区人民政府在本判决生效之日起20日内重新作出答复； 三、驳回原告钟淑清的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告自贡市自流井区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  谭爱华 审 判 员  曾 静 人民陪审员  刘晓琴 二〇二〇年十二月四日 法官 助理  徐 云 书 记 员  王玉洁