云南省曲靖市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云03行终75号 上诉人（一审被告）曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处，住所地云南省曲靖市麒麟区三宝街道三宝村，统一社会信用代码：11530302015152373G。（简称三宝街道） 法定代表人徐荣，主任。 委托代理人饶庆磊，云南汇谋律师事务所律师，特别授权代理。 被上诉人（一审原告）王双囡，女，1971年8月25日生，汉族，曲靖市麒麟区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。 被上诉人（一审原告）金玉超，男，1975年2月22日生，汉族，重庆市武隆县人，初中文化，农民，住云南省曲靖市麒麟区。 上诉人三宝街道因房屋强制拆除一案，不服沾益区人民法院（2020）云0328行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年9月22日受理后，依法组成合议庭审理，经过阅卷，本案事实清楚，决定不开庭审理。经合议庭评议，现已审理终结。 一审查明，原告王双囡、金玉超共同所有的房屋坐落于云南省曲靖市麒麟区徐家山居民小组，房屋所有权证号为曲房权证曲靖市字第××号，土地性质为集体土地，其中宗号10303-10-96的房屋为钢混结构，-1层至3层，面积为601.92平方米，宗号02Ｃ-10-45的房屋为其他结构，1至2层，面积81.18平方米，初次取得产权证时间2010年9月1日。2017年，因麒麟区南片区旧城区改造需要，曲靖市麒麟区人民政府经批准需征收麒麟区三宝街道何旗居委会徐家山村的部分集体土地及该土地上的建筑物、构筑物等附着物。原告王双囡、金玉超的房屋被纳入了此次征收及拆迁范围。在征收工程中，原告认为补偿数额低，不愿签订拆迁补偿协议。2019年1月20日，被告为加快推进工程建设项目进度，在原告未签订拆迁补偿协议，未对原告进行补偿安置的情况下，安排由何旗社区及相关居民小组组成的征迁办使用机械强制拆除了原告的案涉房屋。原告不服，于2019年7月22日向曲靖市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认被告曲靖市麒麟区人民政府行政强制拆除原告房屋的行为违法。曲靖市中级人民法院认为是三宝街道办负责征收拆迁工作，对原告房屋实施了强制拆除行为，经向原告释明，原告明确表示不愿意变更被告，曲靖市中级人民法院于2019年10月24日裁定驳回原告的起诉。后原告要求确认被告三宝街道办实施的强制拆除行为违法，诉至本院。 一审法院认为，关于集体土地的征收，分为两部分，一是集体土地的征收；二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。征收事宜关乎经济发展、城市建设和民生保障，行政机关应当严格按照法定程序进行，做到维护被征收人的合法权益，确保被征收人的生活水平和质量不下降，正确处理好改革、发展和稳定的关系，努力满足人民群众对美好生活的向往，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。行政机关要善于运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护宪法法律的尊严，严格执法，提高国家治理能力法治化水平，决不能因片面追求行政效率而牺牲法律的正当程序。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处依法不具有强制拆除房屋的强制执行权，系超越职权强制执行，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定；在被征收人不愿签订拆迁补偿协议时未依法报请批准征收土地的人民政府裁决，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定；在强制拆除房屋前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋，形成未作决定直接拆除房屋的事实；在强制拆除房屋前也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务；以及未举证证明在拆除房屋前已对室内财物清点登记造册或拍摄视频加以固定，被告实施的行政行为存在重大瑕疵。综上，被告强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应依法确认违法。被告辩解为了公共利益的需要和南部新城项目整体工程的推进，对原告房屋采取强制性拆除合法的理由，没有法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决确认被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处拆除原告王双囡、金玉超坐落于云南省曲靖市麒麟区三宝镇何旗社区徐家山居民小组房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处负担。 三宝街道不服一审判决上诉称：1、上诉人的拆除行为虽有瑕疵，但出于公共利益考虑，目的正当。2、上诉人的行为系上级政府委托，并非上诉人直接实施拆迁。3、南部新城建设99%的被拆迁户均签订补偿协议，但被上诉人不同意按统一标准补偿，拆迁符合政策和公共利益。请求撤销一审判决，依法改判。 王双囡、金玉超答辩称：1、上诉人的拆除行为严重违法，与依法行政要求格格不入。2、我们的房屋是合法财产，依法受到法律保护。3、上诉人称不是其直接拆除，是揣着明白装糊涂。4、上诉人称拆除是考虑到公共利益没有依据。请求驳回上诉。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。一审经过质证的证据材料已随案移送本院审查。 一审认定的案件事实本院予以确认。 本院认为，土地征收应当遵循《土地管理法》及其实施条例规定的程序，并给予被征收人公平合理的补偿。征收人与被征收人对征收补偿安置达不成协议，可由批准土地征收的人民政府依法裁决，实施单位不能直接拆除被征收土地上的合法的房屋。 《行政强制法》第十条、第十三条规定，行政强制措施、行政强制执行均由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。本案实施拆除行为的三宝街道，不具有法律授权的主体资格和法定权限，未依法申请人民法院强制执行，未履行法定程序。三宝街道未提交证据证实其拆除行为合法。一审法院判决确认其实施的拆除行为违法事实清楚，适用法律正确。 上诉人提出其属于受上级政府委托实施的拆除行为、主体存疑的理由，本院认为，麒麟区人民政府麒区政复（2016）84号文件批复：同意三宝街道办事处提出的《南部新城项目征收补偿安置方案》，该方案明确，征收实施单位为三宝街道办事处，客观上也是其组织所属社区工作组实施的拆迁。该理由本院不予支持。 上诉人提出其拆除行为目的正当、符合公共利益的理由，本院认为，行政机关作出行政行为，不但要求目的正当，还需要考量行政主体是否具有法定职权、是否符合法定程序、是否正确适用法律法规等要素，上诉人认为为推进南部新城项目整体工程进度，拆除被拆迁人合法房屋属程序瑕疵的理由本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人曲靖市麒麟区人民政府三宝街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长  孟剑锋 审判员  唐文兵 审判员  唐 志 二〇二〇年十二月四日 书记员  李淑娟