广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0107民初8167号 原告：郑凤超，女，1982年12月15日出生，汉族，住广西合山市。 委托诉讼代理人：祁孙兵，广西万晖律师事务所律师。 委托诉讼代理人：秦震，广西万晖律师事务所实习律师。 被告：广西旭城鸿景置业有限公司，住所地：南宁市江**白沙大道**科普楼**。统一社会信用代码：91450100071961044A。 法定代表人：梁卫华，总经理。 委托诉讼代理人：龙海珠，广西佳宾律师事务所律师。 原告郑凤超与被告广西旭城鸿景置业有限公司（以下简称“旭城鸿景公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月20日、12月3日两次公开开庭进行审理。原告郑凤超的委托诉讼代理人祁孙兵，被告旭城鸿景公司的委托诉讼代理人龙海珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑凤超向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告于2018年4月24日签订的《西城中心一层商铺使用权合同》无效；2.判令被告返还原告已付购房款110955元；3.判令被告支付原告利息（以110955元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率计算，从2018年4月24日起至本案生效判决确定的履行期限最后一日止，暂计至2020年7月22日为11840.27元）；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年4月24日，原告与被告签订《西城中心一层商铺使用权合同》，合同约定被告将西城中心1层097号商铺的使用权转让给原告，建筑面积11.07平方米，总价款184925元，由原告采用分期付款的方式向被告支付。被告应于2020年6月30日前将商铺交付原告使用，原告自交付之日起取得该商铺的使用权至2044年3月6日止。 2 在签订上述合同后，原告即按约定向被告支付了首付款110955元，但被告至今未能按约定启动商铺开工建设，也没有将涉案商铺交付原告使用。原告认为，原、被告签订的合同虽名为“合作建房”，但实际是商品房预售合同，依法应当认定无效。同时，被告违法售房存在明显过错，应返还原告已付购房款并赔偿原告相应利息损失。现经原告多次与被告协商未果，原告提起诉讼，请依法查明事实，支持原告的诉讼请求。 被告旭城鸿景公司辩称，原、被告签订的合同因项目没有取得建设工程规划许可证而导致合同无效，被告同意返还使用权转让费，对原告要求的返还金额没有异议。被告按正常手续向相关部门办理规划证，但因政府原因一直没有取得，不是被告的过错。原告要求的利息损失于法无据，而且过高。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年4月24日，原告（乙方）与被告旭城鸿景公司（甲方）签订一份《西城中心一层商铺使用权合同》（合同编号：20170629），约定：甲方以合法方式取得450107010012JB00013宗地块的土地使用权，土地用途为商服用地，经有关部门批准，甲方依法在上述地块内投资建设商业综合楼，项目暂定名称为“西城中心”。甲方将本项目1层097号商铺的使用权转让给乙方，建筑面积为11.07平方米，乙方取得使用权期限自2020年6月30日起至2044年3月6日止，乙方在其合法使用权期限内，享有对商铺使用、收益的权利。合同第三条约定，使用权转让费总额为201005元，乙方同意第一年委托租赁收益在应支付款项中抵扣，经抵扣后商铺总价款为184925元。该房分四期支付使用权转让费，第一期在签订本合同时付60%，计110955元。第五条约定，甲方应在2020年6月30日前将商铺交付乙方使用。第十一条约定，使用期限届满后，乙方将该商铺归还甲方，乙方应当在使用期限届满之日起15日内将该商铺内可移动的物品搬离。因乙方未在约定期限内归还该商铺使用权导致甲方遭受损失的，乙方负责赔偿甲方损失。使用期满后如具备续约条件的，乙方享有优先续约权。合同还约定了逾期付款、逾期交付违约责任等其他内容。 被告于合同签订当日向原告开具收据一张，载明：收到原告交来旭城1+1西城中心项目1-097第一期款110955元。被告认可原告已交付该款。 另查，南宁市西乡塘区石埠街道办事处西明村一组取得了坐落于南宁市侧的集体土地使用权（不动产单元号：450107010012ＪＢ00013）。截至法庭辩论终结前，未见涉案商铺所属 3 的建设项目取得建设工程规划许可证。 诉讼过程中，因原告主张的法律关系性质与本院认定的不一致，本院依法向原告释明。原告当庭表示法律关系性质由法院依法认定，其诉讼请求不予变更。 本院认为，原、被告签订的《西城中心一层商铺使用权合同》（合同编号：20170629）约定，被告向原告转让1层097号商铺的使用权，原告向被告支付转让费，使用期限届满后原告返还商铺。可见，原告对商铺仅有使用、收益之权利，此为使用权之权能而非所有权，原、被告之间法律关系的特征符合《中华人民共和国合同法》第二百一十二条关于租赁合同之规定，故《西城中心一层商铺使用权合同》名为使用权合同，实为租赁合同。由于涉案建设项目未取得建设工程规划许可证，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”之规定，原告与被告签订的《西城中心一层商铺使用权合同》应当认定无效。 合同无效的法律后果，为相互返还因该合同取得的财产及有过错方赔偿对方损失。被告已向原告收取的110955元，应向原告返还。同时，被告作为涉案商铺的建设方及出租人，负有办理建设工程规划许可证的义务，在未办理的情况下即与原告签订《西城中心一层商铺使用权合同》，且至今仍未办理，故被告对合同无效后果负有全部过错，应赔偿原告因此所受到的损失。原告因本案合同无效而产生的损失，在其未举证证明存在实际损失的情况下，本院确定为利息损失，并按实际施行的中国人民银行贷款基准利率或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率分段计付资金占用期间利息。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条、第二百一十二条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、确认原告郑凤超与被告广西旭城鸿景置业有限公司于2018年4月24日签订的《西城中心一层商铺使用权合同》（合同编号：20170629）无效； 二、被告广西旭城鸿景置业有限公司向原告郑凤超返还已付款110955元； 三、被告广西旭城鸿景置业有限公司向原告郑凤超支付资金占用期间利息（利息计算方式：以110955元 4 为基数，自2018年4月24日起至2019年8月19日，按中国人民银行同期流动资金贷款利率；自2019年8月20日起至实际清偿完毕之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率分段计算）。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费2158元，由被告广西旭城鸿景置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  梁萃华 二〇二〇年十二月七日 书记员  梁 琪