河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终15719号上诉人（原审被告）：郑州市郑东新区圃田乡人民政府，住所地河南省郑州市郑东新区圃田乡圃田村**。负责人：王传统，乡长。委托诉讼代理人：李芳、王玉静，河南裕达律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王林庆，男，1966年10月5日出生，汉族，住郑州市管城回族区。被上诉人（原审原告）孔鲜，女，1972年12月8日出生，汉族，住郑州市管城回族区。二被上诉人委托诉讼代理人：曹向阳，河南佐达胜律师事务所律师。原审被告：郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会，住，住所地郑州市郑东新区圃田乡河沟王村东南安置区/div>负责人：王志永，社区主任。委托诉讼代理人：魏纪伟、李洋，河南吉豫胜律师事务所律师。上诉人郑州市郑东新区圃田乡人民政府（以下简称圃田乡政府）因与被上诉人孔鲜、王林庆、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会（以下简称河沟王居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省郑州市管城回族区人民法院（2020）豫0104民初6633号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月23日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员邵晓斐独任审理，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。圃田乡政府上诉请求：1、请求依法撤销（2020）豫0104民初6633号民事判决书第一项内容，依法改判驳回被上诉人一审的诉讼请求或将本案发回重审。2、一二审费用由上诉人全部承担。事实和理由：一、本案系调整征迁人与被征迁人之间关于《郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》是否履行完毕所引发的争议，本质上为行政纠纷，非为民事纠纷。二、一审法院关于诉讼时效的起算点认定错误，混淆了不同种类权利的概念。上诉人签订的《郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部村民住宅拆迁协议书》系自愿签订，在签订该协议时（2015年6月10日），对于能够因征迁获得的全部权利和应履行的全部义务已经知道，“权利是否被侵害”的确定日期为上述协议签订之日，也即是上诉人起诉时已远远超过诉讼时效，在此期间上诉人从未向被上诉人或其他主体主张过本案中的诉求，已经过诉讼时效，一审法院认定应从2019年6月发放完毕上诉人过渡费、生活补助费和交通补助费开始计算诉讼时效，属于混淆了相关概念及权利内容：1、关于上诉人签订征迁协议书后，若协议相关主体未履行或未完全履行约定发放过渡费、生活补助费、交通补助费义务的，诉讼时效的起算日应当从2019年6月相关费用发放完毕之日起开始计算；2、关于上诉人签订征迁协议书后，是否发放多一份经济待遇，在上述协议签订之日即可明确，无须等到2019年6月相关费用发放完毕再行确定，一审法院认定事实错误。三、一审适用法律错误。本案一审适用的是新修订的《河南省人口与计划生育条例》，新修订的《河南省人口与计划生育条例》提倡：一对夫妻生育两个子女，而本案中上诉人生育一子的时间为1993年1月27日，是国家提倡一对夫妻生育一个子女的政策期间，本案中：《独生子女父母光荣证》的颁发时间为2009年8月20日，上诉人所在区域征迁安置补偿实施方案公布时间为2015年4月22日，上诉人与圃田乡征迁指挥部签订村民住宅拆迁协议的时间为2015年6月10日，根据行为时适用行为时的法律原则，本案应适用上诉人获得《独生子女父母光荣证》时适用的计划生育政策法规，即2002年《河南省人口与计划生育条例》，该法第三十五条第（三）项规定：凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；在分配集体经济收入、集体福利时给予优待；在招收××××）、村集体企业事业职工及扶贫、救灾、贷款等方面给予优先照顾。2002年版《河南省人口与计划生育条例》并未明确在分配集体经济收入、集体福利时“多分一人份”，一审法院适用法律错误。综上，请求依法改判或将本案发回重审。王林庆、孔鲜辩称：被答辩人的上诉请求无事实与法律依据，请求驳回上诉，维持原判。河沟王居委会述称：同意上诉人的上诉请求。王林庆、孔鲜向一审法院起诉请求：1．依法判决被告支付原告王林庆、孔鲜2015年5月至2019年6月多分一人份过渡费、生活补助费、交通补助费共计59200元；2．依法判决被告承担案件诉讼费。一审法院认定事实：原审法院经审理认定以下案件事实：二原告系夫妻关系，为圃田乡河沟王社区居民，于1993年1月27日生育一子王军杰。2009年8月20日，圃田乡人民政府为其颁发了《独生子女父母光荣证》，该证第4项载明：“农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分1人份的优待”。2015年4月22日，被告圃田乡政府发布郑州市郑东新区圃田乡人民政府圃政（2015）20号文件，作出《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》，按照相关规定，对圃田乡区域内圃田村、河沟王村、小孙庄村等3个行政村的村内住宅及附属物进行拆迁。该方案第八条载明：过渡费标准参照郑东新区其他区域标准，自被拆迁人签订协议、搬迁完毕，经验收合格并开具《空房交接单》之日起，依据应安置人员每人每月600元的标准发放过渡费，过渡期为18个月，过渡费按批次发放；18个月后安置房未能按期交房的，自逾期之月按原领取标准双倍支付过渡费，交房后顺延三个月装修过渡期；过渡期间每人每月发放生活补助费100元、交通补助费100元。2015年6月10日，原告王林庆与郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部（以下简称圃田乡征迁指挥部）签订村民住宅拆迁协议书。2015年6月11日，圃田乡征迁指挥部与原告王林庆共同确认搬家完毕、拆除到位，并出具《空房交接单》。原告方家庭成员的过渡费、生活补助费和交通补助费于2015年5月开始按照每人每月800元的标准发放18个月，自2016年11月开始至2019年6月期间，按照每人每月1020元的标准发放，已经发放完毕。2018年3月，原郑州市郑东新区圃田乡河沟王村村民委员会变更为郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会。一审法院认为，根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收××××）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。二原告属于独生子女家庭，其主张二被告支付自2015年5月至2019年6月期间因城镇拆迁安置而产生的多分一人份经济待遇，理由正当，原审法院予以支持。自2015年5月至2016年10月期间，按照每月800元的标准；自2016年11月至2019年6月期间，按照每月1020元的标准；经计算，二被告应当支付二原告自2015年5月至2019年6月期间的过渡费、生活补助费、交通补助费共计47040元。原告主张过高部分，证据不足，原审法院不予支持。针对被告圃田乡政府辩称本案不属于民事案件受理范围的辩称意见，原审法院认为本案系落实国家计划生育奖励法律法规政策引起的纠纷，原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费为农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷，属于人民法院受理民事案件的范围。针对被告圃田乡政府辩称其非本案适格被告的辩称意见，原审法院认为圃田乡政府为《郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案》执行主体，也是郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部的对外负责主体，其作为本案被告主体适格。针对被告圃田乡政府辩称本案已超诉讼时效的辩称意见，原审法院认为二原告的过渡费、生活补助费和交通补助费，直至2019年6月方发放完毕，原告于2020年9月2日向原审法院提起诉讼，未超过诉讼时效。故被告圃田乡政府的上述辩称意见，理由不当，原审法院不予采信。被告河沟王居委会经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，应视为对诉讼权利的放弃，由此产生的不利后果应由其自行承担。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下：一、被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会于判决生效之日起十日内支付原告王林庆、孔鲜自2015年5月至2019年6月多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费共计47040元；二、驳回原告王林庆、孔鲜的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1280元，减半收取计640元，由原告王林庆、孔鲜负担131元，被告郑州市郑东新区圃田乡人民政府、郑州市郑东新区圃田乡河沟王社区居民委员会负担509元。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审查明的相关事实予以确认。本院认为，农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。本案中，王林庆、孔鲜诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费实质上有集体经济组织收益分配的性质，属于人民法院民事案件受案范围，圃田乡政府上诉称本案应系行政纠纷的依据不足。二原告诉请的过渡费、生活补助费和交通补助费于2019年6月方发放完毕，二原告于2020年9月2日向法院提起诉讼未超过诉讼时效。一审判令圃田乡政府对王林庆、孔鲜补发多一人份的过渡费、生活补助费和交通补助费合法有据，圃田乡政府上诉称一审适用法律错误依据不足。综上所述，郑州市郑东新区圃田乡人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1280.00元，由郑州市郑东新区圃田乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判员  邵晓斐二〇二〇年十二月二日书记员  米 彦