湖南省张家界市武陵源区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0811民初427号原告：孙金浓，女，1977年6月5日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。委托诉讼代理人：彭萍，湖南昌隆律师事务所律师。被告：湖南省政府接待处专家村宾馆，住所地湖南省张家界市武陵源区武陵大道**。法定代表人：向元林，该宾馆总经理。委托诉讼代理人：杨靖佳，男。委托诉讼代理人：龚宏钢，女。原告孙金浓与被告湖南省政府接待处专家村宾馆（以下简称专家村宾馆）劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孙金浓的委托诉讼代理人彭萍，被告专家村宾馆的委托诉讼代理人杨靖佳、龚宏钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙金浓向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认被告与原告孙金浓存在劳动关系（自2012年3月1日至2020年9月30日）；2.依法判决被告支付原告孙金浓经济补偿金20000元；3.依法判决被告向原告孙金浓补缴自2012年3月1日至2016年12月31日、2017年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险；4.依法判决被告支付原告孙金浓自2020年1月1日至2020年7月1日生活费8316元；5.依法判决被告支付原告孙金浓2013年至2019年每年1-3月的工资共计39060元；6.依法判决自2020年10月1日起解除原告孙金浓与被告湖南省政府接待处专家村宾馆之间的劳动合同。事实与理由：原告自2012年3月1日起受聘于被告处从事计调工作，被告为了规避自己的法律责任，2014年之前未与其员工签订劳动合同，此违法行为经被告方员工依法维权后，2014年3月左右，被告逼迫在职员工签订劳动关系解除合同，不签订劳动关系解除合同的员工，不能在被告处上班。原告为了生活迫于无奈，自2014年开始与被告签订了所谓的“阶段性劳动合同”，该劳动合同签订的劳动时间均由该年的3月至12月31日，春节放假期间不包含在内，年年如此。2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅发布通知：“2020年1月1日起，专家村宾馆整体划给湖南建工集团，请你单位做好移交相关工作，依据国家有关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置工作，确保改革工作顺利推进”。根据《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》第二十六条约定：“本合同期限届满，未办理终止聘用合同手续仍存在劳动关系”。至今，被告既没有向原告出具书面的终止聘用合同手续，也未同意与原告续签劳动合同，原告多次找被告协商续签劳动合同以及职工安置问题，被告均推脱不予答复。2020年7月9日，原告向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提交劳动争议申请书，武陵源区劳动人事争议仲裁委员会于2020年9月15日作出张武劳人仲字[2020]第27号裁决书，裁决如下：1.孙金浓2012年3月—2013年12月31日、2014年3月1日—2019年12月31日与专家村宾馆建立了劳动关系；2.专家村宾馆支付给孙金浓2600元的经济补偿；3.驳回孙金浓的其他仲裁请求。该裁决认定事实不清，适用法律错误，严重损害了原告的合法权益。理由如下：一、被告为了规避自己的法律责任，与原告签订的劳动合同均由该年的3月至12月31日，春节放假期间不与原告签订劳动合同，年年如此。该行为严重侵犯了原告的合法权益，被告应当支付原告劳动关系期间放长假的工资，给予原告生活保障。二、因被告没有依法为原告申报缴纳社会保险、依法签订劳动合同之过错，导致原告合法权益遭到损害，原告有权要求解除劳动合同并要求支付经济补偿金。综上所述，原仲裁裁决认定事实不清、适用法律错误，为维护原告自身利益，特提起诉讼。专家村宾馆承认孙金浓主张的签有劳动合同及发生劳动争议后经过仲裁的事实，不承认孙金浓提出的诉讼请求。辩称：1.双方签订的聘用合同于2019年12月31日到期，聘用合同已经终止，双方未续订聘用合同。2.自2020年1月1日起到现在宾馆因设备陈旧加上淡季及疫情影响，一直未对外经营，处于停业状态，孙金浓也没有提供劳动。故双方自2020年1月1日起至今不存在劳动关系。3.宾馆于2013年收到改制文件，为配合落实国家改制政策，只能一年一签，并在签订合同之前履行了告知义务。双方签订的每一份劳动合同期限明确，相关合同义务已经全面履行完毕。4.每年1-3月期间不存在劳动关系，在此期间，孙金浓未给宾馆提供劳动，宾馆也不存在发工资问题。5.双方在2019年最后的聘用合同第九条约定：个人自行购买五险一金并放弃追诉宾馆未为其购买保险的权利；第三十三条约定：孙金浓在签订本合同之前如果在专家村宾馆工作过，因知晓专家村宾馆内部重大决策变化，孙金浓已自愿与专家村宾馆解除劳动合同关系，并已得到专家村宾馆的全部补偿费用。双方重新建立劳动关系于本合同签订日起算。故不存在给孙金浓补缴以前的五险及支付经济补偿金问题。再说2019年以前的五险及经济补偿金问题已经过了仲裁的诉讼时效。6.愿意按照张家界市武陵源区劳动人事争议仲裁委员会作出的张武人仲字[2020]第27号仲裁裁决书确定的义务履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的下列证据：1.双方当事人于2019年4月15日、2018年3月1日、2017年3月1日、2016年3月1日、2015年3月3日、2014年3月1日所签订的《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》共计6份；2.中国工商银行工资流水1份（2015年3月1日至2019年12月1日）；3.《承诺书》；4.张武劳人仲字[2020]第27号仲裁裁决书及送达回证；5.中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》；6.湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》；7.湖南省人民政府办公厅2019年12月30日给湖南建工集团发的《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》。本院均予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年3月，孙金浓到专家村宾馆从事销售计调的工作。2014年3月1日，孙金浓向专家村宾馆出具《承诺书》一份，承诺书载明：“本人于2013年12月15日得知，专家村宾馆因内部重大决策变化已与原单位全部聘请人员解除劳动合同关系。本人已自愿同意与专家村宾馆解除劳动合同关系，并得到了宾馆应给予的全部补偿，本人之前与宾馆再无债权债务关系、劳动关系。我与专家村宾馆新建立的劳动关系于2014年3月1日起算”。2014年3月1日、2015年3月3日、2016年3月1日、2017年3月1日、2018年3月1日、2019年4月15日，孙金浓与专家村宾馆分别签订了6份《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》，用工期限分别为：2014年3月1日至12月31日、2015年3月3日至12月31日，2016年3月1日至12月31日，2017年3月1日至12月31日，2018年3月1日至12月31日，2019年4月15日至12月31日。双方自2014年起签订的每份合同中第二十六条约定：本合同期限届满，聘用合同即终止。双方协商同意，可以续订聘用合同；第三十三条约定：孙金浓在签订本合同之前如果在专家村宾馆工作过，因知晓专家村宾馆内部重大决策变化，孙金浓已自愿与专家村宾馆解除劳动合同关系，并得到专家村宾馆的全部补偿费用，双方重新建立劳动关系于本合同签订日起算。双方约定2019年的月工资为2500元，专家村宾馆已经给孙金浓按月发放工资至2019年12月31日。专家村宾馆为孙金浓申报缴纳了2016年3月到2019年12月的失业保险。2020年初，孙金浓要求与专家村宾馆续签劳动合同，专家村宾馆以单位改制已移交给湖南建工集团及受疫情影响宾馆未对外经营为由没有续签劳动合同。2020年4月底，被湖南建工集团接管后的专家村宾馆准备进行招工培训，通知原在岗员工应聘，孙金浓未被录用。双方发生劳动争议。2020年7月9日，孙金浓等35人向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，孙金浓请求：1.裁决孙金浓与专家村宾馆之间存在劳动关系；2.裁决专家村宾馆向孙金浓发放2020年1月至2020年7月1日期间的生活费8316元；3.裁决专家村宾馆向孙金浓支付经济补偿金20000元，并依法为孙金浓补缴自2012年3月1日至2016年12月31日的医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险，补缴2017年3月1日至2019年12月31日的医疗保险。2020年9月15日，武陵源区劳动人事争议仲裁委员会作出张武劳人仲字[2020]第27号裁决书，裁决内容为：1.孙金浓2012年3月-2013年12月31日、2014年3月1日-2019年12月31日与专家村宾馆建立了劳动关系；2.专家村宾馆支付给孙金浓2600元的经济补偿；3.驳回孙金浓的其他仲裁请求。孙金浓对仲裁裁决不服，于2020年11月9日诉至本院。另查明：一、专家村宾馆成立于1985年8月30日，企业类型为全民所有制。孙金浓不是专家村宾馆事业编制员工，属于劳动合同制员工。孙金浓在劳动关系终止前十二个月的月平均工资为2600元。二、2013年11月6日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》明确要求：坚持政事分开、事企分开的原则，经营类事业单位逐步转为企业或撤销。2018年1月15日，湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组下发湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》，把专家村宾馆列入省直生产经营类事业单位名单。三、2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅给湖南建工集团下发《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》，自2020年1月1日起，专家村宾馆整体划转给湖南建工集团，要求湖南建工集团做好移交相关工作，依据国家相关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置，确保改革工作顺利推进。本院认为，根据双方的诉辩主张以及庭审中双方代理人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案争议的焦点为：一、专家村宾馆与孙金浓2012年3月1日至2020年9月30日期间是否存在劳动关系；二、孙金浓要求专家村宾馆补缴自2012年3月1日至2016年12月31日以及2017年3月1日至2019年12月31日期间的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险费用的诉讼请求能否得到支持；三、专家村宾馆应否支付孙金浓经济补偿金20000元；四、专家村宾馆应否支付孙金浓自2020年1月1日至2020年7月1日生活费共计8316元；五、专家村宾馆应否支付孙金浓2013年至2019年每年第1-3月的工资共计39060元；六、双方解除劳动合同的时间问题。现分别评述如下：一、关于劳动关系确认问题。2014年3月1日，孙金浓向专家村宾馆出具《承诺书》一份，承诺书载明：“本人于2013年12月15日得知，专家村宾馆因内部重大决策变化已与原单位全部聘请人员解除劳动合同关系。本人已自愿同意与专家村宾馆解除劳动合同关系，并得到了宾馆应给予的全部补偿，本人之前与宾馆再无债权债务关系、劳动关系。我与专家村宾馆新建立的劳动关系于2014年3月1日起算”。故双方在2012年3月1日至2013年12月31日存在劳动关系的事实可以认定。2013年底，专家村宾馆收到单位改制的相关文件后，与员工的劳动合同从2014年开始实行一年一签，即从当年的3月或4月开始到当年的12月31日止，并在每年的聘用合同第三十三条约定“甲乙双方重新建立劳动关系于本合同签订之日起起算”。孙金浓主张专家村宾馆在签订聘用合同时存在规避法律责任及受到胁迫，但未提供相关证据证实，应承担举证不能的后果。据此，本院认为，双方在2014年3月1日至12月31日、2015年3月3日至12月31日，2016年3月1日至12月31日，2017年3月1日至12月31日，2018年3月1日至12月31日，2019年4月15日至12月31日期间存在劳动关系。双方在每年未签聘用合同的2到3个月时间内，专家村宾馆处于停业状态，没有对劳动者进行管理，也没有给劳动者发放工资及生活费，孙金浓亦未给专家村宾馆提供劳动。故双方在每年未签聘用合同的2到3个月时间内不存在劳动关系。二、关于经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；…”，第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：…（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；…”。本案中，专家村宾馆未能按照合同约定的条件续签合同，应当向孙金浓支付经济补偿金。孙金浓要求专家村宾馆支付经济补偿金20000元的诉讼请求应否得到支持？经庭审查明，孙金浓与专家村宾馆在2019年的聘用合同中明确约定“乙方签订本合同之前如果在甲方工作过，因知晓甲方内部重大决策变化，乙方已自愿与甲方解除劳动合同关系，并已得到甲方的全部补偿费用。甲乙双方重新建立劳动合同关系于本合同签订日起算”，孙金浓与专家村宾馆于2019年4月15日开始重新建立劳动关系，至2019年12月31日期满止，劳动合同存续九个月，未满一年，按一年计算，专家村宾馆应支付孙金浓一个月工资的经济补偿。因专家村宾馆在聘用合同终止前未连续发放12个月工资，把双方2019年签订的聘用合同约定的月工资标准2500元确定为孙金浓在劳动合同终止前十二个月的平均工资较为合理，故专家村宾馆应支付孙金浓经济补偿金2500元。孙金浓要求专家村宾馆支付经济补偿金20000元诉讼请求中超过2500元的部分，没有事实依据，本院不予支持。三、关于补缴社会保险问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围。社会保险费的缴纳是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间管理与被管理的行政关系，而非劳动争议当事人之间的民事关系。社会保险的登记、核定、缴纳、待遇的给付、监管均属于社会保险经办机构及相关职能部门的法定职责。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，孙金浓要求专家村宾馆为其补缴自2012年3月1日至2016年12月31日、2017年3月1日至2019年12月31日期间的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险费用的诉讼请求，并不属于该条规定的人民法院应予受理的社会保险争议范围，故本院对孙金浓的该项诉请不予处理。孙金浓应向社会保险管理部门寻求救济。四、关于生活费问题。孙金浓与专家村宾馆劳动合同于2019年12月31日到期自然终止，从2020年1月1日起未签订劳动合同，双方合同虽然约定：“本合同期限届满，未办理终止聘用合同手续仍存在劳动关系”，专家村宾馆因事业单位改革被划转给湖南建工集团，双方再无继续签订聘用合同的合意和基础，对孙金浓也没有进行过劳动管理，孙金浓也没有提供劳动，故孙金浓要求专家村宾馆支付2020年1月1日至2020年7月1日期间的生活费8316元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。五、关于2013年至2019年每年1-3月的工资问题。根据《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条的规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。本案中，孙金浓的该项诉求在仲裁时未提出，该项诉求未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，孙金浓主张的2013年至2019年每年1-3月的工资均已超过一年时间。故孙金浓要求专家村宾馆支付2013年至2019年每年第1-3月的工资共计39060元的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。六、关于孙金浓请求自2020年10月1日起解除双方劳动关系的诉讼请求。因本案双方的劳动关系自2019年12月31日到期终止，属于自然解除，故该项请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条第五项、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、孙金浓与湖南省政府接待处专家村宾馆在2012年3月1日至2013年12月31日、2014年3月1日至2014年12月31日、2015年3月3日至2015年12月31日，2016年3月1日至2016年12月31日，2017年3月1日至2017年12月31日，2018年3月1日至2018年12月31日，2019年4月15日至2019年12月31日期间存在劳动关系；二、湖南省政府接待处专家村宾馆向孙金浓支付经济补偿金2500元。限判决生效后五日内履行；三、驳回孙金浓的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由湖南省政府接待处专家村宾馆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 员 雷清波二〇二〇年十二月十二日法官助理 罗 田书 记 员 邓 杰附：相关法律规定《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。