重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终593号上诉人（一审原告）程志芳，女，1965年2月27日出生，汉族。住址：重庆市巴**。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局。住所：地重庆市巴**龙洲大道**附**。法定代表人张一兵，局长。委托代理人郭凤娇，该局工作人员。委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。上诉人程志芳因诉重庆市巴南区规划和自然资源局（简称巴南区规资局）履行法定职责一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的(2020)渝0113行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2006年12月29日，向桂生与程志芳登记结婚。2008年3月20日，程志芳以夫妻投靠方式将户籍由重庆市长寿区黄葛村**迁入重庆市巴**麒（其）龙村X号附1XX号向桂生（城镇居民）户。2008年7月25日，程志芳与向桂生办理离婚登记。经依法批准，重庆市巴南区人民政府于2010年4月26日发布《关于征收李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地的公告》，决定征收其龙村3社集体土地及村委会集体土地以用于巴南区实施城市规划建设，并附征地红线图。同年5月5日，重庆市巴南区人民政府发布了《关于李家沱街道其龙村3社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》，其中明确了征地涉及的农业人员安置途径、征地房屋拆迁户住房安置形式等内容。2010年6月4日，程志芳母亲姜碧贞以父母与子女投靠方式由重庆市长寿区黄葛村5组x号迁入前述向桂生（城镇居民）户。2010年8月9日，程志芳和向桂生办理复婚登记手续。同日，征地具体实施行政机关以《征地房屋拆迁住房统建安置协议》，对向桂生户作出住房安置，安置住房面积45平方米（其中住房安置对象享受30平方米的1人，城镇配偶享受自然间即15平方米的1人），未涉及农转非人员安置费支付。程志芳因不服前述安置内容向行政机关去信反映，要求就所涉的住房安置和农转非人员安置问题给予书面答复。2019年8月15日，巴南区规资局作出巴南规资信复字［2020］40号答复意见，针对程志芳的诉求作出如下答复：信访人户安置补偿政策采用适当，所有安置补偿均已实施完毕，对信访人反映2020年其龙村3社征地时，其与母姜碧贞未得到农转非人员安置和住房安置的问题不予支持。程志芳不服该答复意见，遂起诉至一审法院并提出诉讼请求判决撤销被告巴南区规资局作出的答复意见并重新作出书面答复。一审法院认为：首先，《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《重庆市土地管理规定》第四条规定：市土地行政主管部门负责全市城乡土地的统一管理和监督工作。区县（自治县、市）土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。《重庆市征地补偿安置办法》第三条规定：市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。根据以上规定，征地补偿安置是土地行政主管部门的法定职责，巴南区规资局作为本案所涉辖区内的土地行政主管部门，具有征地补偿安置的法定职责，因此其作为本案被告主体适格。其次，关于巴南区规资局作出的答复意见是否属于可诉的行政行为。该答复意见虽然是名为针对程志芳信访问题的答复，但其内容系对程志芳及其母亲不属该次征地农转非人员安置对象且不应另行单独享受住房安置的认定。答复意见实质上系对程志芳的实体权利已产生实际影响。故巴南区规资局作出该答复意见属可诉的行政行为。再次，关于巴南区规资局作出的答复意见认定内容是否适当，即程志芳是否应得到征地农转非人员安置和征地拆迁住房安置的问题。1、关于农转非人员安置问题。经审查，根据《重庆市征地补偿安置办法》第十三条和《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第十六条规定，程志芳及其母亲以投靠方式迁入向桂生户后系属城镇居民，不符合前述规定中农转非人员安置的条件，故本院对程志芳的该主张不予支持。2、关于征地拆迁住房安置。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”本案中，程志芳及其母亲并未持有被征地房屋所有权证和集体土地使用权证，不符合住房安置条件。关于程志芳所称其与向桂生在原离婚协议中关于住房面积的内部约定，并不能对抗《中华人民共和国物权法》中关于不动产物权登记生效的法律规定，故一审法院对该主张亦不予采信。本案中，行政机关根据《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第二十二条第（二）项的规定，以原告属于住房安置对象的城镇户口配偶为由给予程志芳1个自然间（建筑面积15平方米）的安置，并无不当。综上，巴南区规资局以上述事实为依据，并根据《重庆市征地补偿安置办法》等有关规定，作出被诉答复意见，认定程志芳不属于该次征地农转非人员安置对象和单独的住房安置对象，对程志芳要求安置请求未予支持，其行为并无不当。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回程志芳的诉讼请求。上诉人程志芳请求撤销一审判决以及巴南区规资局答复、给其及其母亲60平方米住房安置以及人员安置每人28000元，上诉来院，其主要理由是：1、上诉人及其母亲从农村迁来，户口所在地是农村，仍为农村户口。2、上诉人与向桂生离婚，协议分得了40平方米房屋，应该给上诉人及其母亲单独安置住房。3、上诉人不属于城镇居民，在农村种地，也不属于城镇居民配偶，至今不给人员安置违法。被上诉人巴南区规资局提供答辩意见：一审法院事实认定清楚，适用法律正确，第一，程志芳和姜碧贞要求对其进行农转非安置，不符合《重庆市征地补偿安置办法》第十三条和《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》中关于农转非人员安置的条件，依法不属于农转非安置对象；第二，程志芳离婚分得40平方米的房屋，没有进行不动产物权登记，此外，其离婚协议的内容不属于物权法第九条另有规定的范围，程志芳和其母亲未持有被征收地房屋所有权证和集体土地使用权证且不属于农转非安置对象，故不属于住房安置条件，巴南区规资局根据《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》第二十二条第（二）项规定给予程志芳一个自然间（15平方米）安置，合法合情。各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为：《征收土地公告办法》第十一条规定：征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《重庆市征地补偿安置办法》第三条规定：市和区县人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。据此，巴南区规资局作为重庆市巴南区的土地行政主管部门，具有具体实施征地补偿、安置工作的职责，有权在具体实施征地补偿、安置工作中对人员及住房安置对象作出认定。根据一审查明事实，上诉人及其母亲以投靠方式迁入向桂生户后系属城镇居民，不属于被征地集体经济组织需要进行农转非安置的农业人口，不符合《重庆市土地管理规定》第四十一条和《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定的农转非人员安置的条件，故巴南区规资局对上诉人不予农转非人员安置的答复并无不当。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”本案中，上诉人及其母亲并未持有被征地房屋所有权证和集体土地使用权证，不符合住房安置条件。上诉人与向桂生离婚后在签订住房安置协议当日复婚，巴南区规资局按照住房安置对象的城镇户口配偶给予上诉人1个自然间（建筑面积15平方米）的安置符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第二款的规定，故巴南区规资局对此作出的答复并无不当。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第二章协调、裁决范围第七条规定：“对安置补助费、住房安置标准有争议的，由被安置人员申请协调和裁决；对安置对象的认定有争议的，由异议人申请协调和裁决被征地农户涉及多个申请人和多个申请事项的，应当以户为单位一次性提出协调、裁决申请。”根据上述规定，上诉人对巴南区规资局作出的有关农转非人员安置以及住房安置认定有异议的仍可以户为单位向相关人民政府申请协调、裁决寻求救济。综上，巴南区规资局作出的答复意见，认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人程志芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  应 禧审 判 员  张小明审 判 员  张华荣二〇二〇年十二月三日法官助理  王彦波书 记 员  杨 柳