四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终177号 上诉人（原审原告）杜恒琴，女，汉族，1969年3月10日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐春兰，女，汉族，1963年4月25日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王建琴，女，汉族，1970年7月5日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王德菊，女，汉族，1953年11月11日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）周大芬，女，汉族，1963年4月17日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王德宪，女，汉族，1955年5月28日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向泽香，女，汉族，1975年9月8日出生，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）夏天梅，女，汉族，1962年8月9日出生，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市财政局，住所地四川省广安市华蓥市红星路**。 法定代表人刘先文，局长。 委托代理人游璐，北京盈科（重庆）律师事务所律师。 委托代理人王晶，北京盈科（重庆）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府，住，住所地四川省华蓥市红星路**/div> 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌。 委托代理人刘念。 上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅因财政行政管理政府信息公开及行政复议，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定，2019年6月2日，杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅向华蓥市财政局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“中央、四川省下达给华蓥市2016年第一批财政专项扶贫资金1520万元，第二批、第三批财政专项扶贫资金1337万元。2017年第一批财政专项扶贫资金2006万元，第二批财政专项扶贫资金1408万元。2018年，第一批财政专项扶贫资金2174万元，第二批财政专项扶贫资金240万元等支付凭据的政府信息。” 2019年6月4日，华蓥市财政局收到该申请书。2019年7月2日，华蓥市财政局作出（华财公开〔2019〕3号）《政府信息公开告知书》，载明：经查，除上级下达的资金文件外，其未制作或保存明确说明是中央、四川省下达给华蓥市上述申请事项的支付凭据。同日，华蓥市财政局分别向杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅邮寄送达该告知书。 2019年8月10日，杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅向华蓥市人民政府提出行政复议申请，要求确认华蓥市财政局作出的华财公开告知〔2019〕3号违法并撤销，责令华蓥市财政局重新作出政府信息公开答复。2019年8月12日，华蓥市人民政府受理该复议申请，并送达了受理通知书和答复通知书。2019年8月23日，华蓥市财政局进行了答复。2019年9月18日，华蓥市司法局通知华蓥市财政局对是否经过检索进行补充说明。2019年9月20日，华蓥市财政局向华蓥市司法局出具了补充说明，说明称通过人工检索相关资料，找到了上述资金对应的文件；但在付款人为四川省财政厅、收款人为华蓥市财政预算内存款的国库内部往来专用凭证中并未找到与申请人申请事项对应的凭证，原因在于上级财政部门拨付资金时将各类资金糅合、分批次调度，故仅从国库内部往来专用凭证，无法看出资金的用途。2019年10月9日，华蓥市人民政府作出《延期审理通知书》并送达。2019年10月25日，华蓥市人民政府作出（华府行复字〔2019〕11号）《行政复议决定书》，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第（四）项的规定，被申请人经检索后没有发现相应信息，遂作出《政府信息公开告知书》（华财公开〔2019〕3号）告知申请人并说明了理由，并无不当。告知申请人对答复不服可向华蓥市人民法院提起行政诉讼，属于告知错误，但未损害申请人的实际权利，其予以指出。对复议听证，认为无听证的必要，决定不予听证审理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持华蓥市财政局作出的《政府信息公开告知书》（华财公开〔2019〕3号）。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者获取的可以公开的政府信息的义务，不具有另行制作政府信息再予以公开的义务，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。行政机关对于未制作、未获取、未保存的相关信息不具备公开的条件和不具有公开的义务。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，华蓥市财政局经检索后对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅申请公开的政府信息，告知杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅除上级下达的资金文件外，未制作或保存明确说明是中央、四川省下达给华蓥市上述申请事项的支付凭据，符合上述规定。华蓥市人民政府在复议过程中为确证华蓥市财政局的答复是否属实，依法要求华蓥市财政局对此予以补充，进一步证实华蓥市财政局未制作或保存杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅所申请的支付凭据政府信息，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，华蓥市财政局检索后没有发现相应信息，告知杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅并说明了理由，并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”的规定，华蓥市人民政府在复议程序中，依法收集和补充的证据，可以作为认定复议决定和原行政行为合法的依据。因此，本案中华蓥市财政局告知未制作和保存杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅所申请事项的支付凭据政府信息，事实清楚、证据确凿，适用法律正确。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，华蓥市财政局对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅申请公开支付凭据的政府信息，于2019年6月4日收到，于2019年7月2日作出答复并送达，没有超过20个工作日。华蓥市财政局对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅提出的政府信息公开申请，在规定的时间内作出答复并依法送达，程序合法。对于华蓥市财政局提起诉讼法院的错误告知，已在行政复议程序中予以指出纠正，未对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅的权利义务造成实际影响。 华蓥市财政局作出的告知书的行为事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“……按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”的规定，因此，华蓥市人民政府作出维持的复议决定，事实清楚，适用法律正确。华蓥市人民政府对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅提起行政复议申请，履行了受理、延长期限告知、在延长期限规定的期间内作出决定，并对杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅提出的听证申请在决定中作出处理并无不妥，因此，华蓥市人民政府作出的复议决定，程序合法。 综上，杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅要求撤销华蓥市财政局和华蓥市人民政府作出的行政行为并要求重新作出行政行为的理由不能成立，华蓥市财政局和华蓥市人民政府作出的行政行为证据确凿、事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅的诉请依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决驳回杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅的诉讼请求。 上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅上诉称，1.根据一审查明上诉人递交《行政复议听证申请书》、被上诉人华蓥市人民政府作出《延期审理通知书》、华蓥市司法局作出《对行政复议案件审理补充说明通知》、华蓥市财政局作出《关于对行政复议案件补充说明》的事实，华蓥市人民政府作出的行政复议决定程序违法，应予以撤销。2.根据《关于印发的通知》第十八条的规定，华蓥市财政局有公开上诉人所申请的政府信息公开的法定职责。3.根据《关于印发的通知》第十四条及第十五条，一审法院作出驳回上诉人诉讼请求的判决认定事实不清。请求：1.撤销四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初220号行政判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人华蓥市人民政府答辩称，1.他府作出的华府行复字〔2019〕11号行政复议决定，内容适当。2019年6月4日，华蓥市财政局收到上诉人的政府信息公开申请，在检索相关资料后于2019年7月2日作出并送达华财公开〔2019〕3号信息公开告知书，告知上诉人该单位未制作或保存明确说明是中央、四川省下达给华蓥市的上诉人申请事项的支付凭据。该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第四项的规定，他府予以维持并无不当。2.他府作出的华府行复字〔2019〕11号行政复议决定，程序合法。他府于2019年8月12日收到上诉人的行政复议申请；2019年8月14日，他府分别送达了《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》给上诉人和华蓥市财政局；2019年8月23日，华蓥市财政局提交书面答复和相关材料；2019年9月18至20日，他府负责法制工作的机构对华蓥市财政局作出的案涉政府信息公开告知书前的检索情况进行调查；2019年10月9日，他府作出《延期审理通知书》并分别送达给上诉人和华蓥市财政局；2019年10月25日，他府作出华府行复字〔2019〕11号行政复议决定并分别于10月28日和10月30日送达给上诉人和华蓥市财政局。他府严格按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定履行受理申请、通知答复、调查情况、告知延期、作出决定的义务，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人华蓥市财政局未在法定期限内向本院提交答辩意见。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案讼争的焦点是被上诉人华蓥市财政局作出的政府信息公开答复和被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法。 关于被上诉人华蓥市财政局作出的政府信息公开答复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：...（四）经检索，没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；...。本案中，上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅向被上诉人华蓥市财政局申请公开“中央、四川省下达给华蓥市2016年第一批财政专项扶贫资金1520万元，第二批、第三批财政专项扶贫资金1337万元。2017年第一批财政专项扶贫资金2006万元，第二批财政专项扶贫资金1408万元。2018年，第一批财政专项扶贫资金2174万元，第二批财政专项扶贫资金240万元等支付凭据”的政府信息，即2016年-2018年期间，中央、四川省下达给华蓥市扶贫资金的支付凭证。华蓥市财政局收到该申请后，经查找后发现并没有上述政府信息，遂答复其未制作或保存明确说明是中央、四川省下达给华蓥市上述申请事项的支付凭据，符合上述规定。 根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”之规定，华蓥市人民政府在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为认定复议决定和原行政行为合法的依据。华蓥市人民政府在复议过程中为确证华蓥市财政局的答复是否属实，依法要求华蓥市财政局对此予以补充，进一步证实华蓥市财政局未制作或保存上诉人所申请的支付凭据政府信息。因此，华蓥市财政局作出的政府信息公开答复，事实清楚、证据确凿，适用法律正确。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，华蓥市财政局于2019年6月4日收到上诉人政府信息公开申请，于2019年7月2日作出华财公开〔2019〕3号《政府信息公开告知书》并送达。华蓥市财政局在法定期限内进行了政府信息公开答复，程序合法。对于华蓥市财政局提起诉讼法院的错误告知，已在行政复议程序中予以指出纠正，未对上诉人的权利义务造成实际影响。 关于被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法的问题。华蓥市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，履行了立案受理，复议通知，延期告知，作出行政复议决定，送达法律文书的法定职责和义务；其在法定期限内适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出维持华蓥市财政局的政府信息公开答复的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，被上诉人华蓥市财政局作出的政府信息公开答复和被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 叶官清 审 判 员 冯烈钢 二〇二〇年十二月八日 法官助理 姚俊佚 书 记 员 吴 娇 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。