江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏行终278号 上诉人（原审原告）丁蕊，女，汉族，住江苏省扬州市广陵区。 委托代理人汤圣泉，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）扬州市人民政府，住所地在江苏省扬州市文昌西路**。 法定代表人张宝娟，该市市长。 上诉人丁蕊因与被上诉人扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）不依法履行拆迁安置补偿法定职责一案，不服江苏省扬州市中级人民法院（2019）苏10行初71号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2010年7月23日，扬州市拆迁管理办公室发布拆迁通告，通告载明“因城市建设需要，需拆除邗江区蒋王街道办辖区范围内的部分房屋及其附属物，现将有关事项通告如下：一、拆迁范围：位于邗江区××王××区核心区（兴城××南侧、××路西侧、××路北侧、××路东侧）综合整治工程项目用地范围内集体土地上的房屋及其附属物（详见该项目用地图）。二、拆迁人：扬州市业恒城市建设投资管理有限公司。三、拆迁责任单位：扬州市邗江区人民政府蒋王街道办事处。四、拆迁实施单位：扬州市明欣拆迁有限公司、扬州市维扬区江阳拆迁有限公司。五、拆迁期限：从2010年7月23日起至2010年12月23日止。”因认为拆迁行为不规范，丁蕊的母亲江爱琪遂提出信访。2016年4月1日，扬州市邗江区人民政府蒋王街道办事处作出《关于江爱琪信访的答复》，就江爱琪提出的信访事项给予了相应答复，同时明确“蒋王梅苑小区拆迁，是市政府对蒋王街道片区改造建设的需要”。在丁蕊一直未能与相关单位达成征收补偿协议的情况下，因认为房屋在征迁期间遭到破坏、屋内物品受到毁损，丁蕊于2019年5月6日通过邮政EMS向扬州市政府邮寄了拆迁补偿申请书，要求扬州市政府履行法定职责，对坐落于扬州市××区蒋王街道××社区××小区××丁蕊所有的房屋予以拆迁补偿。扬州市政府收发部门于2019年5月7日上午签收该邮件，后扬州市政府一直未给予答复。丁蕊遂于2019年8月1日向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，本案的提起，是因扬州市政府收到了丁蕊的履职申请逾期未作答复而引发，在诉讼类型上属于履行法定职责之诉。但履行职责之诉并不意味着公民、法人或者其他组织随便向任何一个行政机关提出任何一项请求，该行政机关就有履行该项请求的义务；也不意味着只要行政机关“不作为”就可以提起“不作为之诉”。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备以下条件：第一，他向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复。第二，他所申请的事项具有实体法上的请求权基础。这种请求权基础可以产生于或者基于某一法律、某一行政机关的保证以及某一行政合同。第三，他是向一个有管辖权的行政机关提出。管辖权是行政机关活动的基础和范围，行政机关应当在执行法定任务的同时遵守管辖权的界限。这种管辖权既包括该行政机关是否主管申请人所申请的专业事务，也包括同一专业事务中不同地域、不同级别的行政机关之间对于管辖权的具体分工。向一个无管辖权的行政机关随意提出一个申请，即使该行政机关予以拒绝，也不会使申请人当然地获取了诉权。第四，他申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为。要求行政机关实施没有外部效力的内部调整或者不是针对他个人的一般性调整，必须基于法律的明确规定。第五，行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。在原告不具备主观权利的情况下，即使行政机关的不作为有可能侵害公共利益，个体也未必具有提起行政诉讼的权利。 本案中，丁蕊申请解决的是其本人住房的拆迁补偿问题，属于请求行政机关针对其本人作出一个具体的、特定的处理。但一方面，从扬州市拆迁管理办公室发布的拆迁通告内容来看，并未有任何涉及扬州市政府的内容，也就谈不上扬州市政府是涉案征收项目的补偿主体。另一方面，由于涉案征迁工作系因土地征收而引发，所涉地块位于邗江××蒋王镇辖区范围内，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第四十七条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，涉案征收项目的补偿义务主体应为扬州市邗江区人民政府土地行政主管部门或邗江区人民政府明确的征收管理机构。因此，扬州市政府不具有直接处理丁蕊申请事项的法定职责，丁蕊提起本案诉讼，不符合履行职责之诉的法定起诉条件，应当裁定予以驳回。 需要指出的是，据丁蕊在庭审中陈述，案涉征收项目共涉及23户居民，已拆除22户，仅存丁蕊户的房屋未被拆除。尽管扬州市政府对案涉征收项目不直接具有安置补偿的法定职责，但由于案涉征收项目历经时间较长，为了维护公共利益，切实保护被征收人的合法权益，扬州市政府表示，作为层级监督的主体，扬州市政府将尽快协调、督促邗江区及其相关职能部门与丁蕊就房屋征收进行磋商，力争达成征收补偿协议，或者在征收补偿协议达不成的情况下，及时作出征收补偿决定，以实质性化解行政争议，维护征收秩序的和谐稳定。 综上所述，丁蕊提起本案诉讼，不符合行政诉讼的起诉与受理条件。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回丁蕊的起诉。 丁蕊上诉称：1.上诉人从信访答复中了解到上诉人房屋地块属于被上诉人的拆迁项目范围，故被上诉人具有对上诉人进行拆迁补偿的法定职责。2.上诉人通过邮寄《拆迁补偿申请书》的方式要求被上诉人履行拆迁补偿职责，如果被上诉人具有对上诉人拆迁补偿的职责，应当启动拆迁补偿程序；如果不具有对上诉人拆迁补偿的职责，也应当作出答复告知上诉人，如果能够确定拆迁补偿责任主体，被上诉人应当移交具有补偿职责的主体或者告知上诉人向具有拆迁补偿责任的主体提出申请，而不是对上诉人的申请不予答复，被上诉人的不予答复行为违反了《江苏省行政程序规定》第五十条的规定。综上，请求二审法院撤销原审裁定，并指令原审法院继续审理本案。 被上诉人扬州市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院另查明，2019年7月29日，丁蕊曾以扬州市邗江区人民政府蒋王街道办事处（以下简称邗江蒋王街道办）为被告向扬州市江都区人民法院提起行政诉讼，请求责令邗江蒋王街道办履行对丁蕊位于扬州市邗江区蒋王街道蒋邑社区梅苑小区3排6幢的房屋进行拆迁补偿的法定职责。2019年11月13日扬州市江都区人民法院作出（2019）苏1012行初202号《行政判决书》，驳回了丁蕊的诉讼请求。丁蕊不服，向扬州市中级人民法院提起上诉，2020年9月14日，扬州市中级人民法院作出（2020）苏10行终21号《行政判决书》，判决撤销扬州市江都区人民法院（2019）苏1012行初202号《行政判决书》并责令邗江蒋王街道办于判决生效之日起六十日内对丁蕊位于扬州市邗江区蒋王街道蒋邑社区梅苑小区3排6幢的房屋履行拆迁补偿安置的法定职责。 本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定起诉条件。起诉不符合法定起诉条件,已经立案的,应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定,人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的,可以裁定驳回起诉。本案中，根据本院另查明的事实，生效的行政判决已经认定邗江蒋王街道办具有履行对丁蕊拆迁补偿安置的法定职责，被上诉人扬州市政府并不具有直接处理上诉人丁蕊申请事项的法定职责，被上诉人扬州市政府的不予答复行为对上诉人丁蕊的权利义务并不产生实际影响。上诉人丁蕊提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，原审法院裁定驳回上诉人丁蕊的起诉，结果正确，并无不当。 综上，丁蕊的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审裁定并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘建功 审 判 员 吴晓玲 审 判 员 朱 丽 法官助理 潘云志 二〇二〇年十二月九日 书 记 员 刘 妍