辽宁省北镇市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽0782行初40号原告：安玉双，女，1954年6月28日出生，满族，农民，住辽宁省。委托代理人：牟静波，系辽宁古塔律师事务所律师。委托代理人：谢斯佳，系辽宁古塔律师事务所律师。被告：北镇市城市综合执法服务中心，住所地北镇市北镇街道办事处北阁路南。法定代表人齐鹏飞，系该服务中心主任。委托代理人：符铁彪，系该服务中心大队长。委托代理人：韩凌云，系辽宁德营律师事务所律师。原告安玉双诉被告北镇市城市综合执法服务中心一案，本院于2020年11月19日立案后，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告安玉双及其代理人牟静波、谢斯佳，被告北镇市城市综合执法服务中心委托代理人符铁彪、韩凌云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安玉双诉称，2020年5月18日，原告在北镇市医院附近运输食用玉米，被告单位误以为是无证占道经营，决定扣押玉米，在双方撕扯过程中，原告抓住了被告单位工作人员所乘坐的车牌号辽Ｇ××××**的面包车车门，被告单位工作人员在明知原告双手在车门处的情况下，强行将车辆驶离，将原告拖行一段距离后，在原告大声呼救的情况下才将车停下，造成原告双手和膝盖受伤，被告在原告受伤后一个小时才将原告送往北镇市人民医院接受治疗。原告共计住院28天，各项花费共计近4万余元，原告认为，被告的行为属于行政违法行为，应对给原告造成的损害进行赔偿，故诉至法院，恳请法院依法确认被告行政行为违法。原告诉讼请求：1.请求依法确认2020年5月18日被告单位工作人员执法过程中给原告手指及膝盖造成损伤的行为违法；2.请求判令被告向原告赔偿因2020年5月18日被告单位工作人员在执法过程中给原告手指及膝盖造成的损伤所产生的各项费用合计39527.21元；3.诉讼费用由被告承担。被告北镇市城市综合执法服务中心辩称，原告诉讼请求无法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告具有城市市容和环境卫生管理行政职权，在发现原告违法行为后，依照法定程序对原告违法行为予以制止，劝说无果后对其售卖物品进行先行保存，其行政行为合法有效，属于正常执法行为。原告不但在被告执法过程中不配合签字，更是在被告执法人员准备开车离开继续巡视工作时，出现明显的不当的危险动作，拉住执法车辆的车门，意图妨碍执法人员的执法秩序，其行为属于违法行为，原告受伤系其自身违法造成，与被告无关，故被告不应承担赔偿责任。原告向本院提交了以下证据：证据1.北镇市人民医院病历一份，证明原告伤情及住院天数。证据2.住院收据2张，证明医药费共计花费11659.21元。证据3.患者家属陪护证，证明患者家属护理陪护产生的费用。证据4.伤情照片（6张），证明伤情情况。证据5.案发现场的照片，证明当时所有的玉米都在电动车上，原告没有摆摊占道经营。证据6.送达签收回执，实体性受理告知书、信访事项答复意见书，证明曾经到被告单位进行沟通，被告拒绝赔偿。被告北镇市城市综合执法服务中心在法定期限内向本院提交了以下证据：1.先行登记保存证据通知书一份；2.先行保存物品承诺书一份；3.审批表；4.送达回证；5案发经过的情况说明。证明被告的行政行为合法有效；6.执法记录仪拍摄录像片段，证明原告手指受伤系其自身阻碍被告执法造成。本院通过对上述证据进行审查分析认为，对原告提交的2020年7月2日到2020年7月6日医疗费收据，因原告出院时间为2020年6月16日，其未提交2020年7月2日到2020年7月6日间的住院病志作为佐证，故本院对其关联性不予确认。本院对原被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。本院依据审查确认的证据及当事人陈述，对本案事实认定如下：2020年5月18日，被告北镇市城市综合执法服务中心在北镇市医院附近执法过程中，发现原告售卖玉米存在违法，决定对原告所卖玉米采取登记保存措施，遂将原告玉米搬到执法车辆上，双方因此产生争执。被告在驾驶执法车辆驶离时，原告用手扳住车门，试图阻止被告离开，致使原告右手食指、中指被车门挤伤，右侧膝盖因其摔倒受伤。当日，原告安玉双被送往北镇市人民医院治疗住院治疗，被诊断为右手食指、中指皮肤挫裂伤，右膝关节前十字韧带损伤。原告共住院29天，于2020年6月16日自动出院，原告住院期间二级护理，共计支付医疗费11097.55元。本院认为，《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》第五条第一款规定：各级人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区内的城市市容和环境卫生管理工作，故被告具有对辖区内违反市容管理规定行为给予行政处罚的职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内作出处理决定。本案，原告所卖玉米存在灭失或者以后难以取得的可能，故被告对原告所卖玉米采取登记保存措施，符合上述法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案，被告在对原告所卖玉米采取登记保存措施后，原告阻止执法车辆驶离时，致使车门将原告手指挤伤，造成原告住院治疗。对此，原告向本院提交了住院病志及医疗费收据、伤情照片、被告执法车辆及原告电动车照片等证据，用以证明其身体被告执法过程中遭受伤害，完成了相应的举证责任，原告的诉讼请求具有事实和法律依据。被告向本院提交的证据均不能证明其应免除赔偿责任，故不应免除被告的赔偿责任。依据本案原告受伤的过程和情况，原告系因采取危险动作阻止被告执法车辆离开，造成其身体受伤，对此，原告存在过错。被告系在未确保执法现场人员安全的情况下，匆忙将执法车辆驶离，造成车门挤伤原告手指，属未尽到安全注意之义务，对此，被告执法行为存在过失，应确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；第七条第一款之规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。依照该法律规定，被告在执法过程中因执法行为存在过失造成原告身体遭受伤害，依法应当承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十四条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上一年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工平均工资的五倍。本案，原告身体受到损害，依照该法律规定，被告作为赔偿义务机关，应当支付原告医疗费、护理费以及因误工减少的收入。护理费的计算标准应当按照居民服务业工资标准予以认定，即每日128.68元，原告住院29天，护理费共计4880.12元（128.68元*29天*1人）；关于因误工减少的收入，因原告受伤时是去售卖玉米，应当认定原告是以自己的劳动收入作为经济来源，故对误工减少的收入应认定给付。原告共住院29天，因误工减少的收入应为5979.88元（75264元/365天*29天）。故原告的赔偿金数额应为：1.医疗费11097.55元；2.护理费4880.12元；3.误工费5979.88元，共计21957.55元。因原告对其受伤存在过错，故依法应当减少被告的赔偿数额。依据原告的过错程度，由被告应按70%支付原告赔偿金为宜，计15370.29元。综上所述，原告要求被告支付赔偿金15370.29元的诉讼请求，具有事实和法律依据，本院依法予以支持。原告其他诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（五）项、第十五条、第三十二条、第三十四条第一款（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十四条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、确认北镇市城市综合执法服务中心在执法过程中给原告人身造成伤害的行为违法；二、被告北镇市城市综合执法服务中心于本判决生效后10日内一次性支付原告赔偿金15370.29元；三、驳回原告安玉双其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北镇市城市综合执法服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  彭子益人民陪审员  檀丽敏二〇二〇年十二月二十三日法官助理李嘉卉书记员王丽珍