山东省济南市莱芜区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0116行初97号 原告刘振星，男，1973年2月3日出生，汉族，住济南市高新区。 委托代理人刘振刚，男，1970年7月12日出生，汉族，住济南市高新区。系原告的兄弟。 被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处。住所：济南市港西路**港盛大厦**。统一社会信用代码：11370112553724527N。 法定代表人张坚，主任。 出庭应诉负责人刘道慧，副主任。 委托代理人孟成，该单位工作人员。 委托代理人兰孝青，山东鲁舜律师事务所律师。 原告刘振星要求被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处（以下简称为“章锦街道办”）履行政府信息公开职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘振星的委托代理人刘振刚，被告章锦街道办的副职负责人刘道慧及委托代理人孟成、兰孝青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘振星诉称，2020年6月14日，原告通过邮政挂号信XA68833182837向被告邮寄申请书一份，申请被告公开章锦幼儿园占地的土地征收手续、土地补偿款及地上物补偿款的拨付明细。截止立案之日，被告未依法对原告的申请内容作出答复，特向法院提起诉讼，请求法院判令被告未在法定期限内对原告申请事项作出答复的行为违法，并判令被告限期公开“章锦幼儿园占地的土地征收手续（一书四方案）、土地补偿款及地上物补偿款的拨付明细”。 原告刘振星向本院提交了以下证据（复印件）： 1、听证通知书[济高规听（2020）2号）]一份，证明章锦安置区12班幼儿园项目设计方案是在国有土地上规划设计，即章锦幼儿园所占土地应被征收为国有土地； 2、政府信息公开申请书一份，证明原告向被告申请公开涉案土地被征收为国有土地的相关手续（一书四方案）、土地补偿款及地上物补偿款的拨付明细； 3、填写有邮政编码的信封一份，证明原告已向被告邮寄政府信息公开申请书； 4、网上跟踪查询单一份，证明申请书由被告于2020年6月16日11时45分签收。 被告章锦街道办辩称，2020年6月16日，被告收到原告的政府信息公开申请后，于7月13日作出《政府信息公开告知书》，并于次日按照原告提供的地址和联系方式通过邮政EMS向原告送达，符合《政府信息公开条例》第33条的规定。因原告提供的地址和联系方式不准确导致其未能收到《政府信息公开告知书》的责任应由其自行承担。关于原告申请公开的“章锦幼儿园占地的土地征收手续”，因被告于2018年8月设立，明显不是该信息的制作机关，不具有公开义务；关于原告申请公开的“土地补偿款及地上物补偿款的拨付明细”，被告已在公开告知书中明确告知原告“土地补偿款”的拨付无法区分处理，且需要被告汇总、加工；“地上物补偿款”的拨付明细已提供给原告，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求应予驳回。 被告章锦街道办向本院提交了以下证据（复印件）： 1、原告邮寄信封、政府信息公开申请书、中国邮政邮件系统跟踪查询系统查询单各一份，证明原告提出政府信息公开申请的时间、内容、地址、联系方式及被告收到该申请书的时间； 2、《政府信息公开告知书》一份，证明被告作出的政府信息公开告知书的内容； 3、EMS快递单、中国邮政速递物流查询单及送达回证各一份，证明被告按照原告提供的地址、联系方式向其送达政府信息公开告知书的事实。 经庭审质证，原告提供的证据，被告对其第2-第4号证据无异议，但主张其第1号证据与本案无关。 被告提供的证据，原告对其第1号证据无异议，但提出其第3号证据是假证据，其第2号证据则不能证明被告的主张：首先其作为获取或保存涉案政府信息的行政机关，有义务主动公开相关信息；被告提交的相关款项拨付明细，真伪无法考证；被告提交的协议书则是无效协议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，其第1号证据与本案无关，本院不作认定；原告提交的第2-4号证据，被告无异议，本院予以采信。被告提交的第1号证据，原告无异议，本院予以认定；被告的第3号证据，可证明被告的工作人员于2020年7月14日向原告邮寄了1138587162774号邮件，但缺乏可证明该邮件内含资料即为其第2号证据标示的政府信息公开告知书、拨付款收款收据及协议书的关键性证明材料，故对被告以第2号、第3号证据证明其已对原告涉案申请作出告知并予送达，本院不予认定。 经审理查明，2020年6月14日，原告通过邮政挂号信（XA68833182837）向被告邮寄《政府信息公开申请书》一份，以济南高新区自然资源与规划建设管理局已于2020年6月1日对章锦幼儿园进行规划并公示，且该规划是在国有土地上规划，但原告对该地块的土地征收手续（一书四方案）及土地补偿款和地上物补偿款的拨付明细概不知情为由，申请被告向其公开章锦幼儿园占地的土地征收手续（一书四方案）、土地补偿款及地上物补偿款的拨付明细。同年6月16日，被告收到该申请。因一直未收到被告的答复，原告于2020年8月5日签具诉状，向本院提起行政诉讼，要求判令被告未依法对其申请事项作出答复的行为违法，并判令被告对其申请公开事项限期作出答复。 庭审中，被告主张其已于2020年7月13日对原告的申请作出《政府信息公开告知书》，并于次日通过EMS（邮件编号1138587162774）邮寄方式向原告送达，因原告提供的地址和联系电话不准确，导致该邮件未被签收。 本院认为，根据庭审中原、被告双方的诉辩陈述意见，本案审理重点为：1、被告有无对原告的信息公开申请事项作出处理和答复；2、原告请求判令被告公开其所申请的政府信息是否符合法律规定。 关于第一个审理重点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……。”本案中，虽然被告主张其已于法定期限内作出答复并向原告邮寄送达，但其并未提供确凿证据证明其向原告送达的系针对原告的申请作出的《政府信息公开告知书》及附件内容；被告该主张无证据证实，本院不予采信。原告主张被告未于法定期限内对其政府信息公开申请作出答复，本院予以认定。 关于第二个审理重点。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”；第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”；第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”。本案中，原告向被告申请公开的信息为“章锦幼儿园占地的土地征收手续（一书四方案）、土地补偿款及地上物补偿款补偿明细”，根据上述法律规定，在被告尚未对原告涉案信息公开申请作出处理与答复的情况下，对原告申请公开的信息是否已由政府机关主动公开、被告是否负有直接公开的义务、是否需被告进行加工及分析等问题，尚需由被告先行甄别，继而作出进一步处理与答复，故对原告关于判令被告对其公开相关信息的诉讼请求，本院不予支持；但根据信息公开条例第三十六条、第三十三条第二款之规定，结合本案实际情况，被告作为案涉信息公开申请的接收主体，其应于本案判决生效后20日内，对原告案涉信息公开申请作出重新处理，并将处理结果告知原告。 综上，被告未在法定期限内对原告的信息公开申请事项作出答复，违反了信息公开条例第三十三条的规定，原告主张被告该行为违法，本院予以认定；但鉴于原告于本案中同时提出了判令被告履行信息公开职责的请求，对其该项请求的司法裁判即以对被告是否依法履行了信息公开职责的评判为基础，故对原告关于确认被告未依法对其信息公开申请答复违法的请求，本院不作单项判决确认；被告作为案涉信息公开申请接收主体，负有对该申请事项作出处理与答复的职责，但该事项如何处理尚需被告先行裁量，原告要求直接判令被告对其公开相关信息，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、责令被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处于本判决生效之日起20个工作日内，对原告刘振星的政府信息公开申请作出处理，并将处理结果告知原告刘振星； 二、驳回原告刘振星的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。递交上诉状时，上诉人应向济南市中级人民法院预交上诉案件受理费50元；递交上诉状后七日内仍未预交上诉费又不提出缓（免、减）交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韩继萍 人民陪审员  孙谈府 人民陪审员  张瑞亮 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  吕军婷