吉林省松原市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）吉07民终1596号上诉人（原审原告）：吴进德，男，1972年8月10日出生，汉族，农民，住吉林省扶余市。被上诉人（原审被告）：扶余市五家站镇公正村村民委员会，住所地吉林省扶余市。法定代表人：孙永庆，村主任。委托诉讼代理人：孙景华，扶余市维权法律服务所法律工作者。上诉人吴进德因与被上诉人扶余市五家站镇公正村村民委员会（以下简称公正村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省扶余市人民法院(2020)吉0781民初1964号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人吴进德，被上诉人公正村委会的委托诉讼代理人孙景华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。吴进德上诉请求：撤销（2020）吉0781民初1964号民事判决第二项诉讼请求，改判公正村委会赔偿吴进德违约金25,110元（按照主合同标的83,700元的30%承担违约责任即25,110元），要求公正村委会承担缔约过失责任，赔偿因信赖利益给吴进德造成的损失81,000元（按照被告2020年对外发包价格每公顷3000元×27公顷×1年×100%过错责任）。事实与理由：原审法院认定事实清楚，判决不合理不合法。吴进德作为公正村委会村的村民，系地地道道的农民。在2020年春，吉林省农村土地资产清查时被告将村集体资产机动地收回后，按照法定程序进行的公开招标，当时召开招标大会，市里领导和有关单位法院、公安局、不动产管理局、土地局等均派人到现场参与。吴进德在众多的竞标者中获得竞标，到处从亲朋好友处借款抬款等承包土地，后以每公顷3100元的价格获得27公顷稻田的承包经营权，并当场缴纳了27公顷稻田地中标款83,700元。在一切程序准备完结后，吴进德为农耕生产备足了农业生产物资，租赁大棚缴纳了租金1万元，在农资商店购买农资稻种5250元。就在一切安顿完毕后，公正村委会迫于原承包人的压力，单方违约，告知吴进德不能按照招标协议履行，即认定此次招标视为无效，也无法解释清楚无效的理由。如此兴师动众的招标大会被当地政府和村委会一句话就全盘否定，让人无法理解行政机关政府和村委会的作为，如何还具有信服力。公正村委会单方违反合同约定和法律规定，应承担缔约过失责任。公正村委会强行解除与吴进德通过法定程序获得的承包经营权，违法了诚实信赖利益原则。公正村委会的行为致使吴进德丧失了与其他人订立合同的机会，导致在2020年不能得到收益，吴进德主张的信赖利益损失，实际为可得利益损失。根据《中华人民共和国合同法》第四十二条等规定，吴进德主张的损失包括直接损失和间接损失，间接损失包括可得利益损失。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后因合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方，应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的损失。本案缔约过错责任完全在于公正村委会，而吴进德没有任何过错，因此，公正村委会应当承担全部缔约过失责任。原审法院查清事实后，也认定公正村委会有过错，只是认为双方没有签订书面合同，所以不赔偿吴进德的各项损失。结合本案的实际情况，当事人、标的、价款都已经明确具体而且已经交付，公正村委会作为基层组织，违法诚实信用原则，也违法了信赖利益保护原则。双方的行为已经符合合同成立的条件，应当认定合同已经成立并生效，应当对违约方予以惩罚，并应承担过错及违约等责任的赔偿。当时中标的有三个标段，三个主体，公正村委会根据个人关系决定对其中一个标段中标人的各项损失予以赔偿，而拒绝对吴进德的主张赔偿，明显同案不同等对待，无法显示公平公正的原则。综上所述，请求二审法院依法查清事实，作出合理判决。公正村委会辩称，吴进德的上诉请求没有法律依据，不应当得到法院支持。一、吴进德要求赔偿违约金无法律依据。吴进德提交的收款收据中载明收竞水田地押金款83,700元，吴进德与公正村委会并未签订土地承包合同，吴进德未取得土地承包权。公正村委会发包的土地是在土地三资清查时，从其他不缴纳承包费的种植户、村民处收回来的土地，该部分村民在多次收到缴费通知后仍拒绝缴纳土地承包费。经五家站镇政府决定，公正村委会对收回的土地公开招标。吴进德缴纳了27公顷土地竞标抵押金83,700元。因原土地种植户的村民上访，镇政府决定由原土地种植户继续经营，返还吴进德竞标水田押金款83,700元。因合同并未成立，吴进德要求公正村委会按缴纳83,700元的30%计算赔偿违约金25,110元，不应当得到法律支持。二、吴进德要求公正村委会承担缔约过失责任，赔偿因信赖利益给吴进德造成的损失81,000元，没有事实依据。承担缔约过失责任是合同生效后履行合同中的过错责任，合同当事人违反法定附随义务或先合同义务的行为，与使对方所受损失之间必须存在因果关系。因合同未成立，不能由公正村委会承担缔约过失责任。综上，吴进德要求公正村委会赔偿违约金25,110元，要求公正村委会承担缔约过失责任，赔偿因信赖利益造成损失81,000元，没有事实依据及法律依据。一审法院作出判决事实清楚，适用法律正确，请求维持一审判决。吴进德向一审法院起诉请求：要求公正村委会给付吴进德违约金25,110元；要求公正村委会承担缔约过失责任，赔偿因信赖利益给吴进德造成的经济损失81,000元。一审法院认定事实：2020年3月29日，公正村委会发布公告，对未缴纳水田承包费的地块收回并公开对外竞价发包。报名时间：2020年3月29日至31日，竞标时间和地点：2020年4月1日上午9点30分公正村村部。报名参与竞价的承包人需要带本人身份证和交纳100%抵押金，否则无权参与竞价。拍卖分三个标段，分别是第一标段面积27公顷；第二标段面积40公顷；第三标段面积27公顷，标的价格为每公顷3100元。2020年3月31日，吴进德向公正村委会交纳竞标押金83,700元。上述事实有吴进德出示的公正村委会公告（复印件）、公正村水田承包费收缴通知、2020年3月31日收据予以证实，予以采信。2020年4月1日，公正村委会召开公正村水田拍卖大会，公开对没交承包费的水田对外竞价发包，吴进德对第三标段27公顷稻田竞标并竞标成功。后由于公正村村民上访，公正村委会没有和吴进德签订土地承包合同。上述事实有吴进德出示公正村会议记录和当事人的陈述予以证实，予以采信。吴进德在中标后，为准备进行农业生产购买了农资和租赁了大棚，由于没有订立合同，导致经济损失15,250元。该事实有吴进德出示的农资商店购买农资明细、租赁大棚合同予以证实，公正村委会无异议，予以采信。另查明，公正村委会已将83,700元抵押金退还给吴进德。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第十条规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。第四十九条规定，以其它方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。根据法律规定可知，通过拍卖方式承包农村土地的，应当签订土地承包合同，取得土地经营权。本案中，公正村委会以拍卖的形式对外发包土地，吴进德参与竞标并中标，应当依法签订土地承包合同，取得土地经营权。公正村委会因村民上访，没有与吴进德签订土地承包合同，双方当事人之间土地承包合同未成立。关于缔约责任问题：在合同订立过程中，公正村委会因村民上访，未与吴进德签订土地承包合同，导致合同不成立，具有重大过错，应当承担缔约责任，赔偿由此造成的损失。关于违约责任和可得利益问题：违约责任和可得利益，是合同成立并生效后的履行合同责任。因双方当事人之间合同未成立，吴进德主张的违约责任和可得利益，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第十条、第四十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、第四十九条规定，判决：一、公正村委会于本判决生效后五日内赔偿吴进德经济损失人民币15,250元。二、驳回吴进德的其他诉讼请求。案件受理费1211元，由公正村委会负担。本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审认定事实一致。本院认为，公正村委会收回未缴纳水田承包费的地块，并公开对外竞价发包，吴进德对第三标段27公顷稻田竞标成功。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”公正村委会因村民上访未与吴进德签订土地承包合同，故公正村委会与吴进德之间土地承包合同未成立，双方当事人之间未形成农村土地承包合同法律关系，吴进德亦未取得其竞标成功土地的土地经营权。对吴进德提出双方当事人的行为已经符合合同成立的条件，应当认定合同已经成立并生效的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十二条规定：“当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：（一）假借订立合同，恶意进行磋商；（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；（三）有其他违背诚实信用原则的行为。”吴进德对第三标段27公顷稻田竞标成功后，为准备进行农业生产购买了农资和租赁了大棚共计15,250元，公正村委会对此予以认可。公正村委会未与吴进德签订农村土地承包合同，应承担缔约过失责任，赔偿因此给吴进德造成的经济损失15,250元。关于吴进德要求公正村委会赔偿违约金25,110元，并赔偿因信赖利益给吴进德造成的经济损失81,000元。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十三条第一款：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”当事人因不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，而应承担违约责任或者赔偿合同履行后可获得的利益损失。本案中，公正村委会与吴进德之间土地承包合同未成立，双方当事人之间未形成农村土地承包合同法律关系。故对吴进德要求公正村委会赔偿违约金25,110元，并赔偿因信赖利益给吴进德造成的经济损失81,000元的主张，本院不予支持。综上所述，吴进德的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2422元，由吴进德负担。本判决为终审判决。审判长  于福桐审判员  邰伟莉审判员  王丽丽二〇二〇年十二月七日书记员  邹仕尧