安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终363号 上诉人（一审原告）吴建东，男，1972年12月5日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）安徽阜南经济开发区管理委员会，住所地阜南县工业园区陶子河东路,统一社会信用代码12341225752989958Q。 法定代表人刘斌，该委员会主任。 被上诉人（一审被告）阜南县住房和城乡建设局，住所地安徽省阜阳市阜南县三塔北路**,统一社会信用代码11341225003180895P。 法定代表人张治环，该局局长。 委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。 上诉人吴建东诉安徽阜南经济开发区管理委员会（以下简称“阜南经开区管委会”）、阜南县住房和城乡建设局（以下简称“阜南住建局”）因房屋征收补偿协议一案，不服安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 吴建东向一审法院诉称，一、其在2007年前在阜南县××大道西侧建设拥有建筑面积共计1126.04平方米的房屋,一楼、一楼阁楼、、地下**经营物流公司和硅藻泥生意二至五楼经营宾馆。阜南县人民政府于2016年10月份张贴《房屋征收公告》,对包括其土地、房屋实施征收。二、阜南经开区管委会、阜南住建局违法、违规委托评估机构。2018年1月14日，阜南经开区管委会、阜南住建局哄骗、诱导、强势压力下,让其签下空白《房屋征收货币补偿安置协议书》，在补偿款尚未到位，设施没有搬离、交房的情况下,强行拆除,把一楼部分装修款项另设户头给了他人。三、阜南经开区管委会、阜南住建局实施的征收行为违反了法律的规定,应当确认该征收行为违法而无效。四、其利用该房屋1126.04平方米开展商业经营,但阜南经开区管委会、阜南住建局违法、违规委托评估机构（阜南永信房地产评估咨询有限公司）出具的《房屋征收价格评估分户报告单》（字第Ａ077号）将二—五楼错误认定为住宅。将一楼的阁楼、、地下**的商业用途的房屋错误认定为其它附属物其一楼、一楼阁楼的装修款项其中7万余元的款项被阜南经开区管委会、阜南住建局违法、违规给了他人。919号房屋征补协议远远低于右边邻居李明刚的房屋补偿价。综上,请求依法确认阜南经开区管委会、阜南住建局作出的919号房屋征补协议无效，并承担本案诉讼费。对其第一项诉讼请求已另行作出裁定。 一审法院审理查明，2016年10月17日、12月8日，阜南县人民政府分别发布南征字（2016）17号《房屋征收决定》、南征字（2016）22号《房屋征收公告》，公告载明：一、本次房屋征收范围：阜南县鹿城镇曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区。二、阜南县房地产管理局作为征收部门，鹿城镇、经开区作为实施单位，共同负责征收工作。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照《阜南县鹿城镇曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案》对被征收人予以补偿安置。具体签约时间为：2016年12月19日至2017年1月19日。吴建东的房屋坐落于南阳西侧，属拆迁范围。2017年8月12日，吴建东与阜南县房地产管理局、阜南经开区管委会签订《房屋征收货币补偿安置协议书》编号为0000919，载明：征收房屋坐落阜南县××大道西侧、征收人阜南经开区管委会、阜南住建局、被征收人吴建东、补偿方式房屋补偿及附属物补偿计6370795元。同日签订了《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》编号为0002209，载明：征收房屋坐落阜南县××大道西侧、征收人阜南经开区、阜南住建局、被征收人吴建东、补偿方式产权调换、安置房屋120平方米、搬迁补助、安置补偿、奖励计44302元。吴建东已收取涉案房屋全部征收补偿款，阜南县住房和城乡建设局已对涉案房屋进行征收拆迁。 另查明，2019年2月26日，中共阜南县委南发（2019）5号文件中明确将县房地产管理局行政职能调整到县住房和城乡建设局。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款和第五条第二款的规定,市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。本案中,阜南县房地产管理局为房屋征收部门,阜南经开区管委会为征收实施单位。阜南县房地产管理局在机构改革中职能调整到县住房和城乡建设局，继续行使其职权的阜南住建局是本案适格被告，阜南经开区管委会作为本案征收实施单位，参与诉讼有利于查明案件事实，亦可作为被告参与诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案吴建东认为与阜南经开区管委会、阜南住建局签订的《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号为0000919）无效。经查，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。阜南经开区管委会、阜南住建局依法委托评估机构进行评估，吴建东对评估价值有异议，已申请复核评估。吴建东未对复核结果申请专家鉴定，应视为对复核评估认可，且与阜南经开区管委会、阜南住建局签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号为0000919）、《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》（编号为0002209），并已收取补偿款，阜南经开区管委会、阜南住建局亦拆除被征收房屋，双方均已履行上述协议。同时，双方签订的《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号为0000919）不存在《合同法》五十二条规定的无效情形。吴建东也未提供证据证明其主张，故其请求确认其与阜南经开区管委会、阜南住建局签订的《房屋征收货币补偿安置协议书》无效的诉讼请求，与庭审查明的事实不符，缺乏事实和法律依据，不予采信，对其诉讼请求，依法应予以驳回，阜南经开区管委会、阜南住建局答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴建东的诉讼请求。 吴建东上诉称，其是在被上诉人哄骗、诱导下签订的房屋征收货币补偿安置协议书；在其补偿款尚未到位的情况下，被上诉人就组织将其房屋强行拆除。请求：撤销一审行政判决，改判支持上诉人的请求；本案上诉费用由被上诉人承担。 吴建东向一审法院提交了以下证据：1、身份证1份；2、2001年9月7日颁发的阜南县第B0925号房屋使用权证1份；3、南国用97字第666号国有土地使用证1份；4、919号房屋征补协议1份。以上证据，证明其主体资格及双方签署的919号房屋征补协议低于周边类似市场价格。 阜南经开区管委会在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、事业单位法人证书，证明其主体资格；2、调查情况说明、审查登记表，证明阜南经开区管委会对吴建东涉案房产进行调查的事实；3、房屋征收评估复核单，证明涉案房产复核后经吴建东确认；4、承诺书，证明吴建东出具承诺书承诺涉案房产拆迁有关事宜；5、评估报告单，证明涉案房产经有资质评估机构出具评估报告；6、安置协议2份，证明吴建东与其签订安置协议2份，就货币和房屋补偿安置达成一致、签订协议，对有关事宜进行约定。7、补偿安置统计表，证明吴建东已经领取涉案房屋补偿款600万余元的事实。 阜南住建局在法定期限内向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证，证明主体资格；2.阜南县鹿城镇曾老庄社区及阜地河沿岸棚户区改造项目房屋征收补偿方案、南征字(2016)17号征收决定、南征字(2016)22号征收公告3份；2、吴建东身份证、户口本，承诺书，字第A077号分户报告单、调查情况说明、吴建东营业执照、照片、审查登记表、房屋征收评估复核单2份、征收补偿协议2份，共14份。3、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条(主体)，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九、十七、十九、二十、二十五条等。证明(1)其对吴建东所在地依法征收，并按照规定进行征收补偿；(2)评估报告单已经复核，评估不存在无效情形；(3)其征收拆迁认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 以上证据均随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人吴建东与被上诉人签订了《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号为0000919）、《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》（编号为0002209），并已领取补偿款，被上诉人亦拆除被征收房屋，双方均已履行上述协议。同时，吴建东未提供证据证明其签订的《房屋征收货币补偿安置协议书》（编号为0000919）存在《合同法》第五十二条规定的无效情形。因此，吴建东诉求没有法律、法规依据，一审法院不予支持，并无不当。综上，吴建东的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴建东负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月三日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；