兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初174号 原告：杨言军，男，汉族，住甘肃省兰州市。 被告：兰州市人力资源和社会保障局，住所地：甘肃省兰州市城关区武都路**。 法定代表人：方书英，该局局长。 委托代理人：海积才，该局工作人员。 委托代理人：孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。 原告杨某诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不履行法定职责一案，于2020年9月18日提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨言军，被告市人社局委托代理人海积才、孙志慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月6日，被告市人社局作出兰人社复不受字〔2020〕第1号不予受理行政复议申请决定，主要内容如下：申请人对被申请人做出的《关于杨言军同志信访事项的处理意见书》不服，于2020年5月6日向本机关提出了行政复议申请。经审查，本机关认为：该意见书属于人事处理决定，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据该法第八条、第十七条的规定，本机关决定对申请人的复议申请不予受理。 原告杨言军诉称，根据《关于批准王亚军等588名乡镇机关聘用制干部过渡为国家公务员的通知》(兰人发[2005]86号)及(甘人通[2005]112号)文件精神,将全市588名乡镇干部过渡为国家公务员。原告2006年至今多次上访解决此事,均未得到合理答复。2011年7月18日得到兰州市城关区人力资源和社会保障局的答复文件，称2006年按照《中华人民共和国公务员法》原告不属于公务员登记范围之内。其文件中第三条形成的处理意见称:积极与编制部门和市人力资源和社会保障局进行协调，通过自然减员,空出行政编制的方式,解决其公务员登记问题。期间兰州市城关区人力资源和社会保障局一直未主动答复。2017年1月17日，兰州市城关区人力资源和社会保障局答复原告身份为事业干部身份并且在社区服务中心工作，但没有任何事实依据,原告的工资一直按照公务员身份进行发放，与事业干部的身份不符。综上，原告向被告市人社局申请行政复议后,没有得到合理的答复。特向贵院起诉，请求撤销被告市人社局于2020年5月6日作出的兰人社复不受字〔2020〕第1号不予受理行政复议申请决定。 原告杨言军在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.兰人社复不受字〔2020〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》；证据2.关于杨言军同志信访事项的答复；证据3.关于批准王亚军等588名乡镇机关聘用制干部过渡为国家公务员的通知；证据4.甘肃省乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡审批表；证据5.群众上访问题处理意见书。证明原告公务员身份的合法性，应该予以解决。 被告市人社局辩称，一、人事处理决定不属于行政复议范围。2020年5月6日，原告杨言军向被告提出了行政复议申请，称其对兰州市城关区人力资源和社会保障局做出的《关于杨言军同志信访事项的处理意见书》不服，要求解决其公务员身份问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条关于行政复议范围的规定共有十一项，但原告提出的要求解决其公务员身份的复议事项不在其内。同时根据该法第八条第一款：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。《人力资源社会保障行政复议办法》第八条第（一）项规定，对人事处理决定不服应当依法提出申诉，而不能申请行政复议，因此被告作出的不予受理行政复议申请决定符合法律规定。二、信访答复也不属于行政复议范围。信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的，信访答复也不属于行政复议范围。综上所述，被告根据查明的事实，依法作出的兰人社复不受字〔2020〕第1号不予受理行政复议申请决定合法，请求法院依法驳回。 被告市人社局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下： 证据1.不予受理行政复议申请决定书、送达回证。证明被告作出的不予受理决定程序合法。 证据2.复议申请书、杨言军身份证复印件。证明：1.原告向被告提出了行政复议申请；2.原告复议要求解决公务员身份问题。 证据3.关于批准王亚军等588名乡镇机关聘用制干部过渡为国家公务员的通知、甘肃省乡镇机关招聘干部向国家公务员过渡审批表、公务员登记表。证明原告申请复议事项为人事处理决定。 证据4.关于杨言军同志信访事项的处理意见书、关于杨言军同志信访事项的答复、群众上访问题处理意见书、上访材料。证明：1.原告申请复议事项为人事处理决定；2.原告对兰州市城关区人力资源和社会保障局信访答复不服提出行政复议。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下： 原告对被告市人社局提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性均无异议。被告市人社局对原告提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，认为原告的申请事项不属于行政复议法的范围。 本院认为，原告提交的证据1-5与被告市人社局提交的证据1-4符合行政诉讼证据的相关规定，能够证明原告向被告市人社局提出复议申请，被告市人社局作出兰人社复不受字〔2020〕第1号不予受理行政复议申请决定的事实，本院予以采信。 经审理查明，杨言军原系兰州市城关区青白石街道办事处乡镇机关招聘干部。2005年9月19日，中共兰州市委组织部、兰州市人事局联合下发的兰人发［2005］86号《关于批准王亚军等588名乡镇机关聘用制干部过渡为国家公务员的通知》，同意批准王亚军等588名乡镇机关聘用制干部过渡为国家公务员，并列出名单，原告杨言军位列名单之中。后由于甘肃省、兰州市没有相应增加行政编制，机关单位行政编制没有空缺，杨言军等仍然占事业编制，没有占行政编制。后公务员法开始实施，对公务员重新进行登记时，将上述人员占行政编制的人员登记为公务员，对占事业编制人员未登记为公务员。为此，兰州市城关区人力资源和社会保障局多次向省、市反映此事未果。2011年5月18日，原告向兰州市信访局提交上访材料，2011年7月18日，兰州市城关区人力资源和社会保障局作出《关于杨言军同志信访事项的答复》，处理意见为：积极与编制部门和市人力资源和社会保障局进行协调，通过自然减员，空出行政编制的方式，解决其公务员登记问题。兰州市城关区人力资源和社会保障局于2019年12月23日收到兰州市城关区信访事项复查复核委员会《关于退回杨言军信访事项的通知》后，于2020年4月15日作出《关于杨言军同志信访事项的处理意见书》，处理意见为：你本人在皋兰路街道社区服务中心工作，占用事业编制，不符合公务员登记条件。原告收到该答复后不服，于2020年5月6日向被告申请行政复议，被告在收到原告的复议申请后认为，兰州市城关区人力资源和社会保障局于2020年4月15日所作的《关于杨言军同志信访事项的处理意见书》，属于人事处理决定，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据该法第八条、第十七条的规定，于2020年5月6日作出兰人社复不受字〔2020〕第1号《不予受理行政复议申请决定》，决定对原告的复议申请不予受理。原告不服，诉至本院，请求依法撤销被告所做的《不予受理行政复议申请决定》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”上述法律对于行政复议的受理范围作了列举式的规定。本案原告的复议申请，是对其人事处理信访答复意见不服向被告申请行政复议，该事项未包含在上述法律规定所列举的受理范围之内。该法第八条规定“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”本案系原告对其所作人事处理决定不服，根据上述法律规定，应当通过申诉的途径解决。该法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”综上，被告所作的兰人社复不受字〔2020〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；原告的诉讼理由不足，诉讼请求本院不予支持。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨言军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨言军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年十二月十日 法官助理 张解铃 书 记 员 俞春燕 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国行政复议法》 第六条【复议范围】有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条【不能提起复议的事项】不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理： （一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人； （二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人； （三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容； （四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。 不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。