安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初163号 原告李杰银，男，1979年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人狄文水，安徽京阜律师事务所律师。 被告临泉县公安局，住所地安徽省临泉县迎宾大道**，统一社会信用代码11341221003173193X。 法定代表人宋国光，该局局长。 委托代理人张卫，该局法制大队民警。 委托代理人崔湛韬，该局吕寨派出所副所长。 被告临泉县人民政府，住，住所地临泉县政务新区**一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人路晓龙，该县司法局行政复议与应诉股工作人员。 第三人单大芝，女，1965年3月出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人蔡中贤，安徽泉河律师事务所律师。 原告李杰银不服被告临泉县公安局治安管理行政处罚及被告临泉县人民政府行政复议决定一案，于2020年11月2日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月6、4日分别向两被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告李杰银及其委托代理人狄文水，被告临泉县公安局副职负责人王**及委托代理人张卫、崔湛韬，被告临泉县人民政府的委托代理人路晓龙，第三人单大芝委托代理人蔡中贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临泉县公安局于2020年5月28日作出临公（吕）行罚决字[2020]2662号行政处罚决定，认定单大芝朝李杰银身上打时，李杰银抓住单大芝的手朝前掰，造成单大芝手指肿胀，因李杰银殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第十九条第一项及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，予以行政拘留五日的处罚。李杰银不服，向临泉县人民政府申请行政复议，临泉县人民政府于2020年9月30日作出的临复[2020]31号《行政复议决定书》，维持了原处罚决定。 李杰银诉称，第三人单大芝因琐事和原告母亲发生争执,村书记王某要求原告回村协调,原告赶到现场后,第三人辱骂、殴打（对原告脸上扇）原告,原告只能被动躲闪,第三人用手打原告的水杯,导致水杯破碎（可能是第三人手肿的原因）,原告未实施用手掰第三人手的行为。临泉县公安局认定案件事实仅有第三人陈述及证人王某证言,系孤证,不能和其他证据相佐证,不能作为认定案件事实的依据，临泉县公安局未委托鉴定机构对第三人手肿的原因进行鉴定，无法认定其手肿系外力导致（如手指关节、韧带、肌腱损伤等），还是第三人自身原因导致，无证据证实第三人手肿与原告具有因果关系。该行政处罚决定属于事实不清、证据不足。原告一直陈述未掰第三人手指,临泉县公安局在对原告录制笔录时用推论性、引诱性言词记录,该记录不真实（原告当场否认,详见询问同步录音录像）,恳请临泉县公安局依法出具该录音录像，作出行政处罚决定缺乏全面性、客观性。本案原告不具有殴打他人的行为。第三人自认辱骂、追逐、双手殴打原告的事实，但无直接证据证明原告实施了殴打第三人的行为，即使原告存在掰第三人手的行为，该行为具有被动制止违法行为的正当性,不能认定为“殴打”。临泉县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》作出的诉争行政处罚决定书，适用法律错误。临泉县人民政府根据原告申请，于2020年7月6日受案后,延期30日审理，原告一直要求听证，临泉县人民政府未举行听证，剥夺了原告陈述申辩的权利，作出的临复［2020］31号《行政复议决定书》错误。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关法律规定，具状起诉,请求依法撤销临泉县公安局作出的临公（吕）行罚决字［2020］2662号行政处罚决定书；2、依法撤销临泉县人民政府作出的临复［2020］31号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 李杰银未向本院提供证据、依据。 临泉县公安局及临泉县人民政府辩称，2020年4月6日17日时许，在吕寨镇××腰庄王世学房屋北侧，单大芝和李杰银母亲陈呈荣因邻里琐事发生相互辱骂，李杰银到现场后，单大芝骂着朝李杰银身边去，用左手朝李杰银身上打的时候，李杰银用右手抓住单大芝的左手朝前掰，造成单大芝左手手指肿胀。证明上述事实的证据，由违法犯罪嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述及证人证言等证据证实。案件发生后，吕寨派出所接到王世学报案，及时出警并受理了此案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的有关程序进行调查终结后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第十九条第一项以及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，决定对殴打他人的李杰银行政拘留五日的处罚，适用法律正确，且内容适当，原告的起诉理由不能成立，请依法判决驳回原告的诉讼请求。临泉县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条第一款的规定，受理李杰银不服临公（吕）行罚决字［2020］2662《行政处罚决定书》的行政复议申请，进行审查，按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，作出《行政复议书面答复通知书》（临复［2020］31号）,并将行政复议申请书副本和通知书送达给临泉县公安局，要求临泉县公安局自收到之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。临泉县人民政府于2020年9月30日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出临复［2020］31号《行政复议决定书》，依法送达告知李杰银诉权，适用法律正确，程序合法。 临泉县公安局及临泉县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条，证明临泉县公安局作出行政处罚决定主体适格。 第二组：1、2020年5月28日临公（吕）行罚决字［2020］2663号行政处罚决定书；2、2020年5月28日临公（吕）行罚决字［2020］2662号行政处罚决定书；3、2020年5月29日临公（吕）行罚决字［2020］2683号行政处罚决定书；4、2020年4月7日民警对王世学询问笔录；5、2020年4月7日民警对李杰银询问笔录；6、2020年5月12日民警对李杰银询问笔录；7、2020年4月9日民警对王某询问笔录；8、2020年4月14日民警对单大芝询问笔录；9、2020年5月12日民警对陈呈荣询问笔录；10、现场照片9张；11、单大芝出院记录；12、2020年6月15日吕寨派出所出具情况说明；13、李杰银、陈呈荣、单大芝前科查询证明；14、河南省淮滨县人民法院（2019）豫1527刑初315号执行通知书；15、（2019）豫1527刑初315号刑事判决书；16、单大芝、王世学、王某、李杰银、陈呈荣户籍信息；17、2020年4月6日高堰村小腰庄案发现场视频光盘；18、临复［2020］31号行政复议决定书。证明被告作出的行政处罚决定认定事实清楚。 第三组：1、受案登记表及受案回执；2、行政案件权利义务告知书；3、行政处罚告知笔录；4、通用审批表；5、公安行政处罚审批表；6、临公（吕）行罚决字[2020]2662、2663、2683号行政处罚决定书送达回执。证明被告作出行政处罚处理程序合法。 第四组：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第一项；2、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项。证明被告作出行政处罚决定适用法律正确。 临泉县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据： 第一组：1、李杰银复议申请书；2、委托书；3、张海峰身份证复印件；4、临公（吕）行罚决字[2020]2662处罚决定书；5、法定代表人身份证明；6、授权委托书；7、组织机构代码证。证明原告提出行政复议申请，临泉县政府具有依法审查临泉县公安局行政行为的主体资格，审查行政复议申请符合法律规定。 第二组：1、《行政复议案件审批表》（临复[2020]31号）；2、《行政复议申请受理通知书》（临复[2020]31号）；3、《行政复议书面答复通知书》（临复[2020]31号）；4、《第三人参加行政复议通知书》（临复[2020]31号）；5、行政复议答复书；6、《行政复议延期审批表》（临复[2020]31号）；7、《决定延期通知书》（临复[2020]31号）；8、《行政复议决定审批表》（临复[2020]31号）；9、《行政复议评议笔录》；10、《行政复议决定书》（临复[2020]31号）。证明临泉县政府依法履行了受理、审查、决定等行政复议职责，作出的行政复议决定合法。 第三组：送达回证12份，证明临泉县政府依法履行了行政复议文书送达职责，作出的行政复议决定合法。 单大芝述称，第三人与原告家相邻，因宅基使用，经人调解达成协议：第三人用水塘东侧的半亩地置换原告家位于水塘中间的半亩地，另外第三人再补偿原告18000元用于原告家修建水塘西面的坝子路，双方从此关于鱼塘再无纠纷，但在第三人租用挖掘机修鱼塘时，原告的母亲陈呈荣在原告的指使下多次阻挠，动手殴打第三人，致使第三人受伤住院。因此，原告违反双方签订的协议，恶意阻挠第三人挖塘，并殴打第三人，行为严重违法。公安机关给予处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确。临泉县人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。 单大芝未向本院提供证据、依据。 经庭审举证质证，当事人对上述证据的质证意见如下： 原告对被告提举证明原行政行为合法性的第一、三组及第二组证据1、12-16无异议。对第二组证据2，李杰银没有掰单大芝手的事实，行政处罚决定错误；证据3，单大芝辱骂李杰银母亲主观恶性较大；证据4-9，没有询问民警的签字确认，没有同步录音录像，笔录涉嫌诱供、逼供，且询问不及时，有可能串供，单大芝殴打辱骂李杰银，打烂水杯，暴力程度强烈，仅有单大芝陈述，没有相关证据予以佐证；证据10，没有两个民警的签字，不能证明单大芝手是胖还是肿胀；证据11，记录不完整，自述没有相关的证据材料，无法印证单大芝手肿的事实；证据17，是发生争执之后录制的视频，无单大芝有伤的事实；证据18待对县政府复议证据时质证。第四组证据适用法律错误。原告对临泉县政府提举的证据无异议，但认为复议期间未开庭，剥夺了申请人的陈述答辩权利。被告临泉县公安局辩驳认为，证据有民警签字；办理治安案件询问原告不必须有录音录像；没有超过治安管理处罚法规定的办案期限；对第三人也已作出比原告多拘留一天的行政处罚；认定第三人手被掰有李杰银和证人王某的证言；原告要求对单大芝打碎水杯进行侦查偏离主题；现场照片由两名民警签字，单大芝手指明显肿胀；视频能证明案发时单大芝反复说手掰断了，并把手往镜头前伸，陈述真实。临泉县政府辩驳认为，已充分保证了原告陈述答辩的权利。 本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据具有真实性，能够相互印证，形成证据链，证明诉争的处罚及复议决定合法，予以确认， 经审理查明,2020年4月6日下午，李杰银得知其母亲陈呈荣与邻居单大芝发生纠纷即到现场。单大芝辱骂李杰银并用手朝李杰银身上打，李杰银抓住单大芝的左手朝前掰，造成单大芝左手手指肿胀。临泉县公安局受案后，调取了被侵害人陈述、证人证言、违法嫌疑人的陈述和辩解、现场照片、视听资料等证据，向李杰银进行行政处罚告知，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第十九条第一项以及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项之规定，以李杰银殴打他人，予以行政拘留五日的处罚。李杰银不服该处罚，申请复议。临泉县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2020年7月6日作出《行政复议书面答复通知书》（临复[2020]31号）,并将行政复议申请书副本和通知书送达给临泉县公安局，要求临泉县公安局自收到之日起10日内提出书面答复，并要求其提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，后作出临复[2020]31号复议决定，维持原处罚决定。李杰银不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年5月28日，临泉县公安局以单大芝侮辱和殴打他人，作出临公（吕）行罚决字[2020]2663号行政处罚决定书，对单大芝合并执行行政拘留六日并处罚款八百元整的处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案临泉县公安局、临泉县政府具有作出诉争处罚及复议决定的法定职权。该法第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第十九条第（一）项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，李杰银与单大芝发生争执，在单大芝殴打李杰银时，李杰银抓住单大芝的手朝前掰，双方存在互殴的违法行为。认定该事实的证据，由被侵害人陈述、证人证言、违法嫌疑人的陈述和辩解、现场照片、视听资料等证据证实。临泉县公安局依据上述法律规定，对李杰银作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当。临泉县政府依法受理李杰银的复议申请，作出的复议决定，程序合法，适用法律正确。李杰银以进行防卫，不应受到处罚，以及复议未履行听证程序不合法为由，向本院提出的的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 驳回原告李杰银的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李杰银负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  王 敏 审 判 员  李中英 人民陪审员  丁 黎 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 ……