云南省元谋县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2328行初74号原告李朝华，男，1967年9月21日出生，傈僳族，住元谋县。委托诉讼代理人马娜、侯兢峯，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权代理。被告江边乡人民政府。住所地元谋县江边乡启宪集镇。统一社会信用代码11532328015178055W。法定代表人文朝坤，乡长。委托诉讼代理人张绍坤，云南宇锋律师事务所律师，特别授权代理。被告元谋县搬迁安置办公室。统一社会信用代码12532328MB0W28424D。住所地：元谋县元马镇元东路**。法定代表人杨志豪，主任。委托诉讼代理人查建刚，云南八谦律师事务所律师，特别授权代理。原告李朝华诉被告江边乡人民政府（以下简称“乡政府”）、被告元谋县搬迁安置办公室（以下简称“搬迁安置办”）行政补偿一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案后，依法由审判员刘绍丽、人民陪审员李能、文国琼组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告李朝华及委托诉讼代理人马娜、侯兢峯，被告乡政府副乡长聂僮及其委托诉讼代理人张绍坤，被告搬迁安置办副主任吴云光及其委托诉讼代理人查建刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李朝华诉称：原告系云南省楚雄彝族自治州元谋县江边乡龙街村委会腊甸村的村民，在该村有宅基地并合法建有房屋。2019年8月5日，原告之妻蔡兴萍未经其授权委托，擅自与被告签订了《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民个人财产补偿补助和奖励资金确认及委托管理协议》（以下简称“资金确认及托管协议”）。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十二条规定，搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。然而被告并非法定的移民补偿费的兑付主体，无权以托管的方式，对原告的补偿补助资金进行监管、代付代划，更不具有签订该协议的法定职权。根据《中华人民共和国合同法》第四条规定，当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。原告作为移民户主，是法定的协议签订主体，被告无权未经其同意，擅自与第三人签订该协议书。原告认为该协议书的签订违背其真实意愿、签订主体不合法，严重违反了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，侵犯了其合法权益。据此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求：1.请求撤销《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民个人财产补偿补助和奖励资金确认及委托管理协议》；2.本案的诉讼费由被告承担。被告乡政府辩称：一、原告的起诉超过法定起诉期限，且不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应依法驳回原告的起诉。二、原告起诉要求撤销是对其妻子蔡兴萍签订的资金确认及托管协议效力的认可，协议签订后，原告户按照协议约定建好房屋，资金也是按照协议监管使用，现原告要求撤销资金确认及托管协议没有事实和法律依据。被告搬迁安置办辩称：一、《元谋县金沙江乌东德水电站建设移民个人财产补偿补助和奖励资金确认及委托管理协议》自签订之日起至起诉之日已经超过一年的时间，原告要求撤销该协议的请求权已经消灭。二、蔡兴萍作为原告妻子，签订案涉协议原告是知晓的，该协议效力应及于原告。三、签订案涉协议的目的是为了实现国家重点工程的建设的顺利实施，保证补偿补助资金专款专用，签订协议的主体、程序合法，内容合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2010年10月，国家发改委发改办能源［2010］2621号《关于同意金沙江乌东德和白鹤滩水电站开展前期工作的复函》，批复同意开展乌东德水电站前期工作。2011年1月1日，云南省人民政府发布《关于禁止在金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（以下简称“封库令”），3月，中国长江三峡集团公司、长江设计公司在与云南省人民政府、楚雄州人民政府和元谋县签订协议后，元谋县启动乌东德水电站工程淹没区实物指标调查工作，分别对乌东德水电站建设规划淹没区范围内人口、土地、实物进行调查确认。随后项目业主中国长江三峡集团公司编制了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2014年11月，云南省人民政府云政复［2014］38号《云南省人民政府关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲（云南部分）的批复》，批准了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》。2015年8月，云南省移民开发局云移发［2015］118号《云南省移民开发局关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告的审核意见》，审核同意《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2015年12月16日，乌东德水电站经国务院核准建设。金沙江乌东德水电站建设征地涉及元谋县江边乡5个村委会，24个村民小组3134户10626人在淹没区需进行异地搬迁安置。2017年，元谋县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》，出台《元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民搬迁安置工作方案》。李朝华户属于元谋县江边乡人民政府移民安置对象之一，2019年8月5日，李朝华妻子蔡兴萍代李朝华签订了《元谋县金沙江乌东德水电站移民复合安置协议书》《民房建筑工程承包合同》《元谋金沙江乌东德水电站建设移民个人财产补偿补助和奖励资金确认及委托管理协议》。协议签订后，被告搬迁安置办向李朝华账户支全额拨付了补偿补助资金及后续扶持资金，李朝华户房屋按照合同约定如期建盖，李朝华户补偿补助资金也由被告乡政府及信用社按照建房工程进度代扣代付。2020年8月18日，李朝华以未授权、不知情、不同意为由向本院提起行政诉讼要求撤销其妻子蔡兴萍2019年8月5日与被告搬迁安置办、被告乡政府及信用社签订的资金确认及托管协议。本院认为，根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条第二款“夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第十七条“婚姻法第十七条关于‘夫或妻对夫妻共同所有的财产，有平等的处理权’的规定，应当理解为：（一）夫或妻在处理夫妻共同财产上的权利是平等的。因日常生活需要而处理夫妻共同财产的，任何一方均有权决定。（二）夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫妻双方应当平等协商，取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”本案中，自云南省人民政府2011年1月1日发布封库令起，元谋县金沙江乌东德水电站建设移民搬迁工作陆续展开，库区实物指标调查覆盖库区家家户户，2017年元谋县搬迁安置工作正式启动，挂包单位开始全面进入各移民家中宣讲移民政策、动员签订安置协议、协助移民早日搬离库区搬入新居，李朝华户作为库区内长住居民，对于该项工作的进展程度是关心和明知的，其提出未授权、不知情、不同意其妻子代为签订的资金确认及托管协议的主张不成立。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，被诉的资金确认及托管协议是李朝华妻子蔡兴萍2019年8月5日签订的，但原告于2020年8月18日才向本院提起行政诉讼，明显超过了1年的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告李朝华的起诉。窗体底端案件不收受理费，已预缴的50.00元予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  李 能人民陪审员  文国琼二〇二〇年十二月十四日书 记 员  罗仕元