广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行终347号上诉人（原审原告）张伟明，男。被上诉人（原审被告）龙门县龙田镇人民政府。法定代表人廖俊海，该镇镇长。诉讼负责人朱丽娟，该镇副镇长委托代理人曾保育，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。委托代理人李健，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。上诉人张伟明因与被上诉人龙门县龙田镇人民政府（以下称龙田镇政府）信息公开纠纷一案，不服博罗县人民法院（2020）粤1322行初117号行政判决，提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张伟明，被上诉人龙田镇政府诉讼负责人朱丽娟、委托代理人李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年12月20日，原告张伟明向被告龙门县龙田镇人民政府提出信息公开申请，申请公开的内容及形式为：“龙田镇人民政府把用于农业灌溉的中村水库，现改建成江山无界的旅游项目。该旅游项目的选址有没有经过省、市、县各级自然资源局、水利局的批准及环保部门的环评报告。1.请龙田镇人民政府公开并出示省、市、县人民政府，省、市、县各级自然资源局、水利局及相关部门批准江山无界项目立项的批文及环保部门环评报告复印件加盖公章。2.请龙田镇人民政府出示并公开把用于农业灌溉的水库变成商业旅游项目的相关法律法规。”同日，被告龙门县龙田镇人民政府收到该份信息公开申请，至今未作出处理。原告张伟明遂于2020年3月19日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日……”本案中，被告作为镇一级人民政府，依法具有对原告提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。被告于2019年12月20日收到涉案信息公开申请，但至2020年3月19日原告提起诉讼时仍未对此予以答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”原告诉请确认被告不依法进行信息公开的行为违法，不符合上述法律规定，原审法院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：一、限被告龙门县龙田镇人民政府于本判决发生法律效力之日起十五日内对原告张伟明于2019年12月20日所提出的政府信息公开申请作出答复。二、驳回原告张伟明的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由被告龙门县龙田镇人民政府负担。上诉人张伟明上诉称，《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年修订后，规定政府公开信息为常态，不公开为例外，并逐步扩大公开范围。被上诉人公开政府信息是法定义务，上诉人要求龙田镇政府公开并出示省、市、县人民政府，省、市、县各级自然资源局、水利局及相关部门批准江山无界项目的批文及环保部门环评报告复印件加盖公章；请龙田镇镇府出示并公开把用于农业灌溉的水库变成商业旅游项目的相关法律法规。但龙田镇政府不予理睬。上诉人认为龙田镇政府在实施上述拆违行动时，在拆除之前应按照《行政强制法》的相关规定予以公告，这是属于主动公开政府信息的情形，有明文规定，任何人都有权提出要求公开此相关信息。中华人民共和国宪法规定了人民监督政府的权利，对政府工作提出建议和批评。原审判决未针对上诉人提出的第一项诉求作出判决，仅判决龙田镇政府作出答复并不是依法判决进行信息公开，与上诉人诉求不相符，判决被上诉人作出答复，被上诉人可以答复为公开或不公开，严重违背了上诉人的诉讼请求，最终未能审理是否应当对涉案事项公开政府信息或不可以公开信息政府信息，判决被告作出答复，没有解决本案核心问题。原审判决对上诉人提出的第二项诉求不予支持，是判决错误，适用法律错误，没有法律法规的支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请能够当场答复，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限不得超过20个工作日。上诉人于2019年12月27日递交政府信息公开申请给被上诉人要求信息公开，到上诉之日的2020年3月5日，己超出法定期限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，被上诉人行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为的，原告仍要求确认原告行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。根据第（一）项，上诉人诉请确认被上诉人不依法进行信息公开的行为违法，符合上述法律规定，法院应该支持。建立公开、透明、高效、依法行政的人民政府，需要改变固定思维，全社会共同参与，尤其是人民政府起关键性的作用。上诉请求：1.撤销博罗县人民法院（2020）粤1322行初117号《行政判决书》；2.改判支持上诉人一审的诉讼请求。3.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人龙田镇政府辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的理由不能成立。被上诉人于2019年12月20日收到涉案信息公开申请后未对此予以答复，上诉人于2020年3月19日提起行政诉讼。上诉人的诉讼请求除确认被上诉人公开政府信息外，还要求确认被上诉人的上述行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，上诉人诉请确认答辩人不依法进行信息公开的行为违法，显然不符合上述法律规定。上诉人的该诉请没有法律依据，依法应予以驳回。基于以上事实和理由，答辩人认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由和事实不能成立，答辩人恳请二审法院驳回上诉人的诉讼请求。龙田镇政府当庭口头补充：龙田镇政府尚未对张伟明的信息公开申请作出具体的行政行为，张伟明请求确认龙田镇政府的行为违法，没有事实理由和法律依据。经审理查明，一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”该《条例》第三十五条规定“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”该《条例》第四十二条第一款规定“行政机关依申请提供政府信息，不收取费用。但是，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费。”上述规定赋予了公民、法人或者其他组织可以申请获取相关政府信息的权利，同时赋予了行政机关可以要求申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的申请人说明理由以及视情况收取信息处理费的职权。从本案的情况来看，张伟明在同一时段向一审法院提起诉讼的有三个案件，现在三个案件均已进入二审阶段，分别涉及不同的信息公开申请事项。龙田镇政府二审当庭陈述“张伟明自2019年年底至2020年7月份连续多次申请公开，以平均每个月一次左右的频率......”，但并无证据显示龙田镇政府有要求张伟明说明理由、或告知张伟明不予处理、或确定延迟答复期限的任何书面材料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”该《条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”上述条文对行政机关收到政府信息公开申请后的当场答复、延长答复及如何答复已经做了较为详尽的规定。行政机关若公开相应的政府信息，也应当是以答复的形式作出。本案中，龙田镇政府作为镇一级人民政府，依法具有对涉案政府信息公开申请作出处理的法定职责。被告收到涉案信息公开申请后，一直未作任何处理，确实有所不妥。针对龙田镇政府不履行或者拖延履行法定职责的情况，由法院判决履行，仍然具有实际意义。原审法院判令龙田镇政府对张伟明提出的政府信息公开申请限期作出答复，驳回其他诉讼请求，并无不当。综上所述，上诉人张伟明上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人张伟明负担。本判决为终审判决。审 判 长 覃毅华审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二〇年十二月四日法官助理 陈少棉书 记 员 吴嘉佩