湖北省黄石市西塞山区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0203行初13号原告：张伟，男，汉族，1955年11月29日出生，住湖北省黄石市黄石港区，委托诉讼代理人：余智，湖北群力律师事务所律师，委托权限：一般代理。被告：黄石市西塞山区住房保障局，住所地：黄石市黄石大道**。法定代表人：郭巍，局长。委托诉讼代理人：伍小明、刘童，湖北磁湖律师事务所律师。委托权限：一般代理。第三人：张晶，男，汉族，1984年1月11日出生，住湖北省黄石市黄石港区，原告张伟诉被告黄石市西塞山区住房保障局、第三人张晶撤销行政协议一案，本院于2020年8月17日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告张伟及其委托诉讼代理人余智和被告黄石市西塞山区住房保障局副局长程龙、委托诉讼代理人刘童到庭参加诉讼。第三人张晶经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告张伟诉称：原告系黄石市西塞山区××房屋的不动产所有人，该处房屋建筑面积1478.64平方米。2019年9月6日，被告黄石市西塞山区住房保障局的陈主任告知原告，原告儿子即本案第三人张晶已经代表原告签订了《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》。原告知晓此事后，立即去李家坊片棚改拆迁指挥部找相关负责人协调，表示第三人张晶未取得原告授权不能代表原告签订房屋拆迁补偿协议，《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》无效。同时要求拆迁指挥部出示《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》原件，被其拒绝。后原告要求被告黄石市西塞山区住房保障局与第三人撤销《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》未果，按法定程序向被告申请查询拆迁相关信息也未果。原告认为，被告与没有代理权的第三人签订的《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》损害了其合法权益，特向法院提起诉讼。原告的诉讼请求为：1、撤销被告与第三人签订的《李家坊片棚改房屋拆迁补偿协议书》；2、被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：证据一、原、被告及第三人身份信息。证明原、被告及第三人主体适格。证据二、1、黄石市国土资源局西塞山区分局出具的证明。2、2019年1月21日武汉思成规划设计有限公司出具的测绘平面图。3、2019年4月30日原告收到的黄石市大华房地产评估有限公司编号ZW-182的征收补偿价值预评估单两份、附属物评估价值明细表、室外树木评估价值明细表。4、2019年5月17日湖北鸿诚房地产估价经纪有限公司预评估结果一览表。证明原告有关土地证存在且为国有土地证。被告委托的有关测绘、评估公司等对原告被征收房屋、附属物、树木的测绘、清查、预评估等有关情况，对原告房屋的面积测绘、评估数据不一致，对房屋附属部分存在少计、漏记。证据三、1、2019年2月26日黄石市规划局出具的政府信息公开告知书。2、2019年2月28日黄石市国土资源局出具的政府信息公开告知书。3、2019年3月8日西塞山区人民政府办公室出具的政府信息公开答复书。4、2020年6月9日政府信息公开申请书、邮政特快专递单。5、2020年7月3日黄石市信访局不予受理告知书。6、2020年7月3日原告上访举报信。7、2020年8月3日黄石市西塞山区牧羊湖街道社会治安综合治理中心信访事项处理意见书。8、李家坊片棚改房屋征收补偿协议书。证明原告自2019年2月至2020年8月期间一直在向有关部门反映，索要有关房屋征用方面的资料未果，至今被告单位仍未依法正式送达、告知原告有关征收补偿协议书，该征收补偿协议书内容不属实、不合法，原告的诉讼没有超过诉讼时效。证据四、1、古宝地下古桥工程、张万有私人建筑工程预算编制书。2、室内车库、院落现场拍摄照片（各1张）。3、室内冬季恒温游泳池照片。4、后院果园。5、2019年1月8日被告有关工作人员短时间张贴有关征收决定及补偿方案公告的现场录像光碟。证明被告对原告的征收补偿少计、漏记了有关古桥、车库、游泳池、院落等，有关原告的房屋及其附属物等的补偿应依据征收决定公告之日的市场价标准予以补偿。证据五、1、2019年2月20日黄石市西塞山区有关执法人员对原告违建执法的照片及聊天信息。2、黄石市西塞山区人民法院2019鄂02**行初2号行政裁定书。3、2019年4月1日被告对原告执法的相关人员执法证件照片。证明被告等方面对原告有关房屋征收过程中的执法、软暴力等有关情况。被告黄石市西塞山区住房保障局辩称：一、2019年1月3日，西塞山区人民政府发布了《关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定》，明确被告为该地块房屋征收部门，西塞山区李家坊片棚改指挥部为房屋征收实施单位。该项目启动、进展顺利，除原告以外的其他302户搬迁户早已签订协议，领取补偿款并搬迁完毕。因原告在征收补偿期间未取得相关规划许可，私自建设、搭建了建筑物，并以此要求增加补偿未能如愿，故迟迟不签订征收补偿协议。后经李家坊指挥部充分沟通，2019年8月21日，原告之子张晶代原告与李家坊指挥部签订了《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》，原告选择货币补偿，补偿款为4608318.57元。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。本案中，被告系西塞山区人民政府确定的房屋征收部门，李家坊指挥部系房屋征收实施单位，有权签订涉案补偿协议。二、原告之子张晶代原告签订涉案协议构成表见代理。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》及《中华人民共和国合同法》的相关规定，涉案征收是以户为单位进行，原告系户主，其子张晶为户内成员，且具备完全民事行为能力，张晶代原告签约符合我国以家庭为单位进行决策的风俗习惯，被告有理由相信张晶的签约行为是代表包括原告在内的全体户内成员共同的真实意思表示，故张晶代原告签订涉案协议构成表见代理，涉案协议合法有效。三、原告起诉超过法定起诉期限，应予驳回。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告自认其2019年9月6日即知晓张晶代其签约一事，然而其2020年7月31日才起诉，明显超过了法定起诉期限。综上，被告认为原告起诉缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、案涉项目审批文件一组。2、《关于李家坊片房屋协商搬迁公告》、李家坊片房屋征收补偿方案。3、李家坊地块改造项目社会稳定风险评估报告。4、《关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定》及公示照片。5、黄石市中级人民法院（2019）鄂02行初65号判决书。6、湖北省高级人民法院（2020）鄂行终357号判决书。证明被告就李家坊片张万有A地块房屋征收行为合法。被告系李家坊片张万有A地块房屋征收部门，李家坊指挥部系房屋征收实施单位，具备签订涉案协议的主体资格。第二组证据、1、第三人张晶签署的《张万有湾棚改拆迁意愿调查表》。2、原告与李家坊指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》、《李家坊片棚改房屋征收补偿结算单》、《张伟房屋征收分户评估报告书》。3、原告与第三人户籍信息、原告与第三人父子关系证明。4、案外人张超与李家坊指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》、《李家坊片棚改房屋征收补偿结算单》、《张超房屋征收分户评估报告书》、张超身份户籍信息、张超委托第三人张晶办理涉案房屋征收补偿事宜的授权委托书。5、案外人饶小刚与李家坊指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》、《李家坊片棚改房屋征收补偿结算单》、《饶小刚房屋征收分户评估报告书》、饶小刚身份户籍信息、饶小刚委托第三人张晶办理涉案房屋征收补偿事宜的授权委托书。证明第三人张晶与原告系同住户内成员，第三人代原告签订涉案房屋协议构成表见代理，涉案协议的签订合法有效。涉案房屋已分成原告户、张超户、饶小刚户，属于原告户未登记建筑面积为806.16平方米。第三人张晶书面辩称：涉案房屋产权属于其父亲张伟，与其无关。其与被告签订的房屋征收拆迁空白协议无效，侵害了原告权益，请求人民法院支持原告的诉讼请求。第三人张晶未提交证据。经庭审举证、质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议。对第二组证据中的身份证据三性无异议，其他证据的三性均有异议。被告对原告提交的证据一三性均无异议，对证据二中黄石市国土资源局西塞山区分局出具的证明无异议，对其他证据有异议。对证据三、证据四、证据五的三性均有异议。对双方当事人无异议的证据本院依法予以采信，对有异议的证据，本院将结合本案事实综合予以认定。本院经审理查明，原告张伟与第三人张晶系父子关系，二人户籍在同一个家庭户内。原告张伟在黄石市西塞山区李家坊片××有建筑物。2016年为改善区域住房条件，推动城市发展建设，黄石市人民政府将西塞山区李家坊片纳入棚户区改造范围，张伟的建筑物在改造范围内。2016年6月6日，西塞山区人民政府发布《关于李家坊片房屋协商搬迁公告》，并附《李家坊片房屋征收补偿方案》。2017年2月至3月，相关人员对李家坊片张万有A地块居民进行拆迁意愿调查，张伟之子张晶亦在门牌号××拆迁意愿调查表上签字同意。2019年1月3日，西塞山区人民政府作出西政发[2019]1号《关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定》，并附《李家坊片张万有A地块房屋征收补偿方案》，明确房屋征收部门为西塞山区住房保障与房屋征收管理局，房屋征收实施单位为西塞山区李家坊片棚改指挥部。张伟不服征收决定，2019年6月12日张伟向黄石市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销黄石市西塞山区人民政府作出的《关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定》。2020年3月30日，黄石市中级人民法院作出（2019）鄂02行初65号行政判决书，判决驳回原告张伟的诉讼请求。张伟不服判决，提起上诉。湖北省高级人民法院于2020年7月15日作出（2020）鄂行终357号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2019年8月21日，第三人张晶与西塞山区李家坊片棚改指挥部（甲方）签订了《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》，协议主要内容为：被征收人张伟（乙方），乙方房屋位于张万有106号，钢筋混/砖木结构，权属私，无产权证号，未登记建筑806.16㎡；乙方自愿选择货币补偿的补偿安置方式，根据评估公司出具的评估报告、补偿方案为依据，甲方支付乙方房屋补偿款、搬迁费、奖励、救助等货币补偿4608318.57元，甲方在协议生效之日起30个工作日内支付完毕，乙方在协议生效之日起10日内搬离原址、腾空房屋。张晶在协议上代理人一栏签名捺印，并在被征收人一栏签上了张伟的名字。张晶还在李家坊片棚改房屋征收补偿结算单上签上其和张伟的名字。结算单载明：根据评估报告，未登记建筑806.16㎡补偿3375529元、奖励337552.9元、装修补偿508730元、附属物补偿228622元，过渡费24184.8元，搬迁费1000元，电话移装费216元，宽带移装费116元，空调移装费2300元，太阳能移装费600元，水表移装费786元，电表移装费416元，签约奖励13000元，个人搬迁奖励4000元，50%奖励10000元，3%奖励101265.87元，合计4608318.57元。原告认为其未委托第三人张晶签订房屋补偿协议书，张晶与西塞山区李家坊片棚改指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》应属无效，原告拒绝领取补偿款，不予搬迁，故而成讼。另查明，为了符合棚改房屋征收政策，张万有106号建筑物被拆分成3户征收，即张伟、张超、饶小刚三户。张超、饶小刚均出具特别授权委托书委托张晶代为办理张万有106号房屋拆迁事宜。2019年8月21日，张晶分别代理张超、饶小刚与西塞山区李家坊片棚改指挥部签订了两份《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》。其中，张超户补偿1054393.52元，饶小刚户补偿942907.48元。还查明，黄石市西塞山区住房保障和房屋征收管理局于2019年3月更名为黄石市西塞山区住房保障局。本院认为，一、2019年8月21日第三人张晶与西塞山区李家坊片棚改指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》符合行政协议的特征，属行政协议，属于行政诉讼受理范围。二、人民法院审理行政诉讼案件，应当围绕当事人的诉讼请求进行审理。本案原告的诉讼请求是撤销第三人张晶与被告黄石市西塞山区住房保障局签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》。1、案涉行政协议是否存在可撤销的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”及第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作”的规定，被告黄石市西塞山区住房保障局具有订立案涉行政协议的法定职权。西塞山区李家坊片棚改指挥部作为房屋征收实施单位，其在委托范围内实施的房屋征收等行政行为后果由被告黄石市西塞山区住房保障局承担法律责任。本案房屋征收系出于社会公共利益的需要，西塞山区人民政府亦依法作出了西政发[2019]1号《关于李家坊片张万有A地块房屋征收决定》，原告张伟虽对征收决定不服，提起行政诉讼，但一审、二审法院均认为征收决定合法有效，驳回了张伟的诉讼请求。被告依据征收决定，按照法定程序签订案涉行政协议具有法律依据，不存在可撤销情形。2、西塞山区李家坊片棚改指挥部与张晶签订《李家坊片棚改房屋征收补偿协议》前，已经查明被征收人户的实际情况，并就征收补偿事宜多次入户做工作。案涉××建筑物没有办理房屋产权证，张伟与张晶系父子关系，二人户籍在同一个家庭户内，对于涉及家庭重大财产变动的房屋征收一事应当进行沟通，且可以以多种方式进行沟通，张伟称其不知晓协议签订一事的说法不能成立。李家坊片棚改指挥部与家庭户内成员张晶签订补偿协议，并不违反法律规定，也符合社会习惯。三、根据法律规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。原告称其2019年9月6日知晓协议签订一事，其于2020年7月31日向法院提起诉讼，未超过一年诉讼时效。综上，第三人张晶与西塞山区李家坊片棚改指挥部签订的《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》合法有效。原告要求撤销第三人张晶与被告黄石市西塞山区住房保障局签订的（房屋编号：2W-182-2）《李家坊片棚改房屋征收补偿协议书》的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，判决如下：驳回原告张伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  赵利荣人民陪审员  汤 霖人民陪审员  刘智舜二〇二〇年十二月十八日书 记 员  张幸君