山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1502行初506号原告聊城市开发区海沣池鱼类种苗繁殖场,住所地聊城高新技术产业开发区九州街道办事处军王屯村。经营者田以耕，男，1951年6月29日出生，汉族，个体养殖户，住聊城高新技术产业开发区。委托代理人王立平，男，1945年8月16日出生，汉族，该单位法律顾问，住聊城市。被告聊城高新技术产业开发区九州街道办事处,住所地聊城高新技术产业开发区淮河路东首。法定代表人夏爱兵，主任。委托代理人朱国监，该单位工作人员。委托代理人高伟晓，山东慎远律师事务所律师。第三人山东忠兴保安服务有限公司，住所地聊城市兴华西路**。法定代表人王运昆，总经理。原告聊城市开发区海沣池鱼类种苗繁殖场(以下简称海沣繁殖场)诉被告聊城高新技术产业开发区九州街道办事处（以下简称九州办事处）、第三人山东忠兴保安服务有限公司(以下简称忠兴公司)行政强制一案，山东省高级人民法院于2020年6月28日作出（2020）鲁行再63号行政裁定，裁定撤销聊城市中级人民法院（2019）鲁15行终103号行政裁定，撤销本院（2018）鲁1502行初74号行政裁定，指令本院继续审理该案。本院于2020年11月4日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年11月30日公开开庭审理了本案。原告海沣繁殖场经营者田以耕及委托代理人王立平，被告九州办事处的法定代表人夏爱兵及委托代理人高伟晓、朱国监到庭参加诉讼。第三人忠兴公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告海沣繁殖场诉称，1978年原告承包了军王屯村一处盐碱地建设养鱼场，2009年办理了水域滩涂养殖使用证，2011年引进养殖暹罗鳄鱼。2017年11月20日，原告雇用许金光给养鱼池安装热水管。2017年11月22日下午安装完毕将要收工，郝爱军、白庆林带领30余人直奔安装现场，指挥来人将现场围住，责令来人把安装好的管子拔掉。来人把管子拔掉后将安装设备强行拉到九州办事处，扣押十多天。后让许金光交纳11500元，才把设备要回来，并称要是老田来20000元也拉不走。因为许金光是给原告安装管子发生的事，所以原告把11500元给了许金光。后来得知，被告雇用的是忠兴公司保安人员。被告的行为造成原告120条鳄鱼死亡，经济损失120余万元。被告在未履行相关行政强制程序的情况下，对原告养鱼场实施强制行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》相关规定，侵犯了原告合法权益。请求确认被告强制拔掉原告养鱼池热水管的行为违法，由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1、清理违规顶管机械费用清单及11月22号九州办事处外勤人员名单。证明被告采取强制措施制止原告安装热水管的事实。2、现场照片4张。证明原告安装热水管的施工现场在原告的养鱼场内，未占用中华路绿地。3、张立胜、邓学彬、张富贵出具的证明。证明被告采取强制措施制止原告安装热水管的事实。4、许金光出具的证明。该证明实际是许金光的收到条，证明原告雇佣许金光安装热水管的事实。5、当庭提交的8张照片，原告称主要证明被告拔掉原告热水管造成损害的事实。原告主张以上证据证实被告2017年11月22日实施了拔掉原告养鱼池的热水管强制不让原告安装热水管的违法行为。被告九州办事处辩称，一、答辩人系针对许金光破坏绿地铺设管道违法行为进行纠正，与原告没有利害关系，原告不具有诉讼主体资格。2017年11月，答辩人接到执法巡查人员通知，在巡查到中华路时，发现有人在破坏道路旁的绿地挖坑施工。答辩人与执法中队人员迅速到达施工现场，要求施工人员许金光出示相关许可文件，但许金光无法提供施工许可且态度强硬，答辩人便对违法施工行为进行纠正。原告安装热水管横跨中华路100多米的长度，对中华路产生了很大的安全隐患，不立即制止可能产生无法预料的严重后果。整个处理过程并不涉及原告权利义务，对原告没有实质性影响，原告起诉不适格。二、原告安装热水管是否成功系其与许金光之间的承揽合同关系，合同是否履行完毕，其应自行处理解决，不属于行政诉讼范围。原告称其雇用许金光给养鱼池安装热水管，说明两者之间存在承揽关系。安装热水管的前提需有相应的施工许可等材料，未经许可的施工行为系违法行为。如果原告与许金光商定安装热水管，只是双方的权利义务约定，不能否定许金光违法安装的事实。如许金光承诺为其安装成功，原告因安装受到损失应向许金光主张。三、原告主张答辩人造成原告所养鳄鱼死亡导致的损失120万元无事实与法律依据，与答辩人的行为没有直接关系，其应提交相应的证据支持。因山东省高级人民法院裁定认为原告具备本案诉讼主体资格，综合上述理由答辩人请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人忠兴公司未答辩。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为：清理违规顶管机械费用清单及11月22号九州办事处外勤人员名单为复印件，无法确定该证据来源，该机械费用的内容也没有相应的依据予以支持，人员名单即便真实也只能证明属于外勤人员，不能证明对原告实施了行政行为。4张现场照片没有明确的参照物，照片所印有的字迹也是原告自行添加，不能证明其主张。对张立胜、邓学彬、张富贵出具的证明真实性无异议，但对证明内容有异议，三人并非当事人，其陈述不属实，实际情况是被告纠正的是许金光违法施工的行为，而非针对原告。不认可许金光出具的证明，该证据是许金光与田以耕之间的债权债务关系，与本案没有任何关联，也不能证明原告主张的事实。不认可原告提交的8张照片，因为原告未按照行政诉讼法的规定庭前提交，且该组照片并未载明拍摄时间拍摄地点，也无法反映图片中的鳄鱼完全处于死亡状态，也不能反映图片中的鳄鱼是被冻死的，与本案无任何关系。被告并称：原告的行为发生在被告辖区，被告经过巡查得知原告雇佣的施工人员许金光在未取得任何建设手续的情况下破坏绿化带、擅自打通中华路东西方向地下位置安装热水管，该行为如果实施将严重损害中华路的路基，可能发生不可预料的危害后果，对此被告便依法对许金光的行为进行了纠正，原告所述的行为不合法的观点不能成立。对被告的质证意见，原告反驳称，其安装热水管的位置未在绿地范围内，而是在其养殖场内，安装设备停放在其养殖场内，与绿地没有任何关系，不存在破坏绿地的事实。该水管自2013年就已经修通，一直使用至2016年冬天，该水管在中华路的地下通过，对中华路没有任何影响。本院对上述证据确认如下：对于原告提交的证据，被告对清理违规顶管机械费用清单及11月22号九州办事处外勤人员名单、4张现场照片、许金光出具的证明、当庭提交的8张照片的真实性及与本案的关联性提出异议，在无其他有效证据印证原告主张的情况下，本院对上述证据不作为本案的有效证据予以采信。被告虽然对张立胜、邓学彬、张富贵出具的证明的内容提出异议，但对该三份证明的真实性未提出异议，且上述证明能够反映本案案情，与本案待证事实相关联，故本院对该三份证明作为有效证据予以采信。经审理查明，海沣繁殖场经营者田以耕在军王屯村承包土地建设了养鱼场从事经营活动。2009年，田以耕办理了《水域滩涂养殖许可证》，证载使用水域滩涂总面积2.66公顷，使用期限为2009年3月至2029年3月。2012年3月21日，因建设中华路需要，聊城经济开发区房屋征收管理局同田以耕签订了006号《房屋征收补偿协议》，约定征收房屋、鱼池等设施，补偿金额为250897元。同日，田以耕代其子田善忠、其女田文英分别签订了009号、010号《房屋征收补偿协议》，补偿金额分别为382466元、111650元。2013年4月21日，聊城经济开发区房屋征收管理局同田以耕签订了006号-评估《房屋征收补偿协议》，补偿金额为434575元。上述《房屋征收补偿协议》征收补偿的范围是当时海沣繁殖场范围内的全部鱼池及附属设施，田以耕及其亲属已经收到相关补偿款。2013年后，田以耕不再向军王屯村缴纳承包费。后中华路建设占用了海沣繁殖场西侧鱼池、房屋等设施，但田以耕仍在使用东侧养鱼池。2017年11月，田以耕雇佣许金光安装热水管。2017年11月22日，九州办事处巡查人员发现许金光在道路旁的绿地上挖坑施工作业。在九州办事处工作人员到达现场后，因许金光无法提供相关审批手续，遂将热水管抽回。海沣繁殖场认为，九州办事处的行为导致其养鱼池的鳄鱼冻死，应确认违法，故诉至本院，要求确认九州办事处强制拔掉原告养鱼池热水管的行政行为违法。本院经审理于2018年12月20日作出（2018）鲁1502行初74号行政裁定书，以海沣繁殖场因对涉案养鱼池所在土地已无合法使用权故其所提起的诉讼请求无事实根据为由，裁定驳回了海沣繁殖场的起诉。海沣繁殖场不服该裁定提起上诉后，聊城市中级人民法院经审理作出（2018）鲁1502行终103号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。海沣繁殖场不服该裁定，向山东省高级人民法院申请再审。山东省高级人民法院审查后作出（2020）鲁行再63号行政裁定书，认为海沣繁殖场及其经营者田以耕对涉案土地无合法使用权，但涉案土地上鱼池内的鳄鱼系其合法财产，热水管线系为鳄鱼过冬准备，九州办事处实施的强制拨出热水管线的行为影响到了海沣繁殖场的合法权益，海沣繁殖场与被诉行政行为之间具有利害关系，遂作出（2020）鲁行再63号行政裁定书，裁定撤销了聊城市中级人民法院（2019）鲁15行终103号行政裁定和本院（2018）鲁1502行初74号行政裁定，指令本院继续审理该案。本院认为，山东省高级人民法院作出（2020）鲁行再63号行政裁定认定被告九州办事处实施的本案被诉行政行为与海沣繁殖场具有法律上的利害关系，海沣繁殖场具备本案原告主体资格，对此本院不再赘述。原告海沣繁殖场诉称被告九州办事处雇佣第三人的保安人员参与了被诉行政行为，请求确认被告的被诉行政行为违法；被告九州办事处在答辩状中称系其与执法中队人员对涉案违法施工行为进行了纠正，在本案庭审中认可其独立实施了被诉行政行为，本院据此认为，被诉行政行为的实施主体是被告九州办事处。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中被告未能提交证据以证明其作出的被诉行政行为合法，也不能证明其实施的该行政行为遵循了正当行政程序。鉴于被告实施的被诉行政行为系事实行为，并无可撤销内容，依法应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告聊城高新技术产业开发区九州街道办事处于2017年11月22日强制拔出原告聊城市开发区海沣池鱼类种苗繁殖场热水管的行为违法。案件受理费50元，由被告聊城高新技术产业开发区九州街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  雷素兰审 判 员  于淑青人民陪审员  杨贵琴二〇二〇年十二月十日书 记 员  朱传新