辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终249号上诉人（原审原告）马国军，男，1964年10月16日出生，满族，住抚顺市望花区。被上诉人（原审被告）抚顺市社会保险事业服务中心，住所地抚顺市顺城区临江东路**楼**。法定代表人卢延平，该中心主任。委托代理人关大炜，该中心工作人员。委托代理人祝迪琼，该中心工作人员。被上诉人（原审被告）抚顺市人民政府，住所地抚顺，住所地抚顺市顺城区临江路东段**>法定代表人高键，该市市长。委托代理人赵玲，抚顺市司法局工作人员。委托代理人王石，抚顺市司法局工作人员。上诉人马国军因诉被上诉人抚顺市社会保险事业服务中心、抚顺市人民政府退休工种答复及行政复议一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，1982年4月至1983年9月，原告系抚顺市马架子煤矿的临时工。1982年6月工资台账记载“水泵仓”，1983年6月工资台账记载“井上运搬”，1983年9月工资台账记载“运搬”。原告于1983年10月应征入伍，于1987年1月1日退役。1987年6月19日，抚顺市马架子煤矿机电厂出具证实材料，载明：马国军同志在我厂一直未上班，外出学习不是我厂分配，实属自谋职业。1989年3月，原告被抚顺市马架子煤矿招收为全民合同制工人。1991年4月20日，原告档案中《劳动合同制工人转移工作单位审批表》中记载，原告原工作单位为抚顺市马架子煤矿，工种为井上、运搬，转入单位为抚顺耐火材料厂。1991年5月，原告调入抚顺耐火材料厂，档案中《劳动合同制工人录用登记表》记载工种为出窑工。1991年5月10日，原告与抚顺耐火材料厂签订的《劳动合同书》中载明合同期限五年，自1991年5月10日至1996年5月10日，工种为出窑工。1993年8月31日，原告与抚顺耐火材料厂签订长期劳动合同，合同期限自1993年8月31日至2024年4月。至1995年11月，原告工资台账记载工种为“压力”。原告档案中1995年12月《企业调整岗位技能工资审批表》记载工种为“机械司锤”；1999年12月《企业调整岗位技能工资审批表》记载工种为“机械司锤”。原告自述因抚顺耐火材料厂效益不好，工资发放至1995年11月，其后原告放假回家。2009年9月，原告与抚顺耐火材料厂解除劳动关系。原告向被告市社保中心申请办理特殊工种退休，被告市社保中心于2019年11月18日作出《抚顺市社会保险事业服务中心关于马国军诉求答复意见书》认为原告不具备文件规定的累计工作年限，不符合提前退休条件，无法办理特殊工种提前退休。原告不服该《答复意见书》，向被告市政府申请行政复议。2020年1月16日，被告市政府作出抚政复字[2019]52号《行政复议决定书》，认定原告从事特殊工种累计时间为46个月，认为原告和档案管理机构向被告市社保中心提交的本人档案及其他原始资料，未能证明申请人从事特殊岗位满十年。据此维持了被告市社保中心作出的《抚顺市社会保险事业服务中心关于马国军诉求答复意见书》。原审法院认为，被告市社保中心具有审核确认特殊工种退休审批的行政职权。根据辽劳转字[1999]8号《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条“.。属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则，一律不予批准其退休。”及辽劳社发[2004]51号《关于核定企业执行行业特殊工种范围及规范特殊工种岗位人员管理的通知》第六条“原属从事特殊工种岗位的职工，在企业停产、半停产期间停发工资或离岗内部休养期间，虽继续缴纳了基本养老保险费，也不得记入从事特殊工种岗位工作年限”的规定，原告要求认定其在抚顺耐火厂1996年至1999年企业停产、半停产期间应当记入特殊工种岗位工作年限的主张，于法无据，本院不予支持。关于原告要求认定其在1983年10月至1987年1月当兵期间应当记入特殊工种岗位工作年限的主张，于法无据，不予支持。关于被告市政府作出的复议决定认定原告从事特殊工种累计时间为46个月，结合原告档案及工资台账记载，原告于1989年3月至1991年4月从事井上、运搬工作，属“特别繁重体力劳动”，计2年1个月，1991年5月至1995年11月从事出窑工作，属“特别繁重体力劳动”，计4年6个月，因此原告从事特殊工种累计6年7个月。劳社厅函[2002]323号《劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》规定：对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。原告在抚顺市马架子煤矿当临时工，应征入伍退役后，自谋职业两年4个月，后被抚顺市马架子煤矿聘用为全民合同制工人，该情况不符合上述规定，亦不应计入特殊工种年限。综上，被告市政府复议决定认定原告从事特殊工种累计时间为46个月，属计算错误，应予以更正。但因原告从事特殊工种累计6年7个月，仍不能满足证明其累计从事特殊工种的工作年限达到10年。根据劳社部[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条第二款“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。”及第二条第一款第(四)项“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。…按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”的规定，被告市社保中心认为原告不具备上述从事特殊工种工作的累计年限，不符合提前退休的条件，因此被告市社保中心对原告不予办理特殊工种提前退休审批并无不当。被告市政府作出的复议决定虽认定原告从事特殊工种时间46个月有误，予以纠正，但因对原告的实体权利并不产生实质性影响，从有利诉讼资源合理利用的角度出发，对被告市政府作出的复议决定不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告马国军的诉讼请求。案件受理费50元，依法由原告负担。上诉人马国军上诉称，1、请求二审法院撤销一审法院（2020）辽0404行初38号判决。2、撤销抚顺市社会保险事业服务中心和抚顺市人民政府关于马国军诉求答复意见。3、判决原告马国军在耐火厂1996年-1999年待岗放假期间和1986年10月当兵之前和当兵期间属于特殊岗位工种。4、请求判决社会保险事业中心给予马国军按照特殊岗位工种退休，退休之日从2019年11月份开始。事实与理由：1982年3月上诉人被招为新宾县马架子煤矿临时工，6月份投入井下工作，10月份左右调到煤矿井下运班，1983年10月当兵（农业户口），1986年10月复员，1987年被马架子煤矿接收，1989年3月27日转为马架子煤矿全民合同制工人，投入煤矿清煤队工作，1989年7月，马架子煤矿大碾子井运搬，10月份投入井下推车和井上运搬工作，一直到1991年4月调入耐火厂，出窑成型等工作，一直到1999年彻底停产，到2009年9月17日原告与耐火厂彻底解除劳动关系。当兵之前原告在煤矿也是井上搬运，属于特岗，原告不能被连续计算特殊岗位工种的工作年限并非原告自身原因，是企业放假和当兵造成的。被上诉人抚顺市社会保险事业服务中心答辩称，被上诉人只对国有企业和集体企业在籍职工进行审核，上诉人说的临时工不在被上诉人审核范围内。被上诉人审核特殊岗位应以实际在岗期间计算并按照国家颁布的特殊工种目录进行审批。被上诉人抚顺市人民政府答辩称，一、被上诉人作出行政复议决定的主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人依法受理上诉人马国军不服抚顺市社会保险事业服务中心作出的《抚顺市社会保险事业服务中心关于马国军诉求答复意见书》复议申请，并作出行政复议决定的行为主体合法。二、被上诉人作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确。2019年12月4日被上诉人收到上诉人马国军的《行政复议申请书》并立案，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定。同日，被上诉人将行政复议答辩通知书及行政复议申请书送达抚顺市社会保险事业服务中心，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款之规定。2020年1月16日被上诉人依据第二十八条第一款第（一）项的规定作出《行政复议决定书》。三、被上诉人经调查审理认定抚顺市社会保险事业服务中心作出的《抚顺市社会保险事业服务中心关于马国军诉求答复意见书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。1982年4月9日，上诉人登记为临时合同工。申请人档案存放于抚顺市惠民社会保险代理服务中心，经核查，档案记载与抚顺市社会保险事业服务中心查明情况基本一致，其中有工种记载的年份分别为1983年、1991年、1992年、1993年、1994年、1995年、1999年。其他年份无证据证明当时所从事的工种。上诉人和档案管理机构向抚顺市社会保险事业服务中心提交的本人档案及其他原始资料，未能证明其从事特殊岗位满10年，不符合《关于进一步加强企业提前退休人员审批管理工作的通知》（辽人社【2017】175号第五条的规定）。本院经审理查明的事实与原审认定的事实相同。本院认为，根据劳社部【1999】8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第一条第二款、第二条第一款（四）项之规定，按照特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。本案中，上诉人马国军在申请按照特殊工种退休时，上诉人和档案管理机构提交的本人档案及其他原始资料载明，上诉人从事过特殊工种工作并达到法定特殊工种退休年龄，但不具备按照特殊工种退休条件办理退休的累计年限。因此上诉人马国军上诉主张不符合相关法律及政策规定，本院对上诉人的上诉主张不予支持，予以驳回。综上，原审法院认定事实清楚，裁判结果正确，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人马国军负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 刘 妍审判员 曹 丹二〇二〇年十二月八日书记员 段学飞×