湖北省武汉市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鄂01行终1109号 上诉人（原审被告）武汉市武昌区城区改造更新局，住所地湖北省武汉市武昌区荆南街**。 法定代表人胡宏兵，局长。 委托诉讼代理人胡金明，湖北忠三律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）杨汉华。 上诉人武汉市武昌区城区改造更新局（以下简称区城改局）因与被上诉人杨汉华行政赔偿一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2019）鄂0106行初234号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审查明，2016年9月13日，湖北省武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）作出武昌征决字[2016]13号《房屋征收决定》，决定对武昌区铁机路南侧片旧城改建项目范围内国有土地上的房屋实施征收，并附有该项目补偿方案。原告所有的武昌区铁机村（余家头21栋）X栋X-X-X号涉案房屋在征收范围内，房屋征收部门为武昌区房屋征收管理办公室（现更名为武汉市武昌区城区改造更新局）。原告与被告在征收补偿方案确定的签约期内（自2016年10月19日至2017年1月18日）未达成补偿协议，2017年7月11日，武昌区政府作出《补偿决定》，决定对涉案房屋予以征收，并确定了相关货币补偿或房屋产权调换事项。同年12月25日，原告不服该《补偿决定》，向武汉市中级人民法院提起行政诉讼，2018年6月4日，武汉市中级人民法院经审理以被诉行政行为违反法定程序依法判决撤销了武昌区政府作出的《补偿决定》，并责令重新作出补偿决定。武昌区政府不服，上诉至湖北省高级人民法院，原告则于2019年8月1日选择向原审法院提起行政赔偿诉讼。2019年9月17日，湖北省高级人民法院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。武昌区政府之后至本案审理期间再未重新作出补偿决定。因涉案房屋于2018年2月13日被拆除，原告于同年7月3日诉至法院请求确认被告实施的强拆行为违法，武汉铁路运输法院经审理于同年12月28日作出（2018）鄂7101行初126号行政判决，判决确认被告对涉案房屋实施的强制拆除行为违法。被告不服提起上诉，武汉铁路运输中级法院于2019年4月9日作出（2019）鄂71行终14号行政判决，驳回上诉，维持原判。同年5月9日，原告向被告邮寄赔偿申请书等材料，被告收到但在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告遂诉至法院。 涉案房屋于2018年2月13日已被强制拆除而灭失，被告尚未对原告予以补偿或赔偿，原告在本案审理期间申请对被拆房屋价值进行评估。经原审法院委托，武汉光谷联合产权交易所通过摇号选定专业评估机构为武汉天马房地资产评估有限公司，但在评估机构开展评估工作过程中原告产生误会致使评估未完成。为充分保护原告的合法权益，合理合法确定赔偿标准，原审法院依法调取了邻近地段武昌区政府2019年8月28日作出的武昌征决字〔2019〕6号《房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》）《武昌区国棉二厂宿舍片旧城区改建项目房屋征收补偿方案》和《房地产估价报告》作为参照被确认强拆违法时就近地段国有土地上类似房屋的征收估价赔偿依据。 原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权对公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，公民、法人或其他组织有取得国家赔偿的权利。武昌区政府虽作出《补偿决定》但因有关程序问题被法院判决撤销，被告区城改局拆除原告房屋的行为被法院判决确认违法，且武昌区政府尚未就原告的被征收房屋进行补偿或赔偿，故被告对拆除行为给原告造成的财产损失应依法承担赔偿责任。本案中，涉案房屋已被拆除，原告要求金钱赔偿，被告应以支付赔偿金的方式赔偿原告房屋损失。鉴于征收评估时点及违法强制拆除至被确认违法予以赔偿时，武汉市房地产市场价格已有较大幅度上涨，如按照侵权时的房地产市场价格确定赔偿数额，不足以弥补原告的实际损失。为体现赔偿诉讼的惩戒性和对被侵权人的关爱与体恤，最大限度地发挥国家赔偿制度在维护和救济因受到公权力不法侵害的行政相对人的合法权益方面的功能与作用，违法强拆案件中的赔偿标准不应低于依法征收可能获得的补偿数额，故原审法院综合考虑涉案房屋的土地性质、房屋结构及所处区域，参照原告2019年提起行政赔偿时邻近地段国有土地上类似房屋征收评估价格及补偿方案计算赔偿数额。根据原审法院调取的《房屋征收决定》确定的房屋征收补偿方案及《房地产估价报告》中“货币补偿方式”的相关规定，原告应获得房屋价值补偿、室内装饰装修补偿、货币补偿补助、其他设施补偿、临时安置补偿、房屋搬迁补偿。具体赔偿标准和金额如下： 1、房屋价值补偿的赔偿。有证房面积49.58平方米，混合结构，类似房屋2019年8月28日评估单价19195元/平方米，计951688.1元。集体扩建房17.28平方米，单位自建，混合结构，计315105.12元。总计1266793.22元。 2、室内装饰装修补偿的赔偿33430元。室内装饰装修补偿按500元/平方米计算，包括有证房面积49.58平方米和集体扩建房17.28平方米。 3、其他设施补偿4，274元。包括无烟灶台、暗楼补偿2，674元、电表迁移费500元、水表迁移费500元、空调移机费400元、热水器拆装补偿200元。 4、搬迁费3000元。 5、货币补偿补助253358.644元：货币补偿补助=49.58平方米×19195元/平方米×20%+17.28平方米×19195元/平方米×95%×20%。 6、封闭阳台补偿36335.17元。封闭阳台补偿=2.227平方米×19195元/平方米×85%。 7、未登记建筑补偿685261.5元：未登记建筑补偿=42平方米×19195元/平方米×85%。 8、临时安置补偿的赔偿64500元。原告房屋被强拆后，因未得到安置和补偿，必然导致原告在接受赔偿之前，临时另寻住房，并支付相关费用，故应赔偿从房屋实际无法居住之时起至本判决作出之时（起止期限为2017年3月至2020年10月）租房的损失，计1500元×43个月=64500元。 9、关于被拆除房屋内物品损失的赔偿问题。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款对于行政赔偿案件中原、被告的举证责任作出相应规定，但不能因此免除原告的举证义务，原告对其赔偿主张中的物品及价值仍应当承担相应的证明义务。原告主张赔偿财产损失20000元，但仅提供了一份财产损失清单，未提供物品购买凭证，亦无其他证据证明损失物品的存在及具体数额。根据其被拆除房屋的使用情况，本着公平合理原则，对其主张的其他物品损失酌定赔偿8000元。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）、（四）项，第三十六条第（四）、（八）项以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原审判决：一、被告武汉市武昌区城区改造更新局于本判决生效之日起30日内赔偿原告杨汉华被拆除房屋各项损失2354952.53元；二、驳回原告杨汉华的其他赔偿请求。 上诉人区城改局不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：一、一审法院参照被上诉人2019年提起行政赔偿时临近地段国有土地上类似房屋征收评估价格及补偿方案计算赔偿数额没有法律依据。二、一审判决关于部分赔偿项目的确定不符合事实。故请求二审法院：撤销原判决，改判驳回杨汉华的赔偿请求。 本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。本案中，被上诉人杨汉华的涉案房屋被拆除的行为，已被武汉铁路运输法院于2018年12月28日作出的（2018）鄂7101行初126号行政判决确认违法且武昌区政府尚未就被上诉人的被征收房屋进行补偿或赔偿，故杨汉华有提起本案行政赔偿之诉的主体资格。原审法院综合考虑涉案房屋的土地性质、房屋结构及所处区域，并参照杨汉华2019年提起行政赔偿时邻近地段国有土地上类似房屋征收评估价格及补偿方案计算的各项赔偿标准和数额并无不当，最大限度地弥补了被上诉人杨汉华所遭受的权益损害，亦体现了对行政机关违法行为的惩戒。综上，上诉人区城改局的上诉理由不成立。原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，实体处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案不交纳案件受理费。 本判决为终审判决。 审判长 刘 忠 审判员 肖 丹 审判员 陈小萍 二〇二〇年十二月十日 法官助理火晶 书记员彭婕