辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终2268号上诉人（原审被告）：陈长革，男，1968年4月29日出生，汉族，农民，现住辽阳县。被上诉人（原审原告）：辽阳县刘二堡镇大沟村民委员会，住所地辽阳县刘二堡镇大沟村。法定代表人：赵英俊，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：马庆和，村民。委托诉讼代理人：肖冬梅，辽宁弘旨律师事务所律师。上诉人陈长革因与被上诉人辽阳县刘二堡镇大沟村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服辽阳县人民法院（2020）辽1021民初2230号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人陈长革、被上诉人村委会的委托诉讼代理人马庆和、肖冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人陈长革上诉请求：1.请求辽阳市中级人民法院依法撤销辽阳县人民法院(2020)辽1021民初2230号民事判决。2.请求依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回重审。事实与理由：1998年10月15日上诉人父亲陈希德与被上诉人签订一份土地承包合同，合同约定，被上诉人将村葡萄地，面积3亩承包给上诉人父亲陈希德耕种，承包期为30年，到2028年10月15日为止。承包费总计6000元，一次性交齐。上诉人于1998年11月8日将6000元交付给被上诉人。（有被上诉人收据为凭）。合同签订后，由上诉人父亲用水泥柱铁丝网在外层，内侧用水泥板圈了围墙，长90米，宽30米，建筑三间房屋，面积60平方米，打一眼水井，并种植树木。父亲去世后，始终由上诉人耕种经营此土地。2020年春，被上诉人突然要求上诉人将3亩土地归还给被上诉人村委会。上诉人不同意，于2020年8月，被上诉人向辽阳县人民法院起诉，要求上诉人将3亩土地归还给村委会，并要求上诉人支付2020年土地承包费2100元。辽阳县人民法院于2020年8月31日作出（2020)辽1021民初2230号民事判决缺乏法律依据，适用法律错误。本承包合同是双方当事人的真实意思表示，且经刘二堡镇农业承包仲裁委员会批准。本合同是具有法律效力的。现被上诉人单方要求解除合同而人民法院就判以此理由判决合同无效，缺乏法律依据。2、被上诉人要求上诉人支付2020年土地承包费2100元，人民法院确无理的支持了被上诉人的无理要求。土地承包合同到2028年到期，承包费已预交了，2028年以前不存在土地承包费。3、由于双方已签订了承包合同，所以上诉人投资建房，打井，圈墙，以及剩余年限土地承包费，法院不作处理，而且称与涉案合同无关联错误，判决不公。上诉人的经济损失，在答辩状中已明确了。被上诉人村委会辩称：一、上诉人认为一审法院认定其父亲陈锡德与答辩人于1998年10月15日签订的承包合同书无效，没有法律依据，是对法律的错误理解。1998年10月15日签订的《农业承包合同书》无效的法律依据如下：第一，违反法律的强制性规定无效。依据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第（四）项规定本案承包合同并没有经过村民会议讨论通过，故该合同因违法了法律的强制性规定而无效。第二，该合同因超出了法律所规定的年限而无效。辽宁省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第四条规定，集体经济组织依法预留的机动地在未用于承包给新增人口或者个别调整承包地之前，应当通过招标、公开协商等方式承包，承包期不得超过三年。涉案的3亩土地是村集体的机动地承包期为三十年的约定违反了法律规定，超出的年限无效。第三，恶意串通，损害集体利益无效。本案承包地为二组村民的机动地，对外承包时应当通过招标、公开协商等方式，而1998年签订的《农业承包合同书》并没有通过以上公开方式。二、本案上诉人当时基于其他承包人的判决，认可其承包合同无效的事实，并与答辩人协商退还剩余期限的承包金。由于上诉人要求继续承包该土地，当时双方口头约定承包期为一年，每年租金按照当时的市场价格确定。2018年上诉人用退还的租金2200元（实际为租金2250元）抵顶了当年的承包费，2019年上诉人缴纳承包费2100元。以上事实，通过一审庭审，上诉人已自认其缴纳了2018年及2019年的租金。现在又以租金交到2028年为由提出上诉，显然是前后矛盾的无理要求。三、上诉人在一审庭审中主张的投资损失没有提供任何相关证据予以证明，一审法院对其主张不予支持完全符合法律规定。且本案上诉人主张的简易房、水泥柱及水井等损失系其父亲在1992年与答辩人第一次签订合同时所建，承包期为7年，该合同已经履行完毕，承包人在其承包期限内的投资在合同履行完毕后，不应得到赔偿。综上所述，答辩人认为一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应当维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。村委会向一审法院起诉请求：1.被告将承包原告的土地3亩归还给原告；2.被告支付2020年的土地承包费2100元；3.诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求：依法确认被告的父亲陈锡德1998年10月15日与村委会签订的承包合同书无效。一审法院认定事实：1992年原告与被告的父亲陈锡德签订《农业承包合同》，陈锡德承包涉案土地，承包期7年。合同期满后，1998年10月15日，原告又与被告的父亲陈锡德签订《农业承包合同书》一份，该合同约定：陈锡德承包涉案土地，面积3亩，承包期30年，承包期到2028年10月15日止，每亩每年承包款2000元，合计6000元，该承包费已交纳。2019年被告向原告交纳了涉案土地承包费2100元，涉案土地现由被告经营管理。一审法院认为，原告与被告的父亲陈锡德于1998年10月15日签订的《农业承包合同书》，被告未提供证据证明经过了村民会议和村民代表会议讨论通过，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，该合同为无效合同。因该合同为无效合同，故原告请求被告返还经营的3亩土地的诉讼请求本院予以支持。关于原告请求被告给付2020年的土地承包费2100元一节，因2019年被告向原告交纳了土地承包费2100元，据此可以认定涉案土地2020年承包费为2100元，故对原告该项诉讼请求本院予以支持。关于被告辩解如果涉案合同无效原告给41,100元损失一节，被告要求的简易房、水泥柱、水井的损失均系被告父亲陈锡德于1992年与原告签订的合同所构建，与涉案合同无关联性，不予采信。被告要求的树木损失，土地上的树不在承包的土地范围之内，与本案没有关联，不予采信。被告要求的水泥板损失，被告不能说明建造的时间，又未提供证据证明水泥板的价值，且水泥板并非固定建筑物，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决如下：一、原告辽阳县刘二堡镇大沟村民委员会与陈锡德于1998年10月15日签订的《农业承包合同书》无效；二、被告陈长革于本判决发生法律效力后十日内给付原告辽阳县刘二堡镇大沟村民委员会2020年土地承包费2100元；三、被告陈长革于本判决发生法律效力后于2020年末前将经营的3亩土地返还给原告辽阳县刘二堡镇大沟村民委员会经营。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告陈长革负担。本院经审理查明，一审法院认定的事实属实。本院认为，关于双方当事人签订的《农业承包合同书》效力问题，村委会主张该地属于机动地，发包程序违法，诉请合同无效。一审法院依据双方提供的相关证据，认定承包合同未经村民会议和村民代表会议讨论通过，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定认定合同无效并无不当，本院予以确认。关于陈长革是否应交付村委会2020年承包费问题。双方于2018年达成一致意见，村委会提前收回土地，返还剩余承包费2200元，陈长革要求继续承包，双方协商用该剩余承包费抵顶2018年承包费。2019年陈长革继续承包交纳承包费2100元。以上事实有一审村委会提供的现金支出凭证和现金收入凭证为证。一审法院根据2019年陈长革交纳承包费2100元，认定陈长革向村委会交纳2020年承包费2100元并无不当，本院予以确认。关于案涉土地地上物损失问题，因陈长革一审诉讼过程中未对地上物损失提出反诉，二审诉讼中本院对陈长革主张地上物损失的新增加的诉讼请求进行调解，陈长革不同意调解，故对其二审期间新增加的诉讼请求，不予处理，待有证据时可另行主张。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人陈长革负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 白羽彤审判员 张连杰二〇二〇年十二月十四日法官助理孙丽杰书记员高莹