辽宁省葫芦岛市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽14执复74号复议申请人（异议人、被执行人）：葫芦岛市南票区缸窑岭镇人民政府。住所地：葫芦岛市南票区缸窑岭镇缸窑岭村。法定代表人：李辉，系该镇镇长。申请执行人：葫芦岛市南票区缸窑岭镇岭下村岭六煤矿。住所地：葫芦岛市南票区缸窑岭镇岭下村。法定代表人：赵健洋，该矿矿长。兴城市人民法院在执行葫芦岛市南票区缸窑岭镇岭下村岭六煤矿（以下简称岭六煤矿）与南票区缸窑岭镇人民政府（以下简称缸窑岭镇政府）行政给付补偿款纠纷一案中，缸窑岭镇政府不服兴城市人民法院作出的（2020）辽1481执异28号执行裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。兴城市人民法院查明，2019年7月4日，该院作出（2019）辽1481行初19号行政判决书：一、责令被告缸窑岭镇政府于本判决生效之日起十五日内给付岭六煤矿关闭煤矿补偿款500，000.00元；二、驳回岭六煤矿有关支付利息的诉讼请求。岭六煤矿不服该判决，向本院提出上诉。本院于2019年11月11日作出（2019）辽14行终131号行政判决书：一、撤销兴城市人民法院作出（2019）辽1481行初19号行政判决第一项；二、维持兴城市人民法院作出（2019）辽1481行初19号行政判决第二项；三、责令缸窑岭镇政府于本判决生效之日起十五日内给付岭六煤矿关闭煤矿补偿款900，000.00元。该判决生效后，岭六煤矿于2020年3月4日申请执行。2020年3月9日，兴城市人民法院作出（2020）辽1481执274号执行裁定书，冻结被执行人缸窑岭镇政府名下银行存款911400元，冻结期限一年。该账户实有款额为5，184,789.53元。缸窑岭镇政府以冻结的账户（账号为：06×××58）存款全部为政府部门拨付的专项资金，不能用于偿还外债，要求解除冻结。兴城市人民法院另查明，缸窑岭镇政府提供《上级专项未付款存款明细表》，共有38笔款项，拨款时间自2002年4月至2020年3月，不同单位、职能部门拨付的款项。除南票区组织部及区扶贫办等单位拨付的专项费用外，尚有部分是占地补偿款，其中区住建局拨付的明性寺广场征收费，2017年4月5日拨款1，000,000.00元，截至2020年4月份还剩695,089.00元；南票区财政局于2012年4月24日拨付的农网改造补偿资金300,000.00元，截至2020年4月还剩66,487.00元；辽宁省输变电工程有限公司拨付的光伏占地补偿款1,313,790.00元，截至2020年4月剩余192,872.00元；国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司于2018年2月至7月份拨付的土地占用补偿费共计438,600.00元，截至2020年4月份剩余款项仍为438,600.00元。以上款项合计1,393,048.00元，从拨付时间看，上述款项应属于异议人提留部分，不属于专款专用的资金。兴城市人民法院认为，对于一般账户中的资金应当以账户的名称作为权属判断的基础与依据。但对于特定专用账户中的资金，应根据账户当事人对该资金的特殊约定以及相关法律规定来判断资金权属，并确定能否对该账户资金强制执行。在被执行人提出的对于账户资金是否享有阻却执行的权利判断上，关键在于认定账户内的资金是否特定化，是否与被执行人的其他资金相混同。如果该账户资金能够特定化，能够与被执行人的其他资金相区别就可以阻却执行，反之则不能。该院冻结存款的账户是普通的对公账户，专项资金是国家有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。人民法院采取冻结措施时，不得冻结被申请执行人银行账户内国家指明用途的专项资金，但被执行人用这些名义隐蔽资金逃避履行义务的，人民法院可以冻结。该院作出（2020）辽1481执274号执行裁定书，冻结被执行人缸窑岭镇政府名下银行账户（账号为：06×××58）存款911，400.00元，而该账户实有款项5，184,789.53元。缸窑岭镇政府出具的《上级专项未付款存款明细表》证实，其上级部门及有关单位拨付的专用资金剩余款项为4，873,858.83元，应当确认其中的310,930.70元属于缸窑岭镇政府的自有资金，该款项不应解除冻结。另外，通过审查缸窑岭镇政府提供的《上级专项未付款存款明细表》记载的款项明细看，确有部分拨款不属于专项资金，其中区住建局拨付的明性寺广场征收费尚余695,089.00元，南票区财政局拨付的农网改造补偿资金尚余66,487.00元，辽宁省输变电工程有限公司拨付的光伏占地补偿款尚余192,872.00元，国网辽宁省电力有限公司葫芦岛供电公司拨付的土地占用补偿费438,600.00元，合计1,393,048.00元，从拨付时间看，除去支出的部分外，上述款项应属于缸窑岭镇政府提留款项，应在冻结存款的范围内。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条第一款规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。”本案冻结的缸窑岭镇政府名下银行存款911，400.00元，均属于缸窑岭镇政府的自有资金，不应解除冻结。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，兴城市人民法院作出（2020）辽1481执异28号执行裁定，驳回缸窑岭镇人民政府的异议请求。复议申请人向本院复议称，第一、账户内的5184789.53元存款均是专项资金，根据国家政策和文件规定，专项资金专款专用，不得挪作他用，更不得用来偿还债务，法院也不得冻结和查封。第二，已经向法院提交了38项专项资金共计4873858.83元的证据，剩余的31万元存款是法院采取执行措施后，上级政府和部门又拨付给申请人专项资金，复议申请人有证据可以证明。第三，复议申请人的账户只有一个，没有设立专项资金账户，这是乡镇人民政府通行做法，是否属于专项资金，看资金的来源和去向，申请人账户内的资金来源和去向都非常清晰，属于专款专用。第四，明性寺广场征收费、农网改造费补偿资金、光伏占地补偿款、土地占用补偿费共计1393048元，不是复议申请人提留资金，是属于专项资金，根据《土地管理法》的规定，农村土地属于农村集体经济组织所有，不管是占用补偿，还是补偿征收，其补偿的对象是农村集体经济组织和村民，只是工程还没有完结，款项还有完全发放。本院查明事实与兴城市人民法院查明事实相一致。本院认为，对于一般账户中的资金应当以账户的名称作为权属判断的基础与依据。钢窑岭镇政府仅有一个对公账户，未对专项资金设立专用账户，其资金往来全部要通过该账户进行，导致资金混同，难以区分，应推定该账户中资金包括政府经常性支出在内的各项资金。兴城市人民法院冻结的账户尚有存款5，184，789.53元，缸窑岭镇政府提供的证据不足以证明兴城市人民法院冻结的911，400.00是专项资金。缸窑岭镇政府不主动履行生效判决所确定的义务，以仅有一个对公账户内资金全部为政府专项资金的复议理由不能成立。综上，兴城市人民法院（2020）辽1481执异28号执行裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项的规定，裁定如下：驳回南票区缸窑岭镇人民政府的复议申请，维持兴城市人民法院（2020）辽1481执异50号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  边玉臣审判员  李跃杰审判员  谭西杰二〇二〇年十二月八日法官助理赵诗慧书记员张伟艳本裁定援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条“当事人、利害关系人认为执行行为违法律规定的可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者纠正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款“上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；