陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕1021行初48号 原告中美房地产股份有限公司，住所地陕西省商洛市商州区。 法定代表人刘峻峨，系该公司董事长。 委托代理人杨钊，陕西稼轩律师事务所律师。 委托代理人刘锦璇，陕西稼轩律师事务所律师。 被告商洛市人民防空办公室，住所地陕西省商洛市商州区。 法定代表人赵新华，主任。 出庭负责人张丽，副主任。 委托代理人张斌，该办干部。 委托代理人崔建国，陕西鹏鲲律师事务所律师。 原告中美房地产股份有限公司诉被告商洛市人民防空办公室（以下简称为“商洛市人防办”）人防行政处罚一案，原告于2020年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，向被告送达了应诉通知书及起诉状副本等，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告中美房地产股份有限公司委托代理人杨钊、被告商洛市人防办副主任张丽、委托代理人张斌、崔建国到庭参加了诉讼。现已审理终结。 2020年7月22日，被告商洛市人防办向原告中美房地产股份有限公司作出的商防罚字〔2020〕10号《行政处罚决定书》载明：人防监督检查专项行动中发现，你单位在丹南新区修建的中美商郡城一期13#楼，地下**地上**，，地下面积1126㎡1至2层面积758㎡，3层608㎡，四层以上各层711.3㎡，该楼未按国家规定修建防空地下室，违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条和《陕西省实施办法》第九条第一款第一项及第十条之规定，根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条及《陕西省实施办法》第二十六条的规定，决定：对你单位给予警告，并处3万元罚款。 原告中美房地产股份有限公司诉称，中美商郡城一期系原告修建的项目，该项目总建筑面积355755.25㎡，被告作出行政处罚的13#楼属于该项目整体中的一部分，该项目已经过商洛市城乡建设规划局作出整体项目规划，根据该项目整体规划设计，该项目共需建人防建筑面积10070㎡，但13#楼并未规划人防工程，现原告实际共修建人防工程建筑总面积为10243.79㎡。《中华人民共和国防空法》第二十二条规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”，第四十八条规定“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款”，《陕西省实施办法》第九条第一款规定：“人民防空重点城市新建民用建筑，按照下列规定修建防空地下室：（一）新建十层以上或者基础埋深三米以上的民用建筑，按照地面第一层建筑面积修建……”，第二十六条规定：“城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款”。根据上述法律规定，只有在行政相对人未按照规定修建人防工程的情形下，人民防空主管部门才能依法行使行政处罚权。现原告修建的中美商郡城一期项目人防工程实际建设面积已超出规定的人防建筑面积要求，并未违背上述法律相关规定。现被告以原告修建项目整体中的部分楼栋13#楼未修建防空地下室为由，作出的行政处罚决定无事实依据，该行政行为不具有适当性，请求依法撤销被告2020年5月15日作出的商防罚字〔2020〕10号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告中美房地产股份有限公司为支持其诉讼请求，提供有以下证据： 1、中美商郡城一期地下室组合平面图； 2、中美地产商郡城暨万豪国际大厦人防工程统计表。 以上证据证明中美商郡城一期经过商洛市城乡建设规划局作出整体项目规划，根据规划设计，该项目共需建人防建筑面积10070㎡，现实际共修建10243.79㎡，所建人防工程面积符合规划设计及相关法律规定。 被告商洛市人防办辩称，《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”，《陕西省实施办法》第九条第一款规定：“新建十层（含十层）以上或者基础埋置深度三米（含三米）以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建六级（含六级）以上防空地下室”。原告所开发建设的万豪国际大厦暨商郡城一期工程，位于丹南新区，中美商郡城**楼为万豪国际大厦暨商郡城**项目中住宅楼的其中**，2013年1月18日，取得了《建筑工程施工许可证》，该楼地下1层地上21层，总建筑面积16053.4㎡，其中地下面积1126㎡，1至2层面积758㎡，3层608㎡，4层以上各层711.3㎡，属于城市规划区内的新建民用建筑，且具备建设人防工程的条件，应当依法修建防空地下室但未修建，亦未向答辩人提交人防工程报建审批手续。依据《中华人民共和国防空法》第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款”，《陕西省实施办法》第十条第一款规定：“防空地下室由建设单位修建，纳入基本建设计划。防空地下室必须与地面建筑同步规划、同步设计、同步施工”，第三款规定：“在对应建防空地下室的民用建筑设计文件组织审核时，应当由同级人民防空主管部门参加，负责防空地下室的面积、抗力等级、战时用途和防护设计审核”，第二十六条：“城市新建民用建筑，违反本办法规定，不修建或者未按规定的面积修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令建设单位限期修建、补建，给予警告，可以并处应建防空地下室工程造价的百分之五、总额不超过十万元的罚款；原地无法修建或者补建的，依照本条规定给予行政处罚后，由建设单位按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，人民防空主管部门组织易地建设”。原告所建设的商郡城一期项目人防工程建设手续是分批报建的，1#-5#楼于2012年2月9日经答辩人同意修建人防工程4866㎡，万豪国际大厦于2012年3月8日经答辩人同意修建人防工程1996.85㎡，原告所报建的8#、9#、14#楼修建3380㎡的人防工程未通过答辩人审批，因此不存在人防工程进行整体规划设计施工的情况。截至目前，原告所有报建手续中未包含13#楼，未与地面建筑同步规划设计和修建。原告在对包含13#楼在内中美商郡城一期工程设计文件组织审核时，应当邀请答辩人参加，而原告没有履行该法定程序。答辩人作为市级人民防空主管部门，于2020年3月9日对该工程未依法修建防空地下室违法行为进行立案审查，3月18日向原告送达《行政处罚事先告知书》，2020年5月15日作出《行政处罚决定书》，决定对原告给予警告，并处3万元罚款，并于当日送达原告。原告违法事实清楚、违法证据确凿，答辩人在行政执法过程中，程序合法，依据充分，处理适当，符合法律规定，请人民法院依法维持答辩人行政处罚决定，驳回原告诉讼请求。 被告商洛市人防办为证明其主张，提供以下证据： 1、立案审批表； 2、行政执法现场检查笔录； 3、人防行政执法项目议题审批表； 4、责令整改通知书及送达回证； 5、处罚事先告知书及送达回证； 6、处罚决定书及送达回证； 7、营业执照； 8、项目备案的通知； 9、土地使用证； 10、一期项目的定点批复； 11、建设用地规划许可证； 12、建设工程规划许可证； 13、建设工程施工许可证； 14、一期项目总平面图； 15、商郡城13#楼项目数据统计； 16、建筑面积情况统计表； 17、《陕西省施工图审查合格书》； 18、建设项目审批表（商郡城1-5#楼）； 19、人防工程统计表（1-5#楼）； 20、人防工程报建审核表（1-5#楼）； 21、施工图设计文件技术性审查报告（1-5#楼）; 22、人防工程审批表（万豪国家大厦）; 23、人防工程报建审核表（万豪国家大厦）; 24、万豪国际大厦人防工程统计表; 25、施工图设计文件技术性审查报告（万豪国际大厦）; 26、人防工程审批表（8#、9#、14#楼）; 27、人防工程报建审核表（8#、9#、14#楼）; 28、施工图设计文件技术性审查报告（8#楼）; 29、执法人员执法证。 以上证据证明原告建设的中美商郡城一期13#楼项目，建筑性质为商住楼，属城市规划区的新建民用建筑，原告的所有报建手续并未包含13#楼，13#楼依法应当结合地面建筑修建防空地下室，但未按照人防法律法规规定设计修建防空地下室，其行政处罚程序合法。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，对部分证据的证明目的不认可。 被告对原告提供的第一份证据的真实性、关联性均有异议，对第二份证据中手写部分不认可，对证明目的不认可。 本院结合本案当庭质证意见情况，对各方当事人提供的上述证据作如下确认： 被告提供的〔2020〕号10号《行政处罚决定书》，系本案被诉行政行为，不属证据范畴，其余证据来源合法，能够证明案件的相关事实，本院予以确认。对原告提供证据的真实性、关联性均不予认定。 经审理查明，2010年4月21日，商洛市发展和改革委员会以商发改发〔2010〕148号《关于中美房地产股份有限公司“商郡城”房地产项目备案的通知》，对原告中美房地产股份有限公司《关于“商郡城”房地产项目申请开发立项的报告》同意予以备案。2011年7月6日，原告“商郡城暨万豪国际大厦”项目取得商洛市城乡建设规划局《建设用地规划许可证》，2011年9月30日从商洛市城乡建设规划局取得《建设工程规划许可证》，于2013年1月18日从商洛市住房和城乡建设局取得13#楼的《建设工程施工许可证》。 2011年9月15日，商洛市城乡建设规划局对原告中美房地产股份有限公司申报的《关于申请办理万豪国际大厦暨商郡城一期建设项目定点的请示》作出批复，同意原告在丹南片区修建万豪国际大厦暨商郡城一期建设项目定点，总建筑面积355755.25㎡（（地上26179885㎡，，地下929564㎡），其中包括本案涉及的13#楼。2012年2月9日，被告商洛市人防办对原告申报的中美商郡城1-5#楼人防工程审核同意建设人防面积4866.94㎡，2012年3月8日，对原告申报的万豪国际大厦人防工程审核同意建设人防面积1996.85㎡，对原告2015年申报的8#、9#、14#楼人防面积因申报资料不全，未予审核。2013年1月18日，原告中美商郡城一期13#楼取得商洛市城乡建设规划局《建筑工程施工许可证》，2014年建设完工，现已投入使用。2020年3月9日，被告商洛市人防办对原告中美商郡城一期13#楼未修建人防地下室立案，经调查，确认该13#楼地下1层地上2l层，，地下室面积1126㎡1至2层面积758㎡，3层608㎡，四层以上各层711.3㎡，该楼未修建人防地下室。被告于2020年3月9日立案，3月16日作出《行政处罚事先告知书》及《责令改正通知书》，并于当日送达原告，于5月15日作出商防罚字〔2020〕10号《行政处罚决定书》，并于5月20日送达原告。原告不服，提起本起诉讼。 本院认为，人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，在城市规划区内修建防空设施是一切组织和个人必须依法履行的义务。被告商洛市人防办作为县级以上人民政府人民防空主管部门，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款、第四十九条和《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四条的规定，有权对本行政区域内的人民防空工作进行管理。 从审理查明的事实来看，原告在商洛市丹南片区修建的中美商郡城一期13#楼，，地下**地上**地，地下面积1126㎡至2层面积758㎡，3层608㎡，四层以上各层711.3㎡，该楼属商洛市城市规划区范围内新建民用建筑，按照《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室”及《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第九条的规定，原告该建设项目应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。原告未报人民防空主管部门审核，又未修建可用于防空的地下室，其行为违反了《中华人民共和国人民防空法》及《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定。被告商洛市人防办在对原告该行为作出处罚决定前，向原告送达了《行政处罚事先告知书》，告知了原告相关权利，执法程序合法，其根据《中华人民共和国人民防空法》及《陕西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的规定，对原告所作的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚金额适当，属合法行政行为。原告请求撤销被告2020年5月15日作出的商防罚字〔2020〕10号《行政处罚决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告中美房地产股份有限公司的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告中美房地产股份有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  闵西尧 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  白 娜 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理  柳 佳 书 记 员  高 妮 1