云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云26行初68号原告张洪生，男，1989年8月19日生，彝族，云南省文山市人，住文山市。委托代理人高天岳、何光清，云南天约律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告文山市人民政府。统一社会信用代码：11532621015212727T。住所：文山市凤凰路政务中心。法定代表人杜跃辉，代理市长。委托代理人苏凯。代理权限：特别授权。委托代理人王丽，云南七乡律师事务所律师。代理权限：特别授权。第三人李玉文，男，1968年2月3日生，彝族，云南省文山市人，住文山市。原告张洪生诉被告文山市人民政府不履行支付征地补偿款法定职责一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在规定期限内向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告张洪生及其委托代理人高天岳、何光清，被告文山市人民政府的委托代理人苏凯、王丽，第三人李玉文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张洪生诉称，原告在土地承包到户时以张李权（原告父亲）为承包户代表，通过家庭承包方式承包了云南省文山州文山市东山彝族乡前进村民委下寨村三组（以下简称发包方）所有，坐落于前进村民委大转弯，四至：东至赵国亮地、南至张金福地、西至荒寨地、北至朱正洪的承包地。1999年二轮土地延包时，原告户作为承包方与发包方签订了合同书编号Ａ3-3-32的《文山州农民集体土地承包合同书》继续取得了大转弯地块的土地承包经营权。2007年被告向原告颁发了以张李权（原告父亲）为承包户代表的农地承包权证2007第1020103009号《农村土地承包经营权证》对大转弯地块原告的土地承包经营权进行确认。2017年被告为实施“文山州强制隔离戒毒所和文山市万寿菊加工厂进场道路项目”，对原告位于大转弯的地块进行征收，实际测得该地块四至范围内面积12.533亩，其中：（1）万寿菊进场道路2.24亩，土地补偿费58240元，附着物补偿2688元，果树补偿1080元；（2）线外0.957亩，土地补偿费24882元，附着物补偿费1148元；（3）强制戒毒所9.366亩，土地补偿费243516元，附着物补偿费11239元，青苗补偿费7538元。以上3项土地补偿费共计人民币326638元应补给原告；附着物、青苗、果树补偿共计23693元应补给第三人李玉文。然而，被告在征收过程中没有对该地块的土地承包经营权权属进行详细调查核实，仅依据相关人员的汇报及该土地的表面使用现象，主观的把原告大转弯地块的承包经营权确定给前进村民委下寨二队（注：该队与原告不是同一集体经济组织，对大转弯地块没有所有权）的李玉文。2018年被告支付征收补偿款时，依据错误的权属调查结果将原告应得的大转弯土地征收补偿款人民币326638元补偿给了李玉文。被告的补偿行为侵犯了原告作为农村土地承包经营权人依法应当获得各项征收补偿款的权利。综上所述，被告在征收土地过程中未尽调查职责，土地征收行为违法，侵犯了原告的合法权益。请求人民法院判决被告支付原告土地征收补偿款人民币326638元，由被告承担本案全部诉讼费用。被告文山市人民政府辩称，一、被答辩人不是本案的适格主体。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”该法律规定集体土地可由村民小组所有、村民委员会所有，也可由乡（镇）集体经济组织所有，个人不具有土地所有权。答辩人征收土地是经村小组同意的，征地行为与被答辩人没有法律上的利害关系，故被答辩人不具有原告主体资格，不是本案适格的主体。二、答辩人的起诉已过起诉期限。答辩人征收荒寨村委会荒寨村民小组，前进村委会岔路坝村民小组、下寨村村民小组的土地起始时间为2016年4月26日，终止时间为2018年3月28日。起始时间阶段答辩人按法定程序实施发布征收公告、丈量土地、张榜公示等，在丈量土地时被答辩人和第三人均在现场，被答辩人及第三人未提出异议。答辩人经对丈量土地的面积及补偿金额进行张榜公示，至张榜公示结束，被征收集体、被答辩人及第三人均未提出异议。2018年3月28日，答辩人将土地征收及地上附着物补偿款转入集体专用账户（有收款收据为证），至此，答辩人的征收行为结束。据此，被答辩人从2016年4月26日开始至2018年3月28日止，就已经知道了答辩人对其所在的村集体所有的土地实施了征收行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”之规定，被答辩人的起诉明显超过了法定的起诉期限。三、答辩人实施行政征收的主体合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，答辩人收到云南省国土资源厅下发的《云南省国土资源厅关于文山市2015年度第十批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2016〕122号）后，依法组织实施土地征收，答辩人的征收主体合法。四、答辩人实施行政征收认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》、《征用土地公告办法》的规定，答辩人收到云南省国土资源厅下发的《云南省国土资源厅关于文山市2015年度第十批城镇建设农用地转用及土地征收的批复》（云国土资复〔2016〕122号）后，在规定时间内向被征收的村集体发布张贴了《征收土地公告》，并对村集体送达了《征收土地听证告知书》，村集体向答辩人回复《征收土地不要求听证的说明》之后，答辩人组织人员对被征收集体的土地进行丈量登记，在征收过程中，均由被征收村集体派人和土地使用人一起参与丈量被征收土地，核实被征收土地面积，与村集体签订《土地征收协议》，对丈量土地的面积及使用人、地上附着物等进行张榜公示，公示结束没有人提出异议，答辩人将补偿款转入被征收集体专用账户，完成以上征收程序后，答辩人才组织对被征收土地实施动工建设。因此，答辩人实施行政征收认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，答辩人实施行政征收的具体行政行为主体适格、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被答辩人主体不适格，其起诉已过起诉期限。恳请人民法院查明事实后，依法驳回被答辩人的起诉。第三人李玉文述称，首先，根据我国的土地承包政策规定，原告张洪生作为原告起诉主体不适格，更没有承包的事实根据。理由是，我国的第一轮土地承包是1982年，而张洪生是1989年8月19日生，就连其在诉状中提到的父亲张李权也没有承包权，因为张李权是砚山县人，1988年才到东山与原告母亲再婚的，原告父母去世后，从小就是答辩人抚养。其次，原告起诉无事实根据，政府征用的地块答辩人持有土地承包合同书。如果说答辩人在原告人的土地上耕种这么多年或者在土地上栽种果树，原告不可能到今天才提起诉讼。而事实是土地位置具体在什么地点，原告尚不清楚。文山市人民政府征收答辩人的土地是通过村民小组核实丈量公示的，将土地征收款付给答辩人是合法正确的。再次，原告恰恰将其母亲与答辩人之妻张琼仙等家人的共有土地出卖给他人得款56万余元，政府征用的款3万余元独自占有，如果原告息诉就罢了。因为考虑到原告从小失去父母，且其母亲与张琼仙是同胞姐妹。若原告继续无理缠诉，答辩人之妻张琼仙等人将另案提起诉讼。最后，原告提交的证据无事实根据和法律依据，其家人及亲友的证明不能对抗国家的政策和法律，更不能作为定案的依据。综上所述，为维护答辩人的合法权益，保护国家对农村第一轮土地承包政策不变，稳定农村生产生活秩序。请求人民法院判决驳回原告张洪生的诉讼请求。经审理查明，第三人李玉文与原告张洪生系姨甥关系。1999年3月5日，原文山县前进村下寨三队与张李权（原告父亲）户签订了编号Ａ3-3-32的《文山州农民集体土地承包合同书》，其中包括“大转弯（地名）”1.8亩，四至：东至赵国亮地、南至张金福地、西至荒寨地、北至朱正洪地。2007年，被告文山市人民政府依据该合同书向张李权户颁发了农地承包权证（2007）第1020103009号《农村土地承包经营权证》。因原告张洪生的家庭原因，“大转弯”土地十多年来一直由第三人李玉文户栽种。2017年，被告文山市人民政府为实施“文山州强制隔离戒毒所和文山市万寿菊加工厂进场道路项目”，对前进村委会岔路坝村小组部分集体土地进行征收，其中包括“大转弯”的土地，实际测得该地块四至范围内面积12.563亩。其中：强制戒毒所占用9.366亩，土地补偿费243516元，附着物补偿费11239元，青苗补偿费7538元。万寿菊进场道路占用两块土地，一块2.24亩，土地补偿费58240元，附着物补偿2688元，果树补偿1080元；另一块0.957亩，土地补偿费24882元，附着物补偿费1148元。以上土地补偿费共计人民币326638元，附着物、青苗、果树补偿共计23693元。在公示的《征地面积丈量公布表》和《文山市建设项目征收土地面积及地面附着物补偿金额兑现表》中，“大转弯”土地的权利人为第三人李玉文。2018年3月28日，前进村委会岔路坝村小组所在的村级会计服务中心收到原文山市国土资源局汇入的征地款，次月将“大转弯”土地的土地补偿费、附着物补偿费等支付给了第三人李玉文。原告张洪生在庭审过程中明确表示其在2018年初去国土局核实时就已经知道征地款兑现给了李玉文，2018年7、8月份找李玉文商量过，其后经过东山司法所调解未果。2018年8月13日，被告文山市人民政府向第三人李玉文颁发滇（2018）文山市农村土地承包经营权第038568号《农村土地承包经营权证》，将“大转弯”的土地登记在第三人李玉文的承包经营权证上。2019年6月11日，原告张洪生向被告文山市人民政府申请更正登记，被告文山市人民政府于2019年7月29日向李玉文发放更正通知书，于2019年10月14日发布更正公告，内容为李玉文户《农村土地承包经营权登记簿》中记载的532601201210300187号地块存在纠纷且尚未解决，登记错误，予以注销登记。2019年11月25日，被告文山市人民政府将第三人李玉文持有的滇（2018）文山市农村土地承包经营权第038568号《农村土地承包经营权证》公告作废。现原告认为“大转弯”土地补偿费326638元应补给原告，附着物、青苗、果树补偿费23693元应补给第三人李玉文，而被告文山市人民政府未尽调查职责，将原告应得的大转弯土地征收补偿款326638元补偿给了李玉文，故于2020年8月3日诉至本院，要求被告支付原告土地征收补偿款人民币326638元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，……”的规定，被告文山市人民政府具有实施本辖区征收土地的法定职权，也有履行支付征地补偿款的法定职责，本案被告主体适格。原告张洪生系前进村委会下寨村小组集体经济组织成员，也是与村集体签订农村土地承包合同的张李权户的新增人员，该户“大转弯”土地的征地补偿款与原告具有法律上的利害关系，本案原告也是适格的诉讼主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”行政诉讼法规定了严格的起诉期限，其立法目的是为了督促行政相对人正确、及时行使诉权，提高行政机关行政执法效率，维护行政管理秩序的稳定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，被告文山市人民政府已经实际支付征地补偿款，原告张洪生在2018年初就已经知道该款兑现给了李玉文，而原告直至2020年8月3日才向法院提起行政诉讼，已超过了法定一年的起诉期限，原告没有证据证明其超过法定起诉期限是因为不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，故应依法驳回原告的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张洪生的起诉。案件受理费50元，不予交纳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  郑茂丹审判员  陈古洪审判员  王要师二〇二〇年十二月八日书记员  沈永莎