北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1296号上诉人（一审原告）许国云，女，1966年2月1日出生，汉族，住北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市大兴区旧宫镇人民政府，住所地北京市大兴区旧宫镇**。法定代表人黄浩，镇长。委托代理人赵静怡，男，北京市大兴区旧宫镇人民政府工作人员。委托代理人杨华，河北展威律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市大兴区人民政府，，住所地北京市大兴区黄村镇兴政街**法定代表人王有国，区长。委托代理人赵琪，女，北京市大兴区司法局工作人员。委托代理人王珊珊，女，北京市大兴区司法局工作人员。上诉人许国云因诉北京市大兴区旧宫镇人民政府（以下简称旧宫镇政府）作出的（2019）第73号-答《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书）及北京市大兴区人民政府（以下简称大兴区政府）作出的京兴政复字〔2019〕206号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书）一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。旧宫镇政府于2019年11月6日作出被诉告知书，载明：“经检索，本机关未找到您所申请信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第四项之规定，现告知您所申请信息不存在”。许国云不服被诉告知书，向大兴区政府申请行政复议，大兴区政府于2019年12月30日作出被诉复议决定书，维持旧宫镇政府作出的被诉告知书。许国云向一审法院诉称，其是北京市大兴区旧宫镇有余庄村的村民，2017年北京市大兴区旧宫镇集贤地区旧村改造土地一级开发项目征地拆迁，许国云也在这次征地拆迁范围内，作为这次征地拆迁的主体北京市土地整理储备中心大兴分中心，没有严格依法履行拆迁的法定程序进行入户清登，将许国云合法的被安置人遗漏登记，没有按照拆迁安置补偿方案给许国云合理的安置补偿，就将许国云居住的房屋非法强拆，致使许国云流离失所，无家可归，剥夺了许国云安身立命的居住权及合法权益。2019年9月23日，许国云向旧宫镇政府申请公开关于旧宫镇有余庄村征地拆迁1号地A地块土地一级开发项目征地转非48人详细清单的政府信息，旧宫镇政府于2019年10月15日作出(2019)第73号-延《延期答复告知书》，2019年11月6日作出被诉告知书，告知许国云申请的信息不存在，旧宫镇政府未履行应当备案的法定职责，未进行保存义务，导致在查询中未找到该信息。许国云对被诉告知书不服，于2019年11月26日向大兴区政府提出行政复议申请，大兴区政府未依法纠正旧宫镇人民政府懒政不作为的行为，2019年12月30日作出维持旧宫镇政府的被诉复议决定书，许国云向法院提起行政诉讼。请求：1.依法撤销大兴区政府作出的被诉复议决定书；2.依法撤销旧宫镇政府作出的被诉告知书；3.诉讼费由旧宫镇政府、大兴区政府承担。旧宫镇政府向一审法院辩称，旧宫镇政府于2019年9月23日收到许国云的信息公开申请，要求获取大兴区旧宫镇集贤地区旧村改造有余庄1号地A地块土地一级开发项目征地被征收土地农转非人数48人，其中不满16周岁的未成年人及16周岁以下正在接受义务教育和学历教育的学生6人，超转人员13人，劳动力29人的集体人员清单。由于调查核实需要延期，旧宫镇政府于2019年10月15日做出延期答复告知书。旧宫镇政府经调查核实后，于2019年11月6日对许国云作出答复并邮寄，2019年11月7日许国云本人签收。本案中，许国云所要求的信息不存在，许国云要求撤销并重新答复没有事实和法律依据，请求法院依法驳回许国云的诉讼请求。大兴区政府向一审法院辩称：一、本案程序合法。2019年11月27日，大兴区政府收到许国云邮寄的行政复议申请书及相关证据材料，并予以受理。许国云请求撤销旧宫镇政府于2019年11月6日作出的被诉告知书。2019年11月28日，大兴区政府将行政复议答复通知书及行政复议申请书副本送达至旧宫镇政府。2019年12月6日，旧宫镇政府提交书面的答复意见及证据材料。2019年12月30日，经行政机关负责人同意作出被诉复议决定书，并分别于2019年12月30日直接送达旧宫镇政府、邮寄送达许国云。本案程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）及其实施条例规定。二、本案事实清楚、适用法律正确、维持复议申请理由充分。经审理，大兴区政府认为旧官镇政府收到申请人的政府信息公开申请后，经检索后告知申请人其申请的信息不存在，回复内容并无不当。旧官镇政府作出的被诉告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，于2019年12月30日作出被诉复议决定书，决定维持被诉告知书。综上所述，大兴区政府作出的被诉复议决定书符合《行政复议法》的规定，请求法院依法驳回许国云的诉讼请求。2020年9月29日，一审法院作出（2020）京0115行初15号行政判决认为，依据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，旧宫镇政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责。依据《行政复议法》第十三条第一款的规定，大兴区政府作为旧宫镇政府的上一级人民政府，具有对其作出的行政行为进行复议的法定职责。依据《政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，旧宫镇政府收到许国云的申请后，对其申请信息经向镇政府办公室及镇规划科查找，不存在许国云申请公开的信息，据此在法定期限内作出被诉告知书并向许国云依法送达，属认定事实清楚、适用法规正确、程序合法。大兴区政府在收到许国云的复议申请后，在法定期限内受理并向被申请人旧宫镇政府送达行政复议答复通知书，依法作出被诉复议决定书，认定事实清楚，程序合法。故许国云要求撤销旧宫镇政府作出的被诉告知书，并要求撤销大兴区政府作出的被诉复议决定书的诉讼请求，因无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了许国云的诉讼请求。许国云不服一审判决，上诉至本院，认为一审行政判决认定事实不清、适用法律错误。请求：1.撤销一审行政判决；2.发回一审法院重新审理或由本院直接审理；3.诉讼费由旧宫镇政府、大兴区政府承担。旧宫镇政府、大兴区政府均同意一审判决，请求予以维持。在一审审理期间，旧宫镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.政府信息公开申请书、登记回执、延期答复告知书、被诉告知书、快递查询单，证明旧宫镇政府收到许国云的政府信息公开申请后进行了答复告知，旧宫镇政府作出的被诉告知书符合法律规定；2.征询单、查询结果，证明旧宫镇政府经过征询相关部门，获取的结果是未找到许国云所申请的信息，该信息不存在，对答复内容的相关证据予以证明。在一审审理期间，大兴区政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.挂号信封皮及投递邮件清单，证明大兴区政府收到许国云行政复议申请的时间；2.行政复议申请书及证据材料，证明许国云的行政复议请求及事实依据；3.行政复议答复通知书及其送达回证，证明大兴区政府在法定期限内将行政复议申请书副本送达旧宫镇政府；4.旧宫镇政府提交的答复意见书及证据材料，证明旧宫镇政府在法定期限内提交了书面答复及相关证据；5.行政复议案件结案呈报表，证明行政复议决定书经行政复议机关负责人同意后作出；6.被诉复议决定书的送达回证，证明大兴区政府在法定期限内将被诉复议决定书送达许国云、旧宫镇政府。在法定期限内，许国云向一审法院提交并当庭出示了如下证据：1.北京市人民政府关于大兴区2015年度批次建设用地的批复，证明在大兴区旧宫镇有余庄旧村改造1号地A地块中对有余庄村转非人员安置的确认说明；2.征地安置补偿协议，证明大兴区旧宫镇集贤地区旧村改造1号地A地块土地一级开发项目安置人员人数及方式的说明；3.转非劳动力身份确认表，证明旧宫镇政府对转非劳动力身份的最终核实进行的确定，具有登记保存的职责；4.有余庄村转非劳动力花名册，证明旧宫镇政府应当有存档备案；5.北京市大兴区瀛海镇人民政府信息公开答复书，证明旧宫镇政府应当对该信息予以备案和公开。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，许国云提交的证据不能证明被诉行政行为违法，不予采纳。旧宫镇政府提交的证据1中的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，其余证据具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，予以采纳。大兴区政府提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对旧宫镇政府、大兴区政府、许国云在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院查明事实如下：2019年9月23日，旧宫镇政府收到许国云邮寄提交的政府信息公开申请表，对申请获取的信息描述为，“有余庄村村民委员会关于大兴区旧宫镇集贤地区旧村改造**地A地块土地一级开发项目征地被征收土地农转非人数48人，其中不满16周岁的未成年人及16周岁以下正在接受义务教育和学历教育的学生6人，超转人员13人，劳动力29人的集体人员清单”，获取方式为邮寄，载体形式为纸质文本。同日，旧宫镇政府作出《登记回执》，并向许国云邮寄送达。2019年10月15日，旧宫镇政府作出（2019）第73号-延《延期答复告知书》，告知许国云对其申请延期至2019年11月7日前作出答复。2019年10月26日，旧宫镇政府分别向镇规划科及档案室发出征询函，要求对许国云申请的信息协助核实查找。2019年11月1日，旧宫镇政府规划科及档案室分别出具回函，均载明未找到许国云申请的信息。2019年11月6日，旧宫镇政府作出被诉告知书，并于当日向许国云邮寄送达。许国云不服，于2019年11月26日向大兴区政府申请行政复议，大兴区政府于2019年11月28日予以受理。经审查，大兴区政府于2019年12月30日作出被诉复议决定书，决定维持旧宫镇政府作出的被诉告知书，并于同日向许国云及旧宫镇政府送达。许国云对被诉告知书与被诉复议决定书不服，诉至一审法院。本院认为，依据《政府信息公开条例》第四条、《行政复议法》第十三条第一款的规定，旧宫镇政府具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责，大兴区政府作为旧宫镇政府的上一级人民政府，具有对其作出的行政行为进行复议的法定职责。一审法院对本案争议焦点的归纳及认定结论并无不当，本院予以认可，鉴于一审法院对其认定已予充分论述，本院不再赘述。本案中，旧宫镇政府收到许国云的申请后，经过查找核实在法定期限内作出被诉告知书并向许国云依法送达并无不当。大兴区政府在受理许国云的复议申请后，在法定期限内依法作出被诉复议决定书，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。一审法院判决驳回许国云的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。许国云的上诉理由不能成立，其上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由许国云负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 刘彩霞审 判 员 杨 波二〇二〇年十二月十一日法官助理 李 珊书 记 员 王 正