北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终1043号上诉人（一审原告）赛某某，男，1983年4月9日出生，汉族，住北京市顺义区。委托代理人张勃，北京市中闻律师事务所律师。委托代理人李晓婷，北京市中闻律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区二龙路**。法定代表人王冬斌，局长。委托代理人赵一泽，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人刘海平，男，北京市公安局朝阳分局干部。赛某某因不服北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）社区戒毒决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2020）京0105行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了此案，上诉人赛某某及其委托代理人张勃、李晓婷，被上诉人朝阳公安分局的委托代理人刘海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月27日，朝阳公安分局作出京公朝社戒决字[2019]50008号《社区戒毒决定书》（以下简称《社区戒毒决定书》），认定：2019年11月19日22时许，朝阳公安分局民警在北京市朝阳区三里屯酒吧街月色酒吧内将违法行为人即赛某某查获，经检测该人尿检呈苯丙胺类阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十三条第一款之规定，决定责令赛某某接受社区戒毒三年（自2019年11月30日至2022年11月29日）。赛某某不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销朝阳公安分局于2019年11月27日作出的《社区戒毒决定书》。一审法院经审理查明，2019年11月19日22时许，朝阳公安分局下属三里屯派出所民警对北京市朝阳区三里屯月色酒吧内工作人员进行尿检抽查，抽查结果显示酒吧乐队吉他手即赛某某尿检呈阳性（苯丙胺类），后被民警当场查获，民警对赛某某人身及随身携带物品进行检查，并制作《检查笔录》，并未发现可疑物品。朝阳公安分局下属三里屯派出所将案件作为行政案件予以受案，制作了《受案登记表》，并将赛某某口头传唤至三里屯派出所接受询问查证。2019年11月20日，三里屯派出所委托法大法庭科学技术鉴定研究所对赛某某尿液及毛发样本进行苯丙胺类毒品的定性分析，法大法庭科学技术鉴定研究所于当日分别出具法大[2019]物检字第5848、5854号《司法鉴定意见书》，鉴定意见分别为：从所送标注为“赛某某尿液”的尿液样品（20195848JC1）中检出甲基苯丙胺和麻黄碱成分；从所送标注为“赛某某头发”的毛发样品（20195854JC1）中检出甲基苯丙胺成分。同日，朝阳公安分局民警对赛某某进行询问并制作《询问笔录》，赛某某在笔录中陈述，其从不吸食毒品，尿样肯定是其本人真实当场取的，检测也是正规的赛某某都在场，但赛某某任何毒品都没吸过。同时，朝阳公安分局民警对现场查获赛某某的两位民警进行了询问，并制作《询问笔录》，两位民警在笔录中陈述，2019年11月19日22时许，民警对北京市朝阳区三里屯月色酒吧内工作人员采取胶体金法进行尿检抽查，抽查结果显示酒吧乐队吉他手即赛某某尿检呈阳性（苯丙胺类），赛某某不承认吸食毒品。2019年11月20日，朝阳公安分局民警对赛某某住地进行了检查，并制作《检查笔录》，并未发现可疑物品。后，朝阳公安分局制作《公安行政处罚告知笔录》，告知拟对赛某某作出行政处罚决定的事实、理由和依据，赛某某表示不陈述、不申辩并签字确认。朝阳公安分局对赛某某作出并送达了京公朝行罚决字[2019]50124号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）。该行政处罚决定已实际执行，朝阳公安分局将执行情况通知了被行政拘留人家属。当日，朝阳公安分局作出《吸毒成瘾认定意见书》，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，认定赛某某吸毒成瘾。2019年11月27日，朝阳公安分局向赛某某作出被诉《社区戒毒决定书》，并向赛某某予以送达。赛某某不服被诉《社区戒毒决定书》，遂诉至一审法院。一审法院经审理认为：依据《禁毒法》第三十三条第一款的规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，朝阳公安分局具有作出社区戒毒决定的法定职权。《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。《吸毒成瘾认定办法（2016年修订）》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，在赛某某尿检呈阳性的情况下，朝阳公安分局为进一步确定赛某某是否存在吸食、注射毒品的行为，委托法大法庭科学技术鉴定研究所对赛某某的尿液样品及毛发样品进行了苯丙胺类毒品的定性分析。现《司法鉴定意见书》的鉴定意见为，从赛某某的尿液样品、毛发样品中均检出了甲基苯丙胺成分且赛某某无法提出合理辩解，故朝阳公安分局对赛某某作出吸毒成瘾的认定符合上述规定。进而，朝阳公安分局对赛某某作出在其户籍所在地接受社区戒毒三年的决定，符合《禁毒法》第三十三条的规定，所作被诉《社区戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，一审法院予以支持。朝阳公安分局作出被诉社区戒毒决定前履行了受案、传唤、调查取证等程序，履行程序合法，一审法院亦予以支持。综上，赛某某要求撤销朝阳公安分局作出的被诉《社区戒毒决定书》的诉请事项依据不足，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赛某某的诉讼请求。判决后，赛某某不服，向本院提起上诉，其上诉理由为：一审判决对本案关键证据--法大法庭科学技术研究所作出的鉴定意见中存在的问题没有明确回应，也并未对此鉴定意见中存在的明显缺陷和漏洞以及不具有合法性的鉴定意见予以排除，而是直接作为定案依据；法大法庭科学技术鉴定研究所在鉴定情况说明书中承认，“对公安系统内的规定理解不够深入具体，工作流程存在瑕疵”。一审法院未对送检流程表中存在的问题作出正面答复和排除，本案事实认定和证据采信存在严重问题，未达到事实清楚、证据确实充分的证明标准；《吸毒成瘾认定办法》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。本案即使依据鉴定意见，也仅仅只能证明上诉人的人体生物检测样本含有毒品成分，只符合吸毒成瘾的第一个特征，没有同时满足第二、第三个特征。在没有证据证明行政相对人有使用毒品行为和有戒断症状或者有证据证明吸毒史的情形下，法院依据此条文不充分、不全面、不正确。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。朝阳公安分局认为一审认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求二审法院予以维持。在一审诉讼期间，赛某某在指定期限内提交如下证据：1.北京高新博睿质检（毒检）中心《毒检室检测报告》；2.北京高新博睿质检（技术服务有限公司）中心《资质认定证书》，证据1、2综合证明2019年12月13日赛某某再次鉴定，在送检头发中未检测到苯丙胺类、吗啡类、大麻类、氯胺酮、可卡因等毒品；3.从国家司法鉴定名录网查到的王元凤的资质截图，说明鉴定人王元凤签字时资质证书已经到期；4.百度百科搜到的感冒药含有麻黄碱成分的截图，证明服用感冒药影响鉴定结论。朝阳公安分局在法定举证期限内提交出示了如下证据和依据：（一）证据：1.朝阳公安分局于2019年11月20日对赛某某进行询问制作的《询问笔录》，证明公安机关传唤告知及赛某某认可本人尿检呈冰毒阳性；2.朝阳公安分局于2019年11月20日对民警徐岩进行询问制作的《询问笔录》，证明徐岩证明赛某某尿检呈甲基苯丙胺类阳性；3.朝阳公安分局于2019年11月20日对民警曹进进行询问制作的《询问笔录》，证明曹进证明赛某某尿检呈甲基苯丙胺类阳性；4.光盘及制作说明，证明赛某某尿检呈苯丙胺类阳性及赛某某确认封存的为其本人的尿液和头发；5.《毒检送检流程表》3份，证明赛某某确认封存的为其本人的尿液和头发，且证明赛某某尿液及头发中含有甲基苯丙胺成分；6.京公朝（三里屯）检字[2019]50000号《现场检测报告书》，证明赛某某尿检呈苯丙胺类阳性；7.京公朝鉴聘字[2019]50079、50090号《鉴定聘请书》、法大[2019]物检字第5848、5854号《司法鉴定意见书》，证明赛某某尿液及头发中含有甲基苯丙胺成分；8.《吸毒成瘾认定意见书》，证明认定赛某某吸毒成瘾；9.朝阳公安分局于2019年11月19日对赛某某人身及随身携带物品进行检查制作的《检查笔录》，证明民警对赛某某人身进行检查的情况，没有发现可疑物品；10.京公朝检查字[2019]50033号《检查证》、朝阳公安分局于2019年11月20日对赛某某住地进行检查制作的《检查笔录》，证明民警对赛某某暂住地进行检查的情况，没有发现屋中有其他违禁物品；11.京公朝（三里屯）受案字[2019]50012号《受案登记表》，证明公安机关依法受理为行政案件；12.《到案经过》2份，证明赛某某到案情况；13.《被传唤人员家属通知书》，证明传唤通知家属情况；14.《公安行政处罚告知笔录》，证明公安机关依法对赛某某进行行政处罚告知；15.《处罚决定书》，证明公安机关依法作出行政处罚决定并送达；16.京朝拘收字【2019】1121522号《执行回执》《被行政拘留人家属通知书》、邮寄凭证，证明执行及通知家属情况；17.《社区戒毒决定书》，证明公安机关依法作出《社区戒毒决定书》并送达。（二）依据：1.《中华人民共和国人民警察法》；2.《禁毒法》；3.《吸毒成瘾认定办法》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出责令社区戒毒决定的行政职权，其作出社区戒毒决定程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。经一审庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：1.赛某某提交的证据与本案具有关联性，能够证明处罚决定执行完毕后，赛某某另行委托检测机构对其头发中是否含有毒品含量进行检测等情况，但不具有以此否定被诉《社区戒毒决定书》依据的鉴定结论真实性的证明力，一审法院对其不予采信；2.朝阳公安分局提交的证据均是其作出被诉行政处罚决定过程中依法定程序收集的，具备关联性、合法性、真实性，一审法院予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对朝阳公安分局和赛某某提交的证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为：根据《禁毒法》的规定，朝阳公安分局作为县级以上公安机关，具备作出强制隔离戒毒决定的法定职权。《吸毒成瘾认定办法（2016年修订）》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。本案中，朝阳公安分局民警查获违法行为人赛某某，在其尿检呈阳性的情况下，委托法大法庭科学技术鉴定研究所对其尿液样品及毛发样品进行了苯丙胺类毒品的定性分析。从赛某某的尿液样品、毛发样品中均检出了甲基苯丙胺成分且赛某某无法提出合理辩解。朝阳公安分局根据赛某某的违法事实、行为的性质等因素，在履行了认定、告知、送达等程序的基础上，对赛某某作出吸毒成瘾的认定，进而作出在其户籍所在地接受社区戒毒三年的决定，符合《禁毒法》第三十三条的规定，所作被诉《社区戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。赛某某诉请撤销被诉《社区戒毒决定书》，缺乏事实根据与法律依据，不应予以支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赛某某的诉讼请求并无不当，本院予以维持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人赛某某负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  韩 勇审 判 员  王 菲二〇二〇年十二月十四日法官助理  王曼斐法官助理  武文慧书 记 员  吴 倩