甘肃省张掖市中级人民法院行政判决书（2020）甘07行终58号上诉人（一审原告）：张某1，张掖市人，住张掖市。委托诉讼代理人：张某2，住址同上。系张某1儿子。上诉人（一审第三人）：张某2，大专文化，住张掖市。被上诉人（一审被告）：甘州区房屋征收服务中心(原甘州区房屋征收管理办公室）。法定代表人：王某1。委托诉讼代理人：丁某。委托诉讼代理人：张某3，甘州区房屋征收服务中心法律顾问。被上诉人（一审被告）：张掖市甘州区人民政府。法定代表人：王某2。行政机关负责人：刘弘，张掖市甘州区人民政府副区长。委托诉讼代理人：安某，甘州区司法局副局长。委托诉讼代理人：陈某，甘肃方联律师事务所律师。上诉人张某1、张某2与被上诉人甘州区房屋征收服务中心(原甘州区房屋征收管理办公室）（以下简称区房屋征收中心）、张掖市甘州区人民政府（以下简称区政府）信息公开答复一案，不服甘肃省高台县人民法院（2020）甘0724行初65号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张某1、张某2、被上诉人区房屋征收中心委托诉讼代理人丁某、张某3、被上诉人区政府行政机关负责人刘弘、委托诉讼代理人安某、陈某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2016年12月31日，区政府决定对张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区房屋征收。原告张某1系房屋征收范围内甘州区南城巷9号住户，第三人系原告长子。2019年2月26日，原告与第三人要求被告区房屋征收中心申请公开“张掖市甘州区南城巷9号所在地房屋性质、面积等相关信息”。同年3月15日，被告以申请公开的信息属于房屋产权登记部门管理，作出建议向张掖市不动产管理中心申请公开的答复。2019年3月15日，原告与第三人又向被告区房屋征收中心申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息。2019年4月3日，被告区房屋征收中心向原告及第三人答复：“在张掖市甘州区人民政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》（甘区政发［2016]321号）公告中已明确了房屋征收范围、征收补偿方式、补偿金额和签约期限、搬迁费、临时安置费等相关事项，你可以通过公告了解更多的情况；对申请公开“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”相关信息，已在2019年3月15日予以了答复，再不予以受理和答复”。原告及第三人不服答复意见向区政府申请复议，申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其分户补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”相关信息。2019年7月28日，区政府作出甘区政复决字（2019）7号行政复议决定书，维持被告区房屋征收中心对原告及第三人作出的申请信息公开的答复。一审法院认为，原告张某1系房屋征收范围内甘州区南城巷9号住户，属于张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目被征收人，其依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，与要求公开的政府信息之间有法律上的利害关系，属适格原告。原告于2019年3月15日申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息，其依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条第一款的规定，但其申请内容与第十五条“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”和第二十九条第一款“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定的公开内容不相符。原告申请公开的相关信息在区政府作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》上已公告。对申请公开“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”信息，被告区房屋征收中心已经给予答复，故被告区房屋征收中心对原告于2019年3月15日提出的信息公开申请作出的答复事实清楚，程序合法。被告区政府受理原告复议申请后依法进行审查，原告在复议期间改变原申请部分请求内容，其改变的请求不属于行政复议的范围，故被告区政府作出的甘区政复决字（2019）7号行政复议决定认定事实清楚、程序合法。第三人以被告不履行信息公开职责，要求被告区房屋征收中心承担行政赔偿责任的请求，不属本案审理范围，且不符合法律规定。综上，案经合议庭评议，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告张某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担（已交纳）。上诉人张某1、张某2提出上诉：1、依法撤销高台县人民法院（2019）甘0724行初65号行政判决；2、一、二审全部受理费由被上诉人承担；3、对上诉人造成的经济损失予以赔偿。事实与理由：一、针对上诉人张某1于2019年2月26日提出的信息公开申请，被上诉人区房屋征收中心于2019年3月15日作出的答复“所属信息属于房屋产权登记部门管理，建议向张掖市不动产管理中心申请公开”未依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第十五条、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条等相关法律规定履行政府信息公开义务，其行政行为违法。二、针对上诉人于2019年3月18日提出的信息公开申请，被上诉人区房屋征收中心于2019年4月3日作出的信息公开答复与上诉人申请的内容不符，被上诉人区房屋征收中心不履行法定职责，不按法律法规主动公开公示相关信息，违反了法律法规强制性规定。上诉人于2019年4月24日向被上诉人区政府提出行政复议，按规定程序变更、补正后，复议机关于2019年4月30日依法受理后作出行政复议决定，维持区房屋征收中心对上诉人作出的申请信息公开的答复，该复议决定严重损害上诉人的合法权益。被上诉人区房屋征收中心未对上诉人关于张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目信息公开申请予以答复，也未对上诉人关于房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况、分户补偿的明细信息公开申请予以答复，且关于“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋的住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认等相关信息”的答复违法，行政复议机关对区房屋征收中心的答复合法性没有审查，违反行政复议法第四条规定，不及时履行法定职责并拖延履行，违反法律法规强制性规定。综上，被上诉人作出的行政行为违反法律法规强制性规定，没有及时公开公示相关信息，在上诉人申请公开的情况下仍没有给予答复，导致上诉人财产造成巨大损失，被上诉人行政行为应当确认违法，并给予上诉人赔偿。一审法院认定事实错误，适用法律错误，应予以撤销。被上诉人区房屋征收中心辩称，对一审判决关于上诉人属“适格原告”的认定有异议外，对一审认定的其他事实及法律适用、判决结果均无异议，请求二审法院驳回上诉人的上诉理由，维持原判。理由如下：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（六）项规定，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。本案中，上诉人张某1于2019年8月8日已经和房屋征收实施单位就其房屋的征收补偿问题达成了征收补偿协议，被上诉人区房屋征收中心已经按照协议约定履行了全部征收补偿款的支付义务。至此，上诉人张某1与被上诉人区房屋征收中心之间的征收权利义务关系已经终结，要求公开的政府信息和其自身的征收补偿已经没有任何关系，在对被上诉人区征收办信息公开的答复是否合法进行审查已无任何实际意义和必要，上诉人张某1不属于法律和司法解释规定的可以依法提起行政诉讼的主体。故一审认定上诉人是“适格原告”错误；2、上诉人张某1在此次诉讼中要求公开的政府信息与其最初要求被上诉人区房屋征收中心公开的政府信息内容不符；3、被上诉人已经履行了相关政府信息公开义务。上诉人张某1、张某2要求被上诉人公开的“张掖市××区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目、征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”等相关信息，被上诉人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《甘肃省实施的若干规定》等有关规定以在房屋征收范围多处粘贴公告的方式将区政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》（甘区政发[2016]321号）予以公示，且在被上诉人给上诉人《关于张某2、张某1申请信息公开的答复》中对此予以明确答复，上诉人认为被上诉人未履行信息公开义务显然与事实不符，应依法驳回其诉讼请求；4、张掖市大佛寺景区周边棚户区改造项目和张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目是两个征收项目，而上诉人的房屋被征收前属于张掖市××区改造项目内的房屋，不属于张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目内的房屋，被上诉人以甘州区人民政府于2016年12月31日作出的《关于大佛寺景区周边棚户区改造项目房屋征收决定》进行答复并无不当。被上诉人区政府辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，判处适当，请求驳回上诉，维持原判。1、被上诉人区房屋征收中心已于2019年4月3日就上诉人张某1提出的公开申请事项依法给予了答复，已履行了政府信息公开义务，程序合法，事实清楚；2、区政府作为复议机关在全面审查案件后，作出维持区房屋征收中心的答复，认定事实清楚，程序合法，根本不存在未及时履行法定职责并拖延履行的情形。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。公民、法人或者其他组织认为政府信息公开行政行为侵犯其合法权益造成损害的，可以一并或单独提起行政赔偿诉讼。”本案中，被上诉人区政府于2016年12月31日决定对张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区房屋征收。上诉人张某1系房屋征收范围内甘州区南城巷**住户即被征收人，同时也是要求信息公开的申请人，其认为被上诉人未履行信息公开法定职责且侵害其合法权益,根据上述法律规定提起诉讼，诉讼主体适格，一审以上诉人张某1要求公开的政府信息之间有法律上的利害关系为由认定其“属适格原告”并无不当。被上诉人区房屋征收中心、区政府分别具有作出被诉信息公开答复及复议决定的法定职权,对此各方当事人不持异议,本院亦予以确认。根据2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(一)项及第二十四条第二款之规定,对申请公开的政府信息,属于公开范围的,行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内作出答复,且作出的答复应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中,上诉人张某1向被上诉人区房屋征收中心申请公开“张掖市甘州区大佛寺景区周边棚户区改造项目、张掖市甘州区大佛寺广场南片棚户区改造项目征收或征用土地，房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况”信息和“拆迁范围内甘州区南城巷9号房屋住改非性质的认定，建筑面积，国有土地使用权调查登记及确认”的信息已由被上诉人区房屋征收中心予以答复，并已通过房屋征收决定公告的形式予以公示告知，且被上诉人区房屋征收中心于2019年3月18日收到上诉人张某1提出信息公开申请后于2019年4月3日作出信息公开答复,被上诉人区房屋征收中心在法定期限内将获取该房屋征收决定公告的方式和途径告知上诉人，程序合法。另，根据查明的事实可知，上诉人张某1与甘州区大佛寺景区开发建设管理处已签订了《房屋搬迁补偿协议》，被上诉人区房屋征收中心已向上诉人张某1给付案涉全部拆迁补偿款，上诉人张某1对房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放使用情况已经知晓。综上，被上诉人区房屋征收中心作出的信息公开答复符合法律规定,程序合法。由于被上诉人区征收办于2019年4月3日作出的信息公开答复符合2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定,上诉人张某1未向被上诉人区房屋征收中心申请公开的部分信息的请求不属于行政复议审查的范围，被上诉人区政府经审查后作出甘区政复决字[2019]7号复议决定维持上诉人区房屋征收中心的信息公开答复具有事实和法律依据,程序并无不当。关于上诉人要求被上诉人对造成的经济损失予以赔偿的上诉请求。经审查，上诉人并未在一审诉讼时提出该项诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十八条规定，对二审中新增诉讼请求的审理,违背我国诉讼程序中的“两审终审制”原则,故对上诉人的该项主张本院不予涉理。上诉人主张被上诉人区征收办于2019年3月5日作出的信息公开答复未依据《国有土地房屋征收与补偿条例》第十五条、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条等相关法律规定履行政府信息公开义务，其行政行为违法的上诉理由，经审查，上诉人庭审中明确其针对被上诉人区征收办于2019年4月3日所作的信息公开答复的行为不服提起诉讼，而非针对被上诉人区征收办于2019年3月5日作出的信息公开答复行为不服提起诉讼，上诉人的该项主张不属于本案审理的范围，故上诉人的该项主张不能成立，本院不予支持。上诉人还主张被上诉人区征收办于2019年4月3日作出的信息公开答复与上诉人申请的内容不符，被上诉人甘州区房屋征收服务中心不履行法定职责，不按法律法规主动公开公示相关信息，违反了法律法规强制性规定。经审查，上诉人该项主张与本案查明的事实不符，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判处适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某1、张某2负担。本判决为终审判决。审判长 张文清审判员 杨祝续审判员 高彩虹二〇二〇年十二月八日书记员 李晓英附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。