抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初49号原告王炳然，男，汉族，1992年4月23日出生，住辽宁省抚顺市新抚区。委托代理人尹君，系辽宁百亚律师事务所律师。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街**。法定代表人张大威，系该单位主任。委托代理人蔡骥翔，系该单位工作人员。委托代理人伞宝强，系辽宁民威律师事务所律师。第三人抚顺森源房地产开发有限公司，，住所地：抚顺市东洲区新屯西街**法定代表人郭永志，系该公司经理。委托代理人胡青军，系辽宁凯业律师事务所律师。原告王炳然诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称“东洲区征收办”）、第三人抚顺森源房地产开发有限公司（以下简称“森源房地产公司”）履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人尹君，被告法定代表人张大威及委托代理人伞宝强，第三人委托代理人胡青军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2012年12月被告征收原告坐落在东洲区××组非住宅房屋，建筑面积1244.8平方米，产权证号：300110356；坐落在东洲区××组非住宅房屋，建筑面积240.36平方米，产权证号：300053062，并与原告签订两份非住宅房屋征收产权调换协议书。2018年8月8日，被告安置原告非住宅房屋共计1616.28平方米。现被告在履行非住宅房屋征收产权调换协议中没有完全按照国家法律法规向原告给付过渡期补偿款及被告超期安置原告回迁应当支付的超期安置补偿，故向法院提起诉讼，请求依法判决被告：1、给付原告24个月过渡期补助费（2012年12月-2014年12月），1500平方米×每月30元/平方米×24个月=1080000元；2、超出过渡期补助费（2015年1月-2018年8月8日），1500平方米×43.5个月×每月45元/平方米=2936250元，及利息291239.31元；3、经营损失1500平方米×每天2元×365天×5年=5400000元。现原告已收到1070000元补偿款，被告还应支付原告剩余补偿款款8637489.31元，诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、非住宅房屋征收产权调换协议书两份，用以证明原、被告签订了产权调换协议。2、入住通知书一份，用以证明在2018年8月8日原告接收回迁房屋。被告辩称，2012年被告就原告经营的抚顺市东洲区福享养老院拆迁事宜，签订了非住宅房屋征收产权调换协议。签订该协议伊始，开发商即第三人森源房地产公司就已经与原告达成协议，签订了承诺书、抵顶协议书等，原告诉称的过渡期补偿费（停产停业损失）、装修补偿及无照房补偿均已达成协议并履行至今。时至今日，开发商尚欠截止至2018年8月8日的过渡期补偿费（停产停业损失）1047882元未给付。由于原告已经就因拆迁发生的停产停业损失达成协议并履行至今，故原告现针对被告提起行政诉讼，没有事实依据也违反诚实信用原则，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1、非住宅房屋动迁货币补偿协议书两份，用以证明原、被告签订了补偿协议。2、承诺书，用以证明原告与第三人就具体的回迁安置面积，停产停业损失的给付标准及期限、方式进行约定由第三人履行相关义务的事实。3、搬迁验收单，证明原告2012年12月19日搬迁。第三人述称，原告和被告之间签订的非住宅房屋征收产权调换协议是双方真实意思表示，是合法有效的协议，并已实际履行。原、被告签订协议后，基于该协议的基础上，2012年12月7日第三人与原告达成承诺协议，并在承诺协议上与原告明确了拆迁补偿相关项目和标准，第三人自2012年12月19日开始至2016年11月23日分九次先后支付原告资产补偿730000元，过渡期停产停业补偿1070000元，合计1800000元。2017年6月第三人通知原告可以办理回迁安置，所以补偿款应支付到此。关于原告的主张的超期安置补偿款和利息损失，无论原、被告签订的补偿协议，还是原告和第三人签订的承诺书中，都没有对此进行约定，故原告两项诉求不应得到支持。原告主张经营损失和过渡期补偿是同一笔补偿款。第三人尚未支付的停产停业损失数额明细，其中应该扣除交付房屋时，原告应该缴纳的进户费、房屋扩大面积款，合计624694元，剩余未支付的款项为780306元。本案被拆迁房屋所在地块旧区改造项目的征收补偿等事宜，由被告和新屯具体实施，在新屯的要求下，由本案的第三人与原告达成了承诺协议，并实际履行，请求法院驳回原告不合理的诉讼请求。第三人提交了以下证据：1、2012年12月7日和2015年4月13日原告与第三人签订的两份承诺书，用以证明被告与原告签订房屋产权调换协议后，第三人在此协议基础上又与原告签订了承诺协议。2、情况说明，用以证明东洲区新屯办事处于2017年6月通知原告母亲办理回迁配户事宜，原告母亲称在国外，回国后办理。3、抵顶协议书一份及8份业主入住缴款单存根，用以证明原告同意用部分补偿款抵顶应缴扩大面积款465120元及44号楼1、2、3、4门市水电暖物业费用，合计617819元。4、抵顶协议书一份及2份业主入住缴款单存根，用以证明原告同意用部分补偿款抵顶44号楼2单元503室住宅取暖费及物业费，合计6875元。5、支付杜娟和王炳然补偿款统计表及收条和转账记录，用以证明2012年12月19日第三人支付原告装修补偿款730000元，停产停业补偿款1070000元。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的第1-2号证据、被告提交的第1-3号证据、第三人提交的第1、3-5号证据，经庭审质证，均具有真实性，本院依法予以确认。对第三人提交的第2号证据，与第三人和原告签订的入住通知书记载时间不一致，原告对该份证据记载的通知原告回迁配户的时间不予认可，且被告及第三人均无其他证据对该份证据证明2017年6月通知原告回迁配户的事实予以佐证，故本院依法不予确认。经审理查明，原告王炳然与杜娟系母子关系，抚顺市东洲区福享养老院系原告所有。2012年12月初，被告（甲方）与原告（乙方）签订了两份非住宅房屋征收产权调换协议，第一份协议记载“一、房屋基本情况：乙方房屋坐落在东洲区××组，非住宅房屋建筑面积1244.8平方米，房屋产权证编号：300110356。二、乙方自愿选择产权调换房屋的结算方法：5、因乙方的原房屋为非住宅，甲方自乙方征收之日起给付乙方停产停业补助费，自甲方通知乙方进户之日止。停产停业补助费计算方法：乙方原房屋建筑面积1244.8平方米×30元/月=37344元/月。”第二份协议记载“一、房屋基本情况：乙方房屋坐落在东洲区××组，非住宅房屋建筑面积240.36平方米，房屋产权证编号：300053062。五、其他：歇业补偿（1个月）240.36×30=7210元。”2012年12月7日，第三人（甲方）作为该回迁地块的房地产开发公司与原告（乙方）签订承诺书，记载“双方协商同意达成回迁补偿协议如下：1、依据国家、省、市有关拆、回迁法规政策要求，本着拆一还一基本原则，拆除抚顺市东洲区福享养老院所有人王炳然位于东洲区××楼，登记产权证号：**，1244.8平方米，另有42号楼南侧（车库、锅炉房）240.36平方米，合计建筑面积1485.16平方米。根据本人愿望要求，在规划改造区域内1#B地块47号楼步行街路口1-3层公建位置回迁安置。回迁安置时，如因规划设计要求超出1500平方米部分，乙方愿意按甲方销售价格补缴扩大面积款，最终面积认定以测绘院测绘结果为准。2、拆迁过渡期补偿按东洲区政府拆迁补偿标准，公建按30元每平方米每月给予补偿，每月补偿费1500平方米×30元=45000元，每半年甲方向乙方支付一次，并先期支付，第一次支付时间为签订承诺书10个工作日内，第二次支付时间为2013年6月中旬，依次类推。一次支付金额为45000×6个月=270000元。3、拆除福享养老院资产评估补偿，经甲、乙双方协商同意，一次性对乙方资产补偿730000元。4、乙方院内双无车库58平方米，甲方承诺给予认定一套唯一住房，并安置在乙方公建回迁位置楼上住宅部分，一套75平方米住宅进行补偿。”2012年12月15日原告搬离被拆迁房屋，12月19日被告对原告房屋进行了搬迁验收。2015年4月13日，第三人向原告及其母亲杜娟出具了承诺，记载“森源房地产公司承诺原抚顺市新屯福享养老院总经理杜娟原养老院回迁安置协议基础上，公司同意并承诺给予安置原回迁位置最大户型房屋一套。。地下停车位在****楼地下人防位置给予一个停车位”2018年8月8日，原告与第三人签订了入住通知书，为原告回迁安置了4处门市及一处住宅，门市位于绿都家园44号楼1门市，246.08平方米；绿都家园44号楼2门市，569.09平方米；绿都家园44号楼3门市，589.85平方米；绿都家园44号楼4门市，211.26平方米，合计1616.28平方米。住宅位于绿都家园**楼****，93.24平方米。同日，原告母亲杜娟代王炳然与第三人签订了两份抵顶协议书，第一份抵顶协议记载“今森源房地产公司支付杜娟搬家费、过渡期补偿费、装修补偿费本人自愿用此款抵顶以下内容：1、44号楼1、2、3、4门市扩大面积款465120元；2、44号楼1门市进户费23639元（水、电、暖、物费用）；3、44号楼2门市进户费53357元（水、电、暖、物费用）；4、44号楼3门市进户费55267元（水、电、暖、物费用）；5、44号楼4门市进户费20436元（水、电、暖、物费用）。以上共计617819元。”第二份抵顶协议记载“今森源房地产公司支付杜娟搬家费、过渡期补偿费、装修补偿费本人自愿用此款抵顶以下内容：1、住宅4、住宅**楼****进户费6875元、暖、物、装修垃圾、房屋保证金、高层运装）。”原告母亲杜鹃在上述费用的业主入住缴款单存根上均代原告王炳然签字，杜娟本人亦签字确认，并注明用过渡期顶账的字样，当日办理了回迁进户。2012年12月19日，第三人森源房地产公司依照与原告签订的承诺书，一次性给付原告资产补偿730000元。同日又代被告给付原告停产停业补助费270000元；2013年8月19日给付原告200000元；2014年1月27日给付原告100000元；2014年6月16日给付原告100000元；2015年8月24日给付原告100000元；2016年7月1日给付原告100000元；2016年8月23日给付原告100000元；2016年11月23日给付原告100000元，上述停产停业补助费合计1070000元。现原告认为被告未按照非住宅房屋征收产权调换协议向其给付全部补偿款，故以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告与第三人以辩称理由请求驳回原告部分诉讼请求。另查明，第三人向原告出具的两份承诺中，以自己的名义自行与原告协商，达成第三人额外增加对原告一次性给付资产补偿730000元及给予安置原告最大户型房屋一套、地、地下停车位一个的三个补偿项目三人明确表示系第三人和原告自行、自愿达成的承诺，不在本案行政协议补偿范围内，与被告行政行为无关，现上述补偿均已履行完毕。被告及原告对此均表示无异议。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告东洲区征收办系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。原、被告签订的两份非住宅房屋征收产权调换协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，因此两份协议均合法有效，对双方当事人具有约束力，因此原、被告均应当按照协议的约定履行。关于原告请求被告给付过渡期补助费的诉讼主张，根据《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第三十三条规定，选择产权调换的非住宅房屋，按照实际的过渡期限，商业用房如商场、酒店和浴池等按原房屋建筑面积每月每平方米给予30元的停产停业补助……。本案中，原、被告签订的产权调换协议中约定了停产停业补助费的补偿项目，该停产停业补助费的补偿情形及计算方法与上述征收与补偿实施办法的规定一致，且对于非住宅房屋而言，停产停业补助费系对房屋拆迁后经营者无法正常经营所给予的一种补偿，故对原告请求被告按协议约定给付过渡期限内停产停业补助费的诉讼主张符合相关办法，亦符合协议约定，本院依法予以支持，但对于原告请求给付延长过渡期限安置在每月30元/平方米基础上增加0.5倍补助费的主张，原、被告双方在协议中并无约定，且被告不予认可，故本院对原告主张增加该阶段补助费的计算标准不予支持。根据原、被告签订的产权调换协议约定，被告自征收之日起给付原告停产停业补助费，自被告通知原告进户之日止，因原、被告签订的产权调换协议中未记载征收日期及签订协议日期，故根据搬迁验收单记载的原告搬家日期确定征收时间及有原告签字的入住通知书确定原告进户日期，较为合理，即2012年12月15日起至2018年8月8日止，（1244.8＋240.36）平方米×30元/平方米×68个月=3029726.4元。关于原告请求被告按每天每平方米2元的标准给付5年经营损失的主张，协议中并无约定，原告该项诉求无事实和法律依据且不符合该区域征收与补偿办法，本院依法不予支持。另根据庭审查明的事实，原告在与被告签订了产权调换协议后，第三人又与原告签订了承诺书，对于回迁房屋的位置、面积、补偿标准及分期给付原告补偿款的时间又进行了细化约定，第三人按承诺书分8次陆续代被告给付原告停产停业补助费合计1070000元，原告均予以接受。2018年8月8日原告办理回迁入住时又与第三人就缴纳扩大面积款等签订了抵顶协议，同意抵顶的费用共计624694元，原告母亲均签字确认并代原告签字，并当日办理入住取得回迁安置房屋，故应视为原告对抵顶行为系自愿及认可，上述过程亦能够认定为原告认可第三人代被告履行原、被告签订的产权调换协议中的部分给付职责，故扣除第三人代被告给付的停产停业补助费及抵顶费用后，被告应依据协议继续履行尚未给付原告的停产停业补助费，即3029726.4元-1070000元-624694元=1335032.4元。关于原告主张的利息损失，结合本案情况，因原告接受了第三人代被告每半年给付一次补偿款的方式，第三人最后一次给付原告补偿款的时间是2016年11月23日，第三人应在半年后即2017年5月24日继续给付原告补偿款，故综合考虑被告在本案中存在的过失以及原告的损失，本院酌定以尚未给付的停产停业补助费为本金，从2017年5月24日起至实际给付之日止的利息部分予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条、第七十八条之规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告王炳然给付停产停业补助费1335032.4元及利息（按照本金1335032.4元，从2017年5月24日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同类存款利率计算）。二、驳回原告王炳然其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞若干问题的解释》第十五条规定，拟XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX人民陪审员刘月贤人民陪审员  依俊杰二〇二〇年十二月二十三日代书 记员  李子健