山西省高平市人民法院民事判决书（2020）晋0581民初1834号原告：高平市陈区镇陈区村村民委员会。法定代表人：姬某1，任村委主任。委托诉讼代理人：毕某，山西君宜（高平）律师事务所律师。委托诉讼代理人：姬某2，山西君宜（高平）律师事务所律师。被告：申某，男，1964年9月9日生，汉族，高平市人，农民。委托诉讼代理人：郭某，山西北野律师事务所律师。委托诉讼代理人：董某，山西北野律师事务所律师。原告高平市陈区镇陈区村村民委员会（下称陈区村委）与被告申某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈区村委法定代表人姬某1、委托诉讼代理人毕某、姬某2，被告申某及其委托诉讼代理人郭某、董某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈区村委向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告返还原告后山林地160.9亩（包括生态林55.8亩、经济林55.1亩、果园地50亩）；二、依法判决被告支付原告占有原告林地使用费458565元（按每年每亩150元计算）；三、案件受理费由被告承担。事实和理由：2000年，被告经营原告后山林地至今，没有支付过原告承包费。被告未经原告同意自2003年至2019年在林业局领取了退耕还林补助款以及经济林补助款。2015年，原告要求被告补签承包合同未果，2017年3月25日，原告又给被告送达补充完善合同通知书，被告不配合。2019年6月，根据上级要求各村清理整顿合同和集体财产的会议精神，原告再次要求被告交回林地未果。被告经营原告林地19年之久，而且每年领取政府补助，却不交纳原告任何费用，侵犯了原告的合法权益，故提出以上诉讼请求。审理中，原告认为，原、被告没有签订过合同，没有经过招投标的方式，被告的行为属于不当得利，故变更第二项诉讼请求为：要求被告退还原告不当得利款458565元。被告申某辩称，被告是依法承包了原告的荒山、荒地，承包经营期限为50年，现已实际经营20年，被告的承包行为受法律保护，原告无权单方收回承包地；原、被告曾经签订过书面的承包合同，且该合同进行过公示，该合同现由原告保管；被告承包荒地这20年间，吃住全部在山上，被告作为退伍军人，怀着对国家绿化政策的忠诚，把青春全部奉献给了这荒山，植树造林，已投资近2000000元，现初步评估该荒山的造林价近5000000元，如果原告要收回土地应当对被告付出的劳动及现在的成果进行补偿；依据被告承包荒地近20年的事实及相关法律法规被告承包荒地免交费用；被告领取的是退耕还林款，领取上述费用不需要经过原告同意。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。审理中，经向被告释明，其陈述其不提反诉请求要求原告给其补偿。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告对被告提交的申请书及情况说明的证明目的有异议，因在证据的认证过程中主要围绕证据的真实、合法及关联性进行，证明目的系当事人用其提交的证据证明的内容，是否达到了当事人的证明目的，并不影响对证据从以上三性中进行认定，而被告提交的上述证据在证据的三性上均无瑕疵，故认定上述证据为有效证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年12月30日，高平市退耕还林工作领导组给被告申某发放高平市退耕还林粮食供应及医教补助证，内容载明“户主姓名申某......退耕还林合同书编号：1504001......年退耕还林分户登记卡片小班号1、小地名后山退耕地面积55.1亩造林时间2003年......2、小地名后山退耕地面积55.8亩造林时间2003年......”。上述退耕还林粮食供应及医教补助证显示被告申进清退耕还林面积共计110.9亩，2003年至2010年全部验收合格，被告申某领取了相应的粮食补助及医教补助。上述证书中还载明：“……按照谁造、谁有、谁管护、谁受益的原则50年不变，核发林权证……”。2005年10月20日被告向陈区国土资源所递交了申请书一份，内容载明：“陈区国土资源所我叫申建青系陈区镇陈区村村民根据国家政策退耕还林后，我在本村后山承包荒山110亩，现山上水资源短缺，发展林业无法浇灌，现计划挖一个1400平方米的储水池，望领导审核批准。”原告在上述申请书内容为“情况属实请办理”处加盖高平市陈区镇陈区村村民委员会的公章。除上述110.9亩退耕地外，被告申某现还在陈区村种植有50亩果园地。高平市陈区镇打击非法采矿联合执法队于2009年8月17日向被告申某出具了“关于陈区村申某在所承包山区建设蓄水池存在安全隐患的情况说明”，内容载明：“陈区村村民申某承包本村后山二百亩荒地进行开发,为解决生产中的用水问题，申某根据地形，在山势低洼处以人工作业的形式开工建设蓄水池.......”。本院认为，本案的争议焦点为：1、原、被告之间是否存在合同法律关系，如果存在，合同的具体内容是什么？2、原告请求被告返还原告后山林地160.9亩的诉讼请求应否予以支持？针对本案的第一个争议焦点，被告虽未提供有效证据证明双方签订过书面承包合同，但根据被告申某提交的高平市退耕还林工作领导组给被告申某发放的高平市退耕还林粮食供应及医教补助证显示，被告申某自2003年起作为陈区镇陈区村后山的110.9亩退耕地的土地承包经营权人，承包至今，且原告对被告申某于2005年10月20日提交的的申请书中载明的事实盖章予以确认。高平市陈区镇打击非法采矿联合执法队于2009年8月17日向被告申某出具的“关于陈区村申某在所承包山区建设蓄水池存在安全隐患的情况说明”中亦提到“申某承包本村后山200亩荒地进行开发”，原告作为陈区村的基层群众性自治组织，在长达十余年时间中，其应该明知被告申某承包本村后山110.9亩退耕地及50亩果园的事实，且在对原告进行询问时，其陈述被告承包后就没有出过承包费，原、被告双方对上述160.9亩土地的承包关系达成合意，双方形成事实上的土地承包合同关系。现原告未提交有效证据证明双方约定过土地承包费等内容。故双方对土地承包合同内容约定不明。有鉴于此，原、被告应通过订立合同等方式将其双方权利、义务明确。针对本案的第二个争议焦点，原告请求被告返还原告后山林地160.9亩的诉讼请求应否予以支持？本院认为不予支持，理由如下，退耕还林是国家为了恢复森林植被，改善生态环境而做出的一项重大决策，为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，国务院颁布了《退耕还林条例》，其中第五条规定：“退耕还林应当遵循下列原则：……（二）政策引导和农民自愿退耕相结合,谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；”，第四十七条规定：“国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权”。且《中华人民共和国农村土地承包法》的立法目的为保护土地资源的可持续利用，保护农村土地承包关系的长期稳定，最大限度的保护农民的土地承包经营权。本案中，被告申某自2003年对上述110.9亩退耕地承包至今，按国家规定植树造林并验收合格，对保护生态环境做出了一定贡献，且在其对承包的50亩果园地上已种植桑树的实际情况下，结合林业具有生长周期较长等特点，在本案原告并未提交证据证明双方明确约定过承包期限的情况下，要求被告返还本案的160.9亩土地，不利于对土地的可持续利用，故对原告请求被告返还后山林地160.9亩的诉讼请求不予支持。综上所述，因原告主张的并非承包费或租赁费，而《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：“因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益”。构成不当得利需满足受益人获得利益没有合法根据这一要件，本案中，在认定原被告之间存在土地承包合同关系的前提下，被告受益是基于其与原告存在承包合同的事实，有合法根据，不构成不当得利，故对原告主张被告支付不当得利款的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定、《中华人民共和国土地管理法》第十三条，判决如下：驳回原告高平市陈区镇陈区村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费8178元，由原告高平市陈区镇陈区村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 韦 菲人民陪审员 王建国人民陪审员 姬晋梅 二〇二〇年十二月二十一日法官 助理 杨晓波书 记 员 王丽娟