四川省遂宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川09民终1241号 上诉人（原审原告）：廖某，女，1963年2月23日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 委托诉讼代理人（特别授权）：熊富强，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：遂宁市船山区龙凤镇龙凤社区4组。 负责人：唐某，女，该组组长。 委托诉讼代理人（特别授权）：李民洪，四川陈理律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：遂宁市船山区龙凤镇龙凤社区，住址遂宁市船山区龙凤镇凤鸣路**，统一社会信用代码55510903MEA228207K。 法定代表人：文某，男，该社区居委会主任。 上诉人廖某因与被上诉人遂宁市船山区龙凤镇龙凤社区4组（以下简称龙凤社区4组）、遂宁市船山区龙凤镇龙凤社区（以下简称龙凤社区）遗赠纠纷一案，不服四川省遂宁市船山区人民法院（2020）川0903民初2738号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和询问当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 廖某上诉请求：1.依法撤销（2020）川0903民初2738号民事判决，发回重审或改判支持上诉人一审的全部上诉请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。遗嘱人唐克金生前所立遗嘱处分的财产是其依法应得的拆迁赔偿款或安置房（财产性权益），并非宅基地使用权本身，属于被继承人的遗产范围。遗嘱内容并未对宅基地使用权本身作出处分，处分的是其生前的合法财产或应得收入。唐克金的宅基地使用权及房屋因政府拆迁安置政策于2017年初或更早的时间已经转化为拆迁赔偿款或安置房实物（财产性权益）这两种形式的财产性利益，未能在2017年获得政府给予货币或者安置房实物（财产性权益）赔偿与被上诉人的侵权事实和行为具有直接因果关系。唐克金生前是位于遂宁市船山区××镇××社区××组××地使用权人，该宅基地、房屋属于政府征地拆迁范围，唐克金可享受作为拆迁户的赔偿。政府拆迁安置政策启动后，龙凤镇龙凤社区及社区4组违法将该宅基地及房屋户主申报为集体（五保户），并通过各种手段和方式阻挠唐克金和政府拆迁安置部门签订拆迁安置补偿协议，企图侵吞唐克金的财产。唐克金生前向政府部门反映上述情况，也向人民法院提起了诉讼，但未能得到赔偿款或安置房。 龙凤社区4组辩称，1.唐克金原有房屋已垮塌多年，其所有权已经灭失，且已由生效判决所确认；2.关于宅基地使用权的问题，如果宅基地归属于唐克金，补偿款应由唐克金所有，如果宅基地已经收归集体所有，上诉人的理由不能成立；3.上诉人混淆法律关系，如果上诉人没有得到征地补偿且属于该得未得，责任主体在征地单位，而非被上诉人。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 龙凤社区未答辩。 廖某向一审法院起诉请求：1.请求判令被告立即撤销其违法作出的将位于船山区××镇××社区××组××平方米的房屋（宅基地）户主擅自申报为集体（五保户）、由集体享受拆迁安置补偿待遇的决定；2.请求判令被告立即在当地政府拆迁安置主管部门将船山区××镇××社区××组××平方米的房屋（宅基地）户主申报更正为唐克金，积极配合原告与当地政府拆迁安置主管部门签订拆迁安置补偿协议；3.请求判令原告为签订位于船山区××镇××社区××组××平方米的房屋（宅基地）拆迁安置补偿协议的签订方（受补偿方）；4.请求判令位于船山区××镇××社区××组××平方米的房屋（宅基地）的所有拆迁安置补偿款项（权益）归原告所有；5.请求判令被告赔偿损失，损失以应得拆迁安置补偿款约90000元为基数，按年利率6%自2017年4月起计算至原告领到（实现）拆迁安置补偿款（权益）时止；6.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：廖某系唐克金的侄女。2019年9月25日，遂宁市船山区龙凤镇龙凤社区居民委员会出具证明一份，载明：“兹证明唐克忠（1992年病故）与唐克金系兄弟关系，唐克忠病故前系本社区**的居民，唐克金一直系本社区**的居民，二人均未婚无子女。唐克忠的祖父母、外祖父母、父母、姐姐唐克花均先于其去世，唐克忠病故后，兄弟姐妹剩下唐克金、唐克秀。唐克忠曾于1972年在符合当时的政策规定的情况下共同修建了位于龙凤镇龙凤社区4组的小青瓦房屋（宅基地面积54.97平方米），唐克金是该宅基地使用权人，现该房屋待拆迁安置（仅有地基地也属于拆迁政策安置补偿范围）”。2019年9月9日，唐克金起诉本案龙凤社区4组所有权确认纠纷，要求确认案涉的54.97平方米房屋归唐克金所有，唐克金是宅基地使用权人，一审法院于2019年12月25日作出（2019）川0903民初3663号民事判决书，认定自该案立案受理，案涉房屋已垮塌，并判决驳回了唐克金的诉讼请求，该判决现已生效。2019年11月27日，代书人包容代唐克金书写遗嘱，该遗嘱载明：“……二、立遗嘱人所有（使用）的位于遂宁市船山区××镇××社区××组××地（54.97平方米）属于当地政府征地拆迁范围，因政府拆迁、征用该房屋、宅基地而补偿给立遗嘱人的所有款项均由廖某（身份证号码：510902196302××××）继承。三、继承人廖某（身份证号码：510902196302××××）是立遗嘱人的亲侄女，对立遗嘱人尽了扶养照顾义务……”。2020年2月28日，唐克金因死亡注销户籍。唐克金死亡前，其位于龙凤社区4组的房屋已垮塌。至今，拆迁安置部门未与唐克金签订拆迁安置补偿协议。 一审法院认为，本案争议焦点为：一、廖某的主体是否适格；二、宅基地使用权是否属于遗产范围以及廖某的诉讼请求是否应当得到支持。关于争议焦点一，廖某系被继承人唐克金的侄女，虽不属于法定继承人，但依照《中华人民共和国继承法》第十六条第三款：“公民可以立遗嘱将个人财产赠给国家、集体或者法定继承人以外的人”之规定，同时结合唐克金生前留下的遗嘱，可以认定廖某为受遗赠人，廖某的主体适格。本案的案件性质应当为遗赠纠纷，依法予以调整。关于争议焦点二，我国继承法对公民的遗产范围作了规定，宅基地使用权作为用益物权，具有人身依附性等特殊属性，不能单独作为财产权益进行继承。虽宅基地上合法建造的房屋属于遗产，但依照《中华人民共和国物权法》第三十条“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力”之规定，涉案宅基地上的房屋在唐克金死亡前已垮塌，现已无法继承。因此，即使唐克金所立遗嘱有效，加之廖某并不具备龙凤社区4组集体经济组织成员的身份，廖某也不能据此取得案涉宅基地的使用权，亦无法基于案涉宅基地使用权主张相关的权益。故廖某的诉讼请求于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国继承法》第三条、第十六条第三款，《中华人民共和国物权法》第三十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告廖某全部的诉讼请求。案件受理费4280元，由原告廖某负担。 本院二审期间，廖某申请人民法院出具调查令，并由其代理律师熊富强持令调查取得下列证据：遂宁市船山区龙凤镇人民政府出具的《龙凤镇人民政府房屋征收工作流程》、遂宁高新技术产业船山园区管理委员会所出具的《关于垮塌农房拆迁处理的情况说明》、案外人文家祥、文家松、夏再群与遂宁市船山区龙凤新城管理委员会所签房屋拆迁安置补偿协议书、拆迁安置结算表等拆迁安置补偿资料、遂船府办函［2011］6号文件、遂船府办发［2015］37号文件、遂船龙征办发［2011］1号文件。上述证据均来源于遂宁市船山区龙凤镇人民政府及遂宁市高新技术产业船山园区管理委员会，能客观反映龙凤新城规划区征地拆迁安置的相关事实，但与唐克金是否应当作为拆迁安置对象及是否已经取得安置补偿权益缺乏关联性，不予采信。 二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案二审审理期间，廖某明确其在本案中系基于唐克金生前所立遗嘱主张继承唐克金应当取得的拆迁安置补偿款或者安置房实物等财产性权益，故确定上述财产权益是否属于被继承人唐克金死亡时遗留的个人合法财产是确认廖某是否享有对上述财产进行继承的前提。被继承人个人合法财产应为被继承人死亡时所有或确定可能实现所有权的财产。首先，廖某在本案中主张拆迁安置补偿权益的基础来源于唐克金生前所有的房屋及房屋占用范围内的宅基地使用权，但依据（2019）川0903民初3663号生效民事判决所确认的事实，唐克金原有位于龙凤社区4社的房屋已垮塌，所有权已灭失，该生效判决同时认定，唐克金原房屋占用范围内的宅基地使用权的权利归属应依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定由人民政府先行处理，故其主张唐克金应基于其房屋所有权及宅基地使用权取得的拆迁安置补偿权的基础尚未确定。其次，即使按照遂宁市船山区龙凤镇人民政府出具的《龙凤镇人民政府房屋征收工作流程》及遂宁高新技术产业船山园区管理委员会所出具的《关于垮塌农房拆迁处理的情况说明》，唐克金原有房屋即便已纳入拆迁范围并应当享受垮塌房屋的拆迁补偿权利，但垮塌房屋面积及补差款等问题并未得到拆迁主体与被拆迁人协商一致，补偿款是否已经拨付或分配亦尚无证据予以证实。再次，唐克金生前因并未作为被拆迁人与拆迁安置部门签订拆迁安置补偿协议，其是否能够被确定为拆迁安置补偿对象尚未得到确认，其基于自身主张的房屋所有权及宅基地使用权所应当获得安置补偿的具体权益尚未经认定，廖某基于其受遗赠人身份主张继承的标的尚不能确定为遗赠人唐克金所有或确定实现所有权的财产，其主张继承的条件尚不具备。 综上所述，上诉人廖某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费800元，由上诉人廖某负担。 本判决为终审判决。 审判长  任红兵 审判员  周 歧 审判员  杨怡伶 二〇二〇年十二月九日 书记员  周斯云