陕西省铜川市中级人民法院   行政判决书               （2020）陕02行终15号     上诉人（原审第三人）：赵双贵，男，1944年12月25日生，汉族，住铜川市宜君县，刘某某丈夫。   上诉人（原审第三人）：赵静，女，1987年8月5日生，汉族，住铜川市宜君县，刘某某长女。      上诉人（原审第三人）：赵丹，女，1990年8月5日生，汉族，住西安市雁塔区，刘某某次女。   共同委托诉讼代理人：余伟安，陕西仁和万国律师事务所律师。   共同委托诉讼代理人：高莉媛，陕西仁和万国律师事务所实习律师。   被上诉人（原审原告）：宜君县南山公园管理中心（原为宜君县南山公园管理处）。住所地铜川市宜君县。   法定代表人：马林科，该中心主任。   委托诉讼代理人：白琪平，该中心副主任。   委托诉讼代理人：徐维波，该中心法律顾问。    原审被告：宜君县人力资源和社会保障局。住所地铜川市宜君县。   法定代表人：王万平，该局局长。   委托诉讼代理人：徐超，该局劳动综合科科员。   原审被告：铜川市人力资源和社会保障局。住所地铜川市新区。   法定代表人：马新民，该局局长。   出庭负责人：郭玉锋，该局副局长。   委托诉讼代理人：张海红，该局工作人员。   上诉人赵双贵、赵静、赵丹因工伤认定及行政复议一案，不服铜川市耀州区人民法院（2020）陕0204行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵静、赵丹及委托诉讼代理人余伟安、高莉媛，被上诉人宜君县南山公园管理中心（以下简称南山公园）委托诉讼代理人白琪平、徐维波，原审被告宜君县人力资源和社会保障局（以下简称宜君人社局）委托诉讼代理人徐超，原审被告铜川市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）出庭负责人郭玉锋、委托诉讼代理人张海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院经审理查明，被告宜君人社局于2019年12月10日作出宜人社伤险认决字［2019］7号认定工伤决定书，该决定书查明：“2018年6月4日下午17时55分许，刘某某乘坐由南山度假村发往十里铺的公交车回家，行至宜君县陕西广电网络宜君营业厅门前路段公交站牌处，下车后由车后绕行由西向东横过道路去万青油坊（周边人称为老田油坊）取饸饹时，与一辆沿路由南向北行驶的摩托车相碰撞，致使刘某某受伤。刘某某先后经市、县两级人民医院抢救无效，于2018年7月2日死亡。”据此，宜君人社局认为刘某某受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。   原告南山公园对被诉行政行为不服，向被告市人社局提出行政复议，被告市人社局经审查认为“刘某某发生交通事故符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对于‘上下班途中’的规定中第三项‘从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中’的情形，刘某某所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定”。据此，被告市人社局于2020年3月2日作出铜人社复决字［2020］1号行政复议决定书，维持宜君人社局作出的宜人社伤险认决字［2019］7号认定工伤决定书。   原告南山公园对被诉行政行为和复议决定均不服，诉至法院。   另查明，被告宜君人社局庭审后提交的《工伤认定举证通知书［2019］7号》送达回证彩色复印件与法院派员现场核实的送达回证原件，经比对两份送达回证，发现存在如下不一致：1.案由一栏，复印件中为“刘某某工伤认定”，而原件中为“刘某某工伤申请”，两处均为机打；2.送达时间一栏，复印件中为手动填写式“2019年10月11日”，而原件中为机打式 “2019年10月11日”；3.送达人一栏，复印件中“徐超、寇某某”两人均为手动签字并被复印，而原件中“徐超、寇某某”两人的签字，其中“徐超”为手动签字并被复印，“寇某某”为手动直接签字且签字底部存在涂刮的痕迹；4.受送达人签字一栏，复印件和原件中的“张某某”签字和“宜君县南山公园管理处”盖章均为复印式。   一审法院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”，《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第一项“根据行政诉讼法第三十一条第一款第（一）项的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当符合下列要求：（一）提供书证的原件，原本、正本和副本均属于书证的原件。提供原件确有困难的，可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本”的规定，当事人向人民法院提供书证的，应当提供书证的原件。本案中，宜君人社局坚称其庭审后提交的《工伤认定举证通知书［2019］7号》送达回证彩色复印件与本院派员现场核实的送达回证原件一致，经本院比对两份送达回证，两份送达回证在案由、送达时间、送达人、受送达人签字栏中均存在明显不一致，且原告南山公园明确表示该送达回证中所涉法律文书被告宜君人社局并未送达，而宜君人社局并未对此差异进行合理解释说明，故不能据此认定宜君人社局履行了送达程序，实则未能完成举证责任，其作出的被诉行政行为主要证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”的规定，被诉行政行为应予撤销。复议机关市人社局在复议程序中未能对此进行依法审查并进行纠正，其作出的维持复议决定亦缺乏证据支持。需要说明的是，虽然本案需要撤销被诉行政行为，但是宜君人社局仍应当就第三人提出的工伤申请依法作出认定，切实履行行政职责。同时，宜君人社局应当在今后的行政工作中秉持严谨的工作态度，切实加强卷宗管理工作，依法高效地履行职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销被告宜君县人力资源和社会保障局于2019年12月10日作出的宜人社伤险认决字［2019］7号认定工伤决定书；二、撤销被告铜川市人力资源和社会保障局于2020年3月2日作出的铜人社复决字［2020］1号行政复议决定书；三、被告宜君县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内针对第三人就刘某某的工伤认定申请重新作出处理决定。案件受理费50元，由被告宜君县人力资源和社会保障局负担。     上诉人赵双贵、赵静、赵丹上诉称宜君人社局作出的宜人社伤险认决字[2019]7号认定工伤决定书，铜川市人社局作出的铜人社复决字[2020]1号行政复议决定书，行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，一审法院应依法判决驳回原告的诉讼请求。一审法院认为宜君人社局提交的送达回证有瑕疵，并作出工伤认定，行政机关没有进行合理的解释说明，不能据此认定宜君人社局履行了送达程序，实则未完成举证责任，其作出的被诉行政行为主要证据不足，因此根据行政诉讼法第七十条第一项之规定，判决撤销工伤认定及行政复议决定，属于适用法律错误。本案工伤认定程序合法，即使送达回证有瑕疵，不能认定行政行为主要证据不足，也不能认定违反法定程序。只能认为宜君人社局卷宗管理不规范，导致程序性材料缺失，属于程序轻微违法，对被上诉人权利不产生实际影响。请求依法撤销铜川市耀州区人民法院作出的（2020）陕0204行初8号行政判决书，并改判驳回被上诉人南山公园诉讼请求。     被上诉人南山公园答辩称宜君人社局未向答辩人送达《工伤认定举证通知书》，程序不合法，剥夺了被上诉人应有的举证权利，其作出的工伤认定决定书应予撤销，铜川市人社局作出的复议决定书未审查宜君人社局工伤认定程序违法而作出的复议决定错误，请求驳回上诉，维持原判。     原审被告宜君人社局答辩称宜君人社局《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。一审判决后宜君人社局已经启动重新作出工伤认定程序，因上诉人上诉而中止。请求法院依法判决。     原审被告市人社局答辩称市人社局作出的复议决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。整个复议决定符合法律相关规定。请求撤销一审判决。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是：原审被告宜君人社局作出的宜人社伤险认决字[2019]7号认定工伤决定书是否违反法定程序。   本案中，宜君人社局提交的《工伤认定举证通知书［2019］7号》送达回证彩色复印件与一审法院派员现场核实的送达回证在案由、送达时间、送达人、受送达人签字栏中均存在明显不一致，且宜君人社局当庭认可张某某的签字非张某某本人所签，故其不能证明其履行了法定送达程序。上诉人认为宜君人社局作出的认定工伤决定书符合法定程序的理由不成立。   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三)项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的。上诉人认为一审法院适用第（一）项错误的理由成立，本案应适用第（三）项的规定。   综上，一审法院虽适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项的规定不当，但案件处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人赵双贵、赵静、赵丹负担。   本判决为终审判决。                                   审 判 长  项欣                             审判 员 段建纲                             审判员  杨阳                            二〇二○年十二月十八日                               书 记 员  张甜甜          1