湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘05行终293号 上诉人（原审原告）柳尚秀，女，1934年12月13日出生，住邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）岳金平，男，1958年2月6日出生，住邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）岳干云，男，1967年5月7日出生，住邵阳市双清区。 上诉人（原审原告）岳社群，女，1968年7月8日出生，住邵阳市双清区。 上述上诉人共同的委托代理人宋金正，湖南刚正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）新邵县城市管理和综合执法局，住所地新邵县酿溪镇新阳路**。 法定代表人陈善斌，该局党组书记。 委托代理人晏小美，该局法规股股长。 被上诉人（原审第三人）新邵县雀塘镇人民政府，住，住所地新邵县雀塘镇庙湾村/div> 法定代表人李学军，该镇镇长。 委托代理人石命招，该镇政府工作人员。 委托代理人廖康安，该镇政府工作人员。 上诉人柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群（以下简称柳尚秀等4人）因诉被上诉人新邵县城市管理和综合执法局（以下简称新邵城管局）、新邵县雀塘镇人民政府（以下简称雀塘镇政府）不履行法定职责一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初200号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年8月26日，柳尚秀等四人以雀塘镇政府在新邵县XX山（该区域不在新邵县县城规划区域内）违法征地施工，破坏其祖坟为由向该院提起行政诉讼，该院于二○一九年十一月十八日作出（2019）湘0511行初175号《行政判决书》，确认雀塘镇政府对柳尚秀等4人原位于新邵县××镇××道旁XX山的三棺祖坟所在地进行行政征收的行为违法，限雀塘镇政府于判决生效之日起十五日内将案涉三棺坟迁移的补偿发放到位。2019年12月，柳尚秀等4人向新邵县自然资源局提出申请，请求公开在新邵县雀塘镇XX山动工信息资料。2020年5月27日，新邵县自然资源局作出“经审查，本局没有关于新邵县雀塘镇XX山动工的信息资料”的答复。2020年6月5日，柳尚秀等4人向新邵城管局邮寄申请书，申请县新邵城管局依法查处并制止XX大道旁XX山的违法动土施工行为，依法责令违法施工者将该土地恢复原状，并将申请人的祖坟恢复原状。新邵县城管局未按照柳尚秀等4人的申请进行处理。柳尚秀等4人向原审法院提起行政诉讼，要求新邵城管局责令雀塘镇政府立即停止在XX大道旁的XX山违法动土施工行为，将违法施工的土地恢复原状。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规第一款、及七十七条的规定，对违法占用土地的行为由自然资源部门进行监督检查和处理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，未取得建设规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门查处，未取得乡村建设规划许可证进行建设的由乡镇人民政府查处。根据《新邵县城市管理相对集中行政处罚实施办法》第四条第二项“县城管执法局集中行使下列城市管理行政处罚权...（二）...行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的城市规划区内未取得《建设规划许可证》和《建设工程规划许可证》进行建设的行政处罚权”的规定，新邵城管局对城市区域范围内的违法建设具有处罚权。故新邵城管局对违法占用土地进行建设及城市规划区域范围外未取得建设用地工程规划许可证和建设工程规划许可证进行建设的行为不具备处罚权。柳尚秀等4人投诉新邵县城市规划区域外雀塘镇XX大道旁XX山存在违法施工，请求新邵城管局查处并制止该区域的违法施工行为，责令违法施工者将该土地恢复原状，并将其祖坟恢复原状的请求，于法无据。对柳尚秀等4人的诉讼请求，该院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群的诉讼请求。 上诉人柳尚秀等4人上诉称，案涉地段由新邵县经济开发区管委会管理，属于经济开发区范围，属于新邵县城市规划区范围之内，符合新邵县行政执行相对集中管辖的规定，应由新邵城管局对该地段的土地违法行为和规划违法行为进行处罚。原审认定新邵城管局对该地段的违法行为无处罚权事实不清，证据不足。原审判决落款时间在前，质证时间在后，原审法院认为新邵城管局无执法权，却未作释明工作要求上诉人变更诉状或诉讼请求，故程序违法。请求撤销原审判决，发回重审或者改判，支持其一审全部诉讼请求。 被上诉人新邵城管局辩称，案涉地XX山不属于新邵县县城规划区范围，XX山存在的违法建设行为不属于该局的执法范围。原审认定事实清楚，程序合法。本案2020年7月20日法院才立案受理，8月20日开庭审理，判决书上的落款时间为2020年6月22日，明显为笔误，不属于程序违法。上诉人提出的上诉请求无事实依据和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人雀塘镇政府未作答辩。 本院二审查明，柳尚秀等4人于2019年8月26日向原审法院提起行政诉讼，要求确认雀塘镇政府组织邵阳雀塘再生资源产业园管委会以L2连接线的名义在XX山施工的行为违法，并判决雀塘镇政府将柳尚秀等4人的祖坟恢复原状，赔偿其精神抚慰金50万元。原审法院于二○一九年十一月十八日作出（2019）湘0511行初175号行政判决，确认雀塘镇人民政府对柳尚秀等4人原位于该镇XX大道旁XX山的三棺祖坟所在地进行行政征收的行为违法；限雀塘镇政府在该判决生效之日起十五日内将案涉岳肖氏、岳荣衍、岳蒋氏三棺坟迁移的补偿款发放到位；驳回柳尚秀等4人的其他诉讼请求。该案当事人没有上诉，已经发生法律效力。此外，XX山属于新邵县雀塘镇管辖范围，柳尚秀等4人只与岳肖氏、岳荣衍、岳蒋氏三棺祖坟有利害关系。上述事实有（2019）湘0511行初175号行政判决书及当事人的陈述在卷佐证，本院予以确认。本院查明的其他案件事实与原审认定的事实一致。 本院认为，本案争议的焦点是柳尚秀等4人的起诉是否符合法律规定的起诉条件，原审判决驳回其诉讼请求是否正确。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，与柳尚秀等4人有利害关系的岳肖氏、岳荣衍、岳蒋氏三棺祖坟已经迁移，其补偿款已经人民法院作出判决，且该判决已经生效。柳尚秀等4人与雀塘镇XX山的行政行为没有利害关系，不具备提起行政诉讼的主体资格。原审判决驳回柳尚秀等4人的诉讼请求不当，应予纠正。上诉人提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第一项的规定，裁定如下： 一、撤销湖南省邵阳市北塔区人民法院作出的（2020）湘0511行初200号行政判决书； 二、驳回上诉人柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群的起诉。 本案不收取诉讼费，原一、二审已经收取的受理费各50元，由一、二审法院分别退还给上诉人柳尚秀、岳金平、岳干云、岳社群。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  肖竹梅 审 判 员  段嫦娥 审 判 员  黄 毅 二〇二〇年十二月十日 法官助理李薇 代理书记员  罗浒浒 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉解释》 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； ……