贵州省铜仁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔06民终1954号 上诉人（原审被告）：铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组，住所地贵州省铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组。 负责人：李叶勇，该村民组组长。 被上诉人（原审原告）：陈某1，男，2015年2月25日出生，侗族，住贵州省铜仁市碧江区。 被上诉人（原审原告）：陈某2，男，2012年1月21日出生，侗族，住贵州省铜仁市碧江区。 二被上诉人法定代理人：雷某，女，1982年4月25日出生，侗族，住贵州省铜仁市碧江区，系二被上诉人的母亲。 二被上诉人共同委托诉讼代理人：杨群花，女，1956年5月20日出生，侗族，住贵州省铜仁市碧江区，系二被上诉人的外婆。 上诉人铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组（以下简称黑岩坪村民组）因与被上诉人陈某1、陈某2承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服贵州省铜仁市碧江区人民法院（2020）黔0602民初3016号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 黑岩坪村民组上诉请求：1、撤销原判，改判驳回二被上诉人的诉讼请求。2、一、二审案件受理费由二被上诉人承担。事实及理由：一、一审认定陈某1、陈建华具有××村民组集体经济组织成员资格，证据不足。被上诉人陈某1、陈建华之母雷某，原为上诉人村民，2000年因考上大学将户口从上诉人村民组迁出。之后，其一直在外地务工并结婚。被上诉人陈某1、陈建华系雷某在夫家所生，并随雷某生活于夫家，而其出生时的户口未落户在上诉人村民组，其在上诉人村民组既没有承包地，也没有依赖上诉人集体土地作为生活保障，其二人与上诉人之间没有形成任何权利义务关系。故被上诉人陈某1、陈建华不是上诉人村民，依法不具备上诉人集体经济组织成员资格。二、被上诉人陈某1、陈建华及其母亲雷某的户籍是在上诉人的土地实施开发过程中，采用不正当手段迁入的，没有经过村民代表大会的议定与同意。2013年因城市化建设的需要与政府规划，上诉人的土地被政府陆续征用。杨群花担任村民组长后，在未经村民代表大会同意的情况下，将在外已结婚的女儿雷某、外孙陈某2的户籍擅自于2014年6月18日迁入上诉人处，落户在雷先东（雷某之父）户籍名下，随后又于2015年2月25日将陈某1的户籍落户在雷先东名下。雷某及被上诉人的户籍虽然迁入了上诉人处，但其从未到上诉人村民组实际生产与生活。2015年，雷某伙同外嫁女李梦诗、谭群英、李珍妹等人向铜仁市碧江区人民法院提起诉讼，要求分割上诉人的集体土地安置补偿费。在诉讼过程中，李梦诗、谭群英、李珍妹等人均自愿放弃了诉讼。雷某的官司以应分得土地补偿款1503元胜诉。当时上诉人只考虑法院判决分配给雷某的金额仅1503元，便未有提起上诉。三、被上诉人主张雷某在上诉人处有一栋住房，但未向法庭提供雷某的建房用地申请、批文与准建手续，原判认定雷某在黑岩坪村民组××住房××栋没有依据。上诉所称住房全是雷先东、杨群花自己修建的，系杨群花的夫妻财产。四、被上诉人村民大会作出的“黑岩坪村民组集体土地补偿款分配方案”程序、内容合法。依照该分配方案，被上诉人陈某1、陈建华不享有黑岩坪村民组集体土地征用补偿费分割权。 被上诉人陈某1、陈某2辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，支持答辩人一审全部诉讼请求。 陈某1、陈某2向一审法院起诉请求：1、确认二原告陈某1、陈某2在被告黑岩坪村民组享有同等的集体土地补偿款分配权；2、判决被告立即支付二原告土地补偿款26692元及利息，利息分别从2015年4月27日以应分得的土地补偿款3006元（两人每人应得1503元）为基数,按照年利率6%的标准承担上述土地补偿款逾期支付的利息直至款项全部付清为止；从2018年6月25日起以应分得的土地补偿款23686元（两人每人应得11843元）为基数,按照年利率6%的标准承担上述土地补偿款逾期支付的利息直至款项全部付清为止；3、本案诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告陈某1、陈某2之母雷某的出生地系××村民组。雷某上大学期间将其户籍迁出，后结婚在外做生意。雷某于2014年6月18日将其户籍迁回黑岩坪村民组，登记在户主雷先冬（雷某的父亲）户籍内。雷某于2012年1月21日生育原告陈某2，于2015年2月25日生育原告陈某1，陈某2于2014年6月18日将其户籍迁回黑岩坪村民组，登记在雷先冬（陈某1、陈某2之外祖父）户籍内，陈某1于2015年6月26日将其户籍迁回黑岩坪村民组，登记在雷先冬户籍内。2014年5月25日由铜仁市碧江区人民政府颁发的以雷先冬为承包方代表的《农村土地承包经营权证》载明，发包方为黑岩坪村民组，雷某为承包方土地承包经营权共有人。2017年11月27日由铜仁市碧江区人民政府颁发的以雷先冬为承包方代表的《农村土地承包经营权证》载明，原告陈某1、陈某2为承包方家庭成员。2020年1月1日，以雷先冬为户主，杨群花（雷先冬之妻）、雷某及原告陈某1、陈某2为家庭成员，向铜仁市碧江区灯塔街道办事处人力资源和社会保障中心投保了农村合作医疗保险。 雷某因承包地征收补偿费用分配纠纷于2015年以黑岩坪村民组作为被告诉至贵州省铜仁市碧江区法院，法院于2015年11月10日作出（2015）碧民初字第918号民事判决后，被告黑岩坪组不服提起上诉，贵州省铜仁市中级人民法院作出（2016）黔06民终134号民事裁定发回重审。贵州省铜仁市碧江区法院于2017年7月14日作出（2017）黔0602民初1162号民事判决：雷某在黑岩坪村民组享有同等的土地补偿费分配权；黑岩坪村民组在判决生效之日起十日内支付雷某土地补偿费1503元。该判决已发生法律效力。黑岩坪村民组向贵州省铜仁市中级人民法院申请再审，铜仁市中级人民法院作出（2019）黔06民申38号民事裁定，驳回黑岩坪村民组的再审申请。 （2017）黔0602民初1162号生效民事判决认定以下事实：雷某出生地系××村民组，上大学期间将其户籍迁出，后结婚在外做生意。雷某在黑岩坪村民组××住房××栋，2014年6月18日将其户籍迁回黑岩坪村民组，登记在父亲雷先冬的户籍内，并以黑岩坪村民组村民的身份投保了农村合作医疗保险，其党组织关系在黑岩坪村民组，党费也是以黑岩坪村民组村民的身份交纳，系××村民组集体经济组织成员。2013年，国家因建设需要，对黑岩坪村民组的集体荒山进行征收，获得荒山征收补偿款160余万元。2015年4月27日，经该村民组召开村民会议决定分配方案为：一、实行一刀切，即按有责任人头分；二、按户口在册人头（田占6，新增人占4）分，且一人只能占一头。（1）凡请过酒，没有责任田，户籍还没迁出或已迁出又回迁的外嫁女一律不参与新增人头分配……。分配方案确定后，在本村民组有田的村民每人分得补偿款2020元，新增人口每人分得补偿款1503元，雷某属新增人口类。 另查明，2018年6月25日，黑岩坪村民组对集体土地补偿款确定了以下分配方案：经村民组5月15日、17日群众大会讨论通过决定，以两种投票方式，按户口册**一票，少数服从多数为准则来决定胜负。一、按分田人口分配集体土地补偿款，注：不管子女是否嫁出、老一辈是否健在、也不管其户口是否到黑岩坪，只要在黑岩坪分有责任田土，都可以享受分田人口的分配权。二、按四、六开分成，即分田人口拿六成，现有人口拿四成。但这四成如何分配经群众大会讨论通过如下：1、凡事实证明嫁出去的子女不管户口一家是否到黑岩坪都不能享受分配权。2、无儿子的农户的上门女婿只能享受一个户头的分配权，并且户口必须在黑岩坪，否则不能享受分配权。3、居住在黑岩坪并已婚的儿子以及生下的子女（指的是没有达到结婚年龄，但是有事实婚姻的存在），都可以享受分配权。4，黑岩坪的子孙，凡是达到法定结婚年龄结婚的，以及生下的子女户口必须要到黑岩坪，否则不享受分配权。5、分田人口不能再享受四成的分配权。6、有儿子的农户的上门女婿，包括生下的子女，不管户口是否到黑岩坪，都不能享受分配权。注：到目前为止确实证明有儿子没享受到黑岩坪村民组任何待遇的农户除外。不到签字投票现场，但事后已领集体土地补偿分配款的同样视为同意该分配方案。同意以上集体土地地补偿款分配方案的村民，从签字烙印之日起生效。上报：灯塔办事处、灯塔社区。注：背面是村民签字烙印处。该分配方案后附有村民签字和捺印。 该次分配方案确定后，黑岩坪村民组对集体土地征地补偿款进行了分配，雷某作为新增人口分配得补偿款11843元，黑岩坪村民组未将原告陈某1、陈某2纳入新增人口分配表名册进行分配。 一审法院认为，本案争议的焦点是：1、原告陈某1、陈某2是否具有被告黑岩坪村民组集体经济组织成员资格，其应否享有案涉集体土地补偿费用的同等分配权；2、原告的主张是否于法有据。 农村集体经济组织成员资格有初始取得、法定取得和申请取得。所谓初始取得是指由原农业生产队、农业生产大队经改革、改造或改组形成的社区性合作经济组织成员，且户口一直保留在本集体经济组织所在地。法定取得是指父母双方或者一方是本集体经济组织成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员；因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员；因国家建设或者其他政策性原因，将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。申请取得是指符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定，经申请人自愿书面申请，由本集体经济组织成员大会讨论通过，经公示无异议后取得成员资格，并报镇人民政府备案。经庭审查实，本案原告陈某1、陈某2之母雷某系××村民组集体经济组织成员，二原告因投靠亲属和出生原因将户口迁入黑岩坪村民组。且根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条第一款规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”原告陈某1、陈某2在具有××村民组集体经济组织成员的前提下，对以其外祖父雷先冬为承包方代表的情况下，作为承包方家庭成员享有黑岩坪村民组集体土地承包经营权，因此，原告陈某1、陈某2依法具有被告黑岩坪村民组集体经济组织成员资格，二人理应在黑岩坪村民组享有同等的土地补偿费分配权。 原告陈某1、陈某2依法具有被告黑岩坪村民组集体经济组织成员资格，其享有同等的土地补偿费分配权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常务会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，原告陈某2在黑岩坪村民组2015年4月27日、2018年6月25日两次征地补偿安置方案确定时已系被告黑岩坪村民组集体经济组织成员，被告获得土地补偿费后，在本集体经济组织成员之间进行分配，原告陈某2应享有同等获得土地补偿费分配权利。原告陈某1的户口于2015年6月26日迁入黑岩坪村民组，在黑岩坪村民组2015年4月27日征地补偿安置方案确定时尚不具有××村民组集体经济组织成员资格，故陈某1不享有该次征地补偿款。2018年6月25日黑岩坪村民组征地补偿安置方案确定时陈某1已系被告黑岩坪村民组集体经济组织成员，被告获得土地补偿费后，在本集体经济组织成员之间进行分配，原告陈某1应享有同等获得土地补偿费分配权利。根据黑岩坪村民组征地补偿安置方案，原告陈某1应享有土地补偿费11843元，原告陈某2应享有土地补偿费13346元（1503元＋11843元），二原告应享有的土地补偿费合计25189元。故，对原告的该部分诉讼请求本院予以支持，超过部分予以驳回。对原告要求被告黑岩坪村民组支付利息的主张，没有法律依据，予以驳回。 综上所述，对原告要求确认其在被告享有同等的集体土地补偿费分配权，并要求被告支付土地补偿费25189元的诉讼请求，于法有据，予以支持，对原告的其他诉讼请求，予以驳回。根据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第三项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、原告陈某1、陈某2在被告铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组享有同等的土地补偿费分配权；二、被告铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组在本判决生效之日起十日内支付原告陈某1、陈某2土地补偿费25189元；三、驳回原告陈某1、陈某2的其他诉讼请求。案件受理费468元，已减半收取计234元，由原告陈某1、陈某2负担50元，被告铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组负担184元。 二审举证期限内上诉人黑岩坪村民组提交一份《证明》，证明被上诉人的委托诉讼代理人杨群花在2014年期间任黑岩坪村民组组长。 被上诉人质证认为，对该证据的真实性无异议。 本院经审查认为，该证据来源合法、客观真实，且各方均无异议，对真实性予以确认。 二审对一审查明的事实予以确认。另查明，贵州省铜仁市碧江区人民法院（2019）黔0602民初2619号民事裁定书认定，黑岩坪村民组2015年4月27日、2018年6月25日集体土地补偿款分配方案，将土地补偿费进行有区别的分配，实际侵害了部分属于黑岩坪村民组集体经济组织成员所应当享有的分配土地补偿费的权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，应当由相关人民政府现行责令改正。 本院认为，二审争议焦点为:一、被上诉人陈某1、陈某2在上诉人黑岩坪村民组是否享集体土地补偿费分配权；二、本案陈某1、陈某2应获得的土地补偿费金额是多少。 农村土地属于农村集体经济组织成员集体所有，土地征收补偿费是国家征用集体土地后向失地农民支付的补偿费用，其目的是为了保障失地农民的基本生存。上诉人陈某1、陈某2的户籍登记在黑岩坪村民组，且在该村民组享有合法的承包地，其均未获得其他替代性基本生活保障，承包土地仍是其生活基本保障，故应属黑岩坪村民组集体经济组织成员并享有集体土地补偿费分配权。贵州省铜仁市碧江区人民法院（2019）黔0602民初2619号民事裁定书认定，黑岩坪村民组2015年4月27日、2018年6月25日集体土地补偿款分配方案，将土地补偿费进行有区别的分配，实际侵害了部分属于黑岩坪村民组集体经济组织成员所应当享有的分配土地补偿费的权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，应当由相关人民政府现行责令改正。现陈某1、陈某2持黑岩坪村民组2015年4月27日、2018年6月25日集体土地补偿款分配方案主张分配集体土地征收补偿款，依据不足，其诉讼主张分配集体土地征收补偿款应在纠正后的合法的土地补偿款分配方案中享有。故一审以黑岩坪村民组2015年4月27日、2018年6月25日集体土地补偿款分配方案为依据确认陈某1、陈某2享有的土地征收补偿金额不当，应予纠正。 综上所述，铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 维持贵州省铜仁市碧江区人民法院（2020）黔0602民初3016号民事判决第一项，即：原告陈某1、陈某2在被告铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组享有同等的土地补偿费分配权； 二、撤销贵州省铜仁市碧江区人民法院（2020）黔0602民初3016号民事判决第二项、第三项，即：被告铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组在本判决生效之日起十日内支付原告陈某1、陈某2土地补偿费25189元；驳回原告陈某1、陈某2的其他诉讼请求； 三、驳回陈某1、陈某2的其他诉讼请求。 一审案件受理费减半收取234元，由陈某1、陈某2负担50元，铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组负担184元；二审案件受理费430元，由上诉人铜仁市碧江区灯塔办事处灯塔村黑岩坪村民组负担215元，被上诉人陈某1、陈某2负担215元。 本判决为终审判决。 审判长  张红芳 审判员  张金勇 审判员  芦化莉 二〇二〇年十二月十六日 法官助理翁寿炳 书记员何蓓