黄石市铁山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0205民初818号原告：李汉勇等110名阳新县太子镇双堍村**村民（具体名单及身份信息附后）。共同诉讼代表人：李良雍，男，1990年6月24日出生，汉族，农民，住阳新县。共同诉讼代表人：李红华，男，1976年9月2日出生，汉族，农民，住阳新县。共同诉讼代表人：李良泉，男，1986年12月22日出生，汉族，农民，住阳新县。共同诉讼代表人：李汉强，男，1976年11月1日出生，汉族，农民，住阳新县。共同委托诉讼代理人：程正国，湖北富川律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告：阳新县太子镇双堍村九组。住所地：阳新县太子镇双堍村。代表人：李加胜，该组组长。委托诉讼代理人：李相日，男，1959年1月7日出生，汉族，农民，住阳新县，代理权限：一般代理。被告：徐犹钱，男，1969年3月5日出生，汉族，住阳新县，被告：阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社。住所地：阳新县太子镇东风农场。法定代表人：徐犹钱，该合作社负责人。委托诉讼代理人：石冬，湖北睿范律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告李汉勇等110名阳新县太子镇双堍村**村民（以下简称李汉勇等110名村民）与被告阳新县太子镇双堍村九组（以下简称双堍村九组）、徐犹钱、阳新县太子镇东风农场种植养殖专业合作社（以下简称东风合作社）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年9月10日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李汉勇等110名村民的共同诉讼代表人李汉强、李红华及共同委托诉讼代理人程正国，被告双堍村九组的委托诉讼代理人李相日，被告东风合作社的委托诉讼代理人石冬到庭参加诉讼，被告徐犹钱经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李汉勇等110名村民向本院提出诉讼请求判决如下：1，确认双堍村九组（原双堍村木桥组）与被告徐犹钱、东风合作社于2011年12月1日签订的《承包协议书》无效；2、判令被告返还其承包的60亩土地；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2011年12月1日，被告徐犹钱以东风合作社名义与被告双堍村九组部分村民签订了《承包协议书》，实际系被告徐犹钱个人承包，被告双堍村九组将位于本组涌泉湖鸭公当范围的60亩土地发包给被告徐犹钱。约定：承包期限暂定为20年，即2011年12月1日至2031年12月1日止。承包费每年每亩30元整，20年租金在签订合同时一次性付清。承包期内承包人只能以种植为主，不得栽树、建鱼塘。协议签订后，被告违反协议约定，在承包地范围内开挖鱼塘进行养殖。原告认为，被告双堍村九组将本集体所有的土地在未履行法定程序经过大部分村民同意的情况下以少数村民名义（其中的部分签名由他人代签）发包给被告徐犹钱承包经营，违反了相关法律规定，损害了本集体经济组织中所有村民的合法权益，原告依法向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告诉请。被告双堍村九组辩称：原告诉称均为事实，原告的诉请应得到支持。被告东风合作社辩称：1、承包合同系被告东风合作社与被告双堍村九组签订，与被告徐犹钱个人无关；2、合同签订后被告东风合作社依约履行了给付全部租金的义务；3、被告东风合作社并未开挖鱼塘进行养殖，而是一直在种植水稻；4、本案争议的承包合同因被告东风合作社已履行支付全部租金的义务，应属有效合同，不属于原告主张的无效情形。综上，请求依法驳回原告的诉请。被告徐犹钱未答辩亦未举证。经审理查明：2011年12月1日，阳新县太子镇双堍村木桥组（现双堍村九组）（甲方）与被告徐犹钱（乙方）签订了一份《承包协议书》，约定由被告双堍村九组将其所有的名为涌泉湖鸭公当地块60亩土地发包被告徐犹钱承包经营。同时协议约定：一、承包地点及面积：涌泉湖鸭公当，共计60亩；二、承包期限：暂订20年，即2011年12月1日至2031年12月1日止；三、承包费：每年每亩30元，20年租金在签订合同时一次性付清，以后不再产生任何费用；四、承包期内乙方只能以种植为主，不得栽树、建渔塘；五、承包期内甲方协商周边村民关系，甲方应该保证乙方正常生产，经营期间自负盈亏，甲方不得干涉乙方正常生产；六、无特殊情况，甲、乙双方不能单方终止合同，未尽事宜以后双方共同协商，另订补充协议，与本协议有同等效力。协议中甲方签名处有李良兵、李加材等21名村民代表签名捺印(其中有部分村民代表名字由他人代签），乙方签名处有被告徐犹钱签名并加盖了被告东风合作社的公章，签订日期为2011年12月1日。同时，在协议左下角处有时任村干部李加春签名并加盖了阳新县太子镇双堍村村民委员会的公章，时间为2011年12月13日。协议签订后，被告双堍村九组将约定的60亩土地交付被告徐犹钱经营，被告徐犹钱一次性支付了20年的全部租金，协议一直履行至今。原告认为，被告双堍村九组将本集体所有的涌泉湖鸭公当地块60亩土地承包给不是本集体经济组织成员的被告徐犹钱个人经营时，未召开村民或村民代表大会，未经大部分村民或村民代表同意，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民组织法》等相关法律规定，损害了本集体经济组织中所有村民的合法权益，原告为此诉至来院，请求确认双堍村九组（原双堍村木桥组）与被告徐犹钱、东风合作社于2011年12月1日签订的《承包协议书》无效，判令被告返还其承包的60亩土地并承担本案全部诉讼费用。另查明：双堍村九组2011年名为阳新县太子镇双堍村木桥组。全组现有87户，其中18周岁以上公民约有210人。双堍村九组所有的60亩名为涌泉湖鸭公当地块自农村土地承包经营开始后，双堍村九组将该地块发包给了本组部分农户承包经营。上述事实有当事人陈述，证人证言、原告身份证复印件、被告东风合作社登记信息复印件、承包协议书复印件、阳新县太子镇双堍村村民委员会证明、现场卫星拍摄照片复印件等证据在卷佐证。本院认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换转让或者其他方式流转。本案中双堍村九组将已发包给部分农户承包经营的涌泉湖鸭公当地块60亩土地的承包经营权发包给被告徐犹钱经营，属土地承包经营权的流转，虽然双方签订的是《承包协议书》，但从该协议的性质和内容可认定此份协议书实为租赁协议，且经过土地承包经营户代表及阳新县太子镇双堍村同意，并未违反《中华人民共和国农村土地承包法》的强制性规定。因此，该协议是土地承包经营权的流转协议，不需要召开村民或村民代表大会，并经大部分村民或村民代表的同意。原告认为被告双堍村九组与被告徐犹钱、东风合作社于2011年12月1日签订的《承包协议书》无效的理由依法不能成立，对原告的诉讼请求本院依法不予支持。被告徐犹钱未到庭参加诉讼视为其对诉讼权利的放弃，不影响本案的审理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日起施行）第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告李汉勇等110名村民的诉讼请求。案件受理费2000元，减半收取1000元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院，并预交上诉费2000元。湖北省黄石市中级人民法院开户银行：中国农业银行股份有限公司黄石分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，账号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判员  余国力二〇二〇年十二月八日书记员  程智林附：原告李汉勇等110名村民的个人身份信息：原告：李汉勇，男，1979年8月1日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221979********。原告：李汉强，男，1976年11月1日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221976********。原告：李良雍，男，1990年6月24日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221990********。原告：李红华，男，1976年9月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**,公民身份号码4202221976********。原告：李良泉，男，1986年12月22日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：李利安，男，1985年3月23日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221985********。原告：李良伟，男，1967年8月4日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221967********。原告：费桂女，女，1964年8月13日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221964********。原告：李水英，女，1969年8月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221969********。原告：李海轮，男，1990年3月3日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221990********。原告：李臣兴，男，1985年12月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221985********。原告：李海顺，男，1986年1月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：向四秧，女，1974年1月4日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221974********。原告：李加明，男，1948年6月1日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221948********。原告：李诚润，男，1986年8月9日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：李海水，男，1989年5月24日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221989********。原告：李谱生，男，1987年7月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221987********。原告：李建，男，1984年11月9日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221984********。原告：李臣立，男，1989年11月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221989********。原告：李海兵，男，1976年10月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221976********。原告：李志刚，女，1987年9月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221987********。原告：李臣朋，女，1980年9月7日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221980********。原告：李臣坤，男，1987年3月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221987********。原告：李新志，男，1994年2月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221994********。原告：李卫林，男，1990年12月5日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221990********。原告：李涛，男，1997年1月30日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221997********。原告：李松柏，男，1993年3月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221993********。原告：李汉刚，男，1972年1月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221972********。原告：李红兴，男，1980年6月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221980********。原告：张兰，女，1987年2月13日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221987********。原告：李良日，男，1953年12月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221953********。原告：徐冬梅，女，1957年5月24日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221957********。原告：黄凤巧，女，1988年10月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221988********。原告：李利本，男，1984年9月10日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221984********。原告：石雨芳，女，1986年11月21日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：李臣成，男，2000年2月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202222000********。原告：汪兰，女，1993年2月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221993********。原告：李杏清，男，1996年5月28日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221996********。原告：李臣洲，男，1986年12月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：李良国，男，1983年3月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221983********。原告：李良兵，男，1954年11月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221954********。原告：李加米，男，1972年1月25日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221972********。原告：李良玉，男，1965年3月11日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221965********。原告：李良楷，男，2002年8月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202222002********。原告：刘春女，女，1969年7月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221969********。原告：李良文，男，1976年11月29日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221976********。原告：徐翠娥，女，1957年1月28日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221957********。原告;吕开，女，1994年3月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221994********。原告：李臣望，男，1992年4月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221992********。原告：李臣松，男，1989年12月22日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码420222198********。原告：李上德，男，1983年6月3日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221983********。原告：李臣全，男，1966年4月10日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221966********。原告：李良松，男，1963年5月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221963********。原告：周淑园，女，1990年5月19日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221990********。原告：李加才，男，1953年10月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221953********。原告：李文刚，男，1988年7月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221988********。原告：李千凡，男，1985年8月21日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221985********。原告：李元兴，男，1982年1月19日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221982********。原告：李火红，男，1978年12月27日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221978********。原告：李刚，男，1991年11月5日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221991********。原告：李良地，男，1940年4月25日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221940********。原告：李丙南，男，1983年10月5日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221983********。原告：李良财，女，1962年8月13日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221962********。原告：李加林，男，1956年9月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221956********。原告：满丽华，女，1981年10月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4312261981********。原告：邹芳，女，1987年11月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码3624211987********。原告：李正军，男，1981年9月13日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221981********。原告：李良树，男，1974年4月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221974********。原告：李进华，男，1986年8月3日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221986********。原告：李加木，男，1966年6月11日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221966********。原告：舒雪，女，1968年11月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221968********。原告：陈望，女，1974年2月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221974********。原告：李谱本，男，1987年6月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221987********。原告：费三花，女，1964年5月27日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221964********。原告：李珍珍，女，1984年2月5日出生，汉族住阳新县太子镇双堍村九组，公民身份号码4202221984********。原告：李中兴，男，1978年9月13日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221978********。原告：李细武，男，1991年6月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221991********。原告：李良飚，男，1981年11月16日出生，汉族，住阳新县兴国镇综合农场双港东路**，公民身份号码4202221981********。原告：李加兴，男，1958年8月15日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221958********。原告：程杏花，女，1957年2月14日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221957********。原告：李小慧，女，1979年12月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221979********。原告：费四香，女，1954年12月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221954********。原告：李雨实，男，1969年10月1日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221969********。原告：李洁洁，男，1998年4月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221998********。原告：李加河，男，1956年5月28日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221956********。原告：向冬英，女，1956年9月11日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221956********。原告：李卫，男，1987年9月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村，公民身份号码4202221987********。原告：舒加女，女，1984年2月22日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221984********。原告：李上付，男，1981年9月22日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221981********。原告：李娜，女，2000年8月11日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码420222200********。原告：杨小清，女，1978年5月25日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4213811978********。原告：李良汉，男，1981年10月7日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221981********。原告：李良泰，男，1975年10月25日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221975********。原告：肖方华，女，1987年8月27日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221987********。原告：李捡兴，男，1981年5月8日出生，汉族，住阳新县太子镇双堍村**，公民身份号码4202221981********。原告：李良喜，男，1964年5月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221964********。原告：钟兰香，女，1967年10月16日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221967********。原告：李子建，男，1979年10月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4223271979********。原告：向海容，女，1973年1月19日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221973********。原告：李良兴，男，1970年5月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码202221970********。原告：李海明，男，1992年5月28日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221992********。原告：李龙飞，男，1992年3月5日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221992********。原告：张香，女，1953年7月71日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221953********。原告：李尚武，男，1983年3月4日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221983********。原告：向玉竹，女，1957年8月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221957********。原告：李加勇，男，1948年4月24日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221948********。原告：李志强，男，1993年7月2日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221993********。原告：李靖康，男，2001年2月17日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202222001********。原告：舒水花，女，1945年9月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221945********。原告：李相虎，男，1940年3月18日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221940********。原告：向美娇，女，1983年7月12日出生，汉族，住阳新县太子镇双挽村**，公民身份号码4202221983********。