贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终430号上诉人（一审原告）：贵州山河秀建设有限公司。住所地：贵州省遵义市习水县昆仑北路华居家园小区******。统一社会信用代码：91520330215031998N。法定代表人：段明贵，董事长。委托代理人：辛明建，贵州中甲律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：遵义市人力资源和社会保障局。住所地：。住所地：遵义市广州路**信用代码：11520300560919015T。法定代表人王长林，局长。被上诉人（一审被告）：遵义市人民政府。住所地：贵州。住所地：贵州省遵义市新蒲新区代码：115203000095002207。法定代表人：黄伟，市长。一审第三人：杨琴，女，汉族，1975年1月25日出生，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。委托代理人：杨朝强，贵州名城（习水）律师事务所律师。上诉人贵州山河秀建设有限公司（以下简称山河秀建设公司）因与被上诉人遵义市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、遵义市人民政府（以下简称市政府）及一审第三人杨琴工伤认定及行政复议纠纷一案，不服贵州省遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初260号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。市人社局作出遵市人社工认字﹝2017﹞80373号认定工伤决定（以下简称“﹝2017﹞80373号认定工伤决定”）认定，2017年3月8日，杨琴在山河秀建设公司承建的习水县东皇街道办事处大陆村委会办公楼工程上班时，受包工头杨天维安排到三岔河乡××城××商业街项目工程拆模板用于修建大陆村委会办公楼，在拆卸模板时不慎摔伤，经习水县人民医院诊断为：“1、胸8、10椎体压缩性骨折；2、右侧第2-5近节趾骨远端骨折；3、头皮血肿；4、全身多处软组织损伤”。符合《工伤保险条例》第十四条第五项“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤”之规定，予以认定为工伤。山河秀建设公司不服，向市政府申请复议。市政府以其申请行政复议超过法定期限为由，作出遵府行复﹝2019﹞314号行政复议决定书（以下简称“﹝2019﹞314号复议决定”），驳回山河秀建设公司的行政复议申请。一审法院查明，2017年7月5日，第三人扬琴向市人社局提出工伤认定申请。2017年10月31日，市人社局作出“﹝2017﹞80373号认定工伤决定”，认定第三人杨琴于2017年3月8日，在山河秀建设公司承建的习水县东皇街道办事处大陆村委会办公楼工程上班时，受包工头杨天维安排到三岔河乡××城××商业街项目工程拆模板用于修建大陆村委会办公楼，在拆卸模板时不慎摔伤。经习水县人民医院诊断为：“1、胸8、10椎体压缩性骨折；2、右侧第2-5近节趾骨远端骨折；3、头皮血肿；4、全身多处软组织损伤”。杨琴受伤符合《工伤保险条例》第十四条第五项“因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤”之规定，予以认定为工伤，并告知“如对本工伤认定决定不服的，可自收到本决定书之日起60日内向遵义市人民政府或贵州省人力资源和社会保障厅提起行政复议；也可自接到本决定书之日起六个月内向遵义市中级人民法院提起行政诉讼。”2017年11月6日、2018年1月16日被告市人社局分别向杨琴和山河秀建设公司送达了上述认定工伤决定书。山河秀建设公司不服，于2019年11月20日（行政复议申请书落款时间）向市政府申请复议。市政府受理后，于2019年12月3日向市人社局送达了《行政复议申请书副本》、《提出行政复议通知书》。2020年1月23日，市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，以其申请行政复议超过法定期限为由，作出“﹝2019﹞314号复议决定”，驳回山河秀建设公司的行政复议申请。一审法院认为，本案争议的焦点是，市政府作出“﹝2019﹞314号复议决定”的行政行为是否合法。市人社局作出的“﹝2017﹞80373号认定工伤决定”书于2018年1月16日向原告送达，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，原告至迟应在2018年3月16日前向市政府申请复议。但原告于2020年11月向市政府申请复议，显然超过法定申请复议期限。市政府作出“﹝2019﹞314号复议决定”，驳回山河秀建设公司的行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”的规定。原告关于办公室签收人因工作调动忘记移交认定工伤决定书致申请复议超期的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回；市政府作出的“﹝2019﹞314号复议决定”证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。市人社局经本院传票传唤未到庭，本案可以缺席判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条，第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：驳回原告贵州山河秀建设有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由山河秀建设公司负担。一审宣判后，原告山河秀建设公司不服一审判决，向本院提起上诉。山河秀建设公司上诉请求：1.请求依法撤销一审判决。2.依法撤销遵市人社工认字﹝2017﹞80373号认定工伤决定书及遵府行复﹝2019﹞314号行政复议决定书。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误，一审第三人杨琴与上诉人之间不存在劳动关系。二、被上诉人市政府以上诉人申请复议时间超过法定时间为由驳回被上诉人复议申请错误，工伤认定决定书的签收人是公司员工，公司并没有加盖公章，员工知道并不等于公司知道。三、一审第三人所签订的劳动协议是杨天维和丹霞旅游公司，即便一审第三人认定工伤，也应当由杨天维和丹霞旅游公司承担法律责任。四、一审第三人受伤应当属于雇佣关系，不是工伤关系，认定工伤属于法律关系错误。被上诉人遵义市人社局、遵义市政府在法定期限内未提交书面答辩意见。一审第三人杨琴亦未提交书面陈述意见。本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗）。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案中，市人社局作出案涉《认定工伤决定书》的时间为2017年10月31日，并于2018年1月16日向上诉人送达，在该《认定工伤决定书》中告知了上诉人的救济途径，故上诉人如不服案涉《认定工伤决定书》至迟应在2018年7月16日提起行政诉讼或者至迟在2018年3月16日前向市政府申请复议。但是，上诉人于2019年11月向市政府申请复议，明显超过法定申请复议期限。对于上诉人称办公室人员签收案涉《认定工伤决定书》不代表公司签收故申请复议未超期的理由，本院认为不能成立。市政府依当事人的申请启动复议程序，法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款作出案涉《行政复议决定书》，并进行送达正确。上诉人于2020年2月提起撤销案涉《认定工伤决定书》的诉讼亦超过起诉期限，且上诉人也未提供证据或相关资料证明因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，对于上诉人撤销案涉《认定工伤决定书》的请求应裁定驳回起诉。需要说明的是，案涉《行政复议决定书》并非维持案涉《认定工伤决定书》，市人社局和市政府在本案中不应作为共同被告，但由于案涉《认定工伤决定书》和案涉《行政复议决定书》有高度的关联性，故本案一并进行处理，一审法院判决遗漏上诉人撤销案涉《认定工伤决定书》的请求不当，本院予以纠正。综上，一审判决部分不当，本院予以纠正。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定及判决吸收裁定的规则，判决如下：一、维持贵州省播州区人民法院（2020）黔0321行初260号行政判决；二、驳回贵州山河秀建设有限公司请求撤销遵义市人力资源和社会保障局作出的遵市《认定工伤决定书》的起诉。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由贵州山河秀建设有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  唐永群审判员  方 兵审判员  冯再军二〇二〇年十二月九日法官助理张萍萍书记员张华丽