黑龙江省甘南县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0225民初1436号原告：甘南县同利供热有限责任公司，统一社会信用代码91230225762724910R，住所地黑龙江省齐齐哈尔市甘南县甘南镇繁荣路**。法定代表人：毛春凯，职务经理。委托诉讼代理人：白晓峰，甘南县甘南镇法律服务所法律工作者。被告：国家税务总局甘南县税务局，统一社会信用代码11230225MB187292X，，住所地黑龙江省齐齐哈尔市甘南县甘南镇文明大街**法定代表人白云喆，职务局长。委托诉讼代理人：张艳秋，黑龙江双正律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈枫，黑龙江双正律师事务所律师。原告甘南县同利供热有限责任公司与被告国家税务总局甘南县税务局供用热力合同纠纷一案，本院于2020年6月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭进行了审理。原告甘南县同利供热有限责任公司法定代表人毛春凯及其委托诉讼代理人白晓峰、被告国家税务总局甘南县税务局委托诉讼代理人张艳秋、陈枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：要求被告给付供热费等费用合计1,091,875.80元并由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告的办公楼、住宅楼及因欠税而扣押的楼房从2004年至2018年，一直由原告供热，该供热费被告一直拖欠，共计拖欠供热费739,047.00元，被告拖欠供热入网费352,828.80元。2018年1月10日，原告向被告主张权利，并提交了其拖欠原告供热费等情况说明，被告对欠款事实无异议，但至今未给付供热费，故原告诉至法院。被告辩称：1、被告不拖欠热费，原告无权收取分户改造费，原告主张的分户改造费、家属楼热费、涉税扣押房产热费均应向实际用热用户收取；2、原告证据不足以证实被告欠缴热费；3、原告不具备收取供热入网费主体资格，集中供热管网改造系城市基础设施配套费属于政府非税收入，应由政府指定部门统一征收并缴入同级国库，收费应先到价格主管部门办理《收费许可证》持证收费并出具省财政厅统一印制票据。本院组织双方围绕争议焦点进行了举证、质证，原告提交证据一、甘南镇城区首期集中供热协议书及公证书，证实原告已经给被告供热入网改造有权收取入网费，被告对真实性及证明目的均有异议，认为国家于2001年已取消供热入网费，该项费用属于政府非税收入，收费主体应为政府而非企业。被告认为该协议未指明被告在改造范围内，亦未证实被告锅炉房已由原告所有，协议约定入网费为每平方米30元而非原告主张的60元，该证据不能证实原告证明目的；原告提交证据二、甘南县人民政府[2014]16号文件及首期城镇集中供热领导小组成员名单，证实企事业单位办公楼入网费每平方米30元且被告时任领导桓晓龙知悉该收取标准。被告对真实性、关联性及证明目的均有异议，该协议未明确包含被告单位，领导知悉收取标准并不能证明被告欠费；原告提交证据三、甘南县人民政府专题会议纪要（第十二次），证实入网改造费收取标准为每平方米30元且改造对象包含被告，会议纪要明确被告单位回购锅炉房需以每平方米60元交纳入网改造费。被告对真实性及证明目的均有异议，国家发布2001-585号文件已取消入网费，县政府会议纪要不能对抗国家文件；原告提交证据四、地、地税局出具的情况说明明被告应缴纳其所查封的抵税房产的热费。被告称查封抵税房产不影响占有使用，所有权人仍系开发公司，热费应向实际使用人主张，且原告知晓该房产查封情况未停止供热而扩大损失由其自负，该情况说明中明确了供热费等关联费用应当在抵税房屋拍卖后从拍卖款中支付；原告提交证据五、甘南县同利供热有限责任公司于2018年1月10日作出甘南县地税局尚欠同利供热公司各项费用情况报告，证实本案诉讼请求中所涉供热范围的依据及明细。被告称第二页已交部分是双方约定的全部热费被告已缴纳完毕不再欠费，该报告系原告单方制作未经被告认可不能作为供热费依据，关于入网费原告无权收取，原告主张的入网费、住宅楼改造费、家属楼热费、抵税查封房产的热费应向实际所有权人主张，被告办公楼不拖欠热费，原告自认被告已缴纳2004年至2010年热费，未有证据证实被告欠缴热费。原告提交以上证据均系复印件，原告称原件存档于政府部门，被告对真实性提出异议，双方同意法院核实真实性，本院对证据一至证据三中政府文件、纪要、协议、公证书、名单因有加盖甘南县人民政府公章及甘南县公证处公章，故对真实性均予采信，对证明目的则结合查明事实予以确认；原告提交证据四证明被告应缴纳其所查封的抵税房产的热费，该证据系被告出具并加盖公章，被告未有证据反驳，本院予以采信；原告提交证据五系其自制费用明细不足以证明被告欠缴热费，对证明目的中原、被告一致认可部分予以采信。根据当事人陈述及证据采纳意见，本院查明事实如下：2004年5月28日，甘南县人民政府（甲方）与同利供热公司（乙方）签订了《甘南镇城区首期集中供热投资建设经营协议书》(以下简称《供热协议》)，双方对乙方给甲方提供供热事项的权利、义务进行了约定。其中第四项“入网费收费标准约定：旧楼收取标准：机关、企事业单位用于办公的楼房，按30元/㎡收取，其它商服、个人住宅免收。新建楼入网费按50元/㎡收取”；第五项约定“入网费由乙方自行收取，甲方协助”；第六项约定“甲方对（三区外）新建楼房收取入网费50元/㎡，入网费实行专户储存，待乙方建（三区外）集中供热并网时付给乙方”；第七项约定“热费收缴按齐政府1999第10号令执行标准执行，居民热费收缴22.5元/㎡，机关企事业单位为24.00元/㎡，商服26.00元/㎡”；第十一项约定“现有入网旧楼公有供热、供水设施及锅炉房归乙方所有，锅炉房只允许乙方用于集中供热，也可以卖给原单位（与主楼一体的锅炉房产权应属原单位）”。以上协议签署同日由甘南县公证处出具（2004）甘公证字第338号公证书予以公证。2004年5月31日，甘南县人民政府发布甘政发[2004]16号文件，标题为《甘南县人民政府关于做好首期城镇集中供热有关事宜的通知》（以下简称[2004]16号政府通知），确定首期城镇集中供热范围为文明大街以东、繁荣路以北的办公楼和住宅楼，并以《供热协议》约定内容为准，对入网费、热费、锅炉房所有权归属等事项发布了通知，附《甘南县首期城镇集中供热领导小组成员名单》。2005年5月12日，甘南县人民政府第十二次专题会议纪要（以下简称《十二纪要》）议题为研究有关单位回购锅炉房的有关事宜，确认地税局已并入集中供热网并已缴纳办公楼入网费30元/㎡，锅炉房所有权应移交同利供热公司，如需回购则要依据原锅炉房供热面积交纳入网费60元/㎡。2011年7月5日，甘南县地方税务局向同利热力公司出具情况说明（以下简称地税局情况说明）：甘南县供销社楼二单元301、401、501和一单元302四户楼为地税局抵税扣押物，同意按热力公司要求进行采暖系统改造，四户楼总面积467㎡，应交纳采暖改造费10元/㎡共计4,670.00元，该款由抵税扣押物拍卖后从拍卖款中支付。说明落款处有黑龙江省甘南县地方税务局印章及石彦兴签字。本院认为：供热单位与用户之间应当于供热期前签订供用热合同，未签订书面合同，供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的，视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。原、被告未签订书面供热合同，被告认可原告为其供暖事实并已缴纳热费，双方已经履行了供热合同主要权利、义务，事实供用热力合同成立并生效。针对原告提交其自行整理的被告欠缴费用明细（第6页），本院逐一予以说明：一、原告主张被告应支付入网费352,828.80元。《黑龙江省城市供热条例》规定：新建、扩建、改建建筑新增供热面积的，建设单位应当交纳供热基础设施配套费。原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费；单位申请并入集中供热管网的，供热基础设施配套费可以适当减免。具体办法由市、县人民政府制定。供热基础设施配套费属于城市基础设施配套费的专项组成部分，应当由当地人民政府依法收取并专项用于供热工程建设。原告与县政府在《供热协议》第五项约定“入网费由乙方（原告）自行收取，甲方（县政府）协助”属于双方内部约定，不足以对抗地方性法规，入网费的收取主体为人民政府，原告无权收取，原告主张被告给付入网费于法无据故不予支持。二、（1）原告主张被告支付办公楼欠热费294,493.00元，原告自制明细中已认可被告已经交纳2004-2005年办公费热费20,000.00元，2005年至2010年每年30,000.00元，以上共计170,000.00元，被告辩称已交款项数额即双方议定协商热费总价款，原告主张高于此议定价格的数额被告无支付义务，但因被告未提交双方协商约定的价格或原告同意予以减免热费的证据。原告提交的[2004]16号政府文件中明确了对机关企事业单位办公楼按24元/㎡予以收取，应按文件标准执行，被告对原告计算的办公楼面积未予否认，2748.48㎡×24.00元/㎡×6年（2004年至2010年）=395,781.12元，原告认可被告已给付170,000.00元，计算后被告须支付225,781.12元；（2）原告主张被告支付欠交的分户改造费35,990.00元，其中县社楼四户扣押房产分户改造工程费4,670.00元。该项诉请不予支持理由同第一项，原有分散锅炉改造后并入集中供热管网的，不得向居民用户收取供热基础设施配套费，但地税局2011年出具情况说明体现：县社四户扣押房产采暖改造费10元/㎡共计4,670.00元由抵税扣押物拍卖后从拍卖款中支付，视为被告单位认可该笔费用的支付方式，原告未提出异议，但双方均未提交该四户楼房是否已实现拍卖相关证据，约定成就条件尚未达成，故原告该项诉请证据不足应承担举证不能的法律责任，本院不予支持；（3）原告主张地税局家属住宅楼欠缴热费应由被告支付32,527.00元，被告辩解家属住宅楼热费应由实际用热人支付，原告未提交证据证实原、被告之间对地税局家属住宅楼热费负担问题的协议，故对该项主张本院不予支持。三、原告主张被告支付扣押房产尚欠热费376,037.00元，其中包含地税局扣押房产的采暖改造费4,670.00元，该主张与第二条第（2）项重复，不再赘述；原告提交的各项费用情况报告中第4页要求被告配合对扣押房产的热费情况用合约形式加以确认，说明双方对扣押房产热费负担问题尚未达成协议，被告亦未认可由其负担。原告可依法向房产的所有权人主张权利，而原告未出示证据证实以上房产所有权人为被告，其向被告主张该项权利的证据不足故不予支持。四、滞纳金2,813,392.00元，该项在费用明细中列出但未提出诉求亦未交纳该部分诉讼费故不予处理。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第三十六条、第六十条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条第一款之规定，判决如下：一、被告国家税务总局甘南县税务局于本判决生效后十日内立即给付原告甘南县同利供热有限责任公司用热费（办公楼）225,781.12元；二、驳回原告甘南县同利供热有限责任公司其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,626.88元，由被告负担3,071.64元，其余由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长 张 鑫人民陪审员 于 宏人民陪审员 马春霞二〇二〇年十二月二日书 记 员 张 莹