山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1763号 上诉人（原审原告）徐焕先，男，1976年7月15日出生，汉族，农民，住山东省青岛市黄岛区。 委托代理人梁红丽、孟临寒，均系北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 徐焕先因诉山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2020年11月2日作出的（2020）鲁01行初426号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 本案行政争议形成过程如下：2020年8月5日，被告省政府作出鲁政复驳字（2020）239号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称239号复议决定），主要内容为：《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法（2014）40号）“关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定之规定”，本案申请人知道鲁政土字B（2019）27号《关于青岛市黄岛区2019年第21批次建设用地的批复》（以下简称27号批复）的时间为青岛市人民政府于2019年9月3日张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日后的2019年9月18日。本案提出行政复议的期限为：自2019年9月19日起满60日至2019年11月19日。申请人于2020年6月10日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。徐焕先不服，提起本案诉讼。 原审法院经审理查明：原告在青岛市黄岛区××街道××村××地一处，土地证号为：南集用（2013）第841506**。2019年8月23日，省政府作出27号批复，同意征收青岛市黄岛区珠山街道办事处秦家庄村、珠海街道办事处刘家园村等共计15.0999公顷土地。2019年9月3日，青岛市人民政府作出《征收土地公告》并在刘家园村公示栏进行了张贴公示。该公告中载明了27号批复的内容、征收土地位置及用途，土地征收补偿安置方案等内容。同时，该公告明确载明了可以在法定期限内申请行政复议的权利。原告对27号批复不服，依法向被告省政府申请行政复议，请求撤销被告作出的27号批复。被告于2020年6月10日收到原告邮寄的行政复议申请书，于2020年6月11日依法受理。2020年8月5日被告省政府作出239号复议决定，认为原告的行政复议申请已超出了法定的行政复议申请期限，驳回了原告的行政复议申请。原告对239号复议决定不服，诉至原审法院。经原审法院释明后，原告的诉讼请求为：撤销被告作出的239号复议决定。 原审法院认为，一、关于239号复议决定的程序合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2020年6月10日收到原告的行政复议申请书，于2020年6月11日依法受理，于2020年8月5日作出239号复议决定并邮寄送达，行政程序并无不当。 二、关于239号复议决定的内容合法性问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在村的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”通过上述法律规定可知，被告可以提供发布了征收土地公告书面证明及视听资料且经查证属实的证据证明依法发布了征收土地公告。本案中，被告提供的2019年青黄第22号《征收土地公告》张贴记录单、张贴照片、青岛市黄岛区自然资源局以及有关工作人员的张贴证明、刘家园村民委员会出具的证明、相关村民的证人证言等证据，可以证明涉案批复已于2019年9月3日进行公示，原告知道该批复的时间为张贴之日起满10个工作日后的2019年9月18日。原告应于2019年11月19日之前提出行政复议申请，现原告于2020年6月10日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。被告据此作出239号复议决定，并无不当。 综上，被告省政府作出的239号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，对原告的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐焕先的诉讼请求。 上诉人徐焕先不服原审法院判决，上诉请求撤销原审法院判决，依法改判。理由：1.上诉人于2020年4月15日通过向青岛西海岸新区自然资源局申请政府信息公开，才得知被上诉人省政府作出的27号批复。上诉人于2020年6月9日提交复议申请，并未超过行政复议期限。原审法院判决及239号复议决定认定事实缺乏依据，侵犯了上诉人的合法权益。2.涉案公告照片涉嫌造假，证人证言不具有客观真实性，原审法院未严格审查予以采信，认定事实错误。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。 本院认为：本案的审理重点系被上诉人省政府作出239号复议决定,认定上诉人的行政复议申请超过了法定复议申请期限，驳回其行政复议申请是否合法正确。 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，2019年9月3日，青岛市人民政府在上诉人所在村张贴发布《征收土地公告》，对27号批复的内容予以公告,并向被征地农民告知了在法定期限内申请行政复议的权利。上诉人对27号批复不服，于2020年6月10日向省政府申请行政复议，已明显超过法定复议期限。被上诉人作出239号复议决定驳回上诉人的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。关于上诉人所提其于2020年4月15日通过申请政府信息公开方式得知27号批复，并未超过复议期限的上诉理由，经查，被上诉人提供的《征收土地公告》张贴记录单、张贴照片、青岛市黄岛区自然资源局以及有关工作人员的张贴证明、刘家园村民委员会出具的证明、相关村民的证人证言等证据相互印证，足以证实2019年9月3日青岛市人民政府在上诉人所在村张贴发布《征收土地公告》的事实，上诉人作为被征地农民，应当会对征收土地情况保持必要的关注，被上诉人推定上诉人于公告确定的期限届满之日起即知道涉案征收土地批复并无不当。上诉人通过申请政府信息公开获知省政府26号批复，并不影响依法认定被征地农民“知道”征收土地决定时间的事实，上诉人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人徐焕先负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  侯 勇 审 判 员  王修晖 审 判 员  李莉军 二〇二〇年十二月十六日 法官助理  卜菲菲 书 记 员  徐颖格