贵州省高级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黔执复227号复议申请人（申请保全人）：重庆中环建设有限公司，住所地重庆市渝**回兴街道服装城大道**。法定代表人：赖成军，该公司董事长。被保全人：遵义市播州区国有资产投资经营（集团）有限责任公司，住所地贵州省遵义市播州区南白街道万寿广场综合楼**。法定代表人：张玉勇，该公司董事长。复议申请人重庆中环建设有限公司不服贵州省遵义市中级人民法院（2020）黔03执异618号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在遵义市中级人民法院（以下简称遵义中院）执行重庆中环建设有限公司（以下简称重庆中环公司）与遵义市播州区国有资产投资经营（集团）有限责任公司（以下简称播州国投公司）建设工程施工合同纠纷一案中，播州国投公司对遵义中院冻结其在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户不服，向遵义中院提出书面异议。称：该账户为遵义市播州区保障性住房配套基础设施及棚户区改造项目专项资金账户，事关国家脱贫攻坚政策的实施，依照《最高人民法院关于执行＜封闭贷款管理暂行办法＞和＜外经贸企业封闭贷款管理暂行办法＞中应注意的几个问题的通知》规定，请求解除对该账户的冻结。遵义中院查明，重庆中环公司与播州国投公司建设工程施工合同纠纷一案，重庆中环公司于2020年4月17日向遵义中院提起民事诉讼，请求判令播州国投公司支付拖欠其承建兰海高速贵遵段南白互通南移改建工程项目工程款26414523.53元、审计费818141.51元。2020年9月1日遵义中院作出（2020）黔03民初337号民事裁定，冻结播州国投公司银行存款人民币30000000元或查封、扣押其相应价值的其他财产。2019年9月16日遵义中院通过最高法院总对总查控系统冻结该公司在农发行、建行、农行、贵州农村信用联社开设的11个账户；临柜冻结该公司在贵阳银行开设的两个账户。异议账户系网络查控冻结，冻结文书为（2020）黔03执保123号之一执行裁定，实控金额333.97万元。冻结回执显示该账户为优先受偿权账户，权利人（监管机关）为中国农业发展银行遵义市播州区支行。另查明，播州国投公司系播州区政府确定的播州区保障性住房配套基础设施建设及棚户区、公租房改造项目建设中央保障性安居工程专项资金承接单位，异议账户为中央专项资金承接和拨付专用账户，对资金实行专户储存、专账管理。2017年5月17日，贵州省财政厅下发“黔财建（2017）91号”《关于下达2017年保障性安居工程配套基础设施建设（第一批）中央基建投资预算（拨款）的通知》，播州区获中央基建投资基金3900万元、棚户区改造及第二批保障性安居工程配套实施资金3331万元。两笔资金由播州区财政局于2017年12月19日划入异议账户。2019年3月21日，该局再次划入棚户区改造资金931万元。上述资金统称中央保障性安居工程专项资金。播州国投公司提供的农发行2019年1月至2020年9月21日期间交易明细清单显示，该账户支出均为拨付到各乡镇财政所棚户区改造项目工程款，无其他支出。截至2020年9月21日，该账户余额3342699.47元。再查明，为规范中央财政城镇保障性安居工程专项资金的管理，财政部、住房城乡建设部于2019年8月22日制定《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》。其中第二条规定：中央财政城镇保障性安居工程专项资金，是中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权转移支付资金；第五条规定：专项资金实施期限为3年，期满后，财政部根据国务院有关规定及国家城镇保障性安居工程形势需要等进行评估，根据评估结果再作调整；第六条规定：专项资金支持范围包括：（一）公租房保障和城市棚户区改造；（二）老旧小区改造；（三）住房租赁市场发展；第十八条规定：地方各级财政部门应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用；不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。地方各级住房城乡建设部门及项目实施单位应当严格按照本办法规定使用专项资金，不得挪作他用。专项资金不得用于人员经费、公用经费、购置交通工具等支出。遵义中院认为，大力推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。中央财政城镇保障性安居工程专项资金是贯彻落实党中央决策部署，由中央财政安排用于支持符合条件的城镇居民保障其基本居住需求、改善其居住条件的共同财政事权转移支付资金，具有特定的用途、实施期限和审批、监管方式。异议账户系承接和拨付专项资金的专用账户，账户内的资金属专门用途资金，被执行人仅行使承接、管理和拨付职责，对资金使用没有决定权，不是该资金的所有人；且本案诉请解决的是兰海高速贵遵段南白互通南移改建工程项目工程款，并非保障性安居工程的工程款，不符合该资金的支持范围，遵义中院冻结该账户及资金不当，应予纠正。为保障民生，确保脱贫攻坚任务按期完成，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第二项规定，裁定撤销遵义市中级人民法院（2020）黔03执保123号之一执行裁定对遵义市播州区国有资产投资经营（集团）有限责任公司在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户的冻结。重庆中环公司不服，向本院申请复议，请求撤销贵州省遵义市中级人民法院（2020）黔03执异618号《执行裁定书》，依法恢复（2020）黔03执保123号之一执行裁定，即恢复对播州国投公司在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户的冻结措施。事实及理由为：一、遵义中院作出的撤销裁定违反法定程序，执行异议受理法院应当在立案后三日内通知异议人和相关当事人，但截止复议申请人于2020年11月4日收到（2020)黔03执异618号执行裁定书之日，从未收到过受理执行异议法院的通知，剥夺了复议申请人对异议人提出异议申请的抗辩权利。二、播州国投公司的异议理由既无事实基础，也缺乏法律依据。1.播州国投公司主张根据《最高人民法院关于执行＜封闭贷款管理暂行办法＞和＜外经贸企业封闭贷款管理暂行办法＞中应注意的几个问题的通知》，请求解除对案涉账户的冻结措施无事实基础。2、案涉“资金”可以排除人民法院强制执行无法律依据。本院查明：2020年6月22日遵义市播州区财政局出具《证明》，证明播州国投公司作为播州区保障性住房配套基础设施建设及棚户区、公租房改造项目建设资金承接单位，在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户是专门承接和拨付播州区保障性住房配套基础设施建设及棚户区、公租房改造项目建设资金，并对资金进行“专户储存、专账管理”。本院查明的其他事实与遵义市中级人民法院查明事实基本相符。本院认为：本案的争议焦点为能否对播州国投公司在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户进行冻结。根据遵义市播州区财政局出具的《证明》，案涉账户是专门承接和拨付播州区保障性住房配套基础设施建设及棚户区、公租房改造项目建设资金的账户，从账户对外拨款情况看，该资金账户实行“专户储存、专账管理”，该账户上的资金属于专项资金。由于重庆中环公司申请保全的工程款不属于保障性安居工程的工程款，故遵义中院撤销对播州国投公司在中国农业发展银行遵义市播州区支行开设的20×××21账户的冻结并无不妥。至于重庆中环公司提出未收到执行异议审查法院的通知，剥夺其抗辩权利的问题。经查，遵义中院在受理该案时未通知重庆中环公司，虽存在一定瑕疵，但案件审结后，该院即向重庆中环公司送达了执行异议裁定书，该公司据此提出了执行复议申请，故其救济权利得到保障，并未影响其维护自身合法权益。综上，遵义市中级人民法院（2020）黔03执异618号执行裁定，认定事实清楚，适用法律正确。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回重庆中环建设有限公司的复议申请，维持贵州省遵义市中级人民法院（2020）黔03执异618号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 蓉审判员 杨飞雁审判员 刘 芬二〇二〇年十二月二十四日法官助理张占平书记员肖靖