河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0191民初21430号原告毛静，女,1984年6月26日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。原告胡宝，男,1981年11月17日出生，汉族，住河南省郑州市高新技术开发区。委托代理人曹林亚,上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。代理权限:特别授权。委托代理人苏晓倩,上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师。代理权限:特别授权。被告河南省郑州高新技术产业开发区枫杨办事处丁楼村村民委员会，住所地河南省郑州高新区莲花街与石楠路交叉口路南。法定代表人毛向辉，主任。委托代理人席贯明,河南德金律师事务所律师。代理权限:特别授权。委托代理人周万泉,河南德金律师事务所律师。代理权限:特别授权。原告毛静、胡宝诉被告河南省郑州高新技术产业开发区枫杨办事处丁楼村村民委员会（以下简称“丁楼村村委会“）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告毛静、胡宝及其委托代理人曹林亚、苏晓倩、被告委托代理人席贯明、周万泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：二原告系郑州高新技术产业开发区枫杨办事处****村民，且一直享受村民待遇。2000年，原告父母代原告出资在丁楼为其合法购买一处宅基地。2005年，原告在此处宅基地上建成房屋，但被告一直未向原告颁发宅基地使用权证。2010年7月23日，二原告在丁楼独立为户。2012年9月，郑州高新技术产业开发区枫杨办事处丁楼拆迁，并发布《关于丁楼城中村改造安置方案的通知（第4号）》，该通知第三条搬迁安置办法第2条的规定：对本村现有合法宅基地、长期居住并享受村民待遇的家庭，按每证（宅）400㎡予以安置。二原告符合以上拆迁安置补偿条件，枫杨办事处拆迁指挥部向二原告承诺对其宅基地按照400㎡的标准进行补偿，原告才同意拆迁。后指挥部在原告不知情的情况下，于2012年12月份晚上10点通知原告父母代原告签订拆迁补偿安置协议书，原告父母在赶往指挥部签字的路上再三向指挥部工作人员确认是否按800㎡对其及二原告进行补偿，得到指挥部肯定答复后，原告毛静父亲才在安置补偿协议上签字。2016年9月，办事处公示了安置房分配第一榜名单及面积，原告得知仅分得150㎡安置房，被告未按照拆迁公告及承诺对原告予以安置补偿。二原告自公榜之日才发现对其少补偿250㎡安置房，后一直与被告协商拆迁安置补偿事宜，至今未果。综上，原告为维护其合法权益，故诉至法院。请求法院判令：1、被告向原告补足因享受村民待遇应得的剩余250㎡安置房（现价值约为1500000元）；2、本案诉讼费由被告承担。被告丁楼村委会辩称：一、原告家已经签订补偿安置协议书并获得全部安置。原告毛静父亲毛海燕于2012年9月18日已经签订拆迁安置补偿协议，且已经按照协议获得了全部安置房屋补偿。二、原告如果对协议之外另有补偿诉求或拆迁安置方案不服，应提起行政诉讼。二原告实质是对拆迁协议之外另行提出的拆迁安置补偿要求，是对拆迁安置补偿方案的不服，而该村的拆迁安置补偿方案及规定是相应人民政府依法制定的，属于政府的行政行为，如对此有异议或相应法律诉求，应提起行政诉讼。三、本案被告不是适格被告，原告应以法定征收主体或拆迁人作为被告进行诉讼。被告只是对拆迁工作起到配合作用，被告不是征收主体，也不是拆迁人，根据《中华人民共和国土地管理法》等规定，土地征收、拆迁的实施单位为区县级人民政府，村委会只是配合管委会、办事处及拆迁指挥部的工作，其本身没有权利也没有能力进行拆迁改造和安置补偿。本案中，枫杨管区丁楼城中村改造指挥部时拆迁安置合同签订的主要主体，房屋的拆迁安置和过渡费发放均由指挥部完成，如政府和指挥部不安置房屋和发放过渡费，被告无法履行这样的义务，故原告应当依法律规定向适格被告主张相关权益。经审理查明：2000年12月22日，郑州市中原区沟赵乡丁楼民委员会出具《暂收》一份，载明：暂收毛海燕交来划宅基荒芜费壹万元。2001年1月29日，郑州市中原区沟赵乡丁楼民委员会出具《收款收据》一份，载明：今收到毛海燕交来划宅基院接水管款200元。原告提交2012年9月9日《关于丁楼城中村改造安置方案的通告》（第4号）一份，载明：三、拆迁安置办法：1、对本村现有合法宅基地、长期居住并享有村民待遇的家庭，按每证（宅）400㎡予以安置。2、家有两个以上（含两个）男孩的家庭，次子年满18周岁，且均享受村民待遇，并符合新划宅基地（含分户）条件者，按应分户数予以每户400㎡安置房。3、家有两个以上（含两个）子女家庭，且均享受村民待遇，但不符合新划宅基地（含分户）条件者，在每证（宅）享受400㎡安置面积基础上，再分配150㎡安置房。4、宅基地持证人有独生子女证的，并享受400㎡安置房的基础上，每证（宅）再分配60㎡安置房等。中共郑州高新区枫杨管区丁楼支部委员会、郑州高新区枫杨管区丁楼城中村改造指挥部、郑州高新区枫杨管区丁楼村民委员会在该通告上加盖公章。2012年9月18日，郑州高新区枫杨办事处丁楼民委员会、郑州高新区枫杨管区丁楼城中村改造指挥部（甲方）与毛海燕（乙方）签订《枫杨管区丁楼城中村改造搬迁补偿安置协议书》一份，载明：二、安置办法：1、按照4号通告规定，搬迁后毛海燕符合通告第三条第1款的每宅应安置400㎡条件，同时本户还符合第三条第3款条件，应再安置150㎡；共应安置550㎡。原告提交结婚证及家庭户口薄载明：毛海燕与冯小灵系夫妻关系，二人生育一子一女：长女毛静、长子毛鸿涛。原告毛静与胡宝系夫妻关系。庭审中，原告称其已分配150平方米房屋，在毛静父亲毛海燕名下，该150平方米房屋是毛静父亲代原告签字分配的，对此原告予以认可。原告毛静、胡宝应分配400平方米房屋，减去已分配的150平方米房屋后，尚剩余250平方米未分配。被告对此有异议，被告称根据拆迁安置方案，原告家庭五口人的550平方米房屋已全部分配完毕。以上事实有结婚证、家庭户口薄、《暂收》、《收款收据》、《关于丁楼城中村改造安置方案的通告》（第4号）、《枫杨管区丁楼城中村改造搬迁补偿安置协议书》、询问笔录、质证笔录及开庭笔录在案佐证。本院认为，侵害集体经济组织成员权益纠纷指侵害集体经济组织成员就集体所有财产所享有的占有、使用、收益等权益而引发的纠纷。本案中，2012年9月9日《关于丁楼城中村改造安置方案的通告》（第4号）载明：三、拆迁安置办法：1、对本村现有合法宅基地、长期居住并享有村民待遇的家庭，按每证（宅）400㎡予以安置。3、家有两个以上（含两个）子女家庭，且均享受村民待遇，但不符合新划宅基地（含分户）条件者，在每证（宅）享受400㎡安置面积基础上，再分配150㎡安置房。原告称被告应按照上述通告第三条中第1款对其进行安置房屋400㎡，但其未提供证据证明其父亲毛海燕代其购买的另一处宅子符合新划宅基地条件。毛静父亲毛海燕作为家庭代表签订《枫杨管区丁楼城中村改造搬迁补偿安置协议书》载明：按照4号通告规定，搬迁后毛海燕符合通告第三条第1款的每宅应安置400㎡条件，同时本户还符合第三条第3款条件，应再安置150㎡；共应安置550㎡。被告称毛静家庭五口人550平方米安置房屋已分配完毕。故原告要求被告向其补足因享受村民待遇应得的剩余250平方米安置房，理由不当，本院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告毛静、胡宝的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费18300元，减半收取计9150元，由原告毛静、胡宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员  吴瑞艳二〇二〇年十二月二十四日书记员  罗小曼