湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行终130号 上诉人（原审被告）：衡阳市自然资源和规划局。住所地：湖南省衡阳市蒸湘区芙蓉路**。 法定代表人：廖义智，该局局长。 被上诉人（原审原告）：王成香，女，1971年10月14日出生，汉族，住湖南省衡阳市石鼓区。 被上诉人（原审第三人）：胡阳云，男，1970年4月5日出生，汉族，住湖南省衡南县。 上诉人衡阳市自然资源和规划局与被上诉人王成香、胡阳云房屋行政登记及行政赔偿一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，许本国是第三人的姐夫。第三人有一套房屋位于衡阳市珠晖区××路××号××户。2018年7月，许本国得知办理房产抵押借款需要提供房屋产权等证件。许本国为筹集赌资，利用第三人的房屋所有权证（衡房权证珠晖区字第0××1号）和国有土地使用权证（衡阳国用2009Ｂ-05第03966号）及身份证信息，通过制假人员伪造了第三人的房屋所有权证、国有土地使用权证和身份证（身份证照片为许本国）。 2018年9月29日，许本国通过信贷业务员刘经洋、谭波介绍认识原告。许本国冒用第三人的名义并使用伪造的房屋所有权证、国有土地使用权证和身份证取得原告的信任。当日，许本国与原告签订了《房屋抵押协议》和《借款协议》，协议约定第三人（实际为许本国）向原告借款20万元，并约定6个月的借款期限（自2018年9月29日至2019年3月29日）和利息（在向衡阳市国土资源局申请抵押登记时提供的《借款协议》约定利息为1.99／月；《借条》约定利息为7000元／月），同时约定用第三人位于衡阳市珠晖区××路××号××户的房屋作抵押。当日，原告和冒用第三人名义的许本国共同向衡阳市国土资源局申请办理不动产抵押登记，提交了下列申请材料：1．原告和第三人（实际为许本国）于2018年9月29日共同填写并签名的《不动产登记申请书》（其中，不动产情况填写为座落珠晖区××路××号××，不动产单元号为430405004008ＧＢ00026Ｆ00010024）；2．《借款协议》；3．《房屋抵押协议》；4．《房屋价值确认书》；5．衡房权证珠晖区字第0××1号《房屋所有权证》；6．衡阳国用2009Ｂ-05第03966号《国有土地使用权证》；7．原告身份证；8．第三人身份证（照片为许本国）。被告向原告和冒用第三人名义的许本国进行了询问，并制作了《衡阳市不动产抵押登记询问笔录》，询问人王昆以及作为被询问人的原告和第三人（实际为许本国）均在该笔录上签字。被告在其制作的《衡阳市房屋登记信息表》上加盖了“经查，该不动产无查封记录。经办人：王昆，2018年9月29日”的印章。当日，原告通过银行转账20万元至许本国的银行账户（转账凭证上注明：该款借给第三人，卡是许本国的）。随后，许本国将所骗取的款项除向原告支付利息2.8万元外，余款用于赌博和生活开支。 2018年10月23日，衡阳市国土资源局向原告颁发湘（2018）衡阳市不动产证明第0066417号《不动产登记证明》，内容为：证明权利或事项为抵押权，权利人（申请人）为原告，义务人为第三人，坐落于衡阳市珠晖区××路××号××室，房产证号为衡房权证珠晖区字第0××1号，房屋建筑面积为130.12㎡，抵押方式为一般抵押，被担保主债权数额为20万元，债务人为第三人，债务履行期限自2018年9月29日至2019年3月29日。 因许本国未按期还款，2019年4月1日，原告前往衡阳市珠晖区××路××号××户，告知许本国的岳母刘菊香该房屋已抵押，并要求刘菊香搬离该房屋。第三人得知消息后，前往衡阳市政务中心查询，发现许本国冒用其名义并提供伪造的房屋产权证办理房屋抵押手续。 2019年4月3日，第三人向衡阳市公安局珠晖分局东风路派出所报案。2019年4月11日，民警将许本国抓获。 2019年6月27日，衡阳市珠晖区人民法院作出（2019）湘0405刑初85号刑事判决：许本国犯诈骗罪，判处有期徒刑五年，并处罚金5万元；责令许本国退赔原告20万元。现该判决已经发生法律效力。 因许本国未按期履行生效刑事判决书确定的退赔原告20万元的义务，2020年2月26日，原告向衡阳市珠晖区人民法院申请执行。2020年3月31日，该院作出（2020）湘0405执102号执行裁定，终结本次执行程序。 另查明，第三人提供的《房屋所有权证》中关于房屋产权证编号、房屋所有权人姓名、共有情况、房屋坐落、登记时间、规划用途、房屋总层数以及房屋建筑面积等基本信息与许本国伪造的《房屋所有权证》一致，区别在于第三人提供的《房屋所有权证》中对房屋套内建筑面积没有填写（《房屋分层分户平面图》中将房屋套内建筑面积填写为116.85㎡），许本国伪造的《房屋所有权证》中将套内建筑面积填写为118.69㎡。同时二者的《房屋分层分户平面图》亦不相同。 第三人提供的《国有土地使用权证》中关于国有土地使用权证编号、土地使用权人姓名、地类（用途）等信息与许本国伪造的《国有土地使用权证》一致。 庭审中，第三人陈述称其母亲为了防止证件遗失，在2012年至2014年中的一个暑假，将第三人的房屋所有权证、国有土地使用权证以及身份证复印件放在许本国家中。 原审法院认为，2014年11月24日颁布的《不动产登记暂行条例》第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”本案中，许本国冒用第三人的名义与原告共同向被告申请办理涉案房屋抵押权登记时，提交的申请材料中的房屋所有权证、国有土地使用权证及第三人的身份证均系许本国提交的虚假材料，故被告办理此次抵押登记时所依据的主要证据不足，依法应当予以撤销。 《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”2016年5月30日国土资源部颁布的《不动产登记操作规范（试行）》3.2.2.1查验身份证明规定：“申请人与其提交的身份证明指向的主体是否一致：1、通过身份证识别器查验身份证是否真实；……”3.3.2.2规定：“不动产登记机构应当查验不动产权证书或者不动产登记证明是否真实、有效。对提交伪造、变造、无效的不动产权证书或不动产登记证明的，不动产登记机构应当依法予以收缴。属于伪造、变造的，不动产登记机构还应及时通知公安部门。”《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定：“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。”本案中，被告在办理涉案房屋抵押权登记过程中应尽合理审慎职责，对申请人的申请应当以高度负责的态度认真履行必要的注意义务，然而，被告违反职业规范，没有通过身份证识别器检查许本国提交的伪造第三人的身份证，也没有通过认真比对发现许本国提交的伪造房屋所有权证与不动产登记簿存在的差异，就为提交虚假申请材料的许本国办理抵押权登记手续，使得其本无权进行抵押的行为得以实现，应认定被告在办理涉案房屋抵押权登记时未尽到合理审慎职责，被告错误办理涉案房屋抵押权登记的行为与当事人自身的过错共同给原告造成了借款20万元无法追回的财产损失，根据被告存在过错程度及在损害结果发生中所起的作用，酌定其承担50%的赔偿责任，即10万元。被告在承担相应的赔偿责任后，有权向提交虚假资料的许本国进行追偿。因《借款协议》和《借条》对利率的约定存在重大差异，甚至不明确或者违法，且许本国已向原告支付利息2.8万元，对于原告要求被告对其利息损失予以赔偿的诉讼请求，不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第九条、第三十二条第一款、第三十六条第八项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决撤销衡阳市国土资源局于2018年10月23日办理的湘（2018）衡阳市不动产证明第0066417号《不动产登记证明》；被告衡阳市自然资源和规划局在本判决生效之日起十五日内赔偿原告王成香损失10万元；驳回原告王成香的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告衡阳市自然资源和规划局负担。 上诉人衡阳市自然资源和规划局不服一审判决，上诉请求：一、撤销衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初139号行政判决，并依法改判；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定的事实错误、适用法律不当，应予以纠正。 各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院。可以作为认定本案事实的依据。 各方当事人在二审诉讼中均未提供新的证据。 本院二审查明的事实与一审查明的相同。 本院认为，不动产登记，特别是不动产物权的设立登记和转移登记，涉及当事人重大财产权利的取得和丧失，登记机关在办理登记时应当严格把关，审慎审核，确保在不动产权属来源清楚、界址、面积准确的基础上依法办理登记。不动产登记机关在办理登记时应当遵循的审查原则或者说审查标准是形式审查，还是实质审查，抑或是其他？现行法律，无论是《物权法》还是《不动产登记条例》等均未作出明确规定。但从立法本意来看，登记机关的审查职责既不是单纯的形式审查，也不是严苛的实质审查，而是倾向一种比较折中的审查原则，即审慎审查原则，所谓审慎审查原则，就是指对申请材料进行全面、慎重的审查，根据登记人员的专业知识和工作经验，作出与其职责和能力相应的判断和解释。如果申请材料存在登记人员专业知识和能力范围内应当发现而未发现的问题，导致错误登记发证，那么登记机关属于未尽到审慎审查职责，该登记行为应当被撤销、确认违法或确认无效。本案中，许本国冒用被上诉人胡阳云的名义与被上诉人王成香共同向上诉人衡阳市自然资源和规划局申请办理涉案房屋抵押权登记时，提交的申请材料中的房屋所有权证、国有土地使用权证及被上诉人胡阳云的身份证均系许本国提交的虚假材料，上诉人衡阳市自然资源和规划局的工作人员没有通过身份证识别器检查许本国提交的伪造被上诉人胡阳云的身份证，也没有通过认真比对发现许本国提交的伪造房屋所有权证与不动产登记簿存在的差异，为提交虚假申请材料的许本国办理抵押权登记手续，使得其本无权进行抵押的行为得以实现，应认定上诉人衡阳市自然资源和规划局在办理涉案房屋抵押权登记时未尽到审慎审查职责，上诉人衡阳市自然资源和规划局办理涉案房屋抵押权登记的行为与当事人自身的过错共同给被上诉人王成香造成了借款20万元无法追回的财产损失，原审法院依据《中华人民共和国国家赔偿法》和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》判决上诉人衡阳市自然资源和规划局赔偿被上诉人王成香10万元是对该违法行为依法予以纠正，既保护了利害关系人的合法权益，也有效监督登记机关依法行政。 综上所述，原判认定事实清楚，适用法律、法规及处理正确，上诉人衡阳市自然资源和规划局的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案受理费50元，由上诉人衡阳市自然资源和规划局承担。 本判决为终审判决。 审判长  彭清明 审判员  尹运健 审判员  代立华 二0二年十二月十日 法官助理姚海 书记员张文珍