湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘09行终207号上诉人（原审原告）姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市。被上诉人（原审被告）益阳市自然资源和规划局。住所地：湖南省益阳市。法定代表人李晓跃，该局局长。委托代理人王广球，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人陈清，湖南激扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。被上诉人（原审被告）益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市。法定代表人张值恒，该市市长。委托代理人熊昌文，该市司法局工作人员，代理权限为一般代理。委托代理人李奇国，湖南启真律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人姚燕红诉被上诉人益阳市自然资源和规划局、益阳市人民政府信息公开一案，不服湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初161号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案，上诉人姚燕红，被上诉人益阳市自然资源和规划局的委托代理人王广球、陈清，被上诉人益阳市人民政府的委托代理人熊昌文、李奇国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。湖南省桃江县人民法院认定，2019年5月28日，姚燕红填写政府信息公开申请表，向益阳市自然资源和规划局申请公开：湖南省益阳市某村组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚某国、姚某、姚某光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》、《安置补偿协议》签字确认的原件。益阳市自然资源和规划局于2019年5月30日依法受理姚燕红的申请。因姚燕红申请的政府信息种类较多，益阳市自然资源和规划局于2019年6月26日决定延期20个工作日予以答复，并通过邮寄的方式将该延期情况告知姚燕红。益阳市自然资源和规划局于2019年7月23日作出益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，内容如下：1．你申请公开“湖南省益阳市某村组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚某国、姚某、姚某光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件”，系由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，现提供复印件一份给你，如需查阅原件，请与该单位联系，联系电话：610****。2．你申请的《安置补偿协议》属于不存在的政府信息。该局于2019年7月24日通过邮寄方式向姚燕红送达。2019年7月31日，益阳市人民政府收到姚燕红的行政复议申请，要求撤销益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，并责令其重新作出答复。该府于2019年8月2日受理姚燕红的行政复议申请，并向姚燕红邮寄了受理行政复议申请通知书，向益阳市自然资源和规划局送达了行政复议答复通知书。益阳市人民政府于2019年9月5日作出益府复决字［2019］63号行政复议决定书，维持了益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，该行政复议决定书于2019年9月6日通过邮寄方式送达给姚燕红。姚燕红对上述政府信息公开告知书和行政复议决定书不服，于2019年9月10日诉至湖南省益阳市中级人民法院，该院以本案由基层人民法院管辖为由，裁定不予立案。姚燕红不服，上诉至湖南省高级人民法院，该院维持了一审裁定。姚燕红向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2020年6月29日作出（2020）最高法行申5625号行政裁定书，驳回了姚燕红的再审申请。湖南省桃江县人民法院认为，本案的争议焦点是益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书以及益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］63号行政复议决定书是否合法？针对上述争议焦点，分述如下：第一，益阳市自然资源和规划局在收到姚燕红邮寄的政府信息公开申请表后，于2019年5月30日依法受理该申请，因姚燕红申请公开的政府信息种类较多，该局经政府信息公开工作机构负责人同意，延期20个工作日予以答复，并将该延期情况通过邮寄的方式送达给姚燕红。该局延期答复的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定。益阳市自然资源和规划局于2019年7月23日作出益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书，内容如下：1．你申请公开“湖南省益阳市某村组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚某国、姚某、姚某光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件”，系由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并作为原始档案进行保存，现提供复印件一份给你，如需查阅原件，请与该单位联系，联系电话：610****。2．你申请的《安置补偿协议》属于不存在的政府信息。该局于2019年7月24日通过邮寄方式向姚燕红送达。该局在法定期限内对姚燕红的申请作出书面答复，送达给姚燕红，并告知其享有行政复议和诉讼的救济途径，程序合法。对于不属于该局制作和保存的政府信息，告知姚燕红制作和保存的行政机关以及联系方式，对于不存在的政府信息也予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项之规定，该局作出的政府信息公开告知书于法有据，且程序合法，姚燕红诉请确认该告知书违法并予以撤销，要求重新公开的主张依法不能成立，姚燕红的该诉讼请求不予支持。第二，益阳市人民政府收到姚燕红的行政复议申请书后，依法受理该申请，并向姚燕红发出受理行政复议申请通知书，向益阳市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书。益阳市人民政府在查明益阳市自然资源和规划局作出的益资规公开告知［2019］42号政府信息公开告知书以认定事实清楚，程序合法的情况下，于2019年9月5日依法作出益府复决字［2019］63号行政复议决定书，维持了上述政府信息告知书，并于2019年9月6日通过邮寄的方式向姚燕红送达了该行政复议决定书。益阳市人民政府作出上述行政复议决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，姚燕红诉请撤销该行政复议决定书缺乏法律和事实依据，其诉讼请求不予支持。综上，姚燕红的诉讼请求均不能成立，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，故判决：驳回原告姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚燕红负担。上诉人姚燕红不服原审判决，上诉提出：原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉请求：1、撤销湖南省桃江县人民法院（2020）湘0922行初161号行政判决；2、改判支持上诉人的原审诉讼请求；3、一、二审诉讼费、误工费、打印复印费、车费、邮寄费由两被上诉人承担。被上诉人益阳市自然资源和规划局答辩称：1、答辩人程序合法、政府信息告知内容合法；2、上诉人的第三项诉讼请求超出了原审诉讼请求范围，且没有事实与法律依据。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求二审依法驳回其上诉请求。被上诉人益阳市人民政府答辩称：答辩人作出的益府复决字[2019]63号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，行政复议程序合法。请求依法驳回姚燕红的上诉请求，维持原判。各方当事人原审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院二审期间，各方当事人均无新的证据提交。本院二审审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被上诉人益阳市自然资源和规划局对上诉人姚燕红申请公开的多项政府信息进行审查，按照上述规定，根据不同内容分别进行了处理，对其申请的“湖南省益阳市某村组姚燕红甲鱼养殖场；姚燕红、姚某国、姚某、姚某光房屋的《拆迁补偿协议》、《房屋拆迁勘丈平面图》、《拆迁补偿费用明细表》签字确认的原件”告知其由益阳高新技术产业开发区管理委员会拆迁安置部制作，并提供复印件和查阅原件的途径，对其申请的《安置补偿协议》告知属于不存在的政府信息，符合法律规定。关于被诉行政行为程序是否合法的问题，本案被上诉人益阳市自然资源和规划局经审查上诉人姚燕红申请公开的政府信息，认为其申请的政府信息种类较多，经政府信息公开工作机构负责人同意，书面告知上诉人姚燕红，延期20个工作日予以答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。被上诉人益阳市人民政府收到上诉人姚燕红的行政复议申请后，依法受理，并分别向上诉人姚燕红、被上诉人益阳市自然资源和规划局送达了受理行政复议申请通知书和行政复议答复通知书。经复议审查后，被上诉人益阳市人民政府作出益府复决字［2019］63号《行政复议决定书》并送达给双方，其作出程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，原审予以维持并无不当。另上诉人姚燕红在原审中的诉讼请求限定了原审法院的裁判范围，其在二审中提出要求两被上诉人承担误工费、打印复印费、车费、邮寄费的新的诉讼请求，依法不属于二审全面审查的范围，本院不予审查。综上所述，上诉人姚燕红的上诉请求均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理适当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。本判决为终审判决。审判长 吴 斌审判员 刘文煜审判员 傅爱军二〇二〇年十二月二十三日法官助理苏婧如书记员肖贝