陕西省延安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕06民终1146号 上诉人(原审被告)：富县直罗镇药埠头行政村村民委员会，地址：富县。法定代表人：储彦斌，该村委会主任。委托诉讼代理人：赵世和、王磊，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：苗奋才，男，1972年7月17日生，汉族，陕西省富县村民，现住该村，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：杨芳玲，富县富城法律服务所法律工作者。上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服陕西省富县人民法院（2020）陕0628民初91号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会的法定代表人储彦斌、委托诉讼代理人赵世和、王磊、被上诉人苗奋才及其委托诉讼代理人杨芳玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会的上诉请求：请求延安市中级人民法院依法撤销一审判决驳回被上诉人的诉讼请求。理由：一、被上诉人不是该宗土地的合法承包人，无权获得征迁土地补偿费。二、被上诉人获得该宗土地补偿款无法律依据。三、被上诉人只有获得地上附着物补偿款的权利。四、被上诉人无权获得土地安置补助费。原审判决认定事实错误，征收土地的补偿费属于上诉人村集体所有的财产，虽然被上诉人承包了这块土地，但是合同中没有约定土地补偿费给被上诉人分配，可见，原判决认定事实错误，原判决适用法律错误，土地管理法和土地管理法实施条例明确规定征收土地的土地补偿费归集体所有。物权法和村民委员会明确规定土地补偿费的使用和分配由村民大会决定，原审判决法院分配上诉人的土地补偿费，显然违法了法律的适用原则，明显是错误的，综上原判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院予以驳回。被上诉人苗奋才辩称：一、答辩人是该村土地的合法承包人，具有诉讼主体资格。二、答辩人具有村民资格，已经获得地上附着物和青苗补偿款，有权获得土地补偿款及安置补助费。被上诉人苗奋才向一审法院起诉请求：依法判令原、被告签订的林地承包合同合法有效；依法判令被告支付原告土地补偿款及安置补助费共计546240元；由被告承担案件诉讼费用。 一审法院认定，2006年1月1日，原告苗奋才与被告药埠头村委会签订了林地承包合同。双方约定，被告药埠头行政村将本村七里砭林地70亩承包给原告经营50年，由原告植树造林，成林后由原告管理并收益。在管理期限内，被告无权收回承包地或另行转包。2014年1月份，富县矿业开发有限公司因煤矿修路需要，征用原告承包经营的林地22.76亩，根据征地补偿方案，土地（林地）补偿款（包括安置补助费）每亩24000元，共计546240元，同时按照直罗镇人民政府（协调组）的要求，限期彻底清理地上附着物。原告所在药埠头行政村及相邻两个行政村的地上附着物及青苗补助费已经实际补偿到位并发放到村民手中，原告领取地上附着物及青苗补偿款182080元，剩余土地补偿款（包括安置补助费）546240元未向原告支付。另查明，原告经营管理的林地被征用，土地补偿款（包括安置补助费）共计546240元，已经全部转入被告药埠头行政村村委会集体账户，同时查明，被告未向法庭提供该村在征用土地（林地）补偿款的分配方案，也未提供召开村民大会协商决定土地补偿款的分配比例及如何分配。又查明，被告药埠头村委会对被征用土地的原告未进行统一安置也未发放安置补助费，也未征得被安置人同意用于支付被安置人员的保险费用。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。林地的承包经营期限为30年至70年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。本案中，原告苗奋才系富县XX镇XX村XX组村民。原告与被告药埠头村委会签订的土地承包合同合法有效，享有对该林地合法的承包经营权，应当受法律保护。原告在土地承包经营期间，该土地被依法征用、占用，有权获得补偿的权利，该补偿费用由征用、占用单位按规定缴纳并转至被告药补头行政村集体账户。同时《陕西省森林管理条例》第十五条规定，征用、占用林地的单位应当按照规定，向县级以上林业主管部门缴纳森林植被恢复费，并向被征用、占用单位或者个人支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费。按照《陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法》第十八条规定，征用、占用林地的安置补助费和林木与其他附着物的补偿费，由负责审核的林业行政主管部门按照双方签订的协议统一收取，全部付给原林地、林木、其他附着物的所有者或经营者。《延安市占用征用林地管理暂行办法》第二十条规定，安置补助费按征用占用林地每公顷一次性补偿7500元，临时占用林地除外（1公顷=15亩）。被告药埠头村委会辩称原、被告之间并没有签订林地承包合同，原告也没有向村委会缴纳过承包费，因原告需要办理林权证，没有承包合同无法办理，村委会才出具承包合同让原告办理林权证，该合同已经作废的辩解理由，未向法庭提供确实充分的证据予以证明，不予采纳。另外《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第二款规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法》第十六条第四款规定，付给集体或国有林业单位的林地补偿费，必须用于造林、护林，发展林业生产。按照全县XX村对于林地补偿款的分配方案和药埠头村的实际情况，林地补偿款给承包人补偿60%为宜。XX镇XX村委会支付土地（林地）补偿款及安置补助费的主张，予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第六十五条第二款、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条、《陕西省森林管理条例》第十五条、《陕西省征用占用林地及补偿费征收管理办法》第十六条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原、被告双方签订的林地承包合同合法有效；二、被告富县XX镇XX村委会支付原告土地（林地）补偿款534860元的60%即320916元及安置补助费22.76亩（每亩500元）共计11380元，以上合计332296元；于本判决生效之日起15日内付清。案件受理费3000元，减半收取1500元，由被告XX镇XX村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人提供直罗镇人民政府关于富县矿业开发有限公司建设用地地面附着物补偿标准的通知（直政发（2013）149号）、直罗镇政府关于药埠头村村民苗奋才占用地有关情况的说明、直罗镇乡村道路（直槐路）改造附属物征收补偿领款花户表各一份。证明一、根据《土地管理法实施条例》第26条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因此，诉争土地补偿费546240元归上诉人村集体经济组织所有，地上附着物补偿费214560元归被上诉人所有。二、根据《村民委员会组织法》第24条、《物权法》第59条的规定，征地补偿费的使用、分配办法由村民会议讨论决定。本案一审法院判决将上诉人村集体所有的土地补偿费分配给被上诉人60%，是违法的，错误的。三、政府制定的征地补偿文件中不存在安置补助费，一审判决给被上诉人分配每亩500元是无中生有的判决，是违法判决。四、苗奋才的起诉超过了诉讼时效。被上诉人对该证据的合法性、真实性没有异议，对证明目的有异议，认为土地承包费应该按照比例给承包人支付。本院认为，富县直罗镇人民政府直政发［2013］149号文件是富县直罗镇人民政府发布的关于富县矿业开发有限公司建设用地地面附着物补偿标准的通知，依据该文件对此次所有被征收的土地进行补偿，包括涉案土地，该文件能够证明涉案土地是按照何种标准进行补偿的，与本案事实具有关联性，本院予以认可。直罗镇政府关于药埠头村村民苗奋才占用地有关情况的说明是由富县直罗镇人民政府出具并加盖印章，且被上诉人苗奋才对该证据的真实性也无异议，该情况说明能够证明苗奋才已经领取了涉案土地地面附着物补偿款214560元，涉案土地补偿款546240元转拨给了药埠头集体账户，该证据能够证明本案的基本事实，予以认可。直罗镇乡村道路（直槐路）改造附属物征收补偿领款花户表有苗奋才的签名且与直罗镇政府关于药埠头村村民苗奋才占用地有关情况的说明能够相互印证，能够证明被上诉人苗奋才已经领取了涉案土地的地面附着物补偿款，本院予以认可。但该组证据并未对涉案土地补偿款的权利归属进行确定，故对其证明目的不予认可。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，涉案林地属于上诉人村集体所有的土地且被上诉人承包涉案林地后并未向上诉人缴纳过承包费，则依据上述规定，土地补偿款应归上诉人集体经济组织所有，被上诉人已经领取了涉案土地的地面附着物补偿款，故本院对其请求支付土地补偿款的请求不予支持。本案中，因征用土地后，上诉人并未对被上诉人进行统一安置且未发放安置补助费，故一审法院判决上诉人支付被上诉人安置补助费符合《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款之规定，并无不当。综上，上诉人的上诉理由部分成立，对其相应上诉请求应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第二项之规定，判决如下：一、维持陕西省富县人民法院（2020）陕0628民初91号民事判决书第一项；二、撤销陕西省富县人民法院（2020）陕0628民初91号民事判决书第二项；三、上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会于本判决生效之日起15日内支付被上诉人苗奋才安置补助费22.76亩（每亩500元）共计11380元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费3000元，减半收取1500元，由上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会负担51元，被上诉人苗奋才负担1449元；二审案件受理费6280元，由上诉人富县直罗镇药埠头行政村村民委员会负担213.5元，被上诉人苗奋才负担6066.5元。本判决为终审判决。  审   判  长   李  欣  南审   判  员   武      烨审   判  员   樊      宁 二○二〇年十一月二十七日 法 官 助 理   吴  思  兰 书   记  员   樊      蓉 1