湖南省衡阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘04行终147号 上诉人（原审原告）：阳清华，男，1965年3月21日出生，汉族，住湖南省衡阳市衡山县。 委托诉讼代理人：任桂洋，北京创为律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李颖，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：衡山县自然资源局。住所地：衡山县开云镇解放北路国土大院。 法定代表人：颜海峰，该局局长。 委托诉讼代理人：肖凯，该局工作人员。 委托诉讼代理人：朱月华，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）：衡阳市自然资源和规划局。住所地：湖南省衡阳市蒸湘区芙蓉路**。 法定代表人：廖义智，该局局长。 委托诉讼代理人：李游，该局工作人员。 上诉人阳清华因与被上诉人衡山县自然资源局（以下简称县自然资源局）、衡阳市自然资源和规划局（以下简称市自规局）责令限期腾地决定及行政复议一案，不服衡阳铁路运输法院（2020）湘8602行初161号行政判决，于2020年9月7日向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，1996年9月5日，衡山县人民政府向原告颁发衡山所字第006999号《房屋所有权证》，载明：所有权人为原告，所有权性质为私产，房屋坐落于衡山县××镇××村××组，建筑结构为混合，房屋总层数为4层，建筑面积118.74㎡，产权来源为购买。1996年10月25日，衡山县城乡建设规划管理办公室向原告颁发编号为补96049号《建设工程规划许可证》，载明：建设单位为原告，建设项目名称为住宅，建设位置为交通三组，建设规模为94.24㎡。1996年12月14日，衡山县国土管理局向原告颁发山集建（96）字第01160725号《集体土地建设用地使用证》，载明：土地使用者为原告，地址为××镇××村××组，用地面积（建筑占地）53.2㎡，用途为门市、住宅。 2006年8月23日，湖南省人民政府作出（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征用审批单》，载明：申请用地单位为衡山县国土资源局，被用地单位为××镇××村××村、衡山县原种场，建设项目名称为衡山县2004年第二批次。原告涉案房屋位于被征收土地范围内。2006年8月25日，衡山县人民政府发布山政告［2006］15号《关于征收土地及安置补偿的公告》，载明：经湖南省人民政府批准，决定征收××镇××村××村集体土地2.1165公顷用于衡山县2004年第二批次建设用地项目，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，公告如下：一、征地批准机关、批准文号和批准时间：湖南省人民政府于2006年8月23日以（2006）政国土字第757号文件批准。二、批准用途：衡山县2004年第二批次（衡山大道西延线）。三、征收土地位于××镇××村××村。……六、安置方式：农业人员安置采取迁建安置。七、被征收土地四至范围内的土地所有权人（农村集体组织）、使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地权属证书和财产权凭证或其他有关证明材料到衡山县国土资源局办理征地补偿登记，其补偿依据以衡山县国土资源局调查确认结果为准。……九、本方案报衡山县人民政府批准后组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对批准后的《征地补偿安置方案》有争议，不影响组织实施。 2014年5月1日，衡山县人民政府发布《关于衡山大道西线房屋征收补偿安置方案（征求意见公示稿）》。2014年5月17日，在衡山县人民政府四楼会议室召开了关于黄花新区××道西线房屋征收补偿安置方案听证会。会后，征地拆迁实施机构将听证会部分与会人员发言情况在被征地范围内进行公示。 2014年10月14日的《拆迁基本情况摸底表》，载明：原告户居住人员分别是原告、杨雪云（原告妻子）、阳晶（原告大女儿）、阳婷（原告小女儿），原告和调查人均在该摸底表上签字。 2014年11月3日，衡山县人民政府发布山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》，载明：……四、补偿标准。……（二）征收私有房屋，其房屋的权属、结构、使用用途、建筑年限、占地面积、建筑面积以土地使用权证书、房屋所有权证书或其他合法证件为依据。……（四）下列情形的建筑物不予补偿：1．违法违章的建筑物；……十一、黄花新区建设项目规划区范围内，××镇××社区××大楼的被征收房屋，属国有土地使用权证的按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号）进行征收，属集体土地使用权证的按照《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函［2010］54号）进行征收。 2019年7月30日，衡山县公证处出具了（2019）湘衡山证字第1054号《公证书》，载明：申请人县自然资源局法定代表人颜海峰的委托代理人肖凯于2019年6月20日向该处申请，要求该处对衡山县黄花新区阳清华、何新民两户房屋现状进行测量保全证据。该处公证员赵某、公证员助理谭某，县自然资源局法定代表人颜海峰的委托代理人肖凯，摄像人谭宗顺、颜克衡，衡山县国土资源事务所测量员彭亮、赵梁一峰于2019年6月20日来到衡山县××镇××社区××组，摄像人谭宗顺、颜克衡对衡山县黄花新区阳清华、何新民两户房屋现状进行了摄像，彭亮、赵梁一峰对阳清华、何新民两户房屋外围现状进行了测量，首先用ＧＰＳ定位测量控制点，然后用全站仪测量房屋，测量完后，用南方ｃａｓｓ软件处理测量数据、制图，根据所制图计算房屋住房面积、杂物面积、围墙内空坪面积以及阳台面积，由于房屋户主不允许测量人员进入院内，导致院内数据未采集，后制作了《测量平面图》。 2019年7月2日，衡山县公安局两路口派出所出具《证明》，内容为：经湖南省人口管理信息系统查询，阳晶的户口已于2014年7月11日因夫妻投靠迁往浙江省台州市。 2019年8月14日，被告县自然资源局依照衡政办发［2015］73号文件规定的标准对原告作出《房屋拆迁补偿结算表》，内容为：房屋补偿款287558元，其中包括正房补偿229478元［（结构单价600元∕平方米+装修单价480元∕平方米）×212.48平方米］、地下室补偿40800元（结构单价600元∕平方米×68平方米）、隔热层补偿17280元（结构单价600元∕平方米×28.8平方米），因原告拒绝进屋实地核查，装饰单价按衡政办发［2015］73号文件最高标准进行补偿，经认定为违法建筑的不予补偿；其他补偿款42471元，包括青苗附属设施包干补偿8921元（150元∕平方米×59.47平方米）、临时安置补偿费10800元（300元∕人∕月×12个月×3人）、住房搬迁费4000元（4000元∕户）、地上附着物补偿18750元［按实物登记，《征收土地附属设施补偿表》载明：片石护坡补偿4800元（300元∕立方米×16立方米）、水泥坪补偿7200元（450元∕立方米×16立方米）、机压井补偿6750元（450元∕米×15米）］，共计补偿330029元。同日，被告县自然资源局将《房屋拆迁补偿结算表》和《征收土地附属设施补偿表》送达原告，但原告拒绝签收。 2019年9月12日，衡山县兴山土地资产经营有限公司黄花新区建设项目部将原告房屋补偿款330029元汇入衡山县××镇××社区居民委员会在华融湘江银行开设的账户提存。 2019年10月9日，衡山县××镇××社区居民委员会向原告作出《领取拆迁安置款告知书》，内容为：你户拆迁安置款项计330029元，衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部已全额汇入该居民委员会账户，请原告来该社区领取拆迁安置款。同日，衡山县黄花新区项目开发建设协调指挥部向原告作出《领款通知书》，内容为：因城市基础建设的需要，现已征收衡山县××镇××社区交通大楼集体土地，原告户房屋在征收土地红线范围内，需要拆迁。现按照衡政办发［2015］73号文件规定的补偿标准计算，原告户房屋补偿金额为287558元（因原告户拒不配合，拒绝工作人员进屋进行实地核查，为保证被拆迁人的利益，装饰单价按衡政办发［2015］73号文件最高标准进行补偿）。青苗附属设施包干补偿8921元，临时安置补偿10800元、住房搬迁费4000元，地上其他附着物补偿18750元，共计330029元。并告知原告户在收到通知书之日起3日内到衡山县××镇××社区居民委员会领取款项。2019年10月9日，被告县自然资源局向原告送达《领取拆迁安置款告知书》和《领款通知书》，但原告拒绝签收。 2019年10月28日，被告县自然资源局向原告作出《行政强制预先告知书》，内容为：黄花新区基础设施建设用地经湖南省人民政府（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收××镇××村××村集体土地2.1165公顷。原告的私房座落在被征收土地范围内，依法需要拆迁。现符合标准的征地拆迁安置补偿费已依法支付到位，原告仍未履行自行拆除房屋交出土地的义务。根据《湖南省实施办法》第四十四条的规定，该局拟对原告采取责令限期交出土地的行政强制措施。现将有关事项告知如下：一、执法依据：《湖南省实施办法》第四十四条；二、执法事实和理由：征收土地方案公告并支付符合标准的征地补偿费后，被征地者拒绝腾地，根据《湖南省实施办法》第四十四条的规定，设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地，逾期不执行的，申请法院强制执行。三、权利和义务：在作出决定前，该局将会把认定事实的所有证据向原告出示，原告有权在看到证据后对证据提出异议和意见；亦有权在五个工作日内向该局申请听证或者提出陈述和申辩，逾期将视为放弃相应权利。2019年10月29日，被告县自然资源局将上述告知书和相关证据邮寄给原告。原告在告知书规定期限内向被告县自然资源局提出听证申请。 2019年11月14日，被告县自然资源局向原告作出山自资听通字（2019）2号《听证通知书》，将听证会的时间、地点以及听证会主持人、听证员、书记员的姓名和职务进行了告知，并告知原告享有申请回避的权利。2019年11月15日，被告县自然资源局将该通知书邮寄给原告。2019年11月27日上午9时，在县自然资源局七楼会议室举行了听证会。 2019年12月6日，被告县自然资源局于2019年12月6日作出山自然资限决字［2019］1号《责令限期腾地决定书》（以下简称1号责令限期腾地决定），责令原告在接到该决定之日起七日内自行拆除房屋及其他设施，腾出土地。2019年12月10日，原告收到1号责令限期腾地决定。原告不服，于2020年1月2日向被告市自规局申请行政复议。2020年1月9日，被告市自规局对原告作出衡资源规划复［2020］2号《行政复议受理通知书》，受理其行政复议申请。2020年2月27日，被告市自规局对原告作出衡资源规划复［2020］2号《行政复议中止审理通知书》，中止该行政复议案件的审理。2020年2月28日，被告市自规局将该通知书邮寄送达给原告和被告县自然资源局。2020年6月9日，被告市自规局对原告作出衡资源规划复［2020］2号《行政复议恢复审理通知书》，恢复该行政复议案件的审理。2020年6月10日，被告市自规局将该通知书邮寄送达给原告和被告县自然资源局。2020年6月15日，被告市自规局作出衡资源规划复［2020］2号《行政复议决定书》（以下简称2号行政复议决定），维持县自然资源局作出的1号责令限期腾地决定，并于2020年6月19日邮寄送达给原告和被告县自然资源局。原告不服涉案1号责令限期腾地决定和2号行政复议决定，遂向该院提起本案诉讼。 另查明，原告于1996年购买的位于107国道旁的涉案房屋原属衡山县××镇××村××大楼，也就是山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》中第十一条提及的“位于××镇××社区××大楼的被征收房屋”。 2018年10月17日，被告县自然资源局针对原告作出山国土资腾字［2018］10号《限期腾地决定书》。原告不服，向被告市自规局申请行政复议。2019年1月24日，被告市自规局作出衡国土资复［2018］2号《行政复议决定书》，以涉案房屋拆迁安置补偿行为程序违法、限期腾地决定认定主要事实不清、证据不足为由，撤销被告县自然资源局作出的山国土资腾字［2018］10号《限期腾地决定书》。原告对涉案房屋自愿选择迁建安置的安置方式予以确认。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”本案中，被告县自然资源局作为衡阳县人民政府的土地行政主管部门，具有对原告作出涉案1号责令限期腾地决定的法定职权。 一、关于涉案1号责令限期腾地决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确的问题 本案中，被告县自然资源局对原告位于××镇××社区××大楼的被征收房屋，以原告户家庭人数、房屋的权属、结构、使用用途、建筑年限、占地面积、建筑面积以及原告对涉案房屋依法取得的衡山所字第006999号《房屋所有权证》、山集建（96）字第01160725号《集体土地建设用地使用证》和补96049号《建设工程规划许可证》为依据，以及经公证的《测量平面图》，参照山政发［2014］25号《衡山县人民政府关于印发的通知》第十一条的规定，涉案房屋所在土地属集体土地使用权证，参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（衡政办发［2015］73号）规定的标准，对原告作出《房屋拆迁补偿结算表》。因原告不允许测量人员入户勘测，参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》确定的一级装饰装修级别标准进行补偿；被告县自然资源局依据《房屋拆迁补偿结算表》确定的数额，将原告的房屋补偿款全额汇入衡山县××镇××社区居民委员会的账户提存，虽然原告收到《领取拆迁安置款告知书》和《领款通知书》后仍拒绝领取补偿款，但该账户将原告的补偿款进行了提存，保证了原告获得足额补偿。被告县自然资源局在黄花新区补偿安置方案中，提供了货币安置、迁建安置等多种安置方式供被征收人选择，庭审中原告对其自愿选择迁建安置的方式也予以认可，涉案1号责令限期腾地决定对原告采取迁建安置的方式，保障了原告对安置方式的选择权。参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十九条规定，对未取得土地、房屋权属证书以及未取得用地批准文件和规划行政主管部门批准文件或者未经合法建筑认定的建筑不予补偿；同时参照《衡阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第三十条、第三十一条的规定，涉案房屋没有办理工商、税务登记，不能认定为经营性用房，不予停产停业损失补偿。故涉案1号责令限期腾地决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。 二、关于涉案1号责令限期腾地决定程序是否合法的问题 湖南省人民政府于2006年8月23日以（2006）政国土字第757号《农用地转用、土地征用审批单》，批准征收开云镇交通村涉案集体土地，衡山县人民政府于2006年8月25日发布山政告［2006］15号《关于征收土地及安置补偿的公告》，用于衡山县2004年第二批次（衡山大道西延线）建设用地，原告涉案房屋位于被征收集体土地范围内。2014年5月1日，衡山县人民政府发布《关于衡山大道西线房屋征收补偿安置方案（征求意见公示稿）》。2014年5月17日，在衡山县人民政府四楼会议室召开了关于黄花新区××道西线房屋征收补偿安置方案听证会。2014年11月3日，经衡山县人民政府批准，被告县自然资源局发布山政发［2014］25号《关于印发的通知》。2019年10月28日，被告县自然资源局向原告作出《行政强制预先告知书》，告知原告依法享有的陈述、申辩和听证的权利，并依照原告提出的听证申请依法举行了听证会，故涉案1号责令限期腾地决定程序合法。 综上，被告县自然资源局作出的涉案1号责令限期腾地决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法；被告市自规局作出的2号行政复议决定，维持1号责令限期腾地决定，亦认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法均应当予以维持。原告的诉讼请求均不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告阳清华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告阳清华负担。 上诉人阳清华不服一审判决上诉请求：一、撤销一审判决；二、支持上诉人的诉讼请求。事实与理由：一、一审对双方证据认定错误；二、一审认定事实不清；三、被上诉人重复行政。 被上诉人县自然资源局口头答辩称，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市自规局口头答辩称，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 双方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。 原判认定的事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。上诉人阳清华涉案房屋坐落范围集体土地经湖南省人民政府批准征用，衡山县人民政府据此发布涉案《关于征收土地及安置补偿的公告》，并批准被上诉人县自然资源局发布《关于印发的通知》。被上诉人县自然资源局对上诉人涉案房屋的征收补偿与上诉人进行协商，在协商不能的情况下根据上诉人房屋权证的情况作出《房屋拆迁补偿结算表》，并对应予支付上诉人的补偿款予以提存，且在作出涉案腾地决定前，向上诉人作出了《行政强制预先告知书》，依法告知了上诉人享有的陈述、申辩和听证的权利，并依上诉人听证申请依法举行了听证会，随后作出涉案1号责令限期腾地决定。该决定未损害上诉人的合法权益，具有事实及法律依据，程序合法。至于上诉人上诉主张“未对其房屋进行合理勘察、评估，确定补偿的房屋面积比实际面积小”的问题，因上诉人涉案房屋土地系集体土地性质宅基地，被上诉人县自然资源局为客观计算上诉人被征收房屋面积，前往上诉人涉案房屋对该房屋现状进行测量时，上诉人拒绝被上诉人县自然资源局工作人员进入室内测量，被上诉人县自然资源局申请公证处根据可以采集的有关上诉人房屋面积数据制作的测量平面图，按照《黄花新区补偿安置方案》确定的标准，根据上诉人涉案房屋产权登记表上记载的房产面积，计算上诉人涉案房屋拆迁补偿费并无不当。虽然被上诉人县自然资源局对上诉人涉案房屋作出过《限期腾地决定书》（山国土资腾字[2018]10号），但因程序违法已被被上诉人市自规局作出的复议决定予以撤销，而涉案1号腾地决定系被上诉人县自然资源局在完善相关程序后作出，不属于重复行政。关于上诉人主张其房屋为经营用途，应当按照经营用房进行赔偿，但是上诉人没有提供相应的证据予以证明，对上诉人的该主张本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律及处理正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人阳清华负担。 本判决为终审判决。 审判长  代立华 审判员  尹运健 审判员  罗慕蓉 二二年十二月四日 法官助理姚海书记员张文珍