贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终207号上诉人（原审原告）六盘水市钟山区,住所地六盘水市钟山区汪家寨镇左家营村。负责人吴付祥，系该村民小组组长。特别授权委托代理人陈柯舟，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201510998853。特别授权委托代理人屠馨，系贵州祥紫律师事务所律师，执业证号：15202201910122456。被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区自然资源局，住所地贵州省六盘水市钟山区钟山中路**，统一社会信用代码：11520201MB162785XP。法定代表人谢长智，系该局局长。特别授权委托代理人赵克芬，女，1970年12月1日生，布依族。原审第三人朱绍学，男，1958年2月11日生，汉族，小学文化，住贵州省六盘水市钟山区。一般授权委托代理人黄攀，系钟山区汪家寨法律服务所法律工作者，执业证号：32409051100224。上诉人六盘水市钟山区（以下简称左家营村七组）因与被上诉人六盘水市钟山区自然资源局及原审第三人朱绍学林权颁证一案，不服贵州省水城县人民法院作出的（2020）黔0221行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。左家营村七组一审诉称，2019年11月5日，经参加（2019）黔02行初70号案件审理，原告才知道被告未经小组村民会议讨论同意，将本组杨家垭口（东至杨家垭口，南至火石地沟，西至赵德映林地，北至王方林地，面积为267.29亩）土地发包给了第三人朱绍学（六组村民），并且朱绍学在被告处办理了钟府林证字（2009）第××号《林权证》。根据《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（四）土地承包经营方案。七组村民对诉讼地块承包事宜不知情，村集体也未召开村民会议讨论决定，朱绍学承包地块欠缺法定程序，故被告为朱绍学办理林权证的行为违法，应当予以撤销，为维护原告合法权益，请求：一、判决撤销钟府林证字（2009）第060200015号《林权证》；二、本案诉讼费由被告承担。一审法院查明，1996年11月6日，六盘水市钟山区林业局与第三人朱绍学签订《造林承包合同》，约定第三人朱绍学承包火草坪山开展造林工作，面积500亩。同日，六盘水市钟山区汪家寨镇左家营村民委员会与第三人朱绍学签订《宜林荒山承包造林合同》，约定六盘水市钟山区汪家寨镇左家营村民委员会将东起唐家沟、杨家丫口，南到火石地沟，西起小尖山，北达吊水岩的宜林荒山承包给第三人朱绍学用于发展造林绿化事业，承包面积为500亩。2008年，国家实施集体林权制度改革。2009年6月1日，六盘水市钟山区与第三人朱绍学签订《六盘水市钟山区农村林地家庭承包合同》，第三人朱绍学承包“杨家垭口”林地，四至界限为：东至杨家垭口，南至火石地沟，西至赵德映林地，北至王方林地，面积为267.29亩。2009年8月3日，六盘水市钟山区人民政府向第三人朱绍学颁发了钟府林证字（2009）第××号《林权证》，该证记载：“林地所有权权利人”为汪家寨镇左家营村，“林地使用权权利人”为朱绍学，“森林或林木所有权权利人和使用权权利人”为朱绍学，小地名为杨家垭口，面积为267.29亩，四至界限为：东至杨家垭口，南至火石地沟，西至赵德映承包林地，北至王方承包林地。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年7月10日，六盘水市钟山区汪家寨镇人民政府出具《证明》，证实2008-2009年汪家寨镇左家营村集体林权制度改革期间，根据《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定，钟府林证字（2009）第060200015号《林权证》进行了第一榜、第二榜、第三榜公示，在公示期间至2020年4月17日前，未收到任何书面异议。一审法院认为：对森林、林木、林地享有权属的依据系国家机关颁发的权属证书，原告提供的证据材料不能证实其对案涉林地享有权属，且六盘水市钟山区汪家寨镇人民政府出具的《证明》，证实在案涉权属证书颁发前，已按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定进行了公示，经本院庭后核实，案涉林权证颁证前在左家营村委会公示栏进行了张榜公示，原告理应知道颁证行为内容，现才提起行政诉讼已超过法定起诉期限且无不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告六盘水市钟山区的起诉。案件受理费50元，退还原告六盘水市钟山区。六盘水市钟山区不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、请求撤销水城县人民法院作出的（2020）黔0221行初45号行政裁定书，依法指令原审法院继续审理；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1、原审法院认为“上诉人没有涉案土地的权属”存在逻辑错误。原审裁定书中“对森林、林木、林地享有权属的依据系国家机关颁发的权属证书，原告提供的证据材料不能证实其对案涉林地享有权属”的这一认定明显是倒果为因。上诉人当然知道行政部门颁发的权属证书是最有力的权属依据，然而本案诉讼的产生正是因为该颁证行为程序违法，故请求撤销案涉林权证。原审以第三人持有行政机关颁发的林权证，就认为其是案涉土地的合法权利人存在严重的逻辑问题。2、上诉人是案涉土地的适格原告。案涉土地位于六盘水市钟山区，根据法律规定属于上诉人集体所有，在村民不知情的情况下被私自发包给了第三人，上诉人已在钟山区人民法院另案起诉确认案涉土地的承包协议无效，该案目前尚在审理中（案号2020黔02**民初3399号）。即使原审法院认为上诉人的证据不足以证明案涉土地的权属情况，但也无法否认案涉土地的相关权利现在是存在争议的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织，有权提起诉讼”。上诉人与第三人关于案涉土地的权属争议尚未明确，上诉人作为利害关系人起诉被上诉人主体适格，符合法律规定。3、原审认定“被上诉人已经进行了公示”错误。原审仅仅以六盘水市汪家寨镇人民政府（下称汪家寨政府）的一份《证明》就认定被上诉人进行了公示显属不当。上诉人在质证中已经指出，该证明欠缺负责人的签字，内容简陋。且汪家寨镇政府作为（2019）黔02行初70号（即本案案涉土地征地补偿纠纷案件）的第三人，在该案中被朱绍学请求其承担支付责任，与本案存在利害关系，其出具的《证明》存在严重证明力瑕疵。4、原审法院认定“上诉人超过诉讼时效”错误，认定过程违反法律程序。原审裁定书中“经本院庭后核实，案涉林权证颁证前在左家营村委会公示栏进行了张榜公示，原告理应知道颁证行为内容，现才提起行政诉讼已超过法定起诉期限且无不可抗力或其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，其起诉依法应驳回”。这一认定不但与事实不符，且严重违反了法定程序，上诉人没有超过诉讼时效。第一，上诉人是经2019年11月5号参加六盘水市（2019）黔02行初70号案件审理，在该庭审中第三人举证时才第一次见到钟府林证字（2009）第060200015号林权证，才知道权利被侵犯，故上诉人于2020年4月20日起诉撤销该林权证并未超过法律规定的诉讼时效。第二，本案一审审理过程中，被上诉人未提交任何证据证明其已经按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的要求对涉诉颁证行为进行了“三榜公示”。在本案被上诉人未举证的情况下，原审法院非但没有让其承担举证不能的后果，反而依据一个未经质证的“庭后核实”就直接认定了被上诉人在“案涉林权证颁证前在左家营村委会公示栏进行了张榜公示”。故原审法院的“庭后核实”违反法定程序，未经举证质证环节直接认定上诉人早已知晓权利受到侵害超过诉讼时效显属不当。二、原审认定事实不清，没查清最基本的案件事实。本案案涉的钟府林证字（2009）第060200015号林权证系2009年8月3日颁发，原审法院在裁定书中经审理查明部分载明“2019年8月3日，六盘水市钟山区人民政府向第三人朱绍学颁发了钟府林证字（2009）第××号林权证”。由此可见原审法院在最基本的案件事实都没有查清的情况下，就作出裁定驳回起诉明显存在错误。六盘水市钟山区自然资源局二审答辩与一审答辩意见一致。原审第三人朱绍学述称，答辩意见和被上诉人的意见一致。另补充一点，朱绍学种植林木的时间是1996年，种植林木是公开进行的，且在2009年5月8日与村委会签订了六盘水市钟山区农村家庭承包合同，上面有徐国永的签字，他是当时的村委会主任，且是村民。所以颁证行为发生在2009年5月8日，上诉人是明知的，种树也是公开种植的，所以上诉人的起诉超过了诉讼时效；上诉人没有任何证据证明朱绍学林权证上的林地属于其所有，其提起诉讼原告主体不适格，所以一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持，驳回上诉人的上诉请求。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，但一审认定的钟府林证字（2009）第060200015号《林权证》颁发时间错误，应为2009年8月3日，本院予以纠正。本院认为，首先，汪家寨镇人民政府出具的《证明》证实在案涉权属证书颁发前，已按照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》的规定在左家营村委会进行了第一榜、第二榜、第三榜公示，且上诉人在一审中认可案涉林地林木在征地前系原审第三人管理，并陈述“2017年因为征地，第三人把丈量名字改成第三人，原告才知晓第三人持有林权证”，其上诉提出其于2019年11月5日参加六盘水市（2019）黔02行初字70号案件审理才知道权利被侵犯，与其一审陈述矛盾，且无事实依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过一年。”的规定，上诉人于2020年4月20日提起本案诉讼，已超过起诉期限。其次，案涉《林权证》颁发于2009年8月3日，该颁证行为系基于汪家寨左家营村七组作为发包方、朱绍学作为承包方签订的林地家包字（2009）左008号《六盘水市钟山区农村林地家庭承包合同》，在该合同中，上诉人作为林地的所有权人、发包人，已将林地发包给原审第三人朱绍学，现上诉人认为该发包行为未经村民小组会议讨论同意，违反《村民委员会组织法》第二十四条规定，其应就该承包合同是否合法有效提起民事诉讼，其直接针对六盘水市钟山区自然资源局基于该合同作出的颁证行为提起行政诉讼，要求撤销颁证，其起诉无事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”的规定，一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年十二月十八日法官助理罗先勇书记员李胡愿附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过一年。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。