安徽省滁州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖11行终138号 上诉人（一审原告）南京平冉人力资源服务有限公司,住所地江苏省南京市秦淮区龙蟠中路******,统一社会信用代码91320106MA1PYTFCXO。 法定代表人马学萍,该公司总经理。 委托代理人尚闯，安徽敬梓律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）全椒县人力资源和社会保障局,住所地,住所地安徽省全椒县行政服务中心**楼会信用代码11341124567520154Y。 法定代表人沙浩,该局局长。 出庭负责人葛鹏程，该局党组成员。 委托代理人王勤荣，安徽椒陵律师事务所律师。 委托代理人何永斌，该局工伤保险股股长。 一审第三人朱贤弟,男,1973年5月17日出生,汉族,住安徽省全椒县。 上诉人南京平冉人力资源服务有限公司（以下简称平冉公司）与被上诉人全椒县人力资源和社会保障局（以下简称全椒县人社局）、一审第三人朱贤弟劳动、社会保障行政确认一案，不服安徽省全椒县人民法院（2020）皖1124行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，平冉公司成立于2017年7月26日，经营范围为人力资源服务、劳务派遣等。2019年3月1日，安徽欧太新材料有限公司（甲方，以下简称欧太公司）与平冉公司（乙方）签订《破碎房承包合同》，双方约定：“乙方为甲方提供破碎废料服务，服务地点为甲方公司，合同期限自2019年3月1日至2020年2月29日，承包费用每吨60元，月结算。乙方为独立法人，自主经营、自负盈亏，对于员工的劳动保障、工资薪酬、社保福利、社保及伤亡保险，乙方负全权责任。乙方承包甲方的破碎废料，工作上要听从甲方的调动和指挥。乙方人员的管理、以及人员工伤及意外伤亡，由乙方自行负责，与甲方无关。乙方应当遵守国家及地方的规定为工人购买保险。”2019年2月27日，第三人朱贤弟被平冉公司派遣到欧太公司从事破碎废料工作，工资由平冉公司发放。2019年3月18日上午8时许，朱贤弟在进行粉粹作业时，用手清理堵塞的机械，不慎右手被机械绞伤，造成右手食中环指离断伤。 2019年10月15日，朱贤弟向全椒县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会作出全劳人仲裁字（2019）201号仲裁裁决书，裁决朱贤弟与平冉公司之间具有事实劳动关系。 2019年11月18日，全椒县人社局受理了朱贤弟的工伤认定申请，并向平冉公司邮寄送达了《工伤认定受理决定书》、《工伤认定举证通知书》，书面告知：本部门已受理朱贤弟提出的工伤认定申请。请你单位于收到本通知书之日起15日内向本部门举证，逾期未提供有效证据材料，本部门将依据申请人提供的材料或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。2019年11月25日，平冉公司向全椒县人社局提交了平冉公司员工吴陈陈、陈波出具的《证明》：2019年3月18日机器在操作过程中未出现堵塞现象。2019年12月18日，全椒县人社局对欧太公司破碎车间主管崔爱静进行询问，崔爱静陈述“其为欧太公司破碎车间负责人，负责破碎车间员工的日常工作安排及考勤。2019年2月底，朱贤弟由平冉公司派遣到欧太公司破碎岗位工作，经过三天左右培训后上岗。朱贤弟的上班作息时间白班为上午八点至下午五六点，夜班为晚上八点至早上八点，白班和夜班一周轮换一次。2019年3月18日上午8时许，破碎机下料口下料子不是很快，朱贤弟用手伸进去通料子，然后受伤。”2020年1月15日，全椒县人社局作出了全认定20190426《认定工伤决定书》，认定朱贤弟为工伤。2020年2月26日，平冉公司签收《认定工伤决定书》，因不服该工伤认定，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，全椒县人社局作为劳动保障行政部门，依法享有工伤认定的职权。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。本案中，朱贤弟与平冉公司之间具有事实劳动关系，已经生效裁决确认，予以认定。2019年3月18日上午8时许，朱贤弟在进行破碎作业时受到事故伤害，平冉公司无证据证明系朱贤弟故意为之，故朱贤弟受伤符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项规定。关于平冉公司主张因朱贤弟2019年3月15日、16日、17日三天旷工，已于2019年3月16日作出《员工辞退通知书》，故与朱贤弟之间的劳动关系已经解除，仅认可仲裁裁决书确定的劳动关系持续到2019年3月15日。对此，第一，即使朱贤弟此前口头表示不上班了，但并未与公司办理离职手续，事发当天仍然在工作岗位上；第二，平冉公司作出的《员工辞退通知书》并未送达至朱贤弟，不发生解除劳动关系的法律效力；第三，朱贤弟与平冉公司之间具有事实劳动关系已有生效仲裁裁决书得以确认，该裁决书于2019年10月15日作出，并未认定双方劳动关系截止到2019年3月15日。故2019年3月18日事发当天朱贤弟与平冉公司之间的事实劳动关系仍然存续，平冉公司的抗辩主张于法无据，不予支持。 《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”全椒县人社局受理朱贤弟的工伤认定申请后，向平冉公司送达了《工伤认定举证通知书》，依法进行了调查核实，并根据平冉公司、朱贤弟提供的证据作出认定工伤决定，并确认用人单位为平冉公司，事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。综上所述，平冉公司诉请撤销全认定20190426《认定工伤决定书》，责令全椒县人社局重新作出具体行政行为的主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告南京平冉人力资源服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告南京平冉人力资源服务有限公司承担。 上诉人平冉公司上诉称，2019年3月18日8时,朱贤弟受伤。全椒县人社局依据全劳人仲裁字(2019)第201号仲裁裁决书,认定平冉公司是用工主体,朱贤弟构成工伤,裁决书仅认定了平冉公司与朱贤弟之间存在事实劳动关系。对此没有异议,但平冉公司与朱贤弟之间的劳动关系已于2019年3月15日解除。《认定工伤决定书》事实不清,程序错误,适用法律错误。平冉公司提供的破碎房每日产量一览表可以证明朱贤弟自2020年3月15日开始就未到安徽欧泰新材料有限公司上班,公司多名同事均可以证明。在原审法庭开庭过程中,平冉公司申请证人出庭作证,也可以证明劳动作关系的解除。故朱贤弟在2019年3月18日上午八点在作业中受伤,不能认定为因工作原因造成的伤害。因此朱贤弟的受伤不适用《工伤保险条例》第十四条第一款第(一)项的规定,全椒县人社局作出的《工伤认定书》是错误的,应当予以纠正。综上，请求：1、撤销一审判决并改判支持其诉讼请求;2、一、二审案件受理费,由全椒县人社局承担。 全椒县人社局辩称，平冉公司上诉认为一审判决事实不清，程序错误，但没有举出任何证据。平冉公司认为2019年3月15日，平冉公司与朱贤弟之间的劳动关系已经解除，没有依据。平冉公司一审中虽申请了证人出庭，但这两个证人都没有能够证明劳动关系解除的事实。更重要的是，这两个证人是平冉公司的职工，和平冉公司之间有利害关系，其证言不具有证明力。综上，一审判决事实清楚，依据充分，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 朱贤弟未陈述。 平冉公司向一审法院提举的证据、依据材料有：破碎房产量表，会议记录、情况说明、员工辞退通知书、用工协议、破碎车间规则制度，证人证言。证明2019年3月15日早会时，第三人朱贤弟主动陈述其离职不干了，3月16日平冉公司作出《员工辞退通知书》，平冉公司与朱贤弟的劳动关系已经解除。后朱贤弟于2019年3月15日、16日、17日连续旷工三天未上班，于3月18日朱贤弟擅自到车间违规操作机械设备。 全椒县人社局向一审法院提举的证据、依据材料有：证据一、《认定工伤决定书》、邮寄快递寄查询单。证明受伤害的经过的诊断结论，认定工伤认定的事实和法律依据。诉讼主体适格。送达程序合法。证据二、第三人身份证、工伤认定申请表。证明申请人与申请时间，事故地点、诊断治疗情况，申请人的陈述、用人单位。认定工伤的事实，履行的程序。证据三、受理决定书、举证通知书、材料补正通知书、快递送达记录。证明程序合法。证据四、中国人民解放军第八一医院对第三人的《诊断证明书》。证明认定工伤的事实依据。证据五、全劳人仲裁字（2019）201号《仲裁裁决书》、《工伤询问笔录》、《破碎房承包合同》。证明认定工伤的事实依据，平冉公司与朱贤弟劳动关系成立，朱贤弟是在平冉公司安排的工作场所、工作时间、因工作原因受到伤害。证据六、《工伤保险条例》第五条第一款、《安徽省事实工伤保险条例办法》第四条。证明作出工伤认定的职权依据。证据七、《工伤保险条例》第十四条第一款第一项。证明认定第三人工伤的法律依据。证据八、《工伤认定办法》第五、六、八、十一、十七、十九条。证明认定工伤的程序依据。 上述证据均随卷移送本院。 二审中，双方当事人未提供新的证据。一审法院对本案证据的认定符合法律规定，本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。 本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，本案二审的争议焦点是：朱贤弟所受伤害是否属于工伤。 根据《工伤保险条例》第十四条的规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤。朱贤弟所受伤害是否属于工伤要具体分析。首先，朱贤弟是否满足“职工”条件，即朱贤弟是否属于平冉公司的职工。根据本案查明的事实情况，朱贤弟虽然于2019年3月15至17日旷工三天，且平冉公司于2019年3月16日作出《员工辞退通知书》，但该通知书并未送达朱贤弟，朱贤弟于2019年3月18日上班时，平冉公司并未采取任何阻止朱贤弟上班的措施，且朱贤弟与平冉公司之间的事实劳动关系已经全椒县劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月15日作出的仲裁裁决书确认。因此，朱贤弟于受伤当日仍然是平冉公司的职工。其次，朱贤弟是否是在工作时间和工作场所，因工作原因受伤。根据一审中崔爱静、汤永纪的情况说明和崔爱静的工伤认定询问笔录以及汤永纪、吴陈陈的证人证言，结合本案查明的事实情况，可以认定朱贤弟系上班时间在破碎车间因破碎操作不慎受伤。满足上述法律规定的工伤认定条件。因此，朱贤弟所受伤害属于工伤。另，全椒县人社局在受理朱贤弟的工伤认定申请后已经依法进行了受理、送达《工伤认定举证通知书》、调查核实、作出工伤认定并送达等程序，平冉公司提出全椒县人社局作出工伤认定的程序违法与事实不符，不予支持。 综上，平冉公司的上诉请求及理由均不能成立，本院不予支持。一审判决并无不当，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人南京平冉人力资源服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋珺梅 审判员  王忠良 审判员  苏春琴 二〇二〇年十二月十八日 法官助理齐晓静 书记员施承文 附：本案适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。