辽宁省大连市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽02行赔终14号上诉人（原审原告）戴淑红，女，1964年4月11日生，汉族，住大连市金州区。委托代理人刘忠诚，大连金普新区盘古法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）大连金普新区就业和社会保险事业服务中心，住所地大连开发区金马路**，统一社会信用代码12210213MB18807596。法定代表人曲强，主任。委托代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。上诉人戴淑红因与大连金普新区就业和社会保险事业服务中心社会保险费征缴行为及行政赔偿纠纷一案，不服辽宁省大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年5月20日，被告一次性征收原告养老保险费93424.66元。2017年9月，被告停发了原告的退休金。2018年5月23日，被告作出《关于岳正义、戴淑红王某炳秀刘某勋殷某凤申请发放退休金的答复意见》，载明“岳正义、戴淑红王某炳秀刘某勋殷某凤分别于2016年4月21日、2016年5月20日、2016年7月25日、2016年10月21日和2016年11月18日通过非正常途径以一次性趸缴方式增加缴费年限办理退休；戴淑红等五人的上述行为违反了《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（辽人社[2015]341号）第五条和《转发辽宁省人力资源和社会保障厅关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》（大人社发[2016]19号）第四条，关于辽宁省自2016年3月1日起严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的规定”。答复意见认为，原告申请被告立即发放退休金的请求没有事实及法律依据。原告对该答复意见不服，提起行政诉讼。2018年12月11日，该院作出了（2018）辽0211行初37号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉至大连市中级人民法院。2019年3月18日，大连市中级人民法院作出了（2019）辽02行终122号行政判决，认为“根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第五条之规定可知，辽宁省自2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为。对已经发生的前述违规行为，一经发现，立即予以纠正。本案中，戴淑红于2016年5月20日通过一次性趸缴社会保险费的方式办理了退休，不符合前述规定，亦不符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定的‘参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金’的情形”，判决驳回上诉，维持原判。2019年7月13日，原告向被告申请行政赔偿，请求：1.全额返还保险费用93424.66元；2.支付从2017年9月至原告75周岁期间生活费，每月2000元；3.支付精神抚慰金20万元。2019年9月5日，被告作出了不予行政赔偿决定书。原告不服，遂于法定期间内诉至该院，提出请求：1.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心赔偿原告戴淑红保险费用119770.22元；2.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心给付原告戴淑红从2017年9月至原告75周岁期间生活费，每月2000元；3.被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心支付原告戴淑红精神抚慰金20万元。原审法院认为，第一，案涉征收养老保险费行为具有违法性。我国社会保险法第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇”。本案中，被告一次性征收原告趸缴的养老保险费的行为违反了上述规定。案涉征收行为违法。第二，案涉征收行为侵犯了原告的财产权，原告有取得赔偿的权利。我国国家赔偿法第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告一次性征收趸缴的养老保险金的行为，侵犯了原告的财产权，给原告造成了损失。被告辩称“本案不存在侵害原告合法权益并造成其损害的情形”，与上述事实相悖，不应采纳；被告辩称“原告是通过不正当的方式达到一次性趸缴的目的”，但未提供证据予以佐证，亦不应采纳。第三，被告应返还已征收的款项。我国国家赔偿法第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产”。本案中，被告违法征收了原告的养老保险费，依法应予返还。原告主张返还，于法有据，应予支持。但返还的具体金额应以违法征收的金额为准。原告主张被告应当负担其至75岁期间的生活费一节，与我国国家赔偿法“违法征收、征用财产的，返还财产”的规定相悖，不应考虑。第四，原告主张的精神抚慰金，亦不应考虑。我国国家赔偿法第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。该法第三条和第十七条规定的都是侵犯人身权的情形。也就是说，侵犯财产权的，不存在精神赔偿问题。本案中，原告财产权被侵犯，要求赔偿精神抚慰金，与法相悖，亦不应考虑。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十六条第（一）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、被告大连金普新区就业和社会保险事业服务中心于本判决发生法律效力之日起十日内向原告戴淑红返还征收的养老保险费93424.66元；二、驳回原告戴淑红的其他诉讼请求。上诉人戴淑红上诉称，原审判决返还养老保险金93424.66元不对，其交纳的费用是119770.22元。由于被上诉人的错误，造成了上诉人再也无法享受养老保险，生活困难又无劳动能力，应当赔偿。此事是我一生中最重要的事情，应当给我精神抚慰金。被上诉人大连金普新区就业和社会保险事业服务中心未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，辽宁省人力资源和社会保障厅《关于规范办理企业职工基本养老保险参保人员退休的通知》第五条规定：“从2016年1月1日起，严格禁止以个体工商户或灵活就业人员身份参保的人员通过一次性趸缴或追补缴方式增加缴费年限办理退休的行为。对已经发生的前述违规行为，一经发现，立即予以纠正。”本案中，上诉人通过一次性趸缴社会保险费的方式办理了退休，不符合前述规定，属于违规行为，被上诉人已经收取的保险费应予返还。上诉人提出的其他损失赔偿，因不属于国家赔偿的范围，原审不予支持，符合法律规定，并无不当。上诉人提出的应返还其交纳的119770.22元费用的主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人戴淑红负担（已预交）。本判决为终审判决。审判长  徐建海审判员  胡俊杰审判员  张国华二〇二〇年十二月二十二日书记员  王 阳附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。