湖北省黄冈市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂11行终126号上诉人（原审原告）冯细焱，男，1953年3月2日出生，汉族，湖北省麻城市人，退休职工，住湖北省十堰市张湾区，被上诉人（原审被告）麻城市自然资源和规划局，住所地麻城市金桥大道，统一社会信用代码11421181MB1975037G。法定代表人杨辉勇，局长。原审第三人冯友花，女，1966年11月14日出生，汉族，住麻城市，原审第三人曾鹏，男，1989年8月22日出生，汉族，住址同上，上诉人冯细焱因与被上诉人麻城市自然资源和规划局（以下简称“麻城自规局”）、原审第三人冯友花、曾鹏土地行政登记一案，不服湖北省麻城市人民法院作出的（2020）鄂1181行初38号行政裁定，向本院提出上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2002年4月7日，原审原告冯细焱与曾庆刚就麻城市西正街的房屋买卖达成协议书一份，协议约定冯细焱将其西正街临街的一间两层房屋（房屋东临街道，南临曾庆刚房屋，西临曾庆刚房屋，北临冯秋焱共山合脊，附准建证图）出售给曾庆刚，房屋价格3万元，付款方式为满五年后一次付清即2007年4月10日前，同时约定冯细焱应将房屋产权证和政府的一切关于与房屋有关的文书应交给曾庆刚，冯细焱应办齐出售以前的房屋各种手续和证件。该协议签订后，冯细焱将该房屋的规划许可证交付给了曾庆刚，并于2002年12月29日收取购房款1万元，于2006年1月5日收取购房款5千元，于2007年5月1日收取购房款1万5千元，均向曾庆刚出具了收条，并在2007年5月1日出具的收条上注明：“所有购西正街房屋款以付清。曾庆刚2003年12月30日以前打的欠条贰万元人民币以丢掉，现声明作废”。2002年4月23日，曾庆刚就上述房屋所使用的土地在原麻城市国土资源局申请办理了土地登记，登记的土地使用权证编号为4201041879（42010441579）。2013年9月12日，麻城市房屋征收管理办公室与曾庆刚达成房屋征收与补偿安置协议书，对曾庆刚位于西正街的房屋进行征收。原审原告冯细焱就上述登记的房屋认为曾庆刚侵犯了其财产权益多次信访。2014年6月9日，原麻城市国土资源局针对冯细焱的信访作出了麻土资信访复字（2014）2号信访事项答复意见书。2014年10月9日，冯细焱起诉原麻城市国土局，要求依法判令麻城市国土局更正土地使用权证4201041879（42010441579）的使用人登记部分属原审原告，后冯细焱申请撤诉。原审法院作出（2014）鄂麻城行初字第00031号行政裁定，准予冯细炎撤回起诉。同年11月11日，冯细焱又以麻城市人民政府为被告向原审法院提起行政诉讼，诉请要求依法判令被告更正土地使用权证420104879（42010441579）中的部分使用权属原告。原审法院以冯细焱的起诉超过法律规定的起诉期限，于同年12月15日作出（2014）鄂麻城行初字第00037号行政裁定，驳回冯细焱的起诉。冯细焱不服向黄冈市中级人民法院提出上诉。黄冈市中级人民法院于2015年6月19日作出（2015）鄂黄冈中行终字第00032号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2019年5月6日，原审原告冯细焱的前妻赵双贵以麻城市人民政府为被告、曾庆刚为第三人，就上述房屋不服麻土集建（2002）字第4201041879（42010441579）号集体土地建设用地使用权证登记，向黄冈市中级人民法院提起行政诉讼。黄冈市中级人民法院经审理认为，赵双贵不具有原告主体资格，于2019年10月10日作出（2019）鄂11行初36号行政裁定，驳回赵双贵的起诉。赵双贵不服向湖北省高级人民法院提出上诉。湖北省高级人民法院于2020年5月22日作出（2020）鄂行终145号行政裁定，驳回赵双贵的上诉，维持黄冈市中级人民法院一审裁定。另查明，2015年9月21日，原审原告冯细焱向麻城市人民法院起诉曾庆刚财产损害赔偿纠纷提起民事诉讼，经原审法院审理认为，冯细炎已将诉争房产转让给了曾庆刚，曾庆刚已经依照法律规定取得了该房屋所使用的土地的土地使用权，冯细焱不再是诉争房屋的所有权人，不再享有占有、使用、收益和处分的权利。冯细焱诉称其在出售房屋给曾庆刚时，并未将楼梯和二楼平台出售给曾庆刚的主张，原审法院不予支持，遂于2016年12月6日作出（2015）鄂麻城民一初字第01472号民事判决，驳回冯细焱的诉讼请求。冯细焱不服向黄冈市中级人民法院提出上诉。黄冈市中级人民法院于2017年7月20日作出（2017）鄂11民终918号民事判决，驳回冯细焱的上诉，维持一审判决。冯细焱不服二审判决，向湖北省高级人民法院申请再审。2017年11月14日，湖北省高级人民法院作出（2017）鄂民申3144号民事裁定，驳回冯细焱的再审。2018年9月10日，原审原告冯细焱的前妻赵双贵向麻城市人民法院起诉曾庆刚返还不当得利的商铺一间、商品房一套、装修补偿款共计830400元提起民事诉讼。原审法院经审理认为，本案诉争西正街的房屋经过两审法院认定，案外人冯细焱不再享有对该房屋的所有权，曾庆刚已经按照法律规定取得了该房屋所使用的土地的土地使用权，依法享有该土地上房屋的占有、使用、收益和处分的权利，赵双贵的诉请没有事实依据，遂于2018年12月17日作出（2018）鄂1181民初3608号民事判决，驳回赵双贵的诉讼请求。赵双贵不服向黄冈市中级人民法院提出上诉。本院于2019年3月27日作出（2019）鄂11民终551号民事判决，驳回赵双贵的上诉，维持原判。2020年7月15日，原审原告冯细焱再次向麻城市人民法院起诉被告麻城市自然资源和规划局、第三人曾庆刚，诉请要求：1.撤销原麻城市国土局颁发给第三人曾庆刚的编号为4201041879（42010441579）的土地使用权证；2.判令被告更正上述土地使用权证使用人登记情况；3.判令被告曾庆刚退还侵占原告的房产，并赔偿因此造成原告的损失；4.判令被告承担本案的诉讼费用。原审法院认为，原审原告冯细焱就涉案西正街的房屋麻土集建（2002）字第4201041879（42010441579）号登记行为多次信访，并以民事和行政诉讼的方式反复起诉，其诉讼请求已经原审法院（2014）鄂麻城行初字第00031号、00037号行政裁定书、黄冈市中级人民法院（2015）鄂黄冈中行终字第00032号、（2019）鄂11行初36号行政裁定书、湖北省高级人民法院（2020）鄂行终145号行政裁定书等诸多生效的裁判文书予以明确表述和裁判，冯细焱再次起诉麻城市自然资源和规划局，构成重复起诉，属于浪费司法资源，滥用诉权，已经立案的，依法应当裁定驳回起诉。故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项和第二款的规定，裁定驳回冯细焱的起诉。上诉人冯细焱上诉称：1.原审法院未经开庭直接裁定违法；2.被上诉人错误发证导致其财产被他人侵占；3.原审第三人向法院提供的购房协议书及收条上的上诉人签名均系伪造；4.涉案笔迹鉴定意见导致上诉人财产损失。故诉请要求重新鉴定，同时撤销原审法院的行政裁定，依法发回重审或者改判，并由上诉人承担诉讼费用。二审中，上诉人冯细焱向本院补充提供职工履历表、介绍信、收条、民事诉讼庭审笔录、司法鉴定意见书等复印件。双方当事人在原审过程中提供的证据材料，已随案移送本院。本院经审查，对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，上诉人冯细焱及其前妻赵双贵采取变换原告和被告的方式，先后起诉原麻城市国土局、麻城市人民政府、麻城市自然资源和规划局，要求撤销原麻城市国土局于2002年颁发给曾庆刚的土地使用权证，且均被人民法院驳回，现再次以同样的事实和同样的理由提起行政诉讼，属于滥用诉权行为。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条关于“要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反‘一事不再理’原则的起诉，人民法院依法不予立案，并向当事人说明不予立案的理由。……”的规定，对冯细焱的起诉应不予立案；已经立案的，应当驳回起诉。原审法院据此驳回冯细焱的起诉并无不当。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 梅 阳审判员 陈 军审判员 王爱国二〇二〇年十二月七日法官助理徐云书记员陈耕