河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3270号上诉人（一审原告）刘录喜等29人（具体人员名单及身份信息附后）。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水区金水东路**。法定代表人尹弘,省长。上诉人刘录喜等29人因诉河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案,不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明：刘录喜等29人原为林州市五龙镇河头村人，因盘石头水库工程建设被政府有关部门对其家庭进行了异地安置，后刘录喜等人在河头村原址建有窝棚。2020年6月23日五龙镇政府和淇滨区移民办发出通知，主要内容为：“截止2019年底，库区建筑物已全部拆除，由于种种原因，个别群众在库区搭建了临时违章建筑。现主汛期将至，这些违章建筑严重影响洪水排泄，存在安全隐患，根据防汛有关规定，为确保人民群众生命财产安全，请在6月30日前自行拆除在库区内搭建的违章建筑，对限期完不成拆除任务的，有关部门将依法进行拆除，确保安全渡汛”。后刘录喜等人所建窝棚被拆除。2020年7月8日刘录喜等29人以五龙镇政府和淇滨区水利局为被申请人向河南省政府申请行政复议，请求确认五龙镇政府和淇滨区水利局于2020年7月3日故意毁坏其窝棚、封闭道路的行为违法、责令其对窝棚、道路恢复原状并支付房屋租赁费。河南省政府收到行政复议申请书后，于2020年7月13日向刘录喜等29人作出涉案告知书，告知其盘石头水库的移民搬迁安置工作由淇滨区水利局负责，对移民搬迁安置的具体行政行为不服的，应当以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府提出行政复议申请。刘录喜等29人不服，提起本案诉讼，请求依法撤销河南省人民政府作出的告知书，并判令河南省政府在法定期限内对刘录喜等29人的行政复议申请作出复议决定。一审另查明，河南省高级人民法院（2020）豫行终1981号行政判决亦确认盘石头水库移民搬迁工作由淇滨区水利局负责的事实，可以其为被申请人申请行政复议。郑州铁路运输中级法院一审认为，刘录喜等29人原为五龙镇河头村村民，但因盘石头水库工程建设被移民另行安置，其在原有房屋已被拆除的情况下又在原址处搭建窝棚。作为长期居住在此的居民来讲，离开家乡移居他处难免会产生割舍之情，但水利工程系国家百年大计，也为社会发展、环境保护之必须，应当得到包括刘录喜等人在内的广大库区群众的理解和支持。刘录喜等29人之诉所涉及的“窝棚”建设在库区内，从名称和实际情况来看仅为简易建筑，不仅不适合人们居住，同时也会对行洪安全造成隐患，该建筑显而易见是不会得到批准和允许的违章建筑。即便如此，该建筑被拆除后，刘录喜等29人对拆除行为不服也可以得到相应的救济渠道。本案中，刘录喜等29人向河南省政府提出行政复议申请后，被告知盘石头水库移民搬迁安置工作是由淇滨区水利局负责，对移民搬迁安置行为不服应以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府提出行政复议申请。该告知行为具有指引和指导作用，并不会对刘录喜等29人寻求救济的权利造成实际影响。刘录喜等29人认为其所诉为拆除“窝棚”和封闭村道路行为，但其实质仍然是拆迁安置问题。淇滨区水利局为移民安置的具体部门，河南省政府告知其以淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府申请行政复议并无不当，且该告知行为的正当性也得到了法院生效判决的认可，故刘录喜等29人请求撤销河南省政府作出的告知书并作出复议决定等理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘录喜等29人的诉讼请求。上诉人刘录喜等29人不服一审判决，向本院上诉称：1、原判决认定盘石头水库移民搬迁安置工作由淇滨区水利局负责错误，盘石头水库移民工作有多个单位负责；2、原判决认定事实的主要证据不足，把（2020)豫行终1981号行政判决书作为主要证据不妥，仅以简易建筑即认定“窝棚”不适合人们居住、会对行洪安全造成隐患属认定错误，把上诉人所诉拆除窝棚和封闭道路行为错误认定为拆迁安置问题；3、原审判决适用法律、法规确有错误，未正确适用《行政复议法》第十五条第一款第（四)项、《防洪法》第八条第三款、《防汛条例》第五条、第七条、第二十六条、第六十一条以及《水法》第二十九条之规定。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人河南省政府未提交书面答辩意见。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，本案上诉人刘录喜等29人向河南省政府提出行政复议申请后，被告知盘石头水库移民搬迁安置工作是由鹤壁市淇滨区水利局负责，对移民搬迁安置行为不服应以鹤壁市淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府提出行政复议申请。该告知行为具有指引和指导作用，并不会对刘录喜等29人寻求救济的权利造成实际影响。且鹤壁市淇滨区水利局为移民安置的具体部门，河南省政府告知其以鹤壁市淇滨区水利局为被申请人向鹤壁市水利局或鹤壁市淇滨区人民政府申请行政复议并无不当，且该告知行为的正当性也得到了法院生效判决的认可，故刘录喜等29人请求撤销河南省政府作出的该告知书并要求重新作出复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘录喜等29人负担。本判决为终审判决。审判长  于红涛审判员  魏 超审判员  王盛楠二〇二〇年十二月十五日法官助理张宝玲书记员陈瑞丹附：上诉人名单及身份信息上诉人（一审原告）刘录喜,男,汉族，1966年6月8日出生,住河南省林州市五龙镇河头村**。上诉人（一审原告）马现军,男,汉族，1971年12月9日出生,住,住河南省林州市五龙镇河头村**/div>上诉人（一审原告）刘瑞生,男,1971年3月15日出生,住河南,住河南省林州市五龙镇河头村**iv>上诉人（一审原告）丁伏喜,男,汉族，1962年10月1日出生,住河南省林,住河南省林州市五龙镇河头村**>上诉人（一审原告）王书学,男,汉族，1968年11月12日出生,住河南省林州市,住河南省林州市五龙镇河头村**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董春年,男,汉族，1948年11月12日出生,住河南省林州市五龙,住河南省林州市五龙镇河头村**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董合青,男,汉族，1971年10月21日出生,住河南省林州市五龙镇河,住河南省林州市五龙镇河头村**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董林生,男,汉族，1957年11月13日出生,住河南省林州市五龙镇河头村,住河南省林州市五龙镇河头村**yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）马用伏,男,汉族，1957年12月28日出生,住河南省林州市五龙镇河头村61,住河南省林州市五龙镇河头村**e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）丁长林,男,汉族，1963年1月17日出生,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘全生，男,汉族，1956年2月11日出生,住,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘合吉,男,汉族，1963年4月3日出生,住河南,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘高明,男,汉族，1978年10月10日出生,住河南省林,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘改香,女,汉族，1983年4月2日出生,住河南省林州市,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**IGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘富财,男,汉族，1965年9月22日出生,住河南省林州市五龙,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**HT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）刘保生,男,汉族，1971年1月18日出生,住河南省林州市五龙镇河,住河南省林州市五龙镇河头村**s,住河南省林州市五龙镇河头村**: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）侯银喜,男,汉族，1970年7月26日出生,住河南省林州市五龙镇河头,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村** 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董学太,男,汉族，1958年4月18日出生,住河南省林州市五龙镇河头村2,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**5pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董相根,男,汉族，1968年5月23日出生,住河南省林州市五龙镇河头村188,住河南省林州市五龙镇河头村**,住河南省林州市五龙镇河头村**t; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董树森,男,汉族，1970年9月8日出生,住山西省长治市郊区故县东街41号84,住山西省长治市郊区故县东街****LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）董书文,男,汉族，1969年6月12日出生,住河南省林州市五龙镇河头村48号。上诉人（一审原告）董书昌,男,汉族，1968年3月16日出生,住河南省林州市五龙镇河头村303号。上诉人（一审原告）董录伏,男,汉族，1964年8月4日出生,住河南省林州市五龙镇河头村483号。,住河南省林州市五龙镇河头村**南省林州市五龙镇河头村**XT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（一审原告）苗文青,男,汉族，1968年2月24日出生,住河南省林州市五龙镇河头村316号。上诉人（一审原告）文金伏,男,汉族，1952年6月2日出生,住河南省林州市五龙镇河头村465号。上诉人（一审原告）徐长喜,男,汉族，1954年4月5日出生,住河南省林州市五龙镇河头村359号。上诉人（一审原告）闫万存,男,汉族，1950年5月9日出生,住河南省林州市五龙镇河头村341号。上诉人（一审原告）张春生,男,汉族，1958年10月26日出生,住河南省林州市五龙镇河头村134号。上诉人（一审原告）赵改香,女,汉族，1963年6月3日出生住河南省林州市五龙镇河头村357号。