湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0511行初295号 原告唐小群，女，1973年8月20日出生，汉族，住邵阳县。 委托代理人刘银辉，男，湖南邵长律师事务所律师。 被告邵阳县人力资源和社会保障局，住所地邵阳县塘渡口镇白虎街。 法定代表人刘纯红，该局局长。 委托代理人蒋小军，该局法规监察和劳动关。 被告邵阳县社会养老保险服务中心，住所地邵阳县塘渡口镇白虎街。 法定代表人唐志刚，该中心负责人。 第三人邵阳县塘渡口镇河洲学校，住所地邵阳县塘渡口镇向阳村。 法定代表人唐真军，该校校长。 委托代理人邓三定，邵阳县弘正法律服务所法律工作者。 原告唐小群与被告邵阳县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、被告邵阳县社会养老保险服务中心（以下简称服务中心）、第三人邵阳县塘渡口镇河洲学校（以下简称河洲学校）社会保障行政纠纷一案，本院于2020年10月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日分别向被告县人社局、服务中心及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2020年12月10日，本院公开开庭审理了本案。原告唐小群及其委托代理人刘银辉，被告县人社局的委托代理人蒋小军，被告服务中心的法定代表人唐志刚，第三人河洲学校委托代理人邓三定到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2004年9月至2019年9月原告在第三人处工作，职位为人民教师。原告在第三人处工作期间，第三人未给原告办理社会保险参保手续、未为原告缴纳社会保险费。原告于2020年4月12日向被告县人社局的内设机构邵阳县劳动保障监察大队投诉，邵阳县劳动保障监察大队就养老保险要求原告向服务中心进行投诉，就医疗保险向被告邵阳县医疗保险管理局进行投诉。原告于2020年6月8日向服务中心进行投诉，要求被告履行职责，责令第三人为原告办理参保手续和缴纳社会保险费用，但两被告不履行法定职责。故请求人民法院依法判令两被告履行法定职责，即对第三人就原告城镇养老保险予以核算征缴，并判令两被告承担本案的诉讼费。 原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据： 1、身份证，拟证明原告主体资格； 2、社会组织机构代码，拟证明两被告及第三人主体资格； 3、劳动仲裁裁定书，拟证明原告与第三人存在劳动关系，第三人未给原告缴纳社会保险； 4、投诉书，拟证明两被告行政不作为。 被告县人社局对原告证据的质证意见为，对证据的真实性没有异议；对证据4的证明目的有异议，县人社局没有收到原告的投诉书。 被告服务中心对原告证据的质证意见为，对原告证据的真实性没有异议；对证据4的证明目的有异议，服务中心没有责令用人单位补缴养老保险的行政执法权，且核算征缴社会保险费的部门是税务部门。 第三人对原告证据的质证意见为，对证据的真实性没有异议，对证据3、4的证明目的有异议。 被告县人社局辩称，一、原告诉讼主体错误，社会保险费包括养老保险费在内的征缴职能在税务部门，不在人社部门，也不在服务中心；二、原告系代课教师，根据湖南省人力资源和社会保障厅《关于农民轮换工、农村民办教师、农村退役士兵等群体参加基本养老保险问题的复函》（湘人社函[2014]4号）规定，原告的身份是不能办理城镇职工养老保险的；三、上级政府已经在研究民办教师等群体社会保险问题。虽然我省、市尚未出台落实民代幼群体的具体参保政策，但是针对代课教师已有补偿政策，根据其代课年限分阶段计算补偿额，教育部门核定、财政拿钱、人社部门在养老金个人账户发放。 被告县人社局为证明自己的主张，向本院提交了如下证据： 1、国家税务总局湖南省税务局、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省医疗保障局关于机关事业单位和城乡居民社会保险费交由税务部门征收的公告（2018年第22号），拟证明县人社局、服务中心不具有社会保险费征缴职能； 2、湖南省人力资源和社会保障厅《关于农民轮换工、农村民办教师、农村退役士兵等群体参加基本养老保险问题的复函》（湘人社函[2014]4号），拟证明农村民办老师（代课老师）不能纳入城镇企业职工基本养老保险统筹； 原告对被告县人社局提交证据的真实性存疑。 被告服务中心和第三人对被告县人社局的证据没有异议。 被告服务中心辩称，原告起诉主体错误，服务中心不是本案的适格被告。我中心没有行政执法权，且社费保险费的核算征缴部门为税务部门。 被告服务中心向本院提交了《中共邵阳县委机构编制委员会办公室关于机关事业单位社会保险管理站、县社会劳动保险事业管理站和县农村社会养老保险管理站工作人员转隶至县社会养老保险服务中心的通知》（邵编办函[2019]14号），拟证明其没有行政执法权。 原告对服务中心提交证据的真实性存疑。 被告县人社局和第三人对证据没有异议。 第三人河洲学校述称，1、原告是代课教师，与第三人是劳务关系不是劳动关系；2、根据相关的文件，已经对原告养老保险进行了补贴。 第三人为支持其主张向本院提交了如下证据： 1、事业单位法人证书，拟证明第三人系事业单位； 2、法人代表证明书及身份证，拟证明第三人的身份信息； 3、湘教通（2012）171号文件，拟证明对代课教师身份的定位； 4、生活困难补助发放审批表，拟证明原告已按照湘教通（2012）171号文规定申报身份为代课教师，第三人已为原告办理养老保险。 原告对第三人证据的质证意见为，对证据1、2没有异议；对证据3的证明目的有异议；对证据4的关联性有异议。 被告县人社局和服务中心对第三人证据没有异议。 经庭审质证，本院认证如下：被告县人社局和被告服务中心提交的规范性文件与本案的处理相关联，本院予以采纳。原告提交的证据1、2及第三人提交的证据1、2各方无异议，本院予以采纳。原告提交的证据3系生效仲裁裁定，可以作为查明本案事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据4客观真实，本案原予以采纳，该证据证明原告向原邵阳县劳动保险事业管理站投诉，请求该站依法责令第三人补缴原告2004年9月至2019年8月工作期间的养老保险。第三人提交的证据3、4与本案的处理缺乏关联性，本院不予采纳。 经审理查明，原告唐小群于2004年9月到第三人河洲学校工作，双方没有签订书面劳动合同。2019年9月，原告因和第三人在签订书面劳动合同方面协商不成，从第三人处离岗。2020年6月，原告向原邵阳县劳动保险事业管理站投诉，请求该站依法责令第三人补缴原告2004年9月至2019年9月工作期间的养老保险。2020年10月20日，原告以被告县人社局和服务中心为被告，河洲学校为第三人向本院提起行政诉讼，请求判令两被告履行对第三人就原告城镇养老保险予以核算征缴的法定职责。 另查明，2019年，原邵阳县机关事业单位社会保险管理站、县社会劳动保险事业管理站和县农村社会养老保险管理站承担的行政职能划入县人社局，整合其余公益服务职责，组建服务中心，为县人社局所属副科级公益类事业单位。自2019年1月1日起，湖南省范围内机关事业单位社会保险费（不含职业年金和机关事业单位应当缴纳的企业职工基本养老保险费）和城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险交由税务部门征收。自2020年11月1日起，湖南省全省范围内企业职工各项社会保险费及机关事业单位职业年金由税务部门统一征收。参保登记、权益记录、待遇发放等业务仍由社保（医保）经办机构负责办理。 本院认为，本案系公民诉社会保险行政部门不履行法定职责一案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条之规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供向被告提出申请的证据。本案中，原告唐小群诉被告邵阳县人力资源和社会保障局、邵阳县社会养老保险服务中心未履行对第三人就原告城镇养老保险予以核算征缴的法定义务，但是原告未就核算征缴事项向两被告提起过申请。另外根据国家税务总局湖南省税务局、湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省医疗保障局公告（2018年第22号），自2019年1月1日起，湖南省城乡居民基本医疗保险交由税务部门征收。因此，原告唐小群诉请对第三人就原告城镇养老保险予以核算征缴法定职责明显不属于两被告的权限范围。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条之规定，裁定如下： 驳回原告唐小群的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告唐小群。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘铁树 人民陪审员  姚瑜芸 人民陪审员  孙 武 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附：相关的法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条： 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。