河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1231号上诉人（一审原告）王姝晓，女，1979年3月29日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人金秀兰，女，1952年2月29日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人王有银，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（一审被告）许昌市魏都区人民政府。住所地：河南省许昌市天宝路**。法定代表人李朝锋，区长。委托代理人李崇耀，许昌市魏都区人民政府工作人员。委托代理人李勇，河南世纪风律师事务所律师。上诉人王姝晓因诉许昌市魏都区人民政府履行法定职责纠纷一案，不服许昌市中级人民法院（2019）豫10行初182号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王姝晓的委托代理人金秀兰、王有银，被上诉人许昌市魏都区人民政府的委托代理人李崇耀、李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王姝晓一审诉称，金秀兰在河南省许昌市魏都区高桥营办事处高桥营乡王庄村2组有合法宅基地和房屋，其宅基地系2005年以15000元价格购买。王姝晓与金秀兰系母女关系，从2007年开始户口一直在河南省许昌市魏都区高桥办事处高桥营乡王庄村，且至今仍与母亲金秀兰一同居住在王庄村2组的房屋中。后，该房屋和所涉土地因“王庄社区城中村改造项目”被征收，为核实征收之合法性，金秀兰以EMS形式向许昌市国土资源局魏都区分局申请政府信息公开，申请内容为：用地批准文件及申报材料。根据许昌市国土资源局魏都区分局2019年4月28日作出的《许昌市国土资源局魏都分局政府信息公开告知书》（许国土魏分公开告知[2019]5号），申请人王姝晓及金秀兰始得知，其土地和房屋在《河南省人民政府关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》(豫政土[2014]256号)的征收范围内。此外，根据2017年5月9日王庄社区居委会针对王庄社区居民发布的《公告》可知，2017年5月10日以前出生的户口在本村人口都应当给予200平方米回迁安置房。故，王姝晓系2017年5月10日前出生且从2007年户口一直在王庄村，应当给予王姝晓200平方米的回迁安置房作为征收补偿。但是，王姝晓至今都没有得到上述合法合理的征收安置补偿。因此，王姝晓通过EMS方式向许昌市魏都区人民政府邮寄(EMS单号:1006187687331)安置补偿申请，经查询，许昌市魏都区人民政府于2019年8月14日签收。根据《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》([2014]第5号)第六项内容可知，本次征收安置补偿由许昌市魏都区人民政府实施并落实。因此，许昌市魏都区人民政府作为安置补偿主体，在接收到王姝晓的安置补偿申请后，未依法履行补偿安置职责，其行为明显违法，是规避其应当承担的补偿安置职责,结合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等法律法规之规定，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施的征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法的土地及房屋，具有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。因此，市、县人民政府具有安置补偿之职责，不能规避履行集体土地征收补偿安置义务。综上，请求：1.确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责的行为违法，并责令其依法履行补偿安置职责；2.本案诉讼费由许昌市魏都区人民政府承担。许昌市中级人民法院一审查明，2014年3月18日，河南省人民政府向许昌市人民政府印发（豫政土[2014]256号）《关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》，该批复中载明“同意你市征收魏都区高桥营街道办事处俎庄社区居民委员会第一居民组等7个农村集体经济组织集体建设用地19.0081公顷，作为你市2013年度第七批城市建设用地。同意你市国土资源局拟订的征收土地方案”。2014年5月2日，许昌市人民政府印发（[2014]第5号）《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》。2017年5月9日，许昌市魏都区魏北街道办事处王庄社区居委会印发《公告》一份，该公告内容为“王庄社区居民：王庄社区安置房回迁工作于2017年5月4日开始，2017年5月8日全部结束。自2017年5月10日起，新出生人口不再享受安置房分配。特此公告”。2019年8月13日，王姝晓通过EMS（编号：1006187638831）向许昌市魏都区人民政府邮寄了一份《安置补偿申请书》，主要内容是：王姝晓母亲在王庄村拥有合法的宅基地和房屋且王姝晓与其母亲一直共同居住、王姝晓从出生至今户口一直在王庄村，且王姝晓居住房屋所在地于2014年被依法征收，故要求许昌市魏都区人民政府履行安置补偿职责给予王姝晓200平方米的回迁安置房。同年8月14日，许昌市魏都区人民政府收到该安置补偿申请。王姝晓认为许昌市魏都区人民政府未履行相关安置补偿义务，遂提起本案诉讼。许昌市中级人民法院一审另查明，一审庭审中，王姝晓认可其收到许昌市魏都区人民政府针对其涉案安置补偿申请作出的加盖许昌市魏都区人民政府办公室信息公开专用章的《回复书》。2009年10月7日，中共河南省（魏都）民营科技园区工作委员会印发了豫（魏）园[2009]27号《魏都民营科技园区管委会关于对所辖社区实施拆迁安置的意见（试行）》，该意见中载明“一、拆迁范围园区所辖俎庄、王庄、郭楼、辛张、金湾5个社区居民居住区内的所有地上附属物”。同时，上述意见中还规定的有权属认定程序、补偿办法、奖励政策、回迁条件、补偿金兑付方法、安置房分配办法、公示与监督程序等事项。许昌市中级人民法院一审认为：（一）王姝晓是否属于涉案应安置补偿人员范畴的问题。根据王姝晓涉案《安置补偿申请书》可知，本案所涉的安置补偿应属于征收集体土地上房屋及附属物的安置补偿，而该安置补偿的前提是被安置补偿人员在被征收地有宅基地、宅基地上有房屋或地上附属物。按照河南省农村宅基地用地及建房相关法律法规规章的规定，村民或城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有土地的，应当经其所在单位或居民委员会或村民委员会同意后，向土地所在地村农业集体经济组织或村民委员会或乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。同时，农村宅基地的用地及建房审批应实行用地指标、审批条件和审批结果三公开制度。本案中，根据查明的事实可知，王姝晓并未提交任何其取得宅基地及在宅基地上建有房屋等相关设施的用地、建房等手续，即王姝晓提交的证据不能有效证明其在被征收地——王庄社区享有宅基地或在宅基地上建有房屋或附属物。因此，按照集体土地上被征收宅基地及地上房屋等附属物中的“谁被征收，谁应被安置补偿”的原则，王姝晓不属涉案应安置补偿人员的范畴。（二）仅凭涉案《公告》即可认定只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张是否应予支持的问题。本案中所涉的安置补偿应属于征收集体土地上房屋及附属物的安置补偿，而此种安置补偿一般均有相应的认定或公示程序。因此，仅凭涉案《公告》中载明的内容，王姝晓即认为只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张，无事实及法律依据，依法不予支持。综上，因王姝晓不属本案所涉应安置补偿人员范畴，许昌市魏都区人民政府对王姝晓无安置补偿义务，故而王姝晓请求确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责行为违法及责令许昌市魏都区人民政府履行安置补偿职责的诉讼请求，无事实及法律依据，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王姝晓的诉讼请求。上诉人王姝晓不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认定王姝晓不属于涉案应安置补偿人员，属于认定事实不清。王姝晓一审提供的《魏都民营科技园区管委会关于对所辖社区实施拆迁安置的意见》《回迁选房一览表》能够证明涉案拆迁安置工作是“按出生人口”进行安置的。王姝晓作为在本村居住、户口在本村的村集体成员，应当与其他村集体成员享受同等安置补偿待遇，一审法院根据王姝晓未办理建房手续即认定王姝晓不属于涉案应安置补偿人员错误。（二）一审法院适用法律错误。王姝晓依法享有获得安置补偿的权利，而许昌市魏都区人民政府并没有履行法定职责对其进行安置补偿，违反法律规定。一审法院驳回王姝晓的诉讼请求错误。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。许昌市魏都区人民政府答辩称，获得拆迁补偿安置利益，不仅应当具有村集体成员身份，还应在社区享有宅基地使用权和房屋所有权。王姝晓没有提供证据证明其在涉案王庄社区享有宅基地使用权和房屋所有权，其主张的涉案宅基地是其父母所购买，其本人并不是拆迁安置对象，许昌市魏都区人民政府对其无安置补偿义务。一审法院判决驳回王姝晓诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院另查明，2016年12月4日、2018年5月22日，金秀兰之女王绍辉就两处宅基地的安置补偿分别签订了一份《王庄社区城中村改造拆迁补偿安置协议书》。一审庭审中，金秀兰称其家中共有两处宅基地，一处老宅基地分家时分给大女儿王绍辉，另一处其女儿王绍辉在其不知情的情况下代其签订了相关安置补偿协议。许昌市魏都区人民政府称其已对金秀兰夫妇共有的两处宅基地依法足额予以了安置补偿。金秀兰提供的加盖有许昌市魏都区魏北街道办事处王庄社区居民委员会和许昌市锦宏测绘有限公司测绘专用章的两份《勘测定界图》上均显示“金秀兰（王绍辉房子）”。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，补偿安置的基础是征收土地。具体到住房安置，该项工作的目的在于补偿被征收人原集体土地上房屋被拆除的损失，保障被征收人的居住权益。结合涉案《魏都民营科技园区管委会关于对所辖社区实施拆迁安置的意见》（试行）关于“户口在该社区的居民，拆迁一处宅基地，安置一大一小两处住房，总面积控制在200平方米”回迁条件的规定，有合法宅基地使用权且户口在涉案社区的居民才能获得安置房利益。王姝晓没有提供证据证明其对涉案宅基地享有独立的合法使用权，且就该处宅基地，其母亲金秀兰家庭代表王绍辉已经通过签订补偿安置协议的方式进行了处分。王姝晓依据涉案公告关于“王庄社区安置房回迁工作于2017年5月4日开始，2017年5月8日全部结束。自2017年5月10日起，新出生人口不再享受安置房分配”的表述，主张其作为2017年5月10日前出生且户口在涉案社区的人口就应该享受200平方米回迁安置房的补偿，不能成立。王姝晓提起本案诉讼，请求确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责行为违法并责令许昌市魏都区人民政府履行补偿安置职责的诉讼请求，亦不能成立，一审法院判决驳回王姝晓的诉讼请求正确，依法应予维持。王姝晓的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持许昌市中级人民法院（2019）豫10行初182号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人王姝晓承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  苗春燕审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月一日书记员  张 玥