江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终1728号 上诉人（原审原告）刘树娣，女，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）昆山市人民政府，住所地昆山市前进中路**。 法定代表人周旭东，该市市长。 上诉人刘树娣因诉昆山市人民政府（以下简称昆山市政府）行政复议一案，不服江苏省苏州市中级人民法院（2019）苏05行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，进行了书面审理。本案现已审理终结。 一审法院认定，2019年1月21日，刘树娣向昆山市政府提出行政复议申请，要求确认原昆山市卫生和计划生育委员会（以下简称昆山卫计委）未对昆山市第一人民医院端木坤进行独立行医违法违规行为进行认定查处，责令昆山卫计委依法履行职责，受理刘树娣的投诉事项并作出处理和答复。昆山市政府于次日收到该复议申请后，于2019年1月23日向刘树娣发送补正行政复议申请通知，要求刘树娣补正以下材料：1、由本人亲笔签名的行政复议申请书；2、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十一条第（一）项规定，提供曾经要求昆山卫计委履行相应法定职责而昆山卫计委没有履行的证明材料；3、重新提供清晰的医事证明照片。2019年1月29日，刘树娣向昆山市政府提交了本人签名的行政复议申请书、刘树娣在原江苏省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）网站的在线咨询以及原苏州市卫生和计划生育委员会（以下简称苏州卫计委）作出回复的网页截屏，并重新提交了医事证明照片。昆山市政府于2019年1月30日收到刘树娣的补正材料，于同日决定受理，并向被申请人昆山卫计委发送行政复议答复通知书。后昆山卫计委于2019年2月2日向昆山市政府提交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年3月18日，昆山市政府因案情复杂，延期30日作出行政复议决定，并告知刘树娣和昆山卫计委。2019年4月10日，昆山市政府作出[2019]昆府行复第8号行政复议决定书（以下简称《8号复议决定》），驳回刘树娣的行政复议申请，并于次日进行了邮寄送达。刘树娣不服，提起诉讼，请求撤销昆山市政府作出的《8号复议决定》，判令昆山市政府依法将其行政复议申请书转送有关行政复议机关。 一审法院认为，《复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，刘树娣向昆山市政府申请行政复议，要求确认被申请人昆山卫计委未对昆山市第一人民医院端木坤进行独立行医违法违规行为进行认定查处，并责令被申请人依法履行职责，受理申请人的投诉事项并作出处理和答复。经过昆山市政府通知补正后，刘树娣补充提交了其在省卫计委网站的在线咨询以及苏州卫计委作出回复的网页截屏。该网页截屏反映了刘树娣曾就其洗牙维权事宜在省卫计委网站上进行过咨询，苏州卫计委对此作出回复的情况，并不能证明刘树娣曾要求昆山卫计委履行查处职责的事实，且该咨询回复属于信访处理事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的复议范围。因此，刘树娣的复议申请不符合行政复议受理条件，昆山市政府根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘树娣的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。 关于复议程序是否合法的问题。根据本案查明事实，昆山市政府于2019年1月22日收到刘树娣的行政复议申请，因刘树娣申请材料不齐全，于2019年1月23日向刘树娣发送补正行政复议申请通知，并在2019年1月30日收到刘树娣的补正材料后，于同日决定受理并通知被申请人答复。因情况复杂，昆山市政府于2019年3月18日决定延期审理30日并进行了告知，后于2019年4月10日作出行政复议决定。上述复议程序符合《行政复议法》第三十一条第一款、《复议法实施条例》第二十九条的规定，程序合法。 关于刘树娣提出的责令昆山市政府依法将其行政复议申请书转送有关行政复议机关的诉讼请求，一审法院认为，刘树娣申请复议的事项不属于行政复议的受理范围，其复议申请本就不符合行政复议的受理条件，故不存在需要转送的问题。另外，刘树娣认为其属于错列被申请人的情形，其该主张显然与其提出复议申请时的意思表示不一致，而是因昆山市政府驳回其行政复议申请后才提出，故该项诉讼请求依据不足，法院不予支持。 综上，刘树娣要求撤销《8号复议决定》，判令昆山市政府依法将其行政复议申请书转送有关行政复议机关的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘树娣的诉讼请求。 上诉人刘树娣上诉称，昆山市政府作出的《8号复议决定》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，依法应当予以撤销。一审判决认定上诉人举报投诉事项属于信访，不属于复议范围错误。请求本院撤销一审判决，支持上诉人诉讼请求。 被上诉人昆山市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，应依法予以确认。 本院认为，《复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，刘树娣向昆山市政府申请行政复议，要求确认昆山卫计委未对昆山市第一人民医院端木坤独立行医的违法违规行为进行认定查处，并责令昆山卫计委依法履行职责，受理其投诉事项并作出处理和答复。由于申请材料不齐全，昆山市政府书面通知刘树娣补正，刘树娣补充提交了其在省卫计委网站的在线咨询以及苏州卫计委作出回复的网页截屏。该网页截屏反映了刘树娣曾经就其洗牙维权事宜在省卫计委网站上进行过咨询，苏州卫计委对此作出回复的情况，但不能证明刘树娣曾经要求昆山卫计委履行查处职责的事实，且苏州卫计委针对刘树娣的咨询作出的回复属于信访处理事项，依法不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围。因此，刘树娣的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，昆山市政府根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回刘树娣的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。 《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，昆山市政府于2019年1月22日收到刘树娣的行政复议申请，因刘树娣申请材料不齐全，在5日内书面通知刘树娣补正，符合《复议法实施条例》第二十九条的规定。补正申请材料所用时间依法不计入行政复议审理期限。昆山市政府于2019年1月30日收到刘树娣的补正材料并审查后，于同日决定受理并通知被申请人答复。因情况复杂，昆山市政府于2019年3月18日决定延期审理三十日并进行了告知，后于2019年4月10日作出《8号复议决定》，行政复议程序符合《行政复议法》第三十一条第一款等规定。 关于刘树娣提出的要求责令昆山市政府依法将其行政复议申请书转送有关行政复议机关的诉讼请求，一审判决已经进行了充分的说理，本院对此予以认同并不再赘述。一审法院判决驳回刘树娣的诉讼请求正确。 综上，刘树娣的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘树娣负担。 本判决为终审判决。 审判长 蔡 霞 审判员 张松波 审判员 张 静 二〇二〇年十二月十日 书记员 陈 晨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；