安徽省阜阳市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）皖12委赔3号 赔偿请求人王文礼，男，1971年4月7日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人郭振东，安徽洪淮律师事务所律师。 赔偿义务机关阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路**，统一社会信用代码11341225003180641T。 法定代表人洪武，该局局长。 委托代理人华海运，该局法制大队民警。 委托代理人杨晓丽，该局法制大队民警。 复议机关阜阳市公安局，住，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**一社会信用代码11341200003160861F。 法定代表人张家忠，该局局长。 委托代理人王文炳，该局法制支队大队长。 赔偿请求人王文礼于2020年10月21日向本院提出赔偿申请，认为阜南县公安局在处理其聚众扰乱社会秩序罪一案在立案、采取刑事强制措施及后续纠错中存在过错。阜南县公安局的撤案也是其父亲多年上访维权促成的。阜南县公安局的违法行为给其社会形象造成恶劣的社会影响和精神损害，理应给予精神损失赔偿、登报道歉、恢复名誉。要求本院责令阜南县公安局赔偿其限制人身自由赔偿83600元、精神损害赔偿1120800元、因维权产生的开支费用245078.59元、因维权而耽误的误工费345989.52元，共计1795468.11元，并为其恢复名誉，消除影响，登报公开向其道歉。 阜南县公安局答辩称，该局于2004年3月31日对王文礼立案侦查，同年5月6日拘留并于同年6月4日释放并变更为监视居住，王文礼实际被羁押期限为30日，依法赔偿10402.5元的事实清楚，王文礼羁押期间未受到身体健康损害，不应对其进行精神损害赔偿，无需登报公开赔礼道歉、恢复名誉。该局作出赔偿决定的程序合法、适用法律正确。请求予以维持。 阜阳市公安局答辩称，该局于2020年9月25日作出维持阜南县公安局刑事赔偿决定书的决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求予以维持。 经审查查明，2004年3月31日，阜南县公安局对王文意、王文礼、邵春荣聚众扰乱社会秩序案立案侦查。2004年4月5日作出南公刑拘字（2004）111号《拘留证》并于2004年5月6日向王文礼宣布对其执行拘留，送阜南县看守所羁押，后于2004年5月8日决定延长拘留从5月9日至5月26日。2004年6月4日，阜南县公安局制作南公刑释字（2004）174号《释放通知书》，载明王文礼因聚众扰乱社会秩序于2004年5月6日被执行拘留，现予以释放。同日阜南县公安局再作出（2004）16号《监视居住决定书》，决定对王文礼监视居住，并于2004年12月2日作出南公刑（2004）17号《解除监视居住决定书》，决定解除对王文礼的监视居住，王文礼于同日签收。2008年7月7日阜南县公安局作出南公刑撤字（2008）30号《撤销案件决定书》，载明该局办理的王文礼聚众扰乱社会秩序案，因被指控事实不构成犯罪，决定撤销此案，王文礼于同年8月5日签收。2012年1月13日阜南县公安局再次作出南公刑撤字（2012）6号《撤销案件决定书》，载明该局办理的王文礼涉嫌聚众扰乱社会秩序案，因没有犯罪事实，决定撤销此案。2020年6月1日，王文礼向阜南县公安局邮寄赔偿申请书，该局于2020年7月31日作出并于8月3日送达南公刑赔决字（2020）2号刑事赔偿决定书，决定对王文礼限制人身自由30日赔偿现金10402.5元；不予王文礼精神损害赔偿、无需恢复名誉、消除影响；不需登报公开赔礼道歉。王文礼不服，于2020年8月26日向阜阳市公安局申请复议，阜阳市公安局于8月31日受理，后于9月25日作出并送达阜公赔复决字（2020）03号刑事赔偿复议决定书，维持阜南县公安局作出的南公刑赔决字（2020）2号刑事赔偿决定书。王文礼仍不服，于2020年10月21日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，阜南县人民检察院向阜南县政法委作出的《对王炳忠及子王文意、王文礼反映阜南县公安局治安大队刘玉峰、管成杰、周瑜徇私枉法、非法拘禁、报复陷害等问题的调查报告》中载明，在向公安机关通报意见后，公安机关于2006年11月9日作出了撤销案件的决定，撤案后，公安局法制科长带领干警庞金超、管成杰、邵树堂带着礼品到王炳忠家赔偿道歉。在该院建议下，阜南县公安局法制科通知王炳忠商谈赔偿事宜。2006年11月3日，该院对王炳忠回访中，又告知王炳忠，公安机关对王文意、王文礼已撤销案件，你可按规定申请国家赔偿。在2007年8月22日阜南县人民检察院对信访人王炳忠作出的信访告知书中再次告知对王文礼、王文礼的案件已经公安机关撤销，阜南县公安局撤案后，对王文礼的刑事拘留你可向县公安局提出申请国家赔偿。 上述事实，有接受刑事案件登记、立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、释放通知书、释放证明书、监视居住决定书、××书、××案件××书、××人民检察院调查报告、××人民检察院信访××书、××公安局关于建议政法委牵头核查王炳忠信访事项的请示、国家统计局数据、人力资源和社会保障部工资折算通知、最高人民检察院2019年度国家赔偿日均工资标准、刑事赔偿决定书及送达回执、刑事赔偿复议申请书、刑事赔偿复议决定书及送达回证等为证。 本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》（法释[2011]4号）第二条第（二）项规定，国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的，适用修正的国家赔偿法。本案中，王文礼于2020年向阜南县公安局提出赔偿请求，依据上述规定，应当适用修正后的国家赔偿法。 关于阜南县公安局作出的赔偿决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。第二十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。本案中，阜南县公安局于2020年6月1日收到赔偿申请，于7月31日作出赔偿决定，并于8月3日送达，符合上述规定，程序合法。王文礼于2004年5月6日被拘留，同年6月4日即予以释放并变更为监视居住，直至2004年12月解除监视居住，其实际限制人身自由时间为30天，阜南县公安局以作出刑事赔偿决定时的上年度即2019年度全国职工日平均工资346.75元为赔偿标准，赔偿其10402.5元并无不当。王文礼要求赔偿其精神损害、因维权产生的开支及误工费超出了国家赔偿法规定的赔偿范围，阜南县公安局不予赔偿并无不当。同时《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，王文礼于被拘留当日即被释放，且阜南县公安局民警已经登门赔礼道歉，因此其再要求阜南县公安局恢复名誉、消除影响，并以登报方式赔礼道歉，不予支持。 关于阜阳市公安局作出的复议决定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。本案中，阜阳市公安局于2020年8月26日收到王文礼的复议申请，于9月25日作出复议决定并于同日送达，符合上述规定。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下： 一、维持阜南县公安局南公刑赔决字（2020）2号刑事赔偿决定书； 二、维持阜阳市公安局阜公赔复决字（2020）03号刑事赔偿复议决定书。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月十日 附相关法律依据 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条 赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。