重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终324号 上诉人（原审原告）刘家云，男，1973年12月14日出生，汉族，户籍所在地重庆市万州区，现住重庆市万州区。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区双河口街道办事处，住所地重庆市万州区双河口永佳路**，统一社会信用代码：115001010086316166。 法定代表人任庆兵，主任。 上诉人刘家云因与被上诉人重庆市万州区双河口街道办事处（以下简称双河口办事处）政府信息公开一案，不服重庆市万州区人民法院（2020）渝0101行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审经审理查明，刘家云原系双河口办事处石梁村**村民，2005年石梁村1组和2组合并为石梁村6组，2016年石梁村改为石梁居委会，其在该组的一幢房屋于2012年5月与万州经开区土地储备中心签订拆迁安置补偿协议，补偿标准适用万州府发[2008]95号文件。因万州区公安局看守所工程建设项目需要征收原石梁村2组的土地，在征收过程中刘家云了解到同一地段上的房屋按照两种不同的标准（国有土地上的房屋和集体土地上的房屋）进行补偿。刘家云向万州区政府申请公开“房屋补偿及土地认定的规范性文件”，万州区政府于2019年9月24日给其回复，回复内容为：经向万州经开区管委会查证，你位于万州区双河口街道原石梁6组的房屋由万州经开区管委会委托万州区双河口街道办事处实施补偿，你申请公开的“房屋补偿及土地认定的规范性文件”保存在万州区双河口街道办事处。根据《政府信息公开条例》第十条规定，建议你向万州区双河口街道办事处申请公开。 2019年10月24日，刘家云向双河口办事处邮寄信息公开申请表，申请公开信息为“万州区双河口街道办事处原石梁6组此次征拆补偿及认定房屋性质的规范性文件”，提供方式为邮寄。双河口街道办2019年10月25日收到刘家云的申请后未作答复。2019年12月9日，刘家云向万州区政府申请复议，万州区政府于2020年5月9日作出万州府复[2019]98号行政复议决定书，确认双河口办事处未在法定期限内对刘家云的政府信息公开申请作出答复的行为违法；责令双河口办事处在收到本决定书之日起20个工作日内对刘家云的政府信息公开申请作出答复。2020年5月19日，双河口办事处给刘家云作出回复，回复内容为：“一、万州区看守所及双石监狱建设项目涉及的石梁民营街非国有土地上的房屋属万州经开区建设征地范围，征拆实施主体单位是万州经开区经济发展服务中心。二、由于该地块房屋性质情况复杂，成为经开区征地拆迁中的特殊问题。为解决历史遗留问题，保障工程顺利实施，2018年6月，万州经开区与双河口办事处会议研究后，以双河口办事处的名义向万州经开区管委会呈送了《关于报批石梁民营街非国有土地上房屋拆迁补偿方案的报告》（万州双办文[2018]126号）。经开区管委会收文后作出批示，对文件事项的办理和文件的宣传作了批示要求。三、如需查阅有关文件，请与文件批复单位或实施主体单位万州区经开区经济服务发展服务中心衔接。”刘家云收到双河口办事处的回复后，认为其未按照《政府信息公开条例》第三十六条第一款第（二）项的规定履行其政府信息公开的法定职责，遂向原审法院提起诉讼，请求确认双河口办事处2020年5月19日作出的信息公开回复行为违法，责令双河口办事处按照刘家云政府信息公开申请表中的要求在10日内以书面形式向刘家云邮寄所申请的政府信息。 另查明，双河口办事处向万州区经开区管委会提交《关于报批石梁民营街非国有土地上房屋拆迁补偿方案的报告》后，相关领导在来文处理单上对此报告作出批示，同意此拆迁补偿方案。 原审法院认为,本案的争议焦点为双河口办事处作出的答复是否符合相关法律法规的规定。 刘家云政府信息公开申请表中申请公开万州区双河口街道原石梁6组此次征拆补偿及认定房屋性质的规范性文件，即刘家云申请双河口办事处公开征拆补偿和认定房屋性质的两份文件。对于刘家云申请双河口街道办公开的征拆补偿文件，从其举示的来文处理单及当庭陈述分析，双河口办事处未专门制定拆迁补偿方案，但制作了《关于报批石梁民营街非国有土地上房屋拆迁补偿方案的报告》，该报告报万州区经开区管委会审批，万州区经开区管委会未作正式批复，相关领导对报告作出批示。从报告的标题看，报告中貌似包含房屋拆迁补偿方案内容。而双河口办事处答复要求与文件批复单位或实施主体单位万州区经开区经济服务发展服务中心衔接违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。 对于刘家云申请的关于房屋性质认定的文件，庭审中双河口办事处称没有制作该文件，刘家云也未提供该文件制作或保存的相关线索，双河口办事处在回复中对该项请求未作处理，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。 综上，双河口办事处作出的回复违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，应予以撤销。但双河口办事处对刘家云申请的政府信息有权裁量是否予以公开，故其请求双河口办事处按照政府信息公开申请表中的要求在10日内以书面形式向刘家云邮寄所申请的政府信息的理由不成立，该院不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销双河口办事处2020年5月19日作出的《关于刘家云申请政府信息公开的回复》；二、责令双河口办事处在本判决生效后二十日内对刘家云的申请重新答复。案件受理费50元，由双河口办事处负担。 刘家云不服该判决，向本院提起上诉称，本案所涉政府信息客观存在，且由被上诉人制作保存。万州府复[98]号以及一审均查明被上诉人向万州经开区管委会呈送了《关于报批石梁民营街非国有土地上房屋拆迁补偿方案的报告》，故一审认定被上诉人未专门制定拆迁补偿方案、上诉人也未提供该文件制作或保存的相关线索属于认定事实不清。且该方案已经在征收补偿程序中予以实施并产生法律效力，法院应予司法审查。原审法院应判决被上诉人按照上诉人要求的纸质形式和邮寄方式提供所申请公开的政府信息。请求：撤销原判第二项，并改判被上诉人按上诉人政府信息公开申请表中的要求在10日内以书面形式向上诉人邮寄所申请的政府信息。 双河口办事处未提交书面答辩意见。 刘家云向原审法院提交下列证据： 1.万州区政府的《回复》；2.重庆市政府信息公开申请表、EMS邮寄单、EMS邮寄单查询结果；3.万州区政府作出的万州府复[2019]98号行政复议决定书、EMS邮寄单、EMS邮寄单查询结果；4.双河口办事处对刘家云申请政府信息公开的回复、EMS邮寄单、EMS邮寄单查询结果。 双河口办事处在法定期限内向原审法院提交下列证据： 1.万州经济技术开发区办公室来文处理单；2.重庆市政府信息公开申请表；3、关于刘家云申请政府信息公开的回复。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：双方举示的证据均与本案相关联，真实、合法，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审查明事实与一审查明事实无异。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日；第三十六条第一款规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，刘家云申请公开的政府信息涉及万州区双河口街道原石梁6组征拆补偿及认定房屋性质两份文件，双河口办事处在2020年5月19日作出的信息公开回复中，并未按上述法律规定的要求进行回复，而是告知申请人刘家云自行“与文件批复单位和文件处理单位万州区经开区经济服务发展服务中心衔接”，明显违反法律规定，故一审判决撤销该回复，并责令双河口办事处在判决生效后20日内重新予以答复并无不当，刘家云要求在10日内予以答复的上诉理由不能成立。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘家云负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十二月十六日 书记员 熊雨来