云南省石林彝族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)云0126民初2061号原告：张恩寿，男，1969年3月1日生，汉族，云南省石林彝族自治县人，住石林彝族自治县。委托诉讼代理人：徐立伟、陈奕然，云南滇石律师事务所律师。特别授权代理。被告：何光辉，男，1961年9月9日生，汉族，云南省石林彝族自治县人，住石林彝族自治县。委托诉讼代理人：杨莎白，云南辩策益律师事务所律师。特别授权代理。原告张恩寿与被告何光辉租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。本案当事人及委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告签订的《土地出租协议书》，并由被告将土地立即清理复耕后归还原告；2、判令被告向原告支付2018年8月1日至2020年10月22日的租金33362元，并按年利率6%计算支付自2020年10月23日起至付清全部款项之日止的逾期利息；3、判令被告支付原告违约金21672.40元。事实及理由：原被告于2012年7月26日签订《土地出租协议书》，约定原告将土地出租给被告使用，每年度租金1.5万元，租期为2012年8月1日至2017年7月31日止，以先付款后使用的方式，每年8月1日付清当年租金，剩余年限的租金以欠条和收据按约定逐年兑现。租期满由被告清理复耕后交原告管理耕种，并约定单方违约支付对方协议总金额20%的违约金。2017年7月31日，双方合同约定的租期届满，被告继续租用原告土地，但自2018年8月1日起至今，被告一直租用原告的土地，确未支付原告相应的租金，为维护原告的合法权利，特起诉至法院。被告辩称，一、2012年7月26日形成的《土地出租协议书》依法属于无效合同。据此，在原告张恩寿未能举证其系涉案土地承包经营权权利人的情况下，其无权主张相应的物权利益，原告张恩寿与本案涉争土地无利害关系，也无权提起本案诉讼。望法庭依法裁定驳回其起诉。首先，2012年7月26日的《土地出租协议书》上乙方处的签字以及手印均不是答辩人何光辉所为。其次，座落于石林县“李家坟山”处的土地，原告张恩寿并不依法享有土地承包经营权。再次，原告张恩寿将其未依法取得承包经营权的所谓的“责任地”，租赁给答辩人何光辉使用的行为，属于无权处分，根据我国《农村土地承包法》以及《合同法》的规定，2012年7月26日的《土地出租协议书》系无效合同，该租地协议自始至终不发生法律效力。二、原告张恩寿的起诉错列本案被告，应当依法给予驳回。首先，根据《土地出租协议书》第一条约定：“原石场有过协议双方经营，因法人代表变更，导致双方争议。根据相关法律、法规的要求，2012年3月石场法人变更登记，法人代表是何光辉。自2012年7月起，石场由何光辉独家经营，张恩寿自愿退出石料经营。”据此，张恩寿将当时已平为堆料场的其所谓的“责任地”出租给石料厂使用。据此，根据我国《民事诉讼法》的规定，原告张恩寿应当起诉石料厂（属个人独资企业），对于负责人何光辉只是在法律文书中进行列明，而不能撇开石料厂而单独起诉自然人。因此，原告张恩寿的起诉有误，应当依法给予驳回。三、本案事实是：涉案土地所有权人属于石林县大乐台旧村委会大昌乐村村民小组集体所有，2002年9月，村小组将大昌乐村地名为“老李坟山”处的土地承包给马继韬从事石材开釆，其经营至2007年1月，马继韬又将该石料厂转让给潘夸生经营，2011年10日，潘夸生又将该石料厂转让给答辩人何光辉经营。2012年4月28日，答辩人何光辉经石林县工商行政部门审批，设立了“石林县星尧石材厂”取得了《营业执照》，经营范围包括从事建筑用石开采、加工和销售业务。2012年3月15日，答辩人何光辉取得了由石林县国土资源局颁发的《采矿许可证》，有效期限为5年，自2012年3月15日至2017年3月15日，开采矿区范围为0.0261平方公里。由于在经营过程中，原告张恩寿与答辩人何光辉因发生争议，2017年12月，村组干部到现场协调解决过，因现场无法认定地块的四至界线，2018年3月，石林县农林局也来到现场进行过协调但无结果。据此，涉案土地由于存在争议，村民小组村委会按土地确权的规定，有争议的暂时不给予确权登记。因此，本案土地承包经营权人尚未确定，四至界线至今未能明确。根据我国《土地管理法》第十六条规定：“土地的所有权或者使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之位的争议，由县级以上人民政府处理，个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”因此，涉案原被告双方的土地使用权争议引发的本案纠纷不属于人民法院的受案范围，应当依法裁定驳回。四、由于自2012年起，原告张恩寿一直在釆石厂开采经营且拒不搬离，潘夸生也多次协商让其搬离。但是，原告张恩寿为达到其获取高额租金的目的，处处习难答辩人何光辉，考虑到答辩人何光辉当时巳投入大量资金的设备进行石料开采，且向上游商家潘夸生支付了巨额转让费。在此情况下，迫于无奈每年向张恩寿支付15000元的所谓的土地租金，到了2017年7月，在原告张恩寿的无理要求下，答辩人又咬牙交了截止于2018年7月30日止的租金。但是，答辩人何光辉的忍耐却换来了原告张恩寿变本加厉的要求，最后，原告张恩寿在收取了2018年的租金后，又提出来要将其所谓的“承包责任地”以20万元的高价卖给答辩人何光辉，由于答辩人何光辉拿不出该笔购买土地的价款，原告张恩寿就四处乱告，从而导致答辩人的开矿许可证的釆矿时间无法得到正常续期。而且，在2017年3月16日，石林县国土资源局对答辩人何光辉经营的“石林县星尧石材厂”下发了《停工通知书》；2018年1月4日，石林县安全生产监督管理局对答辩人下发了（石）安监管强制措施【2018】非1号《安全生产行政执法文书强制措施决定书》，釆取了停止一切生产活动以及暂扣安全生产许可证正副本的强制措施。据此，截止了2018年1月4日，答辩人何光辉经营的“石林县星尧石材厂”已经停工停业，也没有再继续使用原告何光辉所谓的“承包责任地”，而答辩人何光辉向其支付的租金截止于2018年7月30日止。因此，答辩人何光辉依法不负有再向原告张恩寿支付所谓承包责任地的租金义务。综上所述，首先，涉案争议的土地系大昌乐村村民进出本村“老李坟山”的公共通道，并非系原告张恩寿的承包土地或者其与村民互换的土地；其次，若2012年7月26日形成的《土地出租协议书》是真实的，那么根据双方约定要采取先付款后使用的原则，由双方的协议已约定在2017年7月31日租赁期限届满，而答辩人何光辉又交缴了截止于2018年7月30日止的租金，再次，自2018年9月1日起至今，答辩人何光辉未使用土地而原告张恩寿也从未主张过。最后，原告于2020年提起本案诉讼确实有违诚实信用原则。另外，由于本案《土地出租协议》处于无效或者效力待定的状态，对于合同内容合法与否无法明确的情形下，原告张恩寿主张的合同有效的违约金以及基于物权上享有的返还原物以及恢复原状（复耕）的诉讼请求，在本案中依然得不到支持。因此，望法庭正确认定本案事实，依法从程序上驳回原告的起诉，从实体上驳回原告的诉讼请求。原告围绕诉讼请求，向本院依法提交以下证据：1、土地出租协议，欲证实原被告签订土地出租何用，双方对租赁年限、租金多少及租金支付方式等做了明确；2、换地协议、卫星图、毛树琼询问笔录、何天明询问笔录、马宏询问笔录，欲证实原告租赁给被告的土地，系原告跟案外人换来的，在换地协议中，对涉案土地的四至界限做了明确，原告租给被告的土地实际情况跟卫星云图一致；3、现场照片，欲证实被告仍在使用土地，其料仓仍在原告土地上，被告至今未经土地清理复耕后交还原告。对上述证据，被告质证认为对证据1的真实性、合法性、关联性不予认可，认为上面的签字和手印不是本人的，协议上没有注明，也没有双方的签字确认，在2012年跟原告发生土地纠纷的是陈丽红在现场对双方进行了处理，口头上做了告知和说明，但之后未形成书面合同和协议;对证据2,不认可真实性、合法性、关联性，因协议中涉及的人员已去世，四至范围是否登记在卢志荣，其是否有这块土地跟原告更换不清楚；卫星图显示的时间与现在间隔较大，且没有行政机关的确定，四至界限没有登记在原告名下，不能够据此就起诉被告，对询问笔录不认可三性；对证据3,对关联性及举证目的不认可。被告针对其辩称，向本院提交以下证据：1、石料厂转让合同，欲证实2011年10月24日，合同双方签订了是林场转让合同，合同对转让范围、转让价款等做了约定；2、石林县大乐台旧村委会出具的证明，欲证实涉案土地的所有权人为大昌乐村集体所有及涉案土地从2002年9月至2011年10月的流转情况；3、收款收据，欲证实被告支付承包款12000元；4、采矿许可证，欲证实何光辉取得采矿证的情况；5、营业执照，欲证实被告经营的采石厂工商登记情况；6、证明、现场照片，欲证实因双方的纠纷，多个部门出面协调过及现场情况；7、停工通知书、强制措施决定书、现场照片，欲证实石林县国土资源局对被告经营的石材厂下发停工通知、暂扣了安全生产许可证及停工的现状；8、收据，欲证实自2012年8月1日至2018年7月30人的地租款为3万元，均由原告支付；9、安全生产许可证，欲证实被告于2015年7月21日至2018年7月21日取得安全生产许可证的事实。对上述证据，原告质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性及举证目的均不认可，我方未参与，跟我方无关，被告是否经营着石场及取得石场是否合法，与本案争议无关；对证据2、3,原告不是证明的相对人，故不认可合法性，也不认可关联性及举证目的，村委会出租的土地与涉案土地不冲突,与本案土地无关，该证明证实的是村委会处理其土地，村委会的处理行为与本案无关；对证据4、5,需要法庭核对原件，营业执照时效超过开采年限，与本案支付租金无关，恰好反映被告在经营土地的行为；对证据6，不认可证据形式及举证目的，双方只是有争议，而非是对四至界限有争议，本案是因没有相关人员签字，无法办证，我方才起诉到法院；对证据7、8，认可真实性和合法性，不认可举证目的，因证照到期被停产，不影响土地复垦及支付租金，照片没有时间，根据照片情况与我方提供的相吻合，可以表明涉案土地在被告使用，至今土地未归还给原告；我方确实收到过被告支付的租金；对证据9，与本案无关，不认可举证目的。本院出示依职权向石林县鹿阜街道办事处大乐台旧村委会副主任洪正富调取的证人证言，洪正富证实张恩寿与何光辉租赁土地的事确实存在，当时村委会的主任、书记等村干部均在场，但对租赁土地的具体面积不清楚，张恩寿租赁的土地是给本村的陆志荣家调换的承包地；洪正富还证实何光辉经营的石厂是2017年7、8月份就停厂了。经过质证，原、被告对证据均无异议。对于原、被告双方均予认可真实性的证据，本院予以确认。对原告提交的证据1、2、3，被告提出异议，本院认为综合全案证据材料能够证实原、被告签订土地出租协议的事实，本院对证据1、2、3的真实性予以确认；对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、9，原告提出异议，本院对真实性予以确认；对证据证明目的是否采信，在本院认为部分一并阐述。综合双方当事人的举证质证和案件审理确认情况，本院确认本案案件事实如下：2011年10月24日，何光辉与案外人潘夸生签订石料厂转让合同，将位于石林县石山后所建的佳得利石料厂转让给何光辉经营，何光辉办理了名称为石林县星尧石材厂的营业执照和采矿许可证。2012年7月26日，原告张恩寿与被告何光辉签订《土地出租协议书》，约定原告将经营期间换得的承包责任地出租给何光辉使用，每年度租金15000元，租期为2012年8月1日至2017年7月31日止，以先付款后使用的方式，每年8月1日付清当年租金，剩余年限的租金以欠条和收据按约定逐年兑现。租期满由被告清理复耕后交原告管理耕种，并约定单方违约支付对方协议总金额20%的违约金。合同约定的租期届满后，被告于2017年11日支付租金15000元，继续租用原告土地至2018年7月30止。2017年3月16日，石林县国土资源局对石林县星尧石材厂发出停工通知书，认为石林县星尧石材厂的采矿证已于2017年3月15日到期，要求立即停止开采活动。石林县安全生产监督管理局于2018年1日向被告发出强制措施决定书，要求停止一切生产活动，暂扣安全生产许可证。后被告停工停产，于2018年拆除机器设备。现在被告租用的土地上，被告何光辉用石头建盖的料仓还未清除。另查明，张恩寿于2017年申报对涉案承包地的确权登记，因四至界限存有争议，至今未办理确权登记。本院认为，原告与被告签订土地出租协议书，约定被告使用原告调换的承包责任地进行建盖料仓等进行石村厂经营活动，因其违反国家法律禁止将承包责任地进行非农用途的法律规定，导致合同无效，自始没有法律约束力。对原告要求解除合同及承担违约责任的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。被告租用原告调换的承包责任地进行建盖料仓等经营活动，同样违反法律禁止性规定，应当对其建盖在承包地上的违法建筑进行拆除，并对土地进行复垦；原告要求被告对涉案承包责任地进行清理复垦后退还给原告使用的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。根据审理查明的事实，被告经营的石林县星尧石材厂已经于2017年3月16日被行政机关责令停厂并于2018年1月被暂扣安全生产许可证，于2018年拆除机器设备，故在2018年7月30日合同期满后，被告已经不可能再租赁土地进行经营活动，对原告主张由被告支付2018至2020年10月的租金的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持；但考虑到因被告未能对涉案土地及时进行复垦，导致原告近两年未能对涉案土地进行管理使用的实际情况，必然给原告造成经济损失，本院依据本案的实际情况，酌情由被告赔偿原告一定的经济损失。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五项）、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、七十五条、第七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条规定，判决如下：一、由被告何光辉于本判决生效后三十日内按照合同租用的土地进行复垦后退还给原告张恩寿管理使用。二、由被告何光辉于本判决生效后十五日内赔偿原告张恩寿经济损失6000元。三、驳回原告张恩寿的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费588元，由原告张恩寿负担288元，由被告何光辉负担300元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审判员  袁敏生二〇二〇年十二月二日书记员  汪云春