广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂13行终100号 上诉人（一审原告）梁石忠，男，1955年10月13日出生，汉族，住象州县。 委托代理人覃光明，广东华奕诚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）象州县社会保险事业管理中心，住所地象州县象州镇象东新城**。 法定代表人曾松，该中心负责人。 委托代理人黎生，该中心副主任。 委托代理人韦开燕，该县人力资源和社会保障局干部。 一审第三人象州县象州镇人民政府，住象州县象州镇银象路**。 法定代表人覃家张，该镇镇长。 委托代理人黄旭军，该镇政府干部。 委托代理人谭云峰，该县司法局干部。 上诉人梁石忠因与被上诉人象州县社会保险事业管理中心、象州县象州镇人民政府（以下简称象州镇人民政府）不履行法定职责一案，不服象州县人民法院于2020年7月28日作出的（2020）桂1322行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人梁石忠及其委托代理人覃光明，被上诉人象州县社会保险事业管理中心的法定代表人曾松及委托代理人黎生、韦开燕，一审第三人象州镇人民政府的委托代理人黄旭军、谭云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，象州镇矿产站系象州镇人民政府创办的乡镇集体企业，其管理部门为象州镇企业管理办公室，现两单位已不存在。梁石忠自1976年至1996年在象州镇矿产站工作。1994年10月30日转为国家正式干部，在招收录用干部转正定级呈报表中，梁石忠的成份为农民。梁石忠于1996年4月20日调入象州县林业服务总公司工作，2006年12月29日自该公司辞职。2018年7月30日象州镇企业办向象州县社会保险事业管理中心提出申请，要求为梁石忠核查补缴保险金、滞纳金事宜。2018年7月31日象州县社会保险事业管理中心向象州镇人民政府下发了社会保险稽核检查通知书，同年9月3日象州县社会保险事业管理中心作出调查报告，稽核意见为：建议给梁石忠按桂人社规〔2018〕2号文规定补缴养老保险及滞纳金，建议补缴1986年10月至1997年4月以及2000年7月至2006年12月。后因象州镇人民政府未为梁石忠补缴养老保险金及滞纳金，引发本案行政诉讼。另查明，象州县社会保险事业管理中心全称原为象州县社会保险事业局，2020年6月17日更名为象州县社会保险事业管理中心。梁石忠在起诉时列象州县社会保险事业局为被告，在诉讼中，梁石忠同意将被告的名称变更为象州县社会保险事业管理中心。 一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，象州县社会保险事业管理中心具有办理本县辖区范围内社会养老保险费征缴和稽核的法定职责。经查象州县社会保险事业管理中心已履行了核定社会养老保险缴费基数的职责。梁石忠原供职于象州镇矿产站，因该站系乡镇企业，因此，梁石忠在该站工作期间的个人身份就是乡镇企业职工。由于梁石忠的诉讼请求涉及1996年前后的行为、事实，所以应当适用当时合法有效的规范性依据。《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》（国务院令第59号，1990年6月3日发布，1990年7月1日施行）第三十条第二款规定：“有条件的企业，应当参照国家有关规定实行职工社会保险”。《中华人民共和国劳动法》施行的时间为1995年1月1日，该法第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费；第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。1997年1月1日施行的《中华人民共和国乡镇企业法》第十五条规定，国家鼓励有条件的地区建立、健全乡镇企业职工社会保险制度。该条对于乡镇企业职工参加社会保险只是鼓励，并不是强制规定。《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月22日施行，其中第三条第一款规定，基本养老保险费的征缴范围为国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，不包含乡镇企业。虽然《中华人民共和国劳动法》明确规定用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费，但乡镇企业及其职工不是《社会保险费征缴暂行条例》规定的缴费单位和参保人员，其参加社会养老保险应依照有关乡镇企业职工养老保险的规定执行。关于被诉行政行为程序的审查。因梁石忠在涉诉的时间段系乡镇企业职工身份，可以根据自愿接受其投保社会养老保险，但无审核的法定职责，可以不为核定行为。由于案件系诉象州县社会保险事业管理中心不履行法定职责的行为，因此对象州县社会保险事业管理中心已为的核定行为的合法性，一审法院不予审查。因此，梁石忠诉请象州县社会保险事业管理中心依法履行强制征缴权，即要求象州县社会保险事业管理中心向象州镇人民政府足额收取企业职工基本养老保险费法定职责的诉讼请求，理由不成立，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回梁石忠的诉讼请求。 上诉人梁石忠不服一审判决，提出上诉称，一、一审判决查明的事实存在部分错误。（一）一审判决查明上诉人“1994年10月30日转为国家正式干部”是错误的。实际上是柳州地区行政公署于1993年10月11日批准上诉人同意吸收上诉人为国家干部的。（二）一审判决查明上诉人“在招收录用干部转正定级呈报表中，上诉人的成份为农民。”实际上，上诉人的《吸收干部呈报表》上没有标明上诉人的身份，标明身份的是上诉人的配偶覃兰英的身份为农民。（三）一审判决查明的事实里遗漏几个重要事实：1.上诉人补缴养老保险是象州县社会保险事业中心、象州县林业局、象州镇人民政府与上诉人的合同性一致意见，各方都应当积极规范地履行。2.上诉人、象州县社会保险事业中心、象州县林业局三方已经履行了《社会保险实地稽核调查报告》中象州县林业局需要履行的部分。因象州镇人民政府不配合，无法向象州县社会保险事业中心缴交社会养老保险费。3.由于象州镇矿产站已经撤销，要求象州镇人民政府代象州镇矿产站补缴单位承担的部分也不现实，上诉人曾多次表示由自己出全资缴单位未交的社会养老保险费。象州镇人民政府在接到象州县社会保险事业管理中心及上诉人的请求后，也按要求积极填报上诉人的相关材料及办理各项手续，并加盖公章，但最后没有履行义务。4.因上诉人已在象州县林业局支付了91829元养老保险费，但缺少象州镇人民政府的部分，造成上诉人无法享受养老保险待遇。为此，上诉人曾经向象州县社会保险事业管理中心提出是否可以退保，其答复只可以退20%。由于象州镇人民政府违约，退保会造成上诉人直接损失7万元以上。二、一审判决适用法律错误。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》第一条的规定，上诉人可以补缴养老保险费。但一审判决完全引用旧法否认新法的规定，适用法律错误。根据《中华人民共和国立法法》的规定，应当适用新法，应适用上述规定处理本案。三、上诉人的请求有充分的事实和法律依据。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款、第八十六条的规定，被上诉人象州县社会保险事业管理中心有强制象州镇人民政府帮助上诉人补缴养老保险费的权力。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区财政厅关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》及《相关政策解读》是2018年1月26日新颁发的文件，按照《立法法》的规定，新法优于旧法。本案应当执行新法，不存在法不溯及既往问题。上诉人补缴养老保险费的手续已经办好。象州县社会保险事业管理中心、象州县林业局、象州镇人民政府已经为上诉人办理好了各种的补缴养老保险费的手续，象州县社会保险事业管理中心已经根据资料作出了《社会保险实地稽核调查报告》。上诉人自愿全部出资补缴养老保险费。上诉人已经根据象州县社会保险事业管理中心、象州县林业局核定具体数额，通过象州县林业局全额补缴在象州县林业局工作阶段的养老保险费。现在就缺少象州镇矿产站工作的阶段，象州镇人民政府不予配合补缴上诉人的养老保险费。因此，请求二审法院：判决撤销一审判决，并改判由象州县社会保险事业管理中心、象州镇人民政府核算上诉人应补缴1986年10月至1997年4月养老保险金及滞纳金具体数额，由上诉人如额全数交给象州镇人民政府，由象州镇人民政府代象州镇矿产站缴纳给象州县社会保险事业管理中心。 被上诉人象州县社会保险事业管理中心答辩称，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《社会保险费征缴暂行条例》第六条、《社会保险稽核办法》第一条、第三条、第八条第一款的规定，象州县社会保险事业管理中心具有负责本行政区域内社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付以及社会保险费的征收、稽核等工作的法定职责，可以对象州镇人民政府申请核查梁石忠的养老保险缴纳进行稽核。二、象州县社会保险事业管理中心已依法核实上诉人参加工作和身份等基本情况、核实乡镇企业职工以及上诉人要求解决养老保险问题的诉求问题，依法履行对象州镇人民政府申请核查梁石忠的养老保险缴纳进行稽核的职责，事实清楚，程序合法，适用法律正确。核实上诉人参加工作和身份等基本情况、核实乡镇企业职工以及上诉人要求解决养老保险问题的诉求情况，依法履行对象州镇人民政府申请核查梁石忠的养老保险缴纳进行稽核的职责。三、根据《关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》（桂政发〔1991〕73号），1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》第二条、第七十二条、第一百条，1997年1月1日起施行的《中华人民共和国乡镇企业法》第十五、第十六条，1999年1月22日施行的《社会保险费征缴暂行条例》第二条、第三条、第二十六条，《关于乡镇企业职工是否适用问题的函》（劳社厅函〔1991〕131号）、《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》（桂人社规〔2018〕2号）规定，上诉人要求被上诉人向象州镇人民政府征缴上诉人1986年10月至1997年4月期间的企业职工养老保险费，不属于强制征缴的范围。四、象州县社会保险事业管理中心已履行对上诉人补缴1986年10月至1996年4月缴纳养老保险缴费的核算职责。上诉人要求其如数全额补缴1986年10月至1996年4月的养老保险及滞纳金，交给象州县人民政府后，再由象州镇人民政府代象州镇矿产站缴纳给被上诉人。因这一时间段上诉人系乡镇企业职工身份，被上诉人可以根据《中华人民共和国乡镇企业法》第十五条规定，由承接单位按桂人社规〔2018〕2号文进行补缴。被上诉人已对上诉人补缴基本养老保险进行核算，因象州镇人民政府没有按规定进行公示，之后社保中心没有继续对上诉人补缴基本养老保险进行收缴，自2020年11月9日起由税务部门进行征收。综上，对上诉人的上诉请求，象州县社会保险事业管理中心已依法履行对象州镇人民政府申请核查梁石忠的企业职工的养老保险缴纳进行稽核和核算职责，程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 一审第三人象州镇人民政府述称，本案案由为不履行法定职责，象州县社会保险事业管理中心已经履行职责，应驳回上诉人的上诉请求。上诉人已经与象州镇人民政府不存在劳动关系，现在的法律不能来规范已经发生的法律事实，一审判决正确。 二审中，上诉人梁石忠向本院提供下列证据材料：1-2.电子凭证、收款收据，证明象州县林业局代上诉人补交养老保险费。被上诉人象州县社会保险事业管理中心对上述证据材料同意质证，对上诉人提交的证据1-2真实性、证明目的没有异议，象州县林业局确已补缴。一审第三人象州镇人民政府对上述证据材料同意质证，对上诉人提交的证据1-2真实性没有异议，不认可证明目的第二部分。本院对上述证据材料认证如下：被上诉人、一审第三人对上诉人所提交的电子凭证、收款收据的真实性均无异议，故本院对该两份证据的真实性予以确认。 另查明，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅作出《关于进一步规范补缴企业职工基本养老保险费有关工作的通知》，该通知对补缴对象及范围、补缴所需相关材料、补缴具体办法等进行规定。广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、医疗保障局、国家税务总局广西壮族自治区税务局联合下发了《关于企业社会保险费交由税务部门征收的通告》，该通告中规定企业缴费采取“人社、医保核定，税务征收”模式办理。在庭审中，上诉人表示其就履行强制征缴没有向被上诉人申请，直接向法院起诉。 经审查，本院确认一审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。结合《关于企业社会保险费交由税务部门征收的通告》及被上诉人象州县社会保险事业管理中心的业务范围，被上诉人象州县社会保险事业管理中心依法具有该县社会保险的参保登记、管理、审核等职责。在本案中，上诉人梁石忠认为其符合广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅作出的桂人社规〔2018〕2号规定的补缴范围，故要求按该规定补缴基本养老保险。象州镇人民政府为上诉人梁石忠向被上诉人象州县社会保险事业管理中心提出核查补缴保险金及滞纳金申请，被上诉人象州县社会保险事业管理中心在收到象州镇人民政府的申请书后，向象州镇人民政府发出社会保险稽核检查通知书，并对上诉人梁石忠申请补缴的社会保险进行稽核，之后作出稽核调查报告及稽核意见。虽然上诉人梁石忠未向被上诉人象州县社会保险事业管理中心提出要求履行强制征缴职责，但被上诉人象州县社会保险事业管理中心已经履行了相应的职责。因此，上诉人梁石忠关于要求被上诉人象州县社保中心履行征缴义务的理由不能成立，一审法院驳回其诉讼请求并无不当。上诉人梁石忠补缴养老保险现遇到的问题，可另行诉诸法律途径予以解决。至于上诉人梁石忠上诉请求中的“改判由象州县社会保险事业管理中心、象州镇人民政府核算上诉人补缴1986年10月至1997年4月养老保险金及滞纳金具体数额，由上诉人如额全数交给象州镇人民政府，由象州镇人民政府代象州镇矿产站缴纳给象州县社会保险事业管理中心”，该请求已超出一审诉讼请求范围，本院不予审理。 综上，上诉人梁石忠的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人梁石忠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 韦柳林 审 判 员 韦丽芬 审 判 员 韦霄倩 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 梁 良 书 记 员 陈明莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国社会保险法》 第八社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。