广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1688号原告：中山振兴纸品制造有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区*****侧,统一社会信用代码914************535。法定代表人：朱志坚，总经理。委托代理人：何军昌，中山市黄圃镇法律服务所法律服务工作者。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。第三人：杨军军，男，1980年11月19日出生，侗族，住湖南省芷江侗族自治县***************，公民身份号码433************018。原告中山振兴纸品制造有限公司（以下简称振兴纸品制造公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于依法立案后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨军军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告振兴纸品制造公司的委托代理人何军昌，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、林文结到庭参加诉讼。第三人杨军军经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2020年6月5日作出中房金法01[2019]3618号责令限期缴存决定，责令原告振兴纸品制造公司对欠缴第三人杨军军的住房公积金9151元进行补缴。原告振兴纸品制造公司诉称，一、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款的规定，既然该公司已于2009年2月起存在未缴住房公积金的违法行为，至职工杨军军投诉和受理时，已过了二年追诉期，不应给予行政处罚。二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的规定，市公积金中心于2020年6月5日作出涉案决定书，并无向原告宣告，而是直接采用邮寄方式送达涉案决定书，送达程序违法。综上，振兴纸品制造公司请求：1.撤销被告市公积金中心于2020年6月5日作出的中房金法01[2019]3618号《责令限期缴存决定书》；2.本案诉讼费用由被告市公积金中心承担。被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，市公积金中心有权依法责令振兴纸品制造公司更正违法行为。2.振兴纸品制造公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工杨军军缴存住房公积金的行为事实清楚。根据杨军军提供的证据材料显示，杨军军为振兴纸品制造公司的职工，双方存在劳动关系，而振兴纸品制造公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为杨军军自其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，振兴纸品制造公司违法事实清楚。3.在行政执法过程中，市公积金中心依法进行了受理、调查、催缴、责令等环节。市公积金中心依法作出中房金法01[2019]3618号责令限期缴存决定的行为，事实清楚、程序合法，法律法规适用正确。4.法律没有规定追缴住房公积金存在时效性，职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月。根据原建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，振兴纸品制造公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，市公积金中心对振兴纸品制造公司作出的责令限期缴存决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确，请法院依法予以维持。第三人杨军军未到庭陈述诉讼意见。经审理查明：2009年2月至2015年6月，杨军军任职于振兴纸品制造公司，双方存在劳动关系。振兴纸品制造公司自2009年2月起为杨军军参加社会保险，但振兴纸品制造公司从未为其缴存住房公积金。2019年12月30日，杨军军向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令中山振兴纸箱包装有限公司为其补缴任职期间的住房公积金。杨军军提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和国家税务总局中山火炬高技术产业开发区税务局出具的涉税信息查询结果告知书作为证据，证明其在上述期间内与中山振兴纸箱包装有限公司存在劳动关系，且中山振兴纸箱包装有限公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心根据杨军军提供的证据，以振兴纸品制造公司欠缴杨军军住房公积金立案受理，之后，对振兴纸品制造公司欠缴杨军军住房公积金情况进行了调查。2019年3月31日，市公积金中心向振兴纸品制造公司发出了核查通知书，要求公司提交有关双方劳动关系和是否缴存住房公积金的证据材料并对其计算住房公积金的补缴基数、比例是否正确进行核实，并告知其有提供证据及陈述申辩的权利及不予陈述申辩的法律后果。振兴纸品制造公司收到核查通知书后，向市公积金中心提交了《陈述申辩意见书》。2020年4月23日，杨军军确认其住房公积金补缴月份为2009年2月至2015年6月，单位和个人均应补缴住房公积金9151元。2020年6月5日，市公积金中心作出中房金法01[2019]3618号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令振兴纸品制造公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工杨军军的住房公积金9151元进行补缴，并于同日出具《笔误更正通知书》，对上述决定书的笔误进行更正。该决定书和通知书于同年6月6日、16日送达振兴纸品制造公司及杨军军。振兴纸品制造公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。庭审中，振兴纸品制造公司提出，杨军军投诉的是中山振兴纸箱包装有限公司欠缴杨军军住房公积金，不应处理振兴纸品制造公司。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，振兴纸品制造公司对没有缴存杨军军在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；二、公积金中心作出涉案缴存决定的程序是否合法。关于焦点一，缴纳住房公积金是否应有追缴时效的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，振兴纸品制造公司是中外合资企业，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。振兴纸品制造公司未为职工缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。市公积金中心追缴住房公积金决定不是行政处罚，振兴纸品制造公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定是行政处罚，应受两年时效限制的主张，是对法律的错误理解，没有法律依据，本院不予采信。关于焦点二，市公积金中心作出涉案缴存决定的程序是否合法的问题。市公积金中心受理杨军军的投诉后，向振兴纸品制造公司发出核查通知书并告知权利义务。作出涉案责令限期缴存决定书后，依法直接邮寄送达给振兴纸品制造公司和杨军军，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法，并无不当。振兴纸品制造公司认为市公积金中心作出决定没有向其宣告而直接送达违法的主张，没有法律依据，本院不予采纳。此外，对于振兴纸品制造公司在庭审中提出，杨军军在2019年12月27日投诉时，填写的被投诉人为中山振兴纸箱包装有限公司，不应对振兴纸品制造公司作出涉案缴存决定的诉讼意见。本院认为，市公积金中心根据杨军军提交的参保证明和涉税信息查询结果告知书等材料，认定振兴纸品制造公司存在未按规定为杨军军开设住房公积金账户及未缴存杨军军住房公积金的事实，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，作出涉案缴存决定，并无不当。对振兴纸品制造公司提出的上述诉讼意见，本院不予采纳。综上，振兴纸品制造公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]3618号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山振兴纸品制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山振兴纸品制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  毛仕茵人民陪审员  林澄海二〇二〇年十二月十七日书 记 员  孙倩衡杨慧娴