河北省曲阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0634民初87号 原告：曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会，住所地河北省保定市曲阳县南杏树村。 法定代表人：刘增会，该村委会主任。 委托诉讼代理人：刘朝青，河北匡合律师事务所律师。 被告：刘顺民，男，1965年10月29日出生，汉族，农民，住河北省保定市曲阳县南杏树村。 委托诉讼代理人：刘英杰，河北昂然律师事务所律师。 原告曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会（以下简称南杏树村委会）与被告刘顺民确认合同无效纠纷一案，本院于2019年6月18日作出（2019）冀0634民初87号民事判决,原告南杏树村委会不服该判决，向河北省保定市中级人民法院提起上诉。河北省保定市中级人民法院于2019年12月21日作出（2019）冀06民终6536号民事裁定，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告南杏树村委会法定代表人刘增会及其委托诉讼代理人刘朝青、被告刘顺民及其委托诉讼代理人刘英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南杏树村委会在原一审案件中向本院提出诉讼请求：请求法院依法确认刘顺民持有的土地延包合同无效，本次庭审中变更诉讼请求为请求确认被告持有的土地延包合同无效。事实和理由：1995年8月15日原告分别与村民签订荒地植梨树承包合同，合同约定承包期限30年，自1995年8月15日至2025年收完果为止。约定如果乙方不按甲方要求移植树木，甲方有权解除合同，另行处理。在承包期内承包户未经村委会同意将所包土地转包给东旺乡大盖都村的陈克宾。后在原承包合同未到期，又未经村民大会或村民代表大会研究同意的情况下，将8户村民承包的荒地承包给被告刘顺民。现任村委会在乡土地所找到土地延包合同复印件，没有印章，才得知被告持有盖有南杏树村委会公章的合同，刘顺民单方持有该合同。延包合同严重侵害了原告的合法权益，为此特向法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。 刘顺民辩称，其持有的土地延包合同是被告与原告签订的，该合同依法成立合法有效；该合同不存在违反民主议定原则情况，延包合同签订前召开两委班子会议通过，并在村喇叭进行广播，说明本次延包公开透明，不存在暗箱操作。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交证据如下：1.荒地植梨树承包合同及公证书10份，合同甲方均为南杏树村委会，乙方分别为本村村民李振锁、王国奇、刘进国、李国增、刘占军、王中杰、王兵群，7份合同显示“为充分利用荒地，根据县委、政府（94）6、9号文件精神，经党支部、村委会研究决定，南杏树村委会以公开抬价的方式，将南通辛庄沙道洼荒地承包给乙方植梨树，承包期限三十年，自一九九五年八月十五日至二零二五年收完果为止”；2、土地延包合同书复印件，主要内容为：因村内街道照明需要安装路灯，经党支部研究决定，全体干部及村代表同意将与大盖都叉花地延续。（1）延续期间为30年，从2025年9月30日至2055年9月30日止，南北宽90米，东西长290米。（2）在承包期内，承包户在政策范围内使用。不准开沙厂。否则大队有权收回。（3）承包费为一次性付完30年承包费。合款12万元整。（4）此合同一式两份，村委会一份，承包户一份。承包户签字：刘顺民南杏树村委会（未加盖印章）；3.证明复印件一份，内容为“续地会议纯属造假，干部不知道人证明王建平葛术龙刘建勋葛同栓刘现军刘俊奇刘立勋刘术欣李少勋刘现龙刘军学李进栓梁进杰刘占庄刘文卿王某王志龙杨术辉；4.照片2张，显示现场垫的是建筑垃圾；5.反映材料复印件，反映人为党员、村民代表各6人，内容基本同原告诉讼请求的事实和理由部分；6、证人王某出庭作证，其证言主要内容为（1）2012年、2013年其在村委会任职，其当时不知道延包合同的事，2018年换届之后才知道此事；（2）刘顺民小名刘三黑；（3）当时刘某2任党支部书记，刘龙儿任何职其不清楚；7、葛淑龙出庭作证，证言主要内容为（1）不知道本村与邻村大盖都的地什么时间承包的；（2）刘顺民小名叫刘三黑；（3）2013年会计为葛某；（4）刘某2、刘龙儿任何职其不清楚；8、王建平出庭作证，证言主要内容为（1）其当时任经联社主任，但是签署延包合同的事其不知道，没人跟其商量，安路灯的钱来源于村南的苹果方地承包费；（2）其上任后会计为葛某，现金保管为王立英，当时刘某2任党支部书记。以上证据中，其中证据1-5为原一审案件中已提交，证据6-8为本案中提交。 被告对证据1、2真实性无异议，但称不能证明涉案合同无效；对证据3有异议，称从字迹上看是一人书写，但是没有证明人捺印；对证据4有异议，称大坑垫了后再垫土才能种植；对证据5无异议；对证据6和证据7，认为王某和葛淑龙现在村委会任职，相当于“自己为自己”作证，对其证言不认可；对证据8不认可，认为王建平不知道延包情况与事实不符；对于证据6-8中证人所陈述刘某2、刘某1、葛某的任职情况及刘顺民小名情况予以认可。 被告提交证据如下：1.土地延包合同书原件；2.土地延续合同书彩印件，内容同证据1，但落款处载明“2013年8月21日”，被告庭审中承认该落款时间为复印时所添加。3.刘某2证明及其身份证复印件，内容为：“我叫刘某2，男，1961年11月7日出生，住南杏树村，身份证号1306341961××××××××兹证明：我自2009年9月至2017年9月历任我村党支部书记等职，主管全面工作。在2013年6月份我村发包大盖都插花地经全体干部研究决定后，由刘某1通过喇叭广播给全村村民，历经两个月未听到任何反对意见，加之急需用钱，便将该地延包给了刘顺民，当时承包价格公平合理。特此证明证明人：刘某22019年2月20”。4.刘某1证明及其身份证复印件，内容为：“我叫刘某1，男，1965年1月18日出生，住南杏树村，身份证号：1306341965××××××××兹证明我自2009年12月至2017年9月任村委会代理主任，主管村委会工作。在2013年6月份，我村发包大盖都叉花地，经全体干部研究决定后由我通过喇叭广播给全村村民几天，村民没有任何意见，便将该地延包给了刘顺民。特此证明证明：刘某12019年2月20日”；5.原告诉状，拟证明本案已经超过诉讼时效。6.收据一张，显示“收刘顺民荒地承包费120000壹拾贰万收款人：王立英”，另票据填票人处盖有葛金戌印章，拟证明交纳承包费时间为2013年10月27日。7.会议记录复印件，主要内容为：时间：2013.6.21地点：大队出席人数：全体干部主持人：刘某2记录人：刘改军议定事项：……2.由于村安装路灯天眼缺少资金，将大盖都叉花地进行续包，期限为三十年，全体干部一致通过，参加人刘某2刘俊奇刘改军王中杰李刚刘某1李巧勋王立英葛某刘占庄。8、证人刘某2出庭作证，其陈述2013年大队干部6月份开的会，后来大喇叭广播，有续包的到村里报名，当时有刘顺民、梁永亮还有一个人共三人报名（另外一个人是谁记不清了），刘顺民出价最高，所以包给了刘顺民，于2013年8月份订立延包合同，当天刘顺民交付100000元承包费给现金会计王立英；9.刘某1出庭作证，其陈述延包的事先开的村民代表大会，6月份开的村干部会议，之后其在大喇叭广播续包叉花地延包事宜，之后两个月除刘顺民外没人报名，就包给刘顺民了；延包合同上的章是刘某1盖的，签合同时刘某2、会计和刘某1都在场；签订合同当日交付100000元，后来又交20000元，交齐后才出具票据；所承包的地为沙荒地；刘某2当时任党支部书记，自己为村干部。10、证人葛某出庭作证，其陈述自己当时为村里会计，当时召开了村民代表会和村支部会议；自己负责记账，记账依据三联单记账，票据由自己出具；承包费交给出纳会计了。11.当时会计账目和收款收据底联。会计账目中记载收刘三黑荒地款120000元。以上证据中，证据1-5为原一审案件中已提交，证据6-11为本案中提交。 原告对证据1真实性无异议；对证据2称该合同书添加了落款时间，不予认可；对证据3、4有异议，称证人没有正当理由未出庭作证，不能作为定案依据，刘某2的职务为党支部书记，并不负责村委会工作，对外不能行使村委会权利，当时的村主任是王建平；对证据5真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据6有异议，称收款章不能证实收款人为原告，公章无法辨认，开票时间书写了两次，第一次时间为2018年，经查村委会账目没有此笔收入，且收款人王立英不是村委会会计；对证据7有异议，称该证据是虚假的，从会议内容来看，原、被告签订的土地延包合同书没有经过村民大会或者村民代表大会研究同意，也没有经过公开承包的方式；对证据8不予认可，称证人陈述的任职情况和续包情况均不属实；对证据9不予认可，称刘龙儿证言是虚假的，与刘某2证言相互矛盾；对证据10不予认可，称葛某的证言不能解释是否收到承包费，仅以票据作为记账凭证，且票据前后两联不一致，其所加盖的手章跟身份证名字不一致，在法律上无效。原告称三证人证实刘顺民延包合同来源不明确，是虚假的，系以合法形式掩盖非法目的；对于证据11，原告不予认可，称收款收据跟之前出具的收据不一样，此收据的印章加盖在被告所持收据上，其应该用一整本收据证明村里收支情况连续性，这个收据应该是一式三联，粉联应该是被告持有，然而底联和被告持有的一联并非同时形成，且被告持有的粉联印章不清楚，看不清是财务章还是公章或其他章，白联上的并非加盖财务章，所以是虚假的。对于现金记账中的刘三黑荒地款真实性不予认可，认为是伪造的，款项应当存到相应账户上，当时的经手人应进一步证明这笔款项的去向，或已存入相应账户。 另，原一审案件审理过程中，本院向刘某2进行了询问，刘某2陈述“知道刘顺民延包大盖都叉花地一事，当时村里没钱，上级要求村委会安装路灯、天眼工程，村委会召开了全体干部会议，村委会决定将叉花地进行延包，村委会经与刘顺民协商，刘顺民承包了该地。刘顺民交了120000元承包费，村委会已经入账，收据是会计葛金戌出具的。村委会召开会议有会议记录本，记录人为刘改军。记录本不交接，因纪检委查账，查完后一直由我保管”，刘某2出示了会议记录原件，经核实与被告提交的证据7内容一致。原告对此不认可，称村委会事务应当由村委会主任负责，承包费入账应当提交已经入账的档案材料，装路灯没有钱不是事实，村委会承包了村南的苹果地收入有几百万元。被告对此笔录予以认可。 本院经审查后认为，原、被告提供的相关联的证据：（一）被告提供的证据1延包合同原件，原告无异议，本院予以采信，被告提供的证据2，被告认可为复印时添加的落款时间，故不能认定为合同签订的时间，原告提供的证据2为合同复印件，其与被告提供的证据内容一致，未加盖原告公章，该复印件不能反驳被告提供的证据1的真实性；（二）原告提供的证据3与被告提供的证据7及本院对刘某2的询问笔录，原告不认可被告提供的证据7，但其提供的证据3的证明人与被告提供的证据7中会议签名的人员不同，不能反驳被告提供的证据7的真实性，且刘某2出示了证据原件，与复印件核对一致，结合证人刘某2、刘某1、葛某的证人证言，对该会议记录内容，本院予以采信。对于原告提供的其他证据：证据1，被告无异议，本院予以采信；证据4，能够反映现场情况，对其真实性予以采信；证据5，被告对其真实性无异议，本院予以采信；证据6-8，三证人不知情延包情况不足以否定合同效力，对其证明目的，不予认定。（三）被告提供的其他证据：证据3、4、8、9及本院对刘某2的询问笔录，能够证实刘某1通过大喇叭广播延包之事。关于延包报名情况刘某2、刘某1说法不一致，本院均不予采信；证据9和证据10中，二证人陈述召开了村民大会，但被告不能提供其他证据佐证，仅有证人证言，不足以证实召开村民大会；证据5，真实性予以认定，但不能证实本案已超过诉讼时效，对其证明目的，不予认定；证据6、8、9、10、11及当事人陈述关于交纳承包费的情况，是否交纳承包费为合同履行情况，与本案确认合同效力无关。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1995年8月15日，原告分别与本村村民李振锁、王国奇、刘进国、李国增、刘占军、王中杰、王兵群签订荒地植梨树承包合同并进行了公证，约定将南通辛庄沙道洼荒地承包给以上7户村民，承包期限三十年，自一九九五年八月十五日至二零二五年收完果为止，合同均未约定合同到期后该7户村民在同等条件下享有优先承包权；2013年6月21日，刘某2主持召开会议，将大盖都叉花地进行续包、期限为三十年列入会议议程，参加人刘某2等十人在会议记录上签字；之后刘某1通过大喇叭广播此事；被告为原告村村民，其持有盖有原告公章的土地延包合同书一份，载明将“与大盖都叉花地”延包给被告，承包期限为2025年9月30日至2055年9月30日，承包费120000元，落款有被告签字，并加盖村委会公章；延包合同所承包地块包括原7户村民所承包地块。 本院认为，原、被告之间签订的土地延包合同，有被告签名，村委会一方经刘某2主持开会讨论决定，并在大喇叭上公开广播，加盖原告公章，系双方真实意思表示，合同依法成立。原告主张该延包合同无效，应当提供证据证实该合同存在法律规定合同无效的情形。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，合同无效的法定情形为（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体和第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十条规定，荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营，第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织成员以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。《中华人民共和国农村土地承包法》并未规定荒地承包给本村村民需要经村民大会或村民代表大会决定，被告为本村村民，原告以此为由主张合同无效，无法律依据，本院不予支持；南杏树村委会与原7户村民的承包合同约定承包期30年，自1995年8月15日起至收果止，合同到期日约定不明，视为2025年8月15日合同到期为宜，故村委会将该土地2025年9月30日之后延包给被告并无不妥；被告是否交纳承包费为合同履行方面的内容，不属于法律规定合同无效的情形。另，被告称原告起诉超过诉讼时效，本案系确认合同无效纠纷，属于形成权的行使，不适用诉讼时效制度的规定，故被告的抗辩理由不成立，不予采纳。综上，原告提供的证据不能证实被告持有的土地延包合同无效，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费80元，由曲阳县东旺乡南杏树村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  张 硕 审 判 员  康艳丽 人民陪审员  陈少盼 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  张 悦