江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初369号 原告：灌云县同兴镇高雅绣花厂，住所地江苏省灌云县同兴镇团荡村村**。 经营者：高小香，性别，××族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：陈连兵，江苏尚扬律师事务所律师。 被告：灌云县同兴镇人民政府，住所，住所地江苏省灌云县同兴镇同兴社区孟陬路北div> 法定代表人：黄宁，镇长。 出庭应诉负责人：季龙飞，副镇长。 委托诉讼代理人：范庆华，灌云县同兴法律服务所法律工作者。 原告灌云县同兴镇高雅绣花厂（以下简称高雅绣花厂）诉被告灌云县同兴镇人民政府（以下简称同兴镇政府）行政强制一案，原告于2020年10月16日向本院提起诉讼，本院于2020年10月21日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告高雅绣花厂经营者高小香及委托诉讼代理人陈连兵，被告同兴镇政府委托诉讼代理人范庆华到庭参加诉讼。被告同兴镇政府副镇长季龙飞作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年9月29日，被告同兴镇政府向原告作出同限拆字[2020]第5号《同兴镇限期拆除通知书》（以下简称限期拆除通知书），内容为：经查，你户在未取得合法手续的情况下，于2018年8月10日起，擅自在团荡村四组龙南路北建设三百平方左右厂房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，属违法建设。现责令你在收到本通知书后次日起7日内自行拆除上述违法建设，并清理好现场，逾期不拆除的，将依法予以强制拆除。 原告高雅绣花厂诉讼请求为：1、撤销限期拆除通知书；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是经过工商部门批准，根据中央人民政府精神指示开办的合法经营企业，投资了上百万元成本。原本疫情就给企业造成了艰难经营，可是被告于2020年9月29日强制要求原告限期拆除，该行为严重违背党中央的政策精神。中央政府多次下文鼓励老百姓办企业，减轻政府就业困难，被告没有认真调查，主观上就认定原告厂房是违法建筑物且被告不具有主体资格，无权要求原告限期拆除厂房，属于滥用职权，超越法律规定。被告作为基层政府，应该为辖区内老百姓服务而不应对老百姓进行打压，因为公权力都来自于人民，应该为人民服务，以人民利益为主，而不是管理与被管理的关系。原告的企业为了求得更多的帮助，早日走出疫情困境，艰难努力生存下去，同时还要面对被告打压和违法侵害。现为了维护原告的合法权益，特起诉到人民法院，请求法院查明事实，判决支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交证据如下： 1、营业执照复印件，证明原告经营的厂房符合法律规定。 2、房屋租赁协议，证明原告的厂房是通过租赁学校而来的。 被告同兴镇政府答辩称：一、原告在诉状中以其绣花厂是经过工商部门批准允许开办的合法经营企业为由，不接受答辩人职能部门对其安全进行监管。事实上，是原告曲解了答辩人对其安全监管的真实意图。答辩人对其合法经营并未否定，在对原告实际经营者高小香经营的养老院存在的安全隐患进行清理时，发现在养老院东侧有一处不少于300平方米的厂房开办绣花厂，经现场查看以及核实有关资料，确定原告经营的厂房属于未经规划许可的违法建筑，从现场及照片显示，位于该厂房东墙体随时有坍塌、爆裂的危险，答辩人在2020年9月29日向其下达了限期拆除通知书，主要目的是为了杜绝危险、消除安全隐患。原告合法经营与存有安全隐患的违法建筑是两个不同的概念。二、值得一提的是，原告对答辩人下达的通知书置之不理，甚至理解为答辩人不具备主体资格，无权要求原告拆除，且称答辩人是滥用职权。事实上，原告并不清楚安全隐患排查及处置是属地管理，拆除违法建筑是答辩人应当履行的工作职责。三、为了预防不良后果的发生，答辩人工作人员在2020年10月30日上午再次到原告处对其经营者进行法律和安全风险告知，原告明确目前正是农忙季节，待时间不长即将危险部分自行拆除，但是，原告的承诺无法保证事故隐患能够避免且不会发生。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告同兴镇政府向本院提交了以下证据： 照片5张，证明原告厂房存在安全隐患，随时存在坍塌的危险。 限期拆除通知书，证明要求原告自行拆除厂房消除隐患的情况。 原告对被告的证据质证意见为：对证据1的证据三性均有异议，照片不是原告厂房经过整改装修后的照片，原告厂房目前已经没有质量问题。对证据2的合法性有异议，因为该限期拆除通知书违反了法律规定。 被告对原告的证据质证意见为：对证据1的真实性没有异议，但是不能达到原告的证明目的，违法建筑与营业执照没有任何联系。对证据2的真实性无异议，原告隐瞒了厂房是其后盖的违建房屋，随时有坍塌的危险。 根据行政诉讼证据规则，本院对原、被告证据作如下认证：原、被告提供的证据均能反映案件事实、形式来源合法、与待证事实有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年12月24日，高小香成立高雅绣花厂并领取营业执照，在同兴镇团荡村村西自行搭建的300平方左右厂房内从事电脑绣花等业务。2020年9月29日，被告同兴镇政府对原告作出限期拆除通知书，以原告厂房属于违建为由，要求原告7日内自行拆除，逾期将予以强制拆除。原告对该限期拆除通知书不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。被告提供的灌云县同兴镇镇村布局规划图表明，原告的厂房建在此规划区内，未办理建房手续，属于《中华人民共和国城乡规划法》调整的范围。据此，被告对其辖区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证等规定进行的建设，依法负有查处的法定职权。原告认为被告无权对其厂房查处，被告的行为属于滥用职权的意见，本院不予采纳。 《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当以书面形式催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，被告虽以通知书的形式对原告作出限期拆除的行政行为，但该通知书对原告权益产生重大影响，系可诉的行政行为。该限期拆除通知书中，仅载明了原告应当履行的义务，未告知原告享有的陈述和申辩的权利，实际上剥夺了原告的救济途径和行使期限，违反程序正当原则，所作行政行为违法，故原告要求撤销该限期拆除通知书的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告灌云县同兴镇人民政府作出的同限拆字[2020]第5号《同兴镇限期拆除通知书》。 二、由灌云县同兴镇人民政府重新作出处理。 案件受理费50元，由被告灌云县同兴镇人民政府承担。(原告已预交,被告于本判决生效后十日内给付原告)。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  李彩花 人民陪审员  李同保 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。