湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初94号 原告郭雪兰，女，1956年12月7日出生，汉族，住益阳市。 委托代理人张彦，益阳市赫山区银城法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉，代为签收相关文书。 被告益阳市公安局资阳分局，住所地。 法定代表人刘洪波，系该局局长。 委托代理人刘国辉，男，1984年4月21日出生，汉族，住益阳市，系该局工作人员。代理权限为一般诉讼代理。 原告郭雪兰诉被告益阳市公安局资阳分局公安行政处罚一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年8月21日向被告益阳市公安局资阳分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理。原告郭雪兰及委托代理人张彦，被告益阳市公安局资阳分局的委托代理人刘国辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月25日，被告益阳市公安局资阳分局作出益公资（马）决字[2020]第0159号公安行政处罚决定书，该决定书认为：原告郭雪兰分别于2019年5月14日、5月21日、7月26日，到北京市最高人民法院非信访接待场所，采取静坐、滞留、吵闹、喊冤等方式上访，扰乱单位秩序，故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对郭雪兰行政拘留十日。 原告郭雪兰诉称，原告于2020年5月24日在益阳市火车站正常活动时，被告益阳市公安局资阳分局对原告进行非法传唤，并以原告2019年7月在北京的上访行为为由进行拘留处罚，被告作出的行政处罚认定事实不清，且立案管辖、传唤、处罚审批、负责人研究、处罚告知、处罚追诉期等处罚程序违法，故请求人民法院依法撤销被告益阳市公安局资阳分局作出的益公资（马）决字[2020]第0159号公安行政处罚决定书。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 益公资（马）决字[2020]第0159号公安行政处罚决定书，拟证明郭雪兰收到处罚决定书的时间是2020年7月13日。 被告益阳市公安局资阳分局辩称，原告郭雪兰以无理诉求为借口，分别于2019年5月14日、5月21日、7月26日到最高人民法院非信访接待场所，采取静坐、滞留、吵闹、喊冤等方式上访，扰乱了单位秩序，且原告郭雪兰于2018年因寻衅滋事被判刑，2019年被释放，其扰乱单位秩序的行为符合《公安机关办理行政案件程序规定》的从重处罚情形；被告对原告扰乱单位秩序案依法受理并展开了调查，依法询问了证人、原告本人，依法调取了相关视频监控，并对原告进行了公安处罚告知；被告于2020年5月25日向原告郭雪兰送达公安行政处罚决定书时，原告拒绝签字，被告已在行政处罚决定书上注明，符合相关规定；故被告对原告郭雪兰作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求人民法院维持被告的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。 被告益阳市公安局资阳分局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、受案登记表，拟证明案件来源； 2、移送案件（局内）审批表，拟证明局内移送案件到马良派出所； 3、被传唤人家属通知书， 4、公安行政处罚告知笔录， 5、公安行政处罚文书， 证据3-5，拟证明被告依法对原告郭雪兰予以处罚并告知其家属，程序合法； 6、违法行为人郭雪兰的陈述，拟证明被告依法询问了郭雪兰并制作询问笔录； 7、证人温某的证言， 8、证人李某谦的证言， 9、视频截图， 证据7-9，拟证明原告郭雪兰在最高人民法院实施扰乱单位秩序的行为； 10、户籍证明，拟证明原告郭雪兰的户籍情况； 11、刑事判决书，拟证明原告郭雪兰因妨害公务被判刑； 12、停访息诉承诺书， 13、不受理信访事项告知书， 14、训诫书3份， 15、往年的公安行政处罚决定书5份， 16、关于郭雪兰信访事项的办结报告， 17、关于信访老户郭雪兰的情况汇报， 证据12-17，拟证明原告郭雪兰信访事项的处理情况，原告郭雪兰的信访事项是无理的； 18、行政拘留请假出所书、审批表、集体研究意见通知书及请假出所决定书，拟证明原告郭雪兰经公安机关批准，请假回家照顾老人； 19、视频，拟证明原告郭雪兰在最高人民法院实施扰乱单位秩序的行为。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项。 经庭审质证，原告郭雪兰对被告益阳市公安局资阳分局提供的证据1的真实性、合法性不认可，该表内容显示受理时间是2019年7月26日，违法行为地是在北京，根据规定被告对原告的立案办结超出三个月的法定期限；该案件不属于被告管辖；即使是移送管辖也是由北京移送给被告；对证据2真实性、合法性、关联性均不认可，该案的受案时间是2019年7月26日，对本案来说不合法，被告单位内部移送案件审批表中办案民警姓名是打印，审核人员处是空白，没有办案人员的签名；对证据3的真实性、合法性有异议，该传唤不合法，且传唤的事实不存在，被告也不能提供录像资料佐证；对证据4的真实性、合法性有异议，该告知的事实不存在，且告知笔录上没有原告郭雪兰的签字，该笔录没有记录原告郭雪兰的任何回答，足以证明该笔录不真实；对证据5的真实性、合法性有异议，该表所有办案人员或领导的姓名均是打印的，不符合公案机关办理行政案件文书的要求，该案的受案时间和文号与行政处罚决定书不一致；对行政拘留家属通知书不认可，原告家属并未收到该通知书；对证据6真实性、合法性、关联性无异议；对证据7、8的真实性、合法性有异议，该笔录是被告的工作人员主动带有目的性询问的，该两位证人对原告郭雪兰的描述有贬低的词汇；对证据9真实性、合法性、关联性均有异议，该视频截图是某个视频的片段截图，来源不明，不能证明该证据来源合法；不能达到被告的证明目的；对证据10真实性、合法性、关联性无异议；对证据11的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为与本案无关；对证据12-18的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据19的真实性、合法性不认可，且视频来源不合法。 被告益阳市公安局资阳分局对原告郭雪兰提供的证据真实性、合法性、关联性无异议，当时送达时郭雪兰没有签字视为送达，处罚决定书上已备注，原告主张2020年7月13日收到的文书，是原告郭雪兰后来向被告索要的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告郭雪兰提供的证据，对方当事人对其真实性、合法性、关联性均未提出异议，能够证明被诉行政处罚存在，本院依法予以确认。 2、被告益阳市公安局资阳分局提供的证据1-17、证据19，系被告作出案涉行政处罚决定的证据材料和程序性文件，其证据来源合法，客观真实，本院依法予以确认；被告提供的证据18，与本案不具有关联性，本院依法不予确认。 经审理查明，原告郭雪兰分别于2019年5月14日、5月21日、7月26日到最高人民法院非信访接待场所采取静坐、滞留、吵闹、喊冤等方式上访，扰乱单位秩序。被告益阳市公安局资阳分局在2019年7月26日接到报案后于同日以原告郭雪兰扰乱单位秩序为由立案受理并展开调查，依法询问了证人，调取了相关视频监控。被告于2020年5月25日在益阳市公安局资阳分局执法办案区对原告进行了询问，并依法通知了其家属。被告益阳市公安局资阳分局根据其收集的相关证据制作了公安行政处罚发告知笔录，告知原告郭雪兰其行为已构成扰乱单位秩序，被告将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行处罚，同时告知原告享有的陈述和申辩的权利。被告益阳市公安局资阳分局于2020年5月25日作出益公资（马）决字[2020]第0159号公安行政处罚决定书，以原告郭雪兰分别于2019年5月14日、5月21日、7月26日到最高人民法院非信访接待场所采取静坐、滞留、吵闹、喊冤等方式上访，扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告郭雪兰行政拘留十日。 另查明，原告郭雪兰于2018年5月23日因犯寻衅滋事罪被益阳市资阳区人民法院判处有期徒刑一年六个月。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案原告户籍、居住地在被告辖区，故被告对本案具有管辖的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，原告在最高人民法院以静坐、滞留、吵闹、喊冤等方式上访，扰乱单位秩序，属于情节较重的违法情形，上述违法事实有询问笔录、视频监控等证据予以证实。原告郭雪兰曾于2018年5月23日因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑一年六个月，根据《公安办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项的规定，属于刑罚执行完毕三年内，违反治安管理，应当从重处罚的情形。故被告益阳市公安局资阳分局根据上述法律规定对原告郭雪兰作出行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告益阳市公安局资阳分局在作出案涉行政处罚决定书前依法履行了受案登记、调查询问、告知等相关程序，程序合法。原告郭雪兰请求撤销益公资（马）决字[2020]第0159号公安行政处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告郭雪兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭雪兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长 黄 丹 人民陪审员 朱 建 人民陪审员 许迪平 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理 谭 玲 书 记 员 彭 嘉 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。