四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终175号 上诉人（原审原告）四川省金义建筑装饰工程有限公司，住所地四川省广安市广安区建华路****附**。 法定代表人熊飞尔，执行董事。 委托代理人李雪健，四川信和信律师事务所律师。 委托代理人陈晓天，四川信和信律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）广安市人力资源和社会保障局，，住所地四川省广安市广安区紫金街** 法定代表人刘代忠，局长。 委托代理人李红。 委托代理人唐朝伟。 原审第三人郑国武，男，汉族，生于1966年7月2日，住四川省广安市前锋区。 上诉人四川省金义建筑装饰工程有限公司因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初354号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 原审认定，2020年2月9日，郑国武到四川省金义建筑装饰工程有限公司承接的诚信化工二期仓库大棚施工，主要工作是拆除仓库大棚，约定每天350元工资，工作8小时。2020年2月17日上午11时许，郑国武在仓库大棚7米高处拆除大棚C型钢时，不慎坠落受伤，经送广安市人民医院住院治疗。2020年6月8日，郑国武以四川省金义建筑装饰工程有限公司为用人单位向广安市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，同时提交了《工伤认定申请表》和身份证明材料，广安市人民医院的出院证明书，工友张兴飞、郑才能的证明材料，广安诚信化工有限责任公司的证明及广安诚信化工有限责任公司与四川省金义建筑装饰工程有限公司签订的《厂区土建维修工程合同》，四川省金义建筑装饰工程有限公司的企业注册信息。广安市人力资源和社会保障局受理后，于2020年6月17日向四川省金义建筑装饰工程有限公司发出了《限期举证通知书》，在规定的举证期限内四川省金义建筑装饰工程有限公司向广安市人力资源和社会保障局提供了“情况说明”，称：郑国武不是该公司聘请的临时工，该公司从2014年成立后，没有聘请过任何员工，该公司成立的目的主要是为了和广安诚信化工有限责任公司合作过程中开据相关税票。郑国武是广安市鹏鸿装饰工程有限公司法定代表人王术聘请的人，并提供了刘光涛、江海涛的调查笔录等。经审查，广安市人力资源和社会保障局于2020年7月20日作出广安人社工决[2020]8022号《认定工伤决定书》，认定郑国武受伤为工伤。 原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，广安市人力资源和社会保障局具有负责广安市区域内的工伤保险工作，具备工伤认定的主体资格，系本案适格被告。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定事实是否清楚问题。本案中，郑国武向广安市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请后，提供了广安市人民医院的出院证明书，工友张兴飞、郑才能的证明材料，广安诚信化工有限责任公司的证明及广安诚信化工有限责任公司与四川省金义建筑装饰工程有限公司签订的《厂区土建维修工程合同》，以证明其为四川省金义建筑装饰工程有限公司做工并受伤的事实。四川省金义建筑装饰工程有限公司在收到广安市人力资源和社会保障局的举证通知书后，虽提出异议，但未提供将案涉工程分包给广安市鹏鸿装饰工程有限公司的书面证据，其举示的证据仅证明将案涉工程分包给自然人王术。对是否分包给王术，在本案中不作评判。根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”的规定，结合郑国武提供的相关证据对其受伤性质认定为工伤并无不妥。即使四川省金义建筑装饰工程有限公司称已将案涉工程分包给案外人王术，根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。”的规定，四川省金义建筑装饰工程有限公司也应承担工伤保险责任。故，广安市人力资源和社会保障局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定程序是否合法问题。广安市人力资源和社会保障局在收到郑国武的申请后，履行了立案审查、受理、事实调查、权利义务告知，作出决定后送达了相关法律文书。故，广安市人力资源和社会保障局作出决定的程序合法。 广安市人力资源和社会保障局作出的决定适用法律、法规是否正确问题。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；”，应当属于工伤。因此，广安市人力资源和社会保障局适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定作出工伤认定的决定，适用法律、法规正确。 综上，广安市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，对四川省金义建筑装饰工程有限公司的主张依法予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决驳回四川省金义建筑装饰工程有限公司的诉讼请求。 上诉人四川省金义建筑装饰工程有限公司上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。1.上诉人与广安市鹏鸿装饰工程有限公司长期合作，虽无书面依据，但是双方长期合作，系口头合同，且双方已实际履行合同义务。故，上诉人是将案涉工程承揽给广安市鹏鸿装饰工程有限公司，而非自然人王术。2.郑国武系广安市鹏鸿装饰工程有限公司雇佣其做工，成立雇佣关系。根据《侵权责任法》第三十五条、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条之规定，应由郑国武与广安市鹏鸿装饰工程有限公司根据过错承担雇员人身损害赔偿责任。请求撤销四川省广安市前锋区人民法院（2019）川1603行初354号行政判决，依法改判或发回重审。 被上诉人广安市人力资源和社会保障局答辩称，他局作出的工伤认定基本事实清楚，证据依据充分，适用法规正确，程序合法。具体答辩意见与一审答辩意见一致。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被上诉人广安市人力资源和社会保障局具有负责广安市区域内的工伤保险工作的法定职责，系本案适格被告。 《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。本案中，原审第三人郑国武在上诉人四川省金义建筑装饰工程有限公司承包的土建工程上实施拆除大棚的作业时，不慎坠落受伤的事实有广安市人民医院的出院证明书，工友张兴飞、郑才能的证明材料，广安诚信化工有限责任公司的证明及广安诚信化工有限责任公司与四川省金义建筑装饰工程有限公司签订的《厂区土建维修工程合同》等证据予以证明。在工伤认定行政程序中，四川省金义建筑装饰工程有限公司虽在举证期限内提出了异议，但未提供充分证据证明将案涉工程分包给广安市鹏鸿装饰工程有限公司。被上诉人广安市人力资源和社会保障局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定，认定郑国武受伤性质为工伤，并依法送达了《认定工伤决定书》。因此，广安市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 综上，上诉人四川省金义建筑装饰工程有限公司的上诉理由依法不能成立，其上诉请求，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川省金义建筑装饰工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 叶官清 审 判 员 冯烈钢 二〇二〇年十二月十日 法官助理 姚俊佚 书 记 员 吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。