安徽省宿州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖13民终4033号 上诉人（原审原告）：灵璧县娄庄镇人民政府，住所地安徽省灵璧县娄庄镇娄庄街，统一社会信用代码11341323003200577P。 法定代表人：刘秀山，该镇镇长。 委托诉讼代理人：杜文，安徽杜文律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周东东，安徽杜文律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：上海和丰中林林业股份有限公司，住所地上海市宝山区沪太路****楼A-68，统一社会信用代码91310000742665626Q。 法定代表人：苏涌，该公司董事长兼总经理。 委托诉讼代理人：潘心持，上海源泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：马晓，上海源泰律师事务所律师。 上诉人灵璧县娄庄镇人民政府（以下简称娄庄镇政府）因与被上诉人上海和丰中林林业股份有限公司（以下简称和丰公司）合同纠纷一案，不服安徽省灵璧县人民法院（2020）皖1323民初2430号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人娄庄镇政府的委托代理人周东东，和丰公司的委托诉讼代理人马晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 娄庄镇政府上诉请求：撤销一审判决，依法改判；一二审案件受理费由和丰公司承担。事实和理由：一审以娄庄镇政府提供的案涉协议是复印件，不足以证明主张的事实为由驳回诉讼请求，因娄庄镇政府的工作人员出差致未能提供原件，现娄庄镇政府已重新收集了证据，能证明其诉讼请求成立。 和丰公司辩称，本案的事实是因为娄庄镇政府在一审举证不能导致，在其一审故意不提交证据原件的情况下，一审驳回其诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 娄庄镇政府向一审法院起诉请求：1.判令解除双方2015年4月29日签订的林木良种（实验示范林）基地建设协议;2.判令和丰公司支付土地承包费用850000元，滞纳金359266.67元（土地面积暂按照1000亩计算，时间暂计算至2020年4月10日）;3.本案诉讼费用由和丰公司承担。 一审法院审理查明：本案中，娄庄镇政府为了证明其主张提供了《林木良种（实验示范林）基地建设协议书》复印件一份，协议约定:娄庄镇政府将坐落在安徽省宿州市至灵璧县的快速通道2侧沿途各50米内土地，以农村土地承包经营权流转的方式，流转给和丰公司用于发展林木良种基地建设;使用期限2014年10月10日至2025年10月9日，共计11年;流转及费用支付方式:第一年为1000元／亩，其中政府承担800元／亩，企业承担200元／亩，另2014年前期打穴费用70000元，以及小麦青苗补偿费500元每／亩，其中政府补贴200元／亩,企业垫300元／亩.合计570000元。自签订合同之日起五日内付清。第一年上述支付费用先以面积1000亩作为预结算依据，完成一期苗木种植后,双方于2015年5月31日前完成对流转土地面积的实际测量确认,并以此确认面积作为支付计算依据进行多退少补；自第二年开始，企业承担部分以每年每亩50元递增直至协议结束，其中县级财政每年每亩补助800元，连续补助11年，和丰公司应于每年10月10日前支付下一年租金，一次性付清，租金支付面积以一期种植后实际测量双方确认的面积为准；和丰公司垫付的2014年小麦青苗补偿费（300元／亩），共计300000元，在一期苗木种植结束后，娄庄镇政府应在2015年5月31日前退还50%，即150000元，到2015年9月经林业部门验收后，应在2015年10月31日前退还50%，即150000元。否则，该垫付款自动转为下年度部分土地流转费用，直至冲抵结清。此条面积计算依据先以1000亩作为预计算依据，实际退还以和丰公司按双方最终确认面积为依据支付给娄庄镇政府的实际金额为准；娄庄镇政府在和丰公司支付相应费用5个工作日内，按按实收金额向和丰公司提供符合会计准则的合法票据。和丰公司在收到该票据前，有权拒付后期费用；和丰公司经营期间应严格按照合同标准兑现，否则逾期一天，加罚应兑付租金总额1%的滞纳金。违约拖延时间较长的，娄庄镇政府有权解除合同，收回土地。合同的变更和解除：本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同；在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同；本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任；本合同履行期间，如遇国家建设征用土地，对和丰公司投资形成的地上附着物按国家规定的标准给予相应的补偿；如娄庄镇政府重复发包该地块致使和丰公司无法经营，或和丰公司不按约定用途使用时，对方有权解除合同；……。合同纠纷的解决办法：本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意通过仲裁方式解决。”本合同还对双方的权利和义务等作了约定。2020年5月11日，娄庄镇政府以和丰公司拖欠土地承包费为由起诉至一审法院。 一审法院认为，当事人对自己的诉讼请求，应当提供证据予以证明，没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，应由其承担举证不能的法律后果。本案中，娄庄镇政府以和丰公司拖欠土地承包费为由提起诉讼，但其仅提供《林木良种（实验示范林）基地建设协议书》复印件一份，不能足以证明其主张的事实。娄庄镇政府的诉讼请求，证据不足，不予支持。一审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：驳回娄庄镇政府的诉讼请求。案件受理费15683元，由娄庄镇政府负担。 本院二审期间，娄庄镇政府提供了案涉协议（原件）一份，以证明其一审诉求应得到支持。和丰公司认为娄庄镇政府一审未举证该协议原件，对该协议的真实性无法确认，另，该证据不属于二审新证据不予质证，应由娄庄镇政府承担举证不能的后果。本院经审理查明：娄庄镇政府与和丰公司于2015年4月29日签订了林木良种（实验示范林）基地建设协议，双方约定:娄庄镇政府将坐落在安徽省宿州市至灵璧县的快速通道2侧沿途各50米内土地，以农村土地承包经营权流转的方式，流转给和丰公司用于发展林木良种基地建设;使用期限2014年10月10日至2025年10月9日，共计11年;流转及费用支付方式:第一年为1000元／亩，其中政府承担800元／亩，企业承担200元／亩，另2014年前期打穴费用70000元，以及小麦青苗补偿费500元每／亩，其中政府补贴200元／亩,企业垫300元／亩.合计570000元。自签订合同之日起五日内付清。第一年上述支付费用先以面积1000亩作为预结算依据，完成一期苗木种植后,双方于2015年5月31日前完成对流转土地面积的实际测量确认,并以此确认面积作为支付计算依据进行多退少补；自第二年开始，企业承担部分以每年每亩50元递增直至协议结束，其中县级财政每年每亩补助800元，连续补助11年，和丰公司应于每年10月10日前支付下一年租金，一次性付清，租金支付面积以一期种植后实际测量双方确认的面积为准；和丰公司垫付的2014年小麦青苗补偿费（300元／亩）共计300000元，在一期苗木种植结束后，娄庄镇政府应在2015年5月31日前退还50%，即150000元，到2015年9月经林业部门验收后，应在2015年10月31日前退还50%，即150000元。否则，该垫付款自动转为下年度部分土地流转费用，直至冲抵结清。此条面积计算依据先以1000亩作为预计算依据，实际退还以和丰公司按双方最终确认面积为依据支付给娄庄镇政府的实际金额为准；娄庄镇政府在和丰公司支付相应费用5个工作日内，按按实收金额向和丰公司提供符合会计准则的合法票据。和丰公司在收到该票据前，有权拒付后期费用；和丰公司经营期间应严格按照合同标准兑现，否则逾期一天，加罚应兑付租金总额1%的滞纳金。违约拖延时间较长的，娄庄镇政府有权解除合同，收回土地。合同的变更和解除：本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除。经双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同；在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同；本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任；本合同履行期间，如遇国家建设征用土地，对和丰公司投资形成的地上附着物按国家规定的标准给予相应的补偿；如娄庄镇政府重复发包该地块致使和丰公司无法经营，或和丰公司不按约定用途使用时，对方有权解除合同……。合同纠纷的解决办法：本合同履行中如发生纠纷，由争议双方协商解决；协商不成，双方同意通过仲裁方式解决。该合同对双方间的权利和义务等还作了其他约定。娄庄镇政府称自2017年10月10日至今，和丰公司未按合同约定支付租金，遂向一审法院提起诉讼。 本院认为，娄庄镇政府一审提供的是与和丰公司签订的林木良种（实验示范林）基地建设协议复印件，其二审又提供了原件予以核实，虽和丰公司的委托诉讼代理人当庭表示对该合同的真实性无法确认，因上述协议载明：本协议一式六份，双方各执三份，自各方签字盖章后即生效，娄庄镇政府提供的案涉协议（原件）加盖了娄庄镇政府及汇丰公司的公章，双方负责人亦在该协议上签字确认，可以作为本案的定案依据。鉴于和丰公司的委托诉讼代理人对该协议的真实性未作实质性表态，但其作为和丰公司的特别授权诉讼代理人，其仅以和丰公司股东之间存在纠纷为由，在没有提供所持有案涉协议的情况下，对其抗辩对真实性无法确认的理由不予采信。因案涉协议所载内容不违反法律、行政法规禁止性规定，合法有效，双方应依约履行。由于娄庄镇政府主张和丰公司自2017年10月10日至今未支付租金，和丰公司也未提供证据证明其已按约支付了该期间的租金证据，故，在和丰公司欠付租金已达两年有余的情况下，娄庄镇政府依据案涉协议第三条（六）项中“违约拖付时间较长的，娄庄镇政府有权请求解除合同”的规定，请求解除双方间的案涉合同，不违反双方约定，予以采纳。另，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。本案中，娄庄镇政府与和丰公司约定，和丰公司应于每年10月10日前支付下一年租金，一次性付清，娄庄镇政府自认汇丰公司已付清了2017年10月10日前的租金，但汇丰公司没有提供证据证明其自2017年10月10日至2020年4月10日已支付了该期间的租金，故，汇丰公司应支付娄庄镇政府自2017年10月10日至2018年10月10日的租金300000元（300元×1000亩），2018年10月10日至2019年10月10日的租金350000元（350元×1000亩），2019年10月至2020年4月10日租金200000元（400元×1000亩/12月×6月），合计为850000元。双方还约定“和丰公司经营期间应严格按照合同标准兑现，否则逾期一天，加罚应兑付租金总额1%的滞纳金”，娄庄镇政府请求汇丰公司按月息2分承担该部分租金的滞纳金，不违反法律规定，予以采纳。故，汇丰公司应分别以上述金额为基数，自2017年10月10日起按月息2分给付滞纳金至2020年4月10日止。 综上，娄庄镇政府的上诉理由成立，予以采纳；一审判决认定事实部分不清，致判决结果失当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第四十条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零八条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销安徽省灵璧县人民法院（2020）皖1323民初2430号民事判决； 二、灵璧县娄庄镇人民政府与上海和丰中林林业股份有限公司2015年4月29日签订的林木良种（实验示范林）基地建设协议予以解除； 三、上海和丰中林林业股份有限公司于本判决生效后二十日内支付灵璧县娄庄镇人民政府租金850000元，并自2017年10月10日、2018年10月10日、2019年10月10日分别以300000元、350000元、200000元为基数，按月利率2分计算滞纳金至2020年4月10日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一、二审案件受理费各15683元，均由上海和丰中林林业股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  解亚洁 审判员  丁 伟 审判员  朱珊珊 二〇二〇年十二月七日 法官助理刘敏 书记员陈明明 附：本案适用相关法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第四十条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。