江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏08行终208号 上诉人（一审原告）薛海，男，汉族，1948年5月16日出生，住江苏省涟水县。 委托代理人张述金，涟水县农民工法律服务站法律工作者。 被上诉人（一审被告）涟水县退役军人事务局，住所地江苏省涟水县前小街**。 法定代表人郭新来，该局局长。 委托代理人濮加伟，该局工作人员。 委托代理人余元顺，江苏引航律师事务所律师。 上诉人薛海与被上诉人涟水县退役军人事务局（以下简称涟水县退役事务局）行政处罚决定一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月24日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审经审理查明：薛海系参战退役军人，于1970年参军，1975年退伍，2004年6月办理了退休手续，为涟水化工总厂退休职工。2010年7月起，涟水县民政局每月向薛海发放定补金，发放名称为“民政定补”。至2019年9月19日，薛海发放的该月“民政定补”款项为人民币809元。 2019年9月18日，江苏省退役军人事务厅向淮安市退役军人事务局发出《关于迅速调查核实有关情况的函》，内容载明：据了解，涟水县存在少数优抚对象叠加享受抚恤补助待遇情况。请你局高度重视，立即成立调查组赶赴涟水，迅速调查核实有关情况，采取行之有效措施，妥善处理有关事宜。有关调查核实及工作开展情况请于9月20日前向省厅报告。经涟水县退役事务局核查，认为薛海等人不符合领取定期定量补助的标准，故从2019年10月起停发原按月发放的“民政定补”。 薛海认为自己系按照中发（2016）24号文及办法的规定，领取国家定期抚恤补助金的情形，对一审法院不服，故提起本诉。在一审庭审过程中，一审法院要求薛海明确诉讼请求中要求涟水县退役事务局继续发放款项的具体名称，薛海称坚持发放的系抚恤补助金，且抚恤补助应当具有广义解释，要求涟水县退役事务局继续支付停发的相关待遇。 至诉讼期间即2020年4月，薛海的当月养老金为2755元。 一审法院认为，本案的争议焦点为薛海要求涟水县退役事务局继续发放抚恤补助金是否具有法律依据。 首先，根据现行《军人抚恤优待条例》第三条规定，军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。该法第七条、第十三条、第十六条、第四十三条规定，现役军人死亡、牺牲的遗属或因公牺牲、残疾、病故的军人或其遗属可发放定期抚恤金。第四十四条，复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府退役军人事务部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。综上，抚恤金发放给残疾人员或者死者家属的费用，复员军人根据实际生活情况享有的系定期定量补助。本案中，薛海并非上述国家定期抚恤补助金的发放对象，涟水县退役事务局向薛海发放的系定期定量生活补助，而非薛海所称的国家定期抚恤补助金。鉴于上述待遇专业性较强，薛海虽未正确区分，但其请求的实质是对停发待遇有异议，要求继续发放。 其次，本案中，因薛海自2010年7月起开始领取“民政定补”，根据1988年8月1日起颁布实施的《军人抚恤优待条例》第三十八条规定，复员军人未参加工作，因年老体弱、生活困难的，按照规定的条件，由当地民政部门给予定期定量补助，并逐步改善他们的生活待遇。2008年5月1日颁布实施的江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法第二十五条规定，退役后从未经组织安排或者本人申请被录用到国家机关、社会组织、企业事业单位工作的孤老或者年老体弱丧失劳动能力生活困难的复员军人，由户籍所在地县级人民政府民政部门给予定期定量生活补助，标准按照省规定的基数和比例确定，实行自然增长。持有复员军人证件、有固定收入但低于同期入伍复员军人定期定量生活补助标准的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。对在农村的和在城镇无工作单位且生活困难的参战参试退役人员、无工作单位且生活困难的带病回乡退伍军人，给予定期定量生活补助。有固定收入但低于当地同类对象定期定量生活补助标准的，可以向户籍所在地县级人民政府民政部门申请补助，经确认后，应当给予补差。综上，本案薛海系企业退休职工，按月正常领取养老保险待遇，既不符合上述《军人抚恤优待条例》第三十八条的规定，也不符合江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法第二十五条规定的定期定量生活补助发放条件。故薛海领取定期定量生活补助不具有事实和法律依据。 第三，根据2019年3月2日修订的现行《军人抚恤优待条例》第四十四条规定，复员军人生活困难的，按照规定的条件，由当地人民政府退役军人事务部门给予定期定量补助，逐步改善其生活条件。2014年10月26日颁布实施的现行江苏省实施《军人抚恤优待条例》办法第二十七条规定，领取定期定量生活补助的复员军人和1954年10月31日前入伍的残疾军人死亡后，其配偶本人无固定收入的，由户籍所在地县级人民政府民政部门按照当地城镇最低生活保障标准发给生活补助。根据上述规定，江苏省定期定量生活补助，应参照当地城镇最低生活保障标准发放。2020年，淮安市涟水县最低工资标准为1400元，最低生活保障标准为每人每月610元。薛海显然不属于规定中予以发放定期定量生活补助的情形，故薛海要求涟水县退役事务局继续发放不具法律和事实依据。 关于薛海主张，根据《中共中央国务院中央军委关于加强新形势下优抚安置工作的意见》（中发【2016】24号）第二条完善公民普惠与优抚待遇共享制度。上述制度规定，系国家政策性文件，其规定内容与本案所涉的相关法律规定并不冲突，对薛海是否符合定期定量生活补助的发放条件，仍应以相关法律法规为依据。 综上，薛海主张涟水县退役事务局继续发放国家抚恤补助金的诉讼请求不具事实和法律依据，一审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回薛海的诉讼请求。 上诉人薛海上诉称，2010年7月开始，薛海经批准获得定期定量生活补助的资格并依法享受补助待遇。2016年3月17日，江苏省民政厅向薛海颁发《江苏省优抚对相抚恤补助证》，确认了薛海为优抚对象。2019年10月，涟水县退役事务局未经法定程序对薛海停发该补助，薛海认为该停发行为违法，一审法院却认定薛海不符合定期定量生活补助的发放条件。综上，一审法院认定事实、适用法律均存在错误，请求二审法院依法改判。 被上诉人涟水县退役事务局辩称，请求依法驳回薛海的上诉请求，维持原判。上诉人薛海系参战退役军人，于1970年参军，1975年退伍，2004年6月办理了退休手续，为涟水化工总厂退休职工，按月正常领取养老保险待遇。根据现行法律规定，薛海不存在叠加享受公民普惠和抚恤的条件，其要求补发、恢复发放定期定量生活补助没有法律依据。另外，有关完善公民普惠与优抚待遇共享制度的规定系国家政策性文件，且该内容与《军人抚恤优待条例》的相关规定并不冲突。综上，一审法院查明的事实清楚，证据确实充分，适用法律准确。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院，本院对一审法院认定的事实和采纳的证据予以确认。 本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第五条第一款规定,国务院退役军人事务部门主管全国的军人抚恤优待工作;县级以上地方人民政府退役军人事务部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。故被上诉人作为涟水县辖区内退役军人抚恤工作的职能部门,系本案的适格被告。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。“属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”是行政诉讼案件受理的必要条件，本案是因发放抚恤补助金而引发的争议,而抚恤补助金的发放是依据国家政策性文件的规定实施。上诉人薛海主张确认被上诉人涟水县退役事务局停发国家定期抚恤补助金违法，其诉求实际上是要求继续享受国家定期抚恤补助参战退役军人的待遇问题，应属历史遗留问题，故不属于人民法院行政诉讼受案范围，应不予受理。原审法院予以受理并作出判决不当，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项和第八十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下: 一、撤销淮安市清江浦区人民法院(2020)苏0812行初96号行政判决; 二、裁定驳回上诉人薛海的起诉。 二审案件受理费50元，退还给上诉人薛海。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  石亚东 审 判 员  孙聂娟 人民陪审员  孙志丹 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  李欣越 书 记 员  陈青青 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。