广东省深圳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤03民终9865号上诉人（原审原告）：王海斌，男，1986年10月17日生，汉族，身份证住址：广东省电白县。委托诉讼代理人：唐坚毅，广东瑞霆律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：深圳市银鹏发建筑工程有限公司，住所地：深圳市龙华新区民治街道办龙塘隔圳新村****（办公场所）。法定代表人：武为吉，系该公司总经理。委托诉讼代理人：吴新兰，广东德荣律师事务所律师。上诉人王海斌因与被上诉人深圳市银鹏发建筑工程有限公司合同纠纷一案，不服广东省深圳市龙华区人民法院（2019）粤0309民初6098号民事判决书，向本院提起上诉，本院于2020年4月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。上诉人王海斌上诉请求：1、被上诉人结清根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴方法》上诉人四轴车辆粤Ｂ×××**淘汰（转出）补贴款11.8万元及根据该办法第7条，在2018年10月31日完成，奖励补贴标准的124%补贴款即32320元；2、被上诉人为上诉人在深圳市泥头车监管平台申请补录粤Ｂ×××**号车辆蓝牌ＮＡ深Ｃ063的档案号牌及申请车牌粤Ｂ×××**的退市补贴；3、被上诉人承担本案的全部诉讼费。事实与理由：一、1、深圳市交通运输委员会于2018年11月19日颁发了《深圳市传统泥头车淘汰补贴办法》的规定，该办法第二章已经规定了补贴范围和标准，因此，对于上诉人的涉案车辆粤Ｂ×××**是否符合传统泥头车淘汰补贴标准有据可依。2、根据上诉人与被上诉人签订的《车辆挂靠协议》及被上诉人向上诉人出具的《声明》，被上诉人依据《车辆挂靠协议》收取了挂靠管理费且被上诉人为该车辆的名义上的登记所有权人，其有义务为上诉人申请传统泥头车淘汰补贴，一审法院未考虑上诉人与被上诉人签订的《车辆挂靠协议》及被上诉人向上诉人出具的《声明》驳回上诉人的请求与事实不符，依法应予以纠正。3、被上诉人至今未提交为上诉人申请涉案车辆粤Ｂ×××**号车辆的补贴，根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴方法》第九条的规定，即传统泥头车淘汰补贴的受理时间为本办法发布之日起至2019年9月30日（含）止，因此，现因错过申请补贴的时间，上诉人的上述车辆补贴已经成为上诉人的损失，因此，上诉人有权要求被上诉人依据《深圳市传统泥头车淘汰补贴方法》的补贴标准进行赔偿。二、1、根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴办法》第三条“本办法所成淘汰补贴，是指市交通运输部门将符合条件的车辆淘汰补贴及奖励资金发放给车辆所有权人”，因此，上诉人认为，因上诉人将涉案车辆挂靠在被上诉人名下，被上诉人为涉案车辆的登记所有权人，根据该办法第三条的规定，被上诉人作为挂靠上的名义所有权人有义务为上诉人办理申请涉案车辆的全部申请补贴的手续。2、鉴于被上诉人在申请涉案车辆粤Ｂ×××**过程中的不作为，上诉人为了维护自身合法权益，已经向深圳市自卸车协会以及深圳市泥头车整治办多次沟通，并要求深圳市自卸车协会向深圳市泥头车整治办出具涉案车辆粤Ｂ×××**已于2016年12月21日正常核发的情况说明及经多次信访将涉案车辆的营运证从报停状态于2018年12月恢复正常营运状态，反而是被上诉人至今未为上诉人申请涉案车辆的补贴。从上诉人提交的证据可以看出，上诉人多次与申请传统泥头车淘汰补贴的相关单位沟通，其中，在上诉人的要求下，深圳市自卸车协会于2019年7月17日向深圳市泥头车整治办出具了《情况说明》，说明涉案车辆粤Ｂ×××**的档案号牌己由该协会于2016年12月21日正常核发。另外，因涉案车辆于2017年12月27日在布吉窗口办理报停业务，上诉人经多次信访，为涉案车辆于2018年8月31日进行了综合检测并办理复驶业务，涉案车辆于2018年12月恢复了正常状态，反而是被上诉人收取了上诉人的挂靠管理费却无所作为，不仅因管理不当错过在深圳市泥头车监管平台为上诉人补录涉案车辆档案号牌，在上诉人发现上述情况后仍然拒绝为上诉人申请涉案车辆的淘汰补贴。三、被上诉人在申领涉案车辆传统泥头车淘汰补贴中存在未为上诉人及时按深圳市自卸车协会录档案号牌和未向深圳市泥头车整治办申请涉案车辆补贴，另被上诉人也存在因经济纠纷导致涉案车辆被查封无法及时办理迁出的过错（备注:即使按被上诉人代理人在一审庭审时所陈的涉案车辆系于2018年11月1日后被法院查封的，根据补贴办法第七条第二款的规定，上诉人也可以享有补贴标准20%的补贴奖励）。一审判决虽然查明了上诉人将涉案车辆挂靠在被上诉人的事实，却未认定被上诉人未按《车辆挂靠协议》履行管理涉案车辆职责及时为涉案车辆在深圳市泥头车监管平台录档案号牌及申请淘汰补贴存在过错与事实不符，依法应予以纠正。综上所述，上诉人认为，既然一审查明上诉人将涉案车辆于2016年12月21日挂靠在被上诉人名下，并签订了《车辆挂靠协议》，基于该协议，上诉人向被上诉人按年支付4000元的管理费，被上诉人有义务为上诉人办理基于挂靠车辆的相关事务，包括申请传统泥头车淘汰补贴，现因根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴办法》第九条的规定，因被上诉人至今未为上诉人申请涉案车辆的补贴，上诉人涉案车辆的淘汰补贴申请已经错过了申请补贴的最后期限，上诉人有权被上诉人依照该补贴办法支付补贴损失。被上诉人深圳市银鹏发建筑工程有限公司对上诉人王海斌答辩称：一、我方认为一审法院的判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人称被上诉人有意不为其申请泥头车的淘汰补贴没有依据，首先涉案车辆是由上诉人使用，所有的车辆证件均由其保管，车子的具体情况和是否符合淘汰补贴条件，上诉人非常清楚，只有在上诉人向被上诉人提交全部淘汰补贴的材料后，被上诉人才有义务帮其向相关部门申请淘汰补贴，因此，被上诉人认为上诉人应当承担举证不能的不利后果，其错过补贴一切后果自负。二、在泥头车淘汰补贴申报过程中，实际上被上诉人一直在协助上诉人申请淘汰补贴，反而是上诉人的案涉车辆由于2017年没有办理年审，导致其营运证被注销，2018年恢复营运是被上诉人努力为其办理的，并非被上诉人不作为，但是即使是各种情况下，政府部门仍然认定上诉人的案涉车辆不符合淘汰补贴条件，所以造成的后果应当由上诉人自行承担。王海斌一审的诉讼请求为：请求判令深圳市银鹏发建筑工程有限公司结清根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴方法》王海斌四轴车辆粤Ｂ×××**淘汰（转出）补贴款11.8万元，另根据该办法第7条，在2018年10月31日完成，奖励补贴标准的124%补贴款即32320；深圳市银鹏发建筑工程有限公司支付本案的诉讼费、律师费；判决涉案车牌粤Ｂ×××**号车辆所有权人为王海斌；深圳市银鹏发建筑工程有限公司为王海斌申请车牌粤Ｂ×××**的退市补贴；深圳市银鹏发建筑工程有限公司为王海斌在深圳市泥头车监管平台申请补录粤Ｂ×××**号车辆蓝牌ＮＡXXXXX的档案号牌。一审庭审中，王海斌变更诉讼请求，将诉讼请求“判决涉案车牌粤Ｂ×××**号车辆所有权人为王海斌”变更为“请求判决涉案车辆在迁出前为粤Ｂ×××**号，车辆识别号ＬXXXXXXXX的车辆所有权人为王海斌”。原审法院经审理查明，一、案件的基本事实。2016年12月21日深圳市银鹏发建筑工程有限公司、王海斌签订《车辆挂靠协议》一份，载明“……一、王海斌车辆粤Ｂ×××**，……挂靠深圳市银鹏发建筑工程有限公司管理，……5、……合同期限贰年。……”深圳市银鹏发建筑工程有限公司在《车辆挂靠协议》尾部“甲方签字”处加盖公章，王海斌在《车辆挂靠协议》尾部“乙方签字”处签名并加盖指印，双方均予以确认。二、其他情况。王海斌、深圳市银鹏发建筑工程有限公司均认可粤Ｂ×××**车2016年12月16日上牌，车辆行驶证登记车主为深圳市银鹏发建筑工程有限公司。粤Ｂ×××**车2019年5月21日变更车牌为粤Ｊ×××**,车辆行驶证登记车主变更为江门市三合运输有限公司。三、原审法院裁判意见。原审法院认为，（一）关于诉讼请求中的请求判决涉案车辆在迁出前为粤Ｂ×××**号，车辆识别号Ｌxxxxxxx的车辆所有权人为王海斌。粤Ｂ×××**车2019年5月21日变更车牌为粤Ｊ×××**,车辆行驶证登记车主变更为江门市三合运输有限公司。若王海斌需要对粤Ｊ×××**车进行所有权确权，应以江门市三合运输有限公司为被告提起诉讼。王海斌在本案中要求对粤Ｊ×××**车进行所有权确权，缺乏事实及法律依据，原审法院对王海斌此项诉讼请求不予支持。（二）关于诉讼请求中的请求判令深圳市银鹏发建筑工程有限公司结清根据《深圳市传统泥头车淘汰补贴方法》王海斌四轴车辆粤Ｂ×××**淘汰（转出）补贴款11.8万元，另根据该办法第7条，在2018年10月31日完成，奖励补贴标准的124%补贴款即32320元；深圳市银鹏发建筑工程有限公司为王海斌申请车牌粤Ｂ×××**的退市补贴；深圳市银鹏发建筑工程有限公司为王海斌在深圳市泥头车监管平台申请补录粤Ｂ×××**号车辆蓝牌Ｎxxx的档案号牌。第一，传统泥头车淘汰补贴的发放与否、发放程序；奖励补贴的发放与否、发放程序；退市补贴的发放与否、发放程序；在深圳市泥头车监管平台申请补录档案号牌这一行为能否进行、补录程序等行为均是由交通运输管理行政机关依照行政法规及相关规定、政策进行处理。原审法院无法通过民事判决确定行政机关具体行政行为的内容。第二，王海斌、深圳市银鹏发建筑工程有限公司均未能提交充分证据证实在传统泥头车淘汰补贴的申领、奖励补贴的申领、退市补贴的申领、在深圳市牌等行为中自身负有的义务及对方负有的义务。第三，王海斌未能提交充分证据证实深圳市银鹏发建筑工程有限公司在传统泥头车淘汰补贴的申领、奖励补贴的申领、退市补贴的申领、在深圳市牌等行为中存在过错。王海斌要求深圳市银鹏发建筑工程有限公司支付粤Ｂ×××**淘汰（转出）补贴款118000元，支付奖励补贴32320元，申请车牌粤Ｂ×××**的退市补贴，在深圳市泥头车监管平台申请补录粤Ｂ×××**号车辆蓝牌ＮＡ深Ｃ063的档案号牌等诉讼请求均缺乏事实及法律依据，原审法院对王海斌此部分诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条、第一百零八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定》第二条、第七十六条的规定，原审判决：驳回王海斌的诉讼请求。本案一审案件受理费1763元，已由王海斌预交，此款由王海斌自行负担。本院二审审理查明，被上诉人提交深圳市传统泥头车退市补贴资质异常车辆申报表，主张该公司于2019年8月26日对车牌号码粤Ｂ×××**车辆进行了申报，在补贴资质异常情况说明栏中载明营运证逾期未审验超半年被注销。秘书处综合部意见为：收到企业申请，但该车辆所有证件都在审验有效期内。秘书处意见为：是否符合补贴条件，待有关部门审议后决定。深圳市建设工程运输车辆协会于2020年10月6日出具情况说明证明，该协会于2019年8月已收到车牌号为粤Ｂ×××**车辆的传统泥头车纸质补贴疑难问题申诉材料，并已递交深圳市泥头车安全管理专项整治领导小组办公室。王海斌主张涉案车辆仅仅申请报停过而非注销过，申请调取涉案车辆运输证状态，本院认为，涉案车辆运输证状态与本案事实认定并无直接关联，本院不予准许。原审查明的其他事实属实，本院予以确认。本院认为，上诉人主张被上诉人一直未为涉案车辆办理车辆补贴，但据被上诉人提交的申报表显示，在申报时间截止之前，被上诉人已经向相关部门提出申报，即便公司填写营运证异常的情况与客观事实不符，但车辆审验信息由国家机关掌握，最终审核权亦在国家机关，涉案车辆是否符合补贴条件由相关国家机关决定，被上诉人已经配合上诉人要求完成其申报义务，履行了其合同义务，上诉人要求被上诉人承担车辆未获国家补贴的损失，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费3226.4元，由上诉人王海斌负担。本判决为终审判决。审判长  王雅媛审判员  伍 芹审判员  陈 亮二〇二〇年十二月十日书记员  李 想