湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1125行初130号原告许孟，男，汉族，1997年7月5日出生，湖北省鄂州市人，委托代理人郭慧，湖北瀛博律师事务所律师，执业证号：14207201911086447。代理权限：参加庭审、提供法律帮助、签收法律文书。委托代理人刘丽，湖北瀛博律师事务所律师，执业证号：14207202011225044。代理权限：参加庭审、提供法律帮助、签收法律文书。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局，住所地：黄冈市黄州区宝塔大道**。统一社会信用代码：11421102559716528L。法定代表人何文，局长。委托代理人刘汇川，该单位工作人员。代理权限：代为承认、反驳诉讼请求；代为调解和庭外调解；代收法律文书。委托代理人胡少东，湖北中鑫律师事务所律师，执业证号：14211198310187348。代理权限：一般代理。原告许孟诉被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭于2020年12月10日公开开庭进行了审理，原告许孟及委托代理人郭慧、刘丽，被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局委托代理人刘汇川、胡少东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许孟诉称，原告于2019年12月17日向被告申请工伤认定并递交申请工伤认定材料，2019年12月28日被告作出（2019）黄州人社不字第05号《不予受理通知书》。后原告向黄冈市黄州区人民政府申请行政复议，黄州区人民政府于2020年3月27日受理，并于2020年5月20日作出黄州府行复决字〔2020〕2号《行政复议决定书》。确认被告在法定期限内没有作出具体行政行为，属于不履行法定职责行为。责令被告履行工伤认定职责，在法定期限内作出具体行政行为。现被告仍未在法定期限内履行工行认定职责，原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，诉至法院，请求判决确认被告在法定时间内未进行工伤认定的行政不作为行为违法；判决被告在法定期限内依法履行工伤认定职责；被告承担本案的诉讼费用。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局辩称，2019年12月17日，原告许孟的委托代理人刘丽、郭慧到被告处，反映原告系黄州区缪斯酒吧员工，2017年11月11日在下班途中摔倒致重伤，并向被告提交了工伤认定申请表，许孟的身份证复印件及照片，黄冈市劳动人事争议仲裁委员会的裁决书，黄州区人民法院民事判决书及黄冈市中级人民法院民事判决书，刘丽、郭慧律师授权委托书一份及律师证复印件两份，黄州区工商行政管理局准予注销黄州区缪斯酒吧登记通知书复印件一份，黄冈市公安局交警支队交通事故处理大队事故证明复印件一份，黄冈市中心医院出院记录复印件一份，武汉大学人民医院鄂州医院出院小结复印件一份。原告的委托代理人刘丽、郭慧要求被告认定原告此次受伤为工伤。被告受理申请材料后，经审查，原告在未向被告申请工伤认定之前，其用人单位黄州区缪斯酒吧己于2019年8月6日经黄州区工商行政管理局准予注销登记，黄州区缪斯酒吧的法定代表人张华现在系自然人。根据我国工伤保险相关政策规定，原告申请工伤认定时，没有合法的用工主体，且法律没有规定被告能针自然人进行工伤认定。原告现应直接将自然人张华诉至人民法院。因此被告作出《不予受理通知书》做到了事实清楚，程序合法。故被告请求浠水县人民法院依法驳回原告的请求，维持被告作出的正确决定。原告许孟在法定举证期限内向本院提供了如下证据（均为复印件）：1.原告身份证，拟证明原告的身份信息和诉讼主体资格；2.（2019）黄州人社不字第05号《黄州区人力资源和社会保障局不予受理通知书》，拟证明原告曾申请工伤认定，被告不予受理；3.黄州府行复决字〔2020〕2号黄冈市黄州区人民政府行政复议决定书，拟证明黄州区人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理行为不合法，于法定期限内未履行工伤认定职责。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局对原告许孟提供证据进行了质证，对证据1、2“三性”无异议；对证据3“三性”无异议，对证明目的有异议，当事人的主体已经灭失，无准确的送达地址，被告在法定的期限内依据本案的事实情况和法律规定，决定不予受理是合法的。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提交了作出工伤认定决定的相关证据（均为复印件）：1.工伤认定申请表及委托书，拟证明原告曾经向被告提出申请以及被告委托人的主体资格；2.原告身份证及照片，拟证明原告的主体资格；3.黄冈市劳动人事争议仲裁委员会的裁决书，拟证明双方因确认劳动关系发生争议，由原告申请仲裁，黄冈市劳动人事争议仲裁委员会已作出裁决，原告与原用人单位存在事实劳动关系；4.黄州区人民法院民事判决书，5.黄冈市中级人民法院民事判决书，证据4、5拟证明原用人单位不服，提起诉讼，两级法院均认定原用人单位与原告存在事实劳动关系；6.刘丽、郭慧律师授权委托书，7.刘丽、郭慧律师证，证据6、7拟证明原告委托人的代理权限；8.黄州区工商行政管理局准予黄州区缪斯酒吧注销登记通知书，拟证明2019年8月6日原用人单位已在工商局注销；9.黄冈市公安局交警支队交通事故处理大队事故证明，拟证明原告2017年11月11日凌晨2时33分受伤是由自己驾驶摩托车造成的交通事故；10.黄冈市中心医院出院记录，11.武汉大学人民医院鄂州医院出院小结，证据10、11拟证明原告受伤与入院治疗、出院的情况；12.工伤保险条例第二条、第三条，拟证明被告作出工伤认定必须有明确的用人主体；13.不予工伤认定受理通知书，拟证明被告在规定的期限内履行了法定职责；14.送达回证，拟证明被告规定的期限内将决定送达给原告。原告对被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局提交的证据进行了质证，并发表如下质证意见：对证据1-12的“三性”及证明目的无异议，补充一点，以上证据可以证实原告按照有关规定提交了应当提交的全部资料，证据13、14“三性”无异议，证明目的有异议，本案并非审理被告作出的不予受理通知书是否违法，而是审理被告在不予受理通知书被行政复议机关予以撤销并责令其履行职责的情况下，未在法定时间内履行职责是否违法，因此被告的上述证明目的在本案中没有任何意义。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均客观真实，且与本案待证事实相关联，均可作为认定本案事实的依据，本院予以采信。经法庭举证、质证，结合当事人当庭陈述，本院确认如下法律事实：2017年8月15日，原告到被告处工作，双方未签订劳动合同。2017年11月11日02时33分左右，原告许孟驾驶二轮摩托车下班回家摔倒受伤，被送至黄冈市中心医院进行急救。2018年10月，许孟向黄冈市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法确认其与黄石市缪斯文化传媒有限责任公司和黄冈市黄州区缪斯酒吧之间存在事实劳动关系。黄冈市劳动人事争议仲裁委员会于2018年10月31日作出裁决，裁定许孟与黄冈市黄州区缪斯酒吧在2017年8月15日至2018年10月31日期间存在劳动关系。后原告以黄冈市黄州区缪斯酒吧及黄石市缪斯文化传媒有限公司为被告，向黄冈市黄州区人民法院提起劳动争议诉讼，黄冈市黄州区人民法院于2019年4月26日作出（2019）鄂1102民初100号民事判决书，判决许孟与黄冈市黄州区缪斯酒吧于2017年8月15日存在劳动关系。原告许孟不服上诉至黄冈市中级人民法院。2019年9月13日，黄冈市中级人民法院作出（2019）鄂11民终1962号民事判决书，判决许孟与原黄冈市黄州区缪斯酒吧于2017年8月15日至2019年8月11日期间存在劳动关系。二审诉讼中原黄冈市黄州区缪斯酒吧被注销登记。2019年12月17日，原告许孟向被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2019年12月28日，被告以用人单位已被注销登记为由作出（2019）黄州人社不字第05号《不予受理通知书》。原告不服，于2020年3月23日向黄冈市黄州区人民政府申请行政复议。黄冈市黄州区人民政府经审查，于2020年5月20日作出黄州府行复决字〔2020〕2号行政复议决定，责令被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局履行工伤认定职责，在法定期限内作出具体行政行为。黄州府行复决字〔2020〕2号行政复议决定作出后，被告未在法定期限内提起诉讼，亦未履行工伤认定职责，原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局作为负责本行政区域内工伤保险工作的部门，受理工伤认定申请并作出工伤认定是其法定职权和职责。本案原告许孟与原黄冈市黄州区缪斯酒吧之间的劳动关系，已被人民法院终审判决确认。原告依据发生法律效力的法律文书向被告申请工伤认定，被告以用人单位被注销登记为由不予受理，法律法规规定及立法本意相悖。原告不服被告不予受理决定申请复议，复议机关作出行政复议决定后，被告既未在法定期限内提起诉讼，亦未履行工伤认定职责作出具体行政行为，该复议决定发生法律效力。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十一条的规定，判决如下：责令被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局于本判决生效后十五日内履行工伤认定职责，作出具体行政行为。本案受理费50元，由被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  王金和审 判 员  李 新人民陪审员  郭 曼二〇二〇年十二月十五日书 记 员  孙 稳