甘肃省白银市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）甘04民终1393号上诉人（原审原告）：冯洲平，男，1983年5月2日出生，汉族，农民，住白银市平川区。被上诉人（原审被告）：冯得军，男，1967年8月21日出生，汉族，农民，住白银市平川区。上诉人冯洲平因与被上诉人冯得军土地承包经营权纠纷一案，不服白银市平川区人民法院（2020）甘0403民初1643号民事裁定，向本院提起上诉，本院于2020年11月6日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。冯洲平上诉请求：请求撤销原审裁定,指令原审法院进行审理。事实及理由:第一,一审法院对案件的定性有误。一审中,冯洲平诉冯得军侵犯其合法的土地使用权,并请求法院判令冯得军承担侵权损害赔偿,本案应该是侵权责任纠纷,并不是土地承包经营权纠纷。冯得军占用耕种的编码为620403202204000xxxx的25.25亩土地系冯洲平承包经营的土地,承包期限30年,自1996年1月1日起至2025年12月31日,且经过相关部门确权,平川区人民政府向冯洲平发放上述土地的《土地承包经营权证》。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定:土地的所有权和使用权的登记,依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护。冯洲平有合法的权属登记证明，本案不是土地承包经营权纠纷。第二,一审法院认定事实不清。因上述土地在两个村集体的边界上且与冯得军的土地相连,在土地确权过程中确实发生过争议,但经过相关部门两轮的核查,最终确定使用权归冯洲平享有,且在公示期间,冯得军并没有提出异议。现冯得军又将确权过程中部分对自己有利的文件及情况说明等举证抗辩，实际上这些文件在确权过程中已经被否定。还有一部分相关部门的函件,系在一审诉讼过程中相关部门对冯得军异议的受理回复。上述证据不能证明冯得军是涉案土地的合法使用权人。相反冯洲平除了确权证书,还有承包合同等能充分证明自己合法拥有上述土地的土地承包经营权。第三,一审法院适用法律错误。冯洲平持有合法的确权证书,一审法院应当告知冯得军如果对冯洲平持有的土地承包经营权证有异议,应该依照有关不动产登记的法律、行政法规救济,而不应依据上述法律驳回冯洲平的起诉。第四,一审裁定与法律设定裁定驳回起诉的立法目的不符。本案中，从双方提供的证据可以看出,冯得军侵占冯洲平承包经营的土地是事实，该土地的合法使用权人为冯洲平，现一审法院又以本案涉及土地承包经营权纠纷,适用裁定驳回起诉,这无疑使案件陷于循环往复,损害冯洲平的权利。综上所述,望二审判如所请。冯得军辩称，一、由于双方争议的是土地所有权和使用权，故一审法院依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定裁定驳回起诉合理合法。二、冯洲平应当就本案争议的土地所有权和使用权向平川区黄峤镇人民政府或者平川区人民政府提请处理，而不应当上诉。三、平川区黄峤镇人民政府进行核查，核查结果为黄峤镇马饮水村确权有误，将属于靖远县东湾镇大坝村的土地错误确权给本村村民，故冯得军耕种的土地属于靖远县东湾镇大坝村，与本案冯洲平无关。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。冯洲平向一审法院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告立即停止对原告承包的位于白银市平川区黄峤镇马饮水村的地块代码为620403202204000xxxx土地的侵害，并恢复原状，返还土地；2、判令被告赔偿原告损失50500元（25.25亩×500/亩×4年）；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定的事实：原告为黄峤镇马饮水村村民，被告为黄峤镇玉湾村村民，被告在原告承包的位于白银市平川区黄峤镇马饮水村的25.25亩土地（东至荒滩，南至荒滩，西至荒滩，北至荒滩；地块编码620403202204000xxxx；承包期限30年，自1996年1月1日至2025年12月31日，农村土地承包经营权证号：甘{2017}平川区农村土地经营权第**）上进行耕种。原告多次与被告进行协商无果而终。被告对原告提供的上述双方争议的25.25亩土地（东至荒滩，南至荒滩，西至荒滩，北至荒滩；地块编码620403202204000xxxx）的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证》真实性不予认可，其认为合同书以及确权证书上所载的案涉土地内容不属实。庭审中被告为了反驳上述事实，依法提交了黄峤镇玉湾村村民委员会出具的土地情况说明、《黄峤政发（2014）199号》文件以及证人张琪（系黄峤镇玉湾村村前任村长）的证言予以证明其主张。经原告质证，其对上述证据均不予认可。同时被告还依法提供了白银市平川区农业农村局出具的《关于核查马饮水村冯洲平和玉湾村冯得军土地权属争议的函》、白银市平川区黄峤镇人民政府与白银市平川区黄峤镇玉湾村村民委员会联合出具的《证明》、白银市平川区黄峤镇人民政府向该院出具的《关于核查马饮水村冯洲平和玉湾村冯得军土地权属争议的函》等证据予以反驳原告的主张。经原告质证，其对上述证据中的有关案涉土地的内容真实性均不予认可。一审法院认为，本案案涉土地承包经营权，经作为主管白银市平川区黄峤镇马饮水村、玉湾村的白银市平川区黄峤镇人民政府认为该案涉土地确权有误。同时作为颁发土地经营权证的平川区农业农村局向平川区黄峤镇人民政府出函，让其核实该争议土地的权属问题。现主管平川区黄峤镇马饮水、玉湾村的平川区黄峤镇人民政府正在核查、确认该争议土地的权属问题。该土地的使用权属直接影响了本案的审理。被告申请中止该案的审理，但原告不同意中止审理本案。因此，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的有关规定，对于双方争议的土地使用权问题应由其相应的人民政府进行处理，不属于法院民事案件的受理范围，待双方的土地使用权属确定后，可另行起诉。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回冯洲平的起诉。本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。经审查认为，冯得军提交的土地权属争议核查的报告（黄峤政发﹝2020﹞302号）、白银区平川区农业农村局关于土地权属争议核查情况说明、核查走访照片，对上述证据的真实性予以确认。二审查明的事实与一审基本一致。本院认为，本案的争议焦点为：本案是否属于人民法院民事案件受理范围。第一，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条关于“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。”的规定，冯洲平提交的《农村土地承包合同书》及白银市平川区人民政府颁发的《农村土地承包经营权证书》能够证明其为本案争议土地的承包人，冯得军亦认可双方争议土地现登记的承包经营权人为冯洲平，故能够认定冯洲平享有土地承包经营权。第二，冯得军提交了白银市平川区黄峤镇人民政府及白银市平川区农业农村局的证明、函件等欲证明本案争议土地确权给冯洲平属于误确。但依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七项关于“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；以及第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，冯得军在知道本案争议土地确权给冯洲平，并认为该确权错误的情况下，应当提起行政诉讼主张其权利，但其并未按照法律规定主张其权利。冯洲平提交的《农村土地承包合同书》、《农村土地承包经营权证书》未经法定程序撤销或变更，原审仅以白银市平川区黄峤镇人民政府及白银市平川区农业农村局的证明、函件等认定双方对土地权属存在争议不当，本案应当进入实体审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销白银市平川区人民法院（2020）甘0403民初1643号民事裁定；二、本案指令白银市平川区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘红雅审 判 员 李作凤审 判 员 于 燕二〇二〇年十二月二日法官助理 高霞飞书 记 员 郭洋宏