江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1291行初176号原告倪凤英，性别××年××月××日生，××族。委托代理人（特别授权）刘小宏、杨赵，江苏百川通律师事务所律师。被告靖江市斜桥镇人民政府，住所地靖江市斜桥镇新港大道**。法定代表人王文泽，镇长。委托代理人（特别授权）项兴国，靖江市斜桥镇司法所所长。委托代理人（特别授权）刘巧雯，江苏骥江律师事务所律师。第三人黄月华，性别××年××月××日生，××族。委托代理人（特别授权）薄峰，性别，××族，住靖江市，系黄月华之子。原告倪凤英因认为被告靖江市斜桥镇人民政府（以下简称斜桥镇政府）不履行法定职责，于2020年6月11日向本院邮寄行政起诉状。本院于2020年6月16日立案后，于2020年6月17日向被告斜桥镇政府及第三人黄月华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告倪凤英委托代理人杨赵，被告斜桥镇政府委托代理人项兴国、刘巧雯，第三人黄月华委托代理人薄峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告倪凤英诉称，原告在现居住地原有坐东朝西五架梁瓦房5间，1965年前后拆除翻建成坐北朝南七架梁瓦房三间，经过常年居住于2017年被鉴定为D级危房，原告于2018年实施翻建，现建成楼房两间。房屋翻建完成后，原有三间房屋的部分宅基地空置，原告栽种时遭第三人阻拦，原告多次找所在村委会调处未果。原告于2019年12月30日向被告书面提出空地使用权确权申请，但被告一直未予答复。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，被告作为基层人民政府负有对涉案土地使用权争议作出处理的法定职责，请求法院依法判决被告履行其职责对涉案土地使用权权属进行确认，由被告承担本案诉讼费用。原告倪凤英向本院提交以下证据：1.翻建房屋前后的照片两张，证明第三人对原告使用案涉土地进行阻挠的事实；2.检测鉴定报告，证明翻建前房屋基本状况，经鉴定是危房不能居住使用；3.土地确权申请书，原告于2019年12月29日向被告呈送；4.信访接待登记表，证明原告以走访形式向被告提起确权申请；5.平面图两张，证明案涉房屋以及空地在房屋翻建前后的状况；6.（2020）苏12行终96号行政判决书。被告对原告证据1、2关联性不予认可；对证据3真实性有异议，认为该证据并未向被告提交，被告工作人员亦未收到该申请；证据4真实性没有异议，但被告认为系信访行为，没有向被告提出土地权属争议处理的申请；证据5、6的关联性不予认可。第三人同意被告质证意见。被告斜桥镇政府辩称，原告以信访方式反映诉求，该程序不能视为已经向被告提出土地权属争议调查处理申请，原告的主张不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告斜桥镇政府未向法院提交证据。第三人黄月华述称，原告和第三人系邻居关系，均是靖江市斜桥镇九节埭村民，两户之间确实存在一处空地，但不应当归原告使用，该土地不是原告的宅基地，也不是原告户的承包地；原告认为该土地为其原有宅基地的主张不能成立，原告翻建房屋时其宅基地已经经过重新审批，不在批准范围内的土地应当交还村集体所有；原告以信访方式要求被告信访部门确定其为涉案土地使用权人并以被告不履行法定职责为由提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。第三人黄月华向本院提交原告户的建房公示、现场照片、《靖江市关于印发靖江市村民个人建房管理办法的的通知》等证据。原告对第三人提交的证据和依据真实性没有异议，认为原告户建房公示并不排除原告对空地享有使用权，对《靖江市关于印发靖江市村民个人建房管理办法的的通知》关联性不予认可。经庭审质证，本院对原告、第三人提交的上述证据材料认证如下：原告证据6及第三人提交的《靖江市关于印发靖江市村民个人建房管理办法的的通知》与本案之间没有关联性，本院不予采信；原告及第三人提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实：原告倪凤英与第三人黄月华系邻居关系，原告居东、黄月华居西。2017年10月10日，泰州市城建建设工程质量检测有限公司对原告户原有三间一层砖混结构房屋（鉴定面积128.08平方米、建造年代1965年、、地址位于靖江市××桥镇××埭西××作出检验鉴定报告，经过分析和综合判断根据《危险房屋鉴定标准》的规定评定倪凤英民房的危险性等级为D级，即承重结构已不能满足安全使用的要求、房屋整体处于危险状态，构成整幢危房。2018年6月9日，靖江市斜桥镇规划建设服务站发布建房公示，公示对象为斜桥村委会**全体村民，公示内容为：“倪凤英户于2018年2月6日向村、镇提出建房申请，该户建房拟批准用地和人口结构情况公示如下：房屋东址位于西址向东8米、西址距薄锋户东址4米、南址褚林户南址一线、北址位于南址向北15米，人口结构户主为原告倪凤英”。原告根据建房公示四址建房后，在其西址向西原宅基地上耕种时与第三人发生纠纷。2019年12月30日，被告制作信访接待登记表，登记内容为：反映人黄振国（倪凤英）、反映情况及诉求为案涉空地的使用权属确权。2020年6月12日，原告以被告不履行法定职责为由诉来本院。上述事实原、被告及第三人均无异议，且有到庭当事人的庭审陈述、信访接待登记表等书面证据在案佐证，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告认为其房屋西侧原宅基地土地使用权与第三人之间存在争议，向被告斜桥镇政府提出土地争议调查处理申请，属于被告法定职责范围。本案争议焦点在于原告有无向被告提出有效的土地争议调查处理申请。国土资源部发布的《土地权属争议调查处理办法》第十条规定：“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”第十一条规定：“当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当载明以下事项：（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求的事项、事实和理由；（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。”本案中，关于原告有无向被告提交书面土地确权申请书，原、被告双方陈述不一，第三人表示对原告提出申请的情况不清楚。现查明原告之子黄振国于2019年12月30日确到被告处反映了有关事实，被告为此制作信访接待登记表；现信访接待登记表关于反映情况及诉求内容记载为：“案涉空地的使用权属确权”。上述事实可以反映原告之子就该户与第三人间存在土地使用纠纷向被告提出确权主张，符合《土地权属争议调查处理办法》第十条和第十一条的实质要件，应当认定原告已经向职能部门提出了有效申请。即使原告2019年12月30日未向被告提交书面申请，其申请方式不符合“书面方式”的形式要求，被告对明显属于其职责范围内的事项亦应向原告作出释明，由原告补正。《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十三条、第二十八条、第三十条对土地争议调查处理申请受理、调查、调解、提出调查处理意见、报请同级人民政府作出决定等作出了规定。现被告在收到原告申请后，并未按照上述规定履行受理、调查、调解等法定职责，而径行将原告申请作出信访事项交由原告所在村协调处理，应认定其未履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告靖江市斜桥镇人民政府对原告提出的土地争议调查处理申请继续履行职责，于本判决生效后六个月内作出处理。案件受理费50元，由被告靖江市斜桥镇人民政府负担（原告已预交，于本判决生效后15日内退还原告，被告应当负担的案件受理费于本判决生效后15日内向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰兴市中级人民法院。审 判 长  杨鑫森人民陪审员  顾 欣人民陪审员  陶玉祥二〇二〇年十二月十四日法官 助理  肖云璐书 记 员  杨 洁附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。