湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘09行终201号上诉人（原审原告）：胡奖金，男，1965年5月5日出生，汉族，住益阳市赫山区。委托代理人：张彦，益阳市赫山区银城法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。上诉人（原审被告）：南县自然资源局，住所地南县。法定代表人：欧力，该局局长。委托代理人：夏建辉，该局法制股股长，代理权限为特别授权。委托代理人：刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。上诉人胡奖金与上诉人南县自然资源局不履行政府信息公开的法定职责一案，湖南省沅江市人民法院于2019年12月5日作出（2019）湘0981行初204号行政裁定，驳回胡奖金起诉。胡奖金不服该裁定，向本院提起上诉，本院于2020年5月21日作出（2020）湘09行终43号行政裁定，撤销原裁定，指定一审法院继续审理。湖南省沅江市人民法院经继续审理后，于2020年9月8日作出（2020）湘0981行初64号行政判决，胡奖金与南县自然资源局均不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定事实：胡奖金与王某群于2003年8月20日成立南县兴某某纺织有限公司，胡奖金系该公司的法定代表人。2003年9月5日，南县兴某某纺织有限公司通过协议的方式转让取得南县鑫某纺织厂名下的位于南县××镇××路××㎡的土地使用权。2004年2月23日，南县兴某某纺织有限公司提出将公司房产三间4194.04㎡及土地9368.08㎡转移登记到王某群私人名下申请。2004年4月28日，王某群用9368.08㎡的土地在中国农业银行南县支行抵押贷款。2009年4月19日，南县兴某某纺织有限公司破产清算组向南县人民法院申请确认王某群将南县兴某某纺织有限公司的土地及房屋转移至其名下的行为无效。2009年6月18日，南县人民法院作出（2008）南法民二破字第1-8号民事裁定书，裁定确认上述行为无效。2009年8月21日，南县人民法院向南县自然资源局送达了（2008）南法民二破协字第1-8号协助执行通知书，执行事项为将王某群于2004年3月1日转移至其名下的南县兴某某纺织有限公司土地15亩恢复到该公司名下。2011年11月23日，南县兴某某纺织有限公司因宣告破产被注销登记。2019年9月3日，胡奖金向南县自然资源局提交了一份《政府信息公开申请书》，该申请书申请公开关于南县南洲西路42798.99平方米的土地使用权挂牌转让的下列信息：1、南县自然资源局编制的挂牌出让文件；2、招标公告发布的时间、刊登载体、公告内容（以《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第九条规定为标准）；3、取得竞买资格单位或个人名称及竞买人数量；4、对竞买人资格的审查；5、拍卖和挂牌的起叫价、底价、投标竞买保证金；6、投标、开标、评标、中标信息；7、中标成交价格；8、买受人王某金、成某红性别、居住地、年龄等基本身份信息。信息公开方式为纸质材料，对复印材料加盖复核章，邮寄送达。南县自然资源局收到胡奖金的申请后，至本案胡奖金提起诉讼时，对胡奖金的申请事项未作出处理。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条的规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则；第二十七条的规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，南县自然资源局在收到胡奖金政府信息公开的申请后，依法应当对胡奖金的申请的信息公开事项作出处理。南县自然资源局负有对案涉胡奖金申请的信息公开的事项作出处理的法定职责，胡奖金请求南县自然资源局履行法定职责的理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决：南县自然资源局在判决生效后20日内对胡奖金申请的政府信息公开的事项作出处理。本案案件受理费50元，由南县自然资源局负担。胡奖金不服原审判决上诉称，原审法院判决遗漏、超出胡奖金一审诉讼请求，未对南县自然资源局的行政行为、法律依据是否合法进行审查，审判程序违法，判决事实不清，适用法律错误。1.原审判决未对南县自然资源局逾期不予答复的行政行为是否合法进行审查确认，未对南县自然资源局不予答复行政行为的法律依据是否合法进行审查,未对胡奖金申请公开的政府信息是否属于南县自然资源局应当公开的政府信息判决确认,违反《行政诉讼法》的规定。2.南县自然资源局一审诉讼请求第一项为:确认被告对原告政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法，原审判决遗漏该诉讼请求，未对该项诉求作出判决。3.胡奖金一审诉讼请求第二项为：判决被告履行法定职责，在定期限内向原告公开原告申请公开的政府信息。原审法院未对该项诉讼请求作出判决。4.一审法院判决“在本判决生效后20日内,被上诉人对上诉人申请的政府信息公开的事项作出处理”没有事实和法律依据，诉讼极有可能陷入判决循环，无法执行，并且判决超出胡奖金一审诉讼请求范围。《政府信息公开条例》所称的“处理”，是行政机关对信息公开申请事项的处置和安排，属于公务程序，其法律外延包括了不予处理、答复处理、延迟答复处理、重新答复处理、不予答复处理、信息公开处理、信息部分公开处理、信息不予公开处理等8种可诉行政行为。南县自然资源局对胡奖金的信息公开申请已作出处理，即逾期不予答复处理消极不作为的行政行为，正是基于该不作为的行政行为，胡奖金提起行政诉讼。胡奖金的起诉仅是对8种可诉行政行为之一的逾期不予答复的行政行为提起诉讼，诉讼请求对应的行政行为目标明确具体，而原审判决南县自然资源局(再次)处理，赋予其包含可作出8种行政行为的处理权力，完全超出了胡奖金的诉讼请求范围。本案不存在南县自然资源局(再次)“处理”，法院应依据查清的事实对胡奖金的诉求依法作出判决。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的,人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的,参照第九条的规定处理”，第九条规定“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的,人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定,并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查裁量的,判决其在一定期限内重新答复。”根据以上法律规定，法院应判决南县自然资源局在一定期限内向胡奖金公开政府信息。行政机关的行政行为具有即定力，南县自然资源局逾期不予答复不作为的违法行政行为损害了胡奖金的合法权益。5.原审判决适用的《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定，“原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;……”同一行政机关的法定职责具有多样化的特点,本案胡奖金请求南县自然资源局履行法定职责是指判决该局在一定期限内向胡奖金公开所申请公开的政府信息，法院应当依胡奖金的请求作出判决，而《行政诉讼法》第七十二条规定的法定职责是泛指具体职责内容，该司法解释第九十一条予以规范涉及本案信息公开南县自然资源局的法定职责内容,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条、第九条予以规范，判决结果违反上述法律规定。上诉请求：撤销沅江市人民法院(2020)湘0981行初64号行政判决,改判支持胡奖金一审全部诉讼请求。南县自然资源局答辩称，因为胡奖金不是案涉信息的利害关系人，所以原审法院判决南县自然资源局向胡奖金公开案涉信息错误。南县自然资源局不服原审判决上诉称，1.胡奖金不是申请信息公开的利害关系人，胡奖金无权申请所需信息公开。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定，符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果；（一）、因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产过程利害关系的；（二）、因不动产存在民事纠纷且已提起诉讼、仲裁而构成利害关系的。（三）、法律法规规定的其他情形。本案胡奖金申请政府信息公开是不符合利害关系人条件的，故南县自然资源局对胡奖金的申请回复不予公开是正确的。2.原审认定南县自然资源局对胡奖金的回复与申请不符，原审这一认定是错误的。因为胡奖金的申请内容相同，南县自然资源局一并给与胡奖金回复是正确的，原审认为南县自然资源局的回复不是针对申请作出的是错误的。上诉请求：1.请求撤销（2020）湘0981行初64号行政判决，改判驳回胡奖金的诉讼请求。2.本案的诉讼费由胡奖金承担。胡奖金答辩称，申请信息公开不以是否为利害关系人为法律条件，南县自然资源局主张胡奖金无权申请信息公开没有法律依据，南县自然资源局主张的《不动产登记资料查询暂行办法》非胡奖金起诉的内容和判决事项。原审判决南县自然资源局对胡奖金申请的事项作出处理判决正确，该局的上诉理由不能成立。二审中，双方当事人均未向本院提供新证据。本院二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案的争议焦点为：南县自然资源局对胡奖金提出的政府信息公开申请不予答复是否合法，胡奖金的诉讼请求是否应予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订）第三条、第四条的规定，本案南县自然资源局作为行政机关，具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出答复的法定职权。同时，该条例第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。通过上述法条可知，本案南县自然资源局在收到胡奖金的信息公开申请后不予答复不当，该局上诉称已在胡奖金的另一信息公开申请中一并答复缺乏事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”胡奖金因南县自然资源局不履行政府信息公开的职责，起诉到法院要求南县自然资源局按照胡奖金申请公开事项向其公开相关信息，同时要求确认南县自然资源局不履行政府信息公开职责的行为违法。根据上述法条及司法解释的规定，法院应对南县自然资源局作出履行判决，不应同时判决确认违法。并且，对胡奖金申请公开的多项信息，是否均可以直接向其公开，尚需南县自然源局调查或者裁量；原审判令该局限期对胡奖金的申请作出处理，这也符合上述法条及司法解释的规定。综上，胡奖金、南县自然资源局的上诉理由均不能成立，对各自的上诉请求均应不予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律和处理并无不当，对该判决应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人胡奖金负担50元，上诉人南县自然资源局负担50元。本判决为终审判决。审判长 付 星审判员 熊文佳审判员 刘文煜二〇二〇年十二月十日书记员 宋静娴