海城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0381行初190号原告高志峰，男，1959年11月9日出生，满族，住址：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县。委托诉讼代理人董诗嘉，男，系鞍山市岫岩满族自治县玉诚法律服务所法律工作者。被告岫岩满族自治县阜昌街道办事处，住所地：辽宁省鞍山市岫岩满族自治县岫岩镇岫玉大街**。法定代表人关勇，该办事处主任。委托诉讼代理人赵胜喜，系该办事处工作人员。委托诉讼代理人李杭，男，系辽宁德奎律师事务所律师。原告高志峰因要求确认被告岫岩满族自治县阜昌街道办事处（以下简称岫岩县阜昌街道办事处）行政行为违法并赔偿，于2020年1月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年3月13日作出（2020）辽0381行初4号行政裁定。原告高志峰不服该裁定提出上诉，经辽宁省鞍山市中级人民法院审理后，于2020年6月17日作出（2020）辽03行终55号行政裁定，裁定：一、撤销海城市人民法院（2020）辽0381行初4号行政裁定；二、本案指令海城市人民法院继续审理。本院于2020年8月12日立案继续审理后，向被告送达了起诉状副本、诉讼须知、应诉及举证通知。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告高志峰及其委托诉讼代理人董诗嘉，被告岫岩县阜昌街道办事处的委托诉讼代理人赵胜喜、李杭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高志峰诉称，2005年8月5日原告高志峰与岫岩满族自治县岫岩镇兰旗委员会（现更名为岫岩满族自治县大宁经济区兰旗社区居民委员会）签订小黄河治理管护协议。约定：（一）兰旗委会将小黄河化肥厂入口至出口兰旗所辖小黄河河段承包给原告高志峰2100延长米；（二）高志峰负责无偿清淤、筑堤、管护，河床宽达到8-12米，实际工程与植物措施相结合，背水坡、河滩地栽植护岸林，一切费用自负，成材后收益归乙方所有，并由甲方按规定协助办理砍伐手续；（三）在国家建设防洪工程及其他项目时，高志峰必须服从；（四）协议期间兰旗所辖小黄河由高志峰负责全面管理，包括河道清淤、日常管理，保证安全渡汛。出现其他违反河道管理现象时，由高志峰负责一切后果；（五）协议只限于高志峰栽植护岸林，不准在承包区从事其他相关活动；（六）高志峰必须按协议规定执行，否则兰旗有权终止合同；（七）协议期满后，高志峰所有设施无偿交付兰旗，必须保证河道清洁，河床、堤坝、堤顶宽及坝高等防洪标准；（八）承包期限为30年，2005年8月至2035年8月。协议签订后，原告高志峰投入资金造地，开始治理小黄河流域并在土地上栽了树木。2006年春栽杨树37200棵，价款186,000.00元。2007年春栽杨树7500棵，价款45,000.00元，合计44700棵；树苗价款231,000.00元。被告岫岩县阜昌街道办事处于2009年5月份强行占用原告高志峰承包的土地建岫岩百菇园，后岫岩满族自治县大宁街道办事处接管阜昌办事处占用的土地。被告强占原告承包的土地92.9亩（有岫岩镇国土所证明），并将原告栽植的树木用铲车铲除。因被告非法强占土地的行为，引发村民及原告集体上访。原告承包土地后，全面履行了合同，投入资金造地、雇佣农工、购买树苗、栽植了树木，进行了管理。岫岩县阜昌街道办事处、岫岩满族自治县大宁街道办事处强占原告的承包地，造成原告资金损失为755,250.00元。原告高志峰为承包地被征用，曾多次提起民事诉讼，要求岫岩满族自治县大宁街道办事处给付补偿。岫岩县人民法院于2014年7月17日作出（2013）鞍岫民黄初字第260号民事判决，认定：原告签订的小黄河治理管护协议，不违反相关法律规定，应当认定合同有效。原告于2019年5月30日起诉岫岩满族自治县大宁街道办事处和岫岩满族自治县大宁经济区兰旗社区居民委员会，请求补偿地上附着物经济损失。岫岩县人民法院认为该案不属民事案件受理范围，于2019年10月30日驳回原告高志峰的起诉。岫岩县阜昌街道办事处、岫岩满族自治县大宁街道办事处非法强占原告承包的土地，造成原告高志峰造地投入及栽植树木等经济损失。为保护原告的合法权益，故诉至法院请求判决：一、确认被告岫岩县阜昌街道办事处和岫岩满族自治县大宁街道办事处违法强占原告承包土地的行为违法，并赔偿原告造地投入及附着物、林木等损失755,250.00元；二、由被告承担诉讼费用。原告高志峰向本院提供以下证据（卷宗留存复制件）：证据1、协议书；证据2、承包经营地段示意图；证据1、2证明目的：证明协议书中约定承包经营的地段、范围、年限及其他权利与义务；证据3、岫岩满族自治县岫岩镇国土资源管理所出具的证明，证明原告承包的小黄河流域两侧的土地经国土资源管理所勘测权属归兰旗委会所有；证据4、岫岩满族自治县岫岩镇国土资源管理所出具的情况说明，证明原告承包的土地总面积中荒草地92.9亩；证据5、土地统计台账，证明原告承包的土地坐落在兰旗，台账记载承包的土地92.9亩；证据6、占地示意图，证明大宁街道办事处和县政府实施这个行为；证据7、辽宁省人民政府辽政地[2018]910号土地批件，证明被告违法强占土地时没有文件批复；证据8、岫岩满族自治县大宁办事处（于2019年12月4日）出具的证明，证明阜昌办事处和大宁办事处征用兰旗土地建设百菇园，征用高志峰承包经营的土地，未给高志峰补偿款；证据9、岫岩镇兰旗堡北组村民的上访材料，证明岫岩县镇人民政府违法强占原告承包的土地，并殴打村民；证据10、辽宁省岫岩满族自治县人民法院（2013）鞍岫民黄初字第260号民事判决书，证明原告与兰旗民委员会签订的协议经过法院确认合法、有效；证据11、辽宁省岫岩满族自治县人民法院（2019）辽0323民初1873号民事裁定书，证明原告曾提起民事诉讼要求对承包土地给予补偿，法院驳回原告的起诉，认为不属于民事诉讼受理范围；证据12、赔偿损失明细表及收款收据，证明原告主张的赔偿损失数额。被告岫岩县阜昌街道办事处辩称，1、原告所述相关土地被征收的事实，岫岩县阜昌街道办事处不具有征收土地的主体资格，征收主体应当是岫岩县人民政府。2、被告没有违法强占原告承包土地及林木的事实。3、涉及相关区域的征地补偿款，已由岫岩县政府全额发放至兰旗委会，原告请求相关赔偿损失，应当按照承包合同起诉兰旗委会给予解决。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告岫岩县阜昌街道办事处未向本院提交证据。经庭审质证，被告岫岩县阜昌街道办事处对原告高志峰提供的证据1-5的真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明被告强占相关土地的事实存在；对证据6、7的真实性无异议，认为不能证明原告的承包地在该区域内；对证据8的真实性有异议，认为政府在征收土地过程中与高志峰达成过补偿协议；对证据9的真实性无异议，认为不能证明阜昌办事处与大宁办事处违法占地；对证据10、11的真实性无异议；对证据12的真实性有异议，认为原告所述事实不存在。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，证据间能够互相印证，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，2005年8月5日，原告高志峰与岫岩满族自治县岫岩镇兰旗委员会签订小黄河治理管护协议，期限为30年，自2005年8月至2035年8月。该协议履行过程中，于2009年5月原告高志峰因其承包经营的土地被占用补偿事宜与岫岩满族自治县岫岩镇兰旗委员会协商未果，高志峰于2011年起诉岫岩满族自治县岫岩镇兰旗民委员会、岫岩满族自治县岫岩镇政府、岫岩满族自治县岫岩镇经贸发展中心农村土地承包合同纠纷一案，经辽宁省岫岩满族自治县人民法院审理后作出（2013）鞍岫民黄初字第260号民事判决，判决：驳回高志峰的诉讼请求。现原告认为被告岫岩县阜昌街道办事处和岫岩县大宁街道办事处强占其承包土地的行政行为违法，遂诉至本院。另查，岫岩满族自治县岫岩镇于2012年9月28日因行政区划调整被撤销，设立阜昌街道办事处；后对新设立的阜昌街道办事处进行调整并增设4个街道办事处，分别为：阜昌街道办事处、大宁街道办事处、雅河街道办事处、兴隆街道办事处、仙人咀街道办事处；大宁街道办事处下辖小虎岭社区、巴家堡社区、宏新社区、兰旗。2019年11月14日大宁街道办事处因行政区划调整被撤销后，下辖3个村成建制划入阜昌街道办事处。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，岫岩县阜昌街道办事处为本案被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十八条：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告已于2009年5月知道其承包经营的土地被占用的事实，并于2011年提起民事诉讼主张权利救济，现就该事实提起行政诉讼请求确认被告的行政行为违法，已明显超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”的规定，应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第四十六条、第四十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告高志峰的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，案件受理费50元不予收取，退还原告高志峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  范传瑞人民陪审员  初晓辉人民陪审员  周 杰二〇二〇年十二月十七日书 记 员  王美琪