河北省张家口市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀07民终2341号 上诉人（原审原告）：杨春风，男，1970年7月6日出生，汉族，住河北省怀来县。 上诉人（原审原告）：杨春雨，男，1973年6月16日出生，汉族，住河北省怀来县。 上诉人（原审原告）：王占春，男，1974年1月28日出生，汉族，住河北省怀来县。 上列三上诉人共同委托诉讼代理人：王新月，北京京坤律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：怀来县沙城镇西水泉村村民委员会，住所地河北省怀来县沙城镇西水泉村。 法定代表人：韩万银，主任。 委托诉讼代理人：闫凤翥，北京市尚和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴奕翰，北京市尚和律师事务所实习律师。 上诉人杨春雨、杨春风、王占春因与被上诉人怀来县沙城镇西水泉村村民委员会（以下简称西水泉村委会）用益物权纠纷一案，不服河北省怀来县人民法院（2020）冀0730民初 —2— 1364号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨春雨、杨春风、王占春及委托诉讼代理人王新月、被上诉人西水泉村委会的委托诉讼代理人闫凤翥、吴奕翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨春雨、杨春风、王占春上诉请求：一、依法撤销河北省怀来县人民法院（2020）冀0730民初1364号民事判决，并依法改判支持杨春雨、杨春风、王占春的起诉请求或发回重审；二、诉讼费由西水泉村委会负担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清。本案的焦点是西水泉村委会对涉诉土地是否有土地所有权以及其是否有权通过表决对土地开垦补偿费进行分配，一审判决没有查明西水泉村委会是否有上述权利，属于认定事实不清。杨春雨、杨春风、王占春认为西水泉村委会对涉诉土地没有所有权，因此对土地开垦补偿费也没有通过表决的分配权。二、一审判决驳回诉讼请求证据不足。根据怀湿建办[2017]5号文件精神，乡镇是土地开垦补偿款发放的主体，而且应该直接发给农户，一审判决也表述“根据证据显示，河滩地补偿款分配工作由北京市官厅水库管理处，怀来县人民政府交由怀来县各乡镇安排”，这和文件精神一致。然而一审判决又表述“乡镇政府将补偿款拨付给下辖各村村委会”对于乡镇政府将补偿款拨付下辖村委会的认定没有文件精神支持，西水泉村委会也没有提供任何证据，因此一审判决驳回诉讼请求属于证据不足。三、一审判决适用法律错误。根据西水泉村委会提供的、一审法院认定真实的证据表明，其对杨春风、杨春雨、 —3— 王占春开垦的土地没有所有权，没有土地所有权就没有对土地开垦补偿费的分配权，因此，一审法院适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定属于适用法律错误。西水泉村委会表决分配土地开垦补偿款没有法律依据，其表决分配行为不合规、不合法。四、即使西水泉村委会认为案涉补偿费用属于村民会议讨论决定的事项，也应当按照《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》的相关规定，土地补偿款的20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户。综上所述，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误，恳请二审法院查明事实，支持杨春雨、杨春风、王占春请求。 西水泉村委会答辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确，杨春风、杨春雨、王占春的上诉请求不能成立，请二审法院驳回其上诉，维持原判。二、王占春不具备主体资格。王占春原系西水泉村村民，但其已将户口迁至城镇，成为城镇户口，西水泉村委会作出分配方案时，王占春不属于该村村民。三、杨春风、杨春雨、王占春耕地行为不应受到法律保护。《中华人民共和国土地管理法》第三十八条明确规定禁止任何单位和个人闲置耕地。案涉土地原为西水泉村耕地，被征收后出现闲置，后恢复耕种，并将大部分土地分配给村民，部分土地未分配，由个别村民私自耕种，直到县政府收回。杨春风、杨春雨、王占春未办理家庭承包手续，私自耕种。西水泉村委会并未侵害杨春风、杨春雨、王占春的权益。三、怀湿建办[2017]5号文件第一条明确规定，各乡镇安排各村根据实际 —4— 情况流转土地，故西水泉村委会有权处分，且西水泉村召开了村民代表大会，杨春风、杨春雨、王占春亦签字确认。一审法院根据怀湿建办[2017]5号文件及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定作出判决，适用法律准确。四、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》的规定并不适用本案，杨春风、杨春雨、王占春不是土地承包权人，该土地早已被征收，此次是政府收回，案涉款项并非征地补偿费用。 杨春雨、杨春风、王占春向一审法院起诉请求：1、请求撤销被告作出的给予原告土地开垦补偿费每亩补偿2500元的村委会决定，2、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：官厅水库于二十世纪五十年代修建竣工，国家对479米以下土地征占，即库区沿岸479米以下土地属于国有。因我国农业和粮食生产一直亏欠，国家形成历史惯例，允许官厅水库沿岸对应的村庄集体组织农民对库区479以下河滩地进行农业开垦种植。2017年官厅水库国家湿地公园项目落地河北省怀来县。依照尊重历史的原则，国家对停止垦殖的河滩地给予每亩5000元的一次性补偿。2017年9月23日，河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组办公室下发怀湿建办【2017】5号文件，载明“官厅水库湿地公园（一期）项目土地流转、回收和征收工作各乡镇为主体，具体负责土地流转、回收和征收过程中的各项工作，各乡镇安排各村根据实际情况安排流转、补偿款，具体工作由乡镇进行监督”。2018年11月18日，西水泉村委会组织“479河滩地补偿款分配方案”村民代表会议，通过表决通过“二、给种地村民补偿款每亩2500 —5— 元”。 一审法院认为，原告提交的证据“怀湿建办【2017】5号文件，张家口市人民政府信访事项复查复核委员会办公室回复材料，北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府出具的关于限期清理河北怀来官厅水库国家湿地公园项目区域内479线以下土地地上物的通告，行政答辩状”，被告对其真实性均无异议，根据这些证据显示，官厅库区沿岸479米以下河滩地补偿款分配工作由北京市官厅水库管理处、怀来县人民政府交由怀来县各乡镇安排，各乡镇将补偿款拨付给下辖各村村委会。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，补偿款的分配发放属于各村集体经济组组织的管理事务，现被告西水泉村民委员会村民代表会议已对补偿款的分配发放形成决议，部分村民包括原告杨春风已签字领取该款项，被告的行为合规合法，对原告杨春风、杨春雨、王占春的诉讼请求一审法院不予支持。判决：驳回原告杨春风、杨春雨、王占春的诉讼请求。案件受理费25元，由原告杨春风、杨春雨、王占春负担。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，河北怀来官厅水库国家湿地公园建设领导小组办公室的怀湿建办[2017]5号文件载明的内容可以证明，该次专题会议议定各乡镇安排各村根据实际情况安排流转、补偿款。西水泉村委会于2018年11月18日召开村民代表会议，确定了土地补偿方案。杨春风、杨春雨、王占春请求撤销该分配方案，实质是对西水泉村委会确定的分配方案及土地补偿数额 —6— 有异议，由此产生的纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围。故，一审判决依据不足。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销河北省怀来县人民法院（2020）冀0730民初1364号民事判决； 二、驳回杨春风、杨春雨、王占春的起诉。 一审案件受理费25元，退还杨春风、杨春雨、王占春；上诉人杨春风、杨春雨、王占春预交的二审案件受理费50元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  王万军 审判员  雷 鹏 审判员  薛团梅 二〇二〇年十二月十七日 书记员  张 巍