贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终216号上诉人（原审原告）陆军，男，1971年4月8日生，彝族，住贵州省六盘水市钟山区。被上诉人（原审被告）六盘水市钟山区住房和城乡建设局，住所地贵州省六盘水市钟山区区府北路**，统一社会信用代码：115202010094602575。法定代表人杨洋，系该局局长。特别授权委托代理人张扬，男，汉族。一般授权委托代理人张佳，系贵州胜创律师事务所律师，执业证号：15202201411552927。上诉人因与被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局不履行法定职责纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院作出的（2020）黔0221行初83号的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审原告陆军向一审法院诉称，原告居住在六盘水市钟山区，该小区开发商是贵阳白云朝晖房开公司，物业公司系房开的子公司。2012年以来，该小区入住率已达到95%，但小区房屋配套附属设施未完工，导致小区住户不能按期办理房屋所有权证。该小区物业无营业执照违规进驻，缺乏物业管理经验，导致小区环境卫生脏、乱、差，电梯也存在严重安全隐患，且房开商和物业联合在小区乱搭乱建，违规占有并处分小区公共区域，严重损害小区业主的权益。多年来，经原告多次向相关部门反映上述情况后虽有改善，但远远达不到小区居住条件的要求。原告已向被告递交过书面投诉材料。原告认为，因其所居住小区未达到入住的规划设计要求，被告钟山区住建局对此负有法定职责。请求法院判决被告六盘水市钟山区住房和城乡建设局履行法定职责，并承担本案诉讼费。一审法院查明，原告陆军居住在六盘水市钟山区，其认为该小区物业公司无资质，管理不力导致小区环境卫生脏、乱、差，电梯存在安全隐患，向被告六盘水市钟山区住房和城乡建设局投诉。根据原告所反应的问题，被告组织其工作人员到原告居住小区进行核查，经被告核实，管理该小区的物业公司为贵阳市白云瑞安物业管理有限公司六盘水分公司，至今存续，不存在原告所称无资质。针对小区存在的问题，被告组织小区业主代表和物业进行现场协调，并要求物业对小区管理存在的问题进行整改。原告认为，被告未履行法定职责，遂向法院提起行政诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”和《最高人民法院关于适用的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”的规定，陆军反映其居住小区环境卫生差、乱搭乱建、物业占用小区公共区域等问题涉及小区全体业主公共利益，其实质为物业公司和小区全体业主之间因物业服务合同关系引发的纠纷，若小区业主认为被告未尽监管职责，也应以业主委员会为主体维护小区的合法权益，未成立业主委员会的，由专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主提起本案诉讼。故而，陆军不是本案适格的原告，其起诉应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告陆军的起诉。案件受理费50元，因裁定驳回起诉不予收取，退还原告陆军。上诉人陆军不服，向本院提起上诉，上诉请求：请求依法裁定撤销（2020）黔0201行初83号《行政裁定书》，判决被上诉人依法履职，并依法答复上诉人的投诉申请。事实及理由：上诉人居住在六盘水市钟山区，该小区整体是老旧小区拆建改造而来，新建部分（注：暂称为小区，事实上仅为小区的一部分或称小区中的小区）开发商是贵阳白云朝晖房开公司，物业系房开的子公司。2012年以来，该小区入住率已达到95%，但小区房屋配套附属设施未完工，导致小区迟迟不能进入验收办证程序。该小区物业无营业执照违规进驻，缺乏物业管理经验，导致小区环境卫生脏、乱、差，也存在严重安全隐患，且房开和物业联合在小区乱搭乱建，违规占有并处分小区公共区域，严重损害小区业主的权益。多年来，经原告多次向相关部门反映上述情况后虽有改善，但远远达不到小区居住条件的要求。原告已向被告递交过书面投诉材料。原告认为，因其所居住小区物业的管理未达到入住的规划设计要求，甚至故意损害业主的权益，被告钟山区住建局负有监管物管企业的法定职责。一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条之规定认为上诉人不是本案的适格原告错误，系片面解读上述相关法律规定。前述的第十八条的具体规定“业主委员会对于行政机关做出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积的过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”，该条文是以业主委员会或小区的共有利益作为行政管理对象时作出的诉讼规定和要求，这才是该条文的立法本意。而本案中原告的诉求是请求行政机关保护公民的合法权益，该合法权益虽然也是共有权益的一部分，行政机关亦不能只强调共有权益而做片面解读。另外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条之规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的与行政行为有利害关系......（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理职责的行政机关作出或者未作出处理的。”因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其它组织，有权提起诉讼”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其它组织”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第五项之规定，上诉人是本案的适格原告。二、本案的诉讼目的和核心焦点问题在一审开庭时已基本查清，其目的就是要请求行政机关落实监管职责，督促被监管的物管企业按照其举证的《小区业主委员会下达的整改通知》中的问题清单全面落实，前述整改通知及问题清单是被上诉人于2020年4月23日督促相关单位的整改要求，只要完成该事项就达到了上诉人的诉讼目的。可是，一审法院却偏听偏信，仅仅依据被上诉人（一审被告）出具的证明材料，该证明材料居然是行政机关的管理服务对象出具的类似于“强盗说自己是好人”的证明，这种甩开当事人或广大业主居民或第三方对整改工作情况的认定。为了证明该行政机关监督工作已完成，由监管对象出具的“业绩”证明，系仓促出具。该证据材料完全不符合行政诉讼中行政机关的举证的证据要求，完全不具有证据效力。三、本案于2020年7月14日立案，同年9月1日开庭审理，上诉人一审开庭当时才收到被上诉人的答辩状及相关举证证据材料。一审法院的主审法官竟然无端限制上诉人的诉讼权利。根据行政诉讼法第六十七条之规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”因此，一审法院限制上诉人上述诉讼权利的法律依据何在？四、通过一审开庭，已经查明引起本案最本质的原因是被上诉人不督促全面落实由该机关引导并推出的物业管理问题整改清单，在客观上导致一个在老旧小区拆建改造基础上建成的新小区居然同时存在两个业主委员会和两个物业管理公司。上述相关人员为了经济利益最大化妄图分开管理这才是所有问题的关键所在。因相关行政机关和一审法院对该问题视而不见，致使包括上诉人在内的其他业主生活出行受到了严重的影响，被上诉人监管的相关单位的上述行为已严重违反《中华人民共和国民法通则》第八十三条关于相邻权的规定，以及《物业管理条例》第三十三条“一个物业管理区域由一个物业服务企业实施物业管理”的规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条之规定提起上诉，请求依法公正的审理此案，责成被上诉人正确依法履职，保护上诉人的相关合法权益。被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局辩称，上诉人提出的两个物业公司，根据被上诉人到市自然资源局调取的交警支队商住楼规划红线显示，交警支队商住楼规划红线未包括铁栏及铁栏以外的区域，因此交警支队商住楼项目西侧的停车场不属于该项目的规划范围，也就是说它是两个小区，并不是一个小区，也就不存在上诉人所称的一个小区两个物业公司的情况。针对上诉人的投诉问题。1、对于铁栅栏门的规划设计问题，因规划设计并不属于被上诉人的职责范围，该职责应当属于自然资源局，上诉人诉求应当向具有该职能的部门进行反映。2、对于物业公司的资质问题，在2017年住建部颁发的《关于做好取消物业服务企业资质核定相关工作的通知》，（陈述该通知内容），物业服务企业无需进行资质核定，所以涉案的小区物业具有服务的资格，另外，原六盘水市房产管理局在2007年对涉案小区选聘物业公司申请的批复当中已批复同意涉案物业公司对涉案小区进行前期物业管理工作，因此该物业公司承接该小区的物业管理是符合法律规定的。在被上诉人的回复中第八条已向上诉人对于铁栅栏的规划范围不在案涉小区的规划红线范围内，因此上诉人应当向其他职能部门进行反映。本案经审理查明的事实除对一审裁定认定的事实予以确认外，另查明，本案二审审理过程中，被上诉人六盘水市钟山区住房和城乡建设局向上诉人陆军送达了《关于陆军同志反映交警支队商住楼相关问题处理情况的回复》。本院认为，公民、法人或者其他组织认为第三人实施的违法行为侵害自身合法权益，请求行政机关依法查处的，属于《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定的投诉。投诉人与行政机关对其投诉作出或者未作出处理的行为有法律上的利害关系。本案中，上诉人与行政机关对其投诉作出或者未作出处理的行为有法律上的利害关系，但其反映的所居住的交警支队商住楼物业管理公司无资质、私搭乱建、管理不到位等相关问题，系涉及小区全体业主公共利益的事项，被上诉人针对其投诉事项所作出的处理结果及回复系涉及业主共有利益的行政行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”的规定，针对该行政行为不服，仅业主委员会、专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主具有提起诉讼的主体资格，上诉人对该行政行为不具有诉讼主体资格。故一审裁定驳回其起诉并无不当。综上，上诉人陆军的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年十二月十四日法官助理罗先勇书记员李胡愿附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。