山东省聊城市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)鲁15执复156号 复议申请人（申请执行人）：中国东方资产管理股份有限公司山东省分公司,住所地山东省青岛市市**香港中路****。 主要负责人:李明波,该公司经理。 异议人（利害关系人）：广西格润节能工程有限公司,,住所地广西省南宁市青秀区云景路**东景花园**楼**** 法定代表人:赵域繁,该公司执行董事兼经理。 被执行人：聊城诚盛金属钢管有限公司,住所地山,住所地山东省聊城经济技术开发区泰山路v> 法定代表人:徐公元,执该公司行董事兼总经理。 复议申请人中国东方资产管理股份有限公司山东省分公司（以下简称东方资产公司）不服山东省聊城市东昌府区人民法院（以下简称东昌府区法院）（2020）鲁1502执异109号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 东昌府区法院在执行申请执行人东方资产公司与被执行人聊城诚盛金属钢管有限公司（以下简称诚盛公司）、山东省聊城市鑫泽物资有限公司、徐公元、穆春香金融借款合同纠纷一案中,广西格润节能工程有限公司（以下简称格润公司）对冻结诚盛公司在齐鲁银行聊城分行的86×××19账户（以下简称2519账户）提出书面异议，请求依法解除冻结。事实与理由:2020年6月5日,东昌府区法院保全冻结了诚盛公司2519银行账户。该账户开立于2017年12月29日,由政府(聊城经济技术开发区经贸发展局，以下简称开发区经贸局)、企业及银行三方共同监管,该账户资金为国家节能减排综合示范奖补资金,属于中央预算内资金,专项用于项目建设,不做他用。案涉账户资金专项用于诚盛公司能源监控中心项目工程款的支付。工程款共计260万元,该260万元资金由开发区经贸局下拨给诚盛公司并由开发区经贸局监管,支付该资金需经第三方评估机构认定、开发区经贸局同意。该资金为中央预算预拨资金,根据工程施工情况业务主管部门可以扣回调整资金。目前诚盛公司能源监控中心项目已峻工并完成验收,工程款已拨付200万元,且开发区经贸局同意拨付尾款60万元给付格润公司。东昌府区法院冻结的案涉资金并非诚盛公司的自有资金,而是诚盛公司能源监控中心项目的专款专用资金,应用于支付格润公司工程款。 东方资产公司称:东昌府区法院冻结诚盛公司2519银行账户不存在错误,不应解除冻结。事实与理由:诚盛公司2519银行账户系登记在该公司名下的银行账户,东昌府区法院有权对该账户进行冻结。货币为种类物,不特定物,占有即所有,该账户的资金应视为诚盛公司所有。《人民币银行结算账户管理办法》第十三条之规定,专用存款账户是存款人按照法律行政法规和规章,对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。诚盛公司只能以2519银行账户内的资金支付格润公司的工程尾款,但不能用这些名义隐蔽资金逃避履行义务。法院冻结该账户,目的在于促使诚盛公司尽快履行法律义务,因此符合法律规定。 东昌府区法院查明,原告上海浦东发展银行股份有限公司聊城分行与被告诚盛公司、山东省聊城市鑫泽物资有限公司、徐公元、穆春香金融借款合同纠纷一案,东昌府区法院于2019年4月15日作出(2018)鲁1502民初3794号民事判决:一、限被告诚盛公司于判决生效后十日内偿还原告借款本金1400000元、利息68234.44元及自2019年1月21日起按合同约定利率计算至实际给付之日止的利息;二、被告山东省聊城市鑫泽物资有限公司、徐公元、穆春香对上述款项承担连带责任;三、原告对被告诚盛公司的8000吨圆钢享有优先受偿权;四、被告山东省聊城市鑫泽物资有限公司、徐公元、穆春香承担保证责任后,有权向被告聊城市诚盛金属钢管有限公司追偿。该判决生效后,上述被告未履行义务。2019年9月11日,上海浦东发展银行股份有限公司济南分行与东方资产公司签订不良资产批量转让协议,将包括本案债权在内的一批贷款债权项下拥有的全部权益,转让给东方资产公司。 经东方资产公司申请执行,东昌区法院于2020年5月7日立案执行。2020年6月5日,出具(2020)鲁1502执1731号执行裁定:冻结被执行人诚盛公司、山东省聊城市鑫泽物资有限公司、徐公元、穆春香的银行存款。当日,法院对诚盛公司名下2519账户进行了冻结,实际控制金额为606797.73元。 原告格润公司与被告诚盛公司建设工程施工合同纠纷一案,东昌府区法院于2020年7月20日作出(2020)鲁1502民初6932号民事判决:一、诚盛公司于判决生效后十日内支付格润公司工程款60万元;二、诚盛公司于判决生效后十日内支付格润公司逾期付款利息(自2020年6月9日至实际付款之日以60万元为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)。上述判决认定如下事实:2018年2月10日,格润公司与诚盛公司签订能源管控中心建设施工合同一份,约定诚盛公司委托格润公司对其公司能源管控中心项目工程施工,工程合同额为260万元。该工程施工完毕后,山东恒和工程咨询有限公司根据开发区经贸局委托出具了鲁恒咨评字(2018)097号验收报告:该报告显示交付工程款200万元,未付格润公司工程款60万元。2019年1月21日,开发区经贸局作出“关于同意诚盛公司能源监控中心项目使用节能减排综合示范奖补资金的通知”,同意拨付尾款60万元,将该资金拨付至格润公司。 审查中,异议人还提交了聊城经济技术开发区节能减排财政专项资金专用账户监管协议书一份(复印件),内容为:甲方:聊城高新技术产业开发区经贸发展局;乙方:齐鲁银行股份有限公司聊城分行;丙方:诚盛公司。一、丙方在乙方银行设立节能减排财政专项资金监管专用账户,其账户名称:诚盛公司;开户银行名称:齐鲁银行股份有限公司聊城分行;账号:86×××19;缴存金额:260万元;乙、丙方同意由甲方行使对该财政专项资金监管的权力,监管期限自财政专项资金存入乙方到户日起至资金支付完毕之日止(监管期间届满,甲方应向乙方提交解除监管通知书)。监管账户所有支付业务仅限于在乙方柜面渠道办理,监管账户不开通网上银行、电话银行等电子银行渠道支付功能,不预先出售支付凭证(只在资金划付时出售)。二、乙方应按银行业务的有关规定,做好金融服务工作,方便甲、丙双方办理业务。甲方随时可以对该监管账户进行各种形式的查询,乙方应积极配合,丙方对此无异议。三、丙方使用该专项资金,须先向甲方申请使用并提供相关证明材料。甲方审核通过后出具书面通知给乙方,并列明允许使用的额度和使用方式,以保证资金专款专用等等。 东昌府区法院认为,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定:“有下列情形之一的,当事人以外的公民、法人和其他组织,可以作为利害关系人提出执行行为异议:…(五)认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的”。格润公司提出异议称,如果案涉账户没有冻结,其即可根据开发区经贸局《关于同意诚盛公司能源监控中心项目使用节能减排综合示范奖补资金的通知》,收取诚盛公司能源监控中心项目工程款尾款60万,其实质是认为其合法权益受到人民法院执行行为的侵害。格润公司提出的异议,应作为执行行为异议立案审查。专项资金是国家有关部门指明用途的专项资金,要求单独核算,专款专用,由下拨机关明确使用去向,并监管使用。对于被执行人银行账户内的专项资金,不宜用来偿还一般债务,人民法院不宜执行。在未发现被执行人以该账户名义隐蔽资金逃避执行的情况下,对诚盛公司名下的存放于银行专用账户的存款,异议人要求解除冻结,符合法律规定,法院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条,《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条第一款第六项,《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》第十五条,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条第一项的规定,裁定：撤销(2020)鲁1502执1731号执行裁定关于冻结被执行人诚盛公司在齐鲁银行股份有限公司聊城开发区支行账号为86×××19的账户内60万元的执行行为。 东方资产公司向本院申请复议，请求依法撤销(2020)鲁1502执异109号裁定,驳回格润公司的异议请求。事实与理由：东昌府区法院异议裁定缺乏法律依据,适用法律错误。一、诚盛公司未提供证据证明案涉账户内冻结的资金属于法律、司法解释或规范性文件明确禁止执行的财产,要求解除冻结缺乏法律依据。关于资金账户能否冻结问题,除现行法律、司法解释或规范性文件明确禁止的二十类账户外,其他账户人民法院均可采取查封、扣押、冻结措施。专项资金能否冻结问题,暂无法律、司法解释明确规定。具体到本案,案涉账户由诚盛公司开立,账户内的款项虽为开发区经贸局拨付,但款项性质为奖补资金且根据其三方签署的《账户监管协议》约定,开发区经贸局对该账户资金行使的权利为资金监管,侧面佐证该账户资金的权利人为诚盛公司。同时根据东昌府区法院查明的事实,该账户中部分款项已用于支付诚盛公司欠付格润公司的建设工程价款。东方资产公司与格润公司对诚盛公司的请求权同为债权请求权,具有平等的法律地位,各方应按法律规定就该账户实现受偿。二、东昌府区法院异议裁定认定事实不清。格润公司向东昌府区法院提出书面异议称案涉银行存款“系我方的工程款”,实际上是对案涉银行账户的存款主张所有权,该异议系对执行标的提出,应作为案外人异议进行审查。东昌府区法院应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理其提出的异议。 格润公司辩称：东昌府区法院(2020)鲁1502执异109号裁定认定事实清楚,适用法律正确,依法应当维持原裁定,驳回东方资产公司的复议。事实与理由:案涉账户内冻结的资金属于中央预算内资金,专款用于格润公司施工建设的投资项目,专项用于支付格润公司的工程款。因此,案涉资金并非诚盛公司自有资金,所有权应属于国家,由国家有关机关按照相关规定支配、处置。人民法院在执行过程中可以处置的财产应仅限于被执行人的个人财产。人民法院根据格润公司的异议申请解除查封行为,符合法律规定。 本院对东昌府区法院查明的事实予以确认。 本院认为，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第五项规定，认为其他合法权益受到人民法院违法执行行为侵害的，当事人以外的公民、法人和其他组织,可以作为利害关系人提出执行行为异议。本案中，2019年1月21日,开发区经贸局向齐鲁银行聊城分行发出关于同意诚盛公司能源监控中心项目使用节能减排综合示范奖补资金的通知:“已拨付节能减排综合示范奖补资金200万元,同意拨付尾款60万元,将该资金拨付至格润公司”。格润公司认为东昌府区法院的执行行为侵害其获取节能项目专项工程款的权益，格润公司提出申请解除查封行为的异议,并非主张对案涉资金享有所有权或者其他排除执行标的实体权利,东昌府区法院适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定审查裁决本案适用法律正确。专项资金是明确了用途的资金，下拨机关明确了使用去向，不属于被下拨单位的自有资金或收益，专项资金必须专款专用,不能用来偿还特定用途以外的一般债务。本案中，开发区经贸局、齐鲁银行聊城分行、诚盛公司三方签订了聊城经济技术开发区节能减排财政专项资金专用账户监管协议书，2017年12月29日开设的2519账户为节能减排财政专项资金监管专用账户。2519账户的交易明细显示,从开户起只有下拨260万元的资金交易，不存在被执行人以该账户名义隐蔽资金逃避执行的情形，案涉60万元资金作为专用账户的专项资金，对于非因专项资金特定用途而采取的执行措施应予以解除。格润公司对诚盛公司的债权系因专项资金所用于的特定节能项目工程所欠付的工程款而产生，东方资产公司主张其公司对诚盛公司的债权与格润公司对诚盛公司债权均可平等地以案涉资金受偿的理由不能成立，本院不予支持。 综上，东方资产公司复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项的规定,裁定如下： 驳回中国东方资产管理股份有限公司山东省分公司的复议申请，维持山东省聊城市东昌府区人民法院（2020）鲁1502执异109号裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张广军 审判员  牛祺忠 审判员  张绍方 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理陆军 书记员杨念南