安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020）皖12行初267号 原告许炳臣，男，1949年12月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人许平平，女，1986年6月25日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，系许炳臣之女）。 委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。 被告阜阳市颍泉区人民政府，住所地安徽省阜阳市界首路**，组织机构代码73003812-3。 法定代表人虞建斌，该区人民政府区长。 负责人李程杰，该区人民政府副区长。 委托代理人吕国峰，该区司法局复议与应诉股股长。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 原告许炳臣不服被告阜阳市颍泉区人民政府（以下简称“颍泉区政府”）作出的行政复议决定，于2020年9月21日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理本案。原告许炳臣及其委托代理人许平平、董再国，被告颍泉区政府的负责人李程杰、委托代理人吕国峰、刘丽涛，均到庭参加诉讼。现已审理终结。 颍泉区政府于2020年8月31日作出泉复决﹝2020﹞14号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条之规定，驳回许炳臣的行政复议申请。 原告许炳臣诉称，其因房屋及土地所在区域内的集体土地拟被征收，2020年5月2日通过EMS特快专递向阜阳市循环经济园区管理委员会（以下简称循环经济园区管委会）邮寄了政府信息公开申请表2份，要求公开相关政府信息。该管委会未在法定期限内向其公开所申请的政府信息，其向阜阳市颍泉区人民法院提起诉讼。因当时北京疫情，在未与其及代理人律师充分沟通的情况下，阜阳市颍泉区人民法院作出（2020）皖1204行初44号行政裁定书，称其经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，裁定按撤诉处理。因案件未能开庭审理，实体问题未予解决。其于2020年8月5日向颍泉区政府提出行政复议申请，请求依法确认循环经济园区管委会不履行政府信息公开法定职责的不作为行为违法，并责令在一定期限内向其公开所申请的政府信息或作出答复。颍泉区政府作出泉复决（2020）14号行政复议决定书，驳回其复议申请。其提起诉讼，请求法院依法撤销颍泉区政府作出的泉复决（2020）14号行政复议决定书，责令恢复审理该行政复议案件；本案诉讼费用由颍泉区政府承担。 许炳臣向法庭提交的证据有：1、身份证复印件。证明原告主体资格。2、行政复议申请书；3、泉复决（2020）14号行政复议决定书。证据2-3证明原告提起过行政复议及被告依照法定程序作出复议决定的事实。4、（2020）皖1204行初44号行政裁定书。证明原告诉循环经济园区管委会不履行法定职责系被动撤诉，案件并未进行实体性审理，实体权利并未得到保障。 颍泉区政府答辩称，其作出的泉复决〔2020〕14号行政复议决定书驳回申请人的行政复议申请，认定事实及适用法律正确，程序合法，依法应予维持。请求法院依法予以维持。 颍泉区政府在法定举证期限内提交的证据及依据有：一、许炳臣申请复议材料。1、行政复议申请书；2、许炳臣身份证复印件；3、政府信息公开申请表两份；4、授权委托书，受托人许伟身份证复印件、户口本；5、许伟通过EMS向被告单位邮寄申请复议材料的快递单。证明：被告于2020年8月12日收到原告的行政复议申请材料。二、颍泉区政府受理材料。1、行政复议案件受理审批表；2、泉复决（2020）14号行政复议受理通知书及送达EMS快递单；3、泉复决（2020）14号行政复议答复通知书及送达EMS快递单。证明其依法受理原告的行政复议申请后，按照相关程序制作了行政复议审理通知书并邮寄送达给原告，制作了行政复议答复通知书并邮寄送达给申请人和被申请人。三、循环经济园区管委会答复材料。1、行政复议答复书；2、行政起诉状；3、（2020）皖1204行初44号行政裁定书。证明该管理委员会在法定期限内向其提交了书面答复书，并提交了相关证据材料，程序合法。四、复议决定及送达材料。1、行政复议决定审批表；2、泉复决（2020）14号行政复议决定书；3、《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款；4、法律文书送达回执。证明其依照法定程序对原告的行政复议申请依法进行了审理，并在法定期限内作出了泉复决〔2020〕14号行政复议决定书，该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经庭审举证质证，原告对颍泉区政府所举证据的质证意见是：证据一、二、三的真实性、合法性、关联性无异议；对证据四1、3、4无异议，案涉行政复议决定书属于本案审查对象不应当作为证据出示，对其真实性、关联性无异议，对合法性有异议；《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款颍泉区政府理解错误，许炳臣向阜阳市颍泉区人民法院起诉后，阜阳市颍泉区人民法院以其没有到庭为由按撤诉处理，其实体上权利没有得到保障，本案情况不适用《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款；行政诉讼撤诉后能否在期限内再起诉，法律没有明确规定，从保障当事人权益角度，许炳臣复议应当得到受理和审理。颍泉区政府对许炳臣所举证据的质证意见是：对证据1-3无异议；对证据4三性无异议，对其证明目的有异议，法院作出裁定，系合法作出，不能达到原告证明目的。 经审查，本院对双方所举证据的真实性予以采信。 经审理查明，2020年5月2日，许炳臣因房屋及土地所在区域的集体土地拟被征收，为调查征迁行为的合法性，许炳臣通过EMS特快专递，向循环经济园区管委会邮寄了政府信息公开申请表2份，要求公开有关集体土地征收方面的信息和本人土地及地上附着物被推毁的相关政府信息。循环经济园区管委会于2020年5月4日签收了许炳臣邮寄的政府信息公开申请表后，未在法定期限内向许炳臣作出政府信息公开答复。许炳臣遂以循环经济园区管委会不履行法定职责，于2020年7月6日向阜阳市颍泉区人民法院提起行政诉讼，并于当日立案。在诉讼过程中，许炳臣经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。2020年7月23日阜阳市颍泉区人民法院作出(2020)皖1204行初44号行政裁定书，将该案按照撤诉处理。2020年8月12日，许炳臣以循环经济园区管委会不履行政府信息公开法定职责向颍泉区政府提出复议申请。颍泉区政府于2020年8月31日作出泉复决（2020）14号行政复议决定书，驳回其复议申请。许炳臣遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《行政复议法实施条例》第三十八条规定，申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。第三十五条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。由此可见，对于无须复议前置的行政复议，申请人撤回行政复议后，不能再以同一事实和理由申请行政复议，但是在诉讼期内可以提起行政诉讼。行政诉讼撤诉后不能再以同一事实和理由提起行政诉讼，但是行政诉讼撤诉后能否在法定期限内提起行政复议，法律并未明确规定。既然法律并未禁止行政诉讼撤诉后再次提起行政复议，那么根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对于没有经过复议的具体行政行为，只要在复议期间内，仍然可以申请行政复议，即使是基于跟行政诉讼同一事实和理由。本案中，因循环经济园区管委会未在法定期限内对许炳臣申请的政府信息作出答复，许炳臣遂以循环经济园区管委会不履行法定职责提起行政诉讼。因其他原因，在诉讼过程中，许炳臣经传票传唤，没有到庭参加诉讼，被按照撤诉处理。其实体权利没有得到审查和评判。后许炳臣基于同一事实向颍泉区政府提出复议申请，而颍泉区政府认为其已向人民法院提起诉讼，不得申请行政复议显然不当，其作出的泉复决（2020）14号行政复议决定适用法律错误，依法应予撤销。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告阜阳市颍泉区人民政府作出的泉复决（2020）14号行政复议决定； 二、责令被告阜阳市颍泉区人民政府受理原告许炳臣的复议申请。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  张辉 审判员  郭敏 审判员  韩笑 二〇二〇年十二月三日 法官助理李炳彤 书记员张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。