江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏01行初404号 原告晋岭，男，1963年12月3日生，汉族，户籍地南京市秦淮区，现住南京市秦淮区。 委托代理人丁勤（法律援助），江苏圣典律师事务所律师。 被告南京市秦淮区人民政府，住所地南京市秦淮区太平南路**。 法定代表人张泰，南京市秦淮区人民政府代区长。 出庭负责人饶萍。 委托代理人姜旭。 委托代理人张秋霞，江苏世纪同仁律师事务所律师。 原告晋岭不服被告南京市秦淮区人民政府（以下称秦淮区政府）作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月11日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告晋岭及其委托代理人丁勤，被告秦淮区政府的出庭负责人饶萍及委托代理人姜旭、张秋霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晋岭认为南京市秦淮区人民政府朝天宫办事处（以下称朝天宫街道办）作出的行政执法行为违法，向被告秦淮区政府申请行政复议。被告秦淮区政府于2020年9月3日作出〔2020〕宁秦行复（不）字第6号《不予受理决定书》（以下称6号《不予受理决定》）,决定不予受理晋岭的行政复议申请。 原告晋岭诉称，《中华人民共和国行政复议法》（以下称《行政复议法》）并没有规定自主经营申诉权不属于行政复议受案范围，因截访产生的矛盾没有救济渠道。原告的××症状加重，与原告有利害关系的社区康复中心、朝天宫街道办民政部门及行政复议机关却不申请人民法院确认原告为无民事行为能力人。综合原告的行政复议申请材料及补正材料，原告的行政复议申请内容及理由是明确的，行政复议针对的具体行政行为就是截访行为，原告的行政复议请求是认定朝天宫街道办的截访行为是否合法，秦淮区政府认为原告的行政复议申请没有具体的事实和理由与事实不符。朝天宫街道办对于原告的截访行为应当属于违法的具体行政行为。根据《行政复议法》第六条第（二）项、第（十一）项之规定，行政机关实施的截访行为侵犯了公民的人身自由，应当属于行政复议受案范围，原告申请行政复议的核心内容是针对行政机关的截访行为，行政复议的事实依据也是清楚的。被告秦淮区政府在一定程度上曲解了原告的行政复议请求，将原告表述的因截访而侵犯其自主申诉权认定为是侵犯其经营自主权，将争议焦点从截访的合法性问题转移到经营自主权是否受侵害的问题，从而认为不属于行政复议受理范围，最终作出的6号《不予受理决定》没有事实根据和法律依据，应当予以撤销。综上，请求人民法院对本案进行全面审查，依法撤销秦淮区政府作出的6号《不予受理决定》。 原告晋岭提交的证据有： 证据1、6号《不予受理决定》，证明秦淮区人民政府对原告的行政复议申请作出不予受理决定属于不履行法定职责，应当予以撤销。 证据2、《道路交通事故认定书》（编号320103140003753），证明原告病情加重。 证据3、南京市秦淮区人民法院释明函，证明原告就国家工作人员假公济私报复原告的行为向人民法院提起诉讼，人民法院出具了释明函，决定不予受理。 证据2、证据3共同证明朝天宫街道办工作人员利用职权胡作非为。 被告秦淮区政府辩称：一、被告于2020年8月27日收到原告晋岭当面递交的《行政复议申请书》，申请事项表述为“被申请人行政执法，截访申请人进京。且截访人员挂牌执法，侵犯我自主经营申诉权。故依行政复议法第六条第五款申请行政复议。”2020年8月30日，被告作出《补正行政复议申请通知书》，要求原告：1.明确申请行政复议的具体行政行为，并提供相关证据材料；2.明确行政复议请求。2020年9月1日，原告向被告当面递交《补正复议申请》，补正材料没有对行政复议请求进行明确。2020年9月3日，被告作出6号《不予受理决定》并于同年9月7日向原告邮寄送达。二、被告认为，1.被告作出的6号《不予受理决定》内容合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下称《行政复议法实施条例》）第二十八条第一款第（三）项规定，行政复议申请有具体的行政复议请求和理由的，应当予以受理。本案中，原告并未明确对行政机关作出的哪一具体行政行为不服。经补正后仍未能进行明确。原告在行政复议申请中提及的截访行为不属于行政机关作出的具体行政行为，不属于行政复议受案范围。被告据此作出6号《不予受理决定》内容合法。2.被告作出的6号《不予受理决定》程序合法。被告于2020年8月27日收到原告当面递交的行政复议申请，于同年8月30日作出《补正行政复议申请通知书》，并于当日向原告送达。2020年9月1日，被告收到原告当面递交的《补正复议申请》，2020年9月3日，被告作出6号《不予受理决定》并于同年9月7日向原告邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。综上，被告作出的6号《不予受理决定》内容及程序均合法，请求人民法院查明案件事实，依法驳回原告晋岭的诉讼请求。 被告秦淮区政府向本院提交了证明行政行为合法的证据和法律依据，证据有: 证据1、《复议申请》，证明原告向被告申请行政复议，行政复议的请求事项不明确。 证据2、《补正行政复议申请通知书》，证明被告作出补正通知，要求原告明确具体的行政复议请求。 证据3、《补正复议申请》，证明经补正，原告仍未能明确其行政复议请求。 证据4、6号《不予受理决定》及邮寄凭证，证明被告作出的不予受理决定内容及程序符合法律规定。 法律依据有： 1.《行政复议法》第二条、第六条、第十七条； 2.《行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项、第（五）项、第二十九条。 经庭审质证，被告秦淮区政府对原告晋岭提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对证据2－3的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。 原告晋岭对被告秦淮区政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可，认为不能达到被告的证明目的，原告行政复议申请所针对的具体行政行为就是截访行为，原告的行政复议请求就是请求行政复议机关认定被申请人的截访行为是否合法，故秦淮区政府认为晋岭的行政复议申请没有明确的请求和理由与事实不符；对证据2、证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，认为原告在提出行政复议申请的时候已经明确了行政复议的具体请求，进行补正没有意义；对证据4中6号《不予受理决定》的真实性、合法性、关联性予以认可，对于6号《不予受理决定》认定原告的行政复议申请不属于受案范围不同意，对于证据4中邮寄凭证的真实性、合法性、关联性予以认可。 本院经审查认为，原告晋岭提交的证据1及被告秦淮区政府向本院提交的全部证据均与待证事实相关，且来源真实、合法，符合行政诉讼证据要求，本院均作为证明案件事实的证据予以确认。原告晋岭提交的证据2、证据3与本案没有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2020年8月27日，晋岭以朝天宫街道办为被申请人，当面向秦淮区政府提交行政复议申请，请求确认朝天宫街道办对其实施截访、侵犯其自主经营申诉权的行为违法。秦淮区政府于同年8月30日作出《补正行政复议申请通知书》，载明：“经审查，本机关认为：该行政复议申请的复议请求不明确，材料不齐全。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九规定，需要你补正以下书面材料：1、明确你复议的具体行政行为，并提供相关的证据材料；2、明确你的复议请求。请你接到本通知书后，于10日内补正申请材料。”随后，晋岭提交了《补正复议申请》一份，但未提交其他材料。晋岭在《补正复议申请》中提出“公民患有××，有无民事行为，由法院民事判决确认。本案安品街办事处绕开法院，委托公安对申请人强制治疗……在加重申请人××症状之情形下，应由法院民事特别程序为申请人指定监护人！！！否则就是侵犯申请人自主经营申诉权。”秦淮区政府于同年9月1日收到晋岭当面提交的《补正复议申请》后，认为晋岭提交的《补正复议申请》仍未提出具体的行政复议请求，不符合行政复议受理条件；晋岭所指的自主经营申诉权不属于《行政复议法》第六条第（五）项规定的自主经营权，不属于行政复议受案范围，晋岭的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的应当受理的法定条件，决定不予受理，于2020年9月3日作出6号《不予受理决定》，并于同年9月7日邮寄送达晋岭。晋岭收到后不服，于同年9月11日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。但应当符合行政复议法律法规规定的受理条件。《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”该条例第十一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。”根据上述规定，行政复议申请所指向的被申请行政复议的具体行政行为应当确实存在且应当明确、具体，作出该具体行政行为的行政机关才是符合规定的被申请人。晋岭以朝天宫街道办为被申请人申请行政复议，应当证明朝天宫街道办在何时、何地实施的何具体行政行为侵犯了其合法权益。据此，晋岭认为朝天宫街道办对其实施的截访行为侵犯了其合法权益，在申请行政复议时即应当提交材料证明朝天宫街道办的截访行为确实存在及于何时、何地对其实施了何截访行为，如此方符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。因晋岭提交的行政复议申请材料不能证明上述内容，秦淮区政府认为晋岭的行政复议请求不明确、材料不齐全，依据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，发出《补正行政复议申请通知书》，要求晋岭予以补正。晋岭收到补正通知后提交的《补正复议申请》仍未能对其申请行政复议的具体行政行为予以明确，提交的材料仍不符合《行政复议法实施条例》第二十八条的要求，故秦淮区政府认为晋岭的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定不予受理并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，秦淮区政府于2020年8月27日收到晋岭的行政复议申请，经审查认为，晋岭申请行政复议的材料不齐全、请求不明确，于同年9月1日作出《补正行政复议申请通知书》，要求晋岭进行补正。在晋岭提交了《补正复议申请》后，秦淮区政府经审查认为，晋岭的行政复议申请仍不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，遂作出6号《不予受理决定》并于同年9月7日邮寄送达晋岭，行政复议程序符合《行政复议法》及《行政复议法实施条例》的上述规定。 综上，被告秦淮区政府作出的6号《不予受理决定》适用法律、法规正确，符合法定程序。原告晋岭的诉讼请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告晋岭的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告晋岭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 王玉刚 审判员 付 双 二〇二〇年十二月十四日 书记员 刘晓春