江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终908号 上诉人(原审原告)晏景中，男，汉族，住宿迁市宿城区。 被上诉人(原审被告)中国银行保险监督管理委员会江苏监管局，住所地南京市秦淮区建邺路**。 机关负责人熊涛，中国银行保险监督管理委员会江苏监管局局长。 委托代理人薛嵩，中国银行保险监督管理委员会江苏监管局工作人员。 委托代理人王晔，中国银行保险监督管理委员会江苏监管局工作人员。 被上诉人(原审被告)中国银行保险监督管理委员会，，住所地北京市西城区金融大街** 法定代表人郭树清，中国银行保险监督管理委员会主席。 委托代理人周兰领，中国银行保险监督管理委员会工作人员。 委托代理人李筱琛，中国银行保险监督管理委员会工作人员。 原审第三人江苏江南农村商业银行股份有限公司淮安分行，住所，住所地淮安市经济技术开发区深圳路**div> 负责人朱六顺，江苏江南农村商业银行股份有限公司淮安分行行长。 委托代理人任曦，江苏江南农村商业银行股份有限公司淮安分行员工。 委托代理人曹波，江苏乐天律师事务所律师。 上诉人晏景中因诉中国银行保险监督管理委员会江苏监管局（以下称江苏银保监局）投诉行政处理及中国银行保险监督管理委员会（以下称中国银保监会）金融行政管理行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初691号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年7月23日，江苏银保监局收到晏景中寄送的投诉举报材料。晏景中称其于2018年5月22日在江苏江南农村商业银行股份有限公司淮安分行（以下称江南农商行淮安分行）办理了1万元定期一年的存款，当时未发现江南农商行淮安分行有存款赠送奖品的活动。晏景中于2018年12月21日在江南农商行淮安分行又办理了2万元的“步步唯盈2号A款”定期三年存款，晏景中认为按照江南农商行淮安分行在大厅展板中公布的内容，其可以领取40积分的奖品，但该银行工作人员称只能领取20积分奖品，理由是其存款类型不是宣传中所称的定期存款。晏景中认为江南农商行淮安分行以欺骗性有效销售方式吸收存款、抽奖活动未标出中奖概率等行为涉嫌违法，属于以不正当的手段违法吸收存款，违法行为情节严重，请求江苏银保监局依法对江南农商行淮安分行进行调查、处理并帮助其调解赔偿事宜。江苏银保监局于2019年7月23日收到该投诉举报材料。2019年7月29日，江苏银保监局作出苏银保监信字20190672号《江苏银保监局信访转交单》（以下简称672号《信访转交单》），并于次日将该转交单与晏景中的投诉举报材料一并邮寄转交给中国银行保险监督管理委员会淮安监管分局（以下称淮安银保监分局），请其妥善处理并回复晏景中。2019年8月28日，淮安银保监分局作出淮银保监消复〔2019〕4号《投诉处理结果告知书》（以下简称4号《告知书》）并邮寄送达晏景中，就其反映的江南农商行淮安分行根据存款积分向客户赠送礼品问题的调查处理情况及其提出的奖励、调解请求的解决途径等对晏景中进行了答复。 晏景中认为江苏银保监局未依法处理其投诉举报事项违法，以挂号信邮寄方式向中国银保监会申请行政复议。中国银保监会法规部门于2019年9月20日收到晏景中的行政复议申请材料并进行审查后，决定予以受理。2019年9月23日，中国银保监会作出银保监行复通〔2019〕256号《行政复议答复通知书》（以下简称256号《行政复议答复通知书》）并向江苏银保监局寄送。2019年9月29日，江苏银保监局提交了《行政复议答辩书》及相关证据材料。中国银保监会根据晏景中的行政复议请求及江苏银保监局的答辩意见，经审理认为，晏景中所反映的事项涉及淮安银保监分局辖内的农村商业银行，属于淮安银保监分局直接监管职责范围，江苏银保监局将晏景中的投诉举报材料转交淮安银保监分局处理，已经履行了相应的法定职责，晏景中的行政复议请求于法无据，决定依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第一项之规定，驳回晏景中的行政复议申请。据此，中国银保监会于2019年11月15日作出银保监行复驳字〔2019〕60号《驳回行政复议决定书》（以下简称60号《复议决定书》）并送达晏景中。晏景中不服，提起本案行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国银行业监督管理法》（以下简称《银行业监督管理法》）第二条第一款、第二款规定，国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动监督管理的工作。本法所称银行业金融机构，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、城市信用合作社、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。据此，江苏银保监局作为国务院银行业监督管理机构的派出机构，具有对商业银行的业务活动进行监管的法定职责。晏景中作为淮安农商行的客户，认为淮安农商行在业务活动中存在违法吸收公众存款的问题，向江苏银保监局投诉举报，系要求江苏银保监局履行监管职责，江苏银保监局虽然以信访方式转交淮安银保监分局处理，但不足以改变晏景中的行为系请求江苏银保监局履行商业银行业务活动监管职责的性质，故本案晏景中的起诉应当属于行政诉讼受案范围。《银行业监督管理法》第八条规定，国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内履行监督管理职责。本案中，江苏银保监局作为省一级的派出机构，淮安银保监分局作为市一级的派出机构，在中国银保监会的授权范围内均具有依法对银行业进行监督管理的职责。晏景中向江苏银保监局邮寄提交投诉举报材料，认为江南农商行淮安分行涉嫌以不正当手段吸收存款，要求江苏银保监局依法对江南农商行淮安分行予以查处并对其进行奖励、对其存款的消费问题进行调解等。因晏景中所反映问题涉及的江南农商行淮安分行属于淮安银保监分局监管范围内，江苏银保监局于2019年7月23日收到晏景中的投诉举报材料后，于2019年7月29日作出672号《信访转交单》并于2019年7月30日将该转交单与晏景中的投诉举报材料一并邮寄转交淮安银保监分局，请其妥善处理并予以回复。淮安银保监分局在收到江苏银保监局转送的材料后，就晏景中投诉举报的问题进行了核查，于2019年8月28日作出4号《告知书》并邮寄送达晏景中，将有关情况予以告知。江苏银保监局将晏景中向其投诉举报的问题转交淮安银保监分局进行处理并无不当，不存在未履行法定职责的情形。 中国银保监会在收到晏景中的行政复议申请后，于2019年9月20日依法予以受理，于同月23日通知江苏银保监局进行答复。在江苏银保监局提交了答辩意见及相关证据后，中国银保监会经审理认为，晏景中反映的事项属于淮安银保监分局直接监管职责范围，江苏银保监局将晏景中的投诉举报材料转交淮安银保监分局处理，已经履行了相应的法定职责，属于《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定的“申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责”的情形，晏景中的行政复议请求于法无据，决定依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回晏景中的行政复议申请。中国银保监会于2019年11月15日作出60号《复议决定书》并邮寄送达晏景中。中国银保监会的行政复议行为符合行政复议法律、法规的相关规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回晏景中的诉讼请求。 上诉人晏景中上诉称,江苏银保监局在收到投诉举报材料后没有作出处理的行政行为违法。原审判决适用法律错误。请求本院撤销一审判决，依法改判或发回重审。 两被上诉人和原审第三人均未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：《银行业监督管理法》第八条规定，国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内履行监督管理职责。江苏银保监局作为省一级的派出机构，淮安银保监分局作为市一级的派出机构，在中国银保监会的授权范围内均具有依法对银行业进行监督管理的职责。本案中，晏景中向江苏银保监局进行投诉举报，认为江南农商行淮安分行涉嫌以不正当手段吸收存款，要求江苏银保监局依法对江南农商行淮安分行予以查处并对其进行奖励、对其存款的消费问题进行调解等。因江南农商行淮安分行属于淮安银保监分局监管范围内，江苏银保监局于2019年7月23日收到晏景中的投诉举报后，于同年7月29日作出672号《信访转交单》并于同年7月30日将该转交单与晏景中的投诉举报材料一并邮寄转交给淮安银保监分局，请其予以处理及回复。经核查，淮安银保监分局于同年8月28日作出4号《告知书》并邮寄送达晏景中，将有关情况予以告知。江苏银保监局将晏景中向其投诉举报的问题转交淮安银保监分局进行处理并无不当，不存在未履行法定职责的情形。 根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，行政复议申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。中国银保监会经审理认为，晏景中反映的事项属于淮安银保监分局直接监管职责范围，江苏银保监局将晏景中的投诉举报材料转交淮安银保监分局处理，已经履行了相应的法定职责，驳回晏景中的行政复议申请并无不当。《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查；自行政复议申请受理之日起七日内要求被申请人提出答复；并在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，中国银保监会于2019年9月20日收到晏景中的行政复议申请，同年9月23日作出256号《行政复议答复通知书》，收到江苏银保监局提交的答复材料后，于同年11月15日作出60号《复议决定书》并邮寄送达晏景中。符合上述法律规定。 综上，上诉人晏景中的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人晏景中负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国银行业监督管理法》 第八条国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。 国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职责。 二、《中华人民共和国行政复议法》 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 三、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条第一款第一项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的； 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；