重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终1083号 上诉人（一审原告）重庆市仕尉建筑劳务有限公司，住所地重庆市江**松石大道**附****，统一社会信用代码91500105765936783G。 法定代表人胡世位，该公司董事长。 被上诉人（一审被告）重庆两江新区社会保障局，住所，住所地重庆市渝**加工区一路**div> 法定代表人陈铀，该局局长。 委托代理人吴振刚，该局工作人员。 委托代理人石启宁，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）张亿国，男，汉族，1965年9月5日出生，住重庆市长寿区。 上诉人重庆市仕尉建筑劳务有限公司（简称仕尉建司）诉被上诉人重庆两江新区社会保障局（简称两江新区社保局）工伤认定一案，不服重庆市渝北区人民法院（2020）渝0112行初250号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，仕尉建司系经依法核准成立的有限责任公司，经营范围为模板脚手架专业承包，承接华宇·御澜湾二期（F01-10/04地块）建筑劳务分包工程后，将该工程木工业务分包给自然人蒋昌洪，由蒋昌洪招用张亿国在上述工程工地从事木工工作。2018年11月13日14时左右，张亿国在该工地5号楼一楼拆钢管架时被掉落的钢管砸伤头部，受伤后经重庆三博长安医院诊断为：头皮裂伤、头皮血肿、右侧额骨粉碎性凹陷性骨折、颅内积气。2019年9月10日，张亿国以仕尉建司为用工单位向两江新区社保局申请工伤认定。两江新区社保局于2019年9月16日受理，于同日作出《工伤认定限期举证通知书》并邮寄仕尉建司。仕尉建司收到后向两江新区社保局提交了《关于张亿国工伤一案的答辩意见》，未提供证据。两江新区社保局经过调查核实，认为张亿国受到的上述伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，遂于2019年11月13日作出渝两江保障伤险认字〔2019〕1548号《认定工伤决定书》，认定张亿国所受伤害为工伤，由仕尉建司承担工伤保险责任，并于同日送达张亿国并邮寄仕尉建司。仕尉建司收到后不服，向该院提起行政诉讼，请求撤销两江新区社保局作出的渝两江保障伤险认字〔2019〕1548号《认定工伤决定书》。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，两江新区社保局作为重庆两江新区管理委员会的职能部门，负责其辖区内的工伤保险工作，具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职责。 《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》(人社部发〔2013〕34号）第七条规定：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：社会保险行政部门认定用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。本案从两江新区社保局举示的仕尉建司公司基本情况、建筑劳务工程分包合同、木工班组蒋昌洪收款人员明细表、工伤认定调查笔录等证据，结合当事人庭审陈述，能够证明仕尉建司承接华宇·御澜湾二期（F01-10/04地块）建筑劳务分包工程后，将该工程木工业务分包给自然人蒋昌洪，以及蒋昌洪招用的张亿国在该工地工作中被砸伤的事实。仕尉建司系依法成立的有限责任公司，具备用工主体资格，其将承接的工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人蒋昌洪，故仕尉建司应当为张亿国在其承包工程的工地工作时所受事故伤害承担工伤保险责任。根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，仕尉建司在工伤认定行政程序及行政诉讼程序期间均未举示证据证明张亿国所受伤害不是工伤，故应承担举证不能的责任。因此，两江新区社保局作出被诉认定工伤决定，认定张亿国受到的此次事故伤害为工伤，由仕尉建司承担工伤保险责任并无不当。 综上，两江新区社保局依法受理张亿国的工伤认定申请，并向仕尉建司送达工伤认定举证通知书，在法定期限内作出并送达被诉认定工伤决定的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。仕尉建司起诉理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回了仕尉建司的诉讼请求。 仕尉建司不服一审判决，向本院提起上诉称，一、上诉人承接了“华宇·御澜湾二期”建筑劳务分包工程后，将无需法定资质的木工作业业务交由自然人蒋昌洪承揽，上诉人同蒋昌洪建立加工承揽合同关系，而非转包或分包关系，一审法院认定事实错误。二、张亿国受案外人蒋昌洪聘任、管理，并由蒋昌洪为其发放工资，与蒋昌洪成立雇佣关系，其所受伤害，应由蒋昌洪承担赔偿责任，一审法院适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，系适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审判决和被诉认定工伤决定书，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人两江新区社保局及张亿国在二审程序中未作答辩。 仕尉建司在一审中向人民法院提交了《认定工伤决定书》。 两江新区社保局在一审中向人民法院提交的证据、依据如下： 1.《工伤认定申请表》； 2.企业信用信息公示报告（公司基本情况）； 3.华宇·御澜湾二期（F01-10/04地块）建筑劳务工程分包合同、建设施工项目工伤保险参保证明、木工班组蒋昌洪收款人员明细表、工伤认定调查笔录（何召文、张亿国）； 4.病案资料； 5.关于张亿国工伤一案的答辩意见； 6.受理决定书、工伤认定限期举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证。 依据：《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第（一）项。 张亿国在一审中未向人民法院提交证据、依据。 经质证，一审法院对上述证据认证如下：两江新区社保局举示证据5能够证明在工伤认定期间，仕尉建司向两江新区社保局表达了不同意认定张亿国受伤为工伤的意见，该院予以确认；两江新区社保局举示的其他证据真实，与本案有关联，能够证明本案基本事实，该院予以确认；仕尉建司举示的证据系本案被诉行政行为，不作为证据评判。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人两江新区社保局作为重庆两江新区管理委员会的职能部门，负责其辖区内的工伤保险工作，具有作出本案被诉认定工伤决定的法定职权。 本案中，被上诉人向一审法院提交的建筑劳务工程分包合同、木工班组蒋昌洪收款人员明细表、工伤认定调查笔录、医院病历资料等证据，结合各方当事人在庭审中的陈述，能够认定仕尉建司将其承接的华宇·御澜湾二期（F01-10/04地块）建筑劳务工程中的木工业务分包给自然人蒋昌洪，蒋昌洪聘用张亿国在该工程从事木工工作，张亿国于2018年11月13日14时许在工作中被掉落的钢管砸伤的事实。张亿国所受伤害符合在工作时间，工作场所，因工作原因受伤的情形。关于工伤保险责任承担主体的问题，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：社会保险行政部门认定用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位的，人民法院应予支持。本案中，上诉人仕尉建司将其承接的工程项目木工业务分包给不具备用工主体资格的自然人蒋昌洪，蒋昌洪聘用的张亿国在该工地从事木工工作时受伤。依据上述规定，应由仕尉建司承担工伤保险责任。为此，被上诉人两江新区社保局依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定张亿国于2018年11月13日所受伤害为工伤，由仕尉建司承担工伤保险责任并无不当。被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。 被上诉人两江新区社保局依据张亿国提交的工伤认定申请受理该工伤认定，依照法定程序向张亿国送达了《工伤认定申请受理决定书》，向上诉人仕尉建司送达了《工伤认定限期举证通知书》。两江新区社保局经过调查，在法定期限内作出工伤认定决定，并依法向仕尉建司及张亿国进行了送达，被诉行政行为程序合法。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人重庆市仕尉建筑劳务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  冯 兵 审 判 员  彭 英 审 判 员  刘晓瑛 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理  王振华 书 记 员  吴卓文