江苏省常州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2019）苏04委赔9号 赔偿请求人：仇瑜峰，男，汉族，1981年11月26日生，住上海市徐汇区。 委托代理人屈振红，北京市华一律师事务所律师。 委托代理人王永梅，北京市华一律师事务所律师。 赔偿义务机关：溧阳市公安局，住所地江苏省溧阳市燕山中路**。 法定代表人刘新农，该局局长。 委托代理人胡嵘。 委托代理人董建新。 复议机关：常州市公安局，住所地常州市新**龙锦路**。 法定代表人杜荣良，该局局长。 委托代理人戴君宇。 赔偿请求人仇瑜峰以违法刑事拘留为由向赔偿义务机关溧阳市公安局申请国家赔偿，该局于2019年4月28日作出溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定书。仇瑜峰不服，于2019年5月20日向常州市公安局申请复议，该局受理后经依法审查，于2019年7月12日作出常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定书，决定维持溧阳市公安局作出的溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定书。仇瑜峰于2019年9月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理并于2020年4月7日组织听证，赔偿请求人仇瑜峰委托代理人屈振红，赔偿义务机关溧阳市公安局委托代理人胡嵘、董建新，复议机关常州市公安局委托代理人戴君宇均参加了听证。本案现已审理终结。 赔偿请求人仇瑜峰申请称：仇瑜峰系中崇集团有限公司（以下称“中崇集团”）和上海盛玄集团有限公司（以下称“盛玄集团”）等企业的创始人，时任上市公司上海新黄浦置业股份有限公司董事（现任该公司董事长）。溧阳市公安局违法动用刑事手段插手经济纠纷，违法刑事拘留赔偿请求人，给赔偿请求人及其企业造成巨大精神伤害和经济损失。溧阳市公安局应对违法刑事拘留行为承担国家赔偿责任。具体理由如下：1、溧阳市人民法院在强制执行沈水才控制的江苏九耀物资有限公司（以下简称九耀公司）、江苏盛祥贸易有限公司（以下简称盛祥公司）与宁夏申银特钢股份有限公司（以下简称宁夏申银特钢公司）民间借贷纠纷（2017)苏0481民初5589号、5590号和5065号民事判决过程中，溧阳市公安局以拒不执行生效判决、裁定罪对宁夏申银特钢公司立案侦查。而宁夏申银特钢公司注册资本10亿元，厂房、生产设备等固定资产价值近五十亿元，具有履行生效判决的能力，不存在有能力执行而拒不执行判决且情节严重的行为，被执行人依法不构成拒不执行判决、裁定罪，溧阳市公安局不应当立案。2、溧阳市公安局违法刑事拘留赔偿请求人仇瑜峰，仇瑜峰系宁夏申银特钢公司的债权人，并非宁夏申银特钢公司的实际控制人，即使该公司构成拒不执行判决、裁定罪，仇瑜峰也非需要承担刑事责任的责任人。3、溧阳市公安局违反《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的条件对仇瑜峰采取拘留措施，仇瑜峰并非现行犯或者重大嫌疑分子，不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的规定可以被采取拘留措施的条件。4、因赔偿请求人被违法刑事拘留被迫签订执行和解协议等，盛玄集团被迫签署对宁夏申银特钢公司1.86亿元本金及相应利息提供连带担保责任，并被迫解除对九耀公司及其关联公司的所有财产保全措施。按照该协议，赔偿请求人的企业实际承担的总损失达8亿元（已实际支付8000万元）。现沈水才及其企业又以赔偿请求人被限制自由期限被迫签署的文件，要求其为宁夏申银特钢公司承担3亿余元的担保责任。在被限制自由期间，赔偿请求人派驻到宁夏申银特钢公司监管供应链和现金的人员全部被赶出宁夏申银特钢公司，致使赔偿请求人对宁夏申银特钢公司的20亿债权失去安全保障。 赔偿请求人仇瑜峰的赔偿请求为:1、撤销复议机关于2019年7月12日作出的常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定书；2、赔偿仇瑜峰人身自由赔偿金2527.52元； 3、在中央电视台、人民日报、证券市场周刊、新浪网和新 华网等媒体公开赔礼道歉、为赔偿请求人恢复名誉，以消除违法刑事拘留造成的负面影响；4、赔偿精神损害抚慰金1000万元；5、赔偿违法刑事拘留给赔偿请求人及其企业造成的财产损失10亿元。 赔偿请求人仇瑜峰提交的证据有：1、溧阳市公安局于2018年12月6日对仇瑜峰作出的解除取保候审决定书；2、溧阳市公安局于2018年12月6日对宁夏申银特钢公司作出的撤销案件决定书；3、溧阳市公安局于2019年4月28日作出的溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定书；4、常州市公安局于2019年7月12日作出的常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定书；5、中崇集团付给溧阳市人民法院3400万元，盛玄集团付给溧阳市人民法院4600万元，证明仇瑜峰名下的公司替被执行人宁夏申银特钢公司支付了两笔款项，该款系10亿元经济损失的一部分；6、仇瑜峰政协委员证书；7、仇瑜峰实际控制公司的情况；8、董事会会议公告。以上证据证明仇瑜峰被违法刑事拘留，经济损失重大、精神损害重大。 赔偿义务机关溧阳市公安局答辩称：1、答辩人以宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定罪进行立案符合立案条件。宁夏申银特钢公司未按法律文书确定的内容履行义务,申请人盛祥公司、九耀公司于2018年4月12日向溧阳市人民法院申请强制执行。2018年4月16日,溧阳市人民法院向被执行人宁夏申银特钢公司发出《执行通知书》和《报告财产令》,该公司收到后既未申报财产,也未按执行通知履行义务。2018年4月26日,溧阳市人民法院到宁夏申银特钢公司执行生效民事判决时发现该院于2017年在宁夏申银特钢公司仓库查封的价值10200万元的钢材已被非法处置。2018年5月4日,溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司发出《责令责任人追回财产通知书》,责令宁夏申银特钢公司限期追回被查封的价值10200万元的钢材,或者将处置钢材所得的10200万元价款交至溧阳市人民法院,但宁夏申银特钢公司既未追回被查封的钢材,也未将处置钢材的价款交至法院。2、答辩人对仇瑜峰采取拘留措施符合法律规定。首先,赔偿请求人是宁夏申银特钢公司的实际控制人。2016年7月3日,宁夏申银特钢公司法定代表人袁永兴与申请人签署备忘录,约定宁夏申银特钢公司成为赔偿请求人控制公司的全资子公司,宁夏申银特钢公司的董事会成员由赔偿请求人任命。经讯(询)问宁夏申银特钢公司总经理姜敏、副总陈庆国、财务总监张湘林等人,调取的宁夏申银特钢公司文件、工商登记等证据,能证明赔偿请求人是宁夏申银特钢公司的实际控制人。赔偿请求人到案后,也承认其全权负责宁夏申银特钢公司的生产经营、采购、销售、人事等事务,是该公司的实际控制人。其次,经询(讯)问宁夏申银特钢公司总经理姜敏、副总陈庆国等人,均反映陈庆国向赔偿请求人汇报过溧阳市人民法院的查封、执行的情况。赔偿请求人到案后,其供述中也反映其明知溧阳市人民法院查封、判决、执行等情况。赔偿请求人作为宁夏申银特钢公司实际控制人,在明知溧阳市人民法院作出查封裁定以及《执行通知书》和《报告财产令》,具有能力履行而未履行,涉嫌拒不执行判决、裁定罪,有重大作案嫌疑。答辩人根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条之规定,对其进行刑事拘留符合法律规定。答辩人请求依法驳回赔偿请求人的请求。 溧阳市公安局提交的证据有： 1、宁夏申银特钢公司受案登记、宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定一案立案决定书；证明宁夏申银特钢公司被刑事立案的由来。 2、拘留证、羁押证明、不予收押通知书、监视居住及解除监视居住文书、取保候审及解除取保候审文书、撤销案件决定书；证明仇瑜峰被采取刑事强制措施的有关情况及撤销宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定案件的有关情况。 3、溧阳市公安局对仇瑜峰采取刑事强制措施的通报；证明溧阳市公安局向上海市政协核实通报对仇瑜峰采取刑事强制措施的有关情况。 4、溧阳市公安局对仇瑜峰多次讯问分别形成的讯问笔录；证明仇瑜峰系宁夏申银特钢公司的实际控制人，其全权负责生产经营、采购、销售、招聘中层以上干部，公司副总陈庆国两次向仇瑜峰汇报溧阳市人民法院查封宁夏申银特钢公司钢材以及法院执行的情况,宁夏申银特钢公司生产钢材每月净利润2000万元左右,有能力履行溧阳市人民法院作出的生效民事判决。 5、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司副总经理陈庆国的讯问笔录；证明陈庆国陈述溧阳市人民法院到该公司查封钢材,两次打电话向仇瑜峰汇报。查封期间,公司一直正常生产,日产量2500至3000吨,该公司可以执行到位(有能力履行)。 6、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司总经理姜敏的讯问笔录；证明姜敏就溧阳市人民法院到该公司查封钢材一事向仇瑜峰汇报。 7、溧阳市公安局对张超的讯问笔录；证明张超陈述2017年年底其向范本弟汇报后将溧阳市人民法院查封的约2000多吨钢材进行了处理。 8、溧阳市公安局对宁夏财拓公司“大智运”平台负责人王鑫景的讯问笔录；证明宁夏申银特钢公司由仇瑜峰控股，仇瑜峰知晓溧阳市人民法院到宁夏申银特钢公司仓库两次查封钢材事宜,2017年9、10月,张超向上级汇报“仓库被查封,发不出货”，后赵颖回电确认可以发货。 9、溧阳市公安局对上海财拓公司总经理赵颖的讯问笔录；证明公司工作人员就溧阳市人民法院查封事宜向仇瑜峰作了汇报，仇瑜峰下达指令处置被查封的财产。 10、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司法务郭丹丹的讯问笔录；证明宁夏申银特钢公司由仇瑜峰负责。 l1、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司财务总监张湘林的讯问笔录；证明20I7年宁夏申银特钢公司盈利约1亿元。 12、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司销售部副部长徐萍的讯问笔录；证明仇瑜峰系宁夏申银特钢公司实际控制人,溧阳市人民法院到该公司查封两次。 13、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司库管员王苗苗的询问笔录；证明2017年溧阳市人民法院到该公司查封钢材,2017年12月库房清库所有合格成品钢被全部处置。 14、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司仓库统计翟建民的询问笔录；证明2017年溧阳市人民法院到该公司查封钢材,后被查封的钢材被处置。 I5、溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司仓库工作人员刘清梅的询问笔录；证明2017年下半年溧阳市人民法院到该公司仓库查封钢材,贴了封条,2017年年底清库时被处置。 16、溧阳市人民法院向溧阳市公安局出具的(2018)苏0481执1433、1434、1435号移送案件函及汇报材料；证明溧阳市人民法院认为被执行人宁夏申银特钢公司及相关人员已构成非法处置查封、扣押、冻结财产罪和拒不执行判决、裁定罪,需追究该公司及公司负责人(实际控制人)的刑事责任并向溧阳市公安局移送线索。 17、(2017)苏0481执保108号、lO8号之一民事裁定书及查封清单，查封价值4000万元螺纹钢的查封笔录;查封钢材现场照片，对陈庆国所做的关于查封1600万元螺纹钢的谈话笔录及查封现场照片；证明溧阳市人民法院分别于2017年7月4日、2017年8月3日依法查封宁夏申银特钢公司价值4000万元、1600万元的螺纹钢。 18、(2017)苏0481执保173号民事裁定书、查封清单、对陈庆国所做的关于查封4600万元螺纹钢的谈话笔录及查封现场照片；证明溧阳市人民法院于2017年8月3日依法查封宁夏申银特钢公司价值4600万元的螺纹钢。 19、(2017)苏0481民初5065号、(2017)苏04民终3878号民事判决书及(2018)苏0481执1433号执行案件立案登记表、执行通知书及报告财产令；证明溧阳市人民法院作出的(2017)苏0481民初5065号民事判决书已发生法律效力,宁夏申银特钢公司未履行法律文书确定的义务,依法进入强制执行程序。 20、(2017)苏0481民初5590号、(2018)苏04民终557号民事判决书及(2018)苏0481执1434号执行案件立案登记表、执行通知书及报告财产令；证明溧阳市人民法院作出的(2017)苏0481民初5590号民事判决书已发生法律效力,宁夏申银特钢公司未履行法律文书确定的义务,依法进入强制执行程序。 21、(2017)苏0481民初5589号、(2018)苏04民终560号民事判决书及(2018)苏0481执1435号执行案件立案登记表、执行通知书及报告财产令；证明溧阳市人民法院作出的(2017)苏0481民初5589号民事判决书己发生法律效力,宁夏申银特钢公司未履行法律文书确定的义务,依法进入强制执行程序。 22、(2017)苏0481执异62号执行裁定书；证明异议人宁夏财拓公司对溧阳市人民法院查封宁夏申银特钢公司钢材提出书面异议,被裁定驳回异议。 23、2018年4月25日的执行笔录、执行过程中场地上钢材情况照片、(2018)苏0481执1433、1434、1435号责令责任人追回财产通知书；证明溧阳市人民法院在执行生效判决过程中发现宁夏申银特钢公司擅自处分被法院查封的财产。 24、宁夏申银特钢公司文件、备忘录、该公司高层人事信息、溧阳市人民法院向宁夏石嘴山市副市长所做的调查笔录；证明仇瑜峰系宁夏申银特钢公司实际控制人。 复议机关常州市公安局答辩称：宁夏申银特钢公司在溧阳市人民法院责令其报告财产、追回财产,拒绝报告财产、拒不交付法律文书指定交付的财物,致使溧阳市人民法院生效判决和裁定无法得到执行。赔偿义务机关经初查认为宁夏申银特钢公司涉嫌犯罪，需要追究刑事责任。溧阳市公安局对赔偿请求人所采取的强制措施无错用、无滥用、无超期情形,符合法律规定。常州市公安局作出维持溧阳市公安局不予赔偿决定合法。 复议机关常州市公安局提交的证据材料有：1、国家赔偿复议申请；2、申请人身份资料及委托手续；3、刑事赔偿复议受理通知书；4、刑事赔偿复议受理通知书交邮寄凭证；5、提交国家赔偿案件情况通知书；6、提交国家赔偿案件情况通知书交邮凭证；7、刑事赔偿复议答复书；8、刑事赔偿复议决定书；9、刑事赔偿复议决定书交邮凭证。以上证据共同证明常州市公安局作出维持溧阳市公安局作出的不予赔偿决定合法。 本院赔偿委员会经审理查明： 一、关于溧阳市人民法院对宁夏申银特钢公司采取财产保全措施、作出民事判决以及生效民事判决的执行情况 溧阳市人民法院作出（2017）苏0481执保108号民事裁定书，该裁定书载明在申请人盛祥公司与被申请人宁夏申银特钢公司民间借贷纠纷一案中，根据申请人的申请裁定冻结被申请人宁夏申银特钢公司名下所有的银行存款4000万元或查封、扣押其同等价值的财产等。2017年7月4日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司送达上述保全裁定，并向该公司副总经理陈庆国、法务郭丹丹制作查封笔录，宁夏申银特钢公司工作人员在查封笔录中陈述该公司每天产量3000吨左右。同日，宁夏申银特钢公司现场人员在溧阳市人民法院向其出具的查封价值4000万元螺纹钢的查封财产清单上签字。查封现场照片显示螺纹钢上贴有封条。 2017年7月25日，溧阳市人民法院作出（2017）苏0481执保172号民事裁定书，裁定书载明在申请人盛祥公司与被申请人宁夏申银特钢公司民间借贷纠纷一案中，根据申请人的申请裁定冻结被申请人宁夏申银特钢公司名下所有的价值1600万元的财产。同日，溧阳市人民法院作出（2017）苏0481执保173号民事裁定书，裁定书载明在申请人九耀公司与被申请人宁夏申银特钢公司民间借贷纠纷一案中，根据申请人的申请裁定冻结被申请人宁夏申银特钢公司名下所有的价值4600万元或查封、扣押其同等价值的财产等。2017年8月3日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司送达上述保全裁定，并向该公司副总经理陈庆国、法务郭丹丹制作谈话笔录并告知法律后果。同日，宁夏申银特钢公司现场人员在溧阳市人民法院向其出具的查封价值1600万元、4600万元螺纹钢的查封财产清单上签字。查封现场照片显示螺纹钢上贴有封条。 2017年10月10日，溧阳市人民法院作出（2017）苏0481民初5065号民事判决，判决被告宁夏申银特钢公司于判决生效之日起十日内归还原告盛祥公司借款4000万元及利息，案件受理费120900元、保全费5000元均由被告宁夏申银特钢公司负担。宁夏申银特钢公司不服前述判决提起上诉。2018年3月29日，常州市中级人民法院作出（2017）苏04民终3878号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年4月12日，盛祥公司对上述判决申请强制执行。2018年4月16日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司作出（2018）苏0481执1433号执行通知书及报告财产令，责令宁夏申银特钢公司于2018年4月28日前履行判决书所确定的义务。 2017年12月4日，溧阳市人民法院作出（2017）苏0481民初5589号民事判决，判决被告宁夏申银特钢公司于判决生效之日起十日内归还原告九耀公司借款本金4600万元及利息，案件受理费271800元、保全费5000元均由被告宁夏申银特钢公司负担。宁夏申银特钢公司不服前述判决提起上诉。2018年3月29日，常州市中级人民法院作出（2018）苏04民终560号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年4月12日，九耀公司对上述判决申请强制执行。2018年4月16日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司作出（2018）苏0481执1435号执行通知书及报告财产令，责令宁夏申银特钢公司于2018年4月28日前履行判决书所确定的义务。 2017年12月11日，溧阳市人民法院作出（2017）苏0481民初5590号民事判决，判决被告宁夏申银特钢公司于判决生效之日起十日内归还原告盛祥公司借款1600万元及利息，案件受理费117800元、保全费5000元均由被告宁夏申银特钢公司负担。宁夏申银特钢公司不服前述判决提起上诉。2018年3月29日，常州市中级人民法院作出（2018）苏04民终557号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2018年4月12日，盛祥公司对上述判决申请强制执行。2018年4月16日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司作出（2018）苏0481执1434号执行通知书及报告财产令，责令宁夏申银特钢公司于2018年4月28日前履行判决书所确定的义务。 2018年4月25日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司副总经理陈庆国制作执行笔录，该笔录显示陈庆国称该公司收到了溧阳市人民法院的有关执行通知书，宁夏当地两级法院在该公司的执行标的约3个亿，每月支付给当地法院400万元。溧阳市人民法院执行人员到仓库查看发现仓库仅有1000多吨钢材，再回到陈庆国办公室时已无人接待执行人员，故上述笔录仅有执行人员的签字，未有宁夏申银特钢公司工作人员的签字。 2018年5月4日，溧阳市人民法院向宁夏申银特钢公司作出（2018）苏0481执1433、1434、1435号责令责任人追回财产通知书，责令该公司自本通知书送达之日起5日内追回原本被溧阳市人民法院查封的价值为10200万元的钢材，或将处置钢材所得的10200万元价款交至法院。逾期不能追回的，将承担相应法律后果。迄今，宁夏申银特钢公司未完全履行（2017）苏0481民初5065号、5589号、5590号生效民事判决所确定的全部义务。 二、宁夏申银特钢公司涉嫌刑事犯罪被立案侦查及仇瑜峰被采取刑事强制措施的有关情况 2018年6月5日，溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定罪作出立案决定书。2018年6月26日溧阳市公安局决定对宁夏申银特钢公司被法院查封的财产非法处置案作出立案侦查决定。溧阳市公安局将仇瑜峰作为被执行人宁夏申银特钢公司的实际控制人列为刑拘在逃人员，仇瑜峰在深圳湾出境时被查获，并于2018年7月15日16时至2018年7月18日14时被临时关押于深圳市第一看守所。2018年7月16日，溧阳市公安局就仇瑜峰被采取刑事强制措施事宜向中国人民政治协商会议上海市委员会核实及通报。 2018年7月18日，仇瑜峰被送往溧阳市看守所羁押。2018年7月19日，溧阳市看守所出具不予收押通知书。2018年7月20日，溧阳市公安局对仇瑜峰作出监视居住决定，决定自2018年7月20日起对仇瑜峰监视居住，溧阳市公安局于同日将仇瑜峰被监视居住事宜通知了其家属。2018年7月22日，溧阳市公安局对仇瑜峰作出解除监视居住决定并于同日向仇瑜峰进行送达。同日，溧阳市公安局决定对仇瑜峰取保候审，取保候审期限自2018年7月22日起算。2018年12月6日，溧阳市公安局作出决定解除对仇瑜峰的取保候审及撤销宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定案，溧阳市公安局撤案决定书载明“我局办理的宁夏申银特钢公司拒不执行判决、裁定案，因没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条之规定，决定撤销此案”，仇瑜峰于次日收到该解除取保候审决定以及撤销案件决定。 三、关于仇瑜峰与宁夏申银特钢公司之间的关系问题 2015年3月28日，宁夏申银特钢公司作出关于仇瑜峰任职的通知，该通知载明仇瑜峰任该公司执行董事长兼总裁，全面负责该公司日常运行管理工作（主管采购部、销售部、财务部、资金部、人力资源部）。2016年5月至8月期间，仇瑜峰签发该公司人事聘任通知等，涉及该公司副总裁、总经理、人力资源部部长、副部长调整及人事管理制度公布等。2016年7月3日，袁永兴、仇瑜峰、陆飞三方签订备忘录，其中一条载明宁夏申银特钢公司经营期间，经营决策、人事决策由仇瑜峰负责，袁永兴、陆飞在重大原则上享有建议权，不得强行干预。 溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司进行刑事立案侦查后，对宁夏申银特钢公司相关人员进行讯问并制作讯问笔录。仇瑜峰在溧阳市公安局于2018年7月19日向其所做的讯问笔录中陈述其系宁夏申银特钢公司的实际监管人，从2016年年初至2018年2月份负责该公司的生产、经营、采购、销售。该公司中层以上干部均由仇瑜峰招聘，姜敏是该公司的总经理，有重大事情会向仇瑜峰汇报批准。宁夏申银特钢公司副总经理陈庆国在溧阳市公安局于2018年7月19日向其所做的讯问笔录中陈述其负责宁夏申银特钢公司外协，办理该公司的相关建设的批复，2017年3月开始，该公司效益不错，每天产量3000吨左右。2017年7月左右，溧阳市人民法院来宁夏申银特钢公司查封钢材，该钢材属于宁夏申银特钢公司的，陈庆国将前述查封事宜向仇瑜峰汇报，仇瑜峰称“知道了”。陈庆国还陈述宁夏申银特钢公司是可以将法院保全裁定执行到位的。宁夏申银特钢公司总经理姜敏在讯问笔录中陈述仇瑜峰系宁夏申银特钢公司的实际控制人，溧阳市人民法院查封事宜陈庆国当着姜敏的面向仇瑜峰打电话汇报的。宁夏申银特钢公司法务郭丹丹在讯问笔录中陈述袁永兴基本不在公司，一年仅能见到一两次，法务工作向陈庆国汇报，陈庆国再向仇瑜峰汇报。宁夏申银特钢公司收到了溧阳市人民法院2017年6月30日、2017年7月25日的（2017）苏0481执保108号、172号、173号裁定书。宁夏申银特钢公司销售部副部长徐萍在讯问笔录中陈述2018年6月1日徐萍申请辞职，但公司一直没有批准。2014年年底左右，仇瑜峰担任宁夏申银特钢公司的生产经营及人事管理，仇瑜峰是宁夏申银特钢公司的实际控制人。 四、赔偿请求人仇瑜峰申请国家赔偿的有关情况 赔偿请求人仇瑜峰以违法刑事拘留为由向赔偿义务机关溧阳市公安局申请国家赔偿，该局于2019年4月28日作出溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定书。仇瑜峰不服，于2019年5月20日向常州市公安局申请复议，该局受理后经依法审查，于2019年7月12日作出常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定书，决定维持溧阳市公安局作出的溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定书。仇瑜峰于2019年9月9日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，首先，溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司涉嫌刑事犯罪立案侦查符合法律规定。本案中，根据本院赔偿委员会查明的事实，溧阳市人民法院分别于2017年7月4日、2017年8月3日依法查封了宁夏申银特钢公司价值4000万元、价值1600万元、价值4600万元的螺纹钢。2018年4月25日，溧阳市人民法院到宁夏申银特钢公司执行（2017）苏0481民初5065号、5589号、5590号生效民事判决时发现宁夏申银特钢公司仅有1000多吨钢材，原本被法院查封的其他钢材已被非法处置。溧阳市人民法院于2018年5月4日向宁夏申银特钢公司作出责令责任人追回财产通知书后该公司仍未履行前述通知书所示义务。仇瑜峰在本案赔偿申请书中明确表明宁夏申银特钢公司具有履行生效判决的能力。宁夏申银特钢公司副总理在讯问笔录中亦陈述该公司有履行能力。但至今为止，宁夏申银特钢公司并未完全履行（2017）苏0481民初5065号、5589号、5590号生效民事判决确定的义务。在此情况下，溧阳市公安局分别于2018年6月5日、2018年6月26日对宁夏申银特钢公司涉嫌拒不执行判决、裁定罪以及涉嫌非法处置法院查封的财产决定刑事立案侦查符合法律规定。仇瑜峰提出的溧阳市公安局违法动用刑事手段插手经济纠纷的主张缺乏事实及法律依据，不能成立。其次，仇瑜峰系宁夏申银特钢公司的实际控制人。溧阳市公安局在侦查阶段向宁夏申银特钢公司相关人员所做的讯（询）问笔录显示仇瑜峰系该公司实际控制人，仇瑜峰本人在讯问笔录中陈述其系宁夏申银特钢公司的实际监管人，从2016年年初至2018年2月份负责该公司的生产、经营、采购、销售，该公司中层以上干部均由其招聘。上述内容与宁夏申银特钢公司于2015年3月28日作出的关于仇瑜峰任职通知的主要内容一致。根据上述事实，赔偿请求人仇瑜峰提出的其并非宁夏申银特钢公司的实际控制人的主张缺乏事实依据。最后，溧阳市公安局对仇瑜峰采取刑事拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，无需承担国家赔偿责任。溧阳市公安局对宁夏申银特钢公司进行刑事立案后，对该公司实际控制人仇瑜峰采取刑事拘留措施，该刑事拘留措施符合当时施行的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项之规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，因刑事拘留引起的国家赔偿责任的归责原则为违法归责原则。换言之，对于符合刑事诉讼法规定采取刑事拘留措施的对象虽最终未被追究刑事责任，但国家对此并不需要承担赔偿责任。因此，溧阳市公安局于2019年4月28日作出的溧公赔决字〔2019〕1号不予国家赔偿决定以及常州市公安局于2019年7月12日作出的常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定均符合法律规定。 综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下： 维持常州市公安局于2019年7月12日作出的常公赔复决字〔2019〕3号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月三日