江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1126号 上诉人（原审原告）钱芳，女，汉族，住江苏省盐城市盐都区。 委托代理人陈娟，女。 上诉人（原审被告）盐城市盐都区人民政府，住所地在江苏省盐城市盐都区新都路**。 法定代表人王娟，该区区长。 委托诉讼代理人徐航波，该区农业农村局副科长。 委托诉讼代理人汪学荣，江苏真法律师事务所律师。 原审第三人盐城市盐都区楼王镇江庄村村民委员会。 法定代表人胡海波，该村委会主任。 原审第三人江汉钧，男，汉族，住江苏省盐城市盐都区。 上诉人钱芳与被上诉人盐城市盐都区人民政府（以下简称盐都区政府）、原审第三人盐城市盐都区楼王镇江庄村村民委员会（以下简称江庄村委会）、江汉钧土地承包经营权登记一案，上诉人钱芳不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，钱芳和江汉钧系盐城市盐都区楼王镇江庄村一组（原三组）村民，钱芳之夫江某某（已故）系江汉钧之弟。农村土地二轮承包时，1998年9月10日制作的《盐都县楼王乡（镇）江庄村第三组集体土地分户情况登记表》载明：钱芳户（户主江某某）分得承包地3.87亩，江汉钧户分得承包地4.03亩。后4.03亩土地中的2.13亩由江某某户种植，1998年、1999年的税费由江汉钧负责缴纳。2016年2月6日，江庄村委会与江汉钧签订《农村土地家庭承包合同》约定，江庄村委会将该村一组（原三组）的六块土地发包给江汉钧，用于农业生产；合同面积合计4.03亩、实测面积4.84亩。因涉案土地由钱芳实际种植，江汉钧要求返还，两户发生争议。同年5月12日，经江庄村委会江某武、江某军调解，钱芳与江汉钧签订一份《调解协议》载明：江汉钧与钱芳为农田一事，经调解协议，钱芳的田归还江汉钧（场西0.85亩、中心河1.14亩、秧池0.14亩）合计2.13亩；从2017年农田补贴由江汉钧所得，农田2.13亩由江汉钧所有；从今日起签字生效，不得反悔，如反悔自负。同年7月9日，盐都区政府向江汉钧颁发盐都区政农地承包权（2016）第001932号《农村土地承包经营权证》载明，发包方为江庄村委会原三组，承包方代表为江汉钧，承包地块为六块，二轮合同面积4.03亩、实测面积4.84亩，承包期限为1998年9月1日至2028年8月31日。后钱芳未按调解协议返还土地2.13亩，江汉钧于2018年8月14日向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失3200元。经调解，江汉钧于同年9月27日撤回起诉。2019年8月5日，江汉钧又向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失5112元。2020年1月2日，钱芳向东台市人民法院提起行政诉讼。经释明，钱芳于同年2月27日向盐城市中级人民法院提起本案行政诉讼。 一审法院认为，一、关于原告的起诉是否在法定起诉期限之内的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉果敢问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，涉案《农村土地承包经营权证》系由盐都区政府于2016年7月9日作出，作出该行政行为时未告知诉权或者起诉期限。江汉钧于2018年8月14日向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，要求钱芳返还涉案土地4.03亩中的2.13亩并赔偿损失。钱芳在该民事案件应诉时已经知道盐都区政府向江汉钧颁发涉案土地的承包经营权证，至迟应当在2020年8月之前提起行政诉讼。现钱芳于2020年1月向人民法院提起行政诉讼，其起诉在法定的2年起诉期限之内。二、关于盐都区政府向江汉钧颁发《农村土地承包经营权证》的行为是否合法的问题。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，盐都区政府作为县级地方人民政府，具有在所辖行政区域颁发土地承包经营权证的法定职责。故盐都区政府向江汉钧户颁发土地承包经营权证书具有法律依据。从涉案土地承包事实看，1998年农村土地二轮承包时，涉案土地4.03亩登记在江汉钧户名下。江汉钧虽将4.03亩土地中的2.13亩交给其弟江某某户种植，但该田亩1998年、1999年的税费由江汉钧缴纳，无证据证明该土地承包经营权归钱芳户享有。在农村土地二轮承包确权登记颁证工作中，2016年2月6日江庄村委会仍然与江汉钧户就涉案4.03亩土地签订了《农村土地家庭承包合同》。同年5月12日，经江庄村委会调解，钱芳同意将其种植的2.13亩土地返还江汉钧。故盐都区政府将涉案土地确权登记给江汉钧户具有事实依据。从颁证程序看，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，盐都区政府颁发涉案土地承包经营权证的办理流程，符合上述行政规章的程序性规定。综上所述，盐都区政府向江汉钧户颁发涉案土地承包经营权证事实证据充分、适用法律正确、颁证程序合法；钱芳要求确认盐都区政府对涉案土地4.03亩承包经营权作出的登记行为违法的诉讼请求不能成立，其要求盐都区政府重新作出行政行为的诉讼请求亦不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回钱芳的诉讼请求。 上诉人钱芳上诉称：1、案涉4.03亩土地登记在江汉钧名下没有证据证明。江庄村第三组承包结算与内部往来明细账不能证明江汉钧缴纳农业税的事实、调解书并非双方一致意见形成因为上诉人不识字误解才按手印。2、盐都区政府颁证程序违法。盐都区政府在没有充分证据情况下即予以确权登记，与事实不符。请求撤销一审判决，确认盐都区政府颁证行为无效并责令重作。 被上诉人盐都区政府答辩称，盐都区政府根据承包合同、归户表、分户情况登记表向江汉钧颁证具有事实和法律依据，颁证程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 本院所查明的事实与一审判决所认定事实一致，对一审判决所认定事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。本案中，钱芳以盐都区政府向江汉钧颁发土地承包经营权证侵犯其合法权益为由提起本案行政诉讼。但从钱芳一审提供证据仅证明钱芳户分得3.87亩承包地的事实，江汉钧虽将其2.13亩承包地交由钱芳户种植，但钱芳户并不当然享有承包经营权。盐都区政府根据江庄村委会与江汉钧签订的《农村土地家庭承包合同》、《盐都县楼王乡江庄村第三组集体土地分户情况登记表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》等材料向江汉钧颁发案涉土地承包经营权证，具有相应的事实依据，程序并无不当。钱芳的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钱芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘建功 审判员  朱 丽 审判员  张 伟 二〇二〇年十二月三日 书记员  孔 骁