湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0511行初276号 原告邵东市双凤乡中心学校，住所地邵东市双凤乡。 法定代表人赵如想，该校校长。 委托代理人肖品祥，邵阳市北塔区一品法律服务所法律工作者。 委托代理人蔡松柏，邵阳市北塔区一品法律服务所法律工作者。 被告邵阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省邵阳市北塔区资江北路。 法定代表人贺祝民，该局局长。 委托代理人罗应，该局工作人员。 委托代理人杨思思，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 第三人熊苏梅，女，1975年6月26日出生，汉族，住湖南省邵东市。系仇国云妻子。 原告邵东市双凤乡中心学校（以下简称双凤中心学校）不服被告邵阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人熊苏梅社会保障行政确认一案，本院于2020年10月22日受理后依法组成合议庭，于2020年10月27日分别向被告市人社局及第三人熊苏梅送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。2020年11月18日本院依法公开开庭审理了本案。原告双凤中心学校法定代表人赵如想、委托代理人肖品详、蔡松柏，被告市人社局的委托代理人罗应、杨思思，第三人熊苏梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告市人社局于2020年5月27日作出邵工伤认字［2020］03031号《不予认定工伤决定书》，内容为：仇国云系邵东市双凤乡中心小学校长，负责双凤乡教育工作的新闻宣传，主持双凤乡小学的全面工作。2020年4月7日，仇国云于7时20分左右开始在双凤中学进行初三开学的摄影工作，后因身体不适前往双凤乡卫生院就诊断，医生建议转上级医院治疗，但因工作原因仇国云没有继续治疗，而是返回双凤小学值班。15时30分左右，仇国云因身体不适向双凤中心学校校长报告后离开，17时许回到家中（江南明珠小区）。4月8日6时许，其妻子睡醒后发现仇国云已经死亡，死亡时间为2020年4月8日0时。仇国云在家突发疾病死亡，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项，亦不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的其他应当认定工伤（视同）工伤的情形，现决定不予认定为工伤（视同工伤）。 原告双凤中心学校诉称，2020年4月7日，双凤中学初三年级开学第一天，仇国云作为学校支委纪委委员，在早上7点20分就到达学校，接待学生及家长，并在大会上作了激励发言，当时就感到身体不适。上午11点左右到乡卫生院就诊，医生建议其去上级医院复诊。仇国云心系工作，未去上级医院检查，返回双凤小学值班。下午3时30分左右，仇国云疼痛加重，向领导请假后，于下午5时许驱车赶回邵东市江南明珠小区家中。到家之后，仇国云来不及休息，又打开电脑修改拍摄的照片，整理当天的资料，勉强支撑工作。4月8日凌晨6时，家属发现仇国云趴在桌子上，电脑仍然开着，人已经去世。仇国云的情形符合工伤认定的条件，被告作出不予认定工伤决定书依据不足，适用法律错误，请求人民法院依法撤销被告作出的邵工伤认字（2020）03031号《不予认定工伤决定书》，并判令由被告承担本案诉讼费。 被告市人社局辩称，仇国云系邵东市双凤乡中心小学的校长，负责双凤乡教育工作的新闻宣传，主持双凤乡小学的全面工作。2020年4月7日7时20分左右开始为双凤中学初三学生开学做摄像工作，后感不适到乡卫生院检查。接诊医生向其出具了“高血压、极高危”诊断书，且建议其尽快到上级医院治疗，但仇国云因工作原因并未前去，而是返回学校值班。下午15时30分，仇国云因身体不适向学校校长请假，于下午5时左右返回家中休息，晚饭后继续整理当天拍摄的照片至晚上10点左右上床休息。2020年4月8日凌晨6点，仇国云的妻子发现仇国云已经去世，死因推断为急性心梗。仇国云系在家中突发疾病死亡，不符合工伤认定的条件。被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，仇国云的死亡情形符合工伤认定的条件，被诉行政行为认定事实不清，适用法律错误，请求人民法院依法予以撤销。 被告市人社局为证明其行政行为合法，向本院提交以下证据： 1、工伤认定审批表、工伤事故快报表、身份证，拟证明原告于2020年4月8日向被告申请工伤认定的事实及相关主体信息； 2、户口注销证明、邵东市双凤乡卫生院诊断书、居民死亡医学证明书、情况说明，拟证明2020年4月8日凌晨，仇国云在家突发疾病去世的事实； 3、叶新华、熊苏梅等人的调查笔录，拟证明仇国云20**年4月7日上午10点左右，因身体不适前往乡卫生院就诊，接诊医生建议尽快到上级医院治疗，但因工作原因未遵医嘱。同日下午三点半左右，仇国云因身体不适告假回家，休息至晚饭过后继续整理当天拍摄资料至晚上十点。仇国云于凌晨突发疾病去世，该情形不符合认定工伤的条件，依法不应认定为工伤； 4、《不予认定工伤决定书》及送达回证，拟证明被诉行政行为程序合法。 原告和第三人对被告证据的质证意见为：对证据1的真实性没有异议；对证据2中的情况说明有异议，该情况说明不充分，未能反映出仇国云回家后的工作情况；证据3不能达到被告的证明目的，该证据证明了仇国云回家后继续工作，是在工作时间和工作岗位死亡，符合工伤认定条件；对证据4中工伤认定决定书适用的法律有异议，该决定书适用法律错误。 原告双凤中心学校为证明被诉行政行为违法，向本院提交了如下证据。 1、双凤中心学校证明、赵如想身份证，拟证明原告基本情况及主体适格； 2、邵工伤认字【2020】03031号《不予认定工伤决定书》，拟证明被告于2020年5月27日作出《不予认定工伤决定书》，对仇国云的死亡不予认定为工伤； 3、职工（视同）工伤认定审批表、工伤事故快报、居民死亡医学证明书、情况说明、双凤乡卫生院诊断书，拟证明仇国云身处防疫第一线，长期高负荷工作，积劳成疾。2020年4月7日下午3点半左右，仇国云因身体疼痛难忍后请假回家，到家后继续工作。仇国云系在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，符合工亡情形； 4、双凤乡中心小学××防控期值班表（3份）、4月7日开学工作流程安排、双凤乡中心小学××防控方案、双凤乡2020年春季开学前后××防控工作实施方案、双凤乡校长群聊天记录，拟证明目的同上； 5、邵东教育局任职通知、荣誉证书、比赛证书，拟证明仇国云工作32年来勤勉认真，多次获得组织嘉奖。仇国云身体健康，多次在运动会比赛中获奖，但因长期高负荷工作，尤其是新冠疫情防控积劳成疾去世。 6、双凤乡中心小学××防控期值班表（1.27至3.1）、工作时间记载表、学校工作群聊天记录、仇国云与老师的聊天记录，拟证明目的同证据4； 7、邵东市教育局《关于仇国云同志在疫情防控期间劳累过度死亡的说明》、荣誉证书、会议记录，拟证明仇国云长期在抗疫第一线，积劳成疾。2020年4月7日，仇国云带病工作，回家后继续工作，在工作时间和工作岗位突发疾病死亡。仇国云去世后，被授予新冠疫情防控工作先进个人； 8、双凤乡师生写的“仇国云，活在人们心中的乡村小学校长”、“国云：孩子们都回来了，您在哪里”，拟证明邵东市各级领导及双凤乡全体师生对仇国云的高度评价； 9、《光明日报》报道组采访仇国云先进事迹的工作方案，拟证明上级部门和新闻媒体对仇国云先进事迹的肯定； 被告对原告证据的质证意见为，对证据1-2没有异议；对证据3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，该组证据充分证实仇国云系回家休息，在家中去世，并不能证明仇国云返回家后仍未休息一直工作直至去世的观点；对证据4的证明目的有异议，该组证明不能证明仇国云返回家中后继续工作直至去世；对证据5-9的关联性有异议。 第三人对原告证据没有异议。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，本院认证如下：被告提交的证据1，来源合法、客观真实、原告和第三人无异议，本院予以采纳。该证据可以证明仇国云的身份信息及仇国云去世后其妻子和双凤中心学校提起工伤认定申请的事实；被告提交的证据2中的户口注销证明，居民死亡医学证明（推断书），客观真实，各方无异议，本院予以采纳。该证据可以证明仇国云于2020年4月8日0时因病死亡；被告提交的证据2中的双凤乡卫生院诊断书、情况说明及被告提交的证据3中的叶爱华调查笔录、赵如想的调查笔录、李少彬的调查笔录、戴谋汉的调查笔录相互印证，本院予以采纳。该证据可以证明仇国云20**年4月7日白天的工作及身体情况；被告提交的证据3中的熊苏梅的调查笔录，客观真实，与案件的处理相关联，本院予以采纳，该证据可以证明仇国云20**年4月7日5点多到家，然后上床休息。睡到晚上7点左右吃晚饭，吃完饭后就在电脑上整理当天拍摄的照片，至晚上10点左右，基本弄好时才上床休息；被告提交的证据4，客观真实，来源合法，本院予以采纳。该证据可以证明被诉行政行为的具体内容及被诉行政行为程序合法。原告提交的证据1，客观真实，各方无异议，本院予以采纳；原告提交的证据2，系被诉行政行为，可以证明被诉行政行为的具体内容；原告提交的证据3即被告提交的证据2，认证如前；原告提交的证据4中的4月7日开学工作流程及人员安排，与其他证据相互佐证，本院予以采纳，该证据可以证明2020年4月7日，仇国云在开学当天负责摄影及资料上传工作；原告提交的其他证据，因本案审理是仇国云20**年4月7日请假回家后，是否继续工作及是否在工作时突发疾病死亡，因此与本案的事实认定无关，本院不予评价。 经审理查明，仇国云生前系双凤中心学校支委纪委委员兼邵东市双凤中心小学校长，管理双凤乡教育新闻宣传工作。2020年4月7日，双凤中学初三年级复课开学。根据工作安排，仇国云负责当天的摄像及资料的上传工作。当日7时20分左右，仇国云来到双凤中学开展初三年级开学摄影工作，并于上午9时38分左右将拍摄的相关图片发送到双凤中心学校微信群。因身体不适，仇国云于上午10点至11点间到双凤乡卫生院就诊，临床诊断为“高血压病三级，极高危”。医生建议其到上级医院治疗。但因工作原因，仇国云没有继续治疗，而是返回邵东市双凤中心小学值班。15时30分许，仇国云因身体不适向双凤中心学校校长请假。当日17时许，仇国云回到其在邵东市城区××小区家中，随即上床休息。19时许，仇国云起来吃晚饭。饭后，仇国云到电脑上整理当天拍摄的照片。22时多，仇国云基本上完成相关工作，上床休息。2020年4月8日早上6时许，仇国云的妻子熊苏梅发现仇国云已经死亡。根据居民死亡医学证明（推断书），仇国云的死亡时间为2020年4月8日0时，直接死亡原因：急性梗塞（？）。2020年4月8日，双凤中心学校与仇国云的妻子共同提起工伤认定申请。2020年5月27日，被告市人社局作出邵工伤认字（2020）03031号《不予认定工伤决定书》，对仇国云的死亡情形不予认定为工伤（视同工伤），并将该决定书送达给原告和第三人。原告双凤中心学校不服，遂酿成本案。 本院认为，本案系社会保障行政确认纠纷，争议的焦点为仇国云病亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”该项规定的正确适用，应当首先明确《工伤保险条例》第十五条和第十四条的关系，二者虽然都是关于职工工伤构成要件的具体规定，但侧重有所不同。第十四条侧重强调因工作原因导致的伤亡，该类伤亡的发生与工作有直接关系，属于通常意义上的因工伤亡，而第十五条规定的因工伤亡是基于扩大职工权益保障范围的目的，将部分与工作没有直接关联，但因特殊原因需要通过社会保险予以保障的伤亡，视同为工伤。因视同工伤属于通常意义上因工伤亡之外的扩大保护，故对视同工伤的判定，应当严格掌握，不宜对视同条件随意扩大解释，不合理扩大视同工伤的保护范围。具体而言，在对因突发疾病视同工伤的认定上，应当从严适用工作时间、工作岗位、疾病突发和48小时内死亡四个重要条件，尤其是疾病发生的时间和地点是否属于日常的工作时间和工作岗位，或者特殊情形下合理延伸的工作时间和工作岗位[参照（2018）最高法行申7403号案例]。本案中，仇国云于2020年4月7日在上班期间感到不适，到双凤乡卫生院就诊后，继续回到双凤小学值班。下午3点半左右，因身体疼痛，仇国云向领导请假后驱车回家，于下午5时左右到家。到家后，仇国云上床休息至晚上7点左右起来吃晚饭，之后打开电脑整理当天的拍摄的照片。晚上10点多，仇国云基本整理好当天的照片后上床休息。2020年4月8日6点左右，仇国云的妻子熊苏梅醒来后发现仇国云已经死亡。居民死亡医学证明（推断）书载明死亡时间为2020年4月8日0时。仇国云于2020年4月7日10点多上床休息，于2020年4月8日0时发病死亡，其发病死亡时并非在工作时间和工作岗位，被告市人社局认定仇国云的死亡情形不符合《工伤保险条例》认定工伤的条件，事实清楚，证据确凿。综上，被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被诉行政行为，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邵东市双凤乡中心学校的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邵东市双凤乡中心学校负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者诉讼代表人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘铁树 人民陪审员  车昭义 人民陪审员  曾花香 二〇二〇年十二月十四日 法官助理申勇兵 代理书记员  陆心怡 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求