江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1490号 上诉人（原审原告）汤太阳，男，汉族，户籍地南京市鼓楼区，现住南京市鼓楼区。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉，江苏省司法厅工作人员。 上诉人汤太阳因诉江苏省人民政府（以下简称江苏省政府）不予受理行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（以下简称南京中院）(2020)苏01行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2020年1月8日，汤太阳以南京市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）、南京市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼公安分局）为被申请人，向南京市人民政府（以下简称南京市政府）申请行政复议，请求确认两被申请人自2019年10月27日至11月11日期间限制其人身自由的行政行为违法，2020年1月13日南京市政府作出《行政复议申请补正通知书》要求汤太阳重新提交行政复议申请书，明确适格的被申请人，于10日内补正申请材料。2020年1月16日，汤太阳向南京市政府作出《情况说明》，认为其所列的两被申请人符合《行政复议法实施条例》第十四条的规定，不再重复向南京市政府提交补正材料。2020年1月16日，南京市政府作出〔2020〕宁行复第13号《行政复议受理通知书》，将鼓楼区政府、鼓楼公安分局作为行政复议被申请人。2020年3月11日，汤太阳以南京市政府为被申请人向江苏省政府申请行政复议，请求确认南京市政府于2020年1月13日作出的《行政复议申请补正通知书》违法。2020年3月12日，江苏省政府作出[2020]苏行复不字第25号《江苏省人民政府不予受理行政复议申请决定书》（以下简称25号《不予受理决定》）认为申请人的行政复议系对被申请人行政复议过程中的事项不服，不属于行政复议的受理范围，决定不予受理。汤太阳收到25号《不予受理决定》后，于2020年3月26日提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。由此可见，行政复议范围仅限于能够对公民、法人或其他组织产生实际影响的具体行政行为。本案中，南京市政府作出的《行政复议申请补正通知书》属于行政复议程序中的过程性行为，该过程性行为虽然会间接影响汤太阳的权利义务,但其法律效果依附于并将最终被相关的行政复议决定所吸收,也即《行政复议申请补正通知书》并不会直接对汤太阳的权利义务产生影响,实际影响汤太阳权利义务的是南京市政府在受理汤太阳2020年1月8日提出的行政复议申请之后作出的行政复议决定。根据庭审中查明的事实,汤太阳已经就南京市政府后续作出的该行政复议决定提起诉讼,对于补正问题，人民法院将在该案中进行审查并作出评价，汤太阳请求江苏省政府通过行政复议程序作出处理缺乏依据。 《行政复议法》第五条规定，公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。据此可知，我国实行的是一级行政复议制度，当事人可以选择行政复议,除法律规定行政复议前置的情形外，也可以直接选择行政诉讼,或者在选择先申请行政复议之后再行提起行政诉讼,除非法律规定行政复议决定为最终裁决。但行政复议法律法规并未规定对行政复议机关行政复议过程中的行为不服可以申请行政复议。故江苏省政府认为汤太阳的行政复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理并无不当。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，江苏省政府于2019年3月11日收到汤太阳的行政复议申请，经审查认为，汤太阳申请行政复议的事项不属于行政复议受案范围，于2020年3月12日作出25号《不予受理决定》并于次日邮寄送达，符合《行政复议法》的上述规定，行政程序合法。 综上，江苏省政府作出的25号《不予受理决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。汤太阳的诉讼请求和理由缺乏法律依据，依法不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汤太阳的诉讼请求。 上诉人汤太阳上诉称：1、南京市政府作出的《行政复议申请补正通知书》错误，阻碍上诉人行使行政复议权利。2、上诉人不服《行政复议申请补正通知书》向江苏省政府提出行政复议申请，应当属于行政复议的受理范围。3、江苏省政府作出的25号《不予受理决定》错误。请求本院撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。 被上诉人江苏省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。据此，对公民、法人或其他组织产生实际影响的具体行政行为属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议申请应当受理的条件之一。《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，上诉人汤太阳向江苏省政府提出行政复议申请，请求确认南京市政府作出的《行政复议申请补正通知书》违法。南京市政府作出的《行政复议申请补正通知书》系行政复议程序中的过程性行为；在原审庭审中，汤太阳陈述已经就南京市政府后续作出的行政复议决定提起了诉讼，故实际影响汤太阳权利义务的是南京市政府受理涉案行政复议申请后作出的行政复议决定。江苏省政府认为汤太阳的行政复议申请不属于行政复议受理范围，决定不予受理并无不当。江苏省政府收到汤太阳于2020年3月11日提交的行政复议申请，经审查，于2020年3月12日作出25号《不予受理决定》并于次日邮寄送达，行政复议程序合法。原审判决驳回汤太阳的诉讼请求正确。 综上，上诉人汤太阳的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院驳回汤太阳的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人汤太阳负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十二月十四日 书记员 吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（五）属于行政复议法规定的行政复议范围； 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；