广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初853号原告：岑永杰，男，1968年11月12日出生，汉族，住广东省江门市新会区************，公民身份号码：440************113。委托代理人：聂嘉明，广东国智（江门）律师事务所律师。委托代理人：廖玉丽，广东国智（江门）律师事务所律师。被告：江门市自然资源局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：刘建新，该局局长。出庭负责人：唐建安，该局副局长。委托代理人：黄健军，该局工作人员。委托代理人：吴年发，广东广能律师事务所律师。第三人：江门市新会区恒荣家具有限公司，住所地：广东省江门市新会区会城镇民营工业集中地点。法定代表人：陈广智，该公司经理。委托代理人：李艳芳，广东贯虹律师事务所律师。原告岑永杰因与被告江门市自然资源局、第三人江门市新会区恒荣家具有限公司（以下简称“恒荣公司”）不动产登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行审理。岑永杰的委托代理人聂嘉明和廖玉丽，江门市自然资源局的出庭负责人唐建安和委托代理人黄健军、吴年发，恒荣公司的委托代理人李艳芳，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岑永杰诉称，2015年6月4日，李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭晓华、林荣晋、李耀宇十人与恒荣公司签订《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》，合同约定:1、恒荣公司将其以出让方式取得的，位于江门市新会区**********民小组横围的25377平方米的工业用地使用权[土地使用权证：新国用（2005）第02131号]以及地上建筑物转让给李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭晓华、林荣晋、李耀宇十人，转让价格为2706.7836万元。岑永杰取得地块为A5、B8地块，土地2909平方米，在建建筑面积3002.6平方米。2、受让方应在合同签订3日内支付首期转让款100万给恒荣公司，恒荣公司应在收到首付款20日内将地块办理到受让方名下。合同签订后，受让方已按约定向恒荣公司支付首期转让款，其中，岑永杰于2015年6月5日向恒荣公司转让125000元。因恒荣公司未在合同约定期限内履行土地使用权过户义务，遂李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭晓华、林荣晋、李耀宇十人向江门市新会区人民法院提起诉讼，要求恒荣公司履行合同义务。经调解，江门市新会区人民法院作出（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》，调解确认恒荣公司于2015年9月4日前协助分割转让涉诉土地使用权。该调解书于2015年9月9日生效。上述调解书生效后，恒荣公司未依法履行调解书确定的义务，并于2018年申请将涉诉土地使用权登记在其名下，土地使用权证号为：粤（2018）江门市不动产权第2084311号。2020年8月11日，岑永杰向江门市自然资源局提交资料申请对上述土地使用权进行不动产更正登记。同日，江门市自然资源局作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，认为岑永杰申请登记事由不符，申请材料不齐全，决定不予受理。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条和第八十条的规定，岑永杰作为利害关系人，根据规定提交了利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料，江门市自然资源局应当受理后核实是否确有错误，如确有错误的，应予更正。综上，江门市自然资源局没有依法规受理岑永杰的更正登记申请的行为，违法相关法律规定，应当依法予以撤销，并根据岑永杰申请予以更正登记。请求法院判令：一、撤销江门市自然资源局2020年8月11日作出的《不动产登记不予受理告知书》；二、江门市自然资源局在法定期限内履行将粤（2018）江门市不动产权第2084311号土地使用证的权利人更正登记为岑永杰的职责。岑永杰在举证期限内向本院提供的证据材料有：1、企业信用信息公示报告；2、《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》；3、中国工商银行电子银行回单、结婚证、蒋燕莹身份证复印件；4、（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》《生效证明书》；5、《执行笔录》、（2015）江新法执字第1336号《协助执行通知书》；6、《不动产登记信息证明》；7、《江门市不动产登记申请表》；8、编号2020003《不动产登记不予受理告知书》。江门市自然资源局辩称：一、江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》的行为，合法有据。2020年8月11日，岑永杰向江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心申请坐落于江门市新会区******1*国有建设用地使用权更正登记，提交其身份证复印件、（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》《江门市不动产登记申请表》。根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，经核查，因岑永杰提交的材料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形，江门市*******新会分中心当场作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，并告知具体情况：1、申请登记事由不符合更正登记情形，按民事调解书内容应选择转移登记；2、欠不动产权证原件[粤（2018）江门市不动产权第2084311号]；3、欠完税凭证；4、欠宗地图；5、欠准予转让通知书；6、转移登记由双方共同申请。因此，江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出的编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，合法有据。二、江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，程序合法。岑永杰于2020年8月11日向江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心申请国有建设用地使用权更正登记。经核查，因岑永杰提交的材料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形，根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，江门市*******新会分中心当场作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，告知具体情况，并送达给岑永杰签收。因此，江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出的编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，程序合法。三、岑永杰要求撤销编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，判令江门市自然资源局履行职责将粤（2018）江门市不动产权第2084311号土地使用证的权利人更正登记为岑永杰的理由不成立。本院岑永杰以其与李泽添等共10人，于2015年6月4日与恒荣公司签订了《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》，受让涉案国有工业用地使用权及地上建筑物，经江门市新会区人民法院（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》，调解确认恒荣公司于2015年9月4日前协助分割转让涉诉土地使用权为由，认为涉案（2018）江门市不动产权第2084311号土地登记错误而申请更正登记。岑永杰的上述申请更正登记的理由是不成立的。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条的规定，岑永杰申请涉案土地使用权更正登记，应当提供证实土地登记记载错误的材料，但岑永杰并没有依法提供土地登记记载错误的材料。岑永杰据以主张其为权属人提交的《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》《民事调解书》，也仅能表明岑永杰与恒荣公司之间存在民事债权债务关系，因其双方并没有依法办理土地权属转移登记手续，涉案土地的权属仍未转移，岑永杰并不享有相应的物权。因此，岑永杰认为（2018）江门市不动产权第2084311号土地登记错误而申请更正登记的理由不成立。综上所述，江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》的行为合法。岑永杰起诉的理由不成立。请法院依法裁判，驳回岑永杰的起诉。江门市自然资源局在法定举证期限内向本院提供的证据和依据有：1、《江门市不动产登记申请表》；2、岑永杰身份证复印件；3、（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》《生效证明书》；4、新国用（2005）第02131号《土地使用证》《江门市不动产登记簿》；5、编号2020003《不动产登记不予受理告知书》及签收；6、《不动产登记暂行条例》第十七条；7、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条。恒荣公司述称，岑永杰提起本案诉讼不适格，因岑永杰早已不是恒荣公司的股东，岑永杰与恒荣公司名下位于江门市新会区**********民小组横围的25377平方米工业用地使用权已无任何利益关系。岑永杰原是恒荣公司股东之一，原占恒荣公司12.5%的股权，并按占股比例占有恒荣公司上述土地的份额使用权利。2016年8月初，岑永杰向恒荣公司提出要将其占有恒荣公司的股权份额及相应的股东权益分别转让给梁丽珍和吴金华，2016年8月9日，恒荣公司召开股东会并作出决议，同意岑永杰上述股权转让要求。期后，岑永杰分别与梁丽珍、吴金华签订股权转让合同，与梁丽珍、吴金华完成股权转让交易，恒荣公司于2016年8月15日也配合岑永杰向工商部门办理了其名下股权变更登记至梁丽珍、吴金华名下的手续。而随着岑永杰上述股权转让交易和工商变更登记手续的完成，岑永杰原占有上述土地使用权份额权益也随之转为新股东梁丽珍、吴金华所有。据上，无论本案江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》的行为是否合法，都与岑永杰无关。岑永杰明知其已不是恒荣公司的股东，上述土地使用权已与其无关，却欺上瞒下以土地权利人身份向新会分中心申请办理上述用地使用权的更正登记，明显是想浑水摸鱼，请法院根据事实，依法驳回岑永杰的起诉。恒荣公司在法定举证期限内向本院提供的证据和依据有：1、《股东会决议》；2、岑永杰与梁丽珍、吴金华签订的《江门市新会区恒荣家具有限公司股权转让合同》；3、股权变更登记资料；4、（2020）粤0705民初863号《民事判决书》。经审理查明，2015年6月4日，恒荣公司（甲方）与李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭晓华、林荣晋、李耀宇十人（乙方）签订《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》，合同约定：“……二、甲方以出让方式取得的，位于江门市新会区**********民小组横围（土名）的25377平方米的工业用地使用权于2005年7月29日申领《国有土地使用证》（新国用（2005）第02131号），终止日期至2055年4月27日止的国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让给乙方……岑永杰：A5、B8地块，2909平方米，在建建筑面积3002.6平方米……土地总价值883.1196万元，在建工程总价值1823.6640万元，合计2706.7836万元作为土地和在建工程的转让价格……五、乙方应在签订本合同3天内，支付首期转让款人民币100万给甲方……六、甲方应在收到乙方首付转让价款的20天内，办理将地块转让到乙方名下的手续……”2015年6月5日，岑永杰向恒荣公司转账支付125000元。因恒荣公司未在合同约定期限内履行土地使用权过户义务，李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭晓华、林荣晋、李耀宇十人向江门市新会区人民法院提起诉讼，要求恒荣公司立即协助岑永杰等十人办理座落于江门市新会区**********民小组横围（土名），面积25377平方米的国有土地使用权[新国用（2005）第02131号]权属转移登记办证手续。2015年8月20日，江门市新会区人民法院作出（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》，调解确认：一、李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭锦华、林荣晋、李耀宇与恒荣公司继续履行双方于2015年6月4日签订的《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》；二、恒荣公司于2015年9月4日前依江门市汇诚测量工程有限公司测绘的会城仁义横围图纸（附图）协助李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭锦华、林荣晋、李耀宇分割转让位于江门市新会区**********民小组横围（土名）的国有出让土地使用权[新国用（2005）第02131号]；分割转让产生的税费由岑永杰等十人与恒荣公司按法律规定各自承担；三、恒荣公司把涉讼地块分别办证至李泽添、梁丽珍、谭志强、陈景豪、黄锦恩、岑永杰、谭晓鹏、谭锦华、林荣晋、李耀宇名下之日起10日内，李泽添、梁丽珍共同支付出让金978087元给恒荣公司；谭志强支付出让金968030元给恒荣公司；陈景豪支付出让金985795元给恒荣公司；黄锦恩支付出让金974987元给恒荣公司；岑永杰支付出让金984425元给恒荣公司；谭晓鹏支付出让金559793元给恒荣公司；谭锦华支付出让金438156元给恒荣公司；林荣晋支付出让金969150元给恒荣公司；李耀宇支付出让金976875元给恒荣公司；四、案件受理费100元减半收取50元，由恒荣公司负担。此款岑永杰等十人已预付，恒荣公司在2015年8月23日前迳付给岑永杰等十人。上述调解书于同年9月9日发生法律效力。岑永杰认为恒荣公司未依法履行调解书确定的义务，且恒荣公司于2018年将涉诉土地使用权登记在其名下，土地使用权证号为粤（2018）江门市不动产权第2084311号。2020年8月11日，岑永杰向江门市自然资源局属下单位江门市*******新会分中心申请坐落于江门市新会区******1*国有建设用地使用权更正登记，并提交其身份证复印件、（2015）江新法民一初字第114号《民事调解书》《江门市不动产登记申请表》等材料。江门市*******新会分中心于当日作出编号2020003《不动产登记不予受理告知书》，载明：“经核查，上述申请因申请登记材料不齐全、不符合法律法规规定的其他情形，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：1、申请登记事由不符，按民事调解书内容应选择转移登记；2、欠不动产权证原件[粤（2018）江门市不动产权第2084311号]；3、欠完税凭证；4、欠宗地图；5、欠准予转让通知书；6、转移登记由双方共同申请。若对不予受理的决定不服，可自收到本告知书之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在收到本告知书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。”岑永杰不服，遂向本院提起本案行政诉讼。本院认为：本案系不动产登记纠纷。《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，江门市自然资源局作为江门市的不动产登记机构，负责江门市辖区范围内的土地、房产等相关不动产登记工作，并依法具有处理与不动产登记有关的涉诉工作的职责，其在本案中主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：江门市自然资源局作出的编号2020003《不动产登记不予受理告知书》是否合法。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”岑永杰主张其为涉案土地使用权的权属人，并提交《国有建设用地使用权及在建地上建筑物转让合同》《民事调解书》为凭，但上述文书的内容仅能证明岑永杰与恒荣公司之间存在民事债权债务关系，因涉案土地使用权仍登记在恒荣公司名下，岑永杰并不享有相应的物权，其申请更正登记事由与客观事实不符，应选择转移登记；从民事调解书内容来看，岑永杰是涉案土地使用权的利害关系人，其申请涉案土地使用权更正登记，应当提供证实土地使用权登记记载错误的材料及其他必要材料，但岑永杰并没有依法提供。综上所述，江门市*******新会分中心收到岑永杰的国有建设用地使用权更正登记申请，审查后认为岑永杰的申请登记材料不齐全、不符合法律法规的规定，当日作出涉案《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理岑永杰的申请，并告知其具体情况，并无不当。岑永杰的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《不动产登记暂行条例》第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条之规定，判决如下：驳回原告岑永杰的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告岑永杰预交），由原告岑永杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本判决发生法律效力。审 判 长  李国盛人民陪审员  何颖敏人民陪审员  陈美颜二〇二〇年十二月八日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安