广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行终141号 上诉人（一审原告）广西泰宝矿业开发有限责任公司,住所地：桂平市厚禄乡白马经济开发区。 法定代表人朱**超，董事长。 委托代理人李坤志,桂平市城区法律服务所法律工作者。 被上诉人（一审被告）桂平市人力资源和社会保障局,住所地：桂平市西山镇大成中路**。 法定代表人陈林才，局长。 行政负责人吴圣莉，副局长。 委托代理人李锦连，桂平市人力资源和社会保障局工伤保险股工作人员。 委托代理人陆进祥，广西至通律师事务所律师。 一审第三人谭耿，男，1979年12月9日出生，壮族，住广西东兰县。 上诉人广西泰宝矿业开发有限责任公司因诉桂平市人力资源和社会保障局、谭耿工伤行政确认一案，不服桂平市人民法院（2020）桂0881行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：第三人于2019年7月2日向被告提出工伤认定申请，被告受理后经调查核实第三人自2014年11月12日至2015年5月31日、2016年10月1日至2018年9月30日期间在原告单位从事井下安全管理工作。原告单位于2018年4月4日组织在岗员工到贵港市人民医院体检中心进行例行体检时，第三人在该医院检查(其中放射性X线检查影像)诊断：“1.两肺、心膈未见异常；2.左胸第2肋局部结构紊乱，建议CT检查”；2018年6月1日在该医院进行复查时核医学科诊断报告书(胸部CT影像)诊断：“肺气肿，两上肺多发肺大泡”；2018年8月30日到广西壮族自治区工人医院门诊治疗，胸部CT诊断“1.考虑尘肺，建议住院诊治；2.两肺尖胸膜下小型肺大泡”；胸部DR诊断：“考虑尘肺，建议住院并送会诊”。2018年12月17日至2018年12月21日在广西壮族自治区工人医院住院医治，被诊断为：1.尘肺；2.两肺尖胸膜下小型肺大泡。2019年3月27日该院出具《职业病诊断证明书》，诊断结论为：职业性矽肺壹期。为此，被告根据《工伤保险条例》第十四条第四项的规定，于2019年8月22日作出浔人社工伤认字[2019]41号《认定工伤决定书》（以下简称41号决定），认定第三人所患的职业病(职业性矽肺壹期)，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，于2020年3月3日向一审法院提起行政诉讼，请求撤销41号决定。 一审法院认为：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为县级社会保险行政部门，依法享有对本辖区内工伤保险进行处理和认定的职权。二、第三人自2014年11月12日至2015年5月31日、2016年10月1日至2018年9月30日期间在原告单位从事井下安全管理工作，第三人与原告存在劳动关系。原告认为第三人在原告单位是参与安全管理，接触粉尘工作时间短，其患职业性矽肺壹期不是在原告单位劳动期间形成的与事实不符，原告没有证据证明第三人所患职业病是到原告单位工作之前就患有。而第三人被诊断为职业性矽肺壹期的事实清楚、证据充分。三、对于工伤认定条件、要求。依据《工伤保险条例》第十四条、第十八条以及《工伤认定办法》第六条的规定，本案中，第三人向被告提出工伤认定申请，提供了广西壮族自治区工人医院出具的《职业病诊断证明书》，诊断结论为：职业性矽肺壹期，被告依据上述调查查明相关事实依据和工伤认定规定条件要求，认定第三人所患的职业病(职业性矽肺壹期)，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《工伤保险条例》第十九条“……对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”的规定，原告认为第三人所患的职业性矽肺壹期，应经司法鉴定部门鉴定确定，不能仅凭鉴定第三人有矽肺病壹期就认定是在原告处工作发生工伤的理由不成立。综上，被告作出的41号决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。原告请求撤销该决定理由不充分，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元，由原告负担。 广西泰宝矿业开发有限责任公司不服一审判决，上诉称：谭耿的职业性矽肺病壹期不是在其单位工作期间形成。矽肺病是由于长期吸入大量游离二氧化硅粉尘所引起，以肺部广泛的结节性纤维化为主的疾病。矽肺的发展是一个慢性过程，一般持续吸入矽尘5-10年发病，有的长达5-20年以上，可见矽肺病不是短期性发生的疾病。谭耿在入职上诉人单位工作前已从事井下采掘接触粉尘的工作14年，其在被上诉人单位参与安全管理接触粉尘的工作时间合计仅有19个月零18天，上诉人的工作场所职业病危害因素定期检测合格，谭耿职业性矽肺病壹期是何时形成的，应经司法鉴定部门鉴定确定。《职业病诊断证明书》是一份鉴定结论书，但本案没有当事人申请鉴定，没有单位委托鉴定，缺乏申请鉴定的主体，出具单位广西壮族自治区工人医院是否具备鉴定资质，鉴定人员是否有鉴定资格，均没有证据证明，该诊断证明书鉴定程序违法，鉴定主体缺乏鉴定资格，不符合作出鉴定的法定条件，其结论无效。被上诉人根据无效的《职业病诊断证明书》作出工伤认定，缺乏依据。综上所述，上诉人认为，一审判决和被上诉人作出的41号决定认定事实不清，证据不足，请二审法院依法撤销。 上诉人广西泰宝矿业开发有限责任公司在二审期间向本院提交以下证据：邮政快递单、快递详情单，证明上诉人向一审法院提起本案诉讼的时间为2020年2月21日。 被上诉人桂平市人力资源和社会保障局辩称：被上诉人作出的41号决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，上诉人没有事实证据证明其主张，请二审法院维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 一审第三人谭耿没有向本院提交书面答辩意见。 经审查，一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。上诉人二审期间提交的证据，可以证明其向一审法院提起诉讼的时间，本院予以认定。据此，二审查明的事实与一审判决查明的事实基本一致，但一审判决认定上诉人提起诉讼的时间有误，应为2020年2月21日，一审判决认定本院予以纠正。 另查明，2019年6月6日，桂平市劳动人事争议仲裁委员会作出浔劳人仲字[2019]第35号《仲裁裁决书》，确认上诉人与谭耿自2014年11月12日至2015年3月31日期间、2016年10月1日至2018年9月30日期间存在劳动关系。2019年10月10日，广西壮族自治区人民政府门户网站发布《广西职业病诊断机构一览表》，该表显示广西壮族自治区工人医院（广西壮族自治区职业病防治研究院）有职业病诊断资格证书，批准证号为桂卫职诊字［2009］006号，核准项目为职业性尘肺病及其他呼吸系统病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性化学中毒、物理因素所致职业病、职业性放射性疾病、职业性传染病、职业性肿瘤、其他职业病，有效日期为2017年8月1日起至2022年7月31日止。 本院认为，关于被上诉人作出41号决定是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人作为县级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第四项规定，职工患职业病的，应当认定为工伤。本案中，谭耿于2014年11月12日至2015年3月31日、2016年10月1日至2018年9月30日在上诉人单位工作，工种为井下安全管理员，双方劳动关系已经生效仲裁裁决确认，谭耿系上诉人单位职工，2019年3月27日经广西壮族自治区工人医院诊断谭耿患职业性矽肺壹期，被上诉人根据上述事实作出41号决定，认定谭耿为工伤，并无不当。被上诉人在受理谭耿的工伤认定申请后，通知上诉人举证等，在调查核实后，作出41号决定并送达双方当事人，程序合法。 关于上诉人主张广西壮族自治区工人医院出具的《职业病诊断证明书》不能作为定案依据的问题。本院认为，根据《中华人民共和国职业病防治法》第四十三条“职业病诊断应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担”的规定和广西壮族自治区人民政府门户网站发布的《广西职业病诊断机构一览表》，广西壮族自治区工人医院具有职业性尘肺病诊断资格。《中华人民共和国职业病防治法》第五十二条第一款规定，当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条第一款规定，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。《工伤保险条例》第十九条规定，职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。根据上述规定，谭耿在工伤认定过程中提交《职业病诊断证明书》，主张其所患疾病为职业病应当认定为工伤，上诉人认为不是工伤的，由其承担举证责任，对《职业病诊断证明书》有异议的，上诉人应当及时向卫生行政部门申请鉴定，否则应承担举证不能的责任。本案中，《职业病诊断证明书》是由有诊断资格的职业病诊断机构作出，上诉人未提供证据证明其依照上述规定向卫生行政部门申请了鉴定，也未提供证据证明卫生行政部门作出过与《职业病诊断证明书》结论不一致的鉴定，故本院对其主张不予采信。 关于上诉人主张谭耿的职业性矽肺病壹期不是在其单位工作期间形成，其不是工伤用人单位的问题。本院认为，《工伤保险条例》是为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工得到及时的医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复。工伤保险应优先保护受害职工的合法权益，保障患职业病的职工得到及时的医疗救治，达到基本的生活水平。根据《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第一款规定，对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。本案中，上诉人未提供证据证明其已按照上述规定依法组织从事接触职业病危害作业的谭耿进行上岗前职业健康检查，无法排除谭耿的职业病在其单位工作期间罹患的可能性，上诉人应对此承担责任。根据“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的原则，在上诉人举证不能的情况下，被上诉人认定上诉人为工伤用人单位，并无不当。上诉人在承担工伤保险责任后，如有相应证据能够证明存在其他致害单位的，可以通过合法途径向其他相关单位主张权利。 综上所述，被上诉人桂平市人力资源和社会保障局作出的41号决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院认定基本事实清楚，判决正确，依法应予维持。上诉人广西泰宝矿业开发有限责任公司的上诉请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人广西泰宝矿业开发有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年十二月二日 法官助理 张文秀 书 记 员 高慧媚 附：相关法律条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.工伤保险条例 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。 3.中华人民共和国职业病防治法 第三十五条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。 用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。 职业健康检查应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业健康检查工作的规范管理，具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。 第四十三条职业病诊断应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构承担。卫生行政部门应当加强对职业病诊断工作的规范管理，具体管理办法由国务院卫生行政部门制定。 承担职业病诊断的医疗卫生机构还应当具备下列条件： （一）具有与开展职业病诊断相适应的医疗卫生技术人员； （二）具有与开展职业病诊断相适应的仪器、设备； （三）具有健全的职业病诊断质量管理制度。 承担职业病诊断的医疗卫生机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。 第五十二条当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。 职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。 当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。 4.职业病诊断与鉴定管理办法 第三十六条当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以在接到职业病诊断证明书之日起三十日内，向职业病诊断机构所在地设区的市级卫生行政部门申请鉴定。 设区的市级职业病诊断鉴定委员会负责职业病诊断争议的首次鉴定。 当事人对设区的市级职业病鉴定结论不服的，可以在接到鉴定书之日起十五日内，向原鉴定组织所在地省级卫生行政部门申请再鉴定。 职业病鉴定实行两级鉴定制，省级职业病鉴定结论为最终鉴定。