湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终288号 上诉人（原审原告）黎竹秀，女，1965年7月27日出生，住隆回县。 上诉人（原审原告）陈志军，男，1965年6月23日出生，住隆回县。 两上诉人的委托代理人陈惠军，男，1965年6月13日出生，住隆回县，系黎竹秀之夫，陈志军之兄。 被上诉人（原审被告）隆回县公安局，住所地隆回县桃洪镇平安街**。 法定代表人申松能，系该局局长。 委托代理人文杰威，该局法制大队教导员。 委托代理人刘立翔，该局金石桥镇派出所民警。 被上诉人（原审被告）隆回县金石桥镇人民政府，住所地隆回县金石桥镇金南路**。 法定代表人彭南保，系隆回县金石桥镇镇长。 委托代理人陈维主，该镇行政执法大队队长。 委托代理人宋涛云，湖南志涛律师事务所律师。 上诉人黎竹秀、陈志军因与被上诉人隆回县公安局、隆回县金石桥镇人民政府（以下简称金石桥镇政府）治安行政处罚及行政赔偿一案，不服湖南省武冈市人民法院（2020）湘0581行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2020年2月27日10时许，金石桥镇政府综合执法队在对辖区农贸市场销售的猪肉进行检查时，发现黎竹秀销售未经检疫的猪肉。执法队队员龚X等人于是将猪肉暂扣，并将黎竹秀叫到金石桥镇执法队进行下一步处理。当执法队队员龚X刚回到金石桥镇执法队门口时，黎竹秀丈夫的弟弟陈志军、陈XX到了现场。陈志军认为龚X在执法过程中打了陈XX，于是动手抓龚X的脖子，并推搡龚X，随后又抓了金石桥镇政府工作人员胡XX的脖子，导致龚X、胡XX两人多处软组织受伤。陈XX则动手打龚X，金石桥政府工作人员贺XX上前制止，制止过程中陈XX将贺XX脖子抓伤。隆回县公安局根据报警登记受案，进行了相关调查，在处罚前告知了陈志军有陈述、申辩的权利，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对陈志军行政拘留十日，并处罚款500元。 另查明，2019年11月20日隆回县农业农村局与金石桥镇政府签订了行政执法委托协议书，委托权限范围是将受托机关行政辖区内的种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、畜牧兽医、生猪屠宰、农产品质量安全、耕地质量、农业机械、动物防疫、植物防疫、渔业渔政、农业宅基地管理、农业土地承包责任制及农村环境卫生综合治理等执法职能，包括行政检查、行政强制、行政处罚、受理投诉举报、行政案件办理、农村宅基地审批、农村责任制承包、耕地地力质量保护等执法事项委托给受托机关。委托期限为2019年11月20日至2020年12月31日。 原审法院认为，陈志军在金石桥镇政府综合执法队执法过程中，动手抓执法人员龚X的脖子，并推搡龚X，随后金石桥镇武装部部长胡XX等人赶到了现场，陈志军拉着胡XX的衣服领口，并把胡XX的脖子抓伤。陈志军殴打他人，故意伤害他人身体，其行为具有违法性。隆回县公安局认定陈志军的违法行为事实清楚，证据确实、充分。隆回县公安局针对陈志军的行为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对其作出行政拘留十日，并处罚款500元的处罚，适用法律正确，处罚适当。隆回县公安局在对陈志军作出治安管理行政处罚决定过程中，履行了受案、调查、作出处罚前向被处罚人告知相关权利、作出处罚决定并送达等法定程序，程序合法。故陈志军要求撤销隆回县公安局作出的隆公（金）决字［2020］第0260号行政处罚决定的诉讼请求，原审法院不予支持。陈志军要求金石桥镇政府、隆回县公安局赔偿80000元且负责其后续治疗及护理等一切费用的诉讼请求证据不足，予以驳回。黎竹秀要求隆回县金石桥镇人民政府赔偿损失9000元，未提供证据证实其受伤事实及损失的有效票据，对该诉讼请求，依法不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黎竹秀、陈志军的全部诉讼请求。 上诉人陈志军、黎竹秀上诉称，隆回县公安局对陈志军作出治安行政处罚程序违法，隆回县公安局拘留陈志军与陈志军发生肢体冲突，造成陈志军身体伤害和××发作，应赔偿陈志军损失并承担后期治疗及护理费用。隆回县金石桥镇政府扣押黎竹秀所售猪肉异地保存违法，该镇政府执法人员将黎竹秀拖行数米，对其造成身体和精神伤害，要求赔偿损失。故请求二审法院撤销原审判决，撤销隆回县公安局作出的隆公（金）决字［2020］第0260号《公安行政处罚决定书》，由两被上诉人赔偿上诉人陈志军各项损失80000元并负责其后续治疗及护理等一切费用，由两被上诉人赔偿黎竹秀损失9000元，一二审诉讼费用由两被上诉人承担。 被上诉人隆回县公安局辩称，该局对陈志军作出治安行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。该局在执法过程中不存在违法情形，没有造成侵权事实，依法不应承担赔偿责任。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人金石桥镇政府辩称，上诉人陈志军既要求撤销隆回县公安局的行政处罚决定，又要求隆回县公安局和该府共同赔偿损失及后续治疗护理费用，上诉人黎竹秀要求该府赔偿损失。隆回县公安局与该府实施的是不同的行政行为，上诉人的诉讼请求违反了“一案一诉”原则；该府接受隆回县农业农村局的委托执法，该局不是适格被告，人民法院应当裁定驳回起诉。该府在受托执法过程中没有侵害上诉人的人身权利，不应赔偿其损失。请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原判。 本院查明的案件事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是隆回县公安局作出的隆公（金）决字［2020］第0260号《公安行政处罚决定书》是否合法，原审判决驳回陈志军、黎竹秀的全部诉讼请求是否正确。从查明的事实看，陈志军殴打他人的事实，有受害人陈述，证人证言、卫生院诊断证明及陈志军本人的陈述等证据证实，陈志军故意伤害他人身体，其行为具有违法性。隆回县公安局认定陈志军的违法行为事实清楚，证据确实、充分。隆回县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对陈志军作出行政拘留十日，并处罚款500元的处罚，符合法律规定。隆回县公安局在对陈志军作出治安管理行政处罚决定过程中，履行了受案、调查、作出处罚前向被处罚人告知相关权利、作出处罚决定并送达等法定程序，程序合法。陈志军要求撤销隆回县公安局作出的治安行政处罚决定并要求该局予以赔偿的理由不成立。陈志军、黎竹秀要求金石桥镇政府赔偿损失的诉讼，本应另案提出，另行处理。考虑到原审对陈志军、黎竹秀向金石桥镇政府提出的赔偿请求进行了实体审查，陈志军、黎竹秀未提供有效证据，原审判决驳回诉讼请求并无不当。为减少当事人诉累，避免程序空转，本院对原审未分别立案、分别处理不当予以指出，对判决结果予以维持。至于金石桥镇政府提出不是适格被告的问题。陈志军、黎竹秀认为金石桥镇政府执法人员在执法过程中对其人身造成损害，以金石桥镇政府为被告提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，且另案已查明，金石桥镇政府提出的委托执法不成立，故金石桥镇政府提出的该府不是本案适格被告的理由不成立，对该主张本院不予支持。上诉人的上诉理由依据不足，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人陈志军、黎竹秀负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  肖竹梅 审 判 员  段嫦娥 审 判 员  黄 毅 二〇二〇年十二月十八日 法官助理李薇 代理书记员  罗浒浒 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。