湖南省张家界市武陵源区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0811民初421号原告：杨长清，男，1967年1月7日出生，土家族，住湖南省张家界市武陵源区。委托诉讼代理人：彭萍，湖南昌隆律师事务所律师。被告：湖南省政府接待处专家村宾馆，住所地湖南省张家界市武陵源区武陵大道**。法定代表人：向元林，该宾馆总经理。委托诉讼代理人：杨靖佳，男，1973年6月11日出生，汉族，大专文化，户籍地湖南省衡阳县，现住湖南省张家界市武陵源区。委托诉讼代理人：龚宏钢，女，1979年5月20日出生，汉族，大专文化，户籍地湖南省长沙县。原告杨长清与被告湖南省政府接待处专家村宾馆（以下简称专家村宾馆）劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨长清的委托诉讼代理人彭萍，被告专家村宾馆的委托诉讼代理人杨靖佳、龚宏钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨长清向本院提出诉讼请求：1.确认被告与原告杨长清存在劳动关系（自2011年3月1日至2020年1月17日）；2.被告支付原告杨长清经济补偿金50000元；3.被告向原告杨长清补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险；4.被告支付原告杨长清自2020年1月1日至2020年6月30日生活费8316元；5.被告支付原告杨长清2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元；6.自2020年1月18日起解除原告杨长清与被告之间的劳动合同。事实与理由：原告自2011年3月1日开始，在被告处从事厨师工作，2014年4月1日被告为了规避自己的法律责任，与一同在厨房工作的李宏军签订《专家村宾馆餐饮部厨房工作承包协议书》，约定由被告负责餐厅的经营，原告及李宏军等人提供劳动。工作期间，原告及李宏军等人要遵守被告的规章制度及国家法律法规，服从被告的管理。此后的2015年、2016年、2017年、2018年、2019年被告只与李宏军续签了该协议，并未与原告签订劳动合同。协议约定原告及李宏军等人向被告提供劳动，受被告制定的各项规章制度的约束，由被告按月支付工资，该协议实际上是一份集体劳动合同。2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅发布通知，通知内容：“2020年1月1日起，专家村宾馆整体划给湖南建工集团，请你单位做好移交相关工作，依据国家有关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置工作，确保改革工作顺利推进”。根据《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》第二十六条约定：“本合同期限届满，未办理终止聘用合同手续仍存在劳动关系”。至今，被告既没有向原告出具书面的终止聘用合同手续，也未同意与原告续签劳动合同，原告多次找被告协商续签劳动合同以及职工安置问题，被告均推脱不予答复。2020年7月9日，原告向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提交劳动争议申请书，2020年8月25日武陵源区劳动人事争议仲裁委员会依法开庭审理，于2020年9月15日作出张武劳人仲字[2020]第27号裁决书，该裁决认定事实不清，适用法律错误，严重损害了原告的合法权益。理由如下：一、原告于2011年3月1日入职被告处从事厨师工作，2014年4月1日被告为了规避自己的法律责任，与李宏军签订《专家村宾馆餐饮部厨房工作承包协议书》，约定由被告负责餐厅的经营，李宏军等人提供劳动。工作期间，原告及李宏军等人要遵守被告的规章制度及国家法律法规，服从被告的管理。此后的2015年、2016年、2017年、2018年、2019年被告与李宏军续签了该协议，该协议实质上是针对酒店厨房工作人员的一份集体劳动合同，原告作为酒店厨房工作人员理应受到该协议的约束。二、被告为了规避自己的法律责任，春节放假期间不与原告签订劳动合同，发放原告入职期间每年一到三月份工资的行为严重侵犯了原告的合法权益，被告应当支付原告劳动关系期间放长假的工资，给予原告生活保障。三、因被告没有依法为原告申报缴纳社会保险费之过错，导致原告合法权益遭到损害，原告有权要求解除劳动合同并要求支付经济补偿金。综上所述，原仲裁裁决认定事实不清、适用法律错误，为维护原告自身利益，特提起诉讼。专家村宾馆承认发生劳动争议后经过仲裁的事实，不承认杨长清提出的诉讼请求。辩称：1.原告属承包人李宏军所雇佣，劳动报酬由承包人李宏军签署的分配表发放，专家村只履行承包款发放的义务。不干预其他任何事物。承包合同明确注明：乙方所雇工人与甲方无任何劳动关系和纠纷。原告与被告不具备法律法规确定劳动关系认定的标准和情形，因此原告与被告之间在2011年3月1日至现在不存在劳动关系，被告没有义务向原告发放2020年1月1日至2020年7月1日期间的生活费及补偿金。根据劳社部[2005]12号关于确立劳动关系有关事项的通知，用人单位、劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。原告杨长清与被告自始不存在劳动关系，请求驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的下列证据：1.中国农业银行工资流水1份（2011年1月1日至2012年1月1日）；2.中国农业银行工资流水1份（2012年1月1日至2020年10月13日）；3.中国工商银行工资流水1份（2012年11月16日至2019年10月14日），4.失业保险个人缴费证明一份；5.张武劳人仲字[2020]第27号仲裁裁决书及送达回证；6.李宏军与专家村宾馆于2014年4月1日签订承包合同；7.中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》、湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》、湖南省人民政府办公厅2019年12月30日给湖南建工集团发的《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》；8.用工单位的《营业执照》。本院均予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年3月1日至2013年12月31日，杨长清在专家村宾馆从事厨师工作，但未签订书面劳动合同。2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年度，专家村宾馆将厨房业务发包给第三人李宏军经营，李宏军承包合同期间分别为：2014年4月1日至2014年12月31日、2015年4月1日至2015年12月31日、2016年4月1日至2016年12月31日、2017年4月1日至2017年12月31日、2018年4月1日至2018年12月31日、2019年4月15日至2019年12月31日。杨长清在李宏军承包厨房业务期间，被厨房总承包人李宏军雇请从事炒菜工作，其待遇由专家村宾馆根据李宏军确定的数额代发。2020年初，因专家村宾馆单位改制已移交给湖南建工集团及受疫情影响宾馆未对外经营的原因，杨长清未被雇请。2020年7月9日，杨长清等35人向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，杨长清请求：1.裁决杨长清与专家村宾馆之间存在劳动关系；2.裁决专家村宾馆向杨长清发放2020年1月至2020年7月1日期间的生活费8316元；3.裁决专家村宾馆向杨长清支付经济补偿金50000元，并依法为杨长清补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险。2020年9月15日，武陵源区劳动人事争议仲裁委员会作出张武劳人仲字[2020]第27号裁决书，裁决内容为：驳回杨长清的仲裁请求。杨长清对仲裁裁决不服，于2020年11月9日诉至本院。另查明：一、专家村宾馆成立于1985年8月30日，企业类型为全民所有制。二、2013年11月6日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》明确要求：坚持政事分开、事企分开的原则，经营类事业单位逐步转为企业或撤销。2018年1月15日，湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组下发湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》，把专家村宾馆列入省直生产经营类事业单位名单。三、2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅给湖南建工集团下发《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》，内容为：“自2020年1月1日起，专家村宾馆整体划转给湖南建工集团，请湖南建工集团做好移交相关工作，依据国家相关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置，确保改革工作顺利推进”。本院认为，根据双方的诉辩主张以及庭审中双方代理人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案争议的焦点为：一、专家村宾馆与杨长清2011年3月1日至2020年1月17日期间是否存在劳动关系；二、专家村宾馆应否支付杨长清经济补偿金50000元；三、杨长清要求专家村宾馆补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险费用的诉讼请求能否得到支持；四、专家村宾馆应否支付杨长清自2020年1月1日至2020年6月30日生活费8316元；五、专家村宾馆应否支付杨长清2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元；六、双方解除劳动合同的时间问题。现分别评述如下：一、关于劳动关系确认问题。经庭审查明，杨长清2011年3月1日至2013年12月31日期间在专家村宾馆从事厨师，虽没有签订劳动合同，但专家村宾馆对杨长清进行管理，按月给杨长清发放工资，符合劳社部[2005]12号关于确立劳动关系有关事项的通知中的确认劳动关系的条件，故此期间双方形成事实劳动关系。2014年以后，专家村宾馆接到改制文件后将宾馆的厨房业务承包给了第三人李宏军，专家村宾馆与李宏军在承包合同明确约定：李宏军所雇工人与专家村宾馆无任何劳动关系和纠纷。杨长清为李宏军雇佣人员，杨长清的报酬由李宏军确定，专家村宾馆根据李宏军确定的数额发放，杨长清等雇请人员的管理由承包负责人李宏军负责，专家村宾馆未再对其进行直接劳动管理。故杨长清与专家村宾馆自2014年以后不存在劳动关系。杨长清对其主张未提供相应证据证实，应承担举证不能的法律后果。二、关于经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定了用人单位应该支付经济补偿金的条件，同时《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中杨长清与专家村宾馆于2013年12月31日终止了事实劳动关系，从终止劳动关系到2020年杨长清请求支付经济补偿金已超过一年时间。故杨长清要求专家村宾馆支付经济补偿50000元的诉讼请求，没有法律和法律依据，本院不予支持。三、关于补缴社会保险问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围。社会保险费的缴纳是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间管理与被管理的行政关系，而非劳动争议当事人之间的民事关系。社会保险的登记、核定、缴纳、待遇的给付、监管均属于社会保险经办机构及相关职能部门的法定职责。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，杨长清请求补缴自2011年3月1日至2019年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险的诉讼请求，并不属于该条规定的人民法院应予受理的社会保险争议范围，且2014年1月1日至2019年12月31日双方不存在劳动关系，故本院对杨长清的该项诉请不予处理。杨长清应向社会保险管理部门寻求救济。四、关于生活费问题。杨长清与专家村宾馆事实劳动关系于2013年12月31日终止，2020年1月1日至2020年6月30日期间，双方不存在劳动关系。故杨长清要求专家村宾馆支付2020年1月1日至2020年7月1日期间的生活费8316元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。五、关于2012年至2019年每年第1-3月的工资问题。根据《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条的规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。本案中，杨长清的本项诉求在仲裁时未提出，该项诉求未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。同时根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，杨长清主张的2012年至2019年每年第1-3月的工资均已超过一年时间。且杨长清仅在2011年3月1日至2013年12月31日与专家村宾馆存在劳动关系，2014年至2019年第1-3月的工资请求没有事实依据。故杨长清要求专家村宾馆支付2012年至2019年每年第1-3月的工资共计64640元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。六、关于杨长清请求自2020年1月18日起解除双方劳动关系的诉讼请求。因本案双方的劳动关系自2013年12月31日已经终止，双方于2014年起再无劳动关系，故该项请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条第五项，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款，《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、杨长清与湖南省政府接待处专家村宾馆在2011年3月1日至2013年12月31日期间存在劳动关系；二、驳回杨长清的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由湖南省政府接待处专家村宾馆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 员 覃玉奇二〇二〇年十二月十二日法官助理 姚 杰书 记 员 邓 杰附：相关法律规定《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。