渭南市临渭区人民法院民事判决书 (2020)陕0502民初6374号原告：田卫，男，1993年3月7日出生，汉族，住陕西省渭南市临渭区，居民。委托诉讼代理人：姜建拓，陕西渭临律师事务所律师。被告：渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX村XX小组，住所地：渭南市临渭区。负责人：郭跃明，系该组组长。原告田卫与被告渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX村XX小组（以下简称五里铺七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告田卫及其委托诉讼代理人姜建拓到庭参加了诉讼，被告五里铺七组负责人郭跃明经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告田卫向本院提出诉讼请求：1.判令被告发放2016、2017、2018、2019、2020年独生子女户在分配集体经济组织资产收益应增加的份额38000元（其中2016、2017、2018年分别为每年8000元，2019、2020年分别为每年7000元）；2.本案诉讼费750元由被告承担。事实及理由：原告田卫及父亲田某某、母亲王亚惠均系被告五里铺**村民，原告出生于1993年3月7日，其父母于2017年3月2日领取《独生子女父母光荣证》。依照相关法律规定，原告作为独生子女户某某，在集体经济组织利益分配时，可依法获得增加一人份的份额待遇，但被告五里铺七组在2016年、2017年、2018年、2019年、2020年五年年终分配集体经济收益时，均未按照相关法律规定执行。原告自2016年至今一直向被告主张该项权益，但被告一直不予发放。原告为维护合法权益，现诉至法院。原告田卫为证明其主张提供了以下证据：第一组：1、原告田卫身份证复印件，2、原告户口本复印件，以上证据证明本案原、被告主体适格；第二组:3、《独生子女父母光荣证》复印件一份，证明原告为独生子女户某某，依法应享受国家对独生子女户某某的优待；第三组：4、渭南市临渭区XX社存折流水，证明被告在2016年－2020年向原告发放集体财产分红时未按照国家政策向独生子女户应增加的份额。被告五里铺七组书面辩称，1、田卫1993年出生，其父母2017年3月办理《独生子女父母光荣证》，不符合《陕西省人口和计划生育条例》关于在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的规定，无权请求多一份份额；2、田卫非补办的《独生子女父母光荣证》的持有人及该户户主，不是该项权利的请求主体；3、涉案分配款系被告集体经济收益，根据五里铺村村民自治章程规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取《独生子女父母光荣证》的独生子女父母，自领证之日起至子女十八周岁止，领取独生子女保健费，由杜桥街道办事处发放。村上对独生子女每年另行发放120元的补助费及各小组分配款，到十六周岁止。待独生子女满十八周岁后一次性发放。原告在其儿子年满十六岁后已经无权要求被告支付多一份的分配款；4、原告在2016年、2017年分配时至起诉前未提出多一份份额的请求，现已超过三年诉讼时效。综上，被告认为应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告田卫及其父亲田某某、母亲王亚惠均系被告五里铺**村民，原告出生于1993年3月7日，其父母于2017年3月2日领取《独生子女父母光荣证》。2016年1月16日，被告五里铺七组按每人8000元标准向村民发放集体经济收益分配款；2017年1月20日，被告五里铺七组按每人8000元标准向村民发放集体经济收益分配款；2018年2月3日，被告五里铺七组按每人8000元标准向村民发放集体经济收益分配款；2019年1月28日，被告五里铺七组按每人7000元的标准向村民发放集体经济收益分配款；2020年1月19日，被告五里铺七组按每人7000元的标准向村民发放集体经济收益分配款。2016年－2020年，被告向原告发放集体经济收益分配款时未执行《陕西省人口与计划生育条例》规定。2020年11月13日，原告将被告诉至本院成讼。本案审理中，本院依法向被告五里铺七组送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等诉讼文书，被告五里铺七组逾期未到庭参加诉讼，本院依法按被告五里铺七组缺席对本案进行了审理。上述事实有原告提交的身份证复印件、户口本复印件、《独生子女父母光荣证》复印件、陕西省农村合作金融机构个人结算账户交易明细、证人证言可证。以上证据已经当事人当庭举证并出示，足以认定并存卷备查。本院认为，本案的争议焦点为：第一、被告是否应当向原告发放2016年到2020年集体经济收益分配款独生子女户应增加份额；第二、原告针对2016年和2017年集体经济收益分配款独生子女户应增加份额的起诉是否已经超过诉讼时效。关于第一个争议焦点。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。实行计划生育是我国的一项基本国策，国家对积极响应计划生育政策的夫妻和家庭按照规定给予奖励。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款之规定：获得《独生子女光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第五项规定：农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独生子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额。本案中原告田卫系被告五里铺七组村民，其父母并于2017年3月2日取得《独生子女父母光荣证》，其作为独生子女户某某，可以在集体经济组织分配收益时获得增加一个人份的份额待遇。被告辩称根据《五里铺村村民委员会自治章程》规定，独生子女户享有多一人份额只截止到年满16周岁，之后不再享有此项权利，但该规定与《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定相悖，故对被告该辩解意见本院不予采纳。另被告辩称田卫非《独生子女父母光荣证》的持有人和户主，其父母于2017年3月办理《独生子女父母光荣证》不符合在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取《独生子女父母光荣证》的规定，因此无权请求多一份份额的分配，但《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第二十九条规定：“在2016年1月1日国家全面放开二孩政策前出生的人员，符合当时国家计划生育政策的，农村独生子女、双女户等请求农村集体经济组织依据我国计划生育奖惩政策增加分配份额的，人民法院应予支持”。被告前述辩称显然与前述规定相悖，故本院对被告该辩解主张不予采纳。综上，被告应当向原告支付2016年、2017年、2018年、2019年及2020年集体经济收益分配款应增加份额。关于第二个争议焦点。本院认为，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效为三年，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。本案中，被告五里铺七组2016年的集体经济组织收益分配发放于2016年1月16日，2017年的集体经济组织收益分配发放于2017年1月20日，原告作为被告五里铺七组的村民，其在2016年和2017年五里铺七组发放集体经济组织收益时就应当知道其作为独生子女户应享受的增加一人份额的权利受到侵害，故其针对2016年和2017年应增加份额的诉讼时效应自2016年1月16日和2017年1月20日起分别计算三年。原告于2020年11月13日起诉要求被告向其发放2016年、2017年应增加收益分配份额请求的诉讼时效期间已届满，故本院对原告主张2016、2017年收益分配增加份额的诉讼请求依法不予支持，被告应当向原告补发2018年至2020年应增加收益分配款22000（8000+7000+7000）元。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百一十三条、第一百八十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第二十九条之规定，判决如下：一、被告渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX村XX小组于本判决生效之日起三十日内向原告田卫发放集体经济组织资产收益分配款22000元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告田卫的其余诉讼请求。案件受理费750元，由原告田卫负担316元，由被告渭南市临渭区XX街道办事处XX村XX村XX小组负担434元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。 审 判 长     韦 平 审 判 员     张 婷审 判 员     刘 莎 二0二0年十二月二十三日    书 记 员     刘  蒙 1