天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终463号上诉人（原审原告）马凤霞，女，1963年6月2日出生，汉族，住天津市滨海新区。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局南营门派出所，住所地天津市和平区贵阳路**。负责人刘振宇，所长。委托代理人栾志鹏。委托代理人黄明。被上诉人（原审被告）天津市公安局和平分局，，住所地天津市和平区福安大街**法定代表人左林，局长。委托代理人王春瑞。上诉人马凤霞因请求撤销终止案件调查决定及行政复议决定一案，不服天津市和平区人民法院（2020）津0101行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审人民法院经审理查明，2019年8月13日，马凤霞到天津市滨海新区公安局古林派出所举报医科大学总医院医生吴金珊、陈杨帅、陈禹2017年9月2日至9月5日期间在天津市公安局和平分局南营门派出所（以下简称南营门派出所）提供虚假证言，致使其被南营门派出所拘留。天津市滨海新区公安局古林派出所当日予以受理，后经审批将该案移送至南营门派出所。南营门派出所接收案件后进行调查取证，2019年9月9日经审批延长办案期限30日，2019年10月11日作出和公（南）行终止决字〔2019〕461号《终止案件调查决定书》，认定马凤霞报吴金珊等三人提供虚假证言一案，因没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。南营门派出所于2019年10月12日向马凤霞邮寄该决定书，马凤霞2019年10月20日签收。马凤霞不服，于2019年10月30日向天津市公安局和平分局（以下简称公安和平分局）申请行政复议。公安和平分局当日受理，2019年12月27日经审批延长办案期限30日，2020年1月23日作出津公和复决字［2020］002号《行政复议决定书》，认为南营门派出所作出的终止案件调查决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定予以维持。公安和平分局当日向马凤霞邮寄该复议决定书。一审人民法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”的规定，被告南营门派出所具有作出被诉终止案件调查决定的主体资格和法定职权。被告南营门派出所经调查取证、询问相关人员，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定，作出被诉《终止案件调查决定书》，认定因没有违法事实的情形，决定终止调查，并在法定期限内将该决定书送达原告。被告南营门派出所作出的被诉《终止案件调查决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告主张吴金珊等三人提供虚假证言一案不应由南营门派出所办理，南营门派出所应当回避，并主张其将回避申请寄至公安和平分局扫黑办，公安和平分局扫黑办将回避申请转至南营门派出所。依据《公安机关办理行政案件程序规定》第十七条“公安机关负责人、办案人民警察有下列情形之一的，应当自行提出回避申请，案件当事人及其法定代理人有权要求他们回避：……”之规定，公安机关所办行政案件的回避仅限于公安机关负责人和办案人员的个人回避。被告南营门派出所系单位，不属于上述回避规定的适用对象。同时，综合在案证据以及公安和平分局扫黑办出具的情况说明，亦不能证明南营门派出所在办理该案期间收到了原告的回避申请。故原告的主张没有事实和法律依据，不予采纳。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：……”以及第十五条第一款第（二）项“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告公安和平分局具有对原告提出的行政复议申请进行处理的主体资格和法定职权。被告公安和平分局经审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持被诉《终止案件调查决定书》的复议决定，并在法定期限内将《行政复议决定书》送达原告，符合相关法律规定，程序合法，并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，经审理确认被告公安和平分局作出的行政复议决定合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，判决：驳回原告马凤霞的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告马凤霞负担。上诉人马凤霞上诉称，1．上诉人举报三名医生捏造事实向被上诉人出具虚假证言涉嫌伪证罪，被上诉人虽终止案件调查，但是伪证罪涉及刑事案件，不属于行政诉讼受案范围，本案依法应属于检察机关监督受理范围。2.2019年8月13日，上诉人向滨海新区公安局古林派出所举报天津市医科大学总医院的医务工作者没有任何证据向被上诉人南营门派出所供虚假证言，并被采信，致使上诉人被处罚。3．经古林派出所调查核实后，将上诉人的举报移送被上诉人南营门派出所，期间被上诉人的警官告诉上诉人已经接到材料，但是未给予上诉人《立案受理通知书》，其程序违法。上诉人申请南营门派出所回避，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第三十条的规定，南营门派出所理应按照法律规定自行回避。被上诉人南营门派出所收到了上诉人的回避申请置之不理，强行作出了被诉终止案件调查书。4．被上诉人公安和平分局作出的被诉《行政复议决定》违反《中华人民共和国行政复议法》的规定。5．上诉人提交了在职中国人寿保险公司考勤表和辽宁省绥中县人民法院的《民事判决书》，一审行政判决否认辽宁省绥中县人民法院民事判决认定的事实，对其真实性关联性不予确认，剥夺上诉人的诉讼权利，没有公平和正义。6．上诉人提交的证据人民法院生效民事判决证明不是上诉人打的电话。三名被举报人没有事实，没有录音，没有真实性、捏造事实诬陷上诉人，证据确实充分。一审判决枉法保护了被举报人违法犯罪行为。7．根据《中华人民共和国刑法》第三百九十九条的规定，因本案涉及刑事犯罪嫌疑人伪证罪，不属于行政诉讼受案范围。一审行政判决又掩盖生效的辽宁省绥中县人民法院民事判决既判力，认定“查明打电话的另有案外人”事实，故上诉人请求二审人民法院：撤销一审判决，发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求；一二审诉讼费由二被上诉人承担。被上诉人南营门派出所辩称，南营门派出所作出的终止案件调查决定认定事实清楚、证据充分，程序合法。一审判决正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人公安和平分局辩称，公安和平分局所作行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，被上诉人南营门派出所具有负责该行政区域内治安管理工作的主体资格，作出终止案件调查决定是其法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十五条第一款第（二）项的规定，被上诉人公安和平分局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的主体资格和法定职权。本案争议的焦点是被上诉人南营门派出所作出的终止案件调查决定及被上诉人公安和平分局的行政复议决定是否合法。本案中，上诉人马凤霞举报他人违法向公安机关作出虚假证言致其遭到拘留的治安处罚，被上诉人南营门派出所履行了调查取证、询问相关人员等程序，由于没有违法事实，被上诉人南营门派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定作出《终止案件调查决定书》，该决定适用法律正确、程序合法。被上诉人公安和平分局收到上诉人的行政复议申请后，经审查依法作出维持终止案件调查决定的行政复议决定。被诉行政复议决定事实清楚，适用法律正确。一审判决正确。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人马凤霞负担。本判决为终审判决。审判长  任桂红审判员  芦一峰审判员  韩 宇二〇二〇年十二月十四日法官助理李奕萱书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……