辽宁省凌源市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1382民初440号之一原告：凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子村民组65名村民。1、王健，男，1976年4月20日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。2、祁春英，女，1967年1月29日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。3、孙海龙，男，1965年7月11日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。4、刘海敬，女，1987年4月2日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。5、邱文发，男，1942年6月2日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。6、邱广所，男，1965年4月25日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。7、曲俊山，男，1947年8月17日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。8、徐宗文，男，1956年6月5日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。9、吴永林，男，1961年1月7日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。10、张秀廷，男，1937年12月17日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。11、孙少三，男，1940年12月16日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。12、吴贺增，男，1959年6月27日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。13、陈友，男，1956年9月11日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。14、邱海润，男，1957年12月21日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。15、张海林，男，1947年2月9日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。16、范九林，男，1969年5月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。17、张秀生，男，1948年3月28日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。18、祁海金，男，1965年8月1日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。19、邱广田，男，1957年3月19日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。20、曲俊生，男，1951年7月21日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。21、徐宗山，男，1957年7月9日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。22、邱海林，男，1946年6月2日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。23、孙海如，男，1958年9月9日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。24、吴贺明，男，1952年9月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。25、吴贺春，男，1938年1月14日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。26、祁海付，男，1964年2月16日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。27、李俊杰，男，1966年8月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。28、吴海飞，男，1975年3月7日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。29、孙海全，男，1951年12月23日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。30、侯桂云，女，1964年11月23日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。31、李俊林，男，1955年8月8日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。32、赵玉荣，女，1947年2月25日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。33、范永贵，男，1959年11月2日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。34、孙少明，男，1956年10月1日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。35、刘凤芝，女，1962年12月17日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。36、田俊喜，男，1954年4月5日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。37、孙海臣，男，1968年7月5日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。38、范永成，男，1967年10月23日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。39、祁海涛，男，1989年12月8日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。40、郭殿云，男，1930年4月4日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。41、李俊富，男，1959年2月1日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。42、孙海生，男，1961年12月8日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。43、邱殿芹，女，1953年3月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。44、邱广林，男，1955年6月13日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。45、祁志强，男，1990年7月20日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。46、范永付，男，1964年5月21日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。47、孙绍廷，男，1943年3月5日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。48、付红梅，女，1983年10月22日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。49、李俊儒，男，1952年6月26日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。50、李树丰，男，1947年7月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。51、吴小燕，女，1989年3月22日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。52、范永臣，男，1970年2月19日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。53、付玉连，女，1963年4月13日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。54、邱广成，男，1969年12月14日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。55、陈伟，男，1985年1月20日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。56、吴贺全，男，1972年3月14日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。57、张永春，男，1977年4月16日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。58、赵俊杰，男，1956年6月6日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。59、李俊喜，男，1956年3月12日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。60、赵俊祥，男，1960年2月2日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。61、曲俊芹，女，1957年1月20日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。62、邱红娟，女，1977年2月27日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。63、曲桂春，男，1971年10月8日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。64、范小林，男，1983年12月1日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。65、王凤银，女，1945年12月19日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组。村民代表：邱广所，男，1965年4月25日出生，汉族，农民，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组**。邱大庆，男，1980年4月6日出生，汉族，农民，住凌，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组**div>赵焕所，男，1977年10月3日出生，汉族，农民，住凌源市沟，住凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组**>被告：凌源市沟门子镇老爷庙村村民委员会，地址凌源市沟门子，地址凌源市沟门子镇老爷庙村iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>法定代表人：崔永林，村书记。被告：曲桂权，男，出生日期不详，汉族，农民，住凌源市。被告：崔殿凡，男，1955年11月5日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：高延民，辽宁蓝星律师事务所律师。原告凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子村民组65名村民诉被告凌源市沟门子镇老爷庙村村民委员会、曲桂权、崔殿凡合同纠纷一案，本院于2020年1月15日立案。原告凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子村民组65名村民向本院提出诉讼请求：1、解除合同，归还原告土地；2、由被告赔偿原告16年的经济损失57,600元；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2004年，为响应村镇建大棚号召，从本村民组位于水沟子地和吴杖子地，抽出每口人分得的1分地建大棚，建棚后剩余土地6亩由村委会作为发包方，发包给本村民小组曲桂权，后曲桂权转让给被告崔殿凡建设粉条厂。该地块实际上是占用了原白庙子组整个村民每口人分得一分地的范围内的土地。被告一直占用上述土地至今，当时村委会无权发包。当时发包合同约定第七项规定，承包方不得改变土地使用性质，承包方事实违约。故诉至人民法院。被告曲桂权辩称：当时为响应政府鼓励建大棚的号召，村委会及村民组动员村民积极建设蔬菜大棚，为了建棚需要，我无偿将自己分得的2亩口粮田用作棚区的通道，村民组愿意将水沟子地以续租方式对我予以补偿。签订合同时村民组长和村民代表也在合同上签字确认，签订的合同意思表示真实，内容不违反法律规定、程序合法，具备合同效力，并经公正机关予以公正。因我女儿出嫁后未分得土地，为解决女儿生计，我将该土地交给我女儿和女婿经营，并筹建了粉条加工厂，属农业深加工项目。村委会和村民组在建厂相关申请上签章表示支持，不存在违约事实。我已一次性支付承包价款，承包期间也未届满，也未给原告造成任何经济损失。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告崔殿凡辩称：我儿子崔玉梁与曲桂权之女曲晓文结婚，因曲晓文嫁到我村后未分得土地。2004年，曲桂权将上述6亩土地交于女儿一家经营，2006年筹建了粉条厂，属于农业深加工项目，未改变土地性质，也未给原告造成土地损失。我不是土地承包合同的主体，不是本案的适格被告。综上，应驳回原告的起诉。本院经审查认定事实如下：白庙子村民组部分村民因他人占用土地产生纠纷为由诉至本院，原告提起诉讼的理由为：2004年为响应政府号召，凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子组动员村民建大棚。1995年土地分地时全村民组每口人分得一分地，当时将每人分得的一分地（水沟子地和吴杖子地）抽出由他人建设大棚，建棚后剩余土地6亩由村委会作为发包方，发包给本村民小组曲桂权，后曲桂权转让给被告崔殿凡建设粉条厂。该地块实际上是占用了原白庙子组整个村民每口人分得一分地的范围内的土地。被告一直占用上述土地至今，当时村委会属于无权发包。且发包合同约定第七项规定承包方不得改变土地使用性质，承包方事实违约。要求解除合同，归还土地，并赔偿占用土地16年的土地损失。另查明：白庙子村民组现有240户，总人口为836人。本次提起诉讼的人数为65人，原告村民代表提交的集体诉讼授权委托书中载明：经全体村民同意，要求走诉讼途径解决被告曲桂权的土地承包合同，现全体村民推选参与本案诉讼的村民邱广所、邱广庆、赵子春为诉讼代理人，办理曲桂权、崔殿凡合同纠纷一案。委托人签名：名单附后。该集体诉讼授权委托书页面中无委托村民签名，为此原告村民代表提交了2页村民（约170人）签名的名单，表示系授权委托村民代表的村民名单，该2页村民名单中仅有签名和捺印并未载明参加诉讼且委托诉讼代表的任何意思表示。且签名的名单中签署“曲桂权”并捺印。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，起诉必须符合以下条件：原告是与本案由直接利害关系的公民、法人和其他组织；有具体的诉讼请求和事实、理由；原告主张被告占用白庙子村民组集体土地，主张被告占用的土地是从村民组全体村民中每一口人中抽出一分地的所有土地的一部分。白庙子村民组现有村民836人，共240户，故原告的主体不应仅为本案中的65名村民。且原告提交的授权委托名单上签名捺印的人数为170人，原告无其他充分证据证明上述170人表示诉讼的意思表示。且原告提交的该签名名单中签署了“曲桂权”之名，形成了曲桂权委托村民代表起诉其本人的情形，有悖常理。该案无法确定所列原告与本案的直接利害关系，原告的起诉不符合起诉条件，应依法裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（一）项、第一百五十四条（三）项规定，裁定如下：驳回原告凌源市沟门子镇老爷庙村白庙子村民组65名村民（具体名单略）的起诉。案件受理费58元退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审判员  尹国斌二〇二〇年十二月七日书记员  马 骥