湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1181行初55号原告湖北鸿路钢结构有限公司。住所地团风县经济开发区。统一社会信用代码914211216622868452。法定代表人蔡文彬，男，任该公司总经理。委托诉讼代理人江旺南，男，湖北鄂东律师事务所律师。被告团风县人力资源和社会保障局。住所地团风县团风镇益民路**。统一社会信用代码11421121559724034N。法定代表人罗新南，男，任该局局长。出庭负责人钟鸣，男，任该局副局长。委托诉讼代理人王小平，男，该局法律顾问。第三人夏瑶，女，1994年11月10日出生，汉族，家庭住团风县，(系死者方海元的女儿)委托诉讼代理人王锐，男，湖北靖柏律师事务所律师。原告湖北鸿路钢结构有限公司诉被告团风县人力资源和社会保障局、第三人夏瑶工伤行政确认一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告团风县人力资源和社会保障局、第三人夏瑶分别送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月19日公开开庭审理了本案。原告湖北鸿路钢结构有限公司的委托诉讼代理人江旺南，被告团风县人力资源和社会保障局的出庭负责人钟鸣及其委托诉讼代理人王小平，第三人夏瑶及其委托诉讼代理人王锐均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年6月29日晚，方海元约孙某一起到团风大道老烧烤店吃晚饭。当晚20：20分左右，吃完晚饭后孙某骑摩托车载着方海元去湖北鸿路钢结构有限公司上班，途中行驶至团风镇团风大道老汉口店门前路段时孙某驾驶的摩托车（后座乘方海元）与对面转弯的张火兵驾驶的摩托车（后座乘陈林）相撞，造成方海元受伤后经医院抢救无效，于同年7月8日死亡的交通事故。2019年5月20日，方海元的女儿夏瑶向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定。同年8月12日，团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤不认字[2019]第52号不予认定工伤决定书。夏瑶不服上述不予认定工伤决定，于同年10月24日向本院提起行政诉讼，诉请要求撤销上述不予认定工伤决定书。同年11月29日，本院经审理后依法作出（2019）鄂1181行初58号行政判决书，判决撤销上述不予认定工伤决定书，责令团风县人力资源和社会保障局于判决书生效之日起六十日内，重新作出方海元是否为工伤的决定。上述行政判决书发生法律效力后，2020年4月3日，团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤认字[2020]第27号认定工伤决定书，认定方海元就餐后上班途中因交通事故死亡，是发生在合理时间和合理路线上，非本人主要责任的交通事故，应当认定为工伤。原告湖北鸿路钢结构有限公司诉称：2019年10月，第三人夏瑶对被告团风县人力资源和社会保障局提起行政诉讼，麻城市人民法院作出（2019）鄂1181行初58号行政判决书，该判决书以被告认定事实不清，证据不充分为由，判决撤销被告所作的工伤不认字（2019）第52号不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出方海元是否为工伤的决定。据此，被告径行作了团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书。原告认为，逝者方海元因交通事故死亡，不符合认定工伤的法定情形，其并非是上班途中发生的交通事故。被告依据生效判决重新作出行政行为，理应依据《工伤认定办法》等法律法规和规章规定的程序，重新向原告送达相关举证、答辩的告知文书，并应当查明生效判决书指明的与案件相关的关键事实。但被告径行作出（2020）第27号认定工伤决定书，不仅不遵循法定程序，而且，被告根本未查清相关事实，被告作出的二份决定书的文字表述也几乎一致。因此，被告作出认定工伤决定，程序违法，事实不清。为维护自己的合法利益，原告特具状贵院提起行政诉讼，诉讼请求：1.撤销被告所作团人社工伤认字[2020]第27号认定工伤决定书；2.判令被告承担诉讼费用。原告湖北鸿路钢结构有限公司向本院提交以下四组证据（均系复印件）：1.团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书一份，拟证明被告作出了本案具体行政行为，即原告起诉的法律依据；2.团人社工伤不认字（2019）第52号不予认定工伤决定书，拟证明①被告重新作出的具体行政行为，与之前的行政行为，认定的事实一致；②被告没有查明法院判决书中载明的需要调查的事实；3.麻城市人民法院作出的（2019）鄂1181行初58号行政判决书一份，拟证明①本案是法院判决责令被告重新作出的具体行政行为；②被告没有遵循法院程序告知原告有陈述、申辩的告知书等；③判决书中的事实未查清部分，被告也未查清；4.团风县公安交警大队在处理事故时的调查笔录，拟证明孙某叫方海元“姨爷”，交通事故的责任人是孙某，孙某在交警作出的笔录时没有说他去上班，也没有说是去拿门禁卡，也没有说到什么地方吃饭，不能证明孙某骑摩托车载着方海元去吃饭、拿门禁，去上班。被告团风县人力资源和社会保障局辩称：1.答辩人作出的团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书的具体行政行为程序合法。根据《工伤认定办法》第八条的规定，答辩人在收到申请人夏瑶(方海元之女)的工伤认定申请书后，在法定期限内对申请人提交的材料进行审查，并进行了调查核实。由于申请人的申请符合《工伤保险条例》第14条之规定，答辩人遂依法作出（2020）第27号认定工伤决定书，并依法向申请人及被答辩人送达认定工伤决定的文书。答辩人作出的团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书程序完全符合法律的规定。2.答辩人作出的团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书的具体行政行为依据的事实清楚，并有充分明确的法律依据。⑴根据《中华人民共和国社会保险法》第7条、《工伤保险条例》第5条之规定，答辩人系工伤认定的法定机关，答辩人作出工伤认定的具体行政行为主体合法；⑵根据申请人的申请及答辩人的核查，方海元生前2012年入职湖北鸿路钢结构有限公司，从事抛丸工作，家住团风县团风镇独鼻咀村****。2018年6月29日晚上20时20分左右，方海元和同村村民孙某在团风县团风镇团风大道老烧烤店吃完晚饭后，方海元乘坐孙某驾驶的两轮摩托车上班，该车行驶至团风县团风镇团风大道老汉口店门前路段时，与张火兵驾驶的踏板式摩托车相撞，造成方海元经医院抢救无效死亡的交通事故。经团风县公安局交通警察大队认定方海元在此次交通事故中无责任；⑶湖北鸿路钢结构有限公司规定的抛丸机的使用时间为晚上22点至次日上午9点，经我局调查核实其公司抛丸机的实际使用时间为晚上21点至次日上午8点。因此，2018年6月29日20时20分左右，方海元和同村村民孙某在团风县团风镇老烧烤店就餐后，乘坐孙某的两轮摩托车在上班途中发生交通事故死亡，其事故的发生时间应当认定为“上、下班途中”的合理时间。方海元吃完晚餐后由孙某骑摩托车载着方海元去原告公司上班，其目的是为了上班，应当认定为“上下班途中”的合理路线；⑷方海元发生的交通事故，结合申请人夏瑶(方海元之女)提供的申请材料以及答辩人进行调查核实的材料，方海元发生交通事故死亡的情形符合《工伤保险条例》第14条第㈥项之规定，依法应当认定为工伤。综上所述，答辩人作出的团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序完全合法，依法应予以维持。被告团风县人力资源和社会保障局向本院提交以下九组证据：（均系复印件）1.①申请人身份证，②《工伤认定申请表及申请书》，拟证明申请人系本案适格主体情况、提出工伤认定申请；2.协助工伤认定告知书，拟证明团风县人社局依法向原告送达，履行告知义务、程序合法；3.方海元厂牌复印件，拟证明第三人夏瑶的亲属方海元与原告公司的劳动关系；4.①交通事故认定书，②诊断证明，③出院记录，④法医学证明书，⑤户籍注销证明，拟证明第三人夏瑶的亲属方海元因交通事故去世的事实；5.①关于不能提供员工方海元上下班考勤记录的情况说明，②关于不认定方海元工伤的意见，拟证明原告公司已向我局做出了陈述和申辩的理由，我局并未剥夺原告公司的陈述权和申辩权；6.团风县人力资源和社会保障局分别对高某、孙某、汪某三位证人进行调查的调查笔录，拟证明方海元发生交通事故的路段及上班的时间是上班的合理路线和合理的上班时间；7.麻城市人民法院作出的（2019）鄂1181行初58号行政判决书，拟证明我局2019年8月12日作出的团人社工伤不认字（2019）第52号不予认定工伤决定书被人民法院依法撤销，并对方海元工作时间及工作地点的认定；8.2020年4月3日作出的团人社工伤认字（2020）第27号认定工伤决定书及送达回证，拟证明我局于2019年8月12日作出的团人社工伤不认字（2019）第52号不予认定工伤决定书被麻城市人民法院依法撤销后，对方海元的工作时间及工作地点进行了重新认定后，我局依法作出认定工伤的决定，并依法送达双方当事人；9.《社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》相关条款，拟证明工伤认定标准及条件的法规依据。第三人夏瑶述称：1.第三人夏瑶对被告团风县人力资源和社会保障局的行政答辩意见没有异议；2.本案死者方海元是以上班为目的，在合理时间内、合理路线的途中，发生的非本人主要责任的交通事故，认定为工伤完全具有正当性、合理性；3.原告湖北鸿路钢结构有限公司在行政起诉状中指出，“被告团风县人力资源和社会保障局依据人民法院的生效判决重新作出行政行为，理应根据《工伤认定办法》等规定的程序，重新立案调查，重新向原告方送达相关举证、答辩的告知文书”没有事实依据和法律依据，法院不应支持。第三人夏瑶向本院提交以下九组证据（均系复印件）：1.夏瑶的公民身份证一份，拟证明第三人的主体身份；2.原告湖北鸿路钢结构有限公司的企业基本信息一份，拟证明原告公司的主体身份，同时证明死者方海元工作地点团风县经济开发区（位于江北公路西侧）；3.被告团风县人力资源和社会保障局的基本信息一份，拟证明被告的主体身份；4.方海元的户口本及身份证、村委会证明、户口注销证明、法医检验报告各一份，拟证明死者方海元的主体身份、方海元因工伤死亡的事实和方海元的居住地址为团风县团风镇独鼻咀村，同时证明死者方海元与第三人夏瑶的亲子关系；5.道路交通事故责任认定书一份，拟证明方海元交通事故发生的情况，方海元在事故中无责任；同时证明方海元上班途中发生本次事故应属于工伤；6.证人孙某、身份证各一份、汪某、高某的证人证言各一份、保证书，拟证明三位证人的主体身份及事故当天方海元吃完晚饭准备上夜班的事实；同时证明方海元上班途中发生本次事故应属于工伤；7.团风县团风镇的地图册一份，，拟证明方海元发生事故当晚吃饭的地点、工作地点与住所地完全是同**域即团风县团风镇属于合理路线的上、下班途中；同时证明吃晚饭的烧烤店位于团风县团风大道；8.麻城市人民法院作出的（2019）鄂1181行初58号行政判决书一份，拟证明①法院依法作出“被告团风县人社局2019年8月12日作出的不予认定工伤决定事实不清、证据不充分，依法应予撤销”和“撤销被告团风县人社局作出的团人社工伤认字（2019）52号不予认定工伤认定书”的判决；②人民法院经开庭审理调查，汪某、高某的调查笔录和证人汪某、高某出庭的证人证言合法、有效，三位证人均证实“抛丸机正常使用时间”为每晚21时分，不是22时分的事实；③人民法院经开庭审理调查，本案死者方海元以上、下班为目的，在合理时间内合理路线的途中，发生该交通事故完全具有正当性、合理性的事实；9.《工伤认定办法》、《工伤保险条例》等规定一份，拟证明《工伤认定办法》等法律法规和规章等并未规定责令被告重新作出方海元是否为工伤的决定需要重新向原告送达相关举证、答辩的告知文书，原告的主张没有事实依据和法律依据。经庭审质证，原告湖北鸿路钢结构有限公司对被告团风县人力资源和社会保障局提交的证据1、4、7、8、9的真实性、合法性、关联性均无异议；对被告提交证据2的真实性无异议，但该组证据与本案没有关联性，协助告知书显示的案号为（2019）52号，本案争议的行政行为的案号是（2020）27号，被告作出新的具体行政行为时应当重新送达相关告知书等文书，该证据正好证明被告的程序违法；对被告提交证据3的真实性、合法性、关联性及拟证目的均有异议，这个厂牌作为证据不符合证据的形式也达不到证明目的，但我方认可湖北鸿路钢结构有限公司与死者方海元之间的劳动关系；对被告提交证据5考勤记录的情况说明及不予认定工伤的意见的真实性无异议，但这两份证据是在本案之外的（2019）52号案件中原告公司向被告提供的情况说明，在本案中被告团风县人社局以此材料作为证据证明作出的具体行政行为合法，我方没有异议，但考勤情况说明正好证明方海元不应认定为工伤，与被告的证明目的相反；对被告提交证据6中证人汪某、高某的调查笔录的真实性无异议，但对其合法性有异议，调查应当由2名调查人员进行，笔录是打印版，从笔录无法看出，这两份笔录没有询问人员、调查人员的签字，合法性存疑，笔录形成时间是2019年5月29日、2019年5月31日，不能证明被告团风县人社局做到了行政判决书中要求被告做到的查明事实；对2019年5月29日9时至11时对孙某的笔录的真实性、合法性都有异议，对该笔录询问的时间，孙某当时应该在医院住院，笔录写的是“代”，询问地点不清，是谁代的也不清楚，这三份笔录都不能达到被告的拟证目的。第三人夏瑶对被告团风县人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、6、7、8、9的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议；对被告提交证据5的真实性无异议，但对拟证目的有异议，方海元上班的时间应当以人民法院判决书中认定的时间为准；另外说明一下被告提交的证据6三份调查笔录应当真实、合法，理由是2019年麻城市人民法院受理夏瑶诉团风县人社局的行政诉讼案件庭审中，证人孙某、汪某均出庭作证接受法庭的询问，不存在虚假的问题。被告团风县人力资源和保障局对原告湖北鸿路钢结构有限公司提交的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对原告提交证据2的真实性、合法性均无异议，但对拟证目的有异议，该不予认定决定书已经被法院撤销，工伤决定书的格式形式没有变；对原告提交证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，麻城市人民法院的行政判决书中已充分释明了在工伤认定的过程中，对工作时间和工作地点的界定；对原告提交证据的4有异议，该事故调查笔录没有询问人、记录人的签名，连署名都没有，不符合证据的形式，且该调查笔录只是证明道路交通事故的事实，不能作为证明认定工伤的事实。第三人夏瑶对原告湖北鸿路钢结构有限公司提交的四组证据的质证意见同被告团风县人力资源和社会保障局的质证意见。原告湖北鸿路钢结构有限公司对第三人夏瑶提交的证据1、2、3、4、5、9的真实性、合法性、关联性均无异议；其中对证据5中的证明目的有异议，交通事故责任认定书不能作为证明是否认定为工伤的事实；对第三人提交的证据6有异议，证人证言强调的是本案没有进行质证，不能作为认定事实的依据，证人孙某陈述的吃饭，是孤证且与本案方海元有利害关系，人民法院不应当采信；对第三人提交证据7的真实性、合法性及拟证目的均有异议，，地图册只证明了吃饭的地点和工作地点而本案要证明的是上、下班途中的合理路线；对第三人提交证据8的真实性、合法性无异议，但对证明目的②、③有异议，行政判决书本身不能证明上下班途中，也不能证明合理的路线，行政判决书正好责令被告查清此事实。被告团风县人力资源和社会保障局对第三人夏瑶提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议，但需要说明的是证据6中对孙某的调查笔录与交警部门的调查笔录恰好可以形成完整的证据链。本院对上述证据认证如下：原告湖北鸿路钢结构有限公司提交的证据1、2、3、4的真实性、关联性，本院依法予采信；对原告的拟证目的，本院依法不予采信。被告团风县人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9真实、合法且与本案有关联，可以作为认定案件事实的依据，本院依法予以采信。第三人夏瑶提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9真实、合法且与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明：第三人夏瑶的父亲方海元生前系原告湖北鸿路钢结构有限公司的员工，从事抛丸工种的工作，由于抛丸机需错开白天的用电高峰时段，故方海元每天上夜班。2018年6月29日晚20时20分左右，方海元约孙某一起到团风大道老烧烤店吃晚饭，吃完晚饭后孙某骑摩托车载着方海元去原告湖北鸿路钢结构有限公司上班，由于方海元的厂牌门禁卡遗落在烧烤店内，便调头回烧烤店取厂牌门禁卡，途中行驶至团风镇团风大道老汉口店门前路段时孙某驾驶的摩托车（后座乘方海元）与对面转弯的张火兵驾驶的摩托车（后座乘陈林）相撞，造成方海元受伤后经医院抢救无效，于同年7月8日死亡的交通事故。上述交通事故有团风县公安局交通警察大队于2018年7月13日作出的第421121120180000066号道路交通事故认定书，该认定书中载明导致该次交通事故的过错及责任或者意外原因：①张火兵驾驶机动车上道路行驶，未遵守“机动车实行右侧通行”、“摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔”的规定，承担此事故的同等责任；②孙某驾驶机动车上道路行驶，未遵守“红灯亮时，禁止车辆通行”、“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”、“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速”、“摩托车驾驶人及乘坐人员应当按规定戴安全头盔”的规定，承担此事故的同等责任；③陈林、方海元无责任。2019年5月20日，方海元的女儿夏瑶向团风县人力资源和社会保障局申请工伤认定。同年5月29日，团风县人力资源和社会保障局调查证人孙某、汪某、高某，并分别制作调查笔录。同年7月10日，被告团风县人力资源和社会保障局向方海元的用人单位湖北鸿路钢结构有限公司送达协助工伤认定告知书；同年8月5日，原告湖北鸿路钢结构有限公司向被告团风县人力资源和社会保障局提交了书面的“关于不能提供员工方海元上下班考勤记录的情况说明”和“关于不认定方海元工伤的意见”。同年8月12日，被告团风县人力资源和社会保障局作出团人社工伤不认字[2019]第52号不予认定工伤决定书。夏瑶不服上述不予认定工伤决定，同年10月24日，向本院提起行政诉讼，诉请要求撤销上述不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出方海元在上下班途中因交通事故而死亡为工伤的工伤认定决定书。本院经审理查明以上事实后，于2019年11月29日作出（2019）鄂1181行初58号行政判决书，判决撤销被告团风县人力资源和社会保障局于2019年8月12日作出的团人社工伤不认字[2019]第52号不予认定工伤决定书，并责令被告于判决书生效之日起六十日内重新作出方海元是否为工伤的决定。该行政判决书已发生法律效力。2020年4月3日，被告团风县人力资源和社会保障局重新作出团人社工伤认字[2020]第27号认定工伤决定书，认定方海元上班途中发生非本人主要责任交通事故而死亡的情形为工伤。原告湖北鸿路钢结构有限公司不服上述认定工伤决定书，诉请人民法院要求撤销被告团风县人力资源和社会保障局于2020年4月3日作出的上述认定工伤决定书。本院认为，我国工伤条例保护的原则和精神是最大可能保障主观上无恶意的劳动者在劳动伤亡后能够获得救济。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”的规定，上下班途中“合理时间”、“合理路线”不能简单理解为用人单位考勤规定的上下班时间和劳动者居住地到公司的唯一路线。上下班时间有一个时间区域，由于现实生活的复杂性，法律在此并未作出明确规定，但必须具有合理性、正当性。本案中，方海元上晚班之前吃晚饭属于日常工作生活所需，即使其用人单位原告湖北鸿路钢结构有限公司为员工提供方便面、油条作为晚餐，也不能因此限制该公司职工选择外出就餐的自由；方海元吃完晚饭回公司上班的途中乘坐孙某驾驶摩托车返回烧烤店拿厂牌门禁卡的目的是为了上班，其发生交通事故死亡的情形符合上述法律规定的情形。另外，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本院在审理（2019）鄂1181行初58号案件中（即夏瑶诉团风县人力资源和社会保障局、湖北鸿路钢结构有限公司工伤行政确认一案）证人汪某出庭作证陈述湖北鸿路钢结构有限公司的抛丸机开机时间是每晚21时分；被告团风县人力资源和社会保障局于2019年5月29日调查证人汪某和高某的笔录中均陈述湖北鸿路钢结构有限公司抛丸机的开机时间是每晚21时分；该调查笔录和证人汪某出庭作证的证人证言相互印证原告公司抛丸机的开机时间为每晚21时分。被告团风县人力资源和社会保障局于判决书生效后，重新作出工伤认定决定时，虽然未向原告湖北鸿路钢结构有限公司重新送达协助工伤认定告知书，但原告于前次工伤认定决定时即2019年8月5日已向团风县人力资源和社会保障局提交了“关于不能提供员工方海元上下班考勤记录的情况说明”和“关于不认定方海元工伤的意见”中，并明确表示员工方海元相关的所有信息均已删除，不能提供其上下班的考勤记录，且明确该公司不认定方海元工伤的意见；被告团风县人力资源和社会保障局的该程序性瑕疵没有侵害湖北鸿路钢结构有限公司的举证权利。需要指出的是，被告团风县人力资源和社会保障局在今后的工作中，重新作出工伤认定决定时，需要规范行政行为，符合行政程序。被告团风县人力资源和社会保障局在本院作出的（2019）鄂1181行初58号行政判决书生效后，于2020年4月3日重新作出的团人社工伤认字[2020]第27号认定工伤决定书，决定认定方海元上班途中受到非本人主要责任的交通事故为工伤，并无不当；原告湖北鸿路钢结构有限公司主张被告重新作出工伤认定时应当重新立案、重新调查没有事实依据和法律依据，本院依法不予支持。综述，被告团风县人力资源和社会保障局作出的团人社工伤认字[2020]第27号认定工伤决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湖北鸿路钢结构有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖北鸿路钢结构有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 陈红军审 判 员 占 云审 判 员 张 涛二〇二〇年十二月二日法官助理邱丽代书记员 邱 丽