湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1125行初144号公益诉讼人英山县人民检察院。被告英山县自然资源和规划局，住所地：英山县温泉镇金石路**。统一社会信用代码11421124MB19211936B。法定代表人吴勇，局长。委托代理人程度昊，该局政策法规及执法监督股股长，代理权限为一般代理。委托代理人邓光曙，湖北罡泽律师事务所律师，执业证号：14211200810247720，代理权限为一般代理。公益诉讼人英山县人民检察院因被告英山县自然资源和规划局不依法履行职责，于2020年11月19日向本院提起行政公益诉讼，本院立案后，依法向被告英山县自然资源和规划局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案，公益诉讼人英山县人民检察院指派的检察员王文勇、徐冰，被告英山县自然资源和规划局副局长乐治先、委托代理人程度昊、邓光曙等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人英山县人民检察院诉称，本院在履行公益监督职责中发现，英山县自然资源和规划局在对英山县相关一级保护古树的保护工作中，存在未依法履行职责的情形，可能损害国家利益和社会公共利益。本院分别于2019年5月8日、2019年9月25日决定立案调查。经调查查明：1、古树名目编号为42112400239的古树位于英山县××××组杨家老屋旁，树龄为1226年，系英山县一级保护古树，银杏科，银杏属，散生分布，属集体所有，责任人为陶家河乡杨家河村村委会书记杨春生。其树池毁损严重，大量树根裸露；树冠垂直投影范围内较大面积地面因修乡村公路被水泥硬化，且建有一厕所；多个分枝生长延伸到旁边竹林，生长严重受限。2、古树名目编号为42112400360的古树位于英山县××××村松林庵，树龄为583年，系英山县一级保护古树，松科，松属（马尾松），散生分布，属集体所有，责任人为杨柳湾镇老虎头村村委会书记徐佑生。其主干多处被涂染红色油漆，多处树皮被人为剥落，多处枝干被人为锯断，损毁情况严重；树冠垂直投影范围内较大面积地面因修乡村公路被水泥硬化。3、古树名木编号为42112400300的古树位于英山县××××村清水塘，树龄为534年，系英山县一级保护古树，中文名称国槐，别名槐树，豆科，槐属，散生分布，属个人所有，责任人为土地岗村村民张光荣。其根部土壤较少，树根裸露情况严重；多个分支被人为锯断，损坏严重，有较多枯死树枝、泛黄叶片；其树冠垂直投影范围内因修乡村公路有较大面积路面被水泥硬化。4、古树名目编号为42112400301的古树位于英山县××××村闻家垮，树龄为564年，系英山县一级保护古树，中文名称紫藤，豆科，紫藤属，散生分布，属集体所有，责任人为金家铺镇土地岗村村支书杨效前。该紫藤被杂草、灌木等包围缠绕，滕干腐烂，有虫害，生长状态较差，为衰弱株。上述情形危害古树的繁衍生长，损害了其经济、社会、生态、文化、旅游等多方面价值，英山县自然资源和规划局对此未全面采取有效监管措施，怠于履行法定职责，损害了国家利益和社会公共利益。为支持和督促英山县自然资源和规划局依法履职，维护国家利益和社会公共利益，本院分别于2019年5月25日、2019年11月1日向其送达了英检行公[2019]42112400009号《检察建议书》、英检行公[2019]42112400024号《检察建议书》，建议该局“依法履行法定监管职责，采取有效措施纠正对上述古树保护工作中存在的不规范行为；加大对全县辖区内其他古树名木保护力度。”2019年7月18日、2019年11月18日，英山县自然资源和规划局分别针对两份检察建议作出书面回复，称：“对马尾松采取了保护措施，一是破除树蔸周围影响树木生长的水泥硬化面，一级护岸待春季补种草木；二是在古树周围加设围栏，禁止人畜靠近；三是加强警示宣传，重新设立保护牌和告示牌；四是顶部树枝有被折断现象是大炼钢铁时期造成。对银杏采取了保护措施，一是对树根部位进行堆土培土；二是破除护岸平台上的水泥面；三是清除竹林障碍，四是加强警示宣传。”“对国槐采取了保护措施，准备砌石岸、根部填土固土；二是清除竹灌，设置围栏和警示牌，禁止树冠垂直投影范围内再硬化；三是经调查，树枝因自然原因风折。对紫藤采取了保护措施，一是定期清除四周杂草；二是对基部进行堆土培土，设置围栏和警示牌；三是对腐烂部分实施喷药防虫。”本院经跟进监督发现，英山县自然资源和规划局在收到检察建议书后，对上述古树保护工作中存在的不规范情形采取了部分整改措施：对上述一级保护古树“树根裸露、竹林妨碍枝丫生长、树池毁损、树皮被人为剥落、病虫害、杂草灌木丛生”等情形，采取了部分整改措施，培土固根、清除竹林生长障碍、设置围栏、虫害防治、清除杂草灌木等措施，但是并不彻底，上述古树保护工作中依旧存在杂草丛生、受病虫害影响而为衰弱株情形；对“上述一级保护古树银杏树冠垂直投影范围内地面有较大面积路面被水泥硬化，且建有一厕所；马尾松树冠垂直投影范围内地面因修建烈士墓和乡村公路而全部被水泥硬化；国槐树冠垂直投影范围内地面有较大面积路面被水泥硬化；紫藤被杂草、灌木等包围缠绕，生长状态较差，滕干腐烂，有虫害，为衰弱株”等一系列情形，则未釆取任何有效整改措施。即英山县自然资源和规划局对古树名木保护工作未依法全面履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。综上所述，为督促英山县自然资源和规划局依法全面履行职责，保护古树生长环境和条件，保护古树名木经济、社会、生态、文化、旅游等多方面价值，维护国家利益和社会公共利益，特依法提起行政公益诉讼，请求判令：被告英山县自然资源和规划局依法对上述四颗县一级保护古树采取有效保护措施，继续履行法定监管职责。被告英山县自然资源和规划局辩称，一、被告已经履行了法定职责，在其职权范围内开展古树名木资源普查工作，建立古树名木管理档案，有效地保护了本辖区内的古树名木。2003年至2018年，被告在其职权范围内，连续开展了多次古树名木资源普查工作，建立了古树名木管理档案，对登记的古树名木进行了挂牌保护。2017年，被告积极响应全省开展的第二轮古树名木调查，再次对全县古树名木资源进行了调查、登记，并核实全县有散生古树834株、古树群10个263株，共计古树达1097株，涉及22个科，40个属，51个种。根据《湖北省古树名木保护管理办法》第五条规定，古树名木的保护管理遵循属地原则，坚持专业保护与公众保护相结合、定期养护与日常养护相结合的原则。被告根据上述法律规定，积极联合相关村委会、单位开展对古树名木的保护工作，认真贯彻落实《湖北省古树名木保护管理办法》的相关规定。先是各个林场、乡镇林业站均对现有古树进行了详细登记，并严加管理，管护责任落实到了单位、村组、农户，不断加大古树名木的养护管理力度，大力宣传贯彻古树名木保护法律法规，逐年投入保护资金。各管护责任人因为受到被告及相关政府宣传、号召，对古树名木保护意识加强，且群众监督力度大，故大多数古树名木均保护得很好。据此，被告一直在积极履行自己的法定职责。二、被告在收到公益诉讼人的检察建议后，迅速就未到位的保护措施进行了整改，已尽到法定职责。被告在收到公益诉讼人发出检察建议后，迅速组织专班，制定《英山县古树名木保护工作方案》，拟用一年左右时间，完善这些古树的登记挂牌、分级保护和动态监管等工作，第一时间对濒危和病弱的古树实施保护复壮措施，尽量延长其存活时间，其他古树也将根据树况和县林业部门的资金实力，分别采取相应保护措施。被告与古树养护负责人员、专业人员交流讨论，根据亟待保护古树的具体情况，按照“一树一策”的原则“对症下药”，不仅制定古树名木抢救复壮方案，相关行政单位在原有保护基础上及时整改，针对古树受的病虫害情况采取防治白蚁等“专虫专治”措施；还对树龄较长、营养跟不上的古树进行营养复壮和枯枝除治；对古树及时挂牌，让古树拥有“身份证”；对古树内部腐烂以及树冠过大、易折断防灾能力差的古树名木，进行支撑加固，对土壤进行改良，逐步恢复古树的根系。据此，被告已全面履行监管职责，使得古树名木得到应有保护，延长其存活期限，保障了国家和社会公共利益。综上所述，被告在其职责范围内，积极履行职责，不仅大力宣传保护古树名木的法律法规，还采取了一系列保护措施，而且在收到检察建议后迅速整改落实，有效保护了国家和社会公共利益。尽管被告在保护古树名木管理工作上存在一些不足之处，但是被告仍然在现有的经济条件和管理能力局限的情况下尽到了最大的努力，并履行了相应的管理职责。同时，公益诉讼人提起的古树名木保护公益诉讼，被告诚恳接受，并感谢公益诉讼人对被告工作的检察督察和长期对我们工作的支持和帮助。我们将以这次公益诉讼为契机，认真回顾梳理各项工作，及时发现问题，及时整改问题，努力将各项工作开展得更好！公益诉讼人英山县人民检察院为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据（均为复印件）：第一组证据：关于法定职责认定的证据。1.英办文[2019]27号县委办公室、县政府办公室关于印发《县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知、湖北省机构编制信息公开网关于英山县自然资源和规划局机构详情的截图资料，拟证明英山县自然资源和规划局对英山县古树名木的保护负有监管职责。2.英山县第二轮古树名木资源普查成果资料（四）；拟证明公益诉讼起诉书列举的四棵古树的编号、位置、树龄、级别、名称、科属、所属单位、责任人、植株状态等基本信息。第二组证据：关于诉前程序履行的证据。1.英山县人民检察院英检行公[2019]42112400009号检察建议书及送达回证、英检行公[2019]42112400024号检察建议书及送达回证；2.英山县自然资源和规划局针对[2019]42112400009号检察建议书和[2019]421124000024号检察建议书的回复；拟证明英山县人民检察院已经依法履行了检察建议程序，英山县自然资源和规划局工作人员已签收，并在法定期间内作出书面回复。第三组证据：关于国家利益、社会公共利益持续受侵害状态的证据。1.英山县人民检察院于2019年5月7日的现场勘验检查笔录2份及现场照片、于2019年9月20日的现场勘验检查笔录2份及现场照片、于2020年10月21日现场勘验检查笔录1份及照片和视频、于2020年10月22日的现场勘验检查笔录2份及照片和视频；拟证明上述四棵古树存在包括树冠垂直投影范围内存在路面硬化（因修建乡村公路）、建有烈士墓、建设建筑物、杂草丛生、病虫害等在内的管理及保护不规范情形。2.英山县人民检察院于2019年5月7日对陶家河乡杨家河村村干部杨永举的调查笔录，于2020年10月24日对陶家河乡杨家河村村支书杨春生的调查笔录，于2020年10月24日对杨柳湾镇老虎头村村支书徐佑生的调查笔录，于2020年10月25日对金家铺镇土地岗村村支书杨效前的调查笔录等；拟证明上述古树在管理和保护过程中存在的不规范情形。被告英山县自然资源和规划局对公益诉讼人所举证据均无异议。被告英山县自然资源和规划局为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据（均为复印件）：证据一、古树名木每木调查表四张；拟证明1.案涉古树的树种、位置、树龄等基本情况；2.明确该树木的管护单位及个人。证据二、被告管理、保护案涉古树名木的情况；1.杨柳湾老虎头村《大松树管护协议书》；2.陶家河乡签到册、杨家河村《采伐管护协议》及《天然林资源保护建设目标责任状》；3.金家铺镇土地岗村村委会的会议记录；拟证明被告就案涉古树名木进行了日常维护、监管，已尽到法律职责。证据三、英山县自然资源和规划局于2019年10月12日下发的《关于全面加强林业资源保护管理的通知》；拟证明被告就保护古树名木向下属部门下发通知，行使管理职责。证据四、英山县自然资源和规划局拨付古树名木保护费的凭证及会议报告；拟证明被告就古树名木的保护向古树责任人拨付相应的保护费，以保护和维护古树名木的继续存活。证据五、案涉古树整改前后的照片对比；拟证明被告在接到英山县人民检察院的检察建议后，就案涉古树进行了保护、整改，保护了古树的正常生产，已尽到管理职责。公益诉讼人英山县人民检察院对被告英山县自然资源和规划局所举证据均无异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，本院对上述证据认证如下：公益诉讼人英山县人民检察院、被告英山县自然资源和规划局提交的证据形式和取得过程合法，内容真实，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。结合庭审举证、质证意见及当庭陈述，本院确认本案如下法律事实：英山县人民检察院在履行公益监督职责中发现，古树名目编号为42112400239银杏、古树名目编号为42112400360马尾松、古树名木编号为42112400300的槐树、古树名目编号为42112400301的紫藤等四颗古树均系英山县一级保护古树，上述古树均存在保护缺失，危害古树繁衍生长的情形。公益诉讼人英山县人民检察院分别于2019年5月25日、2019年11月1日向被告英山县自然资源和规划局送达了英检行公[2019]42112400009号《检察建议书》、英检行公[2019]42112400024号《检察建议书》，建议该局“依法履行法定监管职责，采取有效措施纠正对上述古树保护工作中存在的不规范行为；加大对全县辖区内其他古树名木保护力度。”2019年7月18日、2019年11月18日，英山县自然资源和规划局分别针对两份检察建议作出书面回复，称：“对马尾松采取了保护措施，一是破除树蔸周围影响树木生长的水泥硬化面，一级护岸待春季补种草木；二是在古树周围加设围栏，禁止人畜靠近；三是加强警示宣传，重新设立保护牌和告示牌；四是顶部树枝有被折断现象是大炼钢铁时期造成。对银杏采取了保护措施，一是对树根部位进行堆土培土；二是破除护岸平台上的水泥面；三是清除竹林障碍，四是加强警示宣传。”“对国槐采取了保护措施，准备砌石岸、根部填土固土；二是清除竹灌，设置围栏和警示牌，禁止树冠垂直投影范围内再硬化；三是经调查，树枝因自然原因风折。对紫藤采取了保护措施，一是定期清除四周杂草；二是对基部进行堆土培土，设置围栏和警示牌；三是对腐烂部分实施喷药防虫。”公益诉讼人英山县人民检察院经跟进监督发现，被告英山县自然资源和规划局在收到检察建议书后，对上述古树保护工作中存在的不规范情形采取了部分整改措施：对上述一级保护古树“树根裸露、竹林妨碍枝丫生长、树池毁损、树皮被人为剥落、病虫害、杂草灌木丛生”等情形，采取了部分整改措施：培土固根、清除竹林生长障碍、设置围栏、虫害防治、清除杂草灌木等措施，但是并不彻底，上述古树保护工作中依旧存在杂草丛生、受病虫害影响而为衰弱株情形；对“上述一级保护古树银杏树冠垂直投影范围内地面有较大面积路面被水泥硬化，且建有一厕所；马尾松树冠垂直投影范围内地面因修建烈士墓和乡村公路而全部被水泥硬化；国槐树冠垂直投影范围内地面有较大面积路面被水泥硬化；紫藤被杂草、灌木等包围缠绕，生长状态较差，滕干腐烂，有虫害，为衰弱株”等一系列情形，则未采取有效整改措施。为督促英山县自然资源和规划局依法全面履行职责，保护古树生长环境和条件，保护古树名木经济、社会、生态、文化、旅游等多方面价值，维护国家利益和社会公共利益，英山县人民检察院于2019年11月19日向本院提起行政公益诉讼，请求判令：被告英山县自然资源和规划局依法对上述英山县一级保护古树采取有效保护措施，继续履行法定监管职责。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款规定，人民检察院在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。第三款规定，行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。英山县英办文[2019]27号县委办公室、县政府办公室关于印发《县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确原英山县林业局相应职权由被告英山县自然资源和规划局，行使，其对英山县古树名木的保护负有监管职责。公益诉讼人英山县人民检察院发出《检察建议书》至起诉时，被告英山县自然资源和规划局对检察建议所列英山县一级保护古树，拨出专款，采取了相应的保护措施。但该保护措施并未达到检察机关预期的有效保护的效果，国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。综上，被告英山县自然资源和规划局对英山县古树名木的保护负有监管职责。其在接到公益诉讼人英山县人民检察院的检察建议后，采取了相应的保护措施，且取得一定的成效，但保护措施及效果未达到应有标准，致英山县人民检察院提起本案公益诉讼。行政机关职权法定，在职责范围内应当积极、完整地履行相应职责。英山县人民检察院提起本案行政公益诉讼，请求判令被告英山县自然资源和规划局依法履行职责，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：被告英山县自然资源和规划局在三个月内对英山县第二轮古树普查目录中名木编号为42112400239、42112400300、42112400301、42112400360等英山县一级保护古树采取有效保护和监管措施。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  胡海军审 判 员  王金和人民陪审员  陶海舰二〇二〇年十二月十七日书 记 员  胡崇阳