浙江省文成县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0328行初221号 原告温州市特联渣土运输有限公司，住所地浙江省温州市文成县黄坦镇镇前路**-2，统一社会信用代码913303040923419363。 委托诉讼代理人童洪锡，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 委托诉讼代理人张一阳，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 被告文成县水利局，住所地浙江省文成县大峃镇建设路**，统一社会信用代码11330328002539149M。 法定代表人纪庆静，局长。 委托诉讼代理人赵国柱，浙江海昌（文成）律师事务所律师。 原告温州市特联渣土运输有限公司诉被告文成县水利局自然资源出让行政协议一案，于2019年11月13日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2019年11月18日向文成县水利局送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。于2019年12月5日第一次公开开庭审理了本案，原告温州市特联渣土运输有限公司及其委托诉讼代理人童洪锡、张一阳，文成县水利局的局长蓝昌成、委托诉讼代理人赵国柱到庭参加诉讼。因本案涉及刑事案件，于2020年3月13日裁定中止审理，于2020年12月2日恢复审理。于2020年12月8日第二次公开开庭审理了本案，原告温州市特联渣土运输有限公司及其委托诉讼代理人童洪锡、张一阳，文成县水利局的局长纪庆静、委托诉讼代理人赵国柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年10月12日，文成县水利局（甲方）和温州市特联渣土运输有限公司（乙方）在文成县水利局签订《出让合同》。合同内容如下：甲方将位于文成县××镇××龙井××区清淤弃碴出让于乙方，现甲乙方双方就该标的出让事宜经协商一致，订立本合同。第一条、出让标的与价款。甲方将所属标的：文成县××镇××龙井××区清淤弃碴，方量约为104111立方米，以人民币374万元整有偿出让给乙方。出让期限2018年10月12日至2019年1月11日。有偿出让给乙方。第二条、费用负担：拍卖成交后，买受人须在签订《出让合同》后的3个月内将标的物疏浚完毕；买受人在砂石运输过程中不能出现“跑冒滴漏”现象，不能“带水运输”，施工过程中不得影响飞云江治理二期工程。加工场地、料场、开采弃碴所出现任何损坏和质量问题以及所发生各种费用和交接过程中安全责任，均由买受人自行承担。拍卖成交后的7个工作日内（即2018年10月13日前）将履约保证金100万元汇入指定账户，在3个月内疏浚完毕给予履约保证金退还，且履约保证金不计息。第三条、双方约定其他事项：1、标的质量、功能等指标均以现行条件下展示现场的现状进行转让，竞买人经实地勘察拍卖标的和认真查阅提供的拍卖标的相关材料，已了解标的状况和涉及的各种瑕疵，对拍卖标的无异议。文成县公共资源交易中心及拍卖人不因拍卖标的的质量、瑕疵和缺陷承担任何责任。2、本协议生效之前，该标的物所产生的一切权利、义务及所有相关规费、均由甲方承担；自本协议生效之日起，该标的物所产生的一切权利、义务及所有相关规费、均由乙方承担；3、拍卖标的物的砂石资源比例未做进一步测量评估，存在的风险由竟得者自行承担；河道疏浚后应及时进行河道平整，不能有堆积物，确保河道行洪畅通。第四条、合同签订及移交：1、受让方在付清全部拍卖成交款后，凭拍卖成交确认书签订本合同；并且在签订《出让合同》后的3个月内将标的物疏浚完毕。同时出让方向受让方交付相关证件及材料。2、本合同经双方当事人签字、盖章后生效。本合同一式三份，甲、乙双方及文成县公共资源交易中心各执一份。 原告温州市特联渣土运输有限公司诉称，根据文成县人民政府[2018]50号专题会议纪要精神，峃口镇九龙井疏浚区疏浚权于2018年9月30日经文成县公共资源交易中心拍卖出让，由原告以成交价374万元竞得。2018年10月12日，原被告双方签订了九龙井疏浚区清淤弃碴《出让合同》。约定原告将九龙井疏浚区清淤弃碴，方量约为104111立方米，以人民币3740000元整有偿出让给乙方，出让期限2018年10月12日至2019年1月11日。《出让合同》还对履约保证金及其他事项作了约定。《出让合同》签订后，原告立即组织施工作业，由于政策处理、雨水影响、春节放假、材料堆场及砂石料加工场地不落实等因素，以致原告不能如期进场，顺利施工，按期完成。这是在签订《出让合同》时，原被告双方都没有充分预料到的影响期限的不利因素，以致约定的三个月履行期限过短。原告多次书面报告给被告、峃口镇人民政府，要求延期履行期限。同时，案外人九溪水电工程业主文成县云江水力发电有限公司、文成县鼎宏运输有限公司也和原告一起向文成县人民政府书面报告，要求解决原告的砂石加工厂场地。鉴于实际情况，被告于2019年5月5日向县政府报告要求《出让合同》延期三个月，即延期至2019年8月4日。2019年6月19日，被告、峃口镇政府分别向县政府报告，因天气影响、政策处理、配合政府工作、节假日放假等多种外来原因影响，使疏浚工作滞后，建议县政府延长疏浚时间。但是，被告却于2019年7月3日来函通知原告，疏浚期限已满，要求原告于三日内退场。经被告委托，温州恒宇测绘有限公司出具《文成县水利局峃口镇九龙井疏浚区清淤后横断面测量成果报告》，显示：至2019年10月25日，原告完成净开挖方量（净清淤量）54148.63立方米。比对总量104111立方米，剩余49962.37立方米，合同尚未履行完毕，应当继续履行。原告认为，涉案的《出让合同》是合法有效的行政协议，签约时，原被告均未充分预料到影响履行期限的不利因素，以致约定三个月履行期限过短，被告原已经同意延期至2019年8月4日至标的物全部完成之日。现在《出让合同》未履行完毕，应当继续履行。故诉至法院，请求判决原被告于2018年10月12日签订的行政协议《出让合同》继续履行至合同标的物（九龙井疏浚区104111立方米清淤弃碴）全部完成之日。 原告温州市特联渣土运输有限公司向本院提供了如下证据：1.营业执照复印件一份，证明原告的主体资格；2.文成县人民政府专题会议纪要（[2018]50号）复印件一份；3.文成县河道弃碴拍卖公告复印件一份；4.拍卖确认书复印件一份；5.出让合同复印件一份；6.收据二份复印件各一份；7.缴款情况说明复印件一份；证据2-7，证明经公开拍卖程序，原告以374万元拍卖成交价，竞得九龙井疏浚区疏浚权，并与被告签订出让合同，交纳拍卖成交价374万元，履约保证金100万元，计474万元；通过公开拍卖程序，原告取得弃碴的所有权，合同合法有效。8.原告要求解决弃碴堆放场地、加工临时用地的报告复印件一份；9.第三人云江电力公司、鼎宏运输公司及原告要求解决加工场地的报告复印件一份；10.原告要求解决加工场地、疏浚时间延期的报告复印件一份；11.被告于2019年5月5日的请示复印件一份；12.峃口镇政府、被告文成县水利局于2019年6月19日的请示复印件各一份；证据8-12，证明由于政策处理、弃碴堆场、加工场地的问题，及天气、配合政府工作、节假日放假等因素，以致疏浚工作延期，原告要求延长疏浚作业时间，峃口镇政府及被告均认为原告的理由属实。2019年5月5日被告请示县政府延期3个月（即至2019年8月4日），2019年6月19日峃口镇政府、被告文成县水利局再次请示县政府延期疏浚时间；道路政策处理是属于原告，未施工前，河道里的沙丘是一片竹林，先对上面植物的赔清。加工厂、堆场问题，买受人自行处理，但是需要政府配合，原告提供了三个选址，选了一个场地，也签订了协议，因为特殊缘故不能在此场地；第二场地也没有批。第三个场地也涉及政府许可没有批。需要政府解决这个问题，但是主管部门和水利局在施工过程中没有加工厂和堆场，影响施工进度。配合政府工作：原告在履行合同中接到报告的通知，上级部门来文成五水共治、交通整治等停工十五天左右，去年冬天雨水多，疏浚区水位偏高，机械不能进场，耽误25天。春节假期影响，停工十几天。工期延误跨了春节。证据11和12，被告及峃口镇政府看到原告疏浚过程中的困难，峃口镇政府对请示中的困难是认可的。疏浚区的政策处理导致疏浚延误。被告出具的请示报告经过实地核查和政府商议，说明原告陈述的是事实。被告给县政府的报告也有明确要求县政府延长期限，证据第19页，不同于以往的河道采砂，五月份时请县政府延长3个月。政府的会议纪要是政策，业主单位是被告，合同当事人有合同的权利义务。13.文水政[2019]154号被告的函复印件一份，证明被告函告，以疏浚期满为由要求原告退场，函是无效的。14.测量成果报告（摘录）复印件一份，证明经有资质单位测量，至2019年10月25日，原告完成疏浚作业净开挖方量（净清淤量）54148.63立方米。当庭补充提供的证据：15.关于九龙井疏浚区进场施工的通知，证明因政策处理原因，峃口镇政府同意九龙井疏浚区进场施工时间延至2018年10月31日。 被告文成县水利局辩称，一、被告与原告签订的《出让合同》依法成立有效，双方均应严格遵照合同期限履行，现履行期限已经届满。被告依照文成县人民政府专题会议纪要［2018］50号，作为清淤弃碴出让的业主单位，对文成县××镇××龙井××区清淤弃碴进行公开拍卖。被告于2018年9月7日在文成县公共资源交易中心，公布拍卖公告。2018年9月30日，委托温州八方拍卖有限公司依法进行拍卖，原告温州市特联渣土运输有限公司成功竞买，拍卖成交价为3740000元。2018年10月12日，双方签订《出让合同》一份，约定的主要内容为：标的为文成县××镇××龙井××区清淤弃碴，出让价款为3740000元，出让期限为2018年10月12日至2019年1月11日。拍卖成交后，买受人须在签订《出让合同》后的3个月内将标的物疏浚完毕。标的质量、功能等指标均以现行条件下展示现场的现状进行转让，竞买人经实地勘察拍卖标的和认真查阅提供的拍卖标的相关资料，已了解标的状况和涉及的各种瑕疵，对拍卖标的无异议。受让方在付清全部拍卖成交款后，凭拍卖成交确认书签订本合同，并且在签订《出让合同》后的3个月内将标的物疏浚完毕。同时出让方向受让方交付相关证件及材料。原告于2018年10月30日向县财政局交付成交款474万元（其中出让价款374万元，押金100万元）。因合同期限届满，2019年7月3日，被告致函原告，告知其期限届满，将机械设备等自行清场，办理退还保证金事宜。据上，被告与原告签署的出让合同依法成立有效，双方应认真履行合同，原告也应在3个月内履行完毕。二、原告的诉请理由缺乏事实依据，也不符合合同约定，更无法律根据。原告诉称理由：《出让合同》签订后，原告立即组织施工作业，因政策处理、雨水影响、春节放假、材料堆放及砂石料加工场地不落实等因素，以致原告不能如期进场，顺利施工，按期完成。并认为三个月履行期限过短。依照《出让合同》第二条约定的内容“加工场地、料场、开采弃碴所出现任何损坏和质量问题以及所发生各种费用和交接过程中安全责任，均由买受人自行承担。”由此可见，加工场地、砂石料加工场地等均由原告自行负责处理，不能作为延期的理由。由于到河道内疏浚开挖清淤弃碴，不存在政策处理的情形。原告以政策处理要求继续履行的理由也不能成立。因疏浚期限为2018年10月12日至2019年1月11日，不属于汛期，原告认为雨水影响的理由不能成立。2019年1月11日农历为十一月初六日，合同届满日在春节前，不存在春节放假延误工期的情形。因此，原告主张雨水影响、春节放假要求继续履行的理由不成立。因原告的要求，被告在2019年5月5日、2019年6月19日确实向县政府请示，是否予以延期。因涉及保护国有资产，须经文成县人民政府同意方可决定。文成县人民政府并未批复同意延期，合同履行期限届满日仍为2019年1月11日。虽然拍卖公告载明疏浚区清淤弃碴方量约为104111立方米，《出让合同》并没有约定疏浚开挖获得弃碴104111立方米作为合同履行完毕的要件，既然合同约定了履行期限，原告应当在3个月的期限内履行完毕。因河道有冲刷，清淤弃碴在冲刷后又会增加，禁止无期限开挖清淤弃碴，合同才约定了履行期限。因此，原告认为剩余49962.37立方米未开挖，原告以未完成开挖量主张继续履行的观点不成立。原告签订合同后，明知履行期限为三个月。综上，原告的诉讼请求不能成立，请法院判决驳回其诉讼请求。 被告文成县水利局在举证期限内向本院提交以下证据：1.统一社会信用代码证书复印件一份；2.法定代表人证明复印件一份，证据1和2证明被告的主体身份；3.文成县人民政府专题会议纪要（[2018]50号）复印件一份，证明2018年7月7日，县政府召开专题会议，并形成会议纪要，确定九龙井疏浚区疏浚时间为3个月，疏浚招标方式采用一次性招标，业主单位为县水利局；4.文成县河道弃碴拍卖公告及拍卖须知复印件一份，证明2018年9月7日涉案标的由文成县公共资源交易中心、温州八方拍卖有限公司公布拍卖公告及拍卖须知，依照拍卖须知第三条，疏浚施工、运输及道路政策处理均由买受人自行承担，拍卖须知中合同范本也已经明确了履行期限为三个月；5.拍卖成交确认书复印件一份，证明2018年9月30日，经依法拍卖，原告成功竞买涉案标的；6.出让合同复印件一份，证明原被告于2018年10月12日签订出让合同，约定合同期限为2018年10月12日至2019年1月11日，价款3740000元，加工场地、料场、开采弃碴所出现任何损坏和质量问题以及所发生各种费用和交接过程安全责任，均由买受人自行承担，受让方在签订出让合同后3个月内将标的物疏浚完毕；7.文水政[2019]154号文成县水利局函复印件一份，证明被告于2019年7月3日发函告知原告合同履行期限早已届满，要求原告清理疏浚区内的机械设备，并办理退还保证金。 本院对本案证据进行了审查，双方当事人对对方提交的证据三性均无异议，本院予以认可。本院依职权调取的证据有：浙文水罚责改通字[2019]第2号《责令（限期）改正通知书》及送达回证、对张军海的谈话笔录、浙土字A[2013]-0901号《浙江省建设用地审批意见书》、浙发改能源[2012]757号《省发改委关于文成县九溪水电站项目核准的批复》、浙发改设计[2012]179号《关于文成县九溪水电站初步设计的批复》、文成县九溪水电站（溪口坝址）工程建设项目用地土地勘测定界技术报告（部分图）各一份，原被告对证据三性无异议。 经审理查明，文成县人民政府专题会议纪要［2018］50号，对文成县××镇××龙井××区清淤弃碴进行公开拍卖，确定被告文成县水利局作为清淤弃碴出让的业主单位。2018年9月7日，涉案标的由文成县公共资源交易中心、温州八方拍卖有限公司公布拍卖公告及拍卖须知和拍卖公告；2018年9月30日，温州八方拍卖有限公司依法进行拍卖，原告温州市特联渣土运输有限公司成功竞买，拍卖成交价为3740000元，签订拍卖成交确认书。2018年10月12日，双方签订《出让合同》一份，约定的主要内容为：“甲方（县水利局）将文成县××镇××龙井××区清淤弃碴（104111立方米）以374万元有偿出让给乙方（温州市特联渣土运输有限公司），出让期限2018年10月12日至2019年1月11日…自协议生效后，该标的物所产生的一切权利、义务及所有相关规费均由乙方承担（未说明如未在期限内疏浚完毕应如何处理，无违约责任条款）…买受人须在签订出让合同后3个月内将标的物疏浚完毕，同时出让方向受让方交付相关证件及材料…”。2018年10月25日，文成县峃口镇人民政府发布原告温州市特联渣土运输有限公司于2018年10月31日进场施工的通知，要求有关村民自行清理地上农作物及其他物品；2018年12月7日，原告温州市特联渣土运输有限公司向被告文成县水利局提出要求解决九龙井疏浚区弃碴堆放、加工临时用地问题的报告；2019年3月18日，被告文成县水利局发给原告温州市特联渣土运输有限公司《责令（限期）改正通知书》的主要内容：“…2018年10月12日至2019年1月11日已到期，我局对疏浚工程进行现场调查和测量成果报告核对，发现你公司在规定时间内还有大量弃碴没及时清运的事实情况（余7万方左右），现令你公司先停止施工，在收到本通知之日起15个工作日内，向有关部门申请补办延期许可后再施工，同时要求不得超范围开挖…”。2019年5月5日，原告温州市特联渣土运输有限公司向被告提出《关于要求解决九龙井疏浚区砂石料加工场地及疏浚时间延时的报告》主要内容：“竞得后因各种因素仅完成疏浚任务的32.8%…申请延长疏浚时间4个月。”2019年5月5日，被告文成县水利局以天气、节假日、政策处理、配合政府工作等种种原因延误工期要求县政府延长疏浚时间三个月；2019年6月19日，被告文成县水利局和峃口镇人民政府向县政府请示的主要内容：“…由于天气、节假日、政策处理、配合政府工作等种种原因延误工期要求县政府延长疏浚时间。”2019年7月3日县水利局作出的文水政［2019］154号函，要求温州市特联渣土运输有限公司在3日内清场，并退还保证金。2019年11月，由县水利局委托温州恒宇测绘有限公司确定在规划范围内已经挖66851.28立方米，超范围挖29216.79立方米。合计96068.07立方米。 另查明疏浚区在文成县云江水力发电有限公司的蓄水库区内，库区占地面积97.5589公顷于2014年4月29日由省人民政府批准作为文成县九溪水电站建设项目用地。土地使用权已经出让给文成县云江水力发电有限公司。 本院认为，原告温州市特联渣土运输有限公司与被告文成县水利局签订的《出让合同》是为了实现河道管理，保证河道畅通，保证国有资源不流失为目的，通过公开招投标的方式确定受让方的一种行政协议，双方约定了行政法上的权利和义务，该合同的签订双方均认为出让合同成立有效，在《出让合同》中约定原告方在文成县××镇××龙井××区内承担附三个月期限的疏浚工程义务和在三个月内获取104111立方米碴土的权利。原告虽然在期限届满后提出延长履行期的申请，但最终未能与被告达成合意，且被告于2019年3月18日作出责令（限期）改正通知书要求停止施工，于2019年7月3日被告作出的文水政［2019］154号要求温州市特联渣土运输有限公司在3日内清场和退还保证金的行政决定，也是明确告知原告方超过合同约定的期限后不再延长履行的决定。原被告之间签订的《出让合同》已按照约定期限履行，合同约定的权利义务已经终止。原告温州市特联渣土运输有限公司在合同终止后，仍向本院起诉要求被告继续履行至合同标的物（九龙井疏浚区104111立方米清淤弃碴）全部完成之日的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，其理由不成立，原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告温州市特联渣土运输有限公司的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  刘万良 人民陪审员  李永赵 二〇二〇年十二月十一日 代书 记员  陈怡惠