广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初556号原告：吕晓华，女，汉族，1991年8月22日出生，住广东省鹤山市*****************，公民身份号码：440************。委托代理人：赵翠红，广东邦能律师事务所律师。被告：鹤山市****办事处。住所地：广东省江门市鹤山市*******。负责人：李伟东，该街道办主任。出庭负责人：任文涛，该街道办党工委委员。委托代理人：林燕，广东东方大卫律师事务所律师。第三人：鹤山市*****民委员会。住所地：广东省江门市鹤山市********。第三人：鹤山市*******兴经济合作社。住所地：广东省鹤山市****。原告吕晓华因与被告鹤山市****办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市*****民委员会（以下简称“楼冲村委会”）、第三人鹤山市*******兴经济合作社（以下简称“大兴经合社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告吕晓华的委托代理人赵翠红、被告沙坪街道办的出庭负责人任文涛及委托代理人林燕到庭参加了诉讼。第三人楼冲村委会、大兴经合社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2020年3月10日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》，决定：对吕晓华要求确认其自出生至2018年1月前系楼冲村委会、大兴村的成员及责令楼冲村委会、大兴村向吕晓华支付2017年度至2018年度分红款350000元的申请事项不予支持。吕晓华诉称，吕晓华原系楼冲村委会大兴村的村民，其于2014年9月19日登记结婚后，于2018年将户口迁至鹤山市********。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，吕晓华在迁出户口前，一直履行村民的权利和义务，依法属于楼冲村委会、大兴村的成员，理应与其他社员享受同等权利，并享受楼冲村委会、大兴经合社的村民分红权利。楼冲村委会、大兴经合社以吕晓华系出嫁女不享有分红权资格并迁出户口为由，不予支付其依法应当分配的分红款。该行为非法剥夺了吕晓华获取分红的权利，根据《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定，属于违法行为，沙坪街道办依法应予纠正。吕晓华于2019年12月6日通过邮寄方式向沙坪街道办提交了《请求作出行政处理决定申请书》，请求其依法作出行政处理决定。沙坪街道办于2020年3月10日作出沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》。根据《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，显然沙坪街道办认为其不能干预大兴经合社的行为，违反上述法律规定。另外，沙坪街道办认为大兴经合社在2018年2月2日、2月14日分配土地拍卖款时，吕晓华户口已迁出大兴村，不具备享受大兴经合社村内分红的条件。事实上，吕晓华户口迁出前，大兴经合社已召开成员大会表决土地拍卖款的分配方案，因此，吕晓华依法应享受2017年与2018年的分红。沙坪街道办在作出行政处理决定前，并未向楼冲村委会、大兴经合社调查提取关于村民分红分配的表决文件，也没有将相关证据交予吕晓华质证，该行政决定缺乏依据。综上，沙坪街道办作出的涉案行政处理决定依法应撤销，并重新作出处理决定。请求判令：1、撤销沙坪街道办于2020年3月10日作出的沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》；2、沙坪街道办依法履行法定职责，对吕晓华于2019年12月6日提交的《请求作出行政处理决定申请书》作出行政处理决定，确认吕晓华享有楼冲村委会、大兴经合社的成员资格，责令楼冲村委会、大兴经合社向吕晓华支付2017年至2018年的分红款350000元；3、由楼冲村委会、大兴经合社承担本案诉讼费。吕晓华向本院提交如下证据：1、身份证；2、吕晓华旧户口本；3、结婚证；4、吕晓华新户口本；5、《请求作出行政处理决定申请书》；6、沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》。沙坪街道办辩称，沙坪街道办收到吕晓华的申请后，组织吕晓华、楼冲村委会、大兴经合社进行举证及调查。大兴经合社认为：2014年9月19日，吕晓华与鹤山市***********何健钊办理结婚登记手续；2018年1月19日，吕晓华将户口从沙坪街楼冲村民委员会大兴村**迁出至雅瑶镇上南村委会南昌村**，根据2014年6月1日召开村民会议并讨论通过的《大兴村村规民约》第三条第三款“外嫁女出嫁半年后停止享受分配待遇（凭结婚登记日期为准）”，不同意补发相应的款项给吕晓华。由于前述《大兴村村规民约》属于大兴经合社行使经济活动自主权的体现，是其集体意志的体现，沙坪街道办不予以干预。吕晓华的申请事项属于大兴经合社村集体组织群众自治的事项，且其不同意补发给吕晓华。因此，沙坪街道办驳回吕晓华的请求，是有充分的事实和法律依据的。请求驳回吕晓华的全部诉讼请求。沙坪街道办在法定举证期限内向本院提交如下证据及依据：1、《请求作出行政处理决定申请书》；2、吕晓华提交的证据材料（包括吕晓华的身份证、户口本、结婚证、中国建设银行银行卡客户交易明细清单等）；3、鹤山市*******兴经济合作社提交的证据材料（大兴村村规民约）；4、沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》；5、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；6、《广东省农村集体经济组织管理规定》。楼冲村委会、大兴经合社没有发表陈述意见，也未向本院提交证据。经审理查明，吕晓华于1991年8月22日出生，出生后入户大兴经合社所在地，其于2014年9月19日登记结婚，并于2018年1月19日将户口迁往鹤山市************。2019年12月6日，吕晓华通过邮寄方式向沙坪街道办提交《请求作出行政处理决定申请书》，请求：1、确认其自出生至2018年1月前系楼冲村委会、大兴村的成员；2、责令楼冲村委会、大兴村向吕晓华支付2017年度至2018年度吕晓华迁出前的分红款350000元。次日，沙坪街道办收到该申请书。吕晓华在行政程序中提交了身份证、户口本、结婚证、中国建设银行银行卡客户交易明细清单等材料，大兴经合社则提交了《大兴村村规民约》。前述《大兴村村规民约》第三条规定：“……3、外嫁女出嫁半年后停止享受分配待遇（凭结婚登记日期为准）；……”2020年3月10日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕2号《行政处理决定书》，查明：1、吕晓华的户口登户口登记情况；017年11月30日，大兴经合社将位于鹤山大道与江门大道交汇处旁面积为42.37亩的土地拍卖；2018年2月2日、2月14日分两次将上述土地拍卖款分配给该社具有成员分配资格的社员，平均每人分得35万元，但大兴经合社根据2014年6月1日召开村民会议并讨论通过的《大兴村村规民约》第三条第三款规定“外嫁女出嫁半年后停止享受分配待遇（凭结婚登记日期为准）”为由，没有分配给吕晓华。认为：1、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条和第九条的规定，大兴经合社作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权，其最高权力机构是大兴社成员大会。在召开成员大会并表决通过的前提下，大兴经合社制定《大兴村村规民约》规定“外嫁女出嫁半年后停止享受分配待遇（凭结婚登记日期为准）”和将土地拍卖并分配土地拍卖款给该社具有成员分配资格的社员。上述行为均属于大兴经合社行使经济活动自主权的体现，沙坪街道办作为乡镇一级人民政府，依法不得干预；2、2018年2月2日、2月14日，大兴经合社将上述土地拍卖款分配给该社具有成员分配资格的社员时，吕晓华户口已户口已经迁出大兴村，享受大兴经合社村内分红的条件，遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，决定：对吕晓华的申请事项不予支持。吕晓华收到该行政处理决定书后不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等规定赋予了沙坪街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保户口保留在农村集体经济组织所在地，律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在户口在集体经济组织所在地，法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁户口迁入、体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注户口注销的，资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍户口仍在原农村集体经济组织所在地，婚、丧偶后户口仍户口仍在男方家所在地，集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由上述规定可知，“户口保户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件。有证据显示，吕晓华婚后，已于2018年1月19日将户口迁户口迁出大兴经合社所在地，华已丧失成为该农村集体经济组织成员资格的法定要件。吕晓华请求确认其自出生至2018年1月前系楼冲村委会、大兴村的成员，既不符合身份认定的一般法理，也缺乏具体的法律依据，应不予支持。依照法律规定，农村集体经济组织依法应当仅对其本集体经济组织成员保障平等足额支付集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费等各项分配权益，如非该农村集体经济组织成员，其并不具有享受该农村集体经济组织福利待遇的前提要件。由于吕晓华并未被确认为楼冲村委会、大兴村的集体经济组织成员，其关于责令楼冲村委会、大兴村向吕晓华支付2017年度至2018年度分红款350000元的申请事项也因缺乏前提要件，理应不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕晓华的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告吕晓华预交），由原告吕晓华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  沈清连人民陪审员  何惠华二〇二〇年十二月一日书 记 员  梁运甜