湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初136号原告周阳平，男，1960年3月17日生，汉族，娄星区人，住娄星区。委托代理人刘学东，湖南宇能律师事务所律师。被告娄底市自然资源和规划局，地址娄底市娄星区湘中大道**。法定代表人朱昌美，该局局长。委托代理人黄丹欢，该局工作人员。委托代理人曾星球，湖南晨晖律师事务所律师。第三人周勇平，男，1963年2月27日生，汉族，娄星区人，住娄星区。原告周阳平不服被告娄底市自然资源和规划局、第三人周勇平行政许可一案，本院于2020年10月16日受理后，本案依法由审判员钟平亮担任审判长，与人民陪审员丁杰、李培云组成合议庭，代理书记员张敏担任记录，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。原告周阳平及委托代理人刘学东、被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人黄丹欢、曾星球、第三人周勇平均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周阳平诉称：2015年12月31日原告和其兄周志平与娄底市娄星区茶园镇（现万宝镇）梽木村村委会签订承包合同，合伙经营梽木村茶场经营权，承包期限为35年。2020年2月原告去深圳女儿家过年，6月返还老家。回家后发现，第三人周勇平在原告承包的梽木茶场办公场地附近修建个人住宅，与第三人进行交涉，第三人以被告批准其建房为由，拒绝停止其建房行为。2020年10月12日原告从娄星区自然资源局查证，被告对第三人颁发了乡村建设规划许可证，原告认为侵害了原告的合法承包经营权，请求法院撤销被告于2019年12月31日颁发的乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》。原告周阳平为支持其诉讼主张，在举证期限内本院提交了如下证据：1、原告的身份信息；2、第三人身份信息；3、湖南省乡村建设规划许可证；4、梽木村茶场承包合同；5、梽木茶场转让协议；6、关于梽木村茶场履行承包合同条款的有关协议；7、周勇平修建房屋地基的现场照片；8、营业执照、照片及章程；9、报道；10、证明；11、周勇平新建建房在梽木茶场两次选址的证明；12、周勇平新建建房在梽木茶场两次选址的证明。被告娄底市自然资源和规划局辩称：1、被告准许第三人周勇平建房符合法律规定；2、原告周阳平在公示期间未提出异议，其要求撤销乡村建设规划许可证的理由不能成立；3、本案已超过诉讼期限。综上，原告要求撤销乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》的事实与理由不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告娄底市自然资源和规划局为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、娄底市自然资源和规划局组织机构代码证；2、周勇平户口本、身份证复印件、证明、申请新建房屋报告、承诺书、老宅基地处置保证书；3、村支两委及村民代表会议记录、开会照片；4、村民申请建房公示;5、使用林地审核同意书；6、建房平面图、建房方案；7、老房土地使用权登记卡、图示、照片；8、村（居）民住宅建设申请审批表；9、乡村建设规划许可证。第三人周勇平辩称：原来的老房子是危房，已经不能居住，有建房的需求，建房审批都是经过村委会同意，都是依法依程序来的，请求法院维持被告作出的《湖南省乡村建设规划许可证》。第三人周勇平为支持其诉讼主张，在举证期限内本院提交了如下证据：1、协议；2、梽木村茶场承包合同；3、报告。经庭审质证，本院对原、被告、第三人提交的证据作如下认定：原告对被告提交的证据1没有异议，对证据2周勇平户口本、身份证复印件没有异议，建房报告也没异议。其他材料没看到过。证据3具体的地址不是现在建房的地址。对会议内容真实性没有异议。对证据4三性有异议，原告对公示不知情，公示的地址跟现在建房的地址不一致。对证据5没异议。对证据6我们不知情。对证据7是真实的，图斑我也看不清楚，内容看不清到底在什么位置。对证据8内容是不合法的，四至界址没有村民签字。原告对这些不知情。对证据9没有申请人建房的具体地址，是不合法的。第三人对被告提交的证据没有异议。原告对第三人提交的证据1真实性不予认可，对证据2真实性、关联性有异议，我方提交的是工商登记备案提交的。对证据3三性有异议，与本案无关。被告对第三人提交的证据没有异议。被告对原告提交的证据1、2没有异议，对证据3三性没有异议，不能达到原告的证明目的，对证据4承包合同事实没有异议，承包合同最后一页周阳平时后面加上去的。2015年签订合同时周阳平没有在上面签字，第三人手中合同没有周阳平签字。对证据5、6与本案没有关联性。对证据7真实性没有异议，不能达到原告的证明目的。对证据8真实性没有异议。对证据9与本案没有关联性。对证据10真实性没有异议，与本案没有关联性，不能达到原告的证明目的，对证据11证明内容不持异议，对证据12真实性不予认可，以村民委员会会议纪要为准。第三人对原告提交的证据4不真实，原告把这份合同改了。协议是周志平和村委会签订的，周阳平的名字是加上去的。本院对原、被告提交的证据对方当事人对其真实性没有异议的，均予以认定，对能否达到其证明目的，本院结合案情予以审查认定；有异议的，予以综合分析认定。经审理查明：原告周阳平系娄星区茶园镇梽木村上志组村民，与第三人周勇平、案外人周志平、周新平系四亲兄弟,兄弟分家时，原告周阳平和周新平分一处房子，周志平和第三人周勇平分一处房子。2019年5月10日，第三人周勇平因原有房屋年久失修，经村支两委及村民代表包括原告周阳平在内对周勇平新建房屋均表示同意，同年5月10日娄星区万宝镇梽木村村民委员会对周勇平在梽木村林地位置建房140平方米进行公示，经公示四邻及村民无异议。同年5月21日第三人周勇平出具了《承诺书》和《村（居）民老宅基地处置保证书》，向被告娄星区自然资源局递交了村（居）民住宅建设申请审批表。同时经娄底市娄星区林业局同意第三人周勇平修建农村居民用房林地贰佰平方米后，被告娄底市自然资源和规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条和《湖南省实施办法》第三十条规定，经审核，本建设工程符合城乡规划要求，于2019年12月31日对第三人周勇平颁发编号乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》，建设项目名称私人住宅，建设位置万宝镇梽木村上志组，用地面积：120平方米，建设层数二层。第三人周勇平在具体建房时因批准地修建成本较高，遂改在附近的由原告承包的梽木茶场内建房。原告周阳平发现第三人周勇平的房屋建在梽木茶场办公场地边上，为此多次与第三人协商未成。同年10月12日原告申请被告信息公开才知道被告于2019年12月31日对第三人周勇平颁发了乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》，原告不服，向本院提起诉讼，并提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四十一条第三款、第四款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门颁发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《湖南省实施办法》第三十条第二款规定，在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，合法乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，颁发乡村建设规划许可证。本案中，第三人周勇平因原老房无法居住申请建房，并经村支两委及村民代表同意后，报经镇人民政府审查通过，被告娄底市自然资源和规划局经核实于2019年12月31日颁发了乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》，其审批行为事实清楚，程序合法，本院依法予以认可。故对原告要求撤销被告于2019年12月31日颁发的乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》的诉讼请求，本院不予支持。虽第三人周勇平在同一地段他处改变了建房地点，并不影响被告颁证的合法性，原告如有异议，可通过其他合法途径解决。另外《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中被告辩称原告的起诉已超过法定起诉期限，从庭审调查，原告知道被告对第三人周勇平颁发的乡建规第（2019）4B093号《湖南省乡村建设规划许可证》的时间为2020年10月12日，没有超过六个月的起诉期限，故对被告此一辩称，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第六十九条、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十一条第三款、第四款、《湖南省实施办法》第三十条第二款之规定，判决如下：驳回原告周阳平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周阳平承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于娄底市中级人民法院。审 判 长  钟平亮人民陪审员  李培云人民陪审员  丁 杰二〇二〇年十二月十六日代理书记员  张 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门颁发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《湖南省实施办法》第三十条第二款在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，合法乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，颁发乡村建设规划许可证。