湖南省花垣县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘3124行初143号原告：原告吕小妹，女，1973年5月12日出生，苗族，湖南省吉首市人，现住吉首市。原告石远珍，女，1968年7月13日出生，苗族，湖南省吉首市人，现住吉首市，。原告张丽娟，女，1972年8月3日出生，汉族，湖南省吉首市人，现住吉首市。被告吉首市自然资源局，住所地湖南省吉首市乾州新区世纪大道，统一社会信用代码：11433101MB19821731。法定代表人：彭文国，该局局长。委托代理人：米良，男，1973年7月3日出生，土家族，湖南省吉首市人，住湖南省吉首市。委托代理人：王健，湖南民生律师事务所律师。原告吕小妹、石远珍、张丽娟要求确认被告吉首市自然资源局于2020年4月27日作出的政府信息公开告知书违法一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告吕小妹、石远珍、张丽娟到庭参加诉讼，被告吉首市自然资源局的委托代理人米良、王健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉首市自然资源局依照本院做出的（2019）湘3124行初140号行政判决书，于2020年4月27日作出《政府信息公开告知书》，对三原告申请的10项政府信息公开事项分类告知说明，并提供了7份可公开的政府信息材料。原告吕小妹、石远珍、张丽娟诉称，被告在2020年4月27日作出的行政行为与庭审时的行政行为一模一样，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。原告向本院提出诉讼请求：1.要求法院确认被告吉首市自然资源局2020年4月27日作出的政府信息公开告知书违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告吕小妹、石远珍、张丽娟向本院提交了如下证据：1.（2019）湘3124行初140号行政判决书，拟证明法院要求被告作出行政公开，内容超过了法定期限，程序不合法；2.政府信息公开告知书，拟证明被告重复作出公开信息；3.湖南省人民政府农用地专用、土地征用审批单；4.吉首市发展和改革局文件（吉发改发[2016]30号）、吉首市住房和城乡建设局（吉住建批[2016]13号）；5.建设用地规划许可证；6、吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目规划审查意见；7、吉首市国土资源局文件（吉国土资发[2016]07号）；8、湘西土家族苗族自治州人民政府文件（州政发[2003]5号）证据3-8均证明被告方所作出的信息公开内容，两次作出行政行为一致，不能重复作出。被告吉首市自然资源局辩称，三原告在行政起诉状中所陈述“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”系理解错误，该判决前答辩人并未作出过行政行为，本案诉讼中答辩人按其申请内容向人民法院提交了信息材料，此行为应定性为应诉行为非行政行为，希望三被答辩人能息诉止诉，达到目的即行。但三被答辩人并不满意，故答辩人在该行政判决书生效后作出了正式的政府信息公开的行政行为，并非三被答辩人理解的重新作出行政行为。被告吉首自然资源局向本院提交了如下证据：1.《政府信息公开告知书》，拟证明被告已按产生法律效力的（2019）湘3124行初140号行政判决书的判定对原告提出政府信息公开申请作出了行政行为；2.《法律文书送达回证》，拟证明三原告已于2020年4月27日收到《政府信息公开告知书》并当面签收，证明被告已作出行政行为。经庭审质证，被告对三原告提交的证据的质证意见如下：对证据1证明目的不予认可，第一次判决时被告没有作出过信息公开，判决书第三页与第五页中体现，被告提交的信息是在诉讼过程中提交的诉讼材料，不能理解为法定形式要件的政府公开告知书，被告并没有作出过信息公开，正因为被告没有做出过信息公开判决结果才要求被告作出信息公开；对证据2证明目的不认可，该份证据才是第一次公开信息告知原告的行政行为；对证据3-8证明目的不认可，之前被告是诉讼阶段以证据材料提交，2020年4月27日向原告提供信息公开材料才是行政行为。三原告对被告提交的证据的质证意见如下：对证据1不认可其证明目的，被告前后总共给原告送了三次《政府信息公开告知书》，第一次是法院裁定驳回原告起诉后收到的，第二次是法院开庭的时候被告作为证据清单，第三次是判决后也就是2020年4月27日作出的，所以原告认为被告是重复作出；对证据2无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交证据的真实性予以认定。经审理查明，原告吕小妹、石远珍、张丽娟系吉首市峒河街道办事处五里牌社区居民，因对其耕种菜地被征收不服，多次到相关部门信访。2019年9月28日，三原告向被告吉首市自然资源局邮寄《关于要求公开创园工程项目征收吉首市菜地所依据法律法规及规范性文件的政府信息的申请报告》，要求被告公开创园二期工程项目批准文件、用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的银行及征地安置资金证明、交纳土地出让金证明、征地公告、补偿安置公告和听证会等共10项内容。被告在法定期限内未作出相关答复，原告吕小妹、石远珍、张丽娟于2019年12月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年1月10日作出（2019）湘3124行初140号行政判决书，判决“责令被告吉首市自然资源局自本判决生效之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对原告吕小妹、石远珍、张丽娟提出的政府信息公开申请作出行政行为”，并当庭向原、被告双方送达。2020年4月27日，被告向三原告作出了《政府信息公开告知书》。三原告认为该《政府信息公开告知书》及提供的政府信息公开材料与（2019）湘3124行初140号案件庭审时被告提交的材料一致，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，故诉至法院，判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”，是指行政机关作出的行政行为被诉后，通过人民法院审理被撤销并责令限期重做后，不能以相同的事实和理由作出与被撤销的原行政行为基本相同的行政行为的情形。本案中，三原告向被告提出政府信息公开申请后，认为被告未履行政府信息公开的法定职责，向本院提起（2019）湘3124行初140号行政案件诉讼，本院经过审理后，认为被告当庭提供政府信息的行为不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，也超过了法定期限，因此判决被告按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对三原告提出的政府信息公开申请作出行政行为。该行政行为系被告基于被判决未履行法定职责而做出的履行职责行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的情形，故三原告主张确认被诉《政府信息公开告知书》违法的理由不成立。同时，原告要求公开的政府信息多达十项，违反了政府信息公开“一事一申请”的原则，该事实也在（2019）湘3124行初140号行政判决书中予以确认，被告在未要求三原告调整申请事项的情况下，将三原告的申请事项区分处理，一并作出被诉《政府信息公开告知书》，将能公开的政府信息进行公开，不能公开的政府信息告知了不能公开的理由，不属于其制作、保存的政府信息也告知了获取途径，故对被告已经履行政府信息公开的法定职责予以确认。但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本院作出的（2019）湘3124行初140号行政判决书于2020年1月24日生效，被告于2020年4月27日向三原告送达被诉《政府信息公开告知书》及相关政府信息材料，违反了政府信息公开送达期限的相关规定。虽然被告主张2020年2月7日电话告知了原告领取相关政府信息，又因新冠疫情防控原因原告于2020年3月10日才到被告处领取，但是被告并未提交证据对上述事实加以证明，也未提交证据证明其履行了延长期限的程序，故本院对该主张不予支持。综上所述，被告送达被诉《政府信息公开告知书》超过了法定期限，被诉行政行为程序轻微违法，但对三原告的权利未造成实际影响，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告吉首市自然资源局于2020年4月27日做出的《政府信息公开告知书》违法。案件受理费50元，由被告吉首市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴大凯人民陪审员  彭江群人民陪审员  严顺波二〇二〇年十二月十九日书 记 员  龙颢予附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。