江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏04行终368号 上诉人（原审原告）宋富庚，男，1955年2月23日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 委托代理人施斌，北京京平律师事务所律师。 委托代理人宋俊芳，女，1981年12月29日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市，系宋富庚之女。 被上诉人（原审被告）溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路**。 法定代表人朱荣屏，该局局长。 委托代理人陈玲。 委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）溧阳市人民政府，，住所地溧阳市南环路** 法定代表人叶明华，该市代市长。 委托代理人荀丽雯。 上诉人宋富庚因与被上诉人溧阳市自然资源局土地行政处理决定一案，不服溧阳市人民法院（2019）苏0481行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，1、2016年5月6日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地[2016]160号“江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第2批次村镇建设用地的批复”（以下简称160号批复），同意溧阳市呈报的（溧）地）地呈字[2016]第**《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案溧城镇上阁楼村、北水西村等52.7908公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。2016年5月17日，溧阳市人民政府发出[2016]第1号“溧阳市人民政府征收土地方案公告”，其中被征地村（组）及面积一栏中含“溧城镇上阁楼村，耕地87648平米，园地13930平方米……”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年6月17日，溧阳市自然资源局发出[2016]第1号“溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告”，对土地补偿标准、被征地农业人员安置办法等进行了公告。2016年7月5日，溧阳市自然资源局就征地补偿安置标准等事项向溧阳市人民政府呈报审批。 2016年5月20日，江苏省人民政府向常州市人民政府作出了苏政地[2016]191号“江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第1批次村镇建设用地的批复”（以下简称191号批复），同意溧阳市呈报的（溧）地）地呈字[2016]第**《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案溧城镇上阁楼村、溧城镇镇集体等56.4733公顷集体建设用地征收为国有。该批复和前述苏政地[2016]160号批复的征地范围涵盖市场地块。2016年6月15日，常州市国土资源局向溧阳市人民政府转发了上述批复。同日，溧阳市人民政府发出[2016]第3号“溧阳市人民政府征收土地方案公告”，其中被征地村（组）及面积一栏中含“溧城镇上阁楼村，117963平方米”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。2016年7月15日，溧阳市自然资源局作出[2016]第3号“溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告”，对土地补偿标准、被征地农业人员安置办法、征地范围内房屋拆迁等进行了公告，并告知被征收范围内的土地所有权人和使用权人如有不同意见，可以以村委会或村民小组为单位提出。2016年8月3日，溧阳市自然资源局就征地补偿安置标准等事项向溧阳市人民政府呈报审批。后经溧阳市溧城镇人民政府调查，制作了市场地块-宋家村房屋调查登记汇总公布表并进行了张贴公布，该公布表显示，宋富庚房屋（私有住宅）坐落于宋家村**，建筑面积305.43平方米，附房面积101.08平方米。 2017年2月13日，溧阳市溧城镇人民政府作出了“关于公布《溧阳市市场地块》征地房屋补偿安置方案（征求意见稿）的公告”及附件《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》（征求意见稿）并进行了张贴公布，征求意见稿明确了该地块征地房屋补偿安置范围、补偿安置签约期限、补偿安置程序、征地房屋安置的对象、搬迁相关的奖励等事项，其中第二条载明，该地块征地房屋补偿安置的自然村包括宋家村、下宋村、贝桥村，征地房屋补偿安置组织实施单位为溧城镇人民政府。2017年4月7日，原溧阳市国土资源局、财政局、房屋征收和补偿办公室和溧城镇人民政府联合出具了溧国土资发［2017］57号“关于《溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案》的请示”，就安置补偿方案向溧阳市人民政府请示，同日，溧阳市人民政府批准了该补偿安置方案。2017年2月28日，溧城镇人民政府就市场地块征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较小，可以准予实施征收，2017年4月15日，溧城镇人民政府张贴公示了《溧城镇市场地块征地房屋补偿安置方案》。而后，溧阳市自然资源局根据溧阳市公安局出具的户籍证明、村镇房屋所有权证、地、地籍调查户主身份证明阁楼村委出具的“证明”，确认宋富庚户的房屋在征收范围之内，宋富庚户为征地补偿安置对象，可安置人口6人，分别为宋富庚夫妻、宋富庚女儿宋俊芳夫妻及宋俊芳独生女儿李佳蔓（计增1人）。征收过程中，南京锦图测绘有限公司受溧城镇房屋征收服务中心委托，对上阁楼村委宋家村10号宋富庚房屋进行实地丈量测算，于2017年4月10日出具了溧测［2017］溧城市场地块第003号测绘报告，该房屋总建筑面积为202.93平方米。又经溧城镇人民政府委托，江苏新大陆房地评估造价咨询有限公司对宋富庚房产宋家村10号房屋进行了评估，于2018年12月5日出具了新大陆溧［2018］宋家村Ｊ014号房屋征收评估报告，确定估价对象在价值时点2017年4月9日的价值325515元。2018年12月6日，评估报告送达给了宋富庚，送达方式为留置送达。2018年12月24日，溧城镇人民政府制定了《关于对市场地块宋富庚户征地房屋的补偿安置方案书》，方案书提供了货币补偿、土地使用权置换两种方案供宋富庚户选择。2018年12月26日，该方案书送达给了宋富庚，送达方式为留置送达。因宋富庚户未作出选择，2019年1月11日，溧阳市自然资源局作出了《限期搬迁腾地通知书》，并于次日向宋富庚进行了留置送达。2019年1月23日，溧阳市自然资源局制作了一份《告知书》，并于2019年1月27日向宋富庚之妻进行了留置送达，《告知书》告知宋富庚拟对其作出《责令交出土地处理决定书》，同时告知其享有陈述和申辩的权利，可在收到告知书之日起七日内以书面形式提出。2019年2月12日，溧阳市自然资源局对宋富庚作出溧国土交字［2019］第5号《责令交出土地处理决定书》，责令宋富庚在收到处理决定之日起七日内将坐落于溧城镇上阁楼村委宋家村10号的房屋腾空交该局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。 宋富庚因不服《责令交出土地处理决定书》，遂向溧阳市人民政府申请行政复议。溧阳市人民政府于2019年4月7日收到复议申请后，依法向溧阳市自然资源局送达了申请书副本和答复通知书，后因案情复杂，经批准后进行了延期，并于2019年6月28日作出（2019）溧行复字第28号复议决定书，维持了溧国土交字[2019]第5号《责令交出土地处理决定书》。在行政复议过程中，作为被申请人的溧阳市自然资源局向复议机关溧阳市人民政府提交了一份《更正通知》，其中载明将《责令交出土地处理决定书》中“江苏省人民政府于2016年5月20日以苏政地[2016]191号文件依法批准上阁 楼村委所涉及的集体建设用地征收为国有。”更正为“江苏省人民政府分别于2016年5月6日、2016年5月20日以苏政地[2016]160号、苏政地[2016]191号文件依法批准溧城镇上阁楼村委所涉及的集体建设用地征收为国有。”对于溧阳市自然资源局在《责令交出土地处理决定》中遗漏苏政地[2016]160号批文的问题，复议机关溧阳市人民政府认为并没有对宋富庚的权利义务产生实际影响，但提醒溧阳市自然资源局在以后的办案过程中应加以规范，避免再次发生错误。 另查明：宋富庚曾于2019年3月向江苏省自然资源厅提出政府信息公开申请，要求书面公开“征收申请人位于江苏省溧阳市溧城镇上阁楼村委宋家村10号房屋所在区域集体土地的征地批准文件及审批材料（包括但不限于勘测定界图和一书四方案或三方案）。”2019年3月19日，江苏省自然资源厅作出苏自然资公开告知［2019］67号《信息公开告知书》，认为宋富庚申请公开的政府信息，不属于其公开职责，应向溧阳市自然资源局申请公开或咨询。2019年5月13日，宋富庚因不服江苏省人民政府作出的苏政地［2016］160号“江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第2批次村镇建设用地的批复”，向江苏省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。2019年8月2日，江苏省人民政府作出［2019］苏行复第127号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了行政复议申请，宋富庚不服，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，南京市中级人民法院已于2019年8月23日决定受理。 原审法院认为，对于溧阳市自然资源局及溧阳市人民政府分别具有作出《责令交出土地处理决定书》、《行政复议决定》的职权，诉讼各方均无异议。征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。溧阳市自然资源局作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。征地补偿安置方案经市人民政府批准后组织实施，实施过程中，查清了宋富庚户的户籍和房屋产权，并对房屋进行了测绘和评估，在此基础上提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供宋富庚户选择。在宋富庚未作选择的情况下，溧阳市自然资源局作出了“限期搬迁腾地通知书”，告知宋富庚享有陈述和申辩的权利。而后，溧阳市自然资源局于2019年2月12日对宋富庚作出溧国土交字[2019]第5号《责令交出土地处理决定书》。综上，溧阳市自然资源局作出《责令交出土地处理决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。溧阳市人民政府作出行政复议决定程序合法，宋富庚要求撤销溧国土交字[2019]第5号《责令交出土地处理决定书》和[2019]溧行复第28号《行政复议决定书》的理由不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋富庚的诉讼请求。案件受理费50元，由宋富庚负担。 上诉人宋富庚上诉称，1、原审法院认定事实不清，责交令依据的征地批复错误，《更正通知》无法更正征收实体违法；2、市场地块并非本次征收所涉地块，所涉征收文件无法约束本次征收的实施。3、2017年及2018年的评估报告作出时间间隔太久，且上诉人没有收到2018年的评估报告，被剥夺了申请复核和鉴定的权利。请求撤销原审判决，依法发回重审或改判，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人溧阳市自然资源局、溧阳市人民政府未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的事实基本一致。 本院认为，原审判决正确，二审应予维持。 理由和依据为：对于溧阳市自然资源局具有作出案涉责令交出土地处理决定和溧阳市人民政府具有作出行政复议决定的职权，各方当事人不持异议，本院予以认定。 关于责令交出土地处理决定依据的征地批复错误，《更正通知》无法更正征收实体违法的问题。160号批复和191号批复共同将溧城镇上阁楼村共205611平方米的集体土地征收为国有。上诉人房屋所在土地在160号批复的征收范围内，虽然《限期搬迁腾地通知书》、《告知书》、《责令交出土地处理决定书》误写了批复文号和征收土地方案公告文号，但经审查，191号批复和160号批复所涉征地范围适用的补偿安置标准一致，上述文书仅系笔误，并未给宋富庚户设定新的权利义务，故该更正通知并不能构成对原具体行政行为的改变。且溧阳市自然资源局已在诉前作出并送达《更正通知》，不影响宋富庚户的实体权利义务，宋富庚也承认其房屋位于160号批复范围内，故对宋富庚的上述主张不予支持。 关于市场地块并非本次征收所涉地块的问题。溧城镇市场地块集体土地房屋征收社会稳定风险评估报告中载明了市场地块的房屋征收范围为征地房屋补偿安置的自然村包含宋家村、下宋村、贝桥村的部分房屋，具体范围以规划红线图为准。案涉地块在160号批复征收范围中，根据规划红线图以及建设项目用地勘测定界成果报告书也可以确定案涉地块在征收范围内，且溧阳市市场地块征地房屋补偿安置方案已经经过溧阳市人民政府的审批同意，市场地块的名称并不影响宋富庚户的实体权益。 关于评估报告送达程序问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定，对受送达人拒绝签收的应采取留置送达，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所。本案中各类文书均采用留置送达的方式，并记录了送达过程和拒收理由。2018年评估报告认定宋富庚户的房屋面积超过2017年认定的面积，也加盖了评估公司和评估人员的印章，以2018年评估报告作为评估依据更有利于保障宋富庚户的合法权益。故对宋富庚称没有收到评估报告，被剥夺了申请复核和鉴定的权利的主张不予支持。 根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，涉案土地经有权机关批准征收后，征地方案和补偿安置方案进行了公布并张贴，在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，且补偿安置方案报溧阳市人民政府批准，征地补偿安置费用也已足额到位，因此该项目已完成“两公告一登记”等法定程序。溧城镇人民政府作为征收实施单位，在前期调查评估的基础上对宋富庚户作出安置补偿方案，明确了具体的货币补偿方案和房屋产权调换方案。溧城镇人民政府作出的该补偿安置方案未违反当前法律和相应政策的规定。溧阳市自然资源局在作出责令交出土地处理决定前已催告过宋富庚户履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出案涉责令交出土地处理决定并无不当。溧阳市人民政府经调查认为溧阳市自然资源局作出案涉责令交出土地处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，作出了维持案涉责令交出土地处理决定的行政复议决定亦无不当。 集体土地征收作为民生工程，事关被征收土地农民的生存和长远生计，溧阳市自然资源局在以后的工作过程中应注意工作方式方法，充分保障被征地农民的合法权益。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人宋富庚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢唯立 审 判 员 刘 颖 审 判 员 孙海萍 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 蒋 洁