湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初111号原告：蔡奇峰，男，1989年10月21日出生，土家族，住桑植县。委托诉讼代理人：蔡康太（蔡奇峰的父亲），住址同上。委托诉讼代理人：刘经学，湖南源阳律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。出庭应诉负责人：彭毅，该局副局长。委托诉讼代理人：李建民，该局工作人员。委托诉讼代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。第三人：尚花群，女，1975年12月25日出生，土家族，住桑植县。第三人：赵勇刚（尚花群的丈夫），男，1972年5月14日出生，土家族，住桑植县。第三人共同委托诉讼代理人：王智能、张增星，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。原告蔡奇峰诉被告桑植县自然资源局，第三人尚花群、赵勇刚不动产行政登记一案，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向桑植县自然资源局，第三人尚花群、赵勇刚送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告蔡奇峰及其委托诉讼代理人蔡康太、刘经学，被告桑植县自然资源局的出庭负责人彭毅及委托诉讼代理人李建民、张**，第三人尚花群、赵勇刚共同委托的诉讼代理人王智能、张增星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡奇峰诉称，1993年9月，陈官勇、蔡康太两人以陈官勇为代表向澧源镇人民政府和县规划办及县国土局提出在本县澧源镇朱家台征用宅基地的报告，相关管理部门依法给予了批示。随后，陈官勇与余作龙、朱方正、朱淼生签订了土地转让协议，与余作龙补签土地转让协议。按照双方约定，由蔡康太支付了土地转让费。1993年12月31日，桑植县人民政府给陈官勇、蔡康太办理了征用土地批准单。1997年1月2日，桑植县人民政府给陈官勇、蔡康太办理了国有土地使用证，总面积268㎡，每人各134㎡。2016年9月30日，陈官勇将自己的土地使用权转让给蔡奇峰，总面积为134㎡。2016年11月28日，被告给蔡奇峰办理了不动产权证。2020年元月，蔡奇峰在自己宅基地管理范围内修建围墙过程中，第三人将围墙推翻，不准蔡奇峰修建。为此，2020年3月，蔡奇峰经调查得知，被告于2019年3月5日给第三人一栋房屋颁发了五份不动产权证。被告在给第三人颁证中，将蔡奇峰的排水、排污土地一共36.12㎡办在了第三人红线范围内，没有征得蔡奇峰的同意，办证程序严重违法，严重侵犯了蔡奇峰的合法权益，对蔡奇峰的生产、生活和家庭居住安全造成了严重影响。蔡奇峰依法提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的湘（2019）桑不动产权第0××4号不动产权证。被告桑植县自然资源局辩称：1.桑植县自然资源局依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规定》收集了尚花群、赵永刚关于请求补缴土地出让金将土地使用权变更为国有出让用地的报告，国有土地使用权协议出让公示，国有建设用地使用权出让审批单、国有建设用地使用权出让合同，税收完税证明，地籍调查表，不动产权籍调查表，房屋调查表，不动产实地查看记录表及不动产权籍调查成果确认单等材料，为尚花群、赵永刚办理的湘（2019）桑不动产权第0××4号不动产权证事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.桑植县澧源镇人民政府于2018年9月20日作出澧政决字（2018）001号行政处理决定书，已查明蔡奇峰申请办理的宗地界址未包含争议地排水沟，蔡奇峰诉称桑植县自然资源局颁发的湘（2019）桑不动产权第0××4号不动产权证包含了排水、排污地一共36.12㎡，与客观事实不符。桑植县自然资源局请求人民法院依法驳回蔡奇峰的诉讼请求。第三人尚花群、赵勇刚述称，蔡奇峰从陈官勇手中受让97.88㎡土地，受让土地没有包括排水、排污土地，第三人取得的不动产权证对蔡奇峰的合法权益不产生实际影响，请求人民法院依法驳回蔡奇峰的起诉。经审理查明，1993年9月，蔡奇峰的父亲蔡康太与案外人陈官勇商议以陈官勇的名义申请在桑植县××镇××地。同年12月31日，桑植县人民政府批准陈官勇、蔡康太征地建房，蔡康太于当年在批准的土地上修建了围墙。1997年1月2日，桑植县人民政府分别给陈官勇、蔡康太办理了国有土地使用证，证上记载：陈官勇、蔡康太共有土地使用面积268㎡，分摊面积为134㎡，四至：东以本户墙体为界，南以本户墙体为界，西以本户围墙墙基为界，北以本户墙体为界。后蔡康太在取得的土地上修建了一栋三层房屋。2016年9月29日，陈官勇将其宅基地转让给蔡奇峰，双方签订《房屋宅基地买卖协议》。2016年11月22日，原桑植县国土资源局批准陈官勇将其取得的国有建设住宅用地97.88㎡转让给蔡奇峰。同年11月28日，蔡奇峰办理了湘（2016）桑不动产权第0××7号不动产权证，该证载明蔡奇峰取得国有建设用地使用权宗地面积97.88㎡。2019年3月8日，桑植县自然资源局向尚花群、赵勇刚颁发湘（2019）桑不动产权第0××4号不动产权证，该不动产与蔡奇峰相邻。另查，2016年7月8日，原桑植县国土资源局对坐落在澧源镇朱家台居委会批准陈官勇住宅使用的土地进行地籍调查，调查表载明宗地面积97.88㎡，界址清楚，宗地以围墙外为界，陈官勇与相邻宗地指界人赵勇刚、蔡康太等人均在调查表上签名确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起行政诉讼的原告应当符合第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。也即与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有行政诉讼的原告资格。本案中，蔡奇峰起诉桑植县自然资源局作出的湘（2019）桑不动产权第0××4号不动产权证并非颁发给其本人，而是颁发给其相邻人尚花群、赵勇刚。显然，蔡奇峰并非被诉行政行为的相对人，其提起行政诉讼，就要与被诉行政行为有利害关系。蔡奇峰虽起诉称其协议受让陈官勇的房屋宅基地134㎡，实际取得国有建设住宅用地97.88㎡，尚有土地面积36.12㎡没有征得蔡奇峰的同意，被桑植县自然资源局错误登记到尚花群、赵勇刚的不动产权证之中，但蔡奇峰未提交其享有争议土地36.12㎡的证据材料，也无证据证明双方土地存在交叉或重合，故蔡奇峰不能证明其与桑植县自然资源局给尚花群、赵勇刚所作的不动产登记行为有利害关系，蔡奇峰不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合法律规定的起诉条件，本院依法应当裁定不予立案。由于本院已经立案受理，依法应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告蔡奇峰的起诉。案件受理费50元，退还给原告蔡奇峰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益审 判 员  唐 亮人民陪审员  张**丽二〇二〇年十二月十七日书 记 员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。