河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初46号原告杨国栋，男，汉族，1956年10月30日出生，住河南省驻马店市驿城区。原告杨若林，男，汉族，1987年12月29日出生，住址同上。原告杨若冰，女，汉族，1986年3月18日出生，住址同上。委托代理人杨若林，与杨若冰系姐弟关系。被告驻马店市人民政府。住所地：驻马店市开源大道**。法定代表人朱是西，驻马店市人民政府市长。委托代理人刘欣欣，驻马店开发区管委会法制办工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务所律师。原告杨国栋、杨若冰、杨若林诉被告驻马店市人民政府行政赔偿一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼。本院5月18日立案受理后，5月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告杨国栋、杨若林及原告杨若冰的委托代理人杨若林，被告驻马店市人民政府委托代理人刘欣欣、王丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。驻马店市人民政府于2020年4月3日作出驻政[2020]21号《关于对杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》。决定赔偿因拆除杨国栋、杨若林、杨若冰南北两处分别办有国有土地使用证、房产证的两宗国有划拨土地及地上建筑物的款项53.6681万元。杨国栋、杨若林、杨若冰收到本决定后，需于30日内到驻马店经济开发区金河办事处领取上述款项。逾期不领的，将依法提存至河南驻马店经济开发区财政国库支付中心账户，视为已经赔偿到位。原告杨国栋、杨若冰、杨若林诉称，原告有权按《国家赔偿法》及河南省人民政府、驻马店市人民政府规定的地上建筑物标准，各项补助费标准为依据计算对原告所有的财产造成的损失2386.5259万元。该房屋按货币赔偿，，地上建筑物包括门面房9365平方米按货币赔偿，搬迁费、临时安置费、搬家费、住房放弃安置费、过渡费按货币赔偿符合省、市政府规定，符合法律规定。被告没有取得批准2015年4月28日第四人民医院东侧鹏宇天下城南侧金山路西侧江庄生产经营用地北侧区域列入城中村改造范围批复的证明文件。被告作出的行政行为违法和无效。被告没有取得国务院、省土地行政主管部门批准丰泽路与乐山路交叉口向东370米范围内征地的证明文件。被告没有取得市发改委批准丰泽路工程项目立项的证明文件，说明丰泽路工程项目不是公共利益项目。被告没有取得丰泽路工程项目建设用地规划许可证、没有取得丰泽路工程项目国有土地使用权证。丰泽路工程项目不符合是国民经济和社会发展规划，不符合市土地利用总体规划，不符合市城乡总体规划和专项规划，不符合保障性安居工程建设及旧城改造建设项目计划的事实。原告杨国栋，杨若林土地证上显示240平方米是因市国土行政主管部门控制办理土地证不能超出240平方米历史原因造成的事实，原告杨若冰2号房土地没有办理土地证，因市国土部门停办土地证的历史原因造成，根据确定土地所有权或使用权的若干规定第56条，土地所有权或使用权证明文件上的四至界限与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界限计算土地面积，确定土地所有权或使用权之规定，依据规定理应结合原告提供的合法有效证据计算原告742.5平方米的土地面积，确定原告742.5平方米的土地所有权和使用权合法。原告杨国栋，杨若林，杨若冰被侵占的合法土地，被破坏毁灭的合法房屋门面房位于驻马店市驿城区丰泽路与乐山路交叉口向东约240米处江庄12号。原告该合法土地南北45米，东西16.5米计742.5平方米，房屋722平方米，门面房214.5平方米。原告该土地原本是一个荒废了的大坑，该大坑土地每亩8,000元。原告该大坑土地由南边面临东西大道的是1号门面房一层，中间是2号房一层，北边是3号房两层。被告应赔偿原告2386.5259万元的具体项目计算如下：原告杨国栋247.5平方米的土地，按1.8置换445.5平方米的房屋，该房屋按货币赔偿每平方米按6,900元计算计307.395万元，原告杨国栋旧的1号门面房214.5平方米被侵占应赔偿原告杨国栋新的门面房214.5平方米，按货币赔偿每平方米新的门面房价45,000元计算，计965.2500万元。原告杨国栋旧的1号的门面房214.5平方米被侵占破坏毁灭按货币赔偿，每平方米按800元计算计17.16万元，因侵占破坏门面房造成1号门面房停产停业直接损失费按货币赔偿，按侵占破坏的门面房面积214.5平方米每月每平方米25元6年计算计38.6681万元，因侵占破坏房屋门面房造成承租人聘用原告杨国栋每月9,000元工资损失按六年计算计64.8万元。因侵占破坏房屋门面房造成1号门面房5间内附属设施、照明、通讯、空调、室内装修、各种电器电脑、办公用具，沙发全部砸毁掩盖废墟里折价19万元。1号5间门面房的建材被当做为垃圾清走折价3万元。原告杨国栋1号门面房搬迁费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积214.5平方米，每平方米20元计算计4,290元，临时安置费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积214.5平方米，每平方米20元计算计4,290元。住房放弃安置费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积214.5平方米，每平方米200元计算计42,900元。过渡费按货币赔偿按侵占破败的房屋面积214.5平方米，每平方米7元6年计算计10.81万元。市政府补助费3万元。合计赔偿费1434.6601万元。原告杨若冰247.5平方米的土地按1.8置换445.5平方米的房屋按货币赔偿每平方米的价按6,900元计算计307.395万元。房屋365平方米按货币赔偿每平方米按800元计算计21.2万元。2号房内5600盆的各种花卉盆景全部砸毁掩盖废墟里按货币赔偿，每盆按80元计算计44.8万元。2号房停产停业直接损失费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积3650平方米，每平方米25元年计算计47.7万元。2号房的建材被告作为垃圾清走按3万元赔偿。各类附属设施，照明，水井，生产工具，有机肥，各种花盆按货币赔偿折价28,000元。原告杨若冰2号房搬迁费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积265平方米，每平方米20元计算计5,300元，临时安置费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积265平方米，每平方米20元计算计5,300元。住房放弃安置费按货币赔偿安侵占破坏的房屋面积265平方米，每平方米按200元计算计53,000元。过渡费按货币赔偿按侵占破败的房屋面积214.5平方米，每平方米7元6年计算计13.356万元。市政府补助费3万元。合计赔偿费450.411万元。原告杨若林247.5平方米的土地，按1.8置换445.5平方米的房屋，该房屋按货币赔偿每平方米按6,900元计算计307.395万元。杨若林3号房屋两层457平方米按货币赔偿每平方按800元计算计36.56万元，3号房屋被侵占破坏毁灭房屋内所物资财产被毁，各种票据被毁，被砸毁掩盖废墟里的各种家具按货币赔偿折价15万元。生活用品没有经营完的服装折价18万元，3号房庭院各种花卉盆景900盆被砸毁每盆按80元计算计72,000元，备儿女结婚用品20万元，金银字画29万元，各类附属设施，通讯、空调、热水器、电脑、电视、炉灶、卫生设施、室内装修折价7万元，被侵占，破坏邻居房屋造成原告少部分房屋及物资财产损失17.035万元，3号房建材包括屋面隔热层在内折价6万元，原告杨若林3号房搬迁费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积457平方米，每平方米20元计算计9,140元，临时安置费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积457平方米每平方米按20元计算计9,140元。搬家费按货币赔偿按侵占破坏的房屋面积457平方米，每平方米20元计算计9,140元。住房放弃安置费按货币赔偿安侵占破坏的房屋面积457平方米，每平方米按200元计算计91,400元。过渡费按货币赔偿按侵占毁坏的房屋面积457平方米，每平方米7元6年计算计23.0329万元。市政府补助费3万元。合计赔偿费501.4548万元。三原告诉讼请求:1.判决撤销被告于2020年4月3日作出驻政[2020]21号《关于对杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》；2.判决被告赔偿原告杨国栋、杨若林、杨若冰损失2386.5259万元。原告杨国栋、杨若冰、杨若林提交以下证据：1.用地规划许可证明，证明这块土地是经合法部门批准的；2.江庄村民组土地证明，证明该土地是经江庄村民组丈量的是合法的；3.居民用地许可证；4.收条证明，证明原告交了该土地款证明；5.土地款票据，证明该土地来源合法；6.原告杨国栋土地证及房产证，证明土地合法；7.杨若林协议书，证明原告有权将门面房出租；8.协议书，证明原告聘用事实；9.花卉盆景；10.区位图；11.电话清单，证明原告找被告的事实；12.两份判决书，2017年6月1日信阳中院调解笔录，证明被告提供的原告的房屋丈量书是伪造的，没有原告任何家人签字，被告的工作人员刘保民当庭承认原告家人没有签字。被告驻马店市人民政府辩称，一、被告向三原告做出《关于杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》中的赔偿金额是被告依据评估机构对三原告南北两处分别办有国有土地使用证、房产证的两宗国有划拨土地及地上建筑物所作的《房地产估价报告》中评定的被征收补偿价值确定的，依据充分。二、三原告要求赔偿2386.5259万元的巨额损失无事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告驻马店市人民政府提交以下证据：1.驻政[2020]21号《驻马店市人民政府关于对杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》及送达回证；2.房地产评估报告2份；3.杨国栋等三人补偿房屋丈量表；4.丰泽路工程项目房屋征收与补偿安置方案；5.驻马店经济开发区管委会关于丰泽路工程项目房屋征收决定的公告及安置方案；6.《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市国有土地上房屋征收与补偿工作实施办法的通知》驻政办[2013]72号；7.《驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》驻政[2012]89号；8.《驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知》驻政[2014]100号。以上证据证明驻马店市人民政府向三原告作出的房屋征收赔偿决定并送达三原告的事实以及赔偿金额的计算依据。经庭审举证，被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1真实性和证明目的有异议，并非规划部门颁发的规划许可证，通过证据3-6可以印证原告仅有两处土地的使用权，而非原告所主张的三处，且该两处土地的类型为国有划拨用途为住宅；对证据7租房协议真实性及证明目的均有异议，根据土地证显示涉案土地用途为住宅系非经营性用房，因此不能用于经营且原告也未提供营业地点为涉案房屋的营业执照和纳税凭证印证涉案房屋用于经营的事实；对原告自行制作的被砸坏东西情况说明损失清单真实性证明力均有异议，该份证据系原告的单方陈述未提供其他证据印证所列赔偿物品的存在及损失价值；对证据11真实性证明力均有异议；对两份判决书真实性无异议，在信阳中院判决第6页最后一行最后一句明确显示三原告书面提出不予申请评估鉴定的意见。原告对被告证据的质证意见：对证据1被告在法定期限内没有提供[2020]21号赔偿决定证据的合法依据；对证据2证明被告为小团体势力非法委托房地产公司对原告的合法土地和房屋作出的评估没有合法依据，该报告违法和无效，评估报告是被告单方作出；对证据3是伪造的有异议，是非法无效证据；对证据4、5、6、8均有异议，违法和无效证据；对证据7文件内容不充分补偿数额不明确，有异议。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据予以综合采信。能够证明三原告房屋及附属物被被告征收和强制拆除，强制拆除行为被生效的人民法院判决确认违法，被告对三原告作出行政赔偿决定的事实。经审理查明，2015年7月24日驻马店市人民政府下发关于对驻马店市中心城区断头路项目建设责任分工的通知，由驻马店经济开发区管委会负责丰泽路道路工程项目实施。2015年12月23日驻马店经济开发区管委会发布公告，决定对丰泽路道路工程项目（乐山大道-金山路）规划红线范围内的房屋实施征收，附征收及补偿安置方案，征收主体驻马店经济开发区管委会，征收实施单位为金河办事处。杨国栋、杨若林、杨若冰在征收范围内有房屋三处，南边一处办理有国有划拨土地使用证，土地证编号（2002）字第1638号，使用权人杨国栋，土地面积240平方米，并办理房权证字第**，使用权人杨国栋，混合结构建筑面积99.27平方米；北边一处办理有国有划拨土地使用证土地证编号（2002）1637号，使用权人杨若林，土地面积240平方米，并办理房房权证字第**，用权人杨若林，混合结构建筑面积198.86平方米；中间一处无土地使用证、房权证。驻马店经济开发区金河办事处于2015年11月28日对原告房屋进行了丈量，制作有补偿房屋丈量书及建筑物附着物清单，原告方未予签字。因双方就补偿安置未能达成协议，在未对杨国栋、杨若林、杨若冰作出补偿决定的情况下，驻马店经济开发区金河办事处于2016年5月12日在《驻马店日报》上发布公告，要求杨国栋5日内提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、房产证原件到金河办事处协商拆迁补偿事宜。2016年5月17日金河办事处以公告到期，杨国栋未提供相关证件为由，作出限期拆除通知。2016年5月28日，经济开发区管委会、金河办事处对杨国栋、杨若林、杨若冰房屋强制拆除。强拆前经济开发区管委会委托驻马店佳源房地产评估有效公司于2016年5月21日对原告南、北两处土地及地上建筑物进行了价值评估，估价分别为23.2758万元、30.3923万元，合计53.6681万元。评估报告未送达原告。杨国栋、杨若林、杨若冰向确山县人民法院提起诉讼，诉请确认驻马店经济开发区金河办事处强制拆除行为违法并赔偿。确山县人民法院2016年9月30日作出（2016）豫1725行初53号行政裁定，驳回三原告起诉。本院二审维持了该裁定。三原告以驻马店市人民政府、驻马店经济开发区管委会、驻马店经济开发区金河办事处为共同被告向信阳市中级人民法院提起诉讼，诉请确认强拆行为违法并赔偿。信阳市中级人民法院2017年6月5日作出（2016）豫15行赔初7号行政判决书，判决：一、确认三被告强拆三原告房屋的行政行为违法；二、责令被告驻马店市人民政府于本判决生效后三个月内作出对三原告补偿或赔偿决定。三原告不服上诉，河南省高级人民法院于2018年4月9日作出（2017）豫行赔终361号行政判决，驳回上诉，维持原判。被告驻马店市人民政府于2020年4月3日作出《关于对杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》，决定赔偿三原告53.6681万元。三原告不服，提起本案诉讼。诉讼中，经本院释明，原告不申请对案涉拆除房屋价值进行评估，被告于2020年7月13日申请对案涉拆除房屋进行评估，于2020年9月21日撤回了评估申请。本院经查询并调取丰泽路两侧棚户区改造项目，即驻马店市人民政府2018年11月12日作出驻政[2018]76号《驻马店市人民政府关于开发区金河办事处丰泽路两侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》范围内房屋征收的过程中，被征收人杨光、刘中群两户国有土地上房屋征收经驻马店驿星房地产评估有限公司的分户评估报告两份，驻驿房估字[2019]第0354号和驻驿房估字[2020]第04031号。经质证，被告对该两份评估报告真实性、合法性无异议，关联性由法院认定。原告认为两份评估报告不能作为合法依据。本院对评估报告认定：评估报告中对砖混结构住宅房屋评估单价为4,800元/平方米，砖木结构住宅房屋评估单价4,100元/平方米。该评估报告评估时点为2018年11月12日，估价办法为比较法、成本法，以房屋及其占用范围内土地使用权在正常情况下的交易价值。因与本案被拆除房屋位置相近，且时间点为近期，较为客观公平，可用作本案的参考依据。另查明，三原告房屋丈量书及建筑物附着物清单显示：自南向北第一处：砖木结构84.24平方米、大棚42.12平方米；第二处：砖木结构33平方米、温室大棚193.8平方米；第三处：砖混结构213.66平方米、简易房33.52平方米。罐井、压井、化粪池、空调、杨树、网线、有线电视及水泥地坪等。还查明，2016年9月14日驻马店市人民政府印发驻政[2016]86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附属物补偿标准的通知》，原驻政[2012]89号文件同时废止。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”。第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。第三十六条第（八）项规定“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。但是，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案中，原告的房屋被被告强制拆除的行为，已被生效人民法院判决确认违法，故原告有依法取得赔偿的权利，被告驻马店市人民政府应承担赔偿责任。对原告房屋被违法强拆，造成损失的赔偿应当通过评估确定房屋价值，由于原告拒不申请评估，被告申请评估后又撤回评估申请，本院依职权调取该征收地段就近棚户区改造项目征收过程中的被征收人房屋评估报告的评估价格及驻马店市人民政府驻政[2016]86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附属物补偿标准的通知》作为本案参考及依据来确定三原告的房屋及附属物的损失。一、原告房屋及附属物价值损失，1.原告砖木结构房屋117.24平方米（84.24＋33）×4,100元/平方米﹦480,684元；2.砖混结构房屋213.66平方米×4,800元/平方米﹦1,025,568元；3.附属物损失，罐井1眼，单价1,000元；压井1眼，单价350元；简易房33.52平方米×400元/平方米﹦13,408元；简易棚84.12平方米×120元/平方米﹦10,094.4元；温室大棚（塑料）151.8平方米×30元/平方米﹦4,554元；化粪池1座，单价260元；空调（挂机）1台，单价200元；杨树4棵×170元/棵﹦680元；混凝土地坪14平方米×55元/平方米﹦770元；网线1个，单价200元；有线电视1个，单价200元。以上附属物合计31,716.4元。二、搬迁费及过渡费用，搬家费按3户，每户1,000元，计3,000元；过渡费3户，每户计发6个月，每月700元，计12,600元。以上合计15,600元。三、室内物品损失赔偿，在室内物品已经灭失且双方均未就该项损失提交具体明确证据的情况下，依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条的规定，根据本案具体情况，本院酌定赔偿数额50,000元。上述原告各项损失赔偿数额共计1,603,568.4元，被告应予赔偿。原告赔偿请求2386.5259万元过高部分，本院不予支持。关于原告主张的停产停业损失和住房放弃安置费问题，原告被强制拆除的房屋，产权登记为住宅，不能用于经营且原告也未提供营业地点为涉案房屋的营业执照和纳税凭证予以印证，其诉请按照门面房赔偿停产停业损失，没有事实依据，不应支持。对国有土地上的房屋征收，原告主张住房放弃安置费，没有法律依据，不予支持。被告驻马店市人民政府2020年4月3日作出被诉的《关于杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》，依据2016年5月21日驻马店市佳源房地产评估公司的评估报告，评估价值时点为2016年5月16日，评估报告仅对原告南、北两宗有证国有划拨土地及地上建筑物进行了价值评估，且该评估报告也未向原告送达。因此，被告作出的驻政[2020]21号行政赔偿决定明显不当，应予撤销。原告的该项请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告驻马店市人民政府2020年4月3日作出的《关于杨国栋、杨若林、杨若冰三人房屋征收的赔偿决定》；二、判令被告驻马店市人民政府赔偿因违法强拆造成原告杨国栋、杨若林、杨若冰经济损失1,603,568.4元人民币，并于本判决生效后三十日内履行；三、驳回原告杨国栋、杨若林、杨若冰其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年十二月一日书记员  赵 地