天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津01行终503号上诉人（原审原告）天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司，住所地天津市宝坻区海滨街道进京路****。法定代表人张志金，经理。委托代理人梁建忠，天津冠清律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市宝坻区人力资源和社会保障局，住所，住所地天津市宝坻区开元路与广阳路交口西侧div>法定代表人赵庆东，局长。参加诉讼行政机关负责人田耕耘，天津市宝坻区人力资源和社会保障局副局长。委托代理人梁仕辉。委托代理人黄永鑫，天津文韬律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）李玉平，女，1964年1月14日出生，汉族，住天津市宝坻区。被上诉人（原审第三人）吴鲸龙，男，1990年8月10日出生，汉族，住天津市宝坻区。上诉人天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司（以下简称博智嘉颐宝坻分公司）因工伤认定一案，不服天津市宝坻区人民法院（2020）津0115行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人博智嘉颐宝坻分公司的委托代理人梁建忠，被上诉人天津市宝坻区人力资源和社会保障局（以下简称宝坻区人社局）的副局长田耕耘及委托代理人梁仕辉、黄永鑫，被上诉人李玉平、吴鲸龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审人民法院经审理查明，第三人李玉平之夫、吴鲸龙之父吴赤青系原告博智嘉颐宝坻分公司的职工。2018年11月23日6时许，吴赤青在保安监控室值班时突发疾病，后被120救护车送医院救治。吴赤青于2018年11月23日7时53分至2018年11月23日13时10分在天津市宝坻区人民医院治疗，后于2018年11月23日16时至2018年11月23日20时转至天津市环湖医院治疗，在天津市环湖医院治疗期间，该医院于2018年11月23日19时43分向第三人吴鲸龙下达吴赤青的病危通知书，诊断为急性脑干梗死，椎-基底动脉急性闭塞，患者围手术期（包括术中及术后一段时间）为手术危险期，其间容易发生以下病情变化：1．患者随时可能发生呼吸心跳骤停；2．患者可能长期植物生存；3．其他。后吴赤青被送回家中继续治疗，于2018年11月24日4时30分死亡。2019年1月3日，第三人吴鲸龙向被告提交了工伤认定申请书及相关材料。被告宝坻区人社局受理后，向原告送达了《工伤认定举证通知书》，在举证期内原告向被告提交了其与吴赤青不存在劳动关系的证据。由于双方对是否存在劳动关系存在争议，被告告知第三人需要通过仲裁确定劳动关系，并作出了《工伤认定决定时限中止通知书》，并送达给了双方。在经过仲裁和法院诉讼后，确定了原告与吴赤青存在劳动关系，被告依据第三人提交的材料和原告举证情况，并对第三人和证人进行了核实调查，认定吴赤青受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，于2019年12月25日作出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，认定吴赤青死亡的情形为工伤，并依法送达原告和第三人。一审人民法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告宝坻区人社局作为区级人民政府社会保险行政部门具有对本辖区内职工伤亡的性质进行确认，作出工伤认定决定的法定职权。被告依法受理工伤认定申请，向用人单位下达举证通知，依据第三人吴鲸龙提交的工伤认定申请书及相关材料，并根据原告提供的证据情况进行了调查核实，在法定期限内作出认定工伤决定，程序合法，被告依据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，做出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确。《工伤认定办法》第十七条规定，“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。本案中，被告宝坻区人社局受理第三人吴鲸龙的工伤认定申请后，向原告依法送达了《工伤认定举证通知书》，告知其“应当在收到通知书之日起15日内向被告提交不认为是工伤的证据。逾期未提交或者拒不举证的，本机关可以根据申请人提供的证据依法作出工伤认定决定”。原告在举证期限内未提交证明吴赤青属于工伤的证据，被告做出编号S112011520190003的《认定工伤决定书》，并于2019年12月31日送达给了原告，上述程序符合规定。《工伤保险条例》第十五条第一款规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”本案中，吴赤青在原告的保安监控室于2018年11月23日6时许突发疾病，经过抢救无效后于2018年11月24日4时30分许死亡，吴赤青在工作地点和工作时间内突发疾病，经抢救无效在48小时内死亡，符合视同工伤的情形，吴赤青死亡的情形，依法应当视同工伤。被告宝坻区人社局根据事实和法律规定作出被诉《认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告提出吴赤青是其家属放弃医院抢救治疗，变相促使其在48小时之内死亡，且因没有有权机构进行尸检确认，无法认定吴赤青的死亡时间，因此被告作出的工伤认定是错误的意见，经查，吴赤青突发疾病后被送往医院抢救，在天津市环湖医院抢救治疗期间，其家属在接到医院下达的病危通知书后，根据吴赤青的病情和自己家庭经济条件等情况综合考虑作出出院的决定并无明显不妥，且吴赤青出院后其家属未放弃治疗，由具有职业资格的社区医生继续进行救治，后死亡。被告根据社区医生吴赤红出具的《观察比例记录》和《临时医嘱单》等材料，确认吴赤青从天津市环湖医院出院后仍在接受治疗直至抢救无效死亡的事实亦无不当，同时，没有证据表明吴赤青家属在主观上有刻意追求吴赤青因突发疾病后达到在48小时内死亡的故意。因此，原告的理由不足，不予采纳。原告请求人民法院判决撤销被诉《认定工伤决定书》的诉讼请求，理由不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告博智嘉颐宝坻分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人博智嘉颐宝坻分公司上诉称，一审判决事实不清，适用法律错误，证据不足。吴赤青在保安监控室内突发疾病的时间为2018年11月23日6时许，发病后被120救护车送到宝坻区人民医院进行治疗，后家属将其转到天津环湖医院，在天津环湖医院住院时间为2018年11月23日16时，出院时间为2018年11月23日20时。根据吴赤青的住院病历记载可以证明是原审第三人放弃对吴赤青的抢救治疗才导致其死亡。在没有穷尽医疗措施的情况下导致死亡与48小时内抢救无效死亡是两个概念。原审第三人作为吴赤青的家属直接放弃对其抢救治疗，变相促使其在48小时内死亡，这种主观上为了申请工伤，特意放弃对病人治疗导致在48小时内死亡的做法，不应得到法律的支持，也不符合国家立法的48小时内抢救无效死亡的立法本意。一审人民法院以吴赤青从天津环湖医院出院后继续进行治疗后死亡，属于吴赤青发病后处于持续治疗是不正确的，因为是吴赤青的弟弟出具该证据，此存在利害关系，再没有其他证据佐证的情况下，不能对该事实予以认定。同时吴赤青的死亡时间没有相关部门鉴定或确认，无法准确确定从事发到死亡在48小时之内。一审判决适用法律错误。《工伤保险条例》第十五条第一款规定的立法本意绝不是出现紧急病情只要持续治疗就行，不需要抢救。一审人民法院曲解该规定。原审第三人没有申请相关部门进行尸检，死亡原因不具有排他性。被上诉人宝坻区人社局没有考虑吴赤青的死亡原因和死亡的准确时间作出认定工伤决定错误。故上诉人请求二审人民法院依法撤销一审行政判决，并改判责令被上诉人重新作出不予工伤认定的具体行政行为；一二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人宝坻区人社局辩称，上诉人的主张没有事实及法律依据，一审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。被上诉人李玉平、吴鲸龙述称，认可一审判决结果，请求二审人民法院驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被上诉人宝坻区人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作的主体资格，作出工伤认定系其法定职权。本案争议的焦点是吴赤青的死亡是否属于视同工伤的情形，被上诉人宝坻区人社局所作认定工伤决定是否合法。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤。（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案中，上诉人博智嘉颐宝坻分公司职工吴赤青，工作时间在保安监控室内突发疾病，经医院抢救无效48小时之内死亡。吴赤青的死亡符合上述法律规定的情形，应视同工伤。被上诉人宝坻区人社局在受理被上诉人吴鲸龙提出的认定工伤申请后，审查了申请人依法应当提交的证据材料，履行了法律规定的程序，所作行政行为程序合法。上诉人主张吴赤青系因家属故意放弃治疗而致48小时内死亡，因上诉人并未提供证据证明吴赤青家属在主观上有此故意，故上诉人的该项诉讼主张，本院不予支持。被上诉人宝坻区人社局所作认定工伤决定事实清楚、证据充分。一审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人天津博智嘉颐物业服务有限公司宝坻分公司负担。本判决为终审判决。审判长  任桂红审判员  韩 宇审判员  芦一峰二〇二〇年十二月十六日法官助理李奕萱书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……