山东省齐河县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1425民初4070号原告：郭玉英，女，汉族，1939年6月14日出生，住齐河县。委托诉讼代理人：张付科，男，系郭玉英的儿子。委托诉讼代理人：周红霞，山东兴齐律师事务所律师。被告：齐河县华店镇明机寨村民委员会负责人：张付贵，村主任。委托诉讼代理人：李昱舟，齐河大黄法律服务所法律工作者。原告郭玉英与被告齐河县华店镇明机寨村民委员会侵害集体经济组织成员权益一案，本院于2020年10月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郭玉英的委托诉讼代理人张付科、周红霞与被告齐河县华店镇明机寨村民委员会的委托诉讼代理人李昱舟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭玉英向本院提出诉讼请求：一、请求确认原告在被告制订机场占地款分配方案时已具有该村集体经济组织成员资格。2、判令被告向原告支付2011年至2019年机场占地补偿款共计19170元。3、判令被告自2020年起按华店镇村民待遇及分配时间给付原告机场占地补偿款。4、判令被告向原告分配土地承包地1.5亩，并赔偿原告因未取得承包地期间的经济损失共计18000元（自2011年至2020年，按每年每亩1200元计算）5、判令被告承担本案相关诉讼费用。事实与理由：1958年原告与被告村村民张洪仁登记结婚，并于当年将户口迁入被告村，户口一直未迁出，并一直在被告村居住至今，且有合法住宅。被告未向原告分配过土地，2010年秋后因机场占用原告村部分土地，自2011年被告开始向本村村民发放机场占地款，但被告一直未向原告发放。被告的行为剥夺了原告作为本村集体经济组织成员最基本生存权利，使原告失去基本生活来源，原告也未有替代性的生活来源。被告的行为严重侵害了原告合法权益，为此特向法院起诉，请求判如所请。被告齐河县华店镇明机寨村民委员会辩称，一、本案不属于人民法院受案范围。1、原告是否具备集体经济组织成员资格是其诉求能否成立的前提，而集体经济组织成员资格的确认，不属于人民法院民事案件受理范围，应当依法驳回原告起诉。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由镇、民族镇、镇的人民政府责令改正。镇、民族镇、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。由此可见，村民委员会属于基层群众性自治组织，上述法律规定赋予了村民委员会依法处理属于村民自治范畴内事项的有关权利。在实行村民自治的法律框架下，作为基层群众性自治组织的齐河县华店镇明机寨村民委员会有权依法制定土地承包经营方案及征地补偿费的使用、分配方案，原告请求事项属于农村集体经济组织自治的范畴，如果原告认为侵犯了其权益，应当提起撤销之诉或者向人民政府反映解决，而无权直接提起诉讼。综上，本案不属于人民法院的受案范围，应当依法驳回原告起诉。二、如法院经审查认为原告的部分诉讼请求属于人民法院的受案范围，其相应的诉讼请求也同样不应得到支持。1、原告起诉时已超过了诉讼时效。根据原告诉状内容，原告自2011年开始就知道答辩人侵犯了其合法权益，但原告如今才向法院提起诉讼，早已超过2年的诉讼时效，原告对其所主张的权利并未在诉讼时效期间内行驶，无论其是否有资格分配补偿款，被告均有权拒绝给付。2、原告不具备集体经济组织成员资格，不应享受村民待遇，未向其分配补偿款并未侵犯我村集体经济组织成员的权益，原告无权就此提起诉讼。原告的实际情况并非如原告在诉状中所陈述的那样户口一直未迁出并一直在居住。郭玉英的配偶张洪仁曾系我村村民，因其教师的身份，张洪仁数十年前早已将户口从我村迁出，郭玉英作为张洪仁的配偶，其户籍关系一直跟随张洪仁。张洪仁自参加工作后就未在我村继续居住生活，郭玉英一直跟随张洪仁居住。郭玉英后来将户口迁入我村的目的，也并不是为了回到生活。并且郭玉英将户口迁入我村时并未经过答辩人同意，答辩人对原告何时将户口迁入我村的情况根本就不知情。原告不在我村居住生活，在我村没有耕地，其本人也不是以我村土地为最基本的生活保障，事实上早已脱离了本集体经济组织。即使原告后来将户口迁入我村，原告实际上也是属于“空挂户”。同时，也早已依法依规完成了集体经济组织成员资格的认定，原告因不符合认定条件，因此也并未被确认具有我村集体经济组织成员资格。原告请求的占地款及土地均是向村集体经济组织成员分配的，原告并非我村集体经济组织成员，自然无权向答辩人请求分配补偿款及土地，更无权因未向其分配土地向集体主张补偿。3、所有集体经济组织成员发放完毕，未有结余。综上所述，基于上述理由，答辩人请求法庭依法驳回原告起诉（或诉讼请求）。原告郭玉英围绕其诉讼请求提交如下证据：1、提交原告身份证、户口本、齐河农商行存折一份、银行流水四份、居民养老、医疗保险缴费凭证六份、集体土地使用证一份，主张证明“原告户口在被告村，在被告村亦有合法住宅，系被告村村民，并享受新农保、农合待遇，原告具有被告集体经济组织成员资格，应享受本集体经济组织成员权益。”2、提交张付科银行存折一份、银行流水4份，主张证明“张付科一家四口（张付科、张淑华、张崇浩、张雅茹）2015年分得机场占地补偿款为每人2130元，2016年张付科、张淑华每人分得1840元，2017年张付科、张淑华每人分得2000元，2018年张付科、张淑华每人分得2000元，2019年张付科、张淑华每人分得2200元，原告未分得机场占地补偿款。”3、提交土地承包合同一份、张付科常住人口登记卡索引表一份、张崇浩、张雅茹户口本、2020年小麦种植面积农户自报表一份，主张证明“张崇浩、张雅茹与张某1、张淑华原为一户，张某1家庭承包合同中6.06亩土地包括张某1、张淑华、张崇浩、张雅茹四口人口粮田，后张崇浩、张雅茹户口迁出，张付科自报表中只有张某1、张淑华的两口人土地，原告未分得口粮田之事实。”4、提交齐河县人民法院（2018）鲁1425民初2064号民事判决书、德州市中级人民法院（2018）鲁14民终3388号民事判决书、德州市中级人民法院（2019）鲁14民终3458号民事判决书、（2018）鲁1425民初3232号民事判决书（以上文书均系中国裁判网上打印件）、主张证明“（1）按村内分地标准、每人应分配1.5亩土地，未分得土地期间经济损失参照空军飞机场在该村占地的赔偿标准每亩1200元计算（见齐河县人民法院（2018）鲁1425民初2064号民事判决书第2页），原告未分的土地经济损失应按1200/亩/年*1.5亩*10年=18000元（2）2010年被告村土地被机场占用，自2011年被告齐河县委会每年向每户发放土地补偿款，（见德州市中级人民法院（2019）鲁14民终3458号民事判决书第2页）2015年村民每人分得土地补偿款2130元，2016年村民每人分得土地补偿款1840元，2017年村民每人分得土地补偿款2000元。（见德州市中级人民法院（2018）鲁14民终3232号民事判决书第2页），2019年机场占地补偿款本村村民每人按2200元发放，（见张某1余额明细查询单）。原告应得机场占地补偿款为2130元*5+1840+2000+2000+2200年=18690元。要求被告依法给予补偿款。”被告质证后称“对于证据1的真实性无异议。但对证明内容有异议，原告的户口本中可以看出郭玉英迁入的日期为2009年5月24日，迁入原因是父母与子女相投靠，说明原告本人之前户籍不在本村，是后来迁入的。居民养老医疗保险的缴费与原告享有村民待遇没有关系。并且目前保险的缴纳不通过村民委员会与其证明事项无关。集体土地使用证所涉及的土地目前已被征用，证书中登记的张洪仁户籍早已经迁出，只是一直未作变更，也与本案无关。对证据2中银行存折内容无异议，但流水中并未加盖公章，与本案无关。对证明内容没有异议，对证据3已分配的内容无异议，对证明内容没有异议，没有分得补偿款及土地的原因是原告不具有村内集体组织成员，所以没有给她这些待遇，对证据4有异议，不能证实其主张所依据的事实。”5、申请证人张某1出庭作证，主张证明“（1）原告自结婚以来一直在本村居住，在本村有合法住宅，系被告村村民应分的机场占地补偿款而未分，另外村民每人应分的1.5亩土地，未向原告分配；（2）机场占地只是占用被告村部分土地，与原告应分的土地无关；（3）2019年机场占地补偿款每人2200元；（4）原告就上述权利年年向被告主张。”证人张某1在庭审中陈述“郭玉英结婚后一直在齐河县居住，她的户口一直未迁出，现在住在村里安置的华中社区，因村里一直不给她分钱也不分地，她和她的儿子一直在找村里解决，村里很多人联合向村里要钱，但是村委会一直不给，大队找理由说不是郭玉英不是明机寨的村集体成员，不给钱也不给地你让郭玉英她80多老太太指着什么生活呢？”6、申请证人张某2出庭作证，证人张某2在庭审中陈述“郭玉英每年向村里要地，村里一直不给她地。”被告对证据5、6质证后称“首先证人所陈述的情况与实际不符，第一位证人说原告户口从未迁出，但根据原告的证据原告是2009年迁入的，证人与原告住宅相距较远，根据常理不能得出原告一直在村里居住的结论，同时证人发表言论带有大量主观性，第二位证人陈述与原告关系不错，存在利害关系，请求法院不予采纳。”被告齐河县华店镇明机寨村民委员会对其辩称的内容提交如下证据：1、提交德州市中级人民法院（2019）鲁14民终1301号民事裁定书一份、山东省高级人民法院（2018）鲁民再311号民事裁定书、山东省聊城市中级人民法院（2020）鲁15民终2738号民事裁定书、山东省济南市中级人民法院（2020）鲁01民终7417号民事裁定书（以上文书均系裁判文书网上的打印件），主张证明“此类问题不属于人民法院的受案范围，应当依法驳回起诉。”2、提交华店镇集体经济组织成员认定办法一份，村规民约一份，农村集体经济组织成员名册一份，齐河县农村集体经济组织股权证书一份。主张证明“经过法定程序，已经完成了集体经济组织资格的认定，郭玉英不符合相关决议中可以认定为集体经济组织成员资格的条件，因此原告没有被认定具有集体经济组织成员资格，并且该名册也已经由其子张付科盖章认可。因补偿款及土地是向集体经济组织成员分配的，原告无权就本案提起诉讼。”原告质证后称“对证据1真实性无异议，不认可，根据最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释第1条明确规定承包土地征收补偿费用分配纠纷属于人民法院的收案范围，2018年山东省高院民事审判会议纪要4条四款，征地补偿费纠纷案件中涉及的村民资格认定问题作出以下指导意见，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷法律问题解释第1条第4款明确规定对承包土地补偿费用分配纠纷人民法院应当受理，应当受理包括涉及成员资格认定的土地补偿费纠纷案件。对证据2股权证书与本案无关，该证书载明股东为张付科、张付华，但张付科对此不知情，如是真实的该证书也应当有张付科持有不是被告持有。对于华店镇集体经济组织成员认定办法，村规民约、成员名册真实性合法性证明目的不认可。据原告之子所讲被告根本没有召开村民代表会议，该两份证据不真实，即使是真实性的因该证据排除了原告的村民待遇与法律法规相抵触，不具有法律效力，且被告没有提交其他证据，村规民约原告不知情，该规定排除原告的村民待遇，不具有法律效力。”当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对双方当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证，根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：原告郭玉英与齐河县华店镇明机寨原村民张洪仁系夫妻关系。婚后将其户口落至齐河县，后原告郭玉英将户口在齐河县迁出。原告郭玉英于2009年5月24日将其户口以父母投靠子女的形式落户至其儿子张付科（张付科系齐河县民）名下。现原告郭玉英享受农村居民养老保险，原告郭玉英的居民医疗保险亦是随着被告村民统一缴纳。原告郭玉英自2009年落户于齐河县后，被告未向其分配过土地也未向其发放过机场占地补偿款。现双方就其村民待遇问题产生争执，原告郭玉英诉至本院。本案争议焦点为：一、原告郭玉英是否具有被告集体经济组织成员资格；二、原告郭玉英的诉讼请求是否应予支持。本院认为，对本案的争议焦点问题本院作如下分析：根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》精神及我国司法实践，集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织具有自然共同体特征出发，以该成员是否在集体经济组织所在地生产、生活，并依法登记常住户口为基本依据。在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口的人，应当认定具有该集体经济组织成员资格。具体到本案，原告郭玉英基于法定的婚姻关系而将户口迁入齐河县，虽然有一段时间将户口迁出，但其在村内有固定的宅基，长期在此生产、生活，与齐河县形成了较为固定的生产、生活关系，且原告郭玉英现享受被告农村居民养老保险，其居民医疗保险亦是随着被告村民统一缴纳。故应认定原告郭玉英具有齐河县集体经济组织成员资格，依法应享有与其他村民的同等待遇。对原告郭玉英所主张的“判令被告支付原告2011年至2019年机场占地补偿款19170元”，本院认为，证人张某1、张某2在庭审中陈述郭玉英就其村民待遇一直找村里，但未明确讲明主张权利的具体时间及地点，故原告郭玉英所主张的2011年至2016年的机场占地补偿款的请求已过诉讼时效，本院不予支持。对其所主张的2017年-2019年度的机场占地补偿款应为2000元+2000元+2200元=6200元，本院予以支持。对原告郭玉英所主张的第三项诉讼请求，本院认为，原告郭玉英系被告齐河县集体组织成员，理应享受其村民待遇，故被告齐河县华店镇明机寨村民委员会应当按照同村村民待遇及同村村民的分配时间给付原告郭玉英机场占地补偿款。对原告郭玉英所主张的第四项诉讼请求，本院认为，原告郭玉英的该项请求是基于村内分配土地的行为，因分配土地涉及村内其他村民的权利，属于村民自治范围，不属于人民法院受理民事案件的范围，故该项请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百四十二条、第一百五十二条的规定，判决如下：一、被告齐河县华店镇明机寨村民委员会于本判决生效后七日内给付原告郭玉英2017年-2019年度机场占地补偿款6200元。二、被告齐河县华店镇明机寨村民委员会于本判决生效后开始每年按照同村村民待遇及同村村民的分配时间给付原告郭玉英机场占地补偿款。三、驳回原告郭玉英的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费365元，由原告郭玉英承担165元，由被告齐河县华店镇明机寨村民委员会承担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员  祝玉娥二〇二〇年十二月十一日法官助理房堃书记员魏凡凡