贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审173号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：刘发强，男，1978年10月26日出生，汉族，住贵州省仁怀市。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年12月14日向本院申请执行其于2020年3月27日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第04-311号行政处罚决定一案。本院于2020年12月14日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人刘发强未经自然资源主管部门审批，擅自于2019年4月在仁怀市改建酒厂，原酒厂于2005年修建，改建前为一栋两层局部一层（第一层为地下室框架结构，第二层部分为钢棚结构部分为砖混结构），改建后为一栋四层局部三层，改建酒厂占用的土地是刘发强的自留地，酒厂改建完工时间为2019年11月。经贵州海平线勘测有限责任公司现场勘测，该地块占地总面积为614.7平方米，砖混建筑占地总面积为614.7平方米，砖混建筑面积为1965.43平方米。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块为允许建设区占用土地面积为167.33平方米，砖混建筑占地面积为：167.77平方米，砖混建筑面积为：589.12平方米，符合土地利用规划；有条件建设区占用土地面积为：447.37平方米，砖混建筑占地面积为：447.37平方米，砖混建筑面积为：1376.31平方米，不符合土地利用规划。上述事实有现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用现状图及仁怀市土地利用总体规划图、调查刘发强询问笔录、当事人身份证复印件、仁怀市自然资源局移送的图斑影像图等证据在卷佐证。申请执行人认为刘发强的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2020年3月23日向刘发强送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-311号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对刘发强作出如下处罚：1.对违法占用符合土地利用总体规划167.33平方米土地上新建的589.12平方米砖混建筑物处以没收；2.对违法占用不符合土地利用总体规划的447.37平方米土地上新建的1376.31平方米建筑物处以限期拆除、恢复土地原状；3.对违法占用的有条件建设区447.37平方米土地按10元每平方米处以罚款，对违法占用的允许建设区167.33平方米土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币5,310元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但在规定时间内，被执行人并未行使上述权利。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日以刘发强的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第04-311号《行政处罚决定书》，即：1.对违法占用符合土地利用总体规划167.33平方米土地上新建的589.12平方米砖混建筑物处以没收；2.对违法占用不符合土地利用总体规划的447.37平方米土地上新建的1376.31平方米建筑物处以限期拆除、恢复土地原状。3.对违法占用的有条件建设区447.37平方米土地按10元每平方米处以罚款，对违法占用的允许建设区167.33平方米土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币5,310元的行政处罚决定。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第04-311号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对违法占用符合土地利用总体规划167.33平方米土地上新建的589.12平方米砖混建筑物处以没收；2.对违法占用不符合土地利用总体规划的447.37平方米土地上新建的1376.31平方米建筑物处以限期拆除、恢复土地原状的行政处罚。后申请执行人于2020年10月23日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第04-311-1号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1.限期拆除违法占用不符合土地利用规划的447.37平方米土地上新建的1376.31平方米建筑物，恢复土地原状；2.交出违法占用符合土地利用总体规划167.33平方米土地上新建的589.12平方米砖混建筑的行政处罚。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-311号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第04-311号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-311-1号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人刘发强未经自然资源主管部门同意，在仁怀市改建酒厂的行为行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第04-311号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人刘发强仍未履行交出违法建筑物、拆除违法建筑物及恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日对被执行人刘发强作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-311号行政处罚决定。即限被执行人刘发强自收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务：没收对违法占用符合土地利用总体规划167.33平方米土地上新建的589.12平方米砖混建筑物。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日对被执行人刘发强作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-311号行政处罚决定。即限被执行人刘发强自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除违法占用不符合土地利用总体规划的447.37平方米土地上新建的1376.31平方米建筑物,并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制拆除。本裁定书送达后立即生效。审判长  蔡波审判员  张曦审判员  赵玉二〇二〇年十二月十五日法官助理任耀书记员杨炯