湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1126民初2678号 原告：欧鹏杰，汉族，居民。 委托诉讼代理人：欧阳凌，湖南省宁远县舜峰法律服务所法律工作者。 被告：欧利平，男，汉族，居民。 委托诉讼代理人：何杰顺，系被告欧利平妻兄（特别授权）。 原告欧鹏杰诉被告欧利平建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告欧鹏杰及其委托诉讼代理人欧阳凌到庭参加诉讼，被告欧利平及其委托诉讼代理人何杰顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧鹏杰向本院提出诉讼请求：一、确认原、被告2011年5月29日签订的《转让合同》无效；二、由被告退还原告转让土地价款137000元，并支付违约金（以交付款项金额为基数，从2011年6月3日起按月息2分计算至给付完毕为止）；三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告欧利平将位于福禄淌村二组茶园里一块面积210.8㎡土地出售给原告，价格为137000元，双方于2011年5月29日签订了《转让合同》，原告于2011年6月3日将购地款137000元给付给被告，被告向原告出具收条。购地前，被告承诺该转让地建房可以办理手续，后因该地属于集体土地性质，导致原告不能实现当初购地的目的。因上述转让合同违反法律、行政法规的强制性规定，属无效合同，被告应当依法返还原告购地款137000元及承担违约责任。据此，特提起诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求。 被告欧利平辩称：一、原告是完全民事行为能力人，双方签订《转让合同》的意思表示真实，且没有违反社会公共利益，《转让合同》合法有效；二、被告未向原告承诺过该转让地建房可以办手续；三、原告的起诉已过诉讼时效，原告的诉权自动消灭；四、原告明知所购买的土地办不出建设用地审批手续，仍然与被告签订土地转让合同，其主观上存在严重的过错，无权提出退还购地款并要求赔偿损失。 原告欧鹏杰围绕诉讼请求向本院提交如下证据：1、转让合同，拟证明被告向原告转让土地使用权的事实；2、收条，拟证明被告收取原告购地款的事实。被告欧利平质证：签订转让合同及原告支付被告购地款137000元是事实。本院审查认为，1、2号证据，被告无异议，本院予以采信。 被告欧利平未向本院提交证据。 根据以上采信的证据并结合当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2011年5月29日，原告欧鹏杰与被告欧利平签订《转让合同》，约定被告欧利平将位于宁远县桐山街道福禄淌村二组地名茶园里的一块面积210.8㎡土地以137000元的价格出售给原告欧鹏杰，原告欧鹏杰于2011年6月3日向被告欧利平支付购地款137000元，被告欧利平向原告欧鹏杰出具了收条。后因无法办理用地审批手续，原告欧鹏杰要求被告欧利平退还购地款无果，双方发生纠纷，原告欧鹏杰诉至本院。 另查明，1、涉案土地为农村集体土地，未办理建设用地审批手续；2、本案起诉时五年期以上贷款市场报价利率为年利率4.65%。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用；通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押。据此可知，农村集体土地必须通过出让等方式取得集体经营性建设用地使用权才能转让，涉案转让土地属于农村集体土地，尚未办理建设用地审批手续，未取得集体经营性建设用地使用权，依法不得转让，双方签订的《转让合同》因违反国家法律、行政法规的强制性规定，应属无效，故对原告诉请确认双方签订的《转让合同》无效，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。据此规定，被告应当向原告返还收取的137000元购地款并支付资金占用期间的利息；关于利息的支付标准，考虑到原、被告在签订合同过程中均有过错，本院酌定由被告按起诉时五年期以上贷款市场报价利率即年利率4.65%支付资金占用期间的利息，自原告付款之日即2011年6月3日计算至债务清偿完毕之日止，对原告诉请支付超过部分利息，本院不予支持。关于本案的诉讼时效问题，诉讼时效的适用范围仅限于请求权，原告的第一项诉讼请求“确认原、被告2011年5月29日签订的《转让合同》无效”系确认之诉，属于形成权，并非请求权，故不适用诉讼时效的规定；原告的第二项诉讼请求“由被告退还原告转让土地款137000元…”系给付之诉，属于请求权，适用三年诉讼时效期间的规定。就本案而言，涉案《转让合同》是否有效必须经人民法院或者仲裁予以确认，在《转让合同》被确认无效之前，原告无权向被告主张返还购地款，当然无法知道或者应当知道其权利受到损害，据此可知，原告的第二项诉讼请求尚未超过诉讼时效。故被告提出原告起诉超过诉讼时效的抗辩理由不能成立。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，判决如下： 一、确认原告欧鹏杰与被告欧利平于2011年5月29日签订的《转让合同》无效； 二、被告欧利平于本判决生效后十日内返还原告欧鹏杰购地款137000元，并支付利息（利息以137000元为基数，从2011年6月3日起按年利率4.65%计算至债务清偿完毕之日止）； 三、驳回原告欧鹏杰的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3040元，减半收取1520元，由被告欧利平负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人应当书面向本院申请执行。申请执行的期限为两年，该期限自法律文书指定的履行期间届满的最后一日起计算。逾期不申请执行的，视为放弃权利。 审 判 员 谭国勇 二〇二〇年十二月七日 法官助理 李 环 书 记 员 郑毓慧 附相关法条： 1．《中华人民共和国民法总则》 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。 诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 2．《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 3．《中华人民共和国土地管理法》 第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。 前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。 集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。