兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初135号 原告：于艇，男，汉族，住甘肃省兰州市。 被告：兰州市自然资源局，住所地：甘肃省兰州市城关区通渭路**。 法定代表人：陈一夫，该局局长。 委托代理人：滕制军，该局政策法规科科长。 委托代理人：樊新亭，甘肃东方人律师事务所律师。 被告：兰州市人民政府，住，住所地：兰州市城关区南滨河东路**/div> 法定代表人：张伟文，该市市长。 委托代理人：徐炳强，兰州市司法局行政复议和应诉科科长。 委托代理人：张迎东，兰州市司法局行政复议和应诉科科员。 原告于艇诉被告兰州市自然资源局（以下简称：自然资源局）、兰州市人民政府（以下简称：市政府）房屋行政登记及行政复议一案，本院于2020年8月17日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告于艇，被告自然资源局的委托代理人滕制军、樊新亭，被告市政府的委托代理人徐炳强、张迎东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自然资源局于2020年5月18日制作编号为甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号不动产权证书，并将该证书颁发给原告于艇。该证书显示该不动产权证书所登记的房屋“须取得不动产权证书满3年后方可转让”，原告对此不服，于2020年6月10日向市政府提出复议申请，市政府做出维持决定。同时告知原告相应的救济权利。 原告诉称，原告于2020年2月27日在淘宝网通过兰州市中级人民法院司法拍卖的方式合法拍得了位于安宁区滨河海亮一号住宅小区的房产一套并按时向法院指定账户缴纳全部购房款，合法取得了上述房屋的所有权。兰州市中级人民法院依法向兰州海亮房地产开发有限公司和兰州市不动产管理局经济技术开发分局依法送达了执行裁定书、协助执行通知后，办理不动产权证时兰州市不动产管理局经济技术开发分局出现错误，在不动产权证附页备注了：须取得不动产权证书满3年后方可转让。2018年1月8日，兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理三部门联合下发的通知，该通知第三条明确规定：实行住房限售措施对城关区、七里河区、安宁区、西固区范围内（含高新区、经济区、九州开发区，不包括高新区榆中园区）的住房实施限购。自本通知下发之日起，个人在上述区域内购买的住房（含新建商品房住房和存量住房，以合同网签时间为准），自取得不动产权证书登记簿日期满三年方可上市交易。不动产登记部门应当在不动产登记证书上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样。通过司法裁判、拍卖、拆迁还建、继承、离婚析产等方式取得《不动产权证书》的住房不受前款措施限制。原告对兰州市自然资源局做出的《不动产权证》(甘﹝2020﹞兰州经济区不动产权第0004501号)不服，于2020年6月10日向兰州市人民政府申请行政复议,兰州市人民政府受理并作出了兰府复决字〔2020〕92号行政复议决定书，予以维持。原告不服，请求撤销二被告所做行政行为。 原告向法庭提交并出示了以下证据材料： 1.成交确认书；2.兰州市中级人民法院案款收据；3.行政复议决定书；4.甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号产权证书及相关材料；5.兰州市中级人民法院执行裁定书；6.不动产登记收件收据（存根）；7.兰州市中级人民法院协助执行通知书；8.兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知。上述证据证明案涉房屋系法拍房属性，不应受到三年的限制。 被告自然资源局辩称，一、被告办理不动产权证书的程序合法。被告在收到原告提交办理过户的相关材料后,严格依照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》以及兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》的有关规定，为原告办理了《不动产权证书》,程序合法。二、被告在《不动产权证书》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样符合相关规定。原告在办理不动产权证书时,所提交材料是其名下《商品房买卖合同》等办理一手房不动产权证书的相关资料,根据2018年1月8日兰州市住房保障和房产管理局。兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局联合下发的《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》中“对城关区、七里河区、安宁区、西固区范围内(含高新区、经济区、九州开发区,不包括高新区、榆中园区)的住房实施限售。自本通知下发之日起,个人在上述区域内购买的住房(含新建商品住房和存量住房，以合同网签时间为准),自取得《不动产权证书》登记簿日期满三年方可上市交易。不动产登记部门应当在《不动产权证书》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样”的规定,原告所持《商品房买卖合同》签订的日期为2020年5月12日，属于限购范围。故被告在原告《不动产权证书》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样符合此规范性文件的规定。三、原告取得的房屋属于一手房,非法判过户房屋，根据原告提交的不动产权证书所需的相关资料（商品房买卖合同、契税完税凭证)显示,原告的登记业务属于一手房登记类型,并不属于法判过户房屋。被告虽收到了法院的协助执行通知书,但通知书载明的协助事项为:一、解除对被执行人何志鹏名下位于甘肃省兰州市××区,建筑面积143.47平方米房产的查封;二、将被执行人何志鹏名下位于甘肃省兰州市××区,建筑面积143.47平方米房产变更登记至于艇名下。被告在收到法院的执行协助通知后,及时办理了何志鹏名下房产的查封手续,在办理第二项手续时,办理程序应当是原告缴清法判过户的税费，提交办理过户的相关资料，但被告收到的却是原告提交的其名下的《商品房买卖合同》等一手房办理不动产权证书的材料。因此,被告按照一手房办理不动产权证书的规定,在其《不动产权证书》上注明了“须取得不动产权证书满3年后方可转让”的字样。基于上述理由,被告在《不动产权证书》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”的字样”符合相关规定,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告自然资源局在举证期限内向法庭提交并出示了以下证据材料： 第一组证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书；3.行政复议答复书；4.兰府复决字〔2020〕92号行政复议决定书；5.兰州市不动产登记管理局经济技术开发区分局《关于于艇反应的问题的情况说明》。证明此案的行政复议情况。 第二组证据：1.不动产房屋所有权转移登记申请书、询问笔录、于艇身份证复印件；2.甘肃省增值税普通发票、住宅专项维修资金专用收据、税收完税凭证、商品房买卖合同；3.甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号《不动产权证书》。证明于艇提交的材料系办理一手房不动产权证书的材料，兰州市自然资源局依据上述材料为于艇办理了《不动产权证书》并记载三年内不得转让符合规定。 第三组证据：兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》。证明不动产权证书上注明须取得不动产权证书满3年后方可转让字样，符合上述规范性文件的规定。 第四组证据：兰州市中级人民法院（2019）甘01执31号《协助执行通知书》，证明协助执行通知书中载明的协助事项。 第五组辅助说明证据：1.不动产产权情况表；2.兰州市住房保障和房产管理局发布《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监督有关工作的通知》的公告；3.兰州市住房保障和房产管理局发布《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监督有关工作的通知》的公告公示截屏；4.关于加强房地产市场调控强化房地产市场监督有关工作的通知；5.情况说明及拍卖价格说明；6.裁定书内容一页。补充证明前四组证据的证明目的。 被告市政府辩称，一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律准确。2020年2月27日，原告在淘宝网通过兰州市中级人民法院以司法拍卖的方式合法拍得兰州市安宁区滨河海亮壹号住宅小区房产一套。2020年3月6日,兰州市中级人民法院作出《执行裁定书》(〔2020〕甘01执31号之二),裁定:“被执行人何志鹏名下位于甘肃省兰州市××区,建筑面积143.47平方米房产归买受人于艇所有,所有权自本裁定送达买受人时起转移。”2020年4月9日,原告收到法院的协助执行通知书、执行裁定书、成交确认书，并签收了送达回证。因案涉房屋未办理不动产证,兰州市自然资源局告知办案法官及原告,针对案涉房屋有两种过户方式,一种是依照法拍房过户,需先缴纳何志鹏一手房屋办证税费,再缴纳法拍过户税费,办理房屋过户;另一种是撤销何志鹏与兰州海亮房地产开发有限公司签订的商品房买卖合同,原告与兰州海亮房地产开发有限公司重新签订商品房买卖合同。2020年5月12日,原告与兰州海亮房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同并在兰州市住房和城乡建设局进行了登记备案。2020年5月14日,原告与兰州海亮房地产开发有限公司共同申请办理商品房转移登记。2020年5月18日,兰州市自然资源局为原告办理了《不动产权证》,并在《不动产权证》附记页备注:“须取得不动产权证书满3年后方可转让”。不动产权证书是权利人享有该不动产物权的证明,《中华人民共和国房地产管理法》规定“未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。”基于一物一权主义,不动产权证以一房一证为原则,即一个具有独立建筑结构与使用功能的房屋(包括区分所有的房屋)只有一个所有权,在不动产登记上只能有一项所有权登记,并且据此只能发放一个不动产权证,办理过户手续,应当提供产权证书。根据原告提交的办理不动产权证书所需的相关资料要件(商品房合同、契税完税凭证)显示,原告的登记业务属于一手房登记类型。根据兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局三部门联合下发《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》(兰房字〔2018〕09号)实行住房限售措施:“对城关区、七里河区、安宁区、西固区范围内(含高新区、经济区、九州开发区,不包括高新区榆中园区)的住房实施限售。自本通知下发之日起,个人在上述区域内购买的住房(含新建商品住房和存量住房,以合同网签时间为准),自取得《不动产权证书》登记簿日期满三年方可上市交易。不动产登记部门应当在《不动产权证书》上注明‘须取得不动产权证书满3年后方可转让’字样。通过司法裁决、拍卖、拆迁还建、继承、离婚析产等方式取得《不动产权证书》的住房不受前款措施限制。”的规定,原告所持案涉房屋《商品房买卖合同》的签订日期是2020年5月12日,明显在2018年1月8日之后,案涉房屋位于安宁区,属于限售范围。兰州市自然资源局根据原告提交的其名下的商品房合同等一手房办理不动产权证书,按照一手房办理不动产权证书程序办理,并在《不动产权证》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样并无不当。故被告市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律准确。二、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。2020年6月10日,被告受理原告的行政复议申请后及时将行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》(兰府复答字〔2020〕92号)送达兰州市自然资源局,要求其在法定时限内对行政复议申请作出书面答复并提交有关证据材料。兰州市自然资源局在法定的期限内提交了《行政复议答复书》及相关的证据材料。2020年7月31日,经负责人签发后被告市政府在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行送达。被告依法定程序受理了原告的复议申请,并按照事实和证据作出的《行政复议决定书》程序合法。综上所述,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在举证期限内向法庭提交并出示了以下证据： 第一组证据：1.《成交确认书》；2.兰州市中级人民法院《执行裁定书》（2019）甘01执31号之二；3.兰州市中级人民法院《协助执行通知书》（2019）甘01执31号；4.不动产登记收件收据；5.于艇情况说明；6.《商品房买卖合同》、具结书及相关票据复印件；7.不动产房屋所有权转移登记申请书；8.甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号不动产权证；9.《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》；10.《关于于艇反映的问题的情况说明》。证明兰州市自然资源局作出的甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号不动产权证符合法律规定。 第二组证据：11.行政复议申请书；12.行政复议答复通知书；13.邮寄《行政复议答复通知书》凭证；14.行政复议答复书；15.行政复议决定书及送达回证；16.兰州市人民政府发文稿纸。证明被告作出的决定认定事实清楚，适用法律正确。 原告、被告提交的上述证据，本院在庭审中组织各方当事人进行了质证，分析认定如下： 本院认为，原告提交的证据符合证据的“三性”，能够与其他证据相互印证案件事实，本院予以采信。二被告提交的证据符合证据的“三性”，能够相互印证案件事实及二被告作出涉案房屋产权证及行政复议的事实及相应程序，本院予以采信。 综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实： 经审理查明，2020年2月26日至2020年2月27日，兰州市中级人民法院（以下简称兰州中院）通过淘宝网，公开司法拍卖被执行人何志鹏位于兰州市××区,建筑面积为143.47平方米的房屋，该房屋未办理产权证。原告于艇参与网拍并最终竞得涉案房屋，并于当日取得《成交确认书》。2020年3月6日，兰州中院作出（2019）甘01执31号之二《执行裁定书》，裁定解除对被执行人何志鹏名下的涉案房屋的查封，涉案房屋产权归买受人于艇所有，所有权自该裁定送达买受人于艇时起转移，买受人于艇可持该裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续。原告于艇收到该裁定书后，交清房款。2020年4月9日，兰州中院向被告送达了《协助执行通知书》，通知书载明的协助事项为:一、解除对被执行人何志鹏名下位于甘肃省兰州市××区,建筑面积为143.47平方米房产的查封;二、将被执行人何志鹏名下位于甘肃省兰州市××区,建筑面积为143.47平方米房产变更登记至于艇名下。被告在收到兰州中院的执行协助通知后,及时解除了对何志鹏名下房产的查封。后原告到被告办证大厅就办证事宜进行咨询，被告工作人员予以解答。2020年5月12日,原告与兰州海亮房地产开发有限公司签订了商品房买卖合同并在兰州市住房和城乡建设局进行了登记备案。2020年5月14日,原告与兰州海亮房地产开发有限公司共同申请办理商品房转移登记，并向被告提交了《不动产（房屋）所有权转移登记申请》《商品房买卖合同》《具结书》《收款凭证》《甘肃增值税普通发票》《税收完税证明》等商品房买卖办证申请资料，原告受理双方的申请并经审查，依照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》以及兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》的有关规定，于2020年5月18日,为原告办理了甘（2020）兰州经济区不动产权第0004501号《不动产权证》,并在《不动产权证》附记页备注:“须取得不动产权证书满3年后方可转让”的字样。原告收到《不动产权证》后，认为其申请房屋系法院法拍房，根据规定，不应受到三年限售限制，遂向兰州市人民政府提出复议申请。被告市政府经审查认为，原告未按照法拍房的流程程序，即先将涉案房屋办理在何志鹏名下，缴纳初始登记税费，然后提交兰州中院的执行裁定等法拍房申请登记材料，申请将何志鹏名下的房屋转移登记至原告名下。原告向被告自然资源局提交的是商品房转移登记资料，产权证应受三年限售限制，维持被告自然资源局为原告作出的《不动产权证》。原告不服诉至本院，请求依法撤销涉案《不动产权证》附记页备注:“须取得不动产权证书满3年后方可转让”的字样；撤销被告市政府所作的复议决定。 另查，2018年1月8日，兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局联合下发兰房字﹝2018﹞09号《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》，该通知第三条明确规定：实行住房限售措施对城关区、七里河区、安宁区、西固区范围内（含高新区、经济区、九州开发区，不包括高新区榆中园区）的住房实施限购。自该通知下发之日起，个人在上述区域内购买的住房（含新建商品房住房和存量住房，以合同网签时间为准），自取得《不动产权证书》登记簿日期满三年方可上市交易。不动产登记部门应当在《不动产登记证书》上注明“须取得不动产权证书满3年后方可转让”字样。通过司法裁判、拍卖、拆迁还建、继承、离婚析产等方式取得《不动产权证书》的住房不受前款措施限制。2018年1月5日兰州市住房保障和房产管理局在兰州市住房和城乡建设局主办的网站将该通知予以公告，并将该通知在不动产办证大厅予以公示。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”该法第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案被告自然资源局系兰州市辖区不动产登记机构，具有办理辖区内不动产登记的职权。 根据《不动产登记暂行条例》第八条规定“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。”本案中，原告于艇的涉案房屋系通过淘宝网法拍取得，法拍单位兰州中院向原告送达了《执行裁定书》《协助执行通知书》，法律文书明确载明：买受人于艇可持法院裁定办理过户登记。原告于艇在申请办理房屋登记时,应当向被告提交法拍房过户的相关申请资料，即原告缴清法拍房过户的税费，协助执行通知书、执行裁定书等法律文书相关资料，由此而取得的涉案房屋产权证，就应当享受上述政策。2018年1月8日，兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局联合下发兰房字﹝2018﹞09号《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》，中规定的通过司法裁判、拍卖、拆迁还建、继承、离婚析产等方式取得《不动产权证书》的住房，不受三年受限的限售措施限制的优惠政策。本案原告在申请办理涉案房屋登记时，其与兰州海亮房地产开发有限公司共同申请办理商品房转移登记，向被告自然资源局提交的是原告名下的《商品房买卖合同》等一手商品房办理不动产权证书的资料。因此,被告根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》以及兰州市住房保障和房产管理局、兰州市物价局、兰州市不动产登记管理局《关于加强房地产市场调控强化房地产市场监管有关工作的通知》，按照一手房交易办理不动产权证书的规定,在其《不动产权证书》上注明了“须取得不动产权证书满3年后方可转让”的字样的行政行为，并无不当。被告市政府受理原告复议申请后，对原告所作复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告于艇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于艇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 岳亚丽 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年十二月七日 法官助理 张解铃 书 记 员 俞春燕 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。 不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。 不动产登记簿应当记载以下事项： （一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况； （二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况； （三）涉及不动产权利限制、提示的事项； （四）其他相关事项。