河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终423号 上诉人（原审被告)河北省社会保险事业服务中心，住所地石家庄市桥**自强路**省招大厦。 法定代表人李清海，局长。 委托代理人安岩峰，女。 委托代理人梁蕾，河北侯凤梅律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）牛文亚，男，1973年9月4日出生，汉族，现住邢台市。 原审第三人河北机电职业技术学院，住，住所地河北省邢台市桥**泉北大街**一社会信用代码：1213000040489651XY。 法定代表人王晓凤，院长。 委托代理人李长征，男。 上诉人河北省社会保险事业服务中心因履行法定职责一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原告牛文亚于2010年10月至2018年6月在第三人机电学院处工作，工作岗位为保安，但第三人未给原告办理社会保险登记和缴纳社会保险。2019年4月11日，邢台市人力资源和社会保障局作出邢市人社劳监罚字[2019]第2号《劳动保障监察行政处罚决定书》，查明第三人在规定期限内未依法为职工牛文亚、张良办理社会保险登记，经劳动保障行政部门责令改正，逾期拒不改正。违反了《劳动保障监察条例》第六条之规定。根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项之规定，决定对第三人作出如下行政处罚：罚款：人民币壹万玖仟元。 另查明，2020年7月2日，省社保中心有关工作人员与机电学院就关于牛文亚诉讼请求省社保中心核定其2010年10月至2018年6月期间应缴纳的社会保险费金额问题召开专题会议，会议议定：1.依据邢台市桥西区人民法院民事判决书﹝（2018）冀0503民初2821号﹞，牛文亚于2010年10月至2018年6月在机电学院工作，双方存在事实劳动关系；依据劳动保障监察责令限期整改通知书（邢市人社劳监改通字﹝2019﹞第5号），院方应依法依规为牛文亚办理社会保险登记。2.按照属地管理、方便服务的原则，院方可在邢台市社保局办理社会保险登记，依法为牛文亚缴纳在单位工作期间的养老保险。3.院方应于7月8日前与牛文亚沟通，就办理社保登记、申报及补缴等事宜进行沟通。4.省社保中心将积极协调邢台市社保经办机构，为院方妥善解决此类事宜提供指导和帮助。牛文亚认可接到了机电学院电话，称在沟通社保事宜，但是至今没有进展。原告牛文亚曾多次向被告省社保中心提出核定保险费数额的申请，被告未予受理。 原审认为，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条规定“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”该法第八条规定“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”根据《河北省社会保险事业服务中心机构职能编制方案》第一项主要职责中第（一）项规定“负责社会保险经办工作，负责制定社会保险业务经办规程和服务规范。”被告社保中心作为河北省社会保险经办机构，有依法核定社会保险费的义务。被告应当依法履行义务，被告辩称以第三人机电学院申请作为履行义务的前提条件，违反了法律规定，本院不予认可。根据《河北省社会保险事业服务中心机构职能编制方案》第一项主要职责中第（八）项规定“负责全省本级企业职工基本养老保险、机关事业单位工作人员基本养老保险和职业年金、工伤保险、失业保险经办工作。”对被告辩称其不具有医疗保险的核定职能的说法，本院予以认可。原告要求被告核定医疗保险的诉讼请求本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告河北省社会保险事业服务中心在法定期限内履行法定职责，核定第三人河北机电职业技术学院应为原告牛文亚缴纳的养老保险、工伤保险和失业保险费用金额（自2010年10月至2018年6月期间）。案件受理费50元，由被告河北省社会保险事业服务中心承担。 河北省社会保险事业服务中心不服原判，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。（一）上诉人并无依职工申请核定社会保险缴费数额的职责。根据《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费申报缴纳管理规定》的相关规定，申报缴纳社会保险费的主体是用人单位，用人单位申报后，由社会保险经办机构进行核定。现行法律、法规、规章及规范性文件均未规定职工有申请核定社会保险费的权利，也未规定社会保险经办机构具有依职工申请核定社会保险费的职责。（二）上诉人的行为对被上诉人权利义务不产生实际影响。《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”从上述规定可以看出，社会保险费征缴程序使单位申报——社会保险经办机构核定——单位缴纳。本案实质上是第三人没有为被上诉人办理社会保险登记和申报，侵犯了被上诉人的权益。社会保险费的申报主体和缴纳主体均为用人单位，上诉人的核定行为作为中间环节，对被上诉人的权利义务并不产生实际影响。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条之规定，被上诉人起诉不属于行政诉讼受案范围。二、一审判决适用法律错误。一审判决援引了《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条作为判决依据。上述规定是对用人单位未按规定申报该单位上月应缴纳社会保险费数额作出的规定。从《社会保险费申报缴纳管理规定》第八条第二款“用人单位未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应交数额；没有上月缴费数额的，社会保险经办机构暂按该单位的经营状况、职工人数、当月上年度职工平均工资等有关情况确定应交数额。”可以看出该规定是特指单位未申报该单位总体应缴纳的社会保险费数额，经办机构进行核定的依据，而非针对单个劳动者。一审判决以上述法律规定为依据判决上诉人履行法定职责，适用法律有误。此外，针对被上诉人要求上诉人核定社会保险费一事，上诉人与第三人多次沟通，并于2020年7月2日召开专题会议，就解决方案已达成基本处理意见。综上，一审判决认定事实、适用法律错误，恳请二审法院查明事实。依法改判。 原审第三人河北机电职业技术学院答辩称，2010年10月至2018年6月牛文亚在答辩人处工作，工作岗位为保安，牛文亚在答辩人处工作期间答辩人未为其办理社会保险登记和缴纳社会保险。 被上诉人牛文亚在二审期间未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致。 本院认为，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条规定“社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。”第八条的规定：“用人单位应当自用工之日起30日内为其职工申请办理社会保险登记并申报缴纳社会保险费。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”本案中，原审第三人为省属事业单位，社会保险关系属上诉人河北省社会保险事业服务中心管理，上诉人河北省社会保险事业服务中心有依法为其核定社会保险费的义务，河北省社会保险事业服务中心上诉称其核定社会保险费的前提为由单位申报，但原审第三人河北机电职业技术学院并未为被上诉人牛文亚申请社会保险登记，依据上述规定“未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。”上诉人河北省社会保险服务中心应当对被上诉人牛文亚核定其应当缴纳的社会保险费。 综上，原审判决责令上诉人河北省社会保险服务中心在法定期限内履行法定职责，核定原审第三人河北机电职业技术学院应为牛文亚缴纳的养老保险、工伤保险和失业保险费用金额并无不妥，依法应予以维持。上诉人河北省社会保险服务中心的上诉理由不能成立，予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由河北省社会保险事业服务中心负担。 本判决为终审判决。 审判长  徐进富 审判员  李文华 审判员  林友生 二〇二〇年十二月二日 书记员  李凯琳