河南省平舆县人民法院民 事 裁 定 书（2020）豫1723民初4169号原告：平舆县古槐街道办事处冯楼居委会蔡庄12组，住所地：平舆县古槐街道办事处冯楼居委会蔡庄**。负责人：蔡国印，该村民组组长。委托诉讼代理人：蔡国印，男，1945年8月15日出生，汉族，住河南省平舆县古槐街道办事处冯楼居委会蔡庄**。公民身份证号码：4128271945********。该组组长。委托诉讼代理人：郭磊，男，1977年2月24日出生，汉族，，住河南省平舆县被告：张庆伟，男，1970年1月15日出生，汉族，，住河南省平舆县委托诉讼代理人：苏锋，河南日月星律师事务所律师。原告平舆县古槐街道办事处冯楼居委会蔡庄12组（以下简称冯楼居委会蔡庄12组）、被告张庆伟确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯楼居委会蔡庄12组委托诉讼代理人蔡国印、郭磊，被告张庆伟及其委托诉讼代理人苏锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯楼居委会蔡庄12组向本院提出诉讼请求：1.要求确认2009年5月24日双方所签的《协议书》无效；2.要求被告张庆伟将所占耕地10亩交还给原告；3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年5月24日，被告通过虚构事实、欺骗等手段，在原告不知情的情况下，违反法定程序，伪造《协议书》，侵占原告耕地10亩。现原告所属群众得知情况后，十分气愤，均要求收回被告所占耕地，原告所属居民已有80户一致同意收回被告所侵占的耕地，这些居民都按了手印。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告张庆伟辩称，1.原告不是适格的诉讼主体。原告在起诉之前未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定召开村民小组会议进行决议，未履行民主议定程序；根据有关法律规定，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。2.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第28条的规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组18周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员过半数同意。原告所属居民现有112户共计470人，原告提供的所属居民的签名，有很多不是本人的签名，有些人已经去世了仍伪造其签名，被告是恶意诉讼。3.原被告签订的《协议书》是双方的真实意思表示，是原告与被告经过共同协商，在时任村干部及时任村民小组长蔡小华主持下共同签订的，并有居民代表签字、冯楼居委会盖公章，贵院于（2019）豫1723民初3293号民事判决书已经认定该《协议书》是合法有效的协议。4.根据农村土地承包法第52条第1款的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织成员以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。因此，在农村土地其他方式的承包中，发包方将土地发包给本集体经济组织成员不需要经过民主议定程序，该协议是合法有效的。5.原被告已经履行《协议书》16年，被告在承包地上进行了大量的投入，种植了林木，平舆县林业局为被告发放了林权证，在2018年之前，原告以及所属村民从未提出过异议。综上，该协议正在履行当中，不存在协议无效的情形，应驳回原告的诉讼请求。原告冯楼居委会蔡庄12组为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.中级法院裁定书复印件一份。证明在2003年1月份之前就有路。2.协议书复印件一份。证明被告承包的地是10亩而不是6亩。3.地籍显示图一份。证明路原来就有而不是新开的路。4.蔡乐义的证言。证明砍23棵树他不知道，协议上的签名是被告张庆伟私下找他签的。5.蔡保安出具的证明。证明安青春住的房屋是我给他的，我们两家一条路，不存在砍树和修路的情况。6.地籍表和住宅地籍表复印件一份。证明2003年之前就有路。7.蔡庄12组参加诉讼代表户的签字。证明原告主体适格，也证明了从未砍23棵树。8.冯楼12组会议记录复印件一份。证明原告参加诉讼经过村民组讨论，其主体适格。被告张庆伟为支持其主张，向本院提交了以下证据：1.《包地合同》原件一份。证明其通过合法的程序签订的《包地合同》，对涉案土地有经营权。2.《协议书》原件一份。其通过合法的程序签订的《协议书》，协议内容没有违反法律的强制性规定，是有效协议。3.《中华人民共和国林权证》原件一份。证明其是该林权的合法所有人，其对涉案土地拥有合法经营权。4.河南省平舆县人民法院（2019）豫1723民初3293号民事判决书一份。证明经法院认定，该《协议书》为有效协议。5.平舆县人民法院庭审笔录复印件两份。证明蔡炳宇陈述，《协议书》上的字是本人签的，蔡志敬与蔡炳宇等人签字与《协议书》上的签字一致。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织原、被告进行了证据交换和质证。对原、被告无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2003年，以原告冯楼居委会蔡庄12组为甲方、以被告张庆伟为乙方签订承包合同一份，合同约定，甲方庄北零星地六亩承包伍拾伍元、承包拾年计款叁千叁佰元，承包期限内2003年霜降至2013年霜降到期。2009年5月24日以原告冯楼居委会蔡庄12组为甲方、以被告张庆伟为乙方签订《协议书》一份，协议约定，就张庆伟原承包庄后荒地一事，原合同从2003年至2013年终止。因居民安青春宅基地没有出路，经居委、村组代表商议，当事人同意，从原来承包中开一条3米的南北路一条，其中路面有树23棵需要砍伐，由原来合同终止期2013年为2023年止，来补偿经济损失，不得收取任何款项。后原被告在履行协议中发生纠纷，原告冯楼居委会蔡庄12组未提供同意其组长蔡国印代表村民组对被告张庆伟提起诉讼的有效证据。本院认为，本案争议的焦点是：2009年5月24日，原被告所签署的《协议书》是否有效；冯楼居委会蔡庄12组作为原告是否适格。《中华人民共和国农村土地承包法》五十二条第一款规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原、被告争议的土地系平舆县古槐街道办事处冯楼居委会12组集体所有，被告系原告冯楼居委会蔡庄**所属居民，原告将土地发包给被告，不违反法律的强制性规定。原告与被告签订的土地承包合同是双方的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，不存在合同无效的情形，应为有效合同。故对原告请求确认原、被告于2009年5月24日签订的协议无效的诉讼请求，本院不予支持。《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》规定，小组长以村民小组的名义起诉应当履行民主议定程序。民主议定程序是指村民小组在决定村小组重大事项时，必须要召开村小组会议形成会议决定，并经村民小组会议通过，即《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条所规定的“召开村民小组会议，应当有本村小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意”。原告证明其主体适格的证据有冯楼居委会蔡庄12组会议记录复印件一份、冯楼居委会蔡庄12组参加诉讼代表户原件一份；会议记录系复印件，到会80户代表的签字系一人笔迹，无会议决议内容，即无村民是否同意组长蔡国印代表村民组对被告提起诉讼的决议内容；冯楼居委会蔡庄12组参加诉讼代表户系原件，不显示代表户同意组长蔡国印代表村民组对被告提起诉讼的会议决议内容，备注栏显示有“没有砍23棵树和没有修路的内容”，不是同意蔡国印代表村民组对被告提起诉讼的决议内容。原告提供的证据不能证明其所做决定经到会人员的过半数同意，即不足以证明蔡庄12组提起诉讼合法履行了民主议定程序，故不足以证明冯楼居委会蔡庄12组在本案中作为原告适格，应驳回原告的起诉。原告可在依法履行民主议定程序后，另行主张权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告平舆县古槐街道办事处冯楼居委会蔡庄12组的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员  王晓锤二〇二〇年十二月二日书记员  霍亚莉