吉林省通化市东昌区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0502行初7号 公益诉讼人通化市东昌区人民检察院。 被告通化市东昌区农业农村局，住所地：通化市东昌区江畅路**。 法定代表人张志宏,局长。 委托诉讼代理人赵岩，男，1984年2月19日生，汉族，通化市东昌区农业农村局主任，现住通化市东昌区。 委托诉讼代理人刘峻伯，吉林双良律师事务所律师。 通化市东昌区人民检察院因被告通化市东昌区农业农村局不履行行政管理法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2020年11月9日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼人通化市东昌区人民检察院委托代理人齐锋、周文刚、王戈、被告通化市东昌区农业农村局委托代理人赵岩、刘峻伯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人通化市东昌区人民检察院2019年8月5日向通化市农业农村局送达了通东检行公[2019]22050200009号检察建议书，建议通化市东昌区农业农村局按照相关规定收回金泉养殖专业合作社骗取的50万元专项资金，进一步加强工作规范，依法依规履行职责，加强对专项资金的监督检查。2019年8月12日，通化市东昌区农业农村局书面回复称已向通化市东昌区金泉养殖专业合作社下达限期还款通知书，要求其15日内还款到指定账户。2019年10月5日，通化市东昌区农业农村局书面回复称，目前金泉牧业养殖合作社法定代表人周密在押，其家属拒绝签收《限期还款通知书》，因此50万元资金至今无法收回。 公益诉讼人通化市东昌区人民检察院向本院提出诉讼请求：判决通化市东昌区农业农村局依法追缴被骗取“菜篮子”畜产品生产项目专项资金50万元。事实和理由：本院在履行公益诉讼职责中发现，通化市东昌区农业农村局未依法履职行为致使国家利益受到侵害。本院于2019年7月25日立案，2019年8月5日履行检察建议程序。经依法审查查明：2012年，通化市东昌区保安村原村书记周密冒用保安村50名村民身份伪造签名，虚假申报成立了通化市东昌区金泉养殖专业合作社。2014年，周密利用虚假申报成立的金泉养殖专业合作社骗取“菜篮子”畜产品生产项目财政补助50万元。该笔资金至今未能追回，致使国家利益遭受损失。为督促通化市东昌区农业农村局依法履行职责，促进行政机关依法行政，进而实现保护国有财产，维护国家利益的目的，本院于2019年8月5日向通化市农业农村局送达了通东检行公[2019]22050200009号检察建议书，建议通化市东昌区农业农村局按照相关规定收回金泉养殖专业合作社骗取的50万元专项资金；进一步加强工作规范，依法依规履行职责，加强对专项资金的监督检查。2019年8月12日，通化市东昌区农业农村局书面回复本院称已向通化市东昌区金泉养殖专业合作社下达限期还款通知书，要求其15日内还款到指定账户。2019年10月5日，通化市东昌区农业农村局书面回复本院，目前金泉牧业养殖合作社法人周密在押，其家属拒绝签收《限期还款通知书》，因此50万元资金至今无法收回。认定上述事实的证据如下：1、吉林省畜牧业管理局、吉林省财政厅联合下发的项目要求等文件；2、金泉养殖专业合作社申报材料；3、项目审批以及公示材料；4、财政部门拨款凭证；5、证人周密、吴**魁等人证言；6、检察机关检察建议书以及行政机关书面回复。本院认为，根据《吉林省财政专项资金监管办法》（吉政发[2012]36号）第十三条：“主管部门对本部门申请设立的专项资金要健全具体的管理制度，会同财政部门完善相应专项资金管理办法，按规定组织专项资金使用项目的申报工作，加强项目审核论证，并保证申报材料的真实性和合法性。”以及吉林省畜牧业管理局、吉林省财政厅联合下发的《关于下发的通知》（吉牧联发[2014]10号）文件要求“各市（州）、县（市）畜牧部门会同财政部门按照方案要求，及时公示项目政策、遴选标准并结合本地实际，遴选确定项目承担单位”，通化市东昌区农业农村局作为主管部门，对上述项目应当加强审核论证，依法履行监督监管职责。根据《吉林省财政专项资金监管办法》（吉政发【2012】36号）第二十三条：“县级以上财政部门、主管部门及其工作人员违反规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察、监督检查机关对相关部门和单位责令改正，视情节轻重减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关法律法规的规定追回专项资金，给予处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据情况轻重给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查，或通报批评；构成违纪的，由任免机关或监察机关按照权限给予政纪处分，或调整岗位、调整职务、责令辞职、免职等；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（一）违反专项资金管理的有关规定，未严格履行审批责任，造成专项资金损失的；……（三）未履行日常监管职责，造成专项资金重大损失的；……（五）串通项目单位骗取、套取专项资金的；……”的规定，通化市东昌区农业农村局作为该项目主管部门，未严格履行申报审批职责，在遴选确定项目承担单位过程中相关工作人员编造虚假材料，虚增申报项目单位畜产品数量，致使国家专项资金被骗取。之后又未切实加强资金监管，对采取弄虚作假手段骗取项目专项资金的违法行为未及时进行纠正，造成国有财产流失至今尚未追回，侵害了国家利益。综上，通化市东昌区农业农村局未严格履行审批责任、未加强日常监管，造成国有财产流失目前尚未追回，检察机关经诉前程序向通化市东昌区农业农村局送达检察建议书后，被告仍未依法履行职责，国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 公益诉讼人提交以下证据：《2014年“菜篮子”畜产品生产项目和畜牧良种补贴项目实施方案》、验收方案、事项安排通知、申报材料、公示材料、资金请示、批复以及拨款凭证、工作职责文件、情况说、李国君、吴**魁起诉书以及刑事判决书、周密刑事判决书、周密、李国君、吴**魁、王玉琴、关雅娟证言、送达回证一份、回复函两份。 被告通化市东昌区农业农村局辩称，对公益起诉人提起的公益诉讼中的事实部分，答辩人没有异议，2019年8月10日，答辩人在收到原告书面检察建议后，第一时间向通化市东昌区金泉养殖专业合作社（以下简称“金泉合作社”）下达《限期还款通知书》，因金泉合作社负责人周密在押，其他相关负责人及家属均拒绝签收《限期还款通知书》，致使答辩人暂时无法追回被骗资金。在本案审理以后，答辩人将继续会同其他相关职能部门，在职权范围内继续依法追缴被骗取的50万元专项资金，答辩人将继续依法行政，维护国家利益。 被告通化市东昌区农业农村局未提供相关证据。 经审理查明，2012年，通化市东昌区保安村原村书记周密冒用保安村50名村民身份伪造签名，虚假申报成立了通化市东昌区金泉养殖专业合作社。2014年，周密利用虚假申报成立的金泉养殖专业合作社骗取“菜篮子”畜产品生产项目财政补助50万元。2019年8月5日通化市东昌区人民检察院向通化市农业农村局送达了通东检行公[2019]22050200009号检察建议书，建议通化市东昌区农业农村局按照相关规定收回金泉养殖专业合作社骗取的50万元专项资金并进一步加强工作规范，依法依规履行职责，加强对专项资金的监督检查。2019年8月12日，通化市东昌区农业农村局书面回复本院称已向通化市东昌区金泉养殖专业合作社下达限期还款通知书，要求其15日内还款到指定账户。2019年10月5日，通化市东昌区农业农村局书面回复本院，目前金泉牧业养殖合作社法定代表人周密在押，其家属拒绝签收《限期还款通知书》，因此50万元资金至今无法收回。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”最高人民法院、最高人民检察院《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条：“人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。”第二十一条：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责,并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的,行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”的规定，公益诉讼人认为被告存在行政不作为，有权提起诉讼。根据《吉林省财政专项资金监管办法》第十三条：“主管部门对本部门申请设立的专项资金要健全具体的管理制度，会同财政部门完善相应专项资金管理办法，按规定组织专项资金使用项目的申报工作，加强项目审核论证，并保证申报材料的真实性和合法性。”第二十三条：“县级以上财政部门、主管部门及其工作人员违反规定有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察、监督检查机关对相关部门和单位责令改正，视情节轻重减少或取消以后年度专项资金的安排，或按有关法律法规的规定追回专项资金，给予处罚处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人根据情况轻重给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查，或通报批评；构成违纪的，由任免机关或监察机关按照权限给予政纪处分，或调整岗位、调整职务、责令辞职、免职等；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）串通项目单位骗取、套取专项资金的；”本案被告通化市东昌区农业农村局作为该项目主管部门，在遴选确定项目承担单位过程中相关工作人员编造虚假材料，虚增申报项目单位畜产品数量，套取专项资金，造成国有财产流失，事后未采取措施追讨该专项资金。在检察机关送达检察建议书后，被告虽然做出了回复，但并未采取有效措施履行其法定职责。根据《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项：“人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(三)被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行;”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”故公益诉讼人要求被告通化市东昌区农业农村局依法追缴被骗取“菜篮子”畜产品生产项目专项资金50万元的诉讼请求本院应予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十二条及相关法律法规的规定，判决如下： 被告通化市东昌区农业农村局于本判决生效后15日内依法履行追缴被骗取“菜篮子”畜产品生产项目专项资金50万元的监管职责。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。 审 判 长  盖希箐 审 判 员  张汉君 审 判 员  毛德义 人民陪审员  吴 丹 人民陪审员  吴段军 人民陪审员  尹光宇 人民陪审员  张 哲 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  孙 琪