广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初883号原告：黄耀振，男，1973年7月24日出生，汉族，住广东省江门市新会区************2***，公民身份号码：440************031。被告：江门市新会区古井镇人民政府，住所地：广东省江门市新会区********。法定代表人：梁俭宁，该镇镇长。出庭负责人：黄伟祥，该镇政府党委委员。委托代理人：陈保谕，广东领华律师事务所律师。原告黄耀振诉被告江门市新会区古井镇人民政府（以下简称“古井镇政府”）镇政府行政强制纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行审理。黄耀振，古井镇政府的出庭负责人黄伟祥及委托代理人陈保谕，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄耀振诉称，根据《行政强制法》第十八条规定，古井镇政府独断专权，罔顾法律，未有法院裁决的情况下，未有国土资源自然局、安监、卫生局、房管部门鉴定评估，未有与黄耀振协商补偿，趁黄耀振不在现场之机于2018年12月19日动用挖土机将黄耀振猪场强行拆除造成财产损失。根据《物权法》第四条、第三十七条规定，古井镇政府侵犯黄耀振合法权益，强行拆除黄耀振猪场明显违法，黄耀振有权拒绝任何单位实施强行拆除猪场的行为，为维护黄耀振合法权益，请求法院判令：一、确认古井镇政府于2018年12月19日强制拆除黄耀振位于新会区古井镇古泗村“柑桔山”猪场的行政行为违法；二、古井镇政府承担本案诉讼费。黄耀振在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、黄耀振身份证；2、《新会区古井镇农村（山地）承包合同》《协议合同》；3、黄耀振文楼村柑桔山猪场照片；4、古井镇政府清拆部门人员亲临猪场督拆行为现场照片；5、古井镇政府挖掘机在进行拆毁猪场行为视图照片；6、黄耀振文楼村柑桔山猪场拆毁后现在场面视图照片；7、回执号440************9509631101《报警回执》；8、《信访事项不予受理告知书》。古井镇政府辩称：一、黄耀振提出本案的行政诉讼已超过法定起诉期限，其起诉应予驳回。黄耀振主张的养猪场是于2018年12月19日被强制拆除，黄耀振于2019年2月26日或者更早前已经知道被强制拆除的事实，但黄耀振于2020年9月21日才提起本案行政诉讼，距离强制拆除超过一年。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，黄耀振的起诉显然已经超过法律规定的起诉期限，其起诉依法应予驳回。二、黄耀振非法占用农用地，不具有合法权益。1、古井镇政府在2018年9月初接群众举报称涉案地块被毁林开荒用于建设养猪场，经古井镇政府调查了解，黄耀振于2018年9月在未办理相关手续的情况下对涉案地块进行开发、擅自雇请他人驾驶挖机、铲车将涉案地块山场推平，随后搭建六个养猪铁棚、加建一个化粪池。古井镇政府的工作人员多次劝告无效的情况下，古井镇政府将黄耀振非法占用农用地的情况上报江门市公安局森林分局新会派出所调查处理。同年10月31日黄耀振因涉嫌非法占用农用地被依法刑事拘留，后江门市新会区人民检察院起诉指控其犯非法占用农用地罪，2019年3月5日江门市新会区人民法院依法对黄耀振作出有罪判决，认定其构成非法占用农用地罪。2、黄耀振不具有合法权益，不应受法律保护。古井镇古泗村柑桔山为林地，黄耀振非该地块的土地承包人，不享有经营权，其在无合法权益来源的情况下进行经营，属于非法占用农用地，且擅自改变土地用途，肆意破坏原有植被，种植条件受到严重破坏。其搭建的养猪铁棚、加建的化粪池属于违法搭建物，依法应予拆除。3、黄耀振起诉寻求法律保护的权益必须是合法的，不合法的权益显然得不到保护。黄耀振违反土地管理法规，非法占用林地，在土地上进行经营（生猪养殖），污染了当地的生态环境，对当地群众的生产、生活造成了严重的影响，依法应当予以拆除。三、古井镇政府的拆除行为合法合理，没有过错。古井镇政府属下的林业主管部门江门市新会区***********于2018年9月14日向黄耀振送达《整改通知书》，告知其有非法占用农用地的行为，并依法责令其于当月30日前清场，恢复原状，但黄耀振拒绝签收并逾期仍不整改，始终不自行拆除。2019年10月24日，森林公安民警也向黄耀振解释和宣传相关法律法规，并限期要求其自行拆除并对受破坏林地恢复林地种植条件和复绿，但黄耀振依然拒绝。古井镇政府为了维护当地生态环境及恢复林地的种植条件和做好复绿工作，对违法搭建物进行了拆除及复绿，古井镇政府的行为合法合理。综上所述，黄耀振提起本案的行政诉讼已过法律规定的起诉期限，黄耀振不具有合法权益，古井镇政府的拆除行为合法合理，请法院依法驳回黄耀振的起诉。古井镇政府在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、（2019）粤0705刑初60号《刑事判决书》；2、《关于古井镇古泗村柑桔山、文楼村猪山地块属性证明》、粤林证字（2010）第12130002号《中华人民共和国林权证》；3、《整改通知书》、照片；4、黄耀振非法占用农用地案拆除违法建筑图片；5、《拆除通知书》。经审理查明，2018年7月3日，黄耀振与吴国能达成口头协议，由吴国能转让江门市新会区******“柑桔山”（土名）的土地使用权给黄耀振，合同期为10年。同年9月，古井镇政府接群众举报称江门市新会区******“柑桔山”（土名）被毁林开荒用于建设养猪场，经古井镇政府调查了解，黄耀振于2018年9月在未办理相关手续的情况下对涉案地块进行开发、擅自雇请他人驾驶挖机、铲车将涉案地块山场推平，随后搭建六个养猪铁棚、加建一个化粪池。古井镇政府的工作人员多次劝告无效的情况下，古井镇政府将黄耀振非法占用农用地的情况上报江门市公安局森林分局新会派出所调查处理。同月14日，江门市新会区***********向黄耀振送达《整改通知书》，告知黄耀振有非法占用林地的行为，责令限期在2018年9月30日前清场并恢复原状。同年10月31日，黄耀振因涉嫌非法占用农用地被依法刑事拘留，后江门市新会区人民检察院起诉指控其犯非法占用农用地罪。同年11月1日，江门市新会区农林局作出《关于古井镇古泗村柑桔山、文楼村猪山地块属性证明》，载明：“一、位于古井镇古泗村被占的土地（土名：柑桔山），共15716.5平方米（折23.57亩），根据江门市新会区林业科学研究所出具的坐标点范围，经我局对照2016年林地变更数据及图纸后核实有15372平方米（折23.06亩）为商品林林地，其中猪舍、化粪池占有林地面积为8504平方米（折12.76亩），房子占用林地面积为454平方米（折0.68亩），其它占用林地面积为6414平方米（折9.62亩）。剩余344.5平方米（折0.52亩）为非林地。二、位于古井镇文楼村被占的土地（土名：猪山），共13418平方米（折21.13亩），根据江门市新会区林业科学研究所出具的坐标点范围，经我局对照2016年林地变更数据及图纸后核实全部为商品林林地。”同年12月17日，古井镇政府作出《拆除通知书》，载明：“吴国能、钟杏玲：经调查和审理，你未办理农地转用审批手续及规划报建手续，擅自占用古井镇古泗村柑桔山（土名）土地进行非农建设，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条规定。因你未能在整改期限前自行拆除违法建筑。现我镇府将组织力量对该违法建筑依法强行拆除。由此引起的一切经济损失和法律责任概由你方承担。”同月19日，古井镇政府拆除黄耀振位于江门市新会区******“柑桔山”（土名）的猪场。2019年3月5日，江门市新会区人民法院作出（2019）粤0705刑初60号《刑事判决书》，判决黄耀振犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。黄耀振在庭审中确认其于2019年3月15日被判缓刑释放后到涉案现场查看才知道其猪场被强制拆除。黄耀振不服古井镇政府强制拆除涉案猪场，遂于2020年9月23日向本院提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府行政强制纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的……”可见，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年；若存在超过法定起诉期限且不符合因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。现有证据显示，古井镇政府强制拆除涉案猪场时未告知黄耀振起诉期限，黄耀振在庭审中确认其于2019年3月15日知晓古井镇政府对其涉案猪场进行强制拆除，如不服，可在其知道涉案房屋被拆除之日起一年内（2020年3月15日前）起诉，但黄耀振于2020年9月23日才向本院提起本案行政诉讼，已超过一年，且黄耀振并未提交证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。鉴于案件已经立案，应裁定驳回黄耀振的起诉。综上所述，黄耀振的起诉不符合法定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告黄耀振的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告黄耀振。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审 判 长  李国盛人民陪审员  沈清连人民陪审员  陈颖萱二〇二〇年十二月三日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安