辽宁省丹东市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽06民终2110号 上诉人（原审被告）：凤城市人民政府。住所地：凤城市邓铁梅路**。 法定代表人：刘向东，市长。 委托诉讼代理人：李晓旭，女，1982年7月7日出生，满族，凤城市司法局副局长，辽宁凡响律师事务所律师。 委托诉讼代理人：贾方，辽宁中天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：丹东海恩景区开发有限公司。。住所地：丹东市元宝区金山大街** 法定代表人：孟国庆，董事长。 委托诉讼代理人：任忠杰，辽宁乾朗律师事务所律师。 第三人：凤城市赛马镇人民政府。住所地：。住所地：凤城市赛马镇赛马村v> 负责人：赵如鑫，镇长。 委托诉讼代理人：朱艳辉，辽宁精华律师事务所律师。 第三人：凤城市鸡冠山镇人民政府。住所地：。住所地：凤城市鸡冠山镇中铁社区前街**v> 负责人：高锋，镇长。 委托诉讼代理人：于丽，辽宁科贤律师事务所律师。 上诉人凤城市人民政府（以下简称：凤城市政府）因与被上诉人丹东海恩景区开发有限公司（以下简称：海恩公司）及第三人凤城市赛马镇人民政府（以下简称：赛马镇政府）、凤城市鸡冠山镇人民政府（以下简称：鸡冠山镇政府）合同纠纷一案，不服辽宁省凤城市人民法院（2019）辽0682民初1172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人凤城市政府的委托诉讼代理人李晓旭、贾方，被上诉人海恩公司的委托诉讼代理人任忠杰，第三人赛马镇政府的委托诉讼代理人朱艳辉，第三人鸡冠山镇政府的委托诉讼代理人于丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人凤城市政府上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：双方签订的租赁开发建设协议属行政协议性质，一审法院依据民事案件受理并作出判决不符合法律规定。二、一审判决认定上诉人违约，未履行合同标的物所涉及的全部动迁安置事项，协助办理建筑占地的土地使用权及建筑物相关产权等景区前期开发工作，无事实依据。三、海恩公司违反约定未在三年内投资1.5亿元。该公司以政府未解决林权问题、无照房屋处理问题，未移交蒲石河公园管理权及配套公路建设为由不接收景区，已构成违约是导致赛马镇东甸村作为林地权利人另行寻租合同无法继续履行的直接原因。四、一审判决依据审计结论认定赔偿损失数额972.78万元无事实依据。 被上诉人海恩公司辩称：一、上诉人在一审时并没有提出双方签订的租赁协议属行政协议性质。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条规定，“2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。”2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。案涉协议签订时间是2010年1月5日，不适用该规定。二、上诉人不同意一审判决认定上诉人违约，未履行合同标的物所涉及的全部动迁安置事项，协助办理建筑占地的土地使用权及建筑物相关产权等景区开发前期开发事项工作，无事实根据。被上诉人认为，如果上诉人履行了上述义务，应当在一审时提交证据证明履行合同。但是，上诉人并没有举证证明履行合同标的物所涉及的全部动迁安置事项，协助办理建筑占地的土地使用权及建筑物相关产权等景区开发前期开发事项工作。一审判决认定事实清楚正确。三、上诉人提出，被上诉人未在三年内投资1.5亿元问题。被上诉人投资1.5亿元的投资目标，是投资在景区建设上，由于上诉人未履行合同标的物所涉及的全部动迁安置事项，协助办理建筑占地的土地使用权及建筑物相关产权等景区开发前期开发事项工作，不移交景区，被上诉人如何投资1.5亿元？责任在上诉人。四、上诉人安排政府审计部门进行审计，审计依据全部财务凭证等资料作出审计报告。丹东市政府和凤城市政府到海外招商引资，境外公司响应招商引资方案和政策，更是从海外投资，增加凤城市政府完成招商引资任务指标，这是尽人皆知，心知肚明的。 第三人赛马镇政府述称：赛马镇政府不是本案合同相对人。本案涉案标的物属于赛马镇东甸村集体土地。本案与赛马镇政府没有关联性。 第三人鸡冠山镇政府述称：案涉合同是上诉人与被上诉人间签订与鸡冠山镇政府没有关联性与权利义务关系。鸡冠山镇政府不承担民事责任。原审判决正确，请求维持。 被上诉人海恩公司向一审法院起诉请求：一、解除原、被告于2010年1月5日签订的《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》。二、被告承担违约责任，赔偿原告损失15730000元。三被告承担诉讼费用。事实和理由：2008年以来，凤城市委和市政府领导多次找辽宁金海房地产开发集团有限公司（以下简称：金海集团）参与凤城市的重点项目开发，用金海品牌带动凤城市的城市和景区改造。2009年，凤城市政府从大旅游战略出发，希望金海集团以大规划、高起点，吸引境外投资理念的全新开发模式，接管凤城蒲石河和鸡冠山风景区，打造北方枫叶之都和北国香格里拉。 当金海集团介绍了台湾沛恩集团在森林碳排放方面的业绩以及与国际碳排放机构的合作经历后，凤城市政府非常感兴趣，请金海集团和台湾沛恩集团共同参与两个景区的开发，并希望在碳排放利益的分配上保证政府和企业共同受益。 2010年1月5日，原告与被告签署了《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》（以下简称：《蒲石河租赁协议》）。协议约定，凤城市政府同意原告在凤城市租赁开发建设蒲石河森林公园项目，租赁开发建设标的物地址为：辽宁省凤城市赛马镇东甸村、红石村、温洞村、租赁开发建设面积（政府批准面积和规划面积）：9,779公顷（146,685亩）规划批准单位：辽宁省林业厅（批准文号：辽林批字{1997}89号）。租赁开发建设的公益林中，按照权属划分，赛马镇5,970.1公顷（89,551亩），国有赛马林场948.2公顷（14,223亩）。租赁期限50年，自2010年1月5日至2159年1月5日止。租赁费用，前三年租赁费用为每年30万元人民币。并约定由分城市政府组织项目规划、林业配合、周边道路配套建设及协议争议问题的协调事项。台湾沛恩集团子公司香港森恩股份有限公司在凤城市按照中华人民共和国法律设立丹东海恩景区开发有限公司。 协议签署后，原告积极同凤城市以及赛马镇领导沟通衔接项目推进事项，台湾投资方董事长和专家顾问数十次到项目所在地考察、调研、优化方案，为使此项目得到高标准设计开发和建设，我公司还专门邀请相关领导和专家赴台湾、日本考察并承担全部费用。 在推动这一项目开发建设过程当中，我公司先后委托规划建设等部门，开展实地勘察，陆续投入大量人力、物力、财力。聘请上海同砚建筑规划院，完成了蒲石河景区的总体规划设计，并通过了凤城市政府的项目评审。同时，山门、服务区、拦水坝等分项工程完成初步规划设计方案。 签订协议之后直到2015年，规划方案的审定，作为与台湾合资项目的审批、外汇事项的管理等，一直都是由凤城市政府统一安排。 但是，由于蒲石河森林公园林权权属问题始终没有落实，致使原告无法接收景区。 原告从蒲石河森林公园租赁开发建设协议签署之日起，按照协议第四条规定，每年如期向政府缴纳租赁费用。5年时间连续缴纳租赁费，投入各项费用1570多万元人民币。为加快项目建设，原告于2015年9月8日向凤城市政府呈递了接管蒲石河森林公园的请示。 但是，2015年10月初，原告获悉，项目所在地赛马镇东甸村村委会于2015年9月末同案外人三义集团签署了移交凤城市蒲石河森林公司景区的协议，并收取了租金。 原、被告签订的《蒲石河租赁协议》确定无法履行。 这一严重违约事件，给原告造成巨大的经济损失，也严重挫伤了通过精心培育建立起来的台商合作伙伴对大陆投资的信心，使我公司、设计单位、各合作单位几年来对此项目的巨大付出全部付诸东流，导致我公司蒙受巨大损失。 三年来，原告多次向凤城市政府呈报请示，要求赔偿原告在蒲石河森林公园项目的投资，2017年4月份，凤城市审计局对我公司在蒲石河森林公园项目资金投入情况进行审计，并向凤城市政府提交审计报告。虽然，被告多次承诺赔偿原告的损失，但是至今没有得到解决。原告为维护合法权益，无奈向法院提出诉讼。 上诉人凤城市政府在一审辩称：同意解除双方签订的《蒲石河租赁协议》。原告已取得蒲石河森林公园租赁开发建设的经营权，原告履约过程中，提出超出《蒲石河租赁协议》约定的要求，并以此为由，未接收景区，是对其已取得经营权的自行处置，凤城市政府履约中，无违约行为和过错。 原告提出的损失金额，是因其自行处置已取得经营权，未按《蒲石河租赁协议》约定在三年内投资1.5亿元，构成违约。原权利人另行寻租所致，故不同意其赔偿损失的请求。 在《蒲石河租赁协议》履行过程中，凤城市政府无违约行为及过错，原告请求赔偿的金额及赔偿项目并非政府行为所致，相关损失与《蒲石河租赁协议》缺乏关联性，其请求缺少事实及法律依据。 第三人赛马镇政府、鸡冠山镇政府在一审共同述称：案件情况不清楚，我们收的租金已转交给凤城市政府财政。 一审法院认定事实：原告海恩公司与被告凤城市政府于2010年1月5日签订《蒲石河租赁协议》及《帽盔山自然保护区租赁开发建设协议》（以下简称：《帽盔山租赁协议》）。 《蒲石河租赁协议》：辽宁省凤城市人民政府（以下简称甲方）与海恩公司（以下简称乙方），双方本着互惠互利，共同发展的原则，经友好协商，就乙方租赁开发建设蒲石河森林公园事宜达成如下协议： 一、本协议租赁开发建设标的物 甲方同意乙方在凤城市租赁开发建设蒲石河森林公园项目。 本协议租赁开发建设标的物地址为：辽宁省凤城市赛马镇东甸村、红石村、温洞村。地理坐标。地理坐标为东经124°rime;30〃-124°20′13″，北纬40°58′36〃—41°05′30〃。东至凤城本溪县界794.5峰，西至红石村409峰，北至和尚帽子岗脊，南至赛马镇后山。 二、本协议租赁开发建设面积及森林资源数据。本协议租赁开发建设面积（政府批准面积和规划面积）：9779公顷（146685亩）。 规划批准单位：辽宁省林业厅（批准文号：辽林批字【1997】89号）。 租赁开发建设面积内的森林资源数据： 1、森林覆盖率91%； 2、森林面积9496.7公顷（142，450.5亩），其中国有林地面积1028公顷（15,420亩）； 3、有林地面积8898.9公顷（133,483.5亩），其中天然林面积6,918.2公顷（103,773亩）； 4、公益林面积6918公顷（103,774亩），占70%。其中国家公益林4,778.7公顷（71,680.5亩），天然林保护面积2,139.6公顷（32,093.5亩）。按权属分：赛马镇5,970.1公顷（89,551亩）：其中国家公益林面积3,952.2公顷（59,282.5亩）、天然林保护面积2,017.9公顷（30,268.5亩）。国有赛马林场948.2公顷（14,223亩）。其中国家公益林826.5公顷（12,398亩），天然林保护面积121.7公顷（1,825亩）。 上述租赁开发建设面积及森林资源数据须经甲乙双方或由双方指定的专业机构共同确认。 三、租赁期限 乙方对协议标的的租赁期限为50年。自2010年1月5日至2059年1月5日止。 租赁期限届满，如乙方续租，在同等价格条件下，应优先乙方。 四、租赁费用 前3年，租赁费用为每年30万元人民币； 4至10年，租赁费用为每年60万元人民币； 11至20年，租赁费用为每年75万元人民币； 21至30年，租赁费用为每年100万元人民币； 31至40年，租赁费用为每年150万元人民币； 41至50年，租赁费用为每年200万元人民币。 五、景区投资 乙方承诺本协议开发规划设计方案经政府部门批准之日起3年之内投入资金不少于1.5亿元人民币；6年之内投入资金总计不少于4亿元人民币。 乙方上述投资全部用于景区建设。 六、租赁开发建设原则 双方须遵循“严格保护、合理开发、永续使用”，“谁投资、谁收益”的原则。 七、双方权利与义务 1、甲方权利与义务： （1）乙方对标的物的规划设计方案须经政府规划及相关部门批准后方可实施。一经批准，双方必须严格执行政府批准的规划设计方案； （2）甲方对乙方的投入资金有权利进行必要的监督； （3）甲方有权利对标的物的科学利用、合理开发进行必要的监督； （4）本协议签订之日起10日内，甲方须向乙方提供标的物地形图、林像图、相关地质资料和技术资料等； （5）本协议签订之日起30日内，甲方两级政府须出具对该项目的支持文件或纪要； （6）本协议签订后，甲方两级政府须配合乙方对区域内水库进行包装整理，争取国家对该项目的资金支持； （7）甲方将积极配合乙方做好项目的规划设计及相关的基础工作，为项目的开发、建设、运营创造良好的投资环境和经营环境，并提供优质服务； （8）甲方将为乙方积极争取国家有关部门的支持，权利协调解决项目开发建设过程中的有关问题； （9）与大景区配套的外部水、电、路（包括拓宽工程）等基础设施，甲方应优先予以考虑，以支持景区快速发展； （10）协议标的物所涉及的全部动迁、安置事项均由甲方负责，费用由乙方承担； （11）甲方应协助乙方办理建筑占地的土地使用权及建筑的相关产权，费用由乙方承担； （12）乙方在协议标的物上开发建设的建筑及附属物，在租赁期限届满后，其产权扔属于乙方所有。 （13）若协议标的物涉及地下矿藏开发，甲方应协调相关部门或单位，对乙方投入的建筑、设施、景区等给予经济补偿。 （14）甲方给予乙方凤城市人民政府域外投资的全部优惠政策。详见凤城市招商引资优惠政策。 2、乙方权利与义务 （1）乙方在租赁期限内，有权对协议标的物进行合理开法； （2）乙方在租赁期限内，对租赁开发建设区域内的林地、林木享有管理权和使用权。乙方对新造林地享有70%的收益权； （3）乙方对投资开发的建筑及附属物享有产权； （4）建设永久性建筑，办理土地占用手续须缴纳的土地出让费用，扣除应缴省级以上的部分，甲方全部返还乙方，用于景区建设； （5）甲方同意梨树沟煤矿沉陷区由乙方统筹进行景区规划，并纳入景区范围； （6）协议标的物移交乙方后，其防火、乱砍盗伐管理由双方共同负责。协议标的物的移交时间，双方另行签订补充协议； （7）本协议签订30日内，乙方须在甲方所在地登记注册公司，注册资金不少于5000万元人民币； （8）乙方须在甲方所在地依法纳税； （9）本协议签订后，乙方应立即开展数据核查、地形测量、地形测量和概念性规划方案的准备工作订180天内，乙方须完成总规划设计方案，报政府相关部门审批； （10）乙方享有相关机构的节能减排碳指标交易政策的所得。其所得分配如下：甲方20%，乙方80%。 六、合同的中止、终止 任何一方如提前中止合同，违约方应向守约方赔偿经济损失； 乙方如提前中止合同或已到合同终止期限乙方没有续租，除乙方获得产权的基础设施外，未获得产权的设施、临时性建筑及林地等资源归甲方所有； 乙方获得产权的基础设施，可按当时的评估价格，由新租赁者给予补偿。 七、如果发生战争、瘟疫、地震、洪、地震可抗力因素，致使本项目不能执行，任何一方须以书面形式告知另一方。 八、本协议未尽事宜，双方可以通过友好协商，另行签订补充协议。补充协议与本协议具有同等法律效力。 九、双方如发生纠纷，协商不成，任何一方须向项目所在地人民法院起诉。 十、本协议签订之日起10日内，乙方须将前三年的租赁费用90万元人民币一次性支付给甲方。 十一、本协议自签字之日起生效。本协议一式六份，双方各持叁份。 十二、本协议于2010年1月5日在海南省三亚市签字。 《帽盔山租赁协议》：1、甲方同意乙方同时租赁开发建设凤城市帽盔山自然保护区项目。 2、凤城市帽盔山自然保护区地址为： 辽宁省凤城市鸡冠山镇沙子岗村、暖河村、新开村。地理坐标。地理坐标为3°42′42″—123°49′04″之间，北纬40°29′52″—40°38′48″，东西长9公里，南北宽16.5公里。东至辽凤公路，南至宝山界，西至辽宁省清凉山自然保护区界（鞍山市岫岩县），北至辽凤公路。 3、帽盔山自然保护区租赁开发建设面积及森林资源数据 租赁开发建设面积内的森林资源数据： （1）森林覆盖率98%； （2）林木总蓄积602051立方米。其中天然林5227公顷，占总面积68.6%，林龄多在30-40年，山体上部扔保存着一定面积的60-70年以上的成熟林，有部分天然红松都在百年以上。人工林2388.3公顷，占总面积31.4%。森林覆盖率98%。 （3）林地面积7616公顷（142,450.5亩）。其中国有林地面积1747公顷（26205亩）；集体5869公顷（88035亩），森林覆盖率98%。 （4）公益林面积2561.3公顷（38,419.5亩），其中国家公益林1962.8公顷（29442亩），天然林保护面积598.5公顷（8977.5亩）。按权属分：鸡冠山镇1194.8公顷（17922亩）：其中国家公益林面积731.5公顷（10972亩）、天然林保护面积463.3公顷（6949.5亩）。国有凤山林场1366.5公顷（20497.5亩）：其中国家公益林约1231.3公顷（18469.5亩），天然林保护面积135.2公顷（2028亩）。 4、蒲石河森林公园租赁开发建设协议条款，除景区建设投资金额外，完全适用于帽盔山自然保护区。 5、帽盔山自然保护区功能规划方案暂不确定。 6、乙方承诺：帽盔山自然保护区在政府批准规划方案后的五年之内，景区投资不应少于1亿元人民币。 7、本协议附则与协议具有同等法律效力。 原、被告签订合同后于2010年3月16日经丹东对外贸易经济合作局批复，同意香港森恩股份有限公司在凤城市独资设立丹东海恩景区开发有限公司，同意香港森恩股份有限公司于2010年3月10日签署的公司章程，主要内容如下：一、公司名称：丹东海恩景区开发有限公司；二、公司注册、公司注册地址：凤城市赛马镇赛马村镇政府大院hellip;…。2014年12月18日，海恩公司在丹东市工商行政管理局注册登记，公司办公用房原告租用丹东金地盈达房地产开发有限公司和辽宁金海房地产开发集团有限公司房屋，地点在丹，地点在丹东市内年4月12日，原告海恩公司与上海同砚建筑规划设计有限公司签订了《工程设计标准合同》，其中包括蒲石河景区和帽盔山景区，设计费共计100万元。2010年9月3日，该设计方案经被告凤城市政府评审后，原则同意。但因部分需要修改，2011年3月25日，被告凤城市政府对景区设计方案作出答复意见，同意经设计单位修改后的两个景区规划方案。自2010年至2015年原告分别向第三人赛马镇政府和鸡冠山镇政府交付租金360万元（其中赛马镇政府270万元，鸡冠山镇政府90万元，第三人将收取的租金已转交给被告）。按合同约定，景区内动迁、安置、建筑占地的土地使用权等由被告负责或协助办理，费用由被告承担，由于相关事项未能落实，虽经双方协商仍未果。2015年9月8日，原告海恩公司向被告凤城市政府递交请示函[海恩公司文件丹海司字（2015）第2号]，请示被告凤城市政府解决林权、无照房屋处理等问题，并请求移交蒲石河森林公园的管理权和配套公路建设，对此被告未予答复。2015年9月，凤城市赛马镇东甸村委会与凤城市三义集团公司签订租赁协议，将案涉的蒲石河森林公园租赁给凤城市三义集团公司，致使原、被告签订的合同终止。2010年7月13日至2010年8月9日，原告海恩公司办理5笔资本金结汇，合计金额为459.7万美元（折合人民币3108万）。因违反外汇管理规定，被国家外汇管理局丹东市中心支局罚款93万元。原、被告签订的合同终止后，2017年4月10日，被告凤城市政府指定凤城市审计局对原告海恩公司蒲石河森林公园项目资金投入情况进行审计，并作出审计报告：海恩公司向凤城市政府提出的赔偿请求是其公司2010年至2015年的全部运营费用以及2016年的部分费用，资金总额为1573万元，具体包括：1、景区总体规划设计费100万元，其中：蒲石河50万元，帽盔山50万元；2、海恩公司向赛马镇和鸡冠山镇交纳的景区租金360万元，其中：赛马镇270万元，鸡冠山镇90万元；3、公司办公用房租金及物业费175.78万元（含2016年办公用房租金44.22万元，物业费13.668万元）；4、香港森恩股份有限公司维护费用14.24万元；5、台湾公司代垫费用19.64万元，其中：交际费16.89万元，机票2.75万元；6、管理费用477万元，其中：人员工资108万元，外管局罚款93万元，招待费64万元，汽车费用38万元，差旅费47万元，固定资产折旧费79万元，办公费21万元，其他费用27万元；7、财务费用（汇兑损益）126万元；8、项目中止赔偿费300万。审计结果：1、对上述资金审查核实后审计认为：海恩公司财务管理比较规范，除项目中止赔偿费300万元外，所诉求的资金均有据可查。2、海恩公司的诉求中有两项资金应当予以审减，一是台湾公司代垫费用中的交际费16.89万元，由于海恩公司提供票据不合规，审计不予认定；二是2010年至2015年账面汇兑损益合计111.45万元，海恩公司诉求中多请求了14.55万元，出现差额的原因是海恩公司统计的会计区间有误。两项合计31.44万元。3、凤城市政府和海恩公司签订的《蒲石河租赁协议》中并未约定中止协议一方赔偿的具体金额，海恩公司诉求项目中止赔偿费300万元依据不充分。扣除上述2、3项后，海恩公司所诉求的资金余额为1241.56万元。4、海恩公司没有履行“三年之内投入资金不少于1.5亿元人民币”的协议承诺。2018年5月29日，原告海恩公司委托辽宁乾郎律师事务所向被告凤城市政府递交律师函，请求被告支付赔偿款项。原告海恩公司为请求解除合同并赔偿损失1570万元诉至一审法院。 一审法院认为：同是经原、被告双方多次协商论证后签订的，是双方的真实意思表示，并且不违反相关法律规定，双方所签合同合法有效。本案的焦点一：双方违约责任的认定，根据合同约定，原告海恩公司提供了案涉景区公园的设计规划，向第三人赛马镇政府、鸡冠山镇政府交付了租金，适时注册了公司等，履行了合同约定主要行为。被告凤城市政府按约应负责合同标的物所涉及的全部动迁安置事项，协助办理建筑占地的土地使用权及建筑的相关产权等景区开发建设前期工作，案件审理中，被告未能提供充分的证据予以证明其已履行了约定行为。被告抗辩称：是原告违约，未按约足额投资及未及时接收景区致合同无法履行。从原告提供的证据看，原告曾于2015年9月8日向被告交送了公司文件[丹海司字（2015）第2号]，说明了原告无法接收景区情形，并请被告履行约定行为，移交公园管理权，对此被告未予答复。关于原告的投资问题，原告的投资总额期限三年，投资用途包括公园整体建设，前期的基础工作由于被告未履约，致使原告投资未能使用，因此，被告抗辩原告违约主张不成立。焦点二：原、被告签订的《蒲石河租赁协议》是否包括《帽盔山租赁协议》，根据原告提供的委托设计方案，包括了帽盔山自然保护区并且被告对设计方案提出修改后予以认可，第三人鸡冠山镇政府收取了原告的租赁费，可以认定帽盔山自然保护区是双方签订的合同内容。焦点三：原告投资损失的问题，根据凤城市审计局审计报告载明，认定原告合理的支出为1241.56万元。但根据原告海恩公司申请注册地址为赛马镇政府大院内，原告应将办公用房设置于凤城市赛马镇，而原告将办公用房设置在丹东市内，属违约行为，产生的费用应由其自行承担；外管局罚款，原告作为境外公司设立的子公司应明知国家外汇管理的相关规定，被告对此并无监管义务，因此，原告违规使用外汇，造成被处罚的结果应由其自行承担，原告合理损失应扣除上述两项即972.78万元（1241.56万元-175.78万元-93万元）。综上，原告诉求解除双方签订的合同并赔偿合理损失，予以支持，被告抗辩是原告违约致合同无法履行，因证据不足，不予采信。 一审法院判决：一、解除原、被告于2010年1月5日签订的《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》及附则《帽盔山自然保护区租赁开发建设协议》；二、被告凤城市人民政府赔偿原告丹东海恩景区开发有限公司损失972.78万元，于本判决生效后十日内赔付；三、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费116180元，原告丹东海恩景区开发有限公司承担29040元；被告凤城市人民政府承担87140元。 二审期间各方当事人均未向本院提供新证据。本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。根据上述法律规定，上诉人与被上诉人签订《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》的目的是上诉人同意被上诉人在凤城市租赁开发建设蒲石河森林公园项目，地址为凤，地址为凤城市赛马镇东甸村温洞村。但在合同的履行过程中，赛马镇东甸村与三义集团签署了移交凤城市蒲石河森林公园景区的协议，致使上诉人与被上诉人签订的《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》无法履行，合同目的不能实现，被上诉人要求解除合同有事实和法律依据，且上诉人亦同意解除，故涉案《蒲石河森林公园租赁开发建设协议》应予解除。 关于上诉人应否赔偿被上诉人损失一节。因赛马镇东甸村与三义集团签订合同，将蒲石河森林公园承包给三义集团开发经营，使被上诉人和上诉人所签协议无法继续履行，合同目的不能实现，海恩公司向凤城市政府提出先期投入费用的赔偿请求。按照凤城市委、市政府的要求，凤城市审计局作出关于丹东海恩景区开发有限公司蒲石河森林公园项目资金投入情况的审计报告，上诉人即应按审计报告审计结果赔偿被上诉人的先期投入损失。 上诉人提出的其他上诉理由，均无事实和法律依据，本院均不予支持。 综上所述，上诉人凤城市人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费116180元，由上诉人凤城市人民政府承担。 本判决为终审判决。 审判长 李 军 审判员 李秀洁 审判员 房春堂 二〇二〇年十二月十七日 书记员 张政悦