湖南省长沙县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0121民初12283号原告刘某1，女，2014年10月18日出生，汉族，住湖南省长沙县。原告刘某2，男，2017年2月24日出生，汉族，住湖南省长沙县。二原告的共同法定代理人郑曼，女，1986年11月14日出生，汉族，住湖南省长沙县，系刘某1、刘某2之母。二原告共同委托代理人黄洋，女，湖南君卓律师事务所律师。二原告共同委托代理人付金灿，男，湖南君卓律师事务所律师。被告长沙县黄花镇东塘村竹小冲村民组，住所地：长沙县黄花镇东塘村竹小冲村民组。负责人郑小平，组长。委托代理人王科，男，1971年1月4日出生，系该组组民。委托代理人谭镁，女，长沙县法理情法律服务所法律工作者。原告刘某1、刘某2与被告长沙县黄花镇东塘村竹小冲村民组（以下简称竹小冲组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告刘某1、刘某2共同委托代理人黄洋，被告竹小冲组的委托代理人王科、谭镁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘某2请求判令：1、被告竹小冲组立即支付两原告土地补偿费及集体设施费每人11680元，共计23360元；2、被告竹小冲组承担本案诉讼费用。被告竹小冲组答辩要点：两原告均不具有竹小冲组集体经济组织成员资格，不应享受竹小冲组的任何待遇。本次集体土地分配方案经过户主大会决议通过，合法有效，该分配方案明确两原告不属于分配人口之列。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：一、双方当事人无争议的事实：1、郑曼于1986年11月14日出生，出生后随父郑小平落户在竹小冲组，户口未单独立户。郑曼于2011年1月6日与刘泉结婚，婚后于2014年10月18日生育长女刘某1，2017年2月24日生育次女刘某2。刘某1出生后户口随父将户口落至湖南省浏阳市永安镇永新村，2019年4月11日，刘某1以父母子女投靠为由未经竹小冲组户主大会讨论同意将户籍迁入外祖父郑小平的户头；刘某2出生后户口随母将户口落至外祖父郑小平的户头。郑曼在竹小冲组尚有承包经营的土地、宅基地。2、竹小冲组于2020年8月19日经户主大会协商一致制定《竹小冲组2020年组级资金分配到户》方案第一条约定：本组此次分配到户资金明细如下：1.潜江-韶关土地补偿费1786266元。2.输气站标杆迁移费781元。3.潜江-韶关输气站集体设施费109740元。4.潜江-韶关输气站集体青苗费20736元。5.长浏燃气管道土地补偿费34320.54元。6.组账村代管账户银行存款（含隆城搅拌场、垃圾分拣站、加油站、提子园租金）70229元。合计金额2022072.54元－此次分配资金2021800元＝剩余资金272.54元。第二条约定：1.潜江-韶关输气管道占用农户农田的按计税面积实际占用1000元/亩×8年进行补偿，共计153000元。剩余资金按11680元/人进行分配。……5.户口在本组的外嫁女享受此分配。6.所有户口在本组的外孙（女）不享受此分配，王若良外孙（女）经户主大会同意享受分配。7.因外嫁或过世的人员只享受项目资金当年的分配。……4、刘某1、刘某2均未予分配11680元／人的土地补偿费及集体设施费。二、双方当事人有争议的事实：1、原告刘某1、刘某2是否应按照被告竹小冲组组民的标准分配土地补偿费及集体设施费，竹小冲组的分配方案是否对两原告有效。原告刘某1、刘某2共同认为被告竹小冲组的分配方案侵犯了其权益，其属于长沙县黄花镇东塘村集体经济组织《成员资格界定汇总表》中所列人员，具有竹小冲组组民资格，应按组民标准进行分配。被告竹小冲组认为该分配方案经户主大会大多数人通过并按此实施，并未侵犯原告刘某1、刘某2的利益，长沙县黄花镇东塘村集体经济组织《成员资格界定汇总表》未经竹小冲组召开户主大会认定，系竹小冲组组长郑小平的个人行为（郑小平系刘某1、刘某2的外公），应无效，且本组召开的“竹小冲组集体经济组织成员资格认定民主决策会议”、“关于刘某2、刘某1、刘某2成员资格认定民主决策会”讨论决定原告刘某1、刘某2系户籍制度政策放开后登记在竹小冲组，组上不知情，且原告刘某1、刘某2未在竹小冲组享有承包土地，未生活居住在竹小冲组，其家庭成员也不是靠竹小冲组耕种为生活来源，不认可原告刘某1、刘某2为本组集体经济组织成员，不能享受本组任何收益分配。本院认为，在解决土地补偿费及集体设施费分配纠纷时，要在现行法律规定框架内，综合考虑当事人生产生活状况、户口登记状况以及农村土地对农民的基本生活保障功能等因素认定相关权利主体。原告刘某1、刘某2诉请的土地补偿费及集体设施费属于集体土地被征收的农民集体所有，当集体经济组织决定将土地补偿费及集体设施费进行分配时，应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。竹小冲组在土地征收后以户主大会少数服从多数原则制定土地补偿及集体设施费分配方案，该民主议定程序是村民自治的表现，是保证集体收益公正分配的程序性事项。但民主议定事项不应违反法律的规定，不能以多数人的意见不当剥夺个别成员的合法权利，否则该部分民主议定内容应为无效。本案中，原告刘某1于2014年10月18日出生后将户口随父落至湖南省浏阳市永安镇永新村，不属于竹小冲组集体经济组织成员。2019年4月11日，刘某1以父母子女投靠为由，未经竹小冲组户主大会讨论同意将户籍迁入外祖父郑小平的户头，其集体经济组织成员身份未得到竹小冲组认可，且原告刘某1并未提供证据证明其已丧失湖南省浏阳市永安镇永新村集体经济组织成员身份，故原告刘某1的户籍变动并不自动取得竹小冲组集体经济组织成员身份，不应视为竹小冲组组民，原告刘某1无权主张按照竹小冲组民的标准分配土地征收款及集体设施费。原告刘某2于2017年2月24日出生后户口随母将户口落至外祖父郑小平在竹小冲组的户头，从未迁出。郑曼在竹小冲组尚有承包经营的土地、宅基地，原告刘某2因出生原始取得竹小冲组集体经济组织成员身份，应视为竹小冲组组民。被告竹小冲组根据《竹小冲组2020年组级资金分配到户》方案，并在本院立案后才召开“竹小冲组集体经济组织成员资格认定民主决策会议”、“关于刘某2、刘某1、刘某2成员资格认定民主决策会”，认为原告刘某2不能享受本组任何收益分配，该分配方案侵害了原告刘某2的合法权益，应无效，原告刘某2应按照竹小冲组民的标准分配土地征收款及集体设施费。判决的理由与结果本院认为，一、原告刘某1不应视为竹小冲组组民，故对原告刘某1主张按照竹小冲组民的标准分配土地征收款及集体设施费的诉请，本院不予支持。本案虽暂不支持原告刘某1的诉请，但不影响经相关集体经济组织另经法定的民主议定程序等方式确定原告刘某1为集体经济组织成员后，或有新的事实发生后另行起诉；二、原告刘某2应视为竹小冲组集体经济组织成员，应享有与该组其他村民同等分配集体收益的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，现被告竹小冲组未就土地征收收益及集体设施费平等分配给原告刘某2，侵害了原告刘某2的合法权益，被告竹小冲组2020年人均分配11680元，故对原告刘某2主张按照竹小冲组民的标准分配土地补偿费及集体设施费11680元的诉请，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十一条、第七十四条、第一百一十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、限被告长沙县黄花镇东塘村竹小冲村民组于本判决生效后十日内支付原告刘某2土地补偿费及集体设施费11680元；二、驳回原告刘某1的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费384元，减半收取为192元，由原告刘某1负担96元，由被告长沙县黄花镇东塘村竹小冲村民组负担96元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  陈斌二〇二〇年十二月十六日书记员  毛蓉附法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第七十一条财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；（二）集体经济组织的财产；（三）集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他财产。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条第二款集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。