文书内容湖南省宁远县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1126行初12号原告：宁远县鲤溪镇雷玄村第2村民小组。诉讼代表人：雷祥宏，组长。原告：宁远县鲤溪镇雷玄村第3村民小组。诉讼代表人：雷发明，组长。上述二原告共同委托诉讼代理人：雷松林，男，1967年9月10日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。上述二原告共同委托诉讼代理人：欧阳凌，湖南宁远舜峰法律服务所法律工作者。被告：宁远县自然资源局。地址：宁远县舜帝北路56路。法定代表人：周意恒，局长。委托诉讼代理人：何任君，男，1979年4月22日出生，汉族，湖南省宁远县人，系被告的工作人员（特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，请求和解、提起反诉、上诉、代收法律文书等）。委托诉讼代理人：胡顺军，湖南盛仁律师事务所律师。原告宁远县鲤溪镇雷玄村第2、3村民小组（以下简称：雷玄村2、3组）诉被告宁远县自然资源局不履行林业行政登记法定职责纠纷一案。本院于2020年10月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日上午9时公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告的法定代表人经本院通知未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告宁远县自然资源局不履行为原告办理“江边岭”山场林地所有权证和使用权证法定职责。原告雷玄村2、3组诉称，地名为“江边岭”山场的山林权历史至今一直属原告集体所有，1982年9月2日，宁远县人民政府给原告填发了山林所有权证、证号为“N00005082”，面积30余亩，其四至界限为：东至大枧头田春水河水田，南至杨家坝后龙山大枧头田，西至大枧头姜荣祖父坟墓倒水，北至大枧头水田为界，其四界分明，由于被告错误的为大枧头村姜国安等147户村民颁发的B431004783357号和B430901096347号林权证已经被宁远县人民法院撤销，故被告应为原告办理“江边岭”山场林地所有权证和使用权证，鉴于原告多次将办证的相关资料提供给被告，被告以种种理由不履行办证职责，特提起诉讼，请求法院依法判决。原告为支持其诉请，向本院提供了下列证据材料：1、办证申请书，拟证明原告曾多次向被告申请办理“江边岭”山场林权证的事实；2、调查笔录，拟证明被告受理后不履行办证义务的事实；3、山林所有权证，拟证明“江边岭”山场为原告所属的事实；4、（2019）湘1126行初56号行政判决书，拟证明被告为大枧头村颁发的“江边岭”山场林权证已被撤销的事实。被告宁远县自然资源局辩称，被告作为林权登记颁证机关，具有为林地申请人颁发林权证的法定义务。原告申请进行林权颁证，却未向被告提交申请办理林权证的申请书，被告收到的是以雷祥宏、雷发明个人名义提起的申请书，且办证资料并不齐全，且被告受理申请后，必须经过实地勘界、现场核实、公示等相关程序，需要一定的时间，如林地仍存在权属争议，还需林地确权后才能颁证，因此，原告诉被告不作为缺乏事实基础，请求法院驳回原告的诉请。被告宁远县自然资源局未向本院提交证据。经庭审组织质证，对证据的质证情况如下：被告对原告提供的证据的质证意见如下：对1号证据质证认为，申请书并不能证明被告方收到了该申请书，真实性有异议；对2号证据质证认为，真实性无异议，对证明目的有异议，调查不是最终的程序，并不能代表被告方没有受理；对3号证据质证认为，真实性无异议，对证明目的有异议，1882年的林权证是山林所有权证，因时间过长，在被告调查过程中，发现该林地的性质发生了改变；对4号证据质证认为，真实性无异议，对证明目的有异议，被告方间隔几年会对林地性质进行调查，如土地性质改变了，被告方是不予发证的。根据被告的质证意见，本院对证据认定如下：对原告提供证据的1、2、3、4号证据，真实、客观与本案关联，本院予以采信。经审理查明，2009年10月9日，被告依据宁远县鲤溪镇大枧头村第1、2、3、4村民小组的申请，根据鲤溪镇人民政府出具的《权属证明》，于2009年10月16日为宁远县鲤溪镇大枧头村第1、2、3、4村民小组颁发了“江边岭”山场编号为B431004783357的林权证和B430901096347的林权证，该林权证记载小地名：江边岭，小班号：001、面积60.65亩，东至：水田；南至：水田；西至：水田；北至：水田。原告认为“江边岭”山场历来属于原告，并持有宁远县人民政府于1982年颁发给原告的山林权所有权证（证号为NO：0005082），其四至界限为东至大枧头田春水河水田；南至杨家坝后龙山大枧头的田，西至大枧头姜荣的祖父坟墓倒水，北至大枧头水田。原告得知被告为宁远县鲤溪镇大枧头村第1、2、3、4村民小组办理了“江边岭”山场的林权证，遂于2019年10月11日向宁远县人民法院提起行政诉讼，宁远县人民法院于2020年3月2日作出（2019）湘1126行初56号行政判决，判决撤销被告宁远县自然资源局为第三人宁远县鲤溪镇大枧头村第1、2、3、4村民小组颁发的B431004783357号、B430901096347号林权证。该判决已发生法律效力。2020年3月23日，原告向被告提出办证申请，被告受理原告的申请后，只对申请办证山场进行了调查，但在法定期限内，并未为原告办理相关林权证书。另查明，宁远县不动产登记中心于2015年成立，被赋予了对不动产进行登记和颁发证书的职权，2019年3月，因政府机构改革宁远县不动产登记中心的职权变更由宁远县自然资源局继受。本院认为，县级以上人民政府颁发的林权证可以作为确定林地权属的依据。1982年林业三定时期的权属证明是被告登记发证确定权属的有效证明，本案中，原告持有的宁远县人民政府于1981年发放的宁远县山林所有证[字第NO：005082号]，该山林所有证记载江边岭叁拾亩属于原告所有。根据相关法律规定，土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民小组代为申请，因此，原告的申请书载明的申请主体为宁远县鲤溪镇雷玄村第2、3村民小组，由其代表人雷祥宏、雷发明代为申请符合法律规定，并无不当。被告宁远县自然资源局具有法定的登记职责，按照相关法律规定，属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。综上所述，被告辩称的“被告收到的是以雷祥宏、雷发明个人名义提起的申请书，且办证资料并不齐全，且被告受理申请后，必须经过实地勘界、现场核实、公示等相关程序，需要一定的时间，如林地仍存在权属争议，还需林地确权后才能颁证”的答辩理由，亦不能违反法律、行政法规关于办理不动产登记手续的法定期限规定，故对于被告这一答辩主张予以驳回。鉴于原告请求被告宁远县自然资源局履行办理“江边岭”山场林地所有权证和使用权证法定职责的诉请，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十条之规定，判决如下：责令被告宁远县自然资源局在本判决书生效之日起30日内为宁远县鲤溪镇雷玄村第2、3村民小组履行办理“江边岭”山场林地所有权证和使用权证的法定职责。案件受理费50元，由被告宁远县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长 王 贤 顺人民陪审员 彭  博人民陪审员 欧阳永平二〇二〇年十二月十日法官 助理 何  春代理书记员 姜 丽 池附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《不动产登记暂行条例》第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。