安徽省淮北市相山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0603行赔初2号 原告黄长永，男，1968年9月8日出生，汉族，住安徽省淮北市相山区。 委托代理人葛长侠，安徽众星合律师事务所律师。 被告淮北市相山区西街道办事处，住所地安徽省淮北市相山北路**。统一社会信用代码11340603K164170250。 负责人王广，该办事处主任。 委托代理人张杰，安徽北方之光律师事务所律师。 第三人淮北市相山区房屋征收安置中心，，住所地安徽省淮北市相山区人民政府统一社会信用代码12340603598693023T。 法定代表人赵飞，该中心主任。 行政机关出庭负责人张淮红，该中心副主任。 委托代理人陈允节，安徽淮信律师事务所律师。 原告黄长永与被告淮北市相山区房屋征收安置中心（以下简称区征收安置中心）、第三人淮北市相山区西街道办事处（以下简称西街道办）行政赔偿一案，本院于2020年3月9日作出（2019）皖0603行赔初25号行政赔偿裁定书，黄长永不服向淮北市中级人民法院提起上诉。二审中，黄长永变更被告为西街道办，第三人为区征收安置中心。后淮北市中级人民法院于2020年5月27日作出（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定书，裁定撤销（2019）皖0603行赔初25号行政赔偿裁定书，指令本院继续审理。本院另行组成合议庭于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告黄长永及其委托代理人葛长侠，被告西街道办的委托代理人张杰，第三人区征收安置中心副主任张淮红及该中心委托诉讼代理人陈允节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄长永诉称：1995年11月，淮北市相山区人民政府（以下简称区政府）向我颁发案涉《集体土地建设用地使用证》，证载宅基地面积168㎡。后我在该地块上建造房屋基础和院墙，准备翻建房屋。2016年5月，区政府作出征收决定，决定对我宅基地在内的西山隧道东地块进行棚户区改造，房屋征收部门为淮北市相山区房屋征收安置办公室（现更名为区征收安置中心），房屋征收实施单位为西街道办。后西街道办未经我同意，将案涉地块地上建筑物拆除，并征收宅基地，该行为已经（2018）皖0603行初94号生效行政判决书确认违法。为维护我合法权益，特诉至法院，请求依法判令西街道办赔偿宅基地征收补偿款1366848元，，地面附属物价款16800元安置费6451.20元，合计1390099.20元。 为支持其诉讼请求，黄长永向本院提供了如下证据： 1.《集体土地建设用地使用证》（编号：相渠西集建（95）字第0203031505028号），欲证明黄长永具有案涉宅基地的使用权，该宅基地面积为168平方米； 2.（2018）皖0603行初94号行政判决书，欲证明西街道办无偿征收黄长永宅基地、强拆宅基地上的围墙、房屋基础系违法行为，因此应承担赔偿责任； 3.《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号）、《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，欲证明区征收安置中心为案涉项目征收部门，西街道办为案涉项目征收实施单位及补偿方案规定以土地使用证载明面积进行补偿的事实； 4.（2016）皖淮国公证字第7436号公证书，欲证明该公证书系西街道办公布的被征迁地块的第二榜第三批公示内容，说明宅基地上无附属物也给予补偿，如宅基地使用证的证载面积多于实测面积的，则按照证载面积进行补偿； 5.照片三张，欲证明黄长永宅基地上的围墙、房屋基础情况； 6.（2019）皖0603行赔初25号案庭审笔录（卷99页），欲证明西街道办及区征收安置中心均认可案涉地块的其他宅基地补偿标准为8136元/平方米，黄长永请求以此标准赔偿。 被告西街道办辩称：一、黄长永要求赔偿其宅基地征收补偿款缺乏事实及法律依据，依法应予驳回。案涉征迁项目为“相山区西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收”，并不包括宅基地征收工作。（2018）皖0603行初94号行政判决书确认拆除黄长永围墙及房屋基础的行为违法，并未认定对黄长永宅基地实施了违法征收、征用行为。黄长永要求赔偿宅基地征收补偿款无法律依据。二、区征收安置中心为本案赔偿义务机关。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。……房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”，西街道办在案涉征迁项目中系征收实施单位，赔偿义务机关应为委托的行政机关即房屋征收部门区征收安置中心。综上，应驳回黄长永对西街道办的全部诉讼请求。 西街道办为支持其答辩意见，向本院提交了《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号）、《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政﹝2015﹞24号）、《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2014﹞33号）、《淮北市人民政府关于调整淮北市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2018﹞5号），欲证明西街道办事处受委托实施案涉征拆行为；案涉征迁区域内集体土地地块补偿标准为47600元/亩。 第三人区征收安置中心述称，根据（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定书认定，区征收安置中心并非本案赔偿义务机关，黄长永将区征收安置中心列为被告属于错列被告情形，区征收安置中心不负赔偿义务。 针对其陈述意见，区征收安置中心向本院提供了（2018）皖0603行初94号行政判决书、（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定书，欲证明区征收安置中心不是强拆主体不应承担赔偿责任。 经庭审举证、质证，本院认证如下：对黄长永提供证据4，与本案不具有关联性，本院不予认定；对其余证据的真实性本院予以认定。对西街道办事处提供的证据真实性予以认定，但无法达到其证明目的。对区征收安置中心提供的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以认定。 本院经审理认定事实如下：1995年11月，区政府向黄长永登记并颁发了《集体土地建设用地使用证》（编号：相渠西集建（95）字第0203031505028号），证载黄长永所分宅基地位于渠沟镇××行政村，面积168㎡，东临空地，西靠谢发宝宅基地，南北均为山坡。后黄长永在张玲房屋南侧、道路西侧拉盖院墙，并建造房屋基础。 2016年5月11日，区政府作出《相山区人民政府关于西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收的决定》（相政﹝2016﹞57号），决定对案涉土地在内的西山隧道东地块区域范围内的房屋及其附属物实施征收，区征收安置中心为征收部门，西街道办为征收实施单位。《西山隧道东地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》明确：五、补偿方式：1、居民住宅房屋可选择货币补偿方式或领取“购房券”补偿方式。2、集体土地及地面附属物依据《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政﹝2015﹞24号）、《关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘﹝2014﹞33号）进行货币补偿。3、征收生产企业和单位用房，采用货币补偿。……4、征收商业用房，采用货币补偿。由评估机构根据房屋结构、区位等实际情况按照相关规定评估确定。六、补偿标准：（一）货币补偿（二）“购房券”补偿等内容。 在征收过程中，西街道办委托房屋拆除公司将案涉地块围墙及房屋基础拆除完毕，黄长永对该拆除行为不服，诉至本院，本院于2019年1月22日作出（2018）皖0603行初94号生效行政判决书，确认西街道办拆除黄长永围墙及房屋基础的行政行为违法。黄长永现以西街道办征收其案涉地块及强制拆除地上附着物未给付赔偿款为由诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，西街道办对黄长永院墙及房屋基础的强拆行为已被确认违法，黄长永有依照该法规定获得国家赔偿的权利。西街道办作为强拆行为的实施者为本案的赔偿义务机关，对此（2020）皖06行赔终59号行政赔偿裁定书亦予以明确。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定，在具体的赔偿程序中，赔偿义务机关负有依法作出赔偿决定的法定义务。本案审理中，当事人双方对对方所主张的应予赔偿数额存在较大争议，但对自身主张均未提供充分证据。黄长永持有集体土地建设用地使用证但并未在案涉土地上建造房屋并居住生活，双方提交的征收补偿方案罗列了四种土地及房屋的补偿标准及补偿方式，但案涉地块不属于上述四种情况，征收补偿方案对案涉地块的补偿方式未予明确，致使本案判决赔偿的基础事实、证据和依据尚不明确，本院现直接就黄长永的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚不成就。对黄长永的赔偿诉求宜由西街道办在查清相关事实的情况下作出行政赔偿决定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令淮北市相山区西街道办事处于本判决生效后两个月内针对黄长永案涉赔偿请求作出赔偿决定。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  张余庆 人民陪审员  毛施奎 人民陪审员  杨国会 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  刘 惠 附本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。