河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1232号上诉人（一审原告）金秀兰，女，1952年2月29日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。委托代理人王有银，北京圣运律师事务所律师。委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）许昌市魏都区人民政府。住所地：河南省许昌市天宝路**。法定代表人李朝锋，区长。委托代理人李崇耀，许昌市魏都区人民政府工作人员。委托代理人李勇，河南世纪风律师事务所律师。上诉人金秀兰因诉许昌市魏都区人民政府履行法定职责纠纷一案，不服许昌市中级人民法院（2019）豫10行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人金秀兰及其委托代理人王有银、王雪霞，被上诉人许昌市魏都区人民政府的委托代理人李崇耀、李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金秀兰一审诉称，金秀兰系河南省许昌市人，在河南省许昌市魏都区高桥办事处高桥营乡王庄村2组拥有合法宅基地和房屋，其宅基地系2005年以15000元的价格购买取得，面积0.33亩。后，金秀兰的宅基地和房屋因“王庄社区城中村改造项目”被征收，为核实征收之合法性，其以EMS形式向许昌市国土资源局魏都分局申请政府信息公开，申请内容为：用地批准文件及申报材料。根据许昌市国土资源局魏都分局2019年4月28日作出的（许国土魏分公开告知[2019]5号）《许昌市国土资源局魏都区分局政府信息公开告知书》,金秀兰始得知其土地和房屋在《河南省人民政府关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》(豫政土[2014]256号)的征收范围内。此外，根据2017年5月9日王庄社区居委会针对王庄社区居民发布的《公告》可知，2017年5月10日以前出生的户口在本村人口都应当给予200平方米回迁安置房。故金秀兰自出生以来户口一直在王庄村**，作为王庄村2组村民在本村拥有合法的宅基地和房屋，因此应当给予申请人合法公平的安置补偿和200平方米回迁安置房。但实际情况是，金秀兰土地和房屋至今都没有得到安置补偿。金秀兰通过EMS方式向许昌市魏都区人民政府邮寄(EMS单号:1006187685631)了安置补偿申请，经查询，许昌市魏都区人民政府于2019年8月14日签收。根据《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》([2014]第5号)第六项内容可知，本次征收安置补偿由许昌市魏都区人民政府实施并落实。因此，许昌市魏都区人民政府作为安置补偿主体，在接到金秀兰的安置补偿申请后，未依法履行补偿安置职责，其行为明显违法，是规避其应当承担的补偿安置职责,结合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等法律法规之规定，现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益需要实施的征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度；市、县人民政府及土地管理部门是代表国家负责具体征收与补偿的法定主体。市、县人民政府代表国家组织实施征收被征收人合法的土地及房屋，具有确保被征收人通过签订协议或者以补偿决定等方式取得公平合理补偿的义务。因此，市、县人民政府具有安置补偿之职责，不能规避履行集体土地征收补偿安置义务。综上，请求：1.确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责的行为违法，并责令其依法履行补偿安置职责；2.本案诉讼费由许昌市魏都区人民政府承担。许昌市中级人民法院一审查明，2009年10月7日，中共河南省（魏都）民营科技园区工作委员会印发了豫（魏）园[2009]27号《魏都民营科技园区管委会关于对所辖社区实施拆迁安置的意见（试行）》，该意见中载明“一、拆迁范围园区所辖俎庄、王庄、郭楼、辛张、金湾5个社区居民居住区内的所有地上附属物”。同时，上述意见中还规定的有权属认定程序、补偿办法、奖励政策、回迁条件、补偿金兑付方法、安置房分配办法、公示与监督程序等事项。2014年3月18日，河南省人民政府向许昌市人民政府印发（豫政土[2014]256号）《关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》，该批复中载明“同意你市征收魏都区高桥营街道办事处俎庄社区居民委员会第一居民组等7个农村集体经济组织集体建设用地19.0081公顷，作为你市2013年度第七批城市建设用地。同意你市国土资源局拟订的征收土地方案”。2014年5月2日，许昌市人民政府印发（[2014]第5号）《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》。2017年5月9日，许昌市魏都区魏北街道办事处王庄社区居委会印发《公告》一份，该公告内容为“王庄社区居民：王庄社区安置房回迁工作于2017年5月4日开始，2017年5月8日全部结束。自2017年5月10日起，新出生人口不再享受安置房分配。特此公告”。2019年8月13日，金秀兰通过EMS（编号：1006187685631）向许昌市魏都区人民政府邮寄了一份《安置补偿申请书》，主要内容是：金秀兰在河南省许昌市魏都区高桥办事处高桥营乡王庄村2组的土地及房屋被征收且金秀兰也系王庄社区居委会作出涉案《公告》中规定的2017年5月10日前出生人员，故要求许昌市魏都区人民政府给予合理安置补偿和200平方米回迁安置房。同年8月14日，许昌市魏都区人民政府收到该安置补偿申请。一审庭审中，金秀兰认可其收到许昌市魏都区人民政府针对其涉案安置补偿申请作出的加盖许昌市魏都区人民政府办公室信息公开专用章的《回复书》。金秀兰认为许昌市魏都区人民政府未履行相关安置补偿义务，遂提起本案诉讼。许昌市中级人民法院一审另查明，2016年12月4日、2018年5月22日，金秀兰之女王绍辉就两处宅基地的安置补偿分别签订了一份《王庄社区城中村改造拆迁补偿安置协议书》。一审庭审中，金秀兰称其家中共有两处宅基地，一处老宅基地分家时分给大女儿王绍辉，另一处其女儿王绍辉在其不知情的情况下代其签订了相关安置补偿协议。许昌市魏都区人民政府称其已对金秀兰夫妇共有的两处宅基地依法足额予以了安置补偿。金秀兰提供的加盖有许昌市魏都区魏北街道办事处王庄社区居民委员会和许昌市锦宏测绘有限公司测绘专用章的两份《勘测定界图》上均显示“金秀兰（王绍辉房子）”。许昌市中级人民法院一审认为：（一）许昌市魏都区人民政府就涉案土地房屋是否已履行了安置职责的问题。本案中，根据查明的事实可知金秀兰属于涉案应安置补偿人员范畴，但基于征收集体土地的安置补偿是按宅基地、房屋为主要标准进行安置补偿和对于同一宅基地、房屋不得重复补偿的原则以及其女儿王绍辉已就金秀兰家庭成员共有的两处宅基地及房屋签订了两份安置补偿协议的事实；同时，也结合无证据证明金秀兰与王绍辉已分家的事实，综合全案案情，可认定对于金秀兰具有人身属性的宅基地及房屋，许昌市魏都区人民政府已履行了安置补偿职责。（二）仅凭涉案《公告》即可认定只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张是否应予支持的问题。本案中所涉的安置补偿应属于征收集体土地上房屋及附属物的安置补偿，而此种安置补偿一般均有相应的认定或公示程序。因此，仅凭涉案《公告》中载明的内容，金秀兰即认为只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张，无事实及法律依据，依法不予支持。综上，因对于金秀兰具有人身属性的宅基地、房屋已获得安置补偿，故而金秀兰请求确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责行为违法及责令许昌市魏都区人民政府履行安置补偿职责的诉讼请求，无事实及法律依据，依法不予支持。金秀兰若认为其自身合法权益受到损害，可通过其他途径主张权利。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金秀兰的诉讼请求。上诉人金秀兰不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认定被上诉人已经履行了安置补偿职责，属于认定事实不清。上诉人与女儿王绍辉已经分户，并不在一个户口本上，王绍辉亦未在涉案房屋中共同居住、共同生活，被上诉人未提供证据证明王绍辉对涉案宅基地及房屋享有权利，其提供的由王绍辉签字的《王庄社区城中村改造拆迁补偿安置协议书》并不能证明其对金秀兰一户的宅基地及房屋进行了安置补偿。上诉人的合法宅基地及房屋被征收后并未获得应有补偿，被上诉人未依法履行安置补偿职责，一审法院认定事实不清。（二）一审法院对举证责任分配错误，适用法律错误。被上诉人应当对王绍辉系涉案宅基地使用权人、房屋所有权人或对王绍辉取得金秀兰的授权进行举证，在被上诉人没有举证的情况下，一审法院将王绍辉无权处分涉案宅基地及房屋的举证责任分配给上诉人系举证责任分配错误，适用法律错误。且一审法院认定王绍辉对两处宅基地及房屋享有权利违反《中华人民共和国土地管理法》关于“一户一宅”的强制性规定。综上，一审法院驳回上诉人的诉讼请求认定事实错误，适用法律错误。请求撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。许昌市魏都区人民政府答辩称，金秀兰在王庄社区有两处宅基地，一处由其与长女王绍辉、女婿赵孟强、外孙赵世豪、赵勇博共同居住使用，一处由其女婿赵孟强作为养殖场使用。金秀兰称其女王绍辉在其不知情的情况下代其签订了相关安置补偿协议违背基本的日常生活经验，显然与客观事实不符，许昌市魏都区人民政府对此无需举证，本案也不存在举证责任分配错误的问题。金秀兰按照协议的约定，已经得到了两大两小合计400平方米的回迁安置房，其上诉理由与事实不符，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，户口分户登记仅仅是户籍管理层面的措施，不涉及补偿安置问题。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村宅基地的使用以家庭为单位，不能分割。许昌市魏都区人民政府实施的涉案土地征收对村民的安置补偿也以宅基地为基础，就金秀兰家庭的两处宅基地，金秀兰女儿王绍辉作为家庭代表，与许昌市魏都区人民政府具体负责实施拆迁安置工作的城中村改造指挥部签订了两份《王庄社区城中村改造拆迁补偿安置协议书》，已经对金秀兰家庭的两处宅基地使用权进行了处分。许昌市魏都区人民政府据此认为，其已经履行了对涉案宅基地上家庭的补偿安置职责，并无不当。金秀兰依据涉案公告关于“王庄社区安置房回迁工作于2017年5月4日开始，2017年5月8日全部结束。自2017年5月10日起，新出生人口不再享受安置房分配”的表述，主张其作为2017年5月10日前出生且户口在涉案社区的人口就应该享受200平方米回迁安置房的补偿，不能成立。金秀兰个人的补偿安置利益，可通过其他途径解决。综上，金秀兰请求确认许昌市魏都区人民政府未履行补偿安置职责行为违法并责令许昌市魏都区人民政府履行补偿安置职责的诉讼请求不能成立，一审法院判决驳回金秀兰的诉讼请求正确，依法应予维持。金秀兰的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持许昌市中级人民法院（2019）豫10行初181号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人金秀兰承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  苗春燕审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月一日书记员  张 玥