贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终198号上诉人（原审被告）六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局，住所地六盘水市钟山区政通路，统一社会信用代码：11520201MB1816773R。法定代表人邓召阳，系该局局长。特别授权委托代理人李娜，女，1992年7月日生，汉族，住云南省曲靖市富源县。特别授权委托代理人施绍琴，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201811033032。被上诉人（原审原告）水城县龙井砂石厂，住所地贵州省水城县木果镇杨家寨村，统一社会信用代码：915202217660896194。投资人文友朝。特别授权委托代理人杨远俊，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510843320。原审第三人六盘水市钟山区基础设施发展公司，住所地贵州省六盘水市钟山区政通路**，统一社会信用代码证号：915202012146549314。法定代表人陈君杰，系该公司执行董事兼总经理。特别授权委托代理人李伟，男，1985年7月31日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局（以下简称钟山区综合执法局）因与被上诉人水城县龙井砂石厂及原审第三人六盘水市钟山区基础设施发展公司确认行政行为违法一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审原告诉称：原告系2004年12月8日成立的个人独资企业。被告和第三人为实施“钟山区北部五乡镇垃圾中转站及配套设施建设项目（一期）”，对原告的厂房、设备、设施进行占用，但未给予任何赔偿。经原告现场勘查，具体的设备、资产清单为：1、配电房两层（石、砖砌墙混凝土平房），5米×10米，计100平方米，其中石砌墙堡坎为4米×5米×1.8米=36立方米；2、2.8空压机四台；3、水池一个，3米×3米×2米=18立方米；4、输送机四台（含传输带4条），25米长三条、30米长一条；5、边沟235米，规格为底80，顶60，石墙两侧护壁，盖板为1.6米×0.8米×0.15米=0.192立方米，钢筋混凝土盖板，沟深1.6米；6、碎石机底座护坎，高4米×20米，规格为底1.2米×0.9米石砌墙；7、砂仓四个，25米×5米=125平方米，为90厘米厚石砌墙，顶为彩钢瓦结构；8、进料槽口为厚80厘米，石砌墙，1.6米×3.2米×0.8米=4.096立方米，彩钢瓦棚450平方米；9、三相电110KV电机两个，75KV电机三个，粉碎机一台，破碎机一台，料槽一个，配电箱2个；10、300KV变压器设备及线路一套；11、小电机电缆3380米，16平150米，32平230米，变2压器至场地电缆420米，大电机电缆80平，200米；12、办公室建筑砖混结构约200平方米，彩钢瓦房约80平方米，厕所10平方米；13、变压器按机房电缆为25平铜芯，每根160米，共7根，配电柜2个。被告在没有对原告进行补偿的前提下强行占用原告的场地，导致设备毁损、灭失，其行为违法，故请求：判决被告及第三人强行占用原告设备、资产未给予补偿的行政行为违法；本案诉讼费用由被告及第三人承担。一审法院查明，水城县龙井砂石厂系个人独资企业，，企业住所地为水城县六盘水市钟山区基础设施发展公司系国有独资有限责任公司，股东为六盘水市钟山区城市管理局。2015年12月30日，水城县国土资源局作出水国土资矿注字（2015）24号《关于注销水城县龙井砂石厂采矿许可证的通知》，根据你单位提交的采矿权注销申请，我局对资料进行审查后，同意注销登记。2018年3月30日，六盘水市钟山区发展和改革局作出钟发改投资（2018）071号《关于六盘水市钟山区北部五乡镇垃圾中转站及配套设施建设工程（一期）项目建议书批复》，批复六盘水市钟山区北部五乡镇垃圾中转站及配套设施建设工程（一期）的项目业主为六盘水市钟山区基础设施发展公司。2019年10月8日，钟山区综合执法局作出钟城管综执函（2019）18号《关于核实水城县龙井砂石厂（已注销）矿区土地使用相关情况的复函》，告知六盘水市钟山区自然资源局，水城县龙井砂石厂位于木果镇杨家寨村土地已被区基础设施发展公司征收，用于我局牵头，区基础设施发展公司作为业主实施的北部乡镇垃圾中转站及配套设施建设工程（一期）大型垃圾转运场建设，垃圾转运场建设征用土地约13亩，鉴于该项目系脱贫攻坚项目已同步进行转运场土建施工工作，项目土地手续正在办理中。2019年4月，第三人六盘水市钟山区基础设施发展公司通过网上公开招了一家施工单位进行施工，修建垃圾中转站。原告认为被告和第三人未对原告进行补偿，就占用了原告的场地、设备、资产，向法院提起行政诉讼。另查明，第三人在庭审中陈述，施工单位进场时有配电房。一审法院经审理认为，矿产资源属国家所有，原告水城县龙井砂石厂的采矿许可证已被注销，其对原矿区内的土地不享有使用权，故原告认为被告强行占用原告的场地的理由不成立。六盘水市钟山区基础设施发展公司系六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局（六盘水市钟山区城市管理局）设立国有独资公司，其进行的行为系代表六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局履行管理职责的行为，故该案属于行政诉讼的受案范围。钟山区综合执法局在钟城管综执函（2019）18号《关于核实水城县龙井砂石厂（已注销）矿区土地使用相关情况的复函》中明确告知，水城县龙井砂石厂位于木果镇杨家寨村土地已被区基础设施发展公司征收，用于我局牵头，区基础设施发展公司作为业主实施的北部乡镇垃圾中转站及配套设施建设工程（一期）大型垃圾转运场建设，故钟山区综合执法局辩称其不是本案适格被告的理由不成立。第三人在庭审中陈述，施工单位进场时有配电房的存在，说明施工单位进场时，原告有配电房及设施在现场的事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，被告钟山区综合执法局未取得项目用地审批手续，未与原告达成补偿事宜，也未对现场设施进行清点登记，就进行施工并损坏原告的配电房及设施，违反法定程序，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：确认被告六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局2019年修建北部五乡镇垃圾中转站损毁原告水城县龙井砂石厂的配电房及设施的行政行为违法。案件受理费50元，由被告六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局负担。上诉人不服一审法院作出的判决，向本院提起上诉，上诉请求：一、撤销一审行政判决，改判驳回被上诉人的起诉或发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：1.一审行政判决判非所请。被上诉人一审的诉请为“判决被告及第三人强行占用原告设备、资产未给予补偿的行政行为违法”，而一审判决上诉人“修建北部五乡镇垃圾中转站损毁原告水城县龙井砂石厂的配电房及设施的行政行为违法”，故一审判决超出了被上诉人的诉请；2.被上诉人要求确认违法的“强行占用配电房及设施的行为”不是行政行为，一审判决的“损毁配电房及设施的行为”也不是行政行为，该案不属于行政诉讼的受案范围；3.一审判决没有事实依据。上诉人既没有强行占用被上诉人的财产，也没有损毁被上诉人的财产；4.一审判决适用法律错误。乡村公益设施建设可以使用集体土地，不需要办理征地审批。一审判决根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款认为该项目建设应当办理征地审批，认定上诉人没有在制定征收补偿方案对被上诉人进行征地补偿适用用法律错误。被上诉人答辩请求：驳回上诉，维持原判。其主要理由为：1.一审法院作出的判决事项包含在被上诉人所提的诉讼请求中，其判决内容并没有超出被上诉人的诉讼请求范围内；2、本案属于行政诉讼的受案范围。上诉人属于项目的牵头单位，第三人属于实施单位，故上诉人应对该项目实施建设过程中的行为承担法律责任；3.虽然被上诉人于2015年12月30日注销采矿权许可证，但这不能改变在矿区范围内原投资的相应设备、厂房依法属于被上诉人合法资产的性质。在未经法定程序，上诉人在行政管理过程中损坏被上诉人的相应设备，其行为已经违法。被上诉人并没有要求上诉人对占用土地的行为确认违法，仅是要求确认上诉人毁坏被上诉人享有的合法资产，没有进行补偿的行为违法。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人六盘水市钟山区基础设施发展公司述称，二审没有新的陈述意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：一、一审判决是否超出被上诉认的诉请；二、上诉人是否是本案适格被告；三、一审判决是否有事实依据，适用法律是否错误。关于争议焦点一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因此，人民法院在作出判决时，应当在全面审查被诉行政行为合法性的基础上，切实保护公民法人和其他组织的合法权益，依法作出最有利于争议实质解决的判决，并不受原告诉讼请求和理由的限制。本案中，原告的一审诉讼请求虽然为“判决被告及第三人强行占用原告设备、资产未给予补偿的行政行为违法”，但一审根据查明的事实，判决“确认被告六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局2019年修建北部五乡镇垃圾中转站损毁原告水城县龙井砂石厂的配电房及设施的行政行为违法”，并不存在超出原告诉讼请求的情形。关于争议焦点二。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，上诉人虽与原审第三人系两个独立主体，但上诉人认可其是案涉项目的牵头单位，水城县木果镇人民政府、水城县木果镇杨家寨村村民委员会及水城县木果国土资源所联合出具的证明载明“兹有我杨家寨村原已注销老龙井砂石厂，现已被钟山区城管局修建垃圾中转站使用”，原审第三人六盘水市钟山区基础设施发展公司出具的证明载明“按照钟山区城市管理综合行政执法局的安排，组织选址的杨家寨村脱贫攻坚项目‘钟山北部五乡镇垃圾中转站及配套设施建设项目（一期）’选址于杨家寨村原已注销的龙井砂石厂地块内，该项目正在建设中”。综合上述情况，足以认定原审第三人系受上诉人的安排在龙井砂石厂地块内建设垃圾中转站及配套设施，该行为可视为系受上诉人委托所实施，故上诉人系本案适格被告，本案亦属于行政案件受案范围。关于争议焦点三。对于事实问题，原审第三人在庭审中陈述施工单位进场施工时有配电房，被上诉人提供的营业执照能够证实该配电房归其所有，即使被上诉人的采矿许可证已被注销，也不能证实其已将配电房及设施遗弃。此外，即使上诉人未依法将配电房及设施等自行拆除，上诉人亦应向相关职能部门反映，而不是自行将其损毁。因此，一审认定事实清楚。对于法律适用问题，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十一条的规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中，即使案涉项目属于乡村公共设施，上诉人亦应按照法律规定办理相关用地手续。上诉人在未办理相关用地手续的情况下，使用集体土地进行案涉项目建设，并在此过程中损毁被上诉人的配电房及设施，一审判决虽说理有所不当，但判决结果正确。综上所述，上诉人六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，裁判结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人六盘水市钟山区城市管理综合行政执法局负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年十二月九日法官助理罗先勇书记员苏远辉附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国土地管理法》第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。