湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0811行初141号原告：汤维清，女，1981年6月8日出生，汉族，住张家界市永定区。委托诉讼代理人：杨元庆（汤维清的丈夫），住址同上。被告：慈利县公安局，住所地慈利县零阳镇白沙井路**。法定代表人：李雄林，该局局长。出庭应诉负责人：陈海军，该局副局长。委托诉讼代理人：黎忠明。委托诉讼代理人：张朝昭，该局民警。被告：张家界市公安局，住，住所地张家界市永定区南庄坪/div>法定代表人：谢振华，该局局长。委托诉讼代理人：彭亚，该局民警。第三人：杨元喜，男，1973年6月3日出生，土家族，住慈利县。原告汤维清不服被告慈利县公安局、张家界市公安局治安行政处罚及行政复议一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告慈利县公安局、张家界市公安局，第三人杨元喜送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告汤维清及其委托诉讼代理人杨元庆，被告慈利县公安局的出庭应诉负责人陈海军及委托诉讼代理人黎忠明、张朝昭，被告张家界市公安局的委托诉讼代理人彭亚，第三人杨元喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月13日，慈利县公安局作出慈公（苗）决字[2020]第0711号公安行政处罚决定，决定对汤维清罚款五百元。汤维清不服，向张家界市公安局申请行政复议。2020年9月30日，张家界市公安局作出张公复决字[2020]0011号行政复议决定，维持了慈利县公安局作出的行政处罚决定。原告汤维清诉称，2020年7月16日中午，汤维清去叫大哥吃午饭，经过杨元喜屋门前时，被高育元扔筐砸到手指。汤维清问高育元为什么要砸汤维清，高育元没作声继续扔筐。于是汤维清捡起筐自卫，这时杨元喜从后面跑过来拿筐砸到汤维清的腿，还一边说砸的就是你。汤维清马上报警，杨元喜离开了现场。后苗市派出所所长到达现场，用手机拍了汤维清的伤，要求汤维清去卫生院用药和录口供。8月13日，苗市派出所民警组织杨元喜、汤维清协商。汤维清只要求杨元喜道歉就行，但杨元喜一口咬定没打汤维清，不同意道歉，协商没有结果。当日，公安局对汤维清作出罚款五百元的行政处罚。汤维清不服，向张家界市公安局提出复议申请。10月14日，汤维清收到张家界市公安局的复议决定。汤维清认为，高育元乱扔筐的行为，违反了《中华人民共和国刑法》第十四条规定，是故意犯罪，应当负刑事责任；汤维清是正当自卫；杨元喜和高育元二人动手伤害汤维清，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定；苗市派出所的处理结果不公平不公正，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条的规定。汤维清请求人民法院依法判决：1.撤销被告张家界市公安局张公复决字[2020]0011号行政复议决定和被告慈利县公安局慈公（苗）决字[2020]第0711号公安行政处罚决定；2.精神赔偿1元；3.案件诉讼费由被告承担。原告汤维清向本院提交了以下证据：1.过路协议；2.门诊收费收据；3.缴纳罚款收据。被告慈利县公安局及被告张家界市公安局辩称，2020年7月16日13时许，苗市镇东洋渡村村民高育元与邻居发生土地纠纷后，高育元将摆放在自家门前装水果的塑料筐肆意扔在地上，以发泄不满。由于高育元在扔塑料筐时未观察四周情况，过失将站在附近的汤维清砸到。随后，汤维清对高育元扔塑料筐还击。高育元的丈夫杨元喜见状，用塑料筐砸汤维清，致汤维清与杨元喜发生冲突。汤维清的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，慈利县公安局于2020年8月13日作出慈公（苗）决字[2020]第0711号公安行政处罚决定，对汤维清作出罚款五百元的处罚，同时也对杨元喜作出罚款五百元的处罚决定。2020年8月14日，汤维清向张家界市公安局申请行政复议。张家界市公安局受理后，送达了行政复议申请受理通知书和行政复议答复书。2020年8月20日，张家界市公安局收到慈利县公安局提交的证据，其中包括事实证据：当事人的陈述和辩解、证人证言、现场监控视频、伤情照片、调解协议书等，以及程序证据：接报案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书等。经审查，张家界市公安局认为该证据能够充分证实慈利县公安局认定的事实，并未发现违反法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，张家界市公安局于2020年9月30日作出张公复决字[2020]0011号行政复议决定，并邮寄送达给汤维清。张家界市公安局作出的行政复议决定程序合法，恳请人民法院依法驳回原告汤维清的诉讼请求。被告慈利县公安局及被告张家界市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1.接报案登记表；2.接报案回执；3.受案登记表；4.受案回执；以上证据拟证明慈利县公安局依法履行了接报案登记、受案等程序。5.公安行政处罚告知笔录，拟证明慈利县公安局对汤维清作出行政处罚决定前，履行了处罚告知程序。6.行政权利义务告知书和行政处罚审批表；拟证明慈利县公安局履行了相关告知义务，对汤维清作出的行政处罚决定进行了内部审批。7.杨元喜的询问笔录；8.汤维清的询问笔录；9.高育元的询问笔录；10.赵雪珍的询问笔录；11.高玉珍的询问笔录；以上证据拟证明本案发生的起因和经过。12.调解笔录；13.汤维清伤情照片及现场照片；14.提取笔录及视频监控光盘一张；15.慈利县苗市镇卫生院诊断证明书；16.户籍证明。被告张家界市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.行政复议申请受理呈批表；2.受理通知书；3.行政复议提交答复通知书；4.行政复议处理呈批表；5.行政复议决定的送达回证。第三人杨元喜述称，2020年7月16日13时许，高育元乱扔塑料筐发泄情绪，不小心砸到汤维清。汤维清捡起塑料筐还击砸到杨元喜，杨元喜才拿起塑料筐砸向汤维清，汤维清又用塑料筐砸到杨元喜，杨元喜又准备砸汤维清时，被高育元拉开了。经庭审质证，汤维清对慈利县公安局提交的证据1-4、6、8、10、11、13-16及张家界市公安局提交的证据1-5均未提出异议，对慈利县公安局提交的其他证据提出异议，认为证据5、7、9、12内容不真实，不合法。慈利县公安局和张家界市公安局对汤维清提交的证据认为与案件没有关联性。本院对当事人未提出异议的证据予以确认，对有异议的证据认证如下：慈利县公安局提交的证据5、7、9、12能反映案件的真实情况，与待证事实相关联，来源和形式合法，均予确认。汤维清提交的证据与案件没有关联，本院不予采纳。经审理查明，2020年7月16日下午1时许，杨元喜的妻子高育元因民间纠纷与邻居发生口角，高育元为发泄心中不满，随意将摆放在自家屋门前装水果的塑料筐乱扔，杨元喜就在旁边捡塑料筐。汤维清路过高育元家门前时，被高育元乱扔的塑料筐碰到左手。汤维清不服，捡起塑料筐向高育元还击。杨元喜见状，捡起塑料筐砸到汤维清的右小腿。汤维清又捡起塑料筐砸向杨元喜，杨元喜准备还击时，被高育元阻止。汤维清当即向公安机关报警。当日，慈利县公安局受理登记，并告知汤维清。2020年8月13日，慈利县公安局组织汤维清、杨元喜进行治安调解，双方未能达成协议。当日，慈利县公安局向汤维清告知拟处罚的事实、理由和依据，并向汤维清送达慈公（苗）决字[2020]第0711号公安行政处罚决定。汤维清不服，于2020年8月14日向张家界市公安局申请行政复议。张家界市公安局受理后，向汤维清送达受理通知书，并通知慈利县公安局提交行政复议答复书和作出行政处罚的证据。张家界市公安局认为慈利县公安局认定汤维清的违法事实清楚，程序合法，于2020年9月30日作出张公复决字[2020]0011号行政复议决定，维持了慈利县公安局作出的处罚决定。汤维清仍不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经调解当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者对协议不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。根据该法条规定，民间纠纷的起因并不属于违反治安管理行为的免责事由，如行为人实施了违反治安管理的行为，即使是因民事纠纷而引起，但行为具有违法性，也应当给予处罚；情节较轻，公安机关可以调解处理，经调解当事人未达成协议的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人予以处罚。本案汤维清与杨元喜因高育元过失乱扔物品引起纠纷，慈利县公安局接到汤维清的报警后，进行了受理、调查等行政程序，并对汤维清、杨元喜民事纠纷进行过调解处理。在双方调解未成的情况下，慈利县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对汤维清殴打他人的违法行为所作行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。张家界市公安局收到汤维清的复议申请后，向当事人送达了受理通知书和答复通知书，在法定期限内作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。原告汤维清诉请撤销被诉行政处罚决定和行政复议决定，并请求行政赔偿没有事实和法律根据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告汤维清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告汤维清负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  张**丽人民陪审员  谭海樱二〇二〇年十二月十五日书 记 员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。