山东省曲阜市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0881民初3506号原告：王怀福，男，汉族，1962年10月14日出生，住曲阜市。委托诉讼代理人:林法，山东圣城律师事务所律师。被告：山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会，住曲阜市书院街道办事处庞家村。法定代表人：杜善强，代理主持工作。被告：王桂海，男，汉族，1955年2月28日出生，住曲阜市。上述二被告共同委托诉讼代理人：陈岩，山东众立律师事务所律师。原告王怀福与被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会、王桂海土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王怀福及其委托诉讼代理人林法，被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会（以下简称庞家村委会）的法定代表人杜善强，被告王桂海及其二被告共同委托诉讼代理人陈岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王怀福向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告庞家村委会与王桂海签订的土地承包合同无效；2.被告庞家村委会继续履行与原告王怀福所签订的《土地承包合同书》（编号：370881002206000043J）；3.要求二被告停止侵权，返还原告王怀福承包的1.11亩土地（位于十二亩地），恢复原状、排除妨碍，并赔偿损失1410元；4.本案律师费、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告王怀福系曲阜市书院街道办事处庞家村村民，自1999年10月1日，王怀福承包本村位于“十二亩地”承包地1.11亩、“村前南北大路西”承包地2.82亩，2块地共计3.93亩，承包期限30年，原告于2014年4月15日对承包土地办理了《农村土地承包经营权证》。2019年10月15日，被告庞家村委会未经任何程序，就将原告承包的位于“十二亩地”1.11亩承包地予以收回调整给王桂海（2020年10月前王怀福一直耕种），今年秋季被告王桂海强行将王怀福在该地块上玉米秸毁坏，并种植上了小麦，因发生争议，王桂海还将王怀福的手扶拖拉机砸坏，二被告的行为严重损害了原告的合法权益。我国《农村土地承包法》、《物权法》明确规定，在承包期内，任何组织和个人不得违法调整、收回承包地，王怀福承包的土地，被告庞家村委会私自对该土地进行违法收回调整，直接损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求法院判如所请。被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会辩称，原告所诉不符事实，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。一、我村委与王桂海签订的土地承包合同并无无效情形。我村委与本村民签订的口粮田承包即该土地承包合同，均是按1999年当时承包人家庭中我村民的人口，按人均0.93亩予以承包，有合同为证，也有法院在此之前处理的王桂芳诉我村委一案中，王桂芳的合同为证。二、根据相关法律规定，农村土地承包合同与经营权证书不一致，应以农村土地承包合同为准。三、我村委并无侵权事由与行为，请依法驳回原告诉讼请求。被告王桂海辩称，我不存在侵权行为，原告不享有诉争土地承包权，请求法院依法驳回其诉讼请求。一、农村土地承包应以承包合同为准。1999签订承包合同，我5口人，4.65亩，原告3口人2.79亩，原告根本就不享有诉状所诉争的土地承包权益。二、原告在2019年10月19日也与我签订过协议，对于诉争土地我享有承包权，原告并给付我该诉争土地承包费400元，原告并承诺我方享有该诉争土地承包权的异议期截止到2020年10月1日，原告起诉早已超过该时限，这是原告对自身权益的处分，原告也无诉争土地承包权的权益。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告及被告王桂海系被告庞家村委会村民。2000年4月25日，原告以家庭承包方式承包了被告庞家村委会土地，原告的家庭成员当时为原告及其妻子、儿子，共三口人，原告与被告庞家村委会签订农村集体土地承包合同，约定原告承包被告庞家村委会土地2.79亩（三口人土地），位置为村前南北大路西。该承包地要求从事种植业，承包期限为30年。合同签订后，原、被告均按合同的约定履行了各自的权利义务。2011年8月6日原告孙女出生，被告庞家村委会给原告增加原告孙女1人土地，原告与被告庞家村委会未签订该1口人农村集体土地承包合同，但原告分得1人土地承包权，位置为十二亩地，每人为0.93亩，但实测面积为1.11亩。原告于2014年4月22日，经曲阜市农业局审查，曲阜市人民政府核准登记，确认承包方原告王怀福依法取得农村土地承包经营权并颁发了农村土地承包经营权证，该农村土地承包经营权证记载的承包时间为：1999年10月1日至2029年9月30日，面积分别为：十二亩地实测面积1.11亩，村前南北大路西实测面积2.82亩。对于该承包地的位置原、被告均无异议。2016年7月，因原告的孙女户口随母迁入青岛市黄岛区以便入学。2019年10月15日，被告庞家村委会向本村出示公示表，显示：整个庞家村部分村民添地、去地人员名单，其中包含被告庞家村委会将要收回原告王怀福上述承包地1口人的土地，被告王桂海添1口人的土地。被告庞家村委会将原告1.11亩土地收回后，又发包了本村添地被告王桂海，二被告未签订农村集体土地承包合同。2019年10月19日，原告王怀福与被告王桂海签订协议书一份，内容为“2019年10月15，经庞家村村委土地插补，将乙方（王怀福）位于12亩地的地块调整给甲方（王桂海），因调整前乙方已种植大蒜，经双方协商，乙方付给甲方承包费一年400元。因调整土地，乙方和村委存在异议，如找到乙方这种情况下不应调整土地的证据，该地块属于乙方，甲方退还乙方承包地款400元。截止日2020年10月1日，立字为据。”。原告王怀福、被告王桂海均签字，在庭审中，被告认可收到原告缴纳的承包费400元。被告王桂海于2020年10月份开始耕种双方争议的1.11亩地。现原告为维护自己的合法权益，特诉至法院，请求法院判如所请。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”及第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”。原告王怀福系庞家村委会村民，其提交的曲阜市人民政府于2014年4月22日向王怀福颁发的土地承包经营权证书可证明：涉案土地的承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日，面积分别为十二亩地实测面积1.11亩，村前南北大路西实测面积2.82亩。故涉案土地承包合同仍然在合同约定的承包期限内，原告取得涉案土地承包权合法有效，应受到法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定“承包期内，发包方不得收回承包。承包期期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。……”。被告庞家村委会于2019年10月15日向本村出示公示表减原告孙女1口人土地，本院认为，被告庞家村委会以原告孙女户口迁入青岛市黄岛区为由，公示收回原告1口人的土地即1.11亩，不符合上述法律规定，本案中只是原告孙女1迁入城镇内，全家并未落户青岛，故被告庞家村委会无权收回原告1.11亩土地承包权。现原告王怀福要求被告继续履行双方所签订的1.11亩土地承包合同，符合法律规定，本院予以支持。对于2.82亩土地承包合同，双方现在继续履行，被告庞家村委不存在违约行为，本院不予审理。参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条之规定，“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地，产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持，但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。”。上述法律和司法解释充分体现了对农民家庭土地承包经营权的特殊保护，本案中被告庞家村已将原告的1.11亩地收回，并发包给被告王桂海，虽二被告未签订土地承包合同，但双方已实际履行，二被告存在1.11亩土地的土地承包合同。被告庞家村委会的上述行为违反上述法律和司法解释的规定，故本院认定，被告庞家村委会与被告王桂海签订1.11亩土地承包合同无效。综上，原告要求二被告返还涉案1.11亩土地的诉讼请求合理合法，本院予以支持。被告王桂海在涉案1.11亩承包地上的合理投入，被告王桂海可以请求受益方对其进行补偿。对于原告主张二被告赔偿损失1410元，原、被告均认可：原告王怀福向被告王桂海支付承包费400元，被告认可收到400元，原告王怀福享有1.11亩地土地承包权，被告王桂海无权收取原告承包费400元，故被告王桂海应予以返还原告400承包费。对于原告主张的其他诉讼1010元，因原告未提供相关证据，故本院不予支持。对于原告要求二被告支付律师费的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条之规定判决如下：一、被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会与被告王桂海签订的1.11亩土地承包合同无效；二、被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会继续履行与原告王怀福签订的《曲阜市农村集体土地承包合同》（地块编号为3708810022060000090，面积：1.11亩，承包期限为：1999年10月1日至2029年9月30日止）；三、被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会、王桂海于判决书生效后十日内返还原告承包的土地1.11亩（地块编号为3708810022060000090，位置十二亩地）；四、被告王桂海于本判决书生效后十日内返还原告400元承包费。五、驳回原告王怀福的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告山东省济宁市曲阜市书院街道庞家村村民委员会、王桂海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  孔祥华二〇二〇年十二月十日书记员  刘 艳