安徽省淮北市烈山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0604民初1821号 原告（反诉被告）：淮北市第七中学，住所地安徽省淮北市烈山区。 法定代表人：李明，该校校长。 委托诉讼代理人：刘道宇，安徽众星合律师事务所律师。 被告（反诉原告）：陈永安，男，汉族，1971年10月28日出生，住安徽省淮北市烈山区。 委托诉讼代理人：王林，北京市炜衡（合肥）律师事务所律师。 第三人：王海燕，女，汉族，1975年3月8日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：张明军，安徽进境律师事务所律师。 原告（反诉被告）淮北市第七中学（以下简称淮北七中）与被告（反诉原告）陈永安、第三人王海燕合同纠纷一案，本院于2020年11月3日立案，陈永安于同年11月18日提起反诉，本院依法适用普通程序，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告淮北七中的委托诉讼代理人刘道宇，被告陈永安及其委托诉讼代理人王林，第三人王海燕及其委托诉讼代理人张明军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 淮北七中向本院提出诉讼请求：1.判决解除《学校食堂承包合同书》（以下简称《承包合同》），陈永安立即从承包经营处搬出；2.诉讼费用等由陈永安负担。事实和理由：2014年4月11日，淮北七中与陈永安签订《承包合同》，约定淮北七中将食堂、浴池、超市发包给陈永安承包经营。陈永安履行合同过程中问题频出，不仅将食堂转包从中渔利，且食品安全隐患突出，师生健康毫无保障，师生对此反应强烈，依据《承包合同》第五条之规定，涉案合同应予解除。 陈永安辩称，1.淮北七中所诉称的食品安全风险问题系萧县展新餐饮有限公司经营期间产生，与陈永安无关，且相关的食品安全风险问题已得到整改合格；2.陈永安和淮北七中签订的合同承包范围包括食堂、浴池和超市，淮北七中仅因食堂问题要求解决包括浴池、超市在内的《承包合同》无事实及法律依据。请依法驳回淮北七中的诉讼请求。 王海燕述称，1.淮北七中所主张的是约定解除权，而根据合同第五条规定：若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可协商变更或解除合同，甲乙双方均不负连带责任。本案并未发生上述情况导致合同无法履行，故不存在解除合同的情形；2.涉案食堂虽于2019年存在被要求整改的事实，但发生整改的内容并非因食品安全事故，且事后淮北七中已配合王海燕整改合格；3.即使发生整改事项也并不属于合同约定的解除合同的条件，而且该事件也未达到合同不能履行的状态，因此合同应该继续履行。 陈永安向本院反诉请求：1.判令淮北七中继续履行《承包合同》；2.淮北七中赔偿陈永安经济损失28万元；3.诉讼费用等由淮北七中负担。事实和理由：2014年4月11日，淮北七中与陈永安签订《承包合同》，合同约定淮北七中将食堂、浴池、超市发包给陈永安承包经营，淮北七中在承包期内不得在校内开设其他食堂、浴池、超市。陈永安一次性支付给淮北七中食堂投入款90万元。2016年3月29日，经淮北七中同意且作为见证人，陈永安将食堂的承包经营权转让给王海燕，一直经营至2020年7月。自2020年8月，淮北七中擅自对食堂装修施工，导致陈永安为食堂添置的物品下落不明，以上合计大约26万元。此外，淮北七中还单方面拆除陈永安的浴池、茶炉房经营设备，并在校内新建浴池和茶炉房承包给他人使用，给陈永安造成经济损失约2万元。《承包合同》期限为18年，在陈永安已经一次性交清承包费的情况下，淮北七中应按合同约定履行自己的义务。综上，请求法院判令支持陈永安的诉讼请求 淮北七中辩称，1.陈永安的反诉请求无事实和法律依据，依法应予驳回；2.陈永安无食堂经营的相应资质，其将食堂经营权转让他人的行为不是本案的审查范围。因为淮北七中要求解除的是2014年4月11日的《承包合同》，《淮北七中食堂经营权转让合同》（以下简称《转让合同》）中涉及的权利、义务等与淮北七中无关；3.陈永安所称的拆除改造损失等均无依据，依法应驳回陈永安的诉讼请求。 王海燕述称，对陈永安反诉状中陈述的事实部分无异议，王海燕转承包系通过淮北七中认可并同意的。 三方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院综合全案分析认定如下：淮北七中提供的学生投诉材料一组、学生意见汇总及餐饮服务食品安全责任人约谈记录，能证明学校食堂的经营状况及存在的问题，系来源于学生意见箱的第一手资料，本院予以采信。淮北七中提供的家委会会议记录及学校教职工会议记录，该两份证据均制作于第一次庭审后，不排除系淮北七中为本次诉讼刻意召开两次会议，对该两份会议记录不予采信。烈山区教育局的批复仅有个人签名并未加盖烈山区教育局的公章，对该份证据亦不予采信。陈永安提供的招标通告的照片及签合同现场照片，因无法核实其真实性，故对该组证据不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2014年4月11日,原告淮北七中(作为甲方)与被告陈永安(作为乙方)签订《承包合同》一份,合同约定淮北七中向陈永安提供食堂、浴池、超市各一处。乙方负责食堂的经营管理，必须遵守国家和地方有关环境和食品卫生的标准，严禁供应腐烂变质的食品，保持菜肴的新鲜和卫生；乙方必须按时供应甲方工作日各餐，餐后认真清洗食具并做好消毒工作……，乙方现场工作人员必须有健康证……；甲方对乙方进菜、配菜及卫生状况进行监督，并有权要求乙方及时整改，甲方保证在承包期内不得在校内开设其他食堂、浴池、超市。乙方因违法《食品安全法》、《环境保护法》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》给学校及师生造成损失，乙方应负相关法律责任及全部经济责任，乙方若中途停止营业，食堂投入费用（90万元）不予退还。若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可协商变更或解除合同，甲乙双方均不负连带责任。合同还对其他事项作了约定。上述承包合同订立后,陈永安依约支付了承包费90万元，并开始经营淮北七中食堂,按约为淮北七中师生提供餐饮服务。在承包期间,2016年3月29日，陈永安（作为甲方）与第三人王海燕（作为乙方）签订了《淮北七中食堂经营权转让合同》（以下简称《转让合同》），合同约定自2016年2月1日至2024年7月31日，王海燕享有陈永安于淮北七中所签订《承包合同》中的食堂经营权，转让费用为60万元，淮北七中对此次经营权的转让予以认可，原《承包合同》继续有法律效力。合同还约定王海燕在经营期间出现的各种食品安全问题或其他安全事故等，均由王海燕承担全部责任，学校随时对王海燕经营情况提出意见及监督。淮北七中作为见证方在《转让合同》上签字、盖章。同日王海燕与他人合资成立萧县展新餐饮有限责任公司（以下简称展新餐饮公司），并以该公司的名义经营涉案食堂。2019年4月26日，淮北市烈山区食品药品监督管理局对淮北七中下达责令整改通知书，要求立即关停墙壁、天花板墙皮脱落的服务窗口。2019年淮北市秋季开学学校食堂食品安全检查情况中以淮北七中食堂未严格执行食品进货查验制度、未严格执行食品安全相关制度等理由，责令停业整改，并将违法线索交烈山区市场监管局立案查处。2019年9月23日，淮北七中向烈山区食品药品安全管理局汇报食堂整改结果，认为已达到整改要求。2020年4月3日，烈山区市场监督管理局杨庄市场监督管理所对淮北七中食堂进行餐饮单位食品安全日常监督检查中，该食堂大部分符合要求。 另查明，淮北七中食堂开办期间，该校学生对食堂菜品质量与价格反映较为强烈。 再查明，中华人民共和国教育部、中华人民共和国市场监督管理总局、中华人民共和国卫生健康委员会于2019年2月20日联合下发了《学校食品安全与营养健康管理规定》。该规定第二十一条规定：学校在食品采购、食堂管理、供餐单位选择等涉及学校集中用餐的重大事项上，应当以适当方式听取家长委员会或者学生代表大会、教职工代表大会意见，保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权。第二十三条明确规定：……学校自主经营的应当坚持公益性原则，不以营利为目的……引入社会力量承包或者委托经营学校食堂的，应当以招投标等方式公开选择依法取得食品经营许可，能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位。 本院认为：淮北七中与陈永安签订的《承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反当时法律、行政法规的强制性规定，合法有效。《承包合同》第五条规定若因国家发生重大政策性调整，或发生自然灾害等不可抗拒的因素致使合同无法履行时，双方可协商变更或解除合同，甲乙双方均不负连带责任。故对于合同存在可能无法履行的预期风险解决方式,当事人已经有合理判断。具体到本案中，陈永安作为个人在签订《承包合同》时并非符合条件的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位，其与淮北七中的《承包合同》也未经招投标等方式公开选择，且陈永安承包后又将食堂经营权转包他人获利，在转包人王海燕经营期间也曾因食品安全问题受过处罚，存在学生和教职工在校集中用餐的安全风险，淮北七中提出解除《承包合同》的诉讼请求,系根据中华人民共和国教育部、中华人民共和国市场监督管理总局、中华人民共和国卫生健康委员会于2019年2月20日联合下发了《学校食品安全与营养健康管理规定》的明确要求，同时结合淮北七中和陈永安所签《承包合同》不满足该规定要求的现状。此系因国家政策重大调整,致使承包合同关系无法履行。符合双方约定合同解除条件和法律规定。综合以上因素,淮北七中按照三部委的规定精神起诉要求解除涉案《承包合同》，符合当前政策及在校中小学生的实际利益,故对该诉讼请求予以支持。对陈永安辩称不能仅因食堂问题而同时解除浴池和超市合同，浴池和超市承包和食堂承包合同是一份整体的合同，且该合同中约定的合同解除条件也并未载明符合约定解除条件后，可以单独解除某一部分承包合同，故对该辩解理由不予采信。至于合同解除后，双方应否赔偿相应的损失及损失的数额如何确定，因淮北七中未提出该诉讼请求，陈永安亦未对此提出反诉或抗辩，对此淮北七中与陈永安可以另行解决。 陈永安反诉请求淮北七中赔偿因装修施工给陈永安造成的损失26万元，及将浴池、茶炉房交于他人经营的损失2万元，但均未提供相应的证据证明其损失确实存在、计算损失数额的具体依据等，故对陈永安该诉讼请求不予支持。 综上,淮北七中要求解除合同的诉讼请求成立,本院予以支持。陈永安要求继续履行合同的条件不能成就,赔偿损失的证据不足，其诉请应予以驳回。据此,依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条第二款、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第七十三条、第九十条之规定,判决如下: 一、解除淮北市第七中学与陈永安2014年4月11日签订的《学校食堂承包合同书》，陈永安于本判决生效后十五日内搬离承包经营处； 二、驳回陈永安的全部反诉请求。 案件受理费80元,及反诉案件受理费2750元,均由陈永安负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  柏 莉 人民陪审员  禹春华 人民陪审员  李 坤 二〇二〇年十二月十五日 法官助理周梦楠 书记员陶征 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第七十三条必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当依照民事诉讼法第一百三十二条的规定，通知其参加；当事人也可以向人民法院申请追加。人民法院对当事人提出的申请，应当进行审查，申请理由不成立的，裁定驳回；申请理由成立的，书面通知被追加的当事人参加诉讼。 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。