抚顺市新抚区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽0402行赔初3号原告高生良，男，1966年3月5日出生，汉族，住抚顺市东洲区。法定监护人高桂芝，女，1963年1月17日出生，汉族，住抚顺市东洲区，系原告高生良姐姐。委托代理人张玉琢，抚顺市东洲区诚铭法律服务所法律工作者。被告抚顺市东洲区城乡管理局（抚顺市城市管理综合行政执法局东洲分局），住所地：抚顺市东洲区崇德街14丙。负责人王旭，系该局局长。委托代理人高尚，系东洲区执法大队大队长。委托代理人刘海涛，辽宁必达律师事务所律师。原告高生良因与被告抚顺市东洲区城乡管理局（抚顺市城市管理综合行政执法局东某分局）（以下简称“东某区城乡管理局”）行政赔偿一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告高生良及其法定监护人高桂芝、委托代理人张玉琢，被告东某区城乡管理局委托代理人高尚、刘海涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2020年6月3日听邻居说，老虎台虎西15号楼后的山上推山平地，因原告姐夫的坟在该山上，原告就到那个地方去看了一下，当时没有人干活也没有人看着，原告往山下走时与被告下属的东某区综合执法大队的人相遇，原告就问他们上面是否平地？他们就不耐烦了，七手八脚推搡原告，还有一个人用胳膊勒着原告的脖子使劲将原告的头向后倒掰，当时就造成原告眼冒金星昏倒在地，他们仍然对原告拳打脚踢，将原告从山上打到山下轱辘100多米。后原告清醒一点打了110，也给社区书记打了电话。社区书记陪原告到抚顺市中医院进行了检查治疗，因原告没钱住院，医院给开了诊断书，叮嘱原告感觉不好随时就医，原告现在还行动不便。我国法律明确规定，公民的合法权益受法律保护。被告在执行公务中，严重违反依法行政的规定，肆意对原告进行人身伤害，应当承担赔偿责任。原告于2020年7月13日到被告单位递交了行政赔偿申请书，被告没有答复。两个多月以来，原告多次到被告单位寻求解决，被告以各种借口不予处理进行拖延。原告为维护自身合法权益，特向人民法院起诉，请求法院判决被告赔礼道歉，赔偿经济损失总计11746.33元，包括医疗费2398.33元、误工费6700元、交通费500元、衣物损失300元、手机购置费1550元，案件受理费由被告负担。原告向本院提交如下证据：1、报警情况登记表，用以证明事发当日原告被打后报警的事实。2、情况说明，用以证明说明人李某系老虎台街道虎北社区书记，6月3日李某接到原告电话称被打伤及其到现场看到原告受伤，并与原告姐姐和妻子送原告到医院就诊的情况。3、抚顺市中医院门诊病历、诊断书、收费票据、天虹移动电话自选城收据，用以证明原告的受伤情况及经济损失。4、证人方某的证言，用以证明证人与原告既是工友也是邻居，案发当日证人到现场看见原告躺在地上，脖子上有伤痕，后陪原告去医院的事实。5、证人孙某的证言，用以证明证人与原告系工友，2020年6月3日之后原告没再与证人一起刮大白，证人看见原告拄着拐杖走路费劲，原告说是被人打伤的事实。被告辩称，2020年6月3日上午9点多，被告下属单位东洲区城市管理综合执法大队根据区政府统一安排部署，责成区执法大队三中队在老虎台××中央××组督办件，执法人员一边指挥工程机械进行作业整治环境，一边对围观的群众进行劝离，以保证群众和作业安全。对此围观群众都能够积极配合，只有原告高生良拒不配合，并口出秽语，侮辱政府，对执法队员进行辱骂。执法队员为防止事态进一步扩大，只对其进行了劝导，但在劝导过程中，原告高生良情绪失控，再次对执法队员进行言语辱骂，并且手里握有石块，对执法队员及身边群众构成人身威胁，期间对队员进行推搡。万般无奈之下，执法队员将其控制，此后原告高生良坐地不起并自行报警，直到警察到达现场，中间再无冲突。国家赔偿实行法定原则，有关行政赔偿的范围、赔偿义务机关、方式和标准均由国家赔偿法明确规定。取得行政赔偿的前提是合法权益受到违法行政行为侵害，其后果与违法行政行为之间存在因果关系。同时根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”因此原告人身权如果受到损害确因被告行政机关及其工作人员行使职权的行为所造成的（即损害结果与行使行政职权行为之间存在因果关系），才是产生人身权损害行为赔偿责任的前提，而本案中原告所述均不是事实，其是否受伤、是否需要治疗以及产生其他费用，均与被告无关。同时原告要求赔偿的内容及数额既没有法律依据，没有相关证据，更不符合常理。综上所述，被告的相关行政行为，具有职权依据、事实依据和法律依据，且程序合法。故请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提交如下证据：1、中共抚顺市东洲区委办公室文件、情况说明，用以证明被告具有主体资格，执法大队是被告的下属单位。2、现场照片复印件，用以证明在事发现场被告工作的情况。3、证人郑某的证言，用以证明证人系被告执法大队三中队的工作人员，2020年6月3日中午证人所在的执法大队到事发现场执行公务处理山上的石头，当时周边有10多个围观群众，执法大队工作人员对群众进行劝离，原告系围观群众之一，其不走还对执法大队工作人员进行辱骂、人身攻击，执法大队工作人员为了原告的人身安全，架着原告下山，过程中拉扯了原告，但没有殴打行为，原告自己摔倒在地后报警。当天被告执法大队的执法记录仪坏了，没有视频证据等事实经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对被告提交的1号证据，经质证双方均无异议，本院依法予以确认。对被告提交的2号证据，原告对真实性和关联性均提出异议，被告未提交其他证据佐证，本院依法不予确认。对被告提交的3号证据和原告提交的1-2、4-5号证据，双方均对对方提交证据的真实性、合法性和关联性提出异议，因上述证据能够形成证据链条证明事发经过，本院依法均予以确认。原告提交的3号证据，对2020年6月3日和6月19日的医院门诊病历、诊断书、收费票据具有真实性、合法性和关联性，本院依法均予以确认，对6月29日的医院门诊病历、诊断书、收费票据，虽然具有真实性、合法性，但关联性依据不充分，且原告未提交其他证据佐证，本院依法不予确认；对天虹移动电话自选城收据，无其他证据佐证，无法确认该证据真实性、合法性和关联性，本院依法不予确认。经审理查明，2020年6月3日，被告下属单位东洲区城市管理综合行政执法局执法大队三中队的工作人员根据东洲区人民政府统一安排部署到东洲区西山进行环境整治工作。因整治工作中的工程机械作业对周边围观群众造成危险，为保证群众和作业安全，工作人员对围观的群众进行劝离。原告高生良系围观群众之一，工作人员为让原告离开现场，对原告进行拉扯，双方发生争执，后原告摔倒在地。原告报警，并于当日被送到抚顺市中医院就诊，门诊诊断为：头外伤、颈胸腰部软组织损伤、左小腿、右踝部软组织损伤。原告多次向被告要求赔偿，并于2020年7月13日向被告递交了书面的行政赔偿申请，但被告未予答复。故原告向法院起诉，要求被告赔礼道歉，赔偿经济损失总计11746.33元。庭审中被告以辩称理由请求驳回原告的诉讼请求。另查明，原告高生良系精神残疾贰级。原告于2020年6月3日报警，抚顺市公安局东洲公安分局老虎台公安派出所出具的报警情况登记表记载处理结果为不构成案件。抚顺市中医院门诊病历和诊断书记载，原告2020年6月3日为初诊，诊断意见：头外伤、颈胸腰部软组织损伤、左小腿、右踝部软组织损伤，处理意见休半个月，花费治疗费2378.83元；2020年6月19日复诊，诊断意见：头外伤、颈胸腰部软组织损伤、左小腿、右踝部软组织损伤，处理意见休一周，花费治疗费20元；6月29日复诊，诊断意见：腰间盘膨出症，处理意见休半个月，花费治疗费298元。原告花费治疗费共计2696.83元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”被告工作人员在行使行政职权时为强制原告离开现场，对原告拉扯，造成原告身体伤害的事实，有原告的陈述、证人郑某、方某等人的证言、报警情况登记表、医院病历诊断等证据，上述证据能够形成证据链条，证明被告工作人员行使行政职权时，采取不当的方式造成原告身体伤害，侵犯公民生命健康权的事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”虽然被告辩解原告不是行政行为的相对人，强制原告离开现场是为了原告的人身安全，没有殴打原告，不同意赔偿，但被告未能提供其工作人员对原告拉扯与原告身体伤害不存在因果关系的证据，且被告未按照通告“对拒不服从管理，妨碍、阻挠执法人员执行公务的，将移交公安机关处理。”行使职权，故对被告的上述辩解本院不予采信。对原告要求被告赔偿医疗费、误工费的诉讼请求，有事实依据且符合法律规定，本院依法予以支持。原告事发当日就医，后又进行两次复诊。2020年6月3日和6月19日的门诊诊断意见一致，而6月29日的门诊诊断意见与之前两次诊断意见明显不同，且不具有连续性，现有的医院门诊病历、诊断书等证据对原告6月29日复诊诊断意见腰间盘膨出症系被告工作人员造成的依据不充分，故本院对2020年6月3日和6月19日的赔偿予以支持，对6月29日的赔偿本院不予支持。医疗费，按照原告2020年6月3日和6月19日治疗实际发生的费用2398.83元计算；误工费，门诊诊断休息22天，每日赔偿金标准按照国家上年度职工日平均工资计算，2020年5月15日国家统计局公布2019年全国城镇非私营单位就业人员日平均工资为346.75元，22天×346.75元=7628.5元，上述赔偿款合计10027.33元。对原告要求被告赔偿交通费、衣物损失、手机购置费的诉讼请求，向本院提交的证据不足，缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。本案系被告工作人员在行使行政职权时发生纠纷引起，如果被告工作人员能够避免粗暴方式依法行政，原告亦能够配合被告执法，双方均能妥善冷静处理纠纷就不会导致矛盾升级，故双方均有过错，原告要求被告赔礼道歉本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十四条第一款第（一）项规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区城乡管理局（抚顺市城市管理综合行政执法局东洲分局）于判决生效后三十日内支付给原告高生良赔偿金10027.33元。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  王金辉人民陪审员  张 鹏人民陪审员  王 妍二〇二〇年十二月四日代书 记员  李子健