江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初270号 原告夏智标，男，1964年7月12日生，汉族，住南京市栖霞区。 委托代理人陈静，江苏德擎律师事务所律师。 被告南京市栖霞区人民政府，住所地南京市栖霞区文枢东路**。 法定代表人王生，南京市栖霞区人民政府区长。 出庭负责人王智。 委托代理人严青、曾子原，江苏欣达律师事务所律师。 被告南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路**。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱隺。 原告夏智标不服被告南京市栖霞区人民政府（以下简称栖霞区政府）于2019年4月22日作出的宁栖国征决字〔2019〕25号《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称25号《房屋征收补偿决定书》）、南京市人民政府（以下简称市政府）于2020年6月8日作出的〔2019〕宁行复第113号《行政复议决定书》（以下简称113号《行政复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日立案受理后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告夏智标及其委托代理人陈静，被告栖霞区政府的出庭负责人王智、委托代理人曾子原，被告市政府的委托代理人钱隺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月22日，被告栖霞区政府对原告夏智标作出25号《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向市政府申请行政复议。2020年6月8日，市政府作出113号《行政复议决定书》，决定维持栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》。 原告夏智标诉称，原告一家原均系西岗果牧场职工。1970年，经西岗果牧场同意，原告父亲夏礼福在西岗果牧场296号建造面积约140平方米的房屋。1997年5月8日，经西岗果牧场批准，原告和父母共同出资，拆除1970年所建的140平方米老宅，在原址上新建一栋二层楼房，批准占地面积为128平方米，实际建筑面积216.97平方米（以下简称涉案房屋）。后原告和父母又共同出资，在该楼房旁边加盖了67.71平方米的辅房，两处房屋合计面积为284.68平方米。涉案房屋是在拆除老宅后在原址重建的，且由原告与父母共同出资，共同生活，因此涉案房屋应当属于原告与父亲夏礼福共同所有。栖霞区政府对于原告及原告父亲夏礼福共同出资建设的284.68平方米的房屋，仅认可了原告的被征收人身份，而未将夏礼福作为共同被征收人。2014年12月22日，征收实施单位对西岗果牧场296号的全部房屋进行现场测绘，西岗果牧场296号共有12处房屋，被调査人为原告、夏礼福、夏智莲、夏智翠四人，即认可了西岗果牧场296号的全部房屋有以上四人的份额，应当认定四人的被征收人身份。但栖霞区政府未将夏礼福作为涉案房屋的共同被征收人，也未将夏智莲、夏智翠作为西岗果牧场296号其他房屋的被征收人，25号《房屋征收补偿决定书》主体认定有误。原告在翻建房屋时，获得了占地面积为128平方米的批建。栖霞区政府在25号《房屋征收补偿决定书》中仅认定补偿面积144平方米，没有任何的事实和法律依据。原告不服栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》，依法向市政府提起行政复议，市政府作出113号《行政复议决定书》维持栖霞区政府的行政行为，认定事实不清，适用法律错误。综上，25号《房屋征收补偿决定书》对于西岗果牧场296号地址上编号为1、2、3、4、5及9号房屋的被征收主体认定有误，认定被征收房屋补偿面积无依据。113号《行政复议决定书》维持栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》，认定事实不清，适用法律错误，损害原告的合法权益，请求人民法院：1．撤销被告栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》；2．撤销市政府作出的113号《行政复议决定书》；3．由被告承担本案的全部诉讼费用。 原告夏智标向本院提交了以下证据： 1．房屋调查表； 2．被征收房屋被强制拆除前的现场图片； 证据1-2共同证明2014年房屋调查时，登记的12处房屋的被调查人分别为夏智标、夏礼福、夏智翠、夏智莲，征收部门对该12处房屋的权利人是明知的。 3．夏智标的建房通知书、说明、申请报告，用以证明夏智标在1997年取得建房通知书后，拆除父亲夏礼福的老宅，翻建了涉案1-5处房屋，属于原告与夏礼福的共有房屋。原告在收到房屋评估报告后对评估价格提出了异议。 4．（2020）苏01行初271号行政案件庭审笔录第12、13页，用以证明在原告夏礼福诉被告栖霞区政府行政案件中，原告邻居作为证人出庭证明房屋的实际情况。 5．原告身份证、户口本，用以证明原告的户口是在西岗××牧场××号房屋内，涉案被征收房屋的地址应当是4队296号，被告栖霞区在征收补偿决定中确定的地址是西岗果牧场1号，系地址错误。 6．栖霞区征收项目未登记房屋认定书，用以证明该认定书记载的房屋坐落地址错误、遗漏房屋及面积、遗漏房屋共同建造人。 7．王国强户建房通知书、西岗果牧场项目房屋面积认定公示表，用以证明该项目征收补偿中存在只有一个批件，认定两户的情形。 8．25号《房屋征收补偿决定书》； 9．113号《行政复议决定书》。 证据8-9共同证明原告具有诉讼主体适格，且被告栖霞区政府作出的征收补偿决定对原告房屋的地址、实际建设面积、建设主体认定错误。 被告栖霞区政府辩称，1．宁栖府征字〔2017〕第002号《南京市栖霞区人民政府房屋征收决定》（以下简称2号房屋征收决定）合法有效。为加快推进西岗地区危旧房改造和综合整治步伐，改善人居环境，提升城市面貌，栖霞区政府于2017年4月11日作出2号房屋征收决定。2号房屋征收决定经南京市中级人民法院审理后作出（2017）苏01行初625号《行政判决书》，认定2号房屋征收决定合法有效。2．原告的房屋位于西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目（以下简称西岗果牧场项目）征收范围内。经多次协商，在确定的征收签约期限内，征收部门与原告就征收补偿结果未能达成征收补偿协议。因此征收部门依法提请栖霞区政府对原告房屋作出征收补偿决定。栖霞区政府在审查了征收部门提交的“房屋调查表、征收（住宅）现场勘察表、原告户未登记房屋认定书、分户评估报告及送达回证、项目分户评估结果公示照片、房屋征收补偿明细、协商记录、户籍资料、产权调换房源说明”等相关材料后，根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》（南京市人民政府令第318号，以下简称《征收与补偿办法》）《西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收补偿实施方案》（以下简称《房屋征收补偿实施方案》），于2019年4月22日作出25号《房屋征收补偿决定书》并向原告送达，同时在征收范围内进行公告。原告因不服25号《房屋征收补偿决定书》向市政府提出行政复议申请，复议机关经审查后，依法维持了25号《房屋征收补偿决定书》。综上，25号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，已充分保障了原告的合法权益，并无不当。市政府作出的113号《行政复议决定书》正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告栖霞区政府向本院提交了以下证据： 1．2号房屋征收决定； 2．《西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收公告》； 3．《房屋征收补偿实施方案》； 4．现场公示照片； 5．征收公告公示证明； 6．南京市中级人民法院（2017）苏01行初625号《行政判决书》。 证据1-6共同证明被告栖霞区政府作出的2号房屋征收决定经南京市中级人民法院审理后判决认定合法有效。 7．《关于协商选定西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收评估机构的通知》； 8．《选定评估机构征求意见汇总表》； 9．《公告》； 10．《公证书》及相关张贴照片； 11．房地产评估机构资质证书、执业证书。 证据7-11共同证明因西岗果牧场项目征收范围内的被征收人未能在规定的期限内协商选定征收评估机构，经征收部门申请，南京市房屋征收部门组织以摇号方式选定了江苏大新房地产地价评估有限公司（以下简称大新评估公司）和中证房地产评估造价集团有限公司为西岗果牧场项目的征收评估机构，摇号结果经江苏省南京市南京公证处现场公证，评估机构的选定程序符合法律规定。西岗果牧场项目选定的征收评估机构及相关房地产估价师具有开展房地产价格评估的资质。 12．《西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目附图及红线范围证明》； 13．《西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收补偿实施细则》（以下简称《房屋征收补偿实施细则》）； 14．《西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目住宅房屋认定情况明细表》及现场公示照片； 15．《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》； 16．《房屋调查表》； 17．《征收（住宅）现场勘察表》及《装饰装修及附属物勘查登记表》； 18．《房屋征收分户估价报告》； 19．《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》； 20．《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》； 21．《送达回证》； 22．评估结果公示现场照片； 23．《夏智标户房屋征收补偿明细》。 证据12-23共同证明原告夏智标的房屋位于西岗果牧场征收红线范围内，但未办理权属登记。被告栖霞区政府根据规定组织有关部门对该房屋进行调查、认定。征收部门将认定结果在征收范围内进行张贴公示，并将未登记房屋认定书送达给原告夏智标。征收部门及项目评估机构对被征收人的房屋及室内装饰装修等进行现场勘查，并于2017年6月11日作出《房屋征收分户估价报告》，确定了被征收房屋在价值时点2017年4月11日的被征收房屋价值为人民币2448432元。房屋征收部门将评估结果在征收范围内进行公示，同时向原告夏智标送达了分户估价报告，原告夏智标未在规定期限内对评估结果提出书面复核申请。 24．夏智标身份及户籍信息； 25．协商记录（三次）； 26．工作人员身份证明； 27．证明人身份证明； 28．《关于夏智标户产权调换房源情况说明》。 证据24-28共同证明在规定的签约期限内征收部门与原告夏智标就征收补偿事宜进行多次协商，未能达成征收补偿协议。 29．《关于对夏智标房屋作出征收补偿决定的请示》； 30．《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证权利告知书》及送达回证、送达现场照片打印件； 31．《听证申请书》； 32．《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证通知书》及送达回证、送达现场照片打印件； 33．25号《房屋征收补偿决定书》及送达回证、送达现场照片打印件； 34．公告及公告张贴现场照片打印件。 证据29-34共同证明房屋征收部门根据《征收与补偿条例》第二十六条的规定报请被告栖霞区政府对原告夏智标房屋作出征收补偿决定。根据原告夏智标的听证申请，被告栖霞区政府为保障其征收利益，召开了征收补偿听证会，充分听取了原告夏智标的陈述与申辩。被告栖霞区政府经综合考虑后以产权调换的方式对原告夏智标的房屋作出25号《房屋征收补偿决定书》并向原告送达，同时在征收范围内予以公告。 35．113号《行政复议决定书》，用以证明原告因不服被告栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》向市政府提出复议申请，复议机关受理后，经审查维持了25号《房屋征收补偿决定书》。 被告栖霞区政府向本院提交了以下法律依据： 1．《征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条； 2．《征收与补偿办法》第三十七条。 被告市政府辩称，1．2017年4月11日栖霞区政府为实施西岗果牧场项目作出2号房屋征收决定（含附件《房屋征收补偿实施方案》），该决定载明征收范围，其中签约期限为2017年5月20日至2017年8月17日，征收部门为南京市栖霞区房屋征收管理办公室（以下简称栖霞区征收办），原告位于西岗果牧场1号的房屋在征收范围内。2017年4月17日，栖霞区征收办发布关于协商选定房屋征收评估机构的通知，但被征收人未能在指定期限内协商选定评估机构。经栖霞区征收办申请，南京市于同年4月27日发布公告，决定于5月3日在南京市摇号确定评估机构。5月5日，江苏省南京市南京公证处作出（2017）宁南证经内字第4430号《公证书》，对摇号过程和结果予以公证，经摇号确定本案征收项目评估机构为大新评估公司和中证房地产评估造价集团有限公司。2017年5月10日，大新评估公司对原告房屋进行现场勘查，对其装饰装修及附属物进行勘查登记。因涉案征收项目范围内被征收房屋均无权属证明，栖霞区政府组织有关部门对未登记房屋进行调查、认定，并将认定结果在征收范围内进行张贴公示。6月9日，栖霞区政府就原告房屋作出《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》，其房屋现状为216.97平方米，房屋认定建筑面积为144平方米，房屋用途为住宅。6月11日，大新评估公司出具了原告房屋即西岗果牧场1号房屋的评估报告和估价表。同日，栖霞区征收办将原告房屋评估报告、未登记房屋认定书送达原告，原告在法定期限内未对该评估结果申请复核。栖霞区征收办多次与原告联系，就其房屋征收补偿进行协商，因双方意见分歧较大未能就具体补偿内容协商一致。2019年3月20日，栖霞区征收办向栖霞区政府提交宁栖征字〔2019〕33号《关于对夏智标房屋作出征收补偿决定的请示》，报请栖霞区政府作出征收补偿决定。2019年4月1日，栖霞区政府作出《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证权利告知书》，对原告申请听证的权利予以告知。该告知书于同年4月3日向原告送达。原告于当日提出听证申请，栖霞区政府于2019年4月8日作出《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证通知书》并于次日送达原告，通知原告将于2019年4月12日进行听证。2019年4月22日，栖霞区政府作出25号《房屋征收补偿决定书》及《公告》，主要内容为：“一、以产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换的房屋地址为南京市栖霞区，建筑面积约为85-92平方米房屋两套以及Ｂ03幢404室，建筑面积约为65-71平方米房屋一套，共计三套（该房号为工程编号，最终编号以公安部门编号为准，房屋面积以房产部门实测面积为准）。被征收人应当按照产权调换房建设单位的要求办理房款的结算手续。二、被征收人可获得室内装饰、装修及附属物补助176160元，其他补助费57674元。该补偿款已专户存储。三、被征收人应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内将位于南京市栖霞区的房屋腾空并与征收部门办理房屋移交手续。”2019年4月23日，栖霞区政府向原告送达25号《房屋征收补偿决定书》，并将该征收补偿决定书在房屋征收范围内张贴公示。2019年6月19日，原告因对25号《房屋征收补偿决定书》不服，向市政府提起行政复议。另查明，作为2号房屋征收决定附件的《房屋征收补偿实施方案》第五条“未经登记被征收房屋的认定”规定：“对征收范围内未经登记的房屋由区政府组织相关部门及西岗街道、西岗果牧场进行认定。”栖霞区政府就西岗果牧场项目制定了《房屋征收补偿实施细则》，对征收安置房源及过渡期限、被征收房屋的认定和处理意见、符合条件的被征收人实行保障安置的办法、征收安置房申购的特殊规定、住宅户其他补助费用及标准、征收补偿及安置工作流程等作出了规定。2017年5月27日，西岗果牧场项目未登记房屋认定工作小组发布了《未登记房屋认定处理办法》，对未登记房屋的认定、处理及分户进行了规定，内容与上述《房屋征收补偿实施细则》的规定内容基本一致。再查明，案外人丁惠霞、戴岳不服2号房屋征收决定向南京市中级人民法院提起诉讼，南京市中级人民法院受理后作出（2017）苏01行初625号《行政判决书》，认定了2号房屋征收决定及附件《房屋征收补偿实施方案》合法有效，案外人丁惠霞、戴岳未上诉，该判决已经发生法律效力。2．根据《征收与补偿条例》第四条第一款规定，栖霞区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，负有依法作出房屋征收补偿决定的职责。栖霞区征收办就协商选定房屋征收评估机构通知被征收人，因被征收人未能在规定时间内协商一致，南京市发布公告，决定以摇号的方式选定评估机构，并告知被征收人摇号的时间和地点。2017年5月5日，经江苏省南京市南京公证处出具公证书，南京市通过摇号方式随机选定大新评估公司和中证房地产评估造价集团有限公司为本案西岗果牧场项目的评估公司，评估机构的选定程序符合《征收与补偿条例》第二十条第一款、《征收与补偿办法》第二十一条的规定。栖霞区征收办依法向原告送达房屋评估报告，就征收补偿事宜多次与原告联系协商，并在协商过程中告知原告可选择货币补偿或产权调换，保障其选择权。因双方就具体补偿内容无法协商一致，经栖霞区征收办报请后，栖霞区政府按照《房屋征收补偿实施方案》作出25号《房屋征收补偿决定书》并公告，符合《征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定，程序合法、内容适当。关于原告提出的认定面积异议问题，建房［2011］77号《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”因原告房屋无权属登记，栖霞区政府根据前期调查结果并结合《房屋征收补偿实施细则》中“持有果牧场房产证或批建手续的房屋及承租公房，根据实际房屋面积，最高认定面积为144平方米”的规定，因原告持有西岗果牧场批建手续，批件面积为128平方米，根据原告实际房屋面积超过144平方米，栖霞区政府据此认定原告房屋面积144平方米，符合上述规定，市政府予以支持。3．市政府认真核实了相关证据的真实性、合法性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府于2019年6月19日收到原告的行政复议申请后当天立案受理，并书面通知栖霞区政府提出答复。因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，市政府于2019年8月12日作出《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2019年9月16日作出。因案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，市政府于2019年9月9日作出《中止行政复议通知书》，决定自2019年9月9日起中止该行政案件的审理。中止原因消除后，市政府于2020年6月8日恢复行政复议案件的审理。同日，市政府作出113号《行政复议决定书》并向原告邮寄送达，原告于2020年6月12日签收。复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的相关规定。综上，市政府已经依法履行了行政复议法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1．《行政复议申请书》； 2．25号《房屋征收补偿决定书》。 证据1-2共同证明原告向市政府提出行政复议申请及相应的事实和理由。 3．〔2019〕宁行复第113号《行政复议受理通知书》及快递单； 4．〔2019〕宁行复第113号《行政复议提出答复通知书》及快递单。 证据3-4共同证明市政府依法受理原告复议申请并于法定期限内要求栖霞区政府作出答复。 5．〔2019〕宁行复第113号《延期审理通知书》及快递单； 6．〔2019〕宁行复第113号《中止行政复议通知书》及快递单； 7．〔2019〕宁行复第113号《恢复审理通知书》； 8．113号《行政复议决定书》； 9．113号《行政复议决定书》快递单及送达网络截图。 证据5-9共同证明被告市政府对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定向原告送达，履行了行政复议职责，认定事实清楚、程序合法，内容适当。 被告市政府向本院提交了以下法律依据： 1．《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条； 2．《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项、第四十一条第二款； 3．《征收与补偿条例》第四条、第二十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条； 4．《征收与补偿办法》第二十一条； 5．《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款。 经庭审质证，原告夏智标对被告栖霞区政府提交的证据1-6、的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据8的真实性、合法性不予认可，对关联性予以认可；对证据7、9-11的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据13-15的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据12、16、17、21、22的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据18-20、23的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可，房屋坐落地址登记错误，产权人登记错误，且遗漏了房屋现场登记，作出的分户评估价格不全面、不准确；对证据24-28的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据29-32、34的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据33的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可；对证据35的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告市政府对被告栖霞区政府提交的证据1-35的真实性、合法性、关联性予以认可。 原告夏智标对被告市政府提交的证据1、3-7、9的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2、8真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告栖霞区政府对被告市政府提交的证据1-9的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。 被告栖霞区政府对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，不认可证明目的；对证据3中建房通知书的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据3中申请报告、说明的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据4庭审笔录的真实性、合法性、关联性予以认可，对其中证人证言的内容不予认可；对证据5、6、8、9的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据7的真实性、合法性予以认可，对关联性不予认可。被告市政府对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据3中建房通知书的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据3中说明、申请报告的真实性不予认可，不认可证据3的证明目的；对证据4的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据5、6、8、9的真实性、合法性、关联性均予以认可，证明目的不予认可；对证据7的关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、证据3中建房通知书、5、6、8、9及被告栖霞区政府、市政府提交的证据来源合法，形式真实，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定本案事实的证据，本院予以确认。原告提交的证据3中说明、申请报告系原告单方作出，两被告对其真实性不予认可，故本院对该证据不予确认。原告提交的证据4系（2020）苏01行初271号行政案件庭审笔录中的证人证言，该案尚未作出判决，该证人证言的真实性、合法性尚不确定，故本院对证据不予确认。原告提交的证据7系西岗果牧场项目他人的《建房通知书》、被征收房屋的面积认定公示表，该项证据与本案审理的25号《房屋征收补偿决定书》和113号《行政复议决定书》的合法性无关联，本院对于该项证据亦不予确认。 经审理查明，2017年4月10日，被告栖霞区政府将《房屋征收补偿实施方案》在征收范围内予以公告。次日，栖霞区政府作出2号房屋征收决定，并在被征收范围内予以公告，2号房屋征收决定确定的征收部门为栖霞区征收办。原告夏智标位于西岗果牧场1号的房屋在2号房屋征收决定的被征收范围内。 2017年4月17日，栖霞区征收办向西岗果牧场项目被征收人作出《关于协商选定西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收评估机构的通知》。该通知确定被征收人选定评估机构的期限为2017年4月18日至2017年4月26日。栖霞区征收办在公开选定评估机构期间根据被征收范围内被征收人总户数发放征求意见表。2017年4月27日，南京市发布公告，因西岗果牧场项目范围内被征收人未能协商选定房地产价格评估机构，经栖霞区征收办申请，南京市将组织以摇号方式选定评估机构，并将抽签时间、抽签地点、候选征收评估机构、参加人员及公证机关一并予以公布。2017年5月3日，南京市通过摇号的方式确定了大新评估公司和中证房地产评估造价集团有限公司为西岗果牧场项目的评估公司。2017年5月5日，江苏省南京市南京公证处出具（2017）宁南证经内字第4430号《公证书》，证明2017年5月3日，南京市摇号选定西岗果牧场项目评估机构活动程序符合《征收与补偿条例》《征收与补偿办法》和摇号办法的规定，摇号结果真实、有效。 2017年5月10日，大新评估公司评估师至原告位于西岗果牧场1号房屋进行现场勘查，并制作了《征收（住宅）现场勘察表》，同时对房屋内的装饰装修进行了调查，并制作了《装饰装修及附属物勘查登记表》。在《征收（住宅）现场勘察表》《装饰装修及附属物勘查登记表》上有夏智标签字确认。 2017年6月9日，栖霞区征收办作出《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》，认定原告房屋现状：砖混结构216.97平方米，合计216.97平方米。房屋认定情况：砖混结构144平方米，总建筑面积144平方米。同日，栖霞区征收办将西岗果牧场项目住宅房屋认定情况明细表在征收范围内进行公示，其中夏智标户公示的户籍人口为3人，认定房屋建筑面积为144平方米，房屋结构为砖混，房屋类型为自建。 2017年6月11日，大新评估公司出具编号：XGGMC-11-14《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》，评估材料中载明的房屋面积共计为144平方米，给予夏智标的补偿款为2448432元。编号：XGGMC-11-14《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》载明的给予夏智标的补偿款为118560元。当日，栖霞区征收办工作人员向夏智标送达了《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》，夏智标予以签收。 栖霞区征收办工作人员多次以当面谈话的方式与夏智标商谈征收补偿事宜，但未能达成补偿协议。 2019年3月20日，栖霞区征收办向被告栖霞区政府提交宁栖征字〔2019〕33号《关于对夏智标房屋作出征收补偿决定的请示》，报请栖霞区政府对被征收人夏智标作出征收补偿决定。 2019年4月1日，栖霞区政府向夏智标作出宁栖国征补听告字〔2019〕19号《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证权利告知书》，告知夏智标，为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，有要求听证的权利。若要求举行听证，请在收到本告知书之日起3日内向本机关书面提出申请，逾期视为放弃要求听证的权利。2019年4月3日，将该听证权利告知书进行了送达，夏智标予以签收。当日，夏智标向栖霞区政府提交《申请书》，申请参加栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证会。2019年4月8日，栖霞区政府向夏智标作出宁栖国征补听字〔2019〕10号《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿听证通知书》，告知其举行听证的时间和地点，并于次日向其送达了该听证通知书，夏智标予以签收。庭审中，夏智标认可其参加了2019年4月12日举行的听证会。 2019年3月22日，被告栖霞区政府作出25号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、以产权调换的方式补偿被征收人。用于产权调换的房屋地址为南京市栖霞区，建筑面积约为85-92平方米房屋两套以及Ｂ03幢404室，建筑面积约为65-71平方米房屋一套，共计三套（该房号为工程编号，最终编号以公安部门编号为准，房屋面积以房产部门实测面积为准）。被征收人应当按照产权调换房建设单位的要求办理房款的结算手续。二、被征收人可获得室内装饰、装修及附属物补助176160元，其他补助费57674元。该补偿款已专户存储（开户银行：紫金农商行仙林支行，户名：栖霞区征收办，账号：32×××34）。三、被征收人应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日之内将位于南京市栖霞区的房屋腾空并与征收部门办理房屋移交手续。一并告知了对征收补偿决定不服的救济途径及相应法律后果。2019年4月23日，栖霞区政府将25号《房屋征收补偿决定书》向原告进行了送达，原告拒绝签收，送达回证上有送达人及见证人签名。庭审中，原告认可其收到了25号《房屋征收补偿决定书》。2019年4月22日，被告栖霞区政府作出宁栖国征决告字〔2019〕25号公告，将25号《房屋征收补偿决定书》进行公告，并于2019年4月23日将该公告在原告房屋院墙上张贴。 原告夏智标不服被告栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》，向被告市政府邮寄《行政复议申请书》。市政府收到《行政复议申请书》后，于2019年6月19日向夏智标作出〔2019〕宁行复第113号《行政复议受理通知书》，受理了夏智标的行政复议申请。同日，市政府向栖霞区政府作出〔2019〕宁行复第113号《行政复议提出答复通知书》，要求栖霞区政府提交相关材料。市政府于次日将〔2019〕宁行复第113号《行政复议受理通知书》及〔2019〕宁行复第113号《行政复议提出答复通知书》以邮政特快专递方式向原告和栖霞区政府分别邮寄送达。2019年8月12日，市政府作出〔2019〕宁行复第113号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2019年9月16日前作出，并将〔2019〕宁行复第113号《延期审理通知书》向原告邮寄送达。2019年9月9日，市政府作出〔2019〕宁行复第113号《中止行政复议通知书》，决定自2019年9月9日起中止该行政复议案件的审理。行政复议中止原因消除后，将恢复该行政复议案件的审理，并将〔2019〕宁行复第113号《中止行政复议通知书》向原告邮寄送达。2020年6月8日，被告市政府作出〔2019〕宁行复第113号《恢复审理通知书》，从即日起恢复该行政复议案件的审理。同日，被告市政府作出113号《行政复议决定书》认为：栖霞区政府具有作出房屋征收补偿决定的职责。栖霞区征收办选定评估机构的程序符合《征收与补偿条例》第二十条第一款、《征收与补偿办法》第二十一条的规定。栖霞区征收办依法向夏智标送达房屋评估报告，就征收补偿事宜多次与夏智标联系协商，并在协商过程中告知可选择货币补偿或产权调换，保障其选择权。因双方就具体补偿内容无法协商一致，经栖霞区征收办报请后，栖霞区政府按照《房屋征收补偿实施方案》作出25号《房屋征收补偿决定书》并公告，符合《征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定，程序合法、内容适当。关于夏智标提出的认定面积异议问题，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，因原告房屋无权属登记，栖霞区政府根据前期调查结果并结合《房屋征收补偿实施细则》中“持有果牧场房产证或批建手续的房屋及承租公房，根据实际房屋面积，最高认定面积为144平方米”的规定，夏智标持有果牧场批建手续，批建面积为128平方米，根据夏智标实际房屋面积超过144平方米，栖霞区政府据此认定夏智标房屋面积为144平方米，符合上述规定，市政府予以支持。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》。市政府向原告邮寄送达了〔2019〕宁行复第111号《恢复审理通知书》和111号《行政复议决定书》。 本院另查明，1997年5月8日，西岗果牧场给原告夏智标发放《建房通知书》，同意夏智标在西岗地区建造楼房贰间，占地面积128平方米。 本院又查明，案外人夏礼福系原告夏智标的父亲。2019年5月6日，栖霞区政府对夏礼福作出宁栖国征决字〔2019〕51号《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿决定书》。 本院还查明，案外人丁惠霞、戴岳不服被告栖霞区政府作出的2号房屋征收决定，向本院提起诉讼，本院于2018年7月16日作出（2017）苏01行初625号行政判决，驳回丁惠霞、戴岳的诉讼请求。 本院认为，根据《征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条的规定，被告栖霞区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门与被征收人即本案原告在签约期限内达不成补偿协议，对于房屋征收部门提起作出补偿决定的申请，有权依法作出房屋征收补偿决定。 根据《征收与补偿条例》第二条、第八条第五项的规定，由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，被告栖霞区政府作出2号房屋征收决定，部分被征收人对该征收决定提起了行政诉讼，经法院审理，生效判决已经确认了该征收决定的效力。 《征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。本案中，栖霞区征收办于2017年4月17日作出《关于协商选定西岗果牧场危旧房改造和综合整治项目房屋征收评估机构的通知》，通知被征收人在规定的2017年4月18日至2017年4月26日期间协商选定西岗果牧场项目评估机构，并告知了协商选择评估机构的流程、要求。2017年4月27日，栖霞区征收办对收回的选定评估机构征求意见表进行了汇总，被征收人未能协商选定评估机构。同日，南京市发出公告，将于2017年5月3日组织以摇号方式选定西岗果牧场项目征收评估机构。并将抽签时间、、地点候选的评估机构、参加人员、公证机关等一并予以公布。2017年5月3日，南京市通过摇号的方式确定了大新评估公司和中证房地产评估造价集团有限公司为西岗果牧场项目的评估公司。2017年5月5日，江苏省南京市南京公证处出具（2017）宁南证经内字第4430号《公证书》，证明2017年5月3日，南京市摇号选定西岗果牧场项目评估机构活动程序符合《征收与补偿条例》《征收与补偿办法》和摇号办法的规定，摇号结果真实、有效。因此，西岗果牧场项目评估机构的选定符合上述规定。 《征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。第二十一条规定，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。本案中，对原告房屋作出评估报告的大新评估公司具有相应的评估资质，大新评估公司评估师经过对涉案房屋的现场勘查，针对被征收房屋出具《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》。栖霞区征收办工作人员将上述材料向原告进行了直接送达，原告在收到《房屋征收分户估价报告》后未申请复核评估，上述《房屋征收分户估价报告》可以作为对原告房屋进行征收补偿的依据。25号《房屋征收补偿决定书》据此确定相应的补偿金额，具有事实依据。 《征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告夏智标在签约期限内与栖霞区征收办达不成征收补偿协议，由栖霞区征收办报请栖霞区政府作出征收补偿决定，符合上述法律规定。 《征收与补偿条例》第二十一条第一、二款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，25号《房屋征收补偿决定书》为更有利于原告，确定了产权调换的补偿方式，并明确了用于产权调换的房屋具体位置。原告可在与征收部门结清房屋差价后，取得该产权调换房屋。 《南京市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》（宁政规字〔2012〕17号）第四条规定了住宅房屋的各项补助费用，25号《房屋征收补偿决定书》明确该部分费用为57674元，计算标准符合该规定。25号《房屋征收补偿决定书》另确定了其他附属物补助57600元，亦充分保障了被征收人的权益。 《行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告夏智标对栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》不服，向市政府申请复议，市政府具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，被告市政府收到原告的《行政复议申请书》后，于2019年6月19日受理原告的行政复议申请。同日，市政府向栖霞区政府作出《行政复议提出答复通知书》，要求栖霞区政府提交书面答复书及相关证据材料。2019年8月12日，市政府作出《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2019年9月16日之前作出。2019年9月9日，市政府作出《中止行政复议通知书》，决定自2019年9月9日起中止该行政复议案件的审理。2020年6月8日，被告市政府作出《恢复审理通知书》，从即日起恢复该行政复议案件的审理。同日，被告市政府作出113号《行政复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持25号《房屋征收补偿决定书》。市政府于2020年6月11日向原告邮寄送达了《恢复审理通知书》和113号《行政复议决定书》。市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定，行政复议决定的内容并无不当。 关于原告提出涉案房屋系其与父亲共同建设，栖霞区政府未将夏礼福作为涉案房屋的共同被征收人，也未将夏智莲、夏智翠作为西岗果牧场296号其他房屋的被征收人，25号《房屋征收补偿决定书》主体认定有误的诉讼主张，本院经审查认为，《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”《房屋征收补偿实施细则》规定“持有果牧场房产证或批件手续的房屋及承租公房，根据实际房屋面积，最高认定面积为144平方米。”，因原告父亲夏礼福系西岗果牧场职工，其在西岗果牧场有合法面积的房屋，栖霞区政府已对其另外作出宁栖国征决字〔2019〕51号《南京市栖霞区国有土地上房屋征收补偿决定书》，原告认为涉案房屋系其与父亲共同建设，栖霞区政府未将夏礼福作为涉案房屋的共同被征收人的诉讼主张因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。至于案外人夏智莲、夏智翠与涉案房屋无关联，其是否系被征收人，是否应当予以补偿，不是本案应当审理的范围，本院不予理涉。 关于原告提出其户口在西岗果牧场四队**房屋内，涉案被征收房屋的地址应当是四队296号；而25号《房屋征收补偿决定书》中确定的地址是西岗果牧场1号，系地址错误的诉讼主张，本院经审查认为，原告房屋并无门牌号码，《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》及分户评估报告送达给原告后，原告并未提出异议。栖霞区政府按照《栖霞区征收项目未登记房屋认定书》及分户评估报告上载明的地址确定原告房屋地址为西岗果牧场1号，并无不当。且原告在西岗果牧场仅有一处房屋，无论征收补偿决定书中书写的地址是否与原告户口户口薄载明的地址一致，影响原告就涉案房屋获得征收补偿利益。故，对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上，栖霞区政府作出的25号《房屋征收补偿决定书》、市政府作出的113号《行政复议决定书》具有相应的事实和法律依据、程序合法，原告夏智标的诉讼请求依法不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告夏智标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏智标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  王攀峰 审判员  李丹丹 二○二○年十二月十五日 书记员  韩卓君