江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏04行终370号 上诉人（原审原告）叶世文，男，1973年1月17日生，汉族，住浙江省文成县。 被上诉人（原审被告）常州市武进区综合行政执法局，住所地江苏省常州市武进区延政中大道**。 法定代表人殷海峰，该局局长。 委托代理人府翀，江苏湃亭律师事务所律师。 委托代理人虞炜，江苏湃亭律师事务所律师。 上诉人叶世文因与被上诉人常州市武进区综合行政执法局（以下简称武进执法局）不履行法定职责一案，不服常州市武进区人民法院（2019）苏0412行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，2019年1月6日，叶世文向武进执法局提交违法查处申请书，要求对常州四季青服装城三楼、四楼的违法施工、经营行为进行查处，并将查处结果书面告知叶世文。武进执法局收到申请后予以受理并展开调查。2019年3月1日武进执法局对佳彩教育公司进行现场检查，制作了现场检查笔录并拍摄了现场照片，同时对佳彩教育公司负责人制作了调查询问笔录。佳彩教育公司提供了商铺租赁合同、装修审核流转单、装修保证金缴款单、建设工程消防验收意见书相关材料，并确认承租商铺经营场所面积为2712㎡，装饰装修工程价款约二十几万元，未办理建筑工程施工许可证。2019年3月4日武进执法局对极客健身公司进行现场检查，制作了现场检查笔录并拍摄了现场照片，同时对极客健身公司负责人制作了调查询问笔录。极客健身公司提供了商铺租赁合同、消防安全检查合格证、消防设计备案凭证、工程合同书三分等相关材料，并确认承租商铺面积约1500㎡，并分别签订了基础装饰装修工程施工合同（合同造价19.8万元）、游泳池加固合同（合同造价26万元）、池体成套设备安装合同（合同造价28万元），未办理建筑工程施工许可证。2019年3月14日，武进执法局就上述调查情况向常州市武进区住房和城乡建设局发出《关于未取得建筑工程施工许可项目实施行政处罚相关事宜的征询意见函》，常州市武进区住房和城乡建设局于2019年3月16日向武进执法局出具《关于对未取得建筑工程施工许可项目实施行政处罚相关事宜的复函》，明确佳彩教育公司装饰装修工程的情况可以不申请办理施工许可证，极客健身公司的装饰装修工程不属于“为规避申请领取施工许可证，将工程项目分解为若干限额以下的工程项目的行为。”武进执法局于2019年3月19日作出关于叶世文信访事项的答复意见并邮寄给叶世文，告知叶世文相关查处情况。叶世文不服，诉至法院。 原审另查明，1、常州四季置业有限公司开发建设的常州四季青服装城项目已于2012年7月13日办理建设工程规划许可证，常州四季青服装城三层、四层商铺产权为常州四季置业有限公司所有，三层商铺目前承租经营商户为佳彩教育公司和极客健身公司，四层商铺没有经营商户。2、根据《常州市城市管理综合行政执法体制改革实施方案》和《武进区政府办公室关于印发常州市武进区城市管理综合行政执法体制改革实施方案的通知》要求，城市建设方面涉及未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的行政处罚权和行政强制措施，划入城市管理行政执法领域，相关部门不再保留相应的行政处罚权和相应的行政强制措施，2018年6月30日前，建设领域权力交接落实到位。 原审法院认为，叶世文作为常州四季青服装城二层的业主，投诉举报三层、四层的违法建筑施工行为，是基于维护叶世文自身合法权益的诉求。常州四季青服装城内部商户或业主如存在违法建筑施工行为，客观上将对包括叶世文在内的其他商户或业主的产权和经营行为造成安全隐患，叶世文的投诉举报与武进执法局的查处行为存在利害关系，具有提起本案行政诉讼的主体资格，对于武进执法局主张叶世文并非相邻权人，不具有诉讼主体资格的意见，不予采纳。根据《建筑工程施工许可管理办法》以及《常州市城市管理综合行政执法体制改革实施方案》、《武进区政府办公室关于印发常州市武进区城市管理综合行政执法体制改革实施方案的通知》的相关规定，武进执法局作为常州市武进区城市管理行政执法机关，具有对未取得施工许可证擅自施工的违法行为进行调查处理的法定职责。 关于武进执法局是否正确履行法定职责的问题。武进执法局在收到叶世文的查处申请后，即开展了调查工作，并查明四季青服装城项目已经办理了建设工程规划许可证，且未改变规划用途。对于叶世文投诉举报服装城三层、四层违法建筑施工行为，经现场检查，四季青服装城三层仅存在承租商户佳彩教育公司和极客健身公司经营，四层没有经营的商户。武进执法局分别对佳彩教育公司和极客建设公司进行调查取证，认定佳彩教育公司在四季青服装城三层进行装修装饰施工，未办理建筑工程施工许可证，工程投资额不足30万元，但装修装饰施工面积超过300平方米（实际施工面积约2700平方米）；认定极客健身公司在四季青服装城三层进行健身场馆装修装饰施工，未办理建筑工程施工许可证，涉及的场馆基础装修装饰施工、游泳池结构加固施工、游泳池池体成套设备安装分阶段进行施工，分别与不同施工单位签订合同，每个合同工程造价均不超过30万元。武进执法局就上述情况向常州市武进区住房和城乡建设局发函征询意见，该局复函认为佳彩教育公司的施工行为符合《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款规定，可以不申请办理施工许可证；极客健身公司的施工行为不属于《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定的为规避申请领取施工许可证，将工程项目分解为若干限额以下的工程项目的行为。武进执法局据此未对上述两家公司作出行政处罚，并将查处结果以书面形式告知了叶世文，已经全面履行了法定职责。叶世文的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶世文的诉讼请求，案件受理费50元，由叶世文负担。 上诉人叶世文上诉称，1、原审认定事实错误，常州四季青服装城已改变规划用途，极客健身公司利用大量的公用面积，且签订的三个合同并没有减少投资额，不符合《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定的为规避申请领取施工许可证的情形，2、上诉人的产权建筑面积是33.58平方米，佳彩教育和极客健身占用了上诉人的分摊面积，侵害了上诉人的产权。请求撤销原审判决，改判或发回重审，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人武进执法局未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的事实基本一致。 本院认为，一审判决正确，二审应予维持。 理由如下：不履行法定职责是指行政机关负有法律、法规、规章明确确定的行政管理职责，在公民、法人或者其他组织要求其履行职责时，不予答复、拖延履行或拒绝履行的行为。违法建设行为,是一种违反城市规划管理秩序的违法行为,对于违法建设的相邻方而言,为了实现其物权行使的完整状态,当事人可以通过举报的方式要求城市管理部门履行查处违法建设的法定职责。武进执法局在收到叶世文的查处申请后，分别组织执法人员对四季青服装城三楼商户佳彩教育公司、极客健身公司及四楼进行现场检查并拍照取证，并对两家公司的负责人分别进行了调查询问。武进执法局经调查将佳彩教育公司和极客健身公司的施工建设情况向常州市武进区住房和城乡建设局发函征询查处意见，该局复函认为佳彩教育公司和极客健身公司的施工建设行为符合法律规定，武进执法局据此没有作出行政处罚并无不当。虽然武进执法局以信访答复的形式将查处结果以书面形式告知叶世文略有不妥，但实际上已经履行了法定职责。 关于叶世文称四季青服装城已改变规划用途，极客健身公司的施工行为不符合《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定及两家公司占用其公摊面积的理由，因未有事实和法律依据，故本院依法不予支持。 综上，上诉人叶世文的上诉理由不能成立。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人叶世文负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢唯立 审 判 员 王碧野 审 判 员 孙海萍 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 蒋 洁