安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终379号 上诉人（一审原告）燕明辉,男,汉族,1962年11月10日出生,住安徽省阜南县。 被上诉人(一审被告)阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路**,统一社会信用代码11341225003180641T。 负责人洪武，该局局长。 被上诉人(一审被告)阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路**,组织机构代码00318130－2。 法定代表人李云川，阜南县人民政府县长。 委托代理人张俊,该县司法局工作人员。 被上诉人（一审第三人）燕明慈，男，1951年11月10日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人燕明辉因行政处罚及行政复议决定一案,不服安徽省阜南县人民法院作出的(2020)皖1225行初44号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 燕明辉向一审法院诉称，因阜南县公安局及阜南县人民政府分别对其作出的南公（许）行罚决字（2020）674号行政处罚决定（以下简称674号处罚决定）和南复决字（2020）16号行政复议决定（以下简称16号复议决定），认定事实不清，且程序违法，为保护其合法权益，依法提起行政诉讼。请求撤销阜南县公安局对其作出的674号处罚决定及阜南县人民政府作出的16号复议决定，由阜南县公安局及阜南县人民政府承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明，2019年12月29日上午，在阜南县××××燕庄，燕明慈与燕明辉因建房浇水发生纠纷，后双方发生互殴。燕明辉报警后，阜南县公安局许堂派出所接到报警后，及时处警，依法受案，经调查取证，告知及呈级审批，于2020年3月14日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定作出674号行政处罚决定，给予燕明辉行政拘留六日，并处罚款三百元整的处罚。 另查明，阜南县公安局于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出南公（许）行罚决字（2020）673号行政处罚决定，给予燕明慈行政拘留八日，并处罚款四百元整的处罚 燕明慈不服向阜南县人民政府申请行政复议，阜南县人民政府于2020年7月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出16号复议决定，决定维持阜南县公安局作出674号处罚决定。 燕明辉不服阜南县公安局674号处罚决定和阜南县人民政府16号复议决定，向该院提起诉讼。 一审法院认为，阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。本案中争议的焦点是：行政处罚决定书、行政复议决定书认定事实是否清楚、程序是否合法。本案中，阜南县公安局根据燕明辉及燕明慈的陈述和申辩，证人证言及现场照片，现场笔录等相关书证等证据，认定燕明辉及燕明慈互殴的事实清楚，证据确凿，该局在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，处罚程序合法；根据燕明辉违法行为的情节，性质及造成的后果，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第十九条第一项之规定对燕明辉作出674号处罚决定并送达。认定事实清楚、证据确凿、处理程序合法，适用法律正确。阜南县人民政府在受理燕明辉行政复议申请后，经依法审查、层级审批、作出复议决定、并送达，程序合法，适用法律正确。燕明辉诉求阜南县公安局及阜南县人民政府认定其殴打燕明慈的事实不清，处理程序违法，要求撤销阜南县公安局及阜南县人民政府对其作出的674号处罚决定和16号复议决定的诉讼请求。因缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。对阜南县公安局、阜南县人民政府及燕明慈答辩的理由和意见，与查明的事实相符，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回燕明辉的诉讼请求。案件受理费50元，由燕明辉负担。 燕明辉上诉称，其行为是防止不法侵害而被动进行的反击，是正当防卫，而不是与燕明慈相互斗殴，不负法律责任。公安局调查的两位证人都某在现场，系燕明慈亲侄子和侄媳妇，原本也是对其建房争执和干扰，因不满意进行过多次攻击。阜南县公安局作出的674号处罚决定程序违法，未事先告知处罚事实，只是通知其去拿处罚决定书时，才知道受处罚的事实。请求撤销一审行政判决，撤销阜南县公安局作出的674号处罚决定及阜南县人民政府作出的16号复议决定或发回重审；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 燕明辉向一审法院提交了以下证据：身份证复印件、阜南县公安局674处罚决定、阜南县人民政府16号复议决定。证明其身份及阜南县公安局对其处罚错误，阜南县人民政府作出复议决定也错误。 阜南县公安局在法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：一、主体资格证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。二、事实证据：1、燕明辉的陈述，证明燕明辉与燕明慈发生争执后发生厮打。2、证人燕某、刘某、燕明慈的证言，证明燕明辉与燕明慈相互殴打的事实。3、诊断证明书、安徽省阜南县公安局司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书（南）公司鉴（临）字（2020）26号，证明燕明辉人体损伤程度为轻微伤。5、户籍证明、前科网络查询，证明当事人、证人的身份信息及当事人无违法、犯罪前科。三、程序证据：阜南县公安局许堂派出所接到报警后，依法受理，开展调查询问，履行告知程序，依法制作处罚决定书，依法层级审批，并依法送达法律文书。四、适用法律：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项十九条第一项。 阜南县人民政府于法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：1、阜南县人民政府主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。2、行政复议申请书、行政复议答复书、被申请人提交案件相关材料、16号复议决定，证明复议机关作出维持的行政复议决定的事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。第十九条第一项规定，情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，阜南县公安局于2020年1月6日受理案件后，于2020年2月3日经过审批延长办案期限30日，3月6日委托进行人体损伤程度鉴定，3月12日出具鉴定书并送达双方，经过询问双方当事人及证人,结合书证等相关证据，认定双方当事人存在互殴的事实，因燕明慈属于60岁以上的老人，结合违法行为的情节，性质及造成的后果，遂在履行处罚前告知等程序后，依据上述规定于2020年3月14日对燕明辉作出行政拘留六日并处罚款三百元的行政处罚决定，并无不当。燕明辉主张其行为属于正当防卫的上诉理由，本院不予支持。阜南县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人燕明辉负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月二日 书记员 丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。