山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1425行初22号原告：孙庆国，男，汉族，1968年10月4日生，住齐河县。被告：齐河县祝阿镇人民政府，住所地齐河县祝阿镇小周村**。负责人：崔良才。委托诉讼代理人：周红霞，山东兴齐律师事务所律师。原告孙庆国不服被告齐河县祝阿镇人民政府拆除棚屋行为，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告孙庆国、被告齐河县祝阿镇人民政府诉讼代表人官长玉及其委托诉讼代理人周红霞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙庆国在黄河××区大庞滩区内建有棚屋，政府部门认定为黄河××区乱建并进行了强制拆除。在清除之前，齐河县祝阿镇人民政府将黄河河务局下达的催告书送达原告。孙庆国与齐河县祝阿镇人民政府在经过多次沟通未能达成一致后，由齐河县祝阿镇人民政府将孙庆国的棚屋清除。原告孙庆国诉称：1、请求依法判令被告偷拆原告大棚屋及棚子行为违法、强拆程序违法；2、请求依法判令被告对原告堵棚堵路行为违法，并解除其侵害；3、请求依法判令被告恢复原告大棚种植条件及露地经济作物种植条件（即大棚屋、棚子、电力供应）；4、请求依法判令被告赔偿原告直接经济损失八万元，间接经济损失六万元；5、诉讼费及本案产生的全部费用由被告承担。事实与理由：原告于1995年响应政府号召，在规划地块内建起大棚并盖起大棚屋，不存在乱建行为。原告是一个职业农民家庭，以种植大棚和露地经济作物为生活来源，因家庭住房与农地之间往返30多里路，所以原告一直住在大棚屋，没有大棚屋就无法从事农业生产活动。被告以违法乱建为由强行偷拆原告大棚屋，未给原告下达任何书面材料，也未听取原告的陈述和辩护。被告于2019年12月19日傍晚，被告趁原告大棚屋中无人强行偷拆，把生产资料、设备、农业用具等全部砸在里面。另于2020年1月21日二次破坏，把所有物品铲在一起堵在路上和大棚地头，致使原告至今无法种植。由于被告的违法行为给原告造成重大经济损失，为此原告依据相关法律诉至法院，请依法判决。庭审中原告表示第四项诉讼请求会另行起诉。原告孙庆国围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1、照片十一张，证明被告有堵棚堵路行为，被告将原告棚屋拆除后，将拆除的东西放路上了；2、培训证书，证明原告是职业农民。被告齐河县祝阿镇人民政府辩称：原告请求缺乏事实和法律依据。原告被清理的房屋位于黄河××区大庞滩区内，是原告在种大棚期间违法在黄河××区内乱建的房屋，未经任何部门批准，属于乱建构筑物。根据山东省河湖违法问题认定及清理整治标准，原告的房屋属于乱建，定性为清理的对象。对此，山东省河长办公室实施“清河行动”、对四乱进行卫星定位并纳入督办。清河行动文件中明确载明了违章行为的地点、基本状况和认定编号等，并先后层层下发。原告乱建编号为:1163653531190824960，同时三令五申、限期清除，并设立了销号机制。对逾期不拆除、没有销号的严格追究责任。齐河县河长制办公室在接到黄河河务部门及山东省河长制办公室卫星定位“四乱”清单后，齐河县黄河河长滕双兴直接批示被告等单位在各自辖区内具体实施清理乱建。根据河长制相关规定原告属于被告辖区管辖范围，被告接到批示后，在给原告方做工作无效情况下，在齐河县水利局、黄河河务局等相关部门共同参与下，依法采取了清除行为。根据上述，原告诉求缺乏事实和法律根据，且诉讼主体错误。具体表现在:第一，原告在黄河××区的乱建违法行为是黄河河务局、山东省河长制办公室认定并通过卫星定位确认的。第二、祝阿镇人民政府对原告乱建构筑物实施清理是履行上级的指派任务。根据河长制的制度，在省河长制办公室下达到齐河县河长制办公室后指派给答辩人。第三，在清理过程中，被告现行给原告做工作，要求其限期自行拆除，在原告拒不自觉清理情况下，齐河县祝阿镇人民政府、齐河县水利局、黄河河务局等相关部门共同参与实施清理是完全合法的。被告齐河县祝阿镇人民政府围绕抗辩主张向本院提交了以下证据：1、《中华人民共和国河道管理条例》第36条；山东省人民政府鲁政字（2019）16号《关于印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知》第三页第二部分、第七页第四部分；山东河长制办公室鲁河长办函字﹝2018﹞46号《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》第一页最后一段；山东河长制办公室文件鲁河长办函字﹝2019﹞39号文《山东省河湖清违清障“回头看”工作方案》第一页第一段、第二页第三项、第四项、第六页第五项；山东黄河河务局传真电报《转发山东省河长制办公室做好水利部流域机构直管河湖清违清账“回头看”核查抽查》通知，山东省河长制办公室关于对黄河“清河行动”排查问题迅速组织整改治理通知，以上文件共同证实上级部门层层下发整改通知，被告是严格按照上述文件要求执行上级下达的工作任务，对四乱进行整改。2、齐河县河长制办公室督查通报一份、黄河存在四乱问题清单一份，证实：由县长滕双兴签字批示督办整改河湖四乱，要求各乡镇务必于2019年12月15日前配合黄河河务局，将黄河存在的八处四乱问题整改到位，原告所诉构筑物包含在在四乱清单之中，属于被拆除对象。3、齐河县黄河务局四乱问题清单、山东黄河“黄河行动”四乱问题核查表，证实：由主管部门齐河县黄河务局已依法确认原告所诉构筑物属于乱建，齐河县县长滕双兴签字督办，要求各乡镇2019年11月15日前整改完毕。4、录像及录像截图一组证实：原告所诉构筑物的状况，以及被告协助黄河河务局依法向原告送达限期自行拆除通知书，并告知其逾期拆除的法律后果，证实被告的行政行为程序合法。（详见两份证据清单）。经庭审质证，原告对被告证据质证称：我的大棚是1995建的，《中华人民共和国河道管理条例》是近几年的，我的房屋不属于违建乱建，《条例》和我的房屋情况无关；对照片及视频真实性无异议，照片里面女同志是我对象，被告送达通知书方式不对，当时被告去了很多人很多车，这不是送达的方式，当时被告是想去拆原告的房子，被告的工作人员放在桌子上有一张纸，并不是自行拆除通知书，是山东黄河“黄河行动”四乱问题核查表，视频录制前一天被告送了一份河长制办公室的文件，齐河县河长制办公室督查通报一份、黄河存在四乱问题清单。被告对原告证据质证称：对照片不能证明堵棚堵路的行为是被告所实施，对培训证书与本案无关；清除时间应在2019年12月19日下午而不是傍晚，在清除原告构筑物时，被告没有发现里面有生产资料设备等，被告没有实施堵棚堵路的行为。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，真实有效，能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，2018年12月12日，山东省河长制办公室印发鲁河长办函字﹝2018﹞46号《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》；2019年1月18日，山东省人民政府印发鲁政字（2019）16号《关于印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知》；2019年8月31日，山东省河长制办公室印发鲁河长办函字﹝2019﹞39号文《山东省河湖清违清障“回头看”工作方案》；2019年10月24日，山东省河长制办公室印发《山东省河长制办公室关于做好水利部流域机构直管河湖清违清障“回头看”核查抽查工作的通知》；2019年10月28日，山东黄河河务局下发《转发山东省河长制办公室关于做好水利部流域机构直管河湖清违清障“回头看”核查抽查工作的通知》；以上文件均对河湖清理整治、清违清障工作作出要求。2019年11月10日，山东省河长制办公室向德州市河长制办公室下发《山东省河长制办公室关于对黄河“清河行动”排查问题迅速组织整改治理的通知》，并附德州市黄河“清河行动”排查问题清单。原告的棚屋位于黄河××区大庞滩区内，被政府部门认定为乱建构筑物，定性为清理对象。原告称，2019年11月22日，原告所在村的村干部通知其拆除家中住宅及大棚和棚屋，拆除后有补偿款；2019年11月23日，被告向原告送达了河长制办公室文件、整改通知、四乱问题清单；2019年11月24日，被告向原告送达黄河山东段四乱问题清单。被告称2019年11月24日向原告送达的是限期拆除通知书。2019年12月19日被告强制拆除原告的棚屋。原告称，2020年1月21日拆除棚屋的东西被堵到路上和大棚地头，导致堵棚堵路。原告认为是被告所为，被告否认。本院认为，本案争议的焦点为：1、被告拆除原告构筑物是否合法；2、被告是否存对原告的棚屋有堵棚堵路的行为。对于争议焦点一，强制拆除棚屋作为行政机关实施的行政强制行为，应当遵循《中华人民共和国行政强制法》的相关程序规定。本案中，被告在实施强制拆除前，未履行公告等法定程序，亦未作出强制执行决定，属于程序违法，应确认违法。对于争议焦点二，照片所显示的内容并不能证明就是被告将拆除的棚屋及大棚铲在一起堵棚堵路，且强拆行为与堵棚堵路行为之间存在一个月的时间间隔，故对原告所要求的对被告堵棚堵路行为违法的诉讼请求不予支持。关于原告诉称请求依法判令被告恢复原告大棚种植条件及露地经济作物种植条件（即大棚屋、棚子、电力供应）的诉讼请求，因原告的棚屋及大棚位于黄河××区，违反《中华人民共和国河道管理条例》，以被列为清除对象。故对原告要求恢复大棚种植条件及露地经济作物种植条件（即大棚屋、棚子、电力供应）的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告齐河县祝阿镇人民政府2019年12月19日强制拆除原告孙庆国棚屋及大棚的行政行为程序违法。二、驳回原告孙庆国其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告齐河县祝阿镇人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  张茂祥二〇二〇年十二月九日法官助理韩枫书记员朱月