辽宁省黑山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0726行初22号 原告：庞广利，男，1952年6月8日生，汉族，住黑山县。 委托诉讼代理人：陈国强，辽宁言之鼎律师事务所律师。 被告：黑山县农业农村局，住所地黑山县黑山镇中大西路**。 法定代表人：李宝岩，该局局长。 委托诉讼代理人：刘春江，该单位职员。 委托诉讼代理人：王宏，该单位职员。 原告庞广利诉被告黑山县农业农村局关于土地行政登记纠纷一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人陈国强，被告委托诉讼代理人刘春江、王宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告黑山县农业农村局于2019年6月15日作出[辽（2016)黑山县农村土地承包经营权第111705号]农村土地承包经营权证，主要内容：承包方家庭成员为庞广利、藏凤荣、庞猛、庞国印，承包地确权总面积为4亩及各地块四至情况。 原告庞广利诉称，1、请求判令被告将原告的土地承包经营权证[辽（2016)黑山县农村土地承包经营权第111705号]记载的承包地确权总面积4亩更正为8.01亩；2、本案的诉讼费由被告承担。事实及理由：原告庞广利系黑山县段家乡庞家村村民，1999年初，庞家村民委员会与原告签订了《耕地承包合同》（编号112)，该合同载明：承包面积为8.01亩；承包期限为1999年1月1日起至2028年12月31口止。但是，2019年6月15日，被告以黑山县人民政府名义为原告颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》[辽（2016)黑山县农村土地承包经营权第111705号]记载的承包地确权总面积为4亩，与《耕地承包合同》（编号112)记载的面积不一致。对此，原告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，向段家乡农村经济与社会事务服务中心申请更正，但该中心不予受理，故原告诉至法院，请求判令被告予以更正。 被告黑山县农业农村局辩称，庞家村在1999年进行了二轮土地承包，当时庞广利家四口人，其中有庞广利本人、妻子藏凤荣、长子庞猛、父亲庞国印，当时分得土地8.01亩，平均每人约2亩。1999年6月27日庞猛户口迁出，2001年10月16日庞国印去世。2005年，庞家村由于1999年分地时部分农户不要地，导致部分人没有分到承包地。2004年以后，国家出台了惠农政策，国家对种粮农民进行了补贴，使没有土地的农民认识到承包地的重要，纷纷找村里要地。根据这种情况，庞家村在2005年，经村两委研究并上报上级同意后，将土地进行了调整，将户口迁出和死亡的土地抽回，并按现有的人口进行了重新分地。当时庞广利家的承包地抽回4.01亩，但考虑到庞广利是扣棚户，如果抽回4.01亩庞广利无法继续种植棚室，所以当时村里决定，除4亩承包地以外的棚室占地为集体土地，超出的面积村里收取承包费，当时此决定村民代表大会一致通过，没有村民提出异议。村委会于2012-2013年收取庞广利的扣大棚超面积款2160元。庞家村的农村土地确权工作，从2016年4月开始一直到今年，庞广利才提出异议，村委会的土地确权方案中，已明确土地确权的依据是：2005土地调整后农户所分得的实际面积为准，原来1999年农户与村签订的土地承包合同作废，应该执行土地确权后新的土地承包合同。土地确权过程中，庞广利本人也知道此事，并委托其亲属多次签字、确认。所以我认为，农村土地承包经营权证发放过程中，原告是知晓并承认的，原告4亩地为家庭承包地，4.01亩为其他方式承包地。根据2005年庞家村重新调整土地的现实，我们请求法院否定原告请求事项，即应该按照8.01亩确权发证的要求。 被告黑山县农业农村局向本院提交了如下证据：1、庞家村委会说明，证明1999年分地给分庞广利8.01亩，2005年村上重新调整土地，庞广利应分得4亩地。其他4.01为其他方式承包土地，所以当时确权为4亩。其他4.01亩村上收取了承包费；2、常住人口登记表，证明当时1999年分地时是4口人，在1999年6月27日庞广利长子庞猛户口迁出，2001年10月16日庞广利父亲庞国印去世；3、收据一份，证明2013年8月11日庞家村收取庞广利2012年-2013年扣大棚超面积款2160元，8.01亩其中的4.01亩的承包费；4、庞家村土地承包经营权确权工作实施方案，证明确权庞广利4亩地为家庭承包地；5、庞家村土地承包经营权确权工作村民代表会议记录，证明村民确权工作实施方案经过村民代表会讨论；6、辽宁省农村土地家庭承包合同，证明2016年土地确权后，庞广利与村委会重新签订的家庭承包合同确权4亩，庞广利因不同意未签字；7、（1）农村土地承包经营权确权登记申请书（2）承包方调查表（3）承包地块调查表3张（4）庞广利身份证复印件（5）庞广利家庭户口本复印件3张（6）农村土地承包经营权公示结果归户表，证明庞广利家庭承包地确权为4亩地；8、证人康某出庭作证，证明（1）土地确权实施方案通过村民代表大会讨论通过，确权依据是2005年调整土地后的面积；（2）庞广利家庭承包面积就是4亩，其余4.01亩属于其他方式承包。 原告庞广利向本院提交了如下证据：1、耕地承包合同112号，证明原告家庭承包的土地面积为8.01亩，承包期限1999年1月1日起-2028年12月31日止；2、（2020）辽0726民初72号判决书，证明承包合同书112号合法有效；3、土地经营权证，证明被告确认原告承包地的面积为4亩，与原告家庭承包合同8.01亩不一致。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2无异议，本院予采信；原告对被告提交的证据1、3、4、5、6、7有异议。本院认为，对被告提供的证据1、3、4、5的真实性，本院予以确认；对被告提供的证据6，即辽宁省农村土地家庭承包合同，属空白合同书，发包方与承包方均无签字、盖章，对其证明效力，本院不予采信；对被告提供的证据7，因不是原告庞广利本人所签名，被告又未提供其他证据佐证，本院对其证明效力不予采信；对证人证言的真实性，本院予以确认。被告对原告提交的证据1、2无异议，本院予采信。 经审理查明，1999年土地二轮承包时，原告庞广利与黑山县段家乡庞家村村民委员会签订耕地承包合同（编号112），承包亩数8.01亩，承包期限是1999年1月1日至2028年12月31日，该承包合同在本院（2020）辽0726民初72号判决为有效合同。2005年黑山县庞家村村民委员会召开村民代表会，决定对全村土地重新调整，其中因原告庞广利父亲去世，儿子迁出，决定将承包的8.01亩，收回4.01亩，将原告庞广利土地承包确权4亩，并于2019年6月15日为原告庞广利颁发了辽（2016）黑山县农村土地承包经营权第111705号土地承包经营权证。原告庞广利诉前已经向段家乡人民政府农村经营管理部门申请过变更事项。 本院认为，农村土地调整和承包应依法进行。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十二条规定，乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。本案中，被告黑山县农业农村局作为负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放具体的工作部门，应当对原告庞广利申请提交的材料进行审查。被告提交的原告申请材料不是原告庞广利本人所签，被告又未提供其签字人是受原告庞广利特别授权的证据。被告提供的辽宁省农村土地家庭承包合同系空白合同。因此，被告黑山县农业农村局为原告庞广利颁发土地承包经营权证实属不当。对原告庞广利请求判令被告将原告的土地承包经营权证[辽（2016)黑山县农村土地承包经营权第111705号]记载的承包地确权总面积4亩更正为8.01亩，本院不能直接予以调整，而是应由被告黑山县农业农村局依据法律、法规规定的程序作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十一条、第十二条的规定，判决如下： 被告黑山县农业农村局对原告庞广利颁发的家庭承包经营的土地经营权证重新做出处理。 案件受理费50元，由被告黑山县农业农村局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长  周红娟 审 判 员  刘学良 人民陪审员  刘德宽 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  杨昱苒