四川省达州市达川区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1703行审33号 申请执行人：达州市达川区自然资源局。住所地：达州市达川区仰天湾社区达川大道**。 统一社会信用代码：915117037699639497。 法定代表人：罗君，局长。 被执行人：四川盛德房地产开发有限公司。住所地：四川省达州市达川区翠屏街道办事处新达路**。 法定代表人：袁茂森。 申请执行人达州市达川区自然资源局（以下简称达川区自然资源局）与被执行人四川盛德房地产开发有限公司（以下简称盛德公司）土地行政征收非诉行政审查一案，本院于2020年11月20日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 申请执行人达川区自然资源局称：盛德公司于2015年11月27日竞得位于现达州市达川区××街道××号××道××号地块国有土地使用权，其后该公司与我局于2015年12月30日签订了《国有建设用地使用权出让合同》（编号5××5-ｂ02），合同约定宗地面积28174.93㎡，建筑容积率不高于3.5，出让金20918.7万元，可建筑面积（计容面积98612.26㎡）。《合同》第10条约定：盛德公司应当于2016年1月30日前向达州市达川区财政局（开户行：工行达州市南北干道支行，账号：×××44）缴纳10459.35万元国有建设用地使用权出让价款，2016年6月30日前缴纳10459.35万元。 2018年6月20日，盛德公司和我局签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》（编号为5××5-ｂ-02（变），约定盛德公司拍卖取得的宗地编号为5××5-ｂ-02付款时间和金额变更为：2018年6月30日前缴纳2千万元，2018年7月20日前缴纳5.35935千万元。2018年9月30日前缴纳1千万元，2018年12月20日前缴纳9.45935千万元，其余约定仍以原出让合同的条款为准。盛德公司除竞买保证金3.1千万元抵缴外，仅于2018年6月25日缴纳2千万元，至今下欠15.8187千万元国有建设用地使用权出让价款。依照《中华人民共和国土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发（2001）15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的相关规定，我局依法作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》，并于2019年10月16日送达盛德公司，决定征收盛德公司下欠的15.8187千万元国有建设用地使用权出让价款，并限定其在收到该决定之日起5个工作日向达州市达川区财政局（账号：×××44）缴纳。盛德公司收到该决定书后，向达州市通川区人民法院提起行政诉讼，请求撤销我局作出的《土地出让金征收决定书》，责令重新确定土地出让金支付时间。通川区人民法院于2020年7月27日作出（2020）川1702行初70号《行政判决书》，驳回盛德公司的诉讼请求，同时该院于2020年10月23日出具（2020）川1702行初70号《法律文书生效证明书》，明确该判决书于2020年9月13日发生法律效力。2020年10月26日，我局向盛德公司送达了《行政征收决定履行催告书》（达市达自然资催字（2020）16号），要求该公司在收到催告书10日内依法履行行政征收决定内容，但该公司至今未缴纳下欠的国有建设用地使用权出让价款。参照《中华人民共和国行政处罚法》第51条和《中华人民共和国行政强制法》第53、54条规定，请求法院对《土地出让金征收决定书》予以强制执行。 经审查查明：被执行人盛德公司于2015年12月竞得位于达州市达川区××街道××号××道旁土地使用权，宗地编号为5××5-Ｂ-02（地（地块编号**并于2015年12月30日与申请执行人达川区自然资源局签订了电子监管号为5117212015Ｂ00266的《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定盛德公司已缴纳的3100万元定金抵作土地出让价款，同时，该合同第六条约定：出让人同意在2016年7月15日前将该宗土地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地达到现状土地条件净地。第十条约定：盛德公司应将尚未缴纳的国有建设用地使用权出让价款分二期支付，第一期于2016年1月30日前支付10459.35万元；第二期于2016年6月30日前支付10459.35万元，第十六条约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2017年7月15日之前开工，在2020年7月15日之前竣工。后盛德公司以竞得的土地内有高压线及电杆未拆除、南北三号干道建设导致该地块不能按原建设工期建设等为由不予支付土地出让价款。 2018年6月20日，盛德公司和申请执行人根据达川区人民政府《研究国土建设相关工作会议纪要》及协商后签订《国有土地建设使用权出让合同变更协议》（编号：5××5-ｂ-02（变）），协议约定：1、原《国有建设用地使用权出让合同》约定的第六、十、十六条作如下变更：第六条交地时间变更为缴清土地价款后10个工作日内；第十条付款时间、金额变更为2018年6月30日前缴纳2000万元，2018年7月20日前缴纳5359.35万元，2018年9月30日前缴纳1000万元，2018年12月20日前缴纳9459.35万元；第十六条建设工期变更为交地之日起1年内开工建设，自开工之日起3年竣工；2、双方互不追究原《国有建设用地使用权出让合同》的违约责任；3、原《国有建设用地使用权出让合同》除上述条款外，其余条款继续有效……。2018年6月25日，盛德公司按照协议约定期限支付土地出让价款2000万元，此后便未支付任何价款。2019年10月9日，申请执行人作出《土地出让金征收决定听证告知书》，并向盛德公司予以送达，后盛德公司申请听证，申请执行人于2019年11月12日组织听证后认为其提出的事实和理由不成立，于2019年12月10日作出达市达自然资征（2019）15号《土地出让金征收决定书》，决定征收盛德公司宗地编号5××5-Ｂ-02地块下欠的15.8187千万元国有建设用地使用权出让价款，并限定其在收到该决定书之日起5个工作日内向达州市达川区财政局（账号：×××44）缴纳。盛德公司收到该决定书后，在法定期限内向四川省达州市通川区人民法院提起行政诉讼，请求撤销（2019）15号《土地出让金征收决定书》，达州市通川区人民法院审理后于同年7月27日作出（2020）川1702行初70号行政判决书，认定申请执行人作出的（2019）15号《土地出让金征收决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，遂判决驳回了盛德公司的诉讼请求，该判决已于2020年9月13日发生法律效力，申请执行人后于2020年10月26日向盛德公司送达了《行政征收决定履行催告书》，要求其在收到催告书10日内依法履行征收决定内容，但被执行人盛德公司至今仍未缴纳，申请执行人遂于2020年11月9日向本院申请强制执行。 本院认为，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，行政机关向人民法院申请强制执行行政行为的范围仅限于当事人对行政机关作出的处罚决定在法定期限内既不申请复议，又不提起行政诉讼，且又不履行处罚义务的情形，由人民法院对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查。本案中，申请执行人达川区自然资源局作出的（2019）15号《土地出让金征收决定书》已经生效的达州市通川区人民法院（2020）川1702行初70号行政判决书确认了其行政行为的合法性，故，申请执行人向本院申请执行缺乏法律依据，不属于本院审查的范围。申请执行人应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百五十二条第一款、第一百五十四条第一款的规定向作出生效裁判的原一审人民法院申请强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条第一款、第一百五十四条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回申请执行人达州市达川区自然资源局请求执行（2019）15号《土地出让金征收决定书》的申请。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日内，向达州市中级人民法院申请复议。 审判长 余 龙 审判员 王显平 审判员 万 红 二〇二〇年十二月十日 书记员 洪媛媛