青海省共和县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）青2521民初957号 原告：忠某，公民身份号码×××。 被告：宽某，公民身份号码×××。 原告忠某与被告宽某农村土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告忠某、被告宽某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告忠某向本院提出诉讼请求：1.依法终止原、被告签订的《建设用地使用权转让协议》；2.依法判令被告宽某退还原告土地转让费156710元，并以本金156710元为基数按照年利率10%给付自2016年6月1日至实际资金占用利息；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2015年11月27日协商土地转让协议。协议约定：被告将位于xx县xx镇xx村xx社xxx农场以西、距原109国道2104公里处的草场5亩转让费每亩40000元，总转让费200000元，双方签订了《建设用地使用权转让协议书》，原告于2015年11月27日向被告支付了土地转让费156710元，尚欠43290元待开工后付清。协议书约定如在转让其内遇政府拆迁，政策行为等不可抗力因素导致本协议无法继续履行，应无条件终止，被告需退还原告已缴纳的转让费及押金。协议签订后，2016年6月1日，xx景区保护利用管理局与xx联合开展了环湖地区环境集中整治执法行动中，涉案草场被列入了专项整治范围，导致本协议书无法继续履行。被告宽某故意隐瞒土地用途违反法律强制性规定流转给原告使用，协议履行期间，由于政府政策行为，导致本协议无法继续履行，根据原、被告双方签订的协议书和相关法律规定，应当终止本协议履行。 被告宽某辩称：双方未签订合同前，原告忠某已收取中介费为目的，主动到被告处协商事宜，被告考虑到政府行为影响租赁事宜，未与原告签订租赁合同，后原告到相关部门了解清楚后再次到被告处协商土地租赁事宜，双方口头协商被告将审批为建设用地的草场5亩租赁给原告使用，租赁期限为25年，合计租金为200000元。协议达成后，原告将涉案土地的使用权转让给第三人后，从转让费中支付被告土地租赁费156710元，并于2015年11月27日，原告趁被告不识字就以收款情况确认为由使被告在“建设用地使用权租赁协议书”处签署，该份协议期限为30年，严重违反了国家相关法规，对此，被告完全不知情该协议书中的内容，被告于2019年10月份才发现该份协议书，由于时间过长，被告不认可本案的事实。双方协议履行期间，原告未按协议对涉案土地办理土地流转审批手续，导致2017年4月份政府部门在xx地区环境整治时，涉案土地被列入禁止建设范围区。本案中，由于政府行为将涉案土地列入自然保护范围，导致本协议无法继续履行，其原因在于原告未按期对涉案土地办理土地流转审批手续而造成的后果，并非完全是政府政策行为。根据《民法通则》和《合同法》的相关规定，依法成立的合同，自成立时生效。结合本案的实际情况，原告当时充分了解涉案土地的性质及情况后要求被告将其土地租赁经营，说明双方的租赁行为是真实意思表示，不存在重大误解、胁迫等情形。本案中，原告与被告在签订协议时未约定对其的终止和解除事项，因此，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 原告忠某为证明其诉讼主张成立，向法庭提交以下4组证据： 1、土地承包合同1份（原件），拟证明原、被告之间签订的农村土地经营权转让合同上明确约定如不能使用土地，被告需退还原告土地转让费的事实； 2、政府部门的批复文件，拟证明原告承包土地是基于被告提供的土地使用权批复才承包的事实； 3、缴款单，拟证明原告向被告支付土地租赁费156710元的事实； 4、民事调解书1份，拟证明原告因被告未退还转让费，导致实际租赁者刘云向法院起诉原告，原告承担案件受理费5900元，该费用应由被告宽某承担的事实。 对原告提交的证据被告发表如下质证意见： 对原告提交的第1组证据的内容不予认可，因该协议是在被告不识字的情况下签订的，被告不予认可；对原告提交的第2组证据被告不清楚，对此不予质证。对原告提交的第3组证据缴款单予以认可，被告确实收到了原告的转让费156710元；对4组证据被告不予认可，因该组证据与被告无关联性。 被告宽某未向法庭提交证据。 对原告忠某提交的证据，本院认证如下： 对原告提交的第1、2、3组证据符合证据的真实性、合法性及关联性要求，且能够相互印证，本院依法予以采信；对原告提交的第4组证据符合证据的真实性、合法性要求，但与本案无直接关联，故本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年11月27日，原告忠某与被告宽某签订了“草场转让合同”，合同主要约定：被告宽某将位于xx县xx镇xx村xx社（原109国道2104公里+200米处）的草场5亩转让给原告忠某，用于建设房屋，期限为30年，自2015年11月27日至2045年11月26日，租赁费为每亩40000元，总转让费共计200000元。原告于2015年11月27日向被告支付了土地转让费156710元，剩余43290元，待开工后付清。并合同约定，如遇政府拆迁、政策行为等不可抗力因素，导致本合同无法继续履行，被告要退还原告已支付的转让费。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。在本案中，被告将位于xx省xx县xx村xx社（原109国道2104公里+200米处）草场，总面积5亩转让给原告用于建设房屋。按照我国法律和政策规定，农村集体所有的草场使用性质不能改变，本案中，原、被告签订的草场转让协议内容改变了草场使用性质，此行为显然违反了法律、行政法规的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一项第（五）款规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同实属无效合同。故原、被告签订的草场转让合同属无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，被告应当将已收取的草场转让费返还给原告；另原告要求被告支付以本金156710元为基数按照年利率10%给付自2016年6月1日至实际还款之日止的资金占用利息的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民土地管理法》第八条第二款、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款条的规定，判决如下： 一、原告忠某与被告宽某于2015年11月27日签订的“草场转让合同”依法确认为无效合同； 二、被告宽某于本判决发生法律效力后十日内向原告忠某返还草场转让费156710元； 三、驳回原告忠某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3434元，由原、被告平均负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长  军乃杰 审 判 员  拉日措 人民陪审员  才项加 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  拉桑吉 书 记 员  银 忠 本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条第一款有下列情形之一的，合同无效： （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第八条第二款农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地、自留地、自留山，属于农民集体所有。 第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。