云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初73号原告康泽东，男，汉族，1973年5月2日出生，住云南省楚雄彝族自治州元谋县。法定代理人康泽会（康泽东妹妹），女，1974年7月17日出生，汉族，住元谋县。委托诉讼代理人马娜、侯兢峯，北京市盛廷律师事务所律师，特别授权代理。被告元谋县搬迁安置办公室。统一社会信用代码12532328MB0W28424D。住所地：元谋县元马镇元东路**。法定代表人杨志豪，主任。委托诉讼代理人查建刚，云南八谦律师事务所律师，特别授权代理。原告康泽东诉被告元谋县搬迁安置办公室（以下简称“搬迁安置办”）移民征收补偿补助决定一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日立案后，依法由审判员刘绍丽、人民陪审员李能、文国琼组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告康泽东的法定代表人康泽会及委托诉讼代理人马娜、侯兢峯，被告搬迁安置办副主任吴云光及其委托诉讼代理人查建刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康泽东诉称：原告系云南省楚雄彝族自治州元谋县江边乡龙街村委会腊甸村的村民。原告为无民事行为能力人，生活不能自理，原告的亲属于2020年6月8日达成一致意愿并签订监护协议，由妹妹康泽会作为其监护人，对其进行照顾、抚养，并对其财产等合法权益享有所有权。因乌东德水电站建设项目，被告于2020年6月5日向原告送达了《乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书》（以下简称“决定书”）。原告认为决定书中涉及的安置补偿、补助标准不合理、遗漏补偿事项，严重违反了《土地管理法》及其实施条例等强制性规定，侵犯了原告的合法权益。据此，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向贵院提起诉讼，请求：1.请求撤销《乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书》；2.本案的诉讼费由被告承担。针对诉讼主张，原告向本院提交了如下证据材料：1.康泽东身份证复印件，欲证明原告个人信息；2.乌东德水电站元谋区安置补偿补助决定书以及元谋县金沙江乌东德水电站建设移民补偿补助情况表，欲证明被告作出了涉案的被诉行政行为而且根据补偿补助情况表补偿项存在漏项以及补偿费用不合理；3.协议书及法定代表人身份证，欲证明原告为无民事行为能力人，原告的妹妹康泽会为其监护人对其进行照顾扶养，可以作为本案法定代理人参与诉讼。被告元谋县搬迁安置办公室辩称：一、被告搬迁安置办作出案涉决定书主体适格、依据明确、不存在违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定”；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条：“大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。”之规定，本案诉争的决定书应当适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及云南省出台的有关规范性文件，即《云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见》《云南省大中型水利水电工程移民工作办法》《云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行）》等。（一）被告有权作出决定书。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第五条移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。国务院水利水电工程移民行政管理机构（以下简称国务院移民管理机构）负责全国大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和监督。以及《云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法》第四条省、州（市）人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和领导；县（市、区）人民政府是移民工作的责任主体和实施主体，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的组织和实施。各级、各有关部门按照职责做好相关工作。省、州（市）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民工作的管理、协调、监督和服务；县（市、区）移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置和后期扶持实施管理工作。第六条：“移民及迁（复）建机关企事业单位依法享有相应权利并履行相关义务。”第三十八条：“项目法人或者项目主管部门按照资金年度计划和移民安置协议，将建设征地补偿和移民安置资金拨付至签订移民安置工作协议的移民管理机构。”之规定，被告作为元谋县行政区域内大中型水利水电工程移民安置和后期扶持实施管理工作的行政机关，有权作出本案争议的决定书。（二）补偿补助决定执行的基本依据。1.根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第十五条“经批准的移民安置规划是组织实施移民安置工作的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当依照本条例第十条的规定重新报批。”之规定，移民安置规划是执行补偿补助的基本依据，不得随意调整或者修改。本案中，被告严格按照经批准的《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告（云南部分）审定本》中规定的范围及标准执行。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条：“大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三条“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平。”以及《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》(云政办发【2007】159号)文件第二条第四项“坚持前期补偿补助、后期扶持和实行开发性移民”的方针可以确定：(1)大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准不适用《土地管理法》；(2)大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，其他行业侧重的是前期补偿。水利水电工程对建设征地涉及移民通过前期补偿补助方式，更注重移民妥善安置及后续发展的扶持，着力保障移民的长久生计和长远发展，注重相关配套项目建设以及后期扶持补助金的发放。其他行业主要侧重项目实施时拆迁补偿工作，被征地对象的生计和发展问题主要依托自身和社会系统解决，没有专项的后续发展扶持政策。所以，水利水电工程项目前期补偿补助标准与《土地管理法》规定不同，不能与其他类型项目相提并论。二、被告作出的《决定书》有充分的事实依据。根据云南省政府发布的《关于禁止金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》，本案涉案土地属于回水淹没区和核定标明的滑坡塌岸区内。依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法》《云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行）》规定，在对原告所占土地及地上建筑物、附着物进行实物指标调查阶段，原告也予以确认，并登记在各自的《移民登记手册》中，补偿补助款也汇入了决定书中明确的银行账户内。被告均是按照实物指标调查的结果并根据规划报告的具体规定，作出决定书的。三、被告作出的决定书符合法定程序。被告在作出决定书后，依法送达给了被答辩人，将补偿补助资金汇入补偿补助决定书中明确的银行资金专户。决定书中告之了若对该决定书不服可以采取的救济办法及途径，依法充分保障了被答辩人各项权利。综上所述，答辩人作出的《决定书》这一行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人的诉请及事实与理由没有事实和法律依据，请求人民法院依法应驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，被告向本院提交的证据材料如下：第一组：《关于禁止金沙江乌东德水电站工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（以下简称“封库令”）及照片（四张），证明涉案土地属于回水淹没区和核定标明的滑坡塌岸区内，具体为淹没区围堰水位上。第二组：1.房屋调查表及实物调查时的照片及影像资料，证明原告户补偿、补助范围、标准依据并进行了三榜公示。2.附属建筑物及房屋装修调查表、移民安置意愿调查表、死亡说明、原告户口簿及身份证、三榜公示照片。欲证明原告认可实物指标调查成果及补偿、补助范围及标准。第三组：1.金沙江乌东德水电站可行行研究阶段建设征地移民安置规划报告(云南部分)审定本。2.云南省搬迁安置办公室关于印发乌东德水电站建设征地移民房屋补偿单价调整专题报告审查意见的通知。3、乌东德水电站建设征地移民安置房屋补偿单价调整专题报告审查意见的函。欲证明原告认可调查成果的补偿补助范围及标准及被告作出补偿补助标准的具体依据。第四组：1.乌东德水电站元谋库区补偿补助决定书及情况表。2.补偿补助资金审批表。3.补偿补助资金转入专户凭。欲证明被告依法、依规及规范性文件对原告作出补偿补助决定书，并将补偿补助资金汇入补偿补助决定书中明确的银行资金专户。第五组：移民工作手册，欲证明元谋县政府及相关行政部门通过制作移民工作手册等等形式进行移民政策、法规、安置补偿范围、标准、金额等向群众进行了公示。第六组：云政复(2014)38号、云移发(2015)118号文件，欲证明本案所涉原告（移民）安置规划报告己依法、依规经云南省移民主管部门审定。第七组：1.云南省人民政府关于贯彻落实国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例的实施意见。2.云南省大中型水利水电工程移民工作管理办法。3.云南省大中型水利水电工程建设征地移民人口界定办法（试行），欲证明被告作出安置补偿补助决定书依据的规范性文件。经质证，被告对原告提交的证据材料1、3无异议；对证据材料2的三性无异议，对证明目的不认可。原告对被告提交的第一组证据的真实性认可，合法性关联性及证明目的均不予认可。对第二组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对第三组证据中的证据1真实认可，不认可其合法性、关联性和证明目的；证据2、3的真实性、关联性认可，合法性及证明目的不予认可。对第四组证据的真实性、关联性认可，不认可合法性及证明目的，补偿补助决定遗漏房屋面积7.74平方米、附属物猪槽一个、1.76亩经济新菜地、坟墓补偿一个、6平方米厕所一个、竹子一亩。对第五组证据的真实性认可，合法性、关联性和证明目的不予认可。对第六组证据的真实性认可，合法性、关联性和证明目的不予认可。对第七组证据的三性予以认可，但决定书不是依据该规范性文件作出。本院对原、被告双方列举的证据认定如下：原告康泽东列举的证据经被告质证后均无异议，本院予以采信；被告搬迁安置办提交的证据来源合法、与本案有关联性，本院结合在案证据予以综合采信。经审理查明：2010年10月，国家发改委发改办能源［2010］2621号《关于同意金沙江乌东德和白鹤滩水电站开展前期工作的复函》，批复同意开展乌东德水电站前期工作。2011年1月1日，云南省人民政府发布“封库令”：一、自本通告发布之日起，在金沙江乌东德水电站工程枢纽施工区和核定标明的滑坡塌岸区内（涉及……，元谋县江边乡……），任何单位和个人禁止新建、扩建和改建工程项目，不得开发土地、修建房屋和其他设施，不得新栽种经济果木和植树造林，不得进行各行业规划。违反上述规定的，搬迁时一律不予补偿。……三、项目法人应与工程占地和淹没区所在地的地方人民政府共同组织好实物指标调查。2011年4月至5月，三峡集团公司、长江设计公司、县乡村组工作人员同康贵阳（康泽东父亲）户进行实物指标调查，形成《建设征地影响居民人口房屋调查表》《建设征地影响附属建筑物及房屋装修调查表》，康贵阳在上述调查表上签名捺印，在房屋调查表中记载：康贵阳户：总人口2人、房屋建筑总面积303㎡及部分附属设施。随后项目业主中国长江三峡集团公司编制了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2014年11月，云南省人民政府云政复［2014］38号《云南省人民政府关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲（云南部分）的批复》，批准了《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》。2015年8月，云南省移民开发局云移发［2015］118号《云南省移民开发局关于金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告的审核意见》，审核同意《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划报告》。2015年12月16日，乌东德水电站经国务院核准建设。金沙江乌东德水电站建设征地涉及元谋县江边乡5个村委会，24个村民小组3134户10626人在淹没区需进行异地搬迁安置。2017年，元谋县人民政府根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）、《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》，出台《元谋县金沙江乌东德水电站建设征地移民搬迁安置工作方案》。2019年3月13日，水电水利规划设计总院下发了《金沙江乌东德水电站建设征地移民安臵房屋补偿单价调整专题报告审查意见》，2019年4月1日，云南省搬迁安置办公室将该审查意见印发各有关单位执行。同年4月28日，被告搬迁安置办取得元谋县事业单位法人证书，搬迁安置办依据上述审查意见对各搬迁户的房屋补偿价格进行了调整。搬迁安置办依据调整后的价格作出了案涉“决定书”。主要内容：按照复合安置（集中）进行安置，补偿、补助费用为263537.2元。搬迁安置办已将补偿补助款汇入元谋县农村商业银行江边支行元谋县江边乡政府财政所水电移民补偿补助资金专户，你户的补偿、补助款已全额汇入该银行账户内，你可持本人身份证前往江边乡人民政府办理领取补偿补助款手续。该决定书所附三张《元谋县金沙江乌东德水电站建设元谋补偿补助情况表》，表一记载：康泽东户房屋补偿费194473.5元、附属设施补偿费12435.00元、搬迁补助费1053.00元、其他补助费3017.00元，合计210978.5元；表二记载：房屋补偿费37846.70元、工程建设其他费14712.00元，合计52558.70元；以上两项合计263537.20元。2020年6月5日，搬迁安置办向康泽东的监护人康泽会送达了案涉决定书，2020年8月18日，原告康泽东遂诉请撤销案涉补偿补助决定书。另查明，一、原告康泽东父亲康贵阳在实物指标调查之后，移民人口识别之前死亡，康贵阳未被纳入移民人口予以安置，康贵阳户转为康泽东户。二、康泽东系生活不能自理的智力残障人员，康贵阳死后，经康泽菊、康泽萍、康泽会协商，由康泽会、白万勇夫妇作为康泽东监护人负责抚养康泽东并承继康泽东全部财产。本院认为，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十一条规定，大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定；国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条规定，大中型水利水电工程的征地补偿和移民安置，适用本条例。即本案乌东德水电站建设项目涉及的移民安置适用《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，因此原告认为被告作出涉案的补偿补助决定违反《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例而要求撤销的诉讼主张不成立。另外，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三条规定，国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平；第五条规定，移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制，县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的组织和领导；被告作为元谋县水电移民搬迁安置管理机构，有职权作出涉案的补偿补助决定书。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第679号令）、《金沙江乌东德水电站可行性研究阶段建设征地移民安置规划大纲》和《元谋县金沙江乌东德水电站移民安置工作实施细则》的规定，元谋县乌东德水电站农村移民生产安置采取逐年补偿安置、复合安置和自行安置三种安置方式，复合安置指计发部分逐年补偿费、同时配置一定数量的生产用地的安置方式，涉案的补偿补助决定符合前述规定。原告康泽东主张遗漏补偿房屋面积7.74平方米、附属物猪槽一个、1.76亩经济新菜地、坟墓补偿一个、6平方米厕所一个、竹子一亩及补偿标准过低的主张，没有提供相应证据予以证实，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第五十一条，国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二条、第三条、第五条、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告康泽东的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告康泽东承担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  蔡星雷人民陪审员  王明孙二〇二〇年十二月十五日书 记 员  罗仕元