江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终256号 上诉人（原审原告）姜秀娣 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅 上诉人姜秀娣因与被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初492号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，姜秀娣系南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌高淳区淳溪镇八字角上庄村民。2019‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍年5月6日，原南京市国土资源局高淳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌分局（以下简称高淳区国土局）发布《南京市高淳区国‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍有建设用地使用权‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌挂牌出让公告》（2019年宁高出第02号，以下简称《出让公‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告》），‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌经南京市高淳区人民政府（以下‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍简称高淳区政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌府）批准，对NO.高淳2‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍019xxx、NO.高淳2019xxx、NO.高淳2019xxx三个地块进‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行挂牌出让。根据南京市规划和‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌自然资源局（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍市规资局）宁规条件（2019）00504号《建设工程规划条件图‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》显示，案涉地块出让用地红线图不包括姜秀娣房屋所在土地。2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月17日，姜秀娣认为市规资局对案涉地块进行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌公开挂牌出让明显违法，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍严重侵害了姜秀娣的合法权益，遂通过邮寄方式向省自然‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌资源厅提起行政复议，请求确认市规资局公开挂牌出让案涉地块土地使用‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌权的行为违法。省自然资源厅2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月19日收到后，于2019年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌7月24日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并于同‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日向姜秀娣和市规资局邮寄送达。省自然资源厅后经审查认为案涉地块出让与姜秀娣无利害关系，遂驳回姜秀娣的行政复议申请。姜秀娣对省自然资‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌源厅行政复议的程序无异议，但认为省自然资源厅作出的《驳回行政复议决定书》违法，遂诉至原审法院，请求撤销省自然资源厅作出的《驳回行政复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》。 原审法院另查明，2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌3月15日，江苏省人民政府（以下简称省政府）作出159号批复，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌将淳溪镇八字角村、凤岭村等9.359公顷集体建设用地征收为国有。姜秀‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌娣的房屋所在地在该批次征地范围内。2017‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌年8月1日，姜秀娣曾向省政府申请行政复议。2017年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌10月30日，省政府作出259号《复议决定书》，确认‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌159号批复涉及淳溪镇八字角村土地违法。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例》第二十八条规定，行政复议申请人必须与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌具体行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为有利害关系。根据行政复议法实施条例第四十八条第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请后，发现‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌该行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌请不符合行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法和本‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例规定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理条件的，应当决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍驳回行政复议申请。本案中，省政府作出159号批复后，案涉地块土地性质由集体土地转为国有土地，姜‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌秀娣对案涉地块所享有的土地使用权灭失，其与后续针对案涉地块的行政行为不再具有利害关系。尽管省政府在259号《复议决‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌定书》中确认159号批复涉及淳溪镇八字角‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌村土地违法，但未予撤销，159号批复仍然有效。根据市规资局宁规条件（2019）00504号《建设工程规划条件图》显示，案涉地块出让用地红线图不包括姜秀娣房屋所在土地，故市规资局案涉地块出让行政行为与姜秀娣无利害关系‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。省自然资源厅据此依据《中华人民共和国行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出案涉《驳回行政复议决定书》，驳回姜秀娣的行政复议申请正确，程序亦符合行政复议法的相关规定。姜秀娣要求“撤销被告作出的《驳‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌回行政复议决定书》”的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回姜秀‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌娣的诉讼请求。一审案件受理费50元，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由姜秀娣负担。 姜秀娣上诉称：1.上诉人房屋所在宅基地位于案涉出让地块内，同时，上诉人房屋也在当地实施的“八字角村八字角棚户区（城中村）改造项目”房屋征收范围内，根据以上事实，上诉人与案涉地块存在利害关系，市规资局对案涉地块挂牌出让的行政行为明显会对上诉人合法权益产生影响，因此上诉人有权提起行政复议。2.被上诉人作出的案涉《驳回行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，应予撤销。上诉人房屋及土地在案涉地块征收及拆迁范围内，上诉人从未见到关于案涉区域规划依法进行调整的相关公示，在规划未修改的情形下，上诉人房屋亦应在出让范围内，而被上诉人在作出案涉《驳回行政复议决定书》时，未依法进行调查，在此基础上作出的复议决定，缺乏事实及证据依据。3.在被上诉人提供的规划条件中显示，出让用地面积为13394.34平方米，出让合同中的宗地总面积为13475.95平方米，而省政府征收包括上诉人宅基地在内的八字角村村集体土地的面积为1.3557公顷（约合13543.443平方米），根据比对这些数字，显然案涉地块用地面积存在出入，上诉人认为自家宅基地亦有一部分在本次出让范围内，因此，上诉人与案涉出让行政行为具有利害关系，被上诉人不应驳回上诉人的行政复议申请。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.依法改判或发回重审；3.一、二审诉讼费均由被上诉人承担。 被上诉人省自然资源厅辩称：上诉人房屋所在地块已经批准征收为国有，上诉人姜秀娣房屋不在其申请复议的NO.高淳2019G05地块范围内，上诉人不是案涉公开挂牌出让行为的相对人或‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌利害关系人，与被复议的具体行政行为没有法律上的利害关系，且被上诉人作出案涉《驳回行政复议决定书》程序亦无不当。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例》第二十八条规定，行政复议申请人必须与‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌具体行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施条例》第四十八条第‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌一款第（二）项的规定，行政复议机关受理行政复议申‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍请后，发现‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌该行政复议申‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌请不符合行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议法和本‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍条例规定的‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌受理条件的，应当决定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍驳回行政复议申请。本案中，省政府作出159号批复后，案涉地块土地性质由集体土地转为国有土地，姜‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌秀娣对案涉地块所享有的土地使用权灭失，其与后续针对案涉地块的行政行为不再具有利害关系。此外，根据市规资局宁规条件（2019）00504号《建设工程规划条件图》显示，案涉地块出让用地红线图不包括姜秀娣房屋所在土地，故市规资局案涉地块出让行政行为与姜秀娣无利害关系‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌。省自然资源厅据此驳回姜秀娣的行政复议申请正确，程序亦无不当。原审法院据此判决驳回姜秀娣的诉讼请求，并无不当。 综上，姜秀娣的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜秀娣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 吴晓玲 审 判 员 朱 丽 法官助理 潘云志 二〇二〇年十二月十三日 书 记 员 刘 妍