安徽省蚌埠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖03行终139号 上诉人（一审原告）赵虎，男，1981年8月4日出生，汉族，住安徽省滁州市凤阳县。 被上诉人（一审被告）怀远县公安局，住所地安徽省怀远县榴城镇新河路**，统一社会信用代码113403217300082661。 法定代表人高剑，局长。 被上诉人（一审被告）蚌埠市公安局，住，住所地安徽省蚌埠市南湖路**一社会信用代码113403000030308976。 法定代表人吴捍卫，局长。 上诉人赵虎因诉被上诉人怀远县公安局、蚌埠市公安局行政处罚、行政复议决定一案，不服安徽省蚌埠市蚌山区人民法院（2020）皖0303行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年4月10日21时30分许，原告赵虎酒后驾驶皖Ｃ×××××号重型厢式（货运）货车，在怀远县榴城镇内行驶，沿卞和路自南向北行至乳泉大道路口处，被怀远县公安局交通管理大队新城交警中队查获。现场经呼气式酒精检测，赵虎体内酒精含量为32㎎／100ｍｌ，当日受案调查，被告怀远县公安局于2020年5月18日作出怀公（交）行罚决字［2020］1068号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款之规定，予以拘留十五日。原告赵虎不服《行政处罚决定书》，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2020年8月24日作出蚌公复决字［2020］27号《行政复议决定书》，维持被告怀远县公安局作出的怀公（交）行罚决字［2020］1068号《行政处罚决定书》。原告赵虎不服，诉讼来院。 一审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第一百一十一条规定“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”被告怀远县公安局对在本行政区域内违反道路交通管理的行为具有作出拘留处罚的法定职权。原告赵虎对呼气式酒精检测酒精含量为32mg/100ml有异议，但是在呼气式酒精检测报告单签字确认无异议。故对原告的异议不予采信。被告怀远县公安局作出的《行政处罚决定书》认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告市公安局作出的《行政复议决定书》维持《行政处罚决定书》程序合法、适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵虎的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预付），由原告赵虎负担。 赵虎上诉称，一、一审法院认定事实错误，处罚行政拘留15天、吊销机动车驾驶执照的行政处罚内容，存在认定事实不清，证据不足和处罚过重等不合法、不合理性。首先，“呼出气体酒精含量检测仪”的技术指标和性能疑似不符合GB/T21254规定，其检测显示32mg/100ml不能作为合法有效证据采信。其次，行政机关明知“呼出气体酒精合量检测仪”发生技术指标和性能可能不符合GB/T21254的规定，其检测结果可能存在错误时，仍然没有对同车人魏敏做调查询问取证，也是导致该案证据不足的原因之一。最后，上诉人酒后驾车系短距离挪动车位，且非因检查原因主动停靠路边，其违法行为显著轻微，不足以受到行政拘留15天并吊销驾驶执照及罚款5000元等如此严厉行政处罚措施，参照疑罪从无的法律原则，行政机构应当予以变更拟行政处罚决定的内容。二、一审法院适用法律错误。蚌埠市公安局交通警察支队只对上诉人吊销机动车驾驶证举行听证会听证，按照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：1、责令停产停业；2、吊销许可证；3、较大数额的罚款。而该处罚单位对上诉人进行罚款5000元并没有告知上诉人，严重侵犯了上诉人的合法权益，严重破坏了法律秩序。因此行政处罚程序违法，而该违法程序处罚5000元并没有引起一审法院的注意，所以一审法院适用法律错误。请求撤销一审行政判决并由被上诉人承担本案诉讼费用。 被上诉人怀远县公安局、蚌埠市公安局未向本院提交书面答辩意见。 怀远县公安局向一审法院提交了以下证据及法律依据： 1、行政处罚决定书，证明公安机关处罚赵虎的事实、理由、依据，并告知其诉权； 2、受案登记表，证明公安机关依法受理案件的情况； 3、赵虎的陈述和申辩，证明2020年4月10日21时30分许其饮酒后驾驶机动车被交警查获的事实； 4、魏敏的证人证言，证明2020年4月10日21时，其和赵虎喝了一瓶啤酒，吃饭结束后赵虎驾驶红色箱式货车沿卞和路自南向北行驶，被执勤交警查获的事实； 5、呼气式酒精检测报告单，证明赵虎被查获时，经呼气式酒精检测，其酒精含量为32mg/100ml； 6、检定证书，证明交警部门使用的呼气式呼出气体酒精含量检测仪A911828合格； 7、人口信息，证明赵虎的身份情况； 8、前科查询记录，证明赵虎无违法犯罪记录； 9、中共怀远县委组织部证明，证明赵虎非中共党员； 10、查获经过，证明交警部门查获赵虎涉嫌饮酒后驾驶营运机动车的经过； 11、行政处罚告知笔录，证明告知拟处罚赵虎的事实、理由、依据和其享有的陈述和申辩的权利，并对其申辩进行复核的情况； 12、公安行政处罚审批表，证明行政处罚及办案期限依法经有权机关审批； 13、视听资料制作说明及光盘一张，证明视听资料的来源及所拍摄的案发现场情况； 14、机动车信息查询结果单，证明赵虎驾驶的皖Ｃ×××××的车辆信息； 15、中华人民共和国道路运输证，证明皖Ｃ×××××机动车为普通货运车辆； 16、驾驶人信息查询结果单，证明驾驶员赵虎的驾驶信息； 17、证明，证明因疫情原因，赵虎暂未被执行行政拘留。 18、法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款。 蚌埠市公安局向一审法院提交了以下证据： 1、赵虎的行政复议申请书，证明引起行政复议事由； 2、怀远县公安局的行政复议答复书，证明行政复议中被申请人意见； 3、行政复议期限延长通知书，证明复议期限合法； 4、行政复议决定书，证明行政复议结论； 5、送达回证，证明向申请人、被申请人送达行政复议期限延长通知书、行政复议决定书； 6、组织机构代码证和法定代表人身份证明书，证明被告主体资格； 7、内部审批表，证明程序合法。 以上证据材料均随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第一百一十一条规定：“对违反本法规定予以拘留的行政处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”因此，怀远县公安局对在本县行政区域内违反道路交通安全管理的行为有权作出拘留的行政处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第三款规定：“饮酒后驾驶营运机动车的，处十五日拘留，并处五千元罚款，吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证。”本案中，上诉人赵虎被查获时，其呼气酒精含量为32mg/100ml，达到饮酒后驾车的标准，且其车辆登记信息显示属于中华人民共和国公共安全行业标准《机动车类型术语和定义（GA802-2014）》规定的营运机动车。虽然上诉人赵虎对呼出气体酒精含量检测仪的技术指标和性能提出异议，但其被查获时在呼出气体酒精含量检测仪的检测报告单上签字确认，对于检测结果未提出异议，且该呼出气体酒精含量检测仪已经安徽省计量科学研究院检定的合格有效期至2020年6月15日。因此，怀远县公安局根据上诉人赵虎的陈述和申辩、魏敏的证言以及呼出气体酒精含量检测仪的检测结果等证据，决定对上诉人赵虎处行政拘留十五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。怀远县公安局在作出行政处罚决定的过程中履行受案、调查、处罚告知、复核、送达等程序，程序合法。蚌埠市公安局在受理了上诉人的复议申请后，履行了答复、审查、作出行政复议决定并送达的程序，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。上诉人赵虎提出的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵虎负担。 本判决为终审判决。 审判长 顾 倩 审判员 魏常树 审判员 汝元琼 二〇二〇年十二月十八日 法官助理王立强 书记员王芸芸 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；