辽宁省灯塔市人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽1081民初1640号原告：辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会，住所地：鸡冠山乡刘家村，统一社会信用代码：54211081A469527200。法定代表人：郑艳秋，系该村主任。委托诉讼代理人:田伟，系辽宁正久律师事务所律师。被告刘国宏：男，1938年11月10日出生，汉族，现住灯塔市。委托诉讼代理人：刘秀艳，女，1971年8月8日出生，汉族，现住辽阳市白塔区，系刘国宏女儿。原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会与被告刘国宏确认合同有效纠纷一案，原告于2019年10月16日向本院起诉，本院于2019年11月27作出（2019）辽1081民初3661号民事判决书，判决：驳回原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会的诉讼请求。原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2020年6月5日作出（2020）辽10民终480号民事裁定书，裁定：一、撤销本院（2019）辽1081民初3661号民事判决；二、发回本院重审。本院于2020年7月1日重新受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会委托诉讼代理人田伟、何国强、被告刘国宏及其委托诉讼代理人刘秀艳、证人刘某、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、要求确认原、被告于1993年解除的1984年签订的《林果生产承包合同书》的天然林承包合同的行为合法有效；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于1984年1月1日签订林果生产承包合同，约定被告承包原告发包的果树林和天然林，其中果树林位于詹家岭、小北沟；天然林位于南沟堂，面积为8亩。1991年1月，根据辽阳市委市政府的山区工作会议精神，辽阳市、灯塔县在鸡冠山乡作工作试点，鸡冠山乡下发了鸡委发（1991)第1号文件，要求对承包天然林由于弃管的，不按期交纳承包金和特产税等13种情形，将发包的山林收归集体。根据该文件，原告将部分村民的承包山林收归村集体，其中包括被告承包的位于南沟堂面积为8亩的天然林。二年后将该山林发包给案外人金福胜。被告刘国宏辩称：我不同意原告诉讼请求。原告称其1991年收回发包给答辩人的林地,没有事实根据。原告从未要求解除合同,也从未与答辩人签订解除合同协议,更从未通知答辩人解除合同。答辩人从未收到原告发出的所谓解除合同的书面通知或口头通知。案涉山地一直由答辩人管理,答辩人栽植了落叶松。答辩人提交的照片显示答辩人栽植的落叶松,一直进行实际管理。原告所谓解除合同,没有事实根据,没有证据证明。原告称鸡冠山乡下发文件要求解除合同,将林地收归集体,不能证明已经将答辩人承包的林地收归原告。1、鸡冠山乡人民政府无权下发文件解除合同。根据法律规定,合同自订立之日起生效,只有经法定程序由法院判决解除、确认无效,其他任何机关无权确认合同效力,也无权强令解除合同2、即使按原告所述,鸡冠山乡人民政府也不是要求全部解除合同,而是对弃管林地、不按期交纳承包金的村民,由村委会收归集体。即使鸡冠山乡该文件有效,也不能证眀原告与答辩人之间的林地承包合同解除。该文件即使有效,也应当履行法定程序,经法院判决解除,或者通知答辩人解除。原告从未通知答辩人解除,也未经法院判决解除,因此,鸡冠山乡人民政府所发文件即使有效,也应当经法定程序解除合同,原告未履行法定程序解除,该合同仍然合法有效。3、答辩人一直积极履行合同义务,原告从未因答辩人弃管林地而要求解除合同。4、根据合同法第九十四条规定,即使答辩人有违约行为,原告也无权直接解除合同,而是应当履行催告程序,只有在原告履行催告程序后,答辩人仍拒绝履行义务的,原告才可以解除合同。本案原告从未履行催告程序,也从未要求解除合同。5、答辩人于2008年向原告交纳承包金,村委会收取原告交纳的承包金1万元,说明该合同仍然属于履行状态,原告所述已经解除,没有事实根据。答辩人于2008年3月9日向村委会交纳承包款1万元,村委会出具收据,该地块系案涉林地承包款,证明原告所谓1993年收回林地没有事实根据。答辩人承包合同包括三块林地,一块是南沟堂(杏树沟西坡),一块是二迫子荒山,一块是詹家岭小北沟果树林。这三块林地一直由答辩人实际管理,直至今天。四、原告将已经发包给答辩人的林地再次发包给第人,依法应当认定无效《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定:“因发包方违法收回、调整承包地,或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷,按照下列情分别处理(一)发包方未将承包地另行发包,承包方请求返还承包地的,应予支持(二)发包方已将承包地另行发包给第三人,承包方以发包方和第三人为共同被告,请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的,应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的,对其赔偿损失的诉讼请求,不予支持。”如果原告确实将答辩人承包的林地再次发包给金福胜,依法也应当认定无效五、原告所述答辩人承包的果树林位于詹家岭、小北沟;天然林位于南沟堂与事实不符。答辩人承包的林地合同注明:四至东至东崴子;西至宝岗;南至北岗;北至沟堂。与原告所述位置不同。六、本案原告主张合同已经解除问题已经法院生效判决所羁束,原告无权再次提起诉讼。本院经审理认定事实如下：被告刘国宏系灯塔市鸡冠山乡刘家村村民。1984年1月1日，被告刘国宏与原告灯塔市鸡冠山乡刘家村村民委员会签订一份林果生产承包合同书，承包天然林8亩，四至为东至东威子，西至宝岗，南至山岗，北至沟堂。1984年7月25日灯塔市公证处对双方签订的林果生产承包合同进行了公证。2000年7月1日刘家村委会与金福盛签订一份合同书，合同约定：承包年限自2000年7月1日起至2030年7月1日止，共计30年；承包地点：大南沟四至为东至铁架子、西至刘国兴自留山界、南至山岗、北至果园边上3米，总面积近130亩。2008年3月9日，刘国宏向村委会缴纳承包山分成款1万元。另查，2013年6月21日刘国宏向本院起诉灯塔市鸡冠山乡刘家村民委员会、第三人金福盛林业合同纠纷，要求1、判令被告立即给付承包山林地补偿款10万元；2、判令第三人与被告互付给付责任；3、被告与第三人承担连带责任。本院于2013年11月27日作出（2013）灯民三初字第243号民事判决书，认为原告在1984年承包的8亩林地，已于1993年由被告统一收回，后又重新发包。原告称其有承包的山林，但未提供证据充分证的证据证明。判决驳回原告的诉讼请求。刘国宏不服提出上诉至辽阳市中级人民法院，后辽阳市中级人民法院作出于2014年4月23日作出（2014）辽阳民二终字第42号民事判决书，认为上诉人刘国宏对其1984年承包的8亩林地已于1993年由被上诉人灯塔市鸡冠山乡刘家村民委员会统一收回，并重新发包的事实，在一审中予以认可。现上诉人不能提供被收回的林地仍由其继续承包，并重新取得承包经营权的相关证据。故对上诉请求不予支持。判决驳回上诉，维持原判。刘国宏不服辽阳市中级人民法院判决书，向辽宁省高级人民法院提出再审，辽宁省高级人民法院于2014年11月19日作出（2014）辽审四民申字第00859号民事裁定书，认为刘国宏再审称其承包林地与金福盛的承包林地相邻，有合同证明其从1984年承包林地至今，西林钢铁集团灯塔矿业有限公司占用其承包的林地，应给付征占补偿款。此请求与刘国宏一审所诉村委会强行收回其承包林分配给金福盛，金福盛仅分给其1万元补偿款不一致。刘国宏如认为自己承包林地被侵占，应以西林钢铁集团灯塔矿业有限公司为被告，诉请侵权补偿纠纷。刘家村委会与金福盛不是刘国宏承包林地的侵权赔偿人，故一二审法院判决驳回刘国宏要求刘家村委会和金福盛给付补偿款的诉请并无不当。裁定驳回刘国宏的再审申请。再查，2018年刘国宏向本院起诉灯塔市鸡冠山乡村委会确认合同有效纠纷一案，向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告刘国宏与被告灯塔市鸡冠山乡刘家村村民委员会于1984年1月1日签订的《林果生产承包合同书》合法有限；2、依法判令继续履行合同。本院于2018年7月9日作出（2018）辽1081民初1089号民事判决书，判决刘国宏与灯塔市鸡冠山乡刘家村民委员会于1984年1月1日签订的《林果生产承包合同书》有效。灯塔市鸡冠山乡刘家村民委员会不服提出上诉至辽阳市中级人民法院，后辽阳市中级人民法院于2019年6月20日作出（2018）辽10民终1580号民事裁定书，裁定：一、撤销灯塔市人民法院（2018）辽1081民初1089号民事判决；二、发回重审。本院于2019年3月21日作出（2019）辽1081民初343号民事判决书，判决驳回刘国宏的诉讼请求。刘国宏不服提出上诉，辽阳市中级人民法院于2019年6月20日作出（2019）辽10民终872号民事判决书，判决：一、撤销灯塔市人民法院（2019）辽1081民初343号民事判决；二、确认刘国宏与灯塔市鸡冠山乡刘家村村民委员会1984年1月1日签订的《林果生产承包合同书》有效。辽宁省高级人民法院于2020年8月27日作出（2020）辽民申2178号民事裁定书，认为刘家村委会于1984年1月1日同刘国宏签订承包天然林8亩的《林地生产承包合同书》后，因政策调整又于1993年将该村所有农户，包括刘国宏承包的案涉林地都收回的事实是否存在？此外，刘家村委会于2000年7月1日同案外人金福盛签订的《合同书》所涉及承包地的四至与本案争议的承包林地的四至的边界是否清晰，面积有无重叠，再审时需进一步查明，并作出相应的认定及论述，以便正确使用法律。裁定指定辽宁省辽阳市人民法院再审本案；再审期间，中止原判决执行。以上事实，由原告陈诉、被告辩解、林果承包合同书、鸡冠山乡乡政府文件鸡委发（1991）第1号文件、2013灯民三字第243号判决书、（2014）辽阳民二终字第42号判决书、（2019）辽10民终872号民事判决书、（2014）辽审四民申字第00859号民事裁定书、（2020）辽民申2178号民事裁定书、现金收入凭证、公证书、合同书、照片4张等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告诉请的要求确认原、被告于1993年解除的1984年签订的《林地生产承包合同书》的天然林承包合同的行为合法有效。因原、被告于1984年签订的《林地生产承包合同书》是否合同有效，是经（2019）辽10民终872号民事判决书判决认定的，现该案已进入再审程序，尚未有结论，本案应待该案终结后，另行提起诉讼。经合议庭评议，报审委会讨论后，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回原告辽宁省辽阳市灯塔市鸡冠山乡人民政府刘家村村民委员会的起诉。案件受理费100元，予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审判长 安 军审判员 刘珍秀审判员 曹 凯二〇二〇年十二月十一日书记员 杨 鹏本案所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百一十九条规定起诉必须符合下列条件，（一）原告与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）、属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。