河北省张北县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0722民初445号 原告：张家口市第四建筑工程有限责任公司，住所地张家口市宣化区东马道**。 法定代表人：罗兵，该公司董事长。 委托诉讼代理人：界永利，河北崇昊律师事务所律师。 被告：张北县自然资源和规划局，住所地张北县察哈尔大街西侧。 法定代表人：赵有龙，该局局长。 委托诉讼代理人：曹臣，男，1965年9月10日出生，汉族，该局职工，住张北县。 委托诉讼代理人：袁斗一，河北鸿义律师事务所律师。 原告张家口市第四建筑工程有限责任公司（以下简称：四建公司）与被告张北县自然资源和规划局（以下简称：自然规划局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告四建公司委托诉讼代理人界永利和被告自然规划局委托诉讼代理人袁斗一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四建公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付工程款2008121.75元；2.判令被告赔偿利息，从2015年5月20日申请验收后计算至实际给付之日止（按照银行同业拆借5年期来计算利息）；3、案件受理费及鉴定费由被告承担。事 实和理由：被告通过公开招投标形式，依法将“张北县三号乡二工地村土地整理项目”发包给了原告。并于2011年11月6日，签订了《建设工程施工合同》约定，工程内容为该项目规划设计书及合同中约定的全部工程施工内容，资金来源为财政专项资金，合同总价款为6371356元。合同签订后，原告依约进场施工，并于2014年秋季全部施工竣工，具备验收条件，因冬季停工。2015年5月开工整修后，于5月20日向被告提交了申请验收报告。被告始终没有出具书面验收手续。因工程项目是对农民承包地进行整理，工程完工后，被告随即同意农民耕种使用，原告完成交付。截止起诉时，被告已支付工程款414.1万元，尚欠工程款2008121.75元。原告认为被告无正当理由拒绝支付工程款，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条之规定，被告应当支付利息损失。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请依法裁决。 自然规划局辩称：1、原告的工程是否已经全部完工，什么时间完工，原告没有提供相关的证据证明，原告方提供的2015年已完工的证据本身证明工程中的道路和树木的种植没有完工。2、原告主张向被告提交了验收申请，没有证据证明被告收到申请，我方作为机关对国家委托的事项尽职尽责，收到就是收到，如确实提交就应当有手续，但是我方就是没有收到。关于原告方组织验收是县级国土部门组织验收，我方是认可的，但是验收的前提是完工，必须有验收资料及验收申请，如没有这些东西我方就没有办法组织验收。3、关于实际交付使用，作为我方是实施单位，我方没有实 际使用，土地是农民的，农民是否使用了，也许是有的，我方不排除，国土部门也无法阻止农民使用，一直不完工影响农民的使用，农民用地不等于被告方接受的该项目，不能视同合格完工。4、关于利息的是没有依据的，申请验收时间都不能确定怎样计算利息。目前工程没有验收合格，不存在应给未给工程款的问题。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2011年11月6日，原告四建公司与被告自然规划局（原张北县国土资源局）签订了《河北省建设工程施工合同》，约定，工程名称：张北县三号乡二工地村土地整理项目；资金来源：财政专项资金；承包范围：土地平整、农田水利、道路工程、其他工程；合同工期：从2011年11月15日开始施工，至2012年10月15日竣工完成；工程质量标准：达到该项目设计要求标准；合同总价：6371356元（大写：陆佰叁拾柒万壹仟叁佰伍拾陆元）；合同生效：本合同订立时间：2011年11月6日；本合同订立地点：张北县国土资源局；发包人、承包人约定本合同自双方签字盖章之日起后生效。合同第三部分专用条款约定，监理单位：北京中林华联监理有限责任公司张家口分公司；确认郝玉清为监理工程师。合同工程工期，农田水利工期：300天，从2011年11月15日开始施工，至2012年9月15日竣工完成。土地平整、道路工程、农田防护林网工程工期：60天，才能够2012年8月15日开始施工，至2012年10月15日竣工完成。合同价款采用可调价格的方式。进度款的 支付，进场7日内付30%预付款，承包单位向发包单位上报形象进度，经确认后支付合同价款的30%，工程竣工后承包单位上报形象进度，经确认后7日内拨付合同价款的20%，工程结算后扣除结算价款的5%作为质保金，余款一次性付清，质保金待质保期满后一次性付清。工程竣工报告经发包人认可后的28日内，承包人应按照国家省级国土资源部门的有关土地开发整理项目竣工验收规程所要求的，将完整、完善的施工资料和竣工结算资料报发包人，竣工结算书经中价工程造价和财务审计机构审核通过后，7日内由发包人支付给承包人90%的合同工程施工费。合同签订后，原告进行整理项目的施工，直到2014年8月合同约定的监理单位作出“张北县三号乡二工地村土地整治项目完成工程量清单”，清单中明确了四建公司的已完成工程情况：1、土地平整：动土方15.86万方；2、农田水利：新打机井40眼，埋输水管道49.46千米，出水口963个，泄水井77座，阀门井95座，高压线3.93千米，地埋电缆11.88千米，变压器13台；3、道路工程：完成辅料，待整形。2020年5月8日原告向本院提交司法审计鉴定申请书，本院依法组织鉴定前质证，2020年10月23日，张家口市浩天建设工程项目管理有限公司作出张浩天鉴字2020第008号工程造价鉴定意见书，鉴定意见：张北县三号乡二工地村土地整理项目工程造价为：6149121.75元（大写：陆佰壹拾肆万玖仟壹佰贰拾壹元柒角伍分）。现被告已经向原告支付工程款4141000元，剩余2008121.75元，未支付。 经查，张北县国土资源局于2019年7月1日更名为张北县自然资源和规划局。 以上事实，有原告提交：1、河北省建设工程施工合同示范文本张北县三号乡二工地村的土地施工合同；2、涉案项目规划图；3、施工日志4本；4、施工单位申请验收报告；5、截至2014年8月工程量完成清单，有监理部门盖章及监理人员郝玉清签字确认；6、张家口市浩天建设工程项目管理有限公司作出张浩天鉴字2020第008号工程造价鉴定意见书。 被告提交：1、河北省建设工程施工合同示范文本张北县三号乡二工地村的土地施工合同；2、监理日志4册；3、土地整理项目设计报告；4、土地整理项目规划图。以上证据，经庭审质证，查证属实，本院予以确认并在卷佐证。 本院认为，原告四建公司与被告自然规划局（原告张北县国土资源局）签订了《河北省建设工程施工合同》，系当事人真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效的建设工程施工合同。原被告双方应当依约履行合同约定的权利义务。原告诉称此项工程已完工并交付，根据其提供的2014年8月的工程量完成清单，可以分析得知，监理机构盖章确认此项工程的工程完工情况时，尚有部分工程原告方并未全部实施完成，但此项工程系民生工程，农民土地的使用不会从2011年等到全部完工交付，因此农民实际使用土地并不能成为原告认为工程竣工验收的标志。被告自然规划局辩称，工程一直没有完工，原告也没有向被告提供工程验收资料，没有申请验收，目前工程没有验收合格，不存在应给未给工程款的问题。本院认为，时隔8年之久，现双方未进行竣工验收和决算，亦未形成整改修复意见，双方均存在未及时行使各自权利的责任，已实际完成的 工程量进行的鉴定可以作为本案工程价款的参考依据。原告主张工程价款2008121.75元，根据原被告双方签订的合同约定，鉴定机构的鉴定价格6149121.75元，以双方实际完成的工程量及工程监理的确认单为依据进行的计算，根据法律规定，当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。符合事实情况，被告辩称认为土地平整的数量不正确，未能提供有效证据证明其主张，原告要求被告给付剩余工程款2008121.75元的诉讼请求，予以支持。原告要求被告承担拖欠工程款的利息，因原告所做的工程部分实际未按合同约定完工，致使其工程不能得到被告方的验收及决算，其行为产生的工程款延期给付的责任由其自行承担，原告主张证据不足，没有法律依据，因此，原告要求被告给付欠款利息及鉴定费的诉讼请求，不予支持。 综上所述，支持原告的部分诉讼请求。土地整理项目是促进农村建设的民心工程。土地整理对于提高土地质量、缓解人地矛盾、保证粮食安全、维护社会稳定具有重要的作用。望双方在今后的合作中，经常协商沟通，不要拖沓行使权利和义务，导致不良社会效果产生。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下: 一、被告张北县自然资源和规划局于本判决生效之日起十日内给付原告张家口市第四建筑工程有限责任公司工程款2008121.75元； 二、驳回原告张家口市第四建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28412元，减半收取计14206元，由被告张北县自然资源和规划局负担10512元，原告张家口市第四建筑工程有限责任公司负担3694元；原告张家口市第四建筑工程有限责任公司预交的案件受理费10512元予以退回。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满的次日起七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及生活和工作必须的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  李亚南 二〇二〇年十二月八日 书记员  赵小娟 附法律法规： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十九条当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行 期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。