南宁铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）桂71行赔终76号 上诉人（一审原告）李汉坚，男，1967年5月29日出生，汉族，住广西柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**。 负责人黄庆麟，局长。 委托代理人周杰东，该局柳东分局工作人员。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 上诉人李汉坚诉被上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称柳州市城管局）行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院作出的（2020）桂7101行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 2 一审法院查明，李汉坚、陈玉土系柳州市鱼峰区人，夫妻关系，在雒容镇××地××距村路约××了××层房屋，2018年11月2日，柳州市城管局作出柳城管柳东规划行决字〔2018〕2028号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称2028号责令限期拆除决定）并张贴于涉案房屋外墙上，该决定书认定涉案房屋的建设人或所有人、管理人未取得《建设工程规划许可证》在雒容镇××地××距村路约××处建设房屋××层，砖混结构，尺寸为7.2米×11.9米×3，局部第四层，砖混结构，尺寸为：7.2米×8.2米；房屋北侧第二、三层出挑楼，尺寸为：7.2米×1.5米×2；建筑面积为337.68平方米，已建好，以上行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令自收到本决定书之日起三日内自行拆除上述违法建设。李汉坚不服柳州市城管局作出的2028号责令限期拆除决定，在法定期限内向柳州市人民政府申请行政复议，柳州市人民政府于2018年12月28日受理后，在延期审理后于2019年2月20日作出柳政复字〔2019〕94号《柳州市人民政府行政复议决定书》（以下简称94号行政复议决定），维持柳州市城管局作出的2028号责令限期拆除决定。李汉坚、陈玉土于2019年3月18日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2019年9月11日作出（2019）桂7101行初87号行政判决，认为柳州市城管局将涉案的相关法律文书均张贴在原告房屋的外墙上，不符合送达法律文书的法定要求，程序违法，故判决确认柳州市城管局于2018年11月2日作出的2028号责令限期拆除决定违法以及撤销柳州市人民政府于2019年2月20日作出的94号行政复议决定，判决还确定该案案件受理费由柳州市城管局负担。该判决生效后，李汉坚于2020年5月21日向柳州市城管局申请行政赔偿，柳州市城管局认为其未对涉案房屋实施拆除行为，未损害李汉坚的合法财产权益，于2020年6月15日作出柳城管偿决字〔2020〕136号《不予赔偿决定书》（以下简称136号不予赔偿决定书）。李汉坚不服，向一审法院提起本案行政赔偿诉讼，请求法院依法判决：1.撤销柳州市城管局2020年6月15日作出的136号不予赔偿决定书；2.柳州市城管局赔偿李汉坚的田地分配补偿款、第三产业收益保障款、房屋赔偿款、土地赔偿款、精神损失费及诉讼费等共计21399850元。 另查明，李汉坚的房屋至今未被拆除。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出的不予赔偿决定不服，应向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，柳州市城管局作出的2028号责令限期拆除决定已经被生效判决确认违法。判决生效后，李汉坚向柳州市城管局申请行政赔偿，柳州市城管局不同意赔偿损失。现原告起诉柳州市城管局要求赔偿，柳州市城管局作为本案被告，主体适格，予以确认。 关于李汉坚的赔偿请求是否有事实和法律依据的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案柳州市城管局于2018年11月2日作出2028号责令限期拆除决定违法，违法事由是在行政处罚过程中送达法律文书不符合法律规定，程序违法，而柳州市城管局在作出该行政行为的过程中，并未损害李汉坚的人身权和财产权，李汉坚未能举证有法定的损害事实的发生。而李汉坚主张的田地分配补偿款、第三产业收益保障款、房屋赔偿款、土地赔偿款、精神损失费等各项损失，与柳州市城管局作出的行政处罚行为并无直接关联；对李汉坚主张的因提起行政诉讼而缴纳的50元诉讼费，法院确定是由柳州市城管局负担，故该损失并未发生。因此，对于李汉坚的各项赔偿请求，不予支持。综上，一审法院依照《最高人民法院》第三十三条的规定，判决驳回李汉坚的赔偿请求。 上诉人李汉坚上诉称，2010年李汉坚建房时，柳州市城管局没有配合办证属于严重失责，导致李汉坚没有得到房产证等相关证书。二、柳州市城管局未深入调查了解李汉坚无法取得《建设工程规划许可证》的原因，就直接于2018年8月27日张贴公告等文书在李汉坚房屋外墙，称李汉坚违法建房，并对李汉坚房屋进行强制拆除，侵犯了李汉坚的合法权益，严重侮辱了李汉坚人格。三、柳州市城管局故意使李汉坚在收房屋等没法得到公平，应当赔偿。1.因位于柳州市鱼峰区的房屋无法办得相关证书，致使李汉坚家庭成员无法迁至柳州市鱼峰区，故李汉坚请求以下赔偿：每人享受田地分配补偿14万元，11人合计154万元；每人享受第三产业的收益保障款50万元，11人合计550万元。2.将李汉坚房屋视为有证房屋进行赔偿，别墅型房屋按每平方1万元计算，房屋总面积337.68平方米，合计337.68万元。3.将李汉坚的1.83亩居住地视为有证土地进行赔偿，每亩600平方米，1.83亩即1098平方米，每平方米1万元，合计1098万元。4.请求赔偿精神损失费3000元以及（2020）桂7101行初87号案诉讼费50元。5.柳州市城管局的上述行为属于严重失职行为们应当收到法律的制裁。6.李汉坚在一审庭审时已曾申请一审法院调取，已经尽了举证的义务。综上，李汉坚为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，请求法院依法判决：1.撤销柳州市城管局2020年6月15日作出的136号不予赔偿决定书；2.柳州市城管局赔偿李汉坚的各项金额共计21399850元。3.本案诉讼费由柳州市城管局承担。 被上诉人柳州市城管局答辩称，1.一审法院认定事实清楚、正确、李汉坚的上诉请求无事实和法律依据。2.一审法院适用法律正确。3.根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，李汉坚应当对行政行为造成的损害提供证据，但李汉坚未提供证据证实柳州市城管局行使职权的行为造成其合法财产损失，故柳州市城管局不应当予以赔偿。综上，请二审法院驳回李汉坚的上诉请求。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。经审查，一审判决确认的证据合法、有效，据此，本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，以及第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，说明公民认为国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯自身合法权益，造成损害的，应当提供证据，可以依法享有取得国家赔偿的权利。本案中，柳州市城管局于2018年11月2日作出的2028号责令限期拆除决定因送达法律文书不符合法律规定，后经生效的（2019）桂7101行初87号行政判决确认程序违法，李汉坚据此向一审法院提起行政赔偿诉讼。经查，李汉坚案涉的房屋至今未被拆除，其亦未能提供相应的证据证实自身合法权益造成损害，因此其并不符合上述规定依法享有取得国家赔偿的权利之情形，即其主张柳州市城管局赔偿各项损失共计21399850元无事实和法律依据。李汉坚称其未能办理房产证等相关证书的问题与本案柳州市城管局作出的行政行为并无直接关系。关于（2020）桂7101行初87号案诉讼费50元负担的问题，已经由法院确定是柳州市城管局负担。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人李汉坚的上诉请求和理由无事实和法律依据而不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李汉坚负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长 胡青兮 审 判 员 廖防修 审 判 员 彭 博 二〇二〇年十二月二日 法官助理 谢 瑜 书 记 员 庞 嫱 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。