江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初288号 原告：董霞，女，1970年4月10日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：徐孝平，江苏云楷律师事务所律师。 被告:灌云县自然资源和规划局,住所地江苏省灌云县伊山镇树云路西侧小鸭河北。 法定代表人:禹会成，局长。 出庭负责人：刘占国，副局长。 委托诉讼代理人：杨军，江苏明亮律师事务所律师。 第三人：灌云县东王集镇人民政府，住所地江苏省灌云县东王集镇。 法定代表人：李来刚，镇长。 出庭负责人：胡志宏，纪委书记。 委托诉讼代理人：李长林，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：李松平，江苏法哲律师事务所律师。 原告董霞于2020年8月7日以灌云县东王集镇人民政府(以下简称东王集镇政府)为被告，向本院提起行政诉讼，要求东王集镇政府为其办理失地农民社会保险。本院于同日立案后，依法向东王集镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行审理。根据双方诉辩主张，庭审后经本院向原告释明，原告将被告变更为灌云县自然资源局和规划局（以下简称灌云县资源局）、东王集镇政府为第三人。本院依法向被告灌云县资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，于2020年12月7日公开开庭进行了审理。原告董霞及其委托诉讼代理人徐孝平、被告灌云县资源局的委托诉讼代理人杨军、第三人东王集镇政府的委托诉讼代理人李长林、李松平到庭参加诉讼，灌云县资源局刘某副局长、东王集镇政府纪委书记胡某出庭应诉。本案现已审理终结。 因修建连镇需要，经江苏省人民政府批准，灌云县人民政府作出征收农村集体土地决定，灌云县东王集镇蒋某村部分土地在征收范围。其中1998年二轮土地承包时以张某为户主的家庭承包土地0.699亩被征收，灌云县人民政府确定的安置人员为张某之子，原告董霞未列入安置名单。 原告诉讼请求：判令被告立即为原告办理失地农民保险，由被告承担诉讼费。事实和理由：原告一家原有4口人，在蒋某村享有4.9亩集体土地承包经营权。2010年，因原告丈夫意外去世，原告及子女外出务工，承包土地由庄邻耕种，但并未放弃土地承包经营权。2016年，因修建连镇，原告家承包经营土地约500平方米被征收。按照法律规定，被告应当为原告办理失地农民保险，但被告瞒着原告于2017年底为原告丈夫的弟弟赵某1办理了失地农民保险，侵占了原告的名额。原告得知后到有关部门信访，东王集镇政府向原告作出信访答复，未能解决原告主张。现提起诉讼，请求依法判决。 原告向法庭提交了以下证据: 1、原告的身份信息，证明原告在2007年就已经分户。 2、信访处理意见书、信访复查申请书及邮寄回执，证明原告从行政途径维权救助受阻，不得已才提起行政诉讼。 3、原告的土地承包经营权证，证明原告的承包地独立存在，这个证是2016年4月20日颁发的，但是发证的依据都是2007年之前的，2007年之前有一个绿颜色的农村土地承包经营权证被政府收回去了。 4、2011年11月开户的土地补贴领款存折1份，证明至少在2011年11月开始，原告在经济上完全独立，相关种地补贴费用均由东王集体镇政府安排发放给原告，其知道原告家庭户独立承包经营土地的情况。 被告灌云县资源局答辩称：1、答辩人不是原告诉求的适格被告。答辩人在征地安置方面的职责是按照政府确定的纳入社会保障的被征地农民名单向财政部门申请拨付保障资金，对于确定被征地农民的名单不是答辩人的职责。根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》及《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》的相关规定，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，……公示后，报市、县人民政府确定。东王集镇政府提交、且经灌云县人民政府确定的被征地农民名单没有原告，原告要求答辩人为其办理失地农民保险，与被征地农民名单产生的办法不符，不是答辩人的职责。2、对于原告的诉求，东王集镇政府在信访答复意见中已经有明确意见，即二轮土地承包时以张某为户主承包经营的农村集体土地中有0.6亩土地被征收，相关补偿费已足额支付到位，已按政策对该户安置1人即赵某1。原告作为二轮土地承包时张某户家庭成员之一，重复提出安置保障没有法律依据。3、涉案连镇土地征收工作于2016年11月底即已经全部结束，原告起诉超过法定起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭提交了以下证据： 1、东王集镇人民政府《关于连镇涉及东王集乡各村征地安置保障情况报告》（2016年11月7日），东王集镇各村安置保障情况表、各村安置保障人员名单（村委会）、灌云县被征地农民社会保障工作落实情况表，证明连镇征地安置保障人员名单是由所在村委会提出，报东王集镇政府审核后，上报县保障办、最终经县政府确定，被告无提出、审核、确定安置人员名单的职权；该征地安置补偿事项在2016年11月已经全部结束，原告起诉超过法定起诉期限。 2、东王集镇政府《关于董霞信访事项的处理意见书》，证明1998年二轮土地承包分配，原告属于以张某为户主的家庭成员，政府已经按照法律规定安置张某户家庭成员1人即张某的儿子赵某1参加失地农民保险，原告的诉讼请求无法律依据。 法律法规依据： 1、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。 2、江苏省人民政府办公厅《关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》。 第三人东王集镇政府述称：1、原告不符合安置条件。2015年，连镇工程规划途经东王集镇下辖的蒋某等村，根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》及《灌云县国家重点工程征地补偿和被征地农民社会保障办法》的有关规定，根据测算征地面积，结合1998年二轮土地承包时蒋某村农村集体土地总面积、总人口，计算人均占地比例，确定各村组应安置人员数额。原告属于蒋某村**村民，1998年土地二轮承包时尚未独立分户，属于案外人张某户的家庭成员。2007年原告独立分户时，其承包地并未重新调整。后原告的承包地进行确权登记发证时，涉案征地安置补偿工作已经处置完毕。张某户1998年二轮承包的土地在连镇建设项目中被征收0.699亩，按照比例只能安置1人。如果将张某户与原告户均按照独立家庭户处理，因各自征收土地面积太少，按照比例计算均不符合安置条件。2、原告起诉超过法定期限。建设连镇征地项目于2015年已经启动，在2017年的时候，原告即已经知道张某户安置人员为赵某1。在公示安置人员名单时，原告也未依法提出异议。至原告于2020年8月提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、原告董霞承包经营权登记记录，证明原告董霞户承包土地的相关信息。 2、张某承包经营权登记记录，证明张某户承包土地的相关信息。 3、常住人口登记信息，证明原告的身份信息。 4、常住人口登记信息，证明张某的身份信息。 5、征地涉及保障人员数量调查表，证明蒋某村十组征地前人均土地面积0.0678公顷，折算亩数为1.07亩，该份证据同时证实征地总面积数涉及经济组的成员数，征地比是以征地涉及村组征地前农用地面积总量除以征地前农村集体经济组织成员的数量。 6、连镇蒋某村十组土地安置人员名单，证明蒋某村十组安置人员数、被征用土地面积数。 7、东王集镇蒋某村委会征地补偿金额明细，证明张某户被征用土地的面积、补偿金额的事实。 8、1998年土地二轮承包户张某土地承包情况说明，证明1998年二轮土地承包时张某户的人口，共计8.8口人，因连镇被征地0.669亩。 9、1997年9月10日张某家人口的户籍登记信息及成员名单，其中原告的登记信息显示登记户主是张某。（第一次庭审之后，应法庭要求补充提交） 法律法规依据： 1、《江苏省征地补偿与被征地农民保障办法》。 2、灌政发[2014]23号《灌云县国家重点工程征地补偿和被征地农民保障办法》。 原告对被告的证据质证称：证据1证明目的有异议，起诉期限应当从原告收到第三人的信访答复意见书起算，而不能从被告所形成报告的时间起算；并且报告上记明的是2016年11月7日，但事实上公示的时间与文件上的时间不一致，该报告没有注明原告不符合安置条件，原告一直没有看到该报告。证据2，被告及第三人没有为原告办理失地农民保险，不能证明其行为合法。原告在收到信访处理意见书的规定期限内向县政府提出了复查申请，但复查机关无理拒收。被告提交的所谓法律依据都不是行政法意义上的法律依据。第三人对被告的证据无异议。 被告对原告的证据质证称：证据1无异议。证据2的证明目的有异议，该意见书证明原告的婆婆张某在二轮土地承包时是户主，连镇征地时对原告所在的张某户已经补偿安置到位。证据3-4，是否真实由法庭审核，我们认为与本案所诉讼的参保事宜没有关联性。第三人对原告的证据质证称：证据1无异议，但是户籍显示是2020年10月8日。证据2，对处理意见书的三性无异议，证实原告不符合安置条件，对信访复查申请书及邮寄回执，这是原告的个人意见，不能证实原告的诉求合法。证据3真实性、合法性无异议，与第三人提供的承包经营权证的信息一致，但该证登记时间是2018年。证据4与本案无关联性。 原告对第三人的证据质证称：证据1-7真实性无异议，对证明目的有异议。其中证据1已经明确说明原告自己的家庭户享有独立的土地承包经营权；证据3已经明确说明原告已经分户；证据8，当时张某只是名义上的户主，事实上他的3个儿子均已成家并分户，在1998年之前就各自种植自己的承包地，在1998年土地二轮承包后以张某为户主名义承包的土地也是分开的，以张某3个儿子为户主的家庭户之间的承包土地是独立的，被告、第三人对这种情况是明知的。被告不对土地被征收的原告进行安置显然侵犯了原告的合法权益。证据9与本案无关，因为原告早就分户了；且该证据是在作出行政行为之后才出示，不具有合法性。被告对第三人的证据无异议。 本院对被告的证据认定如下：证据1是征地补偿安置结束后的有关报告及所附的材料，本院予以确认。证据2是东王集体镇政府向原告出具的信访答复意见，本院予以确认。原告的证据1是原告的身份信息，本院予以确认。证据2同被告证2。证据3是2016年4月20日办理，被告称是在涉案土地征收补偿结束后才取得，与事实不符，本院予以确认。证据4，是原告领取有关种地补贴的存折，本院予以确认。第三人的证据1-2，是原告及张某户的承包土地信息，认证意见同原告的证据3。证据3-4，是原告及张某户的户籍信息，本院予以确认。证据9是对证据3-4的补充，本院予以确认。证据5-7，是征地过程中的有关调查材料，本院予以确认。证据8是蒋某村委会对张某户1998年二轮土地承包情况的说明，本院予以确认。 经审理查明：因修建连镇需要征收原告所在东王集镇蒋某村的农村集体土地，根据征收土地公告和征收方案，蒋某村委会以1998年二轮土地承包确定的各家庭户承包土地情况为基准，对实际承包土地的家庭户及被征收土地的面积、补偿金额进行调查确认，被征收土地的承包村民在表格上签字捺印确认。村委会还出具了征地保障人员数量调查表，载明：蒋某村十组被征收土地总面积1.8454公顷，根据征地前人均农用地0.0678公顷计算，需要安置保障27人，其中16周岁以下5人，16至60周岁15人，60周岁以上7人。村委会按照各承包户被征收土地面积与征收前人均土地面积之比确定了需要安置的人员名单，并将名单上报东王集镇政府审核，东王集镇政府审核后报经灌云县人民政府最终确定。该名单涉及张某（赵言德）户载明：征收土地面积0.699亩，安置人员1名赵某1。 2020年4月20日，原告董霞到灌云县信访局信访，称其承包的农村集体土地因修建连镇被征收，但未获得土地补偿款和失地农民保险，要求处理。东王集镇政府于2020年4月26日向董霞作出信访处理意见书，主要内容为：董霞是张某的儿媳，在1998年土地二轮承包时，以张某为户主的家庭承包经营权共有人包括董霞，修建连镇征收蒋某村集体土地涉及张某家庭户承包的土地约0.6亩，按照征收集体土地安置补偿有关规定，张某户只能安置1人。根据查阅有关材料，征地补偿款已经发放到位，赵某1为征地安置人员已经落实。对董霞的信访诉求不予支持。 另查明：1998年土地二轮承包时，以张某为户主的家庭承包土地经营权共有人包括：户主张某、长子赵某2、儿媳董霞、孙女赵某3、孙某、次子赵某4、孙女赵某5、三子赵某1、儿媳许某、老太奶曹某，其中赵某6按0.5、曹某按0.3计算。2016年换发农村集体土地承包经营权证，董霞为户主的家庭和张某为户主的家庭分别取得农村集体土地承包经营权证，董霞为户主的家庭承包土地中的部分土地与1998年二轮土地承包时以张某为户主的家庭承包土地重合。 董霞以其承包经营的土地被征收未获得安置为由，向本院提起诉讼。 本案的焦点问题是原告董霞要求被告履行征收农村土地人员安置职责的请求是否符合法律规定。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。被告灌云县资源局作为灌云县人民政府自然资源行政主管部门，在连镇建设征收农村集体土地中，依法负有组织实施补偿安置的职责，其是本案的适格被告。灌云县资源局关于其作为被告不适格的理由不符合法律规定。 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收蒋某村**农村集体土地需要安置的被征地农民共计27人，蒋某村民委员会提出安置村民的名单后，经东王集镇政府审核，最终由灌云县人民政府确定。被告灌云县资源局按照确定的安置名单与其他有关行政部门落实被征地农民的社会保障。本案原告并不在征收土地确定的安置名单范围，其要求被告灌云县资源局为其办理失地农民社会保险，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于上述安置人员名单的确定，因不是被告灌云县资源局作出的行为，不属于本案审理范围。 综上，原告要求被告为其办理失地农民社会保险的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长 苏 震 人民陪审员 金 红 人民陪审员 刘丙河 二〇二〇年十二月十日 书 记 员 王 慧 法律条文及上诉需知 [一]《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 [二]《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》 第五条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。 第十一条征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。 征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。 [三]《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》 第六条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由县、区人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示不少于5个工作日后，报县、区人民政府确定。 第十条征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。林地、园地不计入农村集体经济组织征收土地前农用地面积。不足一人的，按一人计算。 征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。 [四]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。