江苏省扬州市江都区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1012民初3122号原告：扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社，住所在扬州市江都区仙女镇李坝中远路**。法定代表人：姜玉梅，该合作社理事长。委托诉讼代理人：于洪都，江苏均爱律师事务所律师。委托诉讼代理人：陶荣，江苏均爱律师事务所实习律师。被告：扬州市江都区融媒体中心（扬州市江都区新时代文明实践服务中心），，住所在扬州市江都区浦江路**法定代表人：姜长春，该中心主任。委托诉讼代理人：凡颖，江苏众仁律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐诗瑶，江苏众仁律师事务所实习律师。原告扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社（以下简称李坝合作社）与被告扬州市江都区融媒体中心（扬州市江都区新时代文明实践服务中心）（以下简称融媒体中心）土地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法先适用简易程序，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告李坝合作社的委托诉讼代理人于洪都、陶荣、被告融媒体中心的委托诉讼代理人凡颖、徐诗瑶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李坝合作社向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即给付原告2019年补贴款50000元，并自起诉之日起至付清之日止按银行同期贷款利率计算利息；2、判令被告自2020年12月起每年给付原告补贴款50000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告于1996年征用了原江都市仙女镇李坝村西陈组耕地12.402亩，承诺安置该组劳动力25人，并负责农转非等事项。但被告后期未能履行义务，故该组多名群众不肯交出土地，后经协调，原江都市仙女镇李坝村西陈组与被告于1999年9月15日签订附加协议一份，约定被告自愿给付原告村民群众补贴款后村民交地。截止2018年，被告均按照协议履行了义务，但现被告无正当理由拒绝支付2019年补贴款。原江都市仙女镇李坝村西陈组在“村转居”过程中演变成立了扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社，由其管理集体经济。原李坝村西陈组村民在没有拿到2019年补贴款后，多次至被告处理论未果，故原告起诉至法院。被告融媒体中心辩称，原告的主张没有任何事实和法律依据，案涉原告所主张的相关补贴款所依据的补偿协议签订主体并非本案原、被告，对本案原、被告不产生任何约束，故被告不承担给付相应款项的义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1996年，原江都报社因新建办公及印刷用房，征用原江都镇李坝村西陈组耕地12.402亩，双方签订土地协议书一份，约定江都报社占用原江都镇李坝村西陈组12.402亩耕地，并给付345495.4元，安置劳力25人。1996年12月31日，原江都市土地管理局下发江土（96）征字141号《关于征用土地并拨给江都报社使用的批复》，同意江都报社征用江都镇李坝村西陈组耕地12.402亩，并拨给江都报社使用，由江都报社安置该组劳力25人。1999年9月15日，江都报社（甲方）与原江都镇李坝村西陈组（乙方）签订关于征用土地的附加协议一份，其中第四条约定：为照顾乙方群众的生活，从交地之日起，甲方每年补贴乙方壹万伍仟元整，从第四年起，若当地门市房租金在3300元以上，甲方按同比例增加定补标准，报社存在一年定补一年，如该土地转让，本协议条款随土地使用权转移。目前该协议除第四条之外，其他条款均已履行完毕。江都日报社于2002年4月8日开工建设办公楼，于2002年11月28日竣工验收。2004年江都市新闻信息中心就原江都日报社新建的办公楼申请房屋权属登记，后江都市房产管理局颁发江房权证新区字第**房屋所有权证，确认江都日报社所建的位于江都市新区西侧的房屋所有权人为江都市新闻信息中心。另查明，2007年11月2日，原江都市人民政府下发江政发[2007]158号《关于同意仙女镇撤销李坝村建制新设和调整部分社区的批复》，同意撤销原李坝村建制，新设李坝和乐和两社区，并对两社区四至范围进行了明确。2008年2月24日，原江都市仙女镇人民政府下发江仙政[2008]27号《关于同意组建李坝资产股份合作社的批复》，同意组建仙女镇李坝资产股份合作社，下设11个分社，分别为车棚、王楼、虹桥、西陈、引江、艾民、坝西、李坝、坝东、高庄、高家合作分社。2010年9月17日，江都市李坝农村社区股份专业合作社在扬州市江都工商行政管理局登记并领取农民专业合作社法人营业执照。2011年3月15日，原中共江都市委农村工作办公室下发江委农[2011]21号《关于公布2011年度农民专业合作社名录的通知》，其中含江都市李坝农村社区股份专业合作社。2017年6月6日，扬州市李坝农村社区股份专业合作社在扬州市江都区市场监督管理局登记领取营业执照，该营业执照显示成立日期为2010年9月17日，后于2020年1月14日注销登记。2019年7月25日，扬州市江都区仙女镇人民政府下发扬江仙政发[2019]33号《关于同意设立新民村等28家股份经济合作社的批复》，同意成立的28家扬州市江都区仙女镇村（社区）股份经济合作社的名单中含扬州市江都区仙女镇李坝村股份经济合作社。2020年1月22日，扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社在扬州市江都区农业农村局登记领取农村集体经济组织登记证，该登记证显示成立日期为2019年7月25日。2004年1月20日，江都市机构编制委员会下发江编发[2004]2号《关于建立市新闻信息中心的通知》，撤销“江都日报社”和市委宣传部下属的“江都市《知与行》杂志编辑部”，新组建“江都市新闻信息中心。2019年6月3日，中共扬州市江都区委机构编制委员会下发扬江编发〔2019〕5号《关于成立扬州市江都区融媒体中心的通知》，将扬州市江都区新闻信息中心更名为“扬州市江都区融媒体中心，挂“扬州市江都区新时代文明实践服务中心”牌子，归口区委宣传部管理。2020年8月13日，扬州市江都区仙女镇李坝社区居民委员会出具证明一份，证明原告的名称演变过程，原告下设的西陈分社不具备法人资格，分社资产由原告统一管理。再查明，根据原告提供的财务记账凭证和支付凭证显示，2004年至2018年期间原告每年均收到了西陈组场地租金，2004年由江都日报社给付，此后均由新闻信息中心给付，其中2017年扬州市江都区新闻信息中心支付李坝西陈组租金45000元，2018年支付50000元。以上事实，有原、被告提供的登记证书、政府文件、关于征用土地的附加协议、江都市土地管理局档案资料、记账凭证、汇款凭证、房屋所有权证、李坝社区居民委员会出具的证明等证据及原、被告当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为:一、本案原、被告主体是否适格？二、原告要求被告支付2019年补贴款50000元及相应利息，并要求被告自2020年12月起每年支付补贴款50000元的诉讼请求能否得到支持？关于争议焦点一，根据原告提供的证据，因江都城区布局调整原李坝村已于2007年撤销，并新设李坝社区和乐和社区，而原李坝村西陈组隶属于李坝社区辖区范围，后李坝社区根据农村社区改革要求成立仙女镇李坝资产股份合作社，并下设西陈分社等十一个分社，以对李坝社区集体资产进行管理，后经过相关部门审批，该合作社名称又经过数次更名并注册登记。结合原告的名称演变历程，无论是李坝社区股份经济合作社还是李坝社区股份专业合作社均是依照法律和政策规定而建立的集体经济组织，行使集体经济管理职能，李坝社区股份经济合作社作为现李坝社区集体资产的管理者，其有权管理原李坝村西陈组资产，并代为主张原李坝村西陈组的相关权利，故李坝社区股份经济合作社作为本案原告主体适格。对于被告主体是否适格的问题，虽然原附加协议中签订主体甲方江都报社已于2004年撤销，但根据江都市机构编制委员会下发的《关于建立市新闻信息中心的通知》，撤销“江都日报社”和市委宣传部下属的“江都市《知与行》杂志编辑部”后，新组建“江都市新闻信息中心”。虽然根据该通知江都日报社与江都市新闻信息中心不存在直接的承继关系，但江都日报社撤销后其占用原西陈组耕地所建办公大楼现登记在江都市新闻信息中心名下，附加协议第四条所约定的补贴款（租金）自2005年一直由江都市新闻信息中心，后由更名后的扬州市江都区新闻信息中心给付，故可以认定江都市新闻信息中心接收了原江都日报社的资产，并以自己的行为认可了该附加协议对其的效力，故该附加协议所确认的江都日报社所应承担的债务应当由新闻信息中心承继。因扬州市江都区新闻信息中心又于2019年更名为扬州市江都区融媒体中心，故现被告融媒体中心应当对附加协议中所约定的债务承担给付义务，原告起诉融媒体中心作为本案被告主体适格。关于争议焦点二，原江都报社与江都镇李坝村西陈组签订的附加协议，系双方真实意思表示，且不违反国家法律、行政法规的强制性规定，应当认定为合法有效，双方均应按照该协议履行各自的权利义务。该协议第四条约定，从交地之日起江都报社每年补贴西陈组15000元，从第四年起若当地门市房租金在3300元以上，江都报社按同比例增加定补标准。根据原告提供的记账凭证及支付凭证，截止2018年甲方即江都日报社后由新闻信息中心一直按约给付租金，虽然被告辩称新闻信息中心每年所给付西陈组的款项并非土地补偿款，而是协调费用，但未提供相应证据，故对被告的抗辩意见不予采纳。现被告融媒体中心作为该协议中江都日报社所负债务的承继者，应当按约给付补贴款，结合目前本地门市房市场行情以及2018年新闻信息中心已给付补贴款金额为50000元，本院对原告主张的要求被告支付2019年补贴款50000元的诉讼请求，依法予以支持。对于原告主张的利息，因协议中并未约定利息，也未明确约定每年补贴款的具体给付时间，故对原告主张的利息不予支持。对于原告主张的要求被告自2020年12月起每年给付补贴款50000元的诉讼请求，因此前每年补贴款的给付时间集中为每年12月或次年1月，现已至2020年12月，结合2020年江都门市房市场行情，原告主张要求被告给付2020年补贴款50000元在合理范围之内，本院依法予以支持。因协议约定“若当地门市房租金在3300元以上，甲方按同比例增加定补标准”，而市场行情存在不确定因素，之后的补贴款金额尚无法确定，故原告主张此后每年均按照50000元标准支付补贴款缺乏依据，本院对原告该项主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告扬州市江都区融媒体中心（扬州市江都区新时代文明实践服务中心）于本判决生效之日起十日内给付原告扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社2019年补贴款50000元和2020年补贴款50000元；二、驳回原告扬州市江都区仙女镇李坝社区股份经济合作社的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元，由被告扬州市江都区融媒体中心（扬州市江都区新时代文明实践服务中心）负担。此款已由原告垫付，被告在给付上述款项时一并给付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  杜丽丽人民陪审员  冯业如人民陪审员  帅玉芹二〇二〇年十二月十七日法官 助理  王秋雨书 记 员  李 璐