河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2491号上诉人（一审原告）王晓燕，女，汉族，1983年12月15日出生，户籍地河南省许昌市魏都区，现住许昌市。委托代理人李**霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）许昌市魏都区人民政府。住所地许昌市天宝路**。法定代表人李朝锋，区长。委托代理人李崇耀，许昌市魏都区人民政府工作人员。委托代理人李勇，河南世纪风律师事务所律师。上诉人王晓燕因诉许昌市魏都区人民政府（以下简称魏都区政府）履行法定职责纠纷一案，不服许昌市中级人民法院（2019）豫10行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王晓燕及其委托代理人李**霞，被上诉人许昌市魏都区人民政府的委托代理人李崇耀、李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王晓燕一审诉称，其在河南省许昌市魏都区高桥办事处高桥营乡王庄村3组拥有合法宅基地和房屋，房屋面积约120平方米，宅基地面积约0.33亩。后王晓燕的土地和房屋因“王庄社区城中村改造项目”项目被征收。其土地和房屋在《河南省人民政府关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》（豫政土［2014］256号）的征收范围内。王晓燕认为其应当享有合法公平的安置补偿和200平方米回迁安置房。后其依法向魏都区政府申请安置补偿，通过EMS方式邮寄（单号：1133296166578），经查询，魏都区人民政府于2019年11月21日拒绝签收该文件。王晓燕认为根据《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》（［2014］第5号）第六项内容，王晓燕认为魏都区政府作为安置补偿主体，在接收到其安置补偿申请书后，未依法履行补偿安置职责，其行为明显违法，提起本案行政诉讼请求：1、确认魏都区政府未履行补偿安置职责的行为违法，并责令其依法履行补偿安置职责；2、判令本案诉讼费用由魏都区政府承担。许昌市中级人民法院一审查明，2014年3月18日，河南省人民政府向许昌市人民政府印发（豫政土［2014］256号）《关于许昌市2013年度第七批城市建设征收土地的批复》，该批复中载明“同意你市征收魏都区高桥营街道办事处俎庄社区居民委员会第一居民组等7个农村集体经济组织集体建设用地19.0081公顷，作为你市2013年度第七批城市建设用地。同意你市国土资源局拟订的征收土地方案”。2014年5月27日，许昌市人民政府印发（［2014］第5号）《许昌市人民政府征收土地及补偿安置方案公告》。王晓燕认为其具有所有权的房屋或具有使用权的宅基地在该公告范围内。2017年5月9日，许昌市魏都区魏北街道办事处王庄社区居委会印发《公告》一份，该公告主要内容为：2017年5月10日以前出生的户口在本村人口都应当给予200平方米回迁安置房。2019年11月15号，王晓燕通过EMS向魏都区政府邮寄了一份《安置补偿申请书》，申请安置补偿。庭审中，魏都区政府称没有收到王晓燕邮寄的《安置补偿申请书》。王晓燕认为魏都区政府未履行相应的安置补偿义务，遂提起本案诉讼。一审另查明，2014年4月11日，王晓燕之父王德功签订《王庄社区城中村改造拆迁补偿安置协议》一份，之后王德功收到了上述协议中载明的款项。许昌市中级人民法院一审认为：一、王晓燕在被征收地是否有宅基地和地上房屋（附属物）的问题。本案所涉的安置补偿应属征收集体土地及地上房屋（附属物）的安置补偿，而该安置补偿的前提是被安置补偿人员在被征收地有宅基地、宅基地上有房屋或地上附属物。按照河南省农村宅基地用地及建房相关法律法规规章的规定，村民或城镇非农业户口居民建住宅需要使用集体所有土地的，应当经其所在单位或居民委员会或村民委员会同意后，向土地所在地村农业集体经济组织或村民委员会或乡（镇）农民集体经济组织提出用地申请。使用的土地属于村农民集体所有的，由村民代表会或者村民大会讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准；使用的土地属乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经济组织讨论通过，经乡（镇）人民政府审查同意后，报县级人民政府批准。同时，农村宅基地的用地及建房审批应实行用地指标、审批条件和审批结果三公开制度。本案中，根据查明的事实可知，王晓燕并未提交任何其取得宅基地及在宅基地上建有房屋等相关设施的用地、建房等手续，即王晓燕提交的证据不能有效证明其在被征收地——王庄社区享有宅基地或在宅基地上建有房屋或附属物。因此，在法律事实上不能认定王晓燕在被征收地有依法取得的宅基地及地上房屋（附属物）。关于王晓燕辩称因其叔父未结婚无子女，一直在其家中居住，养老送终均是其家承担，根据村规民约，其叔父的宅基地、房产等应由其继承，故魏都区政府应对其安置补偿的主张。因宅基地不得继承是法律强制性规定，王晓燕也未提交其与叔父就相关房产或地上附属物达成的遗赠扶养协议，故王晓燕该主张不能成立。二、关于王晓燕诉称仅凭涉案《公告》即可认定只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张是否应予支持的问题。本案中，所涉的安置补偿应属征收集体土地上房屋及附属物的安置补偿，而此种安置补偿一般均有相应的认定及公示程序。因此，仅凭涉案《公告》中载明的内容，王晓燕即认为只要在“王庄社区有户口且2017年5月10日前出生的人”就应享有200平方米回迁安置房补偿的主张，无事实及法律依据，依法不予支持。综上，王晓燕请求确认魏都区政府未履行补偿安置职责行为违法及责令魏都区政府履行安置补偿职责的诉讼请求，无事实及法律依据，依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王晓燕的诉讼请求。上诉人王晓燕不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认定王晓燕不能有效证明其在被征收地享有宅基地或者在宅基地上建有房屋或附属物，判定王晓燕请求无事实及法律依据属于认定事实不清。上诉人提供了证据证明对申请安置补偿的房屋及宅基地享有权利，请求补偿安置具有事实和法律依据。而魏都区政府提供的证据与本案无关联性。（二）一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回上诉人的诉讼诉讼请求适用法律错误。综上，一审判决严重侵害了上诉人的合法权益，请求二审法院撤销一审行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求。魏都区政府答辩称，获得拆迁补偿安置利益，不仅应当具有村集体成员身份，还应在社区享有宅基地使用权和房屋所有权。经查证核实，王晓燕在王庄社区没有宅基地和房屋，其诉称的所谓宅基地和房屋并非其所有，亦对房屋不享有相应的继承权，其本人不是拆迁安置的对象，不应获得安置补偿。一审法院判决驳回王晓燕的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。本院认为，王晓燕请求确认魏都区政府未履行补偿安置职责行为违法及责令魏都区政府履行安置补偿职责的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，补偿安置的基础是征收土地。具体到住房安置，该项工作的目的在于补偿被征收人原集体土地上房屋被拆除的损失，保障被征收人的居住权益。结合涉案《魏都民营科技园区管委会关于对所辖社区实施拆迁安置的意见》（试行）关于“户口在该社区的居民，拆迁一处宅基地，安置一大一小两处住房，总面积控制在200平方米”回迁条件的规定，有合法宅基地使用权且户口在涉案社区的居民才能获得安置房利益。其一，根据查明的事实可知，王晓燕并未提交任何证据材料证明其在王庄社区享有宅基地或在宅基地上建有房屋或附属物。王晓燕依据涉案公告关于“王庄社区安置房回迁工作于2017年5月4日开始，2017年5月8日全部结束。自2017年5月10日起，新出生人口不再享受安置房分配”的表述，主张其作为2017年5月10日前出生且户口在涉案社区的人口就应该享受200平方米回迁安置房的补偿，不能成立。其二，王晓燕主张因其叔父未结婚无子女，一直在其家中居住，养老送终均是其家承担，根据村规民约，其叔父的宅基地、房产等应由其继承，魏都区政府应对其安置补偿,该主张亦没有事实依据和法律依据。综上，一审判决驳回王晓燕的诉讼请求正确，依法应予维持。王晓燕的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王晓燕承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十二月十一日法官助理郭敬涛书记员刘振江