安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终378号 上诉人（一审原告）李敏，女，1951年12月4日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李艳，女，1983年4月6日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）李瑞，女，1985年4月5日出生，汉族，住安徽省临泉县。 共同委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 共同委托代理人范振朋，安徽志豪律师事务所实习律师。 被上诉人(一审被告)临泉县住房和城乡建设局，住所地安徽省临泉县人民东路**，统一社会信用代码11341221003172043U。 法定代表人陈继武，该局局长。 其他参与分管的负责人闻广标，该局党组成员。 委托代理人朱保亮，该局房屋征收股工作人员。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)临泉县城东街道办事处，，住所地安徽省临泉县原第五中学统一社会信用代码11341221MB0M95388U。 法定代表人王春吾，该街道办主任。 副职负责人范仲元，该街道办副主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人代雪影，女，1965年8月9日出生，汉族，住安徽省临泉县。 一审第三人李艳（曾用名李光影），女，1986年1月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人李敏、李艳、李瑞因行政协议一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的(2020)皖1221行初91号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李敏、李艳、李瑞向一审法院诉称，2005年前后，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在本村自家宅基地上建造三层共六套房屋。现得知，李敏夫妻建造的上述楼房及院落于2017年6月3日经临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”决定征收，征收部门为原房产局，征收实施单位为临泉县城东街道办事处(以下简称城东街道办)。2017年10月28日，临泉县住房和城乡建设局(以下简称临泉县住建局)及城东街道办将李敏夫妻的上述房屋及院落分四部分，其中一部分与第三人代雪影、李艳签订了编号为临征补字[2017]XJB036号的征收补偿协议，征收补偿款数额为935021元。根据物权法规定，李敏夫妻自建造完成之日即取得房屋所有权，婚姻法规定李敏应该有一半的产权。李敏夫妻共生育李艳、李瑞、李磊3个子女。2015年1月7日李继中病故，根据继承法规定，李敏、李艳、李瑞及李磊是法定继承人，分别享有四分之一的继承权。综上，临泉县住建局及城东街道办把其享有的财产没有依法认定，与第三人代雪影、李艳签订协议的行为违法，严重侵害其财产权及继承权。请求法院依法撤销上述征收补偿协议；依法判决临泉县住建局及城东街道办履行法定职责认定李敏享有房屋八分之五的份额，李艳、李瑞分别享有房屋八分之一的份额，并与其签订征收补偿协议支付征收补偿款。 一审法院经审理查明，李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠，2015年病逝）共生育李艳、李瑞、案外人李磊3个子女。第三人李艳系案外人李磊的妻子，第三人代雪影系第三人李艳的娘家姨娘。2017年6月3日，临泉县人民政府发布临政秘[2017]207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）实行征收。涉案争议房屋属于上述征收的范围。经过规划局、执法局、国土局等有关部门调查认定，涉案房屋归第三人李艳、代雪影所有。2017年10月、11月，征收部门临泉县房产局及征收实施单位临泉县城关街道办事处分别与李艳、代雪影签订了《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》（临征补字[2017]第XJB036号），并发放了补偿款。李敏、李艳、李瑞与李磊因涉案房屋继承纠纷诉至该院。2018年12月5日，该院作出（2018）皖1221民初5724号民事判决，以李敏、李艳、李瑞提交的证据不足以证明涉案房屋系李敏和丈夫李继中的夫妻共同财产，判决驳回李敏、李艳、李瑞的诉讼请求。双方当事人均未提起上诉。李敏、李艳、李瑞仍不服，于2019年2月28日向该院提起本案行政诉讼。 一审法院另查明,现在临泉县房产局的职能已合并入临泉县住房和城乡建设局；该院在审理（2019）皖1221行初58号案件时，李磊作为第三人向该院提交了2014年4月16日李磊与代素勤、朱东海签订的“房屋买卖合同”复印件，载明，李磊将涉案房屋出售的事实。 一审法院认为，人民法院审理行政协议案件，可以援引行政诉讼法、民事诉讼法以及合同法的有关规定。合同法第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：(一)因重大误解订立的;(二)在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。”民事诉讼法第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”本案中，李敏、李艳、李瑞提供的证据不能证明涉案行政协议签订时存在合同法上述规定的情形，涉案行政协议内容事实清楚，符合征收补偿方案精神，合法有效。李敏、李艳、李瑞请求撤销《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》（临征补字[2017]第XJB036号）及临泉县住建局及城东街道办履行法定职责，与其签订征收补偿协议没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李敏、李艳、李瑞的诉讼请求。 李敏、李艳、李瑞上诉称，2007年4月19日以前，李敏与丈夫李继忠已经建成涉案被拆迁三层共六套房屋和一个院子，作为建造者，李敏自该房屋建成时，即取得该房屋的所有权，被上诉人应当与其签订《征收补偿协议》。在征收管理活动中，由于被上诉人没有任何证据证明案涉房屋归第三人代雪影、李艳所有，擅自把原本属于其的房屋与第三人代雪影、李艳签订的《征收补偿协议》应依法撤销。请求撤销一审行政判决；改判临泉县住建局及城东街道办履行法定职责，认定上诉人李敏享有涉案被征收房屋八分之五的份额、李艳享有涉案被征收房屋八分之一的份额、李瑞享有涉案被征收房屋八分之一的份额，并与上诉人签订征收补偿协议，支付征收补偿款；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 李敏、李艳、李瑞向一审法院提交了以下主要证据： 第一组：身份证、户口簿、殡仪馆服务项目发票、全国组织机构统一社会信用代码公示查询单、户籍证明。证明其与临泉县住建局、城东街道办、代雪影、李艳身份的事实；李敏与李继中夫妻共生育李艳、李瑞、李磊三个子女的事实以及2015年1月9日李敏丈夫李继中病故火化的事实。 第二组：照片5张、高德地图一张。证明李敏与丈夫李继忠所建三层楼房共六套被拆后残留部分及东侧相邻有一处空宅基生长有树木为李建利的宅基地（照片的白线内）和李建利空宅基地东侧相邻为闫立停被拆房屋现状的事实。 第三组：证明、土地转让协议、协议书、低压客户电费清单、临泉县××高级中学2005级高一新生简明照片册、临泉县靖波中学2008届高三（17）班毕业合影。证明李敏与丈夫李继忠所建三层楼房所用土地在建房前，由新颖造纸厂使用的事实；李继忠把自建三层楼房东边李建利与陈汉俊之间的一处宅基地以每亩27万元的价格转让给闫立停的事实；李敏与丈夫李继中（曾用名李继忠）在临泉县城××李庄已经建造有房屋，房屋东侧依次为李建利、闫立停、陈汉俊的事实；2005年9月份至2008年5月份，李磊在临泉县××高级中学上学，不具有独立生活能力的事实。 第四组：2018年10月19日，临泉县人民法院民事审判笔录，调查王要得、闫继峰、李良臣及其妻子、次女、闫立停、金建康录音光盘及文字整理和身份证。证明李敏与丈夫李继忠所建三层楼房共六套，是李继忠出资找金建康建造的事实；李继忠出卖了两处宅基获得资金的事实；闫立停购买李继忠三层楼房东侧与李建利、陈汉俊相邻的宅基地时，西边李继忠靠路边的三层楼房已经建好，李继忠之子长江（李磊）还在上学的事实。 第五组：临泉县人民政府临政秘[2017]207号“关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告”及其征收补偿方案、编号为临征补字[2017]XJB036号“临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议”及其货币补偿清单、居民房屋调查认定表评估报告单、货币补偿登记表。证明临泉县住建局及城东街道办把李敏夫妻的涉案房屋及院落分四部分，把其中一部分与代雪影、李艳签订了编号为临征补字[2017]XJB036号征收补偿协议，征收补偿款数额为935021元的事实。 临泉县住建设局在法定期限向一审法院提交了以下证据和依据： 第一组：1、统一社会信用代码;2、法定代表人身份证明;3、临发[2019]7号关于临泉县机构改革的实施意见。证明其诉讼主体资格。 第二组：临政秘[2017]207号关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告；证明其是该片区的征收主体单位，实施单位是街道办。 第三组：1、临征补字[2017]第XJB036号临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收协议；2、代雪影身份证明；3、货币补偿测算单；4、临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）居民房屋调查认定表；5、房屋征收分户评估报告单B24-3；6、梅苑项目（阜临片区）第三批货币补偿发放登记表。证明临泉县住建局及城东街道办作为征收部门根据相关部门的共同调查和认定与代雪影签订了征收补偿协议，并已经公示和发放完毕，目前李敏、李艳、李瑞提出代雪影所得房屋补偿款的房屋属于李敏、李艳、李瑞应当享有的，但与其及相关部门共同调查的情况不符，李敏、李艳、李瑞诉讼请求其与之签订征收补偿协议证据不足，要求撤销其与代雪影签订的征收补偿协议的证据也不足。 城东街道办在法定期限向一审法院提交的证据除第一组证据3以外，其他证据与临泉县住建设局一致。 一审第三人李艳（曾用名李光影）向一审法院提交了以下主要证据： 1、2007年4月4日换地协议；2、2016年李敏房屋的拆迁补偿协议；3、李磊的水户查询单；4、李磊六个姑姑的证明；5、村里出具的土地到户的名单；6、李敏、李继忠在2009年出售给他人的证明；7、李敏、李瑞现在家庭户籍证明；8、李继忠住院看病病历；9、2015年8月1日李磊与李敏之间的赡养协议书。证明涉案房屋属于李磊并出售的事实。 上述证据均已随案移送本院。经审查，二审认为，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为,本案中，户籍登记载明，案涉被征收房屋的原户主是李继中，上诉人李敏、李艳、李瑞系家庭成员，李继中病逝后，其儿子李磊为该户户主。本案无证据证实代雪影为案涉被征收部分房屋的所有权人。临泉县住建局、城东街道办在没有证据证明涉案房屋属于代雪影的情况下，未经调查核实认定家庭成员之外的人员代雪影是所有权人，并与代雪影签订房屋征收补偿协议，事实不清，证据不足，依法应予以撤销，一审判决认定事实不清，适用法律错误，亦应予以撤销。李敏、李艳、李瑞与李磊的继承纠纷一案，已生效的临泉县人民法院（2018）皖1221民初5742号民事判决认为，李敏、李艳、李瑞要求将涉案房屋拆迁补偿款作为李敏和李继中的夫妻共同财产，李敏等所提交的证据不足以证明涉案房屋系其二人的夫妻共同财产，故涉案房屋系李继中家庭建造；李敏、李艳、李瑞请求认定其三人对涉案房屋享有所有权，不属于本案审理范围，其应通过其他途径另行解决。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款，第七十条第（一)项的规定，判决如下： 一、撤销安徽省临泉县人民法院（2020）皖1221行初91号行政判决； 二、撤销临征补字[2017]第XJB036号《临泉县（棚户区改造）国有土地上房屋征收补偿协议》。 三、临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处于本判决生效之日起六十日内对涉案房屋作出征收补偿决定。 一、二审案件受理费100元，由被上诉人临泉县住房和城乡建设局、临泉县城东街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月十七日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的；