辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽02委赔34号赔偿请求人：王连义，男，1933年9月27日生，汉族，住址辽宁省长海县。赔偿义务机关：长海县人民法院，住所地长海县大长山岛镇环海路**。法定代表人：苏轩，院长。委托代理人：代丁利，该院工作人员。赔偿请求人王连义因错误执行申请赔偿义务机关长海县人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关长海县人民法院作出的（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人王连义向赔偿义务机关长海县人民法院提出国家赔偿申请，该院于2020年6月12日作出（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定。该决定认定，原告王心礼诉被告王连义民间借贷纠纷一案，该院经审理，于2001年10月15日依法作出（2001）长民初字第481号民事调解书：被告王连义欠原告王心礼借款人民币60000元，利息38800元，于2001年11月15日前给付原告；案件受理费3474元，其他诉讼费用1446元，由被告负担。（2001）长民初字第481号民事调解书生效后，因被执行人王连义未按协议内容履行义务,申请执行人王心礼于2001年11月20日向该院申请执行。执行人员依法向被执行人发出执行通知书，责令其立即履行义务，但被执行人未主动履行。执行人员于2001年12月2日在丛仁建处了解到：农行广鹿营业所每月扣王连义工资800元、扣其子王军工资200元以偿还欠营业所的贷款，每月给王连义父子留300余元作为生活费；申请执行人王心礼提供的王连义有钢制渔船以及经营商店的情况，丛仁建表示均不属实。执行人员将上述情况向申请执行人王心礼反馈，告知王心礼两种执行方案：一是广鹿营业所照目前数额每月扣王连义的工资，待三年扣完后，法院接着扣直至将案件执行完毕；二是若王连义在此期间发生意外，处理法院查封的房屋，或者买一间房屋供其家人居住，楼房交营业所或申请执行人管理。申请执行人听后表示同意暂缓执行。案件遂于2001年12月3日裁定中止执行。再查，因另案岳桂花申请执行王连义民间借贷纠纷一案。2001年10月19日，执行人员向被执行人王连义的妻子孙德桃以及儿子王军调查情况，王连义的儿子王军表示，其父亲王连义电话让其请求法院暂缓执行一个月，以便王连义筹钱偿还欠岳桂花及王心礼的欠款，王心礼当即表示同意。但提出王连义必须先将楼房作价交付王心礼，如果一个月后王连义偿还欠款，楼房立即返还给王连义，若逾期未还款，则由王心礼代王连义偿还其欠岳桂花的38610元，楼房归王心礼所有。王连义的妻子孙德桃当即表示同意王心礼的意见。当日，经执行人员见证，王心礼与孙德桃、王军达成协议：王心礼自愿以80000元的价格购买王连义二室一厅楼房一栋，其中替王连义偿还岳桂花人民币38610元，余款41390元作为偿还所欠王心礼债务，尚欠王心礼余额另议。如果王连义于2001年11月19日前将所欠岳桂花、王心礼的款全部还清,则楼房归王连义所有，楼下二间小厦子归王连义女儿居住不包括在内。协议达成当天，执行人员向广鹿乡乡村建设办公室发出协助执行通知，要求不得为王连义所有的位于广鹿乡柳条村新村北屯的二室一厅的楼房，房证号为20××34办理任何过户及其他任何转移户籍的手续。2002年8月19日，王心礼向执行人员表示：原来法院来调整想把王连义的房子给我，我现在房子弄得不像样子，时间也长了，我不想要了。执行人员询问王心礼当时调整房子时其是否同意，王心礼表示其当时是同意的。因此，执行人员阐述了自己的观点，告知王心礼，执行人员的意见是按照原定意见办理，并再次确定王心礼是否要房子，王心礼表示暂不答复。次日，执行人员询问被执行人王连义妻子孙德桃房子的整理情况,孙德桃表示已经整理完毕，并将钥匙交付执行人员。执行人员当天将钥匙交付申请执行人王心礼。2002年12月30日，执行人员向广鹿乡政府乡建办发出协助执行通知书，请其协助：将王连义的房屋产权证照过户到王心礼的名头。2011年8月4日，执行人员笔录告知申请执行人王心礼的妻子刘淑兰：“本院于2006年4月查封王连义每月800元工资，一直查封到2008年1月份，共计27000元，2009年2月开始每月查封1300元，直到2011年8月份。在这期间，王连义先后三次请示有病，你有3个月没有款，这样2009年2月-12月，每月1300×11个月共14300元，2010年1月开始，你得了9个月×1300计11700元，2011年1-8月,每月1300×8计10400元，另外2011年7月份给了340元,共计是63940元”。同日,将此63940元交付刘淑兰。至此，王心礼申请执行王连义民间借贷纠纷一案执行完毕。再查，该院依法对王连义信访案进行复查，复查结论：关于信访人王连义提出的法院无权将其楼房作价并交付给申请执行人王心礼的问题，复查人员认为，楼房的作价折抵系案件双方当事人自愿达成的协议，且已经被执行人妻子以及儿子书面签字认可，被执行人未在约定的期限内偿还借款，则楼房应当按照协议约定抵顶给王心礼，人民法院据此向政府相关机构发出协助办理过户通知书的行为并无不妥。此案在执行过程中，执行行为规范，符合法律规定。信访人王连义的信访诉求，缺乏充分的法律及事实依据，其请求不能成立，酌定为无理访。关于孙德桃未参与案件庭审，调解书上其妻子孙德桃的签字不是孙德桃本人签字的问题。通过2018年8月28日的核查可以看到，孙德桃已经到庭（长广旅社会议室），实际参与了案件的审理。因此，王连义所反映的问题并不属实。关于笔录是否是孙德桃本人签字的问题，在接访王连义的过程中，其曾声称其妻子孙德桃不会写字，但是2018年8月28日工作人员前往广鹿岛镇孙德桃的家中了解当年情况时，孙德桃却亲自在调查笔录上签字，且其姓氏“孙”用的还是繁体，可见孙德桃并不是不识字的人，信访人王连义有隐瞒事实的可能。考虑到孙德桃实际出庭参与了案件审理，那么她对庭审情况以及庭审双方达成的调解协议，也应当是知情且同意的，且该案在执行过程中，王连义、孙德桃都未对审判提出过异议。因此，综合各方面情况，关于信访人王连义反映的孙德桃未参与案件庭审，调解书上其妻子孙德桃的签字不是孙德桃本人签字的问题，并不属实。上述复查结论，经该院审判委员会讨论决议后已明确告知王连义。长海县人民法院（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定认为，该院（2001）长民初字第481号民事调解书系双方当事人真实意思表示，申请执行人已以（2001）长民初字第481号民事调解书为依据向该院申请执行，在执行过程中，双方当事人均未对该院（2001）长民初字第481号民事调解书合法性问题提出异议，且现已经执行完毕。其次，案涉楼房的作价折抵系案件双方当事人自愿达成的协议，且已经被执行人妻子以及儿子书面签字认可，被执行人未在约定的期限内偿还借款，则楼房应当按照协议约定抵顶给王心礼，人民法院据此向政府相关机构发出协助办理过户通知书的行为并无不妥。此案在执行过程中，执行行为规范，符合法律规定，对赔偿请求人王连义提出的该院执行行为违法的国家赔偿申请，缺乏充分的法律及事实依据，该院不予认可。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款、第三十八条的规定，决定如下：驳回王连义关于错误执行的国家赔偿申请。赔偿请求人王连义向本院提出赔偿请求：1.请求撤销（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定书，指定其他法院审理；2.或者改判支持赔偿申请人王连义一审的赔偿请求，即赔偿请求人王连义经济损失23万元及利息（自2020.1.1起按银行同期贷款利率计算）、房屋租金损失10.5万元[6000元/年×17.5年（2002.1.1-2019.7.1）]。事实与理由：在申请人王连义与王心礼民间借贷纠纷一案中，长海县法院在审判及执行阶段均存在严重违法行为，而（2020)辽0224法赔1号国家赔偿决定书认定事实避重就轻、敷衍了事，具体如下：一、请求中级法院将本案指定其他法院审理。在王连义与王心礼民间借贷纠纷一案中，违法作出的调解书、后续的违法执行以及本案不予国家赔偿的决定书，均系长海县人民法院作出。由此，长海县人民法院不能既当运动员又当裁判员，其后果必然裁判不公，故请求中级法院将本案指定其他法院审理。二、长海县人民法院认为（2001）长民初字第481号调解书是双方当事人真实意思表示，严重不符合事实情况。1.一方当事人王连义根本没有参加庭审，根本不知道该调解书是如何作出来的，怎么能说是王连义的真实意思表示。2.该决定书没有查清，（2001）长民初字第481号调解一案在审判阶段存在的违法行为：(1)违反法定程序，没有采取邮寄、公告等送达方式，其起诉状、开庭时间及调解书等，均没有采取法定方式向王连义送达。(2)虚构一个委托代理人“孙德桃”，孙德桃虽然是王连义的妻子，但是王连义根本没有委托任何人参加本案的审理程序，孙德桃没有代理手续，不是合法的代理人，其没有资格参与本案诉讼，更没有权利代表王连义达成调解书。(3)伪造“孙德桃”的签名，7页庭审笔录上7个签名及送达回证上1个签名，共计8个“孙德桃”的签名均是伪造的。从上述情况看，显而易见在王连义本人与妻子孙德桃没有到场参与调解的情况下，法院没有通知王连义参加诉讼，虚构孙德桃是代理人并伪造其签名，于2001年10月15日违法作出了（2001）长民初字第481号民事调解书，且无视王连义己偿还部分欠款的事实，严重损害了王连义的合法权益。即使该调解书己经执行完毕，也不能成为长海县人民法院逃避承担错案法律责任的理由。三、长海县人民法院认为案涉楼房作价折抵，系案件当事人自愿达成的协议，且已经被执行人妻子以及儿子书面签字认可，这是严重错误的。1.该决定书没有查清，本案在执行阶段存在的违法行为。在岳桂花申请执行即（2001）长民初执字第344号案中，从2001年10月19日的“执行笔录”能见王心礼与孙德桃、王军达成了“以房抵债的意思表示”，该笔录存在如下违法行为：(1)虚构了二个委托代理人“孙德桃”、“王军”，孙德桃及王军虽然是王连义的妻子和儿子，但是当事人王连义根本没有委托任何人参加本案的执行程序，孙德桃、王军均没有任何代理手续，不是合法的代理人，其没有资格参与本案诉讼，即孙德桃、王军无权作出以房抵债的决定，即使二人书面签字认可，也是无效的。(2)王心礼申请执行即（2011）长民初执字第296号案中，在2001年10月19日的2页调查笔录上2个“孙德桃”签名是伪造的，其中孙德桃自愿将房屋钥匙交给法院，这个事更不存在。(3)岳桂花申请执行即（2001）长民初执字第344号案中，在2001年10月19日的“2页调查笔录”上2个签名、“3页执行笔录”上3个签名及送达回证上1个签名，共计6个“孙德桃”的签名均是伪造的。(4)案涉抵债房屋在没有经过评估、拍卖程序的前提下，就将王连义所有的位于广鹿乡柳条村新村北屯的二室一厅房屋（房产证20××3**）以8万元的超低价抵债给王心礼，严重不合法、不符合常理，当时该房产至少价值23万元。因此，在本案的执行阶段，法院继续伪造孙德桃的签名、虚构没有代理权限的孙德桃、王军与王心礼达成以房抵债协议，在王连义不知情、未同意、未依法评估拍卖的情况下，就将其赖以生存的唯一房屋以超低价抵债，而将王连义年老多病的妻子孙德桃和一个残障女儿强行执行到小厦中居住，该小厦房夏天闷热蚊虫叮咬，冬天寒冷无比。该执行行为严重没有人性，不考虑执行措施的社会效果，更严重损害了王连义的合法权益。四、该决定书没有查明审判及执行中明显存在的违法行为，系敷衍申请人王连义。1.王连义的妻子孙德桃没有上过学，文化水平只有识字班水平，仅限能写自己姓名等几个简单字，而相关审判及执行笔录中孙德桃的签名书写流畅，用肉眼就能鉴别与其真实签名明显不一致。由此可见孙德桃当时根本没有在现场，涉及孙德桃的相关审判及执行事项均是伪造是假的，是违法的裁判行为。2.“以房抵债协议”严重违法，孙德桃、王军均没有合法的代理手续，没有王连义的特别授权，无权代表王连义作出“以房抵债”的决定，即使二人作出决定也是无效的。而涉案房产没有经过评估、拍卖，就以超低价8万元抵顶部分债务而没有抵顶全部债务，也严重不符合法律程序、不符合常理。2019年5月14日，王连义查询本案审判、执行案卷时，才得知长海县法院伪造孙德桃的签名，让没有代理权限的孙德桃、王军参与诉讼，并达成无效的以房抵债协议，将涉案的房屋执行给王心礼，导致王连义老无所住，这是彻头彻尾的错案。依照《国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。故申请人王连义依法申请国家赔偿，请求贵院本着实事求是、有错必究的原则，赔偿其相应损失。赔偿义务机关长海县人民法院辩称，应当驳回王连义关于错误执行的国家赔偿申请。（2001）长民初字第481号民事调解书系双方当事人真实意思表示，执行过程中，双方均未对调解书提出异议。在执行中对案涉楼房进行折抵是双方当事人进行多次协商后达成的一致协议。首先，折抵是双方当事人在交涉过程中自行提出的，并非由执行人员提出。其次，王连义虽未到场，但执行人员多次与其进行电话沟通，并经过孙德桃及全部家属签字确认。第三，案涉楼房作价8万元，在2002年是属于高于市场价很多的价格，经统计当时大长山岛镇的房产价格在600-800元之间，而广鹿岛的房产更不可能高于该价格。第四，在折抵后，为了为孙德桃与其女儿保留住所，执行人员与王心礼协商将**厦子留给孙德桃居住，不包含在抵债范围内。综上，被执行人未在约定的期限内偿还借款，则楼房应当按照协议约定抵顶给王心礼，人民法院据此向政府相关机构发出协助办理过户通知书的行为并无不妥。此外，王连义提出国家赔偿请求的时间是2019年，已经超过了法定的请求时效，依法应予驳回。本院赔偿委员会经审理查明的事实与长海县人民法院（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定认定的事实基本一致。另查，在（2011）长执字296号执行卷宗中记载，赔偿请求人王连义曾于2009年向法院申请因眼睛有病需要马上治疗，请求暂停扣款，并提交了病历记录。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人请求赔偿的理由包括两项，一是（2001）长民初字第481号民事调解书（以下简称案涉调解书）违法，二是在案涉调解书的执行中的以房抵债违法。关于案涉调解书是否违法，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零一条：“当事人对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的，可以申请再审。”本案属国家赔偿案件，故赔偿请求人主张民事调解书违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律而要求赔偿，不属于国家赔偿的范围，对此应不予处理。关于赔偿请求人主张调解协议的执行违法，即执行中以房抵债构成违法从而应对赔偿请求人进行国家赔偿，本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，根据调查笔录和协助执行通知书记载，案涉房屋交付（交接钥匙）的时间为2002年8月，办理过户的时间为2002年12月，案涉调解书的执行案件执行终结时间为2011年8月，赔偿请求人向赔偿义务机关递交的国家赔偿申请书的时间是2019年7月15日，已经明显超过法定的请求时效。赔偿请求人主张其一直不知道案涉房屋被人民法院以“以房抵债”的形式予以执行，从本案涉及的执行情况看，赔偿请求人王连义欠相关人员债务一直未主动偿还，并长期不在居住地居住。在此情况下，人民法院依照当事人的申请依法对相关案件进行了强制执行。在（2001）长民初执字第344号岳桂花申请执行王连义民间借贷纠纷一案中，被执行人是王连义和其妻孙德桃，在该案卷宗中2001年10月19日执行笔录记载，王军（王连义儿子）表示：“我刚才已同我父亲（王连义）电话取得了联系，我父亲同意以其所有的楼房做价为8万元人民币，楼下二间小厦子除外。”本案中，王连义没有提交相反证据证明其子王军的陈述不实。据此，王军的陈述能够证明王连义此时已知道案涉房屋将会以房抵债。此外，在案涉调解书的执行案件中，在执行申请中已经明确扣除了房屋抵债的价值，而赔偿请求人曾于2009年向人民法院提供病历提出因治病要求暂停扣款，此时其应当知道查封和划扣数额等本人工资被执行的情况，且案涉执行案件于2011年执行终结，赔偿请求人对该账户及款项的变动情况也应知晓，故上述事实可以证明赔偿请求人已知道案涉调解书执行的过程，赔偿请求人称其不知道案涉房屋以房抵债，不符合常理且与事实不符。法律规定的时效起算时间包括“知道”或“应当知道”，“知道”指权利人主观上知道自己权利被侵害的事实。“应当知道”则是一种法律推定，指基于客观之情事及一般民众根据其知识经验应尽的注意义务，权利人应当知悉其权利被侵害的事实但因其自身过失而未知情，在该情形下，法律推定其知道权利受到侵害。本案中，房屋已经办理过户登记具有了公示效力，且房屋已经交付，赔偿请求人的妻子作为房屋使用人配合办理此事。赔偿请求人作为完全民事行为能力人，对自己的房屋财产应尽到注意义务，根据本案执行情况应知道其主张的权利受到损害。故赔偿请求人于2019年向赔偿义务机关提出国家赔偿请求，已超过法定时效，应予驳回。赔偿义务机关长海县人民法院以（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定驳回王连义的国家赔偿申请，属适用法律错误，本院赔偿委员会应予撤销。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项之规定，决定如下：一、撤销长海县人民法院（2020）辽0224法赔1号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人王连义的国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月十二日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。