河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀行终801号 上诉人（原审原告）王建华，男，1959年7月7日生，汉族，住河北省景县。 被上诉人（原审被告）景县人民政府。住所地：河北省景县景安大街**。 法定代表人杜伟鹏，该县县长。 上诉人王建华因诉景县人民政府土地行政征收一案，不服衡水市中级人民法院(2020)冀11行初27号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，景县人民政府经河北省人民政府《关于景县2009年第二批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函［2010］4号）对王建华所在的景县景州镇老庄村土地实施征收，王建华认为安置补偿不合理，于2011年3月17日向河北省信访局上访反映：“景州镇以建景县工业园区为名征收其口粮田，未予公告，每亩补偿2万元。其认为不合理，要求解决。”于2011年3月18日通过网上信访的方式向国家信访局投诉，主要投诉请求为：追究被投诉人景县景州镇人民政府和景县景州镇老庄村委会的相关侵权责任并对侵权损害后果承担责任，恢复承包使用权，赔偿经济损失。主要理由为：景县景州镇人民政府在实施征地中，没有公告公示，违反相关规定，损害了投诉人的合法权益。2019年6月27日，王建华向景县人民政府提出政府信息公开申请，申请公开：王建华位于景县亩的土地被征收的用地批准文件及申报材料。景县人民政府于2019年7月18日向王建华作出政府信息公开告知书，并向王建华邮寄河北省人民政府《关于景县2009年第二批次建设用地置换的批复》（冀政土地置换函［2010］4号）、征地情况说明、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案及征地补偿安置方案公告、征用土地方案公告等材料复印件。王建华认为景县人民政府从未在其所在村庄发布过任何相关的征地公告，于2019年8月15日向该院提起诉讼，请求依法确认景县人民政府未履 行发布征地公告的法定职责违法。该院于2019年11月18日作出（2019）冀11行初30号行政裁定，以征地公告是告知行为，王建华也自述接到过土地被征收的通知，征地公告张贴与否均不影响被征收人的实体权利，属不可诉的行政行为为由，驳回了王建华的起诉。王建华不服，提出上诉。河北省高级人民法院于2020年4月3日作出（2020）冀行终144号行政裁定，撤销原审裁定，指令该院继续审理。 原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当驳回起诉。第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。该案景县人民政府作为被征收土地所在地的市、县级人民政府，在组织实施征收土地过程中，具有发布征地公告的法定职责，该案应为景县人民政府应当依职权主动履职的不作为案件。且王建华诉称景县人民政府未在其所在村庄发布过任何征地公告，其应不知晓征地公告的内容。依照上述规定，该案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定来审查起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该案是因景县人民政府未依职权发布征地公告而引发的争议，提起诉讼应适用五年的最长保护期限。通过《河北省信访局人民群众信访登记表》、《国家信访局人民群众信访登记表》能够看出王建华自2011年3月17日就已经知道景县人民政府在组织实施征收过程中未发布公告，因此，王建华于2019年8月15日提起该案诉讼，已超过五年的法定起诉期限，依法应不予受理；已经立案受理的，依法应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（一）项的规定，裁定驳回王建华的起诉。 上诉人王建华不服一审裁定，向本院提起上诉称，第一，一审法院事实认定错误，证据采用不当，存在故意偏袒景县人民政府枉法裁判的可能。上诉人在一审提供的《土地承包合同》、政府信息公开申请表、邮寄单号、《政府信息公开告知书》等证据，形成完整证据链，不仅充分证明了上诉人的主张，也证明了上诉人的起诉并未超过起诉期限。景县人民政府提交的河北省信访局人 民群众信访登记表和国家信访局人民群众信访登记表两份证据不符合法定要求，该两份证据仅是复印件，无法核实其真实性，并且从内容上来看，这是景县信访局工作人员的单方记载，其记载内容并没有经过上诉人的亲自确认，不排除景县人民政府为了摆脱自己未履行征地公告法定职责而捏造此证据的可能。景县人民政府提交的其他证据亦不满足证据的标准，因此景县人民政府提供的证据的证明力低于上诉人提供的证据。一审法院认定了景县人民政府的证据，否认了上诉人的证据，这种片面认定事实、采信证据的行为违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认定上诉人与景县人民政府的证据证明效力时明显采用双重标准，显失中立、公平、公正原则。第二，一审法院适用法律错误。上诉人是2019年7月通过景县人民政府对其政府信息公开申请的回复才知道景县人民政府曾经作出了征地补偿安置方案等公告材料，但却从未履行过发布征地公告的法定职责。上诉人是自知道之日起六个月内提起诉讼，因此未超过起诉期限。况且土地本就应当属于不动产的一种类型，应适用二十年的起诉期限，一审法院适用对上诉人不利的五年起诉期限进行裁判，明显属于适用法律错误。第三，一审法院在审理案件过程中违反审判工作的平等原则。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、第六条和第八条的规定，一审法院应该对景县人民政府行政行为的合法性进行审查，应该平等对待双方提交的证据，并且以双方提交的证据为依据进行裁判，不应受到与案件无关事项的影响。一审法院严重违反了该原则，并未做到公平公正，其所作出的裁判完全没有采信上诉人提交的证据材料，也并未采纳上诉人在一审中发表的质证意见和代理意见。综上，一审裁定缺乏事实依据和法律依据，请求二审法院依法撤销一审裁定，改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人景县人民政府未在法定期限内提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，景县人民政府在组织实施涉案土地征收过程中，具有发布征地公告的法定职责。一般情况下，只要行政机关存在依职权应主动履行的法定职责，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭，也不受起诉期限的约 束。因此，一审法院认为王建华提起本案诉讼已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年最长保护期限，进而驳回王建华的起诉，属于适用法律错误，依法应予纠正。需要说明的是，就本案而言，河北省高级人民法院已经作出（2020）冀行终144号行政裁定，指令衡水市中级人民法院继续审理，衡水市中级人民法院应进入实体审理，其再次以不同理由驳回王建华的起诉不当，本院予以指正。综上，上诉人的上诉理由部分成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销衡水市中级人民法院（2020）冀11行初27号行政裁定； 二、本案指令衡水市中级人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审判长  张晓鹏 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 二〇二〇年十二月一日 书记员  周 璐