广西壮族自治区桂林市七星区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0305民初3332号 原告：卫良兵，男，1986年6月6日生，汉族，住广西桂林市七星区。 委托代理人：李昌，桂林福建商会工作人员。 被告：桂林市七星区朝阳乡卫家渡村委员会，即桂林市雁山区柘木镇卫家渡村民委员会，住所地桂林市雁山区柘木镇，统一社会信用代码：54450311ME2531869X。 法定代表人：卫秋有，该村委会主任。 委托代理人：秦晓芳，广西中纬律师事务所律师。 委托代理人：刘运荣，广西桂林市雁山区柘木镇卫家渡村支部委员会书记。 第三人：卫良城，男，1981年8月20日生，汉族，住广西桂林市七星区，系原告卫良兵哥哥。 第三人：毛国珍，女，1978年11月21日生，汉族，住广西桂林市七星区，系第三人卫雪辉妻子。 第三人：卫雪辉，男，1977年11月8日生，汉族，住所地广西桂林市雁山区，现羁押于桂林市看守所，系第三人毛国珍的丈夫。 委托代理人：蒋鑫，广西大海律师事务所律师，系第三人毛国珍、卫雪辉共同委托代理人。 第三人：卫良荔，女，1983年5月13日生，汉族，住广西桂林市七星区，系原告卫良兵姐姐。 原告卫良兵诉被告桂林市雁山区柘木镇卫家渡村民委员会（以下简称卫家渡村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,本院于2020年9月7日立案受理后，在审理过程中，被告卫家渡村委申请追加卫良城、毛国珍、卫雪辉为第三人，法院依职权追加卫良荔为第三人。本案依法适用简易程序，于2020年11月16日、2020年11月23日两次公开开庭进行了审理。原告卫良兵及委托代理人李昌、被告卫家渡村委的委托代理人秦晓芳、刘运荣、第三人卫良城、第三人毛国珍、卫雪辉的共同委托代理人蒋鑫到庭参加了诉讼。第三人卫良荔未参加庭审。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告土地附着物补偿款317550元及利息304848元，利息从2016年4月21日开始计算，按年利率24%计算，暂时计算至2020年4月21日48个月的利息共计为304848元。2、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年4月21日，原桂林市雁山区柘木镇卫家渡三组的土地被白云电气征收，依据相关土地附着物的补偿办法，以及原村委计算和公布的土地征收补偿款，卫家渡原村委应当将原告的补偿款550440元支付给原告。被告实际只支付给原告232890元，余款317550元，被告以承办方的名义与五组村民毛国珍签订了白云电气征地范围内卫家渡村委三组村民地上附着物补偿协议，将应当支付给三组村民即原告的317550元，由时任村长的卫雪辉（现羁押于桂林市看守所）以村委的名义分两笔，一笔是153550元、一笔是164000元转为支付给了该村五组村民毛国珍（系卫雪辉的妻子）。 为此，原告认为被告明知该笔款项为三组的土地款即原告的补偿款，却被五组的村民毛国珍领取，且被告明知毛国珍本人并不具有涉案土地580.85亩的情况下，即便要有也是其丈夫卫雪辉的名下，反而领取涉案款317550元，被告以权谋私，侵害了原告的权益。原告要求被告支付本该属于自己的土地征收补偿款317550元，时任村长的卫雪辉承认该笔款项应当归原告所有，但其以种种理由拖延，直至卫雪辉因涉嫌贪污白云电气项目土地征收款近数百万元，被桂林警方羁押至桂林市看守所，被告仍未能将该笔款项支付给原告。 为此，原告数次往返柘木镇镇政府和卫家渡村委，讨要涉案土地补偿款317550元，由于卫雪辉被羁押，问题得不到解决。2020年4月27日，原告之妻王升凤向七星区信访局反映征地青苗补偿款被毛国珍领走的事实，寻求通过政府途径解决问题。2020年6月23日，七星区朝阳乡政府出具答复意见书，意见书称原告有317550元被毛国珍领走，私下协商三年没有协商好。朝阳乡人民政府调解中，毛国珍承认村委转来青苗补偿款，并认为当时转款时原告没有异议，称待其丈夫卫雪辉出来后再解决。为此，七星区朝阳乡人民政府给出的处理意见和建议认为，2016年1月15日，白云电气征收该村土地，卫良城（原告的亲兄弟）委托毛国珍领取其家白云电气项目范围3.6亩地上附着物（青苗）补偿款（注明：该款项即为原告的土地征收补偿款317550元，且3.6亩地上附着物（青苗）补偿款不足以达到317550元）。处理意见和建议称，该青苗补偿款是毛国珍和卫良城之间的问题，与王升凤反映毛国珍领取其青苗补偿款没有联系。为此，卫良城出具证明书，证明其没有委托毛国珍领取白云电气项目范围3.6亩地上的附着物（青苗）补偿款。 由于原告不服七星区朝阳乡人民政府的处理意见，向七星区人民政府提出复查申请，2020年7月6日，七星区信访局出具《申请复查不予受理告知书》决定信访不予受理，建议通过司法途径依法维权。由于时任村长卫雪辉利用职务之便，以村委的名义将本应支付给原告的317550元补偿款转给了其妻毛国珍，违反被告应当支付给原告的约定，侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求支持原告诉请。 被告答辩称，征地补偿标准是政府规定的，被告是根据附着物协议转款，只是承办人。在征地过程中，原告卫良兵一家被征收土地的所有补偿款已全部领完，包括2016年1月15日卫良城出具一份《委托书》，委托毛国珍代领3.6亩的青苗补偿款317550元，毛国珍是实际收款人，卫雪辉是当时卫家渡村委的法定代表人，也是毛国珍的丈夫。在当时，原告及妻子、兄、弟、姐、妹均可以领取土地补偿款，故卫良城有权将家庭的补偿款委托毛国珍领取，被告根据原告的哥哥卫良城的委托书造册发放将钱转给毛国珍，如果原告认为转错了，也应该是原告与卫良城、毛国珍之间协商。况且原告卫良兵、第三人卫良城、朝阳乡政府的相关人员均在村委会，在本案之前原告从来没有向被告追要过此笔款项。本案对被告的起诉已过诉讼时效，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人卫良城答辩，补偿款我做不了主叫别人领取，我只对自己的补偿款做主。那个委托书是当时的村委会主任卫雪辉叫我签的，委托的内容是卫良城委托毛国珍领取青苗补偿款，具体亩数不是我填写的。 第三人毛国珍、卫雪辉答辩，政府征地是事实，因原告借了第三人毛国珍、卫雪辉的钱，在村委会村支书办公室当着朝阳乡政府相关人员的面达成口头协议，由原告的亲兄弟卫良城出具委托书，委托毛国珍领取青苗补偿款，是归还毛国珍、卫雪辉的借款，当天原告、被告及第三人卫良城、毛国珍、卫雪辉均在现场。原告所诉的事实和理由无法律依据，且过诉讼时效，请求驳回原告的起诉。 原告围绕诉讼请求依法提交了证据：1.白云电气等征地范围内卫家渡村委三村（组）村民地上附着物补偿协议，证明朝阳乡政府与毛国珍签有附着物补偿协议，由于毛国珍承包了580.85亩土地，承办人卫家渡村委将涉案款153550元支付给了毛国珍。2.白云电气等征地范围内卫家渡村委三村（组）村民地上附着物补偿协议，证明朝阳乡政府与毛国珍签有附着物补偿协议，由于毛国珍承包了580.85亩土地，承办人卫家渡村委将涉案款164000元支付给了毛国珍。3.雁山区柘木镇卫家渡村委代发青苗费（列表），证明毛国珍实际领取附着物补偿款317550元，卫家兵实际领取附着物补偿款232890元。4.关于卫家渡王升凤向七星区信访局反映征地青苗补偿款给毛国珍领走的信访答复意见书，证明：（1）王升凤向信访局反映本人有317550元给毛国珍领走，私下协商三年没有协商好，希望政府帮助追回款项。(2)毛国珍承认领走村委转来的青苗款。（3）信访局认为该款系卫良城委托毛国珍领取。5.申请复查不予受理告知书，证明2020年7月6日七星区人民政府信访复查、复核答复，建议通过法定途径依法维权。6.证明材料，证明卫良城没有领取白云电气项目范围3.6亩地上附着物（青苗）补偿款。7.申明材料，证明时任村长的卫雪辉找到卫良城要求写一个空白的委托书，卫良城本人1.9亩附着物（青苗）已经领取。8.七星区朝阳乡人民政府与卫家渡村民委员会卫家渡村民小组签订的征地协议书，证明：（1）卫家渡村民委员会征地的协议由原村委清点，制作清点表丈量土地。（2）村委制作清点表作为付款凭证。 经质证，被告对原告提交的上述证据认为：对证据1、2的真实性、合法性无异议，但认为毛国珍不是承包了580.85亩土地，而是整个项目是580.85亩。我们是根据协议转款给毛国珍的。对证据3的真实性认可，毛国珍领款是事实，但制表、签字时原告卫良兵在现场。对证据4的三性认可，证明内容明确，原告都是向毛国珍追款，从来没有向被告追款，对王升凤的个人陈述有异议。对证据5的三性认可。对证据6不予采信。对证据7没有写亩数意味着无限授权。对证据8真实性、合法性有异议，由法院核实，与本案无关。 第三人卫良城对原告提交的1-8号证据均无异议。 第三人毛国珍、卫雪辉对原告提交的上述证据认为：对证据1、2的真实性认可，是原告、第三人三方达成协议，由原告用土地补偿款归还第三人毛国珍、卫雪辉的借款。对证据3的三性予以认可，证实了原告与三个第三人协商一致，用补偿款归还卫雪辉、毛国珍的欠款。对证据4的真实性认可，但对王升凤的陈述有异议。对证据5的真实性认可。对证据6、7的三性不予认可，卫良城是本案的第三人，又是原告的哥哥，他答辩时承认写了委托书给毛国珍领取补偿款，但该证据又写没有委托。 根据原告的申请法院调取的证据：1.毛国珍报销花名册两份、补偿协议两份、毛国珍身份证、银行卡复印件，证明毛国珍领取了青苗补偿款人民币153550元及164000元的事实。2.卫良兵报销花名册两份、补偿协议两份，证明卫良兵领取了补偿款人民币111220元及120690元的事实。 经质证，原告对自己申请法院调取的证据认为：对证据1不认可，对证据2认为与本案无关。 被告对原告申请法院调取的证据认为：对证据1、2均认可。 第三人卫良城对原告申请法院调取的证据认为：对证据1、2无意见。 第三人毛国珍、卫雪辉对原告申请法院调取的证据认为：对证据1、2均认可。 被告向法庭提交以下证据：1.原告卫良兵一家征地补偿表、地上附着物补偿明细及银行转账明细单，证明原告卫良兵一家被征土地的面积是7.2624亩，原告及家属等都可以领取补偿款，总计领取土地补偿款871488元、青苗补偿款1101140元，已全部领完。2.来访登记表、会议签到表、卫家渡调解纠纷会议记录、关于卫家渡王升凤向七星区信访局反映青苗补偿款给毛国珍领走的信访答复意见书，证明原告及其妻子王升凤称三年以来一直向毛国珍追要本案所涉青苗补偿款，被告参与了调解，原告从来没有向被告追要过该笔款项。 经质证，原告对被告提交的上述证据认为：对证据1不认可，与本案无关联。对证据2予以认可。 第三人卫良城对被告提交的上述证据认为：对证据1无异议。对证据2有异议。 第三人毛国珍、卫雪辉对被告提交的上述证据认为：对证据的三性认可。对证据2的真实性认可，但对王升凤的陈述不予认可。 第三人卫良城没有向法庭提交证据。 根据被告的申请法院调取的证据：七星区纪委出具的证明，证明该委没有卫良城的委托书，在对卫雪辉审查中没有涉及卫良城委托卫雪辉之妻毛国珍领取补偿款一事。 经质证，原告对该证据无异议。 被告对该证据的三性无异议，但提出卫良城写过委托书。 第三人卫良城对该证据无异议。 第三人毛国珍、卫雪辉对该证据认为，卫良城出具过委托书的，委托毛国珍领取青苗补偿款是偿还借款的。 第三人毛国珍、卫雪辉向法庭提交了的证据：委托书，证明卫良城委托毛国珍领取3.6亩的青苗补偿款。 经质证，原告对第三人毛国珍、卫雪辉向法庭提交的证据不予认可。 被告对第三人毛国珍、卫雪辉向法庭提交的证据认为：无意见，认可其真实性，认为委托书里面的签名系卫良城所签。 第三人卫良城对第三人毛国珍、卫雪辉向法庭提交的证据认为：不是我本人签的字，年月日也不是我签的。 第三人卫良荔未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状及证据。 法院依职权调取的两份问话笔录：1卫良荔的问话笔录，证明原告起诉的317550元青苗补偿款系她们家三兄妹共有，其中卫良荔占有1.5亩共120000元，原告卫良兵占有2.1亩共197550元，卫良城的所有补偿款已全部领完。卫良荔对自己占有的1.5亩共120000元全部给卫良兵，自己不主张权利，也不参加诉讼。2、卫良城的问话笔录，证明原告起诉的317550元青苗补偿款系他们家的，本人的已全部领完，属于卫良兵和卫良荔的；承认写过委托书，委托的内容就是卫良城委托毛国珍领取3.6亩的青苗补偿款，但亩数是卫雪辉写上去的。 根据原告的申请，本院传唤了证人卫某、文某出庭，卫某证实原告卫良兵一家被征地有7亩多，至于卫良兵与卫雪辉之间的借款以及卫良城是否委托毛国珍领取青苗补偿款的事宜都不清楚。文志勇证实在白云电气征地发放补偿款过程中，家人都是可以领取的，对于原告卫良兵起诉的青苗补偿款的相关事情不清楚。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认如下法律事实：2015年，原桂林市雁山区柘木镇卫家渡村委会（后因托管到七星区，故亦称桂林市七星区朝阳乡卫家渡村委会）三组的土地被白云电气征收，原告卫良兵包括其姐卫良荔、哥卫良城等一家共被征地7.2624亩。依据政府相关征地的补偿办法及标准，原告卫良兵等一家被征地的土地补偿款被告卫家渡村委已全部转至原告卫良兵的银行账户，土地附着物青苗补偿款分别由原告卫良兵及妻子王升凤、哥卫良城、姐卫良荔领取。2016年1月15日，原告的哥哥卫良城还委托毛国珍分两次领取了他们一家3.6亩的青苗补偿款人民币317550元（一次人民币153550元、一次人民币164000元），毛国珍系当时任卫家渡村委会主任卫雪辉的妻子，卫雪辉因其他事宜现被羁押于桂林市看守所。之后，原告卫良兵及家人找到毛国珍要求其返还领取的青苗补偿款人民币317550元，毛国珍承认领取了原告家的青苗补偿款人民币317500元，但认为该款是偿还给她的借款，就算要返还也要等其丈夫卫雪辉出来后再说。2020年4月27日，原告卫良兵的妻子王升凤向七星区信访局反映征地青苗补偿款被毛国珍领走的事实，寻求通过政府途径解决问题。2020年5月28日在七星区朝阳乡政府组织相关人员进行了调解，并于2020年6月15日出具《关于卫家渡王升凤向七星区信访局反映征地青苗补偿款给毛国珍领走的信访答复意见书》，原告不服七星区朝阳乡人民政府的处理意见，向七星区人民政府提出复查申请，2020年7月6日，七星区信访局出具《申请复查不予受理告知书》，决定信访不予受理，建议通过司法途径依法维权。为此，原告诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序政府可以征收集体所有的土地，但应当依法足额支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费的等费用，维护被征地农民的合法权益。本案中原告卫良兵一家被征收土地的土地补偿款、地上附着物青苗补偿款政府均已按标准给予发放。被告卫家渡村委亦按规定将原告卫良兵一家被征收土地的土地补偿款全部转账至原告卫良兵的银行账户，地上附着物青苗补偿款由原告卫良兵及妻子王升凤、哥哥卫良城、姐姐卫良荔领取，原告卫良兵一家被征收土地的所有补偿款均已领取。包括原告起诉的地上附着物青苗补偿款人民币317550元被告是根据原告的哥哥卫良城的委托，委托时任村委会主任的卫雪辉的妻子毛国珍已领取，毛国珍、卫雪辉对此均予以认可，七星区信访局等相关部门对此事也进行了调处。原告现向卫家渡村委主张权利,属于被告主体不适格。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告卫良兵的起诉。 本案不收取案件受理费，原告已预付本院的案件受理费5012元，退回原告卫良兵。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。 审判员  唐小玲 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  冯贵秀