广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初1573号原告：中山市*******白石第一股份合作经济社，住所地广东省中山市*******白石一队，中合股字0691号。负责人：古金文。原告：中山市*******白石第二股份合作经济社，住所地广东省中山市*******白石二队，中合股字0692号。负责人：黄观源。以上两原告的共同委托代理人：刘光大，广东莱特律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄建英，该局工作人员。委托代理人：蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。第三人：广东省中山食品进出口有限公司，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码914***********208G。法定代表人：黄复明，董事长。委托代理人：胡叶荣，广东载信律师事务所律师。原告中山市*******白石第一股份合作经济社（以下简称白石第一经济社）、中山市*******白石第二股份合作经济社（以下简称白石第二经济社）不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）土地使用权行政登记，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因广东省中山食品进出口有限公司（以下简称中山食品进出口公司）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告白石第一经济社、白石第二经济社委托代理人刘光大，被告市自然资源局的委托代理人黄建英、蔡诗敏，第三人中山食品进出口公司委托代理人胡叶荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白石第一经济社、白石第二经济社诉称，一、涉案土地属白石村第一、第二村民小组集体所有。1985年4月17日，中山市三乡区农业服务公司、中山市石歧食品出口公司属下南方贸易公司及中山市三乡区白石乡农工商公司签订《中山市宝源实业发展公司合约书》，约定成立“中山市宝源实业发展公司（以下简称宝源公司）”，经营农业生产及贸易，并征用白石村土地建设厂房。1985年11月20日，中山市人民政府发文《关于同意宝源实业发展公司征用白石乡土地办厂有关问题的通知》（中府办[85]182号），同意宝源公司征用三乡区白石乡白石村所属土名：果园山、蛇地山、上后门埔、牛路埔、犁头嘴、树头拂等山地及禾田，面积共183.46亩，其中属禾田67.78亩。1987年3月9日，广东省国土厅发文《关于中山市请求补办征地手续的复函》（粤地政[1987]28号），明确上述征地属于中山市人民政府越权审批，鉴于土地已全部使用并经过清查处理，市政府亦作了检讨，同意中山市粮食局等一百二十四宗用地按中山市政府原批复进行征用。1987年5月9日，中山市国土局向石歧食品出口公司作出《关于征地补办手续的通知》（中国土[87]2号），同意其补办征地手续。此后，两小组村民未收到相关征地补偿款，村民至今一直认为案涉土地为集体所有，对外承包使用。二、市自然资源局向中山食品进出口公司颁发《国有土地使用证》的行为错误。2009年，被告向食品进出口公司颁发中府国用（2009)第310403号、第310404号《国有土地使用证》，将位于中山市******面积分别为12505.3平方米及89135.5平方米土地登记在食品进出口公司名下。但中山食品进出口公司从未与小组村民签订相关征地协议书，未向小组村民发放相关征地补偿费，应认定征地手续未完成。该公司自取得补办征地批文后，从未对两小组村民实施征地补偿安置，该征地批文已失效，无法依据该征地批文取得案涉土地。鉴此，市自然资源局于2009年在中山食品进出口公司未办理任何征地手续的情况下，径行向其颁发《国有土地使用证》，完全缺乏事实和法律依据。市自然资源局错误的行政行为使得两小组集体土地长期被无偿占用，严重损害白石村集体权益。根据《行政诉讼法》第七十条等相关规定，市自然资源局行为认定事实错误，违反法律法规，不符合法定程序，应当予以撤销。庭审中补充：涉案用地是因为三乡镇三乡农业服务公司、中山市石歧食品出口公司南方贸易公司、中山市三乡区白石乡农工商公司三方合作成立中山市宝源实业发展公司，要征用涉案土地，也以中山市宝源实业发展公司的名义征用涉案土地，由于越权审批，省国土厅同意补办征地手续，从这个时候开始，涉案土地就变更为中山食品进出口公司，中山食品进出口公司又以此去办理了土地证。市自然资源局将属于三方合资的征用的土地给了中山食品进出口公司，即使是中山市宝源实业发展公司，也从来没有向白石第一经济社、白石第二经济社支付过任何的征地补偿款。市自然资源局向中山食品进出口公司发出补办手续的通知后，中山食品进出口公司也没有按照通知的要求与白石第一经济社、白石第二经济社签订征地补偿协议，支付征地补偿款。从市自然资源局提交的资料可以看出中山食品进出口公司曾经向市自然资源局提交一份有部分村民签名的表决书以及协议书，该表决书及协议书经向部分签名的村民了解，是当时的村干部以及相关人员相勾结，蒙骗村民弄出来的。且该协议书虽然加盖了白石村委会的公章，但是作为村集体的财产权益，事先没有征求村民的同意，特别是两个白石第一经济社、白石第二经济社村民小组的意见，这严重涉及违法犯罪问题，白石第一经济社、白石第二经济社保持进一步追究的权利。因此，提起行政诉讼，请求判令：1.撤销市自然资源局颁发的中府集用（2009）第310403号、第310404号《国有土地使用证》；2.本案诉讼费用由被告市自然资源局承担。被告市自然资源局辩称，一、白石第一经济社、白石第二经济社与涉案不动产权证登记行为无利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格，不符合行政诉讼的受理条件，应当予以驳回。中府国用(2009)第310403、310404号《国有土地使用证》所涉登记土地已经粤地政(1987)28号批文确认按照中府办(85)182号文办理了征收手续，同时白石第一经济社、白石第二经济社亦已出具了相关的表决材料、签订协议书确认了用地的事实及对权属无争议。在涉案土地征收之后，涉案土地的性质已经变为国有，白石第一经济社、白石第二经济社与之后的涉案土地颁证行为不存在法律上的利害关系，该局将涉案国有土地进行颁证登记的行为对白石第一经济社、白石第二经济社的合法权益不产生实际影响。二、市自然资源局颁发中府国用(2009)第310403、310404号《国有土地使用证》程序合法，事实清晰，资料齐全。根据《土地登记办法》第三条的规定，中山食品进出口公司向原中山市国土资源局（以下简称原市国土局）就12505.3平方米国有农用地、89135.5平方米国有工业用地提出涉案土地国有土地使用权初始登记申请，原市国土局经审核，报中山市人民政府批准，颁发涉案国有土地使用证，具有相应的职权。根据《土地登记办法》第七条、第九条、第二十六条的规定，2009年2月11日，中山食品进出口公司就涉案土地向市自然资源局申请办理国有土地使用权初始登记，并提交《房地产权登记、审批表》、《地籍调查表》等相关材料。经审核，涉案土地申请登记资料齐全，权属来源及界址清晰。因此，原市国土局经审核，报中山市人民政府批准，颁发涉案两个国有土地使用证程序合法，事实清晰，资料齐全。综上所述，白石第一经济社、白石第二经济社与涉案不动产权证登记行为无利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格，不符合行政诉讼的受理条件，市自然资源局作出的涉案具体行政行为，程序合法，事实清楚，请法院依法驳回白石第一经济社、白石第二经济社的起诉。第三人中山食品进出口公司述称，1.同意市自然资源局的答辩意见。2.白石第一经济社、白石第二经济社的起诉已经超过法定诉讼时效，应当裁定驳回起诉。涉案土地的不动产权证登记时间为2009年4月24日，白石第一经济社、白石第二经济社提起行政诉讼时间为2020年10月12日，相距接近11年半，根据《行政诉讼法》第四十六条的规定以及相关司法解释的规定，其起诉已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。经审理查明，1985年11月20日,中山市人民政府作出中府办[85]182号《关于同意宝源实业发展公司征用白石乡土地办理有关问题的通知》,同意宝源实业发展公司征用三乡区白石乡白石村所属土名：果园山、蛇地山、上后门埔、牛路埔、犁头嘴、树头拂等山地及禾田，面积共183.46亩，其中属禾田67.78亩。1987年3月9日，原广东省国土厅作出粤地政[1987]28号《关于中山市请求补办征地手续的复函》，同意中山市人民政府按上述批复进行征用。同年5月8日，原中山市国土局向中山食品进出口公司作出中国土征复[87]41号《关于同意中山市粮食局等124宗用地补办征地手续的批复》，同意中山食品进出口公司补办征地手续。同年5月9日，原中山市国土局向中山食品进出口公司作出中国土[87]2号《关于征地补办手续的通知》。根据市自然资源局提供的涉案登记证据显示：2008年9月19日，白石第一经济社、白石第二经济社经村民大会及2/3户村民户代表同意不再对183.46亩征地范围内的白石猪场152.4611亩实际用地提出任何异议，并签订《白石村一二队关于“白石猪场用地历史遗留问题解决方案”的表决》。2008年11月25日，中山市*********（甲方）、中山食品进出口公司（乙方）与中山市******民委员会（丙方）签订《协议书》，甲方和丙方同意协助将上述152.4611亩土地确权至乙方名下。2009年2月11日，中山食品进出口公司向原中山市国土资源局（以下简称原市国土局）提出申请，要求将上述152.4611亩土地进行登记，并提交了《房地产权登记申请、审批表》、申请书等材料。原市国土局经审核，颁发了中府国用(2009)第310403号《国有土地使用证》，土地面积为12505.3平方米，土地用途为畜牧业，使用权类型为划拔。以及中府国用(2009)第310404号《国有土地使用证》土地面积为89135.5平方米，土地用途为工业，使用权类型为批准划拨用工业用地。白石第一经济社、白石第二经济社认为中山食品进出口公司自取得补办征地批文后，从未对两小组村民实施征地补偿安置，该征地批文已失效，无法依据该征地批文取得案涉土地，故原市国土局向该公司颁发涉案土地使用证违法，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据原、被告及第三人的陈述，涉案土地从征收土地开始，一直由中山食品进出口公司使用。本院认为，本案为不服土地使用权行政登记纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，涉案土地经过征收行政行为收归国有，原市国土局依据中山食品进出口公司的申请，依法将该土地划拨登记在中山食品进出口公司名下，白石第一经济社、白石第二经济社不是涉案土地使用权登记行为的当事人，其与涉案登记颁证行为没有法律上的利害关系，不具有上述法律规定的有权提起诉讼的主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”的规定，白石第一经济社、白石第二经济社提起本案的诉讼，不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”的规定，裁定如下：驳回原告中山市*******白石第一股份合作经济社、中山市*******白石第二股份合作经济社的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  毛仕茵人民陪审员  林澄海二〇二〇年十二月十七日书 记 员  孙倩衡杨慧娴