辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终114号 上诉人（原审原告）：李井合，男，1966年10月10日出生，汉族，无职业，住盘锦市兴隆台区。 委托诉讼代理人：韩钢锋，系辽宁众志城律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘锦市大洼区国土资源局，住所地盘锦市大洼区大洼街道站前社区。 法定代表人：张伟，系该局局长。 委托诉讼代理人：王川，系该局工作人员。 原审第三人：中铁十九局集团第三工程有限公司，住所地沈阳市沈北新区沈北路**。 委托诉讼代理人：王剑，系该公司员工。 上诉人李井合因与被上诉人盘锦市大洼区国土资源局、原审第三人中铁十九局集团第三工程有限公司行政确认一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李井合及其委托诉讼代理人韩钢锋，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局、原审第三人中铁十九局集团第三工程有限公司经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 一审法院经审理查明事实如下：中铁十九局集团第三工程有限公司在盘锦市××区兴盛街道××（行政区域××为××区××）有一宗使用权面积为21987.7m2的土地，并在该土地上兴建了房屋等附着物。原告李井合于2003年占用该宗土地，其中建有房屋的一部分，用于兴建鸡舍养鸡。后中铁十九局集团第三工程有限公司诉至盘锦市兴隆台区人民法院，请求原告李井合返还侵占的土地，盘锦市兴隆台区于2016年10月21日作出(2016)辽1103民初1828号民事判决书，判决原告李井合将其占用的盘锦市兴隆台区兴盛街道胡家村范围内的土地及地上原有的215.4平方米房屋返还中铁十九局集团第三工程有限公司。 一审法院认为，盘锦市大洼区国土资源局于2004年7月7日对中铁土地使用权面积出具的宗地图(图幅号为52.75-30.00)。与中铁诉原告“返还原物”一案所出具的宗地图(图幅号52.75-29.75)均确定了原告李井合于2003年占用该宗土地(其中建有房屋的一部分，用于兴建鸡舍养鸡)的坐标。该二宗地图上记载的长度一致且使用面积并未减少，宗地图与原告占用土地使用面积范围亦不矛盾。原告以被告所作出的宗地图的坐标存在错误等为由，要求被告撤销行政行为，重新确定界址，没有事实及法律依据，故本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条(四)项之规定，判决如下：驳回原告李井合的诉讼请求。案件受理费50元(原告李井合已预交)，由原告李井合负担。 李井合上诉请求：一、撤销大洼区人民法院作出的（2020）辽1104行初45号行政判决，判决支持上诉人的原审诉讼请求。二、诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人在一审中提出大洼区国土资源局行政负责人应出庭参与庭审但一审法院没有重新开庭审理明显违反法律规定。在原一审中大洼区国土资源局委托梁凯（大洼区国土资源局单位法规股股长)、刘静（大洼区国土资源局单位法规股科员），在原二审中大洼区国土资源局委托冯帆（辽宁双兴律师事务所律师）出庭，此次一审中中大洼区国土资源局委托张微（辽宁双兴律师事务所律师）出庭明显违反了《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十八条“行政诉讼法第三条第三款规定的行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应-诉人根据《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次会议通过，自2020年7月1日起施行）相关规定提出大洼区国土资源局行政负责人应出庭参与庭审，但一审法院没有通知出庭直接判决明显是过于草率的结案。二、在本案三次审理中，大洼区国土资源局仅向法院提供宗地图(图幅号52.75-29.75)复印件一份及土地登记档案资料（中铁十九局集团第三工程有限公司）复印件一份，其具体行政行为明显违反法律规定而应予以撤销。三、大洼区国土资源局仅向法院提供2017宗地图（图幅号52.75-29.75）资料的测绘机构是辽宁有色地理信息研究院辽南测绘队。大洼区国土资源局是测绘机构的行政主管部门，未对测绘机构提供的测绘成果的合法性、合理性予以审查而予以使用明显违反法律规定。四、大洼区国土资源局相关人员故意不出具2004年土地登记档案资料（图幅号52.75-30.00）资料中的《界址点坐标成果表》五、本案可能涉及刑事犯罪，请二审法院将本案移送司法机关处理。从2017宗地图（图幅号52.75-29.75)资料中《界址点坐标成果表》中列明土地权利人是盘锦万恒建筑安装工程有限公司来看，委托测绘机构进行测绘的并非中铁十九局三公司而是张树奎与其父亲张绍羽（因盘锦万恒建筑安装工程有限公司与盘锦富饶永利庄园有限公司注册地相同，法定代表人均为张绍羽）。张树奎与其父亲张绍羽为了侵占李井合使用的土地及清除鸡舍而指使测绘机构违法测绘，并勾结大洼区国土资源局相关人员在作出2017年7月5日作出的“宗地图”（图幅号52.75-29.75)，最终成为法院强制执行的依据，现李井合使用的土地已被侵占且鸡舍被法院清除，张树奎与其父亲张绍羽已达目的，大洼区国土资源局相关人员的违法行为已给李井合造成了巨大的损失。张树奎与其父亲张绍羽在大洼区人民法院此次一审中又勾结中铁十九局第三公司相关人员，让中铁十九局第三公司委托代理人到庭进行虚假陈述是中铁十九局第三公司委托测绘机构进行测绘。根据《不动产登记暂行条例》第三十条“不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毀、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”大洼区国土资源局相关人员可能构成刑事犯罪。 被上诉人盘锦市大洼区国土资源局未提交书面答辩状。 本院经审理查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为，关于被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）加盖公章的行为在法律性质上的定性。如被上诉人盘锦市大洼区国土资源局能够证明宗地图（图幅号52.75-29.75）与宗地图（图幅号52.75—30.00）在宗地面积上完全重合，并且能够证明宗地四至相同，那么，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）加盖公章的行为是被上诉人盘锦市大洼区国土资源局所主张的证明行为。反之，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局不能够证明两幅宗地图在宗地面积上完全重合，宗地四至相同，则被上诉人盘锦市大洼区国土资源局加盖公章的行为会对宗地的权利人的权利产生设立、变更、转让和消灭的法律关系，那么该行为应当认定为行政确认行为。在本案中，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局不能提供任何有证明力的证据，来证明被上诉人所主张的事实是证明行为，且被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）加盖公章的行为对上诉人李井合的权利产生影响，故被上诉人盘锦市大洼区国土资源局加盖公章的行为在法律性质上应当认定是行政确认。因此，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局应当在其职责和能力范围内，对登记材料真实性尽到合理审慎的审查义务。结合本案具体分析，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）确认，并非是被上诉人盘锦市大洼区国土资源局委托测绘机构测绘，而是由宗地的权利人中铁十九局集团第三工程有限公司委托测绘，并且界址点在测绘中并没有三方权利人（即大洼国土资源局、本宗地及其相邻宗地使用者）到场指界确认。综上所述，被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）的行政确认行为，违反法定程序，其行政行为确认违法。 综上所述，一审认定事实错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初45号行政判决。 二、被上诉人盘锦市大洼区国土资源局对宗地图（图幅号52.75—29.75）加盖公章的行为确认违法。 一、二审诉讼费共计100元，由被上诉人盘锦市大洼区国土资源局承担，二审预交上诉费50元，退回上诉人李井合。 本判决为终审判决。 审判长  张盛翔 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十二月十七日 书记员  张 弛