云南省昆明市盘龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0103行初36号原告：张期星茂，男，1997年8月31日出生，汉族，户籍登记地贵州省贵阳市云岩区。委托代理人：夏茂珍，系陕西奉长律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：张倩妮，系陕西奉长律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市公安局盘龙分局。地址：昆明市盘龙区新迎路240号。负责人：马伟，系该局局长。法定出庭负责人：苏锐，系该局政工室主任。委托代理人：赵杰，特别授权代理。委托代理人：张涛，特别授权代理。原告张期星茂因不服被告昆明市公安局盘龙分局《行政处罚决定书》，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告昆明市公安局盘龙分局（以下简称“盘龙分局”）、送达起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，被告在法定期限内提交了答辩状及证据。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人夏茂珍、张倩妮，被告盘龙分局出庭法定负责人苏锐及委托代理人赵杰、张涛到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告盘龙分局于2020年4月6日以原告吸食毒品为由，向原告作出昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》。原告张期星茂诉称：2020年4月4日18时许，原告张期星茂的朋友王某通过微信约原告到其昆明市盘龙区某住宅，19时许，张期星茂到达房间门口时即被4-5名便衣民警抓获并带至联盟派出所。到派出所后民警对其进行了搜身及尿检，搜身后未发现任何毒品以及吸毒工具，尿检呈阴性。随后民警对张期星茂进行了毛发检测，结果呈冰毒阳性。在接受询问过程中，民警询问张期星茂否吸过毒，张期星茂予以了否认。随后民警在没有尿检证实原告吸毒的情况下，也未听取原告陈述申辩即依据《治安管理处罚法》对原告作出了拘留5日的行政处罚决定。并且被告在作出行政处罚决定后没有告知原告家属也未向原告交付书面的《行政处罚决定书》，更未告知原告对行政处罚决定不服之后的相关救济途径。原告主观上无实施违法行为的意思，客观上也并未实施违法行为，被告在作出行政拘留行政行为时依据的事实不清、适用法律错误、程序严重违法。故诉至法院，请求1.撤销被告作出的昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告负担。被告盘龙分局辩称：2020年4月4日晚，联盟派出所在昆明市俊发城小区二期附近开展工作时，发现涉嫌吸毒的原告，民警遂将其口头传唤至派出所进一步审查。经查，原告于2019年12月下旬开始吸食“冰毒”，2020年3月中旬原告在云南省西山区0元左右的毒品“冰毒”，4月4日晚被联盟派出所民警在盘龙区附近查获，经毛发检测冰毒呈阳性，违法行为人张期星茂对其吸毒的违法事实供认不讳。公安机关在作出处罚决定前，依法对被告进行处罚前的告知，告知其陈述权、申辩权，经审批后作出处罚决定书，告知处罚的事实、理由、依据、救济途径等情况，并依法通知其家属，上诉事实有毛发检测视频、毛发检测告知笔录、原告陈述与申辩、询问同步录音视频、处罚前告知笔录等证据证实。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。被告盘龙分局为证明其辩称，提交如下证据：一、1.《行政处罚决定书》，证明处罚的事实、理由、依据以及告知其享有的救济途径。2.行政处罚审批表，证明审批程序合法，审批时间为2020年4月5日13时19分。3.执行回执，证明公安机关对处罚予以执行。二、4.受案登记表，证明案件来源及案件受理程序合法。三、5.张期星茂正、侧面照片，6.张期星茂身份信息，证明违法人员的自然状态、身份情况、责任年龄以及有无前科情况。四、7.查获经过，证明违法时间、地点、具体违法行为、依法采取的手段。五、8.行政权利义务告知书，9.原告询问笔录，共同证明公安机关对违法人员告知权利和义务、到案方式、吸毒的违法事实。六、12.现场检测报告书，13.毛发结论照片，14.毛发检测告知笔录，共同证明原告毛发检测冰毒呈阳性，并已将结果告知原告。七、15.检查笔录，证明现场对原告进行检查，未发现吸毒有关的物品。八、16.行政处罚告知笔录，证明被告已履行告知义务，并保障其陈述权和申辩权。九、17.询问录音录像，18.毛发检测录音录像，证明询问、毛发检测过程客观、真实。原告对被告盘龙分局提交的证据提出以下质证意见：对全部证据的真实性及关联性无异议，但证明目的不予认可，原告无吸毒的事实，《行政处罚决定书》上载明原告在云南省昆明市西山区个人吸食毒品，该地点事实上并不存在，大观首府系写字楼，为Ａ、Ｂ、Ｃ三栋，从四栋开始为住宅，并无三栋1203室这一地址，且至今大观首府Ｃ座1203号系毛坯房；被告询问时间距作出《行政处罚决定书》的时间已超过24小时，抓获时间是4月4日晚上9:00，作出《行政处罚决定书》是4月6日凌晨0:10，违反《治安管理处罚法》第八十三条“询问查证的时间不得超过二十四小时”的规定，事实上抓获时间为4月4日晚7：00，抓获地点为俊发城二期小区住宅内；《查获经过》对查获事实描述错误，事实为原告的朋友王某以微信相邀原告前往俊发城二期小区住宅内聚会，原告推开房门，被4-5名便衣警察抓获；证据五系本人所签；现场检测报告书上的检测时间有涂改，关联性和证明目的不认可，该检测人与被告提供的证据一《行政处罚审批表》上的承办人一致，即本案的侦查人员担任了鉴定人，而检测人不能同为案件承办人；证据八《行政处罚告知笔录》载明的吸毒事实、地点、抓获时间均与事实不符；《行政处罚决定书》未告知原告可以向同级人民政府申请行政复议，剥夺了原告选择救济途径的权利。原告张期星茂为证实其诉讼主张，向本院提交如下证据材料：1.昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》，证明被告向原告作出行政拘留处罚。2.昆明市拘留所作出的昆拘解〔2020〕6541号《解除拘留证明书》，证明原告已被执行完毕行政处罚。3.昆明市公安局官网截图2张，证明被告主体资格。4.六张照片，证明原告没有吸毒，本案事实认定不清。5.原告本人出具的情况说明，证明被告作出的行政处罚决定事实认定错误。经庭审质证，被告盘龙分局对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。对证据4的真实性、合法性、关联性不予认可，证明目的不予认可，照片拍摄地点不确定，无法认定关联性及取证主体。证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，出具人没有签名、没有捺印。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”之规定，对原、被告所提交证据真实性双方当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对原告的证据4、5，因系原告自行制作且被告不认可，本院不予确认与本案的关联性。双方对证明目的不予认可的证据，本院将在综述部分一并阐述。综合上述证据及原、被告双方在庭审中的陈述，本院依法确认以下案件事实：2020年4月6日被告盘龙分局作出昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》，以原告张期星茂于2019年12月下旬开始吸食毒品“冰毒”，2020年3月中旬原告张期星茂在租住房屋内一个人吸食300元左右的毒品“冰毒”，2020年4月4日21时左右在盘龙区附近被民警查获，经毛发检测冰毒呈阳性为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定作出《行政处罚决定书》，决定对原告处以行政拘留5日的行政处罚，自2020年4月6日至2020年4月11日，现已执行完毕。原告不服该行政处罚决定，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本案争议焦点为：被告盘龙分局作出的昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》的合法性。（一）原告、被告主体问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国禁毒法》被告盘龙分局负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出本案被诉《行政处罚决定书》的行政职权，是本案适格被告；原告张期星茂作为行政处罚决定的相对人，是本案适格原告。（二）案涉《行政处罚决定书》的合法性问题。关于原告主张被告错误认定其吸毒一项，根据被告提交的证据，原告在《询问笔录》中所作“于2019年12月下旬开始吸食毒品“冰毒”，2020年3月在租住的房子里一个人吸食了300元左右的毒品冰毒”等陈述，并签字捺印进行认可，以及执法过程中对其所作毛发检测报告，已足以认定原告吸毒的事实成立，故原告的该项主张，本院不予认可。关于原告主张被告执法程序违法一项，原告主张被告询问时间与作出《行政处罚决定书》的时间已超过24小时属于程序违法，根据被告提供的证据及被告陈述，由于受新冠肺炎疫情影响，拘留所收押需要进行核酸检测，2020年4月份核酸检测技术不成熟，速度较慢，无法在短时间内出具检测结果，所以客观上原告在派出所的时间超过24小时，该特殊客观情况并不能归咎于被告；原告主张被告所作《行政处罚决定书中》载明原告吸毒地点错误，属于程序违法，因被告对吸毒地点的认定系根据原告的自述，且经原告在询问笔录上签字捺印认可，原告系成年人，具有完全民事行为能力，应对自己行为负责，虽然被告对该地点核实不够严谨细致，但系原告有意错误陈述吸毒地点而导致的后果，并不足以推翻原告吸毒的事实；关于原告主张检测人员与办案人员相同、检测过程不规范属于程序违法的主张，因毛发检测不属于法定应该回避的情形，检测人员与办案人员相同并未违反相关法律规定，检测过程有同步视音频记录，并无明显不当，故对原告该主张不予认可；关于原告主张被告所作《现场报告书》《现场检测报告书》以及《毛发检测告知笔录》，时间均有涂改属于程序违法问题，文书存在笔误可以进行更正，且原告已签字捺印认可，并未违反法定程序，故原告该主张本院不予认可。因此，被告盘龙分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的”之规定，对原告作出昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》，对其处以行政拘留5日行政处罚，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，故原告张期星茂请求撤销被告盘龙分局作出的昆公盘（联）行罚决字〔2020〕50号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条，国务院《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第２目、第二十九条第一款的规定，判决如下：驳回原告张期星茂的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张期星茂承担。如不服本判决，可于接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  范文敏人民陪审员  王文刚人民陪审员  柴自丽二〇二〇年十二月十七日书 记 员  张 棵