江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）苏01行初506号原告杨亮，男，1988年4月10日出生，汉族，住北京市丰台区。被告江苏省市场监督管理局，住所地江苏省南京市鼓楼区草场门大街**。法定代表人朱勤虎，江苏省市场监督管理局局长。委托代理人郭磊峰。原告杨亮因不服被告江苏省市场监督管理局作出的告知书，于2020年11月6日通过邮寄方式‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提起行政诉讼。2020年11月13日，本院立案受理‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌后，依法由审判员崔玉文独任审理，于2020年12月14日公开开庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理了本案，原告杨亮、被告江苏省市场监督管理局委托代理人郭磊峰到庭参加诉‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌讼。本‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌案现已审理终结。本院经审理查明，原告杨亮称其于2020年9月购买了江苏普莱医药生物技术有限公司（以下简称普莱公司）药品发现异样而怀疑该药品质量问题，故于2020年10月14日向无锡市市场监督管理局‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请“关于普莱公司证件”的政府信息公开，具体内容为：“书面公开无锡市市场监督管理局掌管保存的普莱公司生产销售的佛罗肽抗菌喷剂的药品生产许可证及其审批材料、药品销售许可证及其审批材料、药品经营许可证及其审批材料、ＧＳＰ认证文件、进口药品注册证书、进口药品备案材料、其他在无锡市市场监督管理局掌管保存的普莱公司的相关材料。”无锡市市场监督管理局于2020年10月20日收到原告‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请后，于2020年10月22日作出锡市监公开复〔2020〕14号《政府信息公开答复书》，并于2020年10月28日通过电子邮件向原告送达‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，主要内容为：“经审查，您申请公开的普莱公司的证件材料，本机关不掌握。普莱公司是一家药品生产企业，按照药品监管职能省市事权划分，该企业属于江苏省药品监督管理局监管，企业相关行政审批事项由江苏省药品监督管理局受理及办理。建议您依法向江苏省药品监督管理局了解获取相关信息，联系地址：江苏省南京市鼓楼区，联系电话：025-832×****。如不服本答复书，您可以自收到本答复书之日起六十日内向无锡市人民政府或江苏省市场监督管理局申请行政复议，或者自收到本答复书之日起六个月内向无锡市滨湖区人民法院提起行政诉讼”。2020年10月29日，原告杨亮以无锡市市场监督管理局政府信息公开答复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌违法为由，向被告江苏省市场监督管理局提出行政复‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌议申请。被告于2020年11月2日收到后，于2020年11月3日作出〔2020〕苏市监复申告字第43号《行政复议申请人告知书》（以下简称43号告知书），并于同日向原告邮寄送达，主要内容为：“经审查，根据江苏省药品监督管理局三定方案、无锡市市场监督管理局三定方案，江苏省药品监督管理局和无锡市市场监督管理局具有药品监督管理职能，你提出的政府信息公开申请涉及事项属于药监职能领域。因此，你提出的行政复议申请不属于我局受理管辖范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条的规定，你应当依法向江苏省药品监督管理局或无锡市人民政府提出行政复议申请（自提出行政复议申请之日起至收到本告知书之日止的时间，不计入法定申请期限）”。原告认为：首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条明确规定了当事人有权选择向上级机关申请行政复议，43号告知书违反上述规定；其次，本案系政府信息公开之复议，并非履责投诉查处类案件之复议，被告称其对下级机关的政府信息公开答复没有复议权显然于法无据；再次，无锡市市场监督管理局作出的答复中明确告知原告可向被告申请复议，并未写明可向江苏省药品监督管理局申请复议。被告江苏省市场监督管理局认为，根据《江苏省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《江苏省药品监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《无锡市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》规定的部门职责划分，省内各设区市市场监督管理局的上一级主管部门包括江苏省市场监督管理局、江苏省药品监督管理局和江苏省知识产权局。根据《江苏省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的规定，被告职责完全不涉及药品领域。而江苏省药品监督管理局和无锡市市场监督管理局具有对药品相关领域的审批许可和监管职责。本案原告申请公开的内容完全属于药品领域，故而就本案所涉事项，无锡市市场监督管理局的上一级主管部门为江苏省药品监督管理局。被告告知原告应向江苏省药品监督管理局或无锡市人民政府提起行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条第一款的规定；此外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第十项、第六十九条第八项的规定，被告作出的43号告知书并没有剥夺原告的复议权，对原告的权利义务没有产生实际影响，故不属于法院行政诉讼受案范围。原告不服43号告知书，于2020年11月6日向‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本院提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的43号告知书；责令被告对原告2020年10月29日邮寄的行政复议申请依法作出复议决定；‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌诉讼费用由被告负担。以上事实，有原告提交的政府信息公开申请表、43号告知书、行政复议申请书、锡市监公开复〔2020〕14号《政府信息公开答复书》、购买佛罗肽抗菌喷剂的网页截图，被告提交的43号告知书及邮寄凭证、《江苏省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《江苏省药品监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《无锡市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌等在案证据予以证实。本院认为：首先，关于43号告知书的可诉性问题。被告作出的43号告知书虽然是就原告申请行政复议的问题进行指引，但因实质上并未受理原告的行政复议申请，故43号告知书性质相当于不予受理决定。被告作出的43号告知书直接影响了原告法定救济权的实现，因此，43号告知书具有可诉性。其次，关于43号告知书的合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告称其购买的普莱公司“药品”佛罗肽抗菌喷剂发生异样而怀疑该“药品”存在问题，故而向无锡市市场监督管理局申请公开佛罗肽抗菌喷剂相关“药品”行政许可审批信息及普莱公司的相关材料。后原告不服无锡市市场监督管理局作出的政府信息公开答复书而申请行政复议。根据上述规定，原告可以向无锡市市场监督管理局的本级人民政府—无锡市人民政府申请行政复议，也可以向无锡市市场监督管理局的上一级主管部门申请行政复议。根据《江苏省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《江苏省药品监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《无锡市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的职责划分，无锡市市场监督管理局的上一级主管部门包括江苏省市场监督管理局、江苏省药品监督管理局、江苏省知识产权局等。原告称其发现“药品”佛罗肽抗菌喷剂存在异样而申请政府信息公开，则对佛罗肽抗菌喷剂是否属于“药品”、是否具有“药品”相关行政许可审批信息以及普莱公司是否具有“药品”生产行政许可等问题，应属于药品监督管理领域的问题。对于无锡市市场监督管理局就药品相关领域审批许可、监督管理、信息公开行为不服申请行政复议的，应当向无锡市人民政府申请行政复议、或者向药品监督管理领域的上一级主管部门江苏省药品监督管理局申请行政复议。因此，被告在43号告知书中告知原告依法向江苏省药品监督管理局或无锡市人民政府申请复议，并无不妥。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告于2020年11月2日收到原告的行政复议申请，于2020年11月3日作出43号告知书并邮寄给原告，未超过5日的法定审查期限。综上，被告作出的43号告知书内容适当、适用法律法规正确、程序合法。原告的诉讼请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨亮的诉讼请求。案件受理费25元，由原告杨亮负担。如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌本，上诉于江苏省高级人民法院。审判员  崔玉文二〇二〇年十二月十六日书记员  韩卓君