贵州省遵义市播州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）黔0321刑初229号公诉机关遵义市红花岗区人民检察院。被告人黄智伟，男，1986年2月24日出生，身份证号码：5221011986********，汉族，高中文化，户籍所在地贵州省遵义市红花岗区新蒲街道新华社区****，住遵义市红花岗区新蒲街道金科******。因本案于2019年7月9日被遵义市公安局新蒲分局刑事拘留，于2019年7月23日被遵义市公安局新蒲分局取保候审。辩护人李世军，贵州宇辉律师事务所律师。被告人黄礼学，男，1953年2月22日出生，身份证号码：5221211953********，汉族，初中文化，户籍户籍所在地贵州省遵义市红花岗区新蒲镇新华社区****。非法占用农用地罪，于2012年8月15日被遵义市汇川区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。因本案于2019年11月4日被遵义市公安局新蒲分局取保候审。辩护人游美铃、杨勤慧，贵州宇辉律师事务所律师。被告人杨胜平，男，1973年10月19日出生，身份证号码：5221011973********，汉族，初中文化，户籍所户籍所在地贵州省遵义市红花岗区长征镇新民村高坎子组**，市红花岗区礼仪街道新民社区高铁1号还房小区13栋24-6号。因犯非法占用农用地罪，于2012年8月15日被遵义市汇川区人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。因本案于2019年11月4日被遵义市公安局新蒲分局取保候审。辩护人田倩倩，贵州宇辉律师事务所律师。遵义市红花岗区人民检察院以红检第四检察部刑诉（2020）380号起诉书指控被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平犯非法占用农用地罪，于2020年5月20日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，并组成合议庭公开开庭进行了审理。遵义市红花岗区人民检察院指派检察员刘异出庭支持公诉，被告人黄智伟及辩护人李世军，被告人黄礼学及辩护人杨勤慧，被告人杨胜平及辩护人田倩倩到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人黄智伟于2013年2月注册成立“遵义市顺发建材有限责任公司（自然人独资）”（以下简称顺发公司），同年3月取得在遵义市红花岗区长征镇平庄村开采建筑石料用灰岩的《采矿许可证》后，经相关生产规模、矿区面积的变更，继续取得2018年5月至2026年8月的采矿许可。1、被告人黄智伟在经营顺发公司过程中，未按照《开采方案设计》的要求实施开采石料施工，导致2015年8月12日发生矿界边缘滑坡事故，进而在《排险方案》获得批准并于2016年4月8日、2019年3月27日先后取得《使用林地审核同意书》，但未获得建设用地批准的情形下，又分别于2016年1月、2017年7月、2019年1月以“继续排险”、“出现险情”为由，先后三次申报毗邻山体的《排险方案》，在超越矿界的“排险”施工期间，将矿界外山体（A地块）采空。至案发时，该部分非法占用耕地、有林地、其他草地、采矿用地等土地面积51.95亩。2015年至2019年期间，被告人黄智伟经与被告人黄礼学、被告人杨胜平等人商议后，由被告人杨胜平、黄礼学以顺发公司名义与当地村民唐昌梅、唐昌伦、张贵先、苏志杰等人商谈并办理租用手续，占用并毁坏了山体上的各类土地。2、2016年9月至2017年期间，被告人黄智伟为建设顺发公司配套生产设施，经与被告人黄礼学、被告人杨胜平等人商议后，由被告人杨胜平以顺发公司名义与当地村民付奉生、傅廷怀等人商谈并办理租用手续后，占用矿界外B地块耕地、有林地、其他草地、建制镇、采用地等土地27.58亩。被告人黄礼学安排工人在该地块上建设了钢架棚、堆沙场等生产设施、场地。3、2015年，被告人黄智伟为建设顺发公司配套生产设施，安排被告人杨胜平以顺发公司名义租用当地傅奉伦等村民的耕地、林地等土地1.87亩，用于建设配电房等生产设施、场地（C地块）。4、2016年，被告人黄智伟为建设顺发公司配套生产设施，经与被告人黄礼学、被告人杨胜平等人商议后，由被告人杨胜平以顺发公司名义与当地村民王正林、左开明等商谈并办理租用手续，占用矿界外D地块耕地、有林地土地4.79亩。被告人黄礼学安排工人运输渣土将该地块原有田土填埋坪场后，用于机车修理等场地。经勘测、鉴定，遵义市自然资源局作出《破坏耕地鉴定意见》：遵义市顺发公司占用礼仪街道办事处（原长征镇）平庄村集体土地86.19亩，造成耕地28.39亩耕作层被破坏，丧失种植条件，难以恢复，导致耕地严重破坏。庭审中，公诉人当庭变更指控三被告人非法占用农用地51亩，其中占用耕地28.39亩，林地22.61亩，造成耕地28.39亩耕作层破坏。公诉机关认为，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平违反国家土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为己触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平有自首情节，认罪认罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，具有从轻处罚、从宽处理情节；被告人黄礼学、杨胜平有同种犯罪前科，具有酌定从重处罚情节。本院为维护国家的耕地、林地等农用地管理制度，保护农用地自然资源，惩治犯罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。被告人黄智伟对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议。辩护人李世军对公诉机关指控黄智伟犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议，但辩称被告人黄智伟有自首情节，认罪认罚，系初犯，一贯表现良好，愿意对犯罪行为造成的生态破坏后果承担修复赔偿责任，请法庭对其从轻处罚适用缓刑。被告人黄礼学对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议。辩护人杨勤慧对公诉机关指控黄礼学犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议，但辩称被告人黄礼学有自首情节，主观恶性不深、社会危害不大，主动缴纳罚金、赔偿生态损害费用，请求法院对其适用缓刑。被告人杨胜平对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议。辩护人田倩倩对公诉机关指控杨胜平犯非法占用农用地罪的事实及罪名均不持异议，但辩称被告人杨胜平有自首情节、主观恶性不深、社会危害不大，主动缴纳罚金、赔偿生态损害费用，请求法院对其适用缓刑。经审理查明：遵义市顺发建材有限责任公司于2013年1月29日成立，注册为有限责任公司（自然人独资），该公司的名义股东、法定代表人是被告人黄智伟，实际投资人是被告人黄礼学、黄智伟、杨胜平及张华坤、孙榜银。该公司在2013年3月25日取得有效期为2013年3月25日至2015年12月25日、生产规模20万吨/年、开采矿种为建筑石料用灰碳、矿区面积为0.0237平方公里的采矿许可证。2016年1月4日取得生产规模增加至50万吨/年，矿区面积增加至0.821平方公里，有效期为2016年1月4日至2026年1月4日的采矿许可证。2018年5月19日又取得有效期为2018年5月至2026年8月、矿区范围与2016年1月4日采矿许可证记载的矿区范围一致的采矿许可证。2015年8月至2019年期间，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平等人商议，租用毗邻遵义市顺发建材有限责任公司采石场矿界外的土地用于排险和扩大生产。在被告人黄智伟的安排下，主要由被告人杨胜平出面向村民租地，黄礼学具体安排使用租来的土地。2015年8月至2019年期间，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平在未取得占地审批手续的情况下，向村民租用遵义市顺发建材有限责任公司采石场矿界外的农用地建设钢架棚、堆沙场等，又以排险的名义租用遵义市顺发建材有限责任公司采石场矿界外的农用地用于采矿等。经遵义市渝凡达不动产测绘有限责任公司测绘，三被告人共计非法占用农用地51亩，其中，占用耕地28.39亩，林地22.61亩。经遵义市自然资源局鉴定，28.39亩耕地耕作层破坏。庭审中，三被告人对测绘数据和造成耕地28.39亩耕作层破坏表示认可。2019年7月8日，被告人黄智伟经公安机关电话通知到案后如实供述了犯罪事实。2019年11月4日，被告人黄礼学、杨胜平经遵义市公安局新蒲分局民警电话通知到公安机关后，如实供述了犯罪事实。本案审理过程中，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平自愿向遵义市中级人民法院生态修复基金账户缴纳生态修复金50万元，用于生态环境的修复公益。上述事实，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平在庭审中无异议，且有其在公安机关的供述，证人证言笔录，新蒲新区综合行政执法局涉嫌犯罪案件移送书，到案经过，户籍信息户籍信息，及辨认照片，接受证据材料清单，遵义顺发建材有限责任公司章程，协议，卫星云图，遵义市渝达不动产测绘有限责任公司测绘报告，遵义市自然资源局破坏耕地鉴定意见，遵义市国土资源勘测规划院鉴定报告，遵义市红花岗区顺发采石场滑坡地质灾害应急排险方案，开采设计方案，航拍现场照片，非法所得评估说明书，光盘等证据在卷佐证，经庭审质证，被告人不持异议，足以认定。本院认为，被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为违反《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”的规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以确认。本案中被告人黄智伟的作用相对较大，对其处罚较重于被告人黄礼学、杨胜平。被告人黄礼学、杨胜平有同类犯罪前科，可以酌情从重处罚。被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平在民警电话通知到公安机关后，如实向公安机关供述了自己及同案犯的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人黄智伟、黄礼学、杨胜平在审理过程中认罪认罚，自愿向遵义市中级人民法院生态修复基金账户缴纳生态修复金50万元，用于生态环境的修复公益，有悔罪表现，可以酌定从轻处罚，并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人黄智伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）二、被告人黄礼学犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）三、被告人杨胜平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十二万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长 何林审判员罗丽人民陪审员何德华二〇二〇年十二月十一日书记员 吴             颖