辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终169号 上诉人（原审原告）：郭殿久，男，1944年2月17日出生，汉族，住东港市。 委托代理人：马晓楠，系辽宁泽宇律师事务所律师。 委托代理人：郭利（系上诉人儿子），男，1972年8月2日出生，汉族，住东港市。 被上诉人（原审被告）：丹东市自然资源局，住所地丹东市新城区中心南路**。 负责人：袁家锐，系该局局长。 委托代理人：姜传祥，系辽宁中天律师事务所律师。 委托代理人：高福林，男，1983年3月4日出生，汉族，系该局法规科工作人员，住丹东市振兴区。 上诉人郭殿久因行政复议一案，不服丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。上诉人的委托代理人郭利、马晓楠，被上诉人丹东市自然资源局的委托代理人高福林、姜传祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原告、被告举证并经庭审质证认定：2017年11月6日，东港市××井子镇新海村村民委员会向东港市国土资源局申请不动产注销登记，要求注销原告郭殿久于2000年取得的东港国有[2000]第30067号国有土地使用证，2017年11月8日，东港市国土资源局发出公告，拟对原告郭殿久持有的位于东港市××井子镇广河沟下游东侧面积为93333平方米范围内的国有土地使用权予以注销。为此，原告向东港市国土资源局提出异议，2017年12月19日，东港市国土资源局向原告发出通知书，告知原告对其异议事项不予支持。2018年2月10日，原告向被告丹东市自然资源局（原丹东市国土资源局）提出行政复议申请，要求“一、撤销东港市国土资源局2017年12月19日作出的《通知书》；二、撤销2017年11月8日在东港市国土资源局门户网站发布的《郭殿久东港市××井子镇广河沟东侧国有土地使用权注销公告》；三、立即在东港市国土资源局门户网站上发布确认《郭殿久在东港市××井子镇广河沟东侧〈国有土地使用证〉（东港国有[2000]第30067号）合法、有效的更正公告》；四、要求依法确认申请人依法取得的置换前的109.9亩国有土地（滩涂）与案外人北井子镇新海村委会取得的置换前的495亩国有土地（滩涂）不存在‘界限重叠、面积重合’；五、要求依法举行听证、允许申请人陈述、申辩，不应当错误的注销申请人合法取得的《国有土地使用证》的事实、理由。”被告丹东市自然资源局受理原告的复议申请，并于2018年4月9日作出丹国土复中字[2018]01号中止行政复议通知书，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第七项的规定，决定中止该行政复议案件的审理。2018年7月25日，东港市国土资源局核定注销了原告郭殿久持有的东港国有[2000]第30067号国有土地使用证，2018年8月6日，东港市国土资源局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条之规定，公告宣布原告郭殿久持有的东港国有[2000]第30067号《国有土地使用权证》作废。2018年8月16日，原告向被告再次提出行政复议的申请，要求“一、撤销东港市国土资源局2018年8月7日作出的《国有土地使用权证作废公告》；二、撤销2018年8月7日在东港市国土资源局门户网站发布的《国有土地使用权证作废公告》；三、立即在东港市国土资源局门户网站上发布确认《郭殿久在东港市××井子镇广河沟东侧〈国有土地使用证〉（东港国有[2000]第30067号）合法、有效的更正公告》；四、要求依法确认申请人依法取得的置换前的109.9亩国有土地（滩涂）与案外人北井子镇新海村委会取得的置换前的495亩国有土地（滩涂）不存在‘界限重叠、面积重合’；五、要求依法举行听证、允许申请人陈述、申辩不应当错误的注销申请人合法取得的《国有土地使用证》的事实、理由。”2018年8月16日，被告作出《行政复议不予受理决定书》，认为“申请人复议申请要求的第一、二项所涉《国有土地使用权证作废公告》对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人与被申请人作出《国有土地使用权证作废公告》没有利害关系。申请人复议申请要求的第三、四、五项内容，已于2018年2月10日向本机关提出，本机关已立案受理。申请人提出的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理范围。”并依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告对受理原告的行政复议具有职权依据。东港市国土资源局公告宣布原告所持有的国有土地使用权证作废是以公开的方式告知特定事项的行政通知行为，该行为仅为单纯的告知，而对原告权利义务产生实际影响的是此前的注销登记行为，因此，被告对原告第一、第二项复议请求的处理并无不当，对于原告的第三、四、五项复议请求，因属于重复申请，被告的处理意见同样符合法律规定，故原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭殿久的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告负担。 上诉人郭殿久上诉称，上诉人依法取得的《国有土地使用权证》，被东港市国土资源局违法作废。为此上诉人向被上诉人依法提出行政复议，被上诉人作出不予受理复议决定。上诉人提起的诉讼请求都是围绕着东港市国土资源局违法作废上诉人的国有土地使用权证这一行政行为，不是“单纯的告知行为”。东港市国土资源局曾作出注销上诉人国有土地使用权的行政行为。上诉人对该行为向被上诉人申请行政复议。该复议案件中止期间，东港市国土资源局将上诉人的国有土地使用权证作废行为对上诉人的权利义务产生实际影响。被上诉人以对上诉人权利义务不产生实际影响，上诉人与东港市国土资源局作出《国有土地使用权证作废公告》没有利害关系为由，作出不予受理的行政复议决定是错误的，应予撤销。原审判决在没有查明东港市国土资源局于2017年11月8日注销上诉人国有滩涂使用权的公告，至今都没有生效的事实，直接认定“对原告权利义务产生实际影响的是此前的注销登记行为”是错误的。综上，原审判决在认定事实和适用法律方面都存在错误，请求二审法院撤销原审法院作出的（2020）辽0603行初67号行政判决，责令被上诉人受理上诉人的复议申请，一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人丹东市自然资源局答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人的上诉请求没有事实根据和法律依据，请求二审法院予以驳回。 二审审理期间，上诉人向本院提交了（2020）辽行再11号行政裁定书，用以证明（2016）辽06行初42号行政判决以及（2017）辽行终422号行政判决被撤销，东港市国土资源局作出注销原告国有土地使用权和作废原告国有土地使用权证的依据已经不存在，东港市国土资源局作废原告国有土地使用权证是错误的，被上诉人丹东市自然资源局对上诉人的行政复议申请应予受理。 被上诉人丹东市自然资源局对上诉人提交的行政裁定书的质证意见为：被上诉人作出行政复议时，该行政裁定书并不存在。根据物权法的规定，不动产权属证书只是不动产物权的证明，对上诉人产生实际影响的是不动产物权是否存在，本案东港市国土资源局作出的国有土地使用权证作废公告，并不是改变上诉人的不动产物权，所以该行为对上诉人的实际权利不产生影响。现在辽宁省高级人民法院作出了行政裁定撤销原一审、二审行政判决，被上诉人将根据新的事实依法对上诉人的申请作出处理。 各方当事人一审向法院提交的证据均已随案移送本院。经审查，本院对各方当事人向原审法院提交证据的认证意见同原审一致。二审诉讼期间，上诉人提交的辽宁省高级人民法院的行政裁定书，能够证明（2016）辽06行初42号行政判决以及（2017）辽行终422号行政判决被撤销，发回本院重审，本院予以采信。 本院根据本案的有效证据认定的事实与原审一致。 另查明，2018年7月25日的不动产登记申请审批表中，登记原因证明文件一栏记载：“郭殿久于2000年取得东港国用（2000）字第30067号国有土地使用证。依据辽宁省高级人民法院行政判决书（2017）辽行终422号，辽宁省丹东市人民法院行政判决书（2016）辽06行初42号和东港市人民政府（东政决[2016]1号文件，注销东港国用（2000）字第30067号国有土地使用证）”。辽宁省高级人民法院于2020年10月29日作出（2020）辽行再11号行政裁定书，裁定撤销辽宁省高级人民法院（2017）辽行终422号行政判决及本院（2016）辽06行初42号行政判决，发回本院重审。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点即被上诉人是否应当受理上诉人的复议申请，对被诉行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，上诉人在2018年8月7日向被上诉人提出行政复议申请时，共提出五项请求内容，其中第三项、第四项、第五项请求内容，在2018年2月10日已向被上诉人提出，被上诉人也已立案受理，目前正处于中止复议期间。对被上诉人已经受理的复议请求事项，被上诉人作出不予受理决定是正确的，符合法律规定。 上诉人向被上诉人提出行政复议申请的第一项请求是“撤销东港市国土资源局2018年8月7日作出的《国有土地使用权证作废公告》”，第二项请求是“撤销2018年8月7日在东港市国土资源局门户网站发布的《国有土地使用权证作废公告》”。从请求内容来看，上诉人针对的是东港市国土资源局作出的国有土地使用权证作废公告。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条规定：“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”。根据上述法律规定，公告作废不动产权属证书的前提是存在不动产权利灭失等情形。本案东港市国土资源局曾于2017年11月8日公告注销上诉人的国有土地使用权，上诉人对此向被上诉人提起行政复议。被上诉人已经受理，并以“案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结”为由，于2018年4月9日作出丹国土复中字[2018]01号中止行政复议通知书，至今没有作出行政复议决定。换言之，东港市国土资源局注销上诉人国有土地使用权的行为尚未生效，上诉人享有的国有土地使用权并没有灭失。此时，东港市国土资源局作废上诉人的国有土地使用权证并予以公告，剥夺了上诉人的国有土地使用权，违反了上述法律规定。 此外，根据上诉人二审提交的新证据，能够证明东港市国土资源局注销上诉人国有土地使用权所依据的（2017）辽行终422号行政判决、（2016）辽06行初42号两份行政判决已被辽宁省高级人民法院（2020）辽行再11号行政裁定书裁定撤销。此时东港市国土资源局作出《国有土地使用权证作废公告》对上诉人的权利义务产生实际影响，上诉人与东港市国土资源局作出《国有土地使用权证作废公告》具有利害关系。被上诉人以“《国有土地使用权证作废公告》对申请人的权利义务不产生实际影响，申请人与被申请人作出的《国有土地使用权证作废公告》没有利害关系”为由，作出《行政复议不予受理决定书》属于认定事实错误、适用法律不当，应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第（一）项，第八十九条第一款第（二）项判决如下： 一、撤销丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初67号行政判决； 二、撤销被上诉人丹东市自然资源局（原丹东市国土资源局）于2018年8月16日作出的《行政复议不予受理决定书》； 三、责令被上诉人丹东市自然资源局对上诉人郭殿久的复议申请重新作出行政行为。 一审、二审诉讼费各50元，共计100元，由被上诉人丹东市自然资源局负担。 审判长  张广林 审判员  李 莉 审判员  仲莉宇 二〇二〇年十二月十八日 法官助理张泓泉 书记员高婧涵