山东省乳山市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1083行初41号原告周某某，男，1972年12月21日出生，汉族，住威海市环翠区。委托代理人袁文虎，山东威和律师事务所律师。被告乳山市自然资源局，住所地乳山市商业街２号。法定代表人于荣恺，局长。委托代理人刘晓芳，山东时中律师事务所律师。第三人李臣，男，1963年10月21日出生，汉族，住威海火炬高技术产业开发区。委托代理人宫涛，山东闻远律师事务所律师。原告周某某诉被告乳山市自然资源局及第三人李臣不动产行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告周某某及委托代理人袁文虎，被告乳山市自然资源局负责人姜成、委托代理人刘晓芳，第三人李臣委托代理人宫涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：李振娟、李臣、李宗系姊妹三人。乳山市城区街道办事处曹城村362号房屋宅基地系李振娟借用李臣名义花1000元买的，李振娟建四间房屋后，又以35000元卖给李宗。2007年李宗以李臣名义与周某某签订“房屋买卖协议”，约定该房屋以80000元卖给周某某，乳山市城区街道办事处曹城村村民委员会在协议上盖章确认。随后李臣将身份证通过客车捎给李宗，办理房产证过户手续。2007年1月30日，由周某某支付了涉案房屋契税2400元，并领取乳房字0102第150640号房屋产权证书及土地证书。该房屋李宗原租户租至2008年6月20号，原告2008年6月20日接管涉案房屋从2008年6月21日起由原告出租给姜元娟到2013年，2013年5月26日周某某委托杜阳阳维修房屋更换房顶及门窗玻璃，并帮忙出租至2020年6月16日。之前，该房屋村委支付的所有福利、拆迁款等均由原告周某某领取。2009年曹城村委办公室墙上开始悬挂村民分布图至今都是周某某的名字，2019年10月24日，该曹城村旧村改造，周某某和村委签订房屋征收补偿协议。因为不当谋取拆迁利益，李臣在2011年通过找关系在周某某房产证存在的前提下，办理了李臣名下的乳山房权证城区字第**房产证，集体土地使用权证号为乳集用（2011）第12230515号土地证。原告认为，涉案房屋系李振娟借用李臣的名义买地基建房屋，又卖给李宗。李臣委托李宗办理涉案房屋出售给原告的房产证等手续。该房屋产权登记在原告名下，并由原告实际管理至今。被告明知该房屋的产权证在原告名下，却擅自给李臣办理房产证，造成同一处房屋存在两个不同的房产证土地证，被告存在违法行为。被告给李臣办理乳山房房权证城区字第**产证，程序违法。该违法事实已经被乳山纪委监察调查清楚，并责令被告予以纠正。故原告向本院提出诉讼请求：请求判决撤销被告为第三人办理的乳山市城区街道办事处曹城村362号房产证及土地证（乳山房权房权证城区字第**证，乳集用（2011）第12230515号土地证）。被告乳山市自然资源局答辩称：一、原告没有起诉的主体资格，与被诉行政登记行为没有法律上的利害关系。涉案房屋土地登记在第三人李臣名下，与原告没有任何关系，原告与登记行为缺乏法律上的利害关系，原告没有起诉的主体资格。二、涉案登记行为是被告依据第三人李臣的申请为其补办的登记。2011年李臣以房产证、土地证丢失为由向被告提出补办登记。由于当时是以房号为单位进行记载导致被告工作人员没有发现土地房屋当时登记在原告名下，因此为第三人李臣补发了房产证和土地证。第三人李臣辩称，一、李臣系依法取得涉案房屋产权登记，周某某无权诉求撤销，不具有本案诉讼主体资格。对于涉案房屋周某某曾在2007年1月30日违法申请办理了乳房字0102第150640号房屋所有权证和乳集用（2007）字第12230502号集体土地建设用地使用权证，但该房屋权属证书已经乳山市人民法院作出的（2020）鲁1083行初18号、威海市中级人民法院（2020）鲁10行终105号行政判决书，将违法办理的房屋权属证书予以撤销。说明原告违法办理房屋权属证书行为没有任何事实根据和法律依据。原告不是案涉房屋产权人，其诉请撤销李臣取得的案涉房屋产权登记，其不具有本案原告的诉讼主体资格，而原告起诉撤销涉案房屋权属登记的事实与理由不成立。第一，本案没有事实根据和法律依据说明原告为涉案房屋的产权人。李振娟、李臣、李宗系兄弟姐妹三人，但涉案房屋初始登记在李臣名下，涉案房屋系小产权房，不是李振娟、李宗所有，也不是周某某所有，三人都不是曹城村村民，不是涉案房产所有权人。第二、本案涉及房屋买卖效力与否问题，不存在不动产登记撤销的问题。原告提交的房屋买卖协议没有四至界限，没有经手人和在场人签字，落款时间也有涂改，且非李臣本人签字，不能证实系李宗以李臣名义签订的，也没有证据证实房款80000元是否付清；村委会加盖印章并不能证明协议是否合法，应认定该房屋买卖协议无效。第三，涉案房屋属于李臣所有，已经经过房产登记确认，事实清楚，证据充分。三、原告请求撤销涉案不动产登记的诉讼请求不成立，应予以驳回。原告主张涉案房屋产权的依据是房屋买卖协议，但该协议无效，原告的权属证书系违法办理，已经被依法撤销。故其诉讼请求应予以驳回。经审理查明，1993年12月17日，原乳山县村镇建设办公室向李臣颁发了房产所有权凭证。1993年12月11日李臣取得了乳集用（93）字第12230410号集体土地建设用地使用权登记卡，登记的土地使用者为李臣，地址为曹城村，土地用途为住宅，用地来源为划拨。1997年乳山市房产管理局成立后，1998年12月25日，乳山市夏村镇曹城村村民委员会确认李臣位于曹城村住宅产权清楚，村镇建设办公室盖章确认，原乳山市房产管理局为第三人颁发了0102-150167号房屋所有权证。2007年1月25日，李臣之弟李宗与周某某签订房屋买卖协议，将涉案房屋以8万元价格卖给周某某，该买卖协议上“李臣”的签名系李宗所签。2007年1月30日，李宗在李臣未到场的情况下，持李臣的身份证向原乳山市房产管理局申请办理了乳房字第**房屋所有权证，登记的所有权人为李臣，所有权性质为私有，房屋坐落为曹城村，建房时间为1992年，产权来源为自建，用途为住宅。同日，李宗提交房屋买卖协议、李臣的身份证等材料向原乳山市房产管理局申请变更登记，原乳山市房产管理局向周某某颁颁发了乳房字第**屋所有权证，载明所有权人为周某某，产权来源为购买。后原乳山市国土资源局为周某某颁发乳集用（2007）字第12230502号集体土地建设用地使用权证。2011年9月23日，李臣以原房屋所有权证（证号0102-150167号）丢失为由申请办理房产证补发登记，原乳山市住房保障和房产管理局发布补证公告后，于2011年10月17日向李臣颁发了乳山房权证房权证城区字第**有权证。2011年12月12日，原乳山市国土资源局为李臣颁发乳集用（2011）第12230515号集体土地建设用地使用权证。另查明，2020年5月6日第三人李臣向乳山市人民法院提起行政诉讼，要求撤销乳山市自然资源局为周某某办理的乳房字0102第150640号房屋所有权证和乳集用（2007）字第12230502号集体土地建设用地使用权证。2020年6月18日，乳山市人民法院作出（2020）鲁1083行初18号行政判决书，判决撤销原乳山市国土资源局为周某某颁发的乳房字0102第150640号房屋所有权证和乳集用（2007）字第12230502号集体土地建设用地使用权证。周某某不服该判决向威海市中级人民法院提起诉讼，2020年9月23日威海市中级人民法院作出（2020）鲁10行终105号行政判决书，认定原审结果正确，判决驳回上诉维持原判。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第二条第二款规定，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记薄的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，第三人李臣因自己所有的房屋所有权证（证号0102-150167）丢失申请补办登记，原乳山市住房保障和房产管理局在发布补证公告后为第三人补发了乳山房权证城房权证城区字第**权证，同时第三人依法取得了乳集用（2011）第12230515号集体土地建设用地使用权证。以上行为系被告补发权属证书的行政行为，现原告诉请撤销该补发的权属证书，依法应不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周某某的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝人民陪审员  于复洲人民陪审员  王金玲二〇二〇年十二月七日书 记 员  宫 洁