广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初925号原告:邝赤宇，男，汉族，1967年9月6日出生，住广州市荔湾区**********，公民身份号码：440************611。被告：开平市自然资源局。住所地：广东省开平市******。法定代表人：张伟杰，该局局长。委托代理人：梁艳娟，该局工作人员。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。原告邝赤宇因与被告开平市自然资源局不动产行政登记纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。邝赤宇诉称，邝赤宇的祖母麦金生前一直居住在祖屋，1986年邝赤宇祖母逝世后，她的儿子邝炳扬和女儿邝月乔连同邝赤宇一起回家处理其后事。经邝赤宇父亲讲述，该祖屋是邝赤宇祖父在美国旧金山时以几十年的积蓄所兴建。1986年11月21日，邝赤宇父亲将祖屋借给邻朝金村的同窗好友邝如欣及其邝星灿父子居住，并立下借据。后邝赤宇的父亲于2013年5月16日病逝，一个月后邝赤宇将父亲去世的消息告知了邝星灿。直至2019年10月11日，邝赤宇连同表哥李瑞联回祖屋进行不动产登记时，才得知祖屋土地使用权被邝如欣、邝星灿父子及其后人私自占为己有，并由开平市自然资源局错误颁发了涉案《集体土地建设用地使用证》。邝赤宇认为，开平市自然资源局向邝如欣颁发的《集体土地建设用地使用证》毫无事实和法律依据：一、邝赤宇祖屋自土改时起一直使用至今，无论从内部还是外部看，结合主体结构、承重、门口、围墙、天花板等均可知，都是完整的一座房屋，从未将房屋一分为二。现存有1953年土改时，中华人民共和国颁发的祖屋屋契和邝赤宇父亲将祖屋借给邝如欣、邝星灿父子居住的借据及邝赤宇祖父三兄弟的分屋清单，足以证明祖屋为邝赤宇所有，并不存在邝赤宇父亲与邝如欣、邝星灿父子合建房屋的情况。二、2019年前唐联乡龙安村所有对外派发的村图，邝赤宇祖屋的地址一直是唐联乡龙安村一巷七座整座，标示的该房屋建设用地使用权人也一直都是邝赤宇的父亲邝炳扬（邝扬）的名字，其原因是邝如欣知道还有亲戚在村居住，所以偷领证后一直不敢对外宣布。三、邝如欣、邝星灿父子及其后人是朝金村的村民，至今都不是龙安村的人，根据相关法律、政策的规定，他们根本无从获得唐联乡龙安村的集体建设用地使用权。四、开平市自然资源局在行使国家赋予的行政管理职责时，应该严格按照法律、政策规定执行，实事求是，对邝如欣、邝星灿父子及下级部门提交的资料进行审慎的全面检查，进行现场考察。从而发现邝如欣、邝星灿父子的建设用地申请没有任何权利凭证作为基础，申请指向的土地上已经建有邝赤宇所有的完整建筑物，批准邝如欣的建设用地使用权会侵犯邝赤宇房屋所有权、建设用地使用权等问题。在一系列问题未解决的前提下，开平市自然资源局对邝如欣发证没有事实和法律依据。邝赤宇及其父亲、姑姑从不知道开平市自然资源局的发证行为，从未接受过开平市自然资源局就上述种种问题提出的询问。开平市自然资源局从未将登记在邝赤宇父亲名下的所谓“半间屋”的《集体土地建设用地使用证》交至邝赤宇手中，该《集体土地建设用地使用证》一直由邝如欣、邝星灿父子及其后人藏匿，时至东窗事发。综上所述，开平市自然资源局向邝如欣颁发《集体土地建设用地使用证》的行政行为无事实法律依据，程序违法，应予撤销，故邝赤宇依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销开平市自然资源局向邝如欣颁发的开府集用（1989）第11958号《集体土地建设用地使用证》；二、本案诉讼费由开平市自然资源局承担。开平市自然资源局辩称，邝赤宇诉求撤销的涉案《集体土地建设用地使用证》已被注销，即本案诉讼标的已不存在，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，应依法驳回起诉。本案中，邝赤宇诉求撤销原开平县人民政府于1989年11月21日发出的证号为开府集用[1989]第119580号《集体土地建设用地使用证》，土地使用者为邝如欣的《集体土地建设用地使用证》。因该《集体土地建设用地使用证》的土地权利人邝如欣于1993年4月8日在开平市死亡，2019年邝翠琼向开平市自然资源局属下的开平市*******提交了《不动产登记申请书》及相关材料，其中包括广东省开平市公证处作出的（2019）粤江开平第15331号《公证书》，根据该《公证书》，邝翠琼是涉案《集体土地建设用地使用证》的继承人，而且是由邝翠琼一人承继，依据《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条的规定，开平市*******受理邝翠琼的申请，并依法核发不动产权证给其，合法有据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，因邝赤宇诉求所针对的《集体土地建设用地使用证》已被注销，故诉讼标的不存在，邝赤宇要求撤销已无相关事实基础和依据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，邝赤宇的起诉应依法予以驳回。综上所述，邝赤宇提起本案诉讼缺乏依据，请法院依法驳回其起诉。本院经审理查明，显示土地使用者为“邝如欣”、地址为“开平县水口镇唐联乡龙安村”、填发机关为“开平县人民政府”的开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》的发证日期显示为1989年11月21日。邝赤宇对前述颁证行为不服，遂于2020年9月30日提起本案行政诉讼。另查明，开平市自然资源局向本院提交了《关于土地证开府集用（1989）第119580号的情况说明》，载明：“兹有原集体土地建设用地使用证，证书记载证号开府集建总字第119580号，字[1989]第020601337号，座落于水口镇唐联管区龙安村，使用人为邝如欣，面积为84.53平方米，长14.64米，宽5.79米。因为证号的使用习惯和登记系统统一录入标准，我局表达为开府集用（1989）第119580号，特此证明证书记载证号开府集建总字第119580号，字[1989]第020601337号与《关于水口镇唐联管区龙安村宅基地的回复》上表达的开府集用（1989）第119580号实为同一证号。”同时，根据邝赤宇和开平市自然资源局提供的证据可知，邝赤宇请求撤销的“被告向邝如欣颁发的集体建设用地使用权证（证号：开府集用（1989）第11958号）”以及开平市自然资源局答辩中所称的“开府集用[1989]第119580号”《集体土地建设用地使用证》，均是指开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》。本院经审查认为，本案系不动产行政登记纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但提起行政诉讼应当符合法律规定的条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，本案中邝赤宇起诉撤销的对邝如欣颁发的开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》，该《集体土地建设用地使用证》的颁证时间为1989年11月21日，该颁证时间至邝赤宇提起本案行政诉讼时已超过20年，邝赤宇提起本案行政诉讼已超过最长法定起诉期限，不符合法定起诉条件，由于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告邝赤宇的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告邝赤宇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审判长  谢颖翔审判员  李国盛审判员  李周旭二〇二〇年十二月十四日书记员  林惠敏