湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终195号上诉人（原审原告）蒲勇棋，男，1990年7月15日出生，苗族，住湖南省新晃侗族自治县。委托代理人谢齐，湖南宏峰律师事务所律师。上诉人（原审被告）新晃侗族自治县公安局交通警察大队,地址湖南省新晃侗族自治县新晃镇中山路**。法定代表人姚茂钧,大队长。委托代理人黄九明。上诉人蒲勇棋与上诉人新晃侗族自治县公安局交通警察大队（以下简称新晃交警大队）因交通管理行政处罚一案，怀化铁路运输法院作出（2020）湘8603行初328号行政判决，上诉人蒲勇棋、上诉人新晃交警大队均不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。原审法院查明，被告以原告蒲勇棋于2020年6月23日8时57分驾驶号牌为湘Ｎ9××**的大型汽车在新晃县柏树林路段，实施驾驶货车载物超过核定载重量未达30%，机动车逆向行驶，不按规定安装机动车号牌的违法行为，根据《中华人民共和国道路安全法》第92条第2款第3项、第24条第1款之规定，于同日作出编号为：4312273000410170的《公安交通管理行政强制措施凭证》，决定采取扣留机动车、扣留机动车驾驶证的行政强制措施，并告知了原告申请复议及起诉的权利，原告蒲勇棋在该凭证上对凭证记载内容有无异议栏内签“无”并签名捺印。2020年6月29日被告对原告制作《询问笔录》，在该《询问笔录》中，原告陈述没有翻前车牌照，认可超载事实，对有没有逆行其陈述记不清是压线还是跨过双黄线。2020年7月3日被告对原告制作《公安交通管理行政处罚告知笔录》，该笔录上记载：根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，现将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知如下：（详见告知笔录）。被告工作人员问：“对上述告知事项，你是否提出陈述和申辩？”、“以上证据已对你公开，你对证据有无异议？”，原告分别回答：“是”、“有异议”；该笔录复核意见栏内无内容。被告于同日作出新公（交）行罚决字〔2020〕4312272900132250号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告蒲勇棋于2020年6月23日8时57分，在国道3201735公里900米，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条，实施驾驶货车载物超过核定载质量未达30%的，不按规定安装机动车号牌的，机动车逆向行使的违法行为（代码13530，17200，13010）。根据《中华人民共和国道路安全法》第九十二条第二款、《中华人民共和国道路安全法》第九十五条第二款、第九十条、《湖南省实施办法》第四十五条第一项之规定，对原告罚款600元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记18分。原告不服该行政处罚决定，诉之该院。原审法院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。据此，被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队具有负责本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职责,其对道路交通安全违法行为,有权作出相应的行政处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第四十一条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”上述条款对行政机关履行告知义务及充分听取相对人的意见作出了严格规范的程序设计,旨在保障行政相对人依法行使陈述和申辩的权利,防止相对人因不能充分发表意见而导致合法权益被侵犯。悖离立法本意,即使从形式上履行了上述处罚告知程序,也应认定因未能充分听取相对人意见而构成程序违法。本案中，被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队在作出涉案〔2020〕4312272900132250号行政处罚决定书前，虽告知了原告有权进行陈述和申辩，但在原告提出要陈述和申辩和对证据有异议的情况下,没有进一步了解蒲勇棋陈述和申辩的具体理由、事实和证据，将蒲勇棋的回复记录在案,并对蒲勇棋陈述和申辩的具体理由、事实和证据进行复核,将复核结果告知原告，被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队在法定举证期限内未提供证据证明其对原告上述正当程序权利予以了保障，应当承担举证不能的法律后果，涉案〔2020〕4312272900132250号行政处罚决定因程序违法不能成立，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定,判决如下：一、撤销被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队作出的新公（交）行罚决字〔2020〕4312272900132250号《公安交通管理行政处罚决定书》；二、责令被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队重新作出行政处罚决定；三、驳回原告蒲勇棋的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告新晃侗族自治县公安局交通警察大队负担。上诉人蒲勇棋上诉称，一审法院认定事实错误，导致适用法律错误。蒲勇棋不存在不按规定安装机动车号牌及驾驶机动车逆向行驶的违法行为，被上诉人因此对上诉人的行政处罚是错误的，理应依法撤销。（一）蒲勇棋于2020年6月23日8时57分，在国道3201735公里900米处，没有“不按照规定安装机动车号牌”（代码17200）的违法行为；（二）蒲勇棋于2020年6月23日8时57份，在国道3201735公里900米处，没有“驾驶机动车逆向行驶”（代码13010）的违法行为。综上，请求法院1、依法撤销（2020）湘8603行初328号行政判决第三项判决内容；2、依法确认蒲勇棋于2020年6月23日8时57分，在国道3201735公里900米处，没有“不按照规定安装机动车号牌”（代码17200）的违法行为；3、依法确认蒲勇棋于2020年6月23日8时57份，在国道3201735公里900米处，没有“驾驶机动车逆向行驶”（代码13010）的违法行为；4、一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。上诉人新晃交警大队上诉称，（一）蒲勇棋的违法行为客观存在，一审提交的证据中能充分证实蒲勇棋违法行为的客观存在及新晃交警大队作出行政处罚所依据的事实；（二）蒲勇棋的上述行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款、第三十五条、第四十八条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款的规定；（三）新晃交警大队所作行政处罚程序恰当。综上，请求依法撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初328号行政判决，并驳回上诉人蒲勇棋提出的全部诉讼请求。双方当事人所提交证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，对本案证据材料进行了审核。上诉人新晃交警大队向本院提交一份关于蒲勇棋对证据有异议的复核报告，拟证明对蒲勇棋提出的证据有异议已经复核。本院认为，该证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于新的证据的规定，不予采信。上诉人蒲勇棋未向本院提交新证据。本院经审理查明对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为1、实体上，上诉人蒲勇棋是否存在车载超重、翻转车牌以及越过双黄线逆向行驶的违法行为；2、程序上，新晃交警大队是否保障了其陈述申辩的权利。一、关于上诉人蒲勇棋三项违法行为的问题。公安部《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》第一条第（三）项规定，使用翻转号牌架的行为应当认定为上道路行驶的机动车未按规定安装机动车号牌的行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条规定，机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（五）款规定，不按规定安装机动车号牌的，系违法行为。本案中，上诉人蒲勇棋对其于2020年6月23日驾驶的车辆载重超重的违法事实予以承认。上诉人蒲勇棋对其在2020年6月23日当天实施过翻转车牌的行为予以否认。根据新晃交警大队对蒲勇棋于2020年6月29日所作的笔录可知，案发当天其驾驶的车辆安装的是翻转车牌，按照上述规章的规定，新晃交警大队认定蒲勇棋有不按规定安装机动车号牌的违法行为并无不当。上诉人蒲勇棋辩称其没有越过双黄线逆向行驶的违法行为，结合本案证据，蒲勇棋的违法行为系新晃交警大队接到群众举报后布控且当场查获，虽新晃交警大队的取证的视频不能确切证明越过双黄线的车辆是蒲勇棋驾驶的，但该违法行为还有民警的查获经过予以佐证，故本院对蒲勇棋辩称未实施越过双黄线逆向行驶的违法行为的主张，不予支持。二、关于程序上是否保障了蒲勇棋陈述申辩权的问题。《湖南省行政程序规定》第十三条第一款规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。本案中，新晃交警大队在作出行政处罚之前，询问了蒲勇棋是否陈述申辩及对据以处罚的证据是否有异议，并对证据进行了复核。上诉人新晃交警大队虽未在举证期限内向一审法院举证证明其行政程序的完备性，但这并不影响蒲勇棋的实体权利。故一审法院据此撤销被诉行政行为不当，本院予以纠正。综上所述，上诉人蒲勇棋的上诉理由不成立，本院不予支持；上诉人新晃交警大队的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销怀化铁路运输法院作出的（2020）湘8603行初328号行政判决；二、驳回原审原告蒲勇棋的全部诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由上诉人蒲勇棋负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年十二月九日法官助理刘俊卿书记员曾晨本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”