江苏省连云港市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏07民终1273号上诉人（原审原告）：潘全文，男，1970年3月21日出生，汉族，住连云港市赣榆区。委托诉讼代理人：吕秀江，江苏田湾律师事务所律师。委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：连云港市赣榆区墩尚镇新城村村民委员会，住所地连云港市赣榆区墩尚镇新城村。负责人：宋永利。上诉人潘某1与被上诉人连云港市赣榆区墩尚镇新城村村民委员会（以下简称新城村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服连云港市赣榆区人民法院(2019)苏0707民初9198号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。潘全文上诉请求：1.改判被上诉人向上诉人支付2018年3月15日至2019年3月14日土地流转金差额624元及违约金差额125元；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审认定事实错误，被上诉人在2016年没有按时支付村民土地流转费时，并没有经过一审法院调解，村民撤诉是被上诉人同意修一条长400米、宽3.5米的水泥路为条件，但村民撤诉后被上诉人没有修建水泥路。虽然被上诉人按照每亩1000元的标准支付了当年的土地流转费，但双方并没有达成新的合意，更没有重新订立合同或补充协议按照每亩1000元的标准进行履行。2、2017、2018年，虽然被上诉人仍以每亩1000元的标准支付土地流转费，并非代表上诉人没有异议。上诉人要求按照每亩1200元的标准支付，但被上诉人不予理睬，上诉人保留对差额起诉的权利。被上诉人按照每亩1000元的标准支付，并不代表双方对合同进行了变更，事实上双方于2010年3月15日签订的《土地承包经营权流转委托协议》依然有效，应按照该协议履行。3、被上诉人未按照协议支付2019年的土地流转费，共有12户村民递交了上诉状，并非一审法院认定的9户，一审法院进行诉前调解时，村民并没有参与，被上诉人欺骗部分村民进行了签字。10户村民虽然签字，但不同意按照每亩1000元的标准支付土地流转费，每亩1000元的标准系被上诉人单方将金额打入村民账户，10户村民仍要求法院立案按照诉讼请求处理。二、一审法院没有正确适用法律。根据合同法相关规定，合同变更应由当事人协商一致，当事人对合同内容约定不明确的，推定为未变更。本案中，双方当事人并没有协商一致，也没有形成新的约定，仅凭被上诉人按照每亩1000元的标准连续三年支付流转费，不属于双方在合同实际履行中对合同进行了变更，而是被上诉人连续三年违约，上诉人仍享有追究其违约的权利。一审中被上诉人经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，没有提供合同变更的证据，应承担不利后果。上诉人陈述的连续三年按照每亩1000元的标准支付，系对事实的陈述，而不是对合同变更的认可，上诉人要求按照每亩1200元的标准支付。被上诉人新城村委会未作答辩潘全文一审诉讼请求：判令新城村委会支付潘全文2018年3月15日至2019年3月14日土地流转费差额624元；2、判令新城村委会向潘全文支付违约金749元；3、判令新城村委会向潘全文支付补贴749元；4、诉讼费用由新城村委会承担。一审审理过程中，潘全文撤回要求新城村委会支付补贴749元的诉讼请求。一审法院查明事实：2010年3月15日，潘全文与新城村委会签订《墩尚镇土地承包经营权流转委托协议》，协议约定：潘全文将其3.12亩土地承包经营权委托新城村委会以出租的方式流转给他人，委托流转土地的期限是17年，自2010年3月15日至2027年3月31日。委托流转价款为每年每亩1200元，每年的土地流转费按约定的委托流转价款以现金形式支付，第一次付款时间为协议签订日，以后每年的付款时间按第一次付款日执行，遇有特殊情况，付款时间最多延迟30天；当事人一方违反委托协议时，除依法可免除责任外，应向对方支付违约金，违约金按当年承包价款20%支付。协议还对其他事项作了约定。协议签订后，潘全文按约将土地交给新城村委会流转给他人经营，新城村委会将约定的土地流转费支付给了潘全文。2016年因市场行情不好，新城村委会未能及时足额将土地流转费付给潘全文等村民，潘全文所在村16个农户于2016年7月26日分别向一审法院起诉要求新城村委会支付土地流转费，经一审法院主持调解，新城村委会按每亩1000元的标准向村民支付了2016年度的土地流转费。2017、2018年度，新城村委会仍以每亩1000元的标准向包括潘全文在内的农户支付了土地流转费，潘全文等人没有提出异议。2019年度，因新城村委会未按约定时间支付该年度的土地流转费，潘全文等9个农户再次向一审法院递交了诉状，该纠纷经诉前调解，其中7户同意新城村委会按每亩1000元支付土地流转费，潘全文未接受调解，后新城村委会按每亩1000元的标准将2019年度的土地流转费直接打入潘全文等9个农户的账户。潘全文认为其未同意新城村委会按照每亩1000元支付土地流转费，新城村委会应当按照协议约定按每亩1200元标准支付土地流转费，尚欠差额未付清，为此，再次诉至一审法院。一审法院认为，潘全文、新城村委会签订的《墩尚镇土地承包经营权流转委托协议》是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，各方均应当按照协议约定履行各自的义务。潘全文、新城村委会签订的土地流转委托协议，名义上是委托流转，实质上是潘全文将土地流转给新城村委会，由新城村委会统一对外发包。潘全文按约定将土地交给新城村委会统一流转给他人经营，新城村委会应当按照约定向潘全文支付土地流转费。由于市场行情的变化，新城村委会自2016年起连续三年按每亩1000元的标准向潘全文支付了土地流转费，潘全文未提出异议，属于双方在合同实际履行过程中对合同进行了变更，目前双方没有形成新的合意，新城村委会可以继续按照每亩1000元的标准向潘全文支付土地流转费，潘全文要求新城村委会按照每亩1200元补充支付2019年度土地流转费差额624元，一审法院不予支持。新城村委会未按照约定时间向潘全文支付土地流转费，构成违约，合同约定违约方按照当年承包费价款20%支付违约金，该约定不违反法律规定，新城村委会应当按照该约定的标准支付潘全文违约金624元（3.12亩×1000元/亩×20%）。综上所述，对潘全文诉讼请求中的合理合法部分，一审法院依法予以支持。一审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、新城村委会于判决生效之日起十日内支付潘全文违约金624元。二、驳回潘全文的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由新城村委会负担。潘全文二审期间提交以下证据：1、网上立案系统手机截图打印件，证明一审法院认定9户村民起诉事实错误，共计有12户村民在2019年提起诉讼；2、谈话笔录，证明2016年组织调解的是赣榆区墩尚镇人民调解委员会，同时，参与调解的是潘某3，并不是本案上诉人，且约定调解的内容是被上诉人修路，村民撤诉；3、调解协议书，证明内容同证据2；4、村民签名声明，证明除在2019年12户村民诉讼之外的10户村民均不同意按照1000元每亩支付承包金。5、本案上诉人及其他4户村民对关于土地承包问题的上访处理意见书，2019年10月9日出具，证明潘全文、潘某2、潘某3、潘某4、潘某5对涉案土地承包问题不满，一直要求政府部门处理；6、村民出具的证明，证明部分村民要求赣榆区法院对新城村委会欠土地流转款进行立案处理。被上诉人新城村委会二审期间未到庭质证，亦未提并新的证据。本院二审期间经审理查明，一审法院查明2016年一审法院调解的事实以及2019年诉前调解的事实，均没有证据予以证实。本案二审期间的争议焦点为：双方当事人是否已经对2010年3月15日签订的《墩尚镇土地承包经营权流转委托协议》约定的土地流转费支付标准进行了变更？本院认为，2010年3月15日，潘全文与新城村委会签订《墩尚镇土地承包经营权流转委托协议》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按照协议约定履行。新城村委会一审未到庭参加诉讼，未发表答辩意见，亦未举证证明双方对该协议进行了变更。从上诉人潘全文二审期间提交的2016年9月18日殷某与潘某3在潘某3家的谈话笔录、2016年9月19日潘某3与新城村委会在连云港市赣榆区人民调解委员会签订的《人民调解协议书》表明，2016年16户村民起诉的案件撤诉的条件是新城村委会修一条长400米、宽3.5米，从村往东至千米渠的水泥路，明确约定“路基只要动工，村民即去法院撤诉”“村民表示满意，决定不再追究”，并没有约定对合同约定的土地流转费标准变更为每年每亩1000元，且本案一审原告潘全文不在2016年提起诉讼的16户村民之中，前述调解过程与潘全文无关。新城村委会连续三年将土地流转费按照每年每亩1000元的标准打入潘全文的卡中的事实，不能表明潘全文对此无异议，亦不能证明双方在合同实际履行过程中对合同进行了变更，且新城村委会在一审审理过程中未提出双方合同已经变更的抗辩主张，一审判决该部分认定不当，本院对此予以纠正。上诉人主张按照协议约定的委托流转价款每年每亩1200元的标准，支付2018年3月15日至2019年3月14日的土地流转费，并无不当，新城村委会应给付上诉人潘全文土地流转费差额为3.12亩×200元=624元。新城村委会未按照协议约定的时间支付2018年3月15日至2019年3月14日的土地流转费，应按照协议约定支付违约金，协议约定的违约金支付标准为当年承包价款的20%，即3.12亩×1200元/亩×20%=748.8元，本院对此予以支持。综上，潘全文的上诉请求成立，一审判决认定事实错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销连云港市赣榆区人民法院(2019)苏0707民初9198号民事判决；二、连云港市赣榆区墩尚镇新城村村民委员会于本判决送达之日起十日内支付潘全文2018年3月15日至2019年3月14日的土地流转费差额624元；三、连云港市赣榆区墩尚镇新城村村民委员会于本判决送达之日起十日内支付潘全文违约金748.8元。一审案件受理费50元，减半收取25元（潘全文已预交），二审案件受理费25元（潘全文已预交），由被上诉人连云港市赣榆区墩尚镇新城村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长 万子榕审 判 员 朱培培审 判 员 张 奇二〇二〇年十二月十五日法官助理 周 岚书 记 员 韩振亚张璇法律条文附录《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。