云南省元谋县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2328行初66号原告王玉福、王宝、王玉东、王玉普、孟芳、王海军、王丽芹、朱有文、王福林等牟定县共和镇金马社区居委会白土坡村**283名村民（名单及基本身份信息附后）。诉讼代表人王玉福，男，1970年10月25日出生，汉族，住云南省楚雄彝族自治州牟定县。诉讼代表人王宝，男，1972年1月15日出生，汉族，住云南省楚雄彝族自治州牟定县。委托诉讼代理人张**、高敏，云南睿信律师事务所律师，特别授权代理。被告牟定县自然资源局。统一社会信用代码：11532323MB15379934。地址：牟定县万寿路原法院大院内二楼。法定代表人王玉员，局长。委托诉讼代理人刘晓芳，副局长，特别授权代理。委托诉讼代理人李丽，云南群乐律师事务所律师，特别授权代理。被告牟定县共和镇人民政府。统一社会信用代码：115323230151727450。地址：牟定县共和镇新南路原烟草公司修理厂内。负责人张良先，镇长。委托诉讼代理人李忠培，云南馨雅律师事务所律师，特别授权代理。第三人牟定县共和镇金马社区居委会白土坡一组。地址：牟定县共和镇金马社区居民委员会。负责人王玉忠，居民小组长。原告王玉福、王宝、王玉东、王玉普、孟芳、王海军、王丽芹、朱有文、王福林等牟定县共和镇金马社区居委会白土坡村**283名村民（以下简称“283名原告”）诉被告牟定县自然资源局（以下简称“牟定资源局”）、被告牟定县共和镇人民政府（以下简称“共和镇政府”）、第三人牟定县共和镇金马社区居委会白土坡一组（以下简称“白土坡一组”）土地行政管理行政征收一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。283名原告的共同推举的诉讼代表人王玉福、王宝及其委托诉讼代理人张**、高敏，被告牟定资源局副局长刘晓芳及委托诉讼代理人李丽，被告共和镇政府副镇长江有洪及其委托诉讼代理人李忠培，第三人白土坡一组负责人王玉忠等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。283名原告诉称：原告系牟定县共和镇金马社区居委会白土坡**村民。2019年11月16日，牟定星河湾房地产开发有限公司（以下简称“星河湾公司”）未经白土坡一组村民同意，就在白土坡一组位于九九沟以下的土地上施工，经村民与有关部门交涉，该公司于2020年1月9日停工。2020年6月18日晚，星河湾公司再次施工。经村民了解后得知，被告牟定资源局与金马社区居委会白土坡一组于2020年6月1日签订了《土地征收协议》，约定征收白土坡一组位于九九沟以下海田，征收面积共计115.22亩，各项补偿费用合计6556709.32元。但村民不知自己的土地要被征收，并未见到任何征收土地的公告，补偿款也未经村民会议讨论达成一致意见，该《土地征收协议》系无效协议。被告牟定资源局的征地行为并没有报云南省人民政府批准，也并未听取该村村民的意见以及公告，在《土地征收协议》中也未按照相关法律规定制定安置方案，对原告进行安置，其征地程序违法；且该集体土地征收形式为签订《土地征收协议》征收，我国对征收集体土地相关事项规定明确，并未规定可以通过签订协议的方式征收集体土地；另其征地主体即《土地征收协议》及《金马社区白土坡一小组征收土地补充协议》的甲方系牟定县自然资源局与牟定县共和镇人民政府，但县自然资源局及镇政府并非征收集体土地的主体；征地事项及征地补偿费用的相关事宜该村并未召开村民会议，原告也并未同意征地及补偿事宜。我国法律明确规定征收土地的目的是为公共利益需要，但本案中，征收土地是为给房地产开发商建商品房使用，不仅没有为公共利益，相反损害了该村村民利益。综上，283名原告为维护自身合法权益，依法向本院提起诉讼，请求：1.判令被告牟定县自然资源局与金马社区居委会白土坡一组签订的《土地征收协议》无效；2.本案诉讼费由二被告承担。被告牟定资源局辩称：案涉土地位于牟定县城化湖雅墅小区北侧、化湖北大道东侧、九九沟南侧，地块总面积4.288公顷。根据牟定县城市建设项目土地利用总体规划，对此地块分次进行农用地转用及土地征收审批，其中2007年办理农用地转用及土地征收审批0.5611公顷，2010年办理农用地转用及土地征收审批0.2065公顷，2011年办理农用地转用及土地征收审批3.4099公顷；根据省、州两级农用地转用及土地征收审批批复，2019年8月6日答辩人编制了《国有建设用地使用权供地方案》并向楚雄州自然资源和规划局请示，2019年8月23日地块总面积4.288公顷供地方案获批，对牟定县02019—15号地块国有建设用地使用权进行拍卖，2019年10月14日此地块公开出让成交，牟定星河湾房地产开发有限公司经拍卖取得此地块国有建设用地的使用权。原告诉讼主体不适格，原告所诉涉案地块建设项目符合土地利用总体规划，符合国家土地供应政策，报件材料齐全，出让程序合法，建设手续完备。被告共和镇政府辩称：一、283名原告主体不适格，案涉的《土地征收协议》系被告牟定资源局与第三人白土坡一组签订的，是对白土坡一组的集体所有的土地进行征收，283名原告非案涉土地的所有权人，其不能以个人名义提起行政诉讼。二、案涉的《土地征收协议》系被告牟定资源局与第三人白土坡一组签订的，本案的行政征收主体是被告牟定资源局，共和镇政府并非本案适格被告。三、案涉土地属于牟定县城城区规划范围，是需要连片开发建设的土地，取得了省人民政府的批准，也多次召开了村民会议、户长会议征求了群众的意见，征地行为合法，征地协议有效。第三人白土坡一组述称：案涉的《土地征收协议》系被告牟定资源局与第三人白土坡一组签订的，签订协议之前也多次召开户长会议讨论，征地补偿款已经分两次足额打到了村小组账户，未进行实际分配。经审理查明：2007年，牟定县人民政府向楚雄彝族自治州国土资源局上报《关于牟定县2007年度第一批城镇建设用地的请示》，经楚雄彝族自治州国土资源局上报省人民政府批准，省国土资源厅以云国土资复【2007】181号文件批准包含白土坡一组在内的集体农用地30.7310公顷转为建设用地及征地方案。2010年，牟定县人民政府向楚雄彝族自治州国土资源局上报《关于牟定县2010年度第一批城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》，经楚雄彝族自治州国土资源局上报省人民政府批准，省国土资源厅以云国土资复【2010】179号文件批准包含白土坡一组在内的集体农用地20.5973公顷转为建设用地及征地方案。2011年，牟定县人民政府向楚雄彝族自治州国土资源局上报《关于牟定县2011年度第一批城镇建设用地农用地转用及土地征收的请示》，经楚雄彝族自治州国土资源局上报省人民政府批准，省国土资源厅以云国土资复【2011】733号文件批准包含白土坡一组0.9569公顷在内的集体农用地转为建设用地及征地方案。2018年，牟定县自然资源局向楚雄彝族自治州国土资源局上报《关于报请审查批准牟定县2018年度第一批城镇建设土地征收的请示》，经楚雄彝族自治州国土资源局上报省自然资源厅批准，省自然资源厅以云自然资复【2019】103号文件批准牟定县包含金马居委会以内的集体农用地5.6999公顷转为建设用地并办理征收手续，同意牟定自然资源局另征收集体建设用地5.2322公顷及未利用地0.0240公顷。2020年6月1日，被告牟定资源局与第三人白土坡一组签订《土地征收协议》，征收白土坡一组九九沟以下海田115.22亩，具体位置以勘测定界征地图为准，征地补偿标准为水田55039元/亩、旱地43074元/亩、水浇地（含菜地）47860元/亩、林地15000元/亩，征地补偿费合计115.22亩×55039元/亩=6341593.58元，土地调整误工费76851.74元，青苗补偿费115.22亩×1200元/亩=138264元，合计6556709.32元。协议签订后，牟定资源局已足额支付了前述各项补偿费用到白土坡一组。白土坡一组共有117户，633人。2020年7月27日，白土坡一组283名村民以个人名义向本院提起行政诉讼，请求判决确认被告牟定县自然资源局与金马社区居委会白土坡一组签订的《土地征收协议》无效。本院认为，本案的焦点问题是283名原告是否具有提起本案诉讼的原告资格。283名原告提起本案的诉讼请求是：确认被告牟定县自然资源局与金马社区居委会白土坡一组签订的《土地征收协议》无效。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定“土地使用人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。土地征收过程中，作为土地所有权人的农村集体经济组织和作为土地实际使用权人的村民，可就自己对土地所享有的合法权益主张权利。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”本案中，案涉《土地征收协议》内容涉及征收土地位置、面积、征地补偿费、土地调整误工费、青苗补偿费等内容，283名原告作为土地使用权人，可对与土地使用权变更相关的青苗、地上附着物的补偿等相关内容主张权利，而本案中283名原告笼统要求确认被告牟定县自然资源局与金马社区居委会白土坡一组签订的《土地征收协议》无效，属于诉讼请求不明确。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回王玉福、王宝、王玉东、王玉普、孟芳、王海军、王丽芹、朱有文、王福林等牟定县共和镇金马社区居委会白土坡村一组283名原告的起诉。案件受理费50.00元，退还原告王玉福、王宝。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  魏 红人民陪审员  文建武二〇二〇年十二月十一日书 记 员  罗仕元附：283名原告名单及基本情况。