北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1235号上诉人（一审原告）刘毅，男，1964年2月29日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。委托代理人袁帅，北京市翱翔律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市丰台区王佐镇人民政府，住所地北京市丰台区王佐镇长青路**。法定代表人杨国强，镇长。委托代理人王洪丰，北京市丰台区王佐镇人民政府工作人员。委托代理人王磊，北京市尚公律师事务所律师。上诉人刘毅因诉北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）作出的限期拆除决定一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初280号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年7月3日，王佐镇政府作出王佐镇违限拆〔2020〕058号《限期拆除决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容：你（单位）未取得规划许可在北京市丰台区王佐镇沙锅村中心村侯家峪村西建设的建筑物1068.12平方米违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第七十五条的规定，责令你（单位）于2020年7月18日16时前自行拆除上述违法建设。刘毅向一审法院诉称，位于北京市丰台区王佐镇沙锅村中心村侯家峪村西、河道东侧的约3.74亩的场院，系刘毅于上世纪90年代兴建。刘毅成立了北京宏华佳业科工贸有限公司，并于2006年将该公司注册地正式登记在该地址，正常经营至今。2018年8月13日，北京绿环兴业商贸有限公司与北京宏华佳业科工贸有限公司签订《房屋及场院租赁合同》，系最新一期的租赁合同，租赁期自2018年1月1日至2022年12月31日。在租赁过程中，刘毅曾多次提出地上建筑物的合法手续问题，村里多次承诺合法性没有任何问题。在2006年刘毅转移登记北京宏华佳业科工贸有限公司的注册地时，沙锅村农工商公司、沙锅村村委会于2006年4月4日出具证明一份，内容为：“同意将位于上述地址150平方米的房屋提供给该企业使用”，北京市丰台区王佐农工商联合总公司亦在该证明上写明“产权归沙锅村所有”。原北京市丰台区环境保护局亦于同年2月24日出具过批复一份，同意北京宏华佳业科工贸有限公司在北京市丰台区王佐镇沙锅村侯家峪村西建设。刘毅因此认为房屋等地上物并非违法建设。2020年上半年，沙锅村启动拆迁。2020年7月3日，王佐镇政府作出被诉决定书。当日，王佐镇政府工作人员将该决定书直接用透明胶带贴在该院落外侧，就扬长而去。因刘毅当时并不在现场，有邻居看到现场后，拍照发给刘毅。刘毅急忙赶去，发现该决定书已不见踪影。该决定书处罚对象错误，将合法的租赁行为简单认定为违法行为，缺乏事实依据和法律依据，将导致刘毅的经营损失，显属事实不清，送达程序亦违法，应给予刘毅寻求补办手续的时间和空间。故提起诉讼，请求撤销被诉决定书，本案诉讼费由王佐镇政府承担。王佐镇政府向一审法院辩称，被诉决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，不存在法定撤销情形，请求法院判决驳回刘毅的诉讼请求。2020年8月31日，一审法院作出（2020）京0106行初280号行政判决认为，王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，具有行政管理职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，建设工程未取得规划许可证件或者未按照规划许可证件许可内容进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，执法机关责令限期改正，处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，王佐镇政府发现刘毅在沙锅村中心村侯家峪村西的建设，未取得乡村建设规划许可证。王佐镇政府作出被诉决定书，责令刘毅自行拆除清理违法建设，并通知刘毅进行送达，刘毅亦看到被诉决定书，符合上述法律规定，并无不当。刘毅的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了刘毅的诉讼请求。刘毅不服一审判决，上诉至本院，认为一审判决认定事实、适用法律严重错误，程序严重违法。请求：1.撤销一审行政判决；2.改判撤销王佐镇政府作出的被诉决定书或确认违法，或发回重审；3.一、二审诉讼费由王佐镇政府承担。王佐镇政府同意一审判决，请求予以维持。在一审审理期间，王佐镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.立案审批表；2.现场检查笔录；3.现场勘验笔录、房屋土地测绘技术报告书；4.6月20日视频、现场照片；5.行政处罚事先告知书；6.谈话通知书；7.送达回证；8.王佐镇疫情防控情况登记表；9.对刘毅的询问笔录；10.对徐凤江的询问笔录；11.证据材料登记表、刘毅身份证复印件、北京宏华佳业科工贸有限公司营业执照；12.见证人（王志远、熊福军、王振勇、侯曙光）身份证明书及身份证复印件、沙锅村村委会统一社会信用代码证书；13.第二次现场勘验笔录；14.6月28日视频；15.王政函〔2020〕135号《王佐镇关于沙锅村（侯家峪村西）疑似违法建设进行认定的函》及附件；16.京规自丰函〔2020〕586号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于王佐镇沙锅村（侯家峪村西）疑似违法建设进行认定的复函》；17.被诉决定书、送达回证、王佐镇违限拆告〔2020〕058号《限期拆除公告通知书》及照片；18.7月3日视频；19.王佐镇违限拆〔2020〕058-1号《限期拆除决定书》及送达回证、王佐镇违限拆告〔2020〕058-1号《限期拆除公告通知书》；20.7月27日视频。王佐镇政府以《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条，《北京市城乡规划条例》第八条、第二十九条、第七十五条、第九十二条作为法律依据。在法定期限内，刘毅向一审法院提交了如下证据：1.北京宏华佳业科工贸有限公司营业执照，证明该公司注册地在涉案房屋处；2.房屋及场院租赁合同，证明北京宏华佳业科工贸有限公司租赁涉案房屋及场院；3.企业住所（经营场所）证明，证明2006年北京宏华佳业科工贸有限公司注册时村里出具了证明；4.丰环保审字［2006］5032号《关于模板加工项目环境影响审查的批复》，证明原北京市丰台区环境保护局于2006年2月24日出具过批复一份，同意北京宏华佳业科工贸有限公司在北京市丰台区王佐镇沙锅村侯家峪村西建设；5.被诉决定书照片，证明被诉行为及王佐镇政府未依法送达。一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，刘毅的证据1至证据3及王佐镇政府的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；刘毅的证据4与本案不具关联性，不予采用，证据5可证明刘毅已知晓被诉决定书。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对王佐镇政府、刘毅在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。根据上述被认定合法有效的证据，本院查明事实如下：2018年8月13日，北京宏华佳业科工贸有限公司与北京绿环兴业商贸有限公司签订《房屋及场院租赁合同》，租赁物位于侯家峪村西、河道东侧，场院总面积3.74亩，用途为仓储，年租金37400元，租赁期限自2018年1月1日至2022年12月31日。北京宏华佳业科工贸有限公司的法定代表人系刘毅，刘毅称涉案建设系其建设。2020年5月18日，王佐镇政府向北京市规划和自然资源委员会丰台分局发送《王佐镇关于沙锅村（侯家峪村西）疑似违法建设进行认定的函》及现场照片、影像图，请求其对沙锅中心村侯家峪村西疑似违法建设进行认定。2020年5月26日，北京市规划和自然资源委员会丰台分局向王佐镇政府作出京规自丰函〔2020〕586号《北京市规划和自然资源委员会丰台分局关于王佐镇沙锅村（侯家峪村西）疑似违法建设进行认定的复函》，内容为王佐镇政府函中正文及附件影像图所显示的位于沙锅村（侯家峪村西）的建设工程，未取得建设工程规划许可文件。2020年6月20日，王佐镇政府对该案予以立案，后经现场调查、勘验、对当事人进行调查谈话等，2020年7月3日，王佐镇政府作出被诉决定书，决定书内容如前所述。在联系刘毅邮寄未果的情况下，王佐镇政府将该决定书张贴于涉案建设大门上。刘毅对该决定书不服，提起本诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。王佐镇政府对其乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为，具有行政管理职权。一审法院对本案争议焦点的归纳及认定结论并无不当，本院予以认可，鉴于一审法院对其认定已予充分论述，本院不再赘述。本案中，刘毅在沙锅村中心村侯家峪村西的建设未取得乡村建设规划许可证，王佐镇政府经过调查核实后作出被诉决定书并无不当。一审法院判决驳回刘毅的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。刘毅的上诉理由不能成立，其上诉请求无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各五十元，均由刘毅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 周建忠审 判 员 刘彩霞审 判 员 杨 波二〇二〇年十二月十五日法官助理 李 珊书 记 员 王 正