陕西省咸阳市杨陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0403民初956号 原告(反诉被告）：杨凌示范区自然资源和规划局。住所地：陕西省杨凌示范区凤凰路东段国土资源局。统一社会信用代码：11610405790771538Y。 负责人：薛建军，该局局长。 委托诉讼代理人：褚福宝，该局工作人员。 委托诉讼代理人：崔妍，陕西松意律师事务所律师。 被告（反诉原告）：中资国业牡丹产业集团有限公司。住所地：陕西省西安市高新区。统一社会信用代码：91610000054780479W。 法定代表人：林奋，该公司董事长。 委托诉讼代理人：吉泽伟，陕西永嘉信律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘聪，陕西永嘉信律师事务所律师。 原告（反诉被告）杨凌示范区自然资源和规划局（以下简称自然资源和规划局）与被告（反诉原告）中资国业牡丹产业集团有限公司（以下简称牡丹产业集团）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告自然资源和规划局的委托诉讼代理人褚福宝、崔妍，被告牡丹产业集团的委托诉讼代理人吉泽伟、刘聪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告自然资源和规划局向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告双方于2016年9月12日签订的《国有土地租赁合同》；2.被告支付欠缴原告的土地租金836453.2元及利息（利息以836453.2元为基数，从2020年4月20日起至付清之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3.被告15日内清除土地上一切建筑物并腾退土地；4.由被告承担本案诉讼费。事实及理由：原、被告系土地租赁合作方，原告为出租方，被告为承租方，双方于2016年9月12日签订《国有土地租赁合同》，约定土地租赁期限为20年，自2016年10月20日至2036年10月20日，租赁土地用于被告的牡丹产业园建设。2016年9月12日，原告交付给被告土地面积为190.103亩，交付时已用铁丝网围起。合同第五条约定：该宗土地租金为1200元/亩，因此2016年9月12日至2020年5月12日的土地租金为836453.2元。2020年4月20日，原告向被告发送《杨凌示范区自然资源和规划局关于催缴国有土地租金的函》催缴上述租金，后被告一直未按合同约定支付土地租金。此外，被告至今仍持续占用土地且不清退土地上建筑物。为保护原告合法权益，特提起诉讼，请求判如所诉。 被告牡丹产业集团辩称，一、答辩人与被答辩人之间的《国有土地租赁合同》已于2017年8月3日经被答辩人单方通知解除，被答辩人又诉讼请求解除合同没有法律依据。根据案涉租赁合同第六条第1项第③点约定“合同期限内，若政府对乙方（答辩人）所租赁的土地重新进行规划利用，甲方在按市场价值如数赔偿乙方所租赁的土地上的地面附着物所有费用的前提下，甲方有权解除租赁合同，收回土地租赁权”。第六条第2项第⑤点约定“合同期限内，因政府规划调整，在甲方按市场价值如数赔偿乙方所租赁的土地上的地面附着物所有费用的前提下，乙方必须交回土地”。2017年8月3日，被答辩人向答辩人发出《关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，称因杨凌示范区2017年第二季度追赶超越目标和国家重大政策措施落实等原因，要求解除与答辩人签订的土地租赁合同。根据《合同法》第九十三条第二款、第九十六条规定，被答辩人已书面通知答辩人解除了《国有土地租赁合同》。二、《国有土地租赁合同》成立并生效后，被答辩人未完全履行向答辩人交付合同约定的土地的义务，且提前解除合同，致使答辩人的合同目的无法实现，给答辩人造成巨大经济损失。答辩人不应向被答辩人支付2016年9月12日至2020年5月12日期间的土地租金和利息。答辩人在合同生效后，委托专业设计人员根据270亩测绘土地的地形地貌作出了牡丹产业园区的详细修建规划设计，但之后被答辩人仅向答辩人交付了190亩土地，远不足以答辩人建设牡丹产业园的用地需求，且已交付的土地尚未平整，严重影响了答辩人对土地的规划和项目发展进程。在原告为平整土地、清理地表附着物、安装围栏围护设施、栽培了牡丹苗木、租赁活动板房等投入大量人力、物力成本后，被答辩人在未经协商、且未向答辩人赔偿任何费用的情况下，即发函通知要求解除土地租赁合同，严重违反了合同约定。因此，被答辩人在租赁期限未满一年且存在先行违约的情况下，答辩人不应向被答辩人支付2016年9月12日至2017年8月3日期间的土地租金，被答辩人应承担由此给答辩人造成的所有经济损失及其他损失。答辩人收到被答辩人发出的解除合同通知后，立刻撤出了涉案土地，终止了园区的后续建设，之后再未占用该块土地，被答辩人主张2017年8月3日至2020年5月12日期间的土地租金没有事实与法律依据。三、答辩人已于2017年8月清退了涉案土地，之后未利用该块土地从事任何建设，被答辩人主张“清除土地上一切建筑物并腾退土地”，没有事实依据。 被告（反诉原告）牡丹产业集团向本院提出反诉请求：1.请求依法判令反诉被告赔偿经济损失1894805元（其中设计费140000元、牡丹苗木损失692805元、机械租赁和人工费428000元、劳务费93600元、围栏设施费42000元、板房租赁费10000元、管理费用488400元）；2.本案诉讼费由反诉被告承担。事实及理由：2016年9月12日，反诉原告与反诉被告（原杨凌农业高新技术产业示范区国土资源局）签订了《国有土地租赁合同》，约定由反诉被告向反诉原告出租位于“孟杨路以南、上沿路以北、杨凌大道以东、农科路以西”的270亩地，用于牡丹产业园建设，租赁期限为20年，自2016年10月20日至2036年10月20日。合同并约定在租赁期间，若政府对反诉原告所租赁的土地重新进行规划利用的，反诉被告在按市场价如数赔偿反诉原告所租赁的土地上的地面附着物所有费用的前提下，有权解除租赁合同，收回土地租赁权。合同签订后，反诉原告即派驻人员入场，并委托专业设计人员根据270亩地的地形地貌作出了详细修建规划设计，花费设计费14万元。但之后反诉被告仅向原告交付了190亩地，且已交付的土地尚未平整，严重影响了合同约定和原告对土地的规划和项目发展进行。期间，反诉原告为平整土地、清理地表附着物、围栏维护施工等花费了470000元，租赁活动板房花费10000元，订购了价值692805元的牡丹苗木并雇佣了当地村民进行栽培花费了93600元。但2017年8月3日，反诉被告向反诉原告发出《关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，称因杨凌示范区2017年第二季度追赶超越目标和国家重大政策措施落实等原因，要求解除与答辩人签订的土地租赁合同。反诉原告收到函件后，终止了园区的后续建设。反诉被告提前解除合同的行为给反诉原告造成了重大且不可挽回的经济损失。根据双方合同约定，反诉被告因政府对土地重新规划利用而解除合同，应向原告赔偿上述损失，但经多次沟通，反诉被告拒不赔偿。为维护反诉原告的合法权益，特提起诉讼，请求支持反诉原告的诉请。 原告（反诉被告）自然资源和规划局辩称，反诉被告未交付足额土地并不是违约行为，而是反诉原告未按照合同约定向反诉被告交付首次租金，反诉被告行使不安抗辩权的行为。合同履约后，反诉被告积极履约，但对方未在合同签订之日起30日内向反诉被告支付前两年的土地租金，反诉被告对反诉原告诚信产生怀疑。反诉原告未支付4年租金，属于合同过错方，所以该项损失应由反诉原告自行承担。反诉原告承租的土地除了活动板房外，没有任何地面附着物，故反诉原告的诉请没有依据。 本案争议焦点：1、双方合同是否已经解除？被告是否已于2017年8月撤离土地？2、若合同解除，被告是否应向原告支付租赁期间的租金及反诉被告是否应向反诉原告赔偿各项损失。 当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告就本诉提交的证据有：1、《国有土地租赁合同》，2、杨凌示范区国土资源局《关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，3、杨凌示范区自然资源和规划局《关于催缴国有土地租金的函》，4、《杨凌示范区自然资源和规划局催缴国有土地租金的回函》。被告就本诉提交的证据有：1、《杨凌油用牡丹产业园建设项目可行性研究报告》、《国有土地租赁合同》、中国杨凌牡丹文化园（牡丹资源圃）修建性详细规划。2、杨凌示范区决策项目推进会议纪要（2017年3月10日），3、杨凌示范区国土资源局《关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，4、照片十张。反诉原告就反诉提交的证据有：1、《国有土地租赁合同》、杨凌示范区国土资源局《关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，2、《工程设计合同》、中国杨凌牡丹文化园（牡丹资源圃）修建性详细规划，3、《牡丹（苗木）买卖合同》、收据两份、照片两张，4、《协议》（装载机）、《协议》（推土机）、《协议》（挖掘机）、收款收据、照片六张，5、费用清单（劳务费），6、收款收据、照片（围栏设施）两张，7、收款收据、照片四张，8、费用清单（管理费用）。反诉被告就反诉提交的证据有：1、照片四张，2、《项目承包合同》、杨陵区大寨街道办事处关于申请拨付征用寨东531.538亩土地相关资金的报告，杨凌示范区国土资源局关于拨付征收寨东村集体土地地面附着物补偿等资金的函，建设围栏的付款发票。 双方对真实性无异议的原告第1、2、3、4组证据，被告第1组证据中的《国有土地租赁合同》、第2组、第3组、第4组证据，反诉原告第1组证据、第7组证据中的照片，反诉被告第1、2组证据，本院对真实性予以确认并在卷佐证。对双方有异议的证据，本院认定如下：被告第1组证据中的《杨凌油用牡丹产业园建设项目可行性研究报告》、中国杨凌牡丹文化园（牡丹资源圃）修建性详细规划及反诉原告第2组证据，结合双方对真实性均无异议的《国有土地租赁合同》及杨凌示范区决策项目推进会议纪要及现场照片能够确认被告决定在案涉土地从事牡丹产业经营，并已实际种植少量牡丹的的事实，故对以上证据真实性予以确认。反诉原告第3组证据中照片、第4组证据中照片及第6组证据中照片，客观真实，予以认定。第3组证据中买卖合同、收据、第4组证据中协议及收款收据、第5组证据、第6组证据中收款收据及第8组证据,无其他证据予以佐证，不予认定。第7组证据因反诉被告对现状无异议，故对该部分支出予以认定。 经审理查明，被告原名称为中资国业牡丹产业发展有限公司，2016年9月12日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《国有土地租赁合同》，约定甲方将“孟杨路以南、上沿路以北、杨凌大道以东、农科路以西，面积270亩”土地出租给乙方，用于牡丹产业园建设。土地租赁期限为20年，自2016年10月20日起至2036年10月20日止。第五条1约定“该宗土地租金为1200元/亩，乙方自合同签订之日起10个工作日内支付前两年租金总额64.8万元，其后乙方在每年10月20日前缴付下一年租金给甲方。从第四年起租金每四年递增10%，缴付方法同前”。第六条1、③约定“合同期限内，若政府对乙方所租赁的土地重新进行规划利用，甲方在按市场价值如数赔偿乙方所租赁的土地上的地面附着物（含为本项目需要建设的建筑物，如：水利水电设施、景观、道路等设施）所有费用的前提下，甲方有权解除租赁合同，收回土地租赁权（恢复土地的所有费用由甲方承担）”，2、⑤约定“合同期限内，因政府规划调整，在甲方在按市场价值如数赔偿乙方所租赁的土地上的地面附着物（含为本项目需要建设的建筑物，如：水利水电设施、景观、道路等设施）所有费用的前提下，乙方必须交回土地（恢复土地的所有费用由甲方承担）”。合同签订后，原告向被告实际交付土地190.103亩。2017年8月3日，原告向被告发出《杨凌示范区国土资源局关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，以杨凌示范区2017年第二季度追赶超越目标完成和国家重大政策措施落实审计反馈问题整改工作要求，原告决定重新核定土地使用面积和使用方式为由，单方解除了《国有土地租赁合同》，并要求被告在收到通知之日起7日内办理解除合同相关事宜，并将《国有土地租赁合同》交回原告注销，逾期视为无异议，原告将直接注销合同。被告在收到该份函件后，撤离了所租用的土地。2020年4月20日，原告向被告再次发出《杨凌示范区自然资源和规划局关于催缴国有土地租金的函》，要求被告于2020年5月7日前按照《国有土地租赁合同》约定交纳前两年土地租金64.8万元，2020年4月24日被告向原告发出《关于杨凌示范区自然资源和规划局催缴国有土地租金的回函》，表示因原告未能完整向其交付土地，严重影响了其对牡丹园的规划和发展进程，且前期已经投入资金近200万元。原告2017年8月3日向被告送达《杨凌示范区国土资源局关于解除国有土地使用权租赁合同的函》其已收悉，认可双方合同已经解除。希望双方能够互谅互让，妥善处理相关问题。 另查，被告自2016年9月20日起租用活动板房，预付租金10000元。2016年10月20日至2017年8月3日，被告不曾向原告交纳任何租金。截至案件审理时，涉案土地实际已由附近村民耕种。 本院认为，关于双方合同是否已经解除的问题及被告是否已于2017年8月撤离案涉土地的问题。原、被告签订的《国有土地租赁合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。《国有土地租赁合同》第六条1、③的约定实质为双方对解除合同条件的约定，而原告正是基于该约定于2017年8月3日向被告发出《杨凌示范区国土资源局关于解除国有土地使用权租赁合同的函》，且被告也确认收到该函，对合同解除不持异议，故根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，案涉《国有土地租赁合同》已于2017年8月3日解除。合同既已解除，现原告再次要求解除《国有土地租赁合同》无事实及法律依据，故对该项诉请，本院不予支持。经本院现场勘查，案涉土地实际已由附近村民耕种，被告称其已于原告发出解除合同通知后即时撤离了承租土地，且双方均无证据证明被告实际撤离时间，本院确认被告已于2017年8月撤离案涉土地。现原告要求被告15日内清除土地上一切建筑物并腾退土地的诉请，本院不再处理。 关于被告是否应向原告支付租赁期间的租金及反诉被告是否应向反诉原告赔偿各项损失的问题。原告依据《国有土地租赁合同》向被告提供了土地，虽面积尚未达到合同要求，但通过被告现场照片可见，被告的确在涉案土地种植了部分牡丹，故被告应按照合同约定的租金标准，向原告交纳该190.103亩土地2016年10月20日至2017年8月3日的租金，经核，该部分租金费用为179964.2元。因《国有土地租赁合同》约定合同签订之日起10个工作日被告向原告支付前两年租金，因未能未支付租金，现原告要求被告自2020年4月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息，不违反法律规定，本院予以准许。关于合同解除后，反诉被告是否应向反诉原告赔偿各项损失的问题。被告租赁活动板房，花费10000元，本院予以确认，这部分损失应由反诉被告予以赔偿。除此以外的其他费用支出，被告虽称其支出设计费、购买牡丹苗木、平整土地、修建围栏等支出各种费用，但其提供的证据不足以证明其该项主张，故对该部分的赔偿请求，本院不予支持。 综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告中资国业牡丹产业集团有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告杨凌示范区自然资源和规划局土地租金179964.2元及利息（以179964.2元为基数，自2020年4月20日起至实际付清之日按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、反诉被告杨凌示范区自然资源和规划局于本判决生效之日起十五日内赔偿反诉原告中资国业牡丹产业集团有限公司损失10000元； 三、驳回原告杨凌示范区自然资源和规划局的其他诉讼请求； 四、驳回反诉原告中资国业牡丹产业集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费12165元，由被告中资国业牡丹产业集团有限公司负担2617元，由原告杨凌示范区自然资源和规划局负担9548元。反诉案件受理费10927元，由反诉被告杨凌示范区自然资源和规划局负担58元，由反诉原告中资国业牡丹产业集团有限公司负担10869元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  朱文斌 人民陪审员  唐建军 人民陪审员  李红军 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  董娜拉 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 1