河北省唐山市路北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0203行初221号 原告刘喆，女，1970年7月1日生，汉族，住北京市石景山区。 原告张福权，男，1969年1月19日生，汉族，现住北京市石景山区。 委托代理人刘焕龙，男，1960年8月10日生，汉族，住唐山市路**，系原告刘喆之叔叔。 被告唐山市路北区住房和城乡建设局，住所地：唐山市新华东道**。 法定代表人蔡劲松，男，职务：局长。 委托代理人李志军，女。 委托代理人孙明媛，男，河北彬礼律师事务所律师。 原告刘喆、张福权要求被告唐山市路北区住房和城乡建设局办理回迁入住手续一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。二原告委托代理人刘焕龙、被告委托代理人李志军及孙明媛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘喆、张福权诉称，原、被告于2011年10月11日签订《房屋征收补偿安置协议》，并于2016年1月23日签订了《回迁房房号确认书》。后被告及茂华房地产公司通知原告于2016年10月18日办理回迁房入住手续，因该房屋当时未经消防验收，并表示应在消防验收合格之后，被告再通知原告办理回迁房入住手续，随后原告提起了行政诉讼，路北区人民法院作出了（2017）冀0203行初383号行政判决书判决被告2016年12月21日作出的办理回迁交房使用手续通知书违法。但后来该房屋经消防验收合格之后，被告却再未给原告发办理回迁房入住手续通知，且原告数次找被告办理均遭拒绝。现向法院提起诉讼，要求被告唐山市路北区住房和城乡建设局立即给原告办理唐山市路北区房屋的回迁交房入住手续并承担本案诉讼费。原告向本院提交了以下证据材料：1、《唐山市路北区住房和城乡建设局友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书（按比例置换方式）》（ＮＯ.2200），证明原告的房屋被被告征收；2、《铁路楼回迁安置住房房号确认书》，证明原、被告于2016年1月23日确定回迁房房号为108楼2单元1204号；3、《通知》、《交房通知书》、《铁路楼一期回迁交房办理流程》；4、《行政处罚决定书》（唐公消行罚决字【2017】0029号），证明涉案房产不能入住；5、（2017）冀0203行初383号行政判决书，证明被告2016年12月21日作出的办理回迁交房手续通知违法。 被告唐山市路北区住房和城乡建设局辩称，首先，被告从未拒绝为原告办理回迁房入住手续，原告起诉的基础不存在，应当驳回原告的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，行政诉讼审查的是行政行为的合法性，首先应当存在行政行为。因对友谊路拓宽周边区域实施房屋征收改造，原告与被告于2011年10月11日签订《友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书》，约定被告征收原告所有的44#铁路小区504楼2门102室，原告自愿选择按比例置换的安置方式，协议第七条约定了回迁安置住房的交房标准。2016年1月23日，原告签署《铁路楼回迁安置住房房号确认书》，原告的回迁安置住房为108楼2单元1204号，建筑面积约84.18平方米。回迁房建成后，被告于2016年12月21日发出《通知》，再次通知尚未办理回迁房入住手续的居民于2016年12月30日前办理交房手续。另，茂华公司于2016年10月6日作出《交房通知书》，通知原告于10月18日办理交房手续，逾期办理的，逾期交房的风险和责任由原告承担，但原告至今未来办理。其次，被告2016年12月21日作出的回迁通知虽因未经过消防验收被（2017）冀0203行初383号行政判决书确认违法，但该判决认定交房通知符合征收补偿安置协议的约定，协议明确了安置住房的交房标准，被告按交房标准履行了交房程序，且大多数被征收人已按约定的交房标准和通知入住，因此驳回了原告要求撤销交房手续通知的诉讼请求。被告的回迁通知是符合协议约定的条件和程序的，原告未按通知要求办理回迁手续是自身原因所致。根据《行政诉讼法》第三十八条之规定，本案原告主张被告拒不为其办理回迁交房入住手续，但未提交证据证明其向被告提出要求办理交房入住手续的证据，起诉时也未提交证据证明被告行政不作为行为存在的证据材料。事实上，被告及茂华房地产多次联系、通知原告及其委托代理人办理交房入住手续并告知办理程序及需提交材料，而其拒不办理入住。原告主张被告行政不作为的情况并不存在，恳请法院依法驳回原告起诉。 被告唐山市路北区住房和城乡建设局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1、《唐山市路北区住房和城乡建设局友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书（按比例置换方式）》（NO.2200），证明原、被告签订征收补偿安置协议的具体内容；2、《铁路楼回迁安置住房房号确认书》，证明原告选定的回迁安置住房为108楼2单元1204号；3、《河北省建设工程竣工验收报告》，证明回迁房已经经过验收合格，符合交付条件；4、2016年10月6日《交房通知书》、《10月18日108楼102户交房资料发放登记表》；5、《通知》，证明被告于2016年12月21日发布铁路楼一期回迁安置房的交房通知，再次通知尚未办理回迁房入住手续的居民于2016年12月30日前办理交房手续，过渡费的发放截止时间仍按2016年10月6日发布的《交房通知书》约定的时间执行。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告对证据1、2无异议；对证据3有异议，认为与本案无关，且未经消防验收的房屋不得入住，原告提交的证据4消防支队作出的处罚决定书证明了这一点；对证据4有异议，认为（2017）冀0203行初383号行政判决书已判决该证据违法；对证据5有异议，认为被告2016年12月21日作出的《通知》违法。对原告提供的证据，被告对其真实性认可，但对部分证据材料的证明目的不认可：认为证据2中被告工作人多次与刘焕龙以电话、短信的方式催促其办理交房手续；认为证据3均证明多次通知原告及委托代理人要求其按约定时间提供相应的材料办理交房入住手续，通知书虽然被生效判决书确认违法，该违法仅是违反了消防法的约定，该通知的内容及通知到原告的客观事实生效判决书是予以确认的，并且确认了被告按交房标准履行了交房程序，且办理流程注明剩余户非集中办理；认为证据4的违法事实早已在2017年7月17日结束，案涉工程消防验收合格；证据5在之前的协议书对该证据的意见已质证。 本院对上述证据作如下确认：本院对原、被告提供的证据真实性予以确认。 经审理查明，2011年10月11日，原、被告签订《唐山市路北区住房和城乡建设局友谊路拓宽周边区域国有土地上住宅房屋征收补偿安置协议书（按比例置换方式）》（NO.2200）。2016年1月23日，原告选定回迁安置住房房号为108楼2单元1204号。2016年12月21日，被告作出《通知》，告知尚未办理回迁入住居民办理回迁入住手续。2017年6月14日，唐山市公安消防支队作出唐公（消）行罚决字（2017）0029号行政处罚决定书，以唐山市路北区铁路楼整体改造工程（一期）未经消防验收擅自投入使用违反了《中华人民共和国消防法》相关规定为由，决定责令停止使用该整体改造工程，并罚款人民币五万元。2017年11月30日，我院作出（2017）冀0203行初383号行政判决书，确认了被告2016年12月21日作出的《通知》符合合同约定，但对原告要求撤销该通知不予支持，因未经消防验收即通知原告入住，确认该通知违法。庭审中，被告表示2017年7月17日唐山市消防支队向茂华房地产出具了验收意见书，且评定案涉工程消防验收合格。被告亦表示原告已经知道其随时可以办理入住手续。 本院认为，本案争议的焦点是涉案工程经过消防验收合格后被告是否应及时给予原告办理回迁房交房手续。生效的行政判决书虽然确认了被告2016年12月21日作出的《通知》符合合同约定，但因未经消防验收即通知原告入住，判决确认该通知违法，故被告以该通知、以2016年多次电话通知原告作为已告知原告可以办理涉案回迁房交房手续的抗辩本院不予采纳。被告表示2017年7月17日涉案工程消防验收合格，故被告应当在涉案回迁房消防验收合格后通知原告办理交房手续，被告以原告已经知道消防验收合格、原告知道随时可以办理入住手续为由替代其应履行的通知义务并不适当。综上，被告既主张涉案回迁房已经经消防验收合格，其应当为原告办理交房入住手续。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告唐山市路北区住房和城乡建设局在本案判决生效六十日内为原告刘喆、张福权办理茂华唐山中心108楼2单元1204号回迁安置房的交付使用手续。 案件受理费50元，由被告唐山市路北区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连军 人民陪审员  马汝军 人民陪审员  李宝玉 二〇二〇年十二月八日 法官 助理  吴 蕾 书 记 员  雷 雯