宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）宁01行赔终22号 上诉人（原审原告）贺兰县立岗镇化建占海砖厂，住所地宁夏回族自治区贺兰县立岗镇化建。 经营者勉励，男，1989年8月4日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴。 委托代理人余慧，宁夏宁竞达律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）贺兰县综合执法局，住所地宁夏回族自治区贺兰县银河东路**。 法定代表人陈锋，局长。 委托代理人徐勇，该局执法大队大队长（特别授权）。 委托代理人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。 上诉人贺兰县立岗镇化建占海砖厂（以下简称占海砖厂）因与被上诉人贺兰县综合执法局行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原审原告占海砖厂诉称，原告于2018年8月29日将被告贺兰县综合执法局起诉至银川市兴庆区人民法院，后经该院审理判决，确认被告拉运填埋原告土方和煤泥的行为违法。被告应于判决生效之日起六十日内对拉运填埋原告土方和煤泥事宜进行处理。被告不服，上诉至银川市中级人民法院，该院审理维持原判。2020年1月7日，原告收到被告贺综执发[2019]187号文件。原告认为，该文件不实质解决问题，对于所谓仍然堆放在砖厂内的剩余煤泥由原告自行清运处理的决定根本不合时宜也不符合客观事实，该煤泥已经绝大部分被填埋在地下，并且裸露极少部分也因作为垃圾填埋场污染混杂严重，已经没有任何回收的价值，原生效判决确认被告具体行政行为违法，处理拉运煤泥的责任也在被告。并且被告对于已经填埋的土方和煤泥要求原告自行测量却不承担费用，更过分的是当原告提出如果测量确定数额后是否给予赔偿，被告领导竟然表述赔偿与被告无关，不予赔偿。故被告根本没有履行生效法律判决的意思，被告基于此作出的该决定依法不能成立且证据不足，该具体行政决定应予撤销。被告应当赔偿原告全部损失。故原告诉至法院，请求依法判令：1、撤销被告贺兰县综合执法局(贺综执发[2019]187号文件)行政决定；2、被告赔偿因其具体行政行为违法给原告造成土方损失19万元、煤泥损失价值21万元，以上合计40万元；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院审理查明，2018年8月29日，原告占海砖厂因认为被告贺兰县综合执法局拉运填埋其承租经营砖厂的土方和煤泥行为违法，将被告起诉至银川市兴庆区人民法院。后该院作出[2019]宁01**行初9号行政判决，确认：一、被告拉运填埋原告土方和煤泥的行为违法；二、被告贺兰县综合执法局于判决生效之日起六十日内对拉运填埋原告土方和煤泥事宜进行处理。被告不服，上诉至银川市中级人民法院，银川市中级人民法院于2019年12月17日作出[2019]宁01行终261号行政判决书，判决维持了银川市兴庆区人民法院以上两项判决内容。2019年12月31日，被告作出贺综执发[2019]187号《关于执行银川市中级人民法院〔2019〕宁01行终261号行政判决书第二项的决定》，内容为：“2019年12月20日，我局局务会针对银川市中级人民法院[2019]宁01行终261号行政判决书第二项，即：‘被告贺兰县综合执法局于本判决书生效之日起六十日内对拉运填埋原告土方和煤泥事宜进行处理’的判决结果，对贺兰县立岗镇化建占海砖厂内的土方和煤泥事宜作出如下处理决定：1.由原告勉励提供砖厂内原有煤泥、土方存量的相关证据，我局参照提供的数据及市场价格，对已经损失的部分进行核算赔偿，对于仍然堆放在砖厂内的剩余煤泥由原告勉励自行清运处理。2.因该地块是贺兰县人民政府划拨我局用于建造垃圾填埋场的，挖填埋坑产生的土方所有权不属于原告，不做处理’。”原告对该决定不服，诉至法院。 一审法院认为，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告贺兰县综合执法局作出的贺综执发[2019]187号决定，只是要求原告对自己提出的赔偿请求提供相关数据以计算赔偿数额。同时，因原告砖厂占用的土地已划拨给被告，被告要求原告自行清运处理剩余煤泥。因此，该行政决定没有改变法院判决确定的双方之间的法律关系，没有对原告已有的权利义务关系带来新的影响，该决定只是赔偿程序的过程性行为，应当作为作出赔偿决定行为的要件进行审查，不应独立成诉，根据上述《解释》规定，不属于法院受案范围。综上，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定：驳回原告贺兰县立岗镇化建占海砖厂的起诉。 宣判后，占海砖厂不服，向本院提起上诉称：一审裁定认定事实错误，适用法律错误。1、一审法院忽视了上诉人提供的录音证据，该证据证明被上诉人的有关领导的电话回答明确表明鉴定和赔付均与该单位无关且拒绝赔付，该行为已经明确了拒绝赔付的意思表示，其本身与原人民法院裁决被上诉人具体行政行为违法并且应当就赔偿作出决定明显相悖，拒绝赔偿的意思表示早已改变了赔偿和赔偿协商的范畴。2、案涉187号决定第一项要求上诉人将仍然堆放在砖厂内剩余煤泥由上诉人的经营者勉励自行清运处理的决定明显是改变了原生效判决确定的内容，被上诉人作出让上诉人自行清理煤泥的决定明显超出了银川市中级人民法院（2019）宁01行终261号行政判决第二项：“被告贺兰县综合执法局于本判决生效之日起六十日你对拉运填埋土方和煤泥事宜进行处理”的范围，被上诉人对该煤泥让上诉人自行处理本身就是具体行政行为，并不是行政机关作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，而是作出的了具体处理的行为。该行为侵害了上诉人的合法权益，上诉人提供的资料也明确证明案涉煤泥已经完全被填埋且与其他混杂，无法清运且无任何可用价值，故被上诉人作出让上诉人自行清运的决定是新的具体行政行为。综上，请求二审法院：1、依法撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初11号行政裁定书；2、裁定一审人民法院继续审理本案或者依法支持上诉人一审诉讼请求；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。 本院认为，被上诉人贺兰县综合执法局作出的贺综执发[2019]187号《关于执行银川市中级人民法院（2019）宁01行终261号行政判决书第二项的决定》载明对上诉人占海砖厂内的土方和煤泥事宜作出如下处理决定：1.由上诉人经营者勉励提供砖厂内原有煤泥、土方存量的相关证据，被上诉人参照提供的数据及市场价格，对已经损失的部分进行核算赔偿，对于仍然堆放在砖厂内的剩余煤泥由上诉人自行清运处理。2.因该地块是贺兰县人民政府划拨被上诉人用于建造垃圾填埋场的，挖填埋坑产生的土方所有权不属于上诉人，不做处理。该决定系被上诉人为履行生效判决作出的处理决定，且被上诉人截止当前未作出新的处理决定，该决定对上诉人的合法权益仍然产生影响，属于行政诉讼的受案范围。故一审裁定以上诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围为由驳回上诉人的起诉，确有错误。本案指令一审法院继续审理。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下： 一、撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行赔初11号行政裁定； 二、本案指令银川铁路运输法院继续审理。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十二月十一日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。 ……