湖北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂行终798号 上诉人（原审原告）梁万茂，男，1964年6月3日出生，汉族，住湖北省黄梅县。 被上诉人（原审被告）黄梅县人民政府，住所地：湖北省黄梅县黄梅镇广场路**。 法定代表人刘欲晓，县长。 被上诉人（原审被告）黄梅县自然资源和规划局，住所地：湖北省黄梅县黄梅镇文化公园路**。 法定代表人邓解球，该局。 上诉人梁万茂因诉黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服湖北省黄冈市中级人民法院（2020）鄂11行赔初8号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 梁万茂原审诉称，2001年11月15日，梁万茂与黄梅县孔垄镇孔东村签订《湖田承包合同书》，约定：承包期限为2002年1月1日至2011年12月30日，承包该镇万亩湖田中的802亩，并在合同附表中约定由梁万茂承担该802亩湖田“四沟三路”水利基础工程的修建工作。梁万茂依约投入资金完成“四沟三路”湖田工程，增加了耕种面积。2007年6月18日，经黄梅县水利水电勘察设计院对梁万茂平整后的承包湖田实地测绘，面积为1130.7亩。2004年10月，原黄梅县国土资源局事前未对梁万茂进行赔偿，亦未签订赔偿协议，擅自主导进行“万亩农田征地开发项目”，征用梁万茂投资修建的“四沟三路”，损毁梁万茂修建的精养鱼池50亩，严重侵害了梁万茂的合法权益。梁万茂多次向有关领导及部门反映情况，要求予以赔偿损失，至今未得到解决。请求：1、判决确认黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局于2004年10月未征先占地行为违法；2、判决黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局履行法定职责，依据《省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准的通知》、湖北省国土资源厅公布征地补偿及青苗补偿标准，赔偿征用梁万茂承包的780.7亩湖田的青苗费1288155元、征用道路、沟渠139179.2元。 黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局原审辩称，1、梁万茂所诉没有事实依据。诉涉项目名称为“黄梅县孔垅镇八一港灾毁耕地土地复垦项目”，是因生产建设活动和自然灾害损毁的土地，国家出资整治，帮助农民对田间道路、沟渠进行修整、对土地进行平整，使土地达到更好的利用状态，不存在征地补偿情形。2、该项目的施工，是由黄梅县自然资源和规划局对外发包并组织实施，黄梅县人民政府不是本案适格被告。3、梁万茂以该项目的施工单位及原黄梅县国土资源局施工中侵犯其权益，原已向黄梅县人民法院提起民事诉讼，并经二审终审。梁万茂再次提起诉讼，属重复起诉，应予驳回起诉。 原审法院经审理查明，2001年10月10日，因需对黄梅县孔垅镇八一港湖荒灾毁土地进行复垦，原黄梅县土地管理局作出《关于孔垅镇八一港湖荒灾毁土地复垦项目立项的请示》（梅土管字〔2001〕63号），向原湖北省国土资源厅请示批准呈报国土资源部予以立项。2003年12月1日，财政部、国土资源部作出《关于下达2003年第二批国家投资开发整理项目预算的通知》（财建〔2003〕659号），要求湖北省财政厅、国土资源厅“为保证土地开发项目的及时开展和顺利实施，请于接此通知的15日内将本预算批复到项目所在地并督促有关部门对已符合开工条件的项目尽快拨付资金…土地开发整理项目资金专款专用，任何单位、个人不得挤占、截留和挪用…”。该通知附《2003年第二批国家投资土地开发整理项目预算明细表》，原黄梅县土地管理局呈报的“黄梅县孔垅镇八一港灾毁耕地土地复垦项目”已批准立项实施。2017年，梁万茂以长青建设集团有限公司、黄梅县国土资源局未向其支付其完成的承包湖田“四沟三路”修建费用、青苗补偿费等为由，向黄梅县人民法院提起民事诉讼。该院作出（2017）鄂1127民初3163号民事判决，驳回梁万茂的诉讼请求。梁万茂不服提出上诉。本院作出（2018）鄂11民终884号民事判决，认定“2001年11月15日，梁万茂与黄梅县孔垄镇孔东村签订《湖田承包合同书》，约定：承包期限为2002年1月1日至2011年12月30日，承包该镇万亩湖田中的802亩，并在合同附表中约定由梁万茂承担该802亩湖田“四沟三路”水利基础工程的修建工作…2004年10月，黄梅县国土资源局启动黄梅县孔垅镇八一港灾毁耕地土地复垦项目，该项目相关标段由长青建设集团有限公司中标施工…该公司在施工中并未毁损梁万茂修建的“四沟三路”水利基础工程…黄梅县国土资源局牵头组织施工方和承包人对于相关损失，包括毁坏树苗、耽误小麦播种季节的耕地补偿、占用鱼池补偿、土地平整费等，议定补偿标准，并由施工方实际支付，梁万茂已领取各项合计63050元…长青建设集团有限公司给梁万茂所承包土地造成损失导致的纠纷已协商处理完毕，梁万茂无权再次主张建塘费、鱼池荒废损失，其主张黄梅县国土资源局承担连带责任的上诉理由不能成立”，据此判决驳回梁万茂的上诉，维持原判。2019年12月，梁万茂以黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局于2004年10月未征先占地违法为由，向本院提起行政诉讼，请求确认该行为违法并行政赔偿。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件…（三）有具体的诉讼请求和事实依据”的规定，行政诉讼是一种权利损害法律救济，提起行政诉讼的前提，是存在行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵害原告合法权益的可能。原告所诉事实根据一般要证明被诉行政行为存在，如果起诉人不能证明行政行为存在，实际上也就意味着无法确定审理对象。人民法院应当就原告所诉是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查，对于不符合起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，梁万茂提供的证据，并不能确实、充分证明黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局于2004年10月实施了其诉称的“未征先占”行政行为。根据黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局提供的证据材料，原黄梅县国土资源局按照财政部、原国土资源部批复，于2004年10月实施的是“黄梅县孔垅镇八一港灾毁耕地土地复垦项目”，该项目属国家出资对相关灾毁耕地土地进行复垦，并不涉及征收梁万茂承包土地事宜，亦未设定梁万茂的权利义务。故梁万茂的诉请不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回梁万茂的起诉。 梁万茂上诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，二被上诉人应当向上诉人履行征地补偿的职责。请求：撤销原裁定，判决支持上诉人原审的诉讼请求。 黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局均未向本院提交书面答辩意见。 本院认为，梁万茂的原审诉讼请求是确认黄梅县人民政府、黄梅县自然资源和规划局于2004年10月征地行为违法，要求二者履行法定职责，赔偿其青苗费、征用道路、沟渠等费用。根据梁万茂于2017年提起的民事诉讼查明的事实，梁万茂已领取损毁树苗补偿费、耽误小苗播种季节耕地补偿费、占用鱼池（坑塘）补偿费、小块范围耕种土地平整费等合计63050元，梁万茂在复垦后土地上继续耕种至承包合同期满。该案经一、二审、申请再审，对梁万茂关于支付建塘费、青苗损失及鱼塘青苗损失的诉讼请求均不予支持。本案中，梁万茂起诉认为被上诉人2004年10月征地行为违法，但被上诉人提交的财政部和原国土资源部的文件显示，2004年10月涉案土地实施的项目是“黄梅县孔垅镇八一港灾毁耕地土地复垦项目”，并不涉及梁万茂诉称的违法征地行为，其诉请确认被上诉人征地行为违法并要求其履行安置补偿职责，缺乏事实依据，不符合起诉条件。原审裁定驳回梁万茂的起诉，并无不当。 综上，对上诉人梁万茂的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  马春亮 审判员  张思化 审判员  胡锦明 二〇二〇年十二月十一日 书记员  赵 瑞