河北省廊坊市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀10民终6100号 上诉人（原审原告）：金宝元，男，1942年7月25日出生，汉族，住河北省三河市。 委托诉讼代理人：徐振宏，河北保忠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：三河市杨庄镇人民政府，住所地河北省三河市杨庄镇。 法定代表人：庞宝锋，镇长。 委托诉讼代理人：张春英，河北朝鼎律师事务所律师。 上诉人金宝元因与被上诉人三河市杨庄镇人民政府物权保护纠纷一案，不服河北省三河市人民法院（2019）冀1082民初4111号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 金宝元上诉请求：一、请求依法撤销（2019）冀1082民初4111号民事判决书，改判支持上诉人的诉讼请求；二、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：第一，双方认可密涿高速南连接线占用金宝元土地3.2427亩。金宝元取得涉案土地经 大曹庄村委会，以及付辛庄乡人民政府批准，并缴纳了土地有偿使用金等费用，足以说明金宝元取得涉案土地具有合法手续。第二，金宝元主张的各项损失合理合法。房屋经评估价值1374955元，垫坑费用有证人证言，占地补偿应按照三河市的标准支付。综上，请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人三河市杨庄镇人民政府辩称，三河市人民政府修建密涿高速连接线占用上诉人土地，上诉人未配合拆迁，为了修路由各部门联合拆除了房屋。虽然委托评估机构进行了评估，但因上诉人没有取得土地权属证书，所以根据三河市人民政府拆迁文件规定，没有土地权属证书不予赔偿。上诉人主张赔偿损失没有合法依据，请求驳回上诉，维持原判。 金宝元向一审法院起诉请求：1、依法判令被告赔偿原告房屋损失1374955元，垫坑损失787500元，占地损失380000元，合计2542455元；2、被告承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：1993年8月28日，三河市大曹庄村村民委员会与原告签订《合同书》，约定：“大曹庄村东头有废弃坑塘一个，坐落在杨翟路南侧。该坑东西长50米，南北宽60米，占地面积4.5亩，有本村村民金宝元愿承包此坑，用于建厂盖房。经村委会研究决定，并报付辛庄乡政府批准，决定批复给金宝元永久性使用，并一次性收齐用地费18000元，如以后遇国家占地，补偿金归金宝元个人所得，村委会不许干涉”。1993年10月17日，三河市付辛庄乡人民政府（现并入 杨庄镇人民政府）批复，内容：“大曹庄村委会：经乡政府研究已同意将你村废弃坑塘卖给金宝元永久性使用，符合乡村建设规划之内。”2004年3月12日，大曹庄村召开村民代表会议，由村书记宋庆旺主持，会后形成《大曹庄村民代表会议记录》，会议议题：“关于李长生申请房基地问题，经村委会研究，考虑到拨给李长生房基地比较困难，所以想在本村找一个旧房比较适宜。经查，我村村民金宝元原有旧房一处愿意让与李长生居住，而金宝元现居村东头，经研究想把金宝元东头住房作为宅基地，大家表示行与不行。”村长刘凤云：“刚才宋书记说了，我认为转给李长生旧房最好，我本人没意见，大家有没有意见。”大家一致同意，表示没有意见，会议决定一致通过。17名村民代表在会议记录落款处签名捺印。2019年3月20日，大曹庄村委会出具《证明》，内容：“2002年有外地农民李长生迁入我大曹庄村，原因是其女儿结婚到大曹庄。（因其无子，只有一女）李长生迁入我村后，无房居住。2004年初，李长生本人向大曹庄村委会申请解决住房问题。村委会考虑到拨给李长生房基地比较困难，想在本村村民中找个旧房让其安家。经村委会商定，认为村民金宝元家中有旧房一处，且不想再翻新。本村村东头恰好有一块废弃地可以拨付给金宝元作为新的宅基地。这样不如让李长生到金宝元老房去安家，金宝元在村东的废弃地内建新房。此办法并征得了上级领导同意。经村委会出面调解，金、李二人达成协议，金宝元旧房及家中所 有的家电以及院内水井、树木等一律不得带走，全部归李长生所有，李长生补偿给金宝元人民币16000元。双方同意后，村委会为其双方办理了相关手续。”2005年3月30日，金宝元向杨庄镇财税办公室交纳了土地使用金8000元；2005年7月16日，金宝元向大曹庄村委会交纳了土地有偿使用金16000元；2005年12月16日，金宝元向大曹庄村委会交纳土地承包费5670元，同时收据上注明“减扣房基地38×28＝1.6亩”。同时，原告提交了本村村民孙建光、郭圣章、金福华、金福明、田景圣、刘瑞东及田宝林等七人向镇、村交纳土地使用金的《收费票据》，用以证明本村当时办理宅基地时情况都是这样，证明原告宅基地的合法性。2017年6月2日，经被告三河市杨庄镇人民政府与三河市交通局下设三河市密涿高速连接线工程建设指挥部委托，三河市瑞博资产评估有限公司对涉案“大曹庄金宝元（香泰来农家院）”进行了资产评估，并出具《资产评估明细表》，评估金额人民币1374955元。2018年，因修建“密涿高速南连接线（杨庄段）”需要，占用原告使用的上述土地。另查明，原告于1999年6月30日与三河市大曹庄村村民委员会签订《闲散地承包合同》，约定：将坐落于村东，东邻范文林猪舍，西至坑（包括坑在内），南至本村刘贵长承包地，北至道的土地承包给原告；承包日期自1999年7月1日至2029年6月30日，共计30年；承包地用途为种植、养殖。该地块紧邻原告于1993年8月28日向村委会承包的土地西侧。三河 市国土资源局于2014年3月13日作出三国土资行罚字（2013）第0648号《国土资源行政处罚决定书》，内容：“经查实，2013年8月，金宝元未经批准擅自在杨庄镇××东北土地上施工建筑，经实地勘测：占地面积2570.61平方米（合3.86亩），调查取证时西正房已完工，建筑面积1207.16平方米（合1.81亩）。现实际使用为养殖。占地四至为东至范文林，南至自己承包地，西至自己承包地，北至道……”。该处罚决定所涉及土地为上述金宝元西院（羊场和养殖场）土地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，认定如下：1、密涿高速南连接线占用了原告使用的土地，其中东院线内占地应为2162.88平方米，合计3.2427亩，西院（羊场和养殖场）线内建筑占地1192.214平方米。庭审中，双方认可密涿高速南连接线占用的是原告东院土地，即涉案原告起诉的土地。三河市国土资源局的三国土资行罚字（2013）第0648号《国土资源行政处罚决定书》所涉及土地为上述金宝元西院（羊场和养殖场）土地。2、就涉案土地及所建房屋，经被告三河市杨庄镇人民政府与三河市交通局下设三河市密涿高速连接线工程建设指挥部委托，三河市瑞博资产评估有限公司于2017年6月2日作出《资产评估明细表》，财产评估金额人民币1374955元。双方对此无异议，予以确认。 一审法院认为，大曹庄村民代表大会虽然于2004年3月12日决议通过将原告金宝元原有宅基地上的旧房让与外迁入该村的村民李长生居住，村民代表大会同时也通过决议，将金宝元于1993年承包的村东头废弃坑塘作为其宅基地使用，但涉案土地未经申请并正式审批作为宅基地使用，即未取得宅基地使用证书，故原告主张拥有涉案土地的合法使用权，证据不足，不予支持。据此，因原告现有证据不能有效证明其对涉案土地拥有合法物权，故其主张被告赔偿因拆除房屋造成的相关损失，不予维护。原告可待证据充分后再行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：驳回原告金宝元的诉讼请求。案件受理费27140元减半收取计13570元，由原告金宝元负担。 本院审理查明，密涿高速南连接线占用金宝元所使用的土地，拆除了涉案土地上的建筑物，但未给予金宝元补偿。 本院认为，政府征收土地、拆除地上物的行为，属于具体行政行为，不属于民事案件受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销河北省三河市人民法院（2019）冀1082民初4111号民事判决； 二、驳回金宝元的起诉。 一审案件受理费27140元，退还给金宝元；上诉人金宝元预交的二审案件受理费27140元，予以退还。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘炳辉 审 判 员 王建军 审 判 员 相宪伟 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 张占民 书 记 员 杨涵琳 —8—