山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁14行终350号 上诉人（原审原告）宋连芹，女，1963年12月22日日出生，汉族，住山东省乐陵市城区。 被上诉人（原审被告）乐陵市自然资源局，所在地址山东省乐陵市兴隆南大街**。 法定代表人杨学军，局长。 被上诉人（原审第三人）宋连胜，男，1969年3月6日日出生，汉族，住，住山东省乐陵市城区/div> 被上诉人（原审第三人）李志强，女，1963年11月14日出生，汉族，住，住山东省乐陵市城区/div> 上诉人宋连芹因与被上诉人乐陵市自然资源局、宋连胜、李志强房屋行政登记一案，不服山东省庆云县人民法院(2020)鲁1423行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，并告知合议庭成员、法官助理和书记员，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告与第三人宋连胜系亲姐弟，其父亲宋玉奎于1999年死亡。涉案房屋土地使用者宋玉奎，2000年7月14日被告给第三人宋连胜颁发了鲁（乐）字第××号房权证，房产共有人李志强。第三人宋连胜与第三人李志强原系夫妻关系，于2011年7月19日离婚。在（2018）鲁1481民初1342号案件中，原告李明明与被告宋连胜、第三人宋连芹及李卫星房屋买卖合同纠纷一案，2018年6月26日下午3时开庭进行了审理，审理中宋连胜出示了房产证，2018年8月20日原告李明明向乐陵法院撤诉，同日乐陵法院作出（2018）鲁1481民初1342号民事裁定书，准许原告李明明撤诉。原告在起诉状中承认2018年经查询得知，被告于2000年在原告不知情的情况下为第三人宋连胜颁发了房权证鲁（乐）字第××号房权证。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。在（2018）鲁1481民初1342号案件中，第三人宋连胜提交了鲁（乐）字第××号房权证，此时原告就知道了第三人宋连胜持有鲁（乐）字第××号房权证，在行政起诉状中原告也承认2018年得知第三人宋连胜持有鲁（乐）字第××号房权证，因此，原告从知道鲁（乐）字第××号房权证内容之日到起诉时（2020年5月14）已超过一年,原告起诉不符合行诉法解释第六十四条的规定，应予驳回。原告主张本案涉及不动产，从行政行为作出之日起，应适用二十年的诉讼时效。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。根据该条规定，如果原告不知道行政行为内容的，则适用最长二十年的起诉期限，而本案中，原告自2018年就知道第三人宋连胜持有鲁（乐）字第××号房权证，从知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限，故原告的主张本院不予支持。 综上，原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告宋连芹的起诉。案件受理费50元，由原告宋连芹负担。 上诉人宋连芹不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销庆云县人民法院作出的(2020)鲁1423行初23号行政裁定书，依法改判或发回重审；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1999年被上诉人宋连胜将位于乐陵市城区××东巷子××号房屋卖于上诉人，价款为45000元，因双方系亲姐弟关系，当时并没有书写相关文书，因为该房屋一直未办理房产登记，所以上诉人也未要求被上诉人宋连胜为其办理过户手续。自上诉人购买该房屋后，便一直在该房屋居住，并于2006年经村委会同意修缮了该房屋，加盖了二层楼。2011年3月18日，上诉人与被上诉人宋连胜补签房屋买卖合同。后被上诉人乐陵市自然资源局在上诉人不知情的情况下为被上诉人宋连胜、李志强颁发了鲁（乐）字第××号房权证。上诉人于2020年5月14以被上诉人为被告提起一审诉讼，要求撤销被上诉人乐陵市自然资源局颁发的鲁（乐）字第××号房权证，一审法院以上诉人未能在法律规定的期间内提起行政诉讼予以驳回了上诉人的起诉，上诉人认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年……，人民法院不予受理，而该案涉及的正是不动产案件，被上诉人作出具体行政行为的时间为2000年，且未通知上诉人，上诉人提起诉讼符合法律对行政案件诉讼时效的规定，应当予以支持。同时，从一审中被上诉人乐陵市自然资源局提供的办证依据来看，其办证依据不足，程序违法，时间颠倒，内容简陋，一审法院以起诉期限驳回起诉显然达不到解决纠纷、化解矛盾的功效，明显违背了行政合法性审查的基本原则。综上，请二审法院查明事实，撤销原审裁定，并依法改判或发回重审。 被上诉人乐陵市自然资源局、宋连胜、李志强均未提交书面答辩意见。 本院审理查明，根据5110051《城镇私有房屋确权申请审批表》记载内容，该证的领取时间为2000年8月10日，领证人为宋连胜，原审裁定认定颁证时间为2000年7月14日有误，本院予以纠正。本院审理查明其他事实同原审法院查明事实一致。 本院认为，本案争议的主要焦点是上诉人宋连芹的起诉是否超过法定期限。 首先，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”结合（2018）鲁1481民初1342号案件可知，该案原告李明明系本案上诉人宋连芹之子，其在民事起诉状中承认知晓宋连胜已办理了案涉房屋所有权证书，且宋连胜在该案中提交了鲁（乐）字第××号房屋所有权证（2018年6月26日庭审时提交），上诉人宋连芹作为（2018）鲁1481民初1342号案件的第三人此时应知道宋连胜持有鲁（乐）字第××号房权证的事实，据此，宋连芹从知道案涉房屋产权证到提起本案诉讼（2020年5月）已超过一年的起诉期限，原审法院依法驳回其起诉并无不当。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”前述二十年的最长起诉期限，指的是当事人不知道行政机关作出的行政行为内容时，其可以主张权利的最长期限。但是自其知道或者应当知道行政行为内容时，仍然需要在法律规定的六个月内提起诉讼，如果行政机关未告知起诉期限的，则最长可以在一年内提起诉讼。具体到本案，被诉房屋登记行为发生于2000年8月，上诉人宋连芹在2020年5月提起诉讼，虽尚未超过二十年的最长起诉期限，但由于其在2018年6月既已知晓被诉房屋登记行为内容，依法应当于六个月内提起诉讼，由于行政机关在作出登记行为时未告知其起诉期限，所以依法对其适用一年的起诉期限，即其最迟应于2019年6月提起诉讼，其于2020年5月提起本案诉讼，已经明显超过前述法定期限。原审法院对此论述正确，本院予以确认。 综上所述，上诉人宋连芹的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定主要事实清楚，适用法律与裁判结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元，退还上诉人宋连芹。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年十二月十九日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌