广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初926号原告:邝赤宇，男，汉族，1967年9月6日出生，住广州市荔湾区**********，公民身份号码：440************611。被告：开平市自然资源局。住所地：广东省开平市******。法定代表人：张伟杰，该局局长。委托代理人：梁艳娟，该局工作人员。委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。原告邝赤宇因与被告开平市自然资源局不动产行政登记纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。邝赤宇诉称，邝赤宇的祖母麦金生前一直居住在祖屋，1986年邝赤宇祖母逝世后，她的儿子邝炳扬和女儿邝月乔连同邝赤宇一起回家处理其后事。经邝赤宇父亲讲述，该祖屋是邝赤宇祖父在美国旧金山时以几十年的积蓄所兴建。1986年11月21日，邝赤宇父亲将祖屋借给邻朝金村的同窗好友邝如欣及其邝星灿父子居住，并立下借据。后邝赤宇的父亲于2013年5月16日病逝，一个月后邝赤宇将父亲去世的消息告知了邝星灿。直至2019年10月11日，邝赤宇连同表哥李瑞联回祖屋进行不动产登记时，才得知祖屋土地使用权被邝如欣、邝星灿父子及其后人私自占为己有，并由开平市自然资源局错误颁发了涉案《集体土地建设用地使用证》。邝赤宇认为，开平市自然资源局向邝如欣颁发的《集体土地建设用地使用证》毫无事实和法律依据：一、邝赤宇祖屋自土改时起一直使用至今，无论从内部还是外部看，结合主体结构、承重、门口、围墙、天花板等均可知，都是完整的一座房屋，从未将房屋一分为二。现存有1953年土改时，中华人民共和国颁发的祖屋屋契和邝赤宇父亲将祖屋借给邝如欣、邝星灿父子居住的借据及邝赤宇祖父三兄弟的分屋清单，足以证明祖屋为邝赤宇所有，并不存在邝赤宇父亲与邝如欣、邝星灿父子合建房屋的情况。二、2019年前唐联乡龙安村所有对外派发的村图，邝赤宇祖屋的地址一直是唐联乡龙安村一巷七座整座，标示的该房屋建设用地使用权人也一直都是邝赤宇的父亲邝炳扬（邝扬）的名字，其原因是邝如欣知道还有亲戚在村居住，所以偷领证后一直不敢对外宣布。三、邝如欣、邝星灿父子及其后人是朝金村的村民，至今都不是龙安村的人，根据相关法律、政策的规定，他们根本无从获得唐联乡龙安村的集体建设用地使用权。四、开平市自然资源局在行使国家赋予的行政管理职责时，应该严格按照法律、政策规定执行，实事求是，对邝如欣、邝星灿父子及下级部门提交的资料进行审慎的全面检查，进行现场考察。从而发现邝如欣、邝星灿父子的建设用地申请没有任何权利凭证作为基础，申请指向的土地上已经建有邝赤宇所有的完整建筑物，批准邝如欣的建设用地使用权会侵犯邝赤宇房屋所有权、建设用地使用权等问题。在一系列问题未解决的前提下，开平市自然资源局对邝如欣发证没有事实和法律依据。邝赤宇及其父亲、姑姑从不知道开平市自然资源局的发证行为，从未接受过开平市自然资源局就上述种种问题提出的询问。开平市自然资源局从未将登记在邝赤宇父亲名下的所谓“半间屋”的《集体土地建设用地使用证》交至邝赤宇手中，该《集体土地建设用地使用证》一直由邝如欣、邝星灿父子及其后人藏匿，时至东窗事发。开平市自然资源局在2019年11月6日收到邝赤宇书面报告以及相关资料证明后，已经答应邝赤宇对邝如欣的后人予以停办继承的承诺，由于开平市自然资源局对下属相关部门管制不严，导致了后来对邝翠琼办理了继承并颁发了粤（2020）开平市不动产权第0004793号《不动产权证》。综上所述，开平市自然资源局向邝翠琼颁发涉案《不动产权证》的行政行为是一错再错，程序违法，应予撤销，故邝赤宇依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销开平市自然资源局向邝翠琼颁发的粤（2020）开平市不动产权第0004793号《不动产权证》；二、本案诉讼费由开平市自然资源局承担。开平市自然资源局辩称：一、邝赤宇与涉案土地无法律上的利害关系，其起诉应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条的规定，邝赤宇并非涉案土地的权属人，也不是涉案土地行政登记行为的相对人，同时邝赤宇没有提供证据证明其与本案不动产行政登记行为有行政法上的利害关系，故其起诉应予以驳回。二、开平市自然资源局下属单位开平市*******向邝翠琼颁发的粤（2020）开平市不动产权第0004793号《不动产权证》是合法有效的。（一）涉案登记发证行政行为的事实及法律依据充分。根据《中华人民共和国物权法》第十条和《不动产登记暂行条例》第七条、第十四条第二款的规定，经核查，宅基地位于水口镇唐联管区龙安村，原证号为开府集用（1989）第119580号，土地使用权人为邝如欣。后邝如欣于1993年4月8日在开平市死亡，其继承人除邝翠琼外均经广东省开平市公证处公证放弃继承相关遗产，则其遗产由邝翠琼一人继承。邝翠琼于2019年12月向开平市*******申请办理继承登记。经审查相关申请材料，依法履行法定职能为邝翠琼核发涉案《不动产权证》。据此，涉案登记发证行为有充分的事实依据。（二）涉案登记发证行政行为的程序合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条的规定，开平市自然资源局的下属单位开平市*******基于上述事实和法律依据颁发了涉案的《不动产权证》。综上所述，开平市自然资源局向邝翠琼颁发的不动产权证，事实依据充分，符合法律规定，程序合法。邝赤宇与涉案土地无行政法上的利害关系，不具有诉讼主体资格，其提起本案诉讼缺乏依据，请法院依法驳回其起诉。本院经审理查明，2019年12月17日，邝翠琼向开平市自然资源局下属的开平市*******提交《不动产登记申请书》，载明：“权利人：邝翠琼，义务人：邝如欣，登记类型：转移登记，不动产座落：开平市************巷18号，不动产类型：土地，原不动产权证书号：开府集用（1989）119580号，申请理由：本人邝翠琼是原有土地使用者合法继承人，已办理继承公证书，现申请不动产转移登记。”且一并提交了身份证、（2019）粤江开平第15331号《公证书》、开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》等材料。开平市自然资源局经审核，同意邝翠琼的上述转移登记申请，并于2020年2月26日向邝翠琼颁发了粤（2020）开平市不动产权第0004793号《不动产权证》。邝赤宇对粤（2020）开平市不动产权第0004793号《不动产权证》的颁证行为不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，邝赤宇不服原开平县人民政府向邝如欣颁发的开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》，向本院提起行政诉讼。本院经审理后，于2020年12月14日作出（2020）粤0704行初925号《行政裁定书》，认为邝赤宇的该案起诉已超过20年最长起诉期限，裁定驳回邝赤宇的起诉。本院经审查认为，本案系不动产行政登记纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，邝赤宇并非涉案不动产行政登记行为的相对人，同时其也没有向本院提供证据证明其与涉案不动产行政登记行为存在法律上的利害关系，故邝赤宇的本案起诉不符合法定的起诉条件，由于已经立案，应裁定驳回起诉。关于邝赤宇主张开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》违法应予撤销，故因继承上述土地使用权而办理的转移登记所颁发的涉案《不动产权证》亦属于违法，应予撤销的主张。本院作出的（2020）粤0704行初925号《行政裁定书》已驳回邝赤宇对开府集建总字第119580，字〔1989〕第020601337号《集体土地建设用地使用证》不服所提起的诉讼，故邝赤宇的上述主张，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告邝赤宇的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告邝赤宇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于广东省江门市中级人民法院。逾期不提起上诉的，本裁定发生法律效力。审判长  谢颖翔审判员  李国盛审判员  李周旭二〇二〇年十二月十四日书记员  林惠敏