江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初477号 原告王金梁，女，1984年10月27日出生，汉族，住江苏省镇江市润州区。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王律。 原告王金梁不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的[2020]苏行复第112号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称112号驳回决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月28日立案后，于2020年11月2日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告王金梁、被告省政府的委托代理人王律到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年4月13日收到原告王金梁邮寄提交的补正后的《行政复议申请书》，请求撤销省政府批准的《关于批准镇江市2003年度第41批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]2088号，以下简称2088号通知）。2020年6月9日，被告省政府以原告申请行政复议超过法定期限为由，作出112号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请。 原告王金梁诉称：一、原告的父亲与镇江润州工业园区鲇鱼套村徐小圩村民小组、镇江润州工业园区鲇鱼套村村民委员会承包地征收补偿费用分配一案与本次原告申请复议内容无关。二、原告未曾收到镇国土资信依[2018]66号《政府信息公开告知书》，该告知书不能作为原告复议已过时效的理由。三、被告称征地公告在鲇鱼套村委员会张贴过，该做法不符合法律规定，其张贴行为不能判断原告应当知道公告内容。四、批准文件2088号通知制作日期为2003年12月20日，直到12年之后即2015年7月27日镇江市人民政府才发布征地公告，实施征地行为。依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十九）、《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发[2004]237号）第（十四）、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》（国土资发[2009]106号）之规定，“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效······”。该批准文件早已自动生效，不能作为此次征地的批准文件使用。综上所述，请求：1.撤销112号驳回决定书；2.判令被告在一定期限内重新作出行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据：1.（2017）苏11民终1967号民事裁定书，证明该案诉讼内容与本案无关。2.房屋拆迁补偿安置公告，证明征地拆迁与原告有利害关系。3.2088号通知，该通知是原告提起行政复议对象。4.镇自然资依复〔2020〕第33号《政府信息公开申请答复书》，证明征地项目不存在。5.《行政复议答复书》，证明原告的房屋、田地均在拆征范围内。6.镇国土资信依[2018]66号《政府信息公开告知书》，证明该政府信息公开告知原告没有收到，是后期制作。7.扬子晚报网镇江市自然资源和规划局挂牌成立的网页下载；8.镇江市自然资源和规划局挂牌成立的网页打印件；9.2018年11月12日盖章复印件，原告申请复议之后还是用的镇江市国土资源局；证据7-9证明镇国土资信依[2018]66号《政府信息公开告知书》为后期制作。10.镇征（2015）7号《征地公告》（从被告获取的）；11.镇征（2015）7号《征地公告》（从网上获取的）；证据10、11证明寄给原告的与镇江市自然资源和规划局网上公布的内容不符。12.光盘，录制的是当时网上公开公布的征地公告。 被告省政府辩称：一、省政府作出112号驳回决定书认定事实清楚，适用依据准确。省政府经审理查明，2088号通知下发后，镇江市人民政府于2015年7月27日发布镇征（2015）7号《征地公告》，该公告载明了2088号通知征收土地的批准机关、批准文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同日，该公告由镇江市润州征地中心相关工作人员张贴在鲇鱼套村公告栏中，2088号通知的主要内容已依法通过公告形式告知被征地集体经济组织和农户。此外，2017年1月22日，原告在代理其父亲关于征地补偿费发放的诉讼案件时也应当知道本案征地的事实，特别是2018年6月的政府信息公开申请中，原告还获取了2088号通知和勘测定界图。原告于2020年4月1日向省政府提出行政复议申请，已经明显超过了行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。二、省政府作出112号驳回决定书程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内做出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，经补正，省政府于2020年4月13日依法受理原告的行政复议申请，并于2020年4月15日向原告作出受理通知书，向镇江市人民政府及江苏省自然资源厅作出提出答复通知书。2020年6月9日，省政府作出112号驳回决定书，当日邮寄送达原告。综上所述，省政府作出112号驳回决定书认定事实清楚、适用依据准确、程序合法。原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据:1.2088号通知，证明原江苏省国土资源厅经省政府批准于2003年12月20日作出案涉征地批复。2.镇征（2015）7号《征地公告》及张贴照片，证明2088号通知下发后，镇江市人民政府于2015年7月27日作出征收土地公告，并在被征收人所在村组公示栏内进行张贴。3.鲇鱼套村村民委员会情况说明，证明公告张贴属实。4.镇江市润州征地中心情况说明，证明该中心工作人员于2015年7月27日和2015年10月26日张贴了案涉征地批复的两公告，并拍照留存。5.王金梁政府信息公开申请表、网上申请内部操作流程打印件，证明2018年6月9日，原告已向镇江市人民政府办公室申请案涉征地批复及勘测定界图。6.镇国土资信依[2018]66号《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明2018年6月27日，原镇江市国土资源局根据镇江市政府的要求，向原告作出政府信息公开答复，提供了案涉征地批复及勘测定界图。7.（2017）苏1111民初256号民事裁定书及秦秀莲领取补偿款凭证，证明原告2017年得知其承包地被征收的事实，其母亲已经领取了征地补偿款。8.勘测定界图，证明原告户的宅基地和承包地在案涉征地批复范围内。9.《行政复议申请书》（2020年3月30日）及邮寄凭证；10.《补正通知》及邮寄凭证；11.《行政复议申请书》（2020年4月10日）及邮寄凭证；12.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；13.《提出答复通知书》《提出说明通知书》及邮寄凭证；14.《行政复议答复书》《行政复议说明书》；15.112号驳回决定书及邮寄凭证。证据9-15共同证明原告于2020年3月30日向被告申请行政复议，被告收到复议申请书后，依法履行了补正受理、提出答复，在法定期限内依法作出行政复议决定，并邮寄送达原告。 法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性不认可，关联性认可。对证据2的真实性、合法性、关联性不认可，原告没有看到公告张贴。对证据3、4的真实性、关联性、合法性不认可。对证据6的真实性不认可，原告没有收到该告知书。对证据7的关联性不认可，与本案无关。对证据5、8-14的真实性、合法性、关联性认可。对证据15的驳回决定书真实性、关联性认可，合法性不认可，对证据15的邮寄凭证的真实性、合法性、关联性认可。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、4、9的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。对证据2的真实性、合法性、关联性认可。对证据3、5、6、8、10的真实性、合法性、关联性认可。对证据7的真实性、合法性、关联性不认可。对证据11的真实性、合法性、关联性不认可，因为这是一个错误的2014年的征地公告，被告不知道原告是如何获取。对证据12的真实性、合法性、关联性不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据9与本案不具有关联性，证据11与原告提交的证据10和被告提交的证据2不一致，真实性无法确认，证据12的真实性无法确认。被告提交的证据2中张贴照片因内容模糊，关联性无法确认。因此，除对原告提交的证据9、11、12，被告提交的证据2中的张贴照片不予确认外，对原告、被告提交的其他证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，2003年12月20日，经省政府批准，原江苏省国土资源厅向镇江市人民政府作出2088号通知，同意将镇江市润州区蒋乔镇大桥村、鲇鱼套村的33.7756公顷集体农用地（其中耕地19.9667公顷、园地1.0315公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将上述两村的19.5586公顷集体建设用地征为国有。2015年7月27日，镇江市人民政府发布镇征（2015）7号《征地公告》，该公告载明了2088号通知征收土地的批准机关、批准文号、征地面积、位置、补偿标准等内容。同日，该公告由镇江市润州征地中心工作人员张贴在鲇鱼套村村民委员会公示栏中。 原告王金梁不服被告省政府批准的2088号通知，于2020年3月30日向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，因原告的复议请求包含两个独立的行政行为，以及缺少相关申请材料，省政府收到该行政复议申请后，于2020年4月2日向原告作出《补正通知》，要求原告补正相关材料。省政府于2020年4月13日收到原告的补正材料，经补正的《行政复议申请书》的复议请求为撤销省政府批准的2088号通知。2020年4月15日，省政府向原告作出《行政复议申请受理通知书》，决定受理原告的复议申请。同日，向镇江市人民政府、江苏省自然资源厅分别作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》。其后，镇江市人民政府、江苏省自然资源厅分别向省政府提交了《行政复议答复书》和《行政复议说明书》及相关证据材料。省政府经审查认为，镇征（2015）7号《征地公告》于2015年7月27日张贴在鲇鱼套村村民委员会公示栏中，该公告载明了2088号通知征收土地的批准机关、批准文号、征地面积、位置、补偿标准等内容，原告在该公告张贴后应当知晓本案征地批复。另外，原告在2017年1月22日代理其父亲的关于征地补偿费发放的诉讼案件时，也应当知道本案征地的事实，特别是2018年6月的政府信息公开申请中，原告还获取了本案2088号通知和勘测定界图。因此，原告于2020年4月1日向省政府提出行政复议申请，已经明显超过了申请行政复议法定期限，不符合行政复议受理条件。2020年6月9日，省政府作出112号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请，当日邮寄送达原告。 原告不服省政府作出112号驳回决定书，向本院提起诉讼，请求：1.撤销被告省政府作出的112号驳回决定书；2.判令被告省政府在一定期限内重新作出复议决定。 另查明，2018年6月11日，原告王金梁通过镇江市人民政府门户网站向镇江市人民政府办公室提出政府信息公开申请，请求公开“苏国土资地函［2003］2088号（即2088号通知）、苏国土资地函［2003］2089号文件和该征地文件对应的勘测定界图。”2018年6月27日，原镇江市国土资源局向原告作出镇国土资信依［2018］66号《政府信息公开告知书》，告知原告“你申请公开的‘苏国土资地函［2003］2088号、苏国土资地函［2003］2089号文件’政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条‘（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径’的规定，本机关已主动公开，请你通过镇江市国土资源局网站（××／ｚｊ／）右边的滚动条‘征地信息公开’下的‘历史征地信息’栏下的‘批复文件’栏目进行查阅、获取。”并将该告知书及勘测定界图复印件邮寄给了原告。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，首先，镇征（2015）7号《征地公告》于2015年7月27日张贴在鲇鱼套村村民委员会公示栏，该公告载明了2088号通知征收土地的批准机关、批准文号、征地面积、位置、补偿标准等内容，根据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，自公告张贴之日起满10个工作日起可以认定原告知道该征收土地决定。其次，2017年1月22日，原告王金梁在代理其父亲王松平与镇江润州工业园区鲇鱼套村村民委员会、徐小圩村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案时，应当知晓2088号通知所涉鲇鱼套村徐小圩组的集体土地被征收。再次，原告王金梁于2018年6月11日向镇江市人民政府办公室提出政府信息公开申请，请求公开2088号通知、苏国土资地函[2003]2089号文件和该征地文件对应的勘测定界图。2018年6月27日，原镇江市国土资源局向原告答复，告知原告获取2088号通知的网页地址，并把勘测定界图复印件邮寄给了原告。由此可知，原告对省政府批准的2088号通知以及征收鲇鱼套村徐小圩组的集体土地早已知晓，其于2020年3月30日向省政府邮寄提出行政复议申请，请求撤销2088号通知，显然超过了申请复议期限。因此，省政府以原告的行政复议申请超过法定期限为由，作出112号驳回决定书，驳回原告的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到原告的行政复议申请后，依法履行了补正、受理、送达等程序，并在法定期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，被告省政府作出112号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告王金梁的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王金梁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  王月珍 人民陪审员  钮玉霞 二〇二〇年十二月十六日  书记员刘东