山东省淄博市博山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0304行初45号原告孙奉俊，男，1968年5月23日出生，汉族，淄博市博山鸿祥物资有限公司法定代表人，住张店区。被告国家税务总局淄博市博山区税务局，统一社会信用代码11370300004218963E。住所地：博山区珑山路**。负责人高涛，副书记、副局长主持工作。出庭应诉负责人宋本文，副局长。委托代理人王禄，该局法制股负责人。委托代理人陈腾，该局法制股科员。原告孙奉俊诉被告国家税务总局淄博市博山区税务局信息公开一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告孙奉俊、被告国家税务总局淄博市博山区税务局的负责人宋本文及委托代理人王禄、陈腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月17日，被告国家税务总局淄博市博山区税务局对原告孙奉俊作出《国家税务总局淄博市博山区税务局依申请公开政府信息告知书》（淄博税告[2020]1号），内容为：我局于2020年3月30日收到您提交的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对于您申请调取淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额度、滞纳金额度、罚款额度以及缴纳以上费用的账号信息，现答复如下：一、您要求我局对淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额度、滞纳金额度、罚款额度信息进行公开，而上述信息系税务机关需通过税务检查等法定程序履行相关行政行为，对若干信息搜集并进行汇总、加工、重新制作，经分析后才可确定有无偷税、逃税、避税、抗税、漏税情况，由此获得的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第三十八条、第三十六条第三项的规定，申请内容需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，我局不予公开。二、您申请的调取淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额度、滞纳金额度、罚款额度以及缴纳以上费用的账号，属于纳税人涉税保密信息，如需查询请按照纳税服务规范提供相关材料前往办税服务厅自行办理，博山区税务局会在您提交材料完备，且符合法定形式的前提下，将您需要查询且征管系统内可以查询到的信息反馈给您。三、您申请的调取淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额度、罚款额度，为淄博市税务局第二稽查局对淄博市博山鸿祥物资有限公司做出的相关处理、处罚决定。经对接淄博市税务局第二稽查局，在对淄博市博山鸿祥物资有限公司做相关处理决定、处罚决定时已经依法进行了文书送达告知。四、经确认您作为淄博市博山鸿祥物资有限公司法人身份申请政府信息公开，但是经核实淄博市博山鸿祥物资有限公司已经于2018年被市场监督管理部门吊销营业执照，已经失去法人资格，不能行使法人权力。原告孙奉俊诉称，因淄博市博山鸿祥物资有限公司的公司实际控制人周燕在运营公司期间存在偷漏国家税款的犯罪行为，国家税务总局淄博市博山区税务局对淄博市博山鸿祥物资有限公司进行了处罚，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《公司法》、《税收征管法》等若干法律规定，淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额以及缴纳以上费用的账号应当对原告公开。但《国家税务总局淄博市博山区税务局依申请公开政府信息告知书淄博税告[2020]1号》以各种非法理由予以推脱，没有依法公开，侵害了原告的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院依法：1、撤销被告作出的《国家税务总局淄博市博山区税务局依申请公开政府信息告知书淄博税告[2020]1号》；2、判令被告向原告公开淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额以及缴纳以上费用的账号；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供以下证据：1、国家税务总局政府信息公开申请表；2、依申请公开政府信息告知书。原告提供上述证据证明其依法提出申请后，被告对应当依法公开的信息没有公开。被告国家税务总局淄博市博山区税务局辩称，一、请求人民法院驳回原告的诉讼请求。二、本案诉讼费用由原告负担。事实和理由：一、被告对原告提出的政府信息公开申请作出的答复程序合法。被告于2020年3月30日收到原告通过邮寄方式向被告提出的政府信息公开申请，按照《政府信息公开条例》规定在20个工作日内于2020年4月17日作出政府信息告知书，并通过邮寄方式送达原告，原告于2020年4月23日签收。二、原告请求公开的信息属于行政执法案卷信息，根据《政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关行政执法案卷信息可以不予公开。且原告作为淄博市博山鸿祥物资有限公司法定代表人，被告已于2018年9月6日按照规定对原告送达了税务行政处罚决定书，原告对本次申请公开的信息已经知情并了解，无再次申请公开的理由。虽然该信息可以不予公开，但是本着对原告负责的态度，被告对相关信息进行了查询，征管系统中并无缴纳相关税款的账号信息，故被告作出的告知书合法、合规。综上，被告对原告的信息公开申请已经履行了答复义务，答复内容符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据：1、国家税务总局政府信息公开申请表附淄博市博山鸿祥物资有限公司营业执照及孙奉俊身份证复印件；2、孙奉俊邮寄申请表的邮寄详情单；3、依申请公开政府信息告知书；4、EMS快递查询详情；5、税务稽查立案审批表；6、税务行政处罚决定书送达回证（博税稽罚[2018]10号）。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条、第三十八条。被告提供上述证据、依据证明其作出的告知书符合法律规定。经庭前证据交换及庭审质证，双方当事人质证意见如下：对原告提供的证据：被告对证据的真实性均无异议。对被告提供的证据、依据：原告对证据、依据的真实性无异议，但对被告的告知结论有异议。原告认为，根据《公司法》、《税收征管法》、《政府信息公开条例》的规定，其提出的信息公开申请手续合法、完备，无须再去行政大厅，被告应当依法公开。原告系淄博市博山鸿祥物资有限公司的法定代表人，原告有知情权，虽然2018年9月6日被告给原告下达了税务行政处罚事项告知书，但告知书的内容并不完整，并不完全包括本次原告所申请公开的信息。根据博山区人民法院（2019）鲁0304刑初315号刑事判决书，博山区人民检察院指控2019年10月16日淄博市博山鸿祥物资有限公司补缴税款、滞纳金、罚款共计94万余元，但原告查阅本公司银行账号并没有以上款额的支出，因此，原告怀疑被告为包庇逃税罪犯作出了伪证。根据相关法律规定，企业、公司所有支出、收入都应该由该企业或公司的对公账号支付，所以本公司并没有缴纳以上税款。如果被告想证明本公司已缴纳以上税款必须依法向原告公开原告所申请的信息。由于原告系该公司的法定代表人，具有获取以上信息的知情权，原告申请公开的目的是了解公司是否缴纳了税款等情况，而缴纳税款是执法的结案信息，并不是执法过程中的信息，不属于《政府信息公开条例》第十六条规定的情况。本院对上述证据、依据认证如下：原告提供的1号、2号证据及被告提供的1-4号证据，能够证明原告向被告提交政府信息公开申请及被告作出答复并予以送达原告的事实，确认为有效证据。被告提供的5号、6号证据能够证明淄博市博山鸿祥物资有限公司曾被检举销售货物不开具发票涉嫌偷逃税款，于2016年6月12日被立案检查，被告于2018年9月6日将税务行政处罚决定书送达淄博市博山鸿祥物资有限公司法定代表人即本案原告的事实，确认为有效证据。被告提供的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条明确规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，可以不予公开，该规定适用于本案；该条例第二条和第三十六条分别规定了政府信息的概念以及行政机关针对政府信息公开申请如何分情形作出答复，亦适用于本案；该条例第三十八条，与本案无关。经审理查明，2020年3月26日，原告通过挂号信函向被告提交政府信息公开申请表，其中本案所涉政府信息公开申请表中所需信息内容描述为“申请调取淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额度、滞纳金额度、罚款额度以及缴纳以上费用的账号”。2020年3月30日，被告收到原告的上述申请。2020年4月17日，被告对原告作出《国家税务总局淄博市博山区税务局依申请公开政府信息告知书》（淄博税告[2020]1号），答复内容主要有四项：一是原告申请公开的内容需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析，故不予公开；二是原告如需查询可按照纳税服务规范提供相关材料前往办税服务厅自行办理；三是原告申请公开的内容已经在对淄博市博山鸿祥物资有限公司做相关处理、处罚决定时依法进行了文书送达告知；四是淄博市博山鸿祥物资有限公司已经于2018年被吊销营业执照，故该公司已经失去法人资格，不能行使法人权利。2020年4月23日，被告将上述告知书送达原告。原告对被告的上述告知书不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告认可其所申请公开的信息即被告提供的立案审批表及2018年9月6日向淄博市博山鸿祥物资有限公司送达的税务行政处罚决定书中所涉及的内容。原告主张根据相关法律规定，企业、公司所有支出、收入都应该由该企业或公司的对公账号支付，但淄博市博山鸿祥物资有限公司的银行账号中并没有缴纳涉案款项的信息。被告主张经查询，其征管系统中并无原告所申请公开的缴纳涉案款项的账号信息。同时查明，原告对被告作出告知书的程序性事项无异议。本院认为，本案的争议焦点有两个，一是原告向被告申请公开的淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额以及缴纳以上费用的账号信息是否属于被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取，是否应当公开；二是被告作出的告知书是否合法。关于争议焦点一。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息,可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。根据上述法律规定，结合原、被告双方的诉辩意见，对于原告申请公开的信息是否应当向其公开，首先应当确定相关信息是否属于被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，进而确定是否应当公开。本案中，原告向被告申请公开的信息为淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额及缴纳以上费用的账号。关于上述淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额之信息，根据被告提供的对该公司涉嫌偷逃税款案的立案审批表及向该公司送达税务行政处罚决定书的送达回证，结合原告认可其申请公开的信息即上述立案审批表和税务行政处罚决定书中所涉及的内容，能够确定被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取了上述信息，同时能够确定上述信息均系被告在对淄博市博山鸿祥物资有限公司涉嫌偷逃税款案行政执法过程中形成的信息，属于行政执法案卷信息，可以不予公开，若其他法律、法规、规章中有关于行政执法案卷信息应当公开的规定，原告应按相关规定获取。关于上述淄博市博山鸿祥物资有限公司缴纳涉案款项的账号信息，被告主张其征管系统中并无缴纳涉案款项的账号信息，即其并未获取该信息。《中华人民共和国税收征收管理法》第五十三条规定，国家税务局和地方税务局应当按照国家规定的税收征收管理范围和税款入库预算级次，将征收的税款缴入国库。第七十五条规定，税务机关和司法机关的涉税罚没收入，应当按照税款入库预算级次上缴国库。本案中，原告主张企业、公司所有支出、收入都应该由该企业或公司的对公账号支付，而淄博市博山鸿祥物资有限公司的银行账号中并无缴纳涉案款项的信息，所以其要求被告公开该公司缴纳涉案款项的账号信息，以确定该公司是否缴纳涉案款项。但是我国相关法律中并未规定缴纳税款等必须通过纳税人的对公账户缴纳，涉案款项可以通过其他方式缴纳，且税款、罚款等是上缴国库的，并非缴纳至被告单位的账户，在涉案××××通过淄博市博山鸿祥物资有限公司的对公账户缴纳的情况下，被告的征管系统中无缴纳涉案款项的账号信息，符合常理。故原告申请公开的账号信息并非被告在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，即不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，无法向原告公开。综上，对原告要求被告公开淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额及缴纳以上费用的账号的诉讼请求，本院不予支持。关于争议焦点二。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第三项规定，对政府信息公开申请，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。虽然被告收到原告的申请后，在20个工作日内作出了书面答复，但其在涉案告知书中陈述的不予公开的理由，主要证据不足，且适用法律、法规错误，与其庭审中的答辩意见亦不相同，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项主要证据不足的、适用法律法规错误的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为之规定，涉案告知书应予撤销。但鉴于原告所申请公开的偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额属于可以不予公开的信息，以及缴纳涉案款项的账号信息不属于政府信息，本院在焦点一中已经对此进行论述，故现判令被告对原告重新作出告知书已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销被告国家税务总局淄博市博山区税务局于2020年4月17日作出的《国家税务总局淄博市博山区税务局依申请公开政府信息告知书》（淄博税告[2020]1号）；二、驳回原告孙奉俊要求被告国家税务总局淄博市博山区税务局向其公开淄博市博山鸿祥物资有限公司偷漏税款额、滞纳金金额、罚款金额以及缴纳以上费用的账号的诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告国家税务总局淄博市博山区税务局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  于莎莎审 判 员  张 磊人民陪审员  贾 勇二〇二〇年十二月十日法官助理赵昕渝书记员任晓红