广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂03民终4307号 上诉人（原审被告）：桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村，住所地广西壮族自治区桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村。 负责人：邓树元，该村村长。 委托诉讼代理人：谢佑息，广西嘉宸律师事务所律师。 委托诉讼代理人：文金发，广西嘉宸律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：谢某1，女，2016年3月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市雁山区。 法定代理人：谢某2（系被上诉人谢某1的母亲），住广西壮族自治区桂林市雁山区。 委托诉讼代理人：黄金付，广西立横律师事务所律师。 上诉人桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村（以下简称小水村）因与被上诉人谢某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市雁山区人民法院（2020）桂0311民初637号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人小水村上诉请求：l.撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院对本案部分重要事实认定错误。1.被上诉人属于典型户口“空挂”的人员，并无上诉人集体经济组织成员实质，依法不享有上诉人集体经济组织的征地补偿待遇。根据我国农村组织法律和政策，集体经济组织成员资格的成立，应当具备在组织中生产、生活和与集体组织发生权利义务关系这三个要素。本案中被上诉人的母亲在上世纪九十年代即已在外务工，其在父亲户籍地出生、生活，并不在上诉人集体经济组织内生活。被上诉人父母生活来源也不通过在上诉人集体组织内的生产活动取得。被上诉人母亲自外嫁以来，从未履行上诉人集体组织内的公共事务义务，也未参加集体成员间的互助活动，与上诉人的集体组织不发生任何权利义务关系。且被上诉人母亲自外嫁二十余年，其父亲户籍并未迁入被上诉人处，按当前我国农村集体组织关系和风俗，被上诉人当然享受父亲所在地的集体组织成员资格和待遇。一审判决支持被上诉人的一审诉请，导致被上诉人实际上享有了二处集体组织成员资格和权益，这明显与我国农村组织政策法规精神相违背，也与当前国家贯彻的统筹城乡、推进户籍一元化的意见相左。2.本案涉及的征收土地系上诉人集体所有，并非被上诉人及其原家庭承包的土地。作为集体组织共有土地，土地征收所得补偿款，上诉人按基层组织法律规范，通过集体民主议定程序决定分配方案，当然受法律保护。由于不存在家庭承包范围的土地，集体组织自然不对家庭承包部分的补偿进行分配处理，被上诉人也无权对该部分进行主张。一审判决将征收补偿的土地范围扩大至家庭承包土地，与事实不符，是错误的。二、一审判决适用的法律错误。本案涉及的土地并不涉及农村家庭承包部分，一审判决适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，属于法律适用错误。相反，根据我国《村民委员会组织法》第二十四条件，集体组织通过民主议定程序可决定组织内“征地补偿费的使用、分配方案”，上诉人执行村民大会上的分配方案并不违法，受法律保护。一审判决适用法律错误，否定上诉人的分配方案，其结果当然也是错误的。三、被上诉人系2016年3月29日出生，即使按一审判决适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，被上诉人的出生也晚于本案征地补偿安置方案确定时间，不享有份额分配权。根据我国原国土资源部发布的《征收公告办法》第七条，征地补偿安置方案应在征收决定公告之日起45日内，由土地行政主管部门拟定并公告；另根据《征收公告办法》第十四条规定，未进行征地补偿安置方案公告的，集体组织、村民权利人有权拒绝办理征地补偿、安置手续；换言之，征地补偿安置方案系土地行政主管部门在签订征地协议书之前拟定并发布公告，而不是集体组织拟定、上报。一审法院对此却认定“原告虽于征地协议书签订之后出生，但被告征地补偿款分配安置方案是于2020年7月份才上报确定”，这是偷换“征地补偿安置方案”概念，是对司法解释的错误理解。综上，一审判决对重要案件事实认定不清，法律适用错误，最终裁判结果是错误的，请二审法院在查明案件事实的基础上，撤销一审判决，改判驳回被上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人谢某1辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 被上诉人谢某1向一审法院起诉请求：1.判令被告给付原告征地补偿款50000元；2、本案的受理费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告谢某1户口登记住址为广西桂林市雁山区，户主为其母亲谢某2，谢某2在小水村有承包土地。2016年3月19日，桂林市雁山区大埠乡人民政府与被告小水村签订征地协议书，征用被告小水村集体土地和承包地共计1190亩，被告小水村于2020年7月经村民小组会议讨论决定集体土地征收补偿费、分款协议并上报大埠乡人民政府，按每人50000元的标准分配征地补偿款，并于2020年8月发放完毕。原告的母亲谢某2在集体款分配协议上签字并领取了补偿款，被告按协议规定未给原告分配补偿款，原告遂诉至该院，诉请如上。 一审法院认为，原告谢某1的户籍地在小水村，自其出生时起即具有被告小水村集体经济组织成员资格，作为被告小水村集体经济组织成员，其合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。原告虽于征地协议书签订之后出生，但被告征地补偿款分配安置方案是于2020年7月份才上报确定，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”的规定，被告在分配土地征收补偿费时，原告应享有与其他集体经济组织成员同等的权利。现被告未按本集体经济组织成员待遇分配土地补偿费给原告，侵害了原告的合法权益。故原告诉请被告小水村支付集体土地征收补偿费50000元的主张，理由充分，于法有据，该院予以支持。被告小水村辩称按照小水村集体款分款协议规定，原告不享有集体土地征用补偿费，由于该协议违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”的规定，故对该主张该院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决：被告桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村于本判决生效之日起十日内向原告谢某1支付集体土地征收补偿费50000元。案件受理费1050元，因适用简易程序减半收取525元，保全费520元，两项合计1045元（原告已预交），由被告桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村负担。 本院二审期间，上诉人围绕诉讼请求提交了一份桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会出具的《证明》及申请证人廖某、谢某3出庭作证，欲证明被上诉人不在该村民委员会当地出生及读幼儿园，其母亲亦均未在该村民委员会从事生产生活，未参与集体公共事务，也没有分摊相关公共费用；本案争执的土地补偿款涉及的是集体土地，没有涉及到家庭承包土地，被上诉人无权参与分配。被上诉人二审中未提交新的证据。经本院组织质证，被上诉人对上诉人二审中所提交《证明》的“三性”没有异议，但被上诉人认为首先该《证明》不是新证据，其次该《证明》是上诉人自证自己的一个行为，第三该《证明》亦无法证实上诉人欲证明被上诉人不是集体经济组织成员资格的内容；被上诉人对证人廖某的证言没有异议，对证人谢某3的证言不认可。本院认为，出具上述《证明》的相关人员未出庭接受法庭质询，无法核实该《证明》内容的真实性，且被上诉人对上诉人的证明目的不予认可，上诉人亦未能提供其他证据对此予以佐证，本院对该份证据不予采信；证人廖某、谢某3的证言与本案有一定的关联，作为本案定案的参考依据。 对当事人二审争议的事实，本院认定如下：上诉人对一审判决认定的“谢某2在小水村有承包土地”事实提出异议，但其未能提供相反证据证明谢某2在其他集体经济组织重新享受承包土地，其该项异议理由不成立，本院不予采纳。经审理，一审查明的事实属实，本院予以确认。 本案二审的争议焦点为：上诉人是否应当向被上诉人支付50000元征地补偿费。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……”本案中，被上诉人母亲的户籍地在小水村，被上诉人的户籍地是随其母亲××在××村，其自2016年3月29日出生时起即具有小水村集体经济组织成员资格。然而，涉案征地补偿协议是在2016年3月19日签订，此时被上诉人尚未出生，并不具有小水村集体经济组织成员资格。因此，被上诉人请求上诉人支付涉案集体土地征收补偿费50000元没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决上诉人向被上诉人支付集体土地征收补偿费50000元有误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。 综上所述，上诉人小水村的上诉请求成立，予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区桂林市雁山区人民法院（2020）桂0311民初637号民事判决； 二、驳回被上诉人谢某1的诉讼请求。 一审案件受理费1050元，因适用简易程序减半收取525元，保全费520元，两项合计1045元（上诉人桂林市雁山区大埠乡大埠村民委员会小水村已预交），由被上诉人谢某1负担。二审案件受理费1050元，由被上诉人谢某1负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 蒋子秀 审 判 员 张 芳 审 判 员 王 凯 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 邢卫斌 书 记 员 肖 叶