陕西省XX堡县人民法院   行政判决书   (2020)陕0829行初4号   原告：康润平，男，1963年05月23日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。   原告：辛和平，男，1964年05月12日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。   原告：任建发，男，1946年04月25日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。原告：刘玉花，女，1956年12月8日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。原告：李庆莲，女，1941年08月12日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。   原告：任炳昭，男，1993年06月10日出生，汉族，住XX堡县，居民身份证XXXXXXXXXX********。六原告共同委托诉讼代理人：刘笑，北京市盛廷律师事务所律师。   六原告共同委托诉讼代理人：王超，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告：XX堡县自然资源和规划局。住所地：榆林市XX堡县。   负责人：薛国瑞，任局长。   委托诉讼代理人：马丁浩，1990年5月16日出生，系该局职工。   原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭因认为被告XX堡县自然资源和规划局不履行法定职责，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月16日立案后，于2020年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭审理了本案。原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花及六原告共同委托诉讼代理人刘笑、王超，被告委托诉讼代理人马丁浩到庭参加诉讼。审理中，因原告康成根于2020年8月14日病故，本院裁定中止审理。后康成根配偶刘玉花表明参加诉讼，其余近亲属表明均不参加诉讼。本院于2020年9月1日通知刘玉花作为本案原告参加诉讼。本案现已审理终结。   原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭于2020年3月12日向被告XX堡县自然资源和规划局提出申请，请求查处陕西省XX堡县三星实业有限公司非法占用六原告承包地的违法行为。被告在六原告起诉之前未向六原告作出答复。   原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭诉称，六原告是XX堡县XX街道XX村村民，在村里各有承包地，均办理有《农村土地承包经营权证》，其中辛和平、康润平、刘玉花、任炳昭的承包地中包含基本农田。2009年6月，陕西省XX堡县三星实业有限公司在未经批准的情况下非法占用了原告的承包地，并用于挖沙。陕西省XX堡县三星实业有限公司在未有合法征地、用地、规划、施工手续的情况下，未履行法定程序就肆意强占原告的承包地，致使原告承包地上的青苗毁坏，土地无法耕种，损失惨重。现陕西省XX堡县三星实业有限公司的违法行为一直存在，原告的承包地一直处于被侵犯的状态。2020年3月12日，原告向被告邮寄了查处申请书，请求被告对陕西省XX堡县三星实业有限公司未经批准违法占地的行为进行立案查处，并责令改正，立即停止施工、恢复原状、处以罚款等。被告2020年3月12日签收后，至今未回复原告，亦未履行任何查处陕西省XX堡县三星实业有限公司违法行为的行为。原告认为，被告有对上述违法占地行为进行查处的法定职责，被告一再纵容陕西省XX堡县三星实业有限公司的不法行为，严重侵害原告的合法权益，故提起诉讼。六原告现诉请：1、请求依法判令确认被告不履行查处非法占地行为法定职责的行政行为违法，并责令被告依法履行查处非法占地行为的法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。   六原告向本院提交了以下证据：   1、六原告的身份证复印件、农村土地承包经营权证，证明六原告是XX堡县XX街道XX村村民，在康家塔村享有合法的承包地，是本案的适格主体；   2、查处申请书、邮寄单及妥投记录，证明被告在收到原告的查处申请书后，未依法履行查处土地违法行为的法定职责；   3、土地现状照片，证明康家塔村土地已被陕西省XX堡县三星实业有限公司挖沙毁坏，土地无法耕种，给原告造成经济损失，侵害原告的合法权益；   4、谈话笔录(拍照打印件)，证明原告反映的陕西省XX堡县三星实业有限公司未经批准非法占地行为是客观事实，被告原局长孔令洲受到留党察看两年的处分，但对陕西省XX堡县三星实业有限公司违法占地的行为未进行查处；   5、土地权属转移申报表一份(拍照打印件)，证明六原告的承包地在陕西省XX堡县三星实业有限公司采沙场的用地范围内。   被告XX堡县自然资源和规划局辩称，1、原告所述承包地属于耕地，不属于基本农田；2、六原告承包地的四至范围与陕西省XX堡县三星实业有限公司的挖沙地没有重叠之处；3、陕西省XX堡县三星实业有限公司的沙场是经过合法审批手续进行的采沙行为，不存在违法采沙。原告认为陕西省XX堡县三星实业有限公司侵占原告的承包地，经2019年调查核实，三星公司的采沙范围不包括六原告的承包地，如果原告坚持三星公司占用了他们的土地，请提交技术证据。三星公司颁发的采矿证四至范围与原告的承包地四至范围需进一步核实清楚。   被告XX堡县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：   1、采矿许可证，证明陕西省XX堡县三星实业有限公司的采沙场四至范围；   2、土地登记申请书，证明康家塔村村委会当时申请将矿区转为国有土地；   3、吴政函(2018)94号文件、吴政发改发（2018）34号文件、吴政环批复（2019）1号文件、吴政发改审发（2019）12号文件、吴政函（2019）27、59号文件，证明陕西省XX堡县三星实业有限公司采沙场占用的土地经政府批准是采矿用地的事实。   经庭审质证，对原告提交的第1组证据，被告质证有异议，认为六原告的土地承包经营证是农业局颁发的，被告在2019年经过核实，陕西省XX堡县三星实业有限公司的采沙场的地不在六原告的承包地范围内；对原告提交的第2组证据，被告质证无异议；对原告提交的第3组证据，被告质证有异议，认为照片不能证明六原告承包地的四至范围；对原告提交的第4组证据，被告质证，对真实性无异议，证明目的有异议，认为该谈话是任炳昭一人反映的案情，代表不了六原告；对原告提交的第5组证据，被告质证有异议，该表系康家塔村委把集体土地转为国有土地的申请表，如果六原告的承包地在采沙场范围内，则都转化为国有土地。对被告提交的第1组证据，六原告认为无原件，真实性不予认可；对被告提交的第2组证据，六原告认为不能证明被告的证明目的，相反可以证明原告的土地在采沙场的用地范围内；对被告提交的第3组证据，原告认为对合法性不予认可，涉案土地是集体土地变为国有土地要办理土地征收手续，农地转建设用地也要办理相关手续。   本院对上述证据认证如下：对六原告提交的第1组证据，因来源合法，形式及内容符合法律规定，故本院予以确认；对六原告提交的第2组证据，因被告质证无异议，故本院予以确认；对六原告提交第3组证据，因六原告未说明具体的制作时间，以及照片所记录的土地中属于六原告承包地的具体位置，无其他证据进行佐证，故本院对其真实性予以确认，对其证明目的不予确认；对六原告提交的第4组证据，因被告对其真实性予以认可，但该笔录内容并不能证明陕西省XX堡县三星实业有限公司非法占用了六原告的承包地，故本院对其真实性予以确认，对其证明目的不予确认；对六原告提交的第5组证据，因与被告提交的土地申请书中的申报表一致，但不能证明“六原告的承包地在陕西省XX堡县三星实业有限公司采沙场的用地范围内”之事实，故本院对其真实性予以确认，对其证明目的不予确认。对被告提交的第1、2、3组证据，经与原件核对无异，故本院对其真实性予以确认。   经审理查明，原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭均系XX堡县XX街道XX村村民，在该村必盖则处均有承包地，并办理有农村土地承包经营权证。陕西省XX堡县三星实业有限公司的采沙场位于康家塔村官仁峁、枣林茆沟。2009年，原XX堡县国土资源局为陕西省XX堡县三星实业有限公司农牧养殖场办理了国有土地使用证【吴某某(2009)第01-08-16号】。2010年10月，原XX堡县国土资源局为陕西省XX堡县三星实业有限公司颁发《采矿许可证》，有效期三年（2010年11月30日至2013年11月30日），改变土地用途，批准采矿面积明显高于实际面积，采矿许可证已过期，原采矿区一直处于停产状态。2019年11月8日，XX堡县人民政府专题研究，决定对陕西省XX堡县三星实业有限公司土地使用权证【编号：吴某某（2009）第01-08-16号】进行注销。因原XX堡县国土资源局未经省级人民政府批准，未征收土地、未补偿的情况下将属于康家塔村集体土地转为国有，未按规定程序审批并颁发土地使用证，违法了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，已给予时任局长留党察看二年的处分。   2020年3月12日，六原告向被告邮寄了查处申请书，请求被告对陕西省XX堡县三星实业有限公司未经批准违法占地的行为进行立案查处。被告于2020年3月12日签收该申请书后，至今未答复六原告。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。被告XX堡县自然资源和规划局具有查处XX堡县区域内违反土地管理法律、法规行为的法定职权。本案中被告XX堡县自然资源和规划局在收到六原告的查处申请书后一直未向六原告答复，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的从其规定”。六原告提出的查处违法行为申请具有相应的法律依据，被告作为土地行政管理机关有义务进行调查并进行处理。被告在接到六原告的申请后两个月内未予答复属于不履行法定职责。六原告申请查处的违法行为是否存在、有无非法占用土地的情形仍然有待于被告进行调查、裁量。故对六原告的诉请，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定判决如下：   一、确认被告XX堡县自然资源和规划局对原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭提出的申请未依法履行法定职责违法；   二、责令被告XX堡县自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内对原告康润平、辛和平、任建发、刘玉花、李庆莲、任炳昭的申请事项作出处理。   案件受理费50元，由被告XX堡县自然资源和规划局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                            审 判 长  张 鹰                            审判员  王继武                            人民陪审员  王凤娥                            法 官 助 理 苏敬宗                            二〇二〇年十一月二十三日                                 书 记员  贾晶晶            1