广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2968号上诉人（原审原告）：广州市白云区******第二经济合作社。住所地：广州市白云区**************。法定代表人：尹信钊，社长。委托代理人：许园园，广东诺臣律师事务所律师。委托代理人：阳媚，广东诺臣律师事务所实习人员。被上诉人（原审被告）：广州市白云区********办事处。住所地：广州市白云区*****，统一社会信用代码114************393。法定代表人：叶颖，主任。原审第三人：尹翠敏，女，1979年1月11日出生，汉族，住广州市白云区************，公民身份号码440************046。上诉人广州市白云区******第二经济合作社（以下简称联边第二经济社）因与被上诉人广州市白云区********办事处（以下简称鹤龙街道办）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1306号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理,现已审理终结。原审法院经审理查明，尹翠敏于1979年1月11日出生，其户口一直登记在联边第二经济社所在地，于2003年10月9日与王离乡登记结婚，于2004年12月6日生育政策内一孩，2014年5月20日生育政策外二孩。2002年10月31日因城中村转制农转非，尹翠敏户口由农业户口变更为居民户口。尹翠敏就与广州市白云区***联边经济联合社（以下简称联边联社）、联边第二经济社村民福利待遇问题向广州市白云区********办事处提出处理申请。2012年11月28日，广州市白云区********办事处作出嘉办行决字〔2012〕16号《行政处理决定书》，决定驳回尹翠敏提出的关于责令联边联社、联边第二经济社补发2008、2009年被扣除剩余股份分红共8336元，颁发合作股股东证，补发2008、2009年中秋节过节费共1800元及修改章程等申请请求。尹翠敏不服，向广州市白云区人民法院提起诉讼。广州市白云区人民法院于2013年6月24日作出（2013）穗云法行初字第160号行政判决书，判决撤销广州市白云区********办事处于2012年11月28日作出的嘉办行决字〔2012〕16号《行政处理决定书》；并责令该办事处于判决生效之日起六十日内对尹翠敏要求联边联社、联边第二经济社颁发合作股股东证及支付2008、2009年剩余股份分红款的申请依法重新作出行政处理决定。该判决于2013年8月12日已发生法律效力。广州市白云区********办事处于2013年10月20日作出嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》，决定联边第二经济社向尹翠敏颁发合作股股东证，联边第二经济社于该决定生效之日起三十日内向尹翠敏支付2008年剩余分红款2856元；2009年剩余分红款3360元，对尹翠敏要求补发2008、2009年中秋节福利及修改章程条款的申请不予支持。该决定书已发生法律效力。2014年5月20日，尹翠敏生育政策外二孩，因超生被停发股份待遇。2018年2月9日，联边联社召开股东大会表决通过：“1.从2018年1月1日起，暂时恢复2016年1月1日前超生二孩及非婚生育人员的股份分配福利待遇，已扣除的股份不予退还。2.自股东代表大会表决通过之日起违反广东省计划生育条例从原来扣14年股份分红及福利待遇修改成扣7年。”2019年4月3日，尹翠敏向鹤龙街道办提交行政处理申请书，请求：1.确认尹翠敏为联边第二经济社合作股股东并恢复确认其选举权和被选举权；2.确认尹翠敏与同社社员享有同等村民待遇，补发2018年积累股份3360元；3.补发中秋节福利5000元。2019年4月15日，鹤龙街道办向尹翠敏发出举证通知书，要求其在收到本通知书之日起十日内，提交相关情况说明与证据材料。2019年8月22日，鹤龙街道办作出鹤办行决字〔2019〕12号《行政处理决定书》，认为：对于申请事项1（尹翠敏的股东身份问题），由于已有已经生效的嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》和嘉办行决字〔2013〕104号《行政处理决定书》作出过处理，根据一事不再理原则，鹤龙街道办不再作处理。另外，虽然尹翠敏于2014年5月20日政策外生育二孩，存在违反计划生育（超生）的事实，但联边联社于2018年2月9日召开全体股东代表会议，表决通过了“同意从2018年1月1日起，暂时恢复2016年1月1日前超生二孩及非婚生育人员的股份分配福利待遇，已扣除的股份不予退还”的决议，因此，鹤龙街道办支持尹翠敏从2018年1月1日起，暂时恢复享受股份分红及其他福利待遇的资格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条，《广东省实施办法》第四十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款，《广州市**办事处工作规定》第十三条的规定，决定：1.联边第二经济社于本决定生效之日起三十日内，补发尹翠敏2018年股份分红款3360元（168股×每股20元），补发尹翠敏2018年中秋过节费5500元、2018年医疗补贴5000元，合计共13860元；2.驳回尹翠敏申请的其他事项。该《行政处理决定书》于2019年8月30日送达尹翠敏。联边第二经济社不服，诉至原审法院。另查明，根据2018年联边联社及属下各经济合作社股份分红和福利待遇一览表，联边第二经济社2018年向其合作股股东发放每股分红20元、中秋过节费5500元、医疗补贴费5000元。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，鹤龙街道办作为白云区人民政府的派出机关，有权对尹翠敏提出的关于村民福利待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，广州市白云区********办事处作出嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》确认了尹翠敏为联边第二经济社合作股股东，享有合作股股东应享有的权益，且行政处理决定已经生效，可见，尹翠敏具有联边第二经济社合作股股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与联边第二经济社集体经济组织其他成员平等的权益。鉴于嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》已决定由联边第二经济社向尹翠敏颁发合作股股东证，尹翠敏享有与其他村民同等福利待遇，故鹤龙街道办本次行政处理决定驳回尹翠敏关于确认合作股股东资格、恢复选举权与被选举权的申请，并无不当，原审法院予以支持。尹翠敏具有联边第二经济社合作股股东资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与联边第二经济社集体经济组织其他成员平等的权益。鹤龙街道办作出的鹤办行决字〔2019〕12号《行政处理决定书》要求联边第二经济社补发2018年股份分红、医疗补助、中秋过节费，认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，联边第二经济社请求撤销鹤龙街道办作出的鹤办行决字〔2019〕12号《行政处理决定书》，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告联边第二经济社的诉讼请求。上诉人联边第二经济社不服原审判决，向本院上诉称：一、被诉《行政处理决定书》相当于变相执行了已经超过强制执行申请期限的嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》，属于重复处理。二、尹翠敏主张中秋节过节费、医疗补贴、社保费不符合《广州市联边合生股份公司股份章程》规定，不应得到支持。鹤龙街道办作出的被诉《行政处理决定书》超出了尹翠敏的申请事项，多支持了其未主张的医疗补贴，明显错误。三、联边村股份已经固化，支持尹翠敏的请求将损害集体经济组织的稳定。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决，撤销鹤龙街道办作出的鹤办行决字〔2019〕12号《行政处理决定书》，并驳回尹翠敏的全部诉讼请求；2.本案的一审、二审诉讼费用由鹤龙街道办负担。被上诉人鹤龙街道办二审未提交书面答辩意见。原审第三人尹翠敏二审未提交书面陈述意见。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为,本案二审争议焦点在于被上诉人鹤龙街道办作出被诉《行政处理决定书》是否具有事实根据和法律依据。首先，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。本案中，尹翠敏自出生后户口一直保留在联边第二经济社所在地，无证据显示其违反法律、法规和组织章程所规定的社员义务，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定。鉴于嘉办行决字〔2013〕83号《行政处理决定书》已认定尹翠敏具有联边第二经济社成员资格，在集体经济组织收益分配、股权分配等方面享有与联边第二经济社集体经济组织其他成员同等福利待遇，被诉《行政处理决定书》对尹翠敏再次提出的确认股东资格、确认与同社社员享有同等村民待遇、恢复选举权和被选举权等请求予以驳回，并无不当，本院予以支持。联边第二经济社关于被诉《行政处理决定书》属于重复处理的主张不成立，本院不予采纳。其次，鹤龙街道办根据尹翠敏提出的行政处理申请，在查明2018年度联边村经联社、联边第二经济社合作股股东的股份分红、中秋过节费、医疗补贴及社保补助等相关福利待遇情况的基础上，作出支持尹翠敏获得相应福利待遇的被诉《行政处理决定书》，认定事实清楚，理据充分，处理正确。原审判决认定事实清楚，适用法律及处理亦正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市白云区******第二经济合作社负担。本判决为终审判决。审 判 长 张海城审 判 员 林 彦审 判 员 石晓利二〇二〇年十二月十六日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清