山东省德州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁14行终343号 上诉人（原审原告）肖甲兵，男，1974年9月7日出生，汉族，住山东省平原县。 上诉人（原审原告）肖恩超，男，1975年4月15日出生，汉族，住山东省平原县。 被上诉人（原审被告）平原县王庙镇人民政府，住所地山东省平原县王庙镇王庙街。 法定代表人姜成勇，镇长。 委托代理人陈仲春，山东宏论律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平原县人民政府，住所地山东省平原县平安东大街**。 法定代表人袁志勇，县长。 委托代理人张东健，平原县司法局工作人员。 委托代理人刘连祥，山东刘连祥律师事务所律师。 原审原告肖甲民，男，1966年10月17日出生，汉族，住山东省平原县。 原审原告肖甲军，男，1961年6月10日出生，汉族，住山东省平原县。 原审原告宋恩法，男，1969年1月29日出生，汉族，住山东省平原县。 原审原告宋恩平，男，1957年10月23日出生，汉族，住山东省平原县。 上诉人肖甲兵、肖恩超因房屋拆迁补偿方案及行政复议一案，不服山东省德州市德城区人民法院（2019）鲁1402行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明，原告肖甲兵、肖恩超、刘国良、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平为平原县××××村村民。2019年1月5日，被告平原县王庙镇人民政府制定了《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》。原告等人认为该方案侵犯了原告等人的合法权益，向被告平原县人民政府申请行政复议，请求撤销该补偿方案。2019年4月15日被告平原县人民政府以该方案对原告等人没有产生实际影响，作出了维持上述方案的复议决定。原告在法定期限内向本院提起行政诉讼。另查明，原告刘国良经本院传票传唤没有到庭，其诉讼代表人表示原告刘国良申请撤回起诉，后经本院核实原告表示撤诉意思真实。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法宗旨是保护公民、法人和其他组织的合法权益。当事人的诉讼请求达到人民法院审理判决的前提是具有利用国家审判制度加以解决的实际价值和必要性。本案中，被告平原县王庙镇人民政府作出的《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》，其本质上仅起指导作用，并不直接设定原告的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响。产生影响的是具体的补偿安置和搬迁行为。被告平原县王庙镇人民政府没有按照涉案补偿方案对原告的房屋进行拆迁，且当庭表示现在不强制拆除，将来也不会强制拆除原告的房屋。如被告对原告的房屋作出强制拆除等行政行为，实质上对原告的权利义务产生影响，原告可根据相关法律法规的规定，另行主张权利。庭审过程中原告刘国良申请撤回起诉，本院依法予以准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条、第六十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第一款、第七款之规定，裁定：一、准许原告刘国良撤回起诉；二、驳回原告肖甲兵、肖恩超、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平对被告平原县王庙镇人民政府于2019年1月5日作出的《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》的起诉；三、驳回原告肖甲兵、肖恩超、肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平对平原县人民政府作出的平政复决字（2019）第2号行政复议决定的起诉。 上诉人肖甲兵、肖恩超不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销德州市德城区人民法院于2019年11月5日作出的(2019)鲁1402行初65号行政裁定书，依法改判或发回重审。事实与理由：上诉人肖甲兵、肖恩超系平原县××××村的村民，其宅基地及地上房屋等附属物位于平原县××××村内。2019年1月5日，被告向原告住所地范围内公示了《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》，肖甲兵、肖恩超知悉后认为该补偿安置方案侵犯了自己的权益，且违反了法律法规，应当予以撤销，逐向平原县人民政府申请了行政复议。2019年4月15日，平原县人民政府作出平政复决字(2019)第2号行政复议决定书，认为“申请人并未按照《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》的要求自行拆除房屋，被申请人亦没有对申请人实施强制拆除行为，被申请人作出的《平原县××××村房屋拆迁安置补偿方案》对申请人没有产生实际影响、没有侵害申请人的合法权益”，复议决定维持了平原县王庙镇人民作出的《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》。肖甲兵、肖恩超对此不服，在法定期限内提起诉讼，德州市德城区人民法院于2019年7月19日作出(2019)鲁1402行初65号行政裁定书。一审裁定以平原县王庙镇人民政府《平原县××××村房屋拆迁安置补偿方案》对肖甲兵、肖恩超没有影响其实际权益为由，驳回肖甲兵、肖恩超的起诉，认定事实不清，适用法律错误，理由如下：一、《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》对肖甲兵、肖恩超产生了实际影响。1.肖甲兵、肖恩超的房屋在涉案补偿安置方案公布的拆迁范围内。2.王庙镇人民政府对肖甲兵、肖恩超多次做过动员拆迁工作。3.在实施房屋征收时，平原县王庙镇人民政府是按照涉案补偿安置方案的规定进行补偿，一审裁定认为该方案对肖甲兵、肖恩超不产生实际影响不符合真实情况。二、平原县王庙镇人民政府制定涉案安置补偿方案的行为明显违法。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》《征收土地公告办法》的相关规定，有权制定补偿安置方案的单位应当是市、县人民政府土地行政主管部门；有权批准补偿安置方案的单位应当是市、县人民政府。王庙镇人民政府涉案行为显然超过了职权范围。2.根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，没有土地征收批复，任何单位不能实施土地征收行为。涉案安置补偿方案的内容是将村民的土地收回，由平房改成楼房，其实质内容还是进行土地征收，王庙镇人民政府涉案行为显然违法。3.王庙镇人民政府制定补偿安置方案时未遵循法定程序。4.安置补偿方案内容不合理。安置补偿方案中对肖甲兵、肖恩超的房屋区分正房、偏房，但法律并无相关规定，王庙镇人民政府制定补偿安置方案使肖甲兵、肖恩超的合法房屋不能充分得到应得的补偿。三、一审裁定遗漏了重要事实的认定。肖甲兵、肖恩超在一审中提出了涉案补偿方案制定主体、程序存在错误，但是一审裁定对此重要事实情况没有做出认定。四、一审裁定适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。”本案中，平原县王庙镇人民政府制作《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》在制定主体、制定程序、确定的补偿标准皆存在问题，没有履行相关告知义务，肖甲兵、肖恩超认为王庙镇人民政府侵犯了被征收人的知情权、提出申辩异议权等合法权益。且作出涉案方案的行为属于具体行政行为，非抽象行为，具有可诉性。综上，原行政复议决定错误，原一审应当撤销平原县王庙镇人民政府于2019年1月5日作出的《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》并确认《平原县××××村房屋拆迁补偿安置方案》违法并予以撤销。因此，肖甲兵、肖恩超请求贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，改判本案或发回重审。 被上诉人平原县王庙镇人民政府、平原县人民政府，原审原告肖甲民、肖甲军、宋恩法、宋恩平均未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实同一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被上诉人平原县王庙镇人民政府没有按照涉案补偿方案对上诉人的房屋进行拆迁，且当庭表示现在不强制拆除，将来也不会强制拆除上诉人的房屋，因此，涉案补偿方案对上诉人的权利义务未产生实际影响，原审裁定对此认定正确，本院依法予以确认。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年十二月十六日 法官助理李峰 书记员袁娜