湖北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂行终1002号 上诉人（原审原告）车裕连，男，1952年7月1日出生，汉族，住湖北省咸宁市咸安区。 委托诉讼代理人毛利娟，北京市农权律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湖北省人民政府，住所地：湖北省武汉市武昌区洪山路**。 法定代表人王晓东，省人民政府省长。 上诉人车裕连因诉被上诉人湖北省人民政府行政复议一案，不服武汉铁路运输中级法院（2020）鄂71行初102号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 车裕连原审诉称：其耕地和房屋在湖北省人民政府作出的《省人民政府关于咸宁市咸安区2015年度第34批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2015〕2367号）范围内，该征地批复作出程序严重违法，侵害了被征地农民的知情权、确认权及申请听证的权利。湖北省人民政府作出该具体行政行为时未妥善解决其社会保障事宜，也没采取措施落实被占地农民基本生活及长远生计。涉案土地征收过程中没有农用地转用计划指标。2019年7月31日其向湖北省人民政府申请行政复议，湖北省人民政府于2019年10月16日作出鄂政复决[2019]130号行政复议决定书，驳回其行政复议申请。车裕连认为行政复议决定违法、错误，请求：1.撤销被告作出的鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》。2.本案诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明，湖北省人民政府于2015年12月31日作出《省人民政府关于咸宁市咸安区2015年度第34批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2015〕2367号），批准将贺胜桥镇贺胜村、滨湖村集体农用地23.1268公顷（含耕地3.4578公顷）转为建设用地并办理征地手续。车裕连的承包地和房屋位于该用地范围内。咸宁市咸安区人民政府于2016年1月5日核发《咸安区征收土地方案公告》（鄂咸征字〔2015〕034号）并于当日在滨湖村公示栏张贴公示。车裕连于2016年1月11日领取房屋拆迁过渡费、于2016年6月5日签字捺印《公用面积征地款分配方案》、于2017年3月10日签字确认领取房屋电线款赔偿到位、于2018年5月4日签字确认收到房屋附属补偿款。2019年7月31日，车裕连向湖北省人民政府申请行政复议，请求撤销《省人民政府关于咸宁市咸安区2015年度第34批次城市建设用地的批复》（鄂政土批〔2015〕2367号）。2019年8月1日，湖北省人民政府依法予以受理并于同日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《参加行政复议通知书》，于次日分别邮寄送达车裕连、湖北省自然资源厅、咸宁市咸安区人民政府。2019年8月9日，咸宁市咸安区人民政府提交了《行政复议第三人意见书》，同年8月13日，湖北省自然资源厅提交了《行政复议答复书》。2019年9月23日，湖北省人民政府以案件情况复杂为由决定将行政复议决定延期至2019年10月30日前作出，并将《延期审理通知书》分别送达湖北省自然资源厅、车裕连、咸宁市咸安区人民政府。2019年10月16日，湖北省人民政府以车裕连行政复议申请超过法定的申请期限为由，作出鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》，并于同年10月18日邮寄送达湖北省自然资源厅、车裕连、咸宁市咸安区人民政府。2019年11月车裕连对鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》不服，诉至法院，请求撤销《驳回行政复议申请决定书》。 原审法院认为，本案审查的对象为湖北省人民政府作出的鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》的合法性问题。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地有关问题的意见》（以下简称《意见》）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为依法发布了征收土地公告的证据：（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。该《意见》第四条规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（一）已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起；（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，滨湖村村民出具的证言证实，咸安区政府于2016年1月5日核发《咸安区征收土地方案公告》（鄂咸征字〔2015〕034号）并于当日在滨湖村公示栏张贴公示。车裕连于2016年1月11日领取房屋拆迁过渡费、于2016年6月5日签字捺印《公用面积征地款分配方案》、于2017年3月10日签字确认领取房屋电线款赔偿到位、于2018年5月4日签字确认收到房屋附属补偿款，均有证据予以证实，可认定车裕连最早在2016年1月就已知晓征地事宜。车裕连于2019年7月31日申请行政复议，已超过法律规定的行政复议申请期限。湖北省人民政府据此驳回车裕连的行政复议申请并无不当。综上，湖北省人民政府作出的鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。车裕连诉请撤销鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》的理由不能成立，该院不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回车裕连的诉讼请求。 车裕连不服该判决，向本院上诉称：1、上诉人的行政复议申请没有超过行政复议期限，一审法院以超过期限为由驳回上诉人的诉讼请求，明显错误，应当撤销一审判决。《关于认定被征地农民“知道”征收土地有关问题的意见》第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。上诉人所在村土地被征收，但是从未见到相应的征地告知书、征地公告等，也没有证据证明依照法定程序进行张贴及公告，上诉人无从得知涉案土地的征收情况，后通过信息公开才得知具体内容，因此上诉人并未超过法定期限进行复议。2、案涉征地批复存在作出程序违法以及未能充分保障被征地农民合法权益等诸多问题，应予撤销。请求撤销原判决，改判撤销鄂政复决[2019]130号《驳回行政复议申请决定书》。 被上诉人湖北省人民政府未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送本院。原审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，车裕连所在的贺胜桥镇滨湖村村民委员会和该村部分村民出具证明，证实《咸安区征收土地方案公告》（鄂咸征字〔2015〕034号）已于2016年1月5日在该村公示栏张贴公示。经查，该公告没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关以及申请期限，参照《关于认定被征地农民“知道”征收土地有关问题的意见》第六条规定，车裕连申请行政复议期限从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。根据原审查明的事实，车裕连2016年1月11日领取房屋拆迁过渡费、2016年6月5日在《公用面积征地款分配方案》上签字捺印、2017年3月10日签字确认领取房屋电线款、2018年5月4日签字确认收到房屋附属补偿款。据此推断，车裕连于2016年1月即应当知晓前述征地公告内容，至2019年7月31日其申请行政复议，已超过行政复议申请期限。湖北省人民政府驳回其行政复议申请，原审法院驳回其诉讼请求，均无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人车裕连负担。 本判决为终审判决。 审判长  林志农 审判员  郭振华 审判员  邹 燕 二〇二〇年十二月十八日 书记员  李世伟