四川省会东县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）川3426刑初179号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人四川省会东县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告宋为香，女，1969年4月18日出生，汉族，四川省会东县人，小学肄业，村民，户籍所在地：四川省会东县。因涉嫌非法占用农用地罪，2019年10月31日被会东县森林公安局取保候审，2020年10月16日被会东县人民检察院取保候审，2020年12月2日本院对其继续取保候审。 四川省会东县人民检察院以东检一部刑诉[2020]286号起诉书指控被告人宋为香犯非法占用农用地罪，于2020年11月30日向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人会东县人民检察院以东检二部刑附民公诉[2020]3号起诉书于2020年12月1日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，适用简易程序于2020年12月9日公开开庭进行了合并审理。会东县人民检察院指派检察员李晓出庭支持公诉及履行民事公益诉讼职务。被告人宋为香到庭参加诉讼。现已审理终结。 四川省会东县人民检察院指控，会东县××镇××村××组44号村民宋为香于2017年1月期间未经批准，擅自在会东县××镇××村××组“罗家梨园”（小地名）处林区内开垦林地种植烤烟、玉米农作物。经会东县林业和草原局林业工程师鉴定：宋为香非法占用林地面积为：17600平方米（约26.4亩），林地权属：个人林，森林类别：公益林，林类为：灌木林地。 公诉机关认为，被告人宋为香违反土地管理法规，非法占用并开垦林地，改变被占土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，其犯罪后自动投案并如实供述自己罪行的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款关于坦白的规定，可以从轻处罚。其认罪认罚，可以从宽处理。建议对被告人宋为香判处有期徒刑2年以下，可以适用缓刑。公诉机关提交了会东县公安局受案登记表、立案决定书、犯罪嫌疑人情况登记表、户籍证明、到案经过、证明、证人证言、被害人陈述、被告人供述与辩解、现场勘验、检查笔录、图及照片、恢复评估报告、鉴定意见等证据证实。 附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人宋为香非法占用农用地的行为导致了26.4亩公益林被毁，其非法占用农用地的行为破坏土地资源对生态环境造成损坏，损害了社会公共利益，被告人的犯罪行为应当承担赔偿责任。故请求判令被告人宋为香支付森林植被恢复资金28259.0元。 被告人宋为香对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。 另查明，1.被告人宋为香经电话传唤到案后如实供述自己的犯罪事实。庭审后，被告人宋为香主动向附带民事公益诉讼起诉人指定的凉山州财政局账户内缴纳森林植被恢复资金3000元；2.会东县人民检察院于2020年10月16日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。3.经会东县林业调查规划设计队出具的评估报告认定，被告人宋为香毁林开垦行为造成的损失，需森林植被恢复资金28259元。 本院认为，被告人宋为香违反土地管理法规，非法占用并开垦林地，改变被占土地用途约26.4亩，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人宋为香的犯罪事实及罪名成立。被告人宋为香经电话传唤后主动投案并如实供述犯罪事实的行为系自首，可以对其从轻或者减轻处罚。被告人认罪认罚，依法可以从宽处理。被告人宋为香的犯罪行为造成国家林木资源损失，应依法承担法律责任，附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告人宋为香已主动缴纳的森林植被恢复资金3000元，量刑时予以酌情考虑并在计算时予以扣除。结合矫正机关四川省会东县司法局同意对被告人适用非监禁刑的调查评估意见及被告人的家庭情况，对公诉机关建议对被告人适用缓刑予以采纳。综合全案，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第三十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第五、六项，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百四十二条、第一百五十六条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二条、第二十条、第一百六十三条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人宋为香犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。罚金限于本判决生效之日起10日内缴纳。） 二、被告人宋为香于本判决生效之日起三十日内向会东县人民检察院支付森林植被恢复资金25259元。 三、支付款由会东县人民检察院上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 吴 莉 审判员 冯林华 审判员 李 敏 二〇二〇年十二月十一日 书记员 孙涵雯 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条的规定外，为六个月以上十五年以下。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。 承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： (一)停止侵害 (二)排除妨碍 (三)消除危险 (四)返还财产 (五)恢复原状 (六)赔偿损失 (七)赔礼道歉 (八)消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》 第一百四十二条国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。 人民检察院提起附带民事诉讼的，应当列为附带民事诉讼原告人。 被告人非法占有、处置国家财产、集体财产的，依照本解释第一百三十九条的规定处理。 第一百五十六条人民检察院提起附带民事诉讼的，人民法院经审理，认为附带民事诉讼被告人依法应当承担赔偿责任的，应当判令附带民事诉讼被告人直接向遭受损失的单位作出赔偿；遭受损失的单位已经终止，有权利义务继受人的，应当判令其向继受人作出赔偿；没有权利义务继受人的，应当判令其向人民检察院交付赔偿款，由人民检察院上缴国库。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二条人民法院、人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用，维护宪法法律权威，维护社会公平正义，维护国家利益和社会公共利益，督促适格主体依法行使公益诉权，促进依法行政、严格执法。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 第一百六十三条人民法院审理附带民事诉讼案件，除刑法、刑事诉讼法以及刑事司法解释已有规定的以外，适用民事法律的有关规定。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。