辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终115号 上诉人（原审被告）：盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区行政中心**。 法定代表人:王贺广，该局局长。 委托诉讼代理人：刘建峰，该局企业职工与城乡居民养老保险科，科员。 委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：谢学丽，女，1972年3月9日出生，汉族，盘锦市双台子区红旗街道工薪岗位职工，住盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人:谢学东（系兄妹关系），男，1964年3月23日出生，汉族，辽宁省盘锦市双台子区。 上诉人盘锦市人力资源和社会保障局因与被上诉人谢学丽不予办理提前退休审批手续一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人盘锦市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人刘建峰、孙秀华，被上诉人谢学丽及其委托诉讼代理人谢学东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明事实如下：原告于1989年(档案记载没有月份及日期)在盘锦市第一建筑工程公司工作，档案记载从事力工工作，并支付特种工的工资为每月67.00元(执行标准六.五，工资等级四级)，于1993年2月1日调入建筑水电安装工程公司，档案记载工种职务为空白，未填写，工资为每月78.00元(执行标准六.五，工资等级五级)。原告与盘锦市建筑水电安装工程公司于2000年12月16日解除劳动关系。另，原告1993年2月1日调入建筑水电安装工程公司的晋级表工种栏未填写，导致被告认定原告不属于力工工种，不予批准退休。 一审法院认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，被告作为我市社会保险行政部门，具有审批退休的法定职责，本院予以确认。依据《劳社部发[1999]8号文〈办理企业职工提前退休有关问题的通知〉》规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行”。本案中，被告应综合全面证据来确认职工的工种，即原告于1993年2月1日调入建筑水电安装工程公司，档案记载工种职务为空白未填写，工资为每月78.00元(执行标准六.五，工资等级五级)，被告在未提供任何证据否认该事实的情况下，拒绝履行退休审批的行为明显不当，故被告应履行审批的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告提供原告于1993年2月1日调入建筑水电安装工程公司，档案记载工种职务为空白未填写，系被告未完全履行工作职责所造成，应对空白未填写提供补强证据予以证明，现被告在法定期限内未提供证据予以证明空白处未填写的原因，应由被告提供证据予以证明。现虽未在晋级表上填写工种类别，但本院结合原告于1989年从事力工工作，并支付力工的工资为每月67.00元，且调入建筑水电安装工程公司后工资为每月78.00元，二种岗位的执行标准均为执行标准六.五，二种岗位的工资等级均为四级、五级，本院结合原告档案的证据确认原告在调入建筑水电安装工程公司工种为力工，被告拒绝履行退休审批的行为明显不当，故对原告的主张本院予以支持。原告谢学丽于2020年4月14日向被告盘锦市人力资源和社会保障局提出申请，要求按特殊工种退休条件办理退休，应当符合《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部[1999]8号)第一条，要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。第二条(四)项，劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。本案中，原告从事过特殊工种，但累计年限达到上述规定的要求，被告对其提前退休的申请未予批准不符合上述法律规定，故对被告的主张本院不予支持。关于被告主张原告于2020年7月1日向本院提出诉讼是否属于重复起诉的问题，本院经审查认为，原告于2020年1月1日向本院立案后于2020年4月14日经本院释明后撤诉。被告庭上主张我单位已于2018年9月18日对原告按照特殊工种退休已作出行政答复意见，该答复意见已送达盘锦市市信访局，至于该信访局是否送达原告，我局并不知情，现原告未收到被告作出的答复书，且一审、二审卷宗并没有该答复意见，原告均没有按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，向被告主张申请，原告的诉讼请求不符合起诉的条件，原告于2020年4月14日向被告盘锦市人力资源和社会保障局提出申请，不属于重复起诉，故对被告主张重复起诉的诉讼请求，本院不予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决：责令被告盘锦市人力资源和社会保障局于本判决生效后三十日内履行原告谢学丽审批提前退休的法定职责。本案案件受理费50元(原告谢学丽已预交)，由被告盘锦市人力资源和社会保障局承担。 盘锦市人力资源和社会保障局上诉请求：1、请求撤销大洼区人民法院（2020)辽1104行初57号行政判决书，依法改判或发回重审，支持上诉人的上诉请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：原审认定事实不清，适用法律错误，导致判决结果错误。1、本案适用的案由错误。本案的案由被一审法院确认为“不履行法定职责”纠纷，并且在本院认为部分表述“被告拒绝履行退休审批的行为明显不当，被告应履行审批的法定职责”。原审确认的案由完全没有事实依据。本案中，针对谢学丽申请提前退休，上诉人已经作出答复，已经履行了法定职责。原审错误地把不符合提前退休条件不予批准退休等同于不履行法定职责。2、原审违反一事不再理的原则，应予撤销原判。谢学丽于2018年10月10日在大洼区法院起诉，请求按照特殊工种退休，经过审理驳回其诉讼请求。谢学丽不服提请了上诉，中院经过审查发回重审。发回之后，谢学丽提出撤诉，这是谢学丽自愿处分自己的权利，符合法律规定，原审法院亦裁定准予撤诉。2020年6月19日，谢学丽又以相同的诉请向原审法院起诉，违背行政诉讼“一事不再理”原则。原审法院以谢学丽未收到“答复书”为由，认为6月19日的起诉不属于重复起诉实属牵强。行政诉讼的起诉条件由法律明确规定，谢学丽2018年的起诉完全符合法律规定的起诉条件。3、举证责任分配不当。原审法院把谢学丽档案中现工种处空白未填写，归咎于上诉人未尽到工作职责造成的，真有些“欲加之罪何患无辞”之意。上诉人认为“该罪”应当加在谢学丽原单位的头上而不是上诉人。上诉人没有义务证明“空白未填写的原因”。上诉人依据行政诉讼的举证规则，已经向原审法院提交了证据，足以证明谢学丽不符合提前退休的条件。4、原审法院无视上诉人在一审所举的证据。在原审中，上诉人列举了大量证据，来证明上诉人是依据国家法律、政策行使职权，并结合谢学丽的档案、各行业特殊工种的范畴，对其是否符合提前退休进行认真审查，并依据提前退休文件进行审批。认定事实清楚，适用法律法规政策准确。但原判决对上诉人提交的证据，没有任何评价，就径行判决，缺少论理，不能让人信服。5、适用法律错误。原判决中适用《行政诉讼法》第四十七条，论述原告未向被告主张申请，原告的诉请不符合起诉条件。而该条是规定行政相对人向行政机关申请履行人身、财产保护法定职责的。因此，该法条适用错误。综上，请求二审法院在查明案件事实的基础上，依公正判决。 被上诉人谢学丽辩称，一、被上诉人认为适用法律正确，被上诉人在申请提前退休时一直没有收到上诉人作出的不予退休答复，在法院一审时上诉人说将不予退休的答复送到市信访局，信访局答复没有收到人社局答复，且上诉人也没有拿出信访局收到此答复的证据，所以上诉人没有履行法定职责。二、被上诉撤诉后，再次向盘锦市人力资源和社会保障局提出书面退休申请，盘锦市人力资源和社会保障局在法定日期内没有答复，故被上诉人再次提起行政诉讼，不违反一事不在理原则。三、被上诉人谢学丽工资晋级表中工种一栏处是空白，没有填写，被上诉人认为这个责任应有上诉人承担。四、被上诉人请求上诉人履行保护被上诉人退休金按时领取的合法权益的法定职责，上诉人不履行，退休金按时领取就是被上诉人的财产权，所以被上诉人提起诉讼，完全符合行政法第四十七条。 本院经审理查明事实与一审法院审理查明事实认定一致。 本院认为，关于上诉人盘锦市人力资源和社会保障局是否应该按照力工工种为被上诉人谢学丽办理退休。本案中，被上诉人谢学丽在盘锦市第一建筑工程公司的档案中，工种职务一栏中记载为力工。1993年2月1日，被上诉人谢学丽调入建筑水电安装工程公司，其调转介绍信中，明确记载谢学丽的工种为力工。虽被上诉人谢学丽在盘锦市建筑水电安装工程公司档案记载工种职务为空白，未填写，但可得知，盘锦市建筑水电安装工程公司是以力工的工种接受被上诉人谢学丽转入的。另查明，被上诉人谢学丽在原始单位盘锦市第一建筑工程公司时，从事力工工作的工资执行标准是支付特种工的每月工资为67.00元（执行标准六.五，工资等级四级），而在调入的新单位盘锦市建筑水电安装工程公司时，工资的执行标准为每月78.00元（执行标准六.五，工资等级五级），被上诉人谢学丽在两个单位的工资执行标准均为六.五，工资等级为四级，五级，可得出，被上诉人谢学丽在盘锦市建筑水电安装工程公司时，是按照从事力工工资标准发放工资。综上所述，被上诉人谢学丽档案工种职务一栏虽未填写，但可推定其力工工种身份。故上诉人盘锦市人力资源和社会保障局应当按照力工工种为被上诉人谢学丽办理退休手续。关于上诉人盘锦市人力资源和社会保障局主张被上诉人谢学丽重复起诉；本案中，被上诉人谢学丽申请撤诉，是因在未收到上诉人盘锦市人力资源和社会保障局于2018年9月18作出的行政答复意见时，未向被上诉人主张申请，而在不符合起诉条件下起诉的，后经过盘锦市大洼区人民法院释明而撤诉的，而今，被上诉人谢学丽是于2020年4月14日向上诉人盘锦市人力资源和社会保障局提出办理特殊工种退休的条件下，针对这一事实而起诉的。故上诉人盘锦市人力资源和社会保障局以重复起诉为抗辩事由，本院不予支持。 综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉人盘锦市人力资源和社会保障局的上诉请求，维持原判。 一、二审案件受理费共计100元，由上诉人盘锦市人力资源和社会保障局承担。 本判决为终审判决。 审判长  张盛翔 审判员  张凤平 审判员  裴艳伟 二〇二〇年十二月十七日 书记员  张 驰