湖北省通城县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1222行初19号原告金关田，男，1951年2月10日生，汉族，湖北省通城县人，农民。委托诉讼代理人金桂娥，女，1981年6月26日生，汉族，湖北省通城县人，农民，系原告之女。被告通城县公安局。法定代表人田红强，局长。委托诉讼代理人杨兵，通城县公安局法制大队教导员。委托诉讼代理人吴四国，湖北泰元律师事务所律师。被告咸宁市人民政府。法定代表人王远鹤，市长。委托诉讼代理人王超，咸宁市司法局工作人员。原告金关田诉被告通城县公安局、咸宁市人民政府（以下简称市政府）行政处罚决定、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金关田委托诉讼代理人金桂娥，被告通城县公安局委托诉讼代理人杨兵、吴四国，被告市政府委托诉讼代理人王超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金关田诉称，2019年10月31日早上5：20分，原告在羊楼洞姐姐家做客，听说羊楼洞开茶博会人多很热闹，原告到那去玩，听两个保安说30日开会的干部都散会走了，去赵李桥开会。因原告有2015年3月11日被四庄乡原政法乡长孔雄报复殴打与辱骂的冤枉案情，至今四年多未伸冤。原告在地下捡到一张纸，写了一个冤字，一个残疾证放在花圈旁。保安给通城县公安局打电话。通城县公安局指派四庄派出所所长黄大旺，华家村治保主任金纲飞强制押原告上车回通城，冤枉说金纲飞分别询问了原告，冤枉原告近几年为达到个人目的，多次到省、市、县上访。2019年11月2日，四庄派出所干警小孔强要原告妻子一级××的残疾人丁银员在行政处罚决定书上签字。2019年10月31日，羊楼洞茶博会已散会，原告在早上5：20分未到上班时间在此玩，写个冤字放在地下三分钟伤害了什么呢？原告走亲戚不能人身自由吗？就严重扰乱了茶博会中心秩序造成不良社会影响，这个冤字是茶博会散会后第二天的事，这不是冤上加冤吗？明显是报复残疾受害人，知法犯法的犯罪嫌疑人不严打。原告被孔雄毒打，现又复发急需第二次手术，经济困难，人到晚年不能自理，更不能动弹，通城县公安局作出的行政处罚决定书及市政府作出的行政复议决定书均应当撤销并给予经济赔偿。原告金关田为证明其诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：一、行政处罚决定书及行政复议决定书；二、2019年9月6日2万元收条及2015年原告与孔雄案案件材料。被告通城县公安局辩称，一、本局作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分。2019年10月底，“2019一带一路国际茶业发展论坛暨第五届中国茶业大会”在赤壁××赵李桥镇羊楼洞古镇召开，原告认为届时会有各级政府领导及外宾到场参会，于2019年10月31日凌晨4时许来到“茶博会”会展中心，从口袋掏出事先准备好写有“冤”字的白纸，在白纸上写上自己的诉求，随后坐在“茶博会”文化博览中心的E展馆门口入口处，将自己的残疾证与写好的“冤”字诉求纸放在身旁。至当天上午7：40分许，被赤壁市公安局赵李桥派出所执勤民警发现后联系我局民警，我局民警赶到“茶博会”会展中心后，将原告口头传唤至我局执法办案中心接受调查。二、被告所作决定程序合法。原告故意在“茶博会”期间到会展中心非法上访，扰乱了公共场所秩序，其行为违反了治安管理处罚法第二十三条第一款第二项的规定，被告对其作出行政处罚决定合法、正确。三、对于原告在诉讼状中的若干问题答辩。1、原告知道赤壁市羊楼洞召开茶博会，其赶到“茶博会”现场，目的就是准备找茶博会参会领导反映情况，并非其所说的到赤壁玩、走亲戚。2、原告自称其患有心肌梗塞等重症病情，对原告执行行政拘留前，通城县中医院已对原告进行体检，认定其符合行政拘留的身体条件。3、被告民警在向原告妻子丁银员送达行政拘留家属通知书时，丁银员当场在行政拘留家属通知书上签字，且在送达文书过程中有视频资料，没有逼着丁银员签字。4、原告控诉孔雄故意伤害案，我局认为证据不足，不予立案，且对于该案，县公安局、检察院、县法院均已回复原告，认定原告对孔雄的控告不能成立。5、原告控告徐宗道霸占其土地一事，各部门多次就此事进行了裁定，认定该情况不属实。综上，原告的诉讼请求应予驳回。被告通城县公安局为证明其辩称意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：第一组：程序证据1、接处警工作登记表。2、受案登记表。3、结案综合报告。4、公安行政处罚告知笔录。5、呈请行政处罚报告书。6、公安行政处罚决定书。7、行政拘留执行回执。8、行政拘留家属通知书。第二组：事实证据。9、违法行为人的陈述和申辩。10、赤壁市公安局赵李桥派出所处警经过。11、赤壁茶博会现场视频。第三组：其他方面证据。12、违法行为人的户籍资料。13、其他资料。被告市政府辩称，市政府作出行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿。2019年10月31日，原告坐在“2019一带一路国际茶业发展论坛暨第五届中国茶业大会”文化博览中心E展馆入口处，将写有“冤”字的纸张及残疾证放在身旁，准备向参会领导反映孔雄殴打致其受伤和徐宗道霸占其土地两件事情，后被四庄派出所民警和华家村村委会干部劝返。2019年10月31日，通城县公安局以原告的行为构成扰乱公共秩序为由，依法决定对其处以行政拘留五日的处罚。同时查明，原告反映孔雄殴打致其受伤和徐宗道霸占其土地两件事情，咸宁市中院、通城县人民检察院等均已作出了处理。近年来，原告为达到个人无理诉求多次越级上访，从而达到政府工作部门补贴其钱财的目的。根据《信访条例》相关规定，信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使权利时，应当符合法律、法规的规定，不能越级上访，不能在非信访接待场所进行信访和扰乱单位秩序、公共场所秩序。本案中，原告所反映的两个问题法院已作出最后裁定，其以对法院裁定不服为借口，多次到省、市、县上访，属非法上访。原告以上访相威胁，迫使四庄乡人民政府及其工作人员支付钱财，情节严重。且本次非法上访时原告明知茶博会将有大量人员及外宾参会，却故意坐在会展中心入口处非访，严重扰乱了茶博会会展中心的秩序，造成了不良社会影响。原告扰乱茶博会会场秩序事实清楚，证据确凿，通城县公安局对其作出的处罚决定合法。三、市政府作出的行政复议决定书程序合法。原告于2019年11月25日向市政府提交复议申请书。2019年11月28日，市政府向原告发出行政复议申请材料补正通知书。2019年12月3日，市政府向通城县公安局送达《提出答复通知书》。2019年12月25日，市政府作出行政复议决定书并送达原告。市政府的行政复议程序符合法律规定。综上，市政府作出的行政复议决定书认定主要事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，应驳回原告的诉讼请求。被告市政府为证明其辩称意见，在举证期限内向本院提交了如下证据：（1）行政复议申请书。（2）行政复议申请材料补正通知书。（3）行政复议答复通知书及送达回证。（4）行政复议决定书及送达回证。（5）相关法律规定。经庭审质证，原告对两被告提交的证据认为不清楚，两被告对对方提交的证据均无异议。本院认为，两被告的证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为本案定案证据。两被告对原告提交的证据一无异议，对证据二认为与本案无关。本院认为，对当事人均无异议的证据，本院依法予以采信，原告提交的证据二与本案无关，本院不予采信。根据庭审举证、质证、认证及当事人陈述，本院可以确认以下案件事实：2019年10月29日晚，原告从电视上得知赤壁××赵李桥镇羊楼洞要召开“2019一带一路国际茶业发展论坛暨第五届中国茶业大会”，知道有上级领导参会，便想去上访反映其与孔雄、徐宗道发生纠纷的两件事情。10月30日，原告乘车到其赵李桥镇羊楼洞堂姐家。10月31日凌晨4时许，原告来到“茶博会”会展中心，坐在“茶博会”文化博览中心E展馆入口处，将写有“冤”字的纸张及残疾证放在身旁，准备向参会领导上访反映其与孔雄、徐宗道发生纠纷的两事。上午7：40分许，赤壁市公安局赵李桥派出所执勤民警发现原告后联系被告通城县公安局，通城县公安局四庄派出所民警和华家村村委会干部赶到“茶博会”会展中心，将原告接回通城，被告通城县公安局将原告口头传唤至该局执法办案中心接受调查。2019年10月31日，通城县公安局以原告的行为构成扰乱公共秩序为由，作出隽公（四）行罚决字[2019]3622号行政处罚决定书，决定对金关田行政拘留五日，并将该决定书向原告送达，次日将行政拘留家属通知书送给原告妻子丁银员。该行政处罚决定已执行完毕。原告不服该处罚决定，于2019年11月25日向被告市政府提交复议申请书。被告市政府审理后，于2019年12月25日作出咸政复[2019]90号行政复议决定书，决定维持通城县公安局作出的行政处罚决定。2020年1月2日，被告市政府向原告送达行政复议决定。原告不服，为此诉至本院，要求撤销两被告作出的行政决定并赔偿其经济损失。同时查明，原告反映其与孔雄、徐宗道发生纠纷两事，咸宁市中院、县检察院、本院等均已作出了处理。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，原告系本县四庄乡华家村村民，被告有对其进行行政处罚的职权。《信访条例》第十六条规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。根据上述规定可知，信访虽是信访人反映问题、表达诉求的一项权利，但信访人在行使权利时，应当符合法律、法规的规定，不能越级上访，不能在非信访接待场所进行信访和扰乱单位秩序、公共场所秩序。本案中，“茶博会”文化博览中心并非信访接待场所，不能在此信访上访。原告明知“茶博会”将有大量人员及外宾参会，却故意坐在会展中心入口处非访，严重扰乱了茶博会会展中心的秩序，造成了不良社会影响。原告扰乱茶博会会场秩序事实清楚，证据确凿，两被告对其作出的行政决定事实清楚、证据确凿、程序合法、依据充分，原告诉求没有事实依据及法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告金关田的诉讼请求。本案案件受理费50元，依法由原告金关田负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。审 判 长  黄红元人民陪审员  胡雄文人民陪审员  魏周平二〇二〇年十二月十日书 记 员  毛成标附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。