山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初357号原告崔某某，男，1979年出生，汉族，住济南市天桥区。委托代理人杨帆，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人郑弘，北京盈科（天津）律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。出庭负责人许瑞波，济南市自然资源和规划局二级巡视员。委托代理人任奎民，济南市国土资源监察支队二级主任科员。委托代理人李志涛，山东泉运律师事务所律师。原告崔某某诉被告济南市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2020年7月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告崔某某的委托代理人杨帆、郑弘,被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人许瑞波、委托代理人任奎民、李志涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔某某诉称，原告系山东省济南市天桥区大桥镇倪家村的村民，在该村有合法的宅基地。现原告的宅基地及房屋面临被征收，都市阳台组团C-4地块项目在未取得征地批复、没有与被征收人就安置赔偿达成协议的情况下，在倪家村违法开展土地征收工作，并已开始进行施工作业。原告于2019年11月15日向被告济南市自然资源和规划局邮寄了《查处申请书》申请查处中建八局承建的都市阳台组团C-4地块项目的土地违法行为。被告于2019年12月6日作出答复称已向该项目下达《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》限期进行整改，但施工单位既未按《责令停止违法行为通知书》的要求立即停止违法行为，也未在《责令改正违法行为通知书》下达后15日内予以改正，退还土地给村委会，时至今日仍持续进行违法施工作业。原告认为被告未履行针对“都市阳台组团C4地块项目”土地违法问题查处职责的行为违法，原因如下：《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定:“县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第七十二条规定:“县级以上人民政府自然资源主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”被告作为案涉建设项目所在地的县，在作出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》后，案涉建设项目仍在持续违法施工作业。显然被告未依法将上述通知书送达给案涉建设项目施工方，也未针对其持续违法施工作业行为根据《国土资源违法行为查处工作规程》采取进一步的处罚措施，任由其违法施工损害原告的合法权益，属于典型未履行土地违法问题查处职责的行政不作为违法行为。原告的诉讼请求：1.依法确认被告未履行针对“都市阳台组团C-4地块项目”土地违法问题查处职责的行为违法，责令被告依法履行查处职责;2.本案诉讼费用由被告承担。原告崔某某向本院提交如下书面证据即：1.集体土地使用证;2.房屋及现场照片20张（1-5张注明的时间为2019年10月10日，6-18张注明的时间为2019年11月13日，19-20张注明的时间为2019年11月28日）;3.原告于2019年11月15日向被告邮寄《查处申请书》及邮寄底单;4.2019年12月6日收到被告寄给原告的《关于崔某某申请事项答复书》；5.《责令停止违法行为通知书》（编号：2019-0108）、《责令改正违法行为通知书》（编号：2019-0108）;6.“都市阳台组团c-4地块项目”违法施工作业视频（刻录件）（拍摄时间：2020年5月12日）;7.政府信息公开申请表1份（申请时间：2020年2月18日）;8.2020年3月9日信息公开申请一份;9.2020年3月30日被告作出的[2020]141号政府信息公开答复;10.济南先投产业发展有限公司股权结构图（在企查查上查询的网页截图）;11.2020年4月3日关于崔某某申请事项答复书一份;12.2020年9月13日施工的现场照片。被告济南市自然资源和规划局辩称，2019年11月20日，答辩人收到山东省自然资源厅执法局转办的《关于调查处理群众举报济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目违法征地问题的通知》。答辩人依法对群众举报问题进行了调查，对施工单位下达《责令停止违法行为通知书》（2019-0108）、《责令改正违法行为通知书》（2019-0108）。2019年12月6日函复被答辩人崔某某《关于崔某某申请事项答复意见书》。2019年12月30日，答辩人函告济南新旧动能转换先行区管委会《关于立即纠正大桥街道办事处都市阳台项目违法占地问题的紧急通知》。2020年2月18日，答辩人接被答辩人信息公开申请，申请答辩人下达的2019-0108号《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，答辩人于2020年2月25日对其进行函复。2020年3月12日，答辩人接被答辩人信息公开申请，申请答辩人办案回证及违法线索核查报告，答辩人于2020年4月3日对其进行函复。2020年3月12日，答辩人收到被答辩人《查处申请书》，2020年4月3日，答辩人对其进行了回复《关于崔某某申请事项答复意见书》。2020年3月23日，济南市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室对济南新旧动能转换先行区管委会下达《关于立即纠正大桥街道办都市阳台项目违法占地问题的紧急通知》（济土卫片发[2020]4号）。2020年4月20日，答辩人对被答辩人反映问题进行立案查处。2020年6月11日，答辩人对济南先投产业发展有限公司下达《行政处罚决定书》（济自然规划罚字（2020）第14号），2020年7月30日，济南先投产业发展有限公司足额缴纳罚款319440元。综上所述，答辩人已依法履职，不存在被答辩人所诉事实，请求法院驳回被答辩人诉讼请求并承担本案诉讼费。被告济南市自然资源和规划局向本院提供如下证据即：1.法定代表人身份证明书；2.统一社会信用代码证书;3.《责令停止违法行为通知书》;4.《责令改正违法行为通知书》;5.《关于立即纠正大桥街道办事处都市阳台项目违法占地问题的紧急通知》;6.《济土卫片办发[2020]4号》;7.2019年12月6日现场取证照片;8.2020年3月18日现场取证照片;9.2020年4月8日现场取证照片;10.《济国自然立字[2020]14号》;11.厅查通字[2019]202号;12.《查处申请书》（2019年11月13日）;13.崔某某宅基地证复印件;14.崔某某身份证复印件;15.《关于崔某某申请事项答复意见书》;16.济南市自然资源和规划局信息公开申请表（2020年2月17日）;17.信息公开[2020]108号告知书;18.济南市自然资源和规划局信息公开申请表（2020年3月9号）;19.信息公开[2020]141号告知书;20、《查处申请书》（2020年3月9日）;21.崔某某身份证复印件;22.《关于崔某某申请事项答复意见书》;23.《责令停止违法行为通知书》;24.《责令改正违法行为通知书》;25.“都市阳台二组团C-4地块项目”违法施工照片;26.《关于崔某某申请事项答复意见书》;27.《责令停止违法行为通知书》（济南先投产业发展有限公司）;28.《责令停止违法行为通知书》送达回证（济南先投产业发展有限公司）;29.《责令改正违法行为通知书》（济南先投产业发展有限公司）;30.《责令改正违法行为通知书》送达回证（济南先投产业发展有限公司）;31.《责令停止违法行为通知书》（中建八局一公司）;32.《责令停止违法行为通知书》送达回证（中建八局一公司）;33.《责令改正违法行为通知书》（中建八局一公司）;34.《责令改正违法行为通知书》送达回证（中建八局一公司）;35.违法线索登记表（2019-0108）;36.违法线索核查报告;37.立案呈批表（济国自然立字[2020]14号）;38.《询问笔录》（济南先投产业发展有限公司）;39.《询问笔录》（济南市大桥街道办事处倪家村委会）;40.《现场勘测笔录》;41.《界址点成果表》;42.《勘测定界图》;43.2018年土地利用现状图（局部）;44.济南市天桥区（2006-2020年）土地利用总体规划图（局部图）;45.鉴定书;46.法定代表人身份证明书法定代表人委托书;47.孙修荣身份证复印件;48.孙学雷身份证复印件;49.济南先投产业发展有限公司营业执照;50.贾为身份证复印件;51.委托书;52.王金虎身份证复印件;53.《关于济南先投产业发展有限公司非法占用集体土地建设都市阳台C-4项目的调查报告》;54、《违法案件讨论记录》;55.《济南市土地违法案件调查处理审批表》;56.行政处罚听证告知书（济自然规划罚听告字[2020]14号）;57.行政处罚听证告知书送达回证;58.行政处罚告知书（济自然规划罚告字[2020]14号）;59.行政处罚告知书送达回证;60.《行政处罚决定书》（济自然规划罚字[2020]第14号）;61.《行政处罚决定书》送达回证;62.山东省非税收入通用票据。经庭审质证，被告对原告所举证据1-9、11真实性无异议，本院予以确认。被告对原告所举证据10认为系复印件无法确认其真实性，对证据12认为无法确认拍摄地点且与本案无关，本院对该两份证据不予确认。原告对被告所举证据1、2、5-9、11、20-23、40-44、46-52的真实性无异议，对证据12-19真实性无异议，但认为无法证明履行了法定查处职责；对被告所举证据3-4的真实性有异议，认为原件与庭审中的复印件不一致；对证据10、35-39、53-54认为未加盖印鉴，真实性有异议；对证据28-30、32、34、57、59所有送达回证都没有依法送达给原告，真实性无法核实；对证据45的真实性不予认可，对鉴定结论有异议；对证据55-62认为该组证据的作出时间为2020年1月16日，不能作为合法性的证据使用。本院认为，被告所举证据1-62系其依法履行职责过程中收集或制作的材料，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，庭审中，原告陈述：2019年11月15日原告在邮局同时邮寄了三份内容一样的《查处申请书》，分别寄送山东省自然资源厅、济南市自然资源和规划局、济南新旧动能转换先行区管委会。2019年11月15日，原告邮寄的《查处申请书》中申请事项为：1.请求依法对“山东省济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目”无合法土地审批手续涉嫌未批先征、违法征地的行为进行查处，并责令其将违法征收的土地退回；2.请求依法对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他责任人员、非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议，构成犯罪的，依法追究刑事责任；3.请求对相关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，请求给予行政处分或向其任免机关或者检察机关提出处分建议；4.请求将处理结果依法书面告知申请人。2019年11月20日，山东省自然资源厅执法局作出厅查通字[2019]202号《关于调查处理群众举报济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目违法征地问题的通知》，主要内容“济南市自然资源和规划局：2019年11月19日，我局收到群众实名举报，反映济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目未批先征、违法征地的问题。请你局立即派员调查核实，并将调查处理情况书面向举报人反馈……”。2019年12月6日，被告济南市自然资源和规划局作出《关于崔某某申请事项答复意见书》，主要内容：“崔某某：2019年11月20日我局收到你给山东省自然资源厅对“山东省济南市天桥区大桥镇倪家征地项目”未批先征查处申请书。对你反映的问题我局工作人员于2019年12月6日进行了调查核实，现将处理情况答复如下：中建八局承建的都市阳台二组团C-4地块项目未完成征地审批，我局对施工单位下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，限期进行整改，并加大巡察力度，及时制止其违法行为。”另查明，2019年12月6日，济南市国土资源执法监察支队作出编号2019-0108《责令停止违法行为通知书》，主要内容“中建八局一公司：你（单位）2019年四季度在先行区倪家村都市阳台二组团C-4地块项目施工的行为，涉嫌违反了中华人民共和国土地管理法第43条的规定。根据中华人民共和国土地管理法第83条的规定，现责令你（单位）立即停止上述违法行为，听候处理……”。同日，济南市国土资源执法监察支队作出编号2019-0108《责令改正违法行为通知书》，主要内容“中建八局一公司：你（单位）2019年四季度在先行区倪家村对都市阳台二组团C-4地块项目施工的行为，涉嫌违反了中华人民共和国土地管理法第43条的规定。根据中华人民共和国土地管理法第23条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起15日内予以改正，退还土地给村委会。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”2019年12月30日，济南市自然资源和规划局作出《关于立即纠正大桥街道办都市阳台项目违法占地问题的紧急通知》，主要内容为“新旧动能转换先行区管委会：2019年11月20日，我局收到省厅执法局转交的《关于调查查处群众举报济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目违法征地问题的通知》（厅查通字[2019]202号），我局高度重视，安排相关人员进行了调查核实。经核实：中建八局在先行区大桥街道办事处倪家村村址上承建的都市阳台项目，开工建设面积近百亩。目前该宗土地未办理征地手续，属未经批准非法占用集体土地。该项目违法占地面积较大，请你们接到通知后，务必引起高度重视，依法履行好职责，督促相关部门对违法占地建设行为进行立即制止、整改，杜绝此类问题的再次发生，否则，我局将对该项目依法查处。”2020年3月9日，原告崔某某向济南市自然资源和规划局提交《查处申请书》，要求对都市阳台组团C-4地块项目进行查处。2020年4月3日，济南市自然资源和规划局作出《关于崔某某申请事项答复意见书》，主要内容为：“崔某某：2020年3月12日我局收到你给我局查处申请书。对你反映的问题我局工作人员于2020年3月18日进行了调查核实，现将处理情况答复如下：中建八局承建的都市阳台二组团C-4地块项目，我局前期对施工单位下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。近期，我局将对你反映的问题，依照相关的法律法规督促相关部门进行调查处理”。2020年4月20日，济南市自然资源和规划局制作济国自然立字（2020）14号《立案呈批表》，对济南先投产业发展有限公司非法占用集体土地的行为立案调查。济南市自然资源和规划局依法履行调查询问、证据收集、鉴定分析、集体研究、处罚告知、送达等程序。2020年6月11日，济南市自然资源和规划局依法对济南先投产业发展有限公司作出济自然规划罚字[2020]第14号《行政处罚决定书》。庭审中，原告陈述其房屋所在村涉及土地征收，原告没有签订补偿协议，至今房屋也未被拆除。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上自然资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反自然资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法”；第五条规定:“自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”依照上述规定，被告济南市自然资源和规划局对本辖区内土地违法案件具有查处的职责。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定：“自然资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止”。本案中，2019年11月15日原告向山东省自然资源厅与被告济南市自然资源和规划局等三个单位同时邮寄《查处申请书》。2019年11月20日，山东省自然资源厅执法局作出厅查通字[2019]202号《关于调查处理群众举报济南市天桥区大桥镇倪家村征地项目违法征地问题的通知》，要求被告济南市自然资源和规划局对所反映的查处问题进行调查并反馈。2019年12月6日，被告济南市自然资源和规划局作出《关于崔某某申请事项答复意见书》送达原告，告知原告已对施工单位下达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》限期进行整改，并加大巡察力度，及时制止违法行为。综上，被告济南市自然资源和规划局已对原告提交《查处申请书》进行核查并对正在实施的违法行为予以制止，同时向原告作出书面回复，被告已经履行其职责。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条规定：“符合下列条件的，自然资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反自然资源管理法律法规的事实；（三）依照自然资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过诉讼时效”。本案中，被告济南市自然资源和规划局根据群众举报事项于2020年4月20日予以立案，后于2020年6月11日对施工单位作出济自然规划罚字[2020]第14号《行政处罚决定书》。综上，被告济南市自然资源和规划局履行了相应的法定职责，不存在不作为的情形，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告崔某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崔某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  翟燕霞人民陪审员  李林峰二〇二〇年十二月五日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐