河北省承德市双桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0802民初4691号 原告：深圳市中装建设集团股份有限公司，住所地深圳市罗湖区深南东路**鸿隆世纪广场**，统一社会信用代码：914403001922663713。 法定代表人：庄重，职务：董事长。 委托诉讼代理人：崔健，男，1986年7月13日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。 被告：承德市司法局，住所地河，住所地河北省承德市双桥区广仁大街路**信用代码：11130800000514503F。 法定代表人：胡光远，职务：局长。 委托诉讼代理人：王晓颖，女，1979年4月2日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。 委托诉讼代理人：刘薇，女，1987年6月20日出生，汉族，住河北省承德市双桥区。 原告深圳市中装建设集团股份有限公司（以下简称深圳中装公司）与被告承德市司法局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年12月1日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告深圳市中装建设集团股份有限公司的委托诉讼代理人崔健，被告承德市司法局的委托诉讼代理人王晓颖、刘薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 深圳中装公司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付工程欠款1474892.94元，并按月息3分支付自2020年4月16日起至款项全部付清之日止的违约金。2、被告向原告支付逾付工程利息32468.02元，逾付工程进度款违约金20979.33元。3、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年原被告就承德市司法局办公楼装修改造工程签订了施工合同，约定被告将承德市司法局办公楼装修改造工程发包给原告施工，承包方式为包工包料，合同暂估金额1688152.32元。合同专用条款约定“工程量清单内工程按协议书确定金额计算，超出工程量清单部分的工程价款据设计变更、现场签订、洽谈记录以实结算”。专用条款约定“(1)自承包方接到发包方进场通知后五日内支付承包方合同总价款的30%；(2)合同内工程量的隐蔽工程（除主要机械设备）完成且验收后两日内支付承包方合同总价款的40%；(3)工程完工经验收合格后发包方向承包方支付合同总价款到80%，工程交付使用结算后30日之内，发包方向承包方按最终结算款支付余下的工程款。”合同约定“不按时支付工程预付款，超过7天，按通用条款约定执行：发包方不按合同约定支付工程款，超过7日发包方需向承包方支付违约金外（违约金计算标准为月息3分），还需承担其实现债权的所有费用。合同约定“以发包方要求，此工程完成验收合格后发包方向承包方支付到合同总价款的80%，其余款项依据合同内相关约定并由承包方向发包方提交竣工结算书后由市财政部门进行评审，评审结果经发包方与承包方共同签字认可后作为最终结算依据进行结算”。该工程原告于2017年11月27日施工完成并交付被告使用，被告于2017年12月20日验收合格。该工程全部价款于2020年3月16日结算审定，经最终结算审定金额为2825414.79元。合同签订后，原告接到被告进场通知时间为2017年2月15日，依据合同约定2017年2月27日之前被告应向原告支付合同总价款30%的预付款，余额为506445.70元，直至2017年5月4日被告才向原告支付该笔预付款，依据合同书的通用条款被告应向原告支付利息金额为32468.02元。原告完成隐蔽工程验收时间为2017年3月31日，据此2017年4月12日之前被告应向原告支付合同总价款的40%，金额为675260.93元，直至2017年5月4日被告才向原告支付该笔工程款，此期限内被告应向原告支付迟延付款违约金余额为13986.22元，该工程于2017年12月20日验收合格，依约定验收合格被告应向原告支付合同总价款的10%，期间产生逾期违约金6993.11元。该工程取得最终结算时间为2020年3月16日，依据合同约定结算后30日内被告应向原告按最终结算款支付剩余工程款，截止2018年2月8日原告合计取得被告支付的工程款总额为1350521.856元，剩余应付工程款金额为1474892.94元。 承德市司法局辩称，被告于2016年12月29日举行公开招标活动，经评标委员会评审原告为中标单位，中标金额为1688152.32元，并在规定的时间内双方签订了承德市司法局办公楼装修改造工程合同，合同中约定合同工期天数为60天，原告从进场施工到验收交付使用工期309天，逾期交工249天，已严重违反了合同的工期约定，按照合同规定原告还应支付被告违约金420349.92元（1688152.32元*1‰*249天=420349.92元），根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款，被告已经按照备案中标合同的约定支付了原告工程款1350521.856元，因此被告尚欠原告工程款为337630.464元，而不是原告主张的1474892.94元。被告虽然还有部分工程款没有支付，是因为原告对工程合同金额进行了巨大变更，也就是对原合同进行了实质性的变更，根据《合同法》第三十条规定，受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。而新的要约中被告并没有给予承诺，因此未按照原告的要求给付不构成违约，被告也不应承担月息3分的违约金。其次，原告主张支付预付工程款的逾期利息以及工程进度款的逾期利息，不符合法律规定。在施工过程中原告的工程质量存有瑕疵，例如墙膏没有按正常程序刮，以至于不到一年就开裂，中央空调多次出现故障等工程质量问题。被告在监理过程中多次令其停工整改，合同中虽有预付款的约定，但也应在原告保质保量施工基础上给付。依据合同约定，被告如存在未按要求预付工程款的情形，原告应向被告提出付款要求，亦有权终止对本案合同项下的施工。但原告没有证据证明开工前后向被告提出支付工程预付款的要求。合同履行过程中，原告对被告未按合同约定给付工程预付款未提出异议，是原告对被告未按合同约定给付工程预付款行为的认可。 本院经审理认定事实如下：2016年12月29日，被告承德市司法局对办公楼装修改造工程对外公开招标。原告深圳中装公司取得中标资格后，双方签订了建设工程施工合同，约定工期60天，合同价款暂估1688152.32元。原告深圳中装公司于2017年2月15日开始施工。截止2018年2月8日，被告承德市司法局共向原告深圳中装公司支付工程款1350521.856元。按照合同约定，被告承德市司法局委托承德市中恒工程造价咨询有限公司对原告施工工程量结算审核，该公司于2020年3月16日出具审核报告，确定工程结算值为2825414.79元。对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。 本院认为，原告深圳中装公司与被告承德市司法局签订建设工程施工合同，双方约定由深圳中装公司负责对承德市司法局办公楼室内进行装修改造。合同履行过程中，双方通过共同签字确认的“工作联系单”、“工程洽商记录”对工程进度及需要变更事项随时保持协商。原告提交的工作联系单和工程洽商记录涉及施工进度、工程款支付以及工程加项等具体内容的，应视为建设工程施工合同的补充条款，对双方具有约束力。原告提交的工作联系单虽有部分涉及工程款支付内容，但均属于原告提示被告按时付款以及付款依据方面的文字记载。在被告未及时付款情形下，原告既未明确提出索要工程款，也未以被告没有及时付款为由按照合同约定行使停工或终止施工权利，且实际接收了被告迟延给付的工程款，故应认定该行为是原告对被告迟延付款的默许。因此，原告主张因被告迟延给付阶段性工程款需支付违约金及利息的请求，本院不予支持。同时，由于原被告双方在合同中明确约定工程须经第三方审核评估后结算，承德市中恒工程造价咨询有限公司出具审核报告时间为2020年3月16日。按照合同约定，被告承德市司法局应在该审核报告确定工程款总额后30日内向原告支付剩余工程款1474892.94元。故自2020年4月15日起，被告承德市司法局应向原告支付逾期付款的利息损失。由于原被告双方在合同中对逾期支付工程款仅约定了“违约金计算标准为月息3分”，未约定违约金计算的基数，属于约定不明确。据此，本院参照全国银行间同业拆借中心公布的一年期借款市场报价利率4倍标准，被告承德市司法局应自2020年4月15日开始以1474892.94元未支付工程款为基数向原告深圳中装公司支付违约金至工程款全部付清之日。综上所述，依照《中华人民共和国建筑法》第十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条之规定，判决如下： 一、被告承德市司法局于本判决生效之日起十日内一次性向原告深圳市中装建设集团股份有限公司支付工程款1474892.94元，并以该工程款为基数按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期借款市场报价利率4倍标准支付自2020年4月15日至全部款项付清之日期间的利息。 二、驳回原告深圳市中装建设集团股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取10628.00元，由被告承德市司法局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  孟庆九 二〇二〇年十二月八日 书记员  孙 超 附相关法律条文 《中华人民共和国建筑法》 第十八条建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 ——