四川省喜德县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川3432行初3号 原告：麦吉阿几，女，彝族，1956年8月27日出生，四川省喜德县人，住址四川省喜德县，小学文化。 原告：吉布依古，男，彝族，1956年11月28日出生，四川省喜德县人，住址四川省喜德县，中专文化。 二原告共同委托诉讼代理人：俄雷木加，四川昊通（凉山）律师事务所律师，委托代理权限为特别授权。 被告：喜德县自然资源局，住所地四川省喜德县光明镇光明大道**。 负责人：吉伍伍且，系该局局长。 委托诉讼代理人：张勇，男，汉族，1975年4月25日出生，委托代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人：杨玉莹，女，汉族，1990年2月23日出生，委托代理权限为一般代理。 原告麦吉阿几、吉布依古与被告喜德县自然资源局土地行政管理（土地）行政强制纠纷一案，本院于2020年10月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吉布依古及原告麦吉阿几、吉布依古的委托诉讼代理人俄雷木加，被告喜德县自然资源局的委托诉讼代理人张勇、杨玉莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告麦吉阿几、吉布依古向本院提出诉讼请求：一、依法确认喜德县自然资源局对原告的养鸡设备强拆的行政行为违法；二、依法判令被告承担本案案件受理费。事实与理由：2015年3月26日，原告麦吉阿几经小相岭景区管理局批准同意在其地区发展养鸡业。后，原告麦吉阿几、吉布依古通过签订《土地承包协议》在喜德县××村××组取得了发展养鸡业所需的土地，土地流转期间未对土地用途进行改变，依旧用于农业。2019年12月19日，喜德县自然资源局询问原告吉布依古在冕山镇小山村占地修建围墙等建筑物是否获得相关部门的审批，原告吉布依古如实答复了。喜德县自然资源局询问时并未告知原告吉布依古违建事实及依据。2019年12月19日，喜德县自然资源局认为原告吉布依古涉嫌在冕山镇小山村三组擅自占地修建围墙等建筑物，违反《土地管理法》第三条、第四十三条、第四十四条，依据《土地管理法》第六十七条自行作出喜自然资停（2019）50号《责令停止违法行为通知书》，该通知书并未提前告知及送达原告，该通知书系拆除建筑后原告自行到执法大队索要才得到的。2020年2月29日，被告喜德县自然资源局在没有任何强制执行（拆除）决定书、无任何文件、证件的情况下，带领多位便衣执法人员使用挖掘机强行、暴力将两原告用于养鸡的围墙及鸡圈进行强拆。事后原告找相关领导予以确认，但未得到回复，不久后，围墙再次以他人的名义修建起来，修建范围及路线同原告之前修建方向一致，影响了原告合法经营及违反了承包地流转的规定。根据《行政强制法》及《行政处罚法》相关规定，喜德县自然资源局在未取得相应手续及未进行法定程序的情况下，违反法律规定，对原告所拥有的私有财产进行强行拆毁，侵犯了两原告的合法权益。两原告为维护合法权益，根据《行政诉讼法》之规定，特向贵院提起诉讼，请求人民法院依法确认被告喜德县自然资源局行政行为违法。 喜德县自然资源局辩称：一、原告未经合法审批占有诉争土地，权利基础违法，被告有权依法予以纠正。小相岭景区管理局不具备用地审批主体资格，根据《自然资源部、农业农村部关于农业设施用地管理有关问题的通知》（自然资规{2019}4号）第4条“市、县自然资源主管部门会同农业农村主管部门负责设施农业用地日常管理，设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇府备案，乡政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。”的规定，两原告若需使用土地发展养殖业，应按要求经乡镇人民政府同意后按要求到农业农村、自然资源部门备案，方可使用土地。两原告未向冕山镇人民政府及农业农村、自然资源部门提出用地申请，不可使用土地，所以两原告擅自修建围墙及养鸡设备的行为属于未经批准非法占地行为；二、原告承包土地未经村民会议同意，未取得冕山镇人民政府批准，其承包经营权不受法律保护。根据2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第15条“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位和个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，报乡镇人民政府批准。”的规定，本案中二原告均为居民户口，户籍均为四川省光明镇商业街，并非冕山镇小山村村民，二原告承包养鸡的土地应当经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意并经冕山镇政府的批准。二原告诉称的土地承包协议系与个别村民签署，未经小山村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意也未获得冕山镇人民政府的批准，因此二原告不享有其所称的土地承包经营权；三、喜德县自然资源局责令原告停止违法行为程序合法、依据充分，依法应当确认为合法行政行为。2019年10月31日，喜德县自然资源局收到关于冕山镇小山村三组与则果村交界处土地被非法围建的书面举报，喜德县自然资源局为依法履行职责，回应群众举报线索，保护集体土地合法使用，及时开展实地调查，发现现场确有大面积土地被围墙围起，不知是何用途。2019年12月19日，喜德县自然资源局通知原告吉布依古将建设围墙所依据的审批手续等材料提交喜德县自然资源局审查。喜德县自然资源局工作人员对原告吉布依古所提交的书面材料审查并结合询问内容，发现原告所称的“养鸡场”承包经营权未经村民会议或村民代表三分之二以上同意，未报冕山镇政府审批，也未到喜德县自然资源局、农业农村局进行备案，该“养鸡场”系原告擅自修建。据此，喜德县自然资源局向原告吉布依古说明了违法建筑事实及依据，并要求其主动拆除，但原告吉布依古认为在自己承包地上修建养鸡场合法。喜德县自然资源局为保护农村土地合法使用，向原告吉布依古送达《责令停止违法行为通知书》（喜自然资停【2019】50号），原告吉布依古以在自己承包土地上修建养鸡场不违法为由拒绝签收，执法人员依法在《法律文书送达回证》上写明拒收理由，并让见证人签字。现原告诉称2019年12月19日接受询问时，喜德县自然资源局未曾向其说明违建事实及法律依据的理由不成立，诉称《责令停止违法行为通知书》未送达原告的辩解不成立，与事实不符。喜德县自然资源局作为建设用地的主管部门，指派工作人员现场调查核实，询问实施违法建筑的原告，两名执法人员亮明了身份，这些具体行政行为实施主体适格、程序合法、依据充分，依法应当认定为合法行政行为；四、原告以非法强拆为由将喜德县自然资源局列为被告系主体认识错误，喜德县自然资源局未组织人员及机器强制拆除原告的围墙及鸡圈。如前所述，喜德县自然资源局发出《责令停止违法行为通知书》系合法行政行为，但未依据该通知书强行拆除原告的围墙及鸡圈。原告诉称喜德县自然资源局实施了强制拆除行为不属实。原告提交的证据材料不能证明喜德县自然资源局组织实施了强制拆除原告的围墙及鸡圈；五、喜德县自然资源局依法送达《责令停止违法行为通知书》，从送达《责令停止违法行为通知书》的时间来看，已经过了诉讼时效。综上所述，原告不具有其诉称的土地经营承包权，也无有效的审批手续，喜德县自然资源局责令原告停止违法建筑的行政行为合法有效，原告将喜德县自然资源局列为被告是错误的，法律不能保护原告基于违法建设行为产生的损失，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告麦吉阿几、吉布依古在喜德县冕山镇小山村修建围墙等设施养鸡。2019年12月29日，喜德县自然资源局以原告吉布依古涉嫌在冕山镇小山村三组擅自占地修建围墙等建筑物作出了喜自然资停（2019）50号《责令停止违法行为通知书》，责令原告吉布依古立即停止违法行为，听候处理。2020年2月29日，原告在冕山镇小山村的部分围墙被强制拆除。故原告起诉到法院，请求：一、依法确认喜德县自然资源局对原告所有养鸡设备强拆的行政行为违法；二、依法判令被告承担本案案件受理费。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的……”的规定，本案中，并无证据证明拆除原告养鸡设施设备的行政行为是喜德县自然资源局作出和实施的。故，原告列喜德县自然资源局为本案被告提起诉讼，没有事实和法律依据。经本院释明，原告拒绝变更被告，故其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项的规定，裁定如下： 驳回原告麦吉阿几、吉布依古的起诉。 案件受理费依法不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  张先松 审判员  谢永龙 审判员  贾启刚 二〇二〇年十二月八日 书记员  陈 旭 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。