安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖12行终372号 上诉人（一审原告）李传涛，男，1975年6月4日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人刘栋才，安徽皖北律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)阜南县段郢乡人民政府，住所地安徽省阜南县段郢乡，统一社会信用代码11341225790108859B。 法定代表人刘军，该乡乡长。 委托代理人郑志彪，安徽志豪律师事务所律师。 委托代理人杨超颖，安徽志豪律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路8号，组织机构代码00318130-2。 法定代表人李云川，该县县长。 一审第三人李士子，男，1967年12月12日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人李传涛因行政处理及行政复议一案，不服安徽省颍上县人民法院作出的(2020)皖1226行初28号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 李传涛向一审法院诉称，阜南县段郢乡人民政府作出的土地权属处理决定无事实和法律依据，其向阜南县人民政府申请行政复议，阜南县人民政府作出维持原行政处理决定的复议决定；其认为阜南县段郢乡人民政府及阜南县人民政府的行政行为侵犯其合法权益，故请求法院：1.撤销阜南县人民政府作出的南复决字（2020）第06号复议决定及撤销阜南县段郢乡人民政府作出的段政（2019）91号《关于杨桥村李传涛与李士子土地纠纷权属处理决定》；2.对双方纠纷土地重新丈量；3.诉讼费由阜南县段郢乡人民政府及阜南县人民政府负担。 一审法院经审理查明，李传涛与李士子因土地使用权发生争议，其所在地阜南县段郢乡人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条及《安徽省土地权属争议处理条例》第三十六条的规定，于2019年12月20日作出段政（2019）91号《关于杨桥村李传涛与李士子土地纠纷权属处理决定》，决定如下：由乡村干部见证进行实地丈量，许西队35.1米以东为李传涛家地块，交界线东侧（南头和北头）至李士子墙根均3米，其中含有2米的公共出路，公共出路李传涛与李士子均不得侵占。该处理决定于2019年12月23日送达双方当事人。李传涛不服，于2020年1月19日申请行政复议。阜南县人民政府经过审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出南复决字（2020）第06号行政复议决定，维持段政（2019）91号《关于杨桥村李传涛与李士子土地纠纷权属处理决定》。李传涛不服，提起行政诉讼。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。故阜南县段郢乡人民政府对李传涛及李士子关于土地权属的争议处理具有法定职权。《安徽省土地权属争议处理条例》第三十六条规定，土地权属争议各方当事人，对各自提出的事实和理由，负有举证责任。处理机关对各方提供的证据应进行分析、调查，并注意收集其他证据。本案中，李传涛对争议土地未能提供属其管理使用的权属证明，阜南县段郢乡人民政府通过现场测量及调查、分析，认定李传涛与李士子争议土地存在公共出路的事实，作出土地权属纠纷处理决定，符合上述规定。阜南县人民政府根据李传涛的申请，经审查作出南复决字（2020）第06号行政复议决定，程序合法。李传涛请求法院对双方争议土地重新丈量，不属于行政诉讼的受案范围。综上，李传涛的诉讼请求理由不成立，该院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决    驳回李传涛的诉讼请求。案件受理费50元，由李传涛负担。 李传涛上诉称，一审判决认定的事实与判决内容明显错误。丈量土地时，被上诉人工作人员并没有通知上诉人到场，但李士子却在现场，丈量过程有失公允。上诉人在一审庭审前委托他人对争议土地进行现场丈量的结果与前述丈量结果明显不一致。被上诉人提供的问话笔录陈述不一致。请求依法撤销一审行政判决，查明事实，依法发回重审或改判支持上诉人一审的诉讼请求，并判令由被上诉人承担本案一、二审的诉讼费用。 李传涛向一审法院提供以下证据：一、李传涛身份证1份，证明其主体资格；二、调查笔录2份，证明阜南县段郢乡人民政府依据杨桥村的处理意见作出的处理决定及阜南县人民政府作出的复议决定，认定事实错误；三、出庭证人贾某证明：李传涛委托其与李士林丈量涉案土地的米数与处理决定认定的不一致。 阜南县段郢乡人民政府向一审法院提供以下证据：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书各1份，证明其诉讼主体资格。二、李传涛、李朝贵、李朝敬、李朝连、李朝红、李士林、李士功的问话笔录各1份；杨桥村民委员会《关于杨桥村李士子与李传涛因宅基地纠纷一事处理意见》及其照片和示意图；段政字[2018]186号《关于李士子信访事项的处理意见书》、段信字[2019]5号《关于李士子信访事项的处理意见书》；杨桥村村民委员会《关于李传涛、李士子土地纠纷一事初步处理意见》，证明李传涛与李士子之间争议的土地经过其调查，该争议地块公共出路为2米的事实。三、阜南县段郢乡网上信访交接信息；关于村霸李士子公开侵占村宅基地的控告书及身份证复印件；土地权属争议案件申请书，行政程序受理告知书及送达回证，证明其作出的处理决定程序合法。四、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第十四条，《信访条例》（2005年修正）第六条、第三十一条、第三十二条，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十六条，证明其行政行为适用法律正确。 阜南县人民政府向一审法院提供以下证据：一、组织机构代码证、法定代表人身份证明书各1份，证明复议机关有权受理、处理行政复议案件。二、1.行政复议案件受理审批表；行政复议案件受理通知书；行政复议答复通知书；2.行政复议决定审批表；行政复议送达回证；行政复议申请书；行政复议答复书；被申请人提交的案件相关证据材料；宅基地转让协议；行政复议决定书，证明李传友的宅基地转让协议约定的土地与涉案的土地是同一块土地，明确约定有2米宽的公共出路；复议机关案件审理过程受理、审查、审批、送达程序完备合法；三、《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，证明复议机关作出的复议决定适用法律正确。 一审第三人李士子未向一审法院提供证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，二审认为，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，《安徽省土地权属争议处理条例》第三十六条规定，土地权属争议各方当事人，对各自提出的事实和理由，负有举证责任。处理机关对各方提供的证据应进行分析、调查，并注意收集其他证据。本案中,阜南县段郢乡人民政府就李传涛与李士子争议土地,因争议双方不能提供对争议土地具有管理使用的权属证明材料,后经过实地丈量、询问调查及综合分析,作出争议土地存在公共出路等事实的认定，符合上述规定。阜南县人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法。李传涛主张实地丈量的程序不合法，现场丈量过程及结果系由乡村干部在场见证并签字，该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。另，李传涛诉请法院对案涉争议土地重新丈量，不属于行政诉讼的受案范围，本院亦不予支持。上诉人李传涛的上诉理由不能成立,本院不予支持,一审判决并无不当,应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李传涛负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月十一日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。