河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0229民初1492号 原告：马翠荣，女，1974年4月12日出生，汉族，住玉田县。 被告：玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会，住所地玉田县玉田镇谢甲庄村。 法定代表人：韩宝明，系该村委会主任。 被告：王建军，男，1970年2月6日出生，汉族，住玉田县玉田镇谢甲庄村。 被告：葛长波，男，1967年1月26日出生，满族，住玉田县。 委托诉讼代理人：盛满永，河北马健辉律师事务所律师，特别授权。 原告马翠荣与被告玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会（以下简称谢甲庄村委会）、王建军、葛长波确认合同效力纠纷一案，本院于2020年5月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马翠荣、被告谢甲庄村委会、被告葛长波及其委托诉讼代理人盛满永到庭参加诉讼。被告王建军经本院公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马翠荣向本院提出诉讼请求：请求法院依法确认三被告签订的《土地承包流转合同》无效。事实和理由：2002年12月30日，被告谢甲庄村委会与村民王乃文签订了坐落在羊鼻子山 —2— 东侧山地一片（原王美山承包片）的山地承包合同，承包期限为30年，即2002年12月30日起至2032年12月31日止。后因王乃文年老体弱，于2013年3月25日将该山地承包权流转至村民王某1、王某2，王某1、王某2又于2014年3月30日将该山地流转给马翠荣经营，两次流转均通过村委会同意并盖章。现该山地经营权人为原告马翠荣，原告已经将剩余年限的承包费全部交清，并在承包的山地种植了果树。 2020年4月23日，被告葛长波在原告承包地的山地外围打围栏、建造大门，将原告山地占据为己有。并称原告承包的山地已经由村委会及王建军转包给自己经营。后经查，三被告于2014年1月24日签订了一份《土地承包流转合同》，合同约定被告谢甲庄村委会将王乃文承包的山地转包给被告王建军，由王建军转包给被告葛长波，并将承包期限擅自延长至2062年12月31日。被告王建军、葛长波均未向未委会交纳过承包费。原告认为，该山地承包经营权原属于村民王乃文，王乃文有权将经营权流转给王某1、王某2。王某1、王某2亦有权将经营权流转给原告。上述各方均履行了向被告谢甲庄村委会交纳承包费的合同义务，原告获得该山地经营权后，一直持续经营。被告王建军当时任谢甲庄村委会主任，明知该山地实际经营权人为王某1、王某2，却冒充山地承包人利用职务之便，与被告葛长波签订《土地承包流转合同》，实际上王建军并没有流转该山地承包经营权的权利，且该合同侵犯了原告的合法权利，故原告请求法院依法确认三被告签订的《土地承包流转合同》无效。 谢甲庄村委会辩称，原告的合同是通过村委会的正常程序签订的，被告葛长波的合同经查属于王建军利用职务之便个人所为，没有经过村民代表大会和班子同意。 —3— 葛长波辩称，1、本案不属于人民法院受理范围。原告主张对诉争土地有使用权，而被告也有证据证明是合法流转而来，双方的争议实质是土地使用权的争议，根据《土地管理法》第十六条规定，本案应由人民政府处理，不属于人民法院受理范围；2、原告不具有诉讼主体资格。原告以王建军不是实际承包人无权流转为由主张合同无效，但原告没有证据证明王建军不是实际承包人，仅凭自己猜测不足以证实自己的主张，而且原告没有对诉争土地进行管理，没有投入，并不是实际承包人，无权提起诉讼；3、被告签订的合同没有无效的法定情形。原告诉状中所称不是事实。被告与王建军、谢甲庄村委会签订的土地承包流转合同是协商一致达成，不违反法律规定，是合法有效的。协议签订前，王建军出示了与原承包人王乃文的流转证明和收款凭证，被告有理由相信王建军是实际承包人，被告才于2014年1月24日与王建军在镇政府签订流转合同，合同是协商达成的，由被告和王建军、谢甲庄村委会的签章足以证实，没有违反法律规定，没有无效的法定情形，被告也实际占有了土地，并于当年围了围栏，栽种了树木，并常年派人看守，2020年也进行了围栏补充加固；4、原告诉争在2014年3月30日与王某1、王某2签订了流转协议，但被告2014年1月24日就与王建军、村委会签订了流转协议，被告也于2014年3月2日开始施工，原告没有因为土地找过被告，也没有阻止被告施工。如果原告真实实际承包人，不可能不阻止。即使原告是实际承包人也丧失了诉讼时效。 王建军未作答辩。 原告围绕诉讼请求依法提交了山地承包合同复印件、山地承包流转协议书、农村土地承包经营权流转合同书、谢甲庄村 —4— 委会书面证明、收条、收据、唐山市农村土地承包经营权流转委托合同书，证人王某1、王某2出庭证言，被告葛长波提交了山地承包合同复印件、流转证明复印件、收条复印件、土地承包流转合同、书面证明、照片、欠条、账页复印件、证人沈某、关某、毕某、高某出庭证言，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2002年12月30日，谢甲庄村委会（甲方）与谢甲庄村村民王乃文（乙方）签订山地承包合同，约定：“甲方有山地一片，座落在羊鼻子山东侧，原王美山承包片，山坡有柏树棵，果树若干棵。经甲乙双方协商，乙方通过招标形式承包了此地，并达成以下条款。一、承包年限为30年。即从2002年12月30日至2032年12月31日止。二、承包金额为450元／年。三、交款方式为上交租，即每年的12月30日前交清下一年的承包金450元。迟交一天加罚3‰，最多一个月，否则视为违约。……七、承包期内，乙方有自主经营权，无权转包和买卖；没有对外来因素干扰的处理权。……十二、本协议制作一式两份，并不因甲方代表人的变更而影响其法律效力。经双方盖章签字后生效，各执一份。甲方：“谢甲庄村委会”（公章）代表人签字：韩印泰乙方：王乃文2002年12月30日”。原告提交的上述合同的合同书上有“经研究决定同意转让，王建军”字样，并加盖了玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会公章。2013年3月25日，王乃文与王某1、王某2签订山地承包流转协议书，约定：“原告本村社员王乃文承包山地一份，因年岁已高，身体多病，无力经营山地，将此荒山流转给本村王某1、王某2，继续经营至合同期满。流转人：王乃文延续人：王某1王某2 —5— 2013.3.25玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会（盖章）”。该协议书上有“同意王建军”字样。王乃文一次性收到王某1、王某2给付的山地流转费80000元，王乃文为王某1、王某2出具收条一张。 2014年6月14日，王某1、王某2（甲方转出方）与原告马翠荣（乙方受让方）签订农村土地承包经营权流转合同书，约定：“一、流转方式出租二、流转的土地及地上附着物坐落地名：谢甲庄北山，四至：东山坡大石、西至郭术勋承包地、北至山崖下南至王建军鱼坑，地上附着物：果树、蔬菜、采摘、植树、养殖、旅游。三、流转期限自2014年3月30日起至2032年12月30日止。四、流转费标准及支付时间乙方于2014年3月30日一次性支付甲方流转费100000元（大写：拾万元整）。……十二、本协议制作一式两份，并不因甲方代表人变更而影响其法律效力。经双方签字盖章后生效，各执一份。甲方：王某1王某2乙方：马翠荣2014年6月14日玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会（盖章）”。该流转合同由王某1、王某2委托王建军经办。王某1、王某2一次性收到马翠荣给付的流转费90000元，王某1、王某2为马翠荣出具收条一张。 2014年1月24日，被告王建军(乙方)、被告葛长波（丙方）与被告谢甲庄村委会（甲方）签订土地承包流转合同，约定：“一、甲方集体所有的座落在本村羊鼻子山东侧，原承包给王乃文后经甲方同意转包给乙方的山地现转包给丙方经营，甲方与王乃文签订的合同承包期为30年，即从2002年12月30日至2032年12月31日止，后经村委会及村民小组讨论决定，在乙方转包该块山地时，将原有的承包期限延长了30年， —6— 故本合同转包期限应从2014年1月24日起至2062年12月31日止，甲、乙、丙三方对该承包期限共同确认。二、丙方一次性付给乙方转包费壹拾捌万元整，其中包括原承包合同应给付甲方的剩余承包期限内全部土地承包费，今后甲方不得再向丙方主张承包费，乙方须将甲方应得的承包费支付给甲方……十三、本合同一式四份，甲乙丙三方各一份，送玉田县玉田镇政府一份备案。甲方玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会（印章）乙方王建军丙方葛长波2014年1月24日。” 本院认为，被告王建军经本院合法传唤未到庭参加诉讼，应视其放弃当庭享有的诉讼权利。2002年12月30日谢甲庄村委会与谢甲庄村村民王乃文签订的山地承包合同，系双方真实意思表示，合法有效。2013年3月25日王乃文与王某1、王某2签订的山地承包流转协议书系双方真实意思表示，且经谢甲庄村委会认可，该合同合法有效。2014年6月14日王某1、王某2与原告马翠荣签订的农村土地承包经营权流转合同书，该合同系发包方与承包方真实意思表示，且经谢甲庄村委会认可，不违反法律法规的强制性规定，故该合同合法有效。2014年1月24日被告王建军、葛长波与被告谢甲庄村委会签订的土地承包流转合同中关于案涉土地2014年1月24日至2032年12月31日承包期间的效力问题，被告葛长波提供证据不能证明王乃文将案涉土地上述承包期间的承包经营权流转给被告王建军，被告王建军及谢甲庄村委会均无权将案涉土地上述期间的承包经营权流转给被告葛长波，因此上述合同中2014年1月24日至2032年12月31日期间的案涉土地承包经营权流转无效。关于案涉土地承包经营权2033年1月1日至2062年12月31日期间流转效力的问题，本案中不予处理。 —7— 综上所述，原告的诉讼请求本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告葛长波与被告玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会、被告王建军于2014年1月24日签订的土地承包流转合同中案涉土地的2014年1月24日至2032年12月31日期间的承包经营权流转无效； 二、驳回原告马翠荣的其他诉讼请求。 案件受理费80元，由葛长波、玉田县玉田镇谢甲庄村民委员会、王建军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘连友 人民陪审员  韩 玉 人民陪审员  张景松 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  刘 颖