安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终368号 上诉人（一审原告）和侠,女,汉族,1964年1月1日出生,住安徽省阜南县。 被上诉人(一审被告)阜南县公安局,住所地安徽省阜南县鹿城镇阜勤路**,统一社会信用代码11341225003180641T。 法定代表人洪武，该局局长。 被上诉人(一审被告)阜阳市公安局，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路**,统一社会信用代码11341200003160261F。 法定代表人张家忠，该局局长。 一审第三人周继辉，男，1972年5月11日出生，汉族，住安徽省阜南县。 一审第三人王**，女，1979年11月1日出生，回族，住安徽省阜南县。 上诉人和侠因不予行政处罚决定及行政复议决定一案,不服安徽省阜南县人民法院作出的(2020)皖1225行初30号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 和侠向一审法院诉称,因阜南县公安局及阜阳市公安局分别对其作出的南公(开发区)不罚决字(2020)4号不予行政处罚决定(以下简称4号不予处罚决定)及阜公复决(2020)73号行政复议决定(以下简称73号复议决定)认定事实不清，且程序违法，为保护其合法权益，依法提起行政诉讼。请求撤销阜南县公安局对其作出的4号不予处罚决定及阜阳市公安局作出的73号复议决定，由阜南县公安局及阜阳市公安局承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明,2019年3月14日13时，王**与和侠因房产纠纷将和侠从位于103室地下室门口处拉出院外，并将和侠放在该房屋内的物品清理出屋，期间王**、和侠二人相互有辱骂情节。阜南县公安局接到报警后，及时处警，依法受案，经调查取证，告知及呈级审批，于2020年1月31日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出4号不予处罚决定。 和侠不服，申请行政复议。阜阳市公安局受理其行政复议申请后，经受案、审查及合议，并履行逐级审批程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年5月14日作出73号复议决定，维持阜南县公安局作出的4号不予行政处罚决定。该复议决定分别送达了和侠及王**。 和侠对阜南县公安局及阜阳市公安局分别作出的4号不予行政处罚决定及73号复议决定不服，向该院提起行政诉讼。 一审法院认为,阜南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。本案中争议的焦点是。阜南县公安局作出4号不予行政处罚决定及阜阳市公安局作出的73号复议决定认定事实是否清楚、处理程序是否合法。本案中，阜南县公安局根据和侠及王**的陈述和申辩，证人证言，视听资料等相关书证等证据，认定王**无违法情节的事实清楚，证据确凿，该局在履行不予行政处罚告知后，逐级审批，程序合法；依据查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对王**不予行政处罚，同时对和侠也作出不予处罚决定。并依法送达。阜阳市公安局受理和侠行政复议申请后，经受案、审查及合议，并履行逐级审批程序，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年5月14日作出73号复议决定，维持阜南县公安局作出的4号不予行政处罚决定。该复议决定分别送达了和侠及王**。和侠诉求撤销阜南县公安局及阜阳市公安局作出的4号不予行政处罚决定及73号复议决定诉讼请求，与庭审查明的事实不服，缺乏事实和法律依据，该院不予采信，对其诉讼请求，依法应予以驳回，阜南县公安局及阜阳市公安局答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回和侠的诉讼请求。 和侠上诉称,2019年3月14日13时许,王**等十几人对其辱骂并将其家门锁砸毁,将其强行拉出屋外,将屋内物品、衣服被子扔出屋外，其衣服拉破手臂拉伤，其报警处理，其和王**被带去问话。其于13时到17时多次报警，派出所仅处理21时发生的事件，公安局没有查明整个案件的事实经过，明显与事实不符，适用法律错误，办案违规，请求撤销一审行政判决，依法支持其一审的全部诉讼请求。 和侠向一审法院提交了以下证据：证据一、和侠身份证复印件1张，证明其主体资格。证据二、房产买卖协议、收条、接警记录，证明2017年10月6日，其与薛燕、张薛轲签订房产买卖协议并支付购房款购置家具入住，实际占有使用该房。证据三、检察建议书、（2018）皖1225执1234号之二执行裁定书、协助执行通知书，证明周继辉、王**、姚军华等人是案件引发者。证据四、光盘1张（当庭提供），证明其因本次争执受伤。 阜南县公安局于法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：一、主体资格证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。二、事实证据：(1)和侠的陈述，证明和侠被拉出房屋，未发生打架行为。（2）王**的陈述，证明103室的产权属于王**，王**为了维护其合法权益把和侠从103室内清理出去，整个过程中未发生打架。（3）和群的陈述，证明王**未对和侠进行殴打。（4）和侠的陈述，证明双方主要是因为纠纷而撕扯，未发生打架。(5)和艳的陈述，证明未发生打架。（6）户籍证明、前科网络查询，证明当事人王**、和侠的身份信息及当事人均受过行政处罚。（7）视听资料，证明在103室院内事情发生的视频过程。三、程序证据：（1）、依法受案；（2）、开展调查询问；（3）、制作调查报告；（4）、履行告知程序；（5）、层级审批；（6）、制作不予行政处罚决定书；（7）、送达法律文书。四、适用的法律：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，决定对王**不予行政处罚，同时对和侠也作出不予处罚决定。 阜阳市公安局于法定举证期限内向一审法院提交了以下证据、依据：一、主体资格：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明阜阳市公安局主体资格。二、法律依据：《公安机关办理行政复议案件出现规定》第27条第1项、行政复议法第十二条第一款。证明阜阳市公安局有权处理该行政行为。三、复议审批表、阜阳市公安局经逐级审批并送达，证明阜阳市公安局程序合法。 上述证据均已随案移送本院。经审查，二审认为，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，本案中，阜南县公安局对和侠、王**等人的询问笔录，视听资料等证据相互印证，足以证明王**并无违法情节的事实。阜南县公安局对王**作出4号不予行政处罚决定并依法送达，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。阜阳市公安局作出的73号复议决定程序合法，适用法律正确。综上，和侠的上诉理由不能成立，本院不予支持，一审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人和侠负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月十一日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。