湖北省恩施市人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂2801民初7793号原告：张翠龙承包经营户。农户代表人：张翠龙，女，1961年6月21日出生，土家族，湖北省恩施市人，住恩施市沙地乡鹤峰口村落圈岩组，公民身份号码4228011961********。被告：张承贵承包经营户。农户代表人：张承贵，男，1948年11月10日出生，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市沙地乡鹤峰口村落圈岩组，公民身份号码4228011948********。被告：张祖银承包经营户。农户代表人：张祖银，男，1957年3月29日出生，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市沙地乡鹤峰口村落圈岩组，公民身份号码4228011957********。被告：张和举承包经营户。农户代表人：张和举，男，1967年1月8日出生，男，1967年1月8日出生，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市沙地乡鹤峰口村落圈岩组，公民身份号码4228011967********。被告：张祖志承包经营户。农户代表人：张祖志，男，1962年3月9日出生，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市沙地乡鹤峰口村落圈岩组，公民身份号码4228011962********。上述四被告共同委托诉讼代理人：江涛，湖北勇鑫律师事务所律师。被告：恩施市沙地乡鹤峰口村经济联合社，住所地：湖北省恩施市沙地乡鹤峰口村。法定代表人：黄正宪，该村经济联合社主任。委托诉讼代理人：田忠，湖北勇鑫律师事务所律师。原告张翠龙承包经营户与被告张承贵承包经营户、张祖银承包经营户、张和举承包经营户、张祖志承包经营户、恩施市沙地乡鹤峰口村经济联合社（以下简称鹤峰口村经济联合社）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张翠龙承包经营户的代表人张翠龙，被告张承贵承包经营户、张祖银承包经营户、张和举承包经营户、张祖志承包经营户的共同委托诉讼代理人江涛，被告鹤峰口村经济联合社的委托诉讼代理人田忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张翠龙向本院提出诉讼请求：“一、原告请求法庭判令五被告于1996年9月21日以后所达成的农村土地承包合同中所涉争议土地（三个地方面积10.24亩）。1.原告请求判令被告张承贵、张祖银、张祖志农户，三被告返还原告张翠龙农户6.34亩土地所有权，返还原告农户张翠龙的请求。2.原告请求法庭判令被告张祖志农户，一被告返还原告农户张翠龙0.9亩水田所有权，判令一被告返还原告农户的请求。3.原告请求法庭判令被告张和举农户，一被告返还原告张翠龙农户3亩土地所有权，返还原告农户的请求。4.原告请求法庭判令五被告签订有效承包经营合同中所涉争议土地，内容违反予以支持的请求。原告请求法庭判令五被告返还原告承包经营户10.24亩土地所有权的请求。5.原告请求法庭判令原告张翠龙农户经营张承贵农户承包地5.23亩违法。请求法庭判令原告农户张翠龙返还张承贵农户承包地5.23亩予以支持的请求。6.原告请求法庭判令被告恩施市××乡鹤峰口村经济联合社，一被告将张成贵农户承包地2.13亩变成5.23亩，强行登记确权原告农户张翠龙第025885号所签订有效经营权证。原告请求法庭判令一被告违法所签订原告农户张翠龙经营张承贵农户承包地5.23亩第025885号经营权证无效的请求。7.原告请求法庭判令被告恩施市××乡鹤峰口村经济联合社，一被告提供虚假材料12.7亩，登记发原告农户张祖福有效70年林权证，请求法庭判令有效70年林权证无效的请求。8.原告请求法庭判令被告恩施市××乡鹤峰口村经济联合社，一被告侵犯原告经营户自留山42.8亩变成公山违法。原告请求法庭判令一被告返还原告自留山42.8亩。已签发原告农户张祖福（自留山证）山界四至，房前屋后面积55.5亩以及张祖福林权证上，小地名，台子上3.9亩，总59.4亩。原告请求法庭判令一被告恩施市××乡鹤峰口村经济联合社变更登记确权，原告农户张翠龙、张国印、张蒽博及时办理林权证的请求。9.原告请求法庭判令被告恩施市××乡鹤峰口村经济联合社，一被告违反物权法第21条，给原告农户造成损害，请求法庭判令一被告，承担42.8亩经济损害赔偿的请求。二、被告承担本案诉讼费。”诉讼过程中，原告张翠龙承包经营户将其诉讼请求明确为“就是将张祖福1982年承包的责任田和1984年自留山转到我名下，由我承包”。事实和理由：一、原告承包经营户1982年全家七口人，代表人张祖福第一轮实行家庭承包经营为基础，土地承包期内，受法律保护。被告鹤峰口村经济联合社于1996年9月21日收回原告农户土地面积10.24亩，而且没有法律依据。收回原告承包经营户张祖福1982年承包经营期内，符合政策和法律规定，其承包的耕地自留山，门口转磺厂路以上直到上槽四至内耕地6.34亩，台子上耕地3亩，周家堡水田、湾大秋和上面两块0.9亩，被告鹤峰口村经济联合社收回后，农户张祖志用于非农建设，总土地10.24亩。被告鹤峰口村经济联合社收回调整原告承包经营户土地承包关系，另行登记在四被告承包经营户名下，违法登记签订有效土地承包合同内容10.24亩土地，原告主张五被告停止侵害行为，违反国家统一政策和法律规定。二、被告鹤峰口村经济联合社将张承贵农户1982年一轮承包地，地名猫子山岩根、山垭子苕田、板桥弯路上、老屋场后淌、周家堡水田、大坡等地块面积1.85亩，被告于1996年9月22日，面积2.13亩于2005年5月20日调整另行发包给原告承包经营户，代表人张祖福承包经营不合法。原告农户多次要求被告返还原告农户承包期内土地10.24亩，被告鹤峰口村经济联合社多次拒绝，将另行发包原告农户代表人张祖福经营张承贵农户承包地2.13亩变成5.23亩，于2018年10月21日强行登记确权，原告张翠龙第025885号承包经营权，侵权违法所签订有效经营权证，原告农户侵权法庭判令第025885号经营权证土地内容，违反政策和法律规定。三、被告鹤峰口村经济联合社违法收回原告农户自留山证涂改原告农户张祖福自留山证上所记载内容，地名、山界、四至、范围面积减少42.8亩变成公山，提供虚假材料面积12.7亩，申请登记发原告农户张祖福有效70年林权证违反法律规定。原告请求判令被告以市长签发原告农户张祖福自留山证为准。山界、四至、房前屋后面积55.5亩以及张祖福林权证上，小地名台子上3.9亩，总59.4亩，请求法庭判令被告依法变更、登记确权原告经营权张翠龙、张国印、张蒽博及时办理林权证的请求。被告鹤峰口村经济联合社辩称，原告不具有本案的诉讼主体资格，理由是：张翠龙因结婚于1980年11月7日将户口由原恩施县沙地乡正光村迁至河南省王集乡，1998年因为离婚将户口迁至恩施市××乡鹤峰口村，我们国家第一轮土地承包是在1982年，第二轮土地承包是在1996年，林权改革是在1982年和1984年。在林地和土地两轮承包期间，张翠龙均不是原鹤峰口村成员，无权主张土地山林承包经营权，1982年、1996年土地承包，1982年和1984年林地承包，只有当时的经济联合社成员才享有承包经营权，但是在此期间原告的户口并不在鹤峰口村经济联合社。在程序上，四被告之间不具有关联性。在实体上，根据1995年确定土地所有权和使用权若干规定地二十一条，现在四被告实际使用诉争的标的物，已连续使用20年以上，应当视作现在使用者享有使用权。从诉讼时效上看，原告假如是适格主体，也已经超过诉讼时效。因此请求驳回原告的起诉。被告张承贵承包经营户、张祖银承包经营户、张和举承包经营户、张祖志承包经营户辩称，答辩意见同被告鹤峰口村经济联合社。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院结合当事人陈述和本案实际综合认定。根据当事人的陈述和经审查认定的证据，本院认定事实如下：原告张翠龙承包经营户提交的1982年6月29日《恩施县第三次人口普查表（底册）》复印件载明：沙地公社鹤峰口生产大队第一生产队张祖福家庭户，本户人数合计5人（2男3女），包括户主张祖福及其母亲郭自英、妹妹张秀菊、妹妹张**芝、哥哥张祖锡。该普查表还载明：“附：有常住人口已外出一年以上人口的登记姓名张翠龙性别女”。诉讼过程中，张翠龙表示：“当时我户口没有迁走，我当时被沙地的杨廷彪骗到河南省我男朋友张殿庆家去了。我和他没有结婚，没有举行婚礼，就是不准我走，然后有两个孩子了，老大张国权1984年9月份生的，老二张国印1989年9月生的，我与张殿庆是1998年离婚的，是在河南省通过法院离婚的，当时我们是事实婚姻。”被告鹤峰口村经济联合社提交的加盖有新野县公安局王集派出所印章的常住人口登记表复印件载明：户主张殿庆，1954年6月15日出生，住址为河南省××王××乡××村；张殿庆的妻子张俊萃，1961年7月22日出生，公民身份号码，公民身份证签发日期为1988年12月31日，其户口于1980年11月7日由湖北省恩施县沙地乡正党村迁入河南省××王××乡××村；长子张权，1984年8月7日出生；次子张国银，1989年8月22日出生。本院向张翠龙询问到河南省张殿庆家去的时间，张翠龙表示：“我是1981年去的，当时直接到张殿庆家去的。”原告张翠龙承包经营户提交的常住人口登记表复印件载明：户主为张祖福，其妹妹张翠龙因离婚于1998年9月从河南省××王××乡××村迁至湖北省恩施市沙地乡鹤峰口村1组。2014年12月23日，恩施市公安局沙地派出所给张翠龙家庭户签发了户口簿，其中载明住址为省××沙地乡××口村落圈××组，家庭户人口三人，包括户主张翠龙及其子张国印、孙子张蒽博。诉讼过程中，张翠龙不承认自己有曾用名。原告张翠龙承包经营户提交的恩施市人民政府于1984年7月29日颁发的自留山证复印件载明：户主姓名为张祖福，人口为4人，划定总面积为40亩，其中火田坡15亩、屋后头10亩、对门15亩。原告张翠龙承包经营户提交的恩施市人民政府于2009年4月9日颁发林权证复印件载明：林地所有权权利人为鹤峰口村，林地使用权权利人为张祖福，坐落位置为恩施市沙地乡××口村落圈××组，其小地名火田坡面积4.1亩、上槽面积4.7亩、台子上面积3.9亩，林地使用期限为70年，终止日期为2077年12月31日。1996年9月22日，张祖福承包经营户（乙方）与被告鹤峰口村经济联合社（甲方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：甲方将所属的土地1.85亩（其中水田0.23亩、山田1.62亩）承包给乙方经营，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止），承包人口2人。张祖福作为农户代表人在该合同中签字。2005年5月20日，张祖福承包经营户（承包方）与被告鹤峰口村经济联合社（发包方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：承包方代表为张祖福，土地承包经营权共有人为户主张祖福及其母亲郭自英（共2人），承包方地址为恩施市沙地乡××口村落圈××组，承包方式为家庭承包，承包地总面积为2.13亩（其中水田0.23亩，山田1.9亩），承包期限自1996年12月31日起至2028年12月31日止，承包土地基本情况为小垭子苕田0.42亩（山田）、猫子山岩根0.04亩（山田）、老屋场后淌0.12亩（山田）、台子上0.42亩（山田）、大坡0.33亩（山田）、公路未用地0.32亩（山田）、周家孢水田0.232亩（水田）。1996年9月21日，被告张承贵承包经营户（乙方）与被告鹤峰口村经济联合社（甲方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：甲方将所属的土地2.95亩（山田）承包给乙方经营，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止）。被告鹤峰口村经济联合社提交的《依法完善农村土地二轮延包调查登记表》（张承贵承包经营户）复印件载明：承包总面积2.95亩，承包地块总数2块，其中转磺厂后门2.1亩、太阳坡0.85亩。1996年9月22日，被告张和举承包经营户（乙方）与被告鹤峰口村经济联合社（甲方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：甲方将所属的土地5.41亩（其中水田0.42亩、山田4.99亩）承包给乙方经营，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止）。被告鹤峰口村经济联合社提交的《依法完善农村土地二轮延包调查登记表》（张和举承包经营户）复印件载明：承包地总面积4.9亩，承包地块总数10块，其中下河槽1.8亩、上槽0.87亩、李家上河槽0.27亩、狮子孢0.42亩、水田湾0.33亩、坟元坪0.08亩。小阳坡沟心0.09亩、大丘坎下0.04亩、小阳坡0.58亩、大坡水田0.42亩。1996年9月22日，被告张祖银承包经营户（乙方）与被告鹤峰口村经济联合社（甲方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：甲方将所属的土地1.74亩（山田）承包给乙方经营，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止）。被告鹤峰口村经济联合社提交的《依法完善农村土地二轮延包调查登记表》（张祖银承包经营户）复印件载明：承包地总面积1.74亩，承包地块总数3块，其中转磺厂后0.47亩、大阳坡0.7亩、中沟0.57亩。1996年9月22日，被告张祖志承包经营户（乙方）与被告鹤峰口村经济联合社（甲方）签订《恩施市农村土地承包合同书》，其中载明：甲方将所属的土地3.26亩（其中水田0.63亩，山田2.63亩）承包给乙方经营，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止）。被告鹤峰口村经济联合社提交的《依法完善农村土地二轮延包调查登记表》（张祖志承包经营户）复印件载明：承包地总面积8.49亩，承包地块总数7块，其中甲槽2.15亩、椿树坎0.03亩、彦沟坎上0.10亩、大阳坡0.35亩、斜沟下0.6亩、大坡4.63亩周家孢0.63亩。2014年2月13日（农历正月十四），张祖福作为转交人，张祖锡作为执笔人，郭自轩作为证明人，共同出具证明一份，其内容为“大约在八几年张翠龙借给张祖福捌仟元人民币（8000.00元）买三轮车，后来张祖福无钱还账，经商量东边两房子卖给张翠龙作为还账，由张翠龙所有。还剩一间，包括猪牛栏在内，如张祖福不在世后，全部由张翠龙所有。山林和土地荒山等同时由张翠龙负责管理及使用。转交人：张祖福执笔人：张祖锡证明人：郭自轩（均签名捺印）2014年正月14日”。2014年12月8日，张祖福去世。2014年12月24日，恩施市××乡鹤峰口村村民委员会（以下简称鹤峰口村委会）出具证明一份，其内容为：该村落圈岩组村民张祖福于2014年12月8日因病死亡，张祖福无妻无子女，与张翠龙属兄妹关系，张祖福死后善后工作由张翠龙负责，此情况属实。2016年3月31日，鹤峰口村委会又出具证明一份，其内容为：该村落圈岩组村民张祖福于2014年12月9日死亡，此人死亡后土地及其山林由鹤峰口村村民委员会收回，经鹤峰口村支两委商议后决定发包给其妹妹张翠龙经营。2017年11月1日，在被告鹤峰口村经济联合社参与下，张翠龙、张秀菊、张彩龙（何丽丽代笔）签订了《人民调解协议书》，其中载明：“纠纷概况：张祖锡、张祖福、张翠龙、张秀菊、张彩龙是同胞兄妹，张祖锡已到建始居住生活多年，张秀菊嫁到本村安家，张彩龙于1990年嫁到宜城生活，张翠龙于1980年外出到河南，后于2014年9月26日迁回本村。张祖福于1982年与母亲共同承包了土地，在2005年延包了土地，又于1984年与母亲郭自英、张秀菊、张彩龙共同承包了山林。张祖福于2014年去世，现张翠龙要求承包张祖福名下的土地山林而发生争议。2017年11月1日，鹤峰口村人们调解委员会要求沙地乡政府的工资人员及王明律师，并通知当事人到场进行了调解，现已调结，并达成协议。协议内容：一、张祖福名下承包的土地由鹤峰口村经济联合社收回，收回后承包给张翠龙及儿子张国印，张翠龙按照要求提交申请并与鹤峰口村经济联合社签订《农村土地承包合同》。二、张祖福为经营户代表承包的山林，由张翠龙、张秀菊、张彩龙共同承包，并一致推举张翠龙为经营户代表，作为持证人。张翠龙按照要求提交相关资料并与鹤峰口村经济联合社签订《林地承包合同》。再无其他争议。本协议经各方当事人签字后生效。”该协议落款处，由被告张秀菊、张翠龙本人签字，由何丽丽代表张彩龙签字，调解员李长寿、何名忠签字，参与调解人王明律师签字，并加盖有鹤峰口村经济联合社的印章。恩施市人民政府给原告张翠龙承包经营户颁发的鄂（2018）恩施市农村土地承包经营权第025885号农村土地承包经营权证载明：发包方为鹤峰口村经济联合社，承包方代表为张翠龙，承包方式为家庭承包，承包期限自1996年12月31日至2028年12月31日止，承包方家庭成员为2人即张翠龙及其子张国印，总承包面积为5.23亩，承包地块总数共计9块，分别为台子上0.91亩、大坡0.58亩、猫子山岩根0.2亩、老屋场后淌0.41亩、小垭子苕田0.69亩、板桥弯路上0.44亩、公路未用地0.51亩、板桥湾公路边0.24亩、周家孢水田1.25亩。2020年5月22日，张翠龙到恩施市××乡人民政府（以下简称沙地乡政府）信访办反映情况。2020年5月29日，沙地乡政府向张翠龙送达了《关于张翠龙信访事项答复意见》，其内容为：“张翠龙女士：您于2020年5月22日到沙地乡人民政府信访办反映：1.沙地乡修公路时毁坏了已逝哥哥张祖福的房子，要求赔偿；2.1984年哥哥张祖福（已逝）的自留山证上面积有40亩，2009年土地确权时少填了27.3亩，要求更正；3.一轮承包的13亩土地被村、乡非法收回，转包给他人，要求返还。我们于5月22日受理，并发出受理告知书。一、信访人基本情况：张翠龙，女，土家族，生于1969年6月21日（后变更为1961年6月21日），户籍地恩施市沙地乡××口村落圈××组，长期生活在湖北荆门，身份证号（后变更为），联系电话157××******。1977年底张翠龙在河南结婚并生育2子，期间户口在鹤峰口村注销。1998年左右张翠龙离婚，长子随其父，次子张国印随张翠龙生活，张翠龙离异后将户口于1998年9月迁回鹤峰口村挂靠在其兄张祖福名下，实际上并未在鹤峰口村居住生活。现张翠龙母子二人在荆门市购买房产已定居荆门。二、反映的主要问题及诉求：……信访人反映‘1984年哥哥张祖福（已逝）的自留山证上面积有40亩，2009年土地确权时少填了27.3亩，要求更正’。经调查核实，张祖福于1984年登记承包山林三宗，总面积40亩（由村组干部、群众到实地指认以后现场估测面积作为划定总面积，没有实地丈量），即火田坡15亩、屋后头10亩、对门15亩；2008年林改确权时登记林地三宗总面积12.7亩（在1:10000地形图上勾绘图斑后用方格网纸求算面积，与实际测量也存在误差），即火田坡4.1亩、上槽4.7亩、台子上3.9亩。其中火田坡山林与老证登记地名、四界相符；上槽山林对应老证屋后头山林，四界相符；台子上山林为2008年林改时新增登记。老证上的对门山林登记到了同组村民张祖志的新证上，小地名为黄花坎上，2008年林改时，双方为方便管理，张祖福与同组村民张祖志当场自愿达成口头协议，张祖福将对门山与张祖志位于张祖福房前屋后的林地互换，工作人员将对门山林登记到了张祖志名下，并更名为黄花坎上，张祖福与张祖志互换的房前屋后林地因张祖福本人未申请，所以未登记到张祖福的林权证上。经鹤峰口村做工作，原张祖志位于张祖福房前屋后的林地由张祖志经营管理，鹤峰口村委会拟将张祖志退还的黄花坎上山林登记到张翠龙名下。2017年11月1日，沙地乡人民政府组织由司法所、林业站、法律顾问等组成的工作专班，召集张翠龙、张秀菊、张彩龙（已逝张祖福的三个妹妹）在鹤峰口村委会就张祖福名下的山林经营权属问题进行了协商，并达成书面协议：以张祖福为经营户代表承包的山林，由张翠龙、张秀菊、张彩龙共同承包，并一致推举张翠龙为经营户代表，作为持证人。张翠龙、张秀菊、张彩龙3位当事人均签字认可。2019年5月13日，沙地林业站协助鹤峰口村委会和恩施市不动产登记中心为张翠龙进行林权登记，经本组知情人和林地共界人现场指认，GPS定位仪测算四宗林地面积共26.14亩，即火田坡13.7亩、屋后头8.2亩、对门坡2.3亩、台子上1.94亩，同日鹤峰口村委会将张翠龙山林确权事项在村委会及原张祖福房屋前进行了公示，其公示的内容及图片一并通过微信传给了张翠龙，直至5月17日鹤峰口村委会未接到信访人本人以及其他任何单位和个人提出异议。信访人反映‘1984年哥哥张祖福（已逝）的自留山证上面积有40亩，2009年土地确权时少填了27.3亩’不属实。经核查，1984年登记的火田坡15亩、屋后头10亩、对门15亩这3宗林地共40亩为估算面积；2008年林改登记的火田坡4.1亩、上槽4.7亩、台子上3.9亩（新增林地）这3宗林地面积共12.7亩，为1:10000地形图啥时给你勾绘图斑后用方格网纸求算的面积；2019年火田坡13.7亩、屋后头8.2亩、对门坡2.3亩、台子上1.94亩这4宗林地面积共26.14亩为GPS定位仪测算的精确面积，因此，鹤峰口村村委会拟按程序承包给张翠龙的林地面积应精确为26.14亩。3.信访人反映‘一轮承包的13亩土地被村、乡非法收回，转包给他人，要求返还’。经调查核实，张翠龙1977年远嫁河南后，期间未参加鹤峰口村经济联合社一轮承包、二轮承包及二轮延包以及林权制度改革；1998年9月张翠龙将户口迁回鹤峰口村挂靠在其兄张祖福名下，并未在鹤峰口村居住生活，也不属于张祖福家庭承包土地经营权共有人。故张翠龙现在的诉求是：要归还其已逝哥哥张祖福1982年土地承包到户时的地块，共13亩。因年代久远，且现无第一轮承包到户时地块、面积、四至等纸质资料信息，其反映一轮承包时的13亩土地无从查证，鉴于这种情况和一轮土地承包（1982年）、二轮土地承包（1996年）、二轮延包（2005年）到户的情况进行多方走访调查，调查结果如下：（1）张祖福1982年家庭成员情况。1982年张祖福家庭共有5口人。其家庭成员分别为：张祖福（户主）2014年去世；张承恩（其父）1985年去世；郭自英（其母）2007年去世；张秀菊（其妹）1988年出嫁；张彩龙（其妹）1990年左右出嫁。（2）1982年张祖福土地承包经营权情况。经调查走访张祖福周围邻居及同组村民，被调查人反映张祖福家庭1982年土地承包地块共3块，分别是：上槽（上下各一块）；台子上（包括路上和路下）；周家孢水田三丘，面积、产量均不太清楚。经调查走访，该户1982年-1996年期间，均未因政策原因调整过土地，土地变化的主要原因是调换房屋与田地，导致面积发生变化。1988年张祖福与同组村民张承贵调换了房屋，调换房屋后，张承贵耕种原张祖福承包的土地：上槽（黄花坎、三尖角），张祖福耕种原张承贵承包土地：板桥湾、山垭子阴坡、猫子山岩根、老屋场后淌属事实，张祖福承包经营的台子上、周家孢水田未与张承贵互换，仍由张祖福耕种。1995年鹤峰口村修建村级公路，占用了原张祖福经营（调换房屋后由张承贵耕种）的地块上槽部分；占用了原张承贵（调换后由张承贵耕种）的地块上槽部分；占用了原张承贵（调换后）板桥湾部分土地、老屋场后淌部分土地，鹤峰口村调整机动地大坡（小地名花岩壳）补偿至张祖福经营。（3）1996年张祖福与张承贵土地承包经营情况。经调查，1996年张祖福与鹤峰口村经济联合社签订了《恩施市农村土地承包合同书》NO：0092685,承包土地面积1.85亩，其中：水田0.23亩，核定产量406.8kg。张祖福与鹤峰口村经济联合社形成了法定的承包关系。根据多方走访调查情况来看，信访人反映张祖福1982年承包的地块面积13亩无事实考证，且1988年张祖福与同组村民张承贵之间的部分土地耕种互换乃自愿行为，1996年二轮承包是在双方耕种土地的现状上进行，乡村两级并未将张祖福经营管理的土地非法转包给其他人（经乡纪委调查和现有证据看，鹤峰口村不存在将张祖福土地非法转包给其他人的违规行为）。（4）2005年土地二轮延包张祖福承包土地情况：土地经营权证号为1072101007，经营权共有人为张祖福（户主）、郭自英（母亲）；承包面积2.13亩，地块8块，分别为小垭子苕田，面积0.42亩；猫子山岩根，面积0.04亩；老屋场后淌，面积0.12亩；板桥湾路上，面积0.25亩；台子上，面积0.42亩；大坡，面积0.33亩；公路未用地，面积0.32亩；周家孢水田0.232亩。（5）2015年土地确权时，因张祖福及共有人当时已死亡，其二轮延包的土地由村集体经济联合社收回后，再发包给张翠龙，承包方代表为张翠龙，经营权证号为422801203205000531J，承包方总面积为5.23亩，承包地块9块，分别为台子上，面积0.91亩；大坡，面积0.58亩；猫子山岩根，面积0.20亩；小垭子苕田，面积0.69亩；老屋场后淌，面积0.41亩；板桥湾路上，面积0.44亩；公路未用地，面积0.51亩；周家孢水田1.25亩；板桥湾路边，面积0.24亩。本次确权公示无异议后，与鹤峰口村经济联合社签订了新的土地承包合同，编号为422801203205000531J，现经营权证由张翠龙领取。因此，信访人反映‘一轮承包的13亩土地被村、乡非法收回，转包给其他人’不属实。四、处理情况……关于信访人反映1984年哥哥张祖福（已逝）的自留山证上面积有40亩，2009年土地确权时少填了27.3亩，要求更正’的问题，鹤峰口村委会拟将原张祖福经营管理的26.14亩山林（经GPS定位仪精确测算）承包给张翠龙，2019年5月20日，林业站站长王**通过微信语音通话与张翠龙协商回恩施在不动产登记中心办证事宜，张翠龙表示不愿意回恩施，经请示沙地乡党委政府主要领导，同意派遣林业站王**、张昌文和鹤峰口村何叶**同志前往湖北荆门市区（张翠龙常住地）为其办理林权相关手续。2019年5月23日三人携带《恩施市集体林地承包合同书》《不动产登记申请书》及《界址签字表》乘坐动车前往荆门市为其办理不动产证，张翠龙拒绝签字，理由如下：一是测量面积只有26.14亩，必须改为1984年登记的40亩面积。二是《恩施市集体林地承包合同书》中林地承包经营权家庭共有人只能是其儿子张国印和孙子，不能为其他人（此要求违背了2017年11月1日签署的协议）。张翠龙提出的2个理由均未尊重历史和现实，为不合理诉求。工作人员再三跟张翠龙做政策解释及思想工作，但张翠龙一直不同意签字，工作专班于2019年5月24日返程。2020年5月17日，沙地乡林业管理站再次通知张翠龙回来在恩施市不动产登记中心按相关程序办理不动产证，并由林业站及鹤峰口村委会积极协助其办证事宜。3.信访人反映的‘一轮承包的13亩土地本地被村、乡非法收回，转包给他人，要求返还’的信访事项，经调查核实，没有事实依据，为不合理诉求，不予支持。”本院认为，原告张翠龙承包经营户的农户代表人张翠龙不承认其有曾用名，也不承认其与张殿庆办理过结婚登记手续。但是，从被告鹤峰口村经济联合社提交的加盖有新野县公安局王集派出所印章的常住人口登记表来看，张殿庆系河南省××王××乡××村村民，张殿庆之妻张俊萃的户口于1980年11月7日由湖北省恩施县沙地乡正党村迁入河南省××王××乡××村，张俊萃的公民身份证签发日期为1988年12月31日；诉讼中，张翠龙自述1981年由恩施市××乡鹤峰口村到河南省××王××乡××村张殿庆家居中生活，1984年、1989年生子，1998年与张殿庆离婚。上述事实，足以证明张俊萃与张翠龙系同一人，张翠龙户口已于1980年11月7日由当时的湖北省恩施县沙地乡正党村迁入河南省××王××乡××村，此后张翠龙不再是被告鹤峰口村经济联合社集体经济组织成员，直至1998年9月因离婚从河南省××王××乡××村将户口迁至湖北省恩施市沙地乡鹤峰口村。在此期间，被告鹤峰口村经济联合社是否赋予原告张翠龙承包经营户相关农村土地承包经营权和林权，原告张翠龙承包经营户是否参与被告鹤峰口村经济联合社的土地一轮承包、二轮承包及林权制度改革，均缺乏证据加以证明。原告张翠龙承包经营户提交的张祖福自留山证，一是因为1982年6月29日恩施县第三次人口普查表载明张祖福家庭户人数共计5人，不包含张翠龙，张翠龙户口已于1980年11月7日由当时的湖北省恩施县沙地乡正党村迁入河南省××王××乡××村；二是因为张祖福自留山证载明的人口数为4人，比前述人口普查表中载明的人数5人还要少，不能证明包括张翠龙在内，所以无法认定张翠龙系该自留山证所载明的权利人之一。原告张翠龙承包经营户承认其诉讼请求“就是将张祖福1982年承包的责任田和1984年自留山转到我名下，由我承包”，因此本案系原告张翠龙承包经营户因未实际取得土地承包经营权提起的民事诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”据此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应当驳回原告张翠龙承包经营户的起诉，原告张翠龙承包经营户可向有关行政主管部门申请解决。从本案审理查明的事实来看，恩施市××乡人民政府已就张翠龙提出的信访事项进行了答复，即便是对该答复意见不服，也只能依照法定程序处理，而不是直接向人民法院提起民事诉讼。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款的规定，裁定如下：驳回原告张翠龙承包经营户的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审判长  黄大云审判员  郭韶华审判员  谭远双二〇二〇年十二月十一日书记员  张玉玺