黑龙江省伊春市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑07行终16号上诉人（原审原告）王久权，男，1960年2月8日出生，汉族，无职业，住伊春市友好区。上诉人（原审被告）伊春市友好区人力资源和社会保障局，住所地友好区双子河街。法定代表人单庆志，职务局长。行政负责人朱永旭，职务副局长。委托诉讼代理人范志金，男，伊春市友好区人力资源和社会保障局科员。委托诉讼代理人陈为国，黑龙江仗义律师事务所律师。王久权诉伊春市友好区人力资源和社会保障局（以下简称友好人社局）履行法定职责及行政赔偿一案，嘉荫县人民法院已作出（2019）黑0722行初8号行政判决，王久权及友好区人社局均不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。上诉人王久权，上诉人友好人社局的行政负责人朱永旭、委托诉讼代理人范志金、陈为国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，友好区政府曾为王久权补发1994年11月至1995年5月的工资，此后，原单位无王久权的工资发放记录。1997年12月30日，王久权的工作关系从友好区党委办迁出。2004年12月7日，王久权因刑事犯罪被友好区人民法院判处有期徒刑七年，王久权不服提出上诉。2005年2月4日，伊春市中级人民法院裁定驳回王久权的上诉，维持原判。2019年9月20日，王久权提交个人补缴养老保险费申请，同日，友好人社局对于王久权的申请予以审批，该审批中确认：1975年9月，王久权通过正式招工进入友好林业局工作，至2004年11月与友好林业局具有劳动关系，王久权自2009年7月起至2019年2月补缴基本养老保险费。因诉讼原因，王久权发生交通费用225.5元。原审判决认为，被告友好人社局应严格履行行政职责，准确认定职工与单位的劳动关系订立、解除时间，从而保障当事人的合法权益。关于原告主张的被告在办理养老保险审批时确认的原告与用人单位解除劳动合同时间错误，应予纠正的诉讼请求。本院认为，王久权所涉刑事案件在友好区人民法院宣判后，其提出了上诉，则应以终审裁判时间为发生法律效力的时间。被告友好人社局在认定原告王久权与原用人单位劳动关系解除时间确有错误，应当予以补正，故对于原告此项诉讼请求本院予以支持。关于原告王久权提出的被告未给其建立养老保险账户行政行为违法的诉讼请求，本院认为，本案诉讼前，被告已依据原告的申请为其建立养老账户并办理退休手续，故原告此项诉讼请求无事实依据，本院不予支持。原告王久权请求确认友好区党委民事侵权及该侵权是用人单位没有给原告建立养老保险账户的原因，因不属于行政诉讼调整范围，本院不予支持。关于原告王久权主张的被告在办理养老保险手续时将原告用人单位擅自变更为劳动市场的行政行为违法，本院认为，该行为不属于行政诉讼法调整范围，本院不予支持。关于原告王久权主张的确认被告迟延办理其退休手续，且由原告自行承担企业应缴纳的养老保险费及全部滞纳利息的行政行为违法并予以赔偿的诉讼请求。本院认为，原告提交的证据并未证明被告迟延办理其退休手续，且因王久权所涉刑事案件被处以刑罚后，与原单位已依法解除劳动关系，被告依据相关法律及政策确认由王久权自行承担企业应缴纳的养老保险费及滞纳利息符合法律规定，故对于原告王久权此项诉讼请求本院不予支持。对于王久权提出因迟延退休而致受有损害的行政赔偿请求，因原告未举证证明被告迟延履行行政职责，而致原告受有损害，故对于原告的此项诉讼请求不予支持。关于原告请求被告赔偿其三年主张权利的误工损失，因无事实依据，本院对于此项诉讼请求不予支持。关于原告主张的交通费用，对于其提供票据的合理部分，本院予以支持。被告关于其认定劳务合同解除时间正确的抗辩主张，因与法律规定相违背，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第六十九条、第七十六条之规定，判决：一、责令被告友好人社局在一个月内补正王久权其在劳动关系认定中存在的问题；二、被告友好人社局于本判决生效之日起15日内赔偿原告王久权交通费人民币225.5元；三、驳回原告王久权的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由被告友好人社局负担。王久权上诉称：1.请求撤销嘉荫县人民法院（2019）黑0722行初8号行政判决中第三判项，维持第一、二判项；2.判决被上诉人履行劳动保障行政部门的法定职责：对用人单位在与我劳动关系存续期间因没有给我建立养老保险账户、缴纳养老保险费、不给我缴纳失业保险等违法行为依法作出处理決定；对我替用人单位补缴的社保费用部分和因用人单位违法过错造成多支付的滞纳金损失返还给我作出处理；对用人单位没有给我补缴和缴纳劳动关系存续期间的社保费用造成我领取不到24个月失业保险金损失作出赔偿处理决定；对用人单位没有给我缴纳医保费用，造成我多年自费治病医疗损失赔偿作出处理决定；3.纠正原审对被告提供的证据四无效证据的违法确认；4.纠正被上诉人在给我办理补缴养老保险手续审批表中，将我劳动关系存续期间的用人单位友好区委办擅自违法变更确认为友好区劳动市场的错误确认；5.判决被上诉人对给我建立养老保险账户、补缴社保费用办理退休手续的前期，违法不允许给我建立社保账户补缴社保费用的投诉，违法不按时给我办理退休手续的违法不作为行为，造成推迟我九个月退休的退休金损失及其他损失依法进行赔偿：（1）我个人承担2004年11月前用人单位应补缴费及滞纳利息损失21640.17元；（2）我承担因违法未建立账户造成的2009年7月以后补缴保险费滞纳利息损失12697.9元;（3）因其违法拒绝履行法定职责造成我无法领取24个月失业保险金损失32256元;（4）因其违法不支持给我建社保账户延误申报退休时间，造成无法补发2019年2月至10月份共计9个月的退休金损失；（5）要求赔偿我在友好区向被告主张权利三年误工费损失167220元及交通费。6.要求被上诉人承担上诉讼费。事实与理由：一、原审判决认定我工作调转事实违法，判决书中故意遗漏经过庭审质证能证明被告不作为的主要证据。二、原审法院认为在本诉讼前被告已依据原告的申请为其建立养老保险账户并办理退休手续，故原告此项诉讼请求本院不予支持，判项与诉请不符，且只对劳动关系的存续时间作出判决，遗漏我要求纠正用人单位错误认定为“劳动市场”的诉讼请求。三、要求被告在给我建立养老保险账户之前对用人单位没有给我申报养老保险账户、补缴养老保险费的违法行为履行法定职责作出行政处罚，对因用人单位违法行为给我造成的损失作出赔偿处理决定的诉求，原审不支持违法。四、要求被上诉人在2019年10月给我建立社保账户之前不履行建立社保账户法定职责，拒绝我补缴养老保险费的违法不作为，导致退休时间延迟，造成九个月的退休金损失，原审未予支持违法。综上，一审判决违法，请二审法院依法改判。友好人社局答辩称，王久权上诉请求内容混乱，主要内容系围绕其因工作离职退休等发生的劳动争议事项，应当属于民事案件受理范围，友好人社局不是用人单位，并未与王久权发生过劳动争议事项，原一审判决适用法律错误，针对王久权的上诉因不属于行政案件调整范围，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回王久权的上诉。友好人社局上诉称，请求：1.撤销一审判决，依法发回重审或改判，驳回被上诉人王久权的原审诉讼请求；2.上诉人费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院程序违法，适用法律错误。被上诉人原审诉讼请求:（1）上诉人未给被上诉人建立养老保险账户及未建立失业保险等违法行为作出处理和答复;（2）确认友好区党委民事侵权是导致用人单位没有给被上诉人建立养老保险账户的原因;（3）确认由被上诉人自行承担企业缴纳的养老保险费及全部利息的行为违法；（4）确认被上诉人认定上诉人与用人单位解除合同时间错误，擅自变更用人单位的行政行为违法;（5）上诉人赔偿因其拒绝履行法定职责及违法行政给被上诉人造成的各项经济损失，被上诉人以上全部的诉讼请求属于劳动民事争议案件的诉请内容。基于被上诉人的诉讼请求属于民事案件受理范围，不属于行政诉讼案件，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第二、三、四、五款、第二十九条、第四十七条、第四十八条规定，请求二审人民法院认定一审判决依照《中华人民共和国行政诉讼法》作出行政案件判决，属于适用法律错误，请求撤销一审判决，依法发回重审或改判驳回被上诉人的原一审全部诉讼请求。王久权答辩称，对友好人社局上诉我不认同，我因友好人社局不履行法定职责而提出的诉求，我与用人单位发生的劳动争议均属于行政机关依法作出行政处理的职责范围，行政机关未依法对我与用人单位发生的涉及养老保险等一切纠纷事宜作出纠正，且对我向其提出要求维护职工的合法权益的诉求不予支持，侵害我的合法权益。我请求行政机关对我因其不作为致使我退休时间推迟而发生的损失进行赔偿，故我的诉请属于行政案件受案范围。王久权为支持其诉请向原审法院提交的证据有：证据一、《不予受理仲裁通知书》、（2015）友民初字124号《民事判决书》、（2015）伊中民终字《民事裁定书》复印件各一份。证明2011年3月11日，原告向用人单位提出仲裁诉求，被告没有履行法定职责。证据二、友好区委办补发工资说明、友好人社局补发工资证明、王铁生证言、友劳信处字（2011）2号关于王久权上访诉求问题的处理决定各一份，以上均为复印件。证明原告不是个人离职自谋出路，是党委安排去清欠工作，工资自1994年11月开至1995年5月，1995年6月份至9月份在经贸委帮忙。证据三、友好区委办主任证明、友好区信访局答复意见书、友好区监察局复查决定各一份，以上均为复印件。证明1995年5月补发工资后，继续停止原告的工作。证据四、黑龙江省参加养老保险人员补费审核表和补交费用单据。证明原告开户缴纳养老保险账户，被告将原告的用人单位擅自转换为个体养老保险账户，判刑之前，原告的人事关系应当在组织部。证据五、《关于确定2018年度基本养老保险使用全省职工月平均工资的通知》复印件一份。证明因被告不作为在友好区维权三年的误工费，按月平均工资4645元计算。证据六、失业保险证复印件一份。证明原告具备失业保险金领取条件，因被告的行为未能领取。证据七、车票4张。证明因诉讼产生的交通费用合计458元。证据八、工资表明细一份。证明被告应当赔偿原告迟延退休9个月的工资，每月2713.28元。友好人社局向原审法院提交的证据和法律依据有：证据一、检查书复印件一份。证明1994年10月原告与区委党办工作脱离，自谋出路。证据二、市纪委伊监审字[2001]44号《关于王久权申诉案件的复核决定》复印件一份。证明原告王久权自认于1994年10月离岗经商。证据三、伊春市中级人民法院（2005）伊刑一终字第2号《刑事裁定书》复印件一份。证明友好林业局与原告解除劳动关系的时间符合法律规定。证据四、干部介绍信复印件一份。证明原告调出党办机关到职工再就业中心是组织部门调动，并非被告的行政行为。证据五、工资表复印件三份。证明实行代扣代缴后，王久权未发生工资，未向企业缴纳个人部分，企业无法匹配养老金。法律依据：《失业保险条例》、黑劳社发52号文件、国务院第295号《社会保险暂行条例》、黑劳社发2007年93号《黑龙江省基本养老保险若干政策处理意见》、《关于贯彻执行若干问题的意见》。上述证据均已随案移送本院。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第二十五条的规定，劳动者被依法追究刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同。本案中，王久权所涉刑事案件由伊春市友好区人民法院一审作出有罪判决后，王久权不服，提出上诉。2005年2月4日，伊春市中级人民法院作出（2005）伊刑一终字第2号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。对王久权是否被依法追究刑事责任应以二审生效裁判为准，故认定用人单位与王久权解除劳动关系的时间应为2005年2月4日，友好人社局在王久权养老保险补费审核表中认定解除劳动关系时间为2004年11月确有错误，一审判决友好人社局对此予以补正并无不当。关于王久权上诉请求第2项中要求友好人社局对用人单位与其劳动关系存续期间未给其建立养老保险账户、缴纳养老保险费和失业保险费等违法行为作出处罚决定的问题。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条的规定，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”该法第八十六条规定，“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”本案对用人单位未给王久权建立养老保险账户、未缴纳养老保险费和失业保险费等行为进行处理的有权机关应为社会保险行政部门，友好人社局不具有相关法定职权，对王久权该项请求本院不予支持。关于上诉请求第2项中对王久权替用人单位补缴社保费用和因用人单位违法过错造成多支付的滞纳金损失、未领取到24个月失业保险金损失，要求友好人社局作出行政处理决定及因友好人社局未履行上述法定职责支付王久权第5项诉请中第（1）至（4）项损失的问题。本院认为，上述请求均系围绕用人单位未给其建立养老保险账户、未缴纳养老保险费和失业保险费造成王久权承担2004年11月之前用人单位应补缴的社会保险费及滞纳利息损失和2009年7月以后其补缴社会保险费的滞纳利息损失和未领取到24个月失业保险金和9个月退休金损失而提出的，均属于用人单位与劳动者之间的劳动争议事项，不属于行政案件审理范畴，且因王久权没有在岗工作，未参加失业保险，不符合享受失业保险待遇条件，故对其上述诉请本院亦不予支持。关于王久权请求确认友好人社局将其用人单位友好区委办擅自改变为劳务市场的行为违法并予以纠正的问题。经审查，友好人社局一审提交的证据四干部介绍信显示，王久权由原用人单位转到友好区职工再就业中心，即劳务市场，友好人社局按实际情况如实填写，不存在擅自变更的违法行为，王久权该项请求不能得到支持。关于王久权请求三年误工损失167220元的问题。因王久权未提交充分证据及计算损失的依据，一审法院不予支持正确。关于王久权上诉请求第2项中对用人单位没有给其缴纳医保费用，造成其多年因病自费治疗产生的损失，要求友好人社局作出处理决定的问题。经查，一审时王久权并未提出该项诉请，属二审新增诉求，对此本院不予审理。关于友好人社局主张王久权一审诉请均属于其与用人单位之间民事纠纷，不属于行政案件受案范畴，请求撤销一审判决，发回重审或改判的问题。本院认为，王久权一审诉请一部分属于劳动争议事项，一部分属于行政争议事项，而一审判决已对此进行细致阐述并作出判决，因此，对友好人社局上述主张本院不予支持。据此，上诉人王久权、上诉人友好人社局的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院均不予支持。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王久权、上诉人伊春市友好区人力资源和社会保障局各负担25元。本判决为终审判决。审判长 张   秋   妍审判员 李元峰审判员张双赢二〇二〇年十二月十七日法官助理苏中丽书记员高冬梅