安徽省怀宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0822民初2950号 原告：安徽省恒泰矿业有限公司，住所地安徽省怀宁县高河镇孔雀路儒林广场**，统一社会信用代码91340822MA2NLQEY4Q。 法定代表人：方进，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：谢智鹏，怀宁县石牌镇法律服务所法律工作者。 被告：怀宁县腊树镇白石村容渡村民小组，，住所地安徽省怀宁县腊树镇白石村容渡村 主要负责人：容百桥，该村民小组组长。 第三人：容炳焰，男，1955年6月9日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 第三人：容江旺，男，1966年2月17日出生，汉族，住安徽省怀宁县。 被告及上列二位第三人共同的委托诉讼代理人：何玉忠，安徽品仁律师事务所律师。 被告及上列二位第三人共同的委托诉讼代理人：王中正，安徽品仁律师事务所律师。 原告安徽省恒泰矿业有限公司（以下简称恒泰矿业公司）与被告怀宁县腊树镇白石村容渡村民小组（以下简称容渡村民小组）、第三人容炳焰、第三人容江旺土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易公开开庭进行了审理。原告恒泰矿业公司的委托诉讼代理人谢智鹏，被告容渡村民小组、第三人容炳焰、第三人容江旺及其委托诉讼代理人何玉忠、王中正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 恒泰矿业公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除双方之间签订的滩涂租赁协议；2、被告双倍返还原告定金200000元及沙租定金款50000元；3、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2016年10月16日，荣炳焰以村民小组代表名义收取恒泰矿业公司法定代表人方进沙场定金100000元，并出具了收条。2016年10月18日，原告与容渡村民小组签订滩涂租赁协议，协议约定容渡村民小组将外河外滩出租给原告从事河沙开采;期限自2016年10月18日至2036年10月18日止;被告暂收原告滩涂租赁定金10万元，其租金价格待原告正式开采时再议;协议还对其他事项进行了约定。2018年3月3日，容炳焰、容江旺以容渡村民小组代表名义收取原告租金5万元。双方达成协议后，原告便向相关部门申请河沙开采批准事宜，容渡村民小组没有将出租的滩涂交付原告使用。2019年3月12日，容渡村民小组将出租给原告的滩涂另行出租给他人并签订协议，容渡村民小组的行为表明其不再履行合同，给原告造成巨大的经济损失，经与被告方协商，只得解除双方的租赁合同，退还原告支付的沙租定金并承担违约责任，经多方协商，均不能达成一致意见。综上所述，为了维护原告的合法权益，根据相关法规规定向法院提起诉讼，请依法判决。 被告及第三人共同在庭审中辩称，原告违反了与被告所签订的《滩涂租赁协议》有关租金缴纳的约定，已经逾期缴纳租金，依约应该承担违约责任，被告有权收回出租的滩涂。2016年10月16日，被告与方进签订了《预交定金协议》，双方约定:容渡村民小组将村民组所属的沿河段相对应的外滩出让给方进从事采砂作业，被告在收取定金后，方进必须在一年内与被告另行签订开采合同，若方进在一年内与被告未签订开采合同，则必须在约定期限内(一年内)续交定金;被告与方进在签订第一期开采合同时，被告给予方进5万元租金优惠，租金价格同胡祠村民组所签合同约定的价格，即三年44万元整。2016年10月18日，被告与方进作为法定代表人的恒泰矿业公司正式签订了《滩涂租赁协议》，双方约定:被告有权按时收取租金，在租金拖欠时有权收回恒泰矿业公司租赁滩涂的所有权;租赁期限自2016年10月18日至2036年10月18日止;租金价格:“甲方(被告)暂收乙方(恒泰矿业公司)滩涂租赁定金10万元，其租金价格待乙方正式开采时再议”。2016年10月16日，被告收到恒泰矿业公司法定代表人方进按照协议约定给付的10万元，2018年3月3日，被告收到恒泰矿业公司按照协议给付的租金5万元，租金收条明确写明，租金每年元月十八日交付，见胡某国民。2020年9月23胡某国民出具证明一份，内容为:“关于容渡组与原告方进为租赁容渡滩涂协议后又更改为容渡村民小组与恒泰矿业公司租赁滩涂协议情况属实。证明一，第一次租金为十万元整，到次年如不能开采必须到期续交定金。第一次收定金日为2016年10月16日。证明二，按协议应在2017年10月16日续交定金，可当时已过期未交定金，因有他人想租赁，听到消息原告马上派人叫我去联系容渡组协商要续租，由于当时原告没有资金，一直拖了几个月后再续交了伍万元，交定金时因拖时间过长，所以交第二次定金又把以后续交日期定为元月18日。证明三，因上述协议原告因违约在先，事实不成立。上述两份协议、胡某胡国民的证明，说明被告与恒泰矿业公司发生滩涂租赁关系的基本事实为:2016年10月16日，被告与方进签订的《预交定金协议》更改为2016年10月18日被告与恒泰矿业公司签订的《滩涂租赁协议》，2016年10月16日，被告收取方进10万元的定金改为收取恒泰矿业公司的定金(恒泰矿业公司诉状内容已印证)，被告与恒泰矿业公司签订的《滩涂租赁协议》约定，被告将案涉滩涂出租给被恒泰矿业公司，租赁期限为20年:租金价格:“甲方暂收乙方滩涂租赁定金10万，其租金价格待乙方正式开采时再议”，此处约定的暂收租赁定金10万，并不是法律意义上的定金概念，本质上就是暂胡某金。胡国民的证言说明被告与恒泰矿业公司就租金标准、支付时间达成一致，即第一次租金为十万元整，第一次收定金日为2016年10月16日;第二次续交定金时间为2017年10月16日，但到期后，恒泰矿业公司未交定金，因有他人想租赁，听到消息恒泰矿业公司协商要续租，由于当时恒泰矿业公司没有资金，一直拖了几个月后再续交了伍万。综上所述，恒泰矿业公司第二次续交定金时间超期并且只交了伍万，此后一直未再缴纳，已经严重违约，按照《滩涂租赁协议》的约定，被告有权收回租赁的滩涂，并保留追究恒泰矿业公司违约责任的权利。二、恒泰矿业公司要求返还租金以及双倍定金的合同条件不成立。2019年3月12日，被告与案外人李贤甫、姜玄签订了《租赁及补偿协议书》，虽然被告另行与他人签订了租赁协议，如前所述，被告是在恒泰矿业公司严重违约的情况下，按照协议约定收回租赁的滩涂，再与案外人签订租赁协议，因此不构成违约，且《滩涂租赁协议》所约定的定金，实际上就是租金，即恒泰矿业公司未正式开采时应当给付的租金，故恒泰矿业公司要求返还租金以及双倍定金的合同条件不成立。三、容炳焰、容江旺并不是本案适格的被告。容炳焰、容江旺是作为容渡村民小组的签字代表签订了《预交定金协议》和《滩涂租赁协议》，不是适格的被告。综上，被告请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明：2016年10月16日，荣炳焰以容渡村民小组代表的名义收取方进沙场定金100000元。10月18日，容渡村民小组（甲方）与恒泰矿业公司（乙方）就乙方租赁甲方辖区的容渡河外滩进行采砂事宜经协商签订了一份《滩涂租赁协议》。双方在协议中约定：一、租赁位置为容渡河外滩，上游至太湖县冷坂组，下游至河南组（白石树）；二、租赁期限暂定20年，自2016年10月18日至2036年10月18日止；三、甲方暂收乙方滩涂租赁定金10万元，其租金价格待乙方正式开采时再议；四、租金付款方式：通过银行转账或现金方式，以甲方代表出具收据为准，租金每三年一调整（调整价格可以根据腊树镇周边的沙场行情做依据，乙方不得以任何理由高出其他沙场租金的价格）；五、甲方的义务及责任：1、在开采时，乙方除支付滩涂租金外，另付5000元给甲方作为滩涂农作物及树木的赔偿，甲方滩涂上的农作物及树木由甲方自行处理，不得以任何理由再向乙方索要其他补偿；2、在租赁期间内，甲方不得以任何理由干涉乙方生产经营，甲方保证租赁的滩涂无任何纠纷；3、甲方协调乙方处理好乙方与周边的一切关系，以维护乙方对该滩涂的正常经营使用，由于甲方的原因导致乙方无法申报及生产经营，由甲方负责赔偿乙方的一切损失；4、甲方应尊重乙方的生产及经营，应为乙方提供必要的便利与良好的环境；5、甲方有权按时收取租金。在租金拖欠时有权收回乙方租赁滩涂的所有权。甲方不得以任何借口收取乙方的其他任何费用；6、乙方因生产经营，需要甲方的土地用于修路，甲方内部的可以提供；7、本组或者本组的个人使用家庭建筑用沙，乙方不得干涉；8、乙方因生产经营需要办理相关的一切法律手续，甲方应无条件协助乙方办理，所需费用由乙方自行承担。六、乙方权利与义务：1、乙方应按合同的约定按时足额支付甲方租金；2、乙方在租赁期间内，应严格按照国家法律、法规从事生产经营，不得从事违法经营，否则乙方自行承担违法责任；3、乙方应合理利用土地，依法安全生产，文明施工。一切安全事故由乙方全权负责，与甲方无关；4、乙方生产经营的资质、一切证件、年审及一切费用（包括税收）由乙方自行办理和承担；5、乙方在运输机械设备时，损坏了桥梁或者路面，乙方应承担维修的一切费用；6、租赁的滩涂中途如遇政府行为需要征用，甲方不退还租金；7、租赁到期后，在同等条件下，乙方有优先承租权。七、违约责任：一方违约，由此给对方造成损失的，除向对方赔偿经济损失外，还应向对方支付违约金。八、未尽事宜，甲乙双方协议，补充协议与主合同具有同等效力。如发生争议，应协商解决。协商不成，任何一方都有权向怀宁县人民法院提起诉讼。2018年3月3日，容炳焰、容江旺以容渡村民小组代表的名义收取恒泰矿业公司定金（实为租金）5万元。2019年3月12日，容渡村民小组将涉案的外滩采沙权出租给了案外人。 另查明，方进支付的10万元，为恒泰矿业公司支付的定金，双方对此无异议。容炳焰、容江旺收取的恒泰矿业公司合计15万元，已由容渡村民小组支取使用。 上述事实，有原、被告的陈述，原告营业执照、法定代表人身份证明书、户籍证明、收条等在卷佐证。 本院认为，本案系租赁合同纠纷，租赁物为容渡河外滩，即长河位于被告境内滩涂。首先，被告在本案法庭辩论终结前一直未能提交相关权利证书，证实其对容渡河外滩享有所有权或使用权。故此，被告不能成为容渡河外滩的合法权利主体，无权对容渡河滩涂进行租赁。诉讼中，被告以容渡河外滩系其开垦为由，主张对此享有所有权和经营管理权，没有法律依据，本院不予采信。其次，被告利用容渡河外滩位于其境内的有利条件，通过签订租赁合同达到为原告非法采砂提供便利，以获取非法利益，原告通过签订租赁合同便于在容渡河外滩非法采砂，以获取非法利润。第三，河砂资源属于国家所有，个人或者集体必须取得行政许可证后才能经营。故此，原告与被告签订的案涉租赁协议，实质上属于河砂资源转让协议，目的是通过以合法形式掩盖非法目的,依法应认定为无效。对此，双方均存在过错。被告依据协议收取的定金（租金），依法应返还原告。因原告自身存在过错，其要求被告双倍返还定金，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第三项，《中华人民共和国水法》第三十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第四项、第五条，《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条第一项、第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告怀宁县腊树镇白石村容渡村民小组于本判决生效之日起十日内返还原告安徽省恒泰矿业有限公司定金（租金）15万元(履行款汇至：开户行：中国邮政储蓄银行怀宁县支行，户名：怀宁县人民法院，账号：100488012260010001003293)； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5050元，依法减半收取2525元，由安徽省恒泰矿业有限公司负担1000元，怀宁县腊树镇白石村容渡村民小组负担1525元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  陈明 二〇二〇年十二月十四日 书记员  汪琪 附本判决所依据的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国水法》 第三十九条国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定。 在河道管理范围内采砂，影响河势稳定或者危及堤防安全的，有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期，并予以公告。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二条下列土地属于全民所有即国家所有： （一）城市市区的土地； （二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （三）国家依法征收的土地； （四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； （五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地； （六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。 未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理 《中华人民共和国河道管理条例》 第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准： （一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥； （二）爆破、钻探、挖筑鱼塘； （三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施； （四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。