湖南省花垣县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘3124行赔初5号原告宋家顺，男，1968年10月7日出生，汉族，湖南省吉首市人，现住吉首市。委托代理人程柳泉，男，湖南共盛律师事务所律师。被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道，统一社会信用代码：11433101MB19821731。法定代表人彭文国，该局局长。委托代理人米良，男，1973年7月3日出生，土家族，湖南省吉首市人，住吉首市。委托代理人王健，男，湖南民生律师事务所律师。原告宋家顺诉被告吉首市自然资源局行政赔偿一案，于2020年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告宋家顺因病不能出庭，原告宋家顺的委托代理人程柳泉、被告吉首市自然资源局的委托代理人米良、王健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋家顺诉称，2004年6月原告在母亲王妹承包的位于吉首市××街道××村××组地块为“雅溪地”修建了砖木结构房屋一层（面积约100平方米）用于居住，系原告唯一住房，至今已长达15年之久。原告在未接到任何通知情况下，被告于2019年7月17日强制拆除，未告知原告享有的相关诉权。房屋被强制拆除后，原告多次找被告协商赔偿事宜，被告总是无理拖延或互相推诿。原告认为，被告强制拆除原告房屋的具体行政行为无事实及法律依据，且程序违法，严重侵害了原告的合法权益。原告便于2019年11月12日向花垣县人民法院提起行政诉讼，2020年6月28日花垣县人民法院作出（2020）湘3124行初61号行政判决书判决：“确认被告吉首市自然资源局强制拆除原告宋家顺位于吉首市××街道××村××组地块为“雅溪地”房屋的行为违法。”该判决生效后,原告要求被告按照吉政发（2017）11号文件规定的一户一宅标准赔偿原告宅基地、房屋及室内物品等经济损失,被告总是无理拖延。为此,向人民法院提起诉讼，请求：1.依法判令被告按照吉政发（2017）11号文件规定的一户一宅标准赔偿原告宅基地、房屋及室内物品损失1000000元（具体金额以鉴定结论为准）；2.请依法判令被告承担本案诉讼费用。为了支持自己的诉讼请求，原告向本院提交如下证据：1.常住人口登记卡，拟证明原告系乾州街道小庄村二组祖籍村民及家庭人员；2.（2020）湘3124行初61号行政判决书，拟证明被告强制拆除原告房屋的行为违法。3.照片，拟证明房屋被强拆迁的状况及被强拆后扔出的部分室内物品现场；4.房屋拆迁补偿协议书，拟证明同类房屋补偿的价格及标准；5.扶贫手册，拟证明原告家庭困难的事实；6.小庄村联名签字确认的证明，拟证明宋家顺在××村××住房，并在该房屋居住了10多年之久，宋家顺共有4兄弟的事实；7.宋家顺制作的房屋内物品明细，拟证明房屋内大小物品清单。被告对原告证据的质证意见为：证据1证明目的不认可，该份证据是2020年6月5日登记的，之前原告母亲没去世的时候户口上是3人，拆迁时应认定是3人一户，达不到原告的证明目的；证据2无异议；证据3，被告方并没有派人到现场，无法确认该证据的真实性；证据4三性无异议，对证明目的有异议，被告给原告补偿的时候是按照政府补偿价较高的那类给予补偿，本案原告与杨老四的补偿是有区别的，不属于同类补偿，没有可比性；证据5，与本案没有关联；证据6不予认可，理由是：超过举证期限，应当以基层组织确认为准，该份证据只证明原告有两个房屋的事实，与被告补偿一户一宅的范围没有关联，达不到原告的证明目的；证据7不符合证据的法定形式，没有记录人。被告吉首市自然资源局辩称，1.原告在诉状中所陈述的事实与实际情况不符。其在吉首市××街道××村××组,地块为“雅溪地”修建了砖木结构房屋**用于居住,系被答辩人唯一住房。此与事实不相符,答辩人在办理该地的征地拆迁补偿工作中所知,此房并非答辩人唯一住房,之前已空置多年,此次征地拆迁时,租赁给他人,此房未办理建设用地的审批等各项手续。2.答辩人按规定实施具体行政行为,与被答辩人所在的村集体签订了征地拆迁补偿合同,并支付了征地拆迁补偿费用。从答辩人提交的证据可知,2014年12月18日,湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单（【2014】政国土字第2302号）,被答辩人所在的吉首市乾州街道办事处小庄村,是被征地对象,该建设项目名称为“吉首市湖南吉缘物流城建设项目”,该次征地拆迁已获得合法批准文件。2018年4月8日,答辩人与乾州街道办事处小庄村及乾州街道办事处共同签订《征收集体土地补偿协议书》（吉国土征地【2018】第09号）,在该协议书所附的小庄村征收集体土地到户补偿明细表（表1）中,所列被答辩人宋家顺被征早地0.91亩,土地按规定共补偿61020.96元。在表12中,地上其他附着物补偿一栏中,有砖木（房）89.06平方米,简易（房）20.35平方米,还有灶、电、硬化坪等,共计补偿69013元。该被征土地及地上附着物的实物及权属是经合同三方审查核实的,补偿费用已由被答辩人按规定支付。答辩人认为,被答辩人此次补偿在前述范围内若存在漏算,将与被征收对象、政府基层组织一道实事求是地依法予以处理,但被答辩人有义务依法提交充分的证据。综上,请求贵院在事实和法律的基础上确认答辩人已依法对被答辩人该补偿的项目均进行了补偿,故请依法驳回被答辩人对答辩人的起诉或驳回其诉讼请求。被告围绕自己的答辩主张，向本院提交了如下证据：1.《征地集体土地补偿协议书》（吉国土征地【2018】第09号），拟证明宋家顺本案诉争地，已按程序签署协议进行征收；2.小庄村到户补偿明细表，拟证明原告宋家顺地上附着物（房屋）已按规定确定补偿金额并发放；3、村委会证明，拟证明原告与母亲是同一个户籍上；4、公安局常住人口信息，拟证明原告母亲2017年离户，拆迁时属于同一户籍，不符合一户一宅征收的范围。原告对被告提交的证据质证如下：对证据1，地上附着物等没有得到原告的签字确认，也没有经过第三人评估机构对其进行评估，该协议书对原告不具有约束力，并且该协议书与本案强拆行为违法而要求赔偿无关联性；证据2，对0.91亩的真实性有异议，0.91亩中包含了原告宅基地面积，109平方应属于宅基地，而不是旱地，无直接的关联性，该两份明细表是由小庄村单方制作并没有得到原告对附着物确认的相关签字，原告没有收到被告的补偿款；证据3，该证据来源不明，无经办人及负责人的签字，证明宋家顺在涉案强拆的房屋居住2年之久无客观事实，涉案房屋系宋家顺服刑回来2004年才进行修建，不能证明宋家顺母亲修建的房屋就是宋家顺的房屋，该证据与本案强拆要求赔偿无关联性；证据4，首先超出举证期限，本案征收行为发生在2018年，根据吉首市吉政发（2017）11号文件的规定，房屋含宅基地的认定，按照一户一宅的规定进行补偿，本案系违法强拆引起的赔偿纠纷，被告提交的该组证据与本案没有关联性。本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：对原告方的证据认证：对证据1-6的真实性予以认可，证据7的证据形式不合法，本院不予认可。对被告方的证据认证：对被告提交的证据的真实性予以认可。经审理查明，原告宋家顺系湖南省吉首市××街道××村××组村民。原告宋家顺的母亲王身小妹在第二轮土地承包时，在吉首市××街道××村××组“雅溪地”（地名）承包有一块耕地。2018年4月8日，吉首市国土资源局（因机构改革于2019年3月更名为吉首市自然资源局）因吉首市武陵山星兴农产品冷链物流配送中心建设项目需要，与乾州街道办事处小庄村（乙方）签订吉国土征地〔2018〕第09号征收集体土地补偿协议书，征收乙方集体土地总面积45.58亩。同日，吉首市国土资源局因湘西大荒缘农业产业园项目建设需要，与乾州街道办事处小庄村（乙方）签订吉国土征地〔2018〕第10号征收集体土地补偿协议书，征收乙方集体土地总面积413.1亩。在上述项目土地征收中，原告宋家顺土地及地上附着物被征收。原告宋家顺因不服征地安置方案而未领取相关补偿款项，强拆前该地上建有砖木结构房屋一栋。2019年7月17日，该房屋被强制拆除。被告的强拆行为被本院的（2020）湘3124行初61号行政判决书确认“被告吉首市自然资源局强制拆除原告宋家顺位于吉首市××街道××村××组“雅溪地”房屋的行为违法”。判决书生效后，原告向被告要求按照吉政发（2017）11号文件规定的一户一宅标准赔偿原告宅基地、房屋及室内物品的经济损失未果，故诉至本院。本院认为，行政赔偿是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条第一款规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，原告向被告提出赔偿请求，被告应在收到赔偿申请书后两个月内作出是否赔偿的决定，但至今被告未就原告的赔偿申请作出决定，该行为具有违法性，应予纠正。故本案被告吉首市自然资源局有根据上述规定对原告宋家顺的赔偿申请作出先行处理的法定义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告吉首市自然资源局于本判决生效之日起两个月内对原告宋家顺的赔偿申请作出处理。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴大凯人民陪审员  石绍辉人民陪审员  彭江群二〇二〇年十二月十九日书 记 员  龙颢予附本判决书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。