宁夏回族自治区永宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）宁0121民初4086号 原告：贾某，住宁夏回族自治区永宁县。 被告：宁夏回族自治区银川市永宁县胜利乡胜利村村民委员会。 法定代表人：谢某。 委托诉讼代理人：李某。 委托诉讼代理人：和某，宁夏和仁律师事务所律师。 被告：永宁县胜利乡人民政府。 负责人：柳某。 委托诉讼代理人：包某，宁夏永川律师事务所律师。 原告贾某与被告宁夏回族自治区银川市永宁县胜利乡胜利村村民委员会（以下至判决主文前简称胜利村委会）、永宁县胜利乡人民政府（以下至判决主文前简称胜利乡政府）借款合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案受理。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾某及被告胜利村委会的委托诉讼代理人李某、和某，被告胜利乡政府的委托诉讼代理人包某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告请求判令：1.判令二被告偿还拖欠原告任职期间为村委会集体垫付的工程款、借亲朋好友的现金213663.66元及三年利息12600元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年至2006年期间原告担任村党支部书记，为适应新时代发展要求、深化供给侧结构性改革、引导生产结构调整、改造村容，村民更好的促进经济高质量发展和提高村民经济收入水平和发展农村公共事业，1998年新建学校、1999年新建村部办公楼、2000年为村集体投资新建温棚、2001年兴建万亩节水灌溉示范建设、2004年修建村柏油路原告均个人垫付大量资金。因胜利村资金缺乏，原告作为村支部书记从大局着想，向亲朋好友借款21万余元，全部投入到工程项目建设及群众“三提五统”、水费中。上述借款村委会至今拖欠未还，原告离职后多次向村委会及乡政府催要，2006年相关条据提审审核进行挂账并由民生服务中心保管，后被告胜利村委会召开村民代表大会审核通过集体债务，汇总后出具挂账明细。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院。 被告胜利村委会辩称，原告作为原胜利村委会的党支部书记任职到2006年，个人行为与职务行为无法区分，按照原告的意思表示垫付了大量资金，但未按照村民委员会组织法进行离职前的审计，是否欠原告垫付款项无事实及法律依据，故原告主张的追偿权不能成立。本案案由不能确定为追偿权纠纷，其所称的欠款均超过诉讼时效，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告胜利乡政府辩称，同意被告胜利村委会委托诉讼代理人的答辩意见。原告担任胜利村委会党支部书记，未担任胜利乡政府的有关职务。被告胜利村委会系独立的民事主体，原告是给被告胜利村委会垫付相关款项，应当驳回原告对我方的起诉。 原告围绕其诉讼请求依法提交了以下证据：一、《收款收据》十七张（原件），证明原告代被告胜利村委会向安某、贾小梅、张广和（二笔）、王彩霞、高志文、陈从山、张宁生、张思功、田明、李天云、张正兴借款及原告本人款项垫付被告胜利村委会建设温棚的费用，应由被告胜利村委会偿还的事实。二、《借条》四张（原件），证明原告代被告胜利村委会偿还了向张宁生、张思功、高占文建设温棚的借款后将借条收回，赵峰向原告借款，偿还了村集体欠田明钱的事实。三、《收条》二张（原件），证明原告代被告胜利村委会向安某、季念祥偿还搭建温棚的款项的事实。四、《还款证明》三张（二张复印件、一张原件），证明原告代被告胜利村委会偿还借款的事实。五、《领条》一张，证明原告代被告胜利村委会向孙才清偿还水费2000元的事实。六、《结算记录》一份（原件5页），证明原告代被告胜利村委会垫付款项的事实。七、2010年6月21日《债务清查明细》一份（原件5页），证明被告胜利村委会欠原告款项的事实。八、《债务清查明细》一份（复印件2页），证明被告胜利村委会欠孙长清、郝万银款项由原告代为偿还的事实。九、《应付款项清查登记表》一份（复印件2页），证明被告胜利村委会各项欠款属实，其中有原告垫付款项的事实。十、《欠款统计表》一张（复印件1页），证明被告胜利村委会欠付原告各款项进行统计的事实。十一、《胜利乡关于贾某反映兑付资金信访事项的处理意见书》一份（原件），证明被告胜利村委会欠付原告垫付款项的事实。 被告胜利村委会质证意见，一、对证据一的合法性不予认可，该证据系《收款收据》，不存在村委会拖欠债务，原告作为原村委会书记个人行为与职务行为混同，按照法律规定村委会党支部书记不能代表村委会，只有村长对外代表村委会。二、证据二中，加盖村委会公章的三张《借条》不予认可，属于原告个人行为，原告作为村委会书记，加盖村委会公章便利，故该证据无证明力；同时按照《宁夏农村集体财产管理条例》，集体财产的取得和消灭必须经过产权登记，原告离任前未经审计，故对该证据不予认可。三、对证据三因系原告个人出具与村委会无关，况且该证据系2008年形成未经村委会确认，不予认可。四、对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，该证据与村委会无关。五、对证据五的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，孙才清领到2000元没有该笔账目，与村委会无关。六、对证据六、七的真实性、合法性、关联性不予认可，无法证明原告的证明目的，无证明效力。七、证据八属于自证，不具有证明力。八、证据九系原告自我为证，且该证据为复印件，是原告的个人行为，不能代表村委会，未经村委会追认无效。九、对证据十不予认可。十、对证据十一的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，1.该证据未生效，原告未在三十日提出复议申请；2.该处理意见的原意认为91854.69元因为是白条无法处理，让原告通过诉讼解决，无法证明原告的证明目的；3.同时该处理意见是在已经超过诉讼时效的情况下的处理意见。 被告胜利乡政府的质证意见，对证据一、二、三、五、六、七与被告胜利村委会的质证意见一致；对证据四的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据八、九不予认可，不具备证据效力；对证据十不予认可；对证据十一与被告胜利村委会的质证意见一致，该证据系信访意见书，是原告陈述以及其持有的白条反映的情况，不能作为证据使用，无法达到原告的证明目的。 被告胜利村委会、胜利乡政府未提交证据。 本院为查明案件事实依职权调取、收集证据如下：一、《胜利村委会会议记录》二份；二、《资产负债表》一张、《关于胜利乡胜利村应付账款的情况说明》一张；三、《询问笔录》一份、《借条》一张。 原告对本院调取、收集的证据均无异议。 被告胜利村委会质证认为证据一是讨论意见未按法律规定对债务进行审核，该证据不具有合法性，同时原告本人参会该证据不具有客观性；证据二是存档记录，未附单位负责人、制作人员签字，也不能证明是否符合民生服务中心的职权范围，同时没有原始凭证，不予认可；证据三中的《询问笔录》系举证期限后形成，不具有客观性、关联性，不予认可，《借条》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。 被告胜利乡人民政府认为证据一《会议记录》形成程序不合法，未明确债务的具体金额；证据二、三与其无关，不发表质证意见。 本院经审查认为原告提交的证据一系被告胜利村委会出具的《收款收据》予以采信；原告提交的证据二赵峰出具的借条从内容看为原告的个人借款，与本案无关联性，不予采信，张思功、张宁生、高占文的借条无证据证明由原告已代为偿还，不予采信；原告提交的证据三中安某的《收条》与证据一安某的《收款收据》能够相互印证，予以采信，纪念祥的《收条》无其他证据佐证，不予采信；原告提交证据四其中还款证明真实性存疑，不予采信；原告提交的证据五无其他证据佐证，真实性存疑，不予采信；原告提交的证据六叙述的内容不能证明原告代被告胜利村委会偿还款项的事实，不予采信；证据七系原告个人记账形成，无法确认真实性，同时也无其他证据予以佐证，不予采信；原告提交的证据八、十均为复印件，真实性存疑，不予采信，证据九虽为复印件，但记载的会计金额与《资产负债表》、《关于胜利乡胜利村应付账款的情况说明》能够相互印证，同时与《收款收据》中交款人为安某及安某的收条相互印证，能够证明被告胜利村委会欠原告款项的事实及原告代被告胜利村委会向案外人安某支付1194元的事实，予以采信；原告提交的证据十一能够证明案件的事实，予以采信。本院依法调取、收集的证据能够证明案件的事实，予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告贾某原系宁夏回族自治区××县民委员会工作人员。2003年6月19日，被告胜利村委会出具《收款收据》1张，金额为贾某12000元；2004年4月15日，被告胜利村委会出具《收款收据》1张，金额为贾某1000元；2004年4月21日，被告胜利村委会出具《收款收据》15张，金额分别为张正新200**元、贾某（三笔9000元、6000元、5000元）、田明2600元、李天云130**元、、陈从山8000元、张宁生10000元、张思功10000元、张光和5000元、贾小梅8000元、安某1194元、高志文6000元、张广和3000元、王彩霞3000元。2008年12月，案外人安某给原告出具《收条》一张载明：“今收到贾某现金壹仟壹佰玖拾肆元（1194元），村上打温棚尾款（2001年结算），安某2008年12月份。”2018年10月19日，被告胜利村委会对清产核资问题召开会议，形成的《会议记录》没有明确记载拖欠原告代为偿还及原告本人欠款的情况。2018年10月24日，被告胜利村委会对清产核资问题再次召开会议，形成的《会议记录》载明“贾某：2003年6月18日13000元、2000年11月27日贷款30000元打棚、2000年垫付闫有祥工程款12000元、2000年消冬水1000元、2000年垫交乡统筹费13114.62元，与我有关的账目就这些，有票据的账目望村委会给予挂账。”“贾某：有5笔账69335元凭证，乡民生不予挂账，各村民代表同意挂账”该《会议记录》表决同意挂账。2017年12月31日，永宁县胜利乡民生服务中心制作的《资产负债表》记载胜利乡胜利村应付款项账面数831739.77元、核实数340337.63元。永宁县民生服务中心制作《关于胜利乡胜利村应付账款的情况说明》一份，载明：“胜利乡胜利村2017年开展清产核资工作前应付账款账面余额共计831739.77元，2018年全区开展清产核资工作，将权力下放至各村，由各村召开村民代表大会进行账目核实，核实后胜利村应付账款共计340337.63元。其中贾某核实前共5笔债务，金额共计64854.69元，核实增加1笔债务，金额27000元，核实后共6笔债务，金额共计91854.69元……”2020年11月17日，永宁县胜利乡人民政府作出胜利乡信访处理（2020）16号《胜利乡关于贾某反映兑付资金信访事项的处理意见书》一份，该意见书叙述涉案的主要内容：“胜利村成立债务核查小组对账面留存的118笔债务进行核实，并经村民代表会审议最终核实债务总金额为340337.00元，其中涉及贾某的债务共6笔（21761.93元、20000元、6000元、11302.76元、5790元、27000元）合计91854.69元。因本人提供均为白条、无相关手续且时间较长，无相关费用支付的合规票据，导致胜利村无法支付其费用。” 另查明，2001年11月3日，原告以被告胜利村委会的名义向案外人张某借款20000元用于交水费，当日给案外人张某出具《借条》一张。本院询问案外人张某，其称该笔借款原告未向其本人偿还。 本院认为，原告代被告胜利村委会垫付的款项实际是被告胜利村委会向原告的借款，故本案的案由应为借款合同纠纷。原告向被告胜利村委会垫付款项91854.69元有《关于胜利乡胜利村应付账款的情况说明》予以证实，应予认定。被告胜利村委会对原告所垫付的款项应在的合理的期限内偿还，未能及时偿还应当承担继续履行的民事责任；同时原告代被告胜利村委会向案外人安某偿还的借款1194元，本院予以认定，被告胜利村委会也应当向原告予以清偿；上述款项合计93048.69元。原告主张代被告胜利村委会清偿他人的款项，无充分、有效的证据予以证实，故本院不予支持。原告主张被告应当支付利息12600元，因原告与被告胜利村委会就借款事宜未约定有关利息及还款事宜，同时原告在垫付款项过程中未完善相应的手续，故该项诉讼请求本院不予支持。原告要求被告胜利乡政府承担付款责任的请求，按照合同相对性的原则，该项诉讼请求本院不予支持。被告胜利村委会答辩原告的主张超过诉讼时效，因《胜利乡关于贾某反映兑付资金信访事项的处理意见书》明确原告主张有关权利，故该答辩意见本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》一百零七条、二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告宁夏回族自治区银川市永宁县胜利乡胜利村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告贾某支付款项合计93048.69元。 二、驳回原告贾某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4694元，减半收取计2347元，由原告贾某负担1384.73元，被告宁夏回族自治区××县民委员会负担962.27元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。 审判员 李 宁 二〇二〇年十二月五日 书记员 宋芙蓉 附：本判决所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理的期限内返还。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 履行告知书 依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下措施： 1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行的财产； 2.将被执行人纳入失信人员名单，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，予以信用惩戒； 3.对被执行人采取限制高消费、限制出入境，在征信系统记录、通过媒体公布等措施予以惩戒； 4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施； 5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。 以上措施可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。