江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初258号 原告：付某某，男，1966年3月24日出生，汉族，户籍地江苏省灌南县，现临时居住扬州市邗江区。 被告：灌南县公安局百禄派出所，住所地江苏省灌南县百禄镇百禄街东首。 主要负责人暨委托诉讼代理人：宋军，该所所长。 被告：灌南县公安局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区。 法定代表人：殷旭明，该局局长。 出庭应诉负责人：王洪洲，该局党委委员。 委托诉讼代理人：封其银，该局法制大队副教导员。 原告付某某不服被告灌南县公安局百禄派出所（以下简称百禄派出所）不履行法定职责、灌南县公安局行政复议一案，于2020年7月21日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告付某某、被告百禄派出所委托诉讼代理人宋军、灌南县公安局委托诉讼代理人封其银到庭参加诉讼。百禄派出所所长宋军、灌南县公安局党委委员王某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告付某某认为被告百禄派出所不履行法定职责，向灌南县公安局申请行政复议，被告灌南县公安局于2020年7月7日作出灌公复决字[2020]1号《行政复议决定书》（以下简称涉案复议决定书），对百禄派出所的行政行为决定维持但确认程序违法。 原告付某某诉讼请求为：1、撤销涉案复议决定书，2、确认百禄派出所行政不作为行为违法，3、判令二被告继续履行法定职责。事实和理由：原告居住于江苏省灌南县百禄镇百禄村八组。2020年4月13日，百禄村村委会雇用挖掘机强行对原告家的祖坟进行破坏，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项规定。原告两次拨打灌南县公安局110及百禄派出所的报警电话，接电话的民警总是推卸责任，说是政府行为他们无权处理。后原告两次到百禄派出所报警，反映自家及村民家坟墓被破坏的情况，接警警官并未对反映的警情做出处置。原告祖父母坟墓在扬百河北岸，当时河道没扩大时就存在，故不存在河道范围之说，更不存在违章。原告父母坟墓也是位于十几年前的拾边地并经村组同意且好多村民家的坟墓都葬于此。派出所警员推说村里依据的是《殡葬管理条例》,又说是政府行为，却拿不出任何法律依据。 原告向灌南县公安局递交了行政复议申请书，后灌南县公安局作出涉案复议决定书，灌南县公安局明知百禄派出所未按法定程序履行职责，并未调查取证就作出涉案复议决定书。综上，请求支持原告的诉讼请求。 原告付某某向本院提交证据如下： 1、原告身份证复印件。2、人民来信。3、报警记录的手机截图。4、EMS封面复印件。5、行政复议挂号信封面。6、邮寄给灌南县公安局的邮件查询记录。7、邮件投递手机查询记录。8、邮寄给百禄派出所的证据清单。9、被破坏坟墓的卫星图。10、原告父母与祖父坟墓被破坏的照片3张。11、八组村民联名信。12、投递邮件清单。13、行政复议申请书。14、打给灌南县公安局的通话记录。15、涉案复议决定书。 被告百禄派出所答辩称，原告诉求内容属于政府行为，不属于公安机关管辖，且已依法告知。原告先是拨打110报警反映家里祖坟被平掉，2020年4月21日到百禄派出所口头报警称家里祖坟被村里平掉。因为近期镇政府根据上级文件多次召集各村及有关部门开会，布置落实辖区内的平坟工作，民警告知其平坟行为属于政府行为，不属于公安机关管辖，可以去百禄镇人民政府等相关部门反映处理。以上事实有书证、情况说明等证据予以佐证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。申请人的请求内容不属于公安机关职责范围，且已经告知到相关部门反映。综上，原告诉请没有事实与法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告百禄派出所向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、接处警工作登记表。2、情况说明。3、连云港市人民政府连政发[2018]58号文件。4、灌南县人民政府灌政发[2018]29号文件。5、付某某2020年4月15日、4月21日报警电话录音及录音书面内容。 以上证据证明原告报案内容属于政府行为，不属于公安机关管辖，且已告知原告到政府有关部门反映处理。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 被告灌南县公安局答辩称，一、答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告先后通过拨打连云港市公安局及灌南县公安局110报警服务电话，并于2020年4月21日到百禄派出所口头反映家里祖坟被平，民警向其口头告知平坟行为属于政府行为，不在公安机关的管辖职责范围内。该告知内容符合法律规定，原告诉请派出所履行法定职责对相关人员作出行政处罚，于法无据。答辩人基于更加严格的内部执法规范要求，对百禄派出所告知方式上的瑕疵行为作出确认违法，符合法律规定。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人于2020年5月9日收到原告的复议申请书，5月9日依法受理，2020年7月7日作出涉案复议决定书，同日邮寄送达原告，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌南县公安局向本院提交了以下证据、法律依据： 1、行政复议申请书及邮寄信封复印件。2、行政复议提交答复通知书及送达回执。3、行政复议答复书。4、涉案复议决定书及送达回执。 以上证据证明答辩人行政复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政复议法》。 被告百禄派出所及灌南县公安局对原告的证据质证如下：对证据1、3、5、6、7、8、12、13、15没有异议，对证据14，认为是灌南县公安局的外线电话，对证据2、4、11，认为与本案没有关联性。 原告对被告百禄派出所的证据质证如下：对证据1，虽然接警但是没有处警，属于行政不作为。对证据2，只是口头告知是政府行为，但没有出具书面材料。对证据3、4，真实性、合法性不予认可。对证据5，真实性没有异议。 被告灌南县公安局对百禄派出所提供的证据无异议。 原告对被告灌南县公安局提供的证据综合质证意见为：被告只是进行了复议，而没有对其下属的行为进行纠正。 被告百禄派出所对灌南县公安局提供的证据无异议。 根据行政诉讼证据规则，本院对原、被告证据作如下认证：原告提供的证据1、3、5、6、7、8、12、13、15，因二被告均无异议，本院予以确认。证据14，与被告百禄派出所提供的证据5相印证，本院予以确认。证据2、4、11，与本案无关联性，本院不予确认。证据9、10，没有注明拍摄时间、地点、制作人员等信息，不符合证据形式，本院不予确认。对被告百禄派出所提供的证据，是其证明接处警的证据，本院予以确认。对被告灌南县公安局提供的证据，证明了复议程序，本院予以确认。 经审理查明，原告系灌南县百禄镇百禄村**村民，因家中祖坟被平一事，原告曾两次拨打110报警电话报警。2020年4月21日，原告到百禄派出所口头报案称家里祖坟被村里平掉，要求对相关人员进行处理。民警口头告知原告，平坟属于政府行为，不属于公安机关管辖，建议其去镇政府等相关部门反映情况。原告不服，认为百禄派出所不履行法定职责，向灌南县公安局申请行政复议，灌南县公安局经审查于2020年7月7日作出涉案复议决定书，认为百禄派出所告知内容符合法律规定，在实体处理上并无不当，但仅口头告知未以书面方式告知原告，属程序违法。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知,但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。……”。具体到本案中，结合现有证据及当事人当庭陈述，被告百禄派出所认定原告反映的家中祖坟被平系政府行政行为，非公安机关管辖并无不当，被告已口头告知原告可通过其他途径维护自身合法利益。被告百禄派出所对原告的报案已经履行了法定的职责，不构成行政不作为，原告要求确认百禄派出所行政不作为违法的诉讼请求，本院不予支持。被告百禄派出所未根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定对原告书面告知，违反法定程序，因程序轻微违法，并未对原告的权利产生实际影响。且灌南县公安局作出的涉案复议决定书已经确认被告百禄派出所程序违法，本院不再重复认定。被告灌南县公安局所作涉案复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告付某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告付某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  赵扣凤 人民陪审员  范守卫 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。