广西壮族自治区天等县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1425行初6号 原告农加治，男，1977年1月15日出生，壮族，农民，住广西天等县。 被告天等县民政局，住所地广西天等县天等镇丽川路。统一社会信用代码11451425007768389E。 法定代表人赵志干，该局局长。 委托代理人李陌，该局干部。 第三人班仁英，女,1982年10月18日出生,壮族，农民，住广西天等县。 第三人班红梅，女，1979年9月23日出生，壮族，农民，住广西天等县。 原告农加治不服被告天等县民政局、第三人班仁英、班红梅婚姻行政登记一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，先后分别向被告天等县民政局、第三人班仁英、班红梅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告农加治、第三人班仁英到庭参加诉讼。被告天等县民政局局长赵志干及其委托代理人李陌经 -2- 本院传票传唤因公务未到庭参加诉讼，第三人班红梅经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原进结镇人民政府于2000年1月19日向农加治、班红梅颁发桂天进婚2000字第020号《结婚证》。该《结婚证》记载双方的基本情况为：“姓名：农加治，性别：男；出生日期：1977年1月15日；姓名：班红梅，性别：女，出生日期：1979年9月23日。结婚证照为农加治、班仁英的合影。” 原告农加治诉称，第三人班红梅与第三人班仁英系姐妹关系，原告经人介绍与第三人班仁英恋爱并按农村习惯结婚，但登记结婚时，第三人班仁英当时未满20周岁而无法登记。2000年1月19日，第三人班仁英就利用其姐姐班红梅身份证与原告在天等县进结镇人民政府民政部门登记结婚，并取得桂天进婚2000字第020号结婚证，之后原告与第三人班仁英即以夫妻名义同居生活并于2001年育有一子名叫农健伊（现已年满18周岁），形成事实上的夫妻关系。自2006年始，原告与第三人班仁英不再有来往，也没有共同生活，互不履行夫妻义务，夫妻关系已经经破裂，多年来原告与第三人班仁英协商离婚事宜，但班仁英拒不配合。原告到民政局办理离婚手续，被告知原告与第三人班仁英并无结婚登记记录，而是与其姐姐，即本案第三人班红梅进行了登记结婚。本案第三人班仁英冒用其姐姐的身份证信息与原告办理结婚登记，而被告审查把关不严并错误颁发结婚证，造成婚姻登记主体与实际婚姻生活主体不一致。原告为此多次到天等县民政局婚姻登记部门要求撤销该错误登记行为，但被告接待人员以民政部门无法定撤销职权为由，建议由法院作出裁决后才可解决。 综上所述，原告认为，被告作为婚姻行政登记法定机关，在履行依法登记和颁发结婚证过程中，未尽合理注意义务，审查不严，致使错误颁发结婚证。根据《中华 -3- 人民共和国行政诉讼法》第71条规定，被告作出的婚姻登记行为，属事实不清，证据不足，应依法予以撤销。为维护自身合法权益，特提起行政诉讼。请求依法撤销被告作出的桂天进婚2000字第020号结婚登记行为。 原告农加治向本院提交的证据有：1.农加治身份证复印件，证明其身份信息；2.农加治及班仁英户口簿复印件,证明二人的户口信息；3.结婚证复印件，证明班仁英以班红梅身份信息与农加治登记结婚并领取桂天进婚2000字第020号结婚证的事实。4.班红梅身份证复印件，证明其身份信息；5.民元村民委员会证明，证明农加治与班仁英才是实际上共同生活夫妻的事实。 被告天等县民政局庭前书面辩称，一、婚姻登记机关只对申请结婚进行形式审查而非实质性审查。《婚姻登记条例》第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证书；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”工作人员对当事人提供的户口薄、身份证只能凭肉眼辨别，只要当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证。婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备实质性审查的条件和能力，亦不能超越《婚姻登记条例》、超越形式审查范围进行实质性审查。二、因历史原因，当时各乡镇人民政府办理婚姻登记业务的工作人员普遍存在业务不熟，法律意识淡薄的现象，故当时进结镇人民政府婚姻登记工作人员可能出现疏于审查的情况，加上第三人班仁英故意欺骗，才造成错误颁发结婚证。综上，被告在为原告及第三人办理结婚登记过程中已尽了形式审查的义务，且程序合法，适用法律正确，请求法院依法作出公正的裁判。 被告天等县民政局向本院提交了以下证据、依据：1.各乡镇历年婚姻登记历史数据无法录入情况表；2.婚姻登记条例；3.婚姻登记工作暂行规范。 -4- 第三人班仁英述称，对原告主张的事实没有意见，双方确实冒用班红梅的身份信息骗取结婚登记，现同意撤销原进结镇政府已为农加治、班红梅颁发的结婚证。 第三人班仁英为其辩解未向法院提供任何书面证据。 经庭审质证，原告及第三人班仁英对被告提供的证据均没有异议。第三人班仁英对原告提供身份证、结婚证、村委证明等证据无异议。被告民政局、第三人班红梅经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。本院认为，原、被告提供的上述证据，可以证明第三人班仁英冒用班红梅身份证件信息申请与原告办理结婚登记，原进结镇人民政府婚姻登记工作人员审查把关不严，错误颁发桂天进婚2000字第020号《结婚证》的事实，本院对此予以确认。 经审理查明，第三人班仁英与第三人班红梅系姐妹关系。班红梅系姐姐，班仁英系妹妹。班仁英与农加治经自由恋爱成熟后便同居生活。因未达到法定婚龄又急于登记结婚，2000年1月19日，班仁英私自冒用班红梅身份信息及班仁英与农加治合影相片，以原告农加治的名字和身份与班仁英到进结镇人民政府婚姻登记处申请办理结婚登记，骗取桂天进婚2000字第020号《结婚证》，并以夫妻名义同居生活并生育小孩。2006年以来，农加治与班仁英夫妻感情不和，农加治多次到民政局想处理离婚事宜，经查才知道班仁英冒用班红梅身份信息登记结婚的事实，且民政局无权撤销结婚证。为维护自己的合法权益，原告遂向法院提出行政诉讼，请求判如上诉讼请求。 本院认为，根据《婚姻登记条例》相关规定，当事人申请结婚登记，应当向婚姻登记机关递交男、女双方本人真实的户口证明、身份证及婚姻状况证明。婚姻登记机关在办理婚姻登记时，应当对到场的婚姻登记当事人的身份进行仔细查证，确认其与结婚登记材料显示的当事人的姓名、性别、出生年月日等个人信息相符，审查确认要求结婚的男女双方是否亲自到场等。本案中，原进结镇人民政府在行使婚姻登记行 -5- 为过程中，虽已对农加治、班仁英提交证件及其他必需的材料进行审查，但因受客观条件限制，在审查中无法辨明班仁英与班红梅真实相貌以及所提交的证明材料证照上的差异，未能当场发现班红梅身份证件及信息被冒用且本人未到场的真实情况，视为没有尽到谨慎审查的义务。班仁英隐瞒、冒用身份证的过错行为，导致作出错误的婚姻登记，造成婚姻登记名义主体与实际婚姻生活主体不一致的客观现状，这与现行施行的婚姻法规定明显相悖。原进结镇人民政府的颁证行为虽然主观上没有过错，但违反了恪尽审查义务，客观上明显存在认定事实不清、主要证据不足的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”经查，广西区民政厅于2004年11月19日依据《中华人民共和国婚姻登记条例》有关规定，结合广西婚姻登记体制改革实际，下发《关于确定县民政局婚姻登记机关结构设置的通知》桂民发［2004］304号文件。根据该文件精神，天等县设置天等县民政局婚姻登记处，全县各乡镇人民政府不再办理婚姻登记业务。故原进结镇人民政府原已向原告及第三人作出涉诉的结婚登记所产生的权利义务，应由天等县民政局承受，天等县民政局是适格被告主体。原告诉请于法有据，本院予以支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下： 撤销原进结镇人民政府于2000年1月19日作出的桂天进婚2000字第020号结婚登记行政行为。 案件受理费50.00元，由第三人班仁英负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 -6- 审 判 长 黄德军审判员刘红花 人民陪审员 赵   必   强 二〇二〇年十二月三日 书 记 员 黄   福   坤 附相关法律条文： 《中华人民共和国婚姻法》 第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以 -7- 登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。 《婚姻登记条例》 第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。 第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。 第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料： （一）本人的户口簿、身份证； （二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。 第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； -8- （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。