辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终122号 上诉人（原审第三人）张志金，男，汉族，1969年10月28日出生，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人张微，辽宁双兴律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王立祥，男，汉族，1944年11月26日出生，住辽宁省盘山县。 被上诉人（原审原告）邵继芝，女，汉族，1947年9月23日出生，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人王辉（系二被上诉人次子），男，汉族，1978年10月24日出生，住盘山县。 委托诉讼代理人王晓声，辽宁众志城律师事务所律师。 原审被告盘山县自然资源局，住所地盘山县政府办公大楼。法定代表人陈立佳，该局局长。 委托诉讼代理人马飞，该单位工作人员。 委托诉讼代理人解学国，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人张志金诉被上诉人王立祥、邵继芝、原审被告盘山县自然资源局房屋行政登记一案，辽宁省盘山县人民法院于2012年7月25日作出（2012）盘县行初字第00018号行政判决，撤盘山县字第××号号房屋所有权证，张志金不服，向本院提起上诉，本院于2013年10月14日作出（2012）盘中行终字第00080号行政裁定，撤销（2012）盘县行初字第00018号行政判决，发回重审。辽宁省盘山县人民法院于2015年2月12日作出（2013）盘县初字第00013号行政判决，王立祥、邵继芝不服，向本院提出上诉，本院于2015年10月22日作出（2015）盘中行终字第00029号行政判决，驳回上诉，维持原判。王立祥、邵继芝不服，向辽宁省高级人民法院提出再审申请，省高院于2016年6月28日作出（2016）辽行申字第275号行政裁定，驳回王立祥、邵继芝的再审申请。王立祥、邵继芝不服，向盘锦市人民检察院提出监督申请，盘锦市人民检察院提请辽宁省人民检察院抗诉。辽宁省高级人民法院于2019年6月26日作出（2018）辽行再字12号行政裁定，撤销本院（2015）盘中行终字第00029号行政判决及盘山县人民法院（2013）盘县行初字第00013号行政判决，发回盘山县人民法院重审，盘山县人民法院于2020年7月20日作出（2019）辽1122行初34号行政判决，张志金不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年12月2日公开开庭审理了本案，上诉人张志金及其委托诉讼代理人张微，被上诉人的委托诉讼代理人王辉、王晓声，原审被告盘山县自然资源局的委托诉讼代理人马飞、解学国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 辽宁省人民检察院抗诉称，房产管理中心在为张志金进行房屋登记时，申请材料存在矛盾、登记行为违反法定程序，且本院在明确查证张志金以自建的名义进行涉案房屋初始登记与事实不符、涉案房屋不能适用初始登记的情况下，（2015）盘中行终字第00029号行政判决仍以定房产管理中心为张志金以自建的名义进行涉案房屋登记的行为合法，并维持了（2013）盘县行初字第00013号行政判决认定的房产中心2010年3月18日为张金颁发的房权证盘山县字第××号号房屋所有权证行为合法，故（2015）盘中行终字第00029号行政判决显系适用法律、法规错误。 省法院认为，《房屋登记办法》第十一条第一款规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”本案已查明的事实表明，涉案房屋系由王立祥、邵继芝自建，后因故出售给张志金。但是，张志金在向房产管理中心提出申请时，其所提交的申请登记材料隐瞒了真实情况，并称涉案房屋系由其自建。此外，《盘山县房地产登记申请表》载明房屋建成年份为2008年，《村镇建设施工许可证》载明开工日期为2009年12月24日、竣工日期为2010年12月24日，两份申请材料的载明内容存在矛盾。但是，本案现有证据无法证明房产管理中心已经严格履行审核义务、已经尽到合理审慎职责、已经对涉案房屋情况认真核实。《房屋登记办法》第十九条规定：“办理下列房屋登记，房屋登记机构应当实地查看：（一）房屋所有权初始登记；…”但是，本案现有证据无法证明房产管理中心已经严格履行了相关程序性规定，在对涉案房屋进行初始登记时曾按照规定进行实地查看。因此，检察机关的抗诉理由成立，应予支持。综上，盘锦市中级人民法院（2015）盘中行终字第00029号行政判决及辽宁省盘山县人民法院（2013）盘县行初字第00013号行政判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条的规定，裁定撤销盘锦市中级人民法院（2015）盘中行终字第00029号行政判决及辽宁省盘山县人民法院（2013）盘县行初字第00013号行政判决；本案发回辽宁省盘山县人民法院重审。 原审审理查明，二原告系夫妻关系，居住盘山县××拥军村××组组，家庭经济困难，无力建筑房屋，只在承包地的窝棚居住。盘山县太平镇拥军村村民委员会鉴于上述情况，为二原告申请批准一处宅基地并取得有关部门的建房补助，2004年9月20日二原告将房屋建成并在此居住至今。该房屋并未办理土地使用权证及房屋所有权登记手续。2009年12月22日，原告王立祥与第三人张志金签订房屋买卖契约，将该房屋以62000元的价格出售给第三人。2010年12月24日张志金以自建房为名向被告申请颁发房屋所有权登记，并提交了相应的申请材料。2010年3月18日被告为第三人张金颁发了房权证盘山县字第××号号房屋所有权证。另查明，2015年11月12日，盘山县机构编制委员会作出盘县编发[2015]52号批复，将盘山县房屋产权管理中心更名为盘山县不动产登记交易中心。2016年5月18日，盘山县机构编制委员会作出盘县编发[2016]11号批复，将盘山县不动产登记交易中心的房屋交易职责划出，成立盘山县房产房屋产权交易管理中心，隶属于盘山县住房和城乡建设局；设置盘山县不动产登记中心，为盘山县国土资源局财政自筹自支副科级事业单位。2019年1月9日，盘山县委办公室作出盘县委办发[2019]9号通知，整合盘山县国土资源局等部门的职责，组建盘山县自然资源局。 原审法院认为，被告盘山县自然资源局按照法律规定，根据申请人的申请，依法对申请人提交的材料进行审核，符合登记条件的，应作出登记并颁发房屋所有权证书。本案中涉案房屋系二原告王立祥、邵继芝自建，后出售给第三人的，对此事实被告及第三人均无异议。由此可见，第三人在提交申请登记时隐瞒了真实情况，并称涉案房屋系由其自建，与事实不符，被告对此没有严格审核。且《盘山县房地产登记申请表》载明房屋建成年份为2008年，《村镇建设施工许可证》载明开工日期为2009年12月24日、竣工日期为2010年12月24日，由此可见，被告没有履行严格审核义务和尽到合理审慎职责，也没有对涉案房屋情况认真核实。综上所述，被告提出的辩论意见，于法无据，不能成立，本院不予采纳。被告为第三人颁发房屋所有权的行为，依据不足，违法法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项之规定，判决撤销被告盘山县自然资源局2010年3月18日为第三人张金颁发的房权证盘山县字第××号号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告盘山县自然资源局承担。 上诉人张志金上诉请求：请求二审法院撤销原审判决，改为裁定驳回被上诉人的起诉。事实和理由：一、被上诉人王立祥、邵继芝不具有诉讼主体资格，应当依法驳回起诉。依据《行政诉讼法》第二十五条第一款、《关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第十二条的规定，被上诉人王立祥、邵继芝不具有与案涉行政行为有利害关系的情形。因为依据（2014)盘中民再终字第00013号民事判决书、（2012)盘县民一初第00721号民事判决书、(2016)辽11民终339号民事判决书和（2015)盘县民一初安01277号民事判决书，可以认定案涉房屋的所有权人为上诉人张志金，被上诉人对案涉房屋不享有实体权利，原审被告盘山县自然资源局为上诉人颁发房权证的行为与被上 诉人没有利害关系。二、原审法院判决原审被告撤销为上诉人颁发的房权证，依据不足，适用法律错误。第一、上诉人在申请房权登记时在申请材料中填写“自建”的行为，并非为隐瞒真实情况。原审法院曲解了“自建房”概念，权利人在办理产权登记时，只能是填写自建房或商品房或集资房。同时，国家法律亦没有对类似本案同村村民之间转让房屋办理登记时填写的房屋情况作出明确实规定“不得填写自建”，法律也没有规定应当怎样填写。那么本案的房屋不是集资房、不是商品房，上诉人不得不填写自建。第二，上诉人填写的案涉房屋建成时间与《村镇建设施工许可证》载明的时间不相符的问题，虽然二者时间上是不一致的，但不违反原审被告颁发房权证的程序性规定，不构成原审被告拒绝为上诉人颁发房权证的情形，亦不影响被上诉人的实体权利。故此，请二审法院依法判决撤销盘盘山县人民法院作出的（2019)辽1122行初34号行政判决书，改为裁定驳回被上诉人的起诉。 被上诉人答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持原审判决；二、上诉人与被上诉人不存在房屋买卖关系，即便是房屋买卖，买受人也不得以自建名义办理初始登记。 原审被告盘山县自然资源局答辩称：被上诉人没有行政诉讼权，涉案房屋已经经过民事判决确认张志金所有，本案房屋的产权证撤销与否，被上诉人对其都不再拥有物权，因此房产证的撤不撤销对被上诉人没有任何的权利上的影响，它与本案的具体行政行为不具有直接的利害关系。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《房屋登记办法》第十一条第一款规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”本案的涉案房屋由王立祥、邵继芝自建，后出售给张志金。但是张志金在提出申请时，其所提交的申请登记材料隐瞒了真实情况，并称涉案房屋由其自建，且建设时间与事实不符。《房屋登记办法》第十九第一款规定，办理房屋登记，房屋登记机构应当实地查看。现有证据无法证明盘山县自然资源局已经严格履行了相关审查义务。关于原告主体资格问题，由于原审原告先建设的房屋并一直占有，而上诉人后取得的产权手续，故应该有利害关系，主体适格。鉴于此，盘山县自然资源局为张志金颁发的房屋所有权证程序违法。张志金的上诉请求，本院不予支持。 综上，原判认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  张盛翔 审判员  王庆丰 审判员  张凤平 二〇二〇年十二月十四日 书记员  卢 倩