湖北省宜昌市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鄂05行终175号 上诉人（原审原告）李祖喜，男，1943年8月8日出生，汉族，住当阳市。 委托诉讼代理人谈星泽，湖北今天（宜昌）律师事务所律师。一般授权代理。 被上诉人（原审被告）当阳市自然资源和规划局，住所地当阳市东群路**。统一社会信用代码11420582011154355M。 法定代表人王春，该局局长。 出庭负责人郑红斌，该局副局长。 委托诉讼代理人程博，该局不动产登记中心主任。特别授权代理。 委托诉讼代理人周开喜，湖北弘发律师事务所律师。一般授权代理。 被上诉人（原审被告）当阳市人民政府，，住所地当阳市子龙路**统一社会信用代码11420582011154101Q。 法定代表人刘传钢，该市人民政府市长。 委托诉讼代理人李建华，当阳市司法局工作人员。一般授权代理。 委托诉讼代理人许刚耀，湖北克兢律师事务所律师。一般授权代理。 上诉人李祖喜因诉被上诉人当阳市自然资源和规划局、当阳市人民政府（以下简称当阳市政府）土地行政许可、土地行政登记及行政复议一案，不服当阳市人民法院(2020)鄂0582行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月20日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原判认定，李祖喜与牛运珍系夫妻关系，李祖喜户籍地为当阳市，牛运珍户籍地为当阳市。2004年6月16日，牛运珍申请办理在群力村二组建房的用地手续。2004年8月16日，行政机关批准牛运珍占用城市用地140平方米作为宅基地建房，后该宅基地一直空置。2004年3月26日，李祖喜与王佐平签订房屋转让协议，约定王佐平将其位当阳市玉泉风景区农业二队（现为当阳市玉泉风景区发展中心农业队，以下简称玉泉风景区农业队）的一幢私房转让给李祖喜。2014年1月，李祖喜、王佐平向原当阳市国土资源局（2019年3月机构改革后，其职能并入新组建的当阳市自然资源和规划局）申请办理土地使用权变更登记。原当阳市国土资源局审查后，同意办理变更登记，李祖喜取得的该宅基地，土地证号为002007020006-1，土地使用权面积为140平方米。李祖喜于2011年12月购买陈志（治）友玉泉风景区农业队的宅基地用于建房并取得该宅基地，不动产登记证号为鄂（2018）当阳市不动产权第0000254号，土地使用权面积168.57平方米。之后李祖喜换发不动产权证，证书编号为鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号，登记权利人为李祖喜，登记土地使用权面积168.57平方米，房屋建筑面积207.55平方米。当阳市自然资源和规划局于2019年10月12日作出〔2019〕32号《行政处理决定书》，认为李祖喜隐瞒其在玉泉风景区农业队有一处宅基地、其妻子牛运珍在当阳市坝陵办事处有一处宅基地的事实，又申请购买玉泉风景区农业队陈志（治）友的宅基地并办理不动产登记，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004修正版）第六十二条关于农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定标准的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第（四）项规定，经当阳市政府批准，决定撤销李祖喜在2017年11月申请办理宅基地的许可和2018年10月由当阳市住房和城乡建设局出具的房屋规划相关证明，并按程序注销鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号不动产权证。李祖喜不服该行政处理决定，于2019年10月21日向当阳市政府提出行政复议申请，当阳市政府经审查认为，当阳市自然资源和规划局具有查处土地违法行为的职权，李祖喜存在一户拥有多处宅基地的违法行为，当阳市自然资源和规划局作出的行政决定合法。于2019年12月24日作出当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》，维持当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》。李祖喜不服当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》和当阳市政府作出的当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》，向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》；二、撤销当阳市政府作出当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》；三、当阳市自然资源和规划局和当阳市政府承担本案诉讼费。 原判认为，本案争议的焦点是李祖喜是否只有一处宅基地，是否违反了一户一宅的法律规定。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正版）第六十二条第一款规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定标准。”本案中，李祖喜的妻子牛运珍在当阳市坝陵办事处有一处宅基地，李祖喜在玉泉风景区农业队有一处宅基地，李祖喜在玉泉风景区农业队又另行购买陈志（治）友的宅基地并办理不动产登记，违反了上述法律规定，当阳市自然资源和规划局决定撤销李祖喜在2017年11月申请办理宅基地的许可和2018年10月由当阳市住房和城乡建设局出具的房屋规划相关证明，并按程序注销鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号不动产权证，并无不当。当阳市政府作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确，实体处理得当。李祖喜诉称已将购买的王佐平房屋所占宅基地交还给玉泉风景区农业队，但其提交的相关证据并不能够充分证明该事实，故其主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李祖喜的诉讼请求。案件受理费50元，由李祖喜负担。 上诉人李祖喜不服，向本院提起上诉称：一、一审法院未采信龙某的证言导致认定事实错误。龙某的证言证实李祖喜将购买的王佐平房屋所占宅基地的权证原件交付给村集体负责人龙某手里，并明确表示了要向村集体交还该宅基地的主观意思。二、当阳市自然资源和规划局作为行政机关，应当向李祖喜告知主动交还农村宅基地的法定程序及后果。三、当阳市自然资源和规划局注销鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号不动产权证，损害了李祖喜的财产权，不符合行政法的立法目的及精神。原王佐平宅基地上的房屋为危房不能居住，且一直无人居住。不动产证号鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号宅基地上的房屋，李祖喜按照法律规定办理了各项建设手续依法建设，于2018年取得了不动产权证，该宅基地上的建筑物是李祖喜依法通过审批，投入巨资响应党中央新农村建设的号召进行建设。李祖喜已经主动将原王佐平的宅基地交还给村集体。当阳市自然资源和规划局没有进行全面调查就简单的注销了该处房屋的不动产权证，损害了李祖喜的合法财产权。李祖喜认为两害相权取其轻，该宅基地被注销后，原王佐平的宅基地上房屋不能居住，当阳市自然资源和规划局没有考虑到本案的真实情况，没有合理行政。请求二审法院判决：一、撤销一审判决；二、撤销当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》和当阳市政府作出当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》；三、一审、二审诉讼费由当阳市自然资源和规划局和当阳市政府负担。 被上诉人当阳市自然资源和规划局辩称：一、李祖喜一户拥有多处宅基地的违法事实清楚，当阳市自然资源和规划局作出行政处理决定程序合法，适用法律正确。二、证人龙某的证言对本案不能产生颠覆性效果。1.龙某在一审庭审中陈述，李祖喜的儿子牛建华说想把原王佐平的宅基地交还集体组织时，龙某曾明确告知要他们自己去办理土地手续，并且龙某自认为是代替牛建华保管土地权证。2.李祖喜购买的王佐平宅基地上建有两层楼房及附属房屋，即使龙某接受了牛建华交付的宅基地使用权证，也不产生该宅基地土地使用权消灭的法律效果。我国实行不动产登记制，只有经不动产登记机关注销不动产权证才产生权利消灭的法律效果。该宅基地上建有房屋，牛建华既没有说放弃地上建筑权利，也没有与龙某协商该地上建筑物的补偿，其交付宅基地使用权的意图明显不当。故李祖喜的上诉请求不能成立，应予驳回。 被上诉人当阳市政府辩称：同意当阳市自然资源和规划局的答辩意见。另外，李祖喜认为龙某在一审庭审中陈述是牛建华想把原王佐平的宅基地交还集体，事实上并没有完成交还行为。李祖喜的上诉理由不成立，应依法驳回。 当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，本院认定的案件事实与一审相同。 本院认为，本案的被诉行政行为是当阳市自然资源和规划局于2019年10月12日作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》和当阳市政府于2019年12月24日作出的当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》。各方当事人对于当阳市自然资源和规划局作出行政处理的职权、程序以及当阳市政府复议的职权、复议程序没有异议。结合各方当事人的陈述及本案事实，本案的争议焦点是：1.当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》是否合法；2.当阳市政府作出的当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》是否合法。 《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。根据一审查明的事实，李祖喜于2014年登记取得编号为002007020006-1的土地证书，2018年登记取得证号为鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号不动产权证。李祖喜主张，根据龙某的证言其已经将从王佐平处购买的土地证号为002007020006-1的宅基地权证原件交付村集体。但依据前述规定，不动产物权的变更经登记发生效力，李祖喜交付权证的行为不产生物权变动的效果，其交付土地权证的行为并不能否定其在玉泉风景区农业队拥有两处宅基地的事实。故李祖喜存在违反农村村民一户只能拥有一处宅基地的行为。 《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第（四）项规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”。本案中，李祖喜2017年11月申请办理不动产证号为鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号的宅基地时，已经实际取得了土地证号为002007020006-1的宅基地。依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正版）第六十二条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。李祖喜在拥有一处宅基地的情况下，再次申请宅基地，不具备申请资格，其取得的行政许可属于不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人取得的行政许可，当阳市自然资源和规划局依职权作出〔2019〕32号《行政处理决定书》撤销对李祖喜申请宅基地的行政许可符合法律规定。依据《中华人民共和国物权法》第一百五十五条的规定，已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。当阳市自然资源和规划局撤销对李祖喜申请宅基地的行政许可后，按程序注销其持有的鄂（2018）当阳市不动产权第0010703号不动产权证符合上述规定。 当阳市政府认定当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》符合法律规定，据此作出维持的复议决定合法。 综上，当阳市自然资源和规划局作出的〔2019〕32号《行政处理决定书》和当阳市政府作出的当复决字〔2019〕11号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。李祖喜的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审判决正确。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李祖喜负担。 本判决为终审判决。 审判长 甘 杨 审判员 胡振元 审判员 胡建华 二〇二〇年十二月十六日 法官助理杨敏 书记员张偲