四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1155号 上诉人（原审原告）绵阳富临医院。住所地：四川省绵阳市高新区普明南路东段**。 法定代表人胡博。 被上诉人（原审被告）成都市司法局。住。住所地：四川省成都高新区锦悦西路**/div> 法定代表人薛志明，局长。 委托代理人吴雪培，四川致高律师事务所律师。 委托代理人左星河，四川致高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省司法厅。住。住所地：四川省成都市青羊区上翔街**/div> 法定代表人刘志诚，厅长。 委托代理人谢耀峰，四川省司法厅工作人员。 委托代理人肖中伟，四川省司法厅工作人员。 原审第三人四川求实司法鉴定所。住所。住所地：四川省成都市锦江区庆云南街**红星国际****楼**div> 法定代表人王锦，所长。 上诉人绵阳富临医院（以下简称富临医院）因诉被上诉人成都市司法局（以下简称市司法局）司法行政管理其他行政行为及被上诉人四川省司法厅（以下简称省司法厅）行政复议一案，不服四川省成都高新技术产业开发区人民法院作出的（2020）川0191行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月1日，市司法局收到富临医院提交的《关于四川求实司法鉴定所王某、魏某不具备重新鉴定资质的紧急举报》，认为四川求实司法鉴定所（以下简称求实鉴定所）的鉴定人王某是教授职称，但不具备司法鉴定高级职称，认为求实鉴定所的重新鉴定涉嫌违法，请市司法局、省司法厅予以查处。2019年11月11日，市司法局向富临医院作出《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》，告知富临医院对投诉材料进行补充。2019年11月15日，市司法局收到富临医院提交的补充材料后，于2019年11月25日受理富临医院的投诉，并于当日向富临医院作出《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》。2020年1月23日，因案情复杂，市司法局向富临医院作出《司法鉴定执业活动投诉延长处理期限告知书》，决定延长投诉处理办理期限三十日。经调查核实后，市司法局于2020年2月21日作出成司投复[2020]16号《成都市司法局关于绵阳富临医院投诉四川求实司法鉴定所的回复》（以下简称16号回复），回复富临医院：根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第四条“具备下列条件之一的人员，可以申请登记从事司法鉴定业务：（一）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称；”、《司法鉴定人登记管理办法》第十二条“个人申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：（二）具有相关的高级专业技术职称”、《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款“进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称”等规定，并未对“相关的高级专业技术职称”和“相关专业高级专业技术职称”的职称类型作出限制性具体规定，且《司法鉴定高级专业技术职务任职资格评审细则》中，也未对相关人员是否需要进行司法鉴定研究类和应用类高级专业技术职务任职申报转评作强制性规定，相关人员可按照该规定自行提出申请。经查，求实鉴定所指派司法鉴定人员王某、魏某进行重新鉴定，司法鉴定人王某职称为教授，专业为外科学，符合《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款的规定。综上，求实鉴定所鉴定人王某的职务为教授，符合《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款规定，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第三项的规定对被投诉人不作处理。富临医院不服上述回复，于2020年4月1日向省司法厅申请行政复议，省司法厅于当日向富临医院作出川司复补[2020]5号《补正行政复议申请通知书》，告知富临医院在10日内补正申请材料。经富临医院补正后，省司法厅于2020年4月14日受理富临医院的行政复议申请，于当日分别向富临医院与市司法局作出川司复受[2020]5号《行政复议申请受理通知书》及川司复答[2020]5号《行政复议答复通知书》。2020年5月28日，省司法厅作出川司复决[2020]5号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定），认为市司法局对富临医院的投诉事项进行了调查并回应，答复内容并无不妥，决定维持市司法局作出的回复。 另查明，（2017）川0703民初1668号机动车交通事故责任纠纷一案中，中国平安财产保险股份有限公司新都支公司申请对死者蒲某的死亡原因进行重新鉴定。绵阳市涪城区人民法院委托求实鉴定所进行重新鉴定。求实鉴定所于2018年7月17日出具川求实鉴[2018]病鉴754号《法医学书证审查意见书》。富临医院在民事审理过程中主张求实鉴定所鉴定人王某“教授”职称不属于司法鉴定高级专业技术职务，并申请进行第三次鉴定。绵阳市涪城区人民法院对富临医院的主张未予采信，并认定求实鉴定所出具的两份司法鉴定意见书合法，对富临医院要求进行第三次鉴定的申请不予准许。绵阳市涪城区人民法院于2019年8月16日作出判决后，富临医院提出上诉。经绵阳市中级人民法院审理后，于2020年3月16日作出终审判决，判决驳回上诉，维持原判。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”之规定，富临医院向市司法局进行投诉，市司法局经调查后向其作出回复，富临医院不服该回复，向省司法厅申请复议，经复议维持后，富临医院有权向人民法院提起行政诉讼。虽然其工商登记法人资格已注销，但其仍然具有医疗机构执业许可，虽不再具有法人资格，但其仍然属于具有诉讼主体资格的其他组织。富临医院以自己名义向人民法院提起行政诉讼，具有原告主体资格。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条“公民、法人和非法人组织认为司法鉴定机构或者司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构住所地的县级以上司法行政机关投诉：……”及第十六条“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料齐全，属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，不予受理并说明理由。对于司法行政机关已经按照前款规定作出不予受理决定的投诉事项，投诉人重复投诉且未能提供新的事实和理由的，司法行政机关不予受理。”之规定，市司法局作为市级司法行政机关，有权就富临医院对其辖区内的司法鉴定机构、司法鉴定人员的投诉进行受理和调查处理。市司法局主体适格，具有作出案涉行政行为的法定职权。 根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定期限内。”、第二十五条“司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定;情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。”、第二十六条“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。”之规定，本案市司法局于2019年11月1日收到富临医院提交的投诉材料后，于2019年11月11日向富临医院作出《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》告知富临医院补充材料。在2019年11月15日收到富临医院补充材料后于2019年11月25日予以受理，并告知富临医院。市司法局经查询相关证据、对求实鉴定所进行调查询问，并制作案涉调查笔录。并于2020年1月23日决定延长投诉处理期限三十日，并告知富临医院。2020年2月21日，市司法局作出16号回复，并将该回复邮寄送达原告。因此，市司法局上述受理、调查、处理行为符合法定程序。 针对富临医院投诉求实鉴定所的鉴定人员王某职称不符合重新鉴定要求的问题。根据《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款“接受重新鉴定委托的司法鉴定机构的资质条件应当不低于原司法鉴定机构，进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有1名具有相关专业高级专业技术职称。”之规定，求实鉴定所的鉴定人员王某是否具有“相关专业高级专业技术职称”为本案争议焦点。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第四条“具备下列条件之一的人员，可以申请登记从事司法鉴定业务：（一）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称；”、《司法鉴定人登记管理办法》第十二条“个人申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：（二）具有相关的高级专业技术职称；”、《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款“进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称。”之规定，能够知晓现行法律法规中并未对“相关的高级专业技术职称”和“相关专业高级专业技术职称”的职称类型作出限制性具体规定，富临医院诉称《司法鉴定高级专业技术职务任职资格评审细则》第四条、第五条系对高级专业技术职务的具体规定，并非对“相关的高级专业技术职称”和“相关专业高级专业技术职称”的具体规定，也未对相关人员是否需要进行司法鉴定研究类和应用类高级专业技术职务任职申报转评作强制性规定。故《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款中所称“相关专业高级专业技术职称”应从其字面意思，求实鉴定所的鉴定人员王某职称为教授，专业为外科学，符合《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款的规定。另在人民法院已生效的《民事判决书》（（2017）川0703民初1668号）判决中，已经认定求实鉴定所的鉴定人员王某是具有相应鉴定资格，符合“相关专业高级技术职称”之规定。故富临医院关于求实鉴定所的鉴定人员王某不具备重新鉴定的资质的主张，不成立。 根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十八条“司法行政机关受理投诉后，应当全面、客观、公正地进行调查。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。”、第十九条第一款“司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据，并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议。”以及第二十四条第一款“司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果，分别作出以下处理：（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。”之规定，市司法局在收到富临医院提交的投诉后，按照法律规定对求实鉴定所进行了调查询问，并制作了调查笔录。同时经过调查证实投诉人投诉情况不实后，对被投诉人不作处理，并将该调查情况告知原告，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，对富临医院以市司法局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。以及该法第三十一条第一款之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经批准后可适当延长并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过30日。省司法厅于2020年4月1日收到富临医院的复议申请后，于当日向富临医院作出《补正行政复议申请通知书》（川司复补[2020]5号），告知富临医院在10日内补正申请材料。经富临医院补正后，省司法厅于2020年4月14日受理富临医院的行政复议申请，并于当日分别向富临医院与市司法局作出《行政复议申请受理通知书》（川司复受[2020]5号）及《行政复议答复通知书》（川司复答[2020]5号）。于2020年5月28日作出5号复议决定，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，经审查市司法局于2020年2月21日向富临医院作出的回复并无不当。因此，省司法厅认为市司法局作出的行政行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回富临医院的诉讼请求。案件受理费50元，由富临医院负担。 宣判后，上诉人富临医院不服，向本院提起上诉称，原审判决事实认定不清，适用法律错误，请求：1.撤销原审判决，发回重审或改判；2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市司法局辩称，市司法局具有对本行政区域内公民、法人和其他组织举报、投诉司法鉴定机构及司法鉴定人在从事司法鉴定执业过程中违反规定的行为进行调查处理的法定职责，且其作出的回复认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律适当。综上，原审判决认定事实清楚，依据充分，程序合法，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人省司法厅辩称，省司法厅的行政复议行为程序合法、事实和法律依据充分，一审判决适当，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人求实鉴定所在二审期间未向本院提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条之规定，被上诉人市司法局作为成都市司法行政机关，具有作出16号回复的法定职权。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十七条“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。……”、第二十五条“司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定;情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。”、第二十六条“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。”之规定，本案中，市司法局于2019年11月1日收到富临医院提交的投诉材料后，于2019年11月11日向富临医院作出《司法鉴定执业活动投诉处理补充材料通知书》，告知富临医院补充材料。2019年11月15日，市司法局收到富临医院补充材料后，于2019年11月25日依法受理。市司法局经查询相关证据、对求实鉴定所进行调查询问，并制作调查笔录。于2020年1月23日决定延长投诉处理期限三十日，并告知富临医院。2020年2月21日，市司法局作出16号回复，并邮寄送达富临医院。因此，市司法局作出的16号回复，程序合法。对于上诉人富临医院称求实鉴定所的鉴定人员王某职称不符合重新鉴定要求的问题。根据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第四条“具备下列条件之一的人员，可以申请登记从事司法鉴定业务：（一）具有与所申请从事的司法鉴定业务相关的高级专业技术职称；”、《司法鉴定人登记管理办法》第十二条“个人申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件：（二）具有相关的高级专业技术职称；”、《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款“进行重新鉴定的司法鉴定人中应当至少有一名具有相关专业高级专业技术职称。”等规定，并未对“相关的高级专业技术职称”和“相关专业高级专业技术职称”的职称类型作出限制性具体规定。且《司法鉴定高级专业技术职务任职资格评审细则》中，也未对相关人员是否需要进行司法鉴定研究类和应用类高级专业技术职务任职申报和转评作强制性规定。本案中，求实鉴定所的鉴定人员王某职称为教授，专业为外科学，符合《司法鉴定程序通则》第三十二条第二款的规定。另在人民法院已生效的《民事判决书》（（2017）川0703民初1668号）判决中，已经认定求实鉴定所的鉴定人员王某是具有相应鉴定资格，符合“相关专业高级技术职称”的规定。综上，市司法局作出的16号回复事实清楚、适用法律正确，程序合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人省司法厅对上诉人富临医院提起的行政复议申请，具有依法审查的法定职权。省司法厅收到富临医院的行政复议申请后，依法受理并进行审查，经延期后，在法定期限内作出5号复议决定并送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人富临医院的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回富临医院的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人绵阳富临医院负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年十二月一日 书记员  杨姣姣 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。