辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）辽11民终1359号 上诉人（原审原告）：王冬梅，女，1964年6月20日出生，汉族，无职业，住辽宁省盘锦市双台子区。 委托诉讼代理人：王金，辽宁元久律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李爱慧，营口市西市区法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：盘山县生态种畜场，住所地辽宁省盘山县统一镇良种场北。 法定代表人：李树继，该场场长。 委托诉讼代理人：董振权，辽宁圣代律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘山县农业农村局（原审被告为盘山县动物卫生监督管理局，现该局归属于盘山县农业农村局）。住所地辽宁省盘山县太平街道府北大街综合楼。 法定代表人：王玉才，该局局长。 委托诉讼代理人：阚文生，该局副局长。 上诉人王冬梅因与被上诉人盘山县生态种畜场、盘山县农业农村局劳动争议纠纷一案，不服盘山县人民法院（2020）辽1122民初554号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王冬梅及其委托诉讼代理人王金、李爱慧、被上诉人盘山县生态种畜场的委托诉讼代理人董振权、被上诉人盘山县农业农村局的委托诉讼代理人阚文生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王冬梅上诉请求：1、撤销（2020）辽1122民初554号民事判决书。2、判令被上诉人补办丢失王冬梅档案并赔偿损失513,945元。3、本案涉诉费用由被上诉人承担。事实和理由：2014年6月20日原告在办理退休手续时，得知被告将原告人事档案丢失，影响原告不能办理退休，无法享受退休待遇。原告随之将被告诉至法院，一审法院（2018）辽1122民初39号民事判决，被告盘山县生态种畜场赔偿原告因丢失档案造成的经济损失1.5万元。上诉人认为：该判决认定事实清楚，认定责任准确，但赔偿数额1.5万元过低且缺乏法律依据，故提起上诉。盘锦市中级人民法院于2020年2月22日作出（2020）辽11民再2号民事裁定书，以原审法院“认定事实不清，证据不足”本案发回辽宁省盘山县人民法院重新审理。盘山县法院另行组织合议庭，对本案进行了重新审理，于2020年作出（2020）辽1122民初554号民事判决书。重审法院认“原告亦未回到被告盘山县生态种畜场办理相关手续，双方亦未订立无固定期限的劳动合同，且原告未提供证据证明其存在病假、事假、工伤、待岗、调岗等情形。”以此作为本案争议的焦点。上诉人认为：重审法院审理思路错误，导致得出的结论为“故应认定原告与被告盘山县生态种畜场之间的劳动关系终止”。“驳回原告王冬梅的诉讼请求”。上诉人认为：被告盘山县生态种畜场将原告王冬梅人事档案丢失，应承担赔偿责任，应该怎么赔，赔偿多少合情合法，是本案争议的焦点。重审法院对王冬梅档案丢失的责任人如何赔偿只字不提，直接回避原告的诉求目的。另重审法官引用《劳动法》第二十三条和第二十五条。第二十三条是关于劳动合同终止的条件，根据《劳动合同法》第四十四条规定，劳动合同终止要符合六种情形，且要履行法定的程序，王冬梅不属于六种情形之一，不符合第二十三条规定。第二十五条是关于解除劳动合同的四种情形，而不是劳动合同的终止条件。重审法官判决原、被告之间终止劳动合同，说明重审法官并没有搞清楚劳动关系终止与解除的客观情形和适用原则。乱套用国家的法律法规。下笔千言，离题万**。一审两次开庭被告自认“被告不否认对档案丢失存在过错”。被告丢失档案的事实毋庸置疑。用人单位无论是作为或者是不作为，无论是故意或者是过失，只要存在将职工档案丟失的情形，且对劳动者合法权益造成损害，就应当依法承担相应的责任。至于诉讼时效问题；王冬梅是否是被告单位正式职工等问题，已被一审法院两次开庭己有定论，再纠缠此事毫无意义。被告再扯别的事也无法对抗丢失档案事实，妄图以此逃避赔偿责任，纯属一厢情愿，异想天开，是法律绝不允许的。上诉人提出补办丢失档案请求及赔偿数额有法可依，应得到人民法院的支持，恳请人民法院做出公正判决。 被上诉人盘山县生态种畜场辩称：我方服从原审判决，请法院维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人盘山县农业农村局辩称：盘山县生态种畜场原来归属我们局，后来改革后归属于农垦集团，与我局无关，我方对原审判决没有意见。 王冬梅向一审法院起诉请求：一、判令原告补办人事档案和编制及补缴社保费；二、判令被告赔偿原告不能按期享受社保待遇至享受社保待遇前一日止；三、本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告要求按照盘锦市2019年盘人发［2019］48号文件计算补缴社保费（养老保险金、医疗保险金），并根据该文件标准计算赔偿数额（应得退休金）。 一审法院认定事实：原、被告在本案诉讼过程中，未提交新的证据。原告在原审过程中提交的证据：1、被告盘山县种畜场于2016年12月8日出具的证明，拟证明原告是被告盘山县种畜场员工。被告盘山县种畜场质证认为对该证据真实性没有异议，但该证据不能证明被告盘山县种畜场与原告之间存在劳动关系，没有义务为其保管人事档案及缴纳社会保险费用。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。2、原盘山县种畜场支部书记夏辅义、劳资员张某出具的证明，拟证明因原告产后身体不好，领导经研究同意其在家休养，现原告档案丢失无法办理退休手续。被告盘山县种畜场质证认为对该证据的真实性、合法性有异议，该证据是否为夏辅义、张某本人出具及张某与原告及二被告之间是否存在利害关系无法确认，且内容上没有官方文件予以佐证。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。3、王冬梅来访事项调查说明、王冬梅信访答复意见书、工资表，拟证明原告在被告盘山县农业局归属前的盘山县动物卫生监督管理局（以下简称动监局）下属的种畜场及盘山县畜牧科学研究所工作七年之久，劳动关系成立，被告盘山县种畜场及动监局将其人事档案丢失，导致原告退休等问题难以解决。被告盘山县种畜场质证认为真实性无异议，该组证据表明了原告没有编制及档案，说明在1985年4月份前，原告是盘山县种畜场的临时工人。工资表中体现原告最后的工作时间为1985年5月31日，原告的诉讼时效起算时间为1985年6月1日，至2016年12月8日已超过诉讼时效，也无法证明两个下属企业隶属于动监局。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。4、盘山县农村经济发展局于2004年3月4日出具的“关于马影等四位同志上编情况的说明”，拟证明原告是正式在编人员。被告盘山县种畜场质证认为其是独立主体，是否给予工人编制与盘山县农村经济发展局无关，应核实该局是否有权利确认盘山县种畜场职工的性质。被告盘山县农业局在原审中质证意见与被告盘山县种畜场质证意见一致。被告盘山县种畜场、盘山县农业局未提交证据。本院在原审审理过程中对证人张某进行了询问，张某证实其在任动监局劳资员时，曾审查过原告的劳动人事档案。原告质证无异议。被告盘山县种畜场质证认为对张某的身份及证言有异议，无法确认张某是动监局管理劳资的工作人员，证人所述他人涨工资有档案，原告没有，恰恰证明原告不是正式职工。1987年9月5日之后，我国企事业单位陆续建立和完善职工档案管理制度，证人提出自1981年至1986年间，原告存有档案的说法不真实。另查明，原告曾于2017年12月4日向盘山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以不属于劳动人事争议处理范围为由出具盘县劳动仲字［2017］第26号不予受理通知书。 一审法院认为，原告在办理退休手续到被告盘山县种畜场调取人事档案时被告知已经丢失，原告要求被告盘山县种畜场查找后，被告盘山县种畜场分别于2016年12月14日、2016年12月21日出具了调查说明，动监局于2017年1月17日出具了答复意见书，故原告的诉讼时效应从2017年1月17日开始计算，本案未超过诉讼时效。原告在被告盘山县种畜场工作，该场系独立法人，双方之间存在劳动关系，与被告盘山县农业局不存在劳动关系。劳动关系的确立需要有一定的内容或双方约定以一定的方式履行。本案中，原告从1987年2月份开始长期不提供正常劳动，被告盘山县种畜场亦未实际支付劳动报酬，双方之间已没有实际劳动权利义务内容，因原告长期不工作，严重违反规章制度，按照《中华人民共和国劳动法》第二十五条的规定，被告盘山县种畜场可以解除劳动合同，但应履行一定的解约手续，劳动关系不因此而自然终止。在此期间，双方的劳动关系处于中止履行状态。 没有实体上的劳动权利义务，在之后长达近三十年的时间里被告盘山县种畜场未履行解约手续，原告亦未回到被告盘山县种畜场办理相关手续，双方亦未订立无固定期限的劳动合同，且原告未提供证据证明其存在病假、事假、工伤、待岗、调岗等情形，即使原告因病不能坚持正常工作，亦应通过劳动鉴定委员会鉴定，确属完全丧失工作能力的，应及时办理退休或退职手续，故应认定原告与被告盘山县种畜场之间的劳动合同终止。劳动合同终止后，原告变成自然人，缴纳社会保险费应由其本人负责。因双方劳动合同已终止，人事档案丢失，被告亦无责任赔偿原告经济损失。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二十三条、第二十五条第一款第二项规定，作出如下判决：驳回原告王冬梅的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王冬梅负担。 本案争议焦点：被上诉人盘山县生态种畜场应否补办上诉人丢失档案及赔偿损失513,945元。 围绕本案的争议焦点上诉人、二被上诉人均未提供新证据。 二审查明的事实与原审认定的事实一致。 本院认为，上诉人曾于2017年12月4日向盘山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会以不属于劳动人事争议处理范围为由出具盘县劳动仲字［2017］第26号不予受理通知书。并于2017年12月4日向上诉人送达。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条规定：“当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决发生法律效力。上诉人针对本案仲裁提起诉讼的时间为2018年1月5日，已经超过提起诉讼的期限，不符合起诉条件，故应驳回起诉。 综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下： 一、撤销辽宁省盘山县人民法院（2020）辽1122民初554号民事判决； 二、驳回上诉人（原审原告）王冬梅的起诉。 一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，均退还给上诉人王冬梅。 本判裁定终审裁定。 审判长  王金生 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇二〇年十二月十一日 书记员  段 渴 附法条： 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》 第五十条当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。