安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖0421民初2932号 原告：贺维跃，男，1951年8月17日出生，汉族，居民，住安徽省凤台县。 委托诉讼代理人：贺云飞，男，出生，汉族，居民，住安徽省凤台县。系贺维跃之子。 被告：焦岗湖镇王郢社区村民委员会（毛集社会发展综合实验区焦岗湖镇王郢村民委员会），住所地安徽省淮南市毛集试验区焦岗湖镇王郢村。统一社会信用代码：54340421ME20077686。 法定代表人：王传立，该委员会主任。 委托诉讼代理人：吕辉，公职律师，工作单位毛集实验区管委会法制办公室。 原告贺维跃与被告焦岗湖镇王郢社区村民委员会（以下简称王郢村）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月3日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院裁定转为普通程序，依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭进行了审理。原告贺维跃委托诉讼代理人贺云飞、被告王郢村法定代表人王传立及其委托诉讼代理人吕辉均到庭参加诉讼，原告贺维跃未到庭。本案现已审理终结。 贺维跃向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令原告与被告所签订的土地流转合同为无效合同；2.请求依法判令被告归还原告土地使用权,并赔偿原告3.4亩耕地的损失88440元。事实和理由：1.原告的土地是被强迫流转的,而且是在未签定土地流转合同之前,其农田就已经全部被毁坏掉了。原告在安徽省凤台县王郢社区东小湖里拥有一块3.4亩耕地,其耕地的性质为基本农田，且有《农村土地承包经营权证》为据,2017年10月份,被告在未召开全体村民或全体村民代表大会讨论、决定的情况下,就擅自和开发商（法雅生态环境集团有限公司）签定土地流转合同,把东小湖整个1800多亩土地（其中绝大部分为基本农田）,流转给开发商用于花田花海项目建设。在2018年3月27号开发商就强行把东小湖土地全部圈占起来,禁止村民到其田地里进行农业生产,而且同时还把原告农田上长势良好的麦苗,以及农田的耕作层土壤全部毁坏掉,随后被告方又采用各种威逼利诱手段,逼迫原告签土地流转合同,2018年4月18日原告在未获取任何赔偿的情况下,被迫与被告签订了土地流转合同。2.原告农田的用途、性质均被改变。花田花海项目施工至今已经两年多了,东小湖原本是一马平川的水稻田,现在已经被破坏成沟壑纵横的丘陵地貌,绝大部分基本农田被挖成沟塘,堆成大土包,还被大量的修路、栽树、种植花草,原有高标准的基本农田已变成一个旅游场所,并向游客售票。如此不但1000多亩基本农田的耕作层土壤、种植条件被严重破坏,而且其土地的用途,性质也完全被改变。故诉至法院，请求判如所请。 王郢村辩称，1.该流转合同为双方自愿签订，不违反法律法规强制性规定，现已经实际履行，应为有效合同；2.原告方无任何证据表明该宗土地有修路、挖塘等改变土地性质用途的违法行为，综上请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2018年4月18日，贺维跃与王郢村签订农村土地承包经营权流转合同，将登记在自己承包证上的位于王郢村湖第二节3.1亩基本农田和未登记在承包证书上的其他土地0.3亩，合计3.4亩地出租给王郢村，王郢村按照合同约定每年支付租金每亩1000元。合同载明：一、甲方即贺维跃将位于王郢村东小湖内享有承包经营权的共计3.4亩农耕土地以包租方式自2017年11月1日至2034年10月31日止，流转给乙方即王郢村用于花田花海项目建设；二、土地流转金从流转合同正式签订之日起计算，每亩每年人民币壹仟元整，每五年根据市场情况适当调整一次（以大宗农作物市场依据）......，甲方贺维跃签字捺印，乙方王郢村签章，鉴证方毛集社会发展综合试验区焦岗湖镇农村经济经营管理站签章，2018年4月18日。合同签订后，王郢村分别于2019年1月25日和12月5日将每年租金3400元支付到贺维跃在凤台农村商业银行账户100313XXXXXX********。2018年11月9日，王郢村与淮南市法雅旅游文化发展有限公司签订焦岗湖花田花海项目土地流转合同书，将包括本案的承包地1855.7亩地流转给淮南市法雅旅游文化发展有限公司。淮南市法雅旅游文化发展有限公司是武汉法雅园林集团公司的负责花田花海项目的项目公司。庭审中，贺维跃对王郢村提供的证明贺维跃已领4420元的2017年花田花海项目流转农户土地资金发放清册上贺维跃的领款签名、捺印的真实性有异议，提出申请进行鉴定，因王郢村未提交证据原件致使无法鉴定。现贺维跃以签订合同受胁迫、王郢村改变土地性质为由诉至本院，要求确认合同无效、返还土地并赔偿损失。 本院认为，本案争议焦点是，一、双方所签订的合同是否有效；二、原告要求返还土地及赔偿损失是否有事实和法律依据。针对上述争议焦点，本院评判如下： 一、双方所签订的合同是否有效。 首先，从合同签订的主体来看，贺维跃与王郢村均具有法定的民事权利能力和民事行为能力，能够预见自己行为的后果，双方在合同上签字盖章是双方自愿的行为，系双方真实意思的表示。贺维跃认为自己是受胁迫签订合同，但并未举出相关证据证明，故本院不予采信。 其次，从合同的内容来看，合同的主要内容是王郢村租赁贺维跃的承包地用于花田花海项目，王郢村每年每亩支付租金1000元，这是双方签订合同时均知的事实。贺维跃认为花田花海项目是旅游项目，将其承包地用于花田花海是建设用地，改变了土地性质，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等，贺维跃未能举证证明王郢村在其承包地上建造建筑物或构筑物作为旅游用地，也未能举证证明国土管理部门对花田花海项目区土地性质改变认定，故本院对其主张不予支持。贺维跃认为其承包地是基本农田不能用于花田花海项目，《基本农田保护条例》第十七条规定，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。贺维跃未举证证明王郢村在其承包地上进行了破坏基本农田的行为，故本院对其主张不予支持。贺维跃认为合同租期超过了其承包期，应当认定合同无效，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定，家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。所以，双方租期超出承包期的部分，并不当然无效，承包期满后若不能延长三十年，双方当事人可协商处理或另案处理。 综上，本院认为，双方所签订的合同并不违反法律规定，依法有效，双方应当按照合同约定继续履行，履行合同过程中存在违约的情形，依照合同约定或法律规定处理。 二、原告要求返还土地及赔偿损失是否有事实和法律依据。 贺维跃与王郢村签订的合同依法有效，双方应当继续合同，其要求返还土地，违背了诚实信用原则，在合同不存在约定解除和法定解除的情形下，应当全面履行自己的义务，现贺维跃要求返还土地，但未能举证证明符合合同解除的情形，故本院不予支持。贺维跃要求王郢村赔偿损失88440元，但未能举证证明损失的事实及赔偿的依据，故本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十三条，《基本农田保护条例》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告贺维跃的全部诉讼请求。 案件受理费2012元，由原告贺维跃负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判长  赵连杰 审判员  姜 鹏 审判员  徐同进 二〇二〇年十二月十一日 书记员  吴 洋 附：与本案有关的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益; (二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。 《基本农田保护条例》 第十七条禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。 禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。