山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁01民终13168号上诉人（原审被告）：济南永宁制药股份有限公司，住所地济南市。法定代表人：王卫，董事长兼总经理。委托诉讼代理人：左慕林，男，该公司员工。被上诉人（原审原告）：吴纪军，男，1959年2月8日出生，汉族，住济南市。上诉人济南永宁制药股份有限公司（以下简称永宁制药）因与被上诉人吴纪军劳动争议一案，不服济南市历城区人民法院(2020)鲁0112民初4558号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法由审判员独任审判审理了本案，现已审理终结。永宁制药上诉请求：1.撤销一审判决永宁制药向吴纪军支付168208.85元生活费。事实与理由：一、一审法院依据鲁劳发(1994)351号文件的规定判令永宁制药必须按照济南上一年度社会平均工资的60%向吴纪军支付基本生活费违反法律规定。人民法院审理案件适用法律、行政法规、地方性法规及相应司法解释作为法律依据，参照适用行政规章，但鲁劳发(1994)351号文件既不属于法律、行政法规、地方性法规、司法解释，也不属于參照适用的行政规章。一审法院适用该文件作为定案依据明显系适用法律错误。即使法院认定永宁制药需向吴纪军支付生活费，也应当按照2006年9月1日实行的山东省企业工资支付规定中不低于当地工资标准70%支付生活费。二、吴纪军主张其基本生活费已过时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被害之起计算。吴纪军就2004年起的基本生活费与永宁制药发生争议，应在一年内提起劳动仲裁，但其怠于行使权力，己超过劳动仲裁时效，其主张基本生活费的问题不应得到支持。吴纪军辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。二、本案并未超过诉讼时效，本案之前吴纪军找过永宁制药多次，永宁制药以种种理由推托，生活费的判决合理合法.对于职工转换金和独生子女费有异议，其他的职工拿到了这笔钱，这笔钱是客观存在的。吴纪军向一审法院起诉请求：1.判令永宁制药立即向吴纪军支付2003年1月至2019年2月欠发的基本生活费207876.54元；2.判令永宁制药向吴纪军支付欠发的基本生活费利息8003.25元（以207876.54为基数，自2019年2月8日起暂计一年，以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算，还应计算至实际支付之日）；3.判令永宁制药立即向吴纪军支付职工身份转换金35000元及利息1347.5元（以35000为基数，自2019年2月8日起暂计一年，以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%计算，还应计算至实际支付之日）；4.案件受理费、保全费等诉讼费用由永宁制药承担。一审法院认定事实：2002年10月29日，济南市化学医药国有资产经营有限公司与力诺集团有限责任公司（以下简称“力诺集团”）、永宁制药签订资产整合重组协议书，对权属企业永宁制药进行重组。2003年9月17日济南市国有资产管理委员会办公室作出济国资委办[2003]25号关于对宏济堂和永宁制药两企业国有资产处置意见的批复，其处理意见包括：同意从永宁制药国有权益中拿出部分资金，作为处理企业离退休人员、“内退”职工以及在岗富裕人员的安置和补偿费用，职工身份全部置换。2004年1月9日山东省财政厅作出鲁财国股[2004]3号关于济南永宁制药股份有限公司国家股权转让有关问题的批复，其处理意见包括：“按照国家国有股权的有关规定和力诺集团有限责任公司承担原永宁制药国有身份职工经济补偿金1912.58万元的实际情况，同意本次国家股以零价转让。”吴纪军，原系原济南永宁制药股份有限公司的职工，经上述重组后，吴纪军继续在永宁制药工作，并于2002年底办理了“内退”手续。吴纪军主张其基本生活费应按照永宁制药《关于实行员工内退的管理规定》（济永药股字[2004]5号）的规定，发放标准工资的85%和国家规定的各种补贴。吴纪军对其标准工资未能提供相关证据，永宁制药对吴纪军2003年1月到2019年2月“内退”期间的标准工资亦未提供相应的证据，故吴纪军主张其内部退养期间基本生活费差额按照济南市历年社会平均工资的标准计算。关于吴纪军的基本生活费发放情况，吴纪军提供了2003年1月至2019年2月的“养老帐户情况”（打印件）用以证明，永宁制药对此无异议。上述“养老帐户情况”（打印件）载明的内容包括：缴费年月、缴费基数、个人缴费额、单位缴费额及发生时间。据此可以确定吴纪军自2003年1月至2019年2月社会保险个人缴纳部分为25750.1元。吴纪军提供的农业银行工资存折载明的交易日期为2003年1月22日（第一笔）至2004年8月4日，发放8265.05元；中信银行工资流水载明的交易日期为2004年9月27日至2010年9月26日，发放13273.38元；招商银行工资流水载明的交易日期为2015年1月27日至2019年12月23日（最后一笔），发放18916.43元。吴纪军称2010年-2014年期间的基本生活费未向其发放，永宁制药提交其庭后核实的《情况说明》载明：2010年-2014年期间，永宁制药为吴纪军发放基本生活费14507.59元，以上生活费全部打入吴纪军名下银行帐户内。针对该《情况说明》吴纪军回复称，永宁制药所述确属实，除了2010年2月10日338元已包含在吴纪军提交的中信银行流水中之外，对其余发放14169.59元（14507.59元-338元）予以认可。上述交易期间内吴纪军实发基本生活费54624.45元，对此予以确认。另查明，济南市最低工资标准分别为：2002年10月1日至2004年12月31日410元，2005年1月1日至2006年9月30日530元，2006年10月1日至2007年12月31日610元，2008年1月1日至2010年4月30日760元，2010年5月1日至2011年2月28日920元，2011年3月1日至2012年2月29日1100元，2012年3月1日至2013年2月28日1240元，2013年3月1日至2014年2月28日1380元；2013年至2018年济南市年度平均工资分别为：3873元、4376元、4882元、5333元、5850元、7014元。2020年4月29日吴纪军以永宁制药为被申请人提出劳动仲裁申请，请求：1、依法裁决被申请人立即向申请人支付2004年-2019年欠发的基本生活费暂计220000元；2、依法裁决被申请人立即向申请人支付职工身份转换金35000元；3、依法裁决被申请人立即向申请人支付上述欠付基本生活费及职工身份转换金的利息暂计11000元（以银行同期贷款利率4.35%自申请人2019年2月8日退休起暂计一年）。济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月30日作出济历城劳人仲案字[2020]311号仲裁决定书，决定如下：对吴纪军的仲裁申请，本委不予受理。一审法院认为，吴纪军主张的职工身份补偿金，系永宁制药改制时的“职工身份全部置换”的补偿费用，其发放依据是政府对上述企业改制所作出的相关规定和批复。因永宁制药的改制系由政府主导，吴纪军依此要求永宁制药支付职工身份补偿金不属于平等主体之间相关民事纠纷，人民法院不予处理。山东省劳动厅《转发劳动部〈关于严格按照国家规定办理职工退出工作岗位休养问题的通知〉的通知》（鲁劳发[1994]351号）规定了企业要保证其“内退”职工的基本生活。基本生活费的标准在不低于上年度社会平均工资60%的前提下，由“内退”职工所在企业自行确定。永宁制药虽然规定了按照标准工资85%发放“内退工资”，但吴纪军与永宁制药均未提供2003年1月至2019年12月吴纪军标准工资的具体数额，永宁制药也未提供该期间本企业在岗职工平均工资的具体数额。依吴纪军的请求，一审法院依照济南市上年度社会平均工资60%为标准计算吴纪军符合法定内部退养期间的生活费。按照吴纪军的法定退休年龄，依1993年国务院发布的《国有企业富余职工安置规定》关于“职工距退休年龄不到五年的，经本人申请，企业领导批准，可以退出工作岗位休养”的法定条件，本案所争议的生活费发生在2014年2月至2019年2月期间的部分，属距法定退休年龄五年之内，应当按照济南市上年度社会平均工资60%为标准计算。因其他部分期间不符合上述法定条件，参照2006年9月1日开始实施的《山东省企业工资支付规定》第三十一条的规定：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”一审法院认为，该其他部分期间的基本生活费标准可按照当地最低工资标准的70%计算。综上，确认2003年1月至2014年1月吴纪军的基本生活费为71638元（102340×70%）；2014年2月至2019年2月吴纪军的基本生活费为176945.4元（294909×60%）。扣除以上期间内社会保险个人应缴纳部分25750.1元及实发基本生活费54624.45元，永宁制药尚需支付吴纪军基本生活费168208.85元。另，吴纪军要求永宁制药支付拖欠基本生活费利息没有法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审法院判决：一、限济南永宁制药股份有限公司于判决生效之日起十日内支付欠发吴纪军的基本生活费168208.85元；二、驳回吴纪军的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由济南永宁制药股份有限公司承担。经审理本院认定，一审判决认定事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条规定，“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”。根据上述法律规定，因吴纪军并未对一审判决提出上诉，故本案依法围绕永宁制药的上诉请求进行审理。本案争议的焦点问题是永宁制药是否应向吴纪军支付168208.85元生活费。对此，一审法院业已充分听取各方意见，综合全案证据，准确认定了案件事实，依法阐明了判决理由，一审判决结果正确。永宁制药的上诉请求不能成立，应予驳回，相关理由与一审相同，二审不再赘述。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人济南永宁制药股份有限公司负担。本判决为终审判决。审判员 韩 梅二〇二〇年十二月二日书记员 郭凯旋