湖南省张家界市武陵源区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0811民初418号原告：谢敏，女，1987年6月19日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。委托诉讼代理人：彭萍，湖南昌隆律师事务所律师。被告：湖南省政府接待处专家村宾馆，住所地张家界市武陵源区武陵路高云大桥转盘旁。法定代表人：向元林，总经理。委托诉讼代理人：杨靖佳，男，1973年6月11日出生，汉族，大专文化，户籍地湖南省衡阳县，现住湖南省张家界市武陵源区。委托诉讼代理人：龚宏钢，女，1979年5月20日出生，汉族，大专文化，户籍地湖南省长沙县，现住该××员工宿舍。原告谢敏与被告湖南省政府接待处专家村宾馆（以下简称专家村宾馆）劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告谢敏及其委托诉讼代理人彭萍，被告专家村宾馆的委托诉讼代理人龚宏钢、杨靖佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谢敏向本院提出诉讼请求：1.依法判决确认被告与原告谢敏存在劳动关系（自2007年5月2日至2020年9月30日）；2.依法判决被告支付原告谢敏经济补偿金28000元；3.依法判决被告为原告谢敏申报缴纳自2007年5月2日至2012年12月31日、2014年3月1日至2017年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险；4.依法判决被告支付原告谢敏自2020年1月1日至2020年7月1日生活费8316元（1540元/月）；5.依法判决被告支付原告谢敏2008年至2019年每年第1-3月的工资共计70560元；6.依法判决被告赔偿未缴纳生育保险所造成原告谢敏的损失；7.依法判决自2020年10月1日起解除原告谢敏与被告之间的劳动合同；8.依法判决被告支付原告怀孕、生育、哺乳期间的工资。事实与理由：被告为了规避法律责任，2014年之前未与其员工签订劳动合同，后经员工依法维权，被告于2014年3月逼迫在职员工与其签订劳动关系解除合同，不与其签订劳动关系解除合同的员工，不能在被告处上班。原告迫于无奈，自2014年开始与被告签订了所谓的“阶段性劳动合同”，所签订的劳动合同劳动期间均为该年3月至该年12月31日，春节放假期间未包含在内。2017年8月，原告谢敏怀孕。2018年3月，原告谢敏去上班，被告告知让其回家休息。原告谢敏于2018年5月17日生育女儿。2019年12月30日，湖南省人民政府办公司发布通知：“2020年1月1日起，专家村宾馆整体划给湖南建工集团，请你单位做好移交相关工作，依据国家有关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置工作，确保改革工作顺利推进”。《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》第二十六条约定：“本合同期限届满，未办理终止聘用合同手续仍存在劳动关系”。至今，被告既未向原告出具书面的终止聘用合同手续，也未同意与原告续签劳动合同，原告多次找被告协商续签劳动合同以及职工安置问题，被告均推脱不予答复。2020年7月9日，原告向武陵源区劳动争议仲裁委员会提交劳动争议申请书，2020年8月25日武陵源区劳动争议仲裁委员会依法开庭审理，于2020年9月15日作出张武劳人仲字（2020）第27号裁决书。裁决如下：1.谢敏2007年5月-2013年12月31日、2014年3月1日-12月31日、2015年3月18日-2017年12月31日与专家村宾馆建立了劳动关系；2.驳回谢敏的其他仲裁请求。该裁决认定事实不清，适用法律错误，严重损害了原告的合法权益。理由如下：一、原告谢敏自2007年5月2日开始，就一直在被告处任餐厅服务员一职。直到2014年才开始签订“阶段性的劳动合同”。2017年8月份，原告谢敏怀孕，于2018年3月份去上班被告告知让其回家休息，应当视为被告告知原告谢敏放假的事实。二、2018年5月17日原告谢敏生育孩子，因原告至今未与被告解除劳动关系，被告应当支付原告谢敏在孕期、产期、哺乳期的工资。三、因被告未给原告谢敏申报缴纳社会保险，导致原告谢敏无法报销生育保险，被告应当赔偿未给原告申报缴纳生育保险所造成的损失。四、被告为了规避法律责任，与原告签订的劳动合同均由该年的3月至12月31日，春节放假期间不与原告签订劳动合同。该行为严重侵犯了原告的合法权益，被告应当支付原告劳动关系期间放长假的工资，给予原告生活保障。五、因被告没有依法为原告申报缴纳社会保险费、依法签订劳动合同，导致原告合法权益遭到损害，原告有权要求解除劳动合同并要求支付经济补偿金。综上所述，原仲裁裁决认定事实不清、适用法律错误，原告为维护其合法权益，特提起诉讼，望判如所请。专家村宾馆承认谢敏主张的签有劳动合同及发生劳动争议后经过仲裁的事实，不承认谢敏提出的诉讼请求。辩称：双方签订的劳动合同于2017年12月31日到期后已经终止，双方未续签聘用合同。之后，谢敏未到被告处工作，无考勤记录、无工资发放记录、无劳动合同，谢敏的主张已经超过诉讼时效，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的下列证据：张武劳人仲字[2020]第27号仲裁裁决书及送达回证、中国农业银行银行卡交易明细单五页、中国工商银行借记卡历史明细清单十七页、2008年先进个人荣誉证书复印件、B超检查记录单两份、检验报告单三份、出生医学证明一份、职工个人养老保险账户查询单、中共湖南省委办公厅湘办[2013]53号文件、湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组湘事改发[2018]1号文件、湖南省人民政府办公厅《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》、2014年至2017年《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》复印件四份、2014年3月29日谢敏出具的《承诺书》复印件、2018年3月考勤登记表、餐饮部2018年3月份工资表，本院均予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2007年5月2日，谢敏到专家村宾馆从事餐厅服务工作。2014年3月29日，谢敏向专家村宾馆出具承诺书，承诺书载明：“本人于2013年12月15日得知，专家村宾馆因内部重大决策变化已与原单位全部聘请人员解除劳动合同关系，本人已自愿同意与专家村宾馆解除劳动关系，并得到了宾馆应给予的全部补偿，本人之前与宾馆再无债权债务关系、劳动关系。我与专家村宾馆新建立的劳动关系于2014年3月1日起算”。2014年3月1日、2015年3月18日、2016年3月1日、2017年3月1日，谢敏（乙方）与专家村宾馆（甲方）分别签订了四份《湖南省人民政府接待办专家村宾馆聘用合同书》，用工期限分别为：2014年3月1日-12月31日、2015年3月18日-12月31日、2016年3月1日-12月31日、2017年3月1日-12月31日。双方在每份合同中第二十五条约定：本合同期限届满，聘用合同即终止。双方协商同意，可以续订聘用合同。第三十三条约定：乙方在签订本合同之前如果在甲方工作过，因知晓甲方内部重大决策变化，乙方已自愿与甲方解除劳动合同关系，并得到甲方的全部补偿费用。甲乙双方重新建立劳动关系于本合同签订日起算。2017年度双方签订的劳动合同约定月工资标准为2800元。专家村宾馆为谢敏按月发放工资至2017年12月31日。之后，谢敏未办理请假手续，未再为专家村宾馆提供劳动，亦未再与专家村宾馆签订劳动合同。谢敏于2017年8月怀孕，于2018年5月17日生育女儿。专家村宾馆为谢敏申报缴纳了2008年1月至2012年12月、2015年1月至2017年12月的社会养老保险及2008年1月至2017年12月的失业保险。2020年初，谢敏要求与专家村宾馆续签劳动合同，专家村宾馆以单位改制已移交给湖南建工集团及受疫情影响宾馆未对外经营为由没有续签劳动合同，遂发生劳动争议。2020年7月9日，原告谢敏等35人向武陵源区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，谢敏请求：1.裁决谢敏与专家村宾馆之间存在劳动关系；2.裁决专家村宾馆向谢敏发放2020年1月至2020年7月1日期间的生活费8316元；3.裁决专家村宾馆向谢敏支付经济补偿金28000元，并依法为谢敏补缴2007年5月2日至2012年12月31日、2014年3月1日至2017年12月31日的医疗保险、工伤保险、生育保险，补缴2013年医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险。2020年9月15日，武陵源区劳动人事争议仲裁委员会作出张武劳人仲字[2020]第27号仲裁裁决书，裁决：1.谢敏2007年5月-2013年12月31日、2014年3月1日-12月31日、2015年3月18日-2017年12月31日与专家村宾馆建立了劳动关系；2.驳回谢敏的其他仲裁请求。谢敏对仲裁裁决不服，于2020年11月9日诉至本院。另查明：一、专家村宾馆成立于1985年8月30日，企业类型为全民所有制。谢敏不是专家村宾馆事业编制员工，属于劳动合同制员工。二、2013年11月6日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅湘办[2013]53号《关于事业单位分类的实施意见》明确要求：坚持政事分开、事企分开的原则，经营类事业单位逐步转为企业或撤销。2018年1月15日，湖南省分类推进事业单位改革工作领导小组下发湘事改发[2018]1号《省直从事生产经营活动事业单位改革工作方案》，把专家村宾馆列入省直生产经营类事业单位名单。三、2019年12月30日，湖南省人民政府办公厅给湖南建工集团下发《关于湖南省政府接待处专家村宾馆移交改制的通知》，自2020年1月1日起，专家村宾馆整体划转给湖南建工集团，请湖南建工集团做好移交相关工作，依据国家相关政策，按方案要求，依法依规做好职工安置，确保改革工作顺利推进。本院认为，根据双方的诉辩主张以及庭审中双方当事人的陈述、举证、质证、辩论意见，本案争议的焦点为：一、专家村宾馆与谢敏2007年5月2日至2020年9月30日期间是否存在劳动关系；二、专家村宾馆是否应当支付谢敏怀孕、生育、哺乳期工资；三、专家村宾馆应否支付谢敏2008年至2019年每年1-3月的工资共计70560元；四、专家村宾馆应否支付谢敏经济补偿金28000元；五、谢敏要求专家村宾馆申报缴纳社会保险以及未缴纳生育保险要求赔偿损失的诉讼请求能否得到支持；六、专家村宾馆应否支付谢敏自2020年1月1日至2020年7月1日生活费共计8316元；七、双方解除劳动合同的时间问题。现分别评述如下：一、关于劳动关系确认问题。谢敏于2007年5月2日到专家村宾馆从事餐厅服务工作，于2014年3月29日向专家村宾馆出具解除劳动合同承诺书，双方在2007年5月2日至2013年12月31日存在劳动关系的事实可以认定。2013年底，专家村宾馆收到单位改制的相关文件后，与员工的劳动合同从2014年开始实行一年一签，即从当年的3月或4月开始到当年的12月31日止，并在每年的聘用合同第三十三条约定“甲乙双方重新建立劳动关系于本合同签订之日起起算”。谢敏主张专家村宾馆在签订聘用合同时存在规避法律责任及受到胁迫，但未提供相关证据证实，应承担举证不能的后果。《中华人民共和国劳动合同法》第四十五条规定：“劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止”。第四十二条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：…（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；…”。因谢敏处于三期(孕期、产期、哺乳期)，不得终止到期劳动合同，故原、被告双方2017年签订的劳动合同应延续至谢敏哺乳期届满之日即2019年5月17日(自2018年5月17日谢敏分娩之日起算，计一年)终止。据此，本院认为，双方在2014年3月1日至12月31日、2015年3月18日至12月31日、2016年3月1日至12月31日、2017年3月1日至2019年5月17日存在劳动关系。双方在每年未签聘用合同的2到3个月时间内，专家村宾馆处于停业状态，没有对劳动者进行管理，也没有给劳动者发放工资及生活费，谢敏亦未给专家村宾馆提供劳动。故双方在每年未签聘用合同的2至3个月时间内不存在劳动关系。二、关于怀孕、生育、哺乳期工资的问题。根据《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条的规定：“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”，本案中，谢敏关于请求判决被告支付原告怀孕、生育、哺乳期间工资的诉讼请求，不明确、不具体，没有具体数额。谢敏的本项诉求在仲裁时未提出，该项诉求未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。故谢敏要求被告支付怀孕、生育、哺乳期间工资的诉讼请求，应予以驳回。三、关于2008年至2019年每年1-3月的工资。本案中，谢敏的本项诉求在仲裁时未提出，该项诉求未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，谢敏主张的2011年至2017年每年1-3月的工资均已超过一年时间。谢敏主张的2018年、2019年度1-3月工资，明显与其要求支付孕期、产期、哺乳期工资的诉讼请求部分重合，本院不予支持。2018年、2019年1-3月，专家村宾馆是否应当向谢敏支付孕期、产期、哺乳期工资，谢敏应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。故谢敏要求专家村宾馆支付2008年至2019年每年1-3月工资的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。四、关于经济补偿金问题。《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；…”，第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：…（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；…”。本案中，专家村宾馆未能按照合同约定的条件续签合同，应当向谢敏支付经济补偿金。谢敏要求专家村宾馆支付经济补偿金28000元的诉讼请求应否得到支持？经庭审查明，谢敏与专家村宾馆在2017年的聘用合同中明确约定“乙方签订本合同之前如果在甲方工作过，因知晓甲方内部重大决策变化，乙方已自愿与甲方解除劳动合同关系，并已得到甲方的全部补偿费用。甲乙双方重新建立劳动合同关系于本合同签订日起算”，谢敏与专家村宾馆于2017年3月1日开始重新建立劳动关系，至2019年5月17日期满止，劳动合同存续两年两个月，经济补偿标准折算为2.5个月，参照双方2017年度合同约定的月工资标准2800元计算，专家村宾馆应支付经济补偿金7000元（2800元/月×2.5月）。谢敏要求专家村宾馆支付经济补偿金28000元诉讼请求中超过7000元的部分，没有事实依据，本院不予支持。原、被告双方2017年3月1日签订的劳动合同延续至2019年5月17日终止，双方于2020年1月1日发生劳动争议，未超过一年的仲裁时效，专家村宾馆关于谢敏的主张已经超过诉讼时效的辩解意见，本院不予采纳。五、关于补缴社会保险以及未缴纳生育保险要求赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条和《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，社会保险费的催缴属于劳动行政部门和税务机关的职权范围。社会保险费的缴纳是国家社会保险征缴部门与缴费义务主体之间管理与被管理的行政关系，而非劳动争议当事人之间的民事关系。社会保险的登记、核定、缴纳、待遇的给付、监管均属于社会保险经办机构及相关职能部门的法定职责。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，谢敏要求专家村宾馆为其申报缴纳自2007年5月2日至2012年12月31日、2014年3月1日至2017年12月31日的医疗保险、工伤保险、养老保险、生育保险、失业保险的诉讼请求，并不属于该条规定的人民法院应予受理的社会保险争议范围，故本院对谢敏的该项诉请不予处理。谢敏应向社会保险管理部门寻求救济。谢敏要求专家村宾馆赔偿未缴纳生育保险所造成的损失，但未提交相关证据证实其损失，应承担举证不能的法律后果。谢敏的本项诉求不明确、不具体，在仲裁时并未提出，未经仲裁前置程序，且该项诉求属独立的劳动争议，应当先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。故对谢敏要求被告赔偿未缴纳生育保险所造成损失的诉讼请求，本院不予支持。六、关于生活费问题。谢敏与专家村宾馆劳动合同于2019年5月17日到期自然终止，从2019年5月18日起未签订劳动合同，双方合同虽然约定：“本合同期限届满，未办理终止聘用合同手续仍存在劳动关系”，但专家村宾馆因事业单位改革被划转给湖南建工集团，双方再无继续签订聘用合同的合意和基础，对谢敏也没有进行过劳动管理，谢敏也没有提供劳动，故谢敏要求专家村宾馆支付2020年1月1日至2020年7月1日期间的生活费8316元的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。七、关于谢敏请求自2020年10月1日起解除双方劳动关系的诉讼请求。因本案双方的劳动关系自2019年5月17日到期终止，属于自然解除，故该项请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条第四项、第四十四条、第四十五条、第四十六条第五项、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、谢敏与湖南省政府接待处专家村宾馆于2007年5月2日至2013年12月31日、2014年3月1日至12月31日、2015年3月18日至12月31日、2016年3月1日至12月31日、2017年3月1日至2019年5月17日存在劳动关系；二、湖南省政府接待处专家村宾馆在判决生效后五日内向谢敏支付经济补偿金7000元；三、驳回谢敏的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由湖南省政府接待处专家村宾馆负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判员  左红艳二〇二〇年十二月十二日书记员  喻 涛附：相关法律规定《中华人民共和国劳动合同法》第四十二条劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依照本法第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同：（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；（二）在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；（三）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；（五）在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第四十五条劳动合同期满，有本法第四十二条规定情形之一的，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止。但是，本法第四十二条第二项规定丧失或者部分丧失劳动能力劳动者的劳动合同的终止，按照国家有关工伤保险的规定执行。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《中华人民共和国劳动法》第一百条用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。