四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1286号 上诉人（原审原告）周厚文，男，1960年5月16日出生，汉族，住四川省内江市市中区。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲。 上诉人周厚文因诉四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初347号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决载明，省政府于2019年1月15日作出川府复驳〔2019〕6号驳回行政复议申请决定（以下简称6号驳回复议决定），其主要内容为：内江市人民政府2017年2月17日作出征决字〔2017〕第1号《国有土地上房屋征收决定书》（以下简称1号征收决定），同日在内江市住房和城乡建设局网站上公告、次日在内江市危旧房及棚户区改造信息网以及内锻片区二期棚改项目现场公告；内江市市中区人民政府壕子口街道办事处内锻社区居民委员会（以下简称内锻社区居委会）出具的《证明》、内江市房屋征收补偿安置中心出具的《情况说明》，均证实周厚文自2017年2月就应知道1号征收决定。因此，周厚文的行政复议申请超过了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第四项规定的受理条件。根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定：驳回周厚文的行政复议申请。 一审法院经审理查明，内江市人民政府2017年2月17日作出1号征收决定，主要内容为，因内江市2016年棚户区改造（一期）项目——内锻片区危旧房和棚户区项目二期改造需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，决定对市中区铁站街288号6幢等范围内的房屋及其附属物实施征收，被征收人对本征收决定不服的，可在本决定公告之日起60日内向省政府申请行政复议，或者在6个月内向内江市中级人民法院提起行政诉讼。1号征收决定于同日在内江市住房和城乡建设局网站上公告，并于次日在内江市危旧房及棚户区改造信息网上公告及在内锻片区二期棚改项目现场进行了张贴。 2018年11月1日，原告周厚文向被告省政府邮寄行政复议申请书，请求撤销内江市人民政府作出的1号征收决定。被告收到原告行政复议申请后，于2018年11月6日向原告作出并邮寄《补正行政复议申请通知书》，要求周厚文在接到通知书后10日内补正在房屋征收范围内拥有合法房屋产权的证明材料及内江市房屋征收补偿安置中心于2018年10月26日对周厚文作出的回复。被告于2018年11月20日向原告作出并邮寄《行政复议受理通知书》。2018年11月28日，内锻社区居委会出具《证明》及内江市房屋征收补偿安置中心出具《情况说明》，均证明1号征收决定于2017年2月18日在内锻片区二期棚改项目现场进行了张贴。同日，内江市房屋征收补偿安置中心还出具《情况说明》，主要内容为：案涉棚改项目二期国有土地上房屋征收于2016年5月26日至2016年6月3日开展调查登记工作，期间周厚文户及该户所在的市中区铁站街288号6幢其他房屋产权人均至内江市房屋征收补偿安置中心现场办公室办理产权调查登记手续及选择意向性的安置方式。该项目房屋模拟征收签约期为2016年10月20日至2016年12月8日，市中区铁站街288号6幢除周厚文户外，其他房屋被征收人陆续签订补偿协议并搬迁。综上，房屋征收全程周厚文一直居住于市××街××号××幢××号被征收房屋内至今，不可能不知悉其房屋属被征收范围及有关情况。被告经审查后，于2019年1月15日作出6号驳回复议决定，对原告的行政复议申请予以驳回。原告不服，遂提起本案诉讼，请求撤销6号驳回复议决定，本案诉讼费由被告负担。 一审另查明，2018年10月26日，内江市房屋征收补偿安置中心向原告周厚文作出内市房征公答〔2018〕第01号《政府信息公开答复书》，其中，针对原告申请公开的案涉房屋征收决定及公告，答复：“你申请的‘房屋征收决定及公告’已在内江市危旧房及棚户区改造信息网（网址：×××.ｃｎ）上公布，现复印于你，你也可以通过互联网自行查询，还可以到我中心查看纸质资料原件”。 一审法院认为，根据行政复议法的有关规定，省政府具有作出案涉复议决定的行政职责。行政复议法第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。行政复议法实施条例第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”本案中，内江市人民政府2017年2月17日作出1号征收决定，并于当日在内江市住房和城乡建设局网站上公告，于次日在内江市危旧房及棚户区改造信息网上公告。结合内锻社区居委会出具的《证明》、内江市房屋征收补偿安置中心出具的两份《情况说明》、现场张贴照片等证据能够认定1号征收决定于2017年2月在内锻片区二期棚改项目现场进行了张贴，原告的房屋位于该棚改项目范围内，原告一直居住于此，应当认定原告自2017年2月就知道1号征收决定。原告于2018年11月向被告提出行政复议申请，请求撤销1号征收决定，已明显超过行政复议法第九条所规定的申请行政复议的法定期限，且原告未举证证明其存在因不可抗力或者其他正当事由耽误其申请行政复议的情形。故省政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，作出6号驳回复议决定，对原告提出的行政复议申请予以驳回，并无不当。原告主张其通过内江市房屋征收补偿安置中心政府信息公开知悉1号征收决定，申请复议未超过法定期限，其主张缺乏事实和法律根据，原告的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告周厚文的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告周厚文负担。 周厚文不服，上诉称：上诉人的行政复议请求未超过法定期限。一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判，本案诉讼费用由被上诉人承担。 省政府答辩称：答辩人作出的6号驳回复议决定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。周厚文自2017年2月就应知道1号征收决定，其申请行政复议已超过法定期限。请求二审法院驳回周厚文的上诉请求。 一审庭审笔录记载了当事人提交的证据材料及质证意见。根据一审庭审笔录及卷内证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，省政府作出的6号驳回复议决定是否合法，是本案的争议焦点。 行政复议法第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。周厚文于2018年11月1日向省政府邮寄行政复议申请书，请求撤销内江市人民政府作出的1号征收决定。省政府在复议程序中查明，内江市人民政府于2017年2月17日作出1号征收决定，当日在内江市住房和城乡建设局网站上公告，次日在内江市危旧房及棚户区改造信息网上公告。周厚文一直居住在被征收房屋内，结合内锻社区居委会出具的《证明》、内江市房屋征收补偿安置中心出具的两份《情况说明》，可认定周厚文自2017年2月就应知道1号征收决定。1号征收决定已明确告知复议或诉讼的权利，周厚文于2018年11月向省政府提出行政复议申请，请求撤销1号征收决定，已明显超过法定期限。省政府根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定，作出6号驳回复议决定，该处理结果并无不当。一审法院判决驳回周厚文的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。周厚文要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周厚文负担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  朱 珠 审判员  蒋 茜 二〇二〇年十二月二日 书记员  廖珍珑