兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初173号 原告：孙嫦瑜，汉族，，住甘肃省兰州市。 被告：兰州市自然资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路**。 法定代表人：陈一夫，该局局长。 委托代理人：马燕冰，该局工作人员。 委托代理人：张玉洁，甘肃雷诺律师事务所律师。 原告孙嫦瑜诉被告兰州市自然资源局（以下简称市自然资源局）房屋行政登记一案，原告于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告孙嫦瑜，被告市自然资源局委托代理人马燕冰、张玉洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告孙嫦瑜诉称，原告和黄泽斌于2010年12月22日在兰州市西固区民政局协议离婚。离婚协议约定:黄泽斌名下位于兰州市××区第3单元5层352室尚未办理产权登记的房屋归原告所有。黄泽斌于2018年10月11日去世。原告依法申请办理过户手续时，因双方当事人无法共同到场，被告让原告通过法院确权办理。原告起诉后，西固区人民法院作出(2019)甘0104民初1086号民事裁定书，认为行政已确权，不能重复确权,驳回原告起诉。遂原告再次申请办理过户手续，但被告仍然不予办理，原告认为被告的行为是拒不履行法定职责，故提起诉讼，请求判令被告履行法定职责，为原告办理房屋过户转移登记手续。 原告孙嫦瑜向法庭提交出示了以下证据材料： 证据1.离婚申请报告；证据2.离婚协议书；证据3.不动产登记不予受理告知书；证据4.(2019)甘0104民初1086号民事裁定书。以上证据证明涉案房屋归原告所有。 被告市自然资源局辩称，一、原告孙嫦瑜以离婚协议及民事裁定为由单方申请被告受理并办理相关房屋行政登记（房屋产权转移登记）的行为不符合法律规定及法定事由。原告孙嫦瑜于2020年9月21日向被告申请相关房屋产权转移登记，但是该房屋登记于黄泽斌名下，原告孙嫦瑜单方申请，不符合《不动产登记暂行条例》第十四条规定的可以由当事人单方申请的情形。本案不动产登记是依申请才会发生的行为，须由符合规定的“申请人”提起，但本案中原告孙嫦瑜并不是适格的“申请人”，所以，被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理并告知原告孙嫦瑜是依法行政的体现。二、被告于本案中已依法行政履行了职责。首先，(2019）甘0104民初1086号民事裁定已经驳回了原告的民事确权请求，裁定载明：“民政部门所作出的离婚调解协议及离婚证明是合法有效的行政法律文书”。对于离婚协议有争议、要求履行的仍然需要通过民事诉讼解决。其次，原告孙嫦瑜怠于行使权利。孙、黄二人2010年离婚时虽然涉诉房屋产权归属不明，但是该房屋于2014年4月17日办理于黄泽斌名下，至2018年黄泽斌去世期间，双方从未向被告申请要求办理产权过户登记。最后，根据（2019）甘0104民初1086号民事裁定，原告孙嫦瑜在黄泽斌去世后起诉（继承纠纷），民事诉讼双方因涉诉房屋归属产生争议是客观事实。对此，被告不能违法受理并办理相关房屋产权转移登记申请。综上所述，请求人民法院查明事实、驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源局在法定举证期限内向法庭提交并出示了如下证据材料： 第一组证据：兰房权证（西固区）字第XXXX号房屋登记材料：1.兰房权证（西固区）字第XXXX号房产证；2.兰州市房地产交易和权属登记核查单（存档）；3.黄泽斌身份证复印件及房款收据；4.房屋登记审批表（所有权转移登记）；5.公有住房买卖合同；6.房改售房转移登记；7.房改售房登记（存根）；8.测绘委托书；9.兰州房地产交易中心房屋登记现场查看单；10.兰州市房产测绘报告书；11.自然人申请房屋登记委托书；12.房屋所有权转移登记申请书；13.询问笔录；14.兰州房产分层分户图；15.房款收据。以上证据证明作出的登记行为合法。 第二组证据：16.《不动产登记不予受理告知书》，证明作出的不予受理行为合法。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据分析评判如下： 原告孙嫦瑜对被告市自然资源局所举证据均无异议。被告市自然资源局对原告孙嫦瑜提交证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议。认为：1.离婚协议以及离婚证只能证明原告离婚关系的解除，与办理相关房屋行政登记没有关联性；2.民事裁定书并没有进行实质审理，也没有确认相关房屋属于原告所有。 本院对原、被告所举证据认定如下：被告市自然资源局提交的证据1-16与原告提交的证据1-4能够证明原告向被告申请办理过户手续，被告作出不动产登记不予受理告知的事实，本院予以采信。 经审理查明，案涉房产位于兰州市××区第3单元5层352室，1998年黄泽斌与所在单位中国石油兰州石油化工公司签订房屋买卖合同并支付房款全款，于2014年办理房屋所有权证，房权证载明该房屋系黄泽斌个人所有。2010年12月22日，原告孙嫦瑜与黄泽斌在兰州市西固区民政局协议离婚，离婚协议约定涉案房屋归孙嫦瑜所有。黄泽斌于2018年10月11日去世。2020年9月21日，原告孙嫦瑜向被告申请将黄泽斌名下房产进行转移登记，被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理并告知原告。原告对被告作出的不动产登记不予受理告知书不服，诉至本院，请求被告履行法定职责，为原告办理房屋过户转移登记手续。 本院认为，本案争议焦点为：原告是否具有单方申请涉案房屋变更登记的主体资格。根据《不动产登记暂行条例》第六条规定“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”本条例第七条规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”本案被告市自然资源局，作为兰州市不动产登记管理机构，具有办理不动产转移登记的法定职责。 该条例第八条规定“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记簿应当记载以下事项：(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况;(三)涉及不动产权利限制、提示的事项;(四)其他相关事项。”该条例第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：(一)尚未登记的不动产首次申请登记的;(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;(四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的;(五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的;(六)申请更正登记或者异议登记的;(七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”根据上述法律规定，当事人申请房屋登记，除该法第十四条第二款规定的可以由当事人单方申请登记的七种情形之外，均须双方当事人进行申请。本案中，涉案房屋系黄泽斌单位房改房，1998年黄泽斌与单位签订房屋买卖合同并支付房屋全款，于2014年办理房屋所有权证。房权证载明该房屋系黄泽斌个人所有。根据《中华人民共和国物权法》第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生法律效力，故涉案房产归黄泽斌所有。2010年原告与黄泽斌协议离婚，对双方婚姻关系的解除，民政局予以确认，具有法律效力。但对于子女抚养及财产的分割，根据婚姻法的相关规定，当事人有权向人民法院提起诉讼。关于本案涉案房产的归属，在离婚协议中虽有约定，但该约定在先（2010年），而涉案房屋产权证取得在后（2014年），且房权证载明产权归黄泽斌个人所有。在2014年至2018年期间，原告并未向被告提出申请，请求将涉案房屋变更登记在原告名下，现黄泽斌已于2018年去世，根据法律规定，黄泽斌的父母及其女儿均有继承权，原告并未通过遗产继承或其他方式取得涉案房屋的所有权。原告曾就涉案房屋在兰州市西固区人民法院提起确权之诉，但该院仅从程序上予以驳回，并未确定涉案房屋的所有权。故原告仅凭离婚协议及法院的裁定单方申请涉案房屋变更登记，不符合上述法律规定，故原告单方申请办理涉案房屋的变更登记，证据不足，诉讼请求不能成立，本院不予支持；被告的不予登记行政行为并无不当，不予受理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙嫦瑜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙嫦瑜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审 判 长 张惠娇 审 判 员 李志霞 审 判 员 张翼鹏 二〇二〇年十二月九日 法官助理 张解铃 书 记 员 俞春燕 【附适用的法律条文】 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《不动产登记暂行条例》 第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。 不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。 不动产登记簿应当记载以下事项： （一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况； （二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况； （三）涉及不动产权利限制、提示的事项； （四）其他相关事项。 第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。 属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请： （一）尚未登记的不动产首次申请登记的； （二）继承、接受遗赠取得不动产权利的； （三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的； （四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的； （五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的； （六）申请更正登记或者异议登记的； （七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。