陕西省汉中市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)陕07行终79号上诉人(原审原告)曹莲英，女，汉族，生于1947年10月25日，住汉中市汉台区，身份证号：612XXXXXXX********。委托代理人曹长轩，汉台区东关法律服务所法律工作者。委托代理人黄存发，汉台区东关法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）汉中市不动产登记局。法定代表人钟智勇，该局局长。委托代理人殷小虎，该局工作人员。委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。原审第三人陕西福布斯投资有限公司。法定代表人李君，公司执行董事。上诉人曹莲英诉被上诉人汉中市不动产登记局及原审第三人陕西福布斯投资有限公司撤销土地使用权登记一案，不服汉中市汉台区人民法院(2020)陕0702行初38号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，原告曹莲英原为汉中市汉台区XX村**村民，其丈夫汪清海继承XX乡XX村XX组（陈家营）土木结构草房五间。1983年因危房改造，原告经办理相关审批手续，在原宅基地上翻建二层楼房一幢。1989年10月，原汉中地区百货公司经相关部门批准、划拨，在汉中市汉台区XX路XX段XX乡XX村XX组、十三组的土地共计9.59亩，原告所有的上述二层楼房所使用的宅基地在征用范围。但汉中地区百货公司经与原告协商，以及经有关部门参与调解，均未与原告达成拆迁安置补偿协议。1994年3月15日，汉中地区百货公司与汉中市房地产综合开发公司签订委托搬迁协议，委托汉中市房地产综合开发公司对原告私房进行搬迁，后汉中市房地产综合开发公司委托汉中市房地产交易管理所对曹莲英房屋进行了评估，但没能进行搬迁。1994年6月29日，汉中地区百货公司将划拨取得的包括原告房屋所使用宅基地在内的上述土地办理了国有土地使用权证，土地使用权证号为汉市国用（土）字第001531号。1998年5月起，原告向相关部门申请办理房屋所有权及土地使用权证未果。后汉中地区百货公司变更名称为汉中市百货文化用品总公司，XX村XX社区。2013年12月25日，陕西省汉中市中级人民法院作出（2011）汉中执字第00040-3、00041-2号执行裁定书，裁定汉中市百货文化用品总公司名下位于汉台区XX路XX段汉市国用（土）字第001531号国有土地使用权证所载国有土地使用权（面积4130.84平方米，已扣除该公司住宅楼占地）及地上建筑物等，自裁定发生效力之日起属于买受人陕西益盛房地产发展有限公司使用，相应的其他权利在裁定发生法律效力之日起，属于买受人陕西益盛房地产发展有限公司所有。陕西益盛房地产发展有限公司依据该裁定，办理了不动产登记，不动产登记证号为陕（2017）汉台区XX号，宗地坐落为汉台区北关街道办事XX居XX路东侧、中百巷北侧。2016年4月11日陕西省汉中市中级人民法院作出(2011)汉中执字第00040-6号执行裁定书，裁定变更陕西福布斯投资有限公司为申请执行人，第三人陕西福布斯投资有限公司取得陕西益盛房地产发展有限公司的上述债权，陕西益盛房地产发展有限公司将取得的上述国有土地使用权转让给原告，并经申请，第三人陕西福布斯投资有限公司于2017年6月21日在汉中市不动产登记局办理了不动产产权变更登记，不动产登记证号为陕（2017）汉台区XX号。2018年1月29日，陕西福布斯投资有限公司以原告所有的房产位于其取得土地使用权的土地上、严重侵犯了其合法权益为由，向本院提起排除妨害诉讼。经本院（2018）陕0702民初511号民事判决书认定，该房屋所使用的宅基地虽为黄家塘集体所有，但房屋依法应属于原告合法财产，且至今未依法对原告进行拆除补偿、安置等，陕西福布斯投资有限公司无权拆除，故对陕西福布斯投资有限公司请求判令拆除曹莲英座落在其享有土地使用权之上全部房产的诉讼请求，依法不予支持，判决驳回陕西福布斯投资有限公司的诉讼请求。该判决送达后，陕西福布斯投资有限公司不服向汉中市中级人民法院提起上诉。2018年9月29日，经汉中市中级人民法院（2018）陕07民终976号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原审法院认为，根据《行政诉讼法》第四十六条之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。本案争议的国有土地使用权已于1994年6月30日完成登记，原告即使不知道该行政行为内容或者不知道该行政行为侵害其权利的事实，最晚起诉期限应当是2014年6月29日，原告现在提起行政诉讼明显已超过最长20年的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条和最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条一款之规定，裁定驳回原告曹莲英的起诉。上诉人曹莲英上诉称，一审法院以超过最长20年的起诉期限，裁定驳回上诉人的诉讼请求，明显存在认定错误。因为上诉人是2018年3月20日，接到汉台区人民法院送达的陕西福布斯投资有限公司诉曹连英排除妨害纠纷一案的诉状副本的有关材料，才知道权利被其侵害的具体事实。按照这个时间算起，上诉人的诉讼没有超过诉讼时效。上诉人的宅基地来源于其丈夫汪海清继承XX乡XX村XX组（陈家营）土木结构草房五间。后因危房改造，经办理相关审批手续，在原宅基地上建二层楼房一幢。1989年10月，原汉中地区百货公司后更名为汉中市百货文化用品公司，在XX乡XX村XX组、XX组土地共计9.59亩。原告所有的二层楼房所使用的宅基地在征用范围。但汉中地区百货公司在未对上诉人的房屋进行拆迁安置补偿，并未保障上诉人住房等问题的情况下，以虚假方式违规办理了征用土地使用权证，将上诉人的宅基地使用权一并划归于所征用土地范围之内，通过汉台区人民法院送达起诉状副本材料后，上诉人才知道汉中地区百货公司的土地使用权为汉市国用土字第001531号，后又变更为汉中市百货文化用品总公司，汉中市百货文化用品总公司将该宗土地变卖给陕西益盛房地产开发有限公司，办理了不动产登记，不动产登记号为陕(2017）汉台区XX号，陕西益盛房地产开发有限公司又将该宗土地转让给陕西福布斯投资有限公司。陕西福布斯投资有限公司经申请于2017年6月21日在汉中市不动产登记局办理了不动产产权变更登记，不动产登记证号为陕(2017）汉台区XX号。2018年1月29日，陕西福布斯投资有限公司，提起排除妨害诉讼，要求依法判令被告曹莲英排除坐落在原告享有的土地使用权之上的全部房产。此案经汉台区人民法院开庭审理后，汉台区人民法院以（2018)陕0702民初511号民事判决书，驳回了原告陕西福布斯投资有限公司的诉讼请求，陕西福布斯投资有限公司上诉后。经汉中市中级人民法院作出(2018)陕07民终976号民事判决书，作出了驳回上诉维持原判的终审判决。曹莲英，于2019年9月10日向汉中市自然资源局申请为其办理宅基地使用权的确权发证登记手续，目的是让登记机关对错误的登记予以更正，但至今无果。故此，原告诉至法院。但一审法院以超过诉讼时效期为由，作出驳回原告诉请的行政裁定书，未能保障原告的合法权利。综上，请求本院撤销汉台区人民法院（2020)陕0702行初38号行政裁定书，发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求。经审理查明，本院对汉台区人民法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中上诉人自述2018年3月20日，上诉人接到汉台区人民法院送达的陕西福布斯投资有限公司诉曹连英排除妨害纠纷一案的诉状副本的有关材料得知陕西福布斯投资有限公司经申请于2017年6月21日在汉中市不动产登记局办理了不动产产权变更登记，不动产登记证号为陕(2017）汉台区XX号。即便上诉人与陕(2017）汉台区XX号不动产登记证的登记有利害关系，自上诉人2018年3月20日知道该不动产登记证的登记之时到2020年7月21日上诉人起诉至汉台区人民法院请求撤销该证之日已经明显超过起诉期限。因此，上诉人上诉理由不成立，依法不予采纳。原裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的。至于因集体土地被征用、上诉人房屋的安置补偿问题，可依法寻求其他途径救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 马小红审 判 员 刘 霖审 判 员 于云江二〇二〇年十二月十日法官助理 崔 晨书 记 员 戴 睿1