安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖12行赔终49号 上诉人（一审原告）郭林，男，1969年10月15日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人韩晓静，安徽姜尚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县邢塘街道办事处，所在地安徽省临泉县前进东路，统一社会信用代码113412213585669652。 法定代表人王雷，该办事处主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人郭林诉临泉县邢塘街道办事处（以下简称“邢塘街道办”）房屋强拆行政赔偿一案，不服临泉县人民法院于2020年8月31日作出的(2020)皖1221行赔初35号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 上诉人郭林向一审法院诉称，1986年3月,其分得一片宅基地,后建三间瓦房。2014年,其在原址上翻建一套新房子。2018年4月,在村干部的要求下,其将门前的院子加固成70平方米的房子。2018年7月23日,临泉县城乡管理行政执法局向其下发《自行拆除违法建筑告知书》。2018年9月11日,邢塘街道办带领临泉县城乡管理行政执法局的工作人员将其承建的房屋强制拆除。其认为邢塘街道办的强拆行为严重违法,侵犯了其合法权益,故向临泉县人民法院提起行政诉讼,临泉县人民法院于2019年8月8日作出(2019)皖1221行初76号《行政判决书》,确认邢塘街道办于2019年9月11日作出强拆其房屋的行政行为违法。为此,其根据《国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定,特向贵院提起行政赔偿诉讼,请依法判决邢塘街道办赔偿其财产损失80000元。庭审过程中，其明确其诉讼请求是要求邢塘街道办赔偿其各项损失八万元（评估报告显示损失70011元，鉴定费3600元），不包括室内物品损失。 一审法院经审理查明，郭林系临泉县邢塘街道（原临泉县牛庄乡）郭营社区居民。2018年4月，郭林在未经审批的情况下，在其楼房前建设三间70平方米的房屋，占用已被政府征收土地约15.6平方米。2018年7月23日，原临泉县城乡管理行政执法局向郭林下发了临城管告字［2018］120号自行拆除告知书，该告知书载明，郭林在邢塘街道××社区××村建设的房屋，未取得建设工程规划许可证，违反了城乡规划法的有关规定，建议三日内自行拆除违法建筑，逾期不拆除，将依法处置。郭林一直未自行拆除。2018年9月11日，邢塘街道办的工作人员将郭林建设的三间房屋拆除。郭林不服，向临泉县人民法院提起行政诉讼要求确认邢塘街道办拆除其房屋的行为违法。2019年8月8日临泉县人民法院作出（2019）皖1221行初76号行政判决，确认临泉县邢塘街道办事处于2018年9月11日拆除郭林三间房屋的行政行为违法。宣判后，双方均未上诉。后郭林向邢塘街道办要求行政赔偿，邢塘街道办未予赔偿，郭林提起诉讼。 一审法院认为，临泉县邢塘街道办事处对涉案建筑物实施强制拆除的行为已被生效裁判确认违法，本案的争议焦点是郭林要求邢塘街道办赔偿其房屋损失及鉴定费是否有事实和法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，郭林所建涉案房屋因未能提供经合法审批的证据，不能认定其为合法建筑。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该规定明确了只有当事人的合法权益在国家机关及其工作人员履行职权时遭受侵害的，受害人才享有获得国家赔偿的权利，因此邢塘街道办就被拆除的涉案建筑物本身不承担赔偿责任。因涉案房屋系违法建设，对违法建设的鉴定费用，亦不属于合法权益。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条第规定，判决驳回郭林的赔偿请求。 郭林上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。其所建房屋并未占用政府征收土地，涉案房屋不属于违法建筑，是其合法财产。被上诉人没有提供任何证据证明涉案房屋是违法建筑，被上诉人没有任何依据拒绝赔偿其损失。请求撤销一审行政赔偿判决书；依法改判支持被上诉人赔偿上诉人郭林的财产损失80000元的诉讼请求；请求判令一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人邢塘街道办向一审法院提交的证据、依据有：第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明其应诉主体资格。第二组：1、临城管告字［2018］120号《自行拆除违法建筑告知书》；2、拆除郭林房屋现场照片两张及拆除现场录像光盘一张；3、关于郭林调查报告；4、临泉县人民法院（2019）皖1221行初76号行政判决书；5、证人牛某、廖某证言。证明：1、郭林建设涉案房屋未取得建设工程规划许可证，违反了城乡规划法的相关规定，且占用了已被政府征收土地15.6平方米，临泉县城乡管理行政执法局向郭林下发了临城关告字［2018］120号自行拆除告知书，要求其三日内自行拆除违法建筑，郭林对该告知书既未复议也未起诉；2、（2019）皖1221行初76号行政判决查明并认定了涉案房屋未取得建设工程规划许可证并占用国有土地及临泉县城乡管理行政执法局限期拆除的事实，证明涉案房屋为违法建筑；3、2018年9月11日，邢塘街道办的工作人员将郭林违法建筑予以拆除，工作人员在拆除该房屋前，对房屋内物品进行检查清理，现场录像证明仅拆除违法建筑，并未损坏或者损毁其他物品或者财物；4、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，只有合法权益受到违法行政行为侵犯造成损害的，行政机关才依法承担行政赔偿责任，涉案房屋经相关机关认定系违法建筑，郭林也未能提供任何经批准合法建造许可文件，虽然邢塘街道办拆除行为程序不符合法律规定，但并没有损害郭林的合法财产权益，郭林请求赔偿不符合法律规定，应依法予以驳回。 上诉人郭林向一审法院提交的证据有:1、郭林身份证复印件。证明其具备诉讼主体资格及自然情况。2、2019年8月8日(2019)皖1221行初76号行政判决书。证明邢塘街道办拆除其三间房屋的行政行为违法，该判决书未认定其三间房屋系违法建筑。3、安徽公立价格评估有限公司做出的评估报告一份，鉴定发票一张。证明邢塘街道办2018年9月11日违法强拆行为，给其造成经济损失70011元，鉴定费3600元。4、EMS快递回单一张。证明其于2020年3月25日依法向邢塘街道办邮寄了赔偿申请书，邢塘街道办收到后，没有在法律规定的期限内进行赔偿，其依法起诉。5、被拆除房屋照片4张。证明其房屋并未认定为违法建筑，邢塘街道办违法拆除房屋的事实。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，生效的（2019）皖1221行初76号行政判决书已经认定2018年4月郭林在未经审批的情况下，在其楼房前又建设三间70平方米的房屋，且占用政府已被征收土地15.6平方米。郭林所建的涉案房屋不能认定为合法建筑，因此，邢塘街道办对被拆除的涉案房屋本身及鉴定费用不承担赔偿责任。综上，一审判决并无不当，依法应予维持，上诉人郭林的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月十四日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。