天津市滨海新区人民法院执 行 裁 定 书（2020）津0116执异429号案外人：天津市滨海新区人力资源和社会保障局负责人：马坤，局长。委托诉讼代理人：孙娜，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。申请执行人：天津银行股份有限公司塘沽支行负责人：冯登山，行长。被执行人：天津滨海融资担保有限公司法定代表人：张军，董事长。被执行人：天津市裕川干粉砂浆有限公司法定代表人：刘成林，总经理。被执行人：天津市裕川置业集团有限公司法定代表人：刘成林，总经理。被执行人：天津市裕川建筑材料制品有限公司法定代表人：刘晶，总经理。被执行人：刘成林，男被执行人：张景兰，女被执行人：刘晶，男被执行人：张坤艳，女本院在执行天津银行股份有限公司塘沽支行与天津市裕川干粉砂浆有限公司、天津滨海融资担保有限公司、天津市裕川置业集团有限公司、天津市裕川建筑材料制品有限公司、刘成林、张景兰、张坤艳金融借款合同纠纷一案中，案外人天津市滨海新区人力资源和社会保障局对扣划被执行人天津滨海融资担保有限公司名下的银行存款不服向本院提出书面执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。案外人天津市滨海新区人力资源和社会保障局请求：1.裁定中止（2019）津0116执25029号案件的执行程序；2.暂缓将已扣划的天津滨海融资担保有限公司在天津银行股份有限公司大港支行账号为3052********账户内资金给付申请执行人；3.解除对天津滨海融资担保有限公司在天津银行股份有限公司大港支行3052××××0451账户的冻结措施。事实和理由：申请执行人天津银行股份有限公司塘沽支行诉天津市裕川干粉砂浆有限公司、天津滨海融资担保有限公司等金融借款合同纠纷一案，贵院已受理并作出（2019）津0116民初26419号民事判决书。该案现已进入执行程序，贵院已经执行划转了天津滨海融资担保有限公司在天津银行股份有限公司大港支行账号为3052********账户内资金人民币8500000元。鉴于该账户系案外人为开展滨海新区创业担保贷款业务而设立的财政专用担保基金账户，系专款专用账户，账户内资金的所有权人及使用权人均为案外人，故提出执行异议。具体理由为，第一，案涉账户系案外人设立的小额贷款担保基金专用账户，账户所涉资金系天津市财政局和滨海新区人社局拨付至案外人处的专款资金，故案外人系该账户及资金的所有权人与使用权人。2014年，案外人、天津市滨海新区财政局、天津市滨海新区人民政府国有资产监督管理委员会为落实中国人民银行天津分行、天津市财政局和天津市人力社保局《关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业带动就业的通知》（津银发［2013］93号）精神，制定了《天津市滨海新区自主创业小额担保贷款实施方案》。根据该方案，由天津市财政及滨海新区财政共同出资设立小额担保贷款担保基金，为有小额贷款需求的个人提供担保，其中案外人为天津市滨海新区小贷工作的运营与管理部门。因案外人系行政机关依法不得提供担保，且不具备开展担保业务的资质，方案确定由天津滨海融资担保有限公司内部设“小贷部”，受理滨海新区范围内的小额贷款担保业务、负责担保基金的运行、实行专款专用、保障资金安全。第二，案涉小额贷款担保业务由案外人管理的小贷部负责，实行自主经营、独立核算，区分于天津滨海融资担保有限公司的固有担保业务，故案涉小额贷款担保业务系案外人专属业务，案涉资金系案外人办理上述业务的专款资金。案外人与天津滨海融资担保有限公司签订《滨海新区小额担保贷款工作委托管理协议书》明确天津滨海融资担保有限公司无权使用该账户内资金用于小额贷款以外的业务，案外人则以天津滨海融资担保有限公司名义开展小贷工作并实际负责管理运营，小贷部工作人员的招聘与派驻、劳动合同的签订、小额贷款担保保证金使用、相关费用及对外责任的承担、印鉴的管理使用等均由案外人负责。同时，为落实小额贷款担保基金的使用和管理，保障小额贷款担保基金专款专用，新区财政局、案外人、天津滨海融资担保有限公司、经办银行组成审贷委员会并在案外人处下设办公室，由案外人负责审贷委的日常工作。案外人在劳动保障服务中心设立小额担保贷款经办窗口，受理贷款担保申请、进行审查并出具审查意见。天津滨海融资担保有限公司接到案外人书面审查意见后出具担保意见，并与经办银行签订合作协议，按案外人意见出具担保函，协助案外人以债权人的身份通过司法程序追回贷款。第三，根据天津滨海融资担保有限公司与天津银行股份有限公司滨海分行签订的《小额担保贷款合作协议》明确约定了由天津滨海融资担保有限公司在天津银行大港支行开立小额贷款保证金账户，账号为3052********。该保证金即为财政拨付的案外人为办理创业小额担保贷款业务专项基金，作为与合作银行开展业务的保证金以专款专项保障创业小额担保贷款业务的顺利运行。该账户资金不属于被执行人天津滨海融资担保有限公司的自有资金，天津滨海融资担保有限公司对该账户资金没有所有权、使用权和处置权。综上所述，小额贷款业务系案外人专属业务，与天津滨海融资担保有限公司固有担保业务分业经营、分业管理，贵院强制执行划转的天津滨海融资担保有限公司在天津银行股份有限公司大港支行账号为3052********账户内资金850000元系滨海新区创业担保贷款财政专用基金，所有权与使用权均为案外人，故不应当因天津滨海融资担保有限公司担保业务纠纷被强制执行。为维护案外人合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》有关规定提起执行异议。申请执行人天津银行股份有限公司塘沽支行未提交书面意见。被执行人天津市裕川干粉砂浆有限公司、天津滨海融资担保有限公司、天津市裕川置业集团有限公司、天津市裕川建筑材料制品有限公司、刘成林、张景兰、张坤艳均未提交书面意见。异议审查期间，案外人天津市滨海新区人力资源和社会保障局向本院提交了津滨政办发【2014】103号《天津市滨海新区人民政府办公室关于转发区人力社保局、区财政局、区国资委拟定的天津市滨海新区自主创业小额担保贷款实施方案的通知》、天津市滨海新区人力资源和社会保障局与天津市滨海新区投资担保有限公司（现已变更名称为天津滨海融资担保有限公司）签订的《委托管理协议书》及《关于对各银行担保基金进行相应调配的请示》、天津市滨海新区投资担保有限公司与天津银行股份有限公司滨海分行签订的《小额担保贷款合作协议》为证。天津滨海融资担保有限公司向本院提交了其名下天津银行大港支行3052××××0451账户2015年至2020年的交易明细、2014年11月27日天津市滨海新区人力资源和社会保障局向区财政局发送的《大港小额贷款担保基金使用情况说明》、《关于协助办理小额贷款担保资金汇入说明》五份、天津市滨海新区人力资源和社会保障局《关于对各银行担保基金进行相应调配的请示》及各银行担保基金调整前后对比表、《小额担保贷款合作协议》《委托管理协议书》及支付凭证4张、对账单、收支季度表为证。本院查明，本院在执行天津银行股份有限公司塘沽支行与天津市裕川干粉砂浆有限公司、天津滨海融资担保有限公司、天津市裕川置业集团有限公司、天津市裕川建筑材料制品有限公司、刘成林、张景兰、张坤艳金融借款合同纠纷一案中，于2019年12月9日作出（2019）津0116执25029号执行裁定书，裁定“冻结、划拨被执行人天津滨海融资担保有限公司、天津市裕川干粉砂浆有限公司、天津市裕川置业集团有限公司、天津市裕川建筑材料制品有限公司、刘成林、张景兰、刘晶、张坤艳的银行存款8963855.89元（含执行费70400元）及迟延履行期间的债务利息或查封、扣押其他相等价值财产。”2020年5月12日，本院作出（2019）津0116执25029号协助划拨存款通知书，扣划天津滨海融资担保有限公司在天津银行大港支行3052××××0451账户内银行存款8500000元。另查明，天津滨海融资担保有限公司原名称为天津市滨海新区投资担保有限公司。根据天津市滨海新区人民政府津滨政办发【2014】103号文件精神，滨海新区建立3000万元小额贷款担保基金，日常管理工作由天津市滨海新区人力资源和社会保障局负责。2014年，委托方天津市滨海新区投资担保有限公司（甲方）与受托方天津市滨海新区人力资源和社会保障局（乙方）签订《委托管理协议书》，约定由乙方负责落实滨海新区小额贷款担保基金，甲方设立小额担保贷款基金专用账户和小额担保贷款贴息专用账户，专户管理该基金；担保基金只为小额贷款提供担保保证金使用，使用前需经乙方主要领导签字同意，甲乙任何一方不得将该担保基金用于小额贷款以外的业务。2018年4月25日，天津市滨海新区投资担保有限公司与天津银行股份有限公司滨海分行签订《小额担保贷款合作协议》，约定为协议项下贷款承担保证责任，由天津市滨海新区投资担保有限公司在天津银行大港支行开立保证金账户，账号为3052********，保证金起存金额不少于人民币伍佰万元整。2017年12月11日，天津市滨海新区人力资源和社会保障局调整各银行担保基金额度，将天津银行额度调整为8500000元。本院认为，本案系案外人异议，案外人天津市滨海新区人力资源和社会保障局对本院执行天津滨海融资担保有限公司名下天津银行大港支行尾号为0451的账户提出异议并主张所有权。从在案证据可见，天津滨海融资担保有限公司名下天津银行大港支行尾号为0451的账户系滨海新区为小额担保贷款设立的保证金账户，故不应执行该账户内的保证金。至于案外人天津市滨海新区人力资源和社会保障局主张停止案件执行，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条、第二十四条、第二十五条规定，裁定如下：一、停止对天津滨海融资担保有限公司名下天津银行大港支行账号为3052********账户的执行（包括解除对该账户的冻结措施）；二、驳回天津市滨海新区人力资源和社会保障局其他异议请求。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。审判长 张 伟审判员 马 力审判员 薛淑霞二〇二〇年十二月七日法官助理刘佳欣书记员丁腾博