盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0991民初1240号原告：翟金恒，男，1945年11月4日出生，汉族，居民，住盐城市盐都区。委托诉讼代理人：张兵，盐城市亭湖区新洋法律服务所法律服务工作者。被告：江苏省盐南高新区伍佑街道伍东村民委员会，住所地盐城市城南新区伍佑街道办事处伍东村**。法定代表人：周荣春，该委员会主任。委托诉讼代理人：束方萍，江苏中盐律师事务所律师。原告翟金恒与被告江苏省盐南高新区伍佑街道伍某民委员会（以下简称伍某委会）返还财产纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月27日公开开庭进行了审理。原告翟金恒及其委托诉讼代理人张兵，被告伍某委会的委托诉讼代理人束方萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告翟金恒向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还原告购买宅基地款人民币9万元，并承担缔约过失赔偿责任（以拆迁土地区位价格进行评估）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年2月4日，原告向被告交付90000.00元购买位于块宅基地，被告出具收条。由于被告未履行报批义务，且批准机关不批准，使得买卖合同不能生效，导致履行不能，因原告信赖被告诚实守信，履行义务，从而获得利益的机会具有相应的可能性，但被告违反约定，致使合同不能生效，应当承担缔约过失赔偿责任，特具诉状，望判如所请。被告伍某委会辩称：1、在原告支付了宅基地款项后，被告已将相应的宅基地交付给原告，原告因自己的原因没能及时建房，造成后期因规划调整导致停建，最终导致原告未能建成房屋，该责任应当由原告自己承担；2、该小区从规划建设配套设施，被告前期投入了大量资金，但原告购买该别墅区的宅基地又未及时建房，导致该宅基地空闲，造成土地浪费，原告应当承担相应的责任；3、案涉纠纷于2018年由原告曾诉至本院，但在开庭当日由于原告缺席，导致案涉纠纷未能及时处理且自2011年政策调整以来，被告一直与原告沟通，退还宅基地购款，但原告以各种理由拒绝与被告调解解决纠纷，导致案涉纠纷拖延至今未能解决，原告应当承担相应的责任。综上，被告不应当承担缔约过失责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合证据规则、具体案情和法律规定予以认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：翟金恒户籍地在盐城市盐都区。2010年，翟金恒向伍某委会购买位于盐南高新区的一处别墅区宅基地使用权，转让价为9万元。翟金恒支付9万元价款后，伍某委会于2010年2月4日向翟金恒出具《收条》一份，载明：“今收到翟金恒支付宅基地款玖万元整，凭此条换正式收据。”在伍某委会交付翟金恒案涉宅基地后，翟金恒未进行建房。2020年4月20日，伍佑街道社会管理中心出具的《关于伍某别墅区建设的情况说明》一份，载明：2010年年底前，在伍某安排宅基地的农户，只要在建管所交纳规费，是可以建房的。后由于城南规划调整，从2011年起停止所有建设项目，至此伍某别墅区所有建设停止。同年7月28日，伍佑街道办事处出具《说明》一份，载明：还正英、翟金恒在吴东村委会购买建房的位置在小区，目前该地块没有接到上级拆迁文件。另查明，还正英语伍某委会返还财产纠纷一案，本院作出了（2020）苏0991民初1242号民事判决，该案尚未生效。本院认为，依据《土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”可见宅基地使用权是农村集体经济组织成员享有的权利，与享有者特定的身份相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。依据《合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原告翟金恒的户籍地在盐城市盐都区，非伍某村民。原告翟金恒与被告伍某村委会之间达成的购买宅基地的协议，违反了《土地管理法》的相关强制性规定，应当认定为无效。依据《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因此，被告伍某委会依法应当返还原告翟金恒宅基地转让款9万元。关于原告翟金恒主张的以拆迁土地区位价格进行评估确定其损失的诉讼请求。本案中，原告翟金恒违反规定购买伍某宅基地自身存在过错，被告伍某委会明知原告翟金恒不享有购买案涉宅基地的权利仍向其出让并收取宅基地转让款亦存在过错。且原告翟金恒早在2010年就已知晓案涉宅基地不能再进行建设，此时原告翟金恒对案涉宅基地已不再享有合理的信赖利益。因此，原告翟金恒主张以拆迁土地区位价格进行评估确定其损失的诉讼请求，无法律和事实依据，本院不予支持。据此，本院认定，因案涉宅基地转让协议无效，对原告翟金恒造成的损失为资金占有利息的损失。被告伍某委会应当向原告翟金恒赔偿以9万元为基数，从2010年2月4日起至2019年8月19日止，按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计算，从2019年8月20日起至实际还款之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息损失。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告江苏省盐南高新区民委员会于本判决生效后二十日内返还原告翟金恒宅基地转让款9万元，并赔偿其相应的利息损失（计算标准：以9万元为基数，从2010年2月4日起至2019年8月19日止，按同期中国人民银行公布的贷款基准利率计算，从2019年8月20日起至判决确定的还款之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回原告翟金恒的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5650元，减半收取2825元，由被告江苏省盐南高新区民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 员 陈红霞二〇二〇年十二月八日法官助理 王得志书 记 员 王 妮附录法律条文1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2、《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。