山东省青州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0781行初119号 原告杨翠芬，女，汉族，1950年8月14日生，住青州市。 委托代理人王者军，山东昌潍大鹏律师事务所律师。 委托代理人李明俊，男，汉族，1978年7月19日生，住河南省郑州市金水区，系原告之子。 被告青州市人民政府，住所地：青州市范公亭西路**。 法定代表人鞠立强，市长。 出庭负责人未出庭。 委托代理人崔元荣，青州市农业农村经济服务中心合同科科长。 委托代理人时立刚，山东万舜律师事务所律师。 第三人宋玉保，男，汉族，1966年9月7日生，住青州市。 原告杨翠芬诉被告青州市人民政府、第三人宋玉保土地行政登记一案，于2020年5月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，本院于2020年6月28日立案受理并依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告杨翠芬委托代理人王者军、李明俊，被告青州市人民政府委托代理人崔元荣、时立刚到庭参加了诉讼。第三人宋玉保经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，应视为对其诉讼权利的放弃，不影响本案审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告及丈夫李克功均系山东省青州市高柳镇天桥宋村村民，李克功已经去世。原告及其丈夫在该村拥有承包土地1640m2。近期，原告发现被告竟然将原告的承包地登记在第三人的名下，并为第三人颁发了土地承包经营权证书(编号370781105008000138J)。被告的上述行为严重侵犯了原告的合法利益。原告请求依法撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证书，责令被告向原告颁发土地承包经营权证书。诉讼请求如下：一、判令依法撤销被告为第三人颁发的土地承包经营权证书(编号370781105008000138J)；二、判令被告对原告的青州市高柳镇天桥宋村的承包土地进行审查登记并颁发土地承包经营权证书；三、诉讼费用由被告承担。 原告提交证据如下： 1、原告丈夫李克功收到第三人宋玉保2003年、2004年两年的承包费收到条复印件两份，拟证明2004年之前原告的承包地转包给第三人由第三人直接支付承包费，之后原告从村委领取了1000元承包费，不是从第三人手中领取，所以不知道之后土地变更登记情况； 2、青州市高柳镇天桥宋村村委会开具的李中友死亡证明一份，拟证明被告提交的宋玉保农村土地承包经营权登记调查确认书中李中友的签字为伪造。 被告青州市人民政府辩称，1、答辩人为案涉的青州市高柳镇天桥宋村的承包土地颁发土地承包经营权证书事实清楚，程序合法，并未侵犯原告的合法权益，理由如下：青州市高柳镇天桥宋村在2000年村集体调整土地后，原告丈夫李克功土地流转给本村村民宋玉保经营使用，由宋玉保每年支付流转费用1000元。2004年青州市高柳镇天桥宋村村集体调整土地时，李克功的土地划分给第三人宋玉保。自2006年起，青州市高柳镇天桥宋村村民委员会每年支付原告(李克功妻子)粮食补助款。答辩人在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，依据青州市高柳镇天桥宋村村民委员会提供的土地承包经营权登记家庭承包经营土地调查表、农村土地承包经营权登记调查确认书，依法确认案涉土地的土地承包经营权的归属，符合法律规定。2、原告杨翠芬对答辩人的起诉超过法定起诉期限，应依法驳回原告的起诉请求。原告杨翠芬起诉依法撤销答辩人为第三人颁发土地承包经营权证书超过法定起诉期限，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第41条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告丈夫已于2005年去世，原告自2006年开始从村集体领取粮食补助款，表明其已认可青州市高柳镇天桥宋村村集体2004年的土地分配调整方案，在2014年农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，原告亦未对涉案土地确权登记提出异议，原告于2020年4月21日提起行政诉讼，要求依法撤销答辩人为第三人颁发的土地承包经营权证书，显然已超过法定起诉期限，应驳回原告的起诉。综上，答辩人为案涉的青州市高柳镇天桥宋村宋玉保的承包土地颁发的土地承包经营权证书事实清楚，程序合法，并未侵犯原告的合法权益，原告的起诉缺乏事实和法律依据，违反行政诉讼法的相关规定，请求依法驳回原告的起诉。 被告在举证期限内提交证据如下： 1、青州市高柳镇天桥宋村证明1份，拟证明涉案土地的承包经营权归属； 2、土地承包经营权登记簿3份，拟证明被告依据青州市高柳镇天桥宋村的确权依据，承包经营权归属发放经营权证书； 3、土地调整登记簿2份，拟证明案涉土地的承包经营权及土地承包经营权调整的情况； 4、财务档案明细表13份，拟证明原告已从青州市高柳镇天桥宋村领取粮食补助款。 第三人宋玉保未述辩。 第三人宋玉保未提交证据。 经庭审质证，原、被告对证据质证如下： 原告提交的1号证据，被告对其真实性及关联性均不予认可；原告提交的2号证据，被告对其真实性不予认可。被告提交的1号、4号证据，原告对其证明目的有异议；被告提交的2-3号证据，原告对其真实性有异议。 本院对原告、被告提交的证据作如下认定： 对原告提交的1号证据收到条，本院认为上述证据为复印件，不符合证据法定形式要件，对其真实性无法确认，依法不予认定为有效证据；对原告提交的2号证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据；对被告提交的1号证据该村委会证明为复印件，不符合证据法定形式要件，对其真实性无法确认，依法不予认定为有效证据；对被告提交的2-4号证据，本院认为上述证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据。 本院认为，法院审理行政诉讼案件，首先要对原告是否有权提起行政诉讼进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告杨翠芬主张其之前承包的土地流转给第三人宋玉保，但被告在2004年进行土地确权登记时，将该块土地确权给第三人，导致其目前没有土地耕种，因此侵犯了其合法权益，原告有权提起本案诉讼。但其未提交如土地承包合同或土地承包经营权证等有效证据证明涉案土地原先为原告承包土地，无法证实第三人宋玉保土地承包经营权证上登记的涉案土地之前系原告承包。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条规定：“转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。”该法第十一条规定：“承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；”原告主张其土地通过“转包”方式流转给第三人宋玉保耕种，但其未提交证据证明其向土地发包方即青州经济开发区天桥宋村进行了备案，其提交的宋玉保向其缴纳土地承包费的收到条为复印件，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条规定：“下列证据材料不能作为定案依据：……（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；”原告未提交该证据原件，被告亦不予认可，该证据不符合行政诉讼证据认定要求，本院不能作为定案依据。因此原告该主张无事实和法律依据，本院依法不予采纳。另，被告提交的证据财务档案明细表可以证实原告从2006年开始每年都从其所在村委即青州市青州经济开发区天桥宋村领取了土地补助款。综上，原告提交的现有证据无法证实其与被告青州市人民政府为第三人宋玉保颁发的涉案土地承包经营权证的行为有利害关系，无权提起本案诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨翠芬的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  张子传 人民陪审员  郇延琴 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 房国媛 书记员 郭晓