云南省元谋县人民法院行 政 裁 定 书(2020)云2328行初79号原告姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂。住所地：云南省楚雄州姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲。统一社会信用代码：91532325217541918Y。法定代表人张勇灵，系厂长。委托诉讼代理人赵波，云南新洋务律师事务所律师，特别授权代理。被告姚安县自然资源局。住所地：姚安县宝城路**。统一社会信用代码：11532325MB1960855C。法定代表人周银兵，局长。出庭负责人雷勇，副局长。委托诉讼代理人罗云花，云南小葵花律师事务所律师，特别授权代理。原告姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂（以下简称“蜻蛉砖厂”）不服姚安县自然资源局（以下简称“姚安资源局”）2019年4月11日作出的《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》一案，于2020年9月11日向本院提起诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告蜻蛉砖厂法定代表人张勇灵及其委托诉讼代理人赵波，被告姚安资源局副局长雷勇及委托诉讼代理人罗云花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蜻蛉砖厂诉称，原告于2011年4月11日向姚安县国土资源局申请领取了蜻蛉砖厂《采矿许可证》（证号：5323252010127300099200），有效期自2011年4月11日始至2019年4月11日止。2016年6月，原告按照楚雄州、姚安县政府有关文件要求开始转型升级改造相关工作。2016年9月6日，云南楚大高速公路扩建工程建设指挥部与原告签订了《关于同意国高网056楚雄（广通）至大理高速公路扩容工程建设压覆“姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂”采矿权的协议》一份。2017年6月7日，姚安县交通运输局以姚交函【2017】32号《姚安县交通运输局关于非煤矿山转型升级企业审批的函》函告姚安县国土资源局，其中明确说明：“由于昆楚大高速公路复线建设处于工程可行性研究审批和初步设计阶段，经2017年5月18日函告云南楚大高速公路投资开发有限责任公司，参考数据为‘姚安县官屯乡山坡村委会叶家冲村民小组老山神砂石场位置坐标’距离评估区69米。其中路线经过蜻蛉砖厂，经我局研究并经上级领导同意，决定暂停对蜻蛉砖厂，姚安县官屯乡山坡村委会叶家冲村民小组老山神砂石场2家转型升级的非煤矿山的审批。”为此，姚安县国土资源局停止了对原告转型升级的一切审批手续。2019年1月7日，姚安县国土资源局对原告发放了“采矿许可证即将到期通知”，要求原告应在许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理采矿权延续或注销登记手续。原告于2019年1月10日按照通知要求，持“采矿权延续申请书”到村民小组、村委会和栋川镇政府，请求他们签署审查意见。但是，村民小组、村委会和栋川镇政府都表示，原告矿山所在地段，已经明确列入楚大高速公路建设征用拆迁范围，并且，按照姚安县交通局的文件，他们无法签署同意原告办理延续申请的审查意见。为此，原告承办人在向被告递交“采矿权延续申请书”时，将这个情况向被告单位矿管股负责人作了汇报，请求直接发放采矿权延续申请登记书给原告，但是，被告单位承办人却以姚安县交通运输局姚交函【2017】32号《姚安县交通运输局关于非煤矿山转型升级企业审批的函》已经明确“决定暂停对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂，姚安县官屯乡山坡村委会叶家冲村民小组老山神砂石场2家转型升级的非煤矿山的审批”的意见为理由，拒不接收原告的《采矿权延续申请书》，也不发放采矿权延续申请登记书给原告，拒绝为原告办理采矿权延续申请登记手续。经过原告多次恳求，被告承办人表示，只要姚安县交通运输局同意，他们就可以接收原告递交的采矿权许可证延续申请和发放采矿权延续申请登记书给原告，为原告办理采矿权延续登记手续。按照被告的要求，原告又到姚安县交通运输局汇报申请，姚安县交通运输局明确表示，只能按照姚交函【2017】32号文件执行。2019年4月11日，被告作出《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》，姚安县政府和姚安县高速公路扩建工程建设指挥部依据该通知拒绝与原告签订压覆矿产资源补偿协议。原告认为《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》存在以下违法情形：一、该通知弄虚作假，隐瞒被告拒绝为原告办理采矿许可证延续申请登记的事实；二、通知发出当天原告的采矿许可证还在有效期之内，被告就迫不及待的发出该通知非法认定原告的《采矿许可证》已经自行废止；三、被告没有依法向原告进行过调查取证，送达相关《采矿许可证》已经废止的通知和决定，更没有告知原告应有的申辩权利，严重侵害了原告的程序和实体权益；四、该通知，冠名是姚安县矿产资源管理委员会，落款是被告姚安县自然资源局，这是严重违反行政执法和行政许可的违法行为。据，原告依法提起行政诉讼，请求：1.请求人民法院判决撤销被告2019年4月11日作出的《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》；2.请求人民法院判决被告承担本案的全部诉讼费用。被告姚安资源局辩称：一、2019年4月11日，被告在作出本案所诉《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》的同时，还作出了内容基本相同的《停工通知》，并将《停工通知》当日送达了原告。原告在收到《停工通知》后，没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，仍然进行生产还受到相关执法部门的处罚，原告也缴纳了相应罚款。应当认定为原告在2019年4月11日就知道被告作出《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》的行为存在，因此本案已经超过六个月的起诉期限。二、案涉通知仅属于姚安县资源监管部门内部的工作联系函，未在原、被告间创设任何权利义务，对原告的权利义务不产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。请求依法驳回原告的起诉。经审理查明：原告蜻蛉砖厂于2011年4月11日向姚安县原国土资源局申请领取了蜻蛉砖厂《采矿许可证》（证号：5323252010127300099200），有效期自2011年4月11日始至2019年4月11日止。2019年4月11日，被告姚安资源局向姚安县各矿产资源管理委员会成员单位及栋川镇人民政府作出《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》，内容为“你单位在姚安资源局领取的蜻蛉砖厂采矿许可证（证号：5323252010127300099200），有效期自2011年4月11日至2019年4月11日，现已到期，《采矿许可证》已自行废止。我局已于《采矿许可证》到期当日向矿权人下发了停工通知，要求其停止一切开采活动。请按照监管职责，加强日常监管，认真督促好矿业权人，在未取得合法手续之前，必须停止一切非法采矿活动。”当日，被告姚安资源局对蜻蛉砖厂作出《停工通知》，内容为“你单位在姚安资源局领取的蜻蛉砖厂采矿许可证（证号：5323252010127300099200），有效期自2011年4月11日至2019年4月11日，现已到期，《采矿许可证》已自行废止……”，并送达了原告。本院认为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，行政机关作出具体行政行为时未告知诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，被诉的《姚安县矿产资源管理委员会关于做好对姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂停产监管工作的通知》是被告于2019年4月11日作出，虽然该通知未向原告直接送达，但因被告在作出该通知的同时向原告作出并送达了内容基本相同的《停工通知》，且两份通知中关于原告争议的“蜻蛉砖厂《采矿许可证》已到期，自行废止”的描述完全一致，足以证明原告在2019年4月11日当天就已经知道被告具体行政行为的内容，但原告于2020年9月11日才向本院提起行政诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。因此，原告于2020年9月11日才提起本案诉讼，显然已超过1年法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的起诉期限扣除和延长的情形，故本案应当裁定驳回原告的起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂的起诉。案件受理费50.00元，退回原告姚安县栋川镇蜻蛉村向家冲页岩红砖厂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长 刘 绍 丽人民陪审员 廖 字 伦人民陪审员 欧阳应金二〇二〇年十二月一日书 记 员 罗 仕 元