安徽省安庆市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖08民终2803号 上诉人（原审被告）：潜山市梅城镇万岭村村民委员会，住所地安徽省潜山市梅城镇万岭村。 法定代表人：聂咸虎，该村主任。 委托诉讼代理人：余乐水，安徽天柱律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：聂金保，男，1962年7月28日出生，汉族，农民，住安徽省潜山市。 委托诉讼代理人：杨乐天，安徽皖激扬律师事务所律师。 上诉人潜山市梅城镇万岭村村民委员会（以下简称万岭村民委员会）因与被上诉人聂金保合同纠纷一案，不服安徽省潜山市人民法院（2020）皖0824民初2247号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人万岭村民委员会的委托诉讼代理人余乐水、被上诉人聂金保的委托诉讼代理人杨乐天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万岭村民委员会上诉请求：1、请求二审撤销原审判决，依法改判变更减少上诉人工程款；2、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2018年4月20日，上诉人与被上诉人双方签订了一份《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》，约定由被上诉人承包退宅还耕项目的拆迁、土地复垦工程等工作，退宅还耕复垦面积为39.2亩，上诉人作为发包方，按复垦面积以财政拨付专项资金每亩支付2.2万元项目经费。复垦工程项目施工竣工后，上诉人按上级财政部门拨付的资金比例，支付了被上诉人70%工程款，被上诉人因追索剩余30%项目资金提起来诉讼。一审诉讼中，上诉人提出项目施工合同价格明显高于市场价30%以上显失公平，请求法院对价格条款予以撤销或变更下浮，但一审法院审理后未对上诉人提出的请求予以审查和判决。 聂金保辩称，1、上诉人上诉状也认可工程竣工后，上诉人按上级财政部门拨付的资金比例支付70%的工程款，剩余工程款未支付，因此不存在变更减少；2、2018年4月30日上诉人与被上诉人通过充分协商将其辖区范围内39.2退宅还耕项目交给被上诉人完成，其具体范围不但包括房屋、构筑物、附着物的拆迁、安置、垃圾清理，而且还包括社会矛盾的协调处理；合同约定价款为2.2万元/亩，上诉人认为其他村委会或其他辖区价格稍微偏低要求人民法院变更价款，既无事实依据更无法律依据。各个地区房屋、构筑物各有不同，工程量各有大小，没有统一的市场标准，其次该合同约定的事项已实施完毕，至今已有两年时间，当事人应当按照约定履行自已的义务，不得擅自变更或者解除合同。请二审维持原判，驳回上诉请求。 聂金保向一审法院提出诉讼请求：依法判令万岭村民委员会立即支付聂金保复垦费258720元、管护费117600元，合计376320元。 一审法院查明事实：2018年4月20日，聂金保与万岭村民委员会签订了一份《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》，合同约定：乙方（聂金保）共承担挂钩拆旧区图斑号复垦面积39.2亩，并负责所承担的挂钩项目拆旧区地上物的拆迁（含房屋、地上构筑物、附着物）、安置、垃圾清理、土地垦复以及社会矛盾的协调工作；复垦实施要达到项目区位置准确，界限明确，地上垃圾、附着物清楚干净，地块平整，耕作层质量达标并及时种植农作物；甲方（万岭村民委员会）按每亩22000元的标准给予乙方（聂金保）项目实施经费，专项用于地面附着物补偿、土地垦复、安置以及社会矛盾的协调工作；项目开工及实施过程中，不预付实施资金，待项目竣工经上级主管部门验收备案后，一次性结算；本协议未尽事宜按照上级城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）相关文件执行。合同签订后，聂金保对万岭村民委员会的陈巷、月塘、施沟、聂墙、红星等五村民组的土地进行复垦，复垦土地面积39.2亩，并于2018年6月底结束。2018年6月28日，聂金保与万岭村民委员会签订了一份《退宅还耕新增耕地后期管护协议》，协议约定：耕地面积39.2亩，县国土资源局会同乡镇政府工作人员就耕种抚育后期管护连续验收3年，验收合格的，分期拨付质量及后期管护资金：第一年1000元∕亩、第二年2000元∕亩、第三年2000元∕亩，共计5000元∕亩，验收不合格的，不予拨付。协议签订后，2018年7月至年底，聂金保对复垦土地面积39.2亩进行管护。2019年，聂金保仅对月塘组的5.39亩复垦的土地进行管护，2020年，聂金保仅对月塘组的4.79亩复垦的土地进行管护。2018年下半年，万岭村民委员会支付聂金保土地复垦费407680元；2019年1月，万岭村民委员会支付聂金保土地复垦费196000元；万岭村民委员会下欠聂金保土地复垦费258720元。2019年9月，省级国土资源主管部门对聂金保复垦的陈巷、月塘等五村民组土地39.2亩验收合格。聂金保多次向万岭村民委员会催要该款，万岭村民委员会至今未付，聂金保遂具状诉讼。又查，《潜山县2018年城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）实施方案》中的规定：根据项目进度，以乡镇为单位分期拨付项目资金；房屋拆除、清理结束并经现场查看确认后拨付30%；复垦结束并通过县级核查后拨付20%；经上级国土资源主管部门验收后拨付40%；余下10%作为工程质量、耕地质量保证金，由县国土资源会同相关部门确认得到有效耕种后，分三年按2︰4︰4的比例拨付。 一审法院认为，万岭村民委员会与聂金保签订的《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》和《退宅还耕新增耕地后期管护协议》是双方真实意思表示，未违背法律规定，应当认定有效。聂金保已按照《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》约定对陈巷、月塘等五村民组的39.2亩土地进行复垦，并经过省级国土资源主管部门验收合格，万岭村民委员会应当向聂金保支付垦复经费；参照《潜山县2018年城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）实施方案》中的规定，该项目中应当余下10%的垦复经费作为工程质量、耕地质量保证金，待工程质量保证金期届满后支付；该工程的总工程款为862400元，现万岭村民委员会已向聂金保垦复费603680元，扣除10%的工程质量保证金86240元，下剩垦复费172480元应当支付给聂金保；对于管护费用应当是谁管护谁受益，聂金保对其垦复的39.2亩土地在2018年7月至该年年底进行了管护，其应当享受管护费用19600元（39.2亩×1000元／亩年×0.5年）；2019年，聂金保仅管护其本组中的垦复土地5.39亩，其应享受管护费用8085元（5.39亩×1000元／亩年×0.5年＋5.39亩×2000元／亩年×0.5年）；2020年，聂金保仅管护其本组中垦复的土地4.79亩，该年管护期限尚未结束，其管护费用应当另行主张，万岭村民委员会应当支付聂金保从2018年7月至2019年12月的管护费用27865元，现聂金保主张超出该部分的诉求，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决：一、被告潜山市梅城镇万岭村村民委员会于本判决生效之日起三十日内一次性支付原告聂金保垦复费172480元、管护费用27865元，共计200345元；二、驳回原告聂金保的其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6944元，减半收取3472元，原告聂金保负担1772元，被告潜山市梅城镇万岭村村民委员会负担1700元。 二审中，各方当事人均未提供新证据，对原审证据亦未申请复核。本院对证据的认证意见与一审一致，对原审查明的事实予以确认。 本院认为，综合双方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审争议焦点：原判决以《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》约定的按每亩22000元支付聂金保的复垦费是否正确，上诉人主张要求对每亩复垦费的价格予以下浮理由能否成立。 万岭村民委员会与聂金保签订了《城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）项目施工合同》，该合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。依法成立的合同对当事人具有法律效力，当事人应当按照合同约定全面履行自已的义务。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。聂金保按照合同约定对39.2亩的土地进行复垦，并通过验收合格，万岭村民委员会已经按照合同的约定以每亩22000元的标准支付了70%的工程款给聂金保，剩余的30%的工程款万岭村民委员会也应该按照合同约定支付聂金保的垦复经费。依据《潜山县2018年城乡建设用地增减挂钩（退宅还耕）实施方案》中的约定，该项目中应当余下10%的垦复经费作为工程质量、耕地质量保证金，待工程质量保证金期届满后支付。由于10%的工程质量保证金给付条件尚未成就，故原判决扣除10%的工程质量保证金86240元，对下剩垦复费172480元应当由万岭村民委员会支付给聂金保并无不当。上诉人主张每亩复垦费的价格过高显失公平应予以下调，但未提供证据证明合同订立时存在显失公平的情形，故万岭村民委员会的上诉请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，所作判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6944元，由上诉人潜山市梅城镇万岭村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  周大庆 审判员  殷 平 审判员  胡 毅 二〇二〇年十二月八日 法官助理陆莹莹 书记员储贻燕 附相关法律条文：第一百七十条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；