辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终245号上诉人（原审原告）：刘忠礼，男，1969年2月25日出生，满族，农民，住兴城市。委托诉讼代理人：桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街**。法定代表人：沈朝辉，该局局长。委托诉讼代理人：李熙琰，该局工作人员。委托诉讼代理人：辛志力，辽宁卢宏律师事务所律师。上诉人刘忠礼因诉被上诉人兴城市自然资源局撤销政府信息公开告知书一案，不服连山区人民法院（2020）辽1402行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理。上诉人刘忠礼及其委托诉讼代理人桑兆玉、被上诉人兴城市自然资源局委托诉讼代理人李熙琰、辛志力到庭参加询问活动，本案现已审理终结。原审法院经庭审举证质证认定，原告刘忠礼系兴城市四家屯街道邴家村村民，其承包的小短垅集体土地被征收。为核实征收行为合法性，2019年2月26日，原告刘忠礼向被告兴城市自然资源局邮寄政府信息公开申请表，申请书面公开兴城市四家屯街道邴家村小短垅正在建设的兴城市天诚泳业服务有限公司天诚山海泉建设项目所涉《国有土地使用证》。兴城市自然资源局于2019年2月28日收到申请表，并于2019年3月25日作出兴自然资信公开告（2019）第10-1号《政府信息公开告知书》：你所申请公开的《国有土地使用证》，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定属于不动产登记信息，应按《不动产登记暂行条例》第二十八条规定去不动产登记中心查询。原告于同年3月27日收到该《政府信息公开告知书》。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定，从其规定。”根据该条规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。本案中，刘忠礼向兴城市自然资源局申请公开的信息为兴城市四家屯街道邴家村小短垅正在建设的兴城市天诚泳业服务有限公司天诚山海泉建设项目所涉《国有土地使用证》，该信息属于不动产登记信息。《中华人民共和国物权法》第十八条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机关应当提供。”《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”第二十八条规定：“查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。”同时，《不动产登记暂行条例实施细则》第六章不动产登记资料的查询、保护和利用，对不动产登记查询的主体、范围、方式和期限等作出了详细规定。上述规定充分保障了权利人和利害关系人获取不动产登记信息的权利。在此情况下，当事人如需获取相应的不动产登记信息，应根据上述法律、法规和规章的规定予以查询办理，而不应通过申请政府信息公开的方式。故兴城市自然资源局以刘忠礼申请公开的信息应按《不动产登记暂行条例》第二十八条规定去不动产登记中心查询的答复并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘忠礼的诉讼请求。案件受理费50元、邮寄费40元，合计90元，由原告刘忠礼承担。上诉人刘忠礼上诉称，一审判决适用法律错误，应当撤销。一、本案事实经过为2019年3月25日，兴城市自然资源局作出兴自然资信公开告(2019)第10-1号《政府信息公开告知书》，对刘忠礼作出答复而未公开所申请的《国有土地使用证》。2019年12月14日，葫芦岛市连山区人民法院作出(2019)辽1402行初85号《行政判决书》，确认了兴城市自然资源局不予答复行为违法并责令予以答复。后，双方均上诉。2020年4月22日，葫芦岛市中级人民法院作出(2020)辽14行终84号行政裁定书，撤销了(2019)辽1402行初85号行政判决书，发回重审。一审法院重审后，以“兴城市自然资源局以刘忠礼申请公开的信息应按《不动产登记暂行条例》规定去不动产登记中心查询的答复并无不当”为由，驳回了刘忠礼的诉讼请求。二、上诉人申请公开的《国有土地使用证》属于政府信息公开范围，被上诉人应当依法答复并公开。根据《政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，设区的市级，县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面政府信息。另根据《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。本案中，上诉人作为被征地村民，耕地被征收占用但未获合法补偿，被上诉人即在该地块上向案外人颁发《国有土地使用证》，明显侵犯了上诉人的合法权益，上诉人当然有资格申请政府信息公开，且要求公开的信息，不属于法律、法规规定的不予公开的情形。但在此之前，上诉人也曾多次主动到不动产登记中心查询过相关信息，但因为上诉人既不是权利人，也不是利害关系人，不能提供要求繁苛的材料而未能查询到相关信息。因此，被上诉人于2019年3月25日作涉案《政府信息公开告知书》的行政行为严重违法，应当予以撤销。综上，为维护上诉人的合法权益，请求二审法院一、撤销(2020)辽1402行初49号行政判决，依法改判为：1、撤销兴城市自然资源局2019年3月25日作出的兴自然资信公开告(2019)第10-1号《政府信息公开告知书》；2、限兴城市自然资源局在判决发生法律效力之日起20日内依法履行政府信息公开职责，向刘忠礼公开并提供申请的政府信息；二、本案一二审诉讼费用和邮寄费由兴城市自然资源局承担。被上诉兴城市自然资源局在询问中辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审被告向原审法院提交的证据材料有：证据1、政府信息公开申请表、政府信息公开告知书，证明已经给原告答复；证据2、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。原审原告向原审法院提交的证据材料有：证据1、原告身份证、农村土地承包经营权证，证明原告在小短垄有承包耕地，有权利向被告申请相关文件；证据2、政府信息公开申请书，证明2019年2月26日向被告申请信息公开；证据3、兴自然资信公开告（2019）第10-1号《政府信息公开告知书》；证据4、邮寄底单和妥投证明，证明未超过法定起诉期限。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院一致。本院认为，本案的争议焦点是，关于被上诉人作出的兴自然资信公开告（2019）第10-1号《政府信息公开告知书》是否合法。根据刘忠礼申请政府信息公开时施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，刘忠礼申请公开的信息为兴城市天诚泳业服务有限公司天诚山海泉建设项目所涉的《国有土地使用证》，该信息属于不动产登记信息。根据刘忠礼申请政府信息公开时所施行的《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款、第二十八条、《中华人民共和国物权法》第十八条规定，获取不动产登记信息，应当向不动产登记机构申请查询，即向兴城市不动产登记中心申请查询，而非向被上诉人申请政府信息公开获取。这也符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条关于法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定的法定情形。故被上诉人作出的兴自然资信公开告（2019）第10-1号《政府信息公开告知书》告知刘忠礼按《不动产登记暂行条例》第二十八条规定去不动产登记中心查询并无不当，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审诉讼费50元，由上诉人刘忠礼负担。本判决为终审判决。审判长  杨春雷审判员  程歆谦审判员  花 勇二〇二〇年十二月十六日法官助理王华书记员谭思朦本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者判决驳回上诉，维持原判决、判决；