海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初178号原告黄某某，男，汉族，住所地辽宁省鞍山市铁**。被告鞍山市生态环境局，住所地鞍山市铁**千山中路**。被告鞍山市人民政府，住，住所地鞍山市铁**南胜利路**/div>原告黄某某不服被告鞍山市生态环境局作出的行政处罚决定和被告鞍山市人民政府作出的行政复议决定一案，于2019年2月14日向鞍山市中级人民法院递交行政起诉状，后于2020年7月29日将起诉材料交到本院，本院于2020年8月3日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日、11月27日公开开庭审理了本案。原告黄某某及委托诉讼代理人苏某某，被告鞍山市生态环境局的委托诉讼代理人苏某、高某，被告鞍山市人民政府的委托诉讼代理人巴某某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鞍山市生态环境局（原鞍山市环境保护局）于2018年10月30日作出鞍环经罚决字[2018]第（某某）号行政处罚决定，认定：在2018年10月22日的现场监察中，发现黄某某汽车修配厂未依法备案建设项目环境影响登记表；将危险废物委托给无经营许可证的单位从事经营活动的行为。该行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第三十一条、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十七条、第七十五条之规定，决定给予你单位以下行政处罚：一、未依法备案建设项目环境影响登记表，罚款人民币壹仟元（￥1000元）；二、将危险废物委托给无经营许可证的单位从事经营活动，罚款人民币贰万元（￥20000元）。合计罚款人民币贰万壹仟元整（￥21000元）。黄某某不服提起行政复议，鞍山市人民政府于2019年1月30日作出鞍政行复字第（2018）某某号行政复议决定，维持鞍山市环境保护局作出的鞍环经罚决字[2018]第（某某）号行政处罚决定。原告黄某某诉称，原告认为该处罚事实不清、证据不足，行政处罚违反法定程序。首先，环保局仅依据举报人提供的照片对原告进行处罚没有事实依据。原告无违法行为，所经营的机油也非废旧机油，环保局没有对销售的机油进行扣押、鉴定便认定销售的机油属于危险废物，其行政行为明显缺乏事实依据。其次，环保局涉嫌钓鱼执法行为。原告及修配厂从未收到过环保局关于处理危险废物的相关文件，环保局也没有公示过符合条件的危险废物处置企业名单，在同业恶意竞争者将原告销售的机油（非废机油）举报到环保局后，为何没有对涉嫌违法收购、处置、运输危险物质的嫌疑人移交公安机关处理，也没有对该人进行任何处罚。最后，环保局的行政处罚违反法定程序，环保局在对原告作出行政处罚前没有告知，也没有告知提出听证的权利。2018年10月30日,环保局在下达行政处罚的同时，让原告在先行告知单及听证告知书送达回执上签署的收到时间为10月23日，剥夺了原告申辩和听证的权利。复议机关也未查清事实，草率予以维持，严重损害原告的合法权益。诉讼请求：1、依法撤销鞍环经罚决字[2018]第（某某）号行政处罚决定及行政复议决定；2、由被告承担诉讼费用。原告向本院提供证据如下：证据：电话录音光盘一张及整理材料（时间为2018年11月7日），证明被告鞍山市生态环境局在给原告行政告知听证权利的送达时间不是2018年10月23日，而是2018年10月30日。被告鞍山市生态环境局辩称，1、答辩人对原告作出的行政处罚决定证据充分，事实清楚，适用法律正确。答辩人于2018年10月22日对原告未依法备案建设项目环境影响登记表，将危险废物委托给无经营许可证的单位从事经营活动一案立案。之后对原告经营的某某维修会馆依法进行现场检查，依法制作了现场检查笔录和环境检查笔录，并对现场进行拍照。上述证据证明：原告经营的某某维修会馆于2014年建成并投产，主要从事汽车维修服务，未办理环保手续，年生产废机油约180千克，大约每年转运一次，2018年10月将180千克废机油转运给马某某，马某某不具备收集和处置危险废物的资质。原告经营的某某维修会馆未按照规范建设危险废物储存设施，未建立危险废物储存台账。同日，向原告收购废机油的马某某也到原告经营的某某维修会馆配合调查，答辩人依法制作现场检查笔录，该笔录证明：马某某不具备危险废物收集资质，2018年10月在某某维修会馆收购180千克废机油，回收到铁西区丰盛堡村进行销售，按照每吨2700元价格出售。被告认定原告违法事实的证据确实充分。原告自认其未办理环保手续，将180千克废机油转运给马某某，根据《国家危险废物名录》（废物代码900-214-08），涉嫌物品（废机油）属于危险废物，故对自认的事实无需鉴定，其关于“所经营的机油非废机油”的陈述也不属实。原告的行为分别违反《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第三十一条第三款，《中华人民共和国固体废物污染防治法》第五十七条、第七十五条之规定，对原告作出行政处罚适用法律正确。2、答辩人不存在钓鱼执法的情形。答辩人于2018年9月中旬向某某二手车交易市场内汽车维修行业企业下达《关于规范汽车维修及喷漆行业环境管理工作的通知》，在该通知的签收表中第128号为某某维修会馆，签收时间为2018年9月18日，签收人为黄某某。原告从事汽车维修行业，应当主动对国家关于危险废物污染防治的法律法规和有关规定进行了解。答辩人不负有对符合条件的危险废物处置企业名单进行公示的法定职责。答辩人对收购原告废机油的马某某也依法作出行政处罚，马某某的违法行为不符合移送公安机关处理的规定。答辩人于2018年10月19日接到市民举报，2018年10月22日对该案件进行调查取证，当事人的环境违法行为在被举报之前就已经存在，故原告关于答辩人钓鱼执法的主张不成立。3、答辩人对原告作出的行政处罚程序合法，未剥夺其申辩和听证权利。2018年10月23日答辩人向原告送达了行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书，原告在送达证上签字。原告未在规定期限内向答辩人提出陈述意见和听证申请，答辩人视为放弃陈述和听证权利。2018年10月30日答辩人作出行政处罚决定书，并依法送达给原告。故原告关于答辩人剥夺其申诉和听证权利的主张没有依据。综上，我局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，原告的起诉已经超过诉讼时效。请法院驳回原告诉讼请求。被告鞍山市生态环境局向本院提供证据、依据如下：证据：1、黄某某身份证复印件，证明黄某某是某某维修会馆经营者；2、现场检查（勘察）笔录，证明2018年10月22日，被告对原告经营的某某维修会馆依法进行检查；3、黄某某的环境监察笔录、照片，证明原告经营的某某维修会馆于2014年建成并投产，主要从事汽车维修服务，未办理环保手续；2018年10月将180千克废机油转运给马某某，马某某不具备收集或处置危险废物的资质；原告经营的某某维修会馆未按照规范建设危险废物贮存设施，未建立危险废物贮存合账，原告已经自认对废机油的数量、性质也做出了认可，所以不存在扣押的行为；4、现场检查（勘查）笔录（马某某）、照片，证明马某某不具备危险废物收集资质，2018年10月在某某维修会馆收购180千克废机油，送到铁西区丰盛堡村进行销售，按照每吨2700元价格出售；5、国家危险废物名录，证明废机油属于危险废物；6、关于规范汽车维修及喷漆行业环境管理工作的通知；7、汽车维修及喷漆环境管理文件企业签收表，证明被告于2018年9月中旬向某某二手车交易市场内汽车维修行业企业下达该通知，签收人为黄某某；8、《行政处罚决定书》（鞍环经罚决字［2018］第某某号）和环境保护行政公文送达回证，证明被告于2018年10月30日依法对马某某违法行为作出行政处罚；9、影像资料，证明举报人于2018年10月19日举报，原告的环境违法行为在被举报之前就已经存在，不存在钓鱼执法。程序证据：执法资格证、立案审批表、调查报告表、行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书、环境保护行政公文送达回证、放弃听证权利说明、行政处罚决定书、环境保护行政公文送达回证，证明我局本案的办案程序合法。依据：《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第三十一条第三款，《中华人民共和国固体废物污染防治法》第五十七条、第七十五条。被告鞍山市人民政府辩称，行政复议决定事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市人民政府向本院提供证据、依据如下：证据：立案审批表、复议申请书、复议答复通知书、被申请人答复通知书、延期审理通知书、送达回证、复议决定书及送达回证。依据：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十八条。本院依原告的申请，通知被告鞍山市生态环境局的工作人员李某某、王某到庭及委托诉讼代理人苏某当庭陈述，证明本案执法程序的相关事实。经庭审质证，原告对被告鞍山市生态环境局提供的证据马某某的笔录有异议，认为是个人的陈述，没有对违法物品扣押来证明是废旧机油，作为证据除口头证据之外，还应该有实际物质的事实为依据，仅有口头陈述作为证据，显然不充分，证据的链条也不能得到支持，对于其他事实证据无异议；对程序证据中的先行处罚告知书、听证告知书、放弃听证权利说明有异议，认为程序违法，剥夺了原告的申辩及听证权；对李某某、王某、苏某的陈述有异议；对被告鞍山市人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市生态环境局对原告提供的证据真实性、合法性有异议；对李某某、王某、苏某的陈述无异议；对被告鞍山市人民政府提供的证据无异议。被告鞍山市人民政府对原告提供的证据同被告鞍山市生态环境局的质证意见一致；对被告鞍山市生态环境局提供的证据无异议；对李某某、王某、苏某的陈述无异议。本院对上述证据认证如下：被告鞍山市生态环境局、被告鞍山市人民政府提供的证据及李某某、王某、苏某的陈述符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提供的证据不符合证据的真实性、合法性，不能证明其证明目的，本院不予采信。经审理查明，原告黄某某开办的某某维修会馆（未办理营业执照）于2014年建成并投产，没有依法备案建设项目环境影响登记表。2018年10月9日原告将车辆维修过程中产生的废机油约180千克处置给马某某（已被行政处罚），马某某不具备收集或处置危险废物的资质。鞍山市环境保护局于2018年10月22日对该案件立案调查，于2018年10月30日作出鞍环经罚决字[2018]第（某某）号行政处罚决定，对原告处罚：一、未依法备案建设项目环境影响登记表，罚款人民币壹仟元（￥1000元）；二、将危险废物委托给无经营许可证的单位从事经营活动，罚款人民币贰万元（￥20000元），合计罚款人民币贰万壹仟元整（￥21000元）。原告黄某某不服提起行政复议，鞍山市人民政府于2019年1月30日作出鞍政行复字第（2018）某某号行政复议决定，维持鞍山市环境保护局作出的鞍环经罚决字[2018]第（某某）号行政处罚决定。原告黄某某不服提起行政诉讼。另查，2018年11月因鞍山市人民政府机构改革，将鞍山市环境保护局职责整合，组建为鞍山市生态环境局。本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条：“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”和《环境行政处罚办法》第十四条：“县级以上环境保护主管部门在法定职权范围内实施环境行政处罚。”的规定，被告鞍山市生态环境局具有作出环境保护行政管理及行政处罚的法定职权。本案中，其向本院提供的证据能够证明原告实施没有依法备案建设项目环境影响登记表及国家禁止将危险废物（国家危险废物名录中代码900-214-08），提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动的行为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条：“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：（三）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”第三十一条：“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上生态环境主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”及《中华人民共和国固体废物污染防治法》第五十七条：“从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证；从事利用危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。具体管理办法由国务院规定。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。”第七十五条：“违反本法有关危险废物污染环境防治的规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以罚款:（五）将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；有前款第五项行为的，处二万元以上二十万元以下的罚款；”的规定，对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，行政行为的程序符合《环境行政处罚办法》第三章的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告鞍山市人民政府具有行政复议的职权，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于被告鞍山市生态环境局提出原告的起诉超过起诉期限的辩解，因原告在法定期限内已经向法院提起行政诉讼，其辩解理由，本院不予采信。关于原告提出行政处罚缺乏事实依据、证据不足、程序违法的主张，因其无充分证据予以证明，本院不予采信。故原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  潘金山人民陪审员  江 雪二〇二〇年十二月七日书 记 员  王美琪