辽宁省抚顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽04行终235号上诉人（原审原告）池海良，男，1953年6月20日出生，满族，住辽宁省新宾满族自治县。委托代理人荣志家，抚顺市新抚区维权法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）新宾满族自治县人力资源和社会保障局，住所地新宾满族自治县新宾镇兴京街**。法定代表人王星文，该局局长。委托代理人刘洋，该局副局长。委托代理人于操，该局工作人员。上诉人池海良诉被上诉人新宾满族自治县人力资源和社会保障局撤销答复一案，不服清原满族自治县人民法院（2020）辽0423行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。原审经审理查明，池海良原系新宾镇前进村村民。1975年新宾镇成立红砖厂，单位性质属镇办企业。同年，池海良与同村部分村民调入红砖厂工作，1976年任红砖厂半成品车间主任；1984年任红砖厂副厂长；1987年任红砖厂厂长；1993年7月被新宾县劳动局招收为红砖厂集体所有制职工；1996年12月经批准池海良为乡镇聘用合同制干部，任镇工业办副主任；2004年12月经新宾县人事局批准解除（劳动）人事关系；2013年6月3日由新宾县劳动代理中心申报办理退休手续，认定池海良工龄起算时间为1993年7月。池海良不服，多次上访，要求新宾县人社局修改其工龄起算时间为1975年，新宾县人社局要求其一次性提供1975年以后参加工作的证明材料对其工龄进行认定，当期池海良提供了1984年11月15日新宾红砖厂工作证。后经新宾县人社局局务会研究决定，将其工龄起算时间认定为1984年11月。2019年9月10日，池海良向新宾县人社局提交《请求下发认定池海良参加工作时间为1975年1月处理决定的申请书》，请求：1、请求新宾满族自治县人力资源社会保障局下发处理决定（以下简称人社局）将申请人的参加工作时间更正为1975年1月1日，以此时间开始计算工龄；2、从2013年6月退休至更改日止，补偿期间的少发工龄工资差。新宾县人社局就池海良的该份申请，于2019年11月6日作出《关于池海良工龄问题的答复意见》：新宾县人社局要求池海良一次性提供1975年以后参加工作的证明材料对其工龄进行认定，其本人提供了1984年工作证一份及1984年之后的相关材料，经新宾县人社局局务会研究决定，为维护信访工作，并经本人认可后修改其参加工作时间为1984年11月；根据《辽宁省劳动局关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》（辽劳险字[1983]14号）规定，认定临时工工作年限必须提供临时工期间的工资台账（须连续）等资料，其后单独提供的1976年工作证及1980年全厂职工照片，无法证明其1975年-1984年在本单位连续工作，故无法认定其1975年参加工作。池海良不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的行政答复意见，认定原告参加工作起始时间为1975年1月并补发其工资。另查明，《劳动部工资局关于临时工被录用为长期工后的工龄计算问题的复函》、《辽宁省劳动局关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》规定：在本单位的计划内的临时工被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。《2015年抚顺市县区人社工作业务培训资料汇编》四、（三）、3、规定：在本企业工作的计划内临时工被招收为固定工后，其在本企业最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收为固定工后的工作时间，可合并计算为连续工龄。认定临时工工作年限须提供临时工期间的工资台账（需连续）等资料，未在原单位招工的临时工工作时间不能计算连续工龄。原审法院认为，本案争议焦点是原告主张其工龄自1975年1月起算是否符合法律规定。根据辽宁省劳动局（辽劳险字[1983]14号）《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》“在本单位的计划内的临时工被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。”对于何谓“计划内临时工”，当时没有相关法律对其含义作出明确的规定，但根据《国务院关于改进对临时工的使用和管理的暂行规定》第二条“企业、事业单位需要使用临时工的，应当根据主管部门批准下达的年度劳动工资计划，报请当地劳动部门统一安排，就近招用”，可以理解为计划内的临时工应当是经当地劳动部门统一安排，招用的人员。本案原告于1993年7月被新宾县劳动局招收为红砖厂集体所有制职工，后经被告新宾县人社局局务会决定，并经本人认可后修改其参加工作时间为1984年11月。现原告主张其工龄起始时间为1975年1月，经审查原告所提供的证据及其档案资料，没有证明原告自1975年1月至1984年11月期间经劳动部门统一安排招收固定工的相关证据，原告亦未提供该期间的连续工资台账。被告根据辽宁省劳动局（辽劳险字[1983]14号）《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》无法认定原告1975年参加工作作出的答复意见，符合客观事实，并无不当。综上，原告诉请撤销被告新宾县人社局答复意见并补发从2013年6月至1975年1月的工资，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告池海良的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人池海良上诉称，请求撤销原审判决；指令被上诉人按1975年1月给上诉人计算工龄，计算工资待遇；补发从2013年6月上诉人退休之日起以工作时间为1975年1月初少发给上诉人的工资并给付利息；由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实和理由，一审法院在判决经审理的查明当中，已明确认定了上诉人从1975年1月参加新宾满族自治县新宾镇红砖厂到1984年的工作经历，但以“未提供该期间的连续工资台账”以此为由未认定上诉人是从1975年1月参加工作，属事实不清。原审法院关于没有劳动部门统一安排的招收固定工工作时间就不能算此期间的工作时间的观点属于适用法律错误。被上诉认可“辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表”中上诉人参加工作时间为1975年1月，因此，无需“连续工作的工资台账”和“是否经劳动部门统一安排招收的固定工”，说明上诉人是符合法定条件的，一审法院既不否定也不肯定上诉人提供的证据，和法律现实相悖。请二审法院查清事实，依法支持上诉人的请求。被上诉人新宾满族自治县人力资源和社会保障局辩称，被上诉人对上诉人进行退休审批的时候，对工龄进行了核定，重新出了工龄核定表，参加工作时间认定1993年7月。上诉人提供的相关证据无法针对应对相应的政策，达不到连续，所以无法计算为连续工龄，而且上诉人不属于计划内临时工；上诉人在1993年之前属于农业户口，1993年之后才办理了非农户口办理了招工手续；根据相关政策，造成档案丢失、损毁是要由单位承担全部责任，不是由审批部门承担责任。本院经审理查明的事实与原审法院相同。本院认为，辽宁省劳动局（辽劳险字[1983]14号）《关于临时工被招收为固定工的工龄计算问题的复函》中规定，在本单位的计划内的临时工被招收为固定工后，其在本单位最后一次当临时工的连续工作时间，与被招收为固定工后的连续工作时间，可以合并计算为连续工龄。由于《复函》中将“临时工的连续工作时间”作为合并计算为连续计算工龄的依据，因此，上诉人在该企业参加工作后，是否连续从事临时工工作成为其工龄是否可以连续计算的依据。上诉人虽然提交了其1986年在该企业的工作证，但未能提供证据证明其从事临时工工作是连续的，并且，上诉人的档案，亦无法体现出其自1975年起就连续在该企业从事临时工工作。因此，原审法院未支持上诉人要求按照从1975年起连续计算工龄的诉讼请求，并无不当。综上，因上诉人未能提供充分的证据证明其自1975年起在该企业连续从事临时工工作，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人池海良承担。本判决为终审判决。审判长  徐铁军审判员  宁 伯审判员  曹 丹二〇二〇年十二月四日书记员  段学飞