广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初557号原告：易静敏，女，汉族，1994年8月17日出生，住广东省鹤山市***，公民身份号码：440************。委托代理人：赵翠红，广东邦能律师事务所律师。被告：鹤山市****办事处。住所地：广东省鹤山市*********。负责人：李伟东，该街道办主任。出庭负责人：任文涛，该街道办党工委员。委托代理人：林燕，广东东方大卫律师事务所律师。第三人：鹤山市***桥氹股份经济合作联合社。住所地：广东省鹤山市***。第三人：鹤山市***桥氹村桥氹股份经济合作社。住所地：广东省鹤山市****。负责人：易国文。原告易静敏因与被告鹤山市****办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市***桥氹股份经济合作联合社（以下简称“桥氹经联社”）、第三人鹤山市***桥氹村桥氹股份经济合作社（以下简称“桥氹经合社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭,于2020年9月3日公开开庭进行了审理。原告易静敏的委托代理人赵翠红、被告沙坪街道办的出庭负责人任文涛及委托代理人林燕到庭参加了诉讼。第三人桥氹经联社、桥氹经合社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2020年3月10日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》，决定：对易静敏要求确认其自2013年11月18日起系桥氹经联社、桥氹经合社的成员，并享有分红资格以及责令桥氹经联社、桥氹经合社向易静敏支付2019年度土地分红款18800元的申请事项不予支持。易静敏诉称，易静敏的家庭人口3人，父亲易志恒是鹤山市****桥氹村民委员会大有坊村的村民及户代表。易静敏于2013年11月18日迁回大有坊村46号。之后，于2018年11月17日登记结婚，但户口未迁出本村。2018年桥氹经合社在年终分红户名单中公布易志恒户内份数是3人，包括了易静敏，但实际分红时并未分红易静敏。2019年桥氹经合社在年终分红户名单中公布易志恒户内份数是2人，不包括易静敏，亦未将分红款给易静敏。桥氹经联社、桥氹经合社的行为侵犯了易静敏可获得分红的权利。根据《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条的规定，属于违法行为，沙坪街道办依法应予纠正。易静敏于2019年12月24日通过邮寄方式向沙坪街道办提交了《请求作出行政处理决定申请书》，请求其依法作出行政处理决定。沙坪街道办于2020年3月10日作出沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》。根据《中华人民共和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，镇一级人民政府对公民私人所有的合法财产，村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，显然沙坪街道办认为其不能干预桥氹经合社的行为，违反上述法律规定，依法应予撤销并重作。为维护自身合法权益，遂提起本案诉讼。请求判令：1、撤销沙坪街道办于2020年3月10日作出的沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》；2、沙坪街道办依法履行法定职责，对易静敏于2019年12月24日提交的《请求作出行政处理决定申请书》作出行政处理决定，确认易静敏享有桥氹经联社、桥氹经合社的成员资格，责令桥氹经联社、桥氹经合社向易静敏支付2013年至2019年度的分红款不少于46600元；3、由沙坪街道办承担本案诉讼费。易静敏向本院提交如下证据：1、身份证；2、户口本；3、2018年年总分红户名单；4、2019年朝仙岗土地分红名单，5、易静敏发给奖金登记本；6、《请求作出行政处理决定申请书》；7、沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》。沙坪街道办辩称，沙坪街道办收到易静敏的申请后，组织易静敏、桥氹经联社、桥氹经合社进行举证及调查。桥氹经合社认为：2013年11月18日，易静敏将户口迁回鹤山市****桥氹村委会大有坊村46号，桥氹经合社在2014年度至2018年度的村内分红，其均有享受；2018年11月17日办理结婚登记手续，但户口未迁出大有坊村，根据大有坊村2015年1月26日至28日召开村民户代表会议表决通过《桥氹村小组村民福利分配方案》第九条“女方当年登记结婚的（俗称：外嫁女），可以享受当年现金福利分配，下一年取消一切福利分配”，不同意补发相应款项给易静敏。由于前述《桥氹村小组村民福利分配方案》属于桥氹经合社行使经济活动自主权的体现，是其集体意志的体现，沙坪街道办不予以干预。易静敏的申请事项属于桥氹经合社村集体组织群众自治的事项，且其不同意补发给易静敏。因此，沙坪街道办驳回易静敏的请求，是有充分的事实和法律依据的。请求驳回易静敏的全部诉讼请求。沙坪街道办在法定举证期限内向本院提交如下证据及依据：1、易静敏提交的《请求作出行政处理决定申请书》；2、易静敏提交的证据材料（包括易静敏的身份证、户口本、2018年年总分红户名单、2019年朝仙岗土地分红名单、易静敏发给奖金登记本、易志恒银行明细查询单等）；3、桥氹经合社提交的证据材料（《桥氹村小组村民福利分配方案表决汇总结果公布》）；4、沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》；5、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；6、《广东省农村集体经济组织管理规定》。桥氹经联社、桥氹经合社没有发表陈述意见，也未向本院提交证据。经审理查明，易静敏于1994年8月17日出生，出生后随母亲谭雪珍入户鹤山市****人民西路莺朗街371号501房，于2013年11月18日将户口迁回其父亲易志恒作为户主的鹤山市***桥凼村民委员会大有坊村46号（桥氹经联社、桥氹经合社所在地），其于2018年11月17日登记结婚，但户口未迁出该村。2019年12月24日，易静敏通过邮寄方式向沙坪街道办提交《请求作出行政处理决定申请书》，请求：1、确认其自2013年11月18日起系桥氹村委会、大有坊村的成员，并享有分红资格；2、责令桥氹村委会、大有坊村向易静敏支付2013年度至2019年度易静敏应得的分红款不少于46600元。次日，沙坪街道办收到该申请书。易静敏在行政程序中提交了身份证、户口本、2018年年总分红户名单、2019年朝仙岗土地分红名单、易静敏发给奖金登记本、易志恒银行明细查询单等材料，桥氹经合社则提交了《桥氹村小组村民福利分配方案表决汇总结果公布》。前述《桥氹村小组村民福利分配方案表决汇总结果公布》第九条规定：“女方当年登记结婚的（俗称：外嫁女），可以享受当年现金福利分配，下一年取消一切福利分配……”2020年3月10日，沙坪街道办作出沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》，查明易静敏户口迁回大有坊村后，享有桥氹经合社2014年度至2018年度村内分红，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条和第九条的规定，桥氹经合社召开村民户代表会议表决通过《桥氹村小组村民福利分配方案》，以易静敏属外嫁女为由，不向其分配2019年征地款的行为，均属于桥氹经合社行使经济活动自主权的体现，沙坪街道办作为乡镇一级人民政府，不得干预。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项、《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，决定：对易静敏要求确认其自2013年11月18日起系桥氹经联社、桥氹经合社的成员，并享有分红资格以及责令桥氹经联社、桥氹经合社向易静敏支付2019年度土地分红款18800元的申请事项不予支持。易静敏收到该行政处理决定书后不服，提起本案行政诉讼。另查明，涉案《行政处理决定书》所列被申请人“鹤山市***桥氹经济联合社”、“鹤山市***桥氹村桥氹经济合作社”为笔误，实为“鹤山市***桥氹股份经济合作联合社”、“鹤山市***桥氹村桥氹股份经济合作社”。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”可见，上述法律法规等规定赋予了沙坪街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：（一）依法行使选举权、被选举权和表决权；（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益；（三）承包集体经济组织的土地及其他资产；（四）对集体经济组织公开招标的项目，在同等条件下有优先权；（五）监督集体经济组织的经营管理活动，提出意见和建议，查阅成员大会或者成员代表会议的会议记录、财务会计报告等；（六）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。”《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”由上述规定可知，“户口保留在农村集体经济组织所在地”以及“履行法律法规和组织章程规定义务”属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员资格最基本的两项法定要件，虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯农村集体经济组织成员依法平等享有的获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益、农村集体经济组织股权分配等法定权利。农村集体经济组织成员，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，易静敏现户籍地址属于桥氹经联社、桥氹经合社所在地，虽然其户口曾存在迁入情形，但根据沙坪街道办查明的事实显示，易静敏在户口迁入后，曾长期领取过桥氹经合社发放的分红款。依照法律规定，农村集体经济组织依法应当仅对其本集体经济组织成员保障平等足额支付集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费等各项分配权益，如非该农村集体经济组织成员，其并不具有享受该农村集体经济组织福利待遇的前提要件。是否长期享受该农村集体经济组织福利待遇以及是否履行法律法规和组织章程规定义务、是否取得其他农村集体经济组织成员资格，均为确认农村集体经济组织成员资格的必要基础性事实。沙坪街道办作出涉案《行政处理决定书》对前述涉及农村集体经济组织成员资格的相关基础性事实未提供相应证据予以证实并查清，仅以桥氹经合社召开村民户代表会议表决通过《桥氹村小组村民福利分配方案》，以易静敏属外嫁女为由，不向其分配2019年征地款的行为，属于桥氹经合社行使经济活动自主权的体现，沙坪街道办不得干预为由，对易静敏的申请事项不予支持，属于行政行为主要证据不足的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”和第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”的规定，沙坪街道办所作涉案《行政处理决定书》由于主要证据不足，应当予以撤销并由沙坪街道办依法重新作出行政行为。另外，易静敏申请责令桥氹村委会、大有坊村向其支付2013年度至2019年度应得分红款不少于46600元，但沙坪街道办在涉案行政处理决定书中仅就2019年分红款问题作出处理，未对其申请事项作出全面处理亦有不当，本院予以指正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告鹤山市****办事处于2020年3月10日作出的沙街行处〔2020〕3号《行政处理决定书》；二、被告鹤山市****办事处应于本判决生效之日起的法定期限内对原告易静敏提出的涉案申请重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告易静敏预交），由被告鹤山市****办事处负担。原告易静敏预交的受理费50元，由本院予以退回；被告鹤山市****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  沈清连人民陪审员  李 莹二〇二〇年十二月一日书 记 员  梁运甜