浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初189号 原告黄桂仙，女，1969年2月18日出生，汉族，户籍地浙江省金华市婺城区，现住浙江省金华市婺城区 被告金华市婺城区苏孟乡人民政府，住所地浙江省金华市婺城区苏孟乡苏延路**。 法定代表人宋文敏，乡长。 诉讼负责人罗志军，副乡长。 委托代理人何丽君，浙江宾虹律师事务所律师。 原告黄桂仙诉被告金华市婺城区苏孟乡人民政府乡政府信息公开一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月25日公开开庭进行审理。原告黄桂仙、被告金华市婺城区苏孟乡人民政府的诉讼负责人罗志军、委托代理人何丽君到庭参加诉讼，本院现已审理终结。 原告黄桂仙起诉称：原告在2020年9月8日收到苏信2020年第29号政府信息公开告知书，原告对被告的告知不认同，被告以各种理由不想公开原告申请的信息，被告查证的情况不真实，桥儿头村从2012年到至今还有两户没有签约，房屋拆迁安置补偿协议本来就是以户制作的，并不需要汇总加工，原告要求公开的并不是哪一户，原告在申请时已经明确要求被告以书面公开，并不是要求查阅，被告强制改变原告的要求是不合理的。其次被告有没有制作过“货币安置方式”进行安置，并不是被告说不存在就不存在的，恰恰相反，被告把所有拆迁农户的拆迁补偿款、安置平方及货币安置明细账公开就可以证明“货币安置方式存在不存在”。原告是桥儿头村的被拆迁户，与所申请信息存在利害关系，关系到公平、公正，原告享有知情权，监督权，根据国家信息公开条例的第十九条、第二十条的第七、十、十一款、第二十一条的规定，被告具有公开原告请求事项的法定职责。据此，原告诉至法院，请求判令：撤销苏信2020年第29号政府信息公开告知书；责令限期公开原告要求的信息。 原告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.原告身份证、户口簿，证明原告主体资格；2.苏信2020年第29号政府信息公开告知书，证明被告未依法履行信息公开答复职责；3.苏孟乡政府信息公开申请表，证明原告已经要求被告书面公开的信息，不是针对某一户，而是全体农户的事实；4.金婺政复决字〔2020〕19号行政复议决定书，证明信息存在，被告应当依法公开信息的事实，也证明原告要求公开信息有合法的依据。 被告金华市婺城区苏孟乡人民政府答辩称：一、我乡政府所作《政府信息公开告知书》，程序合法。被告于2020年8月10日收到金婺政复决字〔2020〕19号《行政复议决定书》，要求被告在收到决定书之日起20个工作日内对原告2020年4月27日提起的政府信息公开申请事项，重新依法作出处理。案涉政府信息公开申请经原告2020年9月6日再次补正确定为申请公开：“2012年至今，苏孟乡桥儿头村所有拆迁农户的拆迁补偿款、安置平方及货币安置明细账”。2020年9月7日，被告作出涉案《政府信息公开告知书》，并经EMS快递寄至原告，程序合法。二、《政府信息公开告知书》内容合法、有据。1.鉴于原告申请的政府信息是进行加工、分析的“明细账”，依据《政府信息公开条例》第三十八条“需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”、第四十条“按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”之规定，涉案《政府信息公开告知书》中明确“2012年至今，苏孟乡桥儿头所有拆迁农户的拆迁补偿款、安置平方明细账”的政府信息涉及面广、量多（涉及整个桥头村，该村共230余户），时间跨度长（该村的拆迁工作从2012年开始到目前还剩1户未完成签约及搬迁），分散记载在桥儿头村各拆迁户的《房屋拆迁安置补偿协议》中，根据《政府信息公开条例》，被告没有为提供相关政府信息对现有数据进行汇总、加工义务。基于便民原则，告知原告如需要获取桥儿头村某户拆迁补偿款、安置平方等政府信息，请于2020年9月16日下午3时，持本人身份证来被告306办公室查阅申请材料。因此，涉案《政府信息公开告知书》内容符合法律规定，也已经充分考虑原告申请政府信息公开的初衷。2.原告申请公开“2012年至今，苏孟乡桥儿头村所有拆迁农户的货币安置明细账”的政府信息，鉴于桥儿头拆迁户均未选择以“货币安置方式”进行安置，被告对此作出“政府信息不存在”的回复。涉案《政府信息公开告知书》内容有事实依据，符合法律规定。三、原告诉请撤销涉案《政府信息公开告知书》没有法律依据。1.《政府信息公开条例》第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理……案涉申请公开政府信息的数量明显超过合理范围，被告经征询、沟通无果后，在涉案《政府信息公开告知书》中告知“若需要某户具体信息可来查阅”，已积极履行政府信息公开职责。2.原告要求享有知情权、监督权，认为公开案涉政府信息与其有利益关系，完全可以通过被告告知的查阅途径解决。案涉《政府信息公开告知书》并未损害原告知情权、监督权，其未查阅而直接提起诉讼，没有法律依据。综上所述，被告已依法履行了政府信息公开职责，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市婺城区苏孟乡人民政府向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.政府信息公开申请表、通知书、征询笔录，证明原告黄桂仙申请政府信息公开，因原告申请信息数量明显超过合理范围，被告依法要求原告说明理由等事实；2.金婺政复决字〔2020〕19号行政复议决定书，证明金婺政复决字〔2020〕19号行政复议决定书认定事实并责令被告规定期限内重新依法作出处理；3.苏信2020年第29号政府信息公开告知书及邮件交寄单，证明被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复并送达等事实。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据1，原告对证据无异议，但认为原告已经按照被告要求说明理由，但被告还是没有履行职责，仍告知信息不存在，导致原告行政复议，复议后还是告知要求公开的政府信息不存在；经查：该证据证明原告申请公开的信息指向以及在收到原告信息公开申请后被告向其询问的情况，对被告证据1真实性予以确认。 2.对被告证据2，原告对真实性、关联性无异议，提出：证明目的有异议，复议决定书证明原告申请公开的信息是存在的，公开是政府应该履行的法定职责；经查：复议决定认为被告以原告超过合理频次申请信息公开，并据此进行答复的理由不当，要求被告重新作出答复，现被告已作出案涉信息公开答复，对被告证据2的真实性予以确认。 3.对被告证据3，原告提出：真实性、证明目的无异议，但告知信息不存在是错误的，答复内容与事实不符。经查：被告作出案涉信息公开答复系本案审查内容，对其真实性予以确认。 4.对原告证据，被告提出：证据1无异议；证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议，对原告申请已经进行说明，告知书答复的时间和期限都符合法律规定；证据3真实性无异议，证明原告所申请的信息是要求公开所有拆迁户的补偿款安置平方及货币安置明细账，这需要被告进行加工分析处理；证据4真实性、关联性、合法性无异议，证明目的有异议，不能达到原告的证明目的，只是要求被告在20个工作日内对原告提起政府信息公开事项重新进行依法处理。经查：对被告无异议的证据予以确认证明力，对原告上述证据的真实性均予以确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2020年4月28日，被告金华市婺城区苏孟乡人民政府收到原告黄桂仙向其提交的政府信息公开申请表，要求公开：2012年至今苏孟乡桥儿头村拆迁户所有农户的拆迁补偿款、安置平方及货币安置明细账。被告随后作出苏信2020年第19号政府信息不存在告知书，该告知书经由金婺政复决字〔2020〕19号行政复议决定撤销，并责令重新作出处理。被告于同年8月10日收到后，在9月7日再次作出苏信2020年第19号政府信息公开告知书，载明：对于所申请的信息，由于涉及面广、量多（涉及整个桥儿头村，该村共有230余户），时间跨度长（该村的拆迁工作从2012年开始到目前还剩1户未完成签约及搬迁），分散记载在桥儿头村各拆迁户的《房屋拆迁安置补偿协议》中，根据《政府信息公开条例》第三十八条之规定，本机关没有为提供相关政府信息对现有数据进行汇总、加工义务。如你需要获取桥儿头村某户拆迁补偿款、安置平方等政府信息，请你于2020年9月16日下午3时，持本人身份证来我单位306办公室查阅申请材料。对于你所申请“2012年至今，苏孟乡桥儿头村拆迁农户的货币安置明细账”的政府信息，由于桥儿头村拆迁户均未选择以“货币安置方式”进行安置，本机关没有制作过“货币安置明细账”的相关数据，故你所申请的该政府信息不存在。 当日，被告向原告邮寄上述告知，原告次日收到，其在9月16日未至被告指定地点查阅信息。 本院认为：根据《政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中已经制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。行政机关在收到政府信息公开申请后，应对申请的内容进行分析甄别，对属于政府信息的公开申请，按《政府信息公开条例》规定的不同途径，分别作出后续处理。但行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 本案中，原告申请公开苏孟乡桥儿头村拆迁户的拆迁补偿款、安置平方数及货币安置明细账，被告作为征收实施主体，与相关被征迁户签订安置补偿协议，并保存，但原告要求公开的拆迁补偿款及安置平方数散见于各户的协议中，且征迁项目从2012年开始，至今尚未结束，被告也未就征迁项目提交审计，目前也未形成已发放拆迁补偿款、安置平方数的明细账。原告所要求公开的信息，性质上属于要求行政机关为其对一定期限内的若干政府信息进行汇总、分析、整理，被告可拒绝为其加工整理。但被告告知原告可持身份证件在指定时间及地点对相关信息进行查阅，已保障原告的知情权。对于原告要求公开的货币安置明细账，该信息性质同样属于需另行加工整理的内容，且被告根据桥儿头村征迁的实际情况，告知原告目前签约的所有征迁户未有选择货币安置的情形，其要求的该项明细账实际不存在。被告针对原告申请公开信息的内容，根据实际情况在法定期限内作出本案信息公开答复并告知原告，已履行了政府信息公开的答复职责，其答复并无不当。综上所述，原告本案诉讼请，无事实及法律依据，本院不予支持；对被告抗辩意见中合法有据部分，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄桂仙的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告黄桂仙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年十二月二日 代书 记员  叶 菲