山东省菏泽市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）鲁17委赔4号 赔偿请求人杜庆先，男，1951年9月4日出生，汉族，住山东省巨野县。 赔偿请求人张爱莲，女，1948年12月24日出生，汉族，住山东省巨野县。系杜庆先之妻。 赔偿义务机关山东省巨野县人民检察院，住所地巨野县文昌路中段。 法定代表人袁建东，检察长。 委托代理人江建华。 委托代理人张先锋。 赔偿请求人杜庆先、张爱莲申请赔偿义务机关巨野县人民检察院扣押财产及刑事拘留等国家赔偿一案，赔偿义务机关巨野县人民检察院及复议机关菏泽市人民检察院均以超过诉讼时效为由不予立案，赔偿请求人向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院登记立案后，通过阅卷、调查等方式审理了本案。赔偿请求人杜庆先，赔偿义务机关巨野县人民检察院的委托代理人江建华、张先锋参加了调查。本案现已审查终结。 赔偿请求人称：一、1999年3月25日，赔偿请求人杜庆先因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年4月17日被逮捕。巨野县人民检察院以（2000）巨检刑诉字第106号起诉书提起公诉，2002年1月18日巨野县人民法院出具（2001）巨法刑初字第17号刑事判决书，没收赔偿请求人的财产。后上诉至菏泽市中级人民法院，（2002）菏刑二终字第30号终审判定赔偿请求人个人合法财产为669767.51元。但巨野县人民检察院拒不返还给赔偿请求人，赔偿请求人的妻儿申诉至山东省高级人民检察院。2003年1月28日山东省高级人民检察院下达鲁检控申交字（2003）第2号刑事申诉交办函，要求巨野县人民检察院必须办理，按照菏泽市中级人民法院（2002）菏刑二终字第30号终审判决予以返还个人合法财产。但巨野县人民检察院以种种理由拒绝返还赔偿请求人，2003年8月2日下达了巨检控申复决字[2003]第1号刑事申诉复查决定书，扣走赔偿申请人的合法收入226850.10元，又以赔偿请求人之子偷税为名将赔偿请求人的合法收入强行划给地税324605.25元，只返还118312.16元。终审生效判决，那是一个字都不能动的。二、赔偿请求人张爱莲1999年3月29日被巨野县人民检察院监视居住，1999年4月3日被刑事拘留至1999年4月18日共15天，又被非法拘禁11天至1999年4月28日止共31天，严重违反刑事诉讼法的规定。后巨野县人民检察院提起公诉，2002年1月18日巨野县人民法院出具（2001）巨法刑初字第17号刑事判决书，宣告赔偿请求人张爱莲无罪。赔偿请求人张爱莲不是犯罪适格主体，无任何证据证明其涉嫌犯罪，却被非法剥夺人身自由，给其造成严重的身心伤害，且合理诉求至今未能实现。赔偿请求人多次到巨野县人民检察院要求国家赔偿，巨野县人民检察院拒不受理，且不出具任何书面材料，时效问题不是请求人造成的，而是巨野县人民检察院不严格执法造成的。据此向菏泽市中级人民法院赔偿委员会提出以下赔偿请求：一、1、侵犯了赔偿请求人杜庆先财产权，由赔偿义务机关返还赔偿请求人杜庆先合法财产及利息551455.35元（终审判决合法财产669767.51元，减去已返还118312.16元），因违法查封、扣押、冻结造成的经济损失30万元。2、赔偿请求人杜庆先申诉、申请财产返还等所支出的费用10万元。二、1、因冤假错案造成赔偿请求人张爱莲名誉权和荣誉权严重损害，由赔偿义务机关在侵权范围内为赔偿请求人张爱莲消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；2、赔偿张爱莲人身自由损害赔偿金9794.14元（期间从1999年3月29日被监视居住；1999年4月3日被刑事拘留15天至1999年4月18日，又被巨野县人民检察院非法拘禁11天，24小时不让回家，女干警轮流看管至1999年4月28日止共31天）。3、赔偿张爱莲精神抚慰金人民币150万元；4、赔偿张爱莲治疗精神疾患、身心伤害所支出的医疗费、康复费等费用20万元；5、赔偿张爱莲申诉伸冤、申请国家赔偿等所支出的费用10万元。 赔偿请求人提供证据材料如下：１、山东省菏泽市中级人民法院赔偿委员会申请赔偿书；2、菏泽市人民检察院来访告知书；3、菏泽市人民检察院申请复议书；4、巨野县人民检察院巨检五部申通（2020）1号杜庆先，5、巨野县人民检察院巨检五部申通（2020）2号张爱莲；6、菏泽市检察院申请赔偿书；7、巨野县人民检察院申请赔偿书；8、2016年申请赔偿书；9、杜庆先及张爱莲身份证复印件；10、巨野县人民法院（2001）巨法刑初字第17号刑事判决书；11、菏泽市中级人民法院（2002）菏刑二终字第30号刑事裁定书；12、山东省人大常委会办公厅批复（2003.1.17）；13、山东省人民检察院鲁检控申交字（2003）第2号刑事申诉交办函、检察长国家森批复（2002.1.28）；14、菏泽市检察院付检察长批复（2002.10.29）；15、巨野县人民检察院复查市中级法院终审判决书巨检控申复决字[2003]第1号刑事申诉复查决定书；16、张爱莲申诉状（2003.1）；17、张爱莲申请冤狱申请赔偿书（2002.11.20）；18、以儿子杜国偷税为名以3倍罚款强划地税单；19、给巨野县人大常委会主任张广立的短信；20、给巨野县委副书记李军的短信；21、给巨野县政协主席李峰的短信；22、给巨野县政法委书记冯素贞的短信；23、给巨野县人大常委会副主任杨绍兴的短信；24、给巨野县人民检察院检察长周文伟的短信；25、给副检察长黄岩的短信；26、给副检察长张卫民的短信；27、给副检察长黄文宏的短信；28、给副检察长李文启的短信；29、给巨野县人民检察院控申科长王秀菊的月月短信请求；30、给菏泽市检察院控申处长洪常森请求短信；31、张爱莲拘留证；32、张爱莲找律师通知书；33、张爱莲取保候审书。33、补充提交的赔偿请求人为杜庆先的八份国家赔偿申请书（落款时间从2012年3月12日至2016年）。 赔偿义务机关巨野县人民检察院答辩如下：一、关于杜庆先申请国家赔偿要求返还扣押财产一案。（一）杜庆先目前提出赔偿申请已过法定时效，丧失赔偿请求权。赔偿请求人杜庆先2011年出狱，其申请国家赔偿的时效应从2011年开始计算，至今已超过两年法定时效。（二）杜庆先要求本院返还合法财产669767.51元的问题于2003年已经得到解决。杜庆先服刑期间，其子杜国多次到市检察院、省检察院上访要求检察机关返还扣押的合法财产。2003年2月8日，巨野县人民检察院抽调人员对该案立案复查，查明：巨野县人民法院判定杜庆先家庭合法收入669767.51元，但其中226850.10元不应返还，包括：1、巨野县人民检察院未扣押杜庆先家庭财产170909元，其中包括：（1）杜庆先供电局家属院房产一处折款58879元，赵庄村房产一处折款84230元，共计143109元。该两处房产未扣押，故不应返还。（2）巨野县人民法院判定杜庆先贪污所得两套家俱价值21200元及受贿所得空调两台价值6600元，均未扣押，故不应返还。2、巨野县人民法院判决没收杜庆先家庭合法收入款物价值17698.10元。包括：（1）判决没收杜庆先个人部分财产10000元，该款已由巨野县人民检察院上交县财政，故不应返还。（2）判决没收杜庆先合法所得金器价值7698.10元。该金器已随案移交至巨野县法院，故不应返还。3、巨野县人民法院在计算认定杜庆先家庭合法收入669767.51元时，错将杜庆先家庭支出28200元记在其中，故不应返还。4、巨野县人民法院在计算认定杜庆先家庭合法收入669767.51元时，多记收入5600元，该款属于法院计算错误，故不应返还。5、杜庆先之妻张爱莲身为巨野县棉办工作人员，在该棉办领取工资的同时，又在巨野县供电局重领工资4443元，该款应予收缴，故不应返还。综上申诉人杜国申请巨野县人民检察院返还的669767.51元，但其中226850.10元不应返还，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十八条之规定，巨野县人民检察院决定返还申诉人杜国442917.41元，并且已经执行到位，有杜国向巨野县人民检察院出具的领条予以证明，内容为“领条今领到巨野县人民检察院返还款肆拾肆万贰仟玖佰壹拾柒元零肆角壹分（442917.41元）整杜国2003.4.23”。至于赔偿请求人提出巨野县人民检察院退还申诉人杜国的442917.41元中有324605.25元被巨野县地税局以申诉人杜国偷税为由划走的问题，巨野县人民检察院已建议赔偿请求人依法通过诉讼程序解决。 二、关于张爱莲申请国家赔偿一案。（一）张爱莲目前提出赔偿申请已过法定时效，丧失赔偿请求权。2002年1月，巨野县人民法院以巨法刑初字第17号刑事判决书判决张爱莲无罪。张爱莲目前提出国家赔偿申请已过两年法定时效。（二）赔偿请求人在国家赔偿申请书中称时效问题是由巨野县人民检察院不严格执法造成的无法律依据。根据规定，赔偿请求人并不只是在赔偿义务机关和复议机关作出决定后才能向市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。在赔偿义务机关和复议机关未作决定的情况下，赔偿请求人可以向市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。（三）巨野县人民检察院对张爱莲的拘留属于国家免责情形，不承担赔偿责任。1999年4月3日，张爱莲被巨野县人民检察院决定刑事拘留，4月17日被依法释放，同日被决定取保候审，拘留时间为14天，没有超过刑事诉讼法规定的最长14天的时限，不存在违法拘留或者依法拘留超过法定时限问题。巨野县人民检察院对张爱莲刑事拘留是在检察机关掌握张爱莲收受他人财物事实的情况下，严格按照刑事诉讼法规定的条件和程序采取的刑事强制措施，根据国家赔偿法第十七条第（一）项的规定，不承担赔偿责任，应不予赔偿。 赔偿义务机关提供证据材料如下：1、刑事判决书；2、刑事裁定书；3、刑事申诉复查决定书；4、杜国申请返还669767.51元中不属于返还范围的财产一览表；5、申诉人杜国领款条；6、拘留决定书；7、拘留通知书；8、送达回证；9、决定释放通知书；10、取保候审决定书。 根据赔偿请求人、赔偿义务机关提供的证据及本院调查情况，确认如下事实： 赔偿请求人杜庆先于1999年3月25日因涉嫌受贿罪被刑事拘留，同年4月7日被逮捕。2002年1月18日，巨野县人民法院作出（2001）巨法刑初字第17号刑事判决，以杜庆先犯受贿罪、贪污罪，决定执行有期徒刑17年，刑期自1999年3月25日起至2016年3月24日止。该判决认定杜庆先家庭合法收入669767.51元。杜庆先不服上述判决，向本院提起上诉。本院于2002年6月13日作出（2002）菏刑二终字第30号刑事裁定：驳回上诉，维持原判决。2011年9月，杜庆先服刑期满被释放。 在杜庆先服刑期间，其子杜国多次上访要求检察机关返还扣押的合法财产669767.51元。2003年2月8日，巨野县人民检察院立案复查后，作出巨检控申复决字（2003）第1号刑事申诉复查决定书，认定申诉人杜国申请返还的669769.51元，其中226850.1元不予返还。决定返还申诉人杜国442917.41元。2003年4月23日，杜国出具收到返还款442917.41元的领条一份。杜庆先主张，其子杜国实际收到118312.16元。巨野县人民检察院称，杜国收到442917.41元，其中的324605.25元被巨野县地税局以杜国偷税为由划走。 赔偿请求人张爱莲于1999年4月3日，被巨野县人民检察院以涉嫌窝藏、包庇、受贿罪刑事拘留，同年4月17日被巨野县人民检察院决定释放，同日被决定取保候审。2002年1月18日，巨野县人民法院作出（2001）巨法刑初字第17号刑事判决，“宣告被告人张爱莲无罪”，并向张爱莲送达了该判决。 杜庆先、张爱莲诉称，曾多次到巨野县人民检察院要求赔偿，巨野县人民检察院拒不受理，且不出具任何书面材料。巨野县人民检察院称在2016年收到过杜庆先递交的申请赔偿材料。2020年7月14日，杜庆先又向巨野县人民检察院申请赔偿，巨野县人民检察院于2020年7月16日作出巨检五部赔申通（2020）1号审查刑事赔偿申请通知书，认为杜庆先提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。杜庆先不服巨野县人民检察院巨检五部赔申通（2020）1号审查刑事赔偿申请通知书，于2020年8月17日向山东省菏泽市人民检察院申请复议。山东省菏泽市人民检察院于2020年8月20日作出来访告知书，经审查认为复议申请不符合复议赔偿案件受理条件，不予受理。 2020年7月15日，张爱莲又向巨野县人民检察院申请赔偿，巨野县人民检察院于2020年7月16日作出巨检五部赔申通（2020）3号审查刑事赔偿申请通知书，认为张爱莲提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权。张爱莲不服巨野县人民检察院巨检五部赔申通（2020）3号审查刑事赔偿申请通知书，由杜庆先代为于2020年8月17日向山东省菏泽市人民检察院申请复议。山东省菏泽市人民检察院于2020年8月20日作出来访告知书，经审查认为复议申请不符合复议赔偿案件受理条件，不予受理。 杜庆先、张爱莲不服，于2020年9月1日向本院赔偿委员会提出赔偿申请。 本院赔偿委员会认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商”。第二十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。”第二十五条规定：“复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。”第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。” 本案中，2002年1月18日，巨野县人民法院作出（2001）巨法刑初字第17号刑事判决，“宣告被告人张爱莲无罪”，并向张爱莲送达。张爱莲申请国家赔偿的时效应从2002年1月起算。 杜庆先于2011年9月刑满被释放，其申请国家赔偿的时效应从2011年9月起算。一方面，杜庆先、张爱莲没有证据证明，其于2003年4月（杜国出具领款条的时间）至2015年期间，向巨野县人民检察院申请过国家赔偿。另一方面，即使其于2016年之前，向巨野县人民检察院申请过国家赔偿，巨野县人民检察院在两个月内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人亦可以向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。复议机关在两个月内未作出复议决定，赔偿请求人也应当及时向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。故依照上述法律规定，张爱莲收到宣告无罪的判决已经18年多，杜庆先刑满释放也已经8年多，其向本院赔偿委员会提出的国家赔偿申请，已超过法定的两年时效期间。 综上，赔偿请求人杜庆先、张爱莲申请赔偿义务机关巨野县人民检察院进行国家赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，依法应予驳回。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项和《人民法院国家赔偿文书样式》27之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人杜庆先、张爱莲要求赔偿义务机关巨野县人民检察院赔偿的申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月七日