辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽03行终239号上诉人（一审原告）：董迎春，女，汉族，1979年1月10日出生，无业。住辽宁省鞍山市铁**。委托诉讼代理人：董全(与董迎春系父女关系)，住辽宁省鞍山市铁**。被上诉人（一审被告）：鞍山市千山区大屯镇人民政府。住所地：鞍山市千山区大屯镇海华路**。负责人：胡春峰，该镇镇长。委托诉讼代理人：郭晓男，副镇长。委托诉讼代理人：刘玉彦，辽宁律鑫律师事务所律师。董迎春因与鞍山市千山区大屯镇人民政府拆迁行为违法并支付补偿款一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2020）辽0302行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院认定，原告于2001年9月16日与于希迎登记结婚。后双方离婚，并经人民法院民事调解书确定养殖场一处归原告所有。另查，2010年7月16日，海城市城乡规划局以董权为行”政相对人作出行政处罚决定书一份，以擅自建设猪舍600平方米为由，决定限期拆除违法建设。海城市国土资源局于2010年8月23日以柳晓印为行政相对人作出行政处罚决定书一份，以未经批准建设养猪场为由责令拆除非法建筑物，恢复原地貌，并处罚款6945元。2010年9月18日，海城市综合行政执法局以柳晓印、董迎春、董权为行政相对人作出强制拆除通知书一份。再查，2010年9月21日，被告对原告的养殖场实施了强制拆迁。原、被告之间经多次协商，后经评估公司出具辽胜达资评报字(2016)第1004号资产评估报告书，认定委估资产拆迁补偿市场价值为人民币1758986元，被告已经先后给付原告50万元。该评估报告书中认定固定资产明细中，有猪舍两处，一处610平方米，净值370880元。另一处468.59平方米，净值201493.7元。一审法院认为，本案董迎春起诉请求是确认被告对其房屋进行的行政强制拆除行为违法，本案行政强制拆除行为发生在2010年7月30日，原告当时就知道此强制拆除行为，其于2018年3月22日提起诉讼，超过法定5年的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之的规定，即：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故原告请求依法确认被告强制拆迁行为违法的请求，本院不予支持。被告大屯镇政府作为规划管理部门有权依据法律、法规的规定在本辖区进行合法的土地征收工作，故对其职责依据及主体资格，本院依法予以确认。2010年9月18日，海城市综合行政执法局以柳晓印、董迎春、董权为行政相对人作出强制拆除通知书一份。原、被告之间的纠纷实际是因土地征收补偿安置而产生，故本案的裁判依据应为相关法律规定及与本地实际情况相适应的拆迁补偿安置政策及标准。《中华为了公共利益的人民共和国物权法》第四十二条第一款规定：需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、人的房屋及其他不动产。第二款：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗的补偿等费用安排被征地农民的合法权益。第三款：征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农定：用地转用审批手续。第二款：省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。第三款：在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。第四款：本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十七条一款规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。本案中，被告依据相关法律、法规之规定，对原告所有土地进行征收符合国家的相关法律、法规规定，故对原告请求判决依法确认被告强制拆迁行为违法的诉讼请求，本院不予支持。但因被告对原告的土地补偿费、安置补助费、、地上附着物等事宜未与原告达成安置补偿协议其给付义务尚未完成，故被告依法仍应当对原告负补偿给付之义务。关于原告提出的补偿原告经济损失1278986元及利息一小节，本院认为，政府部门在对原告房屋进行强制拆迁后，应当依法予以补偿。本案中，被告已经委托相应的评估机构对原告的土地补偿金额进行评估，总补偿价格为1758986元，又因原告一处610平方米猪舍经行政机关确认为违法建筑，故其净值370880元应当从总价中予以扣除不予补偿。扣除被告已经给付原告的50万元补偿款，被告还应当依法给付原告土地补偿款1758986元-370880元-500000元=888106元。关于原告主张银行利息一节，因行政赔偿仅针对直接损失，因双方就补偿金额问题产生争议从而导致利息的产生并不属于行政赔偿中的直接损失，故对于原告主张的利息损失，本院不予支持。关于被告提出原告的另一处468.59平方米猪舍，净值201493.7元，该猪舍系建于2006年1月1日之后，不符合海政办发[2018]81号文件规定的补偿精神，故该猪舍的补偿金额亦应当从总金额中予以扣除一节，本院认为，因被告并未提供充分证据证明该猪舍的建成时间，故对被告的该项辩解意见，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、被告海城市大屯镇人民政府于本判决生效后三十日内给付原告董迎春土地补偿款888106元；二、驳回原告董迎春的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告海城市大屯镇人民政府承担(原告已付)。上诉人上诉称，一、本案系行政诉讼，铁东区法院（2020)辽0302行初2号出具“民事”判决书，属明显不当。二、铁东区法院再审判决中就诉讼时效一项论述与法律规定明显不符，并犯有严重逻辑错误。铁东区法院在再审判决书第4页第二段中称：“本案董迎春请求确认被告对其房屋进行的行政强制拆除行为违法。本案行政强制拆除行为发生在2010年7月30日，原告当时就知道此强制拆除行为，其于2018年3月22日提起诉讼，超过了5年的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，即：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提出诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故原告请求依法确认被告强制拆迁行为违法的请求，本院不予支持”。上诉人认为：《行政诉讼法》第四十六条中明确规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。被上诉人强迁上诉人养殖场，其中1000多平方米的房舍及设施和饲料加工设备属于不动产，没有超过二十年诉讼时效。且2018年3月22日铁东区法院经审核认为本案符合立案标准，给予立案，于2018年6月18日开庭审理了此案，并于2018年12月10日做出了（2018)辽0302行初23号行政判决书。因上诉人不服判决，上诉至鞍山市中级人民法院，经审理，鞍山市中级人民法院确认诉讼时效符合立案规定，并做出（2019)辽03行终342号行政裁定书，撤销鞍山市铁东区法院(2018)辽0302行初23号行政判决书，发回铁东区法院重审。现铁东区法院（2020)辽0302行初2号“民事”判决书称本案已过5年诉讼时效，对被上诉人“违法”强迁认定不予支持，可又对被上诉人行政行为结果做出全面延用铁东区法院（2018)辽0302行初23号的判决结果。既然过了诉讼时效，法院就应该中止审理，判一半留一半，为了回避认定被上诉人行政强迁性质违法，判决论述和判决结果自相矛盾，犯有严重逻辑错误。三、有悖上级法院发回重审指令内容。鞍山市中级人员法院（2019)辽03行终342号行政裁定书第二段：“本院认为《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第三款规定，“原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的第二审人员法院应当裁定撤销原审判决，发回重审”。本案中，董迎春提出的诉讼请求是确认大屯镇政府实施的拆迁行为违法及支付相应的补偿款，一审法院遗漏了董迎春请求确认大屯镇政府实施拆迁行为违法的诉讼请求，应当裁定撤销一审判决，发回重审”。铁东区法院为了袒护被上诉人的违法拆迁性质的认定，竟公然违反上述法律规定和上级法院的指令，属执法犯法，丧失了法律的公平和公正，应依法纠正。四、被上诉人行政拆迁行为违法是不争的事实。因为没有国家征地批准文件，被上诉人无法公告征地方案和征地安置补偿方案。对上诉人所使用的土地性质仍是大屯镇林家村集体所有土地，也未依法办理农用地转用审批手续，被上诉人即对上诉人承包农民集体所有的农业用地实施了强制拆迁。在违法事实清楚，证据确凿的前提下，铁东区法院竟罔顾事实，在判决书第五页倒数第八行中判述：“本案中，被告依据相关法律、法规之规定，对原告所有土地进行征收符合国家的相关法律、法规规定，故对原告请求判决依法确认被告强制拆迁行为违法的诉讼请求，本院不予支持”。睁着眼睛说瞎话，是判决论述的显著特征。铁东区法院在判决论述中处心积虑的回避“违法”拆迁的认定，无非是关系到被强制拆迁后所有的财产全部灭失，是“赔偿”还是“补偿”原则。因此无论法院判决强迁行为合法还是违法，是上诉人坚决讨要的说辞，并将根据情况逐级向上级法院，乃至最高法院进行反映，就是讨要一个说法。请求：一、撤销铁东区人民法院作出的（2020)辽0302行初2号“民事”判决。二、判决确认被上诉人对上诉人实施的拆迁行为违法。三、判决被上诉人支付承包地被征用土地应付土地补偿费和安置补助费。四、判决被上诉人支付上诉人经被上诉人委托评估附着物动迁补偿款1,278,986元及1,758,986元的利息（时间从2010年6月15日起算，利率参照中国人民银行规定的金融机构计收贷款利息的标准计算)。五、诉讼费用由被上诉人承担。本院认为，本案上诉人董迎春原审诉讼请求为：“1、确认被告对于原告实施的拆迁行为违法；2、被告支付原告动迁补偿款1278986元；3、被告支付原告动迁补偿款1278986元的利息（时间从2010年6月15日起算，利率参照中国人民银行规定的金融机构计收贷款利息的标准计算，至本判决确定的给付之日）；4、被告承担全部诉讼费用”。董迎春的诉讼请求涉及确认拆迁行为违法和支付补偿款两方面请求，该两方面请求涉及不同的法律关系和可能不同的责任主体，即拆迁行为涉及拆迁实施主体及赔偿责任，征地补偿行为涉及土地征收组织实施主体及补偿责任，前述拆迁行为和征地补偿行为实施主体不同涉及不同被告承担不同责任。行政诉讼以“一行为一诉”为原则，董迎春诉讼请求涉及不同行为，不符合这一原则，依法应予驳回。关于董迎春所诉拆迁行为违法一节，根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。该条即是特殊情形下行政诉讼起诉期限的规定，对于行政机关作出行政行为时，没有告知行政相对人有提起诉讼的权利以及提起诉讼的期限的，起诉期限的起算点从相对人知道或者应当知道起诉权利或者起诉期限之日起计算三个月；但是自知道行政行为内容之日起超过两年的，即使相对人仍然不知道起诉期限，对其诉讼权利亦不予保护。本案中，董迎春自认2010年9月21日相关设施被拆迁，即董迎春已经知道被诉行政行为的内容。按照上述规定，即使其不知道诉权和起诉期限，如不服该拆迁行为，其亦应当于知道拆迁行为之日起两年内提起诉讼。董迎春直至2018年3月才提起本案行政诉讼，已远远超过两年起诉期限。董迎春通过信访渠道寻求解决补偿问题的方式不能成为其超期起诉的正当事由。故董迎春提起本案诉讼超过法定起诉期限，依法应予驳回。关于本案纠纷解决的途径。因董迎春所诉拆迁违法已超过法定起诉期限，基于拆迁违法而产生的赔偿请求既已无法主张。董迎春称拆迁后虽收到被上诉人80万元借款，但至今未得到全部补偿费用。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”的规定，董迎春应当对适格被告提起履行征收土地补偿职责的行政诉讼。综上所述，本案董迎春的上诉理由不成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院判决错误，本院依法予以撤销，裁定驳回董迎春的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销鞍山市铁东区人民法院（2020）辽0302行初2号行政判决；二、驳回董迎春的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二〇年十二月七日书记员 刘萌萌