江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初209号原告孙庆君，男，1952年12月26日生，汉族，住镇江市。被告镇江市交通运输局，住所地镇江市南徐大道**。法定代表人丁锋，该局局长。行政机关出庭负责人张玉平，该局党委委员、四级调研员。委托代理人万洪亮，江苏南昆仑律师事务所律师。委托代理人孟婧，江苏南昆仑律师事务所律师。原告孙庆君诉被告镇江市交通运输局（以下简称市交通局）履行政府信息公开法定职责一案，本院于2020年6月15日立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，分别于2020年10月20日、28日公开开庭审理了本案。两次开庭，原告孙庆君，被告市交通局的出庭应诉负责人张玉平及委托代理人万洪亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙庆君诉称，2019年12月15日，原告通过邮寄书面的《政府信息公开申请书》，要求被告公开镇运营〔2017〕55号镇江市运输管理处文件《市运管处关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的请示》的附件信息，被告于同年12月27日作出镇交依〔2019〕2号-告知《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《答复告知书》），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条之规定，原告申请公开的属于过程性信息，因此决定不予公开。原告认为根据《政府信息公开条例》第十条之规定，其申请公开的属于被告获取的其他行政机关的政府信息，而非其本机关在履行行政管理职责过程中形成的请示报告等过程性信息，且原告申请公开的信息应属于“公共服务”类的政府信息，应属于行政机关主动公开的范围，故诉至本院，请求判令依法撤销被告作出的《答复告知书》，并按原告《政府信息公开申请书》内容公开原告所需的政府信息。原告起诉时向本院提交了以下证据材料：1.2019年12月15日政府信息公开申请书、邮寄凭证及《答复告知书》，证明原告申请公开的政府信息内容及被告的答复；2.镇交〔2017〕119号《关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的批复》，证明批复是被告的行政行为，也是其法定职责；3.镇运管〔2017〕55号市运管处《关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的请示》，证明本人申请公开的政府信息名称且现由被告保存，应由被告公开。被告市交通局辩称：1.原告申请公开的信息根据《政府信息公开条例》第十六条之规定，属于在被告行政管理过程中与上下级单位之间的请示、报告等过程性信息，可以不予公开；2.根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项之规定，被告在法定期限内作出了《答复告知书》，并向原告说明了不予公开的理由；3.原告自2018年起多次向我局及下属单位提出了同样内容的《政府信息公开申请》，原镇江市运输管理处曾于2018年8月21日作出镇运管公复〔2018〕10001号《政府信息公开申请答复书》并送达给原告，告知其申请公开的信息属于过程性信息并决定不予公开，现原告向我局提出同样的《政府信息公开申请》，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（六）项之规定，对原告重复申请公开相同政府信息的，本应告知其不予重复处理，但我局仍然履行了对其的告知义务。综上，原告申请公开的信息属于过程性信息，依法可以不予公开，且原告多次重复申请公开相同的政府信息，并进行诉讼，浪费了行政资源与司法资源，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在答辩期内提交以下证据：1.镇交依〔2019〕2号—告知政府信息公开申请答复告知书，证明镇江市交通运输局依法已经履行了法定告知义务；2.（2018）苏1111行初33号行政裁定书复印件一份、（2019）苏11行终58号行政裁定书打印件一份、（2019）苏1112行初23号行政判决书复印件一份、（2019）苏11行终242号行政判决书复印件一份，证明生效的法律文书对孙庆君的申请已经司法裁判，被告依法对原告的申请进行了处理，被告在（2019）苏1112行初23号案件中已经获知本案申请的信息，本次信息公开申请与之前的内容一致，故原告的信息公开申请属于重复申请。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性、合法性认可，但对证据3的证明目的不认可，该信息并非由被告保存，也不应由被告公开，根据证据2、3的落款顺序，证据2是对证据3这个请示的批复，原告实际已经获取了相应的信息。原告对被告提供的证据1的真实性与关联性认可，合法性不认可，拒绝公开的理由不符合法律规定；证据2与本案无关，证明目的也不予认可。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均真实、合法且与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明：原告因生产、生活需要常年从汽渡通行，在镇江、扬州两市之间往返，从2017年7月起镇扬汽渡称按市政府的规定对乘客进行限制，原告不满，通过多次提交信息公开申请，获取了镇江市运输管理处文件镇运营〔2017〕55号《市运管处关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的请示》、镇江市交通运输局文件镇交〔2017〕119号《关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的批复》，从上述文件中原告再次获知有附件即“江苏省镇扬汽车轮渡管理处江苏省镇江江天汽运集团有限责任公司请示”（以下简称“江天集团请示”），遂于2018年5月21日向原镇江市运输管理处邮寄了《政府信息公开申请书》，申请获取“江天集团请示”的信息材料，因该单位未在法定期限内答复，原告诉至法院。在审理期间，原告再次向原镇江市运输管理处邮寄了与上述内容一致的《政府信息公开申请书》，该单位于2018年8月21日作出镇运管公复〔2018〕10001号《政府信息公开申请答复书》，答复原告其申请公开的江天集团请示属于过程性信息，决定不予公开，并于2018年9月8日送达原告。丹徒区人民法院于2019年9月11日作出（2019）苏1112行初23号行政判决，确认该单位上述未在法定期限内进行答复的行为违法，镇江市中级人民法院（2019）苏11行终242号行政判决，维持了丹徒区人民法院的判决。另查明，根据中共镇江市委机构编制委员会镇编发【2019】32号文件的内容，将镇江市运输管理处行政职能划入镇江市交通运输局。2019年12月15日，原告再次向被告邮寄了《政府信息公开申请书》一份，要求公开的信息名称、内容均与2018年5月21日向原镇江市运输管理处邮寄的《政府信息公开申请书》一致。被告收到上述申请后，于同年12月27日作出《答复告知书》，告知原告“经研究，您要求公开的文件属于过程性信息，依据《政府信息公开条例》第十六条第二款之规定即证据有关单位意见，现决定不予公开”。原告收到上述《答复告知书》后，认为其申请公开的信息是被告在履行行政管理职能过程中获取的其他单位的信息，并非被告制作的过程性信息，且属于“公共服务”类信息，被告拒绝公开没有相应的法律依据，故诉至本院，要求判决撤销被告作出的《答复告知书》，并按照原告的申请依法公开相应的信息。本案的争议焦点为：一、原告2019年12月15日向被告申请公开的信息是否属于过程性信息；二、被告针对原告的申请，是否依法进行了答复。本院认为，虽然根据《政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行）第十条之规定“行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，但并非获取的所有信息均应予公开，《政府信息公开条例》第十六条第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案原告申请公开的系“江天集团请示”信息，虽然系被告在履行其交通管理的行政职责中从江天集团获取的信息，但该信息系江天集团就“是否开行镇江至扬州过渡区间定制班车”向被告递送的请示报告，属于被告在履行行政管理职责时进行决策论证过程中参考、讨论并予以审查的过程性信息，被告对此类信息是否公开具有相应的自由裁量权，且原告已经获取了被告作出的镇交〔2017〕119号《关于开行镇江至扬州过渡区间定制班车的批复》，再公开前置的过程性信息已无意义，因此，被告作出《答复告知书》，决定对原告申请公开的信息不予公开，于法有据，并无不当。此外，根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条第一款第（三）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，针对原告2019年12月15日提出的信息公开申请，虽然其要求公开的信息名称、内容均与2018年5月21日向原镇江市运输管理处邮寄的《政府信息公开申请书》一致，但因镇江市运输管理处行政职能在2019年划归被告，被告未将原告的申请作为重复申请予以处理，仍然在法定期限内做出了《答复告知书》，并就不予公开的理由再次予以详细说明，已依法履行了政府信息公开的相应职责。另，虽然《答复告知书》说明的理由中包括了“征求第三方意见”的内容，但被告未向本院提交相应的征求第三方意见的证据材料，且《答复告知书》中适用的法律依据也未包括此方面的法律条款，故应系被告说明理由的语言表述不准确，本院予以指正，但不影响本院对《答复告知书》合法性效力的认定。综上，被告作出的《答复告知书》认定事实清楚、适用法律正确且程序合法，原告要求撤销该《答复告知书》并要求对其申请的信息予以公开的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日起施行）第十条第一款、第十六条第二款、第三十三条、第三十六条第一款第（三）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙庆君的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙庆君负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣人民陪审员  朱金祥人民陪审员  葛锦玉二〇二〇年十二月八日法官 助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……第十六条……行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分11×××61140561；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。