广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终324号上诉人（原审原告）肖杰锋，男，汉族，1971年3月11日出生，住惠州市惠城区塘底下****，居民身份证号码：442************019。被上诉人（原审被告）惠州市交通警察支队，住所地：惠城区惠州大道东平段**。上诉人肖杰锋因与被上诉人惠州市交通警察支队行政赔偿纠纷一案，不服广东省惠城区人民法院（2020）粤1302行初114号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年7月20日原审法院对原告肖杰锋进行了询问，与原告一起对其具体诉请及事实理由进行了梳理。原告称2005年夏天，被告下辖的大队（当年在老四中、中山公园办公）的一名交警，在市教育局对面的原中国平安保险的门口路段，拦停原告的车牌号为粤L*****的日产面包车之后，把原告的车开走，没有给任何的票据证明给原告，且至今没有将车还给原告。之后原告去找被告处理此事，被告单位称没有发生过这件事。原告没有去派出所报案。原告从2019年开始多次向被告的纪检监察部门信访，被告纪检监察部门的工作人员口头回复说车辆档案没有在原告名下。原告确认其第一项诉请包括的内容为：要求被告的纪律监察科认真去调查，是哪个公职人员利用职务之便抢劫和篡改计算机档案两项涉嫌犯罪的行为，将查处的结果以书函的方式告知原告；协商民事赔偿（按照当时买车价及这些年的利息）；将粤L*****车牌号返还给原告。本院要求原告按照其陈述的内容对诉状进行补正并重新提交诉状，原告不同意。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。关于原告提出的要求被告的纪律监察科调查是哪个公职人员涉嫌刑事犯罪的相关诉请，明显不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。原告如认为被告或被告处工作人员涉嫌刑事犯罪，可向相关监察部门等举报投诉，或者向公安机关报案，按照法定程序进行处理。关于原告所提出的要求被告民事赔偿的请求，本案为行政诉讼，故原告的该项诉请应理解为原告要求被告进行行政赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。……”原告要求被告进行行政赔偿，却未向法院提交证据材料证明被告存在一个已被确认为违法的具体行政行为，因此，原告提起的行政赔偿诉讼不具备法律规定的起诉要件。关于原告诉请的被告将该粤L*****号车牌返还给原告，因车辆牌号的变更涉及多个行政行为，原告起诉返还车牌，属于诉讼请求不明确，不符合起诉条件。关于原告要求被告单位法人出庭应讯的要求，不属于行政诉讼受案范围，依法不应受理。关于原告要求被告登报致歉的诉请，没有事实依据，不符合起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款及上述所适用的法律、司法解释的规定，裁定如下:驳回原告肖杰锋的起诉。本案受理费50元（原告已预交），本院依法予以退回。肖杰锋不服原审裁定，向本院上诉称，1、要求被告彻查下辖支队是哪个交通民警私截原告粤L*****私家车所涉嫌的篡改计算机档案罪及抢劫罪确证后进入刑侦程序。2、诉讼费由被告出。3、被告的法人代表要依法出庭应诉。4、如判定为事实，因涉及公众利益被告要在媒体上刊登致歉声明。事实和理由：原告于2005年中旬的某日驾驶粤L*****私家车进入市教育局对面天桥的道路时，被一名穿着警服自称是原中山公园门旁交警支队小胡子（不知其姓名）交警给私自拦截（没有开任何单据）。原告历多年去回访该交警支队问询得知该车牌号已易主。遂于2019年中旬将收集到的原车照片及一些罚款单据拿去惠州市交警支队纪检科做书面投诉复议至今又未果。现区法院2020粤13**民初114号裁定驳回，上诉人特提起上诉观点：1、原审法院认为：第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。这个‘小胡子’是在执行公务期间，利用其执行公务的身份，假公济私，没收了原告的车辆且没有开具任何单据以兹证明。紧接私自篡改该车牌号码的电脑档案挪卖他人。已经侵犯了原告的财产权，该诉讼请求请明显属于受案范围。2、原审法院驳回原告行政赔偿诉请的原因明显违反了《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条之规定，赔偿请求人单独提起行政诉讼赔偿诉讼应符合下列条件——第四，加害行为为具体行政行为的该行为已被确认为违法，原告作为自然人不具备调查的法定权利进而向被告提出调查的要求（该单位司调查、监督纪律权责）由于该科处于偏袒护犊之心而拒绝调查确认该加害行为的违法属性，这正是原告第1诉请所要调查之概列，依《行政诉讼法》第11条第1款第5项规定的：公民、法人或其他组织对其申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；行为提起的诉讼案件归为行政不作为案件己赫然在列于本法。3、关于驳回返还粤L*****车牌的理由：车牌号码的变更涉及多个行政部门的行为，属于诉讼请求不明确，不符合起诉条件予以驳回。人尽皆知该法人单位其中的一项独家职责就是办理汽车牌证，又何来多部门的行政行为呢？原审法院明显属于矫枉过正。4、原审法院认为被告单位法人出庭应诉的要求不属于行政受案的范围，依法不应受理。这明显违反了2015年5月1号实施的《行政诉讼法》第三条第三款规定，行政机关的负责人应当出庭应诉，因特殊情况不能应诉的，也应当指派相应的工作人员出庭应诉。这里的负责人指正职和副职，这里的指派实质应当出具书面的授权委托书，也就是说，现在的行政诉讼中不得出现只有代理律师的情况。5、上述事实与法理都指向该合议庭应开庭审理出判决后才能知道被告是否要登报致歉的诉请前置条件得不到满足，后置又何来呢？综上所述，原审法院作出的裁定，明显违反了《行诉法》及其司法解释法律规定；损害了当事人的合法权益特向贵院提起行政上诉，盼依法作出新的裁定：驳回原裁定并发回原审法院重审。本院查询后，上诉人变更其上诉请求为：一、赔偿其经济损失；二、将车牌号码归还；三、双方协商经济赔偿，按照当年的车辆的市场价格以及到现在央行的基本利率，赔偿利息。经审理查明：一审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织、有权提起诉讼。第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条的规定，“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；……”根据上述规定，公民在提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政行为或不作为的存在。本案中，上诉人肖杰锋认为被上诉人惠州市交通警察支队下辖大队的一名交警拦停并开走其车牌为粤L*****号车，并将该车车牌易主，由此侵犯了其合法权益。但根据上诉人肖杰锋一审提交的粤L*****号车照片、机动车违章收据、机动车维修收据和加油票据等证据材料，均无法证明其为粤L*****号车的车主，也无法证明被上诉人惠州市交通警察支队有作出相应的具体行政行为。而上诉人肖杰锋上诉请求赔偿经济损失和返还车牌的主张，均以被上诉人惠州市交通警察支队存在向其已作出具体行政行为或有不作为为前提。综上，在上诉人肖杰锋二审未提交任何新证据证明其主张的情形下，无法证明被上诉人惠州市交通警察支队对其作出具体行政行为或不作为，故本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的立案受理条件。原审法院裁定驳回上诉人肖杰锋的起诉并无不当，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条和第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈 斯审 判 员  郭志文审 判 员  朱莉娜二〇二〇年十二月一日法官助理  荣 盟书 记 员  赵 昕附：相关法律法规等条文一、中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。二、最高人民法院关于适用的解释第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。