四川省攀枝花市西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0403行初3号 原告任中林，男，1951年2月5日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 委托诉讼代理人任俊洁（系原告任中林之女），女，1988年6月28日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 被告攀枝花市公安局西区分局河门口派出所，住所地四川省攀枝花市**苏铁西路**。 负责人陈新，该所所长。 出庭应诉负责人刘旭，该所副所长。 委托诉讼代理人杨永宁，该所工作人员。 第三人吴显明，男，1977年9月16日出生，汉族，住四川省攀枝花市**。 原告任中林不服被告攀枝花市公安局西区分局河门口派出所（以下简称河门口派出所）作出的攀公（河）行罚决字[2020]763号《行政处罚决定书》，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告任中林、被告河门口派出所的负责人陈新及委托诉讼代理人刘旭、第三人吴显明到庭参加诉讼。2020年10月12日，本院依法追加吴显明为第三人并通知其参加诉讼，于2020年11月2日、2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告任中林及其委托诉讼代理人任俊洁、被告河门口派出所的负责人刘旭、委托诉讼代理人杨永宁、第三人吴显明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告河门口派出所于2020年6月12日作出攀公（河）行罚决字［2020］763号《行政处罚决定书》，认定原告为解决其低保相关问题，在××街社区主任吴显明，用手抓扯吴显明身体不让其离开，致吴显明右侧腹股沟软组织挫裂伤，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告罚款100元。 原告任中林诉称，原告因低保费和慢性补助费被扣除111元，想找社区主任吴显明问个清楚。2020年6月3日，原告在去社区的路上看到吴显明后，要求其到街办说清扣款情况，原告伸手栏吴显明，吴显明推原告致原告摔倒头部受伤，其还趴在原告身上用腿顶原告胸部，听旁人说有监控，其才从原告身上下来。当日，被告未将原告送至医院救治，而是将原告送回家，属于不作为。2020年6月4日，被告通知原告做笔录，其让原告在大厅坐至6时，才将原告带至玉泉派出所做询问笔录，询问至晚上12点才结束，其未给原告吃的，其行为属于折磨原告。2020年6月12日，被告明知原告在住院，仍强迫原告签行政处罚决定书，不签字就不让走，其行为属于软禁原告，且耽误了原告治疗。原告未抓吴显明下体，被告作出的处罚决定完全偏离事实。原告在此次纠纷中受伤，被告不闻不问，只处罚原告而不处罚吴显明，对原告不公。故原告要求撤销被告作出的攀公（河）行罚决字[2020]763号《行政处罚决定书》，并赔偿原告营养费700元、人身生命健康费2656.78元、精神抚慰金5000元，共计8356.78元，同时承担本案诉讼费。 原告任中林向本院提交以下证据： 1.攀公（河）行罚决字[2020]763号《行政处罚决定书》，证明被告针对原告作出了行政处罚决定，以及处罚决定书的内容。 2.门诊病历记录、CT报告单、检查单、催款单、出院记录、出院证明书、费用汇总单,证明原告在2020年6月9日至2020年6月17日期间住院治疗。 被告河门口派出所辩称，攀公（河）行罚决字[2020]763号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确、程序合法。案发视频中清楚的显示，原告躲在车辆后面看到吴显明后冲上去抓扯吴显明下体，吴显明在整个过程中未还手。吴显明被抓扯下体后重心不稳，才导致吴显明扑向原告以至于原告向后倒。事发当天，被告电话通知了原告女儿，其称忙来不了。被告对原告进行相关询问后将原告送回家的做法，并不会耽误原告就医。被告在第二次传唤原告到派出所时，原告并未告知被告其有不舒服之处，被告询问原告是否需要喝水吃饭，原告拒绝吃饭。被告第三次通知原告签字，耽误的时间也不久。被告是依法对原告进行传唤，其主张与事实不符，不应获得支持。 被告河门口派出所向本院提交以下证据： 1.接（报）处警登记表，证明报警的事实。 2.第一次询问笔录和同步录音录像。 3.告知笔录及第二次询问笔录，证明被告在作出行政处罚前对原告进行了告知，原告提出申辩后，被告再次对原告进行询问。 4.抓获经过，证明原告到派出所时间、原因和经过。 5.天网监控视频，证明事发经过。 6.证人笔录，证明天网监控视频与证人证言相互印证原告有抓吴显明下体的违法事实。 7.吴显明的病历资料，证明吴显明受伤部位与原告抓扯部位吻合。 8.行政处罚决定书，证明原告的行为构成故意伤害他人身体，被告依法对原告作出行政处罚。 9.受案回执。 10.吴显明的询问笔录。 11.交款书。 第三人述称，原告的低保不存在无缘无故被扣111元的情形，其因低保一事曾多次找到吴显明，每次吴显明都向其详细解释说明，本次已是其第三次拦吴显明，之前有一次派出所还出警进行了处理。事发当天，其从车辆背后出来将吴显明拦下，一开始其想掐吴显明脖子，但没掐住，于是其又用力扯吴显明的生殖器。吴显明因疼痛倒地，倒地后，其将吴显明的手脚抓住导致吴显明起不来，无法报警，直到交警发现后赶到现场将其手拉开，吴显明才得以起身。 经庭审质证，被告对原告所举证据1真实性无异议，对关联性有异议；对证据2的三性无异议。 原告对被告所举证据1、3、4、6、7不认可；对证据2的签字真实性无异议，但不认可笔录内容；对证据5、8真实性无异议，不认可被告的证明目的；对证据9、10未发表意见；对证据11无异议。 第三人对原告所举证据1、2真实性无异议。对被告所举证据均无异议。 经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据予以确认并在卷佐证。 经审理查明，吴显明系攀枝花市西区河门口街道办事处苏铁社区居民委员会主任。2020年6月3日8时任中林因低保一事在攀枝花市西区××区将上班的吴显明拦住，并与吴显明发生纠纷。2020年6月3日8时26分河门口派出所接到110指令后，即派民警赶往现场处理，经询问相关情况后将任中林与吴显明带至河门口派出所。2020年6月4日8时，吴显明到攀枝花市××人民医院急诊治疗，急诊病历记载：“主诉：右侧腹股沟区疼痛1天。病史：1天前，患者诉于小区上班途中被小区居民抓住生殖器拉扯，后患者诉右侧腹股沟区出现疼痛……查体：……右侧腹股沟区叩击阴囊处压痛，无红肿……诊断：右侧腹股沟软组织挫裂伤？处理：腹股沟区彩超未见明显异常；建议休息一周，观察病情变化；如有不适，及时就诊。”2020年6月4日17时，河门口派出所传唤任中林至河门口派出所，于19时15分用5762092号码呼叫18782377289号码的方式通知任中林家属，于19时18分至23时15分对任中林进行询问并制作询问笔录，任中林称，其不服低保被扣于2020年6月3日8时专门在502电厂内堵上班的吴显明，其看到吴显明后走到吴显明面前把吴显明挡住，一只手拉吴显明胸口的衣服，一只手抓吴显明正面腰部到裆部的裤子，因吴显明想走，其不让，便将吴显明的衣服和裤子往下扯。因其拉着吴显明的衣服和裤子，吴显明将其推倒，吴显明也跟着倒地。倒地后吴显明将其压在地上并用其一只脚跪在原告胸口，原告使劲挣扎并大声喊打死人了后，吴显明才将脚松开站起来，其躺在地上抱住吴显明的小腿不让吴显明离开。同日，河门口派出所对吴显明进行询问并制作询问笔录，吴显明称，其在上班途中遇到任中林，任中林过来就问为什么缩减他的医保，其刚准备解释话没说完，任中林就一把抓住其衣领，其告知任中林不要动手，任中林又用右手抓着其衣领，左手抓其生殖器并将其生殖器往下拉，因任中林正好扣着其阴囊，其疼痛弯下腰致重心不稳往前倒，以致任中林与其一起倒地，倒地后任中林仍抓着其生殖器，其挡开后，任中林又继续抓。2020年6月5日，河门口派出所对刘某进行询问并制作询问笔录，刘某称，其在去菜市场的途中看到任中林背着地倒在地上，吴显明压在任中林身上，任中林一只手抓着吴显明胸口的衣服，另一只手抓着吴显明的生殖器不松手，吴显明一只手拿着手机打电话，另一只手拉着任中林抓其生殖器的手。任中林喊打死人了，吴显明说有监控，打没有打监控看得到。后任中林松开吴显明的生殖器，吴显明站了起来，任中林倒在地上抱着吴显明的脚不让吴显明走。其离吴显明和任中林仅有1米的距离。其看到任中林的手一直抓着吴显明的生殖器直到吴显明站起来。同日，河门口派出所对陈某进行询问并制作询问笔录，陈某称，当日，其走到502电厂家属区老三栋和老十九栋中间的大公路时，看到吴显明和一个不认识的老头倒在地上，后其走到距离五、六米的地方，看到吴显明慢慢起来，拿着手机在打电话，吴显明给路人说老头抓他的裆，其看了吴显明的裆部有被抓过的褶皱，过了一会警察来了，老头倒在地上抱着吴显明的脚哭。路人和警察喊老头起来，老头不起来。河门口派出所于2020年6月10日到市二医院调取了吴显明的急诊病历，于2020年6月11日调取了任中林的病历，当日对徐淑英进行询问并制作了询问笔录。2020年6月12日15时，河门口派出所通知任中林到河门口派出所，告知其拟作出的行政处罚内容并制作了告知笔录，任中林不同意公安机关对其进行处罚，拒绝在告知笔录上签字。同日，16时15分至17时19分，河门口派出所再次对任中林进行询问并制作询问笔录，任中林拒绝在询问笔录上签字。同日，河门口派出所作出攀公（河）行罚决字［2020］763号《行政处罚决定书》，认定2020年6月3日8时许，任中林为解决其低保相关问题，在××街社区主任吴显明，用手抓扯吴显明身体不让其离开，致吴显明右侧腹股沟软组织挫裂伤，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对任中林予以罚款100元，并告知了缴纳方式和期限、逾期缴纳罚款的后果以及享有的复议权和诉权。当日，河门口派出所向任中林送达该决定书，任中林拒绝签收。2020年6月13日，河门口派出所向吴显明送达了该决定书复印件。2020年8月24日，河门口派出所向攀枝花市财政局支付了任中林缴纳的100元罚款。 本院认为，原告是攀公（河）行罚决字[2020]763号《行政处罚决定书》的相对人，其对该行政处罚决定不服，有权提起行政诉讼，其是本案适格的原告。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告是作出行政罚款处罚的法定主体，行政相对人不服其所作行政处罚决定提起诉讼时，其是本案适格的被告。 本案的争议焦点为原告是否有故意伤害他人身体的行为，以及被告在行政程序中的行为是否合法，原告的赔偿请求是否符合法律规定。 本案中，从视频监控证据上看，2020年6月3日8时，原告看到吴显明后快速走到吴显明面前，并抓扯吴显明脖子部位，接着抓着吴显明裆部反复做向下拉扯的动作，后双方倒地继续纠缠在一起，直到吴显明站起来，原告仍倒在地上抱着吴显明的脚不让其离开。在被告对原告的第一次询问笔录中，原告认可其因低保问题，当天专门去拦截吴显明，认可抓扯了吴显明裆部，但不认可抓到吴显明生殖器。根据证人刘某的陈述，其在离原告与吴显明倒地一米的位置，看到原告抓住吴显明的生殖器，吴显明挡开原告的手后，原告继续抓直到吴显明站起来。证人陈某陈述，其到达现场时，看到吴显明慢慢起来，并对路人说原告抓扯其生殖器，其看到吴显明裆部有被抓的褶皱。根据视频监控、原告的陈述，再结合证人刘某、陈某的陈述，足以认定原告故意抓扯吴显明生殖器，伤害吴显明身体的行为成立。根据吴显明的急诊病历记载“诊断结果为：右侧腹股沟软组织挫裂伤？处理意见为：腹股沟区彩超未见明显异常；建议休息一周，观察病情变化；如有不适，及时就诊。”该诊断意见不足以认定吴显明系右侧腹股沟软组织挫裂伤。但原告故意抓扯吴显明生殖器，故意伤害吴显明身体的行为是客观存在的。依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告以原告实施了故意伤害吴显明身体行为，对其罚款100元，符合法律规定。 原告认为吴显明应受行政处罚，根据视频和当事人及证人的陈述，原告抓扯吴显明生殖器，吴显明因疼痛弯下身子致其重心不稳，以致其与原告倒地，符合客观实际。倒地后原告继续对吴显明实施伤害行为。本案中无证据证明吴显明有故意伤害原告的行为。治安管理处罚是公安机关的行政职权，本案中，被告未对吴显明进行行政处罚并无不当。 关于被告行政程序是否合法的问题。被告通过调查取证，查明原告实施了故意伤害他人身体的违法行为，依法履行了受案、调查、行政处罚告知等程序，对原告作出罚款100元的行政处罚，并依法向其送达了该行政处罚决定书。依照《中华人民共和国治安处罚法》第八十四条“询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。”和《公安机关办理行政案件程序规定》第七十七条“询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明。”的规定，本案中，被告在原告（第一次）、吴显明、刘某、陈某、徐淑英的五份询问笔录中，办案民警仅在笔录首页的询问人和记录人处签名，未在笔录尾部的询问人和记录人处签名。在告知笔录中，办案民警未注明原告拒绝签字。案涉行政处罚决定书记载的执行方式和期限为十五日内到攀枝花市商业银行各网点缴纳，该记载期限起算时间不明，依照《中华人民共和国治安处罚法》第一百零四条第一款“受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。”的规定，应表述为自收到处罚决定书之日起十五日内到攀枝花市商业银行各网点缴纳。被告的上述行政行为系程序轻微违法，对原告的权利不产生实际影响，故本院确认被告对原告作出的行政处罚违法。被告对原告作出的行政处罚决定未侵害原告的人身和财产权益，原告主张被告的行为对其造成了侵害，要求被告赔偿营养费、人身生命健康费、精神抚慰金共计8356.78元的请求没有事实和法律根据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二），《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告攀枝花市公安局西区分局河门口派出所于2020年6月12日作出的攀公（河）行罚决字[2020]763号行政处罚决定违法； 二、驳回原告任中林的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任中林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  杨发彬 审 判 员  蒋春霞 人民陪审员  谷 伟 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  邓 杰