江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终1725号 上诉人（原审原告）仝太福,男，汉族，住睢宁县。 被上诉人（原审被告）睢宁县房屋征收办公室,住所地睢宁县睢河路**。 法定代表人熊运春，该办公室主任。 委托代理人赵从秀，江苏仁台律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）睢宁县人民政府,住,住所地睢宁县行政办公中心/div> 法定代表人薛永，该县县长。 委托代理人赵从秀，江苏仁台律师事务所律师。 上诉人仝太福因诉睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用土地及房屋行政行为违法及行政赔偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（以下简称徐州中院）（2017）苏03行初396号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定： 1994年8月，仝太福与睢城镇仝场村、睢城公社仝场大队签订土地使用协议书，协议书上记载由仝太福本人集资在上述地块上建造一个综合性停车场，此协议自签订之日起长期有效。1995年1月6日，睢宁县城乡建设规划管理办公室向仝太福颁发建设用地规划许可证。1995年3月2日，仝太福向睢宁县土地管理局申报并经睢宁县人民政府同意，征用位于化肥厂北侧、一级公路南侧的仝场村仝场组共计1739平方米（2.609亩）的耕地用于建设停车维修场地，该地块以协议出让的形式、出让年限20年、纯出让金15元/㎡（纯出让金总额26085元）向仝太福出让土地使用权，1995年5月8日，睢宁县土地管理局与睢城镇仝场村仝场组签订征用土地协议书，经双方协商一致，睢宁县土地管理局征用位于化肥厂北侧，一级公路南侧的土地1739平方米，由睢宁县土地管理局向睢城镇仝场村仝场组支付各种补偿、补助、赔偿费共计人民币27389.25元，1995年5月23日，睢宁县土地管理局同意仝太福办理用地手续，之后仝太福没有办理该地块的土地使用权证。1997年12月21日，仝太福领取了其在该地块建设的面积为291.65平方米房屋的房屋所有权证。2001年3月9日，因徐宁一级公路绿化建设需要，在睢宁县拆迁管理办公室工作人员的参与下将仝太福291.65平方米的房屋强制拆除。2004年3月仝太福上述898.1平方米的土地被依法征用。2016年6月13日，仝太福针对涉案停车场内留存的一个院落、一个37.26平方米的坡房以及21.81平方米的活动板房和一些其他设施的附属物补偿问题与睢河街道办事处工作人员协商一致，并到睢宁××房屋征收办公室领取了征收补偿款56289元，2016年7月仝太福上述附属物被拆除。仝太福认为睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府除了拆除其房屋面积共计63.8平方米外，对其剩余土地面积840.9平方米也进行了征用，其领取的补偿数额与实际损失存在严重偏差，故向法院提起行政诉讼。 原审法院另查明，通过关联案件查询，对于2004年3月仝太福涉案898.1平方米的土地被依法征用，土地上291.65平方米的房屋被强制拆除的行为，仝太福2004年9月2日以睢宁县人民政府、睢宁县拆迁管理办公室为被告向徐州市泉山区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告强行侵占其土地使用权的行政行为违法，并赔偿经济损失464449.87元。2005年4月5日，徐州市泉山区人民法院作出（2004）泉行初字第396号行政判决书，判决确认睢宁县人民政府占用仝太福土地的行政行为违法；判决睢宁县拆迁管理办公室赔偿仝太福经济损失9410.97元；判决睢宁县人民政府赔偿仝太福经济损失190400元；驳回仝太福要求“确认睢宁县拆迁管理办公室2001年强制拆除房屋违法”的起诉。仝太福不服该判决，向徐州中院提起上诉，徐州中院经审理认为睢宁县人民政府占用仝太福有偿使用的土地时，没有办理任何审批或征用补偿手续，违反了土地管理法关于国有土地有偿使用制度及征用土地应予补偿的规定，在没有履行任何法定程序的情况下其占用诉争土地的行为，应属违法。一审根据土地估价报告的结论确定睢宁县人民政府应予赔偿的数额符合信赖保护利益行政赔偿法律原则。遂于2005年7月20日作出（2005）徐行终字第168号行政判决，驳回上诉，维持原判。 原审法院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起行政诉讼应当对其诉讼请求提出相应的事实根据。仝太福诉请确认睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用仝太福土地及房屋的行政行为违法并赔偿仝太福房屋损失和土地损失共计40万元，其应当对睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用仝太福土地及房屋的行政行为的基础事实承担证明责任。通过对本案证据及双方当事人诉辩观点进行综合分析，睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府并未对仝太福的土地及房屋进行征收，而是在仝太福土地使用期限届满后依法收回土地，不是征用土地。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条第二款规定：“土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。”本案中，仝太福使用的涉案停车场土地未办理土地使用权证，在睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府提交的证据睢宁县国土资源局档案中包含的《睢宁县国有土地使用权出让呈批表》上记载的出让年限为20年。仝太福虽然认为签订的土地使用协议书上记载的是自签订协议后长期有效，但该协议为仝太福与睢城镇仝场村、睢城公社仝场大队所签订，并不能作为认定土地使用期限的法定依据，土地估价报告也不是确定土地使用期限的合法证据，而土地使用期限应以土地管理部门的土地使用权出让呈批表上的记载或土地使用证上确定的出让年限为确定依据。根据土地管理部门的土地使用权出让呈批表上的记载至2015年该土地使用年限已经届满，仝太福亦未提供证据证明在规定期限内申请过续期或提供相关批准手续，因此有理由认为仝太福涉案土地使用权应由国家无偿收回。对仝太福主张该土地的性质为综合用地，土地的使用年限应为五十年观点。原审法院认为，五十年是土地的性质为综合性土地的最长使用年限，并非所有的综合性用地都是五十年，而通过审查本案的证据均显示，仝太福所取得的土地的地类为耕地并非综合用地，故对仝太福的该主张，原审法院不予支持。至于仝太福诉称的涉案房屋（一个院落、一个37.26平方米的坡房以及21.81平方米的活动板房和一些其他设施共计63.8平方米）被违法拆除、依法应予赔偿的诉讼请求。原审法院认为，涉案土地被收回后，地，地面上的附属物没有合法房屋所有权证经双方协商一致的基础上，仝太福在拆迁补偿单上签字确认，并领取涉案院落坡房及附属物补偿款计56289元，之后仝太福的涉案房屋被拆除。因此在仝太福已获补偿的情况下不存在房屋拆除行为违法并承担损失赔偿的问题，对于仝太福要求赔偿房屋损失20万元（实际损失以房屋评估价扣减已付赔偿款为准）的诉讼请求法院不予支持。故本案系对土地使用年限届满被依法收回的行政行为，并非仝太福所诉的征用土地及房屋的行政行为，仝太福的诉请并无事实依据。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定驳回仝太福的起诉。 仝太福上诉称，原审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求本院：1、撤销一审行政裁定，发回重审或者改判支持上诉人的诉讼请求。2、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人睢宁县人民政府提交答辩意见称：1、原审裁定认定事实清楚，上诉人仝太福主张50年的使用期限及要求赔偿土地损失没有依据。2、仝太福已经获得地上附属物足额补偿，要求赔偿房屋损失没有依据。仝太福的诉请没有事实根据和法律依据，请求本院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人睢宁××房屋征收办公室未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条规定，原告可以提供证明行政行为违法的证据。第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。仝太福提起本案的诉讼请求是，确认睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用其土地及房屋的行政行为违法并赔偿其房屋和土地损失40万元。鉴于本案被上诉人睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府在原审中均主张未征用仝太福的土地及房屋，因此，根据上述法律规定，仝太福应当对其主张的睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用其土地及房屋的基本事实以及因征用行政行为造成的损害承担证明责任。 关于上诉人仝太福主张的睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府征用其土地及房屋的行政行为违法的诉讼请求。根据本案在卷证据查明的事实，仝太福向原睢宁县土地管理局申报并经睢宁县人民政府1995年3月2日同意，征用案涉土地用于建设停车维修场地。1995年5月23日，原睢宁县土地管理局同意仝太福办理用地手续。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条规定，土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。……土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期的，土地使用权由国家无偿收回。据此，土地使用年限应以国有土地使用证或土地管理部门国有土地使用权出让呈批表上记载的出让年限为确定依据。根据原睢宁县土地管理局《睢宁县国有土地使用权出让呈批表》的记载，案涉土地出让年限为20年，至2015年届满。仝太福未办理案涉停车场的国有土地使用证，亦未提供证据证明其在土地使用年限届满前规定的期限内申请续期，按照上述法律规定，案涉土地使用权应由国家无偿收回。因此，本案现有证据可以证明，睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府并未对仝太福的土地及房屋进行征用，而是在仝太福土地使用年限届满后依法收回土地使用权。 关于上诉人仝太福主张的睢宁县房屋征收办公室、睢宁县人民政府赔偿其房屋和土地损失的诉讼请求。案涉土地使用权被依法收回后，因地面上的附属物没有合法的房屋所有权证，仝太福经与睢河街道办事处协商一致，于2016年6月13日到睢宁××房屋征收办公室领取了装璜及附属物补偿56289元。后仝太福在案涉土地上的相关附属物于2016年7月被拆除。在仝太福已获补偿的情况下，不存在房屋拆除行为违法并承担损失赔偿的问题。 综上，上诉人仝太福的上诉理由和请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  倪志凤 审判员  黄 河 审判员  张贞伟 二〇二〇年十二月一日 书记员  吁 璇 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 《中华人民共和国城市房地产管理法》 第二十二条土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。