辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终1515号 上诉人（原审被告）：张茂林，男，1978年11月27日出生，汉族，务工，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：张玉祥，男，1955年10月20日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区，系张茂林父亲。 被上诉人（原审原告）：大洼县城郊农场，住所地盘锦市大洼区大洼街道。 法定代表人：李冬英，农场场长。 委托诉讼代理人：何珊，辽宁许传恩律师事务所律师。 上诉人张茂林因与被上诉人大洼县城郊农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初2413号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年11月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张茂林委托代理人张玉祥，被上诉人大洼县城郊农场委托代理人何珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张茂林上诉请求：1、被上诉人不具备农村土地承包法规定的诉讼主体资格，应驳回被上诉人的起诉；2、被上诉人收取上诉人耕种费，未有法律依据，应撤销盘锦市大洼区人民法院（2020)辽1104民初2413号民事判决；3、指定异地法院审理此案；4、依法追究被上诉人及其诉讼代理人和涉案法官虚假诉讼、妨害司法秩序、侵犯上诉人合法权益的违法犯罪刑事责任；5、诉讼费由被上诉人承担。 大洼县城郊农场辩称：1、被上诉人具有发包主体资格，有权向上诉人收取欠缴的案涉土地承包费。案涉土地的性质为国有农用土地，归国家所有，非农村集体所有土地。国有农场由于历史原因和农垦区等特殊情况存在，农场对国有土地具有法定的经营权和管理权，凡依法确权的国有土地发包、出租等经营活动一律由农场统一管理。我国法律法规允许国有农场与个人农工签订国有农用土地承包合同。因此，国有农场可以是国有农用土地的发包人。被上诉人依据2013年11月1日与国营清水农场签订的移交协议获得了案涉土地的管理权即收取因案涉土地产生的各项费用的权利。因此，被上诉人是本案的适格主体。上诉人的主张所依据的法律均是以农民集体所有土地性质为前提的法律关系为依据。上诉人依据错误的法律法规，得出的结论也必然是错误的。2、被上诉人依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府办公室文件等材料，制定了各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是被上诉人自行随意制定。因此上诉人称收费不合理的理由不成立。综上所述，被上诉人请求法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 大洼县城郊农场向一审法院起诉请求：1、判令被告给付原告2019年土地耕种费用6650.60元；2、由被告承担本案全部诉讼费用。 一审法院认定：2013年11月1日，国营清水农场依照《中共大洼县委文件》大委发[2013]10号的要求，将小堡子分场所辖的4020.11亩耕地移交原告大洼县城郊农场进行管理，当日国营清水农场与大洼县城郊农场签订移交协议，大洼县城郊农场取得了对小堡子分场场内的4020.11亩耕地的管理权，协议约定耕地的各项收费均由原告大洼县城郊农场进行收取。 被告张茂林现耕种的台账内承包田水田8.2亩、经济田水田3.8亩土地为原告大洼县城郊农场所有。 2018年1月26日，盘锦市大洼区人民政府组织实施国有农用土地面积测量，并出具《大洼街道小堡子村（社区）核实国有农用土地现场确认单》，确认被告张茂林耕种的台账外水田面积为6.1亩。 依据《大洼区城郊农场文件》城场发[2019]4号关于做好2019年秋收分配工作的意见，确定收费标准为“承包田费用：每亩合计271.80元”、“经济田费用502.00元”、“台账外水田每亩收费标准为550.00元。” 被告张茂林2019年耕种的台账内承包田水田费用为8.2亩×271.80元/亩，计2228.76元、经济田水田费用为3.8亩×502.30元/亩，计1908.74元、台账外水田费用为6.1亩×550.00元/亩，计3355.00元。台账内承包田水田、经济田水田、台账外水田土地耕种费用共计7492.50元。 因被告张茂林所耕种的土地存在树荫遮挡，面积为4.23亩，原告大洼县城郊农场按文件规定对树荫遮挡部分的减免收费，减免收费部分为4.23亩×200元/亩，计846.00元。土地耕种费用7492.50元减去减免收费部分846.00元，共计6646.50元。 一审法院认为，2013年11月1日，国营清水农场按照《中共大洼县委文件》大委发[2013]10号要求，将小堡子分场下辖的4020.11亩耕地交给原告大洼县城郊农场，原告大洼县城郊农场合法取得了小堡子分场所辖4020.11亩耕地的管理权，双方签订《移交协议》，约定耕地的各项收费均由原告大洼县城郊农场进行收取，故原告大洼县城郊农场有权对小堡子分场内的耕地进行管理并收取费用。 被告张茂林在原告大洼县城郊农场所属的小堡子分场内耕种土地，其中于2019年耕种的台账内承包田水田8.2亩、经济田水田3.8亩、台账外水田6.1亩，原告与被告之间已经形成了农村土地承包合同关系。原告大洼县城郊农场有权要求被告张茂林依照法律及相关文件交纳土地耕种费用，被告张茂林亦有义务向原告大洼县城郊农场交纳土地耕种费用。 原告大洼县城郊农场按照《大洼区城郊农场文件》城场发[2019]4号的规定，确定了2019年台账内承包田水田收费标准为每亩271.80元、经济田水田收费标准为每亩502.30元、台账外水田收费标准为每亩550元，由于被告张茂林所耕种的土地中4.23亩部分存在树荫遮挡，对树荫遮挡部分减免收费，不违反法律规定。被告应给付原告2019年土地耕种费用6646.50元。 对被告主张的原告主体资格不适格，起诉条件不合法，以及拒交土地耕种费用的抗辩主张，因被告未提供证据予以证明，同时被告耕种的土地性质并非集体所有，而是国家所有交由原告管理，而国有土地管理的方式方法与集体所有的土地管理的方式方法不同，故对被告的该项主张不予支持。对被告主张原告及其诉讼代理人涉嫌虚假诉讼，涉及刑事犯罪的主张，因被告未提供证据予以证明，在审理过程中亦未发现违法犯罪，故对被告的该项主张不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条，第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 被告张茂林于本判决发生法律效力后十日内给付原告大洼县城郊农场2019年土地耕种费用人民币6646.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50.00元，原告大洼县城郊农场已预交，减半收取25.00元，由被告张茂林负担。 二审中，当事人均没有提交新证据。 经审理查明，二审查明的事实与一审认定的基本相一致，并有一审庭审质证认证的相应证据予以证明，对一审认定的事实和证据予以确认。 本院认为，对于上诉人提出被上诉人不具备诉讼主体资格的上诉请求。由于被上诉人是依法设立，具有独立法人资格的法人单位，依法管理辖区内的国有土地，故具备诉讼主体资格。对于上诉人提出被上诉人收取的土地耕种费用未有法律依据的上诉请求。上诉人自第一轮土地承包到期后，继续第二轮承包至今，已与被上诉人形成土地承包合同关系，被上诉人作为土地管理者，依据政府有关文件，对上诉人承包经营的国有土地收取相关费用，并未违反法律强制性规定。 对上诉人提出的应指定管辖、虚假诉讼等上诉请求。未有事实及法律依据。故对上诉人提出的上诉请求及理由，本院不予支持。 综上所述，张茂林的上诉请求不能成立，一审判决正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张茂林负担。 本判决为终审判决。 审判长 原 野 审判员 温 阳 审判员 尹本峰 二〇二〇年十二月十八日 书记员 董书辰