河南省漯河市郾城区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1103民初4820号原告：田书亮，男，1972年7月14日出生，汉族，住漯河市舞阳县。被告：漯河市人民政府，住所地：漯河市郾城区淮河路**。统一社会信用代码：11411100005776975Q。负责人：刘尚进，市长。委托诉讼代理人：张亚林，漯河市金融不良资产清收工作领导小组办公室人员。被告：漯河市金融不良资产清收工作领导小组办公室，，住所地：河南省漯河市淮河路**负责人：王振甫，该小组办公室主任。以上二被告共同委托诉讼代理人：魏玉瑾，河南汇恒律师事务所律师。第三人：河南省春风拍卖有限责任公司，住，住所地：郑州市金水区优胜北路**院******一社会信用代码：9141010067413833XL（1-1）。负责人：王俊德，该公司总经理。委托诉讼代理人：潘丽，该公司员工。原告田书亮与被告漯河市人民政府、漯河市金融不良资产清收工作领导小组办公室（以下简称不良资产清收办）、第三人河南省春风拍卖有限责任公司（以下简称春风拍卖公司）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年10月26日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田书亮，被告漯河市人民政府的委托诉讼代理人张亚林、魏玉瑾，被告不良资产清收办的委托诉讼代理人魏玉瑾，第三人春风拍卖公司的委托诉讼代理人潘丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告田书亮向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告漯河市人民政府、漯河不良资产清收办存在债权转让合同关系，二被告应协助原告办理债权转让书面手续。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告漯河不良资产清收办委托第三人春风拍卖公司于2014年4月18日将其拥有的且经河南省漯河市召陵区人民法院（2006）召民二初字第330号民事判决书（证据一）所确认的对漯河恒通线缆有限公司，漯河众信衡器有限公司的债权进行拍卖，我以3.85万元的价格竞得，第三人河南春风拍卖有限公司和我分别在《拍卖成交确认书》（证据二）上加盖印章和签字，当时我被告知此笔债权的委托人和代理人为张亚林，让我同其协商签订债权转让事宜，于是张亚林便让我同漯河银行签订了债权转让协议（证据三），债权转让协议签订后，我便在该债权的执行法院进行了执行主体变更，在执行过程中，被执行人提出该债权转让协议未经该债权所有人（即被告）同意或认可，原债权银行无权处置，遂向漯河市郾城区人民法院提起债权转让协议无效之诉，诉讼过程中漯河市郾城区人民法院于2018年12月20日作出（2018）豫1103民初4709号民事判决书（证据四），判决漯河银行股份有限公司与我签订的《债权转让协议》无效，我对该判决不服，随即向漯河市中级人民法院提起上诉，漯河市中级人民法院作出（2019）豫11民终292号民事判决书（证据五），维持原判。在确认债权转让协议是否有效的诉讼过程中，原告多次找被告清收小组，请求参加诉讼，并向法院说明情况，但其不予理睬，导致漯河市中院将该债权转让协议确认为无效。我认为债权转让合同效力的诉讼过程被告应参加诉讼，并实事求是的向法院说明“对该债权拍卖的委托代理人是清收小组而为何确让漯河银行签订债权转让协议的事实经过”，而被告没有履行该项义务，被告作为拍卖标的权利所有人和委托人，在拍卖成交后，应依法同我签订债权转让协议。综上所述，我已通过拍卖形式取得上述债权，并签署成交确认书，且支付了拍卖价款，故被告同我存在合同关系，应依法同我签订债权转让协议。无独有偶，现向贵院提交一份类案判决书即贵院（2019）豫1103民初5954号民事判决书（证据六），供贵院参考。为维护我的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。被告漯河市人民政府辩称：1、原告的诉讼请求不属于民事诉讼受案范围，依法应当驳回起诉。原告诉称的债权拍卖是在信用社机构改革过程中，答辩人依据行政管理职权通过资产置换形式取得，在资产处理过程中答辩人专门成立不良资产及其办公室负责清收、管理工作，因此答辩人与原告之间的拍卖事宜具有行政管理性质，原告主张签订的《债权转让协议》属于行政合同，故本案不属于民事案件受案范围。2、原告的诉讼请求违反合同自由原则，恳请法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。答辩人漯河市人民政府通过剥离方式成为了本案案涉债权的合法所有权人后一直授权答辩人清收小组办公室负责具体清收工作。2014年4月原告通过拍卖形式竞得案涉债权，但因案涉债权在执行过程中登记的申请执行人未办理变更登记，为债权处分的便利，对于转让债权部分，一般都是让原债权银行做为债权转让的协助人，让其直接与买受人签订债权转让协议，答辩人在该过程中不存在过错。3、原告签订的《拍卖成交确认书》应属于预约合同性质，该确认书仅赋予双方当事人订立合同的期待权，若进行交易，必须签订正式的本约合同，但根据缔约的自由与意思自治原则，不能基于预约合同而强行要求预约合同的双方签订本约合同，因此原告要求答辩人市政府与其签订合同，出具转让公告和确认函违反了合同自由原则。综上所述，恳请贵院查明事实后依法判决，以维护答辩人的正当合法权益。被告不良资产清收办辩称：1、原告的诉讼请求不属于民事诉讼受案范围，依法应当驳回起诉。原告诉称的债权拍卖是在信用社机构改革过程中，被告漯河市人民政府依据行政管理职权通过资产置换形式取得，在资产处理过程中被告漯河市人民政府授权答辩人负责清收、管理工作，因此答辩人与原告之间的拍卖事宜具有行政管理性质，原告主张签订的《债权转让协议》属于行政合同，故本案不属于民事案件受案范围。2、原告诉称答辩人清收小组对转让过程未作出明确表示与事实不符。被告漯河市人民政府通过剥离方式成为了本案案涉债权的合法所有权人后一直授权答辩人清收小组办公室负责具体清收工作。2014年4月原告通过拍卖形式竞得案涉债权，但因案涉债权在执行过程中登记的申请执行人未办理变更登记，为债权处分的便利，对于转让债权部分，一般都是让原债权银行作为债权转让的协助人，让其直接与买受人签订债权转让协议，答辩人并不存在未向法院明确说明的行为。3、原告的第一项诉讼请求系要求答辩人清收小组办公室与其签订合同，该主张不符合《合同法》第四条规定的合同自由原则。原告签订的《拍卖成交确认书》应属于预约合同性质，该确认书仅赋予双方当事人订立合同的期待权，若进行交易，必须签订正式的本约合同，但根据缔约的自由与意思自治原则，不能基于预约合同而强行要求预约合同的双方签订本约合同，因此原告要求答辩人清收小组与其签订合同、出具转让公告和确认函违反了合同自由原则。综上所述，恳请贵院查明事实后依法判决，以维护答辩人的正当合法权益。第三人春风拍卖公司辩称：1、2014年2月19日，我公司受漯河市城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组办公室委托，对漯河众信衡器有限公司相关债权进行拍卖，双方签订有《委托拍卖合同》。该拍卖委托行为符合拍卖法相关规定，是合法有效的。2、漯河市城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组办公室作为拍卖活动的委托人，依照《委托拍卖合同》的约定及拍卖行业惯例，负有向买受人交付拍卖标的物的义务，如不能交付应承担不能交付的法律责任，而不应当由第三人额外担责。3、在拍卖规则及《拍卖成交确认书》等多份文件中，答辩人也明确告知由委托人进行拍卖标的物的交接，原告（××）也是明知和认可的。4、第三人作为拍卖企业，接受委托从事拍卖业务，制定了详尽的拍卖规则，按照相关规定和规则进行拍卖活动，无明显违规之处。本案原告作为拍卖活动竞买人，按照拍卖规则的要求，有条件也应当了解拍卖标的物的现状情况，并对自己的竞拍行为负责。5、贵院于（2019）豫1103民初5954号民事判决书中已因同一场拍卖会中成交的其他标的出现的类似问题做出过判决，请予以参考。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2004年5月9日，漯河众信衡器有限公司与漯河市城市信用社签订了借款合同一份，约定漯河众信衡器有限公司向漯河市城市信用社借款200000元，利率6.3375‰，期限自2004年5月9日到2005年5月9日。同日，漯河恒通线缆有限公司与漯河市城市信用社签订保证合同，约定漯河恒通线缆有限公司为该笔借款提供连带责任担保。合同签订后，漯河市城市信用社将200000元交付给漯河众信衡器有限公司。借款到期后，漯河众信衡器有限公司未归还该笔借款。2006年10月27日，漯河市城市信用社向漯河市召陵区人民法院提起诉讼，经审理，漯河市召陵区人民法院于2006年11月20日作出（2006）召民二初字第330号民事判决书，判决漯河众信衡器有限公司于判决生效后十日内偿还漯河市城市信用社借款本息236560元及自2006年8月31日后的利息，漯河恒通线缆有限公司负连带清偿责任。该判决生效后漯河众信衡器有限公司及漯河恒通线缆有限公司并未履行，漯河城市信用社向漯河市召陵区人民法院申请强制执行。后漯河市城市信用社在漯河市人民政府主导下进行重组，组建漯河市城市商业银行，故对漯河市城市信用社历史遗留的3.121亿元不良资产实施置换，将不良资产全部剥离给漯河市人民政府，其中包括漯河众信衡器有限公司在漯河市城市信用社的借款200000元。2005年12月2日，中共漯河市委、漯河市人民政府下发了漯文【2005】109号关于成立城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组的通知，负责城市信用社、农村信用社不良资产的清收和管理工作。2005年12月13日，又制定了漯河市城市信用社不良资产清收工作实施方案，主要内容是：在城市信用社的基础上组建漯河市城市商业银行，对城市信用社历史遗留的3.121亿元不良资产实施置换，置换后的不良资产由“漯河市城市信用社农村信用社不良资产清收工作领导小组”负责领导，抽调相关部门人员组成清收队伍，具体开展不良资产的管理与清收；清收原则：独立核算、封闭运行；不良资产清收回的资金实行专户管理，由领导小组办公室在城市信用社开设专用银行账户，清收回的净现金用于归还资产置换形成的贷款。法律事务管理：为简化手续和降低清收成本，在清收不良资产过程中所需法律事务帮助，由市城市信用社法律顾问等部门予以支持，在参加诉讼、执行等法律事务时，仍以城市信用社为法律主体。2007年7月29日，漯河市人民政府办公室下发了漯政办【2007】107号关于印发原城市信用社不良债权转让实施办法的通知，主要内容是：本办法所称不良债权是指在漯河市城市信用社重组过程中原城市信用社系统遗留的、经资产置换和剥离以后的不良信贷债权，具体包括：不良贷款、不良拆借资金及其他金融债权；本办法所称不良债权转让包括不良资产清收办公室组织开展的进入转让程序的不良债权确定、债权转让方式选择、债权转让价格、审核审批、债权转让等活动；对不良债权进行转让，原则上采取拍卖、竞标、竞价等公开转让的方式；通过公开竞价方式无法转让的，经不良资产清收工作领导小组研究决定，可采取协议转让等方式。另查明：漯河市城市信用社后更名为漯河市商业银行，之后又升级更名为漯河银行。而后漯河银行与河南省其他十二家商业银行签订了合并重组协议，约定一致同意国家有关法律、法规、规章的规定，通过新设合并方式，在河南省郑州市设立中原银行股份有限公司。2014年12月23日，漯河市工商行政管理局注销了漯河银行股份有限公司的工商登记。2014年2月19日，漯河市城市信用社农村信用社不良资产清收工作领导小组委托河南省春风拍卖有限责任公司对包含漯河众信衡器有限公司在内的五笔债权进行拍卖。2014年4月18日，经河南省春风拍卖有限责任公司拍卖，将漯河银行拥有的漯河众信衡器有限公司贷款本金约200000元及利息等权益拍卖给田书亮。2014年4月28日，漯河银行为转让方、田书亮为受让方，签订债权转让协议，主要内容是：2014年4月18日，经河南省春风拍卖有限责任公司依法拍卖，将漯河银行拥有的漯河众信衡器有限公司贷款本金约20万元及利息等权益拍卖给田书亮，该笔债权已经（2006）召民二初字第330号判决书确认；现田书亮已将拍卖款及佣金支付完毕。债权转让协议由漯河银行、田书亮签章予以确认，且将债权转让通知登报予以公示。后经申请，漯河市召陵区人民法院作出（2007）召法执字第40-4号执行裁定书，裁定变更田书亮为本案的执行人。漯河恒通线缆有限公司不服，申请复议。2018年8月31日，漯河市中级人民法院作出（2018）豫11执复44号执行裁定书，裁定驳回漯河恒通线缆有限公司的复议申请。之后，漯河众信衡器有限公司认为该拍卖侵犯了其合法权益，造成国有资产流失，遂起诉至本院，要求判令中原银行股份有限公司与田书亮签订的债权转让协议无效。该案经本院和漯河市中级人民法院一审、二审后，判决确认中原银行股份有限公司与田书亮签订的《债权转让协议》无效。漯河市金融不良资产清收工作领导小组的前身是漯河市城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组。本院认为，债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人。本案中，涉案的债权作为不良资产通过置换的形式剥离给了漯河市人民政府，该债权的实际所有人、权利人为漯河市人民政府，后漯河市人民政府成立了城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组，该不良资产清收工作领导小组有权根据工作职责对本案债权依法处置。漯河市城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组与第三人春风拍卖公司签订委托拍卖合同，委托第三人春风拍卖公司拍卖其对漯河众信衡器有限公司的债权，原告田书亮通过拍卖取得了涉案债权，被告不良资产清收办的前身是漯河市城市信用社和农村信用社不良资产清收工作领导小组，且在被告不良资产清收办提供的漯河市城市信用社不良资产清收工作实施方案中明确规定：为简化手续和降低清收成本，在清收不良资产过程中所需法律事务帮助，由市城市信用社法律顾问等部门予以支持，在参加诉讼、执行等法律事务时，仍以城市信用社为法律主体。对该实施方案被告漯河市人民政府无异议。被告在庭审中认可为债权处分的便利，对于转让债权部分，一般都是让原债权银行做为债权转让的协助人直接与买受人签订债权转让协议，故该涉案债权经过拍卖、签订债权转让协议依法转让给了原告田书亮，被告漯河市人民政府、不良资产清收办应协助原告签订相关的债权转让书面手续。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告漯河市人民政府与原告田书亮之间存在债权转让合同关系。二、被告漯河市人民政府、漯河市金融不良资产清收工作领导小组办公室于本判决生效后十日内协助原告田书亮办理债权转让的书面手续。三、驳回原告田书亮的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告漯河市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  唐瑞丽人民陪审员  陈素霞人民陪审员  靳泽林二〇二〇年十二月七日书 记 员  李攀贺