湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书（2020)湘07民终2034号上诉人（原审原告）：颜建国，男，1958年8月30日出生，汉族，住湖南省临澧县。委托诉讼代理人：朱**泉，湖南朝阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：临澧县畜牧水产事务中心，住所地湖南省临澧县安福镇文化街。法定代表人：纪义明，该中心主任。委托诉讼代理人：周文，湖南芙蓉（常德）律师事务所律师。上诉人颜建国因与被上诉人临澧县畜牧水产事务中心（以下简称畜牧水产中心）人事争议纠纷一案，不服湖南省临澧县人民法院（2020）湘0724民初887号民事判决，向本院提起上诉。本院2020年10月22日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。颜建国上诉请求：撤销原审判决，改判畜牧水产中心补发颜建国自1994年至2005年的工资369994元。事实和理由：1、畜牧水产中心自1994年至2005年间未给颜建国发工资，颜建国申请仲裁的不受一年的仲裁时效限制；2、颜建国因向信访部门请求权利救济而中断；3、颜建国因有重大疾病住院治疗的正当理由仲裁时效中止，从中止时效原因消除之日起仲裁时效重新计算。畜牧水产中心辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分确凿，应当依法予以维持，驳回颜建国的上诉请求。1、颜建国的诉讼已经超过诉讼时效。2、颜建国在1994年11月到2004年11月期间没有领取工资的原因，是停工留薪阶段。如果这期间是上班的，在2018年才索要工资不符合常理，颜建国不具有胜诉权。颜建国向一审法院起诉请求：判令畜牧水产中心补发颜建国自1994年至2005年的工资15万元。一审法院认定事实：畜牧水产中心系经临澧县事业单位登记管理局登记的事业单位法人，由原畜牧局更名而来。颜建国于1974年8月参加工作，1990年从原官亭乡人民政府调入畜牧水产中心的前身原畜牧局工作，系事业编制工作人员。1994年10月，颜建国被安排至原畜牧局下设的渔政站工作，2003年10月13日颜建国向原畜牧局申请提前离岗，2003年12月17日经临澧县机构改革领导小组办公室审批同意其提前离岗。自1994年11月起，原畜牧局未向颜建国发放工资，2004年12月开始，原畜牧局向颜建国发放工资，2016年6月颜建国达到退休年龄，2017年10月9日颜建国经批准退休并自2017年10月起开始享受退休待遇。2018年5月14日，颜建国向湖南省信访局反映其父亲死亡后的待遇及本人在原畜牧局上班10年未发放工资要求补发等问题，湖南省信访局告知其向临澧县人民政府反映诉求。颜建国向临澧县人民政府反映后，临澧县人力资源和社会保障局于2018年7月25日作出临人社信复字（2018）16号《关于颜建国同志信访问题的答复意见书》，对颜建国反映上班未发放工资问题的答复意见为：基于单位性质及经营状况等原因，不上班不发工资，当时没有违反事业单位人事管理有关规定。2020年4月13日，颜建国作为申请人，以原畜牧局为被申请人向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请人事仲裁，要求原畜牧局补发自1994年至2005年的工资15万元。2020年4月17日，临澧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2020）临劳人仲不字22号《不予受理通知书》，以颜建国的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理。颜建国收到该通知书后，于2020年5月14日提起诉讼。颜建国于2018年8月31日在常德市第一人民医院住院治疗62天，2018年11月2日出院，出院诊断为：1.急性心肌梗死，2.脑梗死，3.心功能不全，室壁瘤形成，4.心包穿刺术后，5.肺部感染，6.应激性胃粘膜病变，7.低T3综合症，8.冠状动脉粥样硬化性心脏病，左主干及前降支狭窄。出院医嘱：1.注意休息，避免感染，2.出院带药，3.3月内上肢避免负重，4.1月后来院复查，5.我科随诊。一审法院认为，畜牧水产中心系事业单位法人，承继了原畜牧局的权利义务，颜建国系该事业单位退休人员，现颜建国以畜牧水产中心未向其发放工作期间的工资要求补发为由提起诉讼，系事业单位与工作人员间的人事争议，案由应确定为人事争议纠纷。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”2004年4月30日，最高人民法院关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复第一条就上述司法解释关于“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。故虽系人事争议，但在程序运用上应依照《中华人民共和国劳动法》的相关规定。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动争议调解仲裁法）第二十七条第一款规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第四款规定“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”颜建国在办理退休手续后要求原工作单位为其发放工作期间未发放的工资，颜建国与其工作单位间形成的人事争议，应适用劳动争议调解仲裁法第二十七条关于仲裁时效的规定，且因颜建国于2017年10月9日已从原工作单位办理退休，双方间的人事关系自此终止，故案涉人事争议的仲裁时效期间应为颜建国办理退休手续后一年内，即颜建国应在2018年10月9日前向人事争议仲裁委员会申请仲裁。劳动争议调解仲裁法第二十七条第二款规定“前款规定的仲裁时效，因当事人向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断，从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”第三款规定“因不可抗力或者其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”因此，仲裁时效期间适用时效中断、中止的规定。颜建国于2018年5月向湖南省信访局反映问题要求处理补发工资，临澧县人力资源和社会保障局于2018年7月25日出具答复意见书，故案涉人事争议的仲裁时效期间因颜建国向有关部门请求权利救济而中断，仲裁时效期间应从2018年7月26日起重新计算一年至2019年7月25日。颜建国于2018年8月31日因病住院治疗62天，2018年11月2日出院，颜建国住院治疗期间，因身体原因不能正常行使权利，符合劳动争议调解仲裁法第二十七条第三款规定的“其他正当理由”，应适用仲裁时效中止的规定，颜建国不能提交有效证据证实其出院后仍具有导致仲裁时效中止的正当理由，故案涉人事争议仲裁时效期间因颜建国住院治疗中止62天后应自2018年11月3日起继续计算一年于2019年9月26日届满。颜建国于2020年4月13日向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，已超过该期间。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第一款规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。”第二款规定“诉讼时效期间从权利人知道或者应当知道权利受损害以及义务人之日起计算。”颜建国以原畜牧局自1994年11月起至2004年11月止未向其发放工资为由要求补发，此期间，原畜牧局确实未向颜建国发放工资，因此，颜建国作为完全民事行为能力人，对原畜牧局未发放工资、其权利受到损害的客观事实清楚地知晓，颜建国完全可以寻求救济途径主张权利，且因原畜牧局未发放工资的状态持续存在，颜建国主张补发工资的民事权利的诉讼时效期间最迟应自2004年12月起计算三年至2007年12月止，且此期间适用诉讼时效中止、中断的规定，但颜建国在知道其权利受损害后一直未主张权利，至到2018年5月14日才向湖南省信访局反映问题主张权利，已超过法律规定的诉讼时效期间。综上，颜建国要求畜牧水产中心补发工资，超过法律规定的诉讼时效期间，且申请仲裁超过仲裁申请期限，对颜建国的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回颜建国的诉讼请求。案件受理费10元，由颜建国负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：畜牧水产中心对颜建国提交的《门诊病历及检查报告单（16页）》的真实性无异议，因此能够证明颜建国一直在门诊诊疗、检查的情况，但无法据此证据证明颜建国在门诊诊疗而其无法正常行使诉权的证明目的，对该证据的证明目的不予采信；畜牧水产中心对颜建国提交的证明真实性提出异议，该证据系复印件，颜建国未提交原件予以核对，因此对该证据不予采信。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为：颜建国的诉请是否超过诉讼时效；若没有超过，被上诉人是否应向上诉人支付补发其1994-2005年工资15万元。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”从1994年11月起至2004年11月止，原畜牧局未向颜建国发放工资，颜建国对原畜牧局未向其发放工资的事实明知，应认定颜建国应当知道其权利受到损害，颜建国主张补发工资的民事权利的诉讼时效期间最迟应至2007年12月止，颜建国于2018年5月14日才向湖南省信访局反映问题主张权利，一审法院认定其已超过法律规定的诉讼时效期间并无不当。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”颜建国于2018年5月向湖南省信访局反映问题要求处理补发工资，仲裁时效期中断；仲裁时效期间应重新计算一年至2019年7月25日止。颜建国因病住院治疗至2018年11月2日出院，仲裁时效亦中止；仲裁时效至2019年11月2日届满。一审法院鉴于颜建国于2020年4月13日才向临澧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，认定其已超过仲裁时效并无不当。综上所述，颜建国的上诉请求不能成立，依法不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元由颜建国负担。本判决为终审判决。审判长  卜玉苹审判员  周立军审判员  孙 晖二〇二〇年十二月九日书记员  赵丹丹附法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。