汉中市南郑区人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）陕0703刑初142号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：汉中市南郑区人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：王东华，男，1971年8月14日出生，汉族，大学文化，户籍所在地山东省潍坊市安丘市，现住汉中市南郑区，系汉中市南郑区×××建筑石料厂投资人。因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月21日被汉中市公安局南郑分局森林公安分局取保候审。 汉中市南郑区人民检察院以南检公刑诉〔2020〕133号起诉书指控被告人王东华犯非法占用农用地罪，于2020年10月10日向本院提起公诉。本院受理后，汉中市南郑区人民检察院对被告人王东华提起附带民事公益诉讼。经查，汉中市南郑区人民检察院于2020年7月29日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。汉中市南郑区人民检察院指派检察员李默宇、检察官助理古佳奇出庭支持公诉及参加附带民事公益诉讼，被告人暨附带民事公益诉讼被告王东华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控：2014年10月，被告人王东华从洪某某处购得南郑区×××建筑石料厂的经营权和采矿权并注册登记为个人独资企业，获得该厂位于汉中市南郑区×××的矿山经营权。2015年1月至2017年9月，为开采花岗岩风化砂提炼金属、加工建筑砂料出售盈利，在未办理征占用林地手续的情况下，王东华雇请人员拆除×××西部原洪某某所建防尘坝坝堤，在原处新修一条尾矿库坝堤，并在×××东北坡坡脚原洪某某所建办公住房旁增修部分办公住房，硬化院场。2018年4月到11月，为开采花岗岩风化砂出售盈利，在未取得林地征占用手续的情况下，利用南郑区人民政府要求矿山恢复治理之机，王东华雇请人员在×××原采石迹地之外的地块机械施工挖山采砂，将该地块原自然坡面挖成阶梯状坡面，并将所采砂土运至山下加工成建筑砂料出售。在未办理林地征占用手续的情况下，将加工砂料后的废弃物陆续排入×××尾矿堤坝内，致使原山沟处废弃物淤积形成尾矿库，淹没×××部分林地坡面。 经认定，被告人王东华未办理征占用林地手续在南郑区×××增修办公住房、在×××原矿区采石迹地之外的地块机械作业挖山采砂、在×××新修建尾矿坝堤、向尾矿坝堤内排放废弃物形成尾矿库区，共占用林地3.5828公顷（53.7亩）（其中防护林0.4022公顷、用材林2.8068公顷、经济林0.3738公顷），所占林地原生长植被被全部破坏，原林地种植条件已经丧失，原林地用途被改变。 案发后，被告人王东华补办征占用林地相关手续，向南郑区林业局缴纳森林植被恢复费132.2688万元。 附带民事公益诉讼起诉人汉中市南郑区人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告王东华在市级以上新闻媒体公开赔礼道歉；2.判令被告王东华赔偿非法占用农用地的生态环境修复费31.1988万元。 事实与理由：2015年1月至2018年11月6日，被告王东华在未办理征占用林地手续，雇请人员在×××林地内增修办公住房、作业挖沙、排放废弃物，共占用林地3.5828公顷（53.7亩）（其中防护林0.4022公顷，用材林2.8068公顷，经济林0.3738公顷），所占林地原生长植被被全部破坏，原林地种植条件已经丧失，原林地用途被改变。王东华非法占用林地的行为破坏了林地资源，侵害了国家和社会公共利益。根据相关规定，王东华应当赔礼道歉，并承担非法占地造成的生态资源损失的修复费用。根据南郑区林业局的生态环境损失修复评估报告，王东华应赔偿非法侵占林地的生态环境修复费用31.1988万元。 被告人暨附带民事公益诉讼被告王东华对公诉机关指控的犯罪事实、罪名和附带民事公益诉讼请求均无异议。 经审理查明：2014年10月，被告人王东华从洪某某处购得南郑区×××建筑石料厂的经营权和采矿权并注册登记为个人独资企业，获得该厂位于汉中市南郑区×××的矿山经营权。2015年1月至2017年9月，为开采花岗岩风化砂提炼金属、加工建筑砂料出售盈利，在未办理征占用林地手续的情况下，王东华雇请人员拆除×××西部原洪某某所建防尘坝坝堤，在原处新修一条尾矿库坝堤，并在×××东北坡坡脚原洪某某所建办公住房旁增修部分办公住房，硬化院场。2018年4月到11月，为开采花岗岩风化砂出售盈利，在未取得林地征占用手续的情况下，利用南郑区人民政府要求矿山恢复治理之机，王东华雇请人员在×××原采石迹地之外的地块机械施工挖山采砂，将该地块原自然坡面挖成阶梯状坡面，并将所采砂土运至山下加工成建筑砂料出售。在未办理林地征占用手续的情况下，将加工砂料后的废弃物陆续排入×××尾矿堤坝内，致使原山沟处废弃物淤积形成尾矿库，淹没×××部分林地坡面。 经认定，被告人王东华未办理征占用林地手续在南郑区新集镇五郎村×××增修办公住房、在×××原矿区采石迹地之外的地块机械作业挖山采砂、在×××新修建尾矿坝堤、向尾矿坝堤内排放废弃物形成尾矿库区，共占用林地3.5828公顷（53.7亩）（其中防护林0.4022公顷、用材林2.8068公顷、经济林0.3738公顷），所占林地原生长植被被全部破坏，原林地种植条件已经丧失，原林地用途被改变。 案发后，被告人王东华补办征占用林地相关手续，向南郑区林业局缴纳森林植被恢复费132.2688万元。 另查明，2018年11月6日9时20分，在全区执法检查中，森林公安分局民警会同南郑林业勘查设计队林业工程师对位于南郑区×××的南郑×××建筑石料厂的矿区进行了实地检查。当日检查发现该厂办公生活区、花岗岩开采及矿山治理区、尾矿坝坝区、尾矿生产区占用土地情况进行了实地勘验和测量，勘验过程中王东华在场，能主动配合民警调查现场。当日办案民警对王东华进行了初次询问，王东华如实予以陈述。2018年11月10日本案立案侦查，2019年4月22日王东华被传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。 上述事实，被告人王东华在开庭审理过程中无异议，并有受理报警登记表、受案登记表、立案决定书，线索来源及抓获经过、归案情况说明等，调取证据通知书及清单，个人独资企业基本情况，案件情况说明，户籍证明，现场勘验笔录及照片，辨认现场笔录及照片，鉴定意见，社会调查委托函、社会调查报告，认罪认罚具结书，证人吴某某、谢某某、洪某某等证人证言，被告人王东华的供述等证据证实，足以认定。 本院认为：被告人王东华违反土地管理法规，未办理林地使用手续，非法占用林地面积共占用林地3.5828公顷（53.7亩）用于增修办公住房、机械作业挖山采砂、修建尾矿坝堤、向坝堤内排放废弃物形成尾矿库区，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王东华犯非法占用农用地罪的事实存在，罪名成立。被告人王东华在矿区的执法检查中积极配合民警调查现场，并在第一次询问中如实供述，成立自首；当庭自愿认罪，且已向南郑区林业局缴纳森林植被恢复费132.2688万元，对其可从轻处罚；社区矫正机构出具的调查评估意见书，认为王东华可以纳入社区矫正，故可对被告人王东华从轻处罚并适用缓刑。公诉机关建议对被告人王东华判处二年六个月至三年六个月有期徒刑并处罚金，可适用缓刑的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人王东华未经林业行政部门批准，擅自占用林地改变其土地用途，致使其所占林地原生长植被被全部破坏，原林地种植条件已经丧失，损害了国家和社会公共利益，其应当对违反环境保护法、森林法的行为承担民事赔偿责任。汉中市南郑区人民检察院提起附带民事公益诉讼，要求王东华在市级以上新闻媒体公开赔礼道歉并赔偿非法占用农用地的生态环境修复费用31.1988万元符合法律规定，本院予以支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条(一)项，《中华人民共和国森林法》第三十九条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十九条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下： 一、被告人王东华犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，宣告缓刑三年，并处罚金人民币15000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限判决生效十日内缴纳）。 二、被告人王东华在判决生效后三十日内缴纳生态环境修复费用人民币31.1988万元。 三、被告人王东华在本判决生效后三十日内在《汉中日报》上公开赔礼道歉。 赔礼道歉的内容应先报本院审查，如被告人王东华拒不履行赔礼道歉义务，本院将在《汉中日报》上公布生效判决的主要内容，相应费用由被告人王东华承担。 如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本一份。 审 判 长  张 超 审 判 员  王转琴 审 判 员  崔 粟 人民陪审员  廖 霞 人民陪审员  彭水清 人民陪审员  钟兴华 人民陪审员  张吉林 二〇二〇年十二月三日 法官 助理  杨芳娟 书 记 员  邓 强