湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘31民终1247号上诉人（原审被告）：周耀宗，男，瑶族，住湖南省吉首市。委托诉讼代理人：张远梅，女，土家族，住湖南省吉首市，系周耀宗妻子。委托诉讼代理人：周树辉，湖南董艺律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：石安平，男，苗族，住湖南省保靖县。原审第三人：周耀群，女，瑶族，住湖南省保靖县。上诉人周耀宗因与被上诉人石安平及原审第三人周耀群承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省保靖县人民法院（2020）湘3125民初772号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。周耀宗上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人石安平的诉讼请求。事实和理由：1.原审事实不清；2.一审过程中被上诉人提交的保靖县迁陵镇人民政府（2020）保迁行政决字第1号《行政处理决定书》充分明确界定本案柏子坳“双方就土地征收补偿款已通过诉讼程序解决”。何来“承包土地征收补偿费用分配纠纷一案”；3.一审采信的行政决定书是错误的。被上诉人石安平辩称，上诉人的上诉理由不成立，迁陵镇人民政府行政决定书已经作出了争议地使用权归被上诉人石安平，也有相应的证据予以证明，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。石安平向一审法院起诉请求：1．判决被告退还原告征收补偿款共26283.26元；2．案件受理费由被告承担。一审法院认定事实：原告石安平与第三人周耀群均为保靖县迁陵镇泗溪村村民，被告周耀宗为周耀群哥哥，系湘西自治州文化局退休干部。1980年代初农村土地山林承包时，原告父亲石志云、周耀群及其母亲均在“柏籽坳”地块分有山林。1997年周耀群母亲去世，1998年周耀群转为公办教师，但其与其母亲承包的田土及山林仍在延续。2002年，被告周耀宗征得周耀群同意在周耀群享有使用权的林地范围内实施“退耕还林”。后因周耀群的《山林分块登记表》与《自留山使用证》在“柏籽坳”地块的中的“左、右界限”记载不一致，周耀宗与石志云发生争议，双方一直向相关职能部门申请解决未果。2011年保靖县钟灵山工业园区二期提水工程因建设需要，征收了保靖县迁陵镇泗溪村位于“柏籽坳”的部分林地及土地，其中包括周耀群与石志云发生争议的林地（2012补偿表中填写为旱土0.15亩，林地0.07亩），工业园二期提水项目征地补偿表将周耀宗及石志云均列为该0.15亩林地征地补偿对象。2012年2月23日，周耀宗到保靖县工业园领取了上述征地补偿款4551.5元。2012年7月31日，石志云认为该补偿款应归其所有，以周耀宗侵权为由，起诉至该院。经审理，该院作出（2012）保民初字第221号民事判决以被征收地尚待相关职能部门确定权属，石志云主张争议地征收补偿款应由其享有证据不足为由，驳回了石志云的诉讼请求。石志云不服上述判决，上诉至湘西州中级人民法院，湘西州中级人民法院以原审认定事实错误，适用法律不当，依法改判：撤销保靖县人民法院（2012）保民初字第221号民事判决；由周耀宗于本判决生效后十日内退还征地补偿款3260.3元给石志云。由于周耀宗不服，申请再审，再审过程中双方经湘西州中级人民法院调解结案。后保靖县钟灵山工业园二期提水工程再次征收了保靖县迁陵镇泗溪村位于“柏籽坳”的部分林地及土地，其中包括周耀宗与石志云争议的林地（征地补偿费明细表填写为旱土0.14亩，补偿费3042.9元，林地1.43亩，21023.86元，青苗补助费2216.5元），补偿费26283.26元已由周耀宗领取。石志云不服，再次起诉至该院，要求周耀宗退回补偿费26283.26元。该院经审理作出（2013）保民初字第401号民事判决，判决周耀宗于该判决生效后十日内退还石志云征地补偿款24066.76元。周耀宗对该判决不服，上诉至湘西州中级人民法院，经审理湘西州中级人民法院院认为该被征收地即登记在第三人的《自留山使用证》范围内，又登记在石志云的《山林分块登记表》范围内，属于权属不明，故应当由相关职能部门确定争议地权属后再确定该征地补偿款的所有权，故以原审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律不当为由，以（2014）州民一终字第319号民事判决撤销了保靖县人民法院作出的（2013）保民初字第401号民事判决。2015年9月24日，石志云对（2014）州民一终字第319号民事判决不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院以石志云不符合申请再审情形之规定，以（2015）湘高法民申字第673号民事裁定依法裁定驳回了石志云的再审申请。2015年11月28日，因石志云病故，石志云之子即原告石安平向保靖县迁陵镇人民政府申请确权，保靖县迁陵镇人民政府于2016年12月5日作出［2016］保迁政决字第2号行政处理决定，将争议地的使用权确定给原告，周耀群不服，于2017年3月8日向保靖县人民政府申请复议。保靖县人民政府经审理，根据周耀群与原告双方的《山林分块登记表》记载的内容，认定原告应拥有争议地的管理使用权，迁陵镇人民政府认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，故作出保府复决字［2017］5号《行政复议决定书》维持了保靖县迁陵镇人民政府作出的［2016］保迁政决字第2号《行政处理决定书》，周耀群对保靖县人民政府作出的上述《行政复议决定书》不服，起诉至人民法院。经审理，该院于2018年3月9日，以保靖县迁陵镇人民政府、保靖县人民政府在作出行政行为的过程中存在事实认定不清之情形，处理结果明显不当为由，作出（2017）湘3125行初23号行政判决，撤销了保靖县迁陵镇人民政府作出的《行政处理决定书》及保靖县人民政府作出的《行政复议决定书》，并判令保靖县迁陵镇人民政府对周耀群及石安平所争议地重新作出行政行为。原告石安平对该院作出的上述行政判决不服，上诉至湘西州中级人民法院，湘西州中级人民法院于2018年7月9日，作出（2018）湘31行终19号判决，驳回了原告的上诉。后原告依法向保靖县迁陵镇人民政府申请林地确权，保靖县迁陵镇人民政府于2019年10月12日受理原告的申请，因周耀群无法联系，保靖县迁陵镇人民政府通过在《团结报》刊登公告的方式向周耀群送达了相关文书。2020年2月12日，保靖县迁陵镇人民政府作出（2020）保迁政决字第1号《行政处理决定书》，认定：位于××镇××村××组地名“柏籽坳”林地，下金盆养鱼田坎Ａ点与林地中的上面向氏坟下面的死岩堡Ｂ点两点连成一线，其右边林地使用权归周耀群所有，左边林地使用权归石安平所有。对该决定，保靖县迁陵镇人民政府负有现场勘察平面图予以确认。该份决定保靖县迁陵镇人民政府已于2020年2月18日通过《团结报》向第三人公告送达。对该份决定，周耀群及原告均未申请复议，也未提起诉讼。另，石志云去世后，其享有的承包经营权应由其子石安平、石安发继承，在本案受理时原告石安平弟弟石安发向该院提交了申明，其申明放弃依法应享有的一切权利，不参与本案的诉讼活动。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条规定，土地的承包方在承包地被依法征收、占用的，有权依法获得相应的补偿，故涉案的土地征收补偿款归谁所有，取决于被征收土地由谁承包经营及实际管理。本案中原、被告及第三人因土地征收补偿款发生争议，经多级法院审理后确定涉案被征收地即登记在第三人的《自留山使用证》范围内，又登记在原告的《山林分块登记表》范围内，属于权属不明，应当由相关职能部门确定争议地权属后再确定该征地补偿款的所有权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”现保靖县迁陵镇人民政府根据原告申请已就争议地使用权作出确权决定，确认争议地使用权属原告所有，且该决定已发生法律效力，根据该决定，争议地承包经营权应属原告所有，故争议地被征收而产生的旱土补偿费3042.9元、林地补偿费21023.86元应归原告所有。关于青苗补助费，因争议地被征收时实际由被告经营管理，被告在争议地上实施退耕还林并种植了柑橘等经济林，故本案争议地征地补偿费明细表中的青苗补助费2216.5元应归被告所有，被告周耀宗领取的超过其应得部分应当依法退还给原告石安平。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第四款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定。判决：一、被告周耀宗于本判决生效之日起十日内返还原告石安平土地征收补偿费24066.76元；二、驳回原告石安平的其他诉讼请求。案件受理费458元，依法减半收取229元，由被告周耀宗负担200元，原告石安平负担29元。本院二审期间，上诉人向本院提交了三份证据，即证据一：迁陵镇泗溪村委会于2013年3月6日出具的证明复印件一份；证据二：石自云、周耀宗（柏子坳）林地争议位置示意图复印件一份；证据三：农户退耕还林手册、保靖县林地林权登记换发证及农户自留山登记卡片。本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对上述证据，本院认定如下：上述证据均达不到上诉人的证明目的，本院不予采信。本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实相一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于征收的土地位于谁的承包范围内。针对涉案的林地使用权问题，保靖县迁陵镇人民政府已经于2020年2月12日作出（2020）保迁政决字第1号《行政处理决定书》，对争议的林地使用权进行了确权。根据该决定书，争议地位于被上诉人石安平承包的林地上。因此本案诉争的补偿费应当归被上诉人石安平所有，原审判决并无不当。综上所述，周耀宗的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费458元，由上诉人周耀宗负担。本判决为终审判决。审判长  陈春亮审判员  彭 俊审判员  龙少松二〇二〇年十二月十五日法官助理张李艳书记员杜娟附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；......