湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终183号上诉人(原审原告)怀化正大有限公司,住所地湖南省怀化市鹤城区沿河南路**。法定代表人周启才,董事长。委托代理人姚自峰。委托代理人蒋彩云。被上诉人(原审被告)怀化市鹤城区社会保险服务中心,住,住所地湖南省怀化市鹤城区金海路**行政办公综合**/div>法定代表人谭斌,主任。原审第三人杨秋云,女,1973年9月9日出生,汉族,住湖南省怀化市鹤城区。上诉人怀化正大有限公司(以下简称正大公司)因与被上诉人怀化市鹤城区社会保险服务中心(以下简称鹤城区社保中心)及原审第三人杨秋云劳动和社会保障行政征收一案,不服怀化铁路运输法院(2020)湘8603行初185号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。原审法院查明,1996年6月19日,第三人应聘到正大公司工作。2008年1月1日,原告与第三人之间签订了无固定期限劳动合同。2014年10月23日,第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请,要求解除劳动合同并支付双倍经济补偿244720元、支付工资差额32000元、支付克扣工资450元、支付加班工资20580元。2014年10月29日,原告作出同意解除劳动合同通知书,同意第三人于2014年11月1日起解除劳动合同。2014年11月3日,第三人变更了仲裁申请,要求恢复第三人的工资待遇和岗位。2015年2月12日,怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字(2014)第174号仲裁裁决,恢复了原告与第三人之间的劳动关系,继续履行2008年月1日签订的劳动合同,并驳回了第三人的其他仲裁请求,该劳动仲裁裁决书已经产生法律效力。第三人根据生效裁决书,要求到正大公司上班,原告发出告知函,安排第三人去凯里中转库上班。原告收到该函后,拒绝到凯里中转库工作,要求回原岗位上班。2015年3月16日,原告对第三人发出了辞退通知。第三人向怀化市劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请,要求:1.请求依法安排原岗位或者合理岗位上班;2.原告支付第三人2014年11月至2015年12月工资及绩效工资21500元、2014年年终奖4380元、春节过节费、抽奖、过年物资1300元、2014年年度综合计时超工时工资5284元、2015年三八节、公司女员工到贵州梵净山活动费600元、诉讼期间工资、福利等。2015年11月2日,怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出怀劳人仲字(2015)第047号仲裁裁决,裁决:一、原告自该裁决书生效之日起10日内安排第三人回原来的生产部成品库班长级库管员岗位工作;二、原告自该裁决书生效之日起10日内支付第三人2014年加班工资5284元、2015年3月至2015年月工资9278元,共计14562元;三、驳回第三人的其他仲裁请求。第三人不服该裁决,诉至怀化市鹤城区人民法院。2019年2月25日,怀化市鹤城区人民法院作出(2018)湘1202民初3901号民事判决,判决:一、原告安排第三人合理岗位工作限本判决生效后10日内完成;二、原告支付第三人2014年超工时工资5284元,限本判决生效后10日内支付;三、驳回第三人的其他诉讼请求。原告、第三人均不服,上诉至怀化市中级人民法院。2019年7月12日,怀化市中级人民法院作出(2019)湘12民再59号民事判决,判决驳回上诉,维持原判。2019年8月30日,第三人向被告递交《关于补缴社会养老保险申请书》申请被告向原告追缴第三人2015年3月至2019年8月的养老保险金。2019年11月5日,被告向原告作出《催缴通知书》,责令原告在十五个工作日内缴纳或者补足第三人的养老保险金61929.5元(其中滞纳金19096.7元,标准为自欠缴之日起按日加收万分之五)。另查明,第三人在原告处履行职务的最后一天为2014年10月23日,从2014年10月23日至今,第三人未向原告提供过劳动,原告除安排第三人去凯里中转库工作外,也未安排过第三人其他工作。原告支付第三人工资至2014年10月31日。原审法院认为,《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定,县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作,县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告作为怀化市鹤城区人民政府社会保险行政部门,具有本辖区内社会保险管理职责,是本案的适格被告。本案争议焦点主要有:一是用人单位有无为劳动者缴纳养老保险的义务;二是被告作出《催缴通知书》是否剥夺了原告的陈述、申辩权。关于缴纳基本养老保险费的义务问题。社会保险是国家强制性要求购买的一种保险,国家发展社会保险事业,建立社会保险制度,建立社会保险基金,目的是让劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助,享受保险待遇。《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》都明文规定,用人单位为职工缴纳社会保险是用人单位的法定义务,明显具有国家强制性,用人单位不得以任何借口和理由拒绝承担该项义务。本案中,第三人于1996年6月19日与原告建立劳动合同关系,原告随后依法为其办理了社会保险登记。在原告与第三人发生劳动争议的期间,第三人未向原告提供劳动,原告未向第三人支付工资报酬。原告认为该期间不是用工期间但怀化市中级人民法院(2019)湘12民再59号生效民事判决已认定:“原告没有妥善履行怀化市劳动人事争议仲裁委员会作出的怀劳人仲字(2014)第174号仲裁裁决所确定的义务,在没有与第三人协商一致的情况下变更第三人的工作地点,安排第三人去贵州凯里中转库工作,第三人要求原告安排合理岗位而拒绝到岗未严重违反正大公司的规章制度,不构成旷工，原告辞退第三人并解除劳动关系不符合《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定。”因此,原告与第三人之间的劳动合同关系合法有效。原告还提出第三人未向其提供劳动,原告无义务向第三人支付工资报酬,则无义务为第三人缴纳基本养老保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款规定:“职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”第五十八条第一款规定:“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。”第六十条第一款规定:“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费,非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴,用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。”即用人单位缓缴、减免与其有劳动合同关系职工的社会保险费,必须有不可抗力等法定事由。本案中,第三人未向原告提供劳动,原告未向第三人支付工资报酬,并非减免社会保险费的法定事由。因此,本院对该理由不予支持。关于原告称被告剥夺其陈述、申辩权利的问题。《中华人民共和国社会保险法》第六十二条规定:“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的,按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额;缴费单位补办申报手续后,由社会保险费征收机构按照规定结算。”第八十四条规定:“用人单位不办理社会保险登记的,由社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的,对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百以上三千以下的罚款。”由此可见,用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构先行催缴,在催缴未果的情况下,再移送至社会保险行政部门责令限期改正;逾期不改正的,则由社会保险行政部门作出行政处罚决定。本案中,被告于2019年11月5日向原告作出的《催缴通知书》系依法履行催缴职能,并未直接认定原告应缴数额。原告可以到被告处补办申报手续,由被告按照相关规定进行结算。原告向社会保险经办机构补办申报手续,实际上就是行使其陈述申辩的权利。因此,本院对该理由不予支持。综上,第三人应当缴纳的基本养老保险费由原告代扣代缴,原告应当自行申报、按时足额缴纳基本养老保险费。被告受理第三人的追缴申请后,依据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定,于2019年11月5日向原告作出的催缴通知,证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告的诉讼请求无事实和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告怀化正大有限公司的诉讼请求。案件受理费50元,由原告怀化正大有限公司负担。怀化正大有限公司不服,提起上诉称,一、一审法院与被上诉人对用人单位承担劳动者申报、缴纳社会保险义务的事实前提认定均是错误的。上诉人与第三人在被上诉人征收养老保险费期间，不存在劳动用工关系，上诉人无需为第三人缴纳养老保险费。二、一审法院以上诉人不存在社会保险法第六十条第一款规定存在缓缴、减免社会保险费的法定事由，判决上诉人承担缴纳养老保险费第适用法律错误。三、被上诉人根据《社会保险法》第六十二条规定，作出追缴养老保险费的行政行为，是事实不清，适用法律错误。四、被上诉人作出限期补缴养老保险费和收取滞纳金的行政行为程序违法。被上诉人怀化市鹤城区社会保险服务中心未向本院提交书面答辩意见。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定本院对本案证据材料进行了审核。上诉人、被上诉人、原审第三人在二审期间均未提交新的证据。经审理查明的事实与原审无异,予以确认。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定,人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案争议的焦点亦即法院审查的重点为被上诉人怀化市鹤城区社会保险服务中心于2019年11月5日作出的《催缴通知书》，责令上诉人怀化正大有限公司在十五个工作日内缴纳或者补足第三人杨秋云的养老保险金61929.5元的行政征收行为是否合法。上诉人与原审第三人杨秋云自2008年1月1日签订了无固定期限劳动合同后至今，双方一直存在劳动合同关系，已由发生法律效力的怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书所确定，各方当事人均无异议。本案中，上诉人已为第三人缴纳了自2008年1月至2015年2月的养老保险费。从2015年3月起至被上诉人2019年11月5日作出《催缴通知书》时止，上诉人未申报、也未缴纳原审第三人的养老保险费。上诉人的抗辩理由是在此期间原审第三人未向上诉人提供劳动，上诉人未对原审第三人用工，生效裁判文书确认了上诉人在此期间不用向原审第三人支付劳动报酬，所以上诉人不应当为原审第三人缴纳在此期间的养老保险费。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位共同和职工共同缴纳基本养老保险费。第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。根据上述规定，用人单位为其职工缴纳养老保险费是强制性的法律义务。第五十八条第一款文中的“自用工之日起”是对用人单位承担该法律强制义务起始时间的规定，而非指用人单位只在用工状态下才承担为职工缴纳养老保险费的强制性法律义务。在劳动合同关系存续期间，劳动者未提供劳动、用人单位不支付劳动报酬能否成为免除用人单位缴纳职工养老保险费义务的事由，要看该事由是否属于法定免缴事由。《中华人民共和国社会保险法》第六十条第一款规定，用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、免除。所谓法定事由，是指法律明确规定的事由。该条文只规定了一种缓缴、减免的法定事由，即不可抗力。至于之后的“等”，是指法律规定的其他事由，但前提是要有法律明确规定。上诉人所依据的“劳动者未提供劳动、用人单位不支付劳动报酬”的事由明显不属于不可抗力，且并无法律明确规定，故而不能成为免除上诉人为原审第三人缴纳社会保险义务的法定事由，上诉人的抗辩理由不能成立，本院不予支持。上诉人提出被上诉人根据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定要求上诉人缴纳滞纳金系适用法律错误。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金。被上诉人在《催缴通知书》中一并催缴滞纳金，并非没有法律依据。被上诉人未在《催缴通知书》中一并引用第八十六条的规定，系行政行为瑕疵，本院予以指出。上诉人认为被上诉人未经调查取证、也未告知上诉人依法享有陈述、申辩的权利，径直作出《催缴通知书》要求上诉人补缴社会保险费和滞纳金的行为程序违法。被上诉人依据《中华人民共和国社会保险法》第六十二条的规定依法履行催缴社会养老费和滞纳金职责，法律并无规定应先行听取缴费义务人的意见。上诉人如对催缴的社会保险费和滞纳金的数额有异议，可在申报缴费时向社会保险经办机构提出。被上诉人作出《催缴通知书》的行政行为并无程序违法，对上诉人的该抗辩理由本院不予支持。综上，被上诉人依据《中华人民共和国社会保险法》的规定，于2019年11月5日向上诉人作出的《催缴通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当,依法应予维持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 肖尊启二〇二〇年十二月十一日法官助理刘俊卿书记员龚小芳附：本裁定适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；