广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1295号原告：许镪，男，1987年10月4日出生，汉族，住重庆市荣昌区安富街道斑竹村****，公民身份号码500************517。委托代理人：何双龙、段超，广东奥纪律师事务所律师、实习律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：何子健，该局火炬开发区分局工作人员。委托代理人：段泽元，广东香山律师事务所律师。被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广东省广州市越秀区********粤财大厦，统一社会信用代码114***********461J。法定代表人：陈奕威，厅长。委托代理人：林光亮，该厅工作人员。第三人：欧阳德建，男，1969年3月7日出生，汉族，住湖南省耒阳市************，公民身份号码430************431。原告许镪不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社保障厅）人力社保行政确认，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人社保障局、省人社保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书。因欧阳德建与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告许镪的委托代理人何双龙、段超，被告市人社保障局的委托代理人段泽元、何子健，被告省人社保障厅的委托代理人林光亮到庭参加诉讼。第三人欧阳德建经法院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许镪诉称，1.认定事实错误。涉案工程是其个人承包后再转包给第三人欧阳德建的，与原中山市西区格鑫不锈钢工程部（后于2019年12月3日更名为中山市港口镇格鑫不锈钢工程部，以下简称格鑫不锈钢工程部）无关。欧阳德建提供的结算单上系许镪签名而非原格鑫不锈钢工程部盖章。2.适用法律错误。即使涉案工程系由原格鑫不锈钢工程部承接后分包给欧阳德建的，本案也不应适用《广东省工伤保险条例》第九条与第四十条的规定。第一，原格鑫不锈钢工程部与欧阳德建属于业务分包关系，系平等主体之间的业务关系。第二，本案情形显然也不属于《广东省工伤保险条例》第四十条第一款、第二款规定的用人单位的“内部承包”经营情形。第三，《广东省工伤保险条例》第四十条第三款规定的是“建筑工程”活动，而案涉不锈钢工程为装饰工程范围，并非建筑工程。第四，原格鑫不锈钢工程部的经营范围为“承接不锈钢工程、铁艺五金”，即原格鑫不锈钢工程部承接涉案业务，不属于建筑工程领域的非法承包。第五，即使其承接涉案工程后，将安装业务工作交由欧阳德建完成，并按工作成果给付报酬，双方建立的也是承揽合同关系，而不属于非法承包关系。3.欧阳德建的身份是承包人，并非承包人聘用的劳动者。在承包人本人受伤的情形下，不能类推适用《广东省工伤保险条例》第四十条第三款的规定认定工伤。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市人社保障局作出的中人社工认[2019]09255号工伤认定决定书以及省人社保障厅作出的粤人社行复[2020]105号行政复议决定书。2.本案诉讼费用由市人社保障局、省人社保障厅承担。被告市人社保障局辩称，1.认定事实清楚。经调查查明，原格鑫不锈钢工程部的经营者为原告许镪，承接了中山市******的钢结构铁棚及地梁等不锈钢工程后，将其中的钢结构雨棚施工工程分包给第三人欧阳德建，包工不包料。欧阳德建承包后，另外再找了两三名工人到工地做点工，欧阳德建未领有营业执照。6月24日18时50分左右，欧阳德建在工地焊接雨棚梁接口时从梁上摔下受伤。2.适用法律正确。欧阳德建是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，应认定为工伤。根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，由具备用人单位资格的发包方原格鑫不锈钢工程部承担工伤保险责任，依法有据。3.程序合法。4.许镪本身就是原格鑫不锈钢工程部的经营者，即使涉案工程是由许镪个人经手承包，然后再经手转包或分包给欧阳德建，许镪的经手行为系依据职权所实施的民事法律行为，系职务代理，对原格鑫不锈钢工程部发生法律效力；欧阳德建既是涉案工程的承包者，也是涉案工程的劳动者，故原格鑫不锈钢工程部应承担欧阳德建的工伤保险责任。综上，请求法院驳回许镪的全部诉讼请求。被告省人社保障厅辩称，1.程序合法。原告许镪不服被告市人社保障局作出的中人社工认[2019]09255号工伤认定决定书，向其申请行政复议。其依法受理后，市人社保障局提交复议答复。经审查，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的有关规定，于2020年7月14日作出粤人社行复[2020]105号行政复议决定书，并送达给许镪及市人社保障局，程序合法。2.其作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据《广东省工伤保险条例》第九条、第四十条的规定，原格鑫不锈钢工程部承接火炬开发区颐景苑幼儿园钢结构施工工程后，将工程分包给不具备用人资格的第三人欧阳德建，欧阳德建在工作时受伤，市人社保障局于2019年2月20日作出工伤认定决定书，符合上述法律规定，其依法维持。综上，请求法院驳回许镪的诉讼请求。第三人欧阳德建未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，2017年6月24日18时50分左右，欧阳德建在中山市******工地施工时，从高处坠下受伤。事故发生后，欧阳德建被送往中山源田骨科医院治疗，经诊断为：1.左胫骨平台粉碎性骨折；2.右跟骨粉碎性骨折。2017年10月10日，欧阳德建就其受伤向市人社保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、医院诊断证明书、企业机读档案登记资料等。市人社保障局受理后，欧阳德建于2018年8月8日申请变更用人单位为格鑫不锈钢工程部。8月10日，市人社保障局向格鑫不锈钢工程部出具工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书。格鑫不锈钢工程部委托了胡良平处理欧阳德建的受伤事宜。期间，市人社保障局对夏德法、胡良平、欧阳德建进行了调查并制作了调查笔录。夏德法陈述，其是欧阳德建雇请到颐景苑幼儿园工地做焊工工作；2017年6月24日，其与欧阳德建在颐景苑工地施工时，欧阳德建在横梁上进行切割，后横梁断了，欧阳德建就从高处摔下受伤。胡良平陈述，其是格鑫不锈钢工程部的行政，该工程部承接了颐景苑幼儿园的不锈钢工程，主要是做围栏、台凳、雨棚等不锈钢方面的设施；由于人手不足，就雇请工人或分包给其他工人做，欧阳德建承包了不锈钢雨棚工程，欧阳德建没有办理营业执照；材料由工程部提供，工具由欧阳德建自己负责，如果缺工具，也可以在工程部拿。欧阳德建陈述，许镪承包了颐景苑幼儿园装修工程的钢结构安装工作，许镪雇请其在该工地做焊工；事发当天，其站在横梁上进行切割作业时，因横梁断了致使其摔倒受伤；其雇请了夏德法、夏礼文工作。2018年11月15日，市人社保障局作出中人社工认[2018]13483号认定工伤决定书，后因部分事实需要进一步调查而由其自行撤销了该认定工伤决定书。2019年12月25日，市人社保障局经补充调查后，作出中人社工认[2019]09255号工伤认定决定书，认为欧阳德建是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，应当认定为工伤，根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，格鑫不锈钢工程部承担工伤保险责任，遂决定认定欧阳德建于2017年6月24日18时50分左右在中山市******工地受到的事故伤害为工伤。许镪不服，向省人社保障厅提出行政复议。省人社保障厅经受理、审查，于2020年7月14日作出粤人社行复[2020]105号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的上述工伤认定决定书。许镪仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，格鑫不锈钢工程部是个体工商户，经营者为许镪，该工程部于2019年12月4日将机构名称“中山市西区格鑫不锈钢工程部”变更登记为“中山市港口镇格鑫不锈钢工程部”，该工程部于2020年4月9日注销登记。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，许镪是字号为格鑫不锈钢工程部的个体工商户的经营者。根据市人社保障局对夏德法、胡良平、欧阳德建的调查笔录，结合企业机读档案登记资料等证据，可以相互印证证明原格鑫不锈钢工程部承接了中山市******工地的钢结构安装工程，后将不锈钢雨棚工程分包给不具备用人资格的欧阳德建，欧阳德建与其本人雇请的员工一起在工地工作，欧阳德建于2017年6月24日在工作过程中从高处摔下受伤。据此，虽然许镪具体安排承包事宜，但因其为个体工商户格鑫不锈钢工程部的经营者，故市人社保障局认定格鑫不锈钢工程部承接了涉案工程，并无不妥。欧阳德建虽为承包者，但其也参与具体施工，故其也是劳动者。现市人社保障局认为欧阳德建是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，认定事实清楚，证据确凿充分。因原格鑫不锈钢工程部是合法的用工主体，而欧阳德建没有办理工商营业登记，根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，欧阳德建的工伤保险责任依法应由原格鑫不锈钢工程部承担。因此，市人社保障局于2019年12月25日作出中人社工认[2019]09255号工伤认定决定书，认定欧阳德建于2017年6月24日18时50分左右在中山市******工地受到的事故伤害为工伤，且由原格鑫不锈钢工程部承担欧阳德建的工伤保险责任，并无不当。2020年4月9日，格鑫不锈钢工程部注销登记。许镪于2020年5月向省人社保障厅申请行政复议。省人社保障厅经受理、审查，于2020年7月14日作出的粤人社行复[2020]105号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的前述工伤认定决定，程序合法，结果正确。综上所述，许镪要求撤销市人社保障局作出的中人社工认[2019]09255号工伤认定决定书以及撤销省人社保障厅作出的粤人社行复[2020]105号行政复议决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告许镪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告许镪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  刘卓瑜人民陪审员  梅胜兴二〇二〇年十二月七日书 记 员  吴 禹杨慧娴