吉林省梅河口市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0581刑初366号 公诉机关吉林省梅河口市人民检察院。 被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司，统一社会信用代码91220581356847448Q，住所地吉林省梅河口市杏岭镇永长村，法定代表人张佩宏。 诉讼代表人崔轮新，男，汉族，1973年10月9日出生，梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司后勤管理。 被告人张振杰，男，汉族，1963年7月2日出生，大学文化，梅河口中城银信光伏农业科技有限公司总经理，户籍所在地梅河口市，现住梅河口市，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年12月5日被通化市公安局医药高新技术产业开发区分局取保候审，经本院决定，于2020年11月17日被继续取保候审。 吉林省梅河口市人民检察院以梅检一部刑诉〔2020〕352号起诉书指控被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司（以下简称中城公司）、被告人张振杰犯非法占用农用地罪，于2020年11月17日向本院提起公诉。本院审查后，于同日立案，依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。吉林省梅河口市人民检察院指派检察员董春伟出庭支持公诉。被告单位中城公司诉讼代表人崔轮新、被告人张振杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 吉林省梅河口市人民检察院指控： 2015年8月27日，被告人张振杰与他人在梅河口市杏岭镇永长村注册成立中城公司，张振杰任总经理，该公司在梅河口市杏岭镇建设25MW光伏发电项目，该项目由张振杰负责。2016年1月，梅河口中城银信公司承包梅河口市杏岭镇永长村山林1589亩，用于建设光伏发电项目。根据国家光伏发电补贴相关政策，在2017年6月30日之前光伏发电项目完工、并网发电，比2017年6月30日之后项目完工、并网发电补贴比例大，张振杰为了公司多获得补贴利益，在未办理占用林地手续的情况下，进行光伏项目建设，改变林地用途，并造成所占林地大量毁坏，经测量该林地面积19492平方米（折合29.2亩）。2017年10月，吉林省林业厅对梅河口市森林资源管理情况检查过程中发现该公司存在非法占用林地情况，将该情况反馈给梅河口市林业局。被告人张振杰为了公司及本人逃避刑事处罚，安排公司助理彭某伪造6份虚假工程承包合同，并找来巩振林、李云中、张春有、王德胜、连厚义、韩兴龙等6人分别在6份虚假合同上签字，让巩振林等6人承担非法占用林地的事实。2018年1月16日梅河口市林业局对巩振林等6人作出行政处罚，该6人行政罚款共计194922元由梅河口市中城银信公司支付给梅河口市林业杏岭林业工作站，2018年2月1日梅河口市中城银信公司向梅河口市森林公安大队交纳行政罚款179439.7元。2019年11月27日吉林省公安厅指定通化市公安局医药高新技术产业开发区分局立案侦查中城公司涉嫌非法占用农用地等犯罪案件。通化市公安局医药高新技术产业开发区分局侦查终结，以张振杰涉嫌非法占用农用地罪于2020年10月21日移送本院审查起诉。 公诉机关针对上述指控的事实提供如下证据：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述及辩解；4.辨认笔录。并认为，被告单位中城公司、被告人张振杰违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，被告单位、被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张振杰到案后，如实供述自己罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告单位梅河口中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。 经本院审理查明的事实与公诉机关指控的事实基本一致。 另，2020年11月30日，在本院组织下，被告单位中城公司、被告人张振杰与梅河口市杏岭镇自然资源与林业站签订《看护协议》。 被告单位中城公司、被告人张振杰对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及证据在开庭审理过程中均无异议，量刑建议亦无异议，且自愿认罪认罚。 上述事实，有由公诉机关提供，并经庭审举证、质证的如下证据予以证实： 1.书证： （1）吉林省公安厅指定管辖决定书，证明案件来源。 （2）受案登记表、立案决定书、取保候审等法律手续，证明本案程序合法。 （3）寄住人口详细信息，证明张振杰自然情况。 （4）前科劣迹查询，证明张振杰无违法犯罪。 （5）说明，证明梅河口市案件监督管理室于2020年10月13日收到通化市公安局医药高新技术产业开发区分局刚伟男、村联霖移送关于梅河口市杏岭镇林业站工作人员涉及违纪问题线索一件。 （6）承包合同书、转包协议书，证明梅河口市杏岭镇永长村村民委会与中城公司于2016年1月1日签订的合同，关于承包土地面积及费用，42年，共1589亩，238.35万元。 （7）工程合同书，证明中城公司与巩振林、李云中、韩兴龙、连厚义、张春有签订的（201702），该合同为虚假的合同。 （8）中城银信发电项目审批材料，证明吉林省林业厅、梅河口市政府、梅河口市林业局同意项目建设。 （9）光伏发电项目批文，证明吉林省能源局、梅河口市发改局对发电项目建设的批复同意建设。 （10）缴款手续（公司账目走账凭证、账目、罚款手续），证明中城公司因擅自改变林地用途，于2018年1月16日被梅河口市森林公安大队罚款179439.7元；巩振林等六人因擅自改变林地用途，于2018年2月1日被梅河口市杏岭林业工作站罚款194922元（该款由中城公司支付）。 （11）聘任职务通知，证明2017年9月12日张振杰为公司常务副总经理，2018年3月9日张振杰为公司总经理。 （12）梅河口市林业局林政科说明，证明中城公司非法占用林地案件，梅河口市森林公安大队和杏岭林业工作站已经分别对中城公司及违法行为人依法进行了行政处罚。违法地块已陆续进行了补植。 （13）梅河口市杏岭林业站情况说明，证明2018年4月，在杏岭林业工作站的监督指导下对林光互补项目区的林地进行了全面补植，由于2018年春季严重干旱成活率仅在60%左右。2019年4月份，在林业站督促中城银信对项目区进行补植，中城银信在春季和雨季共补植了树苗大约9万株。 （14）梅河口市2019年森林督查年度汇报，证明中城公司光伏项目（59、60图斑）违法使用林地分别为4.9743公顷和7.8467公顷，合计12.821公顷。 （15）吉林省林业厅关于森林管理情况检查的通知。 （16）梅河口市森林公安大队关于中城公司案件的情况说明，证明中城公司在合法审批范围外占用林地用于其它活动面积8.9675亩，折合5981.3225平方米，已构成改变林地用途的违法行为,并限期改变林地用途地块恢复原状。经验收,中城公司已将改变林地用途地块栽植树木进行恢复。 （17）中城公司占用林地平面图，证明项目实地占地面积77.9亩 （18）梅河口市森林公安综合材料，证明中城公司光伏项目擅自改变林地超8.9675亩，罚金179439.7元。 （19）中城公司光伏发电项目光伏区EPC总承包合同（承包人：四川长园工程勘察设计有限公司，2017年6月、2017年9月）、项目施工合同（承包人宋天宝，2017年4月、2016年7月）、项目施工合同（承包人：孙永良，2017年4月、2017年3月、2016年7月） （20）林业局行政处罚卷宗，证明对张春有擅自改变林地用途3112.2平方米，处罚31122元，并限期恢复原状。 （21）林业局行政处罚卷宗，证明对连厚义擅自改变林地用途3276㎡，处罚32760元，并限期恢复原状。 （22）林业局行政处罚卷宗，证明对韩兴龙擅自改变林地用途3276㎡，处罚32760元，并限期恢复原状。 （23）林业局行政处罚卷宗，证明对巩振林擅自改变林地用途3276㎡，处罚32760元，并限期恢复原状。 （24）林业局行政处罚卷宗，证明对李云中擅自改变林地用途3276㎡，处罚32760元，并限期恢复原状。 （25）林业局行政处罚卷宗，证明对王德胜擅自改变林地用途3276㎡，处罚32760元，并限期恢复原状。 （26）吉林省发展和改革委员会文件，证明建设地址：梅河口市杏岭镇；建设2.5兆瓦光伏发电电站。 （27）中城公司营业执照，证明公司性质，法定代表人，成立日期。 2.证人证言： （1）彭某证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （2）张佩宏证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （3）王德胜证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （4）潘义证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （5）刁福伟证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （6）巩振林证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （7）韩兴龙证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （8）姜云成证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （9）连厚义证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （10）鲁中金证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （11）宋清峰证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （12）孙守富证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （13）房连峰证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （14）孙立新证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （15）王立民证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （16）李学臣证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 （17）陈世英证言，证实中城公司非法占用农用地的犯罪事实。 3.被告人的供述与辩解： 被告人供述其与中城公司非法占用农用地的犯罪事实，并认罪认罚。 4.辨认笔录 彭某辨认出孙立新、房连峰、王力民为现场测量面积的林业站工作人员，孙守富为杏岭镇林业站站长。 5.关于梅河口市中城公司光伏项目区情况说明，证明大部分地是公益林，小部分是商品林。到底多少算不出来。证明国家公益林属于特种林，5亩达到立案标准，犯罪严重程度不同。 上述证据来源合法、客观真实，与本案相关联，且被告单位中城公司、被告人张振杰在开庭审理过程中均无异议，予以确认。 本院认为，被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰违反国家土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地损毁，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人张振杰经传唤到案后能够如实供述犯罪事实，系坦白，依法对其从轻处罚。被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰在审查起诉阶段签署认罪认罚具结书，在审理过程中认罪悔罪态度较好，且已全额缴纳了行政处罚罚款，可酌情从轻处罚。社区矫正部门同意接收被告人张振杰进行社区矫正。案涉被损毁林地现已复绿补种，且被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰与梅河口市杏岭镇自然资源与林业站签订《看护协议》，自愿在缓刑考验期内对梅河口市××区内29.2亩补种的林地进行看护。本院认为公诉机关对梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司提出判处罚金十万元，对被告人张振杰提出判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金两万元的量刑建议合理得当，予以采纳。综上，根据被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰的犯罪事实、性质、情节、认罪、悔罪态度以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第五十二条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一项之规定，判决如下： 一、被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币十万元（已行政处罚完毕）。 二、被告人张振杰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金两万元。（已缴纳） （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 三、责令被告单位梅河口市中城银信光伏农业科技有限公司、被告人张振杰于张振杰缓刑考验期限内对梅河口市杏岭镇永长村林光互补区内29.2亩林地按照林业部门的植种要求和成活率标准进行看护，并不得再作为建设用地使用。 被告人张振杰在社区矫正中，应遵守法律、行政法规和执行机关的各种规定，服从监督管理，积极履责，做一名有益于社会的人。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审判员  孙忠武 二〇二〇年十二月七日 书记员  韩祎琳