安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1150号 上诉人（一审被告）青阳县人民政府，住所地安徽省青阳县九华西路**，统一社会信用代码11341823003291288H。 法定代表人巩文生，该县县长。 委托代理人盛守凯，该县司法局副局长。 委托代理人孙昌伟，安徽安贵律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）丁双美，女，1982年3月7日出生，汉族，住安徽省青阳县。 委托代理人朱恒，安徽金亚太律师事务所律师。 委托代理人鲍磊，安徽金亚太律师事务所律师。 一审第三人陈龙，男，1977年2月9日出生，汉族，住安徽省青阳县。 青阳县人民政府因丁双美诉其不履行法定职责一案，不服安徽省池州市中级人民法院（2020）皖17行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 丁双美在一审中诉称：2013年开始其租用陈龙位于青阳县××城镇富阳××段房屋经营正餐服务，对房屋进行装修、装饰用于经营。2019年3月27日青阳县人民政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对原告用于经营的房屋进行征收。同时发布的《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》规定，对因征收行为而造成的装修及附属物损失、临时安置损失、搬迁费损失、停产停业损失等对房屋所有权人给予补偿，未对其进行补偿安置。房屋被公告征收后，其多次向青阳县人民政府陈情事实，也和房屋出租方协商搬离事宜，但青阳县人民政府及房屋出租方均对其损失不同意进行合理补偿。请求：一、确认青阳县人民政府未依法给予其征收安置补偿的行政不作为行为违法，并责令青阳县人民政府限期给予其征收安置补偿；二、请求对青阳县人民政府作出的《青阳县“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的合法性进行审查；三、本案的诉讼费用由青阳县人民政府承担。 一审法院经审理查明：原告丁双美承租第三人陈龙所有的位于青阳县××镇富阳××段陈香宾馆一层两间门面房，合法取得营业执照经营小餐馆多年，租赁合同一年一签。与房主签订的2018年5月至2019年5月一年的合同到期后又续签了一年的合同至2020年5月1日，因政府已公告征收，双方约定先交半年房租。合同中违约责任约定“如政府部门规划拆迁房屋，双方可免责，租金以实际租期为准。”为进一步优化城市空间结构，提升城市整体品质，改善群众居住条件，2019年3月27日被告青阳县人民政府发布《关于国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对县城区“三角洲”及周边地块城改（棚改）工程项目规划红线范围内国有土地上房屋等附属物实施征收。该公告规定征收签约期限：自2019年3月27日起至2019年5月31日止。第三人所有的房屋在征收红线范围内。在签约期限内原告等承租户多次向被告征收部门征收组人员及县政府分管领导要求对承租户的停产停业等损失给予合理补偿，被告均以承租人与征收补偿无关为由拒绝。原告因此起诉。 另查明：李风英等十一人就本案所涉“三角洲”地;地块国有土地上房屋征收决定提起诉讼院于2019年12月13日作出（2019）皖17行初43号行政判决，安徽省高级人民法院已于2020年4月7日作出（2020）皖行终210号行政判决，维持本院（2019）皖17行初43号行政判决。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（简称被征收人）给予公平补偿。第十七条规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。根据上述规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，因征收给承租人造成的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收行为之间存在利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，原告丁双美租赁陈龙所有的两间门面房经营小餐馆多年，现该房屋被征收，原告客观上存在停产停业等相关损失，作为承租人原告有权要求被告给予其合理补偿。原告要求其履行相应的补偿职责的请求应予以支持。根据原告与第三人的房屋租赁合同约定，因政府征收而导致合同不能履行，双方均不构成违约，对因此造成原告相应的财产损失第三人不承担责任，原告因此受到的损失无法依据双方的租赁合同向第三人主张。而被告的征收行为不但导致被征收房屋所有权发生转移，并且将随着征收工作的推进最终导致房屋的灭失，原告不能继续经营产生的收益等损失只能向被告主张。从被告行政征收的角度来考量，无补偿则无征收，被告对在其征收行为中实际确有损失的原告负有当然的补偿义务。且原告与第三人的租赁合同也未约定由第三人代原告向征收人主张相关的损失补偿，因此被告及第三人认为原告应依据原告与第三人之间的租赁合同平衡解决相关损失的抗辩理由不能成立。关于原告要求对本次征收决定所附补偿安置方案合法性进行审查的诉讼请求，因该院（2019）皖17行初43号行政判决已经安徽省高级人民法院二审判决维持而发生法律效力，本案无须对其该诉求进行审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：一、责令被告青阳县人民政府于本判决生效后六十日内对原告丁双美履行征收补偿职责；二、驳回原告丁双美其他诉讼请求。案件受理费50元，由青阳县人民政府承担。 青阳县人民政府上诉称：其对第三人的房屋尚未实际征收，亦未作出补偿决定，丁双美仍占有租赁房屋，不具备原告资格；现行的法律、法规、规章并未规定其作出房屋征收决定即对承租人负有补偿法定职责，其不存在任何不履行法定补偿职责的情形。请求撤销一审判决，改判驳回丁双美的诉讼请求。 丁双美、陈龙未向本院提交书面答辩及陈述意见。 丁双美向一审法院提交了以下证据：1、租房协议、房租收据、个体工商户营业执照复印件，证明其租用拆迁区域的房屋用于生产经营，主体资格适格；2、青阳县人民政府青政房征字[2019]1号文件《青阳县人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》及附件复印件，证明青阳县人民政府于2019年3月27日对其承租的房屋进行征收以及就征收房屋进行补偿，未对其应得份额予以明确；3、传票及起诉状，证明本案第三人与其存在房屋租赁关系；4、请求落实承租户拆迁补偿的申请，证明2019年6月3日其申请请求青阳县人民政府商谈关于拆迁补偿事宜，政府均以房屋出租方与承租方双方协商解决为由，拒绝给予其相应的补偿，并未给予书面答复；5、测量材料，证明被告已经委托铜陵华城房地产评估有限责任公司对于承租房屋进行了测量并予以记录，显示其户的装修装饰损失为36076.6元。 青阳县人民政府向一审法院提交了以下证据：1、（2019）皖17行初43号行政判决书，证明涉案征收补偿安置方案的合法性已经生效判决确认；2、（2019）皖1723民初1813号民事判决书，证明类似情形已有相应的民事判决，承租人与出租人之间围绕房屋租赁以及租赁合同提前终止等这些事项所产生的权利义务关系，完全可以而且应当通过民事诉讼程序来解决。 一审第三人陈龙向一审法院提交了以下证据：身份证及陈香宾馆房产证，证明所有权人陈龙对房产依法享有直接支配和排他权。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院另查明：自2013年开始丁双美承租第三人陈龙所有的位于青阳县××镇富阳××段陈香宾馆一层两间门面房，用于经营小餐馆，租赁合同与陈龙母亲张先芝一年一签。2019年5月1日丁双美又与陈龙母亲张先芝续签了一年的租赁合同至2020年5月1日，预交了半年房租。 本院认为，本案的争议焦点为：青阳县人民政府对丁双美是否负有征收补偿职责。围绕该争议焦点，本院综合评判如下： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条的规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及用于经营的房屋被征收的情况，因征收给承租人造成的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收行为之间存在利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，青阳县人民政府于2019年3月27日作出房屋征收决定，并在政府网站及被征收范围内发布征收公告，丁双美与被征收人签订的租赁合同届满时间是2020年5月1日。因青阳县人民政府发布征收公告时丁双美签订的租赁合同期限尚未届满，丁双美作为承租人有权要求征收人给予补偿，故一审判决青阳县人民政府对丁双美履行征收补偿职责并无不当。至于如何补偿，青阳县人民政府应在查明征收行为给承租人造成实际损失的基础上，结合补偿方案合理确定补偿数额。 综上，青阳县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青阳县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十二月八日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。