江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏06行终599号 上诉人（原审原告）徐某等17人（具体名单附后）。 诉讼代表人徐某，男，1951年7月12日生，××族，现住南通市通州区。 被上诉人（原审被告）南通市自然资源和规划局，住所地南通市崇川区工农南路**。 法定代表人魏钦稳，局长。 应诉负责人姚建华，副调研员。 委托代理人张卫东，南通市通州自然资源和规划局副局长。 委托代理人张家楠，江苏金平川律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）南通市通州区石港供销社有限责任公司，住，住所地南通市通州区石港镇石北村/div> 法定代表人吴建坤，董事长。 委托代理人高彬，江苏江花律师事务所律师。 原审第三人南通市通州区石港镇人民政府，住，住所地南通市通州区石港镇渔湾中路**/div> 法定代表人王冬，镇长。 应诉负责人顾朱剑，党委委员。 委托代理人李华，江苏友诚（南通）律师事务所律师。 委托代理人邱银银，北京市盈科（南通）律师事务所律师。 上诉人徐某等17人因房屋行政登记一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2020）苏0691行初291号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，1989年5月31日，原南通县石港供销合作社就坐落于石港镇南大街的房屋向原通州县房屋产权监理所申报自管房屋所有权登记，原通州县房屋产权监理所经审核准予发证，原南通县石港供销合作社于1990年4月24日领取了通石字第×××、×××号房屋所有权证。通石字第×××号证载所有权人为南通县石港供销合作社，房屋所有权性质为集体，房屋坐落于石港镇××路××号，房屋共有15幢。通石字第×××号证载所有权人为南通县石港供销合作社，房屋所有权性质为集体，房屋坐落于石港镇××路××号，房屋共有3幢。因上述18幢房屋中的14幢房屋被拆除，2001年8月5日，原通州市石港供销社有限责任公司申请产权变更登记。2001年8月28日，原通州市房屋产权监理所经审查颁发通房权证石港字第(01)×××32号房屋所有权证，证载4幢房屋所有权人为该公司，房屋坐落于石港镇××路××号。 上世纪90年代，原通州市石港供销合作社为配合旧城改造申请建造职工集资楼两幢，1999年原通州市计划与经济委员会批复同意原通州市石港供销合作社新建职工集资住宅楼两幢，资金来源为职工集资。原通州市石港供销合作社与职工签订职工集资建房协议后着手建造住宅楼并领取了建设工程规划许可证。2011年6月16日，通州区人民政府就原通州市石港供销合作社集资房产权证办理问题进行专题会商并形成第45次会议纪要。会议认为，集资房产权证申领属历史遗留问题，应本着尊重历史、实事求是的原则予以妥善解决。随后，原通州市石港供销合作社按照会议精神向相关部门提交集资建房及确权审批表，徐某等人在审批表名单中。2011年后，徐某等17人相继办理了职工集资楼房权证。徐某等17人因认为通房权证石港字第(01)×××32号房屋所有权证系违法办理，侵犯其生命财产安全及通风、采光、通行等合法权益，请求一审法院予以撤销。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。除行政行为的相对人外，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。人民法院对行政行为的合法性进行评价，主要依据行政行为作出时的事实和法律状态，一般不受事后变化的事实等影响。因而，公民、法人或者其他组织主张的权益，应当是行政机关在作出行政行为时需要考虑的权益，除法律另有规定外，事后形成权益的当事人或者已经丧失权益的当事人与行政行为不具有利害关系。 本案中，徐某等17人要求撤销通房权证石港字第(01)×××32号房权证，该证是对该公司此前房屋产权登记所作的变更登记，而徐某等17人通过集资建房在此后获得相应产证时已清楚案涉房屋的位置及现状。因此，徐某等17人因集资建房而成为案涉不动产相邻权人后享有的相邻权，属于事后形成的权益，不是原颁证机关在办理房屋初始登记时需要考虑的因素。案涉房权证的颁发亦未侵害徐某等人的合法权益，故徐某等17人与被诉颁证行为不具有利害关系，其以相邻权益受到侵犯而提起诉讼，不具有原告主体资格。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定驳回徐某等17人的起诉。 徐某等17人不服，向本院提起上诉称，1.南通市自然资源和规划局在颁发被诉产权证时未作详尽审查的义务，所依据的材料存在虚假，未考虑到被登记房屋对徐某等人相邻权所造成的影响，显属违法。2.一审法院未经开庭审理迳行驳回徐某等人的起诉，剥夺了徐某等人的辩论权利。请求撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉请。 被上诉人南通市自然资源和规划局辩称，案涉登记行为发生在2001年8月28日，上诉人取得职工集资楼相应物权的时间是2012年。上诉人对案涉登记房屋相邻权取得时间在案涉登记行为之后，并非被上诉人在作出案涉登记时需要考虑的因素。因此，案涉登记行为与上诉人无利害关系，其不具有原告主体资格。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人南通市通州区石港供销社有限责任公司同意南通市自然资源和规划局的答辩意见。同时认为，徐某曾就案涉所有权证提起过相似诉讼，人民法院已裁定不予受理。 原审第三人南通市通州区石港镇人民政府同意南通市自然资源和规划局的答辩意见。同时认为，一审法院将南通市通州区石港镇人民政府列为本案第三人有失妥当。 本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。 本院另查明，被诉通房权证石港字第(01)×××32号房权证中有一幢房屋位于徐某等人所有的两幢集资楼住宅中间，与其中一幢集资楼相距较近。徐某因对被诉房权证不服曾向如东县人民法院提起诉讼，请求撤销通房权证石港字第(01)×××32号房权证。该案经一、二审审查后，以徐某与被诉颁证行为不具有利害关系为由裁定不予受理。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有法律上的利害关系是公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的条件之一。本案中，上诉人徐某等17人提起诉讼是认为被诉房权证所涉房屋影响其通风、采光及消防安全等权利，上诉人徐某等17人所主张的上述权利并非南通市自然资源和规划局在颁发房屋所有权证时所应当保护和考虑的利益，上诉人徐某等17人与被诉颁证行为不具有行政法上的利害关系，所提本案诉讼不符合行政诉讼的受理条件。事实上，徐某为此单独提起的行政诉讼，人民法院已经作出不予受理的裁定。一审法院以此为由裁定驳回上诉人徐某等17人的起诉并无不当，本院应予维持。一审法院经询问当事人后，未经开庭审理迳行作出驳回起诉裁定符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，审理程序并不存在违法之处。但一审法院将与本案处理无利害关系的南通市通州区石港镇人民政府列为本案第三人缺乏法律依据，本院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审 判 长 刘海燕 审 判 员 刘羽梅 审 判 员 郁 娟 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 冯禹源 书 记 员 陆 颖 附：1、上诉人名单 上诉人（原审原告）徐某，男，1951年7月12日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）王某1，男，1958年2月1日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼平房。 上诉人（原审原告）胥某，男，1948年6月22日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）徐某2，男，1944年12月9日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）吴某1，男，1959年11月17日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××新村××号楼××室，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）沈某，男，1960年7月15日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）陈某，女，1987年7月30日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）成某，女，1960年4月22日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）时某，女，1953年9月7日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）俞某，男，1943年9月2日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼东侧平房。 上诉人（原审原告）金某，男，1970年12月30日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××居××组××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）王某2，男，1962年3月5日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××村××组××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）戴某，男，1962年10月28日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××村××组××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）张某1，女，1970年3月29日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）季某，女，1971年1月12日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××路××号楼××室，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）张某2，女，1950年7月28日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××巷××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 上诉人（原审原告）吴某2，男，1968年8月12日生，××族，户籍地南通市通州区石港镇××村××组××号，现住南通市通州区石港镇××路××楼××幢××室。 2、本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；