湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行终219号上诉人（原审原告）唐贤兵，男，生于1973年7月21日，汉族，电焊工，住湖北省巴东县。委托诉讼代理人张远林（系唐贤兵之弟），生于1981年7月26日，汉族，厨师，住湖北省巴东县。被上诉人（原审被告）巴东县公安局，住所地：湖北省巴东县信陵镇朝阳路**。统一社会信用代码：114228230114788866。法定代表人皮剑飞，局长。上诉人唐贤兵行政赔偿一案，不服巴东县人民法院（2020）鄂2823行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。因当事人没有提出新的理由、新的证据，本院经调查、询问、阅卷，认为不需要开庭审理。现已审理终结。原审法院经审理查明，唐贤兵与秦向青原系夫妻关系。2017年2月22日17时许，唐贤兵因琐事与秦向青发生口角，因话不投机，唐贤兵与其岳父秦祖金发生抓扯，抓扯过程中，唐贤兵头面颈部被开水烫伤。事发后，唐贤兵和秦向青分别向巴东县公安局水布垭派出所和110报警。水布垭派出所接警后安排民警施朝艺等到现场处警，民警施朝艺立即与水布垭镇石门台村委会书记苏家虎联系，通知其先行到现场查看情况并做好稳控工作，民警随后赶到现场。苏家虎接到电话后与村调解委主任马永猛赶到现场，听取双方陈述情况后，因发现唐贤兵面颈部有烫伤，随即联系车辆与秦祖金、秦向青商议后由秦祖金陪同唐贤兵前往水布垭卫生院治疗。此后，苏家虎给施朝艺电话反馈情况称唐贤兵系家庭矛盾，唐贤兵被烫伤，已请车将唐贤兵送医院治疗，因当事人不在家，不需要到现场处警了。正赶往路途中的处警民警施朝艺等接此电话后便返回派出所。2017年2月23日，唐贤兵因伤情严重在秦向青的陪同下转入恩施州民族医院治疗，水布垭派出所办案民警便传唤秦祖金，对其进行了询问，秦祖金称系家庭矛盾，请求派出所协调解决。2017年3月6日，唐贤兵治疗出院。2017年3月8日，唐贤兵、秦祖金均申请水布垭派出所对家庭纠纷作调解处理，当日水布垭派出所民警前往唐贤兵和秦祖金家中依法组织双方进行调解，并达成调解协议：一、秦祖金一次性赔偿唐贤兵医疗费、护理费、营养费等一切费用共计1800元；二、秦祖金、唐贤兵互相放弃追究对方的法律责任，双方再无任何权利义务关系；三、唐贤兵、秦祖金以后不得再发生纠纷，否则将依法处理；四、秦祖金的伤情自行负责；五、此协议系双方真实意思表达，双方签字捺印即生效。唐贤兵、秦祖金作为当事人在该协议上签字确认，秦向青以证人身份在协议上签字，秦祖金并按调解协议约定给唐贤兵支付了赔偿款。2017年5月25日，巴东县公安局委托湖北巴东楚峡法医司法鉴定所对唐贤兵的损伤程度进行鉴定，同年5月26日湖北巴东楚峡法医司法鉴定所作出【2017】法医鉴字第131号司法鉴定意见书，鉴定唐贤兵损伤程度属轻伤二级。秦向青对唐贤兵的鉴定意见提出异议，申请重新鉴定，巴东县公安局委托湖北同济法医学司法鉴定中心对唐贤兵的损伤程度重新鉴定，湖北同济法医学司法鉴定中心于2019年5月6日作出﹝2019﹞临鉴字第0386号司法鉴定意见书，鉴定唐贤兵损伤程度为轻微伤。2017年3月18日、3月27日唐贤兵分别向巴东县信访局、湖北省阳光信访平台反映其被岳父秦祖金和妻子烫伤后，公安机关未处警、未按程序办理，要求领导公正解答和处理。2017年6月5日,巴东县公安局作出巴公文﹝2017﹞67号《关于对唐贤兵信访事项答复意见书》。此后，唐贤兵针对公安机关履职不到位等问题进行投诉，巴东县公安局作出巴公文﹝2017﹞138号答复意见，唐贤兵不服，向恩施州公安局申请复查，恩施州公安局作出恩施州公（信）字﹝2018﹞3号信访事项复查答复意见书。唐贤兵仍不服，向湖北省公安厅申请复核，湖北省公安厅于2018年4月3日作出鄂公（信访）复核字﹝2018﹞2号复核信访事项答复意见书，认定巴东县公安局水布垭派出所民警在处理唐贤兵被烫伤警情时，未按要求到达现场，及时固定相关证据，存在接处警不规范问题。2018年5月18日，唐贤兵要求巴东县公安局依纪处理水布垭派出所民警在处理其被烫伤警情不规范问题。2018年7月9日,巴东县公安局作出巴公文﹝2018﹞118号《关于水布垭镇唐贤兵信访事项调查处理回复报告》，依纪对相关人员进行了约谈。至此，唐贤兵认为水布垭派出所履职尽责不到位，没有及时固定证据，给其造成了损失，应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定进行赔偿，再次向巴东县公安局、恩施州公安局提出信访，2019年12月31日恩施州公安局作出（信）复查字﹝2019﹞3号复查答复意见，告知其针对赔偿请求应依法向巴东县公安局提出申请。2020年4月1日，唐贤兵向巴东县公安局提出行政赔偿申请，巴东县公安局根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第（三）项及第二款的规定，于2020年4月20日作出巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，驳回其赔偿申请。唐贤兵不服，提起行政诉讼，请求撤销巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号《行政赔偿申请驳回决定书》，判令巴东县公安局赔偿唐贤兵损失228794.69元。原审法院另查明，2018年3月15日，秦向青向巴东县人民法院提起离婚诉讼，巴东县人民法院作出（2018）鄂2823民初870号民事判决书，判决准予秦向青与唐贤兵离婚。唐贤兵不服提起上诉，恩施州中级人民法院于2018年7月10日作出（2018）鄂28民终1378号民事判决，维持原判。2018年7月26日，唐贤兵向法院提起民事诉讼，要求撤销其与秦向青、秦祖金签订的调解协议书，并要求秦向青、秦祖金赔偿各项经济损失210180元。巴东县人民法院作出（2018）鄂2823民初2618号民事判决书，认定双方签订的调解协议有效，判决驳回其诉讼请求。唐贤兵不服提起上诉，恩施州中级人民法院于2018年12月21日作出（2018）鄂28民终2481号民事判决，维持原判。原审法院认为,巴东县公安局作为国家公安部门，根据《中华人民共和国人民警察法》规定，在接到辖区内唐贤兵、秦向青报警的警情后，负有法定的出警、救助义务，但巴东县公安局并未以积极的方式履行相应的职责即在接到报警后并未及时出警，其行为存在接处警不规范问题。唐贤兵因与秦向青发生口角，进而与秦祖金发生抓扯，在抓扯过程中唐贤兵被开水烫伤，该事实有充分的证据予以证实，足以认定。巴东县公安局水布垭派出所民警在接到唐贤兵被烫伤的警情后，虽然未及时出警，但是及时通知了村委会干部先行到现场处置稳控，村干部到现场发现唐贤兵受伤后，积极安排唐贤兵到医院治疗，唐贤兵的人身权并未继续受到损害，同时唐贤兵与秦祖金经公安机关组织调解达成了调解协议，而且秦祖金已按调解协议约定给唐贤兵支付了全部赔偿款。因此，巴东县公安局接警后不及时出警的行为与唐贤兵的损害结果不具有因果关系，也未影响唐贤兵取得民事赔偿的合法权益。现唐贤兵主张因巴东县公安局不及时出警导致其向秦向青索赔没有证据，而要求巴东县公安局赔偿其损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，巴东县公安局在行使职权过程中，未有造成唐贤兵合法权益受到损害，故唐贤兵的赔偿请求缺乏事实依据和法律依据，巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书事实清楚、程序合法、处理正确，依法应予维持。综上所述，唐贤兵起诉要求撤销巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书，并要求巴东县公安局进行国家赔偿的请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条的规定，判决驳回唐贤兵的诉讼请求。案件受理费50元，由唐贤兵负担。唐贤兵上诉称，由于公安机关未出警，对于秦向青的伤害行为没有有力的现场证据予以定性，故唐贤兵的损害赔偿应由公安机关承担。唐贤兵认为原审判决认定的证据真实，但认定的部分事实和判决不真实、不公正。唐贤兵被秦向青和秦祖金共同致伤。村民自治组织在本案中是协助上级机关办案和保护现场，没有执法权。唐贤兵在督察询问时明确提出唐贤兵被秦向青和秦祖金共同致伤。原审判决未认定秦向青的侵权行为，也未对秦向青是否侵权加以说明。请求撤销原判，改判支持其一审诉讼请求。巴东县公安局二审期间答辩称，没有证据证实唐贤兵受伤系秦向青和秦祖金共同所致，公安机关存在的执法不当不属于国际案赔偿的范围。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，因2017年5月26日湖北巴东楚峡法医司法鉴定所出具司法鉴定意见书中鉴定唐贤兵损伤程度属轻伤二级，巴东县公安局于2017年6月8日作出巴公（水）立字[2017]309号《立案决定书》，决定“对2017.02.22唐贤兵被故意伤害案立案侦查”。巴东县公安局依法对案件当事人及证人进行了询问，勘验现场，调取相关证据。巴东县公安局在侦查过程中查明唐贤兵左额部的瘢痕系幼年受伤所致，委托湖北同济法医学司法鉴定中心对唐贤兵的损伤程度重新鉴定。该鉴定中心于2019年5月6日作出﹝2019﹞临鉴字第0386号司法鉴定意见书，其中载明唐贤兵受伤当天的电子伤情照片显示其“左额部灰白条状瘢痕形成，周围可见色素沉着区，为陈旧性损伤表现”。在对该左额部陈旧性瘢痕不予评定损伤程度的前提下，鉴定意见为唐贤兵的损伤程度为轻微伤。2019年5月27日，巴东县公安局作出巴公（水）撤案字[2019]24号《撤销案件决定书》，认为该案“未达到轻伤以上伤情，情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪”，决定撤销此案。本院认为，唐贤兵烫伤在前，报警在后，唐贤兵的伤情并非巴东县公安局的工作人员所致，即使巴东县公安局及时出警也不能保护唐贤兵免受烫伤。2017年2月22日晚，巴东县公安局水布垭派出所民警接到唐贤兵被烫伤的警情后，虽未及时出警，但及时通知了村干部先行到现场处置稳控，村干部到现场发现唐贤兵受伤后，积极安排唐贤兵就医治疗，并电话告知民警唐贤兵已经就医，无需民警赶赴现场。次日上午，巴东县公安局水布垭派出所与唐贤兵联系并传唤秦祖金询问案情，唐贤兵未接电话。唐贤兵出院次日，巴东县公安局水布垭派出所立即组织纠纷双方调解，并形成调解协议。此后，巴东县公安局将该案作为刑事案件立案侦查，对案件当事人及证人进行了询问，勘验现场，调取相关证据，并根据当事人异议和查明事实重新委托法医鉴定，充分地履行了法定职责。巴东县公安局在出警过程中虽存在瑕疵，但与唐贤兵主张的损失之间不存在直接因果关系。唐贤兵以秦向青使用开水瓶中的开水烫伤了唐贤兵为事实基础，请求巴东县公安局予以行政赔偿，缺乏事实根据。巴东县公安局作出的巴公行赔驳字〔2020〕01号行政赔偿申请驳回决定书结论正确，应予支持。综上，唐贤兵的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，结论正确，应予维持。但原审判决援引《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十条的条文内容与对应条款不符，本院予以纠正，纠正为依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐贤兵负担。本判决为终审判决。审判长  刘平立审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十二月十五日法官助理廖静书记员屈璐