辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终2270号上诉人（原审被告）：薛朋昌，男，1973年1月18日出生，汉族，现住辽阳县。上诉人（原审被告）：薛恒昌，男，1970年6月12日出生，汉族，现住辽阳县。二上诉人的共同委托诉讼代理人：薛世涛，系二上诉人的父亲。二上诉人的共同委托诉讼代理人：周敏，辽宁树正律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：辽阳县柳壕镇北教村民委员会，住所地辽阳县柳壕镇北教村。法定代表人：董绍新，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：郝峰，辽宁顺其然律师事务所律师。上诉人薛朋昌、薛恒昌因与被上诉人辽阳县柳壕镇北教村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，不服辽阳县人民法院（2020）辽1021民初2301号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人薛朋昌、薛恒昌及二上诉人的共同委托诉讼代理人薛世涛、周敏，被上诉人辽阳县柳壕镇北教村民委员会的法定代表人董绍新、委托诉讼代理人郝峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。薛朋昌、薛恒昌上诉请求：1、撤销一审判决，改判二上诉人的承包合同有效；2、如认定该承包合同无效，被上诉人必须承担因此给二上诉人所造成的一切经济损失；3、该案超过法律规定的诉讼时效，法院不应受理，应予驳回。4、上诉费用及一审的案件受理费均由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实错误，适用法律错误。1999年1月1日二上诉人与被上诉人续签承包合同，二上诉人承包被上诉人的土地10亩，上诉人承包的是养殖场。该土地是北教历史以来1958年就有的养殖场，是永久性的以养殖存在为准，这是北教村群众所周知的事实。二上诉人在承包土地后建的畜牧舍，对此有土地部门档案资料及现场实物为证。另外二上诉人于2007年在道北翻建蛋鸡饲养舍409.61平方米，在饲养舍四面建饲养用的附属物106平方米，翻建值班室48平方米，都是向被上诉人提出申请并经现场勘察后动工的，如果未经被上诉人同意不可能等到今天因起诉承包合同无效才提出来。2019年被上诉人将二上诉人承包合同内的10亩土地的鸡房大沟的东侧2.88亩土地未经二诉人同意分给其他村民，对此有人证物证。二上诉人因向被上诉人索要赔偿与被上诉人产生矛盾，导致被上诉人起诉二上诉人与被上诉人的30年土地承包合同无效。二上诉人承包的养殖基地没有违背民主议定，是经过党员大会、村民代表一致通过后而执行的，对此有会议纪要。关于承包期3年这一说法在二上诉人承包时并没有明确法律规定，最主要的是在1999年北教村落实土地承包30年不变的政策，对此召开了党员、村民代表学习讨论柳壕镇党政联合下发的《柳壕镇稳定和完善农村土地承包制定实施方案》第14条有明确规定。二上诉人正是因为积极响应稳定农村土地承包30年不变的政策才签订的该承包合同。二、一审判决程序违法，违反《合同法》的规定。一审判决在认定合同无效后，并没有就无效后给二上诉人造成的严重后果及经济损失予以计算及下判赔偿多少损失。三、该案超过法律规定的诉讼时效，法院不应受理，应予以驳回被上诉人的诉讼。该案从承包起诉已经22年有余，早已经超过法律规定的诉讼时效。综上所述，希望二审法院依法保护二上诉人的合法权益不受侵犯。被上诉人辽阳县柳壕镇北教村民委员会辩称，上诉人所承包的土地属于村机动地，双方签订的承包合同超过辽宁省关于实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第四条，承包期不得超过三年的规定，超过三年以上的承包期限属于无效。上诉人在村机动地也就是耕地建养鸡舍，改变土地性质，在承包合同确认无效后，其投入也不属于为提高土地生产能力而进行的投入，无权获得任何补偿及赔偿，相反上诉人还应承担将土地恢复原状的责任。上诉人在一审时并未提出诉讼时效的抗辩，在二审也就无权就诉讼时效提出抗辩，即使存在诉讼时效问题，因承包合同的延续性，被上诉人提起诉讼，也未超过诉讼时效。辽阳县柳壕镇北教村民委员会向一审法院起诉请求：1、确认原、被告签订的《耕地承包合同》无效；2、被告将10亩土地返还给原告；3、恢复耕地原貌；4、诉讼费由被告负担。一审法院认定事实：2000年9月15日，原告与二被告签订《耕地承包合同》一份，该合同约定原告将村机动地10亩承包给二被告，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月30日止。原告将涉案土地交给二被告经营管理，二被告向原告交纳土地承包费21,253元及合同工本费13元。一审法院认为，原、被告签订的《耕地承包合同》违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的民主议定程序，且原告将土地发包给二被告经营的承包年限违反了《辽宁省实施办法》中集体经济组织依法预留的机动地原则上一年一发包，承包期不得超过三年的规定，故原、被告签订的《耕地承包合同》为无效合同，原告要求二被告返还承包的土地由原告经营管理的诉讼请求一审法院予以支持，二被告亦应将土地恢复至承包土地前状态。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条规定，判决如下：一、原告辽阳县柳壕镇北教村民委员会与被告薛朋昌、薛恒昌于2000年9月15日签订的《耕地承包合同》无效；二、被告薛朋昌、薛恒昌于本判决发生法律效力后第一年的秋收后将承包的土地返还原告辽阳县柳壕镇北教村民委员会经营管理并将涉案土地恢复原状。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原、被告各负担50元。本院二审期间，上诉人提交九组证据。证据一，赵长庚证人证言，证明二上诉人承包的10亩土地原是养殖基地。证据二，任万义证人证言，证明该土地亦为养殖基地。证据三，书证62年北郊村土地丈量表，证明二上诉人承包的10亩土地从62年以来就是养殖基地。证据四，李世元证人证言，证明二上诉人翻建鸡舍时曾向村里申请，同时村里派人现场勘察，认为符合村里的原有规划。证据五，薛喜森、刘光德、薛喜国证人证言，证明2019年春天他们三人分到了二上诉人的养鸡场大沟的东侧土地。证据六，书证北教村会议纪要，证明开会按镇里的方案执行，说明没有违背民主议定原则。证据七，损失明细，证明如合同无效，二上诉人的实际经济损失人民币778,305元。证据八，书证95年村里台账，证明二上诉人承包的土地为养鸡场地。证据九，薛世涛的92年工作日志，证明开会按镇里的方案执行，说明没有违背民主议定原则，亦能证明该土地亦为养殖基地。本院二审期间，上诉人申请证人王某出庭作证。证明1992年我是村委会副主任，根据上面精神进行土地调整，原有的养殖基地在村内，村民反映不卫生不环保，所以通过村委会研究，养殖基地换地方的事实。养殖户包括薛喜才，王德孝，薛朋昌，薛喜富四户，薛喜才签订了一份合同，其他人没有签订合同。只有薛朋昌坚持至今，其他三户效益不好。上述证据及证人证言经双方当事人质证，被上诉人提出异议，证据的关联性本院不予认可。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：土地承包经营方案。因集体经济组织依法预留的机动地应当用于调整承包地或者承包给新增人口。本案中，被上诉人辽阳县柳壕镇北教村民委员会将村集体经济组织预留的机动地进行发包，涉及村民利益，故应当经村民会议或村民代表会议讨论决定。涉案土地为村机动田，数量较大，承包年限较长，被上诉人发包上述土地前，未经村民会议或村民代表会议讨论决定土地承包经营方案，亦未提前公示承包方案、承包土地名称、双方权利义务等内容。被上诉人的发包行为，违反了国家农村土地承包政策，违背了村集体经济组织内部人人都有承包土地权利的原则，并剥夺和限制了多数农民的土地承包经营权，该承包合同应认定为无效合同。故对上诉人薛朋昌、薛恒昌要求改判承包合同有效的上诉请求，本院依法不予支持。关于上诉人提出“要求赔偿土地投入损失”的请求，其在一审诉讼过程中既未就损失问题提起反诉，也未就损失数额提供充分证据予以证明，一审法院对此亦未作处理，上诉请求属二审程序中新增加的诉讼请求，经本院调解不成，对上诉人的这部分诉请，本院不予审理，上诉人可依法另行主张权利。关于本案是否超诉讼时效期间，根据《中华人民共和国物权法》第十一章的相关规定，土地承包经营权属于用益物权，土地承包经营权受到侵害时，应参照物权法的相关规定，权利人享有物上请求权，该物上请求权与物权共存亡，不受诉讼时效的限制，故被上诉人在承包期内起诉未超诉讼时效期间。关于返还案涉土地的时间，案涉土地现仍由上诉人经营管理，结合本案实际情况，案涉土地返还时间定为2021年3月1日之前为宜。被上诉人应返还上诉人承包费21,253元-21,253元÷360个月×266个月=5,550元。综上所述，一审判决应予改判。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销辽阳县人民法院（2020）辽1021民初2301号民事判决；二、薛朋昌、薛恒昌与辽阳县柳壕镇北教村民委员会于2000年9月15日签订的《耕地承包合同》无效；二、薛朋昌、薛恒昌于2021年3月1日前将承包的土地返还辽阳县柳壕镇北教村民委员会经营管理并将涉案土地恢复原状；三、辽阳县柳壕镇北教村民委员会于本判决生效之日起10日内返还薛朋昌、薛恒昌土地承包费5,550元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费100元，由辽阳县柳壕镇北教村民委员会承担50元，由薛朋昌、薛恒昌承担50元；二审案件受理费100元，由辽阳县柳壕镇北教村民委员会承担50元，薛朋昌、薛恒昌承担50元。本判决为终审判决。审判长  郭恒军审判员  范丹丹审判员  白羽彤二〇二〇年十二月十一日法官助理何姝书记员高莹