江苏省张家港市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0582行初字194号 原告朱林妹,女,1936年12月25日生,汉族,住所地张家港市。 委托代理人严宏丰，原告儿子，性别，住所地张家港市。 被告张家港市自然资源和规划局，住所地张家港市人民中路**。 法定代表人杨慧亚，该局局长. 出庭负责人陆惠民，该局副局长。 委托代理人刘斌华，该局工作人员。 委托代理人金子，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。 被告张家港市人民政府，，住所地张家港市人民中路** 法定代表人韩卫，该市市长。 委托代理人季宏武，该市政府司法局工作人员。 原告朱林妹不服被告张家港市自然资源和规划局（以下简称张家港自规局）土地登记、不服被告张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）行政复议决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告朱林妹委托代理人严宏丰、被告张家港自规局负责人陆惠民、委托代理人刘斌华、金子到庭，被告张家港市政府委托代理人季宏武参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张家港自规局于2019年11月20日作出编号为20191023号不予登记告知书，对朱林妹要求对位于张家港市金港镇德积村15组房屋的土地变更为商业性质的申请不予变更，理由是：该房屋已经翻建，与原国营张家港市德积药店转让给朱林妹的房屋不是同一个不动产。 被告张家港市政府于2020年4月13日作出（2019）张行复138行政复议决定书，认定张家港自规局作出的不予登记决定符合法律规定，但其依据的事实和理由不当，故作出确认违法的复议决定。 原告朱林妹诉称，我名下位于德积村××建房字××村镇房屋所有权证的土地为商用性质。该房屋在新中国成立前由我父亲经营药店，解放后参加公私合营，为国营德积药店。1994年3月，国营张家港市德积医药商店将该房屋出售给我。1996年进行了翻修。1999年，该房屋办理了房屋登记及土地登记，所颁证为村镇房屋所有权证，土地为集体土地。我认为该房屋的性质属于商用性质，故向张家港自规局申请变更该房屋名下的土地为商用性质，但张家港自规局不予变更，我向张家港市政府申请复议，复议未支持我的请求。请求法院判决撤销。 原告提供证据：1、百度资料，涉及到修缮的概念及内涵；2、农村房屋危旧修缮管理实施细则；3、古建筑修缮原则；4、参与修缮人员的证人证言两份，系2019年2月14日向张家港市人民法院提交的证明材料，证人均出庭；5、张家港市德积药材商店跟我本人签订的售房合约；6、我父亲亲哥哥的身份证明及委托书；7、德积村委会出具的房源产权证明；8、2019年2月18日向张家港市法院提供的针对张家港市国土资源答辩状的答辩；9、张家港市公安局邮寄的不予立案的通知的证明，证明我向公安局举报我乡下房子被破坏，后公安局寄给我的函告诉我，我反应的事情不是村委会和拆迁的，但是投递信上面没有写我的电话，导致疑难投递；10、原来起诉对房屋登记不服的（2018）苏0582行初252号行政裁定书；11、8张房屋现场照片及2020年4月份现状的6张照片。 被告张家港自规局辩称，原告于2019年10月16日向被告申请变更位于德积村××建房字××村镇房屋所有权证的土地为商用性质，我局受理后经核查查明，该房屋名下土地于1999年3月登记，该房屋与原国营张家港市德积药店转让的房屋不是同一不动产，故作出不予变更的决定。请求驳回原告诉讼请求。 被告张家港自规局提供证据：1、申请书、身份证、房产证、土地证、售房合约、不动产登记受理单、询问笔录；2、房屋登记材料；3、土地登记材料；4、情况说明；5、照片；6、张家港市人民法院行政裁定书；7、不予登记告知书。证明答辩人不予登记告知的行为并无不当。法律、行政法规：行政诉讼法、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释、《不动产登记暂行条例》。 被告张家港市政府辩称，位于德积村××建房字××村镇房屋所有权证的房屋所使用的土地并非商业用地，张家港市自规局作出不予登记决定并无不当，但其事实和理由不当，故我单位作出确认违法的复议决定，我单位作出的复议决定事实清楚，程序合法。 被告张家港市政府提供证据：1、行政复议决定书、行政复议收文清单，行政复议申请书，朱林妹身份证复印件、授权委托书及身份证复印件、不予登记告知书等证据材料；2、包括行政复议申请受理通知书、EMS快递单及投递记录、行政复议答复通知书、送达回证，证明我单位依法受理原告的行政复议申请并通知张家港市资规局进行答复；3、行政复议答复书、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、不动产更正登记申请书等证据材料。主要证明张家港市字规矩向我单位提出答复并提交相关证据材料；4、证据包括决定延期通知书、送达回证、行政复议终止通知书、EMS快递单、土地记录送达回证、恢复审理通知书、EMS快递单、投递记录及送达回证，证明我单位依法延长审理期限及终止恢复案件审理；5、证据行政复议决定书、EMS快递单、投递记录及送达回证，主要证明我单位依法作出行政复议决定并通过邮寄方式送达。 原告对张家港自规局提供的证据称德积村委会提供的所有的材料都是没有事实依据的，都是相当于作伪证，我的房屋是正常修缮。 被告张家港市政府对被告张家港自规局的证据无异议。 原告对被告张家港市政府的证据称作伪证是要坐牢的被告张家港自规局对被告张家港市政府证据无异议。 二被告对原告证据1到证据3的关联性及证明目的不予认可；对证据4、5真实性不予认可；对证据6关联性不予认可；对证据7、8证明目的不予认可；对证据9关联性不予认可；对证据10真实性予以认可，关联性不予认可；对证据11真实性无法确认；对证据12关联性不予认可。 本院认为，原告证据1、2、3与本案无关，本院不予确认；被告并未举证证实原告证据4、5不真实，故本院确认原告证据4、5真实，与本案有关联；原告证据6与本案无关，本院不予确认；证据7真实，与本案有关联，本院予以确认；证据8为关联案件的答辩，真实，本院予以确认；证据9与本案无关，本院不予确认；证据10为关联案件文书，本院予以确认。证据11真实与本案有关，本院予以确认。 被告提供证据真实，与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，原国营张家港市德积医药商店德积药店德积街分店平房二间系原告朱林妹的公公严定一所有，在公私合营时入股。1994年3月，国营张家港市德积医药商店德积药店将该二间平房出售给原告朱林妹，半送半售，折价3500元。 1999年4月12日，原告朱林妹申请私有房产所有权登记。申请表上内容为：房屋坐落：德积镇德积村15组；申请人朱林妹：女，63岁；工作单位：本村；房产来源：自建；取得时间：1980年，房号：15；结构：混；层数：一，间数：2；建筑面积：68.7，使用情况：自用。经核查，张家港市人民政府颁发了张建房字第××号村镇房屋所有权证，主要内容为：所有权人：朱林妹，房屋坐落：德积镇德积村15组，2间，混合结构，面积68.7平方米。 同时，原告朱林妹申请土地使用权登记。原张家港市国土管理局作出集体土地使用权登记，颁发集体土地使用权证，土地性质为集体土地。 2019年10月16日，原告朱林妹向被告张家港自规局申请将张建房字第××号村镇房屋所有权证房屋所使用的土地性质变更为商用性质。被告张家港自规局经调查，查明该土地使用权人为朱林妹，性质为集体性质宅基地。 2019年11月21日，被告张家港自规局签出不予登记告知，认为该房屋已经翻建，与原国营张家港市德积医药商店转让给朱林妹的房屋不是同一个不动产，决定不予登记。 朱林妹不服，向被告张家港市政府申请复议。张家港市政府于2019年11月28日受理，并向张家港自规局发出行政复议答复通知书，要求提供答复及证据。2019年12月5日，张家港自规局提供答复及证据。2020年1月22日，因案情复杂，张家港市政府办理审限延期一个月的决定并通知当事人。2020年2月17日，张家港市政府因疫情中止审理。2020年4月8日，张家港市政府恢复审理。2020年4月13日，张家港市政府作出（2019）张行复138行政复议决定书，认定张家港自规局作出的不予登记决定符合法律规定，但其依据的事实和理由不当，故作出确认违法的复议决定。原告不服，提起诉讼。 庭审中原告陈述：1994年买下的那个房屋原来没有房产证，买下来时医药公司的工作人员跟我们说这个房子领不到房产证的。 被告张家港自规局陈述：该房屋原来没有登记，房屋下的土地性质为集体土地，1999年我们进行了登记，土地还是属于集体土地。 原告陈述：房屋买下来后进行了修缮，修缮后的房屋位置与原来买下房屋的地址一样。这个房子年代太久，有倒塌的危险，所以我向大队书记口头申请，后来我们就拆掉了修的，德积国土所应该有这两间房屋的信息，但是我们去查了，没有任何信息。我们这个房子是解放前的了，后来公私合营，折价1000块银圆，我没有公私合营的资料。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，张家港市自然资源和规划局具有房产登记的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。本案中，原告提出申请要求将张建房字第××号村镇房屋所有权证下房屋所使用的土地变更为商用性质，但并无证据证明该土地属于商用性质，故被告张家港自规局作出的不予变更登记正确。被告张家港市政府认定张家港自规局作出的不予登记决定符合法律规定，但其依据的事实和理由不当，故作出确认违法的复议决定，该决定事实清楚，证据充分，程序合法。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱林妹的诉讼请求。 案件受理费50元由原告朱林妹负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  孙国忠 人民陪审员  陆美红 人民陪审员  李 蔚 二〇二〇年十二月五日 书 记 员  夏怡恬