四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川2002民初1436号 原告：四川省人民渠绵阳建设公司，住所地：绵阳市滨河北路东段**，统一社会信用代码：9151070020541846XM。 法定代表人：杨奎，总经理。 委托诉讼代理人：万兵，男。 委托诉讼代理人：陈恒伦，四川得力律师事务所律师。 被告：成都市东部新区水务监管事务中心（曾用名：四川省都江堰龙泉山灌区管理处），住，住所地：简阳市石桥镇文苑街**一社会信用代码：12510000451540380H。 法定代表人：李建中，主任。 委托诉讼代理人：钟波，男。 委托诉讼代理人：徐怀谦，四川阳安律师事务所律师。 原告四川省人民渠绵阳建设公司与被告成都市东部新区水务监管事务中心建设工程合同纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。经被告提出申请，本院于2020年6月23日依法进行委托鉴定程序并暂停本案审理，成都怡建工程咨询代理有限公司做出鉴定结论后，本院于2020年11月26日恢复审理。原告四川省人民渠绵阳建设公司的委托诉讼代理人万兵、陈恒伦，被告成都市东部新区水务监管事务中心的委托诉讼代理人钟波、徐怀谦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 四川省人民渠绵阳建设公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告从2018年2月1日起，对被告未能提供施工场地的所有工程，原告施工内容所涉及的材料按照实际采购价进行结算（诉讼过程中原告变更该诉讼请求为判令被告赔偿原告材料费价差损失共计4390854.22元）；2．判令被告支付原告自2017年4月5日起的停窝工损失共计1303730.22元；3．本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原、被告双方于2017年3月14日就四川省都江堰灌区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段工程在招投标的基础上签订了《合同协议书》，并于2017年4月5日正式开工。施工地在资阳市雁江区。由于被告对施工场地所涉及的征占拆迁工作进展迟缓，无法按照合同约定向原告交付施工场地，工程总长度具体是3064米，依据监理机构开工令，截止2018年1月31日业主只移交了700米场地，导致原告施工作业无以为继，大量人员、机械设备闲置，特别是由于作业工期的无限延长，工程所需主要原材料价格受宏观调控的影响和本地区的情势变迁导致在合同签订之初的非预见性非理性的暴涨。原告对此多次向被告催促移交施工场地，并要求被告承担因此造成的人工工资、机械设备等损失以及材料涨价损失，在此基础上双方进行了一些协商，但因受限于合同中某些不公平的条款而协商未果。被告未按照合同约定向原告移交施工场地，导致工期无限推迟，已经构成违约，由此带来的有关损失应当由被告承担。 成都市东部新区水务监管事务中心辩称，对原告陈述的原、被告通过招投标签订了《合同协议书》，建设工程为四川省都江堰灌区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段工程，开工时间、迟延交付施工场地情况，迟延交付施工场地造成了原告方人工工资、机械设备及材料涨价的损失等事实无异议。最初只移交了700米是因为建设用地批文没有取得，为了加快进程是以租地的形式开展控制性建筑物施工，即渠道上比较重要的建筑施工，如隧道、渡槽、暗涵等。2018年8月2日取得建设用地批文。在2018年12月29日，全面移交了建设施工用地，从12月29日起原告就开始了全面的开工建设。按照合同工期180天，应该在2019年6月完工，但是至今未完工。合同的约定是双方真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。原告作为专业的建设施工单位，对合同履行可能存在的风险有充分的认识，不存在显失公平的情形。即便合同部分条款显失公平，原告的主张也远远超过了请求变更或者撤销一年的除斥期限，招标文件对价格调整的约定与《合同协议书》如出现不一致，应当以《合同协议书》的约定为准，在合同中双方已经明确对价格不做任何调整，并且也明确约定非主观过错原因的情况下延迟交地也不得索赔。并且原告所主张的实际采购价没有经过第三方的签证和确认，缺乏证据支撑，对其所主张的窝工损失也没有按合同经三方确认。并且工程尚未完工，没有经过完工验收和结算，也不符合合同约定的支付条件，索赔条件不成就。最后，合同对拆迁等原因导致的延期交付施工场地有明确的约定，说明这种情形在合同订立之初已经为原、被告双方充分预见和考虑，所以也不构成情势变更，对价格不应当予以调整。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合依法采信的证据和双方当事人陈述，本院认定事实如下：2017年2月13日，原四川省都江堰龙泉山灌区管理处在招投标基础上做出《中标通知书》，确定原告为四川省都江堰罐区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段工程（项目名称）的中标人，案涉工程为四川省都江堰罐区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段项目，位于四川省资阳市雁江区，项目工作内容为：（1）新建渠段长度2994m，其中明渠2116m、渡槽1处180m、倒虹管1处长437m、隧洞3座长198m、暗涵1座长63m；（2）其它渠系建筑物14座（处）。2017年3月14日，原四川省都江堰龙泉山灌区管理处作为发包人，原告作为承包人，双方签订了《四川省都江堰罐区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段工程项目合同协议书》。签约合同价为人民币17266666元，合同形式为固定综合单价和总价承包，计划开工日期为2017年3月17日，计划竣工日期为2017年12月31日。合同约定发包人应当在监理人发出开工通知中载明的开工日期前五天将具备施工条件的施工场地移交承包人。原告在原四川省都江堰龙泉山灌区管理处2017年4月5日做出开工批复的同日开工，开工时所涉施工用地尚未取得相关建设用地批文，系被告采用租地的形式交付。截止2018年1月31日，仅移交施工作业场地700m，2018年8月2日案涉工程用地取得建设用地批文，2018年12月29日全面移交建设施工用地。在全面移交建设施工用地后，存在因拆迁纠纷引起村民阻工导致工期进一步延迟的情况。该工程至今尚未完工。被告迟延交地给原告造成了停窝工损失。另查明，原四川省都江堰龙泉山灌区管理处已变更为成都市东部新区水务监管事务中心。以上为原、被告双方无争议的事实。 本案争议事实为因被告迟延交地对原告造成的停窝工具体损失是多少。根据被告的申请，本院依法委托成都怡建工程咨询代理有限公司对被告迟延交地是否造成原告停窝工损失和因被告迟延交地对原告造成的停、窝工具体损失进行了鉴定，在此过程中组织双方当事人进行了移送鉴定材料的举证和质证，双方当事人对送检材料无争议。成都怡建工程咨询代理有限公司于2020年10月21日做出工程造价鉴定意见书（征求意见稿），又在征求了双方当事人意见的基础上于2020年11月10日做出了成都怡建价鉴【2020】005号工程造价鉴定意见书，鉴定结果为：“四川省都江堰灌区续建配套与节水改造龙泉山简资干渠20＋036~23＋100段项目从2017年4月5日起至2020年6月30日止，因申请人成都市东部新区水务监管事务中心延迟交付施工场地导致的停窝工费为539653.33元。”鉴定说明中显示该鉴定结论已考虑并划分了原、被告双方的责任。原、被告双方对此鉴定意见书无异议，本院依法予以采信并在卷佐证。 本院认为，原、被告签订的《合同协议书》不违反法律、行政法规禁止性规定，合法有效，对双方具有约束力。被告未按合同约定履行交付施工场地构成了违约，应当承担赔偿损失的违约责任。原告明知案涉土地未取得用地审批而进场施工，应当预见到施工过程中可能存在迟延交付土地的风险，故原告也存在一定的过错。结合本案当事人对因被告迟延交地给原告造成了停窝工损失的事实无争议的诉辩情况，本案当事人之间的争议焦点为：因被告迟延交地给原告造成的停窝工损失具体是多少。针对此争议本院依法委托了鉴定机构进行鉴定，鉴定机构的鉴定依据是在双方庭审质证无异议的送检材料、划分双方责任的基础上做出，且原、被告双方对该鉴定意见均无异议，故应作为定案依据。对原告要求被告支付的停窝工损失，本院依法支持539653.33元。 本案在审理过程中，原告将第一项诉讼请求变更为判令被告赔偿原告材料费价差损失共计4390854.22元。因原告未在七日内预交案件受理费，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条和《最高人民法院关于适用的解释》第二百一十三条之规定，对此项诉讼请求按撤诉处理，在本案中不做审理，原告可依法另案提起诉讼。 综上所述，对原告要求被告赔偿因迟延交地造成的停窝工损失，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十三条、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十三条规定，判决如下： 一、被告成都市东部新区水务监管事务中心在本判决生效之日起十日内赔偿原告四川省人民渠绵阳建设公司从2017年4月5日起至2020年6月30日止因迟延交地造成的停窝工损失539653.33元； 二、驳回原告四川省人民渠绵阳建设公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费16534元（已由原告四川省人民渠绵阳建设公司向本院缴纳）、鉴定费39112元（已由被告成都市东部新区水务监管事务中心缴纳），合计55646元，由原告四川省人民渠绵阳建设公司负担32612元（原告四川省人民渠绵阳建设公司在本判决生效之日起十日内向被告成都市东部新区水务监管事务中心给付16078元），被告成都市东部新区水务监管事务中心负担23034元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长 陈 芳 人民陪审员 王 斌 人民陪审员 陈仁宇 二〇二〇年十二月二日 书 记 员 蒋 凤