宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）宁01行终486号上诉人（原审被告）银川市社会保险事业管理中心，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区宁安北街**银川市民大厅。法定代表人戴玉荣，主任。委托代理人李燕，该中心工作人员（特别授权）。委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审原告）邵桂兰，女，1956年2月3日出生，汉族，住陕西省清涧县。委托代理人赵晓庞，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。上诉人银川市社会保险事业管理中心（以下简称银川市社保中心）因与被上诉人邵桂兰劳动和社会保障行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，白维成系宁夏物玖工贸有限公司员工，该公司未给白维成缴纳社会保险。2016年3月18日，白维成在上班途中因发生交通事故经抢救无效死亡。2017年12月22日，灵武市人力资源和社会保障局作出灵人社伤险字【2017】510号《工伤认定决定书》，认定白维成受到的事故伤害为工伤。2018年11月29日，原告邵桂兰（系白维成之妻）向银川市金凤区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2019年1月27日，该委员会作出银金劳人仲裁字【2019】53号《裁决书》，裁决如下：一、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告一次性工伤补助金623900元；二、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告丧葬补助金28410元；三、被申请人宁夏物玖工贸有限公司支付原告抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准。裁决书生效后，宁夏物玖工贸有限公司未依法履行给予义务。2019年5月31日，原告向银川市金凤区人民法院申请强制执行，因被执行人宁夏物玖工贸有限公司无财产可供执行，该院于2019年9月5日作出（2019）宁0106执2852号《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序。2019年10月23日，原告向被告银川市社保中心申请先行支付工伤保险待遇，即其丈夫白维成的工亡补助金623900元、丧葬补助金284100元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元，并于2019年1月开始按月支付供养亲属抚恤金，以上年度宁夏职工月平均工资的60%的40%为标准。被告口头向原告答复称白维成没有任何保险，且已超过法定退休年龄而拒绝支付。原告不服，提起本案诉讼，请求依法判令：1.被告履行法定职责，按照《社会保险基金先行支付暂行办法》之规定先行支付原告一次性工亡补助金623900元、丧葬补助金28410元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元，并自2019年1月开始以宁夏回族自治区上一年度职工月平均工资的60%的40%为标准按月支付供养亲属抚恤金直至法定条件消失；2.本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇；……（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；……。本案中，宁夏物玖工贸有限公司没有为死者白维成参加工伤保险。白维成在工作过程中受伤，被灵武市人力资源和社会保障局认定为工伤，原告依法经过仲裁和诉讼程序，在执行过程中，法院查明用人单位无可供执行财产，裁定终结执行。原告从执行程序中未获得其丈夫白维成的工伤保险待遇，其持相关材料向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述法律规定的先行支付工伤保险待遇条件，被告应当在法定期限内对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。关于工伤保险待遇是由用人单位注册地还是由用人单位生产经营地的社会保险经办机构先行支付，对此法律法规未作出明确规定，被告也未能提供相关依据证明其不应先行支付。因宁夏物玖工贸有限公司的注册地为银川市金凤区，属于被告辖区，且被告先行支付后便于向用人单位追偿。故对被告认为原告应向灵武市人力资源和社会保障局提出先行支付申请的意见不予采纳。关于原告诉称要求被告先行支付原告工亡补助金623900元、丧葬补助金284100元、2016年4月至2018年12月供养亲属抚恤金45003元等的诉讼请求，需被告审核认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十二条的规定，判决：责令被告银川市社会保险事业管理中心于判决书生效之日起三十日内向原告邵桂兰履行支付工伤保险待遇的给付义务。案件受理费50元，由被告银川市社会保险事业管理中心负担。宣判后，银川市社保中心不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人向上诉人提出履行先行支付法定职责的请求错误，上诉人对本案没有支付义务。被上诉人与宁夏物玖工贸有限公司之间的工伤保险待遇纠纷，是基于死者白维成死亡事宜而产生。白维成死亡的工伤案件，是经灵武市人力资源和社会保障局依法予以认定，经银川市人力资源和社会保障局复议维持，经过银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院判决维持的工伤认定结论。从白维成工伤认定案件的受理及行政诉讼的审理能够看出，本案存在用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的情形。为进一步明确用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区时，工伤保险的缴纳、管辖、待遇等问题，人力资源社会保障部专门作出了人社部发〔2016〕29号《关于执行若干问题的意见(二)》第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。上述规定中虽然没有明确工伤认定后的工伤保险待遇费用应当由用人单位注册地还是生产经营地的社会保险经办机构支付，但是无论从条文的字面理解还是从法律制定的立法背景，结合人社系统案件办理的日常工作流程和习惯，都应由工伤认定所在地的社会保险经办机构办理。二、根据工伤认定及审理情况，可以证实虽然用人单位曾注册在银川市金凤区，但该公司实际经营并不在银川市。银川市金凤区人民法院在被上诉人案件执行过程中也是在银川市金凤区找不到该公司而中止执行。如果由上诉人支付并由上诉人追偿，将不利于后期案件的追偿。故一审法院以此为由责令上诉人履行支付义务没有法律依据。综上，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行初168号行政判决书，依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求或将本案发回重审；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人邵桂兰辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被上诉人向本院提交了灵武市社会保险事业管理中心出具的《关于邵桂兰申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》。证明目的：被上诉人向灵武市社会保险事业管理中心申请先行支付工伤保险待遇，灵武市社会保险事业管理中心驳回被上诉人的申请。故被上诉人向上诉人申请该待遇符合法律规定及法定程序。上诉人对该证据的真实性、合法性、关联性无异议。认为被上诉人是在本案一审审理期间向灵武市社会保险事业管理中心提出申请，等于就同一申请向两个社会保险经办机构提出了申请。由于本案未审理终结，故灵武市社会保险事业管理中心作出的回复并不是最终的行政决定。经二审举证、质证，本院认为，被上诉人提交的证据真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。二审审理查明，被上诉人于2020年9月11日向灵武市社会保险事业管理中心提交《先行支付工伤保险待遇申请书》，灵武市社会保险事业管理中心于2020年9月14日作出《关于邵桂兰申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的复函》，认为“宁夏物玖工贸有限公司工商登记注册地是银川市市场监督管理局金凤分局，属金凤区工伤保险应保未保企业，此项业务属金凤区社保经办办理，不属于我市工伤保险参保范围。……我中心不能受理邵桂兰申请工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的申请。”二审查明的其他事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为上诉人银川市社保中心是否应向被上诉人邵桂兰履行支付工伤保险待遇的给付义务。死者白维成受到的事故伤害被灵武市人力资源和社会保障局认定为工伤。其工作单位宁夏物玖工贸有限公司未为其参加工伤保险。被上诉人经过仲裁和诉讼程序确定工伤保险待遇数额。在银川市金凤区人民法院执行过程中，因用人单位无可供执行财产，该院作出裁定终结执行。被上诉人持相关材料向上诉人申请先行支付工伤保险待遇，符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定的先行支付工伤保险待遇的条件。宁夏物玖工贸有限公司的注册地为银川市金凤区，属于上诉人辖区。上诉人应当在法定期限内对被上诉人先行支付的申请材料进行审查，并依法进行审核发放。故上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人银川市社会保险事业管理中心负担。本判决为终审判决。审判长 丁 瑾审判员 刘煜姗审判员 马建菲二〇二〇年十二月十四日书记员 吴佳敏附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……