黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终465号上诉人（原审原告）：巩秀丽，女，1972年3月29日出生，汉族，住齐齐哈尔市凤凰城**。被上诉人（原审被告）：齐齐哈尔市人民政府。住所地齐齐哈尔市建华区新明大街**。法定代表人：李玉刚，该市人民政府市长。委托诉讼代理人：薛福堂，齐齐哈尔市司法局行政复议应诉科科长。委托诉讼代理人：赵晴天，齐齐哈尔市建华区农业农村局工作人员。上诉人巩秀丽因诉齐齐哈尔市人民政府（下称齐齐哈尔市政府）信息公开一案，不服黑河市中级人民法院（2020）黑11行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。并于2020年11月12日对案件当事人进行了询问。上诉人巩秀丽，被上诉人齐齐哈尔市政府委托诉讼代理人薛福堂、赵晴天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，巩秀丽和父母姐姐共计4口人，以家庭联产承包责任制行式承包了黎明村耕地，领取了由齐齐哈尔市政府作为发证机关发放的一轮土地承包证，在2007年领取了二轮土地承包证。巩秀丽在2018年6月1日向发证机关的齐齐哈尔市政府申请了政府信息公开，要求公开办理分户的所有合法手续，巩秀丽认为没有得到合理合法的答复，又于2019年12月16日向发证机关齐齐哈尔市政府进行申请政府信息公开，要求公开巩秀丽在2007年的土地承包经营权证的分户时合法手续。齐齐哈尔市政府于2019年12月24日作出《政府信息公开申请答复书》，建议巩秀丽向建华区政府提出申请，并告知联系电话。2020年2月17日，巩秀丽提起诉讼，请求：一、依法确认齐齐哈尔市政府未依法向巩秀丽公开申请政府信息的行政行为违法。二、判令齐齐哈尔市政府履行向巩秀丽公开申请政府信息的法定职责。原审法院认为，巩秀丽认为齐齐哈尔市政府对2018年6月1日提出的信息公开申请的答复不合理，又于2019年12月16日对办理分户的所有合法手续向齐齐哈尔市政府重提出信息公开申请。齐齐哈尔市政府于2018年7月11日作出的信息公开告知书已被新的答复替代，且超过起诉期限，不予审理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条:“……县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记发放等具体工作。”巩秀丽所要求的信息公开内容，均在《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定的范围内，因此，巩秀丽应当向其所在地的县级以上地方人民政府农业行政主管部门提出，而不是向齐齐哈尔市政府提出。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定：“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上地方人民政府农业行政主管部门不得限制和阻挠。”巩秀丽是农村土地承包方，因此应当以查阅复制等方式提出，而不是以政府信息公开方式提出。齐齐哈尔市政府不是巩秀丽提出的信息公开内容的答复义务机关。齐齐哈尔市政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定建议巩秀丽向建华区政府提出，并无不当。建华区政府已经予以答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，判决驳回巩秀丽的诉讼请求。巩秀丽向本院提起上诉，请求：撤销原审判决。依法确认齐齐哈尔市政府未予公开巩秀丽申请的政府信息违法，并判令依法履行法定职责。主要理由：1.巩秀丽一家四口以家庭联产承包责任制形式承包黎明村耕地，是合法一户。第二轮土地承包时被强行分户，要求公开分户所有的合法手续和相关材料。2.根据《中华人民共和国农村土地承包证管理办法》第10条规定，巩秀丽申请的信息属于公开范围，齐齐哈尔市政府在发证机关处加盖公章，依法为公开主体。齐齐哈尔市政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定，农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。巩秀丽完全可以采用查阅和复制来获取所需要的信息。请求驳回上诉，维持原判。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。另查明，2019年12月24日，齐齐哈尔市政府办公室对巩秀丽作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：巩秀丽你分别于2019年12月3日通过邮寄方式提交1件政府信息公开申请，12月16日通过齐齐哈尔市网站提交的2件政府信息公开申请已收悉，即：“要求公开巩九臣（巩久臣）等4口人的二轮土地分配后的土地承包经营权证进行分户的所有合法手续及相关材料。”因你提交的3件政府信息公开内容相同，现统一答复如下。经查，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”因此，你申请的内容应由建华区政府负责。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）款的规定，“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。建议你向建华区人民政府提出申请，联系电话：256****。2020年1月7日，齐齐哈尔市建华区政府办公室对巩秀丽作出《关于巩秀丽申请信息公开的答复》，主要内容为：关于您提出的巩九臣等4口人二轮土地分配后的土地承包经营权证分户的合法手续及相关材料政务信息公开申请我区已收悉。经调查核实，根据您所述情况，我区责成区农业农村局与黎明村进行沟通协调，查找翻阅有关巩九臣等4口人二轮土地分配后的土地承包经营权证，以及进行分户的相关材料。经查阅，区农业农村局提供了黎明村二轮土地证承包账和领取土地证签名本（附件：1.黎明村二轮土地证承包台帐2.黎明村领取土地证签名本）。本院认为，本案是因申请政府信息公开而引发的行政纠纷，争议的焦点是巩秀丽申请公开的信息是否应当由齐齐哈尔市政府予以公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，一定形式记录、保存的信息。第十条第二款规定，行政机关设立的派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定，县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。第十条规定农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。本案中，巩秀丽向齐齐哈尔市政府申请公开的政府信息为“要求公开巩九臣（巩久臣）等4口人的二轮土地分配后的土地承包经营权证进行分户的所有合法手续及相关材料。”依据上述法规、规章规定，巩秀丽所申请的上述信息并非齐齐哈尔市政府在履行法定职责过程中制作和获取，并记录、保存的政府信息。巩秀丽可依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条第二款的规定，向《农村土地承包经营权证》的填表机关齐齐哈尔市建华区农业委员会查阅复制相关登记材料。且齐齐哈尔市建华区政府办公室已于2020年1月7日对巩秀丽作出答复。故齐齐哈尔市政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知巩秀丽应向齐齐哈尔市建华区人民政府提出申请，已依法履行告知义务。原审法院判决驳回巩秀丽的诉讼请求事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，巩秀丽的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人巩秀丽负担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  冷 慧审判员  吕 行二〇二〇年十二月四日法官助理肖亚磊书记员张莉