河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫15行终263号上诉人（原审原告）李珉，男，汉族，1959年11月17日出生，住址淮滨县。上诉人（原审原告）王维勤，女，汉族，1971年11月25日出生，住址淮滨县。上诉人（原审原告）李峰，男，汉族，1971年1月7日出生，住址淮滨县。上诉人（原审原告）吴金亚，男，汉族，1972年7月15日出生，住址淮滨县。上诉人（原审原告）李和林，男，汉族，1976年8月12日出生，住址淮滨县。共同委托代理人脱艳丽，北京圣运律师事务所律师。被上诉人（原审被告、原行政机关）淮滨县城市管理局，住所地淮滨县东湖南路中段。法定代表人邢伟，该局局长。出庭应诉负责人任青，副局长。委托代理人张洪乾，河南全为律师事务所律师。被上诉人（原审被告、复议机关）淮滨县人民政府，住所地淮滨县淮河大道中段。法定代表人梁超，该县县长。出庭负责人刘合满，该县副县长。委托代理人方献明，河南全为律师事务所律师。上诉人李珉、王维勤、李峰、吴金亚、李和林因其诉被上诉人淮滨县城市管理局、淮滨县人民政府不履行法定职责及复议决定行政争议一案，不服河南省淮滨县人民法院（2020）豫1527行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李珉、王维勤、李峰、李和林、吴金亚及委托代理人脱艳丽，被上诉人淮滨县城市管理局出庭应诉负责人任青及委托代理人张洪乾，被上诉人淮滨县人民政府出庭应诉负责人刘合满及委托代理人方献明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告李珉、王维勤、李峰、吴金亚、李和林等五人以淮滨县顺河街道办事处东向营、刘王营安置区未取得施工许可证为由于2020年4月13日向被告淮滨县城市管理局申请查处，并要求将查处结果告知五原告。被告淮滨县城市管理局于2020年4月19日立案，同日向龙泉综合区建设项目指挥部送达了责令停止违法行为通知书。五原告于2020年6月29日以邮寄的方式向被告淮滨县人民政府申请行政复议。被告淮滨县人民政府于2020年8月24日作出行政复议决定，以被申请人已履行该法定职责为由驳回五原告的行政复议申请。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项的规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”的情形。据此，对于不涉及自身合法权益，仅是基于公益、公民的监督权或者无证据证明其举报的事项对其自身权益产生实际影响的，没有行政诉讼法上的请求履行法定职责的事实根据和法律依据。该案系因举报事项而提起的履行法定职责之诉，五原告应当向本院提供证据证明该举报事项是为了维护五原告自身合法权益。五原告多次以淮滨县顺河街道办事处东向营、刘王营安置区未取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《施工许可证》等行政许可手续向多个行政机关提起政府信息公开之诉和履行法定职责之诉，主要理由就是依据信阳市中级人民法院于2019年6月6日作出的（2019）豫15行初190号行政判决，而该判决明确认定五原告系涉案房屋的实际占有人，仅与征收行为具有法律上的利害关系。对于本案五原告举报施工行为与五原告占有使用的房屋无任何行政法律上的利害关系。五原告投诉的事项不具有维护自身合法权益的目的，该投诉事项与五原告也不具有行政诉讼法上的利害关系，不具备行政复议和行政诉讼的主体资格。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，依法应裁定驳回五原告的起诉。遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第一项的规定，裁定：驳回原告李珉、王维勤、李峰、吴金亚、李和林的起诉。上诉人李珉等5人上诉称，上诉人李珉等五人系河南省淮滨县居民，其在淮滨县原二高师校家属院有合法房屋，2016年淮滨县政府因“东向营、刘王营安置区规划项目”开始对上诉人的房屋进行征收。目前上诉人房屋周边位置已经开始施工，噪音粉尘巨大，并破坏了上诉人周边道路及水管等生活设施，同时还有房屋附近墙体脱落等安全隐患，严重影响到上诉人的生活。上诉人认为该项目未取得施工许可证就擅自开工建设，存在违法施工的行为。上诉人向被上诉人淮滨县城市管理局递送了查处申请书，请求依法对淮滨县顺河街道办事处“东向营、刘王营安置区规划项目”违法施工行为进行查处，依法追究相关责任人责任，并将查处结果书面告知申请人。被上诉人淮滨县城市管理局于2020年4月13日接收查处材料并出具说明，内容为“今收到李珉送来的《查处申请书》及附件共8页”，在未收到任何回复后又向被上诉人淮滨县人民政府提起了行政复议，于2020年8月26日收到淮滨县人民政府做出的《行政复议决定书》（淮政复决字［2020］4号），认为淮滨县城市管理局已对违法项目立案查处，目前还在查处中，故淮滨县城市管理局已在复议受理前履行法定职责，驳回上诉人的复议申请。上诉人起诉至法院，一审认为投诉事项与5位上诉人不具有法律上的利害关系，上诉人认为一审认定事实不清，适用法律错误，理由如下：一、上诉人的投诉事项与上诉人具有法律上的利害关系。根据淮滨县顺河街道办事处东向营、刘王营安置区规划鸟瞰图可以看出，上诉人所属房屋正位于涉案项目内。因案涉搬迁项目导致上诉人位于淮滨县二高师校家属院内的房屋所使用的道路、水管等生活设施被破坏，及周边房屋的拆除与建设工作等均已对上诉人房屋的居住环境造成严重影响。一审法院认为投诉事项与上诉人不具有法律上的利害关系，是将政府的搬迁行为与拆除建设房屋关系相割裂，未能顾及已实际发生的拆除建设房屋行为对上诉人房屋居住功能造成的损害，属于认定事实不清。故上诉人要求查处违法施工行为并责令停止施工，是为了保护自身居住环境的安宁，其投诉事项与上诉人具有法律上的利害关系。二、被上诉人淮滨县城市管理局怠于履行查处职责。上诉人发现涉案项目未取得施工许可证即违法施工行为后，于2020年4月13日向被上诉人淮滨县城市管理局递交《查处申请书》，被上诉人淮滨县城市管理局自2020年4月19日立案后，至上诉人起诉前长达数月的时间仍未作出任何调查结果，涉案项目一直在正常施工中，从申请查处时的一片空地到现在已建成六层楼房，上诉人的生活安宁持续受到影响，淮滨县城市管理局存在怠于履行查处职责的行为。在（［2019］豫15**行初83号）案件庭审中，淮滨县住房和城乡建设局已称“东向营、刘王营安置区规划项目”确实未办理过施工许可证，案涉项目违法施工情形事实清楚，根据《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。淮滨县城市管理局应当尽快作出责令改正或责令停止施工的决定，并将调查处理结果书面告知上诉人。但淮滨县城市管理局怠于履行查处职责，仅形式上作出了［2020］年淮城停字第270号《责令停止违法行为通知书》以及询问勘验笔录等书面材料，实际上未对违法施工行为造成任何影响，淮滨县城市管理局怠于履行职责的行为使得涉案项目一直处于施工状态，不应当被视为已经履行了查处职责。另根据被上诉人称其已向涉案项目单位送达了《责令停止违法行为通知书》，证明涉案项目确实存在违法施工的事实。请求支持上诉人诉讼请求。被上诉人淮滨县城市管理局辩称，上诉人要求查处违法建房行为，是以公民个人身份行使的是宪法、法律赋予的检举控告权利，并非为了自身利益，与行政机关就其举报事项作出处理或者不处理行为没有利害关系。被上诉人接到举报后立案进行了调查，向违法单位下达了责令停止违法行为通知书，进行了现场勘查，对相关人员进行了调查询问，已履行了查处职责。请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人淮滨县人民政府辩称，上诉人举报要求查处的行为与其没有法律上的利害关系，其行使的是宪法、法律赋予的检举控告权利，并非为了自身利益，与行政机关就其举报事项作出处理或者不处理行为没有利害关系。请求驳回上诉，维持原审裁定。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。对于行政争议，应当依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定提起行政诉讼，寻求权利保护。人民法院既要充分保障当事人正当诉权的行使，也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，从而避免因缺乏诉的利益而不当行使诉权的情形发生。上诉人李珉、王维勤、李峰、吴金亚、李和林起诉请求：1、撤销被告淮滨县人民政府作出的《行政复议决定书》；2、确认被告淮滨县城市管理局拖延履行查处职责违法，并责令其严格履行查处职责，并将调查处理的结果书面告原告。上诉人对被上诉人淮滨县城市局的拖延履行查处职责及对被上诉人淮滨县人民政府的不予受理通知不服提起诉讼，因上诉人并未提供证据证明其对案涉土地享有所有权、使用权或者与行政行为具有利害关系，其属于举报、控告行为，被上诉人对该请求的答复或者不答复行为，不会对上诉人权利义务产生实际影响，属对其合法权益明显不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。故上诉人的起诉不属于行政诉讼的受案范围，已经立案的，应依法裁定驳回起诉。上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭长林审判员  李洪宇审判员  阮晓强二〇二〇年十二月十一日书记员  樊 鑫