湖南省岳阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘06行终199号上诉人（原审原告）汨罗江北保鲜有限公司。住所地：湖南省汨罗市桃林镇。法定代表人黄建新，该公司董事长。委托代理人贺先明，湖南滳招律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汨罗市自然资源局。住所地：湖南省汨罗市汨新路**。法定代表人阳舟，该局局长。委托代理人吴益波，该局工作人员。委托代理人蒋建武，该局法律顾问。原审第三人汨罗市桃林寺镇人民政府。。住所地湖南省汨罗市桃林寺镇法定代表人黎安福，该镇镇长。委托代理人任五三，湖南思华律师事务所律师。委托代理人黄三阳。上诉人汨罗江北保鲜有限公司因确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服湖南省屈原管理区人民法院（2020）湘0691行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审裁定认定，2001年3月10日第三人桃林寺镇人民政府作为甲方与原告江北公司作为乙方签订了《关于承包开发桃林寺镇中心市场的协议》：“为开发好桃林寺镇中心市场，促进桃林集镇发展，经双方协商，甲方将规划拟建中心市场的土地有偿转让给乙方，整体承包给乙方进行开发建设和经营出售，现将有关事项协议如下:一、土地转让1.土地转让形式。甲方将规划拟建中心市场的土地转让给乙方，转让期限为70年，由乙方自主开发，建设和经营出售，并负责市场内新建房屋的建房证和房产证的办理，甲方予以协助。2.转让土地范围，转让土地范围为东起千禧路西边临街建筑物控制线向西18米，西至致富路东边临街建筑物控制线，南起江北大道北边临街建筑物控制线向北18米，其中包括沿临街方向27米长的临街门面用地，北至甲方征收的范围。3.土地转让价格和价款，转让价格为3.25万元／亩，面积以双方实地丈量为准，根据实际面积计算总价款，4.付款方式。本协议签订之日起十五日内，乙方付给甲方定金壹万伍仟元，定金到账即本协议生效，甲方办理好建设用地许可证和规划红线图交乙方，乙方付足价款10%，本协议签订后三个月内乙方须组织施工队征进场动工，进场后一个月内付足50%，同时甲方交给乙方土地使用证，如甲方土地使用证未能及时办理或只部分办理，则由甲方与国土部门联系，不得影响乙方建设施工和土地门面出售，如因此造成乙方损失，则由甲方赔偿，乙方土地和房量出售达到50%，乙方须将全部土地转让款付清。二、开发、建设和经营1.乙方在遵守本协议条款的基础上，有权自主开发，建设和经营出售本协议甲方转让给乙方的土地。2.中心市场的总体规划设计由乙方负责，交甲力审定，房屋结构的设计由乙方自主负责，但应符合安全质量规范。3.市场内的道路、下水道等设施由之方承担，乙方所有基建项目由乙方自主确定施工队伍，甲方不得干涉，建设工期为2002年12月31日以前。4.在乙方进行中心市场的开发，建设和经营过程中，甲务负责维护好地方秩序，并全力维护乙方的合法权益。5.三年内（2003年12月31日以前）乙方门面来出售完毕，甲方不得兴建其他市场，但与乙方合作或经得乙方书面同意的除外。6.在乙方出售土地、门面或其他商品房时，甲方可按税率3%包干征收契税，乙方应向甲方如实提供土地，，地基门面和房屋的出售情况及进度，并每月向甲方报表。7.甲方负责每巷解决乙方购房购地客户的城镇户口2人，但总数不是过700人，时间不得超过2002年底。甲方负责办理好手续，但办证手续费和工本费按每人200元收取，由乙方负担。8.乙方须对中心市场的开发，建设和经营实行自负盈亏，其财务和债权债务关系与甲方脱钩，并在对购房购地客户的公告和说明中予以阐明。三，其他1.甲方负责中心市场的建设项目报批和费用，并负责免除乙方在中心市场内所有基建项目的报建和受监手续，如不能免除，则由甲方负责办理手续和承担费用。2.甲方负责在离中心市场30米距离范围内提供市场的电源和自来水水源，并承担其增容责，但接通电源和水源至市场的建设费由乙方负责。3.市场建设所需土方的取土场地由甲方负责在距市场1公里的范围内提供，费用按5000元包干，由乙方负担。4.甲方负责保证中心市场内经营户第一年税收先征后返，免征一年工商管理费，第二年工商管理费减半。5.临江北大道方向27米长的临街门面用地，乙方只能用于市场通道和门楼建筑，不能移作他用。四、违约责任1.乙方如在进场施工前违约，则其定金不予返回;甲方如在乙方进场施工前违约，则双倍返回定金。2.乙方如不能按期支付土地转让款，甲方有权冻结乙方的地基和房产;甲方如不能按时履行本协议规定的义务，则应赔偿乙方损失。”该协议签订后，汨罗市桃林寺政府将土地交付给原告使用。2002年6月3日，汨罗市桃林寺政府作为转让方和江北公司作为受让方共同向被告提供《转让国有土地使用权申请书》；内容为：申请人转让方:汨罗市桃林寺镇人民政府；受让方：汨罗江北保鲜有限公司；申请转让土地面积：8274平方米；申请转让土地位置：汨罗市桃林寺镇第一居委会；申请转让土地理由：集镇开发；土地原用途：空地；转让后土地用途:商业用地；以上转让土地申请请予依法批准。2002年6月3号，原汨罗市国土管理局作为出让方，桃林寺政府作为转让方，江北公司作为受让方，三方签订《国有土地使用权出让转让合同》（划拨土地使用权办理出让合同）。合同内容为：第一条本合同双方当事人:出让方：中华人民共和国湖南省汨罗市国上管理局（以下简称甲方）...受让方：（以下简称乙方）...根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条，《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第四十二条规定，通过转让方式取得划拔土地使用权或通过买卖房屋取得划拨土地使用权的须签订土地使用权出让合同，现双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合问。第二条，转让方桃林寺镇人民政府转让给乙方汨罗江北保鲜有限公司的土地位于居委会一组，总面积8274平方米，其位置与四至范围见双方转让协仅和附图。附围已经甲、乙双方确认，转让方领有该宗土地（或转让房产使用范围内土地）的国有土地使用证，具有合法的土地使用权。第三条甲方向乙方出让的土地面积为第二条所述土地的全部（或部分）即8247平方米，出让面积和范围见出让批准附图，本合同项下出让的土地使用权与转让方房屋使用范围内来出让的土地使用权为一整体，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方提供便利条件。第四条该宗土地使用权出让年限为年，自办理土地使用权登记之日起算。第五条转让方转让的土地，按原批准文件为空地用地，乙方受让后为商业用地，乙方须按本合同确定的用途和城市规划建设要求使用土地。乙方如改变土地，用途必须征得甲方和规划部门同意，重新调整土地权出让金，重新签订土地使用权出让合同（或变更协议），并办理土地变更登记手续。第六条乙方同意按国家和本合同规定向甲方支付土地使用权出让金和有关费，转让方应向有关机关缴纳土地转让营业税、土地增值税等有关税费。第七条本合同项下的土地使用权出让金为每平方米人民币，总额为元人民币。本合同经双方签字后15日内，乙方须以支票或现金向甲方一次性支付全部出让金其计元。逾期30日内的，每日加收未支付部分3‰的滞纳金，逾期超过30日的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿，甲方的开户银行:账号:第八条乙方在支付金部土地使用权出让金后5日内。与转让方共同到我局办理土地使用权变更登记，换领（或注销）土地使用证，取得（或终止）土地使用权。第九条乙方依本合同取得的土地使用权，可依国家有关规定进行转让、出租、抵押。第十条土地使用权再转让时，转让双方应签订转让合同或在房产买卖合同中设立上地使用权转让章节，但不得违背国家法律，法规和本合同的规定。第十一条土地出让年限届，土地使用者可以申请续期，重新与甲方签订出让合同，支付土地使用出让金，并办理登记，土地使用者不再申请续期的，本合问项下的土地使用权、、地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿收回土地使用者应依照规定办理注销登记。第十二条如果一方未能履行合同项下的义务，应被视为违反本合同，违约方从收到对方要求违约的通知后，十日内纠正该违约、如十日内没有纠正，违约方应向一方赔偿因违约引起的一切直接和可预见的损失。第十三条本合同讨立，效力、解释、履行及争议的均受到中华人民共和国法律的保护和管辖。第十四条因执行本合同发生争议，由争议双方协商，协商不成，可以提请仲裁或向管辖权的人民法院起诉。...甲方：中华人民共和国湖南省汨罗市国土局；转让方：汨罗市桃林寺镇人民政府；受让方;汨罗江北保鲜有限公司。”三方均在合同上加盖了公章。2002年6月6日原汨罗市国土管理局将案涉土地的土地使用权证［存根联显示证号：汨地证（2002）第220138号］送达给汨罗市桃林寺政府。该证将案涉土地的权属性质登记为“集体”。土地面积为8274平方米。土地权属单位为“汨罗市桃林寺镇人民政府”。该证遗失，不知去向。2005年4月汨罗市桃林寺镇人民政府就土地使用权转让合同纠纷一案起诉汨罗江北保鲜有限公司，汨罗市人民法院于2005年6月8日作出（2005）汨民初字第250号民事判决书，判决由汨罗江北保鲜有限公司向汨罗市桃林寺人民政府支付土地使用权转让款147431.8元。该案已执行结案。湖南省岳阳市中级人民法院（2017）湘06行终50号行政判决书写明“2015年9月15日，原告和被告联合在《三湘都市报》刊发《遗失声明暨补办土地登记公告》，2016年1月17日，原告向被告递交《土地使用证补办申请书》，被告于2016年3月11日作出《不予登记决定书》，原告不服向岳阳市国土资源局申请行政复议，岳阳市国土资源局于2016年7月11日作出岳国土资复决字［2016］第01号行政复议决定书，决定撤销被告作出的《不予登记决定书》，责令被告在收到决定书之日起15个工作日内对原告重新作出书面答复。被告收到行政复议决定书后于2016年7月25日重新作出《不予登记决定书》。2016年12月15日原告向法院提起，请求法院判令被告履行职责补发涉诉土地的物权权属证书。原一审法院判决驳回原告的诉讼请求。原告不服判决而上诉，中级人民法院第三项判决内容为：汨罗市国土资源局在本判决书生效后六十日内履行为汨罗江北保鲜有限公司补发土地使用权证的职责。原告申请执行后，被告于2018年6月15日为原告补发了不动产权证［证号：补发湘（2018）汨罗市不动产权第0××5号］，该证登记的权利人为“汨罗江北保鲜有限公司”，权利类型：集体建设用地使用权；权利性质：集体土地；面积：8274.00平方米，2018年7月4日汨罗市人民法院对该执行案件作出了（2018）湘0681执66号结案通知书，该案执行完毕。原告于2019年8月6日向被告和第三人邮寄了行政赔偿申请书；2019年9月20日被告作出《不予赔偿决定书》。2019年11月20日提交了行政赔偿起诉状。原审裁定认为，原告汨罗江北保鲜有限公司于2018年7月4日前领取了被告汨罗市自然资源局补发的补发湘（2018）汨罗市不动产权第0××5号不动产权证，该证上面写明了权利类型为“集体土地”，原告汨罗江北保鲜有限公司在2018年7月4日前应当知道了该不动产权证上面记载的权利类型是“集体土地”，至2019年11月20日才提交起诉状，原告汨罗江北保鲜有限公司的起诉已经超过了6个月，依法不应当立案受理，已经立案受理的，裁定驳回起诉。二、原告汨罗江北保鲜有限公司要求被告赔偿的前提是第一项诉讼请求成立，因原告汨罗江北保鲜有限公司的第一项诉讼请求的起诉超过了起诉期限，裁定驳回，在前提不成立的情况下，原告汨罗江北保鲜有限公司的第二项诉讼请求也不成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回原告汨罗江北保鲜有限公司的起诉。汨罗江北保鲜有限公司上诉提出，本案系行政赔偿之诉，应依法适用国家赔偿诉讼的时效期间规定，《国家赔偿法》第39条规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为二年，本案没有超过该法规定的二年时效。本案系行政机关违反行政合同义务案件，应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定，《民法总则》规定的诉讼时效为三年。上诉人2018年10月才拿到土地证件，行政机关未告知起诉期限，也应以知道行为内容后一年计算，上诉人是在一年内就提出了行政赔偿申请。综上，本案起诉没有超过法定期限，一审裁定采信证据不当，认定事实有误，适用法律亦不当，请求撤销原判，指令湖南省屈原管理区人民法院审理本案，或查清事实后改判。汨罗市自然资源局答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。汨罗市桃林寺镇人民政府陈述的意见与汨罗市自然资源局的答辩意见相同。经审理查明，原审裁定认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，本案所涉及的是行政赔偿，并且是涉及侵犯财产权情形的行政赔偿。该法第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”由此可知，有权取得行政赔偿的前提条件，一是行政行为违法，二是须是特定类型的行政处罚、行政强制行为以及征收征用行为。本案汨罗江北保鲜有限公司系以汨罗市自然资源局向其颁发不动产权证违法并造成经济损失为由提起诉讼，而行政机关颁发不动产权证是相对人申请而作出的行政许可行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的有权取得国家赔偿的行政行为。并且原审法院认为取得行政赔偿的前提是行政行为违法符合法律规定。故汨罗江北保险有限公司提出的行政赔偿诉讼请求不属于人民法院受案范围，并且缺少行政行为违法的前提条件，原审裁定驳回其起诉并无不当。关于汨罗江北保鲜有限公司上诉提出其起诉汨罗市自然资源局颁发补发湘（2018）汨罗市不动产权第0××5号不动产权证没有超过法定起诉期限的问题，经查，本院（2017）湘06行终50号行政判决书判决汨罗市国土资源局履行为汨罗江北保鲜有限公司补发土地使用权证的职责后，汨罗江北保鲜有限公司向汨罗市人民法院申请执行该判决，汨罗市国土资源局于2018年6月15日向汨罗江北保鲜有限公司颁发了补发湘（2018）汨罗市不动产权第0××5号不动产权证，该证已明确载明土地性质为集体土地，2018年7月4日汨罗市人民法院就该执行案件作出了结案通知书，通知该案已执行完毕，因此，原审裁定认定汨罗江北保鲜有限公司于2018年7月4日前收到了上述不动产权证恰当，此时汨罗江北保鲜有限公司已知道了行政行为的具体内容，即使行政机关没有告知起诉期限以及汨罗江北保鲜有限公司在上诉状中称自己2018年10月才收到上述不动产权证，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的规定，”汨罗江北保鲜有限公司依法也应在2019年10月前起诉，而该公司实际于2019年11月20日向原审法院提交起诉状，故一审裁定认定起诉已超过法定起诉期限并裁定驳回起诉并无不当。综上，汨罗江北保鲜有限公司的上诉意见不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  廖细元审判员  陈 子审判员  冯 玲二〇二〇年十二月七日书记员  易皓霖