江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初52号 原告吴洲，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告盐城市退役军人事务局，住所地盐城市东进中路**。 法定代表人崔成富，该局局长。 委托代理人王凤阳，江苏哲睿律师事务所律师。 原告吴洲诉被告盐城市退役军人事务局履行法定职责一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告吴洲，被告盐城市退役军人事务局的行政机关出庭负责人徐汉林及该局委托代理人王凤阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 盐城市退役军人事务局于2019年12月23日作出[2019]盐退役军人行复第4号《盐城市退役军人事务局行政复议决定书》，认为案涉复议申请内容，盐城市亭湖区民政局以亭民复[2019]第003号《亭湖区民政局政府信息公开告知书》及亭退役军人复[2019]1号《盐城市亭湖区退役军人事务局政府信息公开告知书》均进行告知并为原告知悉。原告分别于2019年7月31日、8月10日签收了上述两份告知书，原告在签收时就应当知道告知书所及记载的内容。原告直至2019年10月23日才针对盐城市亭湖区退役军人事务局的履职行为申请行政复议，显然超过了法定申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第二项规定，驳回了原告吴洲的复议申请。 原告吴洲诉称，2014年3月29日至2017年11月6日盐城市公安局亭湖分局指派原告向亭湖区民政局申报原告鼻骨骨折、颈椎两个部位伤残等级评定；2017年11月6日亭湖区公安局先后指派政治处主任王少波、民警卢佩佩、王诗凡向亭湖区民政局、亭湖区退役军人事务局报送原告伤残等级评定补充材料。2019年10月18日原告收到亭湖区人民政府的15号复议决定得知：区民政局、区军人事务局在履行对原告伤残等级评定职责过程中对亭湖区公安分局申报原告伤残等级评定及其审批的材料未履行登记手续，未依法送达相关文书。2019年10月23日原告向盐城市退役军人事务局申请行政复议，12月23日盐城市退役军人事务局作出[2019]盐退役军人行复第4号《行政复议决定书》驳回了原告的复议申请，原告认为盐城市退役军人事务局不予受理原告的复议申请行为违法，主要事实理由为：一、亭湖区民政局、亭湖区退役军人事务局应当对伤残等级评定申报和审批材料进行登记并采取挂号邮寄或当事人签收的方式送达材料。《伤残抚恤管理办法》第十七条及全国人大常委会法制委员会制定的法工委发[2009]62号《立法技术规范（试行）》第十四条规定，对伤残等级评定申报和审批材料履行登记手续以及采用挂号邮寄或当事人签收的方式送达材料是退役军人事务部门的法定义务。二、盐城市退役军人事务局复议决定认定事实错误。盐城市退役军人事务局4号行政复议决定认定：亭湖区民政局亭民复[2019]第003号告知书告知“该信息不存在”；亭湖区退役军人事务局退役军人复[2019]01号告知书告知“该信息不存在”。进行推断原告应当知道民政局、退役军人事务局未制作相关政府信息完全是其毫无根据的主观臆想。三、原告申请行政复议的期限应当从2019年10月18日知道民政局、退役军人事务局未制作相关政府信息计算。事实上，原告直至2019年10月18日收到亭湖区人民政府[2019]亭政行复（决）字第15号行政复议决定才得知：退役军人事务局在履行对原告伤残等级评定职责过程中对亭湖区公安分局申报原告伤残等级评定及其审批的材料未履行登记手续、也未采用挂号邮寄或者当事人签收的方式送达材料。因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告申请行政复议的期限应当从2019年10月18日计算。综上，请求人民法院撤销盐城市退役军人事务局作出的[2019]盐退役军人行复第4号《行政复议决定书》，判令盐城市退役军人事务局恢复审理原告的行政复议申请。 原告吴洲向本院提交了以下证据： 1、《行政复议决定书》（[2019]亭政行复（决）字第15号），拟证明亭湖区退役军人事务局曾经对原告及所在单位亭湖公安局报送的评残申请材料未履行法律规定的登记手续以及送达相关文书，未依法采用邮寄送达或者当事人签收的方式进行送达。 2、关于报送吴洲评残材料的情况说明，拟证明从2014年3月29日至今原告及亭湖公安局多次向亭湖区退役军人事务局报送原告的评残申请材料，因为亭湖区民政局拒不接收原告代表单位报送材料，从2017年11月6日以后均是亭湖公安局安排其他工作人员报送原告申请材料，具体时间原告不清楚。 被告盐城市退役军人事务局辩称，一、被告作出的复议决定所依据的事实清楚、正确。原告就此相同事项已向多家行政部门申请政府信息公开及申请行政复议。盐城市亭湖区退役军人事务局于2019年7月29日收到原告吴洲提交的政府信息公开申请，要求公开其本人及盐城市公安局亭湖分局报送的原告本人伤残等级评定材料的登记手续及送达材料时邮寄或者签收手续等政府信息。盐城市亭湖区退役军人事务局于同年8月8日作出了亭退役军人复[2019]01号《政府信息公开告知书》，该告知书答复原告申请的相关信息不存在，原告于8月10日签收了上述告知书。后原告向亭湖区人民政府申请行政复议，亭湖区人民政府经审理后作出了[2019]亭政行复（决）字第16号行政复议决定书，该决定书维持了亭湖区退役军人事务局作出的政府信息公开告知书。同时被告还得知在此之前，原告曾于2019年7月11日向盐城市亭湖区民政局邮寄了同样内容的政府信息公开申请，亭湖区民政局于7月30日作出了亭民复[2019]第003号《政府信息公开告知书》，并于同年7月31日邮寄送达原告，同样告知原告该信息不存在。二、原告吴洲向被告提出复议申请日期已超出法定期限，不符合行政复议法及其条例规定的受理条件，其复议请求依法应予驳回。原告申请复议的请求是确认盐城市亭湖区退役军人事务局对盐城市公安局亭湖分局申报申请人伤残等级评定及其审批的材料未履行登记手续以及未采用挂号邮寄或者由当事人签收的方式送达材料的行为违法。该复议申请所涉的内容无论是亭湖区民政局还是亭湖区退役军人事务局均进行了告知，并为原告所知悉。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。原告提起行政复议申请的时间应当自收到盐城市亭湖区民政局的亭民复[2019]第003号告知书之日起计算，即是应当从2019年7月31日开始计算。而原告直至2019年10月23日才针对盐城市亭湖区退役军人事务局的履职行为申请行政复议，显然已经超过法定申请复议期限，原告也未举证证明超期申请系因存在不可抗力或者其他正当理由。被告不予受理原告的复议申请，符合法律规定，综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市退役军人事务局向本院提交了以下证据： 1、亭退役军人复[2019]01号《政府信息公开告知书》及邮件处理证据。 2、[2019]亭政行复（决）字第16号《行政复议决定书》。 3、亭民复[2019年]第003号《政府信息公开告知书》及邮件处理证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3真实性无异议。被告对原告提交的证据1三性无异议，对证据2未发表质证意见。 庭审中本院依职权调取了[2019]盐退役军人行复第4号复议决定及原告向被告申请复议的申请书。 原告对本院调取的[2019]盐退役军人行复第4号复议决定真实性无异议，合法性有异议，对复议申请书三性均无异议。被告对本院调取的[2019]盐退役军人行复第4号复议决定及复议申请书三性无异议。 本院认为，原、被告提交的证据及本院依职权调取的证据具有客观真实性，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年10月23日原告向被告邮寄申请书，申请复议事项为：“1、确认盐城市亭湖区退役军人事务局对盐城市亭湖区公安分局申报申请人伤残等级评定及其审批的材料未履行登记手续的行为违法，并责令其在60日内履行法定职责。2、确认盐城市亭湖区退役军人事务局在履行对申请人伤残等级评定职责过程中未采用挂号邮寄或者由当事人签收的方式送达材料的行为违法。”被告于2019年10月25日收到该复议申请，于2019年12月23日作出[2019]盐退役军人行复第4号《盐城市退役军人事务局行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第二项规定，驳回了原告吴洲的复议申请。原告认为被告计算复议期限错误，向本院提起诉讼，请求人民法院撤销盐城市退役军人事务局作出的[2019]盐退役军人行复第4号《行政复议决定书》，判令盐城市退役军人事务局恢复审理原告的行政复议申请。 另查明，盐城市亭湖区退役军人事务局于2019年8月8日作出的亭退役军人复[2019]01号《盐城市亭湖区退役军人事务局政府信息公开告知书》中告知了原告，原告申请公开的“本人及亭湖区公安分局其他人员报送你局审查有关本人申请评定残疾等级时你局的登记手续，以及你局送达相关材料的挂号邮寄凭证或签收回执”的信息，该信息不存在。该告知书，原告于2019年8月10日收到后向盐城市亭湖区人民政府申请复议，盐城市亭湖区人民政府于2019年10月18日作出[2019]亭政行复(决)字第16号《行政复议决定书》，维持了盐城市亭湖区退役军人事务局作出的告知书。 又查明，2019年7月30日盐城市亭湖区民政局作出的亭民复[2019年]第003号《亭湖区民政局政府信息公开告知书》，告知了原告，原告所申请的“你局在办理本人申报及亭湖区公安分局报送的有关本人申请新办评定残疾等级的登记手续”的信息，该信息不存在。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盐城市退役军人事务局作为盐城市亭湖区退役军人事务局的上一级主管部门，具有对盐城市亭湖区退役军人事务局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，原告申请复议请求为“1、确认盐城市亭湖区退役军人事务局对盐城市亭湖区公安分局申报申请人伤残等级评定及其审批的材料未履行登记手续的行为违法，并责令其在60日内履行法定职责。2、确认盐城市亭湖区退役军人事务局在履行对申请人伤残等级评定职责过程中未采用挂号邮寄或者由当事人签收的方式送达材料的行为违法”，原告申请复议的未进行“登记”、“采用挂号邮寄或者由当事人签收的方式送达材料的行为”均为程序性行为，程序性行为不直接对原告的权利义务产生影响，不属于行政复议案件的受案范围，被告市退役军人事务局不受理原告的复议申请正确。综上，原告的诉讼请求本院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴洲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴洲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 玮 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。