安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终59号 上诉人（一审原告）王炳和，男，1975年3月6日生，汉族，住安徽省阜南县经济开发区。 被上诉人（一审被告）安徽阜南经济开发区管理委员会，住所地安徽省阜南工业园区陶子河东路,统一社会信用代码12341225752989958Q。 法定代表人刘斌，该经济开发区管理委员会主任。 委托代理人王平安，该经济开发区管理委员会工作人员。 委托代理人刘准，安徽阜淮律师事务所律师。 上诉人王炳和因行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院于2020年6月5日作出的（2020）皖1225行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 王炳和向一审法院诉称，2018年1月30日，阜南县人民政府与安徽阜南经济开发区管理委员会等相关单位强制拆除了其房屋（已另案提起诉讼）。为了推进后续的征地拆迁，阜南县××河北岸征迁建设安置指挥部（以下简称“征迁指挥部”）于2018年2月4日对其搁置在院中的1197根（160ＭＭ）工字钢进行了扣押，并运送到其他地方。其认为该工字钢扣押行为，不符合法律规定。为此，请求依法判令安徽阜南经济开发区管理委员会向其返还扣押的工字钢总计1197根（型号为160ＭＭ）。 一审法院经审理查明，王炳和系安徽省阜南县原城郊乡六里村王腰队居民（现为阜南经开区管委会六里社区），所居住房屋位于阜南县××河北岸征迁范围内，该房屋于2018年1月30日被拆除（已另案提起行政诉讼），因其用于建筑工程施工使用的一批工字钢（型号160㎜，每根长数米不等）仍存放在被拆除房屋附近。2018年2月3日，经征迁指挥部工作人员安排，该社区居民孙某1（用工召集人）联系了张某2、孙某2、姬某将其工字钢搬移至距被拆除房屋东面50米左右的“和谐佳苑小区”一期两栋楼间（4号和5号居民楼）的空地处。在搬移工字钢过程中，张某2、孙某2用绳（带子）将工字钢捆成几根至十根左右一捆，姬某开挖掘机将成捆的工字钢搬移到上述空地处，同时还搬移一部混凝土搅拌机等。当时，王炳和及其妻子张玉梅安排其岳母王某1和姐姐王利敏在现场，并对搬移的工字钢记数。期间，张玉梅和征迁指挥部负责人朱某及联系搬移工人的孙某1到过现场。在搬移结束后，张玉梅让张某2、孙某2、姬某在其出具的Ａ4纸张（王炳和称“扣押清单”）约二分之一左下方处签上各自姓名和手机号码，其中姬某姓名前加注“挖机”两字。2018年2月4日上午，张玉梅找到征迁指挥部工作人员陈某，要求其签名盖章，陈某根据张玉梅所述，在其出具的该清单上书写下合计1197根工字钢字样并签名和加盖征迁指挥部印章，后张玉梅在陈某签字右边书写“以上工字钢已交给指挥部看管，张玉梅”字样。同年2月5日，陈某与朱某联系得知其并未核实搬移工字钢数目后，即拔打张玉梅手机，告知要由张玉梅和征迁指挥部工作人员都在现场的情况下重新清点工字钢数目。当日，朱某等人在未通知其或其家人到现场的情况下，安排人员对搬移的工字钢重新进行清点的数量为357根。此后，王炳和因认为工字钢已交付征迁指挥部，且系扣押并拒绝返还，便以阜南县人民政府为被告，向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认阜南县人民政府扣押其工字钢行为违法，并同时提起行政赔偿诉讼。在诉讼中，经阜南县人民政府申请，法院准许阜南经济开发区管委会以第三人身份参与诉讼。2018年12月5日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行初195号行政裁定，认为阜南经济开发区管理委员会为适格被告，并依法裁定驳回王炳和的起诉。王炳和遂向一审法院提起行政诉讼，并同时一并提起行政赔偿诉讼。 一审法院同时查明，2018年11月2日，阜阳市中级人民法院对王炳和诉阜南县人民政府、阜南经济开发区管理委员会、阜南县公安局确认2018年1月30日拆除其房屋的行为违法一案作出（2017）皖12行初112号行政裁定，认为阜南经济开发区管委员会是适格被告，并裁定驳回王炳和的起诉。王炳和不服提起上诉。2019年5月7日，安徽省高级人民法院作出（2019）皖行终字327号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。王炳和对该案已经依法另案提起行政诉讼（在审理中）。本案审理中，该院已作出了（2020）皖1225行初6号行政判决，驳回王炳和的诉讼请求。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，公民、法人或者其他组织对国家机关及其工作人员违法行使职权，造成其合法权益受到损害的，有权获得赔偿。第十五条：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。在行政赔偿诉讼中，原告对自己的赔偿请求承担举证责任。本案中，王炳和提起的行政赔偿应以行政行为被确认违法为前提，因王炳和向该院提起的要求确认安徽阜南经济开发区管理委员会扣押其工字钢行为违法的行政诉讼，该院已作出（2020）皖1225行初6号行政判决，驳回了王炳和的诉讼请求，故本案王炳和提起行政赔偿诉讼没有事实证据及依据，依法应当驳回其行政赔偿诉讼请求。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十七条，第三十三条规定，判决驳回王炳和的行政赔偿诉讼请求。 王炳和上诉称，一审法院驳回系因（2020）皖1225行初6号行政判决，现其已对该案提起上诉。一审法院对于其申请调取的涉嫌“证人孙某1与被上诉人存在不当利益关系”证据未予调取，系程序违法，孙某1作为被上诉人证人向法院和公安机关出具证言，但在另案田广恩等人诉阜南县人民政府土地征收案件中，《批量纸质明细清单》载明孙某1收到附属物补偿款5900元，但该清单征迁范围内并无孙某1，因而请求一审法院调取中国建设银行阜南支行相应账号孙某1人员具体身份信息。请求撤销一审判决，依法改判。 一审法院认定被诉行为不属于扣押系认定事实错误，案涉行为即征地过程中的清理工作，类似于清表，其合法性不因是否发生冲突而受到影响。涉案工字钢转移控制权，被上诉人出具“清单”，上诉人是否要求其返还不影响对案涉行为的认定。一审法院认定被诉行为未超出被上诉人职权且无证据证明该行为违法，认定事实不清，适用法律错误。本案中的清理行为需申请人民法院强制执行，法院应当要求被上诉人提供其行为依据，而非要求上诉人举证。请求撤销一审判决，依法改判。 王炳和在法定期限内向一审法院提交的证据有：1、2018年2月4日的“扣押清单”，证明被诉的扣押行为存在，并有明确的扣押工字钢数目；2、2017年11月20日对王炳和作出的限期征迁告知书，证明被诉的扣押行为发生在涉案房屋被拆除之后，安徽阜南经济开发区管理委员会为了清理征迁现场而将工字钢运走扣押；3、阜阳市中级人民法院于2018年10月29日的开庭笔录，该笔录中，出庭证人朱某说：因为拆迁的时候碍事了，所以就把工字钢搬到了指挥部后面的空场。证明安徽阜南经济开发区管理委员会认可搬移扣押工字钢的目的是为了清理拆迁现场，进而证明该行为是行政行为；4、阜阳市中级人民法院（2018）皖12行初195号行政裁定书，证明被诉的搬移和扣押行为由安徽阜南经济开发区管理委员会实施；5、王炳和与姬某于2018年11月26日的通话录音资料，证明“扣押清单”所列的工字钢数字，姬某及在场人员是参与了计数。此外，还申请证人王某1、王某2、吴某、周某及徐中才出庭作证，以支持其赔偿请求。 安徽阜南经济开发区管理委员会在法定期限内向一审法院提交的证据有：（一）统一社会信用代码。证明其主体资格。（二）证人张某1、孙某2、张某2、姬某证言。证明搬移工字钢的过程、工作时间及王炳和让证人签字的经过等事实。（三）证人朱某、孙某1证言。证明搬移工字钢的原因、事实经过及搬移后核实数目等事实。（四）-（五）证人陈某证言及视听、录音资料和情况说明。证明现场测量搬移工字钢的距离，以及搬移工字钢的时间和陈某签字盖章的经过。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为,本案系王炳和请求确认安徽阜南经济开发区管理委员会扣押其工字钢行为违法一并提起的行政赔偿诉讼。王炳和要求确认安徽阜南经济开发区管理委员会扣押其工字钢行为违法一案已被安徽省阜南县人民法院（2020）皖1225行赔初2号及本院（2020）皖12行终369号行政判决驳回诉讼请求，其一并提起的赔偿请求缺乏依据。一审判决驳回赔偿请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月十六日 法官助理李炳彤 书记员刘迪迪 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。