云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初79号原告冯学贵，男，1945年5月25日生，汉族，云南省楚雄市人，居民，初中文化，住云南省楚雄市。委托代理人宋仕珍，女，1966年9月11日生，汉族，高中文化，云南省楚雄市人，退休工人，住云南省楚雄市，系原告冯学贵之女，特别授权）。被告楚雄市自然资源局，住所地：云南省楚雄市阳光大道，统一社会信用代码：11532301MB1538996Q。法定代表人刘云波，局长。委托代理人赵万达，男。委托代理人熊志科，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。原告冯学贵不服被告楚雄市自然资源局于2020年8月21日颁发云（2020）楚雄市不动产权第××号不动产权证的土地登记行政行为，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月24日受理后，于2020年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告冯学贵及其委托代理人宋仕珍、被告楚雄市自然资源局的委托代理人赵万达、熊志科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯学贵诉称，1989年、1993年，原告和邻居冯学富先后向楚雄市土地管理局提交土地使用权办证申请，要求确认土地使用权。1997年10月，楚雄市人民政府向冯学富颁发楚国用（证）字第××号国有土地使用证，未向原告颁发土地使用证，该证将原告名下约80㎡的土地登记在冯学富名下，侵犯了原告的合法权益，原告依法提起诉讼，经楚雄市人民法院、楚雄彝族自治州中级人民法院审理，判决确认楚雄市人民政府向冯学富颁发楚国用（证）字第××号国有土地使用证的行政行为违法。被告于2016年8月22日作出关于注销冯学富楚国用（证）字第××号国有土地使用证的通知，并注销了冯学富名下的国有土地使用证。之后冯学富的国有土地使用证未重办，也未向原告颁发土地使用证。原告多次催办，被告于2020年8月21日向原告颁发了云（2020）楚雄市不动产权第××号不动产权证，确认土地使用权面积为173㎡，该面积与实际面积不符。原告的土地来源于1952年国家土地确权和1972年建房，土地面积共299㎡。1952年的土地房产所有权证上记载原告父亲冯泽礼名下的土地面积为两个七方丈即154㎡。1972年4月经过审批，原告及邻居曾福全、宋玉兴、冯泽光的自留地进行调换，原告调换到132㎡土地，加上3条地埂13㎡，共计145㎡，后在该145㎡土地上建盖了房屋。被告将原告名下约80㎡的土地登记在冯学富名下，冯学富持有的楚国用（证）字第××号国有土地使用证已注销，被告向原告颁发的云（2020）楚雄市不动产权第××号不动产权证漏登80㎡土地面积，现请求：一、依法判决撤销被告于2020年8月21日颁发的云（2020）楚雄市不动产权第××号不动产权证；二、由被告承担本案诉讼费。原告冯学贵向本院提交了以下证据：1.（2016）云23行终9号行政判决书，欲证明错误登记在冯学富名下的土地面积；2.国有土地使用证附图，3.不动产权证，欲证明1989年土地面积登记错误，至今依旧登记错误；4.申请书，欲证明原告曾申请维权；5.土地房产所有证存根，欲证明原告土地权属来源。被告楚雄市自然资源局辩称，被告的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。多年来原告的房屋与邻里存在产权界线争议。2020年8月20日，原告向被告申请产权登记，被告受理后，根据《不动产登记暂行条例》第十八条、第十九条及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条的规定，多次到现场实地勘察，了解房屋的实际现状，通知相关的村民以及村民小组长到现场指认界限，聘请第三方对房屋的实际占用面积进行测绘，经测绘原告现在实际使用的土地面积为173㎡。被告颁发不动产权证前向楚雄市人民政府上报测绘结果，报请楚雄市人民政府审批后，被告向原告颁发了不动产权证。《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国土资源管理局［1995］国土［籍］字第26号）第五十六条规定：土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。国家土地管理局对天津市土地管理局关于坟地及公用房屋用地登记问题的请示的批复（国土批［1996］90号）：根据我国现行法律规定，土地属于国家或集体所有，因此解放后颁发的私有土地契证现均已失效，不再具有法律效力，但原私有土地契证认定范围内的土地，目前仍由原所有人合法使用的，可确定其国有或集体土地使用权。本案中，原告的父亲在1952年获得这块土地，经过70年的变迁，原告和邻里都对该块土地及周边的建筑物进行了多次翻盖修建。按上述规定，被告只能根据现在实际使用的面积进行测绘后颁发权利证书。被告楚雄市自然资源局向本院提交以下证据、依据：1.不动产登记申请表（2020年8月20日）及登记材料21份，2.不动产登记审批表，欲证明2020年8月20日，原告申请不动产登记，经审查，符合登记条件，被告予以登记同意发证；3.《不动产登记暂行条例》，4.《不动产登记暂行条例实施细则》，5.国土资源管理局关于印发《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知，6.国家土地管理局的批复，欲证明登记适用的规范性文件。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的不认可，认为（2016）云23行终9号行政判决书判决确认行政行为违法的理由是未进行公告，是程序问题；对证据2的合法性、关联性没有异议，对真实性不认可，认为该证载使用面积187㎡错误；对证据3的合法性、真实性、关联性没有异议；对证据4的真实性、关联性、合法性没有异议，对证明目的不认可，认为根据该申请，原告的房屋以前只是一间隔成了两半，土地面积没有变化；对证据5的真实性没有异议，对合法性、关联性不认可，认为根据被告提交的批复，土地房产所有证存根已经失去法律效力，且该证载地基7方丈，房子7方丈分为院心、瓦平房，14方丈是155.54㎡，则原告的土地面积只有155.54㎡。被告提交的证据，原告对其中的村小组证明不认可，认为该证明所证明内容属民事诉讼范畴；对其他证据的真实性、合法性无异议，称被告让原告先办理173㎡的确权手续，承诺后续再将争议的80㎡确认给原告，但被告没有履行承诺。本院对上述证据认证如下：原告冯学贵提交的证据1，能证明（2016）云23行终9号行政判决确认楚雄市人民政府向冯学富颁发楚国用（证）字第××号国有土地使用证的行政行为违法的事实，本院予以采信；证据2、4、5，能证明Ｇ-13-19号土地权属情况的部分，本院予以采信；证据3，能证明2020年8月27日，被告向原告颁发云（2020）楚雄市不动产权00××98号不动产权证的事实，本院予以采信。被告楚雄市自然资源局提交的证据1-3，能证明被告对Ｇ-13-19号土地进行登记前，因相邻户拒绝指界，被告委托云南至辰测绘信息科技有限公司对Ｇ-13-19号土地进行不动产权籍调查，通知相关人员指界的事实，本院予以采信；证据4-6，能证明被告土地登记适用的规范性文件，本院予以采信。经审理查明，冯学贵与冯学富均系楚雄市鹿城镇龙江社区水闸口居民小组村民，两户的宅基地相邻，冯学贵的地籍编号为Ｇ-13-19。1993年9月17日，冯学贵提交的土地登记申请书载用地面积165.54㎡，其中建筑占地107.94㎡，分摊面积50.76㎡。1997年10月7日，楚雄市人民政府向冯学富颁发楚国用（证）字第××号国有土地使用证，1998年7月24日，该土地证的使用者变更登记为冯文。冯学贵与冯学富因相邻地界发生纠纷，冯学贵以不同方式先后数次向州市各级反映，后冯学贵于2015年10月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销楚国用（证）字第××号国有土地使用证，本院于2015年12月30日作出（2015）楚行初字第57号行政判决书，判决驳回冯学贵的诉讼请求，冯学贵不服该判决，提起上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院于2016年3月14日作出（2016）云23行终9号行政判决书，判决撤销（2015）楚行初字第57号行政判决，确认楚雄市人民政府向冯学富颁发楚国用（证）字第××号国有土地使用证的行政行为违法。后楚雄市自然资源局向冯文发出注销楚国用（证）字第××号国有土地使用证的通知。此后，冯学贵、冯学富仍以不同方式先后数次向州市各级反映要求解决土地登记问题，经楚雄市自然资源局数次组织冯学贵与相邻户调解，均无果，其他相邻户拒绝为冯学贵G-13-19号土地指界签字确认。2020年1月6日，楚雄市自然资源局形成《鹿城镇龙江社区水闸口组居民冯学贵G-13-19号土地使用权确权意见的请示》，拟按照“从实际出发，尊重历史，面对现实”的原则进行处理，以现状确认土地使用权，提交楚雄市人民政府审批，楚雄市人民政府2020年1月7日经审批同意楚雄市自然资源局的处理意见。2020年7月14日，楚雄市自然资源局委托云南至辰测绘信息科技有限公司对G-13-19号土地进行不动产权籍调查，通知冯学贵、尚晓云户、冯文户、水闸口村民小组长谢贵平参与指界，后冯学贵、谢贵平、冯文参与了指界，尚晓云提交声明未参与指界，冯学贵、谢贵平在界址签章表上签名按手印，冯文未签字。经调查，宗地四至：北至本宗地房墙外皮J1-J2邻巷道，至本宗地房墙内皮为J2-J6邻冯文户，东至本宗地墙内皮J6-J7邻尚晓云户，南至本宗地房墙外皮为J7-J13邻道路，西至本宗地方墙外皮J13-J1邻道路，宗地面积173㎡。2020年7月31日楚雄市自然资源局将地籍调查结果告知尚晓云户、冯文户。2020年8月20日，原告冯学贵填写不动产登记申请表向楚雄市不动产登记中心申请对楚雄市土地进行首次不动产登记，不动产登记申请表上申请面积为173㎡。2020年8月27日，被告向原告颁发云（2020）楚雄市不动产权00××98号不动产权证，载：权利人冯学贵，单独所有，坐落在楚雄市，不动产单元号532301001001ＧＢ04780Ｗ00000000,面积173㎡。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，被告楚雄市自然资源局具有其行政区域内的不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第十六条规定“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。”第十八条规定“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”第十九条规定“属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；（二）在建建筑物抵押权登记；（三）因不动产灭失导致的注销登记；（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。”本案中，原告冯学贵向被告申请不动产权登记，因无法与相邻户就登记土地的四至界限达成一致意见，被告对Ｇ-13-19号土地进行实地查勘，委托云南至辰测绘信息科技有限公司进行不动产权籍调查，通知相邻土地权利人、水闸口居民小组长谢贵平现场指界，现状测绘面积为173㎡。2020年8月20日，原告冯学贵申请对楚雄市的土地进行不动产登记所填写的不动产登记申请表上申请面积为173㎡，后被告根据土地现状、原告的申请，于2020年8月27日向原告颁发云（2020）楚雄市不动产权第××号不动产权证。原告申请不动产登记，被告根据原告的申请以及土地现在实际情况进行登记，颁发云（2020）楚雄市不动产权00××98号不动产权证，事实清楚，证据充分，程序合法。综上，被告根据原告的申请和登记土地现状，在依法调查的基础上，颁发云（2020）楚雄市不动产权00××98号不动产权证，事实清楚，证据充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯学贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯学贵负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  杨锡昌人民陪审员  李华美二〇二〇年十二月十一日书 记 员  李 悦