安徽省凤台县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖0421行初27号 原告凤台县城关镇香肴大酒店，住所地安徽省凤台县城关镇。 经营者：考立志，男1977年5月2日出生，汉族，住安徽省凤台县。 委托诉讼代理人：牟家兰,安徽铸志律师事务所执业律师。 被告凤台县城关镇人民政府，住所地安徽省凤台县城关镇中山街。 法定代表人：王冬元，该镇镇长。 出庭负责人：江明，该镇镇长助理。 委托诉讼代理人：崔勇，安徽州来律师事务所律师。 原告凤台县城关镇香肴大酒店诉被告凤台县城关镇人民政府信息公开一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告凤台县城关镇香肴大酒店的经营者考立志及委托诉讼代理人牟家兰，被告凤台县城关镇人民政府的出庭负责人江明及委托诉讼代理人崔勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告凤台县城关镇人民政府于2020年9月15日对原告作出《关于要求信息公开申请的回复》（以下简称回复）。其内容：凤台县城关镇香有大酒店:凤台县城关镇人民政府收到你要求公开凤台县城关镇斜路陈的拆迁安置方案,张祝顶拆迁安置议书、拆迁款支付情况及支付凭证等信息的申请后,我镇认为依你申请公开的政府信息公开会损害第三方张祝顶的合法权益,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二的规定,书面征求了第三方张祝顶的意见。第三方张祝顶不同意公开相关信息,且提出了不同意公开的理由。现我镇人民政府认为第三方不同意公开且有合理理由。因此,凤台县城关镇人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定,对你们所申请公开的政府信息决定不予公开。 原告凤台县城关镇香肴大酒店诉称：原告于2011年开始一直承租张祝顶位于斜路陈的房屋从事餐饮业。2016年4月25日考立志成立凤台县城关镇香肴大酒店继续经营,经营范围为正餐、住宿服务。2019年斜路陈片区因棚户区改造被拆迁,城关镇人民政府与张祝顶签订拆迁补偿安置协议,原告至今仅收到张祝顶支付的12000元搬家费,除此以外原告未收到城关镇人民政府或张祝顶的其它任何款项,造成原告较大损失,原告多次与张祝顶及城关镇人民政府协商未果。2020年7月21日,原告向城关镇人民政府申请信息公开,城关镇人民政府于2020年9月15日出具《回复》,并于2020年10月13日送达给原告,决定不予公开。请求1、依法撤销被告2020年9月15日出具的《回复》。2、责令被告向原告公开凤台县城关镇斜路陈拆迁的相关政府批复文件。3、责令被告向原告公开凤台县城关镇斜路陈的拆迁安置方案。4、责令被告向原告公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证。5、责令被告向原告公开考立志、凤台县城关镇香肴大酒店的拆迁安置协议书。 被告凤台县城关镇人民政府辩称:一、原告第一项诉讼请求与第四项诉讼请求系重复的诉请。凤台县城关镇人民政府收到本案原告的申请后，认为原告要求公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证信息可能会损害第三方张祝顶的合法权益，于是依照中华人民共和国政府信息公开条例第三十二条的规定，书面征求了第三方张祝顶的意见。第三方张祝顶不同意公开相关信息，且提出了不同意公开的理由。根据中华人民共和国政府信息公开条例第三十二条的规定，该信息属于依法不予公开的情况，因此，凤台县城关镇人民政府依法作出不予公开的决定。二、凤台县城关镇斜路陈的拆迁的相关政府批复文件，不是凤台县城关镇人民政府作出的，原告可在相关的政府网站上进行查询。三、凤台县城关镇斜路陈的拆迁安置方案，该拆迁安置方案也不是凤台县城关镇人民政府作出的，原告可在相关政府网站上进行查询。四、对于原告要求公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证。因该信息公开可能会损害第三方张祝顶的合法权益，凤台县城关镇人民政府已书面征求了第三方张祝顶的意见，第三方张祝顶认为该信息涉及其个人隐私，因此，不同意公开相关信息。根据中华人民共和国政府信息公开条例第三十上条的规定，该信息依法应不予公开。五、原告第五项诉讼请求与本案不具有关联性。考立志、凤台县城关镇香肴大酒店均不是本案中被拆迁的主体，因此，他们都不是被拆迁安置的相对方。 原告在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、原告身份证复印件、企业执照。证明原告的基本信息。证据二、《回复》。证明被告作出的行政行为。证据三、信息公开申请书、EMS快递单。证明原告向被告申请信息公开，及申请公开的内容。证据四、房屋租赁合同，证明原告系涉案房屋的承租人，对申请公开的信息有直接的关系。证据五、（2019）最高法行再166号行政裁定书，证明房屋承租人在拆迁中属于利害关系人。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、统一社会信用代码证书、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件，证明凤台县城关镇人民政府的主体情况。证据二、征求意见书，证明凤台县城关镇人民政府收到本案原告的申请后，认为原告申请公开信息可能会损害第三方张祝顶的合法权益，于是依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，书面征求了第三方张祝顶的意见。证据三、张祝顶回复函。证明第三方张祝顶不同意公开相关信息，且提出了不同意公开的理由。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，该信息依法属于不予公开的范围。 被告对原告提交的证据质证如下： 对证据一真实性无异议。对证据二真实性无异议，证明观点有异议，认为该《回复》符合相关规定，是合法的，应支持。对证据三无异议，已依法进行《回复》。对证据四被告认为与本案没有关联性，只是与本案有关联性的人有租赁合同，与本案的拆迁行为及拆迁安置不具有关联性。对证据五被告认为不具备证据的形式要件，不应该作为证据提交。 原告对被告提交的证据质证如下： 对证据一无异议。对证据二、证据三的三性均有异议：1、张祝顶不是第三方，他可能是侵权人；2、该信息与原告息息相关，该内容也不属于个人隐私。 经庭审举证、质证，合议庭认为：1、对双方无争议的证据均予以确认；2、对有争议的证据，结合全案综合分析判断认定。 经审理查明：考立志于2016年4月25日申请注册了凤台县城关镇香肴大酒店，并于2017年12月28日租赁了张祝顶位于斜路陈的房屋用于经营餐饮等服务。2019年斜路陈片区因棚户区改造被拆迁，被告与张祝顶签订了安置补偿协议，原告认为其利益受到较大损失，于2020年7月21日向被告申请信息公开，要求公开，1、公开凤台县城关镇斜路陈拆迁的相关政府批复文件。2、公开凤台县城关镇斜路陈的拆迁安置方案。3、公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证。4、公开考立志、凤台县城关镇香肴大酒店的拆迁安置协议书。被告收到信息公开书后，书面征求了第三方张祝顶意见，第三方张祝顶认为该信息涉及其个人隐私，不同意公开。2020年9月15日，被告对原告作出了不予公开的《回复》。原告认为，公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证不属于个人隐私为由，向本院提起行政诉讼，请求1、依法撤销被告2020年9月15日出具的《回复》。2、责令被告向原告公开凤台县城关镇斜路陈拆迁的相关政府批复文件。3、责令被告向原告公开凤台县城关镇斜路陈的拆迁安置方案。4、责令被告向原告公开张祝顶拆迁安置协议书、拆迁款支付情况及支付凭证。5、责令被告向原告公开考立志、凤台县城关镇香肴大酒店的拆迁安置协议书。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十八条规定，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 本案中原告未能正确表达诉讼请求，经庭审释明要求其明确诉讼请求，原告仍确认其诉讼请求。据此，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于淮南市中级人民法院。 审 判 长  程建贵 审 判 员  王 军 人民陪审员  王希娥 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  刘晨晨 附相关法条： 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。