江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣07行终548号上诉人（原审原告）：肖苏，男，1967年9月27日出生，汉族，江西省兴国县人，无业，住兴国县。上诉人（原审原告）：肖周智，男，1961年8月22日出生，汉族，江西省兴国县人，农民，住兴国县。委托代理人：肖苏，系肖周智之弟。上诉人（原审原告）：肖周**，男，1974年11月14日出生，汉族，江西省兴国县人，农民，住兴国县。委托代理人：肖苏，系肖周**之兄。被上诉人（原审被告）：兴国县杰村乡人民政府，住所地：兴国县杰村乡圩上。法定代表人：谢燕琳（曾用名谢燕玲），乡长。出庭负责人：陈勇，副乡长。委托代理人：李鸿辉，江西伦诚律师事务所律师。上诉人肖苏、肖周智、肖周**因行政强制及行政赔偿一案，不服兴国县人民法院（2020）赣0732行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决查明，2017年，依据兴国县土地利用总体规划，兴国县拟征收兴国县杰村乡杰村村、韶溪村等地的农村集体农用地、未利用地以及国有未利用地等共计7.9964公顷，作为兴国县X801杰村至社富段公路改建工程项目建设用地。2017年7月16日，杰村村委会就该项目征地事宜召开了村民代表会，12月5日，兴国县国土资源局（现自然资源局，下同）向杰村村各小组送达《听证告知书》，告知了听证权利和听证期限。杰村村委会在征求拟征地村小组意见后作出了放弃听证《回执函》。2017年12月23日，兴国县人民政府办公室下发兴府办字（2017）137号《关于印发X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收补偿安置方案的通知》，在该项目土地征收补偿安置方案中明确：“……三、征地补偿标准：（一）土地补偿、安置补偿费及青苗补偿费：水田、菜地、果园、精养鱼塘35406元/亩，旱地23723元/亩，林地12393元/亩，未利用地7082元/亩，耕地青苗补偿费1000元/亩。……六、工作职责：（一）征地行政主体：县国土局。1.核准征地范围、面积；2.拟定征地补偿安置方案；3.按征地程序进行公告、登记、组织听证；4.签订征地协议；5.拨付征地补偿费。（二）征地实施主体：杰村乡人民政府、社富乡人民政府。1.做好村、组、农户征地的宣传动员工作；2.组织村、组做好土地丈量登记到户工作；3.负责调解征地过程中产生的各种纠纷；4.督促村、组把土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费发放到位”等。兴国县国土资源局按规定向有关村民小组送达了《兴国县X801杰村至社富段公路改建工程项目用地征收土地征地告知书》，告知拟征地用途、位置、补偿标准等事宜，对拟征地现状进行调查登记，2018年3月13日，兴国县国土资源局分别与兴国县杰村乡杰村村富口组等村小组、兴国县杰村乡韶溪村相关村小组签订《兴国县X801华新线土地征收补偿协议书》，并及时拨付征地补偿费等。原告肖苏、肖周智、肖周**系兴国县杰村乡杰村村原坎上组（现已并入富口组）村民，三原告认为政府在征地过程中程序不合法，对该征地行为不服，拒绝在“X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目土地征收登记表”上签字确认土地征收面积，但在庭审过程中，三原告对其被征收的土地面积（水田：肖苏90.6㎡、肖周智103.36㎡、肖周**85.47㎡）表示认可。2018年9月13日，原告肖苏、肖周智不服被告杰村乡政府、案外人兴国县国土资源局未依法履行信息公开职责向兴国县人民政府提起复议申请，2018年11月10日，兴国县人民政府作出兴府复字[2018]17号行政复议决定书，决定：“一、确认兴国县杰村乡人民政府、兴国县国土资源局未依法履行信息公开职责违法；二、责令兴国县杰村乡人民政府、兴国县国土资源局依法履行信息公开职责”。2019年8月22日，杰村乡政府向肖苏等人送达《责令限期交出土地事先告知书》一份，同日，根据《X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收补偿安置方案》规定的补偿标准及三原告征地面积计算的土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款等补偿款也存入三原告一卡通账户上，其中肖苏48**元、肖周智5486.3元、肖周**4536.7元。2019年8月27日，为了推进华新线杰村至稠村段公路改建工程项目进程，杰村乡政府未经三原告同意对其被征收土地上的花生实施了清表行为。而后施工单位在被征土地上建成公路，目前，X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目已竣工通车。原告诉讼请求：1.依法确认被告强行占用原告自留地并全部摧毁土地上花生作物违法；2.责令被告恢复土地原状，赔偿原告的全部损失；3.撤销被告2019年8月24日作出《责令限期交出土地事先告知书》。原审法院认为，本案争议的焦点为兴国县杰村乡人民政府征收土地的行为是否违法。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地”。兴国县人民政府为加快县内基础设施建设，决定对X801华新线杰村至稠村段公路进行改建。2017年12月23日，兴国县人民政府办公室下发《关于印发X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收补偿安置方案的通知》，对该项目用地制定了土地征收补偿安置方案，方案内容包括：征地用途、范围、面积；征地程序；征地补偿标准；补偿费支付；征地补偿措施；工作职责及其他等七个方面。各职能部门根据分工按照法律规定分别开展了与杰村村民委员会、韶溪村民委员会签订兴国县X801华新线土地征收补偿协议书、召开村民代表会讨论征地事宜、下达征收土地征地告知书、发放征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等工作。2018年1月10日，杰村村民委员会、韶溪村民委员会向兴国县国土资源局（现兴国县自然资源局）出具了“对拟征收土地的用途、范围、权属、地类、面积、地上附着物权属、种类、数量等无异议，同意该项目用地建设并报有批准权限的机关批准；对拟定的该项目用地《征收土地补偿安置方案》，所涉及征地村、组及被征收农户对征收土地补偿标准及征地补偿措施无异议，放弃听证”的回执函。在确定征地面积的过程中，杰村村富口组的村民，除三原告外的其余村民都在土地征收登记表上签字确认。在该项目开工前，所有的征地补偿款均按照补偿标准及征地面积确认无误后发放至农户手中。2019年8月22日，被告将三原告的土地补偿、安置补偿费及青苗补偿费等补偿款分别存入三原告的一卡通账户上。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者农民小组经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案所涉征收土地系涉及杰村乡杰村村、韶溪村等村范围内的部分农村集体土地，根据法律规定，该部分土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，因此，在征地过程中，兴国县国土资源局于2018年3月13日分别与杰村村民委员会、韶溪村民委员会签订的《兴国县X801华新线土地征收补偿协议书》符合法律规定，相关村委会获得补偿款后，再根据本村村民承包土地情况对村民承包土地上的地上附着物及青苗予以补偿。原告诉求所说的自留地属于农村集体所有，兴国县国土资源局在X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收过程中，与相关村民委员会签订补偿协议、发放补偿款的程序并无不当。行政机关应当依法行使职权。被告杰村乡政府在本次征地过程中作为征地实施主体的职责为：做好村、组、农户征地的宣传动员工作；组织村、组做好土地丈量登记到户工作；负责调解征地过程中产生的各种纠纷；督促村、组把土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费发放到户。2019年8月22日，被告杰村乡政府对肖苏等人下达《责令限期交出土地事先告知书》，原告对此不予认可，被告也没有向法庭提供已经向原告送达该告知书的证据。被告杰村乡政府作为征地实施机关在土地征收机关未依法完成法定征收程序之前对被征收土地上三原告的农作物实施清表行为，侵犯了三原告的权益，系违法行为。三原告要求确认被告实施的清表行为违法的诉讼请求，予以支持。行政机关行使行政职权过程中侵犯了受害人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。被告杰村乡政府在清表过程中侵犯了三原告利益，应以赔偿。在被告实施清表行为前，三原告已经在2019年8月22日获得了征收土地补偿款，该补偿款是根据当时制定的补偿标准以及其实际征收的土地面积计算出来的金额，符合政策和法律规定。被告虽然实施了不当清表行为，但对原告的经济利益并没有造成实际影响，赔偿金额已经在补偿款中予以了体现。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”。本案征收土地是为了对X801华新线杰村至稠村段公路进行改建，目前工程已经竣工，无法恢复原状，被告对三原告的赔偿金额已经在之前的征地补偿款中赔偿到位。因此，三原告提出的责令被告恢复土地原状，赔偿原告的全部损失的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第一项之规定，判决：一、确认被告兴国县杰村乡人民政府对原告肖苏、肖周智、肖周**的地上附着物（花生）实施的清表行为违法；二、驳回原告肖苏、肖周智、肖周**的其他诉讼请求。案件受理费50元，原告肖苏、肖周智、肖周**已预交，由被告兴国县杰村乡人民政府负担。上诉人肖苏、肖周智、肖周**向本院提起上诉，要求：1.撤销兴国县人民法院（2020）赣0732行初6号行政判决书并改判；2.确认被上诉人强行占用上诉人自留地、全部摧毁土地附属作物（花生）违法；3.责令被上诉人恢复土地原状，赔偿上诉人的全部损失。主要理由：一审法院非法采信证据、认定事实错误，适用法律法规错误。理由一、上诉人质证时已经讲过被上诉人提供的证据是假证据，特别强调杰村乡杰村村、村民代表会议记录没有一个是村民本人签名。本人签名笔迹很好确认，根据上诉人的笔迹和授权委托书就可以认出来，上诉人也在开庭质证过程曾要求审判法官当庭处理。被上诉人未能按此规定提交行为前的证据属非法证据，一审法院不能采信。理由二、在（2020）赣0732行初4号（2020年3月30日开庭）、（2020）赣07行终238号、（2020）赣0732行初6号，被上诉人三次开庭均未能出示，与自己将上诉人的自留地强行占有、提供直接相关的证据（就是X801线征地红线图），说明X801线不是从上诉人自留地上经过。理由三、被上诉人提供的兴国县自然资源局“一书四方案”的面积，赣州市国土资源局（赣市国土资建字〔2018〕382号）中的耕地面积，所申请的耕地面积是3.2744公顷，同实际用地面积相差大，基本农田一栏中是（无）、就可以证明不是从上诉人自留地上经过；所以被上诉人借X801、强行占用上诉人的自留地是组织抢劫滥用职权。理由四、被上诉人同兴国县自然资源局隐瞒上诉人的被占耕地、是属于基本农田的事实，让赣州市自然资源局申请，江西省自然资源厅同意批复，违反了《土地管理法》第四十四条及第四十六条规定。证据中《赣自然资征385号》日期是2019年5月10日，被上诉人未批先征将涉案土地急于修成公路，其行为就是为了更好的将土地进行买卖，根据《行政强制法》被上诉人没有这个强制权力，法院认定已经竣工，无法恢复原状没有法律依据。被上诉人称“根据征地前实施有效的《兴国县土地利用总体规划》该土地规划用途为建设用地”，证明被上诉人承认上诉人集体村民耕地、1996年以后是基本农田的事实，被上诉人没有提供由国务院批准，由该土地规划用途为建设用地的行政许可相关证据和依据，根据《基本农田保护条例》第十五条、基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址，确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田，涉及农用地转用或者征用土地的，必须经国务院批准。所以作出行政许可的《赣自然资征385号批复》无效，兴国县人民政府办公室作出的《关于印发X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地征收补偿安置方案》违法无效。上诉人提出恢复土地原状，赔偿损失理由适当。理由五、一审法院适用法律、认定事实也不对。上诉人集体村民在1980年、由坎上村民小组分定好不变的自留地，属于坎上村民集体经济组织经营（被上诉人称与富口组合并，没有任何证据和依据），所以假签名的杰村村委会代表的会议记录无效，与杰村村委会放弃听证也无关。同样一审法院适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条特别错误，1980年还没有土地管理法之类的法律，根据《立法法》第九十三条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”。被上诉人没有下达同坎上村民集体经济组织召开征地会议的通知，兴国县自然资源局没有向坎上村民集体组织村民、送达以下（拟征收土地的用途、范围、权属、地类、面积、地上附属物）告知会议的通知书，而且对上诉人申请政府征地信息公开的要求不予理睬，拒不履行兴国县人民政府2018（17）行政复议决定书，详见证据（兴府复字2018-17号）行政复议决定书，所以被上诉人不能在法定期限提供行为前的证据，没有证据证明其强行占有上诉人自留地的行为有合法性。理由六、被上诉人没有给村民征地协议书和通知书，伪造的杰村村村民代表会议记录，一审法院允许被上诉人持假证据进入审判庭，并非法采信假证据属枉法裁判。理由七、一审法院认定，被上诉人对上诉人的自留地实施了不当的清表行为，可同样也破坏了耕地的种植条件，非法占有了上诉人需要种植的耕地，为什么不确认被上诉人强行占有上诉人自留地违法？根据《基本农田保护条例》第十五条“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用”的规定，就应当确认被上诉人强行占用上诉人自留地违法，判决被上诉人恢复土地原状、赔偿损失。理由八、土地是农民生存的命根子，被上诉人多次诈骗、组织抢劫致上诉人众多村民没有了土地，没有对失地农民负责进行安置。上诉人失去了生存的基本条件，法院认定被上诉人未经过上诉人同意，将补偿款打入上诉人账户中，认定符合政策和法律规定的判决错误。摧毁土地附属作物（花生）一季就损失15元/平方米（市值），当年的下季可种植荞头也有15元平方米（市值），上诉人的自留地就适用新土地法、也有三十年的承包使用权，所以应家赔偿等于900元/平方米。当然被上诉人恢复了土地原状和种植条件应当按季计算，到现在就有损失四季了，补偿和赔偿是不同的概念，另外被上诉人没有证据证明、坎上村民集体组织得到了土地补偿款，请法院应当判决清楚。理由九、一审法院认定事实不公正。上诉人认为：兴国县人民政府办公室下发《关于印发X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地、土地征收补偿安置方案的通知》文件，一审法院认定了它的依据效力，但被上诉人没有公示、不提供红线图等主要证据，说明该项工程项目用地不是走上诉人自留地经过。兴国县自然资源局未能按此依据，给全部失去土地的上诉人进行参保等有关保障措施说明该项工程项目用地、不是从上诉人自留地经过。理由十、根据《物权法》第五十九条、第六十条“土地承包权属于财产”，被上诉人以X801线改建项目为借口，对上诉人村民征地欺下瞒上、另行其道、少批多占、强行占有上诉人属于基本农田的自留地违法，损害了上诉人长期种植的权益，实则触犯了国家刑法构成诈骗罪、抢劫罪，其数量也构成非法占用农用地罪，请求人民法院将案件移送到人民检察院。被上诉人兴国县杰村乡人民政府答辩意见，答辩人作为本案征地行为的征地实施主体，在征地过程中实施的清表行为是事实行为，已不可逆转，故被答辩人要求恢复土地原状的请求，应不予支持。被答辩人在答辩人实施清表行为前，已经得到了征收土地补偿款，该补偿款的标准符合政策和法律规定，对被答辩人的经济利益并没有产生实际影响，故被答辩人要求赔偿损失的诉求也应不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请依法维持原判。二审期间，上诉人提交了以下证据：证据1.相片1张，2018年4月20日，杰村乡政府在还没有批准建设用地的情况下开始在上诉人的自留地两端动工了，证明一审法院认定事实错误，其实就是杰村乡政府为了抢劫上诉人的自留地事先做好动机；证据2.相片1张，2018年4月20日，杰村乡政府在还没有批准建设用地的情况下开始在上诉人的自留地两端动工了，证明目的同证据1；证据3.相片1张，2018年4月份，杰村乡政府在还没有批准建设用地的情况下，在上诉人的自留地两端公路基础完成了，证明杰村乡政府为了抢劫上诉人的自留地做足了准备，一抢完上诉人的自留地就可以说，已经修好了公路成了事实，同法院说恢复土地原状会带来损失；证据4.相片1张，为了计算补偿标准，在上诉人自留地旁边量出一平方地，一季度可产15斤番薯，证明上诉人的自留地不是水田，每季度不会少于15的标准（这些证据每年都会有）。证据5.光盘1张，村民电子微信证言，证明杰村村委会的会议记录没有一个村民签名，肖正生的征地面积也不是本人签名，被上诉人提交假证据，证明一审法院法官非法证据，枉法裁判。被上诉人质证意见，对证据1.2.3前三张照片的三性均有异议，被上诉人清表的事实已经查清，这个证据也不属于新的证据。对证据4的真实性合法性没有异议，对证明目的和关联性有异议，上诉人的补偿标准是按照法律规定和相关文件来的，而不是按照上诉人的主张每季不少于多少标准。对证据5三性均有异议，一个是这些微信证据的证人未到庭，无法查清是否属实，第二是村委会的会议记录不是由被上诉人制作，是村委会制作的。本院经审查认为，证据1.2.3不足以证明上诉人所述的被上诉人抢劫其自留地的事实，经庭审查明的事实可知上诉人案涉土地因修路被征收，上诉人亦认可该事实。证据4不足以证明上诉人的土地不是水田，且与本案无关。证据5系微信聊天记录截频图片，单凭该图片不足以证明村委会会议记录为伪造的假证据。对上诉人提交的证据，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷可以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者农民小组经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案所涉征收土地系涉及杰村乡杰村村、韶溪村等村范围内的部分农村集体土地，根据法律规定，该部分土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，因此，在征地过程中，原兴国县国土资源局于2018年3月13日分别与杰村村民委员会、韶溪村民委员会签订的《兴国X801华新线土地征收补偿协议书》符合法律规定，相关村委会获得补偿款后，再根据本村村民承包土地情况对村民承包土地上的地上附着物及青苗予以补偿。上诉人所称的自留地属于农村集体所有，原兴国县国土资源局在X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收过程中，与相关村民委员会签订补偿协议、发放补偿款的程序并无不当。上诉人提出征地协议系伪造，未提供充分的证据予以证明，本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被上诉人杰村乡政府虽然作出了《责令限期交出土地事先告知书》，但未提交证据证明上诉人已经同意交出土地的情况下，未经土地行政主管部门申请人民法院强制执行，径行对上诉人土地实施清表、使用的行为，违反法律规定，应确认为违法。三上诉人要求确认被告实施的清表行为违法的诉讼请求，原审予以支持，处理结果正确，本院依法予以维持。因上述《责令限期交出土地事先告知书》属于过程性行政行为，且已包含在土地清表的行政行为中，土地清表行为被确认违法后，不再单独对《责令限期交出土地事先告知书》进行审查。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，在被上诉人实施清表行为前，根据征收补偿安置方案确定的征收补偿标准以及其实际征收的土地面积计算出来征收补偿款，且在强制清表之前已经向上诉人实际支付。并且，征收补偿款中已经包含青苗补偿费，对上诉人的农作物进行了补偿。土地清表之后，已用于基础设施建设，现已修成公路，符合社会公共利益。据此，上诉人要求赔偿农作物损失及恢复土地原状，无事实和法律依据，应不予支持。《中华人民共和国土地管理法》中第四十八条第二款规定，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。第五款规定，县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。本案中，《X801华新线杰村至稠村段公路改建工程项目用地土地征收补偿安置方案》在第五项征地补偿措施中，已经明确办理失地农民养老保险的征地补偿措施。但是，被上诉人未提供证据证明三上诉人是否符合失地农民养老保险政策以及是否为符合条件的上诉人办理失地农民养老保险。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，在案涉土地清表行为被确认违法后，应由被上诉人采取补救措施，核实三上诉人是否符合办理条件，对符合失地农民保险政策的上诉人办理相应的失地农民养老保险，保障失地农民依法享有的社会养老保险。符合办理条件的上诉人也应当积极配合，向被上诉人提供有关办理资料。综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律部分不当，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持兴国县人民法院（2020）赣0732行初6号行政判决；二、由兴国县杰村乡人民政府于判决生效后六十日内采取补救措施。一审、二审案件受理费共100元，由兴国县杰村乡人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  赖朝晖审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二〇年十二月十七日书记员  黄 婷