江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行终606号 上诉人（原审原告）王海卫，男，1948年4月3日生，汉族，住南京市玄武区。 委托代理人朱文鑫、肖根喜，江苏禾顺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路**。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人郭瑞晓。 委托代理人陆宏飞，国浩律师（南京）事务所律师。 原审原告方春芳，女，1947年3月20日生，汉族，住南京市玄武区。 委托代理人朱文鑫、肖根喜，江苏禾顺律师事务所律师。 上诉人王海卫因与被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规划资源局）、原审原告方春芳房屋登记及行政赔偿一案，不服原南京铁路运输法院（2020）苏8602行初1712号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审法院经审理查明，2016年4月22日，王海卫、方春芳与陈东民共同向不动产登记部门申请房屋权属登记，并提交了登记申请书、原房屋所有权证、房产分层分户平面图、南京市存量房买卖合同等申请材料。不动产登记部门审查房屋权属转移登记的申请材料后，于2016年4月29日将王海卫、方春芳登记为南京市秦淮区中华路302号1204室（以下简称1204室）的房屋所有权人，并向王海卫和方春芳核发宁房权证秦转字第××号房屋所有权证。2016年5月10日，王海卫、方春芳领取了该房屋所有权证，证载1204室规划用途为成套住宅，建筑面积为97.91平方米，套内建筑面积为71.02平方米。王海卫、方春芳对该登记行为不服，于2019年11月8日向原审法院提起诉讼，请求：1．确认市规划资源局房屋登记行为错误；2．市规划资源局赔偿王海卫、方春芳的损失14万元；3．市规划资源局返还多收取的税费3572元；4．市规划资源局返还多缴纳的物业费用215.5元；5．市规划资源局承担本案诉讼费。 原审法院另查明，王海卫、方春芳诉李兆芳、南京方久珠宝首饰有限公司物权保护纠纷一案，南京市秦淮区人民法院（以下简称秦淮区法院）于2018年8月30日立案。王海卫、方春芳认为原属于1204室规划图纸内的部分面积（约4平方米，实际为卫生间）为南京市秦淮区中华路302号1203室（以下简称1203室）侵占，秦淮区法院遂向南京市房地产市场交易管理中心发函，要求对1203室、1204室办理房屋不动产权证附图解释。南京市房地产市场交易管理中心于2018年12月21日作出《回函》，告知：“我中心于2018年12月17日到南京市城市建设档案馆，未调取查阅到该幢房屋规划核准图纸。被告2017年6、7月份就此相关问题找过我中心，随后经实地核查，原告认为被1203室侵占的卫生间，实地情况与原开发单位提供的竣工图一致，都在1203室户内。经调取房产档案资料，原告与被告在领取不动产权证时附图有误，把1203室的卫生间绘在了1204室户内”。该案原告王海卫、方春芳于2019年1月14日撤回起诉。 本案审理中，王海卫、方春芳明确其第一项诉讼请求为确认2016年4月29日将房屋从原所有权人陈东明名下转移到王海卫、方春芳名下的转移登记行为错误。同时，王海卫、方春芳又表示其对于房屋的权属并无异议，仅对登记的建筑面积及所附测绘图有意见。王海卫、方春芳认为房屋面积应该是93.81平方米，但不同意将房屋建筑面积更正为93.81平方米，而是要求市规资局向王海卫、方春芳实际补足4.1平方米的建筑面积。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织对行政行为不服，应当在法定的起诉期限内向人民法院起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，王海卫、方春芳系针对市规划资源局2016年4月29日将房屋转移登记到其名下的行为提起行政诉讼。王海卫、方春芳在2016年5月10日即已领取1204室房屋所有权证，该证上已明确载明提起行政复议和行政诉讼的诉权及期限。王海卫、方春芳对该登记行为不服，于2019年11月8日向原审法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限且无正当事由。对于王海卫、方春芳据此要求赔偿损失、返还税费及物业费的诉讼请求，原审法院亦不予理涉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对于王海卫、方春芳的起诉，原审法院已立案，依法应裁定驳回起诉。另外，根据王海卫、方春芳陈述，王海卫、方春芳对房屋建筑面积测绘结果有异议，如认为证载建筑面积不实，可通过向测绘机构反映重新测绘后，向不动产登记部门申请更正登记予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，原审法院裁定：驳回王海卫、方春芳的起诉。 上诉人王海卫上诉称，本案未超过行政诉讼的起诉期限。上诉人虽然于2016年5月10日领取了涉案房屋的所有权证，但领取该证的行为并不表明上诉人即知道了房屋登记行为的具体内容。房屋测绘是一项专业技术工作，不具备专业素质的一般人不可能在刚刚领取房屋所有权证还没有入住的情况下发现房屋登记的测绘附图和登记面积存在错误。因此，原审法院推定上诉人于2016年5月10日就知道具体行政行为的内容认定有误。上诉人认为，具体行政行为的内容不但包括形式上载明的数据和文字，还应当包括数据的具体指向。本案上诉人虽然收到了房屋所有权证，但是作为普通人并不知道登记内容对其权利的侵犯，只是在实际居住过程中，才发现登记信息与实际情况不符。发现登记情况与实际不符后，因基于对登记公信力的信赖，上诉人一直认为系案外人侵占上诉人的房屋，遂向秦淮区法院提起民事诉讼，在诉讼过程中才发现系登记错误导致，继而提起行政诉讼。且在上诉人主张权利过程中并未有任何机关明确告知上诉人存在登记错误行为，只是告知上诉人正在协调。上诉人作为普通人，不可能对登记情形与实际情况不符的原因做出判断，继而提起行政诉讼，故上述情形属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不属于自身原因的情形，应当不计算在起诉期限内。综上，请求二审法院：1．撤销原审裁定并发回重审；2．本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人市规划资源局辩称，原审裁定认定事实清楚，程序正当，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。 原审原告方春芳述称，其陈述意见同上诉人的意见。 原审法院认定事实属实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，王海卫、方春芳因认为原属于1204室规划图纸内的部分面积为1203室侵占，以李兆芳等为被告于2018年8月30日向秦淮区法院提起民事诉讼，后经秦淮区法院向南京市房地产市场交易管理中心发函调查，南京市房地产市场交易管理中心作出《回函》，称系领取不动产权证时附图有误，把1203室的卫生间绘在了1204室户内。故王海卫、方春芳至迟于2019年1月14日撤回该案起诉时已知晓涉案房屋行政登记的具体情况。王海卫、方春芳于2019年11月8日对市规划资源局于2016年4月29日将房屋转移登记到其二人名下的行为向原审法院提起行政诉讼，已经超过六个月的法定起诉期限且无正当理由，依法应当裁定驳回起诉，其要求判令市规划资源局赔偿王海卫、方春芳的损失14万元、判令市规划资源局返还多收取的税费3572元、判令市规划资源局返还多缴纳的物业费用215.5元的诉讼请求应一并裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回其二人的起诉，结果并无不当，依法可予维持。 综上，上诉人的上诉主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 路 兴 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇二〇年十二月四日  书记员 朱愿情