河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终212号 上诉人（原审原告）王明会，男，现住承德市双滦区。 委托代理人宁子银,男，承德市隆化县汤头沟镇法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）承德市双滦区交通运输局，住所地河北省承德市双滦区。 法定代表人冯金东，男，局长。 委托代理人杨文娟，女,承德市双滦区交通运输局综合执法大队书记。 委托代理人张春雨，男,承德市双滦区交通运输局法规科科长。 上诉人王明会请求撤销被上诉人承德市双滦区交通运输局作出的行政处罚决定一案，不服河北省承德市双滦区人民法院（2020）冀0803行初X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。上诉人王明会及其委托代理人宁子银，被上诉人承德市双滦区交通运输局的委托代理人杨文娟、张春雨到庭参加了诉讼，被上诉人承德市双滦区交通运输局的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2020年4月19日，承德市政府服务热线收到举报人来电反映在双滦区公交车站点，一辆车牌号为冀Ｈ×××××号的非法营运车辆，每天8时至17时在此处揽客，举报人要求治理非法营运车辆。2020年5月14日，在双滦区公交站点，被告综合执法大队工作人员在出示了执法证件后对原告王明会车辆进行了检查，在检查中发现该车内存放有由原告王明会制作的名片，名片上印有“出租车竭诚为您服务、王明会姓名及联系电话”。当日，被告对举报反映的事项予以立案，并根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条的规定，对原告王明会所驾驶的冀Ｈ×××××号轿车进行证据先行登记保存。2020年5月17日，被告向原告送达违法行为通知书，同日，被告作出冀双综罚决字［2020］X号行政处罚决定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。原告王明会不服该行政处罚决定，向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理于2020年7月7日作出（2020）冀0803行初X号行政判决，认定被告作出行政处罚程序明显违法，遂判决撤销被告作出的冀双综罚决字［2020］X号行政处罚决定。原审法院于2020年7月10日向原、被告送达行政判决书，原、被告在法定期限内均未提起上诉。2020年7月27日，被告对原告涉嫌非法营运一案重新立案查处，并于当日向原告王明会送达违法行为通知书，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告享有提出陈述、申辩和要求举行听证的权利，原告在规定期限内向被告提出听证申请，被告经听证认为原告提出的异议不能成立。2020年8月26日，被告作出冀承双综合决字［2020］X号行政处罚决定，认定原告王明会未取得巡游出租车经营许可证，擅自从事巡游出租汽车经营活动，原告的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，遂依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。当日，被告向原告送达了行政处罚决定书，原告王明会不服行政处罚决定，遂向原审法院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为：承德市政府服务热线承办单证明投诉人反映原告所属轿车在三岔口51路公交站点处揽客，从事非法营运；执法视频资料及现场笔录能证明被告执法人员于2020年5月14日在大三岔口进行执法检查时，原告驾车在大三岔口××路公交站点附近路边长时间停留，在对原告车辆进行检查时发现原告车内存放有载客营运宣传名片；证人胡某、刘某、崔某的证言以及举报人崔某出具的举报事情经过亦证明原告驾车载客营运，上述证据之间相互联系、相互印证，已形成完整的证明体系，故被告根据上述证据认定原告王明会在未取得巡游出租汽车经营许可证情况下，擅自从事巡游出租汽车经营活动，并无不当。被告在作出行政处罚决定前已履行了立案、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序，行政处罚符合法定程序。被告在原行政处罚决定被依法撤销后重新作出行政处罚决定，并不违反行政处罚法第二十四条的规定。原审法院以违反法定程序为由，判决撤销被告冀双综罚决字［2020］X号行政处罚决定，被告重新作出被诉行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。行政处罚决定告知原告向被告申请行政复议虽有瑕疵，但不属于明显违法，原告已在法定期限内提起行政诉讼，并未对原告救济权利产生实际影响。综上所述，被告于2020年8月26日作出的冀承双综合决字［2020］X号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或明显不当的情形，故原告王明会要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王明会的诉讼请求。 上诉人王明会不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：请求撤销原审法院判决，撤销被上诉人作出的冀承双综合决字第（2020）X号行政处罚决定。事实和理由：一、原审法院认定事实不清，被上诉人未提供充分有效的证据证明王明会违反了《巡游出租车经营范围管理的规定》第四十五条的规定，被上诉人提供的三份笔录和一份经过说明，不具有证据真实性和合法性，只能指认王明会在事件争议地出现过，不能证明王明会存在一次完整的违法行为。上诉人经常出现或者经过出租车点是因为存放车辆的停车点就在那个站点旁边，车辆上的物品粮食和台秤也能充分证明王明会是下乡送货的车辆，被上诉人没有查明事实。二、原审法院在本案中采集的证据明显错误，被上诉人是在5月14日扣押车辆的，5月15日为了证明扣押车辆的行为成立去搜集证人的询问笔录，7月10日双滦区人民法院作出（2020）冀0803行初X号行政判决书，被上诉人于7月13日又再次违法向证人收集证据，不符合法律规定。三、原审法院存在替被上诉人掩盖程序违法的违法行为，原审法院在7月10日作出判决，上诉人是在15日前去法院领取判决书。但被上诉人却于7月13日违法收集了证据，再次作出行政处罚行为，又于7月27日向原告送达了处罚告知书，这些违法行为均发生在法定的上诉期内。四、一审法院对《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条存在误读，原审法院在作出(2020)冀0803行初X号判决书时并没有判令被告重新作出行政行为，原审法院认定被上诉人可以两次处罚或者重复处罚，是没有任何法律依据和适用法律错误的行为。综上，请求支持上诉人的上诉请求。 被上诉人承德市双滦区交通运输局答辩称：举报人通过承德市政府服务热线举报上诉人王明会擅自从事非法营运，被上诉人依据举报线索依法对上诉人非法营运行为进行查处，被上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处罚适当，故要求驳回上诉人王明会的诉讼请求。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，2020年4月20日，上诉人王明会驾驶的车牌号为冀Ｈ×××××号车辆被投诉为非法营运车辆。被上诉人承德市双滦区交通运输局于5月14日巡查时发现上诉人驾驶该车在大三岔口××路公交站点附近路边长时间停留，在对上诉人车辆进行检查时发现上诉人车内存放有载客营运宣传名片。被上诉人提交的承德市政府服务热线承办单、执法视频资料、询问笔录、出租车名片等证据证明上诉人在未取得巡游出租汽车经营许可证情况下，擅自从事巡游出租汽车经营活动。被上诉人在作出冀双综罚决字（2020）X号行政处罚决定后，承德市双滦区人民法院以违反法定程序为由，判决撤销该处罚决定。2020年7月27日，被上诉人对上诉人涉嫌非法营运一案重新立案查处，并依法履行了告知上诉人享有提出陈述、申辩和要求举行听证的权利等程序，作出冀承双综合决字第（2020）X号行政处罚决定，符合相关法律规定。涉案处罚决定认定事实清楚、主要证据充分，程序合法，适用法律正确。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元由上诉人王明会承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘松平 审 判 员 祁春梅 审 判 员 闫 鸿 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 朱志敏 书 记 员 薛莎莎