宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政裁定书（2020）宁03行再3号原告马月芳，女，1953年5月7日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。委托诉讼代理人：王浩，吴忠市利通区金星法律服务所法律工作者。代理权限为一般授权。被告吴忠市人民政府，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区。法定代表人喜清江，市长。委托诉讼代理人：吴文彪，系吴忠市人民政府副秘书长。委托诉讼代理人：田超，宁夏世仑律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人智金海，男，1975年9月6日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。原告马月芳诉被告吴忠市人民政府、第三人智金海土地行政登记一案，本院作出（2018）宁03行初69号行政裁定，马月芳不服，提出上诉。宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行终19号行政裁定，马月芳仍然不服，向中华人民共和国最高人民法院申请再审。中华人民共和国最高人民法院作出（2019）最高法行申7845号行政裁定，指令宁夏回族自治区高级人民法院再审本案。宁夏回族自治区高级人民法院再审后作出（2020）宁行再7号行政裁定，撤销原一、二审行政裁定，指令宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院对本案进行审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月8日、9日公开开庭审理了本案。原告马月芳及其委托诉讼代理人王浩，被告吴忠市人民政府的委托诉讼代理人田超、吴文彪，第三人智金海等到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告马月芳向本院提出诉讼请求：1.依法撤销被告吴忠市人民政府为第三人智金海颁发的吴集用（2010）第10615599号土地使用权证。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1981年，原吴忠市马家湖乡人民政府和吴忠市国土资源局给原告马月芳在吴忠市利通区金积镇油粮桥村12队分配了一处约296平方米的宅基地，原告马月芳在该宅基地上盖有一院住房，并与子女一直在该房居住。2007年，原告因子女在吴忠市利通区上学，便带孩子离家租住在吴忠市利通区。2012年回家发现，住房及宅基地已被第三人智金海占有，经多次向第三人智金海索要，但第三人智金海却拿出了被告给第三人智金海办理的吴集用（2010）第10615599号土地使用权证。原告马月芳又找被告吴忠市人民政府及吴忠市国土资源局要求其说明将原告合法拥有的涉案宅基地过户登记给了第三人智金海的理由和依据，得到答复是第三人智金海与原告马月芳以买卖方式取得了涉案宅基地及房屋，并出示了第三人智金海办理宅基地过户登记手续时提交的转让协议、转让申请书等材料。原告经核实后发现，第三人智金海向吴忠市国土资源局提交的转让协议、转让申请书、合同书等均系其伪造，原告与第三人智金海从未签订过任何宅基地转让协议、转让申请书、合同书等。综上，被告吴忠市人民政府将属于原告马月芳享有的涉案宅基地使用权变更至第三人智金海名下，并为其办理吴集用（2010）第10615599号土地使用权证没有事实和法律依据。请求判如所请，维护原告的合法权益。被告吴忠市人民政府辩称，1.被告主体不适格。涉案吴集用（2010）第10615599号集体土地使用权证的确是吴忠市人民政府在2011年8月22日颁发给智金海，但根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，单一的土地登记已经转变为不动产统一登记，原登记机关的职责整合到不动产登记机构，由不动产登记机构行使土地登记职权。被告吴忠市人民政府提交的中共吴忠市委办公室文件吴党办发（2019）34号吴忠市委办公室、人民政府办公室《关于印发吴忠市政府办公室等26个政府工作部门职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、吴忠市人民政府办公室文件吴政办发（2015）54号吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、吴忠市机构编制委员会文件吴编发（2016）13号吴忠市机构编制委员会关于印发《吴忠市不动产登记事务中心机构编制方案》的通知、《吴忠市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》等证据，证实原吴忠市人民政府负责资源统一确权登记工作的职权，已变更由吴忠市自然资源局行使职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，被告吴忠市人民政府因不再行使土地登记职权而不能作为本案的适格被告，请求依法驳回马月芳的起诉。第三人智金海辩称，吴忠市人民政府作为本案被告不适格。被告吴忠市人民政府提交的证据有：中共宁夏回族自治区委员会办公厅文件宁党办（2018）101号自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区市县机构改革的总体意见》的通知、中共宁夏回族自治区委员会办公厅文件宁党办（2019）19号自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于印发《吴忠市机构改革方案》的通知，中共吴忠市委办公室文件吴党办发（2019）34号吴忠市委办公室、人民政府办公室《关于印发吴忠市政府办公室等26个政府工作部门职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、吴忠市人民政府办公室文件吴政办发（2015）54号吴忠市人民政府办公室关于印发《吴忠市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、吴忠市机构编制委员会文件吴编发（2016）13号吴忠市机构编制委员会关于印发《吴忠市不动产登记事务中心机构编制方案》的通知、《吴忠市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》、中国共产党吴忠市委机构编制委员会文件吴编发（2019）48号《关于印发吴忠市新闻传媒中心等14个事业单位机构编制方案的通知》，证实原吴忠市人民政府负责资源统一确权登记工作的职权，已变更由吴忠市自然资源局行使职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本案的适格被告应当是吴忠市自然资源局。原告马月芳及其委托诉讼代理人经质证，认为第三人智金海持有的吴集用（2010）第10615599号《集体土地使用证》上的印章是吴忠市人民政府，本案被告应当是吴忠市人民政府，对以上证据的证明目的不予认可。第三人智金海经质证，认为以上证据能够证明本案的适格被告是吴忠市自然资源局，不是吴忠市人民政府。经双方当事人举证、质证，本院认证如下：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，被告吴忠市人民政府提交的证据能够证实原吴忠市资源统一确权登记工作的职权，已变更由吴忠市自然资源局行使，本案的适格被告应当是吴忠市自然资源局。以上证据的真实性、合法性、关联性和证明目的，予以确认。本院认为，审理原告马月芳起诉请求依法撤销被告吴忠市人民政府颁发给第三人智金海的吴集用（2020）第10615599号《集体土地使用证》的前提是查明行政诉讼主体是否适格。被告吴忠市人民政府提交的相关证据，证实吴忠市资源统一确权登记工作的职权，已变更由吴忠市自然资源局行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，原告马月芳起诉的土地行政登记纠纷一案的适格被告，应当是吴忠市自然资源局。本院在庭审前和法庭辩论终结前多次向原告马月芳及其委托诉讼代理人释明让其变更被告，其拒绝变更。故依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：驳回原告马月芳的起诉。案件受理费50元退回原告马月芳。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 杜立文审判员 杨志勤审判员 王文喜二〇二〇年十二月十一日书记员 丁佳雯附：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。