文书内容湖南省宁乡市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)湘0124刑初708号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人湖南省宁乡市人民检察院。被告人陈佩东，男，1951年12月6日出生，汉族，高中文化，农民，中共党员，住湖南省宁乡市回龙铺镇丰收村十八组30号。因涉嫌非法捕捞水产品犯罪，于2020年8月6日被宁乡市公安局取保候审；2020年11月4日经宁乡市人民检察院决定，同日由宁乡市公安局执行取保候审。2020年11月24日由本院重新决定取保候审，现在家。宁乡市人民检察院以宁检一部刑诉〔2020〕170号起诉书指控被告人陈佩东犯非法捕捞水产品罪，于2020年11月20日向本院提起公诉。同时,宁乡市人民检察院作为附带民事公益诉讼起诉人以宁检五部刑附民公诉[2020]15号刑事附带民事公益诉讼起诉书,对被告人陈佩东向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，后发现不宜适用简易程序，转为普通程序组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。宁乡市人民检察院指派检察员徐康莉出庭支持公诉，指派检察员胡赛兰、书记员陈岱出庭参加附带民事公益诉讼，被告人陈佩东到庭参加诉讼。现已审理终结。宁乡市人民检察院指控：2020年6月5日，长沙市人民政府根据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等规定以长政发[2020]6号文件发布《长沙市人民政府关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》,该通告决定自2020年7月1日起在湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河岳麓段和宁乡段等重点水域实施常年禁渔,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼，禁止制造、销售和使用电捕设备、迷魂阵、拦江网、地笼等禁用渔具等。随后宁乡市人民政府也发布了《宁乡市人民政府关于重点水域常年禁渔的通告》。长沙市、宁乡市人民政府、各乡镇及村（社区）通过张贴通知、广播、微信等方式对上述通告进行宣传。2020年8月1日，被告人陈佩东将4个地笼网放在沩水河回龙铺镇丰收村河段捕捞水产品。8月4日上午，陈佩东起地笼网时被宁乡市农业农村局的渔政工作人员当场查获。现场起获陈佩东作案工具地笼网4个及捕捞的水产品若干。经宁乡市农业农村局认定，陈佩东使用的地笼网为禁用渔具。为证明上述事实，公诉机关列举了如下证据：1.物证：作案工具地笼网4个、捕捞的水产品若干；2.书证：户籍证明、现实表现、到案经过、扣押决定书，扣押物品、文件清单、关于使用禁用渔具的认定、照片等；3.证人证言：证人陈某、彭某证言；4.被告人供述和辩解：被告人陈佩东供述和辩解；5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：指认笔录、扣押笔录等。该院认为，被告人陈佩东违反保护水产资源法规在禁渔区使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以涉嫌非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。因其具有如下量刑情节：1.被告人陈佩东到案后，如实供述了自己的罪行，系坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。2.被告人陈佩东在审查起诉阶段，自愿认罪认罚，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，可以依法从宽处理。综合以上量刑情节,建议对被告人陈佩东判处管制六个月。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院依法判处。被告人陈佩东对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪认罚。附带民事公益诉讼起诉人宁乡市人民检察院诉称：请求依法判令被告人陈佩东承担破坏渔业生态环境和渔业资源的修复责任，在宁乡市沩水河水域投放10ｃｍ以上滤食性鱼类鱼种鲢鱼、鳙鱼，其中鲢鱼不低于63尾、鳙鱼不低于21尾。鲢鱼、鳙鱼增殖放流应符合《水生生物增殖放流管理规定》。事实和理由：2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发［2020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月4日，陈佩东使用地笼网在××乡××村××段水域捕鱼，被渔政执法工作人员发现，现场查获地笼网4个及渔获物约0.25公斤。2020年8月4日，宁乡市农业农村局出具《关于陈佩东涉嫌在常年禁渔区使用禁用渔具的认定》，认定陈佩东在沩江河回龙铺镇丰收湾段使用的地笼网为非法捕捞禁用渔具。经本院委托，湖南省水产科学研究所专家对陈佩东非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估并出具《专家评估意见书》：“陈佩东在禁渔区使用禁用的‘地笼网’进行作业，对水生生物产生危害，造成渔业资源损失，陈佩东非法捕捞水产品案渔业生态修复补偿费用包括财产损失、鱼类早期资源损失、生态环境损害修复费用，总计为37.5元，并建议将渔业生态修复补偿费用用于购置草鱼、青鱼和滤食性（如鲢、鳙等）苗种，流放非法捕捞作业区域，以修复渔业资源与环境”。2020年9月21日，本院向宁乡市畜牧水产事务中心咨询适合增殖放流的鱼苗种类和比例，2020年9月25日，宁乡市畜牧水产事务中心答复：建议放流的滤食性鱼类鱼苗为链鱼、鳙鱼，规格不低于10ｃｍ,放流比例3:1。该院在刑事附带民事公益诉讼立案审查后，于2020年8月20日在《正义网》刊登民事公益诉讼公告，告知符合条件的机关和有关组织可以提起诉讼。公告期届满后，没有法律规定的机关和有关组织就本案民事责任向法院提起诉讼。该院认为“青山绿水就是金山银山”，近年来，渔业生态环境恶化、渔业资源衰退、渔业水域水质污染严重。为保护产渔业资源和生物多样性，维护水域生态平衡，长沙市人民政府、宁乡市人民政府相继发布《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发(2020)6号）、《关于宁乡市重点水域常年禁渔的通告》（宁政发（2020)10号），通告“沩水河为常年禁渔水域，禁止使用电捕设备、迷魂阵、拦江网、地笼等禁用渔具”。本案中，陈佩东在常年禁渔的禁渔区使用禁用的渔具捕捞水产品，非法捕鱼约0.25公斤，违反了《中华人民共和国环境保护法》第六条第一款、《中华人民共和国渔业法》第三十条第一款之规定，破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益。该院进行诉前公告，公告期满，没有法律规定的机关和有关组织向法院提起诉讼，生态环境损害未予修复，社会公共利益处于持续受损状态。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（五）项、《中华人民共和囯环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第一款第（五）项、第六十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款、《最高人民法院关于适用为证明上述事实，附带民事公益诉讼起诉人列举了如下证据：1.被告人陈佩东的供述；2.宁检五部民公告[2020]8号正义网公告；3.陈佩东非法捕捞水产品案渔业资源损失评估专家咨询意见书；4.宁乡市人民政府《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发[2020]10号）5.长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》；6.宁乡市人民检察院咨询函；7.宁乡市畜牧水产事务中心答复函；8.价格咨询回复函；9.陈佩东宁乡市公安局刑事侦查证据材料。对公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼部分,被告人陈佩东无异议，且表示愿意承担相应责任。经审理查明，2020年6月5日，长沙市人民政府根据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等规定以长政发[2020]6号文件发布《长沙市人民政府关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》,该通告决定自2020年7月1日起在湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河岳麓段和宁乡段等重点水域实施常年禁渔,严禁电鱼、毒鱼、炸鱼，禁止制造、销售和使用电捕设备、迷魂阵、拦江网、地笼等禁用渔具等。随后宁乡市人民政府也发布了《宁乡市人民政府关于重点水域常年禁渔的通告》。长沙市、宁乡市人民政府、各乡镇及村（社区）通过张贴通知、广播、微信等方式对上述通告进行宣传。2020年8月1日，被告人陈佩东将4个地笼网放在沩水河回龙铺镇丰收村河段捕捞水产品。8月4日上午，陈佩东起地笼网时被宁乡市农业农村局的渔政工作人员当场查获。现场起获陈佩东作案工具地笼网4个及捕捞的水产品若干。经宁乡市农业农村局认定，陈佩东使用的地笼网为禁用渔具。另查明，宁乡市社区矫正管理局向本院出具宁矫调字（2020）362号适用社区矫正调查评估意见：建议适用社区矫正。上述刑事部分事实，公诉机关列举了下列经开庭质证并经审查核实的证据予以证明，本院予以确认：1.物证：作案工具地笼网4个、捕捞的水产品若干；2.书证：户籍证明、现实表现、到案经过、扣押决定书，扣押物品、文件清单、关于使用禁用渔具的认定、照片等；3.证人证言：证人陈某、彭某证言；4.被告人供述和辩解：被告人陈佩东供述和辩解；5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：指认笔录、扣押笔录等。又查明，2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发［2020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月4日，陈佩东使用地笼网在××乡××村××段水域捕鱼，被渔政执法工作人员发现，现场查获地笼网4个及渔获物约0.25公斤。2020年8月4日，宁乡市农业农村局出具《关于陈佩东涉嫌在常年禁渔区使用禁用渔具的认定》，认定陈佩东在沩江河回龙铺镇丰收湾段使用的地笼网为非法捕捞禁用渔具。经宁乡市人民检察院委托，湖南省水产科学研究所专家对陈佩东非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估并出具《专家评估意见书》：“陈佩东在禁渔区使用禁用的“地笼网”进行作业，对水生生物产生危害，造成渔业资源损失，陈佩东非法捕捞水产品案渔业生态修复补偿费用包括财产损失、鱼类早期资源损失、生态环境损害修复费用，总计为37.5元，并建议将渔业生态修复补偿费用用于购置草鱼、青鱼和滤食性（如鲢、鳙等）苗种，流放非法捕捞作业区域，以修复渔业资源与环境”。2020年9月21日，宁乡市人民检察院向宁乡市畜牧水产事务中心咨询适合增殖放流的鱼苗种类和比例，2020年9月25日，宁乡市畜牧水产事务中心答复：建议放流的滤食性鱼类鱼苗为链鱼、鳙鱼，规格不低于10ｃｍ,放流比例3:1。宁乡市人民检察院于2020年8月20日在《正义网》刊登民事公益诉讼公告，告知符合条件的机关和有关组织可以提起诉讼。公告期届满后，没有法律规定的机关和有关组织就本案向法院提起诉讼，故宁乡市人民检察院作为公益诉讼起诉人根据宁乡市畜牧水产事务中心答复相关鱼苗价格向本院提起附带民事公益诉讼，提出前述附带民事公益诉讼请求。上述附带民事公益诉讼的事实，有下列经庭审质证且审查属实的证据予以证明，本院予以确认：1.被告人陈佩东的供述；2.宁检五部民公告[2020]8号正义网公告；3.陈佩东非法捕捞水产品案渔业资源损失评估专家咨询意见书；4.宁乡市人民政府《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发[2020]10号）5.长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》；6.宁乡市人民检察院咨询函；7.宁乡市畜牧水产事务中心答复函；8.价格咨询回复函；9.陈佩东宁乡市公安局刑事侦查证据材料。本院认为，被告人陈佩东违反保护水产资源法规，在禁渔水域使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，宁乡市人民检察院对被告人陈佩东指控的罪名成立，本院予以支持。被告人陈佩东到案后如实供述了自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚；被告人陈佩东当庭自愿认罪认罚，可依法从宽处理。结合宁乡市社区矫正管理局向本院出具的建议适用社区矫正的意见，宁乡市人民检察院提出对被告人陈佩东犯非法捕捞水产品罪判处管制六个月的量刑建议，符合法律规定与本案具体情节，本院予以采纳。被告人陈佩东在常年禁渔的禁渔区采用禁止使用的渔具捕捞水产品，非法捕鱼0.25公斤，破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益，应当承担修复渔业生态环境民事责任。附带民事公益诉讼起诉人宁乡市人民检察院诉请判令陈佩东承担破坏渔业生态环境和渔业资源的修复责任，在宁乡市沩水河水域投放10cm以上滤食性鱼类鱼种鲢鱼、鳙鱼，其中鲢鱼不低于63尾、鳙鱼不低于21尾，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第三十六条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第三十八条第一款、第四十一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《中华人民共和国渔业法》第三十条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第一款（五）项、第六十五条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下：一、被告人陈佩东犯非法捕捞水产品罪，判处管制六个月；（管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日）二、宁乡市公安局扣押在案的被告人陈佩东供犯罪所用的地笼网，依法予以没收，上缴国库；三、限被告人陈佩东在本判决生效后三十日内向宁乡市沩江水域投放10cm以上鲢鱼不低于63尾、鳙鱼不低于21尾，用于修复渔业资源与环境。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  廖洞波审 判 员  夏 霞审 判 员  张 示人民陪审员  贺劲松人民陪审员  杨大明人民陪审员  陈弼勋人民陪审员  刘宏伟二〇二〇年十二月十六日书记员刘恋附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。违反第二款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。第四十一条管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国渔业法》第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。