江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)苏0791行赔初19号 原告：高峰，男，1975年3月16日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。 被告：灌云县圩丰镇人民政府，住所地江苏省灌云县圩丰镇圩丰街。 法定代表人：任宏华，镇长。 出庭行政机关负责人：王真，副镇长。 委托诉讼代理人：李佃军，江苏同科律师事务所律师。 原告高峰诉被告灌云县圩丰镇人民政府（以下简称圩丰镇政府）行政赔偿一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月3日公开开庭与原告诉被告行政强制案件进行了合并审理。原告高峰及其委托诉讼代理人李大胜、被告圩丰镇政府的委托诉讼代理人李佃军到庭参加诉讼，圩丰镇政府王真副镇长出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年3月26日，圩丰镇政府组织人员拆除了原告位于灌云县圩丰镇车轴河南的4间小房屋。 原告高峰诉讼请求：依法判决被告赔偿原告经济损失60万元。事实和理由：2003年7月9日，原告从灌云县圩丰粮油管理所（以下简称粮管所）购买主屋2间及2间坡屋，同年加盖房屋2间。2020年3月26日，被告在没有经过法定程序的情况下，强制拆除原告的4间房屋，并造成与之相连的主屋出现坍塌和裂缝，被告的行为违反法律规定，侵害了原告的合法权益。其中被拆除的房屋面积乘以单价每平方米3000元，加上屋内的物品损失（家具、锅碗瓢盆等详见物品清单），合计60万元。请求支持诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据： 1、照片3张，证明被告强制拆除原告房屋的事实。 2、售房证明、收款收据、房屋布局图各1份，证明涉案房屋系原告2003年从粮管所购买的事实。 庭审后，原告向法庭提交了一份自书的财产损失清单。并向本院提出损失鉴定申请：1、被拆房屋价值2、屋内物品损失3、主屋的安全性及修复费用。 被告圩丰镇政府答辩称：1、原告建设的违法建筑位于灌云县水利局管理的河堤马道范围内，被告实施拆除行为系基于灌云县水利局的委托，拆除行为的法律后果应由委托人灌云县水利局承担，答辩人作为被告不适格。2、被拆除的房屋位于河道管理范围内，原告建设房屋未取得任何手续；即使其通过买卖支付价款，但房屋并不因其系购买得来就成为合法建筑，故被拆除的房屋属于违法建筑。3、答辩人在拆除前已经书面告知原告限期自行拆除，在原告未自行拆除的情况下，答辩人实施了拆除行为，程序合法。4、原告房屋不中合法财产，当时拆除时屋内的物品已经搬离，原告主张的屋内财产损失与事实不符，且无证据证明。请求驳回原告的赔偿请求。 被告未提交应当不予赔偿或少赔偿的证据。 被告对原告的证据质证称：证据1的真实性无法确认，被告拆除的是后边搭建的违建部分，原告原来购买的房屋并没有被拆除。证据2的真实性、关联性无法确认，不能证明涉案被拆除的房屋具有合法性，原告依据该组证据不能证明其主张。对庭审后提交的财产损失清单，被告认为不具有真实性，一是原告单方制作的，无其他证据印证；二是当时拆除房屋时已经将相关财产搬离，没造成财产损毁。 本院对原告的证据认定如下：证据1是拆除现场照片，本院予以确认。证据2的售房证明、收款收据，证明原告购买房屋的事实，本院予以确认；现场平面图，虽然是原告自行制作，但经本院现场查看，该图绘制的建筑平面与客观事实相符，本院予以确认。证据3，是原告自己制作，且原告的证据1即现场拆除照片中并无其主张的相关财产被毁损的残留物，不足以证明原告所列的财产在被告强制拆除中被损毁。本院不予确认。 经审理查明：2003年，原告从付长方处购买了原粮管所位于车轴河南的2间主屋及2小屋。原告称同年在房屋后边加盖2间小屋。经现场查看，2间主屋的北墙距离车轴河南河口约10米,在车轴河管理范围内。 2018年12月10日，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发苏办发电[2018]94号《在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，2019年1月31日，江苏省河长制工作办公室下发苏河长办[2019]7号《省河长办关于印发对全省河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作实施意见的通知》，部署在全省开展“两违整治”，按照“属地负责、分类负责”原则予以立即整治，可采用拆除取缔等处置方式。为此，连云港市委市政府于2019年3月26日、灌云县委县政府于2019年6月13日根据本地实际制订了“两违整治”实施方案。灌云县制订的实施方案要求属地人民政府落实整治责任。原告在车轴河南的房屋位于整治范围内。2020年3月20日，被告作出催拆公告，内容为“圩丰镇支中社区、粮管所院内、车轴河南侧违章搭建及东菜场河边鱼池和支北路西侧车轴河南岸砂厂、水泥砖厂、鸡圈等所有接到《限期拆除决定书》的居民（2020年3月17日）限期三日内自行拆除，现自行拆除时限已到，圩丰镇人民政府发此公告催促在2020年3月23日前必须拆除。如逾期未拆除，圩丰镇人民政府将对未自行拆除居民下达《强制拆除决定书》，由政府强制拆除”。因原告拒绝签收，被告将该通知张贴在原告家的墙上。原告在催告期限内未自行拆除。2020年3月26日，被告组织人员对原告的4间小屋进行了强制拆除。 原告提起行政诉讼要求确认被告强制拆除其房屋违法的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条的规定，决定分别立案，并进行了合并审理。经对被告强制拆除原告房屋的行为进行审查，本院于2020年12月12日作出（2020）苏0791行初166号行政判决书，认定圩丰镇政府是本案适格被告，包括原告从他人处购买的和自建的房屋均无证据证明是合法建筑，因被告圩丰镇政府强制拆除行为违反法定程序，判决确认被告圩丰镇政府拆除原告4间小屋的行为违法。 本案的焦点问题是原告要求被告赔偿的诉讼请求是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。根据上述规定，当事人有权获得国家赔偿的是其合法权益受到侵害,并且应当对其主张的合法权益受到侵害的事实提供证据予以证明。本案中，原告主张的损失包括两个部分：一是被拆除房屋的损失；二是其主张的屋内财产损失。包括原告从他人处购买和自己建设的房屋，均位于车轴河南岸，在车轴河管理范围内，修建上述房屋违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第五十五条的禁止性规定，属于违法建设，依法应予拆除。原告主张被告拆除小屋时致主屋出现裂缝，但其提交的现场拆除照片中不能证明其主张。且如上所述，该主屋虽然是其从他人处购买而来，原告无证据证明该房屋属于合法建筑，即使因拆除4间小屋导致主屋墙体出现裂缝等，也不属于合法财产损失。因此，原告要求鉴定被拆房屋损失及主屋安全性和修复费用的申请，不予支持。故原告关于被告应当赔偿房屋被拆除的损失的主张不符合法律规定，本院不予支持。关于原告主张的屋内财产损失，原告主张因被告拆除小屋致屋内洗衣机、冰箱、锅碗瓢盆等物品损毁，但在原告提交的现场拆除照片并无原告主张的相应财产被损毁的残留物，其主张明显不符合常理。并且，根据被告提交的证据，其在拆除前已经向原告送达了限期拆除决定，此后又催告原告限期拆除，原告也有义务自行清理屋内财物。即使原告所主张的屋内有部分财产，但因原告的行为导致损失扩大，也不属于赔偿范围。原告要求鉴定屋内物品损失的申请，不予支持。因此，原告主张被告应当赔偿因强制拆除小屋导致屋内物品损失的主张，既无事实根据，也无法律依据，本院不予支持。 综上，虽然被告圩丰镇政府拆除原告的4间小屋违反法定程序，但原告无证据证明被告的行为对其合法权益造成损失，故其要求被告赔偿的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告高峰要求被告灌云县圩丰镇人民政府赔偿损失的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  房万玲 人民陪审员  沈爱军 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 [二]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。