湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘12行终212号上诉人（原审原告）朱志平，男，1957年3月2日出生，汉族，住湖南省会同县。上诉人（原审原告）唐光荣（朱志平之妻），女，1956年12月21日出生，侗族，住湖南省会同县。被上诉人（原审被告）会同县自然资源局，住所地湖南省会同县林城镇**大道。法定代表人唐鉴峰，局长。委托代理人唐育平，法规股股长。委托代理人刘子龙，湖南鹤洲律师事务所律师。上诉人朱志平、唐光荣因与被上诉人会同县自然资源局土地管理行政确认不履行法定职责一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初277号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年6月9日，会同县原国土资源局根据怀化市中级人民法院作出的（2015）怀中民一终字第56号生效民事调解书载明的内容，将会同县公路局持有的会国用131（1999）05032—2号173平方米国有出让地无偿转户到朱志平、唐光荣名下，新证号为：会131国用（2015）出第500号。2019年2月22日原告朱志平、唐光荣向会同县原国土资源局提出申请，要求对173平方米国有土地位置予以纠正。会同县自然资源局于2019年6月19日作出《关于唐光荣、朱志平信访事项答复意见书》（会自然资信处字[2019]1号），驳回了原告的申请。2019年6月19日朱志平、唐光荣再次提出申请，要求会同县自然资源局纠正会131国用（2015）出第500号国有土地地形图及位置。会同县自然资源局于2019年7月2日对原告的再次申请作出的《行政确认事项不予受理告知书》。2020年5月14日，被告会同县自然资源局根据湖南省委第五巡视组转交的原告信访材料（要求纠正涉案土地地形图位置），按信访要求作出了《信访事项处理意见书》（会自然资信处字[2020]9号）并送达给原告，驳回了原告的申请。2020年5月14日，原告朱志平、唐光荣又向会同县自然资源局提出申请，要求纠正2015年会同县原国土资源局变更过户登记的173平方米国有土地使用证地形现状图错误。被告会同县自然资源局于2020年5月28日作出《不予受理通知单》。原告不服该《不予受理通知单》，于2020年6月3日向本院提起诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围的条件。原告朱志平、唐光荣提起要求撤销会同县自然资源局2020年5月28日作出的不予受理通知单、要求会同县自然资局立即纠正朱志平、唐光荣夫妇的会国用字(2015)出第500号国有土地使用证地形图位置的诉讼。因原告请求的行政事项被告已于2019年6月19日、2019年7月2日、2020年5月14日多次答复了原告，被告2020年5月28日作出的不予受理通知单属于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。根据《最高人民法院关于执行的解释》第一条第二款第(四)项关于驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围的规定,朱志平、唐光荣的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项,《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(四)项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回原告朱志平、唐光荣的起诉。上诉人朱志平、唐光荣上诉称，一、一审历经3个多月未告知上诉人审理本案的合议庭成员和申请回避的程序，程序违法。二、被上诉人于2019年6月19日、2019年7月2日作出的答复意见与本案无关，一审裁定认为2020年5月28日作出的不予受理通知单与2019年6月19日、2019年7月2日、2020年5月14日作出的答复是同一行政信访行为，理由不能成立。故请求二审法院依法撤销（2020）湘8603行初277号行政裁定，依法改判支持上诉人的一审诉求。被上诉人会同县自然资源局辩称，上诉人针对被上诉人的多次重复答复行为起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定驳回起诉正确。上诉人的国有土地使用证已于2015年6月15日颁发，上诉人认为地形图错误，应在6个月内起诉。上诉人的国有土地使用证是根据怀化市中级人民法院的民事调解书，由会同县公路局（1999）05032—2号国有土地使用证变更登记，图纸、位置没有任何改动，不存在错误。当事人在一审中提交的证据材料均已随案移送本院。经审查，一审质证并采信的证据，可以作为认定本案事实的依据。二审中，上诉人朱志平提交如下证据：证据1、会同县社会矛盾纠纷调处中心证明，拟证明朱志平夫妇多次向会同县人民政府申请反映房屋补偿和土地安置，导入司法诉讼程序；证据2、国有土地位置纠正申请书，拟证明唐光荣夫妇发现（2015）500号国有土地使用证173平方米位置错误，2015年7月6日向会同县原国土资源局申请立即纠正（2015）500号国有土地地形图错误位置，原国土资源局接该申请书后本月就启动了纠正（2015）500号国有土地使用证系错误位置，国土资源局并指定了国土资源局测绘队（2015）500号国有土地使用证位置，国土资源局并出示了该土地地形图位置；证据3、（2015）500号国有土地使用证新定图纸，该图纸拟证明朱志平夫妇房屋前后和右侧国有土地地形图，会同县原国土资源局提供了该图纸给唐光荣夫妇后一直没有纠正号（2015）500号国有土地使用证位置和纠正该土地使用证档案资料，也一直不给唐光荣夫妇书面答复，导致唐光荣夫妇一直在维权；证据4、（2019）湘8603行初79号行政判决书，拟证明唐光荣131（1997）115419集体土地使用证是300平方米，还有没有办国有的集体土地使用证法院已引导国土资源局给唐光荣变更登记115419集体土地使用证的事实。被上诉人未提交新证据。被上诉人质证如下：证据1与本案没关联；证据2的申请未收到；证据3被上诉人没有作出；对证据4判决书没有异议。经本院审查认为，上诉人朱志平在二审中提交的证据，与本案被诉行为不具有关联性，不予采纳。经审理查明，2015年6月9日，会同县原国土资源局根据怀化市中级人民法院（2015）怀中民一终字第56号生效民事调解书载明的内容，将会同县公路局持有的会国用131（1999）05032—2号173平方米国有出让地无偿转户到朱志平、唐光荣名下，证号为：会131国用（2015）出第500号。2019年1月8日，朱志平、唐光荣向会同县原国土资源局提出申请，要求补办集体土地使用证，并对173平方米国有土地纠正安置。会同县自然资源局于2019年6月19日作出《关于唐光荣、朱志平信访事项答复意见书》（会自然资信处字[2019]1号），该答复意见第2条，对上诉人请求纠正安置会131国用（1999）05032—2号173平方米国有出让地使用证问题予以驳回。2019年6月19日朱志平、唐光荣再次提出申请，要求会同县自然资源局纠正会131国用（2015）出第500号国有土地地形图及位置。会同县自然资源局于2019年7月2日作出《行政确认事项不予受理告知书》。2020年5月14日，根据湖南省委第五巡视组转交的朱志平、唐光荣信访材料（包括要求纠正会131国用（2015）出第500号国有出让土地位置错误问题），会同县自然资源局作出会自然资信处字[2020]9号《信访事项处理意见书》，处理意见：“1、我局对你占用土地情况，进行调查核实后，依法办理登记；2、你的诉求属涉法涉诉事项，其他诉求已经通过多次诉讼，法院均驳回了你的诉求，信访事项无事实和法律依据，在无实质性新证据、新问题情况下，我局不再予以受理”。并送达给朱志平、唐光荣。2020年5月14日，朱志平、唐光荣向会同县自然资源局提出申请，要求纠正2015年过户登记的173平方米国有土地使用证地形现状图错误。会同县自然资源局于2020年5月28日作出《不予受理通知单》，该单中载明“该申请事项我局于2020年5月14日作出了《信访事项处理意见书》（会自然资信处字[2020]9号），对你们提出的申请事项已有明确答复，故不予受理。特此告知”。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围的条件。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(四)项规定，行政机关重复处理行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。重复处理行为即行政机关作出的没有改变原行政行为确定的法律关系，没有对行政相对人已有的权利义务关系带来新的影响的行为。本案中，朱志平、唐光荣诉请撤销会同县自然资源局2020年5月28日作出的不予受理通知单、要求会同县自然资局立即纠正朱志平、唐光荣夫妇的会国用字(2015)出第500号国有土地使用证错误地形图位置。根据已查明的事实，上诉人曾请求纠正会国用字(2015)出第500号国有土地使用证地形图位置错误的行政事项，被上诉人先后于2019年6月19日、2019年7月2日、2020年5月14日作出了答复，明确告知上诉人的申请事项没有依据。而本案被诉的不予受理通知单，形式上是告知上诉人的申请事项已于2020年5月14日作出了答复（会自然资信处字［2020］9号），其实质是对会自然资信处字［2020］9号答复的确认，没有改变原答复中所确定的法律关系，亦未对上诉人创设新的权利义务关系，显属一种重复处理行为。根据上述法律、司法解释的规定，上诉人提出的被诉行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合起诉条件，应予驳回。对于上诉人提出审理程序违法。经查，2020年9月22日，一审法院在询问上诉人朱志平笔录中，已明确告知合议庭成员、法官助理、书记员名单，上诉人朱志平未提出回避申请，并在询问笔录上签字。故上诉人的该项理由不能成立。综上，上诉人上诉理由不能成立，依法予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 谌 蔚审判员 肖尊启审判员 李容容二〇二〇年十二月十一日法官助理刘俊卿书记员贺红附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。