青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初211号原告即墨市温泉镇绿源达良种猪养殖场，经营场所青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村。经营者贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托诉讼代理人郭敏慧，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人叶岳挺，北京冠领律师事务所律师。被告青岛市即墨区温泉街道办事处，住所地青岛市即墨区温泉街道办事处府泉路**。负责人吴晓磊，主任。委托诉讼代理人栾亚红，山东文鼎律师事务所律师。原告即墨市温泉镇绿源达良种猪养殖场（以下简称绿源达养殖场）诉被告青岛市即墨区温泉街道办事处（以下简称温泉街道办）行政强制一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月10日立案后，在法定期限内向被告温泉街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告绿源达养殖场经营者贾永车、委托诉讼代理人郭敏慧、叶岳挺，被告温泉街道办出庭负责人张正洪、委托诉讼代理人栾亚红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温泉街道办于2020年8月13日对原告绿源达养殖场实施了强制拆除。原告绿源达养殖场诉称，其经营场所位于青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村（以下简称南黄埠村），有合法的营业执照和动物防疫条件合格证。2018年10月31日，青岛市即墨区温泉街道办事处南黄埠村民委员会（以下简称南黄埠村委会）作出《关于对村集体土地上房屋实施搬迁的通告》，要对南黄埠村旧村址区域范围内集体土地上房屋进行搬迁。原告在此次搬迁范围内，因搬迁补偿标准严重不合理，原告至今未同南黄埠村拆迁工作组、被告、南黄埠村委会就搬迁补偿达成一致并签订补偿安置协议。2020年8月4日，为逼迫原告经营者贾永车签字，被告对其作出《责令拆除违法建设通知书》。2020年8月13日，被告组织大批人员和大型机械强制拆除了案涉养殖场，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告在原告未取得任何补偿安置的情况下，强制拆除案涉养殖场，违反法律、法规规定，严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求判决：1.确认被告强制拆除原告位于南黄埠村养殖场的行为违法；2.被告承担诉讼费。原告绿源达养殖场向本院提交了以下证据：1.营业执照、动物防疫条件合格证、房屋猪舍产权证明，拟证明案涉建筑系养殖场，属农用设施，且原告持有合法的营业执照，故原告具有诉讼主体资格。2.《即墨区温泉街道南黄埠村民委员会关于对村集体土地上房屋实施搬迁的通告》《温泉街道南黄埠村集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》《即墨市人民政府关于积极推进旧城区社区改造的实施意见》《即墨市人民政府关于成立即墨市旧城区和青岛蓝谷社区改造工作领导小组的通知》，拟证明案涉养殖场在征收搬迁范围内，被告是征收拆迁行为的组织主体和实施主体。3.《责令拆除违法建设通知书》、照片、视频，拟证明被告于2020年8月13日在未同原告就补偿问题达成一致的情况下，组织大批人员将案涉养殖场违法强制拆除，被告系本案适格主体。被告温泉街道办辩称：一、原告不是案涉违法建筑的权利人，不是本案适格主体；二、案涉建筑物系贾永车在南黄埠村违法建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，被告对贾永车违法建设的建筑物进行拆除，不存在任何违法情形，违法建筑不属于合法权益，不应予以保护。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告温泉街道办向本院提交了以下证据、依据：1.《责令拆除违法建设通知书》、视频，拟证明被告依法向原告经营者贾永车作出并送达限期拆除通知书，并告知相关权利、义务及法律后果，被告拆除行为符合程序规定。2.情况说明、询问笔录、照片、勘测定界图、天地图截图、《关于耕保督察中耕地保护和永久基本农田划定保护不严不实问题整改工作的通知》、金宏电子政务办公服务系统截图、《青岛市即墨区自然资源局关于对违法用地进行整改的函》，拟证明案涉建筑物未依法办理合法用地审批手续，未取得建设工程规划许可证，系违法建筑，拆除行为符合法律规定。3.拆除房屋视频，拟证明被告拆除案涉建筑物的行为合法，拆除过程中，并未给原告造成任何财产损失。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条。经庭审质证，被告对原告提交的证据1证明内容有异议，对其中营业执照、动物防疫条件合格证真实性无异议，但认为与本案无关联性；对其中房屋猪舍产权证明真实性无法确认，认为该证明的出具时间为2011年3月27日，早于上述营业执照载明的原告注册时间2011年9月14日，故该证明中载明的猪舍与原告非同一主体，另外，该证明的出具主体为南黄埠村委会，而村民委员会无权证明建筑物的产权归属情况。对证据2真实性需庭后核实，证明内容有异议，认为该组证据均为南黄埠村村庄搬迁改造相关文件，搬迁人为村民委员会并非被告，与本案无关联性，案涉养殖场被拆除系因其无相关合法审批手续，被认定为违法建筑。证据3，对其中《责令拆除违法建设通知书》真实性无异议，认为其能够证明案涉建筑物系违法建设，被告于拆除前已履行法定通知、告知义务；对其中照片、视频拍摄时间、地、地点无法确认使该证据是真实的，通过该证据也可以看出案涉建筑物为砖混结构，远超过原告所称的养殖场范围，并未用于养殖业。原告对被告提交的证据1合法性和证明目的有异议；对证据2真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议；对证据3合法性、证明目的有异议，认为该证据能够证明案涉强制拆除行为是由被告实施，且被告实施该强制拆除行为没有合法手续，未对案涉养殖场内物品依法进行保存并制作清单交予原告，也未将案涉养殖场内全部物品清出，给原告造成了财产损失。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2无法核实其与本案的关联性，本院依法不予采信；被告提交的证据2中情况说明落款日期为2020年9月10日，制作于被告实施案涉强制拆除行为以后，不能反映被诉行政行为作出时的真实情况，本院依法不予采信；原、被告提交的其他证据来源和形式符合法律规定，与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院依法予以采信。经审理查明，原告绿源达养殖场经营者贾永车系南黄埠村村民，在南黄埠村村北建设砖混结构养殖场一处。原告系2011年9月14日注册登记的个体工商户，于2011年8月29日取得动物防疫条件合格证，在上述养殖场内经营。被告于2020年6月3日接收青岛市耕地保护督查意见整改工作领导小组办公室及青岛市即墨区耕地保护督察工作领导小组办公室通知后，启动耕地保护和永久基本农田划定保护不严不实问题整改工作，针对本辖区耕地中构建筑物疑似图斑台账中载明的耕地图斑编号为JS079259、备注为贾永车、占用南黄埠村1.62亩耕地的房屋建筑进行调查。2020年7月11日、7月28日，被告对原告经营者贾永车及南黄埠村书记展义群进行询问，对案涉建筑物进行拍照，比照编号为JS079259的案涉耕地图斑查看山东省国土资源厅官方网站公布的案涉土地位置天地图，认定贾永车未办理用地手续占用南黄埠村集体土地约4亩建设房屋。2020年7月12日，受被告委托，青岛金水准地理信息工程有限公司对案涉土地进行勘测定界，确认贾永车所占案涉土地包括旱地1559平方米、设施农用地444平方米、其他草地471平方米，共计2474平方米（合3.71亩）。2020年8月4日，被告向贾永车作出并送达《责令拆除违法建设通知书》，告知贾永车，其在南黄埠村村北建设房屋，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，属违法建设，限其在接到通知之日起3日内将违法建筑自行拆除，逾期不拆，综合行政执法中心将按有关规定组织人员予以拆除，并告知其陈述权、申辩权、听证的权利及提出期限。2020年8月5日，被告接收青岛市即墨区自然资源局下达的《关于对违法用地进行整改的函》，要求被告对其辖区内南黄埠村贾永车等11户未经批准非法占地建房问题在二十日内组织整改。2020年8月13日，被告对案涉养殖场实施了强制拆除。原告对被告强制拆除其案涉养殖场的行为不服，遂提起本案诉讼。本院认为，本案的争议焦点问题有：一、原告是否是本案适格主体；二、被告实施的被诉行为是否合法。关于第一个焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十五条第二款规定，个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告，有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。本案中，原告作为个体工商户，经营场所为案涉养殖场，系被告对案涉养殖场强制拆除行为的相对人，有权以自己的名义提起本案行政诉讼，是本案适格主体。被告关于案涉养殖场系由原告经营者贾永车建设，原告提起本案诉讼主体不适格的主张，不符合上述规定，本院不予采纳。关于第二个焦点问题。《中华人民共和国行政强制法》第二条规定，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行，行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。本案中，被告限期贾永车自行拆除案涉建筑物，贾永车逾期不履行，被告遂作出强制拆除案涉养殖场的行为，因此，被诉强制拆除行为的性质为行政强制，具体为行政强制执行。本案中，被告经调查认定贾永车非法占用集体土地建设案涉建筑物，限期其自行拆除，但贾永车逾期不拆除，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，应由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，但被告未向人民法院申请强制执行，径行组织实施强制拆除案涉养殖场的行为，属于超越职权，故被告实施的被诉强制拆除行为依法应予撤销。鉴于案涉养殖场已被强制拆除，被诉的强制拆除行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，应予判决确认违法。需要指出的是，《中华人民共和国土地管理法》第三条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。本案中，被告提交的证据能够证明贾永车未办理用地手续占用集体土地建设案涉建筑物，其行为确与“合理利用土地，切实保护耕地”的土地管理基本宗旨不相符，应予纠正。综上所述，原告的诉讼请求于法有据，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告青岛市即墨区温泉街道办事处于2020年8月13日强制拆除原告即墨市温泉镇绿源达良种猪养殖场的行政行为违法。案件受理费50元，由被告青岛市即墨区温泉街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  展晓文人民陪审员  李秉洁人民陪审员  李宗林二〇二〇年十二月三日法官助理李欣书记员周敏