江西省吉安市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）赣08民终2634号上诉人（原审原告）：曾庆文，男，1957年3月2日出生，汉族，退休职工，住井冈山市。被上诉人（原审被告）：井冈山市住房和城乡建设局。住所地：井冈山市新城区红军大道。统一社会信用代码：11361081014813176U。法定代表人：张杰，系该局局长。委托诉讼代理人：袁宁辉，江西文星律师事务所律师。上诉人曾庆文因与被上诉人井冈山市住房和城乡建设局（以下简称井冈山住建局）医疗保险待遇纠纷一案，不服井冈山市人民法院（2020）赣0881民初748号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年11月23日立案后，依法组成合议庭对本案进行了公开审理。上诉人曾庆文，被上诉人井冈山住建局的委托诉讼代理人袁宁辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人曾庆文上诉请求：1、撤销一审判决，改判井冈山住建局赔偿因未足额为曾庆文交清医疗保险费造成的直接损失37839.96元；2、诉讼费由井冈山住建局负担。事实和理由：曾庆文与原井冈山市城乡建设局于2014年6月16日签订的合同是无效的。1、原井冈山市城乡建设局享有终止劳动关系的权利，但前提是依法履行了缴费的义务。《中华人民共和国社会保险法》第四条规定，用人单位和个人依法缴纳社会保险费。原井冈山市城乡建设局拒绝为曾庆文缴纳社会保险费中的医疗保险费是违法的，其不享有终止劳动关系的权利。2、社会保险费是由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等和住房公积金组成的五险一金，且医疗保险的缴纳关联了工伤保险、生育保险，这足以说明医疗保险费缴纳的重要性。然而，2014年6月16日的合同却对此只字未提。3、即使2014年6月16日的合同第七条有效，也由于原井冈山市城乡建设局在2014年7月至2017年12月四次为曾庆文缴纳医疗保险费，原井冈山市城乡建设局也以自己的行为终止了该合同第七条的执行。被上诉人井冈山住建局辩称：1、曾庆文与原井冈山市城乡建设局于2014年6月16日自愿签订协议，解除劳动关系，并就补偿事宜达成一致意见。此后，曾庆文已不再是原井冈山市城乡建设局下属企业的职工。2、原井冈山市城乡建设局为曾庆文缴纳退休前的医疗保险是为了保障曾庆文能够正常退休而采取的一种组织照顾行为。3、协议第七条已明确约定曾庆文放弃其他权利主张。4、曾庆文的医疗保险费缴纳事宜应按照井府办字[2017]81号《关于印发井冈山市原国有、大集体关闭破产改制企业下岗人员参加基本医疗保险的实施办法通知》文件办理。即原企业主管部门提供相关人员身份证明材料，会同人社局确认相关人员身份后，可选择由个人缴纳相应的医疗保险费参加城镇职工医疗保险或个人免缴费参加城乡居民医疗保险和商业保险。5、《中华人民共和国社会保险法》第四条只适用于双方仍然存在劳动关系的情形。曾庆文向一审法院起诉请求：1、判令井冈山住建局赔偿因未足额为曾庆文交清医疗保险费而造成的直接损失费37839.96元；2、诉讼费由井冈山住建局负担。一审法院认定事实：曾庆文原为原井冈山市城乡建设局下属单位井冈山市建筑装潢工程公司的职工。经协商，2014年6月16日，曾庆文与原井冈山市城乡建设局签订了《井冈山市城乡建设局解除劳动合同终止劳动关系协议书》，协议约定：“一、甲方（井冈山市城乡建设局）因实行企业产权制度改革，甲乙（曾庆文）双方同意解除曾庆文与井冈山市建筑装潢工程公司原有劳动关系；二、解除劳动合同后，甲乙双方劳动关系同时终止，乙方原有全民所有制职工身份自动消失；三、劳动关系解除之前，甲方为乙方一次性缴清退休前的社会养老保险缴至2017年3月（社会保险金：伍万叁仟零玖元捌角）；四、劳动关系解除之前，甲方为乙方一次性发放乙方未参加失业保险，应享受的失业救济金：壹万陆仟零捌拾元，大病医疗：叁佰元整，合计壹万陆仟叁佰捌拾元整；五、甲乙双方终止劳动关系后，乙方进入劳动力市场就业，其人事档案移交市劳动就业管理局或市人才交流中心进行就业服务管理、劳动保障事务代理；六、甲乙双方解除劳动合同终止劳动关系的截止时间：2014年6月16日；七、以上协议内容，均系在双方完全明确各自权利义务的情况下，自愿签订的；协议成立后，双方均放弃自己其他的权利主张，以前签订的任何协议都无效，均以本协议为准；八、本协议一式五份，甲乙双方、人社局、社保局、就业局各存一份”。协议签订后，原井冈山市城乡建设局履行了上述协议所约定的义务，为曾庆文交清了养老保险费（53009.18元），并为其办理了社保手续，建立了合法的职工医疗保险账户。2017年3月，曾庆文正常退休。另查明，2018年9月25日，原井冈山市城乡建设局向井冈山市人民政府提出了“关于解决曾庆文社会医疗保险的请示”(井城建字[2018]9号)文。2018年11月26日，井冈山市人力资源和社会保障局作出了“关于解决曾庆文医疗保险的答复”，该答复认为：根据井府办字[2017]81号《关于引发井冈山市原国有、大集体关闭破产改制企业下岗人员参加基本医疗保险的实施办法通知》文件要求，原企业主管部门需提供企业关闭破产改制有关证明材料和身份置换协议书会同人社局劳动关系股共同确认下岗人员身份后，可选择由个人缴纳相应的医疗保险费参加城镇职工医疗保险或个人免缴费参加城乡居民医疗保险和商业保险。一审法院认为：用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第十条规定:劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议,不违反法律、行政法规的强制性规定,且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的,应当认定有效。2014年6月16日，曾庆文与原井冈山市城乡建设局签订的《井冈山市城乡建设局解除劳动合同终止劳动关系协议书》系双方当事人的真实意思表示，且不违背相关法律规定，合法有效，对双方当事人均具有法律约束力。根据该协议的约定曾庆文与原井冈山市城乡建设局下属单位井冈山市建筑装潢工程公司的劳动关系已于2014年6月16日解除，曾庆文已不属于井冈山住建局的职工，且该协议成立后，双方均放弃自己其他的权利主张。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，法院在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原井冈山市城乡建设局因机构改革发生变更，权利和义务由变更后的井冈山住建局享有和承担。据此，曾庆文要求井冈山住建局赔偿因未足额交清医疗保险费造成的直接损失费37839.96元的诉讼请求，因其未提供充分证据证明其主张，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决：驳回曾庆文的诉讼请求。案件受理费10元，由曾庆文负担。二审期间，上诉人曾庆文与被上诉人井冈山住建局均未提交新的证据。二审补充查明：曾庆文称，其于1993年到井冈山市建筑装潢工程公司工作后，该公司基本未营业，营业执照于2002年左右被吊销；1997年，离开公司在井冈山市帮妻子打理餐饮业务；之前无人告知可以按照井府办字［2017］81号《关于引发井冈山市原国有、大集体关闭破产改制企业下岗人员参加基本医疗保险的实施办法通知》文件免费参加城镇居民医疗保险和重大疾病医疗保险；如果当时被告知，其可以接受，但现在不同意。井冈山住建局称，曾庆文一直在外自谋职业，故没有参与井冈山市建筑装潢工程公司当时的改制；曾庆文回来后不停上访，井冈山住建局于是向曾庆文补了工资和签订了协议。其他事实与一审查明的事实相一致。本院认为：《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第十条第一款规定，劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议,不违反法律、行政法规的强制性规定,且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的,应当认定有效。2014年6月16日，曾庆文与原井冈山市城乡建设局签订了《井冈山市城乡建设局解除劳动合同终止劳动关系协议书》。该协议系曾庆文与原井冈山市城乡建设局自愿协商的结果，双方就劳动关系的解除、养老保险费用缴纳、失业救济金、大病医疗保险费用、人事档案等等作出了明确约定，且曾庆文在该协议中还明确承诺放弃其他权利主张等。即曾庆文在签订该协议时已自愿放弃了案涉医疗保险待遇的权利主张。而上述协议内容未违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效，双方均应按照协议约定履行义务、享有权利。因此，一审法院判令驳回曾庆文的诉讼请求，于法相符，并无不当。况且，当地主管单位已为企业改制人员参加基本医疗保险制定了相应的政策。综上所述，上诉人曾庆文的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人曾庆文负担。本判决为终审判决。审判长  赖苏平审判员  涂 强审判员  王东平二〇二〇年十二月八日书记员  李小红