江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初326号 原告：尹小好，女，1971年10月10日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：李海龙，男，1990年12月10日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：霍如华，东海县牛山法律服务所法律工作者。 被告：东海县人民政府石榴街道办事处，住所地连云港市东海县石榴街道政府驻地。 法定代表人：许东艳，主任。 出庭负责人：陆金洲，副主任。 委托诉讼代理人：卢慧磊，江苏恒旭律师事务所律师。 第三人：李群，男，1964年4月3日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：李连（系第三人哥哥），住江苏省东海县。 原告尹小好、李海龙诉被告东海县人民政府石榴街道办事处(以下简称石榴街道办事处)、第三人李群乡村建设规划许可一案,原告于2020年8月24日向本院提起诉讼。本院于2020年8月28日立案后依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告尹小好、李海龙及其委托诉讼代理人霍如华、被告石榴街道办事处的委托诉讼代理人卢慧磊、第三人李群的委托诉讼代理人李连到庭参加诉讼，石榴街道办事处陆金洲副主任出庭应诉。本案现已审理终结。 原告诉讼请求：撤销被告向第三人核发的3207220613168号乡村建设规划许可证（以下简称规划许可证），由被告承担诉讼费用。事实和理由：1996年1月26日，李某1（原告尹小好的丈夫、李海龙的父亲）经东海县土地局批准取得东海县石榴街道李某2村283.5平方米的集体土地使用权，领取了集体土地使用权证。李某1于2011年4月因病去世。由于家庭贫困，两原告遂外出务工，直至2019年回家发现自家老房子被他人拆除并建成新房。后经了解得知，被告于2013年1月30日向第三人核发了涉案规划许可证，第三人将原告旧房拆除后在土地上新建房屋。原告认为，被告在未查清事实的情况下，向第三人核发规划许可证，严重侵犯原告的合法权益。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交如下证据： 1、常住人口登记卡。 2、结婚证。 3、火化证明。 证据1-3证明两名原告是李某1的近亲属，尹小好是李某1的妻子，李海龙是李某1的儿子，两名原告主体适格。 4、地籍调查表。 5、李某1的土地使用证。 证据4-5证明东海县土地主管部门经过地籍调查向李某1核发了土地使用证，李某1合法取得土地使用权。 被告石榴街道办事处辩称：1、尹小好、李海龙不具有原告资格。根据原告诉讼中所称，其亲属李某1于2011年4月去世，涉案宅基地上在第三人办理规划许可时并无任何房屋。且原告在村里另外享有一块宅基，其对规划许可证涉及的宅基地不享有继承权，根据行政诉讼法第二十五条的规定，其与答辩人核发规划许可证之间不具有利害关系。2、原告起诉超过期限。答辩人核以规划许可证的时间是2013年1月30日，自第三人建房时就应当知道该行为的内容，原告至2020年8月才提起诉讼，根据行政诉讼法第四十六条的规定，已经超过起诉期限。3、答辩人行政许可行为并无不当，原告诉讼请求不能成立。答辩人根据姜庄村委会提供的村镇建设选址报批表，向第三人核发规划许可证并无不当。请求驳回原告起诉或诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、法律法规依据： 1、姜庄村委会出具的证明，证明原告在所属村庄另外有一处宅基地，而且上面有3间房屋；涉案宅基地上的房屋早已经灭失，属于空闲地，原告对该宅基地不享有继承权，村委会也将该宅基地收回，从而印证原告与涉案的规划许可行为不具有法律上的利害关系，不是适格原告。 2、乡村建设规划许可证、村镇建设选址报批表，证明被告根据姜庄村委会的审核意见向第三人核发了涉案规划许可证。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》。 第三人李群述称：原告起诉没有事实也没有法律根据。1、根据第三人与村委会签订的承包协议，涉案土地在第三人于1999年6月承包时即是村内空闲地，地上无任何房屋、树木及其他。2、根据法律规定，本村土地属于村集体所有，村民只有使用权，村委会于1999年将涉案空闲地承包给原告、于2013年批准给第三人建房，符合法律规定。3、原告主张其在涉案土地上自建房屋3间不属实。涉案土地上原有房屋是本村其他村民在上世纪70年代建设的，后因本案原告结婚无房居住而向其借住。之后房主拆除房屋后将老宅基地交还给村里。4、石榴街道办事处根据村委会意见，依据法律规定许可第三人建房，符合法律规定。5、根据村里统一规划和自家人口数量，原告家只能享有一处宅基地。根据村委会批准其在村里另一块宅基地上已经建成楼房多年，即使原告取得涉案宅基地使用证，其在取得其他宅基地并建成房屋后，本案的宅基地使用权也自动丧失。6、因原告的不当诉讼和其他事实，已经给第三人造成经济损失和精神损失，原告必须赔偿6万元。请求人民法院查清事实，驳回原告的不实之诉。 第三人向本院提交了以下证据： 1、空闲地承包合同，证明村委会在1999年将这块空闲地发包给第三人使用。 2、乡村建设规划许可证的附件，证明第三人的建设行为经过相关部门的批准。 经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：证据1，首先该证据不真实，证明原告土地上的房屋灭失没有其他证据佐证；本案原告的土地使用权经过东海县土地主管部门核发集体土地使用证，村委会无权收回；该证据是原告起诉之后被告取得的，不符合行政诉讼证据规定。证据2，报批表上只有村委会盖章，没有审批单位的意见；规划许可证的办证程序不合法，没有到实地勘查、征求左右邻居的意见，没有土地部门的用地意见书。第三人对被告的证据无异议。对原告的证据，被告质证称：证据1、3无异议。证据2，该结婚证记载尹小好的结婚对象是李某3而不是李某1，且该结婚证上没有记载李某3的身份证号码，无法确定本案相关材料上记载的李某1与李某3为同一人。证据4系复印件，真实性无法确认，同时调查表上土地使用者是李某3，并非原告所称的其丈夫李某1。经对原告提供的土地使用证进行核实，并无申办该证的相关材料，因此对于调查表的合法性有异议；即使调查表是真实的，在该土地上的房屋灭失、原告又另外取得宅基地情况下，该调查表所涉及的土地应当由村委会收回，据此原告无权依据该调查表主张本案的权利。调查表上土地使用者与建设用地使用证上的使用者名字也不一致。证据5同证据4的质证意见。第三人对原告证据的质证称：证据1-3的真实性无异议，尹小好是李海龙的母亲，尹小的好的丈夫是李某1（清），究竟是哪个字不清楚，尹小好的丈夫李某1（李某3）2011年已经去世。证据4、5同被告的质证意见。 对第三人的证据，原告质证称：证据1，承包合同写明是2间房屋的空闲地，但没有载明具体的位置，不能证明与本案规划许可证涉及的土地具有关联性；承包合同载明只是承包给第三人使用，并没有同意其在土地上建设房屋，而且该承包早已到期。证据2不合法，该规划许可证不能侵占原告的土地使用权，该许可证在规划时没有征得土地部门的意见，没有到现场勘查，因此办证程序不合法。被告质证称：证据1，因为签订承包合同的双方并不是被告，被告不知情，由法院在查明事实的基础上依法确认。证据2无异议。 本院对上述证据认定如下：被告的证据1，是被告作出涉案规划许可证后取得的证据，依据行政诉讼证据规定，不能作为证明其行政行为合法的证据；并且证明内容不明确具体，本院不予确认。证据2，是被告作出的规划许可证及选址意见，属于被告作出行政行为的原始材料，本院予以确认。原告的证据1-3，虽然被告提出在相关材料上存在李某1与李某3的不同表述，但结合相关证据的其他内容及第三人陈述，本案相关材料载明李某1与李某3系同一人，本院予以确认。证据4、5是被告作出的地籍调查、东海县人民政府核发的土地使用证，相关材料上填写的土地使用者存在李某1与李某3的差异，意见如上所述。本院予以确认。第三人的证据1、是承包合同，与建设房屋使用土地无关，本院不予确认。证据2是被告作出的规划许可证，本院予以确认。 经审理查明，1990年2月25日，原告尹小好与李某3登记结婚，领取了结婚证。火化证明记载李某1于2011年5月25日去世。1991年9月，土地管理部门进行土地使用权登记前的地籍调查，1996年1月26日，东海县人民政府核发了土地使用证。2013年1月26日，第三人李群提出建房申请，村镇建设选址报批表载明：建设单位李群，住址姜庄村××组，占地面积长20米，宽10.25米；主房建筑面积长10.25米，宽11.8米，层数二层。选址四至：东至空地，西至道路李存，北至道路李联，南至道路朱某。四邻签字处分别有朱某、李连、李存字样。姜庄村委会审核同意，由负责人签字并加盖公章。2013年1月30日，石榴街道建设管理服务所向李群核发3207220613168号乡村建设规划许可证，许可李群在上述地址建设二层房屋。后李群建设二层楼房。 原告于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。 本案的焦点问题是原告的起诉是否超过起诉期限。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款规定：行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指,因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼，进而言之，是指因行政行为直接导致不动产物权的设立、变更、转让、消灭等法律效果。该条款虽然是对行政诉讼法第二十条的解释，但也同样适用于该法第四十六条第二款，即适用二十年最长保护期限的案件仅限于“因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。”本案被告向第三人李群核发乡村建设工程规划许可证，并不直接导致不动产物权的设立、变更、消灭等法律效果，因此，本案不属于因不动产提起的诉讼，应当适用五年最长起诉期限的规定。被告于2013年1月30日作出涉案规划许可行为，至原告于2020年8月24日向本院提起诉讼时，已经超过法定的最长五年起诉期限，依法应当不予受理。由于已经立案，依法应当驳回起诉。被告关于原告超过起诉期限的理由符合法律规定，本院予以支持。 综上，原告的起诉已经超过法定期限，依法应当不予立受理，由于已经立案，依法应予驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款、第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下： 驳回原告尹小好、李海龙的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由本院退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  韩永敏 人民陪审员  刘学梅 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九条行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。 不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。