山东省费县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1325行初66号 原告兰陵县大仲村供销社(原苍山县大仲村供销合作社)，住所地:大仲村镇驻地。 法定代表人：张建芝，主任。 委托诉讼代理人：梁建民，山东信誉永恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。 被告兰陵县行政审批服务局，住所地兰陵县会宝路东段。 法定代表人：杨俊勇，局长。 出庭负责人：王纪新，男，1977年2月22日生，汉族，居民，住山东省兰陵县。 委托诉讼代理人：朱丙洁，女，1977年9月16日生，汉族，居民，住山东省兰陵县。 委托诉讼代理人：王学广，山东鼎元律师事务所律师。 第三人翟昌彬，男，1958年7月10日出生，汉族，居民，住兰陵县。 委托诉讼代理人：李骁，山东隆泰律师事务所律师。 原告兰陵县大仲村供销社诉被告兰陵县行政审批服务局、第三人翟昌彬行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告兰陵县大仲村供销社向本院提出诉讼请求：请求依法撤销被告2013年8月9日颁发给第三人翟昌彬的（2013）13-03-12054号规划许可证。事实和理由：一、兰陵县人民法院于2004年5月31日向兰陵县国土资源局下达了（2003）苍执字第2456号通知要求撤销翟昌彬的土地使用证，原告已向兰陵县人民政府及土地局递交要求注销翟昌彬土地证的申请，被告在土地存在争议的情况下为第三人颁发规划许可证，认定事实错误；二、原告与翟昌彬财产所有权一案正在审理，被告对正在进行诉讼的标的物颁证，程序违法；三、2008年8月5日兰陵县人民法院给兰陵县委督查室出具的调查报告生效的判决涉案房地产所有权归原告所有，第三人翟昌彬不具备申请资格；四、涉案最初的（1998）苍经初字第380号民事调解书而引起的一切执行行为已被宣告无效。 被告兰陵县行政审批服务局辩称，一、原苍山县规划局作出的为第三人颁发的建设工程规划许可证的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序；二、原告要求撤销被诉行政行为的理由缺乏事实根据和法律依据。首先，原苍山县规划局为第三人办理建设工程规划许可证的土地在第三人取得的国有土地使用权范围之内，且第三人的《国有土地使用证》未被撤销，符合办理建设工程规划许可证的条件，其次，原告与第三人之间的房地产权属争议不属于规划部门职权调整范围，规划部门无审查的权利和义务。 第三人翟昌彬述称，一、第三人翟昌彬是当时相关土地房产的唯一合法产权人，无产权争议。二、原告与被告为第三人颁证的具体行政行为无利害关系，原告主体不适格。三、被告为第三人颁证的具体行政行为程序合法，事实依据确实充分，应予维持。原告无证据证实其是该土地的所有权人或使用人，同样也不是该土地的相邻权人，其和该土地无利害关系，被告在规划过程中无需征求原告的意见。 经审理查明，1990年8月20日，苍山县土地管理局为原告发放了集体土地建设用地使用证，确定原告为土地使用者，用地面积3754.88，其中建筑占地1714.30。2002年3月29日，原告对房屋所有权进行申报登记，苍山县房地产管理局确认原告为房屋所有权人。 2002年1月30日，苍山县人民法院（2000）苍执字第302号民事裁定书裁定原告的上述房地产中抵押给中国农业银行苍山支行的部分归中国农业银行苍山支行所有。2002年6月24日，中国农业银行苍山县支行与第三人签订协议书，将该房地产卖给第三人。 2002年7月25日，苍山县人民政府作出苍政土（偿）字[2002]17号《苍山县人民政府关于同意县土地管理局收回土地并向翟昌彬出让土地使用权的批复》，该批复中载明“同意你局收回大仲村供销社2560平方米土地使用权，并将该宗土地使用权出让给翟昌彬使用，使用年限20年”。2002年8月12日，苍山县国土资源管理局为第三人颁发了苍国用（2002）字第070025号中华人民共和国国有土地使用证，土地使用者为苍山县大仲村供销商场（翟昌彬），使用面积2560平方米。2003年11月15日，苍山县人民法院作出（2003）苍执字第2456号民事裁定书，裁定撤销苍山县人民法院（2000）苍执字第302号民事裁定书。2004年5月31日，苍山县人民法院向苍山县国土资源局发送通知，要求撤销给翟昌彬办理的有关土地手续。2004年8月12日，苍山县人民政府作出苍政字[2004]18号《苍山县人民政府关于同意县国土资源局注销翟昌彬国有土地使用证的批复》，该批复载明“同意注销颁发给翟昌彬的苍国用（2002）第070025号《国有土地使用证》”。2006年1月25日，临沂市人民政府作出临政复字[2005]135号《临沂市人民政府行政复议决定书》，决定撤销苍山县人民政府作出苍政字[2004]18号《苍山县人民政府关于同意县国土资源局注销翟昌彬国有土地使用证的批复》的具体行政行为。2011年1月6日，原告不服被告为第三人颁发的苍国用（2002）第070025号《国有土地使用证》的具体行政行为向苍山县人民法院提起行政诉讼，临沂市中级人民法院于2011年2月28日裁定由本院管辖，本院作出费县人民法院（2011）费行初字第29号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告上诉至临沂市中级人民法院，临沂市中级人民法院于2011年10月12日作出临沂市中级人民法院（2011）临行终字第125号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2013年8月9日，苍山县规划局为翟昌彬颁发了鲁苍规[2013]13-03-12054号中华人民共和国建设工程规划许可证。 另查明，2002年7月16日，苍山县人民政府为翟昌彬颁发了苍村镇房管字第2××8号临沂市村镇私房所有权证。原告起诉苍山县人民政府房产行政登记一案，苍山县人民法院于2003年11月21日作出（2003）苍行初字第70号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。2003年12月2日，苍山县建设局作出苍建发［2003］37号关于撤销大仲村镇翟昌彬苍村镇房管字第2××8号村镇私房所有权证的通知。2006年苍山县建设局作出苍建发［2006］12号关于撤销苍建发［2003］37号《关于撤销大仲村镇翟昌彬苍村镇房管字第2××8号村镇私房所有权证的通知》的通知。2011年1月6日，原告不服苍山县人民政府为第三人翟昌彬颁发苍村镇房管字第2××8号村镇私房所有权证的具体行政行为诉至苍山县人民法院，临沂市中级人民法院裁定本院管辖，本院作出费县人民法院（2011）费行初字第30号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉至临沂市中级人民法院，2011年10月12日，临沂市中级人民法院作出临沂市中级人民法院（2011）临行终字第126号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 原告与翟昌彬一般财产所有权纠纷一案，兰陵县人民法院于2009年3月30日作出（2008）苍民初字第2864号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉，原告提起上诉，临沂市中级人民法院于2009年5月16日作出（2009）临民一终字第815号民事裁定书，指令兰陵县人民法院审理，2009年10月22日重新立案后，兰陵县人民法院作出（2009）苍民初字第1891号民事判决，原告提起上诉，临沂市中级人民法院作出（2018）鲁13民终1003号民事裁定书，发回兰陵县人民法院重新审理，兰陵县人民法院作出（2018）鲁1324民初3786号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉，驳回翟昌彬的反诉。2019年5月29日，临沂市中级人民法院作出（2019）鲁13民终2795号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 张建芝诉兰陵县房产和住房保障局、翟昌彬房产行政登记一案，本院于2014年1月17日作出（2013）费行初字第132号行政裁定，张建芝不服提起上诉，临沂市中级人民法院作出（2014）临行终字第140号行政裁定书，裁定撤销（2013）费行初字第132号行政裁定，发回本院重新审理。本院报请临沂市中级人民法院审理或指定管辖，临沂市中级人民法院裁定由沂南县人民法院管辖，沂南县人民法院于2015年8月10日作出（2015）沂南行初字第20号行政裁定书，裁定驳回张建芝的起诉。张建芝不服提起上诉，临沂市中级人民法院作出（2015）临行终字第198号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 原苍山县规划局行政许可职能现已整合到兰陵县行政审批服务局。 本院认为，原苍山县人民政府（现系兰陵县人民政府）作出苍政土（偿）字[2002]17号《苍山县人民政府关于同意县土地管理局收回土地并向翟昌彬出让土地使用权的批复》，收回了原告的2560平方米土地使用权，且原苍山县国土资源管理局已给第三人颁发了苍国用（2002）字第070025号中华人民共和国国有土地使用证，因此原告丧失了该土地使用权。虽然原苍山县人民法院作出（2003）苍执字第2456号民事裁定书，裁定撤销了原苍山县人民法院（2000）苍执字第302号民事裁定书，但是兰陵县人民政府收回原告的2560平方米土地使用权后，未再将该土地使用权确权给原告，原告的现有证据无法证明原告系被告颁发该土地建设工程规划许可证的行政行为的利害关系人，故本案原告主体不适格，应驳回起诉。原告待证据充分后，可另行主张权利。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告兰陵县大仲村供销社的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 刘凤岩 审 判 员 任广侠 审 判 员 平 常 二〇二〇年十二月九日 法官助理 张 翠 书 记 员 王文涛