江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏13行终79号 上诉人（原审原告）徐效楼，男，1978年7月13日出生，住沭阳县。 委托代理人刘洋、沈中华，江苏德沛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沭阳县自然资源和规划局，住所地沭阳县南湖街道学院路**。 法定代表人黄飞，该局局长。 委托代理人颜雪嵩，该局工作人员。 委托代理人张洪流，江苏沂淮律师事务所律师。 原审第三人沭阳金润发有机肥有限公司，住所地沭阳县沭城镇十字工业园区纬二路。 法定代表人金蝉。 原审第三人沭阳县中小企业融资担保有限公司，住所地沭阳县苏州西路**。 法定代表人黄剑，该公司董事长。 委托代理人赵妍、宋华波，江苏天帆（沭阳）律师事务所律师。 上诉人徐效楼因与被上诉人沭阳县自然资源和规划局（下称沭阳资规局）、原审第三人沭阳金润发有机肥有限公司（下称金润发公司）、沭阳县中小企业融资担保有限公司（下称中小企业担保公司）不服房屋抵押登记纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302行初300号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月5日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。2020年11月19日，本院组织对本案进行公开听证，上诉人徐效楼的委托代理人刘洋、沈中华，被上诉人沭阳资规局的委托代理人颜雪嵩、张洪流，原审第三人中小企业担保公司的委托代理人赵妍到庭参加了听证。原审第三人金润发公司未到庭。本案现已审理终结。 原审查明：2012年8月20日，中小企业担保公司与金润发公司向房屋登记机关提交乡镇企业厂房等建筑物抵押登记申请表、不动产抵押登记书、最高额抵押反担保合同及十字管委会出具的证明等材料，申请办理涉案厂房1-5号楼的抵押登记。房屋登记机关经审核，于同年8月22日为其办理抵押登记并颁发沭阳县房乡、镇他字第1840号《乡、镇企业厂房抵押登记证明》（下称1840号《抵押证明》），载明：房屋他项权人沭阳县中小企业信用担保有限公司，房屋所有权人金润发公司，房屋所有权证号见十字管委会证明，权利种类抵押，房屋坐落沭阳县十字社区纬二路南侧，建筑面积（㎡）16182.22等内容。 2012年12月28日，沭阳县人民政府向案外人唐小顺颁发沭国用（2012）第20279号《国有土地使用权证》，载明座落沭阳县十字街道××南侧、地、地类途）工业用地、使用权面积13960㎡等内容。2013年7月1日，唐小顺取得沭阳县房权证沭城字第××号《房屋所有权证》，载明房屋坐落沭阳县十字街道纬二路南侧标准化厂房1号楼。同年7月11日，唐小顺分别取得沭阳县房权证沭城字第××号、第××号《房屋所有权证》，载明房屋坐落沭阳县十字街道纬二路南侧标准化厂房3号楼、4号楼。2013年7月17日，徐效楼取得沭阳县房他证沭城字第××号《房屋他项权证》，载明：房屋他项权利人徐效楼，房屋所有权人唐小顺，房屋所有权证号沭城字第0152374、0151611、0152367号等内容。 2018年4月26日，沭阳县人民法院就徐效楼、中小企业担保公司等申请执行唐小顺、金润发公司等民间借贷、债权转让合同纠纷等案件作出执行财产分配方案，徐效楼至此才知晓涉案厂房被抵押给中小企业担保公司。后徐效楼提起执行分配方案异议之诉，沭阳县人民法院于2018年11月13日作出（2018）苏1322民初10868号民事判决，驳回徐效楼诉讼请求。徐效楼不服，提起上诉。2019年4月11日，江苏省宿迁市中级人民法院作出（2019）苏13民终223号民事判决，驳回上诉，维持原判。现徐效楼对1840号《抵押证明》不服，诉至法院，要求撤销上述1840号《抵押证明》及登记行为。 原审另查明，唐小顺系金润发公司股东，且为该公司原法定代表人，现该公司法定代表人已变更为金蝉。2019年6月28日，沭阳县中小企业信用担保有限责任公司更名为沭阳县中小企业融资担保有限公司。2019年10月9日，沭阳县自然资源局更名为沭阳县自然资源和规划局。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”所谓利害关系，也就是可能受到行政行为的不利影响。具体要考虑以下三个要素：一、是否存在一项权利；二、该权利是否属于原告的主观权利；三、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。根据金润发公司和中小企业担保公司的申请，房屋登记机关于2012年8月20日为其办理涉案厂房1-5号楼的抵押登记并颁发1840号《抵押证明》，而此时徐效楼对涉案厂房并不享有任何权利,直至2013年7月17日，徐效楼才取得沭阳县房他证沭城字第××号《房屋他项权证》。徐效楼既不是涉案厂房1-5号楼抵押登记及1840号《抵押证明》的相对人，与涉案厂房1-5号楼抵押登记及1840号《抵押证明》亦不具有利害关系，无权提起本案诉讼，应依法裁定驳回其起诉。综上，原审根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回徐效楼的起诉。案件受理费50元，退还徐效楼。 上诉人徐效楼上诉称：1.原审认定事实错误。原审认定2018年4月26日徐效楼知晓涉案厂房抵押给中小企业担保公司是错误的,实际上是在2018年11月2日沭阳县人民法院（2018）苏1322民初10868号案件庭审时，中小企业担保公司当庭提交（2015）沭商初字第00993号民事判决书作为证据，以该判决书确认1840号《抵押证明》的抵押权为由提出抗辩，此时徐效楼才得知存在（2015）沭商初字第00993号民事判决书及1840号《抵押证明》。2.原审以被诉登记行为发生时上诉人不享有任何权利为由裁定驳回起诉，违反了相关法律规定、适用法律错误。本案被诉的抵押登记是在涉案房屋未取得房产所有权证的情形下作出的抵押登记，该登记行为不符合法律规定。抵押登记薄上明确记载上诉人自2013年7月17日开始至今为涉案房产（1、3、4号厂房）的第一顺位且是唯一的抵押权人，但（2015）沭商初字第00993号案中根据1840号《抵押证明》判决中小企业担保公司对抵押物享有优先受偿权，被上诉人作出1840号《抵押证明》的行为明显侵害了上诉人依法享有的第一顺位抵押权的实现，2019年12月24日宿迁市中级人民法院作出的（2019）苏13民终5054号民事裁定书，认定（2015）沭商初字第00993号案件的审理结果与徐效楼享有的抵押权存在法律上的利害关系，徐效楼有权提起第三人撤销之诉。上诉人徐效楼在沭阳县人民法院提起的（2020）苏1322民初936号第三人撤销之诉案件，因审理结果关乎1840号《抵押证明》的合法性，已裁定中止审理等待行政诉讼的结果。以上足以说明上诉人与涉案的1840号《抵押证明》的登记行为具有利害关系。综上，本案中有充足的证据证明上诉人享有的第一顺位抵押权因被诉抵押登记行为而受到侵害。请求二审依法撤销原裁定，指令原审继续审理。 被上诉人沭阳资规局辩称：1.原审裁定正确，上诉人不具有提起本案诉讼的原告主体资格。2012年8月22日，抵押人金润发公司向沭阳县房管处申请办理涉案房屋抵押登记，抵押权人为中小企业担保公司。2012年12月28日，唐小顺办理了涉案土地沭国用〔2012〕第20279号《国有土地使用权证》,2013年7月又分别办理了涉案土地上房屋0151611号、0152367号、0152374号《房屋所有权证》，涉案房屋权属登记在唐小顺名下。2013年7月17日，抵押人唐小顺向沭阳县房管处申请办理涉案房屋抵押登记，抵押权人为徐效楼。本案中，徐效楼的抵押权登记发生在2013年7月17日，而中小企业担保公司的抵押权登记发生在2012年8月22日，被上诉人作出的在先抵押登记没有侵犯上诉人的后抵押登记的合法权益，上诉人与在先抵押登记行为无法律上利害关系，其要求撤销1840号《抵押证明》没有事实和法律依据。2.本案争议的实质问题是房屋抵押的优先权问题，不属于行政诉讼受案范围。房屋抵押权登记与房屋抵押优先权并非同一法律关系，前者属行政法律关系，后者属于民事法律关系，如上诉人认为其房屋抵押优先权受到侵害，可另行处理。请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人中小企业担保公司二审述称：原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。请求依法驳回上诉人的上诉。 原审第三人金润发公司未到庭，亦未向本院陈述意见。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审对证据的分析认定正确。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本案争议焦点：上诉人徐效楼提起本案诉讼是否符合法律规定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，涉案的1840号《抵押证明》及登记行为系根据金润发公司和中小企业担保公司的申请，于2012年8月22日办理，此时涉案房屋上未设定上诉人的任何法定利益，上诉人与1840号《抵押证明》及登记行为之间不存在法律上利害关系，根据上述法律规定，上诉人不具备提起本案诉讼的原告主体资格。原审裁定驳回上诉人的起诉具有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 周 莹 书 记 员 郝酝勤