天津市第一中级人民法院民 事 判 决 书（2020）津01民终5338号上诉人（原审原告）：潘国东，男，1968年12月16日出生，汉族，住天津市蓟州区。上诉人（原审被告）：天津市蓟州区官庄镇人民政府，住所地天津市蓟州区官庄镇蓟官路北侧。法定代表人：叶光，镇长。委托诉讼代理人：刘剑，天津惠予达律师事务所律师。上诉人潘国东因与上诉人天津市蓟州区官庄镇人民政府（以下简称官庄镇政府）人事争议一案，不服天津市蓟州区人民法院（2020）津0119民初1120号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人潘国东、上诉人天津市蓟州区官庄镇人民政府的委托诉讼代理人刘剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。潘国东上诉请求：1．请求二审法院撤销原审判决第二项；2．改判官庄镇政府限期解决潘国东转岗安排问题；3．改判官庄镇政府补发2012年3月、10月、11月、12月以及2013年1月、2月的“值班费和加班费”3960元，2012年4月至9月工资中的“值班费和加班费”3960元整，2013年3月至2020年5月工资中的“值班费和加班费”57420元，2017年1月至2020年5月工资中的“通讯补贴和上下班交通补贴”25420元，2015年1月至2020年5月“乡镇工作补贴”24850元，补交上诉人住房公积金76731元、补充住房公积金156334元；4．诉讼费对方承担。事实和理由：1．本人转岗安排诉求应当得到支持；2．上诉人的各项工资福利项目均有依据，应当得到支持。天津市蓟州区官庄镇人民政府辩称，坚持上诉请求，驳回对方上诉请求。天津市蓟州区官庄镇人民政府上诉请求：撤销原审判决第一项，改判支付潘国东实际工作期间欠付工资及停工留薪期工资共计23688元。事实和理由：1．潘国东历年来持续信访，拒绝上岗，本身应有责任；2．潘国东未提供劳动，无权获得报酬，且档案工资不是其应得报酬。潘国东辩称，官庄镇政府的上诉请求不应当得到支持。潘国东向一审法院起诉请求：1．判决官庄镇政府限期解决转岗安排问题；2.补发2012年3月、10月、11月、12月的值班费1200元、加班费1440元，计2640元；3.补发2012年4月1日至2012年9月30日工资21690元；4.补发2013年1月1日至2018年12月31日工资437884元，对2019年以后的工资保留诉权；5.补发2012年3月1日至2018年12月31日期间的追补工资40557元；6．判令给付2012年3月1日至2018年12月31日住房公积金和补充公积金175789元；7．补偿养老保险及采暖、物业、通讯、交通补贴。诉讼过程中，潘国东变更诉讼请求：1．判令官庄镇政府限期解决本人的转岗安排问题；2．判令官庄镇政府补发工资福利项目合计846243.8元，其中：（1）补发2012年3月、10月、11月、12月的值班费、加班费2640元；（2）补发2012年4月1日至2012年9月30日的工资21690元；（3）补发2013年1月1日至2014年4月30日的工资60756元；（4）补发2012年3月1日至2018年12月31日期间的补发工资41735元；（5）补发2014年5月1日至2014年12月31日工资38480元；（6）补发2015年1月1日至2015年12月31日工资70781元；（7）补发2016年1月1日至2016年12月31日工资84687元；（8）补发2017年1月1日至2017年12月31日工资82068元；（9）补发2018年1月1日至2018年12月31日工资101112元；（10）补发2019年1月1日至2020年5月31日工资150928元；（11）补发2012年3月至2018年12月31日补充公积金114520元；（12）补发2019年1月1日至2020年5月31日补充公积金41814元；（13）补发2015年1月1日至2020年5月30日乡镇工作补贴24850元；（14）补发2012年度至2019年度防暑降温费4564.8元；（15）补发2012年度至2019年度冬季集中供热采暖补贴和冬季取暖补贴4160元；（16）补发2018年7月至2018年12月补发工资1458元。一审法院认定事实：关于官庄镇政府是否通知潘国东返岗的问题。潘国东主张停职反省后提出返岗，但官庄镇政府未予答复；官庄镇政府虽主张曾通知潘国东返岗，但未能提供通知潘国东返岗的证据。一审法院认为，官庄镇政府作为用人单位，在要求潘国东停职反省后，负有通知其返岗工作的义务，对是否通知、通知何时返岗的事实，官庄镇政府未能提供证据予以证明，应承担举证不能的责任。官庄镇政府认可双方存在人事关系，且未予解除，一审法院予以确认。2009年蓟县实施整合乡镇内设机构体制改革，将原属林业局的林业站转归各乡镇人民政府管理。2012年3月1日起潘国东到官庄镇政府林业站工作。2012年3月28日下午，蓟县官庄镇沟河北村山场发生火情，潘国东因在山场身背灭火专用水袋救火过程中，造成双膝关节受伤，又因2012年3月30日官庄镇肘各庄村西北山林发生山火，2012年4月4日罗庄子镇林场发生山火，潘国东在支援救火过程中，造成进一步损伤，后潘国东到蓟县人民医院检查治疗，经诊断为双膝半月板损伤。2012年9月1日潘国东提出工伤认定申请，2012年9月16日蓟县人力资源和社会保障局受理该申请，并于2012年11月15日作出认定工伤决定书，认定为工伤。同日，蓟县劳动能力鉴定委员会作出工伤职工停工留薪期确认通知，确认潘国东停工留薪期为4.5个月。2013年8月31日和2014年3月26日，蓟县劳动能力鉴定委员会又作出延长停工留薪期鉴定结论书，分别延长潘国东停工留薪期各1个月。2014年4月30日蓟县劳动能力鉴定委员会作出劳动能力鉴定结论书，潘国东的伤情经鉴定为伤残10级。2013年2月26日潘国东在官庄镇政府与他人发生肢体冲突，被责令回家反省。此后，潘国东要求上岗并以不再适合原工作岗位为由要求转岗，官庄镇政府不予答复。潘国东继而向有关部门进行申诉、信访，未上岗工作。后潘国东向天津市蓟州区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2018年10月9日天津市蓟州区劳动人事争议仲裁委员会作出津蓟劳人仲不字【2018】第0036号不予受理通知书，对潘国东的申请不予受理。潘国东不服，于2018年10月22日提起诉讼。一审法院认为，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。潘国东是官庄镇政府所属的事业单位林业站的工作人员，双方就履行聘用合同所发生的争议，属于人事争议。本案的争议焦点为：一、转岗安排问题。潘国东属于有编制的事业单位工作人员，其所在的林业站在乡镇机构管理体制变更以后由官庄镇政府管理。根据蓟党发〔2009〕26号《蓟县整合乡镇内设机构变更管理体制方案》文件精神，乡镇人员内部岗位交流，由乡镇党委研究决定，按干部管理权限，分别报县委组织部和县人事局审核备案。可见，对于有编制的事业单位工作人员工作岗位变动，涉及内部工作安排，属于干部管理权限，不属于人民法院审理范围。故，对于潘国东要求限期解决转岗安排的诉讼请求，一审法院不予支持。二、工资福利问题。1．值班费、加班费。值班费和加班费是在法定工作时间之外付出劳动所获得的报酬，未值班和加班的，不得主张值班费和加班费。在天津市蓟州区人力资源和社会保障局出具的《潘国东历年档案工资（收入额）合计》中载明，值班费、加班费根据上班情况发放。2012年3月、10月、11月、12月，潘国东未上岗工作，故对其主张值班费、加班费的诉讼请求，一审法院不予支持。2．工资。双方未解除人事关系，潘国东对未上岗工作并无责任，官庄镇政府应按月向其支付工资。潘国东历年档案工资显示，其月工资包含岗位工资、薪级工资、绩效、物价补贴、住房物业服务补贴、集中供热采暖补贴、值班费、加班费、通讯补贴、上下班交通补贴等项，而值班费、加班费、通讯补贴、上下班交通补贴根据上班情况发放，因潘国东未上岗工作，上述四项应从其工资中扣除。官庄镇政府辩称2013年之后的工资未发放，但2012年除5月发放了半个月工资外其余工资均足额发放，但未提供证据予以证明，一审法院不予采纳。潘国东主张2012年4月至9月、2013年至2020年5月的工资，一审法院予以支持。根据天津市蓟州区人力资源和社会保障局出具的《潘国东历年档案工资（收入额）合计》《更正后的潘国东历年补发档案工资（收入额）》《潘国东历年档案工资（收入额）合计（2019年至2020年5月）》《潘国东历年补发档案工资（收入额）》，扣除值班费、加班费、通讯补贴、上下班交通补贴后，核定潘国东2012年4月至9月份工资17730元、2013年至2018年工资375484元、2010年至2016年补发工资46935元、2019年至2020年5月份工资129168元、2018年7月至2018年12月补发工资1458元，共计570775元。3．乡镇补贴。根据《市人力资源和社会保障局、市财政局关于乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》（津人社局发〔2015〕78号）精神，从2015年1月1日起，乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴。乡镇补贴执行范围为乡镇机关及所属事业单位正式工作人员，乡镇工作补贴标准为每月200元；在乡镇工作一年，补贴每月增加10元。潘国东主张其1990年毕业后即分配到乡镇工作至1996年，2007年人事关系转到林业局下属的官庄镇林业站，累积在乡镇工作16年，但未能提供证据予以证明，一审法院对其在乡镇工作16年的主张不予采纳。且乡镇工作时间的认定需要结合个人档案、工作关系等方面由相关职能部门作出，超出了一审法院的审理范围。潘国东未能提供乡镇工作年限及补贴具体数额的证据，应承担举证不能的责任。故一审法院对潘国东要求支付乡镇补贴的诉讼请求，不予支持。潘国东可待确定乡镇工作年限及乡镇补贴具体数额后另行主张。4．防暑降温费。防暑降温费属于潘国东应当享受的福利待遇，官庄镇政府应予支付。潘国东主张2012年度至2019年度的防暑降温费共计4564.8元，符合天津市人力资源和社会保障局相关政策文件要求，应予支持。5．冬季集中供热采暖补助费和冬季取暖补贴。根据天津市相关文件精神，天津市企事业单位职工享有集中供热采暖补助费、集中供热采暖补贴和冬季取暖补贴等三项冬季采暖福利待遇，其中集中供热采暖补贴按月发放，每采暖季另发放集中供热采暖补助费185元和冬季取暖补贴335元（2008年起由235元提高到335元）。潘国东主张2012年度至2019年度8个采暖季的集中供热采暖补助费和冬季取暖补贴共计4160元，符合相关文件规定，一审法院予以支持。6．补充住房公积金。补充住房公积金制度是公积金制度的补充，是社会住房保障体系的重要组成部分，其基本特征与住房公积金相同。潘国东已开立公积金账户，其住房公积金和补充住房公积金的缴存，应依照《住房公积金管理条例》和《天津市补充住房公积金归集管理操作规定》的规定处理，不属于人民法院的审理范围。且潘国东的工资中亦未扣除个人缴存部分。故对于潘国东要求补发补充住房公积金的诉讼请求，一审法院不予支持。综上，官庄镇政府应支付潘国东工资570775元、防暑降温费4564.8元、集中供热采暖补助费和冬季取暖补贴4160元。判决：一、天津市蓟州区官庄镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付潘国东工资570775元、防暑降温费4564.8元、集中供热采暖补助费和冬季取暖补贴4160元，共计579499.8元；二、驳回潘国东的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由天津市蓟州区官庄镇人民政府负担。二审中当事人未提交新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。庭审中，双方均认可潘国东已于2020年6月30日返岗。本院认为，关于官庄镇政府是否应当支付潘国东工资问题，关键在于潘国东未到岗上班的原因。本案中，官庄镇政府作为用人单位，在要求潘国东停职反省后，负有通知其返岗工作的义务，对是否通知、通知何时返岗的事实，官庄镇政府未能提供证据予以证明，应承担举证不能的责任，故一审判决其承担相应责任并无不当。关于潘国东劳动报酬问题，官庄镇政府未提交证据证实其主张，应当承担不利后果，一审法院参照天津市蓟州区人力资源和社会保障局出具的《潘国东历年档案工资（收入额）合计》《更正后的潘国东历年补发档案工资（收入额）》《潘国东历年档案工资（收入额）合计（2019年至2020年5月）》《潘国东历年补发档案工资（收入额）》酌情予以确定并无不当。关于潘国东乡镇补贴、公积金、补充公积金问题，一审法院处理并无不当。综上所述，潘国东、天津市蓟州区官庄镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由潘国东负担10元，天津市蓟州区官庄镇人民政府负担10元。本判决为终审判决。审判长  吕洪宁审判员  魏道博审判员  李志锋二〇二〇年十二月七日书记员  刘文爽附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……