江西省泰和县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0826行初80号原告徐州鑫朋道路工程有限公司，住所地：徐州市泉山区矿业大学南门十里工业园**厂房，统一社会信用代码91320311MA1NN20788。法定代表人薛鹏。委托诉讼代理人郑璐璐，江苏鼎途律师事务所律师，特别授权。被告永新县应急管理局，住，住所地：吉安市永新县湘赣大道禾川西大街/div>法定代表人周新亮，该局局长。出庭负责人杜振华，系该局主任科员，特别授权。委托诉讼代理人贺新华，江西同和律师事务所律师，一般授权。原告徐州鑫朋道路工程有限公司（以下简称鑫朋公司）诉被告永新县应急管理局不履行法定职责出具事故调查报告一案，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日立案受理后，于2020年11月13日向被告永新县应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。原告鑫朋公司及委托诉讼代理人郑璐璐，被告出庭负责人杜振华及委托诉讼代理人贺新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鑫朋公司诉称：2020年6月18日上午9时许，原告雇佣的驾驶员杨珏驾驶大型工程机械车（铣刨机）在319国道1120公里700米施工工地施工时将横穿马路的贺恩明碰伤，事故发生后，在场人员及时向公安机关报警，后申请人于6月28日向被告永新县应急安全管理局报案。因该起事故发生在施工作业过程中，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，被告应在事故发生之日起60日内提交事故调查报告，但被告迟迟未出具，原告向被告申请依法履行行政职责，出具事故调查报告，被告也未予理睬，原告无奈诉至法院，请求判决被告依法履行法定职责，出具事故调查报告。原告向法庭提交了申请书复印件、函件邮寄收据、微信聊天记录打印件，证明被告未依法履行出具事故调查报告的法定职责。被告永新县应急管理局辩称：2020年6月28日被告在收到薛鹏（原告的法定代表人）信访咨询后，积极履职进行调查，调查结束后于2020年8月25日制作了调查报告，8月27日形成《关于询问交通事故还是生产安全事故信访件的回复》，同时电话联系薛鹏前来领取，因薛鹏电话告之其人在徐州，后被告工作人员于2020年9月2日通过微信送达方式将对本次事故的定性和处理意见告知了原告法定代表人薛鹏。原告的起诉缺乏事实依据，依法应予驳回。被告向法庭提交了以下证据（复印件）：1、信访登记，证明2020年6月28日薛鹏电话咨询319国道沙市镇八房村路段发生的交通事故是否属于安全生产事故；2、询问笔录5份，证明被告接到薛鹏的信访后及时安排工作人员对道路交通事故现场相关方工作人员的有关安全生产事宜制作了调查材料，已积极履职；3、公路工程劳务分包合同书及租赁合同，证明被告依法调取到的道路事故现场相关施工主体系劳务分包关系的事实；4、吉安市公路局永新县安全生产培训班通知及安全生产会议记录，证明被告调查收集到施工单位已依法开展安全生产培训及召开会议落实安全生产工作材料的事实；5、永新县公安局交警大队事故认定书及吉安市公安局交警支队道路交通事故复检结论及相关的部分调查材料，证明被告接访所反映的事故，已经永新县公安局交警大队及吉安市公安局交警支队两级机关认定为机动车道路交通事故的事实；6、责令限期整改指令书2份，证明被告调查发现了G319高成线路修复养护路面大修及预防性养护工程（二标段）项目部以及吉安庐陵工程监理有限公司均存在对部分施工路段未设置明显的安全警示标志等问题，于2020年7月3日对上述两单位作出下达责令限期限整改的事实；7、永新县人民法院（2020）赣0830民初1424号民事判决，证明被告接访的事故已于2020年8月20日经永新县人民法院审理并定性为机动车道路交通事故的事实；8、调查报告，证明被告接访后，依据所调取的相关事实于2020年8月25日作出事故情况调查报告；9、回复及微信送达回复图片，证明被告就本次事件的定性及相关处理结果通过微信送达方式复函薛鹏；10、EMS快递凭证，证明原告系2020年9月3日才向被告寄出要求出具2020年6月18日贺恩明安全生产事故调查报告的申请。经庭审质证，被告认可原告提交证据的真实性，但认为与本案无关联，本院对其真实性予以采信。原告对被告提交的证据2、6、8真实性有异议，对其他证据真实性无异议，但未提交反证，本院对其真实性均予采信。经审理查明，2020年6月17日起，吉安久通公路养护工程有限公司在其中标的由吉安公路局永新分局发包的G319厦成线沙市路段原沥青面层及原水稳基层等工程铣刨施工。2020年6月18日上午9时10分许，施工方在未封闭的施工现场未设置安全警示标志和安全防护措施，杨珏驾驶工程机械车铣刨机在319国道1120公里700米处即永新县沙市镇八房洲村口路段工地施工时，违反操作规定作业，由东向西倒车时碾压从沙市镇八房洲村口由南向北使用盲杖步行横穿公路的盲人贺恩明，造成贺恩明受伤严重的交通事故。后经永新县交警认定、吉安市交警复核等一系列工作，永新县交警大队最终于2020年7月16日作出第3608301202000000492号道路交通事故认定书，认定杨珏负责事故全部责任、贺恩明无责任。2020年6月28日15时22分许，原告徐州鑫朋道路工程有限公司法定代表人薛鹏向被告永新县应急管理局电话咨询2020年6月18日的前述事故是交通事故还是生产安全事故。接到上述电话报告后，被告立即进行现场勘查、询问相关人员、查阅调取有关资料等，调查中发现部分施工路段未设置明显的安全警示标志等问题，对永新县G319高成线路修复养护路面大修及预防性养护工程（二标段）项目部和吉安庐陵工程监理有限公司责令限期改正。2020年8月25日，被告根据调查情况形成《关于永新县G319高成线路修复养护路面大修及预防性养护工程项目部事故情况的调查报告》，被告在该报告中将案涉事故定性为道路交通事故；8月27日，被告向薛鹏作出《关于询问交通事故还是生产安全事故信访件的回复》，经电话与薛鹏联系，9月2日被告工作人员以微信送达方式回复薛鹏，该回复函载明“针对这次事故认定，请以永新县交警大队的认定（第3608301202000000492号）为准”；9月3日，原告通过EMS向被告发出《履行法定职责申请书》，要求被告出具2020年6月18日贺恩明因安全生产事故的调查报告。另查明，2020年7月22日，永新县人民法院受理贺恩明诉杨珏、徐州鑫朋道路工程有限公司机动车交通事故责任纠纷案件，经审理后于2020年8月20日作出（2020）赣0830民初1424号民事判决，徐州鑫朋道路工程有限公司不服并上诉，现该案正在二审审理中。本院认为，被告系永新县域安全生产监督管理部门，应依法履职，依法依规组织指导生产安全事故调查处理。依《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条的相关规定，县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查，事故调查组应在事故发生之日起60日内提交事故调查报告等。本案原告法定代表人薛鹏2020年6月28日以电话形式报告案涉事故后，被告履职组织并展开调查，并于2020年8月25日作出事故调查报告，但未将该调查报告告知原告；原告2020年9月3日提交书面申请后至今，被告仍未将事故调查报告送达给原告，其未履行法定职责，存在违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二之规定，判决如下：限被告永新县应急管理局在本判决生效后十日内向原告徐州鑫朋道路工程有限公司出具2020年6月18日永新县G319高成线路修复养护路面大修及预防性养护工程项目部事故的事故调查报告。本案诉讼费50元，由被告永新县应急管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  马 菲人民陪审员  胡文芹人民陪审员  罗梅兰二〇二〇年十二月二日书 记 员  徐 倩