湖北省鄂州市鄂城区人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0704民初3277号原告：熊炼，女，1991年3月13日出生，汉族，住鄂州市鄂城区，被告：鄂州市鄂城区卫生健康局，住所地：鄂州市古城南路**，统一社会信用代码：114207040112319048。法定代表人：王向东，该局局长。委托诉讼代理人：王晓芬，湖北伸道律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：黄亚兰，湖北伸道律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告熊炼与被告鄂州市鄂城区卫生健康局（以下简称卫健局）聘用合同争议一案，本院于2020年10月23日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。熊炼，卫生局的委托诉讼代理人王晓芬、黄亚兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。熊炼向本院提出诉讼请求：1、解除熊炼与卫健局于2015年6月18日签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》；2、由卫健局承担诉讼费用。事实与理由：2015年6月18日，熊炼与卫健局签订农村订单定向医学生免费培训定向就业协议书。2016年6月熊炼大学毕业后到卫健局报到，但卫健局拖延五个月才安排单位，于2016年11月28日才与泽林镇卫生院补签事业单位聘用合同。且根据双方签订的定向协议中约定甲方负责督定向服务单位与乙方及时签订岗位聘用合同，纳入编制内管理。但熊炼多次反映解决编制问题而无果。2020年7月30日通过鄂城区人社局查找档案，显示为非在编人员。2020年8月31日通过短信及微信形式向卫健局催办入编手续及督促补发相应的待遇，卫健局未予理会。故诉至法院。卫健局辩称：一、卫健局已依据规定在接到鄂城区人社局的介绍信后，并在介绍信的有效期内安排了熊炼的工作。且从2016年10月1日起将熊炼安排到鄂州市中医医院进行了为期三年的住院医师规范化培训。故卫健局已经履行了双方签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》中所约定的义务，并无违约行为。二、双方并未约定定编到人，也没有相关的政策及法律规定要对委培生定编。综上，熊炼所诉均不属实，请求驳回其诉讼请求。熊炼为证明自己的主张，向法庭提交以下证据：证据一、熊炼身份证复印件、社会组织信用报告复印件。拟证明原、被告的诉讼主体适格。证据二、《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》复印件一份。拟证明被告应该将原告纳入编制管理。证据三、2016年11月28日事业单位聘用合同，证明被告拖延近五个月为原告安排定向单位。证据四、领导留言板留言信息，证明区政府承认未落实编制。证据五、鄂州住房公积金职工缴纳证明，原告于2020.9.24才开通公积金账户，此前一直未缴纳公积金，证明原告非编制内人员，且与编制内人员待遇不一样。证据六、2019年鄂州市事业单位招聘考试公告及岗位表（部分）；湖北省基层医疗卫生专业技术人员专项公开招聘公告及岗位表（部分），证明全市医疗卫生机构人员并非全员实行合同制聘用管理，被告无故不为本人办理入编。证据七、短信、微信消息，证明原告已催促被告按协议履行，被告未予理会。卫健局为证实其答辩主张，向本院提交如下证据：证据一、1.高校毕业生就业报到证，报到时间为2016年7月5日-2016年10月3日；2.鄂城区卫生和计划生育局（2016）44号文件（时间2016年8月24日），内容是向鄂城区政府的“关于安置农村免费定向医学生的请示”，其中安置既包括了安置工作，同时也包括纳入基层卫生单位编制内管理；3.2019年湖北省第一批中医住院医师规范化培训结业考核学院报名表，住院医师规范化培训合格证书。上面所注明的被告安排原告的规范化培训时间是2016年10月1日开始，同时上面注明工作单位是鄂州市泽林镇卫生院；4.鄂州市鄂城区人社局对被告开具的职工调动介绍信，其中该介绍信中对档案材料注明的是自转（时间是2016年11月7日）；5.被告对泽林卫生院的职工介绍信，内容是介绍原告到区泽林卫生院报到，并要求泽林卫生院为其签订相应的劳动合同（时间是2016年11月14日）。拟证明原告的报到截止时间是2016年10月3日，但是在2016.8.24被告就积极向上级部门请示请求安排原告的工作，并请求纳入编制内管理。随后，被告即依据规定安排原告到鄂州市中医医院进行了为其三年的住院医师规范化培训（从2016年10月1日开始）。鄂城区人社局在报到时间届满后的一个月之内（11月7日）向被告出具介绍信，在该介绍信的有效期内（11月14日）被告即安排了原告的工作。因此，原告所述被告拖延5个月才为其安排工作与事实不符，被告严格按照合同履行了双方签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》相关义务。原告报到时档案应为自行办理，其自行将其个人档案转到人社局统一管理，原告以被告未收原告档案为由认为被告违约，与事实不符。证据二，证明鄂城区卫生系统所有编制未落实到人。1.鄂州编字[2010]1号和2号文件，泽林镇共83个编，但没落实到人；2.鄂城编字[2015]14号文件，泽林卫生院共87个编，未落实到人。证据三，事业单位工作人员确定工资呈报表共7份，证明被告已把原告按事业单位工作人员的身份为其核实工资待遇，原告已纳入编制内管理。证据四、2010年6月2日国家发改委、卫生部等《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》、湖北省卫计委鄂为生计生通[2015]82号文件，证明用人单位与委培生签订用工合同，纳入合同管理，而非定编到人。证据五、2015年原、被双方签订的《农村订单定向医学生免费培养定向就业协议书》，证明双方合同约定的劳动合同管理或者聘用合同，即使纳入编制管理，但未明确定编到人。实际上，被告对原告已纳入编制内管理，按事业单位工作人员工资标准对其发放工资。庭审质证过程中，卫健局对熊炼提交的证据一的三性均无异议；认为证据二的真实性无异议，但对证明目的有异议，卫健局已将熊炼纳入了编制管理，但并非定编到人；认为证据三的真实性无异议，但卫健局已积极配合办理，并无拖延；证据四、七的真实性无异议，区政府已回复属实，定编未定人；证据五的真实性无异议，证明目的有异议，熊炼前三年并无工资，不存在为其缴纳公积金，且不缴纳公积金不属于解除合同理由；证据六的真实性无异议，鄂州市编办分配给区编制数额但未定人。熊炼认为卫健局提交的证据已过举证期而不予质证。经庭审质证，本院认为，原、被告双方均无异议的证据依法予以采信。熊炼的证据三系事业聘用合同，但无法证实卫健局有故意拖延的行为，故对其证明目的不予采信；证据五因泽林镇卫生院与熊炼签订的事业单位聘用合同约定的“工资福利与社会保险待遇项中系前三年不发工资，后三年发全额工资”，故该组证据亦达不到熊炼的证明目的，不予采信；证据六亦达不到其证明目的，不予采信。卫健局的证据均可达到其证明目的，依法予以采信。根据双方当事人的当庭举证、质证及陈述意见，本院对上述证据认定如下：2015年6月18日，熊炼与卫健局签订《农村订单定向医学生免费培训定向就业协议书》。2016年6月熊炼大学毕业。2016年11月28日熊炼（乙方）与泽林镇卫生院（甲方）签订事业单位聘用合同。合同约定：“…甲方聘用乙方在中医部门中医科岗位从事康复针灸工作。…前三年不发工资，后三年发全额工资…。”泽林镇卫生院安排熊炼2016年12月1日至2019年6月30日在鄂州市中医医院进行了三年的住院医师规范化培训。2019年8月20日返回至泽林镇卫生院上班至今。因熊炼（乙方）与卫健局（甲方）签订的《农村订单定向医学生免费培训定向就业协议书》第四条约定，“甲方应负责督促定向服务单位与乙方及时签订岗位聘用合同，纳入编制管理，并协调有关部门，为乙方到定向服务单位工作提供必要的工作生活条件”。现熊炼认为其不属于编制内人员，与双方当时约定的“纳入编制管理”不一致，故卫健局违约，要求解除协议。2020年9月8日，熊炼向鄂城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同月15日，仲裁委作出鄂城劳人仲不字[2020]028号不予受理通知书。本院认为：最高人民法院关于适用《民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有关责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”。本案中，熊炼向本院提交的证据无法证实卫健局在履行《农村订单定向医学生免费培训定向就业协议书》过程中有违约行为，故熊炼的诉请于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回熊炼的诉讼请求。本案诉讼费10元，减半收取5元，由熊炼负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省鄂州市中级人民法院。审判员  ：陈茜二〇二〇年十二月十四日书记员  ：姜曼