河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终5526号上诉人(原审原告)：杜映璇，女，2016年7月18日出生，汉族，住新乡市。上诉人(原审原告)：杜宗泽，男，2018年7月20日出生，汉族，住新乡市。以上二上诉人法定代理人：朱莹莹，女，1989年3月1日出生，汉族，住新乡市。以上二上诉人共同委托诉讼代理人：张继祥，河南御典律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会，住所地河南省新乡市红旗区洪门镇乔谢村内。法定代表人：杨彬。委托诉讼代理人：王志宏，河南恒升律师事务所律师。委托诉讼代理人：王**阳（实习），河南恒升律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会第二村民小组。负责人：张延喜。上诉人杜映璇、杜宗泽因与被上诉人新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会（以下简称乔谢村委会）、新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会第二村民小组（以下简称第二村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省新乡市红旗区人民法院（以下简称原审法院）（2020）豫0702民初5405号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人杜映璇委托诉讼代理人张继祥、法定代理人朱莹莹，杜宗泽委托诉讼代理人张继祥、法定代理人朱莹莹，被上诉人乔谢村委会委托诉讼代理人王志宏，到庭参加诉讼。被上诉人第二村民小组经传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人杜映璇、杜宗泽上诉请求：1、撤销原判、改判二被上诉人支付上诉人福利款每人600，共计1200元；2、本案一、二审诉讼费由二被上诉人承担。事实与理由：一、原审认定事实错误。二上诉人杜映璇、杜宗泽于2019年3月13日依据《户口登记条例》新生儿落户随父随母自愿原则，将其户籍迁至母亲朱莹莹户口所在地。朱莹莹属于本村集体经济组织成员，其子女也应视为本村集体经济组织成员，应当享有与其他村民成员同等待遇。且二上诉人杜映璇、杜宗泽已依法投有农村医疗保险。2020年被上诉人未按照村民待遇向二上诉人进行发放，有悖常理。原审未认定上诉人杜映璇、杜宗泽的集体经济组织成员资格，系认定事实错误。二、原审故意曲解法律规定导致适用法律错误。依据法律规定，村委会应当依法依规履行其责任，不能随意剥夺村民的权利。原审对乔谢村委会超范围行使自治权予以肯定、支持，侵害了上诉人的合法权益。乔谢村委会辩称：一、原审认定事实清楚、适用法律正确，上诉人杜映璇、杜宗泽上诉请求不能成立。上诉人杜映璇、杜宗泽适用法律错误，被上诉人的行为不违反宪法、民法，也不应当适用物权法。上诉人杜映璇、杜宗泽适用侵权理由，上诉人的主张不应当在该案由下予以提起，而物权法保护的是受侵害人的物权。被上诉人乔谢村委会的行为经过乔谢村全体党员代表大会合法程序表决通过，该结果认定的经济组织成员于土地有依附关系、在乡镇已经备案的，是被法律程序确认的。福利表决也是经过合法程序确认的。并没有故意否定女孩子的发放福利。二、发放福利行为是村民组织的自治行为，不属于人民法院受案范围。杜映璇、杜宗泽一审诉讼请求：1、请求乔谢村委会、第二村民小组连带支付杜映璇、杜宗泽2020年村民福利款600元／人，合计1200元；2、诉讼费由乔谢村委会、第二村民小组承担。原审查明：2019年10月8日，新乡市红旗区洪门镇乔谢村全体党员、代表大会通过了《洪门镇乔谢村农村集体组织成员界定方案》，对集体经济组织成员的身份进行了界定。后对《乔谢村集体经济组织成员身份确认名单》进行了公示。杜映璇、杜宗泽均不在该名单中。2020年1月6日，新乡市红旗区洪门镇乔谢村召开三级干群议事会，会议内容之一系讨论2020年春节福利发放问题，经党员、代表表决，表决结果为：严格按2019年8月1日人口界定时第一榜名单发放。乔谢村委会于2020年向集体经济组织成员每人发放了600元的春节福利款，该款项未发给杜映璇、杜宗泽。现杜映璇、杜宗泽诉至法院，要求乔谢村委会、第二村民小组向其发放上述款项。原审认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”本案案涉款项的发放应属于上述事项，根据上述法律规定，该事项经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。新乡市红旗区洪门镇乔谢村依照法律规定的民主议定程序对案涉款项的发放进行表决，表决结果明确案涉款项的发放应严格按2019年8月1日人口界定时第一榜名单发放。故杜映璇、杜宗泽能否分得案涉款项的关键问题是杜映璇、杜宗泽是否在2019年8月1日人口界定时第一榜名单中，即杜映璇、杜宗泽是否具有新乡市红旗区洪门镇乔谢村集体经济组织成员资格。而集体经济组织成员资格的认定，因牵涉到该集体经济组织内部权利的行使、义务的履行、费用及收益的分配等，属涉及村民重大利益事项，应通过民主议定程序由村民会议或村民代表会议讨论决定。本案中，《洪门镇乔谢村农村集体组织成员界定方案》系新乡市红旗区洪门镇乔谢村依法行使自治权按照法律规定的民主议定程序制定的，合法有效。根据该方案，杜映璇、杜宗泽并不在集体经济组织成员名单中，故杜映璇、杜宗泽要求乔谢村委会、第二村民小组向其发放案涉款项的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条之规定，原审判决：驳回杜映璇、杜宗泽的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由杜映璇、杜宗泽负担。二审查明的事实与原审认定一致。本院认为，关于上诉人杜映璇、杜宗泽是否为乔谢村委会的集体经济组织成员，其主张应获得2020年福利款每人600元共计1200元是否具有事实和法律依据的问题。农村集体经济组织成员资格的取得,应当以该成员是否在该农村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户籍为基本判断依据,同时要考虑土地对农民的基本生活保障功能。这一标准与我国目前的社会现实和法律制度相适应,也符合农村集体组织自然共同体特征的必然要求。户籍通常是证明一个公民自然情况最直接、最基本的依据。具体到本案中，上诉人杜映璇、杜宗泽已于2019年3月13日将户口随母迁至乔谢村。应认定上诉人杜映璇、杜宗泽具有乔谢村集体经济组织成员资格。集体经济组织应当就其福利待遇在同等范围内对其经济组织成员同等对待。乔谢村应当向上诉人杜映璇、杜宗泽发放2020年福利款每人600、共计1200元。原审对此认定不当，本院依法予以纠正。综上所述，上诉人杜映璇、杜宗泽的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项之规定，判决如下：一、撤销河南省新乡市红旗区人民法院（2020）豫0702民初5405号民事判决；二、新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会于本判决生效之日起十日内向杜映璇、杜宗泽支付福利款1200元；三、驳回上诉人杜映璇、杜宗泽其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费50元，减半收取25元，由新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会负担。二审案件受理费50元，由新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  周云贺审判员  程俊林审判员  郭中伟二〇二〇年十二月十六日书记员  李好杰