湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初172号原告金某某，女，1956年11月23日出生，汉族，户籍所在地湖南省长沙县。委托代理人陈丽杰，湖南君卓律师事务所律师。委托代理人孙华隆，湖南君卓律师事务所律师。被告长沙县人民政府，住所地长沙县星沙街道开元路**。法定代表人张作林，县长。委托代理人陈攀。委托代理人谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。原告金某某诉被告长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）不履行补偿安置职责一案，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告长沙县政府送达了起诉状副本和应诉通知书。被告在法定的期限内向本院提交了答辩状及作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭进行了审理，原告金某某及其委托代理人孙华隆，被告长沙县政府委托代理人陈攀、谢文辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月20日，长沙县政府因长沙县空港城大元东路等六条道路打捆报批建设项目作出长县政发[2016]第49号《征收土地方案公告》，王义武户房屋在被征地范围之内。2016年11月4日，原告金某某和王义武结婚。金某某未在上述项目中获得补偿安置，金某某不服，向本院提起诉讼。原告金某某起诉称：原告金某某与王义武（已故）于2016年11月4日结婚，同月8日，原告将户口迁入王义武所在的黄花镇黄垅新村安家冲组**，后一直在该集体经济组织生产生活。同年，黄花镇黄垅新村安家冲组被纳入空港城盛祥路项目征收范围，王义武户系被拆迁对象，但长沙县政府却以原告加入集体经济组织成员时间在三公告之后未对原告进行拆迁安置，原告不服，故提起诉讼。请求：判令被告长沙县政府对原告金某某履行征地安置职责。原告金某某向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证及户口；证据2、结婚证；证据1-2拟证明原告主体适格，2016年11月8日原告已成为被征地集体经济组织成员。证据3、被告主体信息；拟证明被告主体适格证据4、关于明确金某某不能参与盛祥路拆迁安置的回复；拟证明被告错误认定原告加入集体经济组织时间为三公告后，侵害了原告的合法权益。证据5、《关于征拆补偿纠纷终农村集体经济组织成员资格确认的问题探讨》、《农村集体土地征收分配纠纷现在与对策》；拟证明取得农村集体经济组织成员的资格的方式是婚迁，履行了正常的迁移落户手续。证据6、柳云华与许必团死亡证明、柳云华户口户口注销证明；明：1、原告与王义武均为原配死亡后再婚；2、王义武户原告作为唯一妻子享受征收待遇，不存在多个争议对象。证据7、《长沙县征拆户征地拆迁证明》、《空港城北片区项目拆迁腾地通知书》及银行流水；拟证明王义武户因空港城北片项目建设拆迁补偿的事实及金额。证据8、《长沙县农村集体经济组织成员资格界定指导意见》；拟证明原告因婚姻将户口户口迁入已经取得该地集体经济组织成员资格的事实。div>被告长沙县政府答辩称：一、涉案项目征地程序合法。经湖南省人民政府[2016]政国土字第641号《农用地转用、土地征收审批单》审批，征收长沙县黄花镇黄垅新村共计31.9448公顷土地作为长沙县空港城大元东路等六条道路打捆报批建设项目用地。2016年7月25日，长沙县政府发布长县政发[2016]第49号《征收土地方案公告》；2016年9月23日，长沙县自然资源局发布长县国土资征[2016]164、165号《征地补偿安置方案征求意见公告》；2016年12月20日，长沙县自然资源局发布长县国土实[2016]168、169号《征地补偿安置方案实施公告》。2016年11月，涉案拆迁户户口户口人数为6人，户人口5人，原告金某某未被该村组认定为集体经济组织成员。2017年5月31日，王义武在《住户拆迁补偿汇总表》上签字，确认该户常住人口5人，未包含金某某，后王义武在《空港城北片区项目拆迁、腾地通知书》上签字确认并领取了补偿款。二、金某某提供的《信访回复》并非长沙县政府作出，且该回复不属于行政诉讼受案范围，未对金某某的权利义务产生实际影响。三、金某某要求长沙县政府履行安置职责没有依据，在对该户进行补偿安置和搬迁腾地行为时，金某某尚未被黄垅新村安家冲组接纳为集体经济组织成员，长沙县政府未对其进行补偿安置符合法律规定。综上，请求驳回原告的起诉。被告长沙县政府向本院提交了以下证据：第一组证据：证据1、《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（2016）政国土字第641号；证据2、征收土地方案公告，长县政发[2016]第49号及送达回证、照片；证据3、《征地补偿安置方案征求意见公告》，长县国土资征[2016]164、165号及送达回证、照片;证据4、征地补偿安置方案实施公告，长县国土资实[2016]168、169号及送达回证、照片;证据1-4拟证明政府部门征地行为的基本事实。第二组证据：证据5、《被征地人员调查表》；证据6、征地拆迁房屋住户调查表；证据7、常住人口登记卡王义武户；第三组证据：证据5-7拟证明经调查，原告家庭人口为6人，分别为王义武、金某某、王新、马艳艳、王靖昊、王靖翔。其中原告金某某系2016年再婚迁入，取得居民户口，原告不属于征地拆迁房屋常住人员。证据8、住户拆迁补偿汇总表；证据9、拆迁房屋验收单；证据10、《空港城北片区项目拆迁腾地通知书》；证据11、长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴凭证台账盛祥路；证据8-11拟证明原告在王义武签订房屋拆迁补偿协议，以及领取住房补贴时尚未取得集体经济组织成员身份，不属于征地补偿安置对象。第四组证据：证据12、《黄垅新村安家冲组土地分配方案》；证据13、《申请报告》。证据12-13拟证明原告一直未取得集体经济组织成员资格，未参与集体收益分配，行政行为作出时不属于拆迁安置对象。经庭审质证，原告对被告长沙县政府的证据发表了以下质证意见：第一组证据，审批单、征收土地公告与原告没有关联；证实基于被告是征收主体，故对原告具有安置职责；真实性由法院核实。第二组证据关联性有异议。夫妻投靠系户籍户籍迁入并取得集体经济组织成员身份的合法方式，沙县有很多农民在征地补偿完成以后进行了补发，不能以调查表作为认定原告不属于征地集体经济组织成员、不享受征收待遇的依据。第三组证据并非长沙县政府作出，原告在征地补偿安置方案实施公告发布前已经取得集体经济组织成员身份。第四组证据合法性、关联性均有异议。金某某系因婚姻获得集体经济组织成员资格，属于安置对象。被告长沙县政府对原告的证据发表了以下质证意见：证据1、2证明目的不认可；证据3关联性和证明目的有异议；证据4合法性关联性不认可；证据5与本案没有关联，仅为个人意见探讨，不属于证据；证据6、7关联性和证明目的不认可，王义武户已经依法补偿安置；证据8不属于证据。经庭审举证质证，本院认为，被告长沙县政府提交的证据能够证明原告所在家庭户系涉案项目被征地户且未将原告纳入补偿安置的事实；原告金某某提交的证据能够证明金某某的户籍户籍迁入黄垅新村安家冲组未获得安置的相关事实。提交的证据真实、合法，本院予以采信。经审理查明：2016年4月20日，湖南省人民政府作出[2016]政国土字第641号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收长沙县黄花镇黄垅新村等共计31.9440公顷土地作为长沙县空港城大元东路等六条道路打捆报批建设项目用地。2016年7月20日，长沙县政府发布长县政发[2016]第49号《征收土地方案公告》，载明了征地范围、用地项目名称、补偿标准等事项。2017年5月31日，长沙县征地拆迁中心对案外人王义武（系原告丈夫，已故）户进行调查，认定该户常住人口5人，分别为：王义武、王新、马艳艳、王靖昱、王靖翔，王义武在《调查表》上签字。同日，长沙县征地拆迁中心向王义武户出具《住户拆迁补偿汇总表》，载明该户房屋合法面积350平方米，补偿费用合计1081780元，王义武在该《汇总表》上签字。2017年6月18日，长沙县征地拆迁中心向王义武户作出《空港城北片区项目拆迁腾地通知书》，载明拆迁成员5人（王义武、王新、马艳艳、王靖昱、王靖翔），房屋合法面积350平方米；生产用房面积100平方米，补偿费用合计1081780元；并载明应在该《通知》送达之日起5天内拆除涉案房屋，王义武在该《通知》上签字。2017年9月15日，案外人王新（金某某继子）领取了长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴。另查明，2016年11月4日，原告金某某和王义武结婚，同月8日，金某某将户籍户籍迁入王义武所在的黄花镇黄垅新村安家冲组**。某未在涉案项目中享受补偿安置相关权益。另查明，2018年2月10日，长沙县黄花镇黄垅新村村民委员会作出《黄垅新村安家冲组集体资产2017年度资金分配到户表》，载明王义武户分配人口5人。另查明，原告金某某之女马艳艳系王义武之儿媳妇。本院认为：本案争议的焦点系被告长沙县政府是否对原告金某某具有补偿安置职责。根据《长沙市征地补偿实施办法》第三条第二款之规定，区、县（市）人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理并设立征地办公室，履行以下职责：（一）拟定征地方案；（二）发布征地公告并报市人民政府征地办公室备案；（三）审批征地补偿安置方案；（四）协调处理征地补偿安置争议；（五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。据此，征地补偿安置职责依法由长沙县政府、长沙县自然资源局承担，原告金某某要求长沙县政府履行安置职责，符合上述法律的规定，长沙县政府系本案适格被告。关于长沙县政府是否应向金某某履行安置职责的问题。金某某要求长沙县政府履行安置义务，其需符合安置的法定条件。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。认定是否具有集体经济组织成员资格，应当从我国集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否依法登记所在地常住户口作为户口作为形式要件，际在本集体经济组织生产生活为实质要件，考虑是否需要本集体经济组织土地作为生存保障及是否在其他组织享有集体经济组织成员权益等因素，一并进行综合判断。本案中，长沙县政府于2016年7月20日发布《征收土地方案公告》，金某某于2016年11月4日与案外人王义武结婚，其于同月8日以夫妻投靠的方式落户至长沙县××镇××村××组，其落户该村组时已年满59周岁，至长沙县××村××组形成了稳定的生产生活关系，不能证明其满足黄垅新村安家冲组集体经济组织成员资格。综上，金某某要求长沙县政府履行安置义务没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告金某某要求被告长沙县政府履行安置职责没有依据，本院对其诉求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金某某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告金某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  熊晓震审 判 员  刘 青人民陪审员  杨卫军二〇二〇年十二月四日法官助理高思聪书记员刘朋飞附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。