河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终2847号 上诉人（原审原告）：王俭，男，1954年4月22日出生，住河北省兴隆县。 委托诉讼代理人：孙春芳，遵化市城关全胜法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：王江**，男，1979年4月21日出生，住河北省兴隆县。 被上诉人（原审被告）：兴隆县安子岭乡人民政府，住所地：兴隆县安子岭乡安子岭村。 法定代表人：左贵兵，职务：乡长。 委托诉讼代理人：贾玉坡，男，1975年9月13日出生，住河北省兴隆县。 上诉人王俭因与被上诉人王江**、兴隆县安子岭乡人民政府财产损害赔偿纠纷一案，不服河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初1107号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月29日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人王俭上诉请求：一、撤销河北省兴隆人民法院出具的(2020)冀0822民初1107号民事判决书。二、对本案发还重审或改判。三、本案上诉费用由二被上诉人承担。事实和理由:上诉人诉被上诉人财产损害赔偿纠纷一案，2020年5月28日一审立案后，依法适用简易程序进行了公开审理，上诉人及委托代理人，被上诉人及委托代理人到庭参加诉讼，已审理终 -2- 结。一审法院认为侵权责任的构件为1、行为人实施了民事侵权行为。2、造成了他人财产或人身损害的事实。3、违法行为于损害后果之间具有因果关系。4、行为人主观上有故意或过失。安子岭乡政府作为政府机关，发放补偿款系行使行政权力。本案中因其他家庭成员对补偿款主张权利，安子岭乡政府为化解家庭矛盾，对有争议地补偿款暂停发放，安子岭乡政府主观上并无过错，并且安子岭乡政府也未因此受益。上诉人要求被上诉人安子岭乡政府赔偿损失的请求，原审法院不予支持。上诉人认为被上诉人在本案中，实属主观故意，在一审辩称说上诉人家庭成员对补偿款主张权利有矛盾，为了化解家庭矛盾，不但没化解反而激化了家庭矛盾，影响了家庭的团结和社会的稳定。根据《侵权责任法》这四个要件，损害后果、主观故意，侵权行为四个条件被上诉人均已占全，实施了无故不分青红皂白，偏听偏信个别的家庭成员所说，不按法律办事，不按政策办事。据我方得知，政府部门没有任何扣押我的土地补偿款的行政文件及行政部门的会议记录，也没有法律规定，上诉人的土地补偿款8万多元，其余是上诉人的果树补偿款20余万元，被上诉人非法扣押上诉人的补偿款，造成上诉人的损失。在一审诉讼中上诉人一共提出了五项证据:1、上诉人提交了2017年8月31日，安子岭乡高速互通征占补偿发放表，证明上诉人土地1.547亩及支取补偿款7万元.2、高速互通征占补偿发放表，证明2019年6月17日，安子岭乡政府发放上诉人补偿款168198.44元及扣押时间。3、2019年6月17日安子岭信用社票据，证明被上诉人给付上诉人补偿款日期。4、委托书及代理手续，证明上诉人支出代理费6000元。5、安子岭信用社明细2张及代理费收据。经过质证，被上诉人对五个 -3- 证据均未提出异议，可一审法院硬性判决说被上诉人对证据有异议，还对被上诉人开绿灯，推辞责任说什么安子岭乡也未因此受益。请问:存款还有利息呢，存款利息哪去了?给上诉人制造障碍和家庭成员矛盾，并遭受实际损失，这损失跟被上诉人密切相关，并不是没关系，上诉人认为:一审法院认人为亲、显失公平公正，给上诉人造成损失，一审法院适用法律错误。恳请中级人民法院对一审法院给予纠正，直接改判。对一审法院的行为给予严肃处理。 兴隆县安子岭乡人民政府答辩称，在原告所诉征占补偿款与他人存在权属争议及法院冻结时，被告为保障国家征占补偿专项资金安全，不能对有争议的资金擅自发放；在被告征占补偿专户内资金不属于原告，原告无权提出利息主张。 王江**未予书面答辩。 王俭向一审法院起诉请求：1、请求判决安子岭乡政府赔偿由被告王江**负责主管安子岭乡征占地、树工作违法扣押原告王俭被征土地、果树款203,982.00元所产生的利息(借贷利率按2分计算)83,776.21元及其他损失10,000.00元(庭审中该项损失请求数额变更为6,000.00元)，合计89,776.21元(2017年8月31日至2019年6月17日，时间22个月零17天)。2、诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：被告王江**原系安子岭乡政府副乡长，负责征地工作。因修建兴隆县安子岭乡高速互通，国家征占原告名下的承包土地1.547亩及地上附着果树，共应给付原告补偿款273,982.00元。2017年9月7日，安子岭乡政府将补偿款进行集中发放，安子岭乡政府以原告与亲属之间存在纠纷为由，只发放原告补偿款70,000.00元。2019年1月，原告 -4- 的亲属王素英、王素凤为分得补偿款将原告诉至兴隆县人民法院，王素英、王素凤向兴隆县人民法院申请财产保全，2019年1月4日兴隆县人民法院冻结原告在安子岭乡政府的土地补偿款35,783.56元。2019年6月17日，安子岭乡政府发放原告补偿款168,198.44元。兴隆县人民法院对共有纠纷一案作出判决，原告王俭对判决结果不服提出上诉，承德市中级人民法院予以改判，未判决原告王俭承担给付责任。2019年10月11日，兴隆县人民法院解除对原告王俭在安子岭乡政府的土地补偿款35,783.56元的冻结。安子岭乡政府发现承德市中级人民法院作出的（2019）冀08民终2042号民事判决书存在错误，故对冻结的补偿款暂停发放。2019年11月1日，承德市中级人民法院作出（2019）冀08民终2042-1号民事裁定书，对判决书存在的错误予以补正。原告王俭于2019年11月8日将（2019）冀08民终2042-1号民事裁定书送达安子岭乡政府。当日，安子岭乡政府将补偿款35,783.56元发放给原告。原告认为被告依仗职权硬性扣留补偿款给其造成经济损失，现原告为要求被告赔偿损失诉至本院。一审法院认为，一般侵权责任的构成要件为1、行为人实施了民事侵权行为。2、造成他人财产或人身损害的事实。3、违法行为与损害后果之间具有因果关系。4、行为人主观上有故意或过失。安子岭乡政府作为政府机关，发放补偿款系行使行政权力。本案中因其他家庭成员对补偿款主张权利，安子岭乡政府为化解家庭矛盾，对有争议的补偿款暂停发放，安子岭乡政府主观上并无过错，并且安子岭乡政府也未因此受益，原告要求被告安子岭乡政府赔偿损失的请求，本院不予支持。被告王江**原系安子岭乡政府工作人员，负责征地及补偿款发放工作，其未将补偿款发放给原 -5- 告系行使自己的行政权力，属于职务行为，原告要求被告王江**承担赔偿责任的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定，判决如下：驳回原告王俭的诉讼请求。案件受理费2,140.00元，减半收取计1,070.00元，由原告负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实有相应的证据予以佐证，本院予以确认。 本院认为，本案被上诉人兴隆县安子岭乡人民政府作为行政机关，应按法律、行政法规行使行政权力，其扣留上诉人王俭征占补偿款于法无据，对王俭的利息损失应负相应赔偿责任。王俭经济损失可按中国人民银行同期贷款利率计算（2017年至2019年中国人民银行贷款基准利率一至五年期年利率均为4.75%，核算为日1.3?）。王江**原系兴隆县安子岭乡人民政府负责征地及补偿款发放的工作人员，其职务行为造成王俭损失应由兴隆县安子岭乡人民政府负责。 关于兴隆县安子岭乡人民政府扣留补偿款起止时间及数额问题。2017年9月7日，安子岭乡政府将补偿款集中发放，应发放王俭补偿款273982.00元，只发放70000.00元。起始时间为2017年9月7日。2019年1月4日至10月11日，兴隆县人民法院查封王俭土地补偿款35783.56元。2019年6月17日，发放补偿款168198.44元，故截止时间为6月16日。2017年9月7日至2019年1月3日（共483天），扣留补偿款数额为203982.00元。2019年1月4日至2019年6月16日（共163天），扣留补偿款数额为168198.44元。故，王俭利息损失为16372.15元。（203982.00元×483天×1.3?+168198.44元×163天×1.3?）。依照《中华人民共和 -6- 国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初1107号民事判决； 二、被上诉人兴隆县安子岭乡人民政府于本判决生效后十日内赔偿上诉人王俭经济损失16372.15元； 三、驳回王俭其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费2,140.00元，减半收取计1,070.00元，二审案件受理费2,140.00元，共计3210.00元，由被上诉人兴隆县安子岭乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 王毓兰审判员朱彦兵审判员王丽丽 二〇二〇年十二月十四日 书记员 伊      彤      伟