北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初395号原告张燕华，男，1964年12月7日出生，汉族，无业，户籍地北京市东城区，住北京市朝阳区。委托代理人王瑞斋，北京市北方律师事务所律师。委托代理人王婉琪，北京市北方律师事务所律师。被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里**。法定代表人张岩，局长。委托代理人黄莹，北京市朝阳区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王铮铮，北京市康达律师事务所律师。被告北京市人力资源和社会保障局，住所地址北京市西城区永定门西街**。法定代表人徐熙，局长。委托代理人张南，北京市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李成，北京市人力资源和社会保障局工作人员。原告张燕华不服被告北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）不予办理提前退休审批及北京市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）所作行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告张燕华及委托代理人王瑞斋、王婉琪，被告朝阳人社局委托代理人黄莹、王铮铮，被告市人社局委托代理人张南到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年6月23日，朝阳人社局对张燕华作出《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书（第4次）》（以下简称被诉告知书），告知内容为：1、请按要求申报特殊工种提前退休备案（备案所需相关表格单位可以从北京朝阳http://www.bjchy.gov.cn/政务公开-区人力社保局-社会保险-办理退休栏目下载)2、其他需要说明的情况：1984.11招工，1981.9-1984.10临时工,转正定级油工（自我鉴定中我是1984年11月……，但是车间及单位盖章时间1982.10，无法认可其原始性）。1986、1987油工，1990工人，1991油工。单位出示了1987、1988改革工资表（油工）。单位来人未提供临时工期间从事工种的原始材料。2020.6.9单位又补充说明。依据国发[1978]104号文件第一条规定，自招工之后1984.11-1991.12，依据档案材料记载从事工种年限不足，不予核准。张燕华不服，向市人社局申请行政复议。2020年8月25日，市人社局作出京人社复决字﹝2020﹞72号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了朝阳人社局作出的被诉告知书。原告张燕华诉称，根据本人档案记载,张燕华1981年9月到1991年12月,在北京金隅天坛家具股份有限公司(原名北郊木材厂劳动服务公司)四车间从事油漆工(油工)工作。1981年9月至1984年11月期间在该单位从事油工临时工工作,并于1984年11月被该单位正式招工。张燕华1964年12月7日出生,在申请提前退休时已经年满55周岁,累计缴费年限超过15年,从事有毒有害工作近十年，依法履行了特殊工种退休公示。根据《北京市人力资源和社会保障局关于进一步加强基础管理、规范退休核准工作有关问题的通知》的相关规定,张燕华符合提前办理退休的条件,依法应予核准提前退休。鉴于上述事实及理由,档案中《学徒工转正审批表》中自我鉴定“我是84年11月经过这段时间的锻炼……”的表述为笔误。结合其他按档案材料能够看出张燕华实际从事油漆工的时间是从1981年开始一直持续到1991年。因此，朝阳人社局作出的被诉告知书和市人社局作出的被诉复议决定违反法律规定,请求撤销被诉告知书和被诉复议决定书，责令朝阳人社局对张燕华的提前退休申请重新认定并予以办理。法定举证期限内，张燕华向本院提交以下证据材料：1.被诉复议决定书；2.《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第1次）、（第2次）、（第3次）；3.被诉告知书；4.北京金隅天坛家具股份有限公司出具的情况说明。朝阳人社局、市人社局质证称，对张燕华提交的证据材料的真实性认可，不认可其证明目的。被告朝阳人社局辩称，张燕华申报从事特殊工种岗位名称为油漆工，从事特殊工种的时间为1981年9月至1991年12月。但是其档案内《学徒工转正审批表》单位落款时间是1982年10月，与1984年11月《集体企事业招工审批表》明显相冲突。并且，张燕华《学徒工转正审批表》中自我鉴定表述为：“我是84年11月经过这段时间的锻炼......”，我局对其工作情况无法查证。同时，其临时工期间无从事特殊工种的原始记载以及原始材料相佐证。依据其档案材料记载从事特殊工作年限不足、且原始记载不全，我局未子核准其特殊工种提前退休待遇。综上所述，张燕华要求为其办理提前退休，没有事实和法律依据。我局对张燕华作出的被诉告知书，合法有效，请求法院驳回张燕华的诉讼请求。在答辩期限内，朝阳人社局向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.张燕华身份证、户口本复印件；2.《个人退休申请表》（特殊工种）；3.天坛家具公司特殊工种批件；4.提前退休工种岗位登记表；5.特殊工种退休公示表及照片；6.张燕华原始档案，包括：《北京市北郊木材厂劳动服务公司招工申请书》《集体企事业招工审批表》《学徒工转正审批表》《集体所有制企业正式职工调改工资表》（1986年1月）、《企业职工调整工资审批表》（1986年12月）、《一九八七年企业内部改革工资表》（1987年11月）、《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》（1990年5月）、《北京市全民企业调整职工档案工资审批表》（1991年5月）；7.《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第1次）；8.第一次补充材料，包括：《关于同意北京市北郊木材厂更名为“北京天坛家具公司”的批复》《关于北京天坛股份有限公司国有股权管理有关问题的批复》《名称变更通知》《企业内部分配制度改革工资表》（1987年、1988年）、《关于张燕华从事特殊工种有关的情况说明》；9.《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第2次）；10.《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》（第3次）；11.第二次补充材料，包括：《关于张燕华从事特种工种有关情况的说明》《情况说明》；12、被诉告知书。张燕华对朝阳人社局提交的证据材料的真实性均没有异议，对朝阳人社局不予认定张燕华1981年9月至1984年11月从事特殊工作时间的证明目的不予认可。市人社局对朝阳人社局提交的证据材料没有异议。被告市人社局辩称，一、市人社局作为朝阳人社局的上一级主管部门，具有作出行政复议决定法定职责；二、2020年7月6日，张燕华向市人社局提交行政复议申请。2020年8月25日，市人社局作出被诉复议决定并送达，市人社局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定作出的被诉行政复议决定程序合法；三、依据《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号，以下简称183号令）第四条规定朝阳区人社局负责管理本行政区域内的基本养老保险工作，具有核准张燕华养老待遇的法定职责。本案中，朝阳人社局根据《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号，以下简称63号文）第二条第四款“各级劳动保障部门在审核时，要对照职工从事提前退休工种的名称和档案记载的从事该工种的时间，经审核完全符合条件的方可批准其办理提前退休”的规定，由于张燕华档案中记载的从事特殊工种年限不满足特殊工种提前退休条件，故朝阳人社局不予核准申请人特殊工种退休。综上所述，市人社局作出被诉复议决定程序合法，事实清楚，法律适用准确，请求法院依法驳回张燕华的诉讼请求。在答辩期限内，市人社局向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.张燕华提交的行政复议材料；2.《行政复议受理通知书》及送达证明；3.《行政复议答复通知书》及送达证明；4.被诉复议决定及送达证明；5.朝阳人社局提交的行政复议答复材料。张燕华对市人社局提交的证据材料的真实性没有异议，但不能证明市人社局在复议程序中审慎地对朝阳人社局的被诉告知书进行调查。朝阳人社局对市人社局提交的证据材料没有异议。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下确认：张燕华、朝阳人社局提交的证据材料中的被诉告知书以及张燕华提交的被诉复议决定，系本案被诉行政行为，不作为证据使用；张燕华提交的其他证据材料真实有效，但不具有证明被诉告知书违法的证明效力，本院对原告主张的证明目的不予采信；朝阳人社局提交的其他证据材料以及市人社局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对于证据形式的要求，与本案审查的相关事项具有关联性，本院予以确认。经审理查明，张燕华于1964年12月出生。2019年10月20日，张燕华存档单位北京市朝阳区太阳宫社区社会保障事务所医疗保险代理处为其申报特殊工种提前退休资格核准。朝阳人社局分别于2019年10月9日、2019年11月5日、2019年11月12日、2020年6月23日向申报单位出具了《北京市基本养老保险提前退休资格核准告知书》，其中，最后一次告知即被诉告知书中，告知“依据档案材料记载从事工种年限不足，不予核准”。张燕华不服，向市人社局申请行政复议。2020年7月6日，市人社局收到张燕华邮寄提交的行政复议申请材料。2020年7月10日，市人社局作出《行政复议申请受理通知书》《行政复议答复通知书》并分别向张燕华、朝阳人社局送达。朝阳人社局于2020年7月15日收到《行政复议答复通知书》，于2020年7月23日作出并提交《答复书》、证据材料。2020年8月25日，市人社局作出被诉复议决定并依法送达。另查，北京金隅天坛家具股份有限公司经审批后的提前退休工种范围包括油漆工，该工种的性质为特别繁重体力劳动、有毒有害。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款中规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作。183号令第四条第一款中规定，区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。本案中，朝阳人社局作为北京市朝阳区的社会保险行政部门，对张燕华的提前退休申请，具有进行审核的法定职责。市人社局作为朝阳人社局的上一级主管部门，具有对朝阳人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）中规定，从事其他有害身体健康工作的，退休年龄为男年满55周岁，女年满45周岁，必须在该工作岗位上工作累计满8年。本案中，张燕华档案中记载的其从事“油工”工作的年限未满8年，不符合上述条件，朝阳人社局对其提前退休申请不予批准的决定并无不当，本院不持异议。《北京市人力资源和劳动社会保障局关于进一步加强基础管理,规范退休核准工作有关问题的通知》(京人社养发[2011]49号，以下简称49号文）第四条第（二）项第2目规定：“1999年8月《关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号）发布后，原用人单位未按文件要求建立档案管理制度或档案记载不全，造成无法认定职工此间从事过特殊工种的，由原单位负责查找原始依据予以证明；仍无法查证的，上述期间不作为从事特殊工种的年限依据”。《人力资源社会保障都关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号，以下简称73号文）第二条第（三）项规定：“规范审批流程及审批标准……，对提出办理提前退休的职工，要按照原始档案和信息库备案相结合的原则开展特殊工种提前退休审批，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。关于张燕华其提供的证据和人事档案能够证明1981年至1991年，其一直从事“油工”的主张，本院认为，参照73号文及49号文中的相关规定，企业对从事提前退休工种的人员要建立档案管理制度，依据档案记载和职工实际从事特殊工种的工作时间，及变动情况如实填写《提前退休工种岗位登记表》；对于以前职工档案记载不全的，本着实事求是的原则，查找原始依据，不得弄虚作假；各级劳动保障行政部门在审核时，要对照职工从事提前退休工种的名称和档案记载的从事该工种的工作时间，经审核完全符合条件的方可批准其办理提前退休；在职工档案中没有《提前退休工种岗位登记表》或表中记载不全的，不得按提前退休工种办理提前退休。本案中，张燕华档案内《学徒工转正审批表》单位落款时间是1982年10月，与1984年11月《集体企事业招工审批表》明显相冲突。并且，张燕华《学徒工转正审批表》中自我鉴定表述为：“我是84年11月经过这段时间的锻炼……”，且张燕华临时工期间无从事特殊工种的原始记载以及原始材料相佐证，朝阳人社局对其实际工作情况无法查证。张燕华提交的证据材料亦非原始档案材料，不符合上述规定的要求，故本院对张燕华的上述主张无法予以支持。朝阳人社局以张燕华现有的职工档案材料作出被诉告知书，符合相关法律法规的规定，事实清楚，程序合法。市人社局在收到张燕华的行政复议申请后，对被诉告知书进行全面审查，作出的复议结论正确。因此，张燕华认为其从事特殊工种的时间应当从1981年9月起开始计算缺乏法律依据和事实依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张燕华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张燕华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  张志远人民陪审员  王梅兰二〇二〇年十二月十五日法官 助理  王宏伟书 记 员  胡玉亚