江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初402号 原告张志云，女，1972年6月24日出生，汉族，住南京市栖霞区。 被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人戴咏灵。 原告张志云不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告张志云，被告省政府的委托代理人戴咏灵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月21日，被告省政府针对原告张志云的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第195号，以下简称195号驳回决定）。 原告张志云诉称：一、原告系南京市栖霞区（以下简称）董家前组村民，在该村拥有合法房屋。当地政府部门实施征地拆迁，因未达成补偿安置协议，原告的房屋于2019年10月19日被非法强拆。原告通过申请政府信息公开得知省政府作出了《江苏省人民政府关于南京市2019年度第1批次城市建设用地土地征收的批复》（苏政地〔2019〕936号，以下简称936号征地批复），原告的房屋在该批复范围内。二、原告认为该批复行为违法，向被告申请行政复议，却于2020年8月22日收到195号驳回决定。被告认为原告与该征地批复没有法律上的利害关系，驳回了原告的行政复议申请。195号驳回决定违法，应当予以撤销。综上，请求撤销195号驳回决定，判由被告承担本案诉讼费用。 原告为证明己方主张向本院提交了如下证据：1.网页打印图片、照片、红线图共计五页，用以证明根据百度地图，政府提供的936号征地批复红线位置图；2.有关原告安置补偿异议证据一组，用以证明原告未获得征地补偿及房屋补偿安置；3.图片一组、《关于张志云信访事项的复核意见》；4.《行政复议决定书》（宁栖行复字〔2016〕15号）；证据3—4，用以证明原告的“3号房屋”在“城中村危旧房改造”项目用地红线范围；5.195号驳回决定，用以证明被告对原告的复议申请予以驳回；6.936号征地批复，用以证明该批复不合法；7.南京市2018年度第一批次城市建设用地1号地块土地利用现状图、936号施工位置图，用以证明原告的“2号房屋”在936号征地批复范围内；8.原告三处房屋位置图片、情况说明，用以证明原告有两处房屋在××前队，另一处在××号原告的师傅家院内，三处房屋均被非法强拆。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、195号驳回决定认定事实清楚，适用法律正确。原告不服936号征地批复申请行政复议，经查，该征地批复不涉及原告所在××前组集体土地，原告与该征地批复不具有利害关系，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）规定的受理条件。二、195号驳回决定程序合法。原告于2020年6月15日提出行政复议申请，经补正并在收到原告的补正材料后，于2020年7月9日依法予以受理，并于同日向南京市人民政府（以下简称市政府）、江苏省自然资源厅（以下简称省自然厅）作出提出答复、说明通知。2020年8月4日，向原告作出《行政复议调查通知书》，后于2020年8月21日作出195号驳回决定，并于当日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期限内向本院提交了如下证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；4.《提出说明通知书》及邮寄凭证；5.《提出答复通知书》及邮寄凭证；6.《行政复议调查通知书》及邮寄凭证；7.《行政复议说明书》；8.《行政复议答复书》；9.195号驳回决定及邮寄凭证；证据1—9，用以证明被诉行政复议程序合法；10.936号征地批复；11.南京市2019年度第1批次城市建设项目一览表、土地分类面积表；12.《情况说明》；13.案涉地块的土地利用总体图（局部）、土地利用现状图（局部）；证据10—13，用以证明原告与此次征地无法律上的利害关系，被诉驳回决定认定事实清楚。以上证据均为复印件。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条；2.行政复议法实施条例第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据5、6及证据3中信访复核意见的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据1及证据8中房屋位置图的真实性、合法性、关联性均不予认可；认为证据2、4、7及证据3中的用地范围图等与本案不具有关联性。对被告提交的证据，原告对证据1—6的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其邮寄方式不予认可；对证据7—9、11、13的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据10的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可；对证据12的真实性无异议，但对其合法性、关联性不予认可。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据2，对于证明原告提起本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认；原告提交的证据5、6，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认；原告提交的其他证据均与本案不具有关联性，本院依法不予确认。被告提交的证据1—13，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。 本院经审理查明：原告张志云户籍所在地为××前组。2019年12月31日，省政府作出936号征地批复，批准市政府将位于“栖霞区栖霞街道、仙林街道、尧化街道等地区的集体土地4.1112公顷征收为国有”。南京市2019年度第1批次城市建设项目一览表中，涉及的项目为：“来案号‘132××××0013’、项目名称‘石埠桥北路一期’；来案号‘132××××0549’、项目名称‘五福路（二期）道路建设工程项目’”。上述地块号对应的《土地分类面积表（征用、划拨使用）》中，“被征（占））地单位&rdquo没有××前组。2020年6月13日，原告向被告邮寄提交行政复议申请，要求撤销936号征地批复。被告于2020年6月15日收到后，于次日向原告作出《补正通知》。2020年7月9日，被告向原告作出《行政复议申请受理通知书》；向市政府作出《提出答复通知书》；向省自然厅作出《提出说明通知书》。2020年8月4日，被告向原告作出《行政复议调查通知书》。2020年7月22日，省自然厅向被告作出《行政复议说明书》。2020年7月24日，市政府向被告作出《行政复议答复书》。2020年8月21日，被告经审查认为936号征地批复与原告无法律上的利害关系，遂作出195号驳回决定，并于当日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，原告称其在建有3处房屋，但均无相应的建房许可手续；原告表示对被告交寄文件材料的方式有异议，但同时认可均收到了被告邮寄的相关材料，并对被告履行的复议程序无异议。 本院认为，根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服向行政机关申请行政复议时，所复议的行政行为应与其具有法律上的利害关系。本案中，原告张志云针对省政府作出的936号征地批复申请行政复议， 被告经审查认定原告所建房屋不在该征地批复批准的征地范围内，原告与该征地批复不具有法律上的利害关系，原告对该批复提出的行政复议申请，不符合行政复议法实施条例第二十八条规定的“申请人与具体行政行为有利害关系”的受理条件。被告在履行了相应复议程序后，对原告的行政复议申请作出195号驳回决定的行为，符合行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，程序亦无不当。 综上，原告要求撤销195号驳回决定的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张志云的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张志云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  宋振敏 人民陪审员  钮玉霞 人民陪审员  黄 光 二〇二〇年十二月十一日  书记员陈晓君