江苏省涟水县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0826民初2493号原告：张学海，男，汉族，1962年4月3日生，住涟水县。原告：周长林，男，汉族，1954年10月1日生，住涟水县。原告：张学明，男，汉族，1949年8月28日生，住涟水县。原告：王学青，男，汉族，1952年2月16日生，住涟水县。原告：周福伦，男，汉族，1956年6月16日生，住涟水县。原告：杨连英，女，汉族，1951年12月28日生，住涟水县。原告：周顺青，男，汉族，1952年2月28日生，住涟水县。原告：何云霞，女，汉族，1975年7月27日生，住涟水县。原告：王学权，男，汉族，1960年3月18日生，住涟水县。原告：张育保，男，汉族，1943年6月14日生，住涟水县。原告：姜连凤，女，汉族，1965年3月9日生，住涟水县。原告：周福建，男，汉族，1967年5月4日生，住涟水县。原告：周福洋，男，汉族，1960年6月29日生，住涟水县。原告：张绍芹，女，汉族，1964年5月3日生，住涟水县。原告：周福宁，男，汉族，1953年6月20日生，住涟水县。原告：张学林，男，汉族，1972年11月6日生，住涟水县。原告：吴二平，男，汉族，1973年6月4日生，住涟水县。原告：何海燕，女，汉族，1975年10月4日生，住涟水县。原告：刘月红，女，汉族，1972年11月19日生，住淮安市淮阴区。原告：朱引红，女，汉族，1983年11月26日生，住涟水县。原告：张育付，男，汉族，1940年6月16日生，住涟水县。原告：张育伦，男，汉族，1948年8月17日生，住涟水县。原告：张学年，男，汉族，1954年1月21日生，住涟水县。原告：喻士兰，女，汉族，1954年11月16日生，住涟水县。原告：张学高，男，汉族，1963年4月5日生，住涟水县。原告：张育飞，男，汉族，1966年7月24日生，住涟水县。原告：杨建红，女，汉族，1969年7月28日生，住涟水县。原告：严俊，女，汉族，1967年8月13日生，住涟水县。原告：张应龙，男，汉族，1968年4月29日生，住涟水县。原告：张应刚，男，汉族，1970年8月3日生，住涟水县。原告：周福成，男，汉族，1954年6月24日生，住涟水县。原告：张学成，男，汉族，1947年4月16日生，住涟水县。原告：张学海，男，汉族，1955年12月6日生，住涟水县。原告：张学洪，女，汉族，1961年5月25日生，住涟水县。原告：张学华，男，汉族，1973年1月8日生，住涟水县。原告：张育军，男，汉族，1970年9月19日生，住涟水县。原告：张学喜，男，汉族，1969年6月16日生，住涟水县。原告：张学兵，男，汉族，1963年8月23日生，住涟水县。原告：夏士珍，女，汉族，1955年2月25日生，住涟水县。原告：张学龙，男，汉族，1970年6月4日生，住涟水县。原告：周福桂，男，汉族，1951年12月28日生，住涟水县。原告：周顺峰，男，汉族，1978年10月2日生，住涟水县。原告：张育红，男，汉族，1964年9月8日生，住涟水县。诉讼代表人：张学海，男，汉族，1955年12月6日生，住涟水县。共同委托诉讼代理人：时培军，涟水县岔庙法律服务所法律工作者。被告：涟水县人民政府保滩街道办事处（原涟水县保滩镇人民政府），住所地涟水县保滩街道办事处缺口居委会境内。法定代表人：付建文，该办事处主任。委托诉讼代理人：嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱礼峰，该办事处副主任。第三人：涟水县保滩街道办事处十堡村村民委员会（原保滩镇涟淮村村民委员会），住所地涟水县保滩街道办事处十堡村。法定代表人：徐君成，该村委会主任。委托诉讼代理人：高尚来，该村委员书记。原告张学海等43人与被告涟水县人民政府保滩街道办事处（以下至判决主文前简称保滩办事处）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依原告申请，本院依法追加涟水县保滩街道办事处十堡村村民委员会为本案第三人。本院依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张学海等43人的诉讼代表人张学海及共同委托诉讼代理人时培军与被告保滩办事处的委托诉讼代理人朱礼峰、嵇大勇、第三人涟水县保滩街道办事处十堡村村民委员会的委托诉讼代理人高尚来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张学海等43人向本院提出诉讼请求：1、请求确认保滩办事处涟淮村村民委员会与涟水县保滩镇人民政府于2000年6月16日签订的“合同”无效；2、请求判令被告给付土地征用费457970元和占用原告土地征用费期间利息损失53500元（以457970元为本金，按年利率6%自2000年6月16日计算到还清本息止）。事实和理由：约1996年，因修筑高速路需要，征用涟水县保滩镇涟淮村六组集体土地。2000年6月16日，涟水县保滩镇人民政府与保滩镇涟淮村村民委员会代表人周建龙签订“合同”。合同约定，保滩镇人民政府待付给涟淮村六组457970元土地征用费，涟淮村六组放弃债权，不得索要；保滩镇政府从2000年起代涟淮村六组应缴的乡统筹、村提留、农业税等依据土地及人头征收的费用；保滩镇政府免除涟淮村六组村级以上公差劳务等。合同签订后，涟水县公证处于2000年7月25日出具公证书，证明内容：兹证明涟水县保滩镇人民政府法定代表人刘海蛟与涟水县保滩镇涟淮村村民委员会代表人周建龙于2000年6月16日签订前面的合同。现双方发生矛盾，未能达成一致意见，原告故诉至法院，请求支持原告诉讼请求。被告保滩办事处辩称，1、原告主体不适格，根据原告提供的涉案合同，是原保滩镇政府与淮涟村委会签订的合同，本案中原告是淮涟居委会六组的43户农户，村委会的法定代表人没有授权原告起诉，所以我们认为原告无权提起诉讼。2、因为被告手中没有合同原件，假设原告提供的合同是真实的，那么该合同也是合法有效的，不存在合同法第五十二条规定的五种合同无效情形，故原告要求确认合同无效无事实和法律依据。3、按照涉案合同的约定，乙方放弃了457970元的土地征用款，甲方从2000年起代交及免除乙方六组村民的农业税及公差劳役等，到2006年国家取消了农业税，这是被告无法预见的情况，不能归责于被告，在涉案合同中已经明确约定了原告放弃土地征用费，故原告要求给付涉案土地征用费的诉请没有依据，请求法庭驳回原告起诉或驳回诉请。第三人涟水县保滩街道办事处十堡村村民委员会述称，同被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1996年，因修筑高速路需要，征用涟水县保滩镇涟淮村六组集体土地。2000年6月16日，涟水县保滩镇人民政府与保滩镇涟淮村村民委员会签订“合同”。合同约定，保滩镇人民政府代付给涟淮村六组457970元土地征用费，涟淮村六组放弃债权，不得索要；保滩镇政府从2000年起代涟淮村六组应缴的乡统筹、村提留、农业税等依据土地及人头征收的费用；保滩镇政府免除涟淮村六组村级以上公差劳务等。合同签订后，涟水县公证处于2000年7月25日出具公证书，公证书载明：兹证明涟水县保滩镇人民政府法定代表人刘海蛟与涟水县保滩镇涟淮村村民委员会代表人周建龙于2000年6月16日签订前面的合同。当事人订立上述合同的行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定；合同书上的签名、印章属实江苏省涟水县公证处公证员崔某,4二〇〇〇年七月二十五日。现双方发生矛盾，未能达成一致意见，原告遂诉至本院。另查明，根据第三人涟水县保滩街道办事处十堡村村民委员会陈述，本案原告所在的涟淮村六组在二〇〇〇年时共有59户，259人口。上述事实，有原、被告双方及第三人在庭审中的陈述、合同、公证书、人口明细表、户口本等证据载卷证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。本案中，被告（原涟水县保滩镇人民政府）与第三人（原保滩镇涟淮村村民委员会）签订的《合同》，将涟淮村六组457970元土地征用费抵充涟淮村六组应缴的乡统筹、村提留、农业税等依据土地及人头征收的费用，该事项系涉及村民利益的重大事项，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。涉案合同在签订时，不但涟淮村村民委员会盖章确认，并且涟淮村六组的绝大部分家庭户的户主也作为村民代表签字确认。经确认，己经三分之二以上村民代表的同意，所有村民代表的签字亦经过涟水县公证处的公证，盖章签字均为真实，该合同的签订未违反法律规定的村民会议议事程序，亦未违反法律、行政法规的强制性规定，且在合同履行的前期，该村所有村民均未提出异议，故涉案《合同》系双方真实的意思表示，应为有效合同，对原告请求确认保滩办事处涟淮村村民委员会与涟水县保滩镇人民政府于2000年6月16日签订的“合同”无效的诉讼请求，本院不予支持。本案涉案合同在有效合同的前提下，双方己经履行了六年，故对原告主张退还457970元的土地征用款的诉讼请求，本院亦不予支持。关于原告诉讼主体资格的问题，涉案合同虽系保滩办事处涟淮村村民委员会与涟水县保滩镇人民政府签订，但合同约定的事项与原告张学海等43人有切身利害关系，原告作为利害关系人可以原告身份来主张相关权利，原告的主体资格适格，故对被告辩称的原告无诉讼主体资格意见，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼》第一百四十二条规定，判决如下：一、涟水县保滩镇人民政府与保滩镇涟淮村村民委员会于2000年6月16日签订的《合同》系有效合同；二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费8915元，由原告张学海等43人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（上诉费收款单位：江苏省淮安市中级人民法院，收款银行：中国银行股份有限公司清江浦支行，收款账户：62×××97）。审 判 长  朱 云人民陪审员  薛伯美人民陪审员  张同俊二〇二〇年十二月七日书 记 员  邓梦新