北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0108行初446号原告吴冰，男，1982年1月1日出生，满族，户籍所在地河北省秦皇岛市海港区。被告北京市海淀区人力资源和社会保障局，住所地北京市海淀区西四环北路**。法定代表人李卫华，局长。委托代理人杨海东，北京市海淀区人力资源和社会保障局干部。委托代理人袁海东，北京市海淀区人力资源和社会保障局干部。被告北京市海淀区人民政府，，住所地北京市海淀区长春桥路**法定代表人王合生，代区长。委托代理人王兵先，北京市海淀区人民政府干部。委托代理人张童，北京市炜衡律师事务所律师。第三人浪潮（北京）电子信息产业有限公司，住，住所地北京市海淀区/div>法定代表人彭震，总经理。委托代理人郭杨，浪潮（北京）电子信息产业有限公司员工。原告吴冰诉北京市海淀区人力资源和社会保障局（以下简称海淀区人保局）不服告知及北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）行政复议一案，本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭。因浪潮（北京）电子信息产业有限公司（以下简称浪潮（北京）公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。2020年11月12日，本院依法公开开庭审理了本案。原告吴冰，被告海淀区人保局的委托代理人杨海东、袁海东，被告海淀区政府的委托代理人王兵先、张童到庭参加诉讼，第三人浪潮（北京）公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海淀区人保局于2019年12月18日作出京海人社劳监告字〔2019〕227号《北京市海淀区人力资源和社会保障局告知书（三）》（以下简称被诉告知书），载明吴冰向海淀区人保局投诉，要求责令被投诉人向其支付：1、2017年6月至2017年7月的基本工资90万元；2、2017年6月至2017年7月的基本工资的赔偿金100万元；3、2017年6月至2017年7月的基本工资的补偿金100万元。海淀区人保局将调查情况及处理结果向吴冰告知如下：经查，被投诉单位于2016年10月12日与吴冰签订了劳动合同，合同期限截止为2019年10月31日，试用期截止时间为2017年1月11日，合同中未明确记载吴冰的工资标准。该单位称按照吴冰的录用通知约定（提交了录用通知），其中记录吴冰试用期月基薪标准为13000元/月，转正后月基薪标准为15000元/月，转正后季度绩效标准为15000元/季度，年终绩效标准为60000元/年，季度绩效与年终绩效根据财年实际业绩达成进行核算发放。另有餐补200元。就吴冰投诉反映的上述期间的问题，该单位称此前北京市海淀区人事争议仲裁委员会于2017年6月14日作出京海劳仲字（2017）第7122号裁决书（以下简称7122号裁决书），其中包含吴冰2017年6月1日至14日基本工资、补偿金、赔偿金内容，海淀区人保局不再处理。对于2017年6月15日至6月30日的基本工资问题，该单位称吴冰此期间未出勤、未提供劳动，不认可欠付吴冰此期间工资。但该单位为化解矛盾，自愿按照7122号裁决书裁定的月工资标准，主动于2019年11月4日通过银行转账方式将2017年6月15日至6月30日的工资支付给吴冰，并提交了“中国工商银行网上银行电子回单”，但对此期间的补偿金、赔偿金不认可。另查，吴冰投诉中涉及的2017年7月的基本工资、补偿金、赔偿金问题，吴冰已于2017年12月28日在海淀区人保局进行过投诉，海淀区人保局已进行了相关调查和告知。海淀区人保局又对吴冰本人进行调查，吴冰认可该单位与其签订的劳动合同，称工资标准是通过口头及书面（薪资明细单）两种方式约定，基本工资（基薪）标准为不低于15000元/月，季度绩效工资为每季度不低于15000元，年终绩效工资为不低于60000元/年，餐补（饭补）不低于200元/月，交通补助不低于200元/月，电话补助不低于160元/月，津贴为不低于15000元/月。另每季度津贴不低于15000元，年终津贴不低于60000元，奖金不低于15000元/月。另每季度奖金不低于15000元，年终奖金不低于60000元，过节费为法定节日不低于500元，全部为固定发放，无任何附加条款。并称该单位未对吴冰进行考勤管理，吴冰本人一直为公司提供劳动，并就此提交了《北京市海淀区人民法院民事判决书》((2018)京0108民初49180号)（以下简称49180号民事判决书），对该单位的说法不认可。同时对浪潮（北京）公司提交的“中国工商银行网上银行电子回单”未予否认。综合以上调查情况可知，吴冰投诉事项中涉及2017年6月1日至2017年6月14日的问题已通过劳动仲裁裁决；2017年7月的投诉事项，海淀区人保局已进行过相应的调查及告知，本次不再重复处理；投诉事项中涉及2017年6月15日至6月30日的事项双方存在争议，海淀区人保局无法就吴冰投诉此时间段的工资及赔偿补偿问题作出认定。依据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，海淀区人保局告知吴冰就其投诉的事项吴冰可依照劳动争议处理或诉讼的程序办理。吴冰不服，于2020年4月22日向海淀区政府申请行政复议，海淀区政府于同年7月22日作出海政复决字〔2020〕96号《北京市海淀区人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持海淀区人保局于2019年12月18日作出的被诉告知书。原告吴冰诉称，第三人在2019年11月4日支付的钱，没有提供合法的工资单，依据原劳部发《工资支付暂行规定》，这钱不是2017年6月15日至6月30日的工资，而是2019年11月的钱。2017年7月的投诉事项，被告从未告知原告，也从未给过原告告知书。第三人称于2016年11月30日与原告解除劳动合同，原告对解除劳动合同不认可，申请了劳动仲裁，7122号裁决书中，裁决继续履行劳动合同，第三人没有上诉。所以劳动合同继续履行。这时期，第三人既没有向原告发送到岗通知，也没有为原告安排岗位，也没有恢复原告的工作账号。第三人在仲裁和法院从未说过原告未提供劳动。生效判决49180号民事判决书查明事实：第三人未对原告进行考勤管理，已为人民法院生效判决所确定的事实，当事人无需举证证明。第三人在被告处提供的证据，与在法院提供的证据是一样的，法院均未采纳，都给驳回了，都是无效证据。原告提交的此两份与大唐移动通信设备有限公司的判决书，与本次投诉案情有相同的地方；撤销解除劳动合同通知书继续履行劳动合同后公司作为用人单位应积极履行生效判决内容，为原告安排工作岗位并通知其回岗上班，而两家公司并未向原告发送到岗通知，第三人伪造了到岗通知签收单，原告没有签字，原告申请对伪造的签字进行鉴定，所以公司应该按劳动者正常劳动时的工资标准向劳动者支付解除劳动合同决定被撤销后的工资（这也是生效判决书载明的内容），适用法律和判决标准是一样的。原告一直为第三人提供劳动，这两个案件的本质是一样的，是公司不想履行司法机关的生效判决，没有尽到通知原告回岗的义务，没有为原告安排岗位，没有恢复原告的工作账号，不履行司法机关的生效判决，公司应按照劳动者正常劳动时的工资标准向劳动者支付解除决定被撤销后的工资。不履行司法机关的生效判决，肯定是违法行为，不是争议。所以第三人应该按照原告的请求支付原告薪酬。现原告提起诉讼，请求依法撤销被告海淀区政府作出的被诉复议决定，撤销被告海淀区人保局作出的被诉告知书，判令被告对第三人做出正确的处罚，本案诉讼费用及诉讼相关的维权费用由被告承担。在本院指定的证据交换期限内，原告吴冰向本院提交以下证据并当庭出示：1、（2014）海民初字第14950号判决书（以下简称14950号民事判决书），2、（2015）一中民终字第2007号判决书（以下简称2007号民事判决书），以上证据证明原告提交的两份与大唐移动通信设备有限公司的判决书，与本次投诉案情有相同的地方，第三人不履行司法机关的生效判决，肯定是违法行为，不是争议。3、49180号民事判决书,4、（2019）京01民终7486号判决书（以下简称7486号民事判决书），以上证据证明原告没有接受考勤管理，第三人在本案提供的证据法院均未采信，都被驳回。5、2017年2月28日的监察询问笔录，证明第三人的委托人郭杨在2017年2月28日接受被告海淀区人保局询问时曾说过第三人将原告考勤权限删除，至今没有恢复；第三人委托人郭杨在2017年2月28日接受被告海淀区人保局询问时曾说过第三人实行指纹打卡，而第三人从未向原告采集过指纹，所以原告不需要考勤。6、离职通报，证明第三人解除行为违法，双方应继续履行原劳动合同，生效判决作出后，第三人所称的签收单中并非原告书写，未实际产生通知原告上班的法律后果，该公司应按正常劳动时的工资标准向劳动者支付解除劳动合同决定被撤销后的工资。7、2017年3月28日的告知书，证明被告海淀区人保局调查到吴冰的薪资情况，以及调查中第三人称2016年该公司向原告邮寄了解除劳动合同通知书。8、签收单，证明目的同证据6。9、社会保险单，证明第三人为原告缴纳了2016年10月至2019年6月的社保，说明其承认了与原告有劳动关系，也承认了原告没有考勤，原告为第三人提供了劳动，所以其应该按照原告的请求支付原告薪酬。10、录用通知，证明第三人向被告海淀区人保局提交的录用通知没有原告签字，是伪造的，从没给过原告；原告的薪资全部为固定发放，没有任何附加条件；第三人从未给原告制定任何业绩要求；第三人在录用通知中的主张月基薪标准每月15000元，季度绩效每季度15000元，年终绩效每季度60000元，与原告的主张部分重合，重合的部分是没有争议的。11、仲裁笔录，证明原告不需要考勤。12、新员工专题培训集团组织体制与运营模式，证明第三人在集团中属于产业单位（BU）没有销售职位，也没有销售人员，而劳动合同中写明原告的岗位是营销，所以原告没有业绩。13、2018年4月27日的监察询问笔录，证明撤销解除劳动合同通知书，继续履行劳动合同之后，第三人没有向原告发放新的门禁卡；2016年11月24日第三人发了离职通报，删除原告的各类账号，至今仍未恢复。14、7122号裁决书，证明裁决书已经生效，第三人应当履行生效裁决内容，为原告安排工作岗位并通知其回岗上班，而第三人并未向原告发送到岗通知，其应该按劳动者正常劳动时的工资标准向劳动者支付解除劳动合同决定被撤销后的工资。被告海淀区人保局辩称，被告于2019年7月25日受理原告投诉第三人的案件后，依法定程序进行了调查，被告对第三人委托代理人进行调查，制作了询问笔录，并调取了相关证据材料，第三人作出相关陈述。就原告投诉反映的上述期间的问题，第三人称7122号裁决书中包含原告2017年6月1日至14日基本工资、补偿金、赔偿金等内容。对于2017年6月15日至6月30日的基本工资问题，为化解矛盾，已按照7122号裁决书裁定的月工资标准，主动于2019年11月4日通过银行转账方式将上述期间的工资支付给原告，并提交了“中国工商银行网上银行电子回单”，但对此期间的补偿金、赔偿金不认可。另查，原告投诉中涉及的2017年7月的基本工资、补偿金、赔偿金问题，原告已于2017年12月28日在被告处进行过投诉，被告已进行了相关调查和告知。被告又对原告进行调查，制作了询问笔录，收取了原告提交的相关材料，原告认可第三人与原告签订的劳动合同，称工资标准是通过口头及书面（薪资明细单）两种方式约定，就薪资等情况作出陈述，并称第三人未对其进行考勤管理，其本人一直为第三人提供劳动，就此提交了49180号民事判决书，对第三人的说法不认可。同时原告对第三人提交的“中国工商银行网上银行电子回单”未予否认。综合以上调查情况可知，原告投诉事项涉及2017年6月1日至2017年6月14日的问题已通过劳动仲裁裁决；2017年7月的投诉事项，被告已进行过相应的调查及告知，本次不再重复处理。本案经调查，未发现能支持投诉事项的直接证据，故不能认定第三人存在相关违法行为。调查过程中原告也未就投诉事项提交有效证据，对第三人提交的证据材料及相关陈述也不认可，双方就投诉事项中涉及2017年6月15日至6月30日的事项产生较大争议，超出了劳动行政部门所能解决的范围，已属于劳动争议范畴。故依据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，被告已告知原告就其投诉的事项应依照劳动争议处理或诉讼的程序办理。原告的行政诉讼理由不能成立。原告提交的行政起诉书，旨在说明第三人未对原告进行考勤管理及仲裁裁决“撤销浪潮（北京）电子信息产业有限公司做出的解除劳动合同通知书，双方继续履行劳动合同”后，单位未尽到通知其上班的义务，进而应承担一切不利后果，上述材料在被告对原告调查时，已提交。本案中，原告对第三人所提交的证据材料及说法均不认可，双方在工资标准及是否出勤提供劳动等事项均存在较大争议，导致被告无法通过对双方调查认定第三人是否存在相关违法行为。此情况属于双方因履行、解除劳动合同发生的劳动争议。行政机关是根据所能查清的事实做出相关认定，进而依职权做出具体政行为。而无法如民事诉讼一样通过举证责任及裁判规则对双方所承担的责任进行裁定或判决。原告通过提交一些对自己有利的判决，试图以部分法律判决（判例）来代替行政部门的独立调查检查过程，以达到行政机关支持其全部诉求的目的，其立意和想法均是错误的。本案中，被告已尽到调查职责，并基于调查的情况和掌握的证据材料进行了性质认定（劳动争议），已充分履职。原告用民事裁判理念生硬理解劳动监察执法的调查、认定方式，认为司法机关作出过有利于自己的裁决结果，就必然无条件的适用于行政执法的办案过程，并要求行政机关也必须参照审判规则作出相同的结论，这种想法是荒谬的。综上所述，被告就原告的投诉事项依法履行了劳动监察的法定职责，并向原告明确告知了此案的办理结果及进一步解决途径。案件办理程序合法，调查充分，事实清楚，结果明确，被告据此向原告作出的告知并无不妥，请海淀区人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告的告知结果。在法定举证期限内，被告海淀区人保局提交如下证据并当庭出示：1、劳动监察投诉书、身份证复印件，证明法定程序。2、劳动保障监察案件立案审批表，证明法定程序。3、单位营业执照、法人身份证明书、身份证复印件、授权委托书，证明被调查对象身份合法。4、对浪潮公司的询问笔录（8.25），5、对浪潮公司的询问笔录（9.20），6、对浪潮公司的询问笔录（10.15），7、对浪潮公司的询问笔录（11.5），8、对浪潮公司的询问笔录（11.25），9、对浪潮公司的询问笔录（11.29），以上证据证明对原告反映的问题进行调查、核实。10、劳动合同、劳动合同签收单，证明被投诉单位与原告建立劳动关系。11、录用通知书，证明原告工资标准。12、7122号裁决书、缴款凭证（网上银行电子回单），证明原告与被投诉单位发生劳动争议已经仲裁并履行。13、解除劳动合同通知、邮寄凭证、短信截屏，证明被投诉单位与原告解除劳动合同情况。14、到岗通知、签收单，证明被投诉单位通知原告返岗。15、考勤记录，证明原告在被投诉单位出勤情况。16、工资表发放记录及个人所得税扣税查询记录，证明被投诉单位支付原告工资的情况。17、中国工商银行网上银行电子回单，证明被投诉单位基于裁决自行支付原告工资情况。18、员工手册及确认回执，证明被投诉单位告知原告规章制度。19、49180号民事判决书，20、7486号民事判决书，以上证据证明有关事项判决情况。21、岗位说明书，证明原告岗位情况。22、浪潮信息员工绩效管理办法，证明被投诉单位绩效规定。23、业务费用报销单，北京增值税普通发票，证明原告在被投诉单位报销费用情况。24、面部信息，证明被投诉单位采集原告面部信息情况。25、对吴冰的询问笔录（11.18），26、对吴冰的询问笔录（11.28），27、对吴冰的询问笔录（12.2），28、对吴冰的询问笔录录像，29、说明，以上证据证明对原告投诉的事项进行调查。30、情况说明、49180号民事判决书，31、证据说明、签收单，32、证据说明、离职通报、询问笔录、新员工专题培训集团组织体制与运营模式，33、证据说明、询问笔录、仲裁笔录，34、证据说明、告知书，35、证据说明、录用通知，36、调查取证申请、对方材料质证意见，37、14950号民事判决书，38、2007号民事判决书，以上证据证明原告对投诉事项的说明。39、劳动监察投诉书（2017.12.27）、京海人社劳监告字〔2018〕085-1号告知书（以下简称085-1号告知书）、电话记录单、邮寄返单、信息公开申请、信息公开申请表、身份证复印件，证明原告已就相同事项进行投诉并已告知其结果。40、告知书、电话记录单、邮政快递返单、通知短信、邮寄凭证，证明被告对原告进行告知。41、电话记录单、投诉案件配合调查通知书、邮寄凭证、有关事项审批表，证明法定程序。同时，被告海淀区人保局当庭出示《劳动保障监察条例》作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。被告海淀区政府辩称，原告不服海淀区人保局于2019年12月18日作出的被诉告知书，向被告申请行政复议，被告于2020年4月22日收到原告提交的上述申请材料。因原告首次提交的行政复议申请存在被申请人不明确的问题，被告于2020年4月24日作出《行政复议申请材料补正通知书》并向原告送达，要求原告补正。经原告补正，被告依法予以受理。被告于2020年4月27日将《行政复议答复通知书》及行政复议申请材料复印件送达海淀区人保局。海淀区人保局于2020年5月6日向被告提交了《行政复议答辩书（二）》及相关证据材料。因案情复杂，被告于2020年6月22日作出《延期审理通知书》，决定延长本案审理期限三十日。经审理，被告于2020年7月22日作出被诉复议决定，决定维持海淀区人保局作出的被诉告知书，并于2020年7月22日将复议决定向原告吴冰和海淀区人保局送达。综上所述，被告从受理行政复议申请到作出行政复议决定，在法定期限内作出复议决定，程序合法。请求人民法院驳回原告诉讼请求。在法定举证期限内，被告海淀区政府提交如下证据并当庭出示：1、行政复议申请书，2、申请人提交的证据材料，以上证据证明原告向行政复议机关提交了行政复议申请。3、行政复议答辩书及证据目录，4、授权委托书、法定代表人身份证明书，以上证据证明海淀区人保局在行政复议期间于法定期限内向复议机关提交了答复书及证据。5、行政复议申请收据及送达地址确认书，6、行政复议申请材料补正通知书及送达回证、邮寄查询单，7、行政复议答复通知书及送达回证，8、行政复议处理审批表，9、延期审理通知书及送达回证、邮寄查询单，10、行政复议案件处理审批表，11、行政复议决定书及送达回证、邮寄查询单，以上证据证明复议机关依法受理复议申请、审理复议案件、作出复议决定并送达，程序合法。经庭审质证，各方当事人发表质辩意见如下：针对原告吴冰提交的证据：被告海淀区人保局和被告海淀区政府对证据1、证据2及证据9不予认可，认为与案件无关；对证据3-14本身无异议，但对证明内容和证明目的不予认可。针对被告海淀区人保局提交的证据：原告吴冰对全部证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。被告海淀区政府对被告海淀区人保局提交的证据不持异议。针对被告海淀区政府提交的证据：原告吴冰对全部证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。被告海淀区人保局对被告海淀区政府提交的证据不持异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：原告吴冰提交的证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，但无法证明其待证目的，本院对其证明目的不予采信。被告海淀区人保局提交的证据40中的被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告海淀区人保局提交的其他证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，本院予以采纳。被告海淀区政府提交的证据11中的被诉复议决定系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告海淀区政府提交的其他证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，本院予以采纳。根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2019年7月24日，吴冰以浪潮（北京）公司为被投诉（举报）人向海淀区人保局提起投诉。次日，海淀区人保局作出劳动保障监察立案审批表，依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条的规定，对吴冰的投诉进行立案调查。同年8月至11月期间，海淀区人保局多次对浪潮（北京）公司进行调查询问，并制作询问笔录，对吴冰反映的问题向浪潮（北京）公司进行调查核实。浪潮（北京）公司就吴冰的薪资标准等进行陈述，对于吴冰投诉内容均不予认可，称该公司不欠付吴冰任何工资等报酬所得，也不欠付其任何赔偿金及补偿金。浪潮（北京）公司向海淀区人保局提交相关证据材料。同年11月18日、11月28日、12月2日，海淀区人保局对吴冰进行询问，并制作询问笔录。吴冰就其薪资标准等情况进行陈述，且其对于浪潮（北京）公司向海淀区人保局作出的陈述均不予认可。吴冰向海淀区人保局提交相关证据材料。同年10月18日，因通过电话及邮寄EMS无法与投诉人本人取得联系，海淀区人保局经审批同意将调查期限延长30个工作日。同年12月18日，海淀区人保局作出被诉告知书，告知吴冰投诉事项中涉及2017年6月1日至2017年6月14日的问题已通过劳动仲裁裁决；2017年7月的投诉事项，海淀区人保局已进行过相应的调查及告知，本次不再重复处理。投诉事项中涉及2017年6月15日至6月30日的事项双方存在争议，海淀区人保局无法就吴冰投诉此时间段的工资及赔偿补偿问题作出认定。依据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，海淀区人保局告知吴冰可依照劳动争议处理或诉讼的程序办理。同时，海淀区人保局在告知书下方记载：案件处理结果已告知吴冰本人，告知书曾要求其当面领取但吴冰本人拒绝领取，后海淀区人保局通过短信方式又将办理结果告知吴冰本人，发送吴冰本人所留电话号码185XX******。2020年3月11日下午应吴冰本人要求及新提供地址将告知书邮寄给吴冰。吴冰不服被诉告知书，于2020年4月22日向海淀区政府申请行政复议，并提交相关证据材料。同日，因吴冰首次提交的行政复议申请存在被申请人不明确的问题，海淀区政府于同年4月24日作出海政复补字〔2020〕96号《行政复议申请材料补正通知书》，要求吴冰明确行政复议被申请人。后经吴冰补正，海淀区政府依法予以受理，并于同年4月27日向海淀区人保局作出并直接送达海政复答字[2020]96号《行政复议答复通知书》。同年5月6日，海淀区人保局向海淀区政府提交《行政复议答辩书（二）》及相关证据材料。同年6月22日，海淀区政府作出海政复延字〔2020〕96号《延期审理通知书》，决定延期三十日审理，并于同日向吴冰邮寄送达，向海淀区人保局直接送达。同年7月22日，海淀区政府作出被诉复议决定，维持海淀区人保局于2019年12月18日作出的被诉告知书。针对吴冰提出的“调取被诉告知书全部办案卷宗”的复议请求，海淀区政府认为不属于行政复议审理范围。同日，海淀区政府向吴冰邮寄送达、向海淀区人保局直接送达被诉复议决定。吴冰仍不服，向本院提起行政诉讼。另查，2017年12月28日，吴冰曾以浪潮（北京）公司为被投诉人，向海淀区人保局提起投诉。投诉内容为要求海淀区人保局责令浪潮（北京）公司向其支付：1、2017年7月至监察结束的基本工资30万元；2、2017年7月至监察结束的交通补助1万元；3、2017年7月至监察结束的饭费补助1万元；4、2017年7月至监察结束的电话费补助1万元；5、2017年7月至监察结束的过节费补助1万元；6、2017年7月至监察结束的奖金30万元；7、2017年7月至监察结束的加班费2万元；8、2017年7月至监察结束的津贴30万元；9、2017年7月至监察结束的绩效30万元；10、2017年7月至监察结束的上述前9项请求的补偿金，赔偿金（包括1、2、3、4、5、6、7、8、9项请求）100万元。针对吴冰该次投诉，海淀区人保局于2018年5月25日作出085-1号告知书，告知吴冰：此案经重新调查核实吴冰提交的材料，并结合之前的调查结果，发现吴冰与被投诉单位就吴冰投诉事项存在争议，海淀区人保局仍无法对吴冰的投诉事项作出认定，依据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款的规定，现告知吴冰，就其投诉的事项其可依照劳动争议处理或诉讼的程序办理。本院认为，根据《劳动保障监察条例》的规定，劳动保障行政机关具有受理对违反劳动保障法律、法规或规章的行为的举报、投诉，并依法进行纠正、查处的法定职责。海淀区政府作为海淀区人保局的本级人民政府，具有受理行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《劳动保障监察条例》第二十一条第二款规定：“对应当通过劳动争议处理程序解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称劳动争议调解仲裁法）第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：(一)因确认劳动关系发生的争议；(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；(六)法律、法规规定的其他劳动争议。”该法第四条规定：“发生劳动争议，劳动者可以与用人单位协商，也可以请工会或者第三方共同与用人单位协商，达成和解协议。”该法第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，吴冰以浪潮（北京）公司为被投诉人，向海淀区人保局提出投诉，投诉事项涉及的2017年6月1日至2017年6月14日的问题，浪潮（北京）公司与吴冰已通过劳动仲裁解决；投诉事项涉及的2017年7月的基本工资、补偿金、赔偿金问题，海淀区人保局已于2018年5月25日作出085-1号告知书予以答复。因此，海淀区人保局针对吴冰对上述事项的重复投诉，作出本案被诉告知书，告知其就重复投诉相同的事项，不再查处，并无不当。投诉事项中涉及的2017年6月15日至6月30日的事项，浪潮（北京）公司不予认可，认为不欠付吴冰此期间的工资、赔偿金及补偿金。吴冰对于浪潮（北京）公司的这一主张不予认可。因此，吴冰与浪潮（北京）公司就上述事项存在争议。根据劳动争议调解仲裁法的前述规定，吴冰针对浪潮（北京）公司的投诉，应当依照劳动争议处理。综上，海淀区人保局根据《劳动保障监察条例》前述规定，对应当通过劳动争议处理程序解决的事项，向吴冰告知，依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理，并无不当。就吴冰提出的浪潮（北京）公司不履行司法机关生效判决，故属于违法行为而非双方争议的主张，吴冰提交的生效判决书系针对其具体诉讼请求作出的判决，而其本次投诉事项时间段及内容与生效判决并不完全一致，故在投诉人与被投诉人就彼此陈述互不认可的情况下，行政机关无法就此推断其本次投诉事项与生效判决确立的裁判标准完全一致。因此，海淀区人保局认为双方就投诉事项存在争议，告知吴冰依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理，并未阻却吴冰的权利救济途径，亦未实际减损其权益。吴冰的上述主张不能成立，本院不予采信。海淀区人保局对吴冰提出的投诉履行了立案、调查取证、延期和作出被诉告知书等法定程序，其单位作出的被诉告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，履行了该单位的法定职责。海淀区政府在行政复议审查过程中，履行了受理、审查、送达等行政程序，该机关作出被诉复议决定，维持海淀区人保局作出的被诉告知书，认定事实清楚，适用法律正确，亦无不当之处。吴冰提出的“调取被诉告知书的全部办案卷宗”的复议请求，不属于《中华人民共和国行政复议法》所规定的行政复议范围，故海淀区政府对吴冰的上述复议请求不予处理，亦无不当。综上，吴冰要求撤销被诉复议决定及被诉告知书，要求海淀区人保局对被投诉人做出正确的处罚，并要求被告承担诉讼相关维权费用的请求，均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下：驳回原告原告吴冰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴冰负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张慧敏人民陪审员  彭振义人民陪审员  梁铭全二〇二〇年十二月十八日书 记 员  赵雨惠