四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1312号 上诉人（原审原告）任加英，女，1956年11月13日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀秀西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。。住所地：四川省成都高新区锦悦西路** 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人张武，成都市司法局工作人员。 上诉人任加英因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初289号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年4月3日，任加英通过邮寄方式向市规划和自然资源局递交《政府信息公开申请表》，内容为：“依据川府土〔2012〕226号批复，申请公开第二绕城高速的征地实施任务书，温江区土地管辖范围内的征地实施任务书的政府信息。”市规划和自然资源局于同月7日收到该申请，在成都市国土资源档案馆以“第二绕城高速的征地实施任务书”为查询内容进行了检索，并未查询到相关信息。市规划和自然资源局经审核川府土〔2012〕226号《四川省人民政府关于成都第二绕城高速公路成都段工程建设用地的批复》（以下简称226号批复）及成办发〔2005〕127号《成都市人民政府办公厅转发市国土资源局关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（以下简称127号通知）后，于2020年4月28日作出成自然资信〔2020〕137号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称137号告知），其主要内容为：未制作、保存任加英申请公开的“第二绕城高速公路的征地实施任务书”信息，“温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”建议任加英向成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规自局）申请。并提供了联系地址和电话。任加英不服，于2020年6月8日向市政府邮寄行政复议申请书。2020年6月11日，市政府收到复议申请后，于同月16日作出《被申请人答复通知书》向市规划和自然资源局送达。同月29日，市规划和自然资源局向市政府提交《被申请人答复书》及相应的证据材料和依据。市政府经审查后，认为市规划和自然资源局作出的137号告知认定事实清楚、适用法律正确，内容适当，遂于2020年7月31日作出〔2020〕213号《行政复议决定书》（以下简称213号复议决定），维持了市规划和自然资源局作出的137号告知。并于同日向任加英邮寄送达。任加英不服，提起诉讼，请求：1.撤销市规划和自然资源局作出的137号告知并判令其重新作出具体行政行为；2.撤销市政府作出的213号复议决定。 原审法院另查明，根据226号批复“成都第二绕城高速公路成都段”工程建设用地涉及新津县、金堂县、青白江区、新都区、温江区、彭州市、崇州市、龙泉驿区、郫县、双流县35个乡（镇、街道）128个村（社区）512组（社）2个村集体的集体农用地1026.3942公顷。127号通知规定，各区（市）县（中心城区除外）政府是本行政区域内土地征收的法定主体，当地国土资源局是负责组织征地的实施主体。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条的规定，市规划和自然资源局作为辖区内的土地行政主管部门，依法具有对任加英提出的政府信息公开申请作出处理的法定职责。根据该条例第三十三条的规定，市规划和自然资源局于2020年4月7日收到任加英的政府信息公开申请，于同月28日作出137号告知，并于次日向任加英邮寄送达，程序合法。 根据政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第一款第五项的规定，市规划和自然资源局经核实226号批复及127号通知，成都第二绕城高速公路征地实施工作所涉及的各区（市）县（中心城区除外）政府是本行政区域内土地征收的法定主体，当地国土资源局是负责组织征地的实施主体，市规划和自然资源局并非实施主体。同时，市规划和自然资源局在成都市国土资源档案馆以“第二绕城高速的征地实施任务书”为查询内容进行了检索，亦未查询到相关信息。对此，市规划和自然资源局在作出的137号告知中详细说明了其并非案涉土地实施主体、未制作相应政府信息的理由，并告知任加英就“温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息，可以向温江区规自局咨询，已经履行了法定的告知和说明理由义务。对任加英有关请求撤销137号告知的诉讼请求，原审法院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，市政府作为市规划和自然资源局的上一级主管部门，对任加英提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据行政复议法第二十三条、第三十一条的规定，市政府于2020年6月11日收到任加英的复议申请后，于同月16日作出《被申请人答复通知书》并向市规划和自然资源局送达。市政府经审查后于2020年7月31日作出213号复议决定并向任加英及市规划和自然资源局进行送达，程序的合法。根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市政府在受理案涉行政复议申请后，依法审查了市规划和自然资源局提交的《行政复议答复书》及相关证据和依据，认为137号告知认定事实清楚、适用法律正确，据此，作出维持原行政行为的213号复议决定，符合前述法律规定。 原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定，判决：驳回任加英的诉讼请求。案件受理费25元，由任加英负担。 宣判后，任加英不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销原审判决，撤销案涉137号告知及213号复议决定；2.判令市规划和自然资源局重新作出具体行政行为。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，其已履行了政府信息公开职责，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判决。 被上诉人市政府在二审中答辩称，其作出213号复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人的全部上诉请求，维持原判决。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人市规划和自然资源局对于上诉人任加英的政府信息公开申请具有作出答复的法定职责。根据政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第五项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；依法不属于该行政机关公开的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，任加英申请公开“第二绕城高速的征地实施任务书，温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息。市规划和自然资源局受理后，在成都市国土资源档案馆以“第二绕城高速的征地实施任务书”为查询内容进行了检索，未查询到相关信息。市规划和自然资源局根据查询情况，在法定答复期限内，作出137号告知，告知任加英其并非案涉土地实施主体、其未制作相应政府信息，并告知任加英就“温江区土地管辖范围内的征地实施任务书”的政府信息，可以向温江区规自局咨询，已经履行了法定的告知和说明理由的义务，其作出的137号告知并无不当。被上诉人市政府对市规划和自然资源局的137号告知作出予以维持的213号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人任加英的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由任加英负担。 本判决为终审判决。 审判员  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十二月二日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。