湖北省房县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0325行初17号公益诉讼人：湖北省房县人民检察院，住所地：湖北省房县城关镇吉甫路**。被告：房县住房和城乡建设局，住所地，湖北省房县城关镇丁字街**。统一社会信用代码:11420325011455406C。法定代表人：柯昌生，该局局长。委托诉讼代理人:沈雷,该局人民防空股干部.委托诉讼代理人：胡俊，湖北鸿法律师事务所律师，委托代理权限：参与质证、辩论、代收法律文书。公益诉讼人湖北省房县人民检察院以被告房县住房和城乡建设局（以下简称“房县住建局”）对十堰市时间置业有限公司瑞富公馆人民防空工程易地建设费不依法履行监督管理职责，于2020年9月28日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年10月21日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及廉政监督卡。本案依法适用普通程序，由审判员陶红担任审判长并主审本案，与审判员周明、人民陪审员许连森组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。公益诉讼人湖北省房县人民检察院指派检察员刘联红、检察官助理唐瑞出庭参加诉讼，被告房县住建局的委托诉讼代理人沈雷、胡俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人湖北省房县人民检察院向本院提出诉讼请求：请求人民法院确认房县住房和城乡建设局对十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费不依法履行监督管理职责的行为违法。事实和理由：公益诉讼人在履职中发现，房县住房和城乡建设局不正确全面履行监督管理职责，未能依法向十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，致使国家利益受到侵害。公益诉讼人经审查后依法作出行政公益诉讼立案决定。经公益诉讼人调查查明，2009年5月19日十堰市时间置业有限公司向房县人民政府书面申请：“房县石油小区天立花苑商住楼项目不建造地下室，减交人民防空工程易地建设费。”2009年5月21日，时任房县人民政府副县长聂承波在十堰市时间置业有限公司申请书上签批意见：“请按45%收费（属招商引资）”，房县人民防空办公室在《结合民用建筑修建防空地下室申请表》上签批意见：“根据县政府关于天立花苑建设项目批示，按45%收取易地建设费”，并给十堰市时间置业有限公司出具《房县人民防空办公室易地建设证明书》。2009年5月22日房县发展和改革局以房发改基[2009]21号文件同意十堰市时间置业有限公司建设天立花苑商住楼。2012年2月27日房县发展和改革局以房发改基[2012]2号文件同意增加建设规模，建设项目名称变更为瑞富公馆。2012年9月3日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放建筑工程施工许可证（瑞富公馆），编号420325201209030101，建设规模49000㎡。2016年5月26日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（瑞富公馆），编号422626—2016—001，建筑面积51133.4㎡。房县人民防空办公室对瑞富公馆按45%收缴人民防空工程易地建设费49.94万元，其中：2009年5月21日收缴12.96万元，《湖北省行政事业性收费票据》（2006）№00613232；2013年5月21日收缴20万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2012）№8035102995；2017年9月1日收缴16.98万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2015）№0066890043。为督促房县住房和城乡建设局依法履行监督管理职责，2019年7月24日，公益诉讼人依法向房县住房和城乡建设局送达房检行公[2019]42032500019号检察建议书，建议房县住房和城乡建设局对十堰市时间置业有限公司（瑞富公馆）履行监督管理职责，依法收缴人民防空工程易地建设费。房县住房和城乡建设局于2019年11月28日向十堰市时间置业有限公司送达房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书，要求十堰市时间置业有限公司于2019年11月30日前补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，并于2020年6月4日书面回复公益诉讼人。截止2020年9月3日，十堰市时间置业有限公司对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未提出行政复议，亦未提起行政诉讼，也未补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。房县住房和城乡建设局对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未依法向房县人民法院提出非诉执行申请。2019年3月31日中共房县县委办公室以《关于调整县住房和城乡建设局机构编制的通知》（房办[2019]22号）将房县政府办公室的人防工作职责划入房县住房和城乡建设局。人民防空工程易地建设费是人民防空经费，属政府非税收入，全额纳入财政预算管理，非国家规定的减免项目，任何单位和个人无权批准减免。瑞富公馆是商住楼，不属于国家规定的减免项目，房县人民防空办公室落实房县人民政府主要领导批示，对其按45%收缴人民防空工程易地建设费，违反《湖北省实施办法》第十一条第一款：“除国家规定的减免项目外，任何单位和个人无权批准减免人民防空工程易地建设费”规定，属于违法征收人民防空工程易地建设费。房县人民防空办公室对瑞富公馆按45%收缴人民防空工程易地建设费的行政征收行为无效，十堰市时间置业有限公司应当足额缴纳瑞富公馆人民防空工程易地建设费。十堰市时间置业有限公司未足额缴纳瑞富公馆人民防空工程易地建设费，房县住房和城乡建设局于2019年11月28日向十堰市时间置业有限公司送达房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书,责令其于2019年11月30日前办理补缴手续。截止2020年9月3日，十堰市时间置业有限公司未对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书提出行政复议，亦未提起行政诉讼，也未补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。房县住房和城乡建设局未根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书向房县人民法院提出非诉执行申请，属于怠于履行监督管理职责。房县住房和城乡建设局怠于履行监督管理职责，致使十堰市时间置业有限公司未补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，国家利益持续处于受到侵害状态。综上，为督促房县住房和城乡建设局依法正确全面履行监督管理职责，维护国防资金安全，维护国家利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼人房县人民检察院向本院提交了以下证据：第一组：拟证明：公益诉讼起诉人是本案适格主体。2020年9月27日十堰市人民检察院十检公益诉讼请示审受【2020】42030000013号批复。证据内容：同意对房县住房和城乡建设局提起行政公益诉讼。证明目的：本案业经上级院批准。第二组：拟证明：房县住房和城乡建设局是本案适格主体。1、《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款。证据内容：县级以上地方人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作。2、《湖北省实施办法》第三条第一款。证据内容：县级以上各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。县级以上地方人民政府人民防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作，并接受上级人民防空主管部门的领导。各有关部门应当在各自职责范围内做好人民防空工作。3、《湖北省防空地下室易地建设费收缴使用和监督管理办法》（鄂财综规[2012]8号）第五条。证据内容：易地建设费由各级人民政府防空行政主管部门负责征收。各级人民防空行政主管部门应按规定到同级价格主管部门申领《收费许可证》，并使用省级财政部门统一印制的非税收入票据。4、中共房县县委办公室房县人民政府办公室《关于调整县住房和城乡建设局机构编制的通知》（房办[2019]22号）第一条。证据内容：将县政府办公室的人防工作职责划入县住房和城乡建设局。以上证据证明，房县住房和城乡建设局系行政机关，是房县行政区域的人民防空工作主管部门，对房县行政区域的人民防空工程易地建设费负有法定监督管理职责。房县住房和城乡建设局是本案适格主体。第三组：拟证明：房县住房和城乡建设局违法行使监督管理职责，国家利益受到侵害。1、2009年5月19日十堰市时间置业有限公司《关于房县石油小区商住楼项目（天立花苑）不设地下室的申请》。证据内容：2009年5月19日十堰市时间置业有限公司向房县人民政府书面申请：“房县石油小区天立花苑商住楼项目不建造地下室，减交人民防空工程易地建设费。”2009年5月21日，时任房县人民政府副县长聂承波在十堰市时间置业有限公司申请书上签批意见：“请按45%收费（属招商引资）”证明目的：证明时任房县人民政府副县长聂承波签批了“请按45%收费（属招商引资）”的意见。2、2009年5月21日《房县人民防空办公室结合民用建筑修建防空地下室申请表》和《房县人民防空办公室易地建设证明书》。证据内容：房县人民防空办公室在《结合民用建筑修建防空地下室申请表》上签批意见：“根据县政府关于天立花苑建设项目批示，按45%收取易地建设费”，并给十堰市时间置业有限公司出具《房县人民防空办公室易地建设证明书》。证明目的：证明房县人民防空办公室同意瑞富公馆不修建防空地下室。落实房县人民政府相关领导批示，按45%收缴人民防空工程易地建设费。3、房县发展和改革局房发改基[2009]21号、[2012]2号文件。证据内容：2009年5月22日房县发展和改革局以房发改基[2009]21号文件同意十堰市时间置业有限公司建设天立花苑商住楼。2012年2月27日房县发展和改革局以房发改基[2012]2号文件同意增加建设规模，建设项目名称变更为瑞富公馆。证据目的：证明瑞富公馆是依法审批的商住楼基建项目。4、房县住房和城乡建设局建筑工程施工许可证（编号420325201209030101）。证据内容：2012年9月3日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放建筑工程施工许可证（瑞富公馆），编号420325201209030101，建设规模49000㎡。证据目的：证明瑞富公馆系2012年9月3日开始施工，建设规模49000㎡。5、房县住房和城乡建设局《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（编号422626—2016—001）。证据内容：2016年5月26日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（瑞富公馆），编号422626—2016—001，建筑面积51133.4㎡。证据目的：证明瑞富公馆系2016年5月26日办理竣工验收备案，建筑面积51133.4㎡。6、收缴人民防空工程易地建设费票据。证据内容：房县人民防空办公室对瑞富公馆按45%收缴人民防空工程易地建设费49.94万元，其中：2009年5月21日收缴12.96万元，《湖北省行政事业性收费票据》（2006）№00613232；2013年5月21日收缴20万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2012）№8035102995；2017年9月1日收缴16.98万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2015）№0066890043。证据目的：十堰市时间置业有限公司对瑞富公馆按45%分三次缴纳人民防空工程易地建设费49.94万元。7、房县住房和城乡建设局《关于湖北省房县人民检察院检察建议书（房检行公[2019]42032500019号）的回函》。证据内容：原房县人民防空办公室落实时任房县人民政府副县长聂承波的签批意见，按45%征收十堰市时间置业有限公司瑞富公馆人防工程异地建设费49．94万元，违规减收61．04万元。其于2019年8月7日约谈十堰市时间置业有限公司相关负责人，并于2019年11月28日向十堰市时间置业有限公司送达了房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书，要求十堰市时间置业有限公司于2019年11月30日前办理相关缴费手续。证明目的：十堰市时间置业有限公司少缴纳瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。以上证据证明，瑞富公馆是商住楼，不属于国家规定的减免项目。房县人民防空办公室落实房县人民政府相关领导批示，对其按45%收缴人民防空工程易地建设费属于违法征收人民防空工程易地建设费。房县住房和城乡建设局违法行使监督管理职责，对十堰市时间置业有限公司违法征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费49.94万元，少征收61.04万元，国家利益受到侵害。第四组：拟证明：公益诉讼起诉人履行了诉前程序。房县人民检察院房检行公[2019]42032500019号检察建议书及送达回证。证据内容：2019年7月24日本院依法向房县住房和城乡建设局送达房检行公[2019]42032500019号检察建议书，沈雷签收。证明目的：公益诉讼起诉人履行了督促房县住房和城乡建设局依法正确全面履行监督管理职责的诉前程序。第五组：拟证明：截止2020年11月26日，国家利益持续处于受到侵害状态。1、房县住房和城乡建设局房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书及送达回证。证据内容：2019年11月28日房县住房和城乡建设局向十堰市时间置业有限公司送达房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书，要求十堰市时间置业有限公司于2019年11月30日前缴纳瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。证明目的：房县住房和城乡建设局对十堰市时间置业有限公司履行监督管理职责，依法征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。2、房县住房和城乡建设局《关于瑞富公馆项目人防易地建设费追缴进展情况的说明》。证据内容：十堰市时间置业有限公司对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未提出行政复议，亦未提起行政诉讼，也未补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。房县住房和城乡建设局未对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书依法向房县人民法院提出非诉执行申请。证明目的：房县住房和城乡建设局未依法正确全面履行监督管理职责，未对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书依法向房县人民法院提出非诉执行申请。3、房县人民法院执行局证明。证据内容：截止2020年9月3日，房县人民法院执行案件流程信息管理系统中没有房县住房和城乡建设局对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书提出非诉执行申请案件。证明目的：证明截止2020年9月3日，房县住房和城乡建设局对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未依法向房县人民法院提出非诉执行申请。以上证据证明，房县住房和城乡建设局收到本院提出的检察建议书以后，未能依法向十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，国家利益持续处于受侵害状态。第六组：拟证明：房县住房和城乡建设局履行人民防空工程易地建设费监督管理职责，依法对十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，国家利益受到保护。证据内容：2020年11月26日湖北省非税收入一般缴款书（回单）（2019）NO0002942123，十堰市时间置业有限公司划转入房县财政局非税收入汇缴户房县邮政储蓄银行帐号94×××77人民防空工程易地建设费61.04万元。证明目的：房县住房和城乡建设局履行人民防空工程易地建设费监督管理职责，依法对十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元，国家利益受到保护。被告房县住建局对公益诉讼人湖北省房县人民检察院提交的上述证据无异议。被告房县住建局辩称：原房县人民防空办公室根据时任房县政府分管人民防空工作领导签批意见才做出按45%收缴易地建设费的行政行为，并不是原房县人民防空办公室擅自做主减免相关费用的。答辩人已经于2020年11月26日依法向十堰市时间置业有限公司追缴了614000元防空地下室易地建设费，履行了监督管理职责。对公益诉讼人请求确认违法的事实无异议。被告房县住建局向本院提交了2020年11月26日湖北省非税收入一般缴款书（回单）（2019）NO0002942123，十堰市时间置业有限公司划转入房县财政局非税收入汇缴户房县邮政储蓄银行帐号94×××77人民防空工程易地建设费61.04万元。证明房县住房和城乡建设局履行人民防空工程易地建设费监督管理职责，依法对十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。公益诉讼人湖北省房县人民检察院对该证据无异议。经审理查明：2009年5月19日十堰市时间置业有限公司向房县人民政府书面申请：“房县石油小区天立花苑商住楼项目不建造地下室，减交人民防空工程易地建设费。”2009年5月21日，时任房县人民政府副县长聂承波在十堰市时间置业有限公司申请书上签批意见：“请按45%收费（属招商引资）”，房县人民防空办公室在《结合民用建筑修建防空地下室申请表》上签批意见：“根据县政府关于天立花苑建设项目批示，按45%收取易地建设费”，并给十堰市时间置业有限公司出具《房县人民防空办公室易地建设证明书》。2009年5月22日房县发展和改革局以房发改基[2009]21号文件同意十堰市时间置业有限公司建设天立花苑商住楼。2012年2月27日房县发展和改革局以房发改基[2012]2号文件同意增加建设规模，建设项目名称变更为瑞富公馆。2012年9月3日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放建筑工程施工许可证（瑞富公馆），编号420325201209030101，建设规模49000㎡。2016年5月26日，房县住房和城乡建设局给十堰市时间置业有限公司发放《湖北省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证明书》（瑞富公馆），编号422626—2016—001，建筑面积51133.4㎡。房县人民防空办公室对瑞富公馆按45%收缴人民防空工程易地建设费49.94万元，其中：2009年5月21日收缴12.96万元，《湖北省行政事业性收费票据》（2006）№00613232；2013年5月21日收缴20万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2012）№8035102995；2017年9月1日收缴16.98万元，《湖北省非税收入一般缴款书》（2015）№0066890043。2019年3月31日中共房县县委办公室以《关于调整县住房和城乡建设局机构编制的通知》（房办[2019]22号）将房县政府办公室的人防工作职责划入房县住房和城乡建设局。2019年7月24日，公益诉讼人湖北省房县人民检察院向房县住房和城乡建设局送达房检行公[2019]42032500019号检察建议书，建议房县住房和城乡建设局对十堰市时间置业有限公司（瑞富公馆）履行监督管理职责，依法收缴人民防空工程易地建设费。房县住房和城乡建设局于2019年11月28日向十堰市时间置业有限公司送达房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书，要求十堰市时间置业有限公司于2019年11月30日前补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。截止2020年9月3日，十堰市时间置业有限公司对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未提出行政复议，亦未提起行政诉讼，也未补缴瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。房县住房和城乡建设局对房防费催字[2019]第013号人防工程易地建设费催缴通知书未依法向房县人民法院提出非诉执行申请。直至公益诉讼人湖北省房县人民检察院向本院提起诉讼后，2020年11月26日，房县住建局才对十堰市时间置业有限公司征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费61.04万元。本院认为：（一）公益诉讼人湖北省房县人民检察院提起行政公益诉讼符合《最高人民法院》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。按照《中华人民共和国人民防空法》相关规定，房住建××××房县行政区域的人民防空工作主管部门。故，公益诉讼人、被告主体均适格。（二）房县住建××××房县行政区域的人民防空工作主管部门，对房县行政区域的人民防空工程易地建设费负有法定监督管理职责。瑞富公馆是商住楼，不属于国家规定的减免项目。房县人民防空办公室落实房县人民政府相关领导批示，对其按45%收缴人民防空工程易地建设费属于违法征收人民防空工程易地建设费。房县住建局违法行使监督管理职责，对十堰市时间置业有限公司违法征收瑞富公馆人民防空工程易地建设费49.94万元，少征收61.04万元，侵害了国家利益。（三）虽然在公益诉讼人的敦促下，被告房县住建局依法履职，于2020年11月26日对十堰市时间置业有限公司征收了该笔税款，国家利益受侵害的状态得以停止，但房县住建局在对十堰市时间置业有限公司履行瑞富公馆人民防空工程易地建设费监督管理职责过程中，存在违法行使职权和不作为的行为，被告房县住建局对该违法事实亦予以认可。确认其行政行为违法，对促进行政机关依法履行职责，仍然具有现实意义。公益诉讼人请求本院确认被告不依法履行监管职责的行为违法，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款第二项之规定，判决如下：确认被告房县住房和建设局对十堰市时间置业有限公司瑞富公馆人民防空工程易地建设费不依法履行监督管理职责的行为违法。案件受理费，免于收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审  判  长  陶 红审  判  员  周 明人民陪审员员  许连森二〇二〇年十二月八日书  记  员  杨存存