辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行终566号 上诉人（原审被告）大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区金马路**大连金普新区管理委员会办公楼307。 法定代表人王大民，局长。 委托代理人王晓飞，该局工作人员。 委托代理人王英伟，北京市华泰律师事务所大连分所律师。 上诉人（原审被告）大连金普新区管理委员会，住，住所地大连经济技术开发区金马路**/div> 法定代表人李**宇，主任。 委托诉讼代理人赵红梅，该局工作人员。 委托诉讼代理人吴京堂，北京市华泰律师事务所大连分所律师。 上诉人（原审第三人）迟秀丽，女，1973年11月29日出生，汉族，户籍地黑龙江省克山县，现住大连市开发区。 被上诉人（原审原告）大连恒亚企业服务有限公司，住所地，住所地大连经济技术开发区高祥里**楼2-1-3iv> 法定代表人王秀娟，总经理。 委托代理人刘甜甜，辽宁法大律师事务所律师。 委托代理人王军，辽宁法大律师事务所律师。 上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局、上诉人大连金普新区管理委员会、上诉人迟秀丽因劳动和社会保障行政确认及行政复议一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2018年12月4日作出大金人社工伤认字第1218047号工伤认定决定。该决定认定，“2018年5月27日21时40分，第三人迟秀丽在单位操作机器时突然晕倒，导致牙齿受伤”。该决定认为，迟秀丽所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第㈠项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为工伤。被告大连金普新区管理委员会于2019年3月29日作出了大金管行复字[2019]1号行政复议决定，决定维持被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出的大金人社工伤认字第1218047号工伤认定决定。 原审法院认定，2018年5月27日21时40分，原告单位的操作工即本案第三人迟秀丽在单位操作机器时，突然晕倒，导致牙齿受伤。 2018年11月16日，第三人向被告大连金普新区人力资源和社会保障局申请认定上述伤害为工伤。 同日，被告大连金普新区人力资源和社会保障局决定予以受理。 同年11月20日，被告大连金普新区人力资源和社会保障局向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告在收到通知书后十日内举证；逾期不提供举证材料的，视为无异议,将根据第三人提供的材料及调查核实情况，作出工伤认定决定。 期逾，原告未举证。 同年12月4日，被告大连金普新区人力资源和社会保障局作出被诉行政行为。 同年12月8日和同年12月14日，被告大连金普新区人力资源和社会保障局分别向第三人迟秀丽和原告送达了工伤认定决定书。 原告不服工伤认定决定，于2019年1月31日向被告大连金普新区管理委员会申请复议。 当日，被告大连金普新区管理委员会决定予以受理。 2019年2月11日，被告大连金普新区管理委员会通知被告大连金普新区人力资源和社会保障局进行答复。 同年3月29日，经负责人批准，被告大连金普新区管理委员会作出行政复议决定。 同年4月1日和同年4月2日，被告大连金普新区管理委员会分别向被告大连金普新区人力资源和社会保障局、第三人迟秀丽和原告送达了行政复议决定书。 原告仍不服，遂于法定期限内诉至法院。 原审法院认为，第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”本案中，被告大连金普新区人力资源和社会保障局作为县级人民政府社会保险行政部门，对发生在其行政区域内的原告的员工所受事故伤害，具有进行工伤认定的法定职权。被告大连金普新区管理委员会作为被告大连金普新区人力资源和社会保障局的本级人民政府，依据我国行政复议法第十二条第一款的规定，具有作出行政复议决定的法定职权。第二，原行政行为认定事实的主要证据不足。本案中，被告大连金普新区人力资源和社会保障局认定事故发生的时间、地点和、地点和原因据第三人迟秀丽的自述和其第二天的诊断材料，没有调查考勤记录，也没有调查当时的在场人员等。按常理，不可能当晚只有第三人自己在加班。如果只有一人加班，也应当提供证据。被告大连金普新区人力资源和社会保障局仅凭第三人的单方提供的材料即作出工伤认定，显然主要证据不足。关于这一节，被告提出原告并没有就第三人不符合工伤认定条件而依法提供证据。但是，《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。据此，单位是否举证，均不排除行政机关的调查核实义务。本案中，证据仅有第三人自述和事发第二天的诊疗材料，是不足以反映客观情况的，被告更应当进行调查取证。被告提出的上述主张与法相悖，不应采纳。第三，被诉行政行为适用法律错误，且程序违法。主要证据不足，被告仍然作出了工伤认定决定，其程序和适用法律一定是错误的，无需再行审查。第四，行政复议决定亦应撤销。原行政行为主要证据不足适、用法律错误、程序违法，复议机关应予撤销，但复议机关作出了维持决定，其认定事实、执法程序和适用法律一定是错误的，依法亦应撤销。综上所述，原告的诉请具有事实和法律依据，应予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第㈠项、第㈡项、第㈢项和第七十九条之规定，判决：一、撤销被告大连金普新区人力资源和社会保障局大金人社工伤认字第1218047号工伤认定决定；二、被告大连金普新区人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对第三人迟秀丽提出的工伤认定申请依法重新作出行政行为；三、撤销大连金普新区管理委员会大金管行复字[2019]1号行政复议决定。 上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局、上诉人大连金普新区管理委员会和上诉人迟秀丽上诉称，请求撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由是：原审判决认定事实正确，而原审判决认为“行政行为认定事实主要证据不足”，与其认定自相矛盾。二、原审将被上诉人的举证责任强加于上诉人，系适用法律错误。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条和《辽宁省工伤保险实施办法》第十七条的相关规定，用人单位对工伤认定负有举证责任。原审判决引述《工伤认定办法》第十七条的相关规定，将举证责任转加给工伤认定机关，是对法条的断章取义。在实际工作中，用人单位如果不配合调查，行政机关是无法取得考勤记录及职工证言的。这也是法律将举证责任分配给用人单位的事实根据。工伤认定机关需要调查核实的是“受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据。本案中工伤认定机关对原审第三人进行调查，同时对原审第三人提供医疗资料进行核实，这是尽到了法定责任的合法行为。原审判决在认定事实正确的情况下，又以证据不足为由撤销本案行政行为与复议决定，这种自相矛盾的作法严重违反法律规定。 被上诉人大连恒亚企业服务有限公司辩称，不同意上诉人的上诉请求，一审法院认定事实及适用法律正确，请求维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局具有作出本行政区域内工伤认定的法定职权。上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局受理案涉工伤认定申请后依法履行了告知、送达等相关程序，通过对上诉人迟秀丽进行询问，结合其提供的医疗病志等证据材料，在被上诉人未提交相反证据的情况下，作出案涉工伤认定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。通过二审询问，被上诉人亦认可迟秀丽是加班时在工作地点跌倒的。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，上诉人大连金普新区管理委员会作为大连金普新区人力资源和社会保障局的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权，其作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人认为原审第三人不构成工伤，根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任”的规定，被上诉人对此负有举证责任。被上诉人未提供任何证据加以证明，应承担其举证不能的不利后果。综上，原审判决事实认定正确，但法律适用有误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初34号行政判决； 二、驳回原审原告大连恒亚企业服务有限公司的诉讼请求。 一、二审案件受理费人民币各50元，合计100元，由被上诉人大连恒亚企业服务有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡俊杰 审判员  徐建海 审判员  张国华 二〇二〇年十二月一日 书记员  邵 将 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。