湖南省张家界市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘08民终780号 上诉人（原审被告）：慈利县零阳镇仁和村6村民小组，住所地：慈利县零阳镇仁和村。 负责人：向金华，组长。 委托诉讼代理人：唐健，湖南金旅律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：覃文平，女，1980年8月23日出生，土家族，农民，住慈利县××镇××村××组。 被上诉人（原审原告）：杨某1，女，2001年9月2日出生，土家族，学生，住慈利县××镇××村××组。 被上诉人（原审原告）：杨某2，男，2010年8月28日出生，土家族，学生，住慈利县××镇××村××组。 法定代理人：覃文平，系杨某1、杨某2之母，住慈利县××镇××村××组。 三被上诉人共同委托诉讼代理人：何剑平，湖南溇澧律师事务所律师。 原审被告：慈利县零阳镇仁和村村民委员会，住所地：慈利县零阳镇仁和村。 法定代表人：朱付铣，村主任。 上诉人慈利县零阳镇仁和村6村民小组（以下简称仁和村6组）因与被上诉人覃文平、杨某1、杨某2、原审被告慈利县零阳镇仁和村村民委员会（以下简称仁和村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821民初1151号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月23日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人仁和村6组的负责人向金华及其委托诉讼代理人唐健、被上诉人覃文平及三被上诉人的委托诉讼代理人何剑平、原审被告仁和村的法定代表人朱付铣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 仁和村6组上诉请求：依法撤销湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821民初1151号民事判决，并改判驳回三被上诉人的诉讼请求。事实和理由：上诉人之公用土地款分配方案合法有效，理应支持。分配方案是在镇政府、村委会指导下作出，遵循《村民委员会组织法》。被上诉人杨某1、杨某2的监护人及近亲属所作出的仅落户不享受村组民任何待遇的承诺，应视为有效承诺。公用土地与承包地不同，此次分配的是公用土地款，未侵犯三被上诉人的权利。如三被上诉人参与分配，类似三被上诉人的还有近30人，人平份额显然就不是4089元。 覃文平、杨某1、杨某2辩称，仁和村6组的分配方案不符合法律规定，应属无效。分配方案未明确三被上诉人的情形不参与分配条件。相应承诺对三被上诉人不产生约束力。三被上诉人依法应当享受集体经济组织成员应享有的权利。仁和村6组成员均应享有此次公用土地征收利益。上诉人的理由不成立，应予驳回。 覃文平、杨某1、杨某2向一审法院起诉请求：1、判令被告仁和村6组给三原告支付土地征收补偿款12267元；2、判令被告仁和村对前述补偿款的支付承担连带责任；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：覃文平，1980年8月23日出生于慈利县××镇××村××组。1996年慈利县农村实施第二轮土地承包，覃星吾家（覃文平父亲，也写作覃兴武、覃星武）在仁和村6组承包了土地。2006年，慈利县推行农村承包土地登记，登记卡、经营权证编号为2013206XXX1的《慈利县农村土地承包经营权证登记卡》载明：承包方代表为覃星吾，土地承包经营权共有人为覃星吾、杨年香、覃文学（平），承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2018年，慈利县实施农村承包土地确权工作。当年9月9日，杨年香（覃文平母亲）与仁和村签订了《农村土地（耕地）承包合同》（编号：43082110001706XXX2Ｊ），承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2019年8月14日，慈利县人民政府给杨年香颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（经营权证代码：43082110001706XXX2Ｊ），该证载明承包方代表为杨年香，承包方家庭成员有覃文平、杨某1、杨某2等，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2000年11月20日，覃文平与杨国安（慈利县苗市镇黄花溪村人）结婚，婚后未将户口迁出，仍在仁和村6组居住生活。2001年9月2日，覃文平生育长女杨某1。2002年5月5日，覃文平向慈利县零阳镇鲤鱼桥派出所出具《报告》称：在这次户口整顿中，我要求不下户口，母子二人常年住在仁和村6组，……望户政室领导酌情办理上户为盼。该组村民20余人在该《报告》签字、盖章。2005年12月16日，杨某1上户与慈利县××镇××村××组。2010年8月28日，覃文平生育次子杨某2。同年11月20日，覃星武向仁和村递交《关于入户的报告》称：我是仁和村6组村民覃兴武，孙儿杨某2，入户6组，遵守组规，不违反村、组规定的条约，申请入户……报告人覃星武。村、组负责人在该报告上署有“同意”意见。2010年11月24日，杨某2上户于仁和村6组。因安慈高速公路建设的需要，仁和村6组的部分土地被征收。2019年，仁和村6组对所收取的土地补偿款进行分配。其中已承包到户的土地的补偿款的分配无争议，未承包到农户的土地即公用土地补偿款的分配引发了本案争议。2019年11月5日，仁和村6组制定了《（仁和村）六组公用土地款分配方案》，该方案载明：仁和村6组安慈高速公路未分配土地款557100元，此公用（土地补偿）款中有到户到人的青苗补偿费29616元，人均（可）分配的金额为527481元，经6组村民代表大会反复讨论、研究，报仁和村支两委同意，制定以下分配方案：一、按代表大会核定的129人平均分配，人均4089元。二、出嫁的女儿不管户口在没在本组都不能参与分配……。向金华等30余位村民签字，并有村干部余金球等人签字，仁和村委会在该分配方案上加盖了公章。同日，仁和村6组制定的《六组公用土地款分配明细表》将上述527481元按人均4089元标准分解到户。在该明细表上有村支两委负责人签字“同意支付”，仁和村村务监督委员会在该明细表上加盖了公章。因上述款项的分配将三原告被排除在外，覃文平于2019年11月4日向湖南省信访局上访，2019年11月25日，慈利县零阳镇政府根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，作出《关于覃文平信访事项的答复意见书》称：不能给予补偿款的分配。2020年7月18日，仁和村6组形成的《关于仁和村6组公用（土地补偿）款分配方案明细说明》，再次强调了“凡是外嫁女户口是否在本组，一律不能享受组里的任何待遇”的分配原则。2020年7月2日，三原告遂向一审法院提起诉讼。另查明，覃文平结婚后未将户口迁入慈利县苗市镇黄花溪村，亦未在该村获得承包土地。仁和村6组在涉诉土地补偿款分配前也进行了数次收益分配，却未给三原告分配相应款项。但三原告只对涉诉土地补偿款分配主张权利。 一审法院认为，引发本案争议的根源是覃文平结婚外嫁。覃文平1980年8月23日出生于慈利县××镇××村××组，根据农村集体经济组织成员资格之原始取得的途径，覃文平无疑是仁和村6组的成员。1996年慈利县农村土地二轮承包时，覃文平尚未出嫁，具有承包仁和村6组土地的资格，2006年慈利县农村承包土地登记过程中，登记卡、经营权证编号为2013206XXX1的《慈利县农村土地承包经营权证登记卡》确认了覃文平（学）与仁和村的土地发、承包关系。2019年慈利县农村承包土地确权中慈利县人民政府给杨年香核发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》再次确认了覃文平与仁和村的土地发、承包关系。2000年11月20日，覃文平与他人结婚，婚后未将户口迁到夫家，仍在仁和村6组居住生活，且未在丈夫所在的村委会取得承包土地。可见，覃文平因出生取得仁和村**成员资格后，无丧失该集体经济组织成员资格的情形，仍然是仁和村6组的成员。仁和村6组以出嫁为由否定覃文平的仁和村6组成员资格的辩解，缺乏事实依据，且违背了法律关于“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定，一审法院不予采纳。农村集体经济组织成员资格取得的另外一个途径是法定取得，法定取得是指因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员及其子女等情形。据此，作为覃文平子女的杨某1、杨某2，自出生××村××组生活，且上户于仁和村6组，故自出生起亦应是仁和村**的成员。仁和村6组认为杨某1、杨某2只是户口在该组，三原告不具备该集体经济组织成员资格的辩解，理由亦不能成立。2019年11月，仁和村在经济合作社成立时将三原告纳入合作社成员的举动是尊重客观事实、符合法律规定的举动，但仁和村6组以此为据认为三原告自此才获得该集体经济组织成员资格的辩解，三原告取得该集体经济组织成员资格的实际不符，一审法院不予采纳。法律规定“农村集体土地属于农村集体经济组织成员集体所有”、“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”，涉诉土地补偿款是仁和村6组全体村民共同所有的财产，仁和村6组在对该财产进行分配时将三原告排斥在外，剥夺了三原告对公有财产的共有权。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的应予支持。故三原告要求仁和村6组支付土地补偿款12267元（4089元／人）的诉讼请求，有事实依据，符合法律规定，一审法院予以支持。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。然而，法律规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。仁和村6组以覃文平系外嫁女而拒绝给三原告分配涉诉土地补偿款的行为，侵犯了三原告作为该集体经济组织成员对公有财产的共有权，一审法院不予支持。覃文平为女儿杨某1、覃星（兴）武为孙儿杨某2上户于仁和村6组分别先后出具了《报告》。覃文平的《报告》无放弃两母女在仁和村6组权益的字样，覃星武的《被告》虽写有“遵守组规，不违反村、组规定的条约”字样。即使覃星武有放弃杨某2权益的意思表示，因覃星武不是杨某2的监护人，无权对杨某2的权利进行处分，即使是监护人也不得有损害未成年人的行为。故仁和村6组关于覃文平等为将三原告上户于仁和村6组而承诺放弃享受在该集体经济组织中权利，就覃文平的《报告》来说没有事实依据；就覃星武的《被告》来说，不符合法律规定，一审法院不予采纳。三原告对涉诉土地补偿款分配以前仁和村6组的集体经济组织收益分配未主张权利，根据不告不理的原则，一审法院不予评判，但仁和村6组将此作为拒绝给三原告分配涉诉土地补偿款的理由，因与法律规定不符，一审法院不予采纳。至于证据8所涉方顺杰等系案外人，本案不便对其与仁和村6组的权利义务关系进行评判。涉诉土地补偿款系仁和村6组所有的财产，对该财产进行的分配亦是仁和村6组的自主行为。仁和村作为农村基层自治组织，对其内设村民小组负有管理、监督义务。在本案中，仁和村对仁和村6组的内部分配只是进行审核、监督，故一审法院对原告要求仁和村承担连带责任的诉讼请求，没有事实及法律依据，一审不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第三十五条、第一百五十三条第一款，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条，《中华人民共和国婚姻法》第九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国户口管理条例》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告慈利县××镇××村××组在本判决书生效之日起十五日内一次性给原告覃文平、杨某1、杨某2支付土地征收补偿款共计12267元（4089元／人）；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费106.68元，减半收取53.34元，由被告慈利县零阳镇仁和村6村民小组负担。 本院二审期间，双方当事人没有提交新证据。 双方当事人对一审查明的事实没有提出异议，本院二审予以确认。 本院认为，上诉人仁和村6组于2019年11月5日作出《（仁和村）六组公用土地款分配方案》，但其并未提交三被上诉人在上述方案作出之时不是仁和村6组农村集体经济组织成员的证据。2019年慈利县农村承包土地确权中慈利县人民政府给杨年香核发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》载明发包方为慈利县零阳镇仁和村村民委员会（6组）、三被上诉人为承包方家庭成员。综合考虑三被上诉人的生产生活状况、户口登记状况、承包土地状况，三被上诉人依法享有仁和村6组集体经济组织成员资格，一审判决三被上诉人参与分配补偿款并无不当。仁和村6组的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费106.68元，由慈利县零阳镇仁和村6村民小组负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘利利 审判员  肖昌全 审判员  杨 芳 二〇二〇年十二月十四日 法官助理涂玲芳 书记员龚蕊 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。