安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖12行赔终53号 上诉人（一审原告）李士全，男，汉族，1978年10月1日出生，住安徽省临泉县。 委托代理人杨振，上海祯平律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)临泉县城市管理行政执法局，住所地安徽省临泉县城中路**，统一社会信用代码11341221MB0W051426。 法定代表人张中勇，该局局长。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)临泉县城南街道办事处，，住所地临泉县交通南路沈苑新城安置区院内统一社会信用代码11341221MB0X61903N。 法定代表人张洪路，该街道办主任。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人李士全因行政赔偿一案，不服安徽省临泉县人民法院作出的(2020）皖1221行赔初29号行政赔偿判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人李士全向一审法院诉称，其系临泉县城关镇李庙行政村李庙村民，其住房所在地在皖政地（2010）348号《关于临泉县2010年第二批次城镇建设用地的批复》的征收范围内。2015年临泉县人民政府作出临政办（2015）12号《关于批转县国土局的通知》后，即组织对其村庄的房屋实施拆迁。其认为，依据临政办（2015）12号通知确定的补偿安置方案，不能保障被征地村民原有生活水平不降低，因此没有与拆迁部门达成拆迁补偿协议。2016年8月12日，临泉县城市管理行政执法局（以下简称临泉县城管局）及临泉县城南街道办事处（以下简称城南办事处）将其房屋强制拆除，室内物品亦被毁坏。房屋拆迁后，其租房居住至2019年11月。2018年1月16日临泉县人民法院作出（2017）皖1221行初40号行政判决，确认临泉县城管局对李士全房屋拆除行政行为违法。2020年1月5日，其通过邮寄方式向临泉县城管局递交了赔偿申请书。临泉县城管局收到后，一直未作出赔偿决定，为此提起本案诉讼，请求：1、判令临泉县城管局及城南办事处赔偿其财产损失3000343元（包括房屋赔偿款2820440元，室内装修、、地上附着物损失99903元室内物品损失8000元）；2、判令临泉县城管局及城南办事处支付其2016年8月12日至2019年11月12日的租房费用48750元。上述两项合计金额3049093元。3、本案诉讼费用由临泉县城管局及城南办事处承担。 一审法院经审理查明，李士全系临泉县城南街道办事处李庙村村民。2015年4月15日，临泉县人民政府办公室作出临政办（2015）12号《关于批转县国土局通知》，对城关镇新城社区代老庄、李庙自然村实施征收，征收范围包括涉案李士全的房屋。2015年5月15日临泉县城管局向李士全下发临城管拆字（2016）第590号限期拆除通知，以李士全在新城××××庙建设的房屋系违法建设为由，责令李士全自行拆除。2016年5月16日临泉县城管局作出临城管函（2016）13号关于请求对李庙、刘园17处建筑认定的函，2016年5月25日临泉县城乡规划局作出临城规字（2016）69号关于对李庙、刘园17处建筑认定的回函。临泉县城乡规划局以未对该17处建筑核发建设工程规划许可证，根据《中华人民共和国城乡规划法》等规定，该擅自建设行为，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。李士全的涉案房屋属于该17处违法建筑之一。2016年8月9日，临泉县人民政府对李士全作出临政秘［2016］169号集体土地征收拆迁补偿决定书，决定征收李士全位于城××新区××社区（现××办事处）××自然村土地征收范围内的土地0.63亩及房屋等地面附着物。2018年8月7日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终576号行政判决，撤销临政秘（2016）169号集体土地征收拆迁补偿决定书。 2016年8月12日该涉案房屋被强制拆除。2016年11月30日，阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初153号裁定书认为，李士全提举的证据能够证明临泉县城南新区建设管理办公室负责人参与了对其房屋的强制拆除行为，该办公室系事业单位法人，应当独立承担法律责任。安徽省高级人民法院（2017）皖行终541号裁定书认为，临泉县城管局出具情况说明，证明李士全的房屋系该局拆除。2020年5月李士全以临泉县城管局为被告向该院提起行政赔偿诉讼，诉讼过程中，临泉县城管局申请追加城南办事处为本案共同被告，该院予以准许。 另查明，李士全涉案房屋面积为398.03平方米，五口人符合安置条件，2019年11月搬入城南街道办为其提供的沈苑安置区8栋401房居住。李士全在诉讼过程中未向法庭提供室内物品损失清单等证据材料。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二条、第三十二条规定，赔偿请求人对行政机关确认具体行政行为违法但又决定不予赔偿，或者对确定的赔偿数额有异议提起行政赔偿诉讼的，人民法院应予受理。原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，临泉县城管局强制拆除李士全房屋的行为已被该院生效判决确认违法，由此造成的合法损失，应当予以赔偿。因本案涉及到征收补偿安置，城南办事处负责辖区内拆迁安置事宜，且愿意对李士全进行拆迁安置，故临泉县城管局、城南办事处应共同承担对李士全的赔偿责任。 本案争议的主要焦点是：李士全请求赔偿的事项是否有事实和法律依据。 根据临政办[2015]12号《关于批转县国土局通知》规定，征收补偿范围是原城关镇新城社区代老庄、李庙自然村，该方案发布之日为认定安置人口截止日。本案中，李士全的涉案房屋位于上述集体土地征收范围内，应按照上述实施方案的征收标准获得安置补偿。李士全家庭共有五口人符合安置条件，临泉德和评估公司出具的（二百一十七、李凯月）评估单显示，房屋面积砖木结构66平方米、价格42174元，砖混面积66.6平方米、价格45688元，简易结构107.48平方米、价格55245元，装修及附属物61686元，共计204793；（二百一十八李士全）评估单显示，房屋简易结构面积157.95平方米、价格81186元，装修及附属物38217元，共计119403元。上述合计李士全家庭房屋面积398.03平方米，房屋价值224293元，装修及附属物99903元，总计324196元。临政秘[2016]169号《集体土地征收拆迁补偿决定书》记载面积与上述面积一致，且李士全当庭认可临政秘[2016]169号认定的房屋面积，因此，可以以该面积计算补偿标准。另征收范围内还包括李士全的0.63亩土地，应当予以补偿。 对于征收补偿安置依据的文件，涉案征收范围内是依据临政办[2015]12号《关于批转县国土局通知》规定实施征收，但是2016年8月19日临泉县人民政府办公室作出临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》，提高了临泉县城市规划区内集体土地征收补偿标准，因此，为维护被征收人合法权益，该两份通知中，应按照较高标准给予赔偿。 根据上述文件规定，李士全的安置项目包括： （一）若李士全选择货币补偿，则李士全应得的补偿数额为： 1、土地补偿费。根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，涉案范围内农用地征收补偿标准为40700/亩，因此，涉案0.63亩土地应补偿25641元。 2、房屋补偿费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十条规定，按照经测算的回购安置房价格乘以27.6平方米/人予以补偿，即27.6×5×4400＝607200元；人均60平方米剩余面积按照1.2倍给予补偿，即（60-27.6）×5×514×1.2＝99921.6元；人均超过60平方米的部分按照评估价据实补偿，即[398.03-（60×5）]×514＝50387.42元。以上合计757509.02元。 3、装修及附属物补偿费。按照临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，确定附属及装修价格99903元。 4、搬迁费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，按照实际面积每平方米10元计算，即398.03×10＝3980.3元。 5、临时安置补助费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，按照安置面积每月每平方米5元计算，超过18个月未予安置的，按照2倍支付继续临时安置补偿费。因李士全家庭于2019年已经搬入临泉县城南街道办为其提供的沈苑安置区8栋401房居住，故应给付李士全自2016年8月至2019年11月共40个月临时安置补助费27.6×5×5×18+27.6×5×10×22＝42780元。 6、商业用房补助费。商业用房按照一次性货币化补偿3万元/人，共计30000×5＝150000元。 以上各项合计1079813.32元。 （二）若李士全选择产权调换，则李士全应得的补偿数额为： 1、土地补偿费。根据《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》，涉案范围内农用地征收补偿标准为40700/亩，因此，涉案0.63亩土地应补偿25641元。 2、房屋补偿费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》二十一条规定，应给予李士全家庭五口人调换安置房屋27.6×5＝138平方米；人均60平方米剩余面积按照1.2倍给予补偿，即（60-27.6）×5×514×1.2＝99921.6元；人均超过60平方米的部分按照评估价据实补偿，即[398.03-（60×5）]×514＝50387.42元。以上合计补偿安置房面积138平方米，150309.02元。 3、装修即附属物补偿费。按照临泉县德和房地产评估咨询有限公司出具的估价报告单，确定附属及装修价格99903元。 4、搬迁费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，按照实际面积每平方米10元计算，即398.03×10＝3980.3元。 5、临时安置补助费。根据临政办[2016]36号《关于印发临泉县城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》第二十四条规定，按照安置面积每月每平方米5元计算，超过18个月未予安置的，按照2倍支付继续临时安置补偿费。因李士全家庭于2019年已经搬入临泉县城南街道办为其提供的沈苑安置区8栋401房居住，故应给付自2016年8月至2019年11月共40个月临时安置补助费27.6×5×5×18+27.6×5×10×22＝42780元。 6、商业用房补助费。商业用房按照一次性货币化补偿3万元/人，共计30000×5＝150000元；或按照15平方米/人以招标价购买安置房屋面积。 以上各项合计补偿安置房138平方米、货币补偿472613.32元；或者补偿安置房138平方米、货币补偿322613.32元、并可以按招标价购买面积为75平方米（15×5＝75）的安置房。 李士全要求临泉县城管局及城南办事处赔偿其财产损失3000343元（包括房屋赔偿款2820440元，室内装修、、地上附着物损失99903元室内物品损失8000元），无事实依据，该院不予支持。李士全要求临泉县城管局及城南办事处赔偿其2016年8月12日至2019年11月12日的租房费用，该院按照安置方案的规定已支持的临时安置补助费，能够补偿其租房损失。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第五条第三项、第九条、第十四条、第十五条第一款、第三十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：一、若李士全选择货币补偿，城南办事处、临泉县城管局在本判决生效之日起十日内，对李士全家庭赔偿各项财产损失1079813元；若李士全选择产权调换，城南办事处、临泉县城管局在本判决生效之日起十日内，对李士全家庭补偿安置房138平方米、货币补偿472613.32元；或者补偿安置房138平方米、货币补偿322613.32元、并可以按招标价购买面积为75平方米（15×5＝75）的安置房。二、驳回李士全其他赔偿请求。 李士全上诉称，一审判决关于房屋、装修及附属物及室内物品损失的赔偿等错误，未支持房租费明显不正确，一审判决确定的安置标准并未使上诉人合法权益得到实质维护。请求撤销一审行政赔偿判决，依法支持上诉人诉讼请求。 李士全向一审法院提供了以下证据：1、李士全的身份证。证明其身份及诉讼主体资格。2、（2017）皖1221行初40号《行政判决书》。证明临泉县城管局强拆其涉案房屋的行为已被人民法院生效判决确认违法。3、《行政赔偿申请书》复印件1份；4、EMS快递单复印件1份。证明其已向临泉县城乡管理行政执法局邮寄了《行政赔偿申请书》。5、临政秘（2016）169号《集体土地征收拆迁补偿决定书》。证明涉案房屋面积为398.03平方米，装修和其他附着物补偿费为99903元。6、华力名著2＃商品房销售明码标价（备案）及相关信息公示。证明涉案房屋周边华力名著2＃商品房销售价在7086元/㎡以上。7、（2019）皖行终893号《安徽省高级人民法院行政判决书》复印件1份。证明强拆造成的室内物品损失，在无法进行统计的情况下，按照正常家庭生活需要和相关物品的市场价值，安徽省高级人民法院判决给予8万元的赔偿。8、房屋出租合同复印件1份。证明强拆后其从2016年8月12日至2019年11月12日的租房费用为48750元。9、《关于代侠申请公开城关镇李庙行政村征地相关文件的答复意见书》复印件1份；10、《关于批转县国土局通知》复印件1份。证明涉案房屋所在区域于2010年9月7日被安徽省人民政府批准征收后，2015年4月15日临泉县人民政府才开始对涉案房屋进行拆迁，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，其要求对涉案房屋的赔偿，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，即按周边房地产市场价格进行计算。通过计算涉案被强拆房屋的价值为398.03㎡×7086元/㎡=2820440.58元。 临泉县城管局在法定期限内向一审法院提交了如下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码证；2、法定代表人身份证明。证明其诉讼主体资格。第二组：1、2020年6月16日临泉县城南街道办出具的“李士全情况说明”；2、2016年1月25日临泉德和评估公司出具李凯月（李士全长子）房屋评估明细一份；3、2016年1月25日临泉德和评估公司出具李士全房屋评估明细一份；4、2016年1月9日临泉德和评估公司出具陈影（李士全妻子）房屋评估明细一份；5、2012年7月3日阜阳和德评估公司出具陈影房屋评估明细及陈影身份证复印件各一份；6、2020年1月10日陈影承诺书；7、李士全、陈影户口本复印件；8、临泉县城市规划区内集体土地房屋征迁补偿款发放审核登记表；9、2016年11月30日（2016）皖12行初153号阜阳市中级人民法院行政裁定书。证明李士全涉案房屋系在土地征收过程中作为土地附属物其补偿价值已经过评估公司评估，李士全损失应依据评估公司出具的评估结果为准。李士全诉状中提到其房屋是原城南新区建设管理办公室组织拆除的，临泉县城管局不是适格被告。 城南办事处在法定期限内向一审法院提交了如下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码；2、法定代表人身份证明。证明其主体适格。第二组：1、2016年1月25日临泉德和评估公司出具李士全房屋评估明细；2、临政办（2015）12号关于批转县国土局《临泉县城关镇新城社区代老庄、李庙自然村城中村改造项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》的通知；3、关于李士全信访事项的调查报告；4、临城南信（2016）10号关于王夏菁、李水清岸等人的信访事项答复意见；5、城南街道信访事项答复意见送达回执；6、李士全、陈影户口本复印件；7、陈影签署承诺书；8、评估公司对陈影出具的房屋评估单；9、临泉县城市规划区内集体土地房屋征迁补偿款发放审核登记表；10、临集征字（2020）01101610号拆迁补偿安置协议。证明涉案房屋拆除行为是在征收土地过程中发生的，有县级人民政府批转的相应拆迁补偿安置实施方案，且对李士全的房屋进行了相应的评估。2016年其单位成立后由其单位行使涉案地块的补偿安置事宜，在李士全上访过程中由其对李士全进行答复。在2020年1月16日，李士全妻子陈影与其以及临泉县土地收购储备中心签订征收拆迁补偿安置协议，其对李士全妻子陈影支付了协议约定的各项补偿款217619元，并临时给予一套沈苑小区D8-401住房供其居住。综上，其愿意在政策允许范围内对李士全所应取得的补偿款和应获得的安置利益予以赔偿。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案系临泉县城管局强制拆除李士全房屋引发的行政赔偿争议,该强拆行为已被生效判决确认违法，临泉县城管局依法应当承担行政赔偿责任，因城南办事处愿意对李士全进行拆迁安置，一审判决确定由临泉县城管局、城南办事处应共同承担赔偿责任并无不当。根据行政诉讼证据规则，李士全应对其主张承担举证责任，被上诉人亦有权提供反驳证据。关于赔偿责任，应根据当事人合法权益受损情况，结合当地拆迁补偿安置政策作出合理赔偿。具体到本案，一审判决根据法律及政策规定采用具有普适性的安置标准并根据相关评估结果确定房屋、装修及附属物等受损情况并无不当，李士全关于安置标准的上诉理由不能成立。一审判决已经对临时安置补助费作出认定和处理，李士全要求另行向其支付房屋费缺乏依据且超出拆迁安置方案，一审判决未予支持正确。如一审判决采用的安置标准经法定程序有所改变或上诉人能够举出相应证据证明其存在其他损失，其均可另行主张权利。综上，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长 代 巍 审判员 耿牛牛 审判员 韩 笑 二〇二〇年十二月十七日 法官助理武丹丹 书记员丁茹梦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。