江苏省溧阳市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2018）苏0481刑初412号公诉机关暨附带民事公益起诉人溧阳市人民检察院。被告人朱建平，男，1966年2月6日出生于江苏省溧阳市，汉族，初中肄业，农民，住溧阳市。曾因诈骗，于1985年被溧阳市公安局行政拘留七日；因犯诈骗罪，于1986年5月被判处有期徒刑二年；因犯盗窃罪，于1989年1月被判处有期徒刑二年；因犯抢劫罪，于1995年3月被判处有期徒刑四年六个月。现因涉嫌犯非法采矿罪，于2016年11月23日被刑事拘留，同年12月22日、2018年6月15日分别被溧阳市公安局、溧阳市人民检察院取保候审，2020年8月11日被本院取保候审，经本院决定，于2020年12月9日被逮捕。现羁押于溧阳市看守所。指派辩护人翁昊俊、王超。溧阳市人民检察院以溧检诉刑诉〔2018〕439号起诉书指控被告人朱建平犯非法采矿罪，于2018年7月10日向本院提起公诉，并建议适用简易程序，本院于当日立案。溧阳市人民检察院经过公告，于同年8月1日以溧检刑附民公诉〔2018〕320484100002号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院提起附带民事公益诉讼。2018年7月12日，本院决定不适用简易程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。溧阳市人民检察院指派检察员刘莎出庭支持公诉，指派检察院高永刚出庭参加附带民事公益诉讼。被告人朱建平及辩护人王超到庭参加了诉讼。期间，本院分别于2018年9月26日至2019年5月8日、2019年5月14日至2020年10月28日中止审理本案。现已审理终结。溧阳市人民检察院指控，2013年11月至2016年7月期间，被告人朱建平在未经国土主管部门批准的情况下，擅自开采溧阳市戴埠镇黄岗岭村委浪干山北坡闪长岩矿石，经江苏省地质调查研究院测量，非法开采闪长岩石量为21102.68吨，价值人民币189924.12元。溧阳市人民检察院为指证上述事实，提供了相关的证据，并据此认为，被告人朱建平的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，应当以非法采矿罪追究其刑事责任；被告人朱建平归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。建议判处被告人朱建平有期徒刑八个月至一年八个月，并处罚金。溧阳市人民检察院同时向本院提起附带民事公益诉讼，请求判令：1.被告人朱建平就非法采矿行为在省级媒体上公开赔礼道歉；2.被告人朱建平在判决生效之日起三个月内，对非法采矿区域的矿山生态环境进行修复，逾期未履行修复义务，则承担矿山生态修复费用43.91万元。事实与理由：2013年11月至2016年7月8日期间，朱建平雇佣朱某1，违反矿产资源规定，未取得采矿许可证，擅自在戴埠镇黄岗岭村委浪干山北坡非法盗采闪长岩矿石。经溧阳市国土资源局委托江苏省地质调查研究院鉴定，浪干山北坡遭盗采闪长岩矿石总资源量为21102.68吨；根据溧阳市价格认证中心认定，价值人民币189924.12元。2018年5月，溧阳市国土资源局委托江苏省地质矿产局第二地质大队对朱建平非法采矿区域地质环境恢复治理进行工程设计鉴定。经鉴定，朱建平在溧阳市戴埠镇黄岗岭村委浪干山北坡无证非法开采宕口整治项目面积为13685平方米，项目区恢复治理工程施工费用为29.53万元，包括前期综合费用、监理等相关费用在内的总费用为43.91万元。据此认为，朱建平非法采矿的行为，破坏矿产资源，损害社会公共利益，根据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，朱建平应就非法采矿行为公开赔礼道歉，并依法承担修复民事责任。审理中，附带民事公益起诉人根据有关部门出具的评估报告，将第二项诉讼请求变更为，由被告人朱建平承担剩余的生态环境修复费用57451.43元。被告人朱建平对溧阳市人民检察院的指控和量刑建议均无异议，当庭表示自愿认罪认罚。对附带民事公益诉讼部分无异议，愿意自行承担生态环境修复责任，也愿意支付修复费用。辩护人王超、翁昊俊提出如下辩护意见：1.被告人朱建平归案后如实供述自己的犯罪事实，且当庭表示认罪认罚，可以从轻处罚。2.对于刑事附带民事公益诉讼请求没有异议，被告人愿意尽最大努力承担修复生态责任，且已大部分修复完成，关于矿山修复的具体费用请法院依法认定。综上，请求对被告人朱建平从轻处罚，并适用缓刑。经审理查明，2013年11月至2016年7月期间，被告人朱建平在未取得采矿许可证的情况下，擅自在溧阳市戴埠镇黄岗岭村委浪干山北坡非法开采闪长岩矿石，并进行销售。在此期间，溧阳市国土资源局曾于2015年5月向被告人朱建平下达责令停止违法行为通知书，但其未停止开采，仍断断续续进行偷采。经江苏省地质调查研究院鉴定，被告人朱建平无证非法开采建筑用闪长岩矿石量为21102.68吨，经溧阳市价格认证中心鉴证，闪长岩价格为每吨9元，被告人朱建平非法采矿造成矿产资源破坏的价值为人民币189924.12元。2018年5月，江苏省地质矿产局第二地质大队编制了山体修复治理工程设计方案，项目总概算约为43.91万元，其中工程施工费约29.53万元。案发后，被告人朱建平自行对涉案山坡、废弃地等进行了部分修复。2020年11月，经对治理区进行踏勘、测量，并与设计时的状态进行对比，认为施工方大体上按照设计方案实施，但尚未达到设计目标，按照设计预算，未完成工程量的施工费用约57451.43元。被告人朱建平到案后，如实供述了非法采矿的事实。审理中，被告人朱建平退出违法所得人民币189924.12元。上述事实，有溧阳市人民检察院提供，并经当庭质证、确认的被告人朱建平的供述笔录，证人朱某1、朱某2、唐某、庞某、史某、张某1、张某2、张某3、张某4、谈某、周某的证人证言，辨认笔录及照片，接受证据材料清单、土地转让协议书、浪干山农户土地补偿费清单、土地补偿明细、土地补偿费明细表、农村合作经济组织结算凭证、收款收据、收条、转账记录等，溧阳市价格认证中心出具的溧价证〔2015〕11号价格认定结论书，江苏省地质调查研究院出具的苏地调院资鉴字（2016）022号江苏省溧阳市戴埠镇朱建平非法采矿鉴定报告，溧阳市国土资源局的溧国土资发［2016］208号“市国土资源局关于对朱建平非法开采造成矿产资源破坏价值进行鉴定的请示”、江苏省国土资源厅出具的苏矿鉴〔2016〕30号江苏省矿产资源破坏价值鉴定结论，江苏省地质矿产局第二地质大队编制的溧阳市戴埠镇黄岗岭山体修复治理工程设计方案、施工前后比对报告，公安机关书面“案发经过”、“抓获经过”等证据证实，被告人朱建平当庭亦供认不讳，足以认定。被告人朱建平曾因违法犯罪受法律处罚的情况，有本院（1995）溧刑初字第44号刑事判决书在卷证实。本院认为，被告人朱建平违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人朱建平犯非法采矿罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。辩护人翁昊俊、王超提出被告人朱建平如实供述、认罪认罚等辩护意见，经查属实，予以采纳。被告人朱建平有多次犯罪前科，现又犯非法采矿罪，酌情从重处罚。被告人朱建平归案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，可以从轻、从宽处罚。被告人朱建平退缴违法所得，并对破坏的生态环境进行修复，可酌情从轻处罚。被告人朱建平曾多次故意犯罪，具有一定的人身危险性，不宜宣告缓刑。辩护人要求适用缓刑的意见，不予采纳。公诉机关提出的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人朱建平非法采矿的犯罪行为，破坏矿产资源和生态环境，损害社会公共利益，其行为与损害结果存在直接的因果关系，依法应承担侵权责任。溧阳市人民检察院提起附带民事公益诉讼，并要求被告人朱建平就非法采矿行为赔礼道歉及承担剩余的矿山生态修复费用57451.43元，符合事实和法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一项、第三条第一款第一项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，以及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，判决如下：一、被告人朱建平犯非法采矿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前羁押一日折抵刑期一日。即自2020年12月9日起至2021年7月8日止，此前刑事拘留的31日已扣除。罚金于判决生效后3日内缴纳。）二、被告人朱建平退出的违法所得189924.12元，予以没收，上缴国库。三、被告人朱建平于本判决生效之日起3日内支付剩余的矿山生态修复费用57451.43元。四、被告人朱建平于本判决生效之日起3日内就非法采矿行为在江苏省级新闻媒体上向社会公开赔礼道歉，赔礼道歉的内容及媒体、版面、字体须经本院审核；逾期未履行上述义务的，则由本院选择媒体刊登判决主要内容，所需费用由被告人朱建平负担。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  赵旭东审 判 员  周忠明审 判 员  易 阳人民陪审员  史林君人民陪审员  沈紫阳人民陪审员  黄洪生人民陪审员  任云成二〇二〇年十二月九日书 记 员  黄 鹤附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百零一条第二款如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：（一）无许可证的；（二）许可证被注销、吊销、撤销的；（三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的；（四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）；（五）其他未取得许可证的情形。第三条实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：（一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的；（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的；（三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；（四）造成生态环境严重损害的；（五）其他情节严重的情形。实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”：（一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的；（二）造成生态环境特别严重损害的；（三）其他情节特别严重的情形。