湖北省洪湖市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1083民初1835号原告：深圳市华地汇科技有限公司（曾用名深圳市华地汇农业科技有限公司），住所地：深圳市南山区粤海街道大冲社区深南大道**大冲上午中心（**）****楼1109。法定代表人：黄为民，该公司董事长。委托诉讼代理人：郑海鑫，男，该公司员工，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：蓝伟，男，该公司员工，代理权限为特别授权。被告：洪湖市沙口镇下新河村村民委员会，住所，住所地：洪湖市沙口镇下新河村**div>法定代表人：陆先习，该村委会书记。被告：陆先习，男，1967年5月14日出生，汉族，洪湖市人，住洪湖市。原告深圳市华地汇科技有限公司（以下简称华地汇公司）与被告洪湖市沙口镇下新河村村民委员会（以下简称下新河村委会）、陆先习农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告及其委托代理人郑海鑫、蓝伟，被告洪湖市沙口镇下新河村村民委员会的法定代表人陆先习到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告深圳市华地汇科技有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求解除原告与被告签订的《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及其补充协议；2、请求判令两被告共同返还原告支付的土地流转费50万元并承担违约金5万元；3、判令两被告共同赔偿原告损失10万元；4、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：原告与被告下新河村委会签署了《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》，约定原告受让被告下新河村委会发包的流转土地1647亩（以实际面积为准，不含路面、渠道），流转价格1.1元/平方米，流转期限自2019年1月1日至2028年12月31日。合同签署后，原告分别于2018年12月30日、2019年1月31日向被告方支付土地流转费用共计50万元，被告下新河村委会向原告确认拟交付土地面积180余亩，随后原告进行土地开发，开发费用10万元。土地开发后，该土地随即被案外人占据，原告经核实后方知案外人员早在2018年10月份就已经向被告方交付42万元土地流转费用，并称上述土地早已对外流转给他们。为此，原告多次找被告协商，希望被告退还土地流转费用，但时至原告起诉之日，被告仍未还款。鉴于上述情况，原告认为，被告无法按照约定交付土地，损害了原告的合法权益，实质上已构成根本违约，原告有权依照合同约定解除合同，要求被告返还土地流转费用，承担违约金及损失。被告洪湖市沙口镇下新河村村民委员会、陆先习辩称：一、原告是三个公司在开发，之前两个公司都跟原告有关系，他们都派了人参与；二、原告汇款50万元是事实，但是这个钱被告已经支付给原告方的代表朱国生进行土地开发，朱国生已经在下新河村开发了700多亩，下新河村没有用一分钱，钱原封不动的转给朱国生的；三、被告已经将800亩土地交付给原告，原告已经拍照且验收；四、不承担违约金，对原告方的土地平整费不清楚。经审理查明:2018年12月28日，原告华地汇公司与被告下新河村委会签署了《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》，约定原告受让被告下新河村委会发包的流转土地1647亩（以实际面积为准，不含路面、渠道），流转价格1.1元/平方米，用途为种植、养殖等，流转期限自2019年1月1日至2028年12月31日，原告作为受让方、被告下新河村委会作为发包方在该合同上签章，作为案涉土地承包方的农户并未在该合同上签字确认。同日，原告与被告下新河村委会又签订《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同补充协议》、《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同补充协议二》，约定了双方的权利和义务，但均没有承包人签字。该补充协议约定,如被告下新河村委会交付的土地不符合双方约定标准的,原告有权拒收,被告下新河村委会应返还相应的土地价款并归还费用的10％向原告承担违约金。该补充协议二约定，如原告接收面积低于800亩，则原告有权要求被告下新河村委会或被告陆先习于30日内返还相应土地流转款项,被告陆先习在该补充合同二上签字。合同签署后，原告分别于2018年12月30日、2019年1月31日向被告方支付土地流转费用共计50万元，被告下新河村委会向原告确认拟交付土地面积180余亩，随后原告委托其子公司岳阳华地汇农业科技有限公司找人进行土地开发，原告提供证据证明其花费开发费用106790元,现只主张被告赔偿10万元。土地开发过程中，该土地因被案外人占据，合同无法履行。另查明,2020年8月24日深圳市华地汇农业科技有限公司变更为深圳市华地汇科技有限公司。上述事实有原告的营业执照、变更（备案）通知书、被告法定代表人身份证、村委会统一社会信用代码证书、《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及补充协议、下新河交地确认书、土地流转款接收证明、转账凭证、土地施工付款凭证、业务开展确认书、被告陆先习对土地流转款事项的说明、证人证言、庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告签订的《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及补充协议的效力问题；二、合同无效后的处理问题。一、原、被告签订的《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及补充协议的效力问题。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；…”。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。第六十条“任何组织和个人强迫进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转的，该互换、转让或者流转无效”。本案中，涉案土地应属被告下新河村集体成员集体所有，被告名义上是流转，但未经案涉土地的承包方签字同意，实际上是将该土地发包给本集体以外的单位（原告深圳市华地汇科技有限公司）从事农业种植等，该方案应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。被告未经上述程序将土地发包给集体以外的单位（原告深圳市华地汇科技有限公司），违反法律强制性规定，侵害了村集体成员的利益，应认定原、被告于2018年12月28日签订的《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及其补充协议无效。二、合同无效后的处理问题。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被解除后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。本案中，原告向被告共计支付50万元土地流转款，被告未按照约定将涉案土地交付给原告，被告因此取得的财产50万元应当予以返还。被告辩称，收到原告50万元后，已转给原告方代表朱国生进行土地开发，但是没有证据证明朱国生系原告方的代表，对其辩称理由不予采信。关于合同无效的过错认定问题。原、被告签订《湖北省农村土地承包合同经营权流转合同》及其补充协议时，均明知土地承包经营权的转出方为案涉土地的承包方，但原、被告签订该合同却未经承包方的签字同意，原告作为集体组织外的单位以流转的形式承包案涉土地，未经过民主议定程序，导致合同无效，原、被告对合同的无效均负有过错，各自承担50％的责任。关于原告损失认定问题。原告主张其因履行合同支付开发费10万元，存在10万元的损失，本院认为现合同无效系原、被告共同原因，被告对该损失应承担50％的责任。综上，被告应返还原告承包款50万元并赔偿原告损失5万元。对原告的其他诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款、第六十条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告洪湖市沙口镇下新河村村民委员会、陆先习于本判决生效之日起十日内返还原告深圳市华地汇科技有限公司土地流转款50万元并赔偿损失5万元；二、驳回原告深圳市华地汇科技有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10300元，由被告洪湖市沙口镇下新河村村民委员、陆先习负担8715元，原告深圳市华地汇科技有限公司负担1585元。本判决生效后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  王代强人民陪审员  杨德毅人民陪审员  赵玉艳二〇二〇年十二月十四日书 记 员  付小康