江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初473号 原告金晓松，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路**。 法定代表人冯惠祥，该局局长。 出庭负责人陈伟，该局副局长。 委托代理人姚均均，该局办公室工作人员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 原告金晓松诉被告东台市自然资源和规划局（以下简称东台自规局）确认行政行为违法一案。本院于2020年9月23日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金晓松，被告东台市自然资源和规划局出庭负责人陈伟及该局委托代理人姚均均、杜明旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金晓松诉称，原告系新曹农场职工，为在新曹农场规划区内建房，2020年3月13日，原告将根据被告要求修改的《东台市镇村建设工程规划许可证申请表》呈交给被告，被告于2020年4月26日作出《行政许可公示》，但是公示期满之后被告不按照法定时限把《东台市镇村建设工程规划许可证》核发给原告。《江苏省城乡规划条例》第四十三条第二款规定，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十个工作日作出许可决定。在三十个工作日内不能作出决定的，经城乡规划部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。核发建设工程规划许可证属于被告的法定职责，而原告自2020年3月13日向被告提交申请表至今，已经超过了40天的法定核发时限，故原告诉至法院，请求人民法院确认不按照法定时限向原告核发《东台市镇村建设工程规划许可证》的行政行为违法，附带审查盐城市人民政府2009年9月8日作出的盐政发[2009]4号《盐城市人民政府关于印发盐城市人民防空工程建设和管理规定的通知》第12条。 原告金晓松向本院提交了以下证据： 1、东台市镇村建设工程规划许可证申请表，拟证明原告于2020年3月11日填写了申请表，并经过新曹农场相关部门初步审核，于2020年3月13日下午呈交被告窗口。 2、行政公示许可网页截图，拟证明被告在审核原告呈交的材料之后，证明材料齐全，申请符合条件，作出了行政许可公示，公示期满之后被告就应当依法将许可证发给原告，但是被告没有依法履行法定职责，这是原告提起本案诉讼的缘由。 3、原告于2020年9月按照规定向东台市住建局缴纳了基础设施建造费的票据。 4、2020年85号文件，拟证明江苏省已经于2020年10月9日印发文件，依法确定了东台市的防空重点镇为溱东镇、富安镇、时堰镇、三仓镇四个镇，没有新曹农场。因此原告建房无需建设人防工程或者缴纳人防易地建设费。 5、2020年4月13日东台市住建局作出的政府信息公开答复书，拟证明从征收人防易地建设费开始，人防部门征收人防易地建设费的只有新曹农场，其他所有的个人建房都没有缴纳。 6、东台市住建局于2020年10月29日作出的政府信息公开告知书，拟证明从2008年自2019年1月，在东台市××局××审核镇村建设工程许可证的发放期间，新曹农场按程序审批了所有建房手续的单位和个人，有20多项，这20多项都没有缴纳人防工程易地建设费，但是东台市住建局同样向这些单位和个人发放了建设工程规划许可证，因此在新曹范围内建房，之前没有执行人防工程建设易地费，现在也就无需再执行缴纳的义务，同样证明被告行政行为违法。 被告东台自规局辩称，一、原告金晓松的诉讼请求不属于人民法院行政案件的受案范围。二、履行法定职责之诉不能将确认违法作为一项单独诉求提起行政诉讼。三、东台自规局不存在拖延履行职责的行为，原告至今仍未履行提交申请办理《建设工程规划许可证》材料的法定义务。《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《江苏省实施办法》第十二条第五款规定的城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。原告虽然在2020年3月13日提交了申请，但并未一次性提交法律所规定的相关材料，被告于2020年4月26日作出行政许可公示，并通知新曹农场建设管理所及原告本人需补齐尚缺的申办材料，其中包括仍欠缺人防易地建设费缴纳的票据，虽经通知，但至今未果。故原告认为未按照法定期限向其核发《建设工程规划许可证》的理由不能成立。 被告东台自规局向本院提交了以下证据、依据： 一、职权性依据 1、《城乡规划法》第四十条； 2、《江苏省城乡规划条例》第三十八条。 二、办理程序的法律依据 1、《江苏省城乡规划条例》第二十五条、第三十九条、第四十条； 2、《中华人民共和国人民防空法》第二十二条； 3、《江苏省人民防空工程建设使用规定》第十一条； 4、江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法第十二条； 5、《盐城市城乡规划条例》第三十一条； 6、盐政规发（2009）4号盐城市人民政府《盐城市人民防空工程建设和管理规定》第十四条。 三、证据 1、省政府关于东台市城市总体规划的批复，拟证明省人民政府对东台市城市总体规划（2008-2020）的批复。 2、东政办发（2017）98号《关于进一步明确防空地下室修建范围的通知》，拟证明东台市城市规划区为东台市全市域。 3、东台市城市总体规划图（2015-2030），拟证明新曹农场属城市规划区域。 4.东台市住房和城乡建设局（函），拟证明城市规划区新建民用建筑应当按照规定修建防空地下室或缴纳人防易地建设费。 5、东台市镇村建设工程规划许可证申请表一份和金晓松建设工程规划许可证行政许可公示，拟证明针对金晓松的申请2020年4月26日作出公示。 6、通知1页，拟证明2020年4月27日再次书面通知新曹农场建设管理所通知金晓松补齐人防易地建设费缴纳手续。 7、信息记录，拟证明2019年11月11日上午新曹农场建设管理所负责人沈志怀通知金晓松补齐本人签字的《定位图》和缴纳基础设施配套费及人防易地建设费等相关规费的票据。 8、关于金晓松建房与黄先进协议书，拟证明2020年4月20日利害关系人的协调情况。 9、东台市建设规划办公室工程股补件通知单及东台市建设规划办公室流程表，拟证明2020年3月13日通知新曹农场建管所应补充的材料。 10、建设工程规划许可证延长办理期限审批表，拟证明办理期限经批准延长。 11、工作联系单，拟证明东台市住房和城乡建设局（人防办）窗口对接东台市自然资源和规划局窗口的工作联系单，新曹农场职工文化活动中心人防手续已办理。 12、东台市镇村建设工程规划许可证，以及防空地下室建设或缴纳易地建设费证明书，拟证明类似原告建筑的区域都应当缴纳人防费用，已经有现有建设者缴纳了人防费。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-3真实性无异议。对证据4，认为被告东台自规局没有必要执行与被告单位无关的文件。对证据5、6、8三性无异议。对证据7、9、10真实性有异议。对证据11，认为法律没有规定要有工作联系单，而且缴纳人防费是经个人申请后自愿缴纳的，与原告没有关联性和可比性。对证据12真实性无异议，关联性有异议。 被告对原告提交的证据对证据1-3三性无异议，对证据4真实性、合法性无异议，关联性有异议。对证据5、6关联性有异议。 本院认为，通过原、被告提交的证据可以查清本案事实，本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2020年3月13日，原告向被告提交了《东台市镇村建设工程规划许可证申请表》及相关材料申请被告核发《建设工程规划许可证》，2020年3月19日，被告依法延长了办理期限十日。2020年4月26日，被告将原告申请的《建设工程规划许可证》在网站上予以公示，行政许可决定书文号为320981202000171号，被告庭审中陈述，公示期间发现原告未缴纳易地建设费，所以未向原告核发《建设工程规划许可证》，原告认为被告未在规定期限内向其核发规划许可证，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《江苏省城乡规划条例》第三十九条规定，申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：（一）使用土地的有关证明文件；（二）建设工程设计方案；（三）建设工程施工图设计文件；（四）法律、法规规定的其他材料。第四十三条规定，乡村建设规划许可证的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出许可决定。建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十日内作出许可决定。在三十个工作日内不能作出决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。《江苏省实施办法》第十二条第一款规定，城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收，其建设经费纳入建设项目投资计划。第五款规定，城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。本案中，原告的申请时间为2020年3月13日，被告虽然对原告申请的许可证进行了公示，但因为原告未按照《江苏省实施办法》第十二条第一款规定缴纳易地建设费，被告未向原告核发建设工程规划许可证符合法律规定。原告附带审查的盐政发[2009]4号《盐城市人民政府关于印发盐城市人民防空工程建设和管理规定的通知》第十二条符合《江苏省实施办法》的规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金晓松的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金晓松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 婧 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。