江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣07行终574号上诉人（原审原告）：胡祥华，男，1949年10月7日出生，汉族，住瑞金市。被上诉人（原审被告）：瑞金市自然资源局，住所地：瑞金市金都大道桦林北路行政小区。法定代表人：汤春生，局长。原审第三人：陈远清，男，1968年10月6日出生，汉族，住瑞金市。上诉人胡祥华因林业行政变更登记一案，不服江西省于都县人民法院（2020）赣0731行初158号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审裁定查明，原告胡祥华持有原瑞金县人民政府1983年6月24日颁发的瑞自留山证字第05ｌ960号《江西省瑞金县社员自留山经营权执照存根》，该执照存根载明的权利人是“胡祥华户”，该执照存根载明了三块林地，其中争议林地的坐落地点为“樟坪”，山地名为“世下坑”，面积为1亩，四至界址东为软凹，南为鹅猪泡兜岽顶，西为长征背口荒田，北为长征背坑空。原告所在小组持有瑞林证字第0029ｌ5号《江西省瑞金县山林所有权执照存根》，该执照存根载明的权利人是“章坪生产队”，该执照存根载明了五块林地，其中一块林地的坐落地点为“樟坪”，山地名为“世下坑”，面积为800亩，四至界址东为官材岗大埂，南为茶辽大茶兜窝岽埂，西为长征背河子，北为大茶兜窝河子。茶辽小组持有瑞林证字第002906号《江西省瑞金县山林所有权执照》，该执照载明的权利人是“茶辽生产队”，该执照载明了五块林地，其中一块林地的坐落地点为“茶辽”，山地名为“鹅猪泡兜”，面积为1500亩，四至界址东为官材岗畜窝口，南为河，西为荒田，北为荒田坑水。原告自2007年起，就位于的世下坑林地界址问题，与茶辽小组产生争执。2008年8月30日，泽覃乡政府作出了《关于步权村胡祥华山场界址纠纷的处理决定》（泽府发［2008］34号），决定内容为“世下坑官材岗位置为600高地”。原告不服该处理决定，依法向瑞金市政府申请行政复议，瑞金市政府以该处理决定认定事实不清、证据不足为由，于2009年1月20日依法作出《行政复议决定书》（瑞府复决字［2008］21号），撤销了该处理决定，并责令在60日内重新作出具体行政行为，2009年5月26日，泽覃乡政府重新作出了《关于步权村胡祥华山场界址纠纷的再次确认的决定》（泽府发［2009］59号），原告又不服该处理决定，再次申请行政复议，复议机关再次作出《行政复议决定书》（瑞府复决字﹝2009﹞6号），撤销了该处理决定，并责令泽覃乡政府重新作出具体行政行为。2009年12月31日瑞金市政府依据茶辽小组的申请，根据《中华人民共和国森林法》与《林木和林地权属登记管理办法》的规定将该世下坑林地范围内的槽碓坑林地的使用权登记确定给茶辽小组，于2010年1月22日颁发了（2010）瑞林权证字第141211042林权证，该林权证项下记载了申请表编号为第0362134141211ＪＤＹＭＳＹ00090号和第0362134141211ＪＤＳ00091号关于槽碓坑的林权登记情况。2011年1月30日瑞金市政府将茶辽小组申请表编号为0362134141211ＪＤＹＭＳＹ00090号变更登记在陈远清、李晓冬、杨云、俞登雯、钟南平、丁瑞华名下，林权证号为瑞金市林证字（2011）第141211054号。2014年8月初，原告前往瑞金市林业局查询林权档案时，认为自己的林权被侵害，被告作出的具体行政行为，程序违法，侵害了其合法权益，遂提起行政诉讼。2015年6月24日，宁都县人民法院作出（2015）宁行初第04号行政判决书，判决驳回原告要求撤销瑞金市政府颁发给茶辽小组的（2010）瑞金市林证字第141211042林权证项下的第0362134141211ＪＤＹＭＳ00090和第0362134141211ＪＤＳ00091号关于槽碓坑的林权确权登记行为的诉讼请求。原告不服上诉至赣州市中级人民法院，赣州市中级人民法院于2015年11月24日作出（2015）赣中行终字第150号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告不服（2015）赣中行终字第150号行政判决，向江西省高级人民法院申请再审，江西省高级人民法院于2016年12月12日作出（2016）赣行申200号行政裁定，驳回原告的再审申请。2020年7月19日，原告向本院邮寄行政诉状成讼。另查明，2020年5月，原告以泽覃乡政府为被告，茶辽小组和陈远清为第三人向本院提起行政诉讼，要求判决泽覃乡政府限期履行瑞府复决字﹝2009﹞6号行政复议决定，撤销第三人非法办理的关于蓑衣岽、槽碓坑及流转陈远清的林权证书；本院于2020年6月4日作出（2020）赣0731行初101号行政裁定，以原告的起诉不符合行政诉讼一案一诉原则规定等为由，驳回起诉。2020年8月3日，原告以瑞金市自然资源局为被告、茶辽小组为第三人向本院提起行政诉讼，要求判决撤销瑞金市自然资源局登记给茶辽小组关于世下坑林地范围内槽碓坑林权（2010）瑞林证字第141211042号项下的第0362134141211ＪＤＹＭＳＹ00090号和0362134141211ＪＤＳ00091号的林权登记。本院于2020年9月7日作出（2020）赣0731行初157号行政裁定，以原告起诉属重复起诉为由，驳回起诉。因《不动产登记暂行条例》施行及政府机构改革，瑞金市行政区域内原林业行政登记的职能已整合至瑞金市自然资源局。原审法院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。本案中，生效的人民法院判决已驳回原告要求撤销（2010）瑞金市林证字第141211042林权证项下的第0362134141211JDYMSY00090号和第0362134141211JDS00091号关于槽碓坑的林权确权登记行为的诉讼请求；生效的（2015）宁行初第04号行政判决在审理查明的事实部分载明了案涉瑞金市林证字（2011）第141211054号林权证的内容，原告最迟在收到该判决书时即知道被诉行政行为；即使依照当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，其于2020年向本院提起行政诉讼，亦已超过法定起诉期限，依法应予裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告胡祥华的起诉。案件受理费50元，退回原告胡祥华。上诉人胡祥华向本院提起上诉，要求：1.撤销江西省于都县人民法院行政裁定书（2020）赣0731行初158号裁定起诉超过时效不受理的裁定书；2.依法确认81年林权登记瑞林证字（002914号）槽对坑、瑞林证字002915号世下坑的确权登记的情况发生争议后，瑞金市（2008）21号和（2009）6号的行政复议确认决定。第三人在有效期内不起诉，被申请人不再作为。行政复议根据行政复议法第三十条规定已经为最终裁决，准予办证。3.请求依法确认第三人茶辽组瑞林证字002905、002906号执照存根在81年经县政府在登记簿审查登记作废。（1984）39号文件宣布作废并上交，步权不存在45份执照。4.确认行政复议法第三十条，山林争议发生后，山林所有权和使用权只有行政复议机构的决定才是最终裁决，瑞金市人民政府不能把已经复议决定确认的章坪（世下坑）权属内的槽对坑划给已撤销的茶辽或随意流转。5.撤销陈远清（2011）141211054号林权证书。6.请求确认第三人茶辽组办证141211042和流转陈远清141211054林权证申请的主要权利依据。1981年所有权执照002900、002905号在办证时、行政复议时，法庭审理时，没有提交应确认为自然资源局无事实证据办证，宁都庭判决为无证判决。第三人毁灭罪证应该受法律制裁。所办证件应依法撤销。主要事实与理由：于都人民法院提出超时不受理、不准确，应予以撤销：1.1981年5月13日瑞金县人民政府设立《瑞金县山林所有权执照存根》登记簿确权登记（瑞林证字002914号执照存根）该执照存根的权利人是章坪生产队，其中一块槽对坑，面积1500亩，座落章坪，四至界址清楚。于1981年同时把界址内大茶头窝80号列入世下坑经营，即瑞林证字002915号林权存根，该执照存根的权利人是章坪生产队。其中一块世下坑，座落章坪，面积800亩，界址清楚。1983年，瑞金县人民政府在章坪生产队山林权属范围内把瑞自留山证051960号分配给胡祥华户长期经营使用。其中一块世下坑，座落章坪，面积1亩，界址清楚。2007年瑞金市人民政府在1983年自留山证的经营权证进行重新登记颁证。茶辽生产队挑起世下坑山林权属的纠纷阻止我办证。瑞金市人民政府行政复议机构对林权争议作出（2008）21号（2009）6号行政复议决定书。对泽覃乡政府作出的侵犯章坪组和胡祥华已经依法取得的山林资源的所有权或使用权的错误决定，予以撤销。泽覃乡人民政府没有再作处理决定，第三人也没有向法院起诉。（2009）6号行政复议决定为最终裁决。送达之日，立即生效。争议已经终结。至于林业部门和自然资源局不给我办理或者什么时候办理主要责任在于有关单位。2.行政复议生效后，已不存在时效问题。行政复议决定书生效后，第三人茶辽组在没有向人民法院提起行政诉讼的情况下，继伪造瑞林证字002906号执照的情况下再次伪造瑞林证字002900号、002905号执照，扰乱世下坑山权的安定。模仿世下坑山林界址，申请办理（2014）141211041号、141211042号，关于蓑衣岽槽对岽林权证书，并流转141211042号给陈远清户141211054号办证完成后，又立即毁灭瑞林证字002900号、002905号山林执照，严重违犯国家法律法规。3.宁都庭没有看清楚被告瑞金县人民政府对争议林地的林权必须经过行政复议最终决定才是主体资格。才有权撤销一方的决定另一方才可办证。而瑞金市人民政府没有做到这点是超起权限是属违章登记的。所以造成重登错登。再说被告瑞金市人民政府提交的（1984）39号通报明文规定。遗失的是“空白执照”并已全部上交。第三人持002905002906号是私藏的空白执照伪造的。不存在执照作废，权属内容有效。宁都庭对被告瑞金人民政府的程序合法问题中，行政复议决定后第三人应该没有权利办理世下坑范围内的林权资格。002905、002906号执照存根在81年登记作废。不能作为定案的合法性。办证主要依据002900、002905执照办证后已被第三人毁灭，无法提交。不存在地名、座落、界址等要素。所以宁都庭的判决是无证判决。是错判。由于行政复议在2009年12月19日瑞府复议字（2009）6号行政复议书为最终裁决。世下坑山林的纠纷也已终结。这种结果来之不易。第三人再次用违法手段拉帮结派。不择手段，公然在利用私藏的瑞林证字002906号执照的鹅猪炮兜争议撤销后，再制作002900等002905号执照申请办理？但（2010）141211041号、141211042号和流转陈远清141211054号林权执照。并在办证后，毁灭002900、002905号执照。严重违犯国家法律。第三人在法庭上，在办证单位都拿不出002900、002905号应视为无证办证。宁都庭的判决应为无证判决。不影响行政复议决定的生效执行。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。上述事实，有原审法院随卷移送的证据可以证实。本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，瑞金市人民政府作出的颁发给茶辽村民小组（2010）瑞金市林证字第141211042林权证项下的第0362134141211JDYMSY00090号和第0362134141211JDS00091号行政行为已经被生效的法律文书予以确认，且在（2015）宁行初字第04号行政判决书，审理查明部分载有“2011年1月30日被告将第三人茶辽村小组申请表编号为0362134141211JDYMSY00090号变更登记在第三人陈远清、李晓冬、杨云、俞登雯、钟南平、丁瑞华名下，林权证号为瑞金市林证字（2011）第141211054号。”故上诉人最迟在2015年应当知晓该具体行政行为的内容，现其提起行政诉讼已明显超过法定起诉期限，故原审法院驳回上诉人的起诉并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。据此，本院只针对原审法院作出的行政裁定进行审查，审查上诉人的起诉是否超过起诉期限，上诉人提出的第二至第六项上诉请求不属于本案的审理范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  周洋发审判员  刘定丰审判员  陈煜龙二〇二〇年十二月三日法官助理艾俊雯书记员黄婷