四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1335号 上诉人（原审原告）肖迎春，男，1974年1月22日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 被上诉人（原审被告）遂宁市船山区人民政府。住所地：四川省遂宁市船山区嘉禾东路**。 法定代表人韩麟，区长。 上诉人肖迎春因诉遂宁市船山区人民政府（以下简称船山区政府）行政复议一案，不服四川省遂宁市中级人民法院（2019）川09行初10号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年5月5日，肖迎春作为行政复议申请人，以遂宁市船山区人力资源和社会保障局（以下简称船山区人社局）为行政复议被申请人，向船山区政府递交了《行政复议申请书》，请求：1.确认被申请人不履行法定职责行为违法；2.责令被申请人限期依法履行申请人所申请其履行的法定职责；3.对申请人进行国家赔偿。其事实和理由是，2018年7月，申请人在档案室发现自己的转正定级文件有严重错误，其注明系执行被申请人所发文件，与当时国务院办公厅、四川省人事厅的相关文件不符。2018年11月，申请人还发现被申请人当年在履行职责时存在严重失职渎职行为。申请人多次到被申请人处找到其局长、副局长等进行沟通交流无果后，于2019年3月4日向被申请人的法定代表人高大洪局长当面递交了《要求履行法定职责申请书》，现已超过法定期限，被申请人至今仍未履行其法定职责。 2019年5月9日，船山区政府作出遂船府行复不理告字[2019]第3号《不予受理行政复议申请告知书》（以下简称3号不予受理告知书），主要内容为：“肖迎春：你认为遂宁市船山区人力资源和社会保障局不履行法定职责提起的行政复议申请收悉。经审查，你申请复议的内容不属于本机关受理的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，本机关决定不予受理。如不服本决定，自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。 2019年5月10日，船山区政府将3号不予受理告知书通过中国邮政速递物流股份有限公司（以下简称中国邮政）邮寄送达肖迎春。同日下午17时14分，船山区政府工作人员收到中国邮政的两条短信通知。第一条短信通知内容为：“亲，您已下单成功，请静候揽收员上门，如有疑问可致电ＥＭＳ全国统一客服电话1××××”。第二条短信通知内容为：“亲，您的订单今天将由揽收小哥姚兵，电话：152××××1170，在取件时限内联系您，客服ＭＭ会提醒小哥哦。关注ＥＭＳ微信公众号下单更方便”。 肖迎春不服，起诉至法院，请求：1.确认被告收到原告行政复议申请后作出不予受理行政复议决定超过法定期限，其行政行为违法、无效；2.确认被告作出的3号不予受理告知书违法并予以撤销；3.判令被告对原告的行政复议申请依法予以受理；4.由被告承担本案诉讼费。 一审法院认为，本案的争议焦点涉及两个问题： 第一，船山区政府作出3号不予受理告知书是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”据此，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查并作出决定。 本案中，肖迎春与船山区政府均认可被告于2019年5月5日收到了原告的行政复议申请，但对被告书面告知原告不予受理决定的时间是否是在五个工作日内产生争议。原告认为，被告工作人员的正常下班时间为工作日下午17时30分，但被告邮寄3号不予受理告知书的时间是2019年5月10日下午18时03分，超过了其正常下班时间，不属于工作日时间，故已超过法定的五个工作日。被告则认为，法律规定的“五个工作日内”并非是指“五个工作时内”，中国邮政工作人员取件的时间是2019年5月10日下午17时30分之前，且其在收到原告行政复议申请书后于2019年5月6日口头告知原告补充提交相关证据，故其作出不予受理告知书并未超过法定期限。对于被告所称其工作人员于2019年5月6日口头告知原告补交相关证据，原告予以否认。 一审法院认为，法律规定的行政机关告知行政复议申请人不予受理决定的期限是五个工作日内，该“工作日”是相对于“非工作日”而言。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”。据此，日的计算应当以24小时为期限，故“五个工作日内”的截止时间为第五个工作日24时。本案中，船山区政府于2019年5月10日下午将3号不予受理告知书邮寄送达肖迎春，该时间在其收到肖迎春的行政复议申请后的五日内。因此，船山区政府作出3号不予受理告知书并未超过法定期限。 第二，被告针对原告的行政复议申请作出的不予受理决定是否违法，是否应当予以撤销。《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”。 本案中，肖迎春以涉及其水务局国家干部身份的干部履历表签章错误、转正定级文件错误、其国家干部身份被他人占用等事实和理由，要求船山区人社局对其国家干部身份进行审核认定并恢复其国家干部待遇，船山区人社局未对其答复和处理为由，向船山区政府申请行政复议。肖迎春所申请处理事项系行政机关人事处理决定，属于内部行政行为，并非行政复议的受理范围，故船山区政府作出不予受理决定并无不当。 综上，船山区政府的被诉行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告肖迎春的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告肖迎春负担。 肖迎春不服，上诉称：一审法院认定事实错误，适用法律错误，程序违法。请求二审法院撤销一审判决，确认3号不予受理告知书违法，判令被上诉人依法受理行政复议，由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 船山区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审判决记载了当事人提交的证据材料、质证意见及一审法院对证据的采信理由。根据一审庭审笔录及卷内证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，船山区政府作出的3号不予受理告知书是否合法，是本案的争议焦点。 《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”；第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。肖迎春向船山区政府提出的行政复议请求是：1.确认被申请人船山区人社局不履行法定职责行为违法；2.责令被申请人限期依法履行申请人所申请其履行的法定职责；3.对申请人进行国家赔偿。船山区政府经审查，认为肖迎春所申请处理事项系行政机关人事处理决定，属于内部行政行为，不属于行政复议的受理范围，遂决定不予受理，该处理结果并无不当。船山区政府于2019年5月5日收到肖迎春的行政复议申请，3号不予受理告知书载明的日期是2019年5月9日，船山区政府邮寄送达的时间是2019年5月10日，程序并无不当。一审法院判决驳回肖迎春的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。肖迎春要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人肖迎春负担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  朱 珠 审判员  蒋 茜 二〇二〇年十二月二日 书记员  廖珍珑