辽宁省锦州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽07民终2094号上诉人（原审被告）：北镇市罗罗堡镇人民政府，住所地北镇市罗罗堡镇人民政府罗罗堡村本街。法定代表人：张守仁，该镇镇长。委托诉讼代理人：李辉，该镇副镇长。委托诉讼代理人：张凤林，辽宁名崛律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司，住所地辽宁省北镇市闾山路与福佑街交汇处。法定代表人：李铁军，该公司总经理。委托诉讼代理人：张继洲，辽宁昊星律师事务所律师。上诉人北镇市罗罗堡镇人民政府因与被上诉人北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司土地租赁合同纠纷一案，不服辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782民初827号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。北镇市罗罗堡镇人民政府上诉请求：1、一审判决程序违法，认定事实不清，适用法律错误，请二审法院依法撤销，将此案发回重审或改判；2、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审法院在审理该案中程序违法，1、一审法院在送达起诉书、开庭传票时网上送达，虽将法律文书送达到镇领导处，没得到被送达人的确认，就视为送达。在开庭当天用电话催上诉人到庭参加诉讼，李辉副镇长匆忙到庭，未办理委托手续，声明庭下提供委托手续，而一审法院未准许并缺席审理此案。后一审法院同意再次开庭，上诉人向法院递交了代理人的委托手续和答辩状，但一审法院缺席判决了此案，剥夺了上诉人的诉讼权利，违反法定程序。二、适用法律错误，一审法院没有适用《土地管理法》《农村土地承包法》《土地承包经营权流转管理办法》，而只适用《合同法》规定下判，属适出法律错误。三、一审法院认定事实错误，上诉人和被上诉人告签订的《土地租赁协议》协议合法有效，不违背国家法律的规定。依据法律规定，土地不准买卖，没有规定不准租赁和承包。该《土地租赁协议》中约定：原告租赁此土地用于生态农业种植、生态农业观光、花卉种植、花卉观光、及梨花节停车场使用，这些项目并不改变土地的用途，依据梨花节是季节性适用（时间是从每年的4月22日至5月2日10天的时间），不影响农作物的种植。《土地租赁协议》第一条中上诉人已明确向被上诉人说明此地是农村承包的大片地、自留地、大洼地，均是耕地。第三条中：“甲方将土地按现状交付乙方使用。乙方已同意按土地现状承租。”上诉人没有隐瞒土地的现状即土地性质。至于被上诉人在经营中改变了所租土地的性质，从事非农业经营项目，被上诉人与北镇市天志龙建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，由北镇市天志龙建筑工程有限公司承建该工程，在农用土地上修建非农业生产需要的永久建筑，违反《土地租赁协议》的约定，国家法律的规定，被北镇市土地部门禁止开发，是被上诉人非法改变土地使用性质所致，所造成的后果自负。依据上诉事实和国家法律规定，一审法院以上诉人隐瞒租赁土地性质为由，以上诉人过错认定《土地租赁协议》无效，承担被上诉人的经济损失的判决，与上述事实不符，与法律规定相悖，故请二审法院依法撤销一审判决。将此案发回重审或改判。北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律均正确，应予维持。1.一审法院送达程序合法，上诉人开庭时忘记了时间，后派人前往开庭。待上诉人工作人员到达后，因其没有授权文件，故法庭决定依法缺席审理。原审法院程序合法，并无不妥。2.上诉人违反先合同义务，理应赔偿被上诉人损失。上诉人与我方签订的《土地租赁协议》明确了租用土地的性质为大片地、自留地、大洼地等，且明确了租赁土地用途为生态农业观光、花卉观光、及梨花节停车场使用等旅游项目。并未告知我方涉案土地为耕地，隐瞒了土地性质，与我方签订合同违反先合同义务，导致合同违反法律效力性禁止规定，自始无效。我方按照租赁合同约定进行旅游项目开发时，土地管理部门强制叫停，已经投入的资金无法回收，损失巨大。我方租赁该涉案土地，原因是上诉人招商引资、为了盘活当地经济，承诺给予涉案旅游项目政策扶持，我方才进行的投资开发旅游项目。且发改局于2019年4月15日对涉案旅游观光项目予以备案，备案中明确要求我司尽快开工建设，其中也并未提及土地性质问题。我司依法核准的经营项目为旅游项目开发，根本无可能从事农业项目。上诉人在明知涉案土地为耕地的情况下，未尽到合理的告知义务，与我方签订租赁合同，导致合同无效。如我方知晓涉案土地为耕地根本不可能进行无意义的投资建设，上诉人主张不符合基本常识与逻辑，其严重违背了诚实信用原则，应承担赔偿责任。我司系民营企业，值此辽宁打造国际化营商环境之际，出于对政府公信力的信任，才签订租赁合同出资开发旅游项目，上诉人的不诚信行为，给我司造成了巨大的损失，致使我司至今仍资金短缺，运转困难。请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司向一审法院起诉请求：1、请求法院确认原、被告签订的《土地租赁合同》无效；2、请求法院判令被告返还原告支付的从2019年3月21日至2020年3月21日的租金125500元；3、请求法院判令被告赔偿原告经济损失876781.72元；4、要求被告承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：被告于2017年3月1日与罗罗堡村、后罗罗组村民签订土地转包合同，承包该村大片地、自留地、大洼地187.5亩。原、被告于2019年3月21日签订《土地租赁协议》，该协议约定，被告将位于北镇市亩大片地、自留地、大洼地，以每亩800元的价格租赁给原告，土地用途为生态农业种植、生态农业观光、花卉种植、花卉观光以及梨花节停车场使用，租赁期限为11年，从2019年3月21日至2030年3月20日止，租金一年一付。原告于2019年3月21日将首年租金125500元支付给被告，被告给原告出具了专用收款收据。2019年4月15日，原告申请建设的北镇市梨花大道生态农业旅游观光项目取得北镇市发展和改革局备案。原告与北镇市天志龙建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，由北镇市天志龙建筑工程有限公司承建该工程，该项目进行到收尾阶段被土地部门告知涉及耕地禁止开发，项目被迫终止。原告于2020年1月16日向北镇市天志龙建筑工程有限公司支付工程款876781.72元。一审法院认为，原告与被告签订土地租赁协议时，被告隐瞒涉案土地系耕地的事实，导致原告在该土地上开发的项目因涉及改变耕地土地用途被迫终止，被告隐瞒土地性质，违反先合同义务，导致土地租赁协议违反法律不得改变土地性质强制性的规定而无效，被告应承担返还原告已支付的租金并赔偿原告因此造成的经济损失。综上，原告要求被告返还已支付的租金125500元并赔偿原告经济损失876781.72元的诉讼请求，符合法律规定，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》的三十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告北镇市罗罗堡镇人民政府于本判决生效后十五日内返还原告北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司土地租金125500元；二、被告北镇市罗罗堡镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿原告北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司经济损失876781.72元。如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费13821元，由被告北镇市罗罗堡镇人民政府负担。二审中，当事人围绕上诉请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。上诉人提交了照片8张，拟证明被上诉人违反合同约定，在土地上建设建设永久性建筑，破坏了土地性质，被有关部门制止。被上诉人对于上诉人提交的证据无异议，但认为该证据不能证明上诉人的主张。经查，上诉人提交的证据符合证据的客观性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。另查明，北镇市发展和改革局于2019年4月15日出具关于《北镇市梨花大道生态农业旅游观光项目》项目备案证明，载明：“项目规模及内容：项目占地面积140亩，主要建设生态农业种植、生态农业观光、花卉种植、花卉观光及无硬化临时生态停车场（占地面积40亩）……”再查明，上诉人在建设停车场时，在地面上铺砖，建设混凝土矮隔墙，后被北镇市罗罗堡镇人民政府责令停止继续施工。本院认为，本案中双方争议的焦点案涉土地租赁合同是否有效，上诉人是否应当向被上诉人返还土地租金并赔偿其主张的经济损失。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，被上诉人在起诉时主张：“涉案土地为农民集体所有的土地，不得出让、转让或者出租用于非农建设，因此，双方签订的土地租赁协议因违反法律、行政法规的强制性规定应属无效”。经查，上诉人与被上诉人于2019年3月21日签订的土地租赁协议中约定，土地用途为生态农业种植、生态农业观光、花卉种植、花卉观光及梨花节停车场使用。上诉人与被上诉人签订的合同系双方真实意思表示，双方约定的生态农业种植、生态农业观光、花卉种植、花卉观光的内容，并未改变土地用途，也不属于非农建设。另外，根据北镇市发展和改革局出具的《北镇市梨花大道生态农业旅游观光项目》备案证明，被上诉人在建设停车场时，应当采用无固化方法，以保证土地在梨花节过后可以继续耕种，也未改变土地用途。因此，双方签订的土地租赁协议并不违反法律法规强制性规定，合法有效。被上诉人在修建停车场时，被北镇市罗罗堡镇人民政府责令停止继续施工，系因其在土地上铺砖、修建水泥墙，且未经行政审批，改变了土地用途，违反了北镇市发展和改革局的备案要求，属于其自身过错。因此，被上诉人要求上诉人返还租金、赔偿损失的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二项规定，判决如下：一、撤销辽宁省北镇市人民法院（2020）辽0782民初827号民事判决；二、驳回被上诉人北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司的诉讼请求。一审案件受理费13821元，二审案件受理费13821元，合计27642元，由被上诉人北镇市鼎鑫文化旅游传媒有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 钟 鸣审判员 安剑凌审判员 韩晓武二〇二〇年十二月十六日法官助理范宇文书记员李丹妮