河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终224号上诉人（原审原告）刘勤营，男，1952年2月13日出生，汉族，住河南省宁陵县。被上诉人（原审被告）宁陵县公安局，地址河南省宁陵县建设东路。统一社会信用代码1411423005862216M。法定代表人王自忠，该局局长。行政负责人出庭陈鲲，该局指导员。委托代理人周德忠，该局工作人员。被上诉人（原审被告）宁陵县人民政府，地址河南省宁陵县人民路。统一社会信用代码114114230058619342。法定代表人马同和，该县政府县长。委托代理人郭广川，该县政府工作人员。原审第三人王运龙，男，1958年12月6日出生，汉族，住河南省宁陵县。上诉人刘勤营因其诉被上诉人宁陵县公安局治安行政处罚及被上诉人宁陵县人民政府行政复议一案，不服宁陵县人民法院（2020）豫1423行初29号行政判决向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。上诉人刘勤营，被上诉人宁陵县公安局之行政负责人陈鲲及委托代理人周德忠，被上诉人宁陵县人民政府之委托代理人郭广川，原审第三人王运龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为是宁陵县公安局于2020年4月1日作出宁公（刘）行罚决字〔2020〕53号行政处罚决定及宁陵县人民政府2020年8月20日作出的宁政复决〔2020〕1号行政复议决定。被诉行政处罚决定认定：2019年12月26日上午，刘勤营和王运龙在刘勤营家大门口外因土地纠纷发生争执，继而发生厮打，王运龙用铁锹将刘勤营腿部打伤，经宁陵县公安局物证鉴定室鉴定属轻微伤；2020年3月14日刘勤营与王运龙在本村西北地因土地纠纷再次发生打架，导致刘勤营头部、腿部等处受伤，经宁陵县公安局物证鉴定室鉴定属轻微伤。宁陵县公安局遂决定对王运龙在2019年12月26日的违法行为行政拘留十日，并处罚款500元、对2020年3月14日的违法行为行政拘留十二日，并处罚款500元；合并执行行政拘留二十日，并处罚款1000元。刘勤营向宁陵县人民政府提出行政复议，宁陵县人民政府被诉行政复议决定，维持前述行政处罚决定，驳回复议申请。原审法院查明，刘勤营与王运龙均系宁陵县刘楼乡姚坛村村民，2019年12月26日上午，刘勤营和王运龙在刘勤营家大门口外因土地纠纷发生争吵，继而发生打架，王运龙用铁锹将刘勤营腿部打伤，经宁陵县公安局物证鉴定室鉴定属轻微伤；2020年3月14日刘勤营与王运龙在本村西北地再次发生打架，导致刘勤营头部、腿部等处受伤，经宁陵县公安局物证鉴定室鉴定属轻微伤。宁陵县公安局2020年4月1日作出被诉行政处罚决定，决定对王运龙在2019年12月26日的违法行为行政拘留十日，并处罚款500元；2020年3月14日的违法行为行政拘留十二日，并处罚款500元；合并执行行政拘留二十日，并处罚款1000元。刘勤营不服，于2020年5月28日向宁陵县人民政府申请复议，宁陵县人民政府于2020年8月20日作出被诉行政复议决定，维持前述行政处罚决定，驳回复议申请。刘勤营不服，提起行政诉讼，请求撤销被诉行政处罚决定及行政复议决定，并追究王运龙等人的刑事责任。另查明，刘勤营不服宁陵县公安局物证鉴定室2020年3月18日作出的（宁）公（物）鉴（法医）字〔2020〕122号《法医学人体损伤程度鉴定书》，认为其伤情已构成轻伤，后于2020年7月28日向商丘市公安局物证鉴定所申请重新鉴定，商丘市公安局物证鉴定所2020年8月5日作出（商）公（刑）鉴（临）字〔2020〕1052号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定结果为刘勤营伤情仍属轻微伤。原审法院认为，宁陵县公安局依法享有对违反治安管理秩序的行为进行处理的法定职责。刘勤营与王运龙因土地纠纷发生打架，刘勤营在两次打架中均受到轻微伤伤害，宁陵县公安局依据刘勤营的陈述、王运龙陈述与申辩、证人证言、鉴定意见等证据材料，根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项和第十六条规定，作出被诉行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律正确。宁陵县人民政府对被诉行政处罚予以维持结果正确，程序合法。刘勤营诉求撤销理由不成立，其诉讼请求不予支持。刘勤营要求追究王运龙等人的刑事责任，不属行政诉讼审查范围。遂判决驳回刘勤营的诉讼请求。上诉人刘勤营上诉称，1.其起诉的被告是宁陵县人民政府，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，本案应当由商丘市中级人民法院管辖，不应当由宁陵县人民法院管辖。2.原审判决认定事实错误，被上诉人宁陵县政府隐瞒上诉人刘勤营的证据材料，仅提交证明复议程序的证据，为包括原审第三人王运龙在内的五人的违法犯罪开脱，被上诉人宁陵县公安局的证人证言系证人作伪证，伪造上诉人刘勤营的问话笔录，包括原审第三人王运龙在内的五人的违法犯罪行为应当承担刑事责任。3.上诉人刘勤营对公安机关的伤情鉴定结论有异议，申请重新鉴定，但是被上诉人宁陵县公安局至今未予重新鉴定。4.被诉行政处罚决定虽然决定拘留原审第三人王运龙二十日，但是至今未执行拘留，仅有收取保证金4000元的回执，程序违法。请求：1.撤销原审判决，撤销被诉行政处罚决定及行政复议决定,由商丘市中级人民法院重新审理或者改判；2.责令被上诉人宁陵县公安局对王运龙等五人刑事立案，依法追究他们的刑事责任，并责令被上诉人宁陵县公安局重新作出签订或指定鉴定机构作出鉴定。被上诉人宁陵县公安局答辩称，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，因上诉人刘勤营对2020年3月18日作出的伤情鉴定结论有异议并进行上访，被上诉人宁陵县公安局于2020年7月28日向商丘市公安局物证鉴定所申请重新鉴定，商丘市公安局物证鉴定所2020年8月5日作出（商）公（刑）鉴（临）字〔2020〕1052号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定结果为刘勤营伤情仍属轻微伤。原审第三人王运龙拘留未执行的问题是因为行政处罚决定送达后处于疫情期间，拘留所暂停收押，且原审第三人王运龙提出暂缓执行身亲，被上诉人宁陵县公安局依照法定程序决定对其暂缓执行行政拘留并按照规定收取暂缓执行保证金，疫情结束后准备对执行行政拘留时，上诉人刘勤营先后提出行政复议、行政诉讼，经领导批准决定继续暂缓执行，待行政判决生效后立即执行行政拘留并退还保证金。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人刘勤营的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原审判决。被上诉人宁陵县人民政府答辩称，被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原审判决。原审第三人王运龙答辩意见及诉讼请求与被上诉人宁陵县公安局、宁陵县人民政府相同，并称其未对被诉行政处罚决定提起行政诉讼。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审期间，各方当事人均未提供新的证据。经庭审质证，本院对证据的采信及查明的事实同原审。本院认为，1.根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十四条第三款“复议机关作为共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖”，本案原行政行为机关宁陵县公安局及复议机关宁陵县人民政府作为共同被告的案件，应当以宁陵县公安局确定案件级别管辖，故宁陵县公安局所在地的宁陵县人民法院有对本案的管辖权。2.上诉人刘勤营与原审第三人王运龙因土地纠纷发生争执，原审第三人王运龙将上诉人刘勤营打伤，经伤情鉴定，上诉人刘勤营所受伤害为轻微伤，被上诉人宁陵县公安局充分考虑了违法事实及情节，作出的被诉行政处罚决定认定事实清楚，量刑适当。被上诉人宁陵县公安局提交的证据，能够证明其在作出被诉行政处罚决定时充分保障了被处罚人王运龙陈述、申辩权，符合法定程序，原审第三人王运龙作为被处罚人对被诉行政处罚决定无异议。上诉人刘勤营提起行政复议后，被上诉人宁陵县人民政府作出被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。3.被诉行政处罚作出后的执行情况不是审查被诉行政处罚决定合法性的依据，暂缓执行程序是否违反法定程序不是本案审理范围；上诉人刘勤营要求责令被上诉人宁陵县公安局对王运龙等五人刑事立案、依法追究他们的刑事责任，并责令被上诉人宁陵县公安局重新作出鉴定或指定鉴定机构作出鉴定不是行政诉讼受案范围。综上，上诉人刘勤营所提上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费五十元，由上诉人刘勤营负担。本判决为终审判决。审判长 何 彬审判员 冯 明审判员 牛 杰二〇二〇年十二月十二日书记员 张妍妍