辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终2084号上诉人（一审原告）：灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司，住所地灯塔市佟二堡镇**（香港时代广场）。法定代表人：卢润樟。委托诉讼代理人：王玉珠，辽宁帝法律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：周长海，男，汉族，1970年7月10日出生，汉族，住灯塔市。委托诉讼代理人：刘英敏（被上诉人妻子），汉族，1974年12月5日出生，住辽宁省灯塔市。上诉人灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司因与被上诉人周长海劳动合同纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2020）辽1081民初1367号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司委托诉讼代理人王玉珠、被上诉人周长海的委托诉讼代理人刘英敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司上诉请求：一、撤销一审法院民事判决书，改判支持上诉人一审的诉讼请求；二、诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销一审判决，改判上诉人不给付被上诉人经济补偿金、失业保险金损失、代通知金。一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审判决认定“2020年2月，上诉人在未提前一个月通知的情况下解除与周长海的劳动关系。”该事实认定不清。本案，是被上诉人周长海主动离职，不是单位解除与其劳动关系。上诉人因配合疫情防控，期间一直关闭经营场所，导致资金短缺，经营发生严重困难。并且，新冠××疫情的发生是用人单位和劳动者都无法抗拒的，其给用人单位造成的经济损失也是无法估量的。上诉人因配合疫情防控，召开员工大会，明确告知企业己经面临困境，被上诉人不能与上诉人共渡难关，自动离职，单方解除劳动合同。但，一审判决在没有查清事实情况下，仅凭被上诉人口头抗辩就认定是单位解除的劳动合同，显然与事实不符。被上诉人不符合《劳动合同法》第四十六条规定获得经济补偿金的条件，上诉人不应给付被上诉人经济补偿金。因此一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销并改判。二、由于被上诉人是自动离职，依法不符合领取失业保险金的条件。1、依据《社会保险法》第四十五条规定，领取失业保险金应具备相应条件。因被上诉人自动离职，且没有履行法定失业登记义务，显然不符合领取保险金的条件。而一审判决在被上诉人“本人意愿中断就业”自动离职的情况下，判决上诉人给付被上诉人失业保险损失，很明显违反法律的规定，是错误的。一审判决仅认定办理失业保险是上诉人法定义务，忽视了“非因本人意愿中断就业和己经进行失业登记，并有求职要求的”的法定要件，加重上诉人的责任，对上诉人是不公平的，应予撤销改判。2、假设被上诉人符合领取失业保险金的条件，领取失业保险金依法应由本人按月领取，弥补其实际发生的损失，而一审判决上诉人一次性给付被上诉人失业保险金损失17612元，适用法律错误。如果职工符合领取失业保险金条件，应由本人按月到经办机构领取，同时如实说明求职、接受就业指导、职业培训情况，领取人重新就业或无正当理由拒不接受介绍工作的，停止领取失业保险金。被上诉人在我单位工作超过5年不足10年，领取失业保险金的期限最长为18个月，按申领办法每月应领取一次，如有重新就业或不接受介绍工作情况停止享受待遇，而不能一次性向我单位要求给付17612元失业保险金。所以，一审判决上诉人给付（一次性）被上诉人失业保险金的损失17612元，违反法律规定，应予撤销改判。三、一审判决上诉人给付被上诉人未提前通知解除劳动合同代通知金2500元，是没有事实和法律依据的。由于本案事实是被上诉人自动离职，不存在上诉人通知其解除劳动关系，给付被上诉人代通知金没有事实和法律依据。综上，一审判决对事实认定不清，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，请求贵院依法支持上诉人的上诉请求。周长海辩称，一审和仲裁已经证实是单位辞退我方，我方提供了相关证据，对方无异议。2020年2月2日，我方接到单位班长通知不要去单位上班了，2月4日到公司财务领工资，没有召开过员工大会。单位没有给员工交各种保险，导致我方无法领取失业金，单位应当承担责任。代通知金也是法律规定单位应当给付我方的，我方对一审法院判决无异议。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司向一审法院起诉请求：一、判令原告不支付被告经济补偿金16,250元；—、判令原告不支付被告未缴纳社会保险造成的经济损失（失业险）17,612元；三、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告周长海因劳动争议纠纷一案，向灯塔市劳动人事争议仲裁院申请仲裁，灯塔市劳动争议仲裁院于2020年5月7日作出灯市劳人仲字（2020)020号仲裁裁决书。原告不服向被告支付经济补偿金16,250元、代通知金2500元及未缴纳社会保险造成的经济损失（失业险）17,612元的裁决，依法提起诉讼。一、被告要求原告支付解除劳动合同经济补偿金于法无据。新冠××疫情的发生是用人单位和劳动者都无法抗拒的，用人单位因为疫情导致双方不能继续按原劳动合同履行，属于客观情况发生重大变化，此时如果继续履行原合同，将会严重损害用人单位的利益，对用人单位显失公平。现因疫情企业经营陷入极端困难，需要企业和员工共渡难关，而被告不能给予理解而主动提出解除劳动关系。劳动者自动离职，单方解除劳动合同，不符合《中华人民共和国劳动合同法》应当支付经济补偿金的情形。故被告请求原告支付解除劳动合同经济补偿金缺乏事实和法律依据。二、社会保险费纠纷不属于劳动争议仲裁受案范围。失业保险属社会保险体系，社会保险法属于行政法规，社会保险受行政法规调整。《劳动保障监察条例》第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（七)用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”用人单位是否给劳动者缴纳社会保险应由劳动监察部门通过行政管理手段予以监督、管理，不属于劳动争议仲裁受理范围，仲裁裁决书裁决原告给付未交纳社会保险造成的经济损失(失业险)于法无据。三、被告要求原告支付未缴纳保险造成的经济损失（失业险），不符合法律规定。虽然《劳动法》和《劳动争议调解仲裁法》都明确规定了社会保险争议属于劳动争议，但目前我国现行法律、法规和司法解释并未把所有的社会保险争议都不加区分的纳入劳动争议受案范围，仅有两种情形可以纳入劳动争议案件范围，一是2001年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款（三）项规定的“劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”这种情形规范的是职工退休后与尚未参加社会保险统筹的用人单位之间的关系。二是2010年《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三)》第一条规定的“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的”。根据《最高人民法院劳动争议解释（三)》第一条规定，因社会保险不能补办而发生纠纷，才属于劳动争议案件受理范围，否则不属于劳动争议受案范围。另被告主动辞职也不符合领取保险金规定。领取保险金前提是：非本人原因被解除劳动合同，有就业愿望而未能重新就业，并按法定程序提出申请，经过审批，按劳动关系所在地规定的支付失业险标准和时间给付失业金。故被告要求原告支付失业险经济损失，不符合法律规定的给付条件，无计算标准和依据，无事实和法律依据。综上，被告要求原告支付经济补偿金及未缴纳社会保险造成的经济损失（失业险）不符合法律规定，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。周长海一审辩称：请求驳回原告的全部诉讼请求本案诉讼费用全部由原告承担。被告要求原告支付解除劳动合同绎济补偿金是有法可依的合理合法的。原告诉称：“由于疫情原因使企业经营困难，而被告主动提出解除劳动关系，自动离职单方解除劳动合同，不符合《中华人民共和国劳动合同法》应当支付经济补偿金的情形”是不符合客观事实的。第一，被告并非主动离职，而是被公司辞退。原告在劳动仲裁庭已承认是公司主动裁员，而现又上诉称是被告主动离职，前后矛盾，扭曲客观事实。第二新冠疫情绝不是企业违法解除劳动关系一个理由。新冠疫情不可抗力，不会对每个企业都产生影响，也不会影响到劳动关系；新冠疫情是否对原告公司产生影响未可知，即使有影响也需拿出证据且公司也要按照法定程序与劳动者解除劳动关系。故属于违法解除劳动合同，依据《劳动合同法》的相关规定，应当给付被告经济补偿必。二、被告要求原告支付未缴纳保险造成的经济损失(失业险)合理合法的第一，失业保险金是社会保险法规定的调整范围。根据社会保险法规定，只要是用人单位与劳动者建立了劳动关系，或形成事实上的动关系，就必须为劳动者缴纳社会保险，缴纳社会保险是用人单位的法定义务。第二，失业保险是在劳动者非个人原因离职之后寻找下一个工作期间，提供给劳动者的生活保障。原告公司违反了法定义务，没有缴纳社会保险，导致劳动者非个人原因，离职之后无法享受失业保险待遇，用人单位没有缴纳社会保险的行为与劳动者之间的损失有直接的因果关系，劳动者的这部分损失就应该由用人单位全部承担。故，基于这样的法理，劳动仲裁做出上述裁决是符合法律规定的。第三，原告称“被告主动辞职不符合领取保险金的规定，领取保险金前提是非本人原因被解除劳动合同，有就业愿望而未能重新就业”。原告在该部分上述理由中再次提出被告主动辞职，严重背离客观事实纯属无稽之谈。劳动仲裁裁决书事实清楚，证据确凿，法律运用正确，请求一审院驳回原告的诉讼请求。一审法院认定事实：灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司成立于2010年4月9日，系一家从事企业形象策划、经济信息咨询、裘皮、皮装、鞋帽箱包销售等经营活动的企业法人。2013年11月，周长海进入灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司工作，司职保安员，月薪2500元，未签订劳动合同。2020年2月，灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司在未提前一个月通知的情况下解除与周长海的劳动关系。周长海在灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司工作期间，灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司没有为其缴纳养老保险、医疗保险及失业保险。周长海因与灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司经济补偿、保险等争议向灯塔市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，该院经审理作出灯市劳人仲字[2020]020号仲裁裁决书，裁决灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司自裁决生效起三日内一次性支付申请人周长海经济补偿金16,250元、未提前通知解除劳动关系的一个月工资2500元及未缴纳社会保险造成的经济损失(失业险)17,612元。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司收到裁决书后不服向本院起诉。一审法院认为：劳动者的合法权益受法律保护。本案中，周长海于2013年11月进入灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司工作，虽然双方未签订劳动合同，但是双方之间存在事实上的劳动关系。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司应当按照《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》的有关规定，与周长海签订书面劳动合同、办理社会保险登记手续按时足额交纳社会保险并依据双方的约定按时足额的发放工资。因新冠疫情影响，灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司没有提前一个月通知周长海且未支付经济补偿的情况下解除双方之间的劳动关系，违反了劳动合同法的相关规定，周长海有权依据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，要求佟二堡投资发展公司给付代通知金以及经济补偿金。根据的薪酬标准，其经济补偿金应为16,250元（2500元×6.5），未提前通知解除劳动合同的代通知金的标准应为周长海的一个月薪酬标准，即2500元。关于周长海的社会保险损失，佟二堡投资发展公司没有为周长海办理社会保险登记手续，而非已办理社会保险登记手续未缴费，故被告周长海应当向当地劳动保障行政部门申诉，由相应行政主管部门依法处理。被告佟二堡投资发展公司没有为原告办理失业保险登记手续，失业保险系对在失业之后中断生活来源的劳动者提供物质帮助的保障制度，其具有明显的保障性和互助性，而失业保险金是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿。享受失业保险待遇的前提是缴纳失业保险费，本案中佟二堡投资发展公司没有为周长海缴纳失业保险费，是导致周长海与被告解除劳动关系之后无法享受失业保险待遇的直接原因，故佟二堡投资发展公司应当按照《失业保险条例》以及辽宁省关于失业保险金发放标准的规范性文件所确定的标准给付周长海失业保险金损失，鉴于周长海同意仲裁裁决结果，故其失业保险金损失应为17,612元。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十条、第四十六条、第四十七条、《失业保险条例》第十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：一、原告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司于本判决生效后五日内给付被告周长海经济补偿金16,250元。二、原告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司于本判决生效后五日内给付被告周长海失业保险金损失17,612元。三、原告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司于本判决生效后五日内给付被告周长海未提前通知解除劳动合同代通知金2500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为：周长海于2013年11月到上诉人单位工作，双方未签订劳动合同，但是双方之间存在事实上的劳动关系。上诉人应当按照规定与周长海签订书面劳动合同、办理社会保险登记手续按时足额交纳社会保险并依据双方的约定按时足额的发放工资。因新冠疫情影响，上诉人没有提前一个月通知周长海且未支付经济补偿的情况下解除双方之间的劳动关系，违反了劳动合同法的相关规定，故一审法院判决上诉人给付被上诉人代通知金以及经济补偿金符合法律规定。上诉人上诉主张是被上诉人主动辞职，没有证据证明，本院不予支持。由于上诉人没有为被上诉人办理失业保险登记手续及缴纳失业保险费，导致周长海与上诉人解除劳动关系之后无法享受失业保险待遇的直接原因，故上诉人应当按照《失业保险条例》、《中华人民共和国社会保险法》以及辽宁省关于失业保险金发放标准的规范性文件所确定的标准给付周长海失业保险金损失。综上所述，上诉人上诉理由不成立，予以驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人灯塔市佟二堡经济特区发展有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  艾德玲二〇二〇年十二月七日法官助理李雪书记员任玥