河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫07民终6047号上诉人(原审被告）：新乡高新技术产业开发区关堤乡刘堤村第七村民小组。负责人：程玉栋。委托诉讼代理人：白永海，新乡市红旗区明正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：程明，男，1958年11月14日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审原告）：张桂萍，女，1955年11月16日出生，汉族，住新乡市。被上诉人（原审原告）：程一真，男，1982年10月12日出生，汉族，住新乡市。三被上诉人之委托诉讼代理人：孟宪波，河南百苑律师事务所律师。原审被告：新乡高新技术产业开发区关堤乡刘堤村村民委员会。法定代表人：王树国，主任。上诉人新乡高新技术产业开发区关堤乡刘堤村第七村民小组（以下简称刘堤村七组）与被上诉人程明、张桂萍、程一真、原审被告新乡高新技术产业开发区关堤乡刘堤村村民委员会（以下简称刘堤村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省新乡市红旗区人民法院（以下简称原审法院）（2020）豫0782民初5188号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。刘堤村七组负责人程玉栋及委托诉讼代理人白永海，程一真及程明、张桂萍、程一真委托诉讼代理人孟宪波到庭参加诉讼，刘堤村委会经依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘堤七组上诉请求：1、撤销原审法院（2020）豫0782民初5188号民事判决，依法改判或者发回重审，驳回程明、张桂萍、程一真的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由程明、张桂萍、程一真负担。事实与理由：1、程明、张桂萍、程一真不是刘堤村民，也不是刘堤**村民；2、原审法院（2013）红民一初字第984号民事判决不能作为本案有效证据使用；3、领取独生子女光荣证的父母享有的待遇应由原工作单位发放，程明、张桂萍向刘堤七组主张多一人份土地补偿款没有根据；5、程明、张桂萍户籍为城镇户口，未落户在刘堤，在刘堤没有责任田，未尽村民义务，不是刘堤村民；6、程明、张桂萍、程一真的起诉超过诉讼时效。程明、张桂萍、程一真辩称：1、程明、张桂萍、程一真是刘堤村民，应当享受刘堤委会制定的独生子女征地补偿款分配方案；2、程明、张桂萍、程一真一直向刘堤委会及小组提出请求，不超过诉讼时效。综上，原审认定事实清楚，应予维持。刘堤委会经依法传唤未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。程明、张桂萍、程一真原审诉讼请求：要求判令刘堤委会、刘堤七组支付土地补偿款25278.9元。原审查明：程明、张桂萍、程一真一家原籍为刘堤，2010年6月全家将户口迁回原籍，并在刘堤居住生活，重新成为刘堤村民。程一真（程龙）1982年10月出生，出生后即在原××县关堤公社办理了独生子女证，2015年4月在关堤乡人民政府换发独生子女父母光荣证。近年来刘堤的土地被陆续征用，土地补偿款均是以承包地为对象发放，但是刘堤委会提取补偿款5%作为管理费，刘堤村民小组提取5%作为本组没有承包地的新增人口分配。2013年9月前，刘堤第七小组分四次共向本小组的新增人口每人分配土地补偿款12039元，但未向程一真及其妻女分配，程一真及妻女诉至法院，原审于2013年10月21日作出（2013）红民一初字第984号民事判决书，支持了其诉讼请求。之后截至2019年7月刘堤第七小组又分四次共向本小组的新增人口每人分配土地补偿款13239.9元，但未向程一真等新增人口分配了该款。现原程明认为其家庭为独生子女家庭，第七小组为本小组的其他独生子女家庭按新增人口分配土地补偿款的数额多分配了一份，但未没有向程明等独生子女家庭多分配一份，为此，诉至法院。另查明，1、刘堤第六村民小组在农村土地第一轮承包期间调整为第六村民小组和第七村民小组两个村民小组。刘堤最后一次调整承包土地的时间为1997年秋，之后增加的人口均为本小组的新增人口；2、第七村民小组自2013年5月起至2019年7月止八次共向本小组新增人口分配土地补偿款总计25278.9元。原审认为，公民合法的民事权益受法律保护。程明、张桂萍、程一真家庭人员为刘堤第七小组村民，程明家庭作为独生子女家庭户，依法享受国家法律规定对独生子女家庭户的奖励和优惠政策。现行的《河南省人口与计划生育条例》第三十一条的规定：“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。”本案中，程明家庭为刘堤第七小组独生子女家庭户，刘堤在分配征地补偿等经济利益时未向其独生子女家庭多分一人份，侵犯了程明家庭的合法权益，为此，程明等要求刘堤七组支付征地补偿款25278.9元的诉讼请求，予以支持。刘堤七组等辩称，程明等的诉讼请求已超出诉讼时效，但程明等提交的证据证明其一直在主张权利，存在诉讼时效中断的情形，程明等的诉讼请求不超出诉讼时效。刘堤七组等的其他辩解，无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，原审判决：刘堤委会和刘堤七组于判决生效之日起十日内按独生子女家庭享受多分一人份的份额支付程明、张桂萍、程一真土地补偿款25278.9元。如果刘堤委会和刘堤七组未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费432元，减半收取216元，由刘堤委会和刘堤七组负担。二审诉讼中程明、张桂萍、程一真为证明其主张，提供的证据有：1、奖励辅助对象年审表；2、选举证；3、刘堤党支部证明；4、荣誉证书；5、失业证。刘堤七组认为证据1是复印件，不符合证据规则，不能证明其证明目的。证据2显示程一真等为**村民，不能向刘堤七组主张权利。证据3党支部不能作为证明主体，不具有证明力。刘堤七组未见到程一真捐款情况，对证据4不认可。证据5证明程明是有工作单位的。本院认证意见：证据1系复印件，也无其他证据印证，对真实性不予采纳。证据2、证据3、证据4、证据5刘堤七组未提供相应反证予以推翻，对真实性予以采纳。本院经审理查明：2012年9月29日，程明、张桂萍户籍登记至新乡市红旗区关堤乡和兴社区**楼****，程明、张桂萍在刘堤未分得土地。另查明：程明原系市保温瓶厂职工，参加有社保，张桂萍原系新乡县计生办干部。其他事实与原审相同。本院认为：《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百二十三条规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。”在分配农村集体收益是对独生子女家庭增加一人份额，是国家对独生子女施行的奖励政策，是国家对独生子女父母的优待。本案中，程明、张桂萍户籍未登户籍未登记在刘堤，堤分得土地，不以土地作为基本的生活保障，且发放独生子女证的单位也系关堤乡政府，所涉独生子女优待不应由刘堤七组发放。另刘堤委会虽未提出上诉，但原审判决损害刘堤集体合法权益，应予纠正。综上，刘堤七组的上诉主张成立。原审认定事实错误，判决结果欠妥，应予纠正。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省新乡市红旗区人民法院（2020）豫0702民初5188号民事判决；二、驳回程明、张桂萍、程一真的诉讼请求。一审案件受理费432元，减半收取216元，二审案件受理费432元，均由程明、张桂萍、程一真负担。本判决为终审判决。审判长  周云贺审判员  程俊林审判员  郭中伟二〇二〇年十二月十四日书记员  刘 冬