江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初269号 原告：陈某某，男，1970年2月11日出生，汉族，住江苏省东海县。 被告：东海县卫生健康委员会，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：张家法，主任。 出庭应诉负责人：黄步先，党委委员。 委托诉讼代理人：沈健，江苏东方金牛律师事务所律师。 被告：东海县人民政府，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人：张其兵，县长。 出庭应诉负责人：石贵舟，副县长。 委托诉讼代理人：张家玉，东海县司法局工作人员。 原告陈某某不服被告东海县卫生健康委员会（以下简称东海县卫健委）卫生管理行政处罚、东海县人民政府（以下简称东海县政府）行政复议一案，于2020年7月27日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告陈某某、被告东海县卫健委委托诉讼代理人沈健、东海县政府委托诉讼代理人张家玉到庭参加诉讼。东海县卫健委党委委员黄步先、东海县政府副县长石某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告东海县卫某委于2020年3月26日作出东卫医罚[2020]41号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），查明：陈某某未取得医师资格证书、医师执业证书擅自在东海县××街道××路“文卫大药房”西侧隔壁房间内开展诊疗活动的行为，违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款、第三十九条的规定，决定给予陈某某罚款15000元的行政处罚。原告不服，申请行政复议，被告东海县政府于2020年6月24日作出[2020]东行复第13号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持了涉案处罚决定书。 原告陈某某诉讼请求为：1、撤销涉案处罚决定书，2、撤销涉案复议决定书。事实和理由：2020年1月9日下午，被告东海县卫某委工作人员看见原告在文卫大药房西侧隔壁房间逗留，旁边有一人在挂吊水，挂水人是张某，也是医疗卫生系统的人，她在当场告知工作人员，她是在这等人的，药水是自己在家带来的，被告工作人员当场进行了摄像。被告认为原告在非法行医，原告无奈报了警。后被告对原告作出涉案处罚决定书，但剥夺了原告的听证申辩的权利。原告不服，提起行政复议，东海县政府在证据明显不足的情况下，加入已经被东海县卫生局于2015年2月25日依法撤销了的东卫撤罚字（2015）第01号案件中的部分证据，认定原告非法行医，作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定书，原告不服。特提起诉讼，请求法院支持原告诉讼请求。 原告陈某某向本院提交了下列证据：1、驾驶证和从业资格证，证明原告是货运司机，不会医疗，没有非法行医。2、东海县卫生局撤销行政处罚决定书复印件，证明东海县卫生局于2015年2月25日作出东卫撤罚字（2015）第01号撤销行政处罚决定书，不能作为本案定案证据。3、邮寄单收据，证明原告在法定时间内，将听证的申请材料邮寄给了被告东海县卫某委，东海县卫某委没有给原告听证的权利，程序违法。4、房屋租赁合同复印件、光盘一份，证明文卫大药房后面的房屋是租赁给陈文楼使用，和原告无关。 被告东海县卫某委答辩称，涉案处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿，适用法律准确、程序合法，原告的起诉理由不能成立。首先关于事实问题。2020年1月9日，答辩人执法人员现场检查涉案场所有一名女××人正在输液，现场检查影像资料客观真实地反映了上述场所正在诊疗活动的事实。现场输液病人张某的证言及指认充分证明原告开展了诊疗活动。2014年12月22日答辩人执法人员曾于上述场所监督检查时，发现该场所门上贴有“诊所”两字，房间内发现处方1本、医疗废物3箱、使用后的空输液瓶1箱。答辩人执法人员对上述场所的两次监督检查，原告均态度蛮横，拒不配合，现场执法人员均拨打110请求公安机关协助，2014年的现场检查影像资料与本案的现场检查影像资料相互印证，证明了原告目无法纪，长期在上述场所非法行医的事实。其次关于程序问题。针对原告非法行医的违法行为，答辩人于2020年3月1日作出了行政处罚事先告知书（文号：东卫医罚告[2020]41号），通过邮件未能送达，执法人员于2020年3月17日直接送达时原告不在，其配偶及儿子声称原告已出国打工，无法联系，拒绝接受文书，故将文书留置送达。约两三个小时后，原告本人便到了答辩人住所地，要求听证。答辩人明确告知原告：依据《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第二条第一款、第二款的规定，其不享有听证权，而且行政处罚事先告知书中明确告知其在法定期限内享有陈述、申辩的权利，而非要求听证的权利。综上所述，原告起诉的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回原告诉讼请求。 被告东海县卫某委向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、张某询问笔录，证明原告从事非法诊疗行为。2、现场检查视频资料，证明原告无医师从业资质，从事诊疗行为。3、在派出所监控视频资料，证明原告态度蛮横，不配合执法人员执法。4、陈某某询问笔录，证明原告不配合执法人员执法询问。5、陈某某人员库身份信息，证明原告的身份。6、行政处罚事先告知书，证明答辩人依法告知原告陈述申辩的权利。7、行政处罚告知书送达证明。8、补正通知书，证明答辩人依法补正。9、涉案处罚决定书。10、送达回执。11、行政处罚事先告知书、涉案处罚决定书送达视频资料。12、2014年现场检查视频资料，证明原告在文卫大药房西侧隔壁房间从事非法行医行为。13、陈某某2014年非法行医行政处罚卷宗。14、立案报告，证明答辩人依法立案。15、行政执法证复印件，证明执法人员具有执法资格。 法律依据：《医疗机构管理条例》、《中华人民共和国执业医师法》、《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》。 被告东海县政府答辩称，一、涉案复议决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。原告于2020年3月31日向答辩人申请行政复议，答辩人于4月1日通知了东海县卫某委进行答复，东海县卫某委4月7日向答辩人提交了答复书和相关证据。由于案情复杂，答辩人依法延期审理，并于2020年5月28日依法告知了各方当事人。经依法审理后，答辩人于2020年6月24日作出了涉案复议决定，并依法送达各方当事人。原告请求事项没有事实和法律依据。东海县卫某委作为县级人民政府卫生行政部门，负责管理本行政区域内的医师工作。《中华人民共和国执业医师法》第三十九条规定：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其非法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。东海县卫某委现场执法视频、询问笔录、证人证言、视听资料等证据材料，可以证实原告存在非法行医行为。因此，东海县卫某委作出的涉案处罚认定事实清楚，证据充分。原告所诉程序问题，根据《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第二条第一款、第二款的规定，东海县卫某委作出的涉案处罚未达到适用行政处罚听证程序所规定的较大数额。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告东海县政府提交了以下证据： 1、涉案复议决定书。2、行政复议申请书及相关证据材料。3、东海县政府行政复议申请受理审批表。4、行政复议答复通知书及送达回证。5、东海县卫某委行政复议答复书及相关证据。6、行政复议延期审理审批表、通知书及送达回证，证明答辩人依法延期审理该行政复议案件，并告知当事人。7、行政复议（结案）审批表。8、行政复议文书送达回证，证明东海县政府将涉案复议决定书依法送达当事人。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省人民政府办公厅关于办理行政复议案件有关问题的通知》。 原告对被告东海县卫某委的证据质证如下：对证据1，不具有真实性，执法人员在现场询问张某，她说是自己打的针，自己带来的药水。她自己是医务人员，在笔录中又说原告没有给她做皮试，明显是假话。对证据2，张某当场承认针是她自己打的，药水也是她拿过来的，能够证明原告没有非法行医。对证据3，与本案没有关联性。对证据4、5没有异议。对证据6、7有异议，原告没有非法行医，也不应该将相关文书送达给原告。对证据8没有异议。对证据9有异议，原告没有非法行医，不应对原告处罚。对证据10、11没有异议。对证据12、13，有异议，2014年原告没有非法行医，行政处罚已经被撤销，与本案没有关联性，不能作为本案的定案依据。对证据14、15没有异议。被告东海县政府对被告东海县卫某委的证据未提出异议。 原告对被告东海县政府提供的证据1有异议，没有实事求是作出复议决定，对其他证据未提出异议。被告东海县卫健委对东海县政府的证据无异议。 被告东海县卫健委、东海县政府对原告的证据均质证如下：对证据1，真实性没有异议，恰恰证明原告没有医师执业资格非法行医，不能达到原告的证明目的。对证据2，是因为当时执法环境，证据不充分所以撤销。但是因为已经立案，具有溯及力，可以在涉案处罚中作为证据使用。对证据3真实性没有异议，关联性有异议，此行政案件不需要听证。对证据4，三性有异议，不予认可。 本院根据行政诉讼证据规则，结合原、被告的质证意见，认证如下：原告提供的证据，不能达到原告的证明目的，本院不予采纳。被告东海县卫某委提供的证据1-11、14、15，证明对原告处罚的程序和事实证据，证据12、13与本案没有关联性，本院不予确认。对被告东海县政府提供的证据1-8，证明了行政复议的程序，本院予以确认。 经审理查明，2020年1月9日，被告东海县卫某委工作人员在执法巡查时发现，东海县××街道××路“文卫大药房”西侧隔壁房间里存在诊疗行为，遂依法进行检查，该场所内一名女性患者正在接受输液治疗，该场所的东西两侧墙上拉有铁丝绳，绳上挂有S形挂钩。原告在现场但拒不接受被告东海县卫某委工作人员的询问。经东海县卫某委调查，该名女性患者张某确认因为感冒在该场所诊治，并通过现场检查的影像资料指认是在现场的原告陈某某为其看病打针。被告东海县卫某委认为，原告未取得医师资格证书、医师执业证书而从事诊疗活动，其行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款。依照该法第三十九条的规定，作出涉案处罚决定书，对原告处以罚款15000元，责令其立即停止执业活动。原告不服，向东海县政府申请行政复议，东海县政府经复议后，维持了东海县卫某委的涉案处罚决定。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，《医疗机构管理条例》第五条第二款规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。东海县卫某委作为辖区内的卫生行政部门，具有监督管理本行政区域内医疗机构、人员的医疗活动，查处违法行为的法定职责。《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定，未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第三十九条规定，未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款…。本案中，被告东海县卫某委提供的证据能够证明原告陈某某在未取得医师资格证书、医师执业证书的情况下，从事非法诊疗活动。东海县卫某委对其作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿充分。被告东海县卫某委在查处活动中，依法受理、调查取证并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述申辩的权利，后依法作出涉案处罚决定书，程序合法。原告提出被告东海县卫某委作出行政处罚前未举行听证的意见，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关拟作出较大数额罚款的行政处罚时，当事人有要求听证的权利。《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》规定，较大数额罚款指对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。本案中，涉案罚款金额为15000元，被告东海县卫某委未举行听证不违反法律规定。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。被告东海县政府依法受理原告的行政复议申请，及时向被告东海县卫某委送达行政复议答复通知书，并在法定期限内作出涉案复议决定书，复议决定程序合法。原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈某某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  于维雪 人民陪审员  孙林中 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。