山东省菏泽市定陶区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1703行初49号 原告韦明，男，1967年1月20日出生，汉族，住菏泽市定陶区。 被告菏泽市定陶区南王店镇人民政府。住所地：菏泽市定陶区南王店镇中心街**。统一社会信用代码：11371727004485527T。 法定代表人王双良，镇长。 出庭负责人时丕平，副镇长。 委托代理人岳莹，山东陶城律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告韦明诉被告菏泽市定陶区南王店镇人民政府（简称南王店镇政府）行政强制一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告韦明，被告南王店镇政府负责人时丕平及委托代理人岳莹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告韦明诉称，原告于2020年3月下旬在住宅院内自建配房、厨房、门楼、卫生间等附属设施，2020年3月24日基本完工，整个院墙暂时用砖墙封闭。南王店镇政府城管执法人员张宗甫、张宝庆于2020年3月25日下午突然带领人员手执铁棍欲拆除原告建筑物，原告赶到阻止，并要求他们出示执法手续。他们因没有法定手续，恼羞成怒。一方面持铁棍威胁原告，一方面向派出所报案说原告影响行政执法需拘留，原告被逼离开。然后他们跳进原告院墙内拆毁原告新建的附属设施，毁坏原告院内财产，除房屋外还有堂屋西头的牡丹苗被毁，堂屋内的贵重名酒丢失，供桌上头的清明上河图（翰林学士赵孟临摹）不见，供桌上六枚铜钱消失（这六枚铜钱是汉、唐、宋、元、明、清各一枚，其名六朝国运镇邪神）。丢失的这些东西价值超过五千万元，损失巨大。被告在没有履行任何合法程序的情况下强拆原告拥有集体土地使用证的土地上新建的配房等附属设施，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第七十七条第一款、第七十八条、第八十三条等有关规定。故请求法院依法确认被告强制拆除原告住宅内新建的配房等附属物的行为违法，并请求判令被告依法赔偿原告各项经济损失5000万元；本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告将诉请变更为请求法院依法确认被告强制拆除原告住宅内新建的配房等附属物的行为违法，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、韦明的户口本。证明韦明曾用名韦福套；2、韦福套的《农村集体土地建设用地使用证》；3、离婚证。证明2014年12月韦福套离婚；4、新户口本。证明韦明本人开具了单独户口；5、韦明名下的不动产登记信息查询证明。证明韦明现独身一人，南王店镇田楼行政村韦庄被强拆的住宅是其唯一合法住所；6、租赁合同；7、收款单据。证明案涉房屋被强拆后，韦明在外租房居住；8、菏定南政公开告字[2020]3号告知书第2页第2段。证明南王店镇政府强拆的是原告的围墙、房子、厕所等附属物；9、南王店镇田楼行政村村委会主任韦振喜与原告的调解协议书；10、菏定政公开告字[2020]10号。证明南王店镇新农村建设规划及田楼村规划没有制定出来，更没有得到上级人民政府的审批，根据《中华人民共和国城乡规划法》第22条和第7条之规定，不能作为这次行政执法的法律依据；11、照片1张。拍照时间为2020年3月25号下午18:00;显示院内南墙，东墙、厕所等设施还没有拆除。南王店镇政府提供的多个照片显示南墙、北墙、厕所都已拆除，证明南王店镇政府执法人员在18:00以后夜间继续执法，多次非法入侵民宅，毁坏原告合法财产。 被告南王店镇政府辩称，一、原告所诉涉案“房屋”系违法建筑，被告强制拆除，依法有据。原告没有办理“乡村建设规划许可证”，擅自在乡镇规划区内建设“房屋”，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及《山东省城乡规划条例》第五十七的条规定，属违法建筑，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，依法拆除，实体正确。原告建设“房屋”前，曾询问南王店镇田楼行政村村委会主任韦振喜，要求建房，韦振喜向其解释了国家严禁私自建房的政策，但原告不听，擅自开工建设。被告的工作人员巡查违建时，又多次制止，责令其停止建设、限期改正，并于2020年3月23日作出“停止违建通知书”，张贴在原告违法建设的现场。原告仍不停止非法建设，被告又于2020年3月24日，向其送达“催告通知书”，原告未予理睬。在此情况下，被告组织行政执法人员对原告的违法建设实施强制拆除。据此，被告的该强制拆除行为，符合法定程序，没有侵犯原告合法权益。二、原告诉称“附属设施基本完工”，与事实不符。2020年4月27日，原告在菏泽市定陶区××室××镇××行政执法人员张宗甫强行推倒我新盖的围墙”，而在其诉状中却又主张建设的是配房、厨房、门楼、卫生间等附属设施，明显自相矛盾。拆除时，原告主张的房屋等建筑物尚未建设完成，被告拆除的也仅是其所建墙体的一部分。三、原告诉称“牡丹苗被毁、名酒名画丢失、铜钱消失”等损失，事实不清，缺乏证据支持，亦与被告无关。被告执法人员拆除的仅是原告的违法建筑，实施拆除时期间，执法人员根本未进入原告堂屋内，执法人员更没见到原告主张的上述物品。据了解，原告于2020年3月25日下午涉嫌侮辱，定陶公安分局南王店派出所于2020年3月26日受理案件，原告于2020年4月17日下午到南王店派出所接受询问，询问过程中原告未提及物品被盗的事情，当天下午原告与被侮辱的受害人韦振喜达成了和解。2020年4月27日，南王店派出所办案民警从原告到信访局的反映事项中了解到原告反映的清明上河图和牡丹被盗的事情，民警随即与原告联系，4月29日南王店派出所民警在原告带领下勘验现场，未发现堂屋内有人员进入的痕迹，无被盗、被毁痕迹。南王店派出所民警让原告配合记录材料，原告不再配合。对于原告提到的名烟、铜钱等被盗，公安机关未接到相关报案。因此，其主张的该事实依法不成立。综上，被告拆除原告违法建筑，实体正确，程序合法，请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据及法律依据：1、定陶区人民政府关于同意将南王店镇部分地块纳入《南王店镇总体规划（2009-2030年）》的批复（菏定政复【2019】112号）一份、电子邮件截图一份、菏泽市定陶区南王店乡总体规划一份。证明涉案被拆除的原告违法建筑位于被告所属田楼行政村韦庄自然村的镇规划区内，原告没有按照规定办理“乡村建设规划许可证”，擅自建设，属违法建筑。证据2、责令违法建设行为通知书一份、催告通知书一份、照片四张、张宗甫、郭登国执法证各一份、2020年4月15日，南王店镇田楼行政村村民委员会出具的书面证明一份。证明（1）原告没办理“乡村建设规划许可证”擅自施工建设，被告执法人员发现后，责令其停止违法建设，于2020年3月23日作出“停止违建通知书”并以公告形式，将“停止违建通知书”张贴在原告仍施工建设现场的堂屋墙上；（2）“停止违建通知书”送达后，原告不停止违法建设，被告于2020年3月24日作出“催告通知书”，张贴在原告施工现场；（3）因原告拒不停止违法建设，被告于2020年3月25日组织行政执法人员将原告尚未施工完毕的违法建筑物予以拆除；（4）原告在施工前，曾询问南王店镇田楼村委会主任韦振喜，要求建房，韦振喜劝其不要擅自建设，原告不听劝阻，未办理“乡村建设规划许可证”就进行施工建设。证据3、现场照片四张、菏泽市定陶区××室来访人员登记表一份。证明（1）原告主张被告拆除其房屋等，实际情况是，原告仅将拟建设房屋的围墙建好，房顶等均未建设完毕；（2）从现场照片可以看出，原告建设的只是房屋框架，房屋围墙上留出的“砖茬口”及预留窗口，均表明原告是先将房屋围墙建好，再继续施工建设房屋等；（3）原告诉状称答辩人拆除其建设的房屋若干间，但与其在菏泽市定陶区××室来访人员登记表中表述其建设的是围墙自相矛盾，其诉称的房屋等被拆与事实不符。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《山东省城乡规划条例》第五十七条。 经庭审质证，原告对被告的全部证据逐一发表了质证意见，被告亦对原告的所有证据逐一发表了质证意见，均记录在卷。 本院对被告和原告提供证据的真实性予以确认，其证明效力需综合分析认定。 经审理查明，原告在菏泽市定陶区××镇××楼××村××村拥有一处院落，原告的集体土地建设用地使用证编号为：定集建（91）字第6590号。原告在未取得乡村建设规划许可证的情形下，于2020年3月下旬在其院落上开工建设围墙及配房等附属设施。被告执法人员发现后，经制止未果。2020年3月25日，被告南王店镇政府行政执法人员对原告韦明的涉案配房等附属设施强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。本案中，被告未依法作出行政决定，亦未依法作出强制执行决定，被告实施的拆除涉案围墙等附属物的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》规定的程序，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条之规定，判决如下： 确认被告菏泽市定陶区南王店镇人民政府强制拆除原告韦明的涉案配房等附属物的行为违法。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李丰安 审 判 员  杨 倩 人民陪审员  何桂芝 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  何秀敏 书 记 员  张亚丹