湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行初83号原告向金华，女，生于1984年10月2日，土家族，湖北省巴东县人，住巴东县。委托代理人宋正锋，男，生于1983年10月24日，汉族，湖北省秭归县人，住巴东县，系原告丈夫。被告巴东县人民政府。法定代表人郭玲，县长。委托代理人张剑波，巴东县信陵镇人民政府干部。委托代理人王联祚，湖北楚峡律师事务所律师。原告向金华要求确认被告巴东县人民政府未履行政府信息公开违法一案，于2020年11月16日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，向被告巴东县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告向金华及其委托代理人宋正锋，被告巴东县人民政府的委托代理人张剑波、王联祚到庭参加诉讼，巴东县人民政府负责人及其本机行政机关相应工作人员没有出庭应诉，也没有提交行政机关负责人有正当理由不能出庭的证明材料。本案现已审理终结。原告向金华诉称，2020年1月7日，向金华向巴东县信访局提交政府信息公开申请书，同年3月26日向金华再次前往巴东县信访局询问申请事项，工作人员告知向金华相关公开事项由国土部门及巴东县信陵镇人民政府公开。尔后，向金华前往信陵镇政府提交政府信息公开申请书。2020年9月19日，向金华再次以邮寄的方式向巴东县人民政府提交政府信息公开申请书，巴东县人民政府于同月23日收到该申请书。但巴东县人民政府未在法定期限内针对向金华的公开申请公开相关信息。为维护原告的合法权益，提起行政诉讼，请求：1.确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法；2.判令被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复；3.确认被告征地违法。诉讼过程中，原告自愿放弃其第3项诉讼请求。原告向金华为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据一、2020年1月7日、2020年9月23日政府信息公开申请书。证明目的：原告的政府征地批文信息公开申请书申请日期。证据二、邮政挂号信函ＸＡ22953396042、EMS快递单。证明目的：巴东县政府收到政府征地批文信息公开申请书。证据三、2020年3月26日交信息公开申请录音。证明目的：巴东县信陵镇政府401党政综合办公室2020年3月26日收到政府征地批文信息公开申请书。证据四、拆迁宣传录音。证明目的：信陵镇大面山村二组征地拆迁。证据五、违法征地图片（光盘内）。证明目的：巴东县政府违法征地。证据六、村民证明。证明目的：巴东县政府没有公告征地批准文件。被告巴东县人民政府辩称，向金华申请公开“征地批文、巫峡口景区建设立项审批、土地年度利用计划、新增建设用地指标、基本农田转为建设用地审批、规划许可证”等内容，属于政府主动公开内容，但现不具备主动公开的法定条件；向金华申请公开“市县政府批准土地补偿安置方案的批准文件”，被告已经主动公开了其于2017年11月9日制定的《巴东县长江三峡.巫峡口景区建设项目村（居）民房屋征收补偿安置办法》；向金华申请公开“巴东县长江三峡.巫峡景区建设项目所涉及的土地征收和勘测定界图、用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地方案、建设项目用地预审审查意见”，根据相关法律规定，上述信息不属于政府信息公开的范畴；被告收到原告于2020年9月18日提交的政府信息公开申请书后转给巴东县信陵镇政府处理，信陵镇政府于2020年10月12日通过湖北阳光信息平台回复，并于2020年12月7日给原告送达了相关信访答复意见。综上，针对原告第一项诉讼请求，被告的下级政府通过信访方式履行告知义务，原告的第二项请求，被告通过答辩的形式进行了回复。被告巴东县人民政府在法定期限内，向本院提交了以下证据、依据：证据一、2018年1月23日《拟征收土地协议书》附大面山村二组征收土地资料；证据二、2018年12月19日《拟征收土地协议书》附大面山村二组征收土地资料。证明目的：巴东县国土局、信陵镇人民政府两次对大面山村二组进行了补偿，补偿款已发放到位。证据三、巴东县农村土地承包合同、农村土地（耕地）承包合同。证明目的：原告之父向仕礼承包了相应的土地。土地共有人没有原告。证据四、接受证明、结婚登记档案信息、常住人口登记卡。证明目的：原告户口登记、户籍迁出入、婚姻关系的情况。证据五、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）、《湖北省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》鄂扶组发〔2017〕24号。证明目的：该文件二至七规定，巴东县对于建设项目可实行边建边报批的程序。证据六、巴东县征地补偿安置办法、房屋征收安置办法。证明目的：被告制定了土地补偿方案。证据七、大面山社区公示征地补偿照片6张。证明目的：征收土地测量后，进行了公示。证据八、《关于向仕礼信访事项答复意见》。证明目的：该意见明确告知巴东县长江三峡、巫峡景区建设项目土地审批手续正在报批中，已告知了补偿查询途径。证据九、（当庭提交）湖北省阳光信访平台向金华、向仕礼回复各一份、关于向仕礼、向金华信访事项的答复意见附3份文件。证明目的：证实巴东县信陵镇政府根据巴东县政府的转办对向仕礼、向金华要求信息公开的事项予以了答复，公开了部分内容。经庭前证据交换，对原告向金华提交的证据，被告巴东县人民政府发表如下质证意见：证据一中2020年1月7日政府信息公开申请书没有收到。证据四、五与本案无关，达不到征地违法的证明目的。对证据六无异议。对被告巴东县人民政府提交的证据，原告向金华发表如下质证意见：对证据一的真实性有异议，面积不真实，耕地面积是基本农田没有获得国家相关批准文件，应该有国务院的批准文件。证据二、四与本案无关。证据三有异议。证据五规定中深度贫困县没有巴东县，巴东县不是深度贫困地区，达不到被告的证明目的，他们不能边建设边报批。杨帆旅游公司开发大面山与本案无关。被告征地属于违法征地。对证据六有异议。证据七与本案无关。证据八、九我们要求的是公开征地批文，而被告以信访回复，该告知不合法。本院对上述证据认证如下：对于经过质证原、被告双方均无异议且符合证据规则的证据，本院予以采信。对于双方当事人有异议的证据，本院将结合在卷其他合法有效的证据，综合考虑其证据效力。经审理查明，原告向金华于2020年9月19日通过邮政快递方式向被告巴东县人民政府提交《政府信息公开申请书》，申请书中载明“申请事项：申请巴东县人民政府公开对巴东县长江三峡.巫峡口景区建设项目所涉及的土地征收和产前补偿、安置，包括湖北省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及巴东县人民政府的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料、征地批文予以复制信息书面提供公开。”同月23日，巴东县人民政府收到该申请书。2020年10月12日，被告巴东县人民政府将上述申请交友巴东县信陵镇人民政府转办，同日巴东县信陵镇人民政府通过阳光信访工作平答复向金华。2020年12月7日，巴东县信陵镇政府作出《巴东县信陵镇人民政府关于向仕礼、向金华信访事项的答复意见》，并于同日送达给宋政锋。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，行政区域内集体土地征收工作的责任主体以及土地征收方案及批文等信息的公告主体为市、县人民政府。本案中，向金华申请信息公开的内容为：巴东县人民政府公开对巴东县长江三峡.巫峡口景区建设项目所涉及的土地征收和产前补偿、安置，包括湖北省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及巴东县人民政府的补偿安置方案等，上列信息属于巴东县人民政府应当掌握和公开的政府信息。因此巴东县人民政府将向金华的公开申请转交巴东县信陵镇人民政府进行处理，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。此外，巴东县信陵镇人民政府将向金华的公开申请作为信访事项作出信访答复意见，亦违反相关法律规定，该信访答复意见不可视为对向金华公开申请的答复。故巴东县人民政府对向金华的公开申请应视为逾期未答复。综上，原告向金华请求确认被告未在法定期间内答复政府信息公开申请的行为违法，要求被告依法对原告的政府信息公开申请作出答复的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十二条之规定，判决如下：一、确认被告巴东县人民政府逾期未对向金华的政府信息公开申请作出答复违法；二、责令巴东县人民政府在本判决生效后十五日内就向金华2020年9月18日的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告巴东县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号********。上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十二月九日法官助理胡伟书记员屈璐