辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终1444号上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区青年大街**。法定代表人杨志宏，该局局长。委托代理人戴宜冰，该局工作人员。委托代理人李洪波，辽宁成功金盟律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：王发力，男，1962年10月10日出生，汉族，住沈阳市铁**。被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，，住所地沈阳市沈河区中山路**法定代表人段君明，该厅厅长。委托代理人邴川，该厅工作人员。原审第三人：国家税务总局沈阳市税务局，住所，住所地沈阳市沈河区惠工街**div>法定代表人姚嘉民，该局局长。委托代理人赵震宇，该局工作人员委托代理人刘影，辽宁同方律师事务所律师。上诉人沈阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）与被上诉人王发力、辽宁省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）告知书及复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2020）辽0105行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，原告王发力系辽宁省工业安装工程公司职工，该公司隶属于辽宁省建设集团公司，因长期经营不善，亏损严重，一直处于停产状态。2007年8月，该公司被省国资委认定特困企业。2009年12月，省人社厅、省财政厅、省地税局、省国资委等四部门联合发文，就省建设集团欠养老保险问题出台处理意见，企业2008年12月以前的养老保险社会统筹费可以办理暂缓手续，并且针对达到法定退休年龄，将职工个人账户资金补齐后，可以办理退休手续。2017年4月20日，原告向被告市人社局提交了《责令用人单位办理各项社会保险申请书》，投诉用人单位未予缴纳社会保险。同年4月25日，市人社局以原告投诉的违法事项超过两年为由作出［2017］第0002号《劳动保障监察不予受理决定书》。原告不服，于同年5月5日向省人社厅申请复议，省人社厅于同年6月21日作出辽人社复字［2017］15号《行政复议决定书》，维持了市人社局的具体行政行为。原告不服，向本院提起诉讼。经审理，我院于同年9月29日作出（2017）辽0105行初156号《行政判决书》，以被告主要证据不足为由撤销了［2017］第0002号《劳动保障监察不予受理决定书》及辽人社复字［2017］15号《行政复议决定书》。被告市人社局重新进行核查后，于2018年1月30日作出《告知书》，告知原告王发力:根据《沈阳市人民政府关于明确和规范社会保险费征缴工作通知》(沈政明电[2017]3号)第一条第一款规定：“地税部门是社会保险费的唯一征收主体,负责征收沈阳市内用人单位和个人的各项保险费,以及驻沈中央、省直企业参保的各项保险费”。第三条第六款规定:“地税部门负责社会保险费的费源管理、征收管理;组织实施纳费检查,适时开展专项稽查和检查,依法打击恶意欠费行为;开展欠费清理工作,充分挖掘费源潜力,依法征收,应收尽收;负责对未按时足额缴纳社会保险费的用人单位依法进行处罚”。你的诉求不在我局受理范围。原告王发力不服，向被告省人社厅提起行政复议，被告省人社厅于同年12月29日作出辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》，维持了被告市人社局作出的告知书。原告仍不服，于2019年1月9向本院提起诉讼，本院于同年6月14日作出（2019）辽0105行初63号《行政判决书》，判决驳回了原告的诉讼请求。原告遂向沈阳市中级人民法院提出上诉，该院于同年11月4日作出（2019）辽01行终871号《行政裁定书》，裁定撤销本院行政判决，发回本院重新审理。本院于2020年1月13日立案，重新组成合议庭进行审理，并追加沈阳市税务局为第三人。原审认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十一条“任何组织和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门或者税务机关对举报应当及时调查，按照规定处理，并为举报人保密。”的规定，劳动保障行政部门及税务机关都具有受理有关社会保险费征缴违法行为举报的职权。根据《辽宁省社会保险费征缴规定》（辽宁省人民政府令第116号）第七条“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收十条“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……”的规定，劳动保障行政部门具有对社会保险费征缴管理和监督检查的职权，税务机关具有征收社会保险费的职权。因此，被告市人社局对原告王发力投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费的举报事项应予受理。另外，《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款规定：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”沈阳市地方税务局、沈阳市社会保险总公司联合发布的《关于社保费欠费票据填开处理方法的通知》（沈地税发[2002]44号）文件第一条第一款规定：“凡是申请补缴以前年度欠费的单位（个人），首先到社保经办部门办理补缴欠费核定，由社保经办部门填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，企业（个人）凭《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》，再到地税部门申报补缴欠费。”根据上述规定可见，劳动保障行政部门查明用人单位是否为职工办理社会保险登记，是否按时向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，社保经办部门办理补缴欠费核定并填制《辽宁省从业人员个人补缴基本养老保险费核定表》是税务机关征收社会保险费的前提及依据。因此，被告市人社局未履行相应职责即作出《告知书》，告知原告“其投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费的事项不是该局的受理范围。”及被告省人社厅作出辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》维持市人社局作出的《告知书》的行政行为均属适用法律、法规错误，应予撤销。关于原告要求二被告赔偿其经济损失200万元的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决一、撤销被告沈阳市人力资源和社会保障局于2018年1月30日对原告王发力作出《告知书》；责令沈阳市人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力后60日重新作出行政行为。二、撤销被告辽宁省人力资源和社会保障厅于2018年12月29日作出的辽人社复字[2018]06号《行政复议决定书》。三、驳回原告王发力的其他诉讼请求。诉讼费50元由被告沈阳市人力资源和社会保障局承担。上诉人市人社局上诉称，一、原审事实不清，社会保障征收工作已移交至税务机关，上诉人不再承担社会保险征收工作。二、原审适用法律错误，被上诉人的投诉不属于上诉人受理范围。三、被上诉人投诉事项已经形成行政处理意见，不属于法院行政案件受理范围。综上，1、请求撤销一审判决，依法改判；2、由被上诉人承担诉讼费用。被上诉人王发力辩称，一、上诉状称“原审事实不清，社会保险征收工作已移交至税务机关，上诉人不再承担社会保险征收工作”是认定事实错误。二、上诉状称“原审适用法律错误，被上诉人的投诉不属于上诉人受理范围”是有法不依、知法犯法。三、上诉状称“被上诉人投诉事项已经形成行政处理意见，不属于法院行政案件受理范围”，没有事实与法律依据。被上诉人的投诉事项未形成行政处理意见、与信访事项无关。上诉人不履行法定职责，属于法院行政案件的受理范围。四、一审法院认为原告提供的2-10号证据，与本案无关，是认定事实错误。原告提交的上述证据证明二被告不履行职责、滥用职权，导致单位26年不给原告办理各项社会保险的结果，与本案有关。法院依法应当判令二被告共同赔偿原告的损失。被上诉人省人社厅答辩称与原审答辩意见一致。原审第三人述称，一、一审原告的投诉事项为“责令用人单位办理各项社会保险”，就其投诉社会保险费征缴违法行为事项的受理机关问题，一审法院为上诉人及第三人均具备职权，但社会保险费征缴管理及监督职责为上诉人职权，认定事实清楚，适用法律正确。（一）上诉人及第三人均具备受理有关社会保险征缴违法行为举报的职权。（二）劳动保障行政部门具有对社会保险费征缴管理和监督检查的职权。（三）上诉人的上诉请求没有事实及法律依据。二、一审法院认定上诉人应当受理投诉，认定事实清楚，适用法律正确。三、被上诉人申请撤销上诉人作出的《告知书》属于行政诉讼受案范围。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《辽宁省社会保险费征缴规定》（辽宁省人民政府令第116号）第七条“省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。地方税务。地方税务机关负责社会保险费的征收十条“用人单位不办理社会保险登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……”的规定，劳动保障行政部门具有对社会保险费征缴管理和监督检查的职权，税务机关具有征收社会保险费的职权。本案中，王发力投诉辽宁省工业安装工程公司未给他缴纳1985年至今的社会保险费，上诉人应对其投诉事项进行处理。根据《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款：“缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳社会保险费”的规定，可见税务机关征缴社会保险费的前提应当是经社会保险经办机构核定征缴的社会保险费数额。本案上诉人直接以王发力的诉求不在我局受理范围为由作出的《告知书》及被诉复议决定错误，应以撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市人力资源和社会保障局承担。本判决为终审判决。审判长  史越洋审判员  白凤岐审判员  金明月二〇二〇年十二月十五日法官助理刘婧书记员张舒本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；