湖南省张家界市永定区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0802民初2239号原告：田开明。委托诉讼代理人：谷祥喜，湖南昌隆律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会，统一社会信用代码54430802ME113882XA，住址湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村。法定代表人：叶明文，村主任。委托诉讼代理人：张明忠,代理权限为特别授权。委托诉讼代理人:秦婵,湖南向法律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告田开明诉被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会(以下简称仙人溪村)物权保护纠纷一案，本院于2020年5月19日受理后，依法适用简易程序于2020年6月3日公开开庭进行了审理。2020年6月5日以（2020）湘0802民初1047号民事判决：驳回原告田开明的诉讼请求。原告田开明不服本院判决，向张家界市中级人民法院提起上诉，张家界市中级人民法院于2020年9月4日以(2020)湘08民终556号民事裁定，撤销本院（2020）湘0802民初1047号民事判决，本案发回本院重审。2020年10月9日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。原告田开明及其委托诉讼代理人谷祥喜、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会的委托诉讼代理人秦婵、张明忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田开明向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告按现行征耕地标准给予原告补偿，共计52920元(72800×0.7=50960+2800÷10×0.7=52920)；2、依法判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2015上半年，被告为公益事业在村级公路扩宽改建时，占用原告承包田0.7亩，因当时被告现金周转困难，未给原告占用耕地补偿，后经原告多次催要，但被告总以各种理由拒付。综上所述，被告的行为违反了诚实守信的原则，损害了原告的合法权益，原告现要求被告按现行征地标准给予补偿。为维护原告的合法权益不受侵害，根据民诉法第119条的规定提起诉讼，请法院依法判决。被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会辩称：1、占有原告田开明的土地是村支两委开会决定，并征得原告的同意，且在2015年时与原告达成合意，其他被占用农户得到补偿后才给予原告补偿，现本村其他农户均未得到补偿，故也不应当向原告补偿；2、被告仙人溪村村委会系群众性自治组织没有经济来源，国家也没有向被告支付过本案支付的费用，被告没有经济能力和经济来源向原告支付经济费用，综上请求依法驳回原告的诉讼请求。查明的事实一、根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：1、一九八八年元月二十五日，被告仙人溪村与原告田开明签订田土山林承包合同书。根据承包田土、茶果麻清册中记载田开明承包的寡道坡、杉塆登记为稻田。2010年至2013年，赵慈品在担任湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村主任期间，因仙人溪村的村级公路太窄，便与当时的村支书商量后,在未召开村民大会、村民代表大会，也未征得原告田开明同意的情况下，自己垫资加宽村公路，把原告杉塆和寡道坡红岩壳处的承包田占用修路，占用时田里种植有高粱和白瓜，原告田开明知道后不同意，赵慈品便给原告田开明做工作，等村里有钱了再给原告田开明补偿，但未对占用的承包田面积进行丈量。2、2014年在田开书担任仙人溪村村书记期间，经召开仙人溪村村支两委会和村民代表大会后，决定对白犀公路仙人溪段加宽硬化，资金来源于扶贫后盾单位的支持。田开书基于其和原告田开明系亲兄弟关系及田开明长期居住在杆子坪村的情况下，未征求原告田开明同意，被告仙人溪村便对赵慈品原来已经占用原告田开明杉塆和红岩壳处的承包田修建的公路进行加宽硬化,并对原已占用原告田开明的承包田进行丈量，共计0.7亩。在施工过程中，本村村民赵红梅爱人阻工，仙人溪村对赵红梅土地上的杉木和白果树补偿了5000元，对仙人溪村其他被占地村民的土地没有补偿。原告田开明要求仙人溪村对被占用的承包田给予补偿。2015年12月14日，经过仙人溪村村支两委开会同意，被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会给田开明开具证明:“我村公路加宽占用田开明的良田共计0.7亩，按全村占用良田的标准补偿，如果上面的几个组占用的良田没有补偿，他们也不用补偿，特此为据”。证明上加盖张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会公章，有书记田开书、田开跃、秘书田开富、会议参加田开祥签名。3、2018年12月30日，原告田开明新颁发的农村土地承包经营权证记载原告田开明承包的地块代码尾数为022的，坐落：东田开月、南道路、西荒地、北荒地。地块代码尾数为099的，坐落：东荒地、南荒地、西道路、北田际军。4、张家界市永定区官黎坪街道办事处于2019年9月2日作出官信访复字[2019]0033号《关于田开明信访事项的答复意见书》,对原告田开明反映的2015年公路加宽占用良田0.7亩，至今没有补偿到位的信访事项进行答复：建议原告田开明找职能部门解决补偿问题，建议走司法程序解决问题。5、根据湖南省人民政府文件湘政发〔2012〕46号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、张家界市人民政府令第43号《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》、张家界市人民政府张政函〔2013〕138号《张家界市人民政府关于公布张家界市永定区和武陵源区征地补偿区域及标准的通知》的规定。补偿标准I区56000元/亩、II区44000元/亩。地类修正系数专业菜地1.6、旱地园地0.8、林地0.6。原告田开明被占用的承包田位于官黎坪街道仙人溪村，属于II区。上述事实，有当事人陈述、《农村土地承包经营登记薄》、《被告出示的占田地证明》、《调查笔录》、《官黎坪办事处信访事项的答复意见书》、《农村土地承包经营权证》、《土地承包合同书》、《加宽公路的照片》、证人证言、湖南省人民政府文件湘政发〔2012〕46号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、张家界市人民政府令第43号《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》、张家界市人民政府张政函〔2013〕138号《张家界市人民政府关于公布张家界市永定区和武陵源区征地补偿区域及标准的通知》等证据证明，本院予以确认。二、当事人有争议的事实。1、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会在加宽公路时占用原告田开明的承包田，是否征得原告同意的问题。原告田开明认为被告修建、加宽村级公路均未征得原告同意，原告不知情，侵占是事实，没有得到补偿也是事实，仙人溪村委会出具的证明上没有原告的签字。被告仙人溪村认为征得了原告田开明的同意，2015年12月14日村里给原告出具的证明可以证实。2、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会占用原告田开明的是良田还是荒地，是否应该补偿，补偿标准的问题。原告田开明认为：（1）被告占用的是良田。一九八八年元月二十五日，双方签订的《合同书》中明确记载：杉塆和寡道坡登记为稻田，2015年12月14日被告出示的证明上也明确表述:“我村公路加宽占用田开明良田共计0.7亩”。（2）被告在修建加宽公路时没有征得原告同意，侵犯了土地管理法的相关规定，其他村民没有得到补偿，也不能证实原告就不能补偿，被告占用原告的良田应当给予补偿，补偿标准可按照2012年、2013年的标准计算。被告仙人溪村认为不应向原告支付补偿。（1）被告出具的证明已证实双方就补偿问题达成一致协议，其他村民得到补偿后才能给予原告补偿；（2）加宽村级公路系仙人溪村自筹资金扩宽，被告是没有任何经济来源及收入的，没法给原告给予任何经济补偿；（3）占用原告田修建村级公路，因占用时，该田无水灌溉已变为荒地，占用的是荒地而不是良田。（4）村级公路加宽是公益事业的需要，是为改善村民居住条件、是让集体经济组织全体成员受益的事业，原告也是受益人之一，根据权利义务相一致的原则，原告在享受权利的同时对村集体占用原告良田的行为，造成的损害也应该分担一定的责任，原告应承担50%的责任，补偿标准应按2012年标准计算。判决的理由和结果本院认为，本案争议的焦点：一、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会在加宽公路时占用原告田开明的承包田，是否征得原告同意的问题。二、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会占用原告田开明的是良田还是荒地，是否应该补偿，补偿标准的问题。1、关于被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会在加宽公路时占用原告田开明的承包田，是否征得原告同意的问题。根据举证、质证、认证情况，本院可以认定：被告仙人溪村加宽村级公路占用原告田开明的承包田没有征得原告的同意，也没有原告签字认可。被告仙人溪村以2015年12月14日给原告出具的证明认为是经过原告同意的，其理由不充分，本院不予确认。2、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会占用原告田开明的承包田是良田还是荒地，是否应该补偿及补偿标准的问题。（1）原、被告双方于一九八八年元月二十五日签订田土山林承包合同书，根据承包田土、茶果麻清册中记载：田开明承包的寡道坡、杉塆登记为稻田。2015年12月14日，被告仙人溪村给原告田开明出示的证明中也明确表述是占用良田0.7亩。（2）根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项之规定:“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”综上，原告田开明主张被告仙人溪村占用的是良田，应当给予补偿，补偿标准按2012年、2013年标准计算，该主张本院予以支持。根据湖南省人民政府文件湘政发〔2012〕46号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》、张家界市人民政府令第43号《张家界市集体土地征收及其房屋拆迁补偿安置办法》、张家界市人民政府张政函〔2013〕138号《张家界市人民政府关于公布张家界市永定区和武陵源区征地补偿区域及标准的通知》的规定，仙人溪村属于II区，补偿标准为44000元/亩。原告承包田被占用时，种有高粱等农作物，可按1300元/亩补偿青苗费，即44000元/亩×0.7＋1300元/亩×0.7亩＝31710元。被告仙人溪村主张仙人溪村占用原告田开明承包田加宽公路，属于公益事业，修建公路是让集体经济组织全体成员受益，原告田开明作为受益人之一，根据权利义务相一致原则，原告田开明在享受权利的同时也应分担一定的义务，该主张本院予以支持，但分担比例应以原告田开明分担20%，被告仙人溪村承担80%为宜，即被告仙人溪村应承担25368元（31710元×80%）。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国物权法》第四条、第三十七条、第四十二条之规定，判决如下：一、被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会向原告田开明支付土地补偿费、青苗补偿费共计25368元，限于本判决生效后十日内付清；二、驳回原告田开明的其他诉讼请求。案件受理费1124元，由原告田开明负担574元，被告湖南省张家界市永定区官黎坪街道仙人溪村村民委员会负担550元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行期限为二年。如不服本判决，可以在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数本提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  向桂兰人民陪审员  李虹燕人民陪审员  龚 菊二〇二〇年十二月十四日书 记 员  吴雪娇附相关法律条文:《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（五）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国物权法》第四条国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用