河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2499号上诉人（一审原告）郭继彬，男，汉族，1970年9月19日出生，住河南省濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）王秋菊，女，汉族，1971年9月26日出生，住河南省濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）郭相竹，女，汉族，1938年1月26日出生，住河南省濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）郭晓楠，女，汉族，1991年8月20日出生，住河南省濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）郭萌洋，女，汉族，1994年2月10日出生，住河南省濮阳市华龙区。上诉人（一审原告）郭强，男，汉族，1995年3月25日出生，住河南省濮阳市华龙区。六上诉人共同委托代理人肖以荣，北京万典律师事务所律师。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人王晓露，河南省人民政府办公厅工作人员。上诉人郭继彬、王秋菊、郭相竹、郭晓楠、郭萌洋、郭强因诉河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郭继彬等6人一审诉称：郭继彬等6人系河南省濮阳市华龙区胜利东路街道办事处尧当村村民，在该村拥有承包地并经营果园，承包的土地被划入当地政府实施的玉门路、戚城路建设项目的征收范围。2019年4月30日，河南省政府组织人员对郭继彬等6人承包的土地进行强制征收，将郭继彬等6人承包地上的房屋、果树等地上附属物予以强制拆除。2019年6月17日，郭继彬等6人通过申请政府信息公开获悉，该征地审批文件为河南省政府作出的《河南省人民政府关于濮阳市2009年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2010]333号）。在此之前，郭继彬等6人对该征地批复并不知情。郭继彬等6人认为河南省人民政府作出该征地批复的具体行为违法，应予撤销，依法申请行政复议。河南省人民政府于2019年9月21日作出行政复议决定书（豫政复决[2019]715-720号）。郭继彬等6人对此不服，提起行政诉讼，请求：1.撤销河南省政府作出的行政复议决定书（豫政复决[2019]715-720号）；2.判令河南省政府受理郭继彬等6人的行政复议申请；3.诉讼费用由河南省政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明：郭继彬、王秋菊、郭相竹、郭晓楠、郭萌洋、郭强均系河南省濮阳市华龙区胜利路街道办事处尧当村村民。2010年4月8日，河南省政府作出《河南省人民政府关于濮阳市2009年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2010]333号），同意濮阳市转用并征收华龙区胜利路街道办事处等2个办事处（乡）尧当村等3个农村集体经济组织集体耕地26.2287公顷、园地2.3873公顷、其他农用地3.9126公顷；征收华龙区胜利路街道办事处等2个办事处（乡）尧当村等2个农村集体经济组织集体建设用地22.1266公顷，共计54.6552公顷（其中耕地26.2287公顷），作为濮阳市2009年度第三批城市建设用地。2011年8月15日，濮阳市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2011]11号），对涉案征地批复的文号、征收土地位置、被征地村组及面积、征地补偿标准等内容予以公告。该公告已于2011年9月6日在濮阳市华龙区人民政府胜利路街道办事处尧当村村委大门口墙上进行了张贴公布。郭继彬等6人的家庭承包地在上述征收范围内，2019年7月18日，郭继彬等6人采取邮寄方式向河南省政府申请行政复议，请求撤销该征地批复。河南省政府收到后依法予以受理，2019年9月21日，河南省政府作出行政复议决定书（豫政复决[2019]715-720号），认为郭继彬等6人的行政复议申请已超过行政复议法定申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件，驳回郭继彬等6人的行政复议申请。并于同年9月23日将该行政复议决定书向郭继彬等6人邮寄送达。郑州铁路运输中级法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的,应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。未履行告知义务的行政复议申请期限可参照当时实施的原《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的起诉期限予以办理。另外，国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，郭继彬等6人针对河南省人民政府作出的豫政土[2010]333号征地批复申请行政复议，该批复的主要内容濮阳市人民政府以《征收土地方案公告》（[2011]11号）的形式，于2011年9月6日在被征地村濮阳市华龙区人民政府胜利路街道办事处尧当村村委大门口进行了公告张贴，该事实已经河南省人民政府一审当庭出示的濮阳市人民政府[2011]11号《征收土地方案公告》，张贴工作人员张振亚、赵辉及郭继彬等6人所在村村民王俊保、王**等人的调查笔录、张贴公告照片等证据予以证实，证据来源合法，且能够相互印证。根据上述规定，郭继彬等6人作为该被征地村村民，在该公告张贴公布后，自公告张贴之日起满10个工作日起应当知道公告内容，即郭继彬等6人所在地华龙区胜利路街道办事处尧当村集体土地依据河南省人民政府豫政土[2010]333号征地批复被濮阳市人民政府征收的事实。郭继彬等6人于2019年7月提起行政复议申请，已超过提起行政复议申请最长2年的法定申请期限，不符合行政复议的法定受理条件，河南省政府作出驳回郭继彬等6人行政复议申请的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。河南省政府受理郭继彬等6人的行政复议申请后，在法定期限内作出涉案行政复议决定，并予以送达，行政复议程序合法。郭继彬等6人诉称其于2019年6月17日通过政府信息公开才获知涉案征地批复，与已查明的事实不符，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭继彬、王秋菊、郭相竹、郭晓楠、郭萌洋、郭强的诉讼请求。郭继彬等6人不服一审判决，向本院上诉称：（一）上诉人系通过政府信息公开方式获知被上诉人作出涉案征地批复，上诉人申请行政复议并未超过法定受理期限；（二）本案不适用原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号)，一审法院适用法律错误；（三）本案涉案征收部门并未依法进行征收土地方案公告，涉案征地批复的作出并未告知上诉人相应的救济权利，且被上诉人作出的涉案征地批复征收上诉人依法承包的土地，属于因行政行为导致物权变动的情形，本案应当适用20年最长起诉期限；（四）被上诉人提供的证据无法证明相关部门张贴过征收土地公告，一审判决认定事实错误；（五）被申请人在行政复议过程中自行收集证据，程序违法，且被上诉人未提交证据证明其依法定程序作出涉案行政复议决定，应视为其作出涉案行政复议决定没有相应证据，涉案行政复议决定应予撤销。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人河南省政府答辩称：本案涉案征地批复已经由濮阳市华龙区国土资源局在征地所在的村集体进行了张贴送达，已经告知了上诉人涉案批复文号、征收土地位置等，应当视为上诉人自公告之日起获知该批复，故上诉人提起本案行政复议申请超期，该行政复议申请不符合法定受理条件。请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，郭继彬等6人针对河南省人民政府作出的豫政土[2010]333号征地批复申请行政复议，该批复的主要内容濮阳市人民政府以《征收土地方案公告》（[2011]11号）的形式，于2011年9月6日在被征地村濮阳市华龙区人民政府胜利路街道办事处尧当村村委大门口进行了公告张贴，根据国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，郭继彬等6人作为该被征地村村民，应认定其自公告张贴之日起满10个工作日起应当知道公告内容，郭继彬等6人于2019年7月提起行政复议申请，已超过提起行政复议申请的申请期限，河南省政府作出驳回郭继彬等6人行政复议申请的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，一审法院以此为由判决驳回郭继彬等6人的诉讼请求正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人郭继彬、王秋菊、郭相竹、郭晓楠、郭萌洋、郭强共同承担。本判决为终审判决。审判长  李继红审判员  于红涛审判员  王盛楠二〇二〇年十二月七日法官助理王宁书记员宋雨珈