江苏省连云港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏07行终181号 上诉人（原审原告）李加梅，女，1953年4月6日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）李加兴，男，1957年7月17日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）李加才，男，1946年6月16日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）李加华，男，1943年12月24日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚支成，男，1972年2月20日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚成平，女，1966年5月20日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚成霞，女，1957年4月7日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚成树，女，1964年1月7日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚成红，女，1969年6月12日出生，汉族，住江苏省灌云县。 上诉人（原审原告）龚成玲，女，1959年9月12日出生，汉族，住江苏省灌云县。 以上十上诉人共同委托代理人王运河，灌云县东王集法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）灌云县退役军人事务局，住所地江苏省灌云县伊山镇伊山南路**。 法定代表人程志军，该局局长。 出庭负责人王占军，该局副局长。 委托代理人杨启华，该局工作人员。 委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。 上诉人李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲因与被上诉人灌云县退役军人事务局信访事项行政处理决定一案，不服连云港经济技术开发区人民法院（2020）苏0791行初317号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月21日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲原审诉讼请求为：撤销灌云县退役军人事务局作出的灌退役军人行处字[2019]3号关于李加梅信访事项的行政程序处理决定书（以下简称3号信访事项处理决定书）。事实和理由为：1.关于黄某英应享受烈士家属抚恤金待遇的问题，灌云县退役军人事务局认定无事实和法律依据。李加明于1969年入伍（中国人民解放军4890部队），1970年李加明参加部队实弹演习过程中，不幸牺牲。李加明所在部队首长亲自将李加明的档案和骨灰盒交接到灌云地方政府，并且在灌云县××队人民公社为李加明开追悼会，追认李加明为烈士，由灌云县××队镇人民政府为李加明烈士安葬，该碑文上为：“李加明烈士之墓”，1970年8月22日立。灌云县××队镇人民政府又在2018年3月22日将李加明之墓迁至新的地址安葬立碑文为：“李加明烈士之墓”。故李加明为烈士源于历史，源于客观事实，不容置疑，灌云县退役军人事务局却认定为“李加明于1971年在部队服役期间病故”，该局在没有证据证实的情况下，随意性作出“病故军人”结论，是改变事实，是错误认定。2.黄某英的丧葬费、抚恤金被截留的事实，灌云县退役军人事务局未能核实、查清。黄某英病故于2010年2月27日，黄某英实际领取抚恤金至2009年12月份，其中2010年1月份、2月份应享受的抚恤金及6个月的丧葬费，被打入3207230401101000484627账号上，黄某英子女并不知情，该局认为系乡政府民政变更账号，只能说明政府行为不作为，其过错由政府民政承担，该局对此未作明确处理结论，而采取避重就轻，未实际解决问题作出公正处理。3.李加明定性为烈士还是病故军人，涉及到黄某英抚恤标准和安葬费的标准待遇，李加梅等多次就灌云县退役军人事务局错误定性为病故军人要求调档，该局拒不调档又无证据证实。特提起诉讼，请求判如所请。 灌云县退役军人事务局原审答辩意见：1.李加梅等人的起诉已经超过了起诉期限。该局于2019年7月23日作出3号信访事项处理决定书，明确告知李加梅如有不同意见，在60日内向灌云县人民政府提出行政复议或30日内提出行政诉讼。李加梅等人的起诉状日期为2020年8月18日，显然超过上述日期，也超过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条所规定的起诉期限。依法应予驳回。2.李加梅等人的诉讼请求没有事实和法律依据。其一，关于李加明的身份认定问题。根据原灌云县××队乡人民公社1979年登记的《革命烈士（病故、失踪军人）登记表》记载：李加明，男，1969年入伍，1971年病故，证件代号1656，类别：病故军人。档案资料证明李加明为病故军人，非烈士。李加梅等人诉状称，原四队乡人民公社追认李加明为烈士，这一说法不成立。2017年10月11日，四队镇人民政府对李加梅等人反映的事项正式作出书面处理决定，再次确认李加明为病故军人。处理决定送达李加梅等人，其在领取相应补偿后已承诺不再就此事上访告状或提出任何要求，但李加梅等人现在又提起诉讼。根据《烈士褒扬条例》第九条规定，李加明不符合申报的条件，也没有获得省级人民政府的批准。同时，李加明的军人登记表中登记为病故军人，四队乡人民公社也不能追认其为烈士。其二，关于李加明母亲黄某英抚恤金、丧葬费问题。李加梅等人的诉状称：黄某英病故于2010年2月27日，抚恤金领取至2009年12月，2010年1月和2月的抚恤金及丧葬费未领取一事。经查，李加梅于2019年7月9日就此事到连云港市信访局上访。2019年7月10日连云港市信访局通过信访系统进行交办，灌云县退役军人事务局及时进行了调查回复，四队镇人民政府也迅速查明李加梅应得抚恤金和丧葬费，并通知其领取。其三，关于黄某英相关待遇执行标准问题。因为李加明相关档案登记为病故军人，不是烈士身份，作为李加明母亲的黄某英对应的是病故军人亲属抚恤待遇，不能要求按照烈士亲属的相关待遇执行。综上，李加梅等人的起诉超过起诉期限，诉讼理由没有事实和法律依据，请求驳回起诉。 原审法院认为，李加梅等人起诉意在请求灌云县退役军人事务局解决烈士认定及亲属享受相关待遇问题，从灌云县退役军人事务局作出的涉案处理决定书的内容上看，其对李加梅等人申请的事项均作出了具体的认定，已经对李加梅等人的实体权利义务产生了实质的影响，应将该处理意见认定为具体行政行为。3号信访事项处理决定书告知李加梅如对上述意见不服，可于60日内向灌云县人民政府提出行政复议，或30天内向有管辖权的人民法院提出行政诉讼。但是行政诉讼法第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。上述法律规定与涉案处理决定书向李加梅告知30天内向有管辖权的人民法院提出行政诉讼的时间不一致，应当视为未告知起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称行政诉讼法司法解释）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案灌云县退役军人事务局于2019年7月23日作出涉案处理决定书，并通过邮局挂号信的方式向李加梅送达。李加梅等人后于2020年8月24日向原审法院提起诉讼，已超过一年的起诉期限，应当不予受理。已经受理的，应当驳回起诉。综上，原审法院依照行政诉讼法司法解释第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定驳回李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲的起诉，案件受理费50元退还李加梅等人。 上诉人李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲不服原审裁定，向本院提起上诉，请求依法撤销原审裁定，公正改判支持其原审诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1.原审以超过诉讼时效裁定驳回上诉方的起诉错误。上诉人不服3号信访事项处理决定书，于2019年11月份向灌云县人民政府申请行政复议。因新冠疫情，2020年初未能出门，后在2020年4月25日，李加梅与灌云县人民政府负责复议工作人员联系，双方之间的通话录音证实李加梅自2019年冬天申请复议。该段时间应当予以扣除，本案诉讼时效应当从2020年4月25日起算。2.李加明应当定性为烈士，其母亲黄某英应当享受烈士抚恤金待遇。李加明于1969年入伍，次年在参加部队实弹演习中牺牲，部队首长亲自将李加明的档案和骨灰交到当地政府，并在灌云县××队人民公社为李加明开追悼会，追认李加明为烈士，由灌云县××队镇人民政府为李加明烈士安葬，有碑文为证。被上诉人作出的李加明系“病故军人”的结论与事实不符。3.黄某英2010年1月至2月抚恤金及丧葬费被截留的事实，被上诉人未能核实、查清，未从实际解决问题。4.李加明定性烈士或病故军人涉及到上诉人母亲黄某英抚恤标准和安葬费的标准待遇，上诉人多次就被上诉人错误定性病故军人要求调档来证实，被上诉人拒不调档又无证据证实，错误认定原政府对黄某英的抚恤金待遇标准是按照病故待遇标准，严重侵害了黄某英应享有的烈士母亲待遇。 被上诉人灌云县退役军人事务局辩称：1.原审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的起诉超过了起诉时限，驳回起诉合理合法。该局于2019年7月23日作出3号信访事项处理决定，明确告知上诉人提起复议或诉讼的案件。上诉人的起诉明显超过了诉权期限，不符合行政诉讼法第四十六条规定。上诉人自称2019年11月提起行政复议超过了60日的复议期限。上诉人称2020年4月25日与负责复议的工作人员联系，主张起诉时限应该重新计算，没有法律依据。另外，本案该局告知上诉人30提起行政诉讼缺乏法律依据，应当适用行政诉讼法规定的六个月规定的时限。2.上诉人的上诉理由没有事实和法律依据。关于李加明的身份认定问题。原灌云县××队乡人民公社1979年登记的《革命烈士（病故、失踪军人）登记表》记载：李加明，男，1969年入伍，1971年病故，证件代号1656，类别：病故军人。上诉人称的原四队人民公社追认李加明为烈士无事实依据。2017年10月11日，灌云县××队镇人民政府对上诉人反映的事项正式作出书面处理决定，再次确认李加明为病故军人，并送达上诉人。上诉人在领取相应补偿款后承诺不再就此事上访告状或提出任何要求。根据《烈士褒扬条例》第九条规定：申报烈士的，由死者生前所在单位向县级以上人民政府主管部门申请，由县级以上人民政府主管部门逐级报告至省级人民政府审查评定。对照法律规定，李加明申报烈士未获得省级人民政府批准，不符合申报、确认条件。李加明军人登记表中登记为病故军人，原四队乡人民公社也不能追认其为烈士，对李加明墓碑上的烈士名称，该局准备告知相关部门予以更正。关于李加明母亲黄某英抚恤金、丧葬费问题。上诉人称，黄某英病故于2010年2月27日，抚恤金领取至2009年12月，2010年1月和2月的抚恤金及丧葬费未领取一事。经查李加梅于2019年7月9日就此事到市信访局上访，次日市信访局通过信访系统进行交办，该局及时进行调查回复，四队镇人民政府也迅速查明上诉人应得抚恤金和丧葬费，并通知上诉人领取。3.因为李加明相关档案登记为病故军人，其母亲应当享受的是病故军人亲属抚恤待遇。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，本案李加梅等十人的起诉灌云县退役军人事务局要求撤销3号信访事项处理决定，争议的焦点在于是否超过了法定的起诉期限。行政诉讼法第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。行政诉讼法司法解释第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被上诉人于2019年7月23日作出3号信访事项处理决定，庭审中李加梅承认于2019年7月24日收到该决定书。因该决定书告知的起诉期限与法律规定不符，视为没有告知，故应当适用行政诉讼法司法解释第六十四条第一款的规定，起诉期限应当为一年。现李加梅等人于2020年8月提起本案诉讼，超过了一年时间，与法律规定的起诉期限不符，其起诉不符合法定条件。因此，上诉人李加梅、李加兴、李加才、李加华、龚支成、龚成平、龚成霞、龚成树、龚成红、龚成玲的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。原审法院裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 季 审判员 王小姣 审判员 黄文波 二〇二〇年十二月十五日 书记员 周 杰 法律条文附录 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……