河北省涿州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0681民初3892号 原告：警创涿州建材有限责任公司，地址：涿州市东仙坡镇常店村海军劳教队西段路南，企业法人代码：10824788-1。该公司营业执照被吊销。 负责人：刘自如，职务：总经理。 委托诉讼代理人：马英杰，河北路达律师事务所律师。 被告：涿州市东仙坡镇常店村民委员会，住所地：涿州市东仙坡镇常店村。 法定代表人：段楠，职务：村主任。 委托诉讼代理人：闫金振，河北博典律师事务所律师。 被告：涿州市宏利物资贸易有限公司，住所地：涿州市东仙坡镇常店村，统一社会信用代码：911306816882078853. 法定代表人：王佳，经理。 委托诉讼代理人：苏侠，河北鹿保勇律师事务所律师。 原告警创涿州建材有限责任公司（以下简称警创涿州建材公司）与被告涿州市东仙坡镇常店村民委员会（以下简称涿州 —2— 常店村委会）、被告涿州市宏利物资贸易有限公司（以下简称宏利公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告警创涿州建材有限责任公司及其委托诉讼代理人、被告涿州市东仙坡镇常店村民委员会及其委托诉讼代理人、被告涿州市宏利物资贸易有限公司的委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告警创涿州建材有限责任公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告因违约给原告造成的经济损失60万元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：1999年10月18日，原告与被告村委会签订《土地承包协议》，约定：原告承包被告43亩土地，承包期20年，每亩350元，每五年每亩上涨承包费50元。原告可以在土地上进行临建。原告依约交纳土地承包费至承包期满。2019年协议到期后，原告要求续延承包期，但被告拒绝。本协议第五条明确约定原告的临建所占土地在承包期满后的延包期限、承包费数额及交纳方法等事项。说明双方已就临建土地的继续延包达成协议，所以被告行为已构成违约。因其违约行为导致原告的临建地上物灭失，给原告造成巨大经济损失。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。 被告涿州市东仙坡镇常店村民委员会辩称，我方已经提交追加被告申请书，涿州宏利公司与本案有直接利害关系，请求追加涿州宏利公司为被告。1、我方认为本案原告主体不适格， —3— 本案协议中，乙方的名称为警创实业有限公司，代表人是朱照宁，并不是本案原告。原告的负责人刘自如也并不是协议中的代表人，因此原告主体不适格；2、协议书名为土地承包协议，实为土地租赁合同，因此本案的案由应该也是土地租赁合同纠纷，按照法律规定，集体经济组织成员可以承包村内土地，只有三荒地才可以其他人员承包，并且需经全体村民或村民代表会三分之二以上同意，且报乡镇政府批准；3、经我方核算，涉案土地仍有部分租金38700元未交（2005年全年租金17200元、2018年10月1日-2019年9月30日租金21500元），实际测量现土地比我方出租时减少3亩。即使原告主体适格，原告系涉案土地的承租方，也违约在先；4、原告起诉我方赔偿损失没有事实和法律依据，应当驳回。 被告涿州市宏利物资贸易有限公司辩称：1、原告不具备诉讼主体资格。原告于2001年被吊销营业执照，所以原告不具备诉讼主体资格，无权提起本次诉讼。2、我方不是本案适格被告。我方通过公开招、投标程序取得被告常店村40亩土地的租赁使用权，中标后与被告1签订《土地租赁协议书》，按照约定交纳租金，根据我方的规划使用土地合理合法。原告未按约定支付租赁费，存在严重违约。根据《土地承包协议书》第六条第2项的约定，地上物应归被告村委会所有。被告村委会通过四议两公开程序对40亩土地进行公开招标，就地上物已一并进行处分。我方中标后，有权根据自己的规划使用租赁的土地。 —4— 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对证据和事实，本院认定如下： 1999年10月18日，原告警创涿州建材公司与被告涿州常店村委会签订《土地承包协议书》。该协议约定：被告涿州常店村委会为原告提供坐落在海军劳教队水泥路西××南××果园地（有机井一眼）共43亩；土地承包期为20年，自1999年10月1日起至2019年10月1日止；土地承包费按递增的原则分四个阶段计算，1999年10月1日至2004年9月30日每亩每年350元，共15050元。2004年10月1日至2009年9月30日每亩每年400元，共17200元。2009年10月1日至2014年9月30日每亩每年450元。共19350元；2014年10月1日至2019年9月30日每亩每年500元，共21500元；付款办法：采取一年一清的方法，每年的10月上旬一次性全部交清当年的承包费；原告在承包期内可根据需要建设必须的警卫室、办公用房及宿舍等；合同期满后，原告临建占地需续期承包，可再行延长20年，但临建占地费每年每亩600元，交款办法同上；其他土地如需续延双方协商。违约条款：被告涿州常店村委会违约，不但如数赔偿地上建筑物现行评估款，而且加算此款总额20%的违约金给原告（违约金不足5万时按5万元计算）；原告违约，地上附着物无偿归被告涿州常店村委会所有，终止合同，原告应付给被告涿州常店村委会地上建筑物现行评估款总额20%的违约金。此《土地承包协议书》有被告涿州常店村委 —5— 会的盖章和代表人赵明的签字，有原告警创涿州建材公司的盖章和代表人朱照宁的签字。落款时间：1999年10月18日。 在庭审中查明，该《土地承包协议书》原、被告提交的均为复印件，原件因时间较长已经灭失，无法提供。但双方均认可协议内容一样，认可协议已经实际履行20年。 2020年9月18日北京原创房地产开发有限责任公司证明：警创涿州建材有限责任公司与涿州市东仙坡镇常店村委会签订《土地承包协议》，协议签订后警创涿州建材有限责任公司履行交纳土地承包费义务，自2001年交到了2004年。后我公司在2005年开始替警创涿州建材有限责任公司继续缴纳土地承包费，一直交到了2019年，至合同期满。上述的《土地承包协议》自2005年开始一直是由我公司代替警创涿州建材有限责任公司履行合同权利义务，直至土地承包协议期满。 上述《土地承包协议书》签订后，原告警创涿州建材公司在该地块上进行了投资，建有房屋、大棚、简易房、羊圈、猪圈、鱼塘、围墙、路面硬化等地上附着物。 庭审查明，2006年至2018年土地承包费均由北京原创房地产开发有限公司给被告涿州常店村委会按照合同交纳43亩土地承包费，被告涿州常店村委会出具《河北省集体经济组织（非经营性）统一收据》。 2001年10月30日，涿州市工商行政管理局作出涿工商处字（2001）第113号《行政处罚决定书》，决定吊销原告警创涿 —6— 州建材有限责任公司营业执照。 原告警创涿州建材公司的法定代表人为朱照宁，朱照宁于2015年2月22日去世。北京创惟建材有限责任公司和警安涿州实业公司为原告警创涿州建材公司的股东，其中北京创惟建材有限责任公司占股55%、警安涿州实业公司占股45%。 2019年3月19日，北京创惟建材有限责任公司和警安涿州实业公司作出《股东大会决议》，该决议内容为：因警创涿州建材公司法定代表人朱照宁去世，经股东大会讨论决定由警创涿州建材公司副董事长刘自如担任警创涿州建材公司的负责人，负责警创涿州建材公司的管理及日常工作。上述决议有北京创惟建材有限责任公司的盖章和法定代表人张美玲的签字，有警安涿州实业公司的盖章和法定代表人刘自如的签字。 2019年11月5日，石家庄石房房地产估价评估事务所有限公司接受原告警创涿州建材公司的委托出具石房［保定］估字第××号《房地产估价报告》。该报告载明：经实地查勘和市场调查，我公司结合该估价对象的建造年代、建筑结构、配套设施、功能、用途等因素，遵照各项法律、法规文件及技术标准，遵循独立、客观、公正、合法、谨慎的原则，选择成本分析法、测算估价对象以2019年11月1日为价值时点的市场价值。其目的是为原告咨询其地上附着物价值提供价格参考。估价人员遵循估价原则，按照估价程序，通过对影响房屋建筑物等地上附着物价值的因素进行综合分析和科学测算，综合确 —7— 认估价对象在价值时点的价值总价为76.7622万元。本估价结果仅为原告核定资产价值使用，用于其他目的的估价报告无效。 2019年12月11日，普华永拓建筑科学研究（北京）有限公司接受被告涿州常店村委会的委托，发布“涿州市东仙坡镇常店村土地租赁服务项目招标公告”。该招标公告所述的涿州市东仙坡镇常店村土地租赁服务项目地，位于河北省涿州市，项目东、西边界均为常店村农业用地，西至海军劳教队院墙、北至挟河村地界，租赁面积共计40亩。 2019年12月30日，被告涿州宏利公司接到被告涿州常店村委会的《中标通知书》。该《中标通知书》内容为：根据涿州市东仙坡镇常店村土地租赁服务项目招标文件和被告涿州宏利公司于2019年12月30日提交的投标文件，经评标委员会评审，现确定被告涿州宏利公司为上述土地租赁招标的中标人。 2020年1月13日，被告涿州常店村委会与被告涿州宏利公司签订《土地租赁协议书》。该协议书约定：经被告涿州常店村委会四议两公开并招投标，同意将涿州市东仙坡镇常店村西海军劳教队东墙外40亩集体土地租赁给被告涿州宏利公司；土地东至常店村公墓、西至海军劳教队东墙、南至村三小队水渠、北至挟河村土地，上述土地面积为40亩；租赁金额每亩每年4100元，被告涿州宏利公司于本协议签订后三日内一次性支付给被告涿州常店村委会十年租金共计164万元到指定账户， —8— 剩余10年租赁费于2030年1月15日前缴纳；此《土地租赁协议书》有被告涿州常店村委会的盖章和法定代表人段楠的签字，有涿州宏利物资公司的盖章和法定代表人王佳的签字。同日，被告涿州宏利公司给被告涿州常店村委会交纳土地租赁费164万元。 涉案《土地承包协议书》中的43亩土地包括《土地租赁协议书》中的40亩土地。 被告涿州宏利公司中标该地块后，因公司项目急需建设，便将原告警创涿州建材公司的地上附着物全部铲平。铲平后的建筑垃圾，填埋在该地块中。 被告涿州常店村委会在招投标过程中，已经提前通知原告警创涿州建材公司应参加土地租赁的招投标，但原告涿州警创建材公司因自身原因没有参加招投标。 2020年11月18日，我院与石家庄石房房地产估价评估事务所有限公司保定分公司经理李莉形成《谈话笔录》。李莉证实：我公司去评估现场，地上建筑物存在，有附着物明细单，委托人（原告）没说用于诉讼目的，只是说“摸摸自己家底价值”，原告如果对评估资产进行变现，那我公司评估的价值是不合适的。 以上事实有《土地承包协议书》、《河北省集体经济组织（非经营性）统一收据》、涿工商处字（2001）第113号《行政处罚决定书》、原告警创涿州建材公司工商档案、居民死亡医学 —9— 证明（推断）书、《股东大会决议》、石房［保定］估字第××号《房地产估价报告》、涿州市东仙坡镇常店村土地租赁服务项目招标公告、《中标通知书》、《土地租赁协议书》及本案谈话笔录、庭审笔录在卷佐证。 本院认为，吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。因警创实业有限公司未成立，《土地承包协议书》落款盖章是原告警创涿州建材公司。警创涿州建材公司的法定代表人朱照宁（已去世）。朱照宁去世后，经警创涿州建材公司股东会决议由刘自如负责该公司日常工作，刘自如作为负责人也到庭参加了诉讼。故原告警创涿州建材公司诉讼主体资格适格，可以参加诉讼。 关于原告警创涿州建材公司损失的具体数额问题，石家庄石房房地产估价评估事务所有限公司出具的石房［保定］估字第××号《房地产估价报告》虽然系原告警创涿州建材公司单方委托，但由于地上附着物现已不存在，已失去重新鉴定的基础，且各方当事人均不申请委托鉴定。故上述《房地产估价报告》中“综合确认估价对象在价值时点的价值总价为76.7622万元”具有参考价值。另外，该评估公司工作人员明 —10— 确表示上述《房地产估价报告》用于诉讼不适宜，用于变现不合适。又因地上附着物没有产权证书，且建成时间较长、实际利用价值有限。故本院酌定将评估值76.7622万元核减50%作为原告警创涿州建材公司损失的具体数额。原告的损失数额为767622元×50%＝383811元。 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案中，原告警创涿州建材公司系43亩土地地上附着物的所有权人，被告涿州宏利公司通过招投标程序取得的是其中40亩土地的租赁权，被告涿州宏利公司并未通过招投标程序取得40亩土地地上附着物的所有权。故被告涿州宏利公司将地上附着物铲平的行为具有过错，被告涿州宏利公司对原告警创涿州建材公司的损失应当承担40%赔偿责任。被告涿州常店村委会在招标公告中未明确标明40亩土地的地上附着物存在纠纷；在本案审理过程中，被告涿州常店村委会未向本院明确是否告知被告涿州宏利公司地上附着物存在纠纷。故被告涿州常店村委会对原告警创涿州建材公司的损失亦应承担30%赔偿责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。本案中，原告涿州警创建材公司因自身原因没有参加土地租赁的招投标，且43亩土地的地上附着物未办理产权证书。另外，原告想以600元/亩/年的价格继续承包17亩土地，其价格明显过低、不符合常情，且该价格损害涿州市东仙坡镇常店村及其村民的利益。故被侵权人即原告警创涿州建材公司对损害的发生亦存 —11— 在过错，自己承担30%责任。 关于2018年10月1日至2019年9月30日（最后一年）土地承包费问题，原告主张已将存折交付给被告村委会会计，由会计代交。村委会对此否认，原告也未提交收款收据。故此纠纷双方另行处理。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告涿州市东仙坡镇常店村民委员会于本判决生效之日起十五日内赔偿原告警创涿州建材有限责任公司损失383811元×30%＝115143.3元。 二、被告涿州市宏利物资贸易有限公司于本判决生效之日起十五日内赔偿原告警创涿州建材有限责任公司损失383811元×40%＝153524.4元。 三、驳回原告警创涿州建材有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4,900元，由原告警创涿州建材有限责任公司负担1914元，由被告涿州市东仙坡镇常店村民委员会负担1301元，由被告涿州市宏利物资贸易有限公司负担1685元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本 —12— 院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审判员  杨凯 二〇二〇年十二月七日 书记员  褚雷