贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审164号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：仁怀市顺通汽车维修服务有限公司，住所地：仁怀市盐津街道办事处姜家寨顺通驾校旁，统一社会信用代码91520382094493415X。法定代表人：何伦，该公司执行董事兼总经理。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年12月3日向本院申请执行其于2020年3月27日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号行政处罚决定一案。本院于2020年12月3日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，仁怀市顺通汽车维修服务有限公司未经自然资源主管部门审批，擅自与2013年4月在仁怀市盐津街道办事处姜家寨顺通驾校旁的土地修建汽车维修厂，2013年9月完工，现状为部分砖混结构、部分砖围钢棚结构、部分钢架棚结构、部分板房结构。经贵州海平线勘测有限责任公司勘测：该宗土地占地总面积3151.94平方米、建筑占地总面积1811.86平方米（其中：砖混结构房屋一栋一层，占地面积225.02平方米，建筑面积为225.02平方米；砖围钢棚房屋一栋一层，占地面积19.32平方米，建筑面积19.32平方米；板房一栋二层，占地面积160.46平方米、建筑面积246.7平方米；钢架棚房屋一栋一层，建筑占地面积1005.42平方米、建筑面积1320.82平方米；水泥硬化总面积1741.72平方米）。经比对仁怀市土地利用总体规划图，该地块为允许建设区占用土地面积759.97平方米（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，转为钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米），符合土地利用总体规划；有条件建设区占用土地面积2391.92平方米（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢鹏建筑面积1074.2平方米），不符合土地利用总体规划。上述事实有调查何伦询问笔录、法定代表人身份证复印件、营业执照、道路运输经营许可证、土地转让协议书、仁怀市自然资源局关于对2019年第四季度卫片执法违法违规用地行为进行查处的函、贵州海平线勘测有限公司出具的勘测技术报告、现场勘测地图、仁怀市土地利用现状图及仁怀市土地利用总体规划图、现场照片、图斑影像图等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市顺通汽车维修服务有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款、第五十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论，于2020年3月23日向仁怀市顺通汽车维修服务有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第02-057号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第三款、第四款、第五十四条的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司作出如下处罚：1．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）处以没收；2．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米）处以限期拆除，责令恢复土地原状；3．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用703.99平方米农用地（有林地703.99平方米），按每平方米10元处以罚款，共计人民币7,039元，对违法占用2447.95平方米建设用地每平方米5元处以罚款，共计人民币12,239元。两项罚款合计人民币19,278元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但在规定时间内，被执行人并未行使上述权利。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日以仁怀市顺通汽车维修服务有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款、第五十四条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号《行政处罚决定书》，即：1．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）处以没收；2．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米）处以限期拆除，责令恢复土地原状；3．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用703.99平方米农用地（有林地703.99平方米），按每平方米10元处以罚款，共计人民币7,039元，对违法占用2447.95平方米建设用地每平方米5元处以罚款，共计人民币12,239元。两项罚款合计人民币19,278元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）处以没收；2．对仁怀市顺通汽车维修服务有限公司违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米）处以限期拆除，责令恢复土地原状的行政处罚。后申请执行人于2020年10月27日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第02-074号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1．没收你公司违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）；2．拆除你公司违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米），恢复土地原状。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行：1．没收你公司违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）；2．拆除你公司违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米），恢复土地原状。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第02-057号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第02-074号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司未经自然资源主管部门同意，在允许建设区、有条件建设区的土地上修建建筑物的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第四款、第五十四条的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司仍未履行腾没收、拆除、恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日对被执行人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务：没收对违法占用允许建设区759.97平方米土地上修建的建筑物（砖围钢棚建筑占地面积19.32平方米，砖围钢棚建筑面积19.32平方米；板房建筑占地面积43.68平方米，板房建筑面积43.68平方米；钢架棚建筑占地面积246.62平方米，钢架棚建筑面积246.62平方米）。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月27日对被执行人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第02-057号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市顺通汽车维修服务有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除违法占用有条件建设区内的2391.97平方米土地上修建的建筑物（砖混建筑占地面积225.02平方米，砖混建筑面积225.02平方米；板房建筑占地面积116.78平方米，板房建筑面积203.02平方米；钢架棚建筑占地面积758.8平方米，钢架棚建筑面积1074.2平方米），并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长  蔡波审判员  张曦审判员  赵玉二〇二〇年十二月七日书记员  杨炯