四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初82号 原告王伟，男，汉族，1977年5月10日出生。 委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告西昌市自然资源局。住所地：西昌市胜利南路**。统一社会信用代码：115134010090545077。 负责人唐国莲，西昌市自然资源局局长。 委托代理人刘希，代理权限为特别授权。 委托代理人吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井**。组织机构代码证：57277004-3。 法定代表人马廷贵，西昌市人民政府市长。 委托代理人陈丽霞，代理权限为特别授权。 委托代理人邵勇，代理权限为特别授权。 原告王伟诉被告西昌市自然资源局土地行政征收、被告西昌市人民政府行政复议一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月4日向被告西昌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年11月5日向被告西昌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告王伟及其委托代理人张瑞建，被告西昌市自然资源局的委托代理人刘希、吴昌洪，被告西昌市人民政府的委托代理人陈丽霞、邵勇到庭参加了诉讼，被告西昌市自然资源局的负责人唐国莲因出差未到庭参加诉讼，被告西昌市人民政府法定代表人马廷贵因参加西昌市委常委会未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年6月29日，西昌市自然资源局对王伟户作出西自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。该决定书载明：经《四川省人民政府关于西昌市2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）文件批准，王伟户位于××镇××村××组××;地，西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点的征地拆迁范围，已依法被征收，现需王伟户腾空房屋、交出土地，以保障项目建设用地需要。西昌市自然资源局依据《西昌市人民政府关于实施国道Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境公路（北环线）建设工程征地拆迁补偿安置的通知》（西府发〔2017〕73号）、《西昌市绕城公路指挥部办公室关于印发集体土地拆迁实物补偿、奖励、补助试行办法>的通知》（西绕指办发〔2017〕3号）规定的补偿安置标准，结合王伟户的调查情况，对王伟户进行了补偿安置。西昌市自然资源局已于2020年6月22日向王伟户送达了《征地拆迁补偿安置告知书》告知相关情况。但王伟户无正当理由拒不接受补偿安置，且拒不交出已被征收的农村集体土地，该行为已经影响到西昌市人民政府征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令王伟户自收到本决定书之日起十日内腾空房屋、交出土地。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内依法申请行政复议，或者在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，也不履行本决定所确定义务的，西昌市自然资源局将依法申请西昌市人民法院强制执行。2020年8月，原告王伟向西昌市人民政府申请行政复议。2020年10月19日，西昌市人民政府作出了西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，并送达王伟、西昌市自然资源局。该复议决定维持了西昌市自然资源局作出的西自然资【征】〔2020〕01号《责令交出土地决定书》。 原告诉称，诉讼请求：1、依法撤销被告西昌市人民政府作出的西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》；2、依法撤销被告西昌市自然资源局作出的西自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。3、诉讼费用由二被告承担。 事实与理由：原告系西昌市××镇××村××组村民，在本地拥有合法宅基地房屋。2020年6月29日，被告西昌市自然资源局向原告作出西自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》，并责令原告自收到该决定书之日起十日内腾空房屋、交出土地。原告认为该决定书应予撤销，故在法定期限内向被告西昌市人民政府提起行政复议申请，请求依法支持原告合法请求，被告西昌市人民政府于2020年10月19日作出西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》。原告认为，该行政复议决定书的作出不符合法律规定，应予撤销，理由如下： 1、原告位于××镇××村××组的宅基地房屋不在《四川省人民政府关于西昌市2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）及《国道Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境公路（北环线）建设工程》征地拆迁项目范围内，被告西昌市自然资源局无权要求原告交出土地。 2、被告西昌市人民政府作出《行政复议决定书》时，并未对其进行合法性与合理性审查。 原告没有见过《国道G108、G248、G348线西昌市过境公路（北环线）建设工程》项目相关征收文件，如果原告在该项目征收范围内，被告西昌市自然资源局应当按照《中华人民共和国土地管理法》等规定的法定程序进行征收。但被告西昌市自然资源局的征收并不符合法律规定，被告西昌市自然资源局未与原告签订补偿安置协议，其对原告作出的《征地拆迁补偿安置告知书》也不符合法律规定，该《征地拆迁补偿安置告知书》性质为补偿决定，原告对此不服，已经提起诉讼，原告并非无正当理由拒绝接受安置补偿。而补偿决定尚在诉讼中，被告西昌市自然资源局作出的《责令交出土地决定书》明显违法。并且，原告也没有违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地。被告西昌市人民政府称原告案涉土地已经依法批准征收，原告存在不配合依法实施征收，并严重影响相关工程建设的行为，其明显未对被告西昌市自然资源局的行政行为的合法性与合理性进行审查。 综上，原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规规定向法院提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告西昌市自然资源局辩称，一、西昌市自然资源局向王伟户作出《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。 （一）王伟户所在土地征收的情况。2018年，根据《四川省人民政府关于西昌市2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），省人民政府批复同意将川兴镇民和村5、6组15.0048公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地10.8761公顷，园地1.3932公顷，其他农用地2.7355公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地6.6967公顷，合计21.7015公顷土地征收为国家所有，作为西昌市2018年第1批城市建设用地。王伟户所在的土地在被征收的范围内，系西昌市启动绕城公路建设项目及配套设施用地，该项目系完善区域干线公路骨架网，缓解国道过境交通压力，提升公路交通综合服务水平，改善沿线交通环境，促进当地经济社会快速发展的建设项目，该项目经省发改委批复同意建设。 （二）已依法对王伟户进行补偿安置。西昌市自然资源局已于2020年5月28日将补偿款划拨入王伟的拆迁专用账户，2020年6月5日由工作人员同川兴镇纪委副书记前往王伟户所在地向王伟送达征地拆迁补偿款定期存折（含房屋补偿款、地、地面附着物补偿款158395.78元，以及活期存单（含租房补助、过渡费、搬家费、上浮奖励）70620.20元。工作人员请户主王伟签收，但户主王伟拒收。 （三）王伟户拒绝签订拆迁安置补偿协议，拒绝交出土地。首先，未能达成安置补偿协议的原因是王伟户提出的无理要求。多次找到王伟户，希望达成补偿安置协议，但因为王伟户认为户口未在该户内的其继女张某1也应当安置，实物补偿费过低等，且该户的要求不符合法律法规及相关的政策，未能达成补偿安置协议。其次，此次征收土地是涉及道路建设的公益事业，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，西昌市自然资源局向王伟户作出责令交出土地决定，具有一定的强制性。在未能与王伟户达成补偿安置协议、且该户的行为已经严重影响了工程建设，西昌市自然资源局依法告知其补偿安置的情况下，王伟户仍然拒绝配合签订协议并交出土地，西昌市自然资源局按照依法征收的程序，作出责令交出土地决定，是符合法律规定的。在作出责令交出土地决定前，并不需要与其达成补偿安置协议。 二、西昌市自然资源局对王伟作出的《责令交出土地决定书》适用法律准确，程序合法。 （一）西昌市自然资源局是适格的执法主体。根据《中华人民共和国土地管理法》及其《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。西昌市自然资源局作为西昌市人民政府的土地行政主管部门，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，向王伟户作出责令交出土地决定，系依法履行职责，并未越权执法。 （二）西昌市自然资源局征收王伟户所在土地程序符合法律规定。西昌市自然资源局的征收行为经过了省人民政府批准，并对征收土地的情况进行了公告，委托第三方对实物进行测量，就人口安置和实物补偿情况进行了公示，在作出责令交出土地决定书之前，西昌市自然资源局依据《西昌市人民政府关于实施国道Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境公路（北环线）建设工程征地拆迁补偿安置的通知》（西府发［2017］73号），《西昌市绕城公路指挥部办公室关于印发集体土地拆迁实物补偿、奖励、补助试行办法>的通知》（西绕指办发［2017］3号）等规定，对王伟户的人口、建构筑物、附着物进行套算、审定。多次到王伟户，请其配合征地拆迁工作，签订拆迁安置补偿协议并交出土地，但王伟户却以补偿标准过低等理由拒绝签订征地拆迁安置补偿协议。为了顺利推进项目建设，西昌市自然资源局将该户相关实物补偿费拨付至划拨入王伟的拆迁专用账户，并由工作人员会同川兴镇纪委副书记前往王伟户所在地向王伟户送达王伟户征地拆迁补偿款存折，但王伟户拒绝签收。西昌市自然资源局依法告知王伟户征地拆迁安置补偿情况后，王伟仍然拒绝配合。2020年6月，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，西昌市自然资源局作为西昌市人民政府的土地行政主管部门，依其职权，依法责令王伟户交出土地。 认定上述事实的证据有：《四川省人民政府关于西昌市2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），征地拆迁实物补偿费发放情况及《告知书》《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》等。 综上，西昌市自然资源局向王伟户作出的《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律准确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法维持西昌市自然资源局作出的《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》，驳回原告的诉讼请求。 被告西昌市人民政府辩称，一、西昌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定对本案所涉行政复议申请进行复议审理主体适格。 2020年6月29日，王伟对西昌市自然资源局作出的西市自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》不服，通过邮寄方式向本机关提出行政复议申请。请求撤销西昌市自然资源局作出的西市自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。被答辩人在行政复议申请中提出的被申请人西昌市自然资源局是西昌市人民政府工作部门。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三条复议机关职责的规定及第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，结合被答辩人提出的行政复议案件的实际情况，答辩人是该行政复议案件的行政复议机关，其开展的相关行政复议行为主体适格。 二、答辩人作出西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应当予以维持。 答辩人经行政复议审理查明：申请人居民户口簿中标明，其系四川省西昌市××镇××村××组89号村民。2017年12月23日，经申请人确认签字的《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》记载：其户籍内人口为户主王伟、长子王某1、次子王某2、妻子张斌；非户籍内常住人口为其女儿张某1、母亲谢启芬。 2016年7月1日，西昌市人民政府以西昌市国土资源局根据四川省国土资源厅《关于公布执行征地统一年产值标准的函》（川国土资函）（〔2014〕1170号）公布的新的耕地统一年产值标准，拟定的《西昌市国土资源局关于更新西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的指导意见》为内容，面向各乡镇人民政府、各级各部门印发《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）。2018年4月14日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。 2016年11月10日，西昌市人民政府面向各有关乡镇、市级有关部门印发了《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），对西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿安置范围、标准进行了明确。2018年3月2日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。被申请人向本机关提供了将《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号）在川兴镇民和村委员会公开的相关图片。 西昌市人民政府负责案涉房屋土地征收工作的责任单位及人员根据调查情况及测绘情况，2017年12月20日，制作《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》；2017年12月23日，制作《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》、《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》、《西昌市征收集体土地拆迁附着物调查登记表（5）》、《西昌市集体土地拆迁建筑物面积调查计算表》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年12月，制作《已故人员可视同为享受本集体村民宅基地用地面积审核认定单》。上述调查登记表、调查计算表及审核认定单均有申请人签字确认。 2018年4月12日，西昌市发展改革和经济信息化局向西昌市国有资产经营管理有限责任公司作出《西昌市发展改革和经济信息化局关于西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告批复》（西发改经信〔2018〕127号），原则同意西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告。 2018年7月2日，西昌市国土资源局向西昌市××镇××村××组、6组送达《西昌市人民政府2018年第1批城市建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证告知书》。2018年7月7日，西昌市××镇××村××组、6组分别向西昌市国土局递交经社员代表签字的《放弃听证告知书》，告知经村民代表开会集体讨论，认为补偿标准和安置方案符合国家有关法律和政策规定，同意征收其所在组的集体土地。 2018年8月13日，西昌市国土资源局编制了西昌市2018年第1批城市建设用地的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》。 2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），其中明确了××镇××村××组被征收土地的种类、面积及土地补偿费及安置补偿费。 2019年3月11日，四川省人民政府作出的《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）中明确：同意将凉山州西昌市安宁镇康宁村3、4组，东山村6组；小庙乡袁家山村5、6、7、8组；西郊乡北门村10组；川兴镇民和村5、6组15.0048公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地10.8761公顷，园地1.3932公顷，其他农用地2.7355公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地6.6967公顷，合计21.7015公顷土地征收为国家所有，作为西昌市2018年第1批城市建设用地。 2019年3月21日，西昌市人民政府面向各乡镇、有关单位、拆迁项目办印发《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府〔2019〕30号），明确了西昌市集体土地上房屋拆迁安置过渡费标准及方式等内容。 2019年4月9日，西昌市人民政府向川兴镇人民政府，市级相关部门印发《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》。 2019年7月5日，西昌市人民政府依据《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），以××镇××村××组、6组为被征收土地单位，作出《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号），确定征收集体土地面积为52.3275亩，征收补偿安置标准按照《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2016〕348号）执行。2019年7月9日，西昌市人民政府通过西昌市人民政府网站将《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征2019〕8号）面向社会进行了公布。被申请人向本机关提供了将《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征2019〕8号）在川兴镇民和村委员会公开的相关图片。 2019年12月11日、2020年2月26日、2020年3月17日，西昌市绕城公路（北环线）项目川兴集体土地征收工作组的工作人员先后三次找申请人商谈申请户所涉及的征地拆迁一事，但因申请人提出的补偿标准超出《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2016〕348号）中规定的该区域土地补偿标准，西昌市人民政府未能满足其要求，申请人一直不同意拆迁。 2020年5月，四川华行地质设计院有限公司作出《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-9》及《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-10》，其中标注有王伟户本案所涉被征收房屋的用地位置，显示其在西昌市2018年第1批城市建设用地征收红线范围内。 2020年5月28日，西昌市人民政府将涉及申请人的房屋补偿款、地、地面附着物补偿款11583958元及租房补助、2018年5月至2019年4月过渡费、搬家费、上浮奖励70620.20元，存入以申请人为户名的四川省农村信用社。2020年6月5日，北环线（川兴段）征地拆迁工作人员向申请人送达上述存单，但申请人拒收。 2020年6月8日及6月9日西昌市××镇××村××组、西昌市川兴镇新农村村民委员会、西昌市川兴镇人民政府向被申请人提交《情况说明》，称：“西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点（棚户区改造安置点）征收川兴镇民和村五组的集体土地。征收过程中，涉及的村民已经签订拆迁安置补偿协议，配合征地拆迁工作，腾空并交出土地，仅有王伟户拒绝交出土地，致使建设工程迟迟无法推进，其拒绝交出土地的行为已经严重影响到该工程的建设。 2020年6月22日，被申请人向申请人作出并送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西市自然资征〔2020〕01号），告知了申请人可享受的相关补偿、安置情况，及如有异议可在三个工作日内向被申请人提出，被申请人据实调查的内容。 2020年6月29日，被申请人向申请人户作出并送达了西市自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。被申请人已于2020年6月22日向申请人送达了《征地拆迁补偿安置告知书》，但申请人无正当理由拒不接受补偿安置，且拒不交出已被征收的农村集体土地，其行为已经影响到西昌市人民政府征收工作的正常进行为由，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令申请人收到《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》（西市自然资【征】〔2020〕01号）之日起十日内腾空房屋、交出土地。 2020年8月26日，西昌市川兴镇合兴社区居民委员会出具证明，证明申请人现租住在××镇××村××路××栋××号××村××组村民刘文春）安置房内。西昌市川兴镇人民政府向被申请人提交了申请人现租住房的照片及申请人案涉房屋的现状照片。 被申请人西昌市自然资源局在作出《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》（西市自然资【征】〔2020〕01号）前，一是西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），并获《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），同意征收案涉房屋土地；二是西昌市人民政府通过西昌市人民政府网站面向社会公布了案涉土地涉及的《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）、《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2016〕348号）、《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征﹝2019﹞8号）；三是被申请人向西昌市××镇××村××组、6组送达了《西昌市人民政府2018年第1批城市建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证告知书》，西昌市××镇××村××组、6组经集体讨论及社员代表签字确认，认为补偿标准和安置方案符合国家有关法律和政策，同意征收；四被申请人委托四川华行地质设计院有限公司对申请人案涉房屋土地涉及的人口、建筑物、装饰情况、附着物等进行了调查；六是在多次与申请人协商无果后，西昌市人民政府已将相关补偿、安置款存入以申请人为户名的四川省农村信用社；七是被申请人向申请人送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西自然资征〔2020〕01号），告知了申请人可享受的相关补偿、安置情况及如有异议，可在三个工作日内向被申请人提出，被申请人据实查实的内容。 结合上述查明的事实，已充分证明被答辩人的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被申请人西昌市自然资源局作出《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》（西市自然资【征】〔2020〕01号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。为此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应当予以维持。 三、答辩人作出西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，程序合法。 答辩人收到被答辩人行政复议申请后，该行政复议案件的两名办案人员，一是及时进行审查，并依法制作《西昌市人民政府行政复议受理通知书》（西府复受字〔2020〕40号），明确受理时间为收到行政复议申请当日，经审批同意后，依法向行政复议申请人进行了送达。二是制作了《西昌市人民政府行政复议答复通知书》（西府复答字〔2020〕40号），经审批同意后，依法向行政复议被申请人进行了送达。三是通过对行政复议案件全面审查后，经审批同意，作出西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，并依法进行了送达。因此，答辩人在行政复议案件的办理中，已经依法履行了相关的法定程序，属程序合法，应当予以维持。 综上，答辩人作出的西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求西昌市人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。本案诉讼费依法由原告承担。 2020年11月8日，被告西昌市自然资源局向法院提供行政答辩状及被诉具体行政行为的事实证据及法律、法规依据： 第一组证据：1、王伟户及相关人员户籍和身份信息； 2、王伟户人口基本情况调查登记表、建筑物调查登记表、房屋超标准装饰调查登记表3页、附着物调查登记表、建筑物面积调查计算表及房屋平面图； 3、王伟户合法性人口审核登记表、审核人订单、常住人口登记表； 4、《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号）、建设用地项目呈报材料“一书四方案”及川兴镇民和村五组、六组听证通知书及放弃听证告知书； 5、西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定界图-10及王伟户的测绘成果图； 6、西昌市发改经信局关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造项目可行性研究报告批复； 7、川兴镇土地利用总体规划图； 8、《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）； 9、《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号）； 10、《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》（西府发〔2019〕37号）； 11、《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）； 12、《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿（货币化）安置方案（试行）〉的通知》（西府发〔2016〕348号）； 13、《西昌市人民政府关于印发〈西昌市集体土地上房屋拆迁安置过渡费计发办法（试行）〉的通知》（西府发〔2019〕30号）； 14、川兴镇合兴社区居民委员会关于王伟现租住房的证明； 15、王伟户房屋现状照片； 16、情况说明； 证明目的：西昌市自然资源局向王伟户作出《责令交出土地决定书》的事实清楚，证据充分。 第二组证据：1、西昌市人民政府网站公开西土征〔2019〕8号《征收土地公告》的网站打印材料，在川兴镇及民和村张贴该公告的照片； 2、西昌市人民政府网站公开《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》的网站打印件； 3、西昌市人民政府网站公开《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿（货币化）安置方案（试行）〉的通知》的网页打印件； 4、征地拆迁工作人员与王伟谈话的记录及照片（三次）； 5、四川省农村信用社储蓄存单2张，户主均为王伟，金额分别为1158495.78元、70620.20元，及王伟拒收该存单的《说明》； 6、西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书（西自然资征〔2020〕01号）及送达回证，送达公证书； 7、西昌市自然资源局《责令交出土地决定书》（西自然资征〔2020〕01号）及送达回证，送达公证书； 法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 证明目的：西昌市自然资源局向王伟户作出程序合法、适用法律正确。 原告王伟的质证意见：对第一组证据中1、2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对4不认可，原告的房屋并不在批文范围内，放弃听证告知书上的签字是伪造的。对5、8的关联性有异议，与本案无关，原告房屋不在批文范围内。对6、7、9的关联性有异议，与本案无关。对10、11、12、13的关联性有异议，不是补偿安置方案，与本案无关，不能作为补偿依据。对14、15的真实性无异议，对其关联性有异议，与本案无关。对16真实性、合法性有异议，被告应当按照法律规定对原告进行补偿安置。 对第二组证据中1的真实性有异议，原告并未看到过张贴的公告，且公告张贴位置并不是被征收房屋所在地。对2、3的关联性有异议，不是补偿安置方案，与本案无关，不能作为补偿依据。 对4的真实性有异议，上面没有原告的签字。对5的真实性有异议，原告并未收到，且不能证明被告履行了补偿职责。对6的真实性无异议，补偿不合法，在原告提出要求撤销补偿安置告知书时，西昌市人民政府作出行政复议决定书，认为补偿安置告知书对原告权利义务不产生影响。被告认为该告知书不属于补偿决定，则该告知书与本案无关，不属于被告履行补偿职责的依据。对7的合法性有异议，被告在没有履行补偿职责、没有制定补偿安置方案、没有与原告签订安置补偿协议的情况下，被告作出的决定书违法，原告未有违反土地管理法的行为，也没有阻挠施工建设。关于法律依据的适用问题，被告适用法律依据错误，原告未有违反土地管理法的行为，被告也未履行安置补偿职责，所以原告没有交出土地的义务，《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，先补偿后搬迁；被告未履行交付安置房的补偿职责，原告依法不应该搬迁并交出土地。 被告西昌市人民政府的质证意见：对被告西昌市自然资源局所举证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 2020年11月19日，被告西昌市人民政府向法院提供行政答辩状及事实证据及法律、法规依据： 第一组证据：1、行政复议申请书及相关材料； 证明目的：王伟以西昌市自然资源局为被申请人，向西昌市人民政府提出行政复议申请。西昌市人民政府受理该行政复议案件主体适格，对原告王伟的请求事项及其陈述的事实理由，被告西昌市人民政府在作出的案涉行政复议决定书中，已对应依法进行了审查。 2、行政复议受理通知书及送达回证； 证明目的：依法进行了受理，并进行了送达，程序合法。 3、行政复议答复通知书及送达回证； 证明目的：依法作出答复通知书，并进行了送达，程序合法。 4、行政复议决定书及送达回证； 证明目的：被告西昌市人民政府在法定期限内，依法作出行政复议决定并进行了送达。作出维持决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。 5、西昌市自然资源局行政复议答复书及提供的相关证据材料； 证明目的：1、西昌市自然资源局在案涉行政复议答复期间依法进行了答复，并提供了相关的证据依据；2、西昌市自然资源局作出的《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。 第二组证据：行政复议文书审批相关材料（涉及行政机关内部审批程序，未向原告进行送达）。 证明目的：行政复议相关文书依法进行了审批，并审批同意，行政复议程序合法。 原告王伟的质证意见：对第一组证据中1、2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。对4的真实性无异议，对其合法性有异议，该复议决定书违法，应予撤销。对5的真实性无异议，其余质证意见与被告西昌市自然资源局提供证据的质证意见一致。对第二组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。 被告西昌市自然资源局的质证意见：对被告西昌市人民政府提供的证据真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。 原告王伟为证明自己主张的成立，向法院提供如下证据： 第一组证据：1、《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》（西市自然资【征】〔2020〕01号）； 2、《政府信息公开申请答复书》、西昌市2018年第1批次城市建设用地（4号地块）土地利用项目规划审查图、《关于王伟申请查处征地拆迁案件的回复》； 3、《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西自然资征（2020）01号）、《行政复议不予受理决定书》（西府复不受字[2020]1号）； 证明目的：被告西昌市自然资源局向原告作出《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》不符合法律规定，应予撤销。原告位于××镇××村××组的宅基地房屋不在《四川省人民政府关于西昌市2018年第一批城市建设用地的批复》（川府土﹝2019﹞56号）及《国道Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境公路（北环线）建设工程》征地拆迁项目征收范围内，被告西昌市自然资源局应当按照《中华人民共和国土地管理法》等规定的法定程序进行征收。其对原告作出的《征地拆迁补偿安置告知书》性质为补偿决定，原告对此不服，已经提起诉讼，而补偿决定尚在诉讼中，被告西昌市自然资源局就作出《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》明显违法。被告认为《征地拆迁补偿安置告知书》不是补偿决定，对原告权利义务不产生影响，即被告未作出补偿决定。 第二组证据：1、行政复议申请书； 2、西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》； 证明目的：原告在法定期限内向被告西昌市人民政府提起行政复议申请，请求依法支持原告合法请求，被告西昌市人民政府于2020年10月19日作出《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，维持了被告西昌市自然资源局向原告作出的《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》，原告于2020年10月21日收到《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》。被告西昌市人民政府作出该行政复议决定书时，并未对其合法性与合理性审查，《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》的作出不符合法律规定，应予撤销。 被告西昌市自然资源局的质证意见：对第一组证据中1的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告的证明目的；对2中《答复书》的真实性、合法性、关联性予以认可，对规划审查图的三性均不予认可，审查图等材料并不是答复书的附件，也没有注明出处；对《回复》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，不能达到原告的证明目的。对3《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》、《行政复议不予受理决定书》真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到原告的证明目的，告知书上明确告知了原告提出异议的期限，该期限内原告未向西昌市自然资源局提出异议。对第二组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到原告的证明目的，复议决定书认定的事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。 被告西昌市人民政府的质证意见：同西昌市自然资源局的质证意见一致。 经审查，本院对原告、被告所提供的证据作如下确认，原告提供的证据真实性予以认可，证明目的不予采信。被告西昌市自然资源局提供全部证据能够证明被告作出行政行为的事实及程序，其提供的法律、法规，可以适用于本案，对被告西昌市自然资源局提供的证据予以采信。被告西昌市人民政府提供的证据予以采信。 经审理查明，王伟系四川省西昌市××镇××村××组89号村民。2017年12月23日，经王伟确认签字的《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》记载：其户籍内人口为户主王伟、长子王某1、次子王某2、妻子张斌；非户籍内常住人口为其女儿张某1、母亲谢启芬。 王伟位于西昌市××镇××村××组的农村房屋及其用地，其房屋基本情况为：房屋总面积883.48ｍ2。其中：砖混692.25ｍ2（四楼一底，用于经营客栈），占地138.45ｍ2；砖木16.05ｍ2（住房）；浴室（砖混）6.76ｍ2；棚房（彩钢）168.41ｍ2，用于客栈洗晾衣物被子。房屋、院坝实际用地（占用耕地）327.32ｍ2，其中：砖混房占地138.401ｍ2，彩钢棚占地84.205ｍ2，院坝占地46.26ｍ2。该处地块属于属西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点的征地拆迁范围。 2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），其中明确了××镇××村××组被征收土地的种类、面积及土地补偿费及安置补偿费。 2019年3月11日，四川省人民政府作出的《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）中明确：同意将凉山州西昌市安宁镇康宁村3、4组，东山村6组；小庙乡袁家山村5、6、7、8组；西郊乡北门村10组；川兴镇民和村5、6组15.0048公顷集体农用地（其中：非永久基本农田耕地10.8761公顷，园地1.3932公顷，其他农用地2.7355公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地6.6967公顷，合计21.7015公顷土地征收为国家所有，作为西昌市2018年第1批城市建设用地。 2020年5月，四川华行地质设计院有限公司作出《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-9》及《西昌市2018年第1批城市建设用地勘测定届图-10》，其中标注有王伟户本案所涉被征收房屋的用地位置，显示王伟在××镇××村××组的房屋及其用地在西昌市2018年第1批城市建设用地征收红线范围内。 另查明，2016年7月1日，西昌市人民政府以西昌市国土资源局根据四川省国土资源厅《关于公布执行征地统一年产值标准的函》（川国土资函）（〔2014〕1170号）公布的新的耕地统一年产值标准，拟定的《西昌市国土资源局关于更新西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的指导意见》为内容，面向各乡镇人民政府、各级各部门印发《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）。2018年4月14日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发西昌市各片区征收农村集体土地征地补偿标准的通知》（西府发〔2016〕187号）通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。 2016年11月10日，西昌市人民政府面向各有关乡镇、市级有关部门印发了《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），对西昌市城市核心区棚改项目集体土地上房屋拆迁补偿安置范围、标准进行了明确。2018年3月2日，西昌市人民政府将《西昌市人民政府关于印发〈西昌市城市核心区棚改项目集体土地房屋拆迁补偿（货币化）安置房案(试行)〉的通知》（西府发〔2016〕348号），通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布。并在西昌市川兴镇民和村委员会张贴了该通知。 西昌市人民政府负责案涉房屋土地征收工作的责任单位及人员根据调查情况及测绘情况，2017年12月20日，制作《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》；2017年12月23日，制作《西昌市征收集体土地拆迁人口基本情况调查登记表（1）》、《西昌市征收集体土地拆迁房屋超标准装饰调查登记表（3）》、《西昌市征收集体土地拆迁附着物调查登记表（5）》、《西昌市集体土地拆迁建筑物面积调查计算表》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年1月12日，制作《西昌市征收集体土地拆迁建筑物调查登记表（2）》；2018年12月，制作《已故人员可视同为享受本集体村民宅基地用地面积审核认定单》。上述调查登记表、调查计算表及审核认定单均有王伟签字确认。 2018年4月12日，西昌市发展改革和经济信息化局向西昌市国有资产经营管理有限责任公司作出《西昌市发展改革和经济信息化局关于西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告批复》（西发改经信〔2018〕127号），原则同意西昌市川兴城中村棚户区改造项目可行性研究报告。 2018年7月2日，西昌市自然资源局（原西昌市国土资源局）向西昌市××镇××村××组、6组送达《西昌市人民政府2018年第1批城市建设用地征收土地补偿标准和安置方案听证告知书》。2018年7月7日，西昌市××镇××村××组、6组分别向西昌市国土局递交经社员代表签字的《放弃听证告知书》，告知经村民代表开会集体讨论，认为补偿标准和安置方案符合国家有关法律和政策规定，同意征收其所在组的集体土地。 2018年8月13日，西昌市国土资源局编制了西昌市2018年第1批城市建设用地的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》。 2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），其中明确了××镇××村××组被征收土地的种类、面积及土地补偿费及安置补偿费。 2019年3月11日，四川省人民政府作出的《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号）。2019年3月21日，西昌市人民政府面向各乡镇、有关单位、拆迁项目办印发《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府〔2019〕30号），明确了西昌市集体土地上房屋拆迁安置过渡费标准及方式等内容。 2019年4月9日，西昌市人民政府向川兴镇人民政府，市级相关部门印发《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目拆迁补偿安置的通知》。 2019年7月5日，西昌市人民政府依据《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），以××镇××村××组、6组为被征收土地单位，作出《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号），确定征收集体土地面积为52.3275亩，征收补偿安置标准按照《西昌市人民政府关于印发的通知》（西府发〔2016〕348号）执行。2019年7月9日，西昌市人民政府通过西昌市人民政府网站将《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征2019〕8号）面向社会进行了公布。同时该征地公告在川兴镇民和村委员会进行了张贴。 2019年12月11日、2020年2月26日、2020年3月17日，西昌市绕城公路（北环线）项目川兴集体土地征收工作组的工作人员先后三次找王伟商谈其户所涉及的征地拆迁一事，王伟未签订安置补偿协议，不同意拆迁。 2020年5月28日，西昌市人民政府将补偿款划拨入王伟的拆迁专用账户（以王伟为户名的四川省农村信用社），2020年6月5日由西昌市北环线（川兴段）征地拆迁工作组的工作人员向王伟送达征地拆迁补偿款定期存折（含房屋补偿款、地、地面附着物补偿款158395.78元，以及活期存单70620.20元（2018年5月至2019年4月的过渡费、搬家费、上浮奖励及租房补助），王伟拒收。 2020年6月8日及6月9日西昌市××镇××村××组、西昌市川兴镇新农村村民委员会、西昌市川兴镇人民政府向西昌市自然资源局提交《情况说明》，载明：“西昌市绕城公路（Ｇ108、Ｇ248、Ｇ348线西昌市过境段）建设工程项目及川兴镇新型城镇化改造村民安置点（棚户区改造安置点）征收川兴镇民和村五组的集体土地。征收过程中，涉及的村民已经签订拆迁安置补偿协议，配合征地拆迁工作，腾空并交出土地，仅有王伟户拒绝交出土地，致使建设工程迟迟无法推进，其拒绝交出土地的行为已经严重影响到该工程的建设。 2020年6月22日，西昌市自然资源局向王伟作出并送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西市自然资征〔2020〕01号），其明确告知了王伟户可享受的相关实物补偿、奖励、补助情况及住房安置、过渡情况。 2020年6月29日，西昌市自然资源局对王伟作出了西市自然资【征】〔2020〕01号《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。 2020年8月，王伟通过邮寄的方式向西昌市人民政府提出复议申请，西昌市人民政府收到王伟的行政复议申请书后，于2020年8月24日予以受理，并向其送达了西府复受字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议受理通知书》。2020年9月2日，西昌市人民政府向西昌市自然资源局送达了行政复议申请书副本、西府复答字〔2020〕40号《西昌市人民政府行政复议答复通知书》。西昌市自然资源局提交了作出行政行为的相关证据、法律依据。2020年10月19日,西昌市人民政府作出了西府复决字〔2020〕40号《四川省凉山彝族自治州西昌市人民政府行政复议决定书》，并送达王伟、西昌市自然资源局。该复议决定维持了西昌市自然资源局作出的西自然资【征】〔2020〕《西昌市自然资源局责令交出土地决定书》。 再查明，王伟户未在案涉的房屋内居住，现居住在西昌市××镇××村××路××栋××号××村××组村民刘文春）安置房内。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征收土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”对于作出责令交出土地决定的程序和条件相关法律没有明确规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；......”以上规定是关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。本案，西昌市自然资源局作为西昌市人民政府的土地行政主管部门,有权对拒不交出土地的行为作出处理。2018年8月16日，西昌市人民政府向凉山彝族自治州人民政府上报《西昌市人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地安置方案的报告》（西府〔2018〕104号），2019年3月11日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于西昌市2018年第1批城市建设用地的批复》（川府土〔2019〕56号），上述批复批准同意西昌市人民政府征收西昌市××镇××村××组、六组农村集体土地,用于西昌市启动绕城公路建设项目及西昌市川兴镇新型城镇化改造村民安置点的征地拆迁，本案原告王伟的案涉房屋位于上述征地范围内。四川省人民政府已经批准西昌市人民政府对王伟户案涉房屋的集体土地进行征收，原告王伟认为其修建的房屋,不在征地批复的范围内没有事实依据。2019年7月5日,西昌市人民政府以××镇××村××组、6组为征收土地单位，作出《西昌市人民政府征收土地公告》（西土征〔2019〕8号）,并通过西昌市人民政府网站面向社会进行了公布，同时在川兴镇民和村委员会进行了张贴。2020年5月28日，西昌市人民政府将涉及王伟户的拆迁补偿款存入以王伟为户名的四川省农村信用社。2020年6月5日，西昌市土地征收部门的工作人员向王伟送达上述存单，王伟拒收。2020年6月22日，西昌市自然资源局向王伟户作出并送达了《西昌市自然资源局征地拆迁补偿安置告知书》（西市自然资征〔2020〕01号）。上述事实表明，原告王伟户可享受的征收补偿及安置权益已得到相应保障。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，王伟对安置补偿有异议,其应通过政府协调和裁决程序解决,征地补偿、安置争议不影响政府征收土地的实施。原告对安置补偿不服拒绝与土地征收相关部门签订安置补偿协议，不属于正当事由。原告无正当理由拒绝交出土地，已经严重影响到西昌市川兴镇新型城镇化改造村民安置点的安置房工程建设，西昌市自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门,依照上述规定向王伟户作出责令交出土地的决定,合法有据，并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，被告西昌市人民政府具有受理审查原告王伟提起的行政复议申请，并对西昌市自然资源局作出的责令交出土地决定的合法性及适当性作出复议决定的职权。西昌市人民政府受理王伟的行政复议申请后，依法对西昌市自然资源局送达了行政复议答复通知书；被告西昌市自然资源局在法定期限内对其作出的具体行政行为进行书面答复，并提交了作出该行政行为的证据、法律依据。被告西昌市人民政府的行政复议决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，原告的诉请没有事实依据及法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条之规定，判决如下： 驳回原告王伟的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  蒋 敏 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  刘丹艳 附本判决适用法律条款： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。