云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云23行终63号 上诉人（原审原告）王有能，男，1953年8月15日生，汉族，小学文化，居民，住禄丰县。 被上诉人（原审被告）禄丰县广通镇人民政府。住所地：禄丰县广通镇广通街**。 法定代表人王发增，系镇长。 出庭负责人樊树光，系副镇长。 委托诉讼代理人杨正明，禄丰县广通法律服务所法律工作者。代理权限为一般授权。 上诉人王有能因与被上诉人禄丰县广通镇人民政府（以下简称广通镇政府）劳动和社会保障行政管理一案，不服楚雄市人民法院（2020）云2301行初21号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年11月17日立案受理后，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。上诉人王有能，被上诉人广通镇政府出庭负责人樊树光及委托诉讼代理人杨正明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，原告王有能系禄丰县广通镇八屯村委会邓家屯村民小组村民，2012年原告由农业人口转变为城镇居民。自2013年1月至2017年10月，经原告申请，由户籍所在地八屯村委会申报为广通镇城市居民最低生活保障救助对象，领取低保救助金。自2017年11月起，被告广通镇政府根据相关规定，报请禄丰县民政局批准后，停发了原告的城镇低保救助金。2017年11月23日，原告向被告广通镇政府提出城市居民最低生活保障待遇申请，并提交了申请社会救助家庭经济状况登记表及声明书、申请城市居民最低生活保障声明书及相关材料。2017年11月24日，八屯村委会在城市居民最低生活保障待遇审批表上村委会审核意见处签署同意纳入城市低保救助的意见，并在该审核意见处加盖印章。随后，八屯村委会向被告广通镇政府上报了原告提出的低保申请材料。2019年1月7日，原告向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2019年4月23日作出（2019）云2301行初4号行政判决书，判决责令广通镇政府、禄丰县民政局于判决生效之日起六十日内对原告2017年11月23日提出的关于城市居民最低生活保障待遇申请进行处理。原告不服一审判决，依法提起上诉，楚雄彝族自治州中级人民法院于2019年6月28日作出（2019）云23行终24号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。履行期限届满后，广通镇政府、禄丰县民政局未按生效判决书履行义务，原告王有能于2019年9月26日向一审法院申请强制执行。被告于2019年10月11日向原告王有能送达不符合城乡低保条件通知书（以下简称案涉通知书），通知书载明：根据你2017年11月23日提出的城市最低生活保障申请，经调查核实，不符合申请城市低保的户籍条件，理由：你户虽然办理了农转城户口，但还享有农村承包土地和参加农村集体经济收益分配，不具备《最低生活保障审核审批办法（试行）》第六条第二款“取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城镇低保的户籍条件”规定的条件。依据《最低生活保障审核审批办法（试行）》第二十条，经家庭经济状况信息核对，符合条件的低保申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当依程序开展入户调查，不符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当书面通知申请人并说明理由之规定，现向你书面通知说明。另查明，2017年12月，禄丰县广通镇人民政府对王有能户的家庭成员情况、家庭财产情况、家庭收入等情况进行了调查，情况为：王有能户实际人口7人，妻子张志仙、长女王美芳、女婿李华学、次女张琼、长子王国府、长孙王忠宏、次孙王李银，户口册人口3人；禄丰县农村土地承包经营情况调查统计表载：王有能为承包方代表的021207承包合同，经营权证编号3106111010，承包期限1998年1月1日至2028年12月30日，农用地5.42亩。禄丰县广通镇财政所证明，载其代发王有能户2017年度耕地粮种补贴款5.45亩，合计621.14元；2017年度草原生态补贴款102.5元。禄丰县广通镇八屯村委会2017年11月26日出具证明载王有能名下林地41亩，王有能2017年租给吴江土地7亩，每亩500元，共计3500元，2018年续租，每亩600元，计4200元。 一审认为，根据《社会救助暂行办法》第三条、第四条，《云南省社会救助实施办法》第二条、第三条规定，被告广通镇政府负有对最低生活保障申请进行受理、调查核实的法定职责。民政部《最低生活保障审核审批办法》第六条规定：“持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件”。禄丰县人民政府《关于农业转移人口转为城镇居民享受城市低保待遇有关条件的通知》规定禄丰县农转城人员必须同时满足以下条件方可享受城市低保待遇：（一）户籍在禄丰县的常住农转城人员，农转城后1年以上，（二）无承包土地，（三）不参与农村集体经济收益分配，（四）以户为单位家庭收入及家庭财产符合享受城市低保条件，并无不能享受城市低保的情况。原告2012年由农业人口转变为城镇居民，原告于2017年11月23日向被告提交城市低保申请后，被告通过入户调查、信息核查等方式，对原告的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，经调查王有能户仍享有农村承包地，并领取相应的补助，经民主评议后提出初审意见，原告城市低保的申请不符合上述规章政策规定的条件，对初审结果进行了公示后，被告广通镇政府依据《社会救助暂行办法》第十一条、《云南省社会救助实施办法》第九条的规定向原告书面通知并说明理由。综上，被告接到原告申请后，通过入户调查、对原告的户籍状况、家庭收入状况、家庭财产状况进行调查核实，原告城市低保申请不符合条件，被告广通镇政府向原告书面通知并说明理由，广通镇政府作出的该行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王有能的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王有能负担（已交）。 上诉人王有能上诉请求：一、查证2017年12月5日关于广通镇八屯村委会邓家屯小组王有能家庭状况调查的土地、等级、收入情况(土地一等，每亩收入1200元，五等每亩收入240元)。《民政部关于2012年12月12日最低生活保障审核办法》第十七条（二）（三）项，第二十八条一到五项等规定，与本案不相符。二、查证2017年11月26日至12月20日，八屯村委会城市居民最低生活保障对象公示榜的家庭人员为何不一致？三、被上诉人广通镇政府提交的证据1-7,能证明被上诉人作出的（2019）001号不符合城乡低保条件通知书的依据，一审法院予以采信是没有法律依据的。（2019）云23行终24号判定时间为60日，证据15能证明被上诉人于2019年10月11日作出案涉通知书并送达的事实，一审法院予以采信，违反《楚雄彝族自治州社会救助实施细则》第九条（二）、（三）项及《云南省人民政府（2014）651号文件〈云南省社会救助实施办法〉》第九条二、三项。四、被上诉人广通镇政府支付上诉人名誉伤害赔偿、交通费、误工费108000元。五、广通镇政府对本案证人谎报、瞒报，安排本案证人家眷、亲属，进入2019年至2020年度低保，见2020年公示表。六、判决被上诉人承担三次上诉费。主要事实和理由：一、（2019）云2301行初4号判决书第6页认定：“经我局与乡镇核实，原告于2017年11月23日提出低保申请后，其在乡镇调查核实过程中自己又撤回了低保申请，收回了全部申请材料。因此，我局至今未收到关于原告享受最低生活保障的报批材料。”。二、（2019）云2301行初4号判决书第9页认定：“本案庭审中，被告广通镇人民政府辩称，在调查核实过程中，原告本人到镇政府民政办强行将低保申报材料抢回。原告陈述是被告广通镇政府将其低保申报材料退回村委会。”。三、（2019）云23行终24号判决书4页：“本案一审庭审中，广通镇政府辩称，在调查核实过程中，本人到广通镇政府民政办强行抢走低保申报材料，辱骂工作人员；禄丰县民政局辩称，本人于2017年11月23日提出低保申请后，在乡镇调查核实过程中自己又撤回了低保申请，收回了全部申请材料。两被上诉人以上辩称均不属实。”。四、2013年3月份，楚雄州人民检察院和禄丰县人民检察院以及禄丰县信访局张明祥带队到上诉人家解决水库伤残医疗费转为贫困救助（低保解决医疗费）。在2013年，禄丰县要改为禄丰市。禄丰只是个小乡镇，要争取中央的改市资金，只有到各乡镇转进禄丰小乡镇30万人口，上诉人就在这个时候强行将低保人员转成城市人口。五、上诉人王有能在三丘田水库抢险施工中受伤，受伤部位为3、4、5腰椎受伤，在楚雄州人民医院检查，得出的结果是严重的骨质增生症，头部是脑淤血，每年的医疗费上万元。综上所述，请二审法院支持上诉人的上诉请求。经二审庭审释明，上诉人王有能明确其上诉请求为：一、撤销一审判决，撤销案涉通知书；二、一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人广通镇政府答辩称，上诉人王有能自2013年1月至2017年10月经本人申请，由户籍所在地八屯村委会申报为广通镇城市低保救助对象，领取低保救助金。2017年11月王有能通过八屯村委会向我广通镇人民政府提交2018年度城市居民最低生活保障申请。经被上诉人调查了解，认为王有能的条件不符合继续享受城市居民最低生活保障待遇，后经过讨论决定并上报县民政局同意后，停发了王有能2017年11月以后的低保金，并指派工作人员到王有能家中将上述决定口头通知王有能。广通镇政府在履行上述工作职责的过程中，因开展全省农村低保精准施保全面排查整治专项整治行动所涉及工作较多，在事多人少的情况下，没有严格按照《社会救助暂行办法》的规定书面向王有能说明理由，履职程序确实存在疏漏。后王有能向楚雄市人民法院提起行政诉讼，经楚雄市人民法院审理后于2019年4月23日作出(2019)云2301行初4号行政判决，判令被上诉人对王有能2017年11月23日提出的关于城市居民最低生活保障待遇申请进行处理。王有能提起上诉，经楚雄州中级人民法院审理于2019年6月28日作出(2019)云23行终24号行政判决，维持原判。判决生效后，广通镇政府按照人民法院判决的要求，通过慎重的复核后，认定王有能当时的情况确实不符合继续享受城市居民最低生活保障待遇条件，后于2019年10月11日依法作出了案涉通知书，并于当日送达了王有能。被上诉人作出的上述行政行为是具有充分事实和法律依据的，并无不当及违法之处。王有能的上诉请求及理由不能成立。请求二审法院给予依法驳回上诉人的上诉请求。 王有能向一审法院起诉请求：一、依法撤销广通镇政府于2019年10月11日作出的2019001号不符合城乡低保条件通知书；二、本案案件受理费由被告承担。 本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。 二审中，上诉人王有能提交了以下证据：证据一：土地承包经营权证，欲证明其土地是五等地，是240元一亩，三等地是400元一亩。证据二：低保户截图一张及房屋照片打印件八张，欲证明杨芳莲、罗锡兰等人也属于低保户，但是她们的生活条件都比较好，但是我家的房子处于危房状态，还不给我落实低保。经庭审质证，被上诉人广通镇政府认为，对证据一的真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可，不能证明上诉人的上诉主张；对证据二的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可，上诉人真正的住房条件情况不是照片上反映的，其他人的住房情况与本案没有关系。 本院认为，上诉人王有能提交的证据一具备证据三性，但不能证明其主张，对其证明目的不予采信；证据二不具备证据三性，也不能证明其主张，本院不予采信。 经归纳双方当事人的主张，本案争议的焦点是，被上诉人广通镇政府于2019年10月11日作出的2019001号不符合城乡低保条件通知书的行政行为是否合法。 本院认为，民政部《最低生活保障审核审批办法》第六条规定，持有非农业户口的居民，可以申请城市低保。持有农业户口的居民，可以申请农村低保。取消农业和非农业户口划分的地区，原则上可以将申请人户籍所在地为城镇且居住超过一定期限、无承包土地、不参加农村集体经济收益分配等作为申请城市低保的户籍条件。禄丰县人民政府《关于农业转移人口转为城镇居民享受城市低保待遇有关条件的通知》规定，禄丰县农转城人员必须同时满足以下条件方可享受城市低保待遇：（一）户籍在禄丰县的常住农转城人员，农转城后1年以上，（二）无承包土地，（三）不参与农村集体经济收益分配，（四）以户为单位家庭收入及家庭财产符合享受城市低保条件，并无不能享受城市低保的情况。本案中，上诉人王有能于2012年由农业人口转变为城镇居民，其于2017年11月23日向被上诉人广通镇政府提交城市低保申请后，被上诉人广通镇政府通过入户调查、信息核查等方式，对王有能的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，经调查王有能户仍享有农村承包地，并领取相应的补助，经民主评议后提出初审意见，王有能城市低保的申请不符合上述规章政策规定的条件，对初审结果进行了公示后，被上诉人广通镇政府依据《社会救助暂行办法》第十一条、《云南省社会救助实施办法》第九条的规定书面通知王有能并说明理由。综上，被上诉人广通镇政府接到上诉人王有能申请后，通过入户调查、对王有能的户籍状况、家庭收入状况、家庭财产状况进行调查核实，王有能城市低保申请不符合条件，广通镇政府向其进行了书面通知并说明理由，广通镇政府作出案涉行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上所述，上诉人王有能的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王有能负担（已交）。 本判决为终审判决。 审判长 刘 芳 审判员 杨 洁 审判员 吴启贤 二〇二〇年十二月七日 书记员 庞溪蕊