湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初104号 原告黄再清，男，1966年10月19日出生，汉族。 被告南县公安局，住所地南县浪拔湖乡三桥村。 法定代表人徐春波，系该局局长。 委托代理人雷博林，男，1992年2月18日出生，汉族， 系该局工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉，代为签收相关文书。 委托代理人涂新祥，男，1968年10月18日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 原告黄再清诉被告南县公安局治安行政处罚一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同日向被告南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告黄再清，被告南县公安局的委托代理人雷博林、涂新祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月17日，被告南县公安局作出南公（治）决字[2020]第0124号公安行政处罚决定书，该决定书认定原告黄再清在北京市的国家信访局多次以重复登记的方式越级走访，扰乱单位秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对黄再清行政拘留十日。 原告黄再清诉称，原告遵纪守法，在北京务工，并没有去任何单位及北京信访局，原告在益阳市信访局的工作人员劝回后就被南县公安局拘留10天，南县公安局严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故原告为维护其合法权益诉至人民法院，请求人民法院撤销南县公安局作出的南公（治）决字[2020]第0124号《公安行政处罚决定书》和承担本案诉讼费。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 南公（治）决字[2020]第0124号《公安行政处罚决定书》，拟证明被告对原告作出的处罚错误，依法应予以撤销。 被告南县公安局辩称，原告黄再清采用走访形式向国家信访局提出信访事项，国家信访局向其宣传诉访分离的规定和告知其向南县人民法院申诉后，原告黄再清仍在2019年9月16日至2019年11月23日期间重复上访登记8次，其行为已构成扰乱单位秩序，且事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南县公安局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、受案登记表，拟证明案件的来源； 2、接报案回执，拟证明被告的程序合法； 3、被传唤人家属通知书，拟证明被告依照法律规定通知了家属； 4、公安行政处罚告知笔录，拟证明被告依照法律规定告知了其违法事实以及其享有的陈述、申辩权； 5、公安行政处罚决定书，拟证明被告查证了原告多次以重复登记的方式上访，扰乱单位秩序，并告知了其诉权； 6、行政拘留家属通知书，拟证明被告依法通知了家属； 7、行政拘留执行回执，拟证明原告已经执行了拘留； 8、到案说明，拟证明被告传唤原告的过程及到案时间； 9、熊子承询问笔录，拟证明原告和张桂香与他人产生纠纷导致两次殴打，经人民法院审理判决后，原告和张桂香对人民法院的判决不服而多次以重复登记的方式越级上访，严重扰乱了单位秩序； 10、余光辉的询问笔录，拟证明原告和张桂香与他人产生纠纷导致两次殴打，经人民法院审理判决后，原告和张桂香对人民法院的判决不服而多次以重复登记的方式越级上访，严重扰乱了单位秩序； 11、杨斌的询问笔录，拟证明原告和张桂香上访的缘由； 12、湖南省益阳市南县涉法涉诉信访人员张桂香的信访情况汇报，拟证明原告和张桂香的信访情况和过程； 13、华阁镇人民政府关于张桂香的汇报情况，拟证明原告和张桂香的信访情况和过程； 14、张桂香、黄再清人身伤害赔偿纠纷一案处理意见（即协议），拟证明政府对原告和张桂香民事案件进行了补偿； 15、训诫书，拟证明公安局派出所对原告的信访行为进行了训诫告知； 16、南县信访局出具的两原告信访登记表，拟证明原告和张桂香多次上访的事实； 17、张桂香询问笔录，拟证明张桂香多次非法上访的原因； 18、黄再清询问笔录，拟证明张桂香纠纷的问题及多次上访的原因及过程； 19、黄再清、张桂香、熊子承、余光辉、杨斌身份信息，拟证明当事人和证人的身份信息情况； 经庭审质证,原告对被告提供的证据1-19均有异议，认为所有的证据无法证实原告实施了违法行为，本案案涉行政处罚决定书系被告作假后作出的，原告没有实施扰乱单位秩序的行为。2009年，被告做虚假法医鉴定陷害原告，原告的妻子张桂香被他人殴打受伤后，被告对原告妻子的报案不予立案处理。原告是到北京打工，被告劝说原告回来后对原告进行处罚，是违法的。被告南县公安局对原告黄再清提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告作出的案涉处罚决定书是合法的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据能够证实被告以原告扰乱单位秩序为由，给予原告行政拘留十日的事实，本院予以确认。 2、被告提供的证据1-19，均系与本案关联的被告南县公安局作出案涉行政处罚决定的证据材料和程序性材料，其证据来源合法，客观真实，本院予以确认。 经审理查明，原告黄再清于2019年9月16日至2019年11月23日期间，违反信访规定，到北京市的国家信访总局，多次以重复登记的方式扰乱单位秩序。被告南县公安局治安管理大队在2020年5月16日15时许接到报案后于5月17日以原告黄再清扰乱单位秩序为由立案受理。被告同日在南县公安局执法办案区对原告进行了询问，并依法通知了其家属。被告南县公安局根据其收集的相关证据制作了公安行政处罚告知笔录，告知原告黄再清其行为已构成扰乱单位秩序，被告将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行处罚，同时告知原告享有的陈述和申辩的权利。被告南县公安局于2020年5月17日作出南公（治）决字[2020]第0124号公安行政处罚决定书，以原告黄再清于2019年9月16日至2019年11月23日期间，在北京市国家信访总局，多次以重复登记的方式越级走访，扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对黄再清行政拘留十日。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告户籍、居住地在被告辖区，故被告对本案具有管辖的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，原告黄再清在位于北京市的国家信访总局，违反信访规定，以重复登记的方式越级上访，扰乱单位秩序，属于情节较重的违法情形，上述违法事实有询问笔录、原告上访登记情况表以及原告本人陈述（原告签名确认）、到案经过等证据予以证实。故被告南县公安局根据上述法律规定对原告黄再清作出行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告南县公安局在作出案涉行政处罚决定书前依法履行了受案登记，调查询问、告知等相关程序，程序合法。原告黄再清要求撤销案涉行政处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告黄再清的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄再清负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  覃锐钦 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。