江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初386号原告刘建红，男，汉族，1972年11月4日生，住江西省赣州市南康区。委托代理人李长东，北京市京师律师事务所律师。被告赣州市南康区赤土畲族乡人民政府。住所地江西省赣州市南康区赤土圩。法定代表人邹建华，职务乡长。出庭应诉行政负责人李昇星，赣州市南康区。委托代理人张明、赖艳，江西公仁律师事务所律师。原告刘建红诉被告赣州市南康区赤土畲族乡人民政府行政强制一案，2020年9月21日，向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年11月23日，本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘建红及其委托代理人李长东；被告赣州市南康区赤土畲族乡人民政府出庭应诉行政负责人李昇星及其委托代理人张明、赖艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,刘建红(以下称原告)系江西省南康市赤土畲族乡虎岗村村民，一直居住并生活在当地，在本村拥有合法住宅。现因大广高速复线项目的实施，原告的宅地基及房屋（经营性用房）被纳入征收范围；虽然镇政府工作人员几次找原告协商安置补偿事宜，但因补偿标准过低，无法保障原告原有生活水平，故原告并未签订补偿协议。被告于2020年8月3日作出《责令限期交出土地决定书》(以下简称：“责交令”)，但在责交令规定的复议及诉讼期限内被告于2020年9月4日下午将原告房屋强行拆除，使原告遭受重大财产损失惨重。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为事实认定错误，法律适用错误，程序违法，是行政违法行为，具体理由如下:一、原告合法拥有涉案房屋的所有权，被告无权强制拆除原告的房屋。原告多年以来就居住在涉案房屋所在地，且拥有建房审批手续，涉案房屋是原告合法所有，原告之所有权受《中华人民共和国物权法》保护，被告未经全面实际调查，直接强制拆除原告之房屋，严重侵犯原告合法权益。二、被告强制拆除行为未履行法定程序，依法应当确认违法。1、被告未作出强制执行决定即强制拆除房屋不符合法定程序。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条:“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述和申辩权。”本案中，被告既未催告原告履行义务，告知原告陈述申辩的权利，亦未作出强制执行决定，即进行了强制拆除，程序严重违法。2、被告在行政复议及行政诉讼救济期内进行行政强制行为违法。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条:“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”在本案中，被告在2020年8月3日下发《责令限期交出土地决定书》，在2020年9月4日即进行了行政强制拆除行为，即在原告的复议、诉讼期限内被告就进行了行政强制行为，程序严重违法。三、被告为了推进征收进程，在未与原告达成安置补偿协议的情况下强制拆除行为，是滥用职权行为。据原告了解，当地涉及大广高速复线项目面临征收，在政府多次与原告协商征收补偿未达成协议的情况下，被告无任何理由的情况下强行将原告房屋拆除，是滥用职权行为，侵犯原告的合法权益。综上原告认为，被告将原告房屋强行拆除，事实认定错误，法律适用错误，程序违法，故原告为了维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求：一、确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、康集用（2013）第124号集体土地使用证复印件；2、0089046号南康市农民个人使用集体土地建房用地审批表复印件；3、营业执照复印件；4、责令限期交出土地决定书；5、强制拆除前照片；6、强制拆除现场图片；7、强制拆除现场视频。被告辩称，一、大广高速公路南康至龙南段扩容工程符合公共利益情形，且依法取得了项目建设相关审批手续。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程，线路全长132.847公里，为新建复线双向六车道高速公路，项目总投资约196.34亿元，是政府组织实施的交通基础设施项目，是我省重点工程，属于《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）第四十五条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的法定公共利益情形。2018年7月25日，江西省住房和城乡建设厅作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复》（赣建规〔2018〕80号），并向建设单位赣州高速公路有限责任公司核发了《建设项目选址意见书》；2018年12月24日，自然资源部作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函》（自然资预审字〔2018〕149号）；2018年8月6日，交通运输部作出《关于大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见》（交规划函〔2018〕428号）；2019年1月18日，江西省发展和改革委员会作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复》（赣发改交通〔2019〕48号）；2019年10月22日，自然资源部办公厅作出了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函》（自然资办函〔2019〕1815号）。可见，大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程依法取得了项目建设相关审批手续。二、南康区人民政府依法启动了大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程征地拆迁工作。2019年11月27日，南康区人民政府发布《关于大庆至广州高速公路南康至龙南新修复线项目（南康段）征收土地告知书》。2020年4月1日，自然资源部作出《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复》（自然资函〔2020〕462号），同意赣州市南康区、信丰县、全南县、龙南县将农民集体所有农用地1133.8076公顷（其中耕地265.5817公顷，含永久基本农田180.8314公顷）、未利用地31.232公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地35.3476公顷；同意将国有农用地5.0156公顷、未利用地4.955公顷转为建设用地。2020年5月29日，南康区人民政府依法发布了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段（南康区段）征收土地公告》，公告在被征收土地的村、组内进行了张贴公示。2019年9月20日，江西省人民政府办公厅作出《关于印发大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知》（赣府厅明〔2019〕84号），明确永久性征地按照《江西省人民政府关于调整全省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字〔2015〕81号）的有关规定执行，青苗补偿费用按当地统一年产值标准测算；集体土地上房屋、构筑物和征收及安置补偿，由县（区）政府会同项目建设单位参照当地现行交通基础设施项目征收补偿标准合理确定，经设区市政府审核，报省重点项目建设推进领导小组办公室确认同意后执行，同时明确城市规划区内的集体土地上的房屋征收，才实行还房安置。2019年10月16日，江西省重点项目建设推进领导小组办公室发布了《关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函》（赣重点字〔2019〕17号），原则同意赣州市提出的大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准。2019年10月26日，赣州市人民政府办公室作出《关于印发的通知》（赣市府办字〔2019〕55号），对集体土地上房屋、构筑物征收补偿标准等作出了详细规定，其中赣州市中心城区城市规划区内房屋征收补偿安置才参照赣市府发〔2017〕1号文施行，同时明确各县（区）有权依据本地交通基础设施项目现行征迁工作做法调整细化。根据省、市上述政策，南康区人民政府充分征求群众意见、建议的基础上，制定了大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）征地拆迁补偿安置标准，并于2019年11月21日发布《关于印发的通知》（〔2019〕81号），方案在被征收土地的村、组内进行了张贴公示。2019年11月28日，答辩人组织召开项目征地补偿安置方案听证会，听取了被征地农民意见、建议。大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目是2019年启动的征迁项目，应当适用2004年修正的《中华人民共和国土地管理法》相关规定，由于原告房屋位于城市规划区外，方案规定只给予宅基地安置符合当时法律规定和政策文件精神，没有侵害原告的补偿方式选择权。另外，赣州高速公路有限责任公司对大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程进行了社会稳定风险评估，并编制了《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程社会稳定风险评估报告》。经评估，大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目风险等级为低风险。2018年8月10日，赣州市委维稳办作出《关于同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程社会稳定风险评估报告备案的函》，同意对项目社会稳定风险评估报告备案。三、答辩人依法对原告被征收房屋及附属设施进行了测绘、清点。原告刘建红位于赣州市南康区的房屋，被列入大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目用地范围内。自2019年启动项目征地拆迁工作以来，赤土畲族乡人民政府组织征迁工作组开展了入户调查、政策宣传，收集了被征收户身份证、建房用地审批表，查询了被征收户的户籍信息，并组织测绘机构对被征收房屋、附属设施及零星果树进行了测绘、清点。由于原告刘建红拒绝签字确认被征收房屋的数据，为依法推进征收工作，2020年3月17日，在赣州市南康区干部见证下，依法委托江西省水星勘测工程有限公司南康分公司测绘人员对被征收房屋占地面积、建筑面积进行了测绘，并出具了《测绘评估报告》。经测绘，原告被征收房屋为一栋建筑面积为1019.84平方米的四层框架结构房屋（第五层为砖木结构，面积8.46平方米）和一层建筑面积为21.26平方米的有围钢架棚。另外，赤土畲族乡人民政府还依法对原告被征收房屋的附属设施进行了清点并出具了登记表。四、答辩人已经对原告进行了足额补偿，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益。赤土畲族乡人民政府征迁工作组反复多次与原告沟通征收补偿事宜，但原告拒绝按照补偿安置政策签订协议，原告的行为已经构成阻扰国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，赣州市自然资源局南康分局按照《关于印发的通知》（〔2019〕81号）和原告户测绘清点数据，依法向原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》。另，原告不服赣州市自然资源局南康分局作出的《责令限期交出土地决定书》，已向赣州市章贡区人民法院提起行政诉讼，后赣州市章贡区人民法院经审理，于2020年10月21日作出（2020）赣0702行初342号《行政判决书》，依法驳回原告的诉讼请求。因原告在规定期限内未腾空房屋并交出土地，经催告后原告仍未腾房搬迁，为保证大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目顺利推进，2020年9月4日，赤土畲族乡人民政府将原告涉案建筑予以强制拆除。另，赤土畲族乡人民政府在拆除原告涉案房屋前已经将相应的拆迁补偿款打入原告账户里。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因国家的合法征收行为，涉案房屋的物权已经转移至政府身上。赤土畲族乡人民政府已经对原告进行了足额补偿的情况下，即使对原告的涉案房屋进行行政强制，并未损害到原告的任何合法实体利益。综上，大广高速南康至龙南段扩容工程属于公共利益，项目用地取得了征地批复，发布了征地公告和补偿安置方案，方案补偿安置标准符合法律政策规定，答辩人在对被征收房屋附属设施等进行了测绘清点，并对原告进行足额补偿的情况下，其强制拆除行为并未损害原告的任何合法实体权益。据此，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。。被告向本院提交以下证据：1、建设项目选址意见书、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程规划选址意见的批复（赣建规〔2018〕80号）；2、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地预审意见的复函（自然资预审字〔2018〕149号）；3、关于大庆至广州国家高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的审查意见（交规划函〔2018〕428号）；4、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程可行性研究报告的批复（赣发改交通〔2019〕48号）；5、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程控制性工程先行用地的复函（自然资办函〔2019〕1815号；6、征收土地告知书（康征地告〔2019〕16号）；7、征地告知书张贴照片；8、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设用地的批复（自然资函〔2020〕462号）；9、征地公告（康征地公〔2020〕12号）；10、征地公告张贴照片；11、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程德州至上饶高速公路赣皖界至新建工程项目征地和房屋征收补偿及规费缴交标准的通知（赣府厅明〔2019〕84号）；12、关于大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准的函（赣重点字〔2019〕17号；13、赣州市人民政府办公室关于印发《大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程项目集体土地上的房屋构筑物征收及安置补偿标准》的通知（赣市府办字〔2019〕55号）；14、大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程（南康区段）征收土地补偿安置方案听证笔录；15、大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）征地拆迁工作推进方案（〔2019〕81号）；16、方案公示张贴照片；17、社会稳定风险评估报告、关于同意大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容过程社会稳定风险评估报告备案的函；18、刘建红户籍信息；19、建房用地审批表；20、附属设施清点登记表；21、（2020）赣虔康证内字第559号《公证书》；22、商谈照片；23、村委会证明；24、责令限期交出土地决定书、送达回证、短信截图；25、（2020）赣0702行初342号《行政判决书》；26、支付凭证。经审理查明,原告在南康区拥有一处房屋。因大庆至广州高速公路南康至龙南段扩容工程建设需要，原告的上述房屋、地上附着物及宅基地被列入征迁范围。2019年11月21日，赣州市南康区人民政府作出《大庆至广州高速公路南康至（规划区范围外）工程项目征地拆迁工作推进方案》。2020年3月17日，在赣州市南康公证处派员公证下，江西省水星勘测工程有限公司南康分公司对原告的建筑、地面附着物进行了测绘评估，出具了测绘评估报告。后征拆工作组多次与原告协商拆迁补偿事宜均未果，双方未签订拆迁补偿协议。2020年8月3日，赣州市自然资源局南康分局对原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，作出了补偿决定，并责令原告在收到决定书之日起7内腾空被征收房屋并交出土地。后被告分别于2020年9月2日、2020年9月3日向原告支付补偿款共计1297025.17元。2020年9月4日，被告对原告案涉房屋强制拆除。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为违法，故向本院提起行政诉讼。本院认为,原告房屋被列入项目征拆范围后，南康区人民政府依法作出了案涉项目的征拆方案并进行了公告，并由被告委托测绘公司对原告案涉房屋进行测绘评估，后经征拆工作组多次与原告协商未能达成征拆协议，赣州市自然资源局南康分局作为土地行政主管部门依法对原告作出并送达了《责令限期交出土地决定书》，后被告将征拆补偿款打入原告账户，但被告在强制拆除原告房屋时未依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：······（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”，第三十七条第一款规定，“经催告，当事人逾期不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”本案被告在向原告催告责令交地时未给予原告陈述申辩的权利并制作强制执行决定书即对原告案涉房屋进行强制拆除违反了法定程序，故对被告强制拆除原告房屋的行政行为应予确认违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告赣州市南康区赤土畲族乡人民政府于2020年9月4日强制拆除原告刘建红位于南康区房屋的行政行为违法。本案的诉讼费50元，由被告赣州市南康区赤土畲族乡人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  邹兴强人民陪审员  刘志雄二〇二〇年十二月一日法官助理黄娟书记员张境航