安徽省桐城市人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)皖0881行赔初2号 原告：吴合理，男，汉族，1972年6月26日出生，住安徽省桐城市。 委托诉讼代理人：何健，安徽同合律师事务所律师。 被告：桐城市卫生健康委员会，住所地安徽省桐城市文昌大道文二路，统一社会信用代码113408813585821809。 法定代表人：陶善庆，男，主任。 出庭负责人：金桥，男，桐城市卫生健康委员会副主任。 委托诉讼代理人：赵冰，安徽同合律师事务所律师。 被告：桐城市妇幼保健计划生育服务中心，住所地安徽省桐城市盛唐南路，统一社会信用代码123408814856728756。 法定代表人：张德思，男，主任。 出庭负责人：王越，男，桐城市妇幼保健计划生育服务中心投诉办公室行政主任。 委托诉讼代理人：杨志国，安徽枞川律师事务所律师。 被告：桐城市黄甲镇人民政府，住所地安徽省桐城市黄甲镇葛湾村，统一社会信用代码11340881796416967P。 法定代表人：朱爱斌，男，镇长。 出庭负责人：章光耀，男，副镇长。 委托诉讼代理人：琚小龙，桐城市金神镇法律服务所法律工作者。 被告：桐城市黄甲镇汪河村民委员会，住所地安徽省桐城市黄甲镇汪河村姚屋组，统一社会信用代码5434088176903914X6。 法定代表人：汪亚兵，男，主任。 委托诉讼代理人：汪旭光，男，1958年4月26日出生，汉族，系桐城市黄甲镇汪河村民委员会推荐的公民。 原告吴合理因与被告桐城市卫生健康委员会、桐城市妇幼保健计划生育服务中心、桐城市黄甲镇人民政府、桐城市黄甲镇汪河村民委员会计划生育行政赔偿一案，于2020年9月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年9月16日立案受理，于2020年9月18日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年11月20日对本案进行了公开开庭审理。原告吴合理及委托诉讼代理人何健，被告桐城市卫生健康委员会出庭负责人金桥及委托诉讼代理人赵冰，被告桐城市妇幼保健计划生育服务中心出庭负责人王越及委托诉讼代理人杨正国，被告桐城市黄甲镇人民政府出庭负责人章光耀及委托诉讼代理人琚小龙，被告桐城市黄甲镇汪河村民委员会委托诉讼代理人汪旭光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴合理诉称，为响应计划生育政策,被告桐城市黄甲镇汪河村民委员会强行安排原告到被告桐城市妇幼保健计划生育服务中心进行男性结扎手术,迫于无奈,原告于2006年9月12日在桐城市妇幼保健计划生育服务中心行男性输精管结扎手术,桐城市妇幼保健计划生育服务中心未对原告检查身体就进行手术,导致手术失败,致使原告身体严重损害,被告黄甲镇汪河村民委员会及黄甲镇人民政府仅仅是控制原告进行结扎手术,术后对原告没有任何人文关怀及相应的抚慰。原告因病情每年定期到桐城市妇幼保健计划生育服务中心、桐城市人民医院治疗,原告多次向桐城市卫计委及黄甲镇人民政府、汪河村委会反映,要求给予经济赔偿及相关补助待遇。2012年2月27日，桐城市计划生育委员会认定，原告病情为“输精管绝育术后并发症”,定为“三级丙等”。原告以桐城市妇幼保健计划生育服务中心为被告向桐城市人民法院提起民事诉讼,审理中,桐城市人民法院委托南京市金陵男科医院司法鉴定所对申请人的伤残等级进行司法鉴定,该所作出“南金男鉴（2016）男鉴字第66号”《司法鉴定意见书》,认定申请人伤残等级为十级,2017年桐城市人民法院作出(2016)皖0881民初3593号民事裁定书,以原告的起诉是因计划生育手术并发症产生的纠纷,认定原告的诉讼不属于民事诉讼案件受理范围,可以向相关行政机关要求解决纠纷为由,驳回原告的起诉。安徽惠民司法鉴定所于2017年5月20日作出“皖惠民（2017)临鉴字第155号”《司法鉴定意见书》,鉴定意见:1、申请人误工期24个月,护理期24个月,营养期24个月;2、申请人后续治疗费暂定5年为人民币79587.5元;3、五年后按实际发生的费用结算。2018年5月22日,安庆市劳动能力鉴定委员会作出“宜病鉴字(2018)120号”《因病或非因工伤残劳动能力鉴定结论书》,鉴定结论为:“丧失劳动能力程度鉴定为未达不到大部分丧失劳动能力”，原告因男性输精管结扎手术并发症造成的损害结果已经确定。原告的伤残结果与计划生育结扎手术失败存在直接因果关系,结扎手术的失败使原告人身遭受损害,丧失劳动能力无法正常工作,因此造成原告及家庭巨大的经济损失。原告多次向市卫健委等行政机关及地方政府寻求解决实际问题,虽然每年定期治疗的费用由原告垫付后市卫计委予以核报,地方政府及村委会给予每年13700元的人文关怀补助。但市卫计委核报的医疗费不足以弥补原告的实际支出医疗费用,每年13700元的人文关怀补助不能维持原告的生活,更不能弥补原告因此遭受的实际损失。原告因计划生育结扎手术失败造成的经济损失,持续向相关部门主张权利,至今没有得到合法赔偿。确定伤残等级及丧失劳动能力后,原告于2020年7月1日向被告桐城市卫生健康委员会及黄甲镇人民政府递交行政赔偿申请书,要求行政赔偿。被告未予赔偿,也没有书面答复。原告向法院提起行政赔偿诉讼,请求人民法院依法判决：1、判令被告赔偿原告因计划生育男性输精管结扎手术失败造成各项经济损失壹佰零肆万玖仟贰佰零玖点贰元(1049209.2元);2、被告承担本案全部诉讼费用。 被告桐城市卫生健康委员会辩称，被告没有向原告作出行政处罚、行政决定等行政措施，不存在行政行为损害原告利益的事实，不符合2004年安徽省人大颁布的《安徽省人口与计划生育条例》第61条规定，被告主体不适格。实行计划生育是我国的基本国策，被告是县级以上人民政府设立的计划生育管理部门，主要职责是贯彻执行计划生育法律、法规和政策；负责计划生育统计工作；负责计划生育的宣传和人员培训；指导有关人口与计划生育社会团体的工作等。被告实施的计划生育管理属于宏观管理，与原告主张的计划生育结扎手术失败之间没有因果关系。原告主张的行政赔偿，是认为计划生育结扎手术失败导致人身损害、无法正常劳动等产生经济损失，根据计划生育条例规定，属于计划生育并发症范围，桐城市卫健委、黄甲镇政府、桐城市妇幼保健计划生育服务中心等已经按照法律规定给予相关处理，请求法院依法驳回原告的全部诉求。 被告桐城市妇幼保健计划生育服务中心辩称，桐城市妇幼保健计划生育服务中心不是本案适格的被告，桐城市人民法院（2016）皖0881民初3593号民事裁定书裁定驳回原告的起诉。原告要求被告赔偿缺乏事实依据，即使原告存在“并发症”伤情及后续医疗费的发生，与被告是否有关联和过错责任，并没有进行司法鉴定。原告后续的检查、治疗费及获得的补助款，应当视为获得了补偿，也应在后续费用中扣除，请求驳回原告的诉讼请求。 被告桐城市黄甲镇人民政府辩称，原告起诉桐城市黄甲镇人民政府行政赔偿主体错误，原告的诉讼请求是侵权人对被侵权人之间人身损害的法律关系。被告是隶属二级地方行政部门，其职责是贯彻上级政府的政策，计划生育是长期实施国家政策，由桐城市人民政府统一部署安排、市卫健委具体负责领导、市妇幼保健计划生育服务中心进行实施，本案原告实施结扎手术后，身体遭受伤害，导致病情无法痊愈，被告表示同情，对原告每年给予一些经济帮助。原告起诉被告要求行政赔偿各项损失，缺乏事实和法律依据，请求法院查明事实后依法驳回对被告的诉求。 被告桐城市黄甲镇汪河村民委员会辩称，被告动员原告实施计划生育绝育措施的具体行为是依法履行职责，既不违法，也不侵权，原告诉请被告行政赔偿于法无据。2006年9月12日，原告经被告动员到桐城市妇幼保健计划生育服务中心进行男性结扎手术。手术前，原告签订了“输精管结扎知情同意书”，在明白知情男性结扎手术风险的情况下，自愿同意做男性结扎手术是履行计划生育的义务。手术并发症是原告身体自身原因造成的，与被告动员的具体行为没有关联。原告诉请行政赔偿，缺乏事实依据。原告诉请行政赔偿1049209.2元，根本不能成立。其中身体伤残十级，三期鉴定24个月，后续医疗费按五年计算，是2016年12月前后，原告通过民事诉讼“人身损害赔偿”获取的鉴定，民事诉讼中的鉴定，按当年时限据实计算，还要按责分担，原告的民事被依法驳回，计划生育手术并发症鉴定有专门的鉴定渠道，原告被认定为“三级丙等计划生育术后并发症”，被告及各级部门已经按照“三级丙等”补偿。原告提起行政赔偿诉讼，超过法律规定的诉讼期限。原告吴合理于2006年9月12日实行男性结扎手术，2007年市人民医院检查为“左侧附睾丸炎”症，至2012年2月27日，桐城市人口和计划生育委员会向吴合理发出：“计划生育并发症鉴定结论通知书”，定为“输精管绝育手术并发症”，定为“三级丙等”。原告吴合理知道或者应当行政行为损害其权利。原告吴合理应当在2012年8月27日前提起行政诉讼。桐城市黄甲镇计划生育办公室于2015年12月1日补充证明“吴合理后经安庆市医院检查为三级手术并发症”。原告吴合理提起诉讼已经超过行政诉讼时效，被告请求法院裁定驳回原告的行政起诉。 原告吴合理为支持自己的主张，向本院提交以下证据：1原告身份证复印件，证明原告身份信息；2、四被告的统一信用代码公示，证明四被告的信息和主体资格；3、输精管结扎手术医疗文书，证明被告对原告行输精管结扎手术；4、桐城市人民医院治疗材料，证明原告因输精管结扎手术失败治疗情况；5、计划生育手术并发症鉴定结论通知书，证明被告认定输精管结扎手术失败；6、桐城市计划生育服务站出院记录，证明原告在被告处治疗情况；7、桐城市卫生和计划生育委员会、桐城市黄甲镇计划生育办公室的证明，证明原告输精管结扎手术确定为三级手术并发症；8、司法鉴定意见书，证明原告鉴定为十级伤残；9、司法鉴定意见书，证明原告误工期24个月、护理期24个月、营养期24个月，后续医疗费为79587.5元，五年后按实际发生的费用结算；证明2018年原告的实际损害结果才予以明确。10、劳动能力鉴定结论书，证明原告丧失劳动能力达不到大部分丧失劳动能力；11、书面证明，证明原告因伤治疗情况及家庭经济状况；12、汪河村民委员会的证明，证明原告家庭经济困难；13、桐城市人民法院民事裁定书，证明原告提起民事诉讼，法院以不属于民事诉讼范围驳回起诉；14、低保证，证明原告家庭曾为低保户；15、会议纪要，证明被告曾给予原告相应待遇；16、报告、承诺书，证明被告曾给予原告相应待遇； 17、行政赔偿申请书，证明2020年7月1日原告向四被告申请行政赔偿；18、光盘，证明原告于2020年7月1日向四被告提交行政赔偿申请书。 被告桐城市卫生健康委员会向本院提交以下证据：桐政发（2013）24号桐城市人民政府文件，证明对原告的并发症损失，政府已给予补偿。 被告桐城市妇幼保健计划生育服务中心未提交证据， 被告桐城市黄甲镇人民政府未提交证据。 被告桐城市黄甲镇汪河村民委员会向本院提交以下证据：1、计划生育手术并发症鉴定结论通知书，证明原告收到通知书即知道或应当知道行政诉讼时效为2012年2月27日起；2、黄甲镇计生办“证明”复印件，证明原告称遗失证据1，收到证据2的时间为2015年12月1日，原告应当知道行政诉讼时效为2015年12月1日起；3、汪河村委会与原告签订的生活补助协议、原告承诺书，证明原告计划生育并发症的相关补助已经落实，按照行政权限实施多年。 原被告提交的证据经过庭审质证，双方发表各自的意见，本院记录在卷，本院对原被告提供的证据予以认定。 经审理查明，2006年9月12日，吴合理因违反计划生育政策，计划外生育子女，经桐城市黄甲镇汪河村民委员会动员说服，自愿到桐城市计划生育服务站实施男性结扎手术，手术前吴合理在结扎知情同意书上签名同意，手术后吴合理感觉身体不适，于2007年3月9日到桐城市计划生育服务站住院治疗11天，经诊断为左侧急性附睾炎，出院记录恢复期随访。由于手术后引起并发症，吴合理每年到桐城市计划生育服务站及桐城市人民医院住院或门诊治疗，并发症未能治愈，吴合理多次向桐城市人口和计划生育委员会和各级基层组织反映要求经济补偿。2012年2月27日，桐城市人口和计划生育委员会，对吴合理的计划生育并发症进行鉴定，结论为输精管结育术后并发症，定为三级丙等。2013年6月30日，桐城市人民政府发布桐政发（2013）24号文件，规定2013年6月1日起，对计划生育并发症（三级以上）人员纳入特别扶助对象的，每人每月增加200元补助，纳入农村新型农村合作医疗保险或城镇居民医疗慢××治疗范围，民政部门对经济困难的家庭给予最低生活保障费，财政部门按照城乡居民养老保险最低缴费标准代缴全部养老保险费，各部门按照文件规定对吴合理的要求给予落实，每年的医疗费用给予核报。2016年开始吴合理多次上访，各级各部门每年给予13700元的人文关怀和补助金。因机构改革和职能合并，桐城市人口和计划生育委员会变更为桐城市卫生健康委员会，桐城市计划生育服务站与桐城市妇幼保健所合并为桐城市妇幼保健计划生育服务中心，2016年10月28日，吴合理起诉桐城市妇幼保健计划生育服务中心医疗损害纠纷，本院受理后，审理中委托司法鉴定，2016年12月26日，南京金陵男科医院司法鉴定所出具司法鉴定意见书，评定吴合理相当于十级伤残，2017年3月21日作出（2016）皖0881民初3593号民事裁定书，裁定驳回吴合理的起诉。吴合理申请鉴定，2017年5月20日，安徽惠民司法鉴定所出具司法鉴定意见书，评定吴合理的误工期24个月、护理期24个月、营养期24个月、后续治疗费79587.5元，五年后按实际发生的费用结算，2020年7月1日，吴合理向桐城市卫生健康委员会、桐城市妇幼保健计划生育服务中心、桐城市黄甲镇人民政府、桐城市黄甲镇汪河村民委员会申请行政赔偿，各部门不予答复，2020年9月10日，原告吴合理向本院提起行政赔偿诉讼，要求四被告共同赔偿其损失1049209.2元。 本院认为，公民、法人或者其他组织有证据证明行政行为违法或者行政机关及其工作人员在执行职务过程中侵犯其人身权利和财产权利，造成经济损失；或者行政机关不履行法定职责、拖延履行法定职责致使合法权益遭受损害，有权向行政机关申请赔偿，行政机关不予赔偿或者不予答复的，有权向人民法院提起行政诉讼；也可以直接向人民法院提起行政诉讼要求行政赔偿。以上情形，应当以行政行为违法为前提或者行政机关侵犯合法权益造成经济损失。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。原告吴合理应当对被告桐城市卫生健康委员会、桐城市黄甲镇人民政府在实施计划生育工作中是否存在违法行为、是否造成身体伤害的事实承担举证责任。本案中，原告吴合理未能提供证据证明被告的行政行为违法造成身体伤害的事实，即向法院提起行政诉讼要求行政赔偿，不符合行政赔偿诉讼的起诉条件。桐城市卫生健康委员会作为计划生育的主管机关，负责计划生育政策宣传和宏观管理，桐城市黄甲镇人民政府是基层政府，两被告的主体适格。2006年9月12日，吴合理自愿实施节育手术，桐城市卫生健康委员会、桐城市黄甲镇人民政府、桐城市黄甲镇汪河村民委员会在落实计划生育工作中，没有对吴合理实施行政行为和行政强制措施，不存在违法行为，也未侵犯其人身权利和财产权利造成经济损失，原告要求行政赔偿于法无据，本院不予支持。桐城市妇幼保健计划生育服务中心是医疗机构，桐城市黄甲镇汪河村民委员会是村民自治组织，两被告不是行政机关，不具备行政赔偿主体资格，审理中，本院进行释明后，原告坚持起诉桐城市妇幼保健计划生育服务中心、桐城市黄甲镇汪河村民委员会，拒绝变更被告，原告对桐城市妇幼保健计划生育服务中心、桐城市黄甲镇汪河村民委员会的起诉应当驳回。2012年2月27日，吴合理经鉴定为计划生育手术并发症，定为三级丙等，按照国家人口计生委《计划生育手术并发症鉴定管理办法》规定，桐城市卫生健康委员会、桐城市黄甲镇人民政府为吴合理每年提供免费治疗、定期复查，并给予民政、医疗、最低生活保障等方面的扶持和人文关怀。2020年6月，吴合理向四被告申请行政赔偿，2020年9月向法院提起行政诉讼，要求行政赔偿，已超过法律规定的诉讼期限。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）、（三）？（十）项规定，裁定如下： 驳回原告吴合理的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  姚 庆 审 判 员  周玲菊 人民陪审员  汪庆贤 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  朱明明 附相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国国家赔偿法》