广西壮族自治区崇左市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂14行终66号 上诉人（一审原告）崇左市江州区罗白乡渠勒村渠勒经济联合社，所在地崇左市江州区罗白乡渠勒村渠勒屯。 诉讼代表人甘清权，主任。 委托代理人许冬梅，广西伟宁律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）崇左市江州区不动产登记中心。所在地崇左市江州区江南路**。 法定代表人玉铭，负责人。 委托代理人王德连，崇左市江州区自然资源局工作人员。 委托代理人李红艳，崇左市江州区不动产登记中心工作人员。 上诉人崇左市江州区罗白乡渠勒村渠勒经济联合社（以下简称渠勒经联社）因与被上诉人崇左市江州区不动产登记中心（以下简称不动产登记中心）不予受理告知书一案，不服广西壮族自治区崇左市江州区人民法院（2020）桂1402行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日组织各方当事人进行询问。上诉人渠勒经联社的诉讼代表人甘清权及其委托诉讼代理人许冬梅，被上诉人不动产登记中心的委托代理人王德连、李红艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：原崇左县人民政府于1986年10月14日向原国营东门林场 渠香分场核发了NO.0027号《崇左县国营经营山林权属证》。2018年7月24日，江州区政府作出江政处字〔2018〕4号处理决定，将位于“园桃片”面积5800.57亩的争议林地权属归东门林场所有。原告不服该处理决定，向崇左市政府申请复议。2018年11月21日，崇左市政府作出崇政复决字〔2018〕20号行政复议决定，维持了江州区政府作出的处理决定。原告不服，向崇左市中级人民法院提起行政诉讼。2019年7月17日，崇左市中级人民法院作出（2019）桂14行初24号行政判决书，撤销江州区政府作出的江政处字〔2018〕4号处理决定和崇左市政府作出的崇政复决字〔2018〕20号行政复议决定，责令江州区政府重新作出处理决定。东门林场不服该判决，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。2019年10月18日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2019）桂行终1350号行政判决书，维持崇左市中级人民法院作出的（2019）桂14行初24号行政判决。2020年5月8日，原告向被告申请注销原崇左县人民政府于1986年10月14日为原国营东门林场渠香分场颁发的编号为NO.0027号的《崇左县国营经营山林权属证》，提交了相关材料。5月8日当天，被告接收了渠勒经联社的材料，并向其出具《江州区林权注销登记材料接收凭证》。2020年5月11日，被告以原告提交的申请林权注销登记材料不齐全为由作出江告知〔2020〕001号《江州区不动产登记不予受理告知书》，于2020年5月14日将该不予受理告知书送达给原告。原告认为被告作出的上述不予受理告知书程序违法，向一审法院提起行政诉讼。 另查明，2015年11月2日，经崇左市江州区机构编制委员会批复同意，崇左市江州区范围内的不动产登记业务由江州区不动产登记中心负责办理。 一审法院认为：根据《不动产登记暂行条例》第五条：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权；（六）宅基地使用权；（七）海域使用权；（八）地役权；（九）抵押权；（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。”第七条：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”之规定，被告系本辖区内的不动产登记机构，主要负责本辖区内的土地、林地、房屋等不动产登记工作，对本案行政登记具有行政职权。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”的规定，本案中，被告在行使该行政职权过程中，因原告提交的申请林权注销登记材料较多，被告不能当场完成审核，其于当日接收了原告的材料，并向原告出具了材料接收凭证。同时被告在审核中发现，原告提交的材料不齐全，缺少嘱托文件（协助执行通知书）、嘱托文件送达人员的工作关系证明和身份证明，以及生效的导致土地承包经营权及地上林木所有权消失的法律文书或人民政府的征收决定，遂按照规定于2020年5月11日作出不予受理告知书，并将上述不予受理告知书送达给原告，以上办理流程符合法律、法规规定。再说，江州区政府现在对涉案“园桃片”争议林地尚未重新作出处理决定，涉案林地权属尚未明确，现原告要求被告注销原崇左县人民政府为原国营东门林场渠香分场核发的林权证不符合法律、法规规定。综上所述，原告提出撤销江告知〔2020〕001号《江州区不动产登记不予受理告知书》，确认被告已经受理原告要求注销林权证的登记申请，并要求被告重新作出行政行为的诉讼请求，理由不成立，一审法院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告渠勒经联社的诉讼请求。 上诉人渠勒经联社不服一审判决，上诉称：一审判决适用法律错误。本案被上诉人并未受理上诉人的行政登记申请，一审法院应该就被上诉人接收上诉人的申请材料6天后作出《江州区不动产登记不予受理告知书》程序是否合法进行审查，而不是就被上诉人是否应该注销“0027号林权证”这一实体性问题进行审查。因此，本案应该适用《不动产登记暂行条例》第十七条规定，而不是适用《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。本案中，上诉人已经依法向被上诉人提交了注销（撤销）林权证的申请，并按照被上诉人的要求补全了相关材料，被上诉人在收取上诉人的申请材料且未当场告知上诉人不予受理的情况下，视为已受理上诉人的申请，被上诉人应该于受理之日起30日内注销（撤销）“0027号林权证”。但被上诉人却在收取材料的6天后作出《江州区不动产登记不予受理告知书》。被上诉人的行为明显违法，应该依法予以撤销。一审法院在错误适用法律的情况下，认定被上诉人的行政行为符合法律规定明显错误，依应依法予以纠正。况且，本案就算被上诉人已经受理了上诉人的登记申请并已作出实体性审查决定，而一审法院需要对是否应该注销（撤销）“0027号林权证”这一实体性问题进行审查，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第（四）款、第（五）款的规定，本案在上诉人已经提交了法院的生效判决文书证明“0027号林权证”颁发错误的情况下，被上诉人也应该依法注销“0027号林权证”，待政府重新确权后再由权属方依法重新申请办理林权证。综上，一审判决适用法律错误，本案被上诉人作出《江州区不动产登记不予受理告知书》的行政行为违法，应该依法予以撤销，因此，请求1.依法撤销（2020）桂1402行初56号行政判决，并依法对本案予以改判；2.依法撤销被上诉人于2020年5月11日作出的编号为江告知〔2020〕001号《江州区不动产登记不予受理告知书》；3.确认被上诉人已经受理上诉人要求撤销（注销）原崇左县人民政府为原国营东门林场渠香分场核发的编号为NO.0027《崇左县国营经营山林权属证》的登记申请；4.责令被上诉人重新作出行政行为；5.本案的一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。 被上诉人不动产登记中心辩称，一、2020年5月8日，被上诉人作出的编号〔001号〕《江州区林权注销登记材料接收凭证》仅为接收材料凭证而没有正式受理。2020年5月8日，上诉人因与国有东门林场的林地权属纠纷问题，向被上诉人提出注销由原崇左县人民政府于1986年10月15日颁发的编号0027号《崇左县国营经营山林权属证》的申请，被上诉人初步对文件进行审核后，当场向上诉人释明，当日只是对提交材料进行接收，并没有正式受理上诉人的申请，待后续审核再决定是否受理，上诉人对此情况知情并予以同意，随后被上诉人当场出具了书面的《江州区林权注销登记材料接收凭证》。二、被上诉人作出的《江州区不动产登记不予受理告知书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被上诉人在对上诉人所提交的材料在审查过程中发现其提交的材料不齐全，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定，上诉人提交的材料缺少：1.嘱托文件（协助执行通知书）；2.嘱托文件送达人员的工作关系证明和身份证明；3.生效的导致土地承包经营权及地上林木所有权消失的法律文书或人民政府的征收决定。上诉人提交的广西壮族自治区高级人民法院作出的（2019）桂行终1350号判决书和广西崇左市中级人民作出的（2019）桂14行初24号判決书中：1.没有判决0027号林权证上所登记的山林地权归上诉人所有；2.判决书中责令崇左市江州区人民政府重新作出处理决定，但被上诉人并没有收到崇左市江州区人民政府重新作出处理决定的相关文书，涉案林地权属尚未明确，上诉人请求被上诉人注销原崇左县人民政府为原国营东门林场渠香分场核发林权证不符合法律法规规定。由于上诉人提供的材料不符合法定要求，被上诉人作出《江州区不动产登记不予受理告知书》告知上诉人其所提交的申请材料不齐全依法不予受理，明确告知其需要补充的申请材料，并将不予受理告知书送达给上诉人，以上办理程序符合法律法规规定。综上，请求二审法院维持一审判决，驳回上诉人的全部诉讼请求。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据材料。 经审查，本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条的规定：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：（一）不动产灭失的；（二）权利人放弃不动产权利的；（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”本案上诉人渠勒经联社所提交的崇左市中级人民法院（2019）桂14行初24号行政判决书和广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终1350号行政判决书，只能证明涉案林地存在权属纠纷，需要政府重新进行确权，在林地权属待定的情况下上诉人对涉案0027号林权证提出注销申请不符合法律规定。另根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。依据上述法律规定，被上诉人不动产登记中心作出的江告知〔2020〕001号《江州区不动产登记不予受理告知书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回渠勒经联社的诉讼请求正确。上诉人对《不动产登记暂行条例》第十七条规定的理解，并不符合法律规定的精神实质，本院不予采纳。综上所述，一审判决正确，本院予以维持；上诉人渠勒经联社的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人崇左市江州区罗白乡渠勒村渠勒经济联合社负担。 本判决为终审判决。 审判长 林 田 审判员 农立海 审判员 柳成功 二〇二〇年十二月七日 书记员 陈洋宇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决 ，发回原审人民法院重审。