广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1397号原告：广东新龙基集团有限公司，住所地广东省中山市东区*********，统一社会信用代码914***********510M。法定代表人：孔繁权，董事长。委托代理人：谢志强，该公司员工。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：王毅，该局工作人员。委托代理人：余雪琳，广东保信律师事务所律师。原告广东新龙基集团有限公司（以下简称新龙基集团公司）不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政许可，于2020年8月21日以邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告新龙基集团公司的委托代理人谢志强，被告市自然资源局的委托代理人王毅、余雪琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2020年4月30日作出业务编号281********0072、项目编号282020040066的不予行政许可通知书，对原告新龙基集团公司办理建设工程规划许可的申请不予许可。原告新龙基集团公司诉称，2005年5月19日，其司竞买了位于中山市东区*******的房地产。2006年4月5日，其司与原中山市国土资源局签订国有土地使用权出让合同。2006年8月26日，上述房地产登记在其司名下，土地证号为中府国用(2006)第2109**，土地面积为2966.7平方米；房产证号为粤房地证字第C4864908号，建筑面积为7296.49平方米。2020年3月28日，其司为解决停车难的问题，向被告市自然资源局提交关于收回自有土地建设停车场的请求，提出取回被占用为公共绿地的部分土地并建设停车场的行政许可申请。2020年4月30日，被告市自然资源局向其司送达不予行政许可通知书，理由为其司拟设停车场用地在《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》（中府办复[2009]253号）中位于公共绿地范围内，不同意改建为停车场。经测量，被占用为公共绿地范围的土地面积为531.5平方米。被告市自然资源局作出不予行政许可的依据《中山市东区歧关西片区控制性详细规划》为中山市人民政府批复实施，为控制性详细规划编制与实施的规范性文件。而其司土地自2006年8月29日权属登记至今未曾办理变更，也没有办理过有关的征收手续及协商征收补偿，不可能成为“公共绿地范围”。因此，被告市自然资源局作出的不予行政许可通知书缺乏事实和法律依据，应当予以撤销，故其司起诉至法院，请求撤销业务编号281********0072、项目编号282020040066的不予行政许可通知书，并判令被告市自然资源局对其司位于中山市东区*******的新龙基大厦东面的531.5平方米使用权用地范围内兴建停车场予以办理建设工程规划许可并承担本案诉讼费用。被告市自然资源局辩称，1.其局依法享有作出涉案不予行政许可通知书的职能。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条以及《广东省城乡规划条例》第四十条的规定，其局作为中山市城乡规划行政主管部门，负责中山市行政区域的城乡规划管理工作，在中山市行政区域内具有办理建设工程规划许可审批的职能。2.涉案不予行政许可通知书程序合法，事实清楚，适用法律法规正确，合法有效。2020年4月22日，原告新龙基集团公司就位于中山市东区********块申请办理建设工程规划许可证，并提交了项目信息登记表、业务申请表（建筑工程-报建类）、营业执照、身份证明及授权委托资料、国有土地使用证、用地图、设计图纸、图形电子文件来源证明。其局于当日受理并出具了规划业务受理回执。经审查，原告新龙基集团公司拟建设的停车场的用地位于《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》中A7-05地块范围内，规划用途为公共绿地，原告新龙基集团公司申请建设停车场的用地用途与规划用途不相符，因此其局决定不予许可，并将文书进行送达。综上所述，其局作出的涉案不予行政许可通知书程序合法，事实和法律依据正确，是合法有效的行政行为，请求法院驳回原告新龙基集团公司的诉讼请求。经审理查明，涉案土地位于中山市东区*******，已领取国有土地使用证，证号为中府国用(2006)第210908号，土地面积为2966.7平方米，地类（用途）为商业服务业，权利人为新龙基集团公司。涉案土地上建有房屋，证号为粤房地证字第C4864908号，建筑面积为7296.49平方米，权利人为新龙基集团公司。新龙基集团公司拟在涉案土地上未建有建筑物的空地建设停车场，遂于2020年4月14日向市自然资源局申请办理建设工程规划许可证，并提交了项目信息登记表、业务申请表（建筑工程-报建类）、营业执照、身份证明及授权委托资料、国有土地使用证、用地图、设计图纸、图形电子文件来源证明。市自然资源局经审查后认为，新龙基集团公司拟建设停车场的用地在《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》中位于公共绿地范围内，遂于同年4月30日作出业务编号281********0072、项目编号282020040066的不予行政许可通知书，对新龙基集团公司提出办理建设工程规划许可证的申请不予许可。市自然资源局将该不予行政许可通知书于同年5月9日送达新龙基集团公司。新龙基集团公司不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，2009年9月10日，中山市人民政府批复同意《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》。该控规显示，新龙基集团公司拟建设停车场的土地位于该控规A7-05的位置，用地性质规划功能为公共绿地。新龙基集团公司庭审中亦确认拟建设停车场的土地在《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》中的规划用途是公共绿地。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，市自然资源局作为中山市人民政府的城乡规划主管部门，具有管理本行政区域内的城乡规划工作的职权与职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三条第一款“……城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”和第四十条第一款、第二款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”的规定，本案中，《中山市东区岐关西片区控制性详细规划》显示拟建设停车场土地的用地性质规划功能为公共绿地，新龙基集团公司申请拟建设停车场的用地用途与规划用途不相符，即不符合控制性详细规划，因此，市自然资源局决定对新龙基集团公司办理建设工程规划许可证的申请不予许可，并无不当，本院予以支持。市自然资源局受理新龙基集团公司办理建设工程规划许可证的申请，经审查后在法定期限内作出不予行政许可通知书，并依法向当事人送达文书，程序符合法律规定。综上所述，新龙基集团公司要求撤销业务编号281********0072、项目编号282020040066的不予行政许可通知书及判令市自然资源局对其办理建设工程规划许可证申请予以许可的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广东新龙基集团有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告广东新龙基集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  林绮丽人民陪审员  余艳莲二〇二〇年十二月八日书 记 员  郭 倩杨慧娴