河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终321号上诉人（原审原告）胡彦召，男，汉族，1971年5月5日出生，住滑县。委托代理人李卫斌，河南华昂律师事务所律师。委托代理人严征征，河南华昂律师事务所律师。被上诉人（原审被告）滑县自然资源局，住所地滑县道口镇人民路与滑州路交叉口。法定代表人张秀江，局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。委托代理人王鹏，滑县自然资源局工作人员。原审第三人滑县正宏房地产开发有限责任公司，住所地滑县道口镇卫河路**。法定代表人郑存然，董事长。委托代理人位义硕，河南奥博律师事务所律师。委托代理人李宏法，河南奥博律师事务所律师。上诉人胡彦召因诉被上诉人滑县自然资源局行政协议一案，不服滑县人民法院（2020）豫0526行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已经审理终结。原审法院经审理查明：胡彦召系滑县留固镇东双营村人。1995年，胡彦召从滑县留固镇留固村流转取得0.4亩宅基地，该宗地位于滑县留固镇迎宾大道东侧、向阳路北侧。2016年3月11日，滑县正宏房地产开发有限责任公司（以下简称正宏房地产公司）与滑县自然资源局签订合同编号为410526-CR-2016-0092-16005的《国有建设用地使用权出让合同》，约定将位于滑县留固镇迎宾大道东侧、向阳路北侧，编号为滑地2016-C1号面积为16012.10平方米的土地出让给正宏房地产公司，用途为其他普通商品住房用地。2016年6月28日，滑县人民政府为正宏房地产公司颁发了滑国用（2016）第0089号国有土地使用权证，正宏房地产公司该证载土地包含胡彦召的上述宅基地。胡彦召不服该《国有建设用地使用权出让合同》，提起行政诉讼。原审法院另查明，2020年1月16日，正宏房地产公司对胡彦召向原审法院提起排除妨碍诉讼，在该案2020年3月17日庭审中，正宏房地产公司提交了本案被诉国有建设用地使用权出让合同。经过审理，于2020年4月13日作出（2020）豫0526民初695号民事判决，判决胡彦召于判决生效之日起十五日内对正宏房地产公司依法取得使用权的0.4亩土地（位于滑县留固镇迎宾大道东侧向阳路北侧原告整体土地内西南部国用（2016）第**《国有土地使用权证》载明土地面积中，现与正宏房地产公司四面相邻东西向16.7米，南北向15.97米）停止侵权、排除妨碍（对于案涉土地上的树木，应取得相关部门的许可方可进行排除）；驳回正宏房地产公司的其他诉讼请求。胡彦召不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，安阳市中级人民法院于2020年6月28日作出（2020）豫05民终2410号民事判决，判决撤销河南省滑县人民法院（2020）豫0526民初695号民事判决,驳回正宏房地产公司的诉讼请求。2020年7月28日正宏房地产公司向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院于2020年7月28日立案审查。再查明，根据2019年1月9日《滑县机构改革方案》，滑县国土资源局的行政职能由滑县自然资源局承担。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”第五条规定：“下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。”根据上述规定，只有行政协议的相对人或与被诉行政协议具有利害关系的公民、法人或者其他组织才有权对行政协议提起行政诉讼，并具有原告的主体资格。本案中，被诉行政协议虽然约定了出让土地的范围、面积、价款等内容，但是，首先，胡彦召不是案涉行政协议的当事人；其次，滑县自然资源局在与正宏房地产公司签订案涉《国有建设用地使用权出让合同》时，案涉土地性质已经转化为国有土地，胡彦召作为原部分土地的使用权人已经丧失对案涉土地的相关权利，其与滑县自然资源局出让土地的行政协议不再具有利害关系。因此，胡彦召不具有本案原告的诉讼主体资格。同时，本案中，胡彦召的诉讼请求是要求法院撤销《国有建设用地使用权出让合同》，但根据案件事实，该合同是否撤销，与胡彦召权利义务的增减并无关系；胡彦召提起本案诉讼也无法得到其在主观上想要达到的诉的利益；且诉讼终结后胡彦召也不可能承担裁判确定的任何权利义务。实际上，已经发生法律效力的安阳市中级人民法院（2020）豫05民终2407号民事判决“本院认为”部分亦指出：“在未解决遗留的拆迁安置问题之前，被上诉人无权以排除妨害为由主张判令上诉人停止侵权，排除妨害”，也就是说，安阳市中级人民法院亦认为案件的实质性问题在于拆迁安置问题，即《中华人民共和国土地管理法》规定的集体土地征收补偿安置问题，胡彦召提起本案行政诉讼，无法达到其根本目的。综上所述，胡彦召并非本案被诉行政协议的利害关系人，被诉行政协议对其合法权益明显不产生实际影响，其与本案被诉行政协议不具有利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格。对于其起诉，依法予以驳回。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定：驳回胡彦召的起诉。案件受理费50元，退回胡彦召。上诉人胡彦召上诉称：一、胡彦召在1995年依照当时政策的规定向滑县留古镇西留固村民委员会缴纳了4540元的宅基地使用费,取得了案涉土地的使用权，胡彦召从未见过征地补偿安置、方案公告，至今也没有收到案涉土地的补偿,胡彦召享有使用权的宅基地未被依法征收，土地性质也没有发生任何改变,权属也未发生改变，胡彦召对案涉土地享有合法的使用权。胡彦召与案涉《国有建设用地使用权出让合同》具有行政法意义上的利害关系,故胡彦召是本案适格的诉讼主体。二、案涉《国有建设用地使用权出让合同》严重违规、违法，依法应予以撤销。正宏房地产公司受让的土地面积远大于河南省人民政府批准的建设用地指标的面积，滑县自然资源局违规出让土地,正宏房地产公司受让的土地不合法。合同项下的土地至今没有动工建设，正宏房地产公司严重违反了合同约定和有关法律规定,已经丧失出让合同项下建设用地的使用权。请求：撤销原审裁定，发回重审。被上诉人滑县自然资源局答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。理由如下：一、被诉《国有建设用地使用权出让合同》是土地行政主管部门通过拍卖出让国有建设用地使用权后签订的行政协议，属于行政行为。该行政行为的前提是被拍卖出让的土地使用权属于国有建设用地使用权，与该行政行为有关的当事人只能是参与竞拍的其他主体。结合本案，滑县自然资源局和正宏房地产公司签订《国有建设用地使用权出让合同》的行为以及《国有建设用地使用权出让合同》本身与胡彦召没有利害关系，胡彦召不是涉案土地进行“招拍挂”过程中的当事人。被诉国有建设用地使用权合法出让的行为没有侵犯到胡彦召的“竞拍权”等权利，所以，胡彦召不具备本案原告的诉讼主体资格。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定行政诉讼起诉期限为六个月。本案中滑县自然资源局2016年2月29日在中国土地市场网进行公告的《滑县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示》，该公告截止日期是2016年3月9日，胡彦召的起诉早已经超过法定起诉期限。三、涉案土地的挂牌出让过程事实清楚，程序合法，滑县自然资源局和正宏房地产公司签订《国有建设用地使用权出让合同》合法。请求：驳回上诉，维持原裁定。原审第三人滑县正宏房地产开发有限责任公司述称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。胡彦召与被诉行政行为不具有利害关系，不具有本案原告主体资格。请求：驳回上诉，维持原裁定。在本案审理过程中，滑县自然资源局向本院提交了以下证据：1.滑县2014年度第一批乡镇建设用地测绘图；2.滑县留固镇土地利用规划局部图（2010-2020年）；3.姬玉分、胡彦召涉案地块测绘图。本院经审理查明的事实与原审裁定查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2015年1月29日，河南省人民政府作出豫政土〔2015〕28号《关于滑县2014年度第一批乡镇建设用地的批复》，同意滑县转用并征收城关镇朱堤村等3个农村集体经济组织集体耕地15.9508公顷、林地5.6872公顷、园地0.2440公顷、其他农用地1.4057公顷，征收城关镇等2个乡镇朱堤村等2个农村集体经济组织集体建设用地4.3697公顷，共计27.6574公顷，作为滑县2014年度第一批乡镇建设用地。其中滑县留固镇西留固村1.4301公顷农村集体经济组织集体建设用地被征收。2015年4月22日，滑县人民政府作出〔2015〕第2号《关于滑县2014年度第一批乡镇建设用地征收土地方案的公告》，对征收土地位置及用途、涉及村庄、面积及补偿标准等进行了公告。案涉土地位于上述被征收的滑县留固镇西留固村1.4301公顷土地范围内。本院认为：本案的争议焦点是胡彦召是否具有本案原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。第四十九条第一项规定,提起诉讼应当符合“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的条件。所谓“利害关系”,应当是指起诉时,原告所诉行政行为可能对其权利义务产生不利影响。本案中，从滑县自然资源局提交的滑县2014年度第一批乡镇建设用地测绘图及其案涉地块测绘图看，能够显示案涉地块处于河南省人民政府豫政土〔2015〕28号批复批准征收的1.4301公顷土地范围内。因此，在案涉土地已被征收为国有土地的情况下，胡彦召对于案涉土地已不再享有相应的使用权，案涉土地的后续出让行为对其合法权利不产生实际影响，其与被诉出让合同不具有法律上的利害关系。胡彦召不是本案的适格原告。原审法院裁定驳回胡彦召的起诉，并无不当。综上，胡彦召的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  袁武明审判员  段 新审判员  武丽霞二〇二〇年十二月八日书记员  王俊芳