四川省苍溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0824行初22号 原告孙照，男，汉族，1974年2月18日出生，住四川省广元市利州区。 被告苍溪县公安局交通警察大队，住所地苍溪县陵江镇。 负责人张忠，大队长。 参加诉讼负责人赵登凯，苍溪县公安局交通警察大队副大队长。 委托代理人黄晓波，四川达权律师事务所律师，代理权为一般代理。 原告孙照与被告苍溪县公安局交通警察大队机动车转移登记行政纠纷一案。本院于2020年11月12日立案后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告孙照，被告苍溪县公安局交通警察大队参加诉讼负责人赵登凯、委托代理人黄晓波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告苍溪县公安局交通警察大队对原告于2020年11月4日购买的二手摩托车川Ｈ9××××在申请转移登记时不予办理的行为，原告不服向本院提起行政诉讼。被告苍溪县公安局交通警察大队在举证期限内向本院提供了相关证据、依据。 原告孙照诉称，1、请求判决被告及时为原告办理川Ｈ9××××二轮摩托车的转移登记手续；2、本案案件受理费由被告承担。事实和理由：2020年11月4日，原告从案外人罗某某手上买得川Ｈ9××××二轮摩托车一辆。当原告到被告车辆管理所申请办理转移登记时，被告工作人员说原告开的二手车发票不对，要求原告到广元去开发票，否则不予办理。原告认为被告就是滥用职权不依法办事。因为它拿不出来任何不给我办的法律依据。多次交涉无果，原告依法起诉，请求判决。 原告向本院提供如下证据： 一、事实方面的证据： 1、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体适格。 2、被告统一社会信用代码证书复印件。证明被告诉讼主体适格。 3、《二手车买卖合同》一份、机动车登记证书一本、二手车销售统一发票一份。证明原告买车和依法在二手车交易市场完成交易的事实。 4、正奇二手车交易市场的营业执照，证明正奇二手车交易市场公司是依法取得的工商登记，具有企业法人资格，其经营范围为：二手车交易市场经营。在该经营范围后面特别注明除依法需经批准的项目外，依法自主开展经营活动。只有依法需要办理行政审批的项目才需要依法办理，该案没有涉及要求该公司履行其他需要批准的东西（行政确认）。被告要求原告去广元市相关二手车交易市场开具发票是违规增加了限制条件的。 二、法律规范方面的证据： 1、《机动车登记规定》第十九条第一款。证明原告买卖车辆后申请转移登记所应提交的文件资料。 2、《二手车流通管理办法》第六条及《二手车交易规范》第九条。证明本案交易车辆依法应该在其登记地苍溪县的二手车交易市场完成交易。被告要求原告去广元市的二手车交易市场交易，再返回苍溪县车管所办理转移登记，增加了原告的负担。法条规定原告应在苍溪进行相关办理。 3、《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》第二条和《四川省促进二手车便利交易实施方案》第二条及第八条。证明①国务院和省政府的政策规定是要求“开展一站式服务，方便群众便利交易”且“不得违规增加限制办理条件”，被告公然违反法律和上述政策的强制性规定，干涉原告在苍溪县车管所旁的苍溪县正奇二手车交易市场就近一站式办理交易，要求原告先去广元市城区的二手车交易市场交易，然后又返回苍溪车管所办理转移登记，这明显就是违规增加了限制办理条件，非法限制了原告依法进行一站式交易的权利；②省政府明令禁止各市、州制定不符合便利交易政策的规范性文件，已经制定的自动失效。其第八条中规定：不得违规增加限制办理二手车转移登记的条件。而广元市下属的商务局、公安局等部门出台的《关于进一步规范二手车流通行业管理的通知》增加的限制办理条件明显违法，无效。不能为被告在本案的违法行为“背书”。通知中也并未说原告的情况不能进行办理，被告并没有拿出证据证明原告持有的正奇二手车相关的发票不能进行办理，也没说明如果办理，办理后会产生什么后果。 被告苍溪县公安局交通警察大队的质证意见是：1、对事实方面的证据原告身份证、被告统一社会信用代码、机动车登记的证据、二手车买卖合同无异议。但需要说明的是销售发票，对其真实性无异议，但对该证据的合法性有异议，本案涉及的车辆是二手车交易，是原告与车主进行的直接交易，根据《二手车流通管理办法》第二十一条的规定，开具发票应该是二手车交易市场经营者，加盖的公章是正奇二手车公司的印章，而正奇二手车不具备该资格，因此该发票不符合规定，无效的。正奇二手车公司所领取的发票是合法的，但是针对直接交易是有明确规定的，正奇二手车公司不具备以二手车市场经营者的身份直接开具发票的资格。2、对原告所提供的办理转移登记相关资料的真实性无异议，但对关联性有异议，《机动车登记规定》第十九条指向的是应当提供相关的资料，并不代表提供了相关资料就一定会办理转移登记；第九条和第二十条证明所提供的资料还要符合法律的规定。我们作出不予办理的决定是依据《二手车流通管理办法》和《机动车登记规定》等相关法律。原告所说的“便利交易”、“一站式交易”是有相关的规定，但不是本案的重点，本案的重点是原告提交的证据是否符合办理转移登记的条件。按照二手车流通管理办法和广元市商务局等相关部门的规定，正奇二手车没有取得行政确认，开具的发票是不符合规定的。 被告苍溪县交通警察大队辩称，答辩人依法行政，其行为符合法律、法规，并无过错。1、根据《广元市商务局关于确认苍溪县是否纳入我市二手车交易市场商业网点规划的复函》和《广元市商务局关于贯彻落实的通知》，在十三五期内，全市不再新规划二手车交易市场，并且，县区商务主管部门无权对二手车市场是否符合规划进行行政确认。因此，苍溪县的二手车交易市场暂未纳入二手车交易市场商业网点规划，苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司不属于行政确认的交易市场。2、根据广元市商务局、广元市公安局、广元市市场监督管理局、国家税务总局广元市税务局《关于进-步规范二手车流通行业管理的通知》的规定,在办理二手车转移登记时，对二手车交易中所涉及的二手车市场的行业确认、二手车交易市场经营者及二手车经营主体的注册登记，以及《二手车销售统-发票》使用范围的审查，以行业主管部门的认定为准。苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司未获得行政确认,其无代开二手车销售统一发票资质。3、根据广元市公安局交通警察支队《关于规范办理机动车转移登记的通知》，经广元市商务局行政确认，广元市内具备代开二手车销售统一发票资质的二手车交易市场不含苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司。因此，原告持有的苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司的统一发票，不符合规定,不能办理转移登记。综上所述，原告所持有的苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司开具的统一发票，不符合相关规定，答辩人以发票不对不予办理转移登记,行政行为并无不当，应当依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 被告苍溪县交通警察大队向本院提供以下证据： 1、统一社会信用代码证书。 2、证明。 3、法定代表人身份证复印件。 1-3号证据证明被告主体资格。 4、广元市商务局关于确认苍溪县是否纳入我市二手车交易市场商业网点规划的复函。 5、广元市商务局关于贯彻落实《全市二手车交易市场建设联席会会议纪要》的通知。 4-5号证据证明，在十三五期内，全市不再新规划二手车交易市场，并且县区商务主管部门无权对二手车市场是否符合规划进行行政确认。 6、广元市市场监督管理局关于苍溪县正奇、宏昌、讯智奥有限公司相关情况的复函（2020年9月25日）。证明苍溪县正奇二手车交易市场有限公司登记机关为苍溪县市场监督管理局，对“二手车市场交易是否符合规划的确认”由市商务局进行行政确认。 7、广元市商务局关于苍溪县宏昌、讯智奥二手车交易市场有限公司相关情况核查的复函。证明截至目前，只有广元市中联二手车交易市场、起原二手车交易市场经广元市商务局行政确认，符合网点规划，其余均没有经市商务局行政确认。 8、国家税务总局广元市税务局关于苍溪县正奇、宏昌、讯智奥二手车交易市场有限公司开具二手车销售统一发票资质的复函（2020第79号文件）。证明苍溪县正奇二手车交易市场有限公司在市商务局办理行政确认后，可以代开二手车销售统一发票。（为本案的核心）。 9、广元市商务局、广元市公安局、广元市市场监督管理局、国家税务总局广元市税务局广商发[2020]102号关于进一步规范二手车流通行业管理的通知。证明在办理二手车转移登记时，对二手车交易中所涉及的二手车市场的行业确认、二手车交易市场经营者及二手车经营主体的注册登记，以及《二手车销售统一发票》使用范围的审查，以行业主管部门的认定为准。 10、关于规范办理机动车转移登记的通知。证明广元市内具备代开二手车销售统一发票资质的二手车交易市场为中联、起原二手车交易市场有限公司。正奇二手车无代开相应发票的资质。 4-10号证据的证明目的是，原告所持有的苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司开具的统一发票，不符合相关规定。被告不予办理转移登记，其行政行为符合法律、法规，并无过错。 11、机动车登记规定（2012修正）。 12、二手车流通管理办法。该办法第二十八条的规定，是二手车交易市场要经过行政确认的法律来源。 11-12均为法律法规。 原告的质证意见是：第二组证据（4-10号）均不是法律、行政法规、部门规章，不具有相应法律效力，只证明被告不办理转移登记的行为没有法律依据。另被告提供的文件不是原件，只是复印件和照片，原告怀疑是伪造的，如果是有权部门发布的文件应予以公示，文件所涉及的内容均未解决本案原告依法开具的发票不能使用的问题。其中第二组的第一份证据（广元市商务局关于确认苍溪县是否纳入我市二手车交易市场商业网点规划的复函）不是法律规章，函就是一封信，不具有规范的法律法规政策的效应。不涉及本案争议的相关事实，也没有载明违反了相关的规定所产生的后果，因此不具备关联性。函中提及的广元市城区规划指的是当时2018年，该文件只提供了半截，没有发文日期，无法确认二手车交易市场的行政确认，是一个工作安排，与本案无关。第5号证据：广元市商务局关于贯彻落实《全市二手车交易市场建设联席会会议纪要》的通知不是法律规章，不具有规范性文件的法律效应。全市二手车的会议纪要，不具有法律效应，该文件并没解决本案中原告从正奇二手车交易市场开具的发票不合法的问题，也没说明不符合该文件的规定而持有正奇二手车开具的发票的会有什么后果。第三页最后两行到第四页前一段针对本案涉及的正奇二手车交易市场所涉及的相关行政确认的问题，内容载明商务主管部门不具有审批二手车交易市场的资格。第6号证据：广元市市场监督管理局关于苍溪县正奇、宏昌、讯智奥有限公司相关情况的复函，这只是工作中的一个交流，不具有法律法规政策的法律效力。正奇二手车交易市场是在苍溪县市场监督管理局合法登记注册的公司，被告持有的二手车交易市场公司开具的发票是依法登记注册合法经营的企业。这份证据没有证明被告主张的法律事实。原告持有的二手车交易发票是否违规的问题没有得到说明和解决。第7号证据：广元市商务局关于苍溪县宏昌、讯智奥二手车交易市场有限公司相关情况核查的复函，对其真实性存在怀疑，文件标题有误。据原告所了解，苍溪县并无讯智奥二手车交易市场这样的企业。我有理由怀疑这是个假文件且该文件中的函文号都没有，更重要的是该文件没有涉及到本案的开具发票等相关的内容，与本案无关联性。第8号证据：国家税务总局广元市税务局关于苍溪县正奇、宏昌、讯智奥二手车交易市场有限公司开具二手车销售统一发票资质的复函（2020第79号文件）。形式上看该文件也是函，不具有法律效应，该文件反映的问题，不能证明本案被告所要证明的事实即正奇二手车公司开具的发票不合法，该发票不能用于二手车转移登记。相反，该文件可以证实，正奇二手车如具备企业法人条件，并到工商部门登记，可以领用并开具相应发票。该文件是广元市税务局，税务机关作为发票的管理机关认可正奇二手车交易市场依法领用并开具相关的发票情形，本案不涉及代开的情形。原告购买二手车的时候就在正奇二手车公司完成的交易，不存在代开的情形。第9号证据：广元市商务局、广元市公安局、广元市市场监督管理局、国家税务总局广元市税务局广商发[2020]102号关于进一步规范二手车流通行业管理的通知。形式上看作为地级市的下属部门它制定的规范性文件不是法律行政法规，也不是政策规章，作出的内容不能违反《二手车流通管理办法》的相关规定，第二条和第八条的规定：不能违规增加限制办理条件。被告在法庭中举示的通知是11月份作出的，原告申请办理转移登记的时候，该通知还未出台，该通知的第四项规定，办理转移登记要按照法律法规来办理，被告拿出的文件和函，除了二手车流通管理办法和二手车登记规定以外，没有任何文件算得上是法律文件，然而该通知进一步要求按照法律法规来办理，可见被告不给原告办理转移登记是没有法律依据的。市场的行业确认、登记主体的登记注册、发票适用范围的审查均不是车管所该管的内容，与本案没有关联性，涉及内容也没说被告不该给原告办理转移登记。第9号证据：关于规范办理机动车转移登记的通知。是被告上级部门出具的通知，不是法律法规，是不具有法律效力的文件，不能增加限制原告办理转移登记的条件，通知上载明的正奇二手车交易市场无代开的资质，本案中不涉及代开的情形。第11号、第12号证据：机动车登记规定（2012修正）、二手车流通管理办法。真实性关联性无异议，但是证明目的是相反的，要求原告申请转移登记应当提供二手车发票，并没有对资质作出规范性的要求。《二手车流通管理办法》和机动车登记规定，是机动车转移登记的规范性法律文件，他们是部门规章。二手车交易市场的经营，要工商部门登记，要符合城市商业方面的规划，接下来我举证的时候会重点说明这个问题，综上除了最后两个法律文件以外，其他的都不属于法律法规的文件，均说明了增加办理转移条件是违法的。 本院的认证意见是，原、被告双方所提供的证据均符合证据三性，本院予以确认。 本院根据以上有效证据和庭审记录认定如下案件事实： 2020年11月4日，原告与案外人罗秀芬签订《二手车买卖合同》，约定将罗秀芬名下车牌号为川Ｈ9××××的二轮摩托车一辆以1000元人民币的价格转让给原告。后原告持相关资料到被告处申请办理机动车辆转移登记时，被告经审查认为原告所提交的由苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司开具的二手车销售统一发票不符合相关规定，而不予办理该二手摩托车的转移登记。原告对被告不予办理转移登记的行为，向本院提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是，进行二手车直接交易的企业，是否应取得，市级商务主管部门的二手车交易市场是否符合城市发展及城市商业发展规划的行政确认。《二手车流通管理办法》第二十八条规定“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在城市发展及城市商业发展有关规定”。该条规定是对二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺时，应当符合所在地城市的发展和城市商业发展的一个总体布局规划要求。广元市商务局是广元市地域内的二手车交易市场的布局规划的主管部门，对广元市域内的二手车交易市场是否符合当地城市发展及城市商业发展规划进行确认，对未经广元市商务局是否符合规划的行政确认的二手车交易市场主体，不得进行二手车直接交易。故而原告持没有二手车直接交易资格的苍溪县正奇二手车交易市场有限责任公司开具的二手车销售统一发票，去办理二手车转移登记手续，被告不予办理的行为符合《二手车交易规范》第八条第一款第（四）项、《机动车登记规定》第九条第一款第（一）项、第二十条第一款第（四）项的规定，被告不予办理原告申请的二手车转移登记并无过错，原告的请求不应得到法律的支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告孙照的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙照承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广元市中级人民法院。 审 判 长  邓君国 人民陪审员  周海英 人民陪审员  任鑫华 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  何淑燚