甘肃省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘执复321号 复议申请人（被申请人）：华天建设集团有限公司，住所地湖北省武汉市汉**纱帽镇汉南大道**。 法定代表人：喻小平，该公司董事长。 委托诉讼代理人：熊茂垠，湖北大纲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐金雯，湖北大纲律师事务所律师。 申请人：甘肃鑫雁房地产开发有限责任公司，住，住所地甘肃省兰州市安宁区建安东路**荣光陇汇广场A01商业楼**廉公馆商铺）。 法定代表人：李光文，该公司董事长。 委托诉讼代理人：李世军，甘肃久铭律师事务所律师。 委托诉讼代理人：姚博文，甘肃久铭律师事务所律师。 复议申请人华天建设集团有限公司（以下简称华天公司）不服兰州市中级人民法院（2020）甘01执异431号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 兰州中院在执行（2020）甘01财保85号民事裁定中，被申请人华天公司对冻结其广发银行股份有限公司武汉分行营业部银行账户14×××97内存款提出异议。兰州中院受理后，依法组成合议庭进行审查。 兰州中院查明：申请人甘肃鑫雁房地产开发有限责任公司（以下简称鑫雁公司）于2020年7月6日向兰州中院申请诉前财产保全，请求冻结被申请人华天公司名下银行存款24360000元，若存款不足，则查封、扣押、冻结同等价值的其他财产。中华联合财产保险股份有限公司兰州新区中心支公司出具《诉讼财产保全责任保险保单保函》为其提供担保。经审查后于2020年7月6日作出（2020）甘01财保85号民事裁定，于2020年7月10日对华天公司名下广发银行股份有限公司武汉分行营业部银行账户14×××97内存款19095357.29元进行了冻结。 兰州中院认为：财产保全是人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后申请执行前,为保证判决的执行或避免财产遭受损失,对当事人的财产或者争议的标的物采取限制其处分的保护措施。鑫雁公司申请诉前保全时提供了担保，确保了如因保全错误为被申请人造成损失而应予赔偿。鑫雁公司申请诉前保全经审查符合法律规定，查封异议人华天公司名下财产并无不当，鑫雁公司与华天公司纠纷尚无结论，华天公司也无证据证明已冻结的帐户为农民工工资保障金专用帐户，故以保全错误要求撤销已冻结财产无法律依据，不予支持。华天公司提出保全错误请求赔偿的申请不属于执行异议受理的范围，故不予审查。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定：驳回对异议人华天公司的异议请求。 华天公司向本院申请复议称，1、兰州中院认为无证据证明被冻结账户为支付农民工工资专用账户，属事实认定错误。华天公司已提供证据证明被冻结账户为支付农民工工资专用账户。目前，华天公司应付农民工工资至少已达31264760元，至少涉及17个工程项目，1524名农民工，已向兰州中院提供了武汉钰源置业有限公司和宜昌福星惠誉房地产有限公司出具的《关于工程款的说明》，证明分包方已将专用于农民工工资款项付至被查封账户，同时提供了1524名农民工工资支付明细及身份证号码供法院核实，账户被查封后导致大批农民工工资无法支付，严重损害农民工合法权益，可能造成大规模群体事件，影响社会稳定，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条和最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审理判决执行工作的通知》，应解除对账户资金冻结，确保专款专用，保障农民工工资支付。2、被冻结账户为华天公司基本账户，账户冻结后，华天公司资金链被切断，造成承建的大批工程项目停工，作为武汉企业，因受新冠疫情影响资金极为短缺，现面临破产的严重困境，《最高人民法院关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》、《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》等文件明确要求，对民营企业应慎用查封、扣押、冻结财物等强制措施，最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响，应优先适用“有利经营原则”根据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条规定采取对华天公司经营影响较小的保全方式。3、华天公司提出异议同时向兰州中院出具了承诺函，承诺向法院提供诉讼保全担保有限公司出具的金额为24360000元的《解除财产保全担保函》，据此，解除对华天公司财产保全措施，鑫雁公司损失也能够得到完全赔偿。4、在华天公司与鑫雁公司、甘肃荣光房地产开发有限责任公司（以下简称荣光公司）建设工程合同纠纷一案中，华天公司起诉请求两被告支付工程款及各项损失赔偿计163219029.78元（其中欠付工程款为42582629.35元），但鑫雁公司诉讼保全及提起反诉的金额仅为24360000元，远低于华天公司起诉金额，抵销后，鑫雁公司仍欠付巨额工程款。因此，鑫雁公司反诉并诉讼保全完全是出于恶意，其诉前保全申请不符合法定条件。华天公司复议请求：1、请求撤销兰州中院（2020）甘01执异431号执行裁定；2、解除对华天公司名下广发银行武汉分行营业部银行账户14×××97内存款22022917.46元的冻结。 本院查明,申请人华天公司于2020年6月18日向兰州中院申请诉前财产保全，请求冻结被申请人鑫雁公司、荣光公司名下银行账户存款165000000元或查封、扣押、冻结价值等同其他财产。中国太平洋财产保险股份有限公司兰州中小支公司出具诉讼财产保全责任保险保函为其提供担保。兰州中院经审查，于2020年6月19日作出（2020）甘01财保73号民事裁定书裁定：冻结被申请人鑫雁公司、荣光公司名下银行账户存款165000000元或查封、扣押、冻结同等价值其他财产。兰州中院在执行上述裁定中，冻结了鑫雁公司以下银行账户：甘肃银行兰州市安宁支行61×××40账户1871.35元、兰州农村商业银行安宁支行四路支行04×××69账户8713元、兰州银行安宁支行10×××75账户99423.56元、甘肃银行61×××87账户9478967.74元；查封了鑫雁公司名下位于荣光陇汇广场的房产。华天公司因建设工程合同纠纷遂向兰州中院提起诉讼，请求判令鑫雁公司支付工程款（42582629.35元）、总包配合费、停窝工损失、营改增增加工程造价费共计111189376.11元及各项相应利息52029653.67元，二者合计163219029.78元，由荣光公司承担连带支付赔偿责任。鑫雁公司反诉请求华天公司支付24360000元，并申请诉前财产保全，兰州中院以（2020）甘01财保85号民事裁定予以准许。本案其余事实与原裁定认定一致。 本院认为，本案焦点是兰州中院对华天公司银行账户冻结应否予以解除。根据本案事实，华天公司起诉请求鑫雁公司支付163219029.78元，其中欠付工程款42582629.35元，华天公司申请诉前保全并提供了担保。而鑫雁公司反诉请求华天公司支付24360000元，反诉标的额远小于本诉标的额，而不是反诉标的额大于本诉标的额，即华天公司提供的担保足以赔偿鑫雁公司反诉标的额。但鑫雁公司在提起反诉前，申请诉前保全，兰州中院裁定准许并对华天公司账户予以冻结，因不存在使鑫雁公司合法权益受到难以弥补的损害的可能，故兰州中院冻结行为违反《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。”的规定。华天公司对冻结其账户提出异议。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零四条规定：“财产纠纷案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。在华天公司本诉已提供足额担保的情况下，兰州中院裁定驳回华天公司的异议请求，明显违反上述规定。原裁定认定事实不清，裁决不当。华天公司异议理由成立，其复议请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项规定，裁定如下： 一、撤销兰州市中级人民法院（2020）甘01执异431号异议裁定； 二、解除对华天建设集团有限公司名下广发银行武汉分行营业部银行账户14×××97及账户内存款的冻结。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭维奇 审判员  田 荣 审判员  李向东 二〇二〇年十二月二日 书记员  雷维娜