江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终548号 上诉人（原审原告）东台市梁垛惠民秸杆专业合作社，住所地东台市梁垛镇小樊村**。 法定代表人蒋定海，该合作社理事长。 委托代理人刁品华，江苏南黄海律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路**。 法定代表人许学军，该局局长。 出庭负责人韩桂根，该局工伤保险分管负责人。 委托代理人林强，该局工伤保险科科长。 委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。 被上诉人（原审被告）东台市人民政府，，住所地东台市北海中路** 法定代表人商建明，该市市长。 委托代理人唐卫，该市司法局副局长。 委托代理人陆建国，该市司法局科长。 原审第三人王太燕，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人陈亚均，江苏明盈律师事务所律师。 上诉人东台市梁垛惠民秸杆专业合作社（以下简称惠民合作社）诉被上诉人东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府（以下简称东台市政府）、原审第三人王太燕工伤行政认定暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明：顾萍兰系东台市惠民合作社招用的做打包稻草工作的杂工。顾萍兰受用人单位安排，于2019年11月14日7时10分左右，在东台市梁垛镇小樊村六组田边与樊银根等工友一起搭铁板到田里铺路，其参与搭完第4块铁板起身时，突然晕倒在田里不省人事。在场工友赶忙上前抱扶并向单位报告，单位管理人员立即赶到事发现场并拨打120急救电话。当日7时45分左右120急救车到达事发现场，救护人员对顾萍兰施救，当日8时10分，原告单位管理人员用120急救车将顾萍兰送至东台市人民医院进行抢救，顾萍兰于当日8时35分经东台市人民医院抢救无效死亡。东台市人民医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》记载了顾萍兰死亡时间为2019年11月14日，死亡原因为心脏骤停。2019年11月22日，顾萍兰之女王太燕以原告单位为用人单位向被告东台人社局提出顾萍兰死亡的工伤认定申请，东台人社局于2019年11月27日受理当日，向原告单位作出《工伤认定限期举证通知书》，原告在举证期限内进行了举证。东台人社局经调查核实相关证据后，于2020年1月20日作出东人社工认字[2019]第1245号《认定工伤决定书》，认定顾萍兰在工作时间和工作岗位突发疾病经抢救无效在48小时之内死亡视同为工伤。原告单位收悉后不服，向被告东台市政府申请行政复议，东台市政府于2020年3月24日受理后，经审查核实后于2020年4月26日作出[2020]东政行复第15号《行政复议决定书》，并送达原告及东台人社局。原告仍不服，于2020年5月28日诉至法院。 原审法院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。《工伤保险条例》第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤。其中第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。本案中，第三人之母顾萍兰在工作时间和工作岗位突发疾病经抢救无效在48小时之内死亡符合上述条款规定，顾萍兰的死亡应当视同工伤。原告诉称一、原告是互助性经济组织，没有用人单位主体资格；二、顾萍兰已超法定退休年龄，其与原告单位之间系临时雇佣关系，非劳动关系，不属于《工伤保险条例》调整的范畴；三、顾萍兰之死系意外事件，原告单位不应承担工伤保险责任。经查，原告单位经市场监督管理部门核发了具有法人资格的营业执照，虽不属于企业法人，属于其他组织，但具有独立承担民事责任的主体资格，符合《工伤保险条例》第二条规定的用人单位主体范畴，是合法的用工主体，应当承担其职工的工伤保险责任；顾萍兰发生事故时虽然已超法定退休年龄，但法律并未禁止用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者，对于超过法定退休年龄的，只要其未享受基本养老保险待遇或领取退休金的，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定；原告主张顾萍兰死亡系意外事件，经查，顾萍兰是受用人单位安排，与樊银根等工友一起搭铁板到田里铺路，其参与搭完第4块铁板起身时，突然晕倒在田里不省人事，经抢救无效死亡，顾萍兰是在工作岗位、因工作原因引起突发疾病而死亡的，原告诉称的“意外”并不能免除原告单位的工伤保险责任。综上所述，原告惠民合作社的诉称理由均不能成立。被告东台人社局作出的案涉《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府作为东台人社局的本级人民政府，具有对东台人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，被告东台市政府依法对原告惠民合作社的复议申请，进行审查，在法定期限内作出[2020]东政行复第15号《行政复议决定书》，维持东台人社局作出的东人社工认字[2019]第1245号《认定工伤决定书》。符合法律规定。 综上所述，原告惠民合作社要求撤销案涉的《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》，不予支持。《依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告东台市梁垛惠民秸杆专业合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告东台市梁垛惠民秸杆专业合作社负担。 上诉人惠民合作社上诉称，1.上诉人与顾萍兰之间是劳务关系，不是劳动关系。被上诉人东台人社局认定双方关系为劳动关系进而适用工伤保险条例认定工伤，属于认定事实不清，适用法律错误。2.顾萍兰提供劳务时已超过法定退休年龄，工作地点在农村，不应当适用《工伤保险条例》的相关规定。另外，顾萍兰死亡原因是心脏骤停，不是因工伤亡的。3.一审判决回避了最高院[2012]行他字第13号批复是否适用本案的问题，如果不适用该批复，一审法院是依何法律规定判断超龄进城农民工工伤认定的。综上，请求二审法院撤销一审判决，判令支持上诉人的一审诉讼请求或发回重审。 被上诉人东台人社局答辩称，1.原审第三人的母亲顾萍兰具有依照《工伤保险条例》的规定，享受工伤保险待遇权利。2.原审第三人母亲顾萍兰与上诉人之间的劳动关系成立。我局在一审程序中提交的相关证据足以证明顾萍兰系上诉人单位使用的劳动者，其与上诉人单位之间的用工关系在其受伤前已建立。3.原审第三人母亲顾萍兰是在工作时间、工作岗位突发疾病，在48小之内经抢救无效死亡。综上，我局作出的案涉认定工伤决定认定实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人东台市政府答辩称，我府作出的行政复议决定合法。被上诉人东台人社局作出的工伤认定决定，符合法律规定。一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人王太燕陈述，1.东台人社局作出的案涉工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。我母亲顾萍兰是农民工身份，不享受社会保险待遇，其虽已达到退休年龄，但与上诉人之间形成特殊的劳动关系。2.根据最高院的答复，虽然该答复标题是对进城务工农民适用工伤保险的答复，但是本案应该适用该答复的。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被上诉人东台人社局具有受理本行政区域内受伤害职工的工伤认定申请并认定其所受伤害是否属于工伤的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被上诉人东台市政府作为东台人社局的本级人民政府，具有对东台人社局作出的行政行为进行复议的法定职责。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，原审第三人王太燕的母亲顾萍兰系上诉人惠民合作社招用做打包稻草工作的人员。2019年11月14日7时10分左右，顾萍兰在工作时突然晕倒在田里不省人事，后送至东台市人民医院进行抢救，于当日8时35分经抢救无效死亡。上述事实有证人证言、医院出具的医学证明等证据证实。被上诉人东台人社局依据上述规定，作出东人社工认字[2019]第1245号《认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人称其与顾萍兰非劳动关系，不属于《工伤保险条例》调整的范畴。本院认为，上诉人具有独立承担民事责任的主体资格，其与顾萍兰之间符合劳动关系的特征，应当承担其职工的工伤保险责任。至于上诉人认为顾萍兰已超过法定退休年龄，不属于《工伤保险条例》调整范畴的理由。本院认为，顾萍兰发生事故时虽然已超过法定退休年龄，但其未享受基本养老保险待遇或领取退休金，故被上诉人东台人社局适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定并无不当。被上诉人东台市政府作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人惠民合作社的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东台市梁垛惠民秸杆专业合作社负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十二月九日 法官助理 施 惠 书 记 员 钱 璐