辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初263号原告沈阳明发园林绿化工程有限公司（以下简称明发公司），住所地沈阳市沈河区万泉街**。法定代表人张晓翔，系该公司执行董事。委托代理人王屴，系北京金诚同达（沈阳）律师事务所律师。委托代理人刁晨航，系北京金诚同达（沈阳）律师事务所律师。被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府），住所，住所地辽宁省沈阳市浑**世纪路**div>法定代表人闫占峰，系区长。委托代理人隋叮咚，系该单位工作人员。委托代理人孙晓菊，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。原告明发公司诉被告浑南区政府履行征收补偿职责一案，于2020年5月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告明发公司的委托代理人王屴、刁晨航，被告浑南区政府的委托代理人隋叮咚、孙晓菊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告明发公司诉称，其公司响应政府“招商”政策，签订了《土地使用权承包合同》，承包6.5亩土地，按照政府的招商要求，对于园林基地进行规划、设计及建设，并与2007年正式投入经营。2010年3月原告收到政府的拆迁通知，2010年5月原告停业。2012年8月原告的房屋被政府强制拆除。现原告要求被告履行征收补偿职责：1、判令被告支付原告房屋补偿费7，238,768元，地上物，地上物补偿费750元，停产停业损失434,326.08元，总计8,423,094.08元；2、支付上述款项的同期贷款利息；3、返还被告存放的全部财产。原告向本院提供的证据材料有：证据1、土地使用承包合同补充协议书、土地使用承包合同书、李亮转让地块证明，证据2、土地承包经营权证，证据3、公证书及土地使用承包合同书，以上证据证明目的：1、原告分别于2004年9月24日、2005年6月24日、2006年3月26日，在沈阳市××白塔堡镇大张尔村民委员会同意下，分别从原旖旎、张书娜、唐鉴、沈阳市白塔花卉服务有限公司、李亮、李英处承包土地2.8亩、2亩、1亩、0.2亩、0.5亩（共计6.5亩），作为公司园林基地进行规划、设计、建设。2、原告购买的土地具有三个土地承包经营权证，是三个独立种植户。根据《实施细则》第二条、第四条的规定，原告的房屋应按照三个种植户予以计算并补偿，每户补偿的房屋面积是600平米。证据4、明发园林基地资料图集，证明目的：1、明发基地功能包括：办公、种苗培育、园林景观展示、畜牧饲养、园林铁艺加工及餐饮、住宿、会议等。2、明发园林基地建筑包括主楼面积1305.24㎡、厂房面积415.74㎡、花房面积887.12㎡，车库面积114.92㎡，园艺展示园面积1584.27㎡。3、原告建筑内财产包括发电机、玉石、桌椅、床、餐桌、办公家具等。4、基地内还包括养鱼池、平台、绿化、回填土、围墙、地下管、地下管线地上物。证据5、《大张尔花卉种植基地地上物征收补偿方案实施细则》，证明目的：证明被告对原告基地所在征收范围内的补偿标准出具过相关文件。被告浑南区政府答辩称，原告请求的补偿款项，没有事实基础和法律依据。原告建设所用的土地为集体土地，其改变土地性质，在农用地上建设房屋及对土地进行硬覆盖，无审批手续，不符合法律规定，故不应予以补偿。另外即使原告从事农业养殖，也应办理相关的审核手续，现在原告并没有提供上述手续，故原告的建筑不具备合法性。关于过渡期补偿，原告需提供合法经营，依法纳税证据用于证明其符合给付过渡期补偿的标准。关于利息，因为原告主张的上述房屋及地上物均不属于合法的补偿范围，故不存在给付利息的法定事由，其不同意支付利息。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据：证据1、土地承包经营权证，证明目的：案涉土地为农用地，土地种类为花卉种植。原告未办理审批手续，改变农用地用途，在地上建造的房屋，属违法建筑，不应给予补偿。证据2、明发园林基地说明，证明目的：证明本案原告改变土地性质，兴建主楼、厂房、车库、花房、园艺展示园、停车场、地下管、地下管网取得合法审批手续的前提下，兴建上述地上物，属于违法建筑，不应给予补偿。证据3、《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》（沈东陵[浑南]政发（2010）1号），证明目的：证明根据沈东陵[浑南]政发（2010）1号文件附件3的补偿标准予以补偿，即使原告由合法的种植物存在，最高补偿标准为6000元每亩，原告主张的补偿数额也与补偿政策不符。经庭审质证，对双方提供的证据认定如下:原告提交的证据1-5号证据，可以证明其证明目的，本院予以采信。对于被告提交的1-3号证据的证明目的，因原告提交的5号证据中对于原告存在的种植情况已经制定了补偿方案，其证明目的与实际补偿方案内容明显不符，故对于上述证明目的不予采信。经审理查明，原告分别于2004年9月24日、2005年6月24日、2006年3月26日，从原旖旎、张书娜、唐鉴、沈阳市白塔花卉服务有限公司、李亮、李英处承包土地2.8亩、2亩、1亩、0.2亩、0.5亩，共计承包土地6.5亩。明发园林遂在上述土地上建设了主楼面积为1305.24㎡、厂房面积为415.74㎡、花房面积为887.12㎡，车库面积为114.92㎡，园艺展示园面积1584.27㎡。被告于2010年发布的征收公告，涉案土地在征收范围内。2012年8月原告的建筑被强制拆除，相关物品存放于被告处。原告未与被告达成补偿协议，遂要求被告按以下标准予以补偿：主楼和厂房按每平米4000元补偿，车库按每平1500元补偿；依据补偿方案第二条，花房按每平米400元补偿；依据补偿方案第一条，地上物，地上物按每亩10万元补偿6.5亩；依据补偿方案第三条，停产停业损失按主楼、厂房、车库、花房的总补偿款的6%一次性补偿。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，被告浑南区政府负有承担补偿义务的职责。本案中原告的房屋建设在农用地上，并没有提供相关审批手续，但根据原告明发公司提供的5号证据即《大张尔花卉种植基地地上物征收补偿方案实施细则》，该实施细则详细的说明了对原告此类情况的产生、补偿方式及标准。该补偿方案与被告提供的《关于印发浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）的通知》的补偿方案，系特别与普通的关系，按照法律适用的原则，本案补偿应按照《大张尔花卉种植基地地上物征收补偿方案实施细则》的内容予以处理。本案中，原告已经初步提出了其建筑性质及面积的相关证据，鉴于被告已经将原告房屋予以强制拆除，且没有向本院提供原告被拆除房屋的建筑性质及面积，故本院对于原告的建筑面积及性质，以原告提供的证据予以认定。即主楼面积为1305.24㎡、厂房面积为415.74㎡、花房面积为887.12㎡，车库面积为114.92㎡，园艺展示园面积1584.27㎡。根据《实施细则》第4条，“……向多个独立的原始业户购买，且每个原始业户具有允许建房的合同书及公证书，按照购买时户（家）个数计算并享受本补偿政策”，原告的情形符合享受3个原始业户的条件，故其可以按照3户计算享受补偿政策。即占地不超过900平方米，建筑面积不超过1800平方米的住宅建筑。根据《实施细则》1-2条的内容，原告的主楼面积1305.24㎡应按照“别墅”的标准予以补偿；厂房面积415.74㎡及车库面积114.92㎡按照普通房屋的标准予以补偿；花房面积887.12㎡按照温室大棚的标准予以补偿；其余花卉及地上物补偿按照《实施细则》第3条的规定予以补偿。根据原告提供建筑的相关证据，可以认定其建筑的质量及装修水平较高，可按照《实施细则》中的补偿标准上限予以补偿。即应补偿原告主楼1305.24㎡X4000元=5，220，960元；（厂房415.74㎡+车库114.92㎡）X1500元=795，990元；花房887.12㎡X400=354，848元；花房内的地上物补偿887.12㎡/亩X10万元=133，061元；其余地上物补偿：承包总面积4333.55平方米（6.5X666.7平方米）—主楼占地面积694.84平方米—厂房占地面积334.46平方米—花房占地面积887.12平方米=2417.13平方米，补偿款项为2417.13/亩X4万元=145，020元，以上款项总计6，649，879元。关于原告提出的停产停业损失的补偿问题，因原告系从事的花卉种植业，其本质属于农业项目，不能按照商业经营的方式及标准补偿停产停业损失，故对于该补偿请求不予支持。上述款项被告应在征地期限内予以履行，但本案补偿标准所依据的《实施细则》系2012年9月25日予以公布，故应以此时点为补偿时点，被告应于2012年11月24日前支付上述补偿款，鉴于被告未主动履行，应承担原告自2012年11月25日起至支付之日止的同期存款利息。关于原告提出的返还物品请求，因上述物品已经于2012年8月在强制拆除中由被告有关部门予以保存，其要求的返还行为与履行补偿职责不是同一法律客体，且被告明确表示在补偿纠纷处理完毕后，物品予以一并返还，故对于此请求，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告沈阳明发园林绿化工程有限公司给付补偿款6，649，879元；二、被告沈阳市浑南区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告沈阳明发园林绿化工程有限公司给付本判决第一项的中国人民银行同期存款利息（自2012年11月25日起至给付之日止）；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  王继东审 判 员  杨晓鹏人民陪审员  杜 锋二〇二〇年十二月八日法官助理马乐书记员刘晓濛本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。