河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终397号 上诉人（原审原告）郝营，男，1979年6月20日出生，汉族，住河北省衡水市景县。 委托代理人孙明明，河北俱时律师事务所律师。 委托代理人黄威，河北俱时律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。 法定代表人王德庆，该局局长。 委托代理人张晓锋，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 原审第三人石家庄方大渣浆泵有限公司，住，住所地河北省石家庄市桥**中山西路**东胜悦享天地**/div> 法定代表人李红旗，该公司总经理。 上诉人郝营诉被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局不予受理工伤认定决定一案，不服石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，原告郝营与周志新系夫妻关系。周志新生前于2014年12月27日与石家庄方大渣浆泵有限公司签订了《企业劳动合同》，合同期限从2015年1月1日起至2020年12月31日止，安排在管理部门，从事采购及管理工作。2017年5月13日周志新突发疾病死亡。2019年5月13日石家庄方大渣浆泵有限公司向石家庄高新区人力资源和社会保障局提交了关于周志新的工伤认定申请材料。2019年8月26日被告石家庄市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：201901400197），该决定书向原告郝营送达。原告郝营不服，于2019年9月4日向该院提起诉讼。2019年10月16日该院作出（2019）冀0102行初122号行政判决，撤销了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定。2019年12月5日原告郝营向石家庄市高新技术产业开发区人力资源和社会保障局申请周志新的工伤认定，2019年该局向原告郝营作出《行政确认申请材料补正告知书》，要求补正：“1、景县人民医院120电话记录复印件盖章；2、劳动合同、营业执照中法定代表人不一致情况说明”。经补正，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出申请不予受理决定书（编号：201901400345），送达当事人。另查明，石家庄市长安区人民法院作出的（2019）冀0102行初122号行政判决书载明：“本院认为，……本案中，周志新的工伤认定申请是由其生前所在单位提出的，被告在接受申请审查其是否超期，应当依据《工伤保险条例》第十七条第一款规定的时限进行界定，但被告在作出不予受理决定所依据是《工伤保险条例》第十七条第二款规定的个人申请时效，且作出不予受理决定是针对郝营个人申请作出的，故被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定适用法律错误，依法应予撤销”。 原审认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”据此可知，用人单位申请工伤时效为自事故伤害发生之日起30内，而受伤职工及其近亲属以及工会组织则可以在事故伤害发生之日起1年内申请工伤认定。该案中，原告郝营的妻子周志新20**年5月13日突发疾病经抢救无效于当日死亡，第三人石家庄方大渣浆泵有限公司应当于周志新死亡之日起30日内向被告申请周志新的工伤认定，但从被告提交的证据可知第三人石家庄方大渣浆泵有限公司直至2019年5月13日才向石家庄高新区人力资源和社会保障局递交周志新的工伤认定申请，此时已经远远超过了上述法规规定的申请时间。而作为受伤害职工的近亲属郝营，应当在单位逾期申请的前提下，积极行使《工伤保险条例》赋予的权利，但原告郝营一直怠于主张，直至单位申请不予受理后，才向被告申请周志新的工伤认定。虽原告主张是由于第三人一直在积极跑办，且让自己耐心等待，第三人对此也予以确认，而且第三人还主张是由于其具体经办人员不熟悉工伤认定的具体经办机构和经办流程，导致周志新的工伤认定逾期申请，但原告和第三人均未提交相关证据予以佐证其主张，所以原告主张因单位原因造成的，被耽误的时间应当予以扣除，缺乏相应的依据，对此该院不予支持。被告2019年12月5日收到原告郝营提交的周志新工伤认定申请后，经补正，认为原告的申请已经超过了法定申请时间，且没有依法应予延长的合理理由，依据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当，程序合法，该院予以确认。遂判决驳回原告郝营的诉讼请求。 上诉人郝营上诉至本院，请求：1．判决撤销一审判决，并支持上诉人的诉讼请求。2．本案诉讼费由被上诉人承担。 事实与理由：一审法院认定上诉人超过法定申请工伤认定时间事实错误、法律错误。1．用人单位一直在履行申请工伤认定的义务，此事实理应认定，单位耽误的申请期限，不应计算在上诉人申请期限内。原审第三人在周志新死亡后便第一时间安排职工路忝享前往石家庄高新区管委会办事大厅工伤社保窗口和高新区管委会工伤科申请工伤认定，但都是以口头形式答复不属于工伤，并拒绝出具任何书面材料，致使用人单位无法申报工伤。此事实在（2019）冀0102行初122号案件审理时，路忝亨出庭并作证证明该事实，并且原审第三人也出具了《关于周志新工伤申报事宜的说明》。因此，除非有相反证据推翻，该事实理应得到法院认定。从情理上来说，原审第三人为周志新参加了工伤保险，赔偿金都是工伤保险出，原审第三人没有必要逃避申请工伤认定的事宜。法律应该首先推定人是善良的，除非有证据证明是恶意的。2．属于社会保险行政部门登记制度不完善原因，造成上诉人超期申请工伤认定，耽误时间不应计算在工伤认定申请期限内。用人单位及上诉人不止一次向高新区社保部门申请工伤认定，但高新区工伤认定受理部门并未做严格的工伤申报登记制度，如做了登记应当向法院提交相应登记册以证明用人单位及上诉人未曾申请登记，如不能提交则应当推断为上诉人及用人单位曾在法定期限内前往申请工伤认定。事实是原审第三人工作人员路忝享在2018年3月底4月初为张立明办理工伤保险参保时（因为当时是为张立明办理参保所以记忆特别清楚）曾到高新区工伤科申请过工伤认定，只是高新区工伤科没有书面登记，只是口头答复单位申请已经超期不予受理。2018年3月底4月初距离周志新去世还没有满一年，如果此时高新区工伤科为原审第三人出具书面不予受理并告知家属申请没有超期，上诉人肯定会及时去申请工伤认定。一审庭审中，高新区工伤科工作人员曾承认路忝享曾在2019年5月去申请过工伤，但是他们并没有登记也没有书面答复，也说明了高新区工伤科登记制度没有严格执行，书面告知制度形同虚设。这里举证责任倒置，应该由被上诉人举证那天路忝享没有去过。综上所述，上诉人的诉讼请求合理合法，为了维护上诉人的合法权益，请求二审法院撤销一审判决，并支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局辩称，我局作出的编号（201901400345）《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，证据充分，适用法规适当，认定结论正确。石家庄方大渣浆泵有限公司和周志新的劳动合同证明二者之间存在劳动关系。周志新的死亡医学证明，景县人民医院的诊断证明书，景县人民医院120电话记录及石家庄方大渣浆泵有限公司的工伤认定申请表，以上证据证明2017年5月13日6时50分左右突发疾病，经抢救无效死亡。诊断结论：猝死。郝营于2019年12月5日提交工伤认定申请，我局于2019年12月13日发出了《行政确认申请材料补正告知书》，材料补充完整后我局于2019年12月30日作出《工伤认定申请不予受理决定书》并送达当事人。根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款之规定，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。周志新是于2017年5月13日突发疾病死亡，郝营于2019年12月5日提交工伤认定申请，显然已经超出了受理时限。综上所述，我局认为石家庄市长安区人民法院作出的（2020）冀0102行初23号行政判决认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请贵院依法予以维持，驳回上诉人诉讼请求。 经审理，二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，用人单位工伤认定申请法定期限为自事故伤害发生之日起30内，受伤职工及其近亲属工伤认定申请法定期限为自事故伤害发生之日起1年内，申请期限遇有特殊情况可以适当延长。本案中，上诉人郝营的妻子周志新于2017年5月13日突发疾病经抢救无效于当日死亡，在法定期限内用人单位和作为受伤职工近亲属的上诉人均未申请工伤认定，导致工伤认定申请逾期。上诉人主张申请逾期系单位原因造成的，耽误的时间应当扣除，但缺乏相应证据证明，对此本院不予支持。被上诉人石家庄市人力资源和社会保障局认定上诉人的申请超过法定申请期限，且无延长的合法理由，作出的工伤认定申请不予受理决定正确，一审法院判决驳回上诉人郝营的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郝营负担。 本判决为终审判决。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年十二月二日 书记员  袁琦琦