安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1146号 上诉人（一审原告）张玉等156人（具体名单附后）。 诉讼代表人张玉，女，1971年9月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人孙连举，男，1957年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人屈爱芳，女，1969年10月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 诉讼代表人余学荣，女，1968年6月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路**，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 上诉人张玉等156人因诉阜阳市颍州区人民政府（简称颍州区政府）、阜阳市人民政府（简称阜阳市政府）不履行法定职责及行政复议一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2019)皖12行初340号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张玉等156人在一审中诉称：针对阜阳市颍州区清河街道办事处肖营社区书记肖坤在2018年居民委员会选举中搞特定选举、妨害居民行使选举权和在征地补偿中把持属于申请人村组的土地补偿款、暗箱操作、任性使用分配一事，其于2019年5月26日向颍州区政府投诉，颍州区政府于同年5月27日收到其邮寄的投诉材料后，始终未对其投诉的问题作出处理和给予书面答复。其于2019年8月19日向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府于同年10月18日作出驳回复议申请的复议决定。其认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项规定，保护劳动群众集体所有的财产，保障公民的民主权利和其他权利属于颍州区政府的职责。颍州区政府在接到其投诉材料后，未组织进行调查处理，未在法定期限内作出答复，明显属于行政不作为。阜阳市政府在收到其复议申请后，未向有关组织和人员调查取证，仅凭颍州区政府一面之词，就认定颍州区政府履行了相应的工作职责，并错误地适用法律为颍州区政府辩解。请求：1.确认颍州区政府未根据其投诉查处妨害居民选举、侵犯居民征地补偿合法权益行为的行政行为违法；2.判令颍州区政府履行法定职责，保护其选举权利和征地补偿的合法权益；3.撤销阜阳市政府阜复字[2019]109号《驳回行政复议申请决定书》；4.本案诉讼费用由颍州区政府、阜阳市政府承担。 一审法院经审理查明：张玉等156人因认为肖坤等人妨害行使选举权、侵犯居民合法权益于2019年5月26日向颍州区政府邮寄《关于对肖坤团伙妨害居民行使选举权侵犯居民合法权益的投诉》。颍州区政府于同年5月27日签收，后将该投诉分别批转至中共阜阳市颍州区委组织部、颍州区民政局和颍州区清河街道办事处。同年8月26日颍州区清河街道办事处给颍州区政府作出《关于肖营社区前肖营群众反映征地款分配的情况说明》，同年9月6日中共阜阳市颍州区委组织部、颍州区民政局向颍州区政府作出《关于对反映肖坤团伙妨害居民行使选举权侵犯合法权益投诉的回复》。张玉等156人因认为颍州区政府不履行法定职责，于2019年8月20日向阜阳市政府申请行政复议，阜阳市政府收到张玉等156人的补正材料后，于同年9月2日依法受理，并于同年10月18日作出阜复字[2019]109号《驳回行政复议申请决定书》，认为张玉等156人反映的查处社区居民选举事项，颍州区政府已经批转给清河街道办事处等部门处理，颍州区政府已经履行了相应的工作职责；颍州区政府没有处理土地补偿款收入和分配的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回张玉等156人的行政复议申请。同年10月22日将复议决定书邮寄送达申请人。 一审法院认为：张玉等156人的投诉主要体现在认为肖坤等人妨害村民行使选举权及其居民组土地补偿款的收入、分配、发放不公开问题。 关于妨害村民行使选举权问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款规定，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。参照该规定，张玉等156人有权就肖坤等人妨害村民行使选举权问题向颍州区政府举报，颍州区政府亦应调查并依法处理。本案中，颍州区政府于2019年5月27日接到张玉等156人的举报后，将该举报批转至中共阜阳市颍州区委组织部、颍州区民政局，要求对举报的相关问题进行核查并将结果反馈。2019年9月6日，中共阜阳市颍州区委组织部、颍州区民政局就调查情况向颍州区政府作出书面回复。颍州区政府在复议过程及本案诉讼中，均依法提交了该回复。颍州区政府已经履行了相应的调查处理职责，张玉等156人认为颍州区政府不履行法定职责的理由不能成立。但是颍州区政府在接到反馈结果后，没有及时告知举报人，属于程序上的瑕疵，该院予以指正。 关于土地补偿款的收入、分配、发放结果公开问题。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。当时有效的《征收土地公告办法》第十二条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单，有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布，以便被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人查询和监督。第十三条规定，市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对征收土地公告内容和征地补偿、安置方案公告内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。根据上述规定，张玉等156人就该问题应向颍州区自然资源和规划局进行投诉。因此张玉等156人要求颍州区政府就其该项投诉进行查处的理由不能成立。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。阜阳市政府于2019年8月20日收到张玉等156人的复议申请，因认为行政复议申请材料不齐全，于同年8月23日作出补正通知，在收到补正材料后于同年9月2日依法受理，10月18日作出复议决定，10月22日送达申请人，符合上述规定，程序合法。 综上，颍州区政府已经依法履行了法定职责，阜阳市政府的复议决定程序合法，适用法律正确。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回张玉等156人的诉讼请求。案件受理费50元，由张玉等156人负担。 张玉等156人上诉称：颍州区政府对肖坤等人私定前肖郢三个居民组代表、不让其参加选举的行为未进行调查处理，一审法院仅凭颍州区政府出具的对其投诉的回复，即认定颍州区政府对该问题进行了调查处理、履行了法定职责错误。对妨碍居民选举的案件一审引用《中华人民共和国村民委员会组织法》错误。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条第二款的规定，不设区的市、市辖区的人民政府或其派出机关对居民委员会的工作给以指导、支持和帮助。故其投诉肖坤违法把持属于前肖郢各居民组土地补偿款，搞暗箱操作，非法进行分配发放问题，依法属于颍州区政府调查处理的事项。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。 颍州区政府、阜阳市政府未向本院提交书面答辩意见。 张玉等156人在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、张玉等156人的身份证复印件、前肖郢156户村民推举代表书，证明诉讼主体资格及依据规定进行了诉讼代表推举；2、光盘一份，证明肖坤团伙妨害居民行使选举权、侵犯居民合法权益的事实；3、《关于对肖坤团伙妨害居民行使选举权、侵犯居民合法权益的投诉》、EMS1040680426232快递单、邮件邮寄查询，证明颍州区政府于2019年5月27日收到其投诉；4、行政复议申请书、EMS1040683100232快递单、复议决定，证明其针对颍州区政府的不作为申请行政复议，阜阳市政府对其复议请求未予支持；5、（2019）皖12行初321号、322号、323号行政裁定书，证明其所在的前肖郢自然村共有居民190户（东队65户、西队65户、中队60户），原告家庭所占户数超过总户数三分之二；6、原告代表人声明一份，证明2018年度原告没有分别参加本居民组代表选举，前肖郢居民代表资格不合法，肖坤团伙妨害居民行使选举权的事实存在，同时证明颍州区政府对原告投诉的选举问题没有进行调查处理，阜阳市政府驳回原告的复议申请明显错误。 颍州区政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明主体身份；2、公文处理单、投诉材料、区委组织部及颍州区民政局对投诉的回复；3、清河街道办事处出具的《关于肖营社区前肖营群众反映征地款分配的情况说明》；4、清河街道办事处及肖营社区居民委员会调取的材料：“四议两公开”记录、支委会和村两委会议签到记录、村民代表会议或村民会议签到记录、党员大会签到记录、肖营社区多项开支情况公示单两张、植物园新韩路肖营段前肖营公用地款打卡发放表十三张、2019年1月16日的会议记录。证据2-4证明其针对投诉的处理情况。 颍州区政府在法定期限内向一审法院提交了以下依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。 阜阳市政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明主体资格；2、行政复议申请书及EMS快递单、《补正行政复议申请通知书》及送达回证、补正材料说明书；3、行政复议案件受案审批表、《行政复议答复通知书》及送达回证、颍州区政府作出的《行政复议书面答复》、阜复字[2019]109号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。证据2-3证明复议决定认定事实清楚，程序合法。 阜阳市政府在法定期限内向一审法院提交了以下依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据张玉等156人在一审中的诉讼请求，本案的争议焦点为：一、张玉等156人诉请确认颍州区政府对其举报事项不履行查处法定职责的行为违法及要求人民法院判决颍州区政府履行法定查处职责，有无事实和法律依据；二、阜阳市政府被诉行政复议决定的合法性。围绕上述焦点，本院分别评判如下： 关于焦点一。公民、法人或者其他组织可以就何种事项向哪个行政机关投诉举报，取决于法律、法规或者规章的具体规定；与此相应，能否就投诉举报事项提起诉讼，也需要根据法律、法规或者规章对于投诉举报请求权的具体规定作出判断。 关于张玉等156人诉请确认颍州区政府对其举报肖坤等人妨害村民行使选举权问题不履行查处法定职责的行为违法及要求人民法院判决颍州区政府履行法定查处职责的诉讼请求。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款规定，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的行为，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理。就本案涉及的妨害村民行使选举权举报而言，根据上述规定颍州区政府应当履行“负责调查并依法处理”的职责，因颍州区政府已作出调查处理并进行了答复，故一审判决驳回张玉等156人的该项诉讼请求并无不当。 张玉等156人上诉称“一审法院仅凭颍州区政府出具的对其投诉的回复，即认定颍州区政府对该问题进行了调查处理、履行了法定职责错误”，实质上是对颍州区政府已作出的答复即行政处理行为不服而上诉。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条第二款规定了村民举报的方式。举报的作用并非直接保障举报人的选举权、被选举权，主要是为了行政机关查处妨害村民行使选举权、被选举权以及破坏村民委员会选举的行为提供线索或者证据，因此其规范目的在于维护社会公共利益。虽然行政机关应当履行“负责调查并依法处理”的职责，但行政机关对于举报所作的处理，包括答复或者不答复，均与举报人自身合法权益没有直接关系，由此举报人也就不具备提起行政诉讼的原告资格。本案中，张玉等156人向颍州区政府举报，反映肖坤等人私自确定居民组代表、不让其参加选举等妨害村民行使选举权问题，无论颍州区政府作出答复或者不答复，均属于对于与其合法权益没有直接关系的举报处理行为的起诉，举报人均不具备提起行政诉讼的原告资格，故张玉等156人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于张玉等156人诉请确认颍州区政府对其举报肖坤等人搞暗箱操作、非法分配发放土地补偿款问题未履行查处法定职责行为违法及要求判令颍州区政府履行查处法定职责的诉讼请求。张玉等156人举报该事项的行为发生在2018年。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《征收土地公告办法》（2010年修正）第十三条规定，市、县人民政府土地行政主管部门应当受理对征收土地公告内容和征地补偿、安置方案公告内容的查询或者实施中问题的举报，接受社会监督。张玉等156人举报肖坤等人搞暗箱操作、非法分配发放土地补偿款问题，属于对征地补偿实施中问题的举报，市、县人民政府土地行政或自然资源主管部门系法定受理机关，颍州区政府并非法定受理机关，故张玉等156人的该项诉请无法律依据，一审判决驳回其该项诉讼请求亦并无不当。 关于焦点二。阜阳市政府根据颍州区政府对于申请人关于妨害村民行使选举权的举报所作的处理，认定颍州区政府已经履行了相应的工作职责；因颍州区政府并非申请人关于土地补偿款分配发放问题的举报的法定受理机关，认定颍州区政府无这方面的法定职责，据此作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。阜阳市政府收到申请人的复议申请后，在法定期间内书面通知申请人补正，并依法履行了受理、通知答辩、审查、作出复议决定及依法送达等法定程序，行政复议程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。张玉等156人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张玉等156人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十二月一日 法官助理戴红 书记员陈维为 附件一：上诉人（一审原告）张玉等156人的具体名单 上诉人（一审原告）张玉，女，1971年9月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙连举，男，1957年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）屈爱芳，女，1969年10月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）余学荣，女，1968年6月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦强，男，1970年2月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国存，男，1965年4月22日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国银，男，1973年4月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国伟，男，1975年4月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国锋，男，1971年12月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国郢，男，1960年4月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国飞，男，1973年11月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国合，男，1953年11月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国付，男，1945年1月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国影，男，1949年5月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国听，男，1962年6月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国喜，男，1961年7月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国林，男，1982年8月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国科，男，1980年8月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国洪，男，1956年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国华，男，1938年11月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国生，男，1963年9月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国芳，男，1934年1月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖国东，男，1969年3月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪岩，男，1963年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪臣，男，1967年10月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪平，男，1965年7月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪礼，男，1967年2月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪亮，男，1977年12月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪峰，男，1968年12月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪涛，男，1975年12月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪，男，1966年5月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪生，男，1968年12月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪标，男，1980年4月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪云，男，1957年6月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖红杰，男，1974年12月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪民，男，1976年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪群，男，1955年6月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖红伟，男，1966年1月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖洪水，男，1971年3月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦罗，男，1975年9月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦平，男，1971年11月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦海，男，1980年4月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦如，男，1984年5月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦辉，男，1979年7月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦林，男，1988年11月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦海，男，1972年4月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦涛，男，1978年2月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦刚，男，1977年8月3日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦东，男，1987年2月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦路，男，1976年6月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖彦波，男，1969年12月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人（一审原告）肖治雨，男，1971年2月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治田，男，1956年7月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治贤，男，1953年9月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治虎，男，1970年10月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治强，男，1968年1月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治法，男，1972年3月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治海，男，1962年4月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖治军，男，1968年9月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖志国，男，1964年3月12日出生，汉族，住徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖锋，男，1967年10月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖标，男，1973年11月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖克，男，1985年6月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖冬冬，男，1984年8月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖萌，男，1970年8月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖雪锋，男，1970年6月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖强强，男，1992年8月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖天龙，男，1981年6月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖松，男，1988年8月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖光友，男，1971年2月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖上海，男，1990年12月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖甲，男，1986年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖师师，男，1989年8月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖方，男，1983年4月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖天虎，男，1977年11月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖永红，男，1985年1月12日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）肖营满，男，1970年3月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学伟，男，1967年3月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学水，男，1974年3月13日出生，汉族，住安徽省阜阳市区。 上诉人（一审原告）刘学广，男，1970年1月11日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学军，男，1966年9月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学付，男，1968年1月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市区。 上诉人（一审原告）刘学银，男，1971年8月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学旗，男，1966年3月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学军，男，1969年1月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市区。 上诉人（一审原告）刘学同，男，1947年8月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学师，男，1970年8月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学进，男，汉族，1954年10月12日出生，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学峰，男，1970年11月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学前，男，1966年3月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学臣，男，1963年5月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学友，男，1957年8月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学峰，男，1970年11月2日出生，汉族，住安徽省阜阳巿颍州区。 上诉人（一审原告）刘学礼，男，1972年12月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学红，男，1970年4月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学生，男，1954年2月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘学民，男，1972年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘雪平，男，1985年4月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘茂林，男，1990年2月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘红力，男，1976年3月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘宗魁，男，1948年10月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘飞，男，1982年2月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘洪伟，男，1972年4月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘伟，男，1985年7月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘大成，男，1965年6月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘雪振，男，1981年12月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘听珍，女，1963年5月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘付强，男，1987年7月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘大青，男，1980年1月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘伟明，男，1983年7月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）刘大海，男，1972年3月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨占军，男，1969年7月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨建标，男，1978年2月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨风田，男，1953年3月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨**，男，1988年1月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨海标，男，1980年1月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨海，男，1989年11月22日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨大亮，男，1985年8月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨明，男，1985年7月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨建，男，1984年11月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨建伟，男，1976年6月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）杨峰，男，1970年12月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张秀山，男，1971年7月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张有情，男，1991年9月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张玉梅，女，1962年12月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张西萍，男，1989年6月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张伟伟，男，1992年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张西玉，男，1987年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张成山，男，1965年8月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张龙山，男，1954年5月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张虎，男，1970年8月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）穆生峰，男，1985年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）穆巧峰，男，1986年12月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）穆家才，男，1962年10月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）穆家礼，男，1966年4月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）穆洪海，男，1980年9月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州。 上诉人（一审原告）穆家云，男，1964年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙连仲，男，1964年2月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙连峰，男，1972年5月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙国亮，男，1985年11月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙连平，男，1971年3月30日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）宫华英，女，1971年3月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）余道玲，女，1964年12月25日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）丁华玲，女，1963年7月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）谢言言，女，1989年5月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。 上诉人（一审原告）王敬荣，女，1949年8月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）贾雪梅，女，1968年8月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）罗兰英，女，1950年7月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）范洪伟，男，1980年9月7日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。 上诉人（一审原告）赵少影，女，1978年10月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）王付芳，女，1958年5月5日出生，汉族，住安徽省阜阳巿颍州区。 上诉人（一审原告）朱秀珍，女，1941年7月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）方素芳，女，1960年7月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）孙素英，女，1957年6月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）唐利，女，1984年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张臣英，女，1967年10月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 附件二：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。