宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2020）宁0402民初5406号原告（反诉被告）：大秦建设集团有限公司。法定代表人：张志军，该公司董事长。委托诉讼代理人：李晓红，北京德恒（银川）律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告（反诉原告）：宁夏固原岩盐开发有限责任公司。法定代表人：张奋东，该公司经理。委托诉讼代理人：孔令彪，宁夏信用律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：宁夏固原经济技术开发区管理委员会。法定代表人：张汉斌，该管委会主任。委托诉讼代理人：李林峰，宁夏古雁律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告大秦建设集团有限公司(以下简称大秦公司)与被告宁夏固原岩盐开发有限责任公司（以下简称固原岩盐公司）、宁夏固原经济技术开发区管理委员会（以下简称固原开发区管委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告大秦公司法定代表人及其委托诉讼代理人李晓红、被告固原岩盐公司的委托诉讼代理人孔令彪、被告固原开发区管委会的委托诉讼代理人李林峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）大秦公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告立即向原告支付工程款6003913.84元，承担利息777431.79元（利息按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2017年7月28日起计算至2019年8月19日为595721.67元，从2019年8月20日至2020年5月28日的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算为181710.12元），并判令按照中国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付2020年5月29日起至实际付款日期间的利息；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：固原岩盐公司发包的××区一期”工程施工。2013年12月20日，原告与固原岩盐公司签订《固原经济技术开发区轻工产业园创业孵化园一期工程施工协议书》，主要约定：工程概况、合同工期、质量标准、合同价款、组成合同的文件等内容。合同签订后原告如约组织施工，施工过程中二被告陆续支付部分进度款。2014年11月8日，固原开发区管委会印发会议纪要，纪要决定将本应由原告施工的××区一期工程中的附属道路工程砂砾层垫层以下、管网工程、基础设施部分”，交由案外人宁夏回族自治区第四建筑工程有限责任公司（以下简称宁夏四建公司）施工。施工期间固原岩盐公司向宁夏四建公司支付工程款800万元。由于附属工程前期主要由宁夏四建公司施工，原告继续施工存在种种障碍，2016年3月25日，原告无奈与宁夏四建公司、固原岩盐公司签订《分项工程承包合同》，约定将附属工程剩余工程分包给宁夏四建公司施工，其中合同内工程量造价3931230元，增加变更工程量按照原告与建设单位最终结算价下浮8%结算给宁夏四建公司。全部工程于2017年7月27日竣工验收合格并投入使用。依据原告与固原岩盐公司签订的施工协议书第四条，工程总造价人民币65043815.15元，其中标准化厂房总价42422684.68元。工程验收后经固原开发区管委会委托，宁夏华实伟业造价咨询有限公司对原告完成的厂房工程进行决算，决算价为41795296元。截止2020年5月28日，二被告向原告支付厂房工程工程款39131121元，尚欠厂房工程款2664175元。2018年7月4日，宁夏四建公司向固原市中级人民法院起诉原告、二被告要求支付工程款，后经(2018)宁04民初46号民事判决书确定，附属工程总造价22797965.86元，其中宁夏四建公司施工19756913.02元，原告施工3041052.84元。另外依据原告与固原岩盐公司、宁夏四建公司约定，宁夏四建公司变更签证增加施工的3733571.93元结算价下浮8%，该部分工程款298686元应由原告取得。据此，附属工程原告共应取得工程款3339738.84元。综上，截止2020年5月28日，原告完成的工程总价45135034.84元，被告支付工程款39131121元，尚欠工程款6003913.84元。固原岩盐公司拖欠原告工程款，应承担逾期付款利息。固原开发区管委会作为固原岩盐公司的主管单位，在施工过程中参与管理，分包工程，并向原告支付了部分工程款。且原告完成的工程实际最终向固原开发区管委会交付投入使用，因此，固原开发区管委会应与固原岩盐公司共同向原告支付工程款。被告（反诉原告）固原岩盐公司辩称，原告主张工程款6003913.84元没有事实根据，部分事实不清，证据不足。2013年11月30日原告通过招标程序中标涉案工程。2013年12月20日原告与我公司签订《固原经济技术开发区轻工产业园创业孵化园一期施工协议书》，在原告施工过程中，由于技术原因这项工程无法进行下去。2014年11月8日，原告将此项工程转包给宁夏四建公司施工。在施工期间，我方向宁夏四建公司支付工程款800万元。后通过建设方、发包方、审计、监理等部门最终结算，应付原告工程款41685372.56元，已支付41375184元，尚欠其310188元。因为政府坚持二次审定，原告拒不配合，致使拖欠原告的工程款数额无法确定。综上原告主张的6003913.84元没有事实根据，其主张的利息既无约定又无法律规定，我方不予认可。被告固原开发区管委会辩称，我单位不是本案适格被告，原告起诉违反合同相对性原则。1、原告系与固原岩盐公司通过招投标取得工程，并于2013年12月20日就固原市经济技术开发区轻工产业园-创业孵化园一期工程施工签订《施工合同协议书》。协议书中列明发包人系固原岩盐公司，承包人系原告，与我单位无任何关系，我单位自始至终未曾参与涉案工程；2、在宁夏四建公司一案审理中已明确，我单位对宁夏四建公司付款系因原告工程进度滞后，最终在四方会议协商一致后，由我单位通过会议纪要形式确认将原告承包的××区工程砂砾层垫层以下（含砂砾层）、管网工程（供排水、供暖工程、电缆淘等）基础设施部分交由宁夏四建公司施工，工程款按进度由原告出具委托书由我单位直接支付。宁夏四建公司所完成部分工程款在另案中已经由生效法律文书作出判决，与本案无关。我单位此前支付工程款的行为系按照会议纪要内容履行义务。前述行为与本案中原告主张的工程款分属不同法律关系，故要求我单位在本案中承担责任于法无据。此外原告所陈述的我单位曾在施工过程中参与管理、分包工程及工程最终向我单位交付投入使用等均与事实不符，且缺乏依据。综上，我单位并非本案的适格被告，请求驳回原告对我单位的诉请。被告（反诉原告）固原岩盐公司向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告立即开具反诉原告所付的8688659元工程款的税务发票；2.判令反诉被告履行配合二次审计义务即签字同意政府的第二次审计；3.反诉费用由反诉被告负担。事实与理由：2013年11月30日大秦公司通过投、中标取得“固原经济技术开发区轻工业产业园-创业孵化园一期工程”。2014年11月8日因技术能力原因，大秦公司同意将该“一期工程”项目中附属道路工程砂砾层垫层以下、管网工程、基础设施部分交由宁夏第四公司施工。2016年3月25日，我公司、大秦公司与宁夏四建公司三方同意将附属工程剩余工程分包给宁夏四建公司施工。该“一期工程”合同总价为42422684.68元。经政府组织财务审计部门一审价为41685372.54元，已支付工程款41375184元，尚欠310188元，待政府财政、审计部门二次审计后支付，因大秦公司不签字同意二次审计，拒不履行配合二次审计义务导致最终的总价无法确定。已付给大秦公司的工程款中尚有8688659元未开具税票，导致国家税务部门追责。至于是否拖欠大秦公司工程款？拖欠多少？二次审计后才能清算并清结。故不存在拖欠大秦公司工程款的事实。请求支持我公司的反诉请求。原告（反诉被告）大秦公司辩称，一、固原盐岩公司要求我公司开具己付款的8688659元发票不能成立，我公司截止2020年8月27日尚欠固原盐岩公司已付工程款发票金额仅有688659元，理由是：其中800万元工程款系固原盐岩公司向宁夏四建公司支付，该款已经(2018)宁04民初46号民事判决书确认。对于固原盐岩公司应向及实际向宁夏四建公司支付的工程款800万元，与我公司无关，应由宁夏四建公司向固原盐岩公司开票；二、固原盐岩公司要求我公司配合二次审计无法律及事实依据，理由是：1、配合二次审计不属于民事诉讼裁决范围，不具有可诉性；2、固原盐岩公司与我公司所签订的建设工程施工合同并未约定进行二次审计；3、固原孵化园一期工程室外附属工程仅仅进过一次造价决算，固原市中级人民法院即认定结算价款，由此说明二次审计并非涉案工程结算的必经程序。综上，请求驳回固原盐岩公司缺乏依据的反诉请求。本院对原、被告提交的证据认证如下：对大秦公司提交的中标通知书1份、《固原经济技术开发区轻工产业园-创业孵化园一期工程施工协议书》1份、《竣工验收证书》1份，《分项工程承包合同》1份、固原原经济技术开发区轻工业产业园创业孵化园附属工程造价汇总表1份、（2018）宁04民初46号民事判决书1份，固原盐岩公司及固原开发区管委会质证后，对上述证据的三性均无异议，但对证明目的提出异议，本院经审查认为上述证据来源合法，内容真实，能够证明大秦公司中标了固原岩盐公司发包的涉案工程，双方签订了施工合同约定了各自的权利义务，工程总造价人民币65043815.15元，其中标准化厂房总价42422684.68元。2014年11月8日，固原开发区管委会印发会议纪要，纪要决定将“固原经济技术开发区轻工业产业园-创业孵化园一期工程中的附属道路工程砂砾层垫层以下、管网工程、基础设施部分”交由宁夏四建公司施工。2016年3月25日，大秦公司与宁夏四建公司、固原岩盐公司签订了《分项工程承包合同》。后经(2018)宁04民初46号民事判决书确定附属工程总价22797965.86元，其中大秦公司施工3041052.84元。全部工程已于2017年7月27日竣工验收合格并投入使用的事实，予以采信。对固原岩盐公司提交的证据，固原经济开发区管委会质证后无异议，大秦公司质证后对证据一、二、五的三性及证明目的没有异议，对其证明效力予以确认；大秦公司对其他证据的真实性无异议，但对证明目的均提出异议。本院经审查认为，固原盐岩公司提交的证据三记账凭证，系固原岩盐公司支付给宁夏四建公司的款项，与本案没有关系，不予采信；证据四、证据七中的记账凭证，经大秦建设庭后核实属实，对其证明的已经付款的数额，予以采信，但对其欲证明的未提交发票的数额的证明目的，不予采信；对证据六（2018）47号文件、工程结算审核定案单1份，能够证明创业孵化园一期附属工程的结算价为22797965.86元的事实，予以采信；对证据八《建设工程价款结算暂行办法》固原市人民政固政发（2008）89号文件、固原市人民政府（2011）162号文件，无法达到固原岩盐公司的证明目的，对其证明效力，不予采信。本院经审理认定事实如下：2013年11月30日，大秦公司通过投、中标取得了固原岩盐公司发包的××区一期”工程。2013年12月20日，大秦公司与固原岩盐公司签订《固原经济技术开发区轻工产业园创业-孵化园一期工程施工协议书》，约定了工程概况、合同工期、质量标准、组成合同的文件等内容，并约定合同总造价65043815.51元，其中A项标准化厂房合同总价42422684.68元，B项附属设施合同总价22621130.83元。合同签订后，大秦公司进行了施工。由于工程进度滞后，2014年11月8日固原经济技术开发区、大秦公司、宁夏四建公司相关人员参加会议进行了协商，大秦公司未签字确认会议内容。2014年11月13日固原经济技术开发区印发会议纪要，纪要决定将大秦公司承包的××区工程砂砾层垫层以下（含砂砾层）、管网工程（供排水、供暖工程、电缆沟等）基础设施部分交由宁夏四建公司施工，工程款按进度由大秦公司出具委托书由固原开发区管委会直接支付。2014年11月14日固原开发区管委会向宁夏四建公司出具承诺函，承诺该部分工程款按工程量直接由固原经济技术开发区支付给宁夏四建公司。2016年3月25日，固原岩盐公司（建设单位）、大秦公司（甲方、发包方）与宁夏四建公司（乙方、承包方）三方签订《分项工程承包合同》，合同约定将大秦建设公司承包的××区一期（室外附属工程）：景观大道一、景观大道二、横一路、横二路、纵一路、纵二路、纵四路、纵五路的道路、铺装等工程分包给宁夏四建公司施工，合同内工程造价暂定为3931230元，工程价款最终以实际丈量及合同外增加变更工程量签证为据。合同约定对于增加变更的工程量按照甲方与建设单位最终审定价下浮8%结算给乙方。建设单位按照乙方完成的实际进度支付工程款，由甲方给建设单位提供委托支付证书，乙方须给建设单位提供相应金额的营业税发票。2016年1月8日，大秦公司与固原岩盐公司对涉案的标准化厂房进行工程结算审核，结算价款为41795296.26元。2017年7月27日，涉案工程进行竣工验收，验收为合格工程并投入使用。2018年7月4日，宁夏四建公司对附属工程部分的工程款提起诉讼，经(2018)宁04民初46号民事判决书确定，附属工程审核价款22797965.86元，其中宁夏四建公司施工19756913.02元，大秦公司施工3041052.84元。大秦公司自认已收到固原岩盐公司向其支付的工程款42285659元，已开具发票数额32848621元。本院认为，大秦公司通过投、中标取得了固原岩盐公司发包的涉案工程，双方之间形成了建设工程施工合同法律关系，该合同合法有效，双方应当按照合同约定履行义务。该工程已竣工验收合格并投入使用，固原岩盐公司应当按照合同约定支付对应价款。经结算，大秦公司完成的工程量为标准化厂房41795296.26元，附属工程3041052.84元，合计为44836349.1元。大秦公司自认固原岩盐公司已支付42285659元，剩余2550690.1元予以支持；对大秦公司要求的附属工程增加量审定价下浮8%的款项应当由其所有的诉请，本院认为大秦公司、固原岩盐公司、宁夏四建公司签订的《分项工程承包合同》，是对宁夏四建公司施工部分工程款结算方式的约定，大秦公司未实际进行该部分工程的施工，大秦公司无约定或法定的事由取得该款项，对其该项诉请，不予支持；对大秦公司诉请的利息，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”的规定，大秦公司诉请的起算时间2017年7月28日（竣工验收的次日）符合法律规定，予以确定。同时双方对欠付工程款利息的计付标准及方式未作约定，依照法律规定的标准计算，即2017年7月28日至2019年8月19日的利息按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，2019年8月20日至本判决生效之日的利息按照全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算；对大秦公司要求固原开发区管委会承担付款义务的诉请，本院认为固原开发区管委会针对涉案附属工程向宁夏四建公司支付款项是基于其向宁夏四建公司作出的承诺书，而针对大秦公司施工部分，其既非合同的相对方，又未向大秦公司作出过付款承诺，且其与固原岩盐公司之间的关系非法律规定的应当承担付款义务的情形，故其该项诉请不能成立，不予支持。对固原岩盐公司要求大秦公司开具8688659元发票的反诉请求，按照应付款数额及大秦公司自认的已开发票数额，该反诉请求成立，予以支持；对固原岩盐公司要求大秦公司配合政府二次审计的反诉请求，因大秦公司与固原岩盐公司之间针对该事项未在合同中进行约定，且双方之间履行合同的行为为商事行为，按照交易习惯及合同约定，该项反诉请求，无事实及法律依据，不予支持。综上所述，大秦公司的本诉请求部分成立，予以支持；固原盐岩公司的反诉请求部分成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》四十四条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下:一、被告（反诉原告）宁夏固原岩盐开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内向原告（反诉被告）大秦建设集团有限公司支付工程款2550690.1元及利息（利息以下欠工程款2550690.1元为基数，自2017年7月28日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本判决生效之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、原告（反诉被告）大秦建设集团有限公司于本判决生效之日起十五日内向被告（反诉原告）宁夏固原岩盐开发有限责任公司提供金额为8688659元的发票；三、驳回原告（反诉被告）大秦建设集团有限公司的其他诉讼请求；四、驳回被告（反诉原告）宁夏固原岩盐开发有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件本诉受理费59269元，由原告（反诉被告）大秦建设集团有限公司负担32064元、被告（反诉原告）宁夏固原岩盐开发有限责任公司负担27205元。反诉受理费50元，由原告（反诉被告）大秦建设集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判长 黑学贵审判员 郑银花人民陪审员 刘永福二○二○年十二月八日书记员 谢明娟附：相关法律规定《中华人民共和国合同法》：第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》：第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。《中华人民共和国民事诉讼法》：第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》：第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。