辽宁省北镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0782行初39号原告王守岭，男，1970年10月26日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市双台子区。原告王天明，男，1966年6月11日出生，满族，农民，住辽宁省。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团），住所地北镇市广宁新区建设大厦。统一机构代码：12210782MB1E70142W。法定代表人郭海山，该中心主任。委托代理人唐笑竹，该中心工作人员。委托代理人韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司，住所地辽宁省北镇市常兴店镇常兴村。法定代表人孟德柱，该公司经理。原告王守岭、王天明诉被告北镇市住建服务中心、第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司撤销不动产权证一案，本院于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告王守岭、原告王天明、被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）委托代理人唐笑竹、韩凌云到庭参加诉讼。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原北镇市村镇建设管理处于2017年5月16日为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权证。原告王守岭、王天明诉称，原告王守岭于2016年9月6日向北镇法院申请诉前财产保全，北镇法院以（2016）辽0782财保9号民事裁定书，裁定将北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位于常兴店镇××村综合楼东××东××单元××二户（共计240平方米）予以查封。原告王守岭于2016年9月27日起诉第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司要求履行承诺给原告王守岭200平方米住宅楼抵劳务费，北镇法院作出（2016）辽0782民初2560号民事判决书，判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司立即交付原告200平方米住宅楼。北镇法院于2018年8月29日作出（2018）辽0782执恢34号之一执行裁定，续行查封涉案房屋。原告王天明于2017年2月14日起诉第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同有效纠纷一案，并于2017年2月14日向北镇法院提出财产保全申请，北镇法院作出（2017）辽0782民初406号民事裁定，查封了北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下房屋（北镇字第××号，房屋编号0060100124000301）。同时北镇法院作出（2017）辽0782民初406号民事判决书，判决股权转让协议有效并继续履行。2017年9月1日，原告王天明起诉北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司要求给付股权转让金70万元，北镇法院作出（2017）辽0782民初2082号民事判决，判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司给付股权转让金70万元及利息。在北镇法院对涉案房屋查封期间，原北镇市村镇建设管理处为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发了不动产权证。二原告认为，在北镇法院查封期间，被告为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司涉案房屋办理不动产权证，损害了二原告的合法权益。二原告请求法院撤销被告为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司换发的辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权证（建筑面积278平方米）。二原告于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.北镇法院（2016）辽0782民初2560号民事判决书；证据2.锦州市中级人民法院（2017）辽07民终1010号民事裁定书；证据3.北镇法院（2016）辽0782财保9号民事裁定书；证据4.北镇法院（2018）辽0782执恢34号执行裁定书、北镇法院（2018）辽0782执恢34号之一执行裁定书；证据5.北镇法院（2017）辽0782民初406民事判决书；证据6.北镇法院（2017）辽0782民初2082号民事判决书；证据7.北镇法院（2017）辽0782民初406号民事裁定书；证据8.义县人民法院（2019）辽0727执69号执行裁定书；证据9.北镇法院（2017）辽0782执125号执行裁定书，以上证据证明法院查封在先，房屋登记在后。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）在法定期间内没有提交书面意见，但是在庭审中辩称，被告具有换发不动产权证的职权。被告依照当事人的申请，严格按照法定程序为第三人换发不动产权证，符合不动产登记操作规范1.6.3.3条的规定，行政行为合法有效。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）于法定期限内向本院提交了以下证据：证据1.原房屋所有权证辽房权证北镇字第**号号；证据2.领取村镇房屋所有权证申请书；证据3.辽宁省村镇房屋所有权登记表（1）业务宗号：20170512095734718；证据4.辽宁省村镇房屋所有权登记表（2）业务宗号：20170512075950902；证据5.辽（2017）北镇市不动产权第0001577号、0001578号不动产权证，以上证据证明案涉产权证登记是依据当事人申请，严格按照法定程序进行的换发。第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司未到庭，亦未提出书面答辩。经庭审质证，原告对被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）所提交证据的真实性没有意见。但是，原告认为，北镇法院查封涉案房屋的时间是2016年9月6日和2017年2月14日，原北镇市村镇建设管理处不应为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理不动产权证。被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）对原告所提交证据的真实性没有异议。故本院对原告、被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）所提交证据的真实性，予以确认。本院依据审查确认的证据和双方的陈述，对本案事实认定如下：2016年9月6日，原告王守岭向本院申请诉前财产保全，本院于2016年9月6日作出（2016）辽0782财保9号民事裁定书，裁定查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位常兴店镇××村综合楼东××东××单元××二二户（共计240平方米）。并于2016年9月7日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。原告王守岭与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同效力纠纷一案，原告王守岭于2016年9月27日向本院提起诉讼，本院以（2016）辽0782民初2560号民事判决书判决北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司立即交付原告王守岭200平方米住宅楼。北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司提出上诉后，因经锦州市中级人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，锦州中级人民法院以（2017）辽07民终1010号民事裁定按北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司撤回上诉处理。本案经原告王守岭申请，本院于2018年8月29日作出（2018）辽0782执恢34号执行裁定书，继续查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司名下位常兴店镇××村综合楼东××东××单元××层层两户楼房（面积240平方米）。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司确认合同有效纠纷一案，原告王天明于2017年2月14日向本院提起诉讼，并向本院提出财产保全申请，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公北镇字第××号号（房屋编号0060100124000301）房屋，查封期限自2017年2月15日至2019年2月15日，并于2017年2月22日向北镇市村镇建设管理处送达了民事裁定书及协助执行通知书。后本院对本案依法作出（2017）辽0782民初406号民事判决，确认原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司签订的股权转让协议有效。原告王天明与第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司签订的股权转让纠纷一案，本院于2017年9月1日立案受理，于2017年12月1日作出（2017）辽0782民初2082号民事判决书，判决第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司给付原告王天明股权转让款70万元，该判决并已发生法律效力。2017年5月16日，北镇市不动产登记中心依第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司的申请，为其名下原有房产登记换发了五本不动产权证，其中将已被本院查封的涉案房产：房权证号为辽房权证北镇字第**（房屋编号：0060100124000301，建筑面积为1278平方米，登记时间为2015年12月31日），分户登记成两本不动产权证，分别为：辽（2017）北镇市不动产权第0001578号（建筑面积1000平方米）和辽（2017）北镇市不动产权第0001577号（建筑面积278平方米）。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。2019年2月2日以前，原北镇市村镇建设管理处和北镇市不动产登记中心系负责北镇市农村不动产登记机构，故原北镇市村镇建设管理处和北镇市不动产登记中心具有办理涉案不动产登记的法定职权。2019年3月7日，中共北镇市委办公室关于印发《北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市自然资源服务中心（北镇市不动产登记中心）负责本市不动产统一确权登记工作。2019年3月7日，中共北镇市委办公室关于印发《北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）主要职责和人员编制规定》的通知规定：北镇市村镇建设管理处优化整合至北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）。2019年10月30日，北镇市人民政府第十七次常务会议纪要规定：由北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）和北镇市第二城市服务中心负责全市不动产统一确权登记工作。据此，北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）具有办理本市不动产登记的法定职权。被告主张为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权证系换发证照行为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。而本案被告将涉案房产：房权证号为辽房房权证北镇字第**（屋编号：0060100124000301，建筑面积为1278平方米，登记时间为2015年12月31日），分户登记为两本不动产权证，一本房权证号为辽（2017）北镇市不动产权第00015**，另一本房房权证号为的行为辽（2017）北镇市不动产权第00015**改变了原登记内容，不属于换发证照行为，故不应适用上述法律规定。根据《房屋登记办法》第二十二条规定，有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。《不动产登记暂行条例》第二十二条规定：登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，本院于2017年2月15日作出（2017）辽0782民初406号民事裁定书，查封了北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司北镇字第××号（房屋编号0060100124000301）房屋。而北镇市不动产登记中心却依第三人申请，在2017年5月16日对已被本院查封的上述房屋，为第三人分户办理了两个不动产权登记，不动产权证号分别为：辽（2017）北镇市不动产权第0001577号和辽（2017）北镇市不动产权第0001578号，其中，不动产权证号为辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权登记，即为本案所争议的产权登记，北镇市不动产登记中心上述登记行为，违反了上述法律规定。综上，北镇市不动产登记中心为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权证的行政行为，适用法律错误，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（三）项之规定，判决如下：撤销北镇市不动产登记中心于2017年5月16日为第三人北镇市常兴葡萄贸易综合市场有限公司办理的辽（2017）北镇市不动产权第0001577号不动产权证。本案诉讼费50元，由被告北镇市住建服务中心（北镇市住建集团）负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  李少华人民陪审员  闻桂芳人民陪审员  刘丽娟二〇二〇年十二月七日法官助理孙璐娇书记员王丽珍