辽宁省庄河市人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）辽0283法赔7号赔偿请求人诸葛文同（曾用名：葛文同），男，1958年11月25日出生，住哈尔滨市南岗区。赔偿请求人诸葛文同于2020年10月29日以错误保全赔偿为由，向本院申请国家赔偿。本院依法查阅了原审判卷宗，充分听取了赔偿请求人的意见。本案现已审查终结。赔偿请求人要求本院赔偿2015年3月12日（2014）庄民初字第1997号民事裁定书违法保全了案外人（即赔偿请求人）财产给其造成100万元自2015年3月12日至2018年2月1日止，按人民银行同期贷款利率计算的利息损失。事实和理由：第一、案件由来：1．赔偿请求人与大连保税区二十里堡街道签订征收补偿协议，因该街道迟延给付补偿款而提起诉讼。（2019）辽02行终355号行政判决书认为：二十里堡街道因执行庄河市人民法院司法协助行为止付的140万元不应计算违约金。而判令该街道对该140万元以外的逾期给付款项，按人民银行同期贷款利率给付违约金。2．赔偿请求人到庄河法院查阅（2014）庄民初字第1997号卷宗获知：该案原告王言波诉被告孙清雪一案，庄河法院依王言波申请于2015年3月12日作出（2014）庄民初字第1997号民事裁定书：将《大连保税区二十里堡街道诸葛文同所有农业设施征收补偿协议书》中该街道尚未支付给赔偿请求人的140万元予以扣留。3．赔偿请求人诉王言波，要求其赔偿该140万元违约金之损失。（2020）辽0283民初387号民事判决认为：王言波申请保全本身并无过错，仅判令王言波对超标的额的40万元自2015年3月12日至2018年2月1日止，按人民银行同期贷款利率计算的损失赔偿赔偿请求人。二审（2020）辽02民终3464号民事判决，维持一审判决。第二、依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：……（五）违法保全案外人财产的；……。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第三款规定：“对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。”。第十四条第一款规定，对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人。《最高人民法院关于适用解释》第一条第二款第七项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……。（2018）辽02民终民事判决确认的事实：“诸葛文同已代表本案三方当事人领取动迁补偿款600万元，且已给付孙清雪650000元，故孙清雪实际领取的金额已超过其应当领取的金额，其请求诸葛文同返还承包地补偿款241万元的请求无事实及法律依据，本院不予支持。”依此，庄河法院裁定保全的140万元不是被保全人孙清雪的财产，错误保全了赔偿请求人名下的财产，应属不当。赔偿请求人的损害后果与本院违法保全案外人（即赔偿请求人）财产行为之间存在因果关系，本院应承担赔偿责任。为此，特向贵院申请国家赔偿。经审查查明，2013年8月，原告王言波以庄河光华矿产开发有限公司为被告诉至本院，要求庄河光华矿产开发有限公司偿还借款本金600000元及该款自2010年5月6日起至给付之日止按中国人民银行同期贷款利率四倍计算的利息。本院于2013年11月19日作出（2013）庄民初字第4049号民事判决，后光华矿产开发有限公司不服该判决，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2014年2月25日作出（2013）大民一终字第1983号民事裁定，将该案发回本院重审。该案在重审阶段，本院根据王言波的申请，依法追加孙清雪、迟长海为被告承担还款责任。2015年4月7日，本院作出（2014）庄民初字第1997号民事判决书，判决：一、被告迟长海于本判决发生法律效力后15日内偿还原告王言波借款本金600000元，并承担借款本金600000元自2010年5月6日起至2011年7月10日止，按中国人民银行同期同类贷款利率四倍计算的利息；承担借款本金100000元自2010年8月11日起至本判决确定给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息（扣除被告迟长海已偿还的利息72000元）。被告孙清雪对上述借款本金及利息承担连带保证责任。二、驳回原告王言波的其他诉讼请求。迟长海不服该判决，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院经审理后作出（2015）大民一终字第1183号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。该案在审理过程中，原告王言波于2015年3月12日向本院提出诉讼中财产保全申请，要求将孙清雪委托葛文同与大连保税区二十里堡街道签订的《大连保税区二十里堡街道葛文同所有农业设施征收补偿协议书》中未支付的补偿款1400000元予以扣留。担保人金生军并向本院提交诉讼保全担保书一份，金生军同意以其所有的别克牌小型轿车（车牌号辽Ｂ×××**）一辆以及大切诺基小型越野客车（车牌号辽Ｂ×××**）一辆作担保。本院根据原告的申请于当日作出（2014）庄民初字第1997号民事裁定书，裁定：一，将《大连保税区二十里堡街道葛文同所有农业设施征收补偿协议书》中的大连保税区二十里堡街道办事处尚未支付的补偿款140万元予以扣留，由大连保税区二十里堡街道办事处保管，不得向他人支付。二、查封担保人金生军所有的别克牌小型轿车（车牌号辽Ｂ×××**）一辆，查封期限为一年。三、查封担保人金生军所有的大切诺基小型越野客车（辽Ｂ×××**）一辆，查封期限为一年。随后，本院向大连保税区二十里堡街道办事处送达了（2014）庄民初字第1997号民事裁定书及协助执行通知书。因大连保税区二十里堡街道办事处财物人员拒绝签字，本院办案人员在送达回证中备考一栏载明：“财务室工作人员拒绝签字，拒绝接收相关法律文书，经现场查询，账面显示有190余万元未支付，但有可能村委会提前垫付。我们可在账面予以标注，最多给你们保留两年。综上，本院拍照留置送达。”2015年，孙清雪曾将原告诸葛文同及案外人晚兆春诉至法院，要求返还承包地补偿款2410000元，该纠纷经大连市金州区人民法院及大连市中级人民法院一审、二审及发回重审后，大连市金州区人民法院于2018年5月28日作出（2017）辽0213民初2526号民事判决书，晚兆春不服该判决，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2018年12月10日作出（2018）辽02民终8930号民事判决书，判决：一、撤销大连市金州区人民法院（2017）辽0213民初2526号民事判决；二、驳回孙清雪的诉讼请求；三、晚兆春对案涉动迁款享有5000000元份额。该判决查明孙清雪投资部分所涉补偿为615567.14元。关于孙清雪要求诸葛文同返还承包地补偿款2410000元的请求，大连市中级人民法院在该判决中认为：“诸葛文同已代表本案三方当事人领取动迁补偿款6000000元，且已给付孙清雪650000元，故孙清雪实际领取的金额已超过其应当领取的金额，其请求诸葛文同返还承包地补偿款241万元的请求无事实及法律依据。本院不予支持。”上述法律文书已经发生法律效力。2018年10月11日，原告诸葛文同及案外人晚兆春、孙清雪将大连保税区二十里堡街道办事处诉至瓦房店市人民法院，瓦房店市人民法院经审理后于2019年4月5日作出（2018）辽0281行初138号行政判决书判决被告大连保税区二十里堡街道办事处给付葛文同、晚兆春、孙清雪违约金571250.2元。原告诸葛文同不服该判决，上诉至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2019年12月9日作出（2019）辽02行终355号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。上述判决认为大连保税区二十里堡街道办事处因未及时付款应支付的违约金应按中国人民银行同期贷款利率计算，并认为被本院协助止付的1400000元在2015年3月12日至2018年2月1日不应支付违约金。原告诸葛文同诉被告王言波、金生军因申请诉中财产保全损害责任纠纷一案，本院于2020年1月13日立案。本案在庭审中，被告王言波称在申请诉讼保全时之所以申请扣押1400000元系因在另案中孙清雪尚欠金生广本息合计约400000元，考虑到节省保全费用，故一并在该案中申请保全。本院于2020年4月8日作出（2020）辽0283民初387号民事判决书，判决被告王言波于本判决发生法律效力后十日内赔偿原告诸葛文同因错误诉讼保全400000元自2015年3月12日至2018年2月1日止按照人民银行同期贷款利率计算的损失；二、被告金生军在其提供当宝的别克牌小型轿车（车牌号辽Ｂ×××**）以及大切诺基小型越野客车（车牌号辽Ｂ×××**）价值范围内对判决第一项承当连带赔偿责任；三、驳回原告诸葛文同的其他诉讼请求。原告诸葛文同、被告王言波不服该判决，上述至大连市中级人民法院，大连市中级人民法院于2020年7月9日作出（2020）辽02民终3464号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。上述事实，有（2014）庄民初字第1997号裁定书、判决书，（2015）大民一终字第1183号民事判决书、（2017）辽0213民初2526号民事判决书，（2018）辽02民终8930号民事判决书，（2020）辽0283民初387号民事判决书，（2020）辽02民终3464号民事判决书及听取意见笔录等材料在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。而第七条规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的；……根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零五条规定，申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。《最高人民法院关于当事人申请财产保全错误造成案外人损失应否承担赔偿责任问题的解释》（法释［2005］11号）规定，根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第九十六条（现民诉法第一百零五条）等法律规定，当事人申请财产保全错误造成案外人损失的，应当依法承担赔偿责任。赔偿请求人就财产保全造成其损失对原申请人王言波、金生军提起民事诉讼，本院于2020年作出（2020）辽0283民初387号民事判决并经大连市中级人民法院二审维持原判，对赔偿请求人的赔偿请求按过错责任判决由王言波及金生军承担部分损失，而本院于2015年3月12日作出的（2014）庄民初字第1997号裁定又并无不当。故赔偿请求人要求本院予以国家赔偿的理由不能成立，没有法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、第二十四条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、第七条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人诸葛文同的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内，向辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年十二月一日