新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新29民终1330号 上诉人（原审被告）：郭绍康，男，1957年9月25日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区。 委托诉讼代理人：李龙，新疆胜天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市。 法定代表人：蔡雪亮，该园艺场场长。 委托诉讼代理人：赵翠芬，新疆名顺律师事务所律师。 上诉人郭绍康因与被上诉人阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场（以下简称恒隆园艺场）农业承包合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区温宿县人民法院（2020）新2922民初587号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月28日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月26日进行调查，充分询问和听取了双方当事人的意见，未开庭进行了审理。本案现已审理终结。 郭绍康上诉请求：撤销新疆维吾尔自治区温宿县人民法院（2020）新2922民初587号民事判决，裁定驳回恒隆园艺场对郭绍康的起诉。事实和理由：1.恒隆园艺场并非水资源费的合法征收主体，其原审原告主体不适格。2.一审判决以温宿县人民政府（2017年11月28日发）及温宿县克孜勒镇人民政府文件（2018年12月9日发）为依据认定2018年、2019年水资源费标准为194元/亩错误。因温宿县人民政府及温宿县克孜勒镇人民政府文件是依据2006年国务院令第460号，但该令已被2017年3月1日国务院令第676号所修改，故温宿县人民政府及温宿县克孜勒镇人民政府文件适用已被修订之前的无效行政法规，应属无效。3.根据国务院令第676号《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十三条第二款的规定，恒隆园艺场未举证证明郭绍康实际用水超过规定的农业生产用水限额，征收水资源费违反国务院令第676号。郭绍康所承包的土地就是30年承包期的土地，应按照自备水源30年承包土地农业用水的水资源费征收标准0.03元/立方米缴纳水资源费，恒隆园艺场按照费30年承包土地农业用水的征收标准0.4元/立方米征收，明显与郭绍康的土地承包合同不符。4.恒隆园艺场拒绝接收红枣，违反合同约定，构成违约。5.郭绍康承包的土地是荒地，郭绍康开发后，只能依靠恒隆园艺场打的机井抽水进行农业灌溉。机井是恒隆园艺场的私产，是解决郭绍康等土地承包户农业灌溉用水的设施，更是恒隆园艺场发包土地进行农业生产的附随义务，因此该设施的维护义务应当属于恒隆园艺场，维护费用亦应当由恒隆园艺场承担。6.恒隆园艺场停供2019年春水，导致果树死亡，产量下降，一审未支持该抗辩事由不符合证据规则的规定。 恒隆园艺场辩称，1.恒隆园艺场主体适格。根据双方于2005年9月28日签订的《土地承包合同》第八条第二款约定，恒隆园艺场有权向郭绍康收取由县级或者县级以上人民政府规定的应当由郭绍康承担的其他相关费用（以正式文件为准）。2.根据温宿县人民政府及温宿县克孜勒镇人民政府下发的关于2018年度农业用水水费征收工作的通知规定，各行政村为水资源费的征收主体，温宿县克孜勒镇人民政府喀拉萨村村委会作出的《关于委托阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场代收水资源费的通知》也已明确由恒隆园艺场代收水资源费，故一审认定郭绍康向恒隆园艺场交纳水资源费正确。3.关于收取水资源费的文件是否有效的问题，因本案属于农业承包合同纠纷，文件的效力不属于本案审查的范围，故恒隆园艺场对此上诉理由不作答辩。4.水资源费的收费标准是由县及乡镇的文件规定，郭绍康种植的土地属于二手承包地，不属于政府文件规定的法律意义上的30年承包地，因此郭绍康应当按照0.4元每平方米的标准交纳水资源费。5.在双方签订的土地承包合同中明确约定了郭绍康交纳机井维修费的事宜，机井虽是恒隆园艺场的财产，但是郭绍康作为使用人交纳维修费是其应尽的义务，而不是恒隆园艺场作为发包方的附随义务，如郭绍康不使用机井，则恒隆园艺场也无权要求其交纳机井维修费。6.郭绍康在一审时并未提交任何证据证明其2019年产量下降，也未提交证据证明产量下降是恒隆园艺场的原因导致。综上，一审判决正确，请求予以维持。 恒隆园艺场向一审法院起诉请求：判令郭绍康支付承包费及其他各类费用共计20,064.98元。 一审法院认定事实：2005年9月28日恒隆园艺场与郭绍康签订《阿克苏柯柯牙恒隆园艺场土地承包合同》，合同约定：1.恒隆园艺场将位于阿克苏柯柯牙恒隆园艺场一场的43.81亩土地承包给郭绍康经营，承包期限为30年（自2005年9月28日至2035年9月27日止）；2.承包费的缴纳方式和数额为承包期限内的第十一年至第十五年郭绍康每年每亩向恒隆园艺场缴纳30公斤果品，该果品以郭绍康所承包土地内种植的红枣品种为准，郭绍康应将当年10月25日后采摘的优质鲜枣由恒隆园艺场验收合格后，交付到恒隆园艺场指定地点，如郭绍康的果品达不到恒隆园艺场的质量要求或者产量达不到，郭绍康可以按照当年市场收购价的中间价折合人民币上交，郭绍康须在每年的11月20日前交清当年的土地承包费和应当缴纳的其他费用；3.郭绍康每年向恒隆园艺场缴纳每亩10元的机井维修费，作为机井的维修和设施更换费用；4.恒隆园艺场有权向郭绍康收取由县级或者县级以上人民政府规定应由郭绍康承担的其他相关费用（以正式文件规定为准）。该合同签订后，恒隆园艺场将土地交给郭绍康种植。郭绍康至今未缴纳2018年水资源费及2019年的土地承包费及其他各类费用。一审法院认为，本案的焦点为：1.郭绍康应当以何标准缴纳承包费及郭绍康是否应当向恒隆园艺场缴纳机井维修费；2.郭绍康是否应当向恒隆园艺场缴纳水资源费。恒隆园艺场与郭绍康是在平等自愿的基础上签订的土地承包合同，该合同约定的内容是双方的真实意思表达，恒隆园艺场、郭绍康均应该按照合同的约定全面履行自己的义务。一、关于郭绍康应当以何标准缴纳承包费的问题。土地承包合同中约定郭绍康可以以优质红枣或者红枣折合当年的市场收购价的中间价向恒隆园艺场缴纳承包费，恒隆园艺场要求郭绍康按照市场收购价缴纳承包费的有据可依，同时恒隆园艺场也提交了阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场承包户雍某和鲍某2019年按照红枣折合人民币每公斤2元的标准缴纳承包费的凭证，符合当年当地的实际情况，故恒隆园艺场要求郭绍康支付2019年承包费2628.6元（43.81元×30公斤/亩×2元/公斤＝2628.6元），一审法院依法予以支持。郭绍康在庭审中辩称，2019年郭绍康向恒隆园艺场缴纳足额优质果品，恒隆园艺场拒收郭绍康的果品，郭绍康未能提供证据证明以上答辩意见，故郭绍康的该答辩意见不予采信；关于郭绍康是否应当缴纳机井维修费，恒隆园艺场与郭绍康签订的《阿克苏柯柯牙恒隆园艺场土地承包合同》中第七条约定“郭绍康向恒隆园艺场每亩每年缴纳10元作为机井维修和设施更换的费用”，郭绍康应当按照该约定履行自己的义务，故恒隆园艺场要求郭绍康支付2019年机井维修费438.1元（46.81亩×10元每亩＝438.1元）的诉讼请求予以支持。二、关于郭绍康是否应当向恒隆园艺场缴纳水资源费问题。一审法院认为，根据恒隆园艺场与郭绍康签订的土地承包合同中第八条“甲方有权向乙方收取由县级或者县级以上人民政法规定应由乙方承担的其他相关费用（以正式文件为准）”的约定，结合温宿县人民政府温政办【2018】112号《关于印发的通知》、温宿县克孜勒镇人民政府克政发【2018】98号《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》的规定，郭绍康应当向恒隆园艺场缴纳水资源费。根据上述文件对水资源费的缴纳标准及方式的规定，果园地常规灌溉水资源费应当按照每亩194元（485立方米/亩×0.4元/立方米＝194元）收取，故恒隆园艺场要求郭绍康支付2018年、2019年水资源费16,998.28元（43.81亩×194元每亩×2年＝16,998.28元）有相应依据予以支持。郭绍康在庭审中辩称，恒隆园艺场2019年未按时给郭绍康放春水，导致郭绍康的红枣产量下降及果树死亡。郭绍康在庭审中出示的村委会的情况说明可以印证恒隆园艺场2019年未及时给郭绍康放春水的事实，但无证明郭绍康2019年承包地中是否造成果树死亡、红枣产量下降及造成上述结果的因果关系的证据，故对郭绍康的该抗辩意见不予采信。综上所述，判决：郭绍康在判决书生效后十日内向恒隆园艺场支付2019年土地承包费2628.6元、机井维修费438.1元及2018年、2019年水资源费16,998.28元，共计20,064.98元。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证，郭绍康提交2004年9月3日温宿县克孜勒镇人民政府与吐某签订810亩开发承包合同一份，拟证明该土地属于蔡雪亮承包的土地，是恒隆园艺场的土地。经质证，恒隆园艺场对该证据不认可，认为该证据与本案无关，且不符合新证据的要求。本院对该组证据与其他证据综合审查后确定其证明效力。 二审中，恒隆园艺场未提交新证据。本院二审认定的事实及证据与一审法院认定事实证据一致。 本院认为，根据双方当事人的上诉意见和答辩意见，总结本案争议焦点为：1.恒隆园艺场是否有权向郭绍康收取水资源费；2.温宿县人民政府、温宿县克孜勒镇人民政府文件是否无效；3.郭绍康是否应当交纳水资源费；4.郭绍康承包地是否应按照30年承包土地0.03元/立方米的标准缴纳水资源费；5.机井维修费是否应由郭绍康承担；6.未按时供水郭绍康是否存在损失，恒隆园艺场是否应当赔偿。 关于恒隆园艺场是否有权向郭绍康收取水资源费的问题。本案双方当事人在平等、自愿的情况下签订的土地承包合同应属于有效合同，郭绍康应当全面履行合同约定的义务，故郭绍康应当按照合同约定交纳水资源费等有关费用。根据温宿县人民政府《关于印发的通知》及温宿县克孜勒镇人民政府《克孜勒镇2018年度农业用水水费征收工作的通知》等文件规定，各行政村为水费（水资源费）的征收主体。温宿县克孜勒镇人民政府喀拉萨村村委会作出的《关于委托阿克苏地区柯柯牙恒隆园艺场代收水资源费的通知》，已明确委托恒隆园艺场代为收取2018年及以后的水资源费，且2018年之后的水资源费已由恒隆园艺场垫付交纳，故郭绍康应当向恒隆园艺场返还其垫付的水资源费。一审法院判令郭绍康向恒隆园艺场缴纳水资源费并无不当，故郭绍康此项上诉理由不能成立。 关于温宿县人民政府文件、温宿县克孜勒镇人民政府文件是否无效的问题。政府文件是否有效由上级人民政府审查、监督，不是本案解决的问题，故郭绍康此项上诉理由不能成立。 关于郭绍康是否应当缴纳水资源费的问题。水资源属于国家所有，郭绍康使用个人机电井灌溉果园土地，即应当向政府交纳水资源费。根据新疆维吾尔自治区人民政府文件规定，自备水源农业灌溉用水定额果树为485立方米/亩。2018年及2019年水资源费标准为194元/亩（0.4元/立方米×485立方米/亩），郭绍康应交纳的2018年、2019年水资源费为16,998.28元（194元/亩×43.81亩×2年）。根据新疆维吾尔自治区财政局《关于自治区水资源费征收使用管理有关问题的通知》第二项的规定，郭绍康不属于限额内用水免征水资源费的对象，故应当按照规定及土地承包合同第八条第二项约定向恒隆园艺场缴纳水资源费，郭绍康此项上诉理由不能成立。 关于郭绍康承包地是否应按照30年承包土地缴纳水资源费0.03元/立方米的问题。根据温宿县克孜勒镇人民政府2019年5月14日作出的《关于喀拉萨村恒隆园艺场承包户信访事项答复意见书》的答复意见，郭绍康不是喀拉萨村村民组织成员，所承包果园不是“口粮地”、“家庭承包地”，属于二手转包地，所以郭绍康转包的果园不属于政府文件规定的法律意义上的“30年承包土地”。郭绍康不能享受村民组织成员享有的30年承包土地用水额度优惠政策。故郭绍康应当按照自治区人民政府文件规定的非30年承包土地自备水源农业用水水资源费征收标准0.4元/立方米缴纳水资源费，郭绍康此项上诉理由不能成立。 关于机井维修费是否应由郭绍康承担的问题。恒隆园艺场与郭绍康签订的《阿克苏柯柯牙恒隆园艺场土地承包合同》中第七条约定“郭绍康向恒隆园艺场每亩每年缴纳10元作为机井维修和设施更换的费用”，故郭绍康应当按照该约定履行自己的义务，向恒隆园艺场支付2019年机井维修费438.1元（46.81亩×10元每亩＝438.1元）。 关于未按时供水郭绍康是否存在损失，恒隆园艺场是否应当赔偿的问题。郭绍康出示的村委会的情况说明可以印证恒隆园艺场2019年未及时给郭绍康放春水的事实，但郭绍康未能提交证据证明2019年承包地中是否造成果树死亡、红枣产量下降及造成上述结果与恒隆园艺场2019年未及时放春水的因果关系，郭绍康应当承担举证不能的不利后果，故对郭绍康此项上诉理由不予支持。 综上所述，郭绍康的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费302元，由郭绍康负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李    伟    力 审 判 员 阿地力·阿布都热依木 审 判 员 高        静 二〇二〇年十二月一日 法官助理 赵    培    培 书 记 员 杨        欣