辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽14民终1378号上诉人（原审被告）：张本印，男，1950年2月16日生，汉族，农民，住葫芦岛市南票区。委托诉讼代理人：宋强，葫芦岛市博胜法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：葫芦岛市南票区高桥镇朱家洼村民委员会，住所地葫芦岛市南票区高桥镇朱家洼村。法定代表人：王丽华，该村村主任。委托诉讼代理人：范玉杰，女，1961年9月11日生，汉族，该村会计，住葫芦岛市南票区。上诉人张本印因与被上诉人葫芦岛市南票区高桥镇朱家洼村民委员会（以下简称朱家洼村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服葫芦岛市南票区人民法院（2019）辽1404民初990号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张本印及其委托诉讼代理人宋强，被上诉人朱家洼村委会的法定代表人王丽华、委托诉讼代理人范玉杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张本印上诉请求：撤销一审判决；依法改判或发回重审；诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1994年被上诉人给本村村民每户分4亩土地让村民耕种经营。但是未签订任何承包合同，也未约定收取承包费用。村民分得土地后按家庭每户各自经营。并按当时政策种植树木。国家给种植树木农户补贴。村委会称缴纳土地承包费一事根本不属实。我没有向被上诉人缴纳承包费用。现在才知道是被上诉人克扣我们的种植树木补贴，美其名曰缴纳承包费用。根据《森林法》第七条：“国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费”村委会与我村民没有签订承包合同。违背《土地承包法》22条规定：承包合同自成立之日起生效。承包方至承包合同生效时取得承包经营权。第39条规定：未签订承包合同的属于代耕行为。村委会也未与村民约定承包费用。所以村委会的诉讼请求不应得到支持。另有，我村村民均是同样分得土地经营，也同样被村委会起诉，但是一审法院裁决有的村民胜诉。对于同样的事情，法院不应该作出两种不同的判决，这个是错误的。朱家洼村委会辩称，村委会将原果树地发包给张本印8亩、闫桂芹4亩、侯志学4亩、郭洪良原果树地16亩林地8亩经营管理，前述上诉人承担农业税和社会负担，2005年国家取消农业税和社会负担后重新约定每亩按60元收取承包金，但上诉人仅给付了部分承包金：侯志学欠2160元，张本印欠2400元，郭洪良欠8640元，闫桂芹欠1440元。经村委会和有关部门多次做工作，但上诉人无正当理由拒付，故依照南委发（2018）128号文件精神，为维护村集体经济组织的合法权益，村委会依法提起诉讼，依法判决后上诉人不服上诉至市法院。作为一名村主任，我也特别同情上诉人，但希望上诉人也得同情我，我村一百多户有此地，三百多户无此地，已有一百多户补齐了2005年至2018年的承包费（出示补齐的一百多户交款收据），只有上诉人等个别户拖欠，少数应服从多数，上诉人应该向村交纳承包费，2019年12月9日交过费的户来村上找我，对承包费的事要个满意答复，所以上诉人不能少交或缓交，作为一个村主任要公平公正合理对待百姓，请上诉人担待和谅解。有村代表、果树地经营者证实材料，以及村民代表会议记录；有土地承包合同，能证明上诉人四户种的集体土地就是合同以外的集体土地；有张本印、侯志学、闫桂芹2018年果树地承包费收据和村委会与这三户签的土地承包合同，郭洪良2018年未交费；有葫连政发（2008）12号文件，证明只有二轮土地承包的合同面积才能得到粮食直补，并且机动地不能给直补，补贴款直接打入农户账户。以上证据证明上诉人四户经营的土地是村集体土地，应该交纳尾欠的承包费。朱家洼村委会向一审法院起诉请求：1、要求被告给付土地承包金2400元，并承担延期给付承包费的违约责任；2、被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告将8亩林地发包给被告经营管理，被告承担农业税和社会负担。2005年国家取消农业税和社会负担后，重新约定每亩按60元支付承包金，但被告仅给付了部分承包金，欠林地2013年至2017年的承包金2400元，经原告和相关部门多次做工作，但被告无正当理由拒付，故依照南委办发（2018）128号文件精神，为维护村集体组织的合法利益，依法提起诉讼，请依法裁决。张本印辩称，1994年村上给每户四亩地，有不要的，总共分出1030亩，说明此地不占以后分地指标，所以我们都要了。此地并不是机动地，永久没动，并不是二次承包。2005年开始，国家对农村种植户实行惠民政策，给种植户直补和粮补，到2015年开始增多。补贴以2017年为例，一次151元，二次50多元。2018年第一次补贴102元，二次补贴75元，至今国家对种植户补贴我们一分也没有得到。王丽华于2016年当上村委会主任以来，未提所谓承包费，但是我们找她要2015年以来的国家补贴，她不给，说没有向上报。到2018年8月份她光要2018年的所谓的承包费，说只要交了2018年承包费，2018年的国家补贴就全部给我们。我们要2015年至2017年国家补贴她不给，说我不给你补贴也不要土地承包费。不交2018年的所谓承包费就得不到国家补贴，我被迫交了，但是2018年的国家补贴只给了102元，75元还是不给，我们找她要，她说国家没给，上哪告都行。2019年8月份向我们要以前的全部所谓承包费，我们就向她要18年以前的国家补贴，她不给，说以前没有当村主任她不管。我们问她，你没当村主任以前所谓承包费你咋还要，你应对以前债权债务都要负责。那么试问，2018年以前，国家对我们村民种植户的补贴，这笔钱是多少，谁领走了，在哪里，都干什么了，为什么不给我们村民发放？我们村两委和书记村长所作所为涉嫌利用职权截留挪用贪污农民粮食补贴款，按平均每亩100元计算，1030亩超过百万，我们要求法庭让原告补发2018年以前的国家补贴给20户农民。2019年提前收取当年的所谓承包费，并扬言国家2019年的补贴已到村，谁交2019年的承包费就给谁国家补贴，不交不给。为了得到国家补贴，我们这20户去交钱她不收，并扬言不收你们的钱，2019年的国家补贴也不给，过年还给你要所谓承包费，不给还告你们。我经营的8亩林地从来没有交过费，不属于应交承包费的土地，这是我应该得的，我们每人两亩半地，以前从来没有交过费，为什么退耕还林发放表上有我的名，是因为我种的是杨树，国家给补的钱，给了3年，实际是给了8年，那5年就不知道什么情况了，这个钱他们扣了，我对他们强行扣除的事有意见。另外他们说以前的承包费都不要了，我才交的2018年的承包费480元。一审法院认定事实：原告于1994年将朱家洼村位于边壕子的8亩林地承包给被告经营管理，原被告未就该承包地签订承包合同。自2005年起，被告向原告缴纳了2006-2012年和2018年的林地承包费款，其中2006-2012年所缴系原告在应付被告的退耕还林补偿款中直接扣除，2018年系自愿交纳，所交标准是按60元/亩缴纳。2018年12月初，南票区根据省委第十二巡视组的要求，开展对农村集体土地承包租赁情况专项整治工作，故原告起诉要求被告支付拖欠2013-2017年的承包费2400元。以上认定的事实，有原被告陈述笔录、特别法人代码证书、南委办发[2018]128号文件、身份证明、辽宁农村土地家庭承包合同、退耕还林款发放表、2006-2012年和2018年收款收据等载卷作证，并经庭审质证,一审法院予以采信。一审法院认为，本案被告承包原告朱家洼村位于边壕子的8亩林地的事实，虽然没有签订承包合同，但依据原被告陈述、被告自2006年按60元/亩持续7年及2018年向原告缴纳承包费的事实，可以认定原被告之间的土地承包合同依法成立并有效，受法律保护，双方应按合同约定履行相关义务，被告拖欠原告2013-2017年承包费2400元尚未缴纳，已构成违约，应及时补齐。关于被告提出其所承包的8亩林地不属于应当缴纳承包费土地的辩解，因其不能提出有关证据予以证明，故其辩解不能成立，一审法院不予采信。关于原告主张被告承担延期给付的违约责任一节，由于对此双方未有约定，也由于原告怠于行使权力导致拖欠，责任不在被告，故对原告该请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》一百零七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条之规定，判决：一、被告张本印于判决生效后十日内向原告葫芦岛市南票区高桥镇朱家洼村民委员会支付承包费人民币2400元；二、驳回原告葫芦岛市南票区高桥镇朱家洼村民委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币50元，原被告各负担25元。二审查明，就与本案同类型纠纷，朱家洼村委会曾分别起诉沈云义等人，南票区人民法院分别作出（2019）辽1404民初1010号等民事判决，判决沈云义等人支付承包费。沈云义等人不服分别提起上诉，本院分别作出（2020）辽14民终589号民事判决等民事判决，驳回上诉，维持原判。二审查明的其他的事实与一审查明的事实一致。本院认为，2018年以前张本印虽未与朱家洼村委会签订书面的农村土地承包合同，但结合张本印曾交纳承包费的事实及交款收据等证据，一审判决认定双方存在事实上的土地承包合同关系并无不当，且此前朱家洼村委会起诉的其他同类型案件已有生效判决予以支持。至于对个别一审法院未支持朱家洼村委会诉讼请求的其他案件，是否依程序提起上诉或申诉系该村委会的权利处分范畴，故不能以此否定此前已生效的其他同类型案件的判决。对于是否存在截留国家有关补贴的争议，不属于本案审理范围，当事人可另行处理。综上，张本印的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张本印负担。本判决为终审判决。审判长  赵明航审判员  梁珏景审判员  朱 丹二〇二〇年十二月七日法官助理赵欣书记员刘诗茜本判决书援引的相关法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。