新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新42民终1334号上诉人（原审被告）：额敏县粮油购销有限公司，住所地新疆塔城地区额敏县阔什比克良种场。 法定代表人：李威，系该公司经理。 委托诉讼代理人：邱万民，新疆塔原律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：新疆龙安建筑安装工程有限责任公司，住所地新疆塔城地区额敏县塔额路十六地段**。 法定代表人：李刚，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：高新良，男，1968年11月5日出生，涉案工程负责人，现住新疆维吾尔自治区额敏县。 上诉人额敏县粮油购销有限公司（简称：额敏县粮油公司）因与被上诉人新疆龙安建筑安装工程有限责任公司（简称：新疆龙安公司）建设工程施工合同纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区额敏县人民法院（2020）新4221民初1206号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月3日开庭进行了审理。上诉人额敏县粮油公司的委托诉讼代理人邱万民、新疆龙安公司的委托诉讼代理人高新良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 额敏县粮油公司上诉请求：1．依法撤销原审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2．上诉人实际欠款金额为1,210,525元；3．被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由：一审认定事实错误。双方签订合同约定工程总造价为1,450,525.39元，双方应按照约定结算工程款。审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。根据合同约定的工程造价和已付款，上诉人尚欠款项为1,210,525.39元。审计的工程量是否在合同约定的工程量内，还是增加的工程量无法确认。故一审认定审计价判决错误。通过签订的时间、履行合同的时间等看，被上诉人提起诉讼超过法律规定的时效。二、一审判决适用法律错误。最高人民法院（2001）民一他字第2号答复意见：“建设工程承包合同案件应当以当事人的约定作为法院判决的依据。”。因此，一审判决依据审计价作为判决错误。 新疆龙安公司辩称，第一，双方签订合同书中第49页至51页明确约定，因设计变更，被告要求增加工程量，以实际发生量计算工程价款。第二，被上诉人提出的审计报告是由上诉人委托第三方进行审计，被上诉人对于审计没有参与。审计完成后由上诉人主管领导核实并签字盖章。双方实际测量的工程量清单，均放在审核报告书中，并不是上诉人所说的被上诉人没有提供任何工程量依据，综上所述，上诉人提出的上诉理由不能成立。第三，被上诉人新疆龙安建筑安装工程有限责任公司，从2015年至今多次催要该款，上诉人在2019年2月1日，给付工程款5万元，该款已在其他工程项目中扣除。因此，上诉人所说诉讼时效过期理由不能成立。被上诉人认为一审法院在审理过程中认定事实清楚，证据充分，程序合法，故上诉人的理由不能成立。被上诉人恳请二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求，依法维持原判。 新疆龙安公司向一审法院起诉请求：1．判令被告支付剩余工程款1,714,303.90元，支付逾期付款利息333,710.68元，共计2,048,014.50元；2．本案诉讼费及其他费用由被告承担。 一审法院认定事实：2015年3月5日，原告与被告签订了《建设工程施工合同》。合同约定：原告承建被告的粮库维修加固工程。工程地点：额敏县上户镇、玉什喀拉苏镇、蒙古乡、杰勒阿尕什镇、玛热勒苏乡、额敏县中心库。包工包料的方式，合同总价款1,450,525.39元。开工日期：2015年3月10日，竣工日期：2015年10月31日。因设计变更，被告要求变更，基础加深所增加的工程量，按实际发生量计算。待工程竣工验收后，扣除保修金，被告一次性在10日内付清工程款。因发包人不可预见的因素进行工程变更，则工期相应顺延，工程价款相应调整。在国家规定的工程合理期限内，承包人确保地基基础工程和主体结构质量。发包人收到竣工结算报告后28日内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29日起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任等内容。签订合同后，原告积极组织人员进行施工。2017年1月10日，新疆欧亚工程项目管理有限公司出具《建设工程造价审核报告书》，载明：额敏县粮油购销有限公司粮库加固项目工程总造价1,954,303.96元。由原、被告、审核单位负责人签名，并加盖公章确认。另查，2015年8月10日，被告支付工程款24万元，被告尚欠工程款1,714,303.90元。一审法院认为，原告与被告签订的《建设工程施工合同》，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。该合同对双方当事人具有法律约束力，双方当事人应当遵循诚实信用原则严格按照合同约定履行各自义务。原告保质保量完成工程加固施工义务，被告理应按照合同约定期限履行付款义务。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”据此规定，被告至今未全面履行付款义务，属于违约行为，造成原告经济损失，被告应当承担继续履行的责任，向原告支付剩余全部工程款1,714,303.90元（包括返还保修金），并按照合同约定支付逾期付款利息。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”被告向原告支付逾期付款利息281,145.83元（计算方法：1,714,303.90元×市场报价年利率4.8%÷12个月×41个月=281,145.83元，自2017年1月10日起-2020年6月10日止）。被告抗辩主张，已超过诉讼时效，理由不成立。因原告一直催要工程款，主张债权，诉讼时效处于中断重启状态，被告的抗辩理由，一审法院不予采信。被告抗辩主张，超过合同价款不予支付。该抗辩理由与合同约定的工程量变更、工程价款相应调整内容相悖，且增加的工程量，已经被告结算确认，被告的此项抗辩理由，亦不能成立。遂判决：一、被告额敏县粮油购销有限公司于判决生效之日起十五日内给付原告新疆龙安建筑安装工程有限责任公司剩余工程款1,714,303.90元，支付逾期付款利息281,145.83元，共计1,995,450元；二、驳回原告新疆龙安建筑安装工程有限责任公司的其他诉讼请求。 二审中，双方当事人均未提交新证据。 本案二审确认一审认定的事实和证据。 本院认定，2015年3月5日，双方当事人签订《建设工程施工合同》一份，该合同协议书中约定，合同价款1,450,525.39元；在专用条款23.3中约定，合同价款的其他调整因素：甲方变更所有工程量增加，以实际发生量计算。中华人民共和国《基本建设财务管理规定》第三十六条规定：“基本建设项目竣工财务决算是反映竣工项目建设成果的文件。编制建设项目竣工财务决算，做到数字准确，内容完整。”，据此，决算作为反映工程财务情况的总结性文件，与建设工程施工合同双方工程款结算的概念在编制主体、内容、编制目的等各方面均有本质的区别。涉案工程系国有公司投资建设，依照《中华人民共和国审计法》和《新疆维吾尔自治区国家建设项目审计监督条例》的有关规定，国家建设项目以及与国家建设项目直接有关的建设单位相关的财务收支，应当依法接受审计监督。《新疆维吾尔自治区建设项目审计监督条例》第十二条对国家建设项目进行决算审计内容作出了详细规定。因此，涉案工程价款应当进行决算审计。涉案工程结算审核报告书系额敏县粮油公司委托审计，且提交相关工程结算资料。该审核报告应否作为涉案工程价款的结算依据，双方当事人产生争议。该报告书审定结算造价：1,954,303.96元，报审结算造价：2,380,514.49元，核减额：426,210.53元，新疆龙安公司、额敏县粮油公司签字盖章，可见，额敏县粮油公司对审定价1,954,303.96元超过合同价1,450,525.39元并未提出异议的事实，足以证实双方当事人对工程量及工程价款的确认，符合双方当事人“甲方变更所有工程量增加，以实际发生量计算”的约定，因此，上诉人以建设工程施工合同约定的工程价款作为结算依据的主张，不符合客观事实，本院不予支持。原判决以该工程结算审核报告书作为结算依据正确，双方当事人对已付款数额及利息计付均无异议，本院予以确认。因双方当事人对结算依据未达成一致意见，导致欠款数额及付款时间处于不确认状态，因此，上诉人主张超过诉讼时效缺乏事实和依据，本院不予支持。 综上，额敏县粮油购销有限公司的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费11,649元，由额敏县粮油购销有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 印 新 红 审判员 刘  琳 审判员 古丽格娜 二〇二〇年十二月六日 书记员 刘 楚 妍