辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）辽10行赔初2号原告辽阳市空调设备厂，地址：辽阳市太子河区振兴路下王家。法定代表人牛景祯，系该厂董事长。委托代理人牛铁智，男，1969年11月7日出生，汉族，现住辽阳市白塔区，系该厂厂长。委托代理人丛培喆，系辽宁尧盛律师事务所律师。被告辽阳市太子河区人民政府，地址：辽阳市白塔区青年大街**。法定代表人崔广龙，系该区区长。委托代理人庄昊，该政府工作人员。委托代理人孙祥，辽阳市德源律师事务所律师。原告辽阳市空调设备厂诉被告辽阳市太子河区人民政府行政赔偿一案，本院于2018年11月21日作出(2018)辽10行赔初1号行政判决书，原告不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉。辽宁省高级人民法院于2019年9月26日作出(2019)辽行赔终8号行政裁定书，裁定撤销(2018)辽10行赔初1号行政判决，发回辽阳市中级人民法院重审。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告辽阳市空调设备厂法定代表人牛景祯、委托代理人牛铁智、丛培喆，被告辽阳市太子河区人民政府委托代理人庄昊、孙祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告辽阳市空调设备厂诉称，1、请求人民法院判令被告赔偿原告地上附着物（厂房及附属设施）损失39，346，000元；2、请求人民法院判令被告赔偿原告停产停业损失每年990万元，六年合计59，400，000元；3、请求人民法院依法判决被告支付原告上述两项款项自2014年3月18日之日起至判决生效之日止银行利息（利率按全国同业拆借中心公布的贷款市场利率计算）；4、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由，1995年原告根据辽阳市人民政府辽市政土字（1995）36号批复，原告取得15亩（0.9975公顷）的土地使用权，用于建厂使用。1995年8月，辽阳市土地规划局发放《建设用地规划许可证》，原告取得了在上述土地上建办公楼、厂房的许可。1998年5月3日，辽阳市太子河区城建局批准同意原告在厂区内建3600平方米厂房。1999年5月，原告东厂区企业正式投产，产品经销全国各地。2003年12月8日经辽阳市经济开发区管委会《批复》，原告又征地27亩，扩建厂房3000平方米。2014年3月18日，被告故意弄虚作假，指令太子河区住建局与已经被撤销的“辽阳经济开发区规划局”联合作出《限期拆除影响城市规划建筑通知书》。2014年3月25日8时20分，被告会同多家部门，强拆了原告东厂区钢结构厂房6000平方米，强占场地42亩，直接导致工厂停工，工厂全部厂房及附属物全部毁损、灭失。2014年5月7日，原告向辽阳市人民政府申请行政复议。辽阳市人民政府受理后，多次组织双方调解。被告承认其行政行为违法，并愿意通过赔偿的方式进行和解。双方商定同意被拆迁的厂房按照每平方米4600元赔偿，厂房6000平方米赔偿金额为2760万元。因无土地价值评估报告，双方没有就土地赔偿达成协议。2016年5月20日，辽阳市人民政府作出行政复议决定书，确认被告在2014年3月25日实施的强制拆除行为违法，责令被告对强制行为直接造成的损失给予赔偿。原告向法院起诉，要求判令被告赔偿土地及厂房和其他附属设备损失。2018年11月21日，辽阳中院作出（2016）辽10行赔初1号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求。原告不服该判决提出上诉。2019年9月26日，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽行赔终字8号行政裁定书，将该案发回贵院重审。辽宁省高级人民法院认为:本案是单独提起的行政赔偿之诉，土地问题不属于本案审理范围，—审法院应指导空调设备厂选择补偿职责之诉另立一案，单独审理。因此原告具状，对6000平方米钢结构厂房及其附属设施和停产停业损失的赔偿问题进行诉讼。请求人民法院支持原告诉请。原告辽阳市空调设备厂向本院提交的证据如下：证据一：2014年3月18日《限期拆除影响城市规划建筑通知书》，证明被告下属之辽阳经济开发区规划局、辽阳市太子河区住房和城乡建设局下发通知，要求原告限期拆除建筑物、构筑物。证据二：中共辽阳市委文件2013年9月30日下发，证明辽阳经济开发区规划局已经于2013年9月30日撤销，不再为一级政府组织，其作为下发《限期拆除影响城市规划建筑通知书》的主体身份系违法。证据三：辽阳市人民政府辽市行复决字[2014]21号行政复议决定书，证明1、申明对行政复议决定书中关于“申请人从未取得5616平方米厂房的建设工程规划许可没有获得建设工程规划许可审批的建筑物和构筑物应属违法”的结论不认可；2、被告之拆迁行为违法；3、被告应赔偿违法拆迁给原告造成的损失。证据四：1、（2013）辽阳行终字第52号行政裁定书；2、牛铁智（卷号30280427）房产证；证明被告所属之太子河区住房和城乡建设局拆迁原告房产，赔偿原告按照每平方米4600元补偿，对涉诉的被拆迁钢结构厂房应该参照此标准进行赔偿。证据五：行政复议结案报告书，证明原、被告就厂房补偿达成一致，双方同意按4600元每平方米赔偿。证据六：（2016）辽10行初94号案件庭审笔录，证明辽阳市法制办工作人员对结案报告的真实性没有异议，证明双方对按照每平方米按照4600元的价格赔偿厂房损失无异议。证据七：1、太子河区人民政府辽太政土申字[1995]17号文件；2、辽阳市人民政府土地批复辽市政土字（1995）36号；证明原告合法取得0.9975公顷土地使用权。证据八：1、2003年12月8日辽阳经济开发区管理委员会文件[2003]55号文件；2、2005年4月24日辽阳经济开发区管委会办公室会议纪要；3、2014年7月17日辽阳市国土资源局太子河分局文件辽市太国土资（2014）10号；4、2014年8月18日辽阳市国土资源局文件[2014]119号；5、2015年1月20日辽阳市人民政府法制办《关于确定辽阳空调设备厂与辽阳千山酒业集团国有土地使用权属的函》；6、2015年2月6日辽阳市国土资源局文件[2015]4号文件；7、责令停工通知书；证明原告合法取得27亩土地使用权，并且得到辽阳市国土资源管理部门的确认。证据九:关于辽阳经济开发区KFQ-10-1地块土地挂牌有关事宜的函，证明发生的纠纷由被告承担。证据十:2015年3月26日望水台街道办事处向原告下发的通知，证明原被告双方处理纠纷中，对厂房补偿数额没有异议，只是对土地补偿价格存在异议，望水台街道办事处代表被告向原告下发通知，要求原告指定具有土地评估资格的评估公司对土地价格进行评估。证据十一:1、太子河区人民政府辽太政土申字[1995]17号文件；2、1995年10月20日土地使用审批表；3、建设用地规划许可附件1；4、非农业建设申请用地呈报表；5、征（拨、占）用土地协议书；6、征（拨、占））地费用包干协议书7、建设用地规划许可证申请表；8、辽阳市太子河区工业生产委员会《关于辽阳市空调设备生产线移地技术改造项目建议书（代实施方案）的批复；9、建设环境影响报告表；10、建设项目一览表；11、辽阳市人民政府土地批复辽市政土字（1995）36号；证明征用土地0.9975公顷已经经过有关部门批准。证据十二:1、太子河区建筑工程审批书；2、辽阳市人民政府土地批复辽市政土字（1995）36号；证明原告建设3600平方米房产，已经有权部门批准。证据十三:1、易某大市场占用原告土地，后易某大市场下马，原告要求政府将易某大市场占用原告的土地归还，因此，2002年原告和被告同时向辽阳市规划和国土资源局件提出申请；2、相关领导的批件，同意将土地归还；3、开发区建设用地规划许可证附件1；4、开发区建设工地规划许可证申请表；5、原告申请书；6、辽阳经济开发区管理委员会文件[2003]55号文件（土地及建筑批复）；证明原告取得27亩土地使用权，建设房产3000平方米已经得到有关部门批准。证据十四:1、收款收据；2、太子河区景尔屯村证明；证明原告已经交纳各项土地费用，全部交齐。证据十五:照片十二张，证明被告强拆给原告造成损失的部分情况。被告辽阳市太子河区人民政府辩称，一、被答辩人所述不属实。1、答辩人没有强拆原告东厂区厂房，也没有强占其42亩土地，更没有实施导致其厂房及附属物毁损、灭失，造成工厂停工的侵权行为。2014年3月25日答辩人强拆的标的物是原告单位地上的铁架结构，并不是厂房。而且这些铁架结构的建设未经城市规划部门批准，未取得规划许可证，属于违法建筑。原告从来没有取得过案涉土地的使用权，现在占有该块土地的千山酒业公司，是通过网上挂牌出让的方式依法取得土地使用权。答辩人拆除的是原告违法建筑的铁架结构，并不包括土地本身，答辩人没有实施强占土地和毁损厂房的行为。也没有任何证据可以证明答辩人实施了强占原告土地并毁损其厂房的行为。2、原告诉称“1999年5月，原告东厂区企业正式投产，产品经销全国各地”不是事实。1998年6月26日，原告与案外人王玉秋签订《工程合同书》，约定王玉秋为原告建设5616平方米厂房，但建设并没有如期完工，在搭建了铁架后就停止建设直至2014年3月25日被强制拆除。因此在原告占用的土地上根本不存在什么厂房，更不可能进行正式投产和所谓产品经销全国各地。二、被答辩人诉讼请求及要求赔偿的项目和金额没有事实和法律依据。原告提出的巨额赔偿缺乏事实依据，其在案涉的土地上没有建成厂房，只有违建的铁架结构，不存在厂房和附属设施毁损，更没有投产，根本谈不到停业损失。按照相关的法律规定，其有义务提供必要的证据，但被答辩人提供的证据材料根本无法证明其有9874.6万元的损失。综上，被答辩人起诉无事实和法律依据，请人民法院依法驳回起诉。被告辽阳市太子河区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《限期拆除影响城市规划建筑通知书》；2、《行政复议决定书》；3、《行政判决书》（2016）辽10行初94号；证明行政复议决定书只确认被告强拆程序违法，并没有确认被告强占土地。原告地上的钢架系违法建筑，被告强拆的只是钢架，没有厂房，已生效的法律文书确认了这一事实。第二组证据：1、《辽阳空调设备厂房屋土地情况示意图》；2、《辽阳空调设备厂征收前谷歌现状图》；证明被告强拆的标的物为原告的地上钢架，没有厂房和其他附属设施。原告占用的土地为三块地，1号地为原告与景尔屯村联办企业而占用的集体建设用地，2号3号地为原告圈在大墙内，被告拆除的地上钢架分布在1号和2号地上。第三组证据：1、办厂占地协议书（1994年7月）；2、土地权转让协议书；3、办厂占地协议书（1995年11月）；4、联合办厂协议书；5、辽阳市人民政府土地批复（辽市政土字[1995]36号），证明原告是在1995年时与景尔屯村联合办起来的，双方在协议中约定空调厂占用的土地属于集体所有，15亩的土地批复类型为占用，并不是出让，原告对此15亩土地不享有国有土地使用权。第四组证据：1、《申请书》；2、《建设用地规划许可证申请表》；3、《关于辽阳市空调设备厂扩建厂房的批复》；4、《辽阳经济开发区管理委员会对关于辽阳市空调设备厂扩建厂房的批复的说明》；5、《开发区管委会主任办公会议纪要》；证明原告于2003年申请扩建厂房，辽阳经济开发区管理委员会批复同意其扩建厂房，但要求其办理征地手续，同意扩建厂房的批复仅是批准该项目建设计划的文件，不是征地批复，此后开发区管委会让原告缴纳占地补偿款，原告没有缴纳。第五组证据：1、辽宁省人民政府辽政地字（2001）262号《关于太子河区实施区级规划用地的批复》；2、《建设用地规划许可证附件1》；3、《地籍证明表》；4、《勘测界定表》；5、《界址点坐标成果表》；6、《农业用地转用方案》；7、《补充耕地方案》；证明原告占用的2、3号土地在2001年就征为国有，用地单位虽然写着是辽阳市易某大市场，但该单位没有办起来，所征土地现由国家所有，原告无使用权。。地籍证明表证明征为国有土地后的用途为工矿用地不是商业用地。第六组证据：《辽阳市空调设备厂原土地性质情况说明》，证明原告占用的1号土地为集体建设用地，当时为合办企业，土地属于景尔屯村集体所有。原告占用的2、3号土地已被辽政地字（2001）262号批复征为国有。第七组证据：《网上挂牌成交确认书》，证明辽宁千山酒业集团有限公司通过合法的程序取得案涉土地的国有土地使用权，不属于违法强占土地。第八组证据：《评估报告》辽宁天亿资评报字[2017]第79号，证明原告钢构架价值421,443.00元。庭审中被告提交一份拆迁现场的光盘，提出因为当时保管光盘的人没有存档一直在休假，所以才找到。经庭审质证，被告对原告提交的证据，认为对第一、二、三、四、九组证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的有异议。第五组证据对真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。结案报告没有公章，也无制作人签字和领导签批，既不真实也不合法，不能作为证据使用。第六组证据对证据的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，笔录中没有被告与原告达成按每平方米4600元价格予以赔偿的记载。第七组证据对证据1、2的真实性、合法性无异议，但对其关联性和证明目的有异议。两份书证均不是土地权属证明，不能证明原告对0.9975公顷土地享有使用权。第八组证据对1-7的真实性、合法性无异议，但对关联性的证明目的有异议。上述证据只能证明原告曾在2003年为扩建厂房提出用地申请及办理项目立项的审批手续，但在项目计划批复批准后，原告没有继续缴纳征地费用及办理相关手续，因此其未取得27亩土地的使用权。第十组证据对真实性、合法性无异议，但证明目的有异议，证明不了原、被告对厂房赔偿数额无异议。第十一组证据对1-11的真实性和合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议。上述证据只能证明原告为技术改造曾办理过用地申请，但0.9975公顷土地批复不是征地批复，而是占地批复，原告未取得0.9975公顷土地使用权。第十二组证据无异议。第十三组证据对1-6的真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议。上述证据只能证明原告曾在2003年为扩建厂房提出用地申请及办理项目立项的审批手续，但在项目计划批复批准后，原告没有继续缴纳征地费用及办理相关手续，因此其未取得27亩土地的使用权。第十四组证据对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。收据只能证明原告曾为占用0.9975公顷土地缴纳了相关费用，不能证明1995年征用了0.9975公顷土地，2003年征用了27亩土地，并取得上述两块土地的使用权。对证据2的真实性、合法性和关联性均有异议。土地权属属于谁只能凭土地证，村委会无权证明。另外，该证实无制作单位法定代表人和制作人签字，不符合法律规定，不能作为证据使用。第十五组证据对真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议，照片无法证明原告所主张的巨额损失。原告对被告提交的证据，首先对新光盘不认可，认为其未及时提交的理由不符合法律规定。对第一组证据真实性合法性没有异议，证明目的有异议，在通知书中已经说明被拆除的为建筑物和构筑物，其中包含了原告所建设的厂房及正准备对厂房装备的机井、电力设备等材料，因此被告强拆的不是钢架而是已经建成的厂房且将摆放在厂区的设备设施一并打包带走。证据二的真实性合法性有异议，谷歌地图形成的时间不明确而且被告所截取的谷歌地图并非为谷歌的军事用版或商业版本，其并未实时更新，因此该图片形成时间不能确定。证据三真实性合法性没有异议，证明目的有异议，原告所占用的土地性质是国有而非集体。证据四真实性合法性没有异议，证明内容有异议，被告从未向原告催缴过补偿款，原告取得42亩土地的使用权均有政府部门的行政批复是合法取得。证据五真实性合法性没有异议，证明目的有异议，2000年左右在原告27亩土地上启动易某大市场项目但是最终没有办起来，2003年依照原告申请被易某大市场占用的27亩土地被退还给原告，也就是说原告拥有的27亩土地权在此时得以恢复。第六组证据真实性没有异议，证明目的有异议，土地的性质为国有土地而非集体建设用地。证据七有异议，千山酒业地块挂牌时并未完成征收工作，属于违法强占土地。证据八真实性没有异议，合法性有异议，评估一个厂房的价值不应以钢重量核量，不符合客观规定和逻辑，厂房价值应包含物料、建设成本、、地段等综合因素而在该评估报告中仅有土建构件的重量不包含建设成本和其他因素，甚至连一个非钢材构件都未出现，更没有设备设施。本院对上述证据认证如下：对原告辽阳市空调设备厂提交的证据，被告对其证据一—证据四、证据六—证据十三、证据十四1的真实性均无异议，本院对其真实性予以认定；原告提交的证据五系复印件且未加盖公章，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中提供证据的要求，本院不予认定；原告提交的证据十四2系复印件，且无出具证实相关人员的签字，不符合证据规则的要求，本院不予认定；原告提供的证据十五，本院对真实性予以认定。对被告辽阳市太子河区人民政府提交的证据，原告对其证据一、三、四、五、六、八的真实性均无异议，本院对其真实性予以认定；证据二系复印件，未加盖公章及时间显示，不符合证据规则的要求，本院不予认定；证据七与本案无关联性，本院不予认定；被告当庭提交的光盘，无正当理由未在举证期限内提交，不符合证据规则的要求，本院不予认定。经审理查明，1995年辽阳市人民政府作出辽市政土字（1995）36号土地批复，批准原告辽阳市空调设备厂占用望水台乡景尔屯村土地0.9975公顷，其中旱地0.8525亩公顷，菜田0.1450公顷，合14.9625亩（约15亩）。2003年12月8日，辽阳经济开发区管理委员会作出辽经区管发（2003）55号批复，批准原告在望水台乡××村××27亩，建厂房3000平方米，但辽阳经济开发区管理委员会建设用地规划许可证申请表附件1记载原告建厂房用地为19.01亩而非27亩。原告一直未取得涉案两块土地的土地使用权证，后二地块被辽阳千山酒业使用。2014年3月18日，辽阳经济开发区规划局、辽阳市太子河区住房和城乡建设局对原告下达《限期拆除影响城市规划建筑通知书》，要求其拆除在下王家千山酒业地块所搭铁架。2014年3月25日，被告太子河区人民政府组织相关部门对原告所建铁架结构强制拆除。2016年5月20日，经辽阳市人民政府复议确认该强制拆除行为违法。2018年3月10日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告未答复，原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本次审理中，被告辽阳市太子河区人民政府向本院申请司法评估，本院依法向相关部门进行了委托。2020年11月25日，评估公司向我院作出退鉴说明，“因目前收集到的相关材料没有达到评估需要程度，评估工作无法进行，故将鉴定委托书退回”。本院认为，本案中，辽阳市人民政府于2016年5月20日作出的辽市行复决字[2014]21号行政复议决定，已确认太子河区人民政府在2014年3月25日实施的强制拆除行为违法，并责令太子河区人民政府对强制拆除行为直接造成的损失给予赔偿。2018年3月10日，原告向被告提出行政赔偿申请，被告未予答复。根据《中华人民共和国行政强制法》第八条规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。被告应当对实施强制拆除行为给原告造成的损失进行赔偿。对于赔偿的损失价值，被告提出了评估申请，但因原被告双方提交的相关材料没有达到评估需要程度导致评估工作无法进行。故对于原告提出的赔偿申请，被告应依法作出赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辽阳市太子河区人民政府在六十日内对原告辽阳市空调设备厂作出赔偿决定。案件受理费50元，由被告辽阳市太子河区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 周 娜审判员 丁洪侠审判员 马伯乐二〇二〇年十二月十四日书记员 王嬿妮