辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终2150号上诉人（一审被告）：灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司，住所地灯塔市佟二堡镇**（香港时代广场）。法定代表人：卢润樟。委托诉讼代理人：王玉珠，辽宁帝法律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：赵正禹，男，汉族，1988年9月21日出生，住辽宁省灯塔市。委托诉讼代理人：解春丽，辽阳白塔区站前法律服务所法律工作者。上诉人灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司因与被上诉人赵正禹劳动合同纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2020）辽1081民初1725号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司委托诉讼代理人王玉珠、被上诉人赵正禹及其委托诉讼代理人解丽春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司上诉请求：一、撤销一审法院判决，改判驳回被上诉人要求支付失业保险金损失19447元的诉讼请求；二、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、虽然为职工办理失业保险是上诉人的法定义务，但被上诉人赵正禹也有履行法定失业登记义务，其消极不履行，不应享受失业保险待遇。被上诉人没有履行法定失业登记义务，主观消极待业，不应享受失业保险待遇，这种消极就业的行为也不应得到法律的保护。一审判决仅认定办理失业保险是上诉人法定义务，忽视了“己经进行失业登记，并有求职要求的”的法定要件，加重上诉人的责任，对上诉人是不公平的。另，一审法院判决书中认为“2020年辽宁省灯塔市最低工资标准为每月1480元。”用该数据计算失业保险金是错误的，2020年辽宁省灯塔市最低工资标准应为每月1300元。所以，一审法院认定事实不清，请求撤销或改判。二、假设赵正禹符合领取失业保险金的条件，领取失业保险金依法应由本人按月领取，弥补其实际发生的损失，而一审判决上诉人一次性给付赵正禹失业保险金损失17612元，适用法律错误。赵正禹到我单位上班，由于“新冠”疫情不可抗力的影响，单位生产经营状况发生严重困难，无奈和赵正禹解除了劳动关系。《失业保险金申领发放办法》第八条规定：“失业人员领取失业保险金，应由本人按月到经办机构领取，同时应向经办机构如实说明求职和接受职业指导、职业培训情况。”如果职工符合领取失业保险金条件，应由本人按月到经办机构领取，同时如实说明求职、接受就业指导、职业培训情况，领取人重新就业或无正当理由拒不接受介绍工作的，停止领取失业保险金。赵正禹在我单位工作超过5年不足10年，领取失业保险金的期限最长为18个月，按申领办法每月应领取一次，如有重新就业或不接受介绍工作情况停止享受待遇，而不能一次性向我单位要求给付18个月失业保险金（赵正禹离职到现在不过6、7个月），且得到一审判决的支持，其诉请显然违背了上述规定，会导致赵正禹消极就业或隐瞒就业。综上，一审判决对事实认定不清，适用法律错误，为维护上诉人的合法权益，请求贵院依法支持上诉人的上诉请求。赵正禹辩称，上诉人是非法与我方解除劳动关系，被上诉人没有上诉是不想造成诉累，同意一审判决。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司向一审法院起诉请求：1、请求依法判决被告赔偿原告养老保险损失79,800元、医疗保险损失22,800元、失业保险损失28,500元、住房公积金损失34,200元，各项损失共计人民币165,300元。2、法院诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年12月14日原告入职被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司处，从事物业维修工作，工作期间原告尽职履责。工作至今，被告未与原告签订劳动合同，也并未为原告缴纳社会保险等相关保险。原告工资每月3800元。2020年2月3日被告无故辞退原告，强制解除与原告之间的劳动关系，被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益，为此，原告请求人民法院支持原告的上述请求，并给予早日裁判。灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公一审辩称：被答辩人赵正禹于2013年12月10日入职，基本工资每月3500元，其它300元，从事物业维修工作。一、答辩人同意支付被答辩人一个月的代通知金，答辩人是依法解除劳动合同。答辩人因配合疫情防控，期间一直关闭经营场所，导致资金短缺，经营发生严重困难，客观上无法继续履行与被答辩人的劳动合同。并且，新冠××疫情的发生是用人单位和劳动者都不能抗拒的，用人单位因为疫情导致双方不能继续履行劳动合同，属于客观情况发生重大变化，此时如果继续履行合同，将会严重损害用人单位的利益，对用人单位显失公平。所以，答辩人是依法解除劳动合同并不是违法解除。故被答辩人请求的违法解除劳动合同经济赔偿金60,800元是没有法律依据的。但是被告同意按照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，给付被答辩人1个月基本工资作为代通知金，但目前答辩人经济状况并不能立即给付，需待经济状况好转后给付。二、被答辩人申请答辩人给付延时加班费用94,944元、法定节假日工资19,608元，缺乏事实依据。被答辩人是从事物业维修工作，维修工作具有特殊行业性质，需要随时发生故障随时维修，以确保设备的正常运转，此种工作已经形成行业习惯。用人单位有权利根据实际情况安排员工的工作，员工有义务服从用人单位的安排，此种情况在入职时答辩人已与被答辩人说明，被答辩人对工作时间、工作性质、工资待遇并无异议。答辩人安排其每天工作24小时休息24小时，是充分考虑到该工作的强度不大，考虑到让劳动者身体得到充分休息，并能保障时刻有人值守，确保有故障时有人及时维修，实际上24小时内绝大部分时间是待作业，是倒班工作制，并非满负荷工作，因此并无延时加班和节假日加班一说，故答辩人不同意给付延时加班费、节假日工资。三、被答辩人请求裁决答辩人支付未签订劳动合同双倍工资41,800元已过仲裁时效。答辩人与被答辩人虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系。依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。……”被答辩人2013年12月10日入职至今，已近7年时间，依据上述法律规定，被答辩人请求答辩人支付未签订书面劳动合同双倍工资，已过仲裁时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”四、社会保险费纠纷不属于仲裁受案范围，应驳回被答辩人申请。养老保险、医疗保险和失业保险属社会保险体系，社会保险法属于行政法规，社会保险受行政法规调整。《劳动保障监察条例》第十一条规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：(七)用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；”用人单位是否给劳动者缴纳社会保险应由劳动监察部门通过行政管理手段予以监督、管理，不属于劳动争议仲裁受理范围，被答辩人申请答辩人要求补缴养老保险、医疗保险、失业保险等社保费用于法无据。综上，被答辩人除给付被答辩人的1个月工资代通知金外，其它仲裁请求均无事实和法律依据，请求贵院驳回原告的诉讼请求。一审法院认定事实：原告赵正禹原系被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司工人，2013年12月入职，司职物业维修员，月薪3800元。2020年2月2日，被告佟二堡投资发展公司解除了与赵正禹的劳动关系。原告赵正禹在被告处工作期间，被告未能给原告办理养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金认缴手续。期间原告也未能自行缴纳社会保险。2020年6月，赵正禹因与佟二堡投资发展公司保险争议向灯塔市劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，该院于2020年6月23日作出灯市劳人仲字[2020]31号仲裁裁决书，裁决佟二堡投资发展公司在仲裁裁决生效之日起三日内一次性支付赵正禹未缴纳社会保险造成的损失（失业险）17,612元。赵正禹不服该裁决向本院提起诉讼。2020年辽宁省灯塔市最低工资标准为每月1480元。一审法院认为：《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定：用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；……。《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条规定，缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；……。基于以上规定，如用人单位没有为劳动者办理社会保险登记缴纳保险费，劳动者应首先向当地劳动保障行政部门申诉，由劳动保障行政主管部门依照相应的法定程序履行职责，本案中，被告佟二堡投资发展公司没有为原告赵正禹办理社会保险登记手续，而非已办理社会保险登记手续未缴费，故原告赵正禹应当向当地劳动保障行政主管部门申诉，由相应的行政主管部门依法处理。关于原告主张的医疗保险损失，因城镇职工医疗保险是一种即时保险，办理保险登记手续，按时交纳保险费就可以在就医时按规定享受医疗保险待遇，城镇职工医疗保险的损失只存在于就医时因用人单位未能办理医疗保险手续缴纳医疗保险费而造成劳动者不能享受医疗保险待遇，即在定点医疗机构就医时未能由基本医疗保险基金支付的医疗费。故原告未能提交其在一年以内定点医疗机构应由医保报销的医疗费用票据，故其主张的损失并无证据证明，故不予支持。关于原告主张的住房公积金损失，《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。据此，关于住房公积金的损失，原告赵正禹应当通过相应行政程序予以主张。关于失业保险损失，因被告佟二堡投资发展公司没有为原告办理失业保险登记手续，导致原告在与被告解除劳动关系之后无法享受失业保险待遇，故被告应当按照《失业保险条例》以及辽宁省关于失业保险金发放标准的规范性文件所确定的标准给付原告失业保险金损失，原告的失业保险金损失应为19,447元。综上所述，依照《中华人民共和国社会保险法》第四十八条、《社会保险费征缴暂行条例》第二十三条、《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条、《失业保险条例》第十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司于本判决生效后五日内向原告赵正禹给付失业保险金损失19,447元。二、驳回原告赵正禹的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司负担。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：上诉人灯塔市佟二堡经济特区投资发展有限公司在被上诉人赵正禹工作期间没有为赵正禹办理失业保险登记手续，导致赵正禹在与上诉人解除劳动关系之后无法享受失业保险待遇，故上诉人应当按照《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》以及辽宁省关于失业保险金发放标准的规范性文件所确定的标准给付赵正禹失业保险金损失，故一审法院判决并无不当。上诉人上诉主张失业保险金计算错误，因没有提供证据予以支持，本院不予采信。综上所述，上诉人上诉理由不成立，予以驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  张丽娟审判员  曹丽娜审判员  艾德玲二〇二〇年十二月七日法官助理李雪书记员任玥