黑龙江省绥化市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）黑12委赔再2号申诉人（赔偿义务机关）：明水县公安局。住所地：明水县新城南六道街。法定代表人：高军，局长。委托代理人：李青松，男，1971年3月21日出生，汉族，明水县公安局二级警督，住明水县。被申诉人（赔偿请求人）:赵国财，男，1967年2月6日出生，汉族，农民，住明水县。被申诉人（复议机关）：绥化市公安局。住所地：绥化市北林区黄河北路。法定代表人：孙沿国，该局局长。委托代理人：李洪波，男，1968年5月16日出生，汉族，绥化市公安局法制支队科员，住绥化市北林区。申诉人明水县公安局与被申诉人赵国财、绥化市公安局刑事违法查封、扣押赔偿一案，本院赔偿委员会于2020年6月12日作出（2020）黑12委赔3号国家赔偿决定，该决定已经发生法律效力。2020年9月21日黑龙江省高级人民法院赔偿委员会作出（2020）黑委赔监18号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院赔偿委员会依法受理后，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本院赔偿委员会原审理查明，2016年12月9日至15日期间，刑事被告人屈方伟利用其在明水县冯克臣养牛场管理的便利条件，私自将冯克臣牛场的66头牛、3匹马分别出卖给赵国财、任价河、盛宪中三人，获得价款38,2500.00元后潜逃。其中,赵国财从屈方伟处购买51头牛,支付价款23,9500.00元。2016年12月19日，冯克臣向明水县公安局报案，明水县公安局依法对屈方伟涉嫌职务侵占犯罪立案侦查。2016年12月20日，明水县公安局作出明公（经）扣字（2016）1号扣押决定，扣押持有人赵国财购买的51头牛及孳息（购买后新出生小牛1头），并寄存于冯克臣养牛场。2017年4月14日，屈方伟被公安机关抓获，被执行逮捕。2017年5月9日，明水县公安局以屈方伟涉嫌职务侵占罪为由，作出明公（经）诉字（2017）32号起诉意见书，向明水县人民检察院移送审查起诉。2017年6月8日，明水县人民检察院作出黑明检公诉刑诉（2017）55号起诉书，对被告人屈方伟提起公诉。2017年9月4日，明水县人民法院作出（2017）黑1225刑初61号刑事判决，判决：被告人屈方伟犯职务侵占罪，判处有期徒刑三年三个月。明水县人民法院刑事判决未对公安机关扣押的牛进行认定和处理。现该刑事判决已经发生法律效力。2017年9月中旬，冯克臣将明水县公安局扣押寄存于其养牛场的牛出卖。2018年9月13日，赵国财以明水县公安局侵犯其财产权益为由，向明水县公安局提出国家赔偿申请，要求返还扣押的51头牛及新出生的1头小牛或者给付牛的折价款240,000.00元。明水县公安局收到赵国财国家赔偿申请书后，逾期未作出决定。赵国财在规定期限内，向绥化市公安局提出复议申请。绥化市公安局于2019年1月15日作出绥公赔复决字（2019）001号刑事赔偿复议决定，决定：责令明水县公安局依法作出决定。明水县公安局于2019年2月28日作出明公赔法决字（2019）001号国家赔偿决定，决定：不予赔偿。赵国财对该决定不服，向绥化市公安局提出复议申请。绥化市公安局经复议认为，明水县公安局作出的明公赔法决字（2019）001号不予赔偿决定认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条、第二十五条；《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条（三）项规定，于2019年5月23日作出绥公赔复决字（2019）003号刑事赔偿复议决定，责令明水县公安局重新作出决定。赵国财对该刑事赔偿复议决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会经审理认为，绥化市公安局认为明水县公安局明公赔法决字（2019）001号不予赔偿决定，认定事实不清，适用法律错误，责令明水县公安局依法重新作出决定，并无不当，于2019年8月14日作出（2019）黑12委赔6号决定，决定：一、撤销赔偿义务机关明水县公安局明公赔法决字（2019）001号国家赔偿决定；二、维持复议机关绥化市公安局绥公赔复决字（2019）003号刑事赔偿复议决定。该决定发生法律效力后，明水县公安局于2019年10月15日以赵国财请求赔偿的侵权事项事实不存在为由，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，作出明公赔法决字（2019）002号国家赔偿决定，决定：不予赔偿。赵国财对该决定不服，向绥化市公安局提出复议申请。绥化市公安局经复议认为，明水县公安局作出的明公赔法决字（2019）002号国家赔偿决定认定事实不清，适用法律错误。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条（三）项规定，于2019年12月20日作出绥公赔复决字（2019）007号刑事赔偿复议决定，决定：责令明水县公安局重新作出赔偿决定。赔偿请求人赵国财对该刑事赔偿复议决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。在审理过程中，明水县公安局对赵国财提出其财产直接经济损失价值240,000.00元，无异议。本院赔偿委员会原决定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……。”、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条：“对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：……（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。……”的规定，公安机关在办理刑事案件过程中，有权依法对涉案财物采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，但对经过人民法院生效裁决没有认定和处理的财产，公安机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，或者对该财产违法进行其他处理的，属于国家赔偿法第十八条第(一)项规定的侵犯财产权，受害人有权取得国家赔偿的权利。本案中，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条规定：在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押。明水县公安局对于赵国财申请返还的51头牛及孳息（小牛1头），属于刑事案件“涉案财物”范围，起初作为刑事证据被扣押，并不违反法律规定。但是，经明水县人民法院作出生效判决后，并未对明水县公安局扣押的“涉案财物”作出认定和处理，明水县公安局就应当对扣押的51头牛及孳息（小牛1头）及时解除扣押措施，予以返还。现明水县公安局拒不返还扣押持有人赵国财财产的行为，已经构成违法。财产持有人赵国财有权取得国家赔偿的权利，明水县公安局应依法承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，应当依照国家赔偿法第三十六条的规定承担赔偿责任。财产不能恢复原状或者灭失的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他合理方式计算。依照上述法律规定，明水县公安局扣押财产持有人赵国财51头牛及孳息（小牛1头），已被保管人冯克臣出卖，原物已经无法返还，应支付赔偿金。从有利于充分保障赔偿请求人赵国财合法利益之考虑，明水县公安局按照赵国财购买51头牛时所支付的价款23,9500.00元和新出生1头小牛价值为500.00元，计算赵国财合理财产损失数额，支付赵国财财产损害赔偿金240,000.00元，并不违反法律规定，应予支持。综上，赔偿请求人赵国财申请国家赔偿符合法律规定，应予支持。明水县公安局对造成赵国财的财产损失，不予赔偿的理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款、第十八条第（一）项、第二十条、第二十七条、第三十二条、第三十六条第（二）、（四）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（七）项、第十九条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第七条、第十三条、第十九条第（三）项的规定，决定：一、撤销赔偿义务机关明水县公安局明公赔法决字（2019）002号国家赔偿决定和复议机关绥化市公安局绥公赔复决字（2019）007号刑事赔偿复议决定；二、赔偿义务机关明水县公安局支付赔偿请求人赵国财240,000.00元财产损害赔偿金。经审理查明，本院赔偿委员会再审查明的事实与本院赔偿委员会原决定查明的事实基本一致，予以确认。另查明，2017年9月4日，明水县人民法院作出（2017）黑1225刑初61号刑事判决后，明水县公安局未征求明水县人民法院对扣押51头牛及孳息（小牛1头）的处理意见。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，赔偿请求人以国家机关和国家机关工作人员行使职权侵犯其财产权为由，提出国家赔偿申请，应当首先提供该财产权归其所有的依据。本案中，赔偿请求人赵国财申请明水县公安局返还的财物，即51头牛及孳息（小牛1头），属于刑事案件“涉案财物”范围，该“涉案财物”财产所有权还尚处于待定状态。明水县公安局应按照公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，对本案“涉案财物”依法作出处理。赔偿请求人赵国财请求明水县公安局返还扣押51头牛及孳息（小牛1头）的国家赔偿申请，在程序上应予驳回。本院赔偿委员会（2020）黑12委赔3号国家赔偿决定，适用法律不当，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条、第三十条第二款的规定，决定如下：一、维持绥化市中级人民法院赔偿委员会（2020）黑12委赔3号国家赔偿决定第一项，即撤销赔偿义务机关明水县公安局明公赔法决字（2019）002号国家赔偿决定和复议机关绥化市公安局绥公赔复决字（2019）007号刑事赔偿复议决定；二、撤销绥化市中级人民法院赔偿委员会（2020）黑12委赔3号国家赔偿决定第二项，即赔偿义务机关明水县公安局支付赔偿请求人赵国财240,000.00元财产损害赔偿金；三、驳回赔偿请求人赵国财的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月九日