黑龙江省绥化市北林区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑1202行初28号原告赵洪金，男，1970年5月23日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。原告耿林，男，1979年10月22日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。原告于长禄，男，1979年5月18日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。原告李洪君，男，1977年4月26日出生，汉族，农民，住绥化市北林区。原告倪延君，男，1957年9月12日出生，满族，农民，住绥化市北林区。五原告委托代理人李微晶，女，1978年11月20日出生，汉族，无职业，住绥化市北林区。五原告委托代理人汪吉芳，男，1945年9月15日出生，汉族，职业黑龙江省第二林业调查规划院退休干部，住绥化市北林区。被告绥化市北林区市场监督管理局（原绥化市北林区工商行政管理局），住所地绥化市北林区北二东路**。法定代表人吕飞，职务局长。行政负责人付冰凌，职务副局长。委托代理人张国辉，男，1956年11月4日出生，汉族，职业该局办公室主任，住绥化市北林区。委托代理人李慧波，黑龙江继东律师事务所律师。第三人任立民，男，1981年9月25日出生，汉族，住绥化市北林区。原告赵洪金、耿林、于长禄、李洪君、倪延君与被告绥化市北林区市场监督管理局市场监督行政登记一案，五原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告赵洪金及五原告委托代理人汪吉芳、李微晶，被告绥化市北林区市场监督管理局行政负责人付冰凌、委托代理人张国辉、李慧波到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。原告赵洪金、耿林、于长禄、李洪君、倪延君诉称，被告违反了企业登记时应实名报批和实名签字的注册规定，违规办理了注册号为232301NA000351X的绥化市北林区四排现代农机专业合作社登记。五原告并非该合作社的登记成员，原告的签字是伪签的，伪造原告赵洪金用其自有房产1000平方米为入社股金（资金），为该社进行注册登记的经办人为第三人任立民，原告从未委托第三人任立民办理成立该合作社的任何事宜。原告在接到北京市丰台区人民法院执行部门通知才知道已被列为某一案件的被执行人。故原告诉讼至法院，请求判令：撤销被告办理的登记注册号为232301NA000351X的绥化市北林区四排现代农机专业合作社的注册登记。五原告向本院提交了以下证据：1．农民专业合作社档案1份。以证实原告对该档案中一切登记资料均不知情，原告的身份证不知道是登记代理人如何取得的。根据《工商执业登记条例》的规定，必须是登记人（原告）亲自持本人有效身份证照在登记人面前签字才能产生法律效力，登记中原告的签名系伪签，依法应予以撤销。2．北京市丰台区人民法院（2019）京0106执异675号执行裁定书、北京市丰台区人民法院（2015）丰民（商）初字第10040号民事判决书各1份。以证实原告赵洪金收到北京市丰台区人民法院的民事判决书与执行裁定书，才知道被告为五原告办理过工商营业执照。3．光盘1张。以证实五原告的身份信息并非是其本人提供的。4．绥化市不动产登记中心查档证明1份。以证实赵洪金名下只有一个坐落于绥胜××村××组106平方米房屋。工商档案中体现的赵洪金名下1000平方米房产是虚构的。5.绥化市人民医院司法鉴定书及鉴定费票据各2份。以证实绥化市北林区四排现代农机专业合作社工商登记中均非赵洪金签字及捺印，赵洪金未参与绥化市北林区四排现代农机专业合作社的登记，该登记违法违规，在行政程序上存在重大瑕疵，赵洪金及其他原告也不是该专业合作社的发起人和登记申请人。赵洪金支付鉴定费用4000元。被告绥化市北林区市场监督管理局辩称，一、本案已超过行政诉讼法规定的最长起诉期限，请求法院判决驳回其起诉。被告于2011年6月27日对绥化市北林区四排现代化农机专业合作社进行注册登记（登记号232301NA000351X），原告在该行政行为作出9年后才提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，原告提起的行政诉讼，明显超过法定最长起诉期限，人民法院应当不予受理，已受理的应当驳回其起诉。二、被告对绥化市北林区四排现代农民专业合作社设立登记行为符合法律规定，程序合法，系合法的行政许可行为。首先，依据《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定：设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：（一）登记申请书；（二）全体设立人的签名、盖章的设立大会纪要；（三）全体设立人签名、盖章的章程；（四）法定代表人、理事的任职文件及身份证明；（五）出资成员签名、盖章的出资清单；（六）住所使用证明；（七）法律、行政法规规定的其他文件。依据该条款，绥化市北林区四排现代农机专业合作社提交的申请材料及证明文件齐全，符合法律规定的材料要求。其次，被告对绥化市北林区四排现代农机专业合作社予以登记是行政许可行为。依据《行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，依据一般公务人员的认识水平和判断能力，无法识别出提交的材料签字是否伪造，不能以此认定被告未尽到审核义务，所以被告对绥化市北林区四排现代农机专业合作社登记的行为合法。三、档案中“任力民”签字的《农民合作社设立登记提交文件目录》并非《农民专业合作社法》中规定需要提交的必要文件材料，不应作为判断被告行政行为是否合法的依据。行政机关没有义务审查该文件目录的真实合法性，该目录只是便于被告进行档案管理所设，对签字人并没有法律上的要求。因此，该材料不应该作为被告行为违法的证据。四、如按五原告所述，绥化市北林区四排现代农机专业合作社所有设立人签字均是虚假的，并且以虚假注册的主体进行借款融资，不排除有违法犯罪的情况存在。如有此情况，请求法院移交公安相关部门进行审查。综上所述，被告作出的行政登记行为程序合法，符合相关法律规定，且原告提起的行政诉讼已经超过法定5年的最长起诉期限，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告绥化市北林区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1．绥化市北林区四排现代农机专业合作社工商档案1份。以证实2011年6月27日，被告依据《农民专业合作社法》第十三条规定对原告提交的材料进行了形式审查，符合法律规定，依法予以登记，原告的起诉已经超出法定最长起诉期限。2．《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条、《行政许可法》第三十一条、《农民专业合作社登记管理条例》第二条。以证实被告是依据上述法律规定作出的行政行为。3．北京市海淀区人民法院（2017）京0108民初26116号民事判决书1份。以证实原告赵洪金作为绥化市北林区四排现代农机专业合作社的法定代表人经历了多起民事诉讼，其早应知晓该专业合作社的登记。第三人任立民未出庭，未向本院提交证据，庭审前其向本院递交书面陈述材料。其述称，2011年6月左右，徐德顺将赵洪金、李洪君、耿林、倪延君、于长禄五人的身份证复印件交给第三人，让其到绥化市北林区工商局找李建军办理四排现代农机专业合作社，赵洪金是法人，其他人是股东。当时赵洪金等五人没有去工商局，五人也没有签字，其把复印件给李建军后，李建军让其签个字就走了，是谁取的执照不知道。经庭审质证，本院对证据认证如下：原告所举证据1、5及被告所举证据1，来源合法、客观证实，能够证实被告作出行政行为的时间，确认为有效证据。对原、被告所举其他证据的真实性予以确认。经审理查明，2019年12月，原告赵洪金接到北京市丰台区人民法院的通知，告知其名下的绥化市北林区**现代农机专业合作社已被列为被执行人。其到绥化市北林区市场监督管理局查询工商登记档案，发现被告于2011年6月30日核准绥化市北林区四排现代农机专业合作社注册登记，原告赵洪金为该合作社法定代表人，原告李洪君、耿林、倪延君、于长禄为股东。五原告认为其没有注册登记绥化市北林区四排现代农机专业合作社，故诉至法院申请撤销被告办理的登记注册号为232301NA000351X的绥化市北林区四排现代农机专业合作社的注册登记。本案在审理过程中，原告赵洪金申请对绥化市北林区四排现代农机专业合作社工商登记档案中“赵洪金”的签字及捺印进行鉴定。2020年9月16日，绥化市人民医院司法鉴定中心作出司法鉴定意见书，结论为:2011年6月26日《农业专业合作社成员出资清单》均非赵洪金本人签字和捺印。原告赵洪金支付鉴定费4000元。另查明，绥化市北林区工商局于2016年更名为绥化市北林区市场监督管理局。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案被告作出案涉工商登记行政行为的时间是2011年6月30日，而五原告向本院提起行政诉讼的时间是2020年6月3日，五原告的起诉已超过了五年的法定起诉期限，依法应驳回五原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第一百零一条第一款（二）项的规定，裁定如下：驳回原告赵洪金、耿林、于长禄、李洪君、倪延君的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告。鉴定费4000元，由原告赵洪金负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。审 判 长  亓艳春审 判 员  刘 利人民陪审员  曹桂珍二〇二〇年十二月八日书 记 员  刘馨蕊