海城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0381行初226号原告边某某，男，汉族，住所地辽宁省鞍山市台安县。委托诉讼代理人边某，男，汉族，住所地台安县。被告台安县农业农村局，住所地台安县繁荣北街**。被告台安县富家镇人民政府，，住所地辽宁省鞍山市台安县富家镇富兴街**原告边某某不服被告台安县农业农村局农村土地承包经营权登记一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告边某某诉称，原告原系台安县富家镇某某村1组公民，后台安县富家镇某某村与台安县富家镇富家村合并，变更为台安县富家镇富家村，原告系富家镇富家村**村民。原告一家有五口人（妻子蒲某某，长子边某，次子边某，母亲郑某某）。2003年1月1日，原告作为台安县富家镇富家村9组本集体经济组织的农户，与台安县富家镇富家村村委员会签订了一份《农村土地家庭承包合同》（有该合同书为证）。后台安县人民政府于2003年1月1日为原告颁发了农地承包权（富字）第某某号农村土地承包经营权证（有该经营权证为证）。合同和上述土地经营权证明确约定，原告一家五口人分得家东水田15.5亩（质量等级为2级），家东分得旱田5亩（质量等级为1级），以上水、旱田承包地合计20.5亩。承包期限为26年（2003年1月1日起至2028年12月31日止）。承包方式：家庭。承包土地用途：耕种。上述合同签订后，原告一家五口人共计分得承包地28亩(等级打折多分少报），几年后经扩边展延，水、旱田承包地共计为32.14亩。2018年6月份，富家村委会根据台安县人民政府文件精神进行土地确权、发证，开始对土地进行丈量。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，对农村承包地进行确权，首先签订《农村土地承包合同》，然后再颁发农村土地承包经营权证。被告在未与原告签订农村土地承包合同，确认原告农村土地实际承包使用面积的情况下，为原告颁发了辽（2019)台安县农村土地承包经营权第某某号农村土地承包经营权证，违反了法律程序，是违法的，也是错误的，且承包地坐落（四至）与实际面积不符，严重损害了原告的合法权益。诉讼请求：一、撤销辽（2019)台安县农村土地承包经营权第某某号农村土地承包经营权证，按照原告实际承包土地使用面积32.14亩，重新下发农村土地承包经营权证；二、本案的诉讼费用由被告承担。被告台安县农业农村局辩称，一、辽宁省农村经济委员会于2014年3月28日下发了辽宁省农委关于印发《辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的实施意见》的通知（见辽农经［2014］某某号文件），该文件附件1为辽宁省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案。文件下发后，鞍山市农村经济委员会及台安县人民政府相继下发文件（见鞍农发［2014］某某号及台政办发［2014］某某号文件）。我局开始组织力量并会同测绘单位对全县境内的农村土地进行入户核查、实地查田勘界、数据建库及审核工作。经过实际测量，原告的承包地通过扩边展延、等级打折等方式，使实测面积大于承包合同确定的数据，对此我局参照《辽宁省农委关于农村土地承包经营权登记有关问题的意见》（见辽农经［2013］某某号文件），对原告多出的土地进行了登记注明。二、2015年8月13日，辽宁省农业经济委员会与辽宁省人民政府联合下发了辽农经［2015］某某号文件，《辽宁省农委辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》。我局将该文件转发给各乡镇人民政府，并要求乡镇人民政府及村委会根据文件要求制定本辖区的实施方案。三、2017年4月，中共台安县富家镇委员会向本镇各村委会下发了《关于印发＜富家镇2017年农村土地承包经营权确权登记工作实施方案＞的通知》（见富委发［2017］某某号），并附有《关于确权中乡镇政府明确有关土地承包确权政策的指导意见》。2017年4月28日，台安县富家镇富家村委会根据上级文件精神召开村民代表大会，制定并通过了《富家村土地承包经营权确权工作实施方案》，对土地确权中存在的具体问题进行落实，其中就包括实际测量数据大于承包合同数据情况的处理问题，即对多出的部分“暂时交给现农户继续经营，不确认该农户的承包经营权”。该实施方案得到了超过村民代表三分之二人数的同意确认。综上，本次土地确权中，是根据原有的土地承包合同并参照土地台账等对农户承包的土地面积、位置、四至等进行实际测量核查，核查后颁发承包经营权证。其中对测量过程中超出合同面积和不足合同面积的情况各级政府及主管部门、村委会均出台了明确意见。本次确权颁证不涉及对承包合同的调整问题。同时，原告意图将通过扩边展延等途径多占用的土地经营权确认到自己名下的意见，缺乏法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告台安县富家镇人民政府辩称，一、原告一家人应当分得的承包地就是确权证书上确认的数字，是正确的。二、分地时赶上地边的承包户，多给分点地用于磨犁杖，后来承包户就将其当作耕地使用，也就是原告所说的扩边展延，原告实际使用的土地面积也就大于分地的数字，但是大于分地面积的部分并没有实际分给原告，只是在村委会没有收回之前由原告使用。此种情况在各组都有，多使用的面积并不是处理分给承包户的地，所以不能确认在使用者的名下。三、2019年所颁发的确权证，是由确权公司对应当分得的承包地面积的定位确认，不是重新分地，所以不会重新签订承包合同，不会将原来的承包合同撤销，也不会将经营权证撤销，更不会重新发经营权证，这样的做法全县是一致的。综上，原告的起诉不成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《辽宁省农委辽宁省政府法制办关于做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》（辽农经［2015］某某号文件）“四、颁发农村土地承包经营权证书：18、本次确权登记后，根据国家制定的新土地承包经营权证书样式，由县级人民政府向承包农户重新颁发土地承包经营权证书。”《鞍山市农委关于印发＜鞍山市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案＞的通知》（鞍农发［2014］某某号）“三、操作流程：7、按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由县级人民政府核发土地承包经营权证。”《台安县人民政府办公室转发县农经局关于台安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案的通知》（台政办发［2014］某某号）“四、操作流程：（七）各村根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以土地承包经营权登记簿为依据，由县政府核发土地承包经营权证。”的规定，农村土地承包经营权证由县级人民政府核发。本案中，原告诉讼请求撤销辽（2019)台安县农村土地承包经营权第某某号农村土地承包经营权证系由台安县人民政府核发，台安县农业农村局是农业行政主管部门，是本案诉争农村土地承包经营权证的填表机关，并非本案被告，且台安县富家镇人民政府亦不是行政登记的主体，本院已向原告释明，原告拒绝变更，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，对原告的起诉，本院予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（三）项、第三款、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告边某某的起诉。案件受理费50元不予收取，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  于海涛人民陪审员  杨芷萌人民陪审员  江 雪二〇二〇年十二月三日书 记 员  马维聪