湖北省武穴市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂1182民初2334号原告：武穴市自然资源和规划局。住所地：武穴市城东新区。统一社会信用代码：×××58Ｆ。法定代表人：肖勇，男，该局局长。委托诉讼代理人：夏汉兴，男，1975年11月16日出生，汉族，住武穴市。武穴市自然资源和规划局调查和登记权益股负责人。特别授权。委托诉讼代理人：李金海，男，湖北文信律师事务所律师。一般代理。被告：武汉珞珈德毅科技股份有限公司。住所地：武汉市东湖开发区武汉大学科技内创业楼**。统一社会信用代码：×××936。法定代表人：杨治国，男，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：杜文皓，男，湖北楚德律师事务所律师。特别授权。原告武穴市自然资源和规划局（以下简称“武穴资源规划局”）与被告武汉珞珈德毅科技股份有限公司（以下简称“珞珈德毅科技公司”）技术合同纠纷一案，本院于2020年9月8日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月29日公开开庭进行了审理。原告武穴资源规划局委托诉讼代理人夏汉兴、李金海及被告珞珈德毅科技公司委托诉讼代理人杜文皓到庭参加诉讼。庭审后，双方当事人申请庭外和解，未能达成调解意见。本案现已审理终结。原告武穴资源规划局向本院提出诉讼请求，1、判令解除原被告之间于2017年10月24日签订的《武穴市农房调查和测绘合同》；2、判令珞珈德毅科技公司退还武穴资源规划局支付的报酬288980元；3、判令珞珈德毅科技公司向武穴资源规划局支付延期违约金96570元（自2018年11月30日起按项目费用总额以年利率6﹪的标准计算至起诉之日止）；4、判令珞珈德毅科技公司承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年9月4日，珞珈德毅科技公司中标武穴市农村宅基地和集体建设用地上房屋补充调查工作经费项目第一标段，成交价为58元/宗。2017年10月24日，武穴资源规划局与珞珈德毅科技公司签订《武穴市农房调查和测绘合同（第一标）》，合同约定了珞珈德毅科技公司的工作内容和质量要求，双方约定工期为2017年12月30日前完成全部工作的30﹪，2018年11月30日前完成全部工作接受武穴资源规划局及各级部门的检查验收。每宗地58元，宗地数37000宗，总价约214.6万元。签订合同前，珞珈德毅科技公司交纳合同总价款10﹪的履约保证金。2018年8月10日，武穴资源规划局预付珞珈德毅科技公司报酬30万元。后珞珈德毅科技公司未按合同约定期限完成工作。武穴资源规划局于2020年6月8日向其发出催告函，要求其于2020年6月20日前提交全部调查成果资料，告知逾期未提交，将依法解除合同，并追究其违约责任。2020年7月7日，经监理方中国冶金地质总局湖南地质勘查院核定：1、截止至2020年7月7日，珞珈德毅科技公司仅提交190宗地的分层分户图、房屋基本信息调查表及地籍总图。未提交权源资料。2、项目部人员不到位。2020年7月9日，武穴资源规划局向湖北省自然资源厅投诉珞珈德毅科技公司。2020年7月12日，珞珈德毅科技公司通过短信承诺半个月内组织完毕亲自入场实施项目工作，但至今未兑现承诺。故提起本案诉讼，要求解除双方的合同关系，并退还多付的工程款。被告珞珈德毅科技公司辩称，1、珞珈德毅科技公司并未构成实际违约，理由是：1、受今年新冠疫情的影响；2、珞珈德毅科技公司已通过招聘人员，另行租赁房屋等补救措施准备继续履行合同。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年9月4日，珞珈德毅科技公司中标武穴市农村宅基地和集体建设用地上房屋补充调查工作经费项目第一标段，成交价为58元/宗。2017年10月24日，武穴资源规划局与珞珈德毅科技公司签订《武穴市农房调查和测绘合同（第一标）》，合同约定了珞珈德毅科技公司的工作内容、质量要求、提交主要成果和资料、工期、价格、付款方式、违约责任等，具体主要内容如下：工期为2017年12月30日前完成全部工作的30﹪，2018年11月30日前完成全部工作接受武穴资源规划局及各级部门的检查验收。每宗地58元，宗地数37000宗，总价约214.6万元。付款方式为：2017年12月30日前，完成总工程量的30﹪，按经确认的工程量的50﹪进行支付；2018年6月30日之前，必须完成至总工程量的70﹪，按经确认完成工程量的50﹪支付；2018年11月30日前，必须完成全部工程量，按经确认完成工程量支付至工程总价款的80﹪，待数据库验收合格后，付清剩余价款。违约责任：珞珈德毅科技公司不能按合同规定的时间节点完成相应的工作量、成果质量不合格以及工作人员有违法违纪行为的，武穴资源规划局有权单方解除合同，根据珞珈德毅科技公司已完成的实际工作量，支付工程款；合同签订后，珞珈德毅科技公司擅自中途停止或解除合同，应向武穴资源规划局赔偿由此造成的损失。武穴资源规划局有权另行没收履约保证金。珞珈德毅科技公司未能按合同规定的日期提交测量和调查成果时，应每天按合同总价款的2‰赔偿武穴资源规划局拖期损失费。签订合同前，珞珈德毅科技公司向武穴资源规划局交纳合同履约保证金21.46万元。2018年8月8日，武穴资源规划局预付珞珈德毅科技公司信息技术服务费30万元。合同约定的服务期限届满后，珞珈德毅科技公司未向武穴资源规划局提交工作成果。2020年6月8日，武穴资源规划局向珞珈德毅科技公司发出催告函，要求其于2020年6月20日前提交全部调查成果资料，告知其逾期未提交，将依法解除合同，并追究其违约责任。2020年7月7日，受武穴资源规划局委托，中国冶金地质总局湖南地质勘查院作为监理方就珞珈德毅科技公司农村房屋补充调查工作进行监理检查工作中存在的问题作出说明：1、数据未按时提交，公司于2017年10月承接该项工作，应于2018年11月30日前提交83个村共约37000宗地调查成果资料，截止检查时，仅提交190宗地的分层分户图、房屋基本信息调查表及地籍总图。未提交权源资料。工作进度严重滞后，以至于影响到整个项目的推进和验收。2、项目部人员不到位。工作基本处于停滞状态。中国冶金地质总局湖南地质勘查院数次发函催告，要求珞珈德毅科技公司于2020年5月20日前提交该标段50﹪的成果资料（18500宗），于6月20日提交全部工作成果资料，但至2020年7月7日未收到回复。2020年7月9日，武穴资源规划局向湖北省自然资源厅投诉珞珈德毅科技公司，报请湖北省自然资源厅对珞珈德毅科技公司的测绘资质依规作出处理。2020年7月12日，珞珈德毅科技公司通过短信承诺半个月内组织人员入场实施项目工作。2020年8月下旬，珞珈德毅科技公司要求继续履行合同，武穴资源规划局认为其招聘人员过少，根本不可能完成工作成果，不具备继续履行合同的诚意予以拒绝。本院认为：一、被告珞珈德毅科技公司接受原告武穴资源规划局委托为其提供农村宅基地和集体建设用地上房屋补充调查工作服务，为明确权利、义务，双方于2017年10月24日签订的《武穴市农房调查和测绘合同（第一标）》，系双方真实意思表示，符合法律规定，为有效合同，双方当事人均应按合同约定全面履行自己的义务。被告珞珈德毅科技公司作为受托人应当在完成委托事务后，按约定时间向原告武穴资源规划局交付工作成果。原告武穴资源规划局作为委托人按约定向其支付工作报酬；二、本案中，原告武穴资源规划局向被告珞珈德毅科技公司预付报酬30万元，在被告珞珈德毅科技公司按约定时间提交工作成果后多次催告未果，且至今仅提交190宗调查资料，与实际应完成工作量相差甚远，现原告武穴资源规划局要求解除双方签订的《武穴市农房调查和测绘合同（第一标）》符合法律规定及双方约定，予以支持；三、根据法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，原告武穴资源规划局向被告珞珈德毅科技公司预付报酬30万元后，被告珞珈德毅科技公司仅提交190宗地工作成果，根据双方约定的报酬计付方式，被告珞珈德毅科技公司依据其提交的工作成果，仅应获得的报酬为11020元（190宗*58元/宗）。对超额支付的款项288980元，被告珞珈德毅科技公司应当退转给原告武穴资源规划局，故对原告武穴资源规划局要求被告珞珈德毅科技公司退转工程款288980元的诉讼请求，予以支持。至于原告武穴资源规划局要求被告珞珈德毅科技公司自2018年11月30日起按项目费用总额以年利率6﹪的标准计算支付拖期违约金。根据本案实际情况，原告武穴资源规划局因被告珞珈德毅科技公司未能提交工作成果所造成的损失并没有具体的衡量标准，在被告珞珈德毅科技公司因保证合同的履行已向原告武穴资源规划局支付了履约保证金，该保证金就是被告珞珈德毅科技公司履约的保证也是原告武穴资源规划局在被告珞珈德毅科技公司无法履约的情况下获得赔偿损失的一个途径，原告武穴资源规划局在本案中要求被告珞珈德毅科技公司支付拖期违约金的诉求没有具体的事实和证据予以支撑，故对其要求被告珞珈德毅科技公司支付拖期违约金的诉讼请求，不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。”、第九十三条“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”、第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同……（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”、第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”及第一百一十二条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”之规定，判决如下：对原告武穴市自然资源和规划局与被告武汉珞珈德毅科技股份有限公司于2017年10月24日签订《武穴市农房调查和测绘合同（第一标）》予以解除；二、限被告武汉珞珈德毅科技股份有限公司在本判决生效之日起十日内退还原告武穴市自然资源和规划局288980元；三、驳回原告武穴市自然资源和规划局其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7083元，减半收取3541.50元，由被告武汉珞珈德毅科技股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审判员  李均义二〇二〇年十二月一日书记员  沈 璐