湖南省花垣县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3124民初1075号原告：龙梅花，女，苗族，1956年7月11日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。委托诉讼代理人：田宗明，边城法律服务所法律工作者。被告：石隆生，男，苗族，1954年6月10日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。被告：雅桥乡朋岩小学负责人：石宗爱，系该学校校长。被告：雅桥乡朋岩村村民委员会负责人：石海林，系该村村干部。被告：龙留青，男，苗族，1952年7月17日出生，湖南省花垣县人，住花垣县。原告龙梅花诉被告石隆生、雅桥乡朋岩小学、雅桥乡朋岩村村民委员会、龙留青确认合同效力纠纷一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人田宗明，被告石隆生、雅桥乡朋岩小学负责人石宗爱、雅桥乡朋岩村村民委员会负责人石海林已到庭，原告龙梅花及被告龙留青未到庭，本案现已审理终结。原告龙梅花向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认被告石隆生擅自将原告承包的土地三亩私下里无偿捐赠给被告雅桥乡朋岩村小学为非法行为；2.依法确认本案被告朋岩村委会、龙留青于2002年3月26日签订的《关于朋岩小学建设征地协议书》为无效民事行为；3.判决被告龙留青十六年来占用原告承包地经营造成原告损失24000所得以及涉案地予以返还给原告；4.案件受理费由被告承担。事实和理由：被告石隆生与原告本系夫妻关系，原告系非农业人口，而被告系农业人口。被告在2003年期间，依仗封建残留的夫权观念强制性将原告依法取得承包权、位于北村地名“下坝”的稻田三亩无偿捐赠给本案被告雅桥乡朋岩小学，而被告雅桥乡朋岩村委会又于2003年3月26日以不伦不类的形式将涉案地处理给被告龙留青，被告雅桥乡朋岩村村委会与龙留青签订的征地协议是不合法的：第一、被告雅桥乡朋岩村村委会不是征地的适格主体；第二、被告雅桥乡朋岩村村民委员会不具备对涉案地拥有所有权，因此物权对涉案地进行处理；根据事实，被告雅桥乡朋岩村委会、被告朋岩小学、被告龙留青的民事活动行为，于法相悖。故被告雅桥乡朋岩村委会于2003年3月26日与被告龙留青签订的《关于朋岩小学建设征地协议》侵犯了原告合法权益。自诉讼提起的当日，原告不能对承包的土地行使经营权，被告的侵权行为显然呈持续状态。根据《中华人民共和国农村土地承包法》“保护承包方的土地承包经营权任何组织和个人不得侵犯”的规定提起排除妨害诉讼。被告石隆生辩称，1.当时是出于支持被告所在的边远小学建设而把被告妻子承包的责任田捐献给教育事业，并不存在恶意；2.被告把土地给了教育事业造成粮食收入减少，但是被告可以用工资进行弥补，不可能因为粮食减少造成没饭吃的后果，因此原告的担心是不必要的；3.从古老的传统习惯来讲，被告作为一家之主在家里说话和处理一些事务的权利应该有，也不要太民主，从被告的初衷来说，被告把土地用来支持苗族教育事业，出发点应该予以肯定，但被原告说被告侵权，这话讲的太重了。被告认为被告的作为是合法的，牺牲个人得失是公民应尽的义务，况且土地不是个人的所有财产，请求法院及对方代理人从正面引导原告为振兴民族大局出发，本案所有当事人能以握手的方式配合法院终结这桩纠纷。被告雅桥乡朋岩小学辩称，情况被告不了解，没有什么答辩的，以前校长是石隆生，石宗爱是石隆生退休后才接任校长。被告雅桥乡朋岩村村民委员会辩称，接到起诉后，走访过很多人，被告村委会是见证方，只是见证他们签订协议，村委会没有参与他们土地的流转这些事，为了朋岩小学的发展，村委会只是见证他们签字，他们自己同意了就签字。被告龙留青未到庭参加诉讼，亦未向本院提交书面答辩状。原告龙梅花了支持自己的诉讼主张，向本院提交的证据如下：1.原告龙梅花身份证复印件及常住人口登记卡复印件。拟证实原告提起诉讼及主张物权的适格主体身份；2.被告石隆生身份证复印件及常住人口登记卡复印件。拟证实被告身份信息及无权侵犯物权；3.被告石宗爱、石海林、龙留青身份证复印件。拟证实被告石宗爱、石海林、龙留青身份信息及主体资格证明；4.土地承包经营权证复印件（未当庭提交原件）。拟证实原告被侵犯物权的合法证据。5.石栏镇田塘村村委会证明复印件。拟证实对《土地承包经营权证》承包主体的更正；6.关于朋岩小学建设征地协议。拟证实争议地是原告的土地，被告无权处分这个土地，被告的处分是不合法的；7.村民石要其、石把连证言。拟证实原告排除妨害的一贯主张未实现。经质证，被告石隆生对原告提交的证据1、2、3原、被告的身份信息都无异议，认为证据4是真的，是被告先斩后奏，先修路后面才告知原告，对证据5、6没有异议，证据7中的证人是村里的，村里是有这两个人，证据7是真的；被告雅桥乡朋岩小学据4承包经营权证书是真的，原告提交的证据5石隆生讲正确就正确，证据6、7没有异议；被告雅桥乡朋岩村村民委员会对原告提交的证据1、2、3原、被告的身份信息都无异议；证据4是复印件，没有原件不敢判断是否真实，这个是原告和石隆生夫妻的事；证据5没有异议；证据6、7没有异议。本院认为，对原告提交的证据所反映的事实与客观事实相符，至于证据的证明目的是否采信在“本院认为”部分予以阐述。被告石隆生、雅桥乡朋岩小学、雅桥乡朋岩村村民委员会、龙留青均未向本院提交证据。经审理查明，2003年3月，时任花垣县雅桥乡朋岩小学校长的石隆生接到花垣县雅桥学区领导的通知，有港商对雅桥乡朋岩小学进行教育事业投资，但雅桥乡朋岩小学占地面积较小需要征用土地扩建达到一定规模，以满足投资条件。于是，石隆生将此事告知雅桥乡朋岩村村民委员会并愿意把自己家在花垣县××乡××村“排务”（苗语地名）的3亩承包田互换雅桥乡朋岩小学老校舍前面被告龙留青1亩的承包田用于学校的扩建，要求雅桥乡朋岩村村民委员会与被告龙留青协调处理，后于2003年3月26日雅桥乡朋岩村村民委员会与被告龙留青签订一《关于朋岩小学建设征地协议》，内容为“一、乙方耕地1亩（前为老校舍，后为龙超其家耕地，左为龙柳兵后院，右为石奇珍家耕地）归建校所用。二、甲方协调把田塘村六组龙梅花所属“排务”（地名）的3亩耕田归乙方承包。三、甲方拆老校舍时，两间教室的椽子、瓦脊和瓦归乙方所有。四、本协议自签字之日起生效，以朋岩小学动工之日起执行。甲方签字：朋岩村委会、乙方签字：龙留青，见证方雅桥乡中心小学麻老富”。另查明，龙梅花系农业户口，与石隆生系夫妻关系。被告雅桥乡朋岩小学无独立法人资格。再查明，后因港商未对雅桥乡朋岩小学进行教育事业投资，雅桥乡朋岩小学扩建未实施，目前，被告龙留青至今一直耕种、使用雅桥乡田塘村六组龙梅花承包“排务”的3亩耕田，龙梅花要求被告退还耕田经多次协调未果，于是引发本案诉讼。本院认为，本案中被告石隆生、雅桥乡朋岩村村民委员会在未取得原告龙梅花同意或事后追认的情况下，将龙梅花承包的“排务”耕田与被告龙留青承包田土进行互换，违反了土地经营权流转应当遵循自愿原则和流转方应是土地承包方的法律规定，侵害了原告龙梅花的土地承包经营权，据此，因雅桥乡朋岩村村民委员会违法流转他人土地的行为导致其于2003年3月26日与被告龙留青签订的《关于朋岩小学建设征地协议》协议无效，同时，该协议系附条件协议即“本协议自签字之日起生效，以朋岩小学动工之日起执行”，庭审查明，目前，雅桥乡朋岩小学扩建并未动工实施，所以2003年3月26日被告方所签订的《关于朋岩小学建设征地协议》协议至今未发生法律效力。综上，雅桥乡朋岩村村民委员会、龙留青理应退还原告龙梅花承包的“排务”耕田，故对于原告要求确认本案被告朋岩村委会、龙留青于2002年3月26日签订的《关于朋岩小学建设征地协议书》为无效民事行为及退还土地的诉讼请求，本院予以支持，结合被告石隆生为了苗区教育事业的发展及自认为其有权处置家庭承包田土的实际情况，对于原告请求依法确认被告石隆生擅自将原告承包的土地三亩私下里无偿捐赠给被告雅桥乡朋岩村小学为非法行为的诉请，本院不予支持，至于要求判决被告龙留青十六年来占用原告承包地经营造成原告损失24000所得未向本院提交相关证据，应承担举证不能的不利法律后果，据此，依照《中华人民共和国总则》第五条、第一百五十八条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项、《中华人民共和国土地承包法》第二十三条、第三十八条、第五十六条、《中华人民共和国合同法》第四十五条、第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告石隆生、雅桥乡朋岩村村民委员会、龙留青于本判决生效之日起十日内退还原告龙梅花位于花垣县××乡××村“排务”（苗语地名）的承包耕田3亩；二、被告雅桥乡朋岩小学不承担退还原告龙梅花承包地“排务”（苗语地名）的责任；三、驳回原告龙梅花的其他诉讼请求。案件受理费400元，减半收取200元，由被告石隆生、雅桥乡朋岩村村民委员会、龙留青承担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  吴世宗二〇二〇年十二月三日书记员  侯园园附本判决书所适用的相关法律条文如下：《中华人民共和国民法总则》第五条民事主体从事民事活动，应当遵循自愿原则，按照自己的意思设立、变更、终止民事法律关系；第一百五十八条民事法律行为可以附条件，但是按照其性质不得附条件的除外。附生效条件的民事法律行为，自条件成就时失效。《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：…………(四)返还财产；……以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国土地承包法》第二十三条【承包经营权证】县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。第二十八条【可用于调整承包的土地】下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。第五十六条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国合同法》第四十五条【附条件的合同】当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。第五十一条【无处分权人订立的合同】无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第十五条承担侵权责任的方式主要有：……（四）返还财产；……以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。