湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行初41号原告杨正清，男，生于1956年11月12日，苗族，湖北省利川市人，住利川市。委托代理人黄帆，湖北百嘉律师事务所律师。委托代理人王虞茗，湖北百嘉律师事务所律师。被告利川市人民政府，住所地：利川市都亭街道办事处龙船大道**。法定代表人易善翔，该市市长。出庭负责人钱棚，该市副市长。委托代理人袁瑞，湖北夷水（利川）律师事务所律师。原告杨正清因认为被告利川市人民政府请求履行征收补偿义务，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告杨正清及其委托代理人黄帆、王虞茗，被告利川市人民政府行政机关出庭负责人钱棚，及其委托代理人袁瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨正清诉称，2007年，原告杨正清相继自谭光珍、秦希尧、叶宗学等人处购买位于龙潭桥沿江岸边的土地，用于农业种植。由于城市建设发展，龙潭村大力发展村级建设，导致部分土地变成公共用地。为了村民便利以及当地发展，原告陆续修建道路，填土修堡坎，路面硬化、修建下水道、净化池等，该部分投入应该属于国家项目资金投入修建，但原告为了村集体发展和村民便利，大量投入自筹资金不断完善公共设施，且目前原告所修设施均为国家所利用。后利川市都亭街道办事处法律顾问团出具《关于杨正清土地情况的分析认定》，载明涉及征收的地块不属于杨正清已倒卖和非法转让的土地，杨正清合法受让且自今保留的土地应视为其享有相关土地的权益。2019年9月5日，利川市都亭街道办事处及国土评估公司等相关工作人员对原告河边的情况进行了现场勘查，并进行定界测绘，四至边界由杨正清现场制定，并由恩施自治州金城房地产评估有限责任公司出具《房屋及构筑物征收补偿分户评估表》。但利川市人民政府拒绝补偿，原告杨正清诉至法院，请求利川市人民政府征收原告土地上的填土方、修建道路、堡坎、下水道、桥墩等系征收范围并进行补偿。后开庭原告杨正清确认按照恩施自治州金城房地产评估有限责任公司出具《房屋及构筑物征收补偿分户评估表》评估的金额527925元补偿，另对未进行评估的两个桥墩、47米的堡坎、叶良斌土地上的填方、桥上游直径50厘米、长度300米的两根下水道、净化池两个予以补偿。原告杨正清为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据。证据一、利川市拟征地土地面积及补偿一览表；证明目的：利川市都亭街道办事处及龙潭社区居委会同意补偿原告527759.25元。证据二、房屋及构筑物征收补偿分户评估表；证明目的：补偿范围为挖方、填方、排污管、水池、碎石路、水泥硬化路等。证据三、土地交付协议。证据四、利川市土地征收面积及补偿一览表。证据三、四的证明目的：被告征收原告的土地，但地上附着物还没有补偿。证据五、申请书（2019.5.20）证明目的：反映原告当年的客观情况，该情况有村民、村委会的签字属实。证据六、申请书（2019.9.8）证明目的：原告要求补偿的范围，除证据１外还有杨崇友土的填方、47米堡坎、桥墩2个。证据七、都亭街道办事处清江河棚户区改造指挥部统一补偿；证明目的：龙潭社区居民委员会同意补偿。证据八、项目调度会议备忘录；证明目的：利川市都亭街道办事处同意补偿。证据九、关于杨正清土地情况的分析认定。证明目的：都亭街道办事处法律顾问团认定原告现被征收的土地与刑事案件无关。证据十、买入土地统计表；原告所购买的土地，包括四组河边，证实沿河的土地属于原告所购买，其相应的权利由原告享有。证据十一、土地转包协议。证明目的：原告购买土地的部分协议。证据十二、现场平面图。证据十三、证明。证明目的：原告挖方填方、水泥路、下水道、桥墩下堡坎系原告投资所建。证据十四、杨崇友补偿表；证据十五、叶良斌（杨崇友之妻）证言。证明目的：杨学友土地已补偿，但地上的填方系原告所填。证据十六、现场照片；证明目的：原告挖方填方、水泥路、下水道、桥墩下堡坎系原告投资所建。被告利川市人民政府辩称，杨正清的原告主体不适格，根据2008年利川市人民法院所认定的事实和依据，杨正清通过受让龙潭社区四组村民土地后将土地转给他人用于建房时，已经明确约定购买土地方在建设房屋时，需从其购买的土地中留出5米宽作为道路建设。由此可见，杨正清在出售土地时已变相收取道路建设费用，该道路建设应属道路使用者集资修建，不属杨正清个人所有。该道路系非法占用基本农田，不应获得补偿。被告利川市人民政府为支持其答辩理由，在法定期限内向本院提交下列证据。第一组证据，１、滕才山、冉茂树询问笔录各一份、龙潭四组转让土地示意图、土地流转协议一份、收条一份；２、刘奇富询问笔录一份、土地流转协议一份、收条三份、现场勘察笔录一份；３、王端明询问笔录一份、土地流转协议一份、收条两份、龙潭四组杨正清转让土地示意图一份；４、何超询问笔录一份、土地转让合同、收条各一份、龙潭四组转让土地示意图一份；５、肖文林询问笔录一份、收条一份；６、李元淑询问笔录一份、土地流转协议一份、收条一份、龙潭四组转让土地示意图一份；证明目的：证明原告受让土地后，将土地转让给他人用于建房，其中转让的部分土地是留作修路使用的，不属于原告的土地。第二组证据，利川市都亭街道办事处龙潭村四组非法占用基本农田面积表及杨正清非法倒卖转让土地户型位置分布示意图；利川市国土资源执法监察大队土地违法案件报告；证明目的：原告在本案中所涉征地范围属其占用基本农田所修建的道路，原告存在破坏耕地的违法行为，应不予补偿。经庭审质证，被告利川市人民政府对原告杨正清提交的证据一、二无异议，确实进行了评估测绘，没有补偿的原因是与原告刑事卷宗显示倒卖土地有重合部分，二是原告有破坏土地性质的违法行为；对证据三的真实性有异议，没有印章；对证据四无异议，同时证明本案被告在针对杨正清土地及挖填方的征收补偿上是在积极作为；对证据五、六无异议，原告向办事处等部分反映情况的行为属实；对证据七实际是否补偿、补偿范围多少是由征收部门依据评估报告、测绘资料结合实际情况决定是否补偿；对证据八至证据十一均无异议；对证据十二真实性和合法性无异议，但证明了原来刑事案件认定的非法倒卖和转让范围包括现在拟征收的部分土地；对证据十三证实的内容无异议，同时证明杨正清存在破坏耕地、占用耕地的事实；证据十四与本案无关；对证据十五与本案无关，真实性有异议；证据十六的真实性无异议，但照片中所指向的征收面积存在与杨正清非法倒卖和转让土地重合的部分，同时证明杨正清将该处农用地破坏的事实。经庭审质证，原告杨正清对被告利川市人民政府提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，但与本案无关，因为本案所涉征收土地在刑事判决中没有确认非法倒卖，不再刑事范围内。对第二组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议，因为该证据内容是发现有违法犯罪行为，所涉刑事犯罪内容已经由法院刑事判决确认，达不到被告的证明目的。对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信，对有异议的证据，认证如下：对各方当事人提交的证据真实性，没有异议的，本院均予以认可，对提交证据的证明目的结合案件审理情况综合判断采信证据。经审理查明，2006年底至2007年10月，原告杨正清在担任利川市都亭街道办事处龙潭村四组组长期间，为了获取管理费和村民获得土地费收入，先后多次将自己的土地和批准村民将土地非法转卖给外村村民建房，村组收取一定的管理费、户口费、义务工资费及配套费等费用。后经利川市人民法院（2008）利刑初字第00105号刑事判决认定杨正清倒卖土地7.63亩，转让土地2.84亩，共计10.47亩。2018年7月23日，利川市人民政府征收杨正清的土地2.487亩。原告杨正清未出售的土地，现已砌成堡坎，修成了道路。原告杨正清与被告利川市人民政府因征收土地上修建的道路补偿产生纠纷，原告杨正清向本院提起行政诉讼，提出如前诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款地（六）项、第四十八条第一款、第二款的规定，为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。本案中，利川市人民政府对原告杨正清的集体土地予以征收，但对土地上的附着物并没有征收。被告利川市人民政府辩称，涉案土地实际已修建道路，该道路系非法占用基本农田，不应获得补偿。但被告利川市人民政府未提交证据证实本案涉嫌非法占用基本农田。本院认为被告利川市人民政府应根据涉案土地的总体规划和实际情况作出合法、合理的补偿。提起金钱补偿的给付之诉，必须是请求金额或者补偿标准已经明确，如果行政机关在作出实际给付前尚有优先判断或者裁量余地，法院不宜直接判决支付金额。依照《中华人民公告行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令利川市人民政府在法定的期限内对杨正清提出的补偿请求作出处理。案件受理费50元，由利川市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69。（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至湖北省高级人民法院立案庭）上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十二月二日法官助理廖静书记员屈璐