湖南省张家界市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘08民终757号 上诉人（原审原告）：杨立正，男，1957年10月6日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 委托诉讼代理人：夏万生，湖南风云律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄一琦，湖南风云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会，住所地湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村。 法定代表人：燕学友，村主任。 被上诉人（原审被告）：杨阿念，女，1991年6月19日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 上诉人杨立正因与被上诉人湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会（以下简称三家馆乡云盘塔村委会）、杨阿念确认合同无效纠纷一案，不服湖南省张家界市永定区人民法院（2020）湘0802民初1523号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 杨立正上诉请求：1.撤销（2020）湘0802民初1523号民事裁定；2.本案发回一审法院重新审理；3.由两被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审法院将上诉人确认合同无效的诉求，主观认定“实质是主张林权证的效力，即撤销林权证发证行政行为”，从而作出上诉人“诉求不属于人民法院民事案件受案范围”并驳回起诉的裁定，定性错误。1.上诉人在一审中并没有主张林权证的效力如何，更没有诉请撤销林权证发证行政行为，而是诉请确认两被上诉人签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字[2010]1号）中关于“塘泥坑长廊”和“铜盆坨”的承包合同无效。2.上诉人在2006年7月7日就取得诉争两块地的承包经营权，法律规定土地承包期30年不变，自此，上诉人杨立正取得诉争两块地的承包经营权。3.在上诉人的承包期内，两被上诉人就诉争两块地签订的《永定区林地家庭承包合同》无效，被上诉人张家界市永定区三家馆乡云盘塔村将上诉人在承包期内的诉争地块抠出一部分，以林地承包方式发包给杨阿念，两被上诉人并于2010年8月3日签订《永定区林地家庭承包合同》，该行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、二十八条的规定，根据《合同法》第五十二条第五款规定，该合同无效。4.《永定区林地家庭承包合同》无效是撤销林权证发证行政行为的前提条件，只有通过民事诉讼解决合同效力的问题，才能通过行政诉讼解决撤销林权证发证的行政行为问题。因为林权证的颁发，依赖于林地承包合同，若林地承包合同有效，则林权证发证行政行为合法，若林地承包合同无效，则林权证发证行政行为不合法。即是否撤销林权证的发证行政行为的前提条件是《永定区林地家庭承包合同》是否无效，只有先确认了该合同的效力问题，才能解决林权证发证行政行为的问题。《永定区林地家庭承包合同》是民事主体之间签订的合同，确认该合同是否有效，属于一审法院民事案件受案范围。二、原审裁定适用法律不当，依法应当发回重审。一审法院以民事诉讼法第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项及民诉法司法解释第二百零八条第三款来认定本案属于行政诉讼受案范围而裁定驳回起诉，属于适用法律不当。综上，上诉人认为原审裁定属于事实依据不清楚，不符合法律规定，程序上先行后民的定性错误，请求二审法院依法撤销原裁定，将本案发回张家界市永定区人民法院重审。 被上诉人湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会未答辩。 被上诉人杨阿念未答辩。 杨立正向一审法院提出诉讼请求：1.撤销张定农仲【2020】第01号仲裁裁决；2.确认湖南省张家界市永定区三家馆乡云盘塔村村民委员会与杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》（林地家包字[2010]1号）中关于“塘泥坑长廊”“铜盆坨”的承包协议无效；3.诉讼费由被告承担。 一审法院经审查认为，2006年原告杨立正与被告云盘塔村委会签订《张家界市永定区农村土地家庭承包合同书》（承包合同书编号110111021020），约定将“茶榔地”（又名“塘力坑长廊”）6.10亩和“铜盆庙”（又名“铜盆坨”）4.00亩两地块承包给原告杨立正经营。随着国家政策的变化，2010年9月30日被告杨阿念通过相关机关取得林权证，证号为：张定林证（2010）第021100240号、张定林证（2010）第021100241号，林权证分别记载：塘泥坑长廊1.50亩、铜盆庙1.30亩林木所有权权利人为杨阿念。2020年4月30日，原告杨立正向永定区农村土地承包仲裁委员会提出仲裁申请，请求依法确认云盘塔村委会与被告杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》中关于“塘力坑长廊（序号4）”和“铜盆坨（序号7）”的承包经营合同无效，2020年6月18日张家界市永定区农村土地承包仲裁委员会作出张定农仲【2020】第01号《仲裁裁决书》，裁决驳回原告杨立正的仲裁请求。原告杨立正不服仲裁裁决向本院提起诉讼，请求依法撤销仲裁裁决并主张《永定区林地家庭承包合同》中关于“塘泥坑长廊（序号4）”和“铜盆坨（序号7）”的承包经营合同无效。经审理查明，被告杨阿念通过林权发证机关取得相关林权证，原告杨立正请求直接确认云盘塔村委会与被告杨阿念签订的《永定区林地家庭承包合同》中关于“塘泥坑长廊（序号4）”和“铜盆坨（序号7）”的承包经营合同无效，实质上是主张否认林权证的效力，即撤销林权证发证行政行为，原告杨立正诉求不属于人民法院民事案件受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告杨立正的起诉。 本院认为，《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件受理。《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条规定，农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。农村土地承包经营纠纷包括：（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。本案中，上诉人杨立正主张“茶廊地”（又名“塘力坑长廊”）和“铜盆庙”（又名“铜盆坨”）是其承包地，三家馆乡云盘塔村委会与杨阿念签订了对“茶廊地”和“铜盆庙”中部分地块的《永定区林地家庭承包合同》，因此案涉林权证登记的争议地块存在农村土地承包经营纠纷。该纠纷涉及三家馆乡云盘塔村委会与杨阿念签订《永定区林地家庭承包合同》的效力认定问题，属于民事法律关系范围。该民事争议的处理结论是审查案涉林权证的基础，故应先对农村土地承包经营纠纷进行处理。 综上，上诉人杨立正的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下： 一、撤销湖南省张家界市永定区人民法院（2020）湘0802民初1523号民事裁定； 二、本案指令湖南省张家界市永定区人民法院审理。 本裁定为终审裁定。 审判长 汪 坚 审判员 汪云辉 审判员 詹恒清 二〇二〇年十二月二日 法官助理陈飞雄 书记员田锦山 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》 第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理