河南省新乡市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）豫07执复193号复议申请人（申请执行人）：启迪环境科技发展股份有限公司，住所地湖北省宜昌市西陵区绿萝路**，统一社会信用代码：91420000179120511T。法定代表人：文辉，董事长。委托诉讼代理人：宋云峰，北京雄志律师事务所律师。复议被申请人（利害关系人）：新乡市凤泉区大块镇财政所，，住所地新乡市凤泉区大块镇政府统一社会信用代码：124107047313144924。法定代表人：赵兴生，所长。被执行人：新乡市凤泉区大块镇人民政府，，住所地新乡市凤泉区大块镇大块村统一社会信用代码：11410704731314484C。法定代表人：郝现军，镇长。启迪环境科技发展股份有限公司（以下简称启迪公司）不服河南省新乡市凤泉区人民法院（以下简称执行法院）（2020）豫0704执异29号执行裁定（以下简称原裁定），向本院申请复议。本院依法组成合议庭进行审理，现已审查终结。执行法院查明：利害关系人新乡市凤泉区大块镇财政所（以下简称镇财政所）是独立的事业单位法人，其举办单位是新乡市凤泉区财政局，有自己的法定代表人和经费来源，统一社会信用代码为124107047313144924。另查明，2009年5月8日中共新乡市凤泉区纪委为贯彻落实《中央加强农村基层党风廉政建设的意见》、省纪委豫纪发【2008】18号《关于在全省推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》、市纪委新纪发【2009】1号《关于在全市推进农村集体“三资”委托代理服务工作的实施意见》的文件精神，在全区下发凤泉区【2009】14号《凤泉区落实农村集体“三资”服务工作实施方案》，确定各乡镇以财政所、会计工作站为基础，成立农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称三资代理中心），各行政村“三资”财薄按照程序统一移交“三资”代理中心集中代理，“三资”是指农村集体资产、资金、资源。利害关系人镇财政所不仅履行财政所原职责，还增加履行三资代理中心的职责。因三资代理中心不具备开设独立银行账户的资质，该中心资金使用的是案涉被冻结的银行账户（账号为：00×××12）。2009年6月10日，大块镇十四个村民委员会和三资代理中心分别签订了《农村“三资”委托代理服务协议书》。再查明，2017年8月30日，新乡市凤泉区人民政府凤政纪要【2017】16号《关于农业种植结构调整有关问题的会议纪要》指出：项目建设单位与所在地村委会签订正式土地流转协议，2017-2021年五年内，每年新发展的苗木花卉符合规范要求，区政府设定专项资金进行奖补：2017年发展的苗木花卉等连补五年，每年补助500元/亩；2018年发展的苗木花卉等连补四年，每年补助500元/亩；2019年发展的苗木花卉等连补三年，每年补助500元/亩；2020年发展的苗木花卉等连补两年，每年补助500元/亩；2021年发展的苗木花卉等补助一年为500元/亩。每年4月30日前，由区农村畜牧局、区财政局、监察局共同验收，区政府根据验收报告，由区财政局将补助资金拨付乡、镇政府，由乡、镇政府负责具体发放事宜。2020年2月21日，项目建设单位新乡市凤泉区凤昌城市发展有限公司按照会议纪要的安排，将大块镇十四个行政村的土地休耕费用资金、农村结构调整奖补资金共计9716856.62元转入利害关系人镇财政所“三资”代理中心的账户，也就是本案涉被冻结账户。执行法院认为，“三农”问题重中之重。“三资”管理是推进“三农”问题建设的重要举措，对促进农村经济又好又快发展具有重要意义。推进委托代理服务工作是农村集体“三资”管理制度的一次深刻变革。利害关系人镇财政所在原职责的基础上还担负着“三资”代理中心的职责，区政府履行政府职能，根据工作安排制定会议纪要，协调项目建设单位新乡市凤泉区凤昌城市发展有限公司将971万余元土地休耕费用、农业结构调整奖补资金转入利害关系人镇财政所“三资”代理中心账户，事实清楚，证据确凿。该款只能用于解决“三农”问题，发展农村经济，必须专款专用。利害关系人镇财政所“三资”代理中心服务代理的案涉被冻结的资金，是十四个村民委员会的土地休耕费用和农村结构调整奖补资金。利害关系人镇财政所要求解冻，理由成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条之规定，裁定：解除该院（2020）豫0704执446号执行裁定书中对新乡市凤泉区大块镇财政所00×××12账户存款5650000元的冻结。启迪公司复议请求：1、撒销执行法院(2020)豫0704执异29号执行裁定书2、依法驳回复议被申请人提出的执行异议请求。事实与理由：复议被申请人新乡市凤泉区大块镇财政所提出的是案外人执行异议，而不是执行裁定中认定的利害关系人执行异议。通过复议被申请人提交的案外人执行异议申请书及其内容可以看出，复议被申请人认为被冻结资金属于14个村所有，故提出案外人执行异议。法院作为审判机关应按照民事诉讼“不诉不理”的原则公正的审理此案，不应超出复议被申请人提出执行异议范围审查依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事近讼法》执行程序若干问题的解释》第十五条的规定。复议被申请人新乡市凤泉区大块镇财政所不是本案的利害关系人，不能提出利害关系人执行异议。财政所为凤泉区大块镇人民政府（以下简称镇政府）的职能部门，其不能以自己的名义开展任何工作，只能在镇政府的领导下开展工作。复议被申请人提交的证据不能证明冻结的资金属于14个村所有。在凤泉区人民法院召开听证会时，复议被申请人的法定代表人赵兴生所长明确说，复议被申请人有多个银行账户。本案的冻结资金的账户是否为“三资”托管中心账户不能确定，复议被申请人也未提交相关证据，只有提交冻结资金账户之明细单才能确定该事实。复议被申请人提交的新乡市凤泉区凤昌城市发展有限公司的账户明细单日期为2020年1月19日至1月26日，新乡市凤泉区凤昌城市发展有限公司于2020年1月支付各村土地流转兑付款，但法院于2020年10月14日才冻结该账户，法院冻结的资金是否为上述土地流转款也不能确定。复议被申请人必须提交自己在河南农村信用社新乡县联社大块信用社的账户(账户:00×××12)明细单。如果该账户余额自2020年1月26日后未有任何变动，才可以认定法院冻结的款项为各村村民的土地流转款。如果该账户在1月26日至10月30日还有大额的收入，则证明法院冻结的款项与各村流转款无关。镇政府有能力支付全部的服务费，但其和复议申请人不做任何的协商沟通，对法院的执行也不予理睬，已丧失了最基本的诚信。本院查明的事实与执行法院认定一致。本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人的财产采取执行查控措施。本案中被执行人是镇政府而非镇财政所，财政所系独立法人单位，在未有证据证明镇财政所账户内的资金全部或部分属于大块镇政府的资产的情况下，对镇财政所的银行账户采取执行措施，明显系对被执行人以外的其他法人单位采取了执行措施，镇财政所作为受到违法执行行为影响的利害关系人，有权提出异议，原裁定解除对镇财政所账户的冻结符合法律规定。况且，在案的证据显示本案被冻结的银行账户是镇财政所“三资”代理中心的账户，账户内被冻结的资金是14个村民委员会的土地休耕费用和农村结构调整奖补资金，根据新乡市凤泉区人民政府凤政纪要【2017】16号《关于农业种植结构调整有关问题的会议纪要》，镇财政所负责具体发放该项资金的事宜，案涉账户的冻结已对镇财政所履行职责造成了影响，复议申请人请求继续冻结案涉账户的理由不足，本院不予支持。原裁定并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回启迪环境科技发展股份有限公司的复议申请；维持河南省新乡市凤泉区人民法院（2020）豫0704执异29号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张立东审判员  吴俊喜审判员  马成林二〇二〇年十二月九日书记员  王 斐