北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终5814号上诉人：孙夕芳，女，1954年12月29日出生，汉族，住山东省。上诉人：许佳，男，1980年5月20日出生，汉族，住山东省。上诉人：许媛，女，1980年5月20日出生，汉族，住山东省。上诉人孙夕芳、许佳、许媛不服北京市第三中级人民法院（2020）京03行初87号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。孙夕芳、许佳、许媛以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）为被告，以山东省人民政府、山东省平度市人民政府、山东省平度市李园（城关）街道办事处、山东省平度市李园（城关）街道办事处胜利村村民委员会、平度市佳昱房地产公司为第三人向一审法院起诉称，孙夕芳、许佳、许媛针对《山东省人民政府关于平度市2010年第十批次城市建设用地的批复》，即鲁政土字[2010]1214号文件（以下简称1214号批复）具体行政行为不服，多年来逐级提出和反映。孙夕芳、许佳、许媛根据国务院办公厅在2018年5月14日发布的国办发〔2018〕29号《国务院办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》（以下简称29号通知）之规定，向司法部申请政府信息公开，申请公开《山东省人民政府关于平度市2005年第十二批次城市建设用地的批复》，即鲁政土字〔2005〕1447号（以下简称1447号批复）与1214号批复两个文件的清理结果是否按期报送给司法部了，同时应当向孙夕芳、许佳、许媛明确司法部是否将该规范性文件清理结果汇总后而按规定于2018年12月底前报送给了国务院这一全程相关信息，切实依法保障申请人孙夕芳、许佳、许媛的基本权利不受侵害（以下简称涉案信息）。司法部于2019年12月13日作出〔2019〕287号《政府信息公开告知书》（以下简称287号告知书），认为孙夕芳、许佳、许媛提出的政府信息公开申请实质属于咨询，依法不属于《政府信息公开条例》调整的范围。孙夕芳、许佳、许媛不服，向司法部申请行政复议，司法部于2019年12月25日作出（2019）司复决355号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称被诉决定书），认为孙夕芳、许佳、许媛因对1447号批复和1214号批复持有异议，以政府信息公开形式要求司法部答复山东省人民政府是否将上述文件的清理结果按期报送给司法部等，其实质属于咨询。孙夕芳、许佳、许媛不服287号告知书提出的复议申请不符合行政复议受理条件，故对孙夕芳、许佳、许媛提出的行政复议申请不予受理。孙夕芳、许佳、许媛不服，诉至法院。请求：1.请求依法撤销司法部于2019年11月28日作出的《延期答复告知书》，同时撤销该部2019年12月13日作出的287号告知书；2.请求依法撤销司法部行政复议与应诉局于2019年12月25日作出被诉决定书具体行政行为，同时作出合法有效的书面具体行政文书；3.请求依法判令司法部应严格遵守国家的宪法和法律及党中央相关政策；4.请求依法判令司法部行政复议与应诉局及第三人依法向孙夕芳、许佳、许媛公开其不按照29号通知的规定，并且依法判令山东省人民政府1214号批复该征地规范性文件其具体行政行为给予废止或者修改；5.请求依法判令司法部行政复议与应诉局及第三人应依法向孙夕芳、许佳、许媛公开其不按照国务院办公厅29号通知的规定的时间和有关条文之规定而采取不清理、不废止或者不修改1214号批复其内在的真正原因和具体事实及理由，同时依法判令其应依法严格执行国务院办公厅发布的29号通知；6.请求依法判令司法部行政复议与应诉局依法严格执行国务院办公厅29号通知相关条文之规定，依法向孙夕芳、许佳、许媛提供和公开山东省人民政府1214号批复，该征地规范性文件给予废止或者修改，同时依法责令第三人将该规范性文件的清理结果按期报送给司法部，并且依法判令司法部应依法向孙夕芳、许佳、许媛公开该规范性文件具体清理结果，汇总后而按规定于2018年12月底前，报送给国务院这一全程信息，切实依法保障孙夕芳、许佳、许媛民生权不受侵害，确保司法公正；7.请求依法判令山东省人民政府1214号批复其具体行政行为违法；8.请求依法判令山东省人民政府1214号批复涉及强制拆迁孙夕芳（及已故丈夫许澄云）、许佳、许媛本户私宅不动产等其具体行政行为，切实依法保障孙夕芳、许佳、许媛民生权、私宅不动产及规划权、资格权、知情权和诉权等权益不受任意侵害；9.请求依法、公正、全面的审理孙夕芳、许佳、许媛是在什么时间、通过什么渠道、采取什么方式获取到山东省人民政府1214号批复其复印件的；10.请求依法判令被告山东省人民政府应当按政策依法如数归还被掠夺原告孙夕芳、许佳、许媛本户原坐落于平度市李园（城关）南关老村区域原土地及私房不动产；同时应当依法支持和批准原告孙夕芳、许佳、许媛本户始终按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定其规划标准，由本户在原地自主承建住宅不动产其合情、合理、合法的这一正义主张，并且办齐合法有效的手续；11.请求依法判令山东省人民政府应当按照《中华人民共和国物权法》《不动产登记暂行条例》等相关政策及法律，督促其立即给予孙夕芳、许佳、许媛本户办妥合法有效的不动产权等书面手续；12.请求依法审查山东省济南市中级人民法院（以下简称济南中院）作出的（2017）鲁01行初235行政判决书中删掉第三人的法律依据和事实理由；请求依法审查一审法院随意删掉诉讼第三人其司法行为与新时代指导思想是否相违背；13.请求依法审查和查明，根据（2017）鲁01行初235行政判决书中的有关判词所称“证人李某1、李某2、崔某、张某、孙某以及工作人员王磊、于晓燕等人”之说；14.请求依法审查和查明，根据（2017）鲁01行初235行政判决书中的有关判词所称“另查明，南关村村民孙某不服1214号批复，于2012年向省政府申请行政复议”之说，应当依法向孙夕芳、许佳、许媛出具和提供关于“孙某有关山东省人民政府作出的鲁政复决字[2010]168-2号驳回行政复议申请决定书”等前后程序的全程相关信息；15.请求依法审查和查明孙夕芳、许佳、许媛向山东省人民政府办公厅所写的政府信息公开申请书、行政复议申请书，向山东省高级人民法院、济南中院所写的行政诉讼状中的请求和事实与理由是否真实？是否符合中央的相关政策和法律？同时，应当依法审查孙夕芳、许佳、许媛向法庭宣读及提供所写的“13页码、11页码的陈述词”为什么没有体现在判决书中；16.请求依法审查山东省高级人民法院作出的（2017）鲁行终1887号行政判决书中也删掉第三人的法律依据和事实理由；请人民法院按照最高人民法院发布的《关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障意见》的通知规定，依法审查二审法院随意删掉诉讼第三人等司法行为与新时代指导思想是否相违背；17.请求按照国务院办公厅发布的29号通知严格审查1214号征地拆迁批复的合法性；18.请求严格按照中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》严格审查拆迁南关老村孙夕芳、许佳、许媛私房期间，派人进行截路、打人、跟踪、恐吓等行为的合法性；19.请求按照中央制定的相关政策依法判令山东省人民政府应当停止侵害、返还财产、恢复原状、消除影响、承担行政侵权责任；同时依法赔偿孙夕芳、许佳、许媛本户相应的财产损失贰佰万元等；20.请求依法责令司法部及第三人应严格执行国家的法律法规以及党中央制定的《农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》；21.请求依法判令司法部行政复议与应诉局及第三人必须停止侵害孙夕芳、许佳、许媛本户民生权、私宅不动产及规划权、资格权、知情权和诉权等权益不受任意侵害；22.请求法院依法查明孙夕芳、许佳、许媛遭遇强拆至今十多年的维权事实等。一审法院经审查认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。本案中，孙夕芳、许佳、许媛向司法部申请公开的涉案信息实为咨询范畴，司法部针对其咨询作出的答复对其权利义务均不产生实际影响，故孙夕芳、许佳、许媛针对司法部的答复提起的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。另，孙夕芳、许佳、许媛针对司法部及第三人提出的诉讼请求不够具体，且针对第三人的诉讼请求不属于一审法院管辖。经一审法院释明后，孙夕芳、许佳、许媛仍坚持以上述诉讼请求提起本案诉讼。综上，孙夕芳、许佳、许媛的起诉不符合法定起诉条件，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定对孙夕芳、许佳、许媛的起诉，不予立案。孙夕芳、许佳、许媛不服一审裁定，持与原事实理由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，并支持其原审诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法律规定的起诉条件，应当属于受诉人民法院管辖。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，孙夕芳、许佳、许媛申请司法部予以公开的信息，并非司法部在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所界定的政府信息范畴，司法部就此作出的答复行为对其权利义务不产生实际影响，故孙夕芳、许佳、许媛因不服司法部的答复行为提起的本案与之相关诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。同时，孙夕芳、许佳、许媛针对山东省人民政府等第三人提出的相关诉讼请求，不属于一审法院管辖或行政受案范围，孙夕芳、许佳、许媛若认为其权益受损应依法主张权利。综上，孙夕芳、许佳、许媛的起诉不符合法律规定的起诉条件，其上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求本院不予支持。一审法院裁定不予立案正确，本院应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 李福华审 判 员 曹玉乾审 判 员 张 爽二〇二〇年十二月三日法官助理 范 琳书 记 员 张铱婷