北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京行终5298号上诉人（一审原告）邹慧楠，女，1956年6月28日出生，汉族，住天津市和平区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里东街**。法定代表人张纪南，部长。委托代理人乐亦博，中华人民共和国人力资源和社会保障部工作人员。委托代理人邹方哲，中华人民共和国人力资源和社会保障部工作人员。邹慧楠不服被告中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）所作人社部复告字〔2020〕10号《行政复议告知书》（以下简称被诉告知书）一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京02行初79号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。邹慧楠起诉至一审法院称，其于1976年10月参加工作，1988年1月作为国有职工被天津市政府派遣到天津市海运公司股份有限公司（以下简称海运股份公司）。1994年国有企业实施劳动合同制度，邹慧楠与海运股份公司公签订3次固定期限劳动合同。2004年1月，海运股份公司将邹慧楠的劳动人事关系转到天海市天海货运代理有限公司（以下简称货代公司），并由货代公司向邹慧楠发放工资、福利和缴纳社会保险。2008年国有控股股东天海集团出让国有控股权后，天津市政府、天津市国资委、天津市人力资源和社会保障局（以下简称天津市人社局）等行政管理部门不承认出让国有控股权属于实施海运股份公司国有企业改制。海运股份公司拒不承认实施国有企业改制，拒绝按照国有职工安置政策处理劳动关系，于2008年12月8日作出终止劳动合同决定，出具终止劳动合同证明书。劳动合同解除时邹慧楠在海运股份公司工作年限满21年，国有职工工龄长达32年2个月，依据《中华人民共和国劳动合同法》属于明令禁止解除和终止调整范围。邹慧楠通过政府信息公开获取天津市人社局内部用人单位和劳动者管理信息（金保一期工程、金保二期工程）载明：2009年货代公司向天津市人社局申请办理退工退档手续，其作出津人社复决字〔2019〕第23号、24号两份《行政复议决定书》载明邹慧楠就业登记信息是从社会保险人员登记信息数据中直接导入；其公开的《天津市社会保险缴费人员（增加、减少）名册》（编号：津社保登字4号）载明用人单位为货代公司；《解除终止劳动合同退工名册》（津劳登字8号）载明“天津市天海货运代理有限公司（社保）-10306724-0”。2019年6月14日，邹慧楠再次通过政府信息公开的方式获取2009年1月由货代公司作为用人单位申请办理的邹慧楠退工退档、失业保险金核定手续，并申请办理社会保险转出手续。据此，邹慧楠提出异议，天津市人社局作出《关于邹慧楠等4人要求更正用人单位就业信息的答复意见》，将用人单位名称由货代公司变更为海运股份公司，未写明提起行政复议申请救济途径和期限。2020年5月7日，邹慧楠向人社部提起行政复议申请，请求：一、依法确认被申请人天津市人社局未履行维护国有企业改制职工合法权益职责，在货代公司未出具终止或解除劳动合同证明情况下办理申请人退工退档行为无效；二、依法确认被申请人在货代公司未出具终止或者解除劳动合同证明材料的情况下办理申请人社会保险关系转出行为无效；三、依法确认被申请人核准支付申请人失业保险金行为无效；四、责令被申请人依法恢复申请人与货代公司社会保险关系，向该公司追缴2009年1月至今应为申请人缴纳的社会保险费用；五、依法对《关于加强劳动用工管理维护劳动者合法权益的意见》（津政发〔2004〕16号）、《关于规范国有企业改制工作意见》（国办发〔2003〕96号）、《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》（劳社部发〔2003〕21号）、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发〔2005〕60号）进行审查，确认文件合法有效，被申请人依法应当履行法定职责。2020年5月15日，人社部作出被诉告知书，称“本机关已对你就同一事实和理由提起的行政复议申请作出处理。你所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条的规定，属于重复申请”。邹慧楠认为，2019年8月23日天津市人社局作出变更邹慧楠用人单位登记时未履行行政复议权利告知义务，违反《行政复议法实施条例》第十七条规定，人社部未予认定。天津市人社局变更劳动用工管理系统登记的用工主体系作出一个新的行政行为，邹慧楠未就该行政行为向人社部提起过行政复议，且用工主体变更登记后人社部对变更登记前作出的裁决行为均无效。人社部未指明“本机关已对你就同一事实和理由提起的行政复议申请作出处理”的具体复议案件，认定事实没有证据证明。依据《最高人民法院关于适用的解释》第五十六条第二款、第六十三条规定，人社部不受理邹慧楠复议申请，没有依法制作行政复议申请不予受理决定书，且在告知书上未写明“决定不予受理行政复议申请”字样。人社部就邹慧楠同事张月滨同时提起复议申请作出《行政复议不予受理决定书》（人社部复不受字〔2020〕第19号），理由为超过六十日内提出行政复议申请。综上，人社部决定不受理行政复议申请寻找不同理由、认定了不同的事实、使用不同的书面形式，作出行政复议告知书系行政复议不作为。故诉至一审法院，请求确认人社部作出被诉告知书系行政复议不作为，判令其依法受理行政复议申请并作出行政复议决定。一审法院经审理查明，2019年8月23日，天津市人社局作出《关于邹慧楠等4人要求更正用人单位就业信息的答复意见》，告知邹慧楠、王炜、田宾、张月滨四人：“经研究，同意将用人单位名称由‘天津市天海货运代理公司’更正为‘天津市海运股份有限公司’。目前，已更正完毕。”2020年5月7日，邹慧楠以天津市人社局为被申请人向人社部申请行政复议，复议请求如前所述。2020年5月15日，人社部作出被诉告知书，告知邹慧楠：“你向本机关提交的落款时间为2020年5月7日的行政复议申请收悉。经研究，本机关已对你就同一事实和理由提起的行政复议申请作出处理。你所提行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，属于重复申请”。另查，2018年8月4日，邹慧楠以天津市人社局为被申请人向人社部提出行政复议申请，要求确认被申请人收到邹慧楠邮寄的举报请求为依法认定被举报人违法出具《终止劳动合同证明书》办理社会保险停止缴纳错误的《举报信》，至今未作出处理决定，行政不作为，请求责令其依法处理，并将处理结果告知邹慧楠。人社部于2018年10月26日作出人社部复决字〔2018〕65号《行政复议决定书》（以下简称65号复议决定）。2019年1月12日，邹慧楠再次以天津市人社局为被申请人向人社部提出行政复议申请，请求：1.确认被申请人未依据《社会保险法》《社会保险稽核办法》处理申请人提出的举报事项，行政不作为；2.请求依法撤销天津社保中心作出的004号告知书。人社部于2019年1月17日作出《行政复议告知书》，告知其对于第一项复议请求，已于2018年10月26日作出65号复议决定；对于第二项复议请求，可以通过向天津市人社局申请行政复议或向人民法院起诉的途径解决。邹慧楠不服，向一审法院提起一审行政诉讼，一审法院以（2019）京02行初85号《行政裁定书》驳回了邹慧楠的起诉。一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民法人或者其他组织权利义务明显不产生实际影响的行为。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条的规定；……”本案中，邹慧楠向人社部所提行政复议申请，系基于其与货代公司劳动关系争议产生。邹慧楠于2018年、2019年，分别基于同一事实，以投诉举报处理、行政不作为等为由，向人社部提起行政复议申请。邹慧楠本次所提行政复议所依据的事实和理由与其此前所提行政复议事项的事实和理由相同，且人社部针对其此前所提行政复议申请均已作出处理。人社部对邹慧楠本次行政复议申请所作被诉告知书对邹慧楠的权利义务不产生实际影响。故，邹慧楠针对被诉告知书所提本案之诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回邹慧楠的起诉。邹慧楠不服一审裁定，以其并未重复申请行政复议为由上诉至本院，请求撤销一审裁定，发回重审。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民法人或者其他组织权利义务明显不产生实际影响的行为。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条的规定；……”。从一审法院查明的情况看，邹慧楠向人社部申请行政复议的事项，在其提起本次行政复议之前，已经通过行政复议等方式要求人社部予以解决，人社部亦在之前的行政处理程序中进行了处理，现邹慧楠提起的本次行政复议申请，已经构成重复申请。在此情况下，人社部将已经对其本次请求进行过处理的情况向邹慧楠予以告知，该告知行为并未对邹慧楠的权利义务产生实际影响，邹慧楠针对被诉告知书提起的本案诉讼，不符合行政诉讼起诉条件的规定，现一审法院以此为由，裁定驳回邹慧楠的起诉并无不当，本院应予维持。邹慧楠的上诉请求不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年十二月七日法官助理 李程程书 记 员 李 晴