辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽14行终228号上诉人（原审被告）葫芦岛市自然资源局连山分局，住所地辽宁省葫芦岛市连山区东城中路**。法定代表人何平，该局局长。委托代理人王斌旭，该局工作人员。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。被上诉人（原审原告）葫芦岛市连山区万权采石有限公司，，住所地葫芦岛连山区杨郊乡缸窑村法定代表人冯万权，该公司经理。委托代理人高铁成，辽宁开智律师事务所律师。上诉人葫芦岛市自然资源局连山分局因撤销回复意见一案，不服葫芦岛市龙港区人民法院（2020）辽1403行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年12月4日公开询问审理了本案。上诉人葫芦岛市自然资源局连山分局委托代理人王斌旭、佟月明，被上诉人葫芦岛市连山区万权采石有限公司委托代理人冯万权、高铁成到庭参加询问，本案现已审理终结。原审法院经庭审举证质证认定，2019年12月3日葫芦岛市连山区市场监督管理局为原告葫芦岛市连山区万权采石有限公司办理了营业执照，经营范围：建筑石料用灰岩露天开采等，同年12月10日葫芦岛市连山区矿产资源管理局为原告颁发了采矿许可证（有效期2019年11月18日至2020年9月18日），2018年5月辽宁省安全生产监督管理局为原告颁发安全生产许可证（有效期2018年4月22日至2021年4月21日），2018年7月辽宁省林业厅为原告办理了准予行政许可决定书，2020年8月辽宁省林业和草原局为原告办理了延续行政许可决定书，原告在2020年5月28日向被告葫芦岛市自然资源局连山分局提出采矿权延续申请，被告葫芦岛市自然资源局连山分局在2020年6月11日作出葫芦岛市连山区万权采石有限公司延续申请回复意见：对原告的延续申请暂不能受理。原审法院认为，《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。《矿产资源开采管理办法》第七条第一款规定，采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定，大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。本案中，原告葫芦岛市连山区万权采石有限公司采矿许可证2020年9月18日到期，2020年5月28日，原告葫芦岛市连山区万权采石有限公司向葫芦岛市连山区自然资源局提出办理延续登记的申请在法律规定时间内，葫芦岛市连山区万权采石有限公司在采矿许可证有效期届满的30日前向葫芦岛市连山区自然资源局提出办理延续登记的申请，被告葫芦岛市连山区自然资源局应根据原告的申请及所需相关材料，依法依规作出行政决定。被告作出的暂不予受理决定，对原告造成不利影响，其作出具体行政行为时，应当遵循公开、公平、公正的原则，应当听取原告的陈述和申辩，即受正当程序的控制，被告收到原告申请后，既未作出调查，也未听取原告的陈述，因此该具体行政行为违背公开、公平、公正的正当程序原则，既缺乏证据支持,又违反法定程序，应予撤销，关于原告要求判令被告补偿原告的各项经济损失的诉讼请求，可待被告重新作出行政行为后的原告的实际损失另行诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项之规定,判决如下:一、撤销葫芦岛市自然资源局连山分局2020年6月11日作出的不予受理葫芦岛市连山区万权采石有限公司延续申请回复意见。二、责令葫芦岛市连山区自然资源局自本判决生效之日起依法作出具体行政行为。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告承担。上诉人葫芦岛市自然资源局连山分局上诉称，一审判决认定事实有误，适用法律错误。一、本案不属于人民法院受案范围，应该驳回一审原告的起诉。被上诉人采石场的采矿权到期后申请延续，上诉人不是因被上诉人申请延续的文件、申请存在不合规，不予以延续的原因是国家环保政策的要求，对于延续申请是暂时不予以受理。中共辽宁省委文件(辽委发[2018]49号)《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非煤矿山综合治理的意见》于2018年10月1日印发，主要针对非煤矿山治理，其中第三条“构建严格非煤矿业权管理的政策体系(十)严格热点矿种的矿业权管理部，第4小点规定：严格普通建筑用砂、石、黏土等矿山数量。对破坏环境严重的普通建筑用砂、石、黏土等矿山，实施县域总数控制。通过市、县级矿产资源规划，按照平均每500平方公里设置一个采矿权的标准，确定矿山数量上限，超出的必须进行核减，2020年年底前完成核减任务。核减期间，未达到核减目标的县(市、区)，停止新建矿山审批，已有矿山不予延续；达到核减目标的县(市、区)，保留的矿山必须达到最低开采规模，必须经国土、林业、环保、安监、财政部门联合实地踏勘核查，并通过验收。新建矿山必须达到规划确定的最低开采规模和绿色矿山建设标准。根据上述省委文件中每500平方公里保留一家的政策性规定，连山区的区域面积可保留三家。但是因连山区的范围内非煤矿山目前核减数量未达标，尚未确定核减哪些矿山，因此无权再行使发证和延续的权力，暂时没有办理针对原告采矿许可延续的职责，一审判决按照行政许可法第五十条的规定判决上诉人给予被上诉人的答复是错误的。同时一审判决对于省委文件不做任何考虑作出判决也是有悖于国家环保政策要求的。二、一审判决对于暂不受理行政许可延续申请的答复并没有法定程序要求，没有一审判决所述的作出调查、听取原告陈述等程序要求，因此，一审判决认定上诉人的答复违背公开、公平、公正的正当程序原则缺乏事实和法律依据。请求本院1、撤销一审判决，依法改判；2、被上诉人承担诉讼费用。被上诉人葫芦岛市连山区万权采石有限公司询问中辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持原审被告向原审法院提交的证据材料有：证据1省委文件一份；证据2连山区采石场基本情况一览表；以上证据证明本案关于采矿许可证延续问题是省委文件政策调整不属于法院审理范围，且连山区范围内现有采石矿山数额不符合省委文件，要求发证延续许可证期限职权受限。原审原告向原审法院提交的证据材料有：证据1营业执照；证据2安全生产许可证；证据3排污许可证；证据4辽宁省林业厅林资许准字[2018]164号准予行政许可决定书、辽宁省林业和草原局辽林资许延字[2020]18号延续行政许可决定书；证据5连山区杨郊乡人民政府及杨郊乡缸窑岭村民委员会证明；证据6万权采石场企业带动名单两份；证据7关于葫芦岛市连山区万权采石有限公司采矿许可证到期延续的申请；证据8邮政特快专递回单、邮寄发票；证据9关于葫芦岛市连山区万权采石有限公司申请延续的回复意见；证据10采矿许可证一份（2017年2月24日颁发）；证据11采矿权许可证（2019年12月10日颁发）；证据12关于葫芦岛市连山区万权采石有限公司《灰岩矿资源储量核实报告》；证据13《矿产资源开发利用方案》；证据14《矿山地质环境保护与土地复垦方案》及保证金缴存凭证；证据15《关于葫芦岛市连山区杨郊乡缸窑村北沟第一采石场年产40万立方米石灰石扩建项目的备案申请》杨郊政发[2019]22号文件；证据16关于《缸窑村北沟第一采石场年产40万立方米石灰石扩建项目》项目备案证明、葫连经信备字[2017]8号文件；证据17葫芦岛市连山区环境保护局葫连环审[2019]031号文件；以上证据用以证明原告企业前身是葫芦岛市杨郊乡缸窑岭村北沟第一采石场，于2014年3月6日更名为葫芦岛市连山区万权采石有限公司，合法营业期限截止至2021年11月17日，是地方招商引资企业，对当地百姓进行精准扶贫多年，为地方经济的发展做出了巨大贡献，原告办理了采矿许可证（许可期限至2020年9月18日）、安全生产许可（许可期限至2021年4月21日），及排污许可证等相关手续。原告采矿许可证于2020年9月18日到期，原告具备采矿权延续至2023年9月17日的法定条件及审批条件，许可在法定期限内申请办理延续符合法律规定，被告回复意见明确不予受理申请违背法律规定应予撤销。上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与原审法院基本一致。另查明，2018年10月1日，中共辽宁省委办公厅颁发辽委发〔2018〕49号《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念全面实施非矿山综合治理的意见》中第三部分构建严格非煤矿业权管理的政策体系第十项严格热点矿种的矿业权管理第4点：严控普通建筑用砂、石、黏土等矿山数量。对破坏严重的普通建筑用砂、石、黏土等矿山，实施县域总数控制。通过市、县级矿产资源规划，按照平均每500平方公里设置1个采矿权的标准，确定矿山数量上限，超出必须进行核减，2020年年底前完成核减任务。核减期间，未达到核减目标的县（市、区），停止新建矿山审批、已有矿山不予延续；达到核减目标的县（市、区），保留的矿山必须达到最低开采规模，必须经国土、林业、环保、安监、财政部门联合实地踏勘核查，并通过验收。新建矿山必须达到规划确定的最低开采规模和绿色矿山建设标准。本院认为，本案的争议焦点为上诉人葫芦岛市自然资源局连山分局作出的回复意见是否属于行政诉讼受案范围，如果可诉，该回复意见是否合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十二项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的，属于人民法院行政诉讼受案范围。上诉人于2020年6月11日对被上诉人的采矿权延续申请暂不能受理的回复意见，影响被上诉人依法申请延续采矿权的合法权益，直接关系到被上诉人的采矿权能否延续，因此本案属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条、《矿产资源开采登记管理办法》第三条第四款、《辽宁省矿产资源管理条例》第二十条第四款的规定，上诉人具有办理延续登记手续的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。本案中，上诉人收到被上诉人在法定期限内提交的采矿权延续申请后，没有作出是否准许延续的决定而是作出暂不受理的回复，不符合该法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人葫芦岛市自然资源局连山分局负担。本判决为终审判决。审判长  杨春雷审判员  程歆谦审判员  花 勇二〇二〇年十二月七日法官助理王华书记员谭思朦本判决书援引的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；