四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初5号 原告单光祥，男，汉族，1966年3月26日生，住四川省珙县。 委托代理人张明秀，女，汉族，1964年2月23日生，系原告之妻。 委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师，执业证号××。 被告珙县自然资源和规划局，统一社会信用代码证××，地址珙县巡场镇民生路**。 法定代表人周宗海，职务局长。 出庭负责人杨正林。 委托代理人李宗章。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师，执业证号××。 原告单光祥因不服被告珙县自然资源和规划局于2019年9月10日作出的珙资源规划行决【2019】8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月16日立案后，于2020年3月19日向被告珙县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月6日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张明秀、裴家勤，被告珙县自然资源和规划局出庭负责人杨正林及委托代理人李宗章、何江涛出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》等法律规定于2019年9月10日作出珙资源规划行决【2019】8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书内容为：“一、请及时到珙县征地拆迁服务中心依法完善房屋搬迁拆迁相关手续。二、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行”。原告收到决定书后未申请复议，于2020年2月27日向本院提起诉讼。 原告诉称，原告的房屋位于四川省宜宾市珙县××镇××村4社，该房屋位于征收范围内。由于补偿不合理，原告一直未签订任何征收补偿协议。2019年9月10日被告作出珙资源规划行决【2019】8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》，原告认为该行政决定书违法，严重侵犯了原告的合法权益，原告诉请人民法院撤销被告珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决【2019】8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》并判令由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据证明其主张：1.珙县自然资源和规划局《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》;2.原告身份证复印件;3.单光祥户的《集体土地建设用地使用证》。 被告珙县自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的珙资源规划行决（2019）8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。珙县金河新区建设用地征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批，原告的房屋所占土地，在批准征收土地的范围内，但原告未按照公告要求办理相关登记。珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构。二、原告在其诉状中诉称的严重侵害原告合法权益的事实与理由不成立，其诉讼请求不应得到支持。综上，答辩人的行政决定书事实清楚，证据充分，程序合法。原告的理由不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告珙县自然资源和规划局向本院提交以下证据：1.珙县自然资源和规划局统社会信用代码证书复印件；2.珙委发(2019)6号关于印发(珙县机构改革方案》的通知；3.珙县自然资源和规划局《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》[珙资源规划行决(2019)8号]；4.该决定书送达回证及送达照片，在村、社干部在场情况下采取留置送达；5.四川省人民政府关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复[川府土(2018)50号]；6.征收土地公告和征地补偿安置方案公告及公示照片；7.《征收土地补偿安置协议》及补偿、补助费领取凭据；8.征地红线图，证明单光祥户房屋在红线内；9.单光祥户户籍信息及集体土地使用证；10.征地附着物、房屋、构筑物登记表，该表有张明秀的签名；11.房屋结构平面图，当时通知单光祥在场，但其拒绝在该图上面签字；12.地上附着物补偿表及公示照片；13.工作笔录及座谈时的照片证明多次同原告座谈并向其宣传政策法律；14.《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》及送达回证；15.《关于单光祥户房屋拆迁补偿安置的告知书》及送达回证和送达时的照片，详细列明了安置对象及安置的具体情况；16.补偿款到账告知书及送达回证、照片，通知暂扣临时安置费40万元，其他全额打款入原告账户；17.珙府办函(2017)64号《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》及作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件(节选)1.《中华人民共和国土地管理法》第2条、第46条；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条、第45条；3.《征用土地公告办法》第4条、第5条、第9条。 原告对被告珙县自然资源和规划局提供的1、2号证据三性和证明力都没有异议，本院予以采信。3号证据真实性无异议，合法性有异议。4号证据，三性和证明力都有异议。5号证据真实性无异议，但认为不能证明被告的决定是符合该批文的条件。6号证据真实性合法性都有异议，认为不能证明被告决定书的合法性和认定事实正确，安置补偿协议上面载明“征地面积125.38亩”，比批复的实际多占约60亩。7号证据，真实性没有异议，但对合法性有异议。8号证据对红线图真实性合法性有异议，认为需要确认与上报材料、批准材料所附红线图的一致性。9号证据，真实性无异议，但证明力有异议，不能证明被告决定书认定的安置补偿已经到位的事实。10号证据真实性有异议，认为没有案涉被征地户一家人的任何人签字确认，且所有材料形成于本案征收土地之前。11号证据真实性和合法性均有异议。12号证据对真实性合法性有异议，案涉被征地户任何人没有签字确认，不能确认其真实性。照片的拍摄时间也不能确认，不能达到其证明目的。13号证据，真实性合法性有异议，认为被告未向原告释明征收土地的合法性、目的性等，原告也表示不同意安置方案，对征收程序安置方案等均有异议。14号证据对登记告知书的合法性有异议，送达回证真实性无异议，但合法性有异议，对照片的真实性合法性有异议，仅仅向一个人送达不符合法律规定。15号证据补偿安置告知书的合法性有异议，安置方案未见批文，不能作为本次安置标准，且不符合国家和省上的规定，比如过渡费、购房补助等明显太低，根本不能保障失地农民的基本居住权。照片的真实性和合法性有异议。16号证据补偿款到账告知书及送达回证、照片，对告知书的合法性有异议，认为告知的方式和内容均不合法，对送达方式不合法，且涉及一家4人只送给一个人明显不合法。17号证据，安置方案真实性无异议，但合法性有异议。需要核准该方案和批准的安置方案。 经审理查明，1992年12月20日原告单光祥取得《集体土地使用证》，载明用地面积127.4平方米、建筑占地178.19平方米。2010年原告单光祥在此宅基地上将老房子拆除后将房屋修建成三楼一底砖混结构的房屋，未办理建房审批手续，面积557.84平方米，其中砖混结构530.34平方米，钢架棚27.5平方米。原告单光祥家庭人口情况：户主单光祥、配偶张明秀、儿子单招兵、女儿单茂娇。珙县人民政府办公室2017年4月17日针对整个金河新区作出《关于印发的通知》；2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土【2018】50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2018年2月22日珙县人民政府作出“珙府公【2018】3号”《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》（珙国土公【2018】2号）。2017年8月10日珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》。2017年8月28日珙县征地拆迁服务中心将征地款2516457.00元转入珙县巡场镇营盘村4社账户。2017年5月14日珙县征地拆迁服务中心对原告单光祥的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》、珙县国家建设征地办公室制作了原告单光祥户《征地内房屋结构平面图》，2017年9月5日、2018年11月6日珙县征地拆迁服务中心工作人员到原告单光祥家进行政策宣传和拆迁动员工作，2018年5月30日珙县征地拆迁服务中心向原告作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，2018年8月2日珙县征地拆迁服务中心作出《关于单光祥户房屋拆迁补偿安置的告知书》，房屋拆迁应安置人口4人：单光祥、张明秀、单招兵、单茂娇，房屋建筑面积实际丈量为557.84平方米，其中砖混结构530.34平方米，钢架棚27.5平方米；合计补偿、补助金额1315103.00元。2019年5月21日珙县征地拆迁服务中心将此款扣除40万过渡安置房屋退还保证金后的915103.00元转入原告单光祥在四川珙县农村商业银行股份有限公司的一卡通账号上，2019年7月17日向原告单光祥作出《告知书》，告知其拆迁补偿、补助款已转入其一卡通账号。2019年9月10日被告珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决【2019】8号《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》，并于同日留置送达单光祥家中。原告单光祥不服，于2020年2月27日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月11日中共珙县县委、珙县人民政府《关于印发的通知》（珙委发【2019】6号）第3条第（1）项：组建县自然资源和规划局……作为县政府工作部门。 本案在诉讼过程中，原告同意人民法院对该案进行协调，被告表示同意。本院组织珙县征地拆迁服务中心与原告进行了协商，由于原告要求过高，没有达成协议。珙县征地拆迁服务中心于2020年5月27日向本院出具《关于对××镇××村××座谈情况的函》，说明由于原告要求过高，没有达成协议。 本院认为，珙县人民政府的城市建设征地拆迁工作于2014年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，2017年珙县人民政府向四川省人民政府作出报告《关于珙县2017年第2批城市建设用地的请示》，2018年2月12日四川省人民政府以“川府土【2018】50号”《关于珙县2017年第2批城市建设用地的批复》予以批准。2018年2月22日珙县人民政府作出《珙县人民政府征收土地公告》，同日原珙县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》。被告根据四川省人民政府的批复文件，对城市建设用地涉及原告的土地征收进行了政策宣传。珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇营盘村4社签订《征收土地补偿安置协议》和对原告土地上的附着物的补偿是在2017年，省政府的城市建设用地批复是在2018年，存在一定的瑕疵，但是由于针对整个金河新区的征地拆迁工作是在已经批复征地和正在审批的征地的范围内同步进行，并且2018年的土地征收补偿标准和土地附着物的补偿标准与2017年相比没有变化，故对原告的实际权利没有损害；珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构，其行为应视为政府的征地行为。珙县征地拆迁服务中心对原告的房屋丈量后按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》进行了补偿，将补偿款扣除40万元过渡安置房退还保证金后的915103.00元转入原告单光祥一卡通账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。原告房屋虽然取得了《集体土地使用权证》，但在国家依法征收并得到合理补偿安置后未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对原告作出《关于责令单光祥户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；被告的行为应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告单光祥的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告单光祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 审 判 员  虞欣星 人民陪审员  罗永强 二〇二〇年五月二十八日 书 记 员  贾君旗