广东省中山市第一人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤2071行初1488号 原告：陈梓乐，男，1996年10月19日出生，汉族，住广东省中山市民众镇浪网社区*************，公民身份号码442************818。 委托代理人：梁秀英，女，1971年11月29日出生，汉族，住广东省中山市民众镇浪网社区*民委员会，公民身份号码440************782，系陈梓乐的母亲。 被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。 法定代表人：黄声群，镇长。 副职负责人：谭伟强，该镇政府党委委员、副镇长。 委托代理人：何卉，广东凯行律师事务所律师。 第三人：中山市******第十一经济合作社，住所地广东省中山市******。 代表人：罗冠生。 原告陈梓乐不服被告中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）政府行政决定，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月22日立案后，依法向被告民众镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******第十一经济合作社（以下简称东胜第十一经合社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告陈梓乐及其委托代理人梁彩英，被告民众镇政府的副职负责人谭伟强及委托代理人何卉，第三人东胜第十一经合社的代表人罗冠生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告民众镇政府于2020年7月10日作出中民行处字[2019]第28号行政处理决定，驳回陈梓乐的申请请求。 原告陈梓乐诉称，1.我祖辈都是东胜村原住民，我也一直都在东胜村生活、学习、工作。我母亲梁秀英因读书原因，户口被动迁出东胜村，毕业后一直到现在，都在本地工作生活，后与东胜村村民陈**峰结婚。我于1996年10月19日出生，于2017年9月21日依法迁入东胜第十一经合社投靠父亲陈**峰。当时已向东胜村委提交了民众镇公安分局户籍科的《知会通知》给东胜村委留档，也向东胜第十一经合社负责人罗冠生提交了户口本复印件等入籍证明，履行了集体经济成员义务。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条之规定，我应当依法享有东胜第十一经合社的集体土地分配权和承包权。2.2019年12月23日，经过讨论，在场的村民全部签名同意我和母亲享有同等的土地分配权（只有少部分户代表没在场表决，同意率占全东胜第十一经合社户代表90%以上）。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，我完全具有集体组织成员资格，并且也经东胜第十一经合社村民同意并签名确认享有集体土地承包分配权利。为此，请求：1.撤销被告民众镇政府作出的中民行处字[2019]第28号行政处理决定；2.责令被告民众镇政府敦促第三人东胜第十一经合社恢复原告陈梓乐在第三人东胜第十一经合社第二轮土地延包第三期土地调整（2020.1.1-2029.12.31）中享有集体土地分配权、承包权及依法享有与集体经济组织成员一样的一切权利与义务；3.判决被告民众镇政府承担本案诉讼费用。 被告民众镇政府辩称，一、我镇政府具有作出涉案行政处理决定书的职权。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项之规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。二、我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法、事实清楚、适用法律正确，不存在可被撤销之情形。1.关于事实调查方面。陈梓乐于2020年3月5日向我镇政府提出申请，我镇政府依法进行调查。2.关于认定及法律适用方面。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，我镇政府作出涉案行政处理决定，驳回陈梓乐的申请请求。三、关于户籍改革后不再区分农业户口与非农业户口是否必然导致我方在行政处理案件审查中可以无视村集体经济组织按照原户籍管理制度制定和实施的自治规则的问题。《民众镇东胜村第二轮土地延包第三期调整实施方案》（以下简称《第三期方案》）中第二大点第（二）点的第1款第1点明确规定，是以农业户口在册人员为原则进行确认，陈梓乐属于迁入的非农业户口人员，不符合该《方案》的该条规定。四、关于陈梓乐提出其已经经过户代表会议签名表决通过其享有成员资格事宜。由于陈梓乐户口迁入东胜第十一经合社后，其申请书来源于其母亲找村内人员进行签名，仅可证明该些签名人员对其应否享有成员资格表达自己的意向，并不是经法定程序即东胜第十一经合社的社委会或理事会按照规则审查和成员大会会议表决确定其成员资格。且陈梓乐的户口在户籍改革前属于非农业户口性质，不符合东胜第十一经合社目前实施的只有农业户口人员可以获得成员资格和分配待遇的规则。因此，陈梓乐主张享有东胜第十一经合社成员资格并享有东胜第十一经合社股份、分配待遇没有依据。综上所述，我镇政府在本案处理过程中不存在任何违法情形，请依法驳回陈梓乐的诉讼请求。 第三人东胜第十一经合社述称，同意民众镇政府作出的涉案行政处理决定。 经审理查明，陈梓乐于1996年10月19日出生。2017年9月21日，陈梓乐以父母与子女相互投靠所内移居的理由将户口从广东省中山市民众镇浪网社区*民委员会迁移到广东省中山市**************的户内，当时的户口性质是非农业户口。陈梓乐的户籍性质自2016年1月1日城乡统**籍制度改革前，其户口登记的性质为非农业户口，现登记为“居民户口”。 中山市******股份经济合作联合社于2018年8月13日制定《中山市******股份合作经济联合社章程》（以下简称《章程》）。东胜第十一经合社确认《章程》该社未具体实施，也没有制定股份制章程，其未进行长期股权固化，没有长期固化的股民名单。东胜第十一经合社的成员资格和分配待遇规则、土地分配方案是按照一定时期开会表决相关规则、规定进行确认和执行。 2009年7月20日，中山市******第11村民小组（即东胜第十一经合社）表决通过《民众镇东胜村第二轮土地延包中期调整实施方案》（以下简称《中期方案》）。该《方案》第二条第（一）款规定：“确定第二轮土地延包中期调整期限，土地交接时间及人口截止时间。1、第二轮土地延包中期调整期限为10年，从公历二0一0年一月一日起至二0一九年十二月三十一日止。2、土地交接时间：公历二00九年十二月三十一日。3、人口截止时间：公历二00九年十月三十一日晚十二时”，第二条第（二）款规定：“确定享有个人股权配置的人员范围。1、凡在公历二00九年十月三十一日晚十二时前出生的本村农业户口的在册人员（新出生未入户的婴儿，以出生证为准）。2、原属本村户口的现役军人。3、原属本村户口的被拘役或被判刑人员。4、如属因读书将户口转为非农业的人员则由所属组别的户代表会议表决是否享有股权配置（三分之**代表同意可以配置，不足三分之二户代表同意，不能配置）”。该轮土地承包未给予陈梓乐股权配置。 2019年4月12日，中山市******民委员会制定并于同日经过村民代表大会、于2019年5月27日经党员大会会议表决通过《第三期方案》。该《方案》第二条第（一）款规定：“确定第二轮土地延包第三期调整期限，土地交接时间及人口截止时间。1、第二轮土地延包第三期调整期限为10年（或40年），从公历二0二0年一月一日起至二0二九年十二月三十一日止。2、土地交接时间：公历二0二0年一月一日。3、人口截止时间：公历二0一九年十月三十一日晚十二时”，第二条第（二）款规定：“确定享有个人股权配置的人员范围。1、凡在公历二0一九年十月三十一日晚十二时前出生的本村农业户口的在册人员（新出生未入户的婴儿，以出生证为准）。2、原属本村户口的现役军人。3、原属本村户口的被拘役或被判刑人员。4、如属因读书将户口转为非农业的人员则由所属组别的户代表会议表决是否享有股权配置（三分之**代表同意可以配置，不足三分之二户代表同意，不能配置）”。该轮土地承包未给予陈梓乐股权配置。 东胜第十一经合社提交的2019年东胜村11组上下廿四亩鱼塘后五年发包款分配表、2019年东胜11社鱼塘发包收入分配表、2019年东胜村11组不耕地农户集体发包实积后五年年收入分配表、2020年东胜第十一经合社各农户土地及鱼塘分配款明细表均无显示分配收益给陈梓乐。 2020年3月5日，陈梓乐向民众镇政府提出申请，请求确认陈梓东在东胜第十一经合社享有与村民平等的土地分配权益。后陈梓乐明确申请请求为确认陈梓乐享有东胜第十一经合社的股权，享有与其他村民一样的福利待遇。 民众镇政府受理后，分别对陈梓乐、罗冠生进行调查并制作了调查笔录；向东胜第十一经合社发出询问函。随后，东胜第十一经合社向民众镇政府提交了《中期方案》、《第三期方案》、《章程》、情况说明、2019年东胜村11组上下廿四亩鱼塘后五年发包款分配表、2019年东胜11社鱼塘发包收入分配表、2019年东胜村11组不耕地农户集体发包实积后五年年收入分配表、2020年东胜第十一经合社各农户土地及鱼塘分配款明细表等材料。民众镇政府向中山市公安局民众分局调取了陈梓乐的户籍信息。2020年7月10日，民众镇政府作出中民行处字[2019]第28号行政处理决定，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，享有集体经济成员资格的需为农业户口，非经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格或法律另有规定外，其他情形不享有集体经济组织成员资格。本案中，陈梓乐于2017年9月21日，以父母与子女相互投靠所内移居的理由将户口从广东省中山市民众镇浪网社区*民委员会迁移到广东省中山市**************的户内，当时的户口性质是非农业户口。陈梓乐的户籍性质自2016年1月1日城乡统**籍制度改革前，其户口登记的性质为非农业户口，现登记为“居民户口”。陈梓乐在迁入后，东胜第十一经合社没有召开会议表决其具有成员资格。且东胜第十一经合社执行的规则均是对于具有本社农业户口的村民才享有成员资格和分配待遇。因此，按照前述规定，虽然陈梓乐于2017年9月21日迁入东胜第十一经合社处，但对陈梓乐能否取得东胜第十一经合社的成员资格并享有股份和村民待遇，应由东胜第十一经合社按照组织章程规定或者自治规则，并经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。由于陈梓乐户口迁入东胜第十一经合社处后，未经东胜第十一经合社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，且其户口属于非农业口性质，不符合东胜第十一经合社目前实施的只有农业户口人员可以获得成员资格和分配待遇的规则，因此其主张享有东胜第十一经合社成员资格并享有东胜第十一经合社股份、分配待遇没有依据。为此，决定驳回陈梓乐的申请请求。民众镇政府分别于同年7月10日、7月13日将上述行政处理决定书送达给陈梓乐及东胜第十一经合社。陈梓乐不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，民众镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。 《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，陈梓乐于2017年9月21日以父母与子女相互投靠所内移居的理由将户口从广东省中山市民众镇浪网社区*民委员会迁移到广东省中山市**************的户内，户口性质是非农业户口。因此，按照前述规定，陈梓乐能否取得东胜第十一经合社的成员资格并享有股份和村民待遇，应由东胜第十一经合社按照组织章程规定或者自治规则，并经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。由于陈梓乐户口迁入东胜第十一经合社处后，未经东胜第十一经合社社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，且其户口属于非农业口性质，不符合东胜第十一经合社目前实施的只有农业户口人员才可以获得成员资格和分配待遇的规则。因此，陈梓乐主张享有东胜第十一经合社成员资格并享有东胜第十一经合社股份、分配待遇没有依据。为此，民众镇政府决定驳回陈梓乐的申请请求，并无不当。 综上，民众镇政府作出的中民行处字[2019]第28号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。陈梓乐要求判决撤销民众镇政府作出的中民行处字[2019]第28号行政处理决定及责令民众镇政府敦促东胜第十一经合社恢复陈梓乐在东胜第十一经合社第二轮土地延包第三期土地调整（2020.1.1-2029.12.31）中享有集体土地分配权、承包权及依法享有与集体经济组织成员一样的一切权利与义务的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈梓乐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈梓乐负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。 审 判 长  李秀华 人民陪审员  何志斌 人民陪审员  谢绍勤 二〇二〇年十二月二日 书 记 员  郝晓燕 程慕桦