河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终3128号 上诉人（原审被告）：兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会,住所地河北省承德市兴隆县半壁山镇赵杖子村。 法定代表人：莫贵东，村主任。 委托诉讼代理人：徐学武，河北汇林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵梦祎，河北汇林律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：兴隆县宝丰矿业有限公司,住所地河北省承德市兴隆县半壁山镇赵杖子村。 法定代表人：王宏亮，总经理。 委托诉讼代理人：王玉堂，男。 委托诉讼代理人：温慧，河北张占群律师事务所律师。 上诉人兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会（以下简称赵杖子村委会）因与被上诉人兴隆县宝丰矿业有限公司（以下简称宝丰矿业）合同纠纷一案，不服河北省兴隆县人民法院（2020）冀0822民初1314号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人赵杖子村委会的委托诉讼代理人徐学武、赵梦祎，被上诉人宝丰矿业的委托诉讼代理人温慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵杖子村委会上诉请求：1.请求撤销一审判决，并依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人与被上诉人于2010年11月22日签订的《协议书》合法有效。2008年2月16日,上诉人与被上诉人双方签订《铁矿合作经营管理合同》，2010年11月22日双方就采矿权收购未尽事宜签订了《协议书》属实。与被上诉人约定为支持上诉人新农村建设、公益事业发展自2011年起每年支付补偿款700，000.00元,每年1月1日执行，同时确定《铁矿合作经营管理合同》终止执行。该协议书是双方协商一致后的真实意思表示,双方均不存在重大误解及显失公平的情形，也不存在欺诈、胁迫、乘人之危的情形，而且内容不违反法律规定，《协议书》第二条内容对双方具有法律约束力，不具有可变更该协议的法律事实，上诉人也不同意变更该条款内容，被上诉人应当依法严格履行支付义务。二、《协议书》第二条内容具有等价置换、公益性质等多种法律特性。并非单纯具有赠与性质，被上诉人不具有变更权。《协议书》第二条约定每年支付上诉人700，000.00元补偿款,是上诉人同意终止履行《铁矿合作经营管理合同》，牺牲了《铁矿合作经营管理合同》利益而获取，并非具有被上诉人对上诉人村民集体的单纯赠与性质，实际上具有利益置换性质。被上诉人利用上诉人村集体所有土地进行铁矿资源生产开发。利用村集体所有的道路通行，对植被、水源、空气均有破坏性影响。《协议书》中约定的被上诉人为支持上诉人新农村建设、公益事业发展而支付的700，000.00元补偿款,是经双方协商一致确定给被上诉人的给付义务，而且具有公益补偿性质。三、2020年新冠疫情并未给被上诉人的生产造成决定性影响，不应当作为在2020年以后长期变更《协议书》第二条的法律事实。2020年突如其来的疫情确实给整个社会的经济带来巨大影响，但在各级党委和政府领导下，采取了强有力的防控措施，稳控了境内疫情，社会的各行各业都有序的回复生产，新冠疫情早已不再是中国社会经济发展的客观障碍。被上诉人作为矿业生产企业，也应当响应政府号召积极恢复生产，繁荣地方经济，但被上诉人以新冠疫情作为妨碍生产的借口，不符合当前社会现状和政策要求，一审判决将新冠疫情作为变更《协议书》第二条内容的事实依据，而且作为2020年以后长期变更的事实依据，认定事实严重错误，且没有法律依据。综上所述，本案中不具有变更《协议书》第二条的事实基础，一审判决认定事实和适用法律均严重错误，现为维护上诉人的合法权益，特提起上诉，请求支持上诉人的上诉请求。 宝丰矿业辩称，本案争议的700000.00元补偿款是用于上诉人公益事业，为赠与性给付，其给付的前提是被上诉人能正常生产，有能力支付，而自2015年起因兴隆县矿业整合，及砂石料价款大幅度下降，上诉人一直处于连续亏损状态，2019年底，因疫情爆发至今上诉人一直未能正常生产，以上情况均属于双方在签订合同时无法预见的重大变化，上诉人现在自身经营已经处于困难状态，无能力向上诉人支付公益金，上诉人说我们在疫情期间没有耽误生产，但是有据可查我们采矿是用炸药的，我们没有炸药怎么生产，我们不属于复工复产。使用炸药情况可以证实我们是否生产。因此被上诉人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 宝丰矿业向一审法院起诉请求：1.要求将原、被告于2010年11月22日签订的《协议书》第二条“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）”变更为“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起至2014年止由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行”；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2008年2月16日，被告与王玉堂就兴隆县赵杖子村富鑫铁矿合作经营管理事项签订《铁矿合作经营管理合同》，约定：一、甲方（本案被告）将所属的相关证照转交给乙方（王玉堂），作为甲方资本与乙方合作。二、乙方一次性投入人民币680万元作为合作资本。三、乙方每年以10万元的资金作为付给甲方道路维修费用，开几年付几年，此款自合同签订之日起为交款日期，每年以此日期为准，此款到期不交，为乙方自动放弃合同，此合同终止。四、投资合作经营，只限铁矿的开采。五、甲、乙双方的权利义务。1.甲方负责提供相关的手续。2.合作合同签立后，由乙方进行日常的生产、经营管理，乙方有自主经营、管理，收益权，赢亏均与甲方无关。3.合同签立后，矿权内所发生的一切费用由乙方负责承担。4.乙方必须负责所有采矿证内的采矿恢复生产及相关手续，并负责相关前期费用。合同签订后，王玉堂将680万元交付村委会。2008年7月17日，兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会出具意见书，载明“经赵杖子村委会研究决定，将村集体所有兴隆县赵杖子村富鑫铁矿（采矿证号130800020015）转让给兴隆县宝丰矿业有限公司，法定代表人由王宏亮担任”。 2010年11月22日，原、被告签订《协议书》，约定：一、2010年由乙方（本案原告）支付甲方（本案被告）道路维修款拾万元（¥100,000.00元）。二、为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）。三、乙方新扩界内的矿产资源(经济林内)，甲方占利润的10%股份。四、乙方采矿过程中需征占土地、果树必须经甲方同意，按征占总费用乙方再增加10%作为村级公积金。五、乙方无偿提供挖掘机等设备，为加宽道路服务，具体事宜按2009年会议记录执行。六、乙方如再建选厂，优先考虑在甲方范围内选址。七、乙方的发展必须附加甲方的整体规划。八、乙方必须合理收购采矿证范围内的每个坑口。九、捡、挖、选毛土必须经乙方安检人员同意，矿石合理作价之后，乙方收购。十、由乙方自行解决由采矿引起的周边矛盾纠纷。十一、双方未尽事宜另行协商。本协议一式两份双方当事人各执一份，双方签字生效。 另查明，原、被告签订协议后，原告已经给付补偿款至2014年，被告在庭审中称2015年以后原告也给付部分补偿款。原、被告双方在庭审中均认可在签订协议以后，矿石的价格连年下跌，自2019年底新冠肺炎疫情爆发后，对企业生产也造成了很大的影响，企业一直没有正常生产。 一审法院认为，原、被告签订的《协议书》系双方的真实意思表示，并且不违反法律强制性规定，该《协议书》合法、有效，双方均应按照约定履行自己的义务。但因2019年底新冠肺炎疫情爆发，为了保护公众健康，政府采取了相应的疫情防控措施，包括但不限于延长春节假期、延迟企业复工、采取封路等强制性措施，对诸多企业的生产经营带来了一定影响，导致其合同无法正常履行。合同成立后，由于2020年度疫情形势以及防控措施的实行，致使原告无法正常生产经营，从而使原告履行合同的能力受到了极大的影响，继续要求原告履行每年给付700,000.00元补偿款，对其明显不公平，其请求变更合同可适用合同法关于情势变更的规定，故原告要求变更合同的请求，应予支持。结合疫情的发展以及防控措施，应合理分担疫情对双方的不利影响。综上，可将协议中第二条变更为自2020年起每年按原补偿款金额的40%向被告进行支付。原告要求变更为支付补偿款至2014年，不再支付2015年度以后补偿款的请求，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决：一、将原、被告于2010年11月22日签订的《协议书》中第二条“为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元）。每年1月1日执行（与村委会合作经营协议终止执行）”变更为“为支持甲方（被告）新农村建设，公益事业发展自2020年起由乙方（原告）每年支付补偿款280,000.00元。每年11月1日给付本年度的补偿款”。二、驳回原告的其他诉讼请求。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审认定的事实与一审认定的事实一致，相关证据在卷佐证,本院予以确认。 本院认为，上诉人与被上诉人签订的《协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律行政法规的强制性规定，该《协议书》合法、有效。 《铁矿合作经营管理合同》约定的利益为，王玉堂每年以100000.00元的资金作为付给赵杖子村委会道路维修费用，而《协议书》一、三、四、五项约定的内容，已囊括上诉人《铁矿合作经营管理合同》中的利益，故上诉人提出的《协议书》第二条约定每年支付上诉人700，000.00元补偿款,是上诉人牺牲了《铁矿合作经营管理合同》利益而获取的主张本院不予支持。 《协议书》第二条约定，为支持甲方新农村建设，公益事业发展自2011年起由乙方每年支付补偿款柒拾万元（¥700,000.00元），可以认定该款项系基于支持上诉人的公益性事业而无偿给付，具有赠与性质。且双方在庭审中均认可在签订协议以后，矿石的价格连年下跌，自2019年底新冠肺炎疫情爆发后，对企业生产也造成了很大的影响，企业一直没有正常生产，目前被上诉人自身经营已经处于困难状态，经济状况显著恶化，没有能力完全履行支付补偿款的义务，故一审法院将协议中第二条变更为自2020年起每年按原补偿款金额的40%向上诉人进行支付符合客观实际情况。 综上所述，赵杖子村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80.00元，由兴隆县半壁山镇赵杖子村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周亚秋审判员孙琳丽审判员钱丽艳 二〇二〇年十二月八日 法官助理 王      立      娟 书 记 员 李      云      骐