陕西省靖边县人民法院 陕西省靖边县人民法院民 事 判 决 书 （2020）陕0824民初5088号 原告：杨喜瑜，男，生于1974年12月16日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：郭彦霞，女，生于1976年6月26日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨雅雯，女，生于1999年3月12日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨某甲，男，生于2007年4月24日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨靖瑜，男，生于1977年9月27日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张丽，女，生于1980年2月5日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨某乙，男，生于2005年2月11日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨春虎，男，生于1985年2月11日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：韩应珍，女，生于1963年6月6日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：闫星年，男，生于1977年10月23日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：何生芳，男，生于1977年10月23日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：闫妮妮，女，生于1999年10月20日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：闫某某，男，生于2002年12月26日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：闫永年，男，生于1965年2月2日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：张静，女，生于1966年9月3日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：闫帅，男，生于1995年11月2日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王云鑫，男，生于1988年3月8日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王云飞，男，生于1990年2月11日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王某甲，女，生于2011年10月10日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王某乙，女，生于2015年8月3日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王某丙，男，生于2017年11月12日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。原告：杨虎林，男，生于1989年5月16日，汉族，住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：蒋某某，女，生于2019年9月9日，汉族，住靖边县，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：张丽芳，女，系陕西秦靖律师事务所律师。委托代理人：祁贞贞，女，系陕西秦靖律师事务所律师。被告：靖边县XX镇XX村XX村XX小组。负责人：赵治军，男，系该组组长。负责人：邱治东，男，系该组组长。原告杨喜瑜、郭彦霞、杨雅雯等23名原告与被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年9月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告杨喜瑜、杨靖瑜、杨虎林、杨虎春、闫永年、王云飞及委托代理张丽芳、祁贞贞、被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组负责人赵治军、邱治东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨喜瑜、郭彦霞、杨雅雯等23名原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法XX镇XX村XX组的村民资格；2、请求依法判令被告立即向原告支付太阳能发电项目补偿款每人14809.76元，共计340624.48元，3、请求依法判令被告立即支付原告砖厂、制管厂及洗煤厂的集体土地承包费每人6400元，共计147200元；4、请求依法判令原告在村集体后续的收益发放中，与其他村民具有同等的权益；5、本案的诉讼由被告承担。事实与理由：原告杨喜瑜、杨靖瑜、杨春虎、闫永年、闫星年、王云鑫、杨虎林均系1992年落户于被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组，系该村民小组成员，上述各原告已在被告村小组结婚生子，户籍均登记在靖边县XX镇XX村XX村XX小组，并一直居住在被告村小组内。2011年，位于村道路东侧的太阳能光伏发电项目征用了集体土地，XX小组向XX组村民发放了补偿款600元，2015年、2016年被告村小组还对每名村民发放了两次补偿款共计14809.76元。2018、2019、2020年，被告村小组将集体砖厂、制管厂、洗煤厂对外承包，XX小组成员发放了相应的收益，但上述集体收益均未向各原告发放。原告作为靖边县XX镇九里滩二组成员，应当与其他小组成员享有同等的集体经济组织经营权收益权，但被告在村集体活动中将各原告与其他村小组成员区别对待的行为已严重侵犯了各原告的合法权益，故请求人民法院支持原告的诉讼请求。被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组向本院递交答辩状辩称，1990年，靖边县XX镇九里滩村争取到国家风沙滩区XX基地建设项目，项目要求在500亩水地上，由国家负责架电、打井，村上负责推地、配套，村上自筹资金有困难的，可以跨乡、跨村联合其他村民，该XX镇XX村XX村XX小组实施。XX镇XX村XX村XX小组在实施后期配套中，因资金短缺，在1991年3月10日，经全村村民开会研究决定，XX乡XX户XX人（1户韩应珍、杨永明、杨春虎、杨虎林等4人，1户闫永年、闫星年2人，1户杨靖瑜、杨喜瑜两人，1户柳洋洋，1户张成武、张成伟2人）参与项目建设，向每户11人每人收取1700至2000元不等的投资款，XX镇XX村XX村XX小组在项目建设土地内给每户划拨宅基地2亩、水地2亩，其他土地一律不给其留地。根据1991年3月10日的村小组会议精神，XX户XX村XX小组的一切事宜，村小组在此后的开发土地、分配土地、分配光伏发电项目补偿款、发放历年砖厂土地承包费时，均不涉及韩应珍等5户11人。综上，原告一直没有参与XX镇XX村XX村XX小组的生产、经营等活动，故XX镇XX村XX村XX小组认为本案原告不能参与XX镇XX村XX村XX小组的生产、经营、分配等事宜，请求人民法院依法驳回原告方的诉讼请求。本案双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：1、对原告方提供的安户协议书复印件1份，因该安户协议存在内容自相矛盾（协议书写安户4人，安户款每人1400元，总款数应为5600元，但协议书写总款数为5400元），协议上载明的安户人王玉兰也未曾落户在被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组内，协议的其他内容也与被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组提供村小组关于新落户人员的村民会议记录的内容相矛盾，故对该组证据的证明目的不予采信；2、对原告方提供靖边县XX镇XX村委请示文复印件，因该证据仅为请示性文件，原、被告双方均未在该请求文件上签字表示同意该文件请示的分配方案，故对该组证据不予采信；3、对原告方提供的多份土地承包经营权证复印件，因原告方提供的土地承包经营权复印件存在承包土地基本情况登记内容缺失、丢失土地承包合同书等多种情形，且原告方也未提供相应的土地确权证书来佐证其证明目的，无法确定原告方承包土地的数量、四至及年限，故对上述证据的证明目的不予采信；4、原告方提供的多份粮食直补存折，因粮食直补存折，经能证明存折的户主领取了粮食直补，无法证明户主领取了何地的粮食直补，也不属于能确定土地权属的证据，故对上述证据的证明目的不予采信；5、对XX镇XX村XX村XX小组提供村小组决定为外地新来11人落户的会议记录复印件1份、关于XX村XX组XX园区收益的分配会议记录复印件2份，因来源合法，符合证据的形式要件，与本案具有关联性，故对上述证据予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1991年，XX镇XX村XX村XX小组因实施国家风沙滩区XX基地建设项目500亩土地配套设施资金短缺，经村小组会议同意，接收5户11人（1户韩应珍、杨永明、杨春虎、杨虎林等4人，1户闫永年、闫星年2人，1户杨靖瑜、杨喜瑜两人，1户柳洋洋，1户张成武、张成伟2人）落户至靖边县XX镇XX村XX组，XX户XX小组交纳1700至2000元不等的现金，XX小组XX户划拨宅基地2亩、水地2亩，并在村民会议记录中载明新落户人员“只能在新开发土地上留地，其它地一律不留”。此后，因新落户人员落户后，靖边县XX镇XX村XX组多次进行了林地、土地分配、集体经济收益分配，新落户人员均未参与。另查明：因靖边38MW光伏并网电站项目需要，陕西光伏太阳能发电有限公司租赁被告靖边县XX镇XX村XX组土地785亩，租赁价格为每亩每年300元，租赁期限25年，租赁费部分归个人所有，部分归村小组集体所有。对村小组集体取得的收益，被告靖边县XX镇XX村XX组于2015年12月5日、2016年6月5日两次召开关于XX村XX组光伏分配方案会议，会议通过了收益分配方案，第一次分配向每名符合分配条件的村民（共计367名）发放收益7404.63元，第二次分配向每名符合分配条件的村民（共计371名）发放收益7000元，本案二十三名原告不在两次发放收益的村民名单内。本院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷，涉及村民自治的法律规定，故审理本案应当适用《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律、法规的规定。关于本案的争议焦点，本院分以下几点予以论述：一、关于本案二十三名原告集体组织成员资格的问题：参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第九条的规定，人民法院审查当事人是否具有农村集体经济组织成员资格，应当综合考虑当事人户籍登记情况、户籍变动原因、当事人是否与经济组织签订家庭承包合同取得土地承包经营权、当事人是否在农村集体经济组织居住生活以及农村土地对当事人的基本生活保障功能等因素综合认定，故虽本案的二十三名原告的户籍均登记在靖边县XX镇XX村XX组，但根据本案二十三名原告的实际情况不同，对二十三名原告是否具有集体经济组织成员资格分别进行认定。对本案的原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年7名原告，根据本案查明的事实，上述7人由其他经济组织落户至靖边县XX镇XX村XX组，XX小组会议讨论同意，XX小组XX户的标准，向每户划拨了2亩的宅基地，发包了2亩的水地，且7人均在XX村XX组生产、生活，参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第十一条第二款第（四）项的规定，将户籍从其他农村集体经济组织迁入本集体经济组织时，已经通过村民会议或村民代表会议讨论同意其享有本集体经济组织成员资格，或虽未按程序召开村民会议或村民代表会议，但已取得本集体经济组织的土地承包经营权，在本集体经济组织承包土地生产、居住生活的，农村集体经济组织抗辩否认原告具体经济组织成员资格的，人民法院不予支持，故原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年具有靖边县XX镇XX村XX组集体经济组织成员资格。本案原告郭彦霞系杨喜瑜妻子、杨雅雯、杨某丙系杨喜瑜子女，张丽系杨靖瑜妻子，杨某乙系杨靖瑜儿子，何生芳系闫星年妻子、闫妮妮、闫某某系闫星年子女，张静系闫永年妻子、闫帅系闫永年儿子、蒋某某系杨虎林女儿，参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第十一条第二款第(一)、第（二）项规定,出生时,父母双方或者一方是本集体经济组织成员且本人户籍登记在本集体经济组织所在地的、因婚姻或收养将户籍迁入本集体经济组织所在地，且在本集体经济组织生产、生活的，即具备集体经济组织成员资格，故确定原告郭彦霞、杨雅雯、杨某丙、张丽、杨某乙、何生芳、闫妮妮、闫某某、张静、闫帅、蒋某某具备被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组集体组织成员资格。原告王云鑫、王云飞、王某丁、王某乙、王某丙虽户籍登记在靖边县XX镇XX村XX组，XX户XX村集体会议讨论同意，也没有证据证明上述五原告取得了靖边县XX镇XX村XX组的土地承包经营权，故原告王云鑫、王云飞、王某丁、王某乙、王某丙不具有靖边县XX镇XX村XX村XX小组集体组织成员资格。二、对原告方请求判令原告在村集体后续的收益发放中与其他村民具有同等的权益的诉讼请求：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的规定，对于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，故对于村集体今后收益如何发放，应当在XX村XX村XX小组会议进行讨论，并按照本村的实际制定相应的实施方案进行发放，因此原告方的诉讼请求不符合法律的规定，本院不予支持；三、关于原告方请求按照被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组作出的关于光伏收益分配会议决定按照其他村民标准分配收益的问题：参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第十五条的规定，人民法院审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷时，当事人对农村集体经济组织或村民委员会作出的分配方案效力提出异议的，人民法院应当对分配方案进行审查，当事人认为分配方案侵害其集体经济组织成员合法权益的，依法可以主张撤销。因被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组作出的关于光伏收益分配会议决定，其分配方案经村民会议、村民代表会议民主评议产生，符合民主议定程序，内容不与宪法、法律、行政法规和国家政策相抵触，原告方也未主张撤销该分配方案，仅主张按照其他村民的收益发放标准向其发放相应的收益，参照《陕西省高级人民法院关于审理农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第二十条的规定，分配方案排除本集体经济组织成员的分配权，当事人主张按照分配方案分配土地补偿费用，被征收或占用的土地包含了当事人承包土地的，人民法院可以按照分配方案确定其应得的土地补偿费用金额，被征收或占用的土地系未承包到户的集体土地，可以按照一定比例或根据当事人实际履行义务的情况酌情确定其应得的金额。因靖边38MW光伏并网电站项目并未征用或占用原告方承包的土地，且在原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、XX户XX小组的会议记录明确载明新落户人员“只能在新开发土地上留地，其它地一律不留”，即新落户人员仅对新开发的500亩土地享有权益，不享有靖边县XX镇XX村XX组原有的土地的权益，原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年自1991年落户后也未参与XX村XX组其他的林地、土地分配、集体经济收益分配，原告方也未举证证明其实际履行了作为集体经济组织成员应尽的义务，因此靖边县XX镇XX村XX组根据本村实际，依照程序作出的分配方案并无不妥，故对原告方请求参照其他村民对其发放补偿款14809.76元的诉讼请求不予支持。对原告方请求依法判令被告立即支付原告砖厂、制管厂及洗煤厂的集体土地承包费每人6400元的诉讼请求，因原告方未提供任何证据证明该诉讼请求，故对该诉讼请求不予支持。综上，《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条之规定，判决如下：一、原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年、郭彦霞、杨雅雯、杨某丙、张丽、杨某乙、何生芳、闫妮妮、闫某某、张静、闫帅、蒋某某具有被告靖边县XX镇XX村XX村XX小组集体组织成员资格；二、驳回原告王云鑫、王云飞、王某丁、王某乙、王某丙的诉讼请求；三、驳回原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年、郭彦霞、杨雅雯、杨某丙、张丽、杨某乙、何生芳、闫妮妮、闫某某、张静、闫帅、蒋某某的其他诉讼请求。 案件受理费4576元，减半收取2288元，由原告杨靖瑜、杨喜瑜、韩应珍、杨春虎、杨虎林、闫星年、闫永年、郭彦霞、杨雅雯、杨某丙、张丽、杨某乙、何生芳、闫妮妮、闫某某、张静、闫帅、蒋某某、王云鑫、王云飞、王某丁、王某乙、王某丙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  员  王靖伟   二O二O年十二月五日 书  记  员  陈俊霖 1