黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑05行终49号上诉人（原审原告）赵亚萍，女，1968年9月25日出生，汉族，现住黑龙江省集贤县。被上诉人（原审被告）集贤县公安局，住所地黑龙江省集贤县福利镇福双路北段。法定代表人杨荣民，该局局长。委托诉讼代理人刘辉，该局法制大队长。委托诉讼代理人李双，该局法制大队民警。原告赵亚萍诉被告集贤县公安局（以下简称县公安局）治安处罚决定一案，已由双鸭山市尖山区人民法院作出（2020）黑0502行初59号行政判决。上诉人赵亚萍不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2020年5月23日集贤县公安局福利派出所接到集贤县信访局报案称，原告赵亚萍在佳木斯机场预乘机去北京上访，集贤县公安局福利派出所的干警同集贤县动迁办工作人员将携带上访材料的赵亚萍带至集贤县福利派出所，因依据赵亚萍的居住地，赵亚萍应由集贤县前进派出所管辖。2020年5月24日福利派出所将赵亚萍移交至前进派出所。前进派出所履行在询问、告知、调查取证、送达等办案程序后，于当日作出184号处罚决定书，决定书查明：赵亚萍因其自家拆迁补偿事宜，曾因同一诉求两次进京越级上访，多次进行网上投诉和到信访，2018年7月31日双鸭山信访工作联席会议办公室认定其为无理访。赵亚萍分别于：2019年11月26日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，知熟赵亚萍购买机票是准备进京上访，征收服务工作中心主任朱大成带领杨松及福利派出所工作人员到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2019年12月17日，征收服务中心工作人员杨松将赵亚萍在北京劝返接回。2019年12月20日晚，征收服务中心主任朱大成带领吴立春到佳木斯市机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月19日晚，征收服务中心主任朱大成、四方台区征收服务中心主任张容德、福利镇派出所干警共同到佳木斯机场将赵亚萍劝返接回。2020年5月23日晚，赵亚萍在网上购买佳木斯至北京的机票，后在集贤县打车到佳木斯市飞机场，征收服务中心主任朱大成、四方台征收服务中心主任张荣德、福利派出所民警共同到佳木斯市××东加油站从四方台派出所干警手中将赵亚萍接回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第（四）项之规定，决定对违法行为人赵亚萍行政拘留十五日的行政处罚。执行方式和期限拘留由前进派出所民警将违法行为人赵亚萍投送至双鸭山拘留所执行。（行政拘留期限2020年5月24日至2020年6月8日）。因疫情期间，赵亚萍与一同被行政拘留的女性须做核酸检测后方能进入监区，因此，被告县公安局将赵亚萍留置在办案中心等待核酸检测结果。2020年5月28日核酸检测结果出具后，将赵亚萍送至双鸭山拘留所执行拘留。因疫情期间，拘留所无女性拘留人员，2020年6月1日对赵亚萍解除拘留。原告赵亚萍于2020年8月17日向本院起诉，要求确认被告作出的集公（前）行罚决字（2020）184号行政处罚决定书违法并撤销；要求被告承担赔偿5201.25元（346.75元×15日），精神损害抚慰金1万元，并公开恢复名誉、赔礼道歉。承担本案诉讼费。另查明，2018年10月31日、2019年11月1日、2019年12月11日、12日原告赵亚萍因房屋拆迁补偿问题到北京国家信访局等部门上访，均被告知不予受理。2019年12月17日，征收服务中心工作人员杨松将赵亚萍在北京劝返接回。原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，被告县公安局在其行政区域内依法具有治安管理职责。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；第二十条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告赵亚萍拒不通过法定途径提出投诉请求，多次去北京多部门上访，经劝阻、批评教育仍然借看望亲属之名预乘机去北京上访，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，具有妨害国家和公共安全的其他寻衅滋事行为。被告县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款……（四）其他寻衅滋事行为；”之规定，作出184号决定书，其所采信的证据能够相互认证，事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。原告主张在前进派出所关押4天后被送至双鸭山拘留所关押的事实，应定为非法拘禁。原告事发时是疫情时期。《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条规定，有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应对与突发事件可能造成社会危害的性质、程度和范围相适应。第十三条规定，因采取突发事件应对措施，诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适用有关时效中止和程序中止的规定，但法律另有规定的除外。《××防治法》第十二条第一款规定，在中华人民共和国领域内一切单位和个人，必须接收疾病预防控制机构、医疗机构的有关××的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供情况。因此，被告县公安局在等待核酸检测报告时将原告带至公安的办案中心看管并无不当，原告的拘留时间已经将从公安中心看管时间计算，实际拘留时间为7天。并未超过184决定书的执行拘留15天的期限。因此，原告的主张本院不予支持。原告的其他诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：一、驳回原告赵亚萍的诉讼请求。二、案件受理费50元，由原告赵亚萍负担。上诉人赵亚萍上诉称，我于2020年5月23日下午4时许打出租车去佳木斯机场，乘坐21时飞机去北京看望父亲和儿子，在机场外被自称是双鸭山市政府工作人员截住，不出示证件，他们拦阻而不允许我去，集贤县政府工作人员朱大成和福利派出所的两名警察，野蛮强行将我推上车，将我拉回，先后将我送到福利派出所、前进派出所，限制我人身自由后，县公安局以寻衅滋事、扰乱信访秩为由，对我行政处罚拘留15日。我以前为了维护合法权益到北京上访过，是按正常信访程序上访的，未受到北京警方的处罚，证明我没有违法，是合法上访。我这次出行探亲，并不是去上访，也没有去上访事实。根据《治安处罚法》第93条规定，没有违法事实证据证明的，不得作出治安管理处罚决定。县公安局对我处罚认定的事实是编造的谎言是没有证据证明的。我是在佳木斯机场被集贤县政府工作人员朱大成和福利派出所的两名警察截回送到福利派出所，这是政府害怕我去北京控告，揭露他们在拆迁中放火烧毁房屋，不给赔偿的违法行为，而违法限制我外出。根据《宪法》第37条明确规定，公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其它方法非法剥夺或者限制公民的人身自由。县公安局于2020年5月23日晚21时许将我送到福利派出所作笔录，两会期间国家出台政策不允许串门吗？我拒绝回答他们提出的任何问题，后公安人员将我放在一楼的铁凳上，在潮湿冰冷的室内，坐了一宿至24日下午2时，我在福利派出所被询问17个小时，违反《治安处罚法》83条，询问查证不得超过8小时的规定。我被非法拘禁4天，在2020年5月24日下午14时做检测，核酸检测24小时出结果，后未送关押场所，而又送我到前进派出所，在前进派出所又关押4日，直到5月28日下午16时，由福利派出所和前进派出所派员，将我送往双鸭山行政拘留所异地关押，违反《治安处罚法》83条的规定。被上诉人没有送达处罚决定书属非关押。被上诉人于2020年5月24日下午14时至28日下午16时，关押在前进派出所4天后，在被上诉人领导周平玉的指令下，没有给我处罚决定书等相关手续，由福利派出所和前进派出所派员，将我送往双鸭山行政拘留所关押，被上诉违反《治安处罚法》97条，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付给被处罚人之规定。是我释放后到前进派出所索取的处罚决书，在处罚时不宣布处罚决定也不送达，应认定为非法拘禁。县公安局列举从2019年至2020年5月23日五个“所谓”事实，不能证明我扰乱信访秩序。上访申诉是《宪法》笫41条赋予公民的基本权利，公民可向国家各级政府提出控告申诉，各级政府包括最低是基层，最高是国务院，选择去北京上访是公民的权力。综上，请求：一、撤销尖山区人民法院（2020）黑0502行初59号行政判决，依法改判。二、请求依法确认县公安局作出处罚决定违法;三、依法判令被上诉人承担赔偿5201.25元(346.75元X15日)，精神损害抚慰金1万元，并公开恢复名誉、赔礼道歉。本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人县公安局答辩称，赵亚萍因自家拆迁补偿事宜，被集贤县信访局、双鸭山信访局认定为无理访后，因同一诉求，两次进京越级上访，多次网上信访，多次意图到京上访，意图向政府施压，满足其个人无理诉求，严重扰乱了信访秩序，其行为已经构成寻衅滋事，2020年5月24日被集贤县公安局决定行政拘留15日。2020年5月23日集贤县公安局福利派出接到集贤县信访局报警，将涉嫌寻衅滋事的赵亚萍从佳木斯市飞机场带回，后因管辖权，于5月24日将案件移交前进派出所。前进派出所依照法定程序履行了受理、询问、告知调查取证等办案程序，查明了以上案件事实。赵亚萍的行为已经构成了寻衅滋事的违法行为，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第一款第四项之规定，对违法行为人赵亚萍予以行政拘留十五日。认定本案的证据有1、违法行为人的陈述和申辩；2、证人证言；3、集贤县房屋征收服务中心情况说明；4、集贤县房屋征收办公室信访案件卷宗；5、集贤县信访局关于赵亚萍信访情况的说明；6、集贤县信访工作领导小组文件；7、信访来访记录，等证据。本案中2018年4月26日集贤县房屋征收办文件，告知赵亚萍通过法律途径解决；2018年5月29日，集贤县信访工作联席会议办公室文件认定信访人赵亚萍的补偿要求为无理诉求，不予支持；2019年7月31日双鸭山信访工作联席会议办公室文件认定集贤县办理的该信访案件事实清晰，程序合理，结果合法，审核意见为办理完毕。2018年10月31日至2019年3月13日期间赵亚萍两次到住建部走访上访，两次到国家信访局走访上访，十次网上信访，共计上访14次。赵亚萍于2020年5月19日和2020年5月23日（全国两会期间），在集贤县信访局商谈后，乘车到佳木斯飞机场欲到北京上访，意图向政府施压，随后被信访工作人员劝反。根据《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》第三条第九项之规定，赵亚萍拒不通过法律途径解决诉求，以被认定为无理访后，在重要会议和节庆日期多次到中央国家机关越级信访、恶意登记，扰乱社会秩序和正常工作秩序，应当认定其具有寻衅滋事的主观故意以及存在客观事实。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十二条第二款：行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算。本案中，赵亚萍的实际居住地归属于前进派出所管辖，最初接警的福利派出所询问查证后将案件移送至前进派出所管辖，前进派出所在接收案件后，询问查证时间重新计算，并在规定时限内进行了询问查证，没有超过法定时限。2020年5月24日，我局决定对赵亚萍行政拘留十五日，因疫情期间需要核酸检测，及市拘留所不单个羁押女违法行为人，必须在拘留所内有其他女羁押人员情况下新的女性违法行为人的特殊规定，我局在找到新的已裁决未执行女违法行为人员核酸检测合格后于2020年5月28日将赵亚萍送至双鸭山拘留所执行拘留，2020年6月1日停止执行拘留。在送押时，我局已经将24日至28日迟送期间折抵拘留时间，赵亚萍实际拘留期间为2020年5月24日至6月1日，实际拘押时间为7日。我局对赵亚萍的拘押均在法定时限内，不存在非法拘禁一说。综上，我局做出的集公（前）行罚决字[2020]184号行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，尖山区人民法院作出的一审判决认定的事实清楚，程序合法，结果正确，恳请双鸭山市中级人民法院驳回上诉人的上诉请求。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。另查明，2020年5月24日县公安局作出集公（前）行罚决字[2020]184号行政处罚后，因赵亚萍拒绝签收，办案民警向赵亚萍宣告处罚决定内容后，民警在处罚决定书上签字并注明赵亚萍本人拒绝签字。再查明，2020年5月24日县公安局对赵亚萍作出处罚决定时，因疫情期间双鸭山拘留所有核酸检测及羁押女性违法行为人须其他女性羁押人员陪同的规定，5月24日至28日期间，县公安局对赵亚萍核酸检测及找到其他女性羁押人员后，才于2020年5月28日将赵亚萍送至双鸭山拘留所执行拘留。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。被上诉人县公安局根据上诉人赵亚萍的陈述和申辩、证人证言、网上登记等证明材料，查明赵亚萍在国家两会期间就房屋拆迁补偿事宜在佳木斯预乘机进京越级非正常上访，根据上述规定，县公安局作为赵亚萍居住地的公安机关，对其行为具有管辖权。县公安局认定赵亚萍的行为严重扰乱了信访秩序，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对其作出的集公(前)行罚决字[2020]184号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。集公(前)行罚决字[2020]184号行政处罚决定作出后，县公安局将赵亚萍在公安机关办案区留置数天后才将其移交双鸭山拘留所执行拘留，是因为存在疫情期间核酸检测要求及双鸭山拘留所对女性羁押人员特别规定的客观因素所导致，赵亚萍被留置的天数已在拘留期限中进行折抵，故此，县公安局的留置行为并无不当。行政处罚决定作出后，办案民警已向赵亚萍宣告处罚决定内容并签字注明拒绝签收，行政处罚决定送达程序合法。综上，上诉人赵亚萍的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人赵亚萍负担。本判决为终审判决。审判长  祝玉付审判员  李景华审判员  杨 亮二〇二〇年十二月一日书记员  李 娜附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。