黑龙江省牡丹江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑10行终109号上诉人（原审原告）全保华，男，1971年2月17日出生，住黑龙江省宁安市。被上诉人（原审被告）宁安市公安局，住所地黑龙江省宁安市古塔东街**。法定代表人樊泽科，该局局长。行政机关负责人耿立新，该局副局长。委托代理人刘义，男，1993年10月25日出生，住黑龙江省宁安市。被上诉人（原审第三人）郭志强，男，1977年8月11日出生，住黑龙江省宁安市。上诉人全保华因诉被上诉人宁安市公安局、郭志强治安行政处罚一案，不服黑龙江省宁安市人民法院（2020）黑1084行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人全保华、被上诉人宁安市公安局的行政机关负责人耿立新及委托代理人刘义、被上诉人郭志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，全保华系宁安市林业局营城子林场营林员。2020年3月25日18时20分许，沙兰镇和盛村村民郭志强酒后到沙兰镇和盛村水库检查站，因全保华举报郭志强在和盛水库山上拉柴火一事，找到水库检查站工作人员全保华理论。在理论的过程中，全保华用检查站屋内的小铁锹将郭志强头部打伤，后郭志强拿检查站屋内的斧子将拉架的李某头部划伤，将全保华手部划伤。全保华打电话报警，宁安市公安局沙兰派出所出警。经鉴定，全保华、李某所受伤情为轻微伤。宁安市公安局于2020年6月1日作出宁公（沙）行罚决字[2020]433号行政处罚决定书，决定对全保华行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》的立法目的是维护社会安定，规范和约束公民的行为，惩处社会违法行为。公安机关具有维护社会治安秩序，制止和处罚危害社会治安秩序的行为。全保华是宁安市林业局营城子林场营林员，郭志强因上山砍柴火被全保华举报一事找到沙兰镇和盛村水库检查站，双方应当就此纠纷以和平的方式解决。但全保华身为公职人员，没有控制好自己的情绪，在与郭志强理论的过程中，对郭志强实施了侵害行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。虽然全保华当庭提出公安机关对李某的询问笔录的记录内容与李某陈述内容不符，但没有相反证据足以推翻李某在公安机关的陈述，且李某对其两份询问笔录内容进行签字确认，该两份笔录材料可以作为公安机关认定案件事实的证据，足以认定全保华在该起治安案件中，对郭志强实施了伤害行为，应当受到舆论的谴责和法律的制裁。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项规定：“对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人”，《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字〔2015〕32号文）中规定：“接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。”本案中，宁安市公安局于2020年3月25日接到报案，4月10日进行立案审批，属无法定事由处理期限轻微违法。宁安市公安局提交的无犯罪记录证明出具时间在案件结案之后以及对郭志强第一次询问笔录与现场提取作案工具部分时间冲突的问题，考虑到宁安市公安局在处罚前已通过公安网查询全保华的违法犯罪情况并在处罚时已将全保华无前科劣迹的情节予以考虑以及宁安市公安局为查清案件事实真相，第一时间到案发现场提取相关物证并未影响后续询问，办案程序虽有瑕疵，但未对全保华及郭志强的权利产生实际影响，属于其他程序轻微违法。上述程序轻微违法并未达到行政行为违法或者被撤销的程度，宁安市人民法院对此予以指正，望宁安市公安局在今后的工作中加以改正。综上所述，宁安市公安局作出的宁公（沙）行罚决字[2020]433号行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确，行政行为程序轻微违法，考虑到对全保华权利不产生实际影响，尚未达到行政行为违法或者被撤销的程度。故，全保华诉请撤销该行政处罚决定的诉讼请求不能成立，宁安市人民法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一款第（一）项、第（三）项之规定，判决确认宁安市公安局于2020年6月1日作出宁公（沙）行罚决字[2020]433号行政处罚决定违法。案件受理费50元，由宁安市公安局负担。上诉人全保华上诉称，请求撤销一审判决，改判撤销宁安市公安局作出的对全保华行政拘留并罚款的行政行为，或将本案发回重审；本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.一审判决认定事实错误。郭志强没有与全保华之间“理论”的民事纠纷关系。全保华举报郭志强盗伐林木，相关部门对案件进行调查。郭志强酒后到全保华单位寻衅滋事，到全保华办公地点后开始骂人，不存在“理论”的事实。全保华是在郭志强殴打李某时制止违法行为，本身不存在违法行为;2.李某头部受伤的时间不是在李某咬了郭志强右手背后砍伤的，是在李某与郭志强抢夺斧子，全保华没有正当防卫之前形成的。宁安市公安局只是把砍伤改成了划伤就签字了;3.一审法院认定事实偏离行政审查、公正裁判的规范要求，替行政机关补强行政处罚的理由，属认定事实错误;4.全保华手部切割伤是在抢斧子的过程中受伤，并非划伤，宁安市公安局行政行为认定事实错误，一审法院为维护行政机关，对此事实未予认定，属于判决错误;5.一审法院违反法律规定，适用法律错误。宁安市公安局延期立案，在行政行为作出后对全保华无犯罪记录进行调查，对李某的询问笔录内容与记载不符，记录不同步，宁安市公安局工作人员代为陈述案件事实，故被诉行政行为违反法定程序，应予以撤销。一审法院仅确认被诉行政行为违法，未予撤销，不符合法律规定;6.郭志强在庭审中的陈述前后矛盾，没有可信性;7.李某有充足理由推翻笔录，法院应认定当庭陈述的事实;8.治安案件自受理之日起不得超过30日，宁安市公安局违反该规定。被上诉人宁安市公安局辩称，公安机关处罚全保华，事实清楚，证据确实充分。在查处本案中做到了程序合法，适用法律正确，并且严格按照法定的程序进行办理。一审法院认定事实及判决结果正确。请求二审法院驳回全保华的诉讼请求，维持一审判决。被上诉人郭志强未发表答辩意见。在本院审理中，各方当事人对原审中提交的证据的证明问题及质证意见与原审一致，本院对证据的认证意见与原审一致。上诉人全保华在二审中提交如下证据：证据一，2020年5月16日，全保华与宁安市公安局刘义电话录音，证明：刘义说全保华是受害人，上报法制后再作处罚决定，说明刘义讲原则。宁安市公安局质证认为，与全保华通话是公安机关的办案流程。郭志强对此份证据无意见。本院认证认为，此份证据不属于二审程序中的新证据，且不能证明上诉人欲证明的问题，本院不予采信。证据二，申请证人李某出庭作证，证明：刘义在李某住院期间给其做笔录，3月26日下午14点做的笔录，结束时间是48分钟，实际上做了31分钟，执法记录仪的时间不对，少了17分钟；刘义领着一位协警在沙兰做的笔录，报警时证人要求出警，公安机关没有出警；证人到沙兰派出所，公安机关说证人把郭志强打成轻伤了，要负刑事责任，说要给调解。宁安市公安局质证认为，证人陈述的内容不属实。郭志强同意宁安市公安局的质证意见。本院认证认为，此份证据不属于二审中的新证据，且证言内容与公安机关对李某的询问笔录内容不一致，故本院不予采信。本院二审查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，宁安市公安局在接到报警后，对案件事实进行了调查，上诉人全保华在公安机关询问笔录中认可用小铁锹将郭志强头部打伤的事实，结合在场人李某的陈述及郭志强的伤情照片，认定全保华对郭志强实施了殴打行为，并对全保华作出拘留五日并处二百元罚款的行政处罚并无不当。宁安市公安局于2020年3月25日接到报案，于4月10日进行立案审批，属于无法定事由处理期限轻微违法，但该程序违法并未侵犯全保华的实体权利。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，确认宁安市公安局于2020年6月1日作出宁公（沙）行罚决字[2020]433号行政处罚决定违法，符合法律规定。全保华上诉并未否认打伤郭志强的事实，只是认为其打伤郭志强是为了制止郭志强对李某的侵害，但李某在公安机关询问笔录中陈述是全保华先动手打人的，虽李某在本案二审中出庭作证否认其在公安机关询问笔录中陈述，本院认为，李某作为发生纠纷时的在场人在公安机关询问时陈述的内容应该是客观真实的，可以作为认定案件事实的证据，全保华请求撤销宁安市公安局对其作出的治安处罚决定的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于全保华向本院提出调取证据申请的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条第一款“当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据申请书。”的规定，全保华于2020年9月4日向本院提交的调取证据申请书超过举证期限，本院不予准许。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人全保华的上诉请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人全保华负担。本判决为终审判决。审判长  孙庆喜审判员  黄晓丽审判员  郑春梅二〇二〇年十二月四日法官助理许春娟书记员陈美娟附：本判决适用的相关法律依据1.中华人民共和国治安管理处罚法第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。2.中华人民共和国行政诉讼法第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的‘新的证据’是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。