江苏省宿迁市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）苏13执复141号复议申请人（利害关系人）：庄宇，男，1988年7月14日出生，住宿迁市经济开发区。申请执行人：荣超，男，1971年3月20日出生，住沭阳县。被执行人：宿迁市萨利实业投资有限公司，住所地宿迁市。法定代表人：周光洋。复议申请人庄宇不服江苏省宿迁市宿城区人民法院（以下简称宿城法院）（2020）苏1302执异219号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。经审查查明：荣超与宿迁市萨利实业投资有限公司（以下简称萨利实业公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，宿城法院于2018年8月2日作出（2018）苏1302财保141号民事裁定书，裁定：一、查封登记在萨利实业公司名下的土地使用权（国有土地使用权出让合同3213572016CR0005，位于红海××以东，相邻地块以西，青海湖路以南，相邻地块以北，保全金额600万元），查封期限为三年；二、冻结萨利实业公司银行账户资金600万元，冻结期限为一年。2018年10月11日，宿城法院作出（2018）苏1302民初6764号民事调解书，约定：一、经确认，萨利实业公司尚欠荣超投资款1130万元及收益1130万元，利息155万元，共计2415万元，萨利实业公司于2018年10月30日前一次性付清。如逾期，荣超可申请强制执行，并主张萨利实业公司支付剩余款项及利息（利息以尚欠余款为基数按照月利率2%自2018年10月12日计算至实际付清之日止）；二、案件受理费减半收取79677元、保全费5000元、保险费10000元，共计94677元由萨利实业公司负担（于2018年10月30日前一并支付）；三、双方就此案再无其他争议。根据荣超的申请，宿城法院立案执行，案号为（2018）苏1302执5483号。该案在执行过程中，宿城法院经委托淘宝网拍卖萨利实业公司名下的位于宿迁市苏宿工业园区青海湖路南侧19305㎡土地使用权及售楼处等商业房地产，庄宇于2020年1月7日以40554440元的最高价竞得。2020年2月3日，宿城法院作出（2018）苏1302执5483号之一执行裁定书，裁定：一、宿迁市苏宿工业园区青海湖路南侧19305㎡土地使用权及售楼处等商业房地产，归庄宇（居民身份证号码）所有；二、解除对宿迁市苏宿工业园区青海湖路南侧19305㎡土地使用权上的抵押登记和所有查封；三、庄宇可持本裁定书到登记机构办理相关过户登记手续。庄宇在办理上述土地使用权变更登记过程中，苏州宿迁工业园区国土房产局向其送达《征缴土地闲置费决定书》，载明对案涉土地征缴土地闲置费，数额为2316600元。庄宇在缴纳了土地闲置费2316600元后，向宿城法院申请该2316600元从拍卖款中优先支付。2020年9月8日，宿城法院向庄宇送达《通知书》一份，告知对庄宇的前述请求不予支持。庄宇对宿城法院上述执行行为不服，向宿城法院提出异议称，庄宇在司法拍卖网上竞拍得到了萨利实业公司名下的位于宿迁市苏宿工业园区青海路南侧土地使用权及售楼处，因为该土地上存在欠付土地闲置费，导致无法过户。为了完成上述土地的过户登记，庄宇按照苏宿工业园区国土房产局的要求代萨利实业公司缴纳了2316600元的土地闲置费，该费用系萨利实业公司造成，该责任应当由萨利实业公司承担，因为拍卖成功，征缴土地闲置费决定书才向庄宇发出，并且法院的拍卖公告中未载明土地闲置费用由庄宇承担。该费用属于法院在处置土地使用权过程中应当承担的必要费用，理应从土地拍卖款中优先支付。请求：将涉案土地拍卖款中的2316600元支付给庄宇。宿城法院认为，根据相关法律规定，对土地闲置费应当依法由造成土地闲置者承担。苏宿工业园区国土房产局出具的征缴土地闲置费决定书认定的行政相对人为庄宇，并非被执行主体萨利实业公司，庄宇如果认为苏宿工业园区国土房产局出具的该决定书认定的主体和事实错误，可以依法提起复议或者提起行政诉讼。在苏宿工业园区国土房产局出具的征缴土地闲置费用决定书送达庄宇后，庄宇对征缴土地闲置费决定书未依法提起复议或行政诉讼，同时认责认罚，主动缴纳了土地闲置费用，与宿城法院拍卖萨利实业公司土地使用权及售楼处等商业房地产没有法律上的联系。即便该土地闲置的行政责任应当由萨利实业公司承担，庄宇可另案提起诉讼，向萨利实业公司主张权利，而非提起执行异议。庄宇主张返还土地闲置费用的异议请求没有法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定：驳回庄宇的异议请求。庄宇不服该裁定，向本院申请复议称，宿城法院在拍卖公告中并未载明被执行人因延期开发产生的责任由买受人承担。在竞得案涉不动产后，庄宇为了完成案涉土地使用权的过户登记，额外代被执行人缴纳了土地闲置费，该费用系因被执行人长期未开发案涉土地所致，应由被执行人负担，在庄宇竞拍成功后，该费用应从拍卖款中扣除并支付给代缴人庄宇。请求：撤销宿城法院（2020）苏1302执异219号执行裁定，从拍卖款中支付2316600元给庄宇。本院经审查查明的事实与宿城法院查明的事实一致。本院认为，本案争议焦点为：庄宇缴纳的土地闲置费应否从案涉土地使用权拍卖款中予以扣除。《闲置土地处置办法》第二条规定，本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。第十四条规定，除本办法第八条规定情形外，闲置土地按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。土地闲置费不得列入生产成本…。根据上述规定，对闲置土地征缴土地闲置费的，缴纳主体应为国有建设用地使用权人。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。庄宇系因通过司法拍卖方式竞得案涉土地使用权，故其依据前述法律规定在收到宿城法院出具的执行裁定书时已取得案涉土地使用权。庄宇在持人民法院出具的执行裁定书和协助执行通知书到相关行政机关办理国有土地使用权变更登记过程中，相关行政机关向其送达《征缴土地闲置费决定书》，对相关行政机关的作出的行政行为，庄宇一方面可通过申请行政复议或者提起行政诉讼的方式维护自身权利，亦可以向执行法院反馈并请求执行法院予以协调解决，但其在未穷尽前述两种解决方式前，迳行向相关行政机关缴纳了土地闲置费。从目前查明的事实看，相关行政机关既没有在宿城法院对案涉土地使用权进行拍卖前作出征缴土地闲置费的决定，也未在宿城法院采取强制执行措施前正式启动对被执行人萨利实业公司是否构成土地闲置的调查程序，而是在拍卖成交后向竞买人庄宇送达《征缴土地闲置费决定书》，而该《征缴土地闲置费决定书》征缴对象是萨利实业公司，并非是庄宇，在庄宇不是征缴对象的情况下，要求庄宇缴纳土地闲置费，该行为缺乏事实与法律依据。鉴于庄宇缴纳案涉土地闲置费缺乏事实与法律依据，亦非经宿城法院认可，故庄宇如对缴款行为有异议，亦不应当在本案执行程序中寻求救济，可通过其他途径另案解决。因此，庄宇以案涉土地闲置费应当由萨利实业公司负担为由，请求宿城法院直接从萨利实业公司土地拍卖成交款中拨付该笔款项，于法无据，本院不予支持。综上，复议申请人庄宇的复议请求依法不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回庄宇的复议申请，维持江苏省宿迁市宿城区人民法院（2020）苏1302执异219号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 徐淮成审 判 员 吴军良审 判 员 陈 鹏二〇二〇年十二月十四日法官助理 丁涛涛书 记 员 于 青附录法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。