江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初388号 原告:于怀国，男，1957年6月8日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托诉讼代理人：于燕（系原告性别：××儿），女，住连云港市海州区。 被告：连云港市自然资源和规划局，住所地连云港市海州区朝阳中路**。 法定代表人：孔令泰，局长。 委托诉讼代理人：张小龙，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张玉军，江苏港人律师事务所律师。 被告：江苏省自然资源厅，，住所地南京市建邺区水西门大街**建邺大厦 法定代表人：刘聪，厅长。 委托诉讼代理人：贺凯，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师 原告于怀国不服被告连云港市自然资源和规划局（以下简称市资源和规划局）、江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开、行政复议一案，原告于怀国于2020年9月25日向本院提起诉讼，经征询当事人意见，进行了诉前调解但未能达成一致意见，本院于2020年11月2日立案后，于2020年11月5日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。2020年11月25日和12月4日,本院依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告于怀国、被告市资源和规划局的委托诉讼代理人张小龙、张玉军及被告省自然资源厅的委托诉讼代理人贺凯、陈磊到庭参加两次庭审；原告于怀国的委托诉讼代理人于燕及被告市资源和规划局副局长宋某作为被诉行政机关负责人到庭参加第一次庭审。本案现已审理终结。 原告于怀国诉称：2020年4月9日原告向被告市资源和规划局当面提交《政府信息公开申请表》，申请公开“盛某庭（金禾紫薇苑小区）”3号楼102、104号门面房储藏室的高度，最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁到地面高度的信息。2020年4月30日被告市资源和规划局作出《政府信息公开答复书》（连自然资依复[2020]第1号），告知原告此信息已在（连自然资依复[2019]第51号）予以公开，故不予以重复处理。原告不服，于2020年5月2日向省自然资源厅提出行政复议。省自然资源厅于2020年7月16日作出[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》，撤销了被告市资源和规划局作出的《政府信息公开申请答复书》（连自然资依复[2020]第1号），责令被告市资源和规划局应在收到决定书之日起10个工作日内重新对原告提出的政府信息公开申请作出答复。可是被告市资源和规划局于2020年7月29日作出了连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，再次作出了不予提供的错误决定。原告于2020年7月31日再次向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅于2020年9月15日作出了错误的[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》。请法院依法判决：1、撤销市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》；2、撤销省自然资源厅作出的[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》；3、责令被告市资源和规划局对原告提出的102、104号房屋夹层部分的高度问题信息予以公开答复；4、诉讼费由被告承担。 原告没有向本院提交证据。 被告市资源和规划局辩称：答辩人依法作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。 2019年9月24日，于怀国向答辩人申请公开“嘉禾置业有限公司申请开发的金禾紫薇苑小区的变更前后的图纸、申请变更的全部资料和答复人批准的各种手续”等，答辩人作出连自然资公开告知[2019]51号《政府信息公开告知书》，向申请人提供了金禾紫薇苑3号楼变更前后的图纸、申请材料、公示材料、会议记录纪要等全部资料。 2020年4月9日，于怀国向答辩人申请公开“盛某庭（即金禾紫薇苑小区）3号楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度”等。答辩人认为申请人申请公开的信息在上述“连自然资公开告知[2019]51号《政府信息公开告知书》”已经予以公开，申请人属于重复申请。答辩人作出连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》，告知申请人根据《政府信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定，不予受理。 2020年5月19日，于怀国对连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》不服，向省自然资源厅申请行政复议。根据[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》，认为答辩人答复内容明显不当，决定撤销答辩人作出的连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》。 根据[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》要求，答辩人经审查，认为于怀国向答辩人申请公开的“盛某庭（即金禾紫薇苑小区）3号楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度”等，不是本机关已制作或者获取的政府信息，需要对现有政府信息进行加工、分析。2020年7月29日，答辩人依法向于怀国作出《政府信息公开申请答复书》（连自然资依复[2020]第35号），告知根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，决定不予提供，并于当日通过EMS邮寄方式（单号：1101581524577）向申请人送达，程序合法。 2020年8月4日，于怀国对连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》不服，向省自然资源厅申请行政复议。根据[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，认为答辩人在规定期限内对申请人的政府信息公开申请重新作出答复，履行了告知义务，符合政府信息公开的有关规定，决定维持答辩人作出的《政府信息公开申请答复书》（连自然资依复[2020]第35号）。 据此，答辩人在法律规定的时间内，程序合法合规，依法向原告履行了信息公开的法定职责，没有任何的违法行为。综上，答辩人依法作出信息公开答复，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法庭依法查清事实，判决驳回原告的诉讼请求。 被告市资源和规划局向本院提交如下证据及法律、法规依据： 1、《连云港市政府信息公开申请表》（2019年9月24日），证明2019年9月24日于怀国向市资源和规划局申请政府信息公开。 2、连自然资公开告知[2019]51号《政府信息公开告知书》（2019年10月23日）及附件（金禾紫薇苑3号楼变更前后的图纸、申请材料、公示材料、会议记录纪要等），证明2019年10月23日市资源和规划局已经对原告申请的相关内容依法进行了告知。 3、《连云港市政府信息公开申请表》（2020年4月9日），证明2020年4月9日，于怀国又向我局申请盛某庭（即金禾紫薇苑小区）3号楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度的情况。 4、连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》（2020年4月30日），证明2020年4月30日，市资源和规划局认为原告重复申请，决定不予受理，并进行答复。 5、[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》，证明省自然资源厅撤销了市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》。 6、连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证，证明《政府信息公开申请答复书》（连自然资依复[2020]第1号）被撤销后，市资源和规划局依法于2020年7月29日作出重新答复，并同日向原告进行邮寄送达。 7、[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，证明原告对连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》不服，向省自然资源厅申请复议，省自然资源厅依法作出复议决定。 法律、法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年修订版）。 被告省自然资源厅辩称：答辩人作出的[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 一、答辩人具有作出涉案行政复议决定的法定职权。原告因不服市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，向答辩人提起行政复议申请。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定依法受理，符合法定职权。 二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。原告向答辩人提交行政复议申请书，要求：依法撤销市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，对其政府信息公开申请作出答复。 经查，答辩人于2020年7月16日作出的[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》责令市资源和规划局收到决定书之日起10个工作日内重新对原告的政府信息公开申请作出答复。市资源和规划局于2020年7月29日依法向原告作出连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》,告知原告:你申请公开的盛某庭（金禾紫薇苑小区）3号楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度，不是本机关已制作或者获取的政府信息，需要对现有的政府信息进行加工、分析。根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。并于当日通过EMS送达原告。因此，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。 三、答辩人作出《行政复议决定书》适用法律正确。答辩人认为，市资源和规划局在规定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出答复，履行了告知义务，符合政府信息公开的有关规定。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定决定予以维持，适用法律正确。 四、答辩人作出《行政复议决定书》程序合法。原告对市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》不服，于2020年8月4日向答辩人提出行政复议申请。答辩人于当日决定依法受理，并于2020年8月4日向市资源和规划局作出《行政复议答复通知书》。市资源和规划局于2020年8月12日作出《行政复议答复书》并提交了相应证据和法律依据。答辩人于2020年9月15日作出《行政复议决定书》并于当日通过EMS特快专递方式送达原告。因此，答辩人作出《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的相关规定，程序合法。 综上所述，答辩人作出的[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 补充：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开案件的相关规定》第二条，对于原告提起需要行政机关进行加工、汇总、收集等政府信息，行政机关予以拒绝的，不属于人民法院的受案范围。因此，恳请法庭查明事实，驳回原告的起诉。 被告省自然资源厅向本院提交证据及法律、法规依据如下： 1、[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》； 2、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 3、[2020]苏自然资行复第112号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证； 4、[2020]苏自然资行复第112号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证； 5、《行政复议答复书》及证据清单、法律依据及邮寄凭证； 6、[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》及邮寄凭证； 以上证据证明本案涉诉的[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审举证、质证，对两被告所举的被诉连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》、[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，因系被诉行政行为，不作为认定被诉行政行为合法性的证据使用；对其他证据，根据行政诉讼证据规则的规定，本院作为查明案件事实的证据，依法予以确认。 经审理查明，2019年9月24日，原告于怀国向被告市资源和规划局申请公开连云港市嘉禾置业有限公司开发的金禾紫薇苑小区3#楼变更前后的图纸、申请变更的全部资料以及批准的各种手续（包括嘉禾公司的申请材料、市资源和规划局的有关会议记录、纪要、图纸、电子文档及批准文号）等。2019年10月23日，被告市资源和规划局作出连自然资公开告知[2019]51号《政府信息公开告知书》，向原告提供了其申请公开的相关信息。 2020年4月9日，原告再次向被告市资源和规划局提出政府信息公开申请，要求被告市资源和规划局向其分别公开盛某庭即金禾紫薇苑小区3#楼102号、104号门面房的储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度各是多少，特别是大梁距离地面的高度。2020年4月30日，被告市资源和规划局作出连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》，答复原告其申请公开的政府信息在前次的政府信息公开告知中已全部予以公开，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定，决定不予重复处理。 2020年5月19日，因不服被告市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》，原告于怀国向被告省自然资源厅申请行政复议，要求撤销该信息公开申请答复书。2020年7月16日，被告省自然资源厅作出[2020]苏自然资行复第77号《行政复议决定书》，以被告市资源和规划局答复内容明显不当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定撤销被告市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》，并责令被告市资源和规划局在收到该复议决定书之日起10个工作日内重新作出答复。 2020年7月29日，被告市资源和规划局作出连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，重新答复如下：你申请公开的盛某庭（金禾紫薇苑小区）3#楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度，不是本机关制作或者获取的政府信息，需要对现有政府信息进行加工、分析。根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。 2020年8月4日，因不服被告市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》，原告于怀国再次向被告省自然资源厅申请行政复议，要求撤销该信息公开申请答复书，并对原告的政府信息公开申请作出答复。被告省自然资源厅于同日受理后，并于同日向被告市资源和规划局发送《行政复议答复通知书》。在收到市资源和规划局的《行政复议答复书》及提供的证据和有关材料后，2020年9月15日，被告省自然资源厅作出[2020]苏自然资行复第112号《行政复议决定书》，认为被告市资源和规划局在规定期限内对原告的政府信息公开申请重新作出答复，履行了告知义务，符合政府信息公开的有关规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市资源和规划局作出的连自然资依复[2020]第35号《政府信息公开申请答复书》。原告对此不服，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及第三十八条的规定，所谓政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，原告于怀国向被告市资源和规划局申请公开“盛某庭（金禾紫薇苑小区）3#楼102、104号储藏室的高度、最高处、最低处、中间高度、储藏室大梁距离地面的高度”等信息，该信息虽系被告市资源和规划局在工作中获取，由于原告于怀国申请公开的上述信息具有特定性和比较性，且不是被告市资源和规划局自身现有的信息，而是需要对其他若干信息进行必要加工和分析，属于需要创制的信息，故被告市资源和规划局因此作出了不予提供的信息公开答复书。该答复行为不违反政府信息公开的上述规定。被告省自然资源厅在收到原告的行政复议申请后，在规定时间内予以受理，并向被申请人市资源和规划局发送《行政复议答复通知书》，且在行政复议法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，符合法定程序。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 至于被告省自然资源厅关于本案不属于行政诉讼受案范围的辩称意见。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……；（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……。本案中，于怀国并非是直接要求被告市资源和规划局为其分析、加工若干政府信息，而是要求公开的信息在客观上需要行政机关进行加工、分析。本案被告市资源和规划局予以拒绝的情形与此规定并不相符，故被告省自然资源厅的该辩称意见，本院依法不予采信。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、第八十二条第一款第（三）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告于怀国的诉讼请求。 案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审判员  李素平 二〇二〇年十二月九日 书记员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十八条行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。 [二]、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 ……。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 …… 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； ……。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 第八十二条人民法院审理下列第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序： ……； （三）属于政府信息公开案件的。 ……。 [四]《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： ……； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。