湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终774号上诉人（原审原告）张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市自然资源和规划局岳麓区分局。住所地：湖南省长沙市岳麓区桐梓坡西路**。法定代表人夏小兰，该局局长。委托代理人叶名扬，该局工作人员。委托代理人张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。上诉人张波因与被上诉人长沙市自然资源和规划局岳麓区分局（以下简称岳麓区资规分局）不履行法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初817号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：2020年3月2日，张波递交《湖南省12336自然资源违法线索登记表》（线索编号430100202003024210），请求依法查处长沙成城银山房地产开发有限公司占用燕子山村集体土地违法行为及归返燕子山村集体土地并恢复原状。2020年3月30日，岳麓区资规局作出案涉《答复》，答复张波“经调查，你反映的宗地位置位于长沙市岳麓区××街道××路。经查阅档案资料，该地块性质为国有土地，使用权人为长沙成城银山房地产开发有限公司，2007年经长沙市人民政府审批已办理相关用地红线。因此，长沙成城银山房地产开发有限公司依批准使用该处土地，并无违法占用行为”，并于2020年4月1日送达张波。张波对《答复》不服，诉至法院。另查明，原湖南仪器仪表厂区以北、振兴路以南、高新中学以东、玉兰路以西一块土地（净用地面积为15.249亩）于1999年被拆迁征收，2007年4月27日经长沙市人民政府确权权属单位为长沙市岳麓区梅溪湖管理委员会，土地用途确权后为国有建设用地，长沙市人民政府于2007年8月批准同意将该地使用权协议出让给长沙成城银山房地产开发有限公司使用。项目2008年开始动工建设。再查明，张波对案涉《答复》不服，曾向长沙市自然资源和规划局申请行政复议。长沙市自然资源和规划局于2020年6月30日作出《行政复议决定书》（长资规复决字[2020]14号），该决定认为张波作为原燕子山村村集体经济组织成员，与其请求查处违法占地的事项之间不存在利害关系，不符合法定的申请行政复议的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回张波的行政复议申请。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。本案中，张波请求岳麓区资规分局对原燕子山村集体土地被违法占用的行为进行查处，岳麓区资规分局经调查后作出案涉《答复》，告知张波案涉土地用途确权后为国有建设用地，长沙成城银山房地产开发有限公司依长沙市人民政府批准，经协议出让取得并使用该处土地，并无违法占用行为。该答复未减损张波权利或增加其义务，对张波个人的合法权益不产生实质影响。张波的起诉不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一审法院经过阅卷后认为本案无需开庭审理，可以迳行裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（八）项、第三款的规定，裁定驳回原告张波的起诉。上诉人张波上诉称:一、一审法院的审理程序违法。上诉人2020年7月9日提交行政起诉状且一审法院受理本案，上诉人当日缴纳诉讼费，根据《中国人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外”的规定，一审法院应该公开审理此案。二、一审法院的认定事实不清。1.裁定书中提到的上诉人《查处申请》，被上诉人的《关于张波反映违法线索的答复》、长沙市自然资源和规划局的《行政复议决定书》，一审法院都没有进行公平公正审理查明，完全没有以事实为依据，以法律为准绳。2.上诉人申请查处的案涉土地2008年还是燕子山村集体土地,这块土地是在2007年高新中学征收红线范围外的相邻地块，至于被上诉人辩称案涉土地位于长沙市人民政府确权给长沙市岳麓区梅溪湖管理委员会,土地性质为国有建设用地，对于这块土地的实际权利人燕子山村全体村民全然不知情。3.根据长沙市自然资源和规划局提供的被上诉人的行政复议答辩证据材料，上诉人也就案涉土地权属关系告知村委会并进行求证，长沙市自然资源和规划局在进行行政复议一案还进行了现场调查，当天在场的村民都进行指正，仅仅东北角部分为润塘村，其大部分土地为原权属单位为天顶乡燕子山村。4.被上诉人只是纸上谈兵:“经查阅档案材料，该地块原权属单位为润塘村.在1994年和1999年修建雷锋大道(玉兰路)及振兴路时由望城坡经济开发区拆迁。”这与事实不符。5.上诉人有天顶街道永燕新村出具的证明、长沙市自然资源和规划局现场调查时候村民的调查说明、高新中学道路上线图都可以证实案涉士地原权属单位为燕子山村。6.不是被上诉人说进行了拆迁就可以，被上诉人在行政复议和行政诉讼直没有提供任何证据材料证明此土地是1999年和199年进行了合法征地。相反2020年9月9日上诉人在被上诉人档案室1205办公室查询燕子山村的长集有(2004)第160号土地权证时，意外获知案涉土地就在这本土地证范围内。三、一审法院适用法律错误。案涉土地是上诉人村组的集体土地，被上诉人根本就没有公正审理查处申请，作出了错误的答复误导一审法院认为上诉人不属于行政诉讼受理范围，一审法院裁定驳回上诉人的起诉适用法律错误。据此，提出如下上诉请求:撤销一审裁定，指令一审法院继续公正审理，支持上诉人在一审的诉讼请求。被上诉人岳麓区资规分局的答辩意见与一审的意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，按上诉人所称，其并非案涉土地的使用权人或实际使用人，其仅作为集体土地的一员而申请查处。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，被上诉人对案涉申请事项进行处理的行为，不直接影响上诉人的合法权益，故上诉人与被诉行政行为并无利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，不具有原告资格，本案起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，本案应裁定驳回起诉。一审以并无违法占地行为而认为所诉行政行为对上诉人不产生实际影响，理由不当，但结果是正确的，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 吴树兵审判员 傅美容二〇二〇年十二月八日书记员 刘 哲附：本裁定适用的相关法律依据中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。2.最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。