北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京04行初770号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局工作人员。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱诉被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）村务公开行政监督一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰台区政府于2020年7月6日向方焱作出《关于申请人方焱的回复》（以下简称被诉《回复》），主要内容为：丰台区政府于2020年3月6日收到方焱通过国内挂号信邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》，请求丰台区政府责令北京市丰台区南宫村（以下简称南宫村）村民委员会公开南宫中心村通过《北京市农村集体资产核资报表》填写的南宫中心村各项经济类信息（京发清明细01-21）和此项工作召开的村民会议的决定及参会人员的名单。南宫村村民委员会针对上述申请事项回复称“《北京市农村集体资产核资报表》是我村按上级工作要求进行填写上报的工作报表，我村是填报单位，不保存相关文件，相关报表不需要召开村民会议。”经丰台区政府审查判断认为《北京市农村集体资产核资报表》是村民委员会按上级工作要求进行填写上报的工作报表，村民委员会仅作为相关报表的填报单位，不保存相关报表。故丰台区政府认为，村民委员会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。原告方焱诉称，被告作出的答复不真实。被告称南宫村村民委员会不保存原告申请的相关文件，依据北京市农业农村局给原告的2020年9月24日《关于对京政农函[2018]26号文有关情况说明》的回复称，其申请的相关文件在农村经济组织保存即南宫村村民委员会保存。故诉请：判决撤销被告丰台区政府于2020年7月6日作出的被诉《回复》，判决被告重新作出答复；诉讼费由被告承担。原告方焱在法定期限内向本院提交了以下证据：1.被诉《回复》，证明被告作出被诉《回复》；2.《关于对京政农函[2018]26号文有关情况说明》，证明被诉《回复》不真实，应予以撤销。被告丰台区政府辩称，丰台区政府经调查核实作出被诉《回复》并告知原告，程序合法。被诉《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》、2.《村务公开申请书》，证据1-2证明丰台区政府于2020年3月6日收到原告提交的申请材料；3.《关于王佐镇方焱的来信转送函》，证明2020年3月16日，北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函；4.《关于王佐镇村务公开申请的复函》、5.《的情况说明》，证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附南宫村村民委员会作出的《的情况说明》；6.被诉《回复》，证明被告丰台区政府于2020年7月6日就原告《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》进行回复。被告丰台区政府同时提交《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）作为法律依据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2不具有证明被诉《回复》不真实应予以撤销的证明力，本院不予采纳；原告提交的其他证据、被告提交的证据符合关于提供证据的形式要求，具备真实性、合法性、关联性，能够证明本案相关事实，本院予以采纳。经审理查明，2020年3月6日，丰台区政府收到方焱邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》，主要内容为：方焱于2019年12月22日向南宫村村民委员会邮寄提交村务公开申请，未得到回复，申请丰台区政府依法履职，调查核实，责令南宫村村民委员会依法公开方焱申请的事项。2020年3月16日，丰台区民政局向王佐镇政府作出《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府协助进行调查核实。王佐镇政府于2020年4月8日作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，向丰台区民政局进行反馈。2020年7月6日，被告作出被诉《回复》，并于同月15日邮寄送达原告。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《村民委员会组织法》第三十条第一款之规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。被告作为区级人民政府，具有对村民反映的村民委员会村务公开事项进行调查处理的职责。《村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条规定，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。该法第三十条第二款规定，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。《北京市农村集体资产清产核资实施细则》第六条规定，清产核资工作要坚持民主公开，依靠和发动群众，组织群众参与，接受群众监督，得到群众认可。清查结果要向全体农村集体经济组织成员（股东）公示，并经成员或股东（代表）大会确认。清产核资结果公示期间，要安排专人答疑解惑。本案中，方焱要求南宫村村村民委员会公开的南宫中心村通过《北京市农村集体资产核资报表》填写的南宫中心村各项经济类信息不属于《村民委员会组织法》第三十条规定的村民委员会应当公布的事项即村务公开范围。方焱要求南宫村村民委员会公开因《北京市农村集体资产核资报表》填报工作召开的村民会议的决定及参会人员名单，而该项工作亦不属于《村民委员会组织法》第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项，故该信息同样不属于《村民委员会组织法》第三十条规定的村务公开范围。《北京市农村工作委员会等部门关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（京政农函[2018]26号）及其附件《北京市农村集体资产清产核资实施细则》第六条虽规定，清查结果要向全体农村集体经济组织成员（股东）公示，并经成员或股东（代表）大会确认，但方焱要求公开的核资报表中各项经济类信息并非上述规范性文件中所称清查结果，需经全体农村集体经济组织成员或股东（代表）大会确认的亦为清查结果而非指核资报表的填报事项。故方焱主张其要求公开的事项属于村务公开事项，本院不予支持。基于此，方焱因认为丰台区政府未依法履行村务事项监督职责而诉请撤销被诉《回复》并判决被告重新作出答复，缺乏事实及法律根据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先人民陪审员  高 红人民陪审员  班晶晶二〇二〇年十二月十日法官 助理  程 曼书 记 员  李乔伊