辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽10行终129号上诉人（原审原告）张伟，女，1973年12月12日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。上诉人（原审原告）张日昌，男，1940年4月8日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。上诉人（原审原告）张峻恺，男，1994年7月1日出生，汉族，无业，住辽阳市太子河区。二上诉人即张日昌、张峻恺的委托代理人张清（上诉人张日昌儿子、上诉人张峻恺父亲），男，1969年12月30日出生，汉族，住辽阳市太子河区南郊街。二上诉人即张日昌、张峻恺的委托代理人张伟（上诉人张日昌女儿、上诉人张峻恺姑姑），即上列第一上诉人。被上诉人（原审被告）辽阳市自然资源局，统一社会信用代码11211000001180314Y，住所地辽阳市中华大街**。法定代表人王秉宏，系该局局长。委托代理人艾文锋，系该单位工作人员。委托代理人赵晓丽，系辽宁弘旨律师事务所律师。原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司，统一社会信用代码912110007256533405，住，住所地辽阳市白塔区民主路2段**/div>法定代表人吴玉颖，系该公司董事长。委托代理人王宏霞，系辽宁冠信律师事务所律师。上诉人张伟、张日昌、张峻恺诉被上诉人辽阳市自然资源局及原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司建设用地规划管理一案，灯塔市人民法院于2020年9月8日作出（2020）辽1081行初60号行政裁定，上诉人张伟、张日昌、张峻恺不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张伟及张日昌、张峻恺的委托代理人张伟、张清，被上诉人辽阳市自然资源局的委托代理人艾文锋、赵晓丽，原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司的委托代理人王宏霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，原告张伟、张日昌、张峻恺所有的房屋位于辽阳市××往××委。2019年4月15日，被告辽阳市自然资源局作出辽市国土资依申请[2019]1号依申请公开政府信息告知书，对张伟申请其公开的辽宁恒利集团发展有限公司的建设用地规划许可证作出答复，并将从辽阳市城市建设档案馆审批档案中复印出的《建设用地规划许可证》送达给张伟。后三原告向辽宁省自然资源厅申请行政复议，辽宁省自然资源厅于2019年4月28日作出辽自然资复不字[2019]1号不予受理决定书，对三原告的复议申请不予受理。三原告不服，向沈阳市和平区人民法院提起诉讼。沈阳市和平区人民法院于2019年10月11日作出（2019）辽0102行初161号行政判决书，驳回三原告的诉讼请求。三原告不服，提出上诉。沈阳市中级人民法院于2020年6月8日作出（2020）辽01行终317号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2020年6月17日向本院提起诉讼。原审法院认为，2011年2月10日，辽宁省人民政府作出410号《用地批复》，将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，因案涉土地已建设完成，并未被撤销。2012年7月5日原告的国有土地使用权证被公告注销，且已生效。三原告对案涉土地不再享有相关权利，三原告与第三人取得建设用地规划许可证的许可行为已不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条所规定的利害关系，三原告的起诉，应予驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定驳回原告张伟、张日昌、张峻恺的起诉。本案免收案件受理费，预收的案件受理费50元退还原告张伟、张日昌、张峻恺。上诉人张日昌、张伟、张峻恺上诉称，诉讼请求1、请求部分撤销原辽阳市规划局核发给辽宁恒利集团发展有限公司的恒利新城项目的《建设用地规划许可证》，即上诉人所拥有土地使用权和房屋坐落位置地块（以下简称上诉人地块）范围部分的《建设用地规划许可证》；2、撤销（2020)辽1081行初60号裁定书。事实和理由，上诉人地块位于恒利新城项目28号楼处，该项目地块辽政地字[2011]410号土地批复经国务院最终裁决国复[2018]74号因事实不清、权属不清确认违法，原辽阳市国土资源局向原告下发的《责令交出土地通知书》经辽阳市中级人民法院（2015)辽阳行终字第00117号判决撤销，上诉人地块至今未依法征收完毕，2019年3月29日晚，上诉人的房屋被偷拆，偷拆房屋行为经辽市行复决字[2019]22号确认违法，经信息公开获知原辽阳市规划局（现并入辽阳市自然资源局）为用地批复违法地块核发了《建设用地规划许可证》，违反了《城乡规划法》第4、38条、《辽阳市城乡规划条例》24条的规定，上诉人对此不服在法定期限内申请复议，复议程序结束后提起诉讼，符合《行政诉讼法》第101条和《民事诉讼法》第150条的规定，被上诉人及第三人没有向法庭提供上诉人与本案客体没有关系的证据，因此一审裁定认定事实不清、证据不足、程序违法，应予以撤销。被上诉人辽阳市自然资源局辩称，一、关于本案事实，2019年4月2日上诉人向答辩人提交《政府信息公开申请表》，申请公开关于“徐往子恒利新城建设项目（铁西路西繁荣路南地块）市规划局发给辽宁恒利集团发展有限公司的建设用地规划许可证”，2019年4月15日答辩人向上诉人送达《依申请公开政府信息告知书》（辽市国土资依申请［2019］1号）及原辽阳市规划局核发的恒利新城项目《建设用地规划许可证》，2019年4月23日上诉人向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请。2019年4月28日辽宁省自然资源厅作出《不予受理决定书》（辽自然资复不字［2019］1号），决定不予受理。2019年5月23日上诉人向辽宁省沈阳市和平区人民法院提起行政诉讼，2019年10月11日辽宁省沈阳市和平区人民法院作出《行政判决书》［（2019）辽0102行初161号］，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人不服提起上诉，2020年6月8日辽宁省沈阳市中级人民法院作出《行政判决书》［（2020）辽01行终317号］，判决驳回上诉，维持原判。二、上诉人起诉前已提起行政复议申请，复议机关已作出复议决定，且复议决定已经两级人民法院判决予以确认，上诉人不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。本案中，根据上诉人提供的证据能够证明上诉人在本案起诉之前，于2019年4月23日已向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请，且该申请已被辽宁省自然资源厅受理，据此对于本案行政行为的救济途径，在申请行政复议与提起行政诉讼之间只能择一而行，上诉人已选择向辽宁省自然资源厅提出行政复议申请，且该复议决定经两级人民法院判决予以确认，故上诉人复议后又提起的行政诉讼，不再符合法定起诉条件，人民法院依法应当不予受理，经受理的依法应当裁定驳回起诉。三、本案已超过法定诉讼时效，依法应驳回其起诉。2019年4月15日上诉人收到答辩人向其送达的《依申请公开政府信息告知书》（辽市国土资依申请［219］1号）及原辽阳市规划局核发的恒利新城项目《建设用地规划许可证》，2020年6月17日上诉人向人民法院提起行政诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，上诉人并未在法定期限即六个月内提起行政诉讼，超过法定诉讼时效，依法应裁定驳回其起诉。四、原辽阳市规划局核发《建设用地规划许可证》的行政行为与上诉人无法律上的利害关系，上诉人主体不适格，不符合起诉条件，依法应裁定驳回其起诉。2012年7月，辽阳市白塔区人民政府作出《国有土地使用证注销公告》，注销了张日昌所持有的《国有土地使用证》，本案中，上诉人并未提供证据证明其与《建设用地规划许可证》具有法律上的利害关系，故其不具备原告的主体资格，依法应裁定驳回其起诉。综上所述，上诉人通过申请信息公开得知第三人恒利新城取得了《建设用地规划许可证》，并就该证的颁发行为已向辽宁省自然资源厅申请行政复议，且复议决定经两级人民法院予以确认，就本案上诉人已不符合法定起诉条件，而且本案也已超过法定诉讼时效，上诉人又无证据证明自己与本案《建设用地规划许可证》有法律上的利害关系，上诉人主体资格不适格，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院查明事实，依法驳回上诉，维持原判。原审第三人辽宁恒利集团发展有限公司未提交书面答辩状，庭审中辩称其答辩意见与一审答辩意见一致。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中，2011年2月10日辽宁省人民政府410号《用地批复》将案涉土地征为国有，该批复虽经国务院裁决确认违法，但并未被撤销，且在2012年7月5日辽阳市白塔区人民政府作出《国有土地使用证注销公告》，将上诉人的国有土地使用权予以注销并收回其国有土地使用权证，上诉人对案涉土地已不再享有相关权利，与本案被诉的行政行为并无法律上的利害关系，故一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。对于上诉人提出的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 娜审判员 印明大审判员 马伯乐二〇二〇年十二月十四日书记员 王嬿妮