新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)兵9001行初52号 原告徐胜辉，男，1964年2月18日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人徐进展（与原告系父子关系），男，1938年9月2日出生，汉族，石河子市北泉镇石总场三分场一连退休职工，住石河子市。 被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）。 负责人谢玲，该镇镇长。 委托诉讼代理人曾巧，新疆七合律师事务所律师。 原告徐胜辉以原石河子市北泉镇人民政府2013年4月拆除其房屋违法为由，于2020年9月18日向本院提起诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、2013年4月6日，原告与原石总场北泉镇征迁安置办公室签订了房屋拆迁改造协议书。当时，因原告在该协议内容上有诸多涂改，原石总场北泉镇征迁安置办公室工作人员李海、张宝军称要重新整理打印后再签字盖章，故将原告已签字的房屋拆迁改造协议书收回。随后，原石总场北泉镇征迁安置办公室工作人员拿来让原告签字的协议变成了《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》，并让原告将日期签成2013年3月10日。关于原告自建房屋的补偿问题，当日，张宝军给原告出具保证书，承诺纪念碑对面商服房45㎡超出部分一楼8800元，二楼4600元按半价支付。原告认为如不按原石总场北泉镇征迁安置办公室工作人员说的做，那就什么也没有了，故才在《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》上签字。二、原告有房产证的涉案房屋是二层商服楼，原石河子市北泉镇人民政府征收土地后又转让给开发商建楼是非法的，侵害原告合法权益。三、原告2013年4月6日与原石总场北泉镇征迁安置办公室签订的房屋拆迁改造协议书与原告2013年3月10日与原石总场北泉镇征迁安置办公室签订的《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》内容不符，原石总场北泉镇征迁安置办公室工作人员更改原房屋拆迁改造协议书内容，给原告少算房屋面积及补偿价款，行为违法。四、在《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》中约定：甲、乙双方各持一份，具有同等法律效力，但原告讨要7年多，于2019年5月才拿到该协议的复印件。综上，原告向法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：一、依法确认被告拆迁行为违法；二、判令被告赔偿原告因拆迁违法给其造成的损失（以鉴定结论为准）；三、诉讼费由被告承担。 被告辩称，一、本案已过诉讼时效。为推进北泉镇城镇化建设进程，改善和提升北泉镇红色旅游景点，原北泉镇人民政府于2012年6月发出《纪念碑商服楼房屋征收公告》，以对周总理纪念碑对面北泉路西沿街商服楼进行改造。《公告》发出后，原告在规定时间内未提出行政复议或行政诉讼。2013年3月10日，原石总场北泉镇征迁安置办公室与原告双方自愿达成《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》，改造及开发实施单位为北鑫房地产开发有限公司。签订《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》后，原告的房屋于2013年由北鑫房地产开发有限公司进行拆除。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。基于以上法律规定，原告于2020年9月起诉拆迁行为违法，显然早已超过诉讼时效。二、原、被告双方自愿签订《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》。2013年3月10日，原、被告对安置补偿协商一致并签订《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》。该协议书确定产权置换补偿面积为64㎡，并确定置换面积差计算方式及单价，约定搬迁费、过渡费标准等内容。该协议系双方自愿签署，合法有效。现原告以补偿面积少算、单价低为由诉请拆迁行为违法，没有事实及法律依据。三、改造补偿协议己履行完毕，原告亦按照约定补交差价款项。案外人北鑫房地产开发有限公司对原告房屋进行拆除并履行置换义务，原告实际接收置换的房屋且办理产权证书。同时，因置换的新房屋面积超过协议确定的64㎡,原告后续还自愿对差价款项进行补交。因此，《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》中约定的权利义务早已由原告及案外人石河子市北鑫房地产开发有限公司履行完毕。故，原告与被告之间权利义务亦终止。另外，经核实，张宝军并非原石总场北泉镇征迁安置办公室工作人员。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告起诉。 经审理查明，原石河子市北泉镇人民政府、第八师石河子总场分别使用不同的统一社会信用代码。2020年3月26日，经兵团团场改制后，新疆生产建设兵团第八师石河子总场（北泉镇），实行场镇合一，统一使用社会信用代码。 2012年6月，原石河子市北泉镇人民政府发出《纪念碑商服楼房屋征收公告》。通告载明以下内容：“为促进石总场北泉镇城镇化建设，改善周总理纪念碑周边环境，根据《城乡规划法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及石河子市北泉镇总体规划，石河子市人民政府决定对纪念碑对面，北泉路西沿街商服楼房屋依法进行拆迁改造。现将该区域房屋征收有关事宜通告如下：一、征收目的：纪念碑周边环境改造。二、征收范围：周总理纪念碑对面，北泉路西沿街商服楼。三、征收时间：2012年6月起至2013年6月。四、征收方式：有产权的房屋以产权调换的方式补偿，其他地上附着物以货币方式补偿。五、安置地点：就地安置。六、征收主体：石河子市北泉镇人民政府。七、征收部门：石总场北泉镇征迁安置办公室。八、被征收人的权利和义务：1.……4.被征收人对房屋征收决定有异议的，可在本公告公布之日起60日内依法申请行政复议，也可在3个月内依法提起行政诉讼。5.被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的石河子市北泉镇人民政府依法申请人民法院强制执行。” 本案原告涉诉房屋坐落在北泉路周总理纪念碑对面，为二层砖混结构，门牌号：19栋4号（产权证号：石房证0715235(07744）一层面积：32㎡，二层面积：32㎡。该涉案房屋在此房屋征收公告范围之内。 原告述称，1.涉案房屋已于2013年4月拆除。2014年8月7日原告已按照约定补交了差价款项，并搬迁至产权置换新的商业门面房中。2.原石河子市北泉镇人民政府征迁安置办公室一直未将《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》原件交给原告，后经原告多次索要，才于2019年5月拿到该协议书的复印件。故原告认为其于2019年6月2日向法院提起诉讼，未超过20年的起诉期限。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定:”行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，原告与原石河子市北泉镇人民政府征迁安置办公室签订《纪念碑拐角楼改造补偿协议书》时间是2013年3月10日；涉案房屋被拆的时间是2013年4月；原告按照约定于2014年8月7日补交了差价款项，并搬迁至产权置换新的商业门面房中。据上述事实，可以认定原告最迟于2014年8月7日就应当知道其权利是否受到侵害。涉案房屋被拆除后，如果原告对拆迁行为不服，应当在知道其权利受到侵害之日后六个月内向法院提起诉讼，或最长不超过一年向法院主张权利。原告向本院提起诉讼的时间是2020年9月18日，距离其房屋被拆除的时间已过去6年，原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。不符合法律规定的起诉条件。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐胜辉的起诉。 诉讼费50元（原告已预交），由原告徐胜辉负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  吕江红 审判员  陈 锐 二〇二〇年十二月十日 书记员  李 红 1