黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终417号 上诉人（一审原告）关建君，女，1967年9月18日出生，满族，原中煤龙化哈尔滨矿业有限公司职工，住依兰县。 被上诉人（一审被告）依兰县人力资源和社会保障局，住所地依兰县依兰镇三姓路中段。 法定代表人王志通，局长。 被上诉人（一审第三人）中煤龙化哈尔滨矿业有限公司，住所地依兰县达连河镇。 法定代表人徐向东，总经理。 委托代理人祝明刚，中煤龙化哈尔滨矿业有限公司人力资源部主管。 委托代理人王脉连，中煤龙化哈尔滨矿业有限公司经营财务部主管。 上诉人关键君因行政给付一案，不服黑龙江省依兰县人民法院（2019）黑0123行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，关建君是中煤龙化哈尔滨矿业有限公司（以下简称中煤龙化公司）职工。2008年7月1日至2017年10月，中煤龙化公司为关建君缴纳失业保险金。2017年1月，中煤黑龙江煤炭化工（集团）有限公司下发《龙化公司化解煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”、特困企业职工分流安置工作指导方案》，并制定化解过剩产能、处置“僵尸企业”、治理“特困企业”相关政策解读。该方案中分流安置方式内容包括：职工可以选择内部退养、提前离岗、女管理人员转为工人岗位退休、协商解除劳动合同、自主创业等途径。2017年8月17日，关建君向中煤龙化公司递交协商解除劳动合同申请书。2017年10月24日，关建君与中煤龙化公司签订协商解除劳动合同协议书。协议约定：“双方于2017年10月17日解除劳动合同；由甲方（矿业公司）一次性支付给乙方（关建君）各种款项人民币173449.13元（经济补偿金89518.90元、差额补助41361.10元、绩效工资补发2341.15元、医疗保险清偿款456.63元、失业保险金清偿款20196.00元、住房公积金补缴款16944.81元、独生子女费补助款3000元）。”关建君于2017年10月31日前向依兰县人力资源和社会保障局（以下简称依兰县人社局）申领就业失业登记证、失业保险金、两年医疗保险金及医疗补助金。依兰县人社局于2017年10月31日向关建君发放就业失业登记证，但未向关建君给付失业保险金、两年医疗保险金及医疗补助金。2018年10月关建君要求依兰县人社局出具不予支付失业保险金的书面答复，依兰县失业保险管理中心于2018年12月19日出具“黑龙江龙化煤化工有限公司不符合享受失业保险待遇以及在申领失业金期间的医疗保险待遇”的答复意见。一审庭审中，关建君及依兰县人社局提供的《用人单位解除（终止）劳动合同信息备案册》中记载协议解除合同原因是“职工提出”，并且双方对该证据均无异议。关建君于2018年11月办理退休。 一审法院认为，《黑龙江省失业保险条例》第二十四条规定，失业人员具备下列条件的，可以享受失业保险待遇：（一）单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）按照规定进行失业登记，并有求职要求的。根据以上规定，只有符合上述三个要件，才可以申领失业保险金。本案中，根据举证、质证及查明的事实，可以确定本案的焦点是关建君是否符合非因本人意愿中断就业的情形。根据去产能政策及企业自己制定的方案规定，关建君可以选择内部退养、提前离岗、女管理人员转为工人岗位退休、协商解除劳动合同、自主创业等途径。协商解除劳动合同并不是关建君唯一选择的途径。关建君于2017年8月17日向中煤龙化公司递交“协商解除劳动合同申请书”，并于2017年10月24日与中煤龙化公司签订协商解除劳动合同协议书。这足以说明关建君是自愿与企业解除劳动合同的。实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定第十三条规定，失业人员符合社会保险法第四十五条规定条件的，可以申领失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业包括下列情形：……（二）由用人单位依照劳动合同法第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的；（三）用人单位依照劳动合同法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的。根据以上规定，由用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，才符合非因本人意愿中断就业情形。本案中，关建君及依兰县人社局提供的《用人单位解除（终止）劳动合同信息备案册》中记载协议解除合同原因是职工提出，这足以说明，解除合同是由职工提出且关建君自愿与企业解除劳动合同，因此,关建君不符合“非因本人意愿中断就业的”的情形，关建君向依兰县人社局申请领取失业保险金及医疗待遇不符合法律规定，故关建君的诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回关建君的诉讼请求。 关建君不服一审判决，向本院提起上诉称，一审法院事实认定不清，证据不足，适用法律错误，司法解释条文理解错误。上诉人在一审庭审中列举多组证据证明失业是国家政策性失业。非本人意愿失业，协议解除申请书和协商解除劳动关系合同都是按照企业事先设定好的模板，按照企业要求填写，不是上诉人自愿提出，这是解除劳动关系合同必须履行的固定工作流程，一审法院直接认定上诉人自愿离职错误。上诉人解除劳动关系是中煤黑龙江煤炭化工集团有限公司与职工协商解除劳动关系，是中煤黑龙江煤炭化工集团有限公司事先宣导国家去产能的政策，企业按照国家去产能政策性文件出台了【2017】43、49等多个政策宣传册，此宣传册证明了协商解除劳动关系是中煤龙化公司提出的，上诉人是被企业强制要求解除劳动关系的，不是个人行为，是群体性政策性失业，由此可以证明上诉人符合非因本人意愿中断就业情形，可以申领失业保险金并享受其他失业保险待遇。一审法院认定根据去产能政策及企业制定的方案规定，上诉人选择协商解除劳动合同是错误的，如果选择其他途径就不存在失业问题了，这是片面错误理解，事实是中煤龙化公司根据职工不同年龄段，不同性别，不同工种，不同级别，而制定适合所有职工的方案，职工根据企业制定的不同方案，去选择适合自己的就业途径，无论何种方式都是中煤龙化公司提出的，均不是上诉人及三千多职工提出制定的，上诉人只有被动选择适合自己的方案和途径，依照一审法院的判决，上诉人选择协商解除劳动关系就不能享受《中华人民共和国社会保险法》赋予上诉人的法定权利和待遇，这属于一审法院认定事实不清，证据不足。上诉人在疫情期间享受了失业补助金，其申领前提和条件和失业保险金是一致的，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实相一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金；（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。《黑龙江省失业保险条例》第二十四条规定，失业人员具备下列条件的，可以享受失业保险待遇：（一）单位及其个人按照规定参加失业保险1年以上并足额缴纳失业保险费的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）按照规定进行失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。本案中，关建君本人签字提交给中煤龙化公司的《协商解除劳动合同申请书》载明其对《矿业公司化解煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”、特困企业职工分流安置实施方案》的规定已充分了解和掌握，结合自身情况，本人符合协商解除劳动合同条件，经充分分析判断，自愿申请与公司协商解除劳动合同，请公司批准为盼。关建君本人签字的《协商解除劳动合同协议书》也载明，经其自愿申请，双方协商一致，中煤龙化公司同意其协商解除劳动合同。《矿业公司化解煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”、特困企业职工分流安置实施方案》中分流安置方式有采取内部退养及提前离岗、女管理人员转为工人岗位退休、协商解除劳动合同、自主创业、留守、待岗、转岗等方式，在有多种安置方式的情况下，关建君选择自愿与公司协商解除劳动合同并领取了经济补偿金等各种款项共计人民币173449.13元，不应认定为非因本人意愿中断就业情形，故其不符合享受失业保险待遇的法定情形，关建君要求依兰县人社局支付12个月的失业保险金及其申领失业保险金期间依兰县人社局支付两年职工医疗保险和医疗补助金的诉讼请求无事实依据和法律依据，一审法院判决驳回关建君的诉讼请求正确。 关于关建君主张2020新冠××疫情期间享受失业保险补助金，也应该享受失业保险金的问题。《人力资源社会保障部财政部关于扩大失业保险保障范围的通知》（人社部发〔2020〕40号）规定，2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可以申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。故关建君的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。关建君的上诉理由缺乏事实依据和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人关建君负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙国涛 审判员  王亚虹 审判员  王 爽 二〇二〇年十二月三日 书记员  姜心雨