河北省张家口市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）冀07委赔4号 赔偿请求人:安永飞，女，汉族，1972年9月18日出生，河北省尚义县人，现住北京市房山区。 赔偿义务机关：河北省尚义县人民法院，住所地河北省尚义县南壕堑镇迎宾大道**。 法定代表人：高学军，该院院长。 委托代理人：乔明清。 赔偿请求人安永飞因重审无罪申请河北省尚义县人民法院（以下简称尚义县法院）国家赔偿一案，不服河北省尚义县人民法院（2020）冀0725法赔字第1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人安永飞请求：一、依法撤销尚义县法院（2020）冀0725法赔字第1号国家赔偿决定书。二、对相关责任人进行追责。责令尚义县法院向申请人当面赔礼道歉，并在新浪网、百度贴吧、天涯社区、北京西站候车大厅“铁路旅客信息服务系统”主显示屏、张家口市电视台、尚义县电视台、六号地村广播等媒体上正式发布公告，为申请人消除影响、恢复名誉。三、作出以下赔偿：（1）、退还六号地村委贪污退耕还林款15000元、退还被强占的6亩耕地、恢复原貌并赔偿损失12600元。（2）、退还公安局2014年4月3日非法扣押的手机、笔记本电脑、相机、内存卡、无线网卡、读卡器及信访材料，保证该批电子存储媒介里的举报证据完整无损，赔偿因无法使用该批电子产品而重新购买的费用及扣押电子产品损耗费3万元。（3）、赔偿侵犯人身自由637天赔偿金66239.25元。（4）、赔偿精神损害抚慰金200万元。（5）、赔偿因上访十年误工费、交通费、食宿费、网上投诉费、材料打印、复印、邮寄费、侵犯生命健康权赔偿金及治疗费共计146万元。（6）、丈夫为了照顾被羁押的申请人从包头辞工回家误工费、申请人在看守所的生活费、丈夫孩子前往看守所送生活费产生的交通费、住宿费共计20万元。以上各项共计：人民币4380239.25元。事实与理由：一、尚义县法院程序违法。侯树录作为尚义县法院一审有罪刑事判决审委会成员，与本案有直接利害关系，应当依据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第五条、第六条之规定主动回避。2020年6月16日，申请人口头提出其办理本案会影响案件公正，其没有回避，也未在三日内作出书面决定，剥夺了申请人申请复议一次的权利。自2020年6月22日依法申请国家赔偿到2020年8月10日作出赔偿决定，尚义县法院从未充分听取申请人的意见，也未进行任何协商，不举行公开听证。本案是尚义县委副书记操纵司法不公正赔偿决定，违反了《国家赔偿法》第二十三条、《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第七条之规定。尚义县法院未按照《国家赔偿法》第十八条、三十二条、三十六条之规定进行赔偿。二、尚义县法院作出的《国家赔偿决定书》结果不公：1.2020年8月7日，侯树录给申请人打电话称下礼拜给申请人出赔偿决定书，并核实申请人在北京的准确住址；8日尚义公安在申请人住处周围；9日将申请人带回尚义公安局；10日公安违法拘留、法院出赔偿决定书；11日尚义县法院邮寄决定书；12日先让申请人邻居大姐签收，大姐拒签并叫来申请人儿子，儿子签收后并未打开快递袋；24日申请人从老家返回北京，孩子交给申请人未拆封的快件袋，里边只有决定书，没有送达回证。作为国家赔偿案件的承办人，明知申请复议只有短短30天时间，其用心险恶。2.非法剥夺申请人被尚义公安违法拘留6次共计65天侵犯人身自由损害赔偿金。尚义县检察院的尚检公诉刑[2017]第16号起诉书，将6次违法拘留作为主要指控依据，申请人曾多次向北京市公安局西城分局和天安门地区分局申请政府信息公开，结果均显示政府信息不存在，说明申请人根本不存在任何违法行为。2017年5月23日、2017年6月7日两次庭审虚构犯罪事实，由于之前的事实和所谓的“证据”站不住脚，尚义县公安局从网上下载新的“证据”，2017年10月13日，尚义县人民检察院以尚检公诉刑追诉[2017]1号追加起诉决定书，对申请人提起追加起诉。尚义县法院一审（2017）冀0725刑初15号刑事判决书根据追加起诉部分，作出有罪判决。河北省张家口市中级人民法院（2018）冀07刑终22号刑事裁定书只援引了尚义县人民检察院尚检公诉刑追诉[2017]1号追加起诉决定书的追诉内容，对尚义县检察院尚检公诉刑[2017]第16号起诉书将6次违法拘留作为主要指控的事实只字不提，对追加起诉部分，以事实不清、证据不足为由，撤销一审判决并发回重审。尚义县法院（2018）冀0725刑初16号刑事判决书，不敢承认不存在犯罪事实，也没有说事实不清，以“尚义县人民检察院指控被告人安永飞犯寻衅滋事罪的证据不足，指控罪名不能成立。”判决，对6次违法拘留作为指控犯罪的主要事实全部未予认定。故，申请人有权获得6次违法拘留共计65天侵犯人身自由损害赔偿金的权利。3.由于尚义县公安局非法网上追逃，申请人到北京西站购票回家时被西站派出所非法扣押，2016年10月28日已实际失去人身自由的客观事实，少赔付一天人身自由损害赔偿金。4.尚义县法院以上年度社平工资计算侵犯人身自由损害赔偿金是极其不合理。社平工资以每日工作8小时计算，申请人在拘留所和看守所失去的是24小时人身自由，所以，人身自由损害赔偿金应当按照社平工资的3倍予以赔偿。5、赔偿义务机关对精神损害抚慰金的衡量只片面考虑长期羁押，无视申请人与婆婆名为婆媳却情同母女，申请人年少即远嫁婆家为长媳，婆婆善良又没有女儿，二十多年相处下来早已将申请人视若己出。婆婆在过度担心申请人又无计可施的情况下愤然离世，申请人连婆婆最后一面都没见上，更别说为婆婆养老送终了，成为申请人心中永远无法弥补的遗憾和痛苦，不是常人能理解和承受的。申请人在接回途中被公安辱骂虐待、关押受寒造成双腿落下终身残疾，更有病情恶化导致后期无法走路的风险，给申请人身体和精神造成极其巨大的伤害。申请人被迫在人流量巨大的北京西站双手戴手铐步行被围观指点，造成的名誉和精神损害情节被完全忽略。申请人是上访维权，本应在一审纠正错误，依法宣判无罪，尚义县法院利用完所有程序时限在超出有罪判决确定刑期27天后才恢复申请人的人身自由。尚义公安前几次以“扰乱公共场所秩序”的违法拘留被推翻，又搞“寻衅滋事”，那些用强权压法欺民之辈迟早被清算。为受害人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉是国家赔偿法中明确规定的重要内容之一，作为赔偿义务机关的尚义县法院应积极主动履行，但其对自身过错毫无悔意，拒不认错道歉。上述种种过错存在极其严重的主观故意，必须承担百分之百的精神损害赔偿责任。6.不退还六号地村委贪污的退耕还林款、强占的6亩耕地、尚义公安非法扣押的申请人所请求的手机、笔记本电脑等财产、恢复原状和赔偿损失；拒绝赔付误工费、交通费、食宿费、网上投诉、材料打印、复印、邮寄费、健康损害赔偿金和治疗费以及丈夫孩子照顾申请人产生的误工费、交通费、住宿费和申请人在看守所生活费等实际经济损失。 综上所述，（2020）冀0725法赔字第1号国家赔偿决定赔付结果，与申请人所遭受的身体伤害、精神和名誉损害、经济损失的客观事实存在巨大悬殊，与国家赔偿法“赔偿损害、抚慰创伤”的宗旨背道而驰，根本无法实现对申请人身体伤害、精神创伤进行弥补和抚慰的作用。根据《国家赔偿法》第二十四条之规定，向贵院赔偿委员会申请复议，恳请查明事实，分清是非，在于法有据、于理应当、于情相容、公平公正的基础上重新作出赔偿决定。 赔偿义务机关尚义县法院辩称，2017年12月28日，我院作出(2017)冀0725刑初15号刑事判决，以被告人安永飞犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。宣判后，安永飞不服，提出上诉。河北省张家口市中级人民法院于2018年2月26日作出(2018)冀07刑终22号刑事裁定，撤销我院的该刑事判决，发回我院重新审理。2018年6月20日，我院作出(2018)冀0725刑初16号刑事判决，判决安永飞无罪；尚义县公安局扣押安永飞的手机一部、笔记本电脑一部、相机一部、内存卡一个、无线网卡一个、读卡器两个、信访材料八份予以退还。2016年10月29日，安永飞被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，2018年5月24日被取保候审并释放，共被羁押573天。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十七条第（二）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”第二十一条第四款规定：“二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”我院作出（2018）冀0725刑初16号刑事判决，宣告安永飞无罪，该判决已发生法律效力，安永飞有权申请国家赔偿。我院为作出一审有罪判决的人民法院，应履行国家赔偿义务。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”最高人民法院于2020年5月18日下发通知，自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人民自由权的赔偿金标准为每日346.75元。我院应赔偿安永飞被羁押573天的人身自由损害赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”赔偿请求人安永飞被羁押，精神受到损害，本院应在适度范围内支付安永飞精神损害抚慰金。对赔偿安永飞请求的其他不属于国家赔偿范围的赔偿请求，我院不作答辩。 尚义县法院查明，2017年12月28日，尚义县法院作出（2017）冀0725刑初15号刑事判决，以被告人安永飞犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年六个月。宣判后，被告人安永飞不服，提出上诉。河北省张家口市中级人民法院于2018年2月26日作出（2018）冀07刑终22号刑事裁定，撤销河北省尚义县人民法院（2017）冀0725刑初15号刑事判决，发回河北省尚义县人民法院重新审理。2018年6月20日，尚义县法院作出（2018）冀0725刑初16号刑事判决，判决被告人安永飞无罪；尚义县公安局扣押被告人安永飞的手机一部、笔记本电脑一部、相机一部、内存卡一个、无线网卡一个、读卡器两个、信访材料八份予以退还。2016年10月29日，安永飞被刑事拘留，同年11月11日被逮捕，2018年5月24日被取保候审并释放，共被羁押573天。 尚义县法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十七条第（二）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”第二十一条第四款规定：“……二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”最高人民法院于2020年5月18日下发通知，自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元。赔偿请求人安永飞涉嫌寻衅滋事一案，尚义县法院作出（2018）冀0725刑初16号刑事判决，宣告安永飞无罪，该判决已发生法律效力，安永飞有权申请国家赔偿。该案属于二审发回重审后作无罪处理，尚义县法院为作出一审有罪判决的人民法院，应履行国家赔偿义务。安永飞申请赔偿侵犯人身自由损失，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的上述规定，应赔偿安永飞被羁押573天的人身自由损害赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”赔偿请求人安永飞被羁押，精神受到损害，应支付安永飞精神损害抚慰金。对赔偿请求人安永飞请求的其他不属于国家赔偿范围的赔偿请求，不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条第（二）项、第二十一条第四款、第二十二条第一款、第二十三条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条的规定，决定如下：一、尚义县法院赔偿安永飞人身自由损害赔偿金人民币198687.75元（346.75元×573天）；二、尚义县法院支付安永飞精神损害抚慰金人民币20000元。 本院赔偿委员会审查期间，安永飞提交以下证据。1、殡仪馆的证书一页。证明我婆婆在我羁押不到两个月的时间，于2016年12月22日去世的。2.张家口市第二人民医院核磁共振检查申请单，证明我的腿在羁押期间落下了残疾，医生诊断是左膝内侧压痛，髌骨粘膜实验阳性，屈伸活动受限。3.张家口市第二医院核磁影像报告单，左膝关节边缘骨质增生，内侧半月板未见信号考虑损伤。三个证据的证明目的是：1.我婆婆担心我被害，又无计可施含愤去世，政府间接害死婆婆2.由于公安局虐待，我的腿血液循环不畅，被羁押期间，不见阳光受寒。尚义县法院质证认为，对证据的真实性认可，但和本案无关联。 本院赔偿委员会根据尚义县法院的安永飞涉嫌寻衅滋事《刑事侦查卷宗》内容查明，安永飞于2016年10月28日21时20分被北京西站派出所民警带至了北京西站派出所。查明的其他事实，与尚义县法院查明的一致。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十七条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”第二十一条第四款规定：“……二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”。尚义县法院作出的（2018）冀0725刑初16号刑事判决，宣告安永飞无罪，该案系二审法院发回重审案件，现该判决也已发生法律效力。故安永飞有权申请国家赔偿，尚义县法院为本案赔偿义务机关。 一、关于程序问题。1.尚义县法院本案主办人是否回避问题。《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第五条规定：参与办理自赔案件的审判人员是赔偿请求人或其代理人的近亲属，与本案有利害关系，或者有其他关系，可能影响案件公正办理的，应当主动回避。赔偿请求人认为参与办理自赔案件的审判人员有前款规定情形的，有权以书面或者口头方式申请其回避。前述已经明确，本案为自赔案件，虽然案件承办人为尚义县法院审判委员会委员，但其在尚义县法院作出（2017）冀0725刑初15号刑事有罪判决、尚义县法院作出（2018）冀0725刑初16号刑事无罪判决均为尚义县法院审判委员会委员，且其也没有其他回避的情形，故其未回避并无不妥。2.安永飞主张，尚义县法院没有充分听取其意见，也未进行任何协商，没有举行公开听证。《中华人民共和国国家赔偿法》第23条规定：赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。根据上述规定，尚义县法院应当充分听取赔偿请求人安永飞的意见。虽然尚义县法院没有听取安永飞的意见，但鉴于安永飞在其国家赔偿申请书中已将其请求、事实、理由陈述清楚，故尚义县法院在对全案进行了审查后作出了赔偿决定并无不妥。 二、关于本案赔偿金问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”最高人民法院于2020年5月18日下发通知，自2020年5月18日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日346.75元。根据查明的事实，安永飞被羁押573天，其于2016年10月28日21时20分被北京民警带至了北京西站派出的人身自由也受到了一定的限制，其申请支付赔偿金符合上述法律规定，安永飞的人身自由损害赔偿金为：574天×346.75元=199034.5元。安永飞主张，社平工资以每日工作8小时计算，申请人失去的是24小时人身自由，所以，人身自由损害赔偿金应当按照社平工资的3倍予以赔偿。因该主张没有法律依据，不应当得到支持。安永飞主张有权获得6次违法拘留共计65天侵犯人身自由损害赔偿金的权利。因本案系国家赔偿案件，其被行政拘留是否正确与本案的刑事赔偿没有关联性，故该主张不能成立，不应当得到支持。 三、关于本案精神抚慰问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”安永飞被羁押573天及人身自由受限1天，其精神受到损害，属于造成严重后果的情形，其请求支付精神抚慰金符合上述法律规定，应当得到支持。综合本案情况，尚义县法院决定支付安永飞精神损害抚慰金20000元较少，应调整为支付安永飞精神损害抚慰金40000元为宜。 四、关于安永飞主张的其他请求问题。1.安永飞主张，退还被尚义县公安局扣押被告人安永飞的手机一部、笔记本电脑一部、相机一部、内存卡一个、无线网卡一个、读卡器两个、信访材料及赔付损失。该请求系河北省尚义县法院作出的（2018）冀0725刑初16号刑事判决所判决的内容，与本案没有关系，故该请求不能成立，不应当得到支持。2、安永飞主张的赔付误工费、交通费、食宿费、网上投诉、材料打印、复印、邮寄费、健康损害赔偿金和治疗费以及丈夫孩子照顾申请人产生的误工费、交通费、住宿费和申请人在看守所生活费、实际经济损失等其他请求，均不属于国家赔偿范围的赔偿请求，应当不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、 第十七条第（二）项、第二十一条第四款、第二十三条第一款、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条，最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第五条之规定，决定如下： 一、撤销河北省尚义县人民法院（2020）冀0725法赔字第1号国家赔偿决定； 二、河北省尚义县人民法院支付安永飞赔偿金199034.5元； 三、河北省尚义县人民法院支付安永飞精神损害抚慰金40000元； 四、驳回赔偿请求人安永飞的其他赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月四日