云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初74号原告周炳芬，女，1963年1月8日生，汉族，云南省禄丰县人，无文化，农民，住云南省禄丰县。委托代理人周明，男，1986年11月13日生，汉族，云南省禄丰县人，本科文化，教师，住云南省禄丰县，系原告周炳芬之子，特别授权）。被告禄丰县公安局，住所地云南省禄丰县世纪大街，统一社会信用代码：115323310151797442。法定代表人周增先，局长。出庭负责人王先宏，副局长。委托代理人许浪萍，男。委托代理人王洪生。被告禄丰县人民政府，住所地云南省禄丰县金山镇北辰街**，统一社会信用代码：11532331015179648Q。法定代表人杨继周，县长。出庭负责人周增先，副县长。委托代理人汪正乾，云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。委托代理人朱雁波，禄丰县司法局法律援助中心律师（特别授权）。第三人黄成美，女，1977年4月5日生，汉族，云南省禄丰县人，小学文化，农民，住云南省禄丰县。原告周炳芬不服被告禄丰县公安局于2020年3月5日作出的禄公（一）行罚决字〔2020〕2号行政处罚决定（以下简称2号行政处罚决定）、禄丰县人民政府于2020年8月21日作出的禄政行复决字（2020）第3号行政复议决定（以下简称第3号行政复议决定），于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案后，于2020年9月7日、8日分别向被告禄丰县人民政府、禄丰县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭进行了审理。原告周炳芬及其委托代理人周明，被告禄丰县公安局的副局长王先宏及委托代理人许浪萍、王洪生，被告禄丰县人民政府的副县长周增先及委托代理人汪正乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告禄丰县公安局于2020年3月5日作出2号行政处罚决定书，认定:2020年1月8日9时许，周炳芬在一平浪镇秋木园××铜××山村损毁了黄成美家建盖厕所的盖板；2020年1月18日16时许，周炳芬在一平浪镇秋木园××铜××山村再次损毁了黄成美家建盖厕所的盖板，周炳芬在2020年1月8日的行为和2020年1月18日的行为已构成寻衅滋事。被告禄丰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第十一条第一款之规定，决定对周炳芬处以十日行政拘留，收缴作案工具炮杆（撬棍）一根。原告周炳芬不服被告禄丰县公安局作出的2号行政处罚决定向被告禄丰县人民政府申请行政复议。被告禄丰县人民政府于2020年8月21日作出第3号行政复议决定，认定：周炳芬与黄成美家系邻居,因黄成美家建盖的厕所盖板影响到周炳芬家出行的道路，经周炳芬反映，2020年1月6日,一平××秋木园村委会书记、副主任、调解员三人到黄成美家建盖厕所处了解情况后督促黄成美家进行了整改，黄成美家按村上的要求当场把建盖厕所时伸出来20厘米的基石敲掉。当天下午1时许,周炳芬再次到村委会反映,村委会工作人员告知周炳芬已将黄成美家建盖厕所时伸出来的基石敲掉,不影响道路通行,周炳芬表示对村委会处理结果不满意,不允许黄成美家建盖厕所,如果建盖厕所她就要把厕所敲掉。2020年1月7日20时许,周炳芬使用铁质撬棍（炮杆）将黄成美家建盖厕所的化粪池盖板撬开。2020年1月18日16时许,周炳芬再次持铁质撬棍（炮杆）、大锤将黄成美家建盖厕所化粪池的盖板损坏。另查明,2020年1月8日9时许,黄成美家屋顶的瓦片被周炳芬用棒棒敲坏。黄成美报案后禄丰县公安局一平浪派出所及时出警处置,经调查,周炳芬在2020年1月7日和2020年1月18日的行为已构成寻衅滋事。被告禄丰县人民政府认为周炳芬因黄成美家建盖厕所的盖板影响出行的道路，经一平××秋木园村委会督促黄成美家进行整改，黄成美家把建盖厕所时伸出来的20厘米基石敲掉后周炳芬对村委会处理结果不满意，先后于2020年1月7日晚和2020年1月18日下午两次携带撬棍（炮杆）、大锤将黄成美家建盖厕所的化粪池盖板撬坏，被告禄丰县公安局认定周炳芬寻衅滋事事实清楚,证据确实充分，程序合法,适用法律准确,量罚适当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持2号行政处罚决定。原告周炳芬诉称，原告家与第三人黄成美家系邻居，但一直有矛盾。2019年12月，黄成美家不顾原告家的反对，在原告家出行的通道旁的T字形路口处建盖起了化粪池，严重影响原告家的通行。2020年1月6日，原告向秋木园村委会反映，村委会工作人员到现场了解情况后仅要求黄成美家把建盖厕所时伸出的20厘米基石敲掉，未能实际解决问题。原告当天下午再次向村委会反映，但村委会工作人员以不影响道路通行为由不愿再处理。2020年2月25日上午8时许，一平浪派出所民警罗靖翔到原告家传唤原告时，对原告拳打脚踢，将原告打伤后还用手铐将原告铐住，后原告被送到一平浪中心卫生院检查，诊断为：双手腕关节皮肤软组织擦挫伤，左小腿皮肤软组织擦挫伤，原告支出了259.77元费用。2020年6月23日，禄丰县公安局向原告送达了落款日期为2020年3月5日的2号行政处罚决定书。原告于2020年7月1日向禄丰县人民政府申请行政复议，2020年8月27日，原告收到第3号行政复议决定书。2号行政处罚决定书、第3号行政复议决定书中所述黄成美家建盖厕所化粪池的地址为黄成美家使用了十余年的厕所旧址，黄成美家拆除旧式厕所，在原址上建盖新厕所化粪池不符合事实。原告提交的照片显示之前在T字形路口处并没有黄成美家的旧厕所，黄成美家新建的化粪池实际上占用了集体道路，该情况有调解时秋木园村委会书记邹贵祥发言录音证实。原告家的出行通道为历史通道，原来可以供大型车辆出入，但黄成美家建盖化粪池导致小型车辆进出拐弯都比较吃力，严重影响了原告家正常的生产生活。目前，正值烤烟采收季节，付光连家将面包车、三轮车、拖拉机等直接停放在该T字形0路口处，加剧了影响，原告多次要求付光连将车辆挪开，均遭到拒绝。黄成美家建盖化粪池、付光连家停放车辆，严重影响原告家出行的情况，原告有照片和视频可以证实。为此，原告多次向一平浪派出所反映，但是一平浪派出所不予处理。付光连陈述其看见周炳芬2020年1月7日20时许使用铁质撬棍破坏黄成美家化粪池盖板，2020年1月8日9时使用工具破坏黄成美家化粪池盖板不符合事实。原告家与付光连家不和，之前存在纠纷，曾由村委会及司法所调解，甚至提起诉讼处理，所以付光连做了伪证。对于李蔡华亲眼看见并证实原告损坏盖板的说法，原告找李蔡华求证时，李蔡华明确告诉原告并未见到，也未向相关人员说过。综上，被告仅依据言辞证据认定相关事实并对原告进行行政处罚，事实不清，证据不足。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条关于寻衅滋事的规定，即使原告实施了破坏黄成美家化粪池盖板的行为，也不应被认定为寻衅滋事。综上所述，被告据以认定原告寻衅滋事的证据不足，行政处罚于法无据，请求：一、撤销被告禄丰县公安局于2020年3月5日作出的2号行政处罚决定；二、撤销被告禄丰县人民政府于2020年8月21日作出的第3号行政复议决定；三、本案诉讼费由被告承担。原告周炳芬向本院提交了以下证据：1.第3号行政复议决定书，欲证明原告申请行政复议后被告禄丰县人民政府作出行政复议决定的事实；2.行政处罚决定书，欲证明原告对2号行政处罚决定不认可；3.（2017）云2331民初1677号民事判决书，欲证明原告家与付光连家之前有纠纷，所以付光连做伪证；4.田贵兴、付光连、黄成美的询问笔录，欲证明以上三人作伪证的事实；5.禄丰县公安局禄公（一）行罚决字[2017]第17号行政处罚决定书，欲证明该次处罚事实不清，程序违法；6.禄丰县拘留所解除拘留证明书，欲证明原告被拘留了7日后解除拘留的事实；7.发票，8.禄丰县一平浪中心卫生院诊断证明书、DR诊断报告单，欲证明2020年2月25日一平浪派出所民警传唤原告时殴打原告，致原告受伤的事实；9.案发现场照片，欲证明黄成美家的柴棚和厕所阻塞原告家的交通出行的事实；10.一平浪镇人民调解委员会平人调字[2015]42号人民调解协议书，欲证明田贵兴与付光连是夫妻关系，原告家和付光连家之前存在纠纷，付光连因此做伪证；11.群众来访告知书3份，欲证明原告没有损坏财物，原告通过信访途径解决问题，从来没有私下闹事；12.光盘（村委会书记邹贵祥的录音、李蔡华的录音、黄成美家原厕所的位置照片），欲证明黄成美家的厕所不是在原址上建盖，而是扩建，付光连家的车一直停在T字形路口，导致原告家道路不通，针对纠纷原告都是找政府解决，没有寻衅滋事。被告禄丰县公安局辩称，2号行政处罚决定认定事实清楚,程序合法,证据确凿充分。一、案件来源。2020年1月8日11时24分和2020年1月18日6时12分,黄成美电话报警称其家盖好的厕所被同村人故意损坏,双方发生纠纷。二、程序合法。接到报警,一平浪派出所受理后依法传唤周炳芬进行询问，询问之前对周炳芬进行安全检查和行政案件权利义务告知；依法对孙家亮、黄成美、付光连等人进行询问，询问之前进行行政案件权利义务告知，并制作现场照片、作案工具照片、辨认照片，接受付光连提交的视频及照片。依法向周炳芬送达2号行政处罚决定书，并告知相关权利义务。三、认定周炳芬实施违法行为的事实清楚。周炳芬的陈述和申辩、证人证言、现场照片、作案工具照片、视频资料、视频照片等证据形成完整的证据锁链证实2020年1月8日9时许、2020年1月18日16时许，周炳芬损毁了黄成美家的厕所盖板。四、法律适用正确。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项、第十一条第一款的规定，根据原告周炳芬的违法行为，对其处十日行政拘留，收缴作案工具炮杆(撬棍)一根。综上，禄丰县公安局的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，处罚幅度适当,执法主体合法，办案文明，原告周炳芬的诉讼请求没有事实和法律依据。被告禄丰县公安局向本院提交了以下证据：1.2号行政处罚决定书，欲证明被告禄丰县公安局查明的事实及依据的相关证据，2020年3月5日作出2号行政处罚决定书，于2020年6月22日向周炳芬送达，周炳芬拒绝签收的事实；2.收缴物品清单，欲证明被告禄丰县公安局依法收缴原告违法使用的撬棍的事实；3.行政处罚审批表，欲证明被告禄丰县公安局依法进行审批后做出2号行政处罚决定的事实；4.行政拘留家属通知书，欲证明被告禄丰县公安局向周炳芬家属告知了行政拘留的事实；5.收案登记表，6.电话报警记录，欲证明黄成美于2020年1月8日、1月18电话报案及报案内容，一平浪派出所受理为行政案件的事实；7.传唤证，8.传唤审批表，欲证明2020年1月9日、1月19日、2月25日依法传唤周炳芬的事实；9.询问笔录13份（周炳芬2份、孙家亮1份、黄成美2份、付光连4份、李蔡华1份、沈贵华1份、邹贵祥1份、吴治刚1份），欲证明2020年1月8日9时许、1月18日16时许，周炳芬用炮杆损毁了黄成美家的厕所盖板的事实；10.安全检查记录，欲证明一平浪派出所依法定程序对周炳芬进行安全检查的事实；11.行政案件权利义务告知书，欲证明一平浪派出所对周炳芬等人询问前履行了权利义务告知的事实；12.价格认定结论书，13.价格认定协助书，欲证明经禄丰县发展和改革局认定，2020年1月8日黄成美家厕所盖板的损失价格为465元，2020年1月18日黄成美家厕所盖板的损失价格为232元的事实；14.现场照片1组，欲证明案件现场情况及车辆损失情况；15.作案工具照片1组，欲证明周炳芬使用的工具是一根炮杆的事实；16.辨认照片，欲证明周炳芬对黄成美提交照片上的人进行辨认的事实；17.证据保全决定书，18.证据保全清单，19.证据保全审批表，欲证明经审批，一平浪派出所保全撬棍（炮杆）一根的事实；20.检查证，21.检查笔录，22.检查审批表，欲证明经审批，禄丰县公安局依法对周炳芬家进行检查及检查的情况；23.延长办案期限审批表，欲证明经审批，延长办理期限的事实；24.行政处罚告知笔录，欲证明禄丰县公安局向周炳芬进行处罚告知的事实；25.户口证明及前科材料调查函，欲证明周炳芬的户口信息情况，周炳芬2017年7月18日因寻事滋事被拘留七日的事实；26.查获经过，欲证明一平浪派出所接到报警后，民警前往调查，书面传唤周炳芬的事实；27.办案区台账及登记表，欲证明周炳芬2020年1月9日、1月19日两次进入办案区、安全检查、信息采集的情况；28.接受付光连证据清单，欲证明禄丰县公安局接受付光连提交2020年1月18日现场视频、照片、2020年1月14日修车发票的事实；29.接受黄成美证据清单，欲证明禄丰县公安局接受黄成美提交的2020年1月18日拍摄的现场照片的事实；30.接受证据打印件，欲证明禄丰县公安局接受黄成美提交的照片、付光连提交的照片、修理发票的事实；31.受案回执，欲证明禄丰县公安局向黄成美告知所报案件已受理的事实；32.送达回执，欲证明一平浪派出所依法向黄成美送达2号行政处罚决定书的事实；33.串并案件情况说明，欲证明因证据存在密切的关联性，一平浪派出所于2020年1月25日对周炳芬两件寻事滋事案件串并，以1月8日为主案进行归档、查询的事实；34.案件视频资料登记表及光碟，欲证明一平浪派出所对人身安全检查及询问过程进行同步录音录像；35.情况说明，欲证明周炳芬提交作案工具撬棍，未交工具大锤以及因新型冠状病毒疫情不能实施拘留的事实；36.接收付光连拍摄现场视频光碟1张，欲证明2020年1月18日周炳芬用炮杆损毁黄成美家厕所盖板的事实。被告禄丰县人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据,依法应驳回，第3号行政复议决定事实认定清楚、法律适用正确、程序合法。首先,周炳芬依法向被告禄丰县人民政府提出复议申请,要求撤销2号行政处罚决定。被告禄丰县人民政府收到复议申请后,严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定审查、受理，作出第3号行政复议决定。其次,2号行政处罚决定事实认定清楚,法律适用正确,应予以维持。禄丰县公安局收到受理及提交证据的通知后,在法定期限内依法提交了书面答复书、认定事实的证据以及适用的法律规定。被告禄丰县人民政府依法对作出行政处罚的主体、事实认定、法律适用、程序等进行审查，经审查,2号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实、处罚适当、程序合法,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定,依法予以维持。被告禄丰县人民政府向本院提交了以下证据：1.第3号行政复议决定书，欲证明第3号行政复议决定事实清楚、法律适用正确、程序合法；2.行政复议案件受理审批表，3.行政复议申请受理通知书，4.行政复议申请书，5.证据清单及证据材料，欲证明被告禄丰县人民政府受理周炳芬复议申请并通知周炳芬提交证据的事实；6.行政复议被申请人答复书，7.行政复议被申请人告知书，8.证据清单及证据材料，欲证明禄丰县公安局依法提交答复及相应的证据的事实；9.证据交换通知书，欲证明禄丰县人民政府依法向行政复议双方当事人发出证据交换通知的事实；10.收件回执，欲证明禄丰县人民政府收到行政复议申请的事实；11.送达回证，欲证明禄丰县人民政府依法送达相关法律文书的事实；12.结案报告表，13.备案报告，14.归档备案表，欲证明禄丰县人民政府依法履行内部职责和手续的事实；15.光盘5张（与禄丰县公安局提交的一致，内容、证明事项亦一致）。第三人黄成美述称，本案涉及的厕所是我家世代使用的，新建时将厕所往里挪了一点，周炳芬声称厕所影响她家出行不允许我家建盖厕所，所以她多次去撬我家新建的化粪池，报警后公安机关进行了处理，二被告的处理正确。第三人黄成美针对其述称，未提交证据。经质证，各方当事人发表质证意见如下：原告提交的证据，被告禄丰县公安局对证据1、2没有异议；对证据3、4、7-11的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议；对证据5的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为能证实周炳芬之前有违法行为；对证据6的真实性、合法性没有异议，关联性有异议；对证据12的真实性、合法性、关联性不予认可。被告禄丰县人民政府对原告提交的证据1-11的真实性、合法性没有意见，但对关联性及证明事项不认可；对证据12的真实性、合法性、关联性及证明事项不认可，因为是原告单方录制的。第三人对原告提交的证据均有异议，认为2017年的行政处罚决定书与本案没有关系。被告禄丰县公安局提交的证据，原告周炳芬对证据9中其本人的询问笔录部分不认可，对孙家亮的询问笔录不认可，因为孙家亮未签名；对证据16不认可；对证据34中2020年1月18日的出警视频有意见，对18:46民警的手势有异议，18:48民警小声说话，当时民警就打算要动粗了，被告禄丰县公安局未提交2020年2月25日的出警视频；认可其他证据。被告禄丰县人民政府、第三人黄成美对被告禄丰县公安局提交的证据无异议。被告禄丰县人民政府提交的证据，原告对证据8有异议，提出黄成美、付光连在询问时的陈述不符合事实，询问不详细，二人陈述看见了原告，但没有询问当时原告穿什么衣服，有什么特征，付光连陈述炮杆2米左右，而一平浪派出所确认的炮杆长度是93厘米，黄成美和沈贵华的陈述相矛盾，付光连提供的视频不完整，视频里并没有损坏厕所盖板；对其他的证据没有异议。被告禄丰县公安局、第三人黄成美对被告禄丰县人民政府提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2，能证明被告禄丰县公安局作出2号行政处罚决定书，原告周炳芬申请行政复议，被告禄丰县人民政府作出第3号行政复议决定书，对证据的真实性、关联性本院予以采信，对合法性本院综合予以评判；证据3-6、10，能证明原告家与付光连家曾经发生过纠纷的事实部分，本院予以采信；证据7、8，不能证明一平浪派出所民警出警过程中殴打原告，原告的伤是被告禄丰县公安局造成，本院不予采信；证据9、11，能证明原告认为第三人家建盖厕所影响其出行，向相关部门反映的事实，本院予以采信。被告禄丰县公安局提交的证据1-8、10-15、17-33、35、36对方当事人无异议，本院予以采信；证据9，能证明禄丰县公安局对周炳芬、黄成美等人进行了询问，并制作询问笔录的事实，本院予以采信；证据16，接受证据清单显示黄成美2020年1月21日向一平浪派出所提交照片，但辨认的时间是2020年1月19日，本院不予采信；证据34，能反映2020年1月18日出警的情况部分，本院予以采信。被告禄丰县人民政府提交的证据1-7、9-15对方当事人无异议，本院予以采信；证据8，与被告禄丰县公安局提交的证据一致，认证意见同前。经审理查明，原告周炳芬与第三人黄成美家系邻居,黄成美家对其家位于周炳芬家出行道路边上的厕所进行改造。2020年1月6日,周炳芬向一平××秋木园村委会反映黄成美家建盖的厕所影响其家通行，后一平××秋木园村委会书记邹贵祥、副主任高李芬、调解员董有良三人到黄成美家建盖厕所处了解情况，发现黄成美家建盖厕所的基石伸出20厘米，便要求黄成美家将伸出来的基石敲掉，黄成美家当场按要求敲掉了伸出来的基石。当天下午周炳芬再次到一平××秋木园村委会反映,村委会工作人员告知周炳芬黄成美家已将建盖厕所时伸出来的基石敲掉,不影响道路通行。2020年1月8日,黄成美家厕所化粪池的盖板被损坏，黄成美向一平浪派出所电话报警称“我家住在秋木园××铜××山村，我新盖好的厕所被我们同村人故意损坏”，一平浪派出所出警处置，拍摄了现场照片，一平浪派出所对黄成美、付光连进行询问并制作询问笔录，2020年1月9日对周炳芬及其丈夫孙家亮进行询问，并对周炳芬进行身体检查，2020年1月16日对付光连进行第二次询问，2020年1月17日对李蔡华进行询问。2020年1月18日,黄成美家厕所化粪池的盖板被损坏，黄成美向一平浪派出所电话报警称“周炳芬又来破坏我家的厕所了，还辱骂我”，一平浪派出所出警处置，对黄成美及其丈夫沈贵华进行询问并制作询问笔录，2020年1月19日对周炳芬进行询问，并进行身体检查。2020年1月19日，一平浪派出所向禄丰县发展与改革局价格认证中心发出价格认定协助书，要求对2020年1月8日、1月18日黄成美家被损毁厕所盖板的损失价格进行认定，禄丰县发展与改革局分别于2020年1月19日、20日出具禄发改价认结论〔2020〕9号、10号价格认定结论书，认定2020年1月8日被损毁厕所盖板的损失为408元、1月18日被损毁厕所盖板的损失为232元。2020年1月20日付光连向一平浪派出所提交其拍摄的视频2段、照片1张，黄成美2020年1月21日向一平浪派出所提交的照片3张，一平浪派出所2020年2月28日对邹贵祥、吴治刚进行了询问。2020年1月25日，一平浪派出所将决定将1月8日、1月18日周炳芬寻衅滋事串并，2020年2月3日经报批，批准延长办案期限30日，2020年2月25日作出禄公（一）证保决字〔2020〕2号证据保全决定书，决定对撬棍（炮杆）一根扣押30日（自2020年2月25日至2020年3月25日）。2020年2月26日，被告禄丰县公安局对原告周炳芬履行了行政处罚告知程序，制作行政处罚告知笔录，告知周炳芬根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第三项之规定，拟对周炳芬寻衅滋事的行为处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款的处罚。周炳芬当场申请陈述、申辩称“告知事项不是事实”。2020年3月5日，被告禄丰县公安局作出2号行政处罚决定书，于2020年6月22日送达周炳芬、黄成美，周炳芬拒绝签收。因不服2号行政处罚决定，周炳芬于2020年7月1日向被告禄丰县人民政府申请行政复议，要求撤销2号行政处罚决定，被告禄丰县人民政府于2020年7月1日受理。2020年8月21日，被告禄丰县人民政府作出第3号行政复议决定，维持了被告禄丰县公安局作出的2号行政处罚决定。另查明，2020年3月5日禄丰县公安局一平浪派出所出具情况说明，载明：已告知周炳芬本人对其决定行政拘留十日，因疫情原因不能及时送入禄丰县拘留所实施拘留，待特殊情况结束后，再由一平浪派出所将周炳芬送入禄丰县拘留所实施拘留。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告禄丰县公安局具有其行政区域内的治安管理行政职权，有权作出被诉行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。”本案中，第三人黄成美因其家新建的厕所盖板被损毁于2020年1月8日、1月18日向一平浪派出所报警，后一平浪派出所出警查看现场，对周炳芬及其丈夫孙家亮、黄成美及其丈夫沈贵华、付光连、李蔡华等人进行询问。被告禄丰县公安局认定周炳芬寻衅滋事的证据有周炳芬及其丈夫孙家亮、黄成美及其丈夫沈贵华、付光连、李蔡华等人的询问笔录、现场照片、作案工具照片、视频资料、视频照片，周炳芬不认可其实施了损毁厕所盖板的行为，上述证据不能证明周炳芬2020年1月8日、1月18日实施了寻衅滋事的违法行为，首先，周炳芬提交的证据能证明此前付光连家与周炳芬家存在矛盾纠纷，后周炳芬家因通行问题与黄成美、付光连两家产生矛盾，黄成美及其丈夫沈贵华、付光连与周炳芬有利害关系。其次，禄丰县公安局提交的接受证据清单显示黄成美2020年1月21日向一平浪派出所提交现场照片3张，但禄丰县公安局提交的辨认照片载明辨认时间为2020年1月19日，辨认的照片为黄成美提交的现场照片。最后，付光连1月20日向一平浪派出所提交其拍摄的视频2段、照片1张，视频无明确拍摄时间，周炳芬对视频、照片不认可，一平浪派出所未组织周炳芬对视频、照片内容进行辨认。综上，被告禄丰县公安局认定周炳芬任意损毁公私财物事实不清，证据不足。《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法法规的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。”本案中，禄丰县公安局于2020年3月5日作出2号行政处罚决定，禄丰县公安局提交的一平浪派出所出具的情况说明，落款日期为2020年3月5日，其上载已告知周炳芬决定对其行政拘留十日，禄丰县公安局2020年6月22日才向原告和第三人送达2号行政处罚决定，程序违法。综上所述，禄丰县公安局作出的2号行政处罚决定认定事实不清、主要证据不足、程序违法，依法应予以撤销，被告禄丰县人民政府作出的第3号行复议决定亦应一并撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告禄丰县公安局于2020年3月5日作出的禄公（一）行罚决字〔2020〕2号行政处罚决定；二、撤销被告禄丰县人民政府于2020年8月21日作出的禄政行复决字（2020）第3号行政复议决定。案件受理费50元，由被告禄丰县公安局、禄丰县人民政府负担（未交，限本判决生效之日起十日内交纳，款交法院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长 孙 燕人民陪审员 杨 萍人民陪审员 李华美二〇二〇年十二月十五日书 记 员 李 悦