辽宁省锦州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽07行终210号 上诉人（原审第三人）：刘子龙，男，1987年4月3日出生，汉族，无业，住锦州市凌河区。 上诉人（原审被告）：锦州市自然资源服务中心，住所地锦州市市府路东路**。 法定代表人：藤林，该中心主任。 委托诉讼代理人：任斌，该中心工作人员。 委托诉讼代理人：戚迎明，辽宁峻达律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：刘某，女，2012年6月5日出生，汉族，学生，住锦州市凌河区。 法定代理人：韩某，女，1987年10月22日出生，汉族，职员，住锦州市凌河区（系刘某母亲）。 委托诉讼代理人：贾继有，辽宁朋助律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）：韩某，女，1987年10月22日出生，汉族，职员，住锦州市凌河区。 委托诉讼代理人：贾继有，辽宁朋助律师事务所律师。 上诉人刘子龙、锦州市自然资源服务中心与被上诉人刘某、韩某房屋行政登记一案，不服锦州市太和区人民法院(2020)辽0792行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘子龙、锦州市自然资源服务中心的委托诉讼代理人任斌、戚迎明，被上诉人刘某的法定代理人韩某，被上诉人韩某及其委托诉讼代理人贾继有到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，第三人刘子龙与韩某于2011年10月25日登记结婚，2012年6月5日婚生女原告刘某出生。2016年8月3日签订购房协议，购买锦州市凌河民和里9-121号住宅。2017年10月31日第三人协议离婚，离婚协议书二、三条约定刘某归女方抚养，男方不支付抚养费。位于凌河民和里状元新城**归婚生女刘某所有（未向婚姻登记机关提供房产证明材料）。房子收据现在是男方名下，抚养孩子一方有使用权，婚生女满18周岁过户到刘某名下。2019年10月12日第三人刘子龙用补办的购房材料，未提供离婚协议书到锦州市不动产登记中心申请办理产权证，15日该中心向其下发(2019)锦州市不动产权第0045568号不动产权证书，该证载明涉案房屋由第三人刘子龙单独所有。2020年4月3日原告起诉。 原审法院认为，第三人刘子龙与韩某签订的离婚协议书是双方真实意思表示，应共同遵守，该协议书中明确约定涉案房屋归原告所有。被告在办理产权登记时，未查清申请人房屋的全部材料，特别是婚姻关系方面的资料，未尽严格审查的义务而下发产权证，存在不当，该行为应予撤销。原告提出的请求，证据充分，符合法律规定，予以支持。被告提出的原告与具体的行政行为无关的答辩意见，没有事实依据，不予采信。第三人刘子龙提出的原告不适格、无诉权、漏掉第三人、房屋属刘子龙的意见，没有法律依据，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）之规定，判决撤销被告锦州市自然资源服务中心下发的（2019）锦州市不动产权证第0045568号《不动产权属证书》。案件受理费50元由被告负担。 宣判后，上诉人刘子龙不服，向本院提出上诉，一、依法撤销太和区人民法院（2020）辽0792行初22号行政判决。二、由被上诉人承担诉讼费用。事实与理由：一、被上诉人刘某不是本案适格主体。1、被上诉人刘某还未取得坐落在锦州市凌河民和里9-121号房屋所有权，所以无权要求撤销。2、被上诉人刘某与该房屋产权登记没有任何关联性。3、上诉人刘子龙在《离婚协议书》中承诺“待刘某满十八周岁后，为其更名过户”，刘某尚未取得该房屋的所有权。所以刘某要求撤销没有任何法律依据。4、假如该房屋是上诉人刘子龙和被上诉人韩某的名下，与被上诉人刘某也没有任何关系，只能是被上诉人韩某才能提起上诉。5、被上诉人刘某（7周岁）未成年，无任何行为能力，没有诉权，全是其母韩某左右其行为所致。二、漏掉第三人何凤杰。上诉人刘子龙整个房款都是其母何凤杰借给刘子龙个人，并未借给被上诉人韩某，都是何凤杰打的款，有《记卡帐号历史明细清单》为证，上诉人刘子龙还给其母打了个人借条。 韩某打一次款是何凤杰将款先打给韩某后让其替何凤杰交纳，有证据为证。三、坐落在、坐落在锦州市凌河民和里**房屋在产权证书中明确登记在上诉人刘子龙个人名下人刘某和韩某没有所有权，所以都无权要求撤销。四、上诉人刘子龙与被上诉人韩某签订的《离婚协议书》证明刘某年满18周岁时为其过户，这是刘子龙和韩某的真实意思表示。该《离婚协议书》任何人不能否定，所以被上诉人刘某要求撤销，没有任何事实和法律依据。五、上诉人刘子龙给其母打的借条载明，何凤杰是借给刘子龙买车买房费用，不属于夫妻共同财产，而被上诉人韩某未出一分钱，被上诉人刘某更无权要求撤销。六、被上诉人刘某在诉状中说：“第三人刘子龙采用欺骗手段取得产权证书，完全是谎言，真正欺骗刘子龙的是韩某”。此房是刘子龙从刘美娇手里买的，并将房款打入刘美娇的帐户，补办购房合同，完税发票，并经公正处公证，均属合法行为，被上诉人锦州市自然资源服务中心按法定程序为刘子龙给办理房产证没有任何过错，所以说刘子龙采取欺骗手段完全是谎言。七、锦州市公正处公证书具有最强的法律效力，原告要求撤销房产证应先撤销公正处的法律文书，在未撤销公证书的情况下，被上诉人刘某无权要求撤销房产证。八、被上诉人锦州市自然资源服务中心在公正基础上按法定程序为上诉人刘子龙办理房产证没有任何过错。 宣判后，上诉人锦州市自然资源服务中心不服，向本院提出 上诉称，撤销锦州市太和区人民法院作出的（2020）辽0792行初22号行政判决，依法裁定驳回被上诉人的起诉。事实与理由： 一、上诉人作为不动产登记机关，作出具体行政行为所依据的材料及程序均由法律、法规直接规定，截至今日，尚未有任何法规要求上诉人在办理房屋转移登记过程中需要对申请人的婚姻状况进行审查。同时，国务院办公厅早在2018年5月就发布《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，其中载明“深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场推入、企业投资、、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点事项……消除审批服务中的模糊条款，属于兜底性质的“其他材料”、“有关材料”等，应逐一加以明确，不能明确且不会危害国家安全和公共安全的，不得延期申请人提供……”。锦州市人民政府为响应“简政便民”政策号召也发布了规范性文件，其中再次要求上诉人在办理不动产转移登记过程中不对申请人的婚姻状况进行审查，该规范性文件已作为证据提交原审法院。据此，原审法院认定上诉人“未尽严格审查的义务”明显错误。二、原审第三人刘子龙、韩某签订的《离婚协议书》虽然约定案涉房屋归被上诉人所有，但对被上诉人取得房屋所有权附加了条件，即被上诉人需年满十八周岁，现该条件尚未成就，被上诉人并非本案具体行政行为的利害关系人，无权提起本次诉讼。综上，原审法院认定事实和适用法律错误，请支持上诉人的上诉请求。 被上诉人刘某、韩某辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律准确，请求二审法院驳回上诉人上诉请求，维持原判。1、针对上诉人锦州市自然资源服务管理中心上诉答辩如下：上诉人认为一审法院认定其“未尽严格审查的义务”错误，被上诉人认为上诉人这一观点错误，一审法庭已经查明案涉房屋是原审第三人韩某与刘子龙在婚姻关系存续期间购买，两位第三人于2017年10月31日协议离婚分割财产时通过《离婚协议书》，将案涉房屋归被上诉人刘某所有，该《离婚协议书》是经过国家公证处公证的，具有法律效力，非经法定程序不得撤销。现上诉人采取欺骗手段，骗取国家相关部门，取得涉案房屋使用权登记，国家登记机关对相关材料没有尽到严格审查义务，才致使上诉人刘子龙阴谋得逞，故一审法院判决撤销涉案房屋登记符合法律规定。《离婚协议书》虽然约定“婚生女满十八周岁过户到刘某名下”，该约定并不是约定涉案房屋只有刘某满十八周岁才归其所有，而是《离婚协议书》签订当日起，案涉房屋就归刘某所有，只是到十八周岁再办理过户手续。实际情况也是从《离婚协议书》签订至今涉案房屋一直由刘某占有和使用。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 另查，上诉人刘子龙办理本案争议的房屋权属证书时，其明知夫妻财产属于共同所有，但在不动产中心填写的申请表中将争议的房屋共有方式一栏中填写为单独所有。 本院认为，上诉人刘子龙与被上诉人韩某签订的离婚协议书是双方真实意思表示，该协议书中明确约定涉案房屋归女儿刘某所有，并于女儿刘某女儿满十八周岁过户到刘某名下，该协议属于离婚时签订并在凌河民政局婚姻登记处备案，对于上诉人刘子龙与被上诉人韩某具有约束力。上诉人刘子龙在办理产权登记时，故意隐瞒房屋为共同所有的事实，在办理本案争议的房屋权属证书时，未向不动产中心工作人员说明存在离婚协议书，其填写的申请表中将争议的房屋共有方式一栏中填写为单独所有，该行为是导致房屋权属证书中错误记载的主要原因。上诉人锦州市自然资源服务中心颁证程序合法，适用法律正确，但由于上诉人刘子龙隐瞒真实情况导致房屋权属证书中记载的房屋共有方式与客观事实不符，故该行政行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，将涉案房屋单独颁发给上诉人刘子龙主要证据不足。综上，上诉人的理由不成立，原审法院认定事实清楚，适用法律错误，但结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘子龙负担25元，上诉人锦州市自然资源服务中心负担25元。 本判决为终审判决。 审判长  王晓颖 审判员  李 勇 审判员  王锦鹏 二〇二〇年十二月十日 法官助理张睿 书记员张艾嘉