吉林省乾安县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0723行初9号 原告：邢学军，男，1959年4月5日出生，汉族，乾安县人，现住乾安县水字镇3委。 委托诉讼代理人：郭威，乾安县宇宙法律服务所法律工作者。 被告：乾安县人力资源和社会保障局，住所地乾安县安定大路**，统一社会信用代码：11220723MB16175556。 法定代表人：周鸿鹏。 委托诉讼代理人：陆柏成，乾安县人力资源和社会保障局职员。 委托诉讼代理人：张鑫，乾安县人力资源和社会保障局职员。 原告邢学军不服被告乾安县人力资源和社会保障局2020年5月20日作出的退休联审意见，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月7日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年8月17日、11月10日公开开庭审理了本案。原告邢学军及其委托诉讼代理人郭威、被告乾安县人力资源和社会保障局委托诉讼代理人陆柏成、张鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告乾安县人力资源和社会保障局于2020年5月20日作出编号为QR20200510号的退休档案内部联审确认表，联审意见为：“根据乾安县档案馆出具的《国营企业劳动合同制工人名册》复印件（1992年28岁），确认其出生日期为1964年4月。” 原告邢学军诉称，我请求依法撤销乾安县人力资源和社会保障局2020年5月20日作出的联审意见，重新作出联审意见，并为我办理退休。事实和理由：乾安县人力资源和社会保障局2020年5月20日作出确认我出生日期为1964年4月的联审意见。该意见没有按吉劳社养字[2007]199号关于基本养老保险若干政策问题的答复文件精神去确认。该文件规定“当本人身份证与档案记载的出生时间（具体到年月的档案有效材料）不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准”。我档案中有多份出生时间均是60年4月的有效材料，但乾安县人力资源和社会保障局违反文件规定用（1992年28岁）推算我的出生年月是没有任何法律依据的，也违反了文件规定。另档案主件出生年份有涂改并不是我所为。从档案中可看出具体到年月的档案有效材料还有多份，并没有出现难以确认情形。本案乾安县人力资源和社会保障局依据档案中的《国营企业劳动合同制工人名册》复印件用（1992年28岁）去推算我出生时间是不客观、不公正、是完全错误的。请求法院维护我的合法权益。 原告邢学军为证明其主张成立向本院提交证据是：1.邢学军第一、二代居民身份证；2.邢学令结婚证登记证；3.邢学军毕业证等证据，证明其出生年月是1959年4月5日出生。 被告乾安县人力资源和社会保障局辩称，邢学军系乾安国家粮食储备库职工。该人1993年5月录用为国营企业劳动合同制工人，录用时28岁，出生年份涂改为1960年4月，该人身份证号码为2223281959********。录用时档案年龄小于身份证年龄不相符，按照（吉劳社养字[2007]199号）关于基本养老保险若干政策问题的答复，实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间（具体到年月的档案有效材料）不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。严禁随意更改档案中记载的出生时间和编造档案文件规定，邢学军档案中最早记载的是1993年5月《国营企业劳动合同制工人录用审批表》，此表出生年份涂改。与此间同步审批的《国营企业劳动合同制工人名册》在乾安县档案馆已存档，该存档件为1992年28岁，主件涂改年份为64年改60年。我局经召开联审会议认定邢学军为1964年4月出生。据此邢学军不符合法定的退休年龄，不应为其办理退休手续。恳请乾安县人民法院维持我局作出的编号为20200510号联审意见，驳回邢学军的诉讼请求。 被告乾安县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据，1.（吉劳社养字〔2007〕199号）关于基本养老保险若干政策问题的答复；2.《国营企业劳动合同制工人名册》及《国营企业劳动合同制工人录用审批表》3、编号QR20200510乾安县人力资源和社会保障局退休档案内部联审确认表。 经审理查明，1993年5月6日，邢学军经乾安县水字粮库、乾安县粮食局层级申请上报，由相关行政部门审批被录用为国营企业劳动合同制工人。该录用审批表中邢学军出生年月栏内出生年有明显涂改，与之配套的存放在乾安县档案馆的最先记载其年龄的档案材料系1992年12月1日《国营企业劳动合同制工人名册》显示其28岁。邢学军依规缴纳社会养老保险完毕后，其于2020年3月向相关职能部门申请办理退休手续，享受养老保险待遇。乾安县人力资源和社会保障局履行法定职责于2020年5月20日作出编号为QR20200510号、内容为：“根据县档案馆出具的《国营企业劳动合同制工人名册》复印件（1992年28岁），确认其出生日期为1964年4月。”联审意见。邢学军对不予为其办理退休该联审意见存异且在法定期限内向本院提起诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国劳动法》第九条：“……县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”之规定，乾安县人力资源和社会保障局具有办理本行政区域内职工退休法定职责。围绕本案争议是否撤销乾安县人力资源和社会保障局作出的编号为QR20200510号联审意见，并重新作出联审意见为邢学军办理退休焦点问题，邢学军向本院提供其第一、二代居民身份证，证明其出生年月日为1959年4月5日，应为其办理退休；提供邢学令结婚登记证、邢学軍毕业证等证据进一步佐证证明其出生年月是1959年4月5日出生。乾安县人力资源和社会保障局对邢学军提供上述证据中第一、二代居民身份证的质证意见是没有异议，但与其档案材料记载不一致，应以档案材料为准；对结婚登记证、毕业证等证据真实性无法确认。乾安县人力资源和社会保障局为证明其作出的编号为QR20200510号不予为邢学军办理退休联审意见正确，向本院提供《国营企业劳动合同制工人名册》《国营企业劳动合同制工人录用审批表》及编号QR20200510乾安县人力资源和社会保障局退休档案内部联审确认表予以证明。邢学军对上述证据的质证意见是，关于《国营企业劳动合同制工人名册》名册是不真实的，名册上亦没有出生时间；关于《国营企业劳动合同制工人录用审批表》虽然能看出涂改，但看不出出生年份是“64”年，可能是填表错误；关于编号QR20200510乾安县人力资源和社会保障局退休档案内部联审确认表是违法确认予以抗辩。依据（吉劳社养字〔2007〕199号）关于基本养老保险若干政策答复：（一）关于享受基本养老保险待遇人员出生时间认定问题“实行居民身份证与职工档案相结合的办法，当本人身份证与档案记载的出生时间（具体到年月的有效材料）不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。……。”之规定，本案中邢学军第一、二代居民身份证均记载其系1959年4月5日出生。邢学军在相关职能部门保存且有涂改的基础档案材料《国营企业劳动合同制工人录用审批表》和与之配套的《国营企业劳动合同制工人名册》辅助材料显示“1992年12月1日邢学军28岁”是最先记载其年龄档案材料，恰与其居民身份证记载出生年月严重不符情形，基于此推算邢学军系64年出生，应按该（吉劳社养字〔2007〕199号）政策规定执行办理邢学军退休事宜。依据（国发〔1978〕104号）国务院颁发的《关于工人退休、退职的暂行办法规定》，下列几种情况可以办理退休：“（1）男性干部、工人年满60周岁，……。”之规定，本案中依据（吉劳社养字〔2007〕199号）关于基本养老保险若干政策答复精神并结合存放在乾安县就业局邢学军《国营企业劳动合同制工人录用审批表》《国营企业劳动合同制工人名册》等档案材料推定邢学军出身于1964年，参照邢学军第二代居民身份证记载推定其出生月份为“4”月，故为其办理退休不符合上述政策精神。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：“（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；…（三）原件、原物优于复制件、复制品……。”之规定，本案中尽管邢学军为证明其主张成立还提供除其居民身份证外邢学令结婚登记证、邢学軍毕业证等书证复印件证据，但该证据因未提供与复印件可核对的原件、原物且该证据中参加工作时间“显示1978年7月”与存放在乾安县就业局《国营企业劳动合同制工人录用审批表》中邢学军个人简历部分“1978年”乾安一中不符，故邢学军提供的矛盾证据不能作为证明其主张成立的证据。相反存放在乾安县就业局《国营企业劳动合同制工人录用审批表》和《国营企业劳动合同制工人名册》应有证明案件事实的证明力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，本案中乾安县人力资源和社会保障局依职权作出关于邢学军编号为QR20200510号联审意见，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。 综上所述，乾安县人力资源和社会保障局针对邢学军请求作出的编号为QR20200510号联审意见，是其全面正确履行法定职责行为。该行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，且在作出该行政行为时不存在超越职权、滥用职权和明显不当情形，不存在应依法作为而不作为情形，邢学军该诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国劳动法》第九条第二款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一项、第三项、之规定，判决如下： 驳回邢学军的诉讼请求。 案件受理费人民币100元由邢学军负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  于凤军 人民陪审员  郭 森 人民陪审员  于凤军 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  姜天雨