广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书(2020)粤2071行初1067号原告：杨伟光，男，1962年6月13日出生，汉族，住广东省中山市石岐区************，公民身份号码440************554。被告：中山市公安局交通警察支队，住所地广东省中山市东区*****，统一社会信用代码11442000K30805008F。负责人：黄新建，支队长。委托代理人：何月月，该支队工作人员。委托代理人：肖亮，该支队工作人员。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市******，统一社会信用代码114***********729E法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：何月月，中山市公安局交通警察支队工作人员。委托代理人：肖亮，中山市公安局交通警察支队工作人员。原告杨伟光不服被告中山市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交警行政处罚决定及被告中山市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市交警支队、市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告杨伟光，被告市交警支队、市公安局的共同委托代理人何月月、肖亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2020年3月26日作出山公（交）决字[2020]第44200*******83524号公安交通管理行政处罚决定书，决定给予原告杨伟光吊销机动车驾驶证且五年内不得申领机动车驾驶证的行政处罚。杨伟光不服，申请行政复议。被告市公安局于2020年6月22日作出中府行复[2020]530号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定。原告杨伟光诉称，2019年9月30日晚上10时许，其接到移车服务短信通知，告知其停靠在中山市石岐区*****曲河牌坊对开路段的粤T*****小型车妨碍其他车辆通行，并通知其移车。其当时已经喝酒，在赶到现场后，因感觉只需将车辆移动十多公分，即可以避免受影响的其他车辆通行，于是上车移动了一下车辆。此时，停靠在其车辆一侧的湘D*****号牌小车的车主黄晓军发现其喝酒开车，便以该车倒后镜被损坏为由，向其索取赔偿款。其检查发现并不存在黄晓军车辆倒后镜受损的事实，便予以拒绝。黄晓军即报警处理。其认为：第一，其当时移车的原因是避免影响堵塞，使受影响的其他机动车能出行，并非基于自身利益的原因；第二，其车辆移动的距离仅为十多公分，其主观上根本没有要驾驶车辆；第三，没有发生事故，没有造成人员及财产损失，黄晓军声称其车辆倒后镜被其车辆碰损不是事实，黄晓军事后并未向其提出赔偿要求；第四，事发后，其在场等待民警的处理，如实交代全部事实。其主动认识到自己违法行为的危害性，有悔改表现。根据以上事由，其行为是违法行为，依法应当收到处罚。但其醉酒移车的行为不完全构成交通安全法规定的醉驾行为，对其作出吊销驾驶证且五年内不得取得驾驶证，处罚明显畸重，与我国教育为主的法律精神相违背，应对其作出较轻的处罚。中山市第一人民检察院基于上述情节，亦已实际对其作出最大限度的从轻处罚。为此，其特诉至法院，诉讼请求：撤销被告市交警支队作出的山公（交）决字[2020]第44200*******83524号公安交通管理行政处罚决定书及被告市公安局作出的中府行复[2020]530号行政复议决定书，并判令被告市交警支队重新作出行政处罚决定。被告市交警支队辩称：1.我支队作出的涉案行政处罚决定有法可依。2019年9月30日22时32分，原告杨伟光醉酒后驾驶粤T*****号小型普通客车在中山市石歧区*****曲河牌坊对开倒车过程中，与由黄晓军驾驶的湘D*****号小型轿车发生碰撞，造成两车受损的道路交通事故。经广东岐江司法鉴定中心鉴定，杨伟光被查获时静脉血液中乙醇含量为124.0mg/100mL。2019年10月28日，我支队城区大队依法作出道路交通事故认定书，并于同年10月30日将该认定书直接送达杨伟光。2019年10月30日，我支队依法书面告知了杨伟光其醉酒后驾驶机动车的违法行为，拟对其作出的处罚决定和法律依据，以及其依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利，杨伟光签字确认，不提出听证申请。2020年3月26日，我支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，对杨伟光作出吊销机动车驾驶证，五年内不得重新取得机动车驾驶证的处罚。杨伟光拒绝签名，我支队于同年4月2日邮寄送达本处罚决定书。2.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第109条明确规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者督扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定;对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。因此，我支队是本案的法定执法主体。综上所述，我支队作出的涉案行政处罚决定有法可依，事实认定清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，请贵院依法判决驳回原告杨伟光的全部诉讼请求。被告市公安局辩称：1.原告杨伟光不服市交警支队作出的涉案行政处罚决定，于2020年4月16日申请行政复议，我局依法予以受理。经查，市交警支队对杨伟光作出的涉案行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，我局予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局于2020年6月22日作出维持的复议决定，后于同年6月24日将该决定书邮寄送达杨伟光。2.《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条规定，对公安交通管理机构下设的公安交通警察大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议。因此，我局是本案法定的复议机关。综上，我局作出的涉案行政复议决定，事实认定清楚，证据确实充分，程序合法，请法院依法判决驳回原告杨伟光的全部诉讼请求。经审理查明，2019年9月30日22时39分许，市交警支队接报警指令称:地址为于中山市城区*****岐海九曲文化城门口位置，小车湘D*****和面包车粤T*****（酒驾）相撞，无人受伤。市交警支队接报警指令后即安排民警到场处理，民警当场对杨伟光进行酒精呼气测试，现场测试结果为145mg/100mL。随后，民警将杨伟光带到中山市博爱医院进行血样提取。经鉴定，广东岐江司法鉴定中心于2019年10月2日作出司法鉴定意见，送检的杨伟光静脉血样中检出乙醇（酒精）成分含量为124.0mg/100mL。期间，办案民警亦分别对杨伟光及黄晓军进行询问并制作了询问笔录。2019年10月30日，市交警支队对杨伟光制作了行政处罚告知笔录，书面告知杨伟光拟对其作出行政处罚的事实、依据，及其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。杨伟光未提出申辩和要求听证，并在告知笔录上签名确认。2020年3月26日，市交警支队作出山公（交）决字[2020]第44200*******83524号公安交通管理行政处罚决定书，查明杨伟光于2019年9月30日22时32分，在中山市石岐区*****曲河对开路段实施醉酒后驾驶机动车的违法行为（代码6032），市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，决定给予杨伟光吊销机动车驾驶证且五年内不得申领机动车驾驶证的行政处罚。市交警支队于2020年4月3日向杨伟光送达了该处罚决定书。杨伟光不服，于2020年4月16日向中山市人民政府行政复议委员会申请行政复议。市公安局经受理、审查后，于2020年6月22日作出中府行复[2020]530号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。市公安局分别于同年6月24日、6月25日向市交警支队、杨伟光送达了行政复议决定书。杨伟光仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，中山市第一市区人民检察院于2020年5月21日作出中检一区二部刑不诉（2020）124号不起诉决定书，认定杨伟光实施了醉酒后驾驶机动车的违法行为，但其犯罪情节轻微，具有坦白情节，可以免予刑事处罚，遂决定对杨伟光相对不起诉。再查明，杨伟光于1994年1月24日取得机动车驾驶资格，准驾车型为C1E，有效期至2021年1月24日。粤T*****小型普通客车的所有人为杨伟光，使用性质非营运，注册日期为2017年12月19日。本院认为，本案系不服公安交警行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条之规定，市交警支队具有对交通安全违法行为人作出吊销机动车驾驶证行政处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条之规定，市公安局具有对市交警支队作出的具体行政行为进行复议的职权和职责。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款规定：“醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，吊销机动车驾驶证，依法追究刑事责任；五年内不得重新取得机动车驾驶证。”本案中，根据当事人陈述、司法鉴定意见及中山市第一市区人民检察院作出的不起诉决定书等证据足以认定，杨伟光于2019年9月30日22时32分在中山市石岐区*****曲河对开路段实施醉酒后驾驶机动车的违法事实清楚。市交警支队在依法履行行政处罚前告知义务后，依据上述法律规定，对杨伟光作出吊销机动车驾驶证且五年内不得申领机动车驾驶证的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法。杨伟光提出市交警支队对其作出涉案行政处罚畸重的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。市公安局经受理、审查杨伟光的行政复议申请后，依法作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定书分别送达市交警支队和杨伟光，程序合法。综上所述，杨伟光要求撤销市交警支队作出的山公（交）决字[2020]第44200*******83524号公安交通管理行政处罚决定书及市公安局作出的中府行复[2020]530号行政复议决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告杨伟光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨伟光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  卢惠玲人民陪审员  于梅平二〇二〇年十二月八日书 记 员  关伟杰杨慧娴