湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂28行初33号原告罗良斌，男，苗族，生于1950年5月29日，湖北省利川市人，住利川市。委托代理人彭自力，湖北图盛律师事务所律师。委托代理人张静，湖北图盛律师事务所律师。被告利川市人民政府，住所地：利川市都亭街道办事处龙船大道**。法定代表人易善翔，该市市长。行政机关出庭负责人钱鹏，该市副市长。委托代理人凌映，重庆渝万（利川）律师事务所律师。理人刘双会，文斗镇政府党政办主任。第三第三人湖北能源集团峡口塘水电有限公司，，住所地：利川市南环大道**法定代表人李昌彩，董事长。委托代理人孙定国，男，生于1971年10月14日，湖北省宜昌市人，住宜昌市西陵区，系公司职工。原告杨正清因认为被告利川市人民政府未对其履行山林征收补偿，于2020年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月27日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告罗良斌及其委托代理人彭自力、张静，被告利川市人民政府行政机关出庭负责人钱鹏及其委托代理人凌映、刘双会，第三人湖北能源集团峡口塘水电有限公司（以下简称峡口塘水电公司）委托代理人孙定国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗良斌诉称，2017年7月峡口塘水电站开工建设，根据规划，利川市文斗乡大杉树村的部分土地属于电站蓄水的淹没区，其中包括属原告的名为“大河坝”和“五里峡”两块林地（林权证上记载面积共为16.8亩）。2018年6月28日，被告和第三人签订《峡口塘水电站（湖北省利川市）征地移民安置协议》，被告利川市人民政府系组织实施移民安置的主体。原告罗良斌享有的林地被征占后，根据相关法律规定的标准，利川市人民政府应向原告罗良斌支付土地补偿款共计705600元，但至今被告既未和原告签订征地补偿协议，也未支付案涉两块林地的补偿款。现原告为维护自身合法权利，请求判令被告利川市人民政府向原告罗良斌支付土地补偿款705600元，并承担本案诉讼费。原告罗良斌为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据。证据一、移民安置协议。证据二、网页打印信息打印版１份。证据三、林地状况登记表２份。证据四、照片２份。上述证据的证明目的：１、被告系峡口塘水电站移民安置的主体；２、案涉林地位于峡口塘水电站工程规划的淹没区内，被告应当按照目前法律规定的标准（42000元/亩）向原告支付补偿款705600元。被告利川市人民政府辩称，一、利川市人民政府与原告罗良斌之间不存在行政给付基础法律关系，对原告不具备支付义务。原告罗良斌诉称被征占的林地未蓄水、未淹没，未实际证占，相关移民安置工作仍在进行中。二、原告罗良斌诉主张无事实依据及法律依据，不应予以支持。涉案林地征收补偿及安置协议正在与原告罗良斌协商过程中，利川市人民政府并不负有必然与原告达成一致，签订征地补偿协议的相关法定义务，也没有针对原告作出任何有关征地补偿的具体行政行为。三、原告的起诉不满足提起行政诉讼的起诉条件。本案中尚不成立被告必须针对原告的诉请作为的事实条件及法定条件。被告利川市人民政府为支持其诉讼请求，在法定的期限内向本院提交下列证据。证据一、移民安置规划修编报告。证明目的：涉案移民安置工作在规划进度正常进行中，相关征地补偿事宜正在与权利人协商过程中，被告在此阶段并不负有必然与原告达成一致，签订征地补偿协议的相关法定义务。证据二、村委会证明。证据三、涉案林地现场图片。证据二、三证明目的：涉案林地未蓄水、未淹没、尚未征占、仍保持原状。证据四、原告土地征收补偿证明。证明目的：证实峡口塘征地补偿工作在规划进度的正常进行中，涉及原告土地的征地补偿工作已经完成，原告于2019年已领取该部分补偿款，原告主张的涉案林地征地补偿工作仍在进行中。第三人峡口塘水电公司述称，本公司的征地范围按照国家规定政策确定，只针对利川市政府征收的土地林地支付补偿款。第三人峡口塘水电公司未向本院提交证据。经庭审质证，被告利川市人民政府对原告罗良斌提交的证据对证据一的真实性、合法性无异议，但达不到原告的证明目的，原告的诉求原告应道对其主张的地块是否实际征用提供相应的证据证实，水库淹没影响区仅为宏观的征地范围表述，并不等同与该范围内全部林地都会被征用，在原告提交的该证据中也对水库淹没影响区实际征用的土地林地面积进行了明确，比如林区的淹没土地为1358.85亩等，最终该范围内的土地林地是否实际使用将视水电站的具体蓄水等使用状况决定。对证据二的三性均不予认可，该证据的内容不完整、来源不明确，在实质内容上不能证实原告主张的林地为移民安置的对象。对证据三真实性、合法性予以认可，但达不到证明目的，该证据的地块显示为五里峡和大河坝，四至描述比如从西角至石桩自上至岩中，其地块与四至描述均不能明确显示其与涉案林地征用之间存在因果关系，不能达到原告的证明目的。对证据四的三性不予认可，该证据不能显示来源，拍摄地址与原告权利基础之间的关联性、与征地之间的关联性、林地面积大小、四至边界均不明确，达不到原告的证明目的。第三人峡口塘水电公司对原告提交证据所发表的质证意见与被告利川市人民政府对原告提交的证据所发表的质证意见一致。原告罗良斌对被告利川市人民政府提交的证据一的真实性无异议，但达不到被告的证明目的，该证据的第三页证据原件页码显示为４２页，上半部分显示截止2018年3月已完成如下内容：１、坝区永久占地、征地补偿；厂区进出公路的征地补偿。但至今原告将被淹没的林地至今未得到补偿，被告出示的证据所表述的内容与客观事实不符。而且该证据并不能证明被告不负有与原告达成补偿协议的法定义务，土地管理法第四十七条规定县级以上政府是征地补偿的实施主体，无论能否达成补偿协议，原告依法都应享有享受征地补偿的权利，被告负有法定的给付补偿的义务。对证据三的照片与争议地块不符，本案所涉林地有两块，两块均在河边，照片中地块没有显示在河边。证据二内容确实未蓄水、未淹没，但并不表明案涉林地未被征占，根据峡口塘水电有限公司与利川市政府签订的移民安置协议显示，整个大沙树村均属于征地范围，一旦水电站蓄水，本案所涉林地将被淹没到库底，因此该两份证据达不到被告的证明目的。对证据四真实性无异议，但达不到被告的证明目的，该征收补偿合同只能证明被告已经对原告承包经营的其他土地进行了补偿，其补偿的地块中林地补偿为０元，因此该证据恰好证明被告未对原告将被淹没的林地进行补偿，而且被告所称原告主张的涉案林地征地补偿工作仍在进行中不属实，为了依法主张林地补偿款，原告曾多次向当地各级部门及政府提出补偿申请，均未得到合理答复，原告才被迫向法院提起诉讼，在被告提交的证据一中清楚显示，坝区永久占地的征地补偿已经完成。综上，被告提交的证据不但达不到被告的证明目的，反而显示被告没有依法履行征地补偿的义务。第三人峡口塘水电公司对被告利川市人民政府提交的证据无异议。对各方当事人均无异议的证据，本院予以采信，对有异议的证据，认证如下：对各方当事人提交的证据真实性，没有异议的，本院均予以认可，对提交证据的证明目的结合案件审理情况综合判断采信证据。经审理查明，湖北能源集团股份有限公司于2015年10月12日通过产权转让取得利川市境内峡口塘水电站工程开发权，并成立峡口塘水电公司，作为湖北能源集团股份有限公司的全资子公司全面负责峡口塘水电站的建设管理。峡口塘水电公司与利川市人民政府于2018年6月28日签订《峡口塘水电站（湖北省利川市）征地移民安置协议》，双方约定：峡口塘水电公司负责筹措移民资金，根据移民安置年度计划及实施进度及时足额拨付移民资金；利川市人民政府负责移民安置规划的组织实施，全程监督、管理、组织开展峡口塘水电站的建设征地和移民搬迁安置工作。原告罗良斌系利川市文斗乡大杉树村**村民，利川市人民政府于2009年4月5日给罗良斌颁发《林权证》，该证记载，林地所有权权利人大杉树村，林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权权利人罗良斌，小地名“五里峡”、“大河坝”两块，面积合计16.8亩。因峡口塘水电站的下闸蓄水要淹没罗良斌承包的“五里峡”、“大河坝”林地，罗良斌称其两宗林地全部被淹，需补偿全部损失，而利川市人民政府称只淹部分服林地，不应全部补偿，双方未达成协议。原告罗良斌遂提出本案诉讼，提起如前诉请。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。峡口塘水电公司与利川市人民政府于2018年6月28日签订《峡口塘水电站（湖北省利川市）征地移民安置协议》,约定利川市人民政府负责移民安置规划的组织实施，全程监督、管理、组织开展峡口塘水电站的建设征地和移民搬迁安置工作，利川市人民政府是本案适格的被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款地（六）项、第四十八条第一款、第二款的规定，为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。原告罗良斌的山林在峡××水电站库区的淹没范围内，应当获得补偿。但提起金钱补偿的给付之诉，必须是请求金额或者补偿标准已经明确，如果行政机关在作出实际给付前尚有优先判断或者裁量余地，法院不宜直接判决支付金额。本案中，原告罗良斌提供的补偿依据为《省政府关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》鄂政发（2019）22号文件规定利川市第三级林地的补偿标准为42000元/亩，该标准不符合峡××水电站库区补偿标准。且利川市人民政府对淹没的涉案林地范围还要作出具体判断。本案不宜直接判决支付金额。考虑到峡口塘水电站工程建设征地移民安置规划要求，库底清理于2019年10月底前完成正常蓄水位高程465m以下库底清理工作的计划，利川市人民人民政府应按照峡口塘水电站（湖北省利川市）征地移民安置补偿标准予以补偿。依照《中华人民公告行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令利川市人民政府在法定的期限内按照峡口塘水电站（湖北省利川市）征地移民安置补偿标准对罗良斌提出的补偿请求作出处理。一审案件受理费50元，由利川市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，收款人：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：17×××69。（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至湖北省高级人民法院立案庭）上诉人在上诉期届满后七日内未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审判长  吴任荣审判员  李 野审判员  彭 文二〇二〇年十二月二日法官助理廖静书记员屈璐