黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）黑03行终64号上诉人（原审原告）虎林市龙翔塑膜有限责任公司，所在地址虎林市虎林镇桦树四队。法定代表人蒋斌，经理。委托代理人郭明，男，1983年2月3日出生，汉族，虎林市龙翔塑膜有限责任公司副经理，住所地虎林市。委托代理人王媛媛，辽宁腾坤律师事务所律师。被上诉人（原审被告）虎林市自然资源局，所在地址虎林市虎林镇。法定代表人李伟，局长。行政机关负责人徐庆毅，副局长。委托代理人张栋，男，1972年11月9日出生，汉族，虎林市自然资源局副主任科员，住所地虎林市。委托代理人代秀琴，黑龙江昊罡律师事务所律师。上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司因诉被上诉人虎林市自然资源局行政赔偿一案，不服虎林市人民法院（2020）黑0381行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司委托代理人郭明、王媛媛，被上诉人虎林市自然资源局行政机关负责人徐庆毅及委托代理人张栋、代秀琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，被告虎林市自然资源局于2017年12月28日作出《关于对虎林市龙翔塑模有限公司申请办理土地使用手续的答复》，原告不服提起行政诉讼，2019年7月12日虎林市人民法院判决撤销被告“答复”，并责令被告对原告办理土地登记申请重新作出决定。2019年8月8日被告作出编号201903不动产登记不予受理告知书，对原告的申请决定不予受理。原告认为被告的行政行为给原告造成经济损失，应予赔偿，要求被告虎林市自然资源局赔偿原告延误办理国有土地证造成的经济损失420万元人民币，并承担诉讼费。原审判决认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利。（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，原告虎林市龙翔塑膜有限公司向法庭提供的证据不足以证实被告虎林市自然资源局行政行为违法并给原告造成420万元经济损失，故原告要求被告赔偿原告延误办理国有土地证造成的经济损失420万元没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告虎林市龙翔塑膜有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告虎林市龙翔塑膜有限公司负担。虎林市龙翔塑膜有限责任公司上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。原告提起的是行政赔偿诉讼，但一审法院作出行政判决，适用行政判决的审判思维来审理行政赔偿案件是错误的。一审法院以原告不能提供相关证据为由，未支持原告诉讼请求，违反了公平审判的原则。1、被上诉人的违法事实清楚，其行政行为经法院依法撤销。2、上诉人的损失，地上物的损失有当时建设材料发票及评估报告佐证。土地使用权出让损失有当时土地出让合同标的额证明。3、因为被上诉人未按照国家法律相关规定为上诉人办理许可登记，导致上诉人当年所建的建筑物无法实现合法价值，被上诉人违法行政行为存在，本案具有损害事实，二者具有因果关系。一审法院以被上诉人未对上诉人提供的证据进行质证而未予以采纳，显然不符合证据相关规定。综上，按照民法相关规定，不动产的物权需要经过国家相关部门依照法律规定进行登记，取得所有权，但是被上诉人作为国家机关，未按照相关规定，为上诉人办理相关手续，导致上诉人直接损失高达上百万元。请求二审法院撤销一审判决，或发回重审，或依法改判。被上诉人虎林市自然资源局辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被答辩人要求赔偿的请求没有事实根据和法律依据。1、一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定作出判决结果，完全符合法律规定。2、依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政赔偿诉讼，首先要确定的是行政行为违法才能得到国家赔偿。本案中，被答辩人所主张的答辩人行政行为违法，仅仅是依据虎林市人民法院2019年7月12日作出的（2019）黑0381行初1号撤销答辩人答复的行政判决书，但该份判决并未确认答辩人的行政行为违法，而只是明显不当，其不当之处也不在于行政行为的实体内容不当，而是所使用的文体格式不当。2019年8月8日答辩人重新按照不动产登记操作规范作出编号201903不动产登记不予受理告知书，对被答辩人的申请决定不予受理，并送达给被答辩人。被答辩人在法定期限内未提起诉讼，进一步佐证了答辩人的行政行为是合法的。被答辩人不具备提起行政赔偿诉讼的前提条件。3、答辩人的行政行为合法，被答辩人的所谓损失根本不存在，二者之间不具有因果关系，因为被答辩人未履行其和答辩人于2006年12月28日签订的国有土地使用权出让合同和国有土地使用权出让合同补充协议中约定的应于合同签订之日起60日内一次性支付土地出让金450400.00元，方可办理国有土地使用权证书的内容，足额缴纳土地出让金。依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》第四条规定，土地行政部门要加强对出让租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金租金的，不得为其发放土地使用证。被答辩人不具备办理土地使用权登记并取得权属证书的实质条件，且被答辩人在提交的申请材料中，并没有足额缴纳土地出让金的凭证，其申请不符合受理条件，因此答辩人对被答辩人的申请决定不予受理的行政行为是合法的。被答辩人的所谓损失是其自身违法违约行为造成的，与答辩人的行政行为不存在因果关系。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。二审中，上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司向本院提交证据，票据复印件142张，证明平整土地及地上建筑物花费1922308.00元。经质证，被上诉人虎林市自然资源局对上诉人提交的证据真实性和证明目的均有异议，认为该证据不属于新证据，票据上的收款人是否是其本人书写存在质疑，同时上诉人提交的上述票据不能证明是用于上诉人所称的平整土地及地上附属物的花费，上诉人所谓的花费与本案被诉行政行为之间无因果关系，故上诉人提交的证据不能证明其目的。本院认证意见，上诉人提交的证据票据不属于新证据，且与被诉行政行为无关联性，本院不予采信。被上诉人虎林市自然资源局未向本院提交新证据。本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十四条规定，人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。本案中，被上诉人虎林市自然资源局履行人民法院生效判决确定的义务，于2019年8月8日作出不动产登记不予受理告知书，并送达给上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司。上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，该不予受理告知书已发生法律效力。被上诉人因上诉人拖欠、未足额缴纳土地出让金，对上诉人作出不予受理告知书并无不当。被上诉人无违法行政行为。上诉人要求被上诉人赔偿其延误办理国有土地证造成经济损失的请求，依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人虎林市龙翔塑膜有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  王成涛审判员  刘思凯审判员  田晶辉二〇二〇年十二月七日书记员  白小琪