河北省承德县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0821民初2871号之一 原告：姜某2，女，1986年3月24日出生，汉族，农民，住承德县。 原告：姜某1，女，2016年10月10日出生，汉族，幼儿，住承德县。 法定代理人：姜某2，女，1986年3月24日出生，汉族，农民，住承德县（系姜某1之母）。 二原告委托诉讼代理人：沈田震，河北胡国臣律师事务所律师。 被告：河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组。 负责人：姜广盈，职务，小组组长。 委托诉讼代理人：杨文阁，北京大煊律师事务所律师。 原告姜某2、姜某1与被告河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姜某2、原告姜某1法定代理人姜某2及二原告委托诉讼代理人沈田震、被告河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组负责人姜广盈及委托诉讼代理人杨文阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜某2、姜某1向本院提出诉讼请求：一、要求被告立即给付二原告土地补偿款（人头费）每人10780.00元，合计21560.00元；2、诉讼费、保全费等费用由被告承担。事实和理由：二原告系被告大杖子村16组组民，在该组分有土地，因该组土地被征收，二原告作为该集体经济组织成员，依法分得土地补偿款（人头费）每人10780.00元，但被告却拒不给付，为了维护原告的合法权益，故诉至贵院，请求依法判决支持原告的诉讼请求。 被告河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组辩称，一、原告起诉答辩人名称错误，不符合民诉法119条有明确的被告的规定，人民法院应当依法驳回原告起诉。原告在诉状中将被告名称更改为河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组，相应的人民法院也在相关法律文书上将被告的名称也载明为河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组，这与事实不符，答辩人村民小组的准确名称为承德县下板城镇大杖子村第16村民小组，答辩人在改革开放之前的名称为承德县下板城人民公社大杖子生产大队第16生产队，当时刻制过公章，广泛使用这一名称，后来改革开放，人民公社取消，我村民组更名为承德县下板城镇大杖子村第16村民小组，从来就没有使用过原告诉状中所列河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组这个名称，这个名称不属于曾用名，也不是俗称、简称，而是原告自创，因此原告起诉属于错列被告。原告可能辩解说，被告主体没有变化，只不过是名称前加上省市的字样，不影响案件审理，我们认定这个理由是不成立，单位名称和自然人姓名一样，具有唯一性，法律规定不能随便变化，确实需要更改的，需要通过法定程序进行，特别法律文书，有更严格的要求。如果原告坚持起诉为河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组，因为与答辩人并非同一主体，答辩人将退出法庭，不再参与本案审理。二、原告不具有原告诉讼主体资格。改革开放以来，我国农村实行家庭联产承包责任制，以家庭为单位与农村集体经济组织签订土地承包合同，农村土地承包法第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。第十五条明确规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。由这些法律规定可以看出，集体土地合同、土地承包经营权、征地补偿款发放的双方当事人都是村民小组和农户，而不是村民小组与每一个农民，根据合同相对性的法律原则，因此有权提起诉讼主张权利的是农户，对于本案来说，应该由这一户的代表姜振红出面代表家庭提起诉讼，原告起诉以个人名义起诉没有法律依据。三、原告不是我村民小组集体经济组织成员，本案不属于人民法院民事诉讼受案范围，不具有诉讼主体资格，请求人民法院驳回原告起诉。1、原告在派出所的户籍虽然登记在我村民小组，但并不是我村民小组集体经济组织成员，户口登记与集体经济组织成员资格不是同一法律概念。就原告等人户口登记在我村民小组问题，我们曾经到户口登记部门进行询问，下板城派出所明确答复，户口登记改革后，户口登记只是记录一个人的出生日期、性别、民族、住址等基本信息，与集体经济组织成员资格不具有法律上的关联性，现在户口迁移登记完全按照当事人的意思办理，只要本人书面申请，迁入地户口登记部门准迁，随时可以办理户口迁移手续，户口登记并不代表取得集体经济组织成员资格。比如，近年来国家鼓励农民进城务工，农民户口可以自愿迁往工作、居住的城镇，户口迁出农村，但并不丧失村民资格，仍然可以继续享受宅基地、承包地、经济收益等合法权益。2、原告姜某1虽然户口登记在本村民小组，但是，原告却从来没有在本小组居住、生活，我小组村民都不认识他，不知道他的任何情况。他在派出所将户口登记在我小组，其本人及法定代理人从来都没有向我小组通报过，更没有向我小组申请加入我们这个集体经济组织，更没有履行村民义务，因此，其不是本小组集体经济组织成员。我小组属于一个集体经济组织，和其他组织一样，相应加入都需要本人提出申请，经过该组织审核同意后，才能加入。从来就没有听说过，有一种可以不经组织同意而强行加入的组织存在，原告以户籍部门的户口登记即取得集体经济组织成员资格的主张，不具有事实和法律依据，不能成立。原告如果想加入本小组集体经济组织，应当履行提出书面申请、自愿承诺、村民签字同意之后，才取得本小组村民集体经济组织成员资格。原告姜某2于2015年出嫁，即离开本村民小组到居住生活，从那时起，她就不再具有本村民小组集体经济组织成员资格，现在与姜新武居住在承德县台，是姜新武家庭的成员，属于那个集体经济组织成员。就集体经济组织成员资格问题，我村民小组曾经召开会议讨论，作出正式决议，即本小组有儿子的农户，姑奶子出嫁后，不论户口是否迁出，均不再属于本小组集体经济组织成员，不参与分配征地补偿款，这一决议从2010年以来一直执行，原告及其所在的农户都是这一决议的赞成者，也是受益者。2010年征地时，本村民小组当时出嫁的姑奶子都没有参加征地补偿款中安置补助费的分配，原告及其家庭从而多分配了征地补偿款，那时他们没有提出异议，没有提出应该给出嫁的姑奶子分配安置补助费，现在出尔反尔，违反诚实信用的原则。3、本案实质上是集体经济组织成员资格争议，不属于人民法院民事诉讼受案范围。获得征地补偿款的前提是集体经济组织成员资格的取得，只有具备本集体经济组织成员资格的人才有权利要求支付征地补偿款，而本案原告恰恰不具备我小组成员资格，因此不具有分配征地补偿款的资格。而确定集体经济组织成员资格的认定是村民依法自治的范畴，不属于人民法院民事诉讼的范畴，因此人民法院不应受理本案，已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。四、答辩人集体经济组织早在2010年、2011年就召开过专门会议，作出决议，不同意、不认可原告这种情况属于本集体经济组织成员，决定不分配给其补偿款，属于村民依法行使村民自治权，合法有效，并且一直执行至今，应当遵守。答辩人小组是一个早在上个世纪五、六十年代就依法成立的集体经济组织，有权依法行使村民自治的各项职权，特别是集体经济组织成员资格的认定和经济利益的分配等重要职权。我村民小组早在2010、2011年就此问题召开全组村民会议，并作出决议，明确规定，类似原告这种情况不属于本集体经济组织成员，不参加征地补偿款分配。在该村民自治决议未被依法撤销前，应当遵循。同时，我县、镇、村均这样约定俗成的村规民约，即家里有儿子的农户，闺女出嫁后即成为丈夫家庭的成员，不在本村民小组生活居住，取消其本小组集体经济组织成员资格，不参加本村民小组的人头费即安置补助费的分配，这属于公序良俗，人民法院应当尊重。五、司法实践中，有情况完全相同的案例证实，原告的起诉不符合人民法院受案范围，应当依法驳回。早在2017年，我村第二村民小组也因为不分给类似人员征地补偿款，被赵某辰、赵某媗、李某博起诉到人民法院，承德县人民法院作出一审判决支持了原告的诉讼请求，二组不服判决上诉到承德市中级人民法院，承德市中级人民法院经审理后认定，土地补偿款分配的前提是集体经济组织成员资格的认定，本案双方当事人对集体经济组织成员资格认定发生争议，而集体经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接作出认定，即本案不属于民事案件受案范围，因此裁定撤销一审判决、驳回了原告的起诉。原告李某博不服二审裁定，到河北省高级人民法院申请再审，省高院以同样理由驳回其再审申请。最近，我们在中国裁判文书网上进行查询，又找到了最新的2020年承德市中级人民法院、沧州市中级人民法院的三份判例，均以集体经济组织成员资格是征地补偿款分配的前提，而集体经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，不宜由人民法院直接作出认定，即本案不属于民事案件受案范围，驳回了当事人要求支付补偿款的起诉。根据《最高人民法院关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》的规定，请求人民法院参照类案进行裁判。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 本院经审查认为，原告2020年9月15日以“河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组”为被告向本院提起承包地征收补偿费用分配纠纷一案，但被告抗辩认为原告起诉被告名称错误，被告的名称应为“承德县下板城镇大杖子村第16村民小组”，并提供了大杖子村村民委员会的证明，证明：“我村第十六村民小组的正确名称是承德县下板城镇大杖子村第十六村民小组，从来没叫过河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第十六村民组”，出具证明的大杖子村村民委员会加盖的公章为“承德县下板城镇大杖子村村民委员会”，本院认为被告的抗辩理由成立，原告起诉的被告“河北省承德市承德县下板城镇大杖子村第16村民组”主体错误，正确主体名称应为“承德县下板城镇大杖子村第十六村民小组”，对于原告的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第二项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告姜某2、姜某1的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判员  刘书兰 二〇二〇年十二月二日 书记员  雒李淼