江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终584号 上诉人（原审原告）任静，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市青年东路**。 法定代表人迮大猛，该分局局长。 委托代理人陈益华，该分局法制大队民警。 委托代理人王国伟，该分局法制大队民警。 上诉人任静诉被上诉人盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖分局）治安行政处罚一案，不服盐都区人民法院（2020）苏0903行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭书面审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月25日上午，民警在盐城市城南新区公园道1号21幢1单元202室查获任静。2019年11月26日，被告亭湖分局委托南京康宁司法鉴定中心进行实验室检测，鉴定意见为：送检标称“任静”的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。同日，亭湖分局对任静进行了处罚前告知，并作出亭公（先）行罚决字〔2019〕2333号行政处罚决定书，决定对原告任静行政拘留十二日。原告任静不服该行政处罚决定，遂诉至原审法院。 原审法院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，被告亭湖分局有权对任静涉毒违法行为进行查处。 本案中，原告陈述除鉴定意见的送达回证上非其本人签名外，被告提交的其他证据中的签字均为其本人所签。但经鉴定鉴定意见的送达回证上名字亦系原告本人所签。原告在本案的诉状中陈述“认为被告的检测结果有误，要求被告进行复检或进行尿检、血液检测，但遭到了无理拒绝”，庭审中，原告又补充说明，原告诉状中的陈述有误，原告不知道这项权利。原审法院认为，本案诉状为原告本人签字，具有客观真实性，应以原告诉状中陈述为准。 原告对其传唤时间有异议，但原告在传唤证上的签字，已经认可了其传唤到达时间为2019年11月25日14时，原告陈述传唤时间从2019年11月25日10点开始没有事实依据。 对于原告自行检测的《上海华佑自愿戒毒康复医院毛发毒品检测报告》，原审法院认为，毛发有代谢周期，原告自行检测的毛发与公安机关委托鉴定时的毛发非同一时间提取，且鉴定意见中发毛的样品有原告本人签字，被告提交的鉴定意见可以证明原告被公安机关提取的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。 关于原告申请重新鉴定的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十八条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十条第一款均对重新鉴定的情形予以明确。本案中,原告要求重新鉴定的理由与上述应当进行重新鉴定的规定不符，故原审法院对原告要求重新鉴定的申请不予准许。 对于原告提出的被告未提交提取录像的问题，根据公禁毒[2018]938号公安部关于印发《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知第四条规定，提取的毛发样本应当分为A、B两份，每份样本重量不少于50毫克，用铝箔纸包裹，分别装入纸质信封后将信封封装。信封上应当填写样本编号、提取日期和提取人等信息，信封封口处由被提取人员按手印并签字确认。被提取人员拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取的全部过程进行录像。该条规定，当被提取人拒绝按手印或签字的，进行录像。本案中任静均签字确认，录像并不是必要条件。 根据公安部发布的《涉毒人员毛发样本检测规范》第二条规定,本规范所称毛发样本检测，是指运用科学技术手段对涉嫌吸毒人员的毛发样本（头发）进行检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。《涉毒人员毛发样本检测规范》第十条规定，发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”。本案中，被告亭湖分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告任静的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任静负担。 上诉人任静不服一审判决，向本院提起上诉称，1.一审判决认定事实不清，证据不足。一审判决所依据的鉴定意见无效。上诉人行政拘留期满后自行委托两家鉴定机构进行毛发鉴定，未检测出任何毒品含量。南京康宁司法鉴定中心的鉴定意见为阳性，但检测结果在正文中没有陈述，应作为附件提供的图谱也未在意见书中提供。南京康宁司法鉴定中心出具的答复函是针对一系列案件的统一回复，并未向法院释明上诉人的检测含量，故不具有证明效力。南京康宁司法鉴定中心接收质询的出庭人员称检测图谱在检测卷宗中，但只能提供给法院。上诉人代理人当庭提出请求法院调档，一审法院未作回复。2.一审法院认为被上诉人程序合法属于事实不清。上诉人对传唤时间有异议，一审法院不去调取相关监控核实，也不让被上诉人提供警察执行全程录音录像，武断认定被上诉人陈述的传唤时间属于事实不清、证据不足。3.一审法院适用法律错误、审理程序违法。上诉人在举证期内及庭审过程中多次要求对B样毛发进行重新鉴定，上诉人也提供了鉴定意见存在错误的可能，上诉人提出鉴定意见合理合法，一审未予准许违法。上诉人在一审中向一审法院提出了调取证据申请书、证据保全申请书，一审法院未在审理过程中告知，也未在判决书中提及。综上，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或改判撤销案涉《行政处罚决定书》，由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人亭湖分局辩称，1.一审判决认定事实清楚。上诉人提出被释放后自行到上海华佑自愿戒毒康复医院检测的结果呈阴性。我局认为其自行鉴定的发样与我局采集的发样不是同一样本，该检测结果不能作为依据。上诉人认为南京康宁司法鉴定中心的鉴定意见为阳性，但没有提供图谱，没有阐明含量值。我局认为根据相关规定，鉴定机构只需要定性，并不需要定量。2.一审法院驳回上诉人重新鉴定申请正确。我局提取上诉人毛发程序规范，确保了毛发的同一性和不受污染。上诉人在本案鉴定意见送达回执上已签字确认。综上，一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，本案被上诉人亭湖分局具有查处上诉人任静涉毒违法行为的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（三）吸食、注射毒品的。”本案中,被上诉人亭湖分局认定上诉人任静存在吸食毒品的事实，有询问笔录、毛发提取笔录、鉴定意见书等证据相互印证，被上诉人亭湖分局依据上述规定作出案涉行政处罚决定，并无不当。上诉人任静的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人任静承担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 红 审判员 秦广林 审判员 李星星 二〇二〇年十二月七日 书记员 陈 磊