四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初17号 原告赵泽希，男，汉族，1953年12月17日生，住四川省珙县。 被告珙县自然资源和规划局，统一社会信用代码11511226MB1513246M，地址珙县巡场镇民生路**。 法定代表人周宗海，职务局长。 出庭负责人杨正林。 委托代理人李宗章。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师，执业证号××。 原告赵泽希因不服被告珙县自然资源和规划局于2020年2月12日作出的珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月7日向被告珙县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告赵泽希、被告珙县自然资源和规划局出庭负责人杨正林及委托代理人李宗章、何江涛出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规于2020年2月12日作出珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书内容为：“一、请及时到珙县征地拆迁服务中心依法完善房屋搬迁拆迁相关手续。二、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行”。原告收到决定书后未申请复议，于2020年8月3日向本院提起诉讼。 原告诉称，原告系珙县巡场镇金沙村**赵泽希户所涉房屋的权利人，发现被告于2020年2月12日作出珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，原告认为该行政决定书认定事实、适用法律及程序均存在错误，原告诉请人民法院撤销被告珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》并判令由被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交以下证据证明其主张:1.珙县自然资源和规划局《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》;2.赵泽希户的《集体土地建设用地使用证》;3、《过渡安置协议》。 被告珙县自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。四川省人民政府2014年4月11日作出了川府土〔2014〕397号《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》，同意将巡场镇金沙村6社等村社的34.9008公顷集体农用地转为建设用地，作为珙县2013年第3批城市建设用地。2014年4月22日，珙县人民政府发布了珙府公〔2014〕1号《关于征收土地的公告》，原珙县国土资源局发布了珙国土公〔2014〕1号《征地补偿安置方案公告》。珙县征地拆迁中心与原告所在的金沙村六社签订了《征收土地补偿安置协议》，并足额支付了征地补偿费。原告的房屋所占土地在批准征收土地的范围内，但原告未按照公告要求办理相关登记。珙县征地拆迁服务中心派出工作人员多次向原告宣传政策并与其座谈，由于原告坚持其不符合补偿安置政策的要求，拒不签订补偿协议。其间，也对原告房屋以及构建筑物等情况进行了登记，2018年6月22日征地拆迁服务中心向原告送达了《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，原告仍未在规定的期限内签订房屋安置补偿协议。7月22日征地拆迁服务中心向原告送达了《关于赵泽希户房屋拆迁补偿安置的告知书》，原告未提出异议。2019年12月26日征地拆迁服务中心告知原告其房屋拆迁补偿款（暂扣临时过渡房退房保证金40万元）已转入原告农商银行账户（账号8815××××0763）。原告在得到拆迁补偿后未及时交付被征收土地，其行为阻碍了征地工作的顺利进行。因此，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2020年2月12日作出了《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令原告限期交出已被征收的土地。珙县征地拆迁服务中心是珙县人民政府征地拆迁的工作机构。根据2019年3月25日中共珙县县委、珙县人民政府关于印发《珙县机构改革方案》的通知，原珙县国土资源局的职能由新组建的珙县自然资源和规划局行使。二、原告在其诉状中诉称的事实与理由不成立，其诉讼请求不应得到支持。答辩人依照《中华人民共和国土地管理法》以及相关法律法规的规定，在省政府作出批复后，启动征地程序，发布了征地补偿安置方案公告和土地征收补偿安置方案，也派出工作人员上门进行宣传、测量房屋面积、告知签订补偿协议等，在多次告知原告后，原告仍拒不签订协议，致使征地工作不能正常进行。原告的行为阻挠了国家建设征收土地，答辩人在依照补偿相关规定将其应得款项存入其账户后，才根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定作出了行政决定书。综上所述，答辩人对原告所作的限期交出被征收土地的行政决定书事实清楚，证据充分，程序合法。原告的理由不成立，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告珙县自然资源和规划局向本院提交以下证据：一、作出行政行为的证据：1.珙县自然资源和规划局统一社会信用代码证书复印件；2.珙委发(2019)6号关于印发(珙县机构改革方案》的通知；3.珙县自然资源和规划局《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》[珙资源规划行决〔2020〕1号]；4.送达回证及送达照片；5.四川省人民政府关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复[川府土〔2014〕397号]；6.征收土地公告和征地补偿安置方案公告及公示照片；7.《征收土地补偿安置协议》及补偿、补助费领取凭据；8.征地红线图；9.户籍信息及集体土地使用证；10.征地附着物、房屋、构筑物登记表；11.房屋结构平面图；12.地上附着物补偿表及公示照片；13.工作笔录及座谈时的照片；14.《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》及送达回证；15.《关于赵泽希户房屋拆迁补偿安置的告知书》及送达回证和送达时的照片；16.补偿款到账告知书及送达回证、照片；17.珙府办函(2017)64号《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》。二、作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件(节选)1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3.《征用土地公告办法》。 经审理查明，原告赵泽希于1986年在祖业房屋地基上修建一楼一底房屋一栋，1991年5月20日原告赵泽希取得了该房屋及祖业瓦房的《集体土地建设用地使用证》（珙集建【1991】字第58306号），载明用地面积461.02平方米、其中建筑占地379.14平方米，共有使用权面积163.76平方米。其中瓦房部分已经安置补偿，一楼一底房屋由原告赵泽希、张婷玉（原告之妻）、赵先峰父女居住。2012年原告赵泽希、张婷玉搬到其女家居住，2015年该房屋被鉴定为D级危房，原告与珙县巡场人民政府于2015年12月14日签订《过渡安置协议》，原告等五人从2015年12月14日起搬出房屋，珙县巡场人民政府补偿租房补助每人每月150元至正式拆迁安置止。2014年4月11日四川省人民政府以“川府土【2014】397号”《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2014年4月22日珙县人民政府作出“珙府公【2014】1号”《珙县人民政府征收土地公告》，2014年5月8日原珙县国土资源局作出《关于征地补偿安置方案公告》（珙国土公【2014】1号）。2017年4月17日珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇金沙村6社签订《征收土地补偿安置协议》。珙县征地拆迁服务中心将征地款2267572.00元转入了珙县巡场镇金沙村6社账户。2017年4月珙县人民政府作出《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》。2017年5月15日珙县征地拆迁服务中心对原告赵泽希的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》,同日珙县国家建设征地办公室制作了原告赵泽希户《征地内房屋结构平面图》。2018年6月22日珙县征地拆迁服务中心向原告作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，2018年7月22日珙县征地拆迁服务中心作出《关于赵泽希户房屋拆迁补偿安置的告知书》：“房屋拆迁应安置人口5人：赵泽希、张婷玉、赵先峰（儿子）、王代玉（儿媳）、刘语涵（孙女），被拆迁房屋补偿面积实际丈量为298.15平方米，合计拆迁补偿款1111512.00元，如有疑问可到拆迁中心核实”。2019年5月21日、2019年5月23日珙县征地拆迁服务中心工作人员到原告赵泽希家进行政策宣传和拆迁动员工作，并同其家人对拆迁问题两次进行了协商。2019年12月26日被告向原告作出《告知书》，告知其拆迁补偿款暂扣40万的临时过渡房退房保证金后的剩余款项711512.00元已经打到其个人账户上了，原告在庭审中表示已经收到此款。2020年2月12日被告珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，原告赵泽希不服，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年3月11日中共珙县县委、珙县人民政府《关于印发的通知》（珙委发〔2019〕6号第3条第（1）项：组建县自然资源和规划局……作为县政府工作部门。 本案在诉讼过程中，原告同意本院对该案进行协调，被告表示同意。本院组织珙县征地拆迁服务中心与原告进行了协商，2020年9月10日珙县征地拆迁服务中心向本院出具《关于金沙村六社赵泽希户座谈情况说明》，经过协商，双方仍然没有达成一致意见。 本院认为，珙县人民政府的城市建设征地拆迁工作于2013年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，原告房屋所占土地于2014年4月11日四川省人民政府以“川府土【2014】397号”《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》予以批准征收。2014年4月22日珙县人民政府作出《珙县人民政府征收土地公告》，2014年5月8日原珙县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》，说明征收活动在陆续开展中。虽然被告在2020年才作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，但被告对原告房屋拆迁补偿适用的标准是2017年县政府作出的《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》中各项标准，不是2014年的补偿安置方案，故对原告赵泽希的实际权利没有造成影响。珙县征地拆迁服务中心按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》对原告的房屋补偿款，在暂扣40万的临时过渡房退房保证金后，将剩余安置补偿金转入原告赵泽希账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。原告房屋虽然取得了《集体土地使用权证》，但在国家依法征收并得到合理补偿安置后仍未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，被告珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对原告作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；被告的行为应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵泽希的诉讼请求。 案件受理费五十元由原告赵泽希负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 审 判 员  虞欣星 人民陪审员  罗永强 二〇二〇年十月十日 书 记 员  贾君旗