安徽省桐城市人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖0881行初32号 原告：文小义，男，汉族，1988年9月5日出生，住河南省固始县。 委托诉讼代理人：黄焱，河南聪语律师事务所律师。 被告：桐城市动物卫生监督所，住所地安徽省桐城市昌平路**，统一社会信用代码12340881688111170M。 法定代表人：朱爱发，所长。 委托诉讼代理人：赵冰，安徽同合律师事务所律师。 被告：桐城市农业农村局，，住所地安徽省桐城市五十米大道统一社会信用代码113408817389225629。 法定代表人：俞春正，局长。 出庭负责人：何忆林，该局副局长。 委托诉讼代理人：赵冰，安徽同合律师事务所律师。 原告文小义要求确认被告桐城市动物卫生监督所没收生猪并无害化处理的行政行为违法并要求行政赔偿，不服被告桐城市农业农村局不予受理决定书，2020年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月23日立案受理，于2020年10月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年11月25日对本案进行了公开开庭审理。原告委托诉讼代理人黄焱，被告桐城市动物卫生监督所委托诉讼代理人赵冰，被告桐城市农业农村局出庭负责人何忆林、委托诉讼代理人赵冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文小义向本院提出诉讼请求：1、判令被告桐城市动物卫生监督所对原告作出的没收生猪并作无害化处理的行政行为违法;2、判令被告桐城市动物卫生监督所赔偿原告被销毁的生猪损失；3、判令被告桐城市农业农村局作出的桐农政复不受［2020］1号不予受理决定书违法。事实和理由：2019年1月21日,原告文小义从阜阳市颖东区运输53头生猪到桐城市,因无动物检疫证明,被桐城市设在大关镇××关村的非洲猪瘟防控检查站查获,2019年1月22日晚,查获的生猪被桐城市动物卫生监督所销毁。2019年1月26日,桐城市动物卫生监督所以无动物检疫证明调运生猪，违反《中华人民共和国动物卫生防疫法》第七十八条之规定，对文小义罚款4000元。2020年8月21日，原告向被告申请行政复议，2020年9月10日，被告桐城市农业农村局作出不予受理决定书。原告认为桐城市动物卫生监督所存在以下违法情况：1、执法程序严重错误。桐城市动物卫生监督所已于2019年1月22日将原告的生猪没收并销毁，至今原告没有收到桐城市动物卫生监督所对原告的生猪作出的行政处罚决定书。桐城市动物卫生监督所的执法行为系未裁决就处罚，在没有处罚决定书的情况下，执法人员无权进行处理，属于典型的滥用职权，侵犯群众的合法财产。2、适用法律错误。桐城市动物卫生监督所认定原告的违法事实是无动物检疫证明调运生猪，违反《中华人民共和国动物卫生防疫法》第七十八条，该条款没有对违法调运的生猪进行没收的规定。在没有法律规定的情况下，执法人员执法犯法，属于乱作为。3、桐城市动物卫生监督所执法人员无视群众的安全，放任群众在国道上阻车查车。桐城市设在大关镇××关村的非洲猪瘟防控检查站执法人员未认真履职尽责，不顾群众安全，纵容群众在国道上阻车查车，属于不作为。4、法律文书造假，原告签字系事后补签。在对原告作出的车辆证据登记保存清单、查封扣押清单、罚款肆仟元的行政处罚事先告知书等，上面的原告签字系2019年1月26日所签。特别是对原告生猪的查封、扣押决定书，查封、扣押物品处理通知书等文书，显示2019年1月22日原告签字，但是该日原告明明没有在桐城市，怎么可能签字。严重的文书造假，违法办案。5、被告桐城市农业农村局作出的不予受理决定书严重违法。被告桐城市农业农村局基于《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，判定原告行政复议超期，被告桐城市动物卫生监督所对原告作出的没收并销毁的行政行为并没有告知原告行政复议的方式和期限，被告桐城市动物卫生监督所出具的查封（扣押、留验、隔离）物品处理记录上没有告知原告行政复议的期限。 被告桐城市动物卫生监督所辩称，原告要求确认销毁生猪的行政行为违法并要求赔偿损失，已超过法律规定的诉讼时效，依法应当驳回，行政行为发生在2019年1月22日，原告在现场处理记录上签字，知道行政行为的具体内容和法律后果，在规定期限内不提起诉讼，现提起诉讼，法院应当驳回；被告在检查时发现原告文小义运输生猪无动物检疫证明、无生猪调运手续，根据文件规定作I级响应处理，认定事实清楚，适用法律正确，程序适当。 被告桐城市农业农村局辩称，原告文小义要求确认被告桐城市动物卫生监督所的行政行为违法并要求赔偿损失，已超过法律规定的诉讼时效，法院应当驳回；原告文小义于2020年8月21日通过特快专递提交行政复议申请，被告受到原告的复议申请后经审查发现申请复议已超过期限，作出不予受理决定书，符合法律规定。 被告桐城市动物卫生监督所向本院提交以下事实证据：1、案件登记表；2、行政处罚立案审批表；3、询问笔录；4、现场检查（勘验）笔录、现场照片；5、查封（扣押、留验、隔离）现场笔录；6、查封（扣押、留验、隔离）物品处理记录；7、证据登记保存清单；8、查封（扣押、留验、隔离）决定书；9、行政处罚事先告知书；10、行政处罚决定书；11、送达回证及履行材料；12、结案报告。 被告桐城市动物卫生监督所提供的法律依据：1.《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条；2、《安徽省防控非洲猪瘟等重大动物疫病指挥部》皖防非指办（2018）9号文件。 被告桐城市农业农村局提供的事实证据与被告桐城市动物卫生监督所提供的事实证据一致。 被告桐城市农业农村局提供的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条。 原告文小义未提交证据。 被告提交的证据经过庭审质证，双方发表各自的意见，本院记录在卷，本院对两被告提供的证据予以认定。 经审理查明：2018年11月9日，安徽省防控非洲猪瘟等重大动物疫情指挥部办公室颁发皖防非指办（2018）9号文件，部署落实非洲猪瘟防控措施，规定严禁从省外调入生猪及其产品，限制市与市之间生猪调运，要强化临时检查站和屠宰场的监管，对违规调运或调运手续不全的，严禁劝返，一律就地无害化处理。为落实文件精神，桐城市动物卫生监督所在桐城市卅铺镇小关村境内设立临时检查站，2019年1月21日晚22时38分，桐城市动物卫生监督所在检查时发现文小义运输的53头生猪无调运手续，将运输车辆及生猪进行查封扣押。对生猪进行无害化处理，当场制作桐（动监）封（扣）（2019）04号查封决定书，2020年1月26日，作出桐（动监）罚（2019）05号行政处罚决定书，对文小义作如下处罚：一、责令改正违法行为；二、处以罚款4000元。文小义缴纳罚款4000元，车辆予以放行。2020年8月21日，文小义向桐城市农业农村局申请行政复议，2020年9月10日，桐城市农业农村局作出（2020）1号不予受理决定书，文小义不服，于2020年9月17日向本院提起行政诉讼。 本院认为，被告桐城市动物卫生监督所接受桐城市农业农村局的委托，管辖本辖区内的农业行政违法案件，被告桐城市农业农村局是桐城市动物卫生监督所的主管行政机关，负责办理行政复议，两被告的主体资格适当。2019年1月22日，被告桐城市动物卫生监督所检查发现原告文小义在预防非洲猪瘟疫情期间未办理动物检疫手续运输生猪，存在违法行为，对文小义的行为进行查处，按照规定当场对运输的生猪作无害化处理，现场制作查封决定书和查封处理记录，原告文小义签字认可，查封决定书未告知权利和救济途径，文小义知晓行政行为的具体内容，对文小义的违法行为作出处罚决定书罚款4000元，告知相关的权利义务和救济途径。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告文小义于2019年1月22日知道被告行政行为的具体内容，至2020年8月21日向桐城市农业农村局申请复议，2020年9月17日向法院提起行政诉讼，超过法律规定的申请复议期限和诉讼期限，被告桐城市农业农村局作出不予受理决定书符合规定，原告文小义提起的行政诉讼本院应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十五条规定，裁定如下： 驳回原告文小义的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  姚 庆 审 判 员  周玲菊 人民陪审员  吴 尹 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  朱明明 附相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。