渭南市临渭区人民法院行政判决书(2020)陕0502行初49号原告: 彭曹军，男，汉族，自由职业，住渭南市临渭区，身份证号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：田新光，陕西恪是律师事务所律师。被告：渭南市市场监督管理局临渭分局，住所地：渭南市临渭区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXX2541。负责人：王保喜，局长。业务负责人：王利锋，男，住渭南市临渭区，渭南市市场监督管理局临渭分局副局长，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：樊杨明，男，汉族，住渭南市临渭区，渭南市市场监督管理局临渭分局政策法规股科员，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：郑欢，女，汉族，住渭南市临渭区，渭南市市场监督管理局临渭分局阎村所科员，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX第三人：周甲安，男，汉族，住陕西省渭南市临渭区，农民，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：曹晓英，陕西赛高律师事务所律师。原告彭曹军与被告渭南市市场监督管理局临渭分局及第三人周甲安其他行政纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告彭曹军及委托诉讼代理人田新光、被告渭南市市场监督管理局临渭分局业务负责人王利锋及委托诉讼代理人樊杨明和郑欢、第三人周甲安及委托诉讼代理人曹晓英到庭参加了诉讼；被告渭南市市场监督管理局临渭分局负责人王保喜未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年10月15日被告渭南市市场监督管理局临渭分局将临渭区渭东液化气站的经营者彭曹军变更登记为周甲安。原告彭曹军向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告对由原告经营的临渭区渭东液化气站于2018年10月15日作出的经营者变更登记及2019年5月28日作出的注销登记。2、案件受理费由被告承担。审理中，原告彭曹军变更诉讼请求第一项为：1、依法撤销被告对由原告经营的临渭区渭东液化气站于2018年10月15日作出的经营者变更登记。事实与理由：原告于2012年5月4日在被告处注册登记并长期经营一家临渭区渭东液化气站，后第三人周甲安于2018年10月15日使用未经原告签字的虚假材料将该气站的经营者变更为自己，而被告渭南市工商行政管理局临渭分局在未对第三人提供的变更登记材料的真实性予以核实的情形下便为其作出变更登记，后又作出注销登记。原告在2020年5月中旬发现后便开始向被告申请查档，但被告一直拒绝，直至2020年7月28日上午被告才同意原告查阅档案，但是不得复制与拍照，原告在查阅后才进一步确定其中用于变更登记的资料均并非原告本人签字确认，原告于是与被告进行协商撤销登记但均未果，现原告无奈诉诸人民法院，望贵院判如所请。2020年8月11日原告彭曹军将诉讼请求第一项变更为:依法撤销被告对由原告经营的临渭区渭东液化气站于2018年10月15日作出的经营者变更登记。原告证据：2018-2019年个体工商户网上进行营业执照年检流程，证明从2014年3月1日起，个体户年检申报已实行网上申报，不需要原告本人面对面申报，原告对变更登记情况不知情。被告渭南市市场监督管理局临渭分局辩称，关于被答辩人请求撤销答辩人核准的临渭区渭东液化气站变更登记一案，现针对被答辩人的起诉状答辩如下：被答辩人提请的撤销答辩人核准的临渭区渭东液化气站变更登记的请求已超出起诉期限依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出。”答辩人做出变更登记的行政行为的时间为2018年10月15日，根据《个体工商户登记管理办法》第二十三条个体工商户应当于每年1月1日至6月30日向登记机关报送上一年度年度报告，并对年度报告的真实性、合法性负责。并且根据《个体工商户年度报告暂行办法》第三条规定“个体工商户应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统或者直接向负责其登记的工商行政管理部门报送上一年度年度报告”。被答辩人最晚知道或者应该知道答辩人做出此行政行为的时间为2019年6月30日，而被答辩人向法院提出请求的日期为2020年8月3日，并且自该具体行政行为做出至被答辩人起诉已超过1年，明显超过行政诉讼法规定的起诉期限请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。答辩人核准临渭区渭东液化气站变更登记申请材料齐全，符合法定形式。根据《个体工商户登记管理办法》第十五条规定及《渭南市工商行政管理局关于印发く渭南市个体工商户登记制度改革实施方案＞的通知》中个体工商户变更登记材料规范要求，申请变更经营者，应当向个体工商户登记机关提交下列文件:(一)申请人签署的申请变更登记表;(二)营业执照正、副本;(三)双方转让协议书;(四)国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。在接到贵院的应诉通知书后，答辩人查阅了该户个体工商户的变更登记档案，该户个体工商户在申请变更登记时，提交了符合法定形式的变更登记申请书双方签署的转让合同、双方的身份证复印件、彭曹军签署的指定代表或者共同委托代理人授权书、营业执照正副本、住所承诺书(根据2018年5月3日陕西省人民政府发布的《关于深化商事制度改革促进市场主体发展的意见》规定，实行市场主体住所(经营场所)申报制度，市场主体在登记时无需提交住所(经营场所)证明材料，只需签署承诺书)。经核查，申请材料齐全，且均符合法定形式(见证据材料)。三、申请办理变更登记，申请人应当对申请文件材料的真实性负责，工商行政管理机关实行形式审查。根据《个体户登记管理办法》第三条规定，“个体工商户设立、变更、注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”又根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》规定:“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请资料实行形式审查。”该户个体工商户的所有变更登记资料均有申请人本人签字，其真实性应由申请人负责答辩人对材料实行形式审査。四、答辩人核准的临渭区渭东液化气站变更登记申请程序合法。答辩人依据《个体工商户登记管理办法》第十八条、二十条、十二条规定“登记机关收到提交的登记申请后，对于申请材料齐全，符合法定形式，应当受理。并当场予以登记，发给申请人准予登记通知书。在法定期限内，发给申请人营业执照”综上，被答辩人此次诉讼已超过了起诉期限，并且答辩人具体行政行为所依据的材料齐全，符合法定形式，程序合法，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告证据：个体变更登记档案：个体工商户变更（换照）登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、整体转让合同、个体户住所（经营场所）使用承诺书、营业执照、法律依据，证明被告核准的临渭区渭东液化气站的变更登记申请材料齐全，符合法定形式，程序合法。第三人周甲安述称，第三人认为原告诉称与事实不符，请依法驳回原告的诉请，第三人通过临渭区渭东液化气站张某某认识原告彭曹军，但和原告没有任何业务关系。临渭区渭东液化气站之前从第三人处借款，用临渭区渭东液化气站的财产抵押的，2016年6月临渭区渭东液化气站愿意以物抵债。2016年8月15日经张某某出面，第三人与原告彭曹军达成临渭区渭东液化气站更换负责人协议，彭曹军同意将原负责人变更为周甲安（见协议）。第三人委托张某某到工商局办理的变更手续，周甲安没有伪造彭曹军的签字，诉状诉称不属实。第三人认为变更材料属实，变更程序合法，请人民法院依法驳回彭曹军的请求。第三人证据：一、液化气站转让协议，证明渭南高新区德隆工贸有限公司的法定代表人2012年1月20日与史某某签订液化气站转让协议，张建是实际出资人，即临渭区渭东液化气站的负责人。二、转账凭证，证明是张建实际出资购买并付的转让款。三、土地租赁合同，证明张建之父张某某代张建租赁土地作为临渭区渭东液化气站的场地。四、劳动合同，证明彭曹军系高新区德隆工贸公司的职工并签订了劳动合同。五、个体户登记基本情况下，证明张建指定彭曹军为临渭区渭东液化气站的名义负责人，彭曹军并未出资。六、渭东气站更换负责人协议，证明2016年8月15日经原告与第三人协商同意，更换渭东液化气站负责人，原负责人彭曹军更换为现负责人周甲安。向法庭提交证人证言，证明本案涉案临渭区渭东液化气站实际出资人是张建，原告只是挂名负责人，到工商局变更登记是经过原告同意，张某某出面办理，办理过程彭曹军提供其私章。经庭审质证，一、原告对被告和第三人证据的质证意见：（一）、对被告提供的证据质证认为：被告提举证据中我的签名没有一个是我本人的签名。个体工商户变更（换照）登记申请书应该由我本人签字，但是该申请上的签字是第三方。（二）、原告对第三人提供证据质证认为：转让协议不认可，没有关联性，土地租赁合同不认可。劳动合同真实性认可，正好说明公司与原告有债务关系，才将气站登记在原告名下，个体工商户登记者情况与本案无关，变更登记协议是原告签名是真实的，但是要周甲安付给原告20万元，周甲安没有按照协议履行，彭曹军就没有到工商局进行变更登记，该协议与本案无关联。工商变更登记中的转让协议是伪造的。证人证言与本案无关联，不认可。二、被告对原告和第三人证据的质证意见：（一）、被告对原告证据的质证意见：该流程是在网上实行年报制度，不是变更程序。能证明原告应在每年6月30日进行年报，如原告按时年报，早应知道该液化气站负责人已变更，更能证明原告的起诉超过起诉期限。（二）被告对第三人证据的质证意见：没有意见。第三人所举证据与我局行政行为没有关联性。三、第三人对原被告证据的质证意见：（一）、第三人对原告证据的质证意见：同被告意见。（二）第三人对被告证据的质证意见：个体工商户变更（换照）登记申请书没有异议，指定代表或者共同委托代理人授权委托书上彭曹军的签名我不知道，整体转让合同签名我说不清。对原、被告及第三人的证据中各方均无异议的证据予以确认，对有异议的证据结合案件其他证据综合予以认定。根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人陈述，本院确认案件事实如下：原告彭曹军系临渭区渭东液化气站经营者，2016年8月15日彭曹军与周甲安签订了《渭东气站更换负责人协议》载明：“甲方：彭曹军，乙方：周甲安，经双方协商同意，更换渭东液化气站负责人，原负责人彭曹军更换为现负责人周甲安，原欠彭曹军的贰拾万元由现负责人周甲安负责清理偿还，协议签订后先付彭曹军壹拾万元整，待相关手续（营业执照等）办理完成后再付剩余部分。协议签订生效。甲方彭曹军，乙方周甲安，监证人张某某” 。后周甲安实际经营临渭区渭东液化气站。2018年10月15日第三人周甲安向被告渭南市市场监督管理局临渭分局申请将临渭区渭东液化气站经营者彭曹军变更登记为周甲安，并向被告提供了：个体工商户变更（换照）登记申请书、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《整体转让合同》、《个体户住所（经营场所）使用承诺书》、彭曹军和周甲安的身份证复印件、临渭区渭东液化气站营业执照副本，当日渭南市市场监督管理局临渭分局将临渭区渭东液化气站经营者彭曹军变更登记为周甲安，收回了彭曹军为经营者的原营业执照。经第三人周甲安申请2019年5月28日被告已将临渭区渭东液化气站营业执照注销。原告彭曹军不服，提起诉讼。经查，被告提供的证据中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上彭曹军的名字不是彭曹军写的；《整体转让合同》中载明：“甲方彭曹军身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，乙方周甲安身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX，经双方协商同意，将临渭区渭东液化气站整体转让给周甲安，转让费叁拾万元（300000元），协议签订后先付彭曹军壹拾万元整，待相关手续（营业执照等）办理完成后再付剩余部分。协议签订即生效。转让后的债权债务由乙方承担。甲方（签字）彭曹军加盖私章，乙方（签字）周甲安时间2018年6月30日”。庭审中，彭曹军认可自己曾是渭南市高新区德隆工贸有限责任公司的员工，称自己的私章一直在公司放着；周甲安没有按照协议履行给付彭曹军20万元，彭曹军就没有到工商局进行变更登记；彭曹军不知道《整体转让合同》，该合同中的彭曹军名字不是彭曹军写的，彭曹军的私章不是彭曹军加盖。第三人的证人张某某出庭作证证明：临渭区渭东液化气站的实际出资人是其子张建，原告原是张建任法定代表人的渭南市高新区德隆工贸有限责任公司的员工，该公司由张某某负责经营；气站的手续和彭曹军的私章由张某某保管，气站由张某某实际经营，因为要把气站转让给周甲安，彭曹军推脱，张某某就委托赵会娟全权办理变更登记的手续，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上彭曹军的名字是其委托的代理人赵会娟所写；《整体转让合同》彭曹军不知情，该合同中彭曹军的私章是张某某加盖，彭曹军的私章一直由张某某保管。本院认为，原告彭曹军与第三人周甲安于2016年8月15日签订了《渭东气站更换负责人协议》后将临渭区渭东液化气站交由第三人周甲安经营，原告彭曹军的私章由案外人保管属实。原告主张案涉《整体转让合同》的效力问题，应通过民事诉讼程序予以解决，本案不予涉及。《个体工商户条例》第十条“个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记；个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续”。《个体户登记管理办法》第三条规定 “个体工商户设立、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”第二十条 “申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告。．．．．．．”，第二十六条“个体工商户变更登记涉及营业执照载明事项的，登记机关应当换发营业执照。”本案中，原告彭曹军没有向被告申请对临渭区渭东液化气站的经营者进行注销登记，被告也没有对彭曹军任经营者的临渭区渭东液化气站进行注销登记，被告却在受理第三人周甲安的涉案申请后将临渭区渭东液化气站经营者彭曹军变更登记为周甲安，被告的变更登记行政行为程序违法，依法应予以撤销；但因被告已经对周甲安为经营者的临渭区渭东液化气站作出了注销登记，故应依法确认被告渭南市市场监督管理局临渭分局将临渭区渭东液化气站的经营者彭曹军变更登记为周甲安的具体行政行为违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告所举证据不能相互印证，不能证明原告彭曹军于2019年6月30日已经知道被告将临渭区渭东液化气站的经营者彭曹军变更登记为周甲安这一具体行政行为，对被告关于原告超过起诉期限的主张不予采纳；故原告彭曹军起诉没有超过起诉期限。第三人周甲安的主张，证据不足，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：被告渭南市市场监督管理局临渭分局将临渭区渭东液化气站的经营者彭曹军变更登记为周甲安的具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告渭南市市场监督管理局临渭分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。审  判  长       赵孟怡                            审  判  员       马一丹                                         人民陪审员       麻  旭                        二0二0年十一月二十日书  记  员       王  蕾   1