四川省广元市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川08行终99号 上诉人（原审原告）李文懿，男，汉族，生于1979年11月22日，户籍住址四川省广元市昭化区，现住四川省广元市利州区。 被上诉人（原审被告）广元市公安局利州区分局。住所地：四川省广元市利州区武汉路**。 法定代表人贺旭红，局长。 委托代理人曾浩、邓晓茹，系该局民警。 上诉人李文懿因与被上诉人广元市公安局利州区分局（以下简称区公安分局）治安行政处罚一案，不服广元市利州区人民法院（2020）川0802行初17号行政判决提出上诉，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 一审认定的事实，因购买广元日航机电高新产业园开发有限公司日航新城项目房屋不能交付（装修）入住，原告李文懿及其他购房户共计百余人于2019年9月16日上午到广元市人民政府大门外聚集，后原告李文懿等人被区公安分局传唤。当日下午，被告办案民警对原告李文懿等人进行了询问。当日晚上23时许，被告办案民警对原告李文懿进行了行政处罚前的告知，原告李文懿在行政处罚告知笔录中表示“我听清楚了，我不提出陈述和申辩”，并在告知笔录落款处签署姓名及日期（2019年9月16日23时10分）。 2019年9月17日，被告对原告李文懿作出678号处罚决定，该处罚决定主要查明“李文懿以购买广元日航机电高新产业园开发有限公司擅自出售的职工倒班房不能交房入住为由,通过微信‘业主群’煽动、教唆约一百余名购房户于2019年9月16日8时许到广元市人民政府大门外,采取滞留、举标语等行为扰乱公共场所秩序，时间长达约三小时”，该处罚决定认定原告李文懿的行为构成扰乱公共场所秩序，且原告李文懿组织、领导实施上述行为，属于情节较重，被告区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项、第二款、第二十条（二）项的规定，对原告李文懿作出行政拘留十五日的行政处罚。被告于当日向原告李文懿宣告并送达了678号处罚决定书，原告李文懿在处罚决定书中签署了姓名及日期（2019年9月17日）。后被告将原告李文懿带至广元湘康医院进行体检并送至广元市朝天区拘留所执行拘留。2019年10月2日，原告李文懿被解除拘留。原告李文懿不服被告作出的678号处罚决定，向本院提起了行政诉讼，即本案。 另查明，2019年9月12日，原告李文懿向被告区公安分局提出了到广元市政府举行集会的申请，同日，被告作出《集会游行示威不予许可决定书》[广公利（治）集不许字（2019）第1号]，对原告李文懿提出的于2019年9月16日8时30分至解决问题之日19时00分在广元市政府门前露天广场举办集会请愿活动的申请，决定不予许可。 以上事实主要有《集会游行示威受理凭证》、《集会游行示威不予许可决定书》、李文懿等人询问笔录、执法记录仪录像（光盘）、李文懿等人行政处罚告知笔录、体检材料、《行政拘留执行回执》和《解除拘留证明书》等证据以及678号处罚决定书在案为证。 一审认为，本案中，被告区公安分局通过收集证据、调查、询问等程序，认定原告李文懿通过在微信群发布消息及在酒店开会等形式煽动、教唆一百余名购房户到广元市人民政府大门外聚集，聚集人员通过滞留、举标语等形式扰乱了公共场所的秩序的事实成立，在履行了传唤、询问、告知等程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”、第二款“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”及第二十条（二）项“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的”的规定，对其作出行政拘留十五日的处罚并无不当，且符合法定程序，原告诉请撤销678号处罚决定的理由不成立，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李文懿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 宣判后，李文懿不服提出上诉，请求撤销一审判决，撤销行政处罚决定，确认被上诉人的行为违法。理由是：一、一审认定事实不清。1、集会请愿是业主开会决定的方案，不能认定是上诉人煽动教唆。2、集会申请已向被上诉人提前申请备案，被上诉人剥夺业主们集会权利，纯属不作为。3、集会没有社会危害性，没有破坏社会秩序，没有危害公共安全。4、上诉人一直配合政府指示，没有任何违法行为。二、一审偏袒被上诉人，采用了被上诉人提供制造的虚假证据，适用法律错误。 广元市公安局利州区分局辩称，李文懿因购买广元日航机电高新产业园开发有限公司擅自出售的职工倒班房,广元日航机电高新产业园开发有限公司不能按期交房让其入住,原告通过微信“业主群”多次煽动、教唆约一百余名购房户于2019年9月16日8时许到广元市人民政府大门外,采取滞留、举标语等行为扰乱公共场所秩序。我局对其扰乱公共场所秩序的行为作出678号行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确；对上诉人执行行政拘留的具体行为符合法律规定。请求驳回上诉人的诉讼请求。 经审理查明，广元日航机电产业园违法销售职工“倒班房”引发购房人起诉广元市利州区人民政府、广元市住房和城乡建设局房屋销售行政指导行为案已经本院审结，以公告行为不符合行政诉讼受案范围为由裁定驳回起诉。经本院审理对一审认定的其他事实予以确认。二审中双方当事人均未提交新证据。 本院认为，本案的争议焦点是：被上诉人作出的678号行政处罚决定是否合法，一审适用法律是否正确。 关于被上诉人作出的678号行政处罚决定是否合法的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的”，第二款规定“聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。该法第二十条规定“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的”。本案中，上诉人等人因购买广元日航机电产业园违法销售的职工“倒班房”不能交付入住对此不满，上诉人通过微信“业主群”发布信息组织、煽动教唆购房业主一百余人在市政府大门外非法集聚，长达约三小时，严重扰乱公共场所秩序,该行为已构成聚众扰乱公共场所秩序的违法行为。有上诉人及其他参与人的询问笔录、物证、执法记录仪录像资料和业主群微信记录等证据证实，并形成证据锁链，足以认定上诉人的违法事实。被上诉人认定上诉人的违法行为属情节较重并具有从重处罚情形，依照治安管理处罚法的规定对上诉人给予行政拘留十五日的行政处罚符合上列法律的规定。同时，经审查，被上诉人利州区公安分局在受案后全面、客观地调查和收集证据，对上诉人和有关人员进行了询问调查；在作出行政处罚前对作出行政处罚决定的事实、理由及依据，当事人依法享有的权利进行了告知，保障了相对人李文懿陈述和申辩的权利；所作出的处罚决定向上诉人进行了送达，治安行政处罚程序符合法律规定。 关于一审庭审和适用法律问题，经审查，一审按照行政诉讼法的规定公开开庭进行了审理，庭审中组织各方当事人对证据进行了举证、质证，审判程序符合法律规定，在审理查明案件事实基础上依照行政诉讼法第六十九条的规定作出判决，适用法律正确。 综上，本案一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；上诉人的上诉理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人李文懿负担。 本判决为终审判决。 审判长  李家祥 审判员  杨 陈 审判员  李 华 二〇二〇年十二月三日 书记员  哈 慧