江苏省泰州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏12行终305号 上诉人（原审原告）王建香，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人钱兴宝，江苏天庭律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）兴化市人力资源和社会保障局，住所地兴化市楚水路**。 法定代表人朱学美，局长。 委托代理人杜明珠,该单位工作人员。 委托代理人徐建庆，江苏兴华人律师事务所律师。 原审第三人兴化市人民政府垛田街道办事处，，住所地兴化市垛田街道凌翟村 法定代表人刘震祥，主任。 委托代理人王国富，兴化市垛田法律服务所法律工作者。 上诉人王建香因诉人社不履行法定职责一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院(2020)苏1202行初70号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。 本院经审理查明，1999年6月15日，陕西省宝鸡市劳动局向王建香出具合同制工人录取通知书，同意录取王建香为中国人民解放军八0三一0部队全民劳动合同制工人。1999年6月16日，王建香与中国人民解放军第五三七医院签订劳动合同书。2000年，王建香转至兴化市××田镇计划生育服务站工作，为事业单位工人。2018年6月，经兴化市人民政府同意，兴化市人力资源和社会保障局（以下简称兴化市人社局）审查，同意王建香退休，并核定退休费及补贴自2014年7月起执行。原审庭审中，王建香陈述其知晓2014年6月至2018年5月工作的时间未纳入退休工龄范围。二审中王建香还陈述，其知道该情况后，一直在找××田镇相关领导反映问题，要求解决，直至2019年5月，兴化市××田镇殷副镇长才明确告知其不服处理结果可以到法院起诉。王建香第一次提起诉讼的时间为2019年9月26日。因一审法院要求其补正材料，才迟延至2020年3月25日提起本案之诉。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》（以下简称行政诉讼法司法解释）第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，王建香自认知晓2014年6月至2018年5月未纳入工龄的时间是在核定退休的时间，而王建香在诉状中称核定退休的时间为2018年6月，该时间与机关事业单位工作人员退休审批表所载时间一致，因此，王建香提起诉讼的时间应当在2019年7月前，而王建香陈述本次起诉时间为2020年3月25日，已经超过起诉期限，故王建香的起诉不符合受理条件，依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，原审法院遂依照行政诉讼法司法解释第六十九条第一款第二项的规定，裁定：驳回王建香的起诉。 王建香不服，向本院提出上诉称：1.本案应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十八条的规定，扣除上诉人与有关职能部门沟通、协调处理的时间。同时，根据行政诉讼法第四十六条第二款的规定，本案应当适用五年的起诉期限。2.本案是履行法定职责纠纷，应当适用行政诉讼法第四十七条、行政诉讼法司法解释第六十六条的规定。结合本案的诉讼情况，上诉人并未超过起诉期限。请求二审法院依法撤销原审裁定，将该案发回重审。 兴化市人社局答辩称：1.上诉人在2018年6月即已知晓退休审批核定的工龄情况，但其直至2020年3月才提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。2.上诉人将行政诉讼的起诉期限理解为诉讼时效明显错误。上诉人要求适用行政诉讼法第四十八条的规定，又以发函为由要求更改起诉期限的起算时间，均与法律规定不符。原审裁定正确，请求二审法院裁定驳回上诉。 原审第三人兴化市人民政府垛田街道办事处在二审中陈述，本案所涉行政职权及履职主体是兴化市人社局，与第三人无关。请求驳回上诉人的上诉。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否超过了起诉期限。 行政诉讼起诉期限，指的是提起诉讼的法定有效期限。超过起诉期限，相对人丧失对该行政行为提起诉讼的权利。设定起诉期限的目的，是为了稳定行政法律关系，便于法院查清事实，及时解决行政争议。行政诉讼起诉期限不同于民事诉讼时效。诉讼时效是实体法特别是民法上的制度，是指持续不行使权利而于时效期间届满时消灭其请求权的时效。二者的区别在于诉讼时效是实体性的规定，能中止、中断，超过诉讼时效的丧失胜诉权，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求；而起诉期限是程序性的规定，不能中止、中断，超过起诉期限的丧失起诉权，起诉时即受人民法院主动审查，超过起诉期限的裁定不予受理；若因立案时审查不严，已经受理的，则在审理过程中应当裁定驳回原告的起诉。 行政诉讼法第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。所谓“知道”应当指明知，即通常指行政机关以书面形式告知了当事人，或明确以口头的方式告知了当事人。所谓“应当知道”，是指不管当事人是否认可自己知道，但如果有充分理由认为其已经知道了，即为“应当知道”。本案中，上诉人自认于2018年6月即已知晓案涉行政审批行为，如其对该行政行为不服，最迟应于2019年5月底之前向人民法院提起诉讼，但其直至2020年3月25日才向人民法院提起诉讼，即使本院认可其曾于2019年9月26日第一次向法院起诉，也已超过了法定一年的起诉期限。原审法院根据行政诉讼法司法解释第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 关于上诉人认为本案应当适用行政诉讼法第四十六条第二款、第四十八条的上诉意见。行政诉讼法第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该款是行政诉讼法关于最长起诉期限保护的制度，适用于行政行为作出后，行政机关未告知当事人，当事人不知道行政行为存在的情形。如果当事人明确知道已经作出的行政行为，则起诉期限应从当事人知道该行政行为的次日起计算其起诉期限，即如行政机关明确告知了诉权及起诉期限的，当事人应在六个月内行使诉权，如行政机关未告知当事人诉权及起诉期限的，当事人应在一年内行使诉权。本案中，因上诉人明确知道行政行为的作出时间，故本案不适用行政诉讼法关于最长起诉期限的规定。行政诉讼法第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。这里的“不可抗力”一般是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况，如地震、水灾等自然灾害；“其他不属于其自身的原因”一般是指不能归责于起诉人的正当事由，如起诉人罹患疾病无法行动或因被拘押丧失行动自由致使起诉期限被耽误等情形。即使具有上述耽误起诉期限的情形，根据该条第二款的规定，起诉人也应当在障碍消除后十日内，向人民法院申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案中，上诉人既未举证证明存在上述影响其行使起诉权的情形，也未在“障碍”消除后的十日内向人民法院申请延长起诉期限，故上诉人关于本案应适用行政诉讼法第四十八条规定的上诉理由亦不能成立。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当；上诉人的上诉请求于法无据，本院不予采纳，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不需缴纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  顾金才 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年十二月四日 书记员  秦 檑 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；