湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0981行初40号 原告汤晓华，男，1965年4月9日出生，汉族。 委托代理人施璇，湖南天楚律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉，代为签收相关文书。 被告南县自然资源局，住所地南县南洲镇兴盛路。 法定代表人欧力，该局局长。 委托代理人夏建辉，男，1970年10月5日出生，汉族，系该局法规股股长。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、提起上诉，代签收相关文书。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 第三人南县南洲港区项目建设有限责任公司（以下简称项目建设公司），住所地南县南洲镇新颜街。 法定代表人贺立平，系该公司董事长。 委托代理人王少华，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、上诉，代收相关文书。 第三人南县浪拔湖镇兴桥村村民委员会（以下简称村民委员会）。 法定代表人苏建平，男，1964年10月6日出生，汉族。系该村村主任。 委托代理人张军武，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 原告汤晓华诉被告南县自然资源局土地行政登记及行政赔偿一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年4月28日向被告南县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月12日、2020年8月20日公开开庭进行了审理。原告汤晓华及其委托代理人施璇，被告南县自然资源局的委托代理人夏建辉、刘卫斌，第三人项目建设公司的委托代理人王少华、村民委员会的委托代理人张军武到庭参加诉讼。因项目建设公司和村民委员会与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为本案第三人参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汤晓华诉称，1996年原告经合法程序取得原浪拔湖镇山桥村村民委员会一组港口的一幅土地使用权，面积为560m2，使用期限为15年，并办理了相关手续，于1996年10月28日申请私人住宅建设，在该土地上建私人住宅进行居住。2011年6月13日第三人村民委员会与被告南县自然资源局达成《土地征用补偿协议书》，将包括原告在内的560m2已出让土地重复征收，并将原告所有的该宗土地再次出让给第三人南洲港区项目建设有限公司，被告的行为违反了相关法律的规定，该行政行为确系违法行为，且该行为给原告造成了较大的经济损失，故诉至人民法院：1、请求依法确认被告将出让给原告的位于浪拔湖镇山桥村一组面积为560m2的土地再次出让给第三人南县南洲港区项目建设有限公司的行政行为违法；2、请求人民法院判决被告赔偿因行政行为违法给原告造成的各项经济损失共计2784000元整；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告南县自然资源局辩称，1、原告的起诉已过诉讼时效；2、被告从未收到原告的续期申请；3、原告在2016年10月20日就向南县人民法院起诉，该案经法院审理后，双方达成了协议，原告已撤诉，而现在原告又以同一事实和理由再次提起行政诉讼，属重复起诉，人民法院应驳回原告的起诉；4、原告要求赔偿不合法，被告的本次起诉已超过了国家赔偿两年时效的规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 第三人项目建设公司述称，原告的起诉超过了法定起诉期限6个月的规定；被告作出的行政许可行为是合法有效的，是因原告对补偿要求太多，导致没有达成一致的意见，补偿不是行政许可的前提条件；被告向第三人南县南洲港区项目建设有限责任公司颁发的行政许可时原告的使用权期限届满，原告未提出续期请求，原告已经丧失取得补偿的权利。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 第三人村民委员会述称，同意被告的答辩意见，另外补充意见如下：1、案涉土地使用权限只有15年，2011年11月期限届满后原告没有向被告申请土地使用权续期，该土地不再属于原告个人所有，其不再享有该土地使用权；2、第三人村民委员会对该争议土地没有行政管辖权；3、被告在2011年6月13日征收土地过程中，第三人村民委员会没有任何对地上建筑物获利的行为，也没有造成原告经济损失的行为，2018年4月11日，原告与被告签订了《行政协议》，原告已撤诉，原告以同一事实和理由重复起诉，故对原告的起诉，依法应予以驳回。综上，原告的起诉无事实根据和法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明,1996年11月,原南县国土管理局与汤晓华签订国有土地使用权出让合同(宗地出让合同)(合同的抬头受让方为汤晓华,落款为汤小华),合同约定原南县国土资源局将浪拔湖镇山桥村一组面积为560m2的土地出让给汤晓华,土地使用权出让年限为15年,用地规划是建设综合用地,同时约定受让方在向出让方支付完全部土地使用权出让金后15日内,依照规定申请办理土地使用权登记手续,领取《中华人民共和国国有土地使用证》,取得土地使用权。后因南县南洲港区港口建设需要,经批准,2011年6月16日,《南县人民政府关于征用土地的公告》(南政告【2011】3号)决定征用浪拔湖山桥村一组集体土地6.7772公顷用于港口码头和仓储用地建设,南县国土资源局通过招拍挂程序将南洲镇新颜村、浪拔湖镇山桥村一组建设港运码头5976.4m2的土地出让给南县南洲港区项目建设有限责任公司并颁发南国用(2012)第2094号土地使用权证书。原告汤晓华认为南县国土资源局将其享有土地使用权的560m2的土地重复征收并违法再次转让给南县南洲港区项目建设有限责任公司损害了自身合法权益,于2016年以南县国土资源局为被告,以南县南洲港区项目建设有限责任公司及南县浪拔湖镇山桥村村民委员会为第三人,向南县人民法院提起行政诉讼,请求:1、依法撤销将汤晓华所有的国有土地使用权出让给南县南洲港区项目建设有限责任公司的行政许可,并依法判令(1996)南政地出字第29号确定的国有土地使用权依法登记给汤晓华所有;2、要求南县国土资源局赔偿将汤晓华的土地使用权违法出让给南县南洲港区项目建设有限责任公司造成的各项损失160万元整;3、要求南县国土资源局承担全部诉讼费用。2018年4月11日,南县国土资源局、汤晓华就南县浪拔湖镇560m2土地权属达成协议,约定南县国土资源局自愿于2019年12月31日前将该土地权属登记在汤晓华名下并注销他项权证;协议签订后,汤晓华即享有该土地的使用权;南县国土资源局无故未按期将该土地权属登记在汤晓华名下,承担两万元的违约责任。同日,南县人民法院作出(2016)湘0921行初39号行政裁定,认为汤晓华自愿申请撤回起诉符合法律规定,准许汤晓华撤回起诉。2018年7月17日,汤晓华向南县人民政府申请国家赔偿,要求南县人民政府赔偿各项损失2019038元。南县人民政府于2018年9月10日作出南政赔字【2018】1号不予赔偿决定书。原告汤晓华不服该不予赔偿决定书，以南县人民政府为被告，向益阳市中级人民法院提起赔偿诉讼，益阳市中级人民法院于2019年5月8日作出（2018）湘09行赔初1号行政裁定书，裁定驳回原告汤晓华的起诉。原告汤晓华对该裁定不服，向湖南省高级人民法院上诉，湖南省高级人民法院于2019年8月23日作出（2019）湘行赔终44号行政赔偿裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，原南县国土管理局现更名为南县自然资源局。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款的规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案，该解释第六十九条第一款第项规定，撤诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告汤晓华曾于2016年10月20日以南县国土资源局为被告起诉至南县人民法院，请求撤销将原告所有的国有土地使用权出让给第三人南县南洲港区项目建设有限责任公司的行政许可，并依法判令（1996）南政地出字第299号确定的地幅国有土地使用权依法登记给原告所有，同时要求被告赔偿原告损失。后该案经南县国土资源局、汤晓华、南县南洲镇港区项目建设有限责任公司三方达成一致协议，协议约定将案涉土地的权属登记在原告汤晓华名下。原告于2018年4月11日向南县人民法院提出撤诉申请，南县人民法院于同日作出（2016）湘0921行初39号行政裁定书，裁定准许原告汤晓华撤回起诉。现原告汤晓华又以南县自然资源为被告向本院提起行政诉讼，请求确认被告南县自然资源局将出让给原告的浪拔湖镇山桥村一组面积为560m2的土地再次出让给第三人南县南洲港区项目建设有限责任公司的行政行为违法，并判令被告赔偿原告损失。经庭审查明，案涉位于浪拔湖镇山桥村一组面积为560m2的土地与（2016）湘0921行初39号案件中（1996）南政地出字第299号确定的土地系同一块土地，二案中原告汤晓华均是针对被告再次出让案涉土地的行政行为一并提出的行政赔偿诉讼。虽然前案的诉讼请求是请求撤销被诉行政行为，本案的诉讼请求是请求确认被诉行政行为违法，但是，本案的诉讼请求被前案的诉讼请求所包含，均是请求人民法院对案涉土地颁证许可行为的合法性进行审查。前案原告撤诉的原因是原、被告之间就案涉土地颁证许可的行为达成协议，被告改变了其所出的行政行为，原告才同意撤回起诉。因原、被告之间存在撤诉合意，导致原告对案涉土地许可的诉讼利益丧失。原告汤晓华于2018年4月11日撤回起诉后再次以同一被告、同一事实和理由就案涉土地颁证许可行为向本院提起的诉讼，属于撤回起诉后无正当理由再行起诉的情形，故本院对原告的起诉，依法予以驳回。 综上，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（七）项的规定，裁定如下： 驳回原告汤晓华的起诉。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲