四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3401民初4289号 原告：张玉明，男，1954年5月16日出生，汉族，四川省西昌市人，村民，住四川省西昌市。 委托诉讼代理人：刘昊林，系四川能言律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告：西昌市东城街道办事处（统一社会信用代码：115134010090571265）。住所地：四川省西昌市南坛路**。 法定代表人：周超亮，系该街道办事处主任。 委托诉讼代理人：苏飞，系四川金固律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告张玉明与被告西昌市东城街道办事处（以下简称：东城办事处）劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月10日立案受理后，依法适用简易程序于2020年11月13日公开开庭进行了审理。原告张玉明及其委托诉讼代理人刘昊林，被告东城办事处的委托诉讼代理人苏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张玉明向本院提出诉讼请求：1.被告支付经济赔偿金19800.00元；2.被告补足最低工资差额48410.00元；3.被告支付养老保险待遇损失73702.00元；4.被告按照《劳动合同》约定支付工龄补偿11200.00元；5.本案诉讼费用由被告负担。在庭审中，原告变更诉讼请求第三项养老保险待遇损失为336000.00元；同时增加诉讼请求：被告按照同工同酬的规定依法调定合同内的工资以及相应的福利待遇。事实与理由：原告原是西昌市高枧乡张林村九队队长兼张林村会计。1992年，经当时的高枧乡乡长方之向和乡农经站站长张福英多次上门动员，调到高枧乡基金会任业务主任职务。2008年1月30日，高枧乡政府与原告签订了《劳动合同书》，合同约定原告从事高枧乡基金会借款清欠工作，合同无固定期限，工资固定为每月700.00元，双方执行国家有关社会保险和福利的规定，给原告工龄补偿等。《劳动合同》签订之后，高枧乡政府一直未向原告支付工龄补偿，也未给原告执行社会养老保险待遇。期间，原告一直向高枧乡政府反映情况，但一直未解决问题。至2019年年底，西昌市进行乡镇行政区域调整改革，将高枧乡撤减，由被告东城办事处管辖原高枧乡政府的行政区域，原高枧乡的行政人员转入东城办事处。高枧乡政府被撤减后，无人通知原告后续事宜如何处理，也无人再向原告支付工资，原告也无处上班。近年来，原告通过上访、仲裁方式等均未处理问题，社保部门也明确告知原告无法再办理养老保险退休待遇。无奈之下，原告只能向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 被告东城办事处辩称，原告是高枧乡基金会的负责人，其主要负责收回基金会的贷款，不是××乡××的工作人员，原告在诉状中称其于1992年开始就为乡政府工作，被告不予认可。原高枧乡基金会有自己的银行账户，原告的工资均是由该账户发放和支出，2018年1月31日因银行不再允许基金会开立账户，故基金会将资金交由××乡××代管，总金额为123468.88元，代管资金主要用于代支付原告的工资及补助，期间原高枧乡的欠款人也部分归还了欠款，欠款归入代管资金，至2019年12月底，原基金会的代管余额为108282.91元。××乡××不是原告的用人单位，不存在劳动关系。综上，原告的诉讼请求依法不成立，请求驳回原告的全部诉讼请求。 本案在审理过程中，原告张玉明为支持自己的诉讼请求提交了以下证据： 1、《劳动合同书》、《高枧乡政府干部值班表》、原高枧乡乡长的《情况说明》、《工资单》各一份，以证明原告与高枧乡人民政府是劳动关系，原告是92年开始就在为高枧乡人民政府工作，直至2019年12月13日原告还在领取工资； 2、2008年至2018年凉山州人民政府发布的最低工资标准，以证明原、被告双方签订的劳动合同中约定的工资是低于最低工资标准，应当予以补足； 3、西昌市乡镇行政规划调整方案一份，以证明在2019年年底，高枧乡政府已经被撤减，其行政人员并到东城办事处； 4、《请求报告》两份、《送达回证》、《不予受理告知书》、《劳动仲裁不予受理通知书》各一份、《信访申请》两份，以证明原告多年来四处奔走向各部门寻求解决均无果，后经劳动仲裁委仲裁后不予受理，故本案由人民法院审理合法； 5、西昌市社会保险管理局《证明》一份、四川省人社办（2015）158号文件一份、人力资源部及财政部（2014）17号文件一份，以证明原告已经无法再办理养老保险。 被告东城办事处对原告张玉明提交的证据发表如下质证意见： 对证据1中的《劳动合同书》的真实性无异议，内容有部分是手写的，需要下来核实，该合同能够证明原告与高枧乡人民政府在2008年签订了劳动合同，2014年5月16日原告年满60周岁，该劳动合同书自动终止，如果该劳动合同书中的内容属实，双方已经就2008年以前的相关补偿达成了协议，即每年只给一个月工龄补偿，不存在支付养老保险、福利等补偿，且约定的补偿条款是一次性补偿；对证据1中的《高枧乡政府干部值班表》无异议；对证据1中的《原高枧乡乡长的情况说明》不予认可，不符合证据形式，说明人应当出庭接受原、被告双方的质证；对证据1中的《工资表》的真实性无异议，该笔款项的支付是代基金会支付，且原告也于2014年届满60周岁，领取的费用不是劳动关系项下的工资；对证据2的真实性无异议，根据该通知，2008年最低工资标准为450.00元，如果劳动合同属实，那么支付的700.00元工资不违反相关法律、政策的规定，2014年最低工资为1250.00元，原告在刚刚向法庭陈述其2015年每月领取的费用为1200.00元，且原告在2014年就已经达到退休年龄，关于最低工资的标准已经对他不适用，所以原告的该组证据不能达到其证明目的；对证据3无异议；对证据4，原告向××乡××及东城办事处反映过相关情况，高枧乡人民政府及东城办事处均要求原告依法主张自己的权利，现原告已经诉至人民法院，我们认为该组证据实际与本案的案情已经无关联；对证据5的真实性无异议，确实被告没有为原告缴纳养老保险，但是被告没有缴纳养老保险不是原告不能享受养老保险待遇的根本原因，原告与被告于2008年签订劳动合同时原告已经54岁，截止2014年原告年满60周岁，被告也只需缴纳6年的养老保险费用，原告达不到连续或累计缴纳15年养老保险的规定，无法办理退休，享受养老保险待遇。 被告东城办事处为支持自己的反驳主张提交了《其他应付款明细账》一份，以证明自2018年1月31日起，原高枧乡基金会将123468.88元资金交由××乡××代管，该代管资金用于支付原告的工资及补助，和收取欠款，截止2019年12月31日在支付完原告10月至12月3600.00元补助后还剩108282.91元。 原告张玉明对被告东城办事处提交的《其他应付款明细账》的真实性无异议，其核算单位为高枧乡人民政府，并加盖了被告的财务专用章，原告作为劳动者与××乡××签订劳动合同，其支付工资的来源与原告没有关联性。 根据双方当事人的上述举证、质证意见，本院对双方当事人提交的证据材料认证如下： 原告张玉明提交的证据1中的《劳动合同书》、《高枧乡政府干部值班表》、《工资单》以及证据2、3、4、5客观、真实，被告对其真实性无异议，本院对其真实性及其证明力予以确认；证据1中的《情况说明》，因证人未出庭作证，本院对其真实性及其证明力不予确认。 被告东城办事处提交的《其他应付款明细账》客观、真实，本院对其真实性及其证明力予以确认。 根据双方当事人的举证、质证、本院认证及双方当事人在庭审中的陈述，本院查明以下事实： 自1992年起，原告张玉明在原西昌市高枧乡基金会工作。后因国家政策调整，对基金会全面实行清理关闭，由××乡××（甲方）于2008年1月30日与原告（乙方）签订了《劳动合同书》，合同约定：1、乙方同意甲方的安排，主要从事原高枧乡基金会借款清欠工作，工作地点在高枧乡政府，具体工作内容为负责原高枧乡基金会欠款的催收工作，严格按照国家相关法律规定做好基金会清欠工作，服从乡党委、政府的工作安排；2、合同期限为无固定期限，自2008年1月1日起至法定的劳动合同终止条件出现止，甲方安排乙方执行标准工时工作制；3、乙方每月工作为700.00元；4、甲乙双方必须执行国家有关社会保险和福利的规定；5、甲乙双方在本劳动合同的有效期内，可以遵循平等自愿、协商一致的原则，依法变更劳动合同的部分条款；经双方协商一致，劳动合同可以解除；甲乙双方单方面解除劳动合同，必须符合《劳动合同法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条的规定；乙方有《劳动合同法》第四十二条规定情形的，甲方不得随意解除合同；本合同期限届满及符合《劳动合同法》第四十四条规定情形的，劳动合同即行终止，甲乙双方经协商同意可以续订劳动合同；6、甲乙双方解除或终止劳动合同，凡符合《劳动合同法》第四十六条规定情形的，甲方应向乙方支付经济补偿；甲乙双方聘用合同解除或乙方工作到60周岁时，本合同签订前乙方16年的工龄按照2008年1月1日前国家相关政策给予一次性补偿，即每年给予一个月（700.00元）的工龄补偿。2014年5月16日，原告年满60周岁，××乡××未给予原告办理退休手续，双方继续履行于2008年1月1日签订的《劳动合同书》，原告继续在××乡××从事基金会欠款清算工作。2019年年底，西昌市进行乡镇行政区域调整改革，高枧乡予以撤销，原高枧乡的行政区域范围划归西昌市东城街道办事处管辖。××乡××在向原告发放了2019年12月工资之后，未解决原告的人事关系，未再向原告发放工资。因××乡××未给原告购买养老保险，导致原告达到退休年龄后无法享受养老保险待遇。2020年8月10日，西昌市社会保险事业管理局作出了内容为“兹有张玉明（身份证号码：513401195405××××），经查实未在西昌市社会保险事业管理局领取城镇企业职工养老保险待遇。”的《证明》。另查明，自2008年1月起至2016年3月期间原告每月工资为700.00元，自2016年4月起至2019年12月期间每月工资为1200.00元。 上述事实有本院予以确认的证据和双方当事人的陈述在卷佐证。 本院认为：本案争议的焦点在于已达法定退休年龄但未享受养老保险待遇的原告张玉明与××乡××之间的用人关系是劳动关系还是劳务关系。被告认为原告于2014年5月16日届满60周岁，符合劳动合同法中的退休年龄，达到法定终止条件，双方之间签订的劳动合同终止，2014年5月16日之后原告继续为××乡××工作应当作为劳务关系处理。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”是指在劳动者达到法定退休年龄后，劳动者和用人单位均可终止劳动合同，并不意味着用人单位与已达退休年龄的劳动者之间不能形成劳动关系。从《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第二项及《中华人民共和国劳动法》第七十三条的规定来看，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇是导致劳动合同终止的条件。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条，将达到退休年龄的劳动者是否享受养老保险或者领取退休金作为用工关系性质的区分，充分考虑到对未享受养老保险或领取退休金劳动者的特殊保护。本案中，原告虽于2014年5月16日届满60周岁达到退休年龄，但因××乡××未为其购买养老保险导致原告在达到退休年龄后无法享受养老保险待遇，原告在达到退休年龄后继续履行其与××乡××之间的劳动合同，应当视为劳动关系的延续。2019年年底，西昌市进行乡镇行政区域调整改革，高枧乡予以撤销，原高枧乡的行政区域范围划归东城办事处管辖。在此情形下，××乡××未与原告协商处理其与原告之间的劳动关系，原告也未要求现东城办事处继续履行原告与××乡××之间签订的劳动合同，原告以自己的行为表明其愿意解除其与××乡××的劳动关系，从原告起诉的事实和理由来看，其认为劳动合同解除时间为2019年12月31日，因东城办事处对该时间未予否认也未提交相应证据予以反驳，本院予以认定该时间为双方解除劳动关系的时间。现高枧乡已予撤销，其与原告之间因劳动关系而产生的相关法律责任应当由合并之后的东城办事处承担。 关于原告主张的经济补偿金的问题。因××乡××未为原告缴纳养老保险费用，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一项规定的用人单位支付经济补偿金的情形。原告在××乡××工作期间为2008年1月1日至2019年12月31日，工作年限共计12年，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条之规定，被告应当以劳动者在劳动合同解除前十二个月的平均工资向原告支付12个月的经济补偿金，因原告的工资低于凉山州最低工资标准，应以2019年1月至2019年12月凉山州最低工资标准计算原告的平均工资。根据凉山州人民政府公布的2019年度全州最低工资标准1650.00元，被告应当支付原告经济补偿金为1650.00元×12个月＝19800.00元，故原告要求被告支付经济补偿金19800.00元的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张的补足最低工资差额的问题。根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准”之规定，被告应当补足原告领取的工资低于凉山州最低工资标准的部分。虽原告与××乡××签订的《劳动合同书》约定的工资为每月700.00元，但原告在庭审中认可自2016年4月起，其工资变更为每月1200.00元，被告未对原告的工资予以否认也未提交相应证据予以反驳，本院对原告陈述的工资情况予以确认。因2012年1月1日前，原告的工资未低于凉山州最低工资标准，本院予以计算自2012年1月1日起至2019年12月31日止的工资差额部分。按照凉山彝族自治州人民政府相关文件规定，我州2012年1月1日至2013年6月30日最低工资标准为800.00元，2013年7月1日至2014年6月30日最低工资标准为1070.00元，2014年7月1日至2015年6月30日为1250.00元，2015年7月1日至2018年6月30日为1380.00元，2018年7月1日至今为1650.00元。经本院核算，原告自2012年1月1日起至2019年12月31日止的工资差额为40920.00元，故原告要求被告补偿最低工资差额48410.00元的诉讼请求，本院予以支持40920.00元。 关于原告主张的养老保险待遇损失的问题。因××乡××未为原告缴纳养老保险费用，导致原告自2014年5月16日届满60周岁后无法享受养老保险待遇，且因原告已经达到退休年龄现已无法补缴，被告应当向原告支付相应的养老保险待遇损失。因劳动者退休后每月享受养老保险待遇受其工作年限、退休时间、缴费金额、政策变化等因素影响，难以精确界定，且原被告均未提供合理的计算方法，综合考虑原告的工资标准、原告与××乡××各自应当缴纳的养老保险费用比例和年限以及四川省男性平均寿命等因素，本院酌定原告的养老保险损失按照原告达到退休年龄的前一年度即凉山州2019年度最低工资的60%为标准计算15年，即1650.00元×60%×12个月×15年＝178200.00元，故原告要求被告支付养老保险待遇损失336000.00元的诉讼请求，本院予以支持178200.00元。 关于原告主张的工龄补偿的问题。1992年至2007期间，原告在原高枧乡基金会工作，因国家政策调整，对基金会全面实行清理关闭，由××乡××于2008年1月30日与原告签订了《劳动合同书》，在该劳动合同中约定了对于1992年至2007期间××乡××给予原告16年工龄的一次性补偿，即每年支付一个月700.00元的工龄补偿，合计700.00元×16个月＝11200.00元，而××乡××一直未支付该笔工龄补偿，故原告要求被告支付工龄补偿金11200.00元的诉讼请求，本院予以支持。 关于原告主张的被告按照同工同酬的规定依法调定合同内的工资以及相应的福利待遇的诉讼请求，因原告的该诉讼请求不明确，且未提交具体的计算方法和依据，本院对该诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第七十三条、《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十八条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告西昌市东城街道办事处于本判决生效之日起15日内支付原告张玉明经济补偿金19800.00元； 二、被告西昌市东城街道办事处于本判决生效之日起15日内支付原告张玉明最低工资差额40920.00元； 三、被告西昌市东城街道办事处于本判决生效之日起15日内支付原告张玉明养老保险待遇损失178200.00元； 四、被告西昌市东城街道办事处于本判决生效之日起15日内支付原告张玉明一次性工龄补偿金11200.00元； 五、驳回原告张玉明的其他诉讼请求。 案件受理费10.00元，减半收取计5.00元，由被告西昌市东城街道办事处负担（此款原告已垫付，被告在履行上述义务时径直给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 审判员  牛丹 二〇二〇年十二月四日 书记员  王菲 附本判决所适用的法律条文： 《中华人民共和国劳动法》 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。 用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 第七十三条劳动者在下列情形下，依法享受社会保险待遇： （一）退休； （二）患病、负伤； （三）因工伤残或者患职业病； （四）失业； （五）生育。 劳动者死亡后，其遗属依法享受遗属津贴。 劳动者享受社会保险待遇的条件和标准由法律、法规规定。 劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。 《中华人民共和国劳动合同法》 第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。 第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： （一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的； （二）未及时足额支付劳动报酬的； （三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； （四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的； （五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的； （六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十六条由下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、社区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第七条用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。