大连市甘井子区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0211民初6656号原告周世杰，女，汉族，1955年9月27日生，住址大连市中山区。委托代理人于玲，系辽宁景从律师事务所律师。委托代理人付炜，系辽宁景从律师事务所律师。被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会，统一社会信用代码542102115708709640，住所地大连市甘井子区营城子街道双台沟村。法定代表人金明，系该村委会主任。委托代理人张锴，系辽宁申智律师事务所律师。委托代理人邢思远，系辽宁申智律师事务所律师。原告周世杰与被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周世杰的委托代理人于玲，被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会的委托代理人张锴、邢思远到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告周世杰诉称，2001年，被告告知原告将在大连市甘井子区营城子镇双台沟村建设海边度假村，愿意将备图中的全部土地提供给原告用于旅游餐饮娱乐别墅住宅使用。甲方为乙方办理了甘集建（2001）字第11402005号《集体土地建设用地使用证》，确定了乙方可以建设住宅的土地面积是240平方米，并针对土地面积和双方的权利义务，签订了《土地转让合同》，约定，土地为4亩（以实际丈量为准，备图说明）；乙方自合同签订之日起对其享有70年使用权；乙方按每亩5万元的标准支付土地使用费，合计20万元；甲方负责办理建设用地的审批手续，工程开工前有关手续由甲方办理；乙方违约应向对方支付合同标的额的百分之百的违约金，并赔偿对方因此受到的损失。2001年6月12日、7月11日，乙方分两笔付清了20万元。2018年，原告发现被告在未通知原告的情况下，偷偷将土地租给他人耕种并收取费用。被告在未与原告介乎《土地转让合同》的情况下，将本应由原告使用70年的土地转租给他人，致使原告不能实现使用土地的合同目的，已构成严重违约。原告诉至法院，请求解除《土地转让合同》；被告返还原告土地使用费用20万元；被告向原告支付违约金及赔偿原告损失20万元。被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会辩称，不同意原告的诉讼请求。第一，原告未依合同约定使用案涉承包土地，致使土地弃耕抛荒达到15年以上，造成水土流失及环境破坏，原告的行为构成根本违约。第二，因原告的根本违约行为导致双方合同目的无法实现。第三，原告主张70年租期，因违反土地管理法，该租期条款无效。第四，因原告根本违约，所以应由原告承担违约责任。第五，双方系合同关系，非民间借贷关系，原告主张按民间借贷关系计算相关违约责任，无事实与法律依据。且2001年至2015年，原告实际占用土地，且违反合同约定，未对土地进行开发，却向被告主张2001年至2015年的利息损失，无事实与法律依据。第六，双方合同在2015年就已经解除了，原告现主张被告承担违约责任，已超过诉讼时效。经审理查明，原、被告于2001年6月10日签订《土地转让合同》，约定，被告为原告在大连市甘井子区住宅用地，具体位置见双方已经确认的图纸；上述土地现为空地；被告同意将4亩土地的使用权转让给原告，原告自合同签订之日起对其享有70年使用权；土地使用费用为每亩5万元4亩合计20万元。合同签订后交10万元，建筑规划用地全部手续办理完毕，交付10万元；任何一方不得违约，一方违约应向对方支付合同标的额的百分之百的违约金，并赔偿对方因此所受到的损失。合同签订后，原告于2001年6月12日交付了10万，于2001年7月11日交付了10万元。原告取得案涉土地使用权后，未利用该土地进行任何开发建设，土地一直处于空置状态。2015年6月1日，被告与案外人盖新新签订《土地租赁协议书》，租赁的土地位置为位于，靶场界限以南，土地面积五亩，租赁期限30年，自2015年6月1日至2045年5月31日，每年每亩租金1,000元。上述土地即为原、被告之间转让的土地。原告立案时的诉讼请求为要求被告继续履行合同，将土地返还给原告。庭审后，原告以庭审中被告在未与原告解除《土地转让合同》的情况下，将本应由原告使用70年的土地转租给他人，致使合同目的不能实现，申请变更诉请为解除《土地转让合同》；被告返还土地使用费20万元；被告支付违约金及赔偿损失20万元。本院所确认的上述事实，有《土地转让合同》、专用收款收据、《土地租赁协议书》在案为凭，这些证据材料已经庭审质证和本院审查，应予采信。本院认为，原、被告双方于2001年6月10日就案涉土地签订土地转让合同，原告支付了20万元土地使用费，取得了案涉土地70年的使用权。被告于2015年6月1日将案涉土地租赁给案外人使用，导致原告无法正常使用案涉土地，双方签订土地转让合同的目的无法实现，根据法律规定，原告有权解除合同。故对原告主张解除双方签订的《土地转让合同》，本院予以支持。我国法律规定，合同解除，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案原告交付了20万元使用费取得了案涉土地70年的使用权，自2001年6月10日至案涉土地转租给他人前一日即2015年5月30日的使用费（14年零356天），应由原告承担，2015年6月1日之后的使用费被告应返还给原告。经计算该部分使用费157,215元（20万元-20万元÷70年×14年零356天）。关于原告主张被告给付违约金、损失20万元一节，双方合同约定一方违约应向对方支付合同标的额的百分之百的违约金，并赔偿对方因此所受到的损失。双方约定的20万元违约金过高，本院予以调整，庭审中，原告未提供其遭受损失的证据，本案将违约金调整为以应返还的使用费157,215元为基数，自2015年6月1日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，自2019。年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决发生法律效力之日止。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、解除原告周世杰与被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会签订的《土地转让合同》；二、被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告周世杰土地使用费157,215元；三、被告大连市甘井子区营城子街道双台沟村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告周世杰违约金（以157,215元为基数，自2015年6月1日起，按照中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本判决发生法律效力之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7,300元（原告已预交），由原告负担2,920元，由被告负担4,380元，被告负担部分于本判决发生法律效力之日起10日内给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。申请执行的期限为二年。审 判 长 于 伟人民陪审员 阎 华人民陪审员 王春红二〇二〇年十二月三日书 记 员 石 艺本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。