安徽省六安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖15行终97号上诉人（一审原告）徐临东。委托代理人付振侠。系徐临东妻子。被上诉人（一审被告）霍邱县冯井镇人民政府，住所地安徽省霍邱县冯井镇街道，统一社会信用代码113414230032365456。法定代表人蔡世广，该镇镇长。委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。委托代理人洪永安，安徽兴隆律师事务所律师。徐临东因诉霍邱县冯井镇人民政府（以下简称冯井镇政府）土地承包行政登记一案，不服安徽省霍邱县人民法院作出的（2020）皖10522行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人进行了书面审理，本案现已审理终结。徐临东一审诉称，1995年土地二轮承包时,原告在霍邱县冯井镇中军楼村保增组,依法分配有105国道西侧两块承包土地1.301亩。2011年,被告在没有征地审批文件、征收公告和补偿方案的情况下,以原告在105国道旁搭建的养鸡棚属于违章建筑,擅自对原告承包的1.301亩承包土地予以征用。而征地补偿款原告至今未能确定是否领取,且被告提供的领条出现明显的增添、篡改,对其真实性原告不予认可。被告违法征用的土地,一直由原告继续耕种,且国家下发的粮补资金,也一直由原告领取。但2016年国家新一轮土地承包时,被告以涉案承包土地,已经被依法征用,不予以确权登记。为维护合法权益，特起诉请求：一、确认被告对原告所有的位于霍邱县105国道西1.301亩承包地实施的征用行为违法;二、判令被告归还原告1.301亩承包地并依法办理确权登记；三、被告承担本案诉讼费用。冯井镇政府一审辩称，一、原告没有诉权。《土地承包法》第三十条规定：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。2011年冯井镇政府在105国道边拆违时将原告搭建的养鸡棚拆除，引起原告不满，要求将其承包土地自愿交回以得到补偿。经原告与中军楼村干部赵宇龙到现场共同丈量土地面积为1.301亩，村委会按照每亩28560元的标准计算了补偿费为37156元。原告妻子付振霞从中军楼村委会领取了37156元并出具了收条。原告收到补偿款后，应当将承包土地交还给中军楼村委会，其已不再具有该土地承包经营权。二、被告没有违法行为。案涉土地性质仍为耕地，被告既没有改变土地性质，也没有在该土地上进行建设。三、原告起诉要求归还1.301亩土地并办理确权登记无事实和法律依据。原告在领取土地补偿款后即不再具有承包经营权，其将涉案土地流转给他人耕种，属于侵权行为。原告不具有案涉土地承包经营权，无原告主体资格，请求法院驳回原告的起诉。一审法院审理查明，1995年二轮土地承包时,原告徐临东在霍邱县冯井镇中军楼村保增组承包1.301亩土地。2011年徐临东在承包土地上塔建养鸡棚，因属于违章建筑，冯井镇政府予以拆除。拆除后徐临东到冯井镇政府提出不满，原告经与时任镇领导协调，同意将承包土地交回发包方中军楼村民委员会，原告妻子付振侠（霞）立据领取了补偿款37156元，但徐临东没有将土地交回发包方，由其继续耕种。2016年农村土地承包经营权确权时，未给徐临东确权登记，引起徐临东妻子付振侠信访。冯井镇政府于2020年7月29日作出信访事项处理意见认为：付振侠户土地已被征收，付振侠领取了土地补偿款，因土地尚未开发使用，一直由徐临东户耕种。根据霍邱县人民政府办公室《关于开展农村土地承包经营权登记颁证工作的实施意见》规定，付振侠户土地不再予以确权登记。付振侠对上述处理意见不服，向霍邱县人民政府申请信访复查，霍邱县人民政府信访事项复查办公室作出办理意见告知书，以付振侠的信访事项应通过诉讼途径解决为由，撤销冯井镇政府原处理意见。徐临东遂诉讼来院，提出了前诉请求。一审法院审理认为，原告徐临东请求确认被告冯井镇政府征用其土地行为违法，但没有向本院提交证据证明冯井镇政府实施了征用土地的行为。关于徐临东要求冯井镇政府归还1.301亩土地并办理确权登记的请求，根据我国土地管理法规定，农村集体土地属劳动群众集体所有，原告徐临东在二轮农村土地承包时，取得案涉土地的承包经营权，发包方系土地所在地冯井镇中军楼村民委员会。徐临东于2011年将承包地交给了中军楼村民委员会，现徐临东起诉要求冯井镇政府归还土地，显属错误。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。据此，被告冯井镇政府不具有颁发农村土地承包经营权证的职能。综上所述，原告徐临东就上述诉讼请求起诉冯井镇政府，没有事实根据和法律依据，不符合起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告徐临东的起诉。案件受理费50元，由原告徐临东负担。徐临东上诉称，1、一审法院认定事实、适用法律错误，仅凭一张有争议的领条认定上诉人自愿交出承包土地，缺乏事实依据。2、被上诉人作为镇人民政府没有征收土地的权限，无征地批文、征收公告和征地补偿方案，征地行为明显违法。3、一审法院认定未举证证明被上诉人实施征收土地行为违背了事实。4、被上诉人应当归还上诉人承包地并赔偿损失。冯井镇政府答辩理由同一审。冯井镇政府向一审法院提交以下证据：一、领条一份，证明原告自愿交回承包地，并领取了37156元土地款。二、冯井镇军中楼村民委员会情况介绍，证明原告自愿交回承包地，领取了土地补偿款，土地现状为耕地，被告没有违法行为。三、照片，证明案涉土地现状为耕地，被告没有违法行为。徐临东向一审法院提交以下证据：一、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。二、冯井镇政府关于付振侠信访事项的处理意见书，证明原告的土地被镇政府征收了。三、霍邱县人民政府撤销办理意见告知书，证明县人民政府认为冯井镇政府没有权利征收原告的土地。上述证据材料均已随案移送本院，经审查，一审法院对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认，二审认定案件事实同一审。本院认为，行政案件以审查被诉行政行为合法性为中心。本案当事人争议焦点是上诉人徐临东所诉的征收土地行为是否存在以及要求被上诉人冯井镇政府归还承包土地并办理承包登记是否有事实和法律依据。一、涉案土地属农村集体集体经济所有，现状仍为耕地，没有证据证明冯井镇政府对上诉人承包地实施了征收行为。上诉人要求确认征收土地行为违法并无事实依据。二、根据土地承包法律、法规规定，农村土地承包系土地所有权人农村集体经济组织村民委员会与农户家庭之间的自主承包经营行为，乡镇人民政府并非发包、确定承包权的主体，上诉人要求被上诉人冯井镇政府归还土地并办理承包登记没有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张笑琳审判员  颜 凯审判员  刘莹洁二〇二〇年十二月八日法官助理崔世敏书记员牛婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。