江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初193号 原告：张跃成，男，1971年4月8日出生，汉族，住江苏省灌云县。 被告：连云港市交通运输局，住所地连云港市海州区海连东路**。 法定代表人：陈辉东，该局局长。 委托诉讼代理人：李启通，该局法规处副处长。 委托诉讼代理人：周凡，江苏苍梧律师事务所律师。 原告张跃成不服被告连云港市交通运输局（以下简称市交通局）行政复议不予受理一案，于2020年6月9日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告张跃成、被告市交通局委托诉讼代理人李启通、周凡到庭参加诉讼。被告市交通局行政机关负责人未到庭，已出具书面材料说明理由。本案现已审理终结。 2020年6月5日，被告市交通局作出[2020]连交行复不字第01号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称不予受理决定书），以原告张跃成与申请复议的行政强制措施没有利害关系，不具备行政复议申请的主体资格为由，对原告张跃成的复议申请不予受理。 原告张跃成的诉讼请求为：一、依法撤销不予受理决定书，要求被告立即履行行政复议职责；二、诉讼费由被告承担。事实和理由为：原告承包经营的苏Ｂ×××××大客车于2020年5月5日有19名学生在连云港市包车前往无锡，该车手续齐全，持有合法有效的《道路运输证》，连云港市运输管理处对原告的营运车辆采取了行政强制措施，扣留了原告车辆，给原告造成损失。原告不服，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项、第二项、《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见的通知》第十条第二项、第十一条规定，提起行政复议，请求判如所请。 原告向本院提交以下法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《江苏省政府办公厅印发关于贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉的若干意见的通知》。 被告市交通局答辩称：2020年5月19日，原告向被告提交了申请人为原告、落款处却有原告签名和手写无锡市东南旅游汽车有限公司（以下简称无锡东南公司）名称的行政复议申请书、身份证复印件、驾驶证复印件、授权委托书复印件、道路运输证复印件以及连云港市运输管理处作出强制扣押车辆的相关材料复印件，向答辩人提出行政复议申请，被告按照规定接受了相关材料。在审查该行政复议申请材料时，被告发现原告提交的无锡东南公司授权委托书、行政复议申请书均不符合法律规定，答辩人与原告电话沟通并通知其补正上述材料。原告不积极答复，只是回答“你们如果不受理，就说不受理，公司不会盖章。” 为充分保障原告及作为登记车主的无锡东南公司的程序权利及实体权利，被告于2020年5月22日向原告发出《连云港市交通运输局补正行政复议申请通知书》，告知了复议申请书存在的问题、需要补正的材料，要求其10日内提交，并告知了逾期不补正的法律后果。2020年5月24日，被告收到原告邮寄提交的补正材料，只有一份加盖公司印章的无锡东南公司营业执照复印件，没有其他补正材料。无锡东南公司在收到被告送达的《连云港市交通运输局补正行政复议申请通知书》后，未提交任何补正材料。据此，原告虽申请行政复议，但是其经被告通知补正仍没有提交其与涉案车辆、具体行政行为存在利害关系的证据材料。无锡东南公司未提交新的复议申请书，亦未在行政复议申请书上盖章确认其复议申请人身份。原告未能证明其得到无锡东南公司明确的授权委托，却以该公司名义提出行政复议，明显不符合法律规定。原告也没有提供相关证据,证明被采取强制措施的车辆及具体行政行为与其有利害关系，而以自己的名义提起行政复议，不符合相关的法律规定。因此原告不具备法律、法规规定的行政复议申请人资格条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规，对原告作出不予受理决定书，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回其诉讼请求。 被告市交通局向本院提交了以下证据： 1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。 2、接受申请复议记录本复印件及原告提交的复议申请材料。 3、电话单一张、补正行政复议申请通知书及邮寄凭证两张。 4、无锡东南公司营业执照复印件、EMS快递凭证。 5、不予受理决定书、邮寄凭证。 法律、法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《中华人民共和国道路运输条例》。 原告对被告市交通局的证据质证意见为：对证据1-4均没有异议，对证据5的合法性有异议，原告是该行政行为的利害关系人。被告对原告提供的法律依据质证意见为：原告可以作为第三人参加行政复议，但是不能提起行政复议，被告多次与原告沟通，但原告并未按要求补正相关材料。 根据行政诉讼证据规则，本院对原、被告证据作如下认证：原告提供的法律依据，是有关行政复议的法律法规文件，本院予以确认。被告提供的证据，是作出不予受理决定书的事实和程序方面的证据，本院予以确认。 经审理查明，2020年5月5日，登记所有人为无锡东南公司的苏Ｂ×××××大客车因涉嫌超越许可事项从事道路运营，被连云港市运输管理处查获。2020年5月12日，连云港市运输管理处作出连交道罚字[2020]00145号《交通运输行政强制措施决定书》，扣押了涉案车辆。原告张跃成不服，向市交通局申请行政复议。 2020年5月19日，被告收到原告的复议申请材料，在审查该材料时，发现其中授权委托书、行政复议申请书均不符合法律规定，遂电话沟通要求原告补正。2020年5月22日，被告向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，要求其十日内补正相关复议申请材料。2020年5月24日，被告收到原告提交的一张加盖无锡东南公司印章的营业执照复印件，之后再没有收到其他补正材料。 被告认为涉案行政强制行为相对人是无锡东南公司，原告没有提交其与涉案车辆、具体行政行为存在利害关系的证据材料，以自己名义提出行政复议，不符合法律规定。被告市交通局于2020年6月5日作出不予受理决定书，以原告与被申请的行政强制措施行为没有利害关系，不具备行政复议申请的主体资格为由，对原告的复议申请决定不予受理。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国道路交通运输条例》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项规定，对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议据此，本案被告市交通局具有受理原告因不服连云港市运输管理处行政强制措施申请行政复议的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，原告于2020年5月19日向被告提出行政复议申请，被告于2020年5月22日向原告发出补正行政复议申请通知书，要求十日内补正申请材料。被告于2020年5月24日收到原告提交的一份营业执照复印件外，补正期限结束，被告没有收到其他有效材料。被告于2020年6月5日作出不予受理决定书，程序符合上述法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……本案中，涉案行政强制措施行为的行政相对人是无锡东南公司而非原告，经被告书面通知原告补正，原告也未按被告的要求在规定的期限内补正相关复议材料，其也不能证明与涉案行政强制措施行为有法律上的利害关系，原告对该涉案行政强制措施行为不服，不符合申请行政复议的申请人条件。被告市交通局据此作出不予受理决定书，证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张跃成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张跃成承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  金 山 人民陪审员  金 全 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。