北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初263号原告黄越来兼诉讼代表人，男，1977年5月4日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄承明兼诉讼代表人，男，1973年9月3日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄志斌兼诉讼代表人，男，1982年6月21日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄伟，男，1969年8月9日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄金良，男，1982年9月23日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄世安，男，1964年1月10日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄国祥，男，1962年6月11日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄世斌，男，1976年6月1日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告刘其明，男，1975年10月1日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告刘宝根，男，1964年3月10日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。委托代理人刘俊华，男，1987年7月22日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄佛金，男，1983年8月4日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。原告黄庆华，男，1965年1月7日出生，汉族，住江西省赣州市寻乌县。被告江西省自然资源厅，住所地江西省南昌市西湖区团结路**。法定代表人张圣泽，厅长。行政机关负责人出庭陶小驹，副厅长。委托代理人张人民，江西省自然资源厅干部。委托代理人罗懿，江西省自然资源厅干部。被告中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街**法定代表人陆昊，部长。委托代理人杨晓辉，中华人民共和国自然资源部干部。原告黄越来、黄承明、黄志斌、黄伟、黄金良、黄世安、黄国祥、黄世斌、刘其明、刘宝根、黄佛金、黄庆华（以下简称原告）不服中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议〔2019〕1444号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。2020年6月12日，北京市第一中级人民法院作出（2020）京01行初271号《行政裁定书》，裁定将本案移送我院审理。本院立案后，因本案属于复议机关决定维持原行政行为的案件，原告不同意追加江西省自然资源厅为共同被告，本院依法将江西省自然资源厅列为共同被告。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告兼诉讼代表人黄承明、黄志斌及原告刘宝根之委托代理人刘俊华，被告江西省自然资源厅行政负责人陶小驹及委托代理人张人民、罗懿，被告中华人民共和国自然资源部之委托代理人杨晓辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月19日，江西省自然资源厅作出的赣自然资公开告知〔2019〕172号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：“一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条‘（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间’，按照你们的申请，经本机关查询核实，寻乌县文峰乡长举村永久基本农田面积71．4809公顷。同时，将我厅调取掌握的‘《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》’提供给你们。”原告不服，向自然资源部申请行政复议，自然资源作出被诉复议决定，主要内容为：“据《政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十条第二款‘对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……’的规定，对于申请人申请公开的‘寻乌县文峰乡长举村永久基本农田保护范围四至范围图、位置和面积亩数’的政府信息，被申请人告知申请人寻乌县文峰乡长举村永久基本农田面积为71．4809公顷，并向申请人提供了《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》，分布图中可以显示寻乌县文峰乡长举村永久基本农田的四至范围和位置，已经履行了信息公开答复义务，对于申请人请求撤销《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》的复议请求；不属于本案信息公开审理范围。综上，被申请人作出的172号告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，我部决定：维持被申请人于2019年11月19日作出的《政府信息公开告知书》(赣自然资公开告知[2019]172号)。依据《行政复议法》第六条、《行政复议法实施条例》第二十八条‘行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……’的规定，申请人提出的‘再次请求贵部组织人员到江西省寻乌县文峰乡长举村现场核查实情’的申请事项。不属于行政复议的受理范围，不符合行政复议受理条件。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，我部决定：驳回申请人提出的‘再次请求贵部组织人员到江西省寻乌县文峰乡长举村现场核查实情’行政复议申请。”原告诉称，江西省自然资源厅只公开了原告申请信息的面积亩数和分布图，没有公开四至范围，被诉告知书明显存在主要事实不清、滥用职权。自然资源部应依原告申请，到现场核实，其错误维持江西省自然资源厅作出的被诉告知书，是适用法律法规错误，涉嫌滥用职权。综上，被诉告知书和被诉复议决定认定事实错误，请求法院判决被诉复议决定，责令自然资源部重新作出复议决定，诉讼费用由被告承担。举证期限内，原告提交了以下证据材料：1．被诉告知书；2．行政复议申请书；3．《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》；4．行政复议申请书邮寄及签收凭证；5．被诉复议决定书；6．刘传发、黄世安农村土地承包经营权证、黄国祥、黄金良、黄伟农村土地承包经营权证；7．现场照片7张；8．罗发红信访举报材料；9．土地勘测定界技术报告书8份。江西省自然资源厅质证称，对证据材料1-5没有异议；对证据材料7、8不予认可；对证据材料6、9的真实性、合法性无异议，对关联性不认可，土地承包证的发证机关是农业部门，基本农田是自然资源部划定的，对证书上的土地是否是基本农田无法核实，勘测定界图恰恰说明了涉案用地报批的报批范围内是没有基本农田的，江西省自然资源厅无权审批基本农田。自然资源部质证意见同江西省自然资源厅质证意见，不同意原告证据材料的证明目的。被告江西省自然资源厅辩称，我厅收到原告的政府信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定向原告作出并送达被诉告知书，程序合法，已履行的法定职责。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。江西省自然资源厅未在答辩期限内向本院提交被诉告知书的证据材料。被告自然资源部辩称，一、自然资源部依据行政复议法的规定，对原告的复议申请负有行政复议的法定职责。二、自然资源部复议审理程序符合法律规定，且已在法定期限内作出复议决定。2019年12月12日，自然资源部收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年12月17日，自然资源部向江西省自然资源厅作出并邮寄《行政复议通知书》，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年12月27日，江西省自然资源厅作出复议答复并提交了相关证据。2020年1月20日，自然资源部作出被诉复议决定并于次日向原告邮寄送达。三、被诉告知认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。原告提出的复议申请事项为：一是撤销被诉告知书及所附《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》；二是责令江西省自然资源厅按原告的要求依法、明确、详细、规范公开“寻乌县文峰乡长举村永久基本农田保护范围四至范围图、位置和面积亩数”政府信息；三是再次请求贵部组织人员到江西省寻乌县文峰乡长举村现场核查实情。依据《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第二款第（二）项的规定，江西省自然资源厅在法定期限内作出被诉告知书，程序合法。对于原告申请公开的“寻乌县文峰乡长举村永久基本农田保护范围四至范围图、位置和面积亩数”的政府信息，江西省自然资源厅告知原告寻乌县文峰乡长举村永久基本农田面积为71．4809公顷，并向原告提供了，分布图中可以显示寻乌县文峰乡长举村永久基本农田的四至范围、位置，已经履行了信息公开答复义务。对于原告请求撤销《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》的复议请求，不属于涉案复议案件信息公开审理范围。综上，自然资源部已依法履行行政复议法定职责，被诉复议决定事实认定清楚、适用法律正确，内容适当，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。答辩期限内，自然资源部向法院提交了以下证据材料：1．《行政复议申请书》、信封及邮件查询结果；2．《行政复议通知书》邮单及邮件查询结果；3．《行政复议答复书》、邮单；4．被诉复议决定书的邮单及邮件查询结果；5．《江西省自然资源厅政府信息公开申请表》及邮寄凭证；6．赣自然资公开告知〔2019〕84号《政府信息公开告知书》（以下简称84号告知书）邮寄凭证；7．《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》；8．被诉告知书邮寄凭证。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下认证：原告提交的被诉告知书、被诉复议决定书系为本案政府信息公开、行政复议的书面载体，不作为证明被诉信息公开行为、复议行为合法性的证据使用；原告提交的土地承包经营权证、现场照片、信访举报材料、土地勘测定界技术报告与本案被诉告知书缺乏关联性，本院不予接纳；原告提交的其他证据材料、自然资源部提交的证据材料可以证明原告提出政府信息公开申请、行政复议申请的事实以及江西省自然资源厅、自然资源部履行信息公开、行政复议法定职责的事实，本院予以采纳。经审理查明：江西省自然资源厅于2019年6月4日收到原告提交的政府信息公开申请，申请公开“江西省赣州市寻乌县文峰乡长举村永久基本农田信息（2017年1月14日止），1、长举村永久基本农田保护范围四至范围图；2．长举村永久基本农田保护四至位置；3．长举村永久基本农田保护范围面积亩数”。后原告不服江西省自然资源厅作出84号告知书，向自然资源部申请行政复议。自然资源部作出的自然资复议〔2019〕1056号（决）《行政复议决定书》（以下简称1056复议决定）。2019年11月5日，江西省自然资源厅收到自然资源部作出的1056复议决定。2019年11月19日，江西省自然资源厅作出被诉告知书，向原告告知寻乌县文峰乡长举村永久基本农田面积亩数并提供了《寻乌县文峰乡长举村永久基本农田分布图》。原告不服，向自然资源部申请行政复议。2019年12月12日，自然资源部收到原告邮寄的行政复议申请材料。2019年12月17日，自然资源部向江西省自然资源厅作出并发送行政复议通知书。2019年12月27日，江西省自然资源厅向自然资源部提交行政复议答复书及证据材料。2020年1月20日，自然资源部作出被诉复议决定并于次日向原告邮寄送达。本院认为，根据政府信息公开条例的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，江西省自然资源厅作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据行政复议法第十二条的规定，自然资源部作为江西省自然资源厅的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。政府信息公开条例第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）……”。本案中，江西省自然资源厅在接到自然资源部作出的1056号复议决定后，经调查核实，对原告申请公开的信息通过提供图表和数据的方式进行公开，其中，涉案土地基本农田分布图中可以显示原告申请公开的相关信息。本院认为，江西省自然资源厅作出被诉告知书已履行了信息公开的法定职责，被诉告知书认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定维持了被诉告知书，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告黄越来、黄承明、黄志斌、黄伟、黄金良、黄世安、黄国祥、黄世斌、刘其明、刘宝根、黄佛金、黄庆华的诉讼请求。案件受理费50元，原告黄越来、黄承明、黄志斌、黄伟、黄金良、黄世安、黄国祥、黄世斌、刘其明、刘宝根、黄佛金、黄庆华负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒审 判 员  周光庆人民陪审员  范 红二〇二〇年十二月十日法官 助理  王宏伟书 记 员  胡玉亚