大连市甘井子区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0211民初6475号 原告大连市甘井子区大连湾镇人民政府后关村民委员会，住所地大连市甘井子区。 法定代表人王长旭，系书记。 委托代理人张景谊，系辽宁世勋律师事务所律师。 委托代理人方艳梅，系辽宁世勋律师事务所律师。 被告杨永权，男，1969年2月25日生，汉族，住址大连市甘井子区。 委托代理人刘皓，系辽宁龙连航大律师事务所律师。 委托代理人王**西，系辽宁君连（沈阳）律师事务所律师。 原告大连市甘井子区大连湾镇人民政府后关村民委员会与被告杨永权排除妨碍纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，按普通程序公开开庭进行了审理。原告大连市甘井子区大连湾镇人民政府后关村民委员会的委托代理人张景谊、方艳梅，被告杨永权及其委托代理人刘皓、王**西到庭参加诉讼，本院依法进行了审理。本案现已审理终结。 原告大连市甘井子区大连湾镇人民政府后关村民委员会诉称，被告占用原告一块耕地，经测量为33.0249亩。2019年3月，被告私自建设房屋、打井、拉电线并改变耕地用途种植树木，原告多次警告未果后，向被告发出《腾退土地通知书》，要求被告立即腾退占用的集体耕地，自行拆除房屋、树苗、机井、电线等地上物、构筑物及附属物，被告拒不履行。故诉至法院，请求判令：1、被告立即腾退其占用的集体耕地（位于大连烟筒山面积22.9015亩、东大沟地块面积10.1234亩，合计33.0249亩），自行拆除房屋、树苗、机井、电线等地上物、构筑物及附属物；2、诉讼费由被告承担。 被告杨永权辩称，不同意原告诉讼请求。被告所经营的土地系被告依法承包所得，且至今仍处于承包期内，原告诉请被告腾退土地，没有事实及法律依据。1、被告所经营的土地系依法承包所得，依法享有作为土地承包经营者的全部权利。1983年12月20日被告父亲杨文枝与后关第四生产队大队签订联产承包责任制合同书，承包口粮田7.8亩，责任田38.72亩，被告作为家庭联产承包责任制家庭成员对土地享有承包区；2、被告承包经营的土地至今仍处于承包经营期内，其权利依法受法律保护。根据我国土地管理法耕地的承包期限为30年，承包期限届满后再延长30年，根据中共中央办公厅国务院办公厅，关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知（中办法1997-16号）第2条的规定，在第1轮土地承包到期后，土地承包期内再延长30年。因此被告所承包的土地至今仍处于承包期限内，依法享有作为承包人的全部权利，原告作为土地的发包方，无权在承包期内收回调整承包地。原告在没有法定事由并经法定程序的情况下，拟通过诉讼程序变相收回已发包给被告的土地，违反法律法规及国家政策，应驳回其诉讼请求。3、被告对案涉土地享有用益物权。被告以家庭为单位承包经营集体土地，与原告于1983年签订相关合同，承包土地46.52亩（口粮田7.8亩，责任田38.72亩）。根据证人的陈述，1989年该村即对耕种的土地进行调整，同时被告一家被原告安排耕种现有地块至今，同时将原有地块退还原告，原告对承包土地的调整不能影响被告所享有的土地承包经营权。土地承包经营权属于用益物权，应当受到物权法的保护。4、原告的诉讼请求不具有请求权的基础。原、被告双方存在的依然是农村土地承包经营合同关，被告系经原告同意合法占有并耕种土地30年。原告诉请排除妨害的请求权基础应当是被告的行为妨碍物权或可能妨害物权，但被告享有的用益物权同样属于物权，受到物权法保护，且用益物权的效力优先于所有权，因此原告要求排除妨碍并没有事实和法律依据。 经审理查明，位于大连烟筒地块面积22.9015亩、东大沟地块面积10.1234亩，合计33.0249亩土地属于后关村集体土地，土地所有农民集体。上述土地现有被告占有，在土地上进行了建房（简易板房）、打井、拉电线、种植树木等。2019年5月23日，原告向被告发出《腾退土地通知书》，要求被告腾退案涉土地；2020年4月16日，原告再次向被告发出《腾退土地通知书》，要求被告腾退土地，并自行拆除房屋、树苗、机井、电线等地上物。被告至今未能腾退。2020年3月10日，原告还向后关村广大居民发布《公告》，内容为：“根据相关法律规定，后关村的资产、资金、资源全部属后关村集体所有，任何单位和个人未经村集体允许不得私自占用，包括但不限于在集体土地上建房、挖沙、采矿、栽植、养鱼等。如存在上述行为，造成一切损失均由行为方自行承担，后关村集体不承担任何责任，希望广大居民朋友积极配合。” 1983年12月20日，后关大队第四生产队（甲方）与杨文枝（乙方，系被告父亲）签订《联产承包责任制合同书》，该合同书载明：大队监证人杨某；承包户情况：人口6人，承包土地：口粮田7.8亩、责任田38.72亩，承包合计38.72亩（被告解释：口粮田属于自中自收，不需要上交任务；责任田要按时交土地税和任务，属于承包经营）；该合同未约定承包土地四至界限。1989年（或者是1987年，该处证件上进行更改，辨识不清）10月10日，大连湾镇人民政府向杨文枝颁发《大连市蔬菜基地菜农证》，被告拟证明杨文枝按规定进行了蔬菜供应。 证人杨某，原系后关村大队长、1986年开始担任村委会主任，直到2005年退休；与被告系同村亲属关系，杨某的父亲与被告杨永权的爷爷系兄弟关系。1983年后关大队第四生产队与被告父亲杨文枝签订《联产承包责任合同书》时，杨某系后关村大队长，主管第三、第四生产队的土地承包，也是杨某土地承包书的大队监证人。杨某出庭及现场调查证实：杨文枝联产承包的土地属于第四生产队，一远一近两块地，远的地块在南天门（音），近的地块在皇历头（音），均在1997年、1998年左右盖了厂房、修道了，现已经不存在了。案涉争议的土地属于后关村第一生产队，由于1986-1987年间大量耕地荒废，无人耕种，因为政策不允许土地荒废。从1989年开始，大队收回被撂荒耕地安排由8-9户家里有性口具备耕种能力的农户进行耕种，杨文枝便开始在案涉土地上种植苞米等农作物。1989年不是全村重新分配土地，案涉土地也不是杨文枝农村承包分的土地，而是为了避免土地荒废，暂时由部分农户进行耕种。 以上事实有土地使用权证、现场照片、腾退通知书、界址测量报告、图纸、联产承包责任制合同书、蔬菜基地菜农证、证人证言、原、被告的陈述、本院的庭审笔录、调查笔录在案为凭。这些证据经庭审本院审查及当庭质证，可以采信。 本院认为，1983年原告与杨文枝签订的《联产承包责任制合同书》约定的土地并非案涉土地，即不是现在被告杨永权耕种的土地；案涉土地属于1989年原告回收大量撂荒耕地后，重新安排部分种粮大户进行耕种的土地，杨文枝属于其中之一。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定：土地承包应当按照以下程序进行：1、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；2、承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案；3、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；4、公开组织实施承包方案；5、签订承包合同。1989年重新安排杨文枝耕种的土地，并没有按照土地承包程序分配，也没有与杨文枝签订新的土地承包合同。因此，原、被告之间形成的并非家庭联产土地承包关系，被告并不享有基于土地承包经营权而产生的用益物权。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。案涉土地属于后关村村民集体所有，原告依法享有经营、管理的权利。现被告在案涉耕地上私自建设房屋、打井、拉电线并改变耕地用途种植树木，原告依法向被告发出腾退土地通知书，系原告对集体土地行使经营、管理的权利，符合法律规定，本院依法予以支持。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国物权法》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 被告杨永权自本判决生效之日起九十日内将位于大连烟筒地块面积22.9015亩、东大沟地块面积10.1234亩，合计33.0249亩的土地【详见：大连金州辽南地矿工程勘察院关于甘井子区大连烟筒山地块、东大沟地块界址测量报告（乙测资字2111513）】腾退给原告大连市甘井子区大连湾镇人民政府后关村民委员会，并自行拆除房屋、树苗、机井、电线等地上物、构筑物及附属物。逾期未履行的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三的规定执行。 案件受理费5,800元，由被告杨永权负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大连市中级人民法院。 审 判 长  姚念杰 人民陪审员  赵志武 人民陪审员  李景洋 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  刘婷婷 本案引用的法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十九条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《中华人民共和国土地管理法》 第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《中华人民共和国物权法》 第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。