湖南省邵东市人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘0521执异86号异议人（被执行人）：黄学华，男，1940年5月4日出生，汉族，住邵东市。申请执行人：邵东市自然资源局，住所地：邵东市建设中路**。法定代表人：赵军畴，系该局局长。本院在执行申请执行人邵东市自然资源局与被执行人黄学华行政非诉案由一案中，被执行人黄学华于2020年11月11日向本院提出执行异议，请求撤销（2020）湘0521执2380号执行裁定书。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查完毕。异议人黄学华称：邵东市自然资源局作出邵自然资腾字[2019]1号《限期腾地决定书》内容违法，邵东市自然资源局不具有申请强制执行的主体资格，邵东市人民法院无此案的管辖权，（2020）湘0521执2380号执行裁定书程序严重违法，适用法律错误，认定事实不清。为支持其异议理由，异议人黄学华向本院提交如下证据：（2020）湘0521执2380号执行裁定书、黄学华土地使用证明、湘府复决字[2018]38号行政复议决定书、邵自然资强催字（2020）第27号履行行政决定催告书、（2020）湘0511行初54号行政判决书及开庭笔录、(2020)湘05行终165号行政判决书及问话笔录、邵东两市镇至潭邵高速廉桥连接线环评报告（节选）和建设用地项目呈报材料“一书四方案”。申请执行人邵东市自然资源局未予答辩。本院查明，邵东市自然资源局与黄学华行政非诉案由一案，邵东市自然资源局于2019年12月4日作出邵自然资腾字[2019]1号限期腾地决定书，决定书裁明：黄学华：湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单[(2016)政国土资第2025号]批准邵东县人民政府征收廉桥镇众福村、徐家铺村、兔子坪村、黑田铺园艺村、龙政村、群和村、大禾塘街道办事处东山曲丝村、观山村、龙石村、共计23.283公顷土地。邵东县人民政府于2016年12月8日发布了邵政发(2016)59号关于征收土地的公告。我局于2016年12月26日发布了《关于征地补偿安置方案的公告》[邵国土资字(2016)44号]，告知了征地补偿标准及拆迁安置办法。你户房屋坐落在征收范围之内，根据《邵东县集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法》(邵政办发[2013]9号)的规定你户的安置方式为分散迁建安置。我局已委托邵东县房产局和邵东桐江房地产评估有限责任公司工作人员对你户进行调查。核实你房屋补偿费144228元，附属设施补偿费2077元，安置费88002元。以上费用合计234307元。现己专户储存。你户对补偿安置及其标准如有异议，可依据《中华人民和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，申请征收土地批准机关裁决，申请期间，不影响征收土地方案的实施。现《关于征地补偿安置方案》的公告规定的期限已过，你户拒不腾地，我局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，【湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法】第四十四条的规定，作出如下决定：责令你户在接到本限期腾地决定书之日起，7日内到我局委托的房屋拆迁机构办理相关手续，自行拆除房屋及其附属设施，并腾出上述土地。黄学华对决定不服，于2020年3月25日向邵阳市北塔区人民法院提起行政诉讼，邵阳市北塔区人民法院于2020年6月1日作出（2020）湘0521行初54号行政判决书，认为限期腾地决定：认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。黄学华提出被告征收没有合法依据，补偿费用没有支付到位，没有有效安置等意见与上述事实不符。依照《中华人民共和国行政诉讼法》等六十九条规定：判决驳回黄学华的诉讼请求。黄学华不服判决，向邵阳市中级人民法院提出上诉，邵阳市中级人民法院于2020年9月30日作出(2020)湘05行终165号行政判决书。邵阳市中级人民法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五第一款(二)项的规定,由政府组织实施的能源、交通、水利通信、邮政等基础设施建设用地确需征收农民集体所有的土地的可以依法实施征收。“两廉公路”系经有关部门批准实施的重大基础设施建设项目,该项目于2016年经湖南省人民政府以(2016）政国土字第2025号“审批单”批准征收土地,湖南省人民政府于2018年5月16日作出的《行政复议决定书》虽确认“审批单”部分内容违法,但仍保有效力,邵东市人民政府依据该“审批单”实施的土地征收行为合法有效。上诉人黄学华的房屋位于“两廉公路”征地红线内,被上诉人邵东市自然资源局可以依照相关规定实施征收,并按照邵阳市人民政府的规范性文件给予公平、合理的安置补偿。双方就安置补偿未能达成协议,上诉人黄学华可以申请邵东市人民政府裁决,邵东市人民政府亦可依职权作出裁决。上诉人黄学华与被上诉人邵东市自然资源局的实质争议在于安置补偿问题未解决,上诉人黄学华在提起本案诉讼之前先后就征地审批单申请行政复议、就强制腾地告知书申请行政复议并提起行政诉讼,既无助于化解实质争议,也提高了维权成本,实不可取。被上诉人邵东市自然资源局在未对黄学华作出安置补偿裁决的情况下迳行作出强制腾地决定,不符合“先安置补偿后搬迁”的原则，程序违法,适用法律错误,本应予以撤销。鉴于上诉人黄学华的被征收房屋实际上处于闲置状态,且“两康公路”已通车,该房屋不尽快拆迁将严重影响交通安全,撤销被上诉人邵东市自然资源局作出的限期腾地决定可能造成社会公共利益的重大损害,不撤销该限期腾地决定对上诉人黄学华的安置补偿亦无实质影响，宜确认该限期腾地决定违法,但不撒销该限期腾地决定。故对上诉人黄学华请求改判撤销该限期腾地决定的上诉请求,本院不予支持。原审判决未确认邵东市自然资源局作出的限期腾地决定违法错误,本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款(一)项,第八十九条第一款(二)项、第三款的规定,判决如下：撤销湖南省邵阳市北塔区人民法院(2020)湘0511行初54号行政判决;确认被上诉人邵东市自然资源局邵自然资腾字[2019]1号《限期腾地决定书》违法。本判决为终审判决。黄学华拒不履行，邵东市自然资源局于2020年11月3日向本院申请强制执行邵自然资腾字[2019]1号限期腾地决定书中的义务。本院于2020年11月6日作出（2020）湘0521执2380号执行裁定书。本院经审查认为：申请执行人邵东市自然资源局作出的邵自然资腾字[2019]1号限期腾地决定书,经邵阳市中级人民法院终审判决确认违法，但不撤销该限期腾地决定。对黄学华请求改判撤销该限期的腾地决定的上诉请求，不予支持。该腾地决定书已经发生法律效力，应予执行。黄学华对现安置补偿方案不接受，可申请市人民政府裁决解决。申请执行人邵东市自然资源局为实现社会公共利益，排除重大社会公共利益的损害，向本院申请强制执行，符合法律规定，本院依法予以准予。据此，依照《最高人民法院关人民法院适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百六十条第一款之规定，参照《最高人民法院》（法释[2012]4号）第九条规定，裁定如下：一、准予强制执行邵东市自然资源局于2019年12月4日对被执行人黄学华作出的邵自然资腾字[2019]1号限期腾地决定书。二、限被执行人黄学华在本裁定书送达后三日内自行拆除在黑田铺镇群和村的房屋及附属设施，并腾出上述土地。逾期不履行的，由邵东市人民政府组织实施。本院认为：申请执行人邵东市自然资源局作出的邵自然资腾字[2019]1号限期腾地决定书,经邵阳市中级人民法院终审判决确认违法，但不撤销该限期腾地决定。对黄学华请求改判撤销该限期的腾地决定的上诉请求，不予支持。该腾地决定书已经发生法律效力，应予执行。该腾地决定书系邵东市自然资源局作出，邵东市自然资源局当然具有申请强制执行的主体资格，邵东市自然资源局已于2020年4月2日作出邵自然资强催字（2020）第27号履行行政决定催告书，而且该催告书由异议人黄学华向本院提供，明显已将催告书送达给黄学华，而本案执行对象为不动产，且在本院辖区，本院当然具有管辖权。综上所述，本院依据邵东市自然资源局的申请，作出（2020）湘0521执2380号执行裁定书，符合《中华人民共和国行政强制法》的具体规定，异议人的理实和事实依据不足，异议人黄学华要求撤销本院的（2020）湘0521执2380号执行裁定书的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：驳回被执行人黄学华的执行异议。异议人、当事人如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向邵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  姜育平人民陪审员  石 崇人民陪审员  谢植富二〇二〇年十二月七日法官助理易传焜代理书记员  朱 涛附相关法律条文：《中华人民共和国行政强制法》第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。第五十九条因情况紧急，为保障公共安全，行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准，人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。