湖北省武汉市中级人民法院执 行 裁 定 书（2018）鄂01执异1321号异议人（被执行人）：符荣辉，男，汉族，1945年7月31日出生，住武汉市汉阳区，申请执行人：武汉市汉阳区人民政府，住所地：武汉市汉阳区芳草路**。法定代表人：徐丽，汉阳区政府区长。本院在执行申请执行人武汉市汉阳区人民政府(以下简称汉阳区政府)与被执行人符荣辉房屋征收补偿纠纷一案中，被执行人符荣辉不服本院（2018）鄂01执1756号执行裁定书（以下简称案涉执行裁定书），向本院提交书面异议申请。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。符荣辉异议请求为：撤销案涉执行裁定书；改为不予执行阳政征补字【2016】113号《房屋征收补偿决定》（以下简称）；停止对《房屋征收补偿决定》的执行。事实和理由如下：（一）案涉执行裁定书认定事实错误。1、案涉执行裁定书作出与《判决书》相同的事实认定，显属认定事实错误。2、案涉执行裁定书认定“汉阳区政府作出的《房屋征收补偿决定书》经生效法律文书确认合法。被执行人符荣辉应当在上述《房屋征收补偿决定书》规定的期限内履行相应的义务，但经汉阳区政府催告后，符荣辉仍未履行，依法应当强制执行”的认定缺乏事实、法律依据。(1)《房屋征收补偿决定书》明显违法，异议人依法有权不予执行；（2）汉阳区政府2018年7月6日向异议人作出《履行房屋征收补偿决定催告书》（简称），异议人于7月8日回复认为《房屋征收补偿决定书》明显违法，恳请汉阳区政府不要启动强制执行程序，并再次重申房屋产权调换、重新评估、补偿搬迁等事项。(3)既判力不能抗衡公正力，如果案件不公正，既判力就没有价值。（二）案涉执行裁定书程序违法。1、汉阳区政府曾于2018年8月30日向汉阳区法院申请强制执行《房屋征收补偿决定书》，法院立案受理。随后，汉阳区政府撤回申请，汉阳区法院以该执行案件不属于该院管辖为由，裁定准许撤回。汉阳区政府次日就向本院申请强制执行，属程序违法。2、本案不具备立案受理的法定条件。(1)《行政强制法》第五十五条中、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第二条明确规定“强制执行申请书应当由申请机关负责人签名，加盖申请机关印章，并注明日期”。汉阳区政府《强制执行申请书》并无申请机关负责人签名，缺少法定要件，实为非法无效。(2)依据《法释(2018)1号》第一百五十六条规定“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”汉阳区政府申请强制执行的时效应当是自被诉《房屋征收补偿决定书》判决生效之日起三个月。终审判决是2018年5月10日送达双方当事人的，早已超过三个月。汉阳区政府实属逾期申请法院强制执行、且无正当理由的事实和证据，法院应当不予受理。而且，仅从汉阳区政府在向区法院申请执行时故意将申请日期填写为2018年8月10日，就表明其是知道此申请时效的。(3)该案《房屋征收补偿决定书》的内容并不具体明确，不具备强制执行的可行性，法院应当不予立案受理。3、法院受理执行案件后，未事先告诉涉案合议庭组成人员名单，剥夺了异议人的知情权和对审判人员的回避申请权。4、法院在作出案涉执行裁定书，既不向异议人提供任何审理信息及汉阳区政府的《强制执行申请书》和所依据的执行资料，也未听取异议人意见，更未做协调化解工作。违反《行政强制执行法》第五十八条和《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第五条规定，也违反了《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》的第四条规定的“必须慎用强制手段，确保万无一失。对当事人不执行法院生效裁判或既不起诉又不履行行政行为确定义务的案件，要具体情况具体分析，注意听取当事人和各方面意见，多做协调化解工作，尽力促成当事人自动履行……”5、案涉执行裁定书送达程序违法。2018年10月9日执行法官通知异议人于11日上午来院了解情况，11日上午八点半异议人赶到法院，收到落款时间却为2018年10月9日的案涉执行裁定书，且《送达回证》上早已不知由谁签上了合议庭成员郑雄文和书记员阮小琴的姓名，送达人员未出示证件，程序不合法。6、案涉执行裁定书中并未载明若有异议请求救济的途径，对有异议的决定、判决、裁定请求救济的权利是当事人基本的程序权利之一。（三）案涉执行裁定书适用法律错误。案涉执行裁定书以“本院认为，汉阳区政府作出的阳政征补字[2016]l13号《房屋征收补偿决定书》经生效法律文书确认合法”，不对《房屋征收补偿决定书》是否重大明显违法进行审查，作出“准予执行”裁定，严重违反了《法释(2018)1号》第一百六十一条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第二条规定。案涉执行裁定书以[2008]行他字第24号最高法院批复为依据，适用法律错误。（四）《房屋征收补偿决定书》确实重大明显违法。一是作出《征收补偿决定》的主要证据不足；二是作出《征收补偿决定》的程序严重违法；三是《征收补偿决定》适用法律法规严重错误。（五）案涉执行裁定书依据的《判决书》重大明显违法，其根本不能改变《征收补偿决定》重大明显违法的事实。一审和二审法院在审理本案中确实认定事实的主要证据不足；一审和二审判决适用法律法规确有错误；原审判决确实违反了法律规定的诉讼程序，影响了公正审判；审判人员在审理本案件时确有徇私舞弊，刻意袒护汉阳区政府、枉法裁判行为。（六）汉阳区政府尚未依法对异议人涉案房屋进行补偿法院就作出强制执行决定，既违反了《条列》的“先补偿、后搬迁”的规定，也严重违背了《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》第二条的“凡是补偿安置不到位…不得作出准予执行裁定”的规定。（七）异议人对《房屋征收补偿决定书》一案的司法救助程序尚未穷尽，正依法向最高人民法院申请再审；又不存在不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不可弥补的损失的情况；而且在归元片区内还有诸多被征收人不服汉阳区政府作出的征收补偿决定，在异议人提出诉讼之前就起诉到本院，至今本院却一审判决都尚未作出。按照公平原则和比例原则本院也不应裁定执行《房屋征收补偿决定书》。（八）对于重大明显违法的《房屋征收补偿决定书》，被两审法院作出重大明显违法的判决，如果还被重大明显违法的案涉执行裁定书导致非法的司法强拆，将严重损害政府的形象、严重损害司法的公信力。汉阳区政府辩称，（一）一审判决事实查明部分关于送达《房屋征收补偿决定书》时间的表述并无不当。执行裁定书认定事实清楚。在申请强制执行前，汉阳区政府已履行催告职责，告知异议人有陈述和申辩权，且为异议人保留补偿权益，因为异议人不配合导致补偿暂未实现。（二）汉阳区政府向汉阳区法院撤回申请是因为该院无管辖权。因正职负责人病休导致申请执行书未署名，在负责人恢复工作后可以完善。本案经过诉讼程序，申请执行期限应为2年。《房屋征收补偿决定书》有可执行的内容。法院执行程序无违法情形。（三）本案已经诉讼程序对《房屋征收补偿决定书》合法性进行实体审查，执行程序无需重复审查。（四）《房屋征收补偿决定书》和生效判决书合法。（五）生效判决书是执行依据，即便异议人申诉，在本案未改判前均不影响汉阳区政府向法院申请强制执行。本院查明，2014年11月21日，汉阳区政府就大归元片区钟家村小学周边地块B片旧城改建项目作出阳政征决字[2014]第15号《房屋征收决定》，符荣辉所有的房屋在征收范围内。因未能与符荣辉达成征收补偿协议，汉阳区政府于2016年10月28日作出《房屋征收补偿决定书》，向符荣辉留置送达。符荣辉不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述《房屋征收补偿决定书》。本院作出（2017）鄂01行初342号行政判决，驳回符荣辉的全部诉讼请求。符荣辉不服，向湖北省高级人民法院提出上诉，湖北省高级人民法院于2018年4月12日作出（2018）鄂行终174号行政判决，驳回上诉，维持原判。异议人向最高人民法院申请再审，被驳回。本院（2017）鄂01行初342号行政判决及湖北省高级人民法院（2018）鄂行终174号行政判决认定，汉阳区政府作出的《房屋征收补偿决定书》主体适格、认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确，对其合法性予以确认。2018年7月6日，汉阳区政府向符荣辉留置送达了《催告书》，符荣辉未履行上述《房屋征收补偿决定书》确定的义务。汉阳区政府向本院申请执行《房屋征收补偿决定书》，本院于同年9月10日立案受理。此前，汉阳区政府已为异议人准备产权调换房源，预留足额货币补偿金。本院经合议庭合议于同年10月9日作出（2018）鄂01执1756号执行裁定书，认为汉阳区政府作出的《房屋征收补偿决定书》经生效法律文书确认合法。被执行人符荣辉应当在上述《房屋征收补偿决定书》规定的期限内履行相应的义务，但经汉阳区政府催告后，符荣辉仍未履行，依法应当强制执行。依照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条、第九条之规定，裁定准予执行汉阳区政府作出的《房屋征收补偿决定书》，由汉阳区政府组织实施。本院向符荣辉送达上述执行裁定书，符荣辉提出异议。另查明，汉阳区政府作出的阳政征补字[2016]113号《征收补偿决定书》的主要内容为：1、对符荣辉所有的位于汉阳区××号（杜家巷商住楼）的被征收房屋予以征收，按照《补偿方案》的规定给与货币补偿或房屋产权调换。2、限被征收人在决定书送达七日内到房屋征收部门选择补偿方式。同时，被征收人还应在前述期限内配合征收部门入户对未登记建筑现场查勘及提供证明材料、配合评估机构入户对被征收房屋的装修装饰等进行评估、勘测并提供其他设施的证明资料、住改商房屋的补偿证明资料。被征收人要求困难补助的，还应在前述期限内提供享受困难补助的证明材料。房屋征收部门调查核实后按照《补偿方案》据实对被征收房屋的未经登记建筑、住改商房屋补偿、装饰装修及其他设施予以补偿，符合困难补助标准的给与困难补助。明确了未登记住宅的补偿标准、住改商房屋的补偿标准、其他设施的补偿标准、困难补助标准。3、实行货币补偿的，房屋征收部门应给予被征收人的货币补偿款为：（1）被征收房屋价值补偿计人民币1585927.92元；（2）其他设施补偿计人民币2308元；（3）附属房屋补偿计人民币1000元；（4）房屋搬迁补偿计人民币1000元；（5）临时安置补偿计人民币11940.48元；（6）货币安置补助计人民币317185.58元。上述六项合计人民币1919361.98元。4、实行房屋产权调换的，房屋征收部门提供用于产权调换的汉江苑三期项目住宅房源3-2-401号房，房屋预测建筑面积为100.53平方米，单价为4980元/平方米。房屋征收部门按规定给予被征收人的房屋价值补偿、未经登记建筑补偿、住改商房屋补偿、装修补偿、其他设施补偿、困难补助等与货币补偿方式的金额一致，另按照《补偿方案》给予被征收人房屋搬迁费人民币2000元，产权调换建筑面积补助人民币99105.98元。房屋征收部门与被征收人计算、结清被征收人应得的征收补偿款与用于产权调换房屋价值的差价，房屋征收部门应向被征收人支付差价款人民币1189702.5元。此外，房屋征收部门还给予被征收人临时安置补偿费，按每月3980.16元计付，具体给付期限自房屋腾退验收合格之日起至产权调换房屋交付之日止。超过2018年12月31日，产权调换房屋还未交付的，按照增加50%的标准支付临时安置补偿费。5、被征收人应在决定书送达之日起十日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并在决定书送达之日起十五日内搬迁出被征收房屋。还查明，汉阳区征收办等部门于2018年10月29日到达异议人被征收房屋现场，异议人不开门，要求隔门与其沟通，在反复宣讲、劝导未果后，强制破门将异议人劝离被征收房屋，公证处工作人员对室内物品、装饰装修情况进行录像取证后将物品搬离其他位置存放保管，事后通知异议人所属物品的存放地点，其后代办公司使用拆除设备对被征收房屋实施强制拆除。汉阳区政府向本院出具的强制执行申请书，签署日期为2018年9月4日，盖有“武汉市汉阳区人民政府”公章，无汉阳区政府负责人签名。本院认为，本案异议人主要针对《房屋征收补偿决定书》、案涉执行裁定书、行政判决书合法性提出异议。由于案涉行政判决书已确认《房屋征收补偿决定书》合法性，异议人针对《房屋征收补偿决定书》及相关行政判决书合法性所提异议，不属于执行异议审查范围，异议人可通过其他途径解决。本案审查的焦点问题是案涉执行裁定书裁定准予执行是否符合法律规定。针对上述问题和异议人所提异议理由及请求，本院评述如下：1、本院依法享有受理执行申请的管辖权行政案件的执行主要有行政非诉案件的执行和行政诉讼案件的执行，案涉《房屋征收补偿决定书》合法性经判决确定，本案属于行政诉讼案件的执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条规定“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。”和第九十五条规定“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。”根据《最高人民法院关于适用的解释》法释〔2018〕1号第一百五十四条第一款规定“发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，由第一审人民法院执行。”本院为行政诉讼第一审人民法院，根据上述规定，汉阳区政府所提执行申请应由本院管辖。汉阳区政府向汉阳区法院撤回执行申请，属于其对自身权利的处分，不违反法律规定，且法律并不禁止申请执行人在向无管辖法院撤回执行申请后向有管辖权法院申请执行，故汉阳区政府是否曾经向其他法院申请执行，并不影响本院对该执行申请的管辖。2、汉阳区政府在法定期限内提出执行申请根据《最高人民法院关于适用的解释》法释〔2018〕1号第一百五十二条规定第一款“对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。”和第一百五十三条第一款规定“申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。”可见，行政诉讼案件申请执行的期限为二年。本案中，湖北省高级人民法院于2018年4月12日作出（2018）鄂行终174号行政判决，本院于同年9月10日立案受理汉阳区政府所提执行申请，未超过法律规定的二年申请执行期限。异议人关于汉阳区政府逾期申请强制执行的异议理由无事实依据，本院不予支持。另，汉阳区政府向本院出具的强制执行申请书盖有“武汉市汉阳区人民政府”公章。在本案异议期间，汉阳区政府认可该强制执行申请书真实性，并说明因正职负责人病休导致该申请书未署名。由于《房屋征收补偿决定书》合法性已经生效判决确认，强制执行申请书盖有政府公章，且汉阳区政府认可该申请书真实性，故该申请书是否有汉阳区政府负责人签字不影响该申请效力。3、案涉执行裁定书准予执行符合法律规定本院（2017）鄂01行初342号行政判决和湖北省高级人民法院（2018）鄂行终174号行政判决已认定《房屋征收补偿决定书》主体适格、认定事实清楚、程序并无不当、适用法律正确，对其合法性予以确认。异议人认为本院应依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》等规定审查《房屋征收补偿决定书》合法性的异议理由，本院不予支持。根据《最高人民法院关于判决驳回原告诉讼请求行政案件执行问题的答复》“被诉具体行政行为具有可执行内容的，人民法院作出驳回原告诉讼请求判决生效后，行政机关申请执行被诉具体行政行为的，人民法院应依法裁定准予执行，并明确执行的具体内容。”由于本案执行依据的《房屋征收补偿决定书》合法性已经生效判决确定，在汉阳区政府申请强制执行时，法院主要对可执行性进行审查。根据《房屋征收补偿决定书》内容，权利义务主体明确，给付内容明确，具有可执行性。异议人在行政机关催告期限内未履行义务。汉阳区政府在为异议人准备产权调换房源、预留足额货币补偿金后，依据生效判决请求执行的，法院应当准予执行。至于房屋征收补偿，异议人可随时向汉阳区政府主张，异议人关于《房屋征收补偿决定书》无可执行性、政府未补偿法院即裁定准予执行等异议理由不能成立。执行实施案件审查主要以书面审查为原则，案涉执行裁定书经合议庭合议作出，如前所述案涉执行裁定书准予执行符合法律规定。本院是否提前告知合议庭组成人员、是否向异议人提供相关资料、是否听取异议人意见、是否开展协调化解工作等均不影响案涉执行裁定书合法性。被执行人依法享有的执行异议权利不因案涉执行裁定书是否告知异议权、复议权而受影响，事实上异议人已向本院提出书面异议，本院立案审查，故案涉执行裁定书并未剥夺异议人依法救济权利。另，本院作出案涉执行裁定书后已直接送达异议人，该裁定书已发生法律效力，该裁定书是由法官、书记员还是辅助人员送达、送达人在本院送达时是否出示证件、送达人何时签字不影响案涉执行裁定书送达效力。最后，再审不停止生效判决的执行。异议人关于申请再审应停止执行的异议理由不能成立。综上，案涉执行裁定书认定事实清楚、适用法律正确，结果应予维持。异议人所提异议理由不能成立，对其异议请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回符荣辉异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向湖北省高级人民法院申请复议。审判长  谌玲审判员  周浩审判员  吴利二〇二〇年十二月七日法官助理周兰书记员文曼