湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行再43号再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：钱亚锋，男，汉族，1970年10月2日出生，住上海市浦东新区。被申请人（一审原告，二审被上诉人）：陈世英，女，汉族，1952年4月18日出生，住湖南省桃源县。委托代理人：刘干成。一审被告：桃源县人民政府。住所地：湖南省桃源县漳江镇文昌东路**。法定代表人：庞波，县长。委托代理人：罗明。委托代理人：胡杰锋，桃源县法律援助中心律师。再审申请人钱亚锋因与被申请人陈世英、一审被告桃源县人民政府（以下简称桃源县政府）土地行政登记一案，不服湖南省常德市中级人民法院（2012）常行终34号行政判决，向本院申请再审，本院作出（2020）湘行申329号行政裁定，决定本案由本院提审。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。湖南省桃源县人民法院一审查明，陈世英与钱正国均系再婚，婚前均生有子女。1993年至1995年期间，钱正国工作单位原桃源县陬溪区农技站兴建架桥园艺场，钱正国投入集资资金35500元。后该园艺场因经营管理不善导致无力清偿有关债务。2002年7月1日，原桃源县陬溪区农技站的上级主管部门桃源县农业局与钱正国经协商，一致同意用原桃源县陬溪区农技站靠“陬桃”公路砖木结构“门面”房一栋（三间，每间3.8米×8.5米）96.9平方米和钱正国现居住“房改”房楼下两间仓库（每间3.8米×8.5米）64.6平方米，合计161.5平方米用于清偿钱正国的债款。双方于同日签订了一份《架桥园艺场债务清偿协议书》，该协议书还对其他事项作出了约定。2010年2月1日，钱正国向桃源县国土资源局提出办理该宗土地使用证的申请，后又于2010年2月3日向该局申请将该宗土地的使用证按其子钱亚锋的名字办理，钱亚锋也于同日向该局出具了愿意接受土地使用权转让的申请。桃源县国土资源局受理后，发现该转让存在违法行为，于2010年4月12日作出了桃国土资罚（2012）63号国土资源违法案件行政处罚决定书，在该处罚完成后于2010年4月29日为钱亚锋办理了该宗土地的国有土地使用证。2010年7月12日，钱正国因病死亡，陈世英在与其他继承人处理钱正国的遗产时发现该宗土地已登记在第三人钱亚锋名下，遂提起诉讼，要求撤销该国有土地使用证。湖南省桃源县人民法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（1999-01-01生效至2004-08-28失效）第十一条第三款的规定，桃源县政府具有颁发土地使用证的主体资格。本案的争议焦点为：一、桃源县政府为钱亚锋颁发国有土地使用证的程序是否合法，适用法律、法规是否正确；二、陈世英是否享有请求撤销权。根据《土地登记办法》（2008年2月1日生效至2017年12月27日失效）第十八条的规定，土地权属有争议的，不予登记，而该宗地是国有划拨土地，其地上建筑物属于死者钱正国的遗产之一，桃源县政府在未取得所有法定继承人同意的前提下将该宗土地的使用证颁发给钱亚锋的行为，违反了该项规定；《土地登记办法》（2008年2月1日生效至2017年12月27日失效）第二十三条规定，对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告，但桃源县政府没有提供进行了公示和公告的证据，属于违反法定程序，应依法予以撤销；陈世英与钱正国系合法夫妻，婚后长期居住在该宗土地的地上建筑物内，桃源县政府在未取得陈世英同意的前提下为钱亚锋颁发土地使用证已侵犯陈世英的合法权益，故陈世英请求撤销桃源县政府给钱亚锋颁发的桃国用（2012）第0××3号国有土地使用证的诉讼请求，符合法律的规定，予以支持；桃源县政府提出该具体行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序的观点不成立，不予支持。钱亚锋认为陈世英无权请求撤销该国有土地使用证以及其依法取得的国有土地使用证合法有效的观点、理由不成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第五十四条第（二）项3目之规定，判决撤销桃源县政府于2010年4月29日为钱亚锋颁发的桃国用（2012）第0××3号国有土地使用证。湖南省常德市中级人民法院经二审审理查明，陈世英与钱正国于1976年登记结婚，双方均系再婚并各有子女，婚后一直居住在原桃源县陬溪区农技站“房改”房之内。1993至1995年期间，钱正国工作单位原桃源县陬溪区农技站兴建架桥园艺场，钱正国投入资金35500元，后该园艺场因经营不善未能清偿包括钱正国投资在内的债务。2002年7月1日，原桃源县陬溪区农技站的上级主管部门桃源县农业局与钱正国经协商，达成并签订了《架桥园艺场债务清偿协议书》，双方同意用原桃源县陬溪区农技站靠“陬桃”公路砖木结构“门面”房一栋（三间，96.9平方米）和钱正国居住“房改”房楼下两间仓库（64.6平方米）清偿钱正国的个人债款35500元；协议还约定：钱正国必须服从整体处理；本协议指定抵债房屋在抵债期间钱正国不得擅自转让和拍卖，大型改造必须报桃源县农业局同意后方可进行，小型维修钱正国可自主进行，但发生的一切费用由钱正国自行负责；房屋整体处理后，原债款本金改为现金偿还，抵债期间本金不计利息；协议签订后，如钱正国需办理房产证等有关手续，一切由钱正国自行负责，必要时桃源县农业局可协助办理；房屋抵债时间于2005年底止，（期满后）可自行处理。桃源县农业局用于抵债的房屋占用范围内的土地使用权，由桃源县政府于1989年4月依法征收，属原桃源县陬溪区农技站使用的国有划拨土地的一部分，桃源县政府为原桃源县陬溪区农技站颁发了（桃陬）国用（89）字1××4号国有土地使用证；后该证丢失，已于2010年2月9日在《常德日报》刊登声明作废。2010年2月1日，桃源县规划局作出《关于钱正国住宅地块规划条件的批复》，规划的总用地面积150平方米，用地性质为居住用地；同日，钱正国以与桃源县农业局签订的抵债协议和建设用地规划许可证为依据向桃源县国土资源局提出办理该宗土地的使用证的申请，并以钱正国的名义填写了《桃源县城乡居（村）民征（拨）用地呈报表》，但钱正国在其申请书中将协议抵债房屋的范围表述为“双方同意用原陬溪区农技站靠‘陬桃’公路旁一栋平房，三间，宽12.5米，深12米，面积150平方米，清偿原陬溪区农技站兴建架桥园艺场所欠我个人债款35500元”；2010年2月3日，钱正国又向该局申请将抵债房屋的土地使用证按其子钱亚锋的名字办理；当日，钱亚锋也向该局出具了愿意接受该宗土地所有权（应为土地使用权）转让的书面意见，钱正国在填写的《桃源县城乡居（村）民征（拨）用地呈报表》上直接添加了钱亚锋的名字，使“用地单位、个人”栏变为“钱亚锋、钱正国”。2010年2月26日，常德桃花源土地评估咨询有限公司受钱亚锋的委托，对该宗土地使用权进行评估后作出桃土估价（2012）字第41号土地估价报告，估价结果为：土地面积150平方米，土地单价每平方米243.2元，总地价36453元。2010年3月16日，桃源县规划局对该宗土地为钱亚锋出具（2012）第070号《建设用地规划许可证》。2010年3月18日，桃源县国土资源局与钱亚锋签订《国有建设用地使用权出让合同》，钱亚锋缴纳土地出让金14582元。桃源县国土资源局工作人员填报的（2012）送让字第103号《桃源县政府国家建设用地征（拨）出让用地送审单》载明：申请用地单位钱亚锋，出让面积150平方米，出让金额14581．2元；经办人于2010年4月12日出具的审查意见表述为“2002年7月1日，县农业局将该宗地随同房产抵偿并同意转让给该户。已由法规查处并结案。经领导集体会中，拟按住宅用地三级、地、地籍确权面积150平方米让70年。初审资料齐全，报局领导审定”；股长于2010年3月17日审查同意报局领导审定；分管领导于2010年4月28日审查同意。2010年3月18日，桃源县国土资源局工作人员填报的（2012）政送字103号《桃源县政府国有土地使用权出让送审单》，标明该宗土地系桃源县农业局随抵债房产一并抵偿给钱正国，该宗土地出让送审单于2010年4月28日获得桃源县国土资源局领导批准，而《国有土地使用权出让呈报表》和（2012）政土让字103号《桃源县人民政府国有土地使用权出让审（报）批单》于2010年3月18日获桃源县政府批准。桃源县国土资源局认为，桃源县农业局与钱正国、钱正国与钱亚锋的土地转让行为违反土地管理法律规定，于2010年4月12日作出桃国土资罚〔2012〕63号《国土资源违法案件行政处罚决定书》和桃国土资执结字〔2012〕54号《结案通知书》，对钱亚锋给予罚款1500元的行政处罚，告知钱亚锋可凭结案通知书办理合法用地审批手续。2010年4月29日，桃源县国土资源局工作人员填制的《桃源县地籍调查审批表》标明钱亚锋的土地权属来源于（2012）政土让字103号《桃源县人民政府国有土地使用权出让审（报）批单》，并注明：该宗地原系桃源县农业局下属机构陬溪区农技站所使用的国有划拨土地；该单位于2002年将该宗地转给钱亚锋，未办理合法用地手续；现依钱亚锋申请补办出让，经局领导集体会审，按实测面积150平方米，住宅用地三级办理出让；经调查及初审，其土地权属合法、界址清楚、面积准确，依土地登记规则有关规定，建议办理钱亚锋出让国有土地使用权变更登记，原证作废。2010年4月29日，桃源县政府为钱亚锋颁发了桃国用（2012）第0××3号国有土地使用证。颁证时，钱正国告知陈世英，将桃源县农业局抵债的国有土地使用权登记在其子钱亚锋名下，陈世英未提出异议。2010年7月12日，钱正国死亡，陈世英认为桃源县政府将土地使用权证颁发给了钱亚锋，损害了自己的利益。遂提起行政诉讼，要求撤销桃源县政府为钱亚锋颁发的国有土地使用证。湖南省常德市中级人民法院认为，上诉人钱亚锋以协议出让方式取得的涉案国有土地使用权实际依据的是桃源县农业局与钱正国的房地产转让行为；原审被告桃源县政府将自己明知是随地上建筑物所有权转让而同时转让的国有土地使用权仅按以出让取得方式予以权属登记，证据不足，且程序违法。《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009-08-27生效至2020-01-01失效）第三十二条、第六十一条第三款分别规定：“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府上地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。”《土地登记办法》（2008年2月1日生效至2017年12月27日失效）第四十条规定“因依法买卖、交换、赠予地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书。变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”桃源县政府将桃源县农业局抵债给钱正国的房屋及该房屋占用范围内的国有土地使用权分割登记，违反了上述法律、法规和规章规定，应予撤销。桃源县政府为钱亚锋颁发国有土地使用证的土地登记属于土地变更登记，而不属于土地总登记，无需在土地登记前进行公示公告程序，原审法院认为应按土地总登记要求进行公示公告，属适用法律错误；钱正国在生前致函桃源县国土资源局处置该国有土地使用权，桃源县政府已于2010年4月29日在钱正国死亡前为钱亚锋颁发国有土地使用证，因此该土地使用权当时不是钱正国的遗产，原判对该事实认定错误；对原判的错误应予纠正。被上诉人陈世英与钱正国存在夫妻关系，对钱正国因抵债行为取得的房地产有法律上的利害关系，有权就可能损害其利益的相关行政行为提起行政诉讼；上诉人钱亚锋已支付的土地出让金部分，如因土地权属变化有损，可通过其他途径补救，不存在原判显失公平、损害其权益的情形，因此上诉人钱亚锋有关土地权属无争议、被上诉人陈世英不具备行政诉讼原告资格及原判显失公平、损害其权益的上诉理由不能成立；上诉人钱亚锋有关原审被告桃源县政府的土地登记属变更登记、原判认为是总登记及该土地使用权不是钱正国遗产的上诉理由成立，但该部分成立的上诉理由不能阻却行政行为本身违法应被撤销的后果，原判对原审被告桃源县政府违法的行政行为作出撤销处理并无不当，该结果应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第五十四条第二款第3项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（2000-03-10生效至2018-02-08失效）第六十七条第一款、第七十条之规定，判决驳回上诉，维持原判。钱亚锋不服，向本院申请再审称：（一）一审认定事实和适用法律明显错误，二审适用法律错误。本案行政行为发生时，土地证和房产证只能分开登记，分头办理。房地产转让交易法律条文是为了确保同步完整地转移房、地、地权利给同一受让人让方是否实际取得房、地、地两权证，不是其能否取得房、地两权属的依据不是剥夺其已有权利的理由。二审错误地将相关法律条文理解为土地使用权和房地产权利不可分割登记。（二）二审判决违背了行政诉讼法原则，本案行政行为不应被撤销。二审判决超出行政诉讼法规定的审理时间，且在判决作出八年后才送达申请人，违反法定程序。陈世英答辩称：请求驳回再审申请，维持原判。桃源县政府口头述称：桃源县政府为钱亚锋颁证依据的事实是清楚明确的。涉案土地是划拨土地，原先的土地使用权证遗失，登记机关根据土地性质和档案材料进行审查，登记机关进行调查并征求了国资管理部门和农业局的意见，集体研究讨论后向县政府进行了说明，县政府同意了该土地协议出让。整个程序也是合法的，当时的房产证和国土使用证是分别颁证的，该宗地上的房屋并未办理产权证，钱亚锋按规定办理了规划许可。请求撤销一二审判决，驳回原审原告的诉讼请求。当事人在一、二审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。各方当事人对二审审理查明的事实均无异议。本院对二审查明的事实予以确认。再审期间，再审申请人钱亚锋按照本院要求，提交了桃源县农业局介绍信四份。分别是该局于2010年1月27日、2010年1月18日向该县规划局、国资局、房产局、国土局出具的介绍钱正国办理房屋所有权证及办理土地使用权证的介绍信，三份介绍信均注明“见2002年7月1日农业局与钱正国协议书”。桃源县农业局于2010年2月5日向常德日报社出具介绍信，介绍钱正国前往该报社办理该局原（桃陬）国用（89）字1414号国有土地使用证遗失声明。桃源县政府提交了该县自然资源局《关于钱亚锋办理土地登记的情况说明》。内容为职能部门对办理涉案土地登记过程中发现拟登记土地属国有划拨土地，转交了非法转让土地的违法案件线索，启动了行政处罚程序。因该地原属划拨土地，且属于国有资产，其原使用权人桃源县陬溪区农技站已经被撤销，涉案清偿债务协议系其主管单位农业局与钱正国所签，国土局提取了国资管理部门和农业局的意见。该局依据《划拨土地使用权管理暂行办法》第5、6、17、33、41条之规定，并要求钱亚锋提供了建设用地规划许可证。在各项资料齐全的基础上，进行了审核，颁发了涉案国有土地使用权证。根据原审开庭笔录及本院调查询问，再审另查明，1.涉案三间房屋（桃源县农业局与钱正国签订的《架桥园艺场债务清偿协议书》中的“‘陬桃’公路砖木结构‘门面’房一栋（三间，96.9平方米）”）在协议签订之后至今仍保持原状，房屋未进行改扩建。钱正国在申请办证时，申请书中将协议抵债房屋的范围表述为“双方同意用原陬溪区农技站靠‘陬桃’公路旁一栋平房，三间，宽12.5米，深12米，面积150平方米。经桃源县国土部门现场测绘核实，认定该宗地面积为150平方米，其界限清楚，权属无争议。2020年2月1日桃源县规划局桃规乡函〔2010〕12号《关于钱正国住宅地块规划条件的批复》中载明规划总用地面积150平方米。2010年3月16日颁发给钱亚锋的（2012）第070号《建设用地规划许可证》登记用地面积150平方米。2010年3月18日桃源县政府在出让人为桃源县国土资源局、受让人的钱亚锋的《桃源县人民政府国有土地使用权出让审（报）批单》《国有土地使用权出让呈报表》上签署“同意协议出让红线内住宅用地使用权面积150.0平方米，出让年限为70年自2010年3月18日至2080年3月17日”并盖章。本院认为，综合各方提供的证据，可以认定涉案房屋占用范围内的面积为150平方米。2.桃源县政府陈述，涉案宗地上的房屋未有过产权登记。涉案国有土地使用证尚未被注销。3.原陈世英在二审开庭中陈述其清楚国土部门在颁证调查过程中，对涉案土地现场进行测绘调查情况。陈世英表示对钱正国申请将涉案国有土地使用证登记在钱亚锋名下，没有异议，但对土地因此由钱亚锋使用不予认可。涉案颁证过程及诉讼中陈世英均未能举证证明其在颁证过程中对涉案登记行为提出异议。本院认为，结合双方的诉辩情况，本案的争议焦点是颁发涉案国土使用权证是否合法。1.颁证的事实依据。根据《土地登记办法》（2008年2月1日生效至2017年12月27日失效）第六条、第九条、第十三条、第十四条、第十八条的规定，土地登记颁证应符合依法申请、申请资料齐备真实等要求，并遵守权属合法、无争议、无违法违规行为、依法缴费的登记原则。根据本案一、二审查明的事实，再审申请人钱正国、钱亚锋向桃源县国土资源局申请办理涉案土地使用权证，提交了土地登记申请书及更换登记人申请、桃源县农业局的介绍信、申请人身份证明材料、《架桥园艺场债务清偿协议书》、土地估价报告、《建设用地规划许可证》等相关材料，并填写了《桃源县城乡居（村）民征（拨）用地呈报表》，桃源县国土资源局受理申请后，对上述材料的真实性进行了审查确认。启动登记程序后，桃源县国土资源局对涉案土地的权属、面积、界址等地籍情况进行了实地勘查，在审查涉案协议并征询国资管理等部门的意见后，确认该地块及地上建筑物无权属争议，宗地已经办理建设规划手续。该局与钱亚锋签订《国有建设用地使用权出让合同》后，钱亚锋依约缴纳了土地出让金。国土部门在对该宗土地的权属来源、涉案协议情况审查过程中，因涉案土地存在违法转让行为，桃源县国土资源局对钱亚锋进行了行政处罚，并确认其可以办理合法用地审批手续。综上，经审查核实，颁证申请人申请登记材料齐全、符合法定形式，涉案土地及地上建筑物并无权属争议，土地违法违规行为已经处理完毕，钱亚锋已经依法缴纳了土地出让金，桃源县国土资源局填制《桃源县地籍调查审批表》后报请桃源县政府批准颁发钱亚锋国有土地使用权证，有事实依据。2.涉案颁证程序的合法性。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》（2009-08-27生效至2020-01-01失效）第三十二条、第四十条、第六十一条及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条关于以划拨方式取得土地使用权转让房地产及土地登记的相关规定，以划拨方式取得土地使用权的，必须履行相应的审批手续，报有批准权的人民政府批准，由受让土地方缴纳土地使用权出让金，并符合相关登记规定的条件。根据审理查明的事实，本案中，桃源县国土资源局在接受钱正国、钱亚锋的办理国有土地使用权证的登记申请后，经调查核实该土地属于国有划拨用地，该局遂征询了国资管理部门及桃源县农业局的意见，将核实及处理情况如实反映在《桃源县人民政府国家建设用地征（拨）出让用地送审单》《国有土地使用权出让呈报表》中，并呈报桃源县政府审批。桃源县政府经审查后明确批示同意协议出让该地。对此，本院认为，该宗土地的出让已经履行了法律规定的审批手续，且涉案划拨土地的收回、出让等程序未违反相关法律法规的规定。3.颁证行为的法律依据。根据《湖南省土地登记办法》第二十九条、三十条关于县级以上人民政府土地管理部门对土地权属合法、界址清楚、面积准确的，应予办理登记。经登记的国有土地使用权，由县级以上人民政府颁发的规定，再审申请人钱亚锋的登记颁证申请符合相关法律法规的规定，桃源县政府应依法向其颁发国有土地使用权证。该颁证行为认定事实清楚、符合法定程序，亦未损害国家、集体和他人的利益，并无不当。在《不动产登记暂行条例》实施之前，房屋所有权及房屋占用范围内的土地使用权的登记是由不同的政府职能部门分别进行。原审判决以桃源县政府将桃源县农业局抵债给钱正国的房屋及该房屋占用范围内的国有土地使用权分割登记违反《土地登记办法》第四十条规定为由认定该颁证行为违法，并予以撤销，处理显属不当，应予纠正。此外，根据再审被申请人陈世英的陈述，其提起本案诉讼的实质诉求是针对其享有的其家庭财产权属利益。其对颁证土地上的房产所享有的合法权益可以通过其他途径予以解决。综上所述，桃源县政府颁发涉案国土土地使用权认定事实清楚，符合法定程序，颁证行为并无明显不当。原审法院以颁证行为违反法定程序为由予以撤销不当，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条第一款、第一百二十二条之规定，判决如下：一、撤销湖南省常德市中级人民法院（2012）常行终34号行政判决和湖南省桃源县人民法院(2011)桃行初字第6号行政判决；二、驳回陈世英的诉讼请求。本案一、二审案件受理费各50元，共计100元，由陈世英负担。本判决为终审判决。审判长  黄一凡审判员  赫荣生审判员  赵 旻二〇二〇年十二月八日书记员  庞亦芝附：相关法律、法规条文1.《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。第六十一条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。2.《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。3.《土地登记办法》第六条土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地）地籍调查表地图及宗地界址坐标；（五）地）地上附着物权属证明/div>（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第十三条国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。4.《湖南省土地登记办法》第二十九条县级以上人民政府土地管理部门对土地权属合法、界址清楚、面积准确的，应予办理登记。第三十条经登记的国有土地使用权，由县级以上人民政府颁发或者换发>；经登记的集体土地所有权和集体土地非农业建设用地使用权，由县级人民政府颁发或者换发>、体土地使用证>>；经登记的他项权利，由县级以上人民政府土地管理部门颁发他项权利证明书。5.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。5.《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。