贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审167号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司，住所地：贵州省遵义市仁怀市茅台镇椿树村龙台坝组，统一社会信用代码91520382MA6H1R5X4W。法定代表人：王朝芬。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年12月3日向本院申请执行其于2020年3月4日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第04-301号行政处罚决定一案。本院于2020年12月3日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司未经自然资源主管部门批准，擅自于于2019年6月在仁怀市茅台镇椿树村修建钢棚和砖木建筑，并于2019年8月修建完工，现状共有两栋建筑,一栋钢棚、砖木混合，一栋钢棚，每栋均为一层。修建钢棚和砖木占用的土地是贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司于2019年4月向袁华杰、唐锡秋租赁取得。2020年1月17日在仁怀市综合行政执法局执法人员、贵州海平线勘测有限公司工作人员及王承忠在场的情况下对其涉嫌违法占地地块进行现场检查勘验，贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司在茅台镇椿树村修建的钢棚合计占地面积2844.52平方米，其中一栋钢棚占地面积1816.57平方米，建筑面积1816.57平方米，另一栋钢棚、砖木混合占地面积为1027.95平方米，建筑面积为1027.95平方米。后经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块包括允许建设区和有条件建设区，其中，允许建设区面积为2818.43平方米，符合土地利用总体规划，有条件建设区26.09平方米，不符合土地利用总体规划。上述事实有调查王承忠询问笔录、现场检查（勘测）笔录、勘测技术报告书、现场照片、仁怀市土地利用总体规划图及现状图、酒厂厂房租赁合同复印件、营业执照复印件及法定代表人身份证复印件、委托人和受委托人身份证复印件等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2020年2月27日向贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-301号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司作出如下处罚：1.对非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米），处以没收；2.对非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米）。处以限期拆除，恢复土地原状；3.对非法占用的2844.52平方米土地按照10元每平方米处以罚款，合计人民币28445元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但在规定时间内，被执行人并未行使上述权利。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月4日以贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第04-301号《行政处罚决定书》，即：：1.对非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米），处以没收；2.对非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米）。处以限期拆除，恢复土地原状；3.对非法占用的2844.52平方米土地按照10元每平方米处以罚款，合计人民币28445元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月4日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第04-301号《行政处罚决定书》确定的下列义务：：1.对非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米），处以没收；2.对非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米）。处以限期拆除，恢复土地原状的行政处罚。后申请执行人于2020年11月16日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第04-301号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1.限期拆除违法非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米），恢复土地原状；2.交出非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米）。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人拆除违法非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米），恢复土地原状。交出非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米）。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第04-301号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第04-301号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-301号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司未经土地行政主管部门批准，在允许建设区、有条件建设区土地上修建钢棚等的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-301号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司仍未履行没收、拆除、恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月4日对被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-301号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务：没收对非法占用的允许建设区2818.43平方米土地上新建的钢棚及砖木建筑（2818.43平方米）。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月4日对被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第04-301号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市悦朋酒业有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对非法占用的有条件建设区26.09平方米土地上新建的砖木建筑（26.09平方米），并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长  蔡波审判员  张曦审判员  赵玉二〇二〇年十二月七日书记员  杨炯