重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终855号 上诉人（一审原告）黄礼焕，男，1990年6月23日出生，汉族，住重庆市荣昌区，现住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市公安局沙坪坝区分局，住所地重庆市沙坪坝区都市花园东路**，统一社会信用代码115000000092908099。 法定代表人陈建坪，局长。 被上诉人（一审第三人）周鹏，男，1984年9月20日出生，汉族，住重庆市渝中区。 上诉人黄礼焕因诉被上诉人重庆市公安局沙坪坝区分局（简称沙区公安分局）治安行政处罚一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的(2020)渝0106行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，黄礼焕系出租车驾驶员。2019年10月2日，黄礼焕不满重庆市国泰出租汽车（集团）有限公司（简称国泰公司）管理人员周鹏因乘客投诉对其处理的结果，在重庆市沙坪坝区的家中利用自己的ＱＱ（ＱＱ号为：27×××96；ＱＱ名为：锋哥哥；ＱＱ头像为：国泰公司管理人员周鹏的生活照片），在群成员为七百余人、名称为重庆出租车群英社的ＱＱ群中发送了“你们区区驾驶员来到公司就是接受处罚，来到公司可能让你好耍吗，我作为企业处理你没得话说，我跳得很又怎么了，我有资本跳，有资格跳，谁让我是你们领导呢，不是我洗刷你们出租司机，一身红苕血，好意思来重庆主城，你们开车死到路上我看到警都不得帮你们报，因为你们出租司机贱命一条，我说得没错撒，你们不信试一试，在路上死了，有没得人帮你们报警，重庆市民哪个不晓得你呐些开出租车的乱撒尿，跟狗一样，影响市容，你们这些下等人而已，还真以为你们在城里站得住脚吗？”的内容。该信息被群内成员截屏后在多个ＱＱ群中转发，引发出租车驾驶员大范围议论，众多出租车司机情绪激愤，向出租车公司要说法，还有人将周鹏及其家人的照片恶意编辑后发布到多个群里。国泰公司得知该情形后，向沙区公安分局报案。沙区公安分局渝碚路派出所于2019年10月4日立案，经向黄礼焕以及周鹏等进行调查后，于2019年10月4日向黄礼焕告知了拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知了黄礼焕享有陈述、申辩权。但黄礼焕未提出陈述和申辩。2019年10月4日，沙区公安分局综合其调查结果及收集的证据材料作出了渝公沙坪坝［渝］行罚决字［2019］105号《行政处罚决定书》（简称《行政处罚决定书》）。该决定书载明：“2019年10月2日，违法行为人黄礼焕在位于重庆市沙坪坝区的家中采用ＱＱ在网络上以散布谣言的方式扰乱公共秩序，后被民警查获。以上事实有违法行为人黄礼焕的陈述与辩解、悔过书、到案经过、网上群聊截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，现决定给予黄礼焕行政拘留五日的行政处罚。执行方式和期限由公安机关送沙坪坝区拘留所执行拘留，期限从2019年10月4日起至2019年10月9日止。”该《行政处罚决定书》依法向各方当事人送达。黄礼焕收到后不服，起诉请求撤销。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，沙区公安分局作为县级以上公安行政管理机关，负责本行政区域内的治安管理工作，具有作出治安管理行政处罚的职权。 本案的争议焦点为沙区公安分局认定黄礼焕故意扰乱公共秩序是否符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；……”。沙区公安分局对黄礼焕所作的两份询问笔录、对周鹏所作的询问笔录以及沙区公安分局收集的QQ群聊天记录截图可以形成证据锁链，证明黄礼焕使用自己的QQ号发布了大段侮辱出租车司机的不当言论。并且上述证据也可以证明黄礼焕将其QQ头像换成了国泰公司工作人员周鹏的生活照片；因重庆出租车群英社的群成员主要为出租车驾驶员，周鹏作为国泰公司管理人员，该群内有多人能对其头像予以辨认，故黄礼焕使用其生活照作为QQ头像会让群内成员误认为该QQ号为周鹏在使用，故沙区公安分局认定黄礼焕冒用周鹏的名义并无不当。另沙区公安分局收集的其对周鹏的询问笔录、国泰公司提交的情况反映及两路口派出所的询问笔录可以证明黄礼焕所发布的信息被大量转发，众多出租车司机情绪激愤，对国泰公司的正常经营秩序造成冲击，还有人将周鹏及其家人的照片恶意编辑后发布到多个群里，构成扰乱社会公共秩序的情形。综上，沙区公安分局认定黄礼焕故意扰乱公共秩序符合法律规定，但需要指出的是黄礼焕以他人名义发布不当言论的情形构成以其他方法故意扰乱公共秩序，而非散布谣言，因黄礼焕并无捏造事实的情形。另沙区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款之规定，对黄礼焕处以行政拘留五日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。沙区公安分局作出行政处罚决定前，依法向黄礼焕告知了作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩权利，并在作出行政处罚决定后直接送达给了黄礼焕，程序合法。综上，沙区公安分局作出《行政处罚决定书》依据的基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当，黄礼焕要求撤销的理由不能成立。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄礼焕的诉讼请求。诉讼费50元，由黄礼焕负担。 上诉人黄礼焕不服一审判决，向本院提出上诉称，黄礼焕临时起意在QQ群发送了一条不怎么文明的信息，后认为不妥立即撤销了该信息，只是群里有人认识周鹏进行了转发。本来该信息与国泰公司无任何关系，但周鹏是国泰公司员工，后周鹏和国泰公司去派出所报了案，并夸大陈述，导致派出所立案。黄礼焕到派出所后积极配合，已被释放，但由于国泰公司出具的一份情况说明，使上诉人受到了行政处罚。一审法院认定事实不清，证据采信错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销《行政处罚决定书》。 二审中，被上诉人沙区公安分局、周鹏未向本院提交书面答辩状。 上诉人黄礼焕向一审法院提交并举示以下证据： 1.QQ聊天截图。2.重庆市公安局案（事）接报回执。3.聊天记录截图4页。 被上诉人沙区公安分局向一审法院提交并举示以下证据、依据： 证据：1.渝公沙坪坝[渝]受案字[2019]468号《受案登记表》。2.《公安机关权利义务告知书》、黄礼焕户口信息资料、询问笔录2份。3.《公安机关权利义务告知书》、周鹏户口信息及询问笔录1份。4.《关于黄礼焕冒充他人身份在网络上发布虚假信息扰乱公司正常经营的情况反映》。5、接收证据材料清单、出租车公司向沙区公安分局提供的QQ群内聊天记录截图。6.黄礼焕手机内提取的QQ群聊天记录。7.到案经过2份。8.《延长询问查证时限审批表》。9.《行政处罚告知笔录》。10.渝公沙坪坝[渝]行罚决字[2019]105号《行政处罚决定书》。11.送达回执2份。12.被拘留人家属通知书、国内挂号信函收据。13.行政拘留执行回执。14.重庆市渝中区公安分局两路口派出所制作的询问笔录三份。 依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项。 被上诉人周鹏未向一审法院提交证据。 一审法院对各方当事人举示的证据确认如下：沙区公安分局举示的证据1能证明案件来源及其依法受理本案，依法予以采信。沙区公安分局举示的证据2、3、4、5、6能证明其在受理本案后，对违法嫌疑人黄礼焕、被害人周鹏、利害关系人国泰公司依法进行了调查询问并收集了相应的证据材料，该部分证据可以证明黄礼焕冒用周鹏名义发布不当言论扰乱社会公共秩序，依法予以采信。沙区公安分局举示的证据7-11能证明其作出行政处罚决定程序合法，依法予以采信。沙区公安分局举示的证据12、13能证明黄礼焕执行行政拘留的情形，依法予以采信。沙区公安分局举示的证据14能证明黄礼焕发布的不当言论被大量转发，对国泰公司的正常经营及周鹏的生活造成的侵害，扰乱了公共秩序，依法予以采信。黄礼焕举示的证据不能达到其证明目的，依法不予采信。 各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院认定的事实与一审法院认定事实相同。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被上诉人沙区公安分局具有对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚的法定职权。本案争议焦点是沙区公安分局作出的《行政处罚决定书》是否合法。本案中，被上诉人沙区公安分局举示的证据足以证明，上诉人用自己的QQ号，同时冒用国泰公司管理人员周鹏的生活照片，在名为“重庆出租车群英社”QQ群中发布侮辱谩骂出租车司机的不当言论，该信息被群内成员截屏后在多个QQ群中转发，引发出租车驾驶员大范围议论，众多出租车司机情绪激愤，向出租车公司要说法，还有人将周鹏及其家人的照片恶意编辑后发布到多个群里，上诉人的该行为构成冒用他人名义发布不当言论扰乱社会公共秩序的情形。沙区公安分局接到报案后，依法立案、调查询问，收集相关证据材料，认定上诉人存在扰乱社会公共秩序的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项的规定，决定对其予以行政拘留五日的处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序亦无不当。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人黄礼焕负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李雪莲 审 判 员 李 宜 审 判 员 罗 红 二〇二〇年十二月一日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡