湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初105号 原告张桂香，女，1964年8月21日出生，汉族，。 委托代理人黄再清，男，1966年10月19日出生，汉族，系原告张桂香丈夫。代理权限为一般诉讼代理。 被告南县公安局，住所地南县浪拔湖乡三桥村。 法定代表人徐春波，系该局局长。 委托代理人雷博林，男，1992年2月18日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、上诉，代为签收相关文书。 委托代理人涂新祥，男，1968年10月18日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为一般诉讼代理。 原告张桂香诉被告南县公安局治安行政处罚一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同日向被告南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄再清，被告南县公安局的委托代理人雷博林、涂新祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月17日，被告南县公安局作出南公（治）决字[2020]第0125号公安行政处罚决定书，该决定书认定：2019年7月5日至2020年1月23日期间，原告张桂香到北京市国家信访局，多次以重复登记的方式越级上访，扰乱单位秩序。故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定对张桂香行政拘留十日。 原告张桂香诉称，原告因错案向各级政府反映无结果的情况下，才到北京反映，请求解决问题，原告在北京信访局并没有任何过激的行为，并没有扰乱公共秩序和单位秩序，而原告在益阳市信访局的工作人员劝回后就被南县公安局无故拘留10日，原告不服，再次上访到北京，但被告再次将原告强行关押。综上所述，南县公安局严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，故原告为维护其合法权益诉至人民法院，请求撤销被告南县公安局作出的南公（治）决字[2020]第0125号《公安行政处罚决定书》和南公（治）拘通[2020]0122号《公安行政处罚决定书》及承担本案诉讼费。 原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据： 1、南公（治）决字[2020]第0125号《公安行政处罚决定书》，拟证明被告对原告作出的处罚错误，依法应予以撤销。 2、南拘解字[2020]第0164号解除拘留证明书，拟证明原告被拘留是错误的； 3、南公（治）诉字[2020]第0136号起诉意见书，拟证明原告被提起公诉是错误的； 被告南县公安局辩称，原告张桂香采用走访形式向国家信访局提出信访事项，在国家信访局向其宣传诉访分离规定并告知其向南县人民法院申诉后，仍在2019年7月5日至2020年1月23日期间重复登记上访92次，其行为已构成扰乱单位秩序，且事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量罚适当。另外原告诉称的南公（治）拘通[2020]0122号《公安行政处罚决定书》并非行政处罚决定书，根据案号可以得知该文书是被告向拘留所送达的拘留通知书，本案中没有该案号的通知书。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告南县公安局为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、受案登记表，拟证明案件的来源； 2、接报案回执，拟证明被告的程序合法； 3、被传唤人家属通知书，拟证明被告依照法律规定通知了家属； 4、公安行政处罚告知笔录，拟证明被告依照法律规定告知了原告违法事实以及其享有的陈述、申辩权； 5、公安行政处罚决定书，拟证明被告查证了原告多次以重复登记的方式上访，扰乱单位秩序，并告知了其诉权； 6、行政拘留家属通知书，拟证明被告依法通知了家属； 7、行政拘留执行回执，拟证明原告已经执行了拘留； 8、到案说明，拟证明被告传唤原告的过程及到案时间； 9、熊子承询问笔录，拟证明原告和张桂香与他人产生纠纷导致两次殴打，经人民法院审理判决后，原告和张桂香对人民法院的判决不服而多次以重复登记的方式越级上访，严重扰乱了单位秩序； 10、余光辉的询问笔录，拟证明原告和张桂香与他人产生纠纷导致两次殴打，经人民法院审理判决后，原告和张桂香对人民法院的判决不服而多次以重复登记的方式越级上访，严重扰乱了单位秩序； 11、杨斌的询问笔录，拟证明原告和张桂香上访的缘由； 12、湖南省益阳市南县涉法涉诉信访人员张桂香的信访情况汇报，拟证明原告和张桂香的信访情况和过程； 13、华阁镇人民政府关于张桂香的汇报情况，拟证明原告和张桂香的信访情况和过程； 14、张桂香、黄再清人身伤害赔偿纠纷一案处理意见（即协议），拟证明政府对原告和张桂香民事案件进行了补偿； 15、训诫书，拟证明公安局派出所对原告的信访行为进行了训诫告知； 16、南县信访局出具的两原告信访登记表，拟证明原告和张桂香多次上访的事实； 17、张桂香询问笔录，拟证明张桂香多次非法上访的原因； 18、黄再清询问笔录，拟证明原告张桂香的纠纷问题及多次上访的原因及过程； 19、黄再清、张桂香、熊子承、余光辉、杨斌身份信息，拟证明当事人和证人的身份信息情况； 20、立案决定书，拟证明原告扰乱单位秩序行为涉嫌刑事犯罪被立案； 21、南公（治）诉字[2020]0136号起诉意见书，拟证明被告对原告张桂香的违法行为提起了公诉； 22、关于对张桂香执行治安拘留情况说明，拟证明被告按照上级要求对原告进行羁押的说明； 23、隔离费用情况说明，拟证明原告拘留前需隔离观察及支付的费用情况； 24、南公（治）撤字[2020]第A001号《撤销公安行政处罚决定书》，拟证明因原告的行为涉嫌刑事犯罪，被告依法撤销了南公（治）决字[2020]第0115号行政处罚决定书； 25、南公诉字[2020]第5号起诉书，拟证明原告的行为涉嫌犯罪，已经提起公诉。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1-25均有异议，原告没有实施违法行为，被告没有证据予以证实。另外说明一下对于协议中的6万元不是补偿，而是先行垫付的费用，之后需要归还的；被告将原告从北京带回后应向原告送达相关文书进行告知。被告南县公安局对原告提供的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，因为被告作出的案涉处罚决定书是合法的。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1，能够证实被告以原告扰乱单位秩序为由给予行政拘留十日的事实，本院依法予以确认；原告提供的证据2-3，与本案不具有关联性，本院依法不予确认； 2、被告提供的证据1-19，均系与本案关联的被告南县公安局作出案涉行政处罚决定的证据材料和程序性材料，其证据来源合法，客观真实，本院予以确认。被告提供的证据20-25，与本案不具有关联性，本院依法不予确认。 经审理查明，原告张桂香于2019年7月5日至2020年1月23日期间，违反信访规定，到北京市的国家信访总局，多次以重复登记的方式越级上访，扰乱单位秩序。被告南县公安局治安管理大队在2020年5月16日15时许接到报案后于5月17日以原告张桂香扰乱单位秩序为由立案受理。被告同日在南县公安局执法办案区对原告进行了询问，并依法通知了其家属。被告南县公安局根据其收集的相关证据制作了公安行政处罚告知笔录，告知原告张桂香其行为已构成扰乱单位秩序，被告将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定进行处罚，同时告知其享有的陈述和申辩的权利。被告南县公安局于2020年5月17日作出南公（南）决字[2020]第0125号公安行政处罚决定书，以原告张桂香于2019年7月5日至2020年1月23日期间，在北京市国家信访总局，多次以重复登记的方式越级走访，扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项的规定，决定对张桂香行政拘留十日。 另查明，原告张桂香于2015年1月14日因犯寻衅滋事罪被南县人民法院判处有期徒刑两年，并于2017年1月13日刑满释放。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案原告户籍、居住地在被告辖区，故被告对本案具有管辖的职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……。”本案中，原告张桂香违反信访规定到北京市的国家信访总局，以重复登记的方式，扰乱单位秩序，属于情节较重的违法情形，上述违法事实有询问笔录、原告上访登记情况表以及原告本人陈述（原告签名确认）、到案经过等证据予以证实。原告张桂香曾于2015年1月14日因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑两年，并于2017年1月13日刑满释放，根据《公安办理行政案件程序规定》第一百六十条第（五）项的规定，属于刑罚执行完毕三年内，违反治安管理，应当从重处罚的情形。故被告南县公安局根据上述法律规定对原告张桂香作出处行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。被告南县公安局在作出案涉行政处罚决定书前依法履行了受案登记。调查询问、告知等相关程序，程序合法。原告张桂香要求撤销南公（治）决字[2020]第0125号行政处罚决定书的诉讼请求，本院依法不予支持，依法应予驳回其诉讼请求。因为原告没有向法庭提供南公（治）拘通[2020]0122号《公安行政处罚决定书》，经庭审查实，该行政处罚决定书并不存在，故原告要求撤销的该决定书的诉讼请求无事实根据，本院依法不予支持，依法应驳回起诉。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 一、驳回原告张桂香请求撤销南公（治）决字[2020]第0125号行政处罚决定书的诉讼请求。 二、驳回原告张桂香请求撤销南公（治）拘通[2020]0122号《公安行政处罚决定书》的起诉。 本案受理费50元，由原告张桂香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  覃锐钦 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  谭 玲 代理书记员  谭 玲 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；