天津市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）津01委赔14号赔偿请求人：冯寿福，男，1966年4月5日出生，汉族，住河北省秦皇岛市昌黎县。赔偿义务机关：天津市公安局西青分局，住所地天津市西青区杨柳青镇柳口路**。法定代表人：任福志，局长。委托代理人：乔斌。委托代理人：杨涛。复议机关：天津市公安局，住，住所地天津市西青区新科道**/div>法定代表人：董家禄，局长。委托代理人：于洋。赔偿请求人冯寿福因违法刑事拘留赔偿申请天津市公安局西青分局（以下简称公安西青分局）国家赔偿一案，不服天津市公安局（以下简称市公安局）作出的刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关公安西青分局认为，赔偿请求人冯寿福的行为涉嫌合同诈骗罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条的规定，赔偿义务机关对冯寿福采取刑事拘留措施并决定延长拘留期限，并无不当。冯寿福的所有赔偿请求均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿情形，其请求无事实及法律依据，故决定对冯寿福不予国家赔偿。复议机关市公安局认为，赔偿义务机关对赔偿请求人采取刑事拘留强制措施并延长拘留期限，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条的规定，故赔偿请求人对此提出的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的赔偿范围，对赔偿请求人提出的其他赔偿复议请求亦不予支持。复议机关市公安局决定维持赔偿义务机关公安西青分局作出的不予赔偿决定。赔偿请求人冯寿福不服市公安局作出的刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求事项为：1.为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。包括：在唐山市公安局及唐山市丰南区公安局银丰派出所和丰南区丰宁高速收费站张贴公告并向赔偿请求人公开赔礼道歉；在天津市河东区××道派出所张贴公告,向赔偿请求人公开赔礼道歉；通过互联网刊登公告的方式在网上追逃影响范围内为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。2.按最新公布的国家赔偿标准支付赔偿请求人被刑事拘留16天的经济损失。3.支付赔偿申请人在取保候审期间被强制订报的费用300元。4.支付赔偿请求人精神损害抚慰金100000元。5.启动错案追究机制,依法追究办案人员的法律责任。主要理由是：赔偿请求人冯寿福涉嫌合同诈骗一案,天津市西青区人民检察院已经于2018年5月30日以事实不清、证据不足为由作出不起诉决定。由于中北镇宏达阳光公寓工程这一基础事实真实存在,不可能构成合同诈骗罪,也没有证据证明冯寿福私刻公章,假公章的出现有多种可能。因此赔偿义务机关对赔偿请求人采取刑事拘留措施关押15天零12小时，违反《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条关于拘留条件的规定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项，赔偿请求人有取得赔偿的权利。本案采取的网上追逃、抓获、拘留的过程中对赔偿请求人的人身权利造成巨大伤害，并造成极大精神痛苦。在取保候审期间，赔偿请求人被天津市河东区××道派出所强制订购法制报，给赔偿请求人造成不应有的经济损失，与该案具有必然联系。赔偿义务机关的办案人员在办理该案过程中把主要精力都用在了追讨工程保证金上,违反刑事诉讼法立法本意，应当追究办案人责任。赔偿义务机关作出的不予赔偿决定适用法律错误，故请求人民法院赔偿委员会依法作出赔偿决定。赔偿义务机关公安西青分局答辩称，赔偿义务机关对赔偿请求人作出的不予赔偿决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求人民法院予以维持。复议机关市公安局答辩称，复议机关作出的刑事赔偿复议决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院予以维持。经审理查明，2011年9月28日，赔偿义务机关公安西青分局根据报案线索决定对赔偿请求人冯寿福涉嫌合同诈骗一案立案侦查。2016年6月21日，赔偿义务机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条的规定，决定对赔偿请求人刑事拘留。因赔偿请求人下落不明，赔偿义务机关于2016年6月22日决定对其网上追逃。2016年7月6日，赔偿请求人在河北省唐山市丰南区被当地公安机关找到，当日16时，赔偿义务机关向赔偿请求人宣布《拘留证》。赔偿义务机关于2016年7月7日10时54分在河北省唐山市丰**公安局银丰派出所讯问了赔偿请求人，于15时将赔偿请求人送至天津市西青区看守所羁押，并于当日向赔偿请求人家属邮寄送达《拘留通知书》。2016年7月8日，赔偿义务机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条的规定作出《变更羁押期限通知书》，将羁押期限延长至2016年7月13日。2016年7月13日，赔偿义务机关提请天津市西青区人民检察院批准逮捕赔偿请求人。2016年7月20日，天津市西青区人民检察院作出不批准逮捕的决定。同日，赔偿义务机关决定对赔偿请求人取保候审，并将其释放。2017年5月31日，赔偿义务机关将冯寿福涉嫌合同诈骗一案移送天津市西青区人民检察院审查起诉，期间两次退回补充侦查。天津市西青区人民检察院于2018年5月30日对赔偿请求人冯寿福作出不起诉决定，并对其解除取保候审。赔偿请求人于2020年5月21日向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关于2020年7月10日作出津青公刑赔决字〔2020〕002号《刑事赔偿决定书》，决定对赔偿请求人冯寿福不予国家赔偿。赔偿请求人不服，向市公安局申请复议。市公安局于2020年7月23日收到赔偿请求人的复议申请及相关材料，于2020年9月21日作出津公赔复决字[2020]8号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持赔偿义务机关作出的津青公刑赔决字〔2020〕002号《刑事赔偿决定书》。上述事实有公安西青分局《接受刑事案件登记表》《立案决定书》《在逃人员登记审批信息表》《拘留证》《拘留通知书》《变更羁押期限通知书》《提请批准逮捕书》《取保候审决定书》《释放通知书》，天津市西青区人民检察院《不批准逮捕决定书》《不起诉决定书》《解除取保候审决定书》以及公安机关对冯寿福的讯问笔录、对相关证人的询问笔录等材料予以佐证。本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是赔偿请求人冯寿福的赔偿请求是否成立。赔偿义务机关对冯寿福涉嫌合同诈骗一案予以立案后，进行了侦查取证工作，经侦查取得的证据材料反映出赔偿请求人具有合同诈骗罪的犯罪嫌疑，赔偿义务机关对其采取拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条规定的条件。赔偿义务机关对赔偿请求人出示了拘留证，拘留后依法对赔偿请求人进行讯问并通知赔偿请求人的家属，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十三条、第八十四条规定的程序。赔偿义务机关根据案件侦查需要，将羁押期限予以延长，后于2016年7月20日将赔偿请求人释放并于同日决定对其取保候审，并未超过《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十九条的规定的拘留时限。故赔偿义务机关对赔偿请求人的刑事拘留符合法律规定的条件、程序和时限，不存在违法拘留情形。赔偿请求人针对刑事拘留提出的赔偿侵犯人身自由赔偿金、精神损害抚慰金及消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等赔偿请求均不能成立。关于赔偿请求人提出赔偿其在取保候审期间被强制订报的费用300元及要求追究办案人员法律责任的请求，依法不属于国家赔偿的范围，不予支持。综上，复议机关市公安局作出的津公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定并无不当。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：维持天津市公安局作出的津公赔复决字[2020]8号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月七日附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：1.《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……2.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……