成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初144号 原告王霞，女，1990年11月12日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人钟毅，四川明之鉴律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市双流区人民政府西航港街道办事处，住，住所地成都市双流区西航港新街**/div> 法定代表人曾学良，主任。 委托代理人罗敏，四川广都律师事务所律师。 委托代理人杨洪，四川广都律师事务所律师。 原告王霞诉被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）、成都市双流区人民政府西航港街道办事处（以下简称“双流区西航港街道办事处”）要求履行法定职责纠纷一案。本院于2020年9月21日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告王霞的委托代理人钟毅，被告双流区规自局的负责人周英菊及委托代理人何燕、侯海明，被告双流区西航港街道办事处的负责人李含丰及委托代理人杨洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王霞诉称，其原籍为四川中江县广福镇创新村**，户口性质为农村居民家庭户，于2011年11月与成都市双流区××组村民赵昌亮结婚，在婚后与赵昌亮共同居住、生活在成都市双流区××组。2011年12月，王霞以夫妻投靠的方式将其户口从原籍四川中江县广福镇创新村**迁至双流区西航港桂花堰**。迁出原籍后，即失去了原籍的集体土地等村民权益。王霞虽于2013年9月与赵昌亮离婚，但其户籍仍在成都市双流区××组，应属于成都市双流区××组的村民。此后，因环城生态区项目需要对双流区桂花堰等进行征地拆迁，双流区规自局以王霞在迁入户籍时向村民承诺不参与集体经济组织分配及无任何房屋、宅基地或承包地为由，认为王霞不属于安置补偿对象，双流区西航港街道办事处亦以此为由不向王霞进行安置补偿。王霞在迁出原籍后，即已经失去原籍的村民权益，在将户籍迁入双流区西航港桂花堰**后，应属于该集体组织成员，即具有该集体组织成员的法定权利，该分配权亦属于该法定权利的范畴，不应以王霞自愿放弃该集体经济组织分配或无房屋、宅基地为由剥夺其获得安置补偿的权利。故起诉至法院，请求判决：1.责令被告双流区规自局确认原告王霞属于安置补偿对象；2.责令被告双流区规自局、双流区西航港街道办事处对原告王霞进行安置补偿；3.诉讼费由二被告负担。 被告双流区规自局辩称，一、是否属于安置补偿对象应以集体经济组织成员身份认定为前提，双流区规自局不具有认定集体经济组织成员身份的职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，我国农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议经讨论，可以对涉及村民利益包括村集体经济所得收益的使用、土地承包经营方案等事项作出决定，实践中集体经济组织成员身份的认定即由所在集体经济组织讨论决定。双流区规自局作为自然资源(土地)行政主管部门，无权就集体经济组织成员身份进行认定，也没有认定集体经济组织成员身份的职责。二、原告不属于桂花堰社区6组集体经济组织成员，依法不属于安置补偿对象。根据《四川省人大常委会法制工作委员会关于如何确定农村集体经济组织成员问题请示的答复》明确，《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十二条规定：“安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、生活安置。”这里所称的农村集体经济组织的成员是指“正住户口在被征用土地农村集体经济组织内，依法享有该农村集体经济组织成员应有的权利(如土地承包经营权、宅基地使用权、重大事项的决定权、集体经济组织财产权益分配权等)，并依法履行该农村集体经济组织成员应尽的义务(如缴纳税金，承担村提留、乡统筹等费用和农村义务工、劳动积累工)的人员”。原告作为农村户籍的村民，其出生时已经原始取得原籍集体经济组织成员身份，户籍迁出并不自然丧失原集体经济组织成员身份。迁入时，原告自愿承诺不享受桂花堰社区6组集体经济组织成员待遇，其在桂花堰社区6组未取得土地承包经营权、宅基地使用权、财产权益分配权等权利，也没有合法有效的房屋等建(构)筑物，不具备集体经济组织成员身份，按照《双流县征地补偿安置实施办法》文件规定，依法不属于安置补偿对象。综上，是否属于安置补偿对象以集体经济组织成员身份认定为前提，双流区规自局不具有认定集体经济组织成员身份的职责；在原告已经书面承诺不享受桂花堰6组集体经济组织成员身份的情况下，依法不属于安置补偿对象。请求依法驳回王霞的诉讼请求。 被告双流区西航港街道办事处辩称，一、双流区西航港街道办事处对原告的申请回复程序合法。双流区西航港街道办事处于2020年6月10日收到原告委托律师钟毅邮寄的《征地拆迁安置补偿申请书》，经规建科调查核实，于2020年6月24日作出《关于王霞征地拆迁安置补偿申请书的回复》，于2020年6月24日向钟毅律师邮寄送达。因此，双流区规自局对原告提出的申请回复程序合法。二、双流区西航港街道办事处对于原告的回复中原告不属于安置对象，不应当进行拆迁安置具有充分的事实理由及法律依据。1.原告不属于住房安置对象。2011年11月21日，原告王霞与案外人赵昌亮结婚，后基于婚迁入户于双流区××街道××组，迁户前原告自愿承诺不享受集体经济组织成员待遇，且原告王霞在2017年环城生态区项目拆迁范围内未取得宅基地或其他合法建（构）筑物。根据《成都市征地补偿安置办法》第四章住房安置第二十二条、《双流县征地拆迁补偿安置实施办法》第四章房屋的补偿和安置第二十条及《成都市双流区人民政府西航港街道办事处环城生态区征地拆迁补偿安置实施细则》第三条之规定，持有集体土地权属证书或其他有效证明的建（构）筑物为享受拆迁住房安置的前提条件，原告在该项目拆迁范围内未依法取得宅基地或其他合法建（构）筑物，不属于该项目住房安置的对象，双流区西航港街道办事处不负担为原告进行住房安置的职责。2.关于补偿、补助、奖励等问题。依据相关法律、法规规定，征收土地的补偿费用包括上地补偿费、安置补助费、地上附、地上附着物和青苗的补偿费中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，原告即便向双流区西航港街道办事处主张该项权利也属于起诉主体不适格，原告王霞在拆迁范围内无承包地，不属于征地范围内的在籍分配人员，本人亦已书面承诺不参与集体组织的分配问题。因此，原告不应当分配土地补偿款及其他补偿。综上，原告要求双流区西航港街道办事处履行相关拆迁安置补偿职责缺乏事实依据和法律依据，请求判决驳原告的诉讼请求。 经审理查明，2011年11月21日，王霞与赵昌亮登记结婚。王霞出具的承诺书载明，“王霞因生活和工作需要，申请将户籍迁入双流县西航港桂花堰**统一管理，并承诺按农村确权政策相关文件规定，将户籍迁入实际居住地后不享受迁入地集体经济组织成员待遇，如遇所在社区、生产小组进行征地拆迁，本人同意按街道办事处当时执行的拆迁安置政策享受相关待遇。”《实际居住证明签名书》载明，“农村确权工作完成后，按户籍管理相关政策要求，现有王霞因生活和工作需要，特申请将户籍迁入双流县西航港桂花堰**统一管理，不享受我组集体经济组织成员待遇。全组96户代表（占总数三分之二以上），证明其本人实际居住在桂花堰社区6组。”户代表、西航港街道办事处桂花堰社区居民委员会第六居民小组及西航港街道办事处桂花堰社区居民委员会在表上签字、盖章予以确认。2011年11月21日的《公示》载明，“农村确权工作完成后，按户籍管理相关政策要求，现有王霞因生活和工作需要，特申请将户籍迁入双流县西航港桂花堰**统一管理，不享受我组集体经济组织成员待遇。全组96户代表（占总数三分之二以上），证明其本人实际居住在桂花堰社区6组，现予公示。”2011年12月16日，王霞以夫妻投靠的方式将户口由四川中江县广福镇创新村**迁至双流县西航港桂花堰**。2013年9月9日，王霞与赵昌亮登记离婚。之后，王霞向双流区西航港街道办事处、双流区规自局递交《征地拆迁安置补偿申请书》各一份，主要内容为王霞因婚姻迁入西航港桂花堰6组，属于该集体经济组织成员，在该集体经济组织被征地时应当获得相应的安置补偿，请求对其进行安置补偿。双流区西航港街道办事处、双流区规自局分别对该申请作出回复，认为王霞不属于安置补偿对象，不应得到补偿安置。王霞不服，起诉至法院。 以上事实有当事人提交的户口本、结婚证、离婚证、实际居住证明签名表、承诺书、公示书、《征地拆迁安置补偿申请书》、回复、当事人陈述、庭审笔录等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，本案中，原告提交的《征地拆迁安置补偿申请书》能够证明其在起诉前，已向双流区西航港街道办事处、双流区规自局递交申请，要求对其进行安置补偿，二被告均回复拒绝对其进行安置。本案争议焦点为：二被告是否具有确认原告王霞属于安置补偿对象，对其进行安置的法定职责。本案中，原告王霞于2011年12月16日以夫妻投靠的方式将户口由四川中江县广福镇创新村**迁至双流县西航港桂花堰**，其本人出具的承诺书中载明，因生活和工作需要，申请将户籍迁入双流县西航港桂花堰**统一管理，并承诺按农村确权政策相关文件规定，将户籍迁入实际居住地后不享受迁入地集体经济组织成员待遇。王霞亦未提交证据证明其在双流县××组××地或其;地或其他合法建物、承包责任地。综上，原告要求被告双流区规自局确认原告王霞属于安置补偿对象，并要求被告双流区规自局、双流区西航港街道办事处对原告王霞进行安置补偿，无事实和法律依据，其诉讼请求理由不成立。另，原告在庭审中提出新的诉讼请求：要求对《成都市征地补偿安置办法》、《双流县征地拆迁补偿安置实施办法》、《成都市双流区西航港环城生态项目征地补偿安置实施细则》三份规范性文件的合法性进行审查。本院认为，原告提出该诉讼请求在起诉状副本送达被告后，且无正当理由，本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王霞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王霞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 珂 人民陪审员  钟荣霞 人民陪审员  宋亚莉 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  陈安丽 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。