重庆市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝01行终1031号上诉人（一审原告）罗世元等65人（名单附后）。诉讼代表人罗世元，男，1963年3月22日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人任文德，男，1966年12月23日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人任祥平，男，1950年11月5日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人罗国清，男，1950年9月17日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。诉讼代表人周永华，男，1942年9月27日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**，统一社会信用代码115000000092905779。法定代表人李青，局长。上诉人罗世元等65人诉被上诉人重庆市沙坪坝区规划和自然资源局履行法定职责一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院作出的（2020）渝0106行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。本院认为，上诉人的诉讼请求是：“判决确认被告在渝府地（2015）1785号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划土地征收的批复》征收土地方案报批前未履行对拟征土地的现场指界、核实面积、勘测（即对拟征收土地现状的调查经农村集体经济组织和农户确认）的不作为行为违法，并判令被上诉人履行对征收土地的现场指界、核实面积、勘测（即对拟征收土地现状的调查经农村集体经济组织和农户确认）的法定职责。”根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第三条第十四项的规定，在征地报批前向被征地集体经济组织和农户告知和确认拟征土地相关情况，是征地报批前的准备和征地批准过程中的程序性行为，并非成熟、独立的行政行为，对被征地农民的权利义务尚未产生实际影响。故上诉人的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回上诉人的起诉事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人请求撤销一审裁定并支持其一审诉讼请求的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 刘 晓 瑛审 判 员 夏  嘉审 判 员 赵  一二〇二〇年十二月九日法官助理 王 振 华书 记 员 石光一南上诉人名单：上诉人罗世元，男，汉族，1963年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**。上诉人温永素，女，汉族，1969年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221969********。上诉人罗世建，男，汉族，1967年3月2日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221967********。上诉人任文德，男，汉族，1966年12月23日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号码5102221966********。上诉人李仁英，女，汉族，1968年10月3日出生，，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**公民身份号码5102221968********。上诉人任许，男，汉族，1990年10月28日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**民身份号码5001061990********。上诉人任祥平，男，汉族，1950年11月5日出生，住重，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**div>上诉人任逍遥，男，汉族，2001年7月10日出生，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**26-6，公民身份号码5001062001********。上诉人罗国清，男，汉族，1950年9月17日出生，，住重庆住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**iv>上诉人艾启碧，女，汉族，1958年8月8日出生，，住重庆市住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**号码5102221958××××××××。上诉人罗兴平，男，汉族，1980年1月26日出生，，住重庆市沙坪坝区丰裕路**附**6-4公民身份号码5102121980********。上诉人任洪，男，汉族，1967年12月11日出生，住，住重庆市沙重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**码5102221967××××××××。上诉人罗国建，男，汉族，1952年11月18日出生，住，住重庆市沙重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**码5102221952××××××××。上诉人罗兴盛，男，汉族，1981年12月1日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**14-8民身份号码5102121981********。上诉人贺春练，女，汉族，1980年11月29日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**14-8民身份号码5102121980********。上诉人罗国华，男，汉族，1963年4月15日出生，住，住重庆市沙坪重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**5102221963××××××××。上诉人任祥宾，男，汉族，1963年7月28日出生，住，住重庆市沙坪坝重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**102221963××××××××。上诉人谢莉，女，汉族，1966年11月21日出生，住，住重庆市沙坪坝区重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**02221966××××××××。上诉人罗治福，男，汉族，1943年8月1日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**2221943××××××××。上诉人罗国秀，女，汉族，1977年12月29日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**221977××××××××。上诉人任荣，女，汉族，1970年2月27日出生，住，住重庆市沙坪坝区陈家桥重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**21970××××××××。上诉人王多凤，女，汉族，1960年3月23日出生，住，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**3-8民身份号码5102221960********。上诉人黄成金，男，汉族，1953年7月8日出生，住重，住重庆市沙坪坝区陈家桥庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**21953××××××××。上诉人黄勇，男，汉族，1983年6月26日出生，住重，住重庆市沙坪坝区桥北路**附**3-8身份号码5102121983********。上诉人周永华，男，汉族，1942年9月22日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人杨作蓉，女，汉族，1945年7月17日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**945××××××××。上诉人周吉林，男，汉族，1970年1月21日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**70××××××××。上诉人徐忠群，女，汉族，1972年11月5日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**2××××××××。上诉人周渝，女，汉族，1994年3月25日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××××××。上诉人董天英，女，汉族，1947年9月4日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××××。上诉人任远，男，汉族，1964年3月8日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××××。上诉人任民霞，女，汉族，1976年11月27日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××××。上诉人任民建，男，汉族，1974年4月12日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**5-1份号码5102221974********。上诉人李光兰，女，汉族，1975年4月5日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×××××。上诉人任武，男，汉族，2000年11月12日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**5-1份号码5001062000********。上诉人罗治元，男，汉族，1948年5月22日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组1市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××××。上诉人齐静，女，汉族，1974年7月18日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组31市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**附**×××。上诉人刘孝春，男，汉族，1969年12月27日出生，住重庆，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**××。上诉人王文莉，女，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**×。上诉人刘成刚，男，汉族，1993年12月20日出生，住重庆市沙，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**。上诉人刘孝扬，男，汉族，1972年6月12日出生，住重庆市沙坪，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人任文智，男，汉族，1970年8月22日出生，住重庆市沙坪坝，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**/div>上诉人刘孝荣，男，汉族，1968年2月6日出生，住重庆市沙坪坝区，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**div>上诉人韩德容，女，汉族，1971年5月26日出生，住重庆市沙坪坝区陈，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**，公民身份号家桥镇万宝村佛尔岩组**iv>上诉人任文龙，男，汉族，1971年10月22日出生，住重庆市沙坪坝区陈家，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v>上诉人任祥元，男，汉族，1957年7月7日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**>上诉人罗世利，男，汉族，1957年6月5日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人高达凤，女，汉族，1958年10月9日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人罗兴强，男，汉族，1982年3月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人艾冬梅，女，汉族，1982年2月2日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人练志惠，女，汉族，1971年6月24日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**上诉人张元云，男，汉族，1996年1月21日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人罗万财，男，汉族，1935年5月24日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人任林波，男，汉族，1981年2月4日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路3号附，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**1-781********。上诉人宋军，男，汉族，1974年9月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人罗世平，男，汉族，1968年10月8日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人杨照红，女，汉族，1970年1月3日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人罗兴欢，女，汉族，1994年5月20日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人陈子惠，女，汉族，1968年7月13日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人黄成富，男，汉族，1957年12月14日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人李胜学，女，汉族，1966年2月8日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人黄莺，女，汉族，1989年8月14日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人罗世刚，男，汉族，1963年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人张永菊，女，汉族，1963年9月1日出生，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩，住重庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**庆市沙坪坝区陈家桥镇万宝村佛尔岩组**tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人罗春燕，女，汉族，1987年3月8日出生，住重庆市沙坪坝区桥东路3号附4号3-，住重庆市沙坪坝区桥东路**附**3-1******。