陕 西 省 高 级 人 民 法 院     行 政 裁 定 书     （2020）陕行终764号     上诉人（原审原告）：项学冬，男。   被上诉人（原审被告）：宁陕县人民政府。   法定代表人：郑红丹，县长。   委托诉讼代理人：欧树德，陕西省宁陕县农村农业和水利局副局长。   委托诉讼代理人：吕家红，陕西秦林律师事务所律师。   被上诉人（原审第三人）：宁陕县太山庙镇双建村村民委员会。住所地：陕西省安康市宁陕县。   法定代表人：刘正平, 村委会主任。   委托诉讼代理人：邓成举，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   上诉人项学冬因诉被上诉人宁陕县人民政府（以下简称宁陕县政府）、宁陕县太山庙镇双建村村民委员会（以下简称双建村委会）土地行政登记一案，不服西安铁路运输中级法院(2020)陕71行初491号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理。上诉人项学冬，被上诉人宁陕县政府委托诉讼代理人欧树德、吕家红，双建村委会法定代表人刘正平及其委托诉讼代理人邓成举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审法院查明：1999年冬至2000年冬，宁陕县XX乡XX村委会XX村XX庙沙滩地修建成耕地。2003年4月17日经村两委会议决定，将新建的土地以租赁的方式，分别租赁给本组村民刘修贵0.57亩、张龙红0.89亩、蔡启军1亩、黄新建0.4亩、陈代文0.43亩、蔡英莲0.5 亩，租期为5 年，租金为每年每亩100元，并签订了租赁合同。合同期满后，六户村民未续租，上述地块由六户村民无偿耕种。2009年，张龙红外出务工，项学冬便耕种了原张龙红耕种的0.89亩土地。2016年土地确权时，XX村XX户租赁的土地全部收回村集体，用于脱贫安置建房用地。宁陕县政府将位于火神庙测量面积4.49亩土地登记在农村土地经营权登记流转管理应用系统，使用权人为双建村委会，未向其颁发《农村土地承包经营权证》。目前案涉土地已经被征收，被修建成脱贫安置房。   2014年7月7日，陕西省人民政府办公厅印发《陕西省人民政府办公厅关于印发全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》，后根据《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题的处理意见》陕农发[2014]78号、《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《中共宁陕县委办公室、宁陕县人民政府关于印发宁陕县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《太山庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，中共双建村支部委员会、双建村民委员会制定发《双建村农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。其具体办理程序是：1、XX村XX小组XX组，会同镇、村干部对集体土地面积和位置进行摸底核实。2、以第一轮土地承包或第二轮土地延包合同以及已颁发的土地承包经营权证为基础资料核实农户承包土地信息。以村民小组为单位，逐户、逐地块核实承包农户人口、承包地块面积，四至界畔等信息，先按地块填写《同一地块承包农户登记表》进行第一次张榜公示。第一次公示结束后，再按农户填写的《农村土地承包经营权登记信息申报表》进行第二次公示。3、对核实的承包地组织专业测绘制图机构，测量确定农户承包地的地界坐标和面积，绘制农户承包土地位置图。4、对农村土地承包经营权初始登记情况再次公示，根据镇、村逐级审核报送的《农村土地承包经营权登记信息申报表》建立土地承包经营权登记簿。5、完成上述确权登记工作后，依据《农村土地承包经营权登记簿》填写颁发《农村土地承包经营权证》。案涉土地的确权经由村民小组选举产生的5人确权登记工作组现场核实，通过专业测绘机构测量确定了地界坐标和面积，绘制了承包土地位置图，并经公布，在公示期内无人提出异议后，根据村、镇逐级审核报送的《农村土地承包经营权登记信息申报表》，完成确权登记工作并填写《农村土地承包经营权证登记簿》。   原审法院认为：本案中，案涉登记行为发生在2020年1月1日之前，2020年1月1日前实施的《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。” 第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。” 根据上述法律规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，行政机关依据承包合同颁发土地承包经营权证。因此，生效的农村土地承包经营合同是颁发承包经营权证的前提和基础。案涉土地是以租赁的方式，分别租赁XX村XX户，并签订了租赁合同。项学冬在张龙红承租期满后，耕种了张龙红原承租的土地。项学冬提供证据不足以证明其与村集体组织形成新的土地承包关系，故案涉土地属于村民集体所有。   关于对案涉土地进行登记的合法性，双建村委会将土地确权登记颁证工作实施方案报太山庙镇人民政府审核，XX镇XX镇土地确权登记颁证工作实施方案报至宁陕县县级主管部门。同时，按照确权的程序，XX村XX村XX小组XX组进行确权登记工作，并将登记情况，确权情况进行三次公示，宁陕县XX镇、村逐级审核报送的《农村土地承包经营权登记信息申报表》，对案涉土地进行土地登记，符合法律和文件规定的程序，并无不当。宁陕县XX村委会土地行政登记认定事实清楚，适用法律正确。项学冬之诉讼请求，于法无据，依法应予驳回。据此，遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告项学冬的诉讼请求。案件受理费50元（已预交），由项学冬负担。   上诉人项学冬上诉称：根据陕西省人民政府办公厅印发《关于印发全省农村土地承包经营权确权登记颁发证工作方案的通知》、陕农发（2014）78号、《中共安康市委办公室、安康市人民政府办公室关于印发安康市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》、《太山庙镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》等规定，对其父项林如颁发5.09亩土地经营权证不符合法律规定，造成有证无地。其母刘修枝在1991年修公路途中左脚骨折受伤，在当地卫生室住院70多天，医药费等全部自理，到现在脚还经常疼痛。根据劳动法、工伤保险条例，刘修枝受伤是义务劳动造成，受益人是双建村委会，双建村委会理应承担事故责任，赔偿刘修枝人身损害和当时医药费等费用。请求：撤销一审裁定，撤销宁陕县政府为双建村委会4.49亩土地（东齐道路，南齐河道，西齐小沟，北齐道路）经营权行政登记行为。   被上诉人宁陕县政府答辩：1、生效的农村土地承包经营合同是颁发承包经营权证的前提和基础。涉案土地原租赁给农户，系项学冬在张龙红承租期限届满后耕种，并未发包给项学冬户，项学冬并未取得该土地的承包经营权，宁陕县政府将涉案土地登记在双建村委会名下，符合法律规定。2、宁陕县政府土地确权登记程序合法，经过审核、公示等。3、项学冬上诉提出其他问题与行政登记行为无关，是两个法律关系。请求驳回上诉，维持原判。   被上诉人双建村委会答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人项学冬自始至终没有承包诉争土地，宁陕县XX村委会，程序合法。项学冬上诉关于其母亲的诉讼请求，不是本案审理范围。请求驳回上诉，维持原判。   经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；…”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；…”本案中，上诉人项学冬要求撤销宁陕县政府为双建村委会4.49亩土地进行土地登记的行政行为，应证明其与4.49亩土地登记行为具有利害关系，而项学冬仅是曾经实际耕种过其中的0.89亩土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。” 根据上述法律规定，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，案涉土地是以租赁的方式，分别租赁XX村XX户，而上诉人项学冬在张龙红承租期满后，虽然耕种了张龙红原承租的0.89亩土地，但不足以证明其与村集体组织形成土地承包关系，故其与涉案登记土地并无利害关系，不具有原告主体资格，其起诉要求撤销土地登记，应予驳回。   综上，上诉人项学冬的上诉请求缺乏事实和法律依据，不予支持；一审判决适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第八十九第一款第（二）项之规定，裁定如下：   一、撤销西安铁路运输中级法院（2020）陕71行初491号行政判决；   二、驳回项学冬的起诉。   一、二审案件受理费各50元，退回项学冬。   本裁定为终审裁定。         审判长  王勇   审判员  张慧颖   审判员  张安品         二〇二〇年十一月三十日     书记员  贺鑫        1