贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审158号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司，住所地：贵州省遵义市仁怀市茅台镇，统一社会信用代码91520382714321703F。法定代表人：刘清明，该公司经理。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年12月3日向本院申请执行其于2020年3月31日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第02-070号行政处罚决定一案。本院于2020年12月3日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司未经自然资源主管部门许可的情况下，擅自在仁怀市，所建酒检中心大楼的土地系有偿转让本地村民黄云财、黄云光的土地所得，2019年7月动工修建，2019年12月修建完工。经贵州海平线勘测有限责任公司工作人员现场勘测：该宗土地占地面积1572.94平方米，酒检中心大楼建筑占地面积为1572.94平方米，酒检中心大楼建筑面积为2967.30平方米。经仁怀市自然资源局对照仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块有条件建设区占用土地面积为514.46平方米，有条件建设区砖混建筑占地面积为514.46平方米，砖混建筑面积为1059.11平方米，不符合土地利用总体规划；允许建设区占用土地面积为1058.48平方米，允许建设区砖混建筑占地面积为1058.48平方米，砖混建筑面积为1908.19平方米，符合土地利用规划。上述事实有调查张道贵询问笔录、法定代表人身份证复印件、被委托人身份证复印件、第三方测绘报告、仁怀市土地利用现状图、仁怀市土地利用总体规划图、授权委托书、营业执照复印件、第三方测绘公司勘测技术报告书、仁怀市土地利用现状图、现场检查（勘验）笔录、委托协议仁怀市自然资源局关于对2019年第四季度卫片执法违法违规用地行为进行查处的函等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2020年3月25日向贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第02-070号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司作出如下处罚：1.对违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建的1908.19平方米的酒检中心大楼处以没收；2.对违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建的1059.11平方米的酒检中心大楼处以限期拆除，并恢复土地原状；3.对违法占用集体公路用地地类425.57平方米、集体建制镇地类88.89平方米和集体村庄地类1058.48平方米的土地按每平方米5元处以罚款，罚款金额7864元整。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，但在规定时间内，被执行人并未行使上述权利。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月31日以贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第02-070号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建的1908.19平方米的酒检中心大楼处以没收；2.对违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建的1059.11平方米的酒检中心大楼处以限期拆除，并恢复土地原状；3.对违法占用集体公路用地地类425.57平方米、集体建制镇地类88.89平方米和集体村庄地类1058.48平方米的土地按每平方米5元处以罚款，罚款金额7864元整。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月31日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第02-070号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建的1908.19平方米的酒检中心大楼处以没收；2.对违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建的1059.11平方米的酒检中心大楼处以限期拆除，并恢复土地原状的行政处罚。后申请执行人于2020年10月28日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第02-076号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1.腾空房屋，交出违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建1908.19平方米的酒检中心大楼；2.自行拆除违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建1059.11平方米的酒检中心大楼，并恢复土地原状。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人1.没收违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建1908.19平方米的酒检中心大楼；2.拆除违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建1059.11平方米的酒检中心大楼，并恢复土地原状。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第02-070号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第02-070号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第02-076号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司未经自然资源主管部门同意，在允许建设区及有条件建设区的土地上修建酒检中心大楼的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第02-070号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司仍未履行没收、拆除并恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月31日对被执行人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第02-070号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日履行下列法定义务:没收违法占用允许建设区1058.48平方米土地上修建1908.19平方米的酒检中心大楼。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月31日对被执行人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第02-070号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市茅台镇糊涂酒业（集团）有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日自行拆除违法占用有条件建设区514.46平方米土地上修建1059.11平方米的酒检中心大楼，并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长  蔡波审判员  张曦审判员  赵玉二〇二〇年十二月七日书记员  杨炯