广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1273号原告：黎宝玲，女，1968年3月22日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码440************647。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：余树平，该局东升分局工作人员。第三人：中山市太古酒楼有限公司，住所地广东省中山市**********，统一社会信用代码91442000MA543XBN4E。法定代表人：林加文。原告黎宝玲不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）人力社保行政确认，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月24日受理后，依法向被告市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市太古酒楼有限公司（以下简称太古酒楼公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告黎宝玲，被告市人社保障局的委托代理人余树平到庭参加诉讼。第三人太古酒楼公司经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎宝玲诉称，1.被告市人社保障局认定的事实存在错误，且明显违背常理。其配偶何国雄虽突发疾病导致死亡的事发地点是宿舍，但根据第三人太古酒楼公司《关于加强工地夜班巡视的通知》及事实经过调查，何国雄是任职工程监督管理员，事发当时是在夜班巡查工作的时间，何国雄是工作原因而返回宿舍，并无任何证据证明何国雄在事发时是处于休息状态的。因此，事发的宿舍应视为工作场所。2.本案的法律适用有误。其认为，市人社保障局依据《广东省工伤保险条例》第九条、第十条的规定不认定为工伤属于法律适用有误。其认为，本案完全符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定的应当认定为工伤的情形。因此，其诉至法院，请求：1.撤销市人社保障局作出的[2020]43141号不予认定工伤决定书；2.判令市人社保障局承担本案全部诉讼费。被告市人社保障局辩称，1.何国雄不是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡。经调查查明，何国雄在中山市********公司宿舍死亡，死亡原因为猝死。其认为：第一，根据对相关证人的调查，何国雄是在第三人太古酒楼公司的工地做工程监督员，负责巡查工程进度及看管工地财物，工作地点是在东升镇葵兴大道57号太古酒楼工地。第二，根据证人陈述，均不清楚何国雄回宿舍要做什么，何国雄并非因工作原因前往宿舍。何国雄在工地时未出现身体不适，而是回到居住的宿舍突发身体不适。第三，何国雄的宿舍与工地相隔一条大路，并不是在工地内，亦不是在工地周围，且该宿舍是太古酒楼公司租赁的出租屋，并不属于原告黎宝玲所称的工作区域。第四，其经调查，均未发现有任何证据证明何国雄在工作时间和工作场所内受到伤害，亦没有证据证明何国雄的死亡符合《广东省工伤保险条例》第九条或第十条的情形。2.适用法律正确。何国雄是在宿舍突发疾病死亡的，其死亡不符合《广东省工伤保险条例》第九条或第十条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形。3.程序合法。其于2020年5月26日依法受理太古酒楼公司的工伤认定申请后，于6月15日作出不予认定工伤决定书，并于6月16日分别送达给太古酒楼公司和黎宝玲，符合《工伤认定办法》的规定。综上，其作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。第三人太古酒楼公司未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，何国雄是太古酒楼公司派驻在太古酒楼工地的工程监督管理员，负责巡查工程进度和看管财物等。2020年5月11日1时9分左右，何国雄在公司宿舍死亡，经中山市东升医院确认死亡原因为猝死。2020年5月20日，太古酒楼公司就其工作人员何国雄的死亡向市人社保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、事故报告、居民死亡医学证明（推断）书、“120”急救中心电话受理登记单、授权委托材料、太古酒楼公司出具的《关于何国雄的考勤记录的证明》等。其中，“120”急救中心电话受理登记单记载，“电话振铃时刻”为“2020年5月11日零时49分38秒”，“开始受理时刻”为“2020年5月11日零时49分44秒”，“电话情况”显示先后有“138*****648”、“0139*****815”、“135*****456”的电话号码与急救中心通话，首次通话时间为2020年5月11日零时49分44秒；《关于何国雄的考勤记录的证明》反映太古酒楼公司没有制订考勤记录制度。市人社保障局受理申请后，分别对太古酒楼公司的委托代理人谭健婷、何国雄的妻子黎宝玲以及证人陈国星、林柱德进行调查，并制作了调查笔录。谭健婷陈述，太古酒楼公司为何国雄购买了工伤保险，何国雄主要是在太古酒楼工地上晚班，工作时间自22时至次日4时，因为太古酒楼在筹建中，所以不用打卡考勤；何国雄上班时是住在太古酒楼对面街的宿舍；事发当天22时，何国雄已经回到工地上班了；何国雄在上班过程中，曾对同事陈国星说，其本人要回宿舍一会就回来，但没说要多长时间，也没说要做什么。黎宝玲陈述，何国雄事发前的几日都没有回家，都是住在宿舍，何国雄曾对她说这几天工地很忙；何国雄平日没有对家人说身体情况，家人也没有听何国雄说身体不适；对于死亡证明上显示的猝死，家人感到很突然；何国雄死亡后，因很多身后事未处理，所以家人暂时还没找公司协商有关事宜。陈国星（电话号码是135*****456）陈述，其是太古酒楼公司派驻工地的保安，与何国雄是同事，何国雄负责工地的工程监督管理，不用打卡考勤；2020年5月11日零时53分左右，其接到同事杜柏强的电话，得知何国雄因身体不适曾向前同事电话求救，后其到宿舍时何国雄已经说不出话了，然后其就拨打“120”急救电话；何国雄在事发当晚大约24时左右，向陈国星说，其回宿舍一会，但没有说回去多长时间，也没说要做什么，陈国星则留守岗位等何国雄回来；何国雄当晚没有什么不适，是正常回来上班的；公司虽然规定了工作期间不能离岗，但有急事要处理时，就跟同岗的同事说一下就可以了，离开了会再回岗。林柱德陈述，其是太古酒楼公司的员工，从事杂工工作，包括巡逻工地、搞卫生等；事发当天，何国雄有上班，还去工地巡逻了；其没有发现何国雄上班时有身体不适。市人社保障局收集了中山市公安局东升分局裕安派出所对黎宝玲、陈国星、林柱德、何嘉俊的询问笔录以及加盖了中山市东升医院业务专用章的居民死亡医学证明（推断）书。其中，陈国星陈述，其于5月11日零时53分左右接到同事杜柏强电话，得知何国雄身体不适，其曾过去何国雄宿舍，何国雄开门后就睡在沙滩椅上，其知悉何国雄因知道自己身体不适而曾自行拨打“120”急救电话；何国雄最近没有什么异常，但最近几天脸色青白色，应该是身体原因造成的。林柱德陈述，其不清楚何国雄平常身体情况，但其看何国雄的面色有点苍白。中山市********民死亡医学证明（推断）书记载，何国雄的死亡原因是猝死，诊断依据为死后推断，被调查者何嘉俊陈述死者生前病史及症状体征为胸闷1天。2020年6月15日，市人社保障局作出编号为[2020]43141号不予认定工伤决定书，认为何国雄是在宿舍突发疾病死亡的，其死亡不符合《广东省工伤保险条例》第九条规定的应当认定为工伤的情形，也不符合第十条规定的视同工伤的情形，不应认定为工伤也不应视同工伤，遂根据《广东省工伤保险条例》第十五条的规定，决定认定何国雄于2020年5月11日1时9分左右的死亡不予认定工伤或视同工伤。黎宝玲不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。《广东省工伤保险条例》第十条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在四十八小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，根据黎宝玲、谭健婷、陈国星、林柱德的涉案调查笔录、询问笔录以及“120”急救中心电话受理登记单、加盖了中山市东升医院业务专用章的居民死亡医学证明（推断）书，可以证明何国雄于2020年5月10日22时开始上班，还对工地进行了巡查，工作时间本应至次日凌晨4时，后在接近5月10日24时的时候，何国雄经告知同事后返回位于工作地点对面街道的宿舍，不久后便向“120”急救中心和前同事求救，随后死亡。考虑到何国雄当天是在上班后中途返回宿舍，且回宿舍后不久便因身体不适而向急救中心和前同事求救，结合何国雄上班的时间特点以及证人陈国星、林柱德在事发后第一次接受民警询问时曾陈述，何国雄在事发前几天出现了面色青白色或苍白的情况，本院认为，何国雄是在工作过程中因出现身体不适而返回宿舍的事实具有高度可能性，故在没有相反证据推翻的情况下，本院对该事实予以认定。因此，何国雄的死亡应符合《广东省工伤保险条例》第十条第一款第（一）项规定的应当视同工伤的情形。现市人社保障局作出的编号为[2020]43141不予工伤认定决定书，属主要证据不足，本院予以撤销。对黎宝玲要求撤销市人社保障局作出的前述不予认定工伤决定书的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市人力资源和社会保障局于2020年6月15日作出的编号为[2020]43141的不予认定工伤决定书；二、被告中山市人力资源和社会保障局自本判决发生法律效力之日起六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告中山市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  吴少华人民陪审员  李 琼二〇二〇年十二月二日书 记 员  吴 禹黎金凤