湖北省钟祥市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0881民初1962号原告：黄梅芳（又名黄梅香），女，1944年10月16日出生，汉族，农民，住钟祥市，原告：吕慧芹，女，1984年5月4日出生，汉族，住钟祥市，系黄梅芳次女。上述两原告的委托诉讼代理人（特别授权代理）：吕秀芹，女，1980年6月17日出生，汉族，住钟祥市，系黄梅芳长女。被告：钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会。法定代表人：王成军，村主任。委托诉讼代理人：徐秦莉，湖北慧中律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘志海，男，1975年6月12日出生，汉族，住钟祥市，系该村政法主任。被告：魏应权（曾用名未应权），男，1961年1月16日出生，汉族，户籍所在地钟祥市，现住钟祥市，原告黄梅芳、吕慧芹诉被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会、魏应权确认合同效力纠纷一案，本院于2020年8月3日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告黄梅芳、吕慧芹的委托诉讼代理人吕秀芹、被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会的委托诉讼代理人徐秦莉、刘志海、被告魏应权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄梅芳、吕慧芹诉称：请求人民法院依法确认2005年4月30日被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会与被告魏应权、魏玄签订的《农村土地承包合同》及同时与吕德良签订的《农村土地承包合同》均无效。事实与理由：1993年上半年，被告魏应权因做生意而从磷矿××××组迁入前小河村二组居住之后，就将其空闲房屋出售给原告，同年9月，原告搬迁入住该房屋。随后原告一家四口人的户口关系也被迁入被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会，并享有与该村村民一样的农村土地承包经营权。1996年间，全国第二轮农村土地承包经营权确权登记时，村委会将原告承包经营的土地一并确认登记到原告丈夫吕德良（于2001年6月5日因交通事故去世）名下，确权登记面积是11.4亩（5块田），地块名称分别为：西湖1.5亩、大行〈大型〉3亩、刘台后3.6亩、河套1.3亩、窑门前2亩，承包期限为30年。并由钟祥市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证》，证号“钟包证字第090200831号”，颁发时间：1996年10月20日。原告自该土地被确权发证之后，一直对该土地享有占有、使用、收益权利。2016年5月8日，原告将“大型”的土地上种植的油菜收割结束后，被告魏应权乘原告无人看管之机强行将该土地耕种占有（后被其转租他人，每年获取4200元的租赁费），当原告与被告魏应权理论时，魏应权却说其手中也持有该“大型”土地承包经营的依据。后经调查得知：村委会与魏应权早在2005年4月30日确实签订有一份《农村土地承办合同》，该合同登记的三块土地的地块名称是“大行、大河、刘台后”，该三块土地名称与原告手中持有的《土地承包经营权证》中早已确权登记的三块土地名称是一模一样。双方因此产生纠纷后，原告申请磷矿镇政府、钟祥市农村经济管理局组织多次调查未果。原告经查询档案得知：第一，2005年4月30日，第一被告将原钟祥市人民政府已确权并登记原告名下“大行、大河、刘台后”的三块土地，第一被告又与第二被告签订《农村土地承包合同》。根据《农村土地承包法》第26条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。”第27条“承包期限内，发包方不得调整土地。”故第一被告将原告承包期限内的承包土地强行收回和调整给第二被告承包的行为，严重违背了以上法律的强制险规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第五条规定“承包合同中有关收回、调整承包地违反土地承包法第26条、第27条……规定的，应当认定该约定无效。”第二，第一被告在原告不知情的前提，于2005年4月30日却捏造一份与原告签订的虚假承包合同，其合同中的承包人是原告黄梅芳，其合同中既没有黄梅芳的签字，也无黄梅芳加盖印章，而加盖的是“吕德良”印章，吕德良早在五年前的2001年6月5日就已死亡，此时的吕德良已不是本合同中的当事人。该合同明显是二被告共同故意恶意串通而伪造的。第三，即便第一被告与第二被告签订土地承包合同了，二被告不敢向原告索要该土地的行为，时对以上违法行为以及私刻死人印章、制作虚假合同的事实得到充分的证实与印证。第四，第一被告于2014年12月31日与原告签订一份《农村土地承包合同》中，其原告“黄梅芳”的签名，也是他人冒充原告代签的名，原告申请司法鉴定机构鉴定确认其合同中“黄梅芳”的笔迹不是其黄梅芳本人所书。故第一被告在2005年4月31日捏造的一份《农村土地承包合同》加盖已死亡吕德良的合同书和2014年12月31日第一被告代替原告黄梅芳签订《土地承包合同》的合同书，其均属于恶意串通而无效。第五，钟祥市人民政府于1996年10月20日为原告颁发了《土地承包经营权证》，确定承包期30年（到2026年10月19日止），此次土地承包属于全国农村土地实行第二轮承包登记的确权行为，期间地方政府只能够更换《农村土地承包经营权证》，而不能借助换证之机会而变更之前已确权登记中的土地。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第27条第二项之规定“重新颁发农村土地经营权证……不得借机调整土地。”故第一被告利用更换农村土地承包经营权之机会而强行违法调整土地的行为，违反了以上法律的强制险规定，法院应当依法确认其违法调整土地的合同无效。被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会辩称：原告所述两份合同是按照国家政策规定进行土地第二轮承包时所签订的，符合国家的政策规定，吕德良的印章系原告该户村民一直以来实施民事行为所用的印章，故上述两份合同是有效合同。被告魏应权辩称：1、答辩人家庭承包的土地合法有效。2、被答辩人要求承包土地，只能申请尤集村民委员会从闲置的或预留的土地进行调剂，而不能强行将别人的土地承包经营权归其所有，其诉讼请求与事实不符，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1993年，魏应权将其位于磷矿××××组的房屋出售给吕德良、黄梅芳夫妻二人，并将其耕地交由黄梅芳、吕德良耕种。1996年10月20日，钟祥市人民政府向吕德良颁发了该农田的土地承包经营权证。2001年，吕德良因交通事故死亡。吕德良去世后，该户与尤集村村委会进行民事行为需签字盖章时仍继续沿用其印章。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》正式实施，2004年钟祥市人民政府根据国家文件要求，按照程序合法、手续完备、权证到户的要求依法完善了农村二轮延包工作，在全市统一换发了2004版《农村土地承包经营权证》。2014年、2015年，钟祥市人民政府根据国家文件的要求，以2004年依法完善二轮延包为基础，在重新测量、完善相关信息的基础上，在全市统一换发了2014版《农村土地承包经营权证》，现魏应权持有钟祥市人民政府颁发的2014版《农村土地承包经营权证》。同时根据文件规定，农户换发新版土地承包经营权证后，原已颁发的土地经营权权属证书应当收回销毁，且历次换发土地承包经营权证在工作程序上均要求交旧证换新证，魏应权原持有的由钟祥市人民政府分别于二轮延包时和2004年进一步完善二轮延包政策时颁发的农村土地承包经营权证，已按规定收回并销毁。黄梅芳、吕慧芹领回新证后，未交回颁发的旧证。黄梅芳、吕慧芹向本院起诉的依据是其持有的钟祥市人民政府1996年核发的钟包证字第090200831号土地承包经营权证，该经营权证载明承包的土地面积为11.4亩，其中水田1.5亩，旱地9.9亩，承包期限为三十年，未附承包土地地块登记、承包土地增减变动登记及土地承包经营权流转登记事项。同时，黄梅芳、吕慧芹持有钟祥市人民政府向其核发的钟农地承包权（2014）第420881006002040068J号农村土地承包经营权证，载明其承包地二轮合同总面积为3.15亩。2018年8月1日，本院向钟祥市人民政府发出了司法建议书，建议钟祥市人民政府对同一宗土地颁发的两份权属证书依法处理并进行确认。2018年8月28日，钟祥市人民政府复函本院：争议各方目前持有钟祥市人民政府换发的2014年版《农村土地承包经营权证》为有效证书，其它权属证书依法不再具有法律效力。上述事实，有原、被告双方的陈述、农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、钟祥市人民政府关于对钟祥市人民法院司法建议书的复函等证据在卷佐证。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会根据国家政策对该集体所有的土地进行调整，重新分别与原告及被告魏应权签订了农村土地承包合同，并经人民政府登记造册，确认土地经营权后向土地承包经营权人发放了土地承包经营权证，故上述合同合法有效。本案中一宗土地出现两个土地经营权证，发证机关钟祥市人民政府对新旧土地经营权证明确处理意见为以持有的钟祥市人民政府换发的2014年版农村土地承包经营权证为有效证书，其它权属证书依法不再具有法律效力，故黄梅芳、吕慧芹持1996年钟包证字第090200831号土地承包经营权证要求人民法院依法确认2005年4月30日被告钟祥市磷矿镇尤集村村民委员会与被告魏应权签订的《农村土地承包合同》及同时与吕德良签订的《农村土地承包合同》均无效的诉讼请求证据不足，所依据的事实与理由也不充分，上述合同也不存在无效的情形，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，本案经合议庭评议，判决如下：驳回原告黄梅芳、吕慧芹的诉讼请求。案件受理费100元，由原告黄梅芳、吕慧芹承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  寇 飞人民陪审员  张细珍人民陪审员  丁自茹二〇二〇年十二月四日法官助理余亚龙书记员李庆