湖北省恩施市人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂2801行初63号原告向承继（自取名向晠），男，生于1968年8月25日，汉族，湖北省恩施市人，住恩施市。被告恩施市公安局，住所地：恩施市施州大道**。统一社会信用代码：114228010114650067。法定代表人张友刚，该组局长。出庭负责人陶碧儒，该局副局长。委托代理人（特别授权）向昌平，该局法制大队民警。委托代理人（特别授权）宋熊，湖北中利律师事务所律师。原告向承继诉被告恩施市公安局不履行法定职责及行政赔偿一案，本案于2019年5月10日依法立案受理。因原告被送往医院强制医疗至2019年10月底，致原定7月5日开庭不能如期进行。2019年12月3日，本院依法组成由审判员粟敦燕担任审判长，审判员向涛、人民陪审员张友新参加的合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。原告向承继、被告恩施市公安局副局长陶碧儒及其委托代理人向昌平、宋熊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向承继诉称，1998年第一代身份证有效期满后，原告即向被告申请换领身份证，但被告没有及时办理发放，未尽到公安机关应有之责和义务。2002年，原告再次到三岔派出所申领换证，申请将姓名由“向承继”变更为“向晠”，将民族成分由“汉族”变更为“土家族”，将出生日期由农历纠正为公历。三岔派出所虽然做了登记、去指纹、拍照等工作，但直到2009年，原告也没有领到新的、有效的身份证。此后，原告继续申请。在省公安厅和州公安局的督促下，三岔派出所才给原告办理并换发新的身份证，但仍没有变更上述申请信息，还在身份信息登记中污蔑原告是“××人”、“小学文化”、“涉警（或案）人员”，侵犯了原告的名誉权、荣誉权及人身自由。2010年以来，原告多次要求被告处理十多年来未给原告换发有效身份证件及未变更原告姓名、名族、出生年月之非法侵权行为问题。直到2018年秋，三岔派出所才允许原告变更姓名，但对10余年未给原告换发身份证所带来的后果拒绝处理。对他人多次、长期非法扣押原告身份证的侵权行为予以放任，没有尽到履行保护公民人身权、财产权的职责和义务。因被告的长期不履职行为，给原告居家旅行、生产工作、生活休息带来了不少的麻烦和灾难。因为没有身份证，原告无法购买车票、保险，无法找到工作，无法领取工资及有关损害赔偿费用；在许多地方受到警察、保安的无理纠缠，甚至被非法拘禁4个多月；无法进行合法的诉讼、上访等活动，给原告造成了严重损害及巨大损失。因此，特具状起诉，请求判令：1、被告立即停止侵害，及时依法在户口管理方面为原告办理变更姓名、更改名族成分及出生日期的登记，同时换发相应的身份证、户口簿；2、被告及时为原告领取工资、投诉、申控、上访等问题排除妨害、消除影响和危险；3、赔偿原告相关损失1059250.00元。原告向承继就其诉讼请求未向本院提交证据。被告恩施市公安局辩称，被告不存在不履行法定职责的行为，也不存在侵犯向承继合法权利的行为。一、原告在诉状中的陈述不真实。被告已于2017年12月前依法为原告办理了身份证，且原告已于2018年1月领取，之前的事宜时间久远，已经超过法律规定的起诉期限。二、原告没有向被告提交过变更户口登记事项的申请，也没提交相关证明材料，故其陈述与事实不符；关于姓名、民族、出生日期的变更，被告严格按照相关法律法规规定予以办理；三、向承继患有精神分裂症有医院的诊断，这是三岔派出所民警在日常工作中所了解到的。综上，被告没有侵犯原告合法权利的行为，不存在不履行法定职责的行为，也未给原告造成任何损失，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在答辩中明确其适用的法律法规及规范性文件为：《中华人民共和国居民身份证法》第十二条第一款、《中华人民共和国户口登记条例》第十七条第二款、《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》第9条第2款第（1）项、《公安部》第一条、《中国公民民族成分登记管理办法》第十条。法定举证期限内，被告恩施市公安局向本院提交了以下证据：证据一、统一社会信用代码证书（复印件）、负责人身份证明（原件）各1份。证明被告主体资格适格。原告对该组证据无异议。证据二、户口信息（打印件）两份。证明被告不存在不履行法定职责的行为，也不存在侵犯原告合法权利的行为。原告认可2017年以后确实为其办理了身份证。证据三、诊断证明书（复印件）一份。证明原告有精神分裂的医生诊断证明。原告认为该诊断证明不符合事实，系公安机关及乡政府陷害的事实。原告对被告所提交证据一、二的真实性未提出异议，本院予以采信；诊断证明未加盖医院印章，无法核实其真实性，本院不予采信。经审理查明，原告向承继现有居民身份证系由被告恩施市公安局签发、自2017年12月25日起生效的证件，记载信息为：姓名向承继；民族汉族；出生日期1968年8月25日；公民身份号码。庭审中，原告自认此前其仅拥有自1988年至1998年第一代身份证，到期后多次申请被告换发无果，故自1999年到2017年12月25日前，原告一直没有合法身份证件。对该期间原告身份证是否缺失、缺失原因等情况，被告均表示不清楚。原告诉称向被告申请换领身份证时要求变更姓名（由向承继变更为向晠）、民族成份（由汉族变更为土家族）、出生年月（由农历日期变更为公历日期），被告否认收到原告申请，原告亦未向本院提交证据。原告于2019年6月3日被送往恩施州优抚医院精神科住院治疗直至2019年10月31日，故本案原定于2019年7月5日开庭未能如期进行。出院记录上，入院诊断及治疗经过载明：“患者因‘疑人害、胡言乱语10余年’入院”，行药物治疗、心理治疗，对症支持治疗。入院、出院诊断结果均为偏执型精神分裂症。该出院记录未作为本案证据提交，原告仅以此证明其未按期到庭有正当理由。本院认为，被告恩施市公安局作为户籍管理部门，在公民申请领取、换领、补领居民身份证时，应当按照规定及时予以办理。本案所涉居民身份证的换领，需经本人向户籍管理部门申请。原告向承继第一代居民身份证到期后，是否及时向被告申请换领缺乏证据证实，且被告否认收到原告换领居民身份证的申请。因此，原告诉称被告不履行为其换发居民身份证之法定职责缺乏事实依据，本院不予支持。原告2017年12月25日获取合法有效居民身份证件，此前，即使存在原告诉称身份证缺失情形，在无证据表明被告有过错的情况下，该责任并不当然由被告承担。同时，原告主张因身份证缺失而请求被告予以行政赔偿，其赔偿项目、标准均不明确，亦未提交相关证据，不符合原告应对自己的行政赔偿主张承担举证责任的规定。关于原告请求变更身份信息问题。虽然法律法规不禁止公民申请变更本人姓名，但在没有充分理由的情况下，公安机关对公民申请变更现用姓名适当加以控制，不予轻易更改并不违反规定。本案原告若依然坚持更改现用姓名，可以依法向被告提出申请，被告依照规定予以审核并最终决定是否准予其更改。其次，更改民族成份需提交民族事务部门的审批意见，被告无权径行更改；出生日期如确实有误，经调查核实理当予以纠正，至于是否必须记载公历日期，法律法规并无明确规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实依据及法律依据，其诉请理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告向承继的诉讼请求。案件受理费50元，由原告向承继负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  粟敦燕审 判 员  向 涛人民陪审员  张友新二〇二〇年一月二十二日书 记 员  刘九江