四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初1391号 原告袁志兵，男，1969年12月7日出生，汉族，住四川省雅安市雨城区。 委托代理人郭劲松，四川清坤律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人曾毅，四川省司法厅工作人员。 原告袁志兵诉被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，本院于2019年11月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭进行了审理。原告袁志兵的委托代理人郭劲松，被告省政府的委托代理人曾毅及被告省政府负责人委派的工作人员吴艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府作出川府复驳〔2019〕482号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称482号复议决定），以原告提出案涉行政复议申请超过法定期限为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项、第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂提起本案诉讼。 原告袁志兵诉称，原告一家系四川省雅安市雨城区××村（以下简称××村）村民，其合法房屋被拆后，通过政府信息公开的方式于2019年7月5日获悉被告省政府于2008年12月31日作出川府土〔2008〕1332号《四川省人民政府关于雅安市2008年第四批城市建设用地的批复》（以下简称《批复》），将含原告房屋在内的土地使用权征收。原告不服，向省政府申请行政复议，后省政府以超出法定期限为由驳回其复议申请。原告认为，其通过政府信息公开告知获知《批复》后提出的行政复议申请未超出法定期限，省政府作出案涉《批复》过程中未履行听证、告知等程序，482号复议决定认定事实错误、适用法律错误，请求判决撤销482号复议决定，责令被告重新作出复议决定。 被告省政府辩称，相关行政机关于2016年8月已在相关村组张贴公示了《征收土地公告》和《征地搬迁补偿安置方案公告》，且公告中载明了《批复》，四川省雅安市人民政府（以下简称雅安市政府）亦于2016年7月21日在官网上发布了《征收土地公告》。因此，原告在征地公告届满时即应知道《批复》的内容，其提出的行政复议申请已超过法定期限，不符合行政复议受理条件。故省政府据此作出的482号复议决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、内容适当且程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年7月31日，原告袁志兵向被告省政府通过邮寄的方式提交《行政复议申请书》，以省政府在明知雅安市政府及雅安市国土资源部门未履行征地补偿方案听证程序、征地相关事项告知程序的情况下作出案涉《批复》，严重违反法定程序、损害了其知情权为由，请求省政府撤销《批复》。2019年8月6日，省政府向原告袁志兵作出川府复补〔2019〕482号《补正行政复议申请通知书》，并于次日向原告邮寄送达。2019年8月15日，省政府向原告袁志兵作出川府复受〔2019〕482号《行政复议受理通知书》并于同日邮寄，同时向四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出川府复答〔2019〕482号《行政复议答复通知书》。2019年8月22日，省自然资源厅向省政府提交《行政复议答复书》及相应证据材料。2019年10月14日，省政府向原告袁志兵作出川府复延〔2019〕482号《延期审理通知书》，并于同日邮寄。2019年11月13日，省政府作出482号复议决定，认为原告袁志兵于征地公告期限届满之日即知道案涉《批复》，其于2019年7月31日提出行政复议申请，已超过法定期限，遂驳回了原告的行政复议申请，并于同日向原告邮寄送达。原告不服，遂提起本案诉讼。 另查明，2008年12月31日，被告省政府作出案涉《批复》，同意将含雅安市雨城区××社的农用地转用土地及集体建设用地共计54.2540公顷的土地征收为国有，作为雅安市2008年第四批城市建设用地。2016年6月23日，雅安市政府作出《征收土地公告》，该公告载明了案涉《批复》，并载明“房屋拆迁面积及地上附着物在本公告发布之日起10日内由雨城区人民政府安排人员现场依规清点登记。被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起20日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，到雅安市雨城区人民政府土地管理所办理补偿登记”。2016年7月21日，雅安市政府将前述《征收土地公告》在雅安市人民政府网站上发布公告，并于2016年8月初张贴于××村。2016年7月22日，四川省雅安市国土资源局（以下简称雅安国土局）作出《征地搬迁补偿安置方案公告》并附《雅安市大兴片区2—06号地块建设项目征地搬迁补偿安置方案》，并于2016年8月初张贴于××村。 以上事实有《行政复议申请书》、川府复补〔2019〕482号《补正行政复议申请通知书》、川府复受〔2019〕482号《行政复议受理通知书》、川府复答〔2019〕482号《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》、川府复延〔2019〕482号《延期审理通知书》、482号复议决定、《批复》《征收土地公告》《征地搬迁补偿安置方案公告》、四川省雅安市自然资源和规划局出具的《情况说明》、网页截图、四川省雅安市雨城区人民政府及××村民委员会、××第五合作社联合出具的《情况说明》、××村民委员会出具的《情况说明》、3名证人提交的《证明》、邮寄凭证以及双方当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”。本案中，原告袁志兵对被告省政府作出的《批复》不服，向省政府申请行政复议，依照前述法律规定，省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。省政府收到原告袁志兵提交的行政复议申请后，分别于2019年8月6日、2019年10月14日向原告作出补正通知、延期审理通知后，于2019年11月13日作出482号复议决定并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。 本案的争议焦点在于被告省政府作出的482号复议决定是否适当，即：原告袁志兵提出的行政复议申请是否超过了法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，申请人在法定申请期限内提出行政复议申请是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证据材料证明其知道该行政行为之日起计算。”国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”从本案查明的案件事实来看，被告省政府作出《批复》后，雅安市政府、雅安国土局于2016年7月21日在雅安市政府官网上发布《征收土地公告》《征地搬迁补偿安置方案公告》，于2016年8月初在顺路村张贴，但均未告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限。根据前述法律法规及当时有效的司法解释的规定并参照国法〔2014〕40号文的规定，本案中，原告如就案涉《批复》申请行政复议，至迟应当于2018年9月前提出申请，而原告于2019年7月31日才提出案涉行政复议申请，明显已超过法定申请期限，省政府据此作出482号复议决定驳回其行政复议申请，并无不当。 综上，原告袁志兵的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告袁志兵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁志兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  袁 艺 人民陪审员  谢援朝 人民陪审员  裴幼郡 二〇二〇年一月十六日 书 记 员  郁 莲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道该具体行政行为的，自证据材料证明其知道该行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。