河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初97号原告：洛阳市涧西区柠檬餐厅，住所地：洛阳市涧西区景华路与豫北一路交叉口广发大厦一层，统一社会信用代码：92410305MA43PXP96W。负责人：董红旗。委托诉讼代理人：尚钢，河南邦诺律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市人力资源和社会保障局，住所地：洛阳会展中心A区，社会信用统一代码：1141030005373359Y。法定代表人：张尚军，该局局长。诉讼代表人：刘克见，副局长。委托诉讼代理人：张天娃，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：薛红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市人民政府，住所地：洛阳市洛龙区开元大道228号。社会信用统一代码：11410300005374159T。法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：刘菲，该局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：杨清政，河南开物律师事务所律师，一般代理。第三人：闫百双，女，汉族，1974年10月18日生，住宜阳县。原告洛阳市涧西区柠檬餐厅（下称柠檬餐厅）诉被告洛阳市人力资源和社会保障局（下称市人社局）、洛阳市人民政府（下称市政府）及第三人闫百双工伤认定纠纷一案，2019年9月24日本院审查立案，后依法组成合议庭，2019年12月10日上午公开开庭审理了本案。庭审中原告柠檬餐厅委托诉讼代理人尚钢，被告市人社局诉讼代表人刘克见，委托诉讼代理人张天娃、薛红，被告市政府委托诉讼代理人刘菲、杨清政，第三人闫百双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2019年6月4日，被告市人社局作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，认定洛阳市涧西区柠檬餐厅职工闫百双，于2018年4月27日在本餐厅内工作中摔伤胸部，2018年4月27日送洛阳市第6人民医院诊治，医院诊断为：胸11椎体压缩性骨折。认为闫百双受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告洛阳市涧西区柠檬餐厅诉称：闫百双于2018年2月24日向被告人力资源局提出工伤认定申请，称其在2018年4月27日餐厅内工作摔倒，请求认定工伤。被告受理案件后作出工伤认定决定，后原告向被告洛阳人民政府申请复议，市政府维持了复议决定。原告认为被告市人社局认定工伤依据不足。一、闫百双多次向劳动人事争议委员会请求确认劳动关系均被依法驳回。柠檬餐厅与闫百双之间不存在劳动关系。1、2018年3月4日至2018年4月27日之间，柠檬餐厅与闫百双是否存在劳动关系应以劳动仲裁委员会的裁决结果或法院判决结果为准。2、闫百双曾于2018年9月28日，向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。涧西区劳动人事争议仲裁委员会经审理作出（2018）第142号仲裁裁决书，裁决依法驳回申请人闫百双的各项仲裁请求。2019年1月7日，闫百双再次向涧西区劳动人事争议委员会申请劳动仲裁，仲裁事项为“申请依法裁决申请人与被申请人2018年3月4日至2018年4月27日存在事实劳动关系”。同日，仲裁委作出洛涧劳人仲案字（2019）20号不予受理通知书。闫百双不服该决定诉至洛阳市涧西区人民法院，要求确认原告、被告之间存在事实劳动关系，涧西区人民法院2019年3月25日作出（2019）豫0305民初738号裁定书，裁定驳回闫百双的起诉。二、工伤认定应以劳动存在劳动关系为前提条件。根据《工伤保险条例》第18条的规定：“提出工伤认定应提交与用人单位存在劳动关系的证明材料”由此可见，劳动关系的存在是工伤认定前提条件，故我单位不应当承担工伤保险责任。原告洛阳市涧西区柠檬餐厅未向法庭提交证据材料。被告市人社局辩称：市人社局作出的洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，应予维持。原告的诉讼请求缺乏法律及事实依据，应被依法驳回。一、第三人闫百双受伤及工伤认定的经过。第三人称2018年3月4日起开始在原告处从事服务员工作，2018年4月27日下午17时左右，第三人在原告处工作时，到后厨拿餐具由于地面湿滑摔伤胸部，被工友送到洛阳市第六人民医院门诊拍片检查，医院诊断为：胸11椎体压缩性骨折。2018年12月24日第三人向答辩人提出工伤认定申请。经补正材料后，市人社局于2019年4月22日受理第三人的工伤认定申请，当日向原告洛阳市涧西区柠檬餐厅邮寄送达洛人社（市）工伤调字[2019]第022号洛阳市工伤认定限期举证通知书。原告在规定时间内进行答复，认为双方不存在劳动关系，对已生效的法院判决不认可。市人社局认为原告提出的异议不能成立。2019年6月4日依法作出了洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，2019年6月5日向原告邮寄送达，签收人姓董。二、第三人闫百双与原告存在劳动关系，在工作中受伤，市人社局认定为工伤，作出的洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。已生效的洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会涧劳人仲案字﹝2018﹞第142号仲裁裁决书，查明：闫百双自2018年3月4日到洛阳市涧西区柠檬餐厅干服务员，至2018年4月27日。2018年4月27日下午上班时间5:00左右，闫百双去后厨拿餐具，回大厅路上，因地面光滑摔倒在卫生间门口，……。同时查明：洛阳市涧西区柠檬餐厅尚未与闫百双解除劳动关系，……。涧西区人民法院（2019）豫0305民初738号民事裁定书，查明：仲裁裁决书认定：闫百双自2018年3月4日至2018年4月27日之间，在洛阳市涧西区柠檬餐厅从事服务员工作，并在仲裁委认定部分以“柠檬餐厅尚未与原告解除劳动关系”为由对其仲裁请求不予支持，仲裁裁决书已发生法律效力。上述法律文书，查明第三人闫百双与原告存在劳动关系，闫百双于2018年4月27日在工作过程中受伤事实。综上，第三人闫百双在工作中受伤，市人社局作出的洛人社工伤认字[2019]第503号《工伤认定决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，依法应予以维持。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，应被依法驳回。被告市人社局向法庭提交以下证据：1.洛阳市工伤认定申请表和编号为2018311的洛阳市工伤认定补正材料通知书存根，证明第三人闫百双于2018年12月24日向被告洛阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2.私营企业基本注册信息查询单，证明洛阳市涧西区柠檬餐厅具有合法用工主体资格，被告洛阳市人力资源和社会保障局具有工伤认定管辖权。3.闫百双身份证复印件，证明第三人闫百双具有劳动主体资格。4.已生效的洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书（涧劳人仲案字﹝2018﹞第142号）和不予受理通知书（洛涧劳人仲案字[2019]20号，河南省洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305民初738号民事裁定书，证明闫百双与洛阳市涧西区柠檬餐厅自2018年3月4日至2018年4月27日存在劳动关系，闫百双于2018年4月27日在工作中受伤的事实。5.洛阳市第六人民医院门诊就诊资料、病历和诊断证明书，证明第三人受伤后治疗情况。6.洛阳市工伤认定申请受理通知书（洛人社工伤受字[2019]第69号），洛阳市工伤认定限期举证通知书（洛人社（市）工伤调字[2019]第022号）及送达回证、原告答复意见（含原告的相关资质及委托手续），证明被告洛阳市人力资源和社会保障局认定程序合法。7.认定工伤决定书（洛人社工伤认字[2019]第503号）及送达回证、洛阳市人民政府行政复议决定书（洛政复决字[2019]第1257号），证明被告洛阳市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。被告市政府辩称：一、市政府所作洛政复决字[2019]第1257号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告对洛阳市人力资源和社会保障局作出的洛人社工伤认字〔2019〕503号《认定工伤决定书》不服，于2019年7月5日向答辩人提起行政复议申请。答辩人查明事实后认为，本案争议焦点在于原告与第三人闫百双是否存在劳动关系。该案原告与第三人经过两次仲裁、一次法院诉讼，涧西区人民法院作出的（2019）豫0305民初738号《民事裁定书》，认定洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出的涧劳人仲案字（2018）第142号《仲裁裁决书》已发生法律效力，且该份裁决书中已认定了“第三人自2018年3月4日至2018年4月27日之间在洛阳市涧西区柠檬餐厅从事服务员工作”的事实，这足以证明原告与第三人在2018年3月4日至2018年4月27日期间存在劳动关系。另外，该生效仲裁裁决也同时查明了“第三人2018年4月27日下午上班期间，去后厨拿餐具路上因地面光滑而摔倒”的事实，答辩人予以采信，因此第三人受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，洛阳市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定事实清楚，程序合法。二、市政府作出的洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，程序合法，符合法律规定。答辩人收到原告的《行政复议申请书》后，于2019年7月9日向洛阳市人力资源和社会保障局送达了洛政复答【2019】1259号《行政复议答复通知书》，向第三人闫百双送达了洛政复三【2019】1259号《第三人参加行政复议通知书》。2019年7月18日洛阳市人力资源和社会保障局提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年7月26日，答辩人向原告送达了洛阳市人力资源和社会保障局提交的《行政复议答复书》，并由原告查阅了洛阳市人力资源和社会保障局提交的证据材料。2019年8月26日答辩人作出洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，并于2019年9月2日送达给原告、洛阳市人力资源和社会保障局及第三人闫百双。综上，市政府请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向法庭提交以下证据材料：第一组：1、原告提交《行政复议申请书》、营业执照、负责人身份证明书及身份证复印件、授权委托书及受委托人身份证复印件2、洛政复答【2019】1259号《行政复议答复通知书》及送达回证；洛政复三【2019】1259号《第三人参加行政复议通知书》及送达回证。证明：洛阳市人民政府收到复议申请后在法定期限内将行政复议申请书副本送达被申请人洛阳市人力资源和社会保障局及第三人闫百双，要求洛阳市人力资源和社会保障局及第三人闫百双在十日内书面答复。第二组：3、洛阳市人力资源和社会保障局送交答辩材料证明；4、洛阳市人力资源和社会保障局授权委托书、《行政复议答复书》及相关证据、依据材料；5、向原告送达洛阳市人力资源和社会保障局提交《行政复议答复书》的洛政复送【2019】1259号送达回证及行政复议相关材料查阅登记表证明：洛阳市人力资源和社会保障局在法定期限内书面答辩并提交相关证据、依据材料。洛阳市人民政府向原告送达了洛阳市人力资源和社会保障局提交的《行政复议答复书》，并由原告查阅了洛阳市人力资源和社会保障局提交的证据材料。第三组：6、洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》及送达回证。证明：洛阳市人民政府于2019年8月26日作出洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，并于2019年9月2日送达给原告、洛阳市人力资源和社会保障局及第三人闫百双。答辩人复议程序完全合法。第三人闫百双述称：同二被告答辩意见一致，我是在工作期间受伤，应认定为工伤。第三人闫百双向法庭提交以下证据材料：（2019）豫0305民初4276号涧西区人民法院民事判决书；证明：第三人和洛阳市涧西区柠檬餐厅存在劳动关系。经过庭审被告举证，原告及第三人质证、认证，确认以下案件事实：2018年3月4日，第三人闫百双开始到洛阳市涧西区柠檬餐厅干服务员，至2018年4月27日。2018年4月27日下午17时左右，闫百双工作期间到后厨拿餐具摔伤胸部，经洛阳市第六人民医院诊治，诊断为：胸11椎体压缩性骨折。自此，闫百双未再到柠檬餐厅工作。2018年9月28日，闫百双向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、裁决被申请人违法解除与申请人之间存在的劳动关系2018年4月27日至2018年10月1日。2、被申请人支付申请人违约解除劳动合同经济赔偿2018年4月27日至2018年10月1日共5个月，总金额10000元。涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出（2018）第142号仲裁裁决书，认为解除劳动关系不属于仲裁委处理范围，且洛阳市涧西区柠檬餐厅尚未与申请人解除劳动关系，驳回闫百双的仲裁请求。2019年1月7日，闫百双再次向涧西区劳动人事争议委员会申请劳动仲裁，仲裁事项为“申请依法裁决申请人与被申请人2018年3月4日至2018年4月27日存在事实劳动关系”。同日，仲裁委作出洛涧劳人仲案字（2019）20号不予受理通知书。闫百双不服该决定诉至洛阳市涧西区人民法院，要求确认原告、被告之间存在事实劳动关系，涧西区人民法院2019年3月25日作出（2019）豫0305民初738号民事裁定书，以“原告闫百双的诉讼请求已在涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出洛涧劳人仲案字（2018）142号仲裁裁决书予以查明、认定，且该裁决书已生效”为由，驳回了闫百双的诉讼请求。2018年12月24日，闫百双向市人社局提出工伤认定申请。当日，市人社局向闫百双作出2018311号补正材料通知书。2019年4月22日，市人社局向闫百双发出洛人社工伤受字（2019）第69号《工伤认定申请受理通知书》。同日，向原告柠檬餐厅邮寄送达洛人社（市）工伤调字[2019]第022号洛《阳市工伤认定限期举证通知书》。2019年5月10日，柠檬餐厅进行答复，认为双方不存在劳动关系。2019年6月4日，市人社局作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》，2019年6月5日向柠檬餐厅邮寄送达。2019年7月5日，柠檬餐厅向市政府提起行政复议，要求撤销洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》。2019年7月9日，向市人社局送达洛政复答【2019】1259号《行政复议答复通知书》，向第三人闫百双送达洛政复三【2019】1259号《第三人参加行政复议通知书》。2019年7月18日，市人社局提交《行政复议答复书》及证据材料。2019年7月26日，市政府向柠檬餐厅送达洛阳市人力资源和社会保障局提交的《行政复议答复书》，柠檬餐厅查阅洛阳市人力资源和社会保障局提交的证据材料。2019年8月26日，市政府作出洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，2019年9月2日送达给柠檬餐厅、市人社局及第三人闫百双。柠檬餐厅接到《行政复议决定书》不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》及洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》另查明：柠檬餐厅向洛阳市涧西区人民法院提起诉讼，请求解除与闫百双的劳动关系。2019年12月2日，涧西区人民法院作出（2019）豫0305民初4276号民事判决书，驳回柠檬餐厅的诉讼请求。本院认为：第三人闫百双2018年3月4日至2018年4月27日在原告柠檬餐厅工作，双方存在事实劳动关系。闫百双在工作地点、工作期间因工作原因受到伤害，符合认定工伤条件。市人社局、市政府依据《工伤保险条例》第14条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，作出洛人社工伤认字[2019]第503号《认定工伤决定书》及洛政复决字〔2019〕第1257号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳市涧西区柠檬餐厅的诉讼请求。诉讼费50元由原告洛阳市涧西区柠檬餐厅承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 ：杨洪璞人民陪审员 ：刘玉敬人民陪审员 ：李晓丹二〇二〇年一月二十一日书 记 员 ：李金鸽