福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽05行终342号 上诉人（原审原告）福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司，住所地福建省泉州市丰泽区新华北路**西湖**A1、2；A3、5幢28号，统一社会信用代码：91350503315684486G。 委托代理人吴显列，福建泉中律师事务所律师。 委托代理人周昌淦，福建泉中律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泉州市丰泽区市场监督管理局，住所，住所地福建省泉州市丰泽区刺桐西路瑞祥西苑**楼社会信用代码：11350503MB1619200Q。 法定代表人林生泉，局长。 上诉人福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司与被上诉人泉州市丰泽区市场监督管理局行政处罚一案,不服泉州市鲤城区人民法院（2019）闽0502行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以阅卷的方式审理了本案。现已审理终结。 原审查明，原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司于2018年11月14日举办推广讲座，推广“金络源小金瓶”植物固体饮料，对其销售的商品进行相关的宣传,现场播放宣传视频中含有“我国北京盛祯中医研究院率先集合了国内十六位中医泰斗，经过七年的深入研究，搜集了大量的传统红墙保密配方，结合现代国际最先进的生物提取技术，超临界低温双螺旋提取技术，研制出世界最先进的抗微循环障碍产品金络源小金瓶”；“金络源小金瓶作为国际权威大奖认证，高标准打造出的放心品质，其含有人参肽、黄精、奶蓟、葛根、沙棘等三十多种纯天然道地药材,遵循中医草本原理精心配伍，严谨繁杂的精分提炼工艺，保证绿色精华有益成分的全面吸收，清除血液垃圾促进气血循环，将全面多种营养输送到人体各个器官”；“服用金络源3-5分钟，针对不同疾病，表现不同好转反应，效果表现一：皮肤发热发痒，作用：活化神经细胞和皮肤细胞，排出毒素；效果表现二：耳朵发热、发紫，作用:激活肾细胞和前列腺细胞，改善肾功能，修复前列腺；效果表现三:头部发热，发麻，有针刺感，作用:改善头部微循环，改善头部供氧能力；效果表现四:胸闷气短，心跳加速，作用:修复肺部细胞，改善肺部微循环，提升肺功能；效果表现五:呕吐，腹部有疼痛感，作用:改善胃肠功能，清除毒素”等用语。原告在其经营场所举办推广讲座费用为0元。案发后原告将产品退还给生产厂家，没有销售，违法金额为0元。被告泉州市丰泽区市场监督管理局于2019年4月18日作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，该决定书载明：“福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司在其经营场所组织人员召集顾客举办推广讲座对该公司即将销售的‘金络源小金瓶’植物固体饮料进行宣传推广活动,活动现场播放视频中的内容提及中医药研究、国际大奖认证、针对不同疾病表现不同的好转反应等内容,将本属于普通食品的固体饮料宣传为具有针对疾病治疗功能的商品,属于对商品功能、曾获荣誉等作引人误解的商业宣传，已违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定：‘经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者……’，构成了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条规定的引人误解的商业宣传行为。针对当事人的违法行为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条的规定:由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款的规定，本局决定对当事人处罚如下:一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币贰拾壹万元整。”原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司不服，向本院提起诉讼。 原审另查明，2018年12月20日，泉州市丰泽区组建区市场监督管理局，承接市工商行政管理部门、市食品药品监督管理部门等承担的丰泽辖区内的市场监管职责。 原审认为，行政机关作出的行政行为应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。本案中，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条，县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处的规定。被告泉州市丰泽区市场监督管理局承接市工商行政管理部门承担的丰泽辖区内的市场监管职责，具有对原告违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的行为作出处理的法定职权。 原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司对其推销的“金络源小金瓶”植物固体饮料的功能、曾获荣誉等作虚假和引人误解的商业宣传的事实，有12315消费者举报记录单、徐显文询问（调查）笔录三份、刘涛询问（调查）笔录一份、现场笔录、现场检查照片、讲座主持稿、光盘等为证，证据充分，足以认定。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。”第二十条第一款规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”据此，被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司作出:“一、责令当事人立即停止虚假宣传的违法行为；二、对当事人虚假宣传的行为处以罚款人民币贰拾壹万元整。”的处罚决定，适用法律、法规正确，且量罚得当。 被告泉州市丰泽区市场监督管理局提供的立案审批表、有关事项审批表、案件调查终结报告、行政处罚初次延长审理期限有关事项审批、行政处罚再次延长审理期限有关事项审批、案件审核表、行政处罚案件有关事项审批表、延长审理期限集体研究记录、行政处罚听证告知书、听证笔录、听证报告、行政处罚决定审批表、行政处罚决定集体研究记录、行政处罚决定书、送达回证等证据，可证实被告泉州市丰泽区市场监督管理局作出行政处罚履行了受案登记、调查、集体讨论、审批、处罚前告知权利义务、听证、依法送达等程序，程序合法。原告主张被告违反《福建省行政执法程序规定》第二十八条规定，程序违法。原审认为，《福建省行政执法程序规定》第七条第三款规定：“有关行政执法的时效，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”被告泉州市丰泽区市场监督管理局于2018年11月14日立案，于2019年2月11日经机关负责人批准延长三十日，于2019年3月11日经会议集体讨论决定延期，符合上述法律规定。 综上所述，被告泉州市丰泽区市场监督管理局对原告作出的泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司负担。 上诉人福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司不服一审判决，向本院提起上诉，上诉请求：1、撤销原判，改判撤销被上诉人于2019年4月18日作出的泉丰市监处[2019]第6001号《行政处罚决定书》；2、由被上诉人承担本案的一、二审诉讼费用。事实和理由：一、被上诉人作出行政处罚决定的程序严重违法，原判认定被上诉人“程序合法”，有悖于事实和法律。二、原判认定被上诉人对上诉人作出的“泉丰市监处[2019]第6001号《行政处罚决定书》，事实清楚，适用法律、法规正确，且量罚得当”有失偏颇，是错误的。 被上诉人泉州市丰泽区市场监督管理局未做答辩。 上诉人福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司提起上诉后，原审法院已将各方当事人提供的证据材料随案移送本院。经审查，一审判决查明的事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是:被上诉人作出的泉丰市监处[2019]第6001号《行政处罚决定书》的事实是否清楚，适用法律、法规是否正确，程序是否合法。本案中，被上诉人泉州市丰泽区市场监督管理局承接市工商行政管理部门承担的丰泽辖区内的市场监管职责，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条规定：“县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处的规定，其有权对本行政区域内的不正当竞争行为进行监督检查并实施行政处罚。”本案上诉人对该公司即将销售的‘金络源小金瓶’植物固体饮料进行宣传推广活动,活动现场播放视频中的内容提及中医药研究、国际大奖认证、针对不同疾病表现不同的好转反应等内容,将本属于普通食品的固体饮料宣传为具有针对疾病治疗功能的商品,已构成了引人误解的虚假宣传行为。虚假宣传造成了欺骗、误导消费者的客观后果，或者有欺骗、误导消费者的可能性。此处的“消费者”，既包括购买了广告商品的实际消费者，又包括可能购买广告商品的潜在消费者。被上诉人对上诉人处罚前所调查取得的证据形成了完整的证据链，能够证明上诉人存在违法事实。因此，被上诉人作出的处罚决定符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款和第二十条第一款的规定。故上诉人主张其未作任何销售，并未损害他人的权益，不应对其予以处罚的理由不能成立，本院不予采纳。上诉人主张被上诉人作出行政处罚决定的程序严重违法。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”被上诉人2018年11月14日立案，于2019年2月11日经机关负责人批准延长三十日，于2019年3月11日经会议集体讨论决定延期，上诉人于2019年3月15日向被上诉人提交听证申请书，被上诉人于2019年4月9日举行听证并于2019年4月18日作出泉丰市监处［2019］6001号《行政处罚决定书》，符合上述法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人福州市夕阳红贸易有限公司泉州分公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  庄希文 审判员  庄丽娜 审判员  谢火生 二〇二〇年一月十六日 书记员  赵 芳 附本案所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。