广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2019）粤1322行初326号原告钟柏松，男，汉族，1962年11月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区.委托代理人杨仕广，广东众达成律师事务所律师。被告惠州市公安局惠城区分局。住所地：广东省惠州市惠城区演达大道**。法定代表人宋庆华，局长。委托代理人廖宇强，该局工作人员。委托代理人文博，该局工作人员。原告钟柏松诉被告惠州市公安局惠城区分局撤销行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告钟柏松及其委托代理人杨仕广，被告惠州市公安局惠城区分局委托代理人文博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟柏松诉称，2019年1月11日下午14许，钟柏松妻子带着3岁孙子、80多岁的老母亲、残疾弟弟钟佰凡因担心施工队（河莞惠高速公路小岚段承包方是中铁十七局集团有限公司）非法强拆其祖屋（之前强拆被阻止），去到现场进行查看，现场施工队正准备强拆祖屋，钟佰凡就用自己的残疾车挡在老宅门口阻止强拆。施工队聘请的黑恶势力对钟柏松亲属进行殴打，其中一人打了曾秀珍一巴掌。工程队人员不断推搡钟佰凡，最终其腿被打伤。钟柏松听闻后请假来到现场，并立即向公安机关报警，钟柏松分别于14:15分拨打110报警。14:18分拨打矮陂派出所电话。随后，14：21分拨打小岚村委主任钟记生手机说明打架事件，报警事实，并请求公安机关、村委派人过来解决。约14：25分大岚2名协警骑着治安巡逻摩托车来到现场。这两名协警在现场没有其他任何作为，只说等民警过来。大概40分钟后（即约15点）矮陂派出所2名民警开着警车来到现场，只询问钟佰凡被打了哪里，拿什么打的。钟佰凡回答矮陂派出所民警是拿棍子打的，棍子被车子卡主了。矮陂民警就只说了没依据就等于没打（明显存在偏私的行为），既没询问钟柏松妻子的伤势，也没有将双方带回公安机关进行调查。而是径行走到施工队那一边，跟施工队江先生等人抽烟私聊。15：50钟柏松返回学校上班直到16：35分才回到现场，把摩托车停在路边。5点15分左右，钟柏松打算回家穿衣服再回来。启动摩托车后，一名工程队的人员突然冲到摩托车前，抱住车头，抢走钥匙不给钟柏松离开，并说张柏松撞伤了他，不准钟柏松离开。双方发生争执，争执中，拦摩托车的工程队人员的裤子被摩托车刮破了。随后，惠城区公安局特警大概十来人赶到，二话不说就把钟柏松和钟佰凡抓起来。被抓进去后，治安大队的工作人员问话中还对钟柏松和钟佰凡进行恐吓，签名认罪拦路拘留10天，不签名认罪拘留15天。钟柏松一生本分，从未遇到这种事情，只能于2019年1月12日在《行政处罚决定书》（惠城）行罚决字(2019)00214号上签名。该处罚书上认定钟柏松是多次扰乱单位秩序，予以拘留10天的处罚。惠州市公安局惠城分局出具《行政处罚决定书》（惠城）行罚决字(2019)00214号明显违法，理由如下：扰乱，是指对机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序进行干扰和破坏，从而影响其工作正常进行。第一，施工队是违法施工，施工队未取得合法手续，没有签订合法征收协议的情况下施工，进行非法强拆本身是不合法的，且钟柏松的房屋未签订征收协议，也不是合法工地范围。施工队的行为是违法的，不能认定钟松柏扰乱其正常的工作秩序。第二，钟柏松为阻止强拆祖屋的行为是合法，是维护公民自身的合法权利。钟柏松在寻求公力救济无果的情况下，用轮椅拦住作业车辆从事拆除其房屋的行为，具有合法性。第三，公安机关不依法履职。钟柏松因施工强拆房屋已向110报警，且派出所民警己到达现场，但派出所未采取任何强制措施，既不进行现场调查，也不将双方带离现场，明显违反行政处罚公正公开的原则。第四，钟松柏并没有撞到工程队人员，公安机关出具上述行政处罚决定书没有查清该事实，这明显是一场施工单位同公安机关部分人员针对钟柏松设置陷阱的行为。综上所述，（惠城）行罚决字(2019)00214号行政处罚决定的行政行为既不合法也不合理。公安机关在未查清责任的情况违反法定程序做出处罚的行为违法，依法应予以撤销。请贵院根据事实和法律，支持原告的诉请。原告的诉讼请求如下：1、撤销惠州市公安局惠城区分局对钟柏松作出的（惠城）行罚决字(2019)00214号行政处罚决定；2、惠州市公安局惠城区分局赔偿钟柏松被错误拘留十天的损失费人民币（284.74元×10）2847.4元，并支付钟柏松因违法行政拘留遭受的精神损害抚慰金50000元；3、惠州市公安局惠城区分局为钟柏松消除影响、恢复名誉，赔礼道歉；4、惠州市公安局惠城区分局承担本案诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1．（惠城）行罚决字[2019]00214号行政处罚决定书。证明2019年1月12日惠城区公安局违法作出《行政处罚决定书》（惠城）行罚决字[2019]00214号上签名，该处罚决定书上认定钟柏松是多次扰乱单位秩序，予以拘留10天的处罚；2.房屋照片。证明河莞惠高速公路小岚段承包是中铁十七局集团有限公司非法强拆原告租屋后情况；3.身份证。证明原告身份的情况。当庭补充7份证据：4.《房屋征收补偿协议》。证明原告钟柏松出面制止和阻拦是维权行为；5.庆功照片。证明公安部门行政拘留钟柏松是违法的，是为了达到非法目的；6.惠城区公安分局办案中心对原告钟柏松的《询问笔录》。证明中铁十七局集团有限公司非法挖走原告房屋后背山的沙土，原告本人没有收到任何征地款项；7.照片。证明公安提供的行政拘留举证照片并非案发当天照片，被告作出的拘留决定无事实依据，且举证照片上的签名是被迫的；8.报警电话流水和报警回执。证明原告钟柏松家人曾秀珍的报警事实；9.房屋受损和黄泥泛滥照片若干。证明中铁十七局集团有限公司的非法事实，原告并无扰乱单位秩序的故意；10.自留山青苗赔偿记录。证明原告的自留山青苗已得到赔偿。被告惠州市公安局惠城区分局辩称，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，对钟柏松以扰乱单位秩序作出的行政处罚合理合法。首先，中铁十七局集团有限公司是通过合法正规手续承建河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目。中铁十七局集团有限公司是依法注册成立的公司，通过招投标成为上述土建工程施工招标的中标单位。河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目用地已由惠州市国土资源局惠城区分局依法征收。其次，中铁十七局集团有限公司在河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目的施工过程中，钟柏松认为其征地补偿款问题没有解决，多次到施工现场阻挠施工，2019年1月11日，钟柏松驾驶摩托车，其弟弟钟佰凡驾驶三轮车，拦在施工车辆进出通道中间，经施工人员劝阻拒不离开，导致施工车辆无法进出，工程被迫停工。施工方不是征地补偿主体，钟柏松等人的征地补偿款诉求，应当通过合法渠道向横沥镇小岚村赤泥村民小组或者相关政府部门进行反映，而非通过蛮横阻挠施工的方式向依法承建高速公路土建工程的施工方寻求解决，钟柏松、钟佰凡阻挠施工的行为扰乱了中铁十七局集团有限公司在河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目施工期间的秩序，致使工地施工不能正常进行，延误了工程工期，其行为属扰乱单位秩序的违法治安管理行为。综上所述，被告以扰乱单位秩序对原告钟柏松作出的行政处罚，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、量罚适当，原告钟柏松的诉讼请求缺乏事实理由及法律依据，建议人民法院驳回原告的起诉。被告惠州市公安局惠城区分局向本院提交了以下证据：1.受案登记表,用于证明案件来源，原告报案后经过初步调查认为违法事实，予以受案；2.被传唤人家属通知书,证明用于证明传唤钟柏松、钟佰凡到案后依法及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属；3.钟柏松询问笔录,证明钟柏松、钟佰凡多次到中铁十七局集团有限公司施工的横沥镇小岚村高速公路工地施工道路中间阻碍施工；4.钟佰凡询问笔录,证明钟佰凡、钟柏松驾驶三轮车、摩托车停放在横沥镇小岚村高速公路工地施工道路中间阻碍施工；5.江立代询问笔录,证明钟柏松、钟佰凡多次到中铁十七局集团有限公司施工的横沥镇小岚村高速公路工地施工道路中间阻碍施工，造成工期延误和经济损失；6.王德华询问笔录,证明证明钟柏松、钟佰凡多次到中铁十七局集团有限公司施工的横沥镇小岚村高速公路工地施工道路中间阻碍施工造成工期延误；7.江立代、王德华辨认笔录,证明被阻扰施工方对阻扰施工的钟柏松、钟佰凡进行辨认；8.钟柏松、钟佰凡阻扰施工图片,证明钟柏松、钟佰凡驾驶三轮车、摩托车以阻拦施工车辆通行的方式阻扰施工，扰乱施工单位秩序；9.接受证据材料清单,证明施工单位即中铁十七局集团有限公司提供的相关证据来源；10.钟柏松及其家属阻扰施工图片,证明钟柏松、钟佰凡及其家属多次到证明钟柏松、钟佰凡多次到中铁十七局集团有限公司施工的横沥镇小岚村高速公路工地阻扰施工;11.关于小岚村钟柏松等人阻工的情况报告,证明钟柏松等人多次到中铁十七局集团有限公司施工的横沥镇小岚村高速公路工地阻扰施工，造成工期延误和经济损失；12.广东省发改委批复、集体土地征收协议书、惠州市人民政府征收预公告,证明河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目经广东省发改委核准，建设项目用地已依法征收并办理补偿登记；13.安全生产许可证、中标通知书、营业执照,证明中铁十七局集体有限公司是河惠莞高速公路惠州横沥至平潭段建设项目的合法施工单位；14.行政处罚告知笔录,证明作出处罚前被告依法履行了告知义务，被告知人未提出陈述和申辩；15.行政处罚决定书，证明被告在查明案件事实的基础上依法对钟柏松、钟佰凡作出行政处罚；16.行政拘留家属通知书,证明被告在对钟柏松、钟佰凡作出行政拘留处罚后依法通知家属；17.视听资料，证明被阻扰施工单位拍摄并提交的钟柏松等人部分阻扰施工的情形。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2019年1月11日16时许，被告接报案称横沥镇小岚有村民从早上11时开始阻挠河惠莞高速公路道路施工。被告即指派民警赶往现场出警。经现场劝说警告无效后，原告钟柏松及案外人钟佰凡被传唤至被告的办案中心接受调查。在调查询问前，被告向原告送达《行政案件权利义务告知书》，告知原告享有陈述和申辩等权利和负有如实提供证据、证言等义务，原告在该告知书上签名予以确认。在调查询问时，原告陈述其因征地赔偿事宜未谈妥，到横沥镇小岚村赤泥村民小组的猪场背工地阻扰施工三次，到赤泥村民小组的高排工地阻扰施工两次，均导致工地停工；其中于2019年1月11日下午在高排工地将其驾驶的摩托车停放在一辆泥头车前，以阻止车辆通行导致工地被迫停工。原告在其《询问笔录》中签名并备注“以上笔录我看过，和我说的相符。”原告的亲属钟佰凡、施工员江立代和挖掘机司机王德华均在《询问笔录》中，陈述原告在当天下午将其摩托车停在小岚村高速公路施工工地的路中间阻拦施工车辆进出及施工导致工地停工，此前多次阻扰施工。辨认笔录载明江立代和王德华均在被告提供的不同组相片中准确辨认出原告系本案的嫌疑人。江立代当天向被告提交若干阻扰施工现场的相片，原告在其中一张被告打印有彩色相片的A4纸上空白处备注：“以上划红圈是2019年1月11日星期五下午我在横沥镇小岚村赤泥小组高排工地阻拦对方施工的现场”；该照片显示：黑色衣服男子将一部红色二轮摩托车停放在路中间阻拦施工车辆通行，男子靠在摩托车上打电话。2019年1月12日，被告向原告作出《行政处罚告知笔录》,告知拟对其作出行政拘留十日的处罚；原告该笔录上备注“我不提出陈述和申辩”并签名予以确认。2019年1月12日，被告向原告作出并送达（惠城）行罚决字[2019]00214号《行政处罚决定书》，查明2019年1月11日16时许，原告认为河惠莞高速横沥镇征地赔偿问题没有解决，驾驶一辆红色男装摩托车停在施工道路中央阻挠施工车辆进出，有钟佰凡、钟柏松的陈述和申辩、证人证言、视听资料等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告扰乱单位秩序的行为处以行政拘留十日（2019年1月12日至2019年1月22日）。原告被实际拘留十日后，不服上述处罚决定，遂向本院提起诉讼。另查，惠州市人民政府于2017年7月21日发布的惠府[2017]103号《关于河莞惠高速公路惠州横沥至平潭段建设项目工地征收的预公告》载明惠城区横沥镇小岚村的集体土地在本次土地征收的范围之内。在横沥镇人民政府的见证下，惠州市惠城区横沥镇小岚村赤泥经济合作社与惠州市国土资源局惠城区分局签订了《集体土地征收协议书（河莞惠高速公路惠州横沥至平潭段）》，确定了相应的土地征收范围和补偿金额。根据广州公资交（建设）字[2017]第[08430]号《中标通知书》显示，中铁十七局集团有限公司（以下简称中铁十七局公司）为河莞惠高速公路河源紫金至惠阳段工程土建工程施工招标（T6标）的中标单位，是案涉工地的施工单位。中铁十七局公司紫惠高速公路T6标项目经理部于2018年11月11日出具《关于小岚村钟柏松等人阻工的情况报告》称，原告等人多次采用机械履带、围攻、威胁等手段不准施工机械进场，导致挖掘机、土方运输车辆停工，路基、涵洞、、地表清理无法施工阻工时间达4至6个月，造成直接经济损失1312000元。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”及第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……”被告对辖区内涉嫌违反治安管理规定的行为具有调查处理的职责。本案中，原告认为河莞惠高速公路惠州横沥镇的征地赔偿事宜未解决，应理性协商或者通过法律等途径解决。而原告此前多次阻扰中铁十七局公司施工，事发当天原告使用摩托车堵塞施工工地车辆的进出通道再次阻扰施工导致工地被迫停工，该事实有原告的陈述、证人证言、照片等予以佐证，本院予以确认。原告的行为客观上严重影响中铁十七局公司的正常施工，已构成扰乱单位正常生产秩序。被告依法履行了受案、传唤、调查取证、处罚前告知等行政程序，符合法律规定。被告作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚得当。原告请求撤销被诉行政处罚决定并赔偿损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钟柏松的全部诉讼请求。本案案件受理费50元（原告已预缴），由原告钟柏松负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  王 渊人民陪审员  凌春兰人民陪审员  林雪芳二〇二〇年一月二十三日法官助理郑镇国书记员李劲毅