江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初887号 原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组，住所地如皋市丁堰镇皋南居（村）**。 诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人张海欧，男，1965年8月25日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人夏明华，男，1967年10月12日生，住如皋市。 诉讼代表丁国付，男，1953年5月17日生，××族，住如皋市。 被告如皋市丁堰镇人民政府，住，住所地如皋市丁堰镇环西路**/div> 法定代表人刘小冬，职务镇长。 应诉负责人吴畏，职务副镇长。 委托代理人王雷雷，该单位工作人员。 委托代理人邱斌，江苏敏政（南通）律师事务所律师。 第三人如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会，住，住所地如皋市丁堰镇皋南社区**/div> 法定代表人季永泽，职务主任。 委托代理人杨俊华，该单位工作人员。 原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组（以下简称皋南居21组）诉被告如皋市丁堰镇人民政府（以下简称丁堰镇政府）确认行政行为违法一案，原告于2019年7月13日向本院提起行政诉讼，经补正材料后，本院于2019年7月22日立案，于7月24日向被告丁堰镇政府邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。因如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）与本案存在利害关系，本院依职权追加其作为第三人参加诉讼，并向其邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月27日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人张宏军、夏明华，被告丁堰镇政府副镇长吴畏及委托代理人王雷雷、邱斌，第三人皋南居委会主任季永泽及委托代理人杨俊华到庭参加事实。本案现已审理终结。 原告皋南居21组诉称，原告在（2016）苏0682民初6417号民事判决书及他案中获知被告获得原告被征收的35.3625亩集体土地的补偿款636525元，后被告向该地块所涉农户支付了部分土地补偿费，尚有30%土地补偿款，即190957.5元未支付原告。请求：1.确认被告自2017年6月27日至本案诉讼期间，截留原告皋南居21组35.3625亩集体土地被征收所涉补偿636525元所涉30%补偿款190957.5元的行政行为违法；2.判令被告即刻将截留的补偿款190957.5元支付给原告；3.判令被告按2.94元/万元/天的标准，支付上述款项自2017年6月27日起至实际支付之日止的利息。 原告皋南居21组向本院提供以下证据： 1.被告丁堰镇政府作出的关于拨付村组补偿费的申请； 2.如皋国土资源局拨付款项的支付凭证、关于征地补偿落实到位的说明以及关于申请挂牌出让国有建设用地使用权的函两份； 3.案涉地块农户情况统计表。 证据1-3证据证明村委会认定土地是原告的，但是补偿款70%平均分配给全组村民，有部分土地没有征收的农户也拿到了相应的补偿款，另外还有30%的补偿款还在被告账户上。 4.皋南村成员一折通流水复印件，证明原告主张的利息的依据。 被告丁堰镇政府辩称，1.张宏军等原告就同一事实和诉求提起过（2019）苏0691行初336号行政诉讼，法院已驳回起诉，本次起诉属于重复起诉，应当依法驳回。2.被告并未截留原告的补偿款，丁堰镇政府不是适格的被告。被告并非发放土地补偿费给原告的主体，也不存在截留原告补偿费的事实。3.原告认为30%的土地补偿款被截留没有事实和法律依据。根据江苏省人民政府93号令，皋南居委会已按规定发放70%的土地补偿费，剩余30%用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业。4.对于补偿款集体分配以及发放补偿款的时间，第三人有合理的理由。第三人曾于2017年8月14日召集村民及村领导班子成员举行了关于皋南社区21组的征地补偿款如何分配的会议，全组33户，参加会议的有23户，18户表示弃权，因不能与所有农户达成一致意见，且张宏军不断提起行政诉讼和行政复议，在未能确认分配方式是否合法的情况下，第三人为防止将补偿款发放后又被确认违法，需要将补偿款追回的情形发生，在资金到位的情况下一直未能及时发放补偿金。5.原告的部分诉求不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回。原告陈述的事由不符合《行政诉讼法》第十二条所规定的行政诉讼的受案范围，原告主张的利息也不属于行政诉讼受案范围，应驳回原告的起诉。6.2019年以来，张宏军提起多起行政诉讼，仅被告收到的就有60个案件。张宏军的行为明显滥用诉权、浪费司法资源，且张宏军之前多次提起行政诉讼已被南通市中级人民法院（以下简称南通中院）认定为滥用诉权、浪费公共资源，南通中院已对张宏军作出制裁。综上，原告的起诉不符合行政诉讼的受案范围，没有任何事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。 被告丁堰镇政府于2019年8月6日向本院提交以下证据： 1.第三人与原告组32户签订的土地流转协议书，证明原告提起诉讼的案涉土地权属已经流转给集体，原告仅是对土地代种，案涉土地权益归集体所有。 2.（2018）苏0621行初39号行政裁定书、（2018）苏0621行初40号行政裁定书，证明张宏军不断提起行政诉讼和复议，影响土地补偿款发放。 3.江苏省人民政府93号令，证明依据该文件第十六条的规定，被告确实未截留原告补偿款，不是适格被告。 4.《关于处理好当前我市失地农民保障有关问题的专题会议纪要》，证明根据该纪要精神，征地补偿安置方案批准后，国土局应及时将补偿费支付到集体账户，由集体经济组织决定使用、分配方案，被告丁堰镇政府并非适格被告。 5.2017年8月14日皋南社区会议记录，证明原告并非所有农户都被征收土地，是分批次的，全组33户，共23户参加，张宏军在会议中弃权。 6.原告组农户补偿及纳入社保人员情况结算表，证明第三人已经依照93号令发放了补偿款，不存在土地补偿款被截留的事实。 7.（2018）苏06行初55号行政裁定书，证明南通中院在该裁定中认定为张宏军以个人或者原告名义向全省法院提起近300件行政诉讼，张宏军的行为已经被认定为滥用诉权的行为，南通中院已经对张宏军的诉权进行了限制。 第三人皋南居委会述称，同意被告的意见。 第三人皋南居委会未向本院提交证据。 经庭审质证被告对原告提供的证据1的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；对证据2、3的真实性无异议，但认为该组证据仅能证明土地补偿款已经发放，不能证明被告截留补偿费；对证据4的关联性不予认可。第三人对原告提供的证据的真实性无异议，认为根据93号令，70%的土地补偿费已经发放给农户，虽村账镇管，但剩余30%已经到账，系归第三人集体所有，用于公益事业。 原告对被告提供的证据1的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对证据2的关联性不予认可；对证据3的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对证据4真实性无异议，但认为专题会议的纪要不能作为被告行为合法的依据，不能作为证据使用；对证据5内容的真实性不予认可，认为农户离场是因为会议开不下去，并非因为弃权；对证据6真实性无异议，证明还有30%的补偿款未支付原告，案涉补偿款的所有人应为原告；对证据7的关连性不予认可。第三人对被告所举证据无异议。 本院对各方当事人均不持异议的证据依法确认其效力。对原、被告提供的证据的真实性予以认定，证明目的涉及本案争议焦点，待后文分析。 经审理查明，2017年6月27日，被告向原如皋市国土资源局申请拨付位于皋南社区21组的20170203、20170204地块补偿费用681082元。因如皋市实行“村账镇管”的财会制度，原如皋市国土资源局于2017年6月27日将681082元拨付至如皋市财政局丁堰镇政府账户，被告及第三人在缴款书缴款人收据联上盖章，并出具《关于征地补偿落实到位的说明》，确认收到原如皋市国土资源局支付的20170203、20170204地块的补偿款681082元（含土地补偿费636525元、青苗费44557元），第三条称皋南村集体经济组织将按照省政府办公厅《关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》（苏政办发[2017]34号）的要求，按照村民自治和新老征地补偿安置政策平稳衔接等原则，经民主议定程序研究决定土地补偿费的使用、分配方案，青苗补助费支付其所有者。 另查明，张宏军等30人曾向本院提起行政诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案基本一致，本院经审理认为皋南居**现共有农户约**145人，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。张宏军等30人起诉，在人数上达不到上述司法解释规定的“过半数的村民”标准，原告主体不适格，故本院作出（2019）苏0691行初336号行政裁定书，裁定驳回起诉。现张宏军、张海鸥等76人以皋南居21组的名义提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为：一、本案是否属于行政案件受案范围；二、本案是否属于重复诉讼；三、被告有无截留原告所称30%的土地补偿费。 关于本案是否属于行政案件受案范围，是否属于重复诉讼问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定，农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告认为被告截留其征地补偿款，侵犯了其合法权益，提起本案诉讼，显然属于行政案件受案范围。被告提及的（2019）苏0691行初336号行政诉讼，系张宏军等30人以自己名义提起，且该案最终以张宏军等30人未达到“过半数的村民”起诉标准，原告主体不适格，裁定驳回起诉，并未在实体上进行审查。现张宏军等76人以皋南居21组的名义重新提起本案诉讼，原告主体适格，本案不属于重复诉讼。 关于被告有无截留原告所称30%的土地补偿费。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（江苏省人民政府令第93号）第十六条规定，土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补助费支付给16周岁以上的被征地农民。第三十三条规定，依法属于农村集体经济组织的部分土地补偿费，纳入农村集体资产管理，用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。可见，土地补偿费归被征地农村集体经济组织所有。本案中，因如皋市实行“村账镇管”的财会制度，原如皋市国土资源局将681082元（含土地补偿费636525元、青苗费44557元）拨付至如皋市财政局丁堰镇政府账户。庭审中，第三人确认30%土地补偿费在镇管账户，将用于造路等公益性事业。被告并不存在截留案涉30%土地补偿费的行为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  张 燕 审 判 员  管丽君 人民陪审员  于 佳 二〇二〇年一月九日 书 记 员  施逸凡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。