海南省琼中黎族苗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）琼9030民初922号 原告：海南农垦乌石农场有限公司。住所地：海南省琼中黎族苗族自治县湾岭镇乌石农场机关办公楼。统一社会信用代码91469036MA5RDMHE46。 法定代表人：吴海彪，董事长。 委托诉讼代理人：张金玲，海南圣合律师事务所律师。 被告：卢演，男，1989年4月25日出生，汉族，现住海南农垦乌石农场有限公司南方分场场部社区。 委托诉讼代理人：王登萍，海南吾佳律师事务所律师。 原告海南农垦乌石农场有限公司诉被告卢演土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月30日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告海南农垦乌石农场有限公司的委托诉讼代理人张金玲、被告卢演的委托诉讼代理人王登萍到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告海南农垦乌石农场有限公司的诉讼请求：1.请法院依法判决被告向原告支付2017年-2018年期间481.2亩土地承包费88340元(2017年、2018年度各44170元)；2.请法院依法判决被告向原告支付违约金66255元(其中包括：2017年度22085元、2018年度44170元)，上述两费用共计154595元；3.请法院判决由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年3月13日，原告与被告签订《乌石农场(公司)内部土地承包合同书》，原告将自身具有土地使用权的481.2亩土地发包给被告使用，用于种植马占，土地承包期限为30年，自2017年1月1日至2046年12月31日，承包费为每年每亩50元。合同约定：“经营田土地承包费按照阶梯地价执行，20亩以内的按承包农业用地基本地价收费；20-50亩的部分按基本地价的120%收费；50亩-100亩的部分按基本地价的150%收费；100亩-150亩的部分按基本地价的180%收费；150亩以上的按基本地价的200%收费。”土地承包费每5年递增5%。当土地承包费适用海南省农垦投资控股集团有限公司新公布的农业用地承包租赁指导价进行调整后，承包费用递增时间重新起计。同时合同约定以货币形式向甲方全额支付当年的土地承包费，实行当年使用当年缴交。乙方不缴或欠缴土地承包费6个月以上的，应当依照当年应缴土地承包费的50%向甲方支付违约金；未缴或欠缴12个月以上的，乙方应当依照当年应缴土地承包费的100%向甲方支付违约金。被告共计使用原告481.2亩土地，根据阶梯地价的收费标准，被告2017年度、2018年度的承包费均为44170元。从2017年开始至今，被告均未按合同约定时间向原告缴纳支付承包费的义务，共计欠2017年度、2018年度土地承包费88340元；2017年度至2018年度不缴交土地承包费的违约金66255元。2019年6月18日，原告已委托海南圣合律师事务所向被告发出催缴承包费的律师函，6月20日，被告收到了该律师函，但至今仍未向原告缴纳承包费。现原告认为，其已按合同约定，将承包地交由被告使用，被告不按合同约定向原告缴纳承包费的行为是一种违约行为，为此，原告依据《合同法》第107条的规定，向贵院提出上述诉讼请求，请贵院在查清事实的基础上，维护原告的权益，支持原告请求。 被告卢演辩称，一、答辩人与被答辩人签订的《内部土地承包承包合同书》，因客观原因导致合同无法履行，答辩人订立合同目的无法实现，至今都没有实际使用该林地从事任何农业生产经营活动。被答辩人要求答辩人支付2017-2018年度土地租金明显不公平，答辩人不应该支付土地租金。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件事实与实际情况确定变更或者解除。答辩人与被答辩人于2017年3月13日订立合同的目的是想利用涉案土地从事农业生产经营活动，并在订立合同的第二天向琼中黎族苗族自治县（以下简称琼中县）林业局申请砍伐开发该林地用以种植绿橙，但未获得批准。后答辩人就此事多次与被答辩人进行协商，被答辩人以答辩人的名义于2018年12月11日就答辩人需要采伐涉案林地用于种植绿橙事项向琼中县林业局申请采伐该林木，但林业局的回函称该地块常年缺失管理，2014年部分采伐后未进行更新，现场大部分已恢复，天然次生林林相好，根据相关规定，结合生态环境保护要求，不宜开荒种植绿橙。在签订合同后至起诉前，被答辩人明显知道答辩人一直不能利用该土地进行农业生产经营，合同存在合同目的不能实现的情形。本案的事实是从签订合同次日起，答辩人一方面积极争取使用涉案土地，但林业局一直未同意答辩人砍伐申请。另一方面，答辩人与被答辩人一直积极协商，被答辩人明知涉案土地情况还要求答辩人继续按照合同约定履行支付租金义务明显不合理，有失公平。二、被答辩人出租一块无法实际用于农业生产的土地答辩人未缴纳租金是由于无法实际使用涉案土地。答辩人与被答辩人签订合同目的是使用涉案土地进行农业生产（种植绿橙），从林业局的复函可知涉案土地从一开始就无法用于农业生产，支付违约金的主体应是被答辩人。合同因客观原因导致合同目的不能实现，而不是因答辩人违约无法实现合同目的，被答辩人不能以答辩人不支付租金为由要求答辩人承担违约责任，更没有理由要求答辩人承担如此高额的违约金。故其要求答辩人支付违约金，于法无据。 退一步而言，即使认为答辩人应当承担违约责任，涉案合同约定的违约金也明显高于法律规定。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第二款：当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”的规定，被答辩人要求答辩人支付的违约金数额已经明显高于造成的损失，不符合法律规定。 综上，答辩人认为，合同因不可归责于双方的事由导致答辩人无法实际使用涉案土地从事农业生产经营活动，订立合同的目的无法实现，答辩人不应支付租金及违约金。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证，对于当事人无争议的以下证据：海南圣合律师事务所律师函、邮政快递单、琼垦企发【2016】433号、【2017】437号文件，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提供的乌石企（场、司）字002078012号《乌石农场（公司）内部土地承包合同书》、海南农垦乌石农场公司承包宗地图，拟证明被告使用原告481.2亩国有土地的事实。经举证、质证，被告的质证意见，对真实性、合法性无异议，对关联性和证明内容有异议。认为只能证明原告与被告签订涉案合同的事实，无法证明被告使用土地，被告实际上也没有使用土地。内部土地承包合同书上有被告的签名，与本案有关联性，本院予以采信。宗地图虽无被告签名，但与承包土地亩数一致，且本案有关联性，予以采信。2.琼垦企发【2016】396号文件、乌场字【2016】97号文件，被告认为原告未出示原件，不予质证，不予认可。本院认为，因原告未提供原件核对，无法确认其真实性，不予采信。3.被告提供的关于申请开发林地请示、琼中县林业局关于对卢演承包乌石农场南方三十三队土地申请种植绿橙的复函，原告对三性不予认可。认为原告不是被告提出请示的相对方，对内容是否真实不清楚。4.海南农垦乌石农场有限公司关于采伐马占林木的申请，原告认为被告是当庭提交，须在单位核实后再提交法庭意见。对证据三的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，因为是否能种植绿橙不代表被告不能使用该地。鉴于原告对该证据的真实性、合法性无异议，且结合琼中县林业局关于对卢演承包乌石农场南方三十三队土地申请种植绿橙的复函，可以印证原、被告确因为涉案土地需要采伐马占树，且林业局回复该林地2014年部分采伐后未进行更新，现场大部分已恢复，天然次生林林相好，该地块不宜开荒种植绿橙，与本案具有关联性，应予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，查明案件事实如下： 原告海南农垦乌石农场有限公司于2017年3月13日与被告卢演签订《乌石农场（公司）内部土地承包合同书》，将其坐落在南方分场三十三队481.2亩承包给被告从事农业生产经营活动，承包金为每年44170元，承包期限为30年。同时约定经营田土地承包费按照阶梯地价执行；土地承包费每5年递增5％；本合同签订后，其与黄庆丰、李昌志、王培玲、徐爱娥、何寿雨等人签订的原土地承包合同书同时终止等条款。合同签订后，被告为了生产经营需要向琼中县林业局申请种植绿橙，林业局于2018年6月5日回函称，该地块由于常年缺失管理，2014年部分采伐后未进行更新，现场大部分已恢复，天然次生林林相好，该地块不宜开荒种植绿橙。同时，原告于2018年12月11日也以“现有承包户卢演在乌石农场公司南方三十三队土地种植马占林地481.2亩，因其承包户准备采伐该宗马占林木用来种植绿橙，特由我公司向贵局提起申请采伐该林木。望贵局及时派员核实并办理相关采伐手续”为申请内容向琼中县林业局提起申请。由此可知，原告明知该地块常年缺失管理，该林地种植马占树，且2014年部分采伐后，该地已恢复生长天然次生林的情况下，将原承包人的土地转包给被告，致使被告承包之后无法真正开展农业生产经营活动。 本院认为，本案争议的焦点：被告不缴纳土地租金是否构成违约。 本案中，原、被告签订的《乌石农场（公司）内部土地承包合同书》，系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应认定为合法有效，对双方当事人均具有约束力。该合同条款虽只约定被告租地用于农业生产，但从原、被告向琼中县林业局的申请中，可以看出被告租赁土地的用途确是用于种植绿橙。合同签订后，被告本应按照合同约定履行其缴纳土地租金之义务，其之所以不缴纳土地租金，系因其承包地块不能正常开展农业生产经营活动，原因是涉案土地原种植的马占树不能得到及时采伐，且该地块于2014年部分采伐之后未进行更新，致使被采伐的地块恢复生长天然次生林。据此，琼中县林业局在回复上述土地现状的同时，明确该地块不宜开荒种植绿橙。可见，被告与原告签订合同后，无法实现合同目的，且原告明知客观原因造成被告无法进行农业生产经营活动的前提下，未与被告协商变更合同事项，而是以被告不能使用承包土地系其个人原因所致，要求被告履行缴纳土地租金义务，明显显失公平。公平，既表现在订立合同时的公平，显失公平的合同可以撤销；也表现在发生合同纠纷时公平处理，既要切实保护守约方的合法利益，也不能使违约方因较小的过失承担过重的责任；还表现极个别的情况下，因客观情势发生异常变化，履行合同当事人之间的利益重大失衡，公平地调整当事人之间利益。 合同的双方系平等主体，双方签订合同的本意是按合同约定享有权利和履行义务。即本案而言，如被告依约履行缴纳土地租金义务，却因客观原因造成无法正常使用土地，那么其合同利益得不到合法有效的保护，双方对比，利益明显失衡。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件事实与实际情况确定变更或者解除。”的规定，如被告缴纳租金，且又不能实现合同目的，明显不公平。同时，原、被告均未请求对合同变更或解除，故本院不对合同是否变更或解除事项作出判定。因此，原、被告应本着客观、公平之原则，协商调整合同事项，实现合同目的。综上，原告不缴纳土地租金的行为不构成违约。再者，原告亦无证据证明被告在正常使用土地不缴纳租金的事实，其应承担举证不能之责任。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、驳回原告海南农垦乌石农场有限公司的诉讼请求。 二、案件受理费1696元由原告海南农垦乌石农场有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员 翁 栩 二〇二〇年一月二十一日 书记员 陈志英 书记员 王海磊 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据