广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行申636号 再审申请人（一审原告、二审上诉人)李文德，男，1956年6月16日出生，汉族，住蒙山县。 委托代理人杨**，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人赵远池，北京市京师律师事务所实习律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）蒙山县自然资源局，住所地:蒙山县蒙山镇湄江中路**。 法定代表人陈冬宁，局长。 委托代理人蒙信昌，广西信为律师事务所律师。 再审申请人李文德因与被申请人蒙山县自然资源局土地行政决定一案，不服梧州市中级人民法院（2019）桂04行终43号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 蒙山县人民法院一审查明：蒙山县2017年第二批次城市建设用地，为拟征收蒙山县西河镇龙蟠村村民委员会、垌尾三组等六个村民小组三个地块（A、B、C），原蒙山县国土资源局（以下简称原蒙山县国土局）将本批次拟征收地块相关材料上报，由梧州市人民政府于2017年8月30日以梧政报〔2017〕79号《梧州市人民政府关于办理蒙山县2017年第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收手续的请示》将相关报批材料向广西壮族自治区人民政府（以下简称自治区政府）呈报，自治区政府于2017年11月16日以桂政土批函〔2017〕614号《广西壮族自治区人民政府关于蒙山县2017年第二批次城市建设用地的批复》（以下简称614号征地批复）批准，同意将上述申报的土地0.9106公顷土地转为建设用地并征收为国有。李文德户有未办理“集体土地使用权证”的房屋座落在龙蟠村垌尾三组国道321线东面被征收B地块范围内，为一间砖瓦结构的简易房屋，占地面积188.17平方米(折合0.2823亩）。李文德因不服614号征地批复，于2019年1月6日向自治区政府申请行政复议，自治区政府于2019年3月28日作出桂政行复〔2019〕16号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》，维持614号征地批复。2017年12月27日，蒙山县人民政府（以下简称蒙山县政府）发布了〔2017〕第3号《征收土地方案公告》，向包括被征地村民在内的全社会公开征收土地方案，公告了征收土地具体范围及面积、征地补偿和地上附着物拆迁补偿标准及办法，告知被征收土地权利人的相关权利，催告并接受被征地集体及个人进行征地补偿登记。2017年12月29日，西河镇龙蟠村的部分被征地农户办理征地补偿登记。2018年1月31日，原蒙山县国土局发布了《征地补偿安置方案公告》（〔2018〕第3号）。2018年2月22日，蒙山县政府对《蒙山县国土局关于实施蒙山县2017年第二批次城市建设用地补偿安置方案的请示》作出批复，同意《蒙山县国土局关于实施蒙山县2017年第二批次城市建设用地补偿安置方案》。2017年9月18日，西河镇龙蟠村垌尾三组召开户主会议，讨论形成本组征地相关款项处理的《分配方案》，龙蟠村垌尾三组部分群众领取了相应的补偿款，李文德户李伟明与蒙山县政府签订《青苗及地上附着物补偿协议书》，并领取青苗及地上附着物补偿款354元。因房屋补偿问题未能协商一致，蒙山县房屋征收办公室委托广西方中利和房地产评估事务所对李文德在被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物进行评估，广西方中利和房地产评估事务所经评估后出具编号为（2018）第FZLHMS01003号《房屋征收补偿分户估价结果报告》。该评估结果为李文德被征收土地上的地上建筑物及地上构筑物评估价值合计为189682元，总面积为380.72平方米。李文德户收到（2018）第FZLHMS01003号、（2018）第FZLHMS01004号《房屋征收补偿分户估价结果报告》后，于2018的7月3日向蒙山县房屋征收办公室申报了补漏缺项，双方核定了补漏缺项价值18220元。因补偿问题未能协商一致，李文德的儿子李伟明于2018年10月25日进行网上信访，蒙山县拆迁安置工作指挥部办公室于2018年10月26日受理并作出《信访事项处理意见书》，并于2018年10月29日将处理意见送达给李文德妻子韦秀兰，回复了“关于补偿费太少，没有安排回建地问题，关于要解决住房问题”并告知李文德户“如认为评估的价格低，可由你户另请评估公司重新评估”。2018年11月30日蒙山县政府作出《房屋及地上附着物补偿告知书》并于当日送达李文德，告知李文德户自收到告知书之日起三日内持本人身份证到西河镇征地办签订《房屋及地上附着物补偿协议》、告知李文德户被征收房屋及土地采取货币化补偿方式、催告李文德户自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地。原蒙山县国土局作出《房屋及地上附着物补偿告知书》于2019年3月29日送达李文德户，明确李文德户房屋及地上附着物被征收拆除评估补偿金额，催告李文德户于催告之日起三内到县城区征地工作组签订《房屋及地上附着物补偿协议》。2019年4月3日，蒙山县自然资源局作出蒙自然资源决〔2019〕1号《责令限期交出土地决定书》（以下简称1号限期交出土地决定），内容为：你户位于国道321线公路边缘东面的房屋，占地面积188.17平方米(折合0.2823亩)征收为国有建设用地。因你户至今仍拒绝签订《房屋及地上附着物补偿协议》及办理相关房屋及土地补偿领取手续，也不交出土地，你户的行为已影响到征收土地工作的正常进行。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现作出如下决定：责令李文德户自本决定书送达之日起15日内交出被征收的土地。逾期不履行的，我局将依法申请人民法院强制执行。” 另查明，本案所涉及的蒙山县2017年第二批次城市建设用地征地工作基本完成。李文德户共有家庭成员四人，李文德、韦秀兰、李伟明，李业丰。因蒙山县进行机构改革，自2019年1月31日起蒙山县国土资源局更名为蒙山县自然资源局，于2019年5月8日起启用新的印章。 一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。根据上述规定，原蒙山县国土局是本案适格的被告，蒙山县国土资源局因机构改革更名为蒙山县自然资源局，故蒙山县自然资源局是本案适格的被告，李文德作为行政相对人不服1号限期交出土地决定提起行政诉讼，其诉讼主体适格。本案中，李文德房屋占用0.2823亩土地已经依法被征收为国有土地，用于县进城大道扩宽项目建设。蒙山县政府对征收土地的内容及有关事项进行了公告，原蒙山县国土局公告了《征地补偿安置方案》，催告李文德签订补偿协议，责令交出土地，李文德不予以配合。李文德无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出该土地，已经影响到土地征收工作及蒙山县工业园区段大道扩宽市政配套设施项目建设的正常进行，为推进征地工作及项目建设的进展，原蒙山县国土局在催促李文德交出土地未果后，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出《责令限期交出土地决定书》，责令李文德户自本决定书送达之日起15日内交出被征收土地的决定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予以维持。李文德未经审批建设房屋的行为违法，对认定为违法建筑的房屋，在参照适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定的同时，尚应参照适用“第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”认定补偿数额及补偿项目。李文德在收到《房屋征收补偿分户估价结果报告》后，未在指定的期限内提出书面异议或申请重新评估，而是申请补漏缺项，其用行为默认了评估结论的合法性，原蒙山县国土局的《蒙山县国土资源局征地补偿安置方案公告》阐明了被征地农户采用货币安置方式进行安置、被征地农民的社会保障等内容，李文德的诉求在得到回复后，仍在超出征地补偿安置方案及法律规定之外提出额外诉求没有理据，李文德未配合土地征收工作且未签订补偿协议，未在催告期限期内自行拆除被征收地块上的房屋及地上附着物、构筑物，交出土地，属无正当理由拒绝接受安置补偿、拒不交出土地的行为，李文德的行为影响土地征收工作的正常进行，其诉请意见与本案查明的事实不符，不应予以采信，李文德诉请撤销原蒙山县国土局的土地行政处理决定于法无据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李文德的诉讼请求。 梧州市中级人民法院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。该院二审判决认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，李文德位于国道321线公路边缘东面的房屋占地面积188.17平方米被自治区政府批准征收。实施征收过程中，蒙山县政府及原蒙山县国土局已依法履行了相应的征收公告、补偿安置方案公告、补偿登记等程序。《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款规定“。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”，李文德拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，其行为已经影响到了国家建设的正常实施，阻挠国家建设征收土地。蒙山县自然资源局据此依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出1号限期交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。 再审申请人李文德申请再审称：一、一审判决认定事实错误。1.李文德在自家宅基地上修建的房屋，不应当认定为违法建筑。2.李文德已经办理营业执照，涉案房屋应当按照经营性用房予以补偿。3.蒙山县自然资源局在原审提交的证据显示数个征收项目涉及李文德房屋，到底是哪个项目征收不得而之。二、1号限期交出土地决定程序违法。1.1号限期交出土地决定侵犯了李文德选择产权置换的权利。征地红线图将李文德房屋一半纳入征收范围，将导致李文德无法正常使用另一半房屋，故应当将房屋全部征收。2.评估机构未经协商确定，评估结果不公正、不客观。3.蒙山县自然资源局没有严格履行征地报批前的调查确认程序，没有保障李文德对拟征土地的补偿标准、安置途径申请听证的权利。4.征地程序严重违法。5.涉案房屋位于农村，不符合“棚户区”改造条件，以“棚户区改造”实施征收严重违法。6.蒙山县自然资源局实施的安置方案流于形式，没有切实听取被征收人意见。三、安置补偿方案的作出适用法律错误。四、1号限期交出土地决定违法。1.本案不具备作出责令交出土地决定的法定条件和情形。2.征收行为没有保障李文德的合法权益。五、蒙山县自然资源局违反净地出让原则，在没有妥善安置被征收人之前就已经招投标，开工建设。六、补偿安置标准过低，无法保障李文德家庭原有生活水平。综上所述，请求再审本案，撤销一审、二审判决，撤销1号限期交出土地决定。 被申请人蒙山县自然资源局答辩称：一、涉案征收土地方案经有权机关依法批准，蒙山县政府及原蒙山县国土局已经依照法定程序以案涉土地实施征地行为。李文德无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地，已经影响到征收工正常进行。1号限期交出土地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、李文德提出的申请再审理由缺乏事实和法律依据。1.涉案房屋为一间砖瓦结构的简易房屋，原为介板厂、加工厂。2.李文德未被列入征收范围的现有住宅是1985年占用水田所建，1988年经原蒙山县土地管理局清查处理出具《土地准用证》，用地面积90平方米。其户现居住此屋。3.征收范围周边尚为农村村庄，而非商铺。三、二审判决后李文德仍未交出被征收的土地，蒙山县自然资源局经催告后申请强制执行，蒙山县人民法院2019年11月19日裁定准予强制执行。蒙山县政府于2019年11月28日组织实施拆除，涉案土地当天已用于市政道路、下水道建设。原一审、二审判决正确，请求依法驳回李文德的再审申请。 本院经审查认为：关于征地程序合法性及补偿安置合法性问题。本案审理的对象是1号限期交出土地决定，征地报批程序及补偿安置标准等均不属本案审理对象，因此均不应在本案中认定和处理。对于李文德提出的有关征地程序合法性及有关补偿安置方面争议的再审事由，均不属应当再审本案的情形。该方面如有争议，可依法另寻途径解决。 关于原审判决认定李文德房屋属违法建筑是否正确的问题。违法建筑的认定，依法应由规划行政主管部门依法予以查处认定。涉案房屋未经规划行政主管部门查处认定，原一审判决未考虑房屋建设时点等情况，仅凭“未经审批建设”就认定涉案房屋为违法建筑，是错误的，本院予以指正。但是，涉案房屋是否为违法建筑，均不影响1号限期交出土地决定的合法性，无因此而再审本案的必要。 关于1号限期交出土地决定的合法性问题。涉案房屋位于614号征地批复批准征收的土地范围内，蒙山县政府、蒙山县自然资源局已经开展了征收土地的相应工作，因补偿安置问题，李文德与征收实施部门产生争议。根据《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款“。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”的规定，李文德因征地补偿安置争议拒不交出被征收土地，已经构成阻挠国家建设征收土地的情形，蒙山县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对李文德作出1号责令交出土地决定，有事实和法律依据。 综上所述，再审申请人李文德的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回李文德的再审申请。 审 判 长 禤达宇 审 判 员 王小成 审 判 员 陈伟红 二〇二〇年一月八日 法官助理 封 宇 书 记 员 饶 栖