河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫01行初782号原告陈建欣，男，1968年11月12日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人李晶、刘红克（实习），河南首航律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王效光，市长。委托代理人王锐萍、郭俊鹤，荥阳市自然资源和规划局工作人员。第三人郑州科技学院，住，住所地郑州市马寨经济开发区/div>法定代表人刘文魁，董事长。委托代理人王留军，该单位职工。原告陈建欣诉被告荥阳市人民政府、第三人郑州科技学院撤销土地权属争议案件决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理，第三人经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，请求：1.依法撤销荥阳市人民政府作出的荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书。2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：郑州科技学院因土地使用权权属与原告陈建欣发生纠纷，经协商无果，郑州科技学院向被告提出行政裁决申请。被告于2019年10月15日就该纠纷做出荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书。被告虽驳回郑州科技学院的申请，但原告认为该裁决认定事实错误。被告认为“该争议土地目前已被征收为国有土地，土地经依法审批，郑州科技学院已经取得国有土地使用权证。征地补偿款已足额拨付至村委会，但陈建欣一直未领取。申请的涉案地块权属清晰，无土地权属争议。”实际上该块土地一直是由原告陈建欣合法占有使用，且该国有土地使用权证系郑州科技学院违法取得，不具有合法性。1998年8月30日原告陈建欣与荥阳市贾峪镇祖始村一组签订了一份《荥阳市耕地承包合同书》第34号，合同约定：甲方将集体耕地11.34亩发包给乙方从事农业生产，承包期为30年（1998年8月1日-2028年7月31日）。1998年8月31日荥阳市贾峪镇人民政府向陈建欣颁发了土地承包经营权证书（豫郑〔荥〕字第15200032号），至今原告仍依法享有诉争土地的承包经营权，且一直在该承包土地上依法从事农业生产活动。但2009年8月24日被告向郑州科技学院颁发了中华人民共和国国有土地使用证（荥国用（2009）第0068号），该国有土地使用证使用权范围包含了陈建欣土地承包经营范围内的3.65亩口粮田。该3.65亩土地并未被合法征收，且该块土地的土地承包经营权证书（豫郑〔荥〕字第15200032号）仍由原告合法持有，被告所持有的国有土地使用证系非法取得。综上所述，被告作出的荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书认定事实错误，侵犯了原告的合法权益，应予撤销，请贵院查明本案事实作出公正判决。被告荥阳市人民政府辩称，被答辩人的诉请没有事实和法律依据，请依法驳回其诉讼请求。事实和理由：一、答辩人所作的裁决书并未经过实体处理，亦未对被答辩人权利义务产生影响，不属于行政诉讼受案范围。答辩人收到郑州科技学院土地权属争议裁决申请后，经过审查认为涉案地块权属清晰，无土地权属争议，不属于土地权属争议案件的受理范围，驳回了郑州科技学院的申请。答辩人的裁决书以不属于受案范围驳回郑州科技学院的申请，对被答辩人（裁决案件的被申请人）的权利义务并未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。二、答辩人所作的裁决书事实认定清楚，证据充分。2002年4月2日，河南省人民政府批复（豫政土〔2002〕104号）同意答辩人征收包括贾峪镇祖始村集体耕地27.1089公顷、交通用地1.1849公顷在内，共计29.4974公顷作为荥阳市2002年度第一批乡镇建设用地；2004年4月27日，答辩人将该批次土地中的28.2938公顷划拨给郑州科技职业学院（现郑州科技学院）使用，其中包括被答辩人所承包土地中的3.65亩；2006年1月12日，郑州科技职业学院申请土地登记，面积282938平方米；2006年8月，答辩人拟批准为郑州职业学院颁发国有土地使用证，发证面积280562.73平方米；2006年8月18日，郑州科技职业学院取得荥国用（2006）第0029号国有土地使用证（使用者：郑州科技职业学院）；2009年8月24日，荥国用（2006）第0029号国有土地使用证变更为荥国用（2009）第0068号国有土地使用证（土地使用权人：郑州科技学院）；以上事实都有均有相关政府文件为证。另，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的”的规定，被答辩人手中的贾峪镇人民政府颁发的豫郑〔荥〕字第15200032号土地承包经营权证书，应予以收回。综上所述，答辩人作出的荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书，认定事实清楚，符合《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，被答辩人的诉请没有事实和法律依据，请法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。第三人郑州科技学院述称：2002年4月2日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于荥阳市2002年度第一批乡(镇)建设用地的批复》(豫政土〔2002〕104)，批准征收包括日前陈建欣占用的位于第三人校园内的29.4974公顷土地，根据《物权法》第28条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，征地批复作出后涉案土地即转为国有，陈建欣即丧失涉案土地的使用权。虽然陈建欣现仍持有该地的土地承包经营权证书，但根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第20条第3项“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证:(三)承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的”之规定，陈建欣目前所持有的土地承包经营权证书在2002年即应当被收回，不属于合法有效的证件，更不能证实其拥有涉案土地的使用权。2006年8月18日第三人即已取得包含涉案土地在内的荥国用(2006)第0029号国有土地证(后变更为荥国用(2009)第0068号国有土地证)，根据《物权法》第14条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力”之规定，第三人在取得涉案土地的国有土地使用权证后，即已取得涉案土地的使用权。因此，荥阳市人民政府作出的荥政(行裁)〔2019〕1号土地权属争议案件决定书认定事实清楚，请依法驳回陈建欣的诉讼请求。经审理查明，2002年4月2日，河南省人民政府以豫政土〔2002〕104号批复同意被告征收包括贾峪镇祖始村集体耕地共计29.4974公顷作为荥阳市2002年度第一批乡镇建设用地；此后，2004年4月27日，被告将该批次土地中的28.2938公顷划拨给郑州科技职业学院（现郑州科技学院）使用，其中包含原告所称的3.65亩集体承包土地；2006年8月18日，郑州科技职业学院取得荥国用（2006）第0029号国有土地使用证。（使用者：郑州科技职业学院）；2009年8月24日，荥国用（2006）第0029号国有土地使用证变更为荥国用（2009）第0068号国有土地使用证（土地使用权人：郑州科技学院）。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”。本案中，综合参与诉讼双方的诉辩陈述意见和本案相关证据，虽然本案诉讼系因原告不服荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书而引起，但就该决定书的内容而言，其实质是仅就申请人郑州科技学院所提申请是否属于土地权属争议受理范围而作出的程序性告知，即由于涉案地块已经河南省人民政府豫政土〔2002〕104号文件批复已由原集体土地转用并被征收为国有土地，且被告已经向第三人郑州科技学院颁发荥国用（2009）第0068号国有土地使用证这一事实的存在，所以郑州科技学院所提申请不属于土地争议案件的受案范围。换言之，在上述土地征收行为及办证确权行为未经法定程序被确认违法或被撤销的前提下，被诉荥政（行裁）〔2019〕1号土地权属争议案件决定书的性质属于行政程序中的告知行为，该行为本身并未为原告设定权利义务，对原告合法权益明显不产生实际影响。故，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈建欣的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年一月十四日书记员 方超楠