河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初120号原告：洛阳市伊滨区庞村镇二桥农趣农家院，住所地：洛阳市伊滨区庞村镇桂园路**。统一社会信用代码：92410300MA45WN1B2N。法定代表人：成羽鑫，经理。委托诉讼代理人：李哲基，男，汉族，1956年5月30日生，住址：河南省济源市，系农家院工作人员，特别授权。被告：洛阳伊滨区庞村镇人民政府，住所地：洛阳市伊滨区庞村镇掘丁路与320省道交叉口东100米。统一社会信用代码：114103000054015598。法定代表人：赵亚军，镇长。委托诉讼代理人：范利好，河南大鑫律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：李向伟，男，该单位工作人员，一般代理。原告洛阳市伊滨区庞村镇二桥农趣农家院（下称二桥农趣农家院）诉被告洛阳市伊滨区庞村镇人民政府（下称庞村镇政府）请求确认强制拆除大棚房行为违法纠纷一案，2019年12月2日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年1月16日公开开庭审理了本案。庭审中原告二桥农趣农家院委托诉讼代理人李哲基，被告庞村镇政府委托诉讼代理人范利好、李向伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告二桥农趣农家院诉称：2018年原告承包了河南成功文化科技有限公司的二桥农趣农家院。原告与河南成功文化科技有限公司所签订合同第三项规定，乙方承租期间必须保证甲方的所有建筑设施及游乐设施不受损害，否则照价赔偿。被告的强拆行为给原告造成了巨大经济损失。依据行政强制法第44条，行政诉讼法第46条，被告应承担相应的责任。一、请求依法判决确认被告强制拆除原告洛阳市伊滨区庞村镇二桥龙区农家院建筑设施的具体行政行为违法。二、诉讼费由被告承担。原告二桥农趣农家院向本院提交以下证据：1、土地承租经营合同。证明：原告于2011年9月21日与洛阳市老城区二桥园艺场签订的土地承租经营合同书。2、土地转租协议。证明：洛阳市老城区二桥园艺场于2017年11月12日与河南成功文化科技有限公司签订的土地转租协议。3、租赁合同。证明：河南成功文化科技有限公司于2018年8月15日与成羽鑫签订的租赁合同。4、庞村镇人民政府关于拆除二桥农趣院违法建筑的通告。证明：被告于2019年6月7日将该通告送达原告。5、2019年6月10日被告强行拆除原告大棚房的视频。证明：被告剥夺原告行政复议的权利。被告庞村镇政府辩称:2018年4月4日，庞村镇政府在土地执法巡查过程中，发现二桥农趣农家院未经国土部门批准擅自在耕地内进行施工建设，系违法建设，庞村镇政府下达了【2018年】庞规停字第010号《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止上述行为。但原告对通知书置若罔闻，依旧继续建设。2018年6月该地块被国家卫星土地执法检查检测为违法图斑，即143号，面积0.68亩。该行为及建设的建筑已经符合河南省人民政府办公厅“关于全面清理整治农业大棚房改建“大棚房”等违法占地行为坚决遏制农地非农化乱象的紧急通知”的规定（豫政办明电【2019】82号）的规定，即属于大棚房。答辩人于2019年6月4日向其下达了限期拆除通知书，但原告依旧未按期拆除。随后于6月10日答辩人会同洛龙区国土局监察队、洛龙区综合执法大队、庞村镇国土所、庞村镇禁止违法建筑办公室，联合对其违法行为进行强制拆除。在拆除遮阳棚后，原告表示愿意自行整改却至今依旧未整改到位。原告未经相关部门许可，未办理各类许可证书的情况下在该地块非法建设，并在答辩人告知违法、限期拆除仍旧未停止违法行为，答辩人强制拆除的行为属于地方政府依职权查处违法建筑，合理合法、程序正当，不应被认定违法。请求贵院依法做出判决，驳回原告的全部诉讼请求。被告庞村镇政府向本院提交如下证据：第一组证据：1、庞村镇土地利用总体规划图（局部）；2、庞村镇土地利用现状图（局部）。证明：伊滨区2018年卫片执法143号（二乔农趣园）即原告占地总面积455.11平方米，合0.683亩，规划用途为有条件建设区，现状地类：水浇地。第二组证据：3、2018年4月4日被告作出的《责令停止违法行为通知书（存根）》【2018年】庞规停字第010号。证明：被告下达了【2018年】庞规停字第010号《责令停止违法行为通知书（存根）》，即通知原告在没有办理《乡村建设规划许可证》的情况下，私自在碧桂园西侧牡丹地内建农家乐的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》及洛政办【2011】156号文件之规定，现责令原告立即停止上述行为。第三组证据：4、河南省人民政府办公厅《关于全面清理整治农业大棚房改建“大棚房”等违法占地行为坚决遏制农地非农化乱象的紧急通知》（豫政办明电【2018】82号）（以下简称紧急通知）；5.《河南省“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组关于进一步明确“大棚房”问题专项清理整治范围和标准的指导意见》（豫农明电【2019】6号）（以下简称指导意见）；证明：被告在涉案土地上的建设行为已符合《指导意见》第2页第二项对于“大棚房”清理整治的范围界定，被告依据上述两个文件，依职权对于原告的违法建设行为进行整治。第四组证据：6、《限期拆除通知书》及《送达回证》；7、2019年1月5日原告涉案建筑现状图。证明：2019年6月4日被告依法作出限期拆除通知书，要求原告在收到本通知后3日内将违法建筑内的货物自行清除，否则将进行强行拆除。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：2018年8月15日，原告二桥农趣农家院经营人成羽鑫与河南成功文化科技有限公司签订租赁合同，将庞村镇大庄村北（桂园路西）二桥农趣园，钢结构彩钢房250平方；土地11亩及相关游乐设施出租给成羽鑫使用。出租期限：2018年8月27日至2027年8月27日止，租金35000元。缴纳方式为提前一个月缴纳下一年租金。2018年10月23日，成羽鑫注册登记了洛阳市伊滨区庞村镇二桥农趣农家院，作为个体工商户进行经营。经营期间，搭建的大棚房未办理相关许可登记手续。2018年庞村镇政府在土地执法巡查过程中，发现二桥农趣农家院未经国土部门批准，擅自在耕地内进行施工建设。庞村镇政府下达【2018年】庞规停字第010号《责令停止违法行为通知书》，责令二桥农趣农家院立即停止违建行为。2018年6月该地块被国家卫星土地执法检查检测为违法图斑。2019年6月4日向二桥农趣农家院下达限期拆除通知书，原告未按期拆除。2019，剩余大棚房原告表示自行整改拆除。现原告二桥农趣农家院以被告庞村镇政府强制拆除二桥农趣农家院建筑设施，造成原告巨大经济损失为由，请求确认庞村镇政府拆除二桥农趣农家院建筑设施行为违法。说明事项：河南成功文化科技有限公司是2017年11月12日与洛阳市老城区二桥园艺场签订土地转租协议，获得庞村镇大庄村承租的部分土地7.73亩，使用权期限：转租期限自2017年11月12日至2061年9月24日。老城区二桥园艺场是2011年9月25日与庞村镇人民政府签订土地承租经营合同书，获得大庄村辖区内126.4亩农用地经营权，租地年限从2011年9月25日起至2061年9月24日止。本院认为，二桥农趣农家院在转租土地上经营使用的大棚房遮阳棚，未经相关部门许可，办理各类许可证。庞村镇政府依法查处违法建设、违法建筑，系履行法定职责。二桥农趣农家院明知使用的大棚遮阳棚为违法建筑，拒不拆除，庞村镇政府强制拆除行为，程序合法，适用法律准确。二桥农趣农家院主张被告强拆行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告洛阳市伊滨区庞村镇二桥农趣农家院的诉讼请求。诉讼费50元由原告洛阳市伊滨区庞村镇二桥农趣农家院承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  刘玉敬人民陪审员  韩露露二〇二〇年一月二十一日书 记 员  丁丽鸟