山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1390号 原告济南旭光花卉苗木有限公司，住所地济南市。 法定代表人刘洪胜，董事长。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人苗自云，山东省司法厅工作人员。 原告济南旭光花卉苗木有限公司（以下简称旭光公司）因与被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案，原告旭光公司的法定代表人刘洪胜，被告山东省政府的委托代理人苗自云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告山东省政府于2019年11月18日作出鲁政复驳字〔2019〕464号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称464号驳回决定），该决定认为申请人的住所地、种植场地均不在《拟征收土地公告》（济拟征公告[2019]471号，以下简称471号拟征公告）拟征收的地块范围内，其与471号拟征公告没有利害关系，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回了旭光公司的行政复议申请。 原告旭光公司诉称，一、复议决定认定事实错误。1.原告是对被申请人济南市人民政府（以下简称济南市政府）实施的具体行政行为不服申请复议，而非471号拟征公告本身。济南市政府作出的471号拟征公告，是报经国务院或者省级人民政府批准征地前的准备材料，不是正式的征收土地决定，本身并不产生将农村集体所有的土地征为国家所有的法律效力。在471号拟征公告发布后，济南市政府未进行征收补偿就进行勘测定界和铲除，违反法律规定。2.原告的住所地，四十余亩的种植场地均在471号拟征公告征收地块范围内，原告是471号拟征公告的利害关系人。3.2019年8月，济南市政府就已在拟征收土地范围内，进行施工作业工程建设活动，其“未批先强占”的行为严重违反法律规定。山东省政府作出的464号驳回决定缺乏事实依据。4.济南市政府的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第(四)项的规定，在471号拟征公告未发布前，济南市政府已实施了征收，并指派大桥街道办事处与拟征收范围内的农户私自签订房屋拆迁安置补偿协议，约定的补偿价格不仅未依法评估，且远低于市场价格，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定应承担相应的法律责任。二、山东省政府严重违反行政复议的法定程序，464号驳回决定显失公平。原告于2019年8月18日向被告递交的《行政复议申请书》，山东省政府于2019年11月18日作出行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，在未延期情况下，被告山东省政府作出464号驳回决定，违反法律。山东省政府作出的464号驳回决定严重违反《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的有关规定，应视为违法无效；且适用法律法规错误，显失公平。诉讼请求：1.依法撤销464号驳回决定,责令被告重新作出行政行为，履行法定职责；2.诉讼费由被告承担。 原告提交了如下证据： 1.471号拟征公告； 2.照片4张； 3.拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图； 4.拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图； 5.视频资料及照片、录音； 6.464号驳回决定； 7.行政复议申请书； 8.照片15张； 9.证明已征收的材料； 10.房屋拆除工程项目部图片； 11.山东汇通建设集团图片； 12.现场勘验申请书； 13.现场图纸。 原告以上证据拟证明其诉讼请求成立。 被告山东省政府答辩称，1.山东省政府作出的464号驳回决定程序合法。原告对济南市政府作出的471号拟征公告的行政行为不服提出行政复议申请，山东省政府于2019年8月20日收到该行政复议申请并依法予以受理，于2019年11月18日作出464号驳回决定，程序合法。2.山东省政府作出的464号驳回决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，原告提供的营业执照显示，其住所地在济南市，种植场地在大桥镇东车村东104国道北侧。济南市国土资源局新旧动能转换先行区分局出具的《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图》《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图》《勘测定界图》及相关书面说明显示，原告的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内。经核实，原告的法人代表认可《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图》《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图》上标注的其住所地、种植场地的位置，但拒绝在图上签字确认。山东省政府认为，原告的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内，其与471号拟征公告没有利害关系，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件。3.山东省政府作出的464号驳回决定，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，山东省政府驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，山东省政府作出的464号驳回决定符合法定程序，认定事实清楚,证据确凿,内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府提交了如下证据： 1.行政复议申请书及邮单； 2.行政复议受理通知书及邮寄单； 3.提出行政复议答复通知书及邮寄单； 4.延期举证申请书以及送达证明； 5.行政复议答复书以及邮单； 6.行政复议决定延期通知书以及邮单； 7.464号驳回决定及邮寄单； 证据1-7证明山东省政府作出的464号驳回决定程序合法。 8.471号拟征公告； 9.勘测定界图； 10.拟征公告范围、刘洪胜位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图； 11.拟征公告范围、刘洪胜位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图； 12.关于旭光花卉申请行政复议现场勘查情况说明； 13.关于济拟征公告[2019]471号公告四至范围的说明； 证据8-13证明原告的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内，其与涉案公告没有利害关系，该行政复议申请不符合中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条第（二）项规定的受理条件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据综合质证意见为：被告证据不能证明原告住所地及种植场地不在471号拟征公告拟征收地块范围内，相关征收行为侵害原告合法权益。被告对原告提交的证据1、3、4、6、7的三性认可，证明目的不认可；对证据2、5、8三性均不认可；对证据9-11、13的关联性不认可；对证据12真实性予以认可，证明目的不予认可。 本院对双方证据认定如下：原告所提交的证据1、3、4、6、7、12及被告提交的全部证据与本案具有关联性，真实、合法，本院予以采纳。对于原告所提交其他证据，因被告持有异议，本院认为该证据不能单独作为认定案件事实的依据。 本院查明，2019年7月30日，济南市政府作出471号拟征公告，载明拟征收地块位置范围：西至南车村土地，北至、东至东车村土地，南至南车村土地。被告山东省政府于2019年8月20日收到原告旭光公司提出的《行政复议申请书》，原告认为济南市政府作出的471号拟征公告严重违反有关法律、法规的强制性规定，要求确认该公告无效。2019年8月26日，山东省政府决定立案，作出《行政复议受理通知书》，并向旭光公司送达。2019年8月26日，山东省政府作出《提出行政复议答复通知书》，并向济南市政府送达。2019年9月5日，济南市政府作出《延期举证申请书》，申请延期举证和提交答复书。2019年9月10日济南市政府作出《行政复议答复书》。2019年10月21日，山东省政府作出《行政复议决定延期通知书》，行政复议决定延期至2019年11月18日前作出，并向旭光公司送达。2019年11月18日，山东省政府作出464号驳回决定，认为原告的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内，其与471号拟征公告没有利害关系，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服464号驳回决定，诉至本院。 原告庭审中自认，其公司注册地为其法定代表人宅基地所在位置，济南市天桥区大桥镇东车村40号。原告营业执照载明：种植场地：大桥镇东车村东104国道北侧。 济南市国土资源局新旧动能转换先行区分局出具的《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图》《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图》《勘测定界图》及相关书面说明显示，原告的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内。 本院认为，本案的实质争议焦点系原告旭光公司是否具有行政复议主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人申请行政复议，应当与被申请复议的行政行为有利害关系。也就是说，与行政行为没有利害关系，被申请行政复议的行政行为根本不可能侵害其合法权益的，该公民、法人或者其他组织不具有行政复议申请人的法定资格。本案中，山东省政府提交的《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置示意图》《拟征公告范围、申请人位置、规划道路位置与旭光花卉位置土地利用总体规划示意图》《勘测定界图》及相关书面说明等证据足以证明原告旭光公司的住所地、种植场地均不在471号拟征公告拟征收的地块范围内，原告与471号拟征公告不存在法律上的利害关系。因上述事实清楚，故原告向本院提出的现场勘验申请，不予准许。被告认定原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件并驳回原告的行政复议申请，其认定事实及适用法律并无不当。 关于464号驳回决定作出程序的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告山东省政府2019年8月20日收到原告的申请后，8月26日作出行政复议受理通知，同时向济南市政府作出提出行政复议答复通知。山东省政府经延期，于2019年11月18日作出464号驳回决定并向旭光公司送达，程序符合规定。综上，原告诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告济南旭光花卉苗木有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南旭光花卉苗木有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  陈建春 人民陪审员  贾 瑶 二〇二〇年一月十三日 法官 助理  石璐璐 书 记 员  韩琳琳