广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1536号原告：中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组，住所地广东省中山市岗泉村。主要负责人：吴建德，组长。委托代理人：赵祖国，湖南澧州律师事务所律师。委托代理人：陈建波，湖南公言律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄靖，该局工作人员。委托代理人：郑静霞，广东保信律师事务所律师。被告：广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路**，统一社会信用代码11440000MB2D02159F。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组（以下简称泉眼第四村民小组）不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）、广东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）自然资源行政决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月28日立案后，依法向被告市自然资源局、省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月31日公开开庭审理了本案。原告泉眼第四村民小组的主要负责人吴建德及委托代理人赵祖国、陈建波，被告市自然资源局的委托代理人黄靖、郑静霞，被告省自然资源厅的委托代理人何隐亭、刘海辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泉眼第四村民小组诉称，2019年3月6日，其持粤自然行复[2019]2号行政复议受理通知书和决定书到被告市自然资源局，请求信息公开与其有利害关系的土地权属证登记的相关资料。市自然资源局作出了拒绝查询登记资料的告知书，对此，其不服。遂根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，向被告省自然资源厅申请行政复议，请求依法监督纠错。省自然资源厅无视事实证据和法律法规的明确规定，不依法履行监督纠错的法定职责，制造其诉累。为此，其诉至法院，请求：1.判令撤销市自然资源局《不予查询告知书》（编号：20190306A2055）；判令市自然资源局履行提供查询土地信息资料的职责，依法责令市自然资源局向泉眼第四村民小组复印送达中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号土地使用权证登记的全部相关资料。2.撤销省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]167号行政复议决定书。被告市自然资源局辩称，1.其作出《不动产登记资料不予查询告知书》（编号：20190306A2055）程序合法，应予维持。2019年3月6日,原告泉眼第四村民小组的委托代理律师向其提交了不动产登记资料查询申请书、广东省自然资源厅行政复议受理通知书、粤自然行复[2019]2号行政复议决定书、中土公告[2018]1553号关于政府信息公开申请的答复、湖南公言律师事务所调查专用证明、授权委托书、律师证等申请材料，要求其出具“中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号”不动产登记资料查询结果证明，查询目的为诉讼。经审核，其认为泉眼第四村民小组的申请材料不符合不动产登记资料查询相关规定，遂于当日作出《不动产登记资料不予查询告知书》并当场送达。行政行为的程序符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条、《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定，应予维持。2.其作出的《不动产登记资料不予查询告知书》实体内容合法，应予维持。泉眼第四村民小组以利害关系人的身份申请查询“中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号”不动产登记资料查询结果证明，并提交了相关申请材料。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条，《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条、第二十条的规定，利害关系人可以申请查询具有利害关系的不动产登记结果，但必须提交有利害关系的证明材料。本案，泉眼第四村民小组以利害关系人身份申请查询三土地使用权证的不动产登记结果证明，不符合前述规定的利害关系人可以查询有利害关系的不动产登记结果的条件，故根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条，《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定，其当场向泉眼第四村民小组作出并送达涉案告知书。3.泉眼第四村民小组的诉讼请求没有事实与法律依据，应予驳回。而且，泉眼第四村民小组于2019年3月6日向其申请查询的是上述三土地使用权证的不动产登记结果证明，该查询申请中的不动产登记结果证明并非泉眼第四村民小组在诉讼请求事项要求的土地使用权证登记的全部相关资料。因此，请求法院驳回泉眼第四村民小组的诉讼请求。被告省自然资源厅辩称，1.受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条第一款、第二十三条第一款、第四十条第二款，《中华人民共和国复议法实施条例》第二十九的规定，其作为被告市自然资源局的上一级主管部门，有权受理原告泉眼第四村民小组提起的行政复议申请。其于2019年3月13日收到泉眼第四村民小组的行政复议申请，经通知补正后，于4月9日受理申请，并通知市自然资源局。2.查明事实清楚，认定正确，审查程序合法。市自然资源局收到相关材料后，于2019年4月22日提交了行政复议答复书及相关证据材料。经其审查，泉眼第四村民小组可以作为“准利害关系人”按照《不动产的登记资料查询暂行办法》第二十一条、第二十二条的规定，查询涉案三个集体土地使用权证的不动产登记资料查询结果，结合泉眼第四村民小组的行政复议申请书的诉求与市自然资源局提交的补充说明，可确认泉眼第四村民小组实际要求获取的是涉案三土地使用证的全部不动产登记资料而非“准利害关系人”不动产登记查询结果。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十八条、《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条、第二十条的规定，泉眼第四村民小组提交的申请材料不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第二十条的规定，不符合利害关系人可以查询不动产登记结果的情形，原市国土局根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条第一款第（二）项、《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第一款第（一）项的规定，当场出具涉案告知书，告知不予受理申请，并无不妥。3.程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，因案情复杂，相关证据、依据需要进一步核实，其于2019年6月5日作出延长行政复议审查期限通知书，对该案的审查期限延长30日。同年7月4日，其作出粤自然行复[2019]167号行政复议决定书，并分别送达给当事人，符合前述法律规定。综上，恳请法院驳回泉眼第四村民小组的全部诉讼请求。经审理查明，2019年3月6日，泉眼第四村民小组委托陈建波律师提交了《不动产登记资料查询申请书》、粤自然行复[2019]2号行政复议决定书、中土公告[2018]1533号《关于政府信息公开申请的答复》、《湖南公言律师事务所调查专用证明》、授权委托书、律师证复印件。其中，《不动产登记资料查询申请书》的“查询申请人类别”一栏记载为“利害关系人”，“需查询的不动产及查询内容”一栏记载为“不动产权证书或不动产登记证明号：中府国用（2015）3100502号、（2015）3100505号、（2009）311299号”，“查询目的或用途”一栏记载为“诉讼”，“查询结果要求”一栏记载为“出具查询结果证明”。粤自然行复[2019]2号行政复议决定书记载：“另查明，经被申请人查询不动产登记资料，涉案地块中约49.4981亩（34317.6平方米）土地已办理国有土地使用权证，土地证号及面积分别为：1.中府国用（2015）3100502号……2.中府国用（2015）3100505号……3.国（2009）311299号……针对剩余约30亩土地，被申请人于2018年7月18日委托广东省生态环境技术研究所进行鉴定……本厅认为……本案中，被申请人于2018年1月、2018年5月14日通过本厅转办收到申请人的查处申请后，经核查涉案约50亩土地已办理国有土地使用权证，对于余下约30亩土地现状为已平整堆土……本案中，堆填土面积达到30亩，面积较大，且被申请人提交的土地现状图片未能证明涉案土地已恢复土地原状，被申请人直接以尚未达到立案条件的理由不予立案查处，属于认定事实不清”。中土公告[2018]1533号《关于政府信息公开申请的答复》载明，泉眼第四村民小组向原中山市国土资源局申请公开集有（2013）3100252号范围内的其他土地证的情况，原中山市国土资源局认为该申请公开的信息属于不动产登记信息，应按照《不动产登记资料查询暂行办法》、《不动产登记暂行条例实施细则》第六章等相关规定并提供相应的证明文件，前往中山市土地房产产权档案馆查询窗口查询。2019年3月6日，市自然资源局作出编号为20190306A2055的《不动产登记资料不予查询告知书》，认为经核查，泉眼第四村民小组的申请材料不符合规定，遂根据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，决定对申请不予受理。泉眼第四村民小组不服，以市自然资源局为被申请人向省自然资源厅提交行政复议申请书，请求“1.依法纠正被申请人向申请人出具《告知书》，拒绝提供查询土地信息资料的行政行为错误；2.依法责令向申请人复印送达中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号土地使用权证登记的全部相关资料”。经通知，泉眼第四村民小组提交一份补充说明，载明被申请人应当向该村民小组复印送达中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号土地使用权证登记的全部相关资料，而其委托的律师于2019年3月6日到被申请人设立的行政服务中心窗口，查询并请求信息公开与该村民小组有利害关系的上述三个土地权属证登记的相关资料，被申请人拒绝违法。省自然资源厅经受理后，市自然资源局提交了情况说明，陈述市自然资源局曾告知陈建波律师，依据目前的申请材料，其仅可出具《不动产登记资料查询暂行办法》第二十一条规定的“准利害关系”查询结果证明，同时解释了“准利害关系”查询结果证明可反映不动产自然状况、是否有抵押、查封及其他限制的情况，但不包括权利人信息，而陈建波表示该结果对其没有实际用处，坚持查询的是三个土地使用权证登记的全部相关资料。经审查，省自然资源厅作出粤自然行复[2019]167号行政复议决定书，认为申请人可以作为“准利害关系人”按照规定查询上述三个集体土地使用权证的不动产登记资料查询结果，结合申请人的行政复议申请书的诉求与被申请人提交的补充说明，可确认申请人实际要求获取的是涉案三个土地使用证的全部不动产登记资料而非“准利害关系人”不动产登记查询结果，故申请人的申请材料不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第二十条的规定，不符合利害关系人可以查询不动产的登记结果的情形，据此，决定维持编号为20190306A2055的《不动产登记资料不予查询告知书》。泉眼第四村民小组不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，利害关系人和“准利害关系人”可以按照《不动产登记资料查询暂行办法》第四章“利害关系人查询”的相关规定进行不动产登记资料查询。本案中，根据泉眼第四村民小组向市自然资源局提交的申请材料和向省自然资源厅提交的行政复议申请书、补充说明内容，结合本案的诉讼请求，可知泉眼第四村民小组认为其与中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号土地使用权登记具有利害关系，继而为了诉讼目的向市自然资源局申请查询这三个土地使用证的全部登记资料。第一，根据泉眼第四村民小组向市自然资源局提交的申请材料，其以“利害关系人”身份申请查询经国家出让的国有土地使用权登记信息，并不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条、第二十条规定的利害关系人可以查询不动产登记结果的情形。第二，即使按照《不动产登记资料查询暂行办法》第二十一条、第二十二条的规定，“准利害关系人”可以查询不动产登记簿记载的部分信息，但如前所述，泉眼第四村民小组要求查询的是涉案三个土地使用证的全部登记资料，故泉眼第四村民小组申请查询的材料也不符合前引法律规定。因此，市自然资源局作出编号为20190306A2055的《不动产登记资料不予查询告知书》，决定不受理泉眼第四村民小组的查询申请，并无不当。省自然资源厅经受理、通知补正、审查，作出粤自然行复[2019]167号行政复议决定书，维持前述《不动产登记资料不予查询告知书》，程序合法，结果正确。综上所述，对泉眼第四村民小组要求撤销市自然资源局《不予查询告知书》（编号：20190306A2055），判令市自然资源局履行提供查询土地信息资料的职责，依法责令市自然资源局向泉眼第四村民小组复印送达中府国用（2009）311299号、（2015）3100502号、（2015）3100505号土地使用权证登记的全部相关资料的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。泉眼第四村民小组要求撤销省自然资源厅作出的粤自然行复[2019]167号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市三乡镇岗泉村泉眼第四村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  李清华二〇二〇年一月二日书 记 员  吴 禹李凯琳