福建省闽侯县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0121民初4567号 原告：闽侯县竹岐乡榕西村第十一村民小组，住所地福建省闽侯县竹岐乡榕西村。 负责人：陈财明，村民小组小组长。 委托诉讼代理人：郑圣印，福建三山律师事务所执业律师。 被告：闽侯县竹岐乡榕西村民委员会，住所地福建省闽侯县竹岐乡榕西村。 法定代表人：赵谋，村民委员会主任。 委托诉讼代理人：高毓祥，福建海山律师事务所执业律师。 原告闽侯县竹岐乡榕西村第十一村民小组（以下简称第十一小组）与被告闽侯县竹岐乡榕西村民委员会（以下简称榕西村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月26日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告第十一小组负责人陈财明及委托诉讼代理人郑圣印、被告榕西村委会委托诉讼代理人高毓祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 第十一小组向本院提出诉讼请求：1、请求判令榕西村委会立即向第十一小组支付土地补偿款89.7720万元。2、请求判令榕西村委会负担本案的所有诉讼费用。 事实和理由：2008年第十一小组所有的位于榕西村乌头山的72.3亩自留山被政府征用，为此竹岐乡人民政府按31500元/亩征地补偿标准，将72.3亩的土地补偿费227.7450万元拨到榕西村委会处，但榕西村委会想尽一切办法扣留征地补偿款，第十一小组十多年来不断上诉，提出诉讼，现榕西村委会仅向第十一小组支付征地补偿款137.9730万元，尚欠第十一小组89.7720万元，为维护第十一小组的合法权益，特向贵院提出诉讼请求判准第十一小组之诉请。 榕西村委会辩称，一、被答辩人征地补偿事宜发生于2008年，被答辩人至2019年8月才向人民法院提起民事诉讼，明显超过了民事诉讼法中对于诉讼时效的规定。（一）被答辩人所提交的证明，不符合民事诉讼法中单位出具证明的相关规定，不应作为本案的定案依据。本案系民事案件，应当以民事诉讼法及相关法律规定进行证明认定，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第115条“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。”而本案被答辩人向法院提交的证据四《证明》，并没有相关单位负责人的签名，明显不符合上述司法解释对于单位出具证明的要求，不应作为本案的定案依据。（二）即使法院认定上述《证明》符合民诉法的相关法律规定，那么也不能仅凭乡人民政府的该材料，即确认被答辩人长期不断的进行信访。被答辩人征地补偿事宜发生于2008年，在《民法总则》生效前的2017年10月前，被答辩人至少每两年需要向各级信访部门主张权利，才不会诉讼时效的中断，故被答辩人需要到至少主张近5次，因此，不能仅凭乡人民政府出具的一张不符合民事诉讼法的规定的证明，减少了被答辩人主张一直不间断信访的举证责任，其若无法提交相关的辅助材料，证明其一直主张权利，应当承担不利的法律后果。 二、《湖头山征地十一组自留山补偿协议》、《榕西村关于十一村民小组自留山征用补偿办法的协议书》系被答辩人所有村民的真实意思表示，没有违反现行有效的法律规定，应属合法有效。（一）协议书系被答辩人所有成员真实意思的表示。上述两份协议书，系榕西村两委干部到第十一村民小组召开村民小组会议，对于补偿款的分配方案经过村民小组讨论一致通过后确认的，被答辩人所有以户为单位的成员均有亲笔签字，对上述补偿款的分配方案均未提出任何的争议，故协议书系被答辩人所有成员真实性意思的表示。（二）两次协议书均有召开村民小组会议，且符合法律规定的民主程序进行通过，并未违反相关的法律规定。1、两次协议书均有召开村民小组会议，根据《村民委员会组织法》第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”，符合村民小组讨论事宜的要求。2、根据《村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”，因此，上述协议书系被答辩人以户为单位的成员均有参加，且在当时形成书面的协议书中进行签字，该签订符合法律规定中村民小组会议召开及通过的民主程序要求。 三、被答辩人涉案征收分配方案的行为也表明，被答辩人在领取上述补偿款并未有异议，因上述涉案征地补偿款早已于2009年发放完毕，若支持了被答辩人的诉讼主张，将使答辩人其他的十几个村民小组遭受直接的重大损失。1、被答辩人在领取上述补偿款并未有异议。在2009年第一发放给被答辩人补偿款，答辩人曾经过民主程序，就涉案征收的分配进行表决，后含被答辩人在内的以户为单位的村民，均同意以按2009年8月31日止公安农业户口的标准，向答辩人以每人550元的标准发放涉案征地补偿款，但在该表决时，答辩人中的村民并未反对，且均有同意按此方案分配涉案征地补偿款，该征地补偿款共计分配金额为1213300元，在2009年分配上述涉案征地补偿款时，已将所有的征地款项全部分配完毕。2、因上述涉案征地补偿款早已于2009年发放完毕，若支持了被答辩人的诉讼主张，将使被答辩人其他的十几个村民小组遭受直接的重大损失。且2010年支付的后续补偿款30万元，根本就并非上述涉案征地的补偿款，而是系答辩人提前向乡政府预支的费用，若再支持答辩人的本案诉讼请求，答辩人也无力支付，同时也直接的造成被答辩人另外其他十几个村民小组的重大损失。3、退一万步来说，即使法院要支持被答辩人的本案的诉讼主张，那么答辩人于2009年9月份领取的共计129250元，也应当的在本次诉讼中予以扣除。4、若支持了被答辩人的诉讼主张，要求答辩人支付相关费用，那么答辩人于2009年发放1213300元的涉案征地补偿款，会因为涉案人数众多，时间间隔超过十年，根本无法再次提起诉讼，进而保障被答辩人下村民的利益，故请求法院的审查本案时该情形予以考虑。 第十一小组围绕其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、森林、林木、林地状况登记表，证明闽侯县竹岐乡榕西村乌头山的林地属榕西村第十一村民小组所有。 证据二、竹来访（2017）02号文件，证明：1、第十一小组所有的位于乌头山自留地被征用72.3亩，征地补偿费按31500元/亩计算，为此竹岐乡下拨此征地补偿款227.7450万元到榕西村委会处；2、榕西村委会仅向第十一小组支付征地补偿款137.9730万元，尚余89.7720万元在榕西村委会处。 证据三、行政裁定书复印件，证明：1、第十一小组向贵院提出行政诉讼，要求榕西村委会归还第十一小组征地补偿款8⒐7720万元；2、贵院以本案不属行政诉讼为由裁定驳回起诉。 证据四、证明，证明第十一小组自被征地以来不断主张自己权利。 榕西村委会对第十一小组提供的证据质证如下： 对证据一的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据二的真实性、合法性、关联性没有异议，但证明对象存在异议，第十一小组实际领取的款项并非只有137.973万元，就原剩余征地补偿款榕西村委会有进行按人口分配，第十一小组每人于2009年实际又分得了129250元；对证据三没有异议；对证据四，认为该证据不符合民事诉讼法关于开具证据中需要单位负责人签字的证据要求，且实际征地到领款发生于2008年-2009年期间，到本次起诉已超过10年，不能仅凭该份证明材料就确认第十一小组一直在信访。 榕西村委会围绕其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、湖头山征地十一组自留山补偿协议；证据二、榕西村关于十一村民小组自留山征用补偿办法的协议书，均证明两份协议书系第十一小组下所有村民的真实意思表示，没有违反现行有效的法律规定，应属合法有效。 证据三、榕西村湖头山征地领款表，证明：1．第十一小组商议涉案征地征收分配方案的行为时未提出异议，且自愿领取按人口分配的550元补偿款；2．因上述涉案征地补偿款早已于2009年发放完毕，若支持了被答辩人的诉讼主张，将使被答辩人其他的十几个村民小组遭受直接的重大损失。 证据四、关于竹岐乡榕西村湖头山征地补偿费发放的说明，证明整个湖头山征地项目范围含有田地23.6亩、鱼池67亩、山地72.3亩，其中72.3亩为本案第十一小组所有，2009年9月分配补充款全部来源于72.3亩中剩余的1197720元，另外多支出15580元系因上述总补偿款剩余，故一同分配。 证据五、第十一小组自留山证用款发放表，证明2010年1月支付的30万元，系榕西村村财政支付。 第十一小组对榕西村委会提交的证据质证如下：对证据一、二的真实性无异议，证明对象有意见，首先是无效的，理由：1．这两份证据是在欺诈胁迫情况下完成。从我们提供的调查情况说明中可以看出2008年8月6日才批准，正常征地要先批准才征地。2．补偿的金额，土地补偿的金额也是跟榕西村委会方金额不一致。确认金额是137万，协议中并没有这么多。3、地的补偿标准。这里面是按照不同地块。实际是按照同意的31000元进行补偿。这些信息榕西村委会是不知情的。所以是欺诈。这份协议是违法的，实际上补偿给村民只有1079730元，按照竹岐乡政府调查情况说明总的金额是137万。这两份协议违法体现在这个地是村民集体所有，违法了法律规定。因此这两份协议是无效的，这两份协议体现的事实情况是村民小组协商，并不是召开村民代表大会。对证据三征地补偿款，真实性没有意见但证明对象有异议，此份证据与本案无关。理由：1．湖头山征地项目被征用的不仅仅是诉争的山地，还包括田地、鱼池、道路等，此份证据上钱是鱼池的补偿。对证据四，这份证据不属于证据，属于单方陈述，而且陈述中大部分不是事实，除了湖头山征地项目，包括诉争土地、鱼池外的内容属实外，其他不是事实。对证据五，真实性无异议，这部分实际上已包括了第十一小组起诉状中已承认收到的补偿款内，而实际就是竹来访（2017）02号关于榕西村十一组村民反映征地补偿款调查情况说明中，第二次已发放了30万元补偿款，实际上这份文件竹岐乡政府是2017年3月9日作出，这份文件清楚的陈述了榕西村委会因诉争土地领到两次的补偿外，榕西村委会截留第十一小组土地补偿款的总额为897720元，我方认为只有在2017年3月9日后发放的，才能扣除截留土地补偿款总额。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。据此，结合庭审笔录，查明如下事实： 2008年8月6日，《福建省人民政府关于闽侯县2008年度第二批次村镇建设农用地转用和土地征收的批复》，涉及榕西村闽侯县竹岐乡榕西村第十一村民小组侯政林证字（2012）第00028号林权证项下的集体土地（地名：乌头山）72.3亩，一同被征收的还有田地23.6亩，鱼池67亩，道路0.6亩，竹岐乡人民政府按31500元/亩支付征地补偿标准，征地72.3亩补偿款共计2277450元已下拨榕西村委会处，榕西村委会已向第十一小组支付征地补偿款共计1379730元。期间，闽侯县竹岐乡榕西村第十一村民小组就土地补偿费问题不断向乡、县人民政府上访。 本院认为，本案的主要争议焦点：一、对剩余金额为897720元土地补偿款是否已按民主议定程序进行分配。二、涉案土地征收补偿款数额认定问题。 （一）对剩余金额为897720元土地补偿款是否已按民主议定程序进行分配 针对第十一小组诉请的897720元土地补偿款，榕西村委会认为曾经过民主程序，于2008年10月20日协商签订《乌头山征地十一组自留山补偿协议》及榕西村关于十一村民小组自留山征用补偿办法的协议，就涉案征收的分配进行表决，后含十一村民小组在内的以户为单位的村民，均同意以按2009年8月31日止公安农业户口的标准，向十一村民小组以每人550元的标准发放涉案征地补偿款，十一村民小组亦同意，涉案征地款项已全部分配完毕。对此，十一村民小组表示异议，认为两份协议均是十一村民小组被欺诈胁迫的情况下签订，且协议体现的土地补偿款只有107余万元，榕西村委会隐瞒实际每亩31000元的补偿费。榕西村委会提交的征地补偿款分配金额为1213300元的证据，认为包含涉案897720元及村委会追加的后续补偿款30万元，十一村民小组认为该款项系鱼塘等其他项目征收补偿款。本院认为，2008年10月20日双方签订《乌头山征地十一组自留山补偿协议》及榕西村关于十一村民小组自留山征用补偿办法的协议并没有明确剩余的涉案款项897720元具体分配事宜，且仅提到土地补偿款合计1079730元并进行分配，没有说明征地补偿费的总额和余额的处理，没有证据证明十一村民小组依照民主议定程序对剩余土地补偿款做出处理；而后续分配的金额为1213300元的征地补偿款，明显和剩余数额不吻合，榕西村委会虽辩解多支出的15580元系其他补偿款的余款，但未提供相应证据证明，且综合闽侯县竹岐乡人民政府的信访答复等证据，榕西村委会所主张的涉案897720元土地补偿款已分配的理由不足。 （二）涉案土地征收补偿款数额认定问题 榕西村委会提出即使法院要支持十一村民小组在本案的诉讼主张，那么十一村民小组于2009年9月份领取的共计129250元，也应当的在本次诉讼中予以扣除，十一村民小组认为该款项系鱼塘等其他项目的土地赔偿款。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。榕西村委会主张十一村民小组于2009年9月份领取诉争中的土地补偿款余款中数额共计129250元，但未提供充足证据证明，故榕西村委会该主张，本院不予支持。 本院认为，土地补偿费，是对集体土地所有权消灭的补偿，土地补偿费应归农村集体经济组织所有。因诉争的闽侯县竹岐乡榕西村乌头山的林地属榕西村第十一村民小组所有，该土地补偿费应归榕西村第十一村民小组，榕西村委会未支付剩余款项侵犯了榕西村第十一村民小组依法享有的权利。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第六十条第（一）、（二）项、《中华人民共和国土地承包法》第十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一项之规定，判决如下： 闽侯县竹岐乡榕西村民委员会应于本判决生效之日起十五日内向闽侯县竹岐乡榕西村第十一村民小组支付土地补偿费人民币897720元。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12777元，由闽侯县竹岐乡榕西村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  林孔亮 人民陪审员  江美芳 人民陪审员  程明榕 二〇二〇年一月十七日 法官助理何雪金 书记员洪锦 附： 本案适用法律条文和申请执行提示 《中华人民共和国物权法》第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权： （一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； （二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； （三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。 《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。