云南省弥渡县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云2925行初6号 原告:张凤仙，女，1969年3月14日出生，汉族，中专文化，居民，住弥渡县。 委托诉讼代理人：李荣国，男，1968年4月8日出生，汉族，大学文化，教师，住弥渡县。系张凤仙丈夫，特别授权代理。 被告：弥渡县卫生健康局。 地址：弥渡县弥城镇毗江路北段。 法定代表人：石文华，系该局局长。 委托诉讼代理人：鲁贵，男。一般代理。 委托诉讼代理人：陈加光，云南群信律师事务所律师。特别授权代理。 被告：大理白族自治州卫生健康委员会。 地址：大理市下关镇龙山行政办公区。 法定代表人：雷家彬，系该委员会主任。 委托诉讼代理人：柴鑫，男。特别授权代理。 委托诉讼代理人：杨磊，云南展腾律师事务所律师。特别授权代理。 原告张凤仙诉被告弥渡县卫生健康局、被告大理白族自治州卫生健康委员会卫生行政管理(卫生)行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，并于2019年3月15日作出（2018）云2925行初1号判决书。张凤仙对判决不服，提起上诉。2019年6月17日，大理白族自治州中级人民法院作出（2019）云29行终22号裁定书裁定：一、撤销云南省弥渡县人民法院（2018）云2925行初1号行政判决；二、发回云南省弥渡县人民法院重审。2019年7月25日，本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告张凤仙诉称，弥渡县卫生健康局在行政执法过程中出具的《卫生监督意见书》和弥卫医罚字〔2018〕第0005号《行政处罚决定书》的具体行政行为事实不清、混淆是非、逻辑混乱、适用法律错误，两份文书的主体资格及所认定的事实与所依据的法律存在明显错误，被告弥渡县卫生健康局存在长达20年的失职和渎职，从未告知原告国家卫生部《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》卫人发〔2000〕117号文件通知精神，原告不服被告弥渡县卫生健康局于2018年2月28日作出的行政处罚事先告知书，于3月1日对被告弥渡县卫生健康局提出申辩并指出其错误，但被告弥渡县卫生健康局既没有纠正自身错误，也没有给予原告书面答复。2018年3月9日，被告弥渡县卫生健康局对原告下达了正式处罚通知书。原告不服，分别于2018年3月20日、3月27日、4月3日向被告大理州卫生和计划生育委员会递交复议申请书，前两次均被大理州卫生和计划生育委员会违法以种种理由推辞未被受理，第三次受理后，被告大理州卫生和计划生育委员会于2018年6月7日下发给原告维持弥渡县卫生健康局处罚的复议决定。被告大理州卫生和计划生育委员会没有依法监督、管理好下级，对下级的不作为、失职、渎职、熟视无睹，也是明显的不作为和渎职，依据《中华人民共和国医师法》第三十四条之规定以及卫人发〔2000〕第117号第三条之规定，原告在1998年6月26日前就已经通过被告弥渡县卫生健康局评审，且具备行医资格，并具有相应的医学专业技术职务任职资格，理应由被告弥渡县卫生健康局认定医师资格并注册执业医师资格，但被告弥渡县卫生健康局始终未通知原告这一事项。原告于1995年7月24日至2012年11月7日由被告弥渡县卫生健康局核准的《医疗机构执业许可证》是合法的执业资格证件，从未被任何部门取消过，在原告看来一直是合法有效的，弥渡县卫生健康局于2017年5月27日至2018年6月26日对原告享有的合法权益存在失职、不作为，2017年5月27日被告弥渡县卫生健康局对原告乱作为并犯下渎职过错。原告从医22年，诊疗技术和水平得到当地群众的认可，由于被告不作为、失职、渎职，导致原告无执业医师资格证，被被告弥渡县卫生健康局违法取缔，导致原告失业，被告弥渡县卫生健康局理应赔偿原告正常诊疗到65周岁的工资收入。2017年5月27日，被告弥渡县卫生健康局让原告停止所谓的“非法行医”没有告知原告依法享有听证权，程序违法。被告处罚随意、错误不断，在2018年2月28日出具给原告的《行政处罚事先告知书》弥医罚告字〔2018〕第0005号对象是张凤仙，但处罚原因写的是“伍世珠未取得《医疗机构执业许可证》、《医师资格证书》擅自开展诊疗活动”，出现张冠李戴。综上述所，被告弥渡县卫生健康局于2018年3月9日对原告作出的《卫生监督意见书》、2018年3月9日对原告作出的《行政处罚决定书》弥卫医罚字〔2018〕第0005号的具体行政行为存在事实不清、混淆是非、错误、违法，因此特向弥渡县人民法院依法提起诉讼，请求：1.撤销大理白族自治州卫生健康委员会作出的《大理州卫生和计划生育委员会行政复议决定书》（大卫计行复决字〔2018〕第1号）；2.撤销弥渡县卫生健康局2018年1月25日对其所做的《卫生监督意见书》；3.撤销2018年3月9日对其作出的《行政处罚决定书》（弥卫医罚字〔2018〕第0005号）；4.判决被告弥渡县卫生健康局赔偿因其失职给原告造成失业16年的收入损失，以原告49岁至65岁按2万元/月×12月×16年计算，共计384万元；5.请求判决被告弥渡县卫生健康局赔偿因渎职过错给原告本人及家属带来的精神损失费共计人民币200万元，赔偿因其失职渎职过错给原告张凤仙造成的三次递交复议申请和为维权多次往返于县、州、省的所有开支10000元，赔偿原告因被扣押的药品导致的损失约2000元；6.依法追究相关责任人的失职、渎职过错责任；7.判决被告弥渡县卫生健康局在大理日报、弥渡广播电视台、微弥渡上公开给原告赔礼道歉；8.判决被告承担全部诉讼费用。 被告弥渡县卫生健康局、大理白族自治州卫生健康委员会均认为原告张凤仙提起的行政诉讼，涉及多个行政法律关系和多个不同的行政行为，在同一个案件中不能一并审理并判决，因此请求法院驳回原告张凤仙的起诉。 经审理查明，原告张凤仙于2001年11月12日取得《大理州“非国有”单位专业技术职务资格证书》，证书编号为29F-C0084，认证资格名称为“医师”，工作单位为“太花一中”，专业为“西医”，认定资格时间为2000年11月14日，该证系大理白族自治州人事局制发。开设在大理州弥渡县弥城镇王家沙地的张凤仙诊所负责人为原告张凤仙，张凤仙曾于2007年11月8日取得《医疗机构执业许可证》，该证的有效期限为2007年11月8日至2012年11月7日。原告张凤仙未取得《医师执业证书》，张凤仙诊所的《医疗机构执业许可证》2012年11月7日过期后至今未置换新证。被告弥渡县卫生和计划生育局于2017年6月7日对原告张凤仙的行医点进行专项整治行动检查，发现检查现场摆有部分诊疗器械及药品，但现场未发现行医行为。根据现场检查情况，被告弥渡县卫生和计划生育局当场对原告张凤仙下达了《卫生监督意见书》，提出“未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》不得从事诊疗活动”和“责令立即拆除门槛上‘太花中学医务室’的牌子”的意见。2017年7月12日，打击非法行医专项整治行动小组对原告张凤仙行医点再次进行专项整治行动检查时，发现场所内仍然摆放有部分诊疗器械及药品，但当场未发现行医行为，遂再次对其下达《卫生监督意见书》，提出“未取得《医师执业证书》和《医疗机构执业许可证》不得从事诊疗活动，对该行医点当场予以取缔”的意见。2018年1月25日，被告弥渡县卫生和计划生育局执法人员到达原告张凤仙行医点，在现场看见一男子正在输液，由于原告张凤仙阻拦未能对该男子进行询问，该房间桌上摆有地塞米松磷酸钠注射液、维生素B1注射液等药品器械，在张凤仙行医点西侧巷道内房间门口左侧摆有两只桶，一桶内有五只使用过的一次性注射器，另一桶内有破碎的安瓶数只，旁边一塑料袋内装有已使用过的一次性输液器数只，房间内摆放有两个药柜，药柜上摆放有复方黄连素、复方丹参片等生产日期均为2017年8月以后的药品，房间内摆有卻洪、施红仙、陈洋三人处方笺各一份。打击非法行医专项整治行动小组现场对张凤仙就其在该行医地点行医的有关事项进行询问并制作了《询问笔录》，并经张凤仙签字确认。后弥渡县卫生和计划生育局依法作出弥卫医罚字〔2018〕第0005号《行政处罚决定书》，对张凤仙的违法行为作出给予罚款8000元人民币，没收违法所得人民币171元，没收药品器械，同时责令整改违法行为的行政处罚决定。张凤仙不服，于2018年4月3日向被告大理州卫生和计划生育委员会申请行政复议，被告大理州卫生和计划生育委员会于2018年6月5日作出大卫计行复决字〔2018〕第1号《行政复议决定书》，决定维持弥渡县卫生和计划生育局作出的弥卫医罚字〔2018〕第0005号《行政处罚决定书》的具体行政行为。 本院认为：原告张凤仙提出的8项诉讼请求涉及多个不同的行政行为，涉及多个法律关系，经本院释明后仍未针对独立完整的行政行为分别起诉，故原告诉讼请求不明确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告张凤仙的起诉。 案件受理费免交。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。 审判长  徐凤平 审判员  董文新 审判员  罗江梅 二〇二〇年一月二十一日 书记员  高俊凯