辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行终110号上诉人（原审原告）蒋帮德，男，1967年3月4日出生，汉族，无业，现住阜新市海州区。委托诉讼代理人郭玉梅，女，1971年5月30日出生，汉族，无业，现住址，系上诉人蒋帮德妻子。被上诉人（原审被告）阜新市海州区民政局（以下简称海州区民政局），地址阜新市海州区中华路**。法定代表人邹波，系该局局长。行政机关负责人郝旭，系该局副局长。委托诉讼代理人张一凡，系辽宁紫剑律师事务所律师。上诉人蒋帮德因政府信息公开一案，不服阜新市海州区人民法院（2019）辽0902行初119号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭进行审理。上诉人蒋帮德的委托诉讼代理人郭玉梅，被上诉人海州区民政局行政机关负责人郝旭及委托诉讼代理人张一凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2019年12月23日，原告蒋帮德以国内挂号信的方式向被告阜新市海州区民政局局长邹波邮寄信函，原告主张信函内容为其提供的证据1信息公开申请表。邮政查询系统显示2019年12月24日16时28分妥投，处理说明为“单位收发章”。被告主张未收到过原告的信息公开申请表。2020年6月5日，原告向本院提起行政诉讼。另查明：原告提供的证据1信息公开申请表的填表时间为“2019年12月25日”。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告称向被告邮寄了信息公开申请表，被告主张未收到过该信息公开申请表，原告邮寄的时间为2019年12月23日，而信息公开申请表中载明的填表时间为2019年12月25日。由此可见，原告不可能在2019年12月23日邮寄在2019年12月25日填写的信息公开申请表。因此，原告未能提供证据证实其向被告提出过信息公开申请，故其请求确认被告未按法律规定作出政府信息公开的行政行为违法的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。关于原告请求赔偿诉讼期间的损失的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告蒋帮德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋帮德负担。蒋帮德上诉称：上诉请求：1、撤销阜新市海州区人民法院（2020）辽0902行初119号判决。并依法改判；2、确认被上诉人未在法定期限作出政府信息公开答复行为违法，构成行政不作为违法。并承担由其不作为造成诉讼期间，具有因果关系直接和间接经济损失，承担全部赔偿责任。造成各项经济损失如下：依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第1、4、28、32条规定，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第1条2款，《国家赔偿法》第2、4、7、9、11、13、33、34、35、36条规定。（1）承担实际赔偿责任造成两次诉讼期间的误工费损失，查找有关法律资料，并学习法律知识，写诉状，按15天计算，按2020年人社部下发的辽宁省的职工日平均工资标准计算，15X74＝1,110元。（2）承担实际赔偿责任：两次诉讼打字、复印、输出庭审笔录、及有关诉讼过程、所需材料费的损失，38+41+13＝92元。（3）承担实际赔偿责任：两次诉讼交立案诉讼材料、取对方答辩状、取立案通知、交诉讼费、取开庭传票、出庭应诉、取判决等交通费的损失。即：120元。（4）承担实际赔偿责任：邮寄费4.3元。（5）承担实际赔偿责任：因被上诉人未履行政府信息公开答复职责，构成行政不作为违法，给上诉人造成诉累，浪费时间、财力、精力学习并找法律资料，造成精神上受到无以言语的创伤，内心煎熬和无法得到安宁的伤害。因此，要求赔偿精神损害赔偿金300元。3、责令被上诉人按上诉人要求并在法定期限重新作出政府信息公开答复。4、诉讼费由被上诉人承担。上诉事实和理由：一、一审法院认定事实错误，审判程序违法，舞弊案由和争议焦点，证据不足，适用法律法规错误。1、被上诉人2019年12月23日下午15：15：22时，以挂号信函的方式向被上诉人邮寄的编号为XA4291353121挂号信，查询结果显示2019年12月24日16：28：05时，由投递员史新宇送到目的地，收发室工作人员签收该信函。投递员电话：188××******。以上事实说明被上诉人收到上诉人2019年12月23日邮寄的挂号信函。被上诉人明显拒绝履行法定职责，构成行政不作为违法。一审法院认定被上诉人未收到上诉人的信息公开申请的邮寄信函。及认定上诉人2019年12月23日邮寄信息公开申请表的填表时间为12月25日，在确认填表时间不清楚时，法庭应当庭释明或让上诉人庭后补正，未做到全面、公平、公正审理此案。依《行政诉讼法》38条认定上诉人未向被上诉人提出过，并邮寄申请信息公开表，及被上诉人未收到过该信函。故意认定事实错误。依《行政诉讼法》69条判决更是故意错上加错，枉法判案。因此，一审法院认定事实错误，审判程序违法，适用法律错误。2、案由错误和舞弊争议焦点：本案案由是行政不作为及行政赔偿。审理争议焦点是确定被上诉人其行为是否行政不作为及对上诉人行政赔偿的各项损失为争议焦点。案由和争议焦点错误是主体错误，必将导致整个案件错审错判。（1）一审法院故意包庇并帮助被上诉人逃避行政不作为违法行为，帮助逃避行政违法侵权赔偿责任，用法律，滥用司法权，充当行政不作为违法行为保护伞，构成司法腐败。涉嫌构成《刑法》第397条，滥用司法权、徇私舞弊枉法裁判违法、充当保护伞违法；构成《法官法》第46条第（一）徇私舞弊、枉法裁判罪：第（四）故意违反法律法规办理案件。（2）被上诉人涉嫌非法用财政资金，外聘律师为其违法行为作合法狡辩，虚构事实，虚假陈述。请法庭依行政诉讼法及有关法律法规依法处理。明显妨害诉讼秩序，影响审判公正。被上诉人无视国家法律法规存在，行政不作为，给上诉人造成诉累，造成精力、物力、人力的损失，浪费国家财政资源和司法资源，造成严重损失。请将本案涉嫌违法犯罪的线索和证据一并移送有权处理的检察机关和监察机关。海州区民政局二审辩称，一、被答辩人主张公开的信息不属于法定公开内容。1、依据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，海州区政府在诉讼活动中聘请的律师姓名及律师事务所名称等不属于政府信息，且被答辩人曾多次起诉答辩人，已经经过数次庭审，在申请前已知悉该信息，海州区民政局据此不予公开符合法律规定。并且依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发［2010］5号）第二条的规定，律师费使用明细并非海州区政府在履行法定职责过程中制作或获取的信息，不属于《政府信息公开条例》规定应当公开的信息，故被答辩人申请信息不属于政府信息范畴。2、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。律师服务费属于律师行业内不为公众所知悉、具有商业价值的商业秘密，故不属于《政府信息公开条例》规定的行政机关主动公开的政府信息。二、被答辩人经常无故起诉、浪费司法资源。答辩人海州区政府聘用的法律顾问，多年来一直帮助政府和个人之间解决诸多问题、提高政府办事效率、免费帮助穷困的百姓解决法律案件，有利于社会公共利益。被答辩人申请公开的信息，既不是海州区政府法定公开的信息也不危害社会公共利益，更不涉及被答辩人个人任何利害关系。依据最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知。要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的是要充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，而被答辩人在此之前首先提起大量信息公开申请，要求公开答辩人已经在网站、报纸上已经公开过的信息，随后诉诸司法救济，向法院起诉答辩人只是被答辩人出于想索取本不符合低保户身份的最低生活保障金的目的，借此向行政机关施压，严重浪费了行政与司法资源。被答辩人提起诉讼的数量大、周期短、违背立法本意以及不出于正当利益角度，具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意。请求人民法院依法及时有效制止。本院二审查明的事实与原审一致，本庭予以确认采信。二审庭审中，上诉人向法庭出示的材料费、交通费票据，本院不予采信。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案上诉人以邮寄国内挂号信的方式向被上诉人申请信息公开，被上诉人2019年12月24日收到申请后，应在法定期限内予以答复。而被上诉人在2020年6月18日一审诉讼期间才答复上诉人，已超出法定期限。上诉人一审要求责令被告按原告要求公开政府信息，虽然被上诉人未在法定期限内履行法定职责，但被上诉人在一审诉讼期间作出了答复，再判决被上诉人履行已无意义，应确认被上诉人的行政行为违法。关于上诉人所诉请的诉讼期间的各项经济损失及本案二审新增加的赔偿请求，因无法律依据，本院无法予以支持。关于上诉人所提其他诉讼请求，因无事实及法律依据，本院均不予支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销阜新市海州区人民法院（2019）辽0902行初119号行政判决；二、确认被上诉人阜新市海州区民政局在法定期限内未对上诉人蒋帮德作出政府信息公开申请答复违法；三、驳回上诉人蒋帮德的其他诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由阜新市海州区民政局负担。本判决为终审判决。审判长  焦海龙审判员  鹿金山审判员  马 英二〇二〇年十二月八日书记员  叶 怡