咸阳市秦都区人民法院   行政判决书   (2019)陕0402行初86号   原告：李某某。   委托诉讼代理人：曹鹏程，陕西法鉴律师事务所律师。   被告：咸阳市市场监督管理局。   法定代表人：吴礼生，该局局长。   委托诉讼代理人：魏滨，该局政策法规科主任科员。    委托诉讼代理人：白建伟，该局政策法规科科员。   被告：咸阳市行政审批服务局。   法定代表人：王蔚，该局局长。   委托诉讼代理人：刘建云，该单位政策法规科科员。    委托诉讼代理人：张克凯，该单位社会事务科科员。   第三人：陕西亿晟房地产开发有限公司。   法定代表人：贠某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：王某某。   委托诉讼代理人：周斌，陕西秦直律师事务所律师。   第三人：贠某。   委托诉讼代理人：周斌，陕西秦直律师事务所律师。   原告李某某诉被告咸阳市市场监督管理局、第三人陕西亿晟房地产开发有限公司、贠某“工商管理行政登记”一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。审理中，本院依据原告申请，依法追加咸阳市行政审批服务局为本案共同被告。原告李某某及代理人曹鹏程，被告咸阳市市场监督管理局的代理人魏滨、白建伟，被告咸阳市行政审批服务局的代理人刘建云、张克凯，第三人陕西亿晟房地产开发有限公司、贠某的代理人王某某、周斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   2015年7月20日，原咸阳市工商行政管理局根据第三人陕西亿晟房地产开发有限公司的申请，作出工商变更登记：陕西亿晟房地产开发有限公司的注册资本由3000万元增加为5000万元。同时，在全国企业信用信息公示系统中公示了该增资信息以及具体股权变更信息（李某某出资额1500万元，股份比例30%；贠某出资额为3500万元，股份比例70%）。   原告诉称，原告本人系第三人陕西亿晟房地产开发有限公司法定股东。2015年7月20日，第三人贠某利用其为陕西亿晟房地产开发有限公司法定代表人的便利伪造股东会决议等文件，以公司名义向被告咸阳市市场监督管理局提交申请公司注册资本及股权比例变更登记。咸阳市市场监督管理局基于前述虚假资料，许可陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本由原3000万元变更为5000万元，原告股权比例由原40%变更为30%，并作出核准变更登记的行政行为。   2019年3月，贠某向咸阳市中级人民法院提起起诉要求确认股权比例，原告参加诉讼后方知该次股东会决议等文件系在原告不知情的情况下伪造作出，变更登记材料中原告的签名并非原告本人所签署，系虚假材料。故被告违反有关法律规定作出上述变更登记的行政行为，侵犯了原告的合法权益。   原告知情后，曾多次向被告主张权利，但被告均以各种理由拒绝改正。现诉讼法院，请求撤销被告咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的许可第三人陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本变更、股权比例变更的工商管理行政登记之行政行为，诉讼费由被告负担。   被告咸阳市市场监督管理局辩称，1、第三人陕西亿晟房地产开发有限公司2015年7月20日向原市工商局申请变更登记，并提交了法定代表人签署的书面变更登记申请、修改的公司章程及股东会决议、授权委托书等材料。其变更登记材料符合《公司登记管理条例》第二十七条、第三十一条的规定，工商局依据上述条例第五十一条第一款（一）项、第五十三条第一款（一）项的规定，受理并依法作出变更登记是符合法律规定的。2、程序上，申请变更公司注册资本是企业的自主行为，该变更只要符合公司章程且不违反法律规定，登记机关即应当进行登记。申请变更登记文件的真实性由申请人负责，原登记机关仅为形式审查。原告所称陕西亿晟房地产开发有限公司提供虚假材料问题，至今无证据支持。因此，公司变更登记程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。   被告咸阳市行政审批服务局辩称，因机构改革，本被告系2019年度新设立的政府机构，承继并行使包括咸阳市市场监督管理局所属的工商管理行政登记等职责，将依据法院判决履行应尽职责。   两第三人辩称，1、公司申请变更注册资本及股权比例时，已经口头告知原告，其并未提出异议。因此，其就变更登记事实是知悉的。依据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释 》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。因此，即使作出工商变更登记时未告知其诉权或起诉期限，自2015年7月20日起至原告起诉之日也已经远超过2年的起诉期限。2、依据《公司登记管理条例》第四条的规定，咸阳市市场监督管理局依法具有对第三人公司进行变更登记的法定职权。其依据公司提交的书面申请材料，根据上述条例第二十七条规定，作出的变更登记程序合法、使用法律适当。3、公司提交的变更登记材料中“李某某”署名确实非其本人签字，但事实是：原告常年不在咸阳居住，也不常来公司，将私章放置于公司，有事情电话沟通，这是常态。此次变更登记内容，第三人已经告知原告，因此原告是知悉的，且从2017年11月原告签字的股东会决议也可以说明该事实。   两被告在举证期限内提交如下证据：   1、有限责任公司变更登记审核表；2、公司登记（备案）申请书；3、企业登记颁证及归档记录表；4、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；5、陕西亿晟房地产开发有限公司关于制定公司章程的股东会决议及公司章程、2015年7月15日的股东会决议；6、陕西亿晟房地产开发有限公司营业执照副本一份。   原告质证，证据真实，但“李某某”署名为他人代签。   两第三人质证，上述证据真实，予以认可。   原告当庭出示如下证据：   1、（2019）陕04民初21号民事裁定书；2、陕西亿晟房地产开发有限公司为原告的民事起诉状及该案（2019）陕04民初102号民事裁定书各一份；3、陕西亿晟房地产开发有限公司的公司登记基本信息一份。以上证明原告于2019年3月底方得知第三人违法变更公司注册资本、原告股权比例缩水的事实。   两被告质证，证据1、2真实，但与本案无关联性，证据3真实。以上证据的证明目的不认可。   两第三人质证，真实性无异议，但与本案无关联性，证明目的不认可。   第三人当庭出示如下证据：   1、2010年4月10日陕西亿晟房地产开发有限公司首次股东会议决议及公司章程；2、2017年11月20日股东会决议1份以及李某某在咸阳市中级人民法院的谈话笔录2份。以上证明原告在首次股东会决议及章程中的签名就是由他人代签，其为原告之常态，原告对变更登记行为是知悉的。   原告质证，证据真实，但此前行为中的代签不能推定本案所诉登记行为就可以由他人代签。   两被告对上述证据无异议，予以认可。   经审理查明，第三人陕西亿晟房地产开发有限公司2010年4月16日经原咸阳市工商行政管理局登记设立，注册资本1000万元，股东为自然人贠某、李某某、许照军。后在2015年4月2日增资至3000万元，并办理了变更登记，股东亦变更为贠某、李某某（贠某持股1800万元，占60%；李某某持股1200万元，占40%）。   2015年7月20日，陕西亿晟房地产开发有限公司向原咸阳市工商行政管理局申请变更公司注册资本由原来的3000万元增加为5000元；股东贠某的股份由持股1800万元、股份比例60%变更为持股3500万元、股份比例70%，股东李某某的股份由持股1200万元、股份比例40%变更为持股1500万元、股份比例30%；同时提交、填写了：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、关于制定公司章程的股东会决议及公司章程、2015年7月15日的股东会决议、公司营业执照副本。原咸阳市工商行政管理局经审查后当日作出陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本由3000万元增加为5000万元的变更登记，并在其企业信用信息公示系统中公示了该增资信息以及两股东的股份变动信息。   第三人公司此次变更登记材料中的两份股东会决议和公司章程中落款“李某某”的个人印章属实，但手书签名均非原告本人书写，原告本人私人印章一直留存于公司。   另查，原告陈述2017年8、9月份左右，贠某曾口头提及为发展所需将公司增资至5000万元，但当时并未明确股权比例，亦未告知已进行变更登记。2017年11月20日，第三人公司召开股东会，决定本公司对他公司银行贷款提供反担保事宜，其股东会决议第4条内容：同意以陕西亿晟房地产开发有限公司5000万元股权作为反担保质押物。股东贠某、李某某在该决议上手书签字确认。   又查，2019年，贠某以陕西亿晟房地产开发有限公司为被告、李某某为第三人向咸阳市中级人民法院提起股权转让纠纷一案，该院于6月18日作出（2019）陕04民初21号民事裁定，准予原告撤诉。随后，陕西亿晟房地产开发有限公司以李某某为被告又提起股东出资纠纷，案件因本案现中止诉讼。   就原咸阳市工商行政管理局的企业设立、变更、注销登记职责，后由被告咸阳市市场监督管理局承继，因机构改革，该职能变更为由被告咸阳市行政审批服务局行使和承继。   本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条之规定，原咸阳市工商行政管理局作为公司登记机关，有权对辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予登记。该条例第九条规定，“公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。”，第六十四条规定“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。因此，公司注册资本的变更应当办理工商变更登记，申请人应当对提交的变更登记资料的真实性负责。同时，登记机关在审核时，亦应履行必要合理的审慎审查义务；对已作出的公司行政登记，在发现是以提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实方式取得的，亦应及时予以行政纠错。   本案中，第三人公司作为有限责任公司，兼具人合性和资合性，其注册资本的增加意味着两股东持股的必然变动，该变动对股东而言是涉及其自身利益的重大事项，应由股东明确表示同意。但第三人公司提交的变更登记材料中手书“李某某”系由他人代签，虚假不真实，而已往原告方署名的代签并不能当然的作为此次增资及持股变动代签字的合法推定，因此，登记机关依据该不真实的申请材料作出的公司登记主要证据不足，缺乏事实依据且违反法定程序；同时，审理中，第三人也不能充分证明公司增资及股东持股变动在登记后获得原告认可。故原告请求撤销上述公司变更登记于法有据，本院予以支持。   至于原告诉讼是否已经超过起诉期限问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”，本案中，根据被告和第三人提交的证据，不能显示原告在2015年7月20日就知道或应当知道变更登记内容。原告陈述其2019年3月底通过在咸阳市中级人民法院民事案件的应诉中方知道该公司变更登记内容，因此原告2019年9月17日提起本案诉讼，符合法律规定。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条、第九条、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，判决如下：   撤销被告咸阳市市场监督管理局于2015年7月20日作出的第三人陕西亿晟房地产开发有限公司注册资本的变更登记及股权比例变更。   诉讼费50元，由被告咸阳市市场监督管理局负担。   如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。           审判长   黄宁   人民陪审员   张东辉   人民陪审员   张梅菊     二0一九年十二月十三日     书记员   邵莉萍      1