广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4599号上诉人（原审原告）：崔美玲，女，1969年12月23日出生，汉族，住广州市荔湾区隆庆****，公民身份号码440************226。被上诉人（原审被告）：广州市天河区**********，住所地：广州市天河区********。法定代表人：董彬，主任。上诉人崔美玲因与被上诉人广州市天河区**********（以下简称天河区社保中心）不履行法定职责一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初3612号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年4月1日，崔美玲填写《企业未参保人员申请一次性缴纳养老保险费申请表》向天河区社保中心申请一次性缴纳养老保险费。天河区社保中心经审核，于2013年5月6日向崔美玲出具《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》，其中“缴费金额审核”一栏注明：经审核，申请人符合《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发〔2011〕237号）一次性缴纳养老保险费条件，原企业工作年限为18年0个月；根据申请人选择缴费的年限14年5个月，按缴费基数2258元的20%计算，其应一次性缴纳养老保险费总额为78126.8元。崔美玲对该审核表核定的缴费金额予以签名确认。该审核表同时注明，申请人确认缴费金额后，请尽快到地税部门缴纳相应养老保险费等。其后，崔美玲并未实际缴纳前述核定表确认的78126.8元应缴养老保险费。2019年2月27日，崔美玲致电天河区社保中心工作人员并于2019年3月15日向天河区社保中心提交书面申请，请求为：1.将崔美玲经社会保险经办机构已经审核确认的一次性养老保险费总额78126.8元缴费数据及时传给天河区税局；2.按照社会保险经办机构已经审核确认的《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》（打印时间：2013年5月6日）一次性应缴纳养老保险费总额78126.8元，执行受理崔美玲的一次性缴费手续和征收养老保险费。崔美玲自述于2019年2月25日曾提出过相同请求，天河区社保中心对此不予确认，崔美玲提供了其于2019年2月25日在天河区政务服务中心取号排队办理社保业务的凭据。2019年3月29日，天河区社保中心作出《答复告知书》，回复崔美玲如下：一、基本情况。崔美玲（身份证号：440************226），女，1969年12月出生。您根据《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发〔2011〕237号）的规定提出一次性缴费申请，2013年4月1日经审核您符合企业未参保一次性缴费养老保险缴费条件，可一次性缴费年限为18年。2013年5月6日，您在我中心申请核定一次性缴费年限及数额，我中心核定出具《企业未参保人员信息确认表》及《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》显示您申请一次性缴纳养老保险费年限为14年5个月，缴费基数为2258元，应一次性缴纳养老保险费总金额为78126.8元，并告知您“尽快携带相关材料到税务部门办理一次性缴纳养老保险费”。二、关于一次性缴费政策的相关规定。经查广州市社保系统，我中心于2013年5月6日已出具《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》，截至2019年3日29日查无您一次性缴纳养老保险l4年5个月的数据。根据《广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）第六条“本通知实施后，申请按省相关文件办理一次性缴纳养老保险费的人员，缴费基数、缴费比例、个人账户规模、缴费指数、缴费时效均统一改本通知第三条的标准确定，其他按原有文件规定执行”的规定以及第三条第四款“一次性缴费数额经社会保险经办机构核定后，由社会保险费征收机构负责按核定结果征收。缴费时效为60个工作日，超过缴费时效未缴费的原核定结果自动失效，应重新申请、重新核定”的规定，您可以重新申请，重新核定再办理一次性缴纳养老保险费。崔美玲认为天河区社保中心未履行法定职责，遂诉至原审法院。诉讼过程中，原审法院依法要求崔美玲明确诉讼请求，其表示坚持起诉状所列诉讼请求；同时，对于原审庭审中提出的赔偿请求，崔美玲拒绝陈述具体数额及计算方式。原审另查明，《广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）规定：“……六、本通知与相关政策的衔接。本通知实施后，申请按省相关文件（详见附件）办理一次性缴纳养老保险费的人员，缴费基数、缴费比例、个人账户规模、缴费指数、缴费时效均统一改按本通知第三条的标准确定，其他按原有文件规定执行。各市经省批准出台的早期离开国有和集体企业人员一次性缴纳企业职工基本养老保险费政策也按此原则衔接。七、本通知自2016年5月1日起施行，省政府及省政府部门已有规定与本通知不一致的，按照本通知的规定执行。”该通知附件“省关于一次性缴纳企业职工基本养老保险费的文件目录”第三项为省人力资源和社会保障厅、财政厅、地方税务局《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发〔2011〕**）。原审法院认为：在本案诉讼过程中，原审法院释明并要求崔美玲明确诉讼请求，其明确表示坚持起诉状所列诉讼请求，该诉讼请求实质为要求天河区社保中心履行职责，对其2019年2月25日、2019年2月27日口头提出与2019年3月15日提交的申请书中的申请事项作出处理，崔美玲亦确认其起诉的是天河区社保中心不履行法定职责，故本案审查内容为天河区社保中心对于崔美玲相应申请事项有无履行职责作出处理以及天河区社保中心应否承担赔偿责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，崔美玲于2019年2月25日、2019年2月27日向天河区社保中心口头提出并于2019年3月15日提交书面履行职责申请，天河区社保中心收到该申请后在法定期限内作出书面答复告知，对崔美玲的履行职责申请作出相应处理，已履行其法定职责，故崔美玲关于天河区社保中心未履行职责的理由不成立。此外，天河区社保中心于2013年5月依照当时实施的《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发〔2011〕237号）规定作出审核决定，审核确认了崔美玲应一次性缴纳养老保险费的金额，并要求崔美玲及时缴纳该费用，崔美玲在2013年5月收到该审核表，但由于自身原因在核定数额后的数年时间内均未及时履行缴费义务，在《广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）实施后，申请按相关文件办理一次性缴纳养老保险费的人员，缴费基数、缴费比例、个人账户规模、缴费指数、缴费时效均统一改按该文件规定的标准确定，崔美玲仍然要求天河区社保中心按照2013年5月的原核定金额履行职责缺乏相应法律依据。至于崔美玲提出的赔偿请求，其并未提供证据证实天河区社保中心存在违法行政行为且造成相应损失，该请求缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回崔美玲的诉讼请求。上诉人崔美玲不服原审判决，向本院提起上诉称：一、天河区社保中心对崔美玲2019年2月25日、27日口头申请事项及2019年3月15日书面申请事项，未依法履行按照社会保险经办机构已经审核确认并出具给崔美玲的《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》执行崔美玲应一次性缴纳养老保险费总额为78126.8元的缴费，及时将该缴费数据传给税务部门。根据《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费登记办理，社会保险费由税务部门征收，社会保险经办机构应及时将缴费数据提供给税务部门。故上述两项申请事项是天河区社保中心应当履行的法定职责，天河区社保中心作出《答复告知书》只是形式上回应崔美玲的申请事项，实质上并未履行法定职责。二、天河区社保中心于2013年5月6日审核确认并出具的《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》，并没有注明缴费截止日期，也没有注明超过缴费日期未缴费的，原审核结果自动失效，应重新申请、核定。崔美玲于2018年年底才筹到钱，从2019年2月起多次积极主动履行缴费义务，但由于天河区社保中心没有将审核确认的缴费数据传给税务部门，导致无法缴纳，崔美玲不存在过错。天河区社保中心没有主动保护崔美玲的利益，违反了诚实信用原则和信赖保护原则。而且，《广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）对上述已经审核确认的审核表不具有可溯性，天河区社保中心根据该规定对崔美玲的申请事项不予履行，属于适用法律法规错误。三、天河区社保中心未履行法定职责，导致崔美玲至今仍无法完成一次性缴纳养老保险费78126.8元，应当承担赔偿责任。崔美玲在原审庭审补充诉讼请求时，已明确按照实际损失计算赔偿数额，并陈述了计算的相关法律依据，但原审判决认定崔美玲拒绝陈述赔偿的具体数额及计算方式，属认定事实错误，程序违法。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.判令天河区社保中心依法履行按照社会保险经办机构已经审核确认并出具给崔美玲的《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》执行崔美玲应一次性缴纳养老保险费总额为78126.8元的缴费，及时将社会保险经办机构已经审核确认崔美玲应一次性缴纳养老保险费总额为78126.8元的缴费数据传给税务部门；3.判令天河区社保中心对其违法行政不作为给崔美玲造成的损失承担赔偿责任；4.本案一、二审诉讼费用由天河区社保中心承担。被上诉人天河区社保中心二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关社会保险工作。”天河区社保中心对天河区辖区内的社会保险工作负有管理职责。本案现有证据显示，崔美玲于2013年4月1日向天河区社保中心申请一次性缴纳养老保险费，天河区社保中心经审核后于2013年5月6日向崔美玲出具《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》，核定应一次性缴纳养老保险费78126.8元，但崔美玲并未实际缴费。根据崔美玲于2019年2月25日、2019年2月27日口头申请及2019年3月15日书面申请的事项，天河区社保中心于2019年3月29日作出《答复告知书》，告知崔美玲因其未能及时按照2013年5月6日出具的《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》核定的一次性缴纳养老保险费金额78126.8元缴费，原核定结果自动失效，并指引其根据《广东省人力资源社会保障厅、广东省财政厅、广东省地方税务局关于完善灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关规定的通知》（粤人社规〔2016〕4号）的规定重新申请、核定，再办理一次性缴纳养老保险费。天河区社保中心作出上述书面答复及政策指引，已经履行相应的法定职责。因此，崔美玲主张天河区社保中心未依法履行按照《企业未参保人员一次性缴纳养老保险费审核表》确定的一次性缴纳养老保险费78126.8元执行缴费，及时将该缴费数据传给税务部门的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。崔美玲还主张天河区社保中心未履行法定职责，应当承担赔偿责任。但是，崔美玲既未明确具体赔偿数额，也未提供相关证据证明所遭受的实际损失，且天河区社保中心已履行相应法定职责，故对崔美玲的该项上诉理由，本院亦不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。崔美玲的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人崔美玲负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年一月十六日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆