辽宁省丹东市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）辽06委赔8号 赔偿请求人：姜雪，女，1957年1月22日出生，汉族，无职业，现住辽宁省东港市。 委托代理人：姜萍（系姜雪妹妹），女，1964年8月31日出生，汉族，系东港市工商银行退休职工，现住辽宁省东港市，户籍所在地：辽宁省东港市。 赔偿义务机关：东港市人民法院，住所地：辽宁省东港市桥南经济开发区。 负责人：刘明诚，系该院院长。 委托代理人：王家峰，男，1962年5月28日出生，汉族，系该院审判监督庭负责人，住辽宁省东港市。 委托代理人：郝燕，女，1981年11月21日出生，汉族，系该院审判员，住辽宁省丹东市振兴区。 赔偿请求人姜雪因违法保全及错误执行申请赔偿义务机关东港市人民法院国家赔偿一案，不服东港市人民法院作出的（2019）辽0681法赔4号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关东港市人民法院于2019年8月27日作出的(2019)辽0681法赔4号国家赔偿决定认为，该院依据生效民事判决在赔偿请求人姜雪申请执行丹东市新阳锻压机械厂、王晓辉、黄金亮、孙洪芝民间借贷纠纷一案过程中，所实施的执行行为及采取的执行措施并无违法或不当之处，且已执行了部分款项，该案尚在执行程序中。赔偿请求人主张被执行人对该院查封财产的非法处置，与赔偿请求人申请国家赔偿属于不同法律关系，应另案主张。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。因此，该案尚不具备提起国家赔偿的条件，赔偿请求人请求该院国家赔偿的请求应予驳回。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条的规定，决定：驳回赔偿请求人姜雪关于请求该院国家赔偿的申请。 赔偿请求人姜雪请求：赔偿请求人姜雪与丹东市新阳锻压机械厂、孙洪芝、王晓辉、黄金亮民间借贷纠纷一案，赔偿请求人与丹东市新阳锻压机械厂民间借贷纠纷一案，经法院生效判决确认，已进入执行程序。赔偿请求人于2015年12月3日申请对丹东市新阳锻压机械厂所有的房屋、土地使用权以及机器设备（有清单）予以查封，赔偿义务机关东港市人民法院分别作出（2015）东民初字第05663-1号及（2015）东民初字第05662-1号民事裁定。查封期间2015年12月12日，赔偿请求人发现王晓辉、黄金亮转移查封的涉案机器设备，当即进行阻止，并通知赔偿义务机关。2017年1月赔偿请求人向赔偿义务机关申请执行，执行中发现查封的机器设备已不知去向，赔偿义务机关既不查明去向，也没有将相关人员移交公安机关立案侦查来追回被转移的查封财产，导致赔偿请求人的债权无法完全实现。由于赔偿义务机关工作人员怠于执行，造成赔偿请求人债权至今没有执行到位，仅划扣黄金亮存款17000元，查封黄金亮、王晓辉的公积金账户，冻结孙洪芝存款13763.93元，对于赔偿请求人几百万的债权来说，杯水车薪。该案虽未执行终结,但债权已不能全部实现是可以确定的，根据《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定》第十一条的有关规定，赔偿请求人的损失应得到国家赔偿，请求撤销赔偿义务机关东港市人民法院作出的（2019）辽0681法赔4号赔偿决定。 赔偿义务机关东港市人民法院答辩称:本案争议焦点为赔偿请求人的申请是否符合法律规定、该院执行行为有无过错、是否产生损害结果、损害结果与执行行为是否存在直接的、必然的因果关系。首先，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定，申请国家赔偿应当在执行程序终结后提出。赔偿请求人在向该院申请执行生效裁判文书后，虽然未提供相关财产执行线索，该院仍为赔偿请求人执行回数笔执行款共计21700元，并在当时确无可供执行财产线索并得到赔偿请求人同意的情况下，该院于2020年4月17日作出（2017）辽0681执293号执行裁定，终结第一次执行程序。2020年5月11日，该案再次进入恢复执行程序，又陆续为赔偿申请人执行回11700元、8380元、10000元后在询问申请人并经其同意后，第二次作出终结本次执行的执行裁定。终结本次执行程序，不是全案执行终结。故该案的执行程序并未终结，如赔偿请求人发现被执行人有可供执行财产线索，仍可向该院申请恢复执行。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，该院驳回其赔偿申请，并无不当。其次，关于赔偿请求人认为该院存在不作为、拖延执行、故意不履行监管职责，应承担赔偿责任的主张。该院通过对被执行人相关银行、证券、车辆、股息红利、收益类保险、住房公积金等多种方式、途径查询、冻结、查封、划扣被执行人名下财产，并为此动用了大量的执行力量，耗费大量时间，在涉案被执行人已被其他法院冻结、查封相关财产，在该案处于轮候执行情况下，仍为赔偿请求人执行回执行款总额为51780元。综上，该案尚不具备提起国家赔偿的条件，因此，赔偿请求人关于国家赔偿的请求应予驳回。但即使申请人的赔偿请求被驳回，该院也仍然会全力以赴，继续执行此案，也希望赔偿请求人给予充分理解和积极配合。 经审理查明，赔偿请求人姜雪与丹东市新阳锻压机械厂、孙洪芝、王晓辉、黄金亮民间借贷纠纷一案和赔偿请求人姜雪与丹东市新阳锻压机械厂民间借贷纠纷一案，赔偿义务机关东港市人民法院于2015年12月4日作出（2015）东民初字第5662-1（5663-1）号民事裁定，对丹东市新阳锻压机械厂所有的位于东港市前阳镇××组房权证字第**××1、02××20、02××22号房屋、东港国用（2007）第03××号土地使用权以及机器设备（有清单）予以查封。 赔偿请求人姜雪与丹东市新阳锻压机械厂、孙洪芝、王晓辉、黄金亮民间借贷纠纷一案，该院于2016年6月7日作出（2015）东民初字第05662号民事判决，判决：被告丹东市新阳锻压机械厂、孙洪芝、王晓辉、黄金亮于该判决生效后十日内返还原告姜雪人民币200万元，并自2015年2月1日起至该院确定的给付之日止按月利率2分承担利息。宣判后，被告王晓辉、黄金亮不服该判决提出上诉，丹东市中级人民法院作出（2016）辽06民终1985号民事判决，驳回上诉，维持原判。王晓辉、黄金亮对丹东市中级人民法院（2016）辽06民终1985号民事判决不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2017年12月8日作出（2017）辽民申2966号民事裁定，驳回王晓辉、黄金亮的再审申请。 该院作出的（2015）东民初字第05662号民事判决发生法律效力后，赔偿请求人姜雪于2017年1月向该院申请强制执行，执行案号为（2017）辽0681执293号。2020年4月17日，赔偿义务机关东港市人民法院作出（2017）辽0681执293号执行裁定，终结本次执行程序，裁定书载明：“被执行人丹东市新阳锻压机械厂所有的房产均抵案外人，该院对其房产予以轮候查封；被执行人投资人王祥龙及被执行人孙洪芝均下落不明；被执行人孙洪芝养老账户已被该案冻结，被执行人黄金亮工资款已被该案冻结；被执行人王晓辉工资款已被法院另案冻结…”。该案于2020年5月11日恢复执行后，执行案号为（2020）辽0681执恢412号，同年11月9日，经电话询问，赔偿请求人姜雪的代理人姜萍表示，现在提供不了被执行人其他可供执行的财产线索，经其同意，赔偿义务机关东港市人民法院于2020年11月9日作出（2020）辽0681执恢412号执行裁定，再次终结本次执行程序。裁定书载明：“已强制执行到位30080元，同时将被执行人房产和公积金做查封处理…”。 赔偿请求人姜雪与丹东市新阳锻压机械厂民间借贷纠纷一案，该院于2016年5月9日作出（2015）东民初字第05663号民事判决，判决：被告丹东市新阳锻压机械厂于该判决生效后十日内返还原告姜雪借款100万元及利息，其中本金75万元自2015年4月1日起至该判决确定的给付之日止按月利息2%承担利息，本金25万元自2015年12月3日（起诉之日）起至该判决确定的给付之日止按中国人民银行同期贷款利率承担利息。 该院作出的（2015）东民初字第05663号民事判决发生法律效力后，赔偿请求人姜雪于2017年1月向该院申请强制执行，执行案号为（2017）辽0681执294号。2019年12月25日，经电话询问，赔偿请求人姜雪表示提供不出被执行人其他可供执行财产线索，经其同意，该案于2019年12月29日作出（2017）辽0681执294号执行裁定，终结本次执行程序。裁定书载明：“被执行人所有的厂房、机器设备均被其他法院案件抵押和查封，抵押和查封的法院拟对相应财产予以评估拍卖。本案现只能等待相关法院处置结果。” 以上事实有下列证据：１.起诉状、立案信息表、（2015）东民初字第05663号民事判决书、送达回证、保全申请书、（2015）东民初字第5662-1（5663-1）号民事裁定书；２.立案信息表、起诉状、（2015）东民初字第05662号民事判决书、（2016）辽06民终1985号民事判决书、（2017）辽民申2966号民事裁定书；３.强制执行申请书、报告财产令、EMS回执单、丹东银行查询结果一览表、公司信息查询结果一览表、抵押合同、不动产产权情况表、国有土地使用权证、东政地字{2006}232号批复、国有土地使用权出让合同、不动产登记中心查询单、电话调查询问笔录、约谈笔录、（2017）辽0681执294号执行裁定书、送达回证；４.申请书、强制执行申请书、授权委托书、立案管理信息表、执行通知书、报告财产令、EMS回执单、限制消费令、失信决定书、执行决定书、住房公积金个人信息表、送达回证、协助执行通知书、（2017）辽0681执293号民事裁定书、协助冻结存款通知书、财产查询汇总表、对被执行人的调查笔录、执行裁定书（2017）辽0681执293号之（一、二、三、四、五、六、七、八）、固定资产清查评估明细表、抵押清单、司法拘留申请书、协助查询执行信息通知书；５.借款合同、房屋所有权他项权证、函、民事裁定书，协助执行通知书，送达回证、企业机读档案、丹东银行查询结果一览表、辽宁省农村信用社联合社一览表、协执单位反馈信息表、协助扣划通知书、协助冻结存款通知书；６.执行询问笔录、（2017）辽0681执293号执行裁定书、送达回证、收据、执行款发放审批单、指令明细信息表、跨行转账电子回单、执行结案审批表；７.强制执行申请书、授权委托书、立案登记表、民事裁定书（2017辽06**执293号、2020辽06**执恢412号）、协助划拨存款通知书、2020年8月20日执行笔录、协助冻结存款通知书、2020年11月9日电话记录、（2020）辽0681执恢412号执行裁定书；８.起诉状、（2015）东民初字第05913号民事判决书、房地产抵押清单、动产抵押登记书、新阳机械厂抵押物清单、执行申请、执行裁定书；９.起诉状、（2015）辽0681民初74号民事判决书、执行申请书、执行裁定书、（2020）辽0681执异15号执行裁定书、诉讼费发票等，在卷为凭。 本院赔偿委员会认为，赔偿请求人姜雪以赔偿义务机关东港市人民法院在其起诉丹东市新阳锻压机械厂、孙洪芝、王晓辉、黄金亮和起诉丹东市新阳锻压机械厂民间借贷纠纷两案中，就其提出的诉讼财产保全申请采取查封措施后，未认真履责，存在不作为的违法行为，导致生效判决无法实现为由，将东港市人民法院作为赔偿义务机关提起本案国家赔偿申请。经查，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定，“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定。”涉案保全措施虽是诉讼中作出，但案件进入执行程序后，自动转为执行中的查封措施，相关执行案件现处于“终结本次执行程序”阶段，暂不具备提起国家赔偿的条件，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有权要求赔偿。”和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定，赔偿请求人姜雪在执行程序未终结前提出涉案国家赔偿申请，不符合前述法律规定，本院赔偿委员会在此情况下亦无法对相关程序合法性进行评判，故其国家赔偿申请依法应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人姜雪的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月七日