广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1300号原告：江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司，住所地广东省中山市**********宝嘉上筑花园2层11卡-2号，统一社会信用代码914************250。法定代表人：黄冬林，总经理。委托代理人：罗春宝，广东中亿律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：黄俊宇，该局港口分局工作人员。委托代理人：林文理，广东国融律师事务所律师。第三人：庹珍凤，女，1972年2月14日出生，汉族，住贵州省凤冈县************，公民身份号码520************824。委托代理人：陈锋，男，1965年8月12日出生，汉族，住贵州省凤冈县************，公民身份号码522************017。系原告庹珍凤的丈夫。原告江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司（以下简称鑫鹏中山公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因庹珍凤与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告鑫鹏中山公司的委托代理人罗春宝，被告市人力资源社会保障局的委托代理人黄俊宇、林文理，第三人庹珍凤及其委托代理人陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2020年4月26日作出编号为5590031认定工伤决定，认定第三人庹珍凤于2019年11月5日8时30分左右在中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****工地受到的事故伤害为工伤。原告鑫鹏中山公司诉称，其司认为被告市人力资源社会保障局于2020年4月26日作出的编号为5590031认定工伤决定认定事实不清，证据不足，第三人庹珍凤不是其司员工，双方不存在劳动关系，第三人庹珍凤于2019年11月5日8时30分左右在中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****工地受到的事故伤害不属于工伤。为维护合法权益，其司特诉至法院，请求判令撤销编号为5590031认定工伤决定书并判令被告市人力资源社会保障局承担诉讼费用。被告市人力资源社会保障局辩称，1.其局具有作出编号为5590031认定工伤决定的法定职权。根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款，其局具有负责中山市行政区域内工伤保险工作的法定职责。2.其局作出的编号为5590031认定工伤决定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。第三人庹珍凤于2019年11月5日8时30分左右在中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****工地使用电钻打墙时，从手脚架上坠落，事故发生后被送往中山市港口医院治疗，经该医院诊断为全身多发骨折。原告鑫鹏中山公司承认承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****夹层钢结构工程，2019年10月开始施工，没有分包，自行安排人员施工，在网上公布相关招聘信息。原告鑫鹏中山公司提供的证据材料现不足以证明第三人庹珍凤不是其司员工，第三人庹珍凤是在工作时间和工作场所，因工作原因受伤的，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定。3.其局作出的编号为5590031认定工伤决定程序合法。第三人庹珍凤的近亲属陈锋于2019年11月20日向其局提交工伤认定申请材料，其局收到后于2019年12月2日出具工伤认定申请受理通知并依法送达给各方当事人。其局作出工伤认定举证通知书并送达各方当事人，通过对证人、申请人进行调查询问并制作相应的调查笔录，对第三人庹珍凤的受伤是否属于工伤进行调查核实，其局于2020年4月26日作出认定工伤决定，并分别于同年4月28日、29日送达原告鑫鹏中山公司、第三人庹珍凤，符合《广东省工伤保险条例》的规定，程序合法。综上，其局作出的编号为5590031认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求法院予以维持。第三人庹珍凤述称，认同被告市人力资源社会保障局作出的涉案认定工伤决定。经审理查明，鑫鹏中山公司承接了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****夹层钢结构工程。2019年11月5日*时30分左右，庹珍凤在上述工程7栋6楼工地使用电钻打墙时从手脚架上坠落，事后被送至中山市港口医院治疗，经该医院诊断为全身多发骨折。2019年11月20日，庹珍凤就其受到的上述事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、身份证明、户口簿复印件、疾病证明材料、企业机读档案登记资料、证明、照片、视频等。市人力资源社会保障局要求补正相关证明材料。同年12月2日，市人力资源社会保障局受理该申请，后于同年12月2日、11日分别向中山市上乘房地产投资有限公司、鑫鹏中山公司作出工伤认定举证通知书。中山市上乘房地产投资有限公司回复称庹珍凤非其司员工，鑫鹏中山公司授权委托员工叶佳梅到市人力资源社会保障局处理庹珍凤的工伤认定事宜并提交了工伤认定说明、关于庹珍凤工伤认定事宜的补充说明、钢结构工程施工合同、安全教育记录材料、工人物资考勤记录和身份材料、收据、照片、汇总表等。调查期间，市人力资源社会保障局对庹珍凤、叶佳梅、宋邦文、李文华、李辉荣进行调查并制作调查笔录。2020年4月26日，市人力资源社会保障局作出编号为5590031认定工伤决定书，认为庹珍凤是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，遂认定庹珍凤受到的上述事故伤害认定为工伤。市人力资源社会保障局分别于同年4月28日、29日将该认定工伤决定书送达鑫鹏中山公司、庹珍凤。鑫鹏中山公司不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，庹珍凤接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其丈夫陈锋在网上认识工头张万福，其与陈锋、宋邦文于2019年11月4日到中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****工地现场看情况，张万福说工作时间为7时至12时，13时30分至17时30分，约定工资为每日220元，因行李未整理，第二日才去上班，事发当日6时50分左右，从出租房出发到小区，小区门口没有人看守和登记，张万福下来接上楼，事发当日8时30分左右，其在7栋6楼操作冲击钻打孔时，从手脚架上坠落摔伤，被送往医院治疗，每次都是张万福和李辉荣两个人过来交医疗费。叶佳梅接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****夹层钢结构工程，没有将该工程进行分包，由其司安排人员施工，需要考勤，招聘人员有之前做过的建筑人员，经老乡介绍的，在网上发布相关招聘信息，在项目部张贴招聘启事等，该工程现场安排和管理都是由李文华负责的。宋邦文接受市人力资源社会保障局调查时陈述，陈锋在网上认识张万福工头，其于2019年11月4日与陈锋、庹珍凤一同前往涉案工地看现场，庹珍凤发生事故时其不在现场。李文华接受市人力资源社会保障局调查时陈述，鑫鹏中山公司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****夹层钢结构工程，没有将该工程进行分包，该工程7栋有四个班组负责，有两位都是姓张，一位姓罗，还有一位不太记得叫什么，因为人员流动大，带班会介绍人员到工地，但是需要通过公司的培训及安全教育考试，日常现场工作管理及工作安排由其负责；因考虑安全问题，当时事故现场没有其他公司在施工。李辉荣接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其司承包了中山市港口镇上乘世纪俊庭小区****夹层钢结构工程，没有分包给他人，其司通过老乡介绍、网络招聘或者带班聘请等方式招聘施工人员，日常现场管理及工作安排由李文华负责。庭审中，鑫鹏中山公司承认庹珍凤受伤的地点是在其司承包的涉案工程工地上，同时确认张万福是其司的工作人员。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出认定工伤决定属其法定职责。本案中，叶佳梅、李辉荣、李文华在调查笔录中均提及鑫鹏中山公司招聘人员有通过带班介绍方式，庹珍凤、宋邦文接受市人力资源社会保障局调查时陈述通过工头张万福来到涉案工程工地工作，而鑫鹏中山公司确认张万福是其司员工，同时承认庹珍凤受伤的地点是在其司承包的涉案工程工地上，且现场管理主管李文华陈述“当时事故现场没有其他公司在施工”。因此，市人力资源社会保障局认定庹珍凤是由鑫鹏中山公司雇请在涉案工程工地做工，本院予以支持。庹珍凤在涉案工程工地使用电钻打墙时从手脚架上坠落受伤，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，故市人力资源社会保障局认定庹珍凤的受伤为工伤，并无不当，本院予以支持。市人力资源社会保障局受理庹珍凤的工伤认定申请后，向鑫鹏中山公司发出举证通知书，对相关人员进行调查询问，查明事实后作出认定工伤决定，并依法将文书送达各方当事人，程序合法。综上，鑫鹏中山公司要求撤销市人力资源社会保障局作出的涉案认定工伤决定书的诉讼请求，理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏鑫鹏钢结构工程有限公司中山分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  余梅青人民陪审员  谢绍勤二〇二〇年十二月四日书 记 员  郭 倩杨慧娴