上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初112号原告张艳琳，女，1931年3月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陆启伟，男，1954年11月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告陆启萍，女，1961年3月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陆启娟，女，1952年9月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。上述四原告共同委托代理人陆启琴，女，1957年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陆启琴，女，1957年7月22日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭，上海市黄浦区人民政府区长。委托代理人李峰，男，上海市黄浦区人民政府工作人员。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。委托代理人苏捷，女，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局工作人员。原告张艳琳、陆启伟、陆启萍、陆启娟、陆启琴不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补〔2018〕546号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陆启伟、陆启琴(兼张艳琳、陆启伟、陆启萍、陆启娟的委托代理人)，被告黄浦区政府的委托代理人李峰、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月7日，被告黄浦区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第二十六条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》及《黄浦区大兴街717－719号地块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)的规定，作出沪黄府房征补〔2018〕546号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户。用于产权调换房屋地址为:本市康桥路XXX弄XX栋XX号XX室,建筑面积73.66平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)3,178,393.64元;产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额3,178,176.48元结算差价,被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户应支付房屋征收部门房屋差价款217.16元。二、房屋征收部门支付被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户其他补助、补贴为:无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿20,190元,搬迁费1,000元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,家用设施移装费2,000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市大兴街53弄3号205室(以下简称“被征收房屋”),搬迁至上述产权调换房屋地址,并将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦三征所”)办理移交手续。原告张艳琳、陆启伟、陆启萍、陆启娟、陆启琴诉称，原告户居住困难，其曾提出过居困申请，但被征收部门以不符合条件为由拒绝，被告在征收补偿方案中以经适房申请标准来确定居困，于法无据；被告提供的签约率证据不真实，签约率未达到85%；被告违反了《征补条例》第二十一条规定的被征收人对补偿方式的选择权，在二轮征询期中所签协议为纯货币协议，导致原告户未能参与后续的摇号选房；协商记录及相关送达回证涉嫌造假，审理调解会审理人员身份虚假，在陆启娟、陆启萍不知情的情况下作出被诉房屋征收补偿决定程序违法，原告请求撤销被告黄浦区政府作出的沪黄府房征补〔2018〕546号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。签约数达到规定协议生效比例；本基地征收生效前，与被征收人签订的均为纯货币形式的补偿协议，征收生效后，对于希望选择选购安置房源的，可重新签订征收补偿协议；被告及征收部门均向原告户送达了居住困难审核申请征询单，且从该户实际情况来看，即使该户8人全部符合条件，对该户的居困补贴金额亦少于被征收房屋的补偿金额，不符合本基地认定居住困难户的标准；基地所有工作人员均有相应的征收工作资质，并合法完成相应的送达及上门约谈的工作，且均有相关人员予以见证，协商记录真实反映了协商未达成一致的事实；两次审理调解会通知均合法送达，被征收房屋属私房，权利人有多位，但第一次调解会并非全体权利人参与，亦没有合法委托手续，第二次调解会原告户均未参加，相关审理人员是被告工作人员，受被告委托开展审理协调会的主持工作，被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求驳回原告诉讼请求。经审理查明，被告黄浦区政府于2016年9月23日对本市大兴街717-719号地块旧城区改建项目作出《上海市黄浦区人民政府房屋征收决定》(黄府征〔2016〕7号)，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该地块签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止，在签约期内总体签约率超过了85%协议生效的签约率。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房,现权利人为张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等(原权利人陆敬良于2013年1月报死亡),房屋类型为新工房,房屋用途为居住,部位:205室,40.38平方米。核定建筑面积40.38平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价54,825元/平方米,估价时点为2016年9月23日，该项目评估均价为39,991元/平方米,评估单价高于评估均价,按评估单价计算。房屋征收部门已向被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户送达了分户评估报告。被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2018年9月7日，房屋征收部门向被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户征询房屋征收评估报告的意见,被征收人张艳琳、陆启琴、陆启伟、陆启萍、陆启娟等户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口8人[即户主张艳琳(曾用名:张鸿霞),女陆启琴,外孙子俞越,子陆启伟,女陆启萍,外孙女谢萌,女陆启娟,孙女陆溆波]。其中陆启娟、谢萌系本市招远路房屋权利人。陆启琴系本市普育东路房屋权利人。陆启伟系本市东方路房屋权利人。陆溆波系本市临沂路381弄23号504室房屋受配人之一。该户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及该项目《补偿方案》，被征收房屋评估价格为2,213,833.5元(计算公式为:54,825元/平方米×100%×40.38平方米),价格补贴为484,450.98元(计算公式为:39,991元/平方米×30%×40.38平方米),套型面积补贴为479,892元(计算公式为:39,991元/平方米×12平方米),该户被征收房屋货币补偿金额合计为3,178,176.48元;其他补贴、补助为:临时安置费6,000元,无搭建补贴10万元,建筑面积补贴201,900元,室内装饰装修补偿20,190元,搬迁费1,000元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年11月9日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市康桥路XXX弄XX栋XX号XX室,建筑面积73.66平方米,价值3,178,393.64元或本市康桥路XXX弄XX栋XX号XX室,建筑面积76.49平方米,价值3,343,185.15元。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2018年11月13日、12月5日组织召开审理协调会，原告陆启琴出席了第一次审理协调会，但双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，于2018年12月7日作出沪黄府房征补〔2018〕546号房屋征收补偿决定，依法送达原告户并公告。原告不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照、资质证书及备案证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋房地产权证、上海市房地产登记簿，户口簿复印件及居民户籍资料摘录表，住房信息核查表及上海市住房调配通知单，《补偿方案》、黄浦区大兴街717－719号地块居住困难户人数审核办法、黄浦区大兴街717－719号地块特殊对象范围及照顾标准及回执，签约与选房规定、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告及送达回执，房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、原告户征收补偿方案、看房单、房屋征收评估报告意见征询告知单、产权调换房屋分户估价报告单、文书送达告知单及送达回执，单位空房调用单、购房协议书、房屋不动产权证，房源公示及照片，协商记录，协商通知及签收回执，协调会会议记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、会议通知及送达回证、审理协调会签到表及会议记录，房屋征收补偿决定书及送达回证、公示照片等证据以及当事人庭审陈述予以证明。在本案的审理过程中，原、被告双方均表示愿意调解，但因分歧较大致调解未果。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，原告陆启琴参加了第一次调解会，但双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付原告户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。从本案现有证据看，原告户未提出过居住困难审核申请，且根据基地征收补偿方案，该户亦不符合居住困难户认定标准，故原告关于居住困难方面的主张，本院不予支持。涉案地块补偿方案中提供了就近房源用于产权调换，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，被告在作出被诉房屋征收补偿决定时，综合原告户补偿金额及基地房源等情况，选定了用于产权调换的房屋，并无不当。根据相关证据能够证明征收部门多次与原告户协商谈话，但协商未成的事实，原告对此所提异议，本院难以支持。被告两次组织调解会，相关通知均送达原告户，因仅部分权利人出席，无法达成协议，被告据此根据查明的事实，作出本案房屋征收补偿决定，程序合法。被告已提供在基地张贴的签约率超过85%的公告，原告虽对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，本院亦不予支持。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张艳琳、陆启伟、陆启萍、陆启娟、陆启琴的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告张艳琳、陆启伟、陆启萍、陆启娟、陆启琴共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  胡正军二〇二〇年一月十七日法官 助理  祁龙杰书 记 员  陈雪萍附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。