河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行初364号原告杨明林，男，汉族，1974年4月26日出生，住南阳市宛城区。被告南阳市人民政府。住所地：南阳市中州路**。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人贺冠斐，男，南阳市人民政府工作人员。被告南阳市住房和城乡建设局。住。住所地：南阳市工业路**/div>法定代表人赵皓，局长。委托代理人刘洋，男，该局工作人员。委托代理人李哲，河南华都律师事务所律师。第三人建业住宅集团南阳置业有限公司。法定代表人张立华，总经理。委托代理人井立斌，金博大律师事务所律师。第三人中天建设集团有限公司。住所地。住所地：浙江省东阳市吴宁东路**iv>法定代表人庄严，董事长。委托代理人郅晓辉，浙江省中天建设集团有限公司律师事务部公司律师。委托代理人刘丹丹，女，该公司工作人员。原告杨明林诉被告南阳市人民政府行政复议一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理，于当月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知及举证通知书书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告杨明林，被告南阳市人民政府委托代理人贺冠斐，被告南阳市住房和城乡建设局（以下简称住建局）委托代理人刘洋、李哲，第三人建业住宅集团南阳置业有限公司（以下简称建业公司）委托代理人井立斌，第三人中天建设集团有限公司（以下简称中天公司）委托代理人刘丹丹、郅晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月21日，杨明林以住建局为被申请人向南阳市人民政府申请行政复议，南阳市人民政府于2019年7月24日作出（2019）25号《不予受理行政复议申请决定书》，其内容为：申请人对被申请人2014年9月30日发放《建筑工程施工许可证》（证号[2014]第29号）的行为不服，于2019年7月22日向本机关申请行政复议。经审查认为，涉案《建筑工程施工许可证》系被申请人向建设单位建业住宅集团南阳置业有有限公司发放，该发证行为与申请人不具有法律上的利害关系。因此，申请人的复议申请，不符合法定受理条件。根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理申请人的复议申请。原告杨明林起诉称，被告南阳市人民政府作出的不予受理行政复议决定书中认为建筑工程施工许可证系被申请人向建设单位建业公司发放，该发证行为与申请人不具有法律上的利害关系，这种认识和说法对本案的事实和法律规定不符。早在2004年8月2日，被告南阳市人民政府以贯彻执行南阳市人民政府办公室关于印发《关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资问题实施办法》，规定凡在南阳市行政区域内从事工程建设活动，涉及拖欠工程款和农民工工资问题，均适用本办法。落实国务院关于解决拖欠农民工工资的责任主体规定为市、县级人民政府。2017年12月25日。被告住建局作出规范性文件宛建（2017）223号，文件中规定凡建设单位申领建筑施工许可证的工程项目，建设单位和总承包企业，都必须按规定要求交纳保证金。原告是建设单位施工企业的农民工，用工企业和施工企业欠下原告农民工工资347930元，因被告住建局为建设单位和施工企业在办理建筑工程许可证的同时，没有依法要求缴纳必要的农民工工资保证金，造成原告的农民工工资长期得不到兑现，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。南阳市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》适用法律不当。请求法院依法判决撤销被告南阳市人民政府于2019年7月24日向原告作出的（2019）25号《不予受理行政复议申请决定书》。原告杨明林庭审上提供的证据有：中天公司工资2015年、2016年工资发放单，证明工资是中天公司发放的。被告南阳市人民政府答辩称，本机关作出的《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，内容适当。本机关认为涉案的《建筑工程施工许可证》系被申请人向建设单位建业公司发放，该发证行为与申请人不具有法律上的利害关系。因此，申请人的复议申请不符合法定受理条件。二、本机关作出的复议决定程序合法，适用法律依据正确。本机关在2019年7月22日收到申请人的行政复议申请书后，经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，于2019年7月24日作出了《不予受理行政复议申请决定书》的复议决定，并送达了申请人。请求依法驳回原告的诉讼请求。南阳市人民政府提供证据有：1、杨明林的行政复议申请书及邮寄申请书信封，证明收到原告行政复议申请书的时间；2、原告复议申请书里面的建筑工程施工许可证，证明该发证行为与原告不具有利害关系；3、《不予受理行政复议决定书》，证明作出决定书的时间；4、复议决定书送达回证，证明在法定期限内作出决定并及时送达。被告住建局答辩称，答辩人于2014年9月30日作出的《建筑工程施工许可证》并无不当。本案中答辩人南阳市住建局给建业公司办理《建筑工程施工许可证》时，河南省中小企业投资担保股份有限公司为该工程项目的建筑务工人员保障金提供了担保，并出具保函。根据南阳市建设委员会宛建建[2008]31号文件《关于在全市推行建设工程担保制度的通知》，自2008年3月13日其起南阳市已实施农民工工资支付担保制度，即在办理《建筑工程施工许可证》中，可以由担保机构对农民工工资保障金的支付出具保函进行担保。南阳市住建局根据当时的规定和河南省中小企业投资担保公司出具的《建筑劳务人员工资保障金支付函》，为该企业办理施工许可证的行为并无不当。二、杨明林在提起行政复议中未提供其与答辩人南阳市住建局发放《建筑工程施工许可证》行为具有法律上的利害关系的证据，南阳市人民政府作出的不予收受理决定适用法律正确。据此，南阳市人民政府作出不予受理决定书，事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。被告住建局提供的证据有：1、保证金支付委托函；2、工资保障金支付委托保证合同；3、建设部及南阳市住建局相关文件5份；以上证明住建局的办证行为合法。4、公示照片2张，证明涉案工程竣工时进行了公示，如有工资拖欠要求向南阳市清欠办予以申报，本案原告未在公示期内申报，以此证明本案原告已超过60日的申请复议期限。第三人建业公司答辩称，一、南阳市人民政府驳回复议申请行政决定，认定事实清楚，适用法律正确。原告不具有本案诉讼的主体资格，应驳回其起诉。南阳市住建局向答辩人依法颁发《建筑工程施工许可证》的行政行为本身对原告的权利义务不产生实际影响，与原告没有利害关系。原告该请求不属于行政复议法第六条规定的行政复议范围。二、答辩人已依法缴纳了农民工工资保证金，不存在被答辩人诉称的未缴纳保证金及主管部门未依法履行法定职责行为。2014年9月1日，答辩人与河南嘉泰工程担保有限公司签订合同，约定由嘉泰担保公司就农民工工资提供担保。答辩人向担保公司支付了465000元担保费用，通过此形式完成了缴纳农民工工资保证金义务，不存在被告人称未缴纳保证金的问题。答辩人已经缴纳了农民工工资保证金，南阳市住建局依法履行了行政职责，不存在被答辩人诉称的未履行法定职责行为，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人建业公司提供的证据有：票据四张，证明建业公司通过嘉泰工程担保有限公司足额缴纳了农民工保证金。第三人中天公司答辩称，1、2、同建业公司相同，3、中天公司对项目所有工人工资全部付清，不存在拖欠工资行为。第三人中天公司未提供证据。经庭审举证，原告对南阳市人民政府提供的证据认为不具有利害关系有异议，工资表是中天公司发放的。其他无异议。住建局、建业公司、中天公司对南阳市人民政府提供的证据没有异议。原告对住建局提供的证据没有异议，对证明问题有异议，原告到清欠办进行了申报，他们一直在拖，中天公司已经与包工头进行了清欠，但工人没有拿到工资。南阳市人民政府对原告提供的证据认为与本案无关，且在行政复议中未提供。住建局、建业公司同南阳市人民政府的质证意见一致。中天公司对原告提供的证据认为工资表是包工头造表，公司是按表发放，这个与本案无关，公司与工人工资已经结清。原告对建业公司提供的证据没有异议。经庭审质证，本院对南阳市人民政府提供的证据真实性予以认定，能够证明政府接到原告的申请后在法定期限内进行了复议，复议决定作出后并进行了送达。对原告提供证据真实性予以认定，但不能证明与本案有关和拖欠工资情况。对住建局提供的证据真实性予以认定，能够证明住建局按规定进行保障工人工资。对建业公司提供的证据真实性予以认定，能够证明建业公司缴纳了工人工资保证金。根据认定的证据，可以查明以下事实，原告杨明林原是建业公司建设凯旋广场二期工程的农民工，该工程2017年9月已经竣工并投入使用。原告因其工资被拖欠，2019年7月21日，原告以南阳市住建局为被申请人，建业公司、中天公司为第三人向南阳市人民政府邮寄了行政复议申请书及2014年原南阳市住房和城乡建设委员会2014年9月30日给建设单位建业公司、施工单位中天公司的编号412901201409290101，证号（2014）第29号《建筑工程施工许可证》，要求南阳市人民政府作出复议决定，请求确认南阳市住建局2014年9月30日作出的《建筑工程施工许可证》违法、责令建业公司、中天公司补交法定的农民工工资保证金，南阳市住建局在农民工工资保证金中支付申请人工资347930元。被告南阳市人民政府接到原告的行政复议申请书后，经审查认为原告的行政复议申请不属于行政复议的范围，不符合法定受理条件，根据《行政复议法》第十七条规定，决定不予受理申请人的复议申请。该决定书于2019年7月26日向原告杨明林进行了邮寄送达。原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2014年9月26日，中天公司与河南省中小企业投资担保股份有限公司签订《建筑务工人员工资保障金支付委托保证合同》，保证凯旋广场二期工程项目按规定应缴纳的建筑务工人员工资保障金提供支付担保。河南省中小企业投资担保股份有限公司就凯旋广场二期工程项目向原南阳市住房和城乡建设委员会出具了《建筑劳务人员工资保障金支付保函》。2014年9月1日，建业公司向河南嘉泰工程担保有限公司缴纳了南阳建业凯旋二期担保费用465000元。2018年南阳市清欠办张贴公示，显示“河南省中天建设集团有限公司承建的建业凯旋广场二期项目已于2017年9月29日竣工，凡在此施工的农民工朋友们如有工资拖欠现象，请向南阳市清欠办投诉”。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，但原告庭审中并未提供出南阳市住建局侵犯其合法权益的证据。同时，南阳市住建局颁发的《建筑工程施工许可证》与原告主张的拖欠工资问题没有法律上的利害关系，因此，建设企业、施工企业拖欠其工资的问题不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。经庭审审查，施工单位中天公司按照工程担保制度的规定签订了《建筑务工人员工资保障金支付保证合同》，建设单位建业公司向担保公司缴纳了担保费用。实际上原告的请求是要求被告对其职能部门行使监督职责，原告通过行使行政复议形式达到解决拖欠工资目的，法律依据不足。被告以原告的行政复议申请不属于行政复议的范围决定不予受理原告的复议申请，并无不当。原告的诉讼请求理由不足，本院不予支持。被告的答辩请求本院予以支持。但对于拖欠农民工工资问题，国办发〔2016〕1号《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》第七条（十九）项规定，被告作为治理拖欠农民工工资具体负责的部门，应按照国家、省、市的相关意见、通知文件规定，督查其职能部门严格履行监察执法职责，使原告的合法权益尽快得到妥善解决。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨明林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨明林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  马国中审 判 员  于发安代理审判员  李力伟二〇二〇年一月八日书 记 员  王 淼