广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0881行初52号 原告莫天尧，男，1955年4月11日出生，汉族，住桂平市。 原告覃玉坤，女，1954年8月20日出生，汉族，住广西桂平市。 俩原告的共同委托代理人廖江剑，男，广西万大律师事务所律师。 被告桂平市自然资源局 法定代表人谭颂今，局长。 委托代理人谭伟初，男，广西桂力律师事务所律师。 委托代理人莫馥嫣，女，桂平市自然资源局干部。 原告莫天尧、覃玉坤诉被告桂平市自然资源局履行法定职责纠纷一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2019年8月8日向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告莫天尧及原告的共同委托代理人廖江剑，被告桂平市自然资源局的委托代理人谭伟初、莫馥嫣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃玉坤、莫天尧于2018年2月28日向被告桂平市自然资源局提出土地登记申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告诉称，两原告属夫妻关系，在桂平市××镇××街拥有一块土地，原土地证号：浔国用（&tim**;×）第0227号（以下简称0227号土地证），登记使用权人是莫天尧。该土地上的房屋建于2001年，属于两原告婚后的夫妻共有财产，2015年8月,莫天尧为抵顶大哥莫天和非法债务,私自将上述部分房屋转让给莫泽冰，并将转让房屋的国有土地使用证变更为浔国用（××）第0859号《国有土地使用证》（下称0859号土地证），登记在莫泽冰名下。原告覃玉坤于2016年1月份知悉该事情后向贵港市中级人民法院提起撤销0859号土地证的行政诉讼，2017年8月30日贵港市中级人民法院作出（2016）桂08行初18号行政判决，判决撤销桂平市人民政府于2015年9月15日向莫泽冰颁发的0859号土地证。后来莫泽冰不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院，高院于2017年12月29日作出（2017）桂行终1286号行政判决，驳回上诉，维持原判。两份判决生效后，原告于2018年2月28日向被告申请要求将涉案土地证的国有土地使用权登记到原告名下，被告收取原告提交相关材料原件后长达一年未作出答复。2019年3月5日原告向桂平市人民法院提起要求被告履行登记土地使用权行政诉讼，在诉讼期间被告对涉案土地测绘及进行地籍调查，但被告未办理原告申请变更登记土地使用权事项，2019年7月5日开庭时原告也明确己经向被告申请变更登记土地使用权事项，但被告否认接收到材料，为此，原告于2019年7月8日申请撤诉。原告申请撤诉后被告依然不履行法定变更登记土地使用权职责。现为了维护原告的合法权益，请求法院判决被告将原登记在莫泽冰名下的0859号土地证的61.83平方米国有土地使用权变更登记到原告莫天尧名下。 原告向本院提供了以下证据：1、原告的身份证复印件，结婚证明，证明原告的身份及原告具有诉讼主体资格。2、莫泽冰的土地证复印件，证明涉案的房地产已错误登记到第三人莫泽冰名下。3、（2016）桂08行初18、（2017）桂行终1286号行政判决书及送达材料、334号判决书、生效证明，证明经两级法定判决被告于2015年9月15日向莫泽冰颁发0859号土地证是错误的，法院应判决恢复登记回原告名下。4、申请书、委托书、录音材料、光盘、测绘图，撤销裁定书，证明原告于2018年2月28日向被告申请变更登记。被告已接收到原告申请材料至今未履行法定职责事实。5、2019年6月19日广西壮族自治区人民检察院作出《不支持监督申请决定书》，证明检察院对莫泽冰的监督申请不支持。 被告辨称，原告的起诉是在法院裁定准许撤诉后，又以同一事实和理由重新起诉。原告曾于2019年3月5日向桂平市人民法院提起诉讼，请求法院判决被告把0859号证变更登记回两原告名下，在法院审理过程中，两原告向法院提出撤诉申请，法院于2019年7月8日作出了(2019)桂088行初11行政裁定，准许两原告撤回起诉。两原告现在又同一事实和理由重新起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条的规定，法院应当不予立案。综上所述，被告认为，原告的起诉属于在法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉，法院应不予立案，己经立案的，应当裁定驳回起诉。请求法院依法裁定驳定驳回原告的起诉。 被告向本院提供了以下证据：2019年1月17日广西壮族自治区人民检察院作出《中止审查决定书》，证明莫泽冰申请检察院尚未终结。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定，作为本案的定案依据：一、原告向本院提供了以下证据：1、原告的身份证复印件，结婚证明，证明原告的诉讼主体资格。2、莫泽冰的土地证复印件，证明涉案的土地原登在案外人莫泽冰名下。3、（2016）桂08行初18行政判决书、（2017）桂行终1286号行政判决书及送达材料、（2016）桂08民终334号民事判决书、生效证明，证明经终审判决，2015年9月15日向莫泽冰颁发0859号土地证已被法院判决撤销，从根本上否定被告办理原0859号土地证的合法性。4、申请书、委托书、录音材料、光盘、测绘图，撤销裁定书，证明原告于2018年2月28日向被告申请变更登记。被告已接收到原告申请材料至今未履行法定职责事实。5、广西壮族自治区人民检察院《不支持监督申请决定书》，证明检察院对莫泽冰的监督申请不支持。二、被告提供的证据：广西壮族自治区人民检察院《中止审查决定书》，因原告提供日期在后广西壮族自治区人民检察院《不支持监督申请决定书》已决定不支持监督，被告拟证明莫泽冰申请检察院监督尚未终结，本案中不予采纳。 经审理查明，原告覃玉坤与原告莫天尧是夫妻关系，0227号土地证登记的国有土地座落于桂平市××镇××街，面积为112平方米，登记的土地使用权人为莫天尧。2015年8月14日，原告莫天尧与案外人莫泽冰订了浔国土转合字（2015）第370号《桂平市国有土地使用权转让合同》，主要内容是:莫天尧0227号土地证项下112平方米中的61.83平方米国有土地使用权转让给莫泽冰。2015年9月15日，经被告报桂平市人民政府批准，将0227号土地证中的61.83平方米国有土地使用权进行变更登记，向莫泽冰颁发了0859号土地证。原告覃玉坤认为向莫泽冰颁发0859号土地证的行政行为侵犯其合法权益，于2016年2月24日向贵港市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销颁发给莫泽冰的0859号土地证。莫天尧与莫泽冰订的浔国土转合字（2015）第370号《桂平市国有土地使用权转让合同》经贵港市中级人民法院终审，贵港市中级人民法院于2017年4月24日作出（2017）桂08终334号民事判决，确认浔国土转合字（2015）第370号《桂平市国有土地使用权转让合同》无效，据此，贵港市中级人民法院于2017年8月30日作出（2016）桂08行初18号行政判决，判决撤销颁发给莫泽冰的0859号土地证，莫泽冰不服，向广西壮族自治区高级人民法院提出上诉，广西壮族自治区高级人民法院经审理后作出（2017）桂行终1286号行政判决，驳回上诉，维持原判。原告于2018年2月28日向被告提出申请，要求将原登记在莫泽冰名下的61.83平方米国有土地登记回原告名下，被告收取原告提供的材料后，没有作出任何处理。2019年3月5日，原告向本院提起行政诉讼，请求请求法院判决被告把0859号证变更登记回两原告名下，2019年3月28日，桂平市土地管理技术服务站对涉案土地进行测绘，并制作了宗地图。后原告撤回起诉，本院于2019年7月8日作出裁定，准予原告撤回起诉，后被告也没有办理原登记在莫泽冰名下0859号土地证的61.83平方米国有土地使用权变更登记到原告莫天尧名下。原告于2019年7月26日向本院提起诉讼，请求法院判决被告将原登记在莫泽冰名下的0859号土地证的61.83平方米国有土地使用权变更登记到原告莫天尧名下。 本院认为，一、被告作为县级以上地方人民政府确定的不动产登记机构，具有负责不动产登记工作的法定职责。二、本案原告的起诉是并不属于重复起诉的情形。本案与前诉虽然原、被告相同，事实与理由基本相同，但原告于2019年3月5日向本院提起诉讼的诉讼请求是“请求法院判决被告把0859号证变更登记回两原告名下”，而0859号证已经被告生效的法院判决撤销，已不存在，且变更登记的只能是土地使用权权利人，而不是土地证，庭审中，原告要求变更诉讼请求，被告不同意原告变更诉讼请求，原告因此申请撤回起诉；现本案原告提出的诉讼请求是“请求法院判决被告将原登记在莫泽冰名下的（××）第0859号《国有土地使用证》的61.83平方米国有土地使用权变更登记到原告莫天尧名下”，本案原告的诉讼请求与前诉的诉讼请求并不相同，并不构成重复起诉，因此，对被告认为应驳回原告起诉的主张，本院不予采纳。三、本案中，被告办理原0859号土地证依据是原告莫天尧与案外人莫泽冰于2015年8月14日签订的浔国土转合字（2015）第370号《桂平市国有土地使用权转让合同》，该合同已被生效的（2017）桂08民终334号民事判决确认无效，生效的（2016）桂08行初18号行政判决已经从根本上否定被告办理原0859号土地证的合法性，当事人的权利义务应当恢复到撤销前的状态，原告莫天尧对本案所涉宗地的土地权利应予恢复。四、依据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项“人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；”的规定，原告有权单方申请被告将被撤销的原登记在0859号国有土地使用权登记到原告莫天尧名下，被告收取原告提供申请登记材料后，有职责为原告莫天尧办理土地登记，核发土地权属证书。综上所述，原告的诉讼请求依法应予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，判决如下： 限被告桂平市自然资源局在本判决生效之日起30日内将登记在原浔国用（××）第0859号《国有土地使用证》范围内的61.83平方米国有土地使用权登记给原告莫天尧。 案件受理费50元。由被告桂平市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年一月十日 书 记 员  杨 琳