福建省福安市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0981民初6534号 原告：福建环宇建筑集团有限公司，住所地福建省福安市城南街道世纪天元（财经大厦）**。 法定代表人：钟进章，总经理。 委托诉讼代理人：毛坤强，福建正联律师事务所律师。 被告：宁德市福安生态环境局，住所地福建省福安市城南街道解放路**。 法定代表人：秦川，局长。 委托诉讼代理人：田建荣，福建正联律师事务所律师。 第三人：福建远大可建科技有限公司，，住所地福建省福安市穆阳畲族经济开发区 法定代表人：郑韩锋。 原告福建环宇建筑集团有限公司（以下简称：环宇公司）与被告宁德市福安生态环境局（以下简称:福安生态局）、第三人福建远大可建科技有限公司（以下简称:远大公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年6月3日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告环宇公司的委托诉讼代理人毛坤强与被告福安生态局的委托诉讼代理人田建荣到庭参加诉讼，第三人远大公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 环宇公司向本院提出诉讼请求：福安生态局向环宇公司支付工程款395152元及利息(自2019年6月3日起至工程款实际清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算)。事实和理由：环宇公司为一家建筑工程总承包一级资质的建筑企业。2014年7月，福安生态局因投资建设福安市环保监测和执法业务用房工程项目，将该项目发包给环宇公司施工。由于此前福安生态局已将该项目发包给案外人远大公司施工并订立相关合同，但在向建设主管部门申报项目施工审批过程中，被发现远大公司根本不具备建设工程施工资质，项目无法审批，故福安生态局要求该项目改由环宇公司承建，并要求项目材料需采用远大公司生产的“远大可持续建筑”，远大公司作为项目技术支持方等。基于对福安市发展建设的支持，环宇公司接受了发包人福安生态局提出的要求和条件，由福安生态局作为发包人、环宇公司作为承包人、远大公司作为所谓的技术提供方，于2014年8月1日订立《建设工程施工合同》(GF-2013-0201)。合同约定了有关工程范围、合同工期、质量标准、合同价款、付款方式等内容。合同订立后，环宇公司即依法向建设主管部门履行项目施工报批手续，并在发包人未依约支付工程进度款项下，先行采购材料、租赁设备、组织人员进场施工。至2014年12月底，环宇公司已完成涉案工程的地基与基础部分的施工，但地上建筑部分因远大公司濒临破产，未能提供约定的材料，导致工程停工窝工，给环宇公司造成重大损失。另外，涉案工程施工过程中，福安生态局未支付给环宇公司任何工程款，导致相关农民工及材料商纷纷向环宇公司索要劳务费和材料款，由此给环宇公司造成巨大的商誉和经济损失。2015年6月25日，经福安生态局同意，项目中止施工。此后，环宇公司多次要求福安生态局支付工程款均未果。后环宇公司被告知，已完工的地基与基础部分的工程款，已在福安市人民法院(2016)闽0981民初5875号案件中，被当作远大公司的施工工程款给予扣除，环宇公司当即提出异议。现经多方努力，环宇公司才获得(2016)闽0981民初5875号民事判决书。经查，福安生态局与远大公司在(2016)闽0981民初5875号案件中，均认可案涉工程已完工的地基与基础工程造价为395152元，但故意隐瞒环宇公司是案涉工程的合同承包人和施工方的基本事实，把环宇公司应获得的工程款给远大公司进行抵扣，严重损害了环宇公司的合法权益。现为维护自身合法权益，环宇公司特具状起诉。 福安生态局辩称，1.涉案福安市环保监测和执法业务用房工程的承包人是远大公司，而不是环宇公司。该工程是通过福安市委会议纪要，发包给远大公司的。由于远大公司不具备建设工程施工资质，需借助环宇公司的资质进行建设施工报批，故2014年8月1日签订的《建设工程施工合同》中才会出现环宇公司及远大公司均为承包人的情况。但环宇公司在该工程施工过程中，仅是与远大公司形成协作关系，而不是真正的承包人。福安生态局在与环宇公司签订的中止协议上，也明确写明该协议不涉及经济利益；2.福安生态局已按约支付工程款3116400元，不构成违约。福安生态局按市委常委会会议纪要，通过财政借付的方式，于2014年2月14日通过财政直接支付给远大公司工程款3116400元。环宇公司也明知福安生态局已将该款支付给远大公司，但却未对付款方式等提出异议，故福安生态局不存在违约；3.环宇公司的诉讼请求已过诉讼时效，胜诉权归于消灭；4.诉争《建设工程施工合同》属无效合同。综上，请求驳回福安生态局的诉讼请求。 第三人远大公司未作陈述。 本经审理认定事实如下： 2013年11月14日，福安生态局与远大公司签订一份《可建产品订购协议》，约定由福安生态局向远大公司采购远大公司生产的“远大可持续建筑”，包括设计、制造、安装等一揽子交钥匙工程；建筑面积大约3710平方米，7层楼，主要用途为执法业务用房等。同年11月29日、12月13日，福安市人民政府第22次常务会议、中共福安市委常委会分别同意福安市环保监测与执法业务用房工程建设项目由福安生态局与远大公司直接签订项目建设合同，并同意项目工程预付款311.64万元由市财政借付，并列入2014年财政预算安排。 2014年1月23日，福安生态局、福安住建局共同与远大公司签订一份《福建益联产品定购合同》，后又于2014年2月11日签订一份《补充协议》。上述《福建益联产品定购合同》、《补充协议》约定，福安生态局、福安住建局向远大公司采购采用远大公司专利及专有技术生产的“远大可持续建筑”，包括设计、制造、安装、装修等一揽子交钥匙工程，建筑面积为3,710平方米，工程名称为福安市环保监测与执法业务用房，建筑用途为环保局业务用房兼容建设局质量监督站用房，工程价款为10,388,000元，工期预计为10个月（从需方首付款到位之日起算）等内容。其中约定的工程付款方式为“合同签订后10个工作日支付工程款（预付款）30%，即3,116,400元；可建材料及主要部件工厂发运到现场后，10个工作日支付工程款20%，即2077600元……”。 2014年2月14日，福安生态局通过福安市财政局账户向远大公司支付首付款311.64万元。 2014年7月16日，远大公司向福安生态局出具一份《承诺书》，承诺：“为尽快进行福安市环保监测与执法业务用房项目建设及办理相关报建手续，我司承诺与贵局签订的福安市环保监测与执法业务用房《建设工程施工合同》只用于该项目报建等相关手续用。对双方所履行责任与义务的约定以我司与贵局签订的《福建益联产品定购合同》及《补充协议》为准”。 2014年8月1日，福安生态局与环宇公司、远大公司共同签订一份《建设工程施工合同》(GF-2013-0201)。合同约定：发包人为福安生态局、承包人为环宇公司、远大公司，其中远大公司为技术提供方；工程名称为福安市环保监测与执法业务用房；资金来源为财政拨款；工程内容为福安市环保监测与执法业务用房，该项目采用远大公司生产的“远大可持续建筑”；工程总造价为包干价10,388,000元；工期为191历天，计划开工日期为2014年7月25日，计划竣工日期为2015年1月31日；付款方式为“合同签订后10个工作日支付工程款（预付款）30%，即3,116,400元；可建材料及主要部件工厂发运到现场后，10个工作日支付工程款20%，即2077600元……”等。 涉案福安市环保监测与执法业务用房工程完成基础部分后，因远大公司未能提供“远大可持续建筑”，导致剩余工程长期停工。2015年6月25日，环宇公司向福安市建设工程质量安全监督站开具一份《关于申请中止施工的报告》，申请对福安市环保监测与执法业务用房工程中止施工。福安生态局在该申请报告上签署“同意中止”的意见并盖章。2015年11月12日，福安生态局、福安住建局与远大公司签订一份《解除〈可建产品订购协议〉、〈福建益联产品定购合同〉及〈补充协议〉的协议书》，约定：解除双方就涉案项目签订的《可建产品订购协议》、《福建益联产品定购合同》、《补充协议》；前述合同解除后，不影响违约责任条款及工程结算、质量保修条款的执行；双方共同委托有相应资质的工程鉴定机构对远大公司已完成的工程量及价款进行鉴定，鉴定费用由远大公司承担；远大公司应在鉴定机构出具鉴定意见书后一年内，将福安生态局、福安住建局已付工程款311万元，在扣除远大公司已完成工程的工程款后的余款一次性返还给福安生态局、福安住建局。2015年12月22日，福安生态局、福安住建局与远大公司签订一份《委托鉴定协议书》，约定双方一致同意委托福建方成司法鉴定中心对远大公司已完成的工程量及价款进行鉴定，鉴定费由福安生态局先行垫付，远大公司应在福安生态局垫付鉴定费之日起三个月内偿还福安生态局。2016年2月18日，福安生态局委托福建方成司法鉴定中心对远大公司已完成的工程量及价款进行鉴定，并于2016年2月24日交纳了鉴定费25,000元。2016年4月28日，福建方成司法鉴定中心作出福建方成司鉴中心（2016）评鉴（工程）字13号《福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价鉴定意见书》，认定福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价为395,152元、已完成的设计工作为102,396元。2016年5月26日，福安生态局与环宇公司签订一份《中止合同协议》，约定因福安市环保监测与执法业务用房工程技术提供方兼主体钢构架加工安装方远大公司濒临破产、单位法人失联，已无法承担主体工程钢架结构的加工与安装，导致工程中止施工，现双方同意中止协议，并约定该协议仅用于申请中止质量安全文明行为和合同履约评价，不涉及双方的经济利益。2016年5月28日，福安生态局、福安住建局（乙方）与远大公司（甲方）签订一份《协议书》，约定双方一致同意将2015年11月12日签订的《解除〈可建产品订购协议〉、〈福建益联产品定购合同〉及〈补充协议〉的协议书》第五条约定的远大公司的还款期限由“鉴定机构出具甲方已完成工程的工程量、工程款的鉴定意见书后一年内”变更为“鉴定机构作出甲方已完成工程的工程量、工程款的鉴定意见书之日起计算五个月内”。 2016年11月1日，福安生态局、福安住建局以远大公司违约及超付远大公司工程款为由诉至本院，要求远大公司返还工程款2714848元并赔偿资金占用损失等，后本院作出（2016）闽0981民初5875号民事判决，判令：“一、福建远大可建科技有限公司于本判决生效之日起五日内返还福安市环境保护局、福安市住房和城乡规划建设局工程款2612452元并赔偿利息损失（以2612452元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计，从2014年2月14日起算至款项还清之日止）；……”。现环宇公司认为，《福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价鉴定意见书》认定的福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价395,152元应归其所有，但却在其未参加诉讼的情况下，在（2016）闽0981民初5875号案件中被扣减为远大公司的工程款为由，提起本案诉讼。 另查明，诉讼过程中，环宇公司认可其在2014年8月1日签订《建设工程施工合同》时，已知悉福安生态局已将涉案工程的第一笔预付款344.64万元支付给远大公司。 以上事实，有环宇公司提供的《建设工程施工合同》、砼试块强度检验报告、钢筋力学性能检验报告、（2016）闽0981民初5875号民事判决书，福安生态局提供的《福建益联产品定购合同》、《补充协议》、《中止合同协议》、《协议书》、财政直接支付凭证，以及到庭当事人庭审陈述等为据，足以认定。 本院认为，本案环宇公司诉请福安生态局支付工程款所依据的事实，是涉案工程由其一人承包，且施工工程款为395,152元。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，即环宇公司应就其是涉案工程唯一承包人及涉案工程款为395,152元的事实，承担举证证明责任。环宇公司为证明涉案工程是其一人承包的事实，向本院提交了《建设工程施工合同》、砼试块强度检验报告、钢筋力学性能检验报告作为证据。其中《建设工程施工合同》上载明的承包人为环宇公司和远大公司，尚不能证明涉案工程系其一人承包的事实；砼试块强度检验报告、钢筋力学性能检验报告上记载的施工单位虽是环宇公司，但前述检验报告上记载的施工单位不一定就是工程实际承包人，且也与《建设工程施工合同》记载的环宇公司、远大公司为项目共同承包人的内容不一致，故前述证据均不足以证明涉案工程系环宇公司一人承包的事实。环宇公司为证明涉案工程款为395,152元的事实，向本院提供了（2016）闽0981民初5875号民事判决书作为证据。但由于环宇公司并不是（2016）闽0981民初5875号民事判决的当事人，且该判决认定福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价为395,152元，是福安生态局与远大公司共同委托第三方鉴定所得的价款，该鉴定结论不必然对环宇公司具有约束力。故环宇公司尚未就其诉讼请求所依据的事实，提供相应的证据进行证明，此为其一。其二，结合环宇公司及福安生态局提供的证据可知，本案福安生态局既与远大公司单独签订了《福建益联产品定购合同》，将涉案工程发包给远大公司，又与环宇公司、远大公司共同签订《建设工程施工合同》，将涉案工程发包给环宇公司和远大公司，即涉案工程的承包人要么是远大公司，要么是远大公司与环宇公司。如涉案工程是远大公司承包，则环宇公司主张工程款，显然依据不足。如涉案工程是环宇公司、远大公司共同承包，则鉴于福安生态局已于2014年2月14日通过福安市财政局预付给远大公司首付款311.64万元，且环宇公司在签订《建设工程施工合同》时已知悉该款已支付给远大公司的事实，故该付款行为对环宇公司具有约束力。经福安生态局与远大公司共同委托鉴定，其结论为福安环保监测与执法业务用房已完成项目工程造价为395,152元、已完成的设计工作为102,396元，合计为497,584元，即涉案工程完工部分的价款尚未达到福安生态局已经支付的工程款，故环宇公司主张福安生态局支付工程款，也依据不足，不能予以支持。 综上，环宇公司的诉讼请求，依据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条规定，判决如下： 驳回福建环宇建筑集团有限公司的诉讼请求。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费7227元，由福建环宇建筑集团有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长 杨 胜 人民陪审员 李 明 人民陪审员 陈锐强 二〇二〇年一月二十日                            本件与原本核对无异                书记员张夏溦 附：一、民事执行申请提示： 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。申请执行的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律条文未规定履行期间的，从法律条文生效之日起计算。 二、本案所引用的主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。