安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖1322行初65号 原告：魏大东，男，汉族，1949年10月21日出生，住安徽省宿州市萧县。 原告：王书侠，女，汉族，1952年7月8日出生，住安徽省宿州市萧县，系无民事行为能力人。 法定代理人：魏大东，系王书侠丈夫。 被告：萧县石林乡人民政府，住所地安徽省萧县石林乡，统一社会信用代码11341322762796236L。 法定代表人：刘军，乡长。 委托诉讼代理人：高岳，江苏金华星律师事务所律师。 原告魏大东和王书侠诉被告萧县石林乡人民政府（以下简称石林乡政府）确认收回土地行为违法一案，本院于2019年11月4日立案后，在法定期限内向石林乡政府送达了行政起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，分别于2019年9月5日、9月24日公开开庭审理了本案。原告魏大东、被告石林乡政府法定代表人刘军及委托诉讼代理人高岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 魏大东和王书侠诉称，1998年11月石林乡政府指令包村人员夏殿英强行收回其9.2亩土地分给其他村民，造成王书侠精神疾病。后通过诉讼，法院2002年判决给其6.8亩土地，2010年7月执行给其6.8亩土地，但10月，其他村民将该土地分割侵占，并称是石林乡政府让他们耕种的。因此事导致王书侠精神失常。石林乡政府将其送至××院，并承担所有费用。现石林乡政府不同意继续承担王书侠治疗××的费用，魏大东和王书侠认为要求赔偿，首先要确认石林乡政府强行抽地行为违法，故提起诉讼，请求：1.依法确认石林乡政府1998年11月1日强行抽回魏大东和王书侠土地行为违法；2.本案诉讼费由石林乡政府承担。 魏大东和王书侠向本院提交证据为：1.2015年5月28日王书华证明一份；2.2015年5月28日安玉民证明一份；3.2015年7月朱安良证明一份，证据1-3证明石林乡政府干部带领村干部将其土地抽回。4.萧石管字（1998）01号《关于完善农村土地承包责任实施方案》（以下简称01号文件）；5.国发（1995）7号《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》（以下简称7号文件）；6.1997年8月27日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（以下简称1997年通知），证据4-6，证明01号文件与7号文件和1997年通知的规定相抵触，01号文件违法，7号文件规定土地到期一批续订一批，禁止将土地重新打乱发包。7.萧县农民负担监督卡（1997年）；8.宿县地区耕地承包合同书副本，证据7-8证明其承包的土地是8.8亩，还有开荒的1.1亩土地，其农业承包合同成立且合法有效。9.萧县农民负担监督卡（1999年）；10.安徽省农业税纳税通知书（7.77亩土地）（通知联，编号02620025），证据9-10证明石林乡政府连续几年随意变更其承包地，行为违法，其实际领取国家发放的7.77亩土地补贴款，但实际只耕种了0.7亩土地。上述证据证明石林乡政府对其土地进行了变更、侵占，并在其续订合同的情况下强行抽回其土地行为违法。11.（2002）萧民一初字第345-1号民事判决书（以下简称345-1号民事判决），证明魏大东承包地被侵占的事实，石林乡政府的行为违法；12.（2018）皖13行初75号行政判决书（以下简称75号行政判决），证明魏大东和王书侠的土地没有得到合法的维护；13.皖淮司鉴所（2018）精鉴字第146号《安徽淮海司法鉴定所司法鉴定意见书》，证据11-13证明因其失去了土地，没有生活来源，导致王书侠精神失常，是无民事行为能力人。 石林乡政府辩称，1.魏大东和王书侠所诉石林乡政府强行收回其土地的行政行为不存在，魏大东和王书侠在诉状中自认其与萧县石林乡朱大楼村民委员会之间发生的土地承包经营权纠纷已经生效的345-1号民事判决确认。石林乡政府协调换给魏大东的数亩良田被其荒废，反而多次信访缠访；2.王书侠的精神疾病与石林乡政府的行政行为不存在因果关系，石林乡政府将王书侠送至宿州市××院系人文关怀，不是石林乡政府履行法定职责的行为，不构成行政行为；3.集体土地的所有权人系村民集体经济组织，魏大东和王书侠系因土地纠纷而诉至法院，石林乡政府不是涉案土地纠纷的一方当事人，也未作出行政行为，其被告主体不适格；4.魏大东和王书侠提起本案诉讼已超过法定起诉期限且无正当理由，应裁定驳回起诉。 石林乡政府向本院提交证据为：1.国发（2016）38号《国务院关于宣布失效一批国务院文件的规定》，证明魏大东和王书侠所举的7号文件已经被宣布废止；2.萧县人民法院（2015）萧行初字第0049号行政裁定书，证明魏大东和王书侠起诉已经超过法定的起诉期限，且无正当理由，魏大东在庭审中自述其土地在上世纪九十年代已被抽回，已经远远超出了起诉期限的规定。 经庭审质证，（一）对魏大东和王书侠提供的证据，石林乡政府认为证据1-3证人均未出庭作证，证言内容与本案不具有关联性，对证据真实性、关联性不予认可；对证据4-6真实性无异议，但与本案无关联性，7号文件已废止，不能达到其证明目的；证据7-10中承包合同的印章模糊，对合同真实性不予认可，且合同一方当事人是石林乡朱大楼大队，与石林乡政府无关，负担监督卡及纳税通知书与本案无关联性；证据11-13中，345-1号民事判决解决的是民事争议，一方当事人为石林乡朱大楼村委会，75号行政判决载明一方当事人是萧县人民政府，两份判决与石林乡政府不具有关联性；王书侠的精神鉴定与本案无关联性；魏大东和王书侠辩驳认为其所举的合同书和本案有利害关系，其享有合法的土地承包经营权，石林乡政府抽回土地的行为违法。（二）对石林乡政府提供的证据，魏大东和王书侠认为，1.7号文件废止时间是在石林乡政府对其土地进行侵权后，应当予以遵守；2.对裁定书真实性无异议，但与本案无关联性，该裁定是针对魏大田所作，且魏大田对该裁定已进行申诉。石林乡政府辩驳认为，如涉案行政行为存在，魏大东和王书侠起诉超过起诉期限，且其在庭审中已自认，其辩解理由不构成起诉期限中止、中断、延长的法定事由。 本院对上述证据认证如下:（一）魏大东和王书侠所举证据1-3为证人证言，证人均无正当理由未出庭作证，对证言真实性不予认定；证据4-6均是政府文件，本院对真实性予以认定；证据7-10石林乡政府对关联性不予认可，经审核，本院对该组证据关联性不予认定；证据11-12为生效判决，证据13为司法鉴定意见书，真实性均予以认定，但均不能证明被诉行政行为存在，故对关联性不予认定。（二）石林乡政府所举证据，经审核，对国发（2016）38号《国务院关于宣布失效一批国务院文件的规定》真实性予以认定，对（2015）萧行初字第0049号行政裁定书关联性不予认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人陈述，查明， 魏大东与王书侠系夫妻关系，王书侠系无民事行为能力人，二人均系萧县石林乡朱大楼村村民。1998年10月石林乡落实农村土地二轮承包，魏大东与朱大楼村第四村民组发生土地承包纠纷，于2001年9月13日向本院提起民事诉讼，本院于2003年4月30日作出345-1号民事判决，判决朱大楼行政村村民委员会补给魏大东承包土地6.8亩，从朱大楼村第四生产组土地中调剂解决。判决生效后，魏大东申请强制执行获得位于场南的6.8亩土地。后魏大东以土地再次被侵占，以萧县人民政府不履行向其颁发土地承包经营权证为由，2018年3月20日向宿州市中级人民法院提起诉讼，宿州中级人民法院于2018年9月4日作出75号行政判决，责令萧县人民政府对魏大东的申请作出处理。 另查明，2018年11月21日，王书侠被鉴定患有精神分裂症，无民事行为能力。此前其在××住院期间的费用，由石林乡政府承担，现石林乡政府不再承担其××的相关费用，魏大东为获得赔偿，认为1998年11月1日石林乡政府抽回其9亩场南地行为违法，向本院提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是：1.石林乡政府是否实施了强行抽回魏大东和王书侠9亩土地的行为；2.魏大东和王书侠的起诉是否超过法定起诉期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。行政相对人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应提供证据证明该行政行为存在，以符合行政诉讼法的法定起诉条件，即具有基本事实根据。如行政相对人不能提供证据证明所起诉涉及的基本事实存在，且行政机关认为行政相对人主张的行政行为不存在的情况下，其起诉不符合法定起诉条件。本案中，魏大东提供的证据，不能证明石林乡政府实施了强行抽回其土地的行为，且石林乡政府认为土地所有权属于村民小组，法院生效判决确认魏大东与朱大楼村第四村民组有土地承包纠纷，并判决朱大楼村村民委员会给付魏大东土地，故魏大东主张石林乡政府抽回其土地的行为不存在，其起诉不符合上述法定条件。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。魏大东和王书侠认为石林乡政府1998年11月1日强行抽回其土地，侵犯其土地承包经营权，其无正当理由于2019年11月4日提起本案诉讼，明显超过法定的起诉期限。综上，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项规定，裁定如下: 驳回原告魏大东和王书侠的起诉。 案件受理费50元,由原告魏大东和王书侠承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 审 判 员  张全哲 人民陪审员  许青青 二〇二〇年一月十日 法官助理王** 书记员倪晓晗 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明 显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。