山东省桓台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0321行初28号 原告耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，住山东省桓台县。 被告桓台县财政局。统一社会信用代码113703210042210465。住所地：桓台县渔洋街**。 负责人耿佩成，局长。 出庭负责人刘晓菲，副局长。 委托代理人杨玉伟，男，山东大地人（桓台）律师事务所律师。 被告桓台县人民政府，住所，住所地：桓台县索镇中心大街**div> 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，女，桓台县司法局工作人员。 原告耿家峰因认为被告桓台县财政局、桓台县人民政府政府信息公开申请答复书、行政复议决定书违法，于2019年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告耿家峰，被告桓台县财政局副局长刘晓菲及委托代理人杨玉伟，被告桓台县人民政府委托代理人孙玥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告耿家峰向被告桓台县财政局提出公开“桓台县国土资源局国有土地使用权拍卖出让，山东金诚石化科技有限公司2017年4月25日15时成交拍卖价14054万元，2017年6月20日15时成交拍卖价286万元，2017年9月4日15时成交拍卖4996万元，2017年9月4日15时成交拍卖13709万元，共计拍卖三亿三千零四十五万元，收入支出明细表，存入账户支出单位相关信息”的申请。被告桓台县财政局对原告耿家峰作出答复书，其中提到：“我单位未针对以上土地拍卖情况制作单独的收入支出明细表，该政府信息不存在。另外，根据收支两条线的管理规定，您申请的四宗土地的拍卖收入客观上也不可能制作‘收入支出明细表’。”“你提出的四宗土地拍卖所得款项由国有土地使用权受让方山东金诚石化科技有限公司分别支付到农业银行、交通银行、邮政储蓄银行设立的财政专户，再根据相关规定归集后缴入国库。以上款项全额纳入地方政府基金预算管理，实行彻底的‘收支两条线’管理。所以，支出账户亦为国库账户，不存在你申请的‘支出单位’相关信息，该政府信息不存在。”还提到：“关于各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，我单位已经主动公开，你可以登录桓台县人民政府网站予以查阅。”耿家峰对桓台县财政局答复不服，向桓台县人民政府申请行政复议，桓台县人民政府于2019年7月11日作出桓政复[2019]第7号行政复议决定书，对桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书，决定予以维持。 原告耿家峰诉称，2019年4月3日，原告以邮寄的方式向被告桓台县财政局申请政府信息公开，请求公开：桓台县国土资源局国有土地使用权拍卖出让，山东金诚石化科技有限公司2017年4月25日15时成交拍卖价14054万元，2017年6月20日15时成交拍卖价268万元，2017年9月4日15时成交拍卖价4996万元，2017年9月4日15时成交拍卖价13709万元，共计拍卖三亿三千零四十五万元，收入支出明细表，存入账户支出单位相关信息。2019年5月29日，原告向桓台县人民政府行政复议，2019年5月31日收到复议受理通知书，2019年7月16日收到桓台县人民政府行政复议答复书，桓台县人民政府作出的复议决定书行政违法。原告依据相关法律法规提起行政诉讼，请求：1、撤销桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书（2019）年4月22日，行政违法；2、判令被告桓台县财政局对原告申请政府信息公开的内容予以重新答复；3、判令桓台县人民政府作出的行政复议决定书桓政复[2019]第7号行政违法；4、判令被告承担诉讼费。 原告耿家峰向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表及挂号信函收据；2、信封封面；3、邮件跟踪查询单；4、EMS快递封面；5、桓台县财政局政府信息公开申请答复书；6、行政复议申请书；7、行政复议决定书；8、原桓台县国土资源局2018年8月20日答复；9、原桓台县国土资源局2018年10月19日答复；10、答辩状；11、庭审网络直播申请书；12、桓台县人民政府政府信息公开申请答复书。 被告桓台县财政局辩称，1、本案信息公开答复符合法定程序。2019年4月4日，桓台县财政局收到原告的信息公开申请，经调查和研究，于2019年4月22日作出《政府信息公开申请答复书》。原告本人于2019年4月23日签收。答复书对原告申请的所有事项逐项进行了答复，并阐明了理由。桓台县财政局已经依法履行了自身义务，完全符合法定程序。2、本案信息公开答复事实清楚、适用法律正确。收到原告耿家峰的信息公开申请书后，桓台县财政局按照信息公开的相关规定，立即对掌握的信息进行了梳理和论证，根据法律规定依法进行了答复。关于土地拍卖“收入支出明细表”的问题，桓台县财政局不会对每宗土地的拍卖收入制作收入支出明细表，该政府信息并不存在。根据规定，土地拍卖收入全额进入地方政府基金预算统一管理，不会针对每笔收入单独制作收入支出明细，而且根据收支两条线的要求，客观上也无法制作此类明细。故答复该政府信息不存在。政府信息公开的前提是信息已经客观存在，行政机关没有为申请人单独收集、制作政府信息的义务。况且本案原告申请的信息客观上根本无法制作。关于原告申请的“存入账户相关信息”，涉案土地出让金的存入账户被告已经对原告进行了明确答复，并不违反任何法律规定。关于原告申请的“支出单位相关信息”，根据收支两条线的管理规定，土地拍卖收入已经进入地方政府基金预算统一管理，该预算资金支出的账户同样为财政专户，不存在“支出单位”信息，故答复该政府信息不存在。综上所述，本次政府信息公开认定事实清楚，适用法律正确，程序符合法律规定，原告所诉无法律和事实依据，应当依法驳回。 被告桓台县财政局向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、政府信息公开申请答复书；3、EMS快递邮单。被告桓台县财政局向本院提交了以下依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条；2、《山东省政府信息公开办法》第二十六条；3、《国有土地使用权出让收支管理办法》第四条。 被告桓台县人民政府辩称，关于耿家峰不服桓台县财政局政府信息公开答复提起行政复议一案，桓台县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》，在复议过程中履行了法定职责，遵循了法定程序，作出了合法决定，适用法律正确：第一，申请人于2019年5月31日向桓台县人民政府提起行政复议申请，桓台县人民政府经过审查，在五日内于2019年5月31日决定受理并于当日向耿家峰送达了行政复议申请受理通知书，向桓台县财政局送达了提出行政复议答复通知书。第二，桓台县财政局在收到申请书副本后于2019年6月6日提交了行政复议答复书和证据，符合被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复的规定。第三，该行政复议案件采取书面审理的办法，符合行政复议法第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定。第四，行政复议机关于2019年7月11日依法作出了桓政复[2019]第7号行政复议决定书，并于2019年7月15日送达耿家峰和桓台县财政局，符合行政复议法第三十一条的规定。第五，桓台县人民政府依法作出了行政复议决定，符合法律规定，不存在侵害原告合法利益的情况。复议机关认定桓台县财政局作出政府信息公开申请答复符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，复议机关决定予以维持。综上所述，原告的诉讼请求不符合法律规定。 被告桓台县人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书、原告身份证复印件、政府信息公开申请表、挂号信函收据、政府信息公开申请答复书；2、行政复议（立案）审批表、行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证；3、行政复议答复书及相关复议证据材料；4、行政复议（决定）审批表、行政复议决定书；5、行政复议决定书送达回证。 经庭审质证，原、被告质证意见如下： 原告耿家峰提交桓台县财政局答复书，用以证明答复书行政违法，答非所问。被告桓台县财政局认为该答复并不违法。被告桓台县人民政府同意被告桓台县财政局意见。 原告耿家峰提交行政复议决定书，用以证明2019年7月16日收到的复议决定书违法。桓台县人民政府认为行政复议依法作出。被告桓台县财政局同意桓台县人民政府意见。 原告耿家峰提交原桓台县国土资源局答复书、桓台县人民政府政府信息公开申请答复书，用以证明由桓台县财政局公开原告申请的信息公开内容。被告桓台县人民政府认为以上证据与本案无关。被告桓台县财政局同意桓台县人民政府意见。 被告桓台县财政局提交答复书，用以证明已进行书面答复，履行了答复义务。原告认为答复书行政违法，严重违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十一条第（三）款、第二十一条、第二十六条，严重违反《山东省土地征收管理办法》第二十二条，严重违反《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条、第三条、第四条、第二十九条的规定。被告桓台县财政局认为原告提到的违反多项法律规定实质上都是关于土地征收补偿款的规定，但原告向桓台县财政局申请的是土地出让金的情况，两者并不相关。被告桓台县人民政府同意被告桓台县财政局意见。 被告桓台县人民政府提交立案审批表、送达回证用以证明立案程序合法。原告耿家峰认为立案审批表没有公章，真实性不予认可。送达回证没有签字、盖章，是空白的。被告桓台县人民政府认为审批表是审判程序，有相关负责人签字即可。受理通知书及决定书的送达回证，复议案件中给耿家峰的所有送达均为邮寄送达，且耿家峰均已收到，给财政局的送达是直接送达，均有代收人的签字。被告桓台县财政局对以上证据无异议。 被告桓台县人民政府提交行政复议决定审批表、行政复议决定书及送达回证，用以证明复议决定依法作出，程序合法。原告耿家峰认为审批表上签字没有时间、手印和盖章，行政不作为。行政复议决定书的内容，严重行政不作为。行政复议文件送达回证，没有签字、盖章。被告桓台县人民政府认为复议案件中给耿家峰的所有送达均是邮寄送达，且耿家峰均已收到，给财政局的送达是直接送达，均有代收人的签字。被告桓台县财政局对以上证据无异议。 原、被告对对方其他证据未提异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的两份原桓台县国土资源局答复、庭审网络直播申请书、桓台县人民政府政府信息公开申请答复书与认定案件事实无关，不作为定案的依据。原告提交的答辩状为原告对本案的意见，不作为认定案件事实的证据。原告提交的其他证据及被告桓台县财政局、桓台县人民政府提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的证据。 经审理查明，原告耿家峰填写政府信息公开申请表一份，其中，“所需信息内容描述”一栏内容为“请依法公开桓台县国土资源局国有土地使用权拍卖出让，山东金诚石化科技有限公司2017年4月25日15时成交拍卖价14054万元，2017年6月20日15时成交拍卖价286万元，2017年9月4日15时成交拍卖4996万元，2017年9月4日15时成交拍卖13709万元共计拍卖三亿三千零四十五万元，收入支出明细表，存入账户支出单位相关信息”。申请时间为“2019年4月3日”。2019年4月3日，原告将该政府信息公开申请表以挂号信的形式向被告桓台县财政局寄出。2019年4月22日，被告桓台县财政局对原告耿家峰的申请作出答复书，主要内容为：关于你申请公开的四宗土地拍卖“收入支出明细表”，我单位未针对以上土地拍卖情况制作单独的收入支出明细表，该政府信息不存在。另外，根据收支两条线的管理规定，您申请的四宗土地的拍卖收入客观上也不可能制作“收入支出明细表”。关于你申请公开的“存入帐户支出单位相关信息”，你提出的四宗土地拍卖所得款项由国有土地使用权受让方山东金诚石化科技有限公司分别支付到农业银行、交通银行、邮政储蓄银行设立的财政专户，再根据相关规定归集后缴入国库。以上款项全额纳入地方政府基金预算管理，实行彻底的“收支两条线”管理。所以，支出账户亦为国库账户，不存在你申请的“支出单位”相关信息，该政府信息不存在。”关于各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，我单位已经主动公开，你可以登录桓台县人民政府网站予以查阅。网站地址：www.huantai.gov.cn。被告桓台县财政局于作出答复书当日以EMS快递的形式向原告寄出，原告于次日收到答复书。耿家峰对桓台县财政局答复不服，制作落款日期为2019年5月29日的行政复议申请书，并向桓台县人民政府提交，桓台县人民政府于2019年7月11日作出桓政复[2019]第7号行政复议决定书，对桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书，决定予以维持。 本院认为，《国有土地使用权出让收支管理办法》第四条规定：“土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的‘收支两条线’管理。在地方国库中设立专账(即登记簿)，专门核算土地出让收入和支出情况。”因土地出让收支实行彻底的“收支两条线”管理，故原告耿家峰申请公开的有关四宗土地收入支出明细表不存在。又因土地出让收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，故原告耿家峰申请公开的有关四宗土地出让收入存入账户支出单位相关信息亦不存在。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”。被告桓台县财政局于2019年4月4日收到原告耿家峰的政府信息公开申请后，于当月22日作出信息不存在的答复，并告知原告关于各年度的地方政府基金预算中的国有土地使用权出让收入和支出情况，可以登录桓台县人民政府网站予以查阅，被告桓台县财政局的做法符合相关法律法规的规定。故对原告“撤销桓台县财政局作出的政府信息公开申请答复书（2019）年4月22日，行政违法”及“判令被告桓台县财政局对原告申请政府信息公开的内容予以重新答复”的主张，本院不予支持。 被告桓台县人民政府提交的行政复议决定书送达回证没有受送达人耿家峰的签字确认，但原告耿家峰在起诉状中提到，“2019年5月29日原告向桓台县人民政府行政复议，2019年5月31日收到复议受理通知书，2019年7月16日收到桓台县人民政府行政复议答复书，桓台县人民政府作出的复议决定书行政违法。”另原告耿家峰提交本院的行政诉讼原告证据清单中载明，提交“行政复议答复书”，“证明2019年7月16日收到行政违法、复议答复书”，而该“行政复议答复书”实际为桓政复[2019]第7号行政复议决定书，原告提交的该行政复议决定书第1页有“耿家峰”的签名，并载有“7月16日签收”的手写内容。由上可以确认，原告耿家峰已于2019年7月16日收到桓台县人民政府桓政复[2019]第7号行政复议决定书。原告耿家峰行政复议申请书落款时间为2019年5月29日，桓台县人民政府于2019年5月31日受理，于当年7月11日作出桓政复[2019]第7号《行政复议决定书》，并于当月16日送达耿家峰。桓台县人民政府行政复议受理、审查、决定、送达等程序均符合法律规定，故对原告判令桓台县人民政府作出的行政复议决定书桓政复[2019]第7号行政违法的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告耿家峰请求撤销桓台县财政局于2019年4月22日作出的政府信息公开申请答复书行政违法的诉讼请求。 二、驳回原告耿家峰请求判令被告桓台县财政局对原告申请政府信息公开的内容予以重新答复的诉讼请求。 三、驳回原告耿家峰请求判令桓台县人民政府作出的桓政复[2019]第7号行政复议决定书行政违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告耿家峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  宋 敏 审 判 员  甘丽静 人民陪审员  石静波 二〇二〇年一月七日 法官助理刘强 书记员孟田