临河区人民法院民 事 判 决 书（2018）内0802民初4530号原告：赵某，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××4。委托诉讼代理人：朱某，巴彦淖尔市经济技术开发区法律服务所法律工作者。被告：高某，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。被告：河北省水利工程局（以下简称冀水工局）。法定代表人：王某1，局长。委托诉讼代理人：霍某，河北锦泽律师事务所律师。被告：开封黄河工程开发有限公司（以下简称开黄公司）。法定代表人：吴某，董事长。委托诉讼代理人：王某2。委托诉讼代理人：王某3，河南盛意律师事务所律师。被告：袁某，现住巴彦淖尔市，公民身份号码×××。原告赵某与被告高某、冀水工局、开黄公司、袁某建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵某的委托诉讼代理人朱某、被告冀水工局的委托诉讼代理人霍某、被告袁某到庭参加了诉讼。被告高某、开黄公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告赵某诉称，2013年4月，冀水工局中标承建内蒙古农村土地整治重大工程临河区干召庙镇红丰村等7个村子工程项目，任命高某为项目副经理，负责在巴彦淖尔市施工。被告高某代表冀水工局雇佣原告在第二标段干膜袋工程。2016年7月11日，被告高某向我出具二标膜袋工程款总收入条子：1、三斗渠512754元，2、东丈渠264196.82元，合计工程款776950.82元；另有两份承诺书，被告高某承诺巴彦淖尔市国土资源局临河区分局（以下简称国土资源临河分局）支付后全部付清欠我的膜袋工程款。被告高某分两笔支付原告工程款260000元（一笔200000元，另一笔60000元）。现国土资源临河分局将膜袋工程款已全部付清，但被告高某未按承诺书支付尾欠膜袋工程款516950.82元。雇佣其从事膜袋修渠工程，原告与被告没有签订任何的工程施工合同。诉讼中，被告开黄公司自认该膜袋工程是其公司中标并承建施工，因该膜袋工程是原告施工完成，故要求该公司承担给付责任，请求判令被告开黄公司给付工程款516950.82元，并承担利息（从2016年7月11日起至清款之日止，按年利率6%计息）。原告向法庭提供的证据：1、二标段膜袋工程总收入结算单；意在证明原告在被告处施工，总工程款是776950.82元，被告高某已经支付了三斗渠工程款200000元、东丈渠工程款60000元，两项合计260000元，下欠516950.82元至今未付。2、2016年7月11日承诺书；3、2016年7月11日承诺书；2-3号证据意在证明被告高某承诺国土资源临河分局将上述两笔款支付被告后，被告承诺将此款给付原告，现国土资源临河分局已经全部支付给被告，但该款现原告至今没有拿到。4、2017年11月26日国土资源临河分局证明一份；意在证明膜袋工程款已经全部付清，但是被告高某没有按约定将该款支付原告。被告高某辩称，我和开封黄开公司没有关系，我是在这个项目第二标段上给袁某打工的。我干活的时候有个叫赵春雷的和二标段的项目负责人朝格商量的膜袋工程，但具体由谁施工我不清楚，赵某我不认识。关于承诺书，赵春雷当时是二标段项目的监理总监，我去找他报账时候他让我签的，承诺书中的具体事项我不清楚，我的主要任务是报资料、报账、和监理对接，在承诺书中签字，是因为我知道第二标段中有济禹公司的施工内容，赵春雷是济禹公司的职工，也是北京思创监理公司的总监理工程师，第二标段施工是2012年开始，2013年结束。我在承诺书上签字是代表高某本人签的字，至今未向赵某付款是因为具体施工我不知道是谁施的工，该谁付款。我本人受尚凯雇佣，尚凯是第二标段的技术员，袁某在第二标段负责什么我不清楚，袁某是我同学，朝格是第二标段的项目经理，我每月工资3000元，一共在第二、九段的项目部干活8个月，给谁干不清楚。2012年底发过4个月的工资，2013年的4个月没有发过工资，也不知道该向谁要。被告高某未向法庭提供证据。被告开黄公司辩称，我公司与高某没有任何的法律关系，我公司当时中标干召庙二标段工程之后，与袁某签订了内部承包协议，由袁某负责该项目的具体施工，因该项目产生的权利义务，全部由袁某享有和承担。目前我公司在扣除相关的税费之后，已经把所有的工程款支付给了袁某。被告开黄公司向法庭提供的证据：1、2012年6月15日中标通知书一份；2、2012年7月11日国土资源临河分局与开黄公司签订的协议书、补充协议、安全生产合同各一份；1、2号证据意证明开黄公司在2012年7月11日承包了内蒙古农村土地整治工程干召庙等2个镇子项目施工工程，中标通知书上边写的经理是王燎原，但实际的项目经理是袁某，签订内部承包协议之后，由袁某自己组建项目部。3、2012年7月11日开黄公司与袁某内部承包协议书、工程廉洁协议书、工程安全管理协议书、工程质量管理及保修协议书、劳务分包管理责任书各一份（其中内部承包协议书载明：“……现决定，对2011年农村土地整治临河区干召庙第二标段项目工程实行内部承包，由乙方作为该项目承包人……1.2乙方责任及权利义务。1.2.1根据甲方的授权，代表甲方实施施工项目管理，履行甲方与建设单位签订的合同约定义务……”合同甲方签章处加盖开黄公司印鉴、乙方签章处有“袁某”签名字样及指纹捺印、联系方式处有“138XXXX****”字样）；4、2012年7月11日农民工工资支付承诺书一份；5、2012年7月11日开黄公司与袁某、徐创奇、高某、内蒙古友通水利水电工程有限责任公司（以下简称友通公司）签订的担保合同一份[担保合同载明：“……一、担保范围及效力。（一）担保范围：1、乙方以甲方名义对外发生的经营行为产生的民事责任……二、担保方式及期限。（一）本合同担保方式为连带担保责任；（二）担保期限为：甲方遭受损失或单位承担责任之日起二年……”甲方签章处加盖开黄公司印鉴、乙方签章处有“袁某”签名字样及指纹捺印、丙方签章处有加盖友通公司印鉴及“袁某”签名字样和“徐创奇、高某”签名及指纹捺印]；6、2012年7月11日开黄公司与袁某签订的劳动合同一份；3-6号证据意证明开黄公司以内部承包的方式将涉案第二标段的工程承包给了袁某，该工程所产生的所有的债权债务全部由袁某享有和承担，与开黄公司无关。7、开黄公司的记账凭证、工商银行转账凭证、借据、建筑业统一发票、完税凭证、委托书等共计76页[附：开黄公司记账明细一张;其中2013年7月17日高某借据载明：“借款单位（部门）临河干召庙，事由材料费，借款金额陆拾柒万元整，借款方式转账……”借款人签字处有“高某”签名字样。2013年7月18日中国工商银行业务回单载明：“付款人户名：开黄公司，付款人账户：×××，收款人户名：高某，收款人账号：×××，收款人开户行：中国工商银行股份有限公司巴彦淖尔车站支行金额：670000，摘要：材料款……”]；意证明开黄公司依据内部承包协议的约定，扣除管理费及相关税费之后，按照袁某的委托，向材料供应商及其本人等支付全部的工程款，共计5405913.8元。被告冀水工局辩称，原告起诉的涉案工程不是我单位中标的工程，而是开封黄河工程开发有限公司中标的工程，原告起诉的事实与我单位无关。我单位不认识高某，也从来没有任命过高某任何职务，任命书和我单位公章、项目章均为伪造。我单位要求追究责任人的责任，构成刑事犯罪的应该移交公安机关侦办。原告明确诉求与我单位无关，我单位的证据也能证明原告的诉求与我单位无关，为减少给我单位的诉讼损失，也方便法庭判处案件，希望原告申请撤回对我单位的起诉，否则对我单位造成的损失如果构成恶意诉讼，我单位将依法索赔。综上、请求法院驳回原告对我单位的诉讼请求。被告冀水工局向法庭提供的证据：1、合同协议书一份；2、九标段项目竣工结算资料一套；3、中标协议书一份；4、第二标段项目竣工结算资料一套；1-4号证据意证明冀水工局中标的是第九标段，原告起诉的是膜袋和三斗渠施工项目是开封黄河工程开发有限公司中标的第二标段施工项目，第九标段施工项目中并没有原告起诉的膜袋和三斗渠项目，原告起诉的涉案工程与我单位无关。5、河北省水利工程局文件2份；意证明原告提供的水工局“关于项目副经理的任命书”是伪造的，我单位不认识高某也没有任命过高某任何职务，高某以项目部名义对外盖的项目部印章均为假章。被告袁某辩称，本案与我无关，2018年11月26日询问笔录中高某陈述与我的关系是编造，袁某与高某就第二标段工程施工没有合同关系，也没有任何关系，没有参与二标段的工程。开黄公司2012年7月11日干召庙等（2）个镇子项目施工二标建设工程施工合同一套，申请对文件中内部承包协议书中俩处袁某签名、担保合同中俩处袁某签名，其他文件中“袁某”签名字样不申请鉴定，指纹暂不申请鉴定。被告袁某未向法庭提供证据。经审理查明，2012年3月28日，内蒙古自治区财政厅、内蒙古自治区国土资源厅联合发布内财建[2012]262号《关于下达2011年国家整体推进农村土地整治示范项目投资计划的通知》，该通知要求四个市的财政局、国土资源局执行内财建[2011]1493号文件精神，负责本辖区内重大工程项目的监督管理，强化承担单位项目工程的监理工作；旗县（区）为重大工程项目实施责任主体……项目资金必须专款专用……项目竣工验收工作由自治区国土资源厅负责，项目组织实施单位要及时向国土资源厅提出验收申请……。该通知附件包含2001年国家整体推进农村土地整治示范项目投资计划汇总表，其中涉及临河区子项目4个，承担单位为国土资源临河分局。2012年6月15日，国土资源临河分局向被告开黄公司发出中标通知书（招标编号为TT-NMGTDZLL-12-SG-02），内容为：“……你方于2012年6月5日（投标日期）所递交的2011年内蒙古农村土地整治重大工程临河区干召庙等（2）个镇子项目施工第二标段（以下简称第二标段）投标文件，已被接受，被确定为中标人。中标价：5152202元，工期：365日历天。工程质量：符合国家及行业标准。项目经理：王燎原（姓名）……”同年7月11日，国土资源临河分局与被告开黄公司签订《合同协议书》，内容为：“……1、本协议书与下列文件一起构成合同文件：（1）中标通知书；（2）投标函及投标函附录；（3）专用合同条款；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单；（8）其他合同文件。2、上述文件相互补充和解释，如有不明确或不一致之处，以合同约定次序在先者为准。3、签约合同价5152202元。4、承包人项目经理：王燎原。5、工程质量符合国家及行业标准。6、承包人承诺按合同约定承担工程的实施、完成及缺陷修复。7、发包人承诺按合同约定的条件、时间和方式向承包人支付合同价款。8、承包人应按照监理人指示开工，工期为335日历天。9、本协议书一式6份。合同甲方执4份，乙方执2份。10、合同未尽事宜，双方另行签订补充协议。补充协议是合同的组成部分……。”同日，国土资源临河分局与被告开黄公司签订《补充协议》，内容为：“……二、混凝土预制板。渠道衬砌混凝土平板、肋型板和弧形板预制，须统一采用塑料模具。渠道衬砌封顶板采取自带沿板即肋型板铺设。三、影像资料。项目设计确需变更的，变更设计前要求施工单位将项目区实施前土地利用现状拍摄录像资料，隐蔽工程根据具体情况由施工单位留影像资料。四、质量保证金。根据《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）文件精神，预留工程施工费的20％作为质量保证金，工程竣工验收合格后，支付15％，剩余5％工程保修期（一年）满后工程质量符合标准时付清……”。2013年7月17日高某向被告开黄公司出具670000元材料款借据。次日，被告开黄公司以转账形式向被告高某在中国工商银行股份有限公司巴彦淖尔车站支行开设的×××账户支付670000元材料款。2013年12月19日，开黄公司第二标段项目竣工结算中载明：“合同价：5152202元；结算价5399525.28元。”工程结算报告明：“……第二标段，中标价5152202元，于2013年5月28日外业全部完工。2013年9月10日通过了自治区国土资源厅专家组验收……我标段已完工工程量如下：……二、农田水利工程：……（2）膜袋渠前段2200米；（3）膜袋渠后段1452.74米……”2016年7月11日，被告高某向原告赵某出具两份承诺书，内容分别为：“我公司（河北省水利工程局）高某郑重承诺2011年内蒙古农村土地整治重大工程临河区干召庙镇红丰村等（7）个村子项目第二标段项目部的工程款和保证金业主（国土资源临河分局）支付后全部付清济禹公司赵某膜袋工程全部工程款（260000元，已支付部分以赵某请款单为准）否则本人承担一切责任。”、“我公司（河北省水利工程局）高某郑重承诺2011年内蒙古农村土地整治重大工程临河区干召庙镇红丰村等（7）个村子项目第二标段项目部的工程款和保证金业主（国土资源局临河分局）支付后全部付清济禹公司赵某膜袋工程全部工程款（512754元，已支付部分以赵某请款单为准）否则本人承担一切责任。”两份承诺书中承诺人签字处均有“高某”签名字样。2017年11月6日，国土资源临河分局出具证明，内容为：“截至目前，我局已将2011年内蒙古农村土地整治重大工程临河区干召庙等（2）个镇子项目施工第二标段中标单位开封黄河工程开发有限公司的全部工程款（包括膜袋渠道工程款）结清。”诉讼中，原告变更诉讼请求只要求被告开黄公司承担民事责任。被告冀水工局抗辩其中标施工的第九标段中无膜袋工程，已提供充分证据佐证，且原告已明确表示只要求被告开黄公司承担民事责任。被告高某自认其是给袁某打工的，被告袁某予以否认，但未能提供证据予以反驳；被告高某抗辩其系受胁迫情形下在承诺书中签字，未能提供证据佐证，其对承诺书的形成过程、来源、为何签字，以及不清楚2013年7月17日670000元材料款是否收到、不清楚×××账号是否其本人账户等问题作出合理性解释说明。被告开黄公司抗辩案涉第二标段工程由被告袁某实施，并承担民事责任。被告袁某申请对上述内部承包协议书中俩处袁某签名、担保合同中俩处袁某签名及友通公司字样进行笔迹鉴定，但未在指定期限内向法庭提交书面鉴定申请书，视为放弃诉讼权利。被告高某未到庭参加诉讼，也未提交向原告全额支付工程款的有关证据，视为放弃诉讼权利；被告开黄公司未到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。本院认为，被告开黄公司中标第二标段施工项目后与被告袁某签订内部承包协议书、劳动合同等一系列合同，将第二标段工程以内部承包形式交于被告袁某施工，被告高某自认其为袁某打工，结合开黄公司提供的担保合同、高某借据、中国工商银行业务回单、被告高某辩称等内容来看，被告高某在第二标段施工过程中实际负责采购、结算等工作。被告高某否认其将第二标段膜袋工程转包予原告赵某，但其自认原告赵某持有的承诺书中“高某”字样系其签写，并未能就承诺书的形成过程及来源作出合理性解释说明，虽该承诺书中有“济禹公司”字样，但原告自认与济禹公司无关，承诺书由被告高某打印、签字，被告高某、袁某、开黄公司未能提供证据佐证应由“济禹公司”享有案涉工程款，应承担于己不利的法律后果，故被告高某出具承诺书的民事法律行为直接归责于被告开黄公司，原告诉讼请求成立，应由被告开黄公司承担支付原告516950.82元工程款的民事责任。被告开黄公司抗辩应由被告袁某承担民事责任，鉴于内部承包协议仅约束开黄公司与袁某，对外无民事效力，故对被告开黄公司该项抗辩理由不予支持。原告主张工程款利息，鉴于被告高某承诺书中承诺“业主（国土资源局临河分局）支付后全部付清”，原告未能提供证据佐证业主付款时间，故其主张利息应以国土资源临河分局出具证明之日，即2017年11月6日计付利息。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条的规定，双方对欠付工程价款利息的计算标准没有约定，故被告应当从2017年11月6日起至2019年8月20日止，按照中国人民银行发布的一至五年期贷款利率即年利率4.75%计算逾期付款利息；自2019年8月21日起至付清款之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期付款利息。综上，依照《中华人民共和国合同法》五十二条第一款第（五）项、第六十条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第十四条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（二）项、第四条、最高人民法院《关于适用的司法解释》第九十条的规定，判决如下：被告开封黄河工程开发有限公司于本判决生效后七日内支付原告赵某膜袋工程款516950.82元，并承担利息（从2017年11月6日起至2019年8月20日止，按照中国人民银行发布的一至五年期贷款利率即年利率4.75%计算逾期付款利息；自2019年8月21日起至付清款之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算逾期付款利息）。案件受理费8970元，由被告开封黄河工程开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  陈 龙审 判 员  闫锦民人民陪审员  王海峰二〇二〇年一月三日书 记 员  付玉婷附注：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。第二十八条禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；……第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。最高人民法院《关于适用的司法解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。