呼和浩特市赛罕区人民法院民事裁定书（2019）内0105民初6806号原告:内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巧昭乌达路街道双树社区居民委员会，住所地呼和浩特市赛罕区双树农贸市场内。法定代表人:张晓平，该委员会村民委员会主任。委托诉讼代理人：崔伟，北京市京师（呼和浩特）律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨小梅，北京市京师（呼和浩特）律师事务所律师。被告:内蒙古华堃房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区诺和木勒大街**。法定代表人:李华，该公司董事长。委托诉讼代理人：周海涛，内蒙古上都律师事务所律师。委托诉讼代理人：肖婕，内蒙古上都律师事务所律师。原告内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巧昭乌达路街道双树社区居民委员会（以下简称双树居委会）与被告内蒙古华堃房地产开发有限责任公司（以下简称华堃公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2019年7月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告双树居委会的委托诉讼代理人杨小梅、崔伟，被告华堃公司的委托诉讼代理人周海涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    双树居委会向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认双树居委会、华堃公司于2018年4月24日的《债权债务清偿协议书》无效；2.请求人民法院依法判令华堃公司返还《债权债务清偿协议书》中抵顶的房屋，(房屋价值为17013676元；3.请求人民法院判令华堃公司恢复《债权债务清偿协议书》中抵顶的房屋原状；4.请求人民法院依法判令华堃公司承担本案全部受理费。事实与理由：2009年9月3日,双树村委会（实际为原告双树居委会）与华堃公司签订《城中村合作改造意向书》,约定由华堃公司进行双树村城中村改造的开发与建设工作。华堃公司向双树村委会支付了500万元保证金。2010年9月9日,因一些客观原因双方解除了该协议,双树村委会也将500万元保证金退还给华堃公司。2011年华堃公司与呼和浩特市双鑫农副产品有限责任公司(以下简称双鑫公司)达成《呼和浩特市赛罕巧报乡双树村农贸市场改造合作意向》,但华堃公司未按照约定向双鑫公司支付500万元保证金。2018年4月24日,双树村委会与华堃公司签订《债权债务清偿协议书》，约定将位于赛罕区南二环路南侧,占地面积为2015.52平方米,建筑面积4178.04平方米的房屋抵顶给华堃公司。事实上,该房屋所有权人并非双鑫公司,而是双树村委会,该房屋及土地是双树村村集体资产。2018年4月24日签订《债权债务清偿协议书》时,双树村村主任王九润作为单位行贿罪主要负责人被内蒙古自治区新巴尔虎旗人民法院判处有期徒刑。其在缓刑考验期内,未依法经过村民会议或村民代表大会表决的情况下,擅自与华堃公司达成该协议,违法将双树村集体资产处分给华堃公司。华堃公司明知该房屋是双树村集体资产且没有看到村民会议表决文书的情况下与王九润恶意串通并与双树村委会签订了《债权债务清偿协议书》,接收了房屋，其行为严重损害了双树村集体的利益。综上,为了维护双树村委会的合法权益，特诉至法院，望判如所请。 华堃公司辩称，1.原告的诉讼主体混乱。起诉状上列明的原告为内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市××区居民委员会，但落款上盖的是呼市赛罕区巧报镇人民政府双树村民委员会。2.在2018年3月19日，双树村委会就如何承担我方支付的意向保证金及经济损失问题，召开了村民代表大会和党员代表大会，并形成了书面决议，一致同意以双树村委会自有的资产和土地抵顶所欠款项，故双树村委会称其与我方达成《债权债务清偿协议书》未经过民主议定程序无事实依据。3.《中华人民共和国村民委员会组织法》中未规定村主任因涉嫌犯罪在缓刑考验期内不能行使权力；双树村委会主任王九润于2019年6月被罢免，而签订协议和抵顶房屋均发生在2019年4、5月份；且双树公司委托房地产估价事务所对赛罕区双树村综合楼进行了价值评估，以保证价值的客观性，故不存在恶意串通现象。双树居委会围绕其诉讼请求提交以下证据：1.内蒙古自治区新巴尔虎旗人民法院（2017）内0727刑初65号刑事判决书；2.内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院（2018）内07刑终53号刑事裁定书；3.入账单；4.《债权债务清偿协议》；5.《关于终止履行暨清算协议书》；6.《合作意向书补偿协议》。华堃公司围绕其答辩意见提交如下证据：1.呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书；2.收款收据三份；3.国家工商局工商登记公示信息；4.双树村收支专项会议表决记录、资产交接单；5.关于终止履行《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》暨清算协议书；6.补偿计算明细单；7.资产评估报告。以上证据,本院予以在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年1月24日，呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村委会（以下简称双树村委会）（甲方）与华堃公司（乙方）签署《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》。该意向书载明，双方就呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场项目合作事宜达成以下意向供双方共同遵守执行：一、甲方同意乙方为农贸市场地块改造项目开发建设的唯一合作方。该土地面积为约125亩，现用途为农贸市场。开发改造建设项目具体规划价、以双方另行协商。……三、意向达成后，乙方支付甲方项目合作意向保证金500万元（伍佰万元整），作为项目合作的保证，正式合作协议签订后此款可转为履约保证金或双方商议的其他用途。在项目合作过程中，如因非乙方原因导致项目合作人转移，甲方保证支付乙方赔偿金1000万元，同时返还乙方500万元保证金。该意向书由甲乙双方签字盖章。2011年1月29日，华堃公司向双鑫公司支付200万元。1月31日，华堃公司向双鑫公司支付100万元。3月15日，华堃公司向双鑫公司支付200万元。以上款项作为双树农副产品市场合作意向保证金合计金额为500万元，均由翟建勋代办，并由双鑫公司出具收据。2018年3月19日，双树村委会就“双树农贸市场欠华堃公司款经评估核算后以创美宾馆抵顶其欠款”一事召开专项会议，该会议由村民代表和党员参加，并表决通过了该项决议。2018年3月26日，双树村委会主任王九润因单位行贿罪被判处有期徒刑六个月，缓刑一年。2018年4月2日，呼和浩特市双树农副产品市场有限责任公司（以下简称双树公司）委托内蒙古双环房地产估价事务所，对赛罕区双树村综合楼进行价值咨询评估，并形成了《房地产估价报告》。报告中载明，……经过详细的测算，确定估价对象于价值时点为2018年3月27日的客观现值为17013676元人民币（大写金额：壹仟柒佰零壹万叁仟陆佰柒拾陆元整）。2018年4月24日，双树村委会（甲方）与华堃公司（乙方）签署《关于履行改造暨清算协议书》。该协议书载明，鉴于：1.2011年1月24日双方曾达成《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》，并甲方已经实际收取乙方给付的意向保证金500万元；2.因不可归责于双方的原因，双方已经无法实现合作意向。经双方本着平等、信用原则协商一致，达成如下协议：一、中止履行《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》；二、甲方应退还乙方意向保证金人民币伍佰万元整（5000000.00元）；三、双方约定甲方按照如下约定赔偿乙方经济损失：1、自甲方收到款项之日起二年内，以欠款本金为基数，按每月百分之二标准赔偿乙方经济损失。2.自甲方收到款项满两年之日起以欠款本金为基数，按每月百分之三标准赔偿乙方经济损失，直至全部欠款本金给付完毕之日止。该合同由甲乙双方盖章，甲方负责人王九润及乙方负责人翟赵勋签字。同日，双树村委会（甲方）与华堃公司（乙方）签署《合作意向书补偿协议》，该协议书载明，2011年1月24日双方签署的《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》，经双方协商同意解除意向书并补偿乙方损失，具体事宜如下：截至2017年12月31日，甲方欠乙方保证金500万元，补偿损失1118.6万元。该合同由甲乙双方盖章，甲方负责人王九润及乙方负责人翟赵勋签字。同日，双树村委会（甲方）与华堃公司（乙方）签署《债权债务清偿协议书》。该协议书载明，甲乙双方现就双方以往签订的《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》、《关于终止改造暨清算协议书》、《合作意向书补偿协议书》之履行进行协商，一致达成以下约定以共同遵照履行：一、截止本协议签订之日止，甲方欠付乙方保证金人民币伍佰万元整，自甲方收到乙方保证金之日至2017年12月31止，甲方确认应补偿乙方经济损失为人民币壹仟壹佰壹拾捌万陆仟元（11186000.00元）整，总合计为人民币壹仟陆佰壹拾捌万陆仟元（16186000.00元）。二、甲乙双方同意以甲方所有的房屋及土地使用权作价抵顶欠付乙方的保证金及损失补偿。甲方用以抵顶的房屋及所占土地状况如下：1、房屋位于赛罕区南二环路南侧，东至呼伦贝尔南路，南至民居，西至空地，北至南二环快速路。占地面积2015.52平方米，建筑面积4178.04平方米，建成于2008年，六层框架结构。房屋所在土为甲方所有的集体土地。该房屋未作竣工验收，未办理所有权证和集体土地使用权。本协议所指房屋及土地使用权作价为人民币壹仟柒佰零壹万叁仟陆佰柒拾陆元整（17013676.00元），与本协议第一条保证金及经济损失补偿合计总额相抵后余额为人民币捌拾贰万柒仟陆佰柒拾陆元整（827676.00元），此余额由乙方接受房屋后在半年内退还给甲方。如有逾期，乙方按日万分之五赔偿甲方利息损失（17013676.00元）直到全部退清款项止。该合同由甲乙双方盖章，甲方负责人王九润及乙方负责人翟赵勋签字。另查明，双树村委会系双树公司的唯一股东，该公司于2006年6与15日实缴注资，注册资本为235万元。王九润系该公司的执行董事和经理，是法定代表人。本院认为，双树居委会的起诉书及相关的授权委托书中加盖的公章均为呼市赛罕区巧报镇人民政府双树村民委员会，双树居委会与呼市赛罕区巧报镇人民政府双树村民委员会在本案中为不同的民事主体。2012年呼和浩特市赛罕区人民政府的批复和通知文件，均未撤销呼市赛罕区巧报镇人民政府双树村民委员会作为民事主体的资格。故原告双树居委会，并未授权起诉。且本案双方签订的《呼和浩特市赛罕区巧报乡双树村农贸市场改造合作意向书》、《关于终止履行暨清算协议书》、《合作意向书补偿协议》、《债权债务清偿协议书》中加盖的公章均为呼市赛罕区巧报镇人民政府双树村民委员会，故双树居委会基于此提出的起诉不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巧昭乌达路街道双树社区居民委员会的起诉。案件受理费123882元（原告内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巧昭乌达路街道双树社区居民委员会已预交），退还原告内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区巧昭乌达路街道双树社区居民委员会。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。           审判长    陈寒冰人民陪审员  许俊芳人民陪审员  王建军                            二〇二〇年一月二十日 书 记员 李树芳