广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0203民初5600号 原告：陈月广，男，1960年7月29日生，汉族，柳州市雒容镇第一中学教师，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：韩玉群，女，1960年3月24日生，汉族，农民，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：廖庆龙，广西柳晟律师事务所律师。 被告：李可英，女，1966年9月4日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人：沈业强，广西典哲律师事务所律师。 原告陈月广与被告李可英承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月10日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月12日公开开庭审理了本案，原告陈月广的委托诉讼代理人韩玉群、廖庆龙，被告李可英及其委托诉讼代理人沈业强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈月广向本院提出诉讼请求：1.确认1981年原告家庭承包户成员古桂英份额的承包地征收补偿费分配款中的25.98万元属于原告所有（古桂英名下全额土地款约52万元）；2.判令被告被告返还已领取的古桂英名下土地补偿费分配款（第一次半额款）的一半即人民币12.99万元给原告；3.本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：古桂英原系柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组村民，古桂英与陈炳贵共生育四个子女，长女陈凤珍、次女陈月姣、长子陈月广、次子陈月才，陈月才娶妻李可英。1981年以陈月广为户主承包村民小组的土地，户内成员包括陈月广、陈月才。古桂英于2008年12月病故，陈月才于1997年病故。 2018年10月，因国家建设需要，柳州市柳东新区政府一次性征收了柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组的土地，之后村民小组召开村民代表会议讨论征收土地补偿费的分配问题，并通过《竹车村××第一村民小组征地补偿内部分配方案》，该分配方案规定：一、分配原则：（一）将集体因征地所得在全屯进行统一分配。（二）以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配。二、分配方式：１、以第一次土地承包时家庭所获的土地份额以及现户籍在竹车村××第一村民小组人员进行分配“整村”征地补偿款；每个家庭承包户所获的征地补偿款为全体家庭成员共同享有，自行处理家庭内部分配。２、由户籍在竹车屯第一村民小组的人员分配征地补偿款每人分配金额5万元后，剩余的征地补偿费由第一次土地承包时的土地份额进行平均分配。按照分配方案的规定，古桂英、陈月广、陈月才、李可英属于1981年户主古桂英承包户分有全额土地人员，获得全额征地补偿款，办理领款手续时，古桂英、陈月才的全额征地补偿款以李可英为办款户代表，陈月广以陈桥龙为办款户代表。原告不同意古桂英的征地补偿款由李可英为办款户代表，于2018年12月4日申请缓发古桂英土地补偿款份额。并向人民法院提起诉讼，请求确认古桂英名下土地补偿款归原告承包户，并退还李可英已领取的古桂英名下第一批土地补偿款的一半，但法院认为李可英并未领取到古桂英名下土地补偿款，因而驳回原告的诉讼请求。经查，被告李可英已于2019年9月10日领取了古桂英名下第一批土地补偿款，被告的行为侵犯了原告的合法权益，特再次提起诉讼。 原告认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是集体经济组织的农户。”第十六条第二款规定“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”由此可见，农村集体经济组织的土地承包方式是家庭承包。1981年家庭联产承包责任制时以陈月广为户主包括陈月广、陈月才、古桂英承包了竹车屯第一村民小组发包的土地，古桂英、陈月广、陈月才为同一集体经济组织的家庭承包户的成员。古桂英、陈月才先后去世，其生前承包的土地份额由承包户内的其他成员继续承包经营，其名下的征收土地补偿款也归属于承包户并作为家庭共有财产予以分配。根据《竹车村××第一村民小组征地补偿内部分配方案》古桂英名下征地补偿款应当由原告、被告共同享有、平均分配。因此，为维护自己的合法权益，特提起本诉，请求人民法院支持原告上述诉讼请求。 被告李可英辩称,不同意原告诉讼请求，村民小组的分配意见是古桂英份额补偿款是在被告家庭户内，应属于被告所有。 本院经审理认定事实如下，原、被告及古桂英（于2008年12月去世）均系柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组村民。古桂英生育了四个子女，分别是陈凤珍、陈月姣、陈月广、陈月才。 1981年实行家庭联产承包责任制时，以陈月广为户主的家庭户（家庭成员有：古桂英、陈月广、陈月才共3人）承包了竹车村××第一村民小组发包的土地3.068亩，并于1985年领取了《土地承包使用证》。1995年落实土地延包政策时，根据土地延包证、延包合同显示，以原告作为户主，包括原告在内的4人为一家庭继续延期承包柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组发包的土地，以陈月才为户主，包括被告李可英在内的5人为另一家庭继续延期承包柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组发包的土地。 2018年因建设需要，柳州市柳东新区政府一次性征收了柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组的土地。竹车屯第一村民小组召开村民代表会议对征收补偿费用分配问题进行讨论，并通过《竹车村××第一村民小组征地补偿内部分配方案》，主要内容有：以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配，按第一次土地承包时家庭所获的土地份额以及现户籍在竹车村××第一村民小组人员进行分配“整村”征地补偿款：每个家庭承包户所获得的征地补偿款为全体家庭成员共同享有，自行处理家庭内部分配；由户籍在竹车屯第一村民小组的人员分配征地补偿款每人分配金额5万元后，剩余的征地补偿费用由第一次土地承包时的土地份额进行平均分配；“整村”征地后竹车屯第一村民小组的“三产”用地产生的利益由第一次土地承包时的土地份额和现户籍在竹车村××第一村民小组人员共同平等享有，各户按本户获得的“三产”份额预留“三产”用地办理经费，各户在办理领取征地补偿费用时扣减预留……等等。根据原告提供的《竹车村竹车一屯村民小组第一笔征地费用分配明细表公示》显示，古桂英户中古桂英（已故）、陈月才（已故）、李可英、陈月广（迁出）分别获得第一笔征地补偿款25.98万元，古桂英、陈月才、李可英三人征地补偿款的办款户代表系李可英，陈月广征地补偿款的办款户代表系陈桥龙。被告提供的《竹车村竹车一屯村民小组土地、人口信息表公示（第一榜）》显示，古桂英（已故）与陈月才（已故）、被告李可英系一家庭户，陈月广系另一家庭户。原告认为古桂英名下的征地补偿款在家庭内部分配上有争议，遂于2018年12月4日申请缓发古桂英份额的第一笔征地补偿款。2019年5月22日，原告向本院起诉被告：1.确认1981年原告家庭承包户成员古桂英份额的承包地征收补偿费分配款中的25.98万元属于原告所有（古桂英名下全额土地款约52万元）；2.判令被告被告返还已领取的古桂英名下土地补偿费分配款（第一次半额款）的一半即人民币12.99万元给原告；3.本案诉讼费由被告承担。本院审理后认为，在竹车村××第一村民小组人口信息和分配明细公示中，古桂英名下的土地征收补偿款属于被告李可英所在的家庭承包户享有，原告认为应属于原告享有，系原告与竹车村××第一村民小组之间关于土地征收补偿费用分配的法律关系，截至目前，被告李可英尚未领取该笔有争议的征地补偿款，因此原告要求确认古桂英份额的承包地征收补偿费分配归属于原告所在的家庭户所有并要求被告支付承包地征收补偿费分配款12.99万元的诉讼请求，依法不能成立，并于2019年8月14日作出（2019）桂0203民初2978号民事判决书，判决：驳回原告陈月广的诉讼请求。 另查明，被告现已领取古桂英第一笔征地补偿款24.7万元。 本院认为，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的征地补偿费。原、被告所在的竹车村××第一村民小组集体的土地被政府征收后，竹车村××第一村民小组依照民主程序达成征地补偿款分配方案（《竹车村××第一村民小组征地补偿内部分配方案》），未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，本院予以认定。原、被告之间的争议在于对上述补偿款分配方案中的“以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配”理解存在分歧，原告认为按1981年时以陈月广为户主的家庭户（家庭成员有：古桂英、陈月广、陈月才）进行分配，被告认为以按照1981年第一次土地承包时获得土地的家庭户确定相应人员应得的土地补偿款金额，该补偿款归属于该人员在1995年所在的承包户家庭成员共同享有。 本院结合本案土地征收及补偿款分配方案的内容、特征分析认定如下：第一，如何理解本案土地征收及补偿款分配的特征。2018年10月柳州市柳东新区政府征收了柳州市鱼峰区雒容镇竹车村××第一村民小组的土地，在具体征收方式上，并未分家分户统计各个承包户的征地面积、登记造册，并据此以土地承包经营户为单位分户发放征地补偿款，而是采取整村征地、统一支付征地补偿款的方式，至于向农户发放补偿款事宜，则由竹车村××第一村民小组自行解决。后来，竹车村××第一村民小组制定了补偿款分配方案，确定了两种情况：一是按第一次土地承包时家庭所获得的土地份额以及现户籍在竹车村××第一村民小组人员进行分配“整村”征地补偿款；二是由户籍在竹车屯第一村民小组的人员分配征地补偿款每人分配金额5万元后，剩余的征地补偿费由第一次土地承包时的土地份额进行平均分配。从上述补偿款分配方案的内容及《竹车村竹车一屯村民小组第一笔征地费用分配明细表公示》来看，古桂英属于第一种情况，即1981年分有全额土地份额人员，虽古桂英其后将户口迁入李可英的小户，但竹车屯第一村民小组对该征地补偿款的处理，清楚的证明了所争议的“户”应当为1981年第一次土地承包时以陈月广为户主的家庭承包户，对上述补偿款分配方案中的“以家庭联产承包责任制时的承包户为单位进行分配”的完整理解，应按照1981年竹车屯第一村民小组实行家庭联产承包责任制时承包土地农户的承包人员人数进行计算。征地时古桂英已去世，其名下的征地补偿款应为1981年竹车屯第一村民小组实行家庭联产承包责任制时以原告陈月广为户主的家庭户成员共同享有。因该家庭户成员古桂英、陈月才过世，被告现已领取古桂英第一笔征地补偿款24.7万元，现原告要求被告返还古桂英名下的补偿款的一半即人民币12.35万元，合理合法，本院予以支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 登记在古桂英名下的承包地征收补偿费用归1981年落实家庭联产承包责任制时原告陈月广所在的家庭户所有； 二、被告李可英应于本案判决生效之日起十日内向原告陈月广返还古桂英名下的征地补偿款123500元； 三、驳回原告陈月广的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9000元（原告已预交），减半收取4500元，由被告李可英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审判员  全晓岚 二〇二〇年一月九日 书记员  袁 铭 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。