江苏省常州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏04民终3758号上诉人（原审被告）：常州德厚房地产开发有限公司，住所地常州市钟楼区中吴大道******。法定代表人：陈德树，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王滨，江苏怀德律师事务所律师。委托诉讼代理人：王嘉辉，江苏怀德律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李斌，男，1976年1月29日出生，汉族，住常州市钟楼区。被上诉人（原审原告）：石红霞，女，1975年5月20日出生，汉族，住常州市钟楼区。上诉人常州德厚房地产开发有限公司（以下简称德厚公司）因与被上诉人李斌、石红霞房屋买卖合同纠纷一案，不服常州市钟楼区人民法院(2020)苏0404民初3082号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。德厚公司上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回被上诉人李斌、石红霞的一审诉讼请求；2.二审案件受理费由被上诉人李斌、石红霞承担。事实与理由：一、《补充协议》对上诉人逾期交付的违约责任约定了最高限额，即违约金按日累计总额最高不超过被上诉人已付房价款的1%，该约定不存在无效情形，对双方具有约束力。现上诉人支付的违约金已经达到了该最高限额，原审判决却要求上诉人在该约定限额外继续承担违约责任，不仅没有事实及法律依据，也与其对《商品房买卖合同》及《补充协议》的效力认定相悖。1.《补充协议》第七条第2款及第4款明确约定了上诉人逾期交付所应承担违约责任的最高限额，上述条款不构成格式条款，且被上诉人也确认上诉人履行了相应提示及告知义务。2.即使上述最高限额条款属于格式条款，但该条款的内容也不构成《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十条所规定的应当认定无效的情形，对上诉人与被上诉人双方应当具有约束力。二、原审判决认定上诉人向被上诉人发出通知书及支付违约金的行为可以视为双方对《补充协议》中约定的违约金最高限额进行了相应变更，该认定与事实不符，也不符合法律对于合同变更的相关规定。1.从上诉人于2019年2月26日向被上诉人发出的通知书不能得出上诉人放弃违约金最高限额或变更合同约定条款的结论。在该通知书中，对按每日万分之一支付的金额已明确表述为违约金，故其支付前提必然应当是上诉人存在违约情形且上诉人应当承担支付违约金的违约责任。而上诉人已经向原审法院提供证据证明延迟交付的主要原因之一是由于政府环保管控措施、异常天气状况、自然灾害等多种不可抗力因素所导致。根据法律规定以及双方《补充协议》的约定，对这些不可抗力导致的停工期间不应计入上诉人的违约期间，上诉人也自然无需承担违约责任。因此，所谓上诉人应对不可抗力期间承担支付违约金责任的前提并不存在；同时，该通知中并无上诉人放弃对因不可抗力因素导致延期交付的免责约定的内容，而只是表示对因违约导致的延期交付期间承担合同约定的违约责任，故不能以该通知内容认定上诉人放弃了对不可抗力导致延期交付的免责约定或者得出上诉人承诺对因不可抗力导致的停工延误期间承担支付违约金责任的结论。从时间上看，上诉人与被上诉人双方签订的商品房买卖合同约定的交付时间为2018年11月30日，该通知书发出时间为2019年2月26日，即使在不扣除因各种不可抗力因素导致停工的天数的情况下，逾期天数也仅为88天，仍在《补充协议》第七条第1款约定的90日范围内，尚不存在适用《补充协议》第七条第2款的条件，因此上诉人于此时发出的通知系根据《补充协议》第七条第1款的约定作出，两者内容一致，并未有任何变更。同时，在《补充协议》中对逾期交付超过90日后的逾期违约金的约定中，既包括该违约金的计算方式（即按照每日万分之一的标准计算），还包括违约金的最高限额（即不超过已付房款的百分之一），而在该份通知书中，上诉人并未改变违约金的计算方式，更没有表示将放弃对违约金限额的约定。另外，该通知书中发出时，与合同约定的交付期限2018年11月30日相比较，尚未达到《补充协议》中规定的逾期交付违约金上限1%所对应的逾期期限（按《补充协议》中每日万分之一计算，达到违约金限额1%所需达到的逾期违约天数应为100日），因此，从中同样可以得出该通知所称按每日万分之一支付相关违约金不能代表上诉人对《补充协议》中的逾期交付违约金限额做出了调整和变更的结论。2.结合上诉人另外发送的两份通知书中表述的内容，更证明上诉人的真实意思表示始终是将按照《补充协议》的约定承担相应的逾期交付违约责任，原审判决将上诉人的行为割裂开来分析明显不当。上诉人在2018年11月及2019年5月还向被上诉人发出了两份通知书（已向原审法院提供），在2018年11月的通知中，上诉人通知的内容是“在延期交房期间，我公司将按合同约定支付相关违约金”，而在2019年5月通知中，上诉人的通知内容是“延期交房我公司将按相关合同条款执行”，因此，综合上诉人在整个过程中向业主通知的全部内容，可以看出上诉人所表达的真实意思始终都是将按照合同(指《补充协议》）约定承担相应的逾期交付违约责任，同样无法得出上诉人对违约金最高限额的约定作出了变更或取消的主张。3.原审判决认定上诉人向被上诉人发出通知书及支付违约金的行为可以视为双方对《补充协议》中约定的违约金最高限额进行了相应变更，也不符合《合同法》关于合同变更的法律规定。《合同法》第七十七条规定：当事人协商一致，可以变更合同，但对法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定；第七十八条规定：当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。而在本案中，被上诉人并未提供证据证明其与上诉人双方就逾期交付违约金条款的变更进行了协商并达成一致；且根据相关法律、行政法规和行政规章的规定以及上诉人提供的合同备案证据均显示，包括补充协议等附件在内的商品房买卖合同均应向行政主管部门备案，经核准公示后方可签订，而事实上涉案项目的备案合同在备案后也未做任何修改。同时，即使在2019年2月26日的通知中，也未有上诉人明确表示放弃《补充协议》所约定的逾期交付违约金限额的任何意思表示，无法根据《合同法》第七十七条的规定得出上诉人与被上诉人之间就补充协议中的违约金条款作出变更的结论。根据《合同法》第七十八条的规定，应推定双方并不存在变更合同的情形，原审判决作出的可以视为双方对合同条款进行了相应变更的认定与法律规定不符，明显错误。4.上诉人支付违约金金额超出最高限额的行为也不应视为上诉人放弃违约金限额或与被上诉人达成变更合同条款的合意。上诉人在发现所支付的金额超出《补充协议》约定的违约金限额后，己经停止了对后续金额的支付，即使认为支付金额突破合同约定，也只能针对已支付的金额，而无法得出上诉人同意之后继续支付的结论，更不能以此作为突破合同法规定的对于合同变更须当事人协商一致的理由。三、根据上诉人与被上诉人签订的商品房买卖合同《补充协议》第六条第2款第（1）项的约定，对于逾期交付的不可抗力免责事由不仅包含异常天气，还包括自然灾害，但原审判决无视上诉人提供的证明施工期间发生多次自然灾害的证据，而是将其笼统归入天气情况范畴，事实认定明显不清。且上诉人提供了气象部门对施工期间每月连续降雨情况的统计，作为影响施工正常进行的、客观存在的状态，上诉人认为也应计入不可抗力免责事由的范围。上诉人与被上诉人签订的商品房买卖合同《补充协议》第六条第2款第（1）项明确约定被上诉人购买的商品房所在楼宇或本项目在开发建设或销售交付过程中所发生的“因人力不可抗拒、无法预见的自然灾害、意外事件、异常天气等造成工程延误或逾期交房的”，构成对逾期交房的不可抗力免责事由。该约定中自然灾害与异常天气属于两种不同的不可抗力情形，上诉人向原审法院提交的工期延误汇总中也将这两种情形分别进行了统计。其中因气象灾害停工共计15天，包括因暴风雪停工以及因暴雨、台风停工，在因暴风雪停工的证据材料中上诉人提供了相关行政主管部门明确发出的应在此期间停止室外施工的通知，在因暴雨、台风停工的证据材料中上诉人提供了气象灾害防御办公室发出的启动气象灾害应急响应的通知，但原审判决却无视这些证据，将上述属于自然灾害的不可抗力情形笼统归入天气情况范畴，并以合同中对于异常天气的限定条件作为认定两种不可抗力情形是否成立的统一标准，显属事实认定不清。另外，上诉人提供的因连续雨天无法进行土方施工的数据，与当月降雨天数的数据所反映的内容并不一致，而且上诉人也已向原审法院提供了气象部门对施工期间每月连续降雨情况的统计，作为影响施工正常进行的、客观存在的状态，上诉人认为也应计入不可抗力免责事由的范围。四、涉案房地产开发项目在施工过程中，还存在大量因政府环保管制措施导致的停工情形，根据上诉人与被上诉人签订的商品房买卖合同《补充协议》第六条第2款第（2）项的约定以及《合同法》第一百一十七条的规定，对此类不可抗力情形导致的停工期间，也应在实际逾期交付的天数中予以扣除，不应认定为上诉人的违约期间。原审判决在事实认定尚且不清的情况下，武断地排除政府环保管制措施这一不可抗力免责事由，显属不当。1.原审判决曲解和误读了商品房买卖合同《补充协议》第六条第2款第（2）项的文义。商品房买卖合同《补充协议》第六条第2款第（2）项约定“因执行合同签署后新颁布的国家政策、法律、法规以及政府规划、环保、文物等部门采取的行政措施或因政府管制、征用或规划变更等政府行为导致工程拖期或逾期交房的”，构成对逾期交房的不可抗力免责事由。该项既包括“合同签署后新颁布的国家政策、法律、法规”，也包括“政府规划、环保、文物等部门采取的行政措施或因政府管制、征用或规划变更等政府行为”，原审判决却将上述两部分内容强行归入“合同签署后”这一限定条件下，并以此排除合同签订后政府部门采取的行政措施或政府管制的政府行为等构成合同约定的不可抗力免责事由，显然是对合同条款的曲解和误读。退一步说，即使原审判决的上述逻辑成立，但在上诉人向原审法院提供的政府文件中不仅包括有原审判决提到2017年3月15日文件，还包括有2017年11月13日常大气办（2017)8号文件。该文件发布于涉案商品房买卖合同签订后，且其中规定的管制措施与2017年3月15日文件并不一致(如在黄色预警时应当停止工地的一切施工），上诉人事实上就是按照该文件内容及相应管控通知实施的停工行为，但原审判决刻意忽视该份文件，事实认定明显不清。2.原审判决对监理日志的认定明显不当，其只关注到监理日志与上诉人提交的工期延误汇总之间存在的不一致之处，却忽视了监理日志的具体内容以及上诉人提出的合理意见。首先，监理日志字迹潦草，上诉人无法一一辨识其中所记载的内容，特别是是否与施工单位对于施工过程的记载相一致，上诉人无法判断。但需要特别说明的是，上诉人向原审法院提供的工期延误汇总表及相应的停工文件、通知、气象资料等也都是由该监理单位向上诉人提供后再由上诉人提交的，但监理日志与上述监理单位向上诉人提供的工期延误汇总资料存在显著的差异，应由该监理单位向法庭做出合理的解释和说明，否则应以更具有采信度的停工文件、群发通知及气象资料等作为统计不可抗力因素导致工期延误的证据。其次，从监理日志反映的2017年10月之后的施工过程来看，主要的施工内容就是包括墙体保温、回填土、管线施工、道路铺设、场地平整等在内的土方作业及场外作业，而这些施工内容恰恰会受到上诉人所提到的自然灾害、环保管控以及阴雨天气等不可抗力因素的直接影响，这与上诉人的主张是相吻合的。再次，从监理日志的表述内容来看，其记载的主要是每天的天气状况（仅包含是否阴雨、气温）和监理工作的情况，对施工情况则仅仅记录了实际进行的施工内容，而没有记录由于各种因素停止施工的内容，从中也就无法反映出当天是否有施工项目停工以及停工的对象和范围。因此上诉人认为不能从监理日志中反映的当天有一定的施工内容就反推出当天没有任何施工项目受到不可抗力因素影响的结论，还是应以政府部门下发的文件、通知及气象资料为准。最后，上诉人也注意到该监理日志中有部分记载涉及到了环保管控等事件的情况，但这些内容是记载在其他情况一栏里，没有反映在施工内容中。而且对于管控事件的记载多数仅涉及起始的一天，对管控事件影响的连续期间都没有记载，因此上诉人认为不能仅以监理日志中存在管控事件记载的天数计算受管控事件等不可抗力因素影响的实际期间，还是应以政府部门下发的文件、通知及气象资料等所反映的期间为准。3.原审判决混淆了上诉人与被上诉人之间的商品房买卖合同关系与上诉人与案外人之间的建设工程施工合同关系，且片面强调上诉人代表在接受电视台采访时作出的陈述，却忽视了上诉人向被上诉人发出的通知书中表述的内容以及室外及土方施工受到异常及灾害性天气及空气污染管控直接影响的客观事实。首先，依照合同约定，对发生在项目建设及销售交付过程中的以上不可抗力因素均应当按照实际天数予以扣除，并未约定例外情况；其次，施工合同所约束的是上诉人与施工方之间存在的合同关系，与上诉人与被上诉人间的商品房买卖合同关系是两个相互独立的法律关系，上诉人依据与被上诉人间的合同关系所负有的房屋交付义务也与施工方对上诉人负有的竣工义务相互独立，施工方是否存在逾期竣工的情形并不影响上诉人的交付义务，上诉人只需在与被上诉人的约定期限届满前向被上诉人交付经过竣工验收的房屋即可（排除不可抗力因素外），原审判决混淆两个独立的法律关系，明显错误。第二，一方面上诉人在2018年11月向被上诉人发送的延期交付通知书中已经明确表示延期交付的原因是由于施工期间环保要求提高以及施工方延误施工进度；另一方面，由于上诉人对上述因素的具体情况及天数的统计是在本案起诉后方作出核查、统计，之前也从未作出放弃对这些不可抗力免责权利的意思表示，故即使上诉人未提前提出主张或者未完全提出主张也不能代表上诉人放弃主张的权利。原审判决片面强调上诉人代表在接受电视台采访时作出的陈述，却忽视了上诉人向被上诉人发出的通知书中表述的内容，明显错误。第三，虽然在涉案商品房买卖合同签订时房屋所在楼宇已经主体结构完工，但之后的主要工程范围是诸如建筑外立面、小区内管线、给排水、回填土及绿化等室外施工，且小区内管线、给排水及绿化等施工均需进行大量土方作业包括管沟开挖、基坑开挖、土方运输等，并都需要与土方作业中的回填土同步配合进行，或者在回填土完成后方可进行，这些恰恰属于室外施工，并受到异常及灾害性天气及空气污染管控期间的停工措施的直接影响，且空气污染管控措施中还存在大量禁止一切施工活动的情形，原审判决忽视该客观事实明显不当。第四，上诉人与被上诉人之间合同义务的依据是双方签订的商品房买卖合同，其他项目的情况在本案中并不存在适用的条件，也不能作为衡量上诉人与被上诉人双方权利义务和判断上诉人是否违约的依据。原审判决以所谓同类地段房屋的交付情况作为本案的裁判依据，明显不当。综上，原审判决事实认定不清，适用法律错误，请求二审法院在查明事实的基础上撤销原审判决，驳回被上诉人的一审诉讼请求。李斌、石红霞辩称：1.上诉人与被上诉人签订的《补充协议》中约定的逾期交付违约金的最高限额条款系格式条款，在诉争法律事实的背景下，该条款严重减轻了上诉人的违约责任，加重了被上诉人的损失，应属无效。2.上诉人向被上诉人发出延期交房通知书及支付违约金的行为应视为双方对诉争条款即违约金最高限额进行了相应变更，上诉人仍应按日以已付房款的万分之一向被上诉人支付违约金。3.对于双方签订的《补充协议》中约定的不可抗力免责事由应严格适用，且上诉人作为开发商在设定工期时都应把正常或可能存在的异常天气因素考虑在内，不具有不可预见性，上诉人不能以此作为不可抗力并要求免除在此期间的违约责任。4.上诉人不能以政府环保管控措施作为不可抗力事由以此免除对应的违约责任，导致上诉人逾期交付房屋的原因系其与施工方存在工程纠纷，根据合同相对性，被上诉人要求上诉人尽快交付房屋并支付逾期交付期间的违约金系买卖合同赋予其的基本权利与救济。李斌、石红霞向一审法院起诉请求：1.判令德厚公司按总房价每日万分之一支付自2019年4月1日至2020年1月14日交付房屋钥匙之日止的违约金28376.1元；2.本案诉讼费用由德厚公司承担。一审法院认定事实：2017年10月24日，李斌、石红霞向德厚公司支付50000元购房诚意金。2017年10月30日，李斌、石红霞作为买受人与德厚公司作为出卖人签订《商品房买卖合同》及《补充协议》一份，该合同示范文本进行了相应公示，其中约定：一、李斌、石红霞以单价每平方米9467元、总价款981973元的价款向德厚公司购买施工编号为君泰尚德花园1幢乙单元104室、预测建筑面积为103.71平方米的房屋一套，李斌、石红霞应当在2017年11月8日前支付商品房全部价款。二、出卖人应当在2018年11月30日前向买受人交付商品房，自出卖人逾期之日起90日内，自本合同规定的交付期限即2018年11月30日届满之日的第二天起至交房通知确定的交房日止，出卖人按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金，合同继续履行。三、自出卖人逾期起90日后，买受人有权解除合同，买受人解除合同的，应当书面通知出卖人，出卖人应按买受人累计已付房价款的10%向买受人一次性支付违约金，并将已收取的房款按约定的期限和方式以及相关违约金、费用等款项退还买受人；若合同继续履行，出卖人应自本合同规定的交付期限即2018年11月30日届满之日的第二天起至交房通知确定的交房日止，出卖人按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金，违约金按日累计总额最高不超过买受人已付房款的1%，出卖人就逾期交房除承担本条约定的违约金外不再承担其他责任。四、双方确认买受人购买的商品房所在的楼宇或本项目在开发建设或销售过程中所发生的下述情形构成逾期交房的不可抗力免责事由，出卖人可据实予以延期，并不承担违约责任，其中“下述情形”包括：（一）因人力不可抗拒、无法预见的自然灾害、意外事件、异常天气（施工期间的冰雹、雨雪、沙尘暴等次数或数量超过本地区前两年平均值的）、异常地质状况（指发现地下埋藏物及迁移、岩层或水文地质条件异常等）造成工程延误或逾期交房的；（二）应执行合同签署后新颁布的国家政策、法律、法规及政府规划、环保、文物等部门采取的行政措施或因政府管制、征用或规划变更等政府行为导致工程拖期或逾期交房的；（三）施工中因异常恶劣天气影响、发现文物古迹等导致工程拖期或逾期交房的；（四）政府行为（如戒严、迟延有关文件或证件的批准，改变用地或建筑规划，进行市政工程建设影响开发进度等）、突发性社会事件（包括但不限于罢工、暴乱等影响社会秩序的情形）、群众集会或重大活动（如重大国际国内会议、国家庆典、体育盛会）期间的管制措施导致工程拖期或逾期交房的。五、本合同所约定的违约金，均是考虑了商誉、社会影响、时间成本、机会成本、处理违约事件所耗费资源（人力、财力）等综合抽象要素所造成的损失的，该等损失的抽象性虽难以精确量化，但各方诚信认可其在商业交易中确实存在，为避免届时难以精确衡量，故在此事先约定以违约金方式，尽量弥补损失，同时本合同所约定的违约金具有惩罚性违约金性质，在充分理解和认可上述原则的基础上，双方今后均不再以“违约金过分高于损失”等为由作为抗辩要求调低违约金，收取违约金的一方亦无需举证具体损失；合同还对其他事项进行了相关约定。2017年10月30日，李斌、石红霞向德厚公司支付房款770000元；2017年11月2日，李斌、石红霞向德厚公司支付剩余购房款161873元。德厚公司分别于2018年12月20日、2019年1月22日、2月21日、3月20日向李斌汇款3043.81元、3043.81元、2794.24元、3043.81元，上述款项共计11925.67元，双方均认可上述款项为逾期交房违约金。2018年11月13日，德厚公司向包括李斌、石红霞在内的购房业主发出《君泰尚德花园延期交房通知书》一份，主要内容为：合同约定交房时间为2018年11月30日，因政府在施工期间环保要求提高，以及施工方延误施工进度等原因，导致目前项目整体尚未达到合同约定的交房条件，无法在合同约定期限进行房屋交接，房屋交付将延期至2019年2月28日前；在延期交房期间，德厚公司将按合同约定支付相关违约金。2019年2月26日，德厚公司向包括李斌、石红霞在内的购房业主再次发出《君泰尚德花园延期交房通知书》一份，主要内容为：因施工方未按合同履约，导致目前项目整体尚未达到合同约定的交房条件，无法在2019年2月28日进行房屋交接，具体交付时间需政府相关部门、德厚公司、苏中建设集团股份有限公司（以下简称苏中建设）三方协调后予以确定，确定后予以书面通知；在延期交房期间，德厚公司将按每天万分之一支付相关违约金。2019年5月22日，德厚公司向包括李斌、石红霞在内的购房业主又发出《君泰尚德花园延期交房通知书》一份，主要内容为：君泰尚德花园交付事宜，在政府相关部门的多方努力下，项目已初步确定竣工时间，业主所购买的房屋将于2019年12月31日前交付，延期交房德厚公司将按相关合同条款执行。2019年9月20日，常州市钟楼区住房和城乡建设局向德厚公司发送《关于君泰尚德花园项目的函》一份，主要内容为：德厚公司开发建设的君泰尚德花园一期工程由苏中建设总承包建设，工程于2015年6月开工建设，计划于2018年11月30日交付使用，但至今尚未竣工，目前已延期交付9个多月；根据德厚公司与苏中建设于2019年5月13日签订的复工协议，复工后进展缓慢，未能在2019年7月14日前完成所有协议约定施工内容，在2019年7月25日前也未按约定完成竣工预验收，未完成质量整改工作，项目至今未完成分户验收及消防验收等相关验收工作，业主经常到政府部门集体上访，要求尽快交付房屋并提出索赔；希望德厚公司从维护社会稳定大局考虑，妥善解决社会矛盾，在不违反国家强制规范规定的情况下，按照通过审图的设计变更或验收规范，加快推进工程进度，尽快完成房屋交付；德厚公司与苏中建设的纠纷，可以通过法律方式解决。德厚公司为证明因天气与环保管控原因导致的工期延误天数抗辩意见，于一审庭审中提供了其制作的《工期延误汇总》表格一份，自2017年10月28日至2018年11月30日陆续停工254天、2018年12月1日至2019年4月4日陆续停工50天，其中列明2017年12月31日至2018年1月2日全面停工3天、2018年1月3日至1月6日暴风雪停工4天、2018年1月17日至2018年1月19日全面停工3天、2018年1月20日至2018年1月22日全面停工3天、2018年1月24日至2018年1月29日暴风雪停工6天、2018年1月30日至2018年2月2日全面停工4天、2018年4月13日至2018年4月14日雨天停工2天、2018年4月22日至2018年4月23日雨天停工2天、2018年5月24日至2018年5月25日雨天停工2天、2018年7月1日至2018年7月4日雨天停工4天、2018年7月5日至2018年7月6日暴雨停工2天、2018年7月7日至2018年7月9日雨天停工3天、2018年7月21日至2018年7月23日台风停工3天、2018年7月24日至2018年7月27日雨天停工4天、2018年8月3日雨天停工1天、2018年8月12日至2018年8月26日雨天陆续停工8天、2018年9月13日雨天停工1天、2018年9月16日至2018年9月17日雨天停工2天、2018年10月11日至2018年10月16日全面停工6天、2018年11月1日至2018年11月3日全面停工3天、2018年11月15日至2018年11月22日全面停工8天、2018年11月22日至2018年11月26日与11月25日至11月30日全面停工9天、2018年12月1日至2019年4月4日陆续全面停工50天。上述表格附有政府相关部门的相应通知及微信记录复印件，其中2017年3月15日，常州市人民政府办公室印发的《常州市重污染天气应急预案》中规定蓝色预警信息发布后施工工地土石方施工量尽量减少土方开挖规模、黄色预警信息发布后停止土石方等易起尘作业、橙色预警信息发布后停止所有施工作业、红色预警信息发布后停止所有施工作业；2017年11月13日，常州市大气污染防治联席会议办公室发布的《市大气办关于强化秋冬季节大气应急管控的通知》中规定启动颗粒物管控时工地停止一切土方作业、启动重污染天气蓝色预警时停止一切易起尘作业、启动重污染天气黄色预警时工地停工；2018年4月3日，常州市大气污染防治联席会议办公室发布的《市大气办关于印发常州市提升大气环境质量强化管控方案的通知》中规定，强化管控时，全市所有建筑工地禁止一切土方作业，禁止建筑工程施工喷涂、喷气作业；2018年5月27日，常州市人民政府办公室印发的《常州市2018年5-6月大气污染防止强化管控行动方案》中规定，自2018年5月28日至2018年6月30日，全市实施大气污染防止强化管控，除保障重点基础设施和民生工程外，其他土方工程、搅拌站一律停工；2018年6月25日，常州市城乡建设局印发的《常州市建筑施工扬尘防止实施细则》中规定，蓝色预警信息发布后施工工地土石方施工量尽量减少土方开挖规模，黄色预警信息发布后停止土石方等易起尘作业、橙色预警信息发布后停止所有施工作业、红色预警信息发布后停止所有施工作业。李斌、石红霞对德厚公司提供的上述证据经质证认为，真实性无法确认，关联性不予认可；另查明，2019年10月29日，一审法院受理张雪琴、陈建忠诉德厚公司房屋买卖合同纠纷案件，并于2019年12月31日作出（2019）苏0404民初6038号民事判决，该判决已生效。在该案审理中，法院向涉诉房屋建筑工程的监理方常州市诚真建设工程监理有限公司调取了该工程自2016年10月1日至2019年6月7日期间的监理日志原件共5本，其中显示：2017年1月18日至2017年5月13日春节放假停工、2017年6月20日至8月3日期间处于墙体砌筑阶段、2017年8月4日至9月30日房屋修补、清理、2017年9月30日房屋主体验收；2017年10月至2018年11月期间，房屋施工进度为装饰，具体施工内容为安装、外墙保温等内容，其中2018年1月18日至3月11日停工（未注明原因）、2018年5月25日至5月27日未有施工内容、2018年6月7日至6月8日高考停工，2018年8月19日一期地坪道板土方开始回填、2018年8月21日至8月25日施工内容有土方回填（显示市安监站现场检查要求8月25日暂停一天土方回填，但该天施工内容有土方回填）、2018年8月26日下雨影响土方回填作业（当天未有土方回填内容）、2018年8月27日至8月30日施工内容有土方回填，2018年9月20日未施工，2018年10月16日至10月18日施工内容有连廊部位土建，2018年11月6日下雨外场无法施工、2018年11月7日至11月8日下雨未施工、2018年11月15日至11月16日下雨未施工、2018年11月18日、11月20日、11月21日下雨未施工；2018年12月1日至2019年6月7日期间施工进度为装饰及外场后九通，具体内容主要为公共部位安装、外场景观、雨污水管、门厅装饰、地下室水、地下室水电等，其中12月1日要求停止土方作业做好裸土覆盖工作但施工内容没有土方作业，2018年12月8日没有施工内容，2019年1月24日未有施工，2019年1月25日至2019年2月21日春节放假，2019年1月22日施工进度为后九通，2019年2月22日至3月6日没有具体施工内容，2019年3月7日变更后的施工单位森禾景观、江阴建设开始施工，主要内容为景观、雨污水等。法院另向常州市气象局了解相关天气情况，其工作人员告知法院：2017、2018年天气与2015、2016年并无异常，从降雨天数来看，2015年为135天，其中暴雨天数为8天；2016年为143天，暴雨天数为12天；2017年为126天，暴雨天数为7天；2018年为142天，暴雨天数为4天。法院并向常州市大气管理办公室了解大气管控问题相关情况，其工作人员告知法院2017、2018年因环保要求的确存在大气管控措施禁止土方施工的情形，并向法院出具了上述2017年3月15日常州市人民政府办公室印发的《常州市重污染天气应急预案》以及具体管控的通知。再查明，2020年1月15日，德厚公司向李斌、石红霞交付了案涉房产钥匙。一审法院认为：依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款规定，依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，李斌、石红霞、德厚公司于2017年10月30日签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》依法成立并生效，双方应按照约定履行各自的义务，在德厚公司未能按约履行交房义务的情况下，李斌、石红霞要求德厚公司支付自房屋交付期限届满之日起次日即2018年12月1日起计算至2020年1月14日期间按已付房款981873元的每日万分之一支付计算的违约金，不违反法律规定，符合合同约定，法院依法予以支持。虽德厚公司抗辩按照合同约定其向李斌、石红霞支付的违约金按日累计总额最高不超过李斌、石红霞已付房款的1%;但德厚公司在明知自己不能按约交付房屋后于2018年11月13日向李斌、石红霞发出通知书，言明房屋延期至2019年2月28日前交付并在延期交房期间将按合同约定支付相关违约金，德厚公司也自2018年12月19日开始向李斌、石红霞交付违约金；且在德厚公司明知自己不能在2019年2月28日前交付房屋后又于2019年2月26日向李斌、石红霞发出通知书，再次承诺在延期交房期间将按每日万分之一支付相关违约金，2019年3月20日德厚公司仍然向李斌、石红霞支付了违约金；李斌、石红霞也对德厚公司支付的违约金予以接受。故德厚公司在其明知不能按照约定期限向李斌、石红霞交付房屋后，通过向李斌、石红霞发出通知书明确表示延期交房期间其按照每日万分之一支付相关违约金，且自2018年12月19日开始支付，李斌、石红霞也予以接受，可以视为双方对德厚公司向李斌、石红霞支付的违约金按日累计总额最高不超过李斌、石红霞已付房款的1%的约定进行了相应变更，在延期交房期间德厚公司仍按每日万分之一支付相应违约金；况且，李斌、石红霞已按约全额支付房款，但是德厚公司未按约交付房屋，因此，法院对德厚公司的该部分抗辩意见不予采纳。德厚公司虽抗辩其未能按约交付存在施工期间发生异常天气、政府因环保形势及重大活动采取的管制措施及行政行为等原因，不应承担违约责任。但根据双方合同约定，因人力不可抗拒、无法预见的自然灾害、意外事件、异常天气（施工期间的冰雹、雨雪、沙尘暴等次数或数量超过本地区前两年平均值的）造成工程延误或逾期交房的，不能认定逾期交付；本案德厚公司未能提供证据证明其主张的期间内冰雹、雨雪、沙尘暴等异常天气的次数或数量超过本地区前两年的平均值，法院向气象部门调查的情况也不能反映存在上述情形，故德厚公司以合同约定的天气情况抗辩不承担违约责任的意见法院不予采纳。同时，根据德厚公司提供及法院调取证据可以证明自2017年3月15日开始政府相关部门加强了重污染天气的管控，在李斌、石红霞、德厚公司签订合同的2017年10月28日（应为30日），德厚公司对合同约定的政府部门采取的环保管制措施对房屋是否可以按约交付应当有所预见，但其仍然约定在2018年11月30日前予以交付；且德厚公司在其制作的《工期延误汇总》中所列明的停工日期、原因，与监理日志所反映的停工日期、原因存在较大冲突；德厚公司代表在接受常州电视台采访时也明确如没有施工方拖延工期，在环保管控之前已经施工完毕，结合本案涉诉房屋交付情况以及同类地段房屋的交付情况，法院认为德厚公司所抗辩的因政府环保管制措施导致延期交付的意见，不能成立。综上所述，法院认为德厚公司应当向李斌、石红霞支付2018年12月1日起至2020年1月13日期间按已付房款每日万分之一标准计算的违约金，因德厚公司对于2019年3月31日之前的违约金已经支付完毕，李斌、石红霞现主张德厚公司支付2019年4月1日至2020年1月14日期间的违约金28376.1元于法有据，法院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百三十四条第一款之规定，一审法院判决：常州德厚房地产开发有限公司于判决生效之日起十日内支付李斌、石红霞2019年4月1日至2020年1月14日期间的违约金28376.1元。如未按判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费法院减半收取255元（李斌、石红霞已预交），由常州德厚房地产开发有限公司负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与原审一致，二审依法予以确认。本院认为：一、根据《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十条的规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利义务，并采取合理方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款具有合同无效的情形，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。本案中，双方当事人签订的《商品房买卖合同》及《补充协议》系德厚公司为出售案涉楼盘房屋而预先拟定重复使用、且在订立合同前并未与购房人充分协商的合同条款，可以认定为由德厚公司提供的格式合同。德厚公司与房屋购买人在《商品房买卖合同》及《补充协议》中约定，出卖人逾期交付房屋，若合同继续履行，出卖人应自本合同规定的交付期限届满之日的第二天起至交房通知确定的交房日止，出卖人按日向买受人支付已付房款万分之一的违约金，违约金按日累计总额最高不超过买受人已付房款的1%，出卖人就逾期交房除承担本条约定的违约金外不再承担其他责任。该条款系德厚公司限制自身责任、减轻自身义务的条款，但德厚公司在《商品房买卖合同》及《补充协议》中并未采取醒目的方式提请房屋购买人注意，也未提供证据证明德厚公司曾就上述条款向房屋购买人尽说明义务，故上述违约金条款应当认定为无效。二、德厚公司要求从逾期交付时间中扣除相应天数的问题。德厚公司主张扣除的天数包括自然灾害15天、异常天气30天和空气污染管控254天。第一，所谓自然灾害，是指因不能支配、控制的自然力给社会的生产生活和人民生命财产造成的危害和损失。德厚公司称停工15天系因暴风雪、暴雨造成，现无证据证明因暴风雪、暴雨的原因在案涉楼盘所在地域引发自然灾害、且导致案涉楼盘因自然灾害停工，故德厚公司要求从逾期交付时间中扣除的主张不能成立，本院不予采信。第二，案涉合同明确约定，施工期间的冰雹、雨雪、沙尘暴等次数或数量超过本地区前两年平均值的为异常天气。德厚公司主张的异常天气主要指连续的阴雨天，根据一审法院向常州市气象局了解的情况，2017、2018年天气与2015、2016年并无异常，德厚公司亦未提供证明主张的期间内冰雹、雨雪、沙尘暴等异常天气的次数或数量超过本地区前两年的平均值，故德厚公司要求从逾期交付时间中扣除异常天气30天的主张不能成立，本院不予采信。第三，2017年3月16日常州市人民政府办公室印发了《常州市重污染天气应急预案》，明确规定对重污染天气进行管控，而案涉合同签订时，上述管控措施早已施行，并非案涉合同所约定的签署后新颁布的政府管制措施。在明知政府采取环保管制措施的情况下，德厚公司仍约定案涉房屋于2018年11月30日前交付，应视为其对环保管制措施对房屋交付的影响有所预见并充分考虑。而且，德厚公司制作的《工期延误汇总》中所列明的停工日期、原因，与监理日志所反映的停工日期、原因存在较大差异，不能互相印证，而监理日志系监理单位在工程施工过程中对案涉工程建设过程进行监督管理过程中形成的第一手资料，根据《建设工程质量管理条例》第三十七条、第三十八条及建设部《工程建设监理规定》的相关规定，一审按照监理日志的记载认定本案事实并无不当。德厚公司在其所出具的延期交付通知书中记载的延期交付的原因系其单方意思表示，并未有其他证据予以佐证，不能作为其延期交付的正当理由，结合同类地段房屋已交付的事实，德厚公司要求从逾期交付时间中扣除空气污染管控254天的主张不能成立，本院不予采信。据此，一审法院结合德厚公司代表在接受常州电视台采访时的说明对德厚公司要求扣除自然灾害15天、异常天气30天和空气污染管控254天的主张不予支持正确，本院予以维持。综上，德厚公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费510元，由上诉人德厚公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 吴红娥审 判 员 卢文忠审 判 员 袁海燕二〇二〇年十二月三日法官助理 潘 军书 记 员 朱羲玲