江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终101号 上诉人(原审原告)姜德祥等19人（具体名单附后）。 诉讼代表人孙良斌，男，汉族，住射阳县。 诉讼代表人李德祥，男，汉族，住射阳县。 上诉人姜德祥等19人的共同委托代理人嵇维成，射阳县春晨法律服务所法律工作者。 被上诉人(原审被告)射阳县人民政府，住所地射阳县海晏路双山科技商务中心。 法定代表人吴冈玉，该县县长。 委托代理人陈**娇，射阳县司法局工作人员。 原审原告顾开超，男，汉族，住射阳县。 原审原告王友德，男，汉族，住射阳县。 姜德祥等21人诉射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）行政复议不予受理一案，其中姜德祥等19人不服江苏省盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）（2018）苏09行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定: 2018年3月29日，姜德祥等21人以射阳县合德镇人民政府（以下简称合德镇政府）为被申请人，向射阳县政府邮寄行政复议申请书。要求射阳县政府对江苏省高级人民法院（2016）苏行申969号裁定书载明的姜德祥等21人诉求依据改制政策规定予以解决。射阳县政府于当日作出射行复（2018）第8号《行政复议不予受理决定书》（以下简称8号《不予受理决定》），认为姜德祥等21人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的行政复议受理范围，决定不予受理。射阳县政府邮寄送达了8号《不予受理决定》。姜德祥等21人于2018年4月25日提起本案诉讼。 原审法院另查明，姜德祥等22人（其中叶兆华已于2018年1月去世，故本案原告为21人）诉合德镇政府不履行法定职责及行政赔偿一案，不服盐城中院（2015）盐行终字第00317号行政裁定，向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院于2016年10月8日作出的（2016）苏行申969号裁定，驳回姜德祥等22人的再审申请。该裁定书认为，从姜德祥等22人的诉讼请求来看，该案实质上是因企业改制引发的纠纷。本案事实显示，2000年3月17日，射阳县企业改革和发展领导小组办公室以射改发办[2000]7号《关于同意射阳县兴达航运公司改制成股份合作制企业的批复》，同意射阳县兴达航运公司改制成股份合作制企业，这是政府主导的企业产权制度改革，依照相关法律规定，因企业改制引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院行政案件受案范围。 原审法院认为,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第五项的规定，申请行政复议应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，姜德祥等21人依据（2016）苏行申969号裁定，以合德镇政府为被申请人向射阳县政府申请行政复议。企业改制属于政策调整的范畴，合德镇政府并未实施损害姜德祥等21人权益的行政行为，姜德祥等21人提出的行政复议请求，不属于《行政复议法》第六条规定的受理范围。射阳县政府于2018年3月29日行政复议申请，于当日作出8号《不予受理决定》并邮寄送达，行政复议程序符合《行政复议法》第十七条的规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《行政复议法》第十七条、《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第五项的规定，判决驳回姜德祥等21人的诉讼请求。 上诉人姜德祥等19人上诉称，上诉人原系原射阳县合兴乡交通运输站的搬运工人，因射阳县政府的企业改制政策，导致上诉人无法缴纳社会保险费用。江苏省高级人民法院（2016）苏行申969号行政裁定书，已认定因企业改制引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策统筹解决，射阳县政府未履行行政复议职责违法。2、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决并发回重审。 被上诉人射阳县政府未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据上述规定，申请行政复议的前提是，申请人认为行政机关的某一行政行为侵犯其合法权益。本案中，上诉人姜德祥等19人以合德镇政府为被申请人，向被上诉人射阳县政府申请行政复议，但并未明确合德镇政府的某一行政行为侵犯其合法权益，姜德祥等19人提出的行政复议申请，虽有明确的被申请人合德镇政府，但缺少合德镇政府作出的某一行政行为。姜德祥等19人提出涉案行政复议申请，明显不符合行政复议的受理条件。射阳县政府收到行政复议申请后，在法定期限内作8号《不予受理决定》，符合《行政复议法》第十七条第一款等规定，原审法院判决驳回姜德祥等21人的诉讼请求正确。 需要说明的问题是，本院（2016）苏行申969号行政裁定书“本院认为”部分有如下表述：“因企业改制引发的纠纷应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。”姜德祥等19人基于上述行政裁定书中的表述提出涉案行政复议申请，且其在行政复议申请书中明确“要求射阳县人民政府，依据改制政策规定予以解决。特提出行政复议。”从姜德祥等19人提出行政复议申请的背景以及请求来看，其并不知晓何为行政复议。 综上，上诉人姜德祥等19人的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜德祥等19人共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年一月九日 书 记 员  吁 璇 附1：19名上诉人名单 1、上诉人（原审原告）姜德祥，男，1948年8月21日生，居民身份证号码3209241948********，汉族，住射阳县合德镇罾塘居委会****。 2、上诉人（原审原告）孙良斌，男，1948年9月30日生，居民身份证号码3209241948********，汉族，，住射阳县合德镇合兴居委会**** 3、上诉人（原审原告）李其坤，男，1951年12月11日生，居民身份证号码3209241951********，汉族，住，住射阳县合德镇合兴居委会****/div> 4、上诉人（原审原告）顾加明，男，1956年10月10日生，居民身份证号码3209241956********，汉族，住射，住射阳县合德镇合兴居委会****div> 5、上诉人（原审原告）周德贵，男，1953年6月17日生，居民身份证号码3209241953********，汉族，住射阳，住射阳县合德镇中心村****iv> 6、上诉人（原审原告）李德祥，男，1955年6月13日生，居民身份证号码3209241955********，汉族，住射阳县合，住射阳县合德镇合兴居委会****> 7、上诉人（原审原告）陈为海，男，1958年3月21日生，居民身份证号码3209241958********，汉族，住射阳县合德镇，住射阳县合德镇凤凰村**** 8、上诉人（原审原告）许祝林，男，1958年5月29日生，居民身份证号码3209241958********，汉族，住射阳县合德镇凤，住射阳县合德镇凤凰村****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 9、上诉人（原审原告）王友付，男，1962年9月13日生，居民身份证号码3209241962********，汉族，住射阳县合德镇中心，住射阳县合德镇中心村****iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 10、上诉人（原审原告）王友才，男，1957年1月9日生，居民身份证号码3209241957********，汉族，住射阳县经济开发区中心，住射阳县经济开发区中心村**** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 11、上诉人（原审原告）郁士祥，男，1947年10月22日生，居民身份证号码3209241947********，汉族，住射阳县合德镇合兴居委会，住射阳县合德镇合兴居委会****style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 12、上诉人（原审原告）宋永高，男，1958年10月5日生，居民身份证号码3209241958********，汉族，住射阳县合德镇合兴居委会，住射阳县合德镇合兴居委会****style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 13、上诉人（原审原告）杨前祥，男，1954年7月7日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射阳县合德镇合兴居委会七，住射阳县合德镇合兴居委会****tyle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 14、上诉人（原审原告）何乃兵，男，1959年7月21日生，居民身份证号码3209241959********，汉族，住射阳县合德镇新曙村**60，住射阳县合德镇新曙村****yle="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 15、上诉人（原审原告）曹正华，男，1954年12月23日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射阳县合德镇合兴居委会**2，住射阳县合德镇合兴居委会****le="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 16、上诉人（原审原告）单怀德，男，1954年11月10日生，居民身份证号码3209241954********，汉族，住射阳县合德镇中心村****，住射阳县合德镇中心村****e="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 17、上诉人（原审原告）王友贵，男，1965年1月13日生，居民身份证号码3209241965********，汉族，住，住射阳县合德镇中心村****，住射阳县合德镇中心村****"LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 18、上诉人（原审原告）周德龙，男，1965年12月17日生，居民身份证号码3209241965********，汉族，住射阳，住射阳县合德镇淮海居委会****住射阳县合德镇淮海居委会****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 19、上诉人（原审原告）张永祥，男，1951年2月17日生，居民身份证号码3209241951********，汉族，住射阳县，住射阳县合德镇凤凰村****，住射阳县合德镇凤凰村****NE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 附2：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；