河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0185民初5784号原告：王全锋，男，1984年7月29日生，汉族，住河南省登封市。委托诉讼代理人：李婷婷，登封市法律援助中心指派律师。被告：登封市发展和改革委员会，住所地：河南省登封市颍河路东段中禾商务广场A座，统一社会信用代码11410185005303107U。法定代表人：郑振武，任该委员会主任。委托诉讼代理人：高戈，河南金苑律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱俊彪，河南金苑律师事务所律师。原告王全锋与被告登封市发展和改革委员会（以下简称登封市发改委）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王全锋及其委托诉讼代理人李婷婷，被告登封市发改委的委托诉讼代理人高戈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王全锋向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认原告王全锋与被告登封市发改委自2009年2月至2019年6月期间存在劳动关系；2、请求判决被告支付违法解除劳动合同的经济赔偿金100000元；3、请求判决被告支付因未与原告签订书面劳动合同而应当向原告支付的二倍工资差额50000元；4、请求判决被告为原告办理社会保险账户，并为原告补缴自2009年至2019年6月期间的各项社会保险；5、请求判决被告支付因未缴纳失业保险而给原告造成的失业保险金损失40000元；6、请求判决被告支付同工同酬工资的差额50000元；7、请求判决被告支付经济补偿金50000元。事实和理由：原告于2009年2月通过应聘进入被告单位工作，直至2019年6月，被告单位负责人在开会时单方面宣布不准原告再去上班，致使原告停工至今。登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲裁字【2019】187号仲裁裁决书，认定原、被告协商一致解除劳动合同，属于明显错误，且对原告的平均工资数额计算错误，故诉至法院。被告登封市发改委辩称：1、原、被告之间系劳务关系，不是劳动关系。2、即使双方存在劳动关系，但因政策原因导致用工关系无法继续，双方经过协商终止用工关系，因此，被告不存在违法情形，无需支付赔偿金;另外，根据《劳动合同法实施条例》第二十五条之规定，经济赔偿金与经济补偿金不能同时主张。3、用人单位因未签订书面劳动合同而应当支付的二倍工资，系对用人单位违法行为的惩罚性措施，并非是劳动者付出劳动后获得的劳动报酬，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，其仲裁时效为一年，因此，原告要求被告支付二倍工资差额已经超过仲裁时效，应予驳回。4、根据《劳动法》、《社会保险法》及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条的规定，社会保险的补缴不属于劳动争议受案范围;另外，原告不符合领取失业保险金的条件。5、被告系行政单位，在职工作人员均为公务员编制，而原告仅为临时性用工，并不享有公务员工资体制机制下的工资待遇。另外，因原告从事的工作与公务员岗位不同、工作质量与数量也不相同，因此其同工同酬的请求没有事实及法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年2月，原告王全锋到被告登封市发改委工作，双方未签订书面劳动合同。2011年4月26日，被告登封市发改委作出登发改【2011】34号文件，任命原告王全锋为固定资产投资科副科长。2019年5月31日，登封市人力资源和社会保障局发出《关于全市机关事业单位清退借调工作人员的通知》。2019年6月17日，登封市人力资源和社会保障局发出《关于清查清退机关事业单位借调人员的通知》。2019年7月3日，登封市人民政府办公室发出《关于规范治理机关事业单位用人的通知》。2019年7月22日，登封市人力资源和社会保障局发出《关于进一步提高认识规范治理机关事业单位用人的通知》。上述通知中清退的对象包括没有办理用工手续的临时人员。2019年6月，被告登封市发改委通知原告王全锋解除劳动关系。原告王全锋于2019年7月10日申请仲裁，登封市人事劳动争议仲裁委员会于2019年9月27日作出登人劳仲裁字【2019】187号仲裁裁决书，裁决：一、申请人王全锋与被申请人登封市发改委自2009年2月至2019年6月存在劳动关系。二、被申请人登封市发改委于本裁决生效之日起十五日内一次性向申请人王全锋支付26019元。三、驳回申请人王全锋的其他仲裁请求。原告王全锋不服，诉至本院。另查明，原告王全锋离开岗位前12个月的平均工资为2478元。本院认为，一、关于原、被告之间是劳动关系还是劳务关系。劳动部[2005]12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”本案中，原告王全锋系符合劳动年龄条件、具有劳动权利和劳动行为能力的自然人，被告登封市发改委系具有用工资格的用人单位，双方均符合法律、法规规定的劳动关系建立的主体资格。虽然原、被告未签订书面劳动合同，但根据原告王全锋提供的工作证、拟文封面、2011年4月26日的登发改【2011】34号任职文件、荣誉证书、中国银行登封支行交易明细、中国工商银行登封支行交易明细等证据，原告王全锋自2009年2月起至2019年6月从事被告登封市发改委分配的工作，接受被告登封市发改委的管理、服从其人事安排、遵守其规章制度，被告登封市发改委按月支付劳动报酬，双方之间存在管理与被管理的隶属关系，而非平等主体之间的民事权利义务关系，且原告王全锋提供的劳动属于被告登封市发改委业务的组成部分，故应当认定双方自2009年2月起至2019年6月存在事实劳动关系，被告登封市发改委辩称双方系劳务关系的辩由不能成立，本院不予采纳。二、关于未订立书面合同的两倍工资。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。”本案中，原告王全锋自2009年2月到被告登封市发改委工作，双倍工资的仲裁时效应当从工作满一年的当日起计算。原告王全锋于2019年7月提出仲裁申请，已超过了申请仲裁的一年的时效期间，故对原告王全锋请求支付双倍工资的诉讼请求本院不予支持。三、关于经济赔偿金和经济补偿金。被告登封市发改委辩称因政策原因导致用工关系无法继续，其并非违法解除。被告登封市发改委向本院提供了登封市人力资源和社会保障局发出的《关于全市机关事业单位清退借调工作人员的通知》、《关于清查清退机关事业单位借调人员的通知》、《关于进一步提高认识规范治理机关事业单位用人的通知》以及登封市人民政府办公室发出的《关于规范治理机关事业单位用人的通知》，经本院核实该通知系通过登封市人民政府政务协同办公系统在机关内网以邮件的形式发出的，内容属实，被告登封市发改委依据上述文件辞退原告王全锋，应当属于《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定的“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行”的情形，故被告登封市发改委的该辩由成立，本院予以采纳，本院对原告王全锋主张经济赔偿金的诉讼请求不予支持，但依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第（三）项的规定，对其主张经济补偿金的请求予以支持。经济补偿金按劳动者在用人单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。原告王全锋请求将差旅费计入平均工资，没有法律依据，本院不予支持。原告王全锋自2009年2月至2019年6月在被告登封市发改委工作，工作年限为10年零4个月，故经济补偿金数额为26019元（2478元/月×10.5个月）。四、关于补缴社会保险。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条第一款规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的,由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的,由劳动行政部门责令其限期缴纳;逾期不缴的,可以加收滞纳金”。根据上述规定，劳动者与用人单位就欠缴社会保险费发生争议,属于行政管理的范畴,原告王全锋请求被告登封市发改委为其办理社会保险账户，并补缴自2009年至2019年6月期间的各项社会保险的诉讼请求,不属于人民法院民事案件受理范围,本院不予支持。五、关于失业保险金损失。《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定:“失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费用满一年的;(二)非因本人意愿中断就业的;(三)已经进行失业登记,并有求职要求的。”根据该规定,原告王全锋请求被告登封市发改委支付因未缴纳失业保险而给原告造成的失业保险金损失40000元,应当提供证据证明其中断就业后处于失业状态、已进行了失业登记并向失业登记机构提出了再就业的要求，但原告王全锋对前述事实未提供相应的证据,故对该项请求本院不予支持。六、关于同工同酬工资差额。原告王全锋系非在编工作人员，其工资标准与正式在编人员工资标准属于不同的确定方式,不具有同工同酬的事实依据,原告王全锋要求与在编员工享受相同报酬的理由不能成立，对该项请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第四十条、第四十六条第（三）项、第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第六十三条第一款，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，判决如下：一、确认原告王全锋与被告登封市发展和改革委员会自2009年2月至2019年6月期间存在劳动关系；二、被告登封市发展和改革委员会应于本判决生效之日起十日内支付原告王全锋经济补偿金26019元；三、驳回原告王全锋的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告王全锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  袁二辉二〇二〇年一月八日书记员  高雅倩