广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1605号原告：郭荣华，男，1989年12月28日出生，汉族，住广东省中山市，委托代理人：蒋理珉、张润，北京市京师律师事务所律师、实习律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道**，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄沛文，该局工作人员。委托代理人：赵继明，广东保信律师事务所律师。第三人：广东电网有限责任公司中山供电局，住所地广东省中山市**博爱六路**，统一社会信用代码9144200073755186X1。主要负责人：谭跃凯。委托代理人：陈宇峰，该局工作人员。委托代理人：冼洪枝，广东保信律师事务所律师。原告郭荣华不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）自然资源行政回复，于2019年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因广东电网有限责任公司中山供电局（以下简称中山供电局）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告郭荣华及其委托代理人蒋理珉、张润，被告市自然资源局的委托代理人黄沛文、赵继明，第三人中山供电局的委托代理人陈宇峰、冼洪枝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭荣华诉称，其于2019年8月26日向被告市自然资源局提交《违法占地查处申请书》，举报第三人中山供电局违法用地的事实。同年9月4日，市自然资源局向其下发告知书，声称“该局暂未发现你反映的地块存在非法占用土地的事实”，这与事实严重不符。中山供电局在无任何土地批复、也未对其进行任何补偿的情况下私自将高压电线建于其房屋上空，极大损害了其合法权益。为此，其请求法院：1.确认市自然资源局行政不作为的行为违法，判令市自然资源局限期查处中山供电局中山220kV国电民众热电冷多联供项目的违法用地建设行为；2.本案的诉讼费由市自然资源局承担。被告市自然资源局辩称，1.其已经作出中山自然公告[2019]1154号《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》，不存在行政不作为的情形。2019年7月15日，其收到原告郭荣华寄来的《违法占地查处申请书》，后按流程交给土地执法部门进行处理，于同年9月4日作出前述告知书，并于9月7日通过邮寄的方式送达给郭荣华，故已经履行了行政职责，不存在行政不作为的情形。2.其作出告知书在程序和实体方面均符合法律规定。第一，其在2019年7月25日收到郭荣华寄交的申请书后，按流程交给土地执法部门进行调查。8月26日，其通知郭荣华到现场进行指界，其确认非法占地的设施是位于父亲郭锦辉房屋背后的架空电力线路，郭荣华在航拍图及现场图上签名确认。9月4日，其作出告知书并依法送达给郭荣华。其在收到郭荣华的申请书后60天之内完成相关的答复工作，符合行政诉讼法的相关规定。第二，经现场指认，郭荣华认为第三人中山供电局兴建的架空电力线路违法占用土地，郭荣华对此进行了指界确认。经查，郭荣华的父亲郭锦辉名下的房地产位于架空电力线路范围内，但电力线路在高空中通过，不需要使用土地，因此不存在违法占用土地的问题。而对于架空电力线路垂直于地面一定距离的区域属于架空电力线路保护区，根据《广东省电力建设若干规定》第十一条第一款的规定，对于架空电力线路这一设施而言，无须使用土地，不存在非法占用土地的可能性，至于架空电力线路保护区，不实行征地，不办理土地使用权证，也不会构成非法占用土地。3.其作出的行政行为没有影响郭荣华的利益，郭荣华提起的诉讼不在法院受理案件的范围之内。第三人中山供电局述称，1.涉案工程项目的概况。涉案工程项目的建设内容主要是扩建浪网变电站一个220千伏出线间隔一个，新建220千伏双回线路长约2×4.5千米，其中新建220千伏同塔双回线路长约2×0.9千米，新建220千伏同塔四回线路长约2×3.6千米。2.涉案工程项目经合法审批后兴建。2017年10月27日，中山市城乡规划局向其核发建设工程规划许可证，批准涉案工程项目的建设。3.涉案工程项目不存在违法占用土地的情况。根据其提交的《220kV线路平断面路》（一）可知，涉案工程项目220千伏民浪线N5塔-N6塔线路跨越郭锦辉的房产，其房产位于架空电力线路保护区内。但根据《广东省电力建设若干规定》第十一条第一款的规定，架空电力线路保护区不实行征地，不办理土地使用权证。由此可见，涉案工程项目架空电力线路的架设，无需征用土地，不存在违法占用土地的可能性。经审理查明，市自然资源局于2019年7月15日收到郭荣华提交的《违法占地查处申请书》及照片等材料。其中，《违法占地查处申请书》载明申请事项为：1.依法对中山供电局的“220千伏国电民众热电冷多联供接入系统工程项目”非法占用土地的行为进行查处，并依法追究相关行为人的法律责任；2.责令建设施工单位拆除在非法占用的土地上建造的违法建筑及设施，恢复被违法占用土地原状。后市自然资源局组织郭荣华进行现场指认，确认非法占地的设施是郭荣华的父亲郭锦辉房屋后面的架空电力线路。同年9月4日，市自然资源局作出中山自然资公告[2019]1154号《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》，称：“郭荣华……经核查，你所属房屋处于架空电力线路保护区范围内。根据《广东省电力建设若干规定》第十一条‘架空电力线路保护区不实行征地，不办理土地使用权证’之规定，清拆处于架空电力线路保护区范围内的合法房屋无需办理征地审批手续，只需按照相关法律规定进行拆迁补偿，我局暂未发现你反映的地块存在占用土地的事实”。市自然资源局于2019年9月6日向郭荣华送达了《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》。郭荣华不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，《电力设施保护条例》第九条第（一）项规定：“电力线路设施的保护范围：（一）架空电力线路：杆塔、基础、拉线、接地装置、导线、避雷线、金具、绝缘子、登杆塔的爬梯和脚钉，导线跨越航道的保护设施，巡（保）线站，巡视检修专用道路、船舶和桥梁，标志牌及其有关辅助设施”。据此，电力线路设施包括了塔基和导线。《广东省电力建设若干规定》第六条规定：“电力建设项目需要使用土地的，依照土地管理法律法规的规定办理”。第十条第一款规定，架空电力线路的杆、塔基础用地，在初步设计审批后，由设计单位按照地级以上市行政区划对沿线的杆、塔基础用地红线图及其占地面积登记造册，由电力企业向沿线所在地地级以上市国土资源行政主管部门备案，不办理土地使用权证。需要拆迁补偿的，按本规定第七条、第八条、第九条规定执行。第十一条第二款规定：“因架空电力线路建设及安全运行需要，电力企业需要在架空电力线路保护区内砍伐原有的种植物或者清拆合法的建筑物（构筑物）的，按本规定的第七条、第八条、第九条规定执行”。据此，电力建设项目需要使用土地的，应当依照土地管理法律法规的规定办理；架空电力线路保护区不实行征地，不办理土地使用权证，但对于杆、塔的基础用地，需要沿线所在地地级以上市国土资源行政主管部门备案，且对于原有的合法建筑物被清拆的，应按照《广东省电力建设若干规定》第七条、第八条、第九条规定执行。本案中，郭荣华要求查处220千伏国电民众热电冷多联供接入系统工程项目违法占用土地的行为，经现场指认，申请查处的行为既包括跨越郭荣华的父亲郭锦辉房屋上空的导线，也包括支撑该导线的附近塔基。然而，根据市自然资源局的调查情况，其仅组织郭荣华进行现场指认，并未对上述包括塔基在内的设施作全面调查核实，在此情况下，市自然资源局作出中山自然资公告[2019]1154号《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》，认定未发现存在非法占用土地的事实，显属证据不足。综上所述，因市自然资源局已作出告知处理，故对郭荣华要求确认市自然资源局行政不作为的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。基于全面审查原则，对市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]1154号《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》，因主要证据不足，本院予以撤销。同时，对郭荣华要求市自然资源局限期查处中山供电局中山220kV国电民众热电冷多联供项目的违法用地建设行为的诉讼请求，因市自然资源局需要进一步调查核实，故本院责令市自然资源局于本判决生效之日起六十日内对郭荣华递交的《违法占地查处申请书》重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告中山市自然资源局于2019年9月4日作出的中山自然资公告[2019]1154号《关于反映中山市民众镇沙仔村有关土地问题的告知书》；二、责令被告中山市自然资源局于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告郭荣华提交的《违法占地查处申请书》重新作出行政处理；三、驳回原告郭荣华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年一月十四日书 记 员  吴 禹李凯琳