福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初5024号 原告：吕某1，女，2003年6月5日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 法定代理人：吕某2，女，1978年9月1日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 委托诉讼代理人：马福良、李芳兰，福建方定律师事务所律师、实习律师。 被告：厦门市同安区祥平街道卿朴村第十二村民小组，住所地福建省厦门市同安区祥平街道卿朴村。 诉讼代表人：吕成绩，小组长。 委托诉讼代理人：卢江雄、张加缘，福建汇丰联盟律师事务所律师。 原告吕某1与被告厦门市同安区祥平街道卿朴村第十二村民小组（以下简称卿朴村第十二小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吕某1之委托诉讼代理人马福良、李芳兰，被告卿朴村第十二小组之诉讼代表人吕成绩及委托诉讼代理人卢江雄、张加缘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告卿朴村第十二小组向原告支付征地补偿款计人民币31000元；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被告所在卿朴村第十二村民小组的土地被地铁社区二期征用，面积110亩左右，征地综合价为11.7万元／亩。根据12组地铁社区二期征地款第二次分配清单，征地补偿款为人民币11000元／人。另外，经被告小组的小组户主会表决决定:首先，用于支付横一路被征用土地租金，按每年1000元／亩支付给被征用土地的村民;其次，1999年以后新增的人口在原有分配金额的基础上每人再增加人民币6000元。综上所述，原告应分配的征地补偿款共计人民币31000元。原告认为，原告至始至终均居住生活在被告所在村民小组，系为被告小组集体成员，依法应当享受集体经济组织的征地补偿款分配，被告非法予以排除显然违法法律规定。请求判如所请。 被告卿朴村第十二小组辩称：一、原告吕某1是该组原外嫁女吕某2与新民凤南土楼村民吕发伟在婚后生育，原告并非在该组出生、亦无分配土地、从未享受过该小组的任何红利收益分配待遇，不是该村小组集体经济组织成员。理由如下：1.吕某1母亲吕某2于2002年11月26日即外嫁至新民，随后于2003年6月5日在男方处生育吕某1，吕某1自在父亲处出生即原始取得父亲吕发伟所在的新民民资格；2.吕某1并未在该村分得任何土地，未形成土地生存依赖和保障关系；3.虽其母吕某2于2004年11月2日与新民土楼吕发伟离婚，约定由吕某2抚养，吕发伟每月支付抚养费，但吕某1的生活保障来源仍有依赖于其父亲，并非依赖于该小组的土地保障；4.吕某1的户口仅是寄挂在其外婆翁素燕的户口簿下，其母亲吕某2在该组并无独立土地房产亦无单独立户，况且，该小组原多次普查登记，其均未上报小组和登记在册，吕某1何时从父亲所在新民土楼迁移户口，该村均不知情；5.多年来，该小组曾经多次分配过租金、集体收益等款项，吕某1亦从未享受过，亦从未提出过要求和异议。二、本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，解决的仅是享有承包地的村民的地上物、青苗补偿问题，因此对于《发放方案》第二条“租金发放”第2项、第3项新增人口的租金发放问题，实质是村土地调整转换为租金补贴的特殊形式，不属于原告在本案征地补偿分配纠纷中主张的权益范围。《发放方案》第二条第2、3项的设定原因和目的均不是土地征收款项分配问题，而是因历史多年以来，本应每3年调整一次土地，以解决去世、外迁人口无法收回土地，而出生嫁入等新增人口无法重新分得土地的问题，为平衡利益，对历年来的新增人口本应分地的待遇转换为按每年补贴500元的土地租金，以该形式平衡未实际调整到土地的村民的权益。该项实质上是对新增人口的土地分配问题，以及在无法实际分配土地而给予土地租金补偿的问题。根据法律规定，是否给予分配土地不属人民法院受理范围，而应向人民政府反映解决。同理，对于是否分配土地而转换为的租金补贴亦不应由法院处理。三、原告吕某1诉求的金额亦无依据，其无法说明款项的构成金额，本小组亦无任何人享受分配过其诉求的31000元标准。退一步而言，假设吕某1主张分配，可享受金额也仅是与《发放方案》第一条第2项按户籍数分配的每人11000元。但因原告并非集体经济组织成员，亦未分配过承包地、且为寄户人员，故也不应分配该项。 在本案审理过程中，原告吕某1提交了以下证据以证明其主张：《卿朴村第12小组地铁社区二期征地补偿款分配及横一路征地被征用土地租金发放方案》（以下简称分配方案）及户主会决议、第十二小组地铁社区二期征地款第二次分配清单、厦门市同安区民委员会证明、离婚证、离婚协议书、户口簿。被告卿朴村第十二小组未提交任何证据。上述证据经当庭举证质证，本院审查审核，其真实性、合法性本院予以确认，其相应的证明力本院综合全案证据和当事人陈述予以认定。 根据原、被告双方的委托诉讼代理人的庭审陈述和经审核确认的证据，本院认定事实如下：原告吕某1的母亲吕某2自出生起就落户在卿朴村第十二小组，户主为其母亲翁素燕，至今未发生变动。2002年11月26日，吕某2与案外人吕发伟登记结婚，婚后于2003年6月5日生育吕某1。吕某1出生后即随其母吕某2落户于卿朴村第十二小组（卿朴村新厝里140号），户主为翁素燕。吕某2与吕发伟已于2004年离婚，根据二人的离婚协议，吕某1由吕某2抚养，吕发伟每月支付吕某1抚养费300元。2019年3月20日，卿朴第十二组召开村民户主会，通过了《卿朴村第12小组地铁社区二期征地补偿款分配及横一路征地被征用土地租金发放方案》，明确“地铁社区**”及“横一路”建设征地征用该小组土地约110亩，平均每亩土地的征地补偿款为117000元，其中：一、“地铁社区**”项目征地面积按90亩计算，征地补偿款共计10530000元，每位符合条件的村民可分得11000元；二、“横一路”项目征地面积按20亩计算，征地补偿款共计2340000元：1.“用于支付横一路被征用土地租金，按每年1000元／亩支付给被征用土地的村民。独生子女户凭独生子女证支付租金每人每年400元”；2.“新生儿及婚嫁新增人员按相应年份支付增加人口的土地租金：每人每年500元。1999年、2002年、2005年、2008年、2011年、2014年、2017年增加的人员立即享受相应的土地租金，其余的在下一档次年份享受租金”；3.“1999年以后新增的人口在原有分配金额的基础上每人再增加人民币6000元”；4.“剩余土地款存入小组账户”。分配方案通过后，卿朴村第十二小组实际按照分配方案的第一条及第二条的第二项、第三项向村民发放征地补偿款，即“地铁社区**”项目的征地补偿款每人11000元，“横一路”项目的征地补偿款为1999年以后新增人口每人增加6000元，1999年以后新增的人口按每人每年500元增加发放，而第二条第一项并未实际执行。吕某1的父亲吕发伟户籍所在地厦门市同安区村民委员会于2019年11月6日出具证明一份，载明：吕某1系该村村民吕发伟的女儿，吕某1未在该村享受任何福利及各项优惠政策。 庭审中，原告吕某1的委托诉讼代理人对吕某1所主张的征地补偿款31000元的构成作出说明：“地铁社区**”项目的征地补偿款每人11000元；“横一路”项目征地补偿款部分为1999年后新增人口每人补贴6000元，吕某1生于2003年，按分配方案的规定，就近自2005年起算至2019年止共14年，按每年1000元／亩的标准计算可得14000元，总计31000元（11000元＋6000元＋1000元／年×14年）。卿朴村第十二小组明确说明：因该小组集体土地被征收，小组不再有足够的土地提供给新增人口承包经营，分配方案第二条第一项、第二项所谓“土地租金”实际是该小组以货币的形式向新增人口进行补偿。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。吕某1能否参与卿朴村第十二小组的征地补偿款分配，关键在于吕某1是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村（居）民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村（居）民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。吕某1的母亲吕某2自出生时起其居住生活地和户籍关系一直在卿朴村第十二小组所在地未变动，原始取得了卿朴村第十二小组集体成员的资格，其在婚嫁后户籍仍未迁出，其集体组织成员资格并未因婚嫁而丧失，因此，吕某2生活保障仍须依附于其户籍所在地卿朴村第十二小组。吕某1自出生时起即随其母亲吕某2落户于卿朴村第十二小组，户主为吕某2的母亲，亦即吕某1的外祖母翁素燕，户籍至今未发生变动。吕某1系吕某2与案外人吕发伟的婚生女，吕某2与吕发伟已于2004年离婚，根据二人的离婚协议，吕某1由吕某2抚养，吕发伟每月仅支付吕某1抚养费300元，吕某1作为未成年人，其母吕某2系其监护人，其与吕某2共同生活，未在其父吕发伟所在村集体享受任何该村集体组织成员所能享受的福利待遇，显然须依附于其母吕某2所在集体组织提供的生活保障基础，故吕某1亦为卿朴村第十二小组集体组织的成员，享有平等分配征地补偿款的权利。综合考察吕某1提交的分配方案、征地补偿款分配清单和卿朴村第十二小组在庭审中作出的说明可知，分配方案第二条第一项、第二项所谓的“土地租金”实际是因该小组集体土地被征收导致集体土地减少，新增人口未能取得土地从事承包经营，故卿朴村第十二小组将“横一路”项目征地补偿款以货币形式向新增人口提供补偿，其实质仍为征地补偿款的发放，分配方案第二条第一项实际并未执行，仅以第二条第二项按新增人口每人每年500元的标准发放补偿款。村集体组织合法的自治权利应当得到尊重，故吕某1有权分配的征地补偿款为：1.根据分配方案第一条，可得“地铁社区**”项目的征地补偿款11000元；2.作为1999年后新增的人口，根据分配方案第二条第三项，可得6000元；3.吕某1生于2003年，根据分配方案第二条第二项，自2005年起算至2019年止共14年，按每年500元／亩的标准计算可得7000元（500元／亩×14年），上述三项共计24000元（11000元＋6000元＋7000元）。 综上所述，本院根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、厦门市同安区祥平街道卿朴村第十二村民小组应于本判决生效之日起十日内向吕某1支付土地补偿款人民币24000元； 二、驳回吕某1的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费575元，适用简易程序减半收取287.50元，由原告吕某1承担64.92元，由被告厦门市同安区祥平街道卿朴村第十二村民小组承担222.58元，款均限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员  杨 郁 二〇二〇年一月十三日 代书记员  张晓芬 附：本案适用法律条文 1、《中华人民共和国民法通则》 第七十四条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 2.《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。 3.《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 5.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条：发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 6.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。