湖南省永州市中级人民法院赔 偿 委 员 会 决 定 书（2020）湘11委赔18号赔偿请求人：蒋家凤，男，汉族，1963年11月21日出生，住道县谦溪南路**，公民身份号码4329231963********。赔偿义务机关：道县人民法院，住所地道县工业园湘源大道。法定代表人：杨斌，该院院长。赔偿请求人蒋家凤以道县人民法院疏于审查，在对魏再党有关执行案件中将赔偿请求人出租的脚手架钢管、扣件错误执行，造成赔偿请求人重大财产损失为由，向道县人民法院提出国家赔偿，因道县人民法院在规定期限内未作出是否赔偿的决定，故赔偿请求人向本院赔偿委员会申请国家赔偿。本院于2020年11月10日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。赔偿请求人蒋家凤的赔偿请求：请求责令道县人民法院赔偿赔偿请求人钢管、扣件财产损失人民币709,065元;请求赔偿2016年12月8日至2020年8月8日44个月的租金损失人民币693,000元，后续租金损失按15,750元/月计算直至财产损失赔偿完毕止。事实和理由：2010年赔偿请求人因承建道县检察院办公大楼需要，向道县从事钢材销售的老板文余利购买钢管121.94吨、扣件26,833个，当时支付钢材货款808,698元(银行转账记录)。2011年县检察院大楼完工后，赔偿请求人将上述钢管、扣件出租给文余利使用，直至2014年3月，因魏再党在道县万和世纪城从事建筑脚手架租赁业务，赔偿请求人与魏再党签订《钢管出租合同》，约定钢管每天租金1分/米，扣件第天租金0.9分/件，由魏再党从文余利公司将赔偿请求人的钢管、扣件拖至万和世纪城，据实结算。2014年4月20日经魏再党书面确认，租用赔偿请求人钢管34,438米，扣件20,066个，租金15,750元/月。同日，魏再党还向赔偿请求人借款40万元。2015年10月28日，因魏再党与社会人员有债务纠纷，赔偿请求人得到消息有人要将自己在万和世纪城出租的钢管拉走，赔偿请求人打了报警电话，当时城北派出所及时出警，并对魏再党制作了询问笔录，魏再党在笔录中明确提到，2014年向赔偿请求人租了3万多米钢架管和3万扣件，该笔录在执行过程中已被道县人民法院提取附卷。此后，魏再党因为债务原因长期躲避赔偿请求人，赔偿请求人寻找多年未果。2020年3月，赔偿请求人因为魏再党借款40万元多年未还，向零陵区法院起诉，在法官的帮助下终于与魏再党取得联系，赔偿请求人询问当年出租的钢管下落，并要求结算租金，魏再党开始不愿告知实情，在赔偿请求人的再三追问下，赔偿请求人被告知事情的经过。赔偿请求人通过查阅道县人民法院执行案卷得知，在2015年蒋松清、腾旭迪、易爱群三人以道县、零陵、冷水滩三地法院生效裁判文书对魏再党申请执行，魏再党在万和世纪城出租的钢材被道县人民法院扣押。随后，案外人债权人陈林福、奉文凯、奉文海、陈超龙、奉文利、奉文俊、奉文许、奉文具等8人介入，要求分配财产，在此情况下，道县法院将上述案外人纳入执行财产分配范围，共同参与财产分配。现有过磅单显示，案外人陈林福从2016年10月20日至2017年11月24日共14次拖走钢管150.84吨。后来，案外人奉文利又拖走19.83吨。在对扣押的钢材进行处置过程中，道县人民法院作出(2015)道法执字第530号执行裁定书，裁定:1、扣押魏再党在万和世纪城的钢管543.605吨;2、在扣押期间由腾旭迪保管钢管476.64吨，陈林福保管66.965吨;3、在保管期间收益每月49,140元，陈林福使用收益每月4780元(自2016年12月8日起计算时间)。后来道县人民法院执行局以法院的名义与腾旭迪签订了一份钢材租赁合同，将执行中扣押的钢村出租给腾旭迪使用。在钢材租赁过程中，因租金问题出现纠纷，确定的租金未能收回，出租的钢材也脱离法院的有效管控，最终被蒋松清、严中柱、奉林福、奉文利、滕旭迪等人私自瓜分完毕。由于道县人民法院在执行案件中，在魏再党已经明确提出被执行的钢管部分系从赔偿请求人处租赁而来的情况下，道县人民法院未严格审查核实，继续错误扣押和未按照法律规定进行执行处置，将执行中扣押的财物交由无关案外人，造成赔偿请求人出租给魏再党的34,438米钢管、20,066个扣件全部灭失，约定的租金收益也无法实现，直接损失达140余万元，道县人民法院对赔偿请求人的损失负有不可推卸的责任。鉴于赔偿义务机关的上述过错，为了维护赔偿请求人的合法权益，特申请国家赔偿。赔偿义务机关道县人民法院辩称。1.蒋家凤主张本院扣押财产的部分所有权，但未经合法程序确定；2.即使属实，出租权利人蒋家凤亦可依法向承租人主张权利；3.本案中蒋家凤请求国家赔偿已超过法定申请时效。现查明，赔偿请求人蒋家凤于二○一五年十月二十八日向道县公安局报警，称自己在道县万和世纪城工地租借给钢管承包商魏再党的钢管被人强行拉走。经民警出警了解，魏再党因欠钱一事与奉文海、奉文凯等人发生纠纷，魏再党以万和世纪城内的钢管脚手架为抵押，分别向多人借款，现无力偿还，实际被魏再党抵押的钢管脚手果系魏再党向蒋家凤租借的。经民警做工作，奉文海、奉文凯等人同意到人民法院解决问题。蒋家凤也知道此事，便放心离开。后来，申请执行人蒋松清、易爱群、滕旭迪等人与被执行人魏再党民事纠纷等案件，经道县人民法院（2015）道法民初字第1920号民事调解书确认：由魏再党返还蒋松清在道县万和世纪城工地的材料脚手架工字钢80吨、钢管150吨、扣件5万个；永州市零陵区人民法院（2015）零民初字第880号生效法律文书确认，魏再党应返还滕旭迪钢管114,000公斤加6606米，扣件10,619个工字钢198米；永州市冷水滩区人民法院（2015）永冷民初字第3088号民事判决书确认蒋松清、魏再党租赁易爱群钢架管32,407.3米、扣件14,460套，缺螺杆帽272包予以返还。道县人民法院二○一六年立案执行后，又在二○一六年十月十一日通知万和世纪城“关于申请人蒋松清、易爱群、滕旭迪与魏再党因租赁合同、合伙协议的三宗案件，鉴于该案的执行现状，经申请人与案外人(债权人)代表陈林福、奉文凯协商同意，将在你处的21、22栋的钢管、工字钢、扣件由陈林福、奉文凯、滕旭迪负责迁出并保管”。道县人民法院于二○一六年十二月十四日裁定扣押魏再党所有的在万和世纪城的钢管等财物。上述案件在执行过程中，魏再党因将所有出租材料向债权人抵押借款，故一直未向道县人民法院提出出租给道县万和世纪城的钢管、工字钢、扣件有部分属赔偿请求人蒋家凤的；赔偿请求人蒋家凤也一直未向道县人民法院主张权利，未提出执行异议。赔偿请求人蒋家凤于二○二○年六月三十日向道县人民法院提出国家赔偿。道县人民法院逾期未做决定，蒋家凤遂于同年八月十七日向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。上述事实，有赔偿请求书、答辩意见、判决书、调解书、扣押通知以及报警记录等证据予以证实。本委认为，赔偿请求人蒋家凤以道县人民法院疏于审查，在对魏再党有关执行案件中将赔偿请求人出租的脚手架钢管、扣件错误执行，造成赔偿请求人重大财产损失为申请国家赔偿。故本案焦点是：是否已过两年法定时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案中赔偿请求人于二○一五年十月即因为钢管、扣件被侵权一事向公安机关报案，而被告知到道县人民法院解决。由此可知赔偿请求人蒋家凤对该批钢管、扣件的紧急状态及处置机关是道县人民法院这些事实十分清楚，其本应时刻关注及时主张权利。特别是道县人民法院于二○一六年十二月十四日裁定扣押被执行人魏再党所有的在万和世纪城的钢管等财物，赔偿请求人蒋家凤更应知道上述财物被法院扣押，若其权利被侵害，蒋家凤应及时提出执行异议或确认之诉或国家赔偿申请。但赔偿请求人蒋家凤一直不管不问怠于维权，直到二○二○年六月才开始向道县人民法院提出国家赔偿请求，早已超过法律规定的两年时效，蒋家凤提出自己是二○二○年三月重见魏再党之后，方知权利被侵害，与事实和法律规定不符，本委不予采纳。故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条、第二十八条、第三十九条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人蒋家凤的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月八日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二十七条人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，采取书面审查的办法。必要时，可以向有关单位和人员调查情况、收集证据。赔偿请求人与赔偿义务机关对损害事实及因果关系有争议的，赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩，并可以进行质证。第二十八条人民法院赔偿委员会应当自收到赔偿申请之日起三个月内作出决定；属于疑难、复杂、重大案件的，经本院院长批准，可以延长三个月。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。