广东省清远市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤18行终196号上诉人（原审原告）：李江辉等89人（名单及身份信息详见本裁定附表）。上诉人暨诉讼代表人：郑莹莹、潘丽芬（身份信息详见本裁定附表）。上述89名上诉人的共同委托代理人：罗健章，广东法行律师事务所律师。上述89名上诉人的共同委托代理人：房永锋，广东法行律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：清远市自然资源局。住所地：广东省清远市清城区*******交通大厦二层至四层。法定代表人：杨蔚宁，局长。委托诉讼代理人：钟小敏，广东优晟律师事务所律师。原审第三人：清远市恒远兆业房地产开发有限公司。住所地：广东省清远市新城凤翔大道68号凤城郦都中区****。法定代表人：唐小勇，董事长。上诉人李江辉等89人因与被上诉人清远市自然资源局修建性行政规划审定纠纷一案，不服广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。本院经审查，原审审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案系修建性行政规划审定纠纷，二审审查的是上诉人李江辉等89人是否具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”及第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，与被诉行政行为有利害关系是起诉者具有原告资格的必要条件，该利害关系是指起诉者的合法权益受到被诉行政行为的侵害。作为起诉条件的原告资格，上述侵害只要求存在可能性即可，至于是否真正侵害应留待实体审查阶段判定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（一）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；……”本案中，被诉的修建性详细规划审批的主要内容包括凤城郦都南区低层布局调整，减少低层建筑，增加高层建筑，可能侵害相邻权人的合法权益。上诉人作为拟增加高层建筑区域的原有业主，以其通风、采光、日照等相邻权受到侵害为由提起本案诉讼，依法具有利害关系。原审此节适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条之规定，裁定如下：一、撤销广东省清远市清新区人民法院（2019）粤1803行初44号行政裁定；二、本案指令广东省清远市清新区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 黄方然审 判 员 赖爱红审 判 员 林士嵛二〇一九年一月十三日法官助理 廖欣欣书 记 员 李芫霜序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码1李江辉男汉族1982.10.14湖南省宜章县*******第8村民小组清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******431********014*6762李丽娟女汉族1981.3.30清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******430********330*4823温建辉男汉族1983.6.10清远市清新区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44182*****0610*3594刘淑清女汉族1982.1.29清远市清新区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44180*****0129*2235宋燕珍女汉族1980.1.10清远市清城区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******431********110*0236崔春兰女汉族1982.5.3清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******440********503*4457陈晓敏男汉族1979.7.28清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44182*****0728*0158张雅雅女汉族1983.12.3清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44188*****1203*429序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码9张名可男汉族1981.3.28英德市************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44188*****0328*41310张名清女汉族1975.6.25清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****0625*66811钟展强男汉族1973.10.13英德市***********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****1013*99412黎政贤男汉族1975.6.5清远市清城区**********之二清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0605*81113胡容带女汉族1983.3.8清远市清城区源潭镇镇政府清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0308*48414郑润洪男汉族1968.9.8清远市清城区新城二号区25幢北302号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********908*31515李月和女汉族1969.11.21清远市清城区新城二号区25幢北302号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****1121*94616杨耀武男汉族1988.2.4清远市清城区*****清远职业技术学院清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******622********204*21417曾艳青女汉族1989.1.7英德市******委会樟木组清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0107*669序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码18陈丽映女汉族1982.6.20清远市清新区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号区*******44182*****0620*32819黄晓健男汉族1984.3.16清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0316*81220夏志勇男汉族1977.10.12清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******360********012*51921黄远航男汉族1973.12.26佛冈县*****************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****1226*05622黄丽女汉族1978.1.16佛冈县*****************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****0116*22423文娟女汉族1986.8.18连州市*********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44188*****0818*02824黄繁荣男壮族1964.8.18连州市**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********818*63625吴智芬女汉族1973.9.30连州市**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****0930*62626曾明铭男汉族1981.7.5深圳市龙华新区************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****0705703X序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码27余润琨女汉族1982.5.25清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********525*32528肖伟华男汉族1973.7.9清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********709*01929郑莹莹女汉族1985.2.9清远市清城区******************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44180*****0209*92630黄玉茹女汉族1972.2.1清远市清城区********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44180*****0201*22531蔡三良男汉族1978.12.8江西省上饶市鄱阳县饶埠镇蔡家01号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******362********208*03932麦镜潮男汉族1970.4.11清远市清新区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******440********411*71833邓周平男汉族1978.8.26清远市清城区新城虹桥文化教育有限公司清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******431********826*11534朱伶燕女汉族1983.11.1湖南省汝城县*******口二组清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******431********101*32035钟浩礼男汉族1984.12.31广州市荔湾区***********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******440********231*631序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码36李冬丽女汉族1983.12.18清远市清城区********华侨中学清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******420********218*82637林国祥男汉族1962.11.10清远市清城区城区信用社清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44180*****1110*01538罗锦桃女汉族1965.11.26清远市清城区源潭镇高桥社区***********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44180*****1126*02939颜梦龄女汉族1987.12.3惠州市惠城区************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44138*****1203*12340冼健男汉族1986.7.1清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0701*01741冯翠华女汉族1985.3.16清远市清城区***华兴楼407房清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0316*92242何文斌男汉族1983.9.12清远市清城区*************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44188*****0912023X43何耀萍女汉族1972.11.19清远市清城区新城十八号区紫光阁花园E2幢706清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****1119*02344廖强男汉族1971.12.27连山壮族瑶族自治县*********************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********227*033序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码45温添富男汉族1991.2.28广州市天河区********广东省电力工业职业技术学校07级清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********228*03146黄培男汉族1982.8.9清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0809*33847黄文锋男汉族1956.11.1英德市********委会清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********101*71148蔡康宁男汉族1983.5.3清远市清城区************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0503*13849冯小兵男汉族1970.10.21清远市清城区小市新城四号区金雅苑A梯702房清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******420********021*77750伍龙生男汉族1984.8.22英德市********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44188*****0822*23651郭五英女汉族1974.12.23清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******432********223*62752李欣欣女汉族1989.7.13清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0713*02953黄云杰男汉族1989.6.13湖南省宜章县******第5村民小组清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******431********613*679序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码54廖凤仪女汉族1977.7.12清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0712384X55罗艳芳女汉族1979.5.13清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0513*52256黄天文男汉族1969.7.28清远市清城区*******清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****0728*91757黄武权男汉族1973.10.23清远市清城区小市新城四号区恒星楼B幢401房清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44181*****1023*21158唐治男汉族1986.4.23连州市**********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44188*****0423*01659李小花女汉族1980.7.8清远市清城区新城十八号区紫光阁花园C幢202号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********708008X60王珍贵女汉族1973.10.1清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******422********001*52961叶春林男汉族1971.12.3湖北省赤壁市中伙铺镇罗县********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******422********203*51962张**常男汉族1986.11.9清远市清城区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44142*****1109*178序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码63林燕女汉族1984.8.1清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********801*42264区志玲男汉族1984.11.24清远市清城区*************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44180*****1124*83965姜伏辉女汉族1975.3.3清远市清新区太和镇向群社区***********603清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******430********303*12966潘丽芬女汉族1967.4.5清远市清城区************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******440********405*22067许林女汉族1989.11.7江西省九江市彭泽县*********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******360********107*12468雷耀彬男汉族1982.7.24清远市清城区*************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都中区******44180*****0724*43069蔡靖康男汉族1991.7.16清远市清城区*************2003清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区******44180*****0716*01370陈彩琼女汉族1972.10.16清远市清城区*********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44180*****1016*22171温健强男汉族1971.11.5清远市清城区*********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44180*****1105*852序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码72郑中立男汉族1983.12.23清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******440********223*61873刘伟男汉族1987.10.22清远市清城区******市供电局清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******420********022*01574赵泽辉男汉族1986.7.10江门市新会区***********巷2号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******440********710*01175刘金凤女汉族1985.8.7清远市清城区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44180*****0807*82176冯华粤男汉族1976.11.28阳山县*************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44182*****1128*11677黄剑锋男汉族1976.5.26阳山县*****************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区******44182*****0526*51278陈玺如女汉族1977.2.16清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区******5130*****70216*22379赵润豪男汉族1975.11.27河南省汝阳县********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区******410********127*11280黄敏女汉族1984.11.7韶关市浈江区茶山矿北区5栋301号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区******440********107*621序号姓名性别民族出生日期公民身份证住址现住址公民身份号码81宋辽安男汉族1973.3.29清远市清城区新城十九号区14幢903号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******440********329039X82谢凤清女汉族1980.8.14清远市清城区新城十九号区14幢903号清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******440********814*56483梁明华男汉族1988.1.2清远市清新区***********清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44182*****0102*31484黎素连女汉族1986.5.15清远市清新区**************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******44182*****0515*34985唐超明男汉族1962.10.30清远市清城区********************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******430********030107X86于瑞霞女汉族1987.10.12清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都北区*******130*****871012*02187万海霞女汉族1979.7.14清远市清城区******************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******370********714*04688李发强男汉族1978.8.12清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区******44182*****0812023X89曾慧娟女汉族1969.12.8清远市清城区***************清远市清城区洲心凤翔大道68号凤城郦都南区*******44182*****1208*542（2019）粤18行终196号《行政裁定书》上诉人名单