新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）新23行初13号 原告：刘德才，男，1960年3月8日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 被告：呼图壁县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**。 法定代表人：丁大明，该县县长。 委托诉讼代理人：刘军，呼图壁县水利局书记。 委托诉讼代理人：李宏明，新疆仕诚律师事务所律师。 原告刘德才因与被告呼图壁县人民政府行政收费一案，于2016年7月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年11月17日作出(2016)新23行初21号行政判决，驳回原告刘德才的诉讼请求。原告刘德才不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年9月23日作出(2017)新行终23号行政裁定，撤销(2016)新23行初21号行政判决，发回本院重审。本院于2019年10月23日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告刘德才、被告呼图壁县人民政府的委托诉讼代理人刘军、李宏明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告呼图壁县人民政府根据《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》昌州发（2014）105号文件精神，为进一步推动呼图壁县农业水权水价综合改革，落实井电双控控制取用地下水等工作，于2015年4月8日对调整水资源费、水资源补偿费征收标准、井电双控取用地下水办理流程以及水资源费、水资源补偿费缴纳相关事宜下发《通告》,并于2015年10月14日向刘德才发出水资源费和水资源补偿费责令限期缴纳通知书。 刘德才诉称：1.依法撤销被告呼图壁县人民政府于2015年4月8日发布的有关水资源费征收的《通告》；2.原告不应当依照该《通告》的征收标准缴纳2015年度水资源费和水资源补偿费。事实与理由：原告与呼图壁县农场管理办公室于2000年3月10日签订期限为30年（自1996年12月31日至2027年1月1日）的《呼图壁县国有土地开发经营合同书》，从事土地开发及农业种植，为确保合同的履行，原告依法取得取水许可，自筹资金打井取用地下水灌溉开发的土地，原告始终依法缴纳相关取水费用。2015年4月被告下发《通告》擅自提高水资源费征收标准并加征水资源补偿费。但被告始终并未通知原告，原告亦不知晓该《通告》内容。2015年10月，被告向原告发出《水资源费和水资源补偿费责令限期缴纳通知书》，要求原告按照《通告》要求即水资源费和水资源补偿费两项合计0.5元/立方米缴付相关费用，否则将采取断电以及明年不能享受农业补贴等措施予以惩罚。依照国务院2006年颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条的规定以及财政部、国家发展和改革委员会、水利部三部委共同于2008发布的《水资源费征收使用管理办法》第八条的规定，被告擅自提高水资源费征收标准和加征水资源补偿费的做法违反了上述法规定的规定，侵犯了原告的合法权益，依法应当予以撤销。原告应按2014年标准缴纳水资源费。 被告呼图壁县人民政府辩称：一、农业水权水价综合改革试点，是国家统一部署的重大改革举措，国家、自治区、昌吉州对此都有明确要求，呼图壁县人民政府作为国家确定的改革试点县依据通知精神而发布的《通告》。该《通告》属于试点区人民政府积极探索和落实改革方案的具体措施，《通告》内容具有法律和政策依据，符合农业水权水价改革试点方案的总体要求。我县根据国家和自治区总体安排、部署和昌吉州105号文件，调整水资源费和水资源补偿费符合国家水价改革总体方向和要求，属于依法履行职权的行为。二、《通告》内容符合相关法律和国家、区、州的规范性文件要求，内容具有法律和政策的依据，水资源费及资源水价的调整合法有效。呼图壁县是地下水资源严重匮乏的地区，刘德才开发的农场所在地在呼图壁县的北部荒漠区，水资源匮乏情况更为严峻，具有较强的代表性。刘德才称呼图壁县政府擅自提高水资源费和水资源补偿费的收费标准，是人民政府自行制定的与事实不符。刘德才应按照《通告》、责令限期缴纳通知书的相关规定缴纳水资源费和水资源补偿。三，《通告》的内容符合相关法律和国家自治区以及自治州的规范性文件的要求，水资源费和水资源补偿费的调整是合法有效的。呼图壁县人民政府于2015年4月8日发布的《通告》是根据昌吉州人民政府昌州政发【2014】105号《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》的文件精神发布的具有普遍约束力的决定，属于规范性文件，是按照上级政府文件部署实施执行的文件，并非仅仅只针对刘德才个人，并不属于行政诉讼法规定的行政案件受案范围，即使该行为属于行政案件受案范围，根据行政诉讼法的规定，已经超过6个月的起诉期限。被告依照昌州政发【2014】105号文件下发《通告》内容合法有效，故请求法院依法驳回原告的起诉。 呼图壁县人民政府向本院提交了以下证据： 证据一、《深化农业水价综合改革试点方案》(国家发改委等四部委发改价格【2014】2271号)文件一份，《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(国家发改委办农水【2015】1号一份)，拟证实呼图壁县人民政府是根据国家农业水价改革试点方案先行先试开展改革试点；国家试点方案中明确规定，试点县人民政府负责农业水价综合改革试点实施方案编制和组织实施。刘德才质证认为，对该证据的真实性认可，对关联性、合法性不认可，根据新发改农价（2016）1079号文件规定，各地、州政府无权制定水资源费等标准。 本院对该证据的真实性予以采信。 证据二、《关于水资源费征收标准有关问题的通知》(国家发改委发改价格【2013】29号)文件一份，拟证实根据国家的要求到2015年底，新疆地下水水资源费平均征收标准原则上不低于0.5元每平方米。呼图壁县人民政府通告中公布的征收标准（水资源费和水资源补偿费）合计为0.5元每立方米，是国家要求标准的下限。刘德才质证认为，对该证据的真实性认可，对于如何收费不清楚，但根据新发改农价（2015）1724号文件，三十年用地的自备水源计划外用水是0.05元每立方米，计划内用水免收费，后来新发改农价（2016）1079文件出台，废止了被告制定的定价标准，被告制定的价格没有报自治区审批。 本院对该证据的真实性予以采信。 证据三、1.《关于加快水利改革发展的意见》(自治区党委、政府新党发【2011】21号)文件一份，拟证实文件授权各地州核农业成本水价，县(市)确定执行水价，报上一级人民政府审核备案；文件要求对农村二轮承包地、牧民定居饲草料之外的耕地、工业和服务业用水回收资源水价，拉开高耗能行业水价价差。资源水价由县级以上人民政府根据水资源的稀缺程度核定。2.《自治区深化水利改革总体实施意见》(自治区党委办公厅、人民政府办公厅新党办发【2015】12号)文件一份，拟证实自治区全面推进水价改革，根据国家发改委等四部委发布的深化农业水价综合改革试点方案，要求各试点省区市组织试点县编制实施方案，合理制定地下水资源费征收标准和用水限额，国家的改革试点方案，是把水资源费标准的调整权授予了试点区域的县级人民政府。《取水许可和水资源费征收管理条例》第三十条规定了农业生产取水的水资源费征收标准。资源水价由县级以上人民政府根据水资源的稀缺程度核定资源水价和水资源补偿费。对二轮承包地、牧民定居饲草料之外的耕地用水、工业和服务业用水加收资源水价，其标准由各地(州、市)根据水资源的稀缺程度核定，吐鲁番、哈密、乌鲁木齐、昌吉、博州、巴州等地应于2015年开征资源价。3.《关于推进自治区水价综合改革实施意见》自治区发展和改革委、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅制定自治区政府办公厅转发新政办发【2012】**文件一份，拟证实该文件授权各地可以批准执行水价综合改革方案和水价调整文件，只需报自治区相关部门备案。刘德才质证认为，对三份证据的真实性认可，对关联性不认可，认为并未授权确定水资源费是多少，农业成本水价是多少，这是两个概念，上述文件都是2016年以前的，2016年新发改农价（2016）1079号文件已将上述文件废止。 本院对上述证据的真实性予以采信。 证据四、《自治区农业水权水价综合改革方案》(昌州政发【2014】105号)文件一份，《备案登记通知书》(自治区政府法制办新政法备【2014】8号)文件一份，拟证实昌吉州人民政府根据国家和自治区的改革试点方案及相关法律和政策，制定了《自治州农业水权水价综合改革方案》，并经自治区人民政府法制办进行合法性审查后备案。呼图壁县人民政府根据州政府改革制定的收费标准，发布通告并征收水资源费、资源水价合法。刘德才质证认为，对上述证据的真实性认可，对昌州政发【2014】105号文件的合法性不认可，州政府没有权利制定水价是由省级政府来确定的。新政法备【2014】8号备案文件通知书，并不是说备案就能说明其合法性，县政府只是个执行部门，而不是制定部门。 本院对该证据的真实性予以采信。 证据五、《呼图壁县国有土地开发经营合同书》一份，拟证实刘德才经营的农场是承包呼图壁县人民政府的国有农用地，属于二轮承包地以外的农用地，其水资源费、资源水价的征收标准不适用农村承包地的规定。刘德才质证认为，对《国有土地开发经营合同书》的真实性无异议，应当按照法律规定缴纳水费，呼图壁县人民政府所说的不属于二轮承包土地而是国有开发土地，但都是农用地是二轮承包地，本人也有自备水源。 本院对该证据的真实性予以采信。 证据六、《收费许可证》一份，证实呼图壁县水利局持有价格主管部门颁发的收费许可证，具备收费的合法主体资格，收费标准经过价格主管部门的核准。刘德才质证认为，对被告提交的收费许可证的三性认可，但只能证明呼图壁县人民政府有收取水费的权利，但是要在合理合法的情况下收费，必须按照自治区的收费标准收费，私自定价收费执行昌吉州和呼图壁县的收费是违规的不合法的行为。 本院对该证据的真实性予以采信。 刘德才向本院提交了以下证据： 证据一、1.《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》新发改农价【2015】1724号文件和新发改农价(2016)1079号文件各一份，拟证实新的水资源费的收费标准，明确2016年的征收标准、收费标准。2.《自治区发展改革委关于认真落实我区新水资源费征收标准有关问题的通知》新发改农价(2016)1079号文件，从2016年1月1日起，明确了各地州价格主管部门和同级人民政府水资源费、水资源补偿费定价权限，擅自越权制定或调整的，应当立即废止。呼图壁县人民政府质证认为，对上述证据的真实性认可，对关联性不认可，认为这两个文件确定的收费标准执行时间是从2016年1月1日开始，而本案诉争的是2015年的水资源费和水资源补偿费，征收是否合法与本案无关联性。2015年是国家和自治区推进农业水权水价综合改革实施方案的时间，在改革过程中，国家和自治区都有明确的规定，授权各地州及试点县市探索制定相关的收费标准。昌吉州政府根据上述改革要求，制定水权水价综合改革方案是报经自治区人民政府，且经过了合法性审查。新政办发【2012】129号文件是要求备案，不要求审批。因此昌州政发【2014】105号文件上报自治区政府进行合法性审查备案后其制定的收费标准符合试点改革的要求和规范。刘德才承包的土地性质是国有农用地，是不能享受二轮承包地的水价政策。 本院对该组证据的真实性予以采信。 经审理查明：2000年3月10日，原告刘德才与呼图壁县农场管理办公室签订《呼图壁县国有土地开发经营合同书》，合同约定：由刘德才在105团以北开发承包经营国有荒地500亩,开发承包经营时限三年，使用期限三十年即1996年12月31日至2027年1月1日止。经营期满后向呼图壁县农场管理办公室无偿交回国有土地及其地上附着物和相应证书。2011年9月新疆维吾尔自治区党委、人民政府认真贯彻《中共中央、国务院关于加快水利改革的决定》精神和中央水利工作会议部署，下发了新党发（2011）21号《关于加快水利改革发展的意见》第二十一条规定：稳妥推进水价综合改革。发挥水价对水资源配置的调节作用，促进节约用水和可持续利用，提高水效率。按照“一次定价，分步到位”稳步推进农业水价改革。各地州核定农业成本水价，县（市）确定执行水价，报上一级人民政府审核备案。对二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外的耕地、工业和服务业用水，加收资源水价，拉开高耗水行业水价差。资源水价由县级以上政府根据水资源的稀缺程度核定。2012年8月，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅下发新政办发（2012）129号《关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》第五条规定，合理调整水资源费征收标准，（一）限制开采底下水，优先使用地表水。（二）在地下水超采区范围内直接取用地下水的全额征收水资源费，对非地下水超采区范围内农民30年承包土地灌溉直接取用地下水的，按照规定，限额以内用水免征水资源费，限额以外用水征收水资源费；对农民30年承包土地以外的农业灌溉直接取用地下水、、地表水的应当计征水资源费。按照国家和自治区有关资源性价格政策，应将水资源费核入水利工程供水成本。水利工程供农业生产用水的，暂不计入水资源费。2013年1月国家发改委、财政部、水利部根据《取水许可和水资源费征收管理条例》下发发改价格（2013）29号《关于水资源费征收标准有关问题的通知》：一、明确水资源费征收标准制定原则；二、规范水资源费标准分类；合理确定水资源费征收标准调整目标；在2015年底（十二五末）以前，，地表水、地下水水资源费平均征收标准原则上应调整到本通知建议的水平以上具体水平见附表。各地可参照上述目标制定本地区水资源费征收标准调整计划和实施时间表，分步推进。全省（区、市）范围内不同市县水资源状况、、地下水开采和利用等情况差异较大地区可分区域制定不同的水资源费征收标准。四、严格控制地下水过量开采。五、支持农业生产和农民生活合理取用水。五......九、加强水资源费征收使用管理，严格落实《水资源费征收使用管理办法》（财综200879号）的规定，十二五末各地区水资源费最低征收标准，新疆省（区、市），，地表水水资源费平均征收标准02元/立方米，，地下水水资源费平均征收标准05元/立方米。2014年1月，昌吉回族自治州人民政府根据《关于加快水利改革发展的意见》（新党发（2011）21号）《转发自治区发展改革委、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》新政办发（2012）129号和《关于加快水利改革发展的实施意见》（昌州党发（2011）55号）精神，下发昌州政发（2014）105号《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》，水资源费征收标准2015年起按照0.25元/立方米征收，水资源补偿费征收标准，2015年起按照0.25元/立方米征收。昌吉州人民政府向新疆维吾尔自治区人民政府法制办报送备案。2014年2月，新疆维吾尔自治区人民政府法制办以报送的规范性文件符合备案条件，予以备案登记，并下发新政法备（2014）8号《备案登记通知书》。2015年1月新疆维吾尔自治区发展改革委员会作为制定机关和呼图壁县发展和改革委员会作为发证机关向呼图壁县水利局颁发了《收费许可证》中载明，期限自2015年2月至2016年12月。 2015年4月8日，呼图壁县人民政府发布《通告》内容为:“根据《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》（昌州政发【2014】105号）文件精神，为进一步推动呼图壁县农业水权水价综合改革，落实井电双控取用地下水等工作，现将有关事宜通告如下：一、水资源费、水资源补偿费征收标准（一）水资源费征收标准，1.地下水水资源费征收标准：二轮承包土地用水指标按照自治区有关规定征收水资源费，现行标准为0.015元/立方米；2.二轮承包土地超出用水指标的水量和二轮承包土地以外的用水，水资源费按照分步实施方案执行，即2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5/立方米征收。（二）水资源补偿费征收标准，，地下水水资源补偿费征收标准二轮承包土地超用水和二轮承包土地以外的用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。二、“井电双控”取用地下水办理流程（一）各乡镇申报机井基础信息，供电部门登记备案；（二）供电、水利部门核准信息，由县人民政府上报州人民政府各乡镇水量、电量分配表。（三）州人民政府对各县市上报水量、电量进行批复。（四）供电部门与用电户签订《井电双控取用地下水供用电协议》。（五）用电户在县水利局水政水资源办公室办理水资源费及水资源补偿费缴费手续后开具缴费证明。（六）用电户凭水资源费、水资源补偿费缴费证明在所在地供电部门办理机井供电手续。三、水资源费、水资源补偿费缴纳相关事宜：为确保地下水用水户正常供电用水，从4月13日开始办理缴费业务。4月23日截止。期间县域辖区内的地下水用水户到县水利局水政资源办公室办理缴费业务，按照核准的单井提水量一次性缴纳水资源费、水资源补偿费，逾期未办理造成的一切后果由本人自负。2015年10月14日呼图壁县水利局向刘德才送达了“水资源费和水资源补偿费责令限期缴纳通知书”：经核实，你单位（或个人）在呼图壁县芳草湖片区有机电井2眼，现有耕地1275亩，年取用地水资源总量约为420750立方米用于农业灌溉。根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《新疆维吾尔自治区地下水资源管理办法》等规定，昌吉州人民政府办公室关于印发自治州实施井电双控取用地下水管理办法的通知（昌州政办发[2014]44号）和昌吉回族自治州人民政府关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知（昌州政发[2014]105号）文件的规定，预缴2015年水资源费共计210375元。接到通知后，请于7日内到呼图壁县水利局水政资源办公室办理缴费手续。如逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。并根据“井电双控”管理的相关规定，将对其采取停止供水供电。2015年8月，自治区发改委、财政厅、水利厅联合下发了新发改农价（2015）1724号《关于调整我区水资源征收标准有关问题的通知》为促进我区水资源的节约、保护和合理利用，认真贯彻国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发20123号）和国家发改委、财政部、水利部联合印发的《关于水资源征收标准有关问题的通知》（发改价格201329号）的精神，新疆维吾尔自治区人民政府《关于加快水利改革发展的意见》（新党发201121号）和自治区人民政府办公厅《关于推进自治区水价联合改革实施意见的通知》（新政办发201212号）决定调整我区水资源费征收标准。附：新疆维吾尔自治区水资源费征收标准，水资源费标准按区域分为Ⅰ区和Ⅱ区。Ⅰ区指乌鲁木齐市、昌吉州、石河子克拉玛依市等，Ⅰ区水利工程非农业用水：：地表水025元/立方米，，地下水05元/立方米。供水：30年承包土地农业用水地表水0.007元/立方米，，地下水00014元/立方米；非30年承包土地农业用水地表水0.16元/立方米，，地下水04元/立方米。该通知自2016年1月1日起执行。 2016年6月新疆维吾尔自治区发改委下发了新发改农价（2016）1079号《关于认真落实我区新水资源费征收标准有关问题的通知》一、严格执行水资源征收标准，从2016年1月1日起，各地要严格按照《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》（新发改农价20151724号）规定的水资源费征收标准执行，不得随意提高或降低水资源费征收标准。二、认真落实水资源费水资源费补偿费定价权限（一）水资源费定价权限，根据国务院颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水利主管部门制定，报本级人民政府批准，并报国务院价格主管部门、财政部门、水利部门备案。（二）水资源补偿费定价权限，水资源补偿费属于行政性收费范畴，根据中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊牌的决定》和国家发展改革委员会、财政部《行政事业性收费标准管理暂行办法》规定，收费项目和收费标准实行中央和省两级审批制度。各地（州、市）凡未按上述规定，擅自越权制定或调整水资源费和水资源费补偿费的，均应立即废止。（三）从严掌握免征水资源费范围，根据《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》，对非地下水超采区范围内农民30年承包土地灌溉直接取用地下水的，限额以内免用水免征水资源费；对水利工程供农业生产用水的，暂免征收水资源费。根据《新疆维吾尔这自治区水资源费征收管理办法》有关规定，各地均不得擅自扩大水资源费免征范围。（四）关于水利工程水资源费，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，由水利工程供水的，其水价中应当包含水资源费，水资源费由供水工程管理单位缴纳，各地在调整水利工程供水价格同时，应将水资源费核入供水成本，征收供水工程水资源费。 另查明，2016年2月29日，原告刘德才以呼图壁县人民政府下发的《通告》侵犯其合法权益为由，向本院起诉要求撤销被告呼图壁县人民政府下发的该《通告》。经本院审查认为，刘德才的起诉不属于人民法院行政案件受案范围，遂作出（2016）新23行初11号不予立案行政裁定书。送达后，刘德才不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院提起上诉。2016年6月22日新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2016）新行终69号行政裁定：撤销本院（2016）新23行初11号行政裁定，裁定由本院立案受理。后进入实体审理。 本案争议焦点：呼图壁县人民政府下发的《通告》是否应当撤销。 本院认为，征收水资源费和水资源补偿费是水行政主管部门代表国家对水资源进行权属管理的体现，水资源属于国家所有。2015年是国家关于推进自治区农业水权水价综合改革实施的一年，在改革过程中，国家和新疆维吾尔自治区授权各地、州及试点县、市探索制定相关的水资源收费标准。昌吉回族自治州人民政府根据新疆维吾尔自治区《关于加快水利改革发展的意见》（新党发（2011）21号）《转发自治区发展改革委、财政厅、水利厅、住房城乡建设厅关于推进自治区水价综合改革实施意见的通知》新政办发（2012）129号和《关于加快水利改革发展的实施意见》（昌州党发（2011）55号）精神，依据《中华人民共和国水法》以及落实《水资源征收使用管理办法》财综（2008）79号的规定，制定了《自治州农业水权水价综合改革方案》下发昌州政发（2014）105号《关于印发自治州农业水权水价综合改革方案的通知》，并报经新疆维吾尔自治区人民政府法制办备案。由此，可以证明昌州政发（2014）105号文件由自治区人民政府法制办备案的行为，是对该文件规定水资源费、水资源补偿费收费及收费标准的认可和同意。而且符合改革中，试行探索的相关规定。新疆维吾尔自治区发展和改革委员会制证，呼图壁县发展改革委员会颁发了《收费许可证》，可以证明呼图壁县水利局取得的《收费许可证》没有被撤销前，属于合法取得的许可行为。所以，被告呼图壁县人民政府作为国家试点改革试点县，按照昌州政发（2014）105号文件规定，发布的通告符合国家、自治区相关文件规定，《收费许可证》符合文件规定。刘德才以呼图壁县人民政府擅自提高水资源费和水资源补偿费的收费标准，请求依法撤销《通告》，本院不予支持。2016年6月新疆维吾尔自治区发改委下发了新发改农价（2016）1079号《关于认真落实我区新水资源费征收标准有关问题的通知》，但是（2016）1079号规范性文件规定是从2016年1月1日起执行，对水资源费、水资源补偿费的范畴、标准、权限和程序进行了规定。同时规定，擅自越权制定的，立即废止。对昌州政发【2014】105号规范性文件没有溯及力，而且昌州政发【2014】105号《通知》并未之始撤销。因此，昌吉州人民政府下发的昌州政发【2014】105号规范性文件经自治区人民政府进行审查备案后制定的收费标准，符合试点改革的要求。经本院对《通告》进行审查认为，呼图壁县人民政府向刘德才收取2015年的水资源费和水资源补偿费有事实和规范性文件依据，刘德才应当按照《通告》缴纳2015年水资源费和水资源补偿费。呼图壁县人民政府做出的《通告》未经相关部门批准属程序违法，该行政行为应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。 综上，刘德才的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回原告刘德才的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘德才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 庄   艳   梅 审 判 员 阿孜古丽·司马义 人民陪审员 王   晓   艳 二〇二〇年一月十五日 法官 助理 袁   蕾   蕾 书 记 员 候   明   宇