山东省利津县人民法院民 事 判 决 书(2019)鲁0522民初759号原告：利津县陈庄镇庄科西村民委员会。住所地：利津县陈庄镇庄科西村。统一社会信用代码：54370522B47704734U。法定代表人：薛树松，主任。委托诉讼代理人：宋凯，山东诚正勤律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐蕾，山东诚正勤律师事务所律师。被告：利津红星畜牧种植专业合作社。住所地：利津县陈庄镇政府驻地。统一社会信用代码：93370522334232709K。法定代表人：于致祥，经理。委托诉讼代理人：王新忠，山东津城律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕焕敏，山东津城律师事务所律师。原告利津县陈庄镇庄科西村民委员会（以下简称庄西村委会）与被告利津红星畜牧种植专业合作社（以下简称红星畜牧合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月18日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年5月15日公开开庭审理了本案，经审理发现有不适宜简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2019年10月14日再次公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。庄西村委会向本院提出诉讼请求：1.判令红星畜牧合作社支付土地承包费215075元及自2018年12月31日至起诉之日的逾期付款损失5075元（按年利率7.12%计算），自起诉之日至实际付款之日的逾期付款损失按年利率7.12%另行计算；2.诉讼费由红星畜牧合作社承担。事实与理由：2017年12月20日，庄西村委会与红星畜牧合作社签订《土地承包合同》，红星畜牧合作社承包庄西村委会位于亩。合同签订30天内支付当年土地承包费，以后每年12月30前支付下一年的土地承包费，每年承包费215075元。现红星畜牧合作社未按合同约定的期限支付2019年的承包费，构成了违约。为维护自己的合法权益，特提起诉讼望判如所请。红星畜牧合作社辩称，1999年1月1日，庄西村委会将涉案三块土地承包给了庄西村第二村民小组的所有成员，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。利津县人民政府为村民小组成员分别发放了农村土地承包经营权证。2017年12月20日，为了发展太阳能项目，庄西村委会代表第二村民小组与山东安兴新能源有限公司签订了土地承包合同。红星畜牧合作社与山东安兴新能源有限公司同属于山东安泰建筑筑路工程有限公司。后因山东安兴新能源有限公司太阳能项目未通过审批，山东安泰建筑筑路工程有限公司决定由红星畜牧合作社承包土地搞种植。因为涉案三块土地属于庄西村第二村民小组，因此约定承包费向第二村民小组组长杨某交付。红星畜牧合作社按约定将第一年、第二年的承包费向杨某完成了交付，杨某收款后分给了第二村民小组的村民。因此，红星畜牧合作社已经履行了支付承包费的义务，庄西村委会无权再要求红星畜牧合作社支付承包费，应驳回庄西村委会的诉讼请求。本案经审理认定事实如下：2017年12月20日，庄西村委会与山东安兴新能源有限公司签订过土地租赁协议一份，合同的部分条款为：甲方庄西村民委员会，乙方山东安兴新能源有限公司，甲方同意乙方租赁位于亩，总面积614.5亩，该宗土地用途为农业设施开发用地，租赁期限2018年1月1日至2037年12月31日。计20年。该宗土地租赁费为350元/亩，土地面积以实际丈量为准。乙方在本协议签订之日30天内支付当年土地租赁费，以后每年12月30日前支付下年的土地承包费。其租赁费共计215075元。在本合同生效之日起，甲方将无争议土地交付乙方使用，乙方在开发利用三个月内，如乙方在生产过程中发生土地争议，由甲方负责协调处理关系，凡是争议的土地乙方暂不支付承包费，直到争议完成算起，如一年内不能解决争议，乙方将终止合同。甲方法定代表人薛树松、村民代表杨某签字，并加盖村委会公章。乙方加盖李秀芝私章和山东安兴新能源有限公司公章。合同签订后，因山东安兴新能源有限公司太阳能项目未通过审批，由红星畜牧合作社与庄西村委会另行签订土地承包合同（又名土地承包协议），甲方仍然为庄西村委会，乙方变更为红星畜牧合作社，合同标注的签字时间还是为2017年12月20日。合同约定的条款与山东安兴新能源有限公司原来签订的合同一致。乙方加盖了红星畜牧合作社的公章及李秀芝的私章，甲方加盖了庄西村委会的公章，庄西村委会持有的合同原件中薛树松进行了签字，红星畜牧合作社持有的合同原件上有村民代表李竹泉、李玉昌、李华泉、薛汝峰、季海峰、杨玉材、毕玉岐、王合亭、薛汝源、杨同收、安树宝、薛汝山、李聪刚的签字。自2018年1月1日起，涉案土地由红星畜牧合作社承包经营至今。2018年3月30日，红星畜牧合作社将2018年的土地承包费215075元转账至庄科西村二组组长杨某的账户。2019年3月18日，红星畜牧合作社将2019年的土地承包费215075元再次转账至庄科西村二组组长杨某的账户。2019年4月18日，庄西村委会诉至本院，要求红星畜牧合作社支付2019年的土地承包费215075元及逾期付款损失。以上事实由庄西村委会提供的土地承包合同一份、红星畜牧合作社提供的土地承包协议一份、土地租赁协议复印件一份、收款收据两份、转账回单两份及庭审笔录在案为证。庭审中，双方争议的焦点问题：2019年3月18日，红星畜牧合作社将2019年的土地承包费215075元转账至庄科西村二组组长杨某的账户，是否履行完毕了合同义务。庄西村委会认为，涉案土地由庄西村委会统一对外发包，二组村民是认可的，涉案的合同合法有效。作为土地承包方，也就是红星畜牧合作社应当按照合同约定，向甲方即庄西村委会交付土地承包费，且合同中并未对土地承包费可以向第三方交付作出约定，因此红星畜牧合作社未按合同约定的期限向庄西村委会支付2019年的土地承包费，构成了违约。红星畜牧合作社则认为，1.山东安兴新能源有限公司和庄西村委会签订的土地租赁协议，甲方签订合同的人是杨某，根据当时的口头约定，承包费是向杨某交付。既然杨某作为甲方的代表来签订该合同，他的行为就是代表甲方行为；2.在1999年利津县人民政府向第二小组村民都发放了农村土地承包经营权证，本案所涉及的三块地就全部是第二小组的承包地，庄西村委会出面签订合同的行为只是一个代表或者代理行为，真正的合同当事人是第二村民小组的全体村民，如果村民委员会是以代表行为来签订该份合同，被告认可该份合同的效力，如果村民委员会抛开代表身份，恶意侵占第二小组村民的土地，被告不认可该合同的效力，因为村委会并没有从第二村民小组村民手中取得土地的承包经营权；3.红星畜牧合作社将土地承包费支付给二组组长杨某，履行完毕了合同义务；4.土地的交付，是第二小组交付的，庄西村委会根本交付不了土地。为证明自己的主张，庄西村委会提供了以下证据：1.提交2018年10月17日庄西村委会将大北洼、小北洼、大河涯三处北洼地统一对外承包的群众征求意见表一份。证实涉案土地已经经过村民同意由庄西村委会对外承包。涉及本案大北洼即二组的土地，征求意见中二组共有80户，签字同意的已有66户，同意的村民超过了2/3以上。2.提交2019年1月份庄西村委会会议纪要一份，该纪要是村委会就三处北洼地统一对外承包后承包费的分配问题，召开的由村两委成员、村纪检委员、村务监督委员会成员、党员和部分群众代表参加的会议，经会议讨论一致通过三处北洼地的承包费分配方案。参会人员都在会议纪要上签字确认。其中涉及到的**群众代表有5人，分别是王统一、王新一、薛汝源、杨某（二组组长）、杨同收。证实涉案土地的承包费已经村民代表会议研究同意由村委会统一分配，二组群众代表也签字确认。3.提交2019年2月5日会议纪要一份及涉案土地的承包费发放明细表复印件一份（由陈庄镇农村合作经济管理站加盖公章予以确认），原件存于陈庄镇政府代管的村集体账目中。证实涉案北洼土地由村委会统一发包后，按照会议纪要分配方案向村民发放了承包费，其中涉及到**共**276人，已领取承包费的是223人，也已经超过了2/3以上。该承包费是在2019年2月份发放，领取承包费的村民均在分配明细表上签字确认。4.提交由杨某作为二组村民代表2018年3月1日签字的证明复印件一份及二组群众签字的复印件一份，证实村委会如果将所有洼地全部收回时，二组村民同意终止合同，交给村委会统一管理。现三处北洼地已经由村委会统一对外发包经营，二组村民对村委会的决定是同意的。5.庄西村委会法定代表人薛树松与红星畜牧合作社工作人员李延民的微信聊天记录打印件一份。证明庄西村委会在合同付款到期后，向红星畜牧合作社要求付款的情况。红星畜牧合作社质证认为，对证据1、2018年10月17日村委会统一对外承包群众征求意见表的真实性不予认可，征求意见表名字有两个，第一个是2018年10月17日对洼地承包意见，第二个是三处北洼地村委会统一承包签字表，第二个签字表是村委会在开庭前私自加上的，签名并不是群众的本人签字。原、被告签订的合同标的是大北洼土地，该土地属于二组村民承包经营。根据二组组长杨某介绍，征求意见是针对其他地块的征求意见，而并不是针对本案合同的意见。村委会称这是村里的征求意见表，但村委会所提交的证据显示只是二组群众的签名，表头的形成时间与群众签字并不是同一时间。对证据2、2019年1月份会议纪要，村委会所说的承包费发放问题合作社并不清楚，且承包费发放与本案没有关系。对证据3、2019年2月5日会议纪要及涉案土地的承包费发放明细表，合作社认为村委会所发放的承包费并不是本案所涉及的承包费。对证据4、系复印件，不认可。对证据5、李延民的身份及聊天记录均不清楚。红星畜牧合作社为证明自己的主张，提供了以下证据：⑴2019年2月27日的承诺书一份，证明红星畜牧合作社承包的庄西村大北洼一扣地、二扣地、三扣地，2019年土地承包费全部打到杨某账户，出现争议由村民代表杨建章、杨军章、徐守户、薛如胜、杨小军、杨某负责。⑵申请证人杨某（（利津县陈庄镇庄科西村村民，某身份号码：）出庭作证。杨某陈述，其是2018年换届当选二组组长，代表庄西村委会二组与山东安兴新能源有限公司签订合同。薛树松是村主任兼村支部书记一块去的山东安泰建筑筑路工程有限公司，证人手中持有与山东安兴新能源有限公司签订合同的原件。证人没有参与过其他合同的签订，红星畜牧合作社持有的土地承包合同上的村民代表不是**的村民。证人2018年和2019年收的钱是红星畜牧合作社支付的，至于为什么由安兴新能源公司变为红星畜牧合作社不清楚。两次各收到215075元，收钱之后分到二组村民手里。二组一共有231口人，证人是按每个人700元分配的钱，并提供分配明细一份，其中2018年的承包费剩余50000余元在证人手里，2019年的承包费剩余50000余元在杨小军、徐守户手里。涉案614.5亩土地，在2014年根据每人2亩的标准，按231人，颁发了462亩的土地承包经营权证。合同的亩数和土地承包经营权证的亩数是不一样的，办证的时候只是办了好地的，把盐碱地搭进去了。土地承包期限自1999年1月1日至2028年12月30日，并提交其中一户的土地承包经营权证一份。2018年领承包费时，证人和村委会主任、安泰公司的人都在场，同意将款项打到证人账户。2019年第二次付款时村主任不在场。证人不认可村委会和红星畜牧合作社签订的合同。二组村民认可证人手里的合同，也同意村委会将土地发包给山东安兴新能源有限公司。二组没有独立的办公地点和财务。⑶申请证人薛某（（利津县陈庄镇庄科西村村民，某身份号码：。）出庭作证，证人薛某陈述，其任职村党支部书记是自1975年8月至2017年12月底，任职村主任是2005年至2017年12月底。从1981年开始，大北洼地就是村民人口地。2014年土地确权时都给村民进行了确权。2018年安泰公司承包土地时也是二组村民个人的。在签合同之前这些地都由村民个人对外承包，承包给谁村里不管，也不盖章。2018年签订合同时证人已经不在村里任职了，只知道是现任村支部书记带着村民代表去签的合同，承包费当时给的小组长。再以后，村里要收回土地，但二组村民不同意。大北洼地按每人2亩办理的土地承包经营权证，二组有250来口人，没办证的是盐碱地，搭着好地分的，大北洼没有村集体的其他土地。村委会对三处洼地的承包在开村民代表会时说过，但村两委没有正式说。对杨某的承诺书不清楚，2018年10月17日洼地的承包意见不清楚，证人是二组的，薛汝源曾在2019年4、5月份打过电话，证人授权薛汝源代签。2019年1月份的会议纪要证人参与了，收回三处洼地每人分300元，时间是在2019年1月5日，证人在纪要上有签字，当时二组代表的人员有王新一、王统一、杨同收、薛汝源，还有一名女性代表。证人同意1月5日的会议纪要。2019年2月5日的会议纪要没有印象，签字是真实的，有可能是先签字再补会议内容。因群众不同意，村委会也没有收回二组的土地。庄西村委会质证认为，根据合同的相对性，对红星畜牧合作社提供的承诺书不认可，也从未约定向杨某支付承包费。对证人杨某的证言，其提供的合同原件以及村民的土地承包经营权证真实性没有异议，但是证人陈述收到的承包费是履行的山东安兴新能源有限公司的合同，红星畜牧合作社的合同不认可，也就是说红星畜牧合作社按照山东安兴新能源有限公司的合同将承包费支付给证人来代替原、被告双方合同的履行，显然是不成立的。同时，证人也证实涉案土地由村委会与山东安兴新能源有限公司签订合同并发包给该公司，包括证人以及二组的村民也都是认可的，也就是说涉案土地由村委会统一对外发包，村民是认可的。既然这样，涉案的合同是合法有效的，红星畜牧合作社应当按照合同约定履行义务。再有，从证人出示的村民所持有的土地承包经营权证来看，土地的发包方是村委会，根据法律规定，集体土地可以由村集体所有，也可以由村民小组所有，由谁所有就应当由谁对外发包。所以涉案土地均是村集体所有，不存在权属争议，足以证实合同合法有效，村委会有权对外发包。对证人薛某的证言，证人参与的事情及涉案土地的情况陈述基本属实，可以证明就涉案土地村委会同意对外发包，统一管理、统一分配承包费，是征求过村民意见，也征求过二组村民的意见，才形成了会议纪要，证人作为二组村民对村委会的决定是同意的，也是拥护的。至于证人陈述的部分二组村民当时表示不同意，涉案土地实际上并没有成功收回，这是证人主观推测和主观认识，与本案村委会提供的证据、村民代表的签字、土地的实际发包事实不一致，村委会不予认可。本院分析认为，庄西村委会与山东安兴新能源有限公司签订的合同，经过双方的同意，已经变更为庄西村委会与红星畜牧合作社之间的土地承包合同关系，并得到了实际的履行，该合同合法有效。因合同具有相对性，合同双方当事人应当严格按照合同约定履行义务。本案中，合同的发包方为庄西村委会，承包方为红星畜牧合作社。红星畜牧合作社应根据合同约定按期向庄西村委会支付土地承包费。证人杨某不是庄西村委会与红星畜牧合作社土地承包合同的当事人，没有得到庄西村委会的授权，无权代表庄西村委会收取土地承包费，2019年3月18日，红星畜牧合作社将土地承包费支付给杨某，不能成为其已经履行合同义务的理由。红星畜牧合作社构成了违约。至于庄西村委会提供的证据1、2、3、4，红星畜牧合作社提供的证据⑴、⑵、⑶，系庄西村委会对土地承包费的分配问题，与本案的农村土地承包合同纠纷属于不同的法律关系，庄西村委会与庄西村二组村民可另行协商处理。本院认为，当事人一方履行合同义务不符合约定的，应当承担违约责任。红星畜牧合作社没有按约定向庄西村委会支付土地承包费，构成违约。庄西村委会要求红星畜牧合作社支付2019年土地承包费215075元，符合法律规定，予以支持。庄西村委会要求红星畜牧合作社自2018年12月31日起支付逾期付款损失至实际付款之日，亦符合法律规定，予以支持。逾期付款损失，可按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条之规定，判决如下：利津红星畜牧种植专业合作社于本判决生效后十日内支付利津县陈庄镇庄科西村民委员会土地承包费215075元并赔偿逾期付款损失（以215075元为基数，自2018年12月31日起至实际给付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4602元，由利津红星畜牧种植专业合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东营市中级人民法院。审 判 长  陈志民人民陪审员  岳玉荣人民陪审员  綦金华二〇二〇年一月七日书 记 员  段丽丽