安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖12行初245号 原告张海峰，男，1976年3月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 委托代理人周晓，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人李晶，北京市京师律师事务实习所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地安徽省阜阳市一道河中路**，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人刘方丽，该区司法局工作人员。 委托代理人王广友，安徽淮都律师事务所律师。 原告张海峰诉被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）房屋征收决定一案，本院于2019年7月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告张海峰及其委托代理人周晓、李晶，被告的委托代理人刘方丽、王广友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告颍州区政府于2019年1月19日作出阜州政征【2019】8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》，对阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋实施征收。征收范围：东至经二路，西至京九铁路，北至纬二路，南至陈周路。征收部门为颍州区房屋征收与补偿管理办公室，征收实施单位为阜阳经济技术开发区京九路街道办事处。同时发布了附件《阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案》。 原告张海峰诉称，原告为安徽省阜阳市颍州区市民，于该区内居住、生活。2019年1月，通过被告作出的阜州政征【2019】8号《房屋征收决定》，原告得知其居住的房屋因“邢集新阳社区旧城区改建（拆违拆旧）项目”被征收，原告认为被告作出的征收决定违法，严重侵犯其合法权益，应予以撤销。请求：1、撤销阜阳市颍州区人民政府于2019年1月19日作出的阜州政征【2019】8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据：1、原告的房屋征收价格分户报告单；证明原告就涉案房屋具有合法所有权。2、被告颍州区政府于2019年1月19日作出的阜州政征【2019】8号《房屋征收决定》；证明被告作出的征收决定侵害了原告的合法权益，应予撤销。 被告颍州区政府辩称，答辩人作出的行政行为主体资格合法，行政行为认定事实清楚、内容适当、程序合法、适用法律正确，请法院依法驳回原告起诉，具体理由如下：一、颍州区政府按《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，对阜阳经济技术开发区范围内旧城区改建(拆违拆旧)项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)进行论证并予以公布，征求公众意见，并向发展改革、国土资源、城乡规划等部门发出征询函征求了各部门意见；二、颍州区政府依法对征收决定、征收补偿方案进行公告，并在公告中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项；三、项目实施前依法对项目征收补偿费用进行摸底测算，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；四、阜阳经济技术开发区范围内旧城区改建(拆违拆旧)项目国有土地上房屋征收工作符合法律规定，被答辩人诉请的事实与理由不成立。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组主体资格方面证据：颍州区政府统一社会信用代码证、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，证明被告诉讼身份信息。第二组事实与处理程序方面证据：1、《关于请求帮助办理开发区国有土地房屋征收手续的函》（阜开管函[2018]143号）；2、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]34号）；3、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]35号）；4、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》（阜州征收办函[2018]36号）；5、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函的复函》（阜规函[2018]456号）；6、关于《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》的回函（阜开经贸项[2018]39号）；7、关于《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》的回函（阜国土开函[2018]04号）；8、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；9、阜阳市颍州区人民政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；10、邢集社区公示栏张贴的《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告（阜州政征[2018]120号）；11、经开区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告、风险评估备案表；12、阜州征收办[2018]31号《关于将阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目列入区政府常务会议的请示》、颍州区政府常务会议纪要第1号；13、颍州区政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》的公告（阜州政征[2019]8号）；14、颍州区政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定的公告（阜州政征[2019]9号）；15、《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》（阜州政征[2019]8号）；16、阜阳市颍州区人民政府官网《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》的公告（阜州政征[2019]9号）。以上证据证明颍州区政府在作出阜州政征[2019]8号《房屋征收决定》前已经按照法定程序向城乡规划局、房地产管理局、发展和改革委员会等各部门征询意见，各部门均复函符合总体规划、符合国民经济和社会发展规划、符合土地利用总体规划等，并且其均按照程序进行公告，因此该征收决定程序合法。第三组所依据的规范性文件：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（阜政发[2011]26号）；3、《阜阳市人民政府办公室关于进一步完善市辖区国有土地上房屋征收补偿政策的通知》阜政办[2015]29号。证明阜州政征[2019]8号《征收决定》合理合法，不具有可撤销性。 被告于庭审后又提交了阜开管函[2018]169号《关于拨付阜阳经济技术开发区储备土地邢集社区片区项目征收资金的函》、阜开管函[2018]170号《关于拨付阜阳经济技术开发区储备土地申寨社区片区项目征收资金的函》、阜阳市经济技术开发区土地储备中心开具的收条2张、阜开管函【2019】4号《关于拨付2018年土储专项债剩余资金的函》、网内收付入账通知书、中国农业银行业务凭证。 经庭审质证，原告对被告颍州区政府提供的第一组证据三性无异议。对第二组证据中的证据8，认为无原件，真实性不认可；对证据1-7真实性认可，证明目的不认可，“征收决定”为国有土地上房屋征收的概念，涉案房屋所在地块属集体土地，其征收应当按照《土地管理法》规定的程序进行，被告作出的征收决定实体严重违法；对9-11证据真实性认可；对证据12真实性不认可，无拍摄时间、拍摄地点，无法通过该证据确定安置补偿方案的草案确已张贴公示；对证据13真实性认可，证明目的不认可；对证据14的三性予以认可。对证据15、16的真实性认可，证明目的不认可。被告对原告所举证据1无异议；对证据2三性无异议，对证明目的有异议，原告的诉请缺乏事实和法律依据，不应予以支持。原告对被告在庭后提交的证据有异议，认为没有庭前提交，不予认可，不予质证。 本院对原、被告在法定期限内提交证据的真实性予以确认。对颍州区政府在庭后所举证据，虽系庭审后提交，但系为查明案件事实的客观需要，与本案具有关联性，且具有真实性，本院予以采信。 经审理查明，2018年10月10日，阜阳经济技术开发区向颍州区政府发阜开管函〔2018〕143号《关于请求帮助办理开发区有关国有土地房屋征收手续的函》，请求颍州区政府帮助办理前期征收手续。颍州区政府于2018年10月18日分别向阜阳市城乡规划局、阜阳经济技术开发区国土资源分局、阜阳经济技术开发区经贸发展局发《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收工作征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目符合城市总体规划及相关详细规划、专项规划，符合土地利用总体规划，符合旧城区改建国民经济和社会发展规划及年度计划。2018年11月6日，颍州区政府作出阜州政征〔2018〕120号关于《阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的公告，明确征求意见时间为2018年11月7日至2018年12月6日。该征求意见稿发布在颍州区政府网站，并张贴于邢集社区政务公开栏。2017年12月30日，颍州区政府第二十七次常务会议同意对京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋进行征收，同时要求京九路街道办事处切实做好该项目社会稳定风险评估工作。京九路街道办事处作出的《经开区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》对该项目综合评价为社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。2018年12月12日和2019年2月19日阜阳经济技术开发区土地储备中心分别到账资金4.18亿元，合计8.36亿元。2019年1月19日，颍州区政府作出阜州政征【2019】8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改造（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》，对阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋实施征收。征收范围：东至经二路，西至京九铁路，北至纬二路，南至陈周路。征收部门为颍州区房屋征收与补偿管理办公室，征收实施单位为阜阳经济技术开发区京九路街道办事处。同时发布了附件《阜阳市经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收补偿方案》。原告张海峰在开发区邢集社区拥有房屋一处，面积390.43平方米，在该征收决定范围内。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”之规定，颍州区政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因旧城区改建项目而为，符合公共利益的需要。上述《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十二条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中，根据阜阳市城乡规划局、阜阳经济技术开发区国土资源分局、阜阳经济技术开发区经贸发展局的回函，该项目符合城市总体规划、专项规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划及年度计划。颍州区政府在作出本案被诉的房屋征收决定前，于2018年11月6日作出阜州政征〔2018〕120号征求意见稿公告，对征收补偿方案（征求意见稿）征求意见。颍州区政府第二十七次常务会议同意该项目国有土地上房屋征收，京九路街道办事处亦对该项目作出社会稳定风险评估报告，该评估报告未注明日期，存在瑕疵，但该瑕疵不能否定风险评估报告的真实性与合法性。且征收补偿费用已足额到位、专户专储,虽然有部分资金在《房屋征收决定》作出之后一个月才到位存有瑕疵，但房屋征收系分阶段实施的一系列行为，资金未在《房屋征收决定》作出前全部到位并未影响到对被征收人的补偿。同时，颍州区政府作出的阜州政征【2019】8号《房屋征收决定》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，故该房屋征收决定事实清楚，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张海峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张海峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  郭 敏 审判员  耿牛牛 二〇二〇年一月二十日 法官助理韩笑 书记员荣晓倩 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。