山东省桓台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0321行初26号 原告耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，住山东省桓台县。 被告桓台县自然资源局，统一社会信用代码11370321MB28583934，住所地：桓台县中心大街**。 负责人高圣明，局长。 出庭负责人刘刚，副科级干部。 委托代理人张智超，男，桓台县自然资源局工作人员。 委托代理人刘伟，男，北京盈科（上海）律师事务所律师。 原告耿家峰诉被告桓台县自然资源局政府信息公开一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告耿家峰，被告桓台县自然资源局副科级干部刘刚及委托代理人张智超、刘伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告耿家峰向被告桓台县自然资源局提出公开“山东金诚石化科技有限公司MZRCC联产EPM及配套工程项目，征用桓台县马桥镇辛庄村《基本农田》2017年5月9日第37鲁03-6-2017005用地341110平方米。2017年7月12日第37鲁03-6-2017011用地6924.59平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017018用地121247平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017019用地332729平方米。征用土地国有土地有偿使用合同。供地方案。补充耕地方案。土地登记证。相关手续及法律依据”的申请。被告桓台县自然资源局对原告耿家峰作出答复书，其中提到：“1、土地有偿使用合同。我局1月22日，就是否同意公开4宗土地的国有土地使用权出让合同向山东金诚化工科技有限公司发函征求意见，该公司复函因涉及公司财产隐私及商业秘密不同意公开。我局决定不予公开。2、供地方案。4宗土地在征收报批过程中，是按照批次进行上报的，无供地方案。土地挂牌出让后的成交公示已向你提供。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，现告知你该政府信息不存在。3、补充耕地方案。4宗土地经过山东省人民政府批准农用地转用及土地征收后，我局已主动在山东省征地信息公开查询系统发布补充耕地方案。您可通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询。4、土地登记证。土地登记证属于不动产登记资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，你应向我局提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。” 原告耿家峰诉称，原告作为桓台县马桥镇辛庄村村民，为了获得山东金诚石化化工科技有限公司征用桓台县马桥镇辛庄村基本农田1297.3亩，原告曾于2019年1月10日以邮寄挂号信的方式向桓台县自然资源局申请政府信息公开，请公开山东金诚石化科技有限公司MZRCC联产EPM及配套工程项目，征用桓台县马桥镇辛庄村土地2017年5月9日第37鲁03-6-2017005用地341110平方米、2017年7月12日第37鲁03-6-2017011用地6924.59平方米、2017年9月20日第37鲁03-6-2017018用地121247平方米、2017年9月20日第37鲁03-6-2017019用地332729平方米。征用土地国有土地有偿使用合同。供地方案。补充耕地方案。土地登记证。相关手续及法律依据。原告依据相关法律法规提起行政诉讼，请求：1、确认桓台县自然资源局政府信息公开申请答复书2019年1月23日行政违法；2、责令桓台县自然资源局依法予以重新公开政府信息原告申请的政府信息供地方案；3、确认桓台县自然资源局补充耕地方案4宗土地补充耕地方案行政违法；4、判令被告承担本案诉讼费用。 原告耿家峰向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表及挂号信函收据；2、信封封面；3、邮件跟踪查询单；4、信息公开申请答复书；5、补充耕地方案。 被告桓台县自然资源局辩称，一、原告耿家峰就本案起诉事项，数次申请信息公开，数次提起诉讼包括起诉桓台县人民政府，在被告已经答复的情况下，原告的行为涉嫌构成滥用诉讼权利。二、本案被告对于原告耿家峰2019年1月10日的信息公开申请，已经在法定期限内作出了答复。原告耿家峰的诉讼请求不能成立，请求依法驳回。 被告桓台县自然资源局向本院提交了以下证据：1、信封封面复印件；2、政府信息公开申请表、身份证复印件；3、EMS快递邮单；4、信息公开申请答复书；5、补充耕地方案、复函。 经庭审质证，原、被告质证意见如下： 被告桓台县自然资源局提交1、2号证据，用以证明被告收到了原告的申请。原告对证据真实性、合法性、关联性都认可，但认为都不是原件。 被告桓台县自然资源局提交3、4号证据，用以证明被告根据原告申请的四个事项，自收到原告申请15个工作日内逐一做了答复，程序合法，实体上也符合法律规定。原告对证据真实性无异议，但认为政府信息公开答非所问。 被告桓台县自然资源局提交5号证据，用以证明按照第三人山东清河化工科技有限公司（原山东金诚化工科技有限公司）向被告作出的复函，鉴于原告申请涉案土地的土地出让合同，涉及到第三人的合法利益，被告征询第三人是否同意土地合同公开，第三人正式复函不同意信息公开，故被告对此不进行公开。原告认为复函真实性不了解，合法性与原告没有关系，对关联性不认可，不能作为证据使用。认为三份补充耕地方案严重违法，没有公章，真实性、合法性、关联性均不认可，严重造假。 原告耿家峰提交1号证据，用以证明2019年1月10日向桓台县自然资源局申请政府信息公开；提交2号证据，用以证明2019年1月10日15点32分向桓台县自然资源局邮寄；提交3号证据，用以证明桓台县自然资源局2019年1月11日9点24分签收；提交4号证据，用以证明桓台县自然资源局答复书答非所问，行政不作为，行政违法；提交5号证据，用以证明桓台县自然资源局作出耕地补充方案行政违法。被告认为原告的1至5号证据与被告提交的证据是一致的，进一步证明被告已经履职。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的证据。 经审理查明，原告耿家峰填写政府信息公开申请表一份，其中，“所需信息内容描述”一栏内容为“请依法公开：山东金诚石化科技有限公司MZRCC联产EPM及配套工程项目，征用桓台县马桥镇辛庄村《基本农田》2017年5月9日第37鲁03-6-2017005用地341110平方米。2017年7月12日第37鲁03-6-2017011用地6924.59平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017018用地121247平方米。2017年9月20日第37鲁03-6-2017019用地332729平方米。征用土地国有土地有偿使用合同。供地方案。补充耕地方案。土地登记证。相关手续及法律依据”，申请时间为“2019年1月10日”。2019年1月10日，原告将该政府信息公开申请表以挂号信的形式向被告桓台县自然资源局寄出。2019年1月23日，被告桓台县自然资源局对原告耿家峰作出答复书，其中提到：“1、土地有偿使用合同。我局1月22日，就是否同意公开4宗土地的国有土地使用权出让合同向山东金诚化工科技有限公司发函征求意见，该公司复函因涉及公司财产隐私及商业秘密不同意公开。我局决定不予公开。2、供地方案。4宗土地在征收报批过程中，是按照批次进行上报的，无供地方案。土地挂牌出让后的成交公示已向你提供。根据《政府信息公开条例》第二十一条第三项‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人’的规定，现告知你该政府信息不存在。3、补充耕地方案。4宗土地经过山东省人民政府批准农用地转用及土地征收后，我局已主动在山东省征地信息公开查询系统发布补充耕地方案。您可通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询。4、土地登记证。土地登记证属于不动产登记资料，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，你应向我局提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。”被告于作出答复书当日以EMS快递的形式向原告寄出，原告于次日收到答复书。 本院认为，原告耿家峰提出的诉讼请求，涉及被告政府信息公开及作出耕地补充方案两个行为，耿家峰在起诉状所述事实和理由部分及庭审中均指向被告政府信息公开行为，本院对原告第三项“确认桓台县自然资源局补充耕地方案4宗土地补充耕地方案行政违法”的诉讼请求，不在本案中进行处理。 原告耿家峰于2019年1月10日填写并向被告桓台县自然资源局邮寄提交政府信息公开申请表，被告于2019年1月23日作出答复书，并于当日以EMS快递的形式向原告寄出，原告于次日收到答复书。故对该政府信息公开行为进行审查时，依据的《中华人民共和国政府信息公开条例》应为2007年版。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”原告申请被告公开有关国有土地有偿使用合同，被告以有关公司答复国有土地使用权出让合同涉及财产隐私及商业秘密，不同意公开为由，决定不公开。对此，被告应向本院提交有关证据予以证明，由本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条第一、二款“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十七条“涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证”、第十八条“证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认”的规定进行审查。但是，本案中，被告仅向本院提交有关复函，未提交有关国有土地使用权出让合同。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”故被告对原告公开国有土地有偿使用合同申请作出的答复，证据不足。但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息rdquo;有关企业受让国有土地使用权，签订国有土地使用权出让合同，耿家峰对此没有利害关系，耿家峰与申请公开的国有土地使用权出让合同无生产、生活、科研等特殊需要，故被告对公开国有土地有偿使用合同申请的答复虽存在问题，却无判令撤销并重新答复之必要。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告申请公开的供地方案不存在，被告告知其该政府信息不存在；原告申请公开的补充耕地方案，被告已主动在山东省征地信息公开查询系统发布，并在答复中告知原告可以通过山东省征地信息公开查询系统（××/）查询；原告申请公开的土地登记证及相关手续属不动产登记资料，被告告知其应根据《不动产登记资料查询暂行办法》第三十三条规定，向被告提交查询申请书以及不动产权利人、利害关系人的身份证明材料，进行不动产登记资料查询。被告以上答复符合有关法律法规规定，并无不当。另外，耿家峰申请公开的有关法律依据并非被告政府信息范围，被告对此未予答复，并不构成违法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二十四条第一、二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告于2019年1月10日向被告桓台县自然资源局邮寄提交政府信息公开申请表，被告于2019年1月23日作出答复书，并于当日以EMS快递的形式向原告寄出，原告于次日收到答复书，程序符合相关规定。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告桓台县自然资源局于2019年1月23日作出的对原告耿家峰公开国有土地有偿使用合同申请的答复违法； 二、驳回原告耿家峰对桓台县自然资源局2019年1月23日作出的对其其他答复的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告耿家峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  宋 敏 审 判 员  甘丽静 人民陪审员  石静波 二〇二〇年一月六日 法官助理刘强 书记员孟田