山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2202号 上诉人（原审原告）青岛高科技工业园海天水产有限公司，住所地青岛市崂山区沙子口街道。 法定代表人曲先宝，董事长。 委托代理人冷秀礼，山东传习律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人李海涛，青岛市崂山区自然资源局工作人员。 委托代理人胡保刚，山东齐鲁（青岛）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，，住所地济南市历下区省府前街** 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 青岛高科技工业园海天水产有限公司（以下简称青岛海天公司）因诉青岛市人民政府（以下简称青岛市政府）履行安置补偿职责及山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2019年8月6日作出的（2019）鲁01行初491号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院查明：原告青岛海天公司主张其系两宗集体土地的权利人，该两宗土地分别为集体土地使用证（青崂集用[1999]字第007号）、青岛市崂山县[1994]崂地批字第117号建设用地批准书(用地批准文号为青崂改地字（1994）111号，四至：东路、南南姜地、西南姜地、北南姜地)所载集体土地。2018年7月20日，原告向被告青岛市政府提出履行征地补偿法定职责申请，2018年9月17日，原告向被告青岛市政府提出对征地补偿标准、补偿费用发放进行协调的申请，被告青岛市政府均未予以处理。2019年3月18日，被告省政府收到原告的行政复议申请，请求确认青岛市政府不履行安置补偿法定职责违法并责令青岛市政府对原告名下两宗集体土地及附属物履行安置补偿法定职责。被告省政府依法予以受理，于2019年5月7日作出鲁政复驳字（2019）167号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称167号复议决定）并邮寄送达原告。167号复议决定认为青岛市政府不具有相应的法定职权，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回青岛海天公司的行政复议申请。原告不服，于2019年5月14日提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法撤销省政府167号复议决定；2.依法判令被告青岛市政府对原告名下两宗集体土地及附属物履行安置补偿法定责任；3.诉讼费由被告承担。 原审法院认为，《山东省土地征收管理办法》第六条规定：“省人民政府国土资源行政主管部门负责全省土地征收的监督管理工作。市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。发展改革、农业、财政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、公安、民政、审计、监察等部门按照各自职责，做好土地征收的有关工作。”第十六条规定：“市、县人民政府财政部门会同国土资源行政主管部门应当自依法批准土地征收之日起3个月内，依据土地征收补偿安置协议和土地征收勘测调查清单，将土地征收补偿安置费、、地上附着物和青苗补偿费按照规定程序足额支付给被征收土地农村集体经济组织农民和其他权利人。”根据上述规定，涉案土地无论是协议搬迁还是政府征收，被告青岛市政府均不具有安置补偿职责，原告可依法向具有安置补偿职责、义务的主管部门主张权利。原告请求被告青岛市政府履行法定职责理由不成立，对其“依法判令被告青岛市政府对原告名下两宗集体土地及附属物履行安置补偿法定责任”的诉讼请求，不予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”原告请求被告青岛市政府履行法定职责理由不成立，被告省政府复议决定驳回青岛海天公司的行政复议申请并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。2019年3月18日，被告省政府收到原告的行政复议申请并依法予以受理，于2019年5月7日作出167号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。原告要求撤销167号复议决定的诉讼请求，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 青岛海天公司不服原审法院判决提出上诉，请求：1.依法撤销省政府167号复议决定；2.依法判令青岛市政府（含应本案追加的第三人）对上诉人名下两宗集体土地及附属物履行安置补偿法定责任；3.诉讼费由被上诉人承担。主要事实与理由如下：1.上诉人系两宗集体土地的权利人，在上诉人未和青岛市政府及其下属单位达成任何土地征收补偿安置协议的情况下，青岛市政府及其下属单位自2012年非法征收该两宗集体土地，强拆地上房屋及附属物，在长达7年时间内拒绝履行补偿安置法定职责。2.被上诉人青岛市政府以（2009）青民一初字第34号民事调解书否定上诉人系涉案两宗集体土地权利人的主张不成立。3.原审法院判决对上诉人依法要求追加第三人的请求没有准许，让上诉人向具有补偿安置职责、义务的主管部门主张权利，属于程序违法。4.在青岛市政府具有补偿安置职责的情况下，省政府没有依法对其进行监督，损害了上诉人的合法权益，依法应予纠正。 被上诉人青岛市政府、省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审期间提交的证据材料已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。本院另查明： 1.上诉人持有的青崂集用[1999]字第007号集体土地使用证载明：土地使用者：崂山区沙子口街道办事处南姜哥庄村民委员会；土地所有者南姜哥庄村民委员会；用途：旅游；使用权类型：批准拨用企业用地，使用权面积2001.5平方米。上诉人持有的青岛市崂山县[1994]崂地批字第117号建设用地批准书载明：用地单位：沙子口镇沙子口村，项目名称：渔港水产品加工厂，批准文号：青崂改地字（1994）111号；建设性质：集体。用地：面积660m2，四至：东路、南南姜地、西南姜地、北南姜地。 2.青岛市中级人民法院（2009）青民一初字第34号民事调解书载明，南姜哥庄社区与曲先宝、青岛海天公司所签《房屋、建筑物转让协议》取得的建筑物由徐兆花以1000万元对价受让，建筑物所占用的土地由徐兆花承租使用。最高人民法院（2015）民抗字第28号民事判决书认定，涉及南姜哥庄社区的房屋及土地纠纷已经在该案中予以处理。 3.青岛市中级人民法院（2018)鲁02行初199号行政判决书、（2019）鲁02行终240号行政判决书载明，青岛市崂山区沙子口街道办事处于2018年8月26日出具《情况说明》，主要内容为：2012年崂山区启动了崂山路拓宽改造工程，涉案两宗土地位于改造范围内。街道负责对房屋和附属物清点评估，并进行协议搬迁补偿。徐兆花和青岛海天公司对该两宗地上房屋一直存在产权纠纷，当事人一直未停止诉讼，被搬迁人存在不确定性……2013年4月9日，曲先宝写下保证书，同意资产拆迁后的资金进行保全。2013年4月9日至2013年4月20日，青岛鸿泰建筑劳务工程有限公司对青岛海天公司涉及的房屋及附属物进行了拆除。因当事人存在法律纠纷，房屋评估后的补偿款存入了专门账户。被上诉人青岛市政府提交的《保证书》内容与上述情况说明内容能够相互印证。 4.青岛市政府发布的2018年（崂）第2号《青岛市人民政府征收土地公告》中，征收土地范围不涉及沙子口村集体土地。 本院认为，本案争议的焦点是上诉人关于被上诉人向其履行征收补偿法定职责的请求是否成立。根据上诉人提交的土地权利证书，上诉人所主张两宗土地分别属于崂山区沙子口街道办事处沙子口村和南姜哥庄村，其中涉及南姜哥庄村的房屋及土地纠纷已经生效的青岛市中级人民法院（2009）青民一初字第34号民事调解书处理，上诉人对该部分土地及地上房屋和附属物主张权利缺乏事实基础，不应予以支持。上诉人对该生效民事调解书不服应另寻法律途径救济。 关于上诉人所主张位于沙子口村的土地及地上房屋和附属物。如前所述，上诉人已无权对涉及南姜哥庄村部分的土地及地上房屋和附属物主张权利，而青岛市政府发布的2018年（崂）第2号《青岛市人民政府征收土地公告》中，征收土地范围并不涉及沙子口村集体土地。另，根据青岛市中级人民法院（2018)鲁02行初199号行政判决书、（2019）鲁02行终240号行政判决书确认的事实及被上诉人青岛市政府提交的《保证书》，能够证明上诉人所主张的两宗土地的地上房屋和附属物系因崂山路拓宽改造工程而拆除，上诉人法定代表人曲先宝出具《保证书》同意相关补偿款予以提存，待相关民事争议解决后再予分配。因此，综合上述事实不能认定青岛市政府对于被上诉人具有征收补偿法定职责，上诉人的履责请求不能成立，被上诉人省政府作出涉案行政复议决定并无不当。 另外，本案属于复议机关决定维持原行政行为的案件，上诉人要求追加的当事人并非行政复议程序的当事人，不符合追加第三人的法定条件，原审法院不予追加并无不当。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛高科技工业园海天水产有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 蒋炎焱 审 判 员 孙晓峰 审 判 员 郝万莹 二〇二〇年一月十九日 法官助理 刘 美 书 记 员 王 璐