江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏02行初103号 原告何家庆，男，1947年5月9日生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 被告江阴市人民政府，住所地江阴市澄江中路**。 法定代表人蔡叶明，该市市长。 委托代理人顾志强，该市司法局工作人员。 原告何家庆诉被告江阴市人民政府（以下简称江阴市政府）行政复议一案，本院于2019年7月26日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年6月12日，江阴市政府作出〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：“一、你在行政复议申请书中列了两个被申请人，分别是江阴市华士镇人民政府（以下简称华士镇政府）和江阴市华士镇陆西村（以下简称陆西村），其中陆西村为村民自治组织，不是适格的行政复议被申请人。二、你在行政复议申请书中提出三项复议请求。行政复议请求一是请求撤销陆西村一队户主宋*章（）镇建准字（1992）第0041号准建证。本机关认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外’，《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发〔2016〕142号）第二条规定‘因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理’，该准建证为1992年颁发，已超出行政复议法定申请期限。行政复议请求二是请求撤销陆西村一队户主龚某（龚*福之子）（）镇建准字（）第0040号准建证，行政复议请求三是请求撤销陆西村一队户主费*仁（）镇建准字（）第0043号准建证，但未提供上述两张准建证存在的证据，不能证明江阴市华士镇人民政府作出过此两个具体行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。” 原告何家庆诉称，其是江阴市陆桥镇上的老居民，家住的四间平房和宅基地被江阴市陆桥镇人民政府（以下简称陆桥镇政府）官员用非法准建的方法抢夺去，一块土地发了四张建房的《准建证》，其中宋*章、龚*福、费*仁三家不是拆迁安置户，他们勾结镇政府官员，以不合法的手段夺取了原告的房产。原告从1992年发现房子被侵夺迹象时，就开始申诉、上访，合肥市侨联、侨办都知道。2015年原告在没有办法的情况下采用了法律手段向江阴市华士人民法庭（以下简称华士法庭）告状遭拒。2016年在江阴市人民法院（以下简称江阴法院）立案，在审理过程中，才得知原告的四间房子已全部被拆除，属于“偷拆”。华士镇政府在调查笔录中称在1992年、1993年、1995年拆除了原告的房子，认为已过时效，但是陆桥镇政府、陆西村村民委员会没有以公告、公示和信函通知原告，原告一直不知情。原告自从房产被侵犯到现在，一直没有停止过向政府申诉，诉讼时效应当顺延。综上，请求撤销江阴市政府〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》。 原告何家庆向本院提交的证据如下：1.“写在刑事起诉书以外的犯罪分子情况的简介”；2.〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》；3.“不能以谎言代替事实真相”、“陆桥镇镇长戴*才、王*兴、陆*才等官员以政府党委的名义，假公济私的手段诈骗、抢劫我房产的十二大印证”；4.“证据及证据链（十四个表现，十一大证据，八个证据链）”；5.1990年10月22日陆西村村长费*光、赵*仁以村民委员会名义写的信件；6.1990年11月27日的拆迁协议；7.1991年5月3日和1991年6月12日的两份买卖房屋协议书；8.1991年徐*生的“关于1991年6月12日我代何家庆同志代签的《房屋买卖协议》宣布作废的声明”的声明；9.1991年6月13日的银行信汇凭证；10.1991年6月26日的借款单；11.1991年11月12日的证明书；12.1993年3月20日的证明；13.（1992）蚌铁经字第1号民事调解书；14.1991年的邮政电报汇票及报帐单；15.1991年6月30日陆桥镇党委写给合肥市第七中学党支部的信；16.1993年11月30日，合肥市第七中学党支部写给江阴市归侨侨眷联合会、陆桥镇党委的信；17.1993年10月13日江阴市归侨侨眷联合会《关于何家庆信访要求解决私房买卖协议书未结情况的调查报告》；18.2016年4月12日、13日江阴市华士镇华士法律服务所的三份调查笔录；19.（）镇建准字（1992）第0041号江阴市农村个人建房准建证；20.1993年11月7日邻居的信件；21.1987年3月8日郭*园的信件；22.（2016）苏0281行初29号行政裁定书；23.其他有关信访材料等附件。 被告江阴市政府辩称，（一）答辩人作出不予受理行政复议申请的决定事实清楚，适用依据正确。原告在行政复议申请书中提出三项复议请求。行政复议请求一是请求撤销陆西村一队户主宋*章（）镇建准字(1992)第0041号准建证。答辩人认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》(苏政办发〔2016〕142号)第二条规定“因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理”，该准建证为1992年颁发，原告的行政复议请求已超出行政复议法定申请期限。行政复议请求二是请求撤销陆西村一队户主龚某（龚*福之子）（）镇建准字（）第0040号准建证，行政复议请求三是请求撤销陆西村一队户主费*仁（）镇建准字（）第0043号准建证，但未提供上述两张准建证存在的证据，不能证明江阴市华士镇人民政府作出过此两个具体行政行为。答辩人遂于6月12日根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，作出〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》。（二）答辩人办理行政复议程序合法。原告于2019年6月3日向答辩人提出行政复议申请，因表述不清楚、材料不齐全，答辩人于6月4日要求原告补正。6月11日，答辩人收到原告的补正材料。6月12日，答辩人作出了不予受理行政复议决定，并送达了原告，答辩人办理行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上所述，答辩人作出的〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》，事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。 被告江阴市政府向本院提交的证据如下：1.《行政复议申请书》；2.补正后的《行政复议申请书》；3.原告身份证复印件（失效）；4.（）镇建准字（1992）第0041号江阴市农村个人建房准建证；5.《补正行政复议申请通知书》及送达回执；6.〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回执。 经审理查明，原告何家庆于2019年6月3日以华士镇政府（继任陆桥镇政府）、陆西村以及戴*才、陆*才、王*兴等8人为被申请人向被告江阴市政府提出行政复议申请。2019年6月4日，被告江阴市政府作出《补正行政复议申请通知书》，认为何家庆的行政复议表述不清楚、申请材料不齐全，需要补正以下材料：1.个人不能作为行政复议的被申请人，请正确书写行政复议申请的被申请人；2.明确行政复议请求；3.提供被申请人作出的具体行政行为的证据；4.申请人身份证复印件1份。2019年6月7日，何家庆提供了补正后的《行政复议申请书》，以华士镇政府、陆西村为被申请人，请求撤销：1.陆西村一队户主宋*章（）镇建准字（1992）第0041号江阴市农村个人建房准建证；2.陆西村一队户主龚某（龚*福之子）（）镇建准字（1992）第0040号江阴市农村个人建房准建证；3.陆西村一队户主费*仁（）镇建准字（1992）第0043号江阴市农村个人建房准建证。2019年6月12日，江阴市政府作出〔2019〕澄行复不字第64号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。该决定书邮寄送达后，何家庆不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《江苏省人民政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》（苏政办发〔2016〕142号）第二条规定：“因不动产申请行政复议的案件，自具体行政行为作出之日起超过20年的，其他案件自具体行政行为作出之日起超过5年的，行政复议机关不予受理”。本案中，何家庆复议所针对的陆西村一队户主宋*章（）镇建准字（1992）第0041号准建证系1992年颁发，其现在提起行政复议已经超过了上述规定的最长复议期限。至于另外两户龚某的（）镇建准字（）第0040号准建证、费*仁的（）镇建准字（）第0043号准建证，何家庆并未提供该两证存在的证据，故相关证件的户主和编号无法确定，亦不符合行政复议的条件。事实上即使存在上述两证，一般也不应当在同一行政复议程序中进行处理。综上，江阴市政府对何家庆的行政复议申请决定不予受理，并无不当。由于何家庆的行政复议申请明显不符合行政复议受理条件，故亦不应当将此类行政复议案件纳入行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告何家庆的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 马 云 审判员 何 薇 审判员 崔晓萌 二〇二〇年一月十三日 书记员 黄玉卿 本案援引法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。