云南省玉溪市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云04行终64号上诉人（原审原告）鲁家兰，女，1959年8月20日生，汉族，住云南省玉溪市华宁县。上诉人（原审原告）张生富，男，1977年11月2日生，汉族，住云南省玉溪市华宁县。二上诉人共同委托代理人何玲，云南汇欣律师事务所律师，特别授权代理。被上诉人（原审被告）华宁县盘溪镇人民政府，地址：云南省玉溪市华宁县盘溪镇青年路**。统一社会信用代码：11530424015186522Q。负责人：豆志华，镇长。委托代理人邓伟，云南溪南律师事务所律师，特别授权代理。第三人刘金满，男，1968年6月1日生，汉族，住云南省玉溪市华宁县。委托代理人代玲娟，云南溪南律师事务所律师，特别授权代理。第三人昂连有，男，1972年7月8日生，汉族，住云南省玉溪市华宁县。上诉人鲁家兰、张生富因与被上诉人华宁县盘溪镇人民政府（以下简称盘溪镇政府）、第三人刘金满、昂连有行政征收补偿一案，不服云南省华宁县人民法院（2019）云0424行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现本案已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，被诉的《华宁县盘溪镇田间道路新建统一征地补偿协议》针对的行政相对方系富民村委会大丫喜村民小组，集体经济组织成员无权提起诉讼；被诉的《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地拆迁补偿款的公示》、《弥楚高速公路（盘溪段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道补偿统计表》系盘溪镇政府将登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地拆迁相关情况予以公示的行为，属单纯的公示行为，且公示的对象不含鲁家兰、张生富，并不直接涉及鲁家兰、张生富与刘金满、昂连有之间的土地使用权争议。故，鲁家兰、张生富与被诉行为之间不存在行政法上的利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款第（一）项、第（八）项之规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……。”鲁家兰、张生富提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项规定，裁定：驳回鲁家兰、张生富的起诉。上诉人鲁家兰、张生富不服原审裁定上诉称，一、鲁家兰、张生富属于其他与行政行为有利害关系的公民，具有行政诉讼主体资格。本案因弥玉高速公路建设，盘溪镇政府共征收了鲁家兰、张生富林权证范围内的2939.03平方米土地，盘溪镇政府与富民村委会大丫喜村民小组签订征地补偿协议并将土地补偿款198384.60元全部补给了刘金满和昂连有，导致真正的土地权属人鲁家兰、张生富的切身利益受到重大损失。鲁家兰、张生富作为集体经济组织成员虽然不是行政行为相对人，但与盘溪镇政府的行政行为有直接利害关系。二、盘溪镇政府是本案实施土地征收的责任主体。盘溪镇政府提交的华宁县国土资源局华国土资（2016）70号文件、华宁县人民政府华政复（2016）31号批复文件虽然是以华宁县人民政府的形式作出，但《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地补偿款的公示》落款单位是盘溪镇政府，《征地补偿协议书》的甲方已经明确是盘溪镇政府，落款也是盘溪镇政府，此次征地所有事宜均是以盘溪镇政府的名义对外实施行政行为，《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地补偿款的公示》是由盘溪镇政府进行公示，从公示内容来看，土地补偿款并没有直接划归富民村委会大丫喜村民小组，而是直接指向了个人，这个补偿决定是针对承包户个人作出的。盘溪镇政府提出其是受华宁县人民政府的委托从事征地事宜不符合法律规定。乡镇人民政府是一级机关，具有独立的法人资格，本案土地征收责任主体应为盘溪镇政府。三、本案是土地被征收，但鲁家兰、张生富未得到补偿款的问题，并非鲁家兰、张生富与刘金满、昂连有之间的土地权属纠纷。2008年10月29日，鲁家兰、张生富与张生祥以共有的形式办理了本案被征收土地的林权证书：华林证字（2008）第××号，该证书的四至界限明确。刘金满、昂连有对争议土地权属的证据仅有三份调查笔录，三名证人在一审时也未出庭接受质询。相反，鲁家兰、张生富至今仍持有该林权证书且在承包期限范围内，林地权属依法由公权力确认，在没有被撤销前，权证所有人是唯一的合法权利人。盘溪镇政府、刘金满、昂连有至今也未提交证据将该林权证书予以否定。起诉前，鲁家兰、张生富请相关部门人员到实地勘测过，本案被征收的土地确实在二人的林权证范围之内。因此，本案的土地权属没有任何问题。鲁家兰、张生富对盘溪镇政府的征收行为没有异议，但对其不依法支付二人补偿款的行政违法行为有异议。四、本案盘溪镇政府的具体行政行为并非单纯的公示行为。盘溪镇政府作出的《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地补偿款的公示》已经涉及此次征收的原因、依据，并将弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地、青苗、、地上附着物补偿统计表作为公示内容之一该补偿统计表有明确、具体的补偿对象，也即刘金满和昂连有。《征地补偿协议书》和《关于弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道征地补偿款的公示》、《补偿统计表》已经明确了被征收的土地涉及的补偿款去向问题。综上，鲁家兰、张生富起诉盘溪镇政府依法履行法定职责，支付二人土地征收补偿款共计198384.60元符合法律规定。原审法院以鲁家兰、张生富与被诉行为之间不存在行政法上的利害关系，不具有本案原告诉讼主体资格，驳回二人的起诉错误。因而请求：一、撤销云南省华宁县人民法院（2019）云0424行初7号行政裁定，并判决盘溪镇政府依法履行法定职责，支付鲁家兰、张生富土地征收补偿款共计198384.60元。二、本案一、二审诉讼费由盘溪镇政府承担。被上诉人盘溪镇政府未作答辩。第三人刘金满、昂连有未作陈述。本院认为，本案系集体土地征收补偿产生的纠纷，2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条的规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，鲁家兰、张生富主张二人持有的华林证字（2008）第××号林权证范围内的2939.03平方米土地因修建弥玉高速公路（华宁段）登楼山隧道1﹟斜井施工便道被征收，盘溪镇政府却将土地征收补偿款198384.60元全部补偿给了刘金满和昂连有，因而起诉要求盘溪镇政府履行法定职责，向其二人支付土地征收补偿款198384.60元。根据上述规定，鲁家兰、张生富对补偿有异议，其应当先申请行政机关裁决，由有关行政机关先行处理。在有关行政机关未作处理前，其直接向法院提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的条件。原审法院裁定驳回鲁家兰、张生富的起诉结果正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杨志江审判员  王 华审判员  沈培敏二〇二〇年一月十九日书记员  冯雯静