广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初170号 原告阳秋旺，男，1964年9月20日出生，汉族，住广西灵川县。 被告南宁市江南区市场监督管理局，住所地南宁市江**沙井大道**华南城**广场**。 法定代表人邓敬逸，局长。 委托代理人卢敏，该局工作人员。 被告南宁市市场监督管理局，，住所地南宁市青秀区金湖路** 法定代表人李善钦，局长。 委托代理人谢华波、黄丽芳，该局工作人员。 原告阳秋旺不服被告南宁市江南区市场监督管理局（以下简称江南区市场监管局）市场监督行政管理及被告南宁市市场监督管理局（以下简称南宁市市场监管局）行政复议一案，于2019年8月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告阳秋旺，被告江南区市场监管局的副职负责人兰海红及其委托代理人卢敏，被告南宁市市场监管局的委托代理人黄丽芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月6日，被告江南区市场监管局向原告阳秋旺作出南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案告知书》，主要内容如下：你于2019年04月09日举报的南宁江南南城百货有限公司亭江分店、南宁市江南南城百货有限公司涉嫌经营销售不符合食品安全标准的“百乐果鱿鱼丝”(生产日期:2018/03/08)的问题,我局经审查决定不予立案,理由如下：1、该超市具有合法经营资质,提供被举报产品供应商资质、检验报告及供货票据,证明其在经营过程中履行了进货查验义务。2、根据现场检查情况和你提供的实物照片,被举报产品百乐果鱿鱼丝70克、百乐果鱿鱼丝45克执行的标准分别是国家标准《鱿鱼丝》(GB/T23497)、国家标准《动物性水产制品》(GB10136),这两个标准均未对该类产品的甲醛限量作出相关规定。3、《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单(第一批)》(食品整治办[2008]3号)规定,禁止在食品生产经营中使用甲醛。该规定明确是禁止在生产经营过程中使用甲醛,并非称食品中不能存在甲醛。4、2014年,国家卫生计生委食品司《关于干制水产品中甲醛有关问题的复函》(国卫食品标便函[2014]150)号)指出:“甲醛天然存在于蔬菜、水产品、肉、蛋、奶等多种食品中,食品中甲醛的本底含量可随着储存条件、加工工艺、加工时间不同等而动态变化。国际食品法典委员会等国际组织、其他国家和我国均未制定食品中甲醛限量标准。对食品中检出甲醛,不能直接判定为违法添加,而要根据对其生产经营过程具体情况的调查作出判定。”5、全国水产标准化技术委员会水产品加工分技术委员会《关于水产品甲醛问题的说明》(TC16/SC3便字[2008]第02号)表明,在冷冻虾仁、鱿鱼丝和烤鱼片等水产品中甲醛的本底含量最高可达90mg/kg以上,而且随着贮藏期的增加,鱿鱼丝和烤鱼片等水产干制品中甲醛含量会增加到100mg/a以上。你送检的鱿鱼丝甲醛含量为21.17mg/kg,该含量并未超过产品可能自带的本底含量值,也不能据此认定其中的甲醛为人工添加。6、《中华人民共和国水产行业标准水产品中甲醛的测定(SC/T30252006)规定的检出限,通常含义是运用特定方法在给定的置信度内可从样品中检出待测物质的最小浓度或量,并非为甲醛含量国家标准。综上,你主张在被举报人处购买的该类产品因测出甲醛含量超限而属于不合格产品没有事实及法律依据,故对该举报线索不予立案。 原告阳秋旺对南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案告知书》不服，向被告南宁市市场监管局提起行政复议，被告南宁市市场监管局于2019年8月7日作出（南）市监复字[2019]74号《行政复议决定书》，决定维持被告江南区市场监管局2019年6月6日作出的南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案告知书》。 原告阳秋旺诉称，原告在南宁市××区多家超市购买多款“鱿鱼丝”。因认为涉案鱿鱼丝涉嫌人工添加“甲醛”,于2019年4月9日向南宁市××区市场监督管理局提出举报,请求依法处理。南宁市××区市场监督管理局2019年6月6日作出《消费者不予立案通知书》,南江市监(2019)第F015号,后原告提出行政复议申请,被告南宁市市场监督管理局作出(南)市监复字(2019)74号行政复议决定书予以维持。原告认为,被告南宁市××区市场监督管理局作出的答复以及南宁市市场监督管理局作出的行政复议决定书均存在认定事实不清、适用法律不当,应予撤销,理由如下:1、原告提供的实物照片中的鱿鱼丝都是异常雪白,并且是异常雪白,大家都见过鱿鱼和鱿鱼丝,现实中那有如此雪白的鱿鱼丝？显然经过特别加工(包括用甲醛浸泡漂白),原告提供过对比图片。2、卫计委可能非法添加的非食用物质名单中,甲醛是鱿鱼中最有可能添加使用的非食用物质,被告不做调查就武断地不予立案,显然有失职责,作为食品监管部门必须查出鱿鱼丝中的甲醛从何而来,为什么特别白。3、《食品安全法》第三十四条第一项:不得生产经营和销售含有对人体健康有害物质的食品,甲醛肯定是有毒有害物质,生产商和经销商都是明知的,他们完全不可以生产这类商品,首先生产商就违法。4、《中华人民共和国立法法》第八十八条:法律的效力高于行政法规,地,地方性法规门规章,《食品安全法》第三十四条第一项明文规定:禁止生产经营含有可能危害人体健康的物质的食品,任何食品含有甲醛都是违法的,必须按生产有毒有害食品罪论处和食安法第一百二十三条重罚。5、有个很有意思的插曲:本人举报后,被举报的庄家铺子鱿鱼丝,马上停止了含甲醛鱿鱼丝的生产销售,4月17日兴宁市场监管局抽查的庄家铺子鱿鱼丝甲醛含量已为0。综上,两被告对于原告举报不予立案属适用法律错误,应予纠正。原告作为本次举报事项的举报者与消费者,因被告的处理结论影响了原告的消费者权益与获得奖励权,对于处理结论有异议的,依据行政诉讼法第二十五条以及行政诉讼司法解释第十二条第五项规定,有权以利害关系人身份起诉。为维护合法权益,特提起诉讼,请求判决：1、撤销被告南宁市××区市场监督管理局2019年6月6日作出的《消费者举报不予立案通知书》，南江市监（2019）第F015号。2、撤销被告南宁市市场监督管理局作出的（南）市监复字（2019）74号行政复议决定书。3、责令被告南宁市××区市场监督管理局对于原告2019年4月9日对鱿鱼丝含甲醛的举报重新受理。4、本案诉讼费由两被告承担。 原告阳秋旺在举证期限内向本院提供了以下证据：1、产品对比图片，证明违法事实；2、购物小票复印件，证明原告的主体资格；3、原告的举报函，证明举报事实；4、消费者不予立案告知书南江市监（2019）第F015号，证明诉争文书；5、行政复议申请，证明原告不服诉争文书；6、行政复议决定书（南）市监复字（2019）74号，证明诉争文书；7、原告送检的检测报告，证明含甲醛的事实；8、兴宁市管局送检报告，证明不含甲醛鱿鱼丝。 被告江南区市场监管局当庭辩称，一、被告处理原告的投诉举报件,认定事实清楚,证据确凿,适用法律法规正确,程序合法,已履行法定职责。2019年4月9日,被告接到原告投诉举报信,其称于2019年3月在亭××城、××南城(具体以购物小票为主)等多家超市购买了百乐果鱿鱼丝。该百乐果鱿鱼丝异常雪白发亮,异比寻常。其曾送检这类百乐果鱿鱼丝,检测报告显示送检鱿鱼丝甲醛含量为15.45mg。其认为任何食品含有甲醛都是违法的,上述超市经营该款鱿鱼丝的行为违反了《食品安全法》第三十四条第一项规定,为了维护消费者的健康,望市场局严查并依法处罚。被告于2019年4月11日进行现场核查,到达现场后出示证件,表明来意,由工作人员全程陪同进行检查,检查情况如下：(一)南宁市江南南城百货有限公司亭江分店。1、现场检查该店亮示有效营业执照,统一社会信用代码:9145015051035537;亮示有效食品经营许可证,许可证编号JY14501050072270,有效期至2023年05月17日。2、现场检查该店有条码为6921757576041的百乐果鱿鱼丝销售,净含量:70克,该鱿鱼丝为塑料袋装,包装上有:配料:鱿鱼、白砂糖、食用盐、辣椒粉、淀粉、食品添加剂(柠檬酸、山梨酸钾)。产品标准号:GB/T23497。食品生产许可证编号:SC11744522204086,保质期:10个月,生产日期:2019年01月20日。生产商:揭西县兴盛食品有限公司(分装)。地。地址:揭西县凤江镇凤西村赤坑工业区场检查货架上有若干包鱿鱼丝,随机抽查其中两包,未发现过期现象及感官检查未发现任何异样。3、现场检查该店货架上有条码为69217575747717的百乐果鱿鱼丝销售,净含量:45克。该鱿鱼丝为塑料袋装,包装上印有:配料:鱿鱼、白砂糖、食用盐、食用醋、辣椒粉、淀粉、食品添加剂(谷氨酸钠、山梨酸钾)。食品生产许可证编号:SC11744522204086,产地:广东省揭阳市,产品标准号:GB10136。保质期:10个月,生产日期:2019年01月20日。生产商:揭西县兴盛食品有限公司。地。地址:揭西县凤江镇凤西村赤坑工业区场检查货架上有若干包鱿鱼丝随机抽查其中两包,未发现过期现象及感官检查未发现任何异样。4、该店现场提交上述产品供应商资质、检验报告及供货票据。(二)南宁市江南南城百货有限公司。1、现场检查该店亮示有效营业执照,统一社会信用代码:914501006877978793;亮示有效食品经营许可证,许可证编号JY14501050072261,有效期至2023年05月17日。2、现场检查该店有条码为6921757576041的百乐果鱿鱼丝销售,净含量:70克,该鱿鱼丝为塑料袋装,包装上印有:配料:鱿鱼、白砂糖、食用盐、辣椒粉、淀粉、食品添加剂(柠檬酸、山梨酸钾)。产品标准号:GB/T23497。食品生产许可证端号:SC11744522204086,保质期:10个月,生产日期:2019年01月20日。生产商:揭西县兴盛食品有限公司(分装)。地。地址:揭西县凤江镇凤西村赤坑工业区场检查未发现任何异样,随机抽查两包,未发现过期现象。3、现场检查该店货架上有条码为6921757574771的百乐果鱿鱼丝销售,净含量:45克,该鱿鱼丝为塑料袋装,包装上印有:配料:鱿鱼、白砂糖、食用盐、食用醋、辣椒粉、淀粉、食品添加剂(谷氨酸钠、山梨酸钾)。食品生产许可证编号:SC11744522204086,产地:广东省揭阳市。产品标准号:GB10136。保质期:10个月,生产日期:2018年09月20日。生产商:揭西县兴盛食品有限公司。地。地址:揭西县凤江镇凤西村赤坑工业区场检查货架上有若干包鱿鱼丝,随机抽查其中两包,未发现过期现象及感官检查未发现任何异样。4、该店现场提交上述产品供应商资质、检验报告及供货票据。根据原告随件提供的购物小票复印件,其于2019年2月26日、3月31日、4月1日、4月2日在步步高南城百货亭江店分别购买条码为6921757576041的百乐果70g鱿鱼丝1包、1包、3包、1包,4月3日在该超市购买条码为692757574771的百乐果45g鱿鱼丝1包;2019年4月1日在步步高南城百货淡村店购买条码(编号)为6921757576041的百乐果70g鱿鱼丝2包,3月31日、4月2日、3日在该超市分别购买条码为692757574771的百乐果45g鱿鱼丝2包、1包、1包。根据其提供的检验报告复印件(编号:G19-001537),送检样品为百乐果6921757576041鱿鱼丝,收样时间为2019-02-27,检验依据SC/T3025-2006《水产品中甲醛的测定》,检验结果为甲醛含量15.45mg/kg,检出限是0.20mg/kg,检验机构为广西壮族自治区产品质量检验研究院。根据投诉人举报人提供的实物照片,被投诉举报产品的产品标准代号:GB/T23497。首先,被投诉举报产品执行的标准是国家标准《鱿鱼丝》(GB/T23497)、国家标准《动物性水产制品》(GB10136)，这两个标准均未对该类产品的甲醛限量作出相关规定,而《国家卫生计生委司关于干制水产品中甲醛有关问题的复函》(国卫食品标便函[2014]150号)亦有如下内容:“虽然甲醛属于污染物,禁止在食品中添加,但是甲醛天然存在于蔬菜、水产品、肉、蛋、奶等多种食品中。食品中甲醛的本底含量可随着储存条件、加工工艺、加工时间不同等而动态变化。有关国际组织、其他国家和我国均未制定食品中甲醛限量标准。对食品中检出甲醛,不能直接判定为违法添加,而要根据对其生产经营过程具体情况的调查作出判定。”故案涉产品是否因含有甲醛而属于不合格产品并无相应的国家标准。其次,《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》(第1-5批汇总)规定,禁止在食品生产经营中使用甲醛。该规定中“使用”为禁止人工添加“工业用甲醛”。相应的该名单第10项工业用甲醛禁止添加在海参、鱿鱼等干水产品中,同时明确检测方法为SC/T3025-2006《水产品中甲醛的测定》。虽然申请人将被投诉举报产品送去检验,检验依据SC/T3025-2006《水产品中甲醛的测定》,检验结果为甲醛含量15.45mg/kg,检出限是0.20mg/kg,但《中华人民共和国水产行业标准水产品中甲醛的测定(SC/T30252006)》规定的检出限,通常含义是运用特定方法在给定的置信度内可从样品中检出待测物质的最小浓度或量,并非其所言的甲醛含量国家标准,因此并不能作为案涉产品甲醛含量超标的依据。再者,根据全国水产标准化技术委员会水产品加工分技术委员会《关于水产品中甲醛问题的说明》(TC16/SC3便字[2008]第02号)表明,在冷冻虾仁、鱿鱼丝和烤鱼片等水产品中甲醛的本底含量最高可达到90mg/kg以上,而且随着贮藏期的增加,鱿鱼丝和烤鱼片等水产干制品中甲醛含量会增高到100mg/kg以上。由此,即使退一步说,按照原告提交的编号为G19-001537的检验报告,经SC/T3025-2006检验方法检测,送检的鱿鱼丝甲醛含量为15.45mg/kg,该含量也并未超过产品可能自带的本底含量值,并不能据此认定其中的甲醛为人为添加。最后,在本投诉举报件中,原告送检的百乐果鱿鱼丝甲醛含量为15.45mg/kg,低于《关于水产品中甲醛问题的说明》指出的本底含量最高可达到的90mg/kg。而通常人工添加的会远超过该标准。据此,涉案产品未人为添加甲醛的盖然性较高,原告主张涉案产品存在人为添加甲醛,应就此承担举证责任,但其并未提供相应证据予以证明,被告对其主张不予采纳。综合上述理由,原告主张在被投诉举报人处购买的“百乐果鱿鱼丝”产品因测出甲醛含量而属于不合格产品没有事实及法律依据,被告对该投诉举报线索作出不予立案的决定。被告作出的该决定,认定事实清楚,证据确凿,法律法规适用准确。第二、被告在处理原告的投诉举报件,程序合法,巳履行法定职责。根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码,并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。”的规定及第二十条“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果;情况复杂的,在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限,并告知投诉举报人正在办理。办结后,应当告知投诉举报人办理结果。”的规定,被告于2019年4月9日受理该投诉举报,于2019年4月11日到现场进行现场检查。2019年6月6日向原告邮寄《消费者举报不予立案告知书》(南江市监(2019)第F015号),已在规定时限内将该投诉举报处理完毕并进行答复。第三、被投诉举报超市已履行进货查验义务,经查实未存在违法事实。原告投诉超市涉嫌经营不符合食品安全标准的“百乐果鱿鱼丝”,被告经现场核查,查验了被投诉举报产品的供应商资质、生产商资质、产品检验报告及供货票据等产品合法来源的证明材料,超市已经履行了进货查验义务,证实超市并未存在申请人所投诉的经营违法添加甲醛的食品的问题,即超市并未违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一项“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品:(一)用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品,或者用回收食品作为原料生产的食品”的规定。因超市未存在违法事实,故被告作出不予立案决定。综上,请人民法院查明事实,判决驳回原告的诉讼请求。 被告江南区市场监管局当庭向本院提交了以下证据：1、投诉举报办理笺（含投诉举报材料），证明被告已受理投诉举报；2、投诉举报处理反馈单，3、南宁市××区南城百货有限公司提供的百乐果鱿鱼丝供应商资质、检验报告及供货票据等材料，4、南宁市江南南城百货有限公司亭江分店提供百乐果鱿鱼丝的供应商资质、检验报告及供货票据等材料，以上证据2-4证明被告已按时处理该投诉举报。对该投诉举报件作出不予立案的决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，已履行法定职责。5、《鱿鱼丝》（GB/T23497-2009），6、《食品安全国家标准动物性水产制品》（GB10136-2015），7、《国家卫生计生委司关于干制水产品中甲醛有关问题的复函》（国卫食品标便函[2014]150号），8、全国水产标准化基数委员会水产品加工分技术委员会《关于水产品中甲醛问题的说明》（TC16/SC3便字[2008]第02号），9、广西壮族自治区食品药品监督管理局关于在预包装食品鱿鱼丝中能否允许检出甲醛的复函，10、广东省珠海市中级人民法院民事判决书（2017）粤04民终2036号，以上证据5-10证明被告认定的事实有理有据，适用法律法规正确。11、《消费者举报不予立案告知书》（南江市监[2019]第F015号），证明被申请人已在规定时限内将投诉举报办理结果以适当方式反馈投诉举报人，告知对其投诉举报线索不予立案。 被告南宁市市场监管局辩称，一、被告的行政复议行为程序合法。2019年6月10日,被告收到原告行政复议申请，2019年6月11日作出行政复议受理决定并依法送达原告,同时向被告江南区市场监管局送达行政复议答复通知书。2019年8日7日,被告依法作出《行政复议决定书》（《南》市监复字[2019]74号),并依法送达原告、被告江南区市场监管局,被告的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定。二、被告江南区市场监管局作出的具体行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确,被告作出的行政复议决定正确。甲醛虽已列入《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单《第一批)》,禁止在食品生产经营过程中使用甲醛,但甲醛天然存于水产品等多种食品中,并随着储存条件、加工工艺、加工时间不同等动态变化,且国际食品法典委员会等国际组织、其他国家和我国均未制定食品中甲醛限量标准,涉案鱿鱼丝即为水产品,原告提交的检测报告并不能证明涉案产品在生产经营过程中添加了甲醛。被告江南区市场监管局接到举报后,组织调查核实,认定被举报人履行了食品进货查验义务,于是被告江南区市场监管局作出不予立案的决定。被告江南区市场监管局已对原告的举报事项予以处理,履行了监管职责,符合法律规定。被告依法作出《行政复议决定书》(《南》市监复字[2019]74号)符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定。综上所述,被告江南区市场监管局作出的具体行政行为事实清楚、证据确凿,适用依据正确,被告的行政复议行为程序合法,行政复议决定正确,恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告南宁市市场监管局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据。 证据有：1、行政复议决定书、行政复议受理案件通知书、行政复议答复通知书、行政复议有关事项审理表、送达回证，证明行政复议事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法；2、行政复议申请书，证据材料，3、被申请人答复书及证据材料目录，以上证据2-3共同证明被告一作出的具体行政行为合法，行政复议决定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。 依据有：法律法规节选。 经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：原告提供的证据1中的鱿鱼丝品牌与原告向被告提供的举报函中描述的品牌不一致，证据2系购买其他品牌鱿鱼丝的购物小票，证据7中的检验报告中原编号为庄家铺子6959471600728、珍惠琳6946996302077、粤秀6930763712145的三份检测报告检验的是其他品牌的鱿鱼丝。证据8系其他产品的检测报告，被告江南区市场监管局提供的证据10系外省法院民事案件的判决书，均于本案的行政行为没有关联性。原告、被告江南区市场监管局提供的其他证据，被告南宁市市场监管局提交的证据与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告于2019年3月份从南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司购入百乐果牌鱿鱼丝一批。因认为上述鱿鱼丝不符合食品安全标准，遂于2019年4月9日向被告江南区市场监管局举报上述百乐果鱿鱼丝涉嫌违反食品安全法，并提供了广西壮族自治区产品质量检验研究院2019年3月26日出具的检验报告，检验结论为送检样品按SC/T3025-2006检测，甲醛检出限0.20mg/kg，检验结果15.45mg/kg。被告在受理原告的举报后，于2019年4月11日组织工作人员对南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司进行了现场检查。检查发现南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司销售有原告举报的“百乐果”品牌包装的鱿鱼丝。南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司现场提供了上述产品供应商资质、检验报告及供货票据。因认为原告主张的在被投诉举报人处购买的“百乐果鱿鱼丝”产品因测出甲醛含量而属于不合格产品没有事实及法律依据,被告于2019年6月6日对原告作出南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案通知书》，内容如前所述。 原告对上述南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案通知书》不服，于2019年6月10日向被告南宁市市场监管局申请行政复议。被告南宁市市场监管局于次日受理，并于2019年6月11日向被告江南区市场监管局发出行政复议答复通知书。在审核了被告江南区市场监管局提交的行政复议答复书及相关案卷材料后，被告南宁市市场监管局于2019年8月7日作出（南）市监复字[2019]74号《行政复议决定书》，内容为根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被告江南区市场监管局南江市监（2019）第F015号《消费者举报不予立案通知书》。 另查明，南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司处销售的净含量为70克的百乐果鱿鱼丝包装上标注的产品标准号为GB/T23497；净含量为45克的百乐果鱿鱼丝包装上标注的产品标准号为GB10136。上述GB/T23497《鱿鱼丝》及GB10136《动物性水产制品》中均未对该类产品的甲醛限量作出相关规定。 本院认为，根据《食品药品投诉举报管理办法》第五条、第七条、第九条的相关规定，被告江南区市场监管局作为江南区的食品药品监督管理部门，具有对原告关于食品安全的投诉举报进行调查处理、并将结果反馈原告的法定职责。 关于被告江南区市场监管局作出的《消费者举报不予立案告知书》认定事实是否清楚的问题，本案中，原告阳秋旺以其所购买的百乐果鱿鱼丝涉嫌存在人工添加甲醛的不符合食品安全标准的违法行为，向被告江南区市场监管局投诉举报。被告江南区市场监管局在接到投诉举报后对被举报的南宁市江南南城百货有限公司亭江分店及南宁市江南南城百货有限公司进行了现场检查，检查中发现被投诉举报人已履行进货查验义务,不存在违法事实。且经进一步调查确认涉案产品是否因含有甲醛而属于不合格产品并无相应的国家标准，原告提供的检测报告中检测到的鱿鱼丝甲醛含量不是原告所言的甲醛含量国家标准,不能作为涉案产品甲醛含量超标的依据。同时，该含量也并未超过产品可能自带的本底含量值,并不能据此认定其中的甲醛为人为添加。另原告亦未向被告江南区市场监管局提供涉案产品存在人为添加甲醛的证据。因此，被告江南区市场监管局作出的答复最终认定被举报投诉人没有违反食品安全法的行为证据确凿，适用法律、法规正确。本院对此予以支持。 在本案的程序方面，被告江南区市场监管局于2019年4月9日受理该投诉举报,2019年6月6日向原告邮寄《消费者举报不予立案告知书》(南江市监(2019)第F015号),已在规定的60天时限内将该投诉举报处理完毕并进行了答复。被告江南区市场监管局已针对原告的投诉举报履行了法定职责，其所作出的被诉《消费者不予立案告知书》符合相关程序规定，本院予以支持。 关于被告南宁市市场监管局作出的复议决定是否合法问题。原告不服被告江南区市场监管局作出的不予立案告知书，向被告南宁市市场监管局申请行政复议，被告南宁市市场监管局依法受理了复议申请，在书面审查了被告江南区市场监管局提交的证据，作出《行政复议决定书》并送达，维持了被告江南区市场监管局作出的《消费者不予立案告知书》。被告南宁市市场监管局的上述复议程序合法，适用法律、法规正确，实体处理亦无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告阳秋旺的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告阳秋旺负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙少波 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年一月十五日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。