济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁7101行初61号 原告邢介东，男，1960年12月4日，汉族，住济南市历城区。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地济南市工业南路**。 法定代表人王宏志，主任。 委托代理人张会丽,山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，，住所地济南市龙鼎大道**龙奥大厦 法定代表人翟军，局长。 委托代理人王新，山东睿扬律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处，，住所地济南高新区港西路港盛大厦 法定代表人张坚，主任。 委托代理人张会丽,山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南高新技术产业开发区章锦街道办事处章锦村村民委员会，，住所地济南市历城区港沟街道办事处章锦村 法定代表人金宪玮，主任。 原告邢介东诉济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）、济南高新技术产业开发区章锦街道办事处（以下简称章锦街道办）、济南高新技术产业开发区章锦街道办事处章锦村村委会（以下简称章锦村委会）行政登记一案，本院于2019年11月12日立案后，依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告邢介东，被告高新区管委会出庭负责人李世新，市自然资源规划局出庭负责人张琦、委托代理人王新，章锦街道办出庭负责人刘尚健，高新区管委会、章锦街道办共同委托代理人张会丽到庭参加诉讼，章锦村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告邢介东诉称，2019年5月15日，邢介东通过市自然资源规划局获知，土地补偿费实行作价入股的方式发放。邢介东家庭共有承包地7.11亩，已于2013年被高新区管委会收储，并实行作价入股，但是被告至今未向邢介东发放股权证书。故，向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告未依法为邢介东发放股权证书违法；2、判令被告逐级落实限期为原告颁发股权证书；3、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告邢介东明确高新区管委会应向其发放股权证。 原告邢介东向本院提交了下列证据： 1.农业特产税核定证书，证明原告有合法承包地，高新区管委会应当给原告承包地确权颁发股权证； 2.市自然资源规划局出具的政府信息公开情况的报告； 3.高新区管委会与章锦村委会签订的协议书； 证据2-3证明原告的诉讼请求依法成立； 4.《不予受理告知书》[章信告字（2019）第14号]； 5.《不予受理告知书》[章信告字（2019）第15号]； 证据4-5证明原告的诉讼请求应依法由法院受理； 6.（2019）最高法行申3494号行政裁定书，证明原告的诉讼请求依法成立。 7.高新区管委会于2019年12月4日出具的《政府信息公开告知书》； 8.章锦村委会于2019年7月10日出具的《信息公开告知书》； 证据7-8证明原告没有授权高新区管委会、章锦村委会将原告承包的土地转租，其行为侵害了原告对土地享有的合法承包权； 9.济南市中级人民法院于2019年3月28日出具的情况说明，证明被告所述的案涉土地已被征为国有土地与事实不符； 10.章锦村民委员会于2019年12月2日出具的证明，证明原告至今享有土地合法承包地； 11.济南高新区自然资源与规划建设管理局出具的（2019）第14号《政府信息公开告知书》，证明济南市人民政府没有授予高新区管委会征地拆迁的政府职责，高新区管委会只能通过作价入股的方式向原告发放股权证书。 被告高新区管委会辩称，1.案涉《协议书》是高新区管委会与章锦村委会签订的民事协议，因此本案不属于行政诉讼的受案范围，依法应驳回原告的起诉；2.颁发股权证书不是高新区管委会的法定职责，原告的诉求无法律和事实依据。 被告高新区管委会无证据提交。 被告市自然资源规划局辩称，1.本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉依法应予驳回；2.原告不具有提起行政诉讼的主体资格，本案不符合行政诉讼的受理条件；3.市自然资源规划局不是本案的适格诉讼主体，原告对市自然资源规划局的起诉不能成立；4.《协议书》约定涉案土地由高新区管委会收储，进行管理和使用，不存在作价入股的问题，因此原告的诉求于法无据；5.市自然资源规划局不具有发放股权证的法定职权，原告要求市自然资源规划局为其发放股权证书的请求于法无据。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告市自然资源规划局向本院提交了下列证据： 1.《协议书》，证明该协议是高新区管委会与章锦村委会签订的民事协议，与市自然资源规划局无关，不属于人民法院受理行政案件的受案范围； 2.《国土资源部关于济南市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]1039号）、《山东省人民政府建设用地批件》[鲁政土字(2013)305号]、《济南市人民政府征收土地公告》[济征公告（2013）229号]、2018鲁行终1078号行政裁定书，证明案涉土地已被合法征收，并由集体土地转变为国有土地，原告对案涉土地已不再享有合法的权益，因此原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格； 3.（2017）鲁01行赔初44号行政赔偿判决书、（2019）鲁行赔终90号行政赔偿判决书，证明原告因案涉土地曾经提起行政赔偿诉讼，法院已经判决另案被告承担赔偿义务，因此原告因土地征收已经获得了经济补偿，对涉案的土地也不再享有权益。 被告章锦街道办辩称，颁发股权证书明显不是章锦街道办的法定职责，原告要求颁发股权证书无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告章锦街道办无证据提交。 被告章锦村委会既未答辩，亦未提交证据。 对于原告邢介东提交的证据，高新区管委会对证据1、3、4、5、6、7、8、9、11的真实性无异议，但不认可证据3的证明目的，该协议书系高新区管委会与章锦村委会签订，原告在本案中不具有主体地位，且该《协议书》系高新区管委会对章锦村委会进行经济补偿的办法，不是原告所称的作价入股；对于证据4、5、6、7、8、9、11的关联性不予认可；对于证据2，市自然资源规划局关于《协议书》作价入股的表述不予认可；对于证据10系复印件，对其真实性不予认可。市自然资源规划局对于证据1主张案涉土地已被征收，且补偿款已发放到位，因此该证据已失效；对于其他证据的质证意见同高新区管委会。章锦街道办的质证意见同高新区管委会。 对于被告市自然资源规划局提交的证据，原告邢介东对证据的真实性均无异议，但对证据的合法性有异议。对于证据1，原告并未授权高新区管委会、章锦村委会签订案涉《协议书》；对于证据2，上述文件是否符合法律法规有待核实；对于证据3，判决书中所载的原告承包土地面积与事实不符。高新区管委会、章锦街道办对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告邢介东提交的证据10的真实性不予认可，且该证明虽为章锦村委会出具，但其内容为向村民核实的情况，不能达到其证明目的。原、被告提交的其他证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法，与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，市自然资源规划局于2019年5月15日作出《关于市政府办公厅转办市民邢介东申请政府信息公开情况的报告》（以下简称《政府信息公开情况的报告》），内容如下：“市政府办公厅：转办的市民邢介东信息公开申请书我局已收悉。经查，现告知如下：济南市高新区章锦街道办事处章锦村土地补偿费实行作价入股的补偿方式，现将作价入股协议复印件提供给你；；地上物补偿和房屋拆迁安置根据职责分工由办事处具体负责，我局不掌握相关信息，故无法提供，建议申请人向章锦街道办事处申请公开。” 案涉《协议书》由市自然资源规划局向原告邢介东提供，《协议书》的双方签订主体是高新区管委会、章锦村委会，主要内容为：高新区管委会按照济南市2020年土地利用总体规划中心城区线以内对章锦村委会土地进行收储。双方经协商，就实行章锦村委会土地交高新区管委会统一管理，高新区管委会按土地管理总额固定比率向章锦村委会计发经济补偿的方法，达成如下协议：章锦村委会同意将总额为39751.854万元的3312.6545亩土地交由高新区管委会统一管理和使用；高新区管委会按土地作价总额年4.6%的比率，第一年度自2013年1月1日起至2013年12月31日止，高新区管委会向章锦村委会支付经济补偿1828.585284万元，每季度支付一次，由章锦村委会负责资金的分配及发放工作；以第一年度经济补偿总额为基数，以后每满一个年度再增加第一年经济补偿总额的2%，即除支付与上一年度等额的章锦村委会经济补偿外，每年再增加支付36.571706万元；章锦村委会交由高新区管委会管理使用土地的期限暂定自2013年1月1日至2032年12月31日止。《协议书》对合同双方的权利义务亦作了约定。庭审中，双方均认可案涉土地位于《协议书》中所涉土地。 本院认为，本案的争议焦点为高新区管委会是否应为邢介东发放股权证书。邢介东主张高新区管委会应为其发放股权证书的依据系市自然资源规划局在《政府信息公开情况的报告》中对《协议书》的性质定义为“作价入股”，故邢介东认为章锦村委会以集体土地进行出资入股，其作为章锦村村民，理应按其承包土地的面积分得股份。本院认为，根据《协议书》的内容来看，高新区管委会与章锦村委会明确该协议是针对土地管理的经济补偿方案，即高新区管委会按季度分批次向章锦村委会支付按固定比率及金额增长的土地补偿款，并非章锦村委会以土地进行投资，享有股权；市自然资源规划局在庭审中称其在《政府信息公开情况的报告》中将《协议书》的性质载为“作价入股”，系表述不当，基于该案现有证据均未体现“作价入股”的事实，本院对其陈述予以认可；高新区管委会作为政府机关，并不具有向邢介东发放股权证的法定职责。综上，邢介东要求高新区管委会向其发放股权证没有法律依据，其要求四被告逐级落实限期颁发股权证书的诉讼请求亦不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邢介东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邢介东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  方 云 审 判 员  徐 宏 人民陪审员  徐洪奎 二〇二〇年一月十七日 法官 助理  李文卿 书 记 员  郑 键