广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行初767号原告：黄艳芳，女，汉族，1949年6月3日出生，住广州市海珠区**************，公民身份号码440************32X。委托代理人：徐毅儿，女，汉族，1978年2月26日出生，住广州市海珠区**************，公民身份号码440************340，系黄艳芳之女。被告：广州市规划和自然资源局。住所地:广州市越秀区******。法定代表人：彭高峰，局长。委托代理人：沈志韬，该局工作人员。委托代理人：温莎，该局工作人员。被告：广东省自然资源厅。住所地：广州市天河区********。法定代表人：陈光荣，厅长。委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。第三人：苏国康，男，汉族，1950年9月28日出生，住广州市海珠区***********，公民身份号码440************233。第三人：吴翠薇，女，汉族，1954年10月23日出生，住广州市荔湾区******，公民身份号码440************626。第三人：郑文蔚，男，1960年9月18日出生，现住香港，香港永久性居民身份证号码G273056(0)。上述第三人的共同委托代理人：伍康，广东正觉律师事务所律师。上述第三人的共同委托代理人：许娟娟，广东正觉律师事务所律师。原告黄艳芳诉被告广州市规划和自然资源局、广东省自然资源厅行政许可及行政复议决定一案，本院于2019年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告黄艳芳及其委托代理人徐毅儿，被告广州市规划和自然资源局的委托代理人沈志韬、温莎，被告广东省自然资源厅的委托代理人何隐亭、刘海辉，第三人苏国康、吴翠薇、郑文蔚及其委托代理人伍康、许娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄艳芳诉称：一、广州市规划和自然资源局于2019年2月19日违法作出穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》。（一）广州市规划和自然资源局作为行政机关，作出具体行政行为之前应当履行全面调查义务，但其未对申报材料进行核实，调查程序存在重大瑕疵。苏国康等业主申报加装电梯时提交了虚假材料，违反《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条规定。1.申报材料中的《授权委托书》和《加建电梯业主同意书及同意送审方案》，均有伪造已去世503户业主魏敬群、602户业主邱建的签名及手指模印；2.涉案住宅楼共计22户业主，本应提供不少15户业主同意加装电梯的材料，广州市规划和自然资源局审核了l6户为有效户，但根据黄艳芳的了解与查证，401、503、602户均为无效户，其中401户刘亚清非业主，503户业主魏敬群、602户业主邱建已经去世，因此有效户仅为13户，未达到三分之二以上比例。（二）加装电梯的意向和建筑设计方案从未听取该楼业主及四邻业主意见，甚至刻意隐瞒加装电梯的事宜，不符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条规定和《关于进行批前公示的函》第三点内容。黄艳芳作为203房业主，从未被征询过对加装电梯的意见，该楼302房户主亦表示对加装电梯事宜不了解，亦未签署过与目前施工单位的协议。相邻楼宇业主及利益关系人更是对涉案住宅楼加装电梯丝毫不知情，反对加装电梯的业主在获悉高层业主将于2019年4月4日动工消息后，立即于4月3日向金沙居委会提出反对意见，并请求金沙居委会组织协调会，但高层业主代表无人到会，甚至在居委会相关负责人亲自致电的情况下，依旧以各种理由拒绝到会协商。而且，在4月4日首次强行违法施工被叫停后，龙凤街道与金沙居委会曾介入协调，于4月8日召开第一次协调会，低层业主要求公开加装电梯的相关信息与资料，但高层业主代表不但没有按街道要求公开相关信息，更于5月13日第二次偷袭施工。4月22日第二次协调会在龙风街道综治办、司法所以及金沙居委会的多方见证下召开，高层业主代表与电梯公司及低层业主达成了暂停开工的约定并同意共同协商，但高层业主随后反悔并拒绝了街道协调，并多次偷袭施工，到黄艳芳女儿单位捣乱、闹事。（三）申报电梯加装提交材料不全，甚至严重缺失，违反《广州市既有住宅增设电梯办法》第七条、第十二条规定。事实上，申报电梯加装应提交材料包括电梯维护保养方式及保养维修费用分担方案、申请人与相关业主进行协商的书面材料等，但苏国康等业主在获得《建设工程规划许可证》之前从来没有提出协商过，更加没有向规划部门提交过。此外，涉案住宅楼加装电梯需对首层大门进行退缩改造，对2-9层外墙进行拆除，但这些都只由高层业主擅自主张，未获得黄艳芳等业主同意，不符合《中华人民共和国物权法》第七十三条和《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》第三点规定。（四）为了获得加装电梯的《建设工程规划许可证》，高层业主代表分别于2018年5月l4日、2019年2月1日具结了《保证书》，该《保证书》是规划部门核发被诉《建设工程规划许可证》的前置约束，但高层业主代表却违背保证内容，多次偷袭施工并滋扰黄艳芳及其家人。尽管黄艳芳所在的低层住宅因加装电梯深受通风采光等不利影响，却从始至终从未要求过一分钱赔偿。（五）1.经专业仪器测量，涉案住宅楼与相邻楼宇距离仅6.5米，与相邻楼宇凸出的遮阳平台更是仅为6.141米，若增设电梯，电梯与相邻楼宇间的净距离必然远远低于规定要求的6米，仅剩下区区的4.6米，不符合《广州市既有住宅增设电梯技术规程》关于楼宇间距的规定；2.涉案住宅楼加装电梯方案不符合《高层民用建筑设计防火规范》《广州市既有住宅增设电梯技术规程》等规定，这可从广东省建工设计院有限公司于2018年7月2日出具的《既有住宅加建电梯消防情况说明》第5点得到印证，黄艳芳也没有在行政复议期间查阅到广州市公安局海珠区分局出具的《关于革新路乐善大街16号增设电梯工程消防意见的复函》，加之涉案住宅楼为一梯3户至4户的全封闭式楼宇，中间户的厨房均设置于楼梯间正对位置，以原有的楼梯作为唯一排烟口，若以牺牲楼梯原有空间来获得加装电梯空间，万一出现火情，后果不堪设想；3.涉案住宅楼的化粪池处于拟增设电梯位置的下方，据说增设电梯需要迁移或缩小化粪池，届时将导致化粪池的严重拥堵溢满，地面及**商铺将被浸成粪坑。二、广东省自然资源厅作出的〔2019〕第221号《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。（一）广东省自然资源厅怠于履行职责，没有及时叫停违法施工，激化业主之间矛盾和冲突，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定。（二）广东省自然资源厅以“602号房业主邱建签名、指模为其配偶梁燕群代签，是602号户真实意思表示”为由，将冒充死者签名的602户核定为有效户，同时直接忽略401户为非业主的事实，称有效户刚好达到15户，达到2/3的申报标准。（三）广东省自然资源厅认定被诉《建设工程规划许可证》违法，却不予撤销，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定。三、被诉行政行为明显违反了《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，依法应予撤销。综上，请求法院判令：1.撤销广州市规划和自然资源局作出的穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》；2.撤销广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费用由广州市规划和自然资源局、广东省自然资源厅负担。被告广州市规划和自然资源局答辩称：一、广州市规划和自然资源局作出的穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》认定事实清楚。（一）2018年5月14日，苏国康等业主向原广州市国土资源和规划委员会（以下简称原市国规委）申请涉案住宅楼增设电梯工程的建筑设计方案审查，提交了该住宅楼专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上业主书面同意意见、身份证明文件、房产证复印件、南方日报社同意证明、建筑结构安全证明、满足消防设计规范说明及建设工程设计方案等资料。为充分保障业主的相关利益和规划知情权，原市国规委于2018年11月21日以穗国土规划业务函〔2018〕7573号《关于进行批前公示的函》要求在项目现场且方便利害人阅知的显眼位置、国土规划行政管理部门网站进行批前公示。（二）批前公示于2019年1月4日至1月23日进行，期间未收到业主反馈意见。（三）2019年2月2日，增设电梯业主向广州市规划和自然资源局申领该电梯工程的建设工程规划许可证。（四）增设电梯业主提交了涉案住宅楼专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意增设电梯的书面意见、房产证复印件、南方日报社同意证明、设计单位出具的结构安全证明和满足消防设计规范说明、批前公示保全照片、保证书及建筑设计方案等，符合《广州市既有住宅增设电梯办法》的相关要求。故广州市规划和自然资源局于2019年2月19日向苏国康等业主核发了穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》。二、广州市规划和自然资源局作出的穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》符合《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规要求。三、其他有关问题的说明。（一）关于反映业主申报材料造假、违法、不全等问题。根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第十一、十二条规定，审批既有住宅增设电梯案件，申请业主的申请材料齐全、符合法定形式，申请人对申请材料真实负责，原市国规委只是形式审查，申请符合法定的条件、标准。（二）关于反映的协商问题。原市国规委于2018年11月21日以《关于进行批前公示的函》要求在项目现场且方便利害人阅知的显眼位量、国土规划行政管理部门网站进行批前公示，公示期限自2019年1月4日至2019年1月23日，期间未收到业主反馈意见，根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第十四条规定，若批前公示期间对增设电梯事项有异议的，业主应当自行协商，经过协商仍无法达成一致意见的，可以请求居民委员会、原房改售房单位、业主委员会或者增设电梯咨询服务机构等第三方组织协商或者调解，并由组织协商或者调解的第三方出具协商情况说明或者调解意见。（三）关于反映的施工问题。施工问题非加装电梯规划审核范围，施工造成影响问题应向施工管理部门反映，由施工管理部门进行处理。（四）关于反映的消防安全问题。原市国规委曾发函征询广州市公安局海珠区分局关于涉案住宅楼加装电梯工程的消防安全意见，之后收到该局复函。综上，涉案住宅楼增设电梯工程的申请材料齐全、符合法定形式，申请符合法定条件、标准，广州市规划和自然资源局作出建设工程规划许可的行政行为事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。被告广东省自然资源厅答辩称：一、广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》，受理程序合法。二、广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》，查明事实清楚，审查程序合法。（一）广州市规划和自然资源局具有核发被诉《建设工程规划许可证》的职权。（二）涉案住宅楼加装电梯经本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上业主同意且总人数2/3以上业主同意。（三）涉案住宅楼加装电梯申请符合《广州市既有住宅增设电梯技术规程》的相关技术、工程设计条件标准。根据《广州市既有住宅增设电梯办法》第七条、第十一条、第十二条的规定，对既有住宅增设电梯属于业主共同决定的事项，应当经过业主协商，申请增设电梯的业主应当就其与不同意增设电梯的业主进行协商，以及对利益受损业主进行补偿的资金筹集方案以书面协议形式达成解决方案，协商的相关书面制料是申请增设电梯的建设工程规划许可证所应当提交的不可或缺的资料。本案中在确实存在部分业主未签名同意的情况，涉案住宅楼业主代表并未提交与相关业主进行协商的书面材料，且《加建电梯业主同意书及同意送审方案》并未显示黄艳芳等其他业主的意见，未有任何证据显示其与黄艳芳有过协商，相关书面协商材料也未在申请建设工程规划许可证时予以提交。广州市规划和自然资源局在审查涉案项目业主代表等人提交的申请材料时，未尽审慎审查义务，在与相关业主进行协商的书面材料缺失的情况下，仍为苏国康等人颁发被诉《建设工程规划许可证》，程序违法。但基于案件实际，黄艳芳自认在批前公示阶段并未提出反对意见，且主要争议在于加装电梯后的维修、电费费用问题，在黄艳芳提出本案行政复议后，苏国康等业主代表亦通过居委会多次与黄艳芳进行协商，已经保障了黄艳芳的相关知情、协商解决的权利，综合平衡各方利益，确认广州市规划和自然资源局核发的被诉《建设工程规划许可证》违法，但不予撤销。三、广东省自然资源厅作出的粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》，决定程序合法。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。第三人苏国康、吴翠薇、郑文蔚陈述称：一、广州市规划和自然资源局核发的穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》基本合法合规。二、苏国康等业主并未刻意隐瞒加装电梯事宜，已先后多次与黄艳芳及其家人就加装电梯后的维修、电费及化粪池等问题进行协商，因意见不一致，未能协商成功。三、广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》，查明事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。（一）涉案住宅楼602户现已办好继承手续，相关资料齐全，同意加装电梯业主人数符合标准。（二）在批前公示期间，黄艳芳及其他人并未提出反对意见，因此无需协商和调解。（三）被诉建设工程规划许可只是程序上轻微违法，对相关人员的权利不产生实际影响，并关乎绝大部分业主的利益，不应予以撤销。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：黄艳芳、苏国康、吴翠薇、郑文蔚分为广州市海珠区*******（即涉案住宅楼）203、701、802、902房的产权人。涉案住宅楼总户数为22户，总建筑面积为1666.5142平方米，其中首层、502、702、903、904房的产权人为南方日报社。2018年10月25日，苏国康、吴翠薇、郑文蔚作为涉案住宅楼业主代表向原市国规委申请涉案住宅楼增设电梯工程(即涉案工程)的咨询服务，并提交了《广州市国土资源和规划委员会审批咨询服务申请表》《授权委托书》《加建电梯业主同意书及同意送审方案》《关于加装电梯的函》《既有住宅加建电梯消防情况说明》《既有住宅加建电梯结构情况说明》《关于海珠区乐善大街16号加建电梯原首层大门改造安全说明》《保证书》、营业执照、不动产权证书、报建图、现场照片等材料，申请涉案工程的规划许可证。2018年11月21日，原市国规委向苏国康等涉案住宅楼业主作出穗国土规划业务函〔2018〕7573号《关于进行批前公示的函》，要求涉案住宅楼业主须依照有关规定对涉案工程进行批前公示等。2019年1月4日，原市国规委在其官方网站就涉案工程进行了批前公示，并于同日在涉案住宅楼所在物业管理区域主要出入口、拟增设电梯住宅楼首层出入口位置张贴涉案工程的建筑总平面图、各层平面图、业主意见签名表，公示时间为20天，自2019年1月4日至2019年1月23日，期间未收到异议反馈意见。2019年2月2日，苏国康等业主代表正式就涉案工程的规划许可证提出申请并补充提交了批前公示材料、《增设电梯协议书》《革新路乐善大街16号宿舍加建电梯费用分摊表》。2019年2月19日，广州市规划和自然资源局向苏国康等业主代表核发穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》，载明：“建设单位为苏国康、吴翠薇、郑文蔚等业主，建设项目名称为既有住宅加建电梯，建设位置为海珠区革新路乐善大街16号，建设规模1幢，地上**，27.34平方米”，并以《建筑功能指标明细表》《建设工程审核书》为附件。2019年3月11日，涉案住宅楼业主代表梁建标领取了上述《建设工程规划许可证》及附件。2019年3月26日，广州市规划和自然资源局在其官方网站上对上述《建设工程规划许可证》进行批后公布。黄艳芳对上述《建设工程规划许可证》不服，于2019年4月8日向广东省自然资源厅申请行政复议，广东省自然资源厅于2019年4月9日予以受理。2019年5月4日，黄艳芳向广东省国土资源厅申请听证。2019年5月28日，广东省国土资源厅作出《延长行政复议审查期限通知书》，将审查期限延长30日。2019年5月20日，广东省自然资源厅发出《行政复议听证通知书》。2019年5月24日，广东省自然资源厅举行了复议调查听证会，听取了黄艳芳、广州市规划和自然资源局的意见，黄艳芳主张苏国康等业主代表没有征求其意见，且有503户业主魏敬群、602户业主邱建已经去世，同意加装电梯及授权的签名、指模涉嫌造假。复议期间，广州市规划和自然资源局未对黄艳芳提出的有效户主死亡、签字的真实情况进行核实。广东省自然资源厅调查相关情况后，确认602户业主邱建签名、指模为其配偶梁燕群代签，因当时正在办理继承公证相关事项中，未能办理602房继承过户事项，并提供了邱建的女儿作为法定继承人同意加建电梯的相关证明材料，同时作为602房共有人的梁燕群也签名同意加装电梯。503户业主魏敬群因广州市规划和自然资源局未进行举证或说明，广东省自然资源厅无法确认同意加装电梯为其真实意思表示。501、601户在申请时提交的材料未齐全，广东省自然资源厅亦不确认为有效户。因此，广东省自然资源厅确认涉案住宅楼同意加装电梯的有效户数为15，有效面积为1263.0212平方米，符合规定。2019年7月2日，广东省自然资源厅作出粤自然行复〔2019〕221号《行政复议决定书》，主要内容为：“本案中确实存在部分业主未签名同意的情况，涉案项目业主代表并未提交与相关业主进行协商的书面材料，且《加建电梯业主同意书及同意送审方案》并未显示申请人所在户等其他业主的意见，未有任何证据显示其与申请人有过协商，相关书面协商材料在申请建设工程规划许可证时也未提交给被申请人。被申请人在审查涉案项目业主代表等人提交的申请材料时，未尽审慎审查义务，在与相关业主进行协商的书面材料缺失的情况下，仍为涉案业主代表等人颁发涉案建设工程规划许可证，程序违法。但基于案件实际，申请人自认在批前公示阶段并未提出反对意见，且主要争议在于加装电梯后的维修、电费费用问题引起的反对意见，在申请人提出本案行政复议后，涉案项目业主代表亦通过居委会多次与申请人进行协商，已经保障了申请人的相关知情、协商解决的权利。经审查涉案项目加装电梯申请，符合《广州市既有住宅增设电梯技术规程》的相关技术、工程设计条件标准，且涉案项目加装电梯已经核发了建设工程规划许可证，综合平衡各方利益，不撤销涉案建设工程规划许可证。”故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，确认广州市规划和自然资源局作出的穗规划资源建证〔2019〕277号《建设工程规划许可证》违法。原告不服上述行政复议决定，遂诉至本院。另查，208年9月26日，广州市公安局海珠区分局对广州市规划和自然资源局《关于征询海珠区革新路乐善大街16号加建电梯工程消防意见的函》作出《关于革新路乐善大街16号增设电梯工程消防意见的复函》。因机构改革，原市国规委的职责已于2019年1月9日由新组建的广州市规划和自然资源局承接。庭审中，广州市规划和自然资源局表示在审查时未将第三人申报的202、203、402、501、601、701房业主计入同意增设电梯人数中，其中202、203房业主未在《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》上签名，402、501、601、701房业主提交的资料不完整。401房业主刘烈涛表示《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》上的“刘烈涛”签名系其本人笔迹，因书写习惯才导致难以辨认，同意加装电梯系其本人真实意思表示。503房业主之子魏德表示《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》上的“魏敬群”签名系其代签，其仅为该房产继承人之一，该房产目前正在办理过户手续。以上事实，有《广州市国土资源和规划委员会审批咨询服务申请表》《授权委托书》《加建电梯业主同意书及同意送审方案》《关于加装电梯的函》《既有住宅加建电梯消防情况说明》《既有住宅加建电梯结构情况说明》《关于海珠区乐善大街16号加建电梯原首层大门改造安全说明》《保证书》《关于进行批前公示的函》《建设工程规划许可证》《行政复议申请书》《行政复议答复书》《延长行政复议审查通知书》《行政复议决定书》、营业执照、不动产权证书、报建图、现场照片、批前公示图、批后公示图等证据在案予以证实。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”据此，原市国规委作为广州市人民政府城乡规划主管部门，具有向城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人办理建设工程规划许可证的法定职责。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条规定，改建、重建建筑物及其附属设施，由业主共同决定，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第九条规定：“物权法第七十六条第二款规定的业主人数和总人数，可以按照下列方法认定：（一）业主人数，按照专有部分的数量计算，一个专有部分按一人计算。但建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分，以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算；（二）总人数，按照前项的统计总和计算。”《广州市既有住宅增设电梯办法》第五条第一款规定：“既有住宅增设电梯的意向和建筑设计方案应当听取拟增设电梯所在物业管理区域范围内业主的意见，并应当经本单元或者本幢房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。增设电梯拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分的业主同意。”第十二条规定：“既有住宅增设电梯申请建设工程规划许可证，应当提交以下资料：（一）申请书及立案申请表。（二）申请人身份证明文件。申请人为单位的，应当提交《中华人民共和国组织机构代码证》或者其他有效证明文件；申请人为业主的，应当提交业主身份证明；接受委托代为提出申请的，还应当提交代理人身份证明文件、授权委托书。（三）具有相应资质的建筑设计单位出具的建筑设计方案图纸一式两份（含绘制在1/500现状地图上的总平面图、各楼层平面图、各向立面图、剖面图）。（四）建筑设计单位出具的结构安全说明和满足消防设计规范说明。（五）专有部分占该幢（单元）建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意增设电梯的书面文件及其同意所送审的建筑设计方案的书面意见，并附有同意增设电梯业主的不动产权属证书或者登记证明复印件。（六）申请人与相关业主进行协商的书面材料。（七）其他法定资料。前款第（六）项规定的资料，应当由居民委员会、原房改售房单位、律师事务所或者公证机构等第三方进行现场见证或者公证，并出具见证意见或者公证证明。申请人接受审批咨询服务所需提交的资料由国土规划行政管理部门依照本办法确定。”本案中，苏国康、吴翠薇、郑文蔚等业主就涉案住宅楼加装电梯向原市国规委申请办理《建设工程规划许可证》，并提交了《广州市国土资源和规划委员会审批咨询服务申请表》《授权委托书》《加建电梯业主同意书及同意送审方案》《关于加装电梯的函》《既有住宅加建电梯消防情况说明》《既有住宅加建电梯结构情况说明》《关于海珠区乐善大街16号加建电梯原首层大门改造安全说明》《保证书》、营业执照、不动产权证书、报建图、现场照片及批前公示图等资料，原市国规委经审查后认为涉案工程符合规划条件，向苏国康、吴翠薇、郑文蔚等业主核发被诉《建设工程规划许可证》，虽然在核查部分资料时未尽审慎义务，但广东省自然资源厅经复议调查，在认定同意加装电梯业主人数已达法定标准的情况下，基于平衡各方利益，对被诉《建设工程规划许可证》确认程序违法，但不予撤销，处理得当。关于涉案住宅楼加装电梯是否已获业主同意的问题。本案中，涉案住宅楼共计22户，根据《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》显示，共有20位业主签名同意加装电梯，其中：401房业主在《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》上均有签名，且其在庭审中亲自表示同意加建电梯，故广州市规划和自然资源局将其认定为有效户并无不当；402、501、601、701房业主在申请时提交的材料不齐全，故广州市规划和自然资源局将其认定为无效户并无不当；602房原共有产权人之一邱建已去世，另一共有产权人梁燕群在《授权委托书》及《同意增设电梯建筑设计方案图签名表》上均有签名，邱建的合法继承人虽因办理房产登记手续暂未成功换领房产证，但已补充提交了继承公证证明及同意加装电梯的书面材料，故广州市规划和自然资源局虽然在审查资料时不够审慎，但其将602房认定为有效户结果正确，对此广东省自然资源厅已在被诉《行政复议决定书》中予以补正；至于503房业主，因原业主魏敬群已故，其子魏德作为继承人之一，代为签名并不能代表全部继承人均同意加装电梯，苏国康等业主代表事后也未提供其他有效书面证明材料，故未有充分证据证明同意加装电梯系该户真实意思表示，广州市规划和自然资源局不应将其认定为有效户，应从同意人数中剔除，对此广东省自然资源厅亦已在被诉《行政复议决定书》中予以纠正。因此，广州市规划和自然资源局在作出被诉《建设工程规划许可证》时，将同意加装电梯的业主认定为16人并不准确，但即便扣除错误计入同意人数中的503房业主，同意加装电梯的业主也达到15人，超过业主总人数22人的2/3，其对应的专有部分面积亦超过建筑物总面积的2/3，已符合法定条件。因此，黄艳芳关于涉案住宅楼加装电梯未获业主同意的理由不能成立，本院不予采纳。关于涉案住宅楼加装电梯的设计方案是否符合法定标准的问题。本案中，苏国康、吴翠薇、郑文蔚等业主已向原市国规委提交了广东省建工设计院有限公司出具的《既有住宅加建电梯结构情况说明》《既有住宅加建电梯消防情况说明》《关于海珠区乐善大街16号加建电梯原首层大门改造安全说明》，且原市国规委已征询消防部门意见，获得广州市公安局海珠区分局《关于革新路乐善大街16号增设电梯工程消防意见的复函》，说明涉案住宅楼加装电梯的设计方案符合《广州市既有住宅增设电梯技术规程》等相关规定。虽然黄艳芳质疑涉案住宅楼加装电梯的设计方案不符合采光、消防、安全等条件，但未能提供相应专业证据予以证实，应承担举证不能的后果。因此，黄艳芳关于涉案住宅楼加装电梯的设计方案不符合法定标准的理由不能成立，本院不予采纳。关于涉案住宅楼加装电梯是否已与业主协商的问题。本案中，苏国康、吴翠薇、郑文蔚等业主向原市国规委申请涉案工程的规划许可证时并未提交与相关业主进行协商的书面材料，不符合《广州市既有住宅增设电梯办法》第七条、第十二条第二款规定，广州市规划和自然资源局对此未尽审慎审查义务，但考虑到黄艳芳并未在涉案工程批前公示期间向原市国规委提出异议，且同意加装电梯业主人数已达法定比例，撤销已核发的被诉《建设工程规划许可证》不符合行政效率原则，故广东省自然资源厅在被诉《行政复议决定书》中对此予以指正，确认被诉《建设工程规划许可证》程序违法但不予撤销，并无不当。因此，黄艳芳关于涉案住宅楼加装电梯未与业主协商的理由不能成立，本院不予采纳。若黄艳芳认为涉案住宅楼加装电梯侵犯了其民事权益，可另循法律途径解决。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，违反法定程序的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。如前所述，广州市规划和自然资源局作出被诉《建设工程规划许可证》时存在程序瑕疵，但广东省自然资源厅已在复议阶段对此予以纠正，综合考虑后作出被诉《行政复议决定书》，确认上述《建设工程规划许可证》违法但不予撤销，事实清楚，证据充分，处理得当，符合法定程序。黄艳芳请求撤销广东省自然资源厅作出的被诉《行政复议决定书》，因理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄艳芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄艳芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年一月十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清