辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽01行初430号原告：陈淑文，女，1959年10月18日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。委托代理人：陈继红，系辽宁华逸律师事务所律师。被告：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑**世纪路**。法定代表人：闫占峰，系区长。委托代理人：张白冰，系辽宁同方律师事务所律师。委托代理人：鲁子靖，系政府工作人员。原告陈淑文诉被告沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）履行征收补偿职责一案，于2020年10月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告陈淑文的委托代理人陈继红，被告浑南区政府的委托代理人张白冰、鲁子靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系浑**国际新兴产业园区石庙子社区的居民，承包土地经营苗木种植。2012年12月3日和2015年1月20日，沈阳市浑南区人民政府分别下发《东陵区人民政府征用土地方案公告》、《征地补偿、安置方案公告》，原告承包的土地在征地范围内。被告在未与原告达成征收补偿协议的情况下，已经将原告承包经营土地上的苗木强制清除，并允许大连毅都项目无合法手续的情况下进场施工，并推毁原告种植苗木11亩。经沈阳浑南国际新兴产业园区管理委员会委托沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所对原告被毁损苗木进行评估，并制作出《资产评估报告》，评估原告被毁损各种苗木60336株，资产评估价值人民币505814元，原告多次找到被告要求给予正当补偿，被告均拒绝履行义务，原告无奈诉至法院，请求依法判令被告对原告征收的苗木给予补偿总价值人民币505814元，诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1、（2012）第39号《征地补偿、安置方案公告》，辽政地（2015）67号土地批复，沈东陵（浑南）政办发（2011）49号《关于印发东陵区（浑南新区）东湖街道集体土地地上附着物征收补偿标准的通知》，证明被告先后对浑南区东湖街道刘付屯村、石庙子村土地进行征收，被告是涉案土地征收主体；证据2、租赁合同，证明原告承包土地种植苗木；证据3、石庙子村（毅都用地）统计表1份，证明原告用地中苗木石庙子村统计情况；证据4、情况说明、证实材料一份、村委会证明、承诺书，证明大连毅都二期项目征用石庙子耕地补偿协商结果；证据5、营业执照，证明原告经营苗木取得了营业执照；证据6、评估报告，证明原告被毁损的苗木评估总价值。被告浑南区政府辩称，一、原告地上附着物属于抢种，依法不应予以补偿。2010年3月12日，沈阳市人民政府发布《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》，明确规定“自本《通告》发布之日起，未经批准，任何单位和个人不得在规划范围内的耕地上修建温室大棚及其他破坏耕作层的各类生产经营活动。该通告经媒体报道，原告应当知道前述通告事宜，却在规划范围内擅自抢种树木。2012年11月26日，辽宁省人民政府下发《关于沈阳市2012年度第181批次实施方案的批复》辽政地字（2012）1652号，同意沈阳市政府依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地24.7637公顷。2012年12月3日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布（2012）第39号《东陵区人民政府征用土地方案公告》，征用沈阳市东陵区（浑南新区）东湖街道刘富村、石庙子村集体土地24.7634公顷。公告规定凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物一律不予办理补偿登记。2012年12月15日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局发布（2012）第39号《征地补偿、安置方案公告》，征收石庙子村旱地10.0179公顷。基于抢种事实，依据《辽宁省实施办法》第二十四条规定，原告抢种树木不予补偿。二、原告树木栽种密度不合理，即使法院认定应给予补偿，也应在合理种植密度的基础上进行确定。三、原告从未向被告提出过履行补偿职责申请，原告无权径行提起本诉。综上，请求依法驳回原告起诉或诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据1、沈阳市人民政府《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》，证明自《通告》发布之日起，未经批准，任何单位和个人不得在规划范围内的耕地上抢建抢种；证据2、辽政地字[2012]1652号《关于沈阳市2012年度第181批次实施方案的批复》、沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府（2012）第39号《东陵区人民政府征用土地方案公告》、沈阳市规划和国土资源局东陵分局（2012）第39号《征地补偿、安置方案公告》，证明案涉土地被依法征收，征用土地方案明确了抢种的地上附着物一律不予办理补偿登记；证据3、《东陵区（浑南新区）东湖街道集体土地地上附着物征收补偿标准的通知》，证明涉案地块的征收补偿标准；证据4、《大连毅都二期项目涉及征收陈淑文树木、苗木资产价值评估报告书》，证明该报告已过一年有效期，不能作为补偿依据，，地上物数量超过合理的种植密度经庭审质证，本院对证据作以下认定：对原告提供的证据1中（2012）第39号和沈东陵（浑南）政办发（2011）49号文件、证据2、3、5、6的真实性予以确认，证据1中辽政地（2015）67号土地批复与本案无关，证据4因不能实现证明目的，不予采信；对被告提供证据的真实性予以确认。本院根据本案有效证据认定以下事实：2010年3月12日，沈阳市人民政府发布《关于加强“大浑南”地区土地开发建设管理工作的通告》，明确规定自《通告》发布之日起，未经批准，任何单位和个人不得在规划范围内的耕地上挖塘养鱼，修建温室大棚和畜禽棚舍以及开展其他破坏耕作层的各类生产经营活动。2012年11月26日，辽宁省人民政府下发《关于沈阳市2012年度第181批次实施方案的批复》辽政地字（2012）1652号，同意沈阳市政府依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地24.7637公顷。2012年12月3日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布（2012）第39号《东陵区人民政府征用土地方案公告》，征收沈阳市东陵区（浑南新区）东湖街道刘富村、石庙子村集体土地24.7637公顷。公告规定凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的地上附着物一律不予办理补偿登记。2012年12月15日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局发布（2012）第39号《征地补偿、安置方案公告》。2011年8月1日，东陵区（浑南新区）人民政府下发了《东陵区（浑南新区）东湖街道集体土地地上附着物征收补偿标准》，规定青苗补偿2万元/亩，果树2.28万元/亩，正规生产温室3.15万元/亩。如被征收人不同意的，通过市场评估进行补偿。本案原告承包的东湖街道石庙子村11亩土地位于征收范围内。2014年7月，原告在案涉土地上种植的苗木被清除。沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所受沈阳市浑南区东湖街道办事处委托，对原告苗木进行评估，于2020年9月8日作出评估报告，评估总值为505814元。现原告诉至法院，请求依法判令被告对原告征收的苗木给予补偿总价值人民币505814元，诉讼费由被告承担。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有故被告应当对原告履行征收补偿职责。关于补偿数额问题。原告主张依据沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所出具的资产评估报告中的数额确定补偿数额。被告对原告的种植密度不予认可，且认为原告存在抢栽抢种的情况。本院认为，评估报告系沈阳市浑南区东湖街道办事处委托沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所对原告种植苗木进行的评估，被告虽主张原告存在抢栽抢种情况，种植密度不合理，但其提供的相关证据并不足以证明其主张。综上，本院参照评估报告的评估数额505814元确定原告的苗木补偿数额。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告沈阳市浑南区人民政府于本判决发生法律效力后30日内给付原告征收补偿款505814元。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告沈阳市浑南区人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  周玺联审 判 员  张振岭人民陪审员  谭伟坡二〇二〇年一月二十五日法官助理李政谦书记员刘婷本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告在履行给付义务。