重庆市巴南区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0113民初12296号原告：马国明，男，1936年8月10日出生，汉族，住重庆市巴**。委托诉讼代理人：谭扬，重庆礼澜律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘引，重庆礼澜律师事务所（实习）律师被告：重庆市巴南区接龙镇塘边村村民委员会，住所地重庆市巴**接龙镇兴正街**，统一社会信用代码54500113673368707J。法定代表人：汪星员，主任。被告：重庆市巴南区接龙镇人民政府，，住所地重庆市巴**接龙镇金桥街**统一社会信用代码11500113009308618J。负责人：李丽，镇长。委托诉讼代理人：赵诗诚，重庆格林威律师事务所律师。委托诉讼代理人：钟灵毓，重庆格林威律师事务所（实习）律师。原告马国明与被告重庆市巴南区接龙镇塘边村村民委员会（以下简称塘边村委会）、重庆市巴南区接龙镇人民政府（以下简称接龙镇政府）物权保护纠纷一案，本院于2019年7月19日受理后，依法适用简易程序，由审判员丁希来独任审判。本案不宜适用简易程序审理，本院于2019年10月17日将本案转为普通程序进行审理，由审判员丁希来担任审判长，与人民陪审员张仁华、徐静组成合议庭共同负责案件审判。本院于2019年8月27日、12月11日公开开庭进行了审理。原告马国明委托诉讼代理人谭扬、刘引与被告塘边村委会负责人汪星员、接龙镇政府委托诉讼诉讼代理人赵诗诚、钟灵毓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马国明向本院提出诉讼请求：1.判决被告塘边村委会、接龙镇政府对强行开挖原告0.52亩承包地排除妨碍、恢复原状；2.判决被告塘边村委会、接龙镇政府赔偿原告自2014年年末至今未能耕种土地的损失5000元。事实与理由：原告系重庆市巴**接龙镇塘边村石柱社（以下简称石柱社）村民，原告分得承包田土0.52亩（其中承包地0.26亩，其余为自留地），承包期限为1998年9月10日至2028年8月31日止。2014年年末，该地由被告塘边村委会强行占用，原告要求其排除妨碍并恢复原状未果。2019年3月19日，被告塘边村委会、接龙镇政府未取得合法手续，且未征得原告同意的情况下，擅自安排人开挖原告承包地0.52亩修建木隆路连接道公路（以下简称涉案公路）。被告塘边村委会、接龙镇政府非法侵占原告承包地修建涉案公路，损害其合法权益，原告遂诉请如上。被告塘边村委会辩称，原告马国明系涉案土地的承包经营户。被告为修建涉案公路占用原告马国明涉案承包地是事实，但经过了“一事一议”的民主决策程序。被告修建公路时对原告马国明承包和自留地进行测量，面积为0.46845亩。被告按照35000元/亩标准赔偿原告马国明款项合计16433元，原告马国明未领取土地补偿款，被告于2019年3月15日转账支付至原告马国明银行账户。涉案公路已于2014年底修建并使用，该公路占地涉及42户村民，41户村民均同意修建并签字领取占地补偿款，仅有原告马国明一户不同意修建而拒绝签字。涉案公路修建后，涉及600户村民通行，原告马国明要求恢复其承包地事实上不能履行，且原告马国明已获得补偿款。要求判决驳回原告马国明的诉讼请求。被告接龙镇政府辩称，塘边村委会为推进新村建设，向被告请示修建涉案公路，被告同意修建并交由该村负责组织实施。被告未对原告马国明承包地进行强制撤除，被告不是本案适格被告，要求判决驳回原告马国明的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：马国明系接龙镇塘边村石柱社村民，其自1998年9月10日起承包石柱社石柱角的土地0.26亩，承包期至2028年8月31日止，承包合同编号为121007606054。2013年6月19日，塘边村委会就修建涉案公路向接龙镇政府请示（以下简称请示），载明：塘边村地处接龙场镇所在地，为加快推进塘边农民新村建设……经召开村民代表大会通过和村两委会研究决定修建木隆路连接道公路（取名为幸福大道），从金桥街政府集资楼西面开始经过政府家属院后面至石柱岚垭连接木隆路。根据场镇现有主要道路为8米的有效路面，两边各4米的路沿便道共计16米的要求，拟建该道路宽度约为18米，长度约为300米，占地为约8亩，按场镇市政道路要求建设。恳请政府给予大力支持。同年8月15日，接龙镇政府就塘边村委会的请示作出接龙府发﹝2013﹞269号文件（以下简称269号文），载明：根据你村请示，经2013年8月15日镇党委会研究决定，同意塘边村修建木隆路连接道，由塘边村具体组织实施，通过“一事一议”的方式，纳入镇对农村公路建设补助范畴。公路建设须通过有相应资质单位进行设计，公路质量按农村公路建设管理办法执行，在2014年底前完成。同年9月27日，塘边村委会对涉案公路占地进行实地测量，涉及占地农户42户，马国明占地面积为0.46845亩，附作物作价37元，共计16433元。修建涉案公路前，占地农户中41户签字均于2014年8月前领取占地等补偿款，马国明未签字领取。2014年9月，塘边村委会对涉案公路进行修建，马国明拒绝签字并阻挠施工。据此，塘边村委会于同年9月28日召开石柱社群众“一事一议”会议并由赞成修建涉案公路群众签字认可，载明：木隆路连接道的建设是接龙镇的公益事业，该连接道用地位于塘边村石柱社，涉及占地群众42户，其中41户均已签字认可，也是经社员大会一事一议会议通过，统一为35000元/亩（含青苗）补偿，不转非。正在施工建设，但建设过程中只有一户马国明（马青霞系马国明之女，已农转非）在镇村社多次做工作的情况下，以种种理由拒绝签字，而马青霞为此多次阻工，给整个工程进度带来恶劣影响，使施工不能顺利实施。为加快推进建设，尽快给群众解决出行难问题，按塘边村《村规民约》第二章第十六条的规定：公益事业、集体事业、道路建设及重点招商引资项目建设方案有该社或村的三分之二的户代表或村民代表通过即可实施。现就该事宜交由石柱社群众一事一议讨论，并采取相应措施确保顺利施工和按时完成道路建设目标。赞成群众签字认可。除马国明外的其余社员在该群众一事一议上签字捺印予以确认。2019年3月15日，塘边村委会转账支付马国明涉案公路占地及青苗补偿款16433元。同年3月，塘边村委会就涉案公路修建人行道路时，马国明认为塘边村委会侵占其承包地的合法权益遂提出如上诉请。另查明，马国明的田土原位于涉案公路的山坡上，塘边村委会修建时将该山坡开挖下沉4米至10米后，其承包田土已部分灭失。马国明于庭审中认为涉案公路建成后其承包田土已事实上不能恢复原状，遂变更诉讼请求即要求塘边村委会、接龙镇政府赔偿损失50万元。马国明于庭审中陈述塘边村委会在修建涉案公路时与其进行协商达成口头协议：除塘边村委会补偿款外，村委会与政府协调占地开发商将架空层的房屋补偿给马国明，马国明已经装修入住后，塘边村委会协助开发商强行将该房屋封堵，违背了原承诺，导致本次纠纷发生。塘边村委会就此陈述修建涉案公路前，村社干部均与马国明协商，马国明的真实想法是用涉案占地换取村委会名下未在规范范围内的架空层的房屋进行置换，村委会无权同意。上述事实，有双方当事人到庭陈述及提交的下列证据在卷为证，并经庭审质证，足以认定。原告马国明提交：承包经营权证、照片；被告塘边村委会提交：占用土地及附着物兑付表、收条、银行支票存根及明细、群众一事一议记录等；被告接龙镇政府提交：请示、269号文。本院认为，综合当事人诉辩称、举证质证及庭审情况，本案争议焦点是：塘边村委会修建涉案公路是否构成对马国明土地承包经营权的侵害以及马国明是否应获得赔偿90757.80元。本院评述如下：涉案公路位于塘边村石柱社，是木隆路连接道系农村公路，该公路建设一般是按照“政府主导、社会参与；村民自愿、民主决策”的原则组织实施。本案中，涉案公路在当地政府的支持下修建，主要是为石柱社及农民新村等村民提供生产、生活上的便利，道路的修建使石柱社、农民新村全体村民交通更为便捷，出行更加方便，村民因此受益。该道路的修建理应属于公益事业范畴。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条第一款第三项规定，本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案，经村民会议讨论决定方可办理。因修建道路这一公益事业引发的占地及补偿问题属于村民自治的范畴。本案中，在修建涉案公路前，石柱社村民通过召开群众“一事一议”的形式同意修路，并就修建涉案公路占地的补偿方案形成决议；涉案公路修建中，马国明等人阻止施工并与塘边村委会就占用承包田土进行协商未达成一致意见，塘边村委会再次召开群众“一事一议”形成记录并由其余41户村民签字确认，结合41户村民领取修建涉案公路占地及青苗补偿款的事实形成证据锁链，足以确认召开群众“一事一议”这一客观事实的存在。马国明主张塘边村委会并未召开群众“一事一议”的理由，不能成立，本院不予采信。因此修建涉案公路是经过民主决策程序讨论决定的，塘边村委会、接龙镇政府并不存在侵权行为。塘边村委会修建涉案公路时，对马国明的承包田土进行实测，同时以实测面积为基数按群众“一事一议”确定的35000元/亩之标准计算占地补偿款，并转账支付马国明赔偿款16433元，马国明因涉案公路占地已获得补偿。马国明诉请塘边村委会、接龙镇再次赔偿占地补偿款90757.80元，于法无据，本院不予支持。综上，原告马国明的诉讼请求，无事实根据和法律规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国物权法》第六十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告马国明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马国明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交案件受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  丁希来人民陪审员  张仁华人民陪审员  徐 静二〇二〇年一月三日书 记 员  廖荣鹏