广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初848号原告佛山市南海区狮山镇红星村百计下社股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇红星村。负责人张世和，社长。委托代理人邹金海，广东永祺律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人叶谋，广东树本律师事务所律师。第三人关某，男，汉族，2012年2月17日出生，住佛山市南海区，法定代理人张某，女，汉族，1988年8月26日出生，住佛山市南海区，系第三人的母亲。原告佛山市南海区狮山镇红星村百计下社股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年7月12日通过网上立案的方式向本院提起行政诉讼。本院于同年7月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因关某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人邹金海，被告的委托代理人严永浩、叶谋均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年1月21日作出狮府行决[官窑]（2019）1号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明，一、第三人的母亲张某是佛山市南海区狮山镇红星百计下社村村民，持有原告于2016年7月1日核发的《户内成员及股权证》，属于原告集体经济组织成员，婚后户口一直保留在该村。第三人于2012年2月17日出生，出生后于2012年4月9日随母入户该村，入户后户口一直保留在该村，其出生符合计划生育政策。二、原告的原章程为2008年修正的《佛山市南海区狮山镇红星村百计下社股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》），原告于2015年实施股权改革，表决通过《南海区狮山镇红星村百计下社股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）。三、原告在2015年股权确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。被告认为，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享受成员同等待遇。原告在股权确权时点不确认第三人的集体经济组织成员资格和不给予其成员同等待遇的行为违法，被告予以纠正。根据原告《2015年章程》第十条规定，在2015年股权确权当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利，故第三人应在被告确权的下一年度起享受股份分红及相应的集体福利。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自2020年度起享有成员同等待遇。原告诉称，一、原告于2015年实施股权改革，制定《2015年章程》，该章程第八条规定以户为单位管理股权，按户分红。而第三人2012年2月17日已出生，应在2015年12月15日24时前确权到户，且第三人的母亲张某也于2015年12月15日24时前把其本人确权到其母亲李玉华股权户，总股数为2股。张某并未为第三人申请确权，却在2018年11月19日才向原告申请确权，已过了确权时间。《2015年章程》属村规民约，依据法律、法规或政策性文件并经全体成员通过，具有法律效力。张某明知有确权而没有在法定时间申请，应属自动放弃权利。且原告也从来不知有第三人的户籍存在本社，也并非故意在确权时点不确认其成员资格和给予其成员同等待遇。若被告在固化时点后再为第三人确权，势必造成村中矛盾，并致《2015年章程》形同虚设。二、第三人及其法定代理人张某虽然户籍在原告所在地，但张某自2010年12月结婚后嫁到外地，并长期在外地生活、生育及工作，从未在下社村生活。第三人及张某也从未履行村中任何有益村社的义务，如公益慈善捐款、公益决策、重大事项投票等等。依据法律规定，权利义务应相一致，任何公民不能只享有权利而不承担义务，也不会只承担义务而享受不到权利。综上，被告不应确认第三人具有原告的成员资格及享受成员同等待遇。请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告负担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告于2019年1月21日作出行政处理决定，确认第三人具有原告的成员资格，自2020年起享有成员同等待遇。原告不服，于2019年7月22日提起诉讼。2.《2015年章程》，证明该章程第八条规定确权时点为2015年12月25日24时，第三十一条对成员的权利义务作出了规定，第六十四条规定《2015年章程》生效后，《2008年章程》废止。3.《股权申请》，证明第三人于2018年11月19日向原告申请股权确认。4.李玉华的股权证，证明第三人的法定监护人张某的股权于2015年12月15日确权在其母亲李玉华处，张某清楚知道2015年12月15日为确权日。5.百计下社捐款建造栏河芳名榜照片，证明原告建设公益事务时，村民有履行村中义务，但第三人没有履行。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后作出《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序正当。二、《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其父母的身份证、户口簿、结婚证、《出生医学证明》等材料。被告根据上述材料查明了《行政处理决定书》中载明的事实。根据查明的事实，被告认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。又根据原告《2015年章程》第十条规定，第三人应在被告确权的下一年度起享受股份分红及相应的集体福利。因此，被告依法作出《行政处理决定书》确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，适用法律正确。三、原告要求撤销《行政处理决定书》依据不足。（一）如前述，按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享受成员同等待遇。《2015年章程》只规定了2015年12月15日24时为确认到户时点，并没有规定申请确权的时间，且目前相关法律法规对于因农村股权权益受到侵害向政府申请行政确权的时间没有明确的规定。第三人于2015年股权确权时点前已随具有股东身份的母亲入户原告处，其依法应属于原告的股东成员，原告在2015年股权确权时点时应当按照法律法规、政策和原章程规定，确认第三人的成员资格并配置相应股权。由于原告一直拒绝确认第三人的成员资格，故第三人于2018年11月19日向被告申请确权有理有据，并应具有原告集体经济组织成员资格。（二）原告提出第三人及其母亲在百计下社村从未履行过村中任何有益村社的义务，如村中公益慈善捐款、公益决策、村中重大事项投票表决等，认为第三人不应享有集体经济组织成员的权利。被告认为该主张没有法律依据，公民权利义务相一致是中国社会主义的民主原则之一，享有权利是履行义务的前提，履行义务是享有权利的保障。第三人母亲张某作为社员已履行相应义务，原告不确认第三人集体经济组织成员资格和不给予其成员同等待遇已侵犯了第三人的合法权利，原告以此为由不确认第三人成员资格于法无据。综上，被告作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告在诉讼中提供了以下证据：1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮政快递单和查询记录、《申请书》，证明被告应第三人申请就其请求事项进行处理，其后将处理决定书送达予原告和第三人，程序合法。3.第三人的户口本、《出生医学证明》、第三人父母的身份证、结婚证、户口本、《佛山市南海区计划生育情况审核表》、张某的《户内成员及股权证》及其出具的《情况说明》，证明第三人母亲张某是佛山市南海区狮山镇红星百计下社村村民，持有原告于2016年7月1日核发的《户内成员及股权证》，属于原告集体经济组织成员，婚后户口一直保留在下社村。第三人于2012年2月17日出生，出生后于同年4月9日随母入户，户口一直保留在下社村，其出生符合计划生育政策。4.《股权申请》、EMS邮寄快递单，证明第三人于2018年11月19日向原告提交《股权申请》并当天通过邮政快递的方式将材料寄给原告。5.《行政案件举证通知书》、EMS邮政快递单，证明被告受理第三人的行政确权申请后，依法通知原告进行举证，程序合法。6.证据材料清单、《2015年章程》《申辩意见》，证明被告已收到原告提交的证据材料和申辩意见。7.《2008年章程》《2015年章程》，证明第三人符合原告2008年及2015年章程的规定，依法应具有原告集体经济组织成员资格。被告在诉讼中提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人在诉讼中没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-4，被告提供的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。原告提供的证据5，因捐款属于自愿性质，第三人没有捐款建造栏河不能作为认定其没有履行章程规定义务的依据，该证据与本案无关联，本院不予采纳。经审理查明，第三人关某的母亲张某是佛山市南海区狮山镇红星村百计下社村村民，属原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇。第三人于2012年2月17日出生，同年4月9日随母入户，户口至今未迁移，其出生符合计划生育政策。因原告在2015年股权确权时点没有确认第三人的成员资格并为其配置股权，2018年11月19日，第三人分别向原告邮寄《确权申请》、向被告提交《申请书》，要求被告确认其具有原告的成员资格，享有成员同等待遇。被告受理第三人的申请后，向原告发出《行政案件举证通知书》，告知原告其有权就第三人的申请提出申辩及举证。原告为此向被告提交了《申辩意见》及《2015年章程》，认为被告不应确认第三人具有原告的成员资格及享有成员同等待遇，理由与提起本案诉讼的意见相同。经调查核实，被告于2019年1月21日作出《行政处理决定书》，并分别于同年2月13日、3月15日送达给第三人及原告。另查，原告的原章程为《2008年章程》，该章程第十三条第一款规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；……（二）持股成员合法收养的子女；（三）母亲是非农业户口，父亲是本社持股成员的婚生子女，（但其子女出生第一次入户时必须是入父亲户口）；（四）丈夫原是非农业户口迁入，其配偶及其子女跟随将户口迁入并能提供原是农业户口的人员；（五）经本社成员会议表决通过，允许其无偿配置股权的其他人员。……”第十四条第二款规定：“户口在本社并经审查确认符合成员资格的出嫁女子女，其股权权益按本社2011年新增持股成员规定执行。”第十六条规定：“本社个人股权的全额配置数为10股。”原告于2015年实施股权改革，表决通过《2015年章程》。该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。户内每个在册成员的股权数核定按本章程第九条至第十三条规定处理。确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员（以下简称本社成员）共享。”第十条规定：“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。确权时点前未满股的本社成员，在确权时点一次性无偿配置满股。当年无偿配置的股权份额，下一年度才能享受所配置股权数额的股份分红。”第六十四条规定：“本章程经本社成员大会表决通过后生效，从2015年12月15日24时起实施，同时原章程自动废止。”本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作为镇一级人民政府，有对第三人的申请进行处理的职权。被告在收到第三人的申请后，依法告知原告有申辩及举证的权利，在调查核实后作出《行政处理决定书》，并送达给各方当事人，履行了行政处理的正当程序，本院予以支持。本案的争议焦点是第三人是否具有原告的成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”本案中，第三人的母亲张某属于原告的集体经济组织成员，第三人作为成员的子女，出生后于2012年随母入户原告所在地，根据上述地方政府规章和地方性法规规定，其在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。又因原告《2008年章程》及《2015年章程》均规定对符合条件的成员实行无偿配股，故第三人无须履行出资购股义务即可取得原告的成员资格及配股资格。被告依据《2015年章程》第十条规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自2020年度起享有成员同等待遇处理正确。原告认为该社已于2015年实施股权改革，第三人在确权时点过后至2018年11月19日才申请确权，应视为放弃权利，且第三人没有履行成员如公益慈善捐款、公益决策、重大事项投票的义务，故亦不能取得原告的成员资格。对此，本院认为，第三人在股权固化时点后才向原告及被告提出书面确权申请是事实，但如上所述，第三人有取得原告成员资格的法定权利，且从《2008年章程》第十三条规定可知，原告实际未将外嫁女子女列入有资格获得全额无偿配置股权的人员范围，对男性股东子女和女性股东子女享有的待遇作出了区别对待。即第三人在确权时点前未获配置股权，是原告不确认外嫁女子女应享有成员资格所致，并非第三人未向原告提出确权申请造成，故第三人在确权时点后才申请行政处理不能作为认定其已丧失原告成员资格的依据。至于第三人有否履行成员义务的问题，经查，因第三人至今未满16周岁，且原告一直不确认第三人的成员资格，因此，要求第三人履行原告所称的公益慈善捐款、公益决策、重大事项投票等义务不符合常理。原告以第三人未在确权时点前提出确权申请及没有履行成员义务为由否认第三人的成员资格，理据不足，本院不予支持。综上，被告根据第三人及其父母的户口本、佛山市南海区计划生育情况审核表、《2008年章程》《2015年章程》等证据，适用《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，自2020年度起享有成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的诉请于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇红星村百计下社股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇红星村百计下社股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  梁惠霞人民陪审员  刘业洪二〇二〇年一月十九日书 记 员  黎晓昕