广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤1803行初380号原告邬荣妹，女，汉族，1937年9月6日出生，住清远市连南瑶族自治县。委托代理人王积长，广东北湖律师事务所律师。被告连南瑶族自治县公安局交通警察大队。地址:清远市连南瑶族自治县三江镇府前路**公安局大院。负责人罗鸿波，大队长。委托代理人何德铭。第三人房付白二单，男，瑶族，1965年9月25日出生，住清远市连南瑶族自治县。原告邬荣妹要求确认被告连南瑶族自治县公安局交通警察大队（以下简称连南交警大队）行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，于2019年8月5日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原告邬荣妹诉称，2019年7月10日上午，被告属下寨岗中队在连南瑶族自治县×××宜家天润超市门口查车。当日9时左右，第三人驾驶两轮摩托车经宜家天润超市门口时遇交警查车，被告追赶核查第三人车辆时，碰撞正在超市旁边士多店屋檐下站着聊天的原告，致原告受伤。事故发生后，原告被送到连州市人民医院住院治疗，诊断为:1.蛛网膜下腔出血;2.右额部头皮血肿;3.右胫骨平台外侧、右胫骨内侧踝骨伴右膝关节周围挫伤;4.右侧第4-7前肋、左侧第3-6前肋骨折;5.全身多处软组织损伤等关节软骨损伤。现原告仍在连州市人民医院住院治疗，已用医疗费用24445元，因伤情严重，还需要继续治疗，预计后期医疗费用为60000元。被告在查车时未采取安全措施，没有树立查车标志，没有设立减速雪糕筒、停车区域，在×××圩日且在人口密集的交通要道查车，并直接对过往车辆拦截检查。当第三人驾驶摩托车经过宜家天润超市门口时，被告突然拦截追赶第三人并与第三人共同造成原告伤害，属于被告违法的执法行为造成原告伤害，违反了《交通警察执勤执法工作规范》第四十条、第四十一条及《路政文明执法管理工作规范》第四十条、第四十一条的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，被告应当对本次执法行为造成原告的损失承担行政赔偿责任。为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.确认被告于2019年7月10日上午在连南瑶族自治县×××宜家天润超市门口拦截追赶第三人驾驶车辆的执法行为违法；2.被告赔偿因追赶第三人车辆时造成原告的损失66445元；3.本案诉讼费由被告承担。被告连南交警大队辩称，一、2019年7月10日9时17分许，第三人驾驶无号牌普通二轮摩托车由连南瑶族自治县××××街往×××街方向行驶，当车行驶至连南瑶族自治县×××宜家天润超市门前路段遇到寨岗交警中队执勤民警依法执勤时，第三人不服从交警指挥强行闯卡后，碰撞了原告，造成原告、第三人受伤及车辆损坏的交通事故。事故发生后，现场执法民警马上将第三人控制住，并对现场进行保护，电话通知连南瑶族自治县寨岗中心卫生院到场救护伤者，后原告转到连州市人民医院治疗。经调查，第三人无机动车驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车上道路行驶，不服从交警指挥造成事故，且未按规定佩戴安全头盔，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条第一款、第三十八条、第五十一条的规定，是造成此事故发生的全部过错，应承担此事故的全部责任。同年8月8日，被告作出《道路交通事故认定书》，认定第三人承担此事故全部责任，原告不承担事故责任。同年8月23日，被告作出《行政处罚决定书》，对第三人无证驾驶的违法行为处以1000元罚款并处行政拘留15日的处罚。二、对于原告认为被告拦截追赶第三人驾驶车辆的执法行为违法的诉讼请求。被告于同年7月10日上午在连南瑶族自治县×××宜家天润超市门口依法执勤，查处违规车辆，纠正违法行为，属于正常执法。执法过程符合法律法规，按照规定着装，佩戴人民警察标志，随身携带人民警察证件，指挥规范并采取必要的安全防护措施。执法地点未妨碍道路通行，采取行政强制措施适当，纠正违法符合法律法规，未出现违法执法行为。原告受伤是第三人个人违法行为导致交通事故而造成的，被告民警并未对原告行使行政职权，也未对原告造成直接伤害，不属于原告起诉书中“对直接造成原告损失承担行政赔偿责任”的理由。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条的规定，第三人应对事故负全部责任，被告民警未侵犯原告人身权，不适用原告所言《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定。被告已依法对事故案件进行立案处理，作出《道路交通事故认定书》，认定事故肇事者、摩托车驾驶人负事故全部责任，并对第三人无证驾驶的违法行为进行了处罚。原告对《道路交通事故认定书》不服，向清远市公安局交通警察支队申请复议，现该复议正在办理中。三、对于原告认为被告赔偿追赶第三人车辆时造成原告损失66445元的诉讼请求。原告未提供其损失的证据，且其损失是由第三人违法行为造成的，应当由第三人赔偿。综上所述，被告民警依法执勤，属于正常执法，是有法律、法规和规章依据的，不存在行政违法，更不构成侵犯人身权，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人房付白二单未进行陈述。经审理查明，2019年7月10日9时许，被告连南交警大队属下寨岗中队在连南瑶族自治县×××宜家天润超市门前路段进行执勤执法。当日9时17分许，第三人房付白二单驾驶无号牌普通二轮摩托车由连南瑶族自治县××商业街往×××街方向行驶，当车行驶至连南瑶族自治县×××宜家天润超市门前路段时，第三人不服从现场交通警察指挥强行闯卡后，碰撞了原告邬荣妹，造成原告、第三人受伤及车辆损坏的交通事故。原告被送往连州市人民医院进行住院治疗。原告认为被告执勤执法行为违法，遂向本院提起本案诉讼。另查明，2019年8月8日，被告作出《道路交通事故认定书》，认定第三人无机动车驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车上道路行驶，不服从交警指挥造成事故，且未按规定戴安全头盔，其承担此事故全部责任，原告不承担此事故责任。同年8月23日，连南瑶族自治县公安局作出《行政处罚决定书》，对第三人无证驾驶的违法行为处以1000元罚款并处行政拘留15日的处罚。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”也就是说，与被诉行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织，才具有提起行政诉讼的原告资格。上述“利害关系”的认定，既不能过分扩大理解，认为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织都有利害关系，也不能过分限制理解。本案中，被告属下寨岗中队在道路上进行正常的执勤执法行为，第三人未取得机动车驾驶证驾驶无号牌二轮摩托车上道路行驶，且拒不服从交警指挥，在强行闯卡之后，才撞伤了原告。原告所受伤害显然为第三人违法行为所致，与被告属下寨岗中队的执勤执法行为无关，故其与被告属下寨岗中队执勤执法行为没有利害关系，原告所受损失应另寻民事途径向第三人主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定，应当驳回原告的起诉。对于原告主张的行政赔偿，本院不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告邬荣妹的起诉。本案受理费50元，退还给原告邬荣妹。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判长  陈炳聪审判员  陈桂清审判员  梁希哲二〇二〇年一月三十一日书记员  肖 颖附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。