山东省桓台县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0321行初30号 原告耿家峰，男，1973年7月26日出生，汉族，现住山东省桓台县。 被告桓台县马桥镇人民政府，住所地：山东省桓台县马桥镇红辛路**，统一社会信用代码：11370321004221441C。 法定代表人王开永，镇长。 出庭负责人牛文生，马桥镇人大主席。 委托代理人杨玉伟，山东大地人（桓台）律师事务所律师。 原告耿家峰因认为被告桓台县马桥镇人民政府（以下简称马桥镇政府）不履行政府信息公开职责，于2019年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告耿家峰，被告马桥镇政府出庭负责人牛文生及委托代理人杨玉伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2019年1月24日，耿家峰以邮寄信件方式向马桥镇政府邮寄《政府信息公开申请书》一份，申请公开在桓台县人民法院（2018）鲁0321行初58号、69号、70号、71号、77号、78号、79号七个行政案件中，马桥镇政府聘请律师的费用及签订的合同，并说明律师费用的详细情况。马桥镇政府作出答复：耿家峰申请公开的内容不属于政府信息的范围。 原告耿家峰诉称，1.依法确认马桥镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》行政违法；2.判令马桥镇政府对原告耿家峰申请的政府信息内容予以重新公开答复；3.本案诉讼费由被告马桥镇政府负担。事实和理由：2019年1月24日，原告向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，要求被告依法公开在桓台县人民法院（2018）鲁0321行初58号、69号、70号、71号、77号、78号、79号七个行政案件中，马桥镇政府聘请律师的费用及签订的合同，并说明律师费用的详细情况等信息。被告马桥镇政府于2019年2月1日作出《政府信息公开申请答复书》，称原告耿家峰申请的上述信息不属于政府信息的范围。现原告依据相关法律法规提起行政诉讼，请求在核实事实的基础上依法公正判决。 原告耿家峰向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表；2、邮寄信件封面；3、邮件跟踪查询单；4、马桥镇政府邮寄信件封面；5、马桥镇政府信息公开申请答复书；6、辽宁省高院（2018）辽行终1332号行政判决书；7、河南省高院（2015）豫法行终字第00134号行政判决书；8、辩论词；9、庭审网络直播申请书；10、邮寄信件封面。 被告马桥镇政府辩称，一、本案信息公开答复符合法定程序。原告于2019年1月24日向被告提出信息公开申请，被告经调查和研究后于2019年2月1日作出《政府信息公开申请答复书》并送达原告。答复书对原告的申请进行了答复并阐明了理由，符合法律规定。二、本案信息公开答复事实清楚、适用法律正确。原告申请公开被告在多起行政诉讼中聘请律师的费用及合同等信息。聘请律师应诉，属于被告与律师事务所之间的民事合同关系。根据当时有效的《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而5月1日新实施的《政府信息公开条例》修改为：政府信息是行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。无论哪个版本的规定，行政机关和第三方之间的民事关系不能被认定为政府信息的范围。《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项规定，被告明确告知原告并充分说明了理由，符合法律规定。综上所述，被告的信息公开答复符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，应当依法予以维持。请求法院在查明案件事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告马桥镇政府向本院提交了以下证据、依据： 1、挂号信收据一份,证明马桥镇政府于2019年2月1日通过挂号信的形式向原告邮寄了答复书，程序合法。 2、政府信息公开申请答复书一份,证实马桥镇政府对耿家峰的申请进行了答复，履行了告知义务,适用法律正确，符合法律规定。 3、《政府信息公开条例》第2条,证实原告申请公开的信息不属于政府信息的范围。 4、《山东省政府信息公开办法》第26条第3项,证实对不属于政府信息范围的应当予以明确告知,马桥镇政府履行了以上告知义务。 经庭审质证，原告耿家峰对被告马桥镇政府提交的证据1无异议，原告确实收到了被告邮寄的答复书；对证据2真实性无异议，但对答复书内容不认可；对证据3、4的真实性无异议，但对被告用上述法律规定证明的内容有异议。 被告马桥镇政府对原告耿家峰对提交的证据1、2、3、4均无异议；对证据5的真实性无异议，但对证明内容有异议，被告的答复符合法律规定，履行了法律义务；对证据6、7的真实性不予认可，两份案例均与本案无关；对证据8、9、10有异议,该三份证据与本案无关，不予质证。 本院对上述证据认证如下：原告耿家峰提交的两份行政判决书、辩论词、庭审网络直播申请书与本案无关，不作为认定案件事实的证据。原告耿家峰提交的其他证据及被告马桥镇政府提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年1月24日，原告耿家峰向被告马桥镇政府以邮寄信件方式邮寄《政府信息公开申请书》一份（邮单单号为XA65451301337）。所需信息内容描述：“请依法公开：在桓台县人民法院（2018）鲁0321行初58号、69号、70号、71号、77号、78号、79号，七个行政案子，马桥镇政府聘请律师的费用及签订的合同，并说明律师费用的详细情况。”被告马桥镇政府于2019年1月24日签收了原告邮寄的信件，并于2019年2月1日作出答复。答复称：“关于你申请公开的桓台县人民法院（2018）鲁0321行初58号、69号、70号、71号、77号、78号、79号等七个行政案件中，我单位聘请律师费用、单据及法律依据等事项。经研究，不属于政府信息的范围。马桥镇政府聘请律师事务所提供法律服务并出庭应诉的行为，属于马桥镇政府与律师事务所之间的民事合同关系，不属于政府的行政行为。根据《政府信息公开条例》第二条之规定：‘本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。’你申请公开的费用、单据两项信息是在马桥镇政府与第三方之间的民事关系中形成的，不是在履行职责过程中制作的信息，不属于政府信息的范围。你申请的法律依据，属于法律法规的范畴，同意不属于政府信息的范围。现根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（三）项：‘申请内容不属于本办法规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况’，作出以上答复。”原告耿家峰于2019年2月2日收到上述答复。 本院认为，马桥镇政府于2019年1月24日收到耿家峰信息公开申请后，于2月1日作出答复并邮寄给耿家峰，耿家峰于2月2日收到答复。马桥镇政府的答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，行政程序合法。依据行为时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年版）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告耿家峰要求被告马桥镇政府公开在桓台县人民法院（2018）鲁0321行初58号、69号、70号、71号、77号、78号、79号七个行政案件中，马桥镇政府聘请律师的费用及签订的合同，并说明律师费用的详细情况等信息。其申请内容的性质不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的政府信息，马桥镇政府答复不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息并无不当，且马桥镇政府在答复中依法履行了法定告知义务并说明了理由。故对耿家峰提出的要求确认马桥镇政府答复行为违法且要求重作的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告耿家峰关于“确认马桥镇政府作出的《政府信息公开申请答复书》行政违法”的诉讼请求； 二、驳回原告耿家峰关于“判令马桥镇政府对原告耿家峰申请的政府信息内容予以重新公开答复”的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告耿家峰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  宋 敏 审 判 员  甘丽静 人民陪审员  石静波 二〇二〇年一月八日 法官助理张瑶 书记员巩娱珲