辽宁省灯塔市人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽1081民初2426号原告：灯塔市农业生产资料公司，住所地灯塔市文化街光明路**（市供销联社办公楼）。统一社会信用代码：912110221223610825。法定代表人：张秉仁，系经理。委托诉讼代理人：王雅娟，系辽宁王雅娟律师事务所律师。被告：王庆龙，男，1963年5月17日出生，汉族，现住灯塔市。原告灯塔市农业生产资料公司与被告王庆龙债权债务概括转移合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告灯塔市农业生产资料公司法定代表人张秉仁、委托诉讼代理人王雅娟、被告王庆龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。灯塔市农业生产资料公司向本院提出诉讼请求：1、要求解除2010年12月27日原告与被告签订的协议书。被告归还灯国用2001字2208010号2208011号国有土地使用权。2、要求被告将占用上述土地租金交还原告，租金时间从2010年12月27日起自交付土地之日止按每年七万元计算。3，诉讼费由被告负担。事实和理由：根据灯塔市人民政府指示，灯塔市供销合作社联合社于2000年12月27日组建灯塔市农产品农用物资交易中心。2005年5月28日，灯塔市供销合作社联合社下发灯供联字（2005)9号文件，决定将灯塔市农产品农用物资交易中心（此中心尚未实际经营，未开展业务）的财物、资产、债务、账目等所有业务移交给原告，由原告接收并安置其从业人员，同时处理善后工作。原告于2009年5月4日同被告签订《关于处理灯塔市农产品农用物资交易中心遗留问题意向书》，约定12个门点归王庆龙抵顶王庆龙前期投资。至此，王庆龙在灯塔市农产品农用物资交易中心建设过程中投入的资金全部收回。2010年12月27日，原告、被告签订《协议书》，约定：1，被告接收灯塔市农产品农用物资交易中心。2、欠财政局贷款156万元及利息由被告偿还或化转到被告名下。3、待办理完手续后，被告向原告缴纳30万元补偿。被告至今未按《协议书》约定兑现。被告一直占用原告两宗土地即灯国用（2001)字2208010号2208011号。该两宗土地记在灯塔市农产品农用物资交易中心名下。被告自己使用同时每年对外出租获利。故原告诉至贵院，望贵院依法下判。原告提供证据如下：1、2005年5月28日灯供2005年9号文件；2、2009年5月4日原被告签订的意向书；3、情况说明；4、关于干部免职的通知；5、国有土地使用证（两份复印件）。6、专用收款收据（2208010土地转让费）。7、专用收款收据（2208011土地转让费）。8、情况说明。9、协议书两份。被告王庆龙辩称：原告与答辩人所签订的协议已经失效，原告的其他诉讼请求没有法律依据和事实基础，原告不具有主体资格。答辩人是2001年9月3日受聘于灯塔市供销联合社，出任灯塔市农产品农用物资交易中心经理和法人代表，有聘用协议为证。灯塔市农产品农用物资交易中心是由灯塔市供销合作社联合社主办的自主经营、独立核算的集体企业，有灯塔市工商管理局颁发的市场登记证为证，以及灯塔市计划委员会灯计发（2001）86号和灯塔市发展和改革局灯市发改发（2004）194号文件为证，从上述文件和聘用协议说明答辩人的企业与灯塔市农业生产资料公司没有丝毫关系，不存在隶属的可能，不是管理与被管理的关系。答辩人管理的灯塔市农产品农用物资交易中心，这个集体企业的资产处置、财产分配均受灯塔市供销合作联合社的领导和安排。上述说法有灯塔市供销联社合作社（2005）3号文件为证。根据灯塔市人民政府市长会议纪要第36期的《关于灯塔市农产品批发市场理顺体制问题市长办公会议纪要》言明：原告所诉的两块土地由答辩人按照会议纪要的精神承接，但是主管部门一直未予办理过户手续，拖延至今。根本没有原告所称两块土地登记在原告名下。灯塔市生产资料公司与灯塔市农产品农用物资交易中心没有丝毫关系，不具有原告主体资格。答辩人没有权利处理集体企业的资产，请求驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告负担。被告王庆龙提供的证据如下：1、聘用协议。2、194号文件。3、灯塔市计划委员会文件。4、2005年3号文件。5、2002年7月18日第36期会议纪要。6、市场登记证复印件。本院经审理认定事实如下：2001年7月9日，灯塔市计划委员会文件灯计发【2001】86号文件，关于新建灯塔市农产品及农用物资交易中心立项的批复，内容为：灯塔市供销联社，你单位关于新建“灯塔市工产品及农用物资交易中心”的请示收悉，经研究同意列入2001年基本建设计划。建设地点在古城街道农贸市场，建筑面积4000平方米，占地面积40000平方米，建筑总投资280万元…。2001年9月3日，灯塔市供销联社创建灯塔市农产品农用物资交易中心聘用王庆龙为企业法定代表人。2002年7月18日，市长办公会议纪要第36期，关于灯塔市农产品批发市场理顺体制问题市长办公会议纪要：市供销联社从农产品批发市场的经营建设中彻底退出，原市场建设合作方王庆龙按原实际投入承接市场，继续建设和经营，若原合作方无意承接市场，由有关部门面向社会公开竞价出售。……。农产品批发市场由王庆龙承接所需承担的标的额以审计认定小组实际评审认定额度为准，若原合作方购买，在农产品批发市场建设过程中发生的贷款本息全部由承接者负责支付本息。农业综合开发资金156万元到期后由承接者负责支付本息。总标的额除去上述两项资金，剩余部门承接者要支付现金或转账给供销联社。同时，鉴于当初市政府为扶持供销联社，使其早日建成农产品批发市场，减免了市场工程建设中的各项行政事业性收费，因目前要确定市场体制为私营，故承接方需向政府另交纳15万元工程建设配套费。市场承接时，双方必须依法定程序签订协议，并要保证元供销联社所属生产资料公司前期投入资金及市场基本建设资金的及时到位。……。关于土地问题，鉴于农产品批发市场的土地使用形式属国有土地划拨，且承接者在资金调度上存在一定困难，在签订承接协议后，第一年可采取国有土地租赁形式使用土地，并按规定交纳租金，第二年若承接者有能力办理国有土地出让手续时，土地部门要及时给付办理，国有土地使用出让金的收取在政策允许范围内给予最大优惠，具体额度另行议定。关于履约问题，市土地部门、房产部门要通过控制国有土地使用证、办理房屋产权证等方式制约市场承接者，使其按时偿还农业综合开发资金。……。2003年3月18日，灯塔市供销合作社联合社下发文件免去王庆龙同志灯塔市农产品农用物资交易中心经理职务。2003年3月26日，灯塔市供销合作社联合社下发文件任张洪恒同志为灯塔市农产品农用物资交易中心经理。2005年5月28日，灯塔市供销合作社联合社灯供联字（2005）9号文件：关于农产品农用物资交易中心移交给农业生产资料公司管理的通知，内容为：“各基层社、市直公司：经市理事会研究决定，将市农产品农用物资交易中心（简称：邵二台农贸市场）的财物、资产、债务、账目等所有业务移交给农业生产饲料公司管理，接收原从业人员，并处理邵二台农贸市场的一切善后工作。”2009年5月4日灯塔市农业生产资料公司（甲方）与王庆龙（乙方）签订关于处理灯塔市农产品农用物资交易中心遗留问题意向书，内容为：甲乙双方于2001年7月份投入资金，建立灯塔市农产品农用物资交易中心，因经营亏损，一些债务至今未有解决。经双方协商达成如下意向：（一）主楼一、二、三层给邵二台信用社抵顶115万贷款的本息。（二）28个门点的14个抵顶韩述泽工程款，另14个原便买2个其余12个归王庆龙，抵顶王庆龙前期投资。（三）财政贷款156万元及利息如王庆龙负责转到王庆龙个人承付，费用自理，手续完备后市场后院的土地归王庆龙个人处置，用以偿还工程在建期间的费用和财政贷款本息。（四）农资公司投入部分由王庆龙在与财政办理手续前给付20万元人民币，本意向有效期到2010年7月末。（五）沈阳水泵厂等交易中心一切债务、事务均由王庆龙负责处理。此意向待财政贷款156万元本息债务从农资公司转出后有效。2009年8月11日，灯塔市供销合作社联合社、灯塔市农业生产资料公司（甲方）与王庆龙（乙方）签订协议书，约定原农资公司下属的农产品农用物资交易中心（企业性质为集体企业）在建设过程中，缺少资金向王庆龙个人集资，现因无资金偿还，经我们双方协商同意：用灯塔市农产品农用物资交易中心门市楼1-8号、24-28号顶还王庆龙集资款，允许其销售。2010年12月27日，灯塔市农业生产资料公司（甲方）与王庆龙（乙方）签订协议书，约定原农资公司下属的农产品农用物资交易中心（简称大市场）在建设过程中，因缺少资金向财政局贷款156万元及利息至今未还，为了进一步处理大市场遗留问题，经双方协商同意：将财政局贷款156万元及利息转由乙方负责化解处理，甲方有协助乙方向有关部门申报材料的义务。但办理费用由乙方负担。待处理手续完备后，乙方补偿农资公司建大市场投资款30万元，大市场的土地归乙方所有。但到2011年5月1日前，未能办理结束，此协议作废。2019年6月5日，灯塔市农业综合开发办公室出具情况说明：灯塔市供销联社农用物资交易中心建设项目系灯塔市农业综合开发2002年产业化多种经营项目，该项目总投资487万元，其中：财政无偿资金25万元，财政有偿资金172万元，群众自筹资金51万元，农行贷款239万元，项目资金均已拨付到位，按照农业综合开发有偿资金管理办法，该项目财政有偿资金172万元已到期，应该归还灯塔市农业综合开发办公室，至今没有归还。原告主张的案涉两宗土地目前的情况为：1、国有土地使用证号为灯国用（2001）字第××号，土地档案记载：2001年国有，转租赁，单位名称灯塔市农产品农用物资交易中心。2、国有土地使用证号为灯国用（2001）字第××号的土地档案记载：2001年国有，注销。单位名称灯塔市农产品农用物资交易中心。本院认为，原告灯塔市农业生产资料公司的类型为集体所有制企业，系独立的法人单位，原告灯塔市农业生产资料公司与被告王庆龙之间没有债权债务关系，原告依据灯塔市供销合作社联合社灯供联字（2005）9号文件作为原告起诉被告王庆龙，属主体不适格。原告主张解除2010年12月27日原、被告签订的协议书，因该协议书明确约定到2011年5月1日，未能办理结束，此协议作废，结合当事人的陈述及提供的相关证据，该份协议实际上已终止，无需法院作出判断和处理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告灯塔市农业生产资料公司的起诉。案件受理费10，200元，原告已交纳5，100元，予以返还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  殷晓伟审 判 员  杜丽媛人民陪审员  孟婷婷二〇二〇年一月六日书 记 员  刘 鑫附：本案所适用的法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。