宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2019）宁0106民初10712号原告：银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：苏艳芳，宁夏诚托律师事务所律师。被告：刘巨文，男，1950年5月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：任玉梅（系被告妻子），女，1955年9月2日出生，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托诉讼代理人：刘敏（系被告女儿），女，1979年3月15日，住宁夏回族自治区银川市金凤区。原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会（以下简称砖渠村村委会）与被告刘巨文土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年8月28日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告砖渠村村委会的委托代理人苏艳芳，被告刘巨文的委托代理人任玉梅、刘敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告退还租赁原告的50亩土地，并支付自2017年12月26日至今承包费10000元（暂计算至2019年8月25日，持续计算至土地实际交回之日）；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年2月10日，宁夏第五建筑工程公司农场（801农场）与被告刘巨文签订了《土地承包合同》，合同约定被告租种农场土地50亩，租期自1998年2月15日至2017年12月15日，租金第一年每亩按柒拾贰元计算，第二年按玖拾陆元计算，第三年按壹佰贰拾元计算，后期均按壹佰贰拾元计算。合同对双方权利义务均进行了约定。2009年2月17日，银川市金凤区人民政府19号文件将801农场土地交黄河东路街道办事处接管，后街道办事处又将801农场的土地交原告管理。2017年12月15日，被告租赁期限已经届满，且双方并未就继续承包涉案土地事宜达成合意签订合同，依据合同约定被告应当向原告交回租赁土地。原告多次与被告协商交回土地，但是被告始终不予配合，拒绝交回土地。故原告诉至法院，请求法院依法裁决。被告刘巨文辩称，一、原被告之间的合同纠纷一案，银川市中级人民法院于2016年3月25日作出（2015）银终字第1588号民事判决，后原告不服终审判决，向宁夏回族自治区高级人民法院提出再审申请，该院作出（2016）宁民审602号民事裁定，驳回原告再审请求，维持终审判决。因原告主张的与（2015）银终字第1588号民事判决为同一事项构成重复起诉，请求依法驳回原告的立案申请，并维持原相关判决。二、涉案土地是“承包土地”，而非单纯意义上的“租赁”土地。根据相关法律规定，耕地的承包期为三十年。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第七条的明确规定：“承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。”因此，原合同中承包期为二十年的期限与法相悖，请求依法更改耕地合同承包期限为三十年即合同期限至2027年12月25日止。三、原承包合同期限应为三十年，目前并非合法的合同终止时间，因此从法理上不应退还涉案土地。（2015）银终字第1588号民事判决书中明确载明：“根据土地管理法的规定，国有土地使用权收回，由有关土地主管部门依照法定程序报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，并对土地使用权人给予适当补偿后可以收回。本案中，如政府规划银川科技园需要占用土地，应根据相关的法律与政策与刘巨文协商征地拆迁补偿事项。当双方至今未能协商一致，政府也没有做出相应的裁决，且尚未给予土地使用权人适当补偿，因此尚不能收回该土地”。故原告要求被告退回土地的诉讼请求，不能成立。四、涉案土地承包合同中明确约定，甲方需解决耕地的灌溉水源问题，而在2011年该涉案土地水源全线毁渠停水，甲方并未采取疏通水源或打井供水等方式解决涉案耕地的灌溉问题。不仅对被告承包的土地未来收益造成毁灭性打击，同时也造成被告过去已经投入的大量开发成本造成巨大且不必要的损失。被告有权拒绝支付相关费用，故请求驳回原告要求被告支付承包费用的诉讼请求。且原告应赔偿被告该土地自2011年起至2019年共9年的耕种收益，且若土地未来一直不能恢复正常耕种或者征地补偿一直不能依法足额到位，并因此造成被告收益损失的，需继续逐年进行赔偿。综上，原告提出的诉讼请求既不合理也不合法，请予以驳回，并请求人民法院支持被告相关诉求。当事人围绕诉讼请求向法庭提交了证据，对当事人无异议的证据本院予以认定并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年2月10日，宁夏第五建筑工程公司农场（甲方）与被告刘巨文（乙方）签订《土地承包合同》一份，约定：甲方将50亩土地（田）发包给乙方，该土地位于宁建五公司农场内，承包期限共贰拾年，从1998年2月15日起至2017年12月15日止；第一年承包费每亩72元，第二年96元，第三年120元，后期均按120元计算。合同还约定了其他权利义务。2003年12月9日，宁夏第五建筑工程公司农场法定代表人陈长宁与被告刘巨文签订补充协议一份。原宁夏第五建筑工程公司农场所属国有土地由银川市政府收回并委托金凤区政府代管，银川市国资委于2008年8月将801农场移交金凤区人民政府管理。2009年2月，银川市金凤区人民政府按照属地管理的原则决定由银川市金凤区黄河东路街道办事处负责接收管理农场土地及经济社会各项事务。2009年3月，银川市金凤区黄河东路街道办事处决定由砖渠村村委会负责接收管理农场土地及经济社会各项事务。2011年银川科技园管理委员会与原告签订《银川科技园土地征收包干补偿协议书》，由银川科技园管理委员会征用农场。2016年3月31日，砖渠村村委会出具《刘巨文承包地停种通知》载明：“刘巨文：你承包原农场50亩土地已被银川市科技园征用，现书面通知你停止耕种，接到通知后到砖渠村村民委员会协商征地补偿事宜。特此通知”。因被告至今未移交土地，故原告诉至本院，请求判如所请。另查明，2015年5月15日，砖渠村村委会将刘巨文诉至本院，请求解除双方签订的《土地承包合同》及补充协议，并判令刘巨文退还租赁60亩土地。本院作出（2015）金民初字第1695号民事判决，解除宁夏第五建筑工程公司农场与刘巨文于1998年2月10日签订的《土地承包合同》及补充协议，刘巨文于本判决生效后十日内退还租赁原告的60亩土地。刘巨文不服该判决，上诉至银川市中级人民法院，该院于2016年3月25日作出（2015）银民终字第1588号民事判决，撤销了本院（2015）金民初字第1695号民事判决，驳回了砖渠村村委会的诉讼请求。砖渠村村委会会对该判决不服，向宁夏回族自治区高级人民法院申请再审，该院于2016年12月2日作出（2016）宁民申602号民事裁定，驳回砖渠村村委会的再审申请。本院认为，涉案土地的性质为国有土地。根据土地管理法的规定，国有土地使用权收回，由有关土地管理部门依照法定程序报经原批准用地人民政府或者有批准权的人民政府批准，并对土地使用权人给予适当补偿后可以收回。本案中，虽然原被告双方签订的《土地承包合同》于2017年12月15日到期，但该合同中约定的土地于2011年就涉及征地占用问题，且原告于2016年3月31日通知被告停止耕种并与原告协商征地补偿事宜。现原告并未举证证明其与被告已就征地补偿事宜协商一致，故原告的诉讼请求本院不予支持。关于被告主张的各项请求应当另行起诉。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：驳回原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会的诉讼请求。案件受理费25元，由原告银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 陈 婷 二〇二〇年一月十三日书记员 郑婷婷附：相关的法律条文1.《中华人民共和国土地管理法》第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的；（二）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（三）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。2.《中华人民共和国民事诉讼法》人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。