新疆维吾尔自治区疏附县人民法院行 政 判 决 书（2019）新3121行初1号   原告：党广益，男，1966年12月11日出生，汉族，大学本科学历，喀什市广源汽车修理厂原业主，现住喀什市。委托诉讼代理人：张秋生，新疆德新律师事务所律师。被告：喀什市房屋管理征收与补偿安置管理中心，住所喀什市深喀大道行政审批局。法定代表人：陈志华，该中心主任。委托诉讼代理人：张战锋，该中心行政执法人员。委托诉讼代理人：王先平，新疆驼铃事务所律师。第三人：喀什市夏马勒巴格镇人民政府，地址喀什市托克扎克路161号。法定代表人：叶尔哈孜·托汗。委托诉讼代理人：李志东，该单位职工。原告党广益与被告喀什市房屋管理征收与补偿安置管理中心（以下简称喀什市房管中心）、第三人喀什市夏马勒巴格镇人民政府（以下简称夏镇政府）强制拆除及行政赔偿一案，由喀什地区中级人民法院2019年4月11日作出行政裁定书，指定疏附县人民法院管辖，本院2019年7月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年8月8日公开开庭审理了本案。原告党广益及其委托诉讼代理人张秋生，被告喀什市房管中心委托诉讼代理人张战锋、王先平，第三人夏镇政府委托诉讼代理人李志东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告党广益诉称，原告开办的喀什市广源汽修厂系个体工商户，坐落在喀什市××区），主要经营二类机动车维修，普通货物运输及汽车配件零售，有合法的土地使用权证和房屋产权证及个体工商户营业执照。2014年，喀什市人民政府下发《促进存量国有土地升级改造提高土地利用效益的意见（试行）》，决定对喀什市广源汽车修理厂片区进行建设商业、服务业项目，并确定被告为房屋征收部门，后被告根据《喀什市房屋征收与补偿安置指导意见》与第三人夏镇政府签订《喀什市房屋征收实施委托书》，由夏镇政府承担房屋征收的具体工作，在夏镇政府未能与原告就征收补偿数额达成一致意见前提下，2015年5月2日，夏镇政府强制拆除了原告的部分房屋共计311.69平方米，征收使用土地395.22平方米。原告认为，强拆原告房屋的行为违法，给原告造成了巨大的经济损失。请求判令：确认被告和第三人强拆原告房屋行为违法；赔偿原告房屋损失1870140元，围墙损失5万元，土地损失134399元，装修费损失39077元，以上合计2093616元。原告为证明自己的主张，向本院提交下列证据：1、喀什市广源汽车修理厂营业执照一份，证明被拆迁的地方在经营汽车修理；2、国有土地使用权证一份，房屋所有权证三份，证明被拆迁的房屋、土地是原告合法拥有；3、喀什市委、党办（2015）1号关于印发喀什市西二环路沿线环境专项整治工作方案的通知及促进存量国有土地升级改造提高土地利用效益的意见，证明市政府决定对原告房屋拆迁的事实；4、情况说明、喀什市房屋征收事实委托书一份，证明征迁办将原告的房屋拆迁委托给第三人夏镇政府；5、钧天价格鉴定结论书，证明对被拆迁的房屋进行评估，对原告造成的损失；6、拆迁现场照片六组，证明被告非法拆迁原告房屋；7、建设工程合同书一份，证明原告因围墙、大门等建设花费了5万元。被告喀什市房管中心辩称，首先，被告委托第三人夏镇政府对本案诉争的土地房屋进行征用拆除的行为属实。根据2015年市政府总体规划要求，为进一步提升西二环路沿线和重点节点环境面貌，充分展示喀什对外开放良好形象，市委、市政府决定开展西二环路沿线环境专项整治工作。根据《关于印发的通知》（喀市党办｛2015｝1号）文件，开展专项整治工作。西二环街景改造过程中，涉及夏马勒巴格镇7村喀什市广源汽修厂（业主党广益）规划红线范围内部分房屋土地及地上附属物征迁。喀什市广源汽修厂总占地面积3190.32㎡，根据市国土局出具证明为二级工业仓储用地，补偿标准为340元/平方米。在红线范围内土地为395.29㎡，补偿资金为13.4399万元，砖混房屋为311.69㎡，补偿资金为28.6755万元，其他地上附属物资金为3.9077万元，红线范围内评估总价值为46.0230万元。被告于2015年3月将评估表交予夏镇政府并委托该片区房屋征迁工作。夏镇政府多次跟党广益进行洽谈后，党广益不同意征迁，并向夏镇政府要求补偿资金180万元。2015年4月，夏镇政府对党广益涉及红线范围内部分房屋进行指导征迁。后党广益要求夏镇政府对其划红线范围未拆除的土地房屋及其附属物一起补偿，夏镇政府未同意，党广益起诉至喀什地区中级人民法院。其次，本案诉争的土地房屋应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定依法给予补偿。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值无异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见”规定，原告可以采取如下救济措施：一、如果原告对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；二、对复核结果有异议，可以向房地产价格专家委员会申请鉴定，原告不同意我们评估意见，可以直接向自治区房地产价格评估专家委员会申请鉴定。最后，本案对拆迁土地及附着物上的面积等没有异议，但是，根据权利义务对等原则，如果原告坚持要按照商业用地的土地价值进行补偿，原告应当提供土地依法变更为商业用地的证据，具体包括权属证书或补缴土地出让金的票据等。被告为证明自己的主张，当庭向本院提交了下列证据：1、喀什党办、市委（2015）1号文件，关于印发喀什西二环路沿线环境专项整治工作方案的通知；2、喀什市提升老城道路环境整治项目改造实施方案；3、喀什市房屋征收实施委托书；4、房屋补偿价值测算单户表；5、土地登记审批档案资料。以上5份证据证明被告具体实施的征迁行为与补偿标准。第三人夏镇政府陈述称，对原告提出的土地证、房屋权属证有异议。提供的证据显示土地证为二级工业用地，不符合商业用地的评估。应该按照现有提供的土地使用证类型来评估价值，按照出具的认定来作评估。第三人夏镇政府未提供证据。经庭审质证，原告、被告、第三人对提交证据发表质证意见如下：一、关于原告提供证据。被告对原告证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为没有向国土部门申请，不代表就是商业用地；对证据2真实性、合法性没有异议，明确表明是工业用地，并非商业用地，但是，房产证（015041号）、（015040号）、（015039号）涉及房产并非被告征迁，这三份房产证与本案没有关联性；对证据3、证据4、证据6认可；对证据5不予认可，认为评估报告实际上是单方按照评估的假设前提进行的，没有依据；对证据7不认可，认为围墙是被告拆迁完之后原告才修的，与本案没有关联。第三人夏镇政府质证意见与被告一致。二、关于被告提供证据。原告对被告证据1、2、3、5予以认可，对证据4涉及的房屋面积予以认可，但对单价和总价格有异议。第三人夏镇政府对被告以上证据予以认可。本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交证据5不予认定，对其余证据真实性予以认定。对被告提交证据的真实性予以认定。经审理查明，2015年1月12日，中共喀什市委办公室、喀什市人民政府办公室联合下发《关于印发的通知》（喀市党办｛2015｝1号）文件，启动喀什市老城区特色街景打造项目，并确定被告为房屋征收部门，后被告根据《喀什市房屋征收与补偿安置指导意见》与夏镇政府签订《喀什市房屋征收实施委托书》，由夏镇政府承担房屋征收具体工作。本案涉及房屋在征收拆迁范围，喀什市广源汽修厂系个体工商户，由党广益负责经营，2012年6月26日取得营业执照，主要经营二类机动车维修，普通货物运输及汽车配件零售，土地使用权号为喀国用（2006）第006055号，房屋产权证分别为喀什市喀房权证字XXXX号、0XXXX号、0XXXX号，组织机构代码有效期自2015年4月9日至2019年4月8日。在夏镇政府多次跟党广益进行洽谈，党广益不同意征迁，就征收补偿数额未能达成一致意见情形下，夏镇政府2015年5月2日对规划红线范围内311.69平方米房屋和395.29平方米土地强制拆除、征收，后经被告实地测量，实际征收原告土地面积为311.96平方米，征收房屋面积285.47平方米。另查明，喀什市广源汽车修理厂于2018年7月3日已经注销，不再具备诉讼主体资格。本院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收个人的房屋及其他不动产，同时依法给予拆迁补偿。在维护被征收人的合法权益方面，应按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条的规定，履行催告、听取当事人陈述和申辩、作出强制执行决定、送达或公告、在强拆时对建筑物内物品制作物品清单、进行登记保全或者公证等法定程序。关于征收程序，有《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，先给予补偿，后实施搬迁。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第一条、第九条规定，征收补偿决定，应申请人民法院裁定强制执行。但本案被告未与原告签订房屋拆迁补偿协议书，亦未向人民法院申请强制执行，便委托相关人员强制拆除涉案房屋，该行为违反了前述法律规定和最高人民法院规定，由于该强制拆除行为不具有可撤销的内容，故应当确认违法。另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，涉案房屋在发布的征收范围之内，且已被实际拆除，理应由征收人对被征收人予以公平补偿。第三人夏镇政府是房屋征收实施单位，具备法人资格，可以在其职权范围独立承担相应的法律责任，且其在本案中的拆除行为属程序违法，应承担责任；被告喀什市房管中心是房屋征收部门，对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。综上，原告请求被告和第三人履行征收补偿义务理由成立，本院予以支持。但是，本案当事人未达成补偿协议，未作出征收补偿决定，在涉案房屋已被拆除的情况下，房屋征收部门或房屋征收部门委托的房屋征收实施单位应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，就财产损失的赔偿范围、赔偿方式、赔偿标准，按照直接损失给予赔偿，包括因违法强拆行为对被拆除房屋、附属物、被损坏的室内物品等，还包括被拆迁人可能享有的全部拆迁补偿权益，对被拆迁人的损失赔偿不应低于其原应得到的相关拆迁安置补偿权益，还要兼顾其他被拆迁人的合法权益，综合考量其他被拆迁人以及当地其他项目的类似补偿方式与标准，与原告订立补偿协议。在达不成补偿协议的情况下，由房屋征收部门报请喀什市政府作出征收补偿决定，对原告履行征收补偿职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告喀什市房屋管理征收与补偿安置管理中心与第三人喀什市夏马勒巴格镇人民政府对原告党广益房屋实施的强制拆除行为违法；二、责令被告喀什市房屋管理征收与补偿安置管理中心与第三人喀什市夏马勒巴格镇人民政府自本判决生效之日起60日内，对原告党广益履行征收补偿职责，依法予以全面赔偿；三、驳回原告党广益的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告喀什市房屋管理征收与补偿安置管理中心与第三人喀什市夏马勒巴格镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。   审  判  长   石兴杰审  判  员   李志君人民 陪 审员   王 波   二 〇 二 〇 年 一 月 十 三 日 书  记  员   包月美