贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔27行初77号 原告杨朝贵，男，1980年1月5日生，布依族，住址贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地：都匀市文明路**。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告杨朝贵诉被告都匀市人民政府要求确认房屋行政强制拆除行为违法一案，于2019年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2019年3月26日公开开庭进行了审理。原告杨朝贵，被告都匀市人民政府委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨朝贵诉称，2018年9月26日，被告作出《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，在无征地审批、《征收土地公告》《房屋征收公告》的情况下，于2018年11月27日至30日由政府部门280名工作人员对匀东镇绿博园项目地高基村常家庄进行征拆工作。原告位于附城村二组的房屋面积480平方米被强制拆除，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第十八条的规定。故请求法院确认该强制拆除行为违法。 为证明其主张，原告杨朝贵向本院提交了以下证据： 第一组：1、身份证复印件；2、都匀经济开发区征收土地公告；3、房屋征收公告；4、黔国土资信告字[2017]149号《贵州省国土资源厅政府信息公开告知书》；5、黔南行复决字[2017]54号《贵州省人民政府行政复议决定书》；6、（2018）最高法行申895号《行政裁定书》，拟证明：都匀经济开发区管理委员会发布的《都匀经济开发区征收土地公告》，《房屋征收公告》，已经被贵州省人民政府、最高人民法院依法确认违法。 第二组：7、自然资公开告知[2018]743号《自然资源部政府信息公开告知书》，拟证明：第四届中国绿化博览会绿博园没有合法的征地批复。 第三组：8、黔府函[2018]99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》，拟证明：省人民政府关于第四届中国绿化博览会总体规划的批复不是法定的批复。 第四组：9、都匀市人民政府《致第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，拟证明：都匀市人民政府作出的公开信欺上瞒下、无中生有。 第五组：10、今日头条看黔南的截屏照片8张，拟证明：被告非法强制征收原告土地、房屋。 第六组：11、原告房屋被强挖前后的照片，拟证明:原告的房屋被被告非法挖毁的事实。 被告都匀市政府对上述证据的质证意见：第一组证据：对身份证复印件无异议，对征收土地公告、房屋征收公告真实性、合法性均无异议，但与本案无关。对证据4、5无异议；对证据6真实性及合法性均无异议。第二、三、四、五、六组证据的真实性、合法性均无异议。 被告都匀市政府辩称，一、原告诉状所列2018年11月28日其房屋被强制征收，拆除的“事实”为虚构，原告位于匀东镇附城村3组的房屋被征收是事实，但不是被告强制拆除，而是原告于2017年4月7日自愿与当时的都匀经济开发区匀东镇人民政府签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，故其诉讼请求依法应当驳回。二、原告的起诉错列被告，且超过诉讼时效，涉案房屋土地被征收行为发生在2017年2至3月，当时征收主体是都匀经济开发区匀东镇人民政府，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释>》第二十五条，第六十四条之规定，因征收补偿工作过程中作出的行政行为，被征收人不服提起诉讼的，应当在一年内以征收部门为被告提起诉讼。原告起诉期限超过法定时效且错列被告，故其诉求依法应当驳回。 被告都匀市政府为证明自己主张，在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组：《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》及原告身份证、承诺书，拟证明：原告自愿与匀东镇政府签订合同作出承诺。2017年4月7日都匀经济开发区匀东镇政府签订安置合同地点是附城村3组。 第二组：都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表及补偿兑现表及征收图片，拟证明：当时对原告进行了分户登记（相关房屋装饰装修室内设施及地上附着物的登记），并自愿举牌拍照证明其房屋被征收。 原告对上述证据的质证意见：对第一组、第二组证据真实性认可、关联性认可，合法性不认可。经开区管委会发布的公告已经被贵州省高院确认违法。 经审查，原告提交的都匀经济开发区征收土地公告、房屋征收公告，因与案涉项目建设无关，与本案无关联性，本院不予确认。原告提交的其余证据及被告提交的全部证据客观真实、来源合法，与本案相关联，能证明本案的基本事实，本院予以确认。 经审理查明，被告于2018年9月26日发布《致第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》。2017年4月7日都匀经济开发区匀东镇人民政府与原告签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，该合同的主要内容为：一、乙方（杨朝贵）房屋位于：都匀经济开发区建筑总面积：214.91㎡，家庭户籍在册人口1人，姓名杨朝贵；二、被征收人自愿选择货币补偿进行补偿安置。三、货币补偿方式按房屋类别及结构进行补偿。总金额为348631.50元；四、室内装修及地上附着物补偿41012.99元；五、其他补助费：1、过渡期11231.04元。2、搬家补助费584.95元。以上三、四、五补偿合计401460.48元。六、合同签订且乙方将房屋交给甲方（都匀经济开发区匀东镇人民政府）后，过渡费一次性付清12个月；七、乙方应得补偿费用在合同签订、公示完毕、搬迁后五个工作日内由甲方一次性支付；八、乙方的搬迁期限为：2017年3月2日前；九、乙方未按本合同约定搬家期限搬家的，视为乙方自愿放弃屋内物品，放弃奖励并赔偿整个项目相关损失，甲方可自行组织拆除房屋。原告分别于2017年3月29日、2018年1月23日签字领取前述款项，庭审原告亦予以认可。2018年11月28日被告将原告房屋予以拆除。原告以被告属强制拆除行为且违法为由向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。庭审中，原、被告双方均认可案涉房屋占地为集体土地，并用于绿博园项目建设。案涉安置合同中的房屋就是用于绿博园项目建设被征收的房屋。 本院认为，本案争议的焦点1、原告的起诉是否超过法定起诉期限；2、被告的主体是否适格；3、原告能否提起本案诉讼。 关于原告的起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”的规定，原告主张案涉房屋被拆除时间是2018年11月28日，虽然被告予以否认，但是其并未提交证据予以佐证。故原告于2019年1月25日向本院提起诉讼，并未超过法定起诉期限。 关于被告的主体是否适格的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法定程序报批后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由县、市人民政府土地行政主管部门组织实施。即市、县级人民政府是法定的征收主体。本案中，结合原、被告双方在庭审中的自认，原告提交的在《今日头条》载明的新闻报道及其图片，被告于2018年9月26日发布《致第四届中国绿化博览会广大被征收户的公开信》，可以认定为了进行绿博园建设项目，被告征收该项目建设范围内的土地和房屋事实存在，故应是本案的征收主体，是本案适格被告。虽然被告辩称在征收过程中，应以征收部门都匀经济开发区匀东镇人民政府为被告，但其并未提交证据予以证实都匀经济开发区匀东镇人民政府是本次征收的征收部门。在征收过程中，被告是法定的征收主体，都匀经济开发区匀东镇人民政府应视为在征收过程中为了完成被告的征收工作而与原告签订安置合同的协助部门。 关于原告能否提起本案诉讼的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”的规定，本案中，被告已与原告就案涉房屋的征收补偿等事宜达成一致，并签订案涉安置合同。原告自愿选择货币补偿安置方式，被告已依约支付相应的补偿款，该安置合同已生效并实际履行完毕。上述行为应视为原告对补偿安置协议的履行，故其已丧失对案涉房屋的权益，其与案涉房屋的拆除行为不具有利害关系，不符合前述提起行政诉讼的条件，依法应驳回。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨朝贵的起诉。 一审案件受理费50元，退还原告杨朝贵。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。 审判长  郑天成 审判员  金长虹 审判员  夏 永 二〇一九年五月十七日 法官助理冉玲 书记员李楠 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。