云南省大理白族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)云29行初64号原告刘某某，男，1949年6月29日生，汉族，小学文化，现住大理市。委托代理人袁成章，男，1940年7月3日生，系刘某某表兄。代理权限为特别授权代理。被告大理市人民政府。地址：大理市行政中心政府楼。法定代表人杜淑敢，市长。委托代理人杨雷，大理市司法局工作人员。代理权限为特别授权代理。委托代理人杨泽坤，云南孙剑飞律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告刘某某因认为被告大理市人民政府不予受理行政复议申请违法，于2019年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月5日立案后，于2019年8月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告刘某某及其委托代理人袁成章，被告大理市人民政府委托代理人杨雷、杨泽坤到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年7月17日，被告大理市人民政府对申请人刘某某作出“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》，决定“不予受理申请人提出的行政复议申请”。原告刘某某诉称，一、依法撤销被告大理市人民政府作出的“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》；二、判令被告依法受理原告的原复议申请。事实及理由：一、由于大理市国土资源局的错误行为，致使刘平以骗取手段，把81㎡土地变更为112.74㎡的土地，致原告刘某某户、戴国章户拥有合法使用权的土地被侵占31.74㎡。政府的行政行为违反了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，导致国有土地流失，原告为维护法律的严肃性、不让国有土地流失。维护自己的合法权益，向大理市国土资源局举报，要求纠正给刘平划拨的国有土地。二、依据行政复议法第六条的规定：对行政机关作出的关于确认土地……等自然资源的所有权或者使用权决定不服的可以申请行政复议。原告申请行政复议于法有据。被告作出的行政复议决定书，仍沿用《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的决定，未对复议申请内容进行认真的审查，属于同一事实和理由作出的与原行政行为基本相同的行政行为，违反法律规定。故“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》应予以撤销。原告刘某某向本院提交了以下证据：1.“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》及法律规定；2.《举报书》及国土资源局《关于刘某某重要事项调查情况回复》；3.赵婉珍调查情况；4.现大理古城玉洱路207号原双合木大门正立面图及街坊四邻书证；5.大理白族自治州土地局不予受理行政复议申请决定书；6.不动产登记资料查询结果证明；7.大理市大理国土资源所档案查询回执。被告大理市人民政府辩称，一、答辩人作出的“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》实体合法。1.《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。本案中行政复议被申请人大理市国土资源局(现为大理市自然资源局)于2018年5月25日收到被答辩人刘某某《关于对刘平户非法获取土地使用权的举报信》后，于2018年7月2日向被答辩人作出《关于刘某某举报事项调查情况的回复》，该回复系对被答辩人所举报及反映的事项进行调查后的情况告知，这种告知行为既没有对被答辩人的实体权利做出处分，也没有对被答辩人产生了具有权利义务内容的法律后果，不是具体行政行为，因此不属于行政复议的受案范围。而且被答辩人向答辩人提交的《行政复议申请书》中，无明确具体的行政复议请求，答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。2.《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第三款的规定，被答辩人的行政复议申请事项不属于行政复议受案范围，被答辩人提交的《行政复议申请书》无具体明确的行政复议请求，故本案中答辩人根据上述法律规定，作出的《不予受理行政复议申请决定书》适用法律正确。二、《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2018年7月27日收到被答辩人以信函方式提交的《行政复议申请书》及附件，于2018年8月2日作出“云大市政行复不理决字［2018］12号”《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达申请人，申请人不服该决定书，向大理白族自治州中级人民法院提起行政诉讼，大理白族自治州中级人民法院于2018年12月19日作出(2018)云29行初31号《行政判决书》，驳回被答辩人的诉讼请求。被答辩人不服判决，向云南省高级人民法院提起上诉，云南省高级人民法院于2019年6月24日作出(2019)云行终182号《行政判决书》，撤销了答辩人作出的“云大市政行复不理决字［2018］12号”《不予受理行政复议申请决定书》，并责令答辩人在法定期限内重新作出决定，答辩人于2019年7月17日作出“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄告知被答辩人。被告大理市人民政府向本院提交了以下证据：1.云南省高级人民法院(2019)云行终182号《行政判决书》；2.云南省大理市人民政府“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议决定书》；3.《行政复议申请书》。经庭审质证，原告刘某某对被告大理市人民政府提交的三组证据的三性无异议。被告大理市人民政府对原告刘某某提交的证据发表质证意见如下：认为证据二举报书复印件无原告签字，对其真实性不予认可，对其他证据三性均认可。本院对上述证据认证如下：被告大理市人民政府提供的一、二、三组证据，原告刘某某提供的一、二、五组证据客观真实、合法，且与本案有关联，本院予以采信。原告刘某某提供的三、四、六、七组证据，与本案待证事实无关联，本院不予采信。经审理查明，大理市自然资源局(原大理市国土资源局)于2018年5月25日收到原告刘某某《关于对刘平户非法获取土地使用权的举报信》后，于2018年7月2日向原告刘某某作出《关于刘某某举报事项调查情况的回复》，原告刘某某对该回复不服，于2018年7月27日向被告大理市人民政府提起行政复议，大理市人民政府于2018年8月2日作出“云大市政行复不理决字［2018］12号”《不予受理行政复议申请决定书》，原告刘某某不服该决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2018年12月19日作出(2018)云29行初31号行政判决书驳回原告刘某某的诉讼请求，原告刘某某不服判决，向云南省高级人民法院提起上诉，云南省高级人民法院于2019年6月24日作出(2019)云行终182号《行政判决书》，撤销大理市人民政府作出的“云大市政行复不理决字［2018］12号”《不予受理行政复议申请决定书》，并责令大理市人民政府在法定期限内重新作出决定。大理市人民政府于2019年7月17日作出“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为原告刘某某的行政复议申请事项不属于行政复议受案范围，原告刘某某提交的《行政复议申请书》无明确具体的行政复议请求，决定不予受理申请人提出的行政复议申请。原告刘某某不服提起诉讼。本院认为，本案争议焦点为“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》是否合法，应否撤销问题。一、2018年5月25日原告刘某某向大理市国土资源局提交《关于对刘平户非法获取土地使用权的举报信》，大理市国土资源局作出《关于刘某某举报事项调查情况的回复》，该回复是一种告知行为，对举报人的具体权利义务不产生影响，同时原告刘某某向大理市人民政府提交的复议申请书，复议请求不明确。故“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》决定“不予受理申请人提出的行政复议申请”适当。二、被告大理市人民政府作出“云大市政行复不理决字［2019］第04号”《不予受理行政复议申请决定书》后，向当事人进行了送达，告知了相应的救济权，复议程序合法。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”，本案不属于该类情形。综上，原告刘某某的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王梓静审判员  潘文举审判员  段阿云二〇二〇年一月十七日书记员  王建莹