广西壮族自治区南宁市江南区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0105民初1653号 原告：周树祥。 原告：周树深。 原告：周树君。 原告：周美华。 原告：周丽华。 原告：周春华。 上述六原告共同委托诉讼代理人：班翠丽，广西桂京律师事务所律师。 被告：南宁市江南区那洪街道留村一组，住所地南宁市江**那洪街道留村。 负责人：周炽伟，组长。 委托诉讼代理人：黎明、黄福，广西同望律师事务所律师。 原告周树祥、周树深、周树君、周美华、周丽华、周春华与南宁市江南区那洪街道留村一组（以下简称“留村一组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年2月28日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年5月15日公开开庭进行了审理。原告周树祥、周树深、周树君及六原告共同委托诉讼代理人班翠丽，被告委托诉讼代理人黄福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 六原告诉称，1.被告应支付六原告父亲周沛日的征地安置补偿费16万元由原告周树祥、周树深、周树君享有；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告父亲周沛日是南宁市江**那洪街道留村**世居村民，一生履行村民义务，是享受村民待遇的留村一组集体经济组织成员。2014年10月南宁经济技术开发区征地办为医药生物产业园项目征地事宜与被告进行工作接洽，该工作洽谈顺利。同年11月27日南宁市国土资源局发布征地预公告，2014年12月11日政府征地部门组织村民进行征地协议签字确认仪式，至2015年3月底为止，留村一组47户代表中已有39户在征地协议上签字同意征收，至此，征地已达到80%以上代表同意被征地。按照国家有关规定和村民自治法精神，征地协议合法有效，征地安置补偿人员方案已确定，即依照南宁市人民政府南府发[2013]10号文件《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》第十七条因征地需要安置的农业人员必须是征收土地预公告发布当日被征地农村集体经济组织登记在册的农业人口。依此规定原告父亲周沛日合法享有征地安置补偿权，不幸的是原告父亲周沛日却因病于2015年7月26日病逝。2015年8月29日被告与南宁经济技术开区管委会就已确定征收土地安置及安置补偿人员签订了《国家建设征收土地补偿安置协议书》，协议明确甲方（南宁经济技术开发区管委会）根据乙方（被告）的农用地面积和人口数计算安置补偿款45835190.2。此款已含原告父亲周沛日应得的份额在内。2015年12月27日被告以集体名义按规定向有关部门递交报告，要求对前述的征地补偿款按全组人口189人（把原告父亲周沛日除外）计人均16万元，请求有关部门核准发放人民币3024万元。此报告按程序经有关部门审批通过。2016年2月2日全组189人人均收到16万补偿款，唯独原告父亲周沛日未获此款。为此原告多次与被告沟通要求合法补偿，被告均以种种理由拒绝发放。原告到有关部门反映要求解决，南宁市江南区那洪街道人民调解委员会亦多次组织双方进行调解，双方各执己见均未能达成一致意见。那洪街道调解委员会出具调解意见，支持周树祥、周树深、周树君提出的周沛日应获得留村一组医药产业园征地安置补助分配权利的请求。原告认为，农村土地征地安置补偿款的取得，必须是征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人。三原告父亲周沛日生前世居留村一组且在该集体享有集体土地承包权，享受村民待遇为该集体成员。留村一组部分集体土地被征收及确定征收方案时，原告父亲周沛日尚健在，去世时虽早于被告与南宁经济技术开发区管委会签订的《国家建设征收土地补偿安置协议》一个月，即使这样周沛日享有的份额仍在协议补偿人员范围，因为需要安置的农业人员，必须是在征收土地预公告发布当日被征地农村集体经济组织登记在册的农业人口。周沛日健在于征收土地预公告之时，故应享有征收土地补偿安置款。同时，2010年11月21日留村一组村民通过的《一队队规民约》第十条规定参加分配的征地人员按签订协议书之日止。此规定所指的征地人员显然指征地时人员，所指的签订协议书只指征地方案确定时的征地协议书，即政府相关文件规定的征地方案确定时（征地预公告发出时）的人员。故原告父亲周沛日完全符合征地安置补偿人员的条件，被告对此亦理直气壮的否认，街道调解办掌握政策的政府工作人员，在调解意见书认为原告父亲周沛日应获得征地安置补偿费。据此，为维护原告合法权益，请求人民法院依法判决。 留村一组答辩称，1.安置补助费应属于集体经济组织管理和使用，被告在领取后，有权根据民主议定程序结合村民需要安置的实际情况制定安置补助费用分配方案；2.在征地方案确定之前死亡的成员不应作为安置对象取得安置补助费，周沛日在方案确定之前已死亡，不应取得补助费；3.根据《民约》规定，补助费用的分配人员应按签订协议之日止确定，周沛日在签订协议前已死亡，不应取得补助费；4.不能以征收土地公告时周沛日为在册人员，就认定其享有安置补助费；5.被告在领取补助费后，基于周沛日已死亡的事实，有权依据村民小组民主议定程序投票确定分配方案。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人双方有争议的证据和事实，本院结合双方当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下： 周沛日生前系南宁市江**那洪街道留村**世居村民，是留村一组的集体经济组织成员。 南宁市国土资源行政主管部门将对位于南宁市那洪街道壮锦大道西侧，规划蓝线范围内的15.1771公顷土地实施征地拆迁工作，并由南宁市国土资源局于2014年11月27日发布南国土征预[2014]529号《关于现代医药产业园配套道路项目征收土地预公告》（简称《预公告》），《预公告》内容为：一、自本公告发布之日起，位于上述范围内的土地所有权人、地上附着物所有权人及他项权利人，须停止永久性建筑物的建设，不得擅自改变土地地类、地貌。如违反上述规定，将不给予补偿。二、本公告拟征地范围内的土地补偿标准和安置方案按照《南宁市人民政府关于印发〈南宁市集体土地征收与补偿安置办法〉的通知》（南府发[2013]10号）规定执行。三、公告发布后，征地拆迁范围内的土地所有权人、使用权人、他项权利人及地上附着物所有人应配合城区房屋和征地拆迁办公室工作人员进行青苗、建（构）筑物、地上附着物的清点工作，协商拟定征地拆迁补偿安置方案，签订征地拆迁协议书，并依法履行拆迁义务。四、根据国土资源部发布的《国土资源听证规定》，被征地农村集体经济组织和农户对拟征地项目的补偿标准和安置方案有申请听证的权利，当事人需要听证的，应在本公告送达之日起5个工作日内向市国土地行政主管部门提出书面申请，申请材料由所在城区房屋和征地拆迁办公室负责接收。逾期未提出的，视为放弃听证权利。五、本公告自公布之日起生效。公告发布后，留村一组就其被征地拆迁范围配合城区房屋和征地拆迁办公室工作人员进行青苗、建（构）筑物、地上附着物的清点工作，协商拟定征地拆迁补偿安置方案，对于安置补助费按农用地面积和人口数核算农用地系数来计算安置补助费。2015年7月26日，周沛日逝世。同年9月1日，留村一组与南宁经济开发区管理委员会签订编号为医药生物产业园征补（留村）2015-001号《国家建设征收土地补偿安置协议书》，该协议书约定安置补助费为3116.44222万元。2015年12月8日，留村一组按人口分配每人分得16万元，但没有分配给周沛日。2015年12月20日，原告向那洪街道办提交《关于周沛日应享受土地补偿费的申请报告》，主张周沛日应享受这次征地安置费、青苗补偿费的权益，留村一组不考虑分配给周沛日款项，是侵害周沛日的合法权益。2015年12月31日，留村村民委员会在《关于周沛日应享受土地补偿费的申请报告》上批示：“因对医药产业园征地安置、青苗补偿费分配方案人口统计日期存在不同意见，经调解不能达成统一意见，建议再进行调解。”同日，留村一组拟增加发放周沛日、周坤泉各16万元并发出公示。由于村民达不成一致意见，村委会调解不成功。 另查明，留村一组于2010年11月21日制定了《一队队规民约》并报村委会备案，该《民约》第十条规定：“参加分配征地款人员按签订协议书之日止”。周沛日生前育有子女周树祥、周树深、周树君、周美华、周丽华和周春华共六人，周沛日的妻子和父母均先于其逝世，周美华、周丽华、周春华均明确表示放弃对周沛日享有的安置补助费16万元的财产继承权。留村村民委员会出具的情况说明以及留村一队2015年花名册载明确定征地安置补偿人员时，留村一队上报人口数为190人，周沛日属于人员名单内。 上述事实，有原被告的陈述、答辩、提交的证据以及庭审笔录予以佐证。 本院认为，安置补偿费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。安置补助费的归属有三种情况：一是如果需要安置的人员由农村集体经济组织安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员。本案中，南宁市国土资源局于2014年11月27日发布南国土征预[2014]529号《关于现代医药产业园配套道路项目征收土地预公告》，依照《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第十七条规定，征收土地预公告发布当日即2014年11月27日为确定需要安置的农业人员，而周沛日当时仍在世，是在册农业人口。且留村村民委员会出具的情况说明和留村一队2015年花名册，证实确定征地安置补偿人员时，留村一队上报人口数为190人，周沛日属于人员名单内。因此，周沛日不仅系公告发布时的在册农业人口，亦是留村一队上报行政主管部门计算安置补助费的花名册人员。经开区管委会依据上述名单计算安置补助费并发放给集体，在被告未能提交证据证实经开区管委会系按其他名册和人口数计算留村一队安置补助费的情况下，应当认定周沛日系征收公告及补偿安置协议所确定的安置人员，其应当取得安置补助费。安置人员名单以及补助费已确定的情况下，周沛日应取得的补助费不因其死亡而丧失。 征地部门将被安置人员的安置补助费统一支付给留村一组，仅是为提高工作效率由留村一组代发而已，并非由留村一组进行支配。留村一组制定的《一队队规民约》，有利于其处理内部事情，该《民约》对其成员具有约束力，但《民约》的制定不能违反法律规定，其内容不能对抗法律法规。《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》第十七条规定：“因征地需要安置的农业人员，必须是征收土地预公告当日被征地农村集体经济组织登记在册的农业人口。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国物权法》第四十二条第四款规定：“任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”留村一组根据《民约》第十条“参加分配征地款人员按签订协议书之日止。”的规定，对安置补助费没有分配发放给周沛日，违背了《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》精神，违反了《中华人民共和国物权法》的规定，没有很好地维护被安置人的合法权益。因被安置人员已定格在《预公告》发布之日在册的农业人口，得到安置补助费之后，留村一组另以讨论或者公示方式重新确定被安置人员欠妥，留村一组应将周沛日应得的安置补助费发放给周沛日。至于发放的数额问题，本院认为，留村一队应取得的补助费总额，应当按人口数190人平均发放应为159157.9元，现留村一队按189人计算为每人160000元，结合本案实际，因涉及人员众多，不宜再对已发放补助费进行调整，由留村一队按实际分配金额即160000元支付给周沛日。 周沛日所得的安置补助费系其合法财产，其于2015年7月26日逝世，因生前没有遗嘱，该财产应作为遗产由其法定继承人继承。本案中，因周沛日的父母、妻子均已先于周沛日逝世，故周沛日的法定继承人还有其子女周树祥、周树深、周树君、周美华、周丽华、周春华。在案件审理过程中，周美华、周丽华、周春华已明确表示放弃对周沛日遗产的继承权。周树祥、周树深、周树君作为周沛日的法定继承人，其主张留村一组支付周沛日安置补助费160000元，于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二、第四款，《中华人民共和国继承法》第三条、第十条之规定，判决如下： 被告南宁市江南区那洪街道留村一组向原告周树祥、周树深、周树君支付周沛日征地安置补助费160000元。 上述应付款项,义务人应于本判决发生法律效力之日起十日内履行完毕。义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决指定的履行期限最后一日起二年内,向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费3500元，由被告南宁市江南区那洪街道留村一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于南宁市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期不交也不提出缓交、减交或免交申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙永富 人民陪审员  梁志友 人民陪审员  陆 敏 二〇二〇年一月八日 法官 助理  李晓丹 书 记 员  蒙志晟 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 第四十二条第四款任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 《中华人民共和国继承法》 第三条遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括： （一）公民的收入； （二）公民的房屋、储蓄和生活用品； （三）公民的林木、牲畜和家禽； （四）公民的文物、图书资料； （五）法律允许公民所有的生产资料； （六）公民的著作权、专利权中的财产权利； （七）公民的其他合法财产。 第十条遗产按照下列顺序继承： 第一顺序：配偶、子女、父母。 第二顺序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。 继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。