四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行初865号 原告夏杰，女，1967年1月2日出生，汉族，住重庆市合川区。 原告肖茂辉，女，1967年11月8日出生，汉族，住四川省崇州市。 原告蒲清蓉，女，1976年9月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 原告高启红，女，1967年11月26日出生，汉族，住重庆市合川区。 被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路**。 法定代表人罗强，市长。 委托代理人康娇皎，北京大成（成都）律师事务所律师。 委托代理人胡朝建，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人邓菲，四川省司法厅工作人员。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 原告夏杰、肖茂辉、蒲清蓉、高启红（以下简称夏杰等四人）不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）行政其他、四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后于2020年1月6日公开开庭审理了本案，原告夏杰等四人，被告市政府的委托代理人康娇皎及市政府负责人委派的工作人员皮邓，被告省政府的委托代理人邓菲及省政府负责人委派的工作人员吴艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏杰等四人诉称，原告在成都市武侯区旧城改造项目中具有经市政府合法颁证的国有土地使用权、房屋所有权，成都市武侯区人民政府（以下简称武侯区政府）在对该项目进行拆迁的过程中，断水断电，但武侯区政府没有依法对原告履行国有土地上的房屋征收补偿安置程序。原告向市政府邮寄送达《履行法定职责申请书》（以下简称《申请书》），根据ＥＭＳ查询情况，市政府已经收到原告提交的《申请书》，但市政府一直未对该申请书作出答复，原告遂向省政府复议，省政府作出本案被诉驳回决定。原告对该该决定不服，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第六条的规定，该项目是武侯区政府以会议纪要批准启动的旧城改造项目，武侯区政府是该项目的责任主体，市政府作为武侯区政府的上级政府，具有监督武侯区政府依法行政的法定职责。市政府未对原告申请作出答复的行为违法，根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，原告具有申请行政复议的权利，省政府事实认定错误，原告是向市政府申请履行职责，并不是向其他部门提出信访事项。请求人民法院：1.撤销省政府作出的驳回行政复议决定【2019】103号（以下简称103号复议决定）；2.判令市政府对原告提交的《申请书》的申请作出处理回复。 被告市政府辩称，答辩人将原告提交的《申请书》通过信访途径转送相关工作部门处理，已履行相应的法定职责。对案涉《申请书》的转送、受理以及答复均符合《信访条例》的规定。省政府作出的103号复议决定认定事实清楚、依据充分、适用法律正确、程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府辩称，省政府作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。市政府将原告的信件通过信访途径转交，已经履行相应职责。原告提交的《申请书》系反映武侯区旧城改造项目存在未征收即进行拆迁的情形，市政府收到信件后交由成都市信访局处理并无不当。成都市信访局按照部门职能划分，将信访件转至成都市城乡房产管理局处理，符合《信访条例》第四条规定。且原告提起的行政复议超过法律规定的期限。原告于2018年4月9日向市政府提交《申请书》，要求市政府书面回复原告的申请，因法律法规未对该项内容履行答复职责的期限作出规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款及《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年4月9日，夏杰等四人通过EMS邮政快递方式向市政府提交《申请书》，申请事项为：“1.申请市政府依法履行保护申请人的国有土地上的房屋安全的法定职责。2.申请市政府依法对武侯区政府下属国企成都武侯资本投资管理集团有限公司进行监管，责令其合法拆迁，在申请人未同意的情况下不得非法强制拆除申请人的合法财产。3.由市政府书面回复申请人的申请。”市政府于2018年4月10日签收并转送成都市房屋征收事务中心处理。2018年4月19日，成都市房屋征收事务中心作出《受理告知书》，内容为：“夏杰等四人的信访事项。我们决定予以受理。按照《信访条例》规定，将于2018年4月26日前办结并书面答复您，在此期间，您们以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上级行政机关不予受理。”同日，成都市房屋征收事务中心作出成征收新（2018）6号《信访事项处理意见书》，主要内容为：“……针对你们反映的该项目非法暴力拆迁的情况，我中心立即与武侯区房管局取得联系，要求武侯区房管局按属地原则对相关情况进行核查，并要求武侯区房管局加强监管，责成项目实施单位武侯资本投资管理集团有限公司对工作人员进行严格管理，按我市现行征收补偿与改造范围内的住户协商搬迁事宜。如来信人您们的人身财产受到伤害可向所属公安机关派出所报案，也可通过举证向司法部门提请相关法律诉讼。”2018年4月20日，成都市房屋征收事务中心将《受理告知书》、成征收新（2018）6号《信访事项处理意见书》以挂号信的方式邮寄送达原告。原告认为市政府未作出答复，遂于2019年5月8日向被告省政府申请行政复议，请求：1.省政府依法确认市政府对申请人提交的《申请书》未作出答复的行为违法；2.省政府依法责令市政府对申请人的申请作出答复。省政府收到后于2019年5月15日作出川府复补[2019]47号《补正行政复议申请通知书》，要求原告收到该通知书10日内提供市政府收到《申请书》的证据和签收依据。经补正，省政府于2019年5月24日依法予以受理。2019年7月10日，省政府作出103号复议决定并于当日邮寄送达各方当事人。原告不服，提起本案诉讼。 以上案件事实有《申请书》《受理通知书》、成征收新（2018）6号《信访事项处理意见书》、行政复议申请书、川府复补[2019]47号《补正行政复议申请通知书》、103号复议决定、送达回证、邮寄凭证等证据及当事人庭审陈述等在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”之规定，被告省政府作为的市政府的上一级人民政府，对原告夏杰等四人提出的行政复议申请，具有依法受理并作出处理的行政职权。 《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；”该条例第四十八条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，被告市政府收到原告的《申请书》后，转交成都市房屋征收事务中心处理并由该中心回复原告夏杰等四人，已履行了相应职责。被告省政府受理原告的复议申请后，经审查认为市政府已经履行了相应职责，同时认定夏杰等四人以市政府未履行答复职责于2019年4月9日申请行政复议超过了上述法律规定的申请时限，不符合行政复议的受理条件，并据此依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项、第二项之规定作出103号驳回复议决定，并无不当。省政府在收到复议申请且经原告补正后，于法定期限内作出103号复议决定并送达，程序合法。 综上，原告夏杰等四人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告夏杰、肖茂辉、蒲清蓉、高启红的诉讼请求。 一审案件受理费人民币50元，由原告夏杰、肖茂辉、蒲清蓉、高启红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  熊 文 人民陪审员  王琳琳 人民陪审员  裴幼池 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  杨姣姣 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。