黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初298号原告王秋香，女，1963年8月7日出生，汉族，农民，住松**。委托代理人沈丽萍，黑龙江法点律师事务所律师。被告哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，区长。行政负责人万勇，副区长。委托代理人郭立娜，黑龙江百程律师事务所律师。委托代理人张磊，黑龙江百程律师事务所律师。原告王秋香因与被告哈尔滨市松北区人民政府撤销征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王秋香及委托代理人沈丽萍，被告哈尔滨市松北区人民政府（以下简称松北区政府）行政负责人万勇及委托代理人郭立娜、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王秋香诉称，请求：一、撤销松北区政府作出的哈(松)征补决字[2019]第003号征收补偿决定书；二、判令松北区政府重新核定土地面积,应按照2000平方米土地面积按175元/平方米给予补偿，资产补偿按照三个有钢架的大棚按照280元/平方米给予补偿和地上附着物的葡萄数量6500颗应按330元/棵给予补偿，补偿依据应按照2017年的征地标准。三口水井按15000元/口给付补偿费，并给予安置费2万元；三、案件受理费由松北区政府承担。事实与理由：王秋香系松浦船口街道办事处太阳升村村民。2012年，在王秋香不知情，也没有签订土地和地上附着物补偿安置的情况下被征用了,王秋香至今未看到评估报告，征地补偿程序不合法，未履行三公告一听证的程序。王秋香于2016年6月才知道土地被征用的事实，在征用过程中,评估机构的选定以及评估机构出现场,王秋香均不知情，评估程序不合法。被征用土地是在2016年9月被强拆，王秋香认为补偿应按照《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片地价标准公告》(2017）文件标准执行，并且王秋香被征用的土地面积是2000平方米，葡萄树应为6500棵，还有大柳树没有给予评估。王秋香有三个钢架的大棚，应按照三个大棚给予补偿。王秋香2014年取得土地经营权证，直到2016年才知道土地被征用，松北区政府征地程序不合法，土地性质没有变更，王秋香至今还在领取国家土地粮食补贴，松北区政府的征地行为没有合法手续，属于强行征用，强抢强占。恳请法院查清案件事实，依法支持王秋香的诉讼请求。王秋香向本院提交了以下证据：证据A1.征收补偿决定书，拟证明该补偿决定书违反法定程序，应予撤销。证据A2.征（拨）用土地补偿安置协议，拟证明哈尔滨市××区太阳升村民委员会与哈尔滨市国土资源局松北统一征地工作站于2012年1月30日签订用地安置协议，按照征用土地公告办法第七条规定，在征用公告之日起45日内以被征用土地所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案并予以公告，在征地补偿、安置方案无异议的情况下，方可签订安置协议，至今王秋香未看到松北区政府的征地安置方案。证据A3.土地承包合同书，拟证明王秋香的土地在王立庆名下，在被征用的范围内。证据A4.民事调解书，拟证明王秋香的土地2005年通过调解从王立庆手中返还给王秋香。证据A5.陶义光土地承包经营证书，拟证明2014年3月10日，动迁范围内的其他农户补发的土地承包经营权证书，在2014年土地尚未被征用。证据A6.视频资料，拟证明松北区政府一直未公示征地公告，征地程序违法。证据A7.哈尔滨市征地区片综合地价表，拟证明松北区政府的征地行为发生在2016年，应按照2016年区片地价175元/平方米给付土地补偿款。证据A8.保证书，拟证明船口街道办事处副主任任某于2019年5月10日出具保证书，保证书上写明王秋香有二亩地，葡萄树6500颗、三个大棚、三口井、六颗柳树，补偿款为200万元。证据A9.病例，拟证明松北区政府于2016年9月11日强行征地，并将王秋香打伤住院。证据A10.照片，拟证明松浦镇太阳升村土地是基本农田，基本农田被征用应由国务院批准。证据A11.客户简易明细账查询单，拟证明王洪君的土地同样被征收，但是王洪君2019年4月22日仍然在领取国家给的粮食补贴，说明松北区政府的征收行为并没有得到相关部门的审批，其征收行为不合法。松北区政府辩称，一、松北区政府做出的哈(松)征补决字[2019]第003号征收补偿决定书程序符合法律规定，补偿是依照2011年发布的《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片地价标准公告》及《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》文件执行，不存在违法撤销事由，请求驳回王秋香诉讼请求。1.王秋香土地征收是经过黑龙江省人民政府建设用地审批，对本地区的发展具有重要意义，其主要内容为同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案，核准将集体农用地444.9464公顷(耕地312.2821公顷)转为建设用地并征为国有……上述共计510.3766公顷土地，作为该期城市建设用地。王秋香土地征收前，哈尔滨市人民政府已依法发布征收土地公告，征收土地面积为510.3766公顷(其中国有16.0817公顷)，被用地单位包括万宝镇巨宝村、太阳升村等。王秋香提供土地承包合同等权属证明材料后，松北区政府依法委托评估机构对征收地区王秋香土地进行了评估，并在评估后做出哈(松)征补决字[2019]第003号征收补偿决定，于2019年5月29日对王秋香进行送达其拒绝签字。松北区政府已严格接照《关于审核同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》(黑政土[2010]第257号)和征收相关规定执行，对王秋香土地征收具体补偿项目等情况进行了调查登记，并送达征地补偿决定书，征收程序合法。2.目前松北区政府已将补偿款保管到哈尔滨市松北公证处中信银行哈尔滨分行营业部开立的8113101012700091092账户下。二、王秋香案涉土地征收面积以及附着物数量均是经过勘测得出，符合法律规定，对于被征收的面积已经与村委会核实，不存在勘测的面积与实际征用的面积不符的情况。王秋香所述的案涉土地面积按照175元/平方米给予补偿，没有法律依据，按照《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》土地补偿应当按照区片价156元/平方米计算。经评估公司摸底调查查明，被征收人王秋香在征收范围内土地面积为1000平方米(合同面积1000平方米)，有地上钢架无盖大棚两栋，面积为1109.54平方米，而非王秋香所述土地2000平方米，3口水井。对于王秋香所述的安置费2万元，松北区政府认为没有法律依据，不同意给付。对于王秋香提出《哈尔滨市人民政府关于实施征地区片地价标准公告》应当按照2017年标准执行的问题，哈尔滨市人民政府征收土地公告发布的时间为2010年12月10日，应以公告的时点来适用补偿的依据。经调查，目前集体土地征收补偿的标准仍为2011年标准，并不存在王秋香所述的2017年标准，王秋香所述没有法律依据。综上，请求驳回王秋香的诉讼请求。松北区政府向本院提交了以下证据：证据B1.关于审核同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知，拟证明黑龙江省人民政府同意哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案，核准将集体农用地444.9464公顷（耕地312.2821公顷）转为建设用地并征为国有，将集体建设用地25.6441公顷、集体未利用23.7044公顷征为国有；同时，将国有农用地1.2668公顷（耕地0.4751公顷）转为建设用地，另使用国有建设用地8.1500公顷、国有未利用地6.6649公顷。上述共计510.3766公顷土地，作为该期城市建设用地。证据B2.哈尔滨市人民政府征收土地公告，拟证明用地项目为哈尔滨市2010年度第三期城市建设农用地转用和土地征收，用地面积为510.3766公顷，被用地单位包括太阳升村等。证据B3.黑铭森评字2019第039-1号评估报告书、哈汇资评报字[2018]第Z012-1号资产评估报告书、哈汇资评报字[2018]第Z012-2号资产评估报告书，拟证明经评估机构测量评估，王秋香两栋大棚面积247号棚为304.72平方米，种植葡萄868株，大棚评估值为14322元，葡萄评估价为33519元；246号棚为804.82平方米，种植葡萄1640株，大棚评估价为37827元，葡萄评估价为88530元；246号棚边葡萄228株，评估价为11970元；王秋香仅有两栋大棚，两口水井，并非王秋香所述的三栋大棚，三口水井。证据B4.勘测图、拟证明王秋香仅有编号246/247两栋大棚。证据B5.征收补偿决定书，拟证明，1.经二家评估公司摸底调查，被征收人在征收范围内承包的土地面积1000平方米（合同面积1000平方米），有地上钢架无盖大棚两栋，面积共1109.54平方米，有水井两口、有地上种植葡萄数量2736棵。2.土地补偿标准按照区片价156元/平方米，根据《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，补偿标准为109.2元/平方米，土地补偿金额为109200元。3.资产补偿为承包地内有钢架无盖大棚两栋，面积分别804.82平方米、304.72平方米，评估公司出具的评估单价为47元/平方米，评估值共52149元；水井两口，尺寸均为4寸，评估单价2500元。资产补偿金额总计57149元。4.征收范围内经济作物补偿，经济作物补偿金额总计134019元。5.王秋香应在收到本决定后15日内带有效证件及承包土地合同，到哈尔滨市××区船口街道办事处太阳升村委会签订《船口街道太阳升村(金融中心)项目补偿协议》，到哈尔滨兴业银行松北支行领取上述补偿款，逾期不予领取，松北区政府将依法将该款提存至哈尔滨市公证处。证据B6.送达回证、报纸照片，拟证明松北区政府向王秋香送达征收补偿决定书，王秋香拒绝签字后补偿决定经报纸公告。证据B7.公证书，拟证明松北区政府依据征收补偿决定书将应当支付给王秋香的补偿款300368元保管于松北区公证处在中信银行哈尔滨分行营业部开立的8113101012700091092账号下。证据B8.证人任某（船口街道办副主任）的证言，拟证明任某是在胁迫的情况下出具的证明。证据B9.音频证据，拟证明任某在受胁迫的情况下出具的证明。经庭审质证，松北区政府对证据A1真实性没有异议，是松北区政府合法作出，真实有效。对证据A2真实性没有异议。该证据能够证明哈尔滨市国土资源局松北统一征地工作站与松北区松浦镇太阳升村就征地补偿安置问题已经达成协议。对证据A3真实性没有异议，该份证据只能证明王秋香拥有土地，但无法证明王秋香被实际征收土地面积。对证据A4质证意见同证据A3。对证据A5真实性无异议，松北区政府认为该份证据与本案没有关联性。对证据A6真实性无异议，松北区政府已经在举证环节出示征收土地公告，公告程序合法。对证据A7该证据真实性、合法性、关联性均有异议，该证据来源于网络，并未显示具体由哪个权力机关发布，且涉案征收公告发布在2010年，松北区政府已委托第三方评估机构进行评估，应以评估价值为准。对证据A8真实性无异议，合法性、关联性都有异议，任某并非负责征收的工作人员，系未经授权出具此证明，且通过松北区政府提供的证言及音频可以证实，任某在出具此证言时并不了解土地情况，而是为了维稳才出具此证据，并非任某真实意思表示。具体征收应以补偿决定为准。对证据A9真实性无异议，证明问题有异议，无法证实王秋香住院与松北区政府存在关联性，且与征地有关。对证据A10真实性有异议，未显示拍照时间、地、地点加盖权力机关印章，无法证明王秋香土地在基本农田之内，基本农田性质应由国土部确定。对证据A11真实性没有异议，王洪君并非全部土地被征收，对于未征收土地可以领取粮食补贴。若王洪君领取粮食补贴，依法应予以返还。该份证据仅能证明王洪君领取粮食补贴情况，与王秋香无关，可以证实农民的土地并非全部被征收，王秋香的土地也只是部分征收。王秋香对证据B1真实性、合法性均有异议，从该证据的形式要件上看，出具该审批件的单位是黑龙江省人民政府，但该文件不是原件，松北区政府在该复印件上加盖其公章，形式上不合法，从内容上，该审批件也不符合土地法相关规定，涉及集体农用地444.9646公顷按照土地管理法第46条规定应由国务院批准，黑龙江人民政府没有审批权限，超越权限作出的审批文件不能作为松北区政府行政行为合法的依据。同时被征用地不但有耕地，还有基本农田，基本农田的审批权限均为国务院。对证据B2的真实性、合法性均有异议，该证据是复印件，松北区政府在征地公告上加盖公章不符合证据规则，形式不合法。从内容上，松北区政府依据黑龙江省人民政府的审批手续作出的征地公告不合法，同时该公告内容不符合中华人民共和国国土资源部10号令的规定，10号令第四条规定，被征用土地所在地市县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起十个工作日内进行征用土地公告，该市县人民政府土地行政主管部门负责具体实施征用。土地公告应当包括下列内容，征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途、被征用土地所有权人位置、土地地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径、办理征地补偿登记的期限、地、地点时，征地公告未依法公示，在诉讼之前被征地的农民未看到该征地公告，该公告的内容也不符合法律规定。公告上显示的日期是2010年12月10日，要求使用权人在2011年1月30日前到所在地村委会办理征地补偿登记，但是时至今日，被征地农民也未看到征收土地公告。对证据B3铭威公司评估报告的真实性、合法性、关联性均有异议，该报告出具的日期是2019年5月13日，按照法律规定，松北区政府在作出征收行为时就应该委托有资质的评估机构进行评估，并将评估报告送达给王秋香。该报告中评估的基准日为2011年6月11日，但是该报告一直未向王秋香送达，并且该报告中的鉴定人员证书的发证日期是2012年7月1日，无法证明在评估时该两位评估人员具有评估资质，也无法证明两位评估人员是实际现场的勘测人员。评估机构的选定未按照法律程序，违反法律规定，该评估报告不能作为松北区政府征收补偿的依据。在王秋香代理人阅卷时，卷宗评估报告并不是本案当庭提交的报告，与本案当庭提交的报告不相符，代理人怀疑该报告是后形成的。汇海两份评估报告主要内容均系复印件，对该报告的真实性、合法性、关联性均有异议，该报告的评估基准日为2011年6月15日，评估准则却依据的是2017年的相关准则，说明该评估报告并不是2011年鉴定，同时该报告中的证明评估人员资质是职业资格证书，不是执业证书，该评估报告不能作为本案的定案依据。对证据B4勘测图的真实性、合法性均有异议，勘测图没有出具单位的公章，没有制图人的签名，也没有在场人见证，不能以此作为认定土地和大棚勘测的证据。该勘测图上的编号均是松北区政府排上的，无法真实证明王秋香大棚的实际个数。对证据B5真实性无异议，合法性有异议，只有松北区政府征收审批手续合法才可依法作出决定书，松北区政府在王秋香不知情的情况下强行拆除了王秋香大棚，强行征用了王秋香土地，未履行征地公告的相关手续，作出的决定书不合法，并且该决定书作出的时间是2019年，说明松北区政府的征收行为发生在2019年，其补偿应按照2019年给予补偿，同时该补偿决定书向王秋香告知，应在6个月内向人民法院起诉，王秋香在法律规定的期限内起诉到人民法院，松北区政府又答辩称，法院不应该受理相互矛盾。对证据B6真实性无异议，证明的问题有异议，虽然松北区政府进行了报纸公告，但是该征收补偿决定书违反法定程序，王秋香不认可。对证据B7真实性无异议，证明的问题有异议，双方对补偿数额未达成一致意见，并且王秋香在接到补偿决定书后即向法院提起诉讼，其提存的行为不能认定补偿款合法。对证据B8真实性无异议，证明问题有异议，松北区政府主张王秋香胁任某河出具保证书不属实，无论从体型还是性别上，王秋香都无法胁任某河，并任某河当庭也证实出具保证书请示过其领导，说明该保证书是松北区政府真实意思表示，应该按照保证书中的内容给予补偿。对证据B9真实性、合法性、关联性均有异议，该音频资料中没有显示与王秋香有直接关系，也没有体现王秋香任某河有任何胁迫行为，恰恰能够证明保证书任某河真实意思表示并出具任某河要给案外人王洪君出具保证书，说明该保证书客观真实，不存在任何胁迫行为。本院对上述证据认证如下：松北区政府对证据A1—A4真实性无异议，与案涉土地相关，证据的取得亦不违法，予以采信。证据A5、A10、A11与本案无关联性，不予采信。证据A6显示录制人对工作人员问话，不足以证明未公示征地公告，不予采信。证据A7客观真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。证据A8系王秋香在北京信访期间任某河为了维稳所出具，保证书具体内容的真实性无法确定，不予采信。证据A9系王秋香住院病例，无法证明王秋香住院与松北区政府有关，不予采信。证据B1、B2、B5—B9真实，与本案相关，证据的取得亦不违法，予以采信。对证据B3、B4的真实性予以确认。经审理查明，2010年11月10日，黑龙江省人民政府作出《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》（黑政土［2010］第257号）。2010年12月10日，哈尔滨市人民政府根据黑政土［2010］第257号批复作出征收土地公告，被用地单位包括太阳升村。王秋香承包的土地在征收范围内。因王秋香和松北区政府对被征收的土地面积及地上附着物存在争议，双方未达成征收补偿协议。王秋香诉称2016年9月11日地上附着物被强制拆除，在此之前王秋香一直在使用案涉土地。2018年5月17日，哈尔滨汇海资产评估事务所出具二份资产评估报告，分别对地上附着物钢架无盖大棚和井进行评估。2019年5月13日，黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司出具评估报告，对地上附着物葡萄进行评估。评估报告均未向王秋香送达。2019年5月15日，松北区政府对王秋香作出哈（松）征补决字［2019］第003号征收补偿决定书，内容为：依据《关于审核同意哈尔滨市二○一○年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案的通知》和《哈尔滨市人民政府征收土地公告》，征收人对金融中心项目用地进行征收，被征收人王秋香承包的土地在征收范围内。被征收人未在法定期限内申请听证，征收人根据《哈尔滨市人民政府征收土地公告》对松浦镇太阳升村予以征收，并委托松北区松浦镇人民政府具体实施。松北区松浦镇人民政府依法定程序对被征收土地面积进行了调查，委托哈尔滨汇海资产评估事务所和黑龙江省铭威森林资源资产评估有限公司对地上附着物进行评估。经两家评估公司摸底调查，查明被征收人在征收范围内承包的土地面积1000平方米（合同面积1000平方米），有地上钢架无盖大棚两栋，面积共1109.54平方米。有水井两口，有地上种植葡萄，数量2736棵。征收人对被征收人承包经营的土地及征收范围内地上附着物的补偿为：一、土地补偿，被征收人被补偿的土地面积为1000平方米，区片价156元/平方米。根据《哈尔滨市人民政府关于公布实施哈尔滨市征地区片综合地价标准的公告》和《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》，补偿标准为109.2元/平方米，土地补偿金额109200元。二、资产补偿，承包地内有钢架无盖大棚两栋，面积分别为804.82平方米、304.72平方米，评估公司出具的评估单价为47元/平方米，评估值52149元。水井两口，尺寸约为4寸，评估单价2500元。资产补偿金额总计57149元。三、征收范围内经济作物补偿，棚号247号，面积304.72平方米，种植种类葡萄，数量868棵，评估值33519元，棚号246号，面积804.82平方米，种植种类葡萄，数量1640棵，评估值88530元，246棚边种植种类葡萄，数量228棵，评估值11970元，经济作物补偿金额总计134019元。征地补偿总金额总计300368元。因被征收人对补偿价格不认可，一直没有领取征地补偿款。被征收人要求提高地上经济作物数量及金额，经多次协商，双方未达成一致意见，未签订征收补偿协议。征收人对补偿项目和数额的认定符合事实和法律规定，被征收人提出的提高地上经济作物数量及金额的要求超出了项目土地征收补偿评估的标准，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条的规定，决定：对被征收人王秋香位于金融中心项目（东邻李成有、南邻王洪君、西邻王立敏、北邻鱼池）土地承包面积1000平方米，土地补偿金额109200元。征地范围内地上资产补偿金额57149元。征收范围内经济作物补偿金额为134019元。共计补偿300368元。被征收人收到决定后十五日内到太阳升村委会签订补偿协议，到哈尔滨兴业银行松北支行领取补偿款，逾期不领取，征收人提存至哈尔滨市公证处。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法的行政行为应当证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序。本案中，评估报告书未送达给王秋香，违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告哈尔滨市松北区人民政府作出的哈（松）征补决字［2019］第003号征收补偿决定书；二、被告哈尔滨市松北区人民政府重新对原告王秋香作出征收补偿决定书。案件受理费50元，由被告哈尔滨市松北区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  崔文芝二〇二〇年一月十七日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。