新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初94号原告：郑卫东，男，1962年6月1日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托代理人：张宏，新疆联恒律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局，住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街**。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市自然资源局局长。委托代理人：姚萍，女，1970年3月9日出生，汉族，乌鲁木齐市不动产登记中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路**。法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。委托代理人：马晓燕，女，1982年11月10日出生，回族，乌鲁木齐市房屋产权交易管理中心法制科科员，住乌鲁木齐市天山区。第三人：李彬，男，1976年3月5日出生，满族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。第三人：艾海提江·艾合买提,男，1983年2月19日出生，维吾尔族，职业不详，户籍所在地乌鲁木齐市沙依巴克区。原告郑卫东与被告乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）、第三人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房产局）、第三人李彬、第三人艾海提江·艾合买提房屋抵押登记一案，原告郑卫东于2019年5月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2019年5月10日向被告乌市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告郑卫东的委托代理人张宏，被告乌市自然资源局的委托代理人姚萍、余春燕，第三人乌市房产局的委托代理人马晓燕、第三人李彬到庭参加诉讼，第三人艾海提江·艾合买提经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市自然资源局称，2012年2月14日乌鲁木齐市住房保障和房产管理局为第三人李彬办理了抵押权登记，颁发了乌房他证沙依巴克区字第××号房屋他项权证。原告郑卫东诉称，2012年2月7日，祖力皮卡尔·艾克拜尔持虚假的（2012）新证民字第000643号授权委托公证书，向房产局提交了房屋权属申请表、郑卫东、刘桂兰身份证复印件、乌鲁木齐晚报遗失证明等材料，申请办理了遗失补证，取得了2012309073号房屋所有权证。2012年2月10日，祖力皮卡尔·艾克拜尔又持虚假的（2012）新证民字第000643号授权委托公证书、非法取得的2012309073号房屋所有权证、与艾海提江·艾合买提签订的房产转让合同书等材料，向乌市住房保障和房产管理局申请将原告位于乌鲁木齐扬子江路42号红十月小区东二区10-6-1301室的房屋转让到了艾海提江·艾合买提名下，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江·艾合买提颁发了乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。2012年2月14日，第三人艾海提江·艾合买提依据违法取得的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证，与第三人李彬到乌鲁木齐市住房保障和房产管理局办理了抵押登记，将位于乌鲁木齐扬子江路42号红十月小区东二区10-6-1301室的房屋抵押给了李彬，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给李彬颁发了乌房沙依巴克区他字第2012303027他项权证。2014年11月，原告向沙区人民法院起诉撤销给艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。（2014）沙行初字第39号行政判决书判决撤销房产局给艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。房产局不服一审判决，向乌市中级人民法院提起上诉，二审法院（2015）乌中行终字第81号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。虽艾海提江·艾合买提违法取得的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证被撤销，但该房屋已设立了抵押，阻碍了原告对该房屋行使所有权。根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定，房屋权利人申请房屋权属登记，应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。所以，房产局依据不实材料，为第三人艾海提江·艾合买提、第三人办理抵押登记的行政行为违法，应予撤销，以恢复原告对该房屋享有的所有权。原告为了实现对该房屋的所有权，现特向贵院提起行政诉讼，1、要求撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局对扬子江路42号红十月小区东二区10号楼6单元1301室房屋作出的抵押登记（他项权证号为乌房他证沙依巴克区字第××号）；2、判令由被告承担诉讼费及送达费。原告郑卫东针对其诉讼请求提交以下证据：证据1、（2014）沙行初字第39号行政判决书、（2015）乌中行终字第81号行政判决书；证明艾海提江·艾合买提将房屋抵押给李彬所使用的房屋所有权证已经被撤销。被告乌市自然资源局辩称，从原告诉状可知，原告是基于（2014）沙行初字第39号行政判决书以及（2015）乌中行终字第81号行政判决书，认为原抵押人艾海提江·艾合买提的原房屋产权登记已被撤销，其与抵押权人办理的抵押登记亦应当撤销。本案，虽然根据上述判决书能够证明艾海提江·艾合买提无处分权，但第三人李彬在办理抵押登记时，房屋产权登记在艾海提江·艾合买提名下，李彬为《物权法》规定的善意第三人，故在未征得抵押权人李彬同意的前提下或者抵押合同未被人民法院确认无效前，不宜撤销涉案房产的抵押登记。被告乌市自然资源局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、乌党发（2019）1号文件；乌鲁木齐市在2019年1月组建乌鲁木齐市自然资源局，原乌鲁木齐市国土资源局所有职权由重新组建的乌鲁木齐市自然资源局行使。证据2、乌鲁木齐市房屋权属申请表（他项权登记）；证明本次抵押登记经过抵押人和抵押权人共同申请。证据3、房屋他项权登记抵押人确认内容及抵押权人确认内容；证据4、艾海提江·艾合买提、李彬身份证复印件；证据5、乌鲁木齐市房产抵押合同（契约）、附表一：抵押人、抵押权人资料；附表二：抵押房产及附属设施情况；上述证据证明我市房产局根据房屋登记办法的规定要求抵押人和抵押权人提交了房屋抵押的必备资料，符合法律规定。法律依据：《房屋登记办法》第四十二条、四十三条、四十四条。第三人乌市房产局述称，同意被告答辩意见。第三人乌市房产局针对其述称未向本院提交证据。第三人李彬述称，同意被告的答辩意见。第三人李彬针对其述称向本院提交证据如下：证据1、（2017）新0103民初3865号民事判决书、（2019）新01民终2100号民事裁定书；证据2、2012年2月13日艾海提江·艾合买提与李彬借款合同及（2012）新乌证内字第4190号具有强制执行效力的债权文书公证书；证据3、2012年2月13日借条；证据4、一本通/绿卡通交易明细（客户）；证据5、（2013）新乌证内字第27379号执行证书、电话记录、居住证明、工作记录、2013.7.10新疆都市报通知；证据6、乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院执行案件立案审批表。上述证据证明我给艾海提江的借款和我在房产局办理的抵押登记是合法有效的，后期因无法偿还借款，我到法院申请强制执行的程序也是合法的。经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性及关联性认可。对证据2-5真实性认可，合法性及关联性不认可，抵押的房屋是违法取得，已被生效的法律文书撤销。第三人乌市房产局对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。第三人李彬对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。对原告郑卫东提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，我们认为行政案件审查的是行政行为作出当时是否正确，这个判决书是在作出行政行为之后。第三人乌市房产局对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可。房产证的颁发和本案房产抵押没有关联性。第三人李彬对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可，我是善意第三人。对第三人李彬提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性认可，关联性不认可。我提起行政诉讼的时候法院要求我们提起民事诉讼，抵押权是建立在抵押房屋的基础上，抵押房屋已经不存在了，抵押权也就不存在。对证据2-6的真实性、合法性及关联性不认可，我的房屋从来没有作过抵押登记，也没有人告诉我房屋被抵押了，是2012年公安局告诉我才知道房屋被抵押了。被告对证据1的真实性、合法性及关联性认可。对证据2-6的真实性、合法性认可，与本案行政行为没有关联性，是后续行为，借款经过人民法院执行审查，并已经立案。第三人乌市房产局同意被告的质证意见。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告郑卫东提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。对第三人李彬提交真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2012年2月13日第三人艾海提江·艾合买提与第三人李彬共同向乌市房产局申请办理抵押登记，将艾海提江·艾合买提位于乌鲁木齐扬子江路42号红十月小区东二区10-6-1301室的房屋抵押给李彬，提交了他项权登记申请表、双方的身份证复印件，房产抵押合同书以及第三人艾海提江·艾合买提的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。经乌市房产局审查，2012年2月14日乌市房产局为第三人李彬办理了上述房屋的抵押权登记，并颁发了乌房他证沙依巴克区字第××号房屋他项权证。2014年11月原告郑卫东向乌鲁木齐市沙区人民法院提起行政诉讼，要求撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。因该转移登记提交虚假材料，转移登记行为欠缺合法的事实基础，2015年2月25日乌鲁木齐市沙区人民法院作出（2014）沙行初字第39号行政判决，其内容为，撤销乌鲁木齐市住房保障和房产管理局给艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证。乌市房产局不服该判决提起上诉，2015年9月14日乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中行终字第81号行政判决，其内容为，驳回上诉，维持原判。原告为实现对涉案房屋的所有权，遂向本院提起诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”被告乌市自然局是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。乌市房产局2012年2月14日为第三人李彬核发的乌房他证沙依巴克区字第××号房屋他项权证时，是乌鲁木齐市房屋权属登记管理工作的行政主管部门，具有对房屋权属进行登记的行政主体资格。根据《房屋登记办法》第四十三条的规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。本案中，第三人李彬提交了符合上述规定的材料，经乌市房产局审核在为李彬办理涉案房屋抵押权登记时,符合登记条件,程序合法,并无不当。《中华人民共和国物权法》第一百零六条的规定,受让人受让不动产时是善意的,受让人取得该不动产的所有权;当事人善意取得其他物权的,与善意取得的所有权具有同样的法律后果。抵押权系设立在所有权之外的受法律保护的其他物权之一。抵押权因被担保债权的成立而成立,亦因被担保债权的消灭而消灭。认定善意取得的核心要件是第三人属于善意、有偿取得抵押权。本案中,艾海提江·艾合买提对涉案房屋没有所有权,但在办理抵押登记当时,房屋登记在其名下,从形式上看,艾海提江·艾合买提在当时对涉案房屋的所有权没有权利瑕疵。由此,李彬基于对房屋登记的公信力的信赖基础,且没有证据证明其对艾海提江·艾合买提办理转移登记时提交的虚假合同知情,故应认定李彬在对涉案房屋设立抵押权借款时出于善意，其所取得的抵押权属于善意取得,应受法律保护。李彬的善意取得构成对房屋登记机构撤销抵押登记的法定阻却事由。原告郑卫东是涉案房屋的所有权人，其从未申请过房屋所有权转移登记。而乌市房产局依据不真实的材料，为艾海提江·艾合买提颁发的乌房权证沙依巴克区字第××房屋所有权证的行政行为已被生效法律文书予以撤销。故对原告郑卫东要求撤销涉案房屋抵押登记行政行为的诉讼请求，有事实依据。但李彬的善意取得构成对房屋登记机构撤销抵押登记的法定阻却事由，故涉案房屋的抵押登记不宜撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认乌鲁木齐市住房保障和房产管理局为第三人李彬颁发的乌房他证沙依巴克区字第××号房屋他项权证的行政行为违法。案件受理费50元（原告郑卫东已预交），由被告乌鲁木齐市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛 琳人民陪审员 宋 峰人民陪审员 王雪峰二〇二〇年一月三日书 记 员 杨 鹏