辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行初423号原告陈富政，男，汉族，1943年8月24日出生，住大连市甘井子区，户籍地辽宁省普兰店市。原告陈贵泌，男，汉族，1973年10月18日出生，住大连市甘井子区，户籍地辽宁省大连市甘井子区。原告陈桂馨，女，汉族，1971年9月26日出生，住大连市甘井子区，户籍地辽宁省大连市沙河口区。共同委托代理人陈富政，即原告陈富政。共同委托代理人张春兰，女，汉族，1946年2月16日出生，住大连市甘井子区，户籍地辽宁省普兰店市。被告大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场**。负责人杨耀威，副市长。委托代理人张德成，大连市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人刘颖，北京元合（大连）律师事务所律师。原告陈富政、陈贵泌、陈桂馨因与被告大连市人民政府请求确认违法一案，于2019年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。原告陈富政、陈贵泌、陈桂馨诉称，请求：1、判处被告大连市政府于1998年在甘井子区金五委的房屋拆迁违法；2、判处被告攻击原告人身权、荣誉权，应予以处罚和赔偿；3、判处被告履行《大连市城市房屋拆迁管理条例》对原告进行依法安置和补偿。主要理由是：1998年5月至年底，被告大连市政府把大连市甘井子区金五委近**居民，从城市金家街迁到农村三道沟惠丰小区（当时由甘井子区街道代管），入住私人王希林的房子，伪称做石矿公房，房价有500元每平方米增加到1500-1600元每平方米。挨门排户侵吞老百姓房地产产权，榨取钱财。年底陈富政揭露了他们的拆迁阴谋，他们便恼羞成怒，把陈富政一院四户扣押在施工现场上，不予安置，整整修理一年以后，陈富政等人九死一生，接着又遭到大连市公安局的非法强迁，至今二十多年也没有安置、补偿和赔偿。此外还株连了一户，至今也没有安置和补偿。被告大连市人民政府辩称，原告的请求缺乏事实和法律依据，请求驳回其起诉。主要理由是：一、被告不是本案适格的被告。公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，应当以直接作出该行为的行政机关为被告提起行政诉讼。多列或者错列上级行政机关为被告，既无助于纠纷及时解决，也浪费行政与司法资源，人民法院不应支持。涉案房屋于1998年、1999年被拆除灭失。具体实施机构不是大连市人民政府，因此，大连市人民政府不应被列为本案的被告，不是本案的适格被告。二、原告的起诉已经超过了起诉期限。涉案房屋拆迁补偿纠纷发生在1998年、1999年，无论原告是提起民事诉讼还是提起行政诉讼，截止2019年11月26日，均超过法律保护最长20年的起诉期限。行政诉讼不适用诉讼时效中断和中止情形。原告的信访不能构成本案起诉期限的中止或中断。因此原告的起诉超过了起诉期间。三、原告依法应提起民事诉讼。根据《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，原告依法应提起民事诉讼，本案不属于行政诉讼的受案范围。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该规定是行政诉讼中关于最长起诉期限的规定，最长起诉期限的设置目的在于确定保障起诉利益的最终期限，具有稳定行政法律关系的作用。这一期限是不变期间，不因任何“正当理由”予以延长。本案中，原告在起诉状中自述拆迁行为发生于1998年，至其于2019年11月11日提起行政诉讼，明显超过法律规定最长起诉期限，其关于确认拆迁违法并请求赔偿的起诉因超过最长起诉期限不符合法定起诉条件。《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》（法复〔1996〕12号）第二条规定：“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”2011年1月21日起施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》第四条规定：“拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。”本案中，原告诉称的拆迁行为发生于2011年之前，故其与拆迁人之间的安置补偿纠纷属于民事纠纷，不属于行政案件的受案范围，原告关于安置补偿的请求亦符合法定起诉条件。原告关于人身权和荣誉权受损的请求，亦不属于行政案件的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”故应当驳回原告的起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告陈富政、陈贵泌、陈桂馨的起诉。原告陈富政、陈贵泌、陈桂馨预交的案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  胡俊杰审判员  刘 杰审判员  马小红二〇二〇年一月十七日书记员  周 丹附本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。