河南省内乡县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1325刑初280号公诉机关内乡县人民检察院。被告人陈海生，男，1971年2月12日出生，汉族，初中肄业，内乡县二龙山风景区有限公司项目部经理，户籍所在地河南省内乡县，住内乡县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月5日被内乡县公安局取保候审。辩护人苏亭，河南博音律师事务所律师。内乡县人民检察院以内检公诉刑诉[2018]561号起诉书指控被告人陈海生犯非法占用农用地罪，于2019年6月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内乡县人民检察院指派检察员杨荣泰出庭支持公诉，被告人陈海生及其辩护人苏亭到庭参加诉讼。现已审理终结。内乡县人民检察院指控：2016年9月至2017年1月22日，被告人陈海生在内乡县二龙山风景区项目建设过程中，在未办理林地使用审核手续的情况下，擅自占用内乡县板场乡让河村龙王东坡岭西处林地建设停车场，经内乡县林业调查设计队现场勘验，该现场共占用林地面积58.59亩。对此，公诉机关向本院提交相关证据予以证实，公诉机关认为，被告人陈海生的行为已构成非法占用农用地罪，请求予以惩处。被告人陈海生对起诉书指控的罪名及犯罪事实均无异议，其辩称，因为公司要搞大量的基础建设，我知道公司前期办理过两次林地使用许可证，但是对具体办证的范围和边界没有弄清楚，以至于超范围占用林地。辩护人苏亭提出的辩护意见是，对罪名无异议，但对非法占用农用地的面积有异议，其中包含了农户宅基地、打麦场、猪圈等不属于农用地的部分。案发后，二龙山风景区已组织人员进行绿化补植补造，现场已复绿造林，在量刑时，从轻处理。经审理查明：2016年9月至2017年1月22日，被告人陈海生在内乡县二龙山风景区项目建设过程中，在未办理林地使用审核手续的情况下，擅自占用内乡县板场乡让河村龙王东坡岭西处林地建设停车场，经内乡县林业调查设计队现场勘验，该现场共占用林地面积44.18亩。证明上述事实的证据如下：1.书证：（1）陈海生人员基础信息，证实陈海生的基本情况。（2）前科查询证明，证实陈海生无前科。（3）归案情况说明2份，证实被告人陈海生于2017年1月22日被抓获到案。（4）任命书，证实陈海生2012年10月26日被任命为内乡县二龙山风景区有限公司项目总经理。（5）内乡县林业局林地台账查询证明1份。证实内乡县板场乡让河村龙王组岭西处的二龙山风景区停车场未办理林地使用审核手续。（6）内乡县林业调查设计队关于二龙山风景区在板场乡让河村龙王组挖山坡建停车场占用林地面积的勘验报告。证实位于板场乡让河村龙王组占地GPS坐标范围的现场共占用林地面积39023平方米，折合58.59亩。（7）内乡县林业局证据一份。证实《关于二龙山风景区在板场乡让河村龙王组挖山坡建停车场占用林地面积的勘验报告》中所确定的GPS坐标范围内一部分属于内乡县天然林二期保护工程，一部分属于省级公益林。（8）山坡地有偿使用合同书1份。证实内乡县二龙山风景区有限公司与板场乡让河村龙王、刘庄组签订山坡地有偿使用合同，时间不详，有偿使用山坡地四至范围为东至挂剑垛、西至龙王组、南至刘庄、北至十峰。（9）河南省林业厅使用林地审核同意书2份。证实内乡县板场乡二龙山风景区旅游开发（一期）于2013年8月14日经河南省林业厅审批同意征收内乡县板场乡让河村集体特种用途林9.6452公顷；二期于2015年3月20日经河南省林业厅审批同意征收内乡县板场乡让河村集体特种用途林9.7300公顷。（10）撤销案件决定书内森公（治）撤字[2013]0002号。证实陈海生2013年涉嫌非法占用农用地案，因情节显著轻微、危害不大，认为不构成犯罪，于2013年6月30日被内乡县森林公安局撤销案件。2.证人证言：（1）证人桂某的证言。主要证实陈海生占用林地的地点在龙王东坡，这个地方以前有林坡、河道，还有刘某3家的房子，林坡上面原来是灌木丛和荒草。估计占用的地方至少有六七十亩，林坡估计有一半多面积，五六十亩，占用刘某3家的那道院子估计有1亩，河道估计有十几亩。从2016年开始，没有二龙山风景区的人员找过让河村申请办理林地使用审核手续。（2）证人王某1的证言证实二龙山风景区建设之前该地原来的地貌情况。（3）证人张某1的证言。证实陈海生于2016年10月份联系的张某1用挖掘机在一处林坡进行施工的具体情况，林坡上原来是灌木丛和荒草。挖之前，陈海生告知其有手续，叫张某1只管挖，张某1挖有好几十亩，河道估计有十来亩，那道院子估计有1亩多。（4）证人樊某的证言。证实陈海生于2016年10月份联系的樊某用铲车在一处林坡进行施工的具体情况，林坡上原来是灌木丛和荒草。平整之前，陈海生告知其有手续，叫樊某只管平整，平整有好几十亩，河道估计有十来亩，那道院子估计有1亩多。（5）证人张某2的证言。证实二龙山风景区建设之前原始地貌及建设之后的地貌情况，景区建设的山门和停车场占用了一部分河道。景区里面的基础设施、建的房子、修的路、停车场占的都是林地。（6）证人王某2、刘某1、刘某2、代某、张某3的证言。证实内容同证人张某2的证言。（7）证人魏某的证言。主要证实二龙山风景区的绿化情况。（8）证人刘某3的证言。证实二龙山风景区占用的地方有宅基地、耕地、林地等，停车场占用的地方属于龙王组东坡，小地名叫东坡西岭，被挖的林坡大部分是刘某3家自留山，一小部分是齐某家自留山，占用的林坡和树都给过补偿。停车场中间部分占用的是我们组18户群众以前的住房，猪圈、羊圈、生产生活小路，这18户是零散居住的，估计每户占用的面积有一亩多地。停车场在间隔带上种植了风景树等。（9）证人齐某的证言。证实内容同证人刘某3的证言。3、被告人陈海生的供述。证实陈海生自2016年9月开始在未办理林地使用审核手续的情况下，组织人员私自占用让河村龙王组东坡的岭西处的农用地，建设停车场和山门。陈海生为了赶工期，在没有弄清之前已经审批的范围边界的情况下超出林地审批范围占用林地的具体情况以及景区的绿化情况。4、现场勘验、辨认等笔录。（1）辨认笔录。证实：2017年1月22日10时30分，内乡县森林公安局刑侦队民警张建、马洪恩在让河村龙王组组长王某1的见证下，带领陈海生对其非法占用林地的现场进行辨认。（2）现场勘验笔录。证实2017年1月22日10时30分至11时05分，内乡县森林公安局刑侦队民警张建、马洪恩在让河村龙王组组长王某1的见证下，对陈海生非法占用林地的现场进行了勘验。补充侦查的证据：1、内乡县森林公安局说明一份。证实被告人陈海生知道公司前期办有林地许可，但是对具体办证的范围和边界没有弄清楚，犯罪主观故意不明显，且已进行绿化补植补遭，现场已复绿造林，存在从轻处罚情节。2、内乡县林业调查设计队补充勘验一份。勘验结果为：该现场扣除房屋场195平方米、养殖场225平方米、堆晒场750平方米、老河道8400平方米，实际占用林地面积29453平方米（44.18亩）。3、现场照片十八张。证实二龙山停车场现场情况。4、刘某1、桂某、张某1、王某1的询问笔录。证实停车场建设前有居民户的房屋场、养殖场、堆晒场以及老河道不属于林地。法院依职权调查的证据：对张卉青、王某2、刘某1、宋明生、程国敏、王某1、刘某2的调查笔录。证实二龙山风景区停车场建设之前的地貌情况。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。关于被告人陈海生“因为公司要搞大量的基础建设，我知道公司前期办理过两次林地使用许可证，但是对具体办证的范围和边界没有弄清楚，以至于超范围占用林地”辩称，及辩护人苏亭提出的“案发后，二龙山风景区已组织人员进行绿化补植补造，现场已复绿造林，在量刑时，从轻处理。”的辩护意见，经庭审查明事实后认为，被告人陈海生原本办理了林地使用许可证，在不清楚林地使用范围的情况下超范围用地，其主观恶性较小，与其他犯罪应区别对待，酌情从轻处理。被告人陈海生超范围占地的目的是基于旅游景区的开发，后期对自己占用的林地进行了绿化补植，减少危害结果，其行为应当从轻处罚。因此，被告人及辩护人的辩解理由，本院予以支持。本院认为，被告人陈海生违反土地管理法规，在未办理林地使用手续的情况下，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量被毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，内乡县人民检察院指控成立，本院予以支持。鉴于被告人陈海生主观恶性较小，在犯罪后积极认罪悔罪，并对超范围占用的林地进行绿化补植补造，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。本院为打击犯罪，依法维护国家土地管理制度不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十七条之规定，判决如下：被告人陈海生犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张 珂代理审判员  张媛媛人民陪审员  杨 明二〇二〇年一月十四日书 记 员  冯 力