山东省临沂市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁13民终8273号上诉人（原审原告）：杨志德，男，1954年1月18日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西太，男，1956年7月26日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨光太，男，1951年2月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆明，男，1967年4月30出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨耘丘，男，1964年1月18日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆全，男，1962年4月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：林善亮，男，1952年2月12日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨炳礼，男，1951年9月30日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨生民，男，1938年11月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨付东，男，1954年11月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨敬红，男，1965年10月13日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨宗全，男，1972年12月11日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨世泽，男，1954年3月14日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨国强，男，1977年1月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴凯，男，1973年9月10日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨新华，男，1965年8月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨世庆，男，1945年7月5日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆红，男，1962年3月26日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨敬冰，男，1956年1月21日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨学广，男，1954年5月26日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨立坡，男，1954年2月10日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨计太，男，1956年2月10日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨敬良，男，1951年9月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨宗堂，男，1962年1月30日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：刘金娥，女，1953年3月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨宝太，男，1952年10月5日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相保，男，1970年6月22日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨军，男，1970年8月30日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆启，男，1971年3月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨占忍，男，1936年3月13日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金德，男，1949年8月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨建民，男，1947年6月30日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨建立，男，1962年5月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨爱伍，男，1942年9月16日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴才，男，1963年10月20日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：卜凡美，女，1961年4月22日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨敬伟，男，1962年8月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨为方，男，1963年4月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨道全，男，1951年3月15日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨君太，男，1954年4月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金坡，男，1952年10月10日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西付，男，1954年9月28日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴付，男，1955年12月19日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴波，男，1970年1月8日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西全，男，1967年10月10日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金满，男，1938年3月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨学行，男，1956年2月5日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴明，男，1967年10月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨进年，男，1967年12月11日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨秋生，男，1967年11月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：赵建利，男，1964年10月8日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：赵凤璞，男，1931年4月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨炳增，男，1945年3月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆友，男，1952年7月25日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西国，男，1970年9月20日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨晓旭，男，1961年5月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西芹，男，1962年2月16日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴平，男，1964年6月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相军，男，1964年3月15日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金可，男，1960年5月5日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相如，男，1949年8月20日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨信泰，男，1948年1月27日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相春，男，1953年12月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴华，男，1959年7月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：赵建廷，男，1960年6月3日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：赵建平，男，1958年3月3日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴伦，男，1963年3月22日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨树平，男，1960年4月15日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨洪太，男，1966年1月21日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西行，男，1956年12月19日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：燕瑞兰，女，1960年4月19日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：李德美，女，1972年8月2日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨道仓，男，1952年3月15日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金东，男，1963年6月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：王林传，男，1950年4月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金合，男，1936年6月15日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆玉，男，1955年4月16日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西强，男，1967年12月20日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴营，男，1962年2月28日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨建军，男，1970年7月3日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：高炳霞，女，1960年3月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金平，男，1972年11月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨道德，男，1963年4月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨代家，男，1948年9月12日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西海，男，1966年8月14日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨为证，男，1941年2月23日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴友，男，1967年4月19日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨金奎，男，1935年1月4日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨力，男，1990年1月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆涛，男，1976年3月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨炳昌，男，1943年1月30日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨世峰，男，1961年8月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相月，男，1962年3月3日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴军，男，1950年3月17日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相奎，男，1948年9月28日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨宗立，男，1965年5月23日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨炳全，男，1961年10月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相典，男，1966年4月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨西宝，男，1962年5月31日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨晓军，男，1970年11月11日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨爱星，男，1950年6月18日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨宗元，男，1962年4月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨振，男，1978年6月4日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨道林，男，1933年4月9日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴堂，男，1969年10月17日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：高爱玲，女，1970年3月21日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：朱然中，女，1970年11月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨永利，男，1970年11月26日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴文，男，1956年4月4日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨鑫，男，1969年10月9日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨学功，男，1938年7月28日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨振东，男，1962年2月17日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨庆年，男，1964年10月22日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨春雷，男，1968年3月20日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相红，男，1968年3月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨相友，男，1973年5月14日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨兴保，男，1964年12月16日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨国树，男，1970年3月7日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人（原审原告）：杨敬友，男，1945年2月27日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人诉讼代表人：杨相春，男，1953年12月24日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人诉讼代表人：杨晓旭，男，1961年5月6日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。上诉人诉讼代表人：杨西付，男，1954年9月28日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。被上诉人（原审被告）：平邑县地方镇东固村民委员会。临时负责人：杨宇华。委托诉讼代理人：张庆军，山东泽钧律师事务所律师。原审第三人：平邑县地方镇人民政府。法定代表人：闫学用，镇长。委托诉讼代理人：吴培勇。委托诉讼代理人：张庆军，山东泽钧律师事务所律师。上诉人杨志德等119人因与被上诉人平邑县地方镇东固村民委员会土地租赁合同纠纷一案，山东省平邑县人民法院于2016年6月22日作出（2015）平商初字第1787号民事判决，平邑县地方镇东固村民委员会不服，向本院提起上诉。本院于2017年3月25日作出（2016）鲁13民终6869号民事裁定，发回重审。原审法院依法追加平邑县地方镇人民政府为第三人参加诉讼，经审理后作出（2018）鲁1326民初1646号民事判决，杨志德等119人不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨志德等119人上诉请求：请求撤销原判，依法解除合同，恢复土地原状，退还耕地，自2018年以来的损失予以赔偿。事实与理由：一、原审判决解除合同，但对镇政府用于非农建设后修建的道路所毁坏的土地未判令恢复原状错误。公益事业不是违法征地的挡箭牌，一审法院罔顾土地管理法第76条的规定，罔顾批少占多的事实，以养老院和中心校是公益事业为由，裁决错误，适用法律错误。二、东固村委非法征地是在2012年，平邑县人民政府的批复是在2015年，敬老院和学校早已建成，这是典型的未批先建。原审判决要求上诉人另行主张权利错误。平邑县地方镇东固村民委员会、平邑县地方镇人民政府辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。杨志德等119人向一审法院提出诉讼请求：一百一十九名原告均是平邑县地方镇前东固村村民，2012年12月，原告分别与平邑县地方镇前东固村村民委员会签订土地租赁合同，将原告的承包地租赁给平邑县地方镇前东固村村民委员会使用，在履行租赁合同中，原告发现平邑县地方镇前东固村村民委员会将该土地提供给平邑县地方镇人民政府从事非农建设，原告的土地被修路、建敬老院、中心校等挖沙、挖土、硬化等遭到破坏，平邑县地方镇人民政府在原告的农田上开始建设地方镇中心敬老院、中心校以及四纵四横路面硬化等非农建设，并将导致耕地永久性破坏，被告的行为导致无法实现原告的合同目的。被告的行为直接侵害了原告对土地的合法使用权，原告据此请求解除各原告与被告签订的土地租赁合同；判令被告限期清除地上非农建筑物，恢复土地原状，退还耕地。一审法院认定事实：杨志德等119人均系平邑县地方镇前东固村村民。2014年11月，平邑县地方镇前东固村和平邑县地方镇后东固村、平邑县地方镇西东固村三村合并为一个大行政村，即平邑县地方镇东固村民委员会。119名原告自国家实行第二轮农村土地承包以来，分别在本村不同地段取得相应的承包土地，签订了承包合同，取得了《平邑县土地承包经营权证书》，承包合同和土地承包经营权证均明确记载了各原告取得承包土地的地段、亩数等基本信息。因年代久远，有的原告的土地承包经营权证书、承包合同尚保留完好，有的已经丢失。2012年12月10日，平邑县地方镇前东固村村民委员会对本村村民的承包土地返租倒包，要求全体村民与村委签订返租倒包的《土地租赁合同》，前东固村委为甲方，村民为乙方。合同主要约定内容为：为加快全镇经济快速发展，经甲、乙双方协商，乙方同意将土地返租倒包给甲方使用。甲方租赁土地年限至二轮延包结束，即从2012年12月10日至2029年12月31日。土地租赁价格按每年每亩1000元。甲方分三期将土地租赁款付清，即2012年12月10日至2017年12月31日为一期，合同签订之日付款。2018年1月1日至2022年12月31日为二期，2018年1月底之前付清。2023年1月1日至2029年12月31日为三期，2023年1月底之前付清。第一期的土地租赁费在签合同时一次性付清，乙方自签合同之日起5日内自行清理地上附属物，否则甲方有权进行清理。对于平邑县地方镇前东固村村民委员会的返租倒包合同，有一部分村民同意返租倒包，119名原告与平邑县地方镇前东固村村民委员会签订了返租倒包的《土地租赁合同》，其中116户已领取了第一期的土地租赁款，只有赵建平、杨耘丘、杨道全没领第一期的土地租赁款。2013年3月20日，平邑县地方镇东固村民委员会又与部分原告对另外的地块也签订了土地租赁合同。合同条款同2012年12月10日的合同条款内容相同，只是土地租赁合同的期限为2013年3月20日至2029年3月20日。平邑县地方镇前东固村村民委员会在取得部分村民的承包地后，将租赁来的前东固村村民的土地及未签订合同的其他村民的土地交付给平邑县地方镇人民政府搞建设（未签订合同而土地被占用的已有33人另案提起侵权诉讼）。2013年，平邑县地方镇人民政府在杨志德等119人所在的前东固村土地上进行非农业建设，先后建设了地方镇敬老院和地方镇中心校及四纵四横的道路，引起村民的不满。杨志德等119人及其他部分村民对平邑县地方镇东固村民委员会及平邑县地方镇人民政府以租代征的侵权行为不满，多次向上级反映并上访。《大众日报》也两次对该事件进行了报道。2015年6月23日，平邑县人民政府向平邑县国土资源局下发了平土政字［2015］29号《平邑县人民政府关于向平邑县地方镇人民政府划拨国有建设用地使用权的批复》，批复载明：平邑县地方镇人民政府因建设地方镇中心小学教学楼、综合楼项目，拟使用土地6162平方米。该项目位于地方镇前东固村，且已经山东省人民政府鲁政土字［2015］623号批复征收为国有建设用地，城乡规划设定为教育用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条以及《划拨用地目录》等有关规定，经研究同意，由你局代表平邑县人民政府将6162平方米国有建设用地使用权划拨给平邑县地方镇人民政府使用。具体事宜按国有建设用地划拨决定书执行。同日，平邑县人民政府还向平邑县国土资源局下发了平土政字［2015］32号《平邑县人民政府关于向平邑县地方镇人民政府划拨国有建设用地使用权的批复》，批复载明：平邑县地方镇人民政府因建设地方镇中心敬老院项目，拟使用土地6300平方米。该项目位于××镇××村××固村，且已经山东省人民政府鲁政土字［2015］623号批复征收为国有建设用地，城乡规划设定为社会福利用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条以及《划拨用地目录》等有关规定，经研究同意，由你局代表平邑县人民政府将6300平方米国有建设用地使用权划拨给平邑县地方镇人民政府使用。具体事宜按国有建设用地划拨决定书执行。现在敬老院和中心校及相关道路已经建成。根据杨志德等119人提供的租赁合同，其租赁给平邑县地方镇东固村民委员会的具体亩数、土地位置明细如下：1、杨志德0.39亩。科技园地0.39亩，东邻杨丙峰、西邻杨丙华。2、杨西太1.32亩。黄崖头地1.32亩，东邻杨丙全、西邻杨华。3、杨光太0.61亩。南河地0.61亩，东邻杨敬涛、西邻杨金才。4、杨庆明1.168亩。其中孙家林地0.44亩，东邻杨西付、西邻杨西海；进钱地0.428亩，东邻杨兴凯、西邻杨庆明；东下河地0.3亩，东邻杨兴凯、西邻杨庆明。5、杨耘丘1.125亩，东邻奇伟公司、西邻杨立坡。6、杨庆全3.85亩。其中黄崖头地0.72亩，东邻杨丙礼、西邻杨士传；孙家林地0.55亩，东邻杨西付、西邻杨西海；下河地0.6亩，东邻杨庆国、西邻杨庆忠；东下河地1亩，北邻杨庆明、南邻路；杨岭西地0.67亩，南邻杨金可、北邻杨兴伦；杨岭西地0.32亩，南邻杨金合、北邻路。7、林善亮1.42亩，黄崖头地东邻杨宗合、西邻杨国峰，被修路占用1亩。8、杨炳礼1亩。其中下河地0.6亩，东邻杨兴良、西邻杨丙恩；黄崖头地0.4亩，东邻杨丙华、西邻杨庆全。9、杨生民2.176亩。其中东黄崖头地0.624亩，东杨炳宪、西邻杨金瑞；西黄崖头地0.756亩，东邻杨为生、西邻杨丙安；岭地0.796亩，东邻沟、西邻杨占让。10、杨付东1.9亩。其中杨岭西地0.62亩，北邻杨振国、南邻杨付兴；下河地0.67亩，东邻杨代家、西邻杨付宝；家沙滩地0.61亩，东邻杨士平、西邻杨建民。11、杨敬红0.91亩。下河地0.73+0.18=0.91亩，东邻杨敬林、西邻杨敬坤。12、杨宗全0.55亩。窑坑地0.55亩，南邻杨树红、西邻杨立太。13、杨世泽2.04亩。其中华家斜地1.3亩，北邻路、南邻杨新；下河地0.74亩，东邻杨付军、西邻杨敬来。14、杨国强0.28亩。科技园地0.28亩，东邻杨丙东、西邻杨丙全。15、杨兴凯1.34亩。其中家沙滩0.08亩；进钱地0.55亩，东邻杨庆涛、西邻杨庆国；孙家林地0.71亩，东邻杨国树、西邻杨兴才。16、杨新华1.53亩。其中黄崖头地0.28+0.45=0.73亩，东邻杨丙奎、西邻杨丙礼；华家斜地0.8亩，北邻杨敬良、西邻杨金德。17、杨世庆0.72亩。华家斜地0.72亩，北邻杨士明、南邻杨敬元。18、杨庆红2.03亩。其中进钱地0.44亩，东邻杨庆玉、西邻杨道兴；杨岭西地0.47亩，南邻杨西付，北邻杨庆玉；下河地1.1亩，西邻杨兴国、东邻杨金奎。19、杨敬冰1.16亩。下河地0.18+0.98=1.16亩，东邻王林传、西邻杨敬利；北邻杨占俊。20、杨学广1.47亩。其中窑坑地1.23亩，东邻杨永利、西邻杨学太；2013年3月20日签订南河地0.24亩，东邻杨学明、西邻杨相奎。21、杨立坡3.19亩。其中黄崖头地0.78亩，东邻杨国华、西邻瑶瑶；下河地0.5亩，东邻杨庆忠、西邻杨爱明；华家斜地0.87亩，南邻杨友忠、西邻杨新；家沙滩地0.74亩，东邻杨友传、西邻杨恩民；东下河地0.3亩，东邻杨宇华、西邻杨丙国。22、杨计太2.84亩。其中杨家岭地2亩，东邻杨金东、西邻赵玉芳；杨家岭前地0.84亩，东邻杨丙芝、西邻杨兴太。23、杨敬良2.72亩。其中黄崖头地0.89亩，东邻杨友启、西邻杨相春；华家斜地1.3亩，南邻杨新华、北邻杨道信；下河地0.25亩，东邻杨友平、西邻路；东下河地0.18亩，东邻杨友启、西邻杨道信；小河边地0.1亩，南邻杨兴峰、北邻杨相月。24、杨宗堂0.95亩。窑坑地0.95亩，东邻杨道忠、西邻杨喜太。25、刘金娥（杨宗平）1.11亩。其中蛤蟆汪地0.72亩，东邻水沟、西邻杨学荣；2013年3月20日签订村前地0.39亩。26、杨宝太0.6亩。蛤蟆汪地0.6亩，东邻杨冠军、西邻杨丙银。27、杨相宝2.397亩。其中窑坑地1.257亩，东邻杨丙祥、西邻杨宗国；下河地1.14亩，东邻杨为功、西邻杨相典。28、杨军2.59亩。其中下河地1.2亩，东邻杨广东、西邻杨敬伟；杨岭西地1.16亩，南邻杨建立、北邻杨敬伟；家沙滩地0.15亩；砖厂0.08亩。29、杨庆启1.95亩。其中进钱地0.35亩，东邻杨庆友、西邻杨兴伦；杨岭西地1.2亩，南邻杨占增、北邻杨金明；科技园0.4亩。30、杨占忍0.64亩。进钱地0.64亩。31、杨金德2.64亩。其中华家斜地0.77+0.95=1.72亩，南邻沟、北邻燕瑞兰；下河地0.58亩，东邻机井、西邻杨恩民；家沙滩0.24亩，东邻杨丙恩、西邻杨丙善；科技园0.1亩。32、杨建民2.74亩。其中下河1.1亩，东邻杨明涛、西邻杨进才；杨家岭西地0.79亩，南邻杨付兴、北邻杨建立；砖厂东0.15亩，东邻杨金斗、西邻杨爱清；东下河0.7亩，东邻杨付东、西邻杨付明。33、杨建立2.66亩。其中杨家岭西地1亩，北邻杨敬友、南邻杨树兴；黄崖头地1.66亩，东邻彭云英、西邻杨敬民。34、杨爱伍1.2亩。黄崖头地1.2亩，东邻杨代家、西邻杨现太。35、杨兴才0.45亩。进钱地0.45亩，东邻杨兴军、西邻杨兴友。36、卜凡美1.15亩。黄崖头地1.15亩，东邻杨振、西邻杨宇华。37、杨敬伟1.54亩。其中下河地0.75亩；杨岭西地0.79亩，南邻杨敬友、北邻王建。38、杨为方1.445亩。其中东下河地0.19亩；西渠西地1.255亩，东邻杨耘丘、西邻杨进年。39、杨道全1.23亩。其中杨岭西地0.21亩，杨岭前0.58亩，南邻杨金坡、北邻杨春雷；孙家林地0.44亩，东邻杨西强、西邻杨兴民。40、杨军太1亩。杨岭东地1亩，东邻杨敬峰、西邻庙。41、杨金坡0.3亩。杨岭西地0.3亩，东邻杨利、西邻小路。42、杨西付0.6亩。下河地0.6亩，东邻杨兴才、西邻杨兴全。43、杨兴付1.84亩。其中杨岭西地1.4亩，东邻路、北邻杨金合、南邻杨西海；科技园、进钱地0.44亩，东邻渠、西邻杨金明。44、杨兴波2.41亩。其中蛤蟆汪地1.4亩，东邻杨爱华、西邻杨冠军。2013年3月20日签订南河地1.01亩，北邻杨敬涛、南邻杨进民；。45、杨西全2亩。其中东下河、黄崖头1.92亩，南邻杨丙灿、北邻杨爱云；东下河0.08亩。46、杨金满4.066亩。其中进钱地0.88亩，东邻杨兴国、西邻杨兴军；杨岭前地1.16亩，东邻杨兴民、西邻杨庆涛；下河1.04亩，东邻杨道成、西邻杨庆红；杨岭西地0.486亩，南邻杨道成、北邻杨金明；东洼子0.5亩，东邻杨庆友、西邻杨兴伦。47、杨学行0.996亩。窑坑地0.996亩。48、杨兴明2.5亩。其中窑坑地1.3亩，科技园1.2亩。49、杨进年1.15亩。其中西渠西地0.554亩，东邻杨为方、西邻杨兴明；家沙滩0.049亩；科技园0.417亩；2013年3月20日签订西园地0.13亩。50、杨秋生2.22亩。其中黄崖头地0.77亩，东邻杨振、西邻杨西祥；东下河地0.75亩，奇伟地0.7亩。51、赵建利1.65亩。其中黄崖头地0.42亩，东邻杨相奎、西邻赵建平；东下河地0.81亩，杨岭前0.42亩。52、赵凤璞0.6亩。其中黄崖头地0.32亩，东邻赵建廷、西邻杨艳太；科技园0.28亩。53、杨炳增2.1亩。其中杨岭前地1.6亩，东邻杨丙存、西邻石渠；孙家林地0.5亩，东邻杨家岭、西邻杨信太。54、杨庆友1.18亩。其中黄崖头地0.59亩，东邻杨华、西邻石渠；进钱地0.44亩，东邻杨道星、西邻杨庆启；科技园0.15亩。55、杨西国1.14亩。其中黄崖头地1.14亩，东邻杨西强、西邻杨建彬。56、杨晓旭2.17亩。其中杨岭东地0.8亩，东邻杨敬波、西邻杨敬波；杨岭前地1.21亩，东邻杨道全、西邻杨敬玉；家西菜园地0.16亩，南邻杨瑞华，北邻杨相数。57、杨西芹2.43亩。其中蛤蟆汪地0.91亩，东邻杨瑞宏、西邻路；窑坑地0.31亩，南邻杨爱星、北邻杨相顶；2013年3月20日签订桥东地0.91亩，村西菜园0.3亩。58、杨兴平0.79亩。其中进钱地0.68亩，东邻杨兴平、西邻杨建勇；2013年3月20日签订家西地0.11亩，南邻杨丙太、北邻杨丙运。59、杨相军1.264亩。其中窑坑地0.45亩，东邻杨学功、西邻杨相奎；科技园地0.814亩，东邻杨学行、西邻杨学功。60、杨金可1.54亩。其中进钱地0.44亩，东邻杨金平、西邻杨柳生；下河地0.43+0.6=1.03亩，东邻杨丙宪、西邻杨占；家沙滩0.07亩。61、杨相如1.38亩。其中黄崖头地1亩，东邻杨兴堂、西邻杨付太；2013年3月20日签订家西菜园0.38亩，南邻杨士银、西邻保太。62、杨信泰0.785亩。其中孙家林地0.785亩，东邻杨兴成、西邻杨成太。63、杨相春1.4亩。其中黄崖头地0.6亩，东邻杨友蓝、西邻杨振；黄崖头北方地0.8亩，东邻杨敬良、西邻杨丙春。64、杨兴华1.023亩。其中进钱地0.33亩，东邻杨兴全、西邻杨庆玉；杨岭西地0.693亩，北邻杨兴国、南邻杨道全。65、赵建廷1.2亩。其中科技园地0.61亩；黄崖头地0.59亩，东邻赵建平、西邻赵凤朴。66、赵建平2.54亩。其中杨岭前地0.56+1.68=2.24亩；大沟东0.3亩，东邻杨振东、西邻杨敬友。67、杨兴伦2.752亩。其中进钱地0.99亩，东邻杨庆启、西邻杨金合；杨岭西地0.637亩，南邻杨庆全、北邻杨西海；科技园地0.4+0.725=1.125亩。68、杨付平1.18亩。其中华家斜地0.92亩，2013年3月20日签订家西地0.26亩。69、杨洪太1.93亩。其中杨岭前地1.73亩，东邻杨金东、西邻石渠；2013年3月20日签订家前地0.2亩。70、杨西行1.45亩。其中孙家林地0.56亩，东邻石渠、西邻杨永利；黄崖头地0.89亩，东邻杨西全、西邻杨丙东。71、燕瑞兰2.51亩。其中华家斜地1.35亩，南邻杨金德、北邻杨西三；下河地0.74亩，东邻杨瑞太、西邻杨西宝；2013年3月20日签订家菜园地0.42亩，南邻杨付平、北邻杨昌太。72、王相军（李德美）1.56亩。其中下河地0.67亩，东邻王少华、西邻杨进民；大东沟0.41亩；家沙滩0.37+0.11=0.48亩。73、杨道仓1.628亩。其中黄崖头地0.632亩，东邻杨道正、西邻杨道忠；杨岭西地0.4亩，北邻杨丙太、南邻大路；科技园地0.536亩，东邻杨道方、西邻杨胜太；东下河地0.06亩。74、杨金东2.24亩。其中杨岭前地2.24亩，东邻杨洪太、西邻杨道光。75、王林传1.1亩。其中下河地1.1亩，东邻王林福、西邻杨占柱。76、杨金合1.14亩。其中进钱地0.33亩，东邻杨兴伦、西邻杨兴良；杨岭西地0.39亩；孙家林地0.42亩，东邻杨兴堂、西邻杨兴良。77、杨庆玉2.1亩。其中进钱地0.55亩，东邻杨庆营，西邻杨庆红；杨岭西地0.8亩，南邻杨庆红、北邻杨兴华；孙家林地0.75亩，东邻杨兴全、西邻杨庆明。78、杨西强3.02亩。其中杨岭西地0.59亩，南邻杨兴文、北邻杨道成；孙家林地0.89亩，东邻杨庆明、西邻杨庆国；大沟东0.57亩；东下河0.6亩，东邻杨金合、西邻杨道成；家沙滩0.37亩，南邻杨兴付，北邻杨道然。79、杨兴营1.17亩。其中下河1.098亩，东邻杨民太、西邻杨士太；家沙滩地0.072亩。80、杨建军0.665亩。其中进钱地0.45亩，东邻杨兴平、西邻杨宗海；黄崖头地0.215亩。81、高炳霞2.6亩。其中孙家林地0.44亩，东邻杨道全、西邻杨兴成；科技园2.16亩。82、杨金平0.5亩。其中进钱地0.5亩，东邻杨道成、西邻杨金才。83、杨道德1.87亩。其中进钱0.44亩，大沟东、黄桃基地1.43亩。84、杨代家1.9亩。其中黄崖头地1.4亩，东邻石渠、西邻杨爱伍；下河地0.5亩。85、杨为证2.36亩。其中杨岭前1.07亩，东邻杨敬玉、西邻杨道光；杨岭东地1.29亩，东邻杨占让，西邻杨庆太。86、杨兴友0.45亩。其中进钱地0.45亩，东邻杨兴才、西邻杨建勇。87、杨金奎0.14亩。其中家沙滩地0.14亩，南邻杨兴凯、北邻杨家岭。88、杨力1.2亩。其中黄崖头地0.6+0.6=1.2亩，东邻杨丙东、西邻杨晓东。89、杨庆涛1.04亩。其中进钱地0.33亩，东邻杨士振、西邻杨兴凯；杨岭西地0.29亩，南邻杨春雷、北邻杨兴文；科技园0.42亩。90、杨炳昌0.7亩。其中科技园地0.7亩。91、杨世峰1.68亩。其中黄崖头地0.73亩，东邻杨金成、西邻杨建吉；科技园0.45亩；家沙滩地0.5亩，东邻杨士明、西邻杨友信。92、杨相月1.07亩。其中窑坑地1.07亩，东邻杨学太、西邻杨相典。93、杨兴军0.535亩。其中进钱地0.535亩。94、杨相奎1.63亩。其中窑坑地0.48亩，东邻杨相军、西邻五队；下河地0.4亩，东邻杨相军、西邻杨学广；西园、南河0.38亩；科技园0.37亩。95、杨宗立0.96亩。其中窑坑地0.96亩，东邻杨相峰、西邻杨学礼。96、杨丙全1.41亩。其中黄崖头地0.86亩，东邻杨仓太、西邻杨炳印；科技园、家沙滩0.55亩。97、杨相典0.73亩。其中窑坑地0.73亩。98、杨西宝2.13亩。其中蛤蟆汪、华家斜地2.13亩，蛤蟆汪东邻杨西中、西邻杨立太；华家斜地东邻杨丙印、西邻杨光太。99、杨晓军1.97+0.28=2.25亩。其中蛤蟆汪1.4亩，东邻杨西宝、西邻杨瑞海；窑坑地0.57亩；2013年3月20日签订家西地0.28亩。100、杨爱星1.54亩。其中华家斜地0.88亩；蛤蟆汪0.66亩。101、杨宗元1.21亩。其中西园地0.26亩，杨岭西0.16亩，南邻杨存太、北邻杨爱明；黄崖头地0.47亩，东邻杨宝太、西邻杨建吉；杨岭西地0.32亩，南邻王臣、北邻杨斌。102、杨振2.8亩。其中黄崖头地0.76亩+0.66亩=1.42亩，东邻赵建华、西邻杨秋生；东下河地1.38亩。103、杨道林0.9亩。其中西渠西地0.9亩，东邻杨爱明、西邻杨相红。104、杨兴堂1.86亩。其中黄崖头地0.4+0.66=1.06亩，分别东邻杨士银，西邻杨爱香；东邻杨兴宝、西邻杨相如；孙家林地0.8亩，东邻杨卫东、西邻杨金合。105、高爱玲0.9亩。其中进钱地0.9亩，东邻杨占增、西邻杨瑞红。106、朱然中1.41亩。其中蛤蟆汪地1.41亩，东邻杨建峰、西邻杨西宝。107、杨永利0.863亩。其中窑坑地0.863亩，东邻杨西行、西邻杨学广。108、杨兴文1.765亩。其中孙家林地0.72亩，东邻杨占忍、西邻杨国树；杨岭西0.495亩，南邻杨庆涛、北邻杨西强；进钱地0.55亩，东邻赵建明、西邻杨兴华。109、杨鑫0.97亩。其中杨岭东地0.97亩。110、杨学功1.604亩。其中窑坑地0.8亩，东邻杨洪年、西邻杨相军；科技园0.804亩，东邻杨相军、西邻杨相奎。111、杨振东2.05亩。其中下河地0.66亩，东邻杨进才、西邻杨付军；大东沟0.77亩，东邻杨相军、西邻赵建平；杨岭西地0.62亩，南邻杨付勇，北邻杨付军。112、杨庆年0.934亩。其中西园地0.28亩，东邻路、西邻杨丙然；科技园0.6亩，家沙滩0.054亩。113、杨春雷1.53亩。其中孙家林地0.84亩，东邻杨庆国、西邻杨国树；杨岭西地0.69亩，南邻杨道全、北邻杨庆涛。114、杨相红1.654亩。其中渠东地1.07亩，东邻杨道林、西邻杨丙然，杨岭西地0.5亩，东邻杨兴明、西邻杨为方；家沙滩0.084亩。115、杨相友1.6亩。其中大沟东地1.6亩，东邻杨道德、西邻杨金红。116、杨兴保1.37亩。其中黄崖头1.0亩，东邻杨存太、西邻杨兴堂；大沟东地0.37亩，东邻杨斌、西邻杨学荣。117、杨国树0.72亩。其中孙家林地0.72亩，东邻杨兴文、西邻杨兴凯。118、杨敬友0.88亩。其中大沟东地0.88亩，东邻赵建平、西邻杨敬来。119、杨西海2.43亩。其中孙家林地0.77亩，东邻杨庆全、西邻杨西胜；杨岭西、黄桃基地1.66亩，南邻杨兴伦、北邻杨兴富。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条规定：农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产业。土地承包经营期限为三十年。农民的土地承包经营权受法律保护。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。第九条规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。农村村民的农村土地承包经营权受法律保护。通过家庭承包权取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。第三十三条规定：土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍，不得改变土地使用权的性质和土地的农业用途。在本案中，杨志德等119人作为平邑县地方镇前东固村的村民，对各自在国家第二轮土地延包中取得的承包土地均享有合法的承包经营权，平邑县地方镇东固村民委员会以反租倒包的方式从前东固村民手中承包土地，并与杨志德等119人签订了土地租赁合同，如果不改变土地用途，仍然进行农业耕作，应为有效合同，予以维持。在本案中，平邑县地方镇东固村民委员会将从杨志德等119人手中租来的土地交给平邑县地方镇人民政府进行非农建设，改变耕地的土地用途，致使不能实现合同目的，杨志德等119人要求解除与平邑县地方镇东固村民委员会签订的土地租赁合同，证据确实充分，应予支持。平邑县地方镇东固村民委员会辩称观点除被告已经支付前五年租赁费的事实属实外，其他辩称观点无事实和法律依据，本院不予支持。在本案涉及到的租赁合同中，平邑县地方镇东固村民委员会确实已经支付给除赵建平、杨耘丘、杨道全之外其他116名原告相应的2017年前前五年第一期的土地租赁费，平邑县地方镇东固村民委员会对各原告已经领取的2017年以前的相应土地的不同数额的剩余年限的租赁费未主张权利，因平邑县地方镇东固村民委员会对涉及杨志德等119人的土地有非农建设，需要回复土地原状，平邑县地方镇东固村民委员会是否对该部分剩余租赁费另行主张权利由平邑县地方镇东固村民委员会根据案件事实另行决定，在本案中本院不予审理。虽然杨志德等119人与平邑县地方镇东固村民委员会的土地租赁合同依法应予解除，但涉案土地已由平邑县地方镇人民政府在办理了相关的土地使用手续后建成了养老院和中心校及相关道路，且养老院属和中心校属公益性事业，平邑县人民政府也已为养老院及中心校的建设作出了批复，如果强行拆除则会造成社会资源的浪费，结合本案实际情况已无法返回杨志德等119人并恢复原状，对于杨志德等119人由此造成的损失其可依法另行主张权利，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十五条、第四十四条、第六十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第三十三条、第五十三条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决：一、解除平邑县地方镇东固村民委员会与杨志德等119人分别于2012年12月20日、2013年3月20日各自签订的土地租赁合同；二、驳回杨志德等119人的其他诉讼请求。案件受理费100元，由平邑县地方镇东固村民委员会承担。二审中，当事人未提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，被上诉人平邑县地方镇东固村民委员会以反租倒包方式与上诉人杨志德等119人签订土地租赁合同，且改变土地用途，违反《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，原审法院判令解除上述土地租赁合同正确。涉案土地已建设养老院、学校及道路，且已经平邑县人民政府下发平土政字[2015]29号《平邑县人民政府关于向平邑县地方镇人民政府划拨国有建设用地使用权的批复》、山东省人民政府鲁政土字[2015]623号批复征收为国有建设用地，城乡规划设定为教育用地；平邑县人民政府下发平土政字[2015]32号《平邑县人民政府关于向平邑县地方镇人民政府划拨国有建设用地使用权的批复》、山东省人民政府鲁政土字[2015]623号批复征收为国有建设用地，城乡规划设定为社会福利用地，平邑县人民政府将6162平方米、6300平方米国有建设用地使用权划拨给平邑县地方镇人民政府使用，故对上诉人杨志德等119人要求限期清除地上非农建筑物、恢复土地原状、退还耕地，原审法院未予支持正确。对因此给上诉人杨志德等119人造成的经济损失，原审法院向其释明可另行主张权利并无不当。综上所述，上诉人杨志德等119人的上诉理由均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人杨志德等119人负担。本判决为终审判决。审判长  杨华雁审判员  陈 芳审判员  范宗芳二〇二〇年一月十日书记员  张 薇