吉林省农安县人民法院行政判决书（2019）吉0122行初38号原告张洪君，男，汉族，1964年5月27日出生，现住农安县。原告李淑华，女，汉族，1946年12月28日出生，现住农安县。原告张瑞雪，女，汉族，1989年10月28日出生，现住农安县。原告张希雷，男，汉族，1991年3月24日出生，现住农安县。原告张洪江，男，汉族，1969年11月19日出生，现住农安县。原告共同委托代理人王志强，吉林天光律师事务所律师。被告农安县自然资源局，地址农安县德彪街**。法定代表人梁树槐，局长。委托代理人徐君花，该局土地登记科科员。委托代理人于宏华，吉林创一律师事务所律师。第三人张万友，男，汉族，1953年12月21日出生，地址，地址农安县div>第三人卢秀贤，女，汉族，1953年11月11日出生，地址，地址农安县div>第三人张晓琴，女，汉族，1972年3月19日出生，地址，地址农安县div>原告张洪君、李淑华、张瑞雪、张希雷、张洪江不服被告农安县自然资源局土地行政登记，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月11日受理后，于2019年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张万友、卢秀贤、张晓琴与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告张洪江及原告共同委托代理人王志强、被告农安县自然资源局的委托代理人徐君花、于宏华、第三人张万友到庭参加诉讼,第三人卢秀贤、张晓琴经本院合法传唤无正当理由未出庭参加庭审。本案现已审理终结。被告农安县自然资源局于2009年11月20日为第三人张万友发放了集用（2009）第012229777号集体土地使用权证，该证载明：土地所有权人：农安县龙王乡太平池村，土地使用权人：张万友，坐落：长春市农安县龙王乡太平池村王店，地号，地号2-03-01-008，地类，地类宅基地，使用权类型：批准拨用宅基地，使用权面积：330.00㎡（其中独用面积330.00㎡）；2009年11月20日为第三人卢秀贤发放了集用（2009）第012229778号集体土地使用权证，该证载明：土地使用权人：卢秀贤，土地所有权人：农安县龙王乡太平池村，坐落：长春市农安县龙王乡太平池村王店，地号，地号2-03-01-009，地类，地类宅基地，使用权类型：批准拨用宅基地，使用权面积：270.00㎡（其中独用面积270.00㎡）；2009年11月20日为第三人张晓琴发放了集用（2009）第012229779号集体土地使用权证，该证载明：土地使用权人：张晓琴，土地所有权人：农安县龙王乡太平池村，坐落：长春市农安县龙王乡太平池村王店，地号，地号2-03-010，地类，地类宅基地，使用权类型：批准拨用宅基地，使用权面积：270.00㎡（其中独用面积270.00㎡）。原告张洪君、张瑞雪、李淑华、张希雷、张洪江诉称，五原告是农安县龙王乡太平池村1社村民，是一个家庭承包户，1997年第二轮土地调整时，由张洪君作为土地承包人与农安县龙王乡太平池村签订土地承包合同，总承包土地面积24.21亩，共分5块地。2004年原告张洪君将承包田转包给本社段广学耕种，全家搬迁外地，2015年张洪江又将承包田转给刘仁杰耕种至2026年，2018年土地确权时，原告回到原籍发现承包田中屯子后学校前的0.263垧土地全部被张万友盖上了房子，原告去找转包人刘仁杰，但刘仁杰已经去世，原告找张万友询问，张万友说盖房的土地是买来的。原告在2019年4月7日从龙王乡政府处得到张万友、卢秀贤、张晓琴的集体土地使用权证复印件，原告找被告反映此事，要求给予解决时，被告让原告起诉。原告认为张万友和卢秀贤是夫妻关系，张晓琴是二人的女儿，一家三口人不可以建三处房屋。张万友和卢秀贤是假离婚。案涉土地是基本农田，被他人盖上房屋，改变了土地用途，损害了原告的合法权益，被告在审查时没有严格审查，将承包地批给他人建房，其行为违法，故请求撤销被告为第三人张万友、卢秀贤、张晓琴发放的三份集体土地使用权证。原告向法庭提供以下证据：1、农村土地承包经营权证。证明五原告是案涉土地的合法经营权人。2、张洪君与段广学签订的合同、张洪江与刘仁杰签订的合同。2019年村委会成员的证明。证明原告承包的土地转包给段广学、刘仁杰耕种。3、龙王乡政府提供给原告的被告为第三人张万友等发放的集体土地使用权证复印件。证明2019年8月23日原告才知道被告为第三人发放了集体土地使用权证，原告起诉没有超过起诉期限。被告农安县自然资源局辩称，1、被告颁发的集用（2009）第012229779号、第012229778号、第012229777号集体土地使用权证的行政相对人不是原告，原告也没有提供证据证明对该地块享有使用权，原告与案涉土地没有利害关系，原告无权提起诉讼；2、三份集体土地使用权证发放合法。被告依照《农安县人民政府关于全县把农村宅基地使用权登记发证的通告》的规定，核查了申请人张万友、卢秀贤、张晓琴提供的申请、身份证明、龙王乡太平池村委会出具的申请人系本村村民且仅有一处宅基地的权属证明，并实地踏查后核发上述证件，行政行为合法。3、原告起诉超过了法定起诉期限，丧失了诉权。2018年土地确权时，原告已经知道土地被侵占的事实，但其没有主张权利，现早已超过六个月的起诉期限。被告向本院提交证据：张万友、卢秀贤、张晓琴的土地登记档案各一份（包括土地登记申请书、申请人身份证及户口、土地登记审批表、地籍、地籍调查表权属证明、宗地图）。证明被告在为张万友三人发放土地使用证时，审查了当事人提供的申请材料，材料能够证明张万友等三人是太平池村村民，在该村只有这一处宅基地，符合登记发证条件，核发集体土地使用权证合法。被告依据《中华人民共和国土地管理法》《吉林省土地管理条例》《长春市人民政府办公厅关于进一步加快全市宅基地使用权登记发证工作的通知》（长府办明电（2009）15号）和《农安县人民政府关于全县农村宅基地使用权登记发证的通告》（农府通告（2009）4号）的规定和要求下发以上三份集体土地使用权证合法。第三人张万友述称，我在该处盖房子是因政府招商引资创办企业，盖房占用的土地是宅基地不是耕地，盖房前此处是一条一米多深的大沟，我和村书记王连福先后在一片地上盖房，我盖房没有占用原告的承包地，是原告和王连福合伙造假。原告和段广学、刘仁杰签的转包合同都是假的，刘仁杰在2011年就死了。实际上他分的地都包给了王连福的姑爷种了，一直种到2016年，土地确权是在盖房子之后，按照政策规定，有争议的土地不能确权，当时没给原告确权，后来是原告找人给办的，把图都改了，是造假。我和卢秀贤在1998年就离婚了，张晓琴也是单独的户口，符合分别办理集体土地使用权证的规定。第三人张万友向法庭提供证据：1、1998年11月3日（1998）吉农民初字第2149号民事调解书。证明张万友、卢秀贤早在1998年已经离婚。2、张万友、卢秀贤的户口。证明张万友、卢秀贤、张晓琴都是单独的户口。第三人卢秀贤、张晓琴无答辩意见，也未向法庭提交证据材料。经庭审质证，原告对被告提供证据张万友、卢秀贤、张晓琴的土地登记档案提出异议称，被告审查不严，工作严重不负责任，没有履行土地法规定的公告等发证的法定程序，没有核查土地的实际情况、没有经过原告同意擅自发放土地使用证违法。并提供反证证据农村土地承包经营权证，证明该块土地自1997年开始就是五原告的承包田。第三人无意见。被告辩称，土地使用权证颁发后就起到公示的作用，发证时已经履行了审查义务，申请材料中有龙王乡太平池村委会出具的土地权属证明。本院对上述证据认定如下：原告及第三人对该组证据的真实性没有提出异议，对该组证据的真实性予以确认。申请材料中龙王乡太平池村民委员会2009年9月30日为第三人张万友、卢秀贤、张晓琴出具土地权属证明，证明三人盖房使用的土地是宅基地，原告提供的农村土地承包经营权证书显示该块土地自1997年是原告的承包地，结合原告与段广学、刘仁杰签订的土地转包合同可以认定太平池村委会为第三人出具的该块土地是第三人唯一宅基地的证明对土地性质和权属的认定有误，被告主张本院不能支持，对被告该组证据的证明效力不予采信。被告对原告提供的证据1提出异议称，农村土地承包经营权证书是2018年12月份核发，不能用来证明2009年时该块土地的实际状态，太平池村民委员会在不同的时期对同一块土地的土地权属作出的意思表示明显互相矛盾，不能仅凭原告出示的土地承包经营权证来确定权属。第三人提出异议称，土地承包经营权证上标注的面积不对，我盖房的位置对，但我盖房的位置不是原告的承包田。本院对上述证据认证如下：农村土地承包经营权证书是根据原有承包合同经有权部门审核发放的土地承包经营权合法的证明文件，具有法定证明效力，对被告及第三人的异议本院不能支持，对原告证据1予以采信。被告对原告证据2提出异议称，对证据的真实性无法确认，两份合同承包日期前后矛盾，该组证据与本案没有关联性，无法证明合同中所述地块为本案案涉地块，太平池村出具的该地块的土地权属相互矛盾，无法证明上述证据的合法性，2019年王宝维的证明也体现了村委会对张万友对土地享有权利的认可。第三人张万友提出异议称，王宝维证明张洪君的土地盖房后转给我住，我没有住那个房子，也没种那块地，我住的房子是我自己盖的，证明材料上的签字都不是本人签的，原告与段广学和刘仁杰的合同与我无关。本院对上述证据认证如下：两份土地转包合同书和一份证明上均有当事人签字，其中原告与段广学的合同和王宝维的证明上还加盖了村委会的公章，三份证据材料能够证明该块土地是张洪君的承包田这一事实，第三人虽提出合同上的签字不是本人签署，但没有提供相应的证据证实，对被告和第三人的异议本院不能支持，对原告证据2予以采信。被告对原告提供的证据3提出异议称，集体土地使用权证下发后即起到公示的作用，原告在2018年就知道承包土地被人盖上房子一事，一直没有主张权利，此份证据只能证明证据的来源，不能证明未过起诉期限。第三人张万友称，原告很早就知道。本院对上述证据认证如下：本案是原告对被告为第三人发放的集体土地使用权证不服提起的诉讼，该诉讼的起诉时间应当从原告知道或者应当知道该证核发时间算起，从龙王乡政府为原告提供的第三人的土地使用权证的复印件上标明的复印时间能够认定原告是在2019年8月23日取得上述三份集体土地使用权证的复印件，起诉期限应当从该日开始计算，被告的主张本院不能支持，对原告提供证据3予以采信。原告对第三人张万友提供的证据1、2的真实性没有异议，对证明效力提出异议称，第三人是为了规避法律办理的假离婚和分户手续，户口本的发放时间是在2016年，不能证明具体的分户时间。被告没有异议。本院对上述证据认证如下：民事调解书是法院作出，是生效法律文书，能够证明张万友和卢秀贤在1998年11月3日已经离婚的事实，张万友和卢秀贤的户口均为单人户口，可以证明张万友、卢秀贤、张晓琴均是单独户口的事实，原告提出第三人是为了规避法律办理的假离婚和假分户的主张没有证据证实，本院不能支持，对第三人张万友提供的证据1、2予以采信。经审理查明，原告张洪君、张洪江、张希雷、张瑞雪、李淑华是农安县龙王乡太平池村王家店屯村民，1997年，以张洪君为承包方代表与龙王乡太平池村村民委员会一组签订土地承包合同，承包人为张洪君、张洪江、张希雷、张瑞雪、李淑华，承包土地总面积24.21亩，承包地块总数为5块地，分别为：1、地块、地块代码2201222012040100348的地块坐落四至为东至道路道路、南至道路、北至王连顺，面积3.37亩；2、地块、地块代码2201222012040100266的地块坐落四至为东至道路道路、南至道路、北至李忠平，面积3.15亩；3、地块、地块代码2201222012040100394的地块坐落四至为东至道路道路、南至刘仁洲、北至道路，面积4.97亩；4、地块、地块代码2201222012040100165的地块坐落四至为东至王连顺刘洪文、南至道路、北至道路，面积5.07亩；5、地块、地块代码2201222012040100264的地块坐落四至为东至道路道路、南至王连顺、北至刘仁库，面积7.65亩：五块地均为基本农田。承包期限自1997年1月1日至2026年12月31日止。五原告的上述承包地在2018年12月29日取得代码为220122201204010036J的农村土地承包经营权证。2009年11月20日，被告经第三人申请，在地块代码2201222012040100348的地块上为张万友、卢秀贤、张晓琴分别办理了集用（2009）第012229777号、集用（2009）第012229778号、集用（2009）第012229779号集体土地使用权证。2019年8月23日龙王乡人民政府给原告提供了被告为第三人张万友等发放的集体土地使用权证复印件。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民的土地承包经营权受法律保护。原告张洪君、张洪江、张瑞雪、张希雷、李淑华在1997年第二轮土地承包时在龙王乡太平池村一组承包了24.21亩土地，取得了地块代码为2201222012040100348、2201222012040100266、2201222012040100394、2201222012040100165、2201222012040100264五块土地的承包经营权，承包经营期限至2026年12月31日。在承包经营期间，原告对上述五块土地的承包经营权受法律保护，任何单位和个人均无权侵占或者剥夺。被告却在原告经营期间将上述承包地中地块代码为2201222012040100348的土地性质认定为宅基地，并为第三人张万友、卢秀贤、张晓琴分别颁发集体土地使用权证，属事实认定错误，违反了土地管理法的相关规定，同时侵犯了原告合法的土地经营权。原告要求撤销被告为第三人张万友、卢秀贤、张晓琴颁发的集体土地使用权证的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项即“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，判决如下：撤销农安县自然资源局为张万友颁发的集用（2009）第012229777号集体土地使用权证、为卢秀贤颁发的集用（2009）第012229778号集体土地使用权证、为张晓琴颁发的集用（2009）第012229779号集体土地使用权证。案件受理费50.00元由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 翟丽侠陪审员 代凤杰陪审员 董世艳 二〇二〇年一月七日书记员 马唯啦