山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0112行初234号 原告李世英，女，1952年4月4日出生，汉族，居民，住山东省青岛市。 委托代理人李剑，济南历城东郊法律服务所法律工作者。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人李**，济南市历城区自然资源局工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 第三人苏保云，女，1966年8月10日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人杜仁忠，山东博睿律师事务所律师。 第三人李兆君（系苏保云之子），男，1990年10月26日出生，汉族，居民，住济南市。 第三人李兆彬（系苏保云之继子），男，1980年10月15日出生，汉族，居民，住济南市。 第三人李兆芳（系苏保云之继女），女，1982年10月11日出生，汉族，居民，住济南市。 委托代理人李兆彬，身份、住址同上。 原告李世英不服不动产登记机关对李士雷颁发的集体土地使用证，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，因原告错列被告，经本院释明后原告予以更正。本院于2019年7月10日立案后，于2019年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因苏保云、李兆君、李兆彬、李兆芳与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日、12月16日公开开庭审理了本案。原告李世英的委托代理人李剑，被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然规划局）的委托代理人李**、李文宇，第三人苏保云的委托代理人杜仁忠，第三人李兆彬也即第三人李兆芳的委托代理人到庭参加诉讼。第三人李兆君经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。审理过程中，原告于2019年10月12日申请鉴定笔迹，鉴定部门于2019年11月16日出具鉴定意见书，本院于2019年12月2日送达各方当事人，期间本案中止诉讼。本案现已审理终结。 2013年12月9日原不动产登记机关济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）向李士雷（曾用名李士蕾）颁发证号为历城集用（2013）第0092190251号集体土地使用证（以下简称2013年土地证），主要内容：土地使用权人为李士雷，地类（用途）为农村宅基地，使用权面积249.03平方米。 原告李世英诉称，原告同李士雷（曾用名李士蕾）系姐弟关系，李士雷是第三人苏保云丈夫，李兆彬、李兆芳、李兆君系李士雷子女。1970年原告享受知青返乡政策获得济南市历城区王舍人街道西沙河二村（以下简称西沙河二村）68号的宅基地使用权，依照习俗登记在家庭户主即原告父亲李寿贵名下。原告及李寿贵共同出资建起了北屋5间。1984年原告出资1000元修建东屋和大门三间（约60平方米）。1992年不动产登记机关向李寿贵颁发历城集建（92）字第0722338号集体土地建设用地使用证（以下简称1992年土地证）。后原告父母相继去世，68号院由原告和李士雷共同占有。2017年3月6日李士雷因病去世。2019年6月原告在参与苏保云与李兆彬、李兆芳腾房纠纷时得知，2013年9月4日李士雷向被告提供虚假的原告签字的《自愿放弃（继承）保证书》，被告未审查该保证书的真实性，错误的作出了2013年土地证，侵害了原告的财产权益。诉讼请求：撤销2013年土地证。 原告李世英向本院提交了以下证据：1、西沙河二村委会证明；2、2013年土地证；3、《自愿放弃（继承）保证书》；4、电子诉讼服务平台立案信息截图；5、鉴定费发票。6、司法鉴定意见书。 被告市自然规划局辩称，颁证机关是在2013年12月颁发的2013年土地证，原告起诉已经超过6个月的起诉期限。颁证机关颁发的集体土地使用证，事实认定清楚，程序合法，符合法律规定。 被告市自然规划局向本院提交的了以下证据、依据：1、土地登记申请书；2-4、李士雷身份证、户口本复印件、父子关系证明；5、李寿贵、杨芝兰死亡证明；6、《自愿放弃（继承）保证书》（同原告证据3）；7、原告身份证复印件；8、李士雷保证书；9、姓名错误证明；10、1992年土地证；11、地籍调查表；12-14、指界通知书（存根）及回执、指界通知签名单；15、李恩勇身份证复印件；16、法定代表人（或负责人）身份证明书；17、土地登记审批表；18-19、土地归户卡、土地登记卡。适用法律、法规：《山东省土地登记条例》。 第三人苏保云述称，原告的诉讼请求已超起诉期限，请依法驳回其诉讼请求。 第三人苏保云向本院提交了以下证据：1、证人证言；2、开庭笔录，证明原告的起诉超过起诉期限。 第三人李兆彬、李兆芳述称，2013年土地证是在没有原告签字，由李士雷伪造《自愿放弃（继承）保证书》的情况下予以颁发的，请求法院撤销2013年土地证。 第三人李兆彬、李兆芳未向本院提交证据。 第三人李兆君缺席，未向本院提交书面陈述及证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2-5、9-19真实性及证明目的无异议，对证据1、6-8真实性不认可，证据1并非原告申请；证据6并非原告所写，系李士雷在申请办证时伪造原告签名，且李世英对此事自始不知晓，也没有表示过放弃继承；证据7右上角打印日期与申请办证期间不一致，是原告2010年9月向李士雷提供该身份证复印件办理的其他事务，并非办理涉案土地使用证。第三人李兆彬、李兆芳对被告提交的证据1-5、8-19真实性及证明目的无异议，证据6是李士雷伪造原告签名书写的，证据7不是2013年给李士雷的。第三人苏保云对被告提交的证据真实性均无异议。 被告及第三人苏保云对原告提交的证据1-6真实性无异议，对证据1-4的证明目的有异议。被告对原告提交的证据，对证据1关联性有异议，被告在颁发涉案土地使用证前，原告已经自愿放弃继承与涉案颁证行为没有任何法律关系；对证据2-3，被告颁发涉案证书未侵犯原告的合法权益，其颁证行为认定事实清楚，程序合法；证据4，服务平台显示审查结果未通过，原告立案时间应以审查结果同意为准，因此2019年7月1日原告并未正式立案；对证据5、6，被鉴定的《自愿放弃（继承）保证书》，系由李士雷向被告提交的，被告只是形式审查，即使不是原告签字，责任应由李士雷承担，鉴定费用也应由李士雷承担。第三人苏保云对原告提交的证据1-3，认为不能证明其主张，证据4的质证意见同被告；证据5鉴定费应由被告承担；对证据6合法性有异议，《自愿放弃（继承）保证书》签名时间为2013年9月4日，笔迹检材应当以同期书写字样予以比对，现以六年后书写字样予以鉴定，鉴定结果有失客观性。第三人李兆彬、李兆芳对原告提交的证据1-6真实性无异议，同意原告的意见。 原告及第三人李兆彬、李兆芳对第三人苏保云提交的证据1的证明目的不认可，仅证明原告得知李士雷在2013年办证的事实，并没有收到被告告知利害关系人办证的内容。根据最高院的司法解释，起诉期限自知道办证内容之日起计算，并非第三人所陈述的知道事情之日计算诉讼时效，原告是2019年7月1日网上立案，其陈述的6月可以包括6月30日，可以证实未超起诉期限；对于证据2的真实性、证明目的无异议。被告对第三人苏保云提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下，原告、被告提交的证据来源合法，是真实的，且与本案有关联性，本院均予以认定。第三人苏保云提交的证据1-2虽然能够证明原告自称于2017年6月知道涉案宅基地使用证办理至李士雷名下，但原告及第三人李兆彬、李兆芳称该“6月”为农历，对具体的日期第三人苏保云及原告均无法说明，同时该证据亦无法证明原告是否知晓2013年土地证的具体内容，故该证据不能证明原告的起诉已经超过了法定起诉期限，本院对上述证据不予认定。 经审理查明，原告与李士雷系姐弟关系；李士雷是第三人苏保云丈夫，李兆君系二人婚生子女；第三人李兆彬、李兆芳是李士雷子女，是第三人苏保云的继子女。 1992年12月14日不动产登记机关济南市人民政府就涉案宅基地为原告和李士雷之父李寿贵颁发1992年土地证，后李寿贵及其配偶相继去世，法定继承人为原告及李士雷。2013年9月11日，李士雷向不动产登记机关递交土地登记申请书及载有原告姓名的《自愿放弃（继承）保证书》，颁证机关于同日依法展开地籍调查，进行界止点勘测，并制作宗地草图。颁证机关于同年11月15日在审批上述材料的基础上，报请历城区政府审核。历城区政府经审核，于2013年12月9日同意为李士雷颁发2013年土地证。2017年3月6日李士雷去世，其法定继承为四位第三人。 另查明，根据济编发[2015]71号文件，自2015年12月30日起，济南市城区土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责统一由被告济南市国土资源局负责。根据济发[2019]4号文件，原济南市国土资源局的职能由新组建的济南市自然资源和规划局承接。 案件审理过程中，原告于2019年10月12日向本院提交鉴定申请书，申请鉴定2013土地证登记档案内《自愿放弃（继承）保证书》中“李世英”的签字是否原告本人书写。本院委托山东永鼎司法鉴定中心对相关事项进行了鉴定，2019年11月16日该机构出具鲁永司鉴中心[2019]文鉴字第484号司法鉴定意见书，鉴定意见为：涉案2013年9月4日《自愿放弃（继承）保证书》中“李世英”署名字迹与供检样本李世英字迹不是同一人笔迹。原告支付鉴定费3600元。本院于2019年12月2日将鉴定意见书送达各方当事人。 本院认为，1、原告的起诉是否超过起诉期限的问题。被告称原告的起诉已经超过了6个月的起诉期限，但根据相关法律规定，行政机关在履行告知公民、法人或者其他组织起诉期限的情况下才适用6个月的起诉期限，本案中被告并未提供证据证明其曾告知过原告相关起诉期限，故本院对被告的主张不予采信。同时根据相关法律及司法解释的规定，未告知诉权的，起诉期限应当自知道或者应当知道行政行为内容之日起计算。本案中第三人苏保云主张原告在2017年6月就已经知道被诉行政行为，其在2019年7月提起行政诉讼已经超过法定起诉期限，但其提交的证据不能证明原告知晓的具体时间，亦不能证明原告是否知晓2013年土地证的内容，故本院对第三人苏保云的主张不予采信。因此，在原告知晓被诉行政行为内容的具体时间不能予以明确认定的情况下，本院认定原告的起诉并未超过起诉期限。 2、2013年土地证是否应当被撤销的问题。经本院委托的鉴定机构出具的鉴定报告，李士雷在申请办理2013年土地证时所提交的《自愿放弃（继承）保证书》中“李世英”的签名，并非原告李世英本人书写，故被告向李士雷颁发的2013年土地证缺乏认定事实的主要证据，应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局于2013年12月9日向李士雷颁发的证号为历城集用（2013）第0092190251号集体土地使用证。 案件受理费50元、鉴定费3600元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 燕 人民陪审员 解 军 人民陪审员 李丽君 二〇二〇年一月十九日 书 记 员 于文凤