宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）宁03行初39号 原告林仁，住宁夏回族自治区盐池县。 原告黄召兴，住宁夏回族自治区盐池县。 原告黄武兴，住宁夏回族自治区盐池县。 原告袁继光，住宁夏回族自治区盐池县。 原告吴增红，住宁夏回族自治区盐池县。 五原告共同委托代理人王占军，宁夏麟祥律师事务所律师，一般授权代理。 被告盐池县人民政府。 法定代表人戴培吉，县长。 委托代理人王建成，特别授权代理。 委托代理人张海琰，宁夏言凯律师事务所律师，特别授权代理。 第三人宁夏回族自治区吴忠市盐池县花马池镇佟记圈村村民委员会。 法定代表人李晓飞。 第三人马建忠，住宁夏回族自治区盐池县。 原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红诉被告盐池县人民政府，第三人宁夏回族自治区吴忠市盐池县花马池镇佟记圈村村民委员会（以下简称佟记圈村）、马建忠撤销行政复议决定一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日立案后，于2019年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月19日公开开庭审理了本案，原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红及委托代理人王占军，被告盐池县人民政府的委托代理人王建成、张海琰，第三人佟记圈村法定代表人李晓飞，第三人马建忠到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红诉称，诉讼请求：1.依法撤销被告盐池县人民政府作出的盐复决字﹝2019﹞02《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2002年4月，吴记圈部分村民与马建忠签订了《荒地治理开发合同》，将原本属于村民集体所有的土地承包给马建忠开发治理用于生态旅游。2004年2月，马建忠向盐池县自然资源局(原盐池县国土资源局)申请办理了盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》。该《集体土地使用证》办证程序严重违法，没有接受乡镇人民政府的管理和备案，没有按照法定要求进行验收和公告。该《集体土地使用证》载明：土地使用者马建忠，土地所有者花马池镇。盐池县自然资源局将属于佟记圈村的集体土地，登记在了花马池镇的名下，把《荒地开发治理承包合同》的期限非法延长，登记确权。该《集体土地使用证》办证程序不合法，实体登记违法且损害农民权利，依法应当予以撤销。被告盐池县人民政府在行政复议时，明知盐池县自然资源局作出的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》程序违法，实体登记违法，却维持了盐池县自然资源局作出的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》，被告盐池县人民政府的行政行为违法。盐池县人民政府2011年4月1日向佟记圈村吴记圈自然村86户农户审核颁发《盐池县草原使用权证》，总面积九千亩，办证程序合法，实体登记真实客观。该86份《盐池县草原使用权证》的面积与盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》的面积基本吻合，同一块土地有两个“权属证明”。《集体土地使用证》和《盐池县草原使用权证》只能有一个存在，被告盐池县人民政府作出盐复决字[2019]02号《行政复议决定书》之前，应当先撤销86户持有的《盐池县草原使用权证》，然后再出具《行政复议决定书》，否则违法。本案第三人马建忠向盐池县自然资源局申请土地登记，申请明确是77.28亩的集体土地权属登记，盐池县自然资源局违法地把77.28亩扩大登记为8901亩(593.4公顷)，多登记了8823.72亩。《集体土地使用证》的填证机关是盐池县自然资源局，发证机关是盐池县人民政府，盐池县人民政府受理行政复议超越了权限，请求依法撤销被告盐池县人民政府作出的盐复决字﹝2019﹞02号《行政复议决定书》。 被告盐池县人民政府辩称，一、涉案土地盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》办理程序合法，适用法律法规正确。2002年4月1日，原城郊乡佟记圈行政村与第三人马建忠签订了《荒地开发治理承包合同》，双方约定将该行政村万亩荒地承包给马建忠开发治理，承包面积以土地局测绘为准，承包荒地及使用期限为30年，即2002年4月1日至2032年3月31日，承包费34万元。2003年11月3日，盐池县人民政府向自治区人民政府上报《关于马建忠农业综合开发用地的请示》，就第三人马建忠申请承包佟记圈行政村(承包地在吴记圈自然村)集体土地593.4公顷从事生态建设项目进行申请，并附具体坐标点位。同年12月24日，自治区人民政府就盐池县人民政府的请示作出了《关于个体业主马建忠林业生态项目承包盐池县集体未利用地的批复》，批复同意将原城郊乡佟记圈村593.4公顷集体未利用地承包给个体业主马建忠作为林业生态建设项目用地。承包期限30年。区政府土地批复下发后,2004年2月9日，根据申请，为马建忠办理了盐国土开许(2004)字第001号《宁夏回族自治区土地资源开发许可证》。2004年2月16日，第三人马建忠提出办理集体土地使用证申请，办证机关当日登记、审批，作出颁发盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》。土地使用证是土地使用的有效证明，盐池县自然资源局依据当时实施的《中华人民共和国土地管理法》、《宁夏回族自治区土地管理条例》、《土地登记规则》等相关法律法规规章，为土地使用者第三人马建忠颁发《集体土地使用证》是其法定职责，并没有违反土地登记发证程序。因此，办证机关向第三人马建忠颁发《集体土地使用证》，程序合法，适用法律法规正确。二、盐池县人民政府复议决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红对盐池县自然资源局2004年2月16日作出的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》不服，于2019年6月10日向盐池县人民政府申请行政复议。6月13日，盐池县人民政府作出《行政复议申请补正告知书》并依法向原告送达。6月18日盐池县人民政府依职权追加有利害关系的佟记圈村和马建忠为本案第三人参加复议。因案件情况复杂，依法延长审限一个月，并依原告申请盐池县人民政府组织召开了行政复议听证会，依据复议听证会调查的事实及认定的证据，盐池县人民政府认为办证机关向第三人马建忠颁发《集体土地使用证》，程序合法，符合当时的法律法规，未违反土地登记发证程序，无证据材料证明有滥用行政权力的违法行为，依法作出盐复决字﹝2019﹞02《行政复议决定书》，维持办证机关为第三人马建忠颁发的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》，并向各当事人进行了送达。综上所述，请求依法驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。 第三人佟记圈村述称，被告给马建忠颁发土地使用权证是在2004年2月16日，没有在花马池镇和佟记圈村委会备案，吴记圈的群众也不知道，所以在2011年4月花马池镇人民政府草原承包时，又给86户农户（包括本案5原告）发放了草原承包证，发放草原承包证时经过公示，所以在农民手中的草原证也是合法的。 第三人马建忠述称，马建忠于2002年年初和佟记圈村吴记圈村民经过多次协商沟通于2002年4月1日正式签订了荒地承包合同，签合同时先与吴记圈村60%以上村民签订合同并捺印，后与佟记圈村、盐池县花马池镇人民政府签订了正式的承包合同，然后到盐池县公证处进行了公证。马建忠于2002年4月1日申请颁证，盐池县人民政府于2004年2月16日发证。佟记圈村有违约行为，土地承包是2002年开始，佟记圈村又于2006年承包给哈巴湖管理局，2011年又在马建忠不知情的情况下给村民发放草原承包证，在承包期间不通过马建忠分别将土地承包给他人，收取承包费一百多万。 经审理查明，2002年4月1日，佟记圈村与第三人马建忠签订《荒地开发治理承包合同》，双方约定将该行政村以花马寺为中心，东至四尔滩交界，南至佟记圈交界，北至城南林场交界，西至曹泥洼交界的荒地承包给马建忠开发治理，承包面积以土地局测绘为准，承包荒地及使用期限为30年，即2002年4月1日至2032年3月31日，承包费34万元。2003年11月3日，盐池县人民政府向宁夏回族自治区人民政府上报《关于马建忠农业综合开发用地的请示》(盐政发[2003]119号)文件，就第三人马建忠承包吴记圈村集体土地593.4公顷从事生态建设项目进行申请。同年12月24日，宁夏回族自治区人民政府作出了《关于个体业主马建忠林业生态项目承包盐池县集体未利用地的批复》(宁政土批字[2003]216号)文件，批复同意将佟记圈村593.4公顷集体未利用地承包给马建忠作为林业生态建设项目用地。承包期限30年。2004年2月9日，盐池县国土资源局为马建忠办理了盐国土开许(2004)字第001号《土地资源开发许可证》。2004年2月16日，第三人马建忠申请办理集体土地使用证，同日，盐池县人民政府颁发盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》，载明土地使用者马建忠，土地所有者花马池镇，座落花马池镇佟记圈村，使用权类型承包，终止日期2033年12月23日，使用权面积593.4公顷。 2011年4月30日盐池人民政府向包括本案原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红在内的佟记圈村农户核发《草原使用权证》，草原承包登记表载明承包方式为家庭承包，草原承包终止日期为2053年4月30日。 2019年6月9日，本案原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红代表佟记圈村吴记圈农户向盐池县人民政府申请行政复议，请求依法撤销盐池县自然资源局作出的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》。2019年9月18日盐池县人民政府作出盐复决字﹝2019﹞02号《行政复议决定书》，维持被申请人为马建忠颁发的盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》，并在该行政复议决定书中载明盐集用(2004)字第002号《集体土地使用证》在登记办证信息中，将“土地所有者”一栏应填为“花马池镇佟记圈行政村”，却填成“花马池镇”，存在土地所有者一栏填写不精准、不全面的情况，但从该宗集体土地承包利用的整体过程来看……该集体土地所有权均明确属于盐池县花马池镇佟记圈行政村集体所有。 另查明，2018年4月27日，因征地补偿款分配问题，马建忠将佟记圈村诉至盐池县人民法院，盐池县人民法院作出（2018）宁0323民初1468号民事调解书，确认佟记圈村支付马建忠取土补偿款100000元、林地补偿款100000元、道路拓宽补偿款5000元、道路建设补偿款195000元，合计400000元。后佟记圈村不服（2018）宁0323民初1468号民事调解书，向本院申请再审，经审理，本院于2019年3月28日作出（2019）宁03民申3号民事裁定书，裁定驳回佟记圈村委会的再审申请。 本院认为，盐池县人民政府及第三人佟记圈村均认可案涉土地为佟记圈村集体土地。原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红2019年6月10日代表佟记圈村吴记圈农户向盐池县人民政府申请行政复议，请求撤销盐集用（2004）字第002号集体土地使用证，2019年9月18日盐池县人民政府作出盐复决字﹝2019﹞02号《行政复议决定书》，原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红不服盐复决字﹝2019﹞02号《行政复议决定书》提起本案诉讼，系对涉及农村集体土地的行政行为不服提起的诉讼，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼……”原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红五人以个人名义提起本案诉讼，不符合上述法律规定。综上所述，依照第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红的起诉。 案件受理费50元，退回原告林仁、黄召兴、黄武兴、袁继光、吴增红。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年一月九日 书记员  张 硕 附本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ……