辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽02行初436号原告大连万乐金属材料有限公司，住所地大连市中山区安乐街******。法定代表人刘晏君，总经理。委托代理人张小燕，女，1962年8月31日出生，汉族，该公司仓储经理，住址大连市西岗区。被告大连市人民政府，住所，住所地大连市西岗区人民广场**div>负责人杨耀威，副市长。委托代理人滕念喜，大连市司法局公职律师。委托代理人张峻华，辽宁智库律师事务所律师。原告大连万乐金属材料有限公司因与被告大连市人民政府行政复议决定一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月15日向被告大连市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告大连万乐金属材料有限公司诉称，请求：一、依法确定被告大连市人民政府作出的大政行复字[2012]23号行政复议决定书违法；二、要求提供重要证据《动迁评估报告》。主要理由是：2012年5月，原告向被告提出请求依法确认大连市甘井子区人民政府作出的征收原告承租场地的具体行政行为违法的行政复议申请。2012年6月26日，被告回复说：原告“所享有的仅是仓储合同项下承租人的合同权利，该合同权利是债权，不属于物权范畴。不在国有土地上房屋征收补偿的范围内，与征收国有土地上房屋的行为没有利害关系，不具有提出行政复议的主体资格。”为此，原告向大连市中级人民法院和辽宁省高级人民法院提起诉讼和上诉，并于2017年向最高人民法院提出再审。最高人民法院裁定认为：“本案中，大连恒利仓储加工有限公司（以下简称“恒利仓储公司”）名下的国有土地被征收，万乐公司作为承租人有权要求大连市甘井子区人民政府对其相关损失予以补偿。”原告认为，被告作出的行政复议决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，剥夺了原告的合法权益，应对相关错误予以合法更正。被告大连市人民政府辩称，请求驳回原告的起诉。主要理由是：一、被告于2012年6月26日作出大政行复字[2012]23号行政复议决定书，于2012年6月28日送达，原告至迟应于2012年7月13日向人民法院起诉。但原告在2012年7月3日仅起诉要求确认行政复议程序中的被申请人大连市甘井子区人民政府作出的对原告位于大连市甘井子区西北路866号院内仓库征收而没有补偿的行政行为违法，未对被告作出的复议决定提起诉讼。原告于2019年11月12日才对案涉复议决定提起诉讼，已超过法定15日的起诉期限。二、根据最高人民法院（2017）最高法行申5723号行政裁定，原告与案涉土地不具有行政法律上的利害关系，原告已经接受了恒利仓储公司向其作出的补偿，原告的本案起诉不具备诉的利益，因此被告驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。根据原告提供的大政行复字[2012]23号行政复议决定书、最高人民法院（2017）最高法行申5723号行政裁定书，以及经本院依职权调取的本院（2015）大行初字第7号行政裁定书、（2015）大行初字第156号行政裁定书和辽宁省高级人民法院（2016）辽行终485号行政裁定书、（2016）辽行终731号行政裁定书，本院经审理查明：2012年5月4日，大连万乐金属材料有限公司向大连市人民政府申请复议，请求确认大连市甘井子区人民政府作出的征收其承租场地的行政行为违法。2012年6月26日，大连市人民政府作出大政行复字［2012］23号行政复议决定，以大连万乐金属材料有限公司的复议申请，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，决定：驳回大连万乐金属材料有限公司的行政复议申请。该决定没有告知大连万乐金属材料有限公司的诉权及起诉期限。2012年6月28日，该决定送达给大连万乐金属材料有限公司。2015年2月11日，大连万乐金属材料有限公司向本院提起行政诉讼，请求确认大连市甘井子区人民政府作出的对大连市甘井子区西北路866号仓库征收而没有给予补偿的行政行为违法。本院于2015年10月27日作出（2015）大行初字第7号行政裁定，裁定：驳回大连万乐金属材料有限公司的起诉。大连万乐金属材料有限公司不服，上诉至辽宁省高级人民法院。辽宁省高级人民法院于2016年11月30日作出（2016）辽行终485号行政裁定，以大连万乐金属材料有限公司不具有本案诉讼的原告资格为由，裁定：驳回上诉，维持原裁定。辽宁省高级人民法院在该行政裁定书的“另查明”部分认定，“上诉人（指大连万乐金属材料有限公司）于2012年7月3日以EMSL*EQ491741867CS*号特快专递向一审法院（指本院）邮寄起诉状，诉请内容为确认被上诉人（指大连市甘井子区人民政府）征收上诉人承租场地的行政行为违法。一审法院收到该特快专递，但未予受理。”大连万乐金属材料有限公司不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院于2017年12月27日作出（2017）最高法行申5723号行政裁定，裁定：驳回大连万乐金属材料有限公司的再审申请。最高人民法院在该裁定书“本院认为”部分认为，“…万乐公司已经将其在租赁场地上全部物品的所有权让渡给恒利仓储公司，提起本案诉讼时，与本案所涉征收土地行为不再具有利害关系。故二审法院以万乐公司不具有本案原告主体资格为由，裁定驳回其起诉并无不当。”2015年11月4日，大连万乐金属材料有限公司向本院提起行政诉讼，请求确认大连市甘井子区人民政府作出征收其承租场地没有给予赔偿的具体行政行为违法。2016年4月25日，本院作出（2015）大行初字第156号行政裁定，以大连万乐金属材料有限公司属于重复起诉为由，裁定：驳回大连万乐金属材料有限公司的起诉。大连万乐金属材料有限公司不服，上诉至辽宁省高级人民法院。后大连万乐金属材料有限公司向辽宁省高级人民法院申请撤回上诉。辽宁省高级人民法院于2017年1月16日作出（2016）辽行终731号行政裁定，裁定：准许大连万乐金属材料有限公司撤回上诉。本院认为，当事人的起诉应当符合法定的起诉条件。行政复议和行政诉讼是解决行政争议的两种权利救济途径。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条规定，“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。…”根据上述规定可知，在法律没有规定行政复议必须是前置程序的情况下，当事人既可以选择直接起诉原行政行为，也可以选择起诉复议机关的程序性驳回行为。虽然法律规定了上述两种救济手段，但是不可以同时进行，只能择一诉讼。这是因为，直接起诉原行政行为，目的是要求人民法院对原行政行为的合法性作出认定和处理；起诉复议机关的程序性驳回行为，直接的诉求虽然是要求人民法院撤销复议机关的程序性驳回行为，但撤销程序性驳回行为的效果，必然导致复议机关同样要对原行政行为的合法性作出认定和处理。如果同时起诉原行政行为和复议机关的程序性驳回行为，就会违反一事不再理原则，造成人民法院和复议机关的重复劳动，同时还违反了司法最终原则。本案中，从被告作出的大政行复字［2012］23号行政复议决定的内容看，该行政复议决定属于对原告的行政复议申请的程序性驳回行为。现原告针对该行政复议决定所指向的原行政行为，已经于2015年提起行政诉讼，并经人民法院司法程序最终认定，原告不具有对原行政行为提起行政诉讼的主体资格。该司法认定与被告在前述行政复议决定的认定是一致的，均认为原告与本案所涉征收行为之间没有利害关系。由于司法程序的决定往往是终局性的，故对原告而言，其既然已经选择对原行政行为提起行政诉讼，且该行政诉讼已经有了终局裁判结果，就意味着其围绕原行政行为的法律救济途径已经终结，其就不得再就复议机关的程序性驳回行为提起行政诉讼，否则，将有悖于司法最终原则。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”对于发生在新司法解释施行之前的行政行为，应当从有利于保护行政相对人合法权益的角度选择法律和司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则。2018年2月8日前作出的行政行为，未告知诉权或者起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉既超过两年的起诉期限，也超过一年的起诉期限，应裁定驳回起诉；如当事人自知道或者应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但不得超过2019年2月7日。本案中，因被告在大政行复字［2012］23号行政复议决定中未告知原告起诉期限，依照前述规定，原告若不服该行政复议决定，应当自其收到该决定之日起的两年内，即2014年6月28日前对此提起行政诉讼。现原告于2019年11月提起本案诉讼显已超过了法定的起诉期限。而且，原告无据证明其存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的不计算起诉期限的情形。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条规定，“当事人申请调查收集证据，但该证据与待证事实无关联、对证明待证事实无意义或者其他无调查收集必要的，人民法院不予准许。”本案中，原告向本院提出调取大连市甘井子区人民政府下发的西北路866-872号地块《征收条款》和该地块的《评估报告》的申请，对此，本院认为，原告申请调取的上述证据，因原告的起诉不符合法定起诉条件，无调查收集的必要，故对其该申请，本院不予准许。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（十）项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告大连万乐金属材料有限公司的起诉。案件受理费人民币50元，免于收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 健审判员 徐建海审判员 马小红二〇二〇年一月七日书记员 王 阳附本裁定适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。