湖北省谷城县人民法院行 政 裁 定 书（2019）鄂0625行初18号原告李某环，女，1970年10月13日出生，汉族，农民，住谷城县，被告谷城县某局。住所地谷城县城关镇县府街。委托代理人彭庭勇，谷城县法律援助中心法律工作者，代理权限为特别授权。原告李某环诉被告谷城县某局不履行信访法定职责及行政赔偿一案。本院于2019年11月20日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告李某环诉称，2005年依法完善二轮延包，村干部肖林龙强行收回原告4.84亩承包地给其弟弟耕种。原告依据信访条例逐级反映，谷城县某局不按照信访条例第三十二条第（一）项规定支持原告，且多次派人限制原告人身自由，致使原告身体及精神遭到严重伤害，为此向谷城县人民法院提起行政诉讼，要求判令确认被告不作为并对其赔偿。原告李某环向本院提供了如下证据：一、释放证明书复印件一份，证明原告有不可抗力的事由耽误起诉期限；二、人员名单复印件一份，证明看管人员值班表；三、协议书、谷城县人民法院（2016）鄂0625民初21号民事裁定书、襄阳市中级人民法院（2015）鄂襄阳中民三终字第00168号民事裁定书复印件各一份，证明被告不作为；四、谷城县冷集镇双阳桥村村民委员会证明复印件一份、肖小林影像学报告复印件一份、李某环身份证复印件一份。被告谷城县某局辩称，一、谷城县某局不具备行政诉讼的主体资格。二、原告所诉请均不属于谷城县某局职责范围，也从未对原告李某环做出或者确认任何具体行政行为。因此请求人民法院驳回原告起诉。被告谷城县某局向本院提供了如下证据：中共谷城县委办公室关于印发《谷城县某局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知及文件复印件一份。经审理查明,2005年，依法完善农村土地二轮延包时，原告李某环因土地承包问题，向信访部门反映该问题。原告李某环认为被告谷城县某局不按照《信访条例》第三十二条第（一）项规定支持原告，且多次派人限制原告人身自由，致使原告身体及精神遭到严重伤害，为此请求法院判决确认被告谷城县某局不作为，及因限制其人身自由196天，按照每天315.94元赔偿，赔偿原告家庭直接经济损失90000元、精神抚慰金50000元。本院认为，本案中原告李某环要求确认被告谷城县某局不履行法定职责并对其赔偿。根据《信访条例》第六条的规定：县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，具体负责信访工作。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；（三）协调处理重要信访事项；（四）督促检查信访事项的处理；（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。原告李某环认为被告谷城县某局未按照《信访条例》第三十二条第（一）的规定支持原告。《信访条例》第三十二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持”。原告李某环提出的信访事项，被告谷城县某局作为本级人民政府负责信访工作的行政机构，仅有权按照《信访条例》的规定，对原告信访事项进行登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等，但其并非对信访事项有权处理的行政机关，无权对李某环提出的要求解决的4.84亩土地承包经营权等信访事项进行处理。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第一条：“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对原告要求确认被告不履行法定职责的诉请，不属于人民法院行政案件受案范围，已经立案的，应予驳回起诉；对于原告要求被告因限制其人身自由196天按照每天315.94元赔偿，及赔偿原告经济损失90000元、精神抚慰金50000元的诉请，因被告谷城县某局并非对信访事项有权处理的行政机关，故原告该项诉请不属于人民法院行政案件受案范围，已经立案的，应予驳回起诉。综上，本案中，原告李某环关于被告谷城县某局不履行法定职责并对其赔偿的诉请，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，已经立案的，应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告李某环的起诉。本案免收案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  王剑峰人民陪审员  张光丽人民陪审员  杨晓兰二〇二〇年一月十四日书 记 员  唐愿如附相关法律、法规条款：《信访条例》第六条县级以上人民政府应当设立信访工作机构；县级以上人民政府工作部门及乡、镇人民政府应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，具体负责信访工作。县级以上人民政府信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；（二）承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；（三）协调处理重要信访事项；（四）督促检查信访事项的处理；（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；（六）对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。第三十二条对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第一条信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。