四川省兴文县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1528民初1340号 原告：兴文县自然资源和规划局，住所：兴文县古宋镇香山东路**，统一社会信用代码：11511228008736282T。 法定代表人：张锡江，局长。 委托诉讼代理人：刘玉春，四川晏州律师事务所律师。 被告：四川新翰投资有限责任公司，，住所：兴文县古宋镇马栏湾村安置房**楼**统一社会信用代码：91511528092138823D。 法定代表人：陈益，执行董事。 委托诉讼代理人：肖军，四川石海律师事务所律师。 原告兴文县自然资源和规划局（以下至判决主文前简称“兴文县自然资源局”）与被告四川新翰投资有限责任公司（以下至判决主文前简称“四川新翰公司”）合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案后，依法由简易程序转为普通程序公开开庭进行了审理。兴文县自然资源局的委托诉讼代理人刘玉春、四川新翰公司的委托诉讼代理人肖军到庭参加诉讼。现已审理终结。 兴文县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、判决四川新翰公司立即向兴文县自然资源局支付违约金8845160.6元；2、四川新翰公司承担本案诉讼费。事实和理由：2016年8月19日，兴文县自然资源局与四川新翰公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281，以下简称《合同》），兴文县自然资源局将位于兴文县古宋镇温水溪（宗地号为5××1，面积为30852平方米）地块的国有建设用地使用权出让给四川新翰公司。《合同》第八条、第九条、第十条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款总额为26224200元，本合同项下宗地的定金为5500000元，可以抵作土地出让价款，受让人同意在本合同签订之日起三十日内（节假日不顺延）支付本合同项下宗地国有建设用地使用权出让价款总额的50%，即人民币13112100元，在2017年8月19日前全额付清国有建设用地使用权出让价款。合同签订后，四川新翰公司于2017年4月11日缴纳土地出让价款450万元，于2018年8月28日缴纳土地出让价款650万元，2018年9月5日缴纳土地出让价款200万元，2018年12月6日缴纳剩余土地出让价款772.42万元。根据《合同》第二十七条“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日仍不能支付国有建设用地使用出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金。”的约定，四川新翰公司迟延支付国有建设用地使用权出让价款，应承担支付违约金的责任。为此，特提起诉讼，请依法判决。 四川新翰公司辩称：一、兴文县自然资源局要求四川新翰公司支付因欠缴土地出让金而产生的违约金8845160.6元，其理由不能成立。2016年8月19日，兴文县自然资源局与四川新翰公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，兴文县自然资源局将位于兴文县××镇××村的国有建设用地（宗地号：5××1）出让给四川新翰公司。根据相关规定及合同约定，该国有建设用地应是“净地”转让，而案涉土地拆迁尚未完成，不符合出让条件，四川新翰公司多次向相关部门反映，直至2018年12月6日四川新翰公司缴纳了全部土地出让款时，房屋拆迁都未完成，兴文县自然资源局违约在先，该房屋直到2019年8月才完成拆迁，给四川新翰公司带来了巨大的经济损失。本案双方签订的《国有建设用地出让合同》，是互付履行义务的合同，兴文县自然资源局应当先履行其义务，根据合同法第67条规定，本案中四川新翰公司享有先履行抗辩权，即四川新翰公司支付土地出让金的前提是兴文县自然资源局已完全履行了其合同义务，否则兴文县自然资源局无权要求四川新翰公司支付土地出让金。本案中，兴文县自然资源局未履行其应当履行的义务，违约在先，四川新翰公司不构成违约，兴文县自然资源局要求四川新翰公司支付违约金，不应当得到支持。二、四川新翰公司是兴文县人民政府招商引资企业，于2013年11月22日就本案案涉土地开发与兴文县投资促进局签订《兴文县温水溪农贸综合批发市场项目投资合同协议》及补充协议，但政府未按协议履行，严重违约。兴文县自然资源局计算的违约金8845160.6元过高，因政府未支付四川新翰公司资金的期间应相应扣减，另外，政府应承担违约金500万元。综上所述，兴文县自然资源局的诉讼请求不能成立，请求驳回兴文县自然资源局的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 兴文县自然资源局提交了以下证据：1、兴文县自然资源和规划局组织机构代码证、法定代表人身份证明书、企业信用信息公示报告，拟证明兴文县自然资源局、四川新翰公司主体信息；2、《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281），拟证明兴文县自然资源局将位于兴文县古宋镇温水溪（宗地号为5××1）地块的国有建设用地使用权出让给四川新翰公司。3、土地交易记录，拟证明2017年8月29日，经兴文县自然资源局、四川新翰公司现场确认，兴文县自然资源局将案涉宗地交付四川新翰公司；4、缴款凭证，拟证明四川新翰公司未按期缴纳国有建设用地使用权出让价款；5、兴国土资函【2016】167号及送达回证、《出让金催缴通知单》2份，拟证明四川新翰公司未按期缴纳国有建设用地使用权出让价款，兴文县自然资源局向四川新翰公司催缴的事实。 经庭审质证，四川新翰公司的质证意见为：1号证据无异议；2号证据三性无异议；3号证据无异议，但交付土地是不符合交付条件的，当时拆迁尚未完成；4号证据无异议；5号证据的真实性无异议。 四川新翰公司提交的证据有：1、《国有建设用地使用权出让合同》（2016.8.19），拟证明兴文县自然资源局出让土地给四川新翰公司（第二期），明确拆迁已完成，但实际并未完成，系兴文县自然资源局违约，土地成交价格超过了起拍价56.1万元/亩；2、《国有建设用地使用权出让合同》（2014.4.11），拟证明兴文县自然资源局出让土地给四川新翰公司（第一期），明确拆迁已完成，但实际并未完成，系被告违约，土地成交价格超过了起拍价56.1万元/亩；3、《兴文县温水溪村综合批发市场项目投资合作协议》、《补充协议》两份、2014年3月18日成都东晟置业有限公司（以下简称“成都东晟公司”）出具的公函，拟证明成都东晟公司系政府招商引资企业，与兴文县投资促进局于2013年11月22日签订案涉土地投资合作开发协议，成都东晟公司的相关权利义务已由四川新翰公司承继，双方约定违约金500万元，同时证明超出56.1万元/亩的土地出让金部分应由政府奖励给四川新翰公司，且明确了奖励支付时间，案涉土地的削护坡由四川新翰公司负责，兴文县自然资源局支付费用，同时约定政府两周内从当期土地出让金中返还给四川新翰公司；4、兴文县国土资源局文件（兴国土资【2019】10号），拟证明兴文县自然资源局出让的土地拆迁尚未完成，不符合“净地”转让的出让要求，兴文县自然资源局违反了出让合同的约定，四川新翰公司支付完土地出让金后拆迁尚未完成，兴文县自然资源局也认可拆迁未完成的事实及违约金不应当支付；5、《四川新翰公司关于温水溪综合批发市场项目土地削护坡款项返还支付的申请》、《关于兴文万汇国际商贸城项目亟需解决的若干问题的报告》、《关于请求解决万汇国际商贸城项目用地现存在问题的报告》，拟证明四川新翰公司多次要求政府及相关部门解决拆迁等相关问题；6、土地款缴款、返还明细表、应收削护坡返还款及违约金计算表，拟证明政府应支付四川新翰公司削护坡款项而未按约定支付，期间不应计算违约金。 经庭审质证，兴文县自然资源局的质证意见为：1号证据三性无异议，对证明目的有异议，合同约定现状出让土地，不是净地出让，四川新翰公司也同意接收土地；2、3号证据与本案无关；4号证据无异议，对证明目的有异议；5号证据与本案无关；6号证据与本案无关，不符合证据的形式要件。 对兴文县自然资源局、四川新翰公司提供的上述证据，当事人无异议的，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，本院将结合全案证据综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年11月22日，兴文县投资促进局（甲方）与成都东晟公司（乙方）签订《兴文县温水溪农贸综合批发市场项目投资合作协议》，约定：项目名称为兴文县温水溪综合批发市场项目，建设地点为兴文县××镇××村五组，项目总用地面积约69亩，其中第一期约33亩，第二期约36亩，投资总额约2.5亿元。同日，兴文县投资促进局（甲方）与成都东晟公司（乙方）签订《兴文县温水溪综合批发市场项目投资补充协议》。2014年1月28日，兴文县投资促进局（甲方）与成都东晟公司（乙方）签订《补充协议》。 2014年3月3日，四川新翰公司注册成立。 2014年3月18日，成都东晟公司致函兴文县投资促进局：成都东晟公司现将其与兴文县投资促进局于2013年11月22日签订的《兴文县温水溪农贸综合批发市场项目投资合作协议》、《兴文县温水溪综合批发市场项目投资补充协议》及2014年1月28日签订的《补充协议》中所约定的，应当由成都东晟公司享有和履行的各项权利及义务全部转让给2014年3月3日在兴文县工商局注册成立的新公司“四川新翰投资有限责任公司”全权承接和承担。 2014年4月11日，兴文县国土资源局（出让人）与四川新翰公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2014-119），约定：出让人将坐落于兴文县古宋镇温水溪综合商贸物流基地（宗地号：5××0，面积为10693平方米）的国有土地使用权出让给受让人，出让宗地用途为其他商服用地，出让价款为9110000元，定金为2000000元，定金抵作土地出让价款。合同签订后，四川新翰公司向兴文县国土资源局缴纳了土地出让金。 2016年8月19日，兴文县国土资源局（出让人）与四川新翰公司（受让人）签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281），合同内容如下：第四条：本合同项下出让宗地面积为大写叁万零捌佰伍拾贰平方米（小写30852平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于兴文县古宋镇温水溪（宗地号：5××1）。本合同项下出让宗地的四至及界址点坐标另见《出让地块界址图》。第五条：本合同项下出让宗地的用途为商业设施用地（不兼容其他用地性质）。第六条：出让人同意在受让人支付完本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款之日起十日内，将出让宗地交付给受让人。出让人交付土地时的条件为只完成征地拆迁补偿的现状，宗地内如涉及其它附着物的搬迁，其工作及费用由受让人承担。周围基础设施以本合同签订时的现状为准。第七条：本合同项下的国有建设用地使用权出让年限为四十年，自出让人交付土地之日起算。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款总额为26224200元。第十条：受让人同意在本合同签订之日起三十日（节假日不顺延），支付本合同项下宗地国有建设用地使用权出让价款总额的50%即13112100元，在2017年8月19日前，全额付清上述第八条约定的国有建设用地使用权出让价款。第二十七条：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。第三十五条：因履行本合同产生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，依法向土地所在地人民法院提起诉讼。 《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281）签订后，四川新翰公司分五次向兴文县自然资源局缴纳土地出让金共计26224200元，分别为：2016年11月16日550万元、2017年4月11日450万元、2018年8月28日650万元、2018年9月5日200万元、2018年12月6日772.42万元。 2017年8月29日，兴文县自然资源局将坐落于兴文县古宋镇温水溪的出让土地（宗地号：5××1）交付给四川新翰公司。 另查明，兴文县国土资源局现已更名为兴文县自然资源和规划局。 本院认为：兴文县自然资源局（原兴文县国土资源局）与四川新翰公司于2016年8月19日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281），系双方当事人的真实意思表示，不违反法律及行政法规的强制性规定，应属有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281）第十条约定：“受让人同意在本合同签订之日起三十日内（节假日不顺延）支付本合同项下宗地国有建设用地使用权出让价款总额的50%，即人民币13112100元，在2017年8月19日前全额付清国有建设用地使用权出让价款。”四川新翰公司未按上述约定期限支付土地出让价款，已构成违约，应当承担违约责任。 违约金的立法本意是以补偿性为主，惩罚性为辅，违约金的确定应以实际损失为基础。本案中，四川新翰公司在签订合同后分五次向兴文县自然资源局缴纳土地出让金共计26224200元，土地出让金已经全部缴清，兴文县自然资源局亦向四川新翰公司交付了土地，合同已经履行完毕。四川新翰公司未在合同约定的期限内缴纳土地出让金，属迟延履行。兴文县自然资源局、四川新翰公司均未提交证据证明四川新翰公司的违约行为给兴文县自然资源局造成的损失大小，本院认为，兴文县自然资源局因四川新翰公司迟延支付土地出让金所造成的损失主要为迟延付款期间的利息损失。 《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281）第二十七条约定：“受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。”该合同约定的违约金明显高于了实际造成的利息损失。因此，四川新翰公司认为违约金过高，请求人民法院予以减少，本院予以支持。综上，本院结合合同的履行情况、当事人的过错程度以及实际损失等客观情况，根据公平原则和诚实信用原则予以综合衡量，参照银行贷款利息，违约金酌情按迟延支付金额的0.16‰每日计算，本院支持1449934元（取整数）。 《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：2016-281）第六条明确约定：“出让人交付土地时的条件为只完成征地拆迁补偿的现状，宗地内如涉及其它附着物的搬迁，其工作及费用由受让人承担，周围基础设施以本合同签订时的现状为准。”即案涉土地系现状转让。因此，四川新翰公司提出的关于案涉土地属于“净地”转让，兴文县自然资源局未按“净地”转让，违约在先，四川新翰公司享有先履行抗辩权的抗辩理由不能成立，本院不予采纳。 关于四川新翰公司提出的其是兴文县人民政府招商引资企业，于2013年11月22日就案涉土地开发与兴文县投资促进局签订《兴文县温水溪农贸综合批发市场项目投资合同协议》及补充协议，但政府未按协议履行，严重违约，因政府未支付四川新翰公司资金期间的违约金应相应扣减的主张，本院认为，根据合同相对性原则，合同仅在合同当事人之间发生拘束力，合同的效力仅及于合同当事人，四川新翰公司与兴文县投资促进局签订《兴文县温水溪农贸综合批发市场项目投资合同协议》及补充协议，仅对四川新翰公司与兴文县投资促进局产生法律约束力。因此，四川新翰公司的上述抗辩理由不能成立，本院不予支持。 据此，依照，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条第一款、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》第一条第二款，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告四川新翰投资有限责任公司于本判决生效之日起三十日内支付原告兴文县自然资源和规划局违约金1449934元。 二、驳回原告兴文县自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费73716元，由被告四川新翰投资有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长 杨 刚 人民陪审员 陈 尧 人民陪审员 任建平 二〇二〇年一月二十七日 书 记 员 赵鹏飞