北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初58号原告范学伟，男，1985年9月18日出生，汉族，户籍所在地山东省费县。被告北京市丰台区市场监督管理局，住所地北京市丰台区菜户营东街**。法定代表人李广隆，局长。委托代理人武斌，北京市丰台区市场监督管理局工作人员。委托代理人于守习，北京市丰台区市场监督管理局工作人员。被告北京市市场监督管理局，住所，住所地北京市海淀区苏州街**div>法定代表人冀岩，局长。委托代理人吴金钻，北京市市场监督管理局工作人员。委托代理人蔡锟，北京达晓律师事务所律师。原告范学伟不服被告北京市丰台区市场监督管理局（以下简称丰台市场监管局）作出的举报答复及被告北京市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年1月16日公开开庭审理了本案。原告范学伟，被告丰台市场监管局的委托代理人武斌、于守习，被告市市场监管局的委托代理人吴金钻、蔡锟，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年8月23日，丰台市场监管局对范学伟举报事项作出答复，主要内容为：经查，星巴克的粽子兑领券由星巴克企业管理（中国）有限公司（注册地（注册地在上海营，不在我所辖区，不予受理。范学伟不服该答复，向市市场监管局提起行政复议。2019年9月10日，丰台市场监管局对范学伟作出更正声明，主要内容为：我局于2019年8月20日接到你反映北京星巴克咖啡有限公司西大望路咖啡店涉嫌存在违法行为的举报（内容详见附件）。我局曾于2019年8月23日告知你“经查，星巴克的粽子兑领券由星巴克企业管理（中国）有限公司（注册地（注册地在上海营，不在我所辖区，不予受理”。我局现就上述告知内容更正如下：你举报反映的被举报方北京星巴克咖啡有限公司西大望路咖啡店注册地址位于北京市朝阳区西大望路1号1号楼一层（南侧），对于你举报反映的问题我局不具有管辖权，不予立案。2019年10月23日，市市场监管局作出京市监复[2019]802号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），对丰台市场监管局的举报答复予以维持。原告范学伟诉称，2019年端午节前，原告于北京市丰台区丰科万达星巴克店购买了星冰粽冰逸款提领券，2019年6月6日，按照提领券上的要求，通过电话预约对方门店4家，均没有货。客服告知因天气炎热，不便保存，库存有限，目前整个丰台区只有方庄一家店有货，让原告去方庄店领取，或者可以送达，产生的运费由原告承担，被原告拒绝。在多次协商无果后，2019年8月20日，原告通过12315平台就星巴克虚假宣传、侵害消费者知情权、公平交易权的行为向市场监管部门做出举报，被分配至丰台园区工商所处理。该所于2019年8月23日于12315录入不受理决定。原告不服，于2019年8月28日向市市场监管局提起行政复议，2019年10月25日，原告收到邮寄的被诉复议决定书。依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、第十三条规定，因提领券在北京市丰台区购买且在该区兑换不能实现，案件行为发生地在北京市丰台区，丰台市场监管局依据发行运营方不在辖区作出不予受理的决定违反相关规定，市市场监管局作出被诉复议决定书没有事实依据。即便丰台市场监管局没有管辖权也应按照规定将案件移送有管辖权的市场监督管理部门，丰台市场监管局既不受理原告举报事项，又不将原告举报案件移送其认为有管辖权的市场监督管理部门，且在原告与其工作人员沟通中，工作人员言语粗暴蛮横，为怠政、懒政。特提起诉讼，请求法院：1、判决撤销被告丰台市场监管局于2019年8月23日作出的不予受理的行政决定，撤销其于2019年9月10日更正声明作出的不予立案的决定，责令其就原告举报事项进行立案调查，并就其工作人员顾某某言语粗暴和不作为行为向原告当面道歉；2、判决撤销被诉复议决定书；3、本案诉讼费由两被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、星冰粽冰逸款提领券、门店信息，证明原告与案件有利害关系；2、12315举报详情截图，证明丰台市场监管局对原告举报事项作出不予受理决定；3、邮件交寄单（收据），证明原告于2019年8月28日向市市场监管局邮寄行政复议申请书；4、更正声明，证明丰台市场监管局变更告知不予立案理由；5、被诉复议决定书，证明市市场监管局作出维持的复议决定书；6、被举报人的违法材料，证明被举报对象存在侵害原告权益的事实；7、录音及录像光盘，证明被告存在懒政行为，且工作人员态度粗暴。被告丰台市场监管局辩称，丰台市场监管局已依法履行法定职责且程序合法，并无不当，原告的主张没有事实基础和法律依据，不能成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市市场监管局辩称，市市场监管局依法履行法定复议职责，行政复议程序合法，作出的被诉复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回。被告丰台市场监管局及被告市市场监管局在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明原行政行为的合法性：1、市辖区市场监管投诉举报平台消费举报单；2、北京星巴克咖啡有限公司西大望路咖啡店企业信息；3、北京星巴克咖啡有限公司出具的《情况说明》；4、不予立案审批表；5、反馈信息记录截图；6、更正声明；7、EMS快递单照片、EMS邮寄凭证及邮件查询结果。被告丰台市场监管局以《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、第十三条、第十七条作为法律依据。被告市市场监管局在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明复议行为的合法性：1、行政复议申请书、范学伟身份证、举报证据材料、EMS快递单；2、行政复议有关事项审批表；3、行政复议答复通知书、送达回证；4、行政复议答复书、授权委托书、法定代表人身份证明书、证据目录；5、被诉复议决定书、市市场监管局复议决定书稿纸、邮件交寄单两份、邮件查询结果。被告市市场监管局以《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七条、第十七条第一款作为法律依据。上述证据经庭审质证，本院认为，原告的证据1至证据5，被告丰台市场监管局及被告市市场监管局的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的其他证据证明目的不能成立，本院不予采用。经审理查明，2019年8月20日，范学伟通过全国12315平台举报北京星巴克咖啡有限公司西大望路咖啡店，不按发行星冰粽券要约内容兑换商品，构成欺诈；可能产生的库存不足或不能兑换的情形没有提醒和告知，侵犯消费者的知情权；未经友好协商，不经消费者同意，擅自变更要约内容，单方面强制推出所谓逾期兑换方案，且没有告知该兑换方案的依据、内容，店大欺客，违反公平交易原则，强迫交易；即便按照对方提供的兑换网址操作亦不能完成兑换操作，构成虚假宣传和欺诈。鉴于以上情形请求市场监管部门依法对该市场主体涉嫌虚假宣传、欺诈、强迫交易、侵害消费者权益的行为进行立案调查，并就是否立案或立案调查结果书面告知。经调查，2019年8月23日，丰台市场监管局对范学伟举报事项作出答复，答复内容如前所述，范学伟不服该答复，向市市场监管局提起行政复议。2019年9月10日，丰台市场监管局对范学伟作出更正声明，声明内容如前所述。2019年10月23日，市市场监管局作出被诉复议决定书，对丰台市场监管局作出的举报答复予以维持。范学伟仍不服，提起本诉讼。本院认为，丰台市场监管局作为市场监管行政主管部门，有权依法对违反市场行政管理的行为进行查处。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第十三条规定，市场监督管理部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的市场监督管理部门。受移送的市场监督管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级市场监督管理部门指定管辖，不得再自行移送。第十七条第一款规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。本案中，丰台市场监管局接到范学伟的举报后，进行了调查核实，于2019年8月23日对范学伟作出答复，后于复议期间对范学伟作出更正声明，告知其举报反映的被举报方北京星巴克咖啡有限公司西大望路咖啡店注册地址位于北京市朝阳区西大望路1号1号楼一层（南侧），其举报反映的问题丰台市场监管局不具有管辖权，不予立案，并无不当。市市场监管局接到范学伟的复议申请后，履行了受理、调查、送达等程序，作出被诉复议决定书，亦无不当。关于范学伟认为丰台市场监管局应对其举报事项移送的主张，参照《国家工商总局关于适用〈工商行政管理机关行政处罚程序规定〉处理举报线索的答复意见》，对于不属于本市场监管部门管辖的举报事项，不予立案，也可以根据具体情况，将举报材料转交其他行政机关，故其主张不能成立。范学伟的证据也不能证明丰台市场监管局的工作人员在处理其举报事项过程中存在不当行为。范学伟的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告范学伟的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告范学伟负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  顾 群人民陪审员  何 静二〇二〇年一月三十一日法官 助理  王培松书 记 员  石瑶瑶