山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1326行初56号原告陈山胜，男，1954年12月1日出生，汉族，居民，住平邑县。原告常文美，女，1961年1月7日出生，汉族，居民，住平邑县。原告朱某，女，1985年10月2日出生，汉族，居民，住平邑县。原告陈某，男，2008年12月25日出生，汉族，居民，住平邑县。法定代理人朱某，女，1985年10月2日出生，汉族，居民，住平邑县。（系陈某的母亲）四原告委托代理人彭亚斌，上海韩明志律师事务所律师。被告平邑县社会保险事业服务中心，住所地平邑县天宝路以南、明生路以东，统一社会信用代码：12371326059033819L。法定代表人孙红，主任。出庭负责人孙自斌，副主任。委托代理人张林，山东顺驰律师事务所律师。被告平邑县人力资源和社会保障局，住所地平邑县明生路与银花路交汇路口向南200米路东。统一社会信用代码：113713260044682091。法定代表人孙敬峰，局长。委托代理人张林，山东顺驰律师事务所律师。原告陈山胜、常文美、朱某、陈某因要求被告平邑县社会保险事业服务中心、平邑县人力资源和社会保障局履行行政给付义务，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告常文美、陈山胜、朱某、陈某的委托代理人彭亚斌，被告平邑县社会保险事业服务中心的出庭负责人孙自斌及委托代理人张林,被告平邑县人力资源和社会保障局的委托代理人张林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月17日四原告向被告平邑县社会保险事业服务中心申请先行支付工伤保险待遇，2019年6月5日，被告平邑县社会保险事业服务中心电话通知原告，意见是不予先行支付，二被告至今没有向原告出具书面答复意见。四原告诉称，原告陈山胜、常文美、朱某、陈某诉山东仲村物流有限公司工亡待遇纠纷一案，平邑县劳动人事争议仲裁委员会于2015年9月28日作出平劳仲裁字［2013］第80号裁决书，2015年12月4日平邑县人民法院作出［2015］平民初字第3766号民事判决书，2016年4月12日临沂市中级人民法院作出（2016）鲁13民终958号民事判决书，判决“上诉人山东仲村物流有限公司于本判决送达后十日内向被上诉人支付丧葬补助金15846元，一次性工亡补助金382180元，一次性供养亲属抚恤金216000元”。山东仲村物流有限公司没有履行判决义务，四原告向平邑县人民法院立案执行，执行案号（2016）鲁1326执1359号。2016年8月19日，平邑县人民法院作出（2016）鲁1326执1359号执行裁定书，裁定“终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行”。2019年5月17日，四原告及委托代理人杨传海律师根据《社会保险法》第38条第8项和《社会保险基金先行支付暂行办法》第8条规定向被告平邑县社会保险事业服务中心递交先行支付工伤保险待遇申请书等材料13份，请求先行支付工伤保险待遇共计616026元，被告平邑县社会保险事业服务中心收取全部材料。被告平邑县社会保险事业服务中心工作人员王丽霞于2019年6月5日电话通知四原告的委托代理人杨传海律师说不予先行支付。二被告至今不予先行支付。故起诉，要求二被告限期向四原告先行支付工伤保险待遇丧葬补助金15846元，一次性工亡补助金382180元，一次性供养亲属抚恤金216000元，共计616026元。四原告向本院提交了以下证据：证据1、平劳仲裁字[2013]第80号裁决书一份，证明山东仲村物流有限公司应支付四原告丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元、一次性供养亲属抚恤金216000元，共计616026元。证据2、（2015）平民初字第3766号民事判决书，证明平邑县人民法院判决维持了平劳仲裁字[2013]第80号裁决书。证据3、（2016）鲁13民终958号民事判决书，证明临沂市中级人民法院判决“上诉人山东仲村物流有限公司于本判决送达后十日内向被上诉人支付丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元，一次性供养亲属抚恤金216000元。证据4、（2016）鲁1326执1359号执行裁定书，证明四原告向平邑县人民法院申请执行，平邑县人民法院裁定“终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行。”证据5、材料清单一份，证明2019年5月17日，四原告按二被告要求向二被告提交先行支付工伤保险待遇申请书等材料13份，符合先行支付工伤保险待遇的全部条件。被告平邑县社会保险事业服务中心辩称，一、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”，从该条规定看，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的应由用人单位支付工伤保险待遇。二、该办法第六条同时规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇、法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。可见，社会保险基金先行支付有严格的条件，本案四原告提交的山东省平邑县人民法院（2016）鲁1326执1359号执行裁定书系根据四原告的申请，法院终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行，具备执行条件时，四原告可以向法院申请恢复继续执行，因而不属于法院出具的中止执行文书，不符合社会保险基金先行支付的条件。三、四原告向被告书面申请社会保险基金先行支付，被告尚未作出书面答复，四原告的诉讼请求，应予驳回。综上所述，四原告申请社会保险基金先行支付，因不具备法定请求条件，其诉讼请求没有依据。为此，请依法驳回四原告的诉讼请求。补充：1、原告依据社会保险基金先行支付暂行办法第八条规定申请先行支付，这个依据是错误的，申请先行支付应按照暂行办法第六条的规定提出申请。2、平邑县人民法院作出（2016）鲁1326执1359号执行裁定书，日期是2016年8月份，原告提起行政诉讼超过了起诉的法定期限。3、原告的诉求数额是不对的，与劳动争议仲裁裁定书数字是不一致的。被告平邑县社会保险事业服务中心向本院提交了以下证据、依据：法律依据1、《中华人民共和国社会保险法》第四章第四十一条的规定。“第四章工伤保险第四十一条，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。作人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿；2、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条，规定申请先行支付，应持工伤认定决定书和其他有关材料，向平邑县社会保险事业服务中心经办机构被告一书面申请，应当符合该第六条规定的条件。被告平邑县人力资源和社会保障局辩称：一、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付”，从该条规定看，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的应当由用人单位支付工伤保险待遇。二、该办法第六条同时规定：“职工被诉定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇；（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。可见，社会保险基金先行支付有严格的条件，本案被答辩人提交的山东省平邑县人民法院（2016）鲁1326执1359号执行裁定书系根据被答辩人的申请，法院终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行，具备执行条件时，被答辩人可以向申请法院申请恢复继续执行，因而不属于法院出具的中止执行文书，不符合社会保险基金先行支付的条件。三、四原告向被告书面申请社会保险基金先行支付，被告尚未作出书面答复，四原告的诉讼请求，应予驳回。四、《社会保险法》和《社会保险基金先行支付暂行办法》均规定申请社会保险基金先行支付向社会保险经办机构提出，四原告起诉我局没有法律依据。综上所诉，四原告申请社会保险基金先行支付，因不具备法定请求条件，其诉讼请求没有依据。四原告起诉我局系诉讼主体错误。为此，请依法驳回四原告的诉讼请求及裁定驳回对我局的起诉。被告平邑县人力资源和社会保障局提交的证据、依据与被告平邑县社会保险事业服务中心一致。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具备证据的特性，能够证明一定案件事实，本院予以确认。经审理查明，工亡职工陈连鹏系原告陈山胜、常文美的儿子、朱某的丈夫、陈某的父亲。2011年5月4日陈连鹏驾驶挂靠于山东仲村物流有限公司的车辆发生交通事故死亡。原告陈山胜于2012年4月25日向平邑县人力资源和社会保障局申请对陈连鹏伤亡进行工伤认定，2013年9月27日平邑县人力资源和社会保障局作出平人社工伤认［2012］第49号工伤认定书，认定陈连鹏的伤亡为工伤。山东仲村物流有限公司不服，起诉至平邑县人民法院，平邑县人民法院以（2014）平行初字第16号行政判决维持了平人社工伤认［2012］第49号工伤认定书。山东仲村物流有限公司仍不服，上诉于山东省临沂市中级人民法院。临沂市中级人民法院以（2015）临行终字第54号行政判决驳回了山东仲村物流有限公司的上诉，维持原判。因山东仲村物流有限公司未给陈连鹏缴纳工伤保险费，四原告向平邑县劳动人事争议仲裁委员会申请要求山东仲村物流有限公司支付工伤待遇，赔偿丧葬补助金、一次性工亡补助金、一次性供养亲属抚恤金。2015年9月28日平邑县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳仲裁字[2013]第80号裁决书，山东仲村物流有限公司应支付给四原告丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元、一次性供养亲属抚恤金216000元，共计614026元。山东仲村物流有限公司向平邑县人民法院起诉，要求撤销平劳仲裁字[2013]第80号裁决书，2015年12月4日平邑县人民法院作出[2015]平民初字第3766号民事判决书，判决维持平劳仲裁字[2013]第80号裁决书。山东仲村物流有限公司不服，向临沂市中级人民法院上诉，临沂市中级人民法院于2016年4月12日作出（2016）鲁13民终958号民事判决书，判决山东仲村物流有限公司于本判决送达后十日内向四原告支付丧葬补助金15846元、一次性工亡补助金382180元、一次性供养亲属抚恤金216000元。因山东仲村物流有限公司拒不履行判决义务，四原告向平邑县人民法院申请强制执行。因该公司无财产可供执行，平邑县人民法院于2016年8月19日作出（2016）鲁1326执1359号执行裁定书，终结山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书的本次执行。原告陈山胜、常文美、朱某、陈某于2019年5月17日向被告平邑县社会保险事业服务中心递交先行支付工伤保险待遇申请书等材料，请求先行支付工伤保险待遇共计616026元。被告平邑县社会保险事业服务中心工作人员王丽霞于2019年6月5日电话通知四原告不予先行支付。原告于本案庭审过程中，将要求由二被告先行支付的数额616026元变更为614026元。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付；第二款规定，从工伤保险金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的。《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条规定，用人单位未按照第七条规定按时足额支付的，社会保险经办机构应当按照社会保险法和《工伤保险条例》的规定，先行支付工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。根据上述规定并结合本案，在四原告亲属陈连鹏所在单位山东仲村物流有限公司未依法给其缴纳工伤保险费，四原告亲属陈连鹏所受伤害被认定为工伤后，经过仲裁、诉讼和民事强制执行程序，四原告仍不能获得工伤保险待遇，且因用人单位暂无财产可供执行，法院已作出裁定终结本次执行程序的情况下，四原告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定中可以向社会保险经办机构申请先行支付工伤保险待遇的情形。被告平邑县社会保险事业服务中心作为社会保险经办机构，应当根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，依法从工伤保险基金中向原告先行支付工伤保险待遇，在先行支付后，向用人单位山东仲村物流有限公司追偿。被告电话答复四原告不予先行支付的决定，与法相悖，应依法撤销。关于四原告请求先行支付的丧葬补助金、一次性工亡补助金、供养亲属抚恤金，根据《工伤保险条例》第三十九条、第四十条规定，符合由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，应予以支持。但四原告诉求数额有误，应按照山东省临沂市中级人民法院（2016）鲁13民终958号民事判决书确定的数额支付。被告平邑县人力资源和社会保障局不是社会保险经办机构，没有向四原告先行支付的义务。对四原告要求平邑县人力资源和社会保障局先行支付工伤待遇，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第七十三条的规定，判决如下：一、责令被告平邑县社会保险事业服务中心于本判决生效之日起二十日内履行给付义务，向原告陈山胜、常文美、朱某、陈某先行支付一次性工亡补助金382180元，丧葬补助金15846元，供养亲属抚恤金216000元；二、驳回原告陈山胜、常文美、朱某、陈某对平邑县人力资源和社会保障局的诉讼请求。案件受理费50元，由被告平邑县社会保险事业服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于临沂市中级人民法院。审判长  崔运晓审判员  唐玉玲审判员  沈庆丽二〇二〇年一月二十一日书记员  刘 聪