河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫04行赔初36号原告杨文，女，汉族，1986年10月9日生，住河南省叶县。委托代理人刘选平，河南千业律师事务所律师。委托代理人王自强，河南千业律师事务所实习律师。被告叶县人民政府，住所地：河南省叶县九龙路**。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人史红旭，该政府工作人员。委托代理人常文芳，河南互联律师事务所律师。原告杨文诉被告叶县人民政府（以下简称叶县政府）行政赔偿一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年11月1日向被告邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月9日公开开庭审理了本案。原告杨文的委托代理人刘选平、王自强，被告叶县政府的委托代理人史红旭、常文芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨文诉称，原告杨文租赁叶县邱寨村村民田菊香位于该村的房屋，用于储存货物。原告在得知该房屋可能被拆除后，积极搬离货物、腾空房屋。2019年7月10日下午2时左右，叶县九龙区接到办事处及叶县城管执法局工作人员强制阻止原告搬离货物，并强制拆除房屋，导致原告的大量货物（饮料等副食品）及生活用品被损毁，上述损失共计47711元。原告储存在被拆房屋内的货物系合法财产，被告在拆除建筑物时，应当给予合理的腾空、搬离时间，未及搬离的货物，被告应该依法处置，不应随意损坏。原告诉讼请求：判决被告叶县政府赔偿原告经济损失47711元。原告在庭审中将赔偿请求改为赔偿原告54172.4元。原告杨文提交的证据有：第一组证据：证据1.租赁合同；证据2.营业执照副本；证明目的：原告适格。第二组证据：证据3.新闻报道一份；证据4.照片15张；证明目的：第1张照片中显示，原告的三轮车充电器被被告拆除行为损毁。第2、3张照片中显示，原告的木质叉车板被被告拆除行为损毁。第4、5、6、7、8、15张照片中显示，原告的饮料等被被告拆除行为损毁，第9张照片中显示，原告的食品等被被告拆除行为损毁，第10张照片中显示，原告的室内门窗被被告拆除行为损毁，第11张照片中显示，原告的完达山兑奖卷被被告拆除行为损毁。第12张照片中显示，原告自建办公室被被告拆除行为损毁。第13、14张照片中显示，原告的钢架及挡墙板被被告拆除行为损毁。第三组证据：证据5.进货单7张；证明目的：被告的拆除行为，导致原告损失货款54172.4元。第四组证据：证据6.黑龙江冰河食品有限公司促销活动说明；证明目的：被告的拆除行为导致原告损失6161.4元。被告叶县政府辩称，案涉被强拆的房屋系在林地上私搭乱建，属违法占地和违法建设的双违建筑，答辩人实施强拆属依法行政。原告作为案涉房屋的承租人，其与该房屋的所有人签订的租赁合同因违反最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》的规定属无效合同，故其不具备本案原告的主体资格。答辩人依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，严格履行相关法定程序，于2019年6月将有关拆除案涉房屋的通告、公示等分别张贴在违法建筑旁，并向案涉房屋的所有人进行送达。原告在案涉房屋被强拆前应已知悉该房屋将被强拆，且其有充足的时间搬离室内物品。答辩人组织实施强拆当日，不仅未阻止原告搬离室内物品，还组织工作人员帮助其搬离物品。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告叶县政府提交的证据有：1.叶县人民政府关于集中清理整治违法占地和违法建设行为的通告一份。2.叶县双违整治工作指挥部作战令第3号令一份。3.会议纪要三份，会议时间分别为2019年6月14日、2019年6月15日、2019年7月8日。4.双违拆除通告张贴公示照片一张，有证明人签字。5.向双违当事人送达双违拆除通知书拒签照片一张，有证明人签字。6.双违拆除前给双违户通知、做思想工作、督导等相关工作照片8张。7.微信工作记录截屏一份，共8页。8.强制拆除时帮助财物所有人搬运室内物品照片四张。9.强制拆除时，记录了帮助财物所有人搬运室内物品和强制拆除的视频。经审理查明，原告杨文系经营副食品的个体工商户，其租赁叶县邱寨村村民田菊香在该村自建房（以下简称案涉房屋）用于经营、储存饮料等副食品。2019年7月10日，叶县政府以案涉房屋属“双违建筑”为由将其强制拆除。原告称被告实施的强拆行为致使其在案涉房屋中储存的饮料、方便面等副食品及其他室内物品被损毁。原告认为被告应赔偿上述被损毁的物品，遂向法院提起违法确认之诉（另案处理）及本案赔偿诉讼。本院经审理，于2019年12月19日作出（2019）豫04行初号行政判决，确认被告叶县政府实施的强拆行为致原告部分室内物品损毁违法。本院确定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，一、行政机关对违章建筑实施拆除，应对建筑物内物品进行清点造册，并妥善处理、保管。本案，被告叶县政府在对案涉房屋实施强制拆除时，因未能妥善处理原告杨文储存在案涉房屋中的室内物品，致使原告的部分室内物品损毁，侵害了原告的合法财产权益，已被本院作出的（2019）豫04行初169号行政判决确认为违法，故被告叶县政府应对该部分室内物品的损毁承担赔偿责任。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时的行政行为违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法的财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，尽管被告因强制拆除案涉房屋致原告的部分室内物品被损毁已被确认违法，但是，被告于2019年6月14日已将拆除案涉房屋的通告在邱寨村进行张贴公示，并对案涉房屋所有人田菊香送达、告知，直至2019年7月10日实施强制拆除，在此近1个月的期限内，本案原告应已知晓案涉房屋将要被强制拆除，及时转移其储存于案涉房屋中有价值的室内物品，才是符合正常逻辑的做法。原告提交的进货单、出货收据及强拆当天视频、照片等证据，不能全面、客观反映强制拆除时原告损失的室内物品的种类、数量等情况。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告叶县政府因未对室内物品进行清点造册、妥善保管，且其提供的强拆视频等证据亦不能证明其未损毁室内物品，确应依法承担举证不能的法律责任。但是，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条进一步规定了在具体损害事实难以查明致损失价值无法认定、且当事人的损失因客观原因而无法鉴定的情况下，人民法院应当遵循法官职业道德，运用逻辑推理、生活经验和生活常识等，全面、客观和公正地分析、判断、采信证据，准确认定损害事实，酌情确定赔偿数额。据此，经审查双方提交的证据，结合庭审质证情况，对原告提交的赔偿清单中混砖房、后墙挡板、室内门、室内窗，因原告已当庭表示不再主张，故对该部分损失本院不再审查。原告主张损失的饮料、方便面等副食品及其他室内物品，因双方提交的证据均不能全面、客观地证明损失情况，且该损失因客观原因而无法鉴定，法官酌定损失额25000元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下：责令被告叶县人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨文经济损失25000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  李占永审判员  桓 旭二〇二〇年一月十九日法官助理颜亚伟书记员王敏附相关法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。……《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条……当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。