湖北省黄石市西塞山区人民法院行 政 判 决 书(2019)鄂0203行初40号原告：张伟，男，汉族，1955年11月29日出生，住湖北省黄石市西塞山区，被告：黄石市西塞山区农业农村局，住所地：黄石市西塞山区黄石大道619副。法定代表人：罗建华，局长。委托诉讼代理人：尹松涛、骆晨，湖北太圣律师事务所律师。委托权限：一般代理。原告张伟不服被告黄石市西塞山区农业农村局作出的行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告张伟和被告黄石市西塞山区农业农村局副职负责人王元川、委托诉讼代理人骆晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张伟诉称，原告居住在黄石市西塞山区张万友村106号，张万友村2016年被列入拆迁范围。原告2014年退休，因多年在外工作，家中祖坟一直无时间整理修缮，上山祭祖道路凹凸不平，杂草丛生，难以行走。随着经济条件好转，原告在原有道路基础上加以修整，对山上的植被和小花小草有一定损坏，但对树木没有破坏，且还加以了保护，几次按照被告指导补种香樟树几百棵。被告黄石市西塞山区农业农村局作出的西林罚决字[2019]第001号林业行政处罚决定书存在认定事实不清，证据不足，无权处罚，程序违法等问题，应予以撤销。原告为维护自身合法权益，现诉至法院，诉讼请求为：1、撤销被告黄石市西塞山区农业农村局作出的西林罚决字[2019]第001号林业行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据一、原告身份信息。证明原告主体适格。证据二、照片12张。证明山路以前就有，原告是对山路进行修复，并不是开路。证据三、询问笔录。证明被告在给原告制作笔录时，程序违法。证据四、西林罚决字[2019]第001号林业行政处罚决定书。证明被告对原告作出林业行政处罚违法。证据五、李家坊地块房屋征收补偿方案、黄石市西塞山区人民政府西政发（2019）1号房屋征收决定。证明原告房屋被违法征收。证据六、空白征收补偿结算单、空白征收补偿协议书。证明原告未签协议。证据七、西塞山区行政综合执法局送达回证。证明被告撤销了其作出的《限期拆除决定书》。被告黄石市西塞山区农业农村局辩称，一、原告违法事实清楚。2018年12月期间，原告张伟因个人祭坟需要，擅自毁林修路，对国家级生态公益林进行破坏，毁损占用林地面积为3178.4平方米。对违法毁林的事实，原告张伟在2019年1月31日、4月25日的询问笔录中供认不讳。并且卫星图片、毁林现场图片、林业行政处罚听证报告及听证笔录足以证实上述情况。关于违法毁林的面积，有湖北民丰林业工程勘察设计有限公司出具的《西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山占用林地面积认定报告》为凭。二、2019年3月，根据省委、省政府批准，黄石市西塞山区进行机构改革，“黄石市西塞山区农林水利局”变更为“黄石市西塞山区农业农村局”，依旧承担“区农林水利局”的职责。被告作出本案行政处罚的主体资格适格。三、原告上述擅自毁林修路的行为，违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成违法。被告依据《中华人民共和国森林法实施条例》的规定，以及《黄石市林业局行政处罚自由裁量权标准》第十一条的规定对原告进行处罚，法律适用正确，符合法律规定。四、针对原告擅自毁林的违法行为，被告于2019年4月12日向原告下达了林业行政处罚先行告知书、林业行政处罚听证权利告知书，依法保障了原告享有的陈述、申辩、听证的权利。应原告的听证申请，被告也于2019年5月10日组织了听证会，充分听取了原告的辩解。原告表示接受处罚结果，但要提起行政复议，原告不愿意在听证报告及听证笔录上签名，对此，参与听证会各方均有目共睹。被告依法于2019年5月24日向原告下达了西林罚决字［2019］第001号林业行政处罚决定书，并向原告告知其享有复议、诉讼的权利。上述过程，充分显示行政处罚程序正当合法，依法保障了原告的权利。综上，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，应当依法驳回原告的全部诉讼请求。被告黄石市西塞山区农业农村局向本院提交了以下证据、依据：证据一、组织机构代码、法定代表人身份证明。证明被告的主体资格。证据二、现场照片、笔录3份、毁林面积的认定报告。证明原告擅自毁林修路，对国家级生态公益林进行破坏，毁林面积为3178.4平方米，并且原告事后也未达到补种要求，原告擅自毁林，违法事实清楚，应当受到处罚。证据三、情况说明。证明针对林业违法行为，被告具有行政处罚权。证据四、处罚先行告知书及送达回证、处罚听证告知书及送达回证、原告听证申请书、听证会邀请函、听证会公告、听证会通知、听证报告书及笔录、处罚决定书及送达回证。证明本案行政处罚程序、依据、决定均合法、有效。证据五、西塞山区检察院检察建议书、原告拒绝签字的情况说明。证明原告毁林行为，损害后果严重，应当受到处罚。听证环节，原告已充分行使权利，陈述其理由和辩解。法律依据:《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《黄石市林业局行政处罚自由裁量权标准》。经审理查明，原告张伟居住在黄石市西塞山区张万友村106号。2018年12月期间，原告张伟因个人祭坟需要，擅自毁坏西塞山区白塔岩公司张万有湾后山林地。被告发现后，于2019年1月31日对原告进行了询问,制作了询问笔录。原告在询问笔录中承认了其未经相关部门批准，擅自毁林修路的事实。在两份内容一样的询问笔录中，一份有原告本人签名，另一份备注原告拒绝签名。2019年2月27日被告委托湖北民丰林业工程勘察设计有限公司对西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山占用林地面积情况进行现场勘察。2019年3月2日湖北民丰林业工程勘察设计有限公司作出《西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山占用林地面积认定报告》，内容为：根据西塞山区农林水利局工作人员现场确认的用地边界，勘察技术人员采用1:10000地形图叠加2017年12月拍摄的卫片，实地对图钩绘占用土地界线，并用大疆无人机航拍图影像资料调整边界、结合GPS定位修正，室内使用GIS软件计算面积。西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山该处共占用土地面积3318.3平方米，经于西塞山区2009年森林资源二类调查资料核对，其中农地139.9平方米，林地3178.4平方米，优势树种为栎灌；经与2017年国家公益林调查资料核，西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山占用林地范围全部属于国家公益林。《西塞山区森林公园白塔岩公司张万有湾后山占用林地面积认定报告》确认原告毁林面积为3178.4平方米。后被告口头通知原告应于2019年4月1日前将其违法毁坏的林地恢复原状。2019年4月12日被告再次告知原告其补种树木未达标，并告知原告毁林面积经第三方核定为3178.4平方米，原告拒绝在笔录上签字。2019年4月12日被告向原告发出西林罚权告字[2019］第001号《林业行政处罚先行告知书》、西林罚听权告字《林业行政处罚听证权利告知书》。告知拟对原告作出责令2019年5月15日前恢复现状，处以每平方米25元罚款，合计79460元的行政处罚，同时告知原告具有陈述和申辩权利以及申请听证的权利。2019年4月25日被告工作人员陈福军、张慧再次向原告调查询问，关于前两次笔录未签字的原因及对修路毁林的面积勘察报告的意见、是否要求林业处罚听证、是否愿意接受行政处罚的意见。在笔录中原告表示其愿意接受行政处罚，但认为其已补种树木，已接受了处罚。原告在该次询问笔录中签字并捺印。2019年5月10日被告依法组织了听证会，充分听取了原告的陈述和申辩。听证会结果为：1、2019年7月20日前恢复现状；2、罚款合计79460元；3、逾期没有恢复现状的由被告代为补植，费用由原告承担。但原告拒绝在听证报告及听证笔录上签名。2019年5月24日被告向原告送达了西林罚决字[2019］第001号《林业行政处罚决定书》，主要内容为：原告张伟2018年12月期间违法毁林西塞山区白塔岩公司张万有湾林地面积3178.4平方米，证据属实，该林地为灌木林地，全部为国家级生态保护公益林，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，已构成违法；依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条、《黄石市林业局行政处罚自由裁量权标准》第十一条的规定，决定对原告张伟处以：1、2019年7月20日前恢复现状。2、处以每平方米25元罚款，合计79460元。3、逾期没有恢复现状的由区农业农村局代为补植，费用由毁林当事人承担的行政处罚。原告不服该行政处罚，逐向本院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，黄石市西塞山区农林水利局于2019年3月更名为黄石市西塞山区农业农村局。本院认为，保护生态环境是我国的一项基本国策，任何单位和个人都有义务保护生态环境。一、2019年3月，根据省委、省政府批准，黄石市西塞山区进行机构改革，“黄石市西塞山区农林水利局”变更为“黄石市西塞山区农业农村局”，原区农林水利局的林业职责由区农业农村局承担。被告作为西塞山区人民政府林业主管部门有权作出本案被诉行政处罚决定，具备行政执法主体资格。二、原告的违法事实清楚，证据确凿。《中华人民共和国森林法》第十八条规定“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定“未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款”。本案中，被告发现原告未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，为方便自己上山祭祀，擅自损毁、占用林地修路的事实后，对原告的违法行为进行了调查取证，依法询问了原告，并委托湖北民丰林业工程勘察设计有限公司对原告占用林地面积情况进行现场勘察，确定占用林地面积为3178.4平方米，全部属于国家公益林。2019年1月31日被告对原告进行询问时，原告承认其占用林地修路的事实，并表示愿意接受处罚。被告责令原告限期恢复原状，原告亦补植了一些树木，但未达到要求。原告的行为已违反了《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，构成违法。原告诉称被告2019年1月31日、2019年4月12日制作的两份询问笔录形式不合法。原告向法庭提交的该两份询问笔录复印件上有其本人签名，无被告工作人员签名。被告提供的该两份询问笔录上有被告工作人员陈福军、郭杏的签名，并注明“该询问笔录被询问人不予签字”，被告辩称询问笔录打印出来让原告签名，原告签名后将笔录拿走了，被告又重新打印了笔录。本院认为该两份询问笔录有两名执法者签名，且原、被告提交的两份询问笔录内容完全一致，虽笔录上有小瑕疵，但不足以影响该笔录的效力。在2019年4月25日的询问笔录中，原告陈述了前两次笔录其未签名的原因，并表示愿意接受行政处罚，原告在该次笔录中签字捺印。以上三份询问笔录本院均予以采信。三、行政处罚符合法定程序。被告对原告的违法行为进行了调查取证，在作出行政处罚之前告知了原告拟作出处罚决定的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩和听证等权利。2019年5月10日被告组织了听证会，充分听取了原告的辩解。虽原告拒绝在听证笔录上签名，但这不影响该听证笔录的合法有效性。被告根据《中华人民共和国森林法》第十八条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，对原告作出的西林罚决字[2019］第001号《林业行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，原告诉称的事实与理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张伟的所有诉讼请求。案件受理费50元，由原告张伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  赵利荣人民陪审员  胡曙英人民陪审员  柯有广二〇二〇年一月十九日法官助理向红梅书记员肖方