徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏8601行初1662号 原告苗学锋，男，1966年5月22日生，汉族，住徐州经济技术开发区。 被告徐州市铜山区住房和城乡建设局，住所地徐州市铜山区彭祖路**人防大厦**。 法定代表人胡伟，该局局长。 出庭应诉负责人王忠，该局副局长。 委托代理人孙建，该局建管中心副主任。 委托代理人吴永华，徐州市铜山区司法局工作人员。 原告苗学锋诉被告徐州市铜山区住房和城乡建设局（以下简称铜山住建局）政府信息公开一案，本院于2019年12月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告苗学锋，被告铜山住建局的出庭应诉负责人王忠及其委托代理人孙建、吴永华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告苗学峰诉称：请求法院判令1.被告限期公开江苏XX建设集团股份有限公司(当时的名称江苏XX建设集团有限公司)2000年度及之前其建筑业企业资质登记公司名称是否为江苏XX建筑工程总公司信息；2.被告限期公开1994年登记注册的、至2018年吊销营业执照的江苏铜山建筑工程公司是否具有一级建筑施工企业资质等级情况信息；该公司与1994年进行公司登记注册成立的、于2000年12月份变更公司名称为江苏XX建设集团有限公司、再于2018年11用份变更为江苏XX建设集团股份有限公司的江苏XX建筑工程总公司存在的建筑施工资质关联的关系信息；3.被告限期公开原铜山建筑工程管理局出资的自2001年仍在公行政机关登记注册的江苏XX建筑工程总公司是否真实的信息和变更江苏XX建设集团有限公司法定代表人任命为江苏XX建筑工程总公司法定代表人的铜建管(2002)09号文件是否客观真实信息，以及2018被吊销营业执照的债权债务的处理信息；4.被告限期公开黄某某(身份证号码：)持有证书号2103320653建筑施工企业项申经理资质证书显示的在1998年至2000年12月份隶属公司名称江苏XX建筑工程总公司是否随公司建筑施工企业资质证书的公司名称的变更而变更为江苏XX建设集团有限公司的信息；并且请求判决被告限期公开在2001年度以及之后黄某某所持有的建筑施工项目经理资质证书验证和资质复查时其所隶属公司的真实名称信息；5.被告承担案件受理费。事实和理由为，2001年当时持有江苏XX建设集团有限公司的项目经理岗位资质证书的黄某某在岗组织建筑施工、向原告提供建造私有住房的服务，在原告享有合法权利的宅基地上为原告建造240平方米二层住房并且加盖坡屋面，建造住房时其出示的是江苏XX建设集团有限公司项目经理资质证书，却没有按照法律规定出具相应的凭证。在因所建造住房存在质量缺陷造成损害请求获得赔偿案中，经营者先向法庭提供其实际持有的江苏省XX建设集团有限公司项目经理资质证书，后来经营者向法庭提供了早已经作废的、并且经过伪造的载明隶属公司名称是江苏XX建筑工程总公司项目经理资质证书加以替换，不仅造成承担住房产品质量缺陷责任的营业执照持有人名称发生错乱、而且造成经营者江苏XX建设集团有限公司的违法责任难以及时确定，造成原告的合法权益遭受到损害。江苏XX建设集团有限公司建筑施工企业资质证书显示，该公司于2000年12月5日已经完成公司名称变更，按照法律规定和事实情况的通常道理，其原有的江苏XX建筑工程总公司的企业用名业已是废止的，在1998年至2000年底前黄某某的实际工作的用人单位是江苏XX建设集团有限公司暨现江苏XX建设集团股份有限公司，其项目经理资质证书应当随着公司名称变更而发生变化的事实，原本是清楚的。但是，违法者利用黄某某原来持有的江苏XX建设集团有限公司在用名江苏XX建筑工程总公司时期的已经作废了的建筑施工企业项目经理资质证书、并且违法加盖了徐州市住房和城乡建设局公章予以违法的认证，错误的造成黄某某原来持有的业已废止的建筑施工企业项目经理资质证书、与违法登记注册的不具有相应建筑施工企业资质的江苏XX建筑工程总公司的嫁接，造成黄某某所持有的建筑施工企业项目经理资质证书与江苏XX建设集团有限公司的隶属法律关系发生背离了后果，明显是违法的。铜山建筑工程管理局具体负责主管下的公司资质以及工程技术管理人员资质的行政监督、行政管理的职责，是有责任公布正确的政府信息予以澄清的。徐州市铜山建筑工程管理局违法利用江苏XX建设集团有限公司的公司名称变更等条件、违法登记注册江苏XX建筑工程总公司，显然也是违法的，存在虚假出资的违法行政管理行为，其亦负有责任发布正确的政府信息加以澄清；况且所建住房经过了报建等合法程序，铜山建筑工程管理局大庙建筑管理服务站负有监督管理职责，并且所建住房存在质量缺陷曾经过铜山建筑工程管理局处理过，其是明确清楚有关事实真相的。为维护原告合法权利，需要获取所述政府信息作为证据进行诉讼、并且针对(2005)徐民一终字第479号民事判决向人民法院申请再审，所请求公开的政府信息仅用以证明江苏XX建设集团有限公司是经营者黄某某从事建筑经营管理活动提供建房服务所使用的营业执照的持有人，并且为纠正违法经营者冒用他人营业执照的错误，申请的政府信息公开定然不会造成违法建筑施工经营者等违法者的合法权益受到损害。原告于2019年5月16日提出政府信息公开申请，所申请公开的信息实属建筑施工企业的公司经营资质和其工作人员的从业资质的政府信息，是属于行政许可应当主动公开的政府信息的范畴；铜山住建局未按照法律规定履行政府信息公开职责，其出具铜建公复【2019】1号答复书显然是违法的。原告于2019年7月10日向徐州市铜山区人民政府法制办公室提出行政复议申请书，徐州市铜山区人民政府法制办公室于2019年9月2日出具【2019】铜行复第21号行政复议决定书、责令铜山住建局在法定期限内履行政府信息公开职责、重新作出政府信息公开的答复，但是行政机关铜山住建局仍然拒绝按照法律规定履行政府信息公开的法定职责和义务。特请求按照国务院第711号令修订公布的于2019年5月15实施的《中华人民共和国信息公开条例》第二十七条、第十条、第四十一条、第六条、第五条、第十九条、第二十条第(五)款项等有关条法律、法规的规定，判决被告履行政府信息公开义务，依法纠正被告的违法行政行为。徐州市建筑工程管理局归并被告铜山住建局，因此请求判决被告铜山住建局履行政府信息公开职责和义务、提供政府信息公开答复的书面材料，为原告追究有关违法者法律责任之用。 被告铜山住建局辩称：一、原告要求信息公开的答复已经作出并已送达。2019年5月16日，原告向被告申请信息公开，2019年5月30日，被告做出铜建公复(2019)1号《政府信息公开申请答复书》，针对原告的申请做了信息答复。虽然答复方式有缺陷，但针对原告的申请信息均做了明示。二、原告的诉讼请求不明确。按照原告诉状所属，应该是履行法定职责案件，但被告已经做出信息答复，虽然复议机关撤销的信息公开答复，但被告认为，复议机关的决定存在不妥之处。即使按照复议机关的要求重新答复，内容不会变化，只是变换答复方式。 本院审理查明： 2019年5月16日，原告苗学峰向被告铜山住建局申请政府信息公开，公开事项为1.请求被告限期公开江苏XX建设集团股份有限公司(当时的名称江苏XX建设集团有限公司)2000年度及之前的公司名称是否为江苏XX建筑工程总公司以及资质变更情况；2.登记注册的1994年成立至2018年吊销营业执照的江苏铜山建筑工程公司、与1996年成立的至2000年12月份后变更名称为江苏XX建设集团股份有限公司至今的江苏XX建筑工程总公司是否存在为同一公司关联关系；3.原铜山建筑工程管理局出资的自2001年仍在行政机关登记注册的江苏XX建筑工程总公司是否客观真实，任命或者变更公司法定代表人的铜建管(2002)09号文件是否客观真实，以及2018年被吊销营业执照的债权债务的处理情况；4.证书号为2103320653的黄某某持有的建筑施工其与项目经理资质证书显示的江苏XX建筑工程总公司是否随建筑施工企业资质变更而变更为当时江苏XX建设集团有限公司的公司名称以及有关事实情况。 2019年5月30日，被告铜山住建局作出铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，主要答复内容为，对于事项一，经查，目前在用的资质信息系统无江苏XX建设集团股份有限公司的信息；经人工档案查询，也未查到相关信息，建议向铜山区市场监督管理局咨询。对于事项二，企业登记注册不属于被告职权范围。对于事项三，经档案查询，铜建管(2002)09号文属实，文件内容是江苏XX建筑工程总公司申请变更企业法人，铜山县建筑工程管理局同意江苏XX建筑工程总公司变更法人代表的批复。对于事项四，经调查，原有网络证书查询系统已经关闭，现已更换新系统，新系统中未查到黄某某的证书号码，且从2009年开始已经取消项目经理资格证书的办理工作，另经人工档案查询，也未查到相关信息。该答复书同时向原告告知了复议诉讼的权利。 2019年7月10日，原告向徐州市铜山区人民政府申请复议，请求撤销铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，并责令被告就申请公开增发信息重新作出真实合法的公开。 2019年9月2日，徐州市铜山区人民政府作出（2019）铜行复第21号行政复议决定书，认为原告于2019年5月16日向被告申请信息公开，被告收到信息公开申请后未要求原告补正材料即对原告所申请公开内容进行答复，答复内容不全，决定撤销被告作出的铜建公复【2019】1号政府信息公开申请答复书，并请被告于收到决定书之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内重新作出答复。至本案庭审时，被告未依照徐州市铜山区人民政府作出的复议决定重新答复原告。 本院认为： 一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款的规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。当事人对行政行为不服的，可以选择通过提起行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，但应择一而行之，包括不得对同一行政行为同时提起行政复议与行政诉讼，也不得在行政复议进行实体审查并作出结论的情况下仅对原行政行为提起行政诉讼。根据行政行为的约束力原则，行政行为一经作出或者生效，其具体内容对相关组织及人员均产生法律上的约束效力。本案中，原告苗学锋向被告铜山住建局申请政府信息公开，被告对原告苗学锋的政府信息公开申请作出答复后，原告苗学锋就该答复申请复议，复议机关作出行政复议决定，撤销了被告作出的政府信息公开申请答复书并要求被告于收到决定书之日起在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的期限内重新作出答复。该行政复议决定作为具有拘束力的行为，拘束复议申请人原告苗学锋及被申请人被告铜山住建局，法院不得在行政复议决定有效的情况下，再次对被申请人铜山住建局的政府信息公开行为进行司法审查，故原告苗学锋的起诉不符合人民法院行政诉讼的受理条件。 二、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。行政行为一经作出即具有执行力，行政行为的执行力是行政行为有效成立后，对其内容可以依法采取一定强制手段，使之完全实现的效力。本案中，徐州市铜山区人民政府已作出责令被告铜山住建局重新答复的复议决定，如被告不履行上述复议决定，原告有权根据前述规定的方式寻求救济，而无需再次就同一请求提起行政诉讼。同时根据《中华人民共和国行政复议法》第三十七条的规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。原告苗学锋要求法院对被告是否履行行政复议决定进行司法审查，缺乏法律依据。 综上，原告苗学锋在行政复议机关作出行政复议决定后，认为被告未履行行政复议决定，就同一政府信息公开申请提起行政诉讼，要求法院对被告是否履行行政复议决定进行司法审查，不符合行政诉讼的受理条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四十四条第一款、第四十九条第（四）项、《中华人民共和国行政复议法》第三十二条、第三十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告苗学锋的起诉。 本案不收取案件受理费。原告苗学锋预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 员 焦琰茹 法官助理 王 静 二〇二〇年一月十九日 书 记 员 闫 琪 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第五十七条法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先立案的机关管辖；同时立案的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政复议法》 第三十二条被申请人应当履行行政复议决定。 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。 第三十七条被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。