江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏13行终67号 上诉人（原审原告）倪尔模，男，1949年11月28日出生，××族，住沭阳县。 上诉人（原审原告）钱兆英，女，1949年11月24日出生，××族，住址同上。 被上诉人（原审被告）沭阳县自然资源和规划局，住所地沭阳县南湖街道学院路**（图书馆大楼）。 法定代表人黄飞，该局局长。 被上诉人（原审被告）沭阳县人民政府，住所地沭阳县苏州东路**。 法定代表人彭伟，该县县长。 委托代理人徐康，该县司法局工作人员。 上诉人倪尔模、钱兆英因与被上诉人沭阳县自然资源和规划局（下称沭阳资规局）、沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）要求撤销不动产登记及行政复议一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2019）苏1302行初310号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明：2008年11月26日，倪尔模与宿迁市顺天益民房地产开发有限公司沭阳分公司（下称顺天益民沭阳分公司）签订《商品房买卖合同》，购买九龙大厦C幢1-3层房屋，合同约定总金额110万，面积按国家标准，以沭阳县房管处实测面积为准，多退少补。后顺天益民沭阳分公司向沭阳县房地产管理处出具《房屋登记申请书》，载明倪尔模购买的九龙大厦C幢1-3层房屋，面积为459.24平方米，同时倪尔模与顺天益民沭阳分公司签订的《面积误差补充协议》中载明九龙大厦C幢1-3层房屋实测面积459.24平方米。2008年12月20日顺天益民沭阳分公司出具情况说明，载明九龙大厦C幢整体出售给倪尔模，C幢楼的卫生间属C幢楼的整体附属设施，归倪尔模所有和使用。2016年4月8日顺天益民沭阳分公司向沭阳县不动产登记局出具不动产交易登记申请，载明C幢楼1-3层，其中建筑面积514.74平方米，房款110万已全部结清，符合办证条件。同日倪尔模与顺天益民沭阳分公司签订《面积误差补充协议》，载明九龙大厦C幢1-3层实测面积514.74平方米。2016年4月14日倪尔模、钱兆英申请对其购买的九龙大厦C幢房屋进行登记，2016年5月9日，沭阳县不动产登记局向倪尔模、钱兆英颁发苏（2016）沭阳县不动产权第0005282号不动产权证，载明九龙大厦C幢房屋建筑面积514.74平方米。2018年8月九龙大厦业主委员会以将九龙大厦C幢公共卫生间确权给倪尔模错误为由以沭阳县不动产登记局为被告提起行政诉讼，要求撤销沭阳县不动产登记局颁发的苏（2016）沭阳县不动产权第0005282号不动产权证，2018年10月23日宿城区人民法院作出（2018）苏1302行初241号行政裁定书，以九龙大厦业主委员会不是本案适格原告为由，裁定驳回起诉。2018年11月九龙大厦业主姜荣艳等52人再次提起诉讼，要求撤销上述不动产权证。诉讼过程中，2019年4月9日沭阳县自然资源局对涉案房屋的不动产更正登记进行立案，4月11日向倪尔模、钱兆英发出不动产更正登记通知书，4月12日倪尔模、钱兆英收到该通知书后提出听证申请，4月26日沭阳县自然资源局组织了听证。6月4日沭阳县自然资源局作出《不动产更正登记公告》并在其网站发布，2019年7月9日沭阳县自然资源局对登记在倪尔模、钱兆英名下的九龙大厦C幢房屋进行了更正登记，将该房屋的建筑面积更正为459.24平方米，同时对分摊土地面积、专有建筑面积及分摊建筑面积相应进行了更正。7月10日沭阳县自然资源局向倪尔模、钱兆英作出《不动产更正登记告知书》，告知倪尔模、钱兆英领取新不动产权属证书的时间并同时告知了更正的内容。因沭阳县自然资源局对上述不动产权证进行了更正登记，2019年7月24日姜荣艳等人撤回对沭阳县自然资源局的起诉。2019年7月16日倪尔模、钱兆英对沭阳县自然资源局作出的《不动产更正登记告知书》不服，向沭阳县政府申请行政复议，2019年10月12日沭阳县政府作出（2019）沭行复第032号行政复议决定书，维持了沭阳资规局作出的《不动产更正登记告知书》。倪尔模、钱兆英对沭阳资规局2019年7月9日作出的不动产更正登记行为及沭阳县政府作出的复议决定不服诉至法院，要求撤销沭阳资规局2019年7月9日作出的不动产更正登记行为和沭阳县政府作出的（2019）沭行复第032号行政复议决定书。 原审另查明，涉案争议的卫生间建筑面积为55.5平方米。2019年2月12日因党政机构改革，原沭阳县不动产登记局被依法撤销，其不动产登记管理职责划归由新组建的沭阳县自然资源局继续行使。2019年10月9日沭阳县自然资源局更名为沭阳资规局。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”。沭阳资规局2019年7月9日对涉案房屋作出更正登记，7月10日作出《不动产更正登记告知书》，倪尔模、钱兆英对该《告知书》不服向沭阳县政府申请行政复议，沭阳县政府作出的《行政复议决定书》针对的原行政行政为亦是沭阳资规局作出的《不动产更正登记告知书》，并非是7月9日的更正登记，现倪尔模、钱兆英提起诉讼要求撤销7月9日的更正登记，该更正登记行为未申请复议，故沭阳县政府不是本案的适格被告，应裁定驳回对沭阳县政府的起诉。《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日之后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。”顺天益民沭阳分公司在申请九龙大厦C幢楼工程规划许可证时，明示建设配套卫生间，属附属设施、位于**楼**。《建设用地规划设计要点》、《建筑施工图》及规划部门出具的《情况说明》能证明涉案争议的卫生间属小区规划的配套公共卫生间，同时从顺天益民沭阳分公司出具的销售《承诺书》、《九龙大厦工程建设装修及配套说明》的内容来看，涉案的卫生间作为附属配套设施未纳入销售范围，《销售不动产统一发票办证联》中也显示倪尔模、钱兆英购买的九龙大厦C幢楼1-3层的面积为459.24平方米，在此情况下沭阳资规局认为九龙大厦C幢卫生间系小区配套的公共设施不应登记在倪尔模、钱兆英名下，原登记在倪尔模、钱兆英名下的九龙大厦C幢房屋面积有误，并进行了更正登记，将九龙大厦C幢房屋面积更正为459.24平方米，有事实及法律依据。沭阳资规局发现倪尔模、钱兆英原不动产登记簿记载的面积错误后，于2019年4月11日向倪尔模、钱兆英送达了《不动产更正登记通知书》，通知其在30个工作日内办理更正登记，同时告知了更正的理由、内容及其所享有的陈述、申辩和听证权利，4月15日倪尔模、钱兆英提出听证申请，4月26日沭阳资规局举行了听证。因倪尔模、钱兆英未在规定的期限内办理更正登记，6月4日沭阳资规局作出《不动产更正登记公告》，并在沭阳资规局的网站上进行了公告，公告异议期满后于7月9日被告对倪尔模、钱兆英名下的九龙大厦C幢房屋建筑面积由514.74平方米更正为459.24平方米，同时并对分摊面积、专有面积、分摊土地面积进行了相应更正，7月12日沭阳资规局向倪尔模、钱兆英发出《不动产更正登记告知书》，通知其领取新的不动产权属证书，更正登记的程序亦符合法律规定。故沭阳资规局作出的涉案不动产更正登记事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，倪尔模、钱兆英的诉讼请求不能成立。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回倪尔模、钱兆英的诉讼请求。案件受理费50元，由倪尔模、钱兆英负担。 上诉人倪尔谋、钱兆英上诉称：1.上诉人于2008年11月26日与顺天益民沭阳分公司签订《商品房买卖合同》，购买了九龙大厦C幢整栋楼，并依约付清房款、交纳相关税费，进行了产权登记，后于2016年5月9日领取了苏（2016）沭阳县不动产权第0005282号不动产权证书。2.2018年3月，九龙大厦小区内个别人将上诉人所有的C幢一层卫生间门砸开，进行装修并对外出租。后蛊惑小区不知情的居民以C幢一楼卫生间属于小区公共卫生间为由在2018年先后两次向法院提起行政诉讼，要求撤销房屋登记。上诉人与九龙大厦小区居民就C幢一层卫生间的争议系产权争议，而非被上诉人所认定的面积登记错误。上诉人在办理C幢房屋所有权证书时，所提交的材料均是按照要求提供，与开发商提交的材料一致，不存在登记错误。3.被上诉人沭阳资规局对争议房产作出确权认定系超越法定职权，且程序违法，依法应予撤销。4.原审认定被上诉人沭阳县政府不是适格被告错误。被上诉人沭阳资规局于2019年7月13日向上诉人送达《不动产更正登记告知书》。上诉人对该告知书不服，向沭阳县政府提起行政复议。沭阳县政府针对被上诉人沭阳资规局作出的不动产更正登记认定的事实、程序、适用的法律等进行了全面审查，后作出（2019）沭行复第032号行政复议决定书，实际上就是对更正登记行为的复议维持。上诉人对更正登记行为及复议决定不服而提起诉讼，沭阳县政府属于共同被告。故原审判决认定事实及适用法律错误，请求予以撤销，依法改判撤销被上诉人沭阳资规局2019年7月9日作出的不动产更正登记行为和沭阳县政府作出的（2019）沭行复第032号行政复议决定书，并责令其重新作出行政行为。 被上诉人沭阳资规局答辩称：被上诉人沭阳资规局作出的不动产更正登记行为具有事实和法律依据，程序合法。被上诉人在发现涉案房屋登记面积有误后，根据相关证据及相关法律的规定依职权进行了更正登记，并向上诉人送达了更正登记通知书等材料，且在调查中依法保障了上诉人的陈述、申辩等权利。涉案的不动产更正登记，主要是因九龙大厦C幢一楼的卫生间属于小区公共卫生间，该卫生间的权属存在争议，被上诉人并没有对卫生间进行确权，亦没有损害上诉人的合法权益。如上诉人认为该卫生间的权属归其享有，可以通过民事途径向顺天益民沭阳分公司主张。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人沭阳县政府答辩称：1.沭阳县政府不是本案共同被告。沭阳资规局于2019年7月9日对涉案房屋作出更正登记，7月10日作出《不动产更正登记告知书》。上诉人对该《告知书》不服而申请复议，沭阳县政府作出的复议决定系针对《告知书》。而上诉人提起本案诉讼要求撤销的是7月9日的更正登记行为，上诉人并未对此行为提起行政复议。2.沭阳县政府作出的复议决定程序合法。上诉人于2019年7月16日向被上诉人提出复议申请，被上诉人于同年7月17日依法受理。后于同年9月12日作出《延期审理通知书》并送达各方当事人，同年10月12日作出行政复议决定并予以送达。3.沭阳资规局作出的更正登记认定事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审判决对证据的分析认定正确。 本院查明的案件事实与原审一致。 本案争议焦点为：被上诉人沭阳县政府是否是本案共同被告；被上诉人沭阳资规局作出涉案更正登记是否有事实和法律依据，程序是否合法。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告……”。本案中，上诉人在收到被上诉人沭阳资规局送达的《不动产更正登记告知书》后，对该《告知书》不服，向沭阳县政府提出复议申请。上诉人申请复议的是该告知行为，而上诉人提起本案诉讼明确要求撤销的是沭阳资规局2019年7月9日对涉案房屋作出更正登记的行为，故其申请行政复议与提起本案诉讼涉及的并非同一行政行为。上诉人并未就涉案的变更登记行为向沭阳县政府申请行政复议，故沭阳县政府依法不是本案的共同被告。 《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定：“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日之后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外”。本案中，《建设用地规划设计要点》《建筑施工图》《承诺书》《九龙大厦工程建设装修及配套说明》《销售不动产统一发票办证联》等证据相互印证，能够证明上诉人倪尔模、钱兆英购买的九龙大厦C幢1-3层楼的面积应为459.24平方米。而涉案的九龙大厦C幢卫生间系小区配套的公共设施，该卫生间不应登记为上诉人倪尔模、钱兆英所有。因此，被上诉人沭阳资规局认定九龙大厦C幢1-3层楼房屋原登记的面积有误，并进行更正登记具有事实和法律依据。被上诉人沭阳资规局在作出更正登记前，依法履行了通知上诉人进行更正登记、组织听证听取了上诉人的陈述、申辩、更正登记公告、更正登记告知等程序，其行政行为程序合法。 综上,原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人倪尔模、钱兆英的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人倪尔模、钱兆英负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二〇年十二月一日 法官助理 周 莹 书 记 员 张 敏