广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书(2019)粤71行终4593号上诉人（原审原告）：黎锡标，男，汉族，1974年11月27日出生，住广州市番禺区**********，公民身份号码440************015。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区横沥镇人民政府。住所地：广州市南沙区********。法定代表人：施晓彬，镇长。委托代理人：谢子杨，该府工作人员。委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区人民政府。住所地：广州市南沙区******。法定代表人：董可，区长。委托代理人：詹赣兰，广州南沙区司法局工作人员。委托代理人：王颖，广东广信君达律师事务所律师。上诉人黎锡标因与被上诉人广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）、广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2034号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2018年9月25日，黎锡标向横沥镇政府邮寄《申请书》并附土地承包合同书等材料，该《申请书》载明主要内容如下：“申请人：黎锡标……申请事项：1.支付申请人位于义沙村3队养殖场的青苗及地上附着物补偿款；2.实施征地过程中对申请人养殖场造成的损害作出赔偿。事实理由：根据《广东省国土资源厅关于广州市南沙区2011年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2014〕1720号），对应《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征〔2015〕12号）、《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易实验区广州南沙新区片区2015年度第二批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2016〕334号），对应《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征〔2016〕95号）、《广东省国土资源厅关于中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2015年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字〔2016〕436号），对应《广州市人民政府征收土地公告》（穗府征〔2016〕98号）。三个批次的征收土地已征收了申请人位于义沙村3队的85亩养殖场，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及其他相关法律法规的规定，申请人应获得85亩养殖场的合理补偿，故请求对申请人养殖场支付征地补偿款。鉴于在实施征地过程中曾对申请人养殖场违法收地而造成申请人养殖场无法生产经营，并给申请人养殖场造成惨重经济损失，故请对申请人造成的损害赔偿。”该申请书附有：1.（穗南）动防（合）字第015号《动物防疫合格证》，该证记载单位名称为“黎锡标养殖场”，法人代表为“黎锡标”，经营范围“白鸭养殖”，单位地址“广州市南沙区*******队”，有效期为2009年1月5日至2010年1月5日；2.两个《水域滩涂养殖使用证》，一个证记载水域、滩涂使用者为黎锡标，承包经营期限为1999年8月16日至2006年12月31日，使用水域滩涂总面积为2.253公顷，水域滩涂位置座落于“三多围内”，另一个证记载水域、滩涂使用者为黎锡标，承包经营期限为2008年2月5日至2011年12月31日，使用水域滩涂总面积为5.666公顷，水域滩涂位置座落于“万顷沙镇义沙村”；3.土地、鱼塘承包合同书多份，其中约定承包期限最后到2014年12月31日止；4.广州市中级人民法院于2016年9月23日作出的（2016）粤01民终10393号《民事判决书》，该民事判决确认黎锡标与广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社之间的鱼塘承包合同期满之日起为2014年12月31日，黎锡标在合同期满后无正当理由未将鱼塘返还广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社的行为已构成违约，黎锡标应将鱼塘返还广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社；5.受理报警登记表及现场照片。横沥镇政府收到该《申请书》后，向广州市南沙区横沥镇土地征收与补偿工作办公室了解相关土地的承包、补偿、征收及移交情况后，并进行调查审查后，于2018年11月20日作出南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》，该答复主要内容如下：一、关于“支付申请人位于义沙村3队养殖场的青苗及地上附着物补偿款”的问题。经查，因凤凰大桥项目建设需要，2013年5月9日，广州南沙开发区土地开发中心（补偿单位）、义沙经济联合社（被征地单位）、横沥镇政府（协助征地单位）签订《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2013〕0026号），征收义沙经济联合社214.156亩土地。你所承包的义沙经济联合社第三生产队85亩鱼塘中的12.1164亩鱼塘位于征地范围内，应补偿面积为53.727亩（含红线内12.1164亩，余下为受影响面积），青苗及地上附着物补偿费为636061.9元。你已于2015年5月5日领取。因横沥岛尖开发建设需要，2017年1月4日，广州南沙开发区土地开发中心（征收补偿单位）、义沙经济联合社（被征地单位）、横沥镇政府、横沥镇征收办（协助征地单位）签订《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2017〕0005号），征收义沙经济联合社941.260亩土地。义沙经济联合社第三生产队74.884亩鱼塘位于征地范围内，青苗及地上附着物补偿费为1193176.47元，义沙经济联合社第三生产队已于2017年3月17日领取。综上，涉及征收义沙经济联合社第三生产队85亩鱼塘的青苗及地上附着物补偿费已经支付完毕，相关政府信息你已通过政府信息公开申请取得，如你认为上述青苗及地上附着物补偿费均应归你所有，你可向人民法院提起民事诉讼。二、关于“实施征地过程中对申请人养殖场造成的损害作出赔偿”的问题根据以上《集体土地征收补偿合同》（穗南开土地征〔2013〕0026号、穗南开土地征〔2017〕0005号），义沙经济联合社第三生产队85亩鱼塘的征收补偿单位为广州南沙开发区土地开发中心，我镇政府为协助征地单位。根据《广州市南沙征收集体土地补偿安置办法》（穗南开管办〔2013〕9号）第三条“区土地征收部门依照本办法，统一组织征收土地的补偿安置工作，包括组织调查拟征收土地现状情况，制定、实施征地补偿安置方案，与被征收土地的所有权人、使用权人协商补偿安置事宜，签订补偿安置合同和支付款项等具体事项。根据工作需要，区土地征收部门可以将上述具体事项委托被征收土地所在的镇政府、街道办事处负责”之规定，在土地征收补偿过程中，我镇政府为受委托单位。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”之规定，我镇政府不属于土地征收补偿过程中的赔偿义务机关。你向我镇政府提出“实施征地过程中对申请人养殖场造成的损害作出赔偿”的申请，缺乏事实和法律依据，你可另循法律途径解决。黎锡标对南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》不服，向南沙区政府申请行政复议。2019年3月20日，南沙区政府作出穗南府复决〔2019〕11号《行政复议决定书》，决定维持横沥镇政府作出的南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》。黎锡标仍不服，向原审法院提起行政诉讼。经查，根据穗南指土地委〔2007〕73号《凤凰大桥一、二、三桥工程征收拆迁工作委托书》，2007年12月21日，广州南沙开发区土地开发中心委托横沥镇政府开展凤凰123桥工程用地红线的相关征收拆迁工作。根据穗南开土地函〔2012〕183号《关于按凤凰大桥项目新红线开展征地拆迁工作的函》，广州南沙开发区土地开发中心要求横沥镇政府按照其重新提供的项目征地红线图，尽快开展征地拆迁工作。2012年12月13日，广州市南沙区******民委员会、拆迁方代表、测量单位代表共同制作了《凤凰大道项目（义沙村段）青苗及地上附着物清点统计表》，该表记载户主姓名为黎锡标，被征收鱼塘面积53.727亩，单价6800元，补偿金额为365343.60元，另有地上附着物：竹地板架空棚、简易竹木黑纱棚、抽水泵、杂树、枇杷树、番木瓜、黄皮、电线杆、pvc排水管、松皮盖顶、木架石棉瓦棚，共计补偿金额为636061.90元。2013年5月9日，广州南沙开发区土地开发中心（甲方）、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社（乙方）、横沥镇政府（丙方）签订穗南开土地征〔2013〕0026号《集体土地征收补偿合同》，约定甲方征收乙方面积214.156亩土地，其中坑塘水面及其他农用地安置补助标准为58255元/亩，合同项下补偿安置费共计35461675.67元。2013年12月3日，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区******民委员会、横沥镇政府共同作出《土地移交确认书》，确认：广州南沙开发区土地开发中心已完成凤凰大桥项目义沙村段214.156亩用地的征地工作（穗南开土地征〔2013〕0026号），征地补偿款、青苗及地上附着物补偿款均已拨付至交地方。为确保凤凰大桥项目的建设，广州市南沙区******民委员会现将该地块（具体位置见合同附件）交付收地方。交地方确保交地后不出现任何单位或个人因用地问题阻挠项目建设施工，收地方确保项目文明施工。2015年，黎锡标已经领取了636061.90元的补偿款。2017年1月11日，广州南沙开发区土地开发中心（甲方）、广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社（乙方）、横沥镇政府（丙方）签订穗南开土地征〔2017〕0005号《集体土地征收补偿合同》，约定甲方征收乙方面积941.260亩土地，其中坑塘水面及其他农用地安置补助标准为58255元/亩，合同项下补偿安置费共计154791376.13元。2017年3月15日，广州南沙开发区土地开发中心、广州市南沙区******民委员会、横沥镇政府共同作出《土地移交确认书》，确认：广州南沙开发区土地开发中心已完成横沥镇义沙村第三生产队315.245亩土地（具体位置见附图）征收补偿工作。为确保明珠湾起步区横沥岛尖顺利开发建设，广州市南沙区******民委员会现将上述315.245亩用地交付收地方。交地方确保交地后不出现任何单位或个人因用地问题阻扰项目建设施工，收地方确保项目文明施工。诉讼中，黎锡标确认穗南开土地征〔2017〕0005号《集体土地征收补偿合同》及2017年3月15日的《土地移交确认书》涉及黎锡标的土地是72.884亩，2013年12月3日的《土地移交确认书》涉及黎锡标12.1164亩土地。原审法院认为，根据穗南指土地委〔2007〕73号《凤凰大桥一、二、三桥工程征收拆迁工作委托书》及穗南开土地函〔2012〕183号《关于按凤凰大桥项目新红线开展征地拆迁工作的函》，横沥镇政府受广州南沙开发区土地开发中心委托，实施土地征收拆迁具体工作，具有处理该土地征收安置补偿请求的责任，而受托的土地征收工作中产生的行政法律责任，由委托方承担。广州南沙开发区土地开发中心（补偿单位）、义沙经济联合社（被征地单位）、横沥镇政府（协助征地单位）签订穗南开土地征〔2013〕0026号《集体土地征收补偿合同》，征收义沙经济联合社214.156亩土地。黎锡标所承包的义沙经济联合社第三生产队85亩鱼塘中的12.1164亩鱼塘位于征地范围内，且有另外受影响鱼塘面积。经村集体等单位参与清点，该次征收对应的被征收及受影响鱼塘面积及青苗、地上附着物补偿费核定为636061.9元，该款项黎锡标已于2015年签收。黎锡标未提供证据证明其曾就不服该征收补偿行为启动救济措施，也未提供证据证明该补偿标准明显不当。横沥镇政府在本案被诉行为中对该事项的答复内容与事实相符。黎锡标在向横沥镇政府提出案涉申请时提供的：（穗南）动防（合）字第015号《动物防疫合格证》及两个《水域滩涂养殖使用证》有效期最长至2011年12月31日，土地、鱼塘承包合同书中约定承包期限最后到2014年12月31日止，广州市中级人民法院于2016年9月23日作出的（2016）粤01民终10393号《民事判决书》确认黎锡标与广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社之间的鱼塘承包合同期满之日起为2014年12月31日，黎锡标在合同期满后无正当理由未将鱼塘返还广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社的行为已构成违约，黎锡标应将鱼塘返还广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社。因此，黎锡标在2014年12月31日之后，不具有对案涉鱼塘的合法承包经营权，且应该撤除其在案涉鱼塘上附着的合法财产，其主张就穗南开土地征〔2017〕0005号《集体土地征收补偿合同》及2017年3月15日的《土地移交确认书》所涉及的72.884亩鱼塘承包经营权获得横沥镇政府直接支付土地征收安置补偿款的意见，缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款规定：“受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”本案涉土地征收补偿行为是横沥镇政府受广州南沙开发区土地开发中心委托实施，若在实施征地过程中对黎锡标养殖场造成违法损害，对黎锡标承担赔偿责任的主体并非横沥镇政府。横沥镇政府收到黎锡标《申请书》后作出的南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》认定事实清楚，处理并无不当。南沙区政府作出穗南复决〔2019〕11号《行政复议决定书》，决定维持横沥镇政府作出的南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》亦无不当。黎锡标的诉讼请求，原审法院不予支持。综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黎锡标的诉讼请求。案件受理费50元，由黎锡标负担。上诉人黎锡标不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院审理过程中没有对横沥镇政府、南沙区政府强征、强拆、强填埋黎锡标经营的案涉养殖场的违法行为作出充分审查认定，从而做出错误判决，应予纠正。综上，请求二审法院判令：1.撤销原审判决；2.撤销横沥镇政府作出的南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》，责令横沥镇政府重新处理黎锡标提出的请求；3.撤销南沙区政府作出的穗南复决〔2019〕11号《行政复议决定书》；4.本案的一、二审诉讼费由横沥镇政府、南沙区政府负担。被上诉人横沥镇政府二审答辩称：一、横沥镇政府作出南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》，认定事实清楚、处理并无不当。二、原审法院认定黎锡标在2014年12月31日后不具有对案涉鱼塘的合法承包经营权正确，黎锡标要求支付案涉鱼塘的青苗及地上附着物补偿款没有事实和法律依据。三、原审法院已对黎锡标提出的征地过程中造成的损害的赔偿问题进行审查，黎锡标主张的“强征、强拆、强填埋”并非本案审查范围。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人南沙区政府二审答辩称：一、南沙区政府作出穗南复决〔2019〕11号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、原审判决查明事实后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回黎锡标的诉讼请求，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审法院查明的事实清楚并有相应证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，黎锡标向横沥镇政府提出申请，要求横沥镇政府向其支付案涉养殖场的青苗及地上附着物补偿款，并就实施征地过程中对案涉养殖场造成的损害作出赔偿。经调查核实，案涉土地的征收补偿单位为广州南沙开发区土地开发中心，横沥镇政府系受其委托，作为协助征收单位参与补偿安置事宜，故案涉土地征收行为的法律后果应由广州南沙开发区土地开发中心承担，横沥镇政府并不负有支付补偿款及赔偿款的法定职责，其作出南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》，将上述情况告知黎锡标，并建议其另循法律途径解决，处理妥当。南沙区政府作为复议机关，收到黎锡标的行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出穗南复决〔2019〕11号《行政复议决定书》，亦符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。原审法院判决驳回黎锡标关于撤销南横公信复〔2018〕105号《关于黎锡标申请的答复》和穗南复决〔2019〕11号《行政复议决定书》的诉讼请求，并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。黎锡标的上诉请求理据不足，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黎锡标负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年一月二十日法官助理 江妙龄书 记 员 王裕清