江苏省江阴市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0281行初66号原告汤金西，男，1965年4月9日生，汉族，住宜兴市。被告宜兴市丁蜀镇人民政府，住所地宜兴市丁蜀镇东坡中路**。法定代表人任飞，镇长。委托诉讼代理人王卓超。委托诉讼代理人陆国君，江苏衡立律师事务所律师。原告汤金西诉被告宜兴市丁蜀镇人民政府（以下简称丁蜀镇政府）确认拆除行为违法一案，于2019年5月13日向本院提起行政诉讼,6月3日对诉讼材料进行了补正。本院于2019年6月4日立案后，于6月10日向被告丁蜀镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日、11月15日公开开庭审理了本案。原告汤金西，被告丁蜀镇政府委托诉讼代理人王卓超、陆国君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汤金西诉称：其于2018年5月22日与宜兴市丁蜀房屋征收事务有限公司（下称房屋征收公司）订立补偿协议。因宜兴市丁蜀镇洛涧村村民委员会（下称洛涧村委会）未履行于2011年12月19日书面承诺汤金西的另案拆迁补偿，致使其与房屋征收公司均未履行本次补偿协议约定的义务，房屋征收公司未补偿，其未搬迁。2019年3月27日，江苏刚晟建设工程有限公司（下称刚晟公司）向其送达房屋限期交拆通知。2019年4月13日，丁蜀镇政府综合执法局组织刚晟公司对其房屋实施了强制拆除，并殴打其至重伤住院接受手术。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，任何单位和个人不得采取暴力、威胁……等非法方式迫使被征收人搬迁。本案中，丁蜀镇政府虽与汤金西订立补偿协议，但双方均未履行补偿协议决定的义务，故其仍为涉案房屋的所有权人。丁蜀镇政府未按法律规定作出征收补偿决定，并申请人民法院强制执行，即对其房屋实施了强制拆除，因事实不清、证据不足、程序违法，依法应予以撤销，但该强拆行为已经实施，不具有可撤销的内容，故应确认违法。汤金西遭受侵害，有权要求侵权人承担侵权责任。综上，请求法院：1、判决确认丁蜀镇政府于2019年4月13日强制拆除其住宅的行为违法；2、判令丁蜀镇政府于60日内对侵犯其人身权、财产权的违法行政行为作出行政赔偿：其中身体损害赔偿244500元、物品损失赔偿合计85万元、房屋损失赔偿2372860元（169.49×2×7000元/平方米）。汤金西起诉时向本院提交了以下证据材料:1、承诺书一份，证明洛涧村村委承诺向其提供安置房。2、急诊诊断报告单、医疗证明书、医疗费发票，证明其受伤后治疗的情况。3、房屋所有权证、集体土地建设用地使用证，证明房屋的权属情况。4、房屋限期交拆通知，证明刚晟公司限其交拆房屋。5、光盘视听资料，证明丁蜀镇政府综合执法局组织刚晟公司对其房屋实施强制拆除，并殴打其重伤住院接受手术，经其报警，宜兴市公安局丁山派出所民警出警。被告丁蜀镇政府辩称：一、其并非正确主体，拆迁行为非其所为。涉案房屋周边范围征用、拆迁等由宜兴市人民政府决定，由宜兴市人民政府下设机构高铁新城办公室负责，丁蜀镇政府根据市政府的要求具体实施。丁蜀镇政府找到房屋征收公司，由该公司具体负责，房屋征收公司改制前负责丁蜀镇拆迁，刚晟公司是谁找来的不清楚。拆迁时因刚晟公司请求，丁蜀镇城管部门派出相应人员协助维持秩序，故在整个拆迁过程中城管人员都在现场，并非只有涉案房屋被拆时有城管人员在场。刚晟公司按正常流程在拆除汤金西的房屋，在拆除前汤金西并未明确表示不同意拆迁。二、涉案房屋的拆迁汤金西已与房屋征收公司达成一致，若汤金西对安置补偿协议有异议，应与房屋征收公司另案诉讼解决。三、汤金西的各项损失与本案无关：关于人身损害，其未提供相关依据并明确责任人；关于物品损失，当初在鉴定时汤金西未要求相关机关对拆迁物品进行鉴定，也未向相关部门提出申请，故该损失应认定汤金西已作放弃处理；关于房屋损失，房屋价值在拆迁前已通过正常的评估程序，对其价值已有了明确的金额，对评估报告汤金西未提出异议，应认定其对评估机构出具的价格认定是认可的。至于汤金西提出的洛涧村委会承诺其两套房屋的事情，该承诺是村委的承诺，与本案无关。综上，请求法院驳回汤金西诉讼请求。丁蜀镇政府提交了以下证据：1、房屋拆迁补偿协议书，证明汤金西与房屋征收公司就涉案房屋的拆迁安置问题已经达成协议并同意拆除的事实。为查明案件事实，本院依职权至宜兴市公安局丁山派出所调取了事发当天汤金西一方报警后的接处警工作登记表，并调查了房屋征收公司的股东情况。经庭审质证，本院认为汤金西、丁蜀镇政府所提供的证据，除洛涧村委会出具的承诺书与本案无关外，其余均具备证据的真实性、合法性、关联性，能证明本案相关事实，其证明效力本院予以确认。本院经审理查明事实如下：汤金西为宜兴市房屋所有权人，该房屋建筑面积合计169.49平方米。2018年5月22日，房屋征收公司（甲方）与汤金西（乙方）签订房屋拆迁补偿协议书一份，就涉案房屋拆迁补偿等事宜达成如下协议：一、甲方拆除乙方房屋建筑面积122.36平方米，补偿款49913元；三、设施移位补偿：3060元；四、房屋装修、附属物补偿31271元；五、其他：三机电：4500，育苗棚计：14平方米×150=2100，围墙花台计：3400，协商补偿8240元，上述五项补偿总额：102484元；六、乙方房屋应在双方约定期限2018年6月20日下午5:00之前搬迁腾空，交甲方统一拆除。后因汤金西与房屋征收公司就房屋安置补偿问题未谈妥，双方未再签订安置补偿协议。此后房屋征收公司通知汤金西领取上述补偿款，汤金西认为房屋补偿面积还未确认，故未领取。2019年3月27日，刚晟公司向汤金西送达房屋限期交拆通知，限汤金西于2019年4月5日前将该房屋交给刚晟公司拆除，逾期一切损失及后果自负。汤金西未按其要求交房。2019年4月13日上午，汤金西的房屋被实施了拆除，拆除现场有丁蜀镇政府综合执法局工作人员在场。拆除过程中，汤金西与现场人员发生争执时受伤，后经宜兴市人民医院诊断，其右桡骨干骨折（新鲜骨折），右肱骨、右桡骨、右肋骨陈旧性骨折，高血压Ⅱ级（高危）。汤金西认为丁蜀镇政府强制拆除房屋违法，诉至本院。审理中汤金西撤回了第二项诉请，表示将待本案审结后另行主张。另查明，房屋征收公司成立于1999年7月26日，注册资本为300万元，其独资股东为宜兴市白宕山紫砂陶有限公司。宜兴市白宕山紫砂陶有限公司成立于2015年11月5日，注册资本5000万元，其独资股东为宜兴市丁蜀镇村镇建设管理服务所，后者为事业法人。2019年4月13日7时55分许，汤金西妻子蒋杏芬报警称“拆迁公司的人硬把我的房子拆掉了，有纠纷”。丁山派出所民警于当日8时许到场，接处警工作登记表记载：“民警到场后，经调查是报警人反映拆迁公司在其未同意的情况下拆迁了房子，民警告知可向拆迁公司或村委反映处理。（拆迁方未有人员在场）”。本案审理中，本院电话联系宜兴市高铁新城办公室工作人员，对方称高铁新城办为高铁新城项目拆迁、建设的资金拨付单位，具体拆迁工作由丁蜀镇负责，属地负责推进。本院认为：最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第七条规定：土地权利人认为行政机关作出的行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。本案争议焦点为：一、丁蜀镇政府是否为强制拆除行为的实施主体，二、若强制拆除行为系被告实施，该拆除行为是否违法。关于争议焦点一，首先，涉案房屋位于丁蜀镇行政辖区内，与汤金西签订拆迁协议的房屋征收公司也是受宜兴市丁蜀镇村镇建设管理服务所控制的公司，可初步说明征收是由丁蜀镇政府负责的，其与汤金西的房屋具有拆迁利益上的关联。其次，丁蜀镇政府认可其受到宜兴市政府指示负责征收，结合高铁新城办所称“具体拆迁工作由丁蜀镇负责”等内容，丁蜀镇政府作为涉案房屋的拆迁负责部门，具有推进动迁工作、拆除涉案房屋的动因。再次，涉案房屋被拆除时有丁蜀镇政府综合执法人员在场，而接处警工作登记表记载“拆迁方未有人员在场”，尽管丁蜀镇政府辩称系受刚晟公司请求在帮助维持秩序，未实际参与拆除活动，但未提交任何证据予以证明。据此，在丁蜀镇政府未举证证明拆迁主体另有他人，也未有其他主体宣告实施拆除或承担责任的情况下，可以推定丁蜀镇政府系本次拆除行为的实施主体。关于争议焦点二，根据“先补偿、后拆迁（拆除）”的原则，征收人应保障被征收人对被征收土地及房屋的合法占有权益，被征收人获得安置补偿前，不能予以强制拆除。在汤金西仅与房屋征收公司达成部分补偿协议，对房屋安置问题未签订协议，也未明确同意将涉案房屋腾空并交付拆除的情况下，汤金西仍为涉案房屋的合法所有权人。丁蜀镇政府将涉案房屋强制拆除的行为，缺乏法律依据，违反法定程序，汤金西请求确认该行政行为违法，理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告宜兴市丁蜀镇人民政府于2019年4月13日对汤金西所有的宜兴市丁蜀镇洛涧村2号房屋强制拆除行为违法。案件受理费50元，由被告宜兴市丁蜀镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  黄 剑审 判 员  孙 妍人民陪审员  杨群雄二〇二〇年一月三日书 记 员  薛 娇本案援引法律条款最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第七条土地权利人认为行政机关作出的行政处罚、行政强制措施等行政行为侵犯其依法享有的农村集体土地所有权或者使用权，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。第十二条征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第四十二条【征收】为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第二款的规定给予补偿的。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。第十四条县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例法规标题中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例法规标题中华人民共和国土地管理法实施条例(2011修订)规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释法规标题最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第八十六条第八十六条行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（一）具体行政行为依法可以由人民法院执行；（二）具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（三）申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（四）被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（五）被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（六）申请人在法定期限内提出申请；（七）被申请执行的行政案件属于受理申请执行的人民法院管辖。人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。规定的条件。人民法院对符合条件的申请，应当裁定予以受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；