福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0583行初264号 原告泉州市美蝶山农业综合技术开发有限公司，住所地福建省安溪县大坪乡前洋村许按塞后1号，统一社会信用代码91350524MA2XUD6Y6U。 法定代表人陈**辉，总经理。 委托代理人陈国平，福建泉明律师事务所律师。 委托代理人黄俊达，福建泉明律师事务所实习律师。 被告安溪县动物卫生监督所，住所地福建省安溪县凤城镇新安路73号。 法定代表人钟聪明，所长。 委托代理人苏钦发，该所工作人员。 委托代理人钟志强，福建安荣律师事务所律师。 原告泉州市美蝶山农业综合技术开发有限公司（以下简称美蝶山公司）不服被告安溪县动物卫生监督所（以下简称安溪县动物卫监所）作出的安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人陈**辉及委托代理人陈国平，被告的法定代表人钟聪明及委托代理人苏钦发、钟志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安溪县动物卫监所于2019年8月1日作出安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书，认定美蝶山公司于2019年5月1日、5月3日、5月4日销售8车共467头未经检疫的生猪（货值939514元）给几个生猪批发商，各批发商凭美蝶山公司出具的证明将467头生猪销售给相关定点屠宰场，该生猪未经非洲猪瘟检测，至案发时已屠宰上市销售完毕。美蝶山公司经营依法应当检疫而未经检疫的生猪，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第三项的规定，根据该法第七十六条、七十八条第一款的规定，责令美蝶山公司改正违法行为，并处货值金额50﹪罚款469757元。 原告美蝶山公司诉称，被告对原告作出的安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书，对原告处以产品货值金额50%计469757元的罚款，事实不清，程序违法，适用法律法规明显不当，依法应予以撤销，主要理由：一、被告未能提供证据证明其具有作出本案行政处罚决定的法定职权。二、被告未按照《中华人民共和国行政处罚法》和《福建省行政执法程序规定》规定履行法定程序。三、即使被告具有行政处罚职权，对原告处以产品货值金额50%计469757元的罚款，明显不当：1、原告并非故意实施出售未经检疫生猪的行为，实则事出有因。为准备“五一”期间的市场供应，原告于2019年4月30日主动找动检部门要求开具动物检疫票，但动物检疫部门工作人员告知“五一”放假没法开检疫证明，致使动物检疫证没有办理完成。“五一”期间，屠宰场方面要求原告提供生猪供其屠杀，原告告知其节日期间无法开具检疫证明，供应不了。后屠宰户告知原告只要出具证明生猪是由原告猪场供应就可以了，不然市场的猪肉供应将会断档，会严重影响到节日市场供应和政府形象。在这种情况下，原告因法制观念淡薄，经不住屠宰场的一再请求，一心只想着不要影响节日市场供应，没有考虑到该行为违法性造成的后果，就答应了屠宰场方面的要求，将生猪提供给屠宰场并出具了销售证明。2、原告出售未经检疫生猪的行为虽然违法，但是在屠宰过程中，是有经过检验并盖章后出售，并非完全没有经过检疫；并且出售的生猪没有质量问题，也没有造成任何的危害后果。3、相关部门在调查中，原告积极主动配合调查，如实交代违法事实经过，态度诚恳。4、《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第一款规定：“违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。”被告在对原告处以产品货值50%罚款的同时，对屠宰人也处以产品货款值50%的罚款，明显且严重的违反了上述规定的罚款幅度，适用法律错误，处罚不当。行政机关实施行政处罚，纠正违法行为，应该符合法律目的和精神，坚持处罚与教育相结合原则，不应当轻错重罚或重错轻罚。被告在作出行政处罚决定时，亦应当遵循《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定的“过罚相当原则”，综合考虑原告的主观过错程度、违法行为的情节、性质、后果及危害程度等因素行使自由裁量权，并遵守合理性原则。综上，请求判决撤销被告作出的安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书。 原告提供如下证据： 证据1.营业执照（副本）、法定代表人身份证明复印件一组，证明原告的主体身份情况。 证据2.安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书复印件一份，证明被告作出案涉行政处罚决定的事实。 被告安溪县动物卫监所辩称，一、《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。第五十八条规定：动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。被告系经由法律授权负责安溪县区域内动物、动物产品检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理，有权对原告的违法行为作出行政处罚。二、被告作出行政处罚决定程序合法。被告根据群众的举报获取原告出售未经检疫生猪的线索，经调查初步核实后，决定予以立案，依法进行调查、取证，告知原告有权进行陈述和申辩、听证，调查完毕经集体讨论，作出行政处罚决定后予以送达，告知有权申请复议或提起行政诉讼。被告对本案的处理程序完全合法，原告主张行政程序不合法不能成立。三、原告在非洲猪瘟防控期间，明知出售生猪应经过检疫，却顶风违规向多人出售多车次未经检疫生猪，依法应予以从严从重制裁。被告依据《中华人民共和国动物防疫法》及相关规定对原告处以469757元的罚款，合法有据，应予维持。原告主张处罚不当不能成立，其诉讼请求应予驳回。生猪检疫实行产地检疫申报制度，原告的住所地和生猪饲养地均在安溪县大坪乡，根据调查证实，安溪县大坪乡人民政府2019年“五一”期间取消休假，动物检疫部门工作人员正常上班，随时可以接受动物检疫申报，且大坪乡官方兽医高雪黎5月2日接受原告的申报出具了四份《动物检疫合格证明（动物Ｂ）》。原告以五一期间放假动物检疫部门不能开具检疫证明为由，主张出售未经检疫生猪并非故意属事出有因的理由不能成立，完全是在推卸自身责任。原告诉称屠宰场和屠宰户向其解释没有检疫证明可以凭原告的证明进入屠宰场，亦是推卸责任之词，完全不能成立，也足以证明原告是明知故犯，没有悔改诚意。根据《生猪屠宰管理条例》、《生猪屠宰检疫规程》和中华人民共和国农业农村部第119号《关于全面开展生猪屠宰及生猪产品流通等环节非洲猪瘟检测有关事项的公告》的规定，生猪进入屠宰厂（场）时，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫合格证明。本案涉案生猪是安溪城区定点屠宰场在涉案生猪没有检疫证明的情况下，违规放行进入屠宰场。且该批生猪在屠宰前也没有按规定进行非洲猪瘟检测，明显不符合《生猪屠宰检疫规程》规定的检疫合格标准。产地检疫规程应检疫的七种××潜伏期长，在潜伏期期间是看不到任何症状，故涉案生猪是否带有传染细菌和病毒无法排除。原告销售的生猪屠宰后生猪产品进入市场没有造成食品安全事件是事实，但是否造成疫病传播也无法排除，原告主张涉案生猪经过屠宰检测合格没有造成社会危害后果不能成立。原告作为生猪饲养人违规出售未经检疫的生猪，生猪购买人违规经营未经检疫的生猪，两者属于不同的违法主体，被告分别作出处罚，符合法律规定，原告主张适用法律错误的理由不能成立。原告在非洲猪瘟防控期间违规向多人出售多达8车次未经检疫的生猪467头，货值总案值939514元，依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条、第七十六条、第七十八条的规定，处以货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款，合法有据。当前，非洲猪瘟防控形势严峻，各级部门均强调要强化生猪调运监管，对违法调运行为予以从严从重处罚。原告作为生猪养殖场，应该非常清楚生猪检疫的重要性和迫切性，却顶风作案，明知违法而出售未经检疫的生猪，至案发时已屠宰销售完毕，且没有进行非洲猪瘟检测，留下疫情隐患。虽然案发后配合调查，承认行为违法，但为了严格防控非洲猪瘟疫情，制止违法行为，确保食品安全和养殖业的健康发展，被告依据查明事实和有关法律规定对其处以469757元的罚款，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告主张处罚不当不能成立，其诉讼请求应予驳回。 被告向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据： 证据1.事业单位法人证书、安委编［2007］8号《关于县畜牧兽医机构编制问题的批复》、安委编办［2007］50号《关于同意县农业与茶果局下属事业单位人员调整使用编制的批复》、行政执法证复印件一组，证明被告的执法主体资格和执法人员的执法资格。 证据2.行政处罚立案审批表复印件一份，证明依法立案。 证据3.营业执照复印件一份，证明原告的主体资格及向所在乡镇政府申报检疫的事实。 证据4.原告公司法定代表人陈**辉的询问笔录（3份）及其提供的产品销售记录复印件一组，证明原告没有申报及办理产地检疫即销售467头生猪货值为939514元，存在明知故犯情形。 证据5.许火挺、陈清果、陈龙春、陈建业、黄芸东、谢双坑、刘志平、吴金福、苏锋询、白青龙的询问笔录（附身份证），许火挺提供的货单、陈清果提供的微信转账截图、刘志平提供的生猪进场验收和宰前检验记录表及《福建省生猪屠宰企业非洲猪瘟检测报告》，官桥定点屠宰场提供四份《福建省生猪屠宰企业非洲猪瘟检测报告》，被告调取的原告出具的证明、安溪城区定点屠宰场生猪进场及屠宰检验检疫合格情况表复印件一组，证明原告没有申报和办理产地检疫销售467头生猪货值为939514元。 证据6.安委编办［2016］21号《关于成立乡镇动物卫生监督中心的通知》、闽农医〔2017〕64号《福建省农业厅关于公布确认官方兽医资格人员名单通知》、高雪黎（大坪乡官方兽医）的询问笔录（附身份证）、大坪乡发送取消2019年“五一”期间休假信息、高雪黎提供的手机信息截屏及其在2019年“五一”期间出具给原告公司的四份《动物检疫合格证明（动物B）》复印件一组，证明安溪县自2016年起在各乡镇设立乡镇动物卫生监督中心（加挂在乡镇农业服务中心），承担所在乡镇动物防疫检疫、动物产品安全及病死动物无害化处理监督管理工作职责，接受县动物卫生监督所的指导；“五一”期间检疫人员在岗，不存在无人办理检疫事务等事实。 证据7.陈述申辩书复印件一份，证明原告自认出售未经检疫的生猪的事实。 证据8.行政处罚事先告知书、送达回证、案件集体讨论记录、案件处理意见书、行政处罚决定审批表复印件一组，证明行政程序合法。 证据9.行政处罚决定书、送达回证复印件一组，证明依法作出行政处罚及送达事实。 依据：《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《生猪屠宰管理条例》、《生猪产地检疫规程》、《生猪屠宰检疫规程》、农业农村部第119号《关于全面开展生猪屠宰及生猪产品流通等环节非洲猪瘟检测有关事项的公告》、《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》复印件一组，证明适用的法律法规依据。 经庭审质证，原告提供的二组证据，被告均无异议。被告提供的十组证据、依据，原告对真实性均无异议，但认为因“五一”期间检疫人员不在岗致使不能办理产地检疫证明，不是故意不办理，被告作出行政处罚已超过办案期限。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的上述证据依据，具有客观真实性，来源合法，与案件处理具有关联性，当事人对真实性均不持异议，可以作为本案的证据采用。 经审理查明，安溪县动物卫监所根据群众举报，于2019年5月5日对美蝶山公司“五一”节日期间销售无动物检疫合格证明的生猪行为予以立案，随后向美蝶山公司及相关单位、人员进行调查取证，听取美蝶山公司的陈述申辩，经集体讨论研究后于2019年7月1日向美蝶山公司发出行政处罚事先告知书，将拟作出处罚的事实、理由和依据予以告知，并告知听证权利。2019年8月1日，安溪县动物卫监所作出安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书，认定：美蝶山公司于2019年5月1日、5月3日、5月4日销售8车共467头未经检疫的生猪（货值939514元）给生猪批发商许火挺、陈清果、黄芸东、谢双坑、陈龙春、陈建业等人，后许火挺、陈清果、黄芸东、谢双坑、陈龙春、陈建业凭美蝶山公司出具的证明将467头生猪分别调入安溪城区牲畜定点屠宰场、福建省安溪县食品公司官桥牲畜定点屠宰场销售，案涉生猪未经非洲猪瘟检测，至案发时已屠宰上市销售完毕。美蝶山公司经营依法应当检疫而未经检疫的生猪，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第三项的规定，根据该法第七十六条、七十八条第一款的规定作出行政处罚决定，责令美蝶山公司改正违法行为，并处货值金额50﹪罚款469757元，并于次日向美蝶山公司送达处罚决定书。 本院认为，根据《动物检疫管理办法》第三条第三款“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作”规定，结合安溪县机构职责设置相关规定，安溪县动物卫监所履行其辖区内的动物防疫监督、查处的工作职责，其对美蝶山公司销售无动物检疫合格证明的生猪行为予以立案查处，行政主体适格。《动物检疫管理办法》第八条规定，下列动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫：（一）出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。第十三条规定，出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。本案中，美蝶山公司于2019年5月1日、5月3日、5月4日累计销售467头未经检疫的生猪（货值939514元）并已屠宰销售完毕，美蝶山公司对该事实确认无异议，安溪县动物卫监所收集制作的调查取证材料亦可以形成证据链印证该事实，予以认定。安溪县动物卫监所认定美蝶山公司的上述行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第三项的规定，并根据该法第七十六条、七十八条第一款的规定作出处罚决定，责令美蝶山公司改正违法行为，并处货值金额50﹪罚款469757元，认定事实清楚，适用法律正确，量罚适当。安溪县动物卫监所受理案件后，开展了相应的调查取证工作，听取了美蝶山公司的申辩陈述，在处罚前履行了告知义务，经集体研究讨论、内部审批后在三个月期限内作出处罚决定并予送达，符合《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》的相关规定，行政程序合法。美蝶山公司请求撤销安溪县动物卫监所作出的安（动监）罚［2019］30号行政处罚决定书的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告泉州市美蝶山农业综合技术开发有限公司的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审判长  洪江波 审判员  黄文庆 审判员  张春水 二〇二〇年一月二十三日 书记员  叶俊妮 附相关法律依据： 一、《中华人民共和国动物防疫法》 第二十五条禁止屠宰、经营、运输下列动物和生产、经营、加工、贮藏、运输下列动物产品： （一）封锁疫区内与所发生动物疫病有关的； （二）疫区内易感染的； （三）依法应当检疫而未经检疫或者检疫不合格的； （四）染疫或者疑似染疫的； （五）病死或者死因不明的； （六）其他不符合国务院兽医主管部门有关动物防疫规定的。 第七十六条违反本法第二十五条规定，屠宰、经营、运输动物或者生产、经营、加工、贮藏、运输动物产品的，由动物卫生监督机构责令改正、采取补救措施，没收违法所得和动物、动物产品，并处同类检疫合格动物、动物产品货值金额一倍以上五倍以下罚款；其中依法应当检疫而未检疫的，依照本法第七十八条的规定处罚。 第七十八条违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。 违反本法规定，参加展览、演出和比赛的动物未附有检疫证明的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上三千元以下罚款。 二、《动物检疫管理办法》 第三条农业部主管全国动物检疫工作。 县级以上地方人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物检疫工作。 县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。 第八条下列动物、动物产品在离开产地前，货主应当按规定时限向所在地动物卫生监督机构申报检疫： （一）出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫。 （二）出售、运输乳用动物、种用动物及其精液、卵、胚胎、种蛋，以及参加展览、演出和比赛的动物，应当提前15天申报检疫。 （三）向无规定动物疫病区输入相关易感动物、易感动物产品的，货主除按规定向输出地动物卫生监督机构申报检疫外，还应当在起运3天前向输入地省级动物卫生监督机构申报检疫。 第十三条出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。 三、《农业行政处罚程序规定》 第四十一条农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。 四、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。