广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4084号上诉人（原审原告）：宋永东，女，1965年3月5日出生，汉族，住广州市海珠区*****************，公民身份号码440************368。被上诉人（原审被告）：广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市********。法定代表人：阙广长，局长。上诉人宋永东因与被上诉人广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）行政处理告知书一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初1076号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：宋永东于1986年7月经武汉水运工程学院毕业分配至广州造船厂参加工作；1995年3月经组织调动至广东省船员技工学校（2001年合并更名为广东省交通技工学校，2007年更名为广东省交通高级技工学校，2010年更名为广东省交通运输高级技工学校）。《广东省交通技工学校职工违纪辞退、旷工除名、自行离职、辞职审批表》记载，宋永东于2003年3月自动提出辞职，广东省交通技工学校批准通过。2015年5月，宋永东向省社保局提交《自愿选择一次性缴纳养老保险费申请表》，申请办理养老保险费一次性补缴90个月的业务。省社保局于2015年7月8日作出《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326），核定宋永东1986年7月至1993年12月，1995年1月至1995年5月，1995年7月至2003年3月期间符合离开机关人员一次性补缴年限共计188个月，并核定宋永东申请1994年1月前一次性缴纳养老保险年限90个月，缴费基数为743元，一次性缴纳养老保险费总额为9713.87元。宋永东不服，向法院提起行政诉讼。广州市天河区人民法院经审理后认为，省社保局核定宋永东1986年7月至1993年12月，1995年1月至1995年5月，1995年7月至2003年3月期间符合离开机关人员一次性补缴年限共计188个月，法律依据不足，遂判决撤销省社保局于2015年7月8日作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326）并限期重新处理。省社保局对此不服，提起上诉。本院于2016年9月22日作出（2016）粤71行终594号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2016年12月7日，省社保局对宋永东作出《办理结果告知书》（编号：201********326），告知决定终结一次性缴纳养老保险费业务申请。2017年6月，省社保局对宋永东的养老保险信息进行了重新核定，核定宋永东视同缴费月数为90个月，并连同1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区。2018年10月，在宋永东的要求下，省社保局作出《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201************326），主要内容为：“宋永东：……现将重新处理你的一次性补缴业务的申请涉及的相关事项告知如下：一、相关事实情况。经查你于1986年7月至1995年1月在广州造船厂工作，1995年2月至2003年3月在广东省船员技工学校（后更名为广东省交通运输高级技工学校）工作，2003年3月个人辞职离开广东省交通运输高级技工学校。1994年1月至1995年1月参加了企业职工基本养老保险，1995年2月至2003年3月参加了机关事业单位工作人员个人缴费。二、关于你明确要求作出审核视同缴费及工龄审核的情况。（一）关于你在广州造船厂的工作年限问题。我局按照判决书的内容，于2017年6月核定了你1986年7月至1993年12月总计90个月的视同缴费年限，连同1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区，广州市海珠区接收后按照你提出的养老保险待遇申请，已核发你的养老保险待遇并自2015年4月起补发；（二）关于你在广东省交通运输高级技工学校工作年限问题。根据《广东省社会养老保险条例》第二条、《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一项第三款、《关于贯彻国务院完善职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件3第二条第（二）项及该项第3点规定，你2003年3月个人辞职离开原单位，既不属于调入企业，也不属于因机构改革分流或流动到企业的情形，故你原在广东省交通运输高级技工学校的工作年限（1995年2月至2003年3月）不能核定为连续工龄视同缴费年限。关于你原在广东省交通运输高级技工学校的工作年限，你可按《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问题的通知》（粤人社发〔2011〕91号）规定向我局申请办理相关手续。我局2016年12月7日作出《办理结果告知书》已告知你按我局业务流程办理。”宋永东对该告知书第二项第（二）点答复内容不服，诉至原审法院。原审法院认为：本案属于劳动和社会保障行政管理纠纷。本案争议焦点是宋永东原在广东省船员技工学校（后更名为广东省交通运输高级技工学校）的工作年限能否视同缴费年限。《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定。”第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日)，被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”由上述规定可知，《广东省社会养老保险条例》中关于视同缴费年限的规定仅适用于国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员不能适用《广东省社会养老保险条例》审核视同缴费年限。宋永东于2003年3月辞职离开广东省交通运输高级技工学校前，属于机关事业单位工作人员，不属于《广东省社会养老保险条例》中可审核视同缴费年限的人员范围。《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一条第三款规定：“1998年7月1日（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省人民政府关于贯彻落实的通知》（粤府〔2015〕129号）第五点第（一）项中规定：“改革后单位和个人都按本办法规定缴费的年限为实际缴费年限。符合本办法参保范围且2014年10月1日（简称改革时）在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工，不含其他合同制工人），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限视同缴费年限。”本案中，宋永东于2003年3月辞职离开广东省交通运输高级技工学校，其辞职离开不属于从机关事业单位调入企业的情形，亦不属于2014年10月1日在职的机关事业单位编制内的工作人员，不符合前述规定可审核视同缴费年限的人员范围，不能根据上述规定审核视同缴费年限。且宋永东个人参保实际缴费是在2014年10月1日之前，故其在1998年7月至2003年3月的缴费年限不能适用前述规定认定为实际缴费年限。因此，省社保局根据宋永东原始档案资料查实情况，核定宋永东视同缴费月数及93年底前实际缴费月数为90，并核定其原在广东省船员技工学校（后更名为广东省交通运输高级技工学校）的工作年限不能视同缴费年限并无不当。宋永东主张撤销省社保局作出的《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201************326）第二项第（二）点答复内容，理据不足，原审法院不予支持。宋永东要求补偿退休金及赔偿损失的理由不成立，原审法院亦不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宋永东的诉讼请求。上诉人宋永东不服原审判决，向本院提起上诉称：1.广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第607号行政判决及本院（2016）粤71行终594号行政判决均认为，宋永东于2003年辞职，不影响其视同缴费年限的核定。2.原审判决认为，宋永东辞职离开，不属于从机关事业单位调入企业的情况，亦不属于2014年10月1日在职机关事业单位编制内的工作人员，且个人参保实际缴费是在2014年10月1日之前，故其在1998年7月至2003年3月期间的缴费年限不能适用相关规定认定为实际缴费年限。但是，即使宋永东以上情形不属于可审核的范围，也得不出不可审核的结论。3.根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》附件三的规定，流动到企业的人员也可确认视同缴费年限，并非必须要调动才可审核为视同缴费年限。据此，请求判决：1.撤销原审判决及省社保局作出的《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》（编号：201************326）第二项第二点内容；2.判令省社保局确认宋永东1995年2月至2003年3月在广东省交通运输高级技工学校的工作时间为缴费年限，并补偿宋永东2015年3月以来新确认工作年限的退休金；3.本案全部诉讼费用由省社保局承担。被上诉人省社保局二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。另查明，宋永东的劳动手册记载，其于2000年7月1日与广州市海珠区康和彩印刷厂建立劳动关系。本院认为，本案争议焦点是宋永东1995年2月至2003年3月的工作年限能否视同基本养老保险缴费年限的问题。关于基本养老保险缴费年限，可分为视同缴费年限和实际缴费年限。对于符合身份条件的个人在建立养老保险个人缴费制度之前，其工作时间按照国家规定可以计算为连续工龄的，可以视同缴费年限。视同缴费年限因个人实际并未缴费，对于是否符合适用范围、适用条件等，须以现行有效的政策、法规规定为依据作出审核认定。《广东省社会养老保险条例》第二条规定：“本条例适用于我省行政区域内下列单位和人员：（一）所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；（二）国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。国家机关、财政拨款的事业单位、社会团体工作人员的养老保险基金计征和发放办法由省人民政府另行制定。”就本案而言，宋永东于1995年3月经组织调动至广东省交通运输高级技工学校，2003年3月提出辞职并获批准，宋永东以事业单位工作人员的身份辞职，不属于《广东省社会养老保险条例》中视同缴费年限规定的适用人员范围。而根据《转发劳动和社会保障部等四部门关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（粤劳社〔2002〕246号）第一条第三款的规定：“1998年7月1日（不含本日）前调入企业的职工，参加企业基本养老保险前按国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。1998年1月1日后调入企业的，从参加工作之日起至1998年6月30日按照国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。”宋永东辞职进入企业的情形也不符合上述规定视同缴费年限的条件。因此，省社保局经重新审核后，作出被诉《关于重新处理一次性补缴业务申请相关事项的告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确。宋永东上诉主张法院判决认为其于2003年辞职不影响视同缴费年限的核定，1995年2月至2003年3月工作时间应当视同缴费年限，并补偿新确认工作年限的退休金。经查，上述判决只是基于法律依据不足而撤销省社保局作出的《离开机关人员一次性补缴审核表》（个人编号：1100058326），并责令重新作出处理。省社保局亦经重新审查，已核定宋永东1986年7月至1993年12月总计90个月视同缴费年限，并连同其1994年1月至1995年1月的企业基本养老保险实际缴费转移至广州市海珠区。故宋永东的上述上诉理由，缺乏理据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。宋永东的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宋永东负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年一月七日法官助理 宋艳云书 记 员 邓欢庆