北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初987号原告闻德福，男，1953年3月6日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人谭建军，北京银雷律师事务所律师。委托代理人马凌云，北京市华城律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人解飞，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人李文慧，北京市兰台律师事务所律师。第三人闻德清，女，1959年5月27日出生，汉族，住北京市东城区。委托代理人赵跃民（闻德清之夫），1957年3月2日出生，住北京市东城区。原告闻德福不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）的房屋登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因闻德清与被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月5日公开开庭审理了本案。原告闻德福的委托代理人谭建军、马凌云，被告市规自委的委托代理人解飞、李文慧及第三人闻德清及其委托代理人赵跃民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市国土资源和房屋管理局于2004年6月28日作出同意决定，同意将北京市东城区西花市南里东区2号楼14单元302号房屋（以下简称涉案房屋）转移登记至闻德清名下，并向闻德清制发了京房权证崇私字第XX**《房屋所有权证》（以下简称涉案房屋所有权证）。原告闻德福诉称，原告系上堂子胡同70号9幢房屋所有权人，该房屋于2001年被拆迁，拆迁单位为北京崇文·新世界房地产发展有限公司。原告与妹妹闻德清作为乙方于2001年11月17日与北京崇文·新世界房地产发展有限公司签订《危旧房改造回迁安置协议书》，获得北京市东城区西花市南里东区2楼14单元302号房屋一套。但2004年房屋办理登记时，被告未尽到合理审慎的义务，将房屋产权错误登记在闻德清一人名下。原告认为，《危旧房改造回迁安置协议书》的乙方为闻德福与闻德清，被告转移登记错误，故请求法院判决撤销被告市规自委将北京市东城区西花市南里东区2号楼14单元302号房屋所有权登记在闻德清名下的不动产登记行为并确认所对应的房屋所有权证无效；诉讼费由被告承担。原告闻德福于举证期限内向本院提交了如下证据：1、《房产卖契》《赠与合同》《赠与申请审批表》《赠与公证书》《房屋产权登记申请书》，证明上堂子胡同70号平房9幢房屋由原产权人梁秀珍赠与原告。2、《房屋产权证明》《房产平面图》（房屋权证号崇房11**）《北京市房屋登记表（平房）》《北京市城镇房地产权属位置示意图》，证明原告是上堂子胡同70号房屋9幢的合法产权人。3、《北京市城市房屋拆迁分户调查表》《评估结果通知书》《北京市城市房屋补偿款、补助费领款凭证》，证明原告所有的上堂子胡同70号平房9幢房屋被拆迁。4、《危改回迁购房意向书》《危旧房改造回迁安置协议书》《补充协议书》，证明原告是被安置人，是合同的乙方。被告市规自委辩称，登记申请人闻德清于2004年5月26日申请涉诉房屋所有权转移登记。经审核，申请人提交材料齐全、符合法定形式，2004年6月28日，登记机关作出同意决定，并向闻德清制发了涉案房屋所有权证。被告认为，原告与被诉行政行为不具有行政法律上的利害关系，因此不具有原告主体资格。闻德清提交的材料齐全，符合法定形式，符合办理登记的条件，且登记机关在审查登记要件过程中尽到了合理、必要、审慎的注意义务，被诉行政行为合法。综上，请求法院驳回原告的起诉。被告市规自委于举证期限内向本院提交了以下证据：1、登记申请书，证明申请材料齐全、履行审核程序。2、房地平面图、房屋登记表；3、身份证明；4、房屋状况表；5、回迁购房协议；证据2-5证明申请材料齐全。第三人闻德清述称，不同意原告的全部诉讼请求。拆迁安置时，原告亲自将其所有权证拿到拆迁单位处办理了相关手续，原告从拆迁时就知道拆迁事宜。上堂子胡同70号9幢房屋确实登记在原告名下，但该房屋系第三人及丈夫所买，原告将其东直门的房屋出售后，没有地方落户，同时原告之女需要上学，故第三人允许原告将其以及子女的户口落在上堂子胡同**房屋。拆迁前，上堂子胡同70号房屋在原告和第三人的母亲梁秀珍名下，后为拆迁，将四套房屋分别登记在四个人名下，是原告亲自到场办理的手续，原告应当知道上堂子胡同70号房屋属于第三人的事实，故最后原告和第三人回迁了一套三居室房屋即涉案房屋。原告所述2019年才知道涉案房屋登记情况不属实，2014年6月19日，原告将其子女的户户口迁到涉案房屋上，户户口需要拿涉案房屋的产权证才可办理，此可见原告2014年就知道了产权登记的事情。依据行政诉讼法关于诉讼时效的规定，原告没有权利起诉。第三人闻德清于庭审中向本院提交了以下证据：户主是梁秀珍的户户口本复印件，明原告2014年4月就知道涉案房屋登记在第三人名下。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1-4内容真实，但证据1、3与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据2、4与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提交的全部证据内容真实，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人提交的证据内容真实，与本案不具有关联性，亦无法证明第三人的证明目的，本院不予采纳。经审理查明，闻德福原为坐落于北京市崇文区（现东城区，下同）上堂子胡同70号房屋一间（证载幢号9）的所有权人，该房屋建筑面积14.4平方米。闻德清在北京市崇文区上堂子胡同70号亦有房屋一间。2001年，北京崇文·新世界房地产发展有限公司在此地进行危旧房改造。闻德清、闻德福与北京崇文·新世界房地产发展有限公司协商二人的私房共同安置三居室一套。闻德福委托闻德清代理其签订协议书。2001年11月17日，北京崇文·新世界房地产发展有限公司（危改单位、甲方）与闻德清、闻德福（被安置人、乙方）签订《危旧房改造回迁安置协议书》。该协议约定，闻德清、闻德福住址北京市崇文区上堂70号，在危改区内有私房2间，建筑面积29.9平方米，正式户户口4人，置人口5人。闻德清、闻德福自愿购买崇文区崇外新景家园2号楼14单元302号三居室一套。该协议落款乙方处仅有闻德清一人签字。2004年5月14日，北京崇文·新世界房地产发展有限公司（危改单位、甲方）与闻德清（被安置人、乙方）签订《危旧房改造回迁购房补充协议书》，约定乙方自愿购买的崇文区崇外新景家园三区2号楼14单元302号三居室一套经公安部门批准的管理楼号为崇文区西花市南里东区2号楼14单元302号三居室一套。2004年5月26日，闻德清向房屋登记部门申请房屋产权转移登记，并提交了《北京市房屋产权登记申请书》、身份证明、《危旧房改造回迁安置协议书》《危旧房改造回迁购房补充协议书》等材料。房屋登记部门受理了该申请并予以审核。2004年6月28日，原北京市国土资源和房屋管理局作出同意申请登记的审核意见并予以登记。同年10月12日，闻德清领取了涉案房屋所有权证。本院认为，被诉房屋转移登记行为作出时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第八条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。根据该规定，原登记机关北京市国土资源和房屋管理局具有作出被诉转移登记行为的法定职责。《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。根据北京市机构改革和职能调整的现状，被告市规自委是本市不动产登记机构，具有在本市范围内进行不动产登记的法定职责。《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十三条第一款规定，权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件。第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。本案中，被诉房屋转移登记行为系基于回迁安置协议书及其补充协议而作出，而在回迁安置协议书抬头及内容明确显示乙方为闻德福、闻德清的情况下，被告仅根据落款处签名而将涉案房屋转移登记至闻德清一人名下，缺乏相应的事实依据，明显不当。故对被诉房屋转移登记行为，本院依法应予撤销，第三人闻德清据此所取得的涉案房屋所有权证应属无效。原告闻德福的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市规划和自然资源委员会将北京市东城区西花市南里东区二号楼十四单元三〇二号房屋所有权登记在闻德清名下的行为，第三人闻德清据此领取的京房房权证崇私字第XX**房屋所有权证》无效。案件受理费50元，由被告北京市规划和自然资源委员会负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  杨 莹审 判 员  陶悦迪人民陪审员  郑 虹二〇二〇年一月十三日法官 助理  薛莎莎书 记 员  张丽颖