内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2019）内04民终5333号上诉人(原审原告)：韩建国，男，1963年6月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。被上诉人(原审被告)：克什克腾旗经棚镇河南店村村民委员会，住所地：内蒙古自治区克什克腾旗经棚镇河南店村。法定代表人：郭刚，村委会主任。原审原告：孙英龙，男，1988年12月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：段海涛，男，1989年3月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：孙建民，男，1964年11月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张树刚，男，1978年8月20日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：孙建军，男，1964年4月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：高学峰，男，1973年1月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：孙利臣，男，1982年5月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：孔庆树，男，1963年3月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：毛文军，男，1964年5月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区，系村民代表。原审原告：段瑞山，男，1951年8月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区，系村民代表。诉讼代表人：毛文军，段瑞山。原审原告：杨利臣，男，1973年11月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：杨宝林，男，1960年2月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：杨利龙，男，1987年8月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：段海莲，女，1994年2月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张秀杰，女，1961年2月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：杨利军，男，1970年10月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：王爱军，男，1977年1月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张庆明，男，1954年7月30日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：郑文英，女，1958年12月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：杨宝山，男，1957年2月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：段瑞林，男，1953年2月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：韩建民，男，1965年8月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：段瑞国，男，1964年10月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：孙晓娟，女，1987年8月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张金玲，女，1970年5月21日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：韩建林，男，1967年12月13日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张树杰，男，1975年8月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：毛文林，男，1962年5月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：张庆生，男，1965年3月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：韩建军，男，1971年12月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：蔡大利，男，1967年11月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：王翠云，女，1957年6月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审原告：毛文学，男，1975年11月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审第三人：王金柱，男，1957年9月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。原审第三人：姚生珍，女，1960年2月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。二原审第三人共同的委托诉讼代理人：张树宝，内蒙古兴林律师事务所律师。上诉人韩建国因与被上诉人克什克腾旗经棚镇河南店村村民委员会（以下简称河南店村委会）、原审原告段瑞山等33人、原审第三人王金柱、姚生珍确认合同效力纠纷一案，不服内蒙古自治区克什克腾旗人民法院（2018）内0425民初3431号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。韩建国上诉请求：1、依法撤销克什克腾旗人民法院（2018）内0425民初3431号民事判决书，依法改判或发回重审；2、上诉费用由原审原告承担。事实与理由：一、原审判决认定事实和适用法律错误。首先，第三人涉案土地来源于2005年8月3日与克什克腾旗中心完小流转所得；其次，第三人对涉案土地的使用，基于2005年8月3日与克什克腾旗中心完小签订的《协议书》，通过该协议可以看出第三人无偿使用土地420亩，更加匪夷所思的是，到了2011年5月28日的《林地其他方式承包合同》凭空又变成了1005亩，而支付的两万元也只是购买土地上的附着物。克什克腾旗中心完小白送了420亩，村委会又白送了585亩，侵害了老百姓的合法权益，这么明显的错误，一审法院无视，只看合同，不看实质，纯属枉法裁判。二、该案的纠纷在于集体林地是否按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法规规定对外发包。对外发包土地时，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并做会议纪要，未经此程序则合同无效。综上，被上诉人与第三人签署的《集体林地其他方式承包合同》，并未按照土地管理法、村民组织法以及相关法律法规规定对外发包，故一审法院认定事实错误，根据《民事诉讼法》等相关规定，特请求贵院撤销克什克腾旗人民法院（2018）内0425民初3431号民事判决书，依法改判或发回重审。河南店村委会未答辩。孙英龙等10名原审原告述称：我们是一开始免费给中心完小70亩校田地，后来在我们村民谁都不知道的情况下，中心完小把地卖给了王金柱，地变成了420亩地。第三人多余的土地我们必须要回来。我们主张合同无效。杨利臣等23名原审原告未陈述意见。王金柱、姚生珍述称：原审法院适用法律正确，认定事实清楚，该判决应依法维持。本案一审有34名原告，只有韩建国一人对一审判决不服上诉，其他33户未提出上诉，也就是对一审判决和认定事实是认可和服判的，上诉人的上诉理由不成立，应驳回上诉，维持原判。韩建国等34名原审原告向一审法院起诉请求：1、确认被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍签订的《集体林地其他方式承包合同》无效；2、被告承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：2005年5月1日，被告河南××村中心完小签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，约定河南店村委会将部分土地使用权转让给经棚镇中心完小，并约定了双方的权利义务。2005年8月3日，第三人王金柱（乙方）与经棚镇中心完小（甲方）签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，被告河南店村委会以监督方的身份在协议书上签字盖章，约定经棚镇中心完小将河南××村河滩荒地土地使用权转让给第三人王金柱，东侧自渠首开始至西碧柳河大河湾河边，南至西拉沐沦河边，北至C--坐标点，共有土地面积420亩，土地使用权可长期使用，土地使用用途为植树，乙方在使用期间有权对土地使用权进行转让、出租、拍卖，乙方取得土地使用权后必须当年进行绿化植树，避免土地浪费，乙方一次性交给甲方20000元现金。同日，经棚镇中心完小为第三人王金柱出具收据一枚，载明收到王金柱交来林地转让费20000元。协议签订后，第三人王金柱、姚生珍对上述协议中约定的土地进行了围封、治理，实际占有使用至今。另查明，2011年5月28日，被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍签订《集体林地其他方式承包合同》，约定被告河南店村委会将1005亩林地承包给第三人王金柱、姚生珍，四至界线为：东至自家围栏临道，南至西拉沐沦河北岸，西至碧柳河东岸，北至围栏边临个人林地边界（杨广德），承包期限为2005年8月3日至2055年8月3日，承包费合计25000元，支付时间为2005年8月3日，以及双方的其他权利义务。2011年11月2日，第三人王金柱、姚生珍依据上述承包合同办理了克林证字（2011）第020828号林权证。一审法院认为，被告河南××村中心完小于2005年5月1日签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》后，经棚镇中心完小与第三人王金柱又于2005年8月3日签订《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》，被告河南店村委会在协议书中以监督方的身份签字盖章。庭审中，原告方认可被告河南店村委会与第三人王金柱、姚生珍于2011年5月28日签订的《集体林地其他方式承包合同》系在《关于河南店村下排头“五一”渠首北河滩土地使用权转让协议书》的基础上签订，第三人自2005年对涉案林地进行围封后就没有再变更过，且围封的时候也是雇佣原告村里的老百姓围封的，即原告方及被告河南店村委会对于第三人王金柱、姚生珍自2005年实际占有使用涉案林地的事实均知情，第三人对涉案林地的经营至今已14余年，进行了一定经济性的投入，并办理了林权证，对于第三人实际经营涉案林地期间，原告方并未提出过异议，现原告方仅以未经过村民会议或者村民代表同意为由主张《集体林地其他方式承包合同》无效缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零五条之规定，一审法院判决：驳回原告韩建国等34人的诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院直接予以确认。本院认为，河南店村委会与原审第三人签订的涉案合同内容明确具体，当事人对该合同的真实性并无异议。原审第三人依据合同承包涉案林地后，已对涉案林地进行了大量的投入。上诉人和原审原告在原审第三人自签订涉案合同时起已经营使用涉案林地近十年后，才以涉案合同未经民主议定程序通过为由，主张涉案合同无效缺乏依据。对其上诉主张，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，证据确实充分，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由韩建国负担。本判决为终审判决。审判长 徐立颖审判员 其其格审判员 邓宏涛 二○二○年一月二十日书记员 韦羽佳