广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初1001号原告康孟福，男，1962年9月30日出生，汉族，住佛山市顺德区**************，公民身份号码：362************518。被告佛山市顺德区社会保险基金管理局，住所地佛山市顺德区*********。法定代表人吴蔚，局长。委托代理人胡强锋，该局工作人员。委托代理人林培晓，广东兴顺律师事务所律师。原告康孟福诉被告佛山市顺德区社会保险基金管理局社会保障行政答复纠纷一案，于2019年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭审理了本案。原告康孟福，被告的委托代理人胡强锋、林培晓均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告于2019年7月16日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）错误，该核定表不尊重客观事实，简单运用普通算法，应予撤销。理由如下：原告的职工基本养老保险个人账户显示原告在江西省参保年限为1982年11月至2004年12月，与原告在顺德参保年限2000年7月至2004年12月存在重复，该重复部分只计算顺德的参保年限错误，应叠加计算为增加3年6个月的社保缴费年限。原告认为，被告作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）错误，与自主创业法律相悖，依法应予以撤销。请求法院判决：1.撤销被告于2019年7月16日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）；2.原告的参保年限应为35年4个月，责令被告重新作出行政行为；3.本案诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中向本院提供了下列证据：1.原告自行计算的参保情况；2.《基本养老保险关系转移表》《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）、《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）、《离退休人员养老保险待遇明细表》《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》《养老保险补发退发养老待遇明细表》《退休人员基本养老金调整明细（重核）》《离退休人员养老待遇调整核定表1》《职工基本养老金核定表》（业务单号：YL2017122090791）。被告辩称，一、被告具有作出涉案行政行为的职权和资格。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”被告作为负责当地社会保险具体业务的机构，具有作出涉案行政行为的职权和资格。二、被告作出涉案行政行为具有事实根据。原告出生于1962年9月30日。2006年12月18日，原告将养老保险基金从江西省新余市社会保险事业管理局转入被告处。原告于2017年11月30日向被告申领职工基本养老保险待遇，被告经核定后，于2017年12月19日作出《职工基本养老金核定表》（业务单号：YL2017122090791）核定原告月发基本养老保险待遇3153.38元。经原告申请，佛山市人力资源和社会保障局于2017年11月28日审核作出佛人社特审（顺）〔2017〕4号《关于从事特殊工种申请提前退休的批复》，因原告于1982年11月至1998年5月在江西长林机械厂（后改制更名为江西长林机械集团有限公司）从事有毒有害工作累计已满8年，准予原告于2017年9月起办理退休。原告申请退回2017年10月、11月共两个月的参保款项，于2018年3月13日向被告申请养老保险重核待遇，经被告重新核定，原告月发基本养老保险待遇为3122.19元。另，本次重核前，原告的离退休年月为2017年11月，首发待遇年月为2017年12月，累计缴费年限为32年，实际缴费年限为19年1个月。重核后，原告的离退休年月为2017年9月，首发待遇年月为2017年10月，累计缴费年限为31年10个月，实际缴费年限为18年11个月，其他基本信息不变。2019年6月24日，原告再次申请职工基本养老基金重核，被告重核后，与原重核结果一致。根据查询原告的社会保险参保缴费记录显示，其1982年11月至1995年9月为异地视同缴费，1995年10月至2000年6月为省内异地正常缴费，2000年7月至2017年9月为本地正常缴费。截至本次重核时，原告的养老保险累计缴费年限合计为31年10个月，实际缴费年限为18年11个月，视同缴费年限12年11个月，一次性缴费年限0年0个月。截至批准退休日期止,原告的个人养老账户合计36586.90元（个人缴费本金21885.27元，利息7734.41元，单位划转本金为4502.87元，单位划转利息为2464.35元），视同缴费账户合计73317.19元，其中本金为23869.14元，利息为49448.05元。上述事实有原告的身份证与社会保障卡复印件、《职工基本养老保险待遇申请表》《办理保险业务申请书》《佛山市社会保险参保缴费证明》《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》《关于从事特殊工种申请提前退休的批复》等证据材料予以证明。被告根据上述事实依法作出本案涉案行政行为。三、被告作出涉案行政行为程序正当合法。原告于2019年6月24日向被告提出职工基本养老金重核申请并提交了申请资料。收到上述材料后，被告于同日受理原告的申请。被告经审核后于同年7月16日重新核定了原告的企业退休人员养老保险待遇。原告于同年9月2日签收了《职工基本养老保险待遇核定表》（业务单号：YL2019074118999）、《离退休人员养老保险待遇明细表》《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》。四、被告作出涉案行政行为具有法律依据。根据原告提出申请的事实情况，依据粤府〔2006〕96号《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（以下简称粤府〔2006〕96号文）等文件的规定，被告对原告职工基本养老金核定如下：（一）基本养老金计发。依据粤府〔2006〕96号文关于基本养老金计发办法的规定，原告享有基础养老金、过渡性养老金和个人账户养老金。1.基础养老金计发。依据粤人社函〔2017〕2122号《关于公布2017社会保险年度企业职工基本养老保险缴费工资上限和下限的通知》的规定，2016年度全省城镇非私营单位在岗职工月平均工资为6071元。依据粤府〔2006〕96号文附件二《相关参数计算办法》第二点规定，平均缴费指数＝（视同缴费指数×视同缴费月数＋实际缴费指数之和）÷（视同缴费月数＋实际缴费月数）。视同缴费指数为1.378，视同缴费月数为155个月，实际缴费指数之和为133.316，实际缴费月数为227个月，即原告平均缴费指数为（1.378×155+133.316）÷（155+227）=0.908；指数化月平均缴费工资＝全省上年度在岗职工月平均工资×本人平均缴费指数，即5512.47元（6071×0.908）。根据粤府〔2006〕96号文规定，基础养老金＝（全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1％。即原告基础养老金为（6071＋5512.47）÷2×382÷12×1%＝1843.7元/月。2.过渡性养老金。原告视同缴费账户建账显示视同缴费账户金额本金为23869.14元，利息为49448.05元，视同缴费账户总额为73317.19元，因此依据粤府〔2006〕96号文“1998年6月30日前参加基本养老保险的，以首次领取基本养老金时本人视同缴费账户总额除以120”的规定，原告的过渡性养老金为610.98元（73317.19÷120）。3.个人账户养老金。依据粤府〔2006〕96号文规定，个人账户养老金月标准为：“以本人首次领取基本养老金时个人账户储存额除以计发月数，计发月数按国发〔2005〕38号文的规定执行（见附件1）。”原告个人帐户本金为26388.14元，利息为10198.76元，合计个人账户储存额为36586.9元，计发月数为170个月，即个人账户养老金为215.22元（36586.9÷170）。综上，基本养老金为1843.7＋610.98＋215.22＝2669.9元。（二）调整过渡性养老金计发。依据粤劳社电〔2009〕32号《关于改革完善企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》第三点规定，加发过渡性养老金的标准为“全省22个统筹区（含省直）统一按每人每月加发100元的标准执行。”依据佛人社〔2012〕210号《关于提高我市企业基本养老金水平的通知》第二点计发办法的规定，计发标准为：“根据企业退休人员退休时本人的累计缴费年限（含视同缴费年限），每满1年加发7元，缴费年限未满1年的部分，每缴费1个月折算为1/12年。”即原告每月应计发7×（31＋10/12）＝222.83元。依据粤人社发〔2014〕8号《关于建立企业职工养老保险缴费年限津贴完善基本养老金计发办法的通知》第一点规定，符合按月领取基本养老金条件的企业退休人员，缴费年限（含视同缴费年限和一次性缴费年限）每满一年计发4元缴费年限津贴，不满1年不计发。即原告每月应计发4×31＝124元。调整过渡性养老金合计：100＋222.83＋124=446.83元。（三）其他计发情况。根据粤人社规〔2018〕3号《广东省财政厅关于2018年调整退休人员基本养老金的通知》规定：1.自2018年1月1日起，定额调整每人每月定额加发50元。2.挂钩调整每人每月按照本人调整前的基本养老金标准的2.2%加发，原告调整前基本养老保险待遇为3117.02元，加发68.57元（3117.02×2.2%）。3.缴费年限加发，缴费年限(含视同缴费年限)每满1年(不满1年的按1年计算)养老金月标准增加1元。其中，缴费年限超过15年的退休人员，超过15年的缴费年限，满1年(不满1年的按1年计算)养老金月标准再增加1元。公式为:与缴费年限挂钩增加的基本养老金＝缴费年限×1元+(缴费年限-15年)×1元。原告缴费年限加发49元[32×1＋(32-15)×1元]。以上合计：50＋68.57＋49=167.57元。根据粤人社规〔2019〕19号《广东省财政厅关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》规定：1.自2019年1月1日起，定额调整每人每月定额加发60元。2.挂钩调整每人每月按照本人调整前的基本养老金标准的2.2%加发，原告本次调整前基本养老保险待遇为3284.59元（3117.02+167.57），加发72.25元（3284.59×2.2%）。3.缴费年限加发，缴费年限(含视同缴费年限)每满1年(不满1年的按1年计算)养老金月标准增加1元。其中，缴费年限超过15年的退休人员，超过15年的缴费年限，满1年(不满1年的按1年计算)养老金月标准再增加1元。公式为:与缴费年限挂钩增加的基本养老金＝缴费年限×1元＋(缴费年限-15年)×1元。原告缴费年限加发49元[32×1＋(32-15)×1元]。以上合计：60＋72.25＋49=181.25元。综上核算，被告依法核发原告养老保险待遇合共2669.9＋446.83＋167.57＋181.25=3465.55元/月。五、原告提起诉讼的理由不成立。原告重复参保年限不应计算为缴费年限。根据当时的《中华人民共和国劳动法》（1995年施行）第七十二条“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”的规定，用人单位必须为劳动者参加社会保险并缴纳社会保险费，原告的劳动关系转移后，应当由新用人单位参加基本养老保险并进行缴费。原告基本养老保险关系应随原告的就业地区进行转移，并不属于计算基本养老保险待遇的缴费年限范围。因此，原告提起诉讼的理由不成立。综上，被告作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法予以维持。被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.原告的身份证、社会保障卡、常住人口登记卡复印件；2.《养老保险基金转入审核表》《基本养老保险关系转移表》、养老保险基金转入记录、缴费记录；3.《职工基本养老保险待遇申领表》（2017年11月30日）、《职工基本养老金核定表》（业务单号：YL2017122090791）、《养老保险补发退发养老待遇明细表》《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》、佛人社特审（顺）〔2017〕4号《关于从事特殊工种申请提前退休的批复》（原告签收时间为2017年11月28日）；4.佛人社特审（顺）〔2017〕4号《关于从事特殊工种申请提前退休的批复》（原告签收时间为2017年12月20日）；5.《办理养老保险业务申请书》（2018年3月13日）、《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）、《离退休人员养老待遇调整核定表1》《离退休人员养老保险待遇明细表》《养老保险补发退发养老待遇明细表》《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》（业务流水号：DY20180*****852）；6.《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》（业务流水号：DY2019066231414）、《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》、养老基金个账记录7页、视同缴费建账记录（系统截图）；7.《职工基本养老金重核申请表》（2019年6月24日）、申请书、业务受理告知书；8.《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）、《离退休人员养老保险待遇明细表》（2019年7月16日重核）。经审理查明，原告康孟福于1962年9月30日出生，经佛山市人力资源和社会保障局批准其于2017年9月起办理特殊工种提前退休。2017年11月30日，原告向被告申领职工基本养老保险待遇，被告经核定后，于2017年12月19日作出《职工基本养老金核定表》（业务单号：YL2017122090791），核定原告的离退休年月为2017年11月，首发待遇年月为2017年12月，累计缴费年限为32年，实际缴费年限为19年1个月，月发基本养老保险待遇为3153.38元。2018年3月13日，原告申请退回2017年10月、11月共两个月的参保款项，向被告申请养老保险重核待遇，经被告重新核定后，于2018年3月20日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627），核定原告的离退休年月为2017年9月，首发待遇年月为2017年10月，累计缴费年限为31年10个月，实际缴费年限为18年11个月，月发基本养老保险待遇为3122.19元，其他基本信息不变。2019年6月24日，原告认为其养老金待遇存在错误，再次向被告申请职工基本养老基金重核，被告于同日受理，并将《业务受理告知书》送达原告。经重核后，被告于2019年7月16日作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），与被告于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）重核结果一致，并于同年9月2日将《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999）、《离退休人员养老保险待遇明细表》送达原告。另查，2006年12月18日，原告将养老保险基金从江西省新余市社会保险事业管理局转入被告处，转入的缴费年限自1982年11月至2000年6月共计17年8月，其中1982年11月至1995年9月为视同缴费年限12年11月，1995年10月至2000年6月为实际缴费年限4年9月。又查，根据被告于2019年7月16日审核的原告的《职工基本养老保险退休人员养老缴费及个人账户结算表》显示，原告的缴费情况为：1982年11月至1995年9月为异地视同缴费，1995年10月至2000年6月为省内异地正常缴费，2000年7月至2017年9月为本地正常缴费。截止退休日期视同缴费月数155月（即12年11月），实际缴费月数227月（即18年11月），缴费月数合计382月（即31年10月）。再查，2018年3月13日，原告签名确认的作为核定保险待遇的基础数据为养老缴费年限合计31年10月，其中1982年11月至1995年9月视同缴费年限为12年11月，1995年10月至2000年6月统筹区外转入缴费年限4年9月，2000年7月至2017年9月本地参保缴费年限14年2月。2018年6月24日，原告再次申请重核时签名确认的作为核定保险待遇的基础数据与之一致。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告作为顺德区的社会保险经办机构，有对原告提出的职工基本养老基金重核申请作出审核处理的职权。被告受理原告的申请后，经审核在法定期限内作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），告知了原告行政复议及诉讼权利，并依法送达原告，程序合法，本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；……”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告对被告核定其养老保险待遇的计发公式无异议，只是认为其于2000年7月至2004年12月期间在江西与顺德两地重叠参保，相应的参保缴费年限应叠加计算，故原告的参保缴费年限应为35年4月，被告核定的养老保险待遇错误。经查，原告于2017年办理提前退休后向被告办理了职工基本养老保险待遇申领，先后于2018年3月13日、2019年6月24日向被告申请养老保险重核待遇，被告亦分别于2018年3月20日、2019年7月16日先后作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）、《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），两次重核时原告签名确认的《佛山市社会保险个人参保缴费信息核对表》中作为核定养老保险待遇的基础数据相同，故而被告作出的两份《职工基本养老金重核核定表》中的离退休年月、首发待遇年月、累计缴费年限、实际缴费年限、视同缴费年限、特殊工种年限、基础养老金、过渡性养老金、个人账户养老金等信息均相同，重核前后待遇差额为零，仅存在个人账户养老金利息方面的细微差异。原告对被告于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）未在法定期限内主张权利，该重核核定表已经发生法律效力。后原告又向被告提出重核申请，被告基于原告确认的同样的参保基础数据作出《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL2019074118999），内容具有实质一致性，没有改变被告于2018年3月20日作出的《职工基本养老金重核核定表》（业务单号：YL20180*****627）所确定的法律关系，亦未对原告的权利义务关系产生新的影响，属于行政机关对申诉的重复处理行为，根据上述法律规定，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围。鉴于本案已经立案，应裁定驳回原告起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告康孟福的起诉。本案不收取受理费，原告康孟福预交的受理费50元，可在本裁定发生法律效力后向本院申请退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北审 判 员  田婷婷人民陪审员  高敏妍二〇二〇年一月七日书 记 员  罗盛权