河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初640号原告李金风，女，1944年12月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告王培乙，男，1970年11月30日出生，汉族，住郑州市中原区。原告张新红，女，1974年7月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告王瑜阳，男，2002年4月19日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告王钰茗，曾用名王钰泉，男，2011年10月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告王瑜阳、王钰茗法定代理人张新红，女，1974年7月21日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。系二原告母亲。原告张喜红，女，1971年10月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告蒋含笑，女，1999年4月3日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告蒋含旭，男，2008年12月13日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。原告蒋含笑、蒋含旭法定代理人张喜红，女，1971年10月7日出生，汉族，住郑州市高新技术开发区。系二原告母亲。委托代理人史玉靖、司志远（实习），河南光法律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区国槐街6号。法定代表人王新亭，主任。委托代理人杜安郑，石佛办事处工作人员。第三人郑州高新技术产业开发区石佛办事处，住所地郑州化工路**。负责人程佳栋，主任。委托代理人胡俊杰，办事处工作人员。第三人郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会，住所地郑州高新区石佛镇南流村。负责人刘金玺，村主任。原告李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭要求判令被告郑州高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）按照《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向原告支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李金风、张新红、张喜红及八原告的委托代理人史玉靖，被告高新区管委会的委托代理人杜安郑，第三人石佛办事处的委托代理人胡俊杰到庭参加诉讼。第三人郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会（以下简称南流村村民委员会）经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告均为高新技术产业开发区石佛办事处南流村村民，住南流村大街**，2015年原告所在村拆迁，2015年5月25日，原告家庭户代表张宏国与郑州高新区石佛办事处南流村村民委员会签订了《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》，协议约定安置面积，以及过度补助费、生活补助、特殊人群补贴费的发放。拆迁补偿回迁安置协议签订后，被告一直未按照协议约定向原告发放过渡费等费用，原告认为被告的行为侵害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令被告按《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向原告支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元。原告向本院提交如下证据：户口本、拆迁安置协议（编号：宅第1-008号）、家庭情况统计表、行政裁定书（2019）豫0122行初119号。证明原告属于南流村集体成员，所属家庭户已经于2015年5月25日签订过拆迁安置协议，土地征收及拆迁安置是在管委会主导下进行的，被告是适格主体，应当向各原告依法依协议发放过渡费、生活补贴费、特殊人群补助费等费用。被告高新区管委会对原告提交的证据发表以下质证意见：对于原告的证据户口本、拆迁安置协议、家庭情况统计表，包括行政裁定书，真实性予以认可，证明目的不予认可。被告管委会并不是本案的适格主体，也无法依据原告提供的行政裁定书、户口本等证据材料履行拆迁安置协议，向原告支付相关的费用。第三人石佛办事处对原告提交证据的质证意见同管委会的质证意见。被告高新区管委会答辩称：一、答辩人不是本案适格被告。二、张宏国作为被答辩人家庭成员代表，已与南流村村民委员会签订了拆迁安置补偿协议，因之后出现家庭内部矛盾纠纷，张宏国拒绝继续履行拆迁补偿安置协议，这是被答辩人的家庭事务纠纷造成的，答辩人对此并无过错。三、拆迁安置补偿协议属于依法成立的合同，只有合同当事人才能享有合同规定的权利，被答辩人不是拆迁安置补偿协议签订的主体，无权主张相关权利。四、被答辩人诉请属于民事纠纷，应通过民事诉讼程序向其家庭成员主张权益。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告高新区管委会在法定期限内向本院提交以下证据：1.南流村实施村庄改造“四议两公开”相关材料；2.南流村拆迁安置补偿方案；3.宅第1-008号南流村拆迁补偿回迁安置协议；4.南流村村庄改造宅基地附属物补偿核算单；5.南流村改造宅基地安置房选号确认书；6.中集建（92）字第006964号集体土地建设用地使用证；7.南流村改造家庭基本情况及安置房情况统计表3张；8.南流村村庄改造拆迁自愿放弃财产保证书、空房验收单；9.南流村村庄改造宅基地（证内）附属物补偿登记汇总表；10.南流村村庄改造宅基地（证外）附属物补偿登记汇总表；11.关系证明；12.李金风户籍信息；13.张宏国户籍信息；14.情况说明。证明答辩人不是本案适格的诉讼主体，被答辩人诉请依法应当属于民事纠纷，应当通过民事诉讼程序向其家庭成员主张权益。原告对被告高新区管委会提交证据的质证意见如下：对被告提供的第1至第13份证据的真实性无异议。第1份证据的四议两公开等相关材料中，2015年4月24日，南流村村民代表会议，关于实施村庄改造的决议，显示南流村的土地是由郑州市政府进行征收，并按照郑州市高新区有关村庄改造的政策和程序进行的村庄改造，该文件可以证明南流村土地征收及拆迁安置均是在管委会的主导下进行的，管委会是本案的适格被告。第2份证据拆迁安置补偿方案中依据的文件包含了郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见郑政文【2012】57号，该文件已经明确了各区政府管委会组织编制合村并城方案，经村民会议及村民代表大会讨论通过，经市政府批准后实施，经批准后的合村并城方案不得擅自更改。该安置方案也明确了是政府主导统一开发，因此管委会是本案的适格被告和责任主体。对第三份补偿回迁安置协议没有异议，该协议已经明确了过渡费及生活补贴的计算方法，同时明确了特殊人群补贴为3000元。拆迁安置协议是张宏国签订，是原告家庭户成员之一，拆迁安置权益应当是家庭户共同所有，安置协议的相对方是原告全体家庭成员，并非张宏国一人。对证据4和5无异议；对证据6土地建设用地使用证显示登记的土地使用者为李金风，更进一步明确了拆迁是针对的是原告家庭户，而并不是针对的张宏国。对第7份证据安置房情况统计表真实性我们予以认可，与原告提交的相一致。根据该统计表，原告8人应当依法享受安置房待遇、过渡生活过渡费、生活费的补贴待遇，而且为了更好的方便发放该待遇统计时，将原告8人与其他家庭成员进行了分别统计和登记。因此被告应该按照原告的人数向原告发放过渡费和生活补贴。对8到13证据无异议。对第14份证据情况说明真实性及证明目的均有异议。首先该情况说明是否是张宏国所书写，这个我们无法确认，而且张宏国也未到庭说明情况。其次，即使该情况说明是张宏国所写，被告也不应该根据该情况说明而不履行拆迁安置协议的内容。虽然张宏国签署了拆迁安置协议，但并非是其个人行为，而是代表了原告整个家庭户的行为。原告认可他签协议的行为不代表他有权利直接向管委会办事处或者是村委会表示他有权利暂停履行该协议，张宏国可以放弃自身的权益，但是不能代表其他家庭成员放弃该权益。在被告的答辩状中称原告是因为出现家庭矛盾，才停止发放了费用，也说明了被告认可安置协议的相对方是原告的家庭户。第三就是拆迁安置协议签订后，没有法定的合同的无效事由，撤销事由中止事由是应该按照协议的约定，被告向原告发放各项费用，不能仅根据一个人出具的，而且是单方出具的情况说明就终止履行协议。第四点，该协议的出具时间是2015年7月25日，即使是该情况说明有效率，也只能是2016年7月25日之后的暂停发放，那么之前的被告依然应当向原告足额发放。经庭审质证，本院综合各方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据的真实性予以认可，对其证明目的将综合阐述。根据有效证据及法庭调查，本院确认以下事实：2015年5月25日，原告李金风之子张宏国作为乙方，代表原告李金风及张宏国所在家庭户，与南流村村民委员会作为甲方签订编号为宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》。之后，因李金风、张宏国家庭内部矛盾纠纷，代表原告李金风所在家庭户签订协议的李金风之子张宏国向有关部门出具《情况说明》，不同意履行所签协议，要求待家庭矛盾解决后再履行所签协议。2019年10月23日，原告李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭提起本案行政诉讼，请求判令被告按《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向原告支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元。本院认为：关于本案的适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十六条，参照《郑州市城中村改造管理办法》、《进一步规范城中村改造的若干规定》、《郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见》等相关规定，被告高新区管委会是其行政区域内房屋征收、拆迁、补偿等行为的主体，也是其行政区域内城中村改造、合村并城改造等拆迁改造行为的主体。本案中，原告李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭因南流村合村并城项目拆迁改造，要求按照原告家庭户与石佛办事处南流村村民委员会作为拆迁人签订的宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向其支付协议所约定的相关费用款项，根据上述规定，高新区管委会是本案适格被告。石佛办事处不具有组织实施征收土地法定职责，亦无补偿安置职权，不是本案适格的被告，原告对石佛办事处的起诉应当予以驳回。关于原告要求判令被告按宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向原告支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元的诉讼请求。本案所涉宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》，系原告李金风之子张宏国作为乙方，代表原告李金风及张宏国所在家庭户，与第三人南流村村民委员会签订的。案涉协议之所以停止履行，亦系代表原告签订协议的原告李金风之子张宏国，因李金风、张宏国家庭内部矛盾纠纷不同意履行所致。故，原告要求判令被告按宅第1-008号《郑州高新区石佛办事处南流村合村并城拆迁补偿回迁安置协议》向其支付过渡费、生活补贴、特殊人群补助费等暂计423800元的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李金风、王培乙、张新红、王瑜阳、王钰茗、张喜红、蒋含笑、蒋含旭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年一月十九日书记员 赵宁宁