云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初153号原告李桂仙，女，1949年5月21日生，汉族，住云南省昆明市西山区。原告李萍（曾用名李秀华），女，1971年12月18日生，汉族，住云南省昆明市西山区。原告李佩珊（李石梅），女，1977年5月17日生，汉族，住云南省昆明市西山区。原告吴仕礼，男，1969年11月28日生，汉族，住云南省昆明市西山区。原告李丹，女，1996年03月16日生，汉族，住云南省昆明市西山区。以上五位原告的委托诉讼代理人李彦，金虹法律服务所。特别授权代理。原告石诗乐，男，1973年12月30日生，汉族，住云南省昆明市西山区。法定监护人李桂仙（系石诗乐的母亲），女，1949年05月21日生，汉族，住云南省昆明市西山区。被告昆明市西山区人民政府。法定代表人陈瑞斌，区长。住所：昆明市西山区。出庭负责人田峰。委托诉讼代理人沈竞舟，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹诉被告昆明市西山区人民政府（以下简称：西山区政府）房屋拆迁管理行政征收一案，本院立案后，依法向各方当事人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。本案中，原告李桂仙、李萍、李佩珊、吴仕礼、李丹及其委托诉讼代理人李彦、石诗乐的法定监护人李桂仙,被告西山区政府副区长田峰及委托诉讼代理人沈竞舟到庭参加本案诉讼。现经合议庭评议，本案已审理终结。原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹诉称并请求：一、依法撤销被告在2019年3月12日发布的《昆明市西山区人民政府关于西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地征收公告》（以下简称“土地征收公告”）。二、诉讼费由被告承担。事实和理由：昆明市西山区620号房屋系原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹和石金国共同共有的房屋，石金国已于2016年3月13日去世。石诗乐为智力残疾人。2019年3月12日被告发布“土地征收公告”，对西山区7号片区二、三期城市更新改造地块所涉及的集体土地进行征收，征地范围位于昆明市西山区金碧街道办事处，四至范围为东临环城西路，西临西园路、永力西苑，南临刘家营，北临文化空间。六原告共同共有的西山区620号房屋被划入了此次征地范围，原告向西山区发展和改革局申请信息公开，西山区发展和改革局明确回复西山区城市更新改造7号片区二、三期集体土地征收（金碧街道办事处河南社区）的立项项目批准（建设项目核准批复）信息不存在；原告向昆明市发展和改革委员会申请信息公开，昆明市发展和改革委员会也回复西山区城市更新改造7号片区二、三期集体土地征收（金碧街道办事处河南社区）的立项项目批准文件（建设项目核准批复）信息也没有，所以被告此次征地建设的立项项目批准文件并未取得。西山区城市更新改造7号片区二、三期地块修建性详细规划也没有；原告向昆明市自然资源和规划局申请政务信息公开得到的答复：经审核：未对7号片区二、三期项目进行过《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》的行政许可，原告申请公开的信息不存在，建设项目的规划条件也是失效了。原告向昆明市国土资源局西山分局申请信息公开，国土资源局西山分局在2019年5月15日的信息公开回复：（1）一书四方案的申请事项:经西山区国土资源局查找，找到《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》文件一份；（2）市县级土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征地方案以被征收土地所有权人为单位的拟定征地补偿安置方案的公告：得到的答复是经国土局西山分局查找西山分局没有征地方案以被征收土地所有权人为单位的拟定征地补偿安置方案的公告。根据《土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。被告在公告中明确土地征收的批准文号是云国土资复【2010】41号，批准时间是2010年6月18日，被告所依据的土地征收批准文件已经失效，被告根据失效的批准文件来征收土地是不合法的。国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（十四）条规定“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；根据《国务院关于深化严格土地管理的决定》国发（2014）28号第十九条：根据《国土资源部关于农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条：农用地转用和土地征收批准文件有效期为两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市县两年内未提供给具体用地单位的按未供应土地面积扣减该市县下一年的农用地转用计划指标。两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标”。所以土地征收批准文件有效期是两年，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。被告以2010年的土地征收批准文件，到了2019年，被告现在征地依据的批准文件是一份失效的文件。《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》中第二规定“规范认定无效用地批准文件。各省（区、市）要适时组织市、县对已经合法批准的用地进行清查，清理无效用地批准文件。农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”，被告在2019年要征收土地，不能使用失效的土地征收批准文件，应当按照《土地管理法》第四十五条第二款规定重新办理土地征收的批准手续和备案手续，现在被告征地没有办理土地征收的批准手续和备案手续，就违反了《土地管理法》第四十六条规定的征收土地要先依法办理批准手续再予以公告和实施的程序，本案被告没有依法办理征地批准手续的违法是很明显的。被告发布的“土地征收公告”内容也有不符合《征用土地公告办法》第五条的地方，《征用土地公告办法》第五条规定征收土地公告应当包括内容要有被征收土地的所有权人和农业人员安置途径，但是被告发布的土地征收公告没有前述这两项内容，所以内容不符合《征用土地公告办法》。综上，被告发布“土地征收公告”的程序和内容均违法，请求法院依法撤销被告作出的该公告。原告向本院提交以下证据材料：第一组：六原告身份证复印件各一份、李萍、吴仕礼结婚复印件各一份、两人属夫妻关系与女儿李丹户口本一份、李桂仙、石诗乐户口本一份，残疾人证一份、李佩珊户口本一份、母女关系证明一份、石金国死亡注销证明一份。证明：原告的身份，居住在云南省昆明市西山区；原告户口在昆明市陆桥派出所。第二组：集体土地建设用地使用证一份。证明：在1992年8月16日取得了集体土地建设用地使用证。第三组：房屋所有权证一份。证明：在1996年12月32日石金国、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹依法取得了房屋所有权证，房屋坐落于五社（门牌号620号）。第四组：“土地征收公告”一份。证明：原告通过申请信息公开得2019年3月12日西山区政府在发布粘贴“土地征收公告”。第五组：1、原告申请信息公开：西山区城市更新改造7号片区二、三期集体土地征收（金碧街道办事处河南社区）的立项项目批准（建设项目核准批复）。证明：昆明市发展和改革委员会、西山区发展和改革委员会回复告知：西山区城市更新改造7号片区二、三期集体土地征收（金碧街道办事处河南社区）的立项项目批准（建设项目核准批复）信息目前在本机关不存在。2、云南省国土资源厅（批复）。证明：用已过期失效云南省国土资源厅（批复）的云国土资复（2010）41号批复来征地、拆迁、安置补偿没有法律依据。3、昆明市规划局编号：ＸＦ-2019-011。4、昆明市自然资源局和规划局编号ＸＦ-2019-024。证明：国有土地使用权出让合同的有限期限为一年，逾期无效。5、昆明市国土资源局西山分局关于李萍政府信息公开事项的情况回复。证明：申请公开的“一书四方案”，只有“一书一方案”，属程序违法。经庭审质证，被告的质证意见：对原告提交证据三性予以认可。但对证明内容第二组：集体土地建设用地使用证一份，不认可该项证据的证明内容，集体土地建设用地面积应以现期权属调查为准。第四组：西山区政府办公室文件西政办通[2019]8号文件一份，不认可该项证据的证明内容。建设项目用地预审文件第六条：权属状况，不认可该项证据的证明内容，不因原告不配合征迁工作而改变征收土地权属。市县级土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征地方案以被征收土地所有权为单位的拟定补偿安置方案的公告，不认可该项证据的证明内容，7号片区分批建设，批复未失效，且征收公告为被告拟定，经常务会批准通过实施，程序合法。被告西山区政府辩称，一、答辩人作出本案“土地征收公告”主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”“土地征收公告”为答辩人作出，故答辩人系依法履行征收土地职权的行政机关，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，答辩人依法作出“土地征收公告”，主体适格。二、答辩人作出本案“土地征收公告”，事实清楚。被答辩人均为“土地征收公告”征收范围内的被拆迁人。根据答辩人在集体土地征收前进行的房屋调查工作及被答辩人自述，本案被答辩人均为西山区城市更新改造7号片区二、三期项目范围内的被拆迁人，应依法履行被拆迁人义务。西山区7号片区城中村改造项目分三期建设，一期项目用地已完成土地征收、土地出让和项目建设。昆明市西山区发展和改革局于2009年12月16日作出《关于对西山区核准的批复》（西发改〔2009〕224号），同意西山区7号片区城中村项目改造总用地约为310亩，规划建筑面积约为980000平方米，分为三期开发，一期占地面积91.47亩。云南省国土资源厅于2010年6月18日作出《云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复》（云国土资复〔2010〕41号），同意将10.0040公顷集体建设用地征为国有，拟作为西山区改造项目用地。云国土资复〔2010〕41号批复作出后，答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十六条的规定，答辩人对项目一期范围内的集体土地组织实施了征收，与被征地的居民小组或集体经济组织签订了《征收集体土地补偿协议》。项目一期土地征收完成后，已进行土地出让，土地取得人为云南中天文化产业发展股份有限公司，分别办理了昆国用（2011）第××号和第00880号两本《国有土地使用证》。云南中天文化产业发展股份有限公司于2012年8月6日取得该项目一期的《建设工程规划许可证》（建字第530101201200277号），并于2013年5月6日取得《房屋建筑工程施工许可证》（建字530100201305060201号）。目前，西山区城中村改造第7号项目一期用地已进行开发建设，回迁安置房已交付使用。项目二、三期土地征收工作已实际展开并持续实施，西山区7号片区城中村项目改造工作一直持续开展。答辩人、昆明市西山区城市建设投资开发有限责任公司与云南西翥投资有限公司于2016年2月22日签订《西山区7号片区（二、三期）土地一级开发整理项目实施协议》，引入云南西翥投资有限公司作为西山区城中村改造七号片区（二、三期）土地一级开发整理项目的社会投资人参与项目实施，云南西翥投资有限公司的子公司昆明未来城开发有限公司负责西山区七号片区（二、三期）土地一级开发整理项目具体工作。昆明未来城开发有限公司根据项目要求，于2014年12月1日取得了《云南省发展和改革委员会关于云南省2013—2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复》（云发改投资〔2014〕1596）号）及其他依法建设项目所需的批准文件。被答辩人称答辩人未取得立项项目批准文件与事实不符。项目二、三期于2016年9月8日取得昆明市规划局下发的昆规条件（2016）0137号《国有建设用地使用权规划条件》，后答辩人分别于2017年8月11日、2018年9月5日取得昆规延续〔20170037〕号《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》、昆规延续〔20180017〕号《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》，对规划条件进行了延续，延续期限为2019年9月8日。被答辩人称《国有建设用地使用权规划条件》失效与事实不符。因西山区7号片区城中村改造项目是分期建设，答辩人现已制定西山区7号片区二、三期城中村改造项目征收补偿方案，于2019年3月12日发布了“土地征收公告”，并在被答辩人所属社区进行公告张贴，项目范围内的被拆迁人积极配合拆迁，陆续与西山区城市更新改造7号片区二、三期项目指挥部签订《西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》，西山区7号片区城中村项目二、三期征迁工作顺利、持续推进，截止证据提交前一日，签订安置补偿协议的户数为526户，发放安置补偿费共计人民币168045730.72元。且4名被答辩人在其诉状中明确表示，其房屋在此次征收范围内。因此，答辩人自2019年3月12日后便知道或应当知道其土地予以征收并公告的事实，无需再向国土部门进行查找。云国土资复〔2010〕41号批复作出后，答辩人积极开展征迁工作，持续进行土地利用，土地未闲置，不存在云国土资复〔2010〕41号批复自动失效的情形。西山区7号片区城中村改造项目分三期建设，项目从未停止，项目一期已实际完成供地，并已进行开发建设，回迁安置房已交付使用；项目二、三期集体土地的征收工作从云国土资复〔2010〕41号批复作出后就已开始，并按步实施，土地未闲置。即：答辩人自取得云国土资复〔2010〕41号批复作出后,根据该征地批复，分批次、分阶段对该征地批复范围内的土地实施征收，与被征地的集体经济组织先后签订《征用土地协议书》，支付相关征地补偿费用，应确认答辩人在征地批复有效期内实施了相关征地、用地行为。云国土资复〔2010〕41号批复合法有效，不存在自动失效情形。且项目范围内的被拆迁人积极配合拆迁。三、答辩人作出本案“土地征收公告”程序合法。答辩人于2010年6月18日取得《云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复》后，开展项目一期征迁工作，现项目一期已实际完成供地，并已进行开发建设，回迁安置房已交付使用。同时，项目二、三期集体土地的征收工作从云国土资复〔2010〕41号批复作出后就已开始。2014年12月1日，二、三期项目取得了《云南省发展和改革委员会关于云南省2013—2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复》（云发改投资〔2014〕1596）号）及其他依法建设项目所需的批准文件，2018年9月5日昆规延续〔20180017〕号《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》，对规划条件进行了延续，答辩人对项目二、三期土地权属及房屋情况进行调查，并装订成册。答辩人根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知》（昆政办〔2015〕103号）的相关规定拟定征收补偿方案后，被答辩人所属的河南社区居委会先后两次提出了关于征收补偿方案的反馈意见，2018年12月26日设立征迁补偿专用账户，经答辩人常务会研究讨论后，于2019年3月12日，在被答辩人所属显眼处公告、张贴“土地征收公告”及《昆明市西山区人民政府办公室关于印发的通知》，现项目二、三期土地征收工作已实际展开并持续实施，西山区7号片区城中村项目改造工作一直持续开展。上述程序符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、《征收土地公告办法》、《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知》（昆政办〔2015〕103号）相关的规定，因此，答辩人作出“土地征收公告”程序合法。四、“土地征收公告”不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法予以驳回。答辩人发布的“土地征收公告”与云国土资复〔2010〕41号批复内容一致，公告内容并未超越批准内容。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。县级以上地方人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，依法发布征收公告的行为，仅仅是将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，对被拆迁人权利义务产生实际影响的是征收土地批复以及后续相关征收土地行为，而非征收公告行为。因此，征收公告行为原则上属于不可诉的行政行为，依法应当驳回。综上所述，答辩人作出“土地征收公告”主体适格，事实清楚，内容合法，符合法定程序，且不属于行政诉讼受案范畴。被答辩人的诉讼请求无事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交了以下证据:第一组：1、《统一社会信用代码证》。2、《法定代表人身份证明》。证明：被告为适格的行政执法主体。第二组：1、《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》。2、《云南省国土资源局厅关于西山区改造项目土地征收的批复》（云国土资复〔2010〕41号）。3、《关于对西山区核准的批复（西发改〔2009〕224号）》。4、《云南省人民政府投资项目评审中心关于的评审意见》（云投审发〔2014〕477号）。5、《云南省发展和改革委员会关于云南省2013—2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复》（云发改投资〔2014〕1596）号。6、《云南省住房和城乡建设厅关于昆明未来城开发有限公司城市棚户区改造项目（七期）改造范围和指标审查有关问题的批复》（云建保〔2014〕609号）。7、《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013—2017年城市棚户区改造项目（七期）有关规划问题的批复》（云建保〔2014〕610号）。8、《云南省国土资源厅关于云南省昆明市、大理州（大理市）2013—2017年城镇棚户区改造（七期）省级统贷项目有关用地手续的意见》（云国土资用〔2014〕75号）。9、《云南省发展和改革委员会关于云南省2013—2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）节能评估审查意见的函》（云发改办资环〔2014〕797号）。10、《云南省人民政府投资项目评审中心关于的评审意见》（云投审发〔2014〕478号）。11、《云南省环境保护厅关于云南省昆明市2013—2017年城市棚户区改造项目（七期）环评审批有关问题的复函》（云环函〔2014〕427号）。12、《关于对昆明未来城开发有限公司云南省2013—2017年城市棚户区改造项目（七期）投资估算审核说明》。13、《关于将西山区改造范围的请示（西政请〔2016〕183号）》。证明：1.被告已经获得农用地征转用地批复。2.证明项目分三期建设。3.西山区城市更新改造7号片区二、三期项目取得相关部门的建设所需的相关批文。第三组：1、《征收集体土地补偿协议书》4份。2、昆国用（2011）第××号《国有土地使用证》。3、昆国用（2011）第××号《国有土地使用证》。4、《建设工程规划许可证》（建字第530101201200277号）。5、《房屋建筑工程施工许可证》（建字530100201305060101号。6、《通告》（2016年2月1日，发布于云南信息报）。7、一期回迁安置房平面图及回迁安置小区现状图。8、一期商业项目现场照片。9、《西山区城中村改造7号片区工作推进会会议纪要》。证明：1.项目一期改造范围内的集体土地已完成土地征收、土地出让和项目建设，回迁安置房已交付使用。2.项目一期与二、三期工作具有连续性。第四组：1、《西山区城中村七号片区重建改造项目二、三期社会投资人退出及进入协议》。2、《西山区城中村改造7号片区（二、三期）改造建设项目退出协议》。3、《西山区城中村改造7号片区（二、三期）改造建设项目退出协议》。4、《西山区7号片区（二、三期）土地一级开发整理项目实施协议》。证明：1.一期社会投资人资金原因，无法继续推进项目工作，更换二期社会投资人为昆明未来城开发有限公司。2.昆明未来城开发有限公司子公司云南西翥投资有限公司负责西山区七号片区（二、三期）土地一级开发整理项目具体工作。第五组：1、昆规条件（2016）0137号《国有建设用地使用权规划条件》及附图。2、《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》（昆规延续（20170037）号）。3、《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》（昆规延续（20180017）号）。证明：西山区城市更新改造7号片区二、三期项目取得建设所需的相关文件，依法开展征迁工作。第六组：1、《西山区城市更新改造7号片区二、三期项目国有土地上非住宅房屋征收补偿安置协议》3份。2、《国有土地使用权收回补偿协议》。3、《西山区城市更新改造7号片区二、三期项目拆迁资金支出明细表》。4、《西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地上房屋拆迁补偿安置协议》3份。5、《收条》6份。6、《西山区城市更新改造7号片区二、三期征地拆迁现场照片》。7、《拆迁统计表》。证明：1.西山区城市更新改造7号片区二、三期项目已实际开展，并持续实施。2.原告所属的居民委员会、大部分居民已签订补偿安置协议。3.截止2019年7月11日，西山区城市更新改造7号片区二、三期项目共签订526份补偿安置协议，共计支付拆迁金额168045730.72元。第七组：1、《拟征收土地补偿安置情况告知书》（昆国土资西山听告字〔2009〕070号）。2、《西山区改造建设项目用地土地权属汇总表》。3、《拟征收土地现状调查确认表》。4、《关于西山区改造项目用地不要求听证的说明》及《送达回证》。5、《昆明市西山区金碧7号片区（二、三期）项目房屋权属面积调查报告》。6、《西山区改造项目权属情况汇总表》。证明：西山区改造建设项目已经完成了告知、确认征地调查结果、听证、征地补偿登记程序。第八组：1、《西山区7号片区二、三期城中村改造项目前期民意征询情况》。2、《7号片区二、三区（河南社区）征收拆迁民意调查明细表》。3、《河南社区居委会关于讨论的反馈意见》。4、《河南社区居委会关于讨论第二轮反馈意见》。5、《西山区7号片区城中村（二、三期）拆迁改造指挥部会议纪要（17）》。证明：1.拆迁补偿安置方案进行了民意调查，西山区7号片区城中村（二、三期）拆迁改造指挥部听取被拆迁人的意见。2.原告房屋位于西山区改造项目的征地范围内，为被拆迁人。第九组：1、《西山区人民政府金碧街道办事处关于批准执行（集体部分）的请示》（金处请〔2018〕164号）。2、《昆明市西山区人民政府常务会纪要》〔十六47〕。3、“土地征收公告”及张贴图片。4、《昆明市西山区人民政府办公室关于印发的通知》及张贴图片。证明：1.西山区7号片区城中村（二、三期）拆迁改造项目拆迁补偿安置实施方案经批准。2.西山区7号片区城中村（二、三期）拆迁改造项目集体土地征收、征收补偿实施方案已在被征收土地所在地进行张贴公告。第十组：1、《单位存款证明书》。证明：征地补偿、安置资金已落实到位。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见：一、对被告的第一组证据真实性、合法性和关联性予以认可。二、对被告的第二组证据中的第1份证据“建设用地项目呈报说明书”真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第2份证据“云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。因该文件在2010年6月18日就作出，现已失效。对被告的第二组证据中的第3份证据“关于对西山区核准的批复”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第4份证据“云南省人民政府投资项目评审中心关于云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的评审意见”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第5份证据“云南省发展和改革委员会关于云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第6份证据“云南省住房和城乡建设厅关于昆明未来城开发有限公司城市棚户区改造项目（七期）改造范围和指标审查有关问题的批复”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第7份证据“云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013-2017年城市棚户区改造项目（七期）有关规划问题的批复”真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第8、9、10、11、12份证据真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第二组证据中的第13份证据真实性认可，对其合法性、关联性均不予认可。对被告的第三组证据中的第1份证据“征收集体土地补偿协议书”真实性认可，对合法性、关联性不予认可。对被告的第三组证据中的第2、3份证据“国有土地使用证”真实性、合法性认可，对关联性不予认可。对被告的第三组证据中的第4、5份证据“建设工程规划许可证、施工许可证”真实性认可，对合法性、关联性不予认可。对被告的第三组证据中的第6、7、8份证据“通告、平面图、照片”真实性、合法性认可，对关联性不予认可。对被告的第三组证据中的第9份证据“会议纪要”真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告的第四组证据中的四份“协议”真实性认可，对合法性、关联性不予认可。对被告的第五组证据中的第1、2、3份证据国有建设用地使用权规划条件及附图和准予延续行政许可决定书真实性认可，与本案的合法性、关联性不予认可。对被告的第六组证据中的第1、2、3份证据真实性认可，合法性、关联性不予认可。对被告的第六组证据中的第4、5份证据拆迁安置补偿协议、收条真实性认可，合法性、关联性不予认可，项目指挥部不是依法成立的单位或者是组织，不具备签订合同的主体资格，也没有承担合同责任的能力，拆迁安置补偿协议与征地是否合法无关。对被告的第六组证据中的第6份证据照片真实性认可，合法性、关联性不予认可，照片不能证明征地合法，照片与征地公告也无关。对被告的第六组证据中的第7份证据拆迁统计表真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告的第七组证据中的第1、2份证据真实性、合法性、关联性不予认可。对被告的第七组证据中的第3份证据拟征收土地现状调查确认表真实性、合法性、关联性不予认可。对被告的第七组证据中的第4份证据不要求听证的说明和送达回证真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告的第七组证据中的第5、6份证据房屋权属面积调查报告、城中村改造项目权属情况汇总表真实性、合法性、关联性均不予认可，而且上面明确注明了不能用于征地及相关工作。对被告的第八组证据中的第1、2份证据前期民意征询情况、民意调查明细表真实性、合法性、关联性均不予认可。对被告的第八组证据中的第3、4份证据反馈意见真实性、合法性认可，关联性不予认可。对被告的第八组证据中的第5份证据会议纪要真实性、合法性、关联性不予认可。对被告的第九组证据中的第1份证据请示真实性、合法性、关联性均不予认可，该请示没有加盖公章。对被告的第九组证据中的第2份证据常务会纪要真实性认可，对于其中同意《西山区7号片区二、三期城市棚户区改造项目拆迁补偿安置实施方案》部分合法性不予认可，关联性不予认可，会议纪要与征地公告无关。对被告的第九组证据中的第3份证据土地征收公告及图片真实性、关联性认可，合法性不予认可。对被告的第九组证据中的第4份证据土地征收补偿实施方案的通知及图片真实性认可，合法性、关联性不予认可。对被告的第十组证据真实性、合法性认可，关联性不予认可，是否有存款与征地公告是否合法没有关联。本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据基本符合证据的一般特征，且被告对其真实性无异议，故本院确认原告提交的证据可以在本案中采用。被告提交的证据基本符合证据的一般特征，且说明了征地的过程，本院确认可在本案中予以收录。经审理查明，李桂仙与石金国系夫妻关系，其婚生子女李萍、李佩珊、石诗乐。李萍与吴仕礼系夫妻关系，其婚生子女李丹。1992年8月16日，李桂仙取得了集体土地建设用地使用证（官集建【92】字第04-03-5-77号），1996年12月3日取得了房屋所有权证（昆政房［官］字第××号），昆明市西山区620号房屋系李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹和石金国共同共有的房屋，石金国已于2016年3月13日去世。因城中村改造需要，西山区政府拟对西山区7号片区二、三期城市更新改造地块所涉及的集体土地进行征收。2009年12月16日昆明市西山区发展和改革局作出《关于对西山区核准的批复》（西发改〔2009〕224号），同意西山区7号片区城中村项目改造总用地约为310亩，规划建筑面积约为980000平方米，分为三期开发，一期占地面积91.47亩。2010年1月6日，昆明市国土资源局西山分局呈报了《建设用地项目呈报资料“一书一方案”》。2010年6月18日，云南省人民政府同意所报征地方案，云南省国土资源厅作出《云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复》（云国土资复【2010】41号），同意将西山区福海街道办事处河北社区居委会第二股份合作社的集体建设用地0.0376公顷、西坝居民小组的集体建设用地3.9581公顷，金币街道办事处河南社区居委会的集体建设用地4.8797公顷，河南社区居委会六居民小组的集体建设用地0.0498公顷、弥勒寺新村居民小组的集体建设用地1.0788公顷，共计10.0040公顷集体建设用地征为国有，拟作为西山区改造项目用地。云国土资复［2010］41号批复作出后，被告即对项目一期范围内的集体土地组织了实施征收，与被征地的居民小组或集体经济组织于2010年7月签订了《征收集体土地补偿协议》，完成了项目一期土地征收工作，并进行了土地出让，云南中天文化产业发展股份有限公司依法取得了土地，办理了《国有土地使用证》，随后进行开发建设，现回迁安置房已经交付使用。2014年11月《云南省国土资源厅关于云南省昆明市、大理州（大理市）2013—2017年城镇棚户区改造（七期）省级统贷项目有关用地手续的意见》（云国土资用〔2014〕75号）。2014年11月28日《云南省人民政府投资项目评审中心关于的评审意见》（云投审发〔2014〕477号），对城市棚户区改造项目进行评审，其中包括西坝片区。2014年11月27日，云南省住房和城乡建设厅作出《云南省住房和城乡建设厅关于昆明未来城开发有限公司城市棚户区改造项目（七期）改造范围和指标审查有关问题的批复》（云建保〔2014〕609号），明确了昆明未来城开发有限公司对昆明市主城区的棚户区改造项目符合城市规划区域范围，符合国家和省关于城市棚户区改造范围的政策规定，七期项目实施的棚户区改造户数4850户已纳入云南省和国家2013-2017年棚户区改造规划。2014年11月27日，云南省住房和城乡建设厅作出《云南省住房和城乡建设厅关于云南省2013—2017年城市棚户区改造项目（七期）有关规划问题的批复》（云建保〔2014〕610号），同意项目统一立项，完善手续。2014年11月28日，云南省发展和改革委员会作出《云南省发展和改革委员会关于云南省2013—2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）节能评估审查意见的函》（云发改办资环〔2014〕797号），原则同意该项目节能评估报告。2014年11月28日，云南省人民政府投资项目评审中心作出《云南省人民政府投资项目评审中心关于的评审意见》（云投审发〔2014〕478号）。2014年12月1日，云南省发展和改革委员会作出《云南发展和改革委员会关于云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复》（云发改投【2014】1598号），同意建设云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）。2014年12月2日，云南省环境保护厅作出《云南省环境保护厅关于云南省昆明市2013—2017年城市棚户区改造项目（七期）环评审批有关问题的复函》（云环函〔2014〕427号），同意项目前期工作。西山区政府与涉及到“西山区城中村改造第7号片区建设项目”需征收集体土地的社区分别签订了《西山区城中村改造第7号片区建设项目征收集体土地补偿协议》。2015年12月14日云南中天文化产业发展股份有限公司与云南西翥投资有限公司签订了《西山区城中村改造第7号片区重建改造项目二、三期社会投资人退出及进入协议》。2015年12月15日，金碧7号片区城中村改造指挥部与云南中天文化产业发展股份有限公司签订了《西山区城中村改造第7号片区（二、三期）改造建设项目退出协议》。2016年2月22日，西山区政府与昆明市西山区城市建设投资开发有限公司、云南西翥投资有限公司签订了《西山区7号片区（二、三期）土地一级开发整理项目实施协议》。2017年1月9日，昆明市人民政府同意了西山区政府报送的《关于将西山区改造范围的请示》（西政请〔2016〕183号）。2018年9月5日昆规延续〔20180017〕号《昆明市规划局准予延续行政许可决定书》，对规划条件进行了延续，并对项目二、三期土地权属及房屋情况进行调查。西山区政府根据《昆明市人民政府办公厅关于印发昆明市集体土地上房屋拆迁补偿安置指导意见的通知》（昆政办〔2015〕103号）的相关规定拟定征收补偿方案后，西山区政府所属的河南社区居委会先后两次提出了关于征收补偿方案的反馈意见，西山区政府下属金碧街道办事处7号片区城中村二、三期拆迁改造指挥部根据西山区政府授权及工作安排，完成西山区7号片区二、三期城市更新改造项目集体土地征收前期工作。2018年11月9日西山区政府金碧街道办事处作出《西山区政府金碧街道办事处关于批准执行（集体部分）的请示》（金处请〔2018〕164号）。2018年11月26日西山区政府经过常务会通过、批准“征收补偿实施方案”，由西山区政府办公室负责印发，并进行张贴公示。2019年3月12日，西山区政府发布了《西山区政府关于西山区城市更新改造7号片区二、三期项目集体土地征收公告》，同时在昆明日报上进行了刊登。本院认为，土地征用、征收批准后，县级人民政府和土地管理部门成为征地实施的主体，本案西山区政府是此次征地的征收主体，其办公室印发文书的法律责任由西山区政府承担，其是本案适格的被告。昆明市西山区620号房屋系原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹和石金国共同共有的房屋，此次征地行为与原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹和石金国有利害关系，石金国已故。因此，李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹是本案适格的原告。关于征地的合法性问题，根据本案查明的事实，从西山区政府提交的证据来看，涉诉土地已经取得了相关征地批复及建设所需相关批准文件，并对被征收土地进行调查确认，征询民意，昆明市人民政府也对西山区政府的征地情况进行了审查。在取得云南省人民政府的批准文件后，西山区政府即将“征收补偿实施方案”及“土地征收公告”在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并对被征收地组织和个人进行了相应补偿。至于原告提出云南省人民政府于2010年6月18日作出《云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复》的有效期于2012年6月18日届满，在此之后，依据该批复进行的任何土地征收行为均是违法和无效的主张，本院认为，这是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）第四条第（十九）项，以及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发【2004】237号）第三条第（三）项的错误理解，在上述两份文件的对应条款中均规定：经批准后，满两年未实施的，批准文件自行失效，而不是指相关批准文件这有两年的有效期。本案中，《云南省国土资源厅关于西山区改造项目土地征收的批复》作出的时间是2010年6月18日，西山区政府在获得征地批复后即实施了征地行为（一期）。而土地征收的组织实施是一个相对较长的过程，告知、登记权属、决定补偿和安置、款项的发放等。因西山区7号片区城中村改造项目是分期建设，涉诉征地行为（一期）完成后，2014年12月1日取得了《云南发展和改革委员会关于云南省2013-2017年城市棚户区改造省级统贷项目（七期）可行性研究报告的批复》，西山区政府即按照征地的相关要求，逐一取得了建设项目所需批准文件，并对规划条件进行了延续。2019年3月12日发布的“土地征收公告”是针对西山区，是此次征地工作的延续。在云南省人民政府作出批复批准征地后的两年内，西山区政府已经开始组织实施征地行为了。原告认为西山区政府用失效的批复实施征地行为违法，与事实不符，本院不予支持。综上所述，西山区政府的征地行为事实清楚，程序合法、适用法律、法规正确，原告主张此次征地行为违法应予撤销的诉讼依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告李桂仙、李萍、李佩珊、石诗乐、吴仕礼、李丹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  黄 红审 判 员  洪 琳人民陪审员  伍本才二〇二〇年一月二十二日书 记 员  杨 瑞