江苏省如皋市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0682民初9002号 原告：江苏正阳船舶设备制造有限公司，住所地：如皋市石庄镇永兴社区**。 诉讼代表人：徐鹏，南通新江海联合会计师事务所职员，江苏正阳船舶设备制造有限公司管理人负责人。 委托诉讼代理人：丁大虎，江苏启秀律师事务所律师。 被告：如皋市石庄镇人民政府，住所地：如皋市石庄镇沿河北路**。 法定代表人：陈飞，镇长。 委托诉讼代理人：杨洁，江苏瀛联律师事务所律师。 原告江苏正阳船舶设备制造有限公司（以下简称正阳公司）与被告如皋市石庄镇人民政府（以下简称石庄镇政府）返还财产纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告正阳公司的管理人负责人徐鹏及特别授权委托诉讼代理人丁大虎、被告石庄镇政府的特别授权委托诉讼代理人杨洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 正阳公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告返还垫付款1197260元及利息（自2015年6月18日起按人民银行同期贷款利率计算至实际付清之日）；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年8月16日，法院受理原告破产清算案，并指定南通新江海联合会计师事务所为原告破产管理人。2011年9月19日，原告经登记设立。2011年10月20日，原告与如皋市石庄镇永兴社区居民委员会（以下简称永兴居委会）订立《土地租用协议》，租用位置为永兴皮革厂南侧、沿江公路北侧，租用面积60亩，租用时限自2011年11月1日至转变为国有土地为止。后原告一直租用该土地至破产受理日。2015年6月17日，石庄镇政府出具情况说明称，因国家土地例行督察，正阳公司所使用的7亩违法用地需要报批，委托正阳公司将土地报批费1197260元缴至如皋市土地储备中心，原告受委托于当日缴纳了上述土地报批费。经查，情况说明中所称7亩违法用地属于原告向永兴居委会租赁使用的60亩土地范围。另外，因招商引资需要，被告要求管理人将存放于该宗土地上的设备及物资先行拍卖处置，目前，案涉7亩土地的使用权已由永兴居委会依法取回。原告受被告委托支付7亩土地报批费，形成垫付款的债权债务关系，又因案涉7亩土地在受理破产清算之日前未被征收并出让给原告，被告应当向原告返还垫付款1197260元，并承担占用资金期间利息。管理人为此书面向被告催收，但被告至今未返还，兹提起诉讼，请支持原告诉请。 石庄镇政府辩称，被告认为原告主张的垫付款因为原告在2013年没有达到承诺的开票销售5000万元的金额，实缴税金也未达到200万元，按照承诺的未达到的后果，原告应当按照税款不足的部分补足，2013年实际销售528.54万元，税金16.06万元，应当补差的金额为138.94万元，按照企业破产法在企业破产前所形成的债权债务可以行使抵销权，故被告认为原告诉请的金额尚未达到承诺补差的金额，故垫付款无需返还。 本院经审理认定事实如下：2011年8月10日，永兴居委会作为甲方与正阳公司作为乙方签订一份《协议书》，约定：一、乙方在石庄镇永兴居沿江公路北侧、搬石线南延西侧投资建设船舶配件项目，项目计划用地约90亩（以实际红线图面积为准），项目总投资2亿元以上。四、甲方通过租赁和出让的方式让乙方使用款项1中提及的项目用地。甲方承诺在正式签订协议一个月内为乙方办理好目前红线范围内的33亩国有用地过户工作，该幅国有土地转让实际成交成本控制在15万元/亩，在过户时由乙方按照国土部门评估价（约17.6万元，以实际评估价为准）先行全额缴纳全部土地出让金，甲方在成功过户后三个工作日内将全额缴纳土地出让金与双方约定的实际成交成本之间的差额部门为基础设施补贴的名义补贴给乙方，其中过户过程中发生的营业税由乙方承担，甲方通过合理手段保证乙方不再缴纳其余税款。其余土地根据乙方实际使用面积向所在村居缴纳土地租金，标准为1000斤大米市场价/亩，每年12月25日前结清。 2011年10月20日，永兴居委会作为甲方与正阳公司作为乙方签订一份《土地租用协议》，约定：一、租用位置：永兴皮革厂南侧，沿江公路北侧。二、租用面积60亩。三、租用时限：自2011年11月1日至转变为国有土地为止。四、租用费用：每亩1000斤大米（2000元/亩）。 2015年6月17日，石庄镇政府出具一份《情况说明》，载明：“因国家土地例行督察检查，江苏正阳船舶设备制造有限公司7.0亩违法用地需要报批。由于我镇财政支出账户被法院冻结，现委托江苏正阳船舶设备制造有限公司将119.7260万元报批费用缴至市土地储备中心账户，请土地储备中心及时代缴至市土地出让金财政专户。上述报批费用与土地储备中心无关，一切法律责任由我镇承担。” 同日，正阳公司向如皋市土地资产储备开发中心账户转账1197260元。 庭审中，原被告一致确认前述1197260元系违法用地的报批费，国家土管发现正阳公司存在7亩土地违法作为建设用地，后经省县转达并整改处理，一般的处理方式是先将正在违法使用的建设用地进行报批，并为正式的土地出让做准备，使原来的用地违法现状转变为用地准合法性。报批过程中，必须向土管部门交纳报批费，该报批费在将来土地出让时可以抵算土地出让金。被告陈述报批费用的性质是征而未供给企业，在此期间通常是由石庄镇政府先行支付。 2019年7月17日，正阳公司管理人向石庄镇政府邮寄一份《关于提请如皋市石庄镇人民政府退还江苏正阳船舶设备制造有限公司土地出让金的报告》，向石庄镇政府申请退还7亩土地的出让金。该报告于2019年7月18日送达石庄镇政府。 另查明，石庄镇政府提供的落款时间为2013年7月5日、加盖石庄镇政府字样印章的《关于申请补办江苏正阳船舶设备制造有限公司建设工程相关手续的请示》载明：“如皋市人民政府：江苏正阳船舶设备制造有限公司于2011年10月落户我镇，并在石庄镇永兴社区4组征用土地面积20418平方米[土地证号：皋国有（2011）第821100**]，用于投资建设生产厂房、办公楼及附属用房用于新建船舶舱口盖生产及船舶配件加工项目。根据市、镇两级政府尽快建成投产的要求，该公司边施工边办理相关报建手续。到目前为此该公司已建成了1358.67平方米的办公楼和8353.09平方米的生产厂房并已投入使用。为完备相关手续，现特具此申请，请求市政府批准该企业办公楼及厂房参照皋政办发[2011]137号文进行办理相关手续。当否，请批示！” 石庄镇政府提供的落款时间为2013年8月15日、加盖正阳公司字样印章的《承诺说明》复印件载明：“江苏正阳船舶设备制造有限公司于2011年落户石庄镇，并于同年11月3日取得一期20418平方米的土地使用权证。根据企业发展规划，进一步完善企业，我公司一期建设的1358.67平方米的办公楼及8353.09平方米的厂房正在申领房屋所有权证，前期建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、消防验收证明、建设项目环境保护竣工验收均已完成。为感谢如皋市委市政府对我们的关系和石庄镇党委政府对我们的支持，我公司特向贵镇承诺：到2013年年底，在贵镇开票销售不低于5000万元，实缴各项税金不低于200万元，如达不到上述要求，我公司将以现金补足差额到石庄镇财政所专有账户。在此，请镇政府转报市政府，帮助我企业办理好房屋产权证。特此承诺！” 2019年11月27日，如皋市石庄镇企业服务中心出具一份《情况说明》，载明：“江苏正阳船舶设备制造有限公司2013年实现应税销售528.84万元，税金16.06万元。” 还查明，2018年8月16日，本院作出（2018）苏0682破14号民事裁定，裁定：受理潘国兵对正阳公司的破产清算申请。2018年8月27日，本院作出（2018）苏0682破14号决定书，指定南通新江海联合会计师事务所担任正阳公司管理人，徐鹏为管理人负责人。 2019年10月11日，原告诉至本院，要求判如所请。审理中，原告陈述涉及的7亩违法用地报批是准备出让给原告的，否则原告也不会垫付该费用。 以上事实，有当事人当庭陈述及相关证据经庭审质证在卷佐证。 本院认为，民事主体依法享有债权。本案中，根据原被告的陈述和在案证据，可以认定正阳公司租用的土地中所涉及的7亩土地在2015年6月17日前属违法用地，为取得该7亩土地的合法使用手续，并在取得合法手续后将该7亩土地出让给正阳公司，石庄镇政府委托正阳公司缴纳了报批费用1197260元，但至今未有证据证实该7亩土地已取得合法使用手续以及土地使用权人登记为正阳公司。根据石庄镇政府陈述的报批费用的性质是征而未供给企业，在此期间通常是由石庄镇政府先行支付。因正阳公司已于2018年8月16日经本院受理进入破产清算程序，且前述7亩土地使用权并未出让给正阳公司，故正阳公司主张石庄镇政府返还该报批费用1197260元，本院予以支持。石庄镇政府主张该报批费用应与正阳公司承诺的税收差额部分抵销的问题，一方面，石庄镇政府主张抵销的依据系落款时间为2013年8月15日、加盖正阳公司字样印章的《承诺说明》复印件，正阳公司对该证据的真实性不予认可，石庄镇政府未能提供证据原件供核实，故本院难以确认其真实性；另一方面，即使石庄镇政府举证的正阳公司的承诺属实，该承诺所涉应补差额属税收专用资金，与正阳公司为石庄镇政府代为支付的报批费用并非相同的种类、品质的互负债务；此外，石庄镇政府未能举证在本案诉讼前就抵销的主张通知过正阳公司，正阳公司亦不同意石庄镇政府的抵销主张，故石庄镇政府主张抵销，依据不足，本院不予采纳。关于正阳公司主张的利息问题，根据正阳公司陈述的案涉7亩土地准备出让给正阳公司，所涉报批费用在将来土地出让时可以抵算土地出让金，正阳公司也没有举证证实其与石庄镇政府就案涉报批费用约定了返还期限及利息标准，但正阳公司经本院受理进入破产清算程序后，石庄镇政府已于2019年7月18日收到正阳公司管理人催促返还该报批费用的通知，故本院认定石庄镇政府应支付正阳公司自2019年7月19日起至2019年8月19日起按照中国人民银行同期同档贷款利率、自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率以1197260元为本金计算的利息。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条，《中华人民共和国合同法》第九十九条、第一百条之规定，判决如下： 一、被告如皋市石庄镇人民政府返还原告江苏正阳船舶设备制造有限公司代垫款1197260元。 二、被告如皋市石庄镇人民政府支付原告江苏正阳船舶设备制造有限公司自2019年7月19日起至2019年8月19日起按照中国人民银行同期同档贷款利率、自2019年8月20日起至实际给付之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率以1197260元为本金计算的利息。 上述一、二项于本判决生效之日起十日内履行。 三、驳回原告江苏正阳船舶设备制造有限公司的其他诉讼请求。 如义务人未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费15580元，减半收取7790元，由被告如皋市石庄镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院（户名：江苏省南通市中级人民法院；账号：46×××65；开户行：中国银行南通市濠南路支行）预交上诉案件受理15580元。 审判员 钟 文 二〇二〇年一月七日 书记员 汤亚南