广东省新兴县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤5321民初2322号原告:梁玉莲，女，1986年8月19日出生，汉族，农民，住广东省云浮市新兴县********************。委托诉讼代理人：苏志聪、顾华亨，均为广东浩捷律师事务所律师。被告：新兴县太平镇王香地村民委员会上莲塘第二村民小组。住所地：太平镇王香地上莲塘村**。负责人：梁炳权，村民小组长。委托诉讼代理人：操翔，广东环球经纬（白云）律师事务所律师。原告梁玉莲与被告新兴县太平镇王香地村民委员会上莲塘第二村民小组（以下简称“上莲塘第二村民小组”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年12月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁玉莲的诉讼代理人苏志聪，被告上莲塘第二村民小组村民小组长梁炳权及其委托诉讼代理人操翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁玉莲向本院提出诉讼请求：1.确认原告享有被告集体社员同等分配权，并由被告立即支付征地补偿款53000元给原告。2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告梁玉莲自出生后就随父入户到被告处，并在被告处有承包地。原告于2010年3月15日与伍晓丹登记结婚，婚后户口依旧一直在被告处，未曾迁移。被告因集体土地被政府征收而分配补偿款给社员每人53000元，但将原告不列入本次村集体分配人口，否定了原告的村民权益。为此，原告向镇政府提出了村民资格确认的申请并得到镇政府的确认。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，已经具有被告集体经济成员资格的人，不论有无承包地，均有权参与分配已经收到的土地补偿费的相应份额。而被告已经支付本组其余人员征用土地补偿费，而不将相应份额支付给原告，明显违反上述规定，原告系被告集体经济组织成员，就应享有平等分配权，因此被告应当支付原告征用土地补偿费53000元。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求法院依法予以支持。被告答辩称：一、被告已经依照现行政策和法律规定，并结合村规民约之规定，确定原告不享有涉案承包地征收补偿款分配资格。二、被告作出的征收补偿款分配方案符合村民委员会组织法以及广东省集体经济组织管理规定及其细则，没有违反民主议定程序，应当认定该分配方案合法有效。三、原告是否具备集体经济组织成员并不决定其就享有承包地征收补偿款分配权，两者没有必然的因果关系。根据广东省农村集体经济组织管理规定以及新兴县人民政府（2010）11号文件明文规定了涉及村集体组织成员切身利益的重大事项必须由成员大会讨论决定，对于村集体组织成员婚后户口仍在该村集体经济组织挂靠的出嫁女，是否享有分配权、集体成员资格需经社委会审查和成员大会投票表决，被告依据的事实不仅有原告在2018年7月5日前已经外嫁他村，并且已经多年不在本村生活、工作，也不存在为本村公共事务履行任何的义务，因此按照村规民约采取了村民议定的决议进行表决，原告不享有承包地补偿款的分配权。四、涉案的行政处理决定书的送达存在瑕疵，并没有依法在6月5日送达给被告，而是在12月底的时候由村委会实际送达。导致该决定书所赋予被告的行政复议和行政诉讼期间尚未届满，建议法院中止审理本案或驳回原告的起诉。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求或中止审理本案。本院经审理认定事实如下：原告梁玉莲的父亲梁新培与母亲苏东兰为被告上莲塘第二村民小组的村民，原告梁玉莲自出生就随父入户到被告处。原告梁玉莲于1986年8月19日出生，于2010年3月15日与伍晓丹在新兴县民政局登记结婚，婚后户口一直在被告处无迁移。2018年11月19日，新兴县太平镇人民政府受新兴县人民政府委托，征收被告上莲塘第二村民小组的部分土地，被告因此取得土地补偿款总额为912.8638万元。2018年12月2日，被告上莲塘第二村民小组经村民代表会议通过并施行《上莲塘第二村民小组村规民约》，该村规民约包含四大方面：一、《乡风文明公约》；二、《民主议事制度》；三、《财务管理规定》；四、《经济合作社分配规定》。其中《经济合作社分配规定》第五条规定：“下列情况不具备分配待遇：（一）其户口虽属上莲塘第二村民小组农业户口，但已嫁出，包括事实婚姻（已达到法定婚姻年龄）未迁出户口的社员及其子女。（二）已嫁入本村但户口未迁入本村户口的。（三）“借户”（挂靠）入籍取得上莲塘第二村民小组农业户口的。”2019年2月18日，被告上莲塘第二村民小组通过了《上莲塘第二村民小组征地补偿款分配方案》并予以张贴公示，主要内容有：“一、上莲塘第二村民小组总征地补偿款为人民币912.8638万元。用于分配给统计时段内本村民小组符合分配条件的农业户口村民。二、统计时段从2018年7月5日开始征地至2018年11月19日止的社员实行全额分配，具体方案：1、凡本村民小组统计时段内登记在册的农业户口（以公安户籍部门的登记为准）社员实行全额分配。2、统计时段内户口迁出本村民小组的农业户口社员和统计时段内登记结婚的外嫁女实行全额分配。3、统计时段内本村民小组死亡的农业户口社员实行全额分配。4、在国家行政机关、企事业单位工作的正式公职人员不作分配。5、2018年7月5日前结婚没有迁户口的外嫁女不作分配。6、凡是外嫁女的丈夫、子女等挂靠在本村小组的农业户口社员不作分配。7、统计时段前死亡但户口未注销的村民不作分配。8、事实婚姻已达到婚姻法定年龄却未迁出户口的社员不作分配。9、本小组初定征地款提留5%资金用于建设上莲塘村公共设施建设。……”随后，被告制定了《上莲塘第二村民小组征地补偿款分配表》，根据该分配表，总征地款912.8638万元已分配816.2万元，每名村民53000元，共有38户154人参与分配，38户村民均已签名确认，但原告梁玉莲排除在外。另查明，原告梁玉莲向新兴县太平镇人民政府提出申请，请求依法认定原告具有被告集体经济组织成员资格，并认定原告依法享有平等参与村小组收益分配的权利。2019年6月5日，新兴县太平镇人民政府作出太府行决[2019]第07号行政处理决定书，确认原告具有被告集体经济组织成员资格。原告以及被告于2019年6月5日收到该决定书后均未提起行政复议或诉讼。原告认为其系被告集体经济组织成员，应享有平等的分配权，被告应当支付征收土地补偿费53000元给原告，故为维护原告的合法权益，特向法院提出上述诉求。以上事实，有原告提供的复印件：身份证、户口簿、结婚证、《农村集体土地承包经营权证》、新兴县太平镇人民政府太府行决[2019]第07号行政处理决定书及送达回证、上莲塘第二村民小组村规民约及分配方案、分配表、银行储蓄存单、客户回单，被告提供的复印件：上莲塘第二村民小组村规民约、上莲塘第二村民小组征地补偿款分配方案、上莲塘第二村民小组征地补偿款分配表以及本院的庭审笔录等附卷证实。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案的争议焦点为：1、原告是否具有被告集体经济组织成员资格及是否与同村村民享有同等分配权？2、原告主张被告支付承包地征收补偿费用53000元是否支持？原告提供的身份证、户口簿、农村土地承包经营权证均可以证实，原告随父入户后，户口一直在被告处没有迁移，并在被告处享有家庭承包地。此外,新兴县太平镇人民政府依法作出的太府行决[2019]第07号《行政处理决定书》，已认定原告从公安机关登记入户到被告处时起即具有被告集体经济组织成员资格。即原告在被告处的集体经济组织成员资格已经相关部门认定。以上事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，被告确实可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，但原告在征地补偿安置方案确定时已经具有被告集体经济组织成员资格，依据上述规定，其请求支付相应份额，依法应予以支持。且原告是否在被告上莲塘第二村民小组处生活起居，不影响其依法请求相应份额的权利。故对被告称原告是否具备集体经济组织成员资格与是否享有承包地征收补偿款分配权之间没有必然的因果关系，被告是按照村规民约采取村民议定的决议进行表决，原告不享有承包地补偿款的分配权的答辩意见，理据不足，本院不予采纳。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条:“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”的规定，被告村民自治或村民会议讨论决定的事项必须合法，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，且不能与保障妇女权益的法律法规相抵触。原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告以原告为外嫁女为由不将原告纳入分配的名单内，剥夺其参与分配的权利，没有合法依据，侵害了原告的合法权益，应予以纠正。综上，原告请求确认享有被告上莲塘第二村民小组村民同等分配权，事实清楚，证据充分，本院予以支持。被告提供的《上莲塘第二村民小组征地补偿款分配方案》、《上莲塘第二村民小组征地补偿款分配表》以及本院的庭审笔录均证实，被告所得征地款912.8638万元，已经进行了部分分配，每名村民分配53000元，故对原告提出的判令被告支付承包地征收补偿款53000元的请求，合理合法，本院予以支持。对被告提出的涉案的《行政处理决定书》的送达存在瑕疵，没有依法送达给被告的答辩意见，被告的村民小组长已于2019年6月5日在送达回证上签收，并在庭审过程中承认该签名是其真实签名，被告未能提供证据证实该送达存在瑕疵。故对被告该答辩意见，理据不足，本院不予采纳。鉴此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款、第二款以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：原告梁玉莲享有被告新兴县太平镇王香地村民委员会上莲塘第二村民小组的同等分配权。被告新兴县太平镇王香地村民委员会上莲塘第二村民小组应于本判决发生法律效力之日起七日内支付原告梁玉莲承包地征收补偿款人民币53000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费562.5元，由被告新兴县太平镇王香地村民委员会上莲塘第二村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审判员  冯得兴二〇二〇年一月十七日书记员  区月洁附：相关法律法规《中华人民共和国民法总则》民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。