广东省中山市第一人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）粤2071行赔初6号原告：欧阳一武，男，1975年10月21日出生，汉族，住湖南省桂阳县，委托代理人：陈经文，廖晓康，广东雅商律师事务所律师，法律援助。被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道**，统一社会信用代码11442000007332729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：陈醒曦，中山市公安局工作人员。委托代理人：曹海涛，中山市公安局拘留所工作人员。原告欧阳一武因不服被告中山市公安局（以下简称市公安局）国家赔偿决定及要求行政赔偿，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告欧阳一武的委托代理人陈经文，被告市公安局的副职负责人冯永富及其委托代理人陈醒曦、曹海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公安局于2019年6月24日作出山公赔决字［2019］004号国家赔偿决定，对赔偿请求人欧阳一武不予赔偿。原告欧阳一武诉称：2017年7月19日，我因未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车，被中山市公安局交通警察支队东凤大队（以下简称东凤交警大队）处以行政拘留十五日，执行场所为中山市拘留所。2017年7月22日，我在中山市拘留所内惨遭虐待殴打，重度昏迷，后被该所送进中山市人民医院重症监护室抢救。经救治，我头部右侧枕骨被打破处虽然已经闭合，但已造成脑血管阻塞；而右肩胛骨被打断后未进行接骨恢复手术，如今已成了残肢废手，没有什么劳动能力，生活能力明显减弱。我多次向相关部门反映诉求，但均无下文。我认为自己孤身一人，没有结过婚，无儿女，父母双亡，我在中山市拘留所遭受到被殴打的行为，对我的身体和精神造成极大的伤害，故于2019年4月26日向被告市公安局提出国家赔偿申请，市公安局随后于同年6月24日作出山公赔决字［2019］004号国家赔偿决定，对我提出的国家赔偿申请不予赔偿。为此，我特诉至法院，请求：判令被告市公安局向原告赔偿因其遭受殴打致残的损失1276283元。庭审中，原告欧阳一武明确其诉讼请求为：请求撤销被告市公安局作出的山公赔决字［2019］004号《国家赔偿决定书》，并要求被告市公安局向原告赔偿因其遭受殴打致残的损失1276283元。被告市公安局辩称：1.根据中山市拘留所工作人员在原告欧阳一武住院期间对其制作的询问笔录，欧阳一武自认其被殴打的地点位于中山市凤公园内，且确认未被中山市拘留所工作人员及其他被羁押人员殴打，故实施侵权行为的主体不是中山市拘留所工作人员，依据法律规定，我局无需承担赔偿责任。2.依据现有证据，欧阳一武主张其在中山市拘留所被殴打致脑血管阻塞及右肩胛骨被打断的事实与其自认事实及现有证据所表明的事实不符，欧阳一武未举证证明其损伤是在被拘留期间造成的，即欧阳一武无证据证明中山市拘留所及其工作人员对其实施了侵权行为，故依据法律规定，我局无需承担赔偿责任。3.本案中，中山市人民医院出具的入院记录证明欧阳一武入院时并无被殴打的损伤，且中山市拘留所提供的三份同拘室被羁押人的询问笔录可以证实欧阳一武在被羁押期间未遭受人身伤害。中山市拘留所及其工作人员在首次发现欧阳一武患病至将其送医过程中，所有行为均符合《拘留所条例》第十八条和第十九条关于处理被拘留人患病的规定，不存在管理上的过失及违法情形，其行为与欧阳一武的人身损害之间不存在因果关系。4.欧阳一武提出的诉讼请求无事实及法律依据，对其提出未实际产生的或者未经法定程序确认的费用、损失不应获得支持。综上所述，请求法院依法驳回原告欧阳一武的诉讼请求。经审理查明，2017年7月19日，欧阳一武因涉嫌交通违法行为被东凤交警大队查获。当日，市公安局作出山安交行罚决字[2017]02088号行政处罚决定，认定欧阳一武存在未取得机动车驾驶证驾驶非汽车类机动车和醉酒后驾驶机动车的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款及《广东省道路交通安全条例》的规定，决定给予欧阳一武行政拘留十五日并处罚款壹仟元的处罚。欧阳一武于当天被东凤交警大队送至中山市拘留所执行拘留，执行期限为2017年7月19日至2017年8月3日。同日，中山市拘留所对欧阳一武进行如所前健康检查，检查表上注明欧阳一武的检查状况未见异常。2017年7月20日，欧阳一武因出现抽搐现象被送至中山市第二人民医院南区分院就诊。2017年7月22日，欧阳一武因病情加重及出现昏迷的情况，被转移至中山市人民医院治疗。中山市人民医院出具了欧阳一武的入院记录、CT多媒体图文报告单、超声数字化报告单、住院病案以及出院记录等材料。其中，入院记录检查发现欧阳一武存在“脑萎缩，双侧基底节腔隙性脑梗塞”，入院诊断其昏迷原因为“中枢神经系统感染？中毒性脑病？”；肩关节部位CT多媒体图文报告单的诊断意见为“1.右侧肩胛骨未见明确骨折线。2.右侧锁骨肩峰形态不规则、局部骨质不连续，断端见硬化边，陈旧性骨折？……”；出院诊断则为“1.代谢性脑病，2.急性肾功能不全，3.横纹肌溶解综合征，4.多发性周伟神经损害，5.低血容量性休克，6.支原体感染，7.肺部感染，8.右侧顶枕部头皮血肿，9.腔隙性脑梗塞。”此外，在欧阳一武住院期间，中山市拘留所工作人员还先后对欧阳一武同拘室的被羁押人员及欧阳一武询问，并制作了询问笔录。2019年4月26日，欧阳一武向市公安局提出国家赔偿申请。市公安局于2019年6月24日作出山公赔决字[2019]004号国家赔偿决定，对欧阳一武的申请不予赔偿。市公安局于2019年7月2日向欧阳一武送达了上述国家赔偿决定书。欧阳一武不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，市公安局作为中山市拘留所的上级主管部门，对原告主张其在中山市拘留所羁押期间遭受殴打、虐待等人身伤害行为而提出国家赔偿申请的，市公安局是本案的适格被告。结合本案原、被告双方诉辩意见，举证质证情况及庭审意见，本案争议焦点在于中山市拘留所及其工作人员的行为是否与欧阳一武的人身损害之间存在因果关系。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定:“机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”依照前述规定,当事人获得行政赔偿,应当以行政行为违法,且对受害人的人身权、财产权造成直接损害为前提。另《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”本案中，欧阳一武向本院提供的住院治疗材料并不能证明其伤害是在中山市拘留所羁押期间遭受殴打所致,反而证实其存在脑部疾病及陈旧性骨折的情形，再结合市公安局提交的询问笔录材料可以证实，欧阳一武在中山市拘留所羁押期间并未遭受到人身伤害，且中山市拘留所不存在管理上的过失及违法情形，中山市拘留所及其工作人员的行为与欧阳一武的人身损害之间不存在因果关系。因此，市公安局作出山公赔决字[2019]004号不予国家赔偿的决定，并无不妥。对欧阳一武提出的行政赔偿请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告欧阳一武提出撤销被告市公安局作出的山公赔决字[2019]004号国家赔偿决定及要求市公安局给予其赔偿金的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告欧阳一武的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇二〇年一月十三日书 记 员  关伟杰简培华