广东省湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0891行初15号起诉人：陈建国，女，汉族，1970年4月14日出生，住广东省湛江市坡头区********14*，公民身份号码440************424。起诉人：陈康寿，男，汉族，1984年7月21日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************21X。起诉人：陈日何，男，汉族，1946年8月7日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************010。起诉人：陈亚伟，男，汉族，1974年6月26日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************012。起诉人：陈亚兴，男，汉族，1957年10月10日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************297。起诉人：陈阳弟，男，汉族，1938年6月21日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************213。起诉人：李观福，男，汉族，1952年8月13日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************212。起诉人：李观富，男，汉族，1965年6月14日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码408**********203X。起诉人：李观旺，男，汉族，1953年6月14日出生，住广东省湛江市坡头区********4*，公民身份号码440************254。起诉人：李建伟，男，汉族，1980年10月21日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************237。起诉人：李日逢，男，汉族，1930年2月19日，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************210。起诉人：李日海，男，汉族，1968年6月7日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************218。起诉人：李日南，男，汉族，1960年8月12日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************233。起诉人：李土现，男，汉族，1970年8月7日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************218。起诉人：李文铨，男，汉族，1967年11月22日出生，住广东省湛江市坡头区***************，公民身份号码440************235。起诉人：李亚才，男，汉族，1964年8月19日出生，住广东省湛江市坡头区********8*，公民身份号码440************214。起诉人：李亚富，男，汉族，1955年4月12日出生，住广东省湛江市坡头区********9*，公民身份号码440************211。起诉人：李亚赛，男，汉族，1952年4月18日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************212。起诉人：李真林，男，汉族，1958年10月21日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************034。起诉人：李真旺，男，汉族，1950年2月18日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************310。起诉人：李日德，男，汉族，1930年8月21日出生，住广东省湛江市坡头区************，公民身份号码440************219。起诉人：李亚金，男，汉族，1969年11月14日出生，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码440************230。委托诉讼代理人：董安全，北京贵宾律师事务所律师。2019年12月31日，本院收到起诉人陈建国等22人提交的诉湛江市********、第三人湛江市坡头区南调街麻西社区*柏西一队经济合作社、湛江市坡头区南调街麻西社区*柏西二队经济合作社的行政起诉状，起诉人称：湛江市********与起诉人所在村经济合作社签订的《土地置换协议书》自始无效，理由如下：1.签字人数没有达到政府所述的三分之二村民同意，所谓《土地置换协议书》的村民签名只有145个名字，而该村有800至900人，户代表只有57湖，该村有220多户，因此无论户数还是人数均未达到半数。2.村委会和经济合作社均无权作出设计村民个人利益的决定。本案属于个人利益，涉及因土地征收对村民的安置补助费和养老费，只有集体利益才存在少数服从多数，个人利益不存在少数服从多数。3.涉案《土地置换协议书》因违反国家强制法及征地批文而自始无效。该协议没有落实征地补偿安置政策，违反《土地管理法》第四十七条及粤土资（建）子【2015】665号征地批文第三点的规定，因此该协议无效。4.本案未超过起诉期限。在起诉人的房屋被强拆之后，起诉人便提起诉讼。2016年7月8日在湛江中院一审开庭时，被起诉人当庭出示涉案《土地置换协议书》，起诉人才首次知道该份协议的存在并当庭表示不认定，应视为诉讼时效中断。为维护起诉人的合法权益，起诉人特向法院提起诉讼，请求确认被起诉人湛江市********与起诉人所在村经济合作社签订的《土地置换协议》违法。本院经审查认为，起诉人陈建国等22人自认于2016年7月8日知悉湛江市********与起诉人所在村经济合作社签订的《土地置换协议》。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。起诉人自知道涉案《土地置换协议》之日至向本院提起诉讼之日已超过一年，故其起诉已超过法定起诉期限，依法应当不予受理。行政诉讼法的起诉期限不同于民法上的诉讼时效。民法上的诉讼时效属于私法范畴，采取抗辩发生主义，人民法院不得主动适用诉讼时效的规定，而行政诉讼法的起诉期限是法定的起诉条件之一，人民法院应当依职权进行审查，故起诉人关于本案构成诉讼时效中断的主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一款以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条、第六十九条第二款的规定，裁定如下：对陈建国、陈康寿、陈日何、陈亚伟、陈亚兴、陈阳弟、李观福、李观富、李观旺、李建伟、李日逢、李日海、李日南、李土现、李文铨、李亚才、李亚富、李亚赛、李真林、李真旺、李日德、李亚金的起诉，本院不予受理。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湛江市中级人民法院。审判长  岳凌峰审判员  秦舒颖审判员  王薇薇二〇二〇年一月二日书记员  王荣裕附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第一款人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条第二款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；