成都市金牛区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0106民初12596号 原告：聂学青，男，1971年6月2日出生，汉族，住广州市东山区。 原告：曹优辉，男，1967年8月12日出生，汉族，住成都市金牛区。 被告：成都市金牛区金都花园业主大会，住所地成都市金牛区蜀汉路**。 法定代表人：方燕。 委托诉讼代理人：吴素琼、韩方全，业主委员。 被告：成都市金牛区黄忠街道金沙公园北社区居民委员会，住，住所地成都市金牛区黄忠路**金沙别致小区**/div> 法定代表人：何永成，主任。 委托诉讼代理人：唐琨，工作人员。 委托诉讼代理人：麦先清，四川盛豪律师事务所律师。 第三人：成都市金牛区金都花园第三届业主委员会，住，住所地成都市金牛区蜀汉路**/div> 法定代表人：方燕。 委托诉讼代理人：吴素琼、韩方全，业主委员。 原告聂学青、曹优辉诉被告成都市金牛区金都花园业主大会（简称金都花园业主大会）、被告成都市金牛区黄忠街道金沙公园北社区居民委员会（以下简称金沙北社区居委会）、第三人成都市金牛区金都花园第三届业主委员会（简称金都花园第三届业委会）关于业主撤销权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告聂学青、曹优辉，被告金沙北社区居委会法定代表人何永成及委托诉讼代理人唐琨、麦先清，被告金都花园业主大会及第三人金都花园第三届业委会共同委托诉讼代理人吴素琼、韩方全，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 聂学青、曹优辉向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告金都花园业主大会于2019年8月7日发布的公告无效并撤销；2.依法确认被告金沙北社区作为组织业主大会会议主体资格无效；3.依法确认被告金沙北社区及被告金都花园业主大会于2019年8月22日发布的公告无效并撤销；4.由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告系金牛区金都花园业主。2019年7月30日，金都花园第三届业委会在2019年5月22日会议决议已经作出不召开临时业主大会会议的情况下，2019年8月7日，金都花园第三届业委会及被告金都花园业主大会在没有撤销原业委会会议决议，在没有收到提议人房产证权属证书复印件，未对提议人真实性、合法性及有效性进行充分核实且已发现提议人大量造假的情况下，被告金都花园业主大会在违反金都花园业主大会议事规则第十七条规定，在未收到提议人不动产权属证书复印件的情况下，被告金都花园业主大会擅自决定开始金都花园业主大会临时会议的召开，并发布《金都花园业主大会会议公告》（20190801号）。在小区内造成矛盾和不和谐，严重干扰了小区正常秩序和业主平静生活，浪费小区公共资源。被告金沙北社区居委会违法剥夺业主参加业主大会的权利，擅自非法组织成立临时业主大会会议工作组，其并不具有组织召开业主大会会议的主体资格。被告金沙北社区居委会将包括原告在内的15名业主排除在临时业主大会会议工作组名单外，强行剥夺原告作为业主参加业主大会的权利。 金都花园业主大会辩称，认可原告陈述的事实。 金沙北社区居委会辩称，根据法律规定，业主提起撤销权之诉的被告只能是业主大会或者业主委员会，金沙北社区居委会并非适格被告。因金都花园小区有超过20%的业主提议召开罢免金都花园第三届业委会全部委员的业主大会临时会议，而金都花园第三届业委会不按法律规定召开业主大会临时会议，依照住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十一条“业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开。”规定，金沙北社区居委会受成都市金牛区人民政府黄忠街道办事处（以下简称黄忠街办）委托组织召开业主大会临时会议，符合法律规定。金沙北社区于2019年8月22日发布的公告符合法律规定，未侵害金都花园任何业主的合法权益。二原告前期积极参加金沙北社区居委会组织的临时业主大会工作组，在因二原告未遵守小区管理公约、未履行业主义务被排除在工作组名单后转而称金沙北社区居委会组建工作组非法，与其前期行为自相矛盾。请求驳回二原告对金沙北社区居委会的无理诉讼请求。 金都花园第三届业委会述称，认可原告陈述的事实。 本院经审理查明事实如下：聂学青、曹优辉系金都花园业主。聂学青还系金都花园第三届业委会副主任委员之一。 2019年5月14日，金都花园小区业主陈思维、王以毅、安勇、张云志作为发起人向金都花园第三届业委会发出《关于罢免金都花园第三届业主委员会全部委员事项的提议》，以发起人获得金都花园20%以上业主支持并同意作为联名提议人，向金都花园第三届业委会提议，要求立即召开关于提议罢免金都花园第三届业委会全部委员的业主大会临时会议对罢免议题进行表决。 2019年5月17日，金都花园第三届业委会发布《金都花园第三届业主委员会公告》，要求陈思维、王以毅、安勇、张云志及联名提议人根据金都花园业主大会议事规则第十七条规定提供提议人不动产权属证书、身份证复印件。2019年5月19日，陈思维、王以毅、安勇、张云志及联名提议人回应称业委会要求提供不动产权属证书及身份证复印件没有法律依据。2019年5月22日，金都花园第三届业委会通过会议决议，决议认为提议条件缺少提议人房产权属证复印件不符合《物业管理条例》、业主大会议事规则。 2019年6月3日，陈思维、王以毅、安勇、张云志向黄忠街办提出书面《请求》，称其于5月15日向金都花园业委会递交了关于罢免金都花园第三届业委会全部委员的提议事项，要求召开业主大会临时会议，金都花园第三届业委会于5月22日作出不召开临时业主大会会议的决议，根据相关法律法规，业主委员会不履行召开业主大会临时会议职责的，应由街道办事处、乡镇人民政府组织业主召开业主大会临时会议，因此请求黄忠街办依法组织召开业主大会临时会议。 2019年6月4日，黄忠街办出具《关于核实金都花园业主大会临时会议业主签名工作的委托书》，委托金沙北社区居委会组织对罢免金都花园第三届业委会全部委员的业主大会临时会议签名进行核实工作。 2019年7月10日，金沙北社区居委会向黄忠街办出具《关于金都花园业主大会临时会议业主联名提议核实工作情况说明》，主要内容为：社区根据黄忠街办的委托内容，于2019年6月5日开始对金都花园业主联名提议“罢免金都花园第三届业主委员会全部委员”进行核实。按照金都花园业主大会议事规则第十七条，20%以上业主就物业管理共同事项可提议召开业主大会临时会议，本次会议发起人4名业主（陈思维、王以毅、安勇、张云志），提议事项为召开金都花园业主大会临时会议“罢免金都花园第三届业主委员会全部委员”，联名签字表共241个签名，不动产权属证书复印件社区与发起人联系并查阅对应签名共222份。社区工作人员对有不动产权属证书复印件签名电话核实有200个相符，对电话关机、未接听、号码错误等签名入户核实有2个相符，核实结果共计202个业主签名同意本次业主大会临时会议提议事项。金沙北社区居委会于诉讼中提交了签名核实表。 2019年7月12日，黄忠街办向金都花园业主大会发送《关于金都花园小区近期工作的指导意见》，主要内容为：近期小区关于续聘、选聘物业服务企业以及超过百分之二十业主提议罢免金都花园第三届业主委员会全部委员等事项，黄忠街办指导意见为依据《物业管理条例》的相关规定和业主大会议事规则的相关约定，百分之二十以上业主提议罢免金都花园第三届业主委员会全部委员符合召开临时业主大会的相关条件，请金都花园第三届业委会于2019年7月19日前召开业主委员会会议决定是否召开相关议题临时业主大会，并将业主委员会会议结果书面告知小区全体业主。 2019年7月15日，金都花园第三届业委会向黄忠街办回函称，发起人的提议不满足业主大会议事规则要求。 2019年7月25日，黄忠街办向金都花园业主大会发送《关于金都花园小区召开业主大会临时会议的指导意见》，确认小区有超过百分之二十的业主联名提出召开罢免金都花园第三届业委会全体成员的业主大会临时会议申请，符合召开临时业主大会的法定要求，请金都花园第三届业委会于2019年7月25日至2019年8月2日启动组织召开业主大会临时会议，逾期不召开业主大会临时会议的，黄忠街办将委托金沙北社区居委会组织召开。 2019年7月30日，金都花园第三届业委会发布公告，以作为临时业主大会会议召开的前提条件和必经程序为由，要求提议人于2019年8月1日前提供不动产权属证书复印件。 因截止2019年8月2日，金都花园第三届业委会未发布公告召开业主大会临时会议，2019年8月5日，黄忠街办向金沙北社区居委会出具《关于金都花园业主大会临时会议工作的委托书》，委托金沙北社区居委会组织召开罢免金都花园第三届业委会全部委员的业主大会临时会议。 2019年8月7日，金都花园第三届业委会发布《金都花园业主大会会议公告》（20190801号），公告载明：“……根据黄忠街办7月25日的指导意见。业委会按照‘三个文件’的规定于2019年7月30日启动组织召开业主大会临时会议。在2019年8月5日到8月7日，在经过向金牛区办和住建交通局的咨询下，相关部门认为不需要等待提议人复印件。经本建筑区划业委会会议讨论决定，按照业主大会会议召开的要求，将本次业主大会会议的具体要求及安排公告如下：一、会议形式。本次业主大会会议采用《业主大会议事规则》第十条‘集体讨论’的会议形式。二、会议地点。金都花园小区会所。三、会议期限。金都花园业主大会会议期限从2019年8月7日至2019年8月20日，投票的开始时间为2019年8月22日20时，截止时间为2019年9月15日12时前；四、会议议题。1.对是否同意‘罢免金都花园第三届业主委员会全体委员’进行表决。……” 2019年8月8日，金沙北社区居委会发布《关于组建金都花园业主大会临时会议工作组的公告》，组织金都花园小区业主自愿报名参加临时会议工作组。2019年8月22日，金沙北社区居委会发布《金都花园临时业主大会工作组成员公告》，公布了工作组成员名单。2019年9月3日，金沙北社区居委会发布《金都花园临时业主大会工作组成员情况说明》，公布了部分工作组成员的调整情况。聂学青、曹优辉不在工作组成员名单内。 经查，截止法庭辩论终结前，金都花园小区仍未召开业主大会临时会议。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款规定“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院撤销”，本案中，2019年8月7日的《金都花园业主大会会议公告》是否侵害了作为业主的聂学青、曹优辉的合法权益，在于认定该公告是否违反法律、行政法规的规定以及金都花园业主大会议事规则的约定。《物业管理条例》第十三条规定“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议”，至于是否需要向业主委员会提交提议人的身份证复印件、不动产权属证书复印件留存，并不是应当召开业主大会临时会议的前提条件，金都花园业主大会议事规则第十七条也对此予以明确，该条中也仅是约定提议人有不动产权属证书复印件而并未明确必须向业主委员会提交复印件留存，如提议人已向业主委员会提供了能证明其业主身份的相关证明材料且提议人已超过20%，就应当也必须召开业主大会临时会议。结合庭审查明事实，在黄忠街办及金沙北社区居委会已经核实并明确提议人已超过业主的20%的情况下，金都花园第三届业委会在多次要求提议人提供不动产权属证书复印件及身份证复印件后，于2019年8月7日才发出召开业主大会临时会议的《金都花园业主大会会议公告》，该公告关于召开业主大会临时会议的决定符合法律规定，但确定召开业主大会临时会议的时间从2019年8月7日即公告之日起开始的决定违反了《物业管理条例》第十四条第一款“召开业主大会会议，应当于会议召开15日以前通知全体业主”的规定，本院对该公告中关于会议期限的公告决定予以撤销，公告中的其他决定并未侵害业主合法权益，本院予以确认。该公告加盖金都花园业主大会及金都花园第三届业委会印章，金都花园第三届业委会也系公告作出主体，应共同承担撤销公告中违法部分的决定的责任。 关于聂学青、曹优辉主张的确认社区作为组织业主大会会议主体资格无效的诉讼请求。金沙北社区居委会系受黄忠街办委托组织召开业主大会临时会议，其系根据相关规定履行社会公共管理职责，该事项并非受民法所调整的平等主体之间的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，本院不予处理。 关于聂学青、曹优辉主张的确认2019年8月22日社区及业主大会发布公告无效并撤销的诉讼请求。一方面，该份公告并非金都花园业主大会作出，另一方面，同本院前述对聂学青、曹优辉主张的确认社区作为组织业主大会会议主体资格无效的诉讼请求的认定理由，对其该项诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第七十八条第二款，《物业管理条例》第十三条、第十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下： 一、确认成都市金牛区金都花园业主大会、成都市金牛区金都花园第三届业主委员会于2019年8月7日作出的《金都花园业主大会会议公告》（20190801号）中第三项关于业主大会临时会议会议期限的决定无效并予以撤销； 二、驳回聂学青、曹优辉的其他诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由聂学青、曹优辉负担25元，成都市金牛区金都花园业主大会负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  游廷君 二〇二〇年一月二十日 书记员  杨倩梅