江苏省连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0706民初7195号原告：连云港市海州区锦屏镇人民政府，住所地连云港市海州区锦屏镇。法定代表人：杜威，该镇镇长。委托诉讼代理人：洪立东、王玮，江苏连城律师事务所律师。被告：刘二旺，男，1961年4月15日出生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人：鲁浩，江苏永信律师事务所律师。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府诉被告刘二旺荒山租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府委托诉讼代理人洪立东、王玮，被告刘二旺及其委托诉讼代理人鲁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府诉称，原被告双方于2007年1月29日签订一份《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》，约定：1、被告承租原告所拥有的海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权，总面积约82亩；2、租期为50年，自2007年1月1日起至2056年12月31日止；3、租赁用途为：主要是发展经济，不允许开采石料，但在政策允许的情况下可以对该宗地块有效的开发利用。合同签订后，被告未经原告许可，擅自改变租赁地块用途，在未办理相关许可证照的情况下，违反政策法规对涉案租赁地块进行山石采挖，致使该地块遭受极大损毁，且建设大量违法建筑。被告之行为不但构成违约，而且已属违法。且被告拒绝沟通。现诉至法院，请求判令1、依法解除原被告之间的《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》；2、被告停止对租赁地块的破坏，恢复原状，并将地块返还原告；3、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：1、原被告双方签订的采石一场的租赁合同，欲证明双方约定被告租赁原告所拥有的采石一场使用权及资产使用权，且约定主要发展经济，不予许被告擅自开采石料，合同签订后，被告擅自改变用途，偷采石料。2、锦屏镇砂石办对采石一场的巡视记录、限期拆除违建物通知书，欲证明被告违规违法偷采山石被砂石办巡视发现，并报相关部门。3、2015年10月23日连云港市国土资源局对李某1的行政处罚决定书、2018年3月4日海州区国土资源局对徐某1、徐某2的两份谈话笔录、锦屏派出所的立案卷宗，欲证明被告曾因违法开采受到相关部门的行政处罚的事实是存在的。被告刘二旺答辩，原告的诉求无事实、法律依据。请求驳回原告诉讼请求。被告向法庭提交如下证据：1、原被告2007年1月29日签订的租赁合同，证明目的同原告证明目的相反。2、原被告2007年1月29日补充合同一份，欲证明合同约定原告是锦屏镇人民政府，可以挂靠被告进行经营采石，被告未违反合同约定。3、海州区人民政府出具的证明复印件一份，欲证明案涉厂房及相关设施是经过原告同意建造的，并非被告私自建造。4、海州区投资项目登记证，由海州区发展和改革局项目登记备案，有个专用章，项目名称为连云港久和混凝土有限公司海州分公司，地点就是涉案的场地，欲证明被告全部是按照合同约定以及法律规定行使，无任何违反任何规定。5、连云港市锦屏采石场废弃矿山剩余土石方量鉴定报告，系原被告共同委托江苏省地质矿产局第六地质大队共同鉴定的，经鉴定，涉案的剩余土石方量为854786.22立方米，和原告租赁之前的方量完全一致，欲证明被告未违法开采。原被告双方对对方出示证据的证明目的均不予认可。经审理查明，原被告双方于2007年1月29日签订一份《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》，约定：“1、乙方（被告）以400万元中标，甲方（原告）依法将锦屏采石一场所占土地使用权租赁给乙方，宗地面积约捌拾贰亩：宗地四至及界址点以市国土局2003年测定的开采范围和刘顶村确定的范围为据，甲方在合同签订前予以确界。2、乙方租赁的锦屏采石一场土地，主要是发展经济，原则上不允许开采石料，但在政策允许的情况下，为使乙方对该宗土地有效地开发利用，甲方可以协助乙方办理土地平整手续，由此产生的费用由乙方负责。但开采量严格控制在市国土局2003年核定的范围以内。3、乙方根据中标书规定，获得锦屏采石一场设备使用权五十年，租赁期限从2007年1月1日至2056年12月31日止。4、甲方依法鼓励和支持乙方按国家法律和政策的规定开发利用锦屏采石一场土地，在此场地上投资建厂，吸收安置剩余劳动力就业……在本合同履行期间，如遇国家政策性变化，本合同条款以国家政策为准”。同日，原被告双方签订补充合同一份，内容“甲乙双发在履行前述合同的前提下，甲方为了照顾协调地方相邻关系，甲乙双方特对锦屏镇刘顶村采石场开采问题作如下约定。第一、乙方采石场在正常开采情况下本着“互谅、互让，共同发展，共同经营”的原则，允许刘顶村采石场挂靠乙方采石经营，使用乙方的相关手续，具体细节由刘顶村和乙方商定。第二、刘顶采石场在挂靠乙方共同经营期间，乙方不得以相关借口单方终止，但刘顶采石场服从乙方正常管理。第三、乙方和刘顶村采石场如在挂靠过程中产生纠纷由甲方负责调解，作出裁决等内容”合同签订后，被告在案涉土地投资建设连云港市久和混凝土有限公司海州分公司，经原告出具证明，证实该公司系原告重点招商引资项目，其所租用为非农业用地和住宅用地，系锦屏集体土地，故无法办理相关规划手续，同意被告在锦屏采石一场所租用的土地范围内建立厂房，搅拌楼生产线及相关配套设施。被告在案涉土地建立相关厂房设备，并将其中一栋楼租赁他人开设民办学校。庭审中，原告申请本院调取被告在国土部门的违法开采处罚记录，本庭依申请调取到2015年10月23日，连云港市国土资源局对李某1的行政处罚决定，该决定书认定李某1在2015年10月3日，在没有获得国土资源管理部门批准的情况下，非法在场使用捣机和挖掘机进行露天非法开采普通建筑石料，开采量达200吨。连云港市国土资源局据此对李某1作出没收违法所得、罚款的处罚。2017年4月7日，连云港市公安局海州分局对李某1非法采矿案立案侦查。李某2供述及同案关系人沈某供述均证实李某1在刘顶采石场有开采山石的行为。现原告诉称被告的行为系违法开采，违反合同目的，遂诉至法院。另查明，原被告双方签订的《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》未经过海州区人民政府的批准。上述事实，有原告、被告及委托诉讼代理人的陈述及原被告双方提交的租赁合同、补充合同、行政处罚决定书、公安卷宗、情况说明等在案予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，农村“荒山”承包、租赁或拍卖使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后，双方都应认真履行。本案中原被告双方签订的合同未经海州区人民政府的批准。法律、行政法规规定批准、登记等手续是合同的法定生效条件，未经批准的合同因欠缺法律规定的特别生效条件而未生效。在一审辩论终结前当事人仍未办理批准手续，应当认定本案原被告双方签订的《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》、《补充合同》未生效。在未生效之前不能产生请求对方履行合同主要权利义务的法律效力。一方请求解除合同的，人民法院依法予以支持。本案原被告双方签订的租赁合同中关于山地部分未生效。因资产依附于案涉场地，不具备单独履行可能性。双方应该合同取得财产的，应当相互返还。针对合同解除后的赔偿范围难以确定，当事人可另行起诉。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款，第九十四条，第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告连云港市海州区锦屏镇人民政府与被告刘二旺2007年1月29日签订的《海州区锦屏采石一场土地使用权及资产使用权租赁合同》、《补充合同》。二、判令被告刘二旺于本判决生效之日起三十日内将案涉场地归还原告连云港市海州区锦屏镇人民政府。三、驳回原告连云港市海州区锦屏镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费31120元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，应向该院预交上诉案件受理费31120元。（连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  孙晶晶人民陪审员  侯家德人民陪审员  马志刚二〇二〇年一月二十日书 记 员  李 涛法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或未将缴款凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行