江苏省宜兴市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0282民初第1771号 原告：江苏天力铝业有限公司，住所地宜兴市宜城街道常福桥堍，统一社会信用代码：91320282607999172K。 法定代表人：王素娟，该公司董事长。 委托代理人：孟元强，江苏孟元强律师事务所律师。 委托代理人：孟叶，江苏孟元强律师事务所实习律师。 被告：宜兴市土地收购储备中心，住所地宜兴市宜城街道荆溪中路**，统一社会信用代码12320282466460308R。 法定代表人：堵瑞琴。 委托诉讼代理人：张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 被告：宜兴市自然资源和规划局，住，住所地宜兴市荆溪中路**一社会信用代码11320282014046587T。 法定代表人：黄朝奎，该局局长。 委托诉讼代理人：张锦超，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹刚，该局法制科科长。 被告：宜兴经济技术开发区管理委员会，住所地，住所地宜兴市经济开发区会信用代码：113202820140469747。 法定代表人：裴焕良，该管委会主任。 委托诉讼代理人：华清，江苏路修律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王廷芳，江苏路泰律师事务所律师。 原告江苏天力铝业有限公司（以下简称天力公司）与被告宜兴市土地收购储备中心（以下简称储备中心）、宜兴市自然资源和规划局（原名宜兴市国土资源局，以下简称自然资源和规划局）、宜兴经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2018年2月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告天力公司的委托诉讼代理人孟元强、孟叶，被告储备中心、自然资源和规划局的委托诉讼代理人张锦超，被告开发区管委会的委托诉讼代理人华清、王廷芳到庭参加诉讼。 原告天力公司向本院提出诉讼请求，要求判令三被告支付土地补偿费共计2574.1142万元（206亩按每亩12.4957万元的标准计算），并支付利息损失（自2011年1月起至判决确定给付之日止按银行同期贷款利率计算）。事实和理由：1995年原告征用位于原宜兴市集体建设用地206亩，支付了每亩5.33万元出让费用，办理了集体土地建设用地使用证。2006年4月18日，宜兴市人民政府与原告签订厂区土地（非本案所涉土地）置换开发协议书，拟搬迁天力公司至开发区，天力公司将原地块进行商业化开发。之前宜兴市城乡建设规划管理处批准了规划要点，储备中心与天力公司签订了土地收购合同，宜城镇政府和天力公司签订了搬迁补偿协议书。为此，原告考虑到土地商业开发的巨额利润，经市政府领导协调及开发区领导要求，原告为配合政府整体土地利用发展，故同意在未取得补偿的情况下将厂区外的206亩集体土地建设用地使用证注销。因注销前原告土地未有补偿，开发区管委会作为土地使用单位向自然资源和规划局出具“承诺书”，由其承担今后使用土地产生的一切经济和法律责任。后天力公司厂区土地开发置换未落实到位，但开发区管委会在土地使用证注销后实际取得了本案土地的使用权。在原告的不断努力主张下，2010年12月18日宜兴市人民政府作出会议纪要：同意天力公司的请求，将天力、天木公司向市自然资源和规划局申请的土地使用权注销登记进行作废，将土地使用权性质予以恢复原状。2016年9月21日宜兴市不动产登记中心明确答复原告，土地使用证无法恢复登记。2017年5月16日原告向开发区管委会提出申请要求支付土地补偿款，开发区管委会在法定期限内未答复也未予以补偿。 据此，原告认为其基于与宜兴市人民政府的置换开发协议及储备中心的土地征收合同，出具了集体土地建设用地使用证注销申请，事出有因，不是其放弃权利的真实意思表示，期间由于储备中心未能履行该收购合同，使置换开发协议无从履行，导致原告在未得到任何补偿的情况下失去了206亩土地使用权，因此储备中心应承担赔偿土地补偿费的责任；同时自然资源和规划局明知是征收原告集体建设用地为国有土地依法应给予补偿的规定，却采用先行注销的方式规避土地补偿费的兑现，并且既然自然资源和规划局无法按照宜兴市人民政府纪要恢复登记，那么就应当实事求是地支付原告土地补偿费；开发区管委会作为原告土地使用证被注销后实际取得206亩集体土地使用权的直接受益人，且出具“承诺书”承担用地的一切经济法律责任，其依法应当在承诺的范围内连带支付土地补偿费。土地补偿费参照同期同类原告被征收的另一块土地的标准，为每亩12.4957万元，合计2574.1142万元，并以政府会议纪要确定恢复登记的时点作为计算利息损失的起点。 被告储备中心辩称，其中心与原告虽然订立过收购合同，但是该合同已由双方协商作废，因此原告要求其中心承担责任没有事实与法律依据。原告陈述的原告曾支付每亩5.33万元土地出让费没有提供依据也不是事实。 被告自然资源和规划局辩称，原告向其局申请注销土地使用权证，其局为其办理注销登记是一个行政行为，原告要求其局承担赔偿责任没有事实和法律依据。 被告开发区管委会辩称，首先开发区管委会出具的承诺书有明确的对象，是自然资源和规划局而非原告，原告无权依据承诺书向开发区管委会主张权利。第二，原告系自己向自然资源和规划局注销土地证，与开发区管委会无关。第三，即便原告有权提起民事诉讼也因为超过诉讼时效而丧失了胜诉权，就本案的诉争土地原告早在2010年就向法院提起了民事诉讼，说明原告在2010年就已经知道了权利受到侵害。现再次起诉已经超过诉讼时效。第四，原告申请注销土地证后由政府部门对该地块征收为国有土地，开发区管委会下属平台公司即江苏宜兴经济开发区投资发展有限公司通过招拍挂的合法方式取得了该国有出让土地的一部分，并且支付了相应对价，与原告无关。故请求法院驳回原告对开发区管委会的诉请。 经审理查明，天力公司原有座落于红塔乡轸村的137333.33平方米（206亩）集体建设用地[宜集建(1995)字第000042号集体土地建设用地使用证]。2004年3月11日，宜兴市宜城经济发展总公司（以下简称宜城经发公司）与紫钢（Ⅱ）投资有限公司（以下简称紫钢公司）签订《股权转让合同》，宜城经发公司将其持有的天力公司13.44%的股权以人民币600万元转让给紫钢公司。2004年3月12日，天力公司与宜城经发公司签订《集体土地使用权证转让协议》，约定天力公司将本案争议的206亩集体土地以600万元转让给宜城经发公司，该协议经双方代表签署，并到有关政府部门办理登记手续之日起生效。2004年3月14日，天力公司、紫钢公司、宜城经发公司签订《关于天力公司厂区外集体土地使用权证转让和股权转让支付安排的协议》，约定三方同意由紫钢公司以减少天力公司欠紫钢公司相应部分的股东贷款的形式，代宜城经发公司向天力公司支付土地使用权证转让款600万元，上述代垫的部分成为宜城经发公司对紫钢公司的负债，该负债抵销掉紫钢公司应支付给宜城经发公司的600万元股权转让款。就土地转让款和股权转让款支付安排之事宜，达成一致协议如下：1、根据《土地协议》宜城经发公司应支付天力公司的土地使用权证转让款600万元，由紫钢公司以减少天力公司欠紫钢公司相应部分的股东贷款的形式，代宜城经发公司向天力公司支付。2、在紫钢公司减少天力公司欠紫钢公司部分的股东贷款600万元后，视为紫钢公司已经代宜城经发公司支付了土地使用权证转让款，此时宜城经发公司对紫钢公司负债600万元。3、根据《股权转让合同》紫钢公司应支付给宜城经发公司的股权转让款600万元与第2条中宜城经发公司欠紫钢公司的600万元之负债相互抵销，抵销后视为紫钢公司已向宜城经发公司支付股权转让款。上述协议的实际履行情况为：紫钢公司实际未减少天力公司的股东贷款（天力公司陈述因该股东贷款是美元贷款，未能得到外管部门的核销批准），故天力公司未将该206亩土地过户给宜城经发公司，而宜城经发公司将13.44%的股权于2004年由工商变更登记给了紫钢公司（紫钢公司现已将所有天力公司的股权转让给了其他公司）。2005年12月，宜兴市城市建设规划管理处批准了天力公司厂区范围土地进行商业、居住开发的规划设计要点。2006年2月20日，储备中心与天力公司签订了《土地收购合同》，由储备中心收购天力公司厂区范围的土地（本收购合同于2006年10月17日由双方确认作废，作废原因是要对土地使用权价格进行重新评估）。2006年4月18日，宜兴市人民政府与原告签订协议书，拟搬迁天力公司至诸桥工业区，将天力公司厂区地块进行商业开发。2006年5月17日，宜兴市宜城镇人民政府和天力公司签订搬迁补偿协议书，搬迁及补偿总金额为6100万元。2006年9月27日，天力公司与宜兴市诸桥工业区发展有限公司签订《土地使用权变更协议》，约定宜兴市诸桥工业区发展有限公司为发展经济，经协商天力公司同意将206亩土地使用权变更给宜兴市诸桥工业区发展有限公司，依法办理土地使用权变更登记后，土地使用权归宜兴市诸桥工业区发展有限公司所有。天力公司随即向自然资源和规划局提出注销申请，申请载明天力公司同意将206亩土地变更给宜兴市诸桥工业区发展有限公司，需对原集体土地使用证申请登记注销。开发区管委会于2006年9月28日向自然资源和规划局出具承诺书，主要内容为江苏天木消防器材木业有限公司的两宗地、天力公司的宜集建(1995)字第000042号宗地，现根据需要，须注销原有集体土地使用证，并统一由江苏宜兴经济开发区调剂使用，为此特向自然资源和规划局承诺：如果今后使用以上三宗地所产生的一切经济和法律责任概由我区承担。后天力公司搬迁、厂区土地开发等均未能实施。206亩土地注销土地使用证后，经省国土厅2006年8月8日苏国土资地函[2006]0096号文批准，被征为国有（天木公司两宗地也是如此）。2007年12月8日，天力公司向市委、市政府书面报告要求帮助协调“天力、天木两外资企业闲置土地被处置后的补偿问题”。自然资源和规划局按要求对相应情况进行调查后提交给市委的调查处理建议意见载明：宜兴经济开发区成立后，由于融资需要，经市领导协调，我局报省厅批准将该土地征为国有后挂牌出让给经济开发区。在办理征地手续前，开发区管委会负责与天力、天木两公司协商后由原土地使用者向我局提出了注销相关集体土地使用证的书面申请，其中天力公司申请注销登记土地使用证面积206亩，天木公司364亩，我局依法办理了注销登记手续。鉴于以上情况，我局认为补偿问题已解决，对于天力、天木公司目前提出的补偿问题，属于与开发区管委会之间的遗留问题，应由天力、天木两公司与开发区管委会按原协商意见妥善处理。天力公司于2010年1月25日将自然资源和规划局诉至本院，要求自然资源和规划局支付土地补偿款，后于2011年1月31日申请撤诉。期间，宜兴市人民政府于2010年12月18日作出宜纪[2010]99号《关于解决天力、天木公司土地遗留问题的协调会议纪要》，纪要载明天力、天木两公司与开发区及相关单位关于土地遗留问题的纠纷已持续4年时间，经过多次协调，纪要明确会议形成三点一致意见：1、考虑到宜兴经济开发区设立之初，天力、天木公司对其开发和建设给予了一定理解和支持，将570亩土地使用证申请注销并变更给经济开发区，为其融资提供了便捷途径。故同意天力公司的请求，将天力、天木公司向市自然资源和规划局申请的土地使用权注销登记进行作废，对土地使用权性质予以恢复原状。2、根据天力公司股权转让的系列文件以及市法院审理天力公司与市自然资源和规划局建设用地使用权转让补偿纠纷案的相关意见，原则确认天力公司厂区外206亩土地已经转归宜城经发公司，权属和权益不再归天力公司所有。其余364亩集体土地使用权及权益归天木公司所有。鉴于权益方股权结构多次发生变化的实际，应由权益方依法进一步明晰权益方各股东对364亩土地所拥有的相关权益。3、具体由何晓进副市长牵头，经济开发区负责办理银行土地解押手续，并按原集体建设用地的土地性质，向天木公司退发364亩土地的使用权证。解押和退证工作在2011年3月底前结束。2011年12月15日，开发区管委会与天力公司签订土地收购补偿协议，根据会议纪要及2011年10月8日《通知》精神，双方同意开发区管委会以每亩12.4957万元的价格收购364亩集体土地使用权，该补偿款4500余万元已实际支付。2016年9月21日，宜兴市不动产登记中心书面答复天力公司：你司要求恢复登记宜集建(1995)字第000042号使用权证的申请我中心于2016年9月21日收悉。经调查，现答复如下，该土地使用权证经你司申请已于2006年9月办理注销登记，你司已不再拥有该集体土地使用权。该地块已征为国有，集体土地征为国有是不可逆行为。故我中心不能为你司办理恢复登记。2016年8月9日，天力公司向本院提起行政诉讼，要求自然资源和规划局恢复206亩土地的登记，如不能恢复就赔偿经济损失，要求第三人开发区管委会对赔偿款承担连带责任，后撤诉。2017年5月16日原告向开发区管委会提出申请要求支付土地补偿款。 另查明，2019年9月28日，无锡市公安局滨湖分局决定对王建华涉嫌诈骗案立案侦查。简要案情为2011年10月，犯罪嫌疑人王建华伙同他人采用隐瞒真相，虚构事实的手法，骗得开发区管委会补偿款4500余万元。 本院经审查认为，本案天力公司诉请土地补偿费2574.1142万元（206亩按每亩12.4957万元的标准计算）的事实与理由，与公安机关现立案侦查的王建华涉嫌诈骗犯罪事实，即所涉364亩土地补偿款（每亩12.4957万元、补偿款4500余万元），所涉及的人、单位、土地、补偿原因及补偿标准等，均极其相似，故本案亦涉嫌经济犯罪，应先行移送公安机关处理，天力公司的民事起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条之规定，裁定如下： 驳回原告天力公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书生效之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审判长 陈 明 审判员 陆长平 审判员 王卫成 二〇二〇年一月十九日 书记员 吴 渊 本案援引法律条款 《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》： 第十一条人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。 《中华人民共和国民事诉讼法》： 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。