西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书                                         （2019）陕71行初917号 原告方德弟，男，1958年3月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省白河县。委托代理人董琛,北京京平律师事务所律师。委托代理人宋金玉,北京京平律师事务所律师。原告陈建琴，女，1965年4月13日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省白河县。委托代理人方德弟，男，1958年3月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省白河县，系原告陈建琴之夫。委托代理人董琛,北京京平律师事务所律师。原告方沛，女，1989年7月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省白河县。委托代理人方德弟，男，1958年3月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省白河县城关镇XX社区江岸路76号。系原告方沛之父。委托代理人董琛,北京京平律师事务所律师。被告白河县人民政府。住所地陕西省安康市白河县。法定代表人李全成，县长。委托代理人罗延年，该单位工作人员。委托代理人于兴江，陕西腾浩律师事务所律师。原告方德弟、陈建琴、方沛诉被告白河县人民政府行政征收一案，于2019年11月26日向本院提起诉讼。本院立案后，于2019年11月27日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告方德弟及其委托代理人董琛、宋金玉、原告陈建琴、方沛的委托代理人方德弟、董琛，被告白河县人民政府负责人李某某及委托代理人罗延年、于兴江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告白河县人民政府于2019年9月26日向被征收人方德弟、陈建琴、方沛作出白征补决字（2019）第06号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称《房屋征收补偿决定书》，该《房屋征收补偿决定书》中，对被征收人选择货币补偿方式或选择产权调换方式的补偿标准，逾期不选择补偿方式的后果以及对该《房屋征收补偿决定书》不服所可以采取的救济途径等均予以告知。原告方德弟、陈建琴、方沛诉称，方德弟、陈建琴在陕西省白河县城关镇XX社区江岸路76号共同拥有合法房屋一处,XX房XX街XX户区综合改造项目面临征收。被告白河县人民政府于2019年9月26日对原告作出《房屋征收补偿决定书》(白征补决字(2019)第06号)。原告认为,被告作出的上述《房屋征收补偿决定书》违法,严重侵害了原告的合法权益,应当依法予以撤销。为此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定提起诉讼,请求：1.依法撤销被告白河县人民政府作出的《房屋征收补偿决定书》(白征补决字(2019)第06号)；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.原告身份证。证明原告身份信息。2.房屋所有权证书；3.国有土地使用证。证据2、3证明原告身份适格。 4.案涉房屋及土地示意图；5.案涉房屋及土地被拆除前的照片及视频光盘。证据4、5证明案涉房屋及土地实际状况。6.营业执照。证明原告房屋用于经营的事实。7.《白河县住房和城乡建设局部门综合预算说明》。证明白河县房产管理所是白河县住房城乡建设局下属单位。8.2018年12月29日方德弟与陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司工作人员通话录音光盘及文字稿；9.被告工作人员韩大顺工作记录。证据8、9证明评估没有事实依据。10.原告针对《评估报告复核结果通知》提交的房地产价格评估专家委员会鉴定申请、邮寄单、妥投记录。证明原告曾就预评估报告提出复核申请以及专家委员会鉴定申请的事实。11.原告针对《陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司城市房屋征收补偿价格评估报告》的复核申请、邮寄单、妥投记录，证明原告曾就评估报告提出复核申请的事实。12.原告于2019年12月23日针对《陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司城市房屋征收补偿价格评估复核报告》提交的房地产价格评估专家委员会鉴定申请、邮寄单、邮件跟踪情况，证明原告就案涉评估复核报告提出专家委员会鉴定申请的事实。13.被告作出的《房屋征收补偿决定书》（白征补决字（2019）第06号）。证明1.被告作出征收补偿决定的事实；2.原、被告身份适格。14.方德弟跟周边房屋售楼部销售人员录音（光盘）以及文字稿。证明原告房屋周边类似房地产市场价格。被告白河县人民政府答辩称：一、白河县人民政府作出的白征补决字（2019）第06号《房屋征收决定书》的出发点具有为了XX街棚户区居民永久消除水患、改善XX街被征收户居住条件和发展环境、保障绝大多数被征收户顺利回迁、减少公共财政支出这一公共利益的正当目的,房屋征收决定书是在与方德弟户多次协商均不能达成征收补偿协议的前提下依法作出的。二、白河县人民政府作出的白征补决字（2019）第06号《房屋征收决定书》职权法定、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确,依法具有法律效力。三、白河县人民政府作出的《房屋征收决定书》保障了方德弟户的选择权，方德弟户未在房屋征收补偿决定规定的15日内选择货币补偿方式，按照房屋征收补偿决定第三条，应认定其放弃了货币选择权，选择的是产权调换方式。且产权调换的房屋及配套的货币均已准备到位，已经最大限度地维护了方德弟户利益。四、XX街XX户区的征收补偿工作已经接近尾声,目前仅有原告在内的8户尚未签署征收补偿协议。如果撤销白征补决字（2019）第06号《房屋征收决定书》会给国家利益、社会公共利益造成重大损害。综上所述,请求依法驳回原告的诉讼请求。被告白河县人民政府向本院提交以下证据：1.2005年10月4日《安康日报》新闻“白河千名干部上一线”、10月10日《安康日报》新闻“白河展开清淤大会战”；2.2005年10月8日《陕西日报》新闻“白河迅速开展恢复重建”；3.华商网2005年10月6日白河水灾报道；4.2005年10月、2010年7月水灾视频光盘；5.白河县城关镇XX社区文件（城XX街字〔2003〕08号）；6.关于恳求开发“小汉口”老XX街的报告；7.XX街改造前的照片。证据1-7证明多年水患致XX街居民苦不堪言，要求对XX街进行改造；2005年、2010年两次大的水灾导致XX街被淹。证实了县政府作出房屋征收补偿决定的正当性：是为了XX街居民永久消除水患。8.白河县人大通过的2012年政府工作报告和2012年度白河县国民经济和社会发展年度计划；9.白河县人大通过的2013年政府工作报告和2013年度白河县国民经济和社会发展年度计划；10.白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划；XX城XX镇土地利用总体规划及专项规划；12.白河县城市总体规划以及白河县人大常委会的决议。证据8-12证明《2012年白河县人民政府工作报告》第10页有“XX街改造开发工程”项目、《2012年度白河县国民经济和社会发展年度计划》第12页有“切实抓好老城改造”、第13页有“启动棚户区XX户”的内容；《白河县国民经济和社会发展第十二个五年规划》第32页有“43、XX街开发工程、十二五投资3亿”的项目；《2013年白河县人民政府工作报告》第9页有“XX街改造开发工程”的有关进度要求；《2013年度白河县国民经济和社会发展年度计划》第2页有“XX街棚户区改造等十大重点项目均已开工”的内容；“XX街棚户区XX城XX镇土地利用总体规划；白河县城市总体规划有第七章“城市其他专项规划”第五节“老城区改建规划”，老城区改建包括建成区、XX街、桥儿沟三个片区。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。13.白河县人民政府关于“三项工程”建设的公告。证明2012年9月17日白河县人民政府关于“三项工程”建设的公告，包括XX街棚户区改造项目。14.成立河改办的批文及社会稳定风险评估报告。证明白河县XX街XX室XX街XX户区综合改造房屋征收项目进行了社会稳定风险评估，并于2012年9月27日将社会稳定风险评估报告上报给了白河县政府。15.征收补偿费用专户存储的证明。证明征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用。16.征收补偿方案（征求意见稿）征求意见的有关证据及领导调研、政府讨论、群众讨论的光盘；17.征求群众意见表、整理意见的材料（含方德弟、王满秀等人的意见）。证据16-17证明拟定征收补偿方案的过程中广泛征求了群众（包括方德弟在内）意见，并对群众的合理意见进行了采纳。18.征收决定政府常务会议纪要以及法制办审核意见。证明白河县人民政府在作出征收决定前进行了法制审核、并召开了政府常务会议；19.征收决定及公告征收决定的证据（电视台发布征收公告以及有关照片的光盘）；20.西安铁路运输中级法院关于王永清案、方德弟案的裁定书；21.《征收补偿手册》。证明白河县政府作出征收决定的时间为2013年3月22日，距今已有6年多时间，早已超过法定最长五年的起诉时限；王永清案、方德弟案证实他们对征收决定的起诉均以超过起诉时效被驳回；证实了征收决定早已生效，征收决定包括的两个附件《征收补偿安置实施方案》、《征收补偿安置实施细则》均已生效。征收决定确定的房屋征收部门是白河县住建局、房屋征收实施单位是白河县XX街综合开发办公室。22.XX街综合改造项目效果图以及XX街改造的目前现状照片。证明XX街改造后，XX街居民能够永久消除水患、改善XX街被征收户居住条件和发展环境；目前已经建设回迁楼三栋；XX街绝大多数房屋均已拆迁。23.公证书；24.XX街开发办关于目前工程红线内只剩下方德弟、郑国秀等4户未达成征收补偿协议的证明及已签协议名单。证据23-24证明目前950户中仅剩方德弟、郑国秀、方家梅、王满秀四户未签征收补偿协议，征迁工作已近尾声，征迁已经完成99.58%。25.评估机构选定程序合法性的证据。证明针对未签补偿协议的68户，房屋征收部门白河县住建局制定了投票（抽选）房地产评估机构实施方案、并发布了邀请房地产价格评估机构的公告，共有三家公司报名，并分别于2018年7月9日前后、7月18日前后、7月25日前后向方德弟等户送达了《协商选定房地产价格评估机构的公告》、《关于投票（抽选）房地产价格评估机构的告知书》、《关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》，因大部分未签协议户放弃投票权，在白河县公证处现场公证下，抽选结果为陕西佳鑫房地产价格评估有限公司被选中，抽选结果进行了公示，根据白河县住建局的授权，白河县XX街综合改造办公室与陕西佳鑫房地产价格评估有限公司签署了《房屋征收评估委托合同》，陕西佳鑫房地产价格评估有限公司对方德弟户进行了预评估，并发布了查询公告。26.方德弟户房屋征收补偿价格评估报告以及复核报告、送达回证。证明陕西佳鑫房地产价格评估有限公司于2019年1月19日出具了方德弟户房屋征收补偿价格评估报告，并进行了送达；2019年5月10日出具了复核报告，增加了24.48平方米可修复危房、15.1平方米空场的认定，评估金额由77381元变为95866元。27.城关派出所出具的方德弟与共同居住的家庭成员情况户籍登记表；28.产权证书；29.入户调查表、实物登记表、入户调查笔录；30.白河县文化文物旅游广播电视局的情况说明。证据27-30证明1、与方德弟共同居住的家庭成员有陈建琴、方沛。2、土地使用权证的证载用地面积为54平方米；建筑面积为51.63平方米；3、入户调查结果为用地面积125.63平方米；建筑面积91.66平方米，其中可修复危房面积24.48平方米。4、该处房屋不是文物保护单位。31.征收补偿谈话笔录。证明多次与方德弟户协商未达成征收补偿协议。32.回迁楼10—12号楼成本价审核报告。证明回迁楼10—12号楼成本价为2398.13元/㎡。33.白河县人民政府作出补偿决定的会议纪要。证明作出征收补偿决定前经过了县政府集体讨论决定程序。34.征收补偿决定书及送达回证、送达及公告照片。证明向方德弟户送达了征收补偿决定书。35.产权调换房屋位置照片，补偿款提存公证书、告知书及送达回证。证明方德弟户的产权调换房屋在12号楼6层5号房；货币补偿款已经办理提存公证。36.履行征收补偿决定催告书及送达回证。证明白河县政府依法履行了催告程序。37.其他户补偿决定书一份。证明回迁楼10—12号楼成本价为2398.13元/㎡。38.白河县政府的会议纪要、XX街棚户区综合改造项目修建性详细规划。证明在白河县城市总体规划第七章“城市其他专项规划”第五节“老城区改建规划”的基础上，制定了XX街棚户区综合改造项目修建性详细规划。经庭审质证被告白河县人民政府对原告提交的证据1-3真实性及证明目的认可；证据4示意图是原告自己画的，真实性及证明目的不认可；证据5真实性认可，该证据证明方德弟并无实际经营情况，房屋并未悬挂“白河县小方五金商店”门匾，窗户和门均未按营业性用房设置而是居民住户特征，且无经营痕迹。证据6真实性认可，证明目的不认可。根据白河县政府关于县城XX街棚户区综合改造国道316白河县城廓三项工程的公告，自2012年9月17日公告发布之日起工商等部门不得办理营业执照，根据原告本人签署的入户情况调查表及实物登记表，并未提到其有经营性用房的问题，按照白河县房屋征收实施细则第13条，认定经营性房屋有具体的标准，原告的房屋并没有经营。证据7真实性认可，证明目的不认可。证据8因无法确定通话具体时间、通话人，不予认可。证据9真实性认可，证明目的不认可，该笔记显示原告没有向拆迁工作人员提出过其属于经营性用房的问题。证据10真实性认可，被告证据已证明陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司已于2018年12月21日对方德弟该申请进行了书面回复，回复名称为《评估报告复核结果通知》。证据11真实性认可，该证据证明原告收到了《评估报告复核结果通知》。经核实，白河县住房和建设局已经将鉴定申请交给安康市住房和城乡建设局。证据12真实性认可，该证据证明原告认可其收到《城市房屋征收补偿评估报告》，评估机构陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司在《城市房屋征收补偿评估复核报告》第8页有“现因收到被征收人房屋评估价复核申请”的字样。证据13予以认可。证据14因无法确定通话具体时间、通话人，不予认可。 原告对被告白河县人民政府提交的证据1-6真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。证据7、8、9、10、11均不认可。证据12真实性认可，关联性及证明目的不认可。证据13关联性及证明目的不认可，认可形式上的真实性及合法性。证据14不认可，综合开发办公室不具有作出评估报告的资格，风险大小没有其他资料支撑佐证，完全是制作文书的机构主观臆断。证据15不认可，征收决定作出时间是2013年3月22日，从被告提供的证据可以看出2013年3月21日余额不能反映款项已经足额到位，没有其他资料佐证已经足额到位，征收决定作出后依然有资金汇入，说明作出征收决定时补偿费用没有足额到位，也没有体现专款专用。证据16、17不认可。证据18形式上的真实性认可，征收补偿方案及细则于征收决定作出前经过县政府原则同意，以此作为2019年作出补偿决定的证据不具有合法性基础，不认可证明目的。以多年之前的征收标准、细则进而作出征收决定是不合法的。证据19形式上的真实性、合法性认可，不认可证明目的，征收决定不满足棚户区改造的要求，资金没有足额到位，没有专款专用，安置补偿方案未经公众讨论及依法论证等情形，更重要的是以2013年的实施方案和实施细则作为2019年作出补偿决定的依据，房地产市场经历了天翻地覆的变化，以此为依据作为涉案补偿决定的基础不合法、不合理，电视台发布征收决定真实性认可，证明目的不认可。证据20不认可。证据21认可形式上的真实性，不认可内容的合法性及证明目的。证据22不认可，本案中被告提供的照片和光盘均没有原始载体。证据23形式上的真实性认可，证明目的不认可，被告未提供公证机构公证员的资质证书，其作出的公证缺乏合法的基础，根据征收决定，被征收人涉及676户，与该公证书中766户签订协议矛盾，公证机构未尽到严格审查义务。证据24不认可，他人签订的拆迁安置补偿协议与涉案补偿决定无关，已签协议名单备注有前拆后补字样，明显违反先补偿后拆迁的原则恰恰证明征收程序违法。证据25、26不认可。证据27、28真实性认可，证明目的不认可，因为有产权证外的未登记建筑及空地未计入补偿范围，对未登记部分建筑面积也应当进行调查认定处理；证据29不认可，入户调查笔录只是片面记载。证据30不认可，因没有被谈话人方德弟的签字，原、被告在征收过程中确实进行过磋商，但原告从未提出过关于解决女儿工作等要求，谈话笔录中记载的原告提出的要求是不真实的。证据32、33、34、35、36、37、38均不认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3、5被告予以认可，本院予以确认。证据4系原告手绘，不具有法律效力。证据6虽真实，但原告无其他证据佐证其房屋实际用于经营，该证据与原告拍摄的房屋状况亦不符，不予采纳。证据7与本案事实无关，不予采纳。证据8、14通话人员身份不明，不予采纳。证据9因被告对该证据真实性认可，本院予以采纳，但该证据不能达到原告证明目的。证据10-12真实性被告予以认可，可以证明原告不服评估结果，但无法证明评估报告错误。证据13真实性被告认可，予以采纳。被告白河县人民政府提交的证据均客观真实，予以采纳。经审理查明，因白河县XX社区常年遭受水患，2013年2月6日白河县住房和城乡建设局与白河县XX街综合改造开发办公室签订《关于白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置工作的委托书》，将XX街棚户区综合改造项目的房屋征收与补偿具体工作委托白河县XX街综合改造开发办公室实施，该委托书载明：“……具体委托事项如下：一、前期实物调查、登记：（1）征收补偿方案编制前，对拟征收范围内的房屋、构筑物等现状进行实地调查、登记；（2）向相关部门调查了解拟征收范围内房屋、土地等的规划、产权等情况；（3）向县民政局、城关镇及XX社区调查了解拟征收范围内被征收人是否符合住房保障条件等情况。二、委托房地产评估机构对拟征收范围内的房屋等进行预评估，并配合房地产价格评估机构做好评估工作。三、拟定征收补偿安置方案及其实施细则，按县政府和甲方要求对拟定方案及其实施细则进行公示、听证、论证、征求意见、修改完善。四、对房屋征收与补偿的法规政策，以及征收补偿安置方案及实施细则进行宣传、解释。五、与被征收人协商征收补偿安置的具体细节和问题，与被征收人签订房屋征收补偿安置协议，代履行甲方义务，督促被征收人及时履行协议、腾退房屋。六、拟定回迁安置房的建设规划，经批准后组织实施。七、在项目实施过程中与房屋征收补偿安置工作有关的可以委托乙方实施的其它事项……”。2013年3月22日，白河县人民政府作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》，该征收决定中对征收范围、征收对象、房屋征收部门、房屋征收实施单位、房屋征收补偿与安置、征收实施时间、权利救济方式等内容均予以告知，并附有《白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》以及 《白河县XX街棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施细则》。白河县人民政府在作出《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》同日发布了《关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，并在白河县XX街道（包括XX街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿方案及实施细则，在白河县电视台滚动播出，原告就上述房屋征收决定于2018年12月向本院提起行政诉讼，请求确认违法，因超过法定起诉期限，被裁定驳回起诉。2017年6月1日陕西省白河县公证处作出（2017）白证民字第38号《公证书》，公证书载明，白河县住房和城乡建设局共提供《安置补偿协议书》卷宗766份，与公证书相粘连的《卷宗清单登记表》一份共26页，《卷宗清点登记表》的排列序号与各卷宗的编号相一致，摘录的姓名、时间与各卷宗内存放的《安置补偿协议书》主体姓名、时间相一致。2019年10月22日白河县XX街综合改造开发办公室出具《关于白河县XX街棚户区综合改造项目征收范围内房屋征收进展情况的说明》，内容为：征收范围内仅剩下方德弟、郑国秀、肖正红、方家梅、熊贵梅、贺立强、王满秀、贺家老屋等8户未达成征收补偿协议，并附有《白河县XX街三项工程房屋征收已签协议户名单》。2018年6月25日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局投票（抽选）房地产评估机构实施方案》，该方案中明确，指导思想、组织保障、实施办法，并附有《投票（抽选）评估机构规则》，该规则中对投票、抽签等程序予以说明。2018年6月26日，白河县住房和城乡建设局作出《白河县住房和城乡建设局关于邀请房地产价格评估机构参与白河县XX街棚户区改造房屋征收价格评估的公告》，并在相关网站予以发布。2018年7月6日，白河县住房和城乡建设局作出《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》，并附有公告报名候选房地产价格评估机构名单和未签订协议户名单，在公告报名候选房地产价格评估机构名单中，载明的房地产价格评估机构分别为：陕西佳鑫房地产评估有限公司、西安中策咨询房地产评估有限公司、旬阳佳信房地产评估有限公司。2018年7月10日，白河县住房和城乡建设局将《关于协商选定房地产价格评估机构的公告》向方德弟直接送达，方德弟未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。2018年7月16日，白河县住房和城乡建设局向方德弟作出《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》，该告知书中明确，方德弟应投票（抽选）评估机构的时间、地点、程序及方式等。2018年7月18日，白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于投票（抽选）房地产价格评估机构告知书》向方德弟直接送达，方德弟未签收，后改为留置送达，在白河县住房和城乡建设局法律文书送达回执上有送达人及邀请见证人签名。因参与投票人数未达被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局于2018年7月25日作出《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》，该告知书中对再次投票的时间、地点、投票规则及不参加投票所产生的后果等均予以告知。2018年7月25日白河县住房和城乡建设局将《白河县住房和城乡建设局关于再次确定“投票（抽选）评估机构时间”的告知书》向方德弟邮寄送达。2018年8月3日，白河县公证处作出（2018）陕安白证民字第77号《公证书》，该公证书载明：“……本次抽选活动在白河县XX镇XX楼XX室举行，抽选活动从二OO八年八月三日09:30时开始至10:00时结束，‘一号’代表陕西佳鑫房地产评估有限公司当选……”。2018年8月22日，白河县住房和城乡建设局作出《关于房地产价格评估机构选定结果及相关事项公示》，该公示中明确了评估机构信息、委托评估事项等，2018年8月24日该公示在千里马招标网予以发布。2018年8月23日，白河县XX街综合改造开发办公室与陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司签订《房屋征收评估委托合同》，该合同中约定：“一、委托评估项目的名称、对象（一）项目名称：白河县城关镇XX街棚户区综合改造项目；（二）项目的范围：白河县城关镇XX街棚户区；（三）项目的户数：白河县城关镇XX街棚户区房屋征收共计62户。其中企事业单位2户，个人房屋60户。二、评估的目的及范围（一）评估目的：为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值。（二）评估范围1.被征收国有土地上房屋及其附着物价值评估。2.房屋征收当事人对评估结果有异议的，按规定进行复核工作。3.其它为推进本项目征收工作，需要进行的相关评估工作。三、估价时点：2013年3月22日……”等相关事项。后陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》，编号为：CQ 20181210004，被征收人（权利人）为：方德弟。因原告对《安康市城市房屋征收补偿预评估报告》要求复核，2018年12月21日陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司向方德弟作出《评估报告复核结果通知》。方德弟因不服《评估报告复核结果通知》于2018年12月30日向白河县住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119022CQ，评估对象为：位于白河县XX街棚户区综合改造项目涉及的白河县城关镇XX社区江岸路76号方德弟所属房地产。2019年1月28日原告方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估报告》不服，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄复核评估申请，2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》，编号为：20190510013CQ。2019年5月18日白河县住房和城乡建设局向方德弟送达了《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》，方德弟对《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》不服，于2019年12月23日向安康市住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。因原告就拆迁安置补偿等事项与白河县XX街综合改造开发办公室未达成一致，2019年9月26日，白河县人民政府作出白征补决字〔2019〕第06号《白河县人民政府房屋征收补偿决定书》，载明：“一、被征收人若选择货币补偿方式……；二、被征收人若选择产权调换补偿方式……综上，被征收人选择产权调换的，产权调换房屋地点在白河县城关镇XX社区12号楼6层605号房（建筑面积109.76㎡），①选择过渡安置费的，征收部门合计应向被征收人支付各项补偿费803.63元（捌佰零三元陆角叁分）；②选择过渡安置房的，被征收人向征收部门支付房屋补差款3203.63元（叁仟贰佰零叁元陆角叁分）。被征收人的房屋补差款支付后，即可办理交房手续。三、被征收人应在本补偿决定书送达之日起15日内到房屋征收实施单位河改办选择补偿方式，同时完成腾空房屋、自行搬离，向河改办交付被征收房屋。逾期不选择补偿方式，视为选择房屋产权调换方式；逾期不完成腾空房屋、自行办理，向河改办交付被征收房屋的，依法采取强制腾退和拆除措施。被征收人如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内依法向安康市人民政府申请行政复议，或者在本决定书送达之日起6个月内向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定书规定的期限内又不搬迁的，依法申请人民法院强制执行。”2019年9月30日，白河县人民政府将上述《房屋征收补偿决定书》向方德弟送达，方德弟签字。原告对该《房屋征收补偿决定书》内容不服，诉至本院，诉请如上。另查明，方德弟在白河县城关镇XX社区江岸路76号取得有合法的国有土地使用权，并对该土地上房屋依法享有所有权。该土地及房屋在案涉征收决定范围内。再查明，原告陈建琴为原告方德弟妻子，原告方沛为方德弟女儿。 本院认为，本案审理的焦点为被告白河县政府作出的白征补决字〔2019〕第06号《房屋征收补偿决定书》是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是地方人民政府作出房屋征收补偿决定的依据, 房屋征收补偿决定是否合法应从以下几个方面进行审查：一、作出房屋征收补偿决定的职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。2013年3月22日，白河县人民政府作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》，被告白河县人民政府系作出征收决定的县级人民政府，具有作出国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。二、涉案房屋征收决定是否可以作为认定被诉房屋征收补偿决定合法性依据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”的规定,白河县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,故其具有作出白政征决字〔2013〕1号《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》的法定职权。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定:“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”本案中,（2017）陕71行初197号、（2018）陕71行初1113号两案生效行政裁定书均查明被告作出《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》同日发布了《关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定公告》向被征收人告知了行政复议、行政诉讼等权利事项。除电视台滚动播出外，在白河县XX街道（包括XX街地区）、人口稠密处张贴了公告、征收决定、房屋征收补偿安置方案及实施细则。在法定期限内，原告未依法对房屋征收决定提出异议,视为原告对该房屋征收决定的认可。因此，《白河县人民政府关于XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》未经法定途径撤销、被确认违法或无效的前提下,除非存在重大且明显违法的情形,否则可以作为认定房屋征收补偿决定合法的依据。三、征收补偿决定作出程序问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定……”。根据上述规定,2018年7月25日,征收部门白河县住房和城乡建设局组织了被征收人选取评估机构活动,因参加投票人数未达到被征收人总数的三分之二，白河县住房和城乡建设局又于2018年8月3日再次组织了被征收人选取评估机构活动。因被征收人仍协商不成,最终通过抽签方式选取了评估机构。陕西省白河县公证处受征收部门委托对选取评估机构活动进行了现场监督,并出具了《公证书》。据此,评估机构选取行为符合法律规定。2019年1月19日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出《城市房屋征收补偿价格评估报告》，编号为：20190119022CQ，对方德弟户房屋进行了价格评估。2019年1月28日原告方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估报告》不服，于2019年1月31日向陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司邮寄复核评估申请，2019年5月10日，陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司作出编号为：20190510013CQ《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》，对方德弟户房屋进行了复核价格评估,2019年5月18日房屋征收部门将该报告送达原告方德弟，原告拒收，留置送达，在本案审理中原告主张其2019年12月17日从另案被告提交的材料中获知《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》内容与实际情况不符。原告方德弟2019年12月23日向安康市住房和城乡建设局邮寄针对房地产价格评估专家委员会的鉴定申请。《住房和城乡建设部关于印发的通知》第二十二条规定被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。方德弟收到《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》后未在法定期限内向评估专家委员会申请鉴定，其超过期限提交的申请不具有效力，故视为其对《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》内容予以认可, 《城市房屋征收补偿价格评估复核报告》可以作为房屋征收补偿决定的补偿依据。因原告与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内无法达成补偿协议,故白河县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定,对原告作出房屋征收补偿决定并予以送达,符合法律规定。被告已将涉案征收补偿决定在房屋征收范围内予以公告，据此,白河县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行了征收程序,在对房屋征收补偿问题协商达不成一致的情况下作出房屋征收补偿决定,符合法定程序。四、关于白河县人民政府作出房屋征收补偿决定的补偿是否公平问题。1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定,被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中,评估机构陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司以房屋征收决定公告之日作为评估时点对原告的房屋进行了评估，白河县人民政府作出的房屋征收补偿决定,根据该评估报告对原告给予了补偿,符合公平补偿原则。另外,房屋征收补偿决定中,为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种方式供原告选择,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款,即“被征收人可以选择货币补偿,也可以选择房屋产权调换”的规定,满足了被征收人补偿方式选择权。对于房屋产权调换,房屋征收部门为方德弟户提供的产权调换房屋仍位于白河县城关镇XX社区区域内,符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款,即“因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”的规定。2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格,对于如何确定“类似房地产”的市场价值,《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定:“被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。”根据上述规定,“类似房地产市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值。且陕西佳鑫房地产评估测绘有限公司出具的《城市房屋征收补偿价格评估报告》中载明,“第一部分假设和限定条件 1、本报告所采用公开市场价值标准。2、本报告所确定的评估对象房屋征收补偿价值，是在评估对象现时区位、实物状况及现时市场价格水平基础上价格……”。因此该《城市房屋征收补偿价格评估报告》所选取的评估方法符合《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条规定，原告认为房屋评估价格过低的主张缺乏事实根据,本院不予支持。涉案房屋征收补偿决定依据《白河县XX街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》作出。原告认为对其作出补偿决定时依据该方案补偿标准过低，该方案系经过法定程序经批准实施，为原告房屋所在区域征收项目普遍适用的补偿方案，绝大多数被征收人已经依据方案签订征收安置补偿协议，原告请求对其适用作出房屋征收补偿决定时房地产市场价值进行补偿，不符合征收标准一致性和统一性，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定相悖，不能成立。综上,白河县人民政府作出的白征补决字〔2019〕第06号《房屋征收补偿决定书》事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。原告的诉讼理由不成立,其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告方德弟、陈建琴、方沛的诉讼请求。案件受理费50元，由方德弟、陈建琴、方沛负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审  判  长    杨  娜 人民陪审员    魏继科人民陪审员    折亚平  二〇二〇年一月九日  书  记  员    王玉荣    1