广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终3350号上诉人（原审原告）：姚志伟，男，1963年5月2日出生，汉族，住广州市越秀区**********，公民身份号码440************07X。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地：广州市越秀区******。法定代表人：郭志勇，局长。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅，住所地：广州市越秀区********粤财大厦。法定代表人：陈奕威，厅长。上诉人姚志伟因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）特殊工种提前退休审批及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2018）粤7101行初3528号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2006年1月，姚志伟填写《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》记载，姚志伟1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）工作，固定工，工作年限10年10个月。广州市越秀区**********作为送审机构，填写意见为姚志伟在原企业的工作年限为10年10个月。姚志伟以此申请一次性缴纳养老保险费，年限为10年10个月。广州市越秀区劳动和社会保障局同意姚志伟一次性缴纳10年10个月养老保险费，姚志伟实际缴纳上述费用。市人社局审查姚志伟档案资料，其中《职工行政处理审批表》证实，姚志伟1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）工作，工种为天车工，1993年7月被该厂作除名处理。2018年3月7日，姚志伟填写《领取基本养老保险待遇申请表》，向市人社局申请确认其1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）从事炉前天车为特殊工种，申请提前退休。2018年4月26日，市人社局经审查姚志伟档案资料后作出穗人社特工决字〔2018〕0361号《特殊工种提前退休审批决定书》，记载如下：1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）工作，属于早期离开市、区属国有集体企业人员，并以《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》的形式，自愿向广州市越秀区劳动和社会保障局提出了审核早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴费工作年限的申请，审核结果为10年10个月，并于2006年1月向广州市越秀区**********缴纳了10年10个月的一次性养老保险费。基于以上事实，根据《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）第三条第五点：“早期离开省属企业人员离开原企业前曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算，不列为粤府〔2006〕96号文过渡期内原过渡性养老金增发特殊工种待遇的年限”及《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）关于适用对象问题第一点：“现为我省户籍、原企业属于应参加我省养老保险统筹企业的早期离开国有集体企业（含农场、垦殖场）人员”的规定，你该段时间从事（特殊）工种的年限不作为计算提前退休的依据。根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见》、劳动部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）、《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》（粤劳社发〔2008〕7号）以及《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》（粤劳社发〔2009〕12号）的规定，不同意办理特殊工种提前退休。上述决定书于2018年5月8日送达姚志伟。姚志伟不服，于2018年5月11日向省人社厅提起行政复议。省人社厅受理后，于2018年6月8日作出粤人社行复〔2018〕97号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》，并于2018年7月11日送达姚志伟。姚志伟不服，诉至原审法院。原审庭审中，市人社局陈述对于姚志伟1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）从事特殊工种的事实认可，但基于姚志伟属于早期离开省属企业人员，其曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算。原审法院认为：根据国办发〔1999〕10号《国务院办公厅》、劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》以及粤劳社〔2002〕136号《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》规定，特殊工种提前退休由地级市劳动保障局审批。因此，市人社局具有审批特殊工种提前退休的法定职权。根据国发〔1978〕104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”粤劳社发〔2008〕7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第五点规定：“早期离开省属企业人员离开原企业前曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算，不列为粤府〔2006〕96号文过渡期内原过渡性养老金增发特殊工种待遇的年限。”粤劳社发〔2009〕12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》“关于适用对象问题”第一点规定：“现为我省户籍、原企业属于应参加我省养老保险统筹企业的早期离开国有集体企业（含农场、垦殖场）人员，可按规定申请养老保险一次性缴费。”本案中，姚志伟于2006年1月填写的《早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费申请表》《职工行政处理审批表》均能证明其虽曾在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）从事特殊工种，但于1993年7月被除名，又于2006年申请早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费且实际缴纳。广州钢铁厂属于全民所有制企业，姚志伟属于早期离开国有集体企业人员，根据上述规定，其原从事特殊工种的工作时间不作为提前退休的依据。市人社局据此作出不同意姚志伟办理特殊工种提前退休的审批决定并无不当。姚志伟请求撤销市人社局作出的穗人社特工决字〔2018〕0361号《特殊工种提前退休审批决定书》，理据不足，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，姚志伟不服市人社局作出的被诉特殊工种提前退休审批决定，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”市人社局作出的《特殊工种提前退休审批决定书》合法，省人社厅作出粤人社行复〔2018〕97号《行政复议决定书》，决定维持被诉特殊工种提前退休审批决定，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。综上所述，姚志伟请求撤销市人社局作出的穗人社特工决字〔2018〕0361号《特殊工种提前退休审批决定书》及省人社厅作出的粤人社行复〔2018〕97号《行政复议决定书》理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回姚志伟的诉讼请求。上诉人姚志伟不服原审判决，向本院提起上诉称：国家至今并未有取消特殊工种满十年不可以办理提前退休的规定。姚志伟1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）从事特殊工种已满10年10个月是事实，而当时的政策文件并没有规定进行一次性缴费，特殊工种就不能办理提前退休。据此，请求判决：1.撤销原审判决；2.撤销市人社局作出的穗人社特工决字〔2018〕0361号《特殊工种提前退休审批决定书》及省人社厅作出的粤人社行复〔2018〕97号《行政复议决定书》。被上诉人市人社局、省人社厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，粤劳社发〔2008〕7号《关于解决早期离开省属国有集体企业人员社会保险有关问题的通知》第三条第五点规定：“早期离开省属企业人员离开原企业前曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算，不列为粤府〔2006〕96号文过渡期内原过渡性养老金增发特殊工种待遇的年限。”粤劳社发〔2009〕12号《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》“关于适用对象问题”第一点规定：“现为我省户籍、原企业属于应参加我省养老保险统筹企业的早期离开国有集体企业（含农场、垦殖场）人员，可按规定申请养老保险一次性缴费。”本案中，姚志伟虽于1982年10月至1993年7月在广州钢铁集团公司（原广州钢铁厂）从事特殊工种，但于1993年7月被除名，其亦已于2006年1月申请早期离开市、区属国有集体企业人员一次性缴纳养老保险费且实际缴纳。姚志伟作为早期离开国有集体企业人员，其曾从事特殊工种的年限不作为计算提前退休的依据，不能进行工龄折算，故其申请提前退休不符合国发〔1978〕104号《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……”的规定，市人社局据此作出不同意办理特殊工种提前退休的审批决定，适用法律、法规正确，程序合法。省人社厅维持被诉特殊工种提前退休审批决定程序合法。姚志伟主张其从事特殊工种已满10年10个月，可以办理提前退休的上诉理由，依法无据，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。姚志伟的上诉请求不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姚志伟负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈作斌审 判 员 张 珣审 判 员 王 硕二〇二〇年一月十九日法官助理 宋艳云书 记 员 朱 婷