浙江省乐清市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）浙0382行赔初12号原告浙江美华工艺品有限公司，住所地乐清市湖雾镇温杭路**。法定代表人蔡治宝，总经理。委托代理人何妙富，浙江坚定律师事务所律师。被告乐清市湖雾镇人民政府，住所地乐清市湖雾镇湖江路**。法定代表人陈纪承，镇长。出庭应诉负责人林峰，副镇长。委托代理人施跃洲，浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所律师。委托代理人周慧博，浙江嘉瑞成（乐清）律师事务所律师。原告浙江美华工艺品有限公司（以下简称美华公司）因与被告乐清市湖雾镇人民政府（以下简称湖雾镇政府）城建行政赔偿一案，于2019年9月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案，于同月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告美华公司法定代表人蔡治宝及其委托代理人何妙富、被告湖雾镇政府副职负责人林峰及委托代理人施跃洲、周慧博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告美华公司诉称，2017年1月6日，湖雾镇政府组织强制拆除了原告美华公司坐落于××镇××街村的部分厂房。该强制拆除行为已被法院作出的（2018）浙0382行初31号《行政判决书》确认违法。湖雾镇政府的强制拆除行为导致原告厂房损毁及厂房内机械设备损坏、产品与材料损毁等一系列严重问题。2019年5月7日，原告向湖雾镇政府提出国家赔偿申请，至今湖雾镇政府未作出是否赔偿的决定。故原告依法提起诉讼，请求法院判决被告湖雾镇政府赔偿原告于2017年1月6日因强制拆除原告坐落于××街村××房的行政违法行为所造成的各项损失1249.8172万元，其损失内容包括被拆建筑物及附属设施、生产机械设备、产品、停产停业及办公生活用品损失等。原告美华公司在法定期限内向本院提交了以下证据：1.国家赔偿申请书，证明原告提起行政赔偿申请及被告未在法定期限内答复的事实。2.（2018）浙0382行初31号《行政判决书》，证明被告强拆行为违法造成原告经济损失的事实；3.赔偿清单，证明原告被强拆的厂房、设备、用品及停产停业等损失的事实；4.照片，证明原告厂房被强拆、机器设备损坏的事实；5.身份证复印件，6.营业执照副本，7.法定代表人身份证明书，5～7证明原告身份情况。8.国内挂号信函收据，证明原告向被告提出赔偿申请的事实。被告湖雾镇政府辩称，1.被答辩人的赔偿违章建筑请求缺乏法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，公民、法人和其他组织合法权益受到侵犯的，国家才承担赔偿责任，违法权益不受法律保护。被拆除的被答辩人的厂房已经法院作出的（2018）浙0382行初31号《行政判决书》确认为违法建筑，且被答辩人并没有证据证明被拆建筑物系其合法所有的财产，故被答辩人诉请赔偿因强制拆除行为造成的厂房等建筑物损失缺乏事实与法律依据。2.被答辩人未能提供证据证明其合法财产受到损失。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，被答辩人应该对答辩人的强制拆除行为造成其损害的事实承担举证责任。被答辩人现举证的清单即不能证明记载内容系被答辩人所有的合法财产，也无法证明相关财产的真实存在，其递交的照片也无法证明拆违行为损害其合法权益，故原告不能证明其合法财产因答辩人的拆违行为造成损失，被答辩人诉请缺乏事实与法律依据。3.被答辩人的间接损失不在赔偿范围内。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。在被答辩人所列赔偿清单中，除厂房和其他物品外，还有停业停产损失等并不属于法定应予以赔偿的范围。综上，被答辩人起诉要求答辩人赔偿，明显缺乏事实与法律依据，应当依法予以驳回。被告湖雾镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原乐清市国土资源局土地行政案件处罚决定书（乐土资监[2002]292号），2.照片，1～2证明被告拆除违章建筑并未对原告合法权益造成损害。经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1无异议；证据2真实性、合法性、关联性无异议，但对证明对象有异议，该判决书仅确认拆除程序违法，未确认原告建筑系合法建筑；对证据3有异议，原告未提供证据证明其建筑的合法性，同时无法确认清单内容的真实性，停产停业损失属于间接损失不属于赔偿范围；对证据4有异议，该证据未提供原始载体无法确认真实性，部分照片时间与拆除时间不吻合，与本案不具有关联性，照片中物品无法确认系原告财产，无法反映拆除行为造成原告损失的事实；证据5～８无异议。原告对被告提供的证据1，认为被告提供的原乐清市国土资源局处罚决定书仅对原告一幢厂房予以处罚，跟其他被拆建筑无关联；对证据2，原告认为不能证明被告的待证事实，拆除现场可以看到有原告产品等被埋。本院对上述证据认证如下：1.对各方没有争议的证据及其证明的事实，本院予以认定。2.原告提交的证据3赔偿清单系原告单方制作，被告不予确认，原告亦未提供其他证据予以印证，本院不予采信。证据4照片，原告未提供拍摄原始载体，且涉案强拆现场已被破坏，无法进行审核确认，本院不予采信。3.被告提供的证据１，对其真实性本院予以认定；证据2，被告告未提供拍摄原始载体，且涉案强拆现场已被破坏，无法进行审核确认，本院不予采信。经审理查明，涉案建筑物位于乐清市××镇××街村，尚未办理相关产权手续，其用地、建设行为均未经法定部门审批。乐清市国土资源局于2002年11月29日作出乐土资监（2002）292号《关于乐清市华美工艺品有限公司违法用地的处罚决定》，对原乐清市华美工艺品有限公司非法占用涉案建筑物中的2026.61平方米予以没收。2017年1月6日，被告组织拆除辖区内违法建筑，强制拆除了原告坐落于中街村的涉案厂房。原告不服，就上述强制拆除行为向本院提起行政诉讼。2018年6月14日，本院作出（2018）浙0382行初31号行政判决，确认上述强制拆除行为违法。该判决于2018年7月6日生效。原告于2019年5月7日向被告提起行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出是否赔偿的决定。原告不服，于2019年9月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，涉案强制拆除行为已被本院（2018）浙0382行初31号行政判决确认违法，原告依法有权申请国家赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，美华公司的涉案建筑系未经登记建筑，但未经登记建筑不必然是违法建筑，违法建筑也不必然应当拆除，未经登记建筑是否属于应当拆除的违法建筑，应当由土地、规划等职权部门依法作出认定处理。湖雾镇政府提供的相关行政处罚决定书仅表明部分涉案建筑被有关职权部门认定处理。故相关职权部门仍负有对其余涉案建筑是否属于应当拆除的违法建筑作出认定的义务。但在涉案厂房建筑是否属于应当拆除的违法建筑尚未全部经有关职权部门依法认定的情况下，美华公司直接起诉要求赔偿该相关损失，缺乏事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告要求被告赔偿的停产停业损失，不属于涉案强制拆除行为造成的直接损失，不属于国家赔偿的范围。原告要求被告赔偿该项损失的请求，本院不予支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第二款、第三款规定，对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项规定，因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的，国家不承担赔偿责任。《浙江省违法建筑处置规定》第十八条规定，违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。本案中，由于被告实施强制拆除时，未按照上述规定对涉案建筑内的财物依法进行处置并保全证据,根据本案现有证据材料可以证实涉案强制拆除行为有造成原告相关物品的损失。由于原、被告均未能提交充足证据证明损失金额，又无法对损失的价值进行评估，故本院酌情确定被告应对涉案强制拆除行为造成原告的损失20000元承担赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第五条第（二）项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告乐清市湖雾镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告浙江美华工艺品有限公司财产损失20000元；二、驳回原告浙江美华工艺品有限公司的其他赔偿请求。案件受理费依法免收。如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  王晓勇人民陪审员  胡春祥人民陪审员  周 静二〇二〇年一月三日书 记 员  周婉倩?附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。2.《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。3.《中华人民共和国国家赔偿法》第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。4.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。5.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。6.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。7.《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。8.《浙江省违法建筑处置规定》第十八条违法建筑当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建筑内财物的，城乡规划主管部门或者乡（镇）人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。