湖北省大悟县人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0922民初2498号原告：随州市曾都区云河建筑工程有限公司。住所地：随州市曾都区府河镇街道。统一社会信用代码：91421303730887133T。法定代表人：童传宝，该公司董事长。委托代理人：罗秋雁，湖北盈谦律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人：吴国庆，该公司项目经理。代理权限为特别授权：参加庭审、调解、和解，承认、放弃、变更诉讼请求。被告：湖北艾特斯环保科技有限公司。住所地：大悟县经济开发区工业园区。统一社会信用代码：91420922MA490XBYXX。法定代表人：臧正钊，该公司总经理。委托代理人：张**，湖北君兆律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告随州市曾都区云河建筑工程有限公司与被告湖北艾特斯环保科技有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2019年11月13日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月13日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人罗秋雁、吴国庆和被告的委托代理人张**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年5月20日，原、被告签订《建筑工程施工合同》，由原告承建被告厂区挡土墙工程，合同总价为275万元。合同签订后，原告按合同约定进行施工，期间因被告的原因造成多次停工。2019年7月17日，原告施工过程中工人文宏国受伤，原告向大悟县建筑安全质量管理站进行了报告，得知被告该项目未报建，原告多次催促被告未能办理。原告于2019年9月20日向被告发出《告知函》，提出解除合同，要求进行结算及索赔，被告置之不理。因项目未报建造成原告再次停工至2019年9月21日离场。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条之规定，特向法院提起诉讼。诉讼请求：1、确认原、被告于2019年5月20日签订的《建筑工程施工合同》无效；2、本案诉讼费由被告承担。为支持其诉讼请求，原告向法庭提交如下证据：证据一：营业执照复印件。证明：原告的身份信息；证据二：《建筑工程施工合同》复印件一份。证明：原、被告于2019年5月20日签订了《建筑工程施工合同》。被告辩称，原告所诉事实不清。案涉挡土墙工程作为被告代建的政府城市公共基础设施建设项目，因被告依法取得项目工程规划许可证和挡土墙工程备案审批而具有合法性，原告诉请依法不能成立。一、被告作为大悟县招商引资企业，自2017年5月起入驻大悟开发区工业园区，新建项目工程总用地47498.5平方米，于2019年10月取得政府挂牌出让的国有建设用地使用权，被告主厂区项目工程之临河护坡挡土墙工程系县政府准予建设的城市公共基础设施配套工程，也是被告主厂区项目工程建设的基础配套设施工程。被告项目工程建设用地规划许可证和建设工程规划许可证于同年12月依法取得，规划许可总建筑面积47534.36平方米，具有合法性。其中，涉案临河护坡挡土墙工程位于被告项目用地西、南、东侧的临黑玉河护坡地带，按照大悟县政府《会议纪要》规定，属于被告与县政府“以奖代补”合建的城市公共基础设施工程项目，由被告代建。该工程建设投资及内容为大悟县政府2019年3月专题会议审批同意，同年10月取得县发改局备案审批。二、综上所述，被告新建项目工程依法取得建设规划许可手续，涉案挡土墙工程作为城市公共基础设施建设项目，业已取得县政府审批代建和县发改局行政备案审批，具有合法性。原告主张双方于2019年5月20日订立的《建筑工程施工合同》无效，没有事实及法律依据，依法不能成立，为维护被告合法权益，请依法驳回原告诉讼请求。为支持其答辩理由，被告向法庭提交如下证据：证据一：大悟县人民政府与苏州艾特斯环保设备有限公司关于环保处理设备项目协议书。证明：被告是县政府招商引进从事环保设备专业生产投资企业，项目建设得到县政府的依法支持；证据二：用地规划红线图。证明：被告公司建设用地规划71.26亩，规划条件获县政府审批；证据三：大悟县重点项目建设领导小组会议纪要。证明:被告投资项目南侧临河护坡挡土墙工程，系政府投资的城市公共设施工程项目，由县政府研究同意，通过“以奖代补”方式，交由被告代建，由相关职能部门负责工程设计和质量监管；证据四：湖北省固定资产投资项目备案证。证明：案涉临河护坡挡土墙工程建设内容及投资规模，获得县发改局备案审批；证据五：国有建设用地使用权出让合同。证明：被告依法取得案涉项目国有建设用地出让的出让使用权；证据六：建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。证明：被告投资的建设项目依法取得规划许可，项目规划许可用地47498.5平方米，规划许可总建筑面积47534.36平方米；证据七：大悟县经济开发区管委会和大悟县自然资源和规划局共同出具的情况说明。证明：被告依法取得案涉建设项目的规划许可手续；证据八：建设工程施工合同。证明：1、原告依约定承建被告人投资代建的临河护坡挡土墙工程，合同约定合法有效；2、原告所建工程尚未完工亦未经验收交付，违反了合同约定，依法应当承担违约责任；证据九：工程进度款支付凭证。证明：被告依约定自2019年8月16日至8月27日分别支付了工程进度款项，计50万元整，不存在违约行为；证据十：原告公司出具的告知函。证明：1、事实不清，项目工程施工报建系双方共同责任，项目工程经行政审批合法，原告施工现场的安全事故责任，依法依约均应由原告独立承担；2、案涉挡土墙工程系县政府审批同意，并由被告代建的城市公共基础设施工程，相关行政审批和监督管理手续由相关部门按程序到位，不属于违法建设工程；3、工程停工、撤场及施工损失依法由原告承担。庭审质证中，原、被告对对方提供证据的真实性均无异议；被告认为原告提交的证据证实了涉案建筑施工合同系双方的真实意思表示，是合法有效的；原告认为被告提交的证据均与本案缺乏关联性，佐证了涉案挡土墙工程不在其规划的用地范围内，且不能证实涉案挡土墙工程已经办理了相关的规划审批手续。根据证据的真实性、关联性、合法性特征，本院认为：原、被告提交的证据证明了双方自愿签订《建筑工程施工合同》，合同约定内容不违反法律规定，合同签订后双方依约履行合同的相关事实，其他证明目的，本院不予采信。通过对上述有效证据的分析与认定，结合法庭调查情况，本案的法律事实是：被告湖北艾特斯环保科技有限公司系大悟县人民政府招商引资企业。2019年5月20日，原、被告签订《建筑工程施工合同》一份，合同约定，工程名称：湖北艾特斯厂区挡土墙工程；工程地点：大悟县经济开发区工业大道南侧；工程批准文号：大悟县重点项目建设领导小组会议纪要（2019）1号；计划开工日期：2019年5月20日；计划竣工日期：2019年8月5日；工程签约合同价为贰佰柒拾伍万元；双方还对其他权利义务进行了约定。合同签订后，原告即组织人员进场施工，施工过程中，原告认为涉案挡土墙工程被告方没有报建，也没有办理相关的审批手续。2019年9月20日原告向被告发出了《告知函》，后经大悟县经济开发区组织原、被告协商无果，原告遂向本院提起诉讼。同时查明，2019年12月3日，被告办理“湖北艾特斯环保设备生产项目”的建设工程规划许可证及建设用地规划许可证。本院认为，大悟县重点项目建设领导小组（2019）1号会议纪要，明确了涉案挡土墙工程主要是为了减少“湖北艾特斯环保设备生产项目”河道防洪安全隐患建设，大悟县经济开发区管委会和大悟县自然资源和规划局共同出具情况说明，证明涉案挡土墙护坡工程为该项目的附属工程，该项目已获县政府审批和规划许可。其中，挡土墙护坡工程属于城市公共基础设施建设项目，已经施工设计和县政府集体研究同意，并完成立项备案，由被告公司代建，工程建设符合城市基础设施建设规划要求。现原告要求确认涉案《建筑工程施工合同》无效，但提供的证据不足以证明其事实主张，且被告提交的证据证明了涉案挡土墙工程具有合法性，故原告要求确认原、被告于2019年5月20日签订的《建筑工程施工合同》无效的诉讼请求，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告随州市曾都区云河建筑工程有限公司的诉讼请求。案件受理费100元减半收取，由原告随州市曾都区云河建筑工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件的上诉费用，上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤诉处理。审判员  高帮增二〇二〇年一月六日法官助理罗玉书记员曹凤钦