南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂71行初14号 起诉人秦树林等29人（详细名单附后）。 诉讼代表人秦树林，男，1955年01月30日出生，汉族，住广西壮族自治区临桂区。 诉讼代表人磨清平，男，1950年6月17日出生，壮族，住广西壮族自治区武鸣区。 诉讼代表人闻茂祥，男，1955年2月22日出生，壮族，住广西壮族自治区钦州市钦**。 诉讼代表人梁水祥，男，1953年5月15日出生，汉族，住广西壮族自治区兴业县。 诉讼代表人杜文海，男，1948年8月20日出生，壮族，住广西壮族自治区武鸣区。 2019年10月15日，秦树林等人向本院递交起诉状，后于同年10月28日、11月22日修改诉状。秦树林等人起诉称，其1969年至1974年分别参加六九二七工程（金红线铁路）指挥部、9202工程（枝柳铁路）等国防三线建设项目。2013年8月8日，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、广西壮族自治区人民政府信访局、广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区卫生厅、广西壮族自治区公安厅联合下发的桂人社函﹝2013﹞974号《关于印发的通知》（以下简称974号通知），否定参加建设人员应得待遇与事实严重不符，损害了秦树林等人的合法权益。秦树林等人以广西壮族自治区人民政府以及上述五个发文行政机关为被告诉至本院，请求撤销974号通知。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项规定，“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，974号通知系发文机关对下级机关如何做好原枝柳铁路和原“6927”工程建设返乡人员思想教育疏导和维护社会稳定工作所提出的指导性意见，属于行政机关在行政程序内部所做的行为，不对秦树林等人的权利义务产生实际影响，不具有对外性亦不具有处分性、可诉性。另，974号通知并非广西壮族自治区人民政府作出，亦未有证据证明广西壮族自治区人民政府与本案有何关联，秦树林等人的起诉缺乏事实根据，不符合行政诉讼案件受理条件。本院经向秦树林等人释明，其仍坚持向本院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第五项的规定，裁定如下： 对秦树林等29人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 彭峭岷 审 判 员 黄 雪 审 判 员 韦圆圆 二〇二〇年一月九日 法官助理 潘淑梅 书 记 员 赵玉慧 起诉人详细名单如下： 起诉人秦树林，男，1955年01月30日出生，汉族，住广西壮族自治区临桂区。 起诉人磨清平，男，1950年6月17日出生，壮族，住广西壮族自治区武鸣区。 起诉人闻茂祥，男，1955年2月22日出生，壮族，住广西壮族自治区钦州市钦北区 起诉人梁水祥，男，1953年5月15日出生，汉族，住广西壮族自治区兴业县。 起诉人杜文海，男，1948年8月20日出生，壮族，住广西壮族自治区武鸣区。 起诉人陈祥恩，男，1944年8月12日出生，壮族，住广西壮族自治区凤山县长洲乡百乐村坡拉屯**。 起诉人黄孟清，男，1951年6月11日出生，壮族，住，住广西壮族自治区钦州市钦**贵台镇那略村委下那略村**/div> 起诉人黄炳新，男，1953年9月6日出生，汉族，住广西壮族自治区藤县埌南镇黎寨村那蓬组**。 起诉人高名福，男，1950年1月6日出生，汉族，，住广西壮族自治区玉林市玉州区福绵镇洋桥村下车6社** 起诉人钱常源，男，1954年4月23日出生，汉族，住，住广西壮族自治区藤县东荣镇夏垌村朋再组**/div> 起诉人张易才，男，1949年6月7日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区玉林市玉州区樟木镇莘鸣村莘渭**div> 起诉人刘佐群，女，1951年9月15日出生，汉族，住广，住广西西壮族自治区北流市六靖镇龙湾村平山坡组**iv> 起诉人玉才安，男，1950年4月9日出生，壮族，住广，住广西壮族自治区南宁市良庆区良庆镇新团村那迓坡29队**div> 起诉人陈荣林，男，1955年12月3日出生，汉族，住广，住广西西壮族自治区梧州市长洲区长洲镇泗洲村泗州****iv> 起诉人陈其桂，男，1954年12月23日出生，汉族，住广，住广西壮西壮族自治区藤县象棋镇象棋村禾仓组**v> 起诉人陈其满，男，1957年6月9日出生，汉族，住广，住广西壮西壮族自治区平南县思旺镇镇北村镇北街**v> 起诉人莫继彬，男，1952年11月10日出生，汉族，住广，住广西壮族自西壮族自治区桂平市下湾镇北角村长隆屯** 起诉人唐礼光，男，1949年9月6日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区西壮族自治区玉林市玉州区福绵镇福东村东边村11社**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人黄善辉，男，1947年2月17日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区防西壮族自治区防城港市防城区茅岭乡大坝村龙转弯组**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人马秀深，女，1952年3月10日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区贵西壮族自治区贵港市港**八塘镇高岭村石井屯**iv style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人刘敬荣，男，1940年8月6日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区玉林西壮族自治区玉林市玉州区仁厚镇下罗村西片**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人陶金才，男，1950年1月10日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区陆川县平乐西壮族自治区陆川县平乐镇平乐村大院队**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人黄加鎏，男，1946年9月21日出生，汉族，住广，住广西壮族自治区北流市清湾镇西壮族自治区北流市清湾镇中龙村坡心组**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人赵凤英，女，1954年9月8日出生，壮族，住广，住广西壮族自治区天等县上映乡上美村上街**div> 起诉人龙崇珍，女，1954年8月26日出生，汉族，住广西壮，住广西壮族自治区柳州市柳**谷族自治区柳州市柳**谷埠路西闸巷**le="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人蒋成元，男，1949年9月2日出生，汉族，住广西壮，住广西壮族自治区兴安县高尚镇西河村族自治区兴安县高尚镇西河村委会中流兰村**="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人龙加富，男，1947年6月8日出生，汉族，住广西壮，住广西壮族自治区宁明县海渊镇那明村那迪屯族自治区宁明县海渊镇那明村那迪屯**ine-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人陆升忠，男，1954年7月7日出生，汉族，住广西壮，住广西壮族自治区玉林市玉州区沙田镇中流村石族自治区玉林市玉州区沙田镇中流村石门**ne-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 起诉人欧祥天，男，1952年5月29日出生，汉族，住广西壮，住广西壮族自治区玉林市玉州区樟木镇松山村油甘族自治区玉林市玉州区樟木镇松山村油甘坡**e-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 附相关法律及司法解释条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。