福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽05行初83号 原告杨进财，男，汉族，1944年12月29日生，住福建省龙海市。 委托代理人鲁金艳，北京京平律师事务律师。 被告漳州高新技术产业开发区管理委员会，住所地福建省龙海市324国道九湖镇百花村路段漳州高新区管委会办公大楼。统一信用代码证号××。 法定代表人李亚容，主任。 行政机关出庭负责人陈仁朝，调研员。 委托代理人廖惠忠、郑国民，福建闽隆律师事务所律师。 原告杨进财因要求确认被告于2019年3月13日强占其土地的行为违法，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后原告杨进财于2019年11月5日变更本案被告为漳州高新技术产业开发区管理委员会。本院向被告漳州高新技术产业开发区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告杨进财的委托代理人鲁金艳,被告漳州高新技术产业开发区管理委员会的行政机关负责人陈仁朝及委托代理人廖惠忠、郑国民到庭参加诉讼,本案现已审理终结。 龙海市人民政府在实施征收土地后，于2019年3月13日强制使用原告杨进财位于福建省龙海市××镇××村××村××组柑仔田的土地。原告杨进财诉称，原告是福建省龙海市××镇××村××村村民，在福建省龙海市××镇××村××村××组柑仔田有0.3789亩土地，用于种菜。四至范围：东至洪添正,西至洪和平，南至洪钻金，北至洪高松。2019年3月13日原告在未收到任何书面文件，未与有关方面达成安置补偿协议，未获得任何补偿的情况下，土地被强占，地上附着物全部被毁，损失巨大。2019年6月28日，原告通过龙海市自然资源局作出的政府信息公开回复中，获知2015年11月16日福建省人民政府作出的闽政地［2015］830号《关于龙海市2015年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》及2015年12月14日龙海市人民政府作出的龙政综［2015］276号《关于征收龙海市2015年度第十批次城市建设用地的公告》，将原告承包地所在集体土地列入征收范围。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，案涉土地的市、县人民政府是集体土地征收的行政主体，因而被告是本案的适格被告。原告认为被告强制行为违法,为保护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的相关规定提起行政诉讼，请求:⒈确认被告于2019年3月13日强占原告位于福建省龙海市××镇××村××村××组柑仔田0.3789亩土地并毁损地上附着物（种菜）的行为违法;⒉本案诉讼费由被告承担。 原告杨进财向本院提交下列证据： 1.村民《证明》；2.土地被毁照片4张，证据1-2证明原告是福建省龙海市××镇××村××村村民，在该村有合法的承包地，原告的合法承包地未经法定程序被强占，地上附着物被毁损的事实，原告与本案有法律上的利害关系。3.2019年6月28日龙海市自然资源局作出的《关于政府信息公开申请表的回复》（龙自然资［2019］214号）；4.福建省自然资源厅于2019年7月9日作出的闽自然资公开告知［2019］156号《政府信息公开告知书》；5.福建省人民政府于2015年11月16日作出的闽政地［2015］830号《关于龙海市2015年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》及龙海市人民政府于2015年12月14日作出的龙政综［2015］276号《关于征收龙海市2015年度第十批次城市建设用地的公告》；6.2015年12月15日龙海市国土资源局作出的龙国土资［2015］301号《关于龙海市2015年度第十批次城市建设用地征收补偿安置方案的公告》；7.勘测定界图，证据3-7证明原告地上附着物被强拆后，通过政府信息公开的方式知晓上述征地批复及公告的事实，其承包的土地在被告征收范围内，被告是征收土地的组织实施单位，是强占的法定责任主体。8.2019年9月4日上洋村现任会计洪居正出具的《下洋村民分田地块面积》说明，证明目的同证据1、2一致。 被告漳州高新技术产业开发区管理委员会答辩称，一、龙海市人民政府不存在强占土地、损毁地上附着物的事实。龙海市人民政府依据闽政地[2015]830号的批复对原告的土地实施征收。在组织征收过程中未受到被征收人集体经济组织抑或农户的阻扰，涉案的土地系被征收人自愿交付给龙海市人民政府实施推土、整平等具体工作。故原告主张龙海市人民政府实施了强制行政行为，与客观事实不符。换言之本案仅有组织实施土地征收行政行为而无强制具体行政行为。二、原告的起诉已超过法定的起诉期限。龙海市人民政府就涉案土地征收在2015年12月14日已进行了公告。原告从2015年12月已经知道或者应当知道其承包地被征收的事实，而原告于2019年9月才提起本案的诉讼，显然其起诉已超过上述法律、司法解释所规定的期限。三、涉案的集体土地已经福建省人民政府批复予以征收。为城市建设的需要，龙海市人民政府依照法定程序就涉案的集体土地向福建省人民政府请示予以征收。福建省人民政府于2015年11月16日以闽政地[2015]830号予以批复。批复同意将涉案的集体土地予以征收转为建设用地。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。为此，龙海市人民政府具有组织实施征收本案的土地的合法批复依据亦具有法定的职权依据。四、龙海市人民政府在征地批复后已严格履行“两公告一登记”的法定义务。福建省人民政府于2015年11月16日作出征收批复，龙海市人民政府于2015年12月14日依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，就批准征地机关、批准文号、征用土地的用途等应公告的内容以龙政综[2015]276号的文件依法予以公告，同时就征收补偿安置方案龙海市国土资源局于2015年12月15日以龙国土资[2015]301号文作出公告，且上述的两公告均在被征收人所在地上洋村进行张贴公示。在公告要求的期限内，未有农户前往龙海市国土资源局或者国土资源所办理征地补偿登记，同时也未有农户对补偿安置方案提出不同意见或者要求举行听证会。为全面保障被征收人的利益，农户所在的村集体经济组织上洋村民委员会会同被征收的下陈村民小组，依据历史分田的原始记载对有被征收到具体的农户逐一进行登记，并制定了土地款发放表，以确保被征收的每一位农户利益不受损。五、原告应享有的权益已得到全面充分的保障。龙海市人民政府已按征收补偿安置方案的标准将法定的赔偿款支付给被征收人的集体经济组织上洋村民委员会。换言之作为农户的原告依法应享有的征地补偿款已全部发放到位，其法定的权益已得到充分的保障。六、原告主张被告强占土地、损毁地上附着物无事实依据。原告不具有行政诉讼法所规定的利害关系，不具有诉权。龙海市人民政府于2018年11月底以高于征收补偿方案的标准将补偿款支付给被征收的集体经济组织上洋村民委员会。收到补偿款后，被征收集体组织也自愿将土地交付给龙海市人民政府处置。项目从2018年12月启动至2019年8月完工，未受到任何组织或者农户的阻挠，不存在龙海市人民政府强占土地的事实。龙海市人民政府无需依据《土地管理法实施条例》第四十五条规定责令交出土地，更无需申请人民法院强制执行。2019年3月原告的承包地上并没有青苗。七、龙海市人民政府仅实施土地征收行为，不存在行政强制行为。综上，龙海市人民政府组织实施征收本案的土地有法定职权依据且在实体、程序上均符合法律的规定，龙海市人民政府的征收行为应依法得到法庭的维护。原告请求确认被告漳州高新技术产业开发区管理委员会强占其土地及毁损地上物的行政行为违法，显然缺乏事实及法律依据，且原告的起诉已超过法定的期限。故请求裁定驳回原告起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。 被告漳州高新技术产业开发区管理委员会向本院提交下列证据： （1）福建省人民政府《关于龙海市2015年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》(闽政地[2015]830号)，证明涉案的集体土地于2015年11月16日经福建省人民政府批复予以征收的事实。（2）龙海市人民政府《关于征收龙海市2015年度第十批次城市建设用地的公告》(龙政综[2015]276号)，证明龙海市人民政府就“征收龙海市2015年度第十批次城市建设用地”于2015年12月14日依法进行公告的事实。（3）龙海市国土资源局《关于龙海市2015年度第十批次城市建设用地征收补偿安置方案的公告(龙国土资[2015]301号)，证明为征收涉案的集体土地，龙海市国土资源局就“征收补偿安置方案”于2015年12月15日依法进行公告的事实。（4）《关于龙海市2015年度第十批次城市建设用地征收补偿安置方案的请示》(龙国土资[2016]13号)，证明龙海市国土资源局就龙国土资[2015]301号的征收补偿安置方案，在公告期满后即2016年1月12日向龙海市人民政府请示批准实施的事实。（5）龙海市人民政府《关于同意龙海市2015年度第十批次城市建设用地征收补偿安置方案的批复》(龙政综[2016]9号)，证明就龙海市国土资源局实施龙国土资[2015]301号的征收补偿安置方案的请示，龙海市人民政府于2016年1月20日予以批准的事实。（6）公告相片、龙海市颜厝镇上洋村民委员会证明，证明闽证地[2015]830号文、龙政综[2015]276号文、龙国土资[2015]301号文已依法在被拆迁人即上洋村进行张贴公示的事实。（7）上洋村土地发放表、下陈村民小组被征收人登记表，证明被征收人履行征地补偿登记的义务。（8）龙海市颜厝镇上洋村民委员会证明、存单，证明龙海市人民政府已依照征收安置补偿方案履行支付征地补偿款的事实。（9）《土地管理法》及《土地管理法实施条例》，证实龙海市人民政府实施征地的法律依据。 在本院开庭审理前，被告补充提供：（10）交付土地确认书，证明2018年12月龙海市颜厝镇上洋村下陈村民小组与上洋村民委员会将其土地交由龙海市国土资源局处置的事实。（11）龙海市颜厝镇上洋村下陈村和上洋村民委员会证明，证明在土地征收前原告的土地上无青苗的事实。 经庭审质证，原告杨进财对被告漳州高新技术产业开发区管理委员会提交的证据质证如下：对证据⑴的三性均无异议，证明原告的承包地被列入征收范围，被告是组织实施征收的主体，是强制拆除的法定主体。对证据（2）、（3）的三性均不予认可，依据《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。结合被告的答辩意见“两公告均在被征收人所在地上洋村进行张贴公示，……”，可以佐证两份公告并未在原告所在的小组进行张贴公告，违反法定的程序。村委会是否进行过如实张贴无法证实。根据被告答辩状中“农户所在的村集体经济组织上洋村村民委员会会同被征收的下陈村民小组，依据历史分田的原始记载对有被征收到的具体农户逐一进行登记”，可以证明原告并不知晓征地公告的事实和征收补偿方案公告的事实。被告与当地村委会、村组进行的登记并没有与农户进行过任何确认，村委会和村民小组也没有召开过村民会议或小组会议进行告知或核实。可以佐证被告组织实施征收的程序不合法，违法强占土地，强推地上附着物。对证据⑷、⑸的真实性没有异议，对其合法性、关联性不予认可，可以证明征地补偿安置方案均是征收部门内部审批，并没有征求被征收人的意见。补偿安置方式不合理、不合法。对证据⑹的真实性、合法性、关联性不予认可，根据被告的答辩可以证明原告无法获知公告是否张贴，更无从知晓公告的内容。无张贴的位置和张贴具体时间段的证据，不排除张贴拍照后就撕掉的可能。依据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》二、切实落实市县征地信息公开的主体责任……要按有关规定要求，严格履行征地报批前“告知、确认、听证”和批后“两公告一登记”程序，并通过多种有效途径及时公开征地信息，方便群众查询……。”之规定，被告并没有通过多种有效途径及时公开征地信息，其征地程序严重违法，严重侵害被征收人利益。对证据⑺上洋村土地发放表的形式真实性、关联性、合法性不予认可，均是村委会和村小组内部登记，并没有与被征收人核实，亦没有将登记表、土地发放表对外公示。土地发放表不是原告本人签字，该签字存在造假。对村委会记录纸的关联性无异议，真实性、合法性不认可，记录纸中原告的被征地亩数，与原告提供的证据及原告在村委会现任会计处查询的村委会存档记载征地亩数不符。结合被告的答辩可以证明被告对拟征土地现状的调查结果未经被征地农户确认，佐证被告未积极履行补偿职责，与村委会、共同侵害原告的合法权益。亦佐证原告合法的承包地被非法强拆强占。对证据⑻真实性、关联性，合法性不予认可，原告从未签订过补偿安置协议，亦没有提供过银行账户，被告与村委会如何开具的银行存单并没有告知原告，原告亦没有收到过银行的存单。原告至今未领取过征地补偿款。证据⑼不属于证据。证据⑽、⑾超过举证期限举证，不应作为证据被采用，对该证据的真实性、关联性，合法性亦不认可，可以佐证被告征地的不合法，存在强拆、强占行为，原告没有领取补偿款，也没有委托村委会领取赔偿款，不排除村委会造假的可能。 被告漳州高新技术产业开发区管理委员会对原告杨进财提交的证据质证认为：对证据1的真实性、关联性，合法性均有异议,属于证人证言范畴,应当出庭作证。证据2的真实性及内容均有异议，拍摄的照片不能证明拍摄的时间、地点、内容，无法体现与本案有关。对证据3、4、5、6的真实性无异议，是涉案土地的征收流程。征地公告内容中载明土地补偿款中已经包含青苗款。证据7没有原件，也没有加盖公章，不予质证。证据8属于证人证言范畴,真实性无法确认。 本院对上述证据认证如下：本案被诉的是被告实施的行政强制行为而不是土地征收行为，原告杨进财提交的证据3－7及被告提交的证据⑴－⑹均用于证明土地征收的程序合法性，与本案被诉行政强制行为无关，不予认证。原告提供的其他证据用于证明其是福建省龙海市××镇××村××村村民，在该村有合法的承包地。虽然被告漳州高新技术产业开发区管理委员会的上述证据的真实性、合法性持有异议，但对原告的待证事实并不持异议。被告认可原告主张的柑仔田0.3789亩土地已经体现在证据⑺上洋村土地发放表中序号251土地。因此，对于原告在被征收土地范围内有承包地的事实应予确认。被告提供的证据（8）可以证明龙海市颜厝镇上洋村民委员会将应当支付给原告杨进财的安置补偿款存入银行账户的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交做出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告漳州高新技术产业开发区管理委员会提交的证据⑽、⑾已经超过法定举证期限，本院不予认证。 经审理查明，原告杨进财是福建省龙海市××镇××村××村村民，经2015年11月16日福建省人民政府做出的闽政地［2015］830号《关于龙海市2015年度第十批次农用地转用和土地征收的批复》批准同意，龙海市人民政府对颜厝镇上洋村下陈村的土地组织实施征收，原告杨进财在征收范围内的承包地在被告提供的《上洋村土地发放表》中序号列251,面积0.3789亩。原告杨进财本人没有在上述发放表上签名领取补偿款。2018年12月30日龙海市颜厝镇上洋村民委员会将补偿款（含安置补助费、青苗等地上附着物补偿费）存入福建农村信用社“杨进财”账户。被征收土地上的建设项目已于2019年8月完工。 另查明，根据2019年7月31日中共漳州市委、漳州市人民政府《关于漳州高新区体制机制改革创新的意见》（漳委发[2019]14号）,原龙海市颜厝镇成建制委托漳州高新技术产业开发区管理委员会管理,市级部门的经济、社会管理权限和行政审批权限全部下放漳州高新技术产业开发区管理委员会。 本院认为，被诉行政强制行为于2019年3月13日实施，原告杨进财于2019年8月30日向本院提起诉讼，并未超过《中华人民共和国行政诉讼》第四十六条规定的起诉期限。被告关于原告超过起诉期限的主张缺乏依据，本院不予采纳。原告杨进财承包地所在的颜厝镇上洋村下陈村的土地征收方案已经有权机关依法批准。在组织征收土地程序中，原告并未对龙海市人民政府及龙海市自然资源局实施征收土地的合法性提起诉讼。如果原告认为龙海市人民政府没有按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿，也应当依照《征收土地公告办法》第十五条的规定申请上一级地方人民政府裁决。原告既未对土地征收行为申请行政复议或者提起行政诉讼，也未就征地补偿、安置方案申请裁决。龙海市颜厝镇上洋村民委员会将补偿款存入福建农村信用社账户后，原告杨进财并没有领取上述安置补偿款，因此原告实际上拒绝接受安置补偿，已经影响征收工作的正常进行。在没有证据证明原告杨进财自愿交出被征收土地的情形下，应当依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告采取直接将土地强制收回的方式将土地交由建设单位使用，违反法定程序。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。被告漳州高新技术产业开发区管理委员会关于龙海市人民政府不存在行政强制行为的抗辩主张有违其行政管理目的，不予采信。鉴于涉案土地已经被征收且建设项目已完工，被诉行政强制行为不具有可撤销内容，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告漳州高新技术产业开发区管理委员会于2019年3月13日强制占用原告杨进财位于福建省龙海市××镇××村××村××组柑仔田0.3789亩土地的行为违法。 案件受理费50元，由被告漳州高新技术产业开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院 审判长  陈鹏腾 审判员  张爱玲 审判员  邱旭锋 二〇二〇年一月二十三日 书记员  吕顺达 附：本判决所适用的法律： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。