甘肃省瓜州县人民法院民事判决书（2019）甘0922民初1775号原告：赵某1。委托诉讼代理人：赵某2。（系原告之子）被告：甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处。代表人：张某1，处长。委托诉讼代理人：李某1，甘肃永奋律师事务所律师。被告：甘肃省疏勒河流域水资源局。法定代表人：栾某，局长。委托诉讼代理人：李某1，甘肃永奋律师事务所律师。被告：甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所。代表人：刘某1，所长。委托诉讼代理人：李某1，甘肃永奋律师事务所律师。被告：甘肃省疏勒河流城水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所七连段。代表人:刘某2，段长。委托诉讼代理人：李某1，甘肃永奋律师事务所律师。原告赵某1与被告甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处、甘肃省疏勒河流域水资源局、甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所、甘肃省疏勒河流城水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所七连段土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵某1及其委托诉讼代理人赵某2和被告甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处、甘肃省疏勒河流域水资源局、甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所、甘肃省疏勒河流城水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所七连段共同委托诉讼代理人李某1到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赵某1向本院提出诉讼请求：一、要求四被告赔偿原告各项经济损失合计927352元，其中1.2012?年26亩地平整费用3300元；2.2013?年原告减产损失?80000?元(200?亩?×400元/亩）；3.2014年191?亩地的粮食补贴损失15280元（191亩×80元/亩)；4.2015?年291?亩地减产损失?116400元（291?亩×400元/亩)；5.2015年4月10日原告雇佣铲车复通水沟口费用1000元；6.2016?年291?亩地减产损失116400元（291?亩×400元/亩）；7.2014?年-2016?年?26?亩地?3年损失?23400元（26?亩×300元/亩×3年)；8.2014?年-2017?年?35亩地?4?年损失?42000?元（300元/亩×35亩×4年)；9.2017?年291?亩地减产损失116400元（291亩×400?元/亩)；10.2017?年?26?亩地绝收损失?51480元(1980?元/亩×26亩)；11.2017年26?亩地享受的棉花补贴?2652?元（102?元/亩×26亩)；12.2018?年?352?亩地损失?246400元（700元/亩×352亩）；13.2018年粮农补贴112640元（320元/亩×352亩）；二、要求四被告承担本案诉讼费。事实和理由:1997年，因原告在南岔镇六工村五组承包地较少，收入不好，想额外耕种些地。经开工村村民徐建军介绍说被告甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所七连段（以下简称七连段）有荒滩，许多南岔镇和瓜州乡的人都在那开荒种地，只要给被告七连段交纳少量水费后便可以开荒种地，开荒种地的水由被告七连段供给。原告便去被告七连段找到时任段长赵东新说能否也让原告开些荒地，赵东新说可以开地，但是要给七连段交点水费。双方达成协议后，原告便开始开荒。截止2003年，原告先后开垦了300多亩荒地，每年都投入了大量的人力、物力和财力对土地进行改良，在此期间，七连段还鼓励原告等人多开地耕种，让原告等人每年按时都给被告七连段交纳水费就可以。2012年之前因原告所开的61亩地一直被被告七连段要去租赁给别人耕种，被告七连段所收取的租赁费和水费由被告七连段搞福利和给上级领导拜年请客所用。2012?年之前原告曾多次要求被告七连段退还61?亩地自己耕种，但一直拖着不退，同时也有其他种地农户的部分耕地也被被告七连段要去租赁给其他人租种，所收取租赁费和水费也是被七连段用来搞福利和给上级领导拜年请客所用。多年来，原告要求退还其耕地未果。因此，原告和其他种地农户就把被告七连段以前这些问题往上反应，之后，时任所长赵东兴（兼七连段段长）对原告和其他农户被占的土地问题做了处理，处理意见是2013年谁开的地由谁耕种。原告因为要地问题，导致原告与被告七连段之间产生了特别大的矛盾，被告七连段对2013年原告耕种的?200?亩耕地迟配水、少灌溉一轮配水，造成减产损失80000元（200亩×400元/亩），应当予以赔偿；2014?年春，被告七连段段长刘某2让原告等人和一个叫胡某的人签订土地租赁合同。原告等人拒绝签订，导致?2014?年原告等人的耕地没有浇水，造成绝收。直到2015年7月1日被告七连段又提出和原告签订土地租赁合同，因为原告等人提出地是自己开垦的，不应该签订租赁合同，但被告七连段段长刘某2提出如果原告不签合同就不给配水，让原告等人绝收。原告迫于无奈只好签订合同，但合同日期必须签为2014年11月30日，合同的甲方为被告甘肃省疏管局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所，合同内容：1.原告的地只有耕种权；2.土地的经营权归甲方所有，租赁期限4年，即自2014年11月30日至2018年11月30日止；3.原告租赁地的亩数为291亩，每亩租赁费240元，合计69840元/年，租赁费按年度进行交纳，在每年10月30日前交清下年度的租赁费后方可浇水耕种。合同签订后，但是被告七连段不按合同要求给原告配水，导致2014年原告的191亩地绝收。原告等人要求被告七连段赔偿，遭到拒绝后原告等人到有关部门上访，被告才答应赔偿。原告的?191?亩地每亩赔偿?500?元，对原告另外耕种的100亩地，每亩地按照粮价补贴?80元/亩进行了赔偿。原告不同意按此标准赔偿，但被告七连段至今未将赔偿款支付到原告手中，说要抵顶原告欠的租赁费。现原告要求被告七连段再补偿绝收的191?亩地的粮食补贴15280元（191亩×80元/亩）;2015年3月20日为原告第一轮配水时间，原告的地在上面应该是中间的浇水户，按照顺序挨到原告浇水时，被告七连段将原告的水跳到下一个农户，到4?月?10日，原告要放些水种些瓜和菜，被告七连段刘某2就找铲车把原告的沟口填了。被告七连段故意刁难原告，不让原告按顺序浇水，一直到了4月19日其他农户都浇完快闭库了才通知原告浇水，而且全年给原告少配一轮水（每年按照规定配五轮），导致原告?291?亩地每亩减产?400?元，合计?116400?元（291?亩×400元/亩）;2016年、2017年两年，按顺序每当挨到原告自己浇水时，被告七连段就跳过去让别的农户浇，等别的农户浇完后快关库停水的时候才通知原告浇水，故意不按顺序给原告浇水、迟浇水，给原告少配一轮水（每年按照规定配五轮)，再次导致原告?291?百地每亩减产400元。2016?年减产损失?116400?元（291?亩×400元/亩)、2017?年减产损失116400元（291亩×400元/亩），也应该予以赔偿；2018年，原告将352?亩地犁好、平好准备浇水种棉花，被告七连段刘某2要求原告等人和瓜州县水博农牧业开发有限责任公司重新签订土地租赁合同，原告不同意签订，被告七连段就拒绝配水，导致原告绝收，每亩损失700元，合计246400元（700元/亩×352亩）。另外，2013年初，原告找被告七连段段长要求返还之前要去的61亩耕地，该61?亩地由被告七连段租赁给两户人耕种，其中，一户耕种26亩，另一户耕种35?亩，时任段长刘某2说将其中的26?亩地再种1年到2013?年秋天给原告，并给原告书写了调解协议，写该协议的时候七连段种地农户张世选也在场，但是到秋后不给原告返还，又种了三年，原告于2017年才要回来，故被告应当赔偿原告26亩地2014年-2016年的三年损失300元/亩，合计23400元（26亩×300元/亩×3年）。同时，还要求赔偿原告?2012?年秋天原告已犁好、平好的26?亩的机耕平整费用3300元，因?2012?年秋天被告七连段同意返还26亩地，结果原告犁好、平好，2013?年初又变卦，其中的35?亩地当时也答应?2014年返还，但却种到2017年才给原告，应当给原告赔偿损失每亩300元，合计42000元（300元/亩×35亩×4年）。2017年原告将要回26亩耕地当年种植了棉花，但在七月浇苗水时被告七连段不给配苗水，之后再也不给配水，导致?26?亩地当年绝收，每亩损失1980元，合计损失51480元（1980元/×26亩），该损失被告应当赔偿，该26亩地还应当按照国家惠农政策享受每亩102?元的棉花补贴，合计?2652元（102元/亩×26亩）也应当予以赔偿；2015年4月10日，被告七连段将原告的水沟口用铲车填埋，19?日又同意原告浇水，为了能够浇上水原告又雇佣铲车复通水沟口花去费用1000元，应该有被告予以赔偿。自?1997?年以来，原告在被告七连段周边开垦的荒地，投入了大量的人力、财力和物力，而被告七连段、甘肃省疏勒河流城水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所在此期间即没有给原告投入开垦资金、没有提供机械帮助、没有修建农田设施，而且被告也不是该片土地的所有权人、经营权人和管理权人，而在原告对开垦的荒地改良后，被告甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所却成为了土地的经营者，强行与原告签订土地租赁合同，向原告收取土地租赁费，无任何法律依据，而且是非法收费。在原告耕种期间，被告七连段的负责人每年都强迫种地农户向其送钱财进贡，否则就刁难，故意不按顺序浇水、迟配水、卡一轮水，因此，多年来每年都故意刁难原告浇水，每年都给原告种的地造成损失。原告从?1997年-2017?年种地以来所交的租赁费和水费被告从未给原告开一张税务发票，甚至是白头条子。综上，被告七连段应赔偿原告?2012?年秋天原告已将犁好、平好的26亩的机耕平整费用3300?元、2013?年造成减产损失?80000元（200亩×400元/亩)、2014年的?191?亩地的粮食补贴损失?15280?元(191?亩×80?元/亩）;2015?年造成?291?亩地减产损失?116400?元（291?亩×400元/亩)、2015年4月10日，原告又雇佣铲车复通水沟口花去费用1000元；2016年造成?291?亩地减产损失116400元（291亩×400元/亩）、原告26?亩地2014年-2016年的三年损失?23400元（26亩×300元/亩×3年)、35亩2014?年-2017年4年损失?42000元(300元/亩×35?亩×4年）；2017年造成?291?亩地减产损失?116400?元（291?亩×400元/亩)、26?亩地当年绝收造成损失?51480元（1980元/亩×26亩）、该26亩地政策享受的棉花补贴?2652?元?（102元/亩×26?亩)；2018?年造成原告?352?亩地损失246400元（700元/亩×352亩）；2018年粮农补贴每亩地320元，合计112640元。以上造成原告损失共计927352元。为了保护自己的合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，现依法提起诉讼，请求判如所请。被告甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处、甘肃省疏勒河流域水资源局、甘肃省疏勒河流域水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所、甘肃省疏勒河流城水资源局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所七连段辩称，原告所述与事实不符。本案所涉耕地的经营权人为甘肃省国营小宛农场，被告甘肃省疏勒河流域水资局双塔灌区管理处南干渠灌溉管理所是租赁国营小宛农场的土地经营。2015年以前由南干渠管理所租赁经营，之后有瓜州县水博农牧业开发有限责任公司租赁经营。原告主张自己开垦了荒地属于原告所有，没有事实和法律依据。原告说被告不给他浇水、迟延浇水、故意刁难等一系列问题均无事实。原告多年来在此土地上不交租赁费和水费，给被告造成水费拖欠、租赁费无法收回的损失，被告保留提起诉讼的权利，另案解决。2014年，因为原告没有交水费，被告就没有给原告浇水，造成原告等农户上访，为了维稳，被告每亩地给原告赔了500元，最终用这个赔偿款抵顶了原告2014年至2017年的水费和租赁费。2015年之后，因瓜州县水博农牧业开发有限责任公司（以下简称水博公司）和小宛农场签订补充协议，将所有租赁土地归水博公司经营，被告双塔管理处、南干渠管理所、七连段均不参与经营，原告起诉被告系诉讼主体错误。原告的请求因其没有事实和法律依据，请求依法予以驳回原告的诉讼请求。本院对证据的分析与认定：原告提供的1.南干所土地租赁合同一份、关于七连段土地租赁户赵某1与张某2土地争议调解协议复印件一份、配水单和供水通知单各一份、（2016）甘0922民初945号民事判决书复印件一份、（2016）甘09民终768号民事裁定书复印件一份、（2017）甘0922民再3号民事裁定书复印件一份、（2018）甘09民终557号民事裁定书复印件一份、关于土地租赁户赵某1在租赁地兴建田间道路的协议复印件一份，被告对真实性无异议，本院予以确认；2.3300元收条一份、1000元收条一份、欠条复印件一份、耕地照片，被告对真实性有异议，原告未提供其他证据予以印证，本院不予确认；3.证人马某、李某2、俞某、赵某3、张某3的证言，被告质证认为证人与原告有利害关系，真实性有异议，本院认为，证人马某、俞某与原告是土地租赁关系，赵某3系原告的侄儿，其他证人也是租种农户，与被告因为土地租赁均发生过矛盾，有利害关系，其证言不予采信；被告提供的1.（65）建字第116号文件复印件一份，拟证实涉案土地土地所有权人是小宛农场，原告无异议，本院予以确认；2.甘肃省国营小宛农场与瓜州县水博农牧业开发有限责任公司签订的长期土地租赁合同复印件一份，拟证实自2014年开始，小宛农场将土地租赁给水博公司经营管理事实。原告对真实性有异议。本院认为，庭审中原告陈述2018年被告让其和水博公司签订租赁合同时原告未签订，故对该证据的真实性，予以确认。本院经审理认定事实如下：原告赵某1耕种土地系甘肃省国营小宛农场所有。案外人胡某和水博公司先后将包括涉案土地在内小宛农场的部分土地通过租赁取得使用权，由双塔灌区南干所进行管理。被告双塔灌区南干所进行管理将土地租赁给原告及张某2等农户耕种。期间，2012年原告因26亩地的耕种权与案外人张某2发生争议，经双塔灌区南干渠灌溉管理所七连段进行调解，原告与张某2达成了协议。协议约定，2013年度由张某2耕种，下年度由原告与被告签订合同后由原告耕种。2014年11月30日，原告和被告南干渠灌溉管理所签订了包括26亩耕地在内的291亩耕地租赁合同，约定由被告将291亩土地租赁给原告耕种，每亩租金240元，租赁期限为4年。期间，双方因浇水和交纳租金、水费的问题发生争议，致使原告等农户以2014年部分土地未浇水而产生损失为由上访，被告南干渠灌溉管理所为平息上访，给包括原告在内的受损农户每亩补偿500元。其中原告受补偿土地191亩，被告用该补偿款抵顶了原告1014年至2017年的租金和水费。2019年10月11日，原告以被告双塔灌区南干渠灌溉管理所七连段给原告迟浇水、少浇水而造成原告减产为由提起诉讼，要求被告赔偿?2012?年秋天原告已将犁好、平好的26亩的机耕平整费用3300?元、2013?年迟浇水、少浇水造成减产损失?80000元（200亩×400元/亩)、2014年的?191?亩地的粮食补贴损失?15280?元(191?亩×80?元/亩）;2015?年迟浇水、少浇水造成?291?亩地减产损失?116400?元（291?亩×400元/亩)、2015年，原告又雇佣铲车复通水沟口花去费用1000元；2016年迟浇水、少浇水造成?291?亩地减产损失116400元（291亩×400元/亩）、原告26?亩地2014年至2016年的3年因他人耕种损失?23400元（26亩×300元/亩×3年)、35亩2014?年至2017年的4年因他人耕种损失?42000元(300元/亩×35?亩×4年）；2017年造成?291?亩地迟浇水、少浇水减产损失?116400?元（291?亩×400元/亩)、26?亩地当年未浇水绝收造成损失?51480元（1980元/亩×26亩）、该26亩地政策享受的棉花补贴?2652?元?（102元/亩×26?亩)；2018?年造成原告?352?亩地损失246400元（700元/亩×352亩）；2018年粮农补贴每亩地320元，即112640元。合计927352元。本院认为，原告要求被告赔偿2012年平整土地、2015年疏通水口的费用的请求，因被告对原告主张该项请求所提供的收款收据的真实性有异议，且原告提供的证人与其有利害关系，原告未能提供其他证据予以印证，无法证实平整土地、疏通水口的费用产生的真实性，也无法证实是由被告的原因造成的损失，故该请求本院不予以支持；原告要求被告赔偿2013年因被告迟配水、少配水造成减产损失的请求，因原告提供的证人与其有利害关系，原告未提供其他证据予以证实，无法证实2013年被告迟配水、少配水的事实及因此给原告造成减产的事实和损失，故该项请求本院不予以支持；原告要求被告赔偿2014年191亩地粮价补贴的请求，因2014年的相关费用，当年原告等农户信访时被告已给予了补偿，并以补偿款抵付了2014年之后原告应交纳的租金和水费，且双方在庭审中被告也默认原告以补偿款和粮农补贴抵付租金和水费的事实，故不予支持；原告要求被告赔偿2015年至2018年因被告迟配水、少配水和不配水造成损失的请求，因原告提供的证人与其有利害关系，原告未能提供其他证据予以印证，且被告也不予认可，无法证实2015年至2018年被告迟配水、少配水和不配水的事实及因此给原告造成减产的事实和损失，故本院不予支持；原告要求被告赔偿2014年至2017年原告26亩地和35亩地由案外人耕种而给原告造成损失的请求，因原告未能举证证实，不予支持。综上所述，原告要求被告损失的请求，证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条第一款（一）项以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条之规定，判决如下：驳回原告赵某1的诉讼请求。本案受理费6537元，由原告赵某1负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审判员 王金龙 二○二〇年一月八日书记员 吕 博