江西省上饶市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）赣11行初84号 原告徐声慧，男，1982年11月3日出生，汉族，江西省上饶市广丰区人，住江西省上饶市广丰区。 委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。 被告上饶市广丰区人民政府，住所地江西省上饶市广丰区铜钹山大道。 法定代表人郑华森，区长。 委托代理人徐芝辉，江西申民律师事务所律师。 被告上饶市人民政府，住所地江西省上饶市信州区凤凰中大道**。 法定代表人谢来发，市长。 委托代理人刘俊楠，上饶市司法局行政复议应诉科工作人员。 委托代理人张联华，上饶市司法局行政复议应诉科工作人员。 原告徐声慧诉被告上饶市广丰区人民政府（以下简称广丰区政府）、上饶市人民政府（以下简称上饶市政府）集体土地征收及行政复议一案，本院于2019年11月7日立案受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭对本案进行了审理，原告徐声慧及其委托代理人顾冬庆，被告广丰区政府的委托代理人徐芝辉，被告上饶市政府的委托代理人张联华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告广丰区政府于2017年12月5日作出《上饶市广丰区人民政府征收土地方案公告》（以下简称《征收土地方案公告》）。被告上饶市政府于2019年10月16日作出饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》。 原告徐声慧诉称，原告住址位于江西省上饶市××永丰街道××村，在本村拥有合法土地（位于南屏村亭砬（小名））。现因相关项目建设，原告土地被列入征收范围内，由于补偿不合理，原告一直未签订任何征收补偿协议。原告通过向原上饶市广丰区国土资源局申请公开征地补偿安置文件及公告，在原上饶市广丰区国土资源局作出的政府信息公开回复中附有广丰区政府作出的《征收土地方案公告》。2019年5月24日，原上饶市自然资源局广丰分局作出《关于申请政府信息公开的回复》，告知原告《征收土地方案公告》即为补偿安置方案，并向原告补充了《区政府办公室关于印发上饶市广丰区规范统一征地管理实施办法的通知》，该通知中附有《上饶市广丰区统一征地管理实施办法》。原告于2019年6月8日向上饶市政府申请行政复议，请求撤销广丰区政府作出的《上饶市广丰区规范统一征地管理实施办法》。后在与上饶市政府电话联系中获知上饶市政府将原告邮寄的行政复议申请材料遗失，遂原告于2019年8月19日重新邮寄复议申请材料，上饶市政府于2019年8月21日作出《行政复议申请受理通知书》。2019年10月16日，上饶市政府作出《行政复议决定书》（饶府复字［2019］30号），决定维持广丰区政府作出的《征收土地方案公告》。原告不服，认为广丰区政府作出的《征收土地方案公告》及上饶市政府作出的复议决定有误，应予以撤销，向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销广丰区政府作出的《征收土地方案公告》；2、撤销上饶市政府作出的饶府复字［2019］30号《行政复议决定书》。 原告徐声慧为支持其诉请，向本院提交以下证据：1.案涉征收土地方案公告；2.上饶市政府作出的饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》；证实两被告作出了被诉行政行为，原告不服提起行政诉讼。3.原广丰县基本农田标志牌照片（当庭提交），证实原告享有承包经营权的土地所在区域是基本农田。 被告广丰区政府答辩称，原告要求撤销案涉《征收土地方案公告》无事实与法律依据，依法应不予支持。一、广丰区政府作出的《征收土地方案公告》合法有效。2017年11月23日，江西省人民政府以赣国土资征[2017]179号《江西省国土资源厅关于上饶市广丰区2017年度第二批次城市建设用地的批复》（以下简称179号批复），同意上饶市将广丰区部分农村集体农用地262,464亩转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地14.7195亩，同意将国有农用地108.4035亩转为建设用地。《征收土地方案公告》系179号批复所批准的内容之一。2018年7月25日，原告向江西省人民政府提出行政复议，请求撤销该179号批复。江西省人民政府于2018年9月11日作出维持该批复的行政复议决定，即肯定了《征收土地方案公告》的合法性。二、广丰区政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十六条和《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，将《征收土地方案》进行公告，充分保障了被征地农民的知情权、参与权等合法权益。上饶市广丰区国土资源局与被征地村、居集体签订了征收土地协议书，将征地款足额发放给被征地农户，征地实施部门同时落实了被征地农民社会保障措施。三、广丰区政府作出的《上饶市广丰区规范统一征地管理实施办法》依法有据。广丰区政府是制定规范性文件的合法主体，也具有制定规范性文件的权限和职能。广丰区政府制定的《上饶市广丰区规范统一征地管理实施办法》经区政府研究同意，程序合法，内容符合上位法及法律的基本原则，有事实依据。四、广丰区政府将《征收土地方案公告》进行公告的行为充分表明了行政机关切实保障被征地农户的知情权、参与权等合法权益，且上饶市广丰区国土资源局与被征地村、居集体签订了征收土地协议书，将征地款足额发放给了被征地农户。征地实施部门同时落实了被征地农民社会保障措施，符合上述法律规定。综上所述，广丰区政府作出的《征收土地方案公告》、《上饶市广丰区规范统一征地管理实施办法》符合法律法规及相关部门规章的相关规定，依法有据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告广丰区政府为支持其答辩理由，向本院提交以下证据：1.江西省国土资源厅赣国土资征【2017】179号批复；2.上饶市广丰区2017年第二批城市建设用地地类面积表；3.拟征地告知书；4.广丰区政府广府复决字【2019】1号行政复议决定书；5.听证通知书；6.土地勘测定界技术报告书；7.上饶市政府饶府字【2017】69号关于上饶市广丰区五都镇等23个乡级土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案的批复及附件指标表；8.上饶市国土资源局饶国土资字【2017】335号上饶市国土资源局关于认真执行省下达2017年度新增建设用地计划的通知及附件实际下达表；9.上饶市国土资源局关于办理上饶市广丰区与鄱阳县、万年县易地补充耕地指标调库手续的告知函；10.关于广丰区2017年度第二批次城市建设用地政府程序、补偿安置及社保落实情况的说明；11.被征地农民社会保障落实情况审查表；12.上饶市广丰区政府办公室抄告单广府办抄字【2017】490号及559号；13.土地征收协议书；14.行政复议答复通知书赣府复字【2018】125号；15.江西省人民政府行政复议决定书赣府复字【2018】111号；16.行政复议答复书；17.广丰区政府办公室广府办发【2016】8号区政府办公室关于印发《广丰区被征地农民基本养老保险实施办法》的通知；18.证人证言；19.中华人民共和国国务院行政复议裁决案件集中核查通知书国复【2019】740号；20.江西省人民政府行政复议裁决案件集中核查通知书；21.关于广丰区丰溪街道小康城居委会知晓新南屏中学、储备中心丰溪街道1号地块项目听证事项的情况说明；22.关于广丰区丰溪街道南屏社区居委会知晓新南屏中学、储备中心丰溪街道1号地块项目听证事项的情况说明。以上证据证实被告广丰区政府作出的《征收土地方案公告》程序合法、事实清楚，获得省国土资源厅批复同意，发布土地方案前征求了各村民代表的意见，合法合理。 被告上饶市政府答辩称，一、根据《行政复议法》相关规定，原告对广丰区政府作出的《征收土地方案公告》不服，向本机关申请行政复议，本机关依法享有管辖权和审理权。二、广丰区政府作出《征收土地方案公告》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。三、上饶市政府作出的案涉行政复议决定程序合法。2019年8月20日，上饶市政府接到原告的行政复议申请后，于2019年8月21日立案受理，并于2019年8月21日将《行政复议受理通知书》邮寄送达给原告，2019年8月21日将《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本邮寄送达给广丰区政府。2019年8月28日，广丰区政府提交了行政复议答复书及当初作出具体行政行为证据、依据等材料。经审查，上饶市政府于2019年10月16日作出饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》，决定维持广丰区政府作出的《征收土地方案公告》，并于2019年10月18日邮寄送达给原告和广丰区政府，复议程序合法。综上，广丰区政府作出《征收土地方案公告》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，上饶市政府作出饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，请求驳回原告的起诉。 被告上饶市政府为支持其答辩理由，向本院提交以下证据：行政复议申请受理通知书及送达回证、提出答复通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证实上饶市政府作出的行政复议决定程序合法。 经庭审质证，对原告徐声慧提交的证据，被告广丰区政府发表如下质证意见：对第1、2份证据无异议，对第3份证据有异议，不能体现出原告所称基本农田在上饶市广丰区第二批次征收范围内；被告上饶市政府发表如下质证意见：对第1、2份证据真实性、合法性无异议，对第3份证据有异议，是否属于基本农田应该由自然资源局来定义，此次被征收的土地已经报省政府批复，其中是没有基本农田的。对被告广丰区政府提交的证据，原告徐声慧发表如下质证意见：对证据的真实性及证明目的不予认可，被告提交的是征地前或报批前的相关材料，未提供证据证实其在制定安置补偿方案过程中是否履行了征求意见及公告等程序，也没有提供证据证实将基本农田调整为一般农田；被告上饶市政府对证据的三性及证明目的均无异议。对被告上饶市政府提交的证据，原告徐声慧及被告广丰区政府均无异议，原告对复议程序无异议。 根据双方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原告提供的第1、2份证据及两被告提供证据的真实性予以确认，原告当庭提交的第3份证据，属于超过举证期限提交且未说明正当理由，故本院对该份证据不予采纳。 经审理查明，原告徐声慧系上××××街道南屏居纪家居民，在原南屏村有承包经营地，原告的部分承包经营地在被诉《征收土地方案公告》的征收范围内。2017年3月20日，上饶市广丰区国土资源局发布《拟征地告知书》，告知了拟征地的用途、位置及地类、面积、地、地上附着物数量等情况017年5月15日，上饶市广丰区国土资源局向丰溪街道南屏社区送达了《听证告知书》，丰溪街道南屏社区受送达人刘树银在《听证送达回证》上签字确认。随后，丰溪街道南屏社区对征收土地补偿标准及安置方案提出听证申请，上饶市广丰区国土资源局于2017年5月22日向丰溪街道南屏社区送达了《听证通知书》（广国土资听通字［2017］第9号），通知其参加听证。2017年8月1日，广丰区政府向广丰区财政局发出《抄告单》，同意核拨人民币伍拾捌万肆仟柒佰元给市社保局，用于缴纳丰溪街道1号用地、永丰下溪1号用地、锦绣江南东侧用地三宗土地被征地农民基本养老保险费补贴资金。2017年8月21日，广丰区政府办公室向广丰区财政局发出《抄告单》，同意核拨人民币陆拾陆万柒仟伍佰元柒拾贰元给市社保局，用于缴纳储备中心迎宾大道北侧住宅用地及储备中心王洋1号用地两宗土地被征地农民基本养老保险缴费补贴资金。2017年8月20日，上饶市广丰区社会保险事业管理局填报了《被征地农民社会保障落实情况审查表》，拟将人均耕地低于0.3亩（含0.3亩），年龄满16周岁（含16周岁）以上被征地农民纳入基本养老保险，按拟征收土地面积计算所需资金308.4696万元，由上饶市广丰区政府负担60%，应承担资金为185.0818万元，由上饶市广丰区财政局一次性拨付到上饶市广丰区社保局专户。2017年11月23日，江西省国土资源厅作出《江西省国土资源厅关于上饶市广丰区2017年度第二批次城市建设用地的批复》（赣国土资征［2017］179号），经江西省人民政府批准，同意上饶市将广丰区丰溪街道南屏居，芦林街道石谢居、三官殿居、翁岭村，下溪街道西溪居、双井村、大坪居、王洋居，东阳乡龙溪村，五都镇五都居，湖丰镇湖丰居、槐芳村的农村集体农用地17.4976公顷（其中耕地14.7816公顷）转为建设用地并办理征地手续；另征收农村集体建设用地0.9813公顷；同意将国有农用地7.2269公顷（其中耕地5.9867公顷）转为建设用地；以上共批准建设用地25.7058公顷，按呈报的土地开发用途用于科教、工业、公路旅游、医卫慈善、城镇住宅建设。2017年12月5日，被告广丰区政府作出《上饶市广丰区人民政府征收土地方案公告》，公告了征地批准机关、批准文号、批准时间和用途、征收土地的所有权人、位置、面积、地、地类地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等内容。2017年12月28日，上饶市广丰区国土资源局与丰溪街道南屏社区纪家组、徐家二组、东山组、东丰组，小康城社区下岭二组农民集体签订了《土地征收协议书》（编号：征地2017第二批城市12号）。 原告徐声慧不服，于2018年7月10日向江西省人民政府申请行政复议，请求撤销该179号批复。江西省人民政府于2018年9月11日作出赣府复字[2018]111号《行政复议决定书》，决定维持179号批复。原告徐声慧不服被告广丰区政府作出的《征收土地方案公告》，于2019年8月20日向被告上饶市政府申请行政复议，请求撤销《征收土地方案公告》，并附带审查广丰区政府作出的《上饶市广丰区统一征地管理实施办法》。上饶市政府于2019年8月21日向原告送达《行政复议受理通知书》，向被告广丰区政府送达《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》（副本）。被告上饶市政府于2019年10月16日作出饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》，决定维持被告广丰区政府作出的《征收土地方案公告》，并于2019年10月18日邮寄送达给原告徐声慧及被告广丰区政府。原告徐声慧于2019年10月21日收到该复议决定书，于2019年10月26日向本院提起行政诉讼，请求撤销《征收土地方案公告》及饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》。 本院认为，根据《征收土地公告办法》第四条、第五条之规定，市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，征收土地公告应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地、地点案中，江西省人民政府于2017年11月23日批准江西省国土资源厅作出赣国土资征［2017］179号批复，被告广丰区政府在10个工作日内，即2017年12月5日发布《征收土地方案公告》，符合上述法律规定；被告广丰区发布的《征收土地方案公告》包括了征地批准机关、批准文号、批准时间和用途、征收土地的所有权人、位置、面积、地、地类地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等内容，亦符合法律规定；被诉《征收土地方案公告》发布的被征范围涉及原告徐声慧承包经营地的地块位于上××××街道南屏居境内，被征地块总面积60.063亩，与179号批复确定的面积、位置相符，未超出审批范围征收土地；涉及原告徐声慧承包经营地的地块地类及面积为水田37.6245亩、旱地14.688亩、坑塘水面1.653亩、建设用地6.0975亩，不涉及基本农田，整个《批复》批准征收耕地面积14.7816公顷，未超过35公顷，总征地面积25.7058公顷，未超过70公顷，故案涉征收土地属于省级人民政府批准征收的权限范围。根据江西省人民政府作出的赣府复字［2018］111号《行政复议决定书》查明的事实，被告广丰区政府拟定了《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》，在征收前由国土部门公布了拟征地告知书，将拟征收土地的范围、面积等告知了被征地相对人，开展了土地调查勘测，召开了听证会等，其补偿标准和安置方式也符合法律法规的规定，并落实了被征地农民的社会保障。被告广丰区政府的征地报批程序符合法律法规规定，并获得江西省人民政府批准同意，故被告广丰区政府履行了发布征地公告的前置审批程序。本案在审理过程中，原告徐声慧向本院明确，其通过政府信息公开渠道获知被诉《征收土地方案公告》中包括了征地补偿安置方案，故原告针对《征收土地方案公告》提起诉讼认为其中包括的征地补偿安置方案违法。本院经向被告广丰区政府询问，其亦认可其将征收土地公告和征地补偿安置方案一并发布，并未另行下发征地补偿安置方案。本院认为，根据《国土资源部关于进一步作好征地管理工作的通知》第十一项之规定，为缩短征地批后实施时间，征地报批前履行了告知、确认和听证程序并完成土地权属、地、地类积、地、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的在征地报批的同时拟定征地补偿安置方案，征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。本案中，被告广丰区政府一并公布征收土地公告和补偿安置方案，且征地报批前履行了告知、确认和听证程序，故其在征地批准后可直接发布征地补偿安置方案。因此，对于原告徐声慧提出被告广丰区政府作出征地补偿安置方案未保障农民知情权、参与权的理由不予支持。 综上，被告广丰区政府作出的被诉《征收土地方案公告》的内容及程序均合法，原告请求撤销被诉《征收土地方案公告》无事实和法律依据，本院不予支持。被告上饶市政府作出饶府复字[2019]30号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐声慧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告徐声慧负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。 审判长 赖 晓 审判员 余细花 审判员 王 鹿 二〇二〇年一月二日 书记员 张耀龄