辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行终767号上诉人（原审原告）：沈阳五爱市场服装城物业管理有限公司，住所地沈阳市沈河区。法定代表人：周长墉，该公司总经理。委托代理人：曹刚，北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：刘悦，该公司工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区消防救援大队，地址沈阳市沈河区。法定代表人：付翔，该队大队长。出庭负责人：付翔，该队大队长。委托代理人：刘大伟，辽宁同方律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：沈阳市沈河区人民政府，地址沈阳市沈河区。法定代表人：林宇航，该区区长。委托代理人：马俊巍，该法制办工作人员。委托代理人：姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。上诉人沈阳五爱市场服装城物业管理有限公司（以下简称五爱物业公司）因与被上诉人沈阳市沈河区消防救援大队（以下简称沈河区消防大队）、被上诉人沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）撤销责令改正同意及行政复议一案，不服沈阳市皇姑区人民法院作出的（2019）辽0105行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年10月13日对本案公开开庭进行了审理。上诉人五爱物业公司的委托代理人曹刚、被上诉人沈河区消防大队的负责人付翔、委托代理人刘大伟、被上诉人沈河区政府的委托代理人马俊巍、姜春连到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2016年2月2日，被告沈河区消防大队派消防监督检查员张某、董某某对五爱服装城进行消防监督抽查，检查中发现五爱服装城存在占用消防车通道，妨碍消防车通行问题。具体问题：东侧、北侧设有影响消防车扑救的电力架空线，影响消防扑救。随后，检查人员制作了《消防监督检查记录》（编号：[2016]第0444号），原告公司随同检查人员赵某某在检查记录上签名，并备注“我公司认为此文书与事实多有不符，对适用的规范和法律存在疑问，申请复议。”当日，被告沈河区消防大队根据检查结果对原告作出沈沈公消即字[2016]第0088号《责令立即改正通知书》，在通知书中详细列举了检查存在的上述问题，并责令原告立即改正。原告不服，于2016年3月28日向被告沈河区政府申请行政复议，被告沈河区政府于3月30日受理了原告申请，同日向沈河区消防大队送达了《提出答复通知书》。4月1日，沈河区消防大队向沈河区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据、法律依据。4月13日，五爱服装城物业公司向沈河区政府提交《行政复议听证申请书》，要求沈河区政府组织听证。4月19日，沈河区政府向五爱服装城物业公司及沈河区消防大队送达了《行政复议听证通知书》。5月12日，沈河区政府组织听证。5月24日，沈河区政府经审批延期30日审理。5月25日，沈河区政府向五爱服装城物业公司及沈河区消防大队送达了《延期审理通知书》。6月21日，沈河区政府作出沈河政复[2016]6号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告沈河区消防大队作出的《责令立即改正通知书》。原告不服，于2016年7月7日向法院提起诉讼，原审法院于2016年7月12日受理，于2017年11月29日作出（2016）辽0105行初158号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。宣判后原告向沈阳市中级人民法院提出上诉，该院于2018年11月5日作出（2018）辽01行终143号《行政裁定书》，以原判认定事实不清，证据不足为由裁定撤销原判，发回原审法院重新审理。原审认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。……”的规定，被告沈河区消防大队具有对原告作出《责令立即改正通知书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告沈河区政府作为被告沈河区消防大队的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。《中华人民共和国消防法》第十六条规定:“机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：……”虽然五爱服装城的业主基本为个人，对建筑物内专有部分享有所有权，但无法履行对建筑物共有部分及对整个建筑物的消防安全职责。原告作为五爱服装城的物业管理企业，有责任履行全面的消防安全职责。另外，被告沈河区消防大队在一审庭审中提交的《确保“省两会”及今冬明春期间消防安全责任状》及原告公司工作人员随同检查并在《消防监督检查记录》签名备注的行为也均能证明原告是五爱服装城消防安全责任主体,故被告沈河区消防大队对原告作出被诉《责令立即改正通知书》的行政行为并无不当。《中华人民共和国消防法》第五十四条规定：“公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；……”。第六十条第一款（五）项规定：“单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的”。《消防监督检查规定》第十四条规定：“公安机关消防机构实施消防监督检查时，检查人员不得少于两人，并出示执法身份证件。消防监督检查应当填写检查记录，如实记录检查情况。”第十九条第一款规定:“在消防监督检查中,公安机关消防机构对发现的依法应当责令立即改正的消防安全违法行为,应当当场制作、送达责令立即改正通知书,并依法予以处罚；对依法应当责令限期改正的,应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并依法予以处罚。”本案中，被告沈河区消防大队提交的证据可以证明,该大队于2016年2月2日派两名消防监督检查员对五爱服装城进行了消防监督抽查，在检查中发现五爱服装城存在占用消防车通道，妨碍消防车通行问题。当日，检查人员填写了《消防监督检查记录》，被告沈河区消防大队对原告作出案涉的《责令立即改正通知书》，通知书中详细列举了检查存在的问题，并责令原告立即改正。综上，被告沈河区消防大队对原告作出《责令立即改正通知书》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。故对原告要求撤销沈沈公消即字[2016]第0088号《责令立即改正通知书》的诉讼请求不予支持。原告不服沈河区消防大队作出的《责令立即改正通知书》，向被告沈河区政府提出行政复议申请。被告沈河区政府于2016年3月30日受理原告的复议申请后，根据《行政复议法》的相关规定，依法履行了相关行政复议程序。被告沈河区政府经审理认为沈河区消防大队作出的《责令立即改正通知书》证据确凿，适用依据正确，程序合法。因此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出沈河政复[2016]6号《行政复议决定书》，决定维持被告沈河区消防大队作出的《责令立即改正通知书》。该行政行为亦无不当，故对原告要求撤销沈河政复[2016]6号《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告沈阳五爱市场服装城物业管理有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告沈阳五爱市场服装城物业管理有限公司承担。上诉人五爱物业公司上诉称，本案重审没有新的事实和证据，原审法院作出与原审相同判决，明显不当。2016年2月2日被上诉人沈河区消防大队工作人员未到五爱市场服装城进行消防监督检查，行政行为违反法定程序。本案被上诉人的行政行为主要证据不足，没有事实依据，应予撤销。被上诉人沈河区消防大队没有证据证明上诉人实施了占用消防车通道妨碍消防车通行的行为，市政电力线路位于五爱服装城建筑外的市政道路边侧，不是五爱服装城附属设施，亦不为五爱服装城供电。被上诉人沈河区消防大队没有证据证明电力线路占用消防车通道妨碍消防车通行。重审一审对证据审核认定明显不当，导致判决认定事实不清。重审一审判决带有明显倾向性。重审一审判决适用法律错误。请求撤销原审判决，改判准予上诉人一审诉讼请求，被上诉人承担诉讼费用。被上诉人沈河区消防大队辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，2019年5月原审主审法官到上诉人处发现违法情况仍然存在。被上诉人沈河区政府辩称，原审认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求维持一审判决。同时就上诉人提及的未收到延期通知书问题补充说明，被上诉人于2016年5月25日通过邮政交投该通知书，查询反馈单显示2016年5月26日上诉人已经签收。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院另查明，经走访国网沈阳沈河供电分公司，涉案电力架空线的建设时间在五爱市场楼体建设之前。原审证据均已随案移送本院。经审查，原审法院认证正确。本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款的规定，被上诉人沈河区消防大队具有对上诉人作出本案《责令立即改正通知书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人沈河区政府作为被上诉人沈河区消防大队的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。原审对于两上诉人的法定职权认定无误，本院予以确认。本案中，被上诉人沈河区消防大队提交的证据可以证明,该大队于2016年2月2日派两名消防监督检查员对五爱服装城进行了消防监督抽查，在检查中发现五爱服装城存在“环形消防车道设置不符合规定”等妨碍消防车通行问题，检查人员填写了《消防监督检查记录》。同日被上诉人沈河区消防大队对上诉人作出被诉《责令立即改正通知书》，通知书中详细列举了检查存在的问题，并责令上诉人立即改正。经本院走访，五爱服装城周边电力架空线均建设在五爱服装城主体建筑之前，五爱服装城楼体应当在其建设之前规划时即符合相应的消防规定，导致目前消防隐患的责任方应当在于五爱服装城的消防责任主体即本案上诉人，被上诉人沈河区消防大队在消防监督检查过程中发现该火灾隐患，作出被诉《责令立即改正通知书》认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以维持。复议机关沈河区政府依法履行了复议法定程序，作出的被诉行政复议决定亦并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈阳五爱市场服装城物业管理有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张宇声审判员  翟鸣飞审判员  刘 智二〇二〇年十二月八日书记员  孙雨晴本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；