贵州省都匀市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2701民初4735号 原告:黔南州国有资本营运有限责任公司,住所地贵州省都匀市。 法定代表人:李健,系该公司总经理。 委托诉讼代理人：伍海童、系贵州行者律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王应辉，系贵州行者律师事务所律师。 被告:小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部,住所地贵州省都匀市。 被告:都匀市人民政府小围寨办事处,住所地贵州省都匀市。 法定代表人:敖建军,系该办事处主任。 被告:都匀市人民政府,住所地贵州省都匀市。 法定代表人:邓忠学,系市长。 三被告的委托诉讼代理人：胡川京。 原告黔南州国有资本营运有限责任公司（以下简称“黔南州国资营运公司”）诉被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部、都匀市人民政府小围寨办事处、都匀市人民政府房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黔南州国资营运公司委托诉讼代理人伍海童、王应辉、被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部、都匀市人民政府小围寨办事处、都匀市人民政府委托诉讼代理人胡川京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黔南州国资营运公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原告与被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部签订的《国有资产租赁合同》；2、判令被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部立即向原告腾付租赁的原黔南虹光毛纺厂厂区及车间厂房；3、请求依法判决被告向原告支付截至2019年8月9日的租金2247861元及从2019年8月10日起至实际返还租赁物期间的租金；4、请求依法判决被告向原告支付截至2019年8月9日的违约金8158元及从2019年7月10日起至付清租金之日止的违约金（按照日租金的千分之三每日计算）；5、本案案件受理费等由被告承担。事实与理由：2016年11月4日，原、被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部签订《国有资产租赁合同》，合同约定：原告将原黔南虹光毛纺厂厂区及车间厂房出租给被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部用于搬迁户的安置过渡；租期为两年，即从2015年12月10日至2017年12月9日止；第一年租金为1160448元（其中：房屋租赁费为670448元，场地租赁费为490000元），限于2016年1月15日前支付60万元，余款560448元应于2016年6月30日前一次性付清；第二年租金1060448元（其中：房屋租赁费为570448元，场地租赁费为490000元），于2017年1月15日一次性付清；被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部需缴纳保证金5万元，合同到期后返还，期间不计息；如被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部无故延期交纳租金，需向原告交纳违约金，每延期一天交纳日租金的千分之三。合同同时对其他事项等权利义务进行了约定。合同签订后，原告依约交付租赁物，但被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部仅支付了第一年租金1160448元及第二年租金的580000元后，再未支付，经原告多次发函催租，但被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部仍拒不支付。综上所述，原告认为，原告与被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部签订的《国有资产租赁合同》合法有效，双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部未依约支付租金的行为已构成违约。同时，被告都匀市人民政府及被告小围寨办事处作为被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部的设立机关，应当承担支付责任。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定提起诉讼，请依法裁判。 原告为证实其主张成立，在举证期内向本院提交：1、原告营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明，证明原告主体资格；2、拍卖成交确认书、黔南州中级人民法院民事裁定书、黔南州国土局、财政局“黔南国土资呈[2003]31号”请示文件、黔南州政府“黔南府常议[2003]26号十一届（73此）”《常务会议纪要》、黔南州政府“黔南府专议[2003]12号”《专题会议纪要》、黔南州经济贸易局“黔南经贸国资函[2010]1号”《复函》，证明原告通过竞拍获得涉案租赁物，具有出租的权利；3、《国有资产租赁合同》，证明原告与被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部就涉案厂区及厂房的租赁事宜达成一致协议，双形成租赁合同关系的事实；4、关于催收“黔南虹光毛纺厂”厂区用地/资产租金的函，证明被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部逾期支付租金的违约事实及原告催收的事实。 三被告对原告所提交证据质证无异议。 被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部、都匀市人民政府小围寨办事处、都匀市人民政府辩称：原告所述属实，小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部系都匀市人民政府小围寨办事处设立的临时机构，现已撤销，其后续工作由都匀市人民政府小围寨办事处全面接管；因租金是由都匀市政府拨付，现正在向政府打报告要求支付尚欠的租赁费；对解除租赁合同没有意见，现在在滨江移民已经安置一部分，可以尽量在3个月之内腾出来；对于所欠付的租金金额没有异议；对于违约金请求减免。 三被告未向本院提交证据材料。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年12月都匀市人民政府小围寨办事处为落实都匀市政府实施的“两河汇”水生态治理工程，设立“小围寨办事处滨江移民安置点暨“两河汇”水生态治理项目指挥部”，由于征收范围大、搬迁户多，为解决搬迁户的安置问题，“指挥部”经与原告协商，原告将原黔南虹光毛纺织厂厂区及车间厂房出租给“指挥部”用于搬迁户的安置过渡，被告小围寨办事处滨江移民指挥部（乙方）与原告黔南州国资营运公司（甲方）签订了《国有资产租赁合同》，合同约定：租赁范围为原告的管辖的原“黔南虹光毛纺厂”厂区内以围墙为界的一切原有场和所有地面上的建筑物、构筑物，供水、供电设施及其他附着物，土地面积：33408平方米、房屋面积11173.45平方米；租赁期限为两年，即2015年12月10日至2017年12月9日止。租期届满，如无政策性重大调整或甲方无进行房地产开发等重大变动时，乙方仍需继续租用，在甲方同等的出租条件下，乙方可享有优先继续租赁该场地及房屋面积的权利；租金及其他费用的缴纳：第一年租金为1160448元；第二年租金为：1060448元，此款于2017年元月15日前一次性交付甲方。合同第五条双方权利和义务第一项第三条中约定：租赁期间，乙方如无故不缴纳租金，甲方有权收取违约金。合同第六条违约责任第二项：乙方如无故延期交纳租金，须向甲方交纳违约金，每延期一天缴纳日租金的千分之三。合同盖甲方黔南州国有资本营运有限责任公司公章、经办人签字及法人章、乙方小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部印章、经办人签字。 合同签订后，原告依约将租赁物交付承租人被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部，第一年租金按时交纳。但2017年6月5日“指挥部”支付原告58万元租金后，至今未再支付其余租金。合同期限届满，被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部一直继续占有使用租赁物，原告亦未要求解除合同，双方形成不定期租赁合同关系。2017年7月5日、2018年4月11日、2018年4月27日、2018年5月9日向被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部发函催收2017年7月5日后尚欠租金，至今未果。2019年9月10日，原告向都匀市人民法院提起诉讼。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”，第二百二十六条规定：“承租人应当按照约定的期限支付租金。”，本案中，被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部系被告都匀市人民政府小围寨办事处设立的临时机构，其与原告签订的《国有资产租赁合同》时，是基于平等关系之间发生的民事行为，双方在平等自愿协商的基础上签订的《国有资产租赁合同》，系双方真实意思表示，内容未违反相关法律法规，合法有效。原告按合同约定将房屋交给承租方使用，承租方应按合同的约定支付租金。被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部在履行租赁合同过程中未及时支付租金、拖欠租金、经催收未付，其行为构成违约，应承担违约责任，因小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部现已撤销，该违约责任应由设立它的主管部门被告都匀市人民政府小围寨办事处承担，被告都匀市人民政府小围寨办事处是一级基层政府，具有独立的法律主体资格，可以对外承担民事责任。原告在履行租赁合同中无过错，现租赁合同已转为不定期租赁，原告在收取尚欠租金无果的情况下，有权要求解除租赁合同、收回租赁物，故对于原告主张被告返还租赁物、支付尚欠租金的诉请，有合同约定，有事实和法律依据，本院依法予以支持；因案涉租赁行为，系民生工程需要产生，承租人未能按约支付租金也并非其故意行为，双方在租赁合同中约定的违约金“按日租金的千分之三每日计算”，远低于年利率6%资金占用费或银行同期贷款利率等标准，本身也具有公益性质，故本院不再对违约金部分进行调整和减免；被告都匀市人民政府不是案涉租赁合同相对方，不是本案适格民事主体，故对于原告主张都匀市人民政府承担本案民事责任的诉请，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十六条、第二百三十五条判决如下： 一、解除原告黔南州国有资本营运有限责任公司与被告小围寨办事处滨江移民安置点项目指挥部于2015年12月8日签订的《国有资产租赁合同》； 二、被告都匀市人民政府小围寨办事处于本判决生效之日起10日内向原告黔南州国有资本营运有限责任公司交还租赁的原黔南虹光毛纺厂厂区及车间厂房； 三、被告都匀市人民政府小围寨办事处于本判决生效后10日内支付原告黔南州国有资本营运有限责任公司截止2019年8月9日的租金2247861元，并支付以租赁合同约定的年租金1060448元为标准，从2019年8月10日至实际返还租赁物期间的租金； 四、被告都匀市人民政府小围寨办事处于本判决生效后10日内支付截至2019年8月9日的违约金8158元及从2019年7月10日至付清租金之日止的违约金，违约金按日租金的千分之三每日计算； 五、驳回原告黔南州国有资本营运有限责任公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费24850元，因适用简易程序减半收取12425元，由被告都匀市人民政府小围寨办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审判员 罗  国  微 二〇一九年十二月六日 书记员 杨贵林（代）