宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）宁01行初316号 原告范红霞，女，1973年10月8日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 原告范红玲，女，1972年3月23日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区灵武市。 被告灵武市人民政府，住所地：宁夏回族自治区灵武市灵州大道行政大楼**。 法定代表人马自忠，市长。 委托代理人满静，灵武市司法局工作人员（特别授权）。 委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师（特别授权）。 原告范红霞、范红玲因要求被告灵武市人民政府履行信息公开法定职责一案，于2019年7月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月8日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告范红霞、范红玲及被告灵武市人民政府的委托代理人满静、莫吉珏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告范红霞、范红玲诉称，二原告系灵武市东塔镇果园村村民。在成年后至今30余年期间一直没有获得宅基地，二原告一直寄宿在父亲的老宅中。原告多次就宅基地问题向有关部门反映寻求解决，但政府一直未处理。2014年，果园村没有宅基地的村民开始大规模自行在自家的土地上建房。在得到村领导的许可并经原告父亲及家人同意后，二原告自筹资金四十多万元在自家老屋荒地上建房两栋，面积1757.02㎡。2015年4月，二原告回家发现自建的房屋已被拆除，但没有任何一级组织告知原告拆除房屋的单位是谁。2017年，二原告就房屋被违法拆除的情况向灵武市信访局投诉。在信访过程中，原告才得知房屋是被告拆除的，故原告向被告申请公开2015年4月其对原告自建房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及向原告送达行政决定书的送达回执资料。但在被告公开的资料中却没有被告所作的任何行政决定书，更没有被告向原告送达行政决定书的送达回执。综上，原告认为被告向其作出的信息公开答复并非其申请公开的政府信息，故原告诉至本院，请求依法判令：1.被告公开2015年4月对原告位于灵武市××镇自建的两栋建筑面积为1757.02㎡的房屋进行强行拆除时制作的书面行政决定书及向原告送达相关行政决定书时的送达回执资料；2.本案的诉讼费由被告承担。 原告范红霞、范红玲为证实其主张，向本院提交《政务信息公开申请书》一份，证明二原告2019年2月28日去政府办公室当面递交了一份政务信息公开申请书，后2019年3月1日以邮寄方式向被告申请信息公开。2019年3月21日,被告向原告邮寄了信息公开答复书及相关资料。但被告公开的信息内容与原告申请的内容不符。且向原告提供的资料不真实。 被告灵武市人民政府辩称，2019年3月4日，原告向灵武市人民政府办公室提交《政务信息公开申请书》，申请公开“灵武市东塔镇果园村七队两栋自建建筑进行强拆时的书面行政决定书及向申请人送达行政决定书时的回执资料”，灵武市人民政府办公室受理后已向原告公开，并送达了原告申请公开的相关资料，原告接到相关资料后并未向灵武市人民政府办公室提出信息不准确的问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条的规定，原告应要求被告更正公开的政府信息。原告直接提起诉讼不符合法律规定，应予驳回。 被告灵武市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：《政务信息公开申请书》、灵武市人民政府办公室（2019）第2号-回《登记回执》、《灵武市政府信息公开保密审查单》《政府信息答复告知书》、灵武市国土资源局灵国土函发[2015]17号《关于限期拆除2014年度土地卫片执法检查工作中发现违法占用基本农田建设房屋、养殖场等建筑物、构筑物的函》、东塔镇2014年度违法占地（基本农田）明细表、灵武市东塔镇人民政府东镇通字【2015】号《责令拆除通知书》、灵国土监字【2014】第25号《责令停止国土资源违法行为通知书》，证明目的：1.被告在收到原告的政府信息公开申请后的法定期限内向原告公开了相关信息。2.被告公开的信息与原告申请公开的信息相关，其中包括对范光福（原告父亲）作出的限期拆除通知书。以及对原告范红霞作出的责令停止违法行为通知书。故被告已履行了信息公开的义务。 经庭审质证,被告对原告提交的证据的真实性、合法性及关联性无异议。称被告在收到原告的申请书后已依法向原告公开了拆除灵武市东塔镇果园村七队两栋自建建筑的相关的资料。二原告对被告提交的证据有异议，提出被告并未按原告的申请公开政府信息，其所作答复不准确且答复的相关内容不真实。限期责令拆除通知书是对范光福作出并未对原告下发，且事实上范光福并未收到该通知书，签字亦非范光福本人所签。被告提供的东镇通字【2015】号《责令拆除通知书》的内容造假，没有该通知书的送达回执资料。被告作出的《关于限期拆除2014年度土地卫片执法检查工作中发现违法占用基本农田建设房屋、养殖场等建筑物、构筑物的函》是被告下发给灵武市东塔镇人民政府的，并没有下发给二原告。灵国土监字【2014】第25号《责令停止国土资源违法行为通知书》内容造假，二原告在建房期间并没有见到任何政府部门来阻止。该通知书上的签字也不是范红霞本人的签字。东塔镇2014年度违法占地（基本农田）明细表与二原告的住宅无关。《灵武市政府信息公开保密审查单》证实被告没有履行信息公开的职责，没有依申请进行政府信息公开。综合以上意见，被告向原告公开的政府信息并非是原告申请公开的信息。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均内容真实，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2019年3月1日，原告通过邮寄方式向被告灵武市人民政府办公室邮寄《政务信息公开申请书》一份，申请公开“灵武市东塔镇果园村七队自建建筑（面积：1757.02㎡）进行强行拆除时的书面行政决定书及向申请人送达行政决定书时的回执资料”。被告灵武市人民政府办公室收到该申请后于2019年3月4日作出灵武市人民政府办公室（2019）第2号-回《登记回执》，告知原告范红霞其将于2019年3月22日前作出书面答复。2019年3月21日，被告作出灵武市政府办公室（2019）第2号-答《政府信息答复告知书》，内容为：“……根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定，现告知您如下内容：经查，您申请获取的灵武市××镇自建建筑（面积：1757.02㎡）进行强行拆除时的书面行政决定书及向申请人送达行政决定书时的回执资料信息可以公开，详情请见附件。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内向行政复议机关申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼……”被告将该《政府信息答复告知书》与附件一并邮寄给原告,附件为:1.灵武市国土资源局灵国土函发[2015]17号《关于限期拆除2014年度土地卫片执法检查工作中发现违法占用基本农田建设房屋、养殖场等建筑物、构筑物的函》、2.东塔镇2014年度违法占地（基本农田）明细表、3.灵武市东塔镇人民政府东镇通字【2015】号《责令拆除通知书》、4.原灵武市国土资源局灵国土监字【2014】第25号《责令停止国土资源违法行为通知书》。庭审中，被告称原告申请公开的政府信息并非其制作或保存。其向原告公开的上述政府信息系灵武市东塔镇人民政府和原灵武市国土资源局制作及下发。原告认为被告向其公开的政府信息并非其申请公开的信息，故诉至本院，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，原告申请公开“在2015年4月对申请人位于灵武市××镇自建的两栋建筑面积为1757.02平米的房屋进行强行拆除时，制作的书面行政决定书及向申请人送达相关行政决定书时的送达回执资料”，该政府信息并非被告制作或保存，被告向原告公开的相关政府信息均系灵武市东塔镇人民政府和原灵武市国土资源局制作、下发。原告应向制作或保存该政府信息的灵武市东塔镇人民政府和灵武市自然资源局申请获取。原告要求被告公开上述政府信息，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告范红霞、范红玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范红霞、范红玲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  高凤梅 审 判 员  刘煜姗 人民陪审员  吴锐兵 二〇二〇年一月六日 书 记 员  段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。