成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审3号 申请执行人成都市温江区农业农村局，住所地：成都市温江区海科大厦**楼**20805。 法定代表人胡良万，局长。 委托代理人廖文彬，成都市温江区农业农村局工作人员。 被执行人徐某某，男，1971年6月17日出生，汉族，住成都市温江区。 申请执行人成都市温江区农业农村局（以下简称温江区农业局）向本院申请强制执行温农（屠)罚〔2019〕X号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人温江区农业局称，徐某某于2019年1月23日在成都市温江区民房内未经定点从事生猪屠宰活动，被温江区统筹城乡和农村发展局执法人员、区公安分局某派出所民警、某镇政府工作人员等当场查获。温江区农业局于2019年3月4日向徐某某送达了温农（屠）罚〔2019〕X号《行政处罚决定书》，对徐某某实施了以下行政处罚：1.对徐某某的生猪屠宰场予以依法取缔；2.对已进行先行处理的生猪7头予以没收；3.对徐某某处以货值金额4倍48776元罚款。2019年3月19日，徐某某在法定期限内既未申请行政复议或行政诉讼，也未主动履行《行政处罚决定书》内容，温江区农业局分别于2019年3月19日和2019年4月23日向徐某某直接送达温农（屠）催〔2019〕X号和温农（屠）催〔2019〕X号《履行行政处罚决定催告书》，催告其履行《行政处罚决定书》内容，但徐某某仍不履行。请求：对温农（屠）罚〔2019〕X号《行政处罚决定书》予以强制执行，具体申请强制执行事项为责令徐某某缴纳罚款48776元和加处罚款48288元，共计97064元。 申请执行人温江区农业局向本院提交了以下证据：1.行政处罚立案审批表；2.现场检查（勘验）笔录、示意图、现场照片、询问徐某某笔录；3.查封（扣押）决定书、查封（扣押）现场笔录、查封（扣押）财物清单；4.先行处理申请、证据提取（记录）单、称重单、成都市生猪养殖场（小区、户）病死猪无害化处理收集单；5.涉案调查通知书；6.关于生猪货值询价的函、关于生猪价格咨询函的回复；7.调查报告、案件处理意见书、关于对徐某某未经定点从事生猪屠宰活动案的处罚建议会议纪要；8.行政处罚事先告知书及送达回证和送达照片；9.行政处罚决定书及送达回证和送达照片；10.履行行政处罚决定催告书及送达回证和送达照片；11.关于印发温江区机构改革方案的通知。 被执行人徐某某辩称，徐某某是亲戚朋友让杀年猪，还没有杀猪，刀都没有，就拘留到派出所。猪被温江区农发局扣押，不知道温江区农发局怎么处理了。徐某某没有对猪灌水。 被执行人徐某某未向本院提交证据。 经审查查明：2019年1月13日5时许，因群众举报，原成都市温江区统筹城乡和农村发展局（因机构改革，原成都市温江区统筹城乡和农村发展局的职责与其他部门的职责整合，组建温江区农业局。以下简称温江区农发局）会同成都市温江区公安分局某派出所、成都市温江区某镇人民政府等单位对位于成都市温江区徐某某的屠宰场进行联合检查,现场发现：进大门右侧是灶台，灶台旁停有一小车，车上装有待宰杀生猪7头，徐某某正穿着水鞋、工作服向待宰杀生猪冲水，小车旁边一锅炉正燃烧，地面有大量水渍等。温江区农发局工作人员对徐某某进行了询问，徐某某称现场7头生猪是其从他人处8元／斤购买，无检疫证明和购货发票及票据，屠宰后主要销往某市场，销售价格13-13.5元／斤，2017年6月因从事非定点生猪屠宰活动受到过行政处罚，从2018年冬以后开始零星屠宰，每月大概杀10-15头等。同日，温江区农发局对上述7头生猪进行扣押，经称重为670公斤。徐某某于同日填写《先行处理申请》，申请温江区农发局对扣押的7头生猪予以先行处理。2019年1月24日，温江区农发局向成都市温江区发展和改革局作出《关于生猪货值询价的函》，函询2019年1月23日生猪的市场中等价格等。2019年1月25日，成都市温江区价格认证中心作出《关于生猪价格咨询函的回复》，主要内容为：2019年1月23日生猪每斤平均价格约为人民币9.1元。 2019年2月25日，温江区农发局作出温农（屠）告〔2019〕X号《行政处罚事先告知书》，认为徐某某的行为违反了《生猪屠宰管理条例》第二条第二款的规定，依据《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款的规定，拟对徐某某作出如下处罚决定：1.对徐某某的生猪屠宰场予以依法取缔；2.对已进行先行处理的生猪7头予以没收；3.对徐某某处以货值金额4倍48,776元罚款。该告知书还告知徐某某可在收到该告知书之日起3日内向温江区农发局进行陈述申辩、申请听证，逾期不陈述申辩、申请听证的，视为放弃上述权利等。温江区农发局于2019年2月27日向徐某某送达该告知书。 2019年3月4日，温江区农发局对徐某某作出温农（屠）罚〔2019〕1号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为：2019年1月23日凌晨，温江区农发局会同区公安分局某派出所、某镇政府等部门共20余人，在位于某镇某村某组某号民房内查获徐某某未经定点从事生猪屠宰活动；经调查，徐某某未经定点从事生猪屠宰活动中扣押的活猪670公斤，通过向成都市温江区价格认证中心咨询认证，案发当日活猪市场价格为9.1元/斤，货值共计12,194元；2019年2月27日，温江区农发局向徐某某送达了温农(屠)告〔2019〕1号《行政处罚事先告知书》，在规定时间内徐某某未向温江区农发局提出陈述申辩和申请听证；以上事实有询问笔录、徐某某身份信息证明、查封（扣押)现场笔录、查封(扣押）决定书、现场检查（勘验)笔录、生猪核重单据、先行处理申请、涉案照片、无害化处理收集单、询价函、成都市温江区价格认证中心回复等证据为证；温江区农发局认为，根据以上事实和有关证据材料，徐某某的上述行为违反了《生猪屠宰管理条例》第二条第二款的规定，依据《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款的规定，鉴于徐某某2017年6月因未经定点从事生猪屠宰活动受到行政处罚，之后执法人员又多次到屠宰点对其涉嫌违规的屠宰行为进行警告，徐某某仍然置若罔闻不听劝告，案发当日其妻子提着刀对抗执法人员，阻挠执法人员扣押违法屠宰的生猪，温江区农发局作出如下处罚决定：1.对徐某某的生猪屠宰场予以依法取缔；2.对已进行先行处理的生猪7头予以没收；3.对徐某某处以货值金额4倍48,776元罚款。该决定书还告知了罚款缴纳方式、逾期不缴纳罚款则依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款、申请行政复议和提起行政诉讼的权利和期限等。温江区农发局于同日向徐某某送达该处罚决定书。 2019年3月19日，温江区农业局作出温农（屠）催〔2019〕X号《履行行政处罚决定催告书》，告知徐某某在收到该催告书之日起10日内缴纳罚款48,776元，并同日向徐某某送达该催告书。2019年4月23日，温江区农业局作出温农（屠）催〔2019〕X号《履行行政处罚决定催告书》，告知徐某某在收到该催告书之日起10日内缴纳罚款48,776元和加处罚款48,288元共计97,064元，并于同日向徐某某送达该催告书。 本院认为，《生猪屠宰管理条例》第三条第一款规定：“国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。”温江区农发局作为温江区人民政府畜牧兽医行政主管部门，具有作出本案行政处罚的行政职权。 温江区农发局作出行政处罚事先告知书、行政处罚决定书并依法送达，温江区农业局依法进行催告，符合法定程序。 《生猪屠宰管理条例》第二条第一款和第二款规定：“国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。但是，农村地区个人自宰自食的除外。”《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款规定：“违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由畜牧兽医行政主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得，并处货值金额3倍以上5倍以下的罚款；货值金额难以确定的，对单位并处10万元以上20万元以下的罚款，对个人并处5,000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，徐某某的屠宰场未经定点，其7头待宰生猪经称重共计670公斤，经温江区农发局询价，当日生猪价格为9.1元/斤。温江区农发局对徐某某作出取缔其生猪屠宰场、对已先行处理的生猪7头予以没收、处罚款48,776元，符合上述规定。徐某某称其只是帮亲戚朋友杀年猪，与其2019年1月13日在温江区农发局工作人员对其询问时的陈述不符，本院不予采信。 综上所述，温江区农发局作出的温农（屠）罚〔2019〕X号行政处罚决定，处罚主体和权限、处罚的事实依据和法律依据以及处罚程序合法。徐某某在法律规定的期限内，既不申请行政复议，又不提起行政诉讼，也未履行已生效的行政处罚决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行原成都市温江区统筹城乡和农村发展局于2019年3月4日作出的温农（屠）罚〔2019〕X号《行政处罚决定书》中确定的对被执行人徐某某罚款48,776元及加处罚款48,288元，共计97,064元。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  廖 琼 二〇二〇年一月十六日 书 记 员  肖 雪