河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0311行初127号原告：牛明孝，男，汉族，1955年11月18日生，住河南省洛阳市洛龙区。被告：洛阳市洛龙区农业农村局，住所地河南省洛阳市开元大道**洛龙区行政中心**，统一社会信用代码：11410311MB1606426R。负责人：赵胜利，局长。委托诉讼代理人：沈建刚，男，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：翟恩超，河南思宏律师事务所律师，一般代理。原告牛明孝诉被告洛阳市洛龙区农业农村局（下称区农业农村局）颁证纠纷一案，2019年12月4日本院审查立案后，依法组成合议庭，2020年1月16日公开开庭审理了本案。庭审中原告牛明孝，被告区农业农村局委托诉讼代理人沈建刚、翟恩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牛明孝诉称：1988年7月2日，按照3月村民大会承诺，原组长带领村、镇、区干部送到我家一份土地租赁合同以及生效的（1996）郊法龙经字1号确权判决，公告。2001年6月6日，龙门西山退耕还林动员大会，寺沟一组各户村民均给原郊区（现在洛龙区）区委、区法院写保证书，对我租赁的北沟、官爷沟14亩土地及荒坡，今后寺沟一组不再要了。洛龙区法院第三次在寺沟村张贴公告，对此，洛龙区委下达（2001）10号文件，龙门镇党委责令并指派专人督办，让我退耕还林开办枣园牧场，家庭开垦口粮田建银杏园。2002年8月，区、市、省林业部门均检查验收合格。一、2003年春，国家第一次发给各农户300斤小麦/每亩，因各农户分得的是计税口粮田，不论好地、赖地转包给龙门镇政府，由洛龙区财政按每年每亩800斤粮款直接兑付农户一卡通账户。我租赁的是乱石荒沟，不属计税耕地，开垦84.2亩枣园牧场，被告人明知组长说的瞎话，称我租赁两条荒沟没有交纳租粮，让镇农办写条子，让村会计兼组长把我诉至法院，要求终止合同。洛龙区法院作出（2004）洛龙法民初-5第61号二次确权判决，合同有效，继续履行。84.2亩粮款有被告递交法院的领取名单和寺沟村2005年粮款兑付张贴公示表，家庭20亩计税银杏园退耕卡复印件。请问被告人，他（她）们领取的84.2亩粮款地块在哪？合同在哪？何时交过租粮？交纳过农田税的条据在哪？二、我家4口人从1985年起，在寺沟村南岭南沟山上从来没有分过地，分的是沼泽沟，上边石板坡，再上边是乱石堆，没面积（组里怕外村外组村民开荒今后收不回来），抵着全家人口粮，我家按人口缴纳着公粮、农业税，开垦出来22.05亩口粮田。2002年退耕还林我栽种银杏树，2003年按照常年产量计税480.8元（洛龙区该种成雪松和女贞树转租给恒生源公司），我在龙门镇领20亩5年补助粮款，2008年寺沟村区划龙门管委会被龙门办事处停发至今。我给智障妹妹牛凤娥2.05亩，却公示在四岁孩童牛志鹏名下领取至今，龙门镇减收我8毛钱农业税，让我向四岁孩童主张权利。我只是按照各农户不论好地、赖地均分得白地，交给龙门镇政府均领到粮款，我的84.2亩枣园牧场和我家22.05亩银杏园应持退耕卡片来领取粮款，请问被告人按照法院二次确权判决，你该不该把我及我家退耕卡片颁发给我？被告人该不该把我84.2亩以及我家2.05亩被冒领粮款退还给我？被告人却天天派人跟踪我、监视我。被告不承认把枣园牧场转租。从2006年到2009年，我以占地公司为被告，因春华秋实公司故意隐瞒公司名称，一告再告找不着家，最终洛龙区法院作出（2009）洛龙龙民初字1482号裁定，确认洛龙区政府以及被告人于2002年9月20日把84.2亩枣园牧场未经我知道无偿转租给春华秋实（私有）公司所有，并申报成万株枣园牧场。（查阅洛阳市退耕办春华秋实公司档案就清楚）。洛龙区政府以及被告人均称：寺沟村已区划龙门管委会，我的枣树、牧草损失按债务归龙门管委会承担。（2013年龙门管委会上报国家各部门：洛龙区的违法行政行为造成牛明孝财产损失咋能作为债务由龙门管委会承担）对我的84.2亩，我家的22.05亩退耕粮款，以及我家的22.05亩种地补贴款，省、市国家林业局反复核对，（我合同四址边界和1964年国家四固定档案），上报国务院和国家监察部下发（2012）25号督查函，移交洛龙区检察院检察长赵志坚、石磊，一年两次到龙门办事处讨要，直到2018年国家成立监察委，检察院无权管。2018年国家六部委实行对农户实施确权确地颁证，我申请龙门石窟园区社会事务局颁证，龙门办事处全体党政干部齐声表态，既不叫他公司占（指春华秋实公司）粮食不让他们吃，（××）不给老牛（指牛明孝）颁证不中。区委书记于迎，区主任谢冠峰当场签字，限魏仪浩3日内把确权证送到我家，他拒不敢，区主任谢冠峰，政法书记杨伟袆两次让龙门办事处书记兼主任尚胜报组织大人、政协、土地、农林、司法部门商讨，把退耕粮款全部算一算给我，我才知道从2002年起被告没有给我及我家颁发退耕卡片。（如审判长工资单或工资卡）。向省、市国土局、林业局反映，均让到市法院告洛龙区，给颁发河南省退耕还林检查验收卡片。我随向市法院起诉，洛阳市法院依据《退耕还林条例》第33条规定，颁发退耕还林检查检验卡片是县级人民政府林业主管部门，告洛龙区农林局颁证不属市法院管辖，洛龙区政府不是适格被告，裁定驳回起诉。洛龙区法院让我到市法院，市法院通过询问、调查有权判洛龙区农林局颁发退耕还林卡片。省法院庭审后仍认为我所诉洛龙区农林局颁发退耕卡片不属市法院管辖，应到基层法院提起诉讼。原告牛明孝向本院提交以下证据和相关法律规定：第一组证据:证据1、土地租赁协议书（合同）；证明：①原告租赁寺沟一组北沟、官爷沟两条乱石沟是今后组长的工资地。因分给谁谁都不要，叫谁种谁不种。1988年7月2日原组长牛瑞春带领村两委干部、镇、区领导按照3月份村民大会的承诺给我写的这份合同。我在合同上盖私章。②合同签订后的1989年，组长家用石油渣熬沥青（8亩）和我村砖厂占用路地（6亩），把该沟原14亩地调走。（2002年退耕还林实际面积为14.11亩。每年每亩800斤补助粗粮款呈报至组长全家人名下领取）证据2、生效的（1996）郊法龙经字1号经济（确权）判决书、公告。证明：该合同承包期是按照国家政策规定，土地一轮承包期为20年，荒山沟60年。二轮土地延包期30年，荒山沟50年。退耕还林宜林荒山沟一律延包50年。学习国家政策文件的三次村民大会均同意我继续延包。2001年6月6日，寺沟一组各户村民均给原郊区（现在洛龙区）区委、区法院写保证书。对此，洛龙区法院在寺沟村张贴第三次公告。（查原（1996）郊法龙经字1号判决和执行卷）第二组证据：证据1、中共洛阳市委洛发（1998）11号文件；证明：国家实行土地延包30年不变、营造林地和荒山、荒沟延长50年不变。不能打破村民组土地所有权界限，不能将原来的承包地打乱重新发包。证据2、国务院国发（2000）24号文件；证明：文件14条规定：要在确定土地所有权和使用权的基础上，实行谁退耕，谁造林（草），谁经营，谁受益的政策。对农民承包的耕地和宜林荒山，荒地，植树种草后，承包期一律延包50年。证据3、中共龙门镇报告。证明：①洛龙区委下发（2001）10号文件，内容是：由法院院长马建照，农林局周顺朝，龙门镇镇长李平安，书记娄卷明负责我的退耕还林还草工作。让我（××）租赁荒沟开办枣园牧场。我随种上常年生英国菠菜（饲、菜、草）。让我家建银杏园。具体由农林局纪委书记姚占国，林政科长沈建刚负责我粮款兑付工作。②对此，龙门镇党委又下令，让我今冬挖坑，明春栽树。84.2亩枣园牧场由龙门镇农林镇长王宪周、林业专干范连合负责监管。家庭的22.05亩银杏园由龙门镇林业股长牛志广，郭瑞峰负责监管。第三组证据：证据1、河南省黄河中游地区退耕还林（草）工程验收细则；证明：①我开垦的84.2亩枣园牧场，经区、市、省林业部门检查验收合格，有录像U（磁）盘，由cps定位的图纸符号：为18.19.21。②我退耕的84.2亩面积，是按照合同四址边界和国家1964年固定档案确定。确权判决书、公告、地址、地址租赁合同件）分别交给龙门镇牛志广经主管农林镇长王宪周签字上报。怕有失，又交给农林局申建刚一组。证据2、河南省人民政府豫政【2000】60号文件（四）项规定；证明：由乡镇政府兑农户，退耕还林检查验收卡片，农户凭卡片领取粮食和现金。农户赁卡片核发林权证。被告人行为违犯文件规定不给颁发卡片。洛龙区政府和被告人在原告不知情的情况下把84.2亩枣园牧场无偿转包给春花秋实（私有）公司所有，申报成万亩枣园牧场。（查阅春华秋实公司在市退耕办的档案）证据3、洛龙区法院（2004）洛龙法民初一5字第61号（二次）确权判决书。证明：被告人以我租赁两条荒沟没有交租粮，要求终止合同。写条委托组长牛五太报诉至法院。洛龙区法院认定，我不欠组长工资粮，二次确权判决，合同有效，继续履行。被告应该把退耕卡片颁发给我，把他人领走粮款收还给我。第四组证据：证据1、洛龙区法院（2009）洛龙龙民初字第1482号民事裁定书；证明：镇、区政府、农林办均不承认把我的84.2亩枣园牧场转包了。因春华秋实公司故意隐瞒公司名称，从2006年到2009年原告多次诉讼，最终确认该公司。证据2、龙门西山绿化转包合同书；说明：根据春华秋实公司递交法院转包合同书、界桩图，确认寺沟村把各户村民分得的计税口粮田（确权），包括我租赁开垦的84.2亩枣园牧场共638.25亩，2002年8月23转包给龙门镇政府。洛龙区政府和被告人2002年9月20日转租春华秋实公司。证据3、寺沟村委证明以及土地测量费发票；证明：村委转包我70.1亩土地是否包含《土地租赁合同》，签订后的1989年村砖厂和组长已调走该沟原14亩工资地？我申请法院委托测量机构测定我多开垦出来70.1亩，明显不包括1989年组长和村砖厂占用已调走该沟原14亩地。（实测为14.1亩），确定2002年我的枣园牧场退耕面积就是84.2亩。证据4、洛阳市（龙门）土地利用图。证明：①该图纸是测定机构从河南省林业局调出6份原件图纸，即退耕还林图。6份原件图纸分别给春华秋实1份，我1份，寺沟村委1份，龙门镇委会1份，洛龙法院2份。②我开垦的84.2亩枣园牧场CPS定位图纸符号19.20.21。③我家开垦220.5亩计税480.8元口粮田退耕的银杏园图纸符号为53.54.55.（查（2009）1482号裁定卷或市林业局退耕办春华秋实公司档案）。第五组证据：我开垦84.2亩国家补助第一次300斤小麦和粮款被冒领人员情况：证据1、洛龙区农户退耕还林粮款兑付一览表；证明：2003年春，国家第一次兑付给我开垦出来70.1亩300斤小麦，被填报在下列人员名下冒领。牛五太3.89亩，牛苗伟0.73亩，夏秋莲8.4亩（90岁），梁凤英8.66亩（死亡），王秀英8.16亩（死亡），徐秀8.72亩（死亡），李松娥8.10亩（死亡），牛国辉2.2亩。因生牛、生虫、净了、脏了等原因分舍3.34亩，其中填在我名下20亩，我从来没领到过。证据2、河南省2005年度退耕还林粮补资金分配到户公示表：二期；证明：填在我名下20亩小麦粮款从来没领到过，却公示在李巧玲3.45亩，牛瑞春4.25亩4岁孩童牛志鹏3.6亩，牛红太2.85亩，倪晓珍2.85亩，王晓玲1.13亩，牛五太，牛长太，牛十太名下每人8分左右。证据3、寺沟村委呈报表。证明：1989年村砖厂占用（6亩）和组长家调走该沟原14亩组长工资地（实测14.1亩）。牛瑞春1.03亩，李巧玲4.03亩，凌荣霞4.02亩，李占丽3.03亩，郭小花2亩，组长全家人各领取着。请问：84.2亩枣园牧场补助粮款我从来没领到过。上述人员地在哪？合同在哪？何时交纳过粗粮？交纳农业税条据在哪？第六组证据：证据1、1988年龙门派出所户口登记簿；证明：1984年起，家有4口人，妻子林爱珍，女牛亚飛，子牛两千。证据2、河南省2005年度退耕还林粮补资金分配公示表；证明：从1985年起4口人在寺沟村南岭，南沟山上没有分过地。分的是沼泽沟、石板坡、乱石堆里开垦出来的22.05亩口粮田，按人头交着公粮，农业税。怕村外组村民开荒今后寺沟一组收不回来。给我妹牛凤娥2.05亩公示在4岁孩童牛志鹏名下。证据3、2003年颁发河南省退耕还林农户手册（即退耕还林卡片）；证明：①洛龙区农林局给我家4口人颁发20亩计税480.8元，开垦口粮田退耕的银杏园的退耕还林卡片（手册）我家从来没有收到过原件。②主要原因是给妹妹牛凤娥（智障）2.05亩却公示在4岁孩子牛志鹏名下。证据4、粮款收到条。证明：①2003年春，国家第一次兑付20亩300斤小麦，是龙门镇农林办监管人员牛志广从粮库领出，由我爱人林爱珍直接卖给面粉厂。因分妹妹牛凤娥2.05亩小麦，洛龙区政府兑付500斤粮钱，直到2003年12月2日我才领取。从龙门镇到洛龙区均让我向4岁孩童牛志鹏主张权利讨要，少收我8毛钱农业税（龙门镇农林办监管人员郭瑞峰）②20亩粮款（国家300斤记入一卡通账户），洛龙区政府兑付500斤粮钱，我在龙门镇领取5年。2008年寺沟村区划龙门管委会龙门办事处停发至今，因没有退耕卡片原件。被告区农业农村局辩称:一、牛明孝提起本案诉讼超过法定期限。原告所在龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处寺沟社区居民委员会一组（以下简称寺沟一组），实施退耕还林是2002年，原告了解当年实施退耕还林政策整个过程。原告诉状中所谓未收到退耕还林检查验收卡的事实，也不是现在知道，2002年就已明知。2002年距今十七年，原告就此事向政府部门反映并上访，多次向人民法院提起过民事诉讼，一直没有提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十七条的规定，2019年11月16日才提起行政诉讼，早超过法定起诉期限，请法院依法驳回原告起诉。二、退耕还林工作的农户信息统计、土地申报、丈量、面积核实，签订退耕还林合同，退耕土地的林木栽种，初步检查验收，均由农户所在村（居）委会和乡镇（街道）人民政府负责。答辩人职责根据村、镇政府上报退耕还林汇总资料，对退耕还林工程进行技术指导，对退耕还林成果进行检查验收。本案中，答辩人并未收到原告牛明孝所在村委会及镇政府上报的84.2亩退耕还林地相关材料，无法向牛明孝出具相关检查验收证明。牛明孝主张22.05亩退耕还林地，实际面积只有20亩，我局已经在2003年发放退耕还林分户建卡卡片。牛明孝若认为其所在村、镇存在漏报或者上报面积错误，应向其所属村委会和镇政府提出意见，有村镇部门负责补报或者更正，而不应向答辩人主张权利。三、原告承包的寺沟一组北沟、官爷沟的土地，2002年8月23日已经寺沟村村委会（现为龙门石窟街道办事处寺沟社区居民委员会）转包给洛龙区龙门镇政府（现为洛龙区龙门街道办事处）。龙门镇政府又将上述土地转包给洛阳神龙山生态科技有限公司统一经营。2003年9月22日，经牛明孝与龙门镇政府协商，龙门镇政府认定牛明孝承包北沟、官爷沟土地面积20亩，并以牛明孝享受退耕还林政策规定的粮款补贴，作为牛明孝租赁土地被转包的补偿。补偿标准为，租赁期限内每亩每年补贴800斤原粮（三级小麦）。牛明孝对此无异议，2003年至2008年补助粮款，已经实际领取完毕。2008年8月31日土地租赁期限届满，寺沟一组已将上述土地收回。北沟、官爷沟的土地实际面积远不足84.2亩，2002年起牛明孝既未实际经营该土地，也未实施退耕还林，龙门镇政府已支付了牛明孝租赁期内的补偿费用，牛明孝要求我局为其颁发退耕还林验收卡诉讼请求没有事实根据。四、2008年9月，寺沟村划归龙门石窟世界文化遗产园区管理委员会管理，更名为龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处寺沟社区居民委员会。自此，寺沟社区的退耕还林管理工作已不由答辩人负责。原告要求答辩人为其核发退耕还林检查验收卡的诉求，无法律依据，也超出答辩人的职权和管辖范围，答辩人无权履行。被告洛阳市洛龙区农业农村局向本院提交如下证据：证据1、洛阳市洛龙区人民法院（2012）洛龙法民重字第29号民事判决书；证据2、洛阳市中级人民法院（2018）豫03民申2号民事裁定书。证明：牛明孝租赁的北沟、官爷沟的土地在2002年8月23日已被原寺沟村委会转包给原洛龙区龙门镇政府经营。2002年9月20日，洛龙区龙门镇政府将上述土地转包给了洛阳神龙山生态科技有限公司统一经营管理。2008年3月18日，由洛阳春华秋实现代农林科技发展有限公司继续承租经营上述土地。自2002年起，牛明孝并未实际经营上述土地，当时我局也未收到寺沟村和龙门镇政府上报的牛明孝退耕还林相关资料。牛明孝承租的北沟、官爷沟土地面积仅有37.652亩，远远不足84.2亩，其中耕地面积为20.908亩，其余土地为荒坡地和道路。证据3、关于对寺沟村牛明孝北沟、官爷沟土地承租区处理的决定；证据4、牛明孝收条四张。证明：牛明孝承租的北沟、官爷沟土地被转包后，2003年9月22日，龙门镇政府与牛明孝协商后，作出《关于对寺沟村牛明孝北沟、官爷沟土地承租区处理的决定》，在合同租赁期内，牛明孝享受退耕还林政策规定的粮食补贴，龙门镇政府按照20亩耕地，每年每亩补贴牛明孝800斤原粮（三级小麦），粮食补贴以粮本形式交于牛明孝。牛明孝对此无异议，已按约领取完毕。证据5、解除协议通知书。证明：《土地租赁协议书》于2008年8月31日到期后，寺沟村一组已将土地收回，牛明孝对北沟、官爷沟的土地已不再享有任何权利。经过庭审交换证据，双方质证、认证，确认以下案件事实：1988年7月2日，牛明孝与寺沟村一组签订《土地租赁协议书》，内容为寺沟一组将北沟、官爷沟交由牛明孝租赁经营，租赁地段：南至沟口三组地边沿大路上，北至沟底花园村地边，东至北坡地边的所有荒坡，西至花元村翟家坟及荒坡，包括沟内的14亩耕地及设施。租赁时间从1988年9月1日至2008年8月31日止，计20年。2002年8月23日，为落实龙门西山“万亩森林公园”绿化工程建设。洛龙区龙门镇政府与寺沟村委会（现为龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处寺沟社区居民委员会，以下简称“寺沟居委会”）签订《龙门西山绿化土地转包合同书》。村委会将本村638.25亩土地转包镇政府经营，镇政府有权转包，每年每亩支付400公斤小麦，时间从2002年9月20日起至2052年9月20日，牛明孝所租赁的土地包含在上述土地之内。2002年9月20日，龙门镇政府与洛阳神龙山生态科技有限公司（以下简称神龙山公司）签订《土地承租经营合同书》，将寺沟、花园等村的3234.79亩土地承租给神龙山公司。2007年9月3日，牛明孝以洛阳神龙山生态园林工程有限公司为被告向本院提起民事诉讼，要求神龙山公司：1、归还北沟、官爷沟土地租赁范围内建成的70亩枣园牧场；2、要求神龙山公司补偿工厂被损毁掉的直接损失28万多元及利息；3、强占牧场五年间粮款39.2万元。因牛明孝不预交诉讼费，本院作出（2007）洛龙民初-5字第1065号裁定书，按撤诉处理。2008年3月18日，神龙山公司三股东将承租的园区划分为三家公司各自经营，其中春华秋实公司占地2144.65亩，包括寺沟村土地413.5亩。同日，春华秋实公司与龙门镇政府签了《龙门西山重点绿化工程土地承租经营合同书》。2009年8月21日，牛明孝以春华秋实公司为被告提起诉讼，因牛明孝不预交诉讼费（再次缓交），本院于2009年10月28日作出（2009）洛龙民初字1482号裁定书，按撤诉处理。2009年12月7日，牛明孝以春华秋实公司、寺沟村村委会、寺沟村委会一组为被告提起民事诉讼，本院作出（2010）洛龙民初字第252号判决书。牛明孝上诉后，市中级法院发回原审法院重新审理。民事诉讼的第一项诉讼请求是：判令被告春华秋实公司、寺沟村委会、寺沟村委会一组支付原告牛明孝多开垦的70.1亩枣园牧场每年56080斤粮款，从2002年8月23日起到实际履行时，按照龙门西山万亩森林公园支付各农户粮款现行价格计算支付，暂定为392560元。本院另行组成合议庭继续审理，2015年5月22日作出（2012）洛龙民重字第29号民事判决书，驳回原告牛明孝的所有诉讼请求。牛明孝接到判决并未提起上诉，判决书生效。之后，牛明孝以（2012）洛龙民重字第29号民事判决书损害其合法权益，向洛阳市中级人民法院提起再审申请。2018年1月2日，市中院作出（2018）豫03民申2号民事裁定书，驳回牛明孝的再审申请。（2012）洛龙民重字第29号民事判决书确认牛明孝承租的土地和荒坡没有70.1亩，龙门镇政府作出（经牛明孝提出修改意见）的《关于对寺沟村牛明孝北沟、官爷沟土地承租区处理的决定》，已按20亩支付粮款，且已执行完毕，要求按70.1亩支付粮款，证据不足，理由不充分。现牛明孝向本院提起行政诉讼，请求确认：被告区农业农村局没有对本人在2002年××租赁开垦退耕的84.2亩枣园牧场，全家四口人开垦计税口粮田退耕22.05亩银杏园颁发河南省退耕还林（草）检查验收卡片的行为违法；判令被告区农业农村局给本人及家庭依法颁发退耕还林卡片。区农业农村局辩称，牛明孝提起行政诉讼超过法定期限，且区农业农村局未收到牛明孝家所在村委会及镇政府上报的84.2亩退耕还林材料，无法向牛明孝出具检查验收证明。牛明孝主张22.05亩退耕还林地，实际面积只有20亩，已在2003年发放了退耕还林分户建卡卡片，牛明孝享受退耕还林政策规定。况且寺沟村委会在2002年8月已将寺沟村土地638.25亩（牛明孝所租赁的土地包含在内）转包给龙门镇政府，龙门镇政府又转包给神龙山公司统一经营。需要说明事项：1、2002年起牛明孝既未实际经营涉案土地，且龙门镇政府已将2003年至2008年的20亩退耕还林补助粮款发放，牛明孝已领取完毕。2、牛明孝所租赁的土地在2008年8月31日租赁期限届满，寺沟一组已将上述土地收回。本院认为：农村承包土地需要经村经济集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组，拟定并公布承包方案，召开村集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案，公开组织实施承包方案，签订承包合同，然后由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。况且牛明孝所租赁的涉案土地在2008年8月31日租赁期限届满，寺沟村一组已经将上述土地收回。退一步，即使牛明孝认为依据国家政策，对所租赁的承包土地应当延包50年，同样需要按照规定程序进行确认，重新发放经营权证。故牛明孝提出在租赁土地内开垦84.2亩枣园牧场，及家庭开垦的计税口粮田22.05亩，没有相应的手续证明是本人及家庭承包经营的合法土地，请求区农业农村局颁发退耕还林卡片主张没有事实和法律依据。自2002年8月以来，牛明孝因涉案土地承包经营及相关纠纷，多年来不断通过信访、诉讼方式主张权利，引起诉讼时效中断，故被告区农业农村局提出牛明孝诉讼超过法定期限的主张，不予认定。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告牛明孝的诉讼请求。本案受理费50元，由牛明孝承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  王亚卫人民陪审员  韩露露二〇二〇年一月二十二日书 记 员  晁宁宁