河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行终297号上诉人（一审被告）新蔡县自然资源局。地址：河南省新蔡县古吕街道办事处蔡州大道中段。法定代表人李合领，局长。委托代理人李东升，该局工作人员。委托代理人李延章，该局工作人员。被上诉人（一审原告）杨正国，男，汉族，1952年7月27日出生，住河南省新蔡县。委托代理人黎佳，河南明信律师事务所律师。一审被告新蔡县人民政府。地址：新蔡县古吕街道办事处新正路中段。法定代表人申保卫，县长。委托代理人陈俊言，该政府工作人员。委托代理人贾豆豆，新蔡县司法局工作人员。上诉人新蔡县自然资源局因行政处罚及行政复议一案，不服正阳县人民法院（2019）豫1724行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人新蔡县自然资源局的委托代理人李东升、李延章，被上诉人杨正国及其委托代理人黎佳，一审被告新蔡县人民政府的委托代理人陈俊言、贾豆豆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，新蔡县国土资源局（现更名为新蔡县自然资源局）以原告杨正国于2010年5月份在新蔡县月亮湾办事处闫湖村买卖土地的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定为由，于2018年11月2日对杨正国作出编号为JW-004B行政处罚决定书。原告杨正国不服新蔡县国土资源局作出的上述行政处罚决定书，于2018年12月26日向被告新蔡县人民政府提出以被申请人为新蔡县国土资源局的行政复议申请。被告新蔡县人民政府于同日向原告杨正国作出新政复受字[2018]18号行政复议受理通知书。因被告新蔡县人民政府未在法定期限内向原告杨正国作出行政复议决定，原告杨正国于2019年4月30日向一审法院提起诉讼（案号为（2019）豫1724行初20号），要求撤销新蔡县国土资源局作出的编号为JW-004B行政处罚决定书。被告新蔡县人民政府于2019年5月7日作出新政复决字[2019]6号行政复议决定书维持了新蔡县国土资源局作出的上述行政处罚决定。2019年6月5日，（2019）豫1724行初20号案件进行开庭审理，庭审中，被告新蔡县自然资源局辩称原告已对被诉的行政行为申请了行政复议，应驳回原告起诉。经一审法院予以释明后，原告当日申请撤回对新蔡县自然资源局的起诉，一审法院同日作出（2019）豫1724行初20号行政裁定书予以准许。原告杨正国亦于当日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销被告新蔡县自然资源局作出的行政处罚决定和新蔡县人民政府作出的行政复议决定。一审法院于2019年6月12日登记立案。一审法院认为,原告因不服被告新蔡县自然资源局作出的行政处罚决定，于2018年12月26日向被告新蔡县人民政府提起行政复议申请，被告新蔡县人民政府亦于同日向原告作出受理通知书，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”，故原告杨正国于被告新蔡县人民政府逾期未作决定后对被告新蔡县自然资源局作出的处罚决定提起诉讼符合法律规定。原告在收到被告新蔡县人民政府的复议决定书后，虽撤回对新蔡县自然资源局的起诉，但同时亦提起以新蔡县自然资源局、新蔡县人民政府为被告的本案诉讼，可知原告并未放弃诉权，而是一直在积极行使行政救济权，其重新起诉并非同一事实和理由，对于被告辩称原告起诉超出法定期限的意见，因未提供有效证据予以证实，故一审法院不予采纳。新蔡县自然资源局已认定原告于2010年5月份买卖土地，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条之规定“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”，故新蔡县自然资源局于2018年11月2日仍对原告上述行为进行处罚，违反法律规定，属适用法律错误。被告新蔡县人民政府在法定期限内未向法院提供作出新政复决字[2019]6号行政复议决定书的相关事实和程序依据，属程序违法，作出维持上述处罚决定的行政复议决定亦属错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、撤销被告新蔡县自然资源局于2018年11月2日作出的新国土监（2018）JW-004B号行政处罚决定书；二、撤销被告新蔡县人民政府于2019年5月7日作出的新政复决字[2019]6号行政复议决定书。诉讼费50元，由二被告承担。上诉人新蔡县自然资源局不服一审判决上诉称，一、（一）一审判决认定被上诉人起诉没有超过法定期限于法无据。上诉人2018年11月2日作出被诉具体行政行为，被上诉人2018年12月26日向新蔡县人民政府申请行政复议，复议机关逾期作出复议决定，于2019年5月5日向一审法院起诉，2019年6月5日开庭审理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，新蔡县人民政府应当在2019年2月26日以前作出行政复议决定。新蔡县人民政府在法定期限内没作出复议决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条及《行政复议法》第十九条的规定，被上诉人应当在复议机关期限届满后十五日即2019年3月13日以内提起行政诉讼，其于2019年5月5日起诉超过了法定期限。即使不经行政复议，被上诉人直接起诉具体行政行为也超过法定期限。（二）被上诉人于2018年12月26日申请行政复议，新蔡县人民政府于2019年5月7日作出新证复决字[2019]6号行政复议决定书，2019年5月10日送达给申请人，2019年6月10日向一审法院起诉，起诉期限超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的15日的期限，上诉人在一审时出示了复议决定书及送达回证，足以证明被上诉人起诉超过法定期限，而一审判决认定上诉人未提供有效证据证实与事实不符。被上诉人起诉超过法定期限，而且无《行政诉讼法》第四十八条规定的情形，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，应当裁定驳回起诉，一审判决支持被上诉人的诉讼请求于法相悖。二、被诉具体行政行为和行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，理由充分，适用法律正确，程序合法，应当维持。三、被上诉人的诉讼请求缺乏依据，应当不予支持，具体理由与一审答辩书意见相同。综上，请求撤销一审判决书，驳回被上诉人的起诉。被上诉人杨正国答辩称，一、本案杨正国并未超过法律规定的诉讼时效。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人新蔡县自然资源局于2018年11月2日作出行政处罚决定书，被上诉人此后申请了行政复议，但新蔡县人民政府并未在法定期限内作出行政复议决定，被上诉人依据“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，被上诉人遂于2019年4月30日向正阳县人民法院立案起诉上诉人新蔡县自然资源局。新蔡县人民政府于2019年5月7日作出复议决定书，被上诉人于2019年5月10日收到复议决定书，行政诉讼案件的诉讼时效开始起算，但被上诉人于2019年4月30日起诉上诉人新蔡县自然资源局的案件正在审理过程中，依据《中华人民共和国民法通则（2009年修正）》第一百四十条“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。”的规定，被上诉人起诉上诉人的诉讼时效因被上诉人提起诉讼而中断，从中断时起，诉讼时效期间重新计算。被上诉人应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出诉讼。本案中，被上诉人起诉上诉人的诉讼时效存在中止、中断的情形，被上诉人起诉上诉人并未超出法律规定的诉讼时效。二、新蔡县自然资源局作出的行政处罚决定的时间已经超出法律规定的2年时效，新蔡县自然资源局的处罚决定属于程序性违法。三、本案上诉人新蔡县自然资源局作出行政处罚查明事实不清，适用法律错误，违反法定程序。综上，一审法院查明事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人作出的行政处罚决定应予以撤销。一审被告新蔡县人民政府答辩称，对上诉人的上诉无异议，请求支持上诉人的上诉请求。二审法院查明的事实与一审法院查明的事实相一致。本院予以确认。本院认为，一、关于杨正国提起本案行政诉讼是否超过起诉期限的问题。新蔡县自然资源局于2018年11月2日向杨正国送达了编号为JW-004B的行政处罚决定书，告知了其救济权利及救济途径。杨正国不服该行政处罚决定，于2018年12月26日向新蔡县人民政府提出行政复议，新蔡县人民政府在2019年4月30日杨正国向正阳县人民法院提起行政诉讼之前未作出复议决定。在诉讼过程中，被上诉人新蔡县人民政府才做出复议决定，上诉人杨正国经一审法院释明后撤诉随即又提起本案行政诉讼，其并未放弃诉权，而是一直在积极行使救济权，故上诉人杨正国的此次起诉并未超过法定期限。二、被上诉人新蔡县自然资源局作出的编号为JW-004B行政处罚决定书是否合法的问题。案涉的买卖土地行为发生在2010年5月，根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，上诉人新蔡县自然资源局于2018年对该行为进行查处已经超过了2年的追责时效，违反法律规定，应当予以撤销。三、被上诉人新蔡县人民政府作出的新证复决字[2019]6号行政复议决定是否合法的问题。新蔡县人民政府决定维持被申请人新蔡县国土资源局作出的新国土监（2018）JW-004B号行政处罚决定书并未考虑到行政处罚的追责时效这一程序问题，属适用法律错误，应当予以撤销。综上，一审法院认定事实清楚，判决结果正确，本院予以支持。上诉人新蔡县自然资源局的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人新蔡县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年一月十五日书记员  张婵婵