广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初870号原告：林北新，男，汉族，1979年8月30日出生，住广东省江门市新会区*************，公民身份号码：430************010。法定代理人：赵娟英，女，汉族，1984年1月19日出生，住广东省江门市新会区*************，公民身份号码：440************322，系林北新的妻子。委托代理人：郑家雄、黄乐怡，均系广东法道行律师事务所律师。被告：江门市新会区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市新会区**********。负责人：胡健锋，该局局长。委托代理人：张瑞华，该局工作人员。委托代理人：郑金花，江门市新会区双水镇人力资源和社会保障服务所工作人员。第三人：江门新会亿利集装箱配件厂有限公司。住所地：广东省江门市新会区双水镇工业开发区。法定代表人：叶家齐。原告林北新因与被告江门市新会区人力资源和社会保障局（以下简称“新会区人社局”）、第三人江门新会亿利集装箱配件厂有限公司（以下简称“亿利集装箱配件公司”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。林北新的委托代理人郑家雄、黄乐怡，新会区人社局的委托代理人张瑞华，到庭参加诉讼。亿利集装箱配件公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2020年8月18日，新会区人社局作出新人社工不认字〔2020〕B5-38号《不予认定工伤决定书》，决定：对林北新于2020年6月27日8时45分因身体不适发生疾病的“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”不予认定为工伤，也不视同为工伤。林北新诉称，林北新是亿利集装箱配件公司的员工，从事包装工。2020年6月27日7时30分上班，8时45分左右因身体不适请假回家休息，回家后由家人送往医院治疗，被诊断为：“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”。林北新受伤之前一直存在加班的情况，且工作环境堪忧，林北新在受伤当日，也是因之前积累的加班疲劳加上堪忧的工作环境，才出现身体不适，直接导致“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”的情况出现。因林北新是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。综上所述，为维护林北新的合法权益，请求法院判令：1、撤销新会区人社局出具的新人社工不认字〔2020〕B5-38号的《不予认定工伤决定书》；2、新会区人社局对林北新的受伤作出认定工伤的决定；3、诉讼费由新会区人社局承担。亿利集装箱配件公司在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、新人社工不认字〔2020〕B5-38号《不予认定工伤决定书》；2、门诊病历；3、《疾病证明书》（重症医学科）；4、《疾病证明书》（神经内科）。以上证据拟共同证明林北新的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。新会区人社局辩称：新会区人社局作出的认定决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。（一）林北新在工作期间突发疾病，但没有受到事故伤害事实清楚，其患病的情形不符合认定工伤和视同工伤。第一，根据亿利集装箱配件公司提交的申请材料和新会区人社局对亿利集装箱配件公司管理人员莫小露以及林北新妻子赵娟英做的调查笔录，均可证实林北新在工作过程中并没有受到事故伤害，是因身体不适的个人原因请求回家，后被诊断患“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”；第二，林北新诊断患“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”属于自身疾病。因此，新会区人社局根据国务院《工伤保险条例》第十四条和第十五条的规定，认定林北新患病不属于工伤和不视同工伤符合法律规定。（二）本案由受理到作出工伤认定结论，到送达双方当事人，所有程序均按照国务院《工伤保险条例》和人力资源和社会保障部《工伤认定办法》有关规定进行。综上所述，请法院予以维持新会区人社局的认定决定。新会区人社局在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、新人社工不认字〔2020〕B5-38号《不予认定工伤决定书》及《送达回执》2份、赵娟英身份证；2、亿利集装箱配件公司提交的工伤认定申请材料：《江门市新会区职工工伤认定申请表》、林北新身份证、《江门市医疗机构门（急）诊病历》《疾病证明书》《劳动合同书》、莫小露《证人证言》和身份证、阮荣乐《证人证言》和身份证、亿利集装箱配件公司《营业执照》；3、《工伤认定申请材料收件回执》《工伤认定申请受理通知书（存根）》；4、《事故伤害调查笔录》2份。以上证据拟共同证明新会区人社局作出的涉案《不予认定工伤决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。亿利集装箱配件公司没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，林北新是亿利集装箱配件公司的员工，2020年6月27日上午8时45分左右，林北新在亿利集装箱配件公司工作时因身体不适请假回家休息，回家后由家人送到江门市新会区*****卫生院治疗，当天转往江门市新会区人民医院住院治疗，于2020年6月27日被诊断为：“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”。2020年7月13日，亿利集装箱配件公司作为申请人向新会区人社局提交了《江门市新会区职工工伤认定申请表》、林北新身份证、《江门市医疗机构门（急）诊病历》《疾病证明书》《劳动合同书》、莫小露《证人证言》和身份证、阮荣乐《证人证言》和身份证、亿利集装箱配件公司《营业执照》等材料，就林北新上述诊断结果申请工伤认定。其中前述《江门市新会区职工工伤认定申请表》“用人单位意见”一栏加具有“情况属实”的意见，并加盖亿利集装箱配件公司的公章确认。同日，新会区人社局决定受理该申请并书面通知亿利集装箱配件公司。2020年7月29日，新会区人社局对亿利集装箱配件公司的管理人员莫小露进行调查询问，并制作《事故伤害调查笔录》给当事人签名确认。莫小露在该次行政调查中确认林北新在2020年6月27日因身体不适请假回家的事实。2020年8月14日，新会区人社局对林北新的妻子赵娟英进行调查询问，并制作《事故伤害调查笔录》给当事人签名确认。赵娟英在该次行政调查中确认林北新因身体不适请假回家后先后到江门市新会区*****卫生院、江门市新会区人民医院治疗等事实。2020年8月18日，新会区人社局作出新人社工不认字〔2020〕B5-38号《不予认定工伤决定书》，调查核实确认“林北新是江门新会亿利集装箱配件厂有限公司的包装工。2020年6月27日上午7时30分左右，其回到公司上班，约8时45分左右，因身体不适请假回家休息，回家后由家人送其到江门市新会区*****卫生院治疗，当天转往江门市新会区人民医院住院治疗，于2020年6月27日被诊断为：‘1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病’。”的事实，该《不予认定工伤决定书》根据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，决定对对林北新于2020年6月27日8时45分因身体不适发生疾病的“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”不予认定为工伤，也不视同为工伤，并载明如对该决定不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。新会区人社局于2020年8月18日、2020年8月21日把该决定书分别送达林北新及亿利集装箱配件公司。林北新对前述《不予认定工伤决定书》不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，新会区人社局作为新会区辖区范围内市辖区级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：新会区人社局作出的涉案《不予认定工伤决定书》是否合法。根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”以及《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；……”第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”的规定，本案中，新会区人社局于2020年7月13日收悉涉案工伤认定申请后，同日对该申请进行受理并书面通知亿利集装箱配件公司，后于2020年8月18日作出涉案《不予认定工伤决定书》并自工伤认定决定作出之日起20日内先后送达双方当事人，新会区人社局作出涉案《不予认定工伤决定书》的程序符合相关法律法规规定，本院予以确认。同时，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案中，新会区人社局经调查核实确认“林北新是江门新会亿利集装箱配件厂有限公司的包装工。2020年6月27日上午7时30分左右，其回到公司上班，约8时45分左右，因身体不适请假回家休息，回家后由家人送其到江门市新会区*****卫生院治疗，当天转往江门市新会区人民医院住院治疗，于2020年6月27日被诊断为：‘1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病’。”的事实，并对其调查核实确认的事实提供证据在案佐证。林北新的法定监护人在起诉状中、林北新的委托代理人在庭审中均确认上述事实。可见，林北新被诊断为“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”是属于自身疾病，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定应认定工伤或视同工伤的情形。因此，新会区人社局作出涉案《不予认定工伤决定书》，决定：对林北新于2020年6月27日8时45分因身体不适发生疾病的“1、急性脑梗塞；2、脑干出血；3、中枢性呼吸衰竭；4、高血压病”不予认定为工伤，也不视同为工伤，实体处理并无不当。林北新主张其发病是由于工作环境和工作强度所导致，但没有向本院提供任何证据材料予以证明，应承担举证不能的法律后果，本院对该主张不予支持。综上所述，林北新请求撤销涉案《不予认定工伤决定书》事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告林北新的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告林北新预交），由原告林北新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  黄 宇人民陪审员  刘 蓉二〇二〇年十一月三十日书 记 员  林惠敏