北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初379号原告左国梁，男，1972年11月11日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告黄以坚，男，1967年9月8日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告黄有明，男，1956年10月15日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告左幼和，男，1954年9月10日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。原告麦汉年，男，1965年7月16日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。被告广东省自然资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路**平安大厦。法定代表人陈光荣，厅长。委托代理人黄小燕，广东省自然资源厅干部。委托代理人蔡诗敏，广东金桥百信律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京，住所地北京市西城区阜内大街**>法定代表人陆昊，部长。委托代理人王胜娜，中华人民共和国自然资源部干部。原告左国梁、黄以坚、黄有明、左幼和、麦汉年（以下简称原告）不服被告广东省自然资源厅所作信息公开答复及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）所作行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告左国梁、黄以坚、黄有明、左幼和、麦汉年，被告广东省自然资源厅的委托代理人黄小燕、蔡诗敏，被告自然资源部的委托代理人王胜娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月3日，广东省自然资源厅就原告提出的政府信息公开申请作出粤自然资公开告知〔2020〕195号《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：“一、你们要求获取的政府信息‘四、征地前期工作依申请开展听证工作的相关材料；五、县（市、区）人民政府按照建设用地审查报批有关规定，组织用地报批过程中的相关报批材料：3．建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；4．其他相关文字报批材料和图件；六、有权一级人民政府批准用地的批复文件、地方人民政府、地方人民政府转发批复文件准用地批复文件；2．省级人民政府批准用地批复文件’，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，我厅予以提供，现随文附上。二、你们要求获取的政府信息‘六、有权一级人民政府批准用地的批复文件、地方人民政府、地方人民政府转发批复文件准城市用地后省级人民政府审核同意实施方案文件’不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，特予以告知。三、你们要求获取的政府信息‘一、征地补偿安置法律以及适用于本地区的政策、技术标准等规定要求：1．法律法规和规章’属已经主动公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，建议你们通过政府公报、政府网站［例如：中国人大网（www．npc．gov．cn）、中国政府法制信息网（www．chinalaw．gov．cn）］、档案馆或公共图书馆进行查阅。四、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要汇总、加工或重新制作。你们要求获取的‘一、征地补偿安置法律以及适用于本地区的政策、技术标准等规定要求：2．征地前期准备、征地审查报批、征地组织实施规范性文件；3．土地补偿费和安置补助费标准；4．地上附着物和青苗补偿费标准；5．农村村民住宅拆迁补偿标准；6．征地工作流程图’信息，实质上是以信息公开的方式进行业务咨询，不属于政府信息公开的适用范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，特予以告知。五、你们要求获取的政府信息‘五、县（市、区）人民政府按照建设用地审查报批有关规定，组织用地报批过程中的相关报批材料：1．县（市、区）人民政府建设用地的请示；2．县（市、区）自然资源主管部门建设用地审查意见’，属行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，故不予以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条和第三十六条第（三）项的规定，特予以告知。六、你们要求获取的政府信息‘二、拟征收土地前明确征收土地有关事项的相关材料；三、拟征收土地现状调查结果的相关材料；六、有权一级人民政府批准用地的批复文件、地方人民政府、地方人民政府转发批复文件政府转发用地批复文件；5．其他用地批准文件；七、根据用地批复文件，县（市、区）人民政府拟定征收土地公告的相关材料；八、征地补偿登记汇总表；九、征收土地公告期满后，县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收的有关部门拟定《征地补偿安置方案》的相关材料；十、依申请开展听证工作的，听证结果公开。按征地补偿安置方案公告确定的时间制作《听证通知书》；按《听证通知书》规定的时间组织听证；实施听证的，公开听证相关材料；十一、征地补偿费用支付凭证’，经检索，我厅无制作和保存，故无法提供，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，特予以告知。”原告不服被诉答复，提起行政复议申请。自然资源部于2020年7月29日作出自然资复议〔2020〕240号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为广东省自然资源厅作出的被诉答复事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。原告不服，诉至本院。原告诉称，根据土地管理法等相关条文的法律法规，具有土地征收权的只有县政府和市政府，最终的审批权属于省级政府和国务院。广东省自然资源厅对申请人的相关内容如何存档，没有清晰描述，所征收、征用的土地与事实不符，不应存在欺上瞒下的行为，对不当的土地利用应及时矫正，保障村民的集体资产和集体土地的经营收益和权属。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十九条、第四十四条规定，多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请，且该政府信息属于可以公开的，行政机关可以纳入主动公开的范围。对行政机关依申请公开的政府信息，申请人认为涉及公众利益调整、需要公众知晓或者需要公众参与决策的，可以建议行政机关将该信息纳入主动公开的范围。行政机关经审核认为属于主动公开范围的，应当及时主动公开。故提起诉讼，请求判决撤销广东省自然资源厅作出的被诉答复和自然资源部作出的被诉复议决定，并确认广东省自然资源厅行政不作为违法，诉讼费用由二被告承担。为证明自己的主张，原告向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1．信息公开申请书；2．被诉答复书；3．行政复议申请书；4．被诉复议决定书；5．复议决定书邮寄凭证。以上证据材料用以证明现有的被征收的土地跟政府信息公开的被征收的建设用地的面积不一致。广东省自然资源厅、自然资源部质证称，对以上证据材料的真实性、合法性及关联性没有异议，对证明目的不予认可。被告广东省自然资源厅辩称，我厅依据《政府信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条、第三十八条、第三十九条的规定，在接到原告的政府信息公开申请后，对原告申请的信息进行逐项归类并依分类作出答复，已履行了政府信息公开答复职责。2020年2月10日，我厅收到原告的政府信息公开申请。2020年3月4日，我厅作出延期答复告知书。2020年4月3日，我厅作出被诉答复并向原告邮寄送达，符合法定程序。综上，广东省自然资源厅根据《政府信息公开条例》作出的被诉答复认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，已依法履行信息公开的法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。广东省自然资源厅在答辩期限内向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1．《广东省自然资源厅政府信息公开申请表》及申请材料、EMS详情单、妥投证明；2．《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的延期答复告知书》（粤自然资公开告知［2020］122号）、EMS详情单、妥投证明；3．《关于黄有明等人申请信息公开事项征询意见的复函》;4．被诉答复、EMS详情单、妥投证明。原告质证称，对证据材料1-4的真实性没有异议，对证据材料4中被诉答复附件1、2的真实性、合法性不予认可，认为两个文件的内容是矛盾的。自然资源部对广东省自然资源厅提交的证据材料均无异议。被告自然资源部辩称，自然资源部负有行政复议的法定职责，本案复议程序符合法律规定，所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。自然资源部在法定答辩期限内向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1．行政复议申请书；2．行政复议申请书的邮单及邮件查询结果；3．《行政复议通知书》（自然资复议［2020〕240号（补））、邮单及邮件查询结果；4．行政复议补正材料的邮单及邮件查询结果；5．《行政复议通知书》（自然资复议（2020）240号（答））、邮单及邮件查询结果；6．《行政复议答复书》、邮单及邮件查询结果；7．被诉复议决定的邮单及邮件查询结果；8．《申请广东省自然资源厅信息公开》、交寄邮件收据；9．《广东省自然资源厅关于政府信息公开申请的延期答复告知书》（粤自然资公开告知［2020〕122号）、邮单及邮寄凭证；10．《关于黄有明等人申请信息公开事项征询意见的复函》；11．被诉答复书的邮单及邮件查询结果；12．被诉答复书的附件的资料光盘。原告质证称，对证据材料1-11的真实性没有异议，对证据材料6中的《行政复议答复书》以及证据材料12中附件一、二的合法性有异议。广东省自然资源厅对自然资源部提交的证据材料均无异议。经庭审质证，本院对上述证据材料认证如下：原告提交的被诉答复及被诉复议决定，广东省自然资源厅提交的被诉答复书系本案被诉行政行为载体，其内容不作为证据采纳。原告、广东省自然资源厅提交的其他证据材料以及自然资源部提交的证据材料，符合证据形式上的真实性、合法性要求，与本案存在关联性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。根据当事人的当庭陈述及举证、质证情况，本院确认以下事实：广东省自然资源厅于2020年2月10日收到原告邮寄的信息公开申请书，其申请公开信息为：“请求广东省自然资源厅依法向申请人公开集体土地使用法律文件、国家征收征用的土地相关文件等公开事项。申请人住址地《佛山市顺德区龙江镇东海股份合作经济社》集体土地，经佛山市自然资源局历年制作和保存备案的相关土地文，请求相关部门公开以下历年的土地征收征用信息。一、征地补偿安置法律以及适用于本地区的政策、技术标准等规定要求。1．法律法规和规章；2．征地前期准备征地审查报批、征地组织实施规范性文件；3．土地补偿费和安置补助费标准（征地区片综合地价或征地统一年产值标准）；4．地上附着物和青苗补偿费标准；（*农村村民住宅拆迁补偿标准）；（*征地工作流程图）。二、在拟征收土地前，应明确征收主地有关事予以公开。1．拟征收土地用途；2．拟征收土地的位置和范围；3．征地补偿标准及安置途径；4．开展土地现状调查的安排；5．拟征收土地的原用途管控（包括不得抢栽、抢种、抢建等有关规定）；6．听证权利；（*对土地现状调查结果有异议的救济措施）。三、拟征收土地现状调查结果按规定确认后，调查结果予以公开。1．征收土地勘测调查表；2．地上附着物和青苗调查登记表；（*土地勘测定界图件（涉及国家秘密的项目除外；图件应按有关法律法规规定予以技术处理））。四、（原申请编码有遗漏）、征地前期工作中依申请开展听证工作的，听证结果予以公开。按拟征收土地告知确定的时间制作《听证通知书》；按《听证通知书》规定的时间组织听证；实施听证的，公开听证相关材料。1．《听证通知书》；2．听证处理意见；（*听证笔录有关资料）．五、县（市、区）人民政府按照建设用地审查报批有关规定，组织用地报批过程中的相关报批材料予以公开。1．县（市、区）人民政府建设用地请示；2．县（市、区）自然资源主管部门建设用地审查意见；3．建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；（*其他相关文字报批材料和图件由各省（区、市）确定公开方式）。六、有权一级人民政府批准用地的批复文件、地方人民政府、地方人民政府转发批复文件应予以公开准用地批复文件（指用地由国务院批准）；2．省级人民政府批准用地批复文件（指用地由省级人民政府批准）；3．国务院批准城市用地后省级政府审核同意实施方案文件；4．地方人民政府转发用地批复文件；5．其他用地批准文件。七、根据用地批复文件，县（市、区）人民政府拟定征收土地公告并予以公开。1．征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2．被征收土地的所有权人、位置、地类、面积；、地类地补偿标准、农业人口安置方式、社会保障途径等；4．办理征地补偿登记的期限、地点和要求；、地点和要求。八、征地补偿登记汇总表；（*征地补偿登记前置与征收土地现状调查合并进行的，在前置环节一并公开）。九、征收土地公告期满后，县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收的有关部门拟定《征地补偿安置方案》并予以公开。1．被征收土地的位置、地类、面积，、地类着物和，地上附着物和青苗的种类置的农业人口和数量；2．土地补偿费和安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；3．地上附着物和青苗的补偿标准与支付方式；4．社会保障费用的筹集方法、缴费比例和办法；5．农业人员安置具体途径；6．其他有关征地补偿、安置的具体措施；7．听证等救济途径；（*征地补偿安置方案前置的，在前置环节一并公开）。十、依申请开展听证工作的，听证结果公开。按征地补偿安置方案公告确定的时间制作《听证通知书》；按《听证通知书》规定的时间组织听证；实施听证的，公开听证相关材料。1．《听证通知书》；2．听证处理意见；（*听证笔录有关资料）。十一、征地补偿费用支付凭证。（在被征地村公告栏张贴，予以公开，张贴之日起20个工作日后可依申请公开）。”2020年3月4日，广东省自然资源厅作出延期答复告知书并向原告邮寄送达。经向佛山市自然资源局查询，广东省自然资源厅于2020年4月3日作出被诉答复并向原告送达。原告不服被诉答复，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2020年5月29日收到行政复议申请书后，于2020年6月4日向原告作出《行政复议通知书》。2020年6月15日，自然资源部收到原告邮寄提交的补正材料，于2020年6月16日向广东省自然资源厅作出《行政复议通知书》。广东省自然资源厅于2020年6月28日作出复议答复并提交相关证据材料。自然资源部经审理后于2020年7月29日作出被诉复议决定并向原告邮寄送达。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，广东省自然资源厅作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，自然资源部作为广东省自然资源厅的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。本案中，广东省自然资源厅对原告申请公开的政府信息进行区分处理，对不予公开的内容进行说明理由，符合法律规定。《政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，广东省自然资源厅在接到原告的信息公开申请后，对原告信息公开申请进行分类，对属于政府信息公开条例公开范围的申请内容，经向佛山市自然资源局发函查询，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）至（五）项的规定逐类向原告作出答复。本院认为，广东省自然资源厅已履行了信息公开的法定职责，作出的被诉答复认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。自然资源部作出的被诉复议决定维持了被诉答复，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告左国梁、黄以坚、黄有明、左幼和、麦汉年的诉讼请求。案件受理费50元，原告左国梁、黄以坚、黄有明、左幼和、麦汉年负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  娄志杰人民陪审员  刘炳立二〇二〇年十二月十日法官 助理  王宏伟书 记 员  林 彤