山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁02行初264号 原告黄秀芳，女，汉族，1931年1月8日出生，住青岛市市**。 委托代理人逄桂，男，汉族，1984年2月16日出生，住青岛市李沧区，系原告之孙。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 出庭负责人傅强，青岛市人民政府行政复议委员会办公室副主任。 委托代理人奥旭东，青岛市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人张杰，山东青大泽汇律师事务所律师。 原告黄秀芳不服被告青岛市人民政府作出的青政复决字[2019]627号行政复议决定书，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告黄秀芳的委托代理人逄桂，被告青岛市人民政府的出庭负责人傅强、委托代理人奥旭东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告青岛市人民政府于2019年11月7日作出青政复决字[2019]627号行政复议决定书，决定撤销青岛市住房和城乡建设局作出的《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号）及《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）的行政行为,责令青岛市住房和城乡建设局在收到本决定之日起20日内依法重新作出政府信息公开。 原告黄秀芳诉称，原告对青岛市住房与城乡建设局作出的《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号）及《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）的行政行为不服，提出行政复议申请。被告于2019年11月7日作出青政复决字[2019]627号《行政复议决定书》并送达原告。该决定书中部分内容事实认定不清、证据不足，并遗漏了原告的复议请求，故依法提起行政诉讼。请求：1.依法撤销被告作出的青政复决字[2019]627号《行政复议决定书》；2.责令被告重新作出行政复议决定；3.诉讼费由被告承担。 原告黄秀芳向本院提交青政复决字[2019]627号行政复议决定书，证明原告向被告提出行政复议申请。 被告青岛市人民政府辩称，被告作出的青政复决字[2019]627号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。《中华人民共和国信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。”政府信息公开是行政机关的法定职责，行政机关应当根据当事人的申请依法实施政府信息公开行为。本案中，原告申请公开的信息为“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”，从证据来看指向的是非常具体的一个文件材料，即原告提供的补充材料。在指向比较明确的情况下，青岛市住房和城乡建设局提出补正通知不具有正当性和合理性。青岛市住房和城乡建设局作出答复意见时，未依照《中华人民共和国信息公开条例》的规定对原告申请公开的信息进行研判，依法进行区分情况答复，答复不明确且没有针对原告的申请。虽然该案中原告明知有关文件材料内容的情况下提出相关政府信息公开目的不具有正当性，但并不能否认青岛市住房和城乡建设局政府信息公开行为中的不当与瑕疵。综上，青岛市住房和城乡建设局作出《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号）及《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）的行政行为存在认定事实不清、证据不足的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，作出本案被诉复议决定。综上，原告的诉讼请求于法无据，请人民法院依法驳回。 被告青岛市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1.行政复议申请材料，证明原告向被告提出行政复议申请； 2.补正行政复议申请通知书及邮寄单，证明被告作出补正通知并送达双方当事人； 3.行政复议受理通知书及送达回证，证明被告作出受理通知书并送达双方当事人； 4.行政复议决定延期通知书及送达回证，证明被告作出延期决定通知书并送达双方当事人； 5.行政复议答复书及相关材料，证明行政机关按照要求在法定时间内提交了行政复议答复书及相关书面材料； 6.行政复议决定书及送达回证，证明被告作出行政复议决定书并依法送达双方当事人。 经庭审质证，双方对对方证据的真实性和证明事项均无异议。经审查，本院对双方当事人提交的上述证据认证如下：原被告提交的证据均内容真实，形式合法，与本案事实相关联，本院予以采信。 经审理查明： 原告于2019年7月4日向青岛市住房和城乡建设局提出信息公开申请，该局于2019年7月5日收到申请后，认为原告申请指向不明确，于2019年7月12日作出《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）。原告进行了补正并在补正时提交了《青岛市市北区人民政府关于对大连路南侧棚户区改造项目实施房屋征收的公告》和《关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复》两份文件。该局认为原告申请及补正未明确指向某一政府信息，仅可确定为“2014年市北区大连路南侧棚户区项目”，于2019年7月24日作出《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号），该告知书将涉及到2014年大连路南侧棚户区改造项目的有关复函向原告公开，并告知原告相关依据。 2019年8月10日，原告黄秀芳以青岛市住房和城乡建设局为被申请人向被告青岛市人民政府邮寄行政复议申请及相关材料，复议请求为：1.依法撤销青岛市住房和城乡建设局于2019年7月24日作出的《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号）；2.判令青岛市住房和城乡建设局下发的《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）要求申请人补正的行为违法；3.责令青岛市住房和城乡建设局重新作出政府信息公开回复，并且将提供的所有政府信息以书面形式（纸质版加盖公章）向申请人公开。 被告青岛市人民政府于2019年8月5日收到该行政复议申请书，因申请人姓名存在错误，于2019年8月7日作出青政复办补字[2019]55号《补正行政复议申请通知书》，通知原告提供补正的行政复议申请书。原告补正后，被告青岛市人民政府于2019年8月14日作出青政复办受字[2019]627号《行政复议受理通知书》，并于同日作出青政复办答字[2019]627号《提出行政复议答复通知书》，通知青岛市住房和城乡建设局自接到申请书副本之日起10日内，提出书面答复并提交证据、依据和其他有关材料。2019年8月23日，青岛市住房和城乡建设局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料，认为该政府信息公开行为应予维持。 2019年9月26日，青岛市人民政府作出青政复延字[2019]627号《行政复议决定延期通知书》，通知黄秀芳因案情复杂，行政复议决定延期至2019年11月11日前作出。2019年11月7日，被告青岛市人民政府作出青政复驳字[2019]627号驳回行政复议申请决定，并送达各方。该决定认为：原告申请公开的信息为“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”，从证据来看指向的是非常具体的一个文件材料，即原告提供的补充材料。在指向比较明确的情况下，青岛市住房和城乡建设局提出补正通知不具有正当性和合理性。青岛市住房和城乡建设局作出答复意见时，未依照《中华人民共和国信息公开条例》的规定对原告申请公开的信息进行研判，依法进行区分情况答复，答复不明确且没有针对原告的申请。虽然该案中原告明知有关文件材料内容的情况下提出相关政府信息公开目的不具有正当性，但并不能否认青岛市住房和城乡建设局政府信息公开行为中的不当与瑕疵。综上，《政府信息公开申请告知书》（第JAI2019078-204号）及《政府信息公开补正通知书》（2019年1号）存在认定事实不清、证据不足的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第1目之规定，作出本案被诉行政复议决定。原告对此不服，提起本案诉讼。 本院认为： 一、关于被告的行政复议程序是否合法 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告青岛市人民政府于2019年8月5日收到原告提出的行政复议申请，2019年8月7日依法提出补正通知并送达原告，在原告补正完毕后，2019年8月14日被告依法受理该复议申请，并作出受理通知书和提出行政复议答复书，2019年8月23日青岛市住建局向被告提交了行政复议答复意见，由于认为案情复杂，于2019年9月26日作出延期决定，并按规定依法通知了行政复议双方，后经审理被告于2019年11月7日作出涉案的行政复议决定。根据上述法律规定，被告对行政复议案件进行受理、审理、延期并至最终作出行政复议决定的程序并无不当，且有关法律并未规定或限制行政复议机关延长复议办理期限的具体情形，故本院确认被告行政复议程序合法。 二、关于被告所作复议决定的结果是否正确 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法……本案中，原告对复议决定结果的异议主要是认为被告所作撤销的结果与其复议申请请求确认违法的请求不符。本院认为，依据法律规定，撤销相关行政行为是比确认相关行政行为违法更为严厉的处理措施，在复议程序中，原告对青岛市住房与城乡建设局补正告知文书有异议，被告在审查过程中认为，该补正告知文书经查是在没有核实原告所提相关诉求的情况下所作出的，存在主要事实不清、证据不够的问题，依法决定予以撤销。本院认为，被告所作该撤销意见并无不当，原告观点系对有关法律规定的误解。 此外，原告对被告在复议决定中认为原告“明知有关文件材料内容的情况下提出相关政府信息公开目的不具有正当性”提出异议，对此，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式……”本案中，原告向青岛市住房与城乡建设局申请公开的是“关于无棣四路6号甲8户房屋征收补偿问题的批复”以及相关法律法规、政策依据，均要求书面公开并加盖公章。尽管由于政府信息公开制度主要保护的是当事人的知情权，但在当事人对所需政府信息提出形式要求且其要求并无违法或明显不合理的情况下，政府信息公开机关应根据实际情况进行确定。被告在仅注意到原告已知有关文件内容，但未注意到原告对政府信息公开形式提出要求的情况下，径行认定原告申请的信息公开目的不具有正当性过于武断，本院对被告的该说法予以指正，但被告所作复议决定结论并无不当。 综上，被告作出的青政复决字[2019]627号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，认定结果正确，本院依法予以支持。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄秀芳的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告黄秀芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  王 琛 人民陪审员  张 军 二〇二〇年一月三日 法官助理王云逸 书记员 王崧 书记员 张梦晓