甘肃省兰州市城关区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0102民初7650号原告：酒泉万荣园林绿化有限责任公司，住所地甘肃省酒泉市肃州区国泰家园**楼**。法定代表人：马万云，该公司经理。委托诉讼代理人：赵祁，系甘肃合睿律师事务所律师。被告：甘肃恒裕商务管理有限公司，住所，住所地甘肃省兰州市城关区张掖路******003div>法定代表人：舒敏，该公司经理。委托诉讼代理人：李虹帆，系甘肃润达律师事务所律师。原告酒泉万荣园林绿化有限责任公司（以下简称酒泉万荣公司）诉被告甘肃恒裕商务管理有限公司（以下简称恒裕商务公司）服务合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告酒泉万荣公司法定代表人马万云及其诉讼委托代理人赵祁，被告恒裕商务公司的委托诉讼代理人李虹帆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告酒泉万荣公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告归还代理费人民币230000元；2、判令被告按年利率4.75%向原告支付第一笔工程款自2019年1月11日起至还清之日的利息，截至2020年7月11日(547天)暂计利息为16373元；3、被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原、被告于2018年6月7日签订《代理协议》约定，原告委托被告办理“市政公用工程施工总承包叁级资质与安全生产许可证；被告须在原告支付第一笔款项起150个工作日内完成市政公用工程施工总承包叁级资质办理，在资质领取后70个工作日内完成安全生产许可证办理；代理费约定为36万元整。付款方式为合同签订3个工作日内原告向被告支付人民币3万元整，被告在原告企业锁里录入建造师信息后3个工作日内原告向被告支付人民币10万元整，被告将人员资料提交到市建设局人员审核合格后3个工作日内原告向被告支付人民币10万元整，甘肃省住建厅发出资质审核通过的公示公告后3个工作日内原告向被告支付人民币10万元整，甘肃省住建厅发出安全生产许可证审核通过的公示公告后3个工作日内原告向被告支付人民币3万元整；《代理协议》还约定，被告应认真负责在规定时间内完成代理项目，如果不能完成委托事项被告应全额退款。合同签订之前的2018年6月5日原告即向被告提供了委托代理所需的材料包括：岗位证13本中级职称4本特种技工证10本企业锁1个。合同签订之后，原告共计支付代理费共计人民币230000元。但是被告在收到办理资质的材料和23万元代理费后并未依约办理。故诉至法院，请求判如所请。被告恒裕商务公司辩称：1、原告在签订合同后没有履行合同义务，向被告提供完整、全面、真实的人员信息及相关业绩资料，是导致被告未在约定期限内完成“市政公用工程施工总承包三级资质”申报的主要原因，因此，本案中的违约方是原告而非被告，原告无权要求被告退还已经支付的代理费。双方签订的《代理协议》第四条第2款中约定：“原告应在合同签订后，向被告提供一名市政公用工程专业建造师证、六名中级职称证、五名专职安全员、三十名技工人员信息的原件及复印件。”该条款是依据建筑业企业资质管理办法中关于“市政公用工程施工总承包三级资质标准”的具体要求而约定的，也就是说，根据住房和城乡建设部的规定，要取得该行政许可，至少要求企业相关人员数量应符合要求。只有在原告提交了本公司符合要求的人员证件后，被告才可以向企业锁内填充上述人员的信息，再向酒泉市住房和城乡建设局进行网上申报。但原告在起诉状中自认，其向被告提供的中级职称人员为4人，少于合同约定。且被告向企业锁中录入信息时发现上述4人已在其他单位任职，根本无法通过审核。因此，由于人员人数及信息不符合住建局申请行政许可的要求，导致被告在录入人员信息这一环节就被卡住，无法进行后续的工作。同时，依据住房和城乡建设部建筑业企业资质管理办法中关于“市政公用工程施工总承包三级资质标准”的规定，要取得该行政许可，至少要求本企业和企业内的技术负责人（或注册建造师）分别具有符合相应要求的工程业绩，其中技术负责人员需达到“主持完成过本类别资质二级以上标准要求的工程业绩不少于2项”、具体是指在该企业内任职人员需在近10年内承担过修建城市道路、桥梁、排水管道等7类工程施工中担任过项目经理，且主持建设的工程质量需达到合格的标准。但该合同在实际履行时，原告却迟迟未按照约定提供上述人员的工程业绩资料。因此，在此情况下，被告根本不可能完成合同约定的资质申报事宜。被告未在150个工作日完成委托事项并非是因被告尚未原因，原告应对其无法交付用于办理资质申报的业绩资料承担主要责任，根据合同第四款第3条之约定：“因乙方（即被告）原因不能完成委托事项，乙方全额退款。”据此，原告无权要求被告退款。2、“安全生产许可证”的申请需以“市政公用工程施工总承包三级资质”证书办理完毕为前提，因此，两个证书的办理存在一个先后顺序的问题，双方在合同中也对此予以了约定。因此，在企业没有总承包三级资质证书时，根本不可能具备申请安全生产许可证的条件。请求依法予以驳回原告酒泉万荣公司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求进行了举证，本院依法组织双方当事人进行了证据交换和质证。原告酒泉万荣公司向本院提交下列证据：1、代理协议，证明双方签订协议并约定双方的权利和义务。被告恒裕商务公司对该证据的真实性无异议，但对目的有异议，其认为在合同中约定的退款的前提是乙方违约。2、收条，证明被告收到原告提供的办理资质的相关资料。被告恒裕商务公司对该证据的真实性无异议，但对目的有异议，其认为恰恰说明原告没有提供完整全面的资料。3、建筑业企业资质申请资料申请表，证明被告收到原告提供的办理资质的相关资料。被告恒裕商务公司对该证据的真实性无异议，目的有异议，其认为在这三本申请表中，业绩证明确实是我们这边代做的，但没有通过审核，他们提供的业绩模糊，需要工程投标同中书、竣工验收合格资料这些，原告都没有提供。4、银行流水，证明23万已经转给被告。被告恒裕商务有限公司对该证据的真实性及证明目的无异议。被告恒裕商务有限公司向本院提交下列证据：1、《代理协议》，证明根据合同约定，原告应在付款后尽快向被告提供相应的人员的相关信息，但原告未按照约定履行其合同义务。原告酒泉万荣公司对该证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，其认为原告按照约定已经提供了相关材料。2、《建筑业企业资质管理办法》一份，证明被告提供的申报信息中人员数量和内容不符合相关法规的强制性规定，也未向被告提供人员的业绩证明文件，没有按照合同月份履行自己的如实提供申报资料的义务。因此，资质证书未办理完毕的过错方不是被告，根据合同约定，被告不应向原告退还代理费用。原告酒泉万荣公司对该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。其认为合同中只是要求提供信息，被告如果做不了就应该提前说明，没有尽到责任。3、中级技术工人证书申报代理协议一份、付款申请单及转款凭证、中级技工执业培训合格证30本，证明被告根据原告提供的人员信息已经将30位中级技工培训证书办理完毕，并为此花费了45000元的费用并且完成了30位中级技工证书的办理事项。原告酒泉万荣公司对该证的真实性无异议，对证明目的有异议，其认为之前的口头协议是一个人1000，合同是1500元，被告也没有告知原告，该证据只是提供了代理协议规定的是45000元，但是没有发票，不知是否真实产生，按照合同约定应该全额退款，而不是做了的就不退。4、差旅费报销明细，证明被告为了履行双方签订的代理协议，已多次前往酒泉市住建部门提交申报资料，履行了自己的合同义务，为此已经花费了14249.5元的费用。对数目表示怀疑，酒泉和兰州之间要去多少次才要花费这么多，也恰恰说明被告是违约的，合同约定150个工作日，差旅费最早的是2019年4月，违背基本的合同规定。原告酒泉万荣公司认为对数目表示怀疑，酒泉和兰州之间要去多少次才要花费这么多，也恰恰说明被告是违约的，合同约定150个工作日，差旅费最早的是2019年4月，违背基本的合同规定。原被告提供的证据已经开庭质证和本院审查，对当事人无异议的证据，本院予以确认，对当事人有异议的证据，本院结合案件事实进行综合认定。根据当事人的举证、质证及陈述，本院综合认定事实如下：2018年6月7日，原告酒泉万荣公司与被告恒裕商务公司签订《代理协议》约定，原告酒泉万荣公司代理被告恒裕公司市政公用工程施工总承包叁级资质及安全生产许可证；上述事项的代理费为360000元，原告酒泉万荣公司自合同签订之日起三日内向被告恒裕商务公司付款30000元，录入建造师信息后付款100000元，提交资料到市建设局审核合格后支付100000元，待省住建厅发出资质审核的公示公告后三日内付款100000元，省住建厅发出安全许可证审核的公示公告后，支付30000元；合同包含的人员社保费用由原告酒泉万荣公司负担，人员的社保费用根据当地最低保准由被告恒裕商务公司购买；被告恒裕商务公司负责办理原告酒泉万荣公司人员中级职称2本，专职安全员2本，中级技工30本；除上述费用中除社保联网外再无其他费用增加；原告酒泉万荣公司向被告恒裕商务公司提供1个市政公用工程专业建造师，6个中级职称、5个专职安全员，10个岗位证，30个技工人员信息及2个中级职称人员信息；双方还约定了合同的终止、争议解决等其他事项。《代理协议》签订后，原告酒泉万荣公司向被告恒裕商务公司支付230000元，并交付岗位证13本，中级职称4本，特种技工证10本，企业锁一个。被告恒裕商务公司在建筑业企业资质申请资料申请表中代做了原告的相关业绩后，未能通过资质管理部门的审查。双方遂发生纠纷，原告酒泉万荣公司诉至本院。另查，被告恒裕商务公司为履行本协议，与案外人甘肃万合教育咨询有限公司签订《中级技术工人证书申报代理协议》约定，为原告酒泉万荣公司培训中级技术工人30人，培训费用为45000元。后经培训，30人取得相应的资质证书。本院认为，依据《建筑业企业资质标准》规定，市政公用工程施工总承包三级资质要求企业技术负责人主持完成过二级资质以上工程业绩不少于2项。《安全生产许可证条例》规定，建筑企业未取得安全许可证的，不得从事生产活动。本案中，原、被告签订《代理协议》约定被告恒裕商务公司为原告办理安全生产许可证及市政公用工程施工总承包三级资质。原告酒泉万荣公司作为建筑企业，最基本的安全生产许可证都未取得，被告恒裕商务公司明知道原告酒泉万荣公司不具备申请相关资质的条件，仍然接收委托并代为编纂了申请三级资质所要求的业绩，为申请资质所用。国家对建筑行业实行从业资格许可,是为了确保从事建筑活动的单位和个人的专业素质,提高建筑工程的质量,确保建筑工程的安全生产，保护人民群众的生命和财产安全，事关社会公共利益，故该委托合同与社会公共利益不符。本院认为原、被告之间的《代理协议》违背《中华人民共和国合同法》第七条“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益”的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，损害社会公共利益的合同系无效合同，故，原、被告双方签订的《代理协议》应属无效合同。同时，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，被告恒裕商务公司收取230000元款项应向原告酒泉万荣公司返还。但考虑到被告恒裕商务公司在合同履行过程中为原告酒泉万荣公司培训了相关技术人员并为此支出了一定培训费、交通费等费用，且造成本案合同无效原告存在过错，本院酌定原告承担50000元损失，故对原告要求退款及支付逾期付款利息的请求予以部分支持。据此，依照《最高人民法院关于适用时间效力的若干规定》第二条、《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、被告甘肃恒裕商务管理有限公司返还原告酒泉万荣园林绿化有限责任公司剩余款项180000元；二、驳回原告酒泉万荣园林绿化有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告预交案件受理费2498元，原告负担1000；被告负担1498元，于本判决生效后十日内支付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  郭宏茜二〇二〇年一月二十六日书记员  陈佩佩