辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终174号 上诉人（原审被告）：丹东市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省丹东市振兴区滨江西路**。 法定代表人：卢学坤，系该局局长。 委托代理人：陈敬伟，男，1972年10月22日出生，汉族，系该局养老科科员，住辽宁省丹东市振兴区。 委托代理人：沈琳薇，系辽宁圣权律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王吉军，男，1963年10月23日出生，满族，系凤城市大堡粮库工人，住辽宁省凤城市。 委托代理人：张双羽，系辽宁精华律师事务所律师。 上诉人丹东市人力资源和社会保障局因与被上诉人王吉军劳动和社会保障行政审批一案，不服丹东市振兴区人民法院(2020)辽0603行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人丹东市人力资源和社会保障局的委托代理人陈敬伟、沈琳薇，被上诉人王吉军及其委托代理人张双羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原、被告举证并经庭审质证认定，原告王吉军于1985年10月退役后安排在凤城市大堡粮库工作，在1987年12月的企业职工升级审批表中记载，现任职务（工种）抗力工，1989年至1993年记载为抗力工、工人，1999年至2001年记载为抗力工，2019年原告申请提前退休，凤城市社会保险事业服务中心经审查，认为原告从事特殊工种岗位工作未满十年，故将其申请材料退回，原告不服，向凤城市人民法院提起诉讼，此案最终经丹东市中级人民法院判决，责令凤城市社会保险事业服务中心依法履行将王吉军提前退休档案及材料上报的法定职责。判决生效后，凤城市社会保险事业服务中心逐级将原告申请退休材料上报至被告处，经审查，被告以原告从事抗力工累计未满十年为由未予办理退休手续，原告不服，诉至该院。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作”的规定，被告具有退休审批的行政职权。根据（2019）辽06行终166号判决书记载，原告曾提供多名证人证明其从事抗力工作已满十年，但被告在审批退休过程中仅对原告的档案材料进行了审查，未对其他证据进行审查，即认定原告从事抗力工作未满十年，其行为可能会影响到原告的合法权利，故应当重新进行审查并做出认定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令被告丹东市人力资源和社会保障局在法定期限内履行审批原告王吉军提前退休申请的法定职责。案件受理费五十元由被告承担。 上诉人丹东市人力资源和社会保障局上诉称，1、请求撤销丹东市振兴区人民法院(2020)辽0603行初74号行政判决书，依法改判为驳回被上诉人的原审诉讼请求；2、请求判令被上诉人承担诉讼费。事实与理由：原审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，请求贵院予以纠正。一、被上诉人档案反映履历情况。1987年12月至1991年11月在大堡粮库，从事扛力工种，1992年12月工种为工人，1993年11月工种为扛力，1994年10月工种为工人，1995年8月至1996年2月工种为司机，1996年5月至1999年5月工种为工人，1999年12月至2001年12月工种为扛力；2002年3月《解除劳动关系人员缴费年限核定表》工种为扛力；《1986年企业职工升级名单》工种为扛力工；本人于2020年4月20日提供1992年10月至1996年1月工资表，无工种记载。因此，全部档案资料反映被上诉人王吉军符合特殊工种年限为1986年1月至1991年11月，1993年11月，1999年12月至2002年3月，合计8年4个月。二、被上诉人王吉军不符合特殊工种办理退休的法定条件，上诉人依法不能为其办理退休。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第二款，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满十年的。国家劳动总局贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干具体问题的处理意见第六条第一款从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的才能够按照《暂行办法》第一条第二项办理。因原告王吉军从事特别繁重体力劳动合计时间为8年4个月，未达到政策规定的10年标准，故上诉人未予审批退休。虽然(2019)辽06行终166号行政判决书记载被上诉人曾提供多名证人证明其从事抗力工作已满十年，但是证人出具证明不是档案资料记载，不能作为上诉人审批退休的事实依据。根据《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(辽劳转字[1999]8号)文件第二条规定，属特殊工种退休的，必须本人档案有可靠且充分的资料记载，否则一律不予批准退休。因此，上诉人依法不能审批被上诉人属特殊工种退休。综合上述原因及理由，请求贵院查清事实，依法驳回被上诉人的原审诉讼请求。 被上诉人王吉军辩称，原审事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉行为不尊重已经由丹东市中级人民法院作出的（2019）辽06行终166号行政判决认定的客观事实，仅以被上诉人档案材料片面认定事实，应驳回上诉人上诉请求，维持原判。 上诉人丹东市人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：辽宁省企业职工参加工作时间及连续工龄核定表、本人详细工作经历、应征公民入伍登记表、退伍军人登记表、1986年企业职工升级审批表、1989年企业职工调整工资审批表、1990年企业职工升级工资审批表、1991年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表、兑现1990年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1991年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1992年挂钩企业职工个人升级工资审批表、实行劳动保险个人1.5%缴费增加工资表、兑现1993年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻《丹劳字(1994)150号》职工个人增资审批表、兑现1994年挂钩企业职工个人升级工资审批表、1995年调整企业工资政策职工个人增资审批表、兑现1995年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1996年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1997年挂钩企业职工个人升级工资审批表、兑现1998年挂钩企业职工个人升级工资审批表、贯彻国办发【1999】69号文件企业职工增资审批表、企业职工个人升级工资审批表、劳动合同书、计划解除劳动关系职工个人情况表、失业证明书、失业保险金申领登记表、解除劳动关系人员缴费年限核定表、本人详细工作经历、解除劳动关系协议书、（2019）辽0682行初24号行政判决书、关于郑庆丰、王吉军不符合特殊工种提前退休的说明。 被上诉人王吉军未向原审法院提交证据材料。 上述证据均已随卷移送本院。 经审查，上诉人王吉军曾以凤城市社会保险事业服务中心不履行初审认定其特岗年限10年并上报到丹东市人力资源和社会保障局的法定职责，于2019年4月向凤城市人民法院提起行政诉讼，并提供了其在大堡粮库工作期间的领导、同志出庭作证，以及其所在单位出具的情况说明，以此证明其从事特殊工种已超过10年，符合提前退休的条件。该院作出（2019）辽0682行初24号判决：责令凤城市社会保险事业服务中心在该判决生效后十五个工作日内依法履行将王吉军提前退休档案及材料上报丹东市人力资源和社会保障局的法定职责。该中心不服此判上诉至本院，本院二审认为现有证据应当认定王吉军符合初审条件，该中心应依法将初审通过的材料上报同级人力资源和社会保障局进行初核，故作出（2019）辽06行终166号行政判决，撤销原判；责令凤城市社会保险事业服务中心在该判决生效后十五个工作日内依法履行将王吉军提起退休档案及材料上报的法定责。 本院根据本案的有效证据认定的其他事实与原审一致。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：上诉人作出的《关于王吉军、郑庆丰不符合特殊工种提前退休的说明》是否有事实和法律依据进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”故被上诉人具有退休审批的行政职权，本院予以确认。王吉军申请提前退休的档案材料的初审几经一、二审行政诉讼，本院作出（2019）辽06行终166号行政判决，责令凤城市社会保险事业服务中心向同级人力资源和社会保障局上报进行初核。根据辽宁省人力资源和社会保障厅辽人社【2017】175号《关于进一步加强企业提前退休人员审判管理工作的通知》第十条第4项规定，市级人力资源社会保障局负责对县（区）人力资源社会保障局初核通过的提前退休职工档案及材料进行复核并审批。因此，上诉人丹东市人力资源和社会保障局应对被上诉人王吉军在初审、初核阶段提供的证据材料进行复核并审批，上诉人仅对被上诉人的档案材料进行复核，未对被上诉人提供的其他材料进行复核，便作出《关于郑庆丰、王吉军不符合特殊工种提前退休的说明》，违反上述规定。 同时，本院作出的（2019）辽06行终166号行政判决，虽依据相关证据认定王吉军符合初审条件，但在上诉人未对初审的其他证据材料进行复核的情况下，原审法院便直接判决上诉人为被上诉人履行审批提前退休的法定职责不当，且对上诉人的原行政行为未予撤销，本院予以纠正。 综上，上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销丹东市振兴区人民法院（2020）辽0603行初74号行政判决； 二、撤销上诉人丹东市人力资源和社会保障局作出《关于郑庆丰、王吉军不符合特殊工种提前退休的说明》； 三、责令上诉人丹东市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。 二审案件受理费50元，由上诉人丹东市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓欣 审判员  吕伯昌 审判员  李 欣 二〇二〇年十二月八日 书记员  于冰冰