广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂01行初474号 原告梁秀松，男，壮族，1943年9月10日出生，住南宁市邕宁区。 委托代理人梁荣艺，男，壮族，1979年4月10日出生，住南宁市邕宁区。系梁秀松之子。 被告南宁市邕宁区人民政府。住所地南宁市邕宁区红星路18号。 法定代表人许强初，区长。 委托代理人滕玉娜，邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室工作人员。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。 原告梁秀松认为被告南宁市邕宁区人民政府（以下称邕宁区政府）行政强制拆除行为违法，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月2日公开开庭进行了审理。原告委托代理人梁荣艺，被告委托代理人滕玉娜、陆志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月12日，被告在拆除与原告相邻的他人房屋时，倒塌的墙体造成原告房屋倒塌。 原告梁秀松起诉称，原告为南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡村民，原告所居住的房屋是在1979年建设，于1991年5月取得广西壮族自治区人民政府颁发的集体土地建设用地使用证。近年来，原告房屋周边存在拆迁现象，但原告一直没看见合法拆迁手续，也因征收补偿价格极低，已签订安置补偿协议的村民中有很多人没得到安置回迁房，故原告一直未与征收方签订安置补偿协议。2019年4月12日，在原告没有签订房屋征收安置补偿协议，也没有得到任何房屋征收补偿的情况下，被告在拆除与原告相邻的梁荣俊的房屋时，倒塌的墙体压垮原告房屋，造成原告房屋倒塌及屋内财物损毁。原告认为，原告房屋用地不在良信村那粒坡第9、10村民小组与征收方签订《征收集体土地补偿安置协议书》（邕征协字【2018】第297号〈集〉）范围内，该协议实体和程序上均存在严重违法情形，被告未经合法程序就强行拆除原告房屋是严重的行政违法行为。请求：1、判令被告于2019年4月12日强行拆除原告房屋的行政行为违法；2、判令被告按《中华人民共和国国家赔偿法》规定和实际赔偿时点的周边类似房地产市场价格对原告房屋和屋内财物给予行政赔偿。 原告梁秀松主要提供以下证据：涉案房屋《集体土地建设用地使用证》（邕集建【91】字第01111065号）和涉案房屋照片4张，用以证明其房屋被被告拆除。 被告邕宁区政府辩称，原告涉案房屋位于通用设备制造项目二期(广发重工)征地范围内。2013年1月14日，涉案项目取得自治区人民政府征地批复。2018年5月28日，南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第9、10村民小组与南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室、南宁市邕宁区土地储备分中心依法签订了征收涉案集体土地补偿安置协议书。经与原告多次协商，原告拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议。2019年4月12日，被告在对原告周边已征收房屋实施拆迁过程中，原告周边房屋倒塌时，损毁了原告房屋。被告并无对原告房屋实施强制拆除的主观故意，客观上也未实施任何强制拆除行为，但导致原告房屋损毁确实具有违法性，应当按照有关征地补偿安置规定进行补偿。原告主张按赔偿时点周边房地产市场价格进行行政赔偿，缺乏法律依据。此外，原告房屋损坏时，并无屋内物品，原告诉请赔偿屋内物品损失缺乏事实依据。恳请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 被告邕宁区政府主要提供以下证据：1、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市邕宁区2013年第二批次镇建设用地的批复》（桂国土批函【2014】686号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函【2016】830号），《征收集体土地补偿安置协议书》（邕征协字【2014】第856号【集】），用以证明原告涉案房屋所在地已被依法征收。2、南宁市分秒测绘有限公司关于原告涉案房屋的测绘资料，用以证明原告涉案房屋损毁前的状况。 对原、被告提供的上述主要证据，经质证，本院对其真实性、合法性和关联性予以确认。 根据原、被告双方的证据，结合双方当事人的陈述，本院认定本案事实如下：原告梁秀松为南宁市邕宁区蒲庙镇良信村那粒坡第9队村民。1979年，原告在本队集体土地上建设涉案房屋，其中二层砖木结构房屋一座，一层小房两座，两座小房有围墙相连。三座房屋呈“品”字形分布，建筑面积共147.67平方米。2014年9月30日，原广西壮族自治区国土资源厅作出《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市邕宁区2013年第二批次镇建设用地的批复》（桂国土批函【2014】686号），2016年12月30日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2015年度城市建设用地第五批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函【2016】830号），这两份征地批复文件的用地范围合并包含了原告全部涉案房屋用地。2019年4月12日，被告在拆除与原告相邻的他人房屋时，倒塌的墙体造成原告房屋倒塌。因原告此前未与土地征收部门签订涉案房屋的补偿协议，遂提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。 因本案审理需要，应本院要求，被告提供了南宁市邕宁区房屋征收补偿和征地拆迁办公室对原告涉案房屋的补偿款明细表。 本院认为，根据本院查明的事实，被告并没有直接对原告的涉案房屋实施强制拆除。因此，对原告要求确认被告于2019年4月12日强行拆除其房屋的行政行为违法的请求，本院依法不予支持。但是，被告在拆除与原告涉案房屋相邻的他人房屋时，没有尽到足够的注意义务，致使被拆房屋倒塌的墙体损毁了原告房屋，被告未尽注意义务致使原告房屋毁损的行为，亦属违法，应予确认。被告给原告造成的损失，依法应予赔偿。鉴于原告涉案房屋位于集体土地征收范围内，原告涉案房屋损失可以参照征收集体土地的补偿标准予以赔偿。参照《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发【2013】10号）、《南宁市人民政府关于公布实施市区城镇土地定级与基地价更新成果的通知》（南府发【2013】53号）等文件规定，涉案房屋为砖木结构，所在地的土地级别为五级，货币补偿政府指导价格为每平方米1800元（1440÷0.8）；房屋建于1979年，成新为七成新，朝向系数为1.05，赔偿价格为（1440÷0.8）×0.7×1.05×147.67=195367.41元。围墙等构筑物，参考房屋征拆机构提供的补偿意见，本院酌定为5500元。以上建筑物损失共计200867.41元。鉴于涉案房屋已经毁损且房屋用地已被征收，被告也没有主张和提供证据证明涉案房屋是违法建筑，被告还应赔偿原告因房屋征收而正常搬迁情况下可获得的与房屋征收相关的补助费用损失。参照《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发【2013】10号）附件《南宁市集体土地征收与补偿安置标准》第十部分的规定，被告应赔偿原告房屋搬迁费（1476.7元）、临时过渡补助费（1560元）、搬迁误工费（500）共计3536.7元。上述因房屋毁损造成的房屋及相关损失共计204404.11元。至于室内物品损失，虽然原告因被告的原因不能充分提供证据，但原告既未提供初步证据，也未提供物品清单，本院酌定室内日常物品损失为5000元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下： 一、确认被告南宁市邕宁区人民政府2019年4月12日毁损原告梁秀松房屋的行为违法； 二、被告南宁市邕宁区人民政府赔偿原告梁秀松房屋及相关损失204404.11元； 三、被告南宁市邕宁区人民政府赔偿原告梁秀松室内物品损失5000元。 上述应付款项，被告应于本判决生效之日起15日内向原告支付完毕。 案件受理费50元，由被告南宁市邕宁区人民政府负担。原告梁秀松已预交的50元，由本院退回给原告。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交纳上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇二〇年一月十三日 书记员  廖俊茗 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 2、《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强 制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。