广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂03行初16号 起诉人：秦连义，男，1950年2月25日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦贱山，男，1969年4月29日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦细初，女，1971年7月6日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦初尝，男，1958年2月7日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦德，男，1948年11月3日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：白桂林，男，1967年5月26日出生，回族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：白桥林，男，1951年6月3日出生，回族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：白付林，男，1958年2月27日出生，回族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦贱友，男，1975年6月15日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦朝长，男，1947年9月15日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦冬连，男，1965年10月8日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦秋胜，男，1975年8月23日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦恩格，女，1976年9月5日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦付赏，男，1968年7月7日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦三发，男，1963年3月20日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人：秦志孙，男，1951年9月18日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人诉讼代表：秦连义，男，1950年2月25日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人诉讼代表：秦贱山，男，1969年4月29日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 起诉人诉讼代表：秦细初，女，1971年7月6日出生，汉族，住广西壮族自治区灵川县。 2019年12月9日，本院收到秦连义、秦贱山、秦细初等16人的起诉状后向其邮寄释明及一次性补正材料通知，起诉人于2020年1月14日再次向本院提交起诉状，起诉请求：1.判决确认灵川县人民政府灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号土地使用权挂牌出让及项目基础建设批复的具体行政行为违法；2.判决灵川县人民政府依法取消灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复并归还起诉人58.797亩责任制承包使用权及耕地；3.本案诉讼费用由灵川县人民政府承担。事实和理由：本案被强行征收的土地在灵川县××村委××村，是居住在古东村的起诉人历代传承相倚存亡的根本，享受国家赋予的责任制承包使用权利70年权限的规定并受法律保护。首先，本案起诉人都是合法的中国公民，享受国家赋予应享有的合法权利。2006年11月，灵川县地产公司和灵川县政法委、大圩镇人民政府、公安，雇用社会不明身份人员混合组成400多人，到古东村无故采取敌对性地对古东村黄祥背、龙园里起诉人责任制承包使用权基本农田、经济发展果林实施武装警戒强行征收66.36亩，改变用地性质。造成起诉人合法权益、未来的经济发展与生存的合法利益无法挽回的巨大损失。灵川县地产公司强征土地、改变用地性质的法律相关规定依据一片空白，也无法提供土地用地单位对用地的申请，土地用地的依法行政监督、申报层次的信息，公共利益所需年度的用地审核、复议、批复等程序手续信息。其次灵川县地产公司更无法提供组织编制土地利用总体规划的编制信息、国家土地利用总体规划的规划期限信息，擅自剥夺起诉人的知情权利和起诉人责任制承包使用权利。根据灵川县地产公司不正当的系列行为，起诉人依法向政府及土地部门咨询相关信息，获取了经灵川县国土部门报请大圩镇××村委××村58.797亩国有土地使用权挂牌出让及项目基础设施由灵川县人民政府所作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复，起诉人确认了与灵川县地产公司强征古东村黄祥背、龙园里责任制承包使用权基本农田、经济发展果林地块的类别计量的事实清楚确实，起诉人与灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复有直接利害关系。灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号土地使用权挂牌出让及项目基础建设的批复，不存在国家法律相关规定依据。涉诉批复不符合组织编制土地利用总体规划编制程序及公共利益所需土地利用总体规划的土地使用权依法转让程序，灵川县人民政府也无法提供土地利用总体规划的规划期限程序、上报国务院信息、涉及农用地转为建设用地、占用耕地补偿制度，开垦、复垦补偿程序上报国务院等信息。《中华人民共和国宪法》第一章总纲第十条第三、四、五款，《中华人民共和国土地管理法》第一章总则第二条第二、三、四款，第十三条、第十七条第一、二款，第十八条、第三十一条第一、二款，第四十四条第一、二款等条款都对本案有明确规定。中华人民共和国中央人民政府国务院《关于桂林市土地利用总体规划的批复（国函）【2012】82号》广西壮族自治区人民政府《关于请求批准桂林市土地利用总体规划（2006-2020年）的请示》（桂政报【2010】1号的批复）都己严明地指出《规划》规定的实施意识。灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复的具体行政行为与上述法律法规等相背离，直接侵犯起诉人合法权益，导致起诉人合法权益巨大损失而无法挽回。因此，应该依法取消灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号的批复。综上所述，灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号土地使用权挂牌出让及项目基础建设批复的系列具体行政行为，严重违法的事实清楚确实、理由十分充足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一、二款，第十二条第（四）、（七）项，第二十五条第一款之规定，《最高人民法院关于的解释》第四十六条第二款、第五十一条第一款之规定，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法查明事实、公开质证审理判决、支持起诉人的诉讼请求。 本院经审查，于2019年12月23日向起诉人邮寄一次性补正材料通知，告知其：一、本案中，原灵川县国土资源局拟《关于挂牌出让位于灵川县大圩镇茯荔古东村村民小组的58.797亩国有土地使用权的请示》《关于以招拍挂形式出让位于大圩镇××村委××村村民小组6.4335亩国有土地使用权的请示》《关于请求返还古东景区出让金用于基础设施建设的请示》后，报灵川县人民政府批准同意，灵川县人民政府作出的灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复的行政行为属于上下级行政机关之间的内部审批行为，并未直接对外发生法律效力，对起诉人的权利义务并未产生直接影响，对外的直接发生法律效力的行为应为国土资源行政主管部门后续签订出让合同等实施行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（五）项规定，因对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不服而提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、起诉人缺少以下提起行政诉讼应当提交的材料：（一）请起诉人补正行政起诉状中当事人身份信息及起诉时间；（二）请起诉人秦连义等16人来法院共同向法院递交诉讼材料，如选出诉讼代表，请提供推选出诉讼代表的证明及委托书；（三）请起诉人提供与本案具有利害关系的证明。起诉人秦连义、秦贱山、秦细初等16人于2019年12月24日收到后又于2020年1月14日重新向本院提交起诉状及相关材料并坚持起诉。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第六条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。”本案中，灵川县人民政府根据申请作出灵政发【2006】128号、灵政发【2007】116号、灵政发【2008】63号批复，起诉人秦连义、秦贱山、秦细初等16人对该批准行为不服，提起本案诉讼。灵川县人民政府作出的上述批复，属于上下级行政机关之间的内部审批行为，不产生外部法律关系，亦不对当事人权利义务产生实际影响。因此，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，起诉人秦连义、秦贱山、秦细初等16人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对起诉人秦连义、秦贱山、秦细初、秦初尝、秦德、白桂林、白桥林、白付林、秦贱友、秦朝长、秦冬连、秦秋胜、秦恩格、秦付赏、秦三发、秦志孙的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递 交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李永群 审 判 员 黄漓峰 审 判 员 霍凤玲 二〇二〇年一月十六日 法官助理 王 灿 书 记 员 叶子毅