广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初859号原告：江门市新会区*******民委员会。住所地：广东省江门市新会区*******民委员会。负责人：刘健培。原告：江门市新会区***************民小组。住所地：广东省江门市新会区******汾水江。负责人：谭柏均。两原告的共同委托代理人：刘朝灏，广东华卓律师事务所律师。两原告的共同委托代理人：陈国炎，广东华卓律师事务所实习律师。被告：江门市新会区****办事处。住所地：广东省江门市新会区*******。负责人：张仲坚，该街道办事处主任。出庭负责人：黄毓媛，该街道办党工委委员。委托代理人：熊潇笑，广东良匠律师事务所律师。第三人：谭丽琴，女，汉族，1971年5月11日出生，住广东省江门市新会区会城三联汾水江江安里10巷**，公民身份号码：440************182。原告江门市新会区*******民委员会（以下简称“三联村委会”）、江门市新会区***************民小组（以下简称“汾水江村小组”）因与被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人谭丽琴镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。三联村委会、汾水江村小组的共同委托代理人刘朝灏、陈国炎,会城街道办的出庭负责人黄毓媛及委托代理人熊潇笑，谭丽琴,均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年12月27日，会城街道办作出（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》，决定：1、确认谭丽琴具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。2、责令汾水江村小组在该决定书生效之日起15日内支付96290元分配款给谭丽琴。3、驳回谭丽琴的其他请求。三联村委会、汾水江村小组诉称：一、会城街道办无权确认谭丽琴为三联村委会、汾水江村小组的农村集体经济组织成员。行政机关不论作出何种行政行为或行政决定，必须得到法律法规的授权，即依法行政，否则属于无效、越权或非法施政，是无效违法的。根据2018年修订的《中华人民共和国农村土地承包法》第六十九条的规定，现有法律法规并未授权县、镇级人民政府可以确定农村集体经济组织成员资格，有关集体经济组织成员身份的确认，应当由农村集体经济组织自行讨论决定。而会城街道办作为行政机关，在没有法律法规的授权的情况下，非法对谭丽琴集体经济组织成员资格进行确定，并作出涉案《行政处理决定书》，是完全错误的。二、谭丽琴不具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格。1、谭丽琴出生后落户三联村，于1997年7月1日与陈健忠结婚后，虽然没有将户口迁出三联村，但也不再在三联村生活和居住，而是一直随丈夫搬到南园新村9座402，后来谭丽琴再迁到会城旭涛花园生活居住至今，谭丽琴实际上是本村通称的空挂户。2、根据三联村《乡规民约手册》的规定，三联村女青年与村外人结婚，其户口应一并迁出，并从结婚之日起不具有集体经济组织成员资格和不享受村民待遇。从谭丽琴结婚之日起，就不具有集体经济组织成员资格和不享受村民待遇，包括土地承包经营和基本医疗保险、分配等。3、谭丽琴自从结婚后从未履行农村集体经济组织成员义务。谭丽琴结婚后就开始在南园新村9座402生活，之后再迁到旭涛花园居住，期间从未履行村集体经济组织成员义务，包括没有参加整治村容村貌的义务劳动、台风期间没有参加防风整治保护堤围水利设施工作、村小组队址建设既没有参加义务劳动也没有出资（其他集体经济组织成员均有出资）等。综上情况，谭丽琴不具有集体经济组织成员资格，会城街道办也依法无权确定谭丽琴农村集体经济组织成员资格。综上，特提起诉讼，请求：1、撤销会城街道办于2018年12月27日作出的涉案《行政处理决定书》；2、本案诉讼费由会城街道办承担。三联村委会、汾水江村小组在法定期限内向本院提交的证据有：1、（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》；2、（2019）最高法行申13764号《行政裁定书》；3、《2015年新会城乡医保参保人员名单公告》（汾水江村小组）、三联村委会2016年-2020年城乡居民基本医疗保险通知、汾水江村小组2015年至2020年城乡居民基本医疗保险参保名单；4、2010年1月1日至2029年12月31日汾水江农田分配名单及田亩数登记清册；5、汾水江村小组2010年分田明细表；6、《新会市会城镇三联村乡规民约手册》；7、谭丽琴的独生子女优待证。以上证据拟共同证明三联村委会、汾水江村小组的本案诉讼请求具有事实和法律依据。会城街道办辩称：一、会城街道办具备法律、法规赋予的出具涉案《行政处理决定书》的职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条赋予了会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或者农村集体经济组织成员认为自己涉案合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的涉案侵犯而进行申请时，具有依法作出处理的法定职权。谭丽琴提出的申请符合上述法律规定，会城街道办有权受理谭丽琴关于集体经济组织成员资格及分红争议纠纷的行政申请，并作出相应的行政处理决定。二、会城街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，并对谭丽琴的申请作出了处理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，已全面履行了法定职责。会城街道办接到谭丽琴的行政申请后，对相应的事实进行了调查，结合谭丽琴提交的证据材料，查明：谭丽琴自出生后就入户三联村，是三联村本村人。在谭丽琴10岁的时候，谭丽琴生父去世，继父黄行坚入赘到谭丽琴家。谭丽琴于1997年7月1日与陈健忠结婚，结婚后至今户口一直在三联村，没有迁出过。谭丽琴现日常居住在会城旭涛花园，户口簿上登记地址的房产，是谭丽琴父母所有。谭丽琴在结婚前一直领取责任田，但从1997年起，三联村委会、汾水江村小组以谭丽琴属于出嫁女为由，取消了谭丽琴领取责任田的资格。另，谭丽琴一直有履行村民义务，如参与选举等。另查明，谭丽琴要求补发的分红分配款和土地承包补偿款属于汾水江村小组的合法收益，具体支付则由三联村委会协助汾水江村小组统一分配。因此，会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》及新会区农村集体产权制度改革工作领导小组文件《关于印发》（新农产改〔2018〕4号）的相关规定，依法确认谭丽琴具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，并责令汾水江村小组在该决定书生效之日起15日内支付96290元给谭丽琴。会城街道办根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关规定，依法作出涉案《行政处理决定书》。综上，会城街道办认为涉案的行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院依法驳回三联村委会、汾水江村小组的诉讼请求。会城街道办在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、《申请书》；2、谭丽琴提供的证据：身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证、独生子女优待证、银行流水清单、谭丽琴分配款明细表；3、谭丽琴的《送达回证》2份、《受理通知书（存根）》《举证通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》；4、三联村委会、汾水江村小组的邮寄单、邮寄记录、《举证通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》各1份；5、2018年11月9日调查笔录、2018年12月3日调查笔录；6、（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》《送达回证》、邮寄单、邮寄记录、现场送达视频光盘；7、（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书生效证明》；8、三联村委会、汾水江村小组的邮寄单、邮寄记录、现场送达视频光盘、《催告通知书》；9、谭丽琴《送达回证》、会城街道办《情况说明》。以上证据拟共同证明会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是合法有效的。谭丽琴述称，谭丽琴认为会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是合法合程序的，支持会城街道办的决定意见。谭丽琴没有向本院提供证据。经审理查明，谭丽琴于1971年5月11日出生，出生后随父母入户至江门市新会区会城三联汾水江江安里10巷1号，属于三联村委会、汾水江村小组所在地，户口未曾迁出。谭丽琴于1997年7月1日与陈健忠登记结婚。三联村委会、汾水江村小组确认谭丽琴在婚前领有责任田，婚后根据村规民约的规定不获分配责任田。2018年，谭丽琴以三联村委会、汾水江村小组为被申请人，向会城街道办提交书面《申请书》，申请事项为：1、请求确认谭丽琴作为三联汾水江村民身份；2、依法享有与本村村民同样平等的福利和待遇，补领自2005年以来集体收益的分配和分红等款项共96290元；3、以现金补偿方式补领2013年至2018年集体分田的份额，并自2019年参与集体耕地分配，补偿金额2300元。并提交了身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务证、独生子女优待证、银行流水清单、谭丽琴分配款明细表等材料作为证据。2018年11月9日，会城街道办就谭丽琴的有关申请对谭丽琴开展调查询问，谭丽琴在该次行政调查中明确请求事项为：1、确认谭丽琴具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格，享受三联村村民同等福利待遇；2、三联村委会、汾水江村小组向谭丽琴补发分红、分配款96290元；3、三联村委会、汾水江村小组向谭丽琴补发2013年至2018年的土地承包款2300元。会城街道办于2018年11月19日决定受理前述申请，并分别向谭丽琴送达《受理通知书》《举证通知书》《参加调查通知书》等材料，向三联村委会、汾水江村小组送达《举证通知书》《参加调查通知书》等材料。三联村委会、汾水江村小组在行政处理阶段没有向会城街道办提交书面意见或证据材料，也未按照上述《参加调查通知书》的要求于2018年12月3日出席会城街道办就谭丽琴的申请组织的调查。2018年12月27日，会城街道办作出（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》，认为谭丽琴自出生入户在三联村，户口未曾迁出，且履行了法律法规和组织章程规定的义务，依法取得汾水江村小组集体经济组织成员资格，享有与汾水江村小组农集体经济组织成员平等的权益。根据谭丽琴提供的证据显示2005年至2018年的分红分配款为96290元，汾水江村小组为该涉案款项的付款主体，汾水江村小组应依法支付分配款96290元给谭丽琴。另，谭丽琴要求补发的2013年至2018年的土地承包补偿款，因证据不足，会城街道办无法认定其真实性，遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，决定：1、确认谭丽琴具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。2、责令汾水江村小组在该决定书生效之日起15日内支付96290元分配款给谭丽琴。3、驳回谭丽琴的其他请求，并载明若不服决定，可自接到决定书之日起60天内向江门市新会区人民政府申请行政复议，或可自接到决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。会城街道办于2018年12月28日将涉案《行政处理决定书》直接送达给谭丽琴，并于同日通过邮寄方式向三联村委会、汾水江村小组寄出涉案《行政处理决定书》。会城街道办提供的证据显示上述邮件由于收件人拒收，于2018年12月29日退回会城街道办。2020年3月24日，会城街道办通过留置送达方式向三联村委会、汾水江村小组送达了涉案《行政处理决定书》。三联村委会、汾水江村小组对此决定不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中谭丽琴户口在三联村委会、汾水江村小组所在地，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内谭丽琴申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。关于涉案《行政处理决定书》第1项决定内容是否合法的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，谭丽琴于1971年5月11日出生，出生后随父母入户至三联村委会、汾水江村小组所在地，属于原人民公社、生产大队、生产队的成员，婚后户口仍保留在原籍没有迁出，故谭丽琴符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，谭丽琴在行政处理阶段向会城街道办提交了《计划生育服务证》等证据，且三联村委会、汾水江村小组确认谭丽琴在出嫁前领有责任田的事实，可初步证明谭丽琴履行了法律法规和组织章程规定义务。三联村委会、汾水江村小组在收到会城街道办发出的《举证通知书》和《参加调查通知书》后，未在行政程序中提供证据证明谭丽琴未履行法律法规和组织章程规定的义务或存在其他不应认定为集体经济组织成员的情形，应对此承担相应举证不能的法律后果。因此，会城街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认谭丽琴具有三联村委会、汾水江村小组集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”的第1项决定，该项决定并无不当，本院予以确认。关于涉案《行政处理决定书》第2项决定内容是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，会城街道办认为根据谭丽琴提供的银行活期交易明细查询显示，2005年至2018年的分红分配款为96290元，但其在本案中提供的证据材料并不能证明其对谭丽琴应分配而未分配的农村集体组织成员福利分配分红款总金额、谭丽琴已领取的款项金额等已进行充分调查并得出涉案《行政处理决定书》计算结果等事实，三联村委会、汾水江村小组对该认定亦未予确认，且根据证据中的户口簿，梁玉欢家庭户在2008年12月发生人口变化，但在《谭丽琴分配明细表》中计算个人分配金额并未体现上述变化，另在本案第三人谭丽琴亦未提供充分证据足以证明前述金额相关事实的情况下，会城街道办作出涉案第2项决定属于证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”的规定，该《行政处理决定书》的第2项决定由于主要证据不足，应当予以撤销并由会城街道办依法重新作出行政行为。关于涉案《行政处理决定书》第3项决定内容是否合法的问题。谭丽琴请求三联村委会、汾水江村小组向其补发2013年至2018年的土地承包款2300元，谭丽琴应当对其申请补发的土地承包款数额承担基础举证责任，应详细列明土地承包款的计算方式，并提供相对应的证据予以佐证。但本案中，谭丽琴在行政程序中没有具体说明其申请补发的土地承包款的计算方式，其提供的证据也不足以支持其请求事项。在此情况下，会城街道办以证据不足，无法认定该款项真实性为由，驳回谭丽琴的该项请求，未违反法律规定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区****办事处于2018年12月27日作出的（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》的第2项决定；二、被告江门市新会区****办事处在本判决生效之日起的法定期限内针对（2018）会街行处字第085号《行政处理决定书》第2项决定所对应的第三人谭丽琴涉案申请事项重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告江门市新会区*******民委员会、江门市新会区***************民小组预交），由被告江门市新会区****办事处负担。原告江门市新会区*******民委员会、江门市新会区***************民小组预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  周艳香人民陪审员  陈燕玲二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  林惠敏