新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵9001行初55号 原告杨继成，男，1968年7月5日出生，回族，无固定职业，住石河子市。 委托诉讼代理人刘宏伟，北京京师律师事务所律师。 被告石河子市自然资源和规划局。 负责人朱雪峰，该局局长。 行政负责人出庭宋军，该局副局长。 委托诉讼代理人石新生，新疆初维律师事务所律师。 委托诉讼代理人郭磊，石河子市土地储备中心负责人。 原告杨继成不服被告石河子市自然资源和规划局作出的石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》,向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月23日立案受理后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭进行了审理。原告杨继成及其委托诉讼代理人刘宏伟，被告石河子市自然资源和规划局的副局长宋军作为行政首长出庭应诉，该局的委托诉讼代理人石新生、郭磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 石河子市自然资源和规划局于2020年5月20日对原告作出石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》，内容为:“杨继成户（宗地户）：你户位于东城街道明珠社区248号宅基地，属石河子市实施城市规划用地范围，该范围集体用地于2019年12月30日经自治区人民政府批准征收为国有土地（新自然资用地[2019]422号），石河子市人民政府于2020年3月9日发布《石河子市征收土地公告》(2020年0003号），石河子市自然资源和规划局于3月9日发布《征地补偿安置方案公告》。按该方案已对你作出补偿安置安排，因你拒不签订补偿安置协议，致使所在区域城中村改造项目无法实施。为保证城中村改造项目按期实施，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，限你在7日内搬出原有房屋，交出宅基地。如对本决定不服，可自本决定书送达之日起六十日内向石河子市人民政府或自治区自然资源厅申请行政复议；也可自本决定书送达之日起六个月内依法向石河子市人民法院提起行政诉讼。”杨继成接到该《责令交出土地决定书》后不服，诉至法院。 原告杨继成诉称，原告系新疆石河子市石河子乡六官村村民，石河子市自然资源和规划局于2020年5月20日对原告作出石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》，告知原告位于东城街道明珠社区宅基地，属石河子市实施城市规划用地范围，该范围集体用地于2019年12月30日经自治区人民政府批准征收为国有土地（新自然资用地[2019]422号），并限期原告7日内搬出原有房屋，交出宅基地。原告认为，被告在石河子市人民政府未对原告居住房屋作出安置补偿决定、且原告未收到补偿款的情况下作出《责令交出土地决定书》，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，属事实认定错误、法律适用错误。同时，被告在作出《责令交出土地决定书》之前，并未听取原告的陈述和申辩，也没有告知原告申请听证的权利。其行为又违反了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中的规定，损害了原告的合法权益，属于程序违法。综上所述，被告作出的《责令交出土地决定书》违反法律规定和国家政策，严重侵犯了原告的合法财产权利，应当依法予以撤销。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院：一、判决撤销石河子市自然资源和规划局于2020年5月20日作出的石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。 针对其陈述，原告向本院提交了以下证据： 1.原告的身份证、石乡房权管字第38**房屋所有权证书、户口本（均为复印件）。证明原告的身份信息以及对涉案位于石河子市石河子乡六宫村275栋平房1号的房屋享有合法的所有权，原告具备诉讼主体资格； 2.石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》。证明被告对原告作出了具体行政行为； 3.2019年10月16日，被告对马卫娟（原告妻子）作出的政府信息公开告知书。证明涉案的征收项目存在未批先征的情况，被告作出的《责令交出土地决定书》程序违法。 被告对原告提交的证据1的真实性认可，对其与本案的关联性不认可；对原告提交的证据2的真实性、关联性、合法性认可；对原告提交的证据3的真实性、合法性认可，关联性不认可。认为被告作出石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》之前，新疆维吾尔自治区自然资源厅已作出《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地的批复》（新自然资用地[2019]422号），证明石河子市人民政府征用本市东桥村、六宫村的集体土地是经过新疆维吾尔自治区人民政府批准的，不存在原告所说的未批先征的情况。 被告石河子市自然资源和规划局辩称，2019年9月，石河子市人民政府为实施本市东城街道六宫村城中村改造，向自治区人民政府申请征收六宫村集体建设用地。自治区自然资源厅于2019年12月30日批复同意征收该村集体建设用地。2020年3月9日，石河子市人民政府发布征地公告，将自治区批准的征地位置、面积、征地补偿期限等事项在六宫村予以公布。根据石河子市人民政府的安排，被告制定安置补偿方案，由东城街道办事处具体组织实施。原石河子乡人民政府给原告颁发的石乡房权管字第3831号《私有房屋所有权证》记载其在石河子乡六宫村拥有宅基地336平方米、地上建筑物面积112平方米。石河子市东城街道办事处在自治区人民政府规定的农村每户宅基地面积上限800平方米之内，委托评估机构对原告的宅基地及地上建筑物进行评估后，决定对原告补偿1071888元。原告以补偿数额少为由，拒不签订补偿安置协议。石河子市东城街道办事处向原告送达征收通知，原告拒不执行。为尽快实施对石河子乡六宫村的整体改造，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，向原告作出并送达了《责令交出土地决定》，符合法定权限和程序。原告的诉讼请求和理由依法不能成立。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告石河子市自然资源和规划局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据： 1.石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》。证明被告所作被诉行政行为的内容； 2.《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地项目的请示》（石政发[2019]39号）。证明石河子市人民政府征用本市石河子乡东桥村、六宫村的集体土地，依法向新疆维吾尔自治区人民政府进行了申报； 3.新疆维吾尔自治区自然资源厅《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地的批复》（新自然资用地[2019]422号）。证明石河子市人民政府征用本市石河子乡东桥村、六宫村的集体土地，经过新疆维吾尔自治区人民政府的批准； 4.《石河子市人民政府征收土地公告》（石政发[2020]5号）。证明石河子市人民政府依法将自治区人民政府批准的征地事项在被征用土地所在村进行了公告； 5.石河子市自然资源和规划局作出的《征地补偿安置方案公告》。证明石河子市自然资源和规划局己依法将征地补偿安置方案在征地所在村进行了公告； 6.石河子市东城街道办事处作出的《关于征收地上建筑物的通知》。证明石河子市东城街道办事处己将征地事项告知原告； 7.《征收明珠社区地上建筑补偿协议》、杨继成房屋征收与补偿协议价值结果表。证明石河子市东城街道办事处受市石河子市人民政府委托已对征收原告宅基地及地上建筑物作出了安置补偿安排，但原告拒不接受； 8.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”证明被告对原告作出的《责令交出土地决定书》适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、关联性认可，对合法性不认可，认为石河子市人民政府应当对原告作出征收安置补偿决定，且将补偿款打入到原告帐户中后，被告方可作出责令交出土地的决定；对被告提交的证据2、3的真实性、关联性、合法性均无异议；对被告提交的证据4、5的真实性、关联性均无异议，对合法性不认可，认为被告未组织听证、未听取原告的陈述和申辩，未入户测量，因此该证据4、5不具有合法性；对被告提交的证据6对真实性无异议，对合法性有异议，认为该通知上载明：“2019年8月26日至9月25日石河子市人民政府在征收区域公示了《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》（石政发[2019]36号）、《八师石河子市征收明珠社区集体建设用地和地上建筑实施方案（试行）》（石政发[2019]33号）。”在被告提交的证据里，未看到上述两个文件，不能证明石河子市人民政府在征收区域进行了公示；被告提交的证据7中，原告未签订《征收明珠社区地上建筑补偿协议》，且该协议所确定的补偿总金额因未履行法定评估程序，其不具有合法性。杨继成房屋征收与补偿协议价值结果表中只有一位估价师的签字，也不具有合法性，且未附估价师及估价机构资格证书、未进行入户调查测量、原告未在入户调查表上签字，且原告也未收到房屋征收与补偿价值结果表，该证据不能做为确定原告补偿款的依据；对被告提交的证据8无异议，但因原告居住房屋所在的土地已纳入城市规划区，原告有权要求按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，以周边类似房屋商品房交易价格做为补偿的依据。在人民政府做出征收安置补偿决定后，原告在六个月之内未对该征收安置补偿决定提起诉讼的情况下，被告才有权做出责令交出土地的决定书，并告知相应救济权利。被告向原告作出被诉《责令交出土地决定书》，违反上述规定，属于事实认定不清，依法应当予以撤销。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，被告作出的石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》系被诉行政行为，属本案行政诉讼审查对象，不作证据使用。原告提交的证据3与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提交的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定系法律依据，不作证据使用。原、被告提交的其他证据与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 根据新疆维吾尔自治区自然资源厅《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地的批复》（新自然资用地[2019]422号）等文件的规定，石河子市人民政府决定对石河子乡东桥村、六宫村54.2132公顷土地进行征收。原告名下位于石河子市石河子乡六官村275栋平房1号房屋的宅基地处于征地拆迁范围以内。石河子市人民政府发布了《石河子市人民政府征收土地公告》、石河子市自然资源和规划局作出的《征地补偿安置方案公告》，并进行了公示。石河子市东城街道办事处于2020年4月19日对原告下发了《关于征收地上建筑物的通知》，并作出《征收明珠社区地上建筑补偿协议》，限原告自收到该通知之日起10日内到石河子市东城街道办事处核对数据，核实各项补偿费用并签订地上建筑物征收补偿协议。原告以补偿数额少为由，拒不签订征收补偿协议。期限届满后，被告于同年5月20日作出石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》，并于当日将石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》张贴在原告家大门上，向原告留置送达。原告不服，诉至法院。 另查明：1.原告在石河子乡六官村只有一处住宅房屋，即275栋平房1号。庭审中，原、被告均认可原告的房屋坐落于此次被征收的土地范围内。 2.2020年11月9日，被告向本院出具了《关于杨继成宅基地所在房屋编号的情况说明》，内容为：“因工作失误，我局于2020年5月20日向杨继成作出《责令交出土地决定书》（石自然资责交[2020]2号）中，杨继成位于东城街道明珠社区248号宅基地有误。经核实，应是275栋房屋所在宅基地。特此说明。” 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，被告作为作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有对本辖区内土地被征收人作出责令交出土地的职权。 根据当事人诉辩主张及当庭陈述，本案争议焦点是：被告对原告作出的石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》是否适当，程序是否违法，适用法律是否正确。 我国土地所有权分为集体所有和国家所有，集体土地可以被征收为国有土地。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（三）项规定，国家依法征收的土地属于全民所有，即国家所有。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》法释〔2011〕20号）第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”该条文虽然是对县级以上人民政府土地行政主管部门申请法院强制执行责令交出土地的具体行政行为申请条件的要求，但也应视为县级以上人民政府土地行政主管部门在征地拆迁实践中作出责令交出土地决定前所需要满足的前提条件，亦是司法对责令交出土地决定的具体行政行为合法性审查的依据。行政机关在征地拆迁实践中作出责令交出土地的，应当参照上述规定执行。 根据上述法律精神，县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地决定的前提条件是征收土地方案已经有权机关依法批准，且市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为。本案中，原告位于石河子市石河子乡六宫村275栋平房1号的房屋所使用的宅基地原为集体所有，由于城市建设需要，现经新疆维吾尔自治区自然资源厅《关于石河子市实施城市规划2019年度第十一批建设用地的批复》（新自然资用地[2019]422号）批准征用，该土地所有权性质已发生改变，属于国家所有。根据石河子市人民政府的安排，被告制定了征地补偿安置方案，由石河子市东城街道办事处具体组织实施。石河子市东城街道办事处在具体组织实施过程中对征收土地的批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、征地补偿安置方案等事项进行了公告。并于2020年4月19日对原告下发《关于征收地上建筑的通知》。原告以补偿数额少为由，拒绝签订房屋补偿协议、拒绝搬迁交出土地、严重影响该土地上城中村项目工程建设，在与原告沟通无果的情况下，被告对原告作出责令交出土地的行政处理决定，并无不当。 原告的涉案宅基地经被告在作出《责令交出土地决定书》前，石河子市人民政府政府已经作出了征收土地公告。石河子市东城街道办事处通知原告在规定期限内申报、核实涉及被征收土地上房屋及附着物事项并办理补偿安置手续等有关事项，也告知了其相应的权利、义务。在原告逾期未进行申报、核实的情况下，被告作出石自然资责交[2020]2号《责令交出土地决定书》有事实根据，程序合法、适用法律正确。但是需要指出的是因工作失误，在文字表述上存在有差错的问题，将原告位于东城街道明珠社区275栋房屋所在宅基地，错写成原告位于东城街道明珠社区248号宅基地。对此，本院认为，因原告在石河子乡六官村只有一处住宅，即275栋平房1号，且该栋房屋所在宅基地处于本次征地拆迁范围内。被告在工作中存在的这一问题，属于行政瑕疵。被告在今后的执法工作中，应当严格规范，提高执法质量。 庭审中，原告称其被征收土地属于国有土地，房屋征收应适用国有土地上房屋补偿标准，对被告作出的《征地补偿安置方案公告》中涉及的征地补偿安置标准提出异议，认为被告在石河子市人民政府未对原告居住房屋作出安置补偿决定、且原告未收到补偿款的情况下作出《责令交出土地决定书》，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。对此，本院认为，根据最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条：“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”之规定，因房屋征收补偿是否已实际解决，并不是作出责令被征收土地决定的必要条件，且房屋征收补偿安置争议，有相应的法定解决途径。原告就补偿争议，可另行解决。故，原告的该项理由不能成立。 综上，原告认为被告事实认定错误、程序违法、法律适用错误的请求，理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨继成的诉讼请求。 诉讼费50元（原告已付），由原告杨继成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  吕江红 审判员  陈 锐 审判员  谢慧彬 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  李 红 1