辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽02执复378号复议申请人（利害关系人）：刘立刚，男，1968年8月1日生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托诉讼代理人：李视春，辽宁社和律师事务所律师。申请执行人：大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路**。负责人：刘东立，局长。复议申请人刘立刚不服大连市普兰店区人民法院（以下简称普兰店法院）（2020）辽0214执异190号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。普兰店法院查明，因机构改革，大连市国土资源和房屋局并入大连市自然资源局。2017年9月26日，大连市自然资源局对刘立刚作出大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定：1、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的，位于大连市普兰店区双塔镇福全村、面积为4821平方米的土地退还给大连市普兰店区双塔镇福全村村民委员会。2、没收其在非法占用符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××全村、面积为4821平方米的土地上新建的571平方米建筑物和34平方米硬质地面及其设施。3、对其非法占用4821平方米园地的行为处以每平方米20元罚款，罚款金额合计96420元。应自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。刘立刚在法定期限内未复议和起诉，也未履行义务。2018年5月15日，大连市自然资源局向普兰店法院申请，要求强制执行该局对刘立刚于2017年9月26日作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定。普兰店法院受理后，于2018年6月21日作出（2018）辽0214行审75号行政裁定，裁定准予对大连市自然资源局作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定予以强制执行；2020年1月2日，大连市自然资源局依据上述行政处罚决定书和普兰店法院行政裁定书向普兰店法院申请强制执行。同日普兰店法院立执行案号为（2020）辽0214执22号。执行过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的法律义务，普兰店法院于2020年1月6日分别作出（2020）辽0214执22号执行裁定、（2020）辽0214执22之一执行裁定书和（2020）辽0214执22之二执行裁定书，查封被执行人刘立刚名下的车号辽Ｂ×××**汽车一辆，冻结其名下中国工商银行34×××02账号和支付宝2088822109846910账户存款。另查，本案在审查过程中，刘立刚称已将申请再审材料递交给大连市中级人民法院，但尚未有结论。普兰店法院认为，针对异议人提出的未收到行政处罚决定书，根据该院查明的事实及大连市中级人民法院（2020）辽02执复228号执行裁定记载，异议人已于2017年9月26日收到行政处罚决定书，故异议人主张其未收到行政处罚决定书，该决定书对其不产生约束力的理由不能成立，普兰店法院不予采纳。关于异议人提出大连市自然资源局申请执行已过期的异议理由，普兰店法院认为，异议人刘立刚在收到行政处罚决定后，在法定期限内没有提起复议和诉讼。大连市自然资源局在行政诉讼期满后三个月内向普兰店法院申请执行，并经普兰店法院（2018）辽0214行审79号案件审查后作出准予强制执行的裁定，大连市自然资源局于2020年1月2日向普兰店法院申请执行立案，未超过行政诉讼法解释关于对发生法律效力的行政判决、行政裁定等生效文书在两年内申请执行的规定，故异议人的该项异议理由不能成立。关于异议人主张大连市自然资源局大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定违法，普兰店法院应裁定不予执行的异议理由，实质上是对生效的行政裁定不服，该异议非执行异议的审查范围，异议人应通过法定程序解决。虽然异议人称已将相关材料递交给大连市中级人民法院，并表示要对普兰店法院（2018）辽0214行审75号案件申请再审，但该案至今并未进入再审程序。普兰店法院（2018）辽0214行审75号案件在未经法定程序撤销前均属于生效法律文书，一方当事人申请再审亦不属于民事诉讼法规定的执行中止或终结的理由，申请执行人据此要求被执行人履行义务并无不当。此外，异议人提出该项异议理由系基于其他行政处罚案件被撤销，但其他行政案件与本案是否是同一事实理由，在未经审理审查的情况下，不能仅以其单方陈述作为认定依据。本案执行过程中，异议人刘立刚未履行行政处罚决定的义务，普兰店法院对异议人的车辆及银行存款进行查封和冻结并无不当，故异议人刘立刚请求撤销普兰店法院（2020）辽0214执22号、（2020）辽0214执22号之一、（2020）辽0214执22号之二执行裁定，并解除对异议人刘立刚名下的车号辽Ｂ×××**汽车的查封，及其在中国工商银行34×××02账号和支付宝2088822109846910账户冻结的异议请求，普兰店法院不予支持。故裁定，驳回异议人刘立刚的异议请求。刘立刚向本院申请复议称，请求撤销普兰店法院（2020）辽0214执异190号执行裁定，撤销（2020）辽0214执22号执行裁定、（2020）辽0214执22号之一、之二执行裁定，解除对刘立刚名下车辆、银行账号及支付宝账户的查封、冻结。理由如下，一、大连市自然资源局大国土资监普罚字【2017】第7017号国土资源行政处罚决定书是违法的。1、复议申请人未收到该决定书，该处罚决定对复议申请人不生效；2、同批同类型的被处罚的普兰店区双塔镇其他石材厂，有七家提起行政诉讼，金州区法院和大连中院都判决撤销该决定书，理由是申请执行人认定违法占地的地类认定错误；3.实际上申请执行人认定非法占地建厂是持续状态也是错误的。二、不能因为复议申请人没在法定期限内起诉丧失了诉权，该处罚决定书就变成了合法的，法院受理非诉行政处罚申请执行时，不能仅进行形式审查，还要进行实体审查，法院不能执行违法的行政处罚。三、申请执行人的申请执行期限已经超过法定期限，申请执行人于2017年9月向复议申请人送达处罚决定书，而于2020年1月2日申请执行，法院不应受理。本院对普兰店法院查明的事实予以认可。本院另查明，大连市自然资源局于2017年9月26日向刘立刚送达大国土资监普罚字〔2017〕第7017号国土资源行政处罚决定。本院认为，生效的法律文书必须依法得到执行。大连市自然资源局大国土资监普罚字【2017】第7017号国土资源行政处罚决定书已向复议申请人刘立刚送达，大连市自然资源局依法向普兰店法院申请准予强制执行，普兰店法院依法作出（2018）辽0214行审79号行政裁定，准予强制执行，大连市自然资源局也依法申请执行，普兰店法院立案执行并依法采取执行措施。普兰店法院依据生效法律文书而采取执行措施，无不当。关于复议申请人复议理由也是其在普兰店法院的诉讼理由，对此普兰店法院已经逐一详细答复，本院重申，大连市自然资源局大国土资监普罚字【2017】第7017号国土资源行政处罚决定书是生效法律文书，复议申请人对该决定书不服，可依法行使其权利；该决定书亦经普兰店法院依法审查；复议申请人称大连自然资源局申请执行已超过申请执行期间与事实不符。综上所述，复议申请人刘立刚复议理由不成立，本院不予采纳，对其复议请求，依法应予以驳回。普兰店法院执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回刘立刚的复议申请；维持大连市普兰店区人民法院（2020）辽0214执异190号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  景梦婵审判员  卢宏翔审判员  唐利群二〇二〇年十二月一日书记员  杨 宁