广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1504号原告：中山市******第八队经济合作社，住所地广东省中山市******。代表人：郑胜祥，队长。原告：中山市******第八股份合作经济社，住所地广东省中山市******山头顶。代表人：郑胜祥，队长。两原告共同委托代理人：王嘉、姚海云，广东品政律师事务所律师。被告：中山市三乡镇人民政府，住所地广东省中山市三乡镇中心区*****，统一社会信用代码114***********539P。法定代表人：林冠军，镇长。委托代理人：陈慧明，该镇政府工作人员。委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。第三人：郑泳琴，女，1981年9月6日出生，汉族，住广东省中山市************************，公民身份号码442************262。原告中山市******第八队经济合作社（以下简称乌石第八队经合社）、中山市******第八股份合作经济社（以下简称乌石第八经济社）不服被告中山市三乡镇人民政府（以下简称三乡镇政府）政府行政决定，于2020年9月25日向本院提起了行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告三乡镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因郑泳琴与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告乌石第八队经合社及乌石第八经济社的代表人郑胜祥及共同委托代理人王嘉、姚海云，被告三乡镇政府的委托代理人陈慧明、唐丽斌，第三人郑泳琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告三乡镇政府于2020年8月17日作出中三调处字[2019]44号行政处理决定，确认郑泳琴享有与乌石第八队经合社成员和乌石第八经济社股民同等权益，乌石第八队经合社、乌石第八经济社恢复郑泳琴的各项成员福利，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，乌石第八队经合社、乌石第八经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郑泳琴发放自2019年3月11日起与其他成员同等福利待遇，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，驳回郑泳琴的其他申请请求。原告乌石第八队经合社、乌石第八经济社诉称，1.股民权益分配是我社的自治事项，三乡镇政府无权处理。2.我社股民的权益分配方案经过村民会议讨论通过，对我社的所有股民生效。3.郑泳琴的其他分配权已由郑罗耳依法代为放弃。为此：请求：1.撤销被告三乡镇政府作出的中三调处字[2019]44号行政处理决定书；2.判决本案诉讼费用由被告三乡镇政府承担。被告三乡镇政府辩称，1.我镇政府有权作出行政处理决定，作出的涉案行政处理决定程序合法。2.我镇政府作出的涉案行政处理决定事实清楚，适用法律法规正确。3.郑罗耳无权代为放弃郑泳琴应享有的法定权益。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定书程序合法、事实清楚、证据确实充分，请予以维持。第三人郑泳琴述称，同意三乡镇政府的处理意见。经审理查明，郑泳琴的母亲郑罗耳系中山市******第八生产队在册农业人口，在乌石第八队经合社、乌石第八经济社成立后均享受乌石第八队经合社、乌石第八经济社的收益分配，郑罗耳婚后未将户籍迁出乌石第八队经合社、乌石第八经济社所在地。郑泳琴于1981年9月6日出生，出生后随母亲入户中山市*******队，1996年7月16日迁户至广东省中山市****************（乌石村），2012年迁户至广东省中山市************************，户别为（农业人口）家庭户。乌石第八队经合社是中山市****************集体经济组织，在实施股份制过程中，乌石第八队经合社于2007年2月6日召开股权界定户代表会议，表决通过《中山市*************第八经济股权界定会议确认记录》中关于股权界定并确认配股的8种情形，后对股民予以甄选，进行股权固化。同年3月9日，乌石第八经济社正式登记成立，但因至今未刻制公章，其集体资产仍由乌石第八队经合社负责管理，乌石第八经济社的股权证及集体经济组织收益分配均由乌石第八队经合社负责发放并代章，现乌石第八经济社实际负责人为乌石第八队经合社的负责人郑胜祥。乌石第八队经合社对乌石第八经济社“外嫁女”子女股民股权证关于“只享受每年的年终分配，其他禾田、旱地所出售的征地款不得享受分配”的备注予以确认。2017年6月，乌石第八队经合社向乌石第八经济社中除“外嫁女”子女外的股民发放政府征收“高山脚”的茶山青苗补偿款，分配金额为5200元/人；2019年1月，乌石第八队经合社向乌石第八经济社股民发放2018年年终分配，分配金额为2000元/人。在乌石第八队经合社实施股份制改革前，郑泳琴未享受其社员待遇。2007年乌石第八队经合社实施股份制改革，确认郑泳琴享有乌石第八经济社股民资格，根据中山市********工作局提供的乌石第八经济社股份制改革股民配股花名册，郑泳琴持股数是壹股，股份性质为“08年分配股”。2019年3月11日，郑泳琴向三乡镇政府提出处理申请，请求：1.确认郑泳琴为乌石第八队经合社股民，在乌石第八队经合社处获得同股同权的资格；2.责令乌石第八队经合社向郑泳琴支付2018年年终股权分配款人民币2000元；3.责令乌石第八队经合社支付处理位于乌石村内“高山脚”地块的青苗补贴5200元。2020年2月28日，郑泳琴追加乌石第八经济社为被申请人，并变更第一项请求为确认郑泳琴与乌石第八队经合社、乌石第八经济社其他农村集体组织成员、股民同等享有乌石第八队经合社、乌石第八经济社的收益分配等成员、股民权益，责令乌石第八队经合社、乌石第八经济社恢复郑泳琴在乌石第八队经合社、乌石第八经济社与其他成员、股民同等的集体经济组织收益分配。三乡镇政府受理后，对郑泳琴、郑罗耳、郑胜祥进行调查并制作了调查笔录；向乌石第八队经合社、乌石第八经济社送达了询问函。乌石第八队经合社、乌石第八经济社向三乡镇政府提交了组织机构代码证、广东省农村社区合作经济组织登记证、法定代表人身份证明书、代表人身份证复印件、会议签到表、会议确认记录、乌石8队2006年至2018年分配表及年终结算分配花名册、股权证等材料。2020年7月12日，三乡镇政府向乌石第八队经合社、乌石第八经济社作出责令限期改正通知书，要求乌石第八队经合社、乌石第八经济社自收到通知书之日起十五日内自行纠正，确认郑泳琴享有与乌石第八队经合社其他成员同等的收益分配权，向郑泳琴发放自2019年3月11日起与乌石第八队经合社其他成员同等的分配待遇。确认郑泳琴享有与乌石第八经济社农村集体经济组织成员全额股份，恢复郑泳琴与乌石第八经济社其他成员同等的股份分配及其他待遇，向郑泳琴发放自2019年3月11日起与乌石第八经济社其他成员同等的股份分配及其他待遇。同年8月6日，三乡镇政府向乌石第八队经合社、乌石第八经济社作出行政处理告知书，告知乌石第八队经合社、乌石第八经济社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年8月17日，三乡镇政府作出中三调处字[2019]44号行政处理决定，认为乌石第八队经合社在实施股份制改革后，登记设立乌石第八经济社，但未注销乌石第八队经合社，乌石第八队经合社、乌石第八经济社至今仍存续。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款和《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，郑泳琴是乌石第八队经合社成员郑罗耳的子女，出生入户于乌石第八队经合社所在地，出生符合计划生育政策，期间户籍迁移均留在乌石第八队经合社所在地，属于乌石第八队经合社的集体经济组织成员，应享有其集体经济组织成员同等待遇。乌石第八队经合社在实施股份制时，已确认郑泳琴享有乌石第八经济社的股民资格，并向其发放年终收益分配，但乌石第八队经合社以郑泳琴为“外嫁女”子女为由，不向郑泳琴发放与乌石第八经济社股民同等其他禾田、旱地所出售的征地款的行为违反了上述规定，应予纠正。关于郑泳琴主张的2018年年终分配款2000元，因乌石第八队经合社、乌石第八经济社未拒绝发放，由郑泳琴自行向乌石第八队经合社、乌石第八经济社办理签收手续，该镇政府不作处理。关于郑泳琴提出要求乌石第八队经合社、乌石第八经济社补发“高山脚”地块的青苗补贴5200元的申请，因乌石第八队经合社、乌石第八经济社于2017年6月已完成“高山脚”地块的青苗补贴的发放工作，按照尊重历史、不溯及既往的原则，该镇政府不作处理。为此，决定确认郑泳琴享有与乌石第八队经合社成员和乌石第八经济社股民同等权益，乌石第八队经合社、乌石第八经济社恢复郑泳琴的各项成员福利，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，乌石第八队经合社、乌石第八经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郑泳琴发放自2019年3月11日起与其他成员同等福利待遇，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，驳回郑泳琴的其他申请请求。三乡镇政府于同年8月18日将上述行政处理决定书送达给郑泳琴，于同年8月20日送达给乌石第八队经合社、乌石第八经济社。乌石第八队经合社、乌石第八经济社不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，三乡镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，因郑泳琴的母亲郑罗耳是乌石第八队经合社的社员，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，属于农村集体经济组织的成员。郑泳琴于1981年9月6日出生，出生后随母入户中山市*******队。郑泳琴出生符合计划生育政策，期间户籍迁移均留在乌石第八队经合社所在地。在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，郑泳琴作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。另，乌石第八队经合社在实施股份制时，已确认郑泳琴享有乌石第八经济社的股民资格，并向其发放年终收益分配，但乌石第八队经合社以郑泳琴为“外嫁女”子女为由，不向郑泳琴发放与乌石第八经济社股民同等其他禾田、旱地所出售的征地款的行为违反了上述规定，应予纠正。关于郑泳琴主张的2018年年终分配款2000元，因乌石第八队经合社、乌石第八经济社未拒绝发放，由郑泳琴自行向乌石第八队经合社、乌石第八经济社办理签收手续，故三乡镇政府不作处理，并无不当。关于郑泳琴提出要求乌石第八队经合社、乌石第八经济社补发“高山脚”地块的青苗补贴5200元的申请，因乌石第八队经合社、乌石第八经济社于2017年6月已完成“高山脚”地块的青苗补贴的发放工作，按照尊重历史、不溯及既往的原则，故三乡镇政府不作处理，亦无不当。为此，三乡镇政府决定确认郑泳琴享有与乌石第八队经合社成员和乌石第八经济社股民同等权益，乌石第八队经合社、乌石第八经济社恢复郑泳琴的各项成员福利，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，乌石第八队经合社、乌石第八经济社自收到行政处理决定书之日起三十日内向郑泳琴发放自2019年3月11日起与其他成员同等福利待遇，包括但不限于年终分红、股份分配和征地补偿款等，驳回郑泳琴的其他申请请求，本院予以支持。综上，三乡镇政府作出的中三调处字[2019]44号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。乌石第八队经合社、乌石第八经济社要求撤销三乡镇政府作出的中三调处字[2019]44号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******第八队经济合作社、中山市******第八股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******第八队经济合作社、中山市******第八股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  李玉波人民陪审员  谭月娥二〇二〇年十二月八日书 记 员  郝晓燕黎金凤