湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终1007号 上诉人（原审原告）王明春。 委托诉讼代理人王梦颖，浙江九恒律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）湖北省邮政管理局，住所地湖北省武汉市江汉区经济开发区江兴路**。 法定代表人唐顺益，局长。 被上诉人（原审被告）国家邮政局，，住所地北京市西城区北礼士路** 法定代表人马军胜，局长。 上诉人王明春因与被上诉人湖北省邮政管理局（以下简称省邮政管理局）政府信息公开及国家邮政局行政复议一案，不服武汉市江岸区人民法院（2020）鄂0102行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，王明春于2019年4月9日向省邮政管理局邮寄一份《湖北省邮政管理局政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：申请人之前通过丰巢智能快递（丰巢快递昵称：贺红森）选择了韵达寄送一件物品到湖北（快递单号为：5700011548658），省邮政管理局申诉中心多次处理。现在申请以书面形式向我公开韵达快递提供给省邮政管理局的所有针对单号为5700011548658的材料（包括但不限于该公司的书面说明、签收底单、相关录音和文字材料，但凡是韵达快递提供给省邮政管理局的请都书面公开给我）。省邮政管理局于2019年4月30日向其作出《政府信息公开告知书》（鄂邮公开[2019]第2号），向其告知：我局于2019年1月7日、2月3日、2月28日在湖北省阳光信访系统、2019年1月7日、2月2日在邮政业消费者申诉系统收到贺红森（申请人丰巢昵称）、王聘才（收件人）对快递单号5700011548658的申诉件，并对1月9日在湖北省阳光信访系统及1月7日、2月2日在邮政业消费者申诉系统的申诉予以受理并分别作出答复，答复中已经包含韵达快递向我局说明的对该快件的有关情况，请您前往湖北省阳光信访系统（××/）、邮政业消费者申诉系统（××/）查阅。因对该答复不服，王明春向国家邮政局申请行政复议。国家邮政局于2019年7月15日作出国邮行复决[2019]35号《行政复议决定书》，认为省邮政管理局《政府信息公开告知书》（鄂邮公开[2019]第2号）的内容存在不当，但答复形式和答复期限并无不妥。决定确认省邮政管理局具体行政行为违法，并责令省邮政管理局在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。同年7月31日，省邮政管理局再次向王明春作出《政府信息公开告知书》（鄂邮公开[2019]第3号），答复称：一、我局于2019年1月7日、2月3日、2月28日在湖北省阳光信访系统、2019年1月7日、2月2日在邮政业消费者申诉系统收到贺红森（申请人丰巢昵称）、王聘才（收件人）对快递单号5700011548658的申诉件，并对1月9日在湖北省阳光信访系统及1月7日、2月2日在邮政业消费者申诉系统的申诉予以受理并分别作出答复，答复中已经包含韵达快递向我局说明的对该快件的有关情况，请您前往湖北省阳光信访系统（××/）、邮政业消费者申诉系统（××/）查阅。二、韵达快递向我局提供的单号为5700011548658的快递签收底单及该件调查报告、韵达快递于2019年2月1日、2月28日向我局提供的该公司就该快件与您及收件人沟通的录音（共两条，光盘）附后。因对省邮政管理局作出的上述答复不服，王明春于2019年9月29日向国家邮政局申请行政复议，国家邮政局于同年9月30日予以签收。同年10月10日，国家邮政局向省邮政管理局邮寄《行政复议答复通知书》，要求其在规定的时间内提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。同年10月18日，省邮政管理局向国家邮政局提交了《被申请人答复书》及有关证据材料。经书面审查相关材料后，国家邮政局于2019年11月27日作出国邮行复决[2019]50号《行政复议决定书》，维持了省邮政管理局作出的《政府信息公开告知书》（鄂邮公开[2019]第3号）。同年11月29日，王明春签收上述行政复议决定书。因对省邮政管理局作出的鄂邮公开[2019]第3号《政府信息公开告知书》及国邮行复决[2019]50号《行政复议决定书》均不服，王明春诉至原审法院，请求：1、撤销国家邮政局作出的国邮行复决[2019]50号《行政复议决定书》；2、确认省邮政管理局作出的鄂邮公开[2019]第3号《政府信息公开告知书》内容违法，并责令其重新作出处理；3、本案诉讼费由省邮政管理局、国家邮政局承担。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国邮政法》第四条规定，省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。第六十五条规定，邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。本案中，王明春申请公开的内容系省邮政管理局在履行监督管理职责过程中获取并保存的信息，属于政府信息的范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，省邮政管理局具有对政府信息公开申请进行处理的职责。省邮政管理局依据国家邮政局作出的国邮行复决[2019]35号《行政复议决定书》，在该复议决定书确认的期限内向王明春重新作出鄂邮公开[2019]第3号《政府信息公开告知书》，答复程序及期限合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。故行政机关依照政府信息公开程序公开的信息应当是其制作或保存的现有的信息资料。本案中，经审理可知，王明春向省邮政管理局申请公开的信息为省邮政管理局在办理王明春申诉事项时，韵达快递公司提供给省邮政管理局的所有针对单号为5700011548658的材料。王明春自己将这些材料概括为：包括但不限于该公司的书面说明、签收底单、相关录音和文字材料，但凡是韵达快递提供给省邮政管理局的都需要书面公开。经庭审可知，省邮政管理局已向王明春公开了该局在调查过程中从韵达快递公司获取的所有材料，已依法履行了信息公开的法定职责。王明春主要的异议在于，其认为省邮政管理局向其公开的信息不准确、不真实。主要认为省邮政管理局没有向其提供单号5700011548658的签收底单，以及认为省邮政管理局向其提供的《关于王聘才信访件的调查报告》不真实。首先，本案起因于王明春与快递公司之间的民事纠纷，王明春也可依法选择行政救济途径。王明春作为邮政业消费者，其向邮政管理机关提出申诉程序及其提出政府信息公开申请系两个不同的程序。本案解决的是信息公开程序中是否存在违法行为。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确的公开政府信息，此处的政府信息指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，行政机关获取的是什么信息，公开该信息即可。本案中，省邮政管理局已将其获取的信息向王明春进行了公开，已履行了信息公开的职责，在信息公开程序中不存在问题。第三，如王明春针对获取的信息，认为行政机关在申诉调查程序中未对相关材料进行审核，应另行主张权利，并非本案信息公开案件中应当处理的事项。综上，省邮政管理局已依法履行了信息公开的法定职责。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，国家邮政局作为省邮政管理局的上级主管部门，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。国家邮政局于2019年9月30日收到王明春的行政复议申请书后，及时告知省邮政管理局作出书面答复。经审查相关证据材料，国家邮政局于同年11月27日作出国邮行复决[2019]50号《行政复议决定书》，维持了省邮政管理局作出的《政府信息公开告知书》（鄂邮公开[2019]第3号）。国家邮政局作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，王明春的诉讼请求无事实和法律依据。据此，原审依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王明春的全部诉讼请求。 王明春不服原审判决，向本院上诉称：行政机关在信息公开程序中所负责任远不止原审法院认定的内容，即“简单”收集材料即可。省邮政管理局随意、不严谨的申诉程序不能保证获得资料的完整、准确、真实。综上，原审法院认定事实不清、适用法律错误。请求：一、依法撤销（2020）鄂0102行初26号《行政判决书》，改判支持上诉人在原审中的诉讼请求；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对原审法院认定的事实予以认可。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，王明春向省邮政管理局申请公开的信息为省邮政管理局在办理王明春申诉事项时，韵达快递公司提供给省邮政管理局的所有针对单号为5700011548658的材料。王明春自己将这些材料概括为：包括但不限于该公司的书面说明、签收底单、相关录音和文字材料，但凡是韵达快递提供给省邮政管理局的都需要书面公开。省邮政管理局已向王明春公开了该局在调查过程中从韵达快递公司获取的所有材料，已依法履行了信息公开的法定职责。另外，省邮政管理局依据国家邮政局作出的国邮行复决[2019]35号《行政复议决定书》，在该复议决定书确认的期限内向王明春重新作出鄂邮公开[2019]第3号《政府信息公开告知书》，答复程序及期限合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条的规定，国家邮政局作为省邮政管理局的上级主管部门，具有对本案的行政复议申请进行处理的行政职责。国家邮政局于2019年9月30日受理王明春的行政复议申请书后，及时告知省邮政管理局作出书面答复。经审查，认为省邮政管理局作出的政府信息公开答复书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，于同年11月27日作出国邮行复决[2019]50号《行政复议决定书》，对鄂邮公开[2019]第3号《政府信息公开告知书》予以维持，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 综上，上诉人的上诉理由及其请求均不成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人王明春负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨丰菀 审判员  程 艳 审判员  侯士宇 二〇二〇年十二月四日 法官助理花小敏 书记员范振伦