北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0102行初638号原告王平，男，1954年6月18日出生，汉族，北京铁路局退休职工，住北京市西城区。被告北京市公安局西城分局，住所地北京市西城区二龙路**。法定代表人刘国周，局长。委托代理人刘阳，北京市公安局西城分局法制支队干部。委托代理人么玥，北京市公安局西城分局法制支队干部。被告北京市公安局，住所北京市东城区前门东大街**。法定代表人王小洪，局长。委托代理人董亚明，北京市公安局干部。第三人张丞，男，1986年7月1日出生,满族，户籍地北京市丰台区。第三人贾力，男，1967年1月18日出生，汉族，户籍地北京市西城区。原告王平不服被告北京市公安局西城分局（以下简称西城公安分局）行政处罚决定和被告北京市公安局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭。因张丞、贾力与本案被诉行政行为有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，二人均表示放弃参加本案诉讼。本院于2019年10月24日公开开庭审理了本案。原告王平，被告西城公安分局的委托代理人刘阳、么玥，被告北京市公安局的委托代理人董亚明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月30日，被告西城公安分局对原告王平作出京公西行罚决字〔2019〕002229号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容如下：“现查明2019年5月17日14时许，违法人员王平在北京市西城区展览路街道北营房东里社区居委会内与受害人张丞发生口角，后对张丞进行殴打。经鉴定，张丞身体未见外伤。2019年5月17日15时许，阜外大街派出所民警贾力、吴建军在阜外大街派出所民警办公室处理王平与张丞纠纷过程中，违法人员王平拒不配合民警工作，将民警贾力打伤，将民警佩戴执法记录仪损坏，后被查获。经法医鉴定民警贾力所受伤不构成轻微伤，以上事实有到案经过，本人陈述，受害人陈述，证人证言，物证，视听资料，鉴定结论等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，第十六条，第四十三条第一款，第五十条第一款第二项、第二款，第九十二条之规定，现决定殴打他人给予王平行政拘留三日的处罚，阻碍执行职务给予王平行政拘留十日的处罚，合并执行行政拘留十三日。执行方式和期限因违法行为人前期被采取刑事拘留强制措施，刑事拘留十三日折抵行政拘留十三日，行政拘留不再执行。”原告王平不服被诉处罚决定，向被告北京市公安局提起行政复议申请。被告北京市公安局于2019年8月5日作出京公复决字[2019]第237号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持西城公安分局作出的被诉处罚决定。原告王平诉称，原告与居委会人员张丞发生矛盾是与张丞渎职不作为、不办事有关，一时生气发生的，没有故意行为，理应走民事调解程序解决。但是派出所有关人员不按规定办事，态度野蛮，诬告原告打警察。原告并不存在打警察一事，也不存在阻碍执法行为。现诉至法院，请求判决撤销被告西城公安分局作出的被诉处罚决定和被告北京市公安局作出的被诉复议决定，诉讼费用由被告承担。为证明自己的主张，原告王平向本院提交了以下证据：1．行政处罚决定书；2．撤销案件决定书；3．行政复议决定书；4．朱慧英的书面说明。被告西城公安分局辩称，原告王平对他人身体进行伤害，其行为已构成殴打他人，后在民警处理该纠纷过程中，王平拒不配合民警工作，对民警进行推攘，并造成执法记录仪损坏，因其行为尚不够刑事处罚，我分局根据其违法事实、情节及危害程度，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第十六条、第四十三条第一款、第五十条第一款第二项、第二款之规定，对原告王平作出的被诉处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法、裁量适当，原告王平的诉讼理由无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告西城公安分局在法定举证期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1.行政处罚决定书；2.受案登记表；3.立案决定书、释放通知书、撤销案件决定书；4.鉴定聘请书（张丞伤情）；5.鉴定聘请书（贾力伤情）；6.行政处罚告知笔录及复核材料；7.被行政拘留人家属通知书；8.王平询问笔录；9.到案经过；10.贾力询问笔录；11.吴建军询问笔录；12.张丞询问笔录；13.张丞辨认笔录；14.胡敬贤询问笔录；15.王颖询问笔录；16.朱惠英询问笔录；17.司法鉴定意见书（张丞伤情）；18.司法鉴定意见书（贾力伤情）；19.照片制作说明。被告北京市公安局辩称，北京市公安局收到原告提交的行政复议申请后，依法受理并向西城公安分局送达提交行政复议答复通知书及复议申请书副本，西城公安分局在法定期限内向北京市公安局提交了相关材料。北京市公安局经审查认为，西城公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。据此，北京市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的被诉复议决定，内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市公安局在法定期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：1.接受复议申请材料清单、《行政复议申请书》及相关材料；2.《行政复议答复通知书》及送达回证；3.《行政复议答复意见书》；4.行政复议决定书及送达回执、邮寄凭证。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告王平提交的证据1、3，被告西城公安分局提交的证据1，被告北京市公安局提交的证据4中的行政复议决定书，均系被诉行政行为的书面载体，不宜作为证据使用。原告王平提交的证据4，朱惠英的书面说明中称审问人员对其有胁迫威胁，但并未提供相关证据佐证，本院不予采信。除此之外，原告王平、被告西城公安分局、被告北京市公安局提交的其他证据符合证据形式要求，与本案存在关联性，本院予以采纳。根据当事人的当庭陈述及举证、质证情况，本院确认如下事实：2019年5月17日14时许，原告王平在北京市西城区展览路街道北营房东里社区居委会内与社区副书记张丞发生口角，后对张丞进行殴打。当日15时许，西城公安分局阜外大街派出所民警贾力、吴建军在民警办公室处理王平与张丞纠纷过程中，王平拒不配合民警工作，将民警贾力打伤，并将民警佩戴执法记录仪损坏。西城公安分局对王平采取了刑事拘留强制措施。后经鉴定，张丞未见外伤，贾力所受伤不构成轻微伤。2019年5月30日，西城公安分局作出京公西（月）撤案字〔2019〕000005号《撤销案件决定书》，因情节轻微，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条之规定，决定撤销王平妨害公务案。2019年5月30日，西城公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条，第十六条，第四十三条第一款，第五十条第一款第二项、第二款，第九十二条之规定作出被诉处罚决定。原告王平不服被诉处罚决定，于2019年6月28日向被告北京市公安局提起行政复议申请。北京市公安局于2019年6月28日作出《行政复议提交答复通知书》并于2019年7月1日送达西城公安分局。西城公安分局于2019年7月10日向北京市公安局作出《行政复议答复意见书》，并提交证据材料。北京市公安局经审查后于2019年8月5日作出被诉复议决定，并向双方送达。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。被告西城公安分局作为公安机关，具有作出治安管理处罚的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告北京市公安局作为被告西城公安分局的上一级主管部门，具有受理对西城公安分局具体行政行为不服提起的行政复议申请的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。第五十条规定，“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”。本案中，原告王平存在殴打他人，并阻碍人民警察依法执行职务的行为，尚不够刑事处罚，但公安机关依照前述规定有权给予治安管理处罚，给予行政拘留。西城公安分局结合王平的违法情节，决定合并执行行政拘留十三日，并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日”。因王平在处罚前被采取刑事拘留强制措施，刑事拘留十三日折抵行政拘留十三日，故行政拘留不再执行。西城公安分局作出的被诉处罚决定，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，处理结果适当。被告北京市公安局作出的被诉复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论正确。原告王平的诉讼请求，缺乏事实和法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决如下：驳回原告王平的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王平负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  满建伟人民陪审员  赵韬军人民陪审员  宋海斌二〇二〇年一月十四日法官 助理  刘雨笛书 记 员  胡玉亚