山东省郓城县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1725行初81号 原告车传科，男，1977年9月6日出生，汉族，农民，住郓城县。 委托代理人吴成军，北京市京伦律师事务所律师。 委托代理人杨凤梅，北京市京伦律师事务所实习律师。 被告郓城县郭屯镇人民政府，住所地郓城县郭屯镇郭屯村驻地。 法定代表人郭国建，镇长。 出庭负责人杨凯。 委托代理人赵广敏。 被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段。 法定代表人谷永强，县长。 出庭负责人厉超，郓城县副县长 委托代理人梁栋。 原告车传科诉被告郓城县郭屯镇人民政府、郓城县人民政府行政违法及赔偿一案，原告于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案。原告车传科的委托代理人吴成军、杨凤梅，被告郓城县郭屯镇人民政府的单位负责人杨凯及委托代理人赵广敏，被告郓城县人民政府的单位负责人厉超及委托代理人梁栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告车传科诉称，原告系郓城县房屋所有权人。被告郭屯镇人民政府于2019年3月31日对原告所居住的七陵碑村部分村民房屋进行拆迁，在对原告邻居房屋拆迁时，大量的砖块等废料掉入原告居所院落中，砸坏原告存放在院子内的铝合金、塑钢及不锈钢材料，导致这些材料不能正常使用，只能当做废品卖掉，原告的原材料价值50000元，三种废料共卖了14500元，被告郭屯镇政府的行为致原告损失35500元。原告特依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向法院提起行政诉讼，被告郭屯镇人民政府拆迁原告邻居，未尽谨慎注意义务和保护措施，致使原告存放在自己院内的财产受到侵害，被告行为违法，依法应负赔偿责任。原告依法申请行政复议，被告郓城县人民政府于2019年6月15日作出郓政复字（2019）10号驳回原告的行政复议申请的行政复议决定书，该复议决定认定事实及适用法律错误，应依法撤销。请求1、判决被告郭屯镇人民政府拆迁过程中造成原告材料损失行为违法并判决被告依法赔偿原告经济损失35500元；2、撤销郓城县人民政府作出的郓政复字（2019）10号行政复议决定书书；3、被告承担诉讼费。 原告向本院提交以下证据：1、拆迁车传德房屋将原告放在院内的材料被砸坏照片一张（复印件），证明原告放在院内原材料被被告拆迁工作人员拆迁过程中掉落的砖块砸坏的事实，被告行政行为违法。2、鲁南高铁郭屯段搬迁补偿安置通知书（复印件），证明被告郭屯镇人民政府积极参与房屋拆迁的事实。3、张春昌出具的收据，证明原告院内材料被砸坏原材料品类、数量和单价，只能当废品变卖，变卖金额14500元。 被告郓城县郭屯镇人民政府答辩称，车传科所在七陵碑村因鲁南高铁曲菏段途经该村，需占用该村39户的部分住宅土地(其中包括车传科)，经协商己有38户同意占用，且己补偿到位并已腾出土地。在全过程中，郭屯镇政府只是根据鲁南高铁曲菏段指挥部及郓城县政府的安排，会同七陵碑村委会对被占用户进行协调达成协议后，由鲁南高铁曲菏段指挥部负责拆除。车传科与其弟弟车传德系前后院邻居，鲁南高铁曲菏段指挥部与车传德达成协议后，鲁南高铁曲菏段指挥部进行了拆除，拆除过程中未造成车传科的任何财产损失。车传科为达到高额赔偿目的，经郭屯镇政府和七陵碑村委会多次与其协调未果，一直未对车传科的住房院落进行拆除，致使鲁南高铁曲菏段在此处不能对接。现鲁南高铁曲菏段指挥部、菏泽市政府郓城县政府还在会同郭屯镇政府及七陵碑村委会与车传科进行沟通磋商。具体行政行为，是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。郭屯镇政府在本案中不具有具体行政行为，车传科没有证据证明郭屯镇政府参加拆除，郭屯政府与车传科不存在侵权因果关系。且郭屯镇政府在本案中不适格。综上，请求驳回车传科的诉请。 被告郓城县郭屯镇人民政府提交以下证据：1、郭屯镇七陵碑村委会出具的证明一份，内容为“根据鲁南高铁规划，曲菏段途径我村需占用39户的部分住宅土地，经协商37户已为高铁腾空土地，现只剩两户为赔偿要求过高，中包括车传科。我村委会与郭屯镇政府只是与农户进行协调，协调未达成一致的没有拆除，协调同意后，是由鲁南高铁曲菏段指挥部进行拆除，车传科与车传德是前后院邻居，在拆除车传科的弟弟车传德房屋时，我村委会成员虽在场但和郭屯镇政府都没参与，未看到砸坏车传科的物品。2、郓城县人民政府郓政复字（2019）10号行政复议决定书。综合证明被告郭屯镇人民政府没有实施具体的行政拆迁行为，也能证实原告所主张的财产损失与被告郭屯镇政府不存在侵权因果关系。 被告郓城县人民政府辩称，1、作出的驳回原告行政复议申请符合法定程序。被告于2019年4月18日收到原告邮寄的行政复议申请书，以郓城县郭屯镇人民政府为被申请人，请求确认郭屯镇人民政府拆迁过程中砸坏原告车传科铝合金、塑钢、不锈钢材料行政行为违法，并依法賠偿原告经济损失35500元。经审查，于2019年6月15日依法作出驳回车传科行政复议申请的决定并送达。答辩人作出的行政复议决定，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。2、答辩人作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。因鲁南高铁途径原告所在的村庄，需占用含原告在内的39户住宅用地，除原告在内的2户外，其余37户已与郭屯镇人民政府签订了房屋补偿协议，签订协议后，对37户腾空后的房屋进行协议拆除，郭屯镇人民政府的行为不存在违反法律法规的情形。在拆除原告邻居房屋过程中，如原告认为行政机关的行为确实对造成原告物品损坏，原告应依据《民法通则》第一百二十一条规定“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”之规定，主张民事赔偿，而非通过确认郭屯镇人民政府行政行为违法的方式，要求行政赔偿。故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，驳回原告的复议申请，适用法律正确。综上，请驳回原告的诉讼请求。 被告郓城县人民政府向本院提交以下证据：1、行政复议申请书，2、行政复议受理通知书送达回证，3、提出答复通知送达回证，4、郭屯镇政府行政答复书，5、（2019）10号行政复议决定及送达回证，综合证明作出郓政复字（2019）10号行政复议决定程序合法。 原、被告所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均已记录在卷。 本院认为，人民法院对是否存在被诉行为及该行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。在相关事实无法确认的情况下，负有举证责任的当事人应当承担举证不能的法律后果。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行为存在及该行为是由被诉行政机关作出等基本事实的义务。本案中，原告提交的证据虽能证明原告院内存放物品遭毁坏、其所在村处于拆迁状态、被告郭屯镇政府与拆迁工作有一定关系，但院内材料被砸毁的照片（复印件）不符合证据的法定形式，既未提供原始载体，无法核实该照片拍摄时间、地点、周围状况，也不能够通过原告提交的其他证据来佐证物品毁坏发生于车传德房屋被拆之时、院内砖块来源于车传德房屋拆除之时掉落，未能尽到初步证明责任，不能证明原告院内物品被砸坏由被告郓城县郭屯镇人民政府所为或承担责任。且原告所在村委会的证明中显示“在拆除车传科的弟弟车传德房屋时，我村委会成员虽在场但和郭屯镇政府都没参与，未看到砸坏车传科的物品”对原告主张的事实又予以直接否定。被告郓城县人民政府作出郓政复字（2019）10号行政复议决定驳回原告车传科的复议申请并无不当。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告车传科的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告车传科承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  王慧君 人民陪审员  梁衍社 人民陪审员  梁乃时 二〇二〇年一月七日 书 记 员  李昌庭