广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤09行终168号上诉人（原审原告）陈超业，男，1955年9月15日出生，汉族，住广东省茂名市茂南区************。委托代理人张展，广东粤茂律师事务所律师。被上诉人（原审被告）茂名市社会保险基金管理局茂南分局。法定代表人梁婷，局长。委托代理人黄木凤、莫朝宏，均是茂名市社会保险基金管理局茂南分局工作人员。上诉人陈超业因诉被上诉人茂名市社会保险基金管理局茂南分局（以下简称茂南社保局）社会保障行政纠纷一案，不服广东省茂名市茂南区人民法院（2019）粤0902行初72号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，陈超业于1976年11月16日被茂名市供销社招收为集体所有制的固定工人，进入该社下属全民所有制的茂名市农业生产资料公司工作，于1981年调入茂名市纺织厂工作，后于1988年调入茂名市茂南区对外经济发展公司属下的茂南区华南物资公司工作，直至2004年10月22日该公司解散。2015年，陈超业达到法定退休年龄，其前往茂南社保局申请办理退休手续。茂南社保局经查发现陈超业在该局没有参保缴费信息，遂向陈超业告知其不符合领取养老金待遇条件。2017年7月18日，陈超业通过网上信访向茂南社保局反映社保养老问题信访事项。茂南社保局于2017年8月9日对陈超业作出《信访事项处理意见书》，答复如下：你本人在我局没有参保缴费信息。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府〔1993〕83号)第十一条“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”因陈超业未参加职工养老保险，因此不符合领取养老金待遇条件。2019年2月14日，陈超业向原审法院提起行政诉讼，请求判决茂南社保局支付其养老保险金。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，社会保险待遇包括基本养老保险待遇等，其支付职责依法由社会保险经办机构履行。茂南社保局作为茂名市茂南区行政区域内社会保险经办机构，依法具有养老保险待遇审核、支付等职责。本案中，陈超业申请办理退休手续，经茂南社保局调查，陈超业的用人单位未为其办理社会保险登记，导致陈超业未参加基本养老保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”的规定，陈超业未参加基本养老保险，因此不符合领取基本养老金待遇条件。陈超业申请茂南社保局支付基本养老金的理由不成立，原审法院不予支持。遂判决驳回陈超业的诉讼请求。上诉人陈超业不服原审判决，向本院上诉称：原审法院适用法律错误，上诉人的条件符合领取养老保险金的法律规定，被上诉人应依法支付上诉人养老保险金。上诉人于1976年11月16日经茂名市劳动局批准，被茂名市供销社招收为集体所有制的固定工人，进入该社属下全民所有制的茂名市农业生产资料公司工作，1981年调入茂名市纺织厂(后合并为全民所有制的茂名化工纺织联合总厂)工作至1988年，然后调入茂名市茂南区对外经济发展公司属下的茂南区华南物资公司，一直工作到2004年10月22日公司解散。上诉人自1976年11月16日起到2004年10月22日止一直在工作，期间几经调动，但工龄并无间断，单位性质不改变。上诉人参加工作连续工龄达到27年。根据国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的附件一《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施之一》第三条规定，职工达到法定退休年龄，凡个人缴费累计满15年，或办法实施前参加工作连续工龄满十年的人员均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金。国务院《关于工人退休退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满十年的，应该退休。《中华人民共和国社会保险法》十三条规定，(财政责任)国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间，应当缴纳的基本养老保险费由政府负担。《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十一条规定，全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。因此，上诉人的条件符合领取养老保险金的法律规定，被上诉人应依法支付上诉人养老保险金。为维护自身合法养老权益，上诉人特上诉请求：1、撤销茂南区人民法院（2019）粤0902行初72号行政判决，改判茂南社保局依法支付陈超业养老保险金；2、本案诉讼费用由茂南社保局负担。被上诉人茂南社保局答辩称：一、根据《中华人民共和国社会保险法》第十条和第十六条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年并且无欠费的，按月领取基本养老金。根据陈超业提供的材料，虽然陈超业参加工作连续工龄达到27年，但经查实，陈超业没有在我局有参保缴费记录，因此，其不符合领取养老金待遇的条件。二、《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府〔1993〕83号）第十一条规定：“养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。”另外，《茂名市关于解决早期离开国有集体企业人员社会保险有关问题的处理意见的通知》(茂府办〔2009〕2号）第一条规定，适用范围为1978年6月1日至当地实施粤府〔1993〕83号文（市直职工截止到1995年6月30日，原属茂石化公司职工截止到1996年12月31日）前离开原企业的原固定工（含干部）。因茂南区是与市直同步实施83号文，因此茂南区实施83号文的时间为1995年7月；第二条规定，其离开原企业前的工作年限不符合国家和省计算连续工龄政策规定，不能视同养老保险缴费年限。因陈超业在茂南区实施83号文时（1995年7月）不按规定参保缴费，因此其在我局实施83号文前的连续工龄不能作为视同缴费年限。综上所述，茂南社保局无需对陈超业支付养老保险金，陈超业的诉请缺乏事实和法律依据，茂名市茂南区人民法院(2019)粤0902行初72号行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，请求依法驳回陈超业的上诉请求。经审查，本院对原审判决查明的事实予以确认。本院认为，《广东省职工社会养老保险暂行规定》(粤府〔1993〕83号)第十一条规定，养老保险缴费年限按缴纳养老保险费的时间积累计算，不按规定的标准缴纳养老保险费或中断缴费的时间，不计算为缴费年限。本规定实施前已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。全民所有制和县以上集体所有制企业的固定职工参加社会养老保险前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十三条规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。依据上述规定，参加基本养老保险是按月领取基本养老金的法定条件，其在参加社会养老保险前的连续工龄，可以在参加基本养老保险后视同缴费年限，与实际缴费年限积累计算，按月领取基本养老金。从未参加基本养老保险的即使其之前的连续工龄依法可视同缴费年限，也不能作为享受基本养老保险待遇的依据。本案中，陈超业于1976年11月16日经茂名市劳动局批准，被茂名市供销社招收为集体所有制的固定工人，开始参加工作，至1990年工作单位歇业而停止工作，2004年10月陈超业的工作单位解散。2015年，陈超业达到法定退休年龄。在此期间，陈超业本人及其所在的单位从未向当地社保部门参加基本养老保险。依据上述规定，陈超业不符合按月领取基本养老金条件。况且，陈超业参加工作后的连续工龄，依据其工作档案的记录仅为14年（1976年至1990年）。根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）第六点：“本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。”以及《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度的通知》（粤府〔2006〕96号）第三点第（一）项：“参保人符合下列条件之一的，可申请按月领取基本养老金：1.1998年7月1日后参加基本养老保险，达到国家规定退休年龄，累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年的；2.1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年6月30日前达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满10年的；3.1998年6月30日前参加基本养老保险，2013年7月1日后达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年的；4．1998年6月30日前应参保未参保，1998年7月1日以后办理参保补缴手续，达到国家规定的退休年龄，累计缴费年限满15年”的规定，陈超业在2015年达到退休年龄前参加社会养老保险并缴费满15年是享受社会养老保险待遇的前提条件，但陈超业不仅没有参加社会养老保险，而且其视同缴费的年限也未满15年，未满足上述按月领取养老保险金的条件，故茂南社保局认为陈超业不符合领取养老保险金条件而决定不向陈超业支付养老保险金，并无不当。陈超业上诉称其连续工龄超过15年，根据国务院发布的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）的规定，其符合按月领取养老保险金的条件，茂南社保局应当支付养老保险金给其的理由，因陈超业视同缴费年限的连续工龄，从其工作档案显示，其领取工资的记录截止至1990年，之后没有任何工作记录，其也无法举证证明其一直工作至2004年单位解散，不能证实陈超业退休前的连续工龄已超过15年，且仅有15年以上的连续工龄而不参加基本养老保险，也不符合按月领取养老保险金的法定条件，故陈超业主张其符合按月领取养老保险金的条件，缺乏事实根据和法律依据。况且，国发〔1995〕6号《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》已被国发〔2005〕38号《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》所取代，不属有效的文件，陈超业依据该文件主张其享有养老保险待遇，显属援引法律错误，对其主张本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持；上诉人陈超业请求撤销原审判决和请求茂南社保局支付养老保险金的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈超业负担。本判决为终审判决。审判长  张国平审判员  封桢莉审判员  黄志平二〇二〇年一月十六日书记员  邹君萍速录员  车嘉贤