呼和浩特市赛罕区人民法院民事判决书                                                                （2019）内0105民初10005号原告:王金宝,男,住呼市。委托诉讼代理人：王虎清，系王金宝儿子，住呼市。被告:呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会，住所地呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村。法定代表人:刘来发,该村民委员会主任。委托诉讼代理人：李巍，内蒙古蒙信律师事务所律师。原告王金宝与被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会（以下简称东喇嘛营村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王金宝的委托诉讼代理人王虎清、被告东喇嘛营村村委会的委托诉讼代理人李巍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王金宝向本院提出诉讼请求：1.判令东喇嘛营村村委会支付王金宝土地征收地上附着物收补偿款150340元,以及从2019年11月1日至实际给付之日按照年利率4.35%计算占有资金的经济损失（庭审中明确按照中国人民银行同期贷款利率计算）；2.本案诉讼费由东喇嘛营村村委会承担。事实与理由：王金宝系东喇嘛营村村民,为了响应政府政策号召同时也为了防止洪水冲毁承包地,就在村南即沿大黑河北岸的村集体荒地上种植了果树、海红树、杨树,覆盖的土地亩数为6.07亩，对于这个事实东喇嘛营村村委会和周围的村民都知晓。2016年因政府河道绿化改造工程需要东喇嘛营村部分土地被征收,其中包括王金宝种植苗木的6.07亩土地。当时的补偿方案为：农用地和未利用地按照内政发(2011)143号文件规定的每亩23.3万的标准进行补偿，地上附着物按照2016年4月5日呼和浩特市赛罕区人民政府出具《呼和浩特市赛罕区人民政府长办公会议纪要》【2016】22号文件规定的每亩7.7万元标准进行补偿。区政府将补偿款划拨到东喇嘛营村村委会账户,由其统一发放。王金宝所种植的苗木属于地上附着物补偿范围之内,但东喇嘛营村村委会并没有按照政府文件要求进行补偿,而是自己制定了地上附着物每亩1000元的补偿标准。王金宝得知后不认可东喇嘛营村村委会私自制定的补偿方案,因此王金宝没有就其所种植的苗木地上附着物补偿相关事项和东喇嘛营村村委会签订任何协议。王金宝认为东喇嘛营村村委会的行为有失公正,遂于2019年9月25日委托内蒙古国宏价格评估有限公司进行评估，并于2019年10月11日，作出国宏(价)字2019第158号价格评估结论书。经鉴定王金宝种植的6.07亩土地上的苗木资产、林地围墙市场价值为150340元。该鉴定结果低于呼和浩特市赛罕区政府制定的补偿标准。后王金宝持该鉴定结果多次找到东喇嘛营村村委会协商地上附着物补偿事宜,但东喇嘛营村村委会多次推诿。王金宝认为东喇嘛营村村委无故不予支付土地征收附着物补偿款的行为侵犯了其合法权益,为维护王金宝的合法权益，故诉至法院，望判如所请。东喇嘛营村村委会辩称：王金宝与东喇嘛营村村委会既未签订过任何从承包地合同，也未缴纳过任何承包费用及相关税金，东喇嘛营村村委会不认可王金宝在该片土地上享有土地承包权，该片土地亦不在赛罕区所按照每亩77000元地上附着物补偿标准的征地范围内。王金宝的诉讼请求无事实依据和无法律依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：王金宝系呼和浩特市赛罕区东喇嘛营村集体成员。2016年前,王金宝于东喇嘛营村境内,沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸使用该集体未利用地6.07亩,并种植果树、海红树、杨树等苗木,至今未与东喇嘛营村村委会签订农村土地承包合同。2016年5月27日,呼和浩特市赛罕区人民政府（甲方）与东喇嘛营村村委会（乙方）签订《征收土地补充协议书》,该协议书载明：“双方于2016年3月23日签订了一份《征收土地协议书》，根据《中华人民共和国土地管理法》及《内蒙古自治区实施办法》有关规定，在土地管理部门的主持下，双方签订如下补充条款:一、征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩,其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外,全部统一按照7.7万元/亩的标准执行……二、地上附着物补偿资金共计4859.2814万元（大写：肆仟捌佰伍拾玖万贰仟捌佰壹拾肆元整）。三、本协议双方签字后,甲方应在15日内一次性支付地上附着物补偿资金,征地范围内地上附着物归甲方所有,乙方不得处置”。赛罕区人民政府依照上述协议约定将地上附着物补偿款支付给东喇嘛营村委会。后经东喇嘛营村村民代表大会和全体党员会议作出决议,给予在本案所涉沿呼和浩特市赛罕区大黑河北岸土地上种植的村民经济补偿1000元/亩。2019年9月18日，东喇嘛营村村委会出具《证明》，载明：兹证明东喇嘛村村民王金宝自行耕种沿大黑河北岸集体土地6.07亩。该地的耕种行为和村集体没有签订过任何承包或租赁协议，也没有交过承包费或租金，与村集体无承包和租赁关系……后经村民代表大会和全体党员会议开会研究形成决议：在该幅土地上种植（不分树木或其他作物）的村民给予每亩壹千元的经济补偿”。但该笔款项未实际给付给王金宝。因王金宝不认可上述补偿标准，故于2019年9月25日,与内蒙古国宏价格评估有限公司签订《价格评估委托合同》,委托该公司对涉案土地上的果树、海红树、杨树进行价格评估。2016年10月11日,内蒙古国宏价格评估有限公司作出国宏（价）字2019第158号《价格评估结论书》,该结论书载明“价格评估结论:本次价格评估标的在评估基准日的价格为：150340元（大写人民币：壹拾伍万零叁佰肆拾元整）”。王金宝认为应按评估价格对其进行补偿，故产生本案纠纷。本院认为，本案的争议焦点为王金宝是否有权占有和使用诉争的集体土地，应否取得地上附着物及青苗补偿款。本院分析如下：1.王金宝于2016年前开始占有和使用诉争集体土地，虽然未与东喇嘛营村村委会签订土地承包或租赁协议，且东喇嘛营村村委会称王金宝未经村委会同意擅自占有和使用村集体土地，但其仅提交了一份自己开具的王金宝未经村集体同意自行耕种沿大黑河北岸集体土地6.07亩的证明，没有其他相关证据予以佐证其对该土地主张过权利，东喇嘛营村村委会的行为系以默示的意思表示同意王金宝占有和使用该土地，双方形成事实上的承包法律关系。因此，对于东喇嘛营村村委会提出王金宝与村集体无承包或租赁关系的抗辩意见，本院不予采纳，王金宝有权占有和使用诉争的集体土地。2.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，王金宝耕种的沿赛罕区大黑河北岸土地6.07亩系东喇嘛营村集体土地,故该土地补偿费应归东喇嘛营村集体所有,该土地地上附着物及青苗补偿费应归王金宝所有。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府自行制定”。本案中，呼和浩特市赛罕区人民政府与东喇嘛营村村委会签订的《征收土地补充协议书》载明：“征收赛罕区巧报镇东喇嘛营村集体土地总面积42.9519公顷（合644.2785亩,其中……未利用地面积1.0926公顷（合16.3890亩）。地上附着物补偿除建筑物外,全部统一按照7.7万元/亩的标准执行”。另本案所涉地上附着物及青苗补偿费经内蒙古国宏价格评估有限公司评估确定于评估基准日的市场价值为150340元，低于前述7.7万元/亩的补偿标准，王金宝自愿按此价格主张权利。东喇嘛营村村委会虽不认可该评估金额，但在案件审理过程中未申请重新鉴定或评估，故王金宝依据该评估结果主张东喇嘛营村村委会向其支付补偿费150340元的诉讼请求，不违反法律规定,本院予以支持。又因王金宝起诉之日为2019年11月4日，对王金宝主张东喇嘛营村村委会向其支付以150340元为基数按年利率4.35%计算自2019年11月1日起至实际给付之日止的经济损失的诉讼请求,仅部分支持，即东喇嘛营村村委会应向王金宝支付以150340元为基数按年利率4.35%计算自2019年11月4日起至实际给付之日止的经济损失。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款之规定,判决如下：一、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告王金宝支付地上附着物补偿款150340元。二、被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会于本判决生效之日起十五日内向原告王金宝支付以未支付的补偿款为基数按年利率4.35%计算自2019年11月4日起至实际给付之日止的经济损失。如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币1653元(原告已预交），由被告呼和浩特市赛罕区巧报镇东喇嘛营村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 陈寒冰 二〇二〇年一月十日书记员 王 珏