江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0723民初7128号原告：合肥学院科技开发部，住所地，安徽省合肥市黄山路**。法定代表人：张凌云，该部主任。委托诉讼代理人：严海洋，安徽安泰达律师事务所律师。被告:灌云县东王集镇人民政府，住，住所地，灌云县东王集镇/div>法定代表人：李来刚，该镇镇长。委托诉讼代理人：李松平，江苏法哲律师事务所律师。原告合肥学院科技开发部与被告灌云县东王集镇人民政府服务合同纠纷一案，本院于2019年11月7日立案受理后，依法适用简易程序于2020年1月17日公开开庭进行了审理。原告合肥学院科技开发部委托诉讼代理人严海洋，被告灌云县东王集镇人民政府委托诉讼代理人李松平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合肥学院科技开发部向本院提出诉讼请求：1.被告支付原告规划撰写费用85000元；2.被告承担诉讼费用。事实和理由：原告系服务合肥学院的独立法人单位，其下设机构合肥学院旅游咨询与规划研究所。合肥学院旅游咨询与规划研究所（以下简称为研究所）是安徽省旅游局认证的丙级旅游规划设计单位。2016年7月，研究所与被告签订《江苏省灌云县东王某盐河村沂河沿岸乡村旅游规划》，同年8月，双方签订补充协议，2017年5月双方签订《连云港市美丽乡村规划》。两份协议中约定，被告根据工作进度支付编制费用共计220000元。协议签订后，原告按时按质完成编制工作，被告也支付了135000元编制费，但剩余85000元编制费被告一直没有进行支付，原告多次催要，被告未予理睬。被告灌云县东王集镇人民政府辩称，一、涉案合同属于附条件成就合同，2016年7月11日，被告与案外人合肥学院旅游咨询与规划研究所签订关于编制《江苏省灌云县东王集镇（原东王某）盐河村沂河沿岸乡村旅游规划》的协议。该协议特别约定部分第二条约定，本协议规划范围属于灌云县沂河百里生态画廊旅游规划中的一个部分，首先进行规划范围内的概念规划，充分考虑到百里生态画廊的整体布局安排并与之统一。概念规划完成后，向灌云县领导汇报，如果灌云县确定百里生态画廊旅游规划由乙方（原告）单位来完成，则本协议规划内容融入百里生态画廊规划，前期支付的费用之外的余额，将由百里生态画廊规划项目统一支付，不再另行执行。如灌云县政府确定百里生态画廊项目规划，不是由乙方单位完成，且县里要求整个百里生态画廊由县政府统一规划设计，本协议不再执行，甲方不再向乙方支付其他费用。第三条约定，如灌云县政府确定百里生态园画廊项目，不是由乙方单位来完成，且县里未要求整个百里生态画廊由县政府统一规划设计，本协议继续执行。从以上约定可以清楚看出，涉案合同属于附条件成就合同，事实上本案合同也因为所附条件一直未成就，导致本合同只有部分履行而没有实际履行完毕，最终没有形成双方确认签字盖章的规划定稿。二、关于案外人合肥学院旅游咨询与规划研究所是否具有签订《江苏省灌云县东王集镇（原东王某）盐河村沂河沿岸乡村旅游规划》协议的资质问题。根据《城市规划编制单位资质管理规定》第一章及第二章相关内容，即从事城市规划编制的单位应当取得城市规划编制资质证书，从事规划的人员应当具有相应资质的规定，合同相对方合肥学院旅游咨询规划研究所并不具有编制涉案规划的主体资质，其编制规划行为本身违法，不应得到法律支持。虽然本案原告出具了情况说明，意图对本案合同相对方的行为予以追加确认，但是民事行为可以事后追认，而设计主体资质的确认属于行政行为，原告无权授权，无权予以事后追认。该合同因违反法律强制性规定，应认定为无效。三、合肥学院旅游咨询与规划研究所与被告在2017年5月31日签订的关于编制《连云港市美丽乡村规划》的协议没有实际发生，没有实际履行。综上，原告诉讼请求没有事实与法律依据，请求依法予以驳回。本院经审理认定事实如下：2016年7月7日，被告灌云县东王集镇人民政府（甲方）与合肥学院旅游咨询与规划研究所（乙方）签订关于编制《江苏省灌云县东王某盐河村沂河沿岸乡村旅游规划》的协议，约定双方共同协商组建规划工作领导小组和专家组，甲方提供编制工作需要的服务协调工作，乙方负责具体编制规划的工作，甲方向乙方提供170000元人民币规划撰写费用。乙方在全面完成协议义务的前提下，有权获得协议约定的规划的编制治费用。甲方支付给乙方的规划撰写费用分三次付清，第一次付款于协议生效之日起五个工作日内支付50000元，乙方单位在本协议生效后15日内完成规划的概念规划。本协议规划范围属于灌云县沂河百里生态画廊旅游规划中的一个部分，本协议生效后，首先进行规划范围内的概念规划，充分考虑到百里生态画廊的整体布局安排并与之统一。《规划》的概念规划完成后，向灌云县领导汇报，如果灌云县人民政府确定百里生态画廊旅游规划由乙方单位来完成，则本协议规划内容融入百里生态画廊规划，前期支付的费用之外的余额将由百里生态画廊规划项目统一支付，不再另行执行。如灌云县政府确定百里生态画廊项目的规划不是由乙方单位完成，且县里要求整个百里生态画廊由县政府统一规划设计，本协议不再执行，甲方不再向乙方支付其他费用。如灌云县政府确定百里生态画廊项目不是由乙方单位来完成，且县里未要求整个百里生态画廊由县政府统一规划设计，本协议继续执行。甲方支付余额的50%即60000元，乙方单位于一个月内完成《规划》征求意见稿（初稿）。规划征求意见稿在充分征求甲方单位等意见后，乙方单位修改《规划》方案，并定稿呈送甲方单位。甲方单位收到《规划》方案定稿后，在5个工作日内，支付余额的另外50%即60000元，本协议全部金额完全支付完毕。协议还就其他事项进行了约定。2016年8月7日，被告灌云县东王集镇人民政府（甲方）与合肥学院旅游咨询与规划研究所（乙方）就上述协议签订《补充协议》，约定，由于灌云县人民政府暂时搁置沿沂河生态旅游发展的规划项（百里生态画廊规划），原协议按照百里生态画廊项目不是由乙方单位规划且不把原协议后半部分纳入百里生态画廊项目方案继续执行。《补充协议》还就其他事项进行了约定。2017年5月31日，被告灌云县东王集镇人民政府（甲方）与合肥学院旅游咨询与规划研究所（乙方）签订关于编制《连云港市美丽乡村规划》的协议，约定，在连云港市基础条件下，规划盐河村美丽乡村建设的目标、建设具体内容，重点围绕盐河村乡村旅游发展需要、提高游客的体验进行规划设计。经过甲乙双方协商规划费用为50000元，甲方支付给乙方的规划撰写费用分两次付清，第一次付款于协议生效之日起五个工作日内支付全部款项的50%，第二次付款于乙方递交经甲方修改审定后的《规划》最终文本之日起五个工作日内支付50%。乙方应于2017年9月30日前提交《规划》征求意见稿（简易稿）；在双方最后商定的时间2017年10月15日前，交付全部规范文本及电子文本。协议还就其他事项进行了约定。2016年7月28日，合肥学院旅游咨询与规划研究所工作人员通过电子邮件方式将盐河村概念规划发送给灌云县东王集镇人民政府工作人员。后又于2016年10月8日将盐河村方案修改文件，2016年10月12日将盐河村规划展牌，2017年9月18日将盐河村规划文件，2017年9月28日将盐河村美丽乡村规划、盐河村规划文件分别通过电子邮件方式发送。灌云县东王某财政所向原告账户多次汇款用于支付涉案款项，时间及数额分别为：2016年9月29日支付规划费60000元；2017年6月23日支付设计费25000元，2016年7月14日支付旅游规划费用50000元。2013年8月2日，安徽省旅游规划设计单位资质等级认定委员会下发皖旅规划[2013]9号安徽省旅游局文件，文件载明，根据国家旅游局《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》的有关规定和要求，经安徽省旅游规划设计单位资质等级认定委员会评议，同意认定包括合肥学院旅游咨询与规划研究所在内的四家单位为丙级资质旅游规划设计单位。本院认为，关于涉案三份协议的效力，经过相关行政机关审核认定流程，合肥学院旅游咨询与规划研究所为丙级资质旅游规划设计单位，具备进行旅游规划设计的相应资质。合肥学院旅游咨询与规划研究所为原告合肥学院科技开发部的下设机构，自身并非独立法人，相应的行为效力及法律后果应由原告合肥学院科技开发部承担。即本案中三份协议系由合肥学院旅游咨询与规划研究所与被告的真实意思表示，依法成立，合法有效。双方当事人均应按照协议约定履行己方义务。关于被告提出2016年7月7日所签协议并未全部履行完毕的辩称，在2016年8月7日签订的《补充协议》已经就灌云县人民政府暂时搁置沿沂河生态旅游发展的规划项（百里生态画廊规划），原协议按照百里生态画廊项目不是由乙方单位规划且不把原协议后半部分纳入百里生态画廊项目方案继续执行进行了明确，合肥学院旅游咨询与规划研究所也按照约定提交了相关规划文件，本院对被告该辩称不予采信。关于被告提出的2017年5月31日所签协议并未实际履行的辩称，从合肥学院旅游咨询与规划研究所所发文件中涉及美丽乡村规范文件的情况来看，该协议已经实际进行履行，被告未举证证明己方辩称，本院对该辩称不予采信。合肥学院旅游咨询与规划研究所已向被告发出《江苏省灌云县东王某盐河村沂河沿岸乡村旅游规划》及《连云港市美丽乡村规划》对应的规划文件，被告在2017年9月28日收到规划文件后至今并未就规划文件提出相应的修改意见，此段期间已经超过合理的意见反馈期间，被告以己方行为表明不履行协议约定的义务，应承担相应的违约责任。对原告主张要求被告支付剩余未付85000元费用的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条规定，判决如下：被告灌云县东王集镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告合肥学院科技开发部支付85000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费960元（已减半收取），由被告负担（原告已预交，由被告与判决主文一并向原告履行）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审判员 孙 静二〇二〇年一月十日书记员 孙金磊法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。《中华人民共和国合同法》第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应按遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。附：履行账号账户名称：灌云县人民法院账号：3207230011010000042540开户行：江苏灌云农村商业银行股份有限公司营业部