山东省巨野县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁1724行初35号 原告董兰钦，男，1967年6月7日出生，汉族，居民，住郓城县。 委托代理人刘春阳，北京市明宪律师事务所律师。 被告郓城县人民政府，住所地郓城县郓州大道中段郓州大厦。 法定代表人谷永强，县长。 出庭负责人厉超，副县长。 委托代理人梁栋。 委托代理人徐文博。 原告董兰钦诉被告郓城县人民政府行政行为违法、行政赔偿一案，原告董兰钦向菏泽市中级人民法院提起诉讼，菏泽市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）鲁17行初425号行政裁定，本案由巨野县人民法院管辖。2019年9月2日巨野县人民法院受理了本案，于2019年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月15日公开开庭进行审理。原告董兰钦及其委托代理人刘春阳，被告郓城县人民政府的出庭负责人厉超、委托代理人梁栋、徐文博，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告董兰钦诉称:原告房屋坐落于郓城县××街××区块，该房屋属于原告的合法财产，并非违章建筑。原告对该房屋享有物权，被告及其委托的单位及个人，均无权强拆公民合法享有物权的房屋。2019年7月9日被告强拆原告房屋，造成房屋损坏及室内物品损失，事实清楚，证据确凿。根据被告2018年4月26日发布《利民街片区汽车站南区块棚户区改造征收与补偿安置方案》，原告的房屋位于征收范围内。征收行为由被告负责实施，强制拆除行为系县级人民政府或其委托的主体实施，郓城县人民政府是适格被告。在集体土地征收过程中，有且仅有市、县级人民政府才具有依法征收土地及其附属物的职权，发布公告亦是其履行职权的表现。因而，在被拆除房屋位于市、县级人民政府确定的征收范围内的情况下，除非市、县级人民政府能够举证证明房屋确系在其不知情的情况下由其他主体违法强拆，人民法院可以依据上述法律规定，推定强制拆除行为系市、县级人民政府或其委托的主体实施。被告在郓城县利民街片区征收拆迁过程中，未依法公告征收集体土地的批准文件，属于违法征收。被告未经批准，仅参照《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》就自行组织征收集体土地上的房屋并强拆的行为，属于违法行政行为，被告应恢复房屋原状，赔偿损失。被告2019年7月9日违法强拆原告合法拥有物权的房屋，除造成房屋毁损外，还造成原告室内茶几2个、沙发2套、大床2个、被子5床、四件套被单2床、做服装布5卷、电动缝纫机2条、缝纫机1台、锁边机1台、纤边机2台、坐地扇3个、电热扇3个、2个台扇、吊大风扇3台、吸油烟机2个、煤气灶2个、豆浆机1个、破壁机1个、电剪子1个、修改衣服23件、大椅子10个、小椅子10个、大小橱子12个、电熨斗3个、洗衣机1台、大彩色电视机1个、电锅1个、大灯7个、立式空调2个、衣柜子4个、老板桌2个、孩子车、电轿车、推车总5辆、自行车2辆、电动车1辆、铝合金合梯2个、赛车2辆、小孩子车3辆、饭桌椅子1套、现金4.6万元、玉手镯1对、金项链1条、金戒指1个、车用机油5桶、齿轮油3桶、煤气瓶3个、电高压锅2个、车用冷冻压缩机1个、千斤顶3个、车用配件一宗、四季衣服一宗、一切生活日用品损坏，物品损失共计14万元左右。 综上，被告作为该地块房屋征收人，强拆原告房屋的行为无法律和事实依据，程序严重违法，给原告造成较大财产损失，应确认其强拆行为违法。为此，请求1、确认被告强行拆除原告房屋行为违法；2、恢复房屋原状；3、赔偿因强拆造成的其他财产损失14万元。并向本院提交了下列证据： 1、证人唐某证人证言一份； 2、证人孔某证人证言一份； 以上证人证言证明该房屋在2019年7月9日一直由原告及其家人实际居住。该处房屋是由原告在村集体的宅基地上建设的，房屋所有权证和土地证是集体统一申报，现在没有。 3、2018鲁17行初739号行政判决书。 4、原告的身份证，证明原告的身份信息； 5、损毁物品清单一份：茶几2个1000元、沙发2套1000元、大床2个1000元、被子5床1000元、四件套被单2床1000元、做服装布5卷1000元、电动缝纫机2台20**元、缝纫机1台10**元、锁边机1台10**元、纤边机2台20**元、坐地扇3个1000元、电热扇3个1000元、台扇2个1000元、吊大风扇3台20**元、吸油烟机2个2000元、煤气灶2个3000元、豆浆机1台10**元、破壁机1个1000元、电剪子1个1000元、修改衣服23件4000元、大椅子（餐桌椅）10个2000元、小椅子（喝茶椅）10个2000元、大小橱子（木质6个、铁的6个）12个1000元、电熨斗3个1000元、洗衣机1台（海尔）1000元、大彩电视机（海信64寸）1个6000元、电锅1个1000元、大灯7个2000元、立式空调（一个格力、一个志高）2个6000元、四个衣柜4000元、2个老板桌2000元、孩子电动玩具车1000元、孩子玩具电轿车1000元、孩子玩的推车共5辆1000元、自行车2辆（山地越野）2000元、电动车1辆（爱玛）4000元、铝合金合梯2件1000元、赛车2辆（成人阿米尼）6000元、小孩子玩具车3辆4000元、饭桌椅子1套1000元、现金46000元、玉手镯（和田玉）1对6000元、金项链1条（梦金园的16克）6000元、金戒指1个（梦金园8克）2000元、车用机油5桶4000元、齿轮油3桶4000元、煤气瓶3个2000元、电高压锅2个1000元、车用冷冻压缩机1个2000元、千斤顶3个1000元、车用配件（欧曼车的发电机、皮带）1000元、四季衣服3000元，共计153000元，补充一下，这些价格只是参考。； 6、损毁物品照片共28张。 7、提交视频19个片段，在U盘内储存。 被告郓城县人民政府辩称：一、被告未授权或组织人员拆除原告房屋，被告不是本案适格被告。原告不是针对郓城县郓州大道片区汽车站南区块房屋项目行政征收、补偿及拆除程序起诉，而是因为房屋遭到不明人员的损害起诉，其所称纠纷应为民事侵权纠纷，不属于行政纠纷，且原告没有确切证据证明是被告授权后组织人员所为，其起诉不属于行政诉讼受案范围。二、原告已与郓城县城市房屋征收办公室签订了《房屋征收产权调换协议》，房屋腾空后已交郓城县城市房屋征收办公室。原告主张被拆迁房屋内、外财产损失没有合法有效的证据证明，请求法院驳回原告的诉讼请求。并向本院提交了下列证据、依据： 1、房屋征收估价报告书； 2、房屋征收产权调换协议； 3、房屋征收货币补偿协议； 4、领款单。 证据1-4证明董兰钦取得了安置房屋的债权，并将房屋产权转移给郓城县城市房屋征收办公室。 5、房屋腾空验收合格单存根。证明原告董兰钦与郓城县城市房屋征收办公室签订了房屋产权调换协议，并于2018年5月3日将房屋腾空。 经庭审质证，原告董兰钦对被告郓城县人民政府提交证据的质证意见为：证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可。该报告书首页上显示的受理委托方是山东宏远房地产评估有限公司，该评估机构的选择程序违法。根据山东省房屋征收与补偿条例，估价机构的选择应当告知被征收人，并进行协商。但被告并没有履行上述义务，因此该评估机构的选择程序违法。根据估价报告书中显示的估价时点是无效的，房屋征收估价时点应当是在房屋征收之后才开始决定的，根据先前法院（山东省菏泽市中级人民法院做出的2018鲁17行初739号行政判决书）已经查明的事实，被告关于该房屋的征收并没有做出征收决定，也没有进行公告，因此估价时点不成立。房屋估价报告书中显示的估价师一栏空白，该估价报告盖章不能代替签名。证据2真实性认可，合法性和关联性不予认可。该证据第2条的内容，“是在房屋征收公告之日起的价值为746458元”，但是本案房屋并没有征收决定，与客观事实不符，属于虚构事实。根据山东省菏泽市中级人民法院做出的2018鲁17行初739号行政判决书第5页所查明的事实，被告郓城县人民政府明确表示没有房屋征收决定。该协议第10条，本协议自签订之日起生效，该约定有违行政法的规定，该协议属于行政合同，并不因当事人的约定自动生效，行政协议的生效要内容合法，程序合法。如果违反法律法规的强制性规定，合同并不因为双方的约定而生效。证据3有异议，同证据2的质证意见。证据4真实性、合法性、关联性均不予认可。只有我方的签名，事实上，原告也未领取该钱款。被告方也没有出示相关的转账记录。也没有现金给付。证据5真实性、合法性、关联性均不予认可，房屋腾空验收单中被征收人董兰欣，本案的原告是董兰钦，该证据系被告伪造。对于验收的时间和内容，程序等关键信息均空缺。验收房屋的位置为N5，后又涂改，造假的嫌疑明显。 被告郓城县人民政府对原告提交证据的质证意见为：证据1-2的真实性有异议。按照证据规则，证人需到庭接受质证。从证言的内容看，也与事实不符。证据3真实性无异议。证据4无异议，证据5原告提交的物品损失清单，真实性有异议，不予认可。证据6-7从其提供的视频照片上均无法证实上述物品存在，原告也没有其他证据证明上述物品存在的事实。对原告及其代理人现场对物品价格进行评估，请求原告方出具其具备物品价格评估资质的证明。另外，我方也不知道原告有上述物品损坏的事实，对于原告对其物品价格的随意性认定，原告失去了其诚信。海信64寸彩电海信厂家就没有生产过该尺寸的电视。结合原告称晚上十一点到十二点对其房屋进行的拆除，如果房屋未腾空，其家中一定有人。原告对涉案房屋内物品清单的价值的认定，既没有合法的资质，也具有较强的随意性，且多数物品的价值要远远高于市场价格。 本院对上述证据作如下确认：原告所提交的1-2、4-7号证据与被告提交的1-4号证据相互印证后，能够证明原告的涉案房屋在征收范围内，并已被拆除。原、被告双方已就涉案房屋达成了房屋征收产权调换协议、房屋征收货币补偿协议，并在拆迁补偿款837203元、87641元领款单上签名按手印，涉案房产权属由原告董兰钦名下转移至被告郓城县人民政府处。该证据具有客观真实性和关联性，能够证明本案事实，为有效证据，本院予以采信。原告所举的证据3与本案没有关联性，本院不予确认。被告所举的证据5，原告提出异议，被告未对该证据署名“董兰欣”与“董兰钦”是同一人，也未提供出“董兰欣”是原告家属代签的证明。该证据本院不予确认。 经审理查明：原告董兰钦所拥有的涉案房屋座落于郓城县××街××区块，在征收范围内，被告郓城县人民政府为该房屋征收行政主体。2018年4月24日，郓城县住房和城乡建设局委托山东宏远房地产评估有限公司对董兰钦的涉案房产进行评估。2018年5月3日，原告董兰钦与郓城县城市房屋征收办公室签订了房屋征收产权调换协议，约定：一、安置方式：货币化安置。二、被征收人房屋座落在金河Ａ片区，该宗房地产使用土地面积233.26平方米，房屋建筑面积298.62平方米（含低于基准容积率0.7部分的相应建筑面积0平方米）。经评估该房地产在房屋征收决定公告之日的价值为746458元，附属物及装饰装修补偿90745元，共计837203元。………八、征收补偿费用的结算方式。在过渡期限内，乙方可领取搬迁费、临时安置费、停产停业损失费，其他征收补偿款暂不支付，交房时结清差价。………十、本协议一式六份，甲乙双方各执一份，其余有关部门存档。本协议自签订之日起生效。同时，郓城县城市房屋征收办公室加盖公章，经办人窦媛媛签字。原告董兰钦签名并按手印。当日，原告董兰钦与郓城县城市房屋征收办公室签订了房屋征收货币补偿协议，约定：一、被征收人房屋坐落在金河Ａ片区，该宗房地产使用土地面积233.26平方米，房屋建筑面积298.62平方米（含低于基准容积率0.7部分的相应建筑面积0平方米）。搬迁费5972元，临时安置费30个月71669元，奖励费10000元，合计87641元。二、乙方在规定时间内完成入户调查评估、签订补偿协议，腾空房屋、交钥匙并验收合格，一次性支付给乙方补偿费。………四、本协议一式六份，甲乙双方各执一份，其余有关部门存档。本协议自签订之日起生效。同时，郓城县城市房屋征收办公室加盖公章，经办人窦媛媛签字。原告董兰钦签名并按手印。2018年5月3日，原告董兰钦在拆迁补偿款837203元、87641元领款单上签名并按手印。2019年7月9日，被告拆除被征收的涉案房产。为此，原告不服，向法院提起诉讼，1、确认被告强行拆除原告房屋行为违法。2、要求被告恢复房屋原状；3、赔偿因强拆造成的其他财产损失14万元。其中茶几2个1000元、沙发2套1000元、大床2个1000元、被子5床1000元、四件套被单2床1000元、做服装布5卷1000元、电动缝纫机2台20**元、缝纫机1台10**元、锁边机1台10**元、纤边机2台20**元、坐地扇3个1000元、电热扇3个1000元、台扇2个1000元、吊大风扇3台20**元、吸油烟机2个2000元、煤气灶2个3000元、豆浆机1台10**元、破壁机1个1000元、电剪子1个1000元、修改衣服23件4000元、大椅子（餐桌椅）10个2000元、小椅子（喝茶椅）10个2000元、大小橱子（木质6个、铁的6个）12个1000元、电熨斗3个1000元、洗衣机1台（海尔）1000元、大彩电视机（海信64寸）1个6000元、电锅1个1000元、大灯7个2000元、立式空调（一个格力、一个志高）2个6000元、四个衣柜4000元、2个老板桌2000元、孩子电动玩具车1000元、孩子玩具电轿车1000元、孩子玩的推车共5辆1000元、自行车2辆（山地越野）2000元、电动车1辆（爱玛）4000元、铝合金合梯2件1000元、赛车2辆（成人阿米尼）6000元、小孩子玩具车3辆4000元、饭桌椅子1套1000元、现金46000元、玉手镯（和田玉）1对6000元、金项链1条（梦金园的16克）6000元、金戒指1个（梦金园8克）2000元、车用机油5桶4000元、齿轮油3桶4000元、煤气瓶3个2000元、电高压锅2个1000元、车用冷冻压缩机1个2000元、千斤顶3个1000元、车用配件（欧曼车的发电机、皮带）1000元、四季衣服3000元，共计153000元。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告郓城县人民政府在其行政区域内具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，郓城县城市房屋征收办公室与原告董兰钦签订房屋征收产权调换协议、房屋征收货币补偿协议的行为系被告郓城县人民政府的委托行为。2018年5月3日，原、被告双方签订的房屋征收产权调换协议、房屋征收货币补偿协议、原告董兰钦并在拆迁补偿款837203元、87641元领款单上签名并按手印，且原告董兰钦对其在协议及领款单上的签名及手印予以认可。原、被告双方履行了房屋征收产权调换协议、房屋征收货币补偿协议约定的内容，且原告董兰钦领取了拆迁补偿款、搬迁费等费用，对涉案房屋的权利进行了处分，其已丧失对涉案房屋的权益，与涉案房屋的拆除行为不具有利害关系。因此，原告董兰钦要求确认被告郓城县人民政府强行拆除原告涉案房屋行为违法、恢复房屋原状的诉讼请求，本院不予支持。被告在拆除被征收的房屋时，未依法对室内物品进行清理登记，将原告的个人物品损坏，其行为不当，应确认违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”庭审中，原告董兰钦对被告郓城县人民政府提交的房屋腾空验收合格单不予认可，且被告亦未提供出相关的证据加以证明其主张。被告拆除被征收的房屋时，未对原告的生活物品等财产进行登记保全，未制作物品清单交由原告进行确认，致使原告无法对物品受损情况举证，被告应承担对其不利的法律后果。原告主张其室内物品共计153000元，原告物品清单中显示其被损坏的物品中有现金46000元、玉手镯（和田玉）1对6000元、金项链1条（梦金园的16克）6000元、金戒指1个（梦金园8克）2000元。涉案房屋原、被告双方于2018年5月3日达成了房屋征收产权调换协议，原告董兰钦在即将被拆除的涉案房屋内存放大量现金及奢侈品，所提交的证据尚不足以证明其主张的对该部分物品确系因其房屋被拆除而灭失的事实，可待证据充分后另行主张。 根据原告董兰钦提供的现场照片显示，废墟中被损坏的物品有立式空调、自行车、缝纫机、床、衣服等日常生活物品。原告提交的被损物品清单中的财产系其合法财产，原告要求被告赔偿涉案房屋内被损物品93000元的诉讼请求，因未提供相关证据证明其主张，因此，以上物品可酌情由被告赔偿原告财产损失31000元。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告郓城县人民政府于2019年7月9日拆除征收原告董兰钦位于郓城县××街××区块房屋时导致原告董兰钦室内物品损坏的行政行为违法。 二、由被告郓城县人民政府赔偿原告董兰钦财产损失31000元，于本判决书生效之日起10日内一次付清。 三、驳回原告董兰钦请求确认被告郓城县人民政府强拆其位于郓城县××街××区块房屋行政行为违法的诉讼请求。 四、驳回原告董兰钦要求被告郓城县人民政府赔偿损失的其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告郓城县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  申永焕 审 判 员  王 庆 人民陪审员  刘景兰 二〇二〇年一月二十六日 书 记 员  单迪迪