广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0107民初9499号 原告：卢济典，男，1946年10月24日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 委托诉讼代理人：吴粮刚，南宁市西乡塘法律事务中心法律工作者。 原告：卢爱莲，女，1954年9月11日出生，壮族，住浙江省慈溪市慈溪经济开发区。 原告：卢杰兰，女，1939年10月7日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 委托诉讼代理人：吴粮刚，南宁市西乡塘法律事务中心法律工作者。 原告：卢裕兴，男，1968年9月3日出生，壮族，住南宁市。 原告：卢云，女，1966年11月22日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 原告：卢萍，女，1973年1月2日出生，壮族，住南宁市邕宁区。 被告：卢忠兴，男，1968年9月20日出生，壮族，住南宁市。 被告：卢志兰，女，1941年12月5日出生，壮族，住南宁市。 委托诉讼代理人：卢忠兴，男，1968年9月20日出生，壮族，住南宁市，系被告卢志兰之子。 原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍与被告卢忠兴、卢志兰不当得利纠纷一案，本院2019年7月22日立案受理后，依法适用简易程序，由审判员梁红灿独任审判，于同年9月23日公开开庭进行了审理。原告卢济典及其委托诉讼代理人吴粮刚、原告卢爱莲、原告卢杰兰的委托诉讼代理人吴粮刚、原告卢裕兴、卢云、卢萍，被告卢忠兴、被告卢志兰的委托诉讼代理人卢忠兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍共同诉称：六原告系亲属关系，卢济典、卢爱莲系陈彦春的子女，卢杰兰系陈彦春儿媳，卢裕兴、卢云、卢萍系陈彦春的孙子女。陈彦春（女，1911年出生）已于1998年去世，生前住南宁市沙洲坡90号，其生前结婚一次，配偶是卢月清（男，1903年出生），己于1952年去世，其共生育子女三人，分别为卢峰典（男，1937年出生，已于2017年去世）、卢济典（男，1946年10月24日出生）、卢爱莲（女，1954年9月11日出生）。卢峰典生前结婚一次，配偶是卢杰兰（女，1939年10月7日出生），其共生育子女三人，分别是卢裕兴（男，1968年9月3日出生）、卢云（女，1966年11月22日出生）、卢萍（女，1973年1月2日出生）。陈彦春的父亲陈世英（1890年出生）己于1949年死亡，母亲李兰妹（1891年出生）已于1950年死亡。陈彦春生前在龙达××沙洲坡生产队有承包地0.8亩，其中有0.38亩因老口水利工程被水浸泡遭受损失，老口水利工程管理处于2017年7月发放被水浸地补偿款，因陈彦春去世，其邻居村民卢忠兴代其领取水浸地补偿款22400元，卢济典多次向被告主张要求其返还补偿款，均遭报告拒绝，六原告作为陈彦春的权利继受人，为讨回补偿款，特向法院提起诉讼，请求判令：1、要求二被告返还其代领陈彦春生前原有承包地被老口水利工程水浸所受损失补偿款22400元给六原告（其中，原告卢济典、卢爱莲各获得该补偿款1／3补偿份额即7467元，原告卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍各获得该补偿款1／12补偿份额即1866元）。2、本案诉讼费用由二被告负担。 被告卢忠兴辩称：我经过查证：1、老口水利工程补偿款并没有发放到我名下。当时我不是户主并没有权限领取老口水利工程补偿，有一份沙洲坡队长卢济学的证明。2、我从镇政府查到土地补偿金，也不是发放到我名下，有一份沙洲坡分配老口水利工程补偿金的全部名单可以证明。3、沙洲坡分配到老口水利工程所有名单中并没有陈彦春、原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍的名字，所以原告并没有补偿金被别人代领。4、有一份沙洲坡队长卢济学提供的老口水利工程补偿金发放条件，证明陈彦春、原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍不符合沙洲坡老口水利工程补偿金的发放条件，所以没有补偿金被别人代领。原告有一份证明：陈彦春原有承包地被老口水利工程水浸面积0.38亩，没有提供具体位置，两个日期也不一致，我有一份沙洲坡队长卢济学提供的证明，2014-2017年生产队把伤沙标包畚地（老口水利工程补偿地）给卢志兰代耕。综上所述，答辩人认为，被答辩人的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。 被告卢志兰辩称：我方答辩意见与被告卢忠兴答辩意见一致。 经审理查明：2017年1月29日，金陵镇龙达村沙洲坡集体成员经会议表决作出关于土地补偿金分配表决定方案如下：1、召会议时间：2017年元月29日，地点：沙洲坡，生产队总户数137户，参见会议人数496人。2、分配总金额为：3453025元，人均分配金额为6500元。3、是按入户口的人口数分配。4、嫁娶、出生、死亡户口迁入、迁出的人口能否分配的截止时间：2015年12月31日该享受分配的人：入户好的村民。5、违反计划生育子女不得参加分配。（如果各坡、队还有不同的分配方式可自行列出，以上3、4、5仅做参考）。安置费、补偿费、青苗费归谁所有。同意以上方案户主签字。（二）集体土地按户人头分配，本次会议表决，资金分配按以上方案执行。金陵镇龙达村沙洲坡的多数村民均在该方案同意分配的农户签名处签名捺印，被告卢志兰也在该方案同意分配的农户签名处签名捺印。2017年2月26日，南宁市民委员会在上述土地补偿金分配表决定方案下方每页的村委会签字盖章处签字盖章。 2017年2月9日，金陵镇龙达村沙洲坡作出了《关于“广西郁江老口航运枢纽工程”库区淹没征收集体土地补偿资金分配方案的公示》，公示内容为：为确保广大水库移民资金不受到侵占、截留、挪用，根据我坡与西乡塘水库移民工作管理局签订广西郁江老口航运枢纽工程征收集体土地补偿安置协议书第三条约定，结合我坡召开全体户主会议主三分之二以上同意通过资金分配方案，现予以公示，公示期三天（2月10日至2月12日），公示期内如有异议，请提出反馈意见到各队长处。附：1、分配方案；2、补偿明细表。被告卢忠兴在《老口航运枢纽工程征地集体补偿款项参与分配人员名单》户主姓名卢忠兴一栏户主签名处签名捺印，该栏显示本户参与分配人数为2人、本户参与分配人员名单为卢志兰。被告卢志兰在《老口航运枢纽工程征地补偿资金分配明细表》户主姓名卢志兰一栏户主签名处签名捺印，该栏显示总人口为2人、个人部分分配金额为34200元、集体部分分配总人口为2人、金额为13000元，总金额为47200元。 另查明：2017年3月4日，金陵镇龙达村沙洲坡向西乡塘区金陵镇人民政府提交了《关于领取广西郁江老口枢纽工程库区淹没集体土地补偿金的申请报告》，该申请报告的内容为：我坡与西乡塘区水库移民工作管理局签订广西郁江老口航运枢纽工程征收集体土地补偿安置协议书，共征收集体土地71.51亩，根据中华人民共和国国务院令［第471号］《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该项资金属于后续移民的生产和生活资金，原则上不得随意侵占、截留、挪用，但考虑到本坡被征收土地后，移民失地严重，造成生产、生活实际困难。经广大群众多次强烈要求，同时依据甲、乙双方签订补偿书第三条约定，分配农村集体经济组织部分资金需要召开被淹没失地移民户及代表讨论分配方案。因此，我坡于2017年1月29日召开沙洲坡全体户主及代表讨论农村集体经济组织部分资金分配方案，经过全体户主及代表超过三分之二以上通过，具体方案如下：一、个人淹没部分按谁耕种，土地安置费及土地补偿费归个人所有，不再重新调整土地。二、集体淹没部分征地款按到2015年12月31日止所有本坡农业户口人数为分配人数，每人6500元。三、余下征地款265460元作本坡集体公益事业经费。我坡根据有关规定申请按分配方案发放，请予审核批准。南宁市民委员会该申请报告签字盖章处盖章，并在村委意见处注明：情况属实，同意拨款。 2017年6月24日，金陵镇龙达村沙洲坡向西乡塘区金陵镇人民政府提交了《广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收集体土地补偿资金发放审批表》，该审批表的主要内容如下：金陵镇龙达村村民委员会会计意见：我村沙洲坡本次被广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收土地71.51亩，共补偿“三费”即：安置费、补偿费、青苗费，总额3759400元，其中：个人土地补偿费、安置补助费共计269940元；个人青苗补偿费元，集体部分3224000元，农户本次分配总额共3493940元，应参与分配137户496人。余265460元作坡集体公益经费。卢亦坚在签名处签名，落款时间为2017年6月24日。金陵镇龙达村村民委员会意见：情况属实，同意拨款。陈朝锦在签名（章）处签名，南宁市民委员会也在签名（章）处盖章，落款时间为2017年6月24日。南宁市西乡塘区金陵镇人民政府意见：同意。周耀和在签名（章）处签名，南宁市西乡塘区金陵镇人民政府也在签名（章）处盖章，落款时间为2017年6月27日。47200元的征地补偿款已于2017年7月5日发放到被告卢志兰账号末四位为1719的银行账户，摘要备注为征地。 再查明：2019年8月3日，金陵镇龙达村沙洲坡队长卢济学出具书面材料，其内容为：于1981年分田承包责任到户，当时陈彦春承包责任田那禾0.4分，陈彦春年老体衰，无力耕种，1996年-1997年由村民卢凤娥代耕，1998年陈彦春村民去世，1998年-1999年由卢仁辉代耕，2000年由卢志兰代耕，2013年生产队征用那禾承包责任田0.4分，作为停车场。2014年-2017年生产队把伤沙标包畚地（老口水利工程补偿地）给卢志兰代耕。卢济学在沙洲坡队长处签名捺印。 还查明：陈彦春生前为南宁市沙洲坡村民，已于1998年死亡，其父亲陈世英己于1949年死亡，其母亲李兰妹已于1950年死亡，其配偶卢月清已于1952年死亡。陈彦春、卢月清生前生育子女三人，分别为卢峰典、卢济典、卢爱莲。卢峰典已于2017年死亡，其配偶为卢杰兰，其生前与卢杰兰生育子女三人，分别为卢裕兴、卢云、卢萍。 经法庭询问：六原告陈述陈彦春承包地共有0.8亩，其中有0.38亩地被水浸，所以按照每亩60000元×0.38亩补偿金计算，最后得出22400元；2017年其才知道补偿金已经发放了，然后其找了队长卢济学，队长说陈彦春的承包地没有调整还是其的，分配表上没有其的名字，队长说陈彦春的补偿金已经让被告卢忠兴代领了，队长要求卢忠兴领了之后将钱还给其。被告卢忠兴陈述1981年生产队分包给陈彦春的0.4亩地名字叫“那禾”，该地在2013年被生产队征用作为停车场，由于其母亲卢志兰2000年-2013年都在“那禾”代耕陈彦春的土地，于是生产队在2014年就将“伤沙”0.4亩的地标包给被告卢志兰，由被告卢志兰耕种。六原告陈述1981年生产队分包给陈彦春0.4亩的地名字叫“那禾”属实，该地2013年被生产队征用作为停车场属实，但是2014年生产队重新指定一块同等面积的地给其母亲陈彦春耕种，名字叫做“伤沙”，2014年生产队重新指定“伤沙”土地时没有叫其去签字或者签合同，也没有叫被告签字或者签合同。被告陈述生产队在2014年重新指定“伤沙”土地时没有叫其去签字或者签合同。原、被告双方均陈述涉案土地是2014年被征收的。六原告陈述其不清楚水库移民局在征收土地前是如何调查土地权属的。被告陈述当时是生产队一起算总面积，生产队与水库移民局认为本案涉及的“伤沙”地在被征收时是由被告卢志兰耕种，所以就叫被告卢志兰去签字；还有另外一个原因是陈彦春已经在1998年去世了，她不符合分配条件，所以生产队与水库移民局就没有叫原告本人去签字领取土地补偿金。 本院认为：关于征收集体土地补偿金分配方案是否合法有效的问题。金陵镇龙达村沙洲坡于2017年1月29日经集体开会讨论及参会人员三分之二表决通过了关于土地补偿金分配表决定方案；又于同年2月9日作出了《关于“广西郁江老口航运枢纽工程”库区淹没征收集体土地补偿资金分配方案的公示》，公示期为三天（2月10日至2月12日）；并于同年3月4日向南宁市西乡塘区金陵镇人民政府提交了《关于领取广西郁江老口枢纽工程库区淹没集体土地补偿金的申请报告》；还于同年6月24日向南宁市西乡塘区金陵镇人民政府提交了《广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收集体土地补偿资金发放审批表》。南宁市民委员会均在上述分配表决定方案、申请报告、审批表盖章确认，并在申请报告、审批表中注明“情况属实，同意拨款”。南宁市西乡塘区金陵镇人民政府也于2017年6月27日在审批表盖章确认，并注明“同意”。由于广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收集体土地补偿资金分配方案是依照法律规定的民主议定程序讨论通过的，且在公示期满后取得当地政府的审批同意，故本院对其效力予以认可。 关于原告的诉请能否支持的问题。原告主张被征收的0.38亩涉案土地为陈彦春生前的承包地，被告卢志兰仅是代陈彦春耕种涉案土地，涉案土地的征地补偿款应归陈彦春，故被告卢志兰代领的上述征地补偿款应当予以返还。首先，陈彦春生前承包地的地名叫“那禾”，被征收涉案土地的地名叫“伤沙”，即被征收的涉案土地并非陈彦春生前的承包地。其次，由于陈彦春年老体衰、无力耕种“那禾”的承包地，陈彦春将其承包地交由卢风娥在1996年-1997年耕种，在陈彦春于1998年死亡后，上述承包地在1998年-1999年交由卢仁辉耕种，在2000年交由卢志兰耕种。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”的规定，陈彦春因年老体衰、无力耕种“那禾”的承包地，故将承包地交由卢风娥在1996年-1997年耕种，陈彦春的上述行为可视为其已自愿将承包地转让给卢风娥耕种，由卢风娥同发包方（金陵镇龙达村沙洲坡）确立新的承包关系，陈彦春与发包方（金陵镇龙达村沙洲坡）在该土地上的承包关系即行终止。以此类推，“那禾”的承包地在2000年由被告卢志兰耕种时，被告卢志兰同发包方（金陵镇龙达村沙洲坡）确立了新的承包关系，原有的承包关系也即行终止。原告作为陈彦春的继承人，其在陈彦春1998年死亡后至2013年“那禾”的承包地被征收时长达15年的时间，并未与金陵镇龙达村沙洲坡进行协商，要求重新承包耕种“那禾”的承包地，亦未对上述承包地的多次转让行为提出异议，可视为原告已默认上述承包地的多次转让行为。再次，“那禾”的承包地在2013年被依法征用为停车场后，金陵镇龙达村沙洲坡于2014年将“伤沙”同一面积的土地指定给被告卢志兰耕种，即金陵镇龙达村沙洲坡与被告卢志兰形成新的土地承包关系，被告卢志兰是“伤沙”土地的承包人。被告卢志兰承包耕种的“伤沙”土地直至2014年被南宁市西乡塘区水库移民工作管理局征收。最后，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，陈彦春在征地补偿安置方案确定时已经死亡，其已丧失集体经济组织成员的资格，且陈彦春不是“伤沙”土地的承包人，也不是土地补偿金分配方案确定的参与分配人员，故陈彦春无权参与分配涉案土地的征地补偿款。同理，原告既不是“伤沙”土地的承包人，也不是土地补偿金分配方案确定的参与分配人员，故原告也无权参与分配涉案土地的征地补偿款。金陵镇龙达村沙洲坡依照法律规定的民主议定程序讨论通过了征收集体土地补偿金分配方案，并对分配方案予以公示，公示期满后又向南宁市西乡塘区金陵镇人民政府提交了《关于领取广西郁江老口枢纽工程库区淹没集体土地补偿金的申请报告》、《广西郁江老口航运枢纽工程库区淹没征收集体土地补偿资金发放审批表》，在政府同意发放征地补偿款后，金陵镇龙达村沙洲坡才将涉案土地的征地补偿款发放给被告卢志兰。综上，被告卢志兰取得涉案土地的征地补偿款，有事实和法律依据，且程序合法，本院予以认可；原告主张被告返还征地补偿款22400元的诉请，于法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条，《中国人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍的全部诉讼请求。 案件受理费180元（原告已预交，已减半收取），由原告卢济典、卢爱莲、卢杰兰、卢裕兴、卢云、卢萍共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，帐号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判员  梁红灿 二〇二〇年一月十七日 书记员  孙秋婷 附法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十四条经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。 《中国人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条第一款涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设成本方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费用的使用、分配方案。 （八）以借贷、租赁或其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。