贵州省都匀市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔2701民初4973号 原告：康涛，男，1959年4月6日出生，汉族，贵州省福泉市人，住贵州省都匀市。 原告：高维西，男，1977年6月6日出生，苗族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。 原告：贾念祥，男，1962年2月21日出生，汉族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。 原告：王业平，男，1982年6月25日出生，汉族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。 四原告共同委托诉讼代理人：袁贵波、李天全，系贵州良华律师事务所律师。 被告：都匀市小围寨办事处团山村村民委员会，住所地：贵州省都匀市。 负责人：张询。 委托诉讼代理人：潘晓娟，系贵州仁义律师事务所律师。 被告：都匀市人民政府小围寨办事处，住所地：贵州省都匀市。 负责人：敖建军。 委托诉讼代理人：陈明燕，系贵州仁义律师事务所律师。 原告康涛、高维西、贾念祥、王业平诉被告都匀市小围寨办事处团山村村民委员会（以下简称团山村委会）、都匀市人民政府小围寨办事处（以下简称小围寨办事处）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年9月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告康涛、贾念祥及四原告共同委托诉讼代理人李天全、袁贵波，被告团山村委会委托诉讼代理人潘晓娟，被告小围寨办事处委托诉讼代理人陈明燕到庭参加诉。本案现已审理终结。 原告康涛、贾念祥、高维西、王业平向本院提出诉讼请求：1、判令被告都匀市小围寨办事处团山村村民委员会向四原告支付工程款88.88万元（含应退工程保证金20万元），并从2017年2月1日起至付清全部工程款（含应退工程保证金）之日止以88.88万元为基数按照6%年的标准支付资金占用费（算至2019年9月23暂计14万元）；2、判令被告都匀市小围寨办事处对第一项诉请所列债务承担连带支付责任；3、诉讼费用由二被告共同承担。事实和理由：被告小围寨办事处于2015年10月19日获得“都匀市小围寨办事处团山村高标准基本农田建设项目”（以下简称“农田建设项目”）的实施权，后交由被告团山村委会采取“村民自建”模式组织和实施建设施工。被告团山村委会因无力垫资实施案涉建设项目，遂将工程的施工转交四原告垫资实施，双方为此于2016年6月2日签订了《劳务合同》，约定：1、工程范围为灌溉与排水工程、田间道路工程；2、工程总价款146.88万元（不包含任何税费）；3、乙方（原告）在进场施工前向甲方（团山村委会）缴纳工程保证金20万元；4、甲方（团山村委会）按照“农田建设项目”实施方案中的付款方式支付进度款，于工程竣工验收合格后七个工作日内结清所有工程尾款，并退还工程保证金。2016年6月22日，被告团山村委会与四原告又签订《合作承包都匀市小围寨办事处团山村高标准基本农田建设项目工程协议书》，明确四原告实施案涉建设项目的相关垫资事宜。前述合同签订后，原告向被告团山村委会缴纳工程保证金20万元并组织村民进场施工，案涉工程项目于2016年12月28日全部完工建成并交付被告投入使用，但被告团山村委会仅支付进度款78万元，余款88.88万元至今未支付，收取的工程保证金20万元至今也未退还，截止起诉时，被告团山村委会尚欠原告工程款88.88万元（含应退工程保证金20万元）未支付，而被告小围寨办事处作为业主建设单位，依法应当在欠付工程款范围内承担连带支付责任。综上所述，二被告迟延支付案涉建设项目的工程款，并故意阻碍结算条件的成就，已经构成严重违约，给原告造成重大经济损失，依法依约应承担违约责任。原告为了维护自己的合法权益，曾通过协商、催告和信访等途径均未能实现合法诉求。为此，特依法向人民法院提起诉讼，请求判如诉请。 被告团山村委会辩称：根据原、被告双方签订的劳务合同，原告实施的基本农田项目未通过验收，被告已依据合同约定支付工程进度款，尾款依合同约定，工程竣工后并经过相关部门验收合格后在7日内结清，但原告至今未履行合同义务，拒不提供合同约定的工程施工竣工材料；原告要求被告支付工程尾款和按6％年利率支付资金占用费缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告小围寨办事处辩称：首先同意村委会的答辩意见，该项目是专款专用，根据合同约定，原告应根据文件要求将竣工工程报相关部门验收，但原告怠于此工作，导致验收无法完成；原告称被告阻碍该项目工程款的拨付不实，办事处积极协调处理相关事宜；对于保证金，即使工程竣工验收合格，按照约定也只退还保证金10万元。请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。 本案经审理认定的事实如下：2016年6月2日，被告团山村委会（甲方）与原告高维西、王业平（乙方）签订《劳务合同》，合同约定:小围寨团山村高标准基本农田建设项目，由团山村委会组织工程施工，不采取公开投标形式确定施工单位，团山村委会将该项目工程发包给高维西、王业平负责施工,工程承包范围为灌溉与排水工程、田间道路工程,合同工期于2016年竣工,工程数量和质量标准按照案涉项目预算书进行计量和验收,项目工程款为146.88万元（不包含任何税费），乙方在进场施工前七个工作日向甲方（团山村委会）缴纳工程保证金20万元，并负责工程施工、竣工资料的收集、整理、档案工作，甲方根据实施方案的付款方式进行拨款，工程竣工验收合格后七个工作日内结清所有工程尾款，并退还工程保证金10万元，扣除剩余保证金10万元作为乙方给予甲方壮大村集体经济积累资金，乙方未按合同规定完成施工导致工程无法验收，自行承担经济损失和法律责任，如因甲方问题造成工程延期的，由甲方承担经济损失和法律责任等。2016年6月22日，四原告签订《合作承包都匀市小围寨办事处团山村高标准基本农田建设项目工程协议书》，协议约定了四原告共同合伙对案涉建设项目的施工和出资事宜，被告团山村委会同意四原告的合作协议，并在该协议上签署意见并加盖公章。2016年7月28日，原告向被告团山村委会交纳保证金20万元。2016年8月1日，被告小围寨办事处与驿涛项目管理有限公司签订《建设工程监理合同》，约定驿涛项目管理有限公司为监理单位，对案涉建设项目提供监理与相关服务。2016年8月8日，监理单位作出工程开工令，同意施工，原告随即入场进行施工。2016年9月27日、12月1日，小围寨办事处两次向项目主管部门申请拨付项目资金共计78万元作为工程进度款支付给原告。2016年12月28日，监理单位驿涛项目管理有限公司作出的监理日志，工程施工进展情况为：整体工程已完成。2017年1月，监理单位又作出案涉项目竣工核查报告，结论为：该项目工程在实施中结合实际，解决了村民提出的一些现实问题，各方面施工质量均符合设计及施工规范要求，进展总体顺利，工程质量合格，完成了规划任务目标。自此，被告开始使用建设工程至今。后由于被告团山村委会至今未支付剩余工程款68.88万元及退还工程保证金20万元，共计88.88万元，原告特向本院提起诉讼，请求判如诉请。原告认为被告小围寨办事处作为业主建设单位，依法应当在被告团山村委会欠付工程款范围内承担连带支付责任。 上述事实，有双方当事人的当庭陈述和辩解及原告向本院提交的原告身份证复印件、劳务合同、建设项目工程协议书、保证金收条、建设工程监理合同、工程开工令、监理日志、竣工核查报告、请款审批单、视频资料、小围寨办事处信访处理意见及办事处领导签批意见等证据，二被告向本院提交的统一社会信用代码证、基本农田项目实施方案、项目可研地勘预算合同书、黔国土资发［2014］35号文件、黔财综［2015］72号文件等证据在案为凭，上述证据，已经庭审质证和本院审查，证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联，能够充分证明案件事实，本院予以认定。 本院认为：对于双方签订的《劳务合同》，系双方真实意思表示，未违反法律和法规的强制性规定，为有效合同，本院依法予以确认；对于原告的主体资格，签订《劳务合同》的乙方是原告高维西、王业平，虽然高维西、王业平、康涛、贾念祥四人另外签订了《建设项目工程协议书》，但该协议只是四人对案涉项目的合作施工约定了相关事项，原告康涛、贾念祥不是签订《劳务合同》的当事人，二人作为本案的原告主体不适格，四人对于案涉项目工程款的收益分配可自行内部处理或通过其他途径解决；对于竣工日期，监理单位作出竣工核查报告后，发包人擅自使用建设工程，可视为已经交付使用，原告主张2017年1月为竣工日期，本院予以支持；对于欠付的工程款68.88万元，原、被告双方无异议，本院予以确认；对于保证金20万元，原告要求全部退还，被告认为《劳务合同》约定只退还10万元，剩余10万元扣除作为被告团山村委会壮大村集体经济积累资金，被告的这一辩解，具有事实和法律依据，本院予以采纳；对于承担责任主体，被告团山村委会作为《劳务合同》的甲方，是案涉项目的业主及施工主体，应当承担相应的民事责任，被告小围寨办事处作为案涉项目发包方，应当在欠付工程价款范围内对实际施工人承担连带支付责任；对于资金占用费，竣工日期为2017年1月，原告主张自2017年2月1日起以88.88万元为基数按照年利率6％的标准计算，具有事实和法律依据的部分，本院予以支持；对于工程施工及竣工材料，原、被告双方应当相互沟通，积极配合并完善，被告以原告未积极提供工程施工及竣工材料作为拒付工程款和退还保证金的理由，不符合双方签订的《劳务合同》约定，故对于被告拒付工程款的理由，本院不予采纳。 综上所述，原告请求被告支付工程款和退还保证金，并支付资金占用费的诉讼请求，具有事实和法律依据的部分，本院依法予以支持。依照中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、《最高人民法院》第十四条、第十七条、第十八条、第二十六条，《最高人民法院》第二条的规定，判决如下： 一、被告都匀市小围寨办事处团山村村民委员会于本判决生效之日起十五日内支付原告王业平、高维西工程款人民币68.88万元，并退还工程保证金10万元，合计人民币78.88万元，并自2017年2月1日起以人民币78.88万元为基数按照年利率6％支付资金占用费至本判决指定履行期限之日止； 二、被告都匀市人民政府小围寨办事处对欠付的工程款人民币68.88万元承担连带支付责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7030元，由被告都匀市小围寨办事处团山村村民委员会、都匀市人民政府小围寨办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在法律文书确定的履行期限届满之日起二年内向人民法院申请强制执行。 审判员  王翔 二〇一九年十二月二十八日 法官助理李劼 书记员詹婷婷（代）