包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）内0207行初118号 原告包头瑞川水泥有限责任公司，统一社会信用代码。 法定代表人郎跃军，该公司董事长（未到庭）。 委托代理人曹洺乾，北京市大瀚（包头）律师事务所律师。 委托代理人于世峰，北京市大瀚律师事务所律师。 被告包头市石拐区自然资源局，统一社会信用代码。 法定代表人郝春光，该局局长（未到庭）。 委托代理人王军。 委托代理人张旭，内蒙古鹿城律师事务所律师。 原告包头瑞川水泥有限责任公司诉被告包头市石拐区自然资源局撤销限期拆除通知书一案，于2019年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日立案后，于2019年10月18日依法向被告包头市石拐区自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭审理了本案。原告包头瑞川水泥有限责任公司的委托代理人曹洺乾、于世峰，被告包头市石拐区自然资源局的委托代理人王军、张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。` 2019年7月30日，被告包头市石拐区自然资源局向原告包头瑞川水泥有限责任公司下达编号为[2019]003号《限期拆除通知书》，认为原告包头瑞川水泥有限责任公司未经批准，擅自在包头市石拐区大德恒办事处前店占用土地建厂房、办公楼及相关设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令原告包头瑞川水泥有限责任公司在2019年8月5日前自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状；逾期不拆除的，将报请包头市石拐区人民政府组织相关执法部门联合执法强制拆除，对非法占用土地上的设施及设备进行清理，并追究原告包头瑞川水泥有限责任公司违法占地的法律责任。 原告包头瑞川水泥有限责任公司诉称，2019年7月23日，被告包头市石拐区自然资源局给原告下达了《限期拆除通知书》，以原告“未经批准，擅自在包头市石拐区大德恒办事处前店占用土地建厂房、办公楼相关设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，现责令你在2019年8月5日前自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，我局将报请区政府组织相关执法部门联合执法强制拆除，对非法占用土地上设施及设备进行清理，并追究你违法占地的法律责任。”被告包头市石拐区自然资源局的上述《限期拆除通知书》对原告产生了法律上的约束力、执行力，侵犯了原告合法的财产权，即与原告有法律上的利害关系，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。该《限期拆除通知书》以原告“未经批准，擅自在包头市石拐区大德恒办事处前店占用土地建厂房、办公楼相关设施”，根据2008年6月包头市石拐区人民政府与原告公司签订的《投资合同》二、“瑞川公司在包头市石拐区建设150万吨水泥项目分二期进行。一期工程于2008年7月至2009年8月完成；二期工程于2009年8月至2010年9月完成。”三、“包头市石拐区按照土地有关政策，依法协助办理土地征用事宜，在各类材料备齐后，2009年6月1日前完成土地使用证办理工作。”说明包头市石拐区政府同意原告未批先建。2011年6月23日，中华人民共和国环境保护部办公厅《关于包头瑞川水泥工业废渣综合利用生产线工程有关意见的复函》“原告公司工业废渣综合利用生产线工程涉及大青山国家级自然保护区实验区，属未批先建，已完成厂址征地和土建主体工程等”进一步印证了该工程未批先建是经包头市石拐区人民政府准许的，所以被告包头市石拐区自然资源局认定原告“擅自占用土地建厂房、办公楼相关设施”的主要证据不足。该《限期拆除通知书》以原告“违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，现责令你在2019年8月5日前自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状”，具体违反了《中华人民共和国土地法》的什么规定不明确，属于适用法律、法规错误。原告未批先建即使违反法律也应该是《中华人民共和国城乡规划法》，根据该法第六十八条：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”所以作出上述《通知》的主体应当是城乡规划主管部门而不是被告包头市石拐区自然资源局。被告包头市石拐区自然资源局没有相关职权且在未告知原告依法享有陈述权、申辩权、救济权等权利的情况下就作出了责令原告限期拆除的决定，属违反法定程序，超越职权、明显不当。本案原告未取得《通知》中“擅自占用的土地”使用权，是因为环保的原因造成的，直到2011年12月14日内蒙古自治区人民政府以内政土发687号《关于石拐区人民政府2011年第一批次城镇建设用地的批复》将包括原告所占用土地在内的建设用地批下来，这之后因为环保的原因，包头市石拐区人民政府一直未将该块土地招拍挂，所以导致原告至今未取得该土地的土地使用证。综上，原告非“擅自占用土地”，被告包头市石拐区自然资源局的行政行为《通知》主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权、明显不当，应当撤销。原告向法院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市石拐区自然资源局作出的编号为[2019]003号的《限期拆除通知书》；二、本案诉讼费用由被告包头市石拐区自然资源局承担。 原告包头瑞川水泥有限责任公司提供的证据有：1.中华人民共和国环境保护办公厅（环办函[2011]746号）；2.内蒙古自治区环境保护厅文件（内环发[2011]76号）；3.内蒙古自治区环境保护厅文件（内环审[2011]224号）；4.包头市环境保护局文件（包环管字[2011]106号）；5.内蒙古自治区经济和信息化委员会文件（内经信重点字[2010]172号）；6.内蒙古自治区经济和信息化委员会文件（内经信投规字[2012]469号）；7.内蒙古自治区环境保护厅文件（内环审[2013]142号）；8.内蒙古自治区经济和信息化委员会文件（内经信投规字[2013]353号）；9.内蒙古自治区经济和信息化委员会文件（内经信投规字[2013]196号）；10.内蒙古自治区经济委员会文件（内经资环字[2009]625)；11.包头经济和信息化委员会文件（包经信原工发[2012]283号）；12.包头石拐区经济商务和信息化局文件（石经信发[2013]80号）；13.内蒙古自治区住房和城乡建设厅文件（内建规[2011]266号）；14.包头市规划局文件（包规划村字[2011]41号）；15.内蒙古自治区人民政府建设用地审批件（内政土发[2011]687号）；16.包头市石拐区国土资源局文件（石国土资发[2009]201号）；17.内蒙古自治区国土资源厅（内国土资函[2009]650号）；18.内蒙古自治区林业厅文件（内林办发[2010]24号）；19.包头市林业局文件（包林发[2009]82号）；20.内蒙古大青山国家级自然保护局管理局文件（内大保发[2009]39号）；21.包头市水务局文件（包水发[2009]207号）；22.包头石拐区经济商务和信息化局文件（石经信发[2013]63号）；23.包头市石拐区农牧水利局文件（石农发[2009]56号）；24.包头市石拐区林业局文件（石林字[2009]27号）；25.包头市石拐区人民政府文件（石府函发[2010]24号）；26.包头市石拐区农牧水利局文件（石农发[2011]110号）；27.内蒙古包头石拐工业园区管理委员会文件（石园管字[201]49号）；28.会议纪要（石府纪发[2010]30号）；29.包头市石拐区人民政府办公室文件（石府函发[2009]164号）；30.包头市石拐区环境保护局文件（石环发[2009]32号）；31.包头市石拐区建设局文件（石建发[2009]1号）；32.内蒙古包头石拐工业园区管理委员会文件（石园管函[2011]45号）；33.包头市石拐区人民政府文件（石府函发[2011]54号）；34.包头市石拐区人民政府文件（石府复字[2011]14号）；35.包头市石拐区人事劳动和社会保障局文件（石人劳社发[2010]14号）；36.内蒙古包头石拐工业园区管理委员会文件（石园管函[2013]44号）；37.包头市石拐区新区建设办公室文件（石新建办函发[2009]24号；38.包头市石拐区人民政府常务会议纪要（石府纪发[2010]10号）；39.包头市防汛抗旱指挥部办公室文件（包汛办字[2009]28号）；40.内蒙古自治区发展和改革委员会（关于同意包头瑞川水泥有限责任公司利用工业废渣日产4800吨水泥熟料生产线项目开展前期工作的函）；41.内蒙古大青山国家级自然保护区管理局--关于对《关于包头市瑞川水泥有限责任公司在内蒙古大青山国家级自然保护区内新建利用工业废渣日产4800吨水泥熟料生产线项目选址的批复》文件的说明；42.合同，证明被告向原告作出行政行为的事实以及处理的内容，原告与包头市石拐区人民政府之间存在投资协议，原告在协议约定内选址建厂，并非违建，被通知拆除的建筑物系原告公司，政府文件证明未批先建，并不是被告所说的擅自建设，原告未批先建是有依据的（以上证据均为复印件）。 被告包头市石拐区自然资源局辩称，一、原告公司进驻包头市石拐区后，企业仍应当依法取得用地及建设规划手续。原告公司为谋求自身发展进驻包头市石拐区，即使与包头市石拐区人民政府签订入区投资合同，也不能免除其应当依法取得用地及建设规划手续的法定义务，即使有未批先建约定，该约定也因违反法律效力性强制性规定而无效，企业没有合法取得用地手续而违法占地的建设行为是违法的，应当受到相应制裁。二、原告公司明知不能合法取得相关用地手续，其对其违法占地建设行为包头市石拐区人民政府早已做出相关处理决定。原告公司无法取得土地使用证不是因为包头市石拐区人民政府不进行土地招拍挂，而是因为原告公司在包头市石拐区的投资项目不符合产业政策而无法取得合法用地审批手续，为了能够符合产业政策进而取得相关用地审批手续，原告公司及其法定代表人郎跃军随即成立包头市跃军工业废料处理有限公司，且在该公司没有取得合法用地手续甚至在该公司成立前就已经开始非法占地大肆建设。包头市石拐区国土局分别在2009年、2010年依法对包头市跃军工业废料处理有限公司做出行政处理决定并申请包头市石拐区人民法院强制执行，但后者一直未予执行。三、原告公司是案涉非法占用土地及违法建设的实际占用人和建设者，应当承担相应违法后果。原告公司及其法定代表人郎跃军为骗取案涉土地审批手续，成立包头市跃军工业废料处理有限公司进行项目报批，在没有取得合法用地手续的情况下，非法占地建设。包头市石拐区人民政府相关部门亦以为其实际占用人和建设者向上报送自然保护区内违法占地建设企业，后原告公司被相关环保督导部门纳入自然保护区清理整顿企业范围，其应当承担相应违法后果。四、被告具备国土资源管理和建设规划管理职责。根据《包头市石拐区自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，被告具备国土资源管理和建设工程规划管理职能，属于依法履职。五、被告对原告公司违反规划的建设行为有追加处理的权力。原告公司违法占地建设行为同时触犯《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，被告既可以进行合并处理，也可以分别处理，单独对其违法占地行为作出处理不违反法律规定。六、被告已经告知权利，程序合法。被告在向原告公司送达《限期拆除通知书》时已经告知其有陈述申辩权、要求听证权，程序合法。原告公司向法院提起行政诉讼的行为，亦表明其程序权利已经得到有效保障。综上，被告对原告公司违法占地作出的限期拆除通知书证据确凿，适用法律正确，程序合同，符合法定职权，请求本院依法驳回原告公司的全部诉讼请求。 被告包头市石拐区自然资源局提供的证据有：一、2009年、2010年被告对包头市跃军工业废料处理有限公司违法占地行政处理案卷复印件2册，证明：1.原告公司及其法定代表人为符合产业政策进而取得用地审批手续，成立包头跃军工业废料处理有限责任公司；2.被告对包头跃军工业废料处理有限责任公司非法占地建设行为，依法处理并申请包头市石拐区人民法院强制执行；3.原告公司委派其法定代表人郎跃军全程配合对包头跃军工业废料处理有限公司非法占地建设行为的调查工作，原告公司是案涉土地及建设行为的实际非法占用人和违法建设者；4.包头市石拐区国土局对包头跃军工业废料处理有限责任公司做出的行政处理决定证据确凿，程序合法，适用法律正确。该组证据也是被告对原告公司作出具体行政行为的有效依据。二、内蒙古大青山国家级自然保护区管理局包头分局转发包环整治办转发自治区环保厅《关于依法处理自然保护区开发建设的通知》的通知（内大保包字[2016]35号）、包头市突出环境问题和环境安全隐患整治督查工作领导小组办公室转发自治区环保厅关于依法处理自然保护区开发建设活动的通知（包环整治办[2016]7号）、内蒙古自治区环境保护厅关于调度自然保护区内开发建设活动清理整顿工作情况的函（内环函[2016]154号）、《包头市自然保护区内的工业企业》、包头市石拐区环境保护局关于2016年以来中央环保督查反馈问题及督查期间群众投诉、举报案件和自治区巡视反馈问题整改督办函、包头市石拐区人民政府区长办公会议纪要（石府纪发[2019]80号），证明原告公司水泥厂位于大青山国家级自然保护区，已纳入中央环保督察范围，应当退出并进行生态恢复，被告对其在自然保护区内非法占地及建设行为具有行政处理依据。三、中共包头市石拐区委办公室、包头市石拐区人民政府办公室关于印发《包头市石拐区自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（石党办发[2019]33号），证明被告具备国土资源管理和建设规划管理职能，其可依据土地管理法或城乡规划法对违法相当人做出相应处理决定，属于依法履职（以上证据均为复印件）。 经审理查明，2008年6月9日，原告包头瑞川水泥有限责任公司作为乙方与作为甲方的包头市石拐区人民政府签订《石拐区工业项目投资合同》，双方约定乙方在包头市石拐区投资1.8亿元建设150万吨水泥项目，该项目分二期进行。一期工程于2008年7月至2009年8月完成；二期工程于2009年8月至2010年9月完成；包头市石拐区为该项目提供150亩建设用地，包头市石拐区按照土地有关政策，依法协助办理土地征用事宜，在各类材料备齐后，2009年6月1日前完成土地使用证办理工作。2009年8月17日，包头市石拐区国土资源局（现被告包头市石拐区自然资源局）以包头市跃军工业废料处理有限公司于2009年3月26日擅自在包头市××区违法占地建厂，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定为由，对此事立案调查。2009年8月25日，包头市石拐区国土资源局作出编号为石国土罚字（2009）005的《违法案件行政处罚决定书》，决定对包头市跃军工业废料处理有限公司作出没收非法占用的土地上的建筑物和其他设施，并处以每平方米2元的罚款，共计60000元整，于2009年8月26日送达包头市跃军工业废料处理有限公司。2010年12月31日，包头市石拐区国土资源局向包头市石拐区人民法院申请强制执行。同日，包头市石拐区国土资源局对本次处罚结案。2010年10月11日，包头市石拐区国土资源局（现被告包头市石拐区自然资源局）以包头市跃军工业废料处理有限公司于2009年3月26日擅自在包头市××区违法占地建厂，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定为由，对此事立案调查。2011年2月15日，包头市石拐区国土资源局作出编号为石国土罚字（2010）043的《违法案件行政处罚决定书》，决定对包头市跃军工业废料处理有限公司作出责令退还非法占用的土地，没收非法占用的土地上的建筑物和其他设施，并处以每平方米10元的罚款，共计5000元整，于2011年2月15日送达包头市跃军工业废料处理有限公司。2011年5月23日，包头市石拐区国土资源局向包头市石拐区人民法院申请强制执行。2011年5月30日，包头市石拐区国土资源局对本次处罚结案。2019年7月30日，被告包头市石拐区自然资源局向原告包头瑞川水泥有限责任公司下达编号为[2019]003号《限期拆除通知书》，认为原告包头瑞川水泥有限责任公司未经批准，擅自在包头市石拐区大德恒办事处前店占用土地建厂房、办公楼及相关设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，责令原告包头瑞川水泥有限责任公司在2019年8月5日前自行拆除非法占用土地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状，逾期不拆除的，将报请包头市石拐区人民政府组织相关执法部门联合执法强制拆除，对非法占用土地上的设施及设备进行清理，并追究原告包头瑞川水泥有限责任公司违法占地的法律责任。2019年10月14日，原告包头瑞川水泥有限责任公司对此不服向本院提起行政诉讼，请求：一、撤销被告包头市石拐区自然资源局作出的编号为[2019]003号的《限期拆除通知书》；二、本案诉讼费用由被告包头市石拐区自然资源局承担。 又查明，包头市跃军工业废料处理有限公司是于2010年5月12日注册成立的企业法人，组织机构代码为55545XXXX。原告包头瑞川水泥有限责任公司是于2008年8月15日成立的有限责任公司，统一社会信用代码为。 本院认为，行政执法必须依法进行，行政机关作出行政行为时需遵循程序合法原则。根据2014年7月1日起实施的中华人民共和国国土资源部《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定：“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人：（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。”本案中，被告包头市石拐区自然资源局于2019年7月30日对原告包头瑞川水泥有限责任公司作出编号为[2019]003号的《限期拆除通知书》前，并没有对原告包头瑞川水泥有限责任公司的行为进行立案、调查、审理等程序，属于程序违法，原告包头瑞川水泥有限责任公司的诉讼请求应予以支持。关于被告包头市石拐区自然资源局提出向原告包头瑞川水泥有限责任公司送达上述《限期拆除通知书》时已经告知其有陈述申辩权、要求听证的权利、程序合法的辩解理由，经查证，被告包头市石拐区自然资源局履行上述行政程序针对的行政相对人为包头市跃军工业废料处理有限公司。原告包头瑞川水泥有限责任公司和包头市跃军工业废料处理有限公司是两个不同的企业法人，属于不同的主体，被告包头市石拐区自然资源局对包头市跃军工业废料处理有限公司作出行政行为，不能视为对原告包头瑞川水泥有限责任公司作出的，其辩解理由不成立，其主张本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告包头市石拐区自然资源局于2019年7月30日对原告包头瑞川水泥有限责任公司作出的[2019]003号《限期拆除通知书》。 案件受理费50元（原告包头瑞川水泥有限责任公司已预交），由被告包头市石拐区自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  白双玉 二〇二〇年一月十日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附：本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。