文书内容山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁13行终444号上诉人（一审被告）临沂市自然资源和规划局（原临沂市国土资源局），住所地临沂市北城新区北京路与汶河路交汇处向北50米法定代表人田磊，局长。委托代理人密士磊。委托代理人王立娟，山东衡正源律师事务所律师。上诉人（一审第三人）临沂春萌建材有限公司，住所地临沂市罗庄区临册路201号。法定代表人刘忠军，总经理。委托代理人王言绍。被上诉人（一审原告）临沂市罗庄区罗庄街道小山后社区居民委员会，住所地临沂市罗庄区罗庄街道小山后社区居民委员会驻地。法定代表人房宝举，主任。委托代理人魏有蒙，山东正之源律师事务所律师。原审被告山东省人民政府，住所地济南市历下区府前街1号。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君。上诉人临沂市自然资源和规划局（原临沂市国土资源局）、临沂春萌建材有限公司因诉被上诉人临沂市罗庄区罗庄街道小山后社区居民委员会、原审被告山东省人民政府土地登记、行政复议一案，不服临沂市罗庄区人民法院（2018）鲁1311行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，1990年7月12日，临沂市水泥厂提交《土地登记申请书》，对位于临沂市××乡××村西北的土地申请土地登记。1990年12月20日，相关部门填写《土地权源明细表》《地籍调查表》《城镇土地申报登记验收单》《界址调查表》，对临沂市水泥厂坐落于册山乡老庄村西北的土地进行调查，其中《界址调查表》有临沂市水泥厂、册山乡老沂庄村民委员会、册山乡房庄村民委员会、罗庄镇小山后村民委员会的盖章确认。1990年12月30日，市政府作出《土地登记审批表》，对涉案土地准予登记发证，土地证号为临国用［1990］01637号，土地权属性质：国有，确权面积：80373.53平方米，用途：工业生产，四至：东至临册公路，北至罗庄镇小山后村，南至老庄村大田，西至庆云山。2013年5月27日，市国土局向市政府提交《关于收回原山东省临沂市水泥厂一宗国有建设用地使用权的请示》（临国土资报[2013]378号），请求收回土地使用证号临国用[1990]01637号中所涉及土地的使用权。2013年6月3日，市政府作出《关于同意收回原山东省临沂市水泥厂一宗国有建设用地使用权的批复》（临政土字[2013]326号），同意市国土局收回378号请示中涉及的国有建设用地的使用权。2013年10月14日，市国土局向市政府作出《关于挂牌出让罗庄区临册路与南外环路交汇处西南一宗国有建设用地使用权的请示》（临国土资报[2013]779号），建议按工业用途挂牌出让该宗涉案土地的使用权。同日，市政府作出627号批复，同意挂牌出让779号请示中涉及土地的使用权。市国土局作出《国有建设用地使用权挂牌出让公告》（临国土资字[2013]627号），在2013年11月21日至12月4日期间组织对涉案宗地进行挂牌出让。2013年12月13日，市国土局与刘雪梅签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3713002013B9515，合同编号：临沂-01-2013-1456），将该宗土地出让给刘雪梅。同日，市国土局与春萌公司签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》（电子监管号：3713002013B9515，合同编号：临沂-01-2013-1456），对与刘雪梅签订的上述出让合同作出更改，受让人刘雪梅改为春萌公司（该公司法定代表人为刘雪梅）。2014年2月8日，市国土局制发《建设用地批准书》（临沂市（县）[2014]国土准字第030号），批准春萌公司用地80136平方米，土地所有权性质为国有，土地取得方式为挂牌出让。2014年6月27日，市国土局填制《地籍调查表》（编号：×××05），载明宗地四至：北为老沂庄村委田地、春萌公司，东为老沂庄村委用地、春萌公司，南为老沂庄村委用地、春萌公司，西为老沂庄村委用地，并由老沂庄村民委员会负责人、春萌公司签字确认。2014年7月2日，春萌公司填写《土地登记申请书》，申请对涉案宗地的使用权进行登记。2014年7月9日，市政府填制《土地登记审批表》（编号：临审批［2014］005Ｄ第492号），准予对涉案土地向春萌公司注册登记颁发证书。同日，市政府向春萌公司颁发3××3号《国有土地使用证》，使用权面积为80136平方米。小山后居委会对市政府为春萌公司颁发3××3号国有土地使用证的行政行为不服，向省政府申请行政复议。省政府收到该申请后，经小山后居委会补正材料，于2017年12月29日予以受理。2018年2月22日省政府作出延期通知，将行政复议决定延期至3月29日前作出。3月20日，省政府作出鲁政复决字［2017］799号行政复议决定，维持了市政府为春萌公司颁发3××3号国有土地使用证的具体行政行为。小山后社区居委会不服，提起行政诉讼。另查明，根据《不动产登记暂行条例》第二条、第七条之规定，本案所涉土地登记的相关职责已由原登记机关整合到不动产登记机构市国土局。而在本案审理期间，根据中共临沂市委、临沂市人民政府关于临沂市市级机构改革的实施意见，临沂市自然资源和规划局于2019年1月组建，整合了市国土局、市规划局的职责，市国土局、市规划局不再保留。一审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定:“公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。”根据临沂市中级人民法院移交本院的相关诉讼材料可以看出，该院于2018年4月2日对小山后居委会提起的本次诉讼予以立案，后裁定指定本院管辖，而省政府的复议决定于2018年3月25日邮寄送达小山后居委会，同时在复议决定中告知如不服本决定可以自收到决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。故小山后居委会提起本次诉讼并未超过起诉期限。故市国土局关于原告起诉已超过起诉期限的意见不能成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，因此小山后居委会提起诉讼时适格被告是临沂市国土资源局，在审理期间临沂市国土资源局的职责被临沂市自然资源和规划局整合，临沂市自然资源和规划局是适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条之规定，国有土地可以依法确定给单位和个人使用。故临沂市人民政府依法享有为辖区内单位审核发放国有土地使用权证的法定职权，其为春萌公司发放3××3号国有土地使用权证的行为，系其履行法定职责的行政行为，属于行政诉讼受案范围内的可诉行为。省政府作为复议机关，决定维持原行政行为，与市政府是共同被告。春萌公司以3××3号国有土地使用权证为依据，起诉小山后居委会，要求其返还土地，故小山后居委会对3××3号国有土地使用权证不服，认为侵犯其合法权益，依法享有起诉权，具备原告主体资格。根据市国土局提供的证据，能够认定市政府为春萌公司颁发的3××3号国有土地使用权证中涉及的土地与01637号土地使用权证中的土地系同一块土地，面积、四至等均应一致。01637号土地使用权证中的土地四至为东至临册公路，北至小山后村，南至老庄村大田，西至庆云山，相关地籍调查表中亦有相关单位人员予以指界并签名确认，在当事人均没有证据证明老沂庄村和小山后村所属土地发生归属变化的情况下，3××3号国有土地使用权证中的土地的四至却均为老沂庄村，且只有老沂庄村委负责人员及第三人进行了指界并签名确认，市政府作出3××3号国有土地使用权证的主要证据不足，应予撤销。省政府作出的维持市政府该行政行为的复议决定亦应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销临沂市人民政府于2014年7月9日颁发的临罗国用［2014］第003××3号《国有土地使用权证》；二、撤销山东省人民政府于2018年3月20日作出的鲁政复决字［2017］799号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告临沂市自然资源和规划局负担。上诉人临沂春萌建材有限公司不服一审判决上诉称，1、临罗国用【2014】第003××3号《国有土地使用权证》颁发证据充分、程序合法，该证件合法有效；2、被上诉人的一审诉求已经超过复议时效。请求：1、依法撤临沂市销罗庄区人民法院（2018）鲁1311行初76号行政判决书，依法改判；2、本案上诉费用由被上诉人承担。上诉人临沂市自然资源和规划局不服一审判决上诉称，1、一审判决认定临罗国用【2014】第003××3号《国有土地使用证》的行为主要证据不足应予撤销是错误的；2、本案已过诉讼时效。请求：1、二审法院撤销临沂市罗庄区人民法院（2018）鲁1311行初76号行政判决第一项，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人临沂市罗庄区街道小山后社区居民委员会答辩称，一审认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回其上诉。1、一审判决系在上诉人临沂市自然资源和规划局提交证据依法客观认定下作出的结果，临沂市自然资源和规划局对涉案土地界址进行调查，未经被上诉人确认，影响了被上诉人实体权益。2、上诉人的起诉没有过诉讼时效。3、上诉人的一审诉求没有过复议时效。原审被告山东省人民政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人在一审中提交的证据和依据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。本院经审理查明的事实与一审法院判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人临沂春萌建材有限公司受让了刘雪梅竞得的国有建设用地使用权，经过用地批准、完税、地籍调查等手续后，原临沂市国土资源局为上诉人临沂市春萌建材有限公司颁发了涉案国有土地使用权证。国有土地使用权证是一种证明土地使用者使用国有土地的法律凭证。涉案国有土地使用权证是基于原临沂市国土资源局与上诉人临沂市春萌建材有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，才予以颁发的一种法律凭证。被上诉人临沂市罗庄区罗庄街道小山后社区居民委员会起诉称争议土地一直由被上诉人村集体所有，但其并没有提供证据予以证实。2014年临沂市人民政府颁发涉案国有土地使用权证时，因上诉人临沂市春萌建材有限公司受让的涉案土地性质为国有，被上诉人既不是土地的原所有权人也不是颁证行为的行政相对人，其与被诉行政行为没有利害关系，不具备本案的原告主体资格。被上诉人提起本案诉讼，不符合法定起诉条件，应依法予以驳回起诉。原审法院对被上诉人是否具有原告主体资格未经审慎查明就作出实体判决不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销临沂市罗庄区人民法院（2019）鲁1311行初76号行政判决；二、驳回被上诉人临沂市罗庄区罗庄街道小山后社区居民委员会的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  孙诚霞审判员  王茂峰审判员  鹿文麒二〇二〇年一月十七日书记员  段恩超