江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终740号 上诉人(原审原告)胡辉，男，汉族，户籍地太仓市，现住太仓市。 被上诉人(原审被告)江苏省市场监督管理局，住所地南京市草场门大街**龙江大厦。 法定代表人朱勤虎，该局局长。 委托代理人郭磊峰，该局工作人员。 上诉人胡辉因诉江苏省市场监督管理局（以下简称江苏省市监局）行政复议不予受理一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初533号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭。经阅卷、调查，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 经审理查明，太仓市科技信息产业园二期工程使用的外墙保温材料经检测不合格，太仓市公安消防大队已经责令整改并作出了行政处罚，太仓市市场监督管理局亦依法进行了处理。2018年4月18日，胡辉认为太仓市科技信息产业园二期工程使用的建筑保温材料防火性能达不到国家标准，存在严重质量问题，向原质量技术监督局（以下称原质监局）提交《太仓科技信息产业园二期工程使用质量不合格的建筑保温材料实名举报立案查处申请书》及相关证据材料，请求原质监局立案查处，追究生产者的产品质量责任，并给予其奖励。原质监局于同年4月19日收到后，经查询确定胡辉举报的建筑保温材料生产者为苏州盈达保温材料有限公司（以下称盈达公司），遂组成执法检查小组，于同年5月4日对盈达公司进行执法检查，并对盈达公司成品仓库内的燃烧性能等级为B3的产品进行抽样并委托苏州市产品质量监督检验机构进行检测，根据抽样检验结果作进一步调查处理。至胡辉申请行政复议时，抽样检验的产品仍在检验过程中。 2018年6月19日，胡辉认为原质监局在法定期限内未对其举报事项作出答复，系不履行法定职责，向江苏省市监局申请行政复议，请求依法确认原质监局不履行法定职责违法，责令原质监局对其举报的违法行为进行查处，并将查处情况和处理结果向其作出答复。江苏省市监局于2018年6月22日收到胡辉于6月21日邮寄的行政复议申请，于同年6月25日予以受理，并于同日作出苏质监复答字〔2018〕3号《行政复议答复通知书》送达原质监局及胡辉，通知原质监局进行答复。原质监局于同年7月6日作出答复，并提交了相关证据材料。因案情复杂，经批准，江苏省市监局决定延期限30日作出行政复议决定，于同年8月22日作出《质量技术监督行政复议延期审理通知书》并于当日邮寄送达胡辉及原质监局。江苏省市监局经审理认为，根据《中华人民共和国产品质量法》的规定，任何单位和个人均有权就产品质量问题向有关部门举报，但举报人并不因举报行为与接受举报的产品质量监督机关形成行政法律关系并有权申请行政复议。胡辉作为举报人，未提供证据证明其合法权益因被举报行为而遭受损害，与举报处理行为之间不具有法律上的利害关系，不具备申请行政复议的主体资格。江苏省市监局于同年9月19日作出（苏）质监复决字〔2018〕第3号《质量技术监督行政复议决定书》（以下称3号《行政复议决定书》），决定驳回胡辉的行政复议申请，并于当日以EMS方式邮寄送达。胡辉不服3号《行政复议决定书》，提起本案诉讼。 原审法院另查明，因江苏省机构改革，原江苏省质量技术监督局的职责整合并入新组建的江苏省市场局，原江苏省质量技术监督局不再保留。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。胡辉认为原质监局不履行法定职责，向江苏省市监局申请行政复议，江苏省市监局作为原质监局的上一级主管部门，应当对该行政复议申请依法予以处理。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条规定了行政复议申请受理的条件。据此，当事人提出的行政复议申请具备上述规定的申请条件的，行政复议机关方能予以受理。其中申请人与行政行为有利害关系是行政复议机关受理行政复议申请的前提条件之一。本案中，在一审庭审中，胡辉自认是太仓市科技信息产业园二期工程的工程监理，该工程使用的盈达公司生产的A2级建筑保温材料性能不达标，监理方已经予以拆除。且胡辉在庭审中亦认可其未受到其举报的违法行为侵害，举报事项与其自身的合法权益没有利害关系。原《质量技术监督行政处罚程序规定》第十二条规定，质量技术监督部门对依据监督检查职权或者通过举报、投诉、其他部门移送、上级部门交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现之日起15日内组织核查，并决定是否立案。检验、检测、检定、鉴定等所需时间，不计入前款规定期限。该规定第三十二条规定，质量技术监督部门办理行政处罚案件，应当自立案之日起3个月内作出处理决定。因案情复杂不能按期作出处理决定的，经质量技术监督部门主要负责人批准，可以延长30日。案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当报请上一级质量技术监督部门批准，适当延长办案期限。案件办理过程中听证、公告、检验、检测、检定或者鉴定以及发生行政复议或者行政诉讼的，所需时间不计入前款规定期限。原质监局于2018年4月19日收到胡辉的举报后，经查询确定胡辉举报的建筑保温材料生产者为盈达公司，组成执法检查小组于同年5月4日对盈达公司进行执法检查，并对盈达公司成品仓库内的产品进行抽样并委托检验机构进行检测，至胡辉于2018年6月21日申请行政复议时，抽样送检的产品尚在检验之中。因此，原质监局的行为未影响胡辉的合法权益。3号《行政复议决定书》不予受理的理由为，胡辉未提供证据证明其合法权益因被举报行为而遭受损害，原质监局的处理行为亦未对胡辉的权利造成侵害，胡辉与举报处理行为之间不具有法律上的利害关系。胡辉在庭审中陈述的意见与3号《行政复议决定书》不予受理理由一致，据此可以认定，3号《行政复议决定书》认为胡辉与原质监局的查处行为之间不具有利害关系正确，故胡辉的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合《行政复议法》和《行政复议法实施条例》规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。江苏省市监局驳回胡辉的行政复议申请符合上述规定。 《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。江苏省市监局于2018年6月22日收到胡辉邮寄的行政复议申请，于2018年6月25日决定予以受理，并于当日向原质监局发出《质量技术监督行政复议答复通知书》，在原质监局提出答复后，经批准延长期限30日，于2018年9月19日作出3号《行政复议决定书》并以EMS方式邮寄送达，行政复议程序符合上述法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡辉的诉讼请求。 上诉人胡辉上诉称：1、胡辉与原质监局的查处行为有法律上的利害关系，江苏省市监局以及原审法院均认为没有法律上的利害关系错误。2、江苏省市监局作出的3号《行政复议决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，行政复议程序违法。3、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决；撤销3号《行政复议决定书》，责令江苏省市监局重新作出复议决定。 被上诉人江苏省市监局未向本院提交书面的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，申请人与具体行政行为有利害关系是受理行政复议申请应当具备的条件之一。本案中，上诉人胡辉举报太仓市科技信息产业园二期工程中使用的建筑保温材料防火性能达不到国家标准，存在严重质量问题，要求原质监局查处，但胡辉自认被举报行为未侵犯其合法权益，故原质监局对胡辉所举报的行为是否查处、如何查处均未设定胡辉新的权利义务，胡辉与原质监局查处行为不具有法律上的利害关系。胡辉提出涉案行政复议申请不具备行政复议的受理条件。被上诉人江苏省市监局在延长的期限内作出3号《行政复议决定书》，驳回胡辉提出的行政复议申请，符合《行政复议法》第三十一条第一款、《行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项等规定，原审法院判决驳回胡辉的诉讼请求正确。 综上，上诉人胡辉的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 军 审 判 员  张世霞 审 判 员  杨 述 法官助理  张莹莹 二〇二〇年一月九日 书 记 员  吁 璇 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;