广西壮族自治区平南县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0821民初2386号 原告：黄志源（又叫黄志元），男，1959年4月10日出生，瑶族，住平南县。 原告：谢武东，男，1964年11月17日出生，汉族，住平南县。 原告：覃志富，男，1966年4月13日出生，瑶族，住平南县。 原告共同委托诉讼代理人：覃守业，平南县镇隆镇法律服务所法律工作者。 原告共同委托诉讼代理人：覃伟筠，广西李登之律师事务所律师。 被告：平南县马练瑶族乡利俩村古碌村民小组，住所地广西平南县马练瑶族乡利俩村。 代表人：冯振东，该村民小组组长。 被告：郭业军，男，1974年6月10日出生，汉族，住平南县。 被告：覃自波，男，1989年3月24日出生，瑶族，住平南县。 被告：覃自海，男，1991年10月18日出生，瑶族，住平南县。 被告共同委托诉讼代理人：区恒杰，广西桂港律师事务所律师。 被告共同委托诉讼代理人：陈干毓，广西桂港律师事务所律师。 原告黄志源、谢武东、覃志富与被告平南县马练瑶族乡利俩村古碌村民小组（以下简称古碌村民小组）、郭业军、覃自波、覃自海农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用简易程序，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，于2019年9月18日依法裁定转为普通程序公开开庭进行了审理。原告黄志源、谢武东、覃志富及原告的共同委托诉讼代理人覃守业、覃伟筠，被告古碌村民小组的代表人冯振东、被告覃自波及四被告的共同委托诉讼代理人区恒杰、陈干毓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄志源、谢武东、覃志富向本院提出诉讼请求：确认被告古碌村民小组与被告郭业军、覃自波、覃自海签订的《土地承包合同书》无效；2.确认黄协冲槽对冲46.05亩6012株杉林的林地承包权、林木所有权、收益权属原告所有。 事实和理由：1988年元月13日，三原告以黄志源（又叫黄志元）为代表以乙方身份与甲方平南县马练瑶族乡利俩村古碌队集体签订了《承包造林合同书》，承包槽对冲、黄协冲134.5亩土地，承包期限为30年。由于当时队内其他村民有十多户在该山岭种植有用材林、经济林或竹笋等，致使古碌村民小组没能把山岭交由三原告种植管理使用，直到2009年才能净山，这时原告才得到山岭使用，至今实际才耕种10年，大部分林木的胸径是8至10公分，正是旺盛生长期的中幼林，还没有到成熟砍伐阶段，林业部门也不会批准砍伐。因此，原告的承包期应当从2009年算起。这样原告种植的林木才得收益。然而，2019年元月1日，被告古碌村民小组的代表人与被告郭业军、覃自波、覃自海损害集体原告的利益，以合法方式掩盖非法目的，违反法律、行政法规的强制性规定，炮制了《土地承包合同书》，把原告种植、正在茁壮成长的杉林也说成是承包给了被告郭业军、覃自波、覃自海，欲霸占原告的45亩杉林，侵犯了原告的合法权益。四被告于2019年1月1日签订的土地承包合同书里面的第二点、第三点、第五点、第七点、第八点条文，违反了土地承包法、村民委员会组织法、土地管理法、森林采伐更新管理办法以及合同法等一系列法律法规的效力性、强制性规定，从实体上、程序上都是违法的，都是无效的。综上，四被告签订的《土地承包合同书》程序、内容违法，损害了集体及原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 被告古碌村民小组、郭业军、覃自波、覃自海共同辩称，1.原告所诉是没有事实和法律依据的，首先1988年元月13日，原告黄志源与被告古碌村民小组签订的承包造林合同书，已经于2018年元月13日到期，原告所述，当时队内其它村民有十多户在该山林上种植杉林、经济林或竹笋等，致使被告古碌村民小组没有把山岭交给原告种植管理使用，直到2009年才能得到山岭使用，至今才耕种十年不是事实，事实是1988年元月10日，利俩村民委员会在田寮召集同主、田寮、新屋、古碌四个生产队代表会议，专题明确山林地界自主权，作出决议，充分说明，1988年古碌村民小组与原告黄志源签订合同之前，已经就古碌队的地界内林地及种植物作出了明确的归属处理，双方也实地看过，不存在原告所说的直到2009年才能净山使用承包地的说法。至于原告是什么时候种植，并不影响其事实是从1988年起承包的事实，而且签订合同的当日，古碌村民小组已经明确将林地交付给原告使用，签订合同后，林地内的所有林木及种植物均由原告黄志源处理，其次被告之间于2019年元月1日签订的土地承包合同书，是双方的真实意思表示，与原告无任何关系，是合法有效的。况且至今合同双方均对该合同没有异议，原告所说被告之间恶意串通，损害集体和原告的利益，是没有事实依据的，古碌村民小组对该土地有所有权、处分权、使用权、管理收益权，林地的使用期限为长期，古碌村民小组与其他被告签订该合同，并没有违反法律规定，根据农村土地承包法规定，双方约定的合同期限为70年，也并无不妥，被告郭业军、覃自波、覃自海按照合同约定支付了合理的租金38万元之多，村集体收到租金后，按照集体决定，分配给了全村的53个大户共225人，被告之间签订土地承包合同之前，被告古碌村民小组与原告就是否续租进行了多次充分的协商，原告均表示不再续租，签订合同是经过村集体召开全体户主会议集体讨论，公示一个月后，一致同意将土地通过招标的形式流转发包给被告郭业军、覃自波、覃自海，被告古碌村民小组代表人是代表古碌村村民小组，根据村民小组的全体户主53户，召开会议集体讨论作出的决定去执行，通过一系列的法律程序与被告郭业军、覃自波、覃自海签订的土地承包合同，程序合法，并没有损害集体的权益，恰恰为村民集体增加了创收，是争取集体的利益。2.对于原告所述被告之间恶意串通，生生霸占对方45亩杉林，侵犯对方的权益没有事实依据，因为原告在合同到期前一年，也就是2017年9月14日，就表示了不愿意续租，并与被告古碌村民小组签订了协议，协议约定在2017年交清承包金8万元，并于2018年12月底去青留土，将林地交还给被告古碌村民小组，如到期不处理就是2018年元月12日，所有的林木归古碌队集体，被告古碌村民小组与原告签订的协议到期后，经村民小组集体53户户主讨论，一致通过决定公开招标，发包该林地，通过系列的法律程序，被告古碌村民小组与被告郭业军、覃自波、覃自海经过充分的协商达成一致，签订了土地承包合同书，将该林地承包给被告郭业军、覃自波、覃自海，并做了详尽的约定，其中合同第五条约定，自承包之日起，甲方土地上原有的松杉竹杂木及所有附植物归乙方所有，因此，被告郭业军、覃自波、覃自海是该林地上的林木等附植物所有权、使用权的权利人，原告主张该45亩杉林是其所有是没有事实和法律依据的。综上所述，被告认为原告所述没有事实和法律依据，被告之间签订的合同是双方真实意思表示，且经过村集体53户户主开会讨论决定，并经公示后，以投标方式发包，是符合法律程序的，并不违反法律强制性规定，没有损害村集体的利益，更没有损害原告的任何利益，因此请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据及其能否证明待查明事实应综合本案其他证据全面认定。 综合全案证据，本院经审理认定事实如下：1988年元月10日，平南县马练瑶族乡利俩村委会召开同主、田辽、新屋、古碌四个生产队代表会议，专题明确山林地界自主权并作出决议，主要内容为“一、凡是82年以前在古碌队地界内开荒造上的林木，由双方协议作分成处理，20%收归地权队，80%归种主；二、凡82年以后开荒造上的林木无偿归古碌队所有，不按任何分成；三、凡在古碌队地界内开荒造林的户主，限于88年元月11日下午4时前双方协商签订合同，否则一律无偿归回古碌队所有；四、凡是在古碌队地界内种植的经济林限于88年春移植否则一律无偿归回古碌队；五、凡在82年前种下的竹山（包括大头竹、牙兰竹、黑壳竹）允许种主个人管理，不准开荒改种，已改种的按第一条决议执行。”同主、田辽、新屋、古碌四个生产队代表及利俩村委会代表在决议书上签字。 1988年1月13日，原告黄志源与被告古碌村民小组签订《承包造林合同书》，主要约定：乙方（黄志元)在甲方古碌村民小组的地权内，新造的一切林木、经济林（包括玉桂、八角、竹等）按三七分成，三成归甲方，七成归乙方，在林地新种的粮食作物由乙方处理。承包期限总共叁拾年（自1988年元月13日起至2018年元月13日止），如乙方继续要求承包的，双方再议定继续承包合同。乙方新造的林木、经济林（包括玉桂、八角、竹等）有收益或砍伐时，甲乙双方要有人在场清点处理。 2017年9月14日，古碌村民小组代表与黄志源达成《协议书》，双方约定，经生产队开会讨论决定，黄志源在六典冲承包古碌地界的林木，亩数135亩，承包金8万元。延迟到2018年12月底去青留土，承包金在2017年交清，如不交清按合同到期限为2018年元月12日，所有林木归还古碌队集体。 2018年10月1日，古碌村民小组召开户主大会集中讨论将坐落六典冲东至同主屯，南至同主屯，西至岭顶分水，北至新屋屯共平面图135.4亩流转发包，发包金额为38万元为标底。并张贴了招标公告。 2019年元月1日，古碌村民小组与郭业军、覃自波、覃自海签订《土地承包合同书》，主要约定：甲方（古碌村民小组）经本队全体户主会议讨论一致同意，将坐落在马练乡利俩古碌队屯六典槽对冲土地流转发包给乙方，按林权证四至界限为准，林权证号为04508040102JDSYNSY070199，四至界限：东至同主队，南至同主队，西至岭顶分水，北至新屋队。租赁经营期限自2019年元月至2089年12月31日，70年依此类推由乙方使用，甲方不再加收任何费用和租金。乙方在签订承包合同时一次性交付承包费38万元整。合同期满后继续由乙方使用甲方不收任何费用。乙方承包的土地享有使用权、经营自主权、转租全和继承权流转权、收益权归乙方所有。自承包之日起，甲方土地上原有松、杉、竹、杂木及所有附植物归乙方所有。承包日起甲方不得自行准许他人在乙方承包范围内搞其他建筑物，或开土方及开采业等行为。承包日起如因国家建设需要征用合同范围内的土地，土地补偿款归乙方所有，地上附植物的补偿归乙方所有，政策变动所产生的效益也归乙方所有。双方还就违约责任进行了约定。双方签订合同后，郭业军、覃自波、覃自海向古碌村民小组支付了38万元的承包金。 本院认为，一、关于四被告签订的《土地承包合同书》效力问题。《中华人民共和国土地管理法》第十五条规定，农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由发包方和承包方约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。我国土地实行全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖、或者以其他形式非法转让土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。本案中，被告古碌村民小组与郭业军、覃自波、覃自海所签订的《土地承包合同书》中第二条、第三条的约定，案涉土地租赁期70年届满后，被告郭业军、覃自波、覃自海可以无偿使用案涉土地，且在第七条约定承包日起如因国家建设需要征用合同范围内的土地，土地补偿款归乙方所有，地上附植物的补偿归乙方所有，政策变动所产生的效益也归乙方所有，可认定该合同名为土地承包合同，而实际为买卖农村集体所有土地的行为，是违反国家法律禁止性规定的，应认定无效。故原告请求确认四被告签订的土地承包合同书无效，有事实和法律依据，本院予以支持。 二、关于原告请求确认黄协冲槽对冲46.05亩6012株杉林的林地承包权、林木所有权、收益权属原告所有应否支持问题。原告黄志源与古碌村民小组签订《承包造林合同》约定的承包期限至2018年元月13日届满，后双方签订协议书确认延迟到2018年12月底去青留土，但原告并未按约定对案涉土地上的林木进行去青留土，但根据2019年6月平南县林权权属公示情况来看，导致原告黄志源不能采伐完成的原因是未能办理采伐许可证，故不归责于原告黄志源的过错。双方在2017年9月14日达成的协议书中约定黄志源交清承包金后，可以延迟到2018年12月底去青留土，原告黄志源已经按约定支付了8万元承包金，现因客观原因无法办理采伐许可而无法去青留土，故合同中涉及的槽对冲45亩林地上的林木仍应归原告黄志源所有。双方签订的《承包造林合同书》约定承包期限至2018年元月13日止，双方在2017年9月14日同意延迟至2018年12月底，原告主张因双方签订合同后未取得林地使用，但未能提供证据证实双方对承包期限有延长的约定，故原告请求确认对案涉槽对冲的林地享有承包权没有事实和法律依据，本院不予支持。原告黄志源应按照双方的约定将案涉土地去青留土后将所承包的土地返还给被告古碌村民小组。原告谢武东、覃志富在本案中不是合同的相对人，原告谢武东、覃志富与原告黄志源的权利义务对合同的当事人没有约束力，其诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第六条、第七条，《中华人民共和国民法通则》第八十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（五）项、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告平南县马练瑶族乡利俩村古碌村民小组与被告郭业军、覃自波、覃自海于2019年1月1日所签订的《土地承包合同书》无效； 平南县马练瑶族乡利俩村故碌屯槽对冲上的45亩杉木权属归原告黄志源所有，原告黄志源应自本判决生效之日起90日内将种植在承包林地上的杉木采伐完并返还承包林地给被告平南县马练瑶族乡利俩村古碌村民小组； 驳回原告黄志源、谢武东、覃志富的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。 案件受理费1050元（原告已预交），由被告平南县马练瑶族乡利俩村古碌村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期限届满之日起七日内预交上诉费用1050元（款汇至户名为：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港分行；账号：20×××16）。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  杨子葓 人民陪审员  潘雪欣 人民陪审员  李业佳 二〇二〇年一月十四日 法官 助理  甘 艳 书 记 员  容 菊