北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终8816号上诉人（一审原告）刘国林，男，1964年1月1日出生，汉族，户籍所在地河南省光山县。被上诉人中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人刘国林因行政复议一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京01行初837号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年6月17日，中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出自然资复议〔2019〕647号（决）行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），主要内容为：2019年3月22日，自然资源部作出自然资复议〔2018〕972号（决）行政复议决定书（以下简称972号决定书），认定被申请人原河南省国土资源厅针对申请人刘国林提交《违法行为查处申请书》（以下简称申请书）要求对信阳市平桥区万象城项目所占地块涉嫌土地违法行为进行查处，未作出答复处理属于不作为，决定被申请人在收到复议决定书之日起，针对申请人的申请书作出书面答复。2019年4月2日，被申请人收到972号决定书。2019年4月10日，被申请人履行972号决定书，向申请人作出《关于申请违法行为查处答复意见的函》（以下简称答复函），告知申请人：一是其反映项目涉及地块经“信政土〔2010〕4号”、“信政土〔2010〕5号”、“信政土〔2010〕6号”批准公开拍卖出让，由信阳市九安昌平置业有限公司竞得；二是经与省土地估价师协会确认，易善长具有职业土地估价师资格；三是信阳市人民政府同意信阳市九安昌平置业有限公司免缴土地出让金滞纳金；四是三宗土地使用权人为信阳市九安昌平置业有限公司，未发生国有建设用地使用权转让的行为，并于2019年4月12日向申请人邮寄送达，申请人于4月13日签收。自然资源部认为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条第三款“行政复议决定书一经送达，即发生法律效力”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十九条“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。”的规定，被申请人于2019年4月2日收到972号决定书，4月10日作出答复函，已经在法定期限内作出了答复。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。……”、《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”和《河南省土地监察条例》第十三条“省土地管理部门管辖下列土地违法案件：(一）市人民政府、地区行政公署超越批准权限非法批准占用土地或非法改变基本农田用途的；（二）跨市、地行政区域的；（三）在全省范围内有重大影响的；（四）上级交办的。”的规定，申请人请求被申请人对信阳市平桥区万象城项目所占地块涉嫌土地违法行为进行查处，不属于被申请人的管辖范围，被申请人没有查处的法定职责。并且被申请人已经将申请人申请书转原信阳市国土资源局调查处理，原信阳市国土资源局调查后向被申请人上报《关于信阳市九安昌平置业有限公司万象城项目土地手续办理的情况汇报》，被申请人据此向申请人作出答复函。依据行政复议法第六条和行政复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围……”以及《国土资源行政复议规定》第十七条“对投诉、举报、检举和反映问题等事项的处理不服申请行政复议，属于下列情形之一的，行政复议机构应当进行审查：……（五）未设定申请人权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为。经审查，前款规定的行为未对申请人的实体权利义务产生不利影响，且国土资源主管部门已经将处理情况予以告知的，行政复议机构可以告知申请人依法直接对具有明确管辖权的国土资源主管部门的行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，答复函是被申请人针对申请人反映的评估机构负责人资格、土地出让金滞纳金免缴和低价转让土地等问题作出的说明性告知行为，答复函未对申请人的实体权利义务产生不利影响，申请人就答复函提出的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回刘国林的行政复议申请。刘国林不服被诉复议决定，诉至一审法院，请求确认被诉复议决定违法并撤销，判令自然资源部责令河南省自然资源厅对其查处申请重新进行调查并作出书面答复。一审法院经审理查明，2018年10月20日，刘国林向原河南省国土资源厅邮寄《违法行为查处申请书》，请求对信阳市平桥区万象城项目涉嫌违法占用土地进行查处。2019年4月10日，河南省自然资源厅依据972号决定书作出答复函，告知刘国林未发现该项目在地块出让、评估负责人、免缴土地出让金滞纳金、转让土地等方面存在违法问题。2019年4月19日，刘国林向自然资源部提交行政复议申请书，请求：1.确认河南省自然资源厅作出的答复函违法并予以撤销；2.依法责令河南省自然资源厅对《违法行为查处申请书》所反映事项依法依规重新作出调查处理并将处理结果书面答复其。同年6月17日，自然资源部作出被诉复议决定并邮寄送达刘国林。一审法院认为，行政复议法实施条例第二十八条第二项和第五项规定，申请行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系，所提行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，刘国林向河南省自然资源厅提交违法行为查处申请书，请求对信阳市平桥区万象城项目所占地块违法问题进行查处。经调查后，河南省自然资源厅对刘国林作出答复函，对相关举报事项进行告知。因刘国林与其举报事项之间缺乏利害关系，上述答复函未对刘国林的合法权益产生实际影响，刘国林与答复函之间不具有利害关系，不具有针对该答复函提起行政复议的申请人资格。同时，对刘国林而言，答复函的内容属于说明性告知，未设定其权利义务，不属于行政复议法规定的行政复议范围。因此，刘国林所提行政复议申请不符合上述法定复议受理条件，自然资源部决定驳回其复议申请正确，应予支持。自然资源部在收到刘国林提出的行政复议申请后，于法定期限内作出复议决定，程序合法，依法予以确认。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘国林提出的撤销被诉复议决定等诉讼主张因缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘国林的诉讼请求。刘国林不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实及适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，支持其一审全部诉讼请求。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据行政复议法实施条例第二十八条第二项之规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议受理条件之一。本案中，刘国林缺乏证据证明其与要求河南省自然资源厅履行查处被举报违法行为之间具有利害关系，故刘国林不具有复议申请人资格。自然资源部依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，以刘国林的复议申请不符合行政复议受理条件为由驳回其复议申请，并无不当，复议程序亦符合法律规定。综上，一审法院判决驳回刘国林的诉讼请求正确，本院应予维持。刘国林的上诉请求缺乏事实及法律根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘国林负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇二〇年一月十六日法官助理 计 晨书 记 员 杨含章