山东省泰安市泰山区人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0902民初6417号原告：泰安市泰山区省庄镇人民政府，住所地泰安市泰山区省庄镇后省庄村。法定代表人：张明强，该镇镇长。委托诉讼代理人：张永胜，泰安泰山省庄法律服务所法律工作者。被告：张圣银，男，1944年出生，汉族，住泰安市泰山区。原告泰安市泰山区省庄镇人民政府（以下简称省庄镇政府）与被告张圣银农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年12月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告省庄镇政府的委托诉讼代理人张永胜到庭参加诉讼，被告张圣银经本院依法送达开庭传票拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告省庄镇政府向本院提出诉讼请求：1.确认原告泰安市泰山区省庄镇人民政府与被告张圣银之间的农场土地租赁合同自2019年6月24日解除；2.被告张圣银立即向原告泰安市泰山区省庄镇人民政府腾退返还位于东至李庆河承租土地、北至黄山头村肖家庄土地、南至李庆河承租土地、西至肖家庄村土地一宗7.9102亩；东至黄山头村肖家庄土地、西至李庆河承租土地、南至生产路、北至生产路的土地一宗13.2734亩，两宗土地共计21.1836亩；3.被告张圣银支付原告泰安市泰山区省庄镇人民政府农场租赁费(按130元/亩/年，自2009年1月1日起计算至实际腾退之日止)；4.被告张圣银承担本案诉讼费用。事实与理由：被告张圣银自1998年至今承租原告位于省庄镇农场的土地两宗，合计土地面积21.1836亩。原告认为，双方系不定期租赁合同关系，原告有权随时解除。2019年6月24日，原告通知被告解除上述农场土地租赁合同，并要求被告腾退相关土地，结清所欠承包费，被告并未履行。为此，原告诉至法院，请求判如所请。被告张圣银未作答辩。本院经审理认定事实如下：被告系泰安市泰山区泰前办事处黄山头村村民。1983年9月27日，泰安市省庄人民公社农校（甲方）与被告张圣银、案外人李庆和（两人作为乙方）共同签订《土地承包合同》一份，主要内容包括：乙方自愿承包甲方土地22亩5分，承包时间自1983年9月27日至2003年12月31日，承包期20年；乙方每年向甲方交纳承包金额，1983年至1988年每年交纳1000元，1989年1月1日至1993年12月31日每年交纳1100元，1994年1月1日至2003年12月31日每年交纳1300元，每年的11月30日前一次交齐全年承包费，逾期不交每拖欠一日罚拖欠款的千分之一；合同到期后双方仍愿搞承包，可协商另签订合同，不愿承包，地上作物或基建投资双方协商解决。后期三方又达成《合同补充协议书》一份，主要内容为将原先合同中约定的李庆和、张圣银合伙承包变为二人分片承包，上交承包额按个人承包地上交，其中张圣银承包地占总面积的1/4，每年上交承包费的1/4，李庆和占面积3/4，每年上交承包费总额的3/4。1984年11月14日，泰安市省庄办事处农业中学（甲方）与李庆和、张圣银（两人作为乙方）又签订《土地承包合同》一份，约定乙方自愿承包甲方土地14亩5分，承包时间自1985年1月1日至2015年1月1日，承包期内乙方每年向甲方交纳承包金额1450元，每下年的1月1日一次交齐全年承包费，逾期不交，每拖欠一日罚拖欠款的千分之一，其他约定基本同前述《土地承包合同》。后期，三方签订《合同补充协议书》，约定李庆和、张圣银由合伙承包变更为二人分片承包，上交承包费按个人承包地上交，李庆和、张圣银各占地7亩2分5厘，每人每年各上交承包费725元。1984年11月14日，泰安市郊区省庄镇农业中学（甲方）与张圣银、薛庆贵（两人作为乙方）签订《合同书》，约定甲方将7亩土地承包给乙方，其中张圣银占地3亩4分，薛庆贵占地3亩6分，自1985年1月1日至2015年1月1日止，承包费张圣银每年向甲方交340元，薛庆贵每年向甲方交360元，于每年1月1日交齐承包费，每拖欠一天罚拖欠款的千分之一；其他约定基本同前述两份《土地承包合同》。上述三份合同中约定的被告张圣银承包土地面积为16.275亩，均位于原省庄镇农场内。后期原告省庄镇政府委托泰安众诚工程造价咨询有限公司对被告张圣银实际占用土地面积进行测量，该公司出具了土地面积计算表，确认被告实际占用土地面积为21.1836亩，共占用两块土地，其中一块7.9102亩的土地四至为东至李庆河承租地、西至肖家庄村土地、南至李庆河承租地、北至黄山头村肖家庄土地；另一块面积13.2734亩的土地四至为东至黄山头村肖家庄土地、西至李庆河承租土地、南至生产路、北至生产路。目前该两处土地上由被告种植的苹果树、山楂树及各种绿化苗木。原告称，双方签订的承包合同承包期限已经届满且被告自2009年开始未再支付承包费，2019年6月24日，原告向被告直接送达了《通知书》一份，载明“张圣银同志，你方所承包的泰安市泰山区省庄镇人民政府位于原省庄农场的土地一宗，承包期限现已届满，你方现仍使用该宗土地，我镇政府现通知与你解除上述土地承包合同关系。请你方于2019年7月2日前将上述土地腾退交付我镇政府，并将所欠承包费交清。逾期，镇政府将依法收回土地，一切损失自负。”原告请求确认双方之间的承包合同于2019年6月24日解除，并要求张圣银腾退承包土地，按照每年每亩130元的标准支付自2009年1月1日起至实际腾退之日止的承包费用。但原告庭审中认可，就案涉土地被告是按照每年1050元的标准支付承包费的。另查明，原泰安市省庄人民公社农校、泰安市郊区省庄镇农业中学均隶属原告，由原告开办，现案涉土地的使用权人均登记为原告。上述事实有以下证据予以证实：承包合同书三份、通知书、土地面积计算表、土地登记申请书及庭审笔录等。本院认为，1983年9月27日、1984年11月14日，由原泰安市省庄人民公社农校、泰安市郊区省庄镇农业中学与被告张圣银签订的三份土地承包合同，均系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，合法有效，本院予以确认。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。亦即农村土地承包分为家庭承包与以其他方式方式承包两种方式。根据本案原被告签订的合同约定可知，被告张圣银显然是以协商方式承包了案涉土地，而《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条明确规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。因原被告三份合同中明确约定了承包期限，截至原告起诉时均已超过承包期限并且未再以书面形式重新协商承包期限，对此参照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”以及《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”的规定，就案涉土地，原、被告之间已形成不定期承包合同关系，发包方亦即原告可随时解除合同，原告于2019年6月24日向被告发出通知书，要求与被告解除涉及案涉土地的不定期租赁合同，并要求被告于2019年7月2日前腾退交付该块土地，被告亦收到了上述通知。根据有关法律规定，在原告通知中载明的合理期限（2019年7月2日）之后，原被告之间的不定期承包合同自动解除，本院对此予以确认。原被告合同中约定的土地承包面积虽为16.275亩，但后期经测算，被告实际占有的土地面积为21.1836亩，被告多占部分土地显然没有合法依据，故对于原告要求被告腾退并交付承包或占有的21.1836亩土地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。鉴于案涉土地上被告栽种有大量苗木，移除上述苗木需要一定时间等客观因素，本院酌定被告移除上述地上附属物的期限为一个月。庭审中，原告自认被告已将承包费交到2008年。鉴于被告在此之前均是按照每年1050元的标准支付案涉土地承包费且原告对此予以认可，被告仍可按照该标准支付自2009年1月1日至2019年7月2日的土地承包费用，具体为11112.5元（1050元/年×10年零7个月2天）。因原被告的合同已解除，但鉴于被告未腾退案涉土地，被告应继续按照原承包费标准支付占用土地期间的费用，具体为：自2019年7月3日起至实际腾退案涉土地之日止，按照1050元/年支付。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第九十六条、第九十七条、第二百三十二条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、原告泰安市泰山区省庄镇人民政府与被告张圣银于1983年9月27日、1984年11月14日签订的《土地承包合同》及《合同补充协议书》、《合同书》于2019年7月2日解除；二、被告张圣银于本判决生效之日起三十日内向原告泰安市泰山区省庄镇人民政府腾退并交付位于东至李庆河承租地、西至肖家庄村土地、南至李庆河承租地、北至黄山头村肖家庄土地及东至黄山头村肖家庄土地、西至李庆河承租土地、南至生产路、北至生产路的共计21.1836亩土地；三、被告张圣银于本判决生效之日起三十日内向原告泰安市泰山区省庄镇人民政府支付自2009年1月1日起至2019年7月2日的土地承包费11112.5元；四、被告张圣银向原告泰安市泰山区省庄镇人民政府支付土地占用费（自2019年7月3日起至实际腾退返还之日止，按照每年1050元标准计算）。如果未按本判决指定的期间履行付款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告张圣银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员 李 健二〇二〇年一月十七日书记员 李雪娇