浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙10行初254号 原告杨军红等99人（名单附后）。 诉讼代表人陈增明，男，1965年5月30日出生，汉族，住温岭市。 诉讼代表人林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。 诉讼代表人杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。 诉讼代表人郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。 诉讼代表人周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告杨军红等99人共同委托代理人郭金波，浙江台温律师事务所律师。 被告台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路404号。 法定代表人吴华丁，代区长。 应诉负责人徐燕，副区长。 委托代理人陈怀清，台州市椒江区委区政府法律顾问室专职法律顾问。 原告杨军红等99人诉被告台州市椒江区人民政府其他行政行为一案，于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告杨军红等99人的诉讼代表人陈增明及委托代理人郭金波、被告台州市椒江区人民政府的应诉负责人徐燕及委托代理人陈怀清等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨军红等99人起诉称：原告系椒江区洪家街道三水润园二期小区业主。2009年9月21日，原台州市建设规划局作出台规条（2009）20025号《关于台州市国土资源局椒江分局（出让地块）建设项目规划条件的通知》，明确要求地块二须采用人车分流的交通组织方式。但在2016年9月26日，被告召开关于洪家街道三水润园项目（二期）有关问题协调会议，作出（2016）208号《专题会议纪要》，违法同意该项目排屋区可实施非人车分流。综上，原告认为，被告同意三水润园项目（二期）排屋区可实施非人车分流严重违法，请求撤销被告作出的（2016）208号《专题会议纪要》中“同意该项目排屋区可实施非人车分流”的内容，本案的诉讼费用由被告承担。 被告台州市椒江区人民政府答辩称：一、原告所诉行政行为是内部行政行为，并不直接对外产生效力。原告起诉的诉讼请求为“撤销被告作出的（2016）208号《专题会议纪要》中的‘同意该项目排屋区可实施非人车分流’的内容”，该请求针对的行政行为是椒江区政府办公室作出的会议纪要。会议纪要是适用于记载、传达会议情况和议定事项的一种行政机关的公文类型，一般仅具有内部约束力，不对外产生效力。原告所诉的会议纪要虽然表述对三水润园项目（二期）地块建设的排屋区可以实施非人车分流，但该纪要的发文机关椒江区人民政府办公室并不拥有城乡规划的法定职权，即便是作为区级政府的答辩人也不拥有对外直接实施城乡规划的职责，该纪要即使得到落实，其对外产生效力的应为拥有法定职权的城乡规划机关作出的行政行为，故该会议纪要并不对外直接发生外部效力。二、原告不具有诉讼主体资格。涉案会议纪要于2016年9月26日作出，三水润园（二期）项目规划审批时间是在2017年4月13日，而该涉案项目房屋预售许可证颁发的最早时间是在2017年11月16日，原告购买涉案房屋的时间最早的也仅在2017年8月，据此说明会议纪要是早于原告购买房屋前即已作出，该行政行为对原告购买房屋合同的权利义务并不产生影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十九条第（一）项之规定，原告与涉案行政行为没有利害关系，不具备诉讼主体资格。三、原告起诉已超过起诉期限。涉案会议纪要作出的时间是2016年9月26日，但原告起诉时间是2019年11月6日，根据行政诉讼法及相关司法解释，原告起诉已超过起诉期限。综上所述，涉案会议纪要为内部公文，没有对外直接发生效力，原告与此行政行为没有法律上的利害关系，且其起诉已超过起诉期限，为此，请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，原告杨军红等人系椒江区洪家街道三水润园（二期）小区业主。涉案小区地块根据原台州市建设规划局台规条（2009）20025号《关于台州市国土资源局椒江分局（出让地块）建设项目规划条件的通知》，其中道路交通要求中明确地块二交通组织方式须采用人车分流。后台州开元名都置业有限公司竞得涉案地块建设用地使用权，计划分四期进行开发建设。但因多种原因，该项目仅一期土地如期交付给该公司开发。2016年9月22日，被告椒江区政府召开涉案三水润园项目（二期）有关问题协调会，最终形成（2016）208号专题会议纪要，会议明确：……二、根据三水润园项目（二期）地块的实际情况，同意该项目排屋区可实施非人车分流。2017年4月13日，台州市规划局核发了三水润园二期的建设工程规划许可证。另查明，原告杨军红等人系在2017年8月份之后陆续与台州开元名都置业有限公司签订了商品房买卖合同。 上述事实，有建设项目规划条件通知书、专题会议纪要、建设工程规划许可证及商品房买卖合同等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（五）项规定，行政机关作出的不产生外部法律效力的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告杨军红等人提起诉讼，要求撤销被诉会议纪要第二条内容，由于该会议纪要仅是行政机关议定事项的内部公文，并不直接设定原告等当事人的权利义务，也不直接对外发生法律效力，故涉案会议纪要不属于行政诉讼的受案范围。对原告杨军红等人起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨军红等99人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长  郭晓明 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年一月十三日 书记员  王丽萍 附件： 原告名单 原告杨军红，女，1968年5月14日出生，汉族，住温岭市太平街道石夫人路208弄锦都花园二区56号。 原告陈劼，男，1989年10月20日出生，汉族，住西安市雁塔区长安中路三十三号2区12号楼6单元3层2号。 原告林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。 原告应逍，男，1984年11月21日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇四甲村2区59号。 原告王炳荣，男，1983年8月28日出生，汉族，住温岭市滨海镇镇靖村391号。 原告杨治平，男，1974年7月24日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道洪兆东路26号。 原告杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。 原告周慧明，男，1991年9月30日出生，汉族，住温岭市石桥头镇河北西路35号。 原告陈灵江，男，1981年11月14日出生，汉族，住临海市大洋街道中心区商业街20幢2单元1302室。 原告郑雅丽，女，1981年2月20日出生，汉族，住温岭市太平街道学前头路3号。 原告林雪芬，女，1972年12月13日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路125弄4幢5单元609室。 原告李宗进，男，1985年12月12日出生，汉族，住临海市桃渚镇老厂基村2-2号。 原告潘美德，男，1981年8月21日出生，汉族，住温岭市大溪镇大溪路147号。 原告姜知财，男，1985年9月19日出生，汉族，住天台县石梁镇西竹村2组26号。 原告宋轲，男，1988年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区枫南小区28号楼2单元402室。 原告任赞，男，1987年10月4日出生，汉族，住三门县亭旁镇石头岙村24号。 原告梁国燕，女，1973年9月15日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道卖芝西路227弄38号。 原告**，女，1983年9月14日出生，汉族，住临海市大洋街道西林村3-14号。 原告谢旦红，女，1985年7月18日出生，汉族，住台州市黄岩区头陀镇振兴路7号。 原告吴子正，男，1972年1月5日出生，汉族，住仙居县福应街道福应路25-10号。 原告李秀敏，女，1986年8月8日出生，汉族，住仙居县广度乡广度村17号。 原告徐道顺，男，1966年10月12日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道东丰村12-17号。 原告肖朋飞，男，1986年5月8日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区红卫街道办事处炉子沟村7组。 原告杜海铃，男，1978年2月2日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区秋水苑2幢604室。 原告朱玲芳，女，1984年4月23日出生，汉族，住温岭市大溪镇水渚村2排52号。 原告乔美，女，1984年3月7日出生，汉族，住临海市大洋街道东方大道98号。 原告陈浩，男，1987年1月2日出生，汉族，住温岭市箬横镇东浦村河北2号。 原告王群，男，1974年3月5日出生，汉族，住三门县健跳镇南大街43号。 原告叶梁材，男，1984年1月20日出生，汉族，住三门县海游街道新港路58号。 原告朱雅志，男，1968年6月11日出生，汉族，住台州市椒江区云西新村13号楼3单元402室。 原告江福生，男，1963年11月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇东大街202号。 原告卢文永，男，1984年12月7日出生，汉族，住温岭市大溪镇陈洋村沙弯里17号。 原告黄爱丽，女，1976年8月16日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇南山村南山4号。 原告曾进宏，男，1978年10月24日出生，汉族，住台州市椒江区金田园2幢4单元301室。 原告戴朝华，男，1982年1月11日出生，汉族，住温岭市横峰街道东洋横石中路299号。 原告林洵圩，男，1992年6月26日出生，汉族，住温岭市太平街道北山路92弄1幢201室。 原告杨栋涵，男，1988年9月20日出生，汉族，住临海市桃渚镇四岔街185号。 原告茅夏芬，女，1968年8月20日出生，汉族，住温岭市箬横镇水岸村徐家里12号。 原告谢华英，女，1985年10月10日出生，汉族，住福建省南平市建阳区小湖镇塘楼村47号。 原告王海清，男，1989年6月27日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇后井村1号。 原告黄礼礼，女，1991年5月31日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道群辉小区45幢262号。 原告金勇男，男，1994年1月5日出生，汉族，住浙江省缙云县东方镇东方村上东方东51-1号。 原告张伯仁，男，1973年8月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇西汇头村东屋45号。 原告王思思，女，1987年10月25日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区紫申小区28号附59号。 原告杨乐，男，1987年10月12日出生，汉族，住临海市涌泉镇横山前村1-43号。 原告张海燕，女，1979年6月22日出生，汉族，住浙江省玉环市沙门镇大岙里村山下北路27号。 原告林万康，男，1961年10月13日出生，汉族，住温岭市箬横镇振兴路316号。 原告方学永，男，1973年11月12日出生，汉族，住仙居县白塔镇下山村83-1号。 原告应军，男，1984年11月16日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇塘王村1区172号。 原告王希，男，1982年2月17日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路126号。 原告周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告郭庆华，女，1985年5月19日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇浦北村3区30号。 原告魏启建，男，1970年3月30日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道南洋村195号。 原告叶挺宏，男，1991年9月10日出生，汉族，住温岭市松门镇红光村上王叶317号。 原告蔡琳峰，男，1971年11月29日出生，汉族，住温岭市泽国镇牧屿青年路122号。 原告叶美红，女，1976年1月6日出生，汉族，住台州市椒江区东方花园14号楼203室。 原告林显钗，男，1979年12月11日出生，汉族，住台州市黄岩区北洋镇称歇村30号。 原告陈潇博，男，1993年9月1日出生，汉族，住温岭市滨海镇中街3号。 原告张子根，男，1999年11月2日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇上林村3区60号。 原告陈丽萍，女，1971年8月28日出生，汉族，住台州市椒江区工人路114号A幢601室。 原告李佳伟，男，1991年7月18日出生，汉族，住临海市杜桥镇沙巷村2-59号。 原告应金妲，女，1978年2月13日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路2号。 原告陈天雨，男，1996年3月14日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道灵山西街509号。 原告郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。 原告石德厅，男，1983年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区蒹沚街道董家洋村433号。 原告尤宇豪，男，1998年6月18日出生，汉族，住温岭市石塘镇五岙村尖山头166号。 原告肖灵君，女，1970年6月21日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区碧水苑18幢602室。 原告郑玲玲，女，1986年1月9日出生，汉族，住温岭市大溪镇中兴路97号。 原告杜国威，男，1995年10月9日出生，汉族，住温岭市石塘镇粗沙头村A区143号。 原告林恩荣，男，1977年7月14日出生，汉族，住台州市椒江区前所街道上徐村18号。 原告丁海永，男，1976年5月31日出生，汉族，住温岭市城东街道紫北路699号。 原告叶学宝，男，1980年7月26日出生，汉族，住台州市椒江区新时代广场3幢1506室。 原告蔡青芳，女，1970年10月15日出生，汉族，住台州市黄岩区新前街道七里王村194号。 原告王林红，男，1973年4月23日出生，汉族，住临海市永丰镇沿岸村2-126号。 原告尹丽琴，女，1972年4月19日出生，汉族，住临海市沿江镇水家岙村46号。 原告李仙法，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇洋屿山村1区60号。 原告曹呈宏，女，1981年9月12日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道红星路34号。 原告盛光辉，男，1987年10月8日出生，汉族，住温岭市大溪镇河滨路1号。 原告江丽萍，女，1971年2月27日出生，汉族，住温岭市松门镇松南村南门外西271号。 原告周才江，男，1980年11月16日出生，汉族，住台州市椒江区下马新村北区43幢3号。 原告叶俊义，男，1987年9月12日出生，汉族，住临海市河头镇新西岙村59号。 原告潘璐璘，女，1986年12月11日出生，汉族，住台州市椒江区云港小区1幢901室。 原告江海军，男，1978年10月25日出生，汉族，住台州市椒江区碧海明珠花园53幢2单元101室。 原告汪祖顺，男，1989年11月1日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县庙前镇星星村上村组23号。 原告戴子琦，男，1993年12月30日出生，汉族，住三门县亭旁镇塘加岙村118号。 原告王寿，女，1990年2月19日出生，汉族，住温岭市石桥头镇上王村隔河里90号。 原告潘彬斌，女，1979年8月11日出生，汉族，住温岭市太平街道鸣远路156弄2幢1单元402室。 原告莫素文，女，1975年3月5日出生，汉族，住温岭市新河镇下街79号。 原告张文侠，女，1992年4月10日出生，汉族，住山东省滕州市界河镇南张庄村109号。 原告王梅芬，女，1968年4月11日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路368-8号。 原告陈灵智，男，1981年12月17日出生，汉族，住台州市黄岩区江口街道上湗村224号。 原告朱世华，男，1987年11月21日出生，汉族，住温岭市坞根镇东门村117号。 原告陈增明，男，1966年5月30日出生，汉族，住温岭市。 原告王成荣，男，1995年8月8日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇同心中路178号。 原告应美丽，女，1968年8月17日出生，汉族，住温岭市新河镇肖家河村应家318号。 原告陈素文，女，1983年5月22日出生，汉族，住温岭市新河镇文笔路1号。 原告戴晶峰，女，1987年11月5日出生，汉族，住温岭市大溪镇佛陇村720号。 原告余冬兰，女，1983年11月13日出生，汉族，住江西省赣州市会昌县西江镇沿江街西路10号。 原告王文辉，男，1985年2月1日出生，汉族，住温岭市大溪镇里宅村3排2号。 -7-