福建省福州市仓山区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0104民初6309号 原告：李某1，男，2018年12月5日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 法定代理人：鲍某，女，1992年10月14日出生，汉族，住福建省福州市仓山区，系李某1母亲。 法定代理人：李某2，男，1992年10月23日出生，汉族，住福建省福州市仓山区，系李某1父亲。 委托诉讼代理人：钱亮、罗瑞芳，上海锦天城（福州）律师事务所律师。 被告：福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社，住所地福建省福州市仓山区建新镇凤高村。 法定代表人：李晓，主任。 委托诉讼代理人：黄崇崇、陈晓玲，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告李某1与被告福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社（以下简称凤高经合社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某1法定代理人鲍某及委托诉讼代理人钱亮、罗瑞芳，被告凤高经合社委托诉讼代理人黄崇崇、陈晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 李某1向本院提出诉讼请求：1.确认李某1自2018年12月5日起至起诉之日享有凤高经合社成员资格；2.判令凤高经合社向李某1分配《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》第三条中的“经济合作社股份”；3.判令凤高经合社继续向李某1据实发放集体经济组织成员权益待遇（包括春节补助费、征地补偿款、粮补款、集体财产收益分红等款项）；4.判令凤高经合社承担本案全部诉讼费用（包括但不限于案件受理费、财产保全费、公告费等）。事实与理由：李某1出生于2018年12月5日，并于当月18日落户建新镇凤高村，系凤高村村民和凤高经合社集体经济组织成员，其祖父李文艺、祖母谢端珍、父亲李某2、母亲鲍某亦均为凤高经合社集体经济组织成员。为推进经济合作社成员身份界定工作，2018年9月，凤高经合社出台了《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法（表决稿）》，其中第三点规定“本经济合作社确定成员身份界定基准日为2018年6月30日24时”，第四点规定“户籍在本社且符合下列条件之一的人员，认定为本经济合作社成员……2、本经济合作社成员的子女，基准日之前出生并将户籍登记在本社的”，将李某1排除在凤高经合社集体经济组织成员之外。李某1认为，凤高经合社的行为侵犯了李某1的合法权益。李某1系凤高经合社集体经济组织成员，依法应享有集体经济组织成员身份。首先，李某1祖父李文艺、父亲李某2、母亲鲍某等均系凤高经合社集体经济组织成员。后因凤高村集体土地、房屋被政府征收、拆迁，凤高经合社由此获得大量土地征收、房屋拆迁补偿款。凤高经合社还将征迁所获集体产业出租、经营，获得经营收入。因此，凤高经合社每年均按本村户籍实际人数，向集体经济组织成员发放工矿用地补偿款、粮食补贴、春节补贴、医保补贴等集体经济组织成员待遇。李某1落户后，亦作为凤高经合社集体经济组织成员，享有凤高经合社分配的各项收益。其次，李某1于2018年12月5日出生，前述界定办法于2018年6月30日出台时，李某1已是四个月大的胎儿，李某1的出生系必然性事实。民法总则中亦将自然人权益的规定、对人的关怀往前延伸到胎儿，这是尊重生命及生命平等法治理念的体现，界定办法应在法律法规的精神与原则之下作出规定。同属仓山区建新镇的后巷村、浦上村经济合作社均规定基准日前已经形成的胎儿在出生后享有“股份”分配权。最后，福建省高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件疑难问题的解答》第11条规定：“农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，同时以是否形成较为固定的生产、生活为条件，兼顾有否丧失集体经济组织成员资格的情形，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。依法取得包括自然取得（出生取得）和加入取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令取得等）两种情形”，李某1不仅因出生取得了凤高经合社所在地的户籍，李某1的祖父、父亲亦有承包经营凤高村的土地并取得宅基地，李某1与凤高村形成了较为固定的生产、生活关系，依法取得了凤高经合社成员资格。综上，李某1系凤高经合社集体经济组织成员，凤高经合社应向李某1分配“股份”，发放各项社员待遇。故为维护合法权益，特诉至贵院，恳请判如所请。 凤高经合社辩称：一、李某1作为基准日2018年6月30日后出生的人员，自其出生后至今，凤高经合社从未否认其凤高村集体经济组织成员资格，且已向其足额发放凤高村相关成员福利待遇款项。此外，集体经济组织成员资格的确认不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应依法驳回李某1的起诉。《中华人民共和国民法总则》第13条规定：“自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”，李某1于2018年12月5日出生，其出生后至今，凤高经合社均向其足额发放凤高村相关成员福利待遇款项，并未存在任何剥夺其成员资格，侵犯其集体经济组织成员权益的行为。且集体经济组织成员资格是一个时期或一个时间段内在集体经济组织中享有的身份资格，随着外部因素或条件的变化而变化，存在取得和丧失的各种情形，并非一成不变的永久资格，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定李某1航诉请确认其具备凤高村集体经济组织成员资格无法律依据，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应依法驳李某1航的起诉。二李某1航属基准日后新增人员，故凤高经合社不再向其分配股份，李某1航可通过户内共享方式平等享有其户内股份份额，其集体经济组织成员权益并未受到任何损害。且凤高村确定对本社股权实行不随人员增减变动调整的静态管理也符合中央改革政策精神，程序合规，内容合法。推进农村集体经济产权制度改革是中央政策性决定，凤高经合社是严格依据省、市、区各级政府关于推进农村集体经济产权制度改革的文件精神及相关的法律法规，结合本村实际，通过广泛征求村民意见，经村民（户代表）会议等民主程序制定凤高村集体经济组织成员身份界定办法及产权制度实施方案、章程等文件。根据《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》第三条“本经济合作社确定成员身份界定基准日为2018年6月30日24时。改革后的股份实行不随人员增减变动调整的静态管理方式，基准日之后的新增人员不再向其分配本经济合作社股份”，《福州市仓山区建新镇凤高村股份经济合作联合社章程》第十五条“本社股份实行‘量化到人、确权到户、户内共享’的静态股份管理模式。本次折股量化后无论人口增减变动，本社的股份总数及股权户内的股份数长久不变，股权户内成员发生增减变动的，其户内成员平等的享有户内股份份额”，《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社股份管理办法》第三条“本社股份实行‘量化到人、确权到户、户内共享’的静态管理模式”、第六条“股份量化后无论人口增减变动，本社的股份总数和股权户内成员股股份总数保持不变，若股权户内成员发生增加或减少，户内成员平等享有户内股份份额”等规定李某1航于2018年6月30日尚未出生，属基准日后新增人员，故凤高经合社不再向其分配股份，李某1航可通过户内共享的方式平等享有其户内股份份额李某1航的集体经济组织成员权益并未受到任何损害。此外，股权管理实行不随人口增减变动而调整，农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口通过分享家庭内拥有的集体资产权益，按章程获得集体资产份额和集体成员身份的制度，亦是从中央到地方均加以提倡的改革方向。凤高村确定对本社股权实行不随人员增减变动调整的静态管理符合中央改革政策精神，程序合规，内容合法。三李某1航有关要求凤高经合社继续向其据实发放集体经济组织成员享有的相关权益待遇的诉请非具体民事权益，不具有可诉性，不属于法院受理的范围，应依法驳李某1航的起诉。对于尚未发生的集体经济组织成员权益待遇，目前并不具备确定性，不具有可诉性李某1航提出继续发放未来的相关成员权益待遇非具体的民事权益，不符合诉讼请求的要求，依法应予以驳回。且根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持，属于民事诉讼受理范围的应当是征地补偿款，春节补助费、粮补款、集体财产收益分红等款项的发放属凤高经合社拥有决策权的内部事项，应通过凤高经合社村民代表会议或村民会议讨论决定，不属于人民法院民事诉讼受案范围李某1航起诉应予驳回。四、凤高村对本村农村集体经济组织成员资格的认定及股权设置、股权界定、股权管理方案的制定等均属于村民自治范围，不属于法院受案范围，应依法驳李某1航的起诉。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法”，凤高村集体经济组织成员资格的认定及股权设置、股权界定、股权管理方案的制定等，均系村民自治行为，属凤高村村民自治范围，应由村民会议或村民代表会议表决决定李某1航诉请应属村民自治范围内事项。李某1航诉请法院确认具有成员资格，分配股份及继续发放相关成员权益待遇，无任何法律依据，亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围，其起诉应予依法驳回。综上，恳请驳李某1航起诉或驳李某1航全部诉请。 本院经审理认定事实如下：2018年12月5日李某2席鲍某玲生育婚生李某1航。2018年12月18日李某1航以出生申报将户籍落户在以祖父李文艺为户主的福州市仓山区建新镇凤高村凤高35号。庭审中，双方确认：至开庭时止李某1航具有凤高经合社集体经济组织成员资格；截至开庭时止李某1航所应享有的各项集体经济组织成员权益待遇均已李某1航发放。 另，2016年12月26日，中共中央、国务院发布中发﹝2016﹞37号《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，提出：要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失；在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权；将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据；股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定；股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式；改革试点中，要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制；提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份；农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社等。 2017年10月1日，中共福建省委、福建省人民政府发布闽委发﹝2017﹞24号《中共福建省委福建省人民政府印发的通知》，提出：明确清产核资范围，农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产；集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公示，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害，对经确认的集体经济成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报乡（镇）政府（街道办事处）和县级农村经管部门备案；在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据；农村集体经营性资产股份合作社改革要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式；建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书；股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式，新增人口主要通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份等。 2018年6月27日，为贯彻落实上述中发﹝2016﹞37号、闽委发﹝2017﹞24号文件精神，福州市仓山区人民政府制定《福州市仓山区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，提出：为统一时点界限，便于全区范围内开展村集体经济组织成员身份界定工作，各村集体经济组织应通过民主决策程序确定成员身份界定基准日，成员身份界定基准日最后时限不迟于2018年6月30日24时；改革后的股权实行不随人员增减变动调整的静态管理方式，基准日之后的新增人员可通过分享家庭内部拥有的集体资产权益，按章程规定获得集体资产份额和集体成员身份；指导意见所称民主决策程序是指召开村民会议、户代表会议或户代表授权的村民代表会议（含户代表会议授权和百分之八十及以上的户代表书面委托授权）方式进行表决，会议参加人数、通过人数的要求按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定执行；各村集体经济组织应将最终确定的成员名单登记造册并报所在的镇（街道）和本区农业行政主管部门备案等。 2018年12月9日，凤高村召开户代表会议，表决通过了《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法（表决稿）》。该界定办法第三条内容为：“为统一时点界限，便于开展农村集体经济组织成员身份界定工作，本经济合作社确定成员身份界定基准日为2018年6月30日24时。改革后的股份实行不随人员增减变动调整的静态管理方式，基准日之后的新增人员不再向其分配本经济合作社股份”。 2019年3月29日，福州市仓山区人民政府发布仓政综﹝2019﹞78号《关于印发的通知》。其中股权管理办法规定：本暂行办法所称股权，是指村集体经济组织通过将本村集体资产折股量化到本村集体经济组织成员、确权到户的股份权益；村集体经济组织股权实行“量化到人、确权到户、户内共享”的静态管理模式；村集体经济组织股权户（简称“股权户”）以户籍管理部门核发的户口簿为基础，并结合村集体经济组织成员身份界定工作时登记公示的户确定；各股权户的股份数为本次折股量化基准日时户内集体经济组织享有股份数的总和，股权确权到户后，无论人口增减变动，集体经济组织的股份总数和户内股份数保持不变，若股权户内成员发生增加或减少，户内成员平等享有户内股份份额等。示范章程中股权设置、股权变更章节亦约定了如上静态管理模式。 2019年9月17日，凤高村召开户代表会议，表决通过了《福州市仓山区建新镇凤高村股份经济合作社产权制度改革实施方案（表决稿）》、《福州市仓山区建新镇凤高村股份经济合作联合社章程（表决稿）》等议案。其中改革实施方案体现：本社以2018年6月30日为基准日，根据《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社集体经济组织成员身份界定办法》界定本社成员身份，并制作社员名单；社员名单经张榜公示、本社产权制度改革工作领导小组复查、复核以及村民代表会议审议等程序后，确定形成《福州市仓山区建新镇凤高村经济合作社成员名单》，界定本社成员共计642人。股份经济合作联合社章程中股份设置、股份变更章节约定：本社股份实行“量化到人、确权到户、户内共享”的静态股份管理模式，本次折股量化后无论人口增减变动，本社的股份总数及股权户内的股份数长久不变，股权户内成员发生增减变动的，其户内成员平等的享有户内股份份额。 因李某1属成员身份界定基准日（即2018年6月30日24时）后出生人员，凤高经合社未向李某1分配经合社股份。 本院认为，庭审中，双方对李某1至开庭时止具有凤高经合社集体经济组织成员资格不持异议，本院予以确认。因当事人是否具备某一农村集体经济组织成员资格的状态并非一成不变，不宜通过法院生效判决的判项形式予以确认，故李某1有关诉请确认其自出生之日至起诉之日具有凤高经合社成员资格，本院不再另行通过判项明确。双方亦庭审确认截至开庭时止李某1所应享受的各项集体经济组织成员权益待遇均已发放，而后续相关待遇尚未产生，李某1可待实际产生后另行主张，李某1有关继续发放待遇的诉请系就未然事项主张权利，本院不予支持。双方对李某1已领取的各项集体经济组织成员权益待遇不持异议，李某1有关责令凤高经合社提供相关待遇发放明细的申请，本院不予采纳。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约；村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。本案中，凤高村通过召开户代表会议的形式，表决通过该村集体经济组织成员身份界定办法、股份经济合作社产权制度改革实施方案、股份经济合作联合社章程等自治章程，符合法律规定，且前述自治章程中所确定的合作社成员身份界定基准日与本区政府所规定基准日相符，相关产权制度改革中该社股份的设置、变更约定亦符合国家有关股权管理实行不随人口增减变动而调整的政策，李某1作为基准日后出生的户内新增人口虽未分配到合作社股份，但可通过平等享有户内股份份额的形式分享家庭内部拥有的集体资产权益，并无损害李某1权利之情形，故李某1诉请凤高经合社向其分配合作社股份，本院不予支持。中共福建省委、福建省人民政府所发布闽委发﹝2017﹞24号文中指出在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，而经营性资产包括用于经营的房屋、建筑物、集体投资兴办的企业及其所有的其他经济组织的资产份额、无形资产等，非仅系源于集体土地征地补偿费所转化之资产，李某1以集体产权制度改革系就征地补偿费予以分配为由要求享受相应股份份额，无依据，本院不予采纳。《中华人民共和国民法总则》规定，自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。本案非属涉及遗产继承、接受赠与的胎儿利益保护纠纷，李某1主张本案凤高村所确定之合作社成员身份界定基准日时其为胎儿，应具有民事权利能力，享有相应权益，无法律依据，本院不予采纳。依据国家政策，集体产权制度改革所量化分配的股份系集体成员参加集体收益分配的基本依据，李某1就股份份额分配主张权利，亦系就其所享有集体收益提出主张，凤高经合社抗辩该主张非属法院民事受案范围，本院不予采纳。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第十三条、第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，判决如下： 驳回李某1的诉讼请求。 案件受理费50元，适用简易程序减半收取计25元，由李某1负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审判员  曾雪莲 二〇二〇年一月九日 书记员  陈春玲