江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终955号 上诉人（原审原告）嵇復勇，性别：××，汉族，××年××月××日出生。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人田海静，南京市规划和自然资源局工作人员。 委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。 上诉人嵇復勇因诉被上诉人南京市规划和自然资源局（以下简称市规划局）政府信息公开一案，不服南京铁路运输法院(2019)苏8602行初1505号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年3月18日，原告嵇復勇通过EMS向南京市规划和自然资源局建邺分局（以下简称建邺规划分局）邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开江苏省人民政府关于南京市2018年度第2批次村镇建设用地的批复，苏政地[2018]508号项目所涉及的土地征收和拆迁安置补偿，包括江苏省人民政府或规划和自然资源部（国务院）对土地征收的批复及南京市政府的补偿安置方案等所有信息材料，并对上述材料予以复制，包括“1.征地批后实施中的征地公告、征地补偿安置方案、建设用地批准书；2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括：拟征地补偿安置听证告知、土地权属材料；3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等，批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况）；4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案：《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记资料、征地补偿费用支付凭证、勘探定界图。南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件、土地年度利用计划、新增建设用地指标、建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等。”2019年3月19日，被告收到原告的《政府信息公开申请书》后，于2019年3月28日作出宁国土资公开告知[2019]86号《政府信息公开告知书》（以下简称86号告知书），主要内容为：“您申请的‘南京市建邺区江心洲街道永定村二号一队40号’已在《江苏省人民政府关于南京市2018年度第2批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2018]508号）的江心洲葡园路（44号路）项目中征收，您申请的信息包括：1.征地批后实施中的征地公告、征地安置补偿方案详见附件1。2.涉及您户的征地告知相关材料详见附件2。3.南京市2018年度第2批次村镇建设用地涉及你所在户项目的用地面积、补偿标准等信息已在征地补偿安置方案中明确，详见附件1，您已列入街、村符合进保人员名单。4.南京市2018年度第2批次村镇建设用地‘一书四方案’（批次项目无供地方案）材料详见附件3。5.江苏省人民政府依法批准用地的批复文件详见附件4。6.其他：用地报批前征地调查结果详见附件2，项目无听证；用地批准后征地补偿登记材料详见附件5；勘测定界图在附件3中；涉及您户所在项目预审意见详见附件6。7.南京市2018年度第2批次村镇建设用地土地年度利用计划13.1388公顷（其中涉及申请人户所在项目1.9109公顷）、新增建设用地指标13.5274公顷（其中涉及你户所在项目1.925公顷）。8.目前项目正在批后实施中，征地补偿费用支付凭证信息尚不存在；尚未核发《建设用地批准书》，您要求公开的建设用地批准书信息不存在。”2019年4月1日，被告将86号告知书及附件一并邮寄送达原告。 另查明，根据《南京市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，建邺规划分局为市规划局的派驻机构，其人、财、物等其他事项的日常管理及保障由市规划局负责。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（修订前，以下简称《政府信息公开条例》）第四条的规定，建邺规划分局作为市规划局的派驻机构，市规划局对原告向建邺规划分局提出的政府信息公开申请具有依法处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告于2019年3月19日收到原告的《政府信息公开申请书》，2019年3月28日被告作出86号告知书，并于2019年4月1日送达给原告，未超过15个工作日，符合上述规定，程序合法。 《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，被告市规划局根据原告对申请公开的政府信息的特征性描述，针对原告的申请一一进行了答复：针对原告申请公开的征地批后实施中的征地公告、征地补偿安置方案、建设用地批准书，被告已将《江心洲葡园路（44号路）批后实施材料》提供给原告，并告知原告因案涉项目正在批后实施中，故原告要求公开的建设用地批准书信息和征地补偿费用支付凭证信息不存在；针对原告申请公开的征地告知书、履行征地报批前程序的相关证明材料和征地调查结果、听证笔录，被告已向原告公开《江心洲葡园路（44号路）征前告知材料》，并告知原告该项目无听证材料；针对原告申请公开的地方人民政府转发国务院批准用地文件、勘测定界图，被告已依法提供《江苏省人民政府关于南京市2018年度第2批次村镇建设用地的批复》；针对原告申请公开的南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案，被告已向原告公开《南京市2018年度第2批次村镇建设用地征地报批材料（一书四方案）》，并告知原告因批次项目无供地方案，故无法提供；针对原告申请公开的用地批准后征地补偿登记材料，被告已向原告提供《征地补偿安置登记表》；针对原告申请公开的土地年度利用计划和新增建设用地指标，被告已在86号告知书中将相关信息告知原告；针对原告申请公开的建设项目用地预审审查意见，被告已将《关于江心洲葡园路（44号路）工程项目用地的预审意见》送达给原告。据此，被告市规划局作出的86号告知书符合法律规定，并无不当。 另外，针对原告所称市规划局提供的信息内容不全面、不真实等起诉理由，原审法院认为，政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，即原告申请的是不是政府信息、行政机关有没有政府信息、应不应该公开该政府信息，但是政府信息内容本身的合法与否不属于人民法院审查的范围，如有争议应当通过其他法定途径提出。 综上，被告市规划局作出的86号告知书认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告嵇復勇的诉讼请求缺乏事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告嵇復勇的诉讼请求，案件受理费50元，减半收取25元，由原告嵇復勇负担。 上诉人嵇復勇上诉称：一、上诉人农村集体承包土地在承包期内，在没有测量面积、地上附着物，没有补偿、安置的情况下就被占用部分承包地。二、上诉人的房屋和承包地在国家一级饮用水保护区一公里范围内，该建设项目违反共抓大保护不搞大开发的国家大政方针。三、该建设项目征收补偿标准依据不符合法律规定。四、该建设项目征收无听证、无《建设用地批准书》。五、86号告知书没有告知江心洲葡园路(44号路）长度、宽度。原审法院认定基本事实不清，证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销南京铁路运输法院（2019)苏8602行初1505号行政判决书。2.确认市规划局作出的86号告知书违法，责令市规划局重新做出政府信息公开告知书。3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市规划局辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。本案争议焦点是被上诉人作出信息公开答复行为的合法性，即被上诉人作出信息公开答复内容和程序是否合法，而上诉人的上诉理由与政府信息公开无关，依法不属于本案行政诉讼的审查范围。综上所述，请二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，政府信息依申请公开，是指行政机关根据申请人的申请，公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《政府信息公开条例》的规定，依申请公开的义务主体，仅具有根据申请人的申请，查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者获取的，可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务。本案中，被上诉人市规划局根据上诉人申请公开的政府信息的特征性描述，经审查、查找，在法定的期限内逐一向上诉人进行了答复，对被上诉人已制作或者获取且属于可以公开的政府信息，均向上诉人提供了复印件，对不存在的政府信息，向上诉人说明了理由。因此，被上诉人针对上诉人的政府信息公开申请依法履行了法定职责，程序亦无不当。关于上诉人提出其承包地被非法占用、建设项目征收无听证、建设项目不合法等上诉理由，均不属于政府信息公开诉讼案件审查的范围，故对该部分上诉理由本案不予理涉。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人嵇復勇负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 兵 审判员 汤 权 审判员 赖传成 二〇二〇年一月十日 书记员 王一平