福建省福州市仓山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0104行初294号 原告黄孟炼，男，1971年4月12日出生，汉族，住福建省闽侯县。 诉讼代理人邹丽惠，福建烨阳律师事务所律师。 被告闽侯县城乡建设管理监察大队，住所地福建省闽侯县甘蔗街道交通路41号。 法定代表人洪强，大队长。 诉讼代理人肖林，该大队工作人员。 诉讼代理人宋建善，福建熙鸿律师事务所律师。 原告黄孟炼诉被告闽侯县城乡建设管理监察大队行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月24日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人邹丽惠，被告的诉讼代理人肖林、宋建善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2019年5月20日作出侯城建罚决字［2019］26号《行政处罚决定书》，主要内容：责令原告改正，并以处罚款人民币叁万元整。 原告诉称，2019年1月7日晚上，原告因自家住宅卫生间下水道堵塞清理垃圾后，用个体经营水果店运货的轻型厢式货车（车号闽Ａ×××××）运载6袋水泥袋装的垃圾，卸到洪塘桥南侧大洋路边（闽都大庄园小区东侧）的一个垃圾场，恰遇被告执法车巡查到此，当即被以“涉嫌违反《福州市市容和环境卫生管理办法》第十五条”为由决定扣车30日，从即日起到2019年2月5日止，但后来被告未经法定程序延长扣车期限，扣押原告车辆至2019年4月23日下午15时40分才放行，实际扣车达107天，超期扣押77天。2019年4月19日被告又作出侯城建罚告字（2019）26号《行政处罚告知书》，拟以原告的行为违反《福州市建筑垃圾管理规定》第四条规定，依据该规定第二十三条第（一）项规定，责令改正并处以罚款人民币30000元，经原告依法申请听证，于2019年5月8日举行听证会。原告委托律师代理，以被告“没有行政处罚的行政执法资格，适用法律法规错误及扣车不合法”等为由提出抗辩，被告知错不改，坚持作出侯城建罚决字［2019］26号《行政处罚决定书》，适用相同的法条对原告作出原定的行政处罚。原告认为，被告作出被诉行政行为，除了上述违法之处外，还违反了行政机关作出行政行为的时限规定，依法应当判决撤销。故请求法院：判决撤销被告作出的侯城建罚决字［2019］26号处以原告罚款人民币叁万元的行政处罚决定。 原告向本院提交如下证据：侯城建罚决字［2019］26号行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚，是本案行政处罚的审查对象。 被告辩称，一、原告未取得建筑垃圾准运资格，擅自从事建筑垃圾运输行为，依法应当受到行政处罚。被告认定违法事实清楚，证据确实充分，适用法律准确、程序合法。2019年1月7日20时18分，被告在执法过程中发现原告驾驶其所有的闽Ａ×××××号轻型厢式货车运载建筑垃圾至上街镇洪塘大桥南侧大洋路边（闽都大庄园小区东侧）并倾倒建筑垃圾，经被告通过现场拍照、勘查，询问原告等方式取证，认定上述事实清楚，证据充分。原告在听证及本次诉讼中对上述事实均予认可。原告的上述行为，违反《福州市建筑垃圾管理规定》第四条：“单位或者个人运输建筑垃圾的,应当委托具有建筑垃圾准运资格的企业承运。个人和未取得建筑垃圾准运资格的企业不得从事建筑垃圾运输活动。”的规定，应当接受行政处罚。根据《福州市建筑垃圾管理规定》第二十三条：“违反本规定,有下列行为之一的,由城市管理执法部门处以罚款:（一）未经批准运输建筑垃圾的,处以三万元罚款;”的规定，被告依法对原告作出三万元的罚款决定，符合法律规定。二、被告对原告作出行政处罚决定程序合法。被告在执法过程中发现被告存在违法行为，经审批立案、听取原告的陈述、依法告知原告陈述权、申辩权及听证权，并依法召开听证会，听取当事人的申辩，二次集体讨论研究决定后作出行政处罚决定，有关法律文书也均依法送达原告，故被告对原告作出的行政处罚案中执法程序均符合法律规定。三、原告提出被告对本案没有执法权及适用法律错误为由起诉理由不成立。（一）被告权力来源合法，对本案具有执法权。1.根据《福建省城市建设监察条例》第二条第一款：“本条例所称城建监察，是指城建监察大队依法对违反城建管理法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。”和第二款：“本条例所称城建管理法规，是指有关城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化和房地产的法律、法规、规章的总称。”因此，地方法规已经明确授权城建监察大队对于市容环境卫生等违法行为具有执法权。2.2018年8月30日福州市第十五届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，2018年11月23日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《福州市建筑垃圾管理规定》第二条第一款：“在本市中心城区从事建筑垃圾运输、消纳以及相关监督管理等活动,应当遵守本规定。”第三条：“市市容环境卫生行政主管部门负责本市建筑垃圾管理工作,组织实施本规定。县（市、区）市容环境卫生行政主管部门按照管理权限负责辖区建筑垃圾的管理工作。”的规定，结合上述《福建省城市建设监察条例》第二条的规定，被告对建筑垃圾运输行为具有无可争议的执法权。（二）原告提出本案法律适用错误没有依据。1.上述二部地方性法规均是省人大依法制定的，根据行政诉讼法的规定，属于人民法院应当适用的法规。2.上述规定并没有和上位法相抵触。原告的说法没有依据。综上，被告作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告起诉无理，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告提交如下证据：B1、立案审批表，证明本案已经立案审批程序； B2、现场检查（勘验）笔录； B3、现场证据照片； B4、对黄孟炼的询问笔录； B5、身份证； B6、行驶证、驾驶证； 证据B2-B6证明经现场检查，勘验并照相，证实原告所有的车辆从事运输建筑垃圾的事实。 B7、营业执照； B8、产权证； B9、证明； 证据B7-B9证明由原告提交的申报材料，用于说明其系修理卫生间形成的建筑垃圾。 B10、案件调查终结审批表； B11、案件集体讨论记录表； 证据B10-B11证明本案经经办人员调查后，报大队集体讨论，拟对原告作出行政处罚，程序合法。 B12、行政处罚告知书； B13、听证申请书； B14、听证通知书； B15、律师函、授权委托书、律师证； B16、听证笔录、听证报告； 证据B12-B16证明被告依法告知原告有关权利后，原告提出听证申请，并委托律师到会参加听证，根据听证会，听证后听证员作出听证报告，程序合法。 B17、集体讨论记录表； B18、行政处罚审批表； B19、行政处罚决定书； 证据B17-B19证明被告再次经集体讨论后作出行政处罚决定； B20、送达回证； B21、地址确认书； 证据B20-B21证明有关法律文书均依法向原告送达，程序合法。 被告提交作出被诉行政行为的依据：《福州市建筑垃圾管理规定》第四条、第二十三条。 经庭审质证，原告对被告的上述证据均有异议，被告无执法权，原告在听证阶段已经提出，被告行使处罚权是违法的，被告如果坚持要处罚需经有处罚权的机关的委托，因被告无处罚权，因被告无执法权，也未受到委托，故被告的上述证据合法性均有异议，对被告的上述证据形式真实性无异议。另原告对听证笔录单独质证，对其真实性无异议，该笔录可以看出在行政处罚程序中原告委托代理人在听证中已经提出充分的反驳意见，从监察大队的执法权到被告适用的福州市的规定与上位法相抵触，按照法律规定，应当优先适用上位法，而不能适用福州市的规定，被告在听取原告代理人的反驳意见后，坚持对原告处以三万元的行政处罚，被告适用法律错误，滥用职权。 被告对原告证据的真实性、合法性、关联性及证明对象无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的所有证据取得程序和收集方法合法，能够证明本案的相关事实，可以作为本案定案的依据，均为有效证据。 经审理查明，原告未取得建筑垃圾准运资格。2019年1月7日20时18分左右，原告驾驶其所有的闽Ａ×××××轻型厢式货车在闽侯县上街镇洪塘大桥南侧大洋路边（闽都大庄园小区东侧）处置建筑垃圾，被在该地区巡查的被告执法人员查获，执法人员即制作现场检查勘验笔录及询问笔录后，被告对原告的行为予以立案调查，于2019年4月19日作出侯城建罚告字［2019］26号《行政处罚告知书》，告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据及享有的陈述申辩及听证权利。4月20日原告向被告申请听证，5月8日被告举行听证会，被告经集体研究后于2019年5月20日作出被诉行政处罚决定，并送达予原告。原告不服诉至本院。 本院认为，根据《福建省城市建设监察条例》第二条、第三条的规定，被告负有对其辖区违反城建管理法规的行为进行监督检查和处理的行政执法职责，故被告作出本案被诉行政处罚决定具有合法的权力来源。 本案原告在被告制作的询问笔录中承认其未取得建筑垃圾准运资格，驾驶自有的闽Ａ×××××轻型厢式货车装载渣土，从其家中运出，卸倒在闽侯县上街镇洪塘大桥南侧大洋路边（闽都大庄园小区东侧），且有现场检查勘验笔录、现场照片等证据予以印证。原告的行为违反了《福州市建筑垃圾管理规定》第四条规定。被告依据《福州市建筑垃圾管理规定》第二十三条第（一）项规定，作出被诉行政处罚事实清楚，证据充分、适用法律、法规正确。被告经立案调查后，依法告知原告拟作出处罚的事实、理由、依据及享有的陈述、申辩、听证权利。依原告申请举行听证，并经集体研究后在法定期限内作出被诉行政行为，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄孟炼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄孟炼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  李晓红 人民陪审员  张 力 人民陪审员  许海斌 二〇二〇年一月二十二日 书 记 员  陈 玉