贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2018)黔27行赔初62号 原告杨如群，女，1972年6月8日生，汉族，住广西省南丹县。 委托代理人王若舟，北京京润律师事务所律师,一般授权代理。 被告独山县人民政府，住所地：独山县环东路县委机关综合大楼。 法定代表人蒋海航，该县政府县长。 委托代理人文金海，； 委托代理人吴宗节，贵州疆道律师事务所律师。 原告杨如群诉被告独山县人民政府房屋行政赔偿一案，于2018年6月13日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年8月24日公开开庭审理了本案。原告杨如群及委托代理人王若舟，被告独山县人民政府委托代理人文金海、吴宗节到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨如群诉称，其在独山县拥有合法房屋一处，2017年3月1日被告组织有关人员对原告房屋进行强制拆除。原告请求确认该强制拆除行为违法之诉，经黔南州中级人民法院（2017）黔27行初434号行政判决、贵州省高级人民法院（2017）黔行终1539号行政判决，该强制拆除行为已被确认为违法。原告依据《国家赔偿法》第三十二条、第三十六条之规定，向被告提出国家赔偿请求，并于2018年6月12日收到被告作出的《行政赔偿决定书》，但赔偿标准、内容与实际情况不符，违反法律规定。原告为维护其合法权益，特提起诉讼，请求：判决被告按原告房屋建造价格及强制拆除造成的财产损失赔偿原告经济损失共计15033882元。庭审中，原告杨如群提交财产损失表，对诉讼请求中的损失明确为：一、房屋赔偿费2697676元（门面面积92.27㎡×18800元／㎡＝1734676元；二楼住房面积107㎡×3280元／㎡＝350960元；三楼住房面积107㎡×2860元／㎡＝306020元；四楼住房面积107㎡×2860元／㎡＝306020元）；二、土地赔偿费1734676元（土地面积92.27㎡×18800元／㎡＝1734676元）；三、级地租让金赔偿费4764000元（39.7年×自用120000元／年＝4764000元）；四、精神损失赔偿费900000元（精神损失赔偿费720000元和2017年3月1日其儿子被政府打伤的医疗费和精神损失费180000元）；五、停产停业损失费360000元（自2017年3月1日起计算，3人×5000元×24个月＝360000元）；六、过渡赔偿费90000元（2年×45000元／年＝90000元）；七、物品损失赔偿费1730247元，其中：一楼318774元（具体赔偿项目：1.广告牌25.76㎡，17800元；2.电表2个，2个×500元／个＝1000元；3.水表1个，500元；4.卷闸门2扇，4720元；5.内装修180000元；6.电子称3台，950元；7.实木椅子15张×75元／张＝1125元；8.实木桌子3张×390元／张＝1170元；9.美的冷柜500毫升1台，3300元；10.冷柜中的羊肉、鸡、鸭130斤×35元／斤＝4550元；11.广州产冰柜650毫升1台，2800元；12.冰柜内有羊子（肉）333斤×35元／斤＝11655元；13.漳州升隆食品冷柜1台，8000元；14.液化气瓶（满气）5个×230元／个＝1150元；15.摄像头2套×360元／套＝720元；16.不锈钢电气两用煮粉机1台，3500元；17.电磁炉3台×350元／台＝1050元；18.液化气钢炉4台×263元／台＝1052元；19.65米电动抽水机铜线1台326元；20.工业电风扇1台，430元；21.角铁木架3台，3000元；22.无烟煤球200个×0.8元／个＝160元；23.不锈钢烤鸭炉2台×1385元／台＝2770元；24.木炭75斤×2元／斤＝150元；25.油炉1台，750元；26.油75升×2元／升＝150元；27.拉车1辆250元；28.电动自行车1辆4200元；29.不锈钢防盗窗2扇×1900元／扇＝3800元；30.不锈钢盆10个×50元／个＝500元；31.大胶桶2个×85元／个＝170元；32.小胶桶11个×15元／个＝165元；33.电动高压洗车机1台，880元；34.洗衣粉1件，80元；35.煤炉1个，90元；36.鸡蛋1件，230元；37.化粪池3个，30000元；38.楼道扶手（实木）51米×280元／米＝14280元；39.60米扬程抽水机铜线，500元；40.卫生间1个，5600元；41.不锈钢料盆2个×25元／个＝500元（应为50元）；42.菜刀6把×80元／把＝480元；43.打辣椒机1台，550元；44.大不锈钢勺3个×42元／个＝126元；45.不锈钢烤鸭勾300个×5元／个＝1500元；46.烧鸭打汽机2台×400元／台＝800元；47.大钛锅2个×80元／个＝160元；48.大锑锅2个×300元／个＝600元；49.小铁炒锅3个×45元／个＝135元；50.不锈钢架1个350元。）；二楼197702元（具体赔偿项目：51.全自动洗衣机1台，2980元；52.大理石茶桌1张，2900元；53.沙发1套，5500元；54.电视柜1套，5980元；55.马槽柜1个，1800元；56.电视机（70ｃｍ）1台，5000元；57.电脑加桌椅，6000元；58.四脚太阳伞2把×350元／把＝700元；59.客房席梦思床1张，1550元；60.主房席梦思床1张，6880元；61.蚊帐1套，300元；62.衣柜1套，7960元；63.梳妆台1套，1880元；64.床头柜2个×800元／个＝1600元；65.窗帘6套，7280元；66.衣服和棉被一批，30000元；67.客厅吊灯2个，2750元；68.主房灯1个，850元；69.床头灯1对，170元；70.电风扇2台×200元／台＝400元；71.客厅开关8个×100元／个＝800元；72.走道声控开关1个，880元；73.客厅和房间插座8个×100元／个＝800元；74.卫生间插座和灯，300元；75.客厅主房、客房进口墙纸装修，38200元；76.香料、沙姜60斤×50元／斤＝3000元；77.胡椒34斤×80元／斤＝2720元；78.花椒80斤×100元／斤＝8000元；79.酸梅83斤×15元／斤＝1245元；80.柠檬87斤×12元／斤＝1044元；81.草果43斤×80元／斤＝3440元；82.香草37斤×30元／斤＝1110元；83.陈皮65斤×26元／斤＝1690元；84.不锈钢防盗窗3个，9000元；85.汽油发电机6000ｗ1台，1700元；86.苹果迷你手提电脑1台，3898元；87.金戒指铂金6.29克×399元／克＝2509.71元；88.金戒指黄金8.97克×299元／克＝2682元；89.玉坠1个，1128元；90.玉坠貔貅1个，1988元；91.手表1块，2168元；92.卫生间洗漱用品、用具，300元；93.大胶桶1个，200元；94.卫生间1间，3600元；95.胶箱1个，148元；96.电动干料机1台，390元；97.圆不锈钢花架1个，330元；98.汽车坐垫1套，1130元；99.三轮车钢圈和轮胎1套，460元；100.广汽本田轮胎1个，580元；101.客房儿童玩具车5辆，2000元；102.皮箱2个，1100元；103.酒柜1个，3700元；104.电线（一级铜），1100元。）；三楼629271元（105.客房衣柜1套，3700元；106.写字台1张，600元；107.席梦思床1张，2360元；108.开关3个，300元；109.插头5个，500元；110.日光灯1个，100元；111.衣架1套，600元；112.儿童衣服一批，16600元；113.主人衣服1批，68000元；114.棉被6套，4800元；115.主房大立柜，8800元；116.席梦思床，6000元；117.床头柜2个，1600元；118.日光灯1个，100元；119.窗帘6套，7280元；120.开关2个，200元；121.插头8个，800元；122.电风扇3台，600元；123.主房金项链（黄金）22.2克×356元／克＝7903元；124.主房金戒指（铂金）6.6克×428元／克＝2825元；125.云南玉吊1枚，1988元；126.毛主席纪念章（1960年出品）1枚，6000元；127.无限极1盒，335元；128.卫生间1间，3600元；129.卫生间洗漱用品，400元；130.浴霸1台，500元；131.欠条17张，98000元；132.主房内有做生意流动资金265000元；133.化妆品1套，1150元；134.陈年药酒1瓶，930元；135.卫生间开关、插座4个，360元；136.滚筒洗衣机1台，5300元；137.走道插座、灯、开关，1100元；138.餐厅和伙房插座、开关、灯，1800元；139.抽油烟机1台，2700元；140.冰箱1台，3800元；141.橱柜1个，8460元；142.伙房墙群（裙）装修，31080元；143.餐桌1个，2900元；144.椅子6张×200元／张＝1200元；145.水桶2个，180元；146.气灶、气瓶1套，1750元；147.菜刀、碗、菜板、电饭煲，2000元；148.客厅香炉、八仙桌、神龛，5600元；149.大理石茶几1张，2900元；150.高清电视机1台，6800元；151.电视柜1个，2800元；152.家庭影院1套，8000元；153.音箱2个，1600元；154.饮水机2台，880元；155.电视柜1个，5500元；156.沙发1套，6900元；157.胶板凳10个×36元／个＝360元；158.户户通3个，720元；159.闭路电视1套，400元；160.不锈钢取暖架1个，200元；161.取暖桌罩1套，360元；162.垃圾桶4个，80元；163.酒瓦缸葡萄酒3个，800元；164.儿童玩具和洗澡盆，7000元；165.修电工具，1750元；166.歌碟，1320元；167.电线（一级铜），1100元。）四楼584500元（具体赔偿项目：168.双筒洗衣机1台，1300元；169.开关3个，300元；170.日光灯2个，200元；171.太阳能热水器1台（上海产），5200元；172.实木大门8扇×1500元／扇＝12000元；173.电线（一级铜），600元；174.桂花树、红茶花、兰花草，6000元；175.实木房间包门13扇（二至四楼）×2500元＝32500元；176.铝合金玻璃窗14个（二至四楼），37000元；177.水管97米（二至四楼）×200元＝19400元；178.装修（一至四楼）470000元）。八、滞纳金赔偿费2757283元（12276599×9.23÷30000＝3777.10元／天×730天（二年）＝2757283元）。 为支持其主张，原告杨如群在举证期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 1.（2017）黔行终1539号行政判决书,用以证明被告强拆原告房屋的行政行为已被生效判决书确认违法; 2.房屋出售公告（图片），用以证明原告房屋周边类似房屋的市场价； 3.独山县人民政府〔2018〕第2号《行政赔偿决定书》，用以证明赔偿决定书赔偿方式违法； 4.独府国用（2006）第0121号国有土地使用权证，用以证明原告主体资格适格； 5.屋内财物和装修记录表（一至四楼），用以证明原告屋内的物品损失； 6.财产损失表，用以证明原告应当获得的赔偿金额； 7.光盘，用以证明被拆除前原告房屋外观及屋内财产情况。 针对原告杨如群所举示的证据，被告独山县人民政府质证意见：对1、4号证据无异议；对2号证据的三性均有异议，认为该证据只是随便打印出来的，并无相关部门对房屋的评估，来源不合法，且该证据的价格远远高于麻尾镇房屋市场价格，达不到原告的证明目的；对3号证据的三性无异议，但认为达不到原告证明目的；对5、6号证据的三性均有异议，认为该组证据系原告自己制作，既未经公证也未经被告工作人员现场确认，且原告房屋内所有物品在拆迁时都已经过公证处的公证，应当以公证处登记的物品清单为主；对7号证据的三性均有异议，该证据不能证明其与被告在拆除时所摄像的屋内物品一致，因为该视频光盘的制作时间是在房屋被拆迁前，其间原告有充足的时间对屋内物品进行搬离，应以公证处登记的物品为主，故达不到原告的证明目的。 被告独山县人民政府辩称：原告诉请被告赔偿其土地及被拆房屋直接经济损失及其他费用共15033882元于法无据，不应支持。理由如下：一、被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《贵州省国有土地上房屋征收补偿住房保障办法（暂行）》以及《独山县城棚户区改造项目房屋征收补偿安置办法》的规定，制定的《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案（征求意见稿）》已经按照法定程序在独山县麻尾镇麻尾片区所有被征收户区域内公示，法定公示期满后，包括原告在内的所有被征收户均未提出异议。被告多次与原告协商签订征收补偿协议，原告以赔偿标准低为由拒绝签署协议。为推进城镇化建设，被告在对原告房屋进行拆除前，已安排独山县马尾镇人民政府组织工作人员就征收补偿事宜多次与原告协商，原告认为《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》确定的补偿标准过低，故不予接受该方案。二、2017年2月21日，被告组织工作人员对申请人（原告）位于独山县的房屋进行测绘，测绘结果为：住宅房屋的面积为256.19㎡，门市的面积为92.63㎡，且原告的房屋均为砖混结构。按照《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》的补偿标准，被告应补偿原告各项费用总计1139867元。综上所述，被告制定的《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》所确定的补偿标准符合现阶段独山县的市场经济发展水平，补偿价格公平合理，且征收合法。原告诉请赔偿15033882元无事实和法律依据。 被告独山县人民政府在法定期限内向本院提交并当庭举示如下证据： 第一组证据：1.《关于审核批准〈独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案〉的请示》（麻府呈〔2016〕31号）复印件；2.《独山县人民政府办公室关于审核批准独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案的批复》（独府办函〔2016〕577号）复印件；3.《独山县2016年麻尾片城区改造房屋征收补偿实施方案（征收意见稿）》公示图片复印件；4.《关于调整麻尾棚户区房屋征收奖励办法的公告》公示图片复印件；5.《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》复印件；6.《独山县（2016年）麻尾片城市棚户区改造房屋征收改造入户情况记录》复印件。用以证明被告按照法律规定对原告所属片区房屋进行征收的程序合法，且对被征收房屋的补偿价格公平合理，符合市场标准，在公示征收补偿方案时原告未提出异议的事实。 第二组证据：7.《通知》，用以证明被告在拆除原告房屋前，已于2017年2月17日向原告作出《通知》并向其送达的事实。 第三组证据：8.财物登记表，用以证明被告在对原告房屋拆除前，已对原告房屋内的财物进行了详细登记并妥善保管，当时有公证处主任及公证员在场进行公证，且将原告所有财物登记之后妥善保管在麻尾镇国土所，未对原告财物造成任何损失。 针对被告独山县人民政府所举示的证据，原告杨如群质证意见：对第一组证据的真实性、关联性均不予认可，认为被告提供的都是复印件；对第二组证据的真实性、关联性不予认可；对第三组证据的三性均不予认可，认为该证据只有几个人签字，未加盖相关公证处印章，不符合《中华人民共和国公证条例》规定的公证程序，且原告并没有与被告进行财物登记的行为。 为进一步查清案件事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，本院责令被告提交原告涉案房屋测绘表。被告在指令期限内补充提交了以下证据：1.《独山县麻尾片区城市棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表》；2.《独山县麻尾片区城市棚户区改造建设项目房屋分户登记表》。 经组织补充质证，原告杨如群质证意见：对补充证据1的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为该份登记表制作的时间是2016年8月29日，并不是被告在2017年3月1日违法强拆原告房屋当场制作的，不能证明强拆当日原告房屋的物品损失，与本案不具有关联性；对补充证据2的合法性不予认可，认为不是在原告本人在场的情况下测量的，但对经被告测量所确定的房屋面积予以认可。 经庭审举证、质证并经本院审查，本院对对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的1、3、4、5、7号证据、被告当庭提交的1—8号证据，被告庭后补充提交的1-2号证据，与本案具有关联性，能够认定本案基本事实，本院予以确认；原告提交的2号证据《房屋出售公告（图片）》与本案无关联；原告提交的6号证据《财产损失表》系原告单方制作，且是其对诉讼请求主张损失的明确，亦没有其他证据证实，故对原告提交的2号和6号证据，本院不作为本院证据予以确认。 经审理查明：2006年5月29日，被告独山县人民政府向原告杨如群颁发独府国用（2006）第0121号《国有土地使用权证》，记载：土地坐落于麻尾镇新街，土地用途为商用，使用权类型为出让，使用权面积为92.25㎡。之后，原告在该土地上修建有房屋一栋。 2016年7月26日,独山县麻尾镇人民政府向被告独山县人民政府呈报《关于审核批准的请示》（麻府呈〔2016〕31号）。2016年8月1日，独山县人民政府作出《关于审核批准独山县2016年麻尾片城市棚户区改造征收补偿实施方案的批复》(独府办函〔2016〕577号），对该请示予以批复同意。《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》附表一《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造征收货币补偿标准》第1项（住宅房屋）载明：砖混结构，800元/㎡；第3项（自搭架棚、室外厕所、架空房、工棚等）载明：简易结构，根据结构及成新度分别按60元/㎡、80元/㎡、100元/㎡的标准执行补偿。该方案附表二为《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造征收附属设施、设备、装饰装潢项目补偿标准》。附表五《麻尾棚户区改造被征收商铺和回还安置商铺区位评估表》第4项载明：镇区主街道新街路二段（金三角至河滨广场），被征收商铺手续证照齐全，砖混评估标准价为9000元/㎡。 因实施独山县2016年麻尾片城市棚户区改造项目，被告独山县人民政府需对原告的房屋进行征收。2016年8月29日被告委托黔南州水利水电勘测设计研究院对原告涉案房屋和装饰装修及其附属设施进行了测绘。该公司进行测绘后制作的《房屋分户登记表》载明：建筑总面积407.32㎡，其中：半框架结构面积92.63㎡，砖混结构面积256.19㎡，钢架棚面积58.5㎡；制作的《独山县麻尾片区城市棚户区改造建设项目房屋装饰装修室内设施及地上附着物登记表》载明：1.浴霸1台；2.镜面抛光砖（60cm*60cm）319.65㎡;3.一眼灶（土造）一座；4.三合板吊顶60㎡；5.货架66㎡；6.铝合金地弹门7.8㎡；7.橱窗9㎡；8.广告牌24.75㎡；9.镜面玻璃2.7㎡；10.立式瓷洗脸盆1套；11.内墙瓷砖（1*0.4）4.8㎡；12.射灯34盏；13.铁皮门2.8㎡；14.成品门1樘；15.钢条窗2.25㎡；16.铝合金平开窗52.07㎡；17.不锈钢防盗网17.68㎡；18.蹲便器3个；19.实门12樘；20.内墙瓷砖（20*30cm）59.24㎡;21.纱窗（铝柜形式）13樘；22.不锈钢单槽水池2个；23.腰线17.2m；24.乳胶漆墙面863.29㎡；25.实木扶手39.02m;26.墙纸137.9㎡；27.石膏线边条（宽8cm以上）78.8m;28.窗帘6套；29.地脚线（镜面抛光砖）193.8m；30.壁灯2盏；31.脱排油烟机1台；32.塑钢平开门116㎡；33.1.2石材台板（钠镉）2.6㎡；34.电表1户；35.电表1只；36.水表1户；37.太阳能热水器1台；38.化粪池8立方米；39.尼龙管（15mm）32m;40.开关插座（明线）169位；41.地柜（三合板）2.94㎡；42.地柜（玻璃）3.56㎡；43.背景墙（玻璃）6.72㎡；44.摄像头1个；45.卷闸门（铝片）24.96㎡；46.有线电视1户；47.门头字6个。原告未在该房屋分户表上和登记表上签字，但原告对被告测绘的房屋面积予以认可。 因补偿标准问题，被告与原告多次协商房屋征收补偿事宜未果。2017年2月17日独山县麻尾工业区管理委员会、麻尾镇人民政府向原告丈夫张寿强发出《通知》，通知原告户于2017年2月21日到场参加证据保全。2017年3月1日，被告对原告户房屋内财物进行了登记并制作了《财物登记表》，载明：1.油锅（烤鸭炉直径80ｃｍ）1套；2.柜子（100＊80＊100）1个；3.烧烤桌＋木板1套；4.铁锅2个；5.烤火盆1个；6.电视机（老式）1台；7.液晶电视1台；8.液化气（瓶）5个；9.木椅子（新）14个；10.美的冰箱1台；11.隆升冰箱1台；12.穗凌冰箱1台；13.碎辣机1台；14.煤气炉2台；15.小风扇2台；16.大电子称1台；17.五菱电动车1台；18.大风扇1台；19.儿童车1辆；20.课桌1个；21.大水桶（直径80ｃｍ）3个；22.小椅子（旧）2个；23.木椅子（红）2个；24.红胶凳子6个；25.圆桌（直径1.2ｍ）3张；26.饮水机1台；27.音响1个；28.手推车1架；29.床上用品（蚊帐包）1捆；30.滚筒洗衣机1台；31.清洗电动机1台；32.酒杯1套；33.大伞；34.小电子秤1台；35.美的电饭锅1台；36.炊具4纸箱；37.衣物4袋（编织袋）；38.电脑1台。原告未在该登记表上签字。被告将原告上述物品搬离并存放于独山县房屋内。同日，被告对原告位于麻尾镇新街的房屋进行了强制拆除。原告不服，向本院提起确认违法之诉，本院于2017年7月14日作出（2017）黔27行初434号行政判决书，确认被告强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法，被告独山县人民政府不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2018年3月1日作出（2017）黔行终1539号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告于2018年4月9日被告独山县人民政府申请国家赔偿，被告于2018年6月9日作出独府行赔决字〔2018〕第2号《行政赔偿决定书》，决定：一、对被申请人被拆除的房屋进行赔偿；二、赔偿依据：按照《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》的补偿标准对申请人的房屋补偿款进行计算，各项补偿总额为1139876元；三、对申请人的其他诉讼请求，不予赔偿。原告不服，向本院提起诉讼，提出前述诉请。 2018年9月28日，本院组织原、被告双方到独山县麻尾镇国土所对被告保管存放的原告屋内物品进行了现场清点，并制作了《财物核对清单》。 原告于2018年10月2日向本院申请对涉案房屋价值及其他损失进行评估，后又于同年10月8日向本院申请撤回评估申请。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”被告独山县人民政府强制拆除原告涉案房屋的行政行为已经本院（2017）黔27行初434号行政判决书及贵州省高级人民法院（2017）黔行终1539号行政判决书确认违法，原告有权就违法强制拆除行为造成的直接损失获得行政赔偿。本案系在房屋征收过程中因被告实施违法的强制拆除行为而引起的行政赔偿案件，被告对因自己的违法行为而造成原告财产受到损失的，应依法承担相应的赔偿责任。针对本案原告提出的各项诉讼请求，本院分别评判如下： 关于原告主张按门面18800元/㎡、二楼3280元/㎡、三楼、四楼2860元/㎡赔偿其房屋损失2697676元的诉讼请求。本案中，原告所有房屋已被被告违法强制拆除，房屋损失确实存在，依法应予赔偿。关于房屋的面积，原告对被告测绘登记的房屋面积予以认可，即门面92.63㎡，住宅256.19㎡，本院予以确认。关于房屋损失数额的确定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，涉案房屋被违法强制拆除后，为保障原告的居住利益，原告应获得的房屋损失赔偿数额应当按照能够购置与原住房状况相当的商品房的标准计算。在原告涉案房屋已灭失，且原告不同意对其房屋价值申请评估鉴定的情况下，《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》是独山县人民政府为实施该项目确定的补偿标准，且对其他被征收人亦按该方案确定的补偿标准进行了补偿。因此，对原告房屋的赔偿可以该方案确定的补偿标准为基础。鉴于涉案周边房屋价格也有所在上涨，被告2016年制定的安置补偿方案确定的补偿标准已不能充分保障原告的居住利益。故，对原告房屋的损失确定，可在被告制定的补偿方案确定的补偿标准基础上酌定上浮30%为宜。本案中原告的案涉房屋位于新街路，根据《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》附表一《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造征收货币补偿标准》确定的砖混结构类住宅房单价为800元/m2，及附表五《麻尾棚户区改造被征收商铺和回还安置商铺区位评估表》确定的位置在镇区主街道新街路二段（金三角至河滨广场）且被征收商铺手续证照齐全的砖混结构单价为9000元/m2的补偿标准，原告房屋损失应确定为：一楼门面92.63㎡×9000元/m2×（1+30%）=1083771元；住宅256.19×800元/m2×（1+30%）=266437.60元；共计为1083771元+266437.60元=1350208.60元。 关于原告要求被告对面积为92.27㎡的土地按照18800元/㎡赔偿其土地赔偿费1734676元和支付级地租让金赔偿费4764000元的诉讼请求。本案中，原告主张的涉案房屋位于国有土地上。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，……。”之规定，国有土地上被征收房屋的价值包含房屋所占用范围内的土地价值。且原告杨如群房屋一层占地面积为92.63㎡，大于原告持有的国有土地使用权证上记载的用地面积92.25㎡，并无空地；亦不符合《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》中载明的“地大于房”即对被征收人的合法土地面积大于房屋建筑总面积的部分土地给予土地补偿的情形。因此原告要求赔偿其土地赔偿费和级地租让金的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 三、关于原告主张精神损失赔偿费900000元（精神损失赔偿费720000元和2017年3月1日其儿子被政府打伤的医疗费和精神损失费180000元）的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。据此，精神损害赔偿仅限于侵犯公民人身权的情形。本案中，原告并没未提供任何证据明被告强制拆除房屋的行为对原告及其儿子的人身权造成了损害，且本案是违法强制拆除房屋导致财产损失引发的赔偿诉讼，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 四、关于原告主张停产停业损失赔偿费360000元的诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条规定：的诉讼请求。拆除房屋导致财产损失引发的赔偿诉讼，故收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，原告在位于街边房屋的一层经营卖烤鸭、羊肉、鸡肉等生意，且被告对原告存在经营行为的事实予以认可。由于房屋被拆除，导致原告停业，给原告造成了一定的停产停业损失，被告应对原告因停产停业而受到的合理损失予以赔偿。由于征收过程中的停产停业损失补偿，只是补偿因房屋征收给经营者造成的临时性经营困难，具有过渡费用的性质，因而只能计算适当期间或者按照房屋补偿金额的适当比例计付。结合本案实际，原告主张赔偿停产停业损失费360000元，未能提供证据证明实际发生的损失数额。故，对原告的停产停业损失数额确定，可以按照《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》中“18元/㎡*被征收门面面积*3个月计算。”的标准计算。即，原告停产停业损失赔偿费应为：92.63㎡×18元/㎡/月×3个月=5002.02元。 五、关于原告主张要求被告赔偿二年的过渡费90000元的诉讼请求。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条规定：0元征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”原告居住的房屋被拆除后确需另找生活居住的房屋过渡，被告应支付一定期间的过渡费给原告。《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》中对产权调换安置方式中过渡费的支付标准予以了规定。本案中，虽原告不是选择产权调换的被征收人，但是本案系因被告违法强拆原告房屋引发的赔偿案件，根据赔偿标准不低于征收补偿标准的原则，原告可以依据该方案中产权调换方式确定的过渡费支付标准即“门面按每月每平方米18元计算，住房按每月每平方米10元计算获得过渡费，并按三个月计算。”获得赔偿。原告第四项关于停产停业损失费的诉讼请求实质上亦是针对门面的过渡费，本院已作了认定。故，原告的过渡费赔偿数额应按住房面积256.19㎡计算，即：256.19㎡×10元/㎡/月×3个月=7685.70元。 六、关于原告房屋装饰装修、附属设施及屋内屋内物品损失赔偿数额的确定。 （一）关于原告房屋装饰装修及附属设施损失赔偿数额的确定。本案中，原告主张的房屋装饰装修及附属设施损失项目为其提交的《屋内财物和装修记录表》中的第1—5项、第15项、第29项、第37—38项、第40项、第65项、第67—69项、第71—75项、第84项、第94项、第108—110项、第118—121项、第128项、第130项、第135项、第137-139项、第141-142项、第158—159项、第169—172项和174-178项共47项。对于原告主张的与被告委托的测绘单位经测绘登记制作的《独山县麻尾片区城市棚户区改造建设项目房屋装饰装修室内设施及地上附着物登记表》所确定的项目、面积、数量不符的赔偿项目，因原告未提供相关证据予以证实，本院不予支持。对于原告主张的且已列入或原告虽未主张但已列入上述测绘单位制作的《装饰装修室内设施及地上附着物登记表登记表》载明事项范围内的损失项目，本院予以确认。关于赔偿数额的确定，鉴于原告未申请价值评估，则可以《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造房屋征收补偿实施方案》附表二《独山县2016年麻尾片城市棚户区改造征收附属设施、设备、装饰装潢项目补偿标准》确定的补偿标准予以计算，此部分的赔偿数额应确定为：1.镜面抛光砖（60cm*60cm）319.65㎡×140元/㎡=44751元;2.一眼灶（土灶）1座×400元=400元；3.三合板吊顶60㎡×90元/㎡=5400元；4.铝合金地弹门7.8㎡×260元/㎡=2028元；5.橱窗9㎡×300元/㎡=2700元；6.广告牌24.75㎡×100元/㎡=2475元；7.镜面玻璃2.7㎡×50元/㎡=135元；8.立式瓷洗脸盆1套×350元=350；9.内墙瓷砖（1*0.4）4.8㎡×50元/㎡=240元；10.射灯34盏×15元/盏=510元；11.铁皮门2.8㎡×160元/㎡=448元；12.成品门1樘×1200元/樘=1200元；13.钢条窗2.25㎡×120元/㎡=270元；14.铝合金平开窗52.07㎡×130元/㎡=6769.1元；15.不锈钢防盗网17.68㎡×80元/㎡=1414.4元；16.蹲便器3个×45元/个=135元；17.实独门12樘×700/樘=8400元；18.内墙瓷砖（20*30cm）59.24㎡×55元/㎡=3258.2元;19.纱窗（铝柜形式）13樘×50元/个=650元；20.不锈钢单槽水池2个×150元/个=300；21.腰线17.2m×90元/m=1548元；22.乳胶漆墙面863.29㎡×16元/㎡=13812.64元；23.石膏线边条（宽8cm以上）78.8m×15元/m=1182元;24.壁灯2盏×50元/盏=100元；25.脱排油烟机1台×60元/台=60元；26.塑钢平开门1.6㎡×300元/㎡=480元；27.1.2石材台板（钠镉）2.6㎡×800元/㎡=2080元；28.太阳能热水器1台×2000元/台=2000元；29.化粪池8立方米×100元/立方米=800元；30.尼龙管（15mm）32m×10元/m=320元;31.开关插座（明线）169位×10元/位=1690元；32.地柜（三合板）2.94㎡×420元/㎡=1234.8元；33.卷闸门（铝片）24.96㎡×90元/㎡=2246.4元；34.门头字6个×10元/个=60元；35.钢架棚58.5×100元/㎡=5850元，共计115297.54元。对上述补偿标准中未予规定价格标准的浴霸、货架、实木扶手、窗帘、地脚线（镜面抛光砖）、电表1户、电表1只、水表1户、地柜（玻璃）、背景墙（玻璃）、摄像头、有线电视共12项，本院结合原告主张损失的合理性并参考市场价格，酌情确定赔偿数额如下：1.浴霸1台，300元；2.货架66㎡，3300元；3.实木扶手39.02m×100元/m=3902元;4.窗帘6套×110元/套=660元；5.地脚线（镜面抛光砖）193.8m×25元/m=4845元；6.电表1户,500元；7.电表1只，300元；8.水表1户，500元；9.地柜（玻璃）3.56㎡×50元/㎡=178元；10.背景墙（玻璃）6.72㎡×50元/㎡=336元；11.摄像头1个，300元；12.有线电视1户，500元，共计15621元。以上47项财物损失赔偿数额合计为130918.54元。 （二）关于被告已登记保存的原告屋内物品损失的确定。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款：m×100元/m=3902元;4.窗帘6套×110元/套=660元；5.地脚线（镜面抛光砖）193.8m×25元/m=4845元；6.电表1户,500元；7.电表1只，300元；8.水表1户，500元；9.地柜（玻璃）3.56㎡×50元/㎡=178元；10.背景墙（玻璃）6.72㎡的规定，返还财产、恢复原状是国家赔偿首选的赔偿方式，如客观上已无法返还或恢复原状时，则应支付相应的赔偿金或采取其他赔偿方式。本案中，被告在对原告涉案房屋进行强拆的当天，对原告涉案房屋室内可移动物品进行了清点并制作了《财物登记表》（附后），并将清点登记的物品转移至麻尾镇国土所一楼进行存放。被告经清点登记的物品与原告主张的第6—9项、第11项、第14项、第16—20项、第22—25项、第28项、第30—33项、第35项、第39项、第41—51项、第56—58项、第61项、第70项、第85项、第93项、第95—96项、第101项、第122项、第136项、第144—147项、第150项、第154项、第157项、168项共53项物品种类相符，其中第42项、第57项、第101项、第144项物品数量少于原告主张的数量。对上述经本院现场清点未发生毁损尚保存的物品，被告应当返还原告。但，鉴于上述物品大部分系家庭日常生活用品、衣服、鞋子等，由于被告未及时返还给原告，部分物品已影响使用或无法使用，且部分物品数量少于原告的主张。因此，被告在返还物品的同时应给予原告适当的赔偿，本院酌情支持10000元。对经被告清点已列入《财物登记表》且原告亦主张的第13项升隆食品冷柜、第27项拉车、第153项音响，及原告虽未主张但被告已列入《财物登记表》的柜子1个、烤火盆1个，因本院现场清点时此部分物品已不复存在，被告应向原告给予赔偿。本院结合物品的新旧程度和原告主张购买价格的合理性，并参考购置同类物品的市场价格，酌定上述物品损失为5000元。此项赔偿共计15000元（10000+5000元=15000元）。 （三）对于原告自行制作的物品清单中超出现场清点物品范围的物品损失的确定。 本案中，原告提供的房屋内财产损失第10项、第12项、第21项、第26项、第34项、第36项、第52—55项，第59项、第60项、第62项、第63项、第64项、第66项、第76—83项、第92项、第97—100项，第102-107项、第111—117项、第127项、第129项、第133—134项、第140项、第143项、第148—149项、第151—152项、第155—156项、第160—167和第173项，与被告现场清点制作的物品清单所记载的财物种类不符。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定：、第66项、4项、第36项、第告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，被告提供的证据《财物登记表》虽证实其在拆除前已以打包方式将原告房屋内前述清点的物品搬离，但不能证实被告在拆除前已对原告房屋进行腾空，且其制作的《财物登记表》未交原告签字确认。故，该部分损失是否存在、具体损失情况等无法查实，依法应被告由独山县人民政府承担举证责任。原告主张的前述物品系床、柜子、沙发、衣服、调料等家用生活必需品，虽与现场清点的物品种类、数量不符，但符合其家庭实际需要，且被告独山县人民政府亦未提供证据证明原告所列物品不存在。故，本院对原告主张其屋内有上述物品存在的理由予以采信。关于上述物品的赔偿数额，应根据公平、合理原则确定。原告虽主张上述物品价值共计284149元,但其未提供购置相应物品的票据等以证明其购置时间、型号、价格，且其主张的部分物品价值明显过高。本院根据原告主张损失的合理性、物品的折旧情况，参照同类物品的市场价格，综合酌定以其主张价值的30%确定，即上述物品损失赔偿数额为85244.7元。 （四）关于原告主张的房屋内贵重物品和现金损失的请求。 被告违反法定程序强制拆除原告的房屋，为此应免除原告对行政赔偿损失的举证责任，但是对于超出正常生活消费水平的贵重物品，原告仍负有举证责任。本案中原告主张的第86项苹果迷你手提电脑1台，第87项金戒指铂金1枚，第88项金戒指黄金1枚，第89项玉坠1个，第90项玉坠貔貅1个，第91项手表1块，第123项主房金项链（黄金），第124项主房金戒指（铂金），第125项云南玉吊1枚，第126项毛主席纪念章（1960年出品）1枚，第131项欠条17张，第132项主房内有做生意流动资金265000元，因原告未能提供购买该贵重物品的其他证明材料或线索，且涉案房屋在拆迁片区，原告在房屋拆除前已经自行制作了财产清单，原告不可能在随时可能被拆除的房屋内留存价格昂贵的贵重物品和现金。故对原告主张的上述物品损失，本院不予支持。 七、关于原告主张滞纳金赔偿费2757283元的诉讼请求。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”因原告主张的该项损失不属于直接损失，不在国家赔偿的范围内，故对原告的该项诉讼请求，本院亦不予支持。 综上所述，原告杨如群因被告独山县人民政府对其涉案房屋进行违法强制拆除所致的各项损失应获得的赔偿数额为：1.房屋损失1350208.60元；2.停产停业损失5002.02元；3.过渡费7685.70元；4.装饰装修及附属设施损失130918.54元；5.屋内物品损失85244.70元；共计1579059.56元。被告独山县人民政府应为其违法行为承担相应的赔偿责任，支付赔偿费给原告。被告独山县人民政府于2018年6月9日作出的独府行赔决字〔2018〕第2号《行政赔偿决定书》认定事实不清，计算不合理，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项，以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下： 撤销被告独山县人民政府于2018年6月9日作出的独府行赔决字〔2018〕第2号《行政赔偿决定书》； 被告独山县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告杨如群赔偿金1579059.56元； 三、被告独山县人民政府于本判决生效之日起十日内将保存于独山县的原告物品（详见本院制作的《杨如群户财物品核对清单》）返还给原告杨如群。 四、驳回原告杨如群的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审判长 马 丹 审判员 刘玉冰 审判员 游昌新 二〇一八年十一月二十六日 法官助理蒲兴余 书记员甘运祥 附：《财物核对清单》 本裁判文书适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。