广东省茂名市电白区人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0904民初2927号原告：茂名市电白区伊莱德医院，住所地：广东省茂名市电白区********。法定代表人：杨某1。委托诉讼代理人：沈汉，广东民道律师事务所律师。被告：茂名正霖环境科技有限公司。住所地：广东省茂名市茂南开发区***************。法定代表人：陈某1。原告茂名市电白区伊莱德医院诉被告茂名正霖环境科技有限公司合同纠纷一案，本院于2019年8月2日立案受理后，适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告茂名市电白区伊莱德医院的委托诉讼代理人沈汉到庭参加诉讼，被告茂名正霖环境科技有限公司经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告茂名市电白区伊莱德医院诉称：1、判决原、被告解除《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》；2、判决被告违约赔偿原告经济损失违约金279680元；行政处罚54000元；两项合计333680元。保留追偿被告违约延期交付本合同标的所造成的一切经济损失；3、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告于2016年9月6日签订《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》（以下简称“本合同”)，就伊莱德医院建设项目进行技术性环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工并支付编制报酬进行约定，第一条是乙方承包范围和咨询费用构成第（1)、技术编制范围：乙方协助甲方取得本项目当地环保主管部门环保批文及废水处理站建设完成；第（2)、费用构成：乙方承包本项目环境评价过程产生的所有费用，包括：技术人员现场的勘察费、环境影响报告编写费、资质费、常规（水气声）检测费、公众调查费、网上和现场公示费、专家现场工作费、本项目环保主管部门沟通咨询费及医疗废水预处理工程施工（含土建施工及污水废水处理站设备）。第二条是乙方工作内容、要求和方式。第（1)内容：开展建设项目影响评价及医疗废水预处理工程施工；第（2)要求：符合地市级环境保护主管部门的相关要求；第（3)方式：编写并通过当地环保主管部门审批要求的环境影响报告及医疗废水预处理检测数据达到当地排放标准。第三条是进度要求，第（1)合同生效后,项目资料提供齐全的情况下40个工作日内完成报告（送审稿），评审会后10个工作日内提供报批稿。第（2)医疗废水预处理工程施工，土建工程施工工期30天（含木桩基础），设备安装工程为15天；（不可抗力事件及甲方要求除外）。第五条是甲方向乙方支付报酬及支付方式，第[1]技术编制及工程总额：人民币叁拾捌万圆整(380000.00元整），第[2]（1)合同签订后5个工作日内甲方向乙方指定的银行账户支付定金人民币3万元；（2)乙方完成污水处理安装调试后3个工作日甲方向乙方指定的银行账户支付工程款人民币20万元；（3)乙方取得环保主管部门的审批批文后6个自然月内，甲方支付乙方剩下的款项计人民币15万元。八条是违约责任。甲方未按期支付报酬的，每延期一天，多支付所应付金额的1%;乙方若未能在合同规定的时间向甲方交付技术咨询成果（本合同承包范围），每延期一天应向甲方支付本合同总金额1%的违约金。此外，双方还约定合同解除条件等等。“本合同”自签订之日起生效，原告按“本合同”约定在签订“本合同”之日支付（第一期）报酬3万元给被告（详见付款凭证）。而被告未能够在“本合同”约定的2016年10月16日（即“本合同”生效40个工作日）完成伊莱德医院“环境影响报告编制”送审稿，因被告工作延误，导致2017年11月22日茂名市环境保护局电白分局对原告处予5万元罚款。原告多次催被告完成相关工作，被告于2018年7月21日才出具“《授权委托书》”。授权谭富超承担“本合同”相关工作。至2018年10月22日，原告的建设项目环境影响报告表才得到批复。根据“本合同”约定共延迟了736日（2016年10月16日至2018年10月22日）。被告于2017年1月4日进场施工，但“医院的医疗废水预处理工程”仍是捣制了地下污水池主体工程，地下污水池也未验收。设备至今未安装。捣制地下的污水池后被告就不再施工，污水处理池上面几个大孔是原告为了安全才盖好。原告通过多种渠道要求被告完成“本合同”约定的“承包范围”工作内容。被告至今没能完成，导致原告医院延期32个月未能开业。导致原告重大损失，单租金每月损失10万元。根据“本合同”的约定，因被告没有按约定完成承包范围工作内容。原告所签订合同的目的无法实现。根据《合同法》第94条（二）（三）（四）规定，原被告依法解除“本合同”。同时根据“本合同”第八条规定，被告应支付违约金279680元给原告。原告交付支付罚款15万元因被告未按约定履行“本合同”所有义务违约金远远少于原告所导致的损失。最起码被告应赔偿因医院未能按时开业导致的租金损失共320万元，违约金、罚金和租金共计3529680元。原告暂时仅是主张违约金和罚金损失329680元。原告暂时仅是主张违约金和罚金损失329680元。因被告延期3年未履行“本合同”相关内容。导致原告损失重大。为维护原告合法权益，特诉至法院，请法院查明本案事实，支持原告诉请。被告茂名正霖环境科技有限公司不到庭应诉，也不作书面答辩。经审理查明：2016年9月6日，原告茂名市电白区伊莱德医院与被告茂名正霖环境科技有限公司签订《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》，约定原告茂名市电白区伊莱德医院（甲方）委托被告茂名正霖环境科技有限公司（乙方）就伊莱德医院建设项目进行技术性环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工并支付编制报酬。第一条，乙方承包范围和咨询费用构成：1.技术编制范围：乙方协助甲方取得本项目当地环保主管部门环保批文及废水处理站建设完成。第二条，乙方工作内容、要求和方式：1.内容：开展建设项目环境影响评价及医疗废水预处理工程施工；2.要求：符合地市级环境保护主管部门的相关要求；3.方式：编写并通过当地环保主管部门审批要求的环境影响报告及医疗废水预处理监测数据达到当地排放标准。第三条，乙方应当按照下列进度要求进行本合同项目工作：1.合同生效后，项目资料提供齐全的情况下40和工作日内完成报告（送审稿），评审会后10和工作日内提供报批稿。2.医疗废水处理工程施工，土建工程施工工期30天（含木桩基础），设备安装工程为15天；（不可抗力事件及甲方要求解除外）。第五条，甲方向乙方支付报酬及支付方式：1.技术编制及工程总额为：人民币叁拾捌万元整（￥380000.00元整）。2.甲方分期支付乙方。具体支付方式和时间如下：（1）合同签订后5个工作日内甲方向乙方指定的银行账户支付人民币叁万元整（￥30000元整）作为订金；（2）乙方完成污水处理工程安装调试后3个工作日甲方向乙方指定的银行账户支付人民币贰拾万元整（￥200000.00元整）；（3）乙方取得环保主管部门的审批批文后6个自然月内，甲方自己付乙方剩下的款项人民币壹拾伍万元整（￥150000.00元整）。第八条，双方确定按以下约定承担各自违约责任：1.甲方违约责任……2.乙方违约责任：（1）乙方若未能在合同规定的时间向甲方交付技术咨询成果，每延期一天应向甲方支付本合同总金额的1‰的违约金；（2）乙方所提供的技术咨询成果质量若不符合合同规定质量，应当无条件负责补充、修改完善至符合本合同约定要求为止；（3）如乙方自身原因造成本项目编写通不过环保审批或工程污水排放监测数据不达标的，乙方应无条件整改至达标，对甲方所造成的损失则给予赔偿，污水处理工程的保修期为一年。2016年9月10日，原告茂名市电白区伊莱德医院的法定代表人杨某1向被告茂名正霖环境科技有限公司的中国建设银行账号为440********052501619的账户内转入订金人民币30000元。2017年11月22日，茂名市环境保护局电白分局向原告茂名市电白区伊莱德医院发出行政处罚决定书，内容是因原告医院位于茂名市电白区********建设的一级综合医疗项目环境影响评价文件未经审批，已投入开工建设，对原告作出：1.责令立即停止建设。2.处建设项目总投资额百分之一点五即5.4万元罚款的处罚决定。2017年12月10日，原告向茂名市电白区财政局缴纳罚款54000元。2018年7月21日，被告茂名正霖环境科技有限公司委托谭富超（公民身份号码440************312）负责全程处理原告茂名市电白区伊莱德医院建设项目的环境影响评估以及医疗污水预处理工程的事宜（即涉案合同相关事宜）。2018年10月22日，茂名市环境保护局电白分局对原告茂名市电白区伊莱德医院建设项目环境影响报告作出了【电环建（2018）24号】批复，原告的《茂名市电白区伊莱德医院建设项目的环境影响报告表》已通过审查。2017年8月至2018年4月期间，原告曾以电话联系和发送微信信息的形式多次催促被告尽快完成医疗污水处理池的施工等合同项下的事项，但被告的态度怠慢，多次不接电话亦不予以答复。2019年9月3日，广东省茂名市电白公证处作出（2019）粤茂电白第1924号公证书，证实茂名市电白区伊莱德医院废水处理池平面图、相片等与现场的实际情况相符。被告至今未完成合同项下的医疗废水预处理工程事项，未完成废水处理站建设。上述事实，有原告提供的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》、行政处罚决定书、授权委托书、关于茂名市电白区伊莱德医院建设项目环境影响报告表的批复、医院医疗废水处理池图片、公证书、聊天记录截图、罚款收据等证据予以证实，并经当庭核对无误，可以作为本案认定事实的依据。本院认为，原、被告双方达成的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》系双方当事人真实意思表示，内容合法有效，未违反法律、法规规定，当事人应按约履行，否则应当承担相应的违约责任。本案中，按照合同约定，被告茂名正霖环境科技有限公司本应在2016年10月16日完成伊莱德医院“环境影响报告编制”送审稿，评审会后10个工作日内提供报批稿，但被告迟迟未履行，直至2018年7月21日，被告才委托谭富超负责全程处理原告茂名市电白区伊莱德医院建设项目的环境影响评估以及医疗污水预处理工程的事宜（即涉案合同相关事宜），导致原告茂名市电白区伊莱德医院于2018年10月22日才收到茂名市环境保护局电白分局关于茂名市电白区伊莱德医院建设项目环境影响报告表通过的批复。而在通过环境影响报告审查前，被告已于2017年1月4日进场施工，由于该项目环境影响评价文件未经审批，就投入开工建设，导致原告茂名市电白区伊莱德医院被茂名市环境保护局电白分局予以行政处罚，罚款54000元。《中华人民共和国合同法》第一百一十二条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”故因被告迟延履行涉案合同项下环境影响评价文件报批的义务，且未经审批已开工建设，导致原告遭受的54000元行政处罚罚款，被告应予赔偿。且原、被告双方签订的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》第八条中乙方违约责任的第（3）项也约定了：“如乙方自身原因造成本项目编写通不过环保审批或工程污水排放监测数据不达标的，乙方应无条件整改至达标，对甲方所造成的损失则给予赔偿……”。故原告主张被告赔偿原告该行政处罚54000元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”原、被告双方签订的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》第八条约定了双方的违约责任，其中乙方违约责任第（1）项约定：“乙方若未能在合同规定的时间向甲方交付技术咨询成果，每延期一天应向甲方支付本合同总金额的1‰的违约金。”根据合同约定，被告茂名正霖环境科技有限公司本应在2016年11月1日前完成伊莱德医院“环境影响报告”送审稿，2016年11月15日前提供报批稿，但由于被告迟延履行义务，导致原告的建设项目环境影响报告表于2018年10月22日才得到批复，延迟了706天，违约金应为380000×1‰×706＝268280元。但原告主张被告赔偿原告违约金279680元，对于超出268280元部分，本院不予支持，予以驳回。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”被告茂名正霖环境科技有限公司承包的原告茂名市电白区伊莱德医院医疗废水处理工程至今仍未完成，且经原告多次催告仍未履行完其合同义务，导致原告不能实现合同目的，故原告主张解除原、被告双方签订的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十二条、第一百一十四条第一款、第九十四条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、解除原、被告于2016年9月6日签订的《环境影响报告编制及医疗废水预处理工程施工合同》。二、限被告茂名正霖环境科技有限公司在本判决发生法律效力之日起十日内，向原告茂名市电白区伊莱德医院支付违约金268280元、行政处罚罚款54000元，两项合计322280元。三、驳回原告茂名市电白区伊莱德医院的其他诉讼请求。如果被告茂名正霖环境科技有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6305元，由原告茂名市电白区伊莱德医院负担215元，被告茂名正霖环境科技有限公司负担6090元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陈子贤人民陪审员  郑嘉林人民陪审员  戴淑莲二〇二〇年一月十七日法官 助理  陈晓常书 记 员  罗扬东