安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）皖12行初278号 原告宁向阳，男，1967年2月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告张灵，女，1967年6月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告李某1，女，2018年1月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 法定代理人李某2，男，1992年7月6日出生，汉族，住安徽省临泉县，系李某1的父亲）。 委托代理人赵鹏鑫，安徽景森律师事务所律师。 委托代理人谢琳，安徽景森律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 出庭负责人韩烁，该县副县长。 委托代理人于秋杰，该县消防救援大队大队长。 委托代理人周卫辉，安徽亚坤律师事务所律师。 被告临泉县卫生健康委员会，住所地安徽省临泉县城南新区浮翠路，统一社会信用代码11341221358592397K。 法定代表人李保平，该委员会主任。 出庭负责人卞永臻，该委员会党委委员。 委托代理人王梁，安徽姜尚律师事务所律师。 委托代理人张翠丽，安徽姜尚律师事务所律师。 原告宁向阳、张灵、李某1诉被告临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）、临泉县卫生健康委员会（以下简称“临泉县卫健委”）行政不作为及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告宁向阳、张灵、李某1诉称，2018年2月2日5时33分，原告宁向阳、张灵所属的安徽省临泉县××××街北头自建房发生火灾。原告发现火灾后立即拨打临泉县消防大队火警报警电话，临泉县消防大队接警后派出最近的消防车出警灭火。但是前两辆到达现场的小型消防车辆水泵因为维护不好被冻坏，都无法正常使用。直至一个多小时以后，第三辆消防车才到来，将火势控制直至熄灭。消防车归属于临泉县政府，在发生火灾时，临泉县政府消防队出警慢，到场后未能有效组织灭火，且由于临泉县政府未能履行维修养护消防车的义务，消防车无法出水，导致火势迅速扩大，严重阻碍了灭火的进程，延长火势的燃烧时间和面积，并造成严重损失，导致四死一伤及房屋巨大损失。同时，火势燃烧之后，原告亦拨打了“120”，但是救援车迟迟未达到现场，严重拖延了救治的最佳时间。救护车来到现场后，没有抢救医生，仅有一个身穿便装的随车人员随便把伤者拉上车，伤者甚至不是仰面躺着而是趴在担架上，不让家属陪同，也不听家属建议对其进行急救（只有最后一个救护车家属强行上车才被允许上车的）。原告的申请即为火灾报警，医疗救助，请求临泉县政府保护原告及其家属人身、财产安全。临泉县政府未履行消防车养护义务，人员未组织有效灭火，消防车无法正常工作出水的行为即为其行政不作为，致使本应被及时扑灭的小火变为大火，原告人身、财产损失惨重。根据《中华人民共和国消防法》、《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》的规定，消防车无法正常工作，没有履行法定职责违法，致使火势无法控制，被告没有通过积极、及时作为来消除本可避免的损失，致使本来可以避免的损失发生了，临泉县政府应承担行政赔偿责任。同理，临泉县卫健委行政不作为的行为，导致错过救治的最佳时间，造成严重后果。原告多次信访未果，遂起诉至法院，请求：1、确认二被告各自行政不作为违法，并且请求二被告连带承担三原告各项损失3900121元；2、全部诉讼费用由二被告连带承担。 被告临泉县政府辩称，根据《中华人民共和国消防法》（2019年修正）第四条规定，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。因此，其不是本案适格被告。原告诉其行政不作为无事实依据，临泉县消防大队已积极履行灭火救援义务。请求法院驳回原告的诉求。 被告临泉县卫健委答辩称，2000年10月10日起，原由临泉县中医院管理的“120急救中心”移交临泉县人民医院暂时管理至今，临泉县人民医院才是“120急救车”的管理和支配主体，其不是“120急救车”的管理者，不是本案适格被告。原告诉求“不作为”无事实依据，救援单位已履行及时救援义务，无“严重拖延”之实。原告所述的“严重后果”与其行为不具有法律上的关联性。原告的诉求无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2018年2月2日5时30分许，临泉县高塘镇高塘村发生一起火灾事故，造成四死一伤及财产损失。2018年3月22日，临泉县公安消防大队作出临公消火认字（2018）第0007号火灾事故认定书，该事故书载明，2018年2月2日5时33分，临泉县公安消防大队接到报警称，位于临泉县××××街北头宁向阳自建住房发生火灾。火灾过火面积约140平方米，火灾烧损室内电器、生活用品、家具等物品，火灾造成4人死亡、1人受伤。经调查，对起火原因认定如下：起火部位位于起火建筑一层最西侧门面房南部，起火点为该建筑一层距西墙3米、距南墙1.5米范围区域内，起火原因为电气线路故障引发火灾事故。原告认为临泉县政府未履行消防车养护义务，导致消防车无法正常工作出水，救援人员未组织有效灭火，临泉县卫健委行政不作为，导致“120救援车”迟迟未达到现场，严重拖延了救治的最佳时间，且没有抢救医生，错过救治的最佳时间，造成严重后果，遂诉至本院。 另查明，2019年1月7日，安徽省应急管理厅作出《关于阜阳市临泉县2018.2.2较大火灾事故处理批复意见的通知》（皖应急（2019）1号），将该起事故定性为生产安全责任事故，对本起事故负重要领导责任的高塘镇政府，责成其向临泉县政府作书面检查；对本起事故负重要领导责任的原临泉县公安消防大队，责成其向阜阳市消防支队作书面检查；对本起事故应负全面领导责任的临泉县政府，责成其向阜阳市政府作书面检查；对事故负有责任的相关单位责任人建议给予党纪处分、政纪处分或诫勉。 再查明，2000年10月10日，临泉县卫生局作出临卫（2000）122号《关于将“120急救中心”转由县人民医院暂时管理的通知》，该通知载明由于县中医院管理的“120急救中心”设备不全、管理不善，经卫生局2000年10月7日会议研究决定将县中医院“120急救中心”移交由县人民医院暂时管理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。在起诉不作为案件中，原告认为被告应当履行的法定职责明显不属于被告权限范围的，显然就属于起诉不具有事实根据。《中华人民共和国消防法》第四条第一款规定，县级以上地方人民政府应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府消防救援机构负责实施。第四十五条第一款规定，消防救援机构统一组织和指挥火灾现场扑救，应当优先保障遇险人员的生命安全。因此在本案中，原告宁向阳、张灵、李某1称消防车损坏导致救火不利，造成其家庭人身及财产损失，认为其行为责任应由临泉县政府承担，且临泉县政府在本案中存在其他不作为行为，应对其火灾损失负责，缺乏事实和法律依据。同时原临泉县卫生局已于2000年10月将“120急救中心”移交临泉县人民医院管理，且皖应急（2019）1号《关于阜阳市临泉县2018.2.2较大火灾事故处理批复意见的通知》及安徽省人民政府“2018.2.2”事故调查组作出的《阜阳市临泉县“2018.2.2”较大火灾事故调查报告》也均没有认定临泉县卫健委在本次火灾事故中存在问题及需要承担的责任，因此原告宁向阳、张灵、李某1认为临泉县卫健委存在不作为，“120救援车”迟迟未达到现场，且没有抢救医生，错过救治的最佳时间，应对其火灾损失负责，亦缺乏事实和法律依据。综上，原告宁向阳、张灵、李某1认为临泉县政府、临泉县卫健委不作为违法而提起的起诉不符合前述行政诉讼法的规定，应依法驳回其该项起诉。同时原告宁向阳、张灵、李某1诉临泉县政府、临泉县卫健委不作为违法一并提起的行政赔偿请求也因此缺乏前提条件。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款的规定，裁定如下： 驳回原告宁向阳、张灵、李某1的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  耿牛牛 二〇二〇年一月十四日 书记员  武丹丹 附适用法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条第二款人民法院接到行政赔偿起诉状后，在7日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。