广西壮族自治区桂平市人民法院 民 事 判 决 书 (2019)桂0881民初1734号 原告:韦运生，男，1959年9月4日出生，汉族，住桂平市。 委托诉讼代理人：刘旭全，广西世享律师事务所律师。 被告：被告:桂平市农机安全监理站，住所地:桂平市城区桂南路尾郁江路傍。 主要负责人:张安文，该站副站长。 委托诉讼代理人：李永科,广西基君律师事务所律师。 原告韦运生与被告桂平市农机安全监理站（以下简称桂平农机站）建设用地使用权合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。代书记员莫凯媚担任法庭记录。原告的委托诉讼代理人刘旭全，被告桂平农机站的主要负责人张安文及委托诉讼代理人李永科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告韦运生向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于1996年11月18日、1997年1月8日分别签订的《协议书》及《购地补充协议书》合法有效；2、确认原告依1997年1月8日的《购地补充协议书》取得了座落在桂平城区的面积为121平方米的宗地(东:10米路，南:张安文屋，西:水沟，北:郁江路)国有土地使用权;3、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告主张的国有土地使用权宗地座落在桂平城区傍，面积121平方米，东:10米路，南:张安文屋，西:水沟，北:郁江路。1997年5月21日宗地浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证登记的土地使用者是桂平市康达运动服装公司。2003年6月23日，被告向贵港市人民政府对宗地浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证提起撤销之行政复议，2003年8月6日，贵港市人民政府贵政复决[2003]54号作出了维持宗地浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证的决定书，被告不服向桂平市人民法院提起行政诉讼，桂平市人民法院(2004)浔行初字第30号行政判决撤销了宗地浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证。2005年1月7日，宗地浔国用(2005)第0030号登记的土地使用权人是韦运生，被告提起行政复议及行政诉讼，贵港市人民政府和桂平市人民法院维持宗地浔国用(2005)第0030号国有土地使用证，贵港市中级人民法院(2006)贵行终字第8号行政判决撤销了宗地浔国用(2005)第0030号国有土地使用证。 桂平市康达运动服装公司或桂平市康达运动服装厂没有办理工商登记，是韦运生从事服装生产、营销等经营活动对外所用的名义，韦运生承担一切权利义务。1996年11月18日，桂平市康达运动服装厂（甲方）、韦运生与被告（乙方）签订《协议书》。《协议书》内容如下:甲方、乙方为使土地充分得到合理使用，经甲、乙双方协商，甲方同意把其开发区靠近乙方的一幅宅基地(东面从乙方前围墙边为起点量16米与二级公路中心线垂直划一直线至甲方开发地尽头，尽头点再与乙方东南面围墙角成直线，西与乙方围墙为界，尺寸详见平面草图，)以人民币捌拾参万元转让给乙方，甲方负责办通该幅土地使用证给乙方，第一期乙方在协议签订后第二天预付5万元给甲方作定金，第二期签协议后15天付38万元，第三期甲方将土地使用证等手续给乙方后，于1997年2月28日前付40万元。如乙方逾期不能付足款项，甲方有权向乙方收取滞交金，按未交部分的3%计，此协议系双方自愿协商，并无强迫，一经签订，永无反悔。甲、乙双方代表韦运生和侯树机签字并加盖公章。《协议书》签订后，被告于1996年11月30日付购地款5万元，1996年12月20日付购地款25万元，1997年1月8日付购地款16万元。因被告逾期付款及办证过户事项，1997年1月8日，桂平市康达运动服装厂（甲方）、韦运生与被告（乙方）签订了《购地补充协议书》。《购地补充协议书》内容如下:甲方、乙方为使土地充分得到合理使用，经甲、乙双方协商同意，乙方购买甲方2亩4分土地(折全平方米1632平方米)作为乙方公用地和开发给职工的宅基地，其中1195平方米用作宅基地开发给职工(详见图纸)，根据原协议内容，并经甲、乙双方协商，补充如下几点协议:1、原定统一由甲方办集体土地证到乙方后，乙方再另办给职工个人宅基地的土地使用证，现经甲乙双方再次协商，为了简化手续，要求甲方一次性将土地使用证直接办到乙方的各用户，办证费由乙方负责，根据现在办证的各项费用使用情况，乙方补给甲方人民币壹15万元作为办证的一切费用，并于1997年1月25日前付给甲方，甲方于1997年2月28日前办好土地使用证给乙方(其中用作宅基地开发的私人7户，乙方单位自用1户)，余下三角形的437平方米土地由甲方按协议拼入乙方原土地使用证(详见附图)，2、有关款项交付，必须严格按有关协议准时交清，如有拖延，拖欠部份按3%交滞纳金，若在1997年3月28日前不能交清全部款项的，甲方有权优先选择部分宅地取回，以抵欠款，如收回宅地，该宅地的转户费全部由乙方负责。3、乙方购买甲方的这幅土地的东西(即甲乙相邻线)以相邻线为界，甲乙双方各划出5米作公用道路使用，并且按城建规划辅好水泥路面，铺路费用各占一半。4、本补充协议和原协议视为同一体，今后不管双方领导有何变动，本补充协议和原协议都具有法律效力。甲、乙双方代表人韦运生和侯树机签字并盖公章。《购地补充协议书》签订后，被告于1997年2月4日付购地款4万元，1997年3月24日付购地款10万元，1997年4月15日付办证费15万元，1997年5月15日付购地款5万元，1997年6月20日付逾期付款滞纳金1.44万元，1997年6月24日付购地款9.9万元给原告，1998年11月15日付1万元购地款。 被告没有按约定支付购地款及办证费用，也没有履行办证附随义务，办证户做变化，拼入的原土地使用证没有提交，依法应承担办证迟延责任，且不能因此抗辩而享有迟延支付购地款。按《协议书》及《购地补充协议书》，原告应在1997年2月28日前为被告职工办好土地使用证及将被告购入的437平方米拼入原土地使用证。但被告没有按《协议书》约定于1996年11月19日支付定金5万，于1996年12月3日前支付购地款38万，而是于1996年11月30日支付定金5万元，1996年12月20日支付购地款25万。因而，被告违反了《协议书》的约定。按《购地补充协议书》约定，被告应于1997年1月25日前支付15万元办证费，且需履行提供购地职工户数名册、提供被告拼入购地使用权的原土地使用证的附随义务。但被告于1997年4月15日才支付办证费15万元给原告;这明显违反了《购地补充协议书》约定的1997年1月25日支付15万元办证费。同时，《购地补充协议书》约定办理被告职工土地使用证的户数是7户，但被告在后要求将7户增到9户。原告实际办理被告职工地使用证是9户。至于被告受让的437平方米土地使用权至今未能拼入原土地证，是因为被告无法向办证机关提交原土地使用证，被告后来告知原土地使用证已进行债务抵押，无法提交原土地使用证了，原告也就无法履行为被告办理拼证义务。因此，原告无法按《协议书》和《购地补充协议书》约定的于1997年2月28日前为被告办好购买土地的使用证，是被告逾期支付购地款和办证费用，以及被告履行办证附随义务不适当所造成的，原告依法不承担由此产生的民事责任。同时，被告亦因此丧失于1997年3月28日付清全部款项的抗辩权。因被告没有按约定支付购地款，期中，约定于1997年3月28日全部交清款项的时间节点拖欠33万元;到1997年5月21日，被告仍拖欠原告购地款18万元。1997年5月21日，原告按《购地补充协议书》第2条并为减少被告不必要的转户费支出，将本宗地121平方米直接留用，不予过户给被告，作为行使“有权优先选择部份宅基地取回”的形式。至于抵冲欠款的款金额，按《协议书》和《购地补充协议书》约定的单价为508.58元/平方米，抵冲购地款为61538元。到1998年11月15日，被告最后支付1万元购地款止，被告拖欠的购地款为7.1万元。1998年5月22日至1998年12月10日，原告以本宗地国有土地使用权作为抵押物，向中国银行办理了抵押借款。本宗地国有土地使用权因登记发证产生的被告提出行政争议(行政复议及行政诉讼)，被告均以《协议书》及《购地补充协议书》实际上是国有土地使用权转让合同，属民事法律关系作为抗辩。无论该民事法律关系的效力如何认定，原告均享有本案宗地的国有土地使用权。为维护原告的合法权益，特提起民事诉讼。 被告桂平农机站辩称，1、被告已按照《协议书》、《购地补充协议书》的约定支付了土地转让价款，并长期使用本案争议地，依法已取得了争议地的土地使用权。(1)被告与韦运生于1996年11月18日签订《协议书》后，被告于当日向韦运生支付了土地转让价款5万元，1996年12月7日支付10万元，1996年12月20日支付15万元，1997年1月6日支付16万元，1997年2月4日支付4万元，至1997年2月28日前，被告已支付50万元土地转让款给韦运生，已超过《协议书》约定的在办理好土地使用证等手续前(1997年2月28日)应支付的43万元，被告支付土地转让款符合《协议书》的约定，即只要被告在1997年2月28日前支付清43万元给韦运生，韦运生就应办理好土地使用证等手续给被告，但韦运生至今仍未办理好土地使用证等手续给被告。(2)韦运生在收到被告支付的上述土地转让款后，便将土地交付给被告使用，被告也依法向桂平市建委申请办理包括本案争议的121平方米土地在内的506.92平方米的土地上建设职工宿舍楼，桂平市建委依法予以批准，并发放了《建设工程规划许可证>(编号为涛97-013号)。被告遂对土地进行建设使用至今。至2003年5月28日，从未有任何单位或者个人(包括韦运生)对被告使用本案争议地的121平方米土地提出异议。自贵港市中级人民法院于2006年6月2日作出(2006)贵行终字第8号行政判决书，判决撤销了韦运生私自办理本案争议地的土地使用权证[浔国用(2005)第0030号国有土地使用证]后至今，也没有任何单位或者个人(包括韦运生)在内对被告使用本案争议的土地提出异议。2、被告不支付清第二期土地转让款给韦运生，是由于韦运生不按约定履行办理好土地使用证等手续给被告的义务造成的。被告在支付上述50万元土地转让款后，于1997年2月4日至1998年11月15日，被告还继续支付土地转让款合计25.9万元给韦运生，并支付办证费、滞纳金合计18.24万元给韦运生，被告支付的所有费用，韦运生均没有提出异议。韦运生收取了被告的上述费用后，至今均未办理好争议地的土地使用证等手续给被告，韦运生违约在先。因此，根据《合同法》的规定，被告取得了先履行抗辩权。3、韦运生的起诉已超过20年最长诉讼时效，依法应驳回其诉讼请求。《购地补偿协议书》第3条约定:若在1997年3月28日前不能交清全部款项的，甲方有权优先选择部分宅地取回……，即韦运生于1997年3月29日起计算诉讼时效，韦运生于2019年4月份提起本案诉讼，已经过22年之久。根据《民法通则》第一百三十七条规定:诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。韦运生起诉已超过最长20年的诉讼时效规定，应驳回其诉讼请求。综上所述，被告已按照约定支付土地转让款给韦运生，未构成违约，但韦运生并未按照约定办理争议地的土地使用证的手续给被告，违约在先，被告有权不支付清土地转让款给韦运生;韦运生的起诉已超过20年最长诉讼时效。请求人民法院驳回韦运生的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下:桂平市康达运动服装公司是原告韦运生经营的未经依法登记成立的公司。1995年5月18日,原桂平市土地管理局根据玉署函字[1995]139号文的批复、市计委浔计基【1995】51号文件和市建委【95】城规管地定享053号文，将位于大起杜大纲纹处国有土地2.526亩划拨给桂平市康达运动服装集团公司，嗣后办理了相关的用地手续。 1996年11月18日、原告韦运生以桂平市康达运动服装公司（甲方）的名义与被告桂平市农机站（乙方）签订《协议书》，约定由甲方将其开发区靠近乙方一幅宅地(东面从乙方前围墙边为起点量16米与二级公路中心线垂直划一直线至甲方开发地尽头，尽头点再与乙方东南面围墙角成直线，西与乙方围墙为界1632平方米以83万元的价格转让给乙方，甲方负责办通该幅土地使用证给乙方；第一期乙方在协议签订后第二天预付5万元给甲方作定金，第二期签协议后15天付38万元，第三期甲方将土地使用证等手续给乙方后，于1997年2月28日前付40万元。如乙方逾期不能付足款项，甲方有权向乙方收取滞交金，按未交部分的3%计。签订协议后，被告于1996年11月30日付购地款5万元，1996年12月20日付购地款25万元，1997年1月8日付购地款16万元。1997年1月8日，原告韦运生、桂平市康达运动服装厂（甲方）与被告桂平市农机站（乙方）又签订了《购地补充协议书》，补充约定：原定统一由甲方办集体证到乙方后，乙方再另办给职工个人宅基地的土地使用证，变更为由甲方一次性将土地使用证办到乙方的各用户（私人7户、乙方单位自用1户），办证费由乙方负责，乙方于1997年1月25日前给付补办证费15万元给甲方，甲方于1997年2月28日前办好土地证给乙方，余下三角形437平方米土地由甲方按协议拼入乙方原土地使用证；有关款项交付，必须严格按有关协议准时交清，如有拖延，拖欠部份按3%交滞纳金，若在1997年3月28日前不能交清全部款项的，甲方有权优先选择部分宅地取回，以抵欠款，如收回宅地，该宅地的转户费全部由乙方负责；乙方购买甲方的这幅土地的东西(即甲乙相邻线)以相邻线为界，甲乙双方各划出5米作公用道路使用，并且按城建规划辅好水泥路面，铺路费用各占一半；本补充协议和原协议视为同一体……。《购地补充协议书》签订后，被告于1997年2月4日付购地款4万元，1997年3月24日付购地款10万元，1997年4月15日付办证费15万元，1997年5月15日付购地款5万元，1997年6月20日付逾期付款滞纳金1.44万元，1997年6月24日付购地款9.9万元，1998年11月15日付购地款1万元。1997年5月，被告桂平市农机站经桂平市计委和建委批准后，在上述约定受让土地范围内建职工宿舍楼一层，并使用至今。 另查明，1997年5月20日，桂平市人民政府核发位于桂平市浔国用(1997)字第230319229号国有土地使用证给桂平市康达运动服装公司，用地面积601平方米，东:10米路、自墙为界，南:水沟、自墙为界，西:水沟、自墙为界，北:郁江路、自墙为界。1997年5月21日，桂平市人民政府又将浔国用(1997)字第230319229号国有土地使用证中的121平方米土地登记为浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证，核发给桂平市康达运动服装公司并由原告持有，四至为东:10米路、自墙为界，南:张安文屋、自墙为界，西:水沟、自墙为界，北:郁江路、自墙为界。2003年，原告韦运生以其持浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证为由，主张被告桂平市农机站侵权为，而向本院提起民事诉讼。为此，被告桂平市农机站先后向贵港市人民政府提起行政复议、向本院提起行政诉讼，要求撤销桂平市人民政府核发的浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证，最后经本院于2004年11月8日作出（2014）浔行初字第30号行政判决书，撤销了桂平市人民政府于1997年5月21日核发的第三人韦运生持有的浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证。2005年1月7日，桂平市人民政府又将浔国用(1997)字第230319229-1号国有土地使用证的121平方米土地登证核发浔国用(2005)第0030号国有土地使用证给原告。为此，被告桂平市农机站又先后向贵港市人民政府提起行政复议、向本院提起行政诉讼及向贵港市中级人民法院提起上诉，要求撤销桂平市人民政府核发的浔国用(2005)第0030号国有土地使用证，最后经贵港市中级人民法院于2006年6月2日作出（2006）贵行终字第8号行政判决书，判决撤销了桂平市人民政府于2005年1月7日颁发的韦运生的浔国用(2005)第0030号国有土地使用证。 本院认为，原、被告双方签订的转让国有土地的《协议书》及《购地补充协议书》是双方当事人的真实意思表示，而且也没有违反法律、行政法规强制性的规定，同时双方当事对上述协议的合法性也没有异议，所以上述协议书及补充协议属有效的国有土地使用权转让合同，合同约定的权利、义务对双方当事人均具有约束力。而依约《购地补充协议书》的约定，被告应当在1997年3月28日前将购地款83万支付清给原告，但至约定付清款之日，被告仅支付购地款60万元给原告，尚欠23万元未付，同时被告也未约在1997年1月25日前交付办证费15万元给原告，被告已丧失先履行抗辩权，并应认定被告已构成违约，应承担相应的违约责任。在被告违约在先的情况下，原告依协议约定的权利，享有选择在约定转让的宅地中取回部分土地，以抵折欠款的权利。所以原告在1997年5月将东至10米路、南至张文安屋、西至水沟、北至郁江路的121平方米的土地取回使用，既有合同的约定，也符合法律的规定，本院予以支持。按双方协议约定转让的土地面积及价款，可计算出每平方米单价为508.58元，抵折购地款为61538元，至1998年11月15日，被告尚欠原告购地款71000元（830000元-759000元）。由于被告在尚未登记取得的土地上建房，存在一定的过错，但结合本案的实际情况，原告应酌情补偿121平方米土地上的建筑物145200元给被告，扣除被告尚欠的购地款71000元，原告应折价补偿74200元给被告。对被告主张本案已超过诉讼时效问题。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定的“民事权利”限定为“债权请求权”，而对于物权请求权、亲属法上的请求权等，排除诉讼时效制度的适用。而本案属于物权请求权，不应适诉讼时效。故被告的抗辩理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条的规定,判决如下: 一、确认原告韦运生与被告桂平市农机安全监理站签订的国有土地使用权转让的《协议书》及《购地补充协议书》合法有效； 二、原告韦运生取得位于桂平市的121平方米国有土地使用权； 三、原告韦运生折价补偿74200元给被告桂平市农机安全监理站。 本案受理费4900元（立案时按简易程序已减半收取,原告已预交）,由原告韦运生负担2450元，由被告桂平市农机安全监理站负担2450元。 上述义务,义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕(赔偿款汇至户名:桂平市人民法院,账号:21×××50,开户行:中国工商银行贵港桂平支行营业室)，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费9800元，款汇至户名为：广西壮族自治贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；开户行：农行贵港市分行，账号：20×××16。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 员 杨焕雄 二〇二〇年一月十四日 代书记员 莫凯媚