广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1704号原告：黄位健，男，1979年2月5日出生，壮族，住广东省中山市南区*************，公民身份号码452************010。委托代理人：李海芳，广东法制盛邦律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市人民政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：洪焰，局长。委托代理人：周振宇，该局东区分局工作人员。委托代理人：余协辉，广东邦仁律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区*****市人民政府**，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：李栋，中山市司法局工作人员。委托代理人：林敏君，广东中元（中山）律师事务所律师。第三人：罗海燕，女，1985年5月6日出生，汉族，住湖南省衡阳市珠晖区***************，公民身份号码430************066。原告黄位健不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告市人力资源社会保障局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因罗海燕与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案。原告黄位健的委托代理人李海芳，被告市人力资源社会保障局的委托代理人周振宇、余协辉，被告市人民政府的委托代理人李栋、林敏君到庭参加诉讼。第三人罗海燕经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源社会保障局于2019年1月11日作出中人社工认[2019]00788号认定工伤决定，认定刘亚楠于2017年11月17日20时50分许在中山市小榄镇西区社区创建路57号西区新邨附近受到的事故伤害后的死亡为工伤。原告黄位健不服，申请行政复议。被告市人民政府于2019年8月27日作出中府行复[2019]395号行政复议决定，维持前述认定工伤决定。原告黄位健诉称，涉案认定工伤决定及行政复议决定所认定事实错误，法律适用错误，理由如下：2017年9月18日，周炫烨借20000元给谭启明，借款期限1个月。2017年11月17日，谭启明借前述款项一直未归还，周炫烨为了追讨债务，与刘亚楠、赵克飞结伴前往中山市小榄镇寻找谭启明，后在创建路57号附近发现了谭启明，随后双方发生对峙冲突，造成周炫烨受伤、刘亚楠死亡的后果。原中山市诚誉信用担保公司（以下简称原诚誉公司）成立于2014年1月17日，其系该公司法定代表人。原诚誉公司未与刘亚楠、赵克飞建立劳动关系，涉案认定工伤决定及行政复议决定均认定刘亚楠是原诚誉公司的员工，此乃认定事实错误，本案事实定性错误，导致法律适用错误。刘亚楠与原诚誉公司不存在劳动关系，刘亚楠的死亡不应认定为工伤，因此其起诉至人民法院，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认[2019]00788号认定工伤决定书；2.撤销被告市人民政府作出的中府行复[2019]395号行政复议决定书；3.判令被告市人力资源社会保障局、市人民政府承担本案诉讼费用。被告市人力资源社会保障局辩称，1.根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款的规定，其具有作出涉案认定工伤决定的职权。2.涉案工伤认定决定认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确、内容适当。刘亚楠系原诚誉公司的员工，因工外出期间，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，依法应当认定为工伤。3.涉案认定工伤决定程序合法。其受理第三人罗海燕的工伤认定申请后，依法向原诚誉公司送达工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书，原告黄位健签收。2019年1月11日，其作出涉案认定工伤决定，并于同年1月21日邮寄送达第三人罗海燕，于同年1月30日向原告黄位健公告送达。综上所述，其作出的涉案认定工伤决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告黄位健的诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.行政复议受理程序合法。原告黄位健因不服被告市人力资源社会保障局作出的涉案认定工伤决定，于2019年4月16日向其申请行政复议，其当天受理并向原告黄位健送达受理通知书，依法向被告市人力资源社会保障局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定。2.行政复议审查程序合法、认定事实清楚、证据确实充分。被告市人力资源社会保障局依法向其提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料。经审查查明以下事实：2017年11月17日20时50分许，刘亚楠、赵克飞、周炫烨在中山市小榄镇西区社区创建路57号西区新邨附近向谭启明追讨债务，刘亚楠被谭启明持刀砍伤，后经抢救无效死亡。赵克飞、周炫烨、谭启明的调查笔录及刑事附带民事判决书，证实谭启明通过原诚誉公司向周炫烨借20000元未还，刘亚楠、赵克飞为原诚誉公司的员工，陪同周炫烨找谭启明追讨借款的事实。被告市人力资源社会保障局对刘亚楠受到事故伤害后的死亡认定为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，因此其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出涉案行政复议决定予以维持。3.行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款、第三款的规定，因调查工作需要，其依法于2019年6月14日决定延长行政复议审查期限30天；因案情复杂，需进一步核实证据材料，其于同年7月15日中止该案行政复议审查；中止原因消失后恢复审查；同年8月27日，其作出涉案行政复议决定并分别于同年9月6日、9日、19日送达被告市人力资源社会保障局、原告黄位健、第三人罗海燕。综上所述，涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告黄位健的诉讼请求。第三人罗海燕提交书面答辩状述称，其丈夫刘亚楠与原诚誉公司存在劳动关系。原诚誉公司为自然人和小企业提供担保及贷款业务，刘亚楠是该公司的业务员，负责介绍客户借款及追债。刘亚楠在工作期间被害身亡，是履行公司职务行为，应认定为工伤。涉案认定工伤决定及行政复议决定认定事实清楚、程序合法、认定结果正确，请求人民法院驳回原告黄位健的诉讼请求。经审理查明，原诚誉公司于2014年1月17日登记成立，经营范围是在广东省内为自然人和中小企业提供担保（不含融资性担保），法定代表人是黄位健。该公司后于2018年4月27日登记注销。谭启明通过原诚誉公司向周炫烨借款20000元后拒不归还。2017年11月17日晚20时50分许，刘亚楠、赵克飞陪同周炫烨来到中山市小榄镇西区社区创建路57号西区新邨附近向谭启明追讨债务。期间，刘亚楠被谭启明、罗洪光等人持刀砍伤，在现场经抢救无效死亡。2018年11月12日，罗海燕就其丈夫刘亚楠的死亡向市人力资源社会保障局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、亲属关系证明、居民死亡医学证明、中山市人民检察院起诉书、（2018）粤20刑初86号刑事附带民事判决书以及赵克飞、周炫烨、何永健的公安机关询问笔录、谭启明的公安机关讯问笔录等。市人力资源社会保障局于次日受理，后于2018年12月28日向原诚誉公司送达工伤认定举证通知书和工伤认定协助调查通知书，要求在收到上述通知书之日起5日内就刘亚楠的死亡是否为工伤提交书面意见和证据材料，告知相应的法律后果，并要求协助调查。原诚誉公司及黄位健均未向市人力资源社会保障局提交任何材料和证据。调查期间，市人力资源社会保障局前往原诚誉公司注册住所地调查，还对罗海燕进行询问。2019年1月11日，市人力资源社会保障局作出中人社工认[2019]00788号认定工伤决定书，认定刘亚楠于2017年11月17日20时50分许在中山市小榄镇西区社区创建路57号西区新邨附近受到的事故伤害后的死亡为工伤。市人力资源社会保障局分别于同年1月23日、3月7日将该认定工伤决定书送达罗海燕、黄位健。黄位健不服，申请行政复议。市人民政府于同年4月16日受理；于同年6月14日决定延长复议审查期限30天；于同年7月15日中止复议审查；于同年8月20日恢复复议审查；再于同年8月27日作出中府行复[2019]395号行政复议决定，维持前述认定工伤决定。市人民政府分别于同年9月6日、9日、19日将复议决定文书送达市人力资源社会保障局、黄位健、罗海燕。黄位健仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，赵克飞于2017年11月17日22时39分至23时35分接受公安机关询问时陈述，其与刘亚楠都是原诚誉公司的员工，两人负责跑业务，介绍客户借钱和追债；谭启明借了周炫烨20000元；由于刘亚楠之前跟踪过谭启明，知道他的活动区域，2017年11月17日晚8时35分左右，刘亚楠叫上其和周炫烨来到创建路57号附近找谭启明追讨债务，谭启明打电话叫人过来帮忙，争执期间对方的人持刀追砍，其跑开后报警。周炫烨于2017年11月19日在中山市陈星海医院接受公安机关询问时陈述，2017年9月，谭启明通过原诚誉公司向其借款20000元，期限为一个月，约定月息700元，谭启明向诚誉公司支付中介费；谭启明拒不还钱，其多次催收未果；2017年11月17日晚，其与刘亚楠、赵克飞到中山市小榄镇西区社区创建路57号西区新邨附近找到谭启明还钱，谭启明打电话叫人来帮忙，后来陆续来了几个人，争执期间对方的人持刀追砍，其和赵克飞往外跑，跑到没人追赶的地方后报警和呼叫救护车。何永健接受公安机关询问时陈述，其是原诚誉公司实际经营者，2017年8、9月份，谭启明通过中介向该公司申请借款，该公司将出借人周炫烨介绍给谭启明认识，该公司员工到谭启明的住宅察看过，并向出借人介绍了相关情况，再由其双方自行商谈，谈好借款事项后，需按照借款金额的3%至5%的比例向原诚誉公司支付佣金。谭启明接受公安机关讯问时陈述，其于2017年9月向原诚誉公司借款20000元，月息900元，扣除利息5200元，实际拿到手14800元；其之后一直未还钱，因周炫烨、刘亚楠、赵克飞曾到过其家中追讨上述债务，故认识他们，他们是代表原诚誉公司来催其还钱的；2017年11月17日晚，他们又在创建路57号西区新邨附近将其围堵要求还钱，其遂打电话叫人过来帮忙，后来双方就发生肢体冲突。又查明，罗海燕接受市人力资源社会保障局调查时陈述，其丈夫刘亚楠是原诚誉公司的员工，负责跟踪欠债人员的活动区域，根据公司的指示向欠债人追债，事发当日，公司安排刘亚楠向谭启明追债，事发后该公司的主管曾找其商谈赔偿事宜，但没结果。再查明，中山市中级人民法院对谭启明等人涉嫌故意伤害罪的刑事案件进行审理，于2018年11月7日作出（2018）粤20刑初86号刑事附带民事判决，查明谭启明通过原诚誉公司向周炫烨借款20000元，刘亚楠、赵克飞在陪同周炫烨向谭启明追讨债务过程发生涉案故意伤害的事实。谭启明等人不服，向广东省高级人民法院提起上诉。广东省高级人民法院经审理后于2019年1月21日作出（2018）粤刑终1659号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。前述刑事判决书、刑事裁定书已发生法律效力。罗海燕等人与黄位健的福利待遇纠纷案，本院经审理后作出（2018）粤2071民初12435号民事判决。罗海燕等人不服，向中山市中级人民法院提起上诉，案号为（2018）粤20民终6786号，该案于2018年12月14日以刘亚楠有关工伤认定结果与该案存在重大影响且工伤认定结果未作出为由已中止诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局作为人力资源和社会保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人民政府对市人力资源社会保障局作出的行政行为具有行政复议的职权。结合各方当事人诉辩意见及庭审意见，本案争议焦点是：刘亚楠与原诚誉公司是否存在劳动关系？本案中，赵克飞的询问笔录是其在当晚涉案故意伤害发生后立即报警并接受公安机关询问所作的陈述，当时明确陈述其与刘亚楠同为原诚誉公司的员工，负责跑业务，介绍客户借钱和追债，事发时两人陪同周炫烨向谭启明追讨债务过程遭遇了涉案故意伤害，再结合周炫烨的询问笔录以及谭启明的讯问笔录，相互印证证明赵克飞和刘亚楠是原诚誉公司的员工，负责介绍客户借钱和追债，受公司安排向谭启明追讨债务的事实。因此，市人力资源社会保障局认定刘亚楠是原诚誉公司的员工，理据充分，本院予以支持。刘亚楠是原诚誉公司的员工，因工作安排，外出追讨债务过程中遭遇涉案故意伤害死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定“职工有下列情形之一的，应认定为工伤：…….（五）因工外出期间，因工作原因受到伤害”的情形，市人力资源社会保障局认定刘亚楠的死亡为工伤，并无不当。市人民政府作出涉案行政复议决定，对市人力资源社会保障局作出的涉案认定工伤决定予以维持，处理结果正确。市人力资源社会保障局受理罗海燕的工伤认定申请，经查明事实后作出涉案认定工伤决定，并依法送达各方当事人，程序合法。市人民政府受理行政复议申请，依法延长行政复议期限、中止并恢复审查，经审查后作出涉案行政复议决定，并依法将文书送达各方当事人，程序符合法律规定。综上，黄位健要求撤销涉案认定工伤决定及行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告黄位健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄位健负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  邓杏妹人民陪审员  马碧琳二〇二〇年一月六日书 记 员  徐淑榆李凯琳