山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0283行初145号原告青岛浩清合健康产业有限公司，住所地平度市东阁街道办事处济南路239号。法定代表人杨浩，经理。委托代理人张希合，山东光之域律师事务所律师。被告平度市市场监督管理局，住所地平度市人民路35号。法定代表人刘晓东，局长。负责人王希辉，副局长。委托代理人王绍彬，平度市市场监督管理局工作人员。委托代理人杨丽娜，山东柏宏律师事务所律师。原告青岛浩清合健康产业有限公司不服被告平度市市场监督管理局作出的平市监东处[2019]197号《行政处罚决定书》,于2019年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月23日立案后,向被告平度市市场监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告青岛浩清合健康产业有限公司委托代理人张希和、被告平度市市场监督管理局负责人王希辉、委托代理人王绍彬、杨丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告青岛浩清合健康产业有限公司诉称,平度市市场监督管理局于2019年7月22日下达的平市监东处[2019]197号《行政处罚决定书》认定事实不清，程序违法。应依法予以撤销。在该处罚决定书下达之前，被告并没有告知原告有举行听证的权利，该行为剥夺了原告权利，导致原告无法在合理时间内对自己的行为进行辩解。《中华人民共和国商标法》第六十条第一、二款规定，有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。工商管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商标、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者经营额不足五万元的，可以处二十五万以下罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。从上述规定中可以看出，该条款的适用是基于商标注册人或者利害关系人的告诉，工商行政管理部门才有权介入调查，但在该案的调查过程中，被告拒不陈述所谓的举报人孙先生是否是合格的告诉主体，在没有确认是否存在合格主体的前提下，被告就盲目作出上述处罚决定，这与相关法律规定相悖，因此该处罚决定应依法予以撤销。综上所述，被告作出的上述处罚决定违法，侵犯了原告的合法权利。请求：1、依法确认被告平度市市场监督管理局作出的平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》违法；2、依法撤销被告平度市市场监督管理局作出的平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。原告青岛浩清合健康产业有限公司未向本院提交证据。被告平度市市场监督管理局辩称,被答辩人青岛浩清合健康产业有限公司请求确认平度市市场监督管理局作出的平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》违法及请求撤销该处罚决定书，其诉讼请求不成立，应依法驳回其诉讼请求。一、答辩人作出的平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》，认定被答辩人侵犯注册商标专用权的违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确。1、2019年3月7日，答辩人接到青岛12345热线办理单孙先生投诉，“平度市济南路同仁堂古方养生商标未进行授权，认为被答辩人不应使用同仁堂商标及字样。”接到投诉举报后，2019年3月8日，答辩人执法人员对被答辩人经营场所进行现场检查，发现门头上方悬挂含有“”和“同仁堂”字样商标，执法人员提取了现场照片。2019年3月22日，被答辩人提供中国北京同仁堂（集团）有限责任公司商标注册证复印件、核准变更商标注册人名义证明复印件及授权书复印件、北京同仁堂化妆品有限公司营业执照复印件及授权书复印件、潍坊美亿辰经贸有限公司授权书复印件及双方签订的经销商合同复印件各一份。2019年4月30日，被答辩人的法定代表人杨浩在>中陈述其于2018年12月份制作并在经营场所悬挂含有“”和“同仁堂”字样注册商标的门头。2、2019年3月25日，答辩人按法定程序向授权人中国北京同仁堂（集团）有限责任公司、北京同仁堂化妆品有限公司所在地北京市东城区市场监督管理局和丰台区市场监督管理局分别发出平市监协查字[2019]003号、平市监协查字[2019]004号协助调查函，2019年4月21日、2019年4月24日，北京市两区市场监督管理局回复调查函并附两授权人回复函，两授权人均否认被答辩人向答辩人提供的材料是自己公司出具。2019年5月13日，答辩人向潍坊美亿辰经贸有限公司所在地潍坊市奎文区市场监督管理局发出平市监协查字[2019]8号协助调查函，2019年5月30日，潍坊市奎文区市场监督管理局回复调查说明，潍坊美亿辰经贸有限公司称：经核实我公司从未向青岛浩清合健康产业有限公司出具过商标注册证复印件等任何资料，也未向该公司授权使用过“同仁堂”商标做过门头字样。鉴于以上核查事实，充分认定被答辩人的行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条之规定，答辩人认定被答辩人侵犯注册商标专用权的违法行为事实清楚，证据确凿。3、答辩人作出平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》，适用法律正确。依据《中华人民共和国商标法》第六十条“有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。”本条第一款规定了对有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，可以分别采取的几种解决方式；第二款规定工商行政管理部门处理时，对于侵权行为应适用的具体罚则。答辩人经核查认定，被答辩人的行为违反了《中华人民共和国商标法》第五十七条之规定，因此答辩人依据《中华人民共和国商标法》第六十条第一、二款作出平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》，适用法律正确。《中华人民共和国商标法》第六十一条“对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。”被答辩人称《中华人民共和国商标法》第六十条是基于商标注册人或者利害关系人的告诉，工商行政管理部门才有权介入调查是对法律的曲解。二、答辩人作出平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》程序合法。依据《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条“本省行政区域内各级行政机关(含经依法授权的行政执法组织，下同)对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(一)责令停产停业；(二)吊销许可证或者执照；(三)对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。”及《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》第五条“市场监督管理部门作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停产停业；（二）吊销许可证或者执照；（三）对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万元以上罚款;（四）对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物价值达到第三项所列数额的行政处罚。各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第三项、第四项所列罚没数额有具体规定的，可以从其规定。”答辩人对被答辩人作出罚款人民币15000元，被答辩人要求听证权无法律依据。2019年7月11日，答辩人在作出行政处罚决定前给被答辩人下达了平市监[2019]156号《行政处罚告知书》，告知了被答辩人享有陈述和申辩的权利。综上，答辩人作出平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》，认定被答辩人侵犯注册商标专用权的违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。被告平度市市场监督管理局向本院提供如下证据：第一组证据证明原告侵犯注册商标专用权一案立案情况。1、青岛12345热线办理单一份1页；2、举报登记表一份2页；3、平度市市场监督管理局案件来源登记表一份3页；4、平度市市场监督管理局立案审批表一份4页。第二组证据证明被告接到投诉举报后进行核查，充分证明原告侵犯注册商标专用权的违法行为事实清楚，证据确凿。1、现场笔录一份证明被告接到投诉举报后2019年3月8日进行核查，原告在平度市济南路239号,从事健康与护理服务管理咨询及健身服务，经营场所门头上方悬挂标有“同仁堂古力养生，北京同仁堂化妆品有限公司荣誉出品.平度旗舰店”字样；2、照片一份二张，证明原告经营场所大门悬挂含有“”和“同仁堂”字样商标情况；3、原告营业执照复印件一份、法定代表人身份证复印件一份证明原告主体资格及法定代表人身份情况；4、原告提交商标注册证复印件、核准变更商标注册人名义证明复印件及授权书复印件、北京同仁堂化妆品有限公司营业执照复印件及授权书复印件、潍坊美亿辰经贸有限公司授权书复印件及原告与潍坊美亿辰经贸有限公司签订的经销商合同复印件各一份。证明原告提交的所获授权情况；5、平度市市场监督管理局平市监协查字[2019]003号协助调查函及邮寄回执各一份；平市监协查字[2019]004号协助调查函及邮寄回执各一份；证明被告依法协助调查原告所提供资料的真实情况；6、中国北京同仁堂（集团）有限责任公司回复函一份；中国北京同仁堂（集团）有限责任公司营业执照复印件一份；中国北京同仁堂（集团）有限责任公司商标注册证复印件一份（第171188号),核准变更商标注册人名义证明复印件一份，核准续展注册证明复印件一份；商标注册证复印件一份（第771059号),核准变更商标注册人名义证明复印件一份，商标续展注册证明复印件一份；商标注册证复印件一份（第1720529号),核准变更商标注册人名义证明复印件一份，商标续展注册证明复印件一份；商标注册证复印件一份（第1956720号),注册商标变更证明复印件一份，核准续展注册证明复印件一份；商标注册证复印件一份（第4737755号)；商标注册证复印件一份（第17128714A号)；商标注册证复印件一份（第25876302号)；国家工商行政管理总局商标局（89）商标字第29号“同仁堂”属驰名商标应予特别保护书证一份；北京市丰台区市场监督管理局复函一份；协助调查函回复一份，证明经协助调查，“”和“同仁堂”商标属驰名商标，注册商标所有人系中国北京同仁堂（集团）有限责任公司。原告提交给被告的授权资料等，非中国北京同仁堂（集团）有限责任公司或北京同仁堂化妆品有限公司授权、提供的资料。证明原告侵犯注册商标专用权的违法事实；7、2019年4月30日询问笔录一份，照片一份，证明原告2018年12月份制作悬挂含有“”和“同仁堂”字样商标的门头，截止2019年4月30日，原告经营额20000元；8、平度市市场监督管理局平市监协查字[2019]8号协助调查函及邮寄回执各一份；潍坊市奎文区市场监督管理局提供的潍坊美亿辰经贸有限公司说明及营业执照各一份，证明潍坊美亿辰经贸有限公司称未向原告授权使用过“同仁堂”商标做过门头字样，未向原告提供过商标注册证复印件等（协助调查函内）的任何资料；9、2019年7月1日《询问笔录》一份证明被告将潍坊美亿辰经贸有限公司的回复内容告知原告。第三组证据证明被告作出平市监东处字[2019]197号行政处罚决定书程序合法。1、平度市市场监督管理局案件调查终结报告一份；2、行政处罚案件有关事项审批表二份；3、案件初审书一份；4、案件审核表一份；5、当事人送达地址确认书一份；6、平度市市场监督管理局行政处罚告知书及送达回证各一份；7、平度市市场监督管理局重大复杂案件集体讨论记录一份；8、行政处理决定审批表一份；9、平市监东处字[2019]197号行政处罚决定书及送达回证各一份；法律依据：《中华人民共和国商标法》第五十七条、第六十条、第六十一条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、《山东省工商行政管理行政处罚裁量基准》、第二百零六条、《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条。经庭审质证，原告青岛浩清合健康产业有限公司对被告平度市市场监督管理局提交的证据质证意见如下:对证据本身无异议，对证明事项有异议。1、被告出具的平市监东处字[2019]197号行政处罚决定书中处罚决定的依据是商标法第60条，该条款明确是由商标注册人或利害关系人进行告诉行政机关才能介入调查。在被告调查过程中也向商标注册人出具了调查函，但并没有征求商标注册人是否对该案进行进一步处理的相关事宜。被告举证证明所谓的举报人被告并没有提供相关证据证明与侵权行为是否有利害关系。举报人身份原告不知情，被告也没有举证其身份。本案中商标权利人并不追究原告的相关责任，该责任系民事纠纷，权利人不追究其他人无权追究侵权人的责任。应视为权利人对商标使用人默认行为。被告所作出的行政处罚没有法律依据，缺少告诉的主体。关键的主体所谓的“孙先生”身份不明，被告也没有提交相关证据证明“孙先生”与本案有利害关系。因此，原告认为被告的行政处罚决定违法，应依法予以撤销。本院对经当庭质证、认证的证据作如下确认:被告平度市市场监督管理局提交的证据与本案相关联,合法、真实,可以作为有效证据使用。经审理查明,2019年3月7日，被告平度市市场监督管理局接到青岛12345热线办理单孙先生投诉，“平度市济南路同仁堂古方养生商标未进行授权，认为（原告）不应使用同仁堂商标及字样。要求查处。”被告平度市市场监督管理局核查认为，原告青岛浩清合健康产业有限公司涉嫌侵犯注册商标专用权，遂于2019年3月8日立案调查。经查，原告青岛浩清合健康产业有限公司未经注册商标所有人的许可和授权，擅自于2018年12月制作含有“”和“同仁堂”商标字样的门头悬挂于其在平度市济南路239号经营场所大门之上，标有“同仁堂古力养生，北京同仁堂化妆品有限公司荣誉出品.平度旗舰店”字样；自2018年12月至2019年4月30日期间原告青岛浩清合健康产业有限公司营业额计人民币20000.00元。2019年7月11日，被告平度市市场监督管理局向原告青岛浩清合健康产业有限公司送达了平市监告[2019]156号《行政处罚告知书》，告知原告青岛浩清合健康产业有限公司原告享有陈述和申辩的权利，原告青岛浩清合健康产业有限公司在规定的期限内未提出陈述和申辩意见。被告平度市市场监督管理局依据《中华人民共和国商标法》第五十七条第一项、第六十条第一、二款及《山东省工商行政处罚裁量基准》第二百零六条之规定，于2019年7月22日作出平市监东处字[2019]197号《行政处罚决定书》，决定对原告青岛浩清合健康产业有限公司处以罚款15000.00元的行政处罚，并于同年7月26日向原告青岛浩清合健康产业有限公司送达。原告青岛浩清合健康产业有限公司不服，提起行政诉讼。本院认为,《中华人民共和国商标法》第六十一条规定:“对侵犯注册商标专用权的行为，工商行政管理部门有权依法查处；涉嫌犯罪的，应当及时移送司法机关处理。”第六十二条第一款规定:“县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：（一）询问有关当事人，调查与侵犯他人注册商标专用权有关情况；（二）查阅、复制当事人与侵权活动有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；（三）对当事人涉嫌从事侵犯他人注册商标专用权活动场所实施现场检查；（四）检查与侵权活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。”第六十条第二款规定：“工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。”本案中，原告青岛浩清合健康产业有限公司未经注册商标所有人的许可和授权，擅自使用含有“”和“同仁堂”商标，且获取了营业额计人民币20000.00元的行为，已经构成对他人注册商标专用权的侵害，事实清楚，证据确实。被告平度市市场监督管理局依据《中华人民共和国商标法》第五十七条第一项、第六十条第一、二款及《山东省工商行政处罚裁量基准》第二百零六条之规定对原告作出罚款15000.00元的行政处罚决定,裁量得当，符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条关于听证范围及程序的规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；”《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条“本省行政区域内各级行政机关(含经依法授权的行政执法组织，下同)对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(一)责令停产停业；(二)吊销许可证或者执照；(三)对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。”原告青岛浩清合健康产业有限公司对被告平度市市场监督管理局对作出罚款15000.00元的行政处罚决定,要求听证的理由，于法无据；且被告平度市市场监督管理局在作出行政处罚决定前，给原告下达了平市监[2019]156号《行政处罚告知书》，告知了被答辩人享有陈述和申辩的权利，履行了告知义务。被告平度市市场监督管理局在作出行政处罚决定过程中，依法履行了立案、询问、调查，告知原告青岛浩清合健康产业有限公司拟作出处罚决定的事实、理由、依据和其享有的陈述、申辩等程序性权利，以上程序符合法律规定。综上,被告平度市市场监督管理局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告青岛浩清合健康产业有限公司要求撤销被告平度市市场监督管理局作出的平市监东处[2019]197号《行政处罚决定书》并确认其违法的诉讼请求缺少事实证据和法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告青岛浩清合健康产业有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元,由原告青岛浩清合健康产业有限公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘建国人民陪审员  张晓丽人民陪审员  牛德增二〇二〇年一月六日书 记 员  董菲菲