湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂06行初208号原告王强，男，1974年9月24日出生，汉族，住襄阳汽车产业开发区，委托代理人王翠云，女，1972年10月14日出生，（系王强之妻，住址同上，代理权限为特别授权代理。委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。被告襄阳市襄州区人民政府（下简称襄州区政府），住所地襄阳市襄州区航空路187号。法定代表人黄进，襄州区政府区长。委托代理人曾明燕，襄州区司法局工作人员，代理权限为一般授权代理。被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称襄阳高新管委会），住所地襄阳市高新区东风汽车大道15号。法定代表人邓卓海，襄阳高新管委会主任。出庭负责人吴建明，襄阳高新管委会调研员。委托代理人程相宜，襄阳高新区东风街道办事处主任，代理权限为一般授权代理。委托代理人汪涛，湖北忠三（襄阳）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。原告王强诉被告襄州区政府、襄阳高新管委会请求确认强拆违法一案，于2019年9月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告襄州区政府、襄阳高新管委会送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2019年10月18日公开开庭进行审理，原告王强的委托代理人王翠云、李笃振，被告襄州区政府的委托代理人曾明燕，被告襄阳高新管委会的出庭负责人吴建明、委托代理人程相宜、汪涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王强诉称，原告为襄阳市汽车产业开发区车城二区居民，在该小区拥有合法住宅，房屋位置为车城二区9幢1单元2层1室。2016年6月19日，被告襄阳市襄州区人民政府作出襄州征字〔2016〕5号《国有土地上房屋征收公告》，对原告房屋所在车城二区进行征收。征收开始后，征拆人员通过各种方式对原告的房屋进行破坏骚扰，原告房屋的门窗多次遭到损坏，生活用水用电多次被破坏，2019年4月18日征拆人员通过撬锁的方式进入原告房屋处，导致室内物品全部丢失；2019年5月底开始，征拆人员对被征收人房屋进行彻底拆除，原告涉案房屋于2019年6月4日被拆除完毕。经原告了解及另案诉讼（确认征拆方断水断电堵塞交通违法案件）查明，此次征收系被告襄阳高新管委会借用被告襄州区政府名义实施，二被告对征收行为均应承担法律责任。以上事实，有相关生效判决、影像资料等证据予以证明。原告认为，二被告在未与原告签订补偿协议、未依法报请人民法院强制执行、未给予补偿安置且原告强烈反对的情况下，强行拆除原告的房屋，该行政行为主体不适格、程序不当、实体违法，严重侵害了原告合法权益。基于以上事实和理由，原告提起诉讼，请求确认二被告拆除原告位于襄阳市××号房屋的行政行为违法。本案诉讼费由被告承担。原告王强向本院提交的证据材料如下：（一）住宅买卖合同。（二）湖北省高级人民法院〔2019〕鄂行终334号行政判决书。（三）房屋强拆前、强拆后视频和电子照片。（四）照片一组。被告襄州区政府辩称,根据襄政办发〔2013〕85号《关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》及襄阳高新管委会2018年6月17日向襄州区政府出具的《关于国有土地上房屋征收与补偿工作的承诺函》，对于高新技术产业开发区范围内的国有土地上房屋征收工作以襄州区政府的名义作出征收决定，由襄阳高新管委会成立相应的棚户区改造项目指挥部负责实施具体征收工作，本案所涉征收既为依照上述文件开展的工作。襄阳高新管委会承诺因征收工作引起的行政诉讼由其负责应诉。根据市委政法委会议纪要〔2018〕46号文件，对高新区棚户区改造项目引起的行政诉讼由襄阳高新管委会承担法律责任、履行法院生效裁判确定的法律义务。鉴于该案涉及的征收是襄阳高新管委会具体负责实施，襄阳高新管委会已经承诺且能够承担相应的法律责任，故请求法院依法驳回原告对襄州区政府的诉讼请求。被告襄州区政府向本院提交的证据材料如下：（一）襄阳市人民政府办公室襄政办发〔2013〕85号关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知。（二）襄阳高新管委会襄高管函〔2016〕58号关于国有土地上房屋征收与补偿工作的承诺函。（三）襄阳市委政法委员会〔2018〕46号关于高新区棚户区改造项目征迁行政诉讼案件判决履行主体及统计口径有关问题协调会的会议纪要。被告襄阳高新管委会在法定期限内未向本院提交答辩意见，但在庭审中辩称，因为涉案房屋存在安全隐患，为了避免风险事件的发生，襄阳高新管委会对涉案房屋实施拆除，该行为在程序上确有不当，但事出有因，请求驳回原告的诉讼请求。被告襄阳高新管委会向本院提交的证据材料：对涉案房屋内物品进行搬移到指定地点封存保存的视频资料。庭审质证时，各方当事人均发表了质证意见。对当事人不持异议、符合行政诉讼证据规定的证据，本院予以确认。对当事人持有异议的证据，本院结合当事人陈述及其他证据综合审查认定。根据本案有效证据，结合当事人庭审中的陈述，本院确认以下案件事实：2013年7月1日，襄阳市人民政府办公室发出襄政办发〔2013〕85号《关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》，将高新技术产业开发区国有土地上房屋征收与补偿工作交由襄州区政府统一负责。2016年6月16日，襄州区政府作出襄州征字〔2016〕4号《国有土地房屋征收决定》，对东风公司棚户区改造及环境保护项目范围内房屋及其附属设施予以征收。2016年6月17日，襄阳高新管委会给襄州区政府出具襄高管函〔2016〕58号《关于国有土地上房屋征收与补偿工作的承诺函》，就东风公司棚户区改造及环境保护项目国有土地上房屋征收与补偿工作承诺如下：一、因征收工作引起的行政复议、行政诉讼由襄阳高新管委会负责答复、应诉。二、因征收工作引起的群众上访由襄阳高新管委会负责接访。三、因征收行为发生的经济纠纷和突发事件等，由襄阳高新管委会承担相关责任。2016年6月19日，襄州区政府作出襄州征字〔2016〕5号《国有土地上房屋征收公告》，约定征收签约期限为2016年7月15日始至2016年8月13日止。原告所诉涉案房屋证载面积为67.62平方米，在该征收范围内。2018年8月19日，湖北玖誉房地产评估有限公司受风神襄阳汽车有限公司油漆车间卫生防护项目征迁指挥部委托对被征收人王强所诉房屋、装饰装修及附属物征收补偿价值作出评估，评估总价为342277.2元。截止目前，征迁范围内的绝大多数被征收人已签订了安置补偿协议。本案原告未与征迁部门达成安置补偿协议。2018年12月31日，襄州区政府就王强所诉的房屋，以东风汽车公司襄阳管理部为被征收人作出《房屋征收补偿决定书》，该决定书未向原告王强送达。2019年6月4日，王强所诉涉案房屋被拆除。王强对其所诉房屋被拆行为不服，遂于2019年9月19日向本院提起诉讼，请求确认被告襄州区政府、襄阳高新管委会拆除其房屋的行为违法。另查明，王强已于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，请求撤销对其所诉房屋作出的《房屋征收补偿决定书》。本院认为，本案关于强制拆除主体的认定问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。但这并不意味着，行政诉讼中的所有待证事实都要由被告承担举证责任。原告对于所诉的行政行为是否存在、该行政行为是否由被告实施，显然应当由原告举证证明，这属于原告赖以指认行政机关作出了侵犯其合法权益的行政行为的事实根据，也属于诉讼请求能够成立的实质理由。故原告应当提供其系被征收房屋的权利人，权利受到了损害和系被告所为的证据。本案中，原告提供了涉案房屋在征收范围内，房屋被拆除与其有利害关系，但不能证明其所诉涉案房屋被谁拆除。根据本案查明的案件事实，襄政办发〔2013〕85号《关于规范城区国有土地上房屋征收与补偿工作的通知》“将高新技术产业开发区国有土地上房屋征收与补偿工作交由襄州区政府统一负责。”襄阳高新管委会给襄州区政府出具襄高管函〔2016〕58号《关于国有土地上房屋征收与补偿工作的承诺函》，就东风公司棚户区改造及环境保护项目国有土地上房屋征收与补偿工作承诺：“一、因征收工作引起的行政复议、行政诉讼由襄阳高新管委会负责答复、应诉。二、因征收工作引起的群众上访由襄阳高新管委会负责接访。三、因征收行为发生的经济纠纷和突发事件等，由襄阳高新管委会承担相关责任。”襄阳市委政法委员会〔2018〕46号关于高新区棚户区改造项目征迁行政诉讼案件判决履行主体及统计口径有关问题协调会的会议纪要，参照襄政办发〔2013〕85号文件精神“高新区棚户区改造项目引起的行政诉讼案件，统计在襄阳高新管委会名下”的情况，以及襄阳高新管委会在庭审中认可原告所诉涉案房屋是由其组织实施拆除的客观事实，可以确认被告襄阳高新管委会为本案原告所诉行为的实施主体和责任主体，被告襄州区政府未实施拆除原告所诉涉案房屋的行为。关于本案拆除行为是否违法的问题。《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；第三款规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。国家因公共利益需要确需征收的，应当根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，给予房屋所有权人公平补偿，并按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，先给予补偿，后实施搬迁。根据本院审理查明的事实，以及《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的相关规定，被告襄阳高新管委会在拆除原告所诉涉案房屋前，未告知原告依法享有的权利、救济途径以及听取其陈述和申辩；未发布公告和作出强制执行决定并向其送达；在实施拆除行为时，未通知原告到场；未制作现场笔录的情况下，被告襄阳高新管委会于2019年6月4日，将原告所诉涉案房屋予以拆除，违反了行政强制执行程序的规定，应当确认其强制拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会强制拆除原告王强所诉房屋的行为违法；二、驳回原告王强的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告襄阳高新技术产业开发区管理委员会承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  杨 瑛审 判 员  曾建彬人民陪审员  丁锐敏二〇二〇年一月十三日书 记 员  李玉荣