湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0181民初6011号原告：苏济美，男，1949年8月15日出生，汉族，居民，住浏阳市。委托代理人：邓向阳、刘清，湖南湘达律师事务所律师。被告:浏阳市永和镇永福村村民委员会，住所地浏阳市永和镇永福村磷矿路。负责人：张启根，主任。委托代理人：刘文，湖南湘淮律师事务所律师。原告苏济美与被告浏阳市永和镇永福村村民委员会（以下简称永福村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告苏济美及其委托代理人邓向阳、刘清，被告永福村委会主任张启根及其委托代理人刘文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏济美向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告2010年6月28日签订的《合同书》已经解除；2、判令被告履行2014年3月28日签订的《协议》约定的道路争资义务，支付项目补助资金14万元/公里×4.4公里=61.6万元；3、判令被告赔偿损失115.0108万元-70.4万元=44.6108万元；4、本案诉讼费由被告承担。2010年6月28日，原、被告为共同筹资建设被告所辖境内8.5公里村级主干道硬化工程，签订《委托施工合同书》。合同签订后，原告先后投入资金115.0108万元用于工程施工。至2010年10月，原告实际完成的道路为4.4公里。原告完工的道路交付被告使用，被告按16万元每公里的标准，向原告支付了70.4万元。之后，双方未再就合同所涉的剩余工程继续履行。鉴于立项争资的实际情况，原、被告于2014年3月11日签订了《协议》，约定由被告立项争资。但被告至今未能立项争资，亦未支付剩余工程款，特向法院提起诉讼。被告永福村委会辩称：原、被告于2010年6月28日签订道路施工合同书，合同所涉工程双方已进行了结算，被告已按结算付清了工程款704000元，合同已履行完毕，原告七年之后起诉，已过诉讼时效；依合同，原告可向上级交通部门争取立项资金，但原告至今未争取到立项资金，被告没有转付义务；浏阳法院（2018）湘0181民初1670号生效判决确认，永福村未获得项目资金的情况下，无需承担付款责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2010年6月28日，浏阳市永和镇新联村民委员会作为甲方与苏济美作为乙方签订《委托施工合同书》，由甲方将本村境内主干道硬化工程白沙冲3.5m、双源冲3.5m、南坪1.5m，三处共8.5公里委托乙方施工。总长8.5公里，由甲方负责128万元（包括所用材料购买费、运输费、机械费、施工费、食宿费等费用），其剩余部分由乙方向上级交通部门争取的立项资金，工程期为五个月。付款方式：乙方施工队伍进场2天内甲方付给乙方工程款20万元，打完白沙冲后，甲方再付5万元。双源冲路段开工后，付10万元，打完后再付5万元，南坪路段开工后付10万元，完工后再付10万元，年前付8万元，年终付满68万元。2011年度分端节付10万元，中秋付10万元，年终付20万元，2012年付20万元，共计128万元。乙方向上级有关部门争取的项目资金，甲方不得以任何理由克扣，应随到随时转付给乙方。合同对工程质量要求、税费负担、施工环境、安全责任、道路路面养护等均进行了约定。合同签订后，苏济美组织人员即设备进场施工。2010年10月，苏济美完成合同中的4.4公里道路硬化工程施工，并交付被告使用。随后，原、被告就该4.4公里道路硬化工程进行了结算，被告按结算向原告支付了704000元的工程款。剩余工程，原告未再进行施工。2014年3月11日，原新联村（甲方）与被告苏济美（乙方）、及案外人李漠开、张常明（丙方）签订《协议》1份，其主要内容为“2010年新联村与承包人苏济美签订村级路硬化工程协议，由新联村立项16万元一公里给乙方苏济美同志，其项目由乙方进，项目资金到位归乙方所有，但因各种原因乙方没有能力立项，所因欠下打路民工工资和材料款18.27万元（其中李漠开材料款6.3万元，张常明打路工资11.97万元），经三方共同协商同意，乙方再不进行立项，由甲方立项，其项目到位资金到位后除去开支和上述债务，多余款再付给乙方，未尽事宜另行协商。此协议一式三份，三方签字生效。”甲乙丙三方均在该协议上签章，原新联村村支书罗遵亮在甲方处签名并盖有“浏阳市永和镇新联村民委员会”印章。2016年3月28日，浏阳市人民政府作出浏政函[2016]78号浏阳市人民政府关于同意永和镇建制村合并调整的批复，其中内容包含将孚田村、新联村合并为一个村，新村命名为永福村，村部选址原孚田村村部。被告并村后，新选任的村长以不清楚原告与原新联村于2014年3月11日签订有协议，且无涉及原告工程的立项资金补助到达村上为由，拒绝付款。原告遂向本院提起诉讼。诉讼中，本院根据苏济美的申请，委托北京建友工程造价咨询有限公司湖南分公司对苏济美完工的工程进行了造价鉴定，结论为：苏济美施工的永福村白沙冲路、双源冲路道路硬化工程造价为人民币1416022.93元。其中，直接工程费1141623.25元、其他工程费（安全文明施工、冬季、雨季施工措施费等）23859.93元、间接费（各类规费、企业管理费等）123101.75元、利润83264.45元、税金44173.55元。另查明，一、浏阳市交通运输局对于本市村级公路建设列入长沙市计划的补助标准为：1、2010年-2017年期间，补助标准是每公里14万元；2、2018年至今，补助标准是每公里21万元。二、浏阳市永和镇人民政府鉴于已修竣多年的道路不存在立项问题，在2015年后，向浏阳市交通运输局提交的立项申请报告都只申请对未修道路立项，并要求立项资金补助。三、2018年3月22日，张常明向本院提起诉讼，要求苏济美、永福村支付张常明工资款119730元及逾期付款违约金5000元。本院作出（2018）湘0181民初1670号民事判决书，判决：一、苏济美支付张常明劳务工资119730元及逾期付款违约金（违约金计算方式：自2018年3月22日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算至实际清偿之日止，数额以5000元为限）；二、驳回张常明的其他诉讼请求。上述事实，有原、被告陈述及浏阳市人民政府批复，《委托施工合同书》，《道路硬化结算清单》，《协议》，罗遵亮证词，明细账，出货逐日登记表，过磅单，发货单，送货单，银行凭证，《“十一五”浏阳市交通发展规划》，浏阳市交通运输局证明，浏阳市永和镇人民政府证明，浏阳市永和镇人民政府请示文件，工程造价鉴定意见书等证据证明，并经庭审质证核实，足以认定。本院认为，被告永福村委会将境内主干道的道路硬化工程发包给不具有相应施工资质的原告苏济美个人进行施工，其行为违反了法律、行政法规的强制性规定，故原、被告于2010年6月28日签订的《委托施工合同书》无效。合同的解除，是基于合同有效成立的前提，原、被告签订的《委托施工合同书》不符合法律规定的有效条件而被确认为无效，缺乏合同解除须有效成立的前提，故对原告要求确认原、被告2010年6月28日签订的《合同书》已经解除的诉讼请求，本院不予支持。浏阳市永和镇人民政府出具的证明已明确表示自2015年后只对未修道路进行申请立项，并申请立项资金补助，原告所施工的工程于2010年10月就已完工，不符合被告的上级主管部门浏阳市永和镇人民政府申请立项的要求，原告要求被告履行2014年3月28日（应为2014年3月11日）签订的《协议》约定的道路争资义务的诉讼请求，已实际不能履行，而原、被告及案外人李漠开、张常明于2014年3月11日所签订的《协议》，明确约定原新联村只有在立项获得项目资金的情形下才有支付立项的项目资金的义务，现原告提交证据并不能充分证实原新联村获得了项目资金而不支付，故对原告要求被告支付项目补助资金的诉讼请求，本院不予支持。原、被告于2010年6月28日签订的《委托施工合同书》无效，而无效合同自始没有法律约束力，且根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告因合同所取得的工程已投入使用，且不能返还，被告应当折价补偿，工程价款经本院委托北京建友工程造价咨询有限公司湖南分公司进行了造价鉴定，鉴定结论合法、有效，本院予以认定。因无效合同返还的财产范围仅限于原告施工产生的直接工程费用，故原告可得折价补偿的范围仅限于鉴定结论中的直接工程费1141623.25元，其他费用不属于原告的损失范围。另，根据《委托施工合同书》对工程价款支付的约定，工程款的来源由新联村的自筹资金加向上级交通部门争取的立项资金，新联村的自筹资金经原、被告结算一致同意按704000元数额进行结算，新联村已支付了该款项，原告不持异议，而向上级交通部门争取的立项资金部分，现已无法获得，造成原告工程款直接损失437623.25元（直接工程费1141623.25元-704000元），是因被告无法按照2014年3月11日所签订《协议》履行向上级交通部门争取立项资金义务所致，被告负有一定过错；而立项资金无法争取其最主要原因，是原告根据《委托施工合同书》在长达四年的时间内没有向上级交通部门争取到立项资金，这势必增加了被告争取资金的难度，原告对自身损失的造成负有主要过错，应相应减轻被告的责任，故本院酌定由被告赔偿原告损失87524.65元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百一十条，《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，判决如下：一、限浏阳市永和镇永福村村民委员会于本判决生效后5日内赔偿苏济美损失87524.65元；二、驳回苏济美的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费14359元，减半收取7179.5元，由浏阳市永和镇永福村村民委员会负担（限本判决生效后5日内履行）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 左 凌二〇二〇年一月十五日书记员 邱香林附相关法律条文1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；（三）债权人在合理期限内未要求履行。2、《中华人民共和国民法总则》第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。4、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。