河北省玉田县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0229民初4647号 原告：玉田县林南仓镇南张官屯村村民委员会（简称南张官屯村委会），住所地玉田县林南仓镇南张官屯村。 法定代表人：白光辉，主任。 委托诉讼代理人：柳宏明，玉田县方圆法律服务所法律工作者。 被告：唐山市光耀劳务服务有限公司（简称光耀公司），住所地玉田县陈家铺乡。 法定代表人：刘会民，经理。 委托诉讼代理人：孟凡永，河北马健辉律师事务所律师。 原告南张官屯村委会与被告光耀公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。双方当事人的法定代表人和委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南张官屯村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告签订的工程承包协议；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年9月，原、被告签订工程承包协议，约定原告将玉田县林南仓镇南张官屯养老公寓建设的劳务工程发包给被告，竣工日期2019年7月31日。被告施工后，原告按约定支付了部分人工费，但被告未全部发放给工人。2019年8月底，被告在仅完成工程总量百分之五十的情况下，要求原告支付全部人工费。原告未付，被告拒绝施工。原告多次与被告协商，但被告无正当理由拒绝继续施工，致原告无法实现合同目的。被告构成根本违约，原告有权解除双方签订的工程承包协议。 光耀公司辩称，本案不符合合同解除的约定和法定情形，应驳回原告诉讼请求。原告主张的停工原因不实，目前工程确实未完成，但并非被告无正当理由拒绝施工所致，而是由于原告资金问题未能继续提供施工材料，被告无法继续工作，被告对停工没有过错。涉案合同缺乏解除的事实基础和法律依据。被告现已完成总工程量的百分之七十到八十，仅剩水、电、暖及附属设施等尾工项目尚未完成。就已施工项目，原告尚欠被告150万元人工费没有给付，解除合同既不符合双方利益，也不符合合同法鼓励交易的原则。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。结合当事人的陈述，本院对以下事实予以确认：2018年9月12日，原告与被告签订工程承包协议，约定被告承包原告所在村的养老公寓1号楼、2号楼建设的劳务工程部分，由原告提供建筑材料，工程期限自2018年10月12日至2019年7月31日，工程价款按图纸标注建筑面积以每平方米480元计算。被告已完成承建项目的主体工程。双方在工程承包协议中约定的承包价款是342万元，现原告已向被告支付149万元。2019年12月2日，原告与被告形成工程未完成项目造价单，双方签字确认未完成工程项目的名称及未完工程造价为104万元。 对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：双方争议焦点是，原、被告签订的工程承包协议是否符合解除条件。原告主张，被告在未完工情况下，以原告未足额给付施工费为由，拒绝继续施工，未在合同约定期限内完工，导致合同不能继续履行，原告无法实现合同目的。另外被告在施工中违法分包，施工质量严重不合格，也属未按约定履行合同义务的行为。为证明其主张，原告提交了被告支取工程款凭证，以证明截止2019年7月4日，原告已给付被告人工费156万元。提交了原告与被告共同确认被告未完成工程量的造价表，以证明被告未完成工程量的项目名称及价款为104万元；提交了被告单方制作的工程预算书、原告依据被告预算书核算确定的工程量及人工费汇总表，以证明原告已经按约定超额支付被告人工费；提交了告知书，以证明因被告拒绝施工，原告要求被告提供施工数据和履行合同义务；提交了施工现场照片，以证明被告施工质量不合格，被告未按合同约定文明施工，施工现场混乱；提交了原告与建筑材料供应商订立的建筑材料采购合同书，以证明原告按合同约定及时供应建筑材料，未影响工程施工。被告的质证意见是，对现金支领单、收条、工程未完成项目造价表的真实性无异议，但提出原告给付被告的款项中，149万元是人工费，另外7万元是原告向被告的借款。原告提交的工程未完成项目造价表和建设工程预算书可以证明被告已完成总工程量的百分之七十到八十。被告对原告提交的其他证据均不认可。被告主张，双方约定被告只负责工程劳务部分，建筑主材由原告提供。2018年10月，双方在原合同约定基础上，工程增加施工轴线和地下室部分，并将原图纸外墙涂料变更为真石漆。合同履行初期，原告能够及时提供施工所需材料，被告按施工进度组织施工。原告所供材料由段胜珍、张宏基、穆忠良等人负责购买。但从2019年3月开始，原告一直未购买水、电、暖等施工材料，被告被迫停工至今。被告已完成总工程量的百分之七十至八十，目前项目主体工程完工。就原告已供料部分，被告没有拖延施工，全部完成，仅剩水、电、暖及附属设施部分，因原告至今未将施工所需材料供应到位，尚未施工。合同约定和工程增量部分人工费总额为404.5376万元，经双方确认未施工部分人工费104万元，所以已施工部分人工费300.5376万元，占比74.3%。实际上，原告从2019年3月起出现资金问题，导致无法供应材料，并非工程质量问题涉诉。原告曾在2019年3月6日向刘会民借款，现已偿还。被告一直未撤场，施工现场留有看护人员，因原告未缴纳电费导致停电，看护人员夜间不在现场居住。被告向本院提交了白光辉签字的增量变更说明、未完成项造价清单，以证明被告已按合同约定完成74.3%工程量，原告已供料部分全部完工，同时可证明总工程量及人工费、已施工部分人工费、未施工部分人工费；提交了微信截图、用料计划单、给水分支计划单、采暖分支计划单、蒲某出具的证明、收据，以证明被告施工中将所需材料列出清单交给原告负责材料采购的人员，因原告未提供水、电、暖等材料，导致被告无法继续施工；提交了内墙抹灰结算单、借条，以证明原告出现资金问题。另被告申请证人常某、蒲某出庭作证，本院予以准许。常某证明，被告没有从工地撤离，是因原告供料不及时，影响了被告施工。蒲某证明，因原告没有提供材料，不及时付款，导致停工。原告对被告提交的证据均不认可。经审查，原告提交的支取工程款凭证、未完成工程量造价表、预算书仅体现其与被告就合同履行所作结算事宜，不能证明被告存在违约行为。工程量及人工费汇总表、告知书系原告自行制作，被告不予认可，证据缺乏客观性。建筑材料采购合同书虽由销售方盖章，但无收付款、送货以及实际向被告提供主材的凭证予以佐证，无法证明销售商已向原告实际供货以及原告已向被告提供合同约定的施工材料。原告提交的施工现场照片，不能确定是被告已施工部分还是未施工部分，且原告未提交专业机构就施工质量评估的相应证据，仅凭照片无法确定施工质量问题。原告提交的证据，不能证明被告无正当理由拒绝施工，或被告已施工工程存在质量问题，而导致合同目的无法实现。本案无证据显示被告存在非法转包行为，另外被告无论是否存在非法转包行为，均不构成原告行使合同解除权的必要条件。原、被告均认可主体工程已施工完毕，被告在庭审中亦明确表示不同意解除合同，有继续履行合同的意愿。双方应本着互利合作、诚信守约的原则正确对待和解决合同履行过程中出现的问题。据此，原、被告之间的合同不符合解除条件。 本院认为，原、被告形成合法有效的施工合同关系，双方均应依约履行义务、行使权利。在双方不能协商一致的情况下，合同解除必须符合法定条件，不得随意解除，否则不利于保护交易稳定性。原告主张解除合同，未能提交确实充分的证据，应承担举证不能的后果。 综上所述，原告的诉讼请求不应支持。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十三条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款的规定，判决如下： 驳回原告玉田县林南仓镇南张官屯村村民委员会的诉讼请求。 案件受理费40元，由原告玉田县林南仓镇南张官屯村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  叶洪波 二〇二〇年一月二十二日 书记员  郑金杰