河北省秦皇岛市海港区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0302行初47号 原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队，住所地绥中县。 负责人王雪亮，总经理。 委托代理人孙建华，男，1982年6月24日出生，汉族，葫芦岛市连山区华睿法律服务所法律工作者，住绥中县。 被告秦皇岛市公安局交通警察支队，住所地秦皇岛市海港区。 法定代表人张凤龙，支队长。 委托代理人郑显跃，男，住秦皇岛市海港区。 委托代理人邵立新，河北德圣（北戴河新区）律师事务所律师。 第三人魏日龙，男，住辽宁省绥中县。 第三人绥中县鑫汇丰运输车队，住所地绥中县。 负责人单庆文，经理。 委托代理人孙建华，男，葫芦岛市连山区华睿法律服务所法律工作者，住绥中县。 原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队因要求确认被告秦皇岛市公安局交通警察支队扣留原告车辆行为违法，于2019年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年2月15日立案后，于2019年2月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因魏日龙、绥中县鑫汇丰运输车队与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年7月8日、2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队委托代理人孙建华，被告秦皇岛市公安局交通警察支队委托代理人郑显跃、邵立新，第三人魏日龙，第三人绥中县鑫汇丰运输车队委托代理人孙建华到庭参加诉讼。本案经河北省高级人民法院批准延长审限六个月。本案现已审理终结。 被告秦皇岛市公安局交通警察支队于2018年4月2日向第三人魏日龙作出编号为1303003001291334的公安交通管理行政强制措施凭证。主要内容为：“魏日龙于2018年4月2日20时30分，驾驶辽Ｐ×××××、辽Ｐ×××××重型半挂牵引车，在建设大街与××路交叉口，发生交通事故。根据《道路交通安全法》第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款规定，采取扣留机动车的行政强制措施。”被告向魏日龙送达该行政强制措施凭证后，扣留了事故车辆。 原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队诉称，2018年4月2日20时30分许，原告司机魏日龙驾驶原告所有的辽Ｐ×××××号重型半挂牵引车在秦皇岛市与骑电动自行车行驶的关景有发生交通事故，关景有经抢救无效死亡。被告下属二大队作出道路交通事故认定书，认定魏日龙承担事故的全部责任，并当即将原告所有的事故车辆扣押。《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定：自检验报告、鉴定意见确定之日起五日内，公安机关交通管理部门应当通知当事人领取扣押的事故车辆。根据该规定，被告应在交通事故认定书送达五日内通知原告领取被扣押的车辆，但原告始终未接到通知，原告亦未收到相关司法机关对所扣押车辆的保全文书。原告在接到事故认定书的一周后，多次到被告处请求放车，被告称事故车辆是作案工具，应作为证物要转交检察机关和法院，没有检察机关或法院的手续不能放车。起诉前，被告工作人员答复扣押车辆已转交海港区人民检察院，但海港区人民检察院说不存在此事。被告违法扣押原告的营运车辆半年之久，给原告造成了很大的经济损失。故原告起诉，请求法院判令被告扣押原告事故车辆的强制行为违法。 原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队向本院提供了以下证据： 1、编号为1303003001291334的公安交通管理行政强制措施凭证复印件一份； 2、道路运输证及机动车行驶证复印件各一份。 被告秦皇岛市公安局交通警察支队辩称，一、原告的起诉已经超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。被告于2018年4月2日对第三人驾驶的货车及挂车采取了强制措施，并告知其应有的诉权。机动车驾驶人魏日龙在公安交通管理行政强制措施凭证上当场签字。原告于2019年2月11日起诉，显然超过6个月的起诉期限，应驳回起诉。二、扣车行为合法。第三人魏日龙交通肇事事实清楚，证据充分，被告扣押涉案机动车符合法律程序。根据道路交通安全法第七十二条、第三十九条规定，被告扣留涉案机动车，出具了行政强制措施凭证，将车辆妥善保管，在案件转入刑事立案侦查后依法出具扣押手续。结案后，原告方已将车辆取回。被告对原告机动车的扣押行为，符合法律规定程序。 被告秦皇岛市公安局交通警察支队在举证期限内向本院提供了以下证据： 1、案件来源复印件一份； 2、查获经过复印件一份； 3、报警案件登记表复印件一份； 4、受案登记表复印件一份； 5、受案回执复印件一份； 6、呈请立案报告书复印件一份； 7、立案决定书复印件一份； 8、立案告知书复印件一份； 9、指认照片及2018年5月7日、2018年5月8日讯问笔录复印件各一份； 10、呈请传唤报告书复印件一份； 11、传唤证复印件一份； 12、讯问笔录复印件一份、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书复印件一份； 13、户籍证明信、现实表现证明复印件各一份； 14、秦皇岛市公安局作出的秦公（交）扣字[2018]0021号扣押决定书复印件一份； 15、呈请扣押物品报告书复印件一份； 16、扣押物品、文件清单复印件一份； 17、呈请拘留报告书复印件一份； 18、拘留通知书复印件一份； 19、呈请变更羁押期限报告书复印件一份； 20、变更羁押期限通知书复印件一份； 21、呈请提请逮捕报告书复印件一份； 22、提请批准逮捕书复印件一份； 23、批准逮捕决定书复印件一份； 24、逮捕证复印件一份； 25、逮捕通知书复印件一份； 26、呈请侦查终结报告书复印件一份； 27、道路交通事故认定书复印件一份； 28、送达回执复印件一份； 29、秦皇岛市海港区人民法院（2018）冀0302刑初416号刑事判决书复印件一份； 30、秦皇岛市肇事车辆存车单复印件一份； 31、刑事谅解书复印件一份。 被告秦皇岛市公安局交通警察支队提供的依据有：《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》。 第三人魏日龙述称，被告于2018年4月2日扣车，直至2018年11月7日才放的车。 第三人魏日龙未提供证据。 第三人绥中县鑫汇丰运输车队述称，被告作出的行政行为应具有相对性，魏日龙并非案涉车辆的实际车主，所驾驶的也不是他自己的车辆，被告却以魏日龙为行政相对人作出行政行为，无论从程序还是实体上均不合法。 第三人绥中县鑫汇丰运输车队向本院提供了以下证据： 1、?机动车行驶证复印件一份。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，被告秦皇岛市公安局交通警察支队提供的证据1-9、14-16、27-30，第三人绥中县鑫汇丰运输车队提交的证据1，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。被告提供的证据10-13、17-26、31，与本案不具有关联性，不认定为本案诉讼证据。 经审理查明，2018年4月2日20时30分许，原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队司机魏日龙驾驶原告所有的车牌号为辽Ｐ×××××重型半挂牵引车、第三人绥中县鑫汇丰运输车队所有的车牌号为辽Ｐ×××××重型仓栅式半挂车，在秦皇岛市海港区，发生交通事故，造成被害人受伤，后被害人经抢救无效死亡。被告接到交通事故报警后，立即派交通警察赶赴现场，并于当日向魏日龙作出编号为1303003001291334的公安交通管理行政强制措施凭证送达给魏日龙，将上述事故车辆扣留。在作出该公安交通管理行政强制措施凭证前，被告向魏日龙告知其认定的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及依法享有的权利。2018年4月26日，秦皇岛市公安局交通警察支队二大队作出道路交通事故认定书，次日送达给魏日龙。道路交通事故认定书作出后，秦皇岛市公安局于2018年4月27日受理魏日龙交通肇事案，于2018年5月3日对魏日龙交通肇事案立案侦查，于2018年5月18日作出秦公（交）扣字［2018］0021号扣押决定，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百三十九条规定，决定扣押辽Ｐ×××××、辽Ｐ×××××大型汽车。2018年10月30日，我院作出（2018）冀0302刑初416号刑事判决。2018年11月6日，被告通知领取扣押的事故车辆，原告负责人王雪亮于次日领取。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。”《中华人民共和国行政强制法》第二十一条规定：“违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。”本案被告作出的被诉公安交通管理行政强制措施凭证，认定魏日龙驾驶辽Ｐ×××××、辽Ｐ×××××重型半挂牵引车发生交通事故，有案件来源、讯问笔录、车辆指认照片等证据为证，原告及第三人也予认可，事实清楚、证据确凿充分。被告在处理交通事故收集证据的过程中，扣留了事故车辆，在扣留事故车辆前，告知认定的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及依法享有的权利，并制作行政强制措施凭证，程序合法。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款的规定作出公安交通管理行政强制措施凭证，适用法律正确。被告扣留事故车辆后，发现第三人涉嫌犯罪，将扣留的事故车辆一并移送，并无不妥。关于秦皇岛市公安局扣押事故车辆的行为，是依据刑事诉讼法授权实施的行为，不属于行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案被告辩称原告的起诉已超过法定起诉期限的主张，因被告未向原告送达被诉公安交通管理行政强制措施凭证，也未告知诉权和起诉期限，作为被扣留车辆所有权人的原告，与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼，其于2019年2月11日向本院提起行政诉讼，没有超过其知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的法定起诉期限，对被告该主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告绥中县绥中镇雪亮汽车运输队要求确认被告秦皇岛市公安局交通警察支队扣押事故车辆行为违法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  王 伟 人民陪审员  高国秋 人民陪审员  张立敏 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  李宏伟