山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行初1019号 原告王海宁等14人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人王海宁，男，1976年6月29日出生，汉族，住山东省平度市。 原告暨诉讼代表人王锡安，男，1959年1月26日出生，汉族，住山东省平度市。 委托代理人杨小燕，北京市凯诺律师事务所律师。 委托代理人张涛，北京市凯诺律师事务所实习律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告王海宁等人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告王海宁等人及其委托代理人杨小燕、张涛,被告山东省政府的委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月10日，被告山东省政府作出鲁政复驳字（2019）448号驳回行政复议申请决定（以下简称448号复议决定），主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，被申请人提供了公告文本复印件、张贴照片、公告张贴记录表以及张贴人和见证人的张贴证明，平度市人民政府在收到鲁政土字（2019）182号《关于平度市2018年第5批次建设用地的批复》（以下简称182号征地批复）后，作出2019年第8号征收土地公告，载明了182号征地批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等事项，同时告知了救济途径，并于2019年3月6日在申请人所在的石庙村张贴发布。王海宁等人于2019年8月12日提起行政复议，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日的行政复议申请期限。申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人王海宁等人的行政复议申请。 原告王海宁等人诉称，各原告承包的耕地位于平度市同和街道办事处石庙村（即S220柳州路毫德商贸城正西，深圳路南，辛特兰电子厂东），因其承包地面临征收，为了解征地的相关情况，原告向山东省自然资源厅申请信息公开，并于2019年7月收到答复，获知案涉182号征地批复的存在。原告于2019年8月6日向山东省政府邮寄行政复议申请，请求撤销山东省政府作出的案涉批复，后经山东省政府审理，以超过规定的行政复议期限为由驳回了原告的复议申请。原告认为，原告在提起信息公开前对案涉批复并不知情，原告通过政府信息公开申请获知批复后已经在法定的60日内提起了复议申请，原告等人向山东省政府申请行政复议并未超过法定行政复议申请期限，被告认定原告的行政复议申请不符合法定受理条件的理由显然不能成立。故，原告特依据《行政诉讼法》等相关规定，向贵院提起诉讼，请求贵院依法查明事实，判如所请。诉讼请求：1、撤销被告作出的448号复议决定；2、判令被告限期恢复审理原告的复议申请。 原告王海宁等人向本院提交了以下证据： 1、身份证复印件，证明原告的主体身份及对涉及征收土地的权属，据此证明原告与涉及批复具有利害关系；2、鲁自然资公开复（2019）375号政府信息公开申请答复告知书及快递单，证明原告自2019年7月8日才知晓182号征地批复，原告的申请复议期限符合法律规定；3、行政复议申请书及快递邮寄跟踪单，证明原告申请复议的具体内容以及原告系在获知批复内容的60日内提起行政复议申请，原告的申请未超过复议期限；4、448号复议决定，证明被诉行政行为的具体内容；5、部分石庙村村民出具的《证明》，证明原告所在村庄没有任何单位就案涉批复文件及征收土地公告等文件进行过张贴公告，原告及广大被征收人对涉案区域征地批复和征收情况不知情。原告方还申请证人王西祥、王海波出庭作证，证明内容及目的同证据5。 被告山东省政府辩称，山东省政府做出的448号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单，证明省政府于2019年8月12日收到原告提出的行政复议申请；2、鲁政复办受字（2019）448号行政复议受理通知书及邮寄单，证明省政府依法受理原告的复议申请；3、鲁政复办答字（2019）448号提出行政复议答复通知书及邮寄单，证明省政府依法通知山东省自然资源厅提出行政复议答复；4、延期答复申请书，证明山东省自然资源厅向省政府依法提出延期答复申请；5、行政复议答复书及邮寄单，证明山东省自然资源厅对原告的行政复议申请提交答复；6、448号复议决定及邮寄单，证明2019年10月10日，省政府作出复议决定并送达；7、182号征地批复，证明2019年2月3日，山东省人民政府作出182号征地批复，同意征收原告所在的平度市同和街道石庙村集体农用地；8、2019年第8号平度市人民政府征收土地公告，证明2019年2月15日，平度市人民政府发布了2019年第8号征收土地公告，公告载明了征地批复文号、作出批复时间、征收土地的总面积、征地批次、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、征收土地位置及用途等内容，并向被征地农民告知了法律救济渠道；9、公告张贴照片、公告张贴记录单，证明2019年3月6日在原告所在的石庙村村委张贴2019年第8号征收土地公告；10、自然资源所工作人员、石庙村村民及村委会出具的证明。证据7-10证明：2019年3月6日，在原告所在的石庙村村委张贴2019年第8号征收土地公告，原告知道涉案批复及土地征收的时间为2019年3月，原告于2019年8月12日对涉案批复提出行政复议申请，超过了法定的行政复议申请期限，省政府作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1，认为通过网络跟踪单可以证实原告复议申请书邮寄的时间为2019年8月6日，被告签收的日期为2019年8月7日，而非被告所说的签收日期为2019年8月12日；对被告提交的证据8、9、10的真实性及合法性不予认可，不能作为定案依据。被告对原告提交的证据5的真实性不予认可，认为不符合证人证言的证据形式要求。原、被告对对方提交的其余证据均无异议。对被告提交的证据8、9、10，平度市人民政府发布的2019年第8号征收土地公告及其张贴照片、公告张贴记录单，国土资源主管部门工作人员、石庙村村民的证人证言、村委会的证明，证据形式符合法律规定，本院予以确认；对原告提交的证据5，根据被告提交的证据8、9、10，复议机关系推定相关权利人知道征地批复行政行为，该部分村民否认见到过2019年第8号征收土地公告，与本案待证事实无关，对原告提交的证据5的关联性，本院不予认可。原、被告提交的其余证据能够反映案件的真实情况、与本案待证事实相关联，证据来源和形式符合法律规定，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2019年8月6日，原告王海宁等人邮寄行政复议申请，要求“依法撤销山东省政府作出的182号征地批复”。2019年8月7日，山东省司法厅收悉上述行政复议申请。2019年8月14日，被告山东省政府作出鲁政复办受字（2019）448号行政复议受理通知，并于次日邮寄，受理了王海宁等人的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2019）448号提出行政复议答复通知。2019年10月10日，山东省政府作出448号复议决定并邮寄送达。原告王海宁等人不服，诉至本院，请求撤销被告作出的448号复议决定，并予以受理。 另查明，2019年2月3日，山东省政府作出182号征地批复，载明“土地所属：平度市同和街道石庙村……同意将平度市上列农用地转为建设用地并征收，总计土地42.5367公顷。”原告王海宁等人占有使用的集体土地位于上述征收范围内。 2012年2月15日，平度市人民政府作出2019年第8号征收土地公告，载明了182号征地批复的具体内容，并告知了行政复议等救济权利。上述征收土地公告于2019年3月6日由原平度市国土资源局同和国土资源所工作人员陈柏旭、郑磊张贴于石庙村村委会等处，石庙村村民王林波、杨立梅、王松福现场见证。 本院认为，本案争议焦点在于认定涉案公告已经张贴并据此推定原告王海宁等人应当知情的证据是否充分。本案中，原告王海宁等人因要求撤销182号征地批复而提起行政复议申请，对被告山东省政府作出的驳回其行政复议申请的决定不服而诉至本院。综合全案证据材料，根据平度市人民政府2019年第8号征收土地公告、张贴人陈柏旭、郑磊签名并加盖平度市同和街道办事处石庙村民委员会印章的国土资源公告张贴记录表、同和国土资源所工作人员陈柏旭、郑磊以及石庙村村民王林波、杨立梅、王松福的证言，可以认定平度市人民政府作出的载有涉案182号征地批复内容、告知相应救济途径的2019年第8号征收土地公告已经于2019年3月6日张贴于石庙村村委会的事实。同时，参照国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》中“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”的规定，可以认定原告王海宁等人应当知道涉案征收土地公告已经张贴的事实，其应当于公告张贴之日知道182号征地批复及其具体内容。被告山东省政府据此认定原告王海宁等人提起行政复议申请超过法律规定的复议期限，进而驳回其行政复议申请，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，山东省司法厅作为被告山东省政府负责法制工作的机构已于2019年8月7日签收了原告王海宁等人邮寄的行政复议申请，依据上述法律规定，可以认定山东省政府已于2019年8月7日受理了原告王海宁等人的行政复议申请。被告山东省政府经复议审查于2019年10月10日作出448号复议决定并送达，超出了上述法律规定的行政复议审查期限，程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、确认被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2019）448号驳回行政复议申请决定违法； 二、驳回原告王海宁等人的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告山东省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  张 锋 人民陪审员  时跃荣 二〇二〇年一月三日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤 （2019）鲁01行初1019号一案原告名单： 1、原告王海宁，男，1976年6月29日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 2、原告王锡安，男，1959年1月26日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 3、原告王建辉，男，1977年12月13日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 4、原告王建升，男，1961年11月14日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 5、原告王松利，男，1953年4月25日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 6、原告王松录，男，1956年5月10日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 7、原告王松竹，男，1951年12月22日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 8、原告王同友，男，1975年8月20日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 9、原告王锡刚，男，1965年11月9日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 10、原告王显武，男，1948年7月22日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 11、原告王长征，男，1980年1月31日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 12、原告王照良，男，1939年12月26日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 13、原告侯珍英，女，1952年2月24日出生，汉族，居民，住山东省平度市。 14、原告王吉新，男，1959年1月14日出生，汉族，居民，住山东省平度市。