广东省广州市白云区人民法院民 事 裁 定 书（2019）粤0111民初27614号原告：龙棣仪，男，1942年11月9日出生，汉族，身份证住址广州市白云区，委托诉讼代理人：龙光燕，广东铭东律师事务所律师。被告：广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社，住所地广州市白云区钟落潭镇龙塘村。负责人：张展鸿，社长。委托诉讼代理人：萧艳芳，广东广信君达律师事务所律师。第三人：广州市白云区农业农村局，住所地广州市白云区广园中路238号。负责人：曹镜溪。委托诉讼代理人：李林，广东法制盛邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：王肯，广东法制盛邦律师事务所实习人员。原告龙棣仪与被告广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社、第三人广州市白云区农业农村局合同纠纷一案，本院于2019年7月31日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告龙棣仪的委托诉讼代理人龙光燕，被告广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社的委托诉讼代理人萧艳芳、第三人广州市白云区农业农村局的委托诉讼代理人李林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙棣仪诉称：1997年9月11日，被告与第三人签订《承包协议》，由第三人承包被告的土地，承包用地土名：大园南、北、黄泥塘等面积合共64亩（具体范围按核实面积计），承包期限三十年。第三人在承包期内，于2000年2月28日与原告签订《合作协议》。约定：一、合作事项：第三人委托原告经营和管理第三人位于龙塘（土名：大园南、北、黄泥塘）的旧果园改造试验点，面积约64亩，年限按照28年（2000年3月1日起至2027年9月10日止）。二、投入与管理：在合同期限内，改造旧果园所需资金，包括租金、固定设施、生产资金等，由原告负责投入，原告全权处理果园的栽培、品种改良等经营管理工作……四、收益分配：果园果树有收成后，双方按产品销售收入2:8比例分成，即第三人占20%，原告占80%。《合作协议》签署后，原告依约投入资金，勤勤恳恳经营管理，将果园管理得绿绿葱葱、生机勃勃。2017年5月，广州花都至东莞高速公路建设需要经过原告投入经营管理的土地，征收了原告的土地33.04亩，其中青苗面积23.12亩。虽然地上构筑物的补偿款被告已经支付给原告，但青苗补偿款至今未支付。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，为此诉至法院，诉请：1.被告广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社支付原告青苗补偿款87.84万元（4.8万元/亩×18.3亩）；2.本案诉讼费由被告承担。被告广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社辩称：不同意原告全部的诉讼请求。首先，龙棣仪已将近80岁，已神志不清，未参加涉案果园管理，如属于限制行为能力人或者无民事行为能力人，应当先指定法定代理人方可参加诉讼。其次，征收土地涉及的果树青苗由我方种植，并由我方发包给第三人，第三人与原告仅对青苗享有承包经营收益权，无所有权，青苗补偿款依法应当归我方所有。原告与第三人之间非果园转包关系，而是委托关系，原告无权直接向被告主张权利，如有权利纠纷，应当由第三人主张。第三人广州市白云区农业农村局述称：第三人与原告属于委托管理关系，原告诉讼主体不适格。青苗如是原有的荔枝树，青苗补偿款应该归被告所有，如是后来种植，则应当归第三人所有。经审理查明，1997年9月11日，被告广州市白云区钟落潭镇龙塘村第七经济合作社（原广州市白云区竹料镇龙塘第七经济社，乙方，下同）与白云区人民政府农业办公室生产综合科（第三人机构改革前原职能部门，甲方，下同）签订《承包协议》，协议约定：为了解决我区荔枝幼龄树的管理和挂果问题，促进全区水果生产向前发展，经甲乙双方协商，同意由甲方承包乙方位于龙塘内的果园地作试验基地。承包用地土名：大园南、北、黄泥塘等面积合共64亩（具体范围按核实面积计，附详图）。承包期限三十年，由一九九七年九月十一日起至二〇二七年九月十日止。承包费：第一至第十年，甲方一次性付给乙方10年总承包费共人民币壹拾万元。第十一年至第十五年，按实际用地每亩每年承包费人民币400元计，每年承包费于当年九月底前付清（下同）；第十六年至二十年，每亩每年承包费人民币500元计；第二十一年至第二十五年，每亩每年承包费人民币600元计；第二十六年至第三十年，每亩每年承包费人民币700元计。利鱼岗山地3亩乙方交由甲方经营种植，三十年内不计算承包费。协议签订后，乙方收到甲方第一至第十年一次性交纳承包费后，三天内交出全部用地，用地上原已种下果树一律保留，其他青苗由乙方负责补偿和按时清理，甲方不再承担交出用地前的其他责任。承包期内，甲方有权在承包用地上组织生产、自主经营，并按需要安排生产、生活等方面设施。承包期间，乙方及其上级应予协助甲方搞好水果生产中的交通道路、水利、供电、通讯设施等项工作，并保证禁止群众无理占用承包用地和在承包用地上从事有碍生产的养鸡放牧等以及进行新葬坟活动。承包合同期满，甲方负责把承包用地连同果树交回乙方。非因国家征地需要，双方不得中途毁约。如有违约行为，一律按经济合同法处理。签订上述承包协议后，被告将土地交付白云区人民政府农业办公室生产综合科使用。2000年2月28日，白云区人民政府农业办公室生产综合科（甲方）与原告（乙方）签订《合作协议》，约定：甲方委托乙方经营和管理甲方位于竹料镇龙塘（土名：大园南、北、黄泥塘）的旧果园改造试验点，面积约64亩，年限按照28年（从2000年3月1日起至2027年9月10日止）。在合同期内，改造旧果园所需资金，包括租金、固定设施、生产资金等，由乙方负责投入，乙方全权处理果园的栽培、品种改良等经营管理工作。其中2000年3月至2007年9月的租金由甲方负责，其余由乙方负责。甲方在合同期的头四年内每年向乙方提供2万元资金支持，以减轻乙方前期投入压力。果园果树有收成后，甲、乙双方按产品的销售收入2:8比例分成，即甲方占20%，乙方占80%。乙方有责任将果园的经营管理工作搞好，为全区的果园改造工作作出示范。协议签订后，原告开始经营管理果园。2008年12月2日，被告与龙棣仪签订《补充协议》，协议乙方书写为白云区农业局综合生产科，原告在协议上签名并注明“（代）”。从2007年9月11日起，由原告向被告交纳承包费。另查明，签订《承包协议》及《合作协议》的广州市白云区人民政府农业办公室生产综合科为第三人广州市白云区农业农村局机构改革前的职能部门。关于《合作协议》性质，原告主张属于土地承包经营权流转的合同。第三人主张属于委托管理合同。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，原告提起诉讼必须与本案有直接利害关系。原告与农业办公室生产综合科签订《合作协议》，协议主文虽表达为农业办公室生产综合科委托原告对果园进行经营管理，但内容上载明农业办公室生产综合科负责合作期间从2000年3月至2007年9月的租金及前四年每年向原告提供了2万元的资金支持，其他资金由原告负责投入，并约定合作期间收益分配。除此，协议的内容未涉及承包权流转，可见，协议是原告与农业办公室生产综合科就果园在经营、管理、投入及收益达成的合作经营意思表示。2008年12月2日，原告以农业办公室生产综合科名义与被告签订《补充协议》进一步证实被告与农业办公室生产综合科签订的《承包协议》仍在履行。虽从2007年9月起，由原告向被告支付承包费，但这仅为原告履行《合作协议》的义务，不能证明承包权发生流转。原告不属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的承包经营权流转的情况，原告以此依据主张青苗补偿费，不存在事实基础。被告与第三人《承包协议》仍在履行，如各方因国家征收补偿的青苗补偿费归属产生争议，应当由第三人进行主张，之后再由原告根据与第三人签订的《合作协议》主张其相应的利益。原告与被告不存在直接的利害关系，主体地位不适格，本院依法裁定驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》一百一十九条的规定，裁定如下:驳回原告龙棣仪的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  常康华人民陪审员  雷贞勇人民陪审员  甄晓明二〇二〇年一月二十日书 记 员  张 雁