内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑 事 判 决 书（2019）内0623刑初292号公诉机关鄂托克前旗人民检察院。被告人殷某1，户籍所在地为宁夏回族自治区中宁县，住宁夏回族自治区中宁县。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检公诉刑诉﹝2019﹞278号起诉书指控被告人殷某1犯非法占用农用地罪，于2019年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。鄂托克前旗人民检察院指派敖日格乐、王慧出庭支持公诉。被告人殷某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2016年6月至2016年7月，被告人殷某1违反土地管理法规，未经相关主管部门许可，在位于鄂托克前旗城川镇哈日色日嘎查李某承包的草原内开垦土地共计91.25亩，开垦后用于种植土豆、玉米等农作物。2019年6月2日，经鄂托克前旗林业和草原局调查，被告人殷某1已恢复占用草原植被58.5亩。被告人殷某1于2019年6月19日经鄂托克前旗公安局电话传唤到案。2020年1月17日，鄂托克前旗人民检察院变更起诉书内容，即：2016年6月至2016年7月，被告人殷某1违反土地管理法规，未经相关主管部门许可，在位于鄂托克前旗城川镇哈日色日嘎查李某承包的草原内开垦土地共计82.31亩，开垦后用于种植农作物。2019年10月23日，经鄂托克前旗林业和草原局调查，被告人殷某1恢复植被面积61.62亩，仍有20.69亩未达到恢复植被的要求。针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘验笔录、辨认笔录等证据证实。公诉机关认为，被告人殷某1非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人殷某1辩称，对第一次起诉书指控的开垦草原亩数不认可，对变更起诉的亩数无异议。经审理查明，2016年6月至2016年7月，被告人殷某1违反土地管理法规，未经相关主管部门许可，在位于鄂托克前旗城川镇哈日色日嘎查李某承包的草原内开垦土地共计82.31亩，开垦后用于种植农作物。2019年10月23日，经鄂托克前旗林业和草原局调查，被告殷某1已恢复占用草原植被61.62亩。2019年6月19日，被告人殷某1经鄂托克前旗公安局电话传唤到案。另查明，被告人殷某1于2020年1月19日与鄂托克前旗林业和草原局达成植被恢复保证金收取协议，对未恢复植被的土地20.69亩向林业和草原局交纳恢复植被保证金2069元。上述事实，被告人殷某1在开庭审理过程中无异议，并有书证受案登记表、立案决定书、户籍证明、无违法犯罪记录证明、归案情况说明、鄂托克前旗林业和草原局关于城川镇哈日色日嘎查李某非法开垦的情况说明、2009年至2018年遥感影像图、开垦地块与草原证关系示意图、责令限期恢复植被通知书、关于调取土地确权相关材料的函、鄂托克前旗农牧局关于鄂托克前旗森林公安局调取土地确权相关材料的复函、情况说明、草牧场承包经营权转让合同、草原经营权证、鄂前旗检察院检察建议书、委托技术协助书、关于调整赵和平等22户草原、林地中耕地位置和亩数的说明、鄂托克前旗城川镇哈日色日嘎查李某土地确权地块示意图、2009年遥感影像图、鄂托克前旗城川镇哈日色日嘎查李某开垦地块示意图、恢复植被现状情况调查表、恢复示意图、照片，证人殷某2、殷某3、李某、张某1、乔某、巴某、张某2的证言，被告人殷某1的供述及辩解，辨认笔录，现场勘验笔录等证据予以证实，足以认定。本院认为，被告人殷某1违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控被告人殷某1犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，应予支持。被告人未被采取强制措施之前主动到案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚；被告人主动恢复被占用的部分草原植被，对于未恢复植被的20.69亩，也与鄂托克前旗林业和草原局达成植被恢复收取保证金协议，并积极交纳保证金，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：被告人殷某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金八千二百元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于本判决生效之日起十日内交清）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 边 子 仙审 判 员 赵 军 霞人民陪审员 达楞古日巴二〇二〇年一月十九日书 记 员 车 梦 杨法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的造成“耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。