宁波市奉化区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)浙0213行初58号 原告张仁尔，男，1972年1月25日出生，汉族，浙江省宁波市人，住宁波市奉化区。 委托代理人（特别授权代理）张美儿，女，1970年1月20日出生，汉族，上海市宝山区人，住上海市宝山区，系原告张仁尔的姐姐。 原告胡幼君，女，1971年1月15日出生，汉族，浙江省宁波市人，住宁波市奉化区。 原告张开妍，女，1998年10月20日出生，汉族，浙江省宁波市人，住宁波市奉化区。 委托代理人（特别授权代理）胡幼君，女，1971年1月15日出生，汉族，浙江省宁波市人，住宁波市奉化区，系原告张开妍的母亲。 被告宁波市奉化区人民政府江口街道办事处，住所地宁波市奉化区江口街道江峰路2号。 法定代表人周原，男，主任。 出庭应诉负责人徐军，男，副主任。 委托代理人（特别授权代理）朱志宏、谢成杰，浙江求是行律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理），浙江求是行律师事务所。 原告张仁尔、胡幼君、张开妍因要求确认被告宁波市奉化区人民政府江口街道办事处（以下简称“江口街道办事处”）拆除原告房屋违法，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于7月19日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告张仁尔的委托代理人张美儿、原告暨原告张开妍的代理人胡幼君、被告江口街道办事处的出庭应诉负责人徐军及其委托代理人谢成杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张仁尔、胡幼君、张开妍起诉称：原坐落于奉化区××街道前××墙××号户名为张仁尔的120.24平米的房屋，宅基地证号为江口集建（前横）字第259号，登记在张仁尔的父亲张金华名下，于2001年10月8日已分户给儿子张仁尔一家三口。此房屋在2015年8月左右在没有征得原告同意之下被被告予以拆除，被告在拆除原告房屋之前并未与原告进行沟通，也从未公告拆迁方案，也未对该房屋进行评估，原告从未收到该拆迁房屋的评估报告单，被告从未就此事与原告有任何协商，更别提与原告签署《房屋拆迁补偿协议》。被告单方面拆除原告房屋显然让原告的权利受到严重损害。被告该具体行为行为严重损害了原告的财产权利，给原告造成了经济损失。为此原告向法院起诉，请求确认江口街道办事处拆除原告房屋的行为违法。 原告张仁尔、胡幼君、张开妍向本院提供了以下证据：1.江口派出所出具的亲属关系证明、户口本复印件各一份，用以证明原告之间以及原告张仁尔与张金华之间系亲属关系，且案涉土地证江口集建（前横）字第259号、地号49-1上的房屋已分户给张仁尔的事实。2.土地使用证复印件一份，用以证明土地证江口集建（前横）字第259号、地号49-1登记的的土地使用者为张金华的事实。3.江口街道前横农居小区三期工程中标公示及项目划拨结果公告、江口街道南浦农居小区前横点二期结果公示、奉化区市发展和改革局关于同意江口街道南浦农居小区（前横点）建设项目的复函、奉化市发展和改革局关于同意江口街道南浦农居小区前横点二期项目建议书暨可行性研究报告的复函、奉化市发展和改革局关于同意江口街道前横农居小区三期项目建议书暨可行性研究报告的复函复印件各一份，用以证明农居小区项目招标人、土地使用权人都是江口街道办事处，因此拆房主体也是江口街道办事处的事实。 被告江口街道办事处答辩称：被告认为原告起诉已经超过起诉期限，对于原告张仁尔、胡幼君、张开妍的起诉应当裁定不予受理。本案根据原告在行政起诉状中的陈述，案涉房屋的被拆除时间是2015年8月，根据行政诉讼法的规定，对具体行政行为不服的应当在具体行政行为作出之日起6个月内提起诉讼，但本案原告在2019年5月30日才提起诉讼，已经超过法定起诉期限，故应当裁定不予受理。 另本案实施拆除行为的主体不是被告而是宁波市奉化区江口街道前横村村民委员会。江口街道前横村农居小区项目经奉化市发展和改革局立项，具体由江口街道前横村村民委员会负责实施，被告只承担该项目的监督职责。因该项目系村村民委员会自行实施，故被告没有直接实施拆除行为，也没有授意宁波市奉化区江口街道前横村村民委员会实施拆除行为，被告不应当是本案的适格被告。 综上，被告认为，被告未实施拆除行为，不是本案的适格被告，且原告起诉已经超过法定起诉期限，且请法院依法裁定驳回起诉。 被告江口街道办事处向本院提供了以下证据：1.调查笔录一份，用以证明案涉房屋在2015年已经被江口街道前横村村民委员会拆除的事实。2.土地使用权证、证明各一份，用以证明案涉房屋登记所有权人为张金华，该房屋张金华析产给张仁尔的事实。3.证明一份，用以证明张仁尔的房屋经过测绘总面积为120.24平方米，装修补偿费为20152元的事实。4.《江口街道前横村旧村改造实施办法》、《前横村三期后段拆迁补充方案》各一份，用以证明该旧村改造项目实施单位为江口街道前横村村民委员会的事实。5.前横村拆迁户安置房房租费一份，用以证明被拆迁人已经领取了过渡房安置房的房租费的事实。6.村民代表大会会议纪要一份，用以证明该项目在实施过程中，所有安置补偿及落实经过村民代表大会讨论的事实。7.安置房分配清单一份，用以证明前横村村委会已经将安置房交付的事实。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告对证据1的真实性没有异议，但认为案涉房屋是15年被拆迁，划归到二期拆迁项目有意见，并认为实际的拆迁主体应当是江口街道办事处。原告对证据2的真实性没有异议，张仁尔一家三口已经分户。原告对证据3没有异议。本院对证据1-3的真实性予以确认。原告对证据4、证据6的真实性有异议，认为上述材料是拆房之后才补的。本院认为，证据4与原件核对无异，且原告无法提供证据反驳该两份证据的真实性，故本院对证据4、证据6的真实性予以确认。原告对证据5的真实性有异议，提出对房租费根本不知情，领款房屋不是案涉房屋，而是张金华另一套房屋，位于前××墙××号。本院认为，房租费领款人签名为张金华所签，表格上未注明该房租费对应哪一套房屋，不能确认系案涉房屋，本院对证据5不予确认。原告对证据7的真实性有异议，提出安置房没有交付过。本院认为，证据7清单上仅有张金华、朱瑶琴的分配记录，但未注明被拆房屋是哪一间，故不能证明案涉房屋所对应的安置房已分配到位。 对原告提供的证据，被告对其真实性、合法性均无异议，但对证据3的证明目的有异议，认为安置房项目和案涉房屋拆除行为不是同一件事情，不能认为二者的主体都是江口街道办事处。本院对上述证据的真实性予以确认，但证据3均为安置项目农居小区的相关材料，不能证明案涉房屋拆除主体为江口街道办事处。 经审理查明，案涉房屋坐落于奉化区××街道前××墙××号，土地证号为江口集建（前横）字第259号，地号为49-1，土地使用者为张金华，张金华于2001年10月8日将房屋分户给张仁尔一家三口。江口街道前横村村民委员会于2009年10月出台《江口街道前横村旧村改造实施办法》，该办法载明：旧村改造指前横村所辖内所有的房子及附属物逐步进行拆除，并按村庄规划要求新建住宅，用地性质为国有行政划拨。旧房拆迁、新房建置均由村统一规划实施。案涉房屋于2015年8月左右被拆除。 本院认为，案涉房屋被拆除时间为2015年8月左右，根据行政行为作出时有效的《最高人民法院关于执行的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政内容之日起最长不得超过2年”。原告最早曾于2019年6月4日向本院提交起诉材料，故原告的起诉已超过法定起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，依法应当裁定驳回起诉。因此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告张仁尔、胡幼君、张开妍的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  李倩倩 人民陪审员  孙恩国 人民陪审员  刘德远 二〇二〇年一月十六日 书 记 员  吴珂芹 附：本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于执行的解释》 第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政内容之日起最长不得超过2年。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……