四川省巴中市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川19执复2号 复议申请人（申请执行人）：四川省鑫盛消防工程有限公司达州分公司，住所地：四川省达州市达川区新达路县林业局工作站内。 负责人：宋晓林，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邓钦文，四川金世达律师事务所律师。 被申请人（异议申请人、利害关系人）：巴中市恒通建筑有限公司，住所地：四川省巴中市江北大道198号华川大厦1单元401号。 法定代表人：张光富，该公司董事长。 委托诉讼代理人：青春荣，女，汉族，1971年2月9日出生，汉族，巴中市恒通建筑有限公司职工，住四川省成都市青羊区。 被执行人：巴中德嘉元投资有限公司，住所地：四川省巴中市兴文经济开发区。 法定代表人：洪文佳，该公司董事长。 复议申请人四川省鑫盛消防工程有限公司达州分公司（以下简称鑫盛消防达州分公司）不服四川省巴中市巴州区人民法院(2019)川1902执异36号裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2020年1月9日举行了听证，复议申请人鑫盛消防达州分公司负责人宋晓林及委托诉讼代理人邓钦文、利害关系人巴中市恒通建筑有限公司（以下简称恒通建司）法定代表人张光富及委托诉讼代理人青春荣参加了听证。现已审查终结。 四川省巴中市巴州区人民法院查明，四川省达州市达川区人民法院应鑫盛消防达州分公司的诉前财产保全申请，于2016年7月26日作出（2016）川1703财保115号民事裁定，查封巴中德嘉元投资有限公司（以下简称德嘉元公司）在巴中市经济技术开发区XXX的房屋（房屋产权证号：巴房权证监字第XX、XX、00XX、00XX号）［X幢X号商业房（XX74号，建筑面积226.55平方米）、X幢X号商业房（XX73号，建筑面积226.55平方米）、X幢X号商业房（XX72号，建筑面积226.55平方米）、X幢X号商业房（XX71号，建筑面积226.55平方米）、X幢XX号商业房XX70号，建筑面积226.55平方米）、X幢X号商业房（XX56号，建筑面积186.55平方米）、X幢X号商业房（XX55号，建筑面积211.09平方米）、X幢X号商业房（XX54号，建筑面积226.34平方米）］，查封期限为三年。2016年11月3日，四川省达州市达川区人民法院以鑫盛消防达州分公司未在规定期限内预交案件受理费为由，作出（2016）川1703民初2589号民事裁定本案按鑫盛消防达州分公司撤回起诉处理。 原告鑫盛消防达州分公司与被告德嘉元公司建设工程合同纠纷一案，四川省巴中市巴州区人民法院在诉讼中应鑫盛消防达州分公司的财产保全申请，于2017年9月5日作出（2017）川1902民初2798号民事裁定：查封德嘉元公司位于巴中市XXX个门市：X-X-X（226.55㎡）、X-X-X（226.55㎡）、X-X-X（226.55㎡）、X-X-X（226.55㎡）、X-X-X（226.55㎡）、X-X-X（186.55㎡）、X-X-X（211.09㎡）、X-X-X（226.34㎡），面积合计1756.73㎡，查封期限为二年。2017年11月22日，四川省巴中市巴州区人民法院作出（2017）川1902民初2798号民事判决：由被告德嘉元公司在本判决生效后十日内向原告鑫盛消防达州分公司支付工程款1797411.45元及违约金。后鑫盛消防达州分公司不服提出上诉。2018年4月13日，四川省巴中市中级人民法院作出（2018）川19民终282号民事判决：一、撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2017）川1902民初2798号民事判决；二、由被上诉人德嘉元公司在本判决生效后十日内向上诉人鑫盛消防达州公司支付消防工程款3847411.45元及违约金。执行法院在执行（2018）川19民终282号民事判决过程中，应申请执行人鑫盛消防达州公司的续查封申请，于2019年7月24日作出（2018）川1902执1862号执行裁定对（2016）川1703财保115号民事裁定查封的财产予以续行查封，查封期限为三年。 原告恒通建司与被告德嘉元公司建设工程合同纠纷一案，四川省巴中市中级人民法院在诉讼中应巴中恒通建司的财产保全申请，于2016年10月8日作出（2016）川19民初33号民事裁定：查封德嘉元公司建设的位于巴中经济开发区XXX房屋：ＡX栋1层、3层部分房屋；ＡX栋1层、2层、3层部分房屋；ＡX栋1层、ＡX栋2层、ＡX栋1层部分房屋；ＡX栋1层7、8、9、10、11、28、29、30号房屋。 2018年9月25日，应恒通建司续查封申请，四川省巴中市中级人民法院作出（2018）川19民初5号之二民事裁定续查封以上房屋。2018年6月15日，作出（2018）川19民初5号民事判决：一、由被告德嘉元公司向原告恒通建司支付下欠的工程款12336708.01元及利息；二、由被告德嘉元公司向原告恒通建司支付工程竣工时未按时支付工程总进度的80%资金占用利息589351.28元，验收合格时未按时支付工程总进度的95%资金占用利息724880.82元，合计1314232.10元。 四川省巴中市巴州区人民法院认为，财产保全裁定的执行力是建立在诉讼案件基础之上的。在四川省达州市达川市人民法院就鑫盛消防达州公司与德嘉元公司建设工程施工合同纠纷一案作出按撤诉处理的民事裁定后，（2016）川1703财保115号民事裁定即失去执行的条件。执行法院以（2016）川1703财保115号民事裁定为依据作出（2018）川1902执1862号续查封裁定的行为确有错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（十一）项、第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第十七条（二）项之规定，裁定撤销四川省巴中市巴州区人民法院于2019年7月24日作出的（2018）川1902执1862号执行裁定对被执行人巴中德嘉元投资有限公司位于巴中市经济技术开发区XX的房屋（房屋产权证号：巴房权证监字第XX、XX32、XX34、XX36号）［ＡX幢X号商业房（房屋唯一号：XX74号，建筑面积：226.55平方米）、ＡX幢X号商业房（房屋唯一号：XX73号，建筑面积：226.55平方米）、ＡX幢X号商业房（房屋唯一号：XX72号，建筑面积：226.55平方米）、ＡX幢XX号商业房（房屋唯一号：XX71号，建筑面积：226.55平方米）、ＡX幢ＸＸ号商业房（房屋唯一号：XX70号，建筑面积：226.55平方米）、ＡX幢XX号商业房（房屋唯一号：XX56号，建筑面积：186.55平方米）、ＡX幢XX号商业房（房屋唯一号：XX55号，建筑面积：211.09平方米）、ＡX幢XX号商业房（房屋唯一号：XX54号，建筑面积：226.34平方米）］的查封。 复议申请人鑫盛消防达州分公司向本院申请复议称，请求撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川19执异36号执行裁定，维持（2018）川1902执1862号执行裁定和该裁定项下载明所查封的全部财产。事实及理由：1.执行法院作出的异议裁定，缺乏法律和事实根据；2.复议申请人向执行法院提起诉讼时，复议申请人前往房产登记机关进行查询，除申请人申请查封的财产由人民法院发出协助执行通知书外，没有四川省巴中市中级人民法院2016年10月查封该财产的任何信息，以此表明巴中市中级人民法院根本没有要求登记机关予以协助执行；3.四川省达州市达川区人民法院对复议申请人起诉的案件不具有管辖权，该院应当依法裁定将本案移送至有管辖权的四川省巴中市巴州区人民法院受理，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，无管辖权人民法院所做出的诉前保全裁定，应当在移送案件时，一并将保全裁定移送，原作出诉前保全裁定视为受移送法院的裁定。 恒通建司称，恒通建司在2016年8月6日对案涉门市进行第一次查封，2018年9月25日对案涉门市进行续查封；两次查封在房管局均未显示轮候查封的事宜，在2018年9月25日续查封时每一套房屋均是经开区房管局工作人员确认后进行查封的，2019年案涉门市在二拍结束后，一部分房屋被拍卖，剩下的房屋以资抵债处理完毕，也即是案涉AX栋房屋被处置完毕，鑫盛消防达州分公司称（2016）川1703财保115号因为管辖权的原因将案件进行移送，无证据支持。后是人民法院要求恒通公司提出执行异议，恒通公司坚决反对，因为该裁定是执行法院作出的错误的裁定，恒通公司无过错，执行法院再三释明，恒通公司才提出执行异议；复议申请人在四川省达州市达川区人民法院的案件已撤销，四川省巴中市巴州区人民法院不能在已被撤销的裁定的基础上作出续查封，现复议申请人要求维持人民法院作出的一个错误的裁定是没有理由和根据的，因为鑫盛消防达州分公司在时隔一年之后才向四川省巴中市巴州区人民法院重新起诉。 复议审查中，复议申请人鑫盛消防达州分公司提交如下证据：第一组：（2016）川1703民初2589号民事裁定书、协助执行通知书、巴中市不动产登记中心档案查询登记记录。证明：案涉门市房屋于2016年8月4日由复议申请人申请由四川省达州市达川区人民法院进行查封，未解除查封。第二组：在互联网上检索到最高人民法院类似案例一则，即（2016）最高法执监29号执行裁定书。证明：最高人民法院在审理类似案件中其观点为“人民法院裁定采取保全措施后，有权解除保全裁定的主体，只能是作出保全裁定的人民法院或者是上级法院，否则该保全措施依法有效”。本案中四川省达州市达川区人民法院于2016年7月26日作出的（2016）川1703财保115号民事裁定书未经法定途径被依法解除，该民事裁定依法有效。故四川省巴中市巴州区人民法院于2019年7月24日根据（2016）川1703财保115号民事裁定作出的续查封裁定有法可依。恒通建司质证认为：对于（2016）川1703民初2589号民事裁定书真实性无异议，合法性有异议；协助执行通知书真实性无异议；巴中市不动产登记中心档案查询登记记录真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；中国不是案例法国家，故复议申请人提交的最高人民法院案例与本案无关联。 恒通建司无证据提交。 本院对执行法院认定的法律事实予以确认。四川省达州市达川区人民法院（2016）川1703财保115号民事裁定及本院在诉讼中应恒通建司的财产保全申请作出的（2016）川19民初33号民事裁定，其查封内容均在不动产登记中心进行登记。2019年11月11日本院就申请执行人恒通建司与被执行人德嘉元公司作出（2018）川1902执164号之十四执行裁定案涉AX栋1层7、8、9、10、11、28号房屋已经作价抵偿被执行人德嘉元公司的债务。 以上事实有执行法院卷宗，双方陈述与答辩，（2016）川1703财保115号民事裁定、（2016）川19民初33号民事裁定、（2016）川1703民初2589号民事裁定、（2016）最高法执监29号执行裁定、（2018）川1902执162号执行裁定、（2019）川19执异36号执行裁定等载卷佐证。 本院认为，本案争议焦点一：采取诉前保全措施后，保全申请人既未在法定期限内起诉财产所有权人，又未申请人民法院解除保全措施，如何确定保全查封的效力。本院认为，诉前保全是指人民法院在民事案件受理前，为了不使利害关系人的合法权益受到难以弥补的损害，根据利害关系人的申请，对被申请人的财产进行保全，或者责令被申请人作出一定行为或禁止作出一定行为的民事强制措施。《中华人民共和国民事诉讼法》对诉前保全的规定，既保护了利害关系人的利益，也兼顾了被申请人的合法权益，为避免被申请人因保全时间过长而扩大经济损失，对采取保全措施后，申请人的起诉期限提出了明确要求。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全”。而本案四川省达州市达川区人民法院作出诉前财产保全的（2016）川1703财保115号民事裁定（或简称115号裁定），复议申请人鑫盛消防达州分公司虽在四川省达州市达川区人民法院采取保全措施后三十日内依法提起诉讼，但因未在规定期限内预交案件受理费被四川省达州市达川区人民法院以（2016）川1703民初2589号民事裁定按撤回起诉处理。尔后申请保全人、被保全人均未及时申请人民法院解除保全，四川省达州市达川区人民法院并未裁定解除保全或者其上级人民法院决定解除保全。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十五条“人民法院裁定采取保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除或者其上级人民法院决定解除外，在保全期限内，任何单位不得解除保全措施”规定，该诉前财产保全的115号民事裁定的法律效力依然存在。 本案争议焦点二：采取诉前保全措施的人民法院未将保全手续移送受理案件的人民法院，其诉前保全的裁定能否视为受理案件的人民法院作出的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百六十条“当事人向采取诉前保全措施以外的其他有管辖权的人民法院起诉的，采取诉前保全措施的人民法院应当将保全手续移送受理案件的人民法院。诉前保全的裁定视为受移送人民法院作出的裁定”。但后来受理案件的四川省巴中市巴州区人民法院并未受四川省达州市达川区人民法院管辖移送案件和保全手续，而是鑫盛消防达州分公司作为原告向四川省巴中市巴州区人民法院重新起诉被告德嘉元公司建设工程合同纠纷，四川省巴中市巴州区人民法院于2017年9月5日作出（2017）川1902民初2798号民事裁定（或简称2798号裁定），二者同为财产保全裁定，但四川省巴中市巴州区人民法院2798号裁定不与四川省达州市达川区人民法院115号诉前财产保全裁定有法律关联。因为2798号裁定是四川省巴中市巴州区人民法院独立作出，该案四川省达州市达川区人民法院并未因管辖权原因而移送115号诉前财产保全手续，故其诉前财产保全措施亦未自动转为四川省巴中市巴州区人民法院诉讼中的保全措施；更未自动转为执行中的查封措施。故，基于管辖权限，本院无法对四川省达州市达川区人民法院的行为进行评价，但，采取诉前保全措施的四川省达州市达川区人民法院未将保全手续移送受理案件的四川省巴中市巴州区人民法院，其诉前保全的115号裁定不能视为受理案件的四川省巴中市巴州区人民法院作出的裁定，四川省巴中市巴州区人民法院于2019年7月24日根据四川省达州市达川区人民法院115号民事裁定作出的续查封执行裁定没有法理基础。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和执行复议若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人四川省鑫盛消防工程有限公司达州分公司的复议申请；维持四川省巴中市巴州区人民法院（2019）川1902执异36号执行裁定。 本裁定送达后生效。 审 判 长  杜 江 审 判 员  郭 徽 审 判 员  何明杰 二〇二〇年一月十七日 法官助理  代元会 书 记 员  郭 雨