宁夏回族自治区银川市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）宁01执异338号 异议人：宁夏回族自治区卫生健康委员会。 法定代表人：马某1。 委托诉讼代理人：马某2，男，1973年11月4日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：王某1，北京市盈科（银川）律师事务所律师。 申请执行人：张某1，男，1947年6月5日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。 申请执行人：李某，女，1952年2月8日出生，汉族。 上述申请执行人共同委托诉讼代理人：王某2、计某，宁夏善知律师事务所律师。 被执行人：张某2，男，1957年8月4日出生，回族，宁夏金蔚房地产开发有限责任公司董事长，其他情况不详。 被执行人：宁夏金蔚房地产开发有限责任公司。 法定代表人：张某2，该公司董事长。 本院在执行张某1、李某与宁夏金蔚房地产开发有限责任公司（以下简称金蔚房地产）、张某2民间借贷纠纷一案过程中，异议人宁夏回族自治区卫生健康委员会（以下简称自治区卫生委）对本院向其送达的责令协助单位追款通知书提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查并举行了听证。异议人自治区卫生委的委托诉讼代理人马某2、王某1，申请执行人张某1及其委托诉讼代理人王某2、计某参加了听证。本案现已审查终结。 异议人自治区卫生委称，请求贵院撤销向异议人送达的（2012）银执字第117号《函》及《责令协助单位追款通知书》，确认异议人不存在（2012）银执字第117号协助通知书要求协助的事项。事实与理由如下：2014年8月22日，贵院向异议人送达（2012）银执字第117号协助通知书，要求异议人协助将支付给被执行人承建宁夏计生委综合大楼的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付。因该工程一直停工没有清算，故无法给法院回函。直到2019年10月，该项目完成审计及清算，2019年10月28日，异议人收到《自治区财政厅关于下达原计生委综合业务楼拖欠工程款的通知》，将1876.88万元拖欠工程款下达异议人，异议人即开始启动清算程序。2019年10月30日上午，异议人书面回复贵院不能协助执行（2012）银执字第117号协助通知书要求事项。同年10月31日上午，贵院执行人员到异议人处了解相关情况并做了笔录，异议人就项目结算、支付主体是平凉市金某房地产开发有限公司（以下简称金某房地产）及项目资金与被执行人金蔚房地产无关的情况做了说明，贵院当时未提出反对意见，也没有要求异议人停止款项支付。当天下午16时左右，异议人向金某房地产支付了项目结算款项。当天下午17时10分左右，贵院向异议人送达（2012）银执字第117号《函》，2019年11月4日又向异议人送达（2012）银执字第117号《责令协助单位追款通知书》，同年11月7日异议人赴贵院就该事项进行了专门沟通。综上，异议人认为不存在（2012）银执字第117号协助执行通知书要求协助执行的事项，理由如下：一、原宁夏计生委综合大楼项目与异议人进行结算的主体是金某房地产，结算款项是支付给金某房地产的；二、在结算款项时，异议人认真审核贵院协助执行的要求，因贵院要求的是冻结应支付给被执行人金蔚房地产和张某2的款项，异议人结算及支付款项并无贵院要求的款项，故异议人向贵院函告不能协助执行；三、贵院收到异议人不能协助执行的函告后，没有任何裁定、通知要求异议人停止该款项的支付，故异议人认为该支付行为属于正常的商事活动，不属于不履行协助执行义务擅自支付行为，贵院要求异议人追款法律依据不足；四、自贵院向异议人送达（2012）银执字第117号协助执行通知书至今，贵院并没有向异议人提供金某房地产对申请执行人应当承担法律责任的法律文书；五、宁夏计生委综合大楼处置信访事项为两轮中央巡视组督办事项，由多位自治区领导包案办理。信访人为金某房地产法定代表人胡正兴，且异议人一直以来进行清算的对象都是金某房地产，异议人与被执行人金蔚房地产和张某2之间不存在任何经济往来。请贵院依法支持异议人的异议请求。 申请执行人称，银川中院向异议人下发（2012）银执字第117号协助执行通知书、《函》及《责令协助单位追款通知书》是法院执行行为的合法体现，没有违反法律规定。异议人的异议请求事项不能成立，请求应当予以驳回,理由如下：一、申请执行人债权合法。申请执行人于2011年5月25日向银川中院提起诉讼，贵院于2011年10月10日判决金蔚房地产、张某2承担付款责任。申请执行人于2012年1月25日向银川中院申请强制执行。二、异议人拖欠金蔚房地产、张某2工程款事实存在，异议人称2019年审计报告才出来与事实不符。1、2007年，金蔚房地产、张某2承建异议人综合业务楼项目，2015年5月7日至8月7日期间，依据异议人的请求宁夏自治区审计厅针对金蔚房地产、张某2承建异议人综合楼部分进行了审计，宁审计投报（2015）70号审计报告确认异议人拖欠金蔚房地产1513.36万元的事实，该部分审计报告阐述的清楚、明白。2、银川中院于2012年2月22日首次向异议人下发协助执行通知书及（2012）银执字第117号执行裁定书，要求：异议人将该单位应当支付给金蔚房地产、张某2的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付。2014年8月22日，银川中院针对上述款项再次向异议人下发协助执行通知书及（2012）银执字第117号执行裁定书，要求异议人将该单位应当支付给金蔚房地产、张某2的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付。异议人两次均予以签收且均未提出任何异议。三、银川中院执行行为合法、合理。异议人在法院下发协助执行通知及裁定明确告知将该单位应当支付给金蔚房地产、张某2的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付，但异议人仍然将冻结的款项支付给金某房地产，违反了相关法律规定，给申请执行人造成了巨大的经济损失，银川中院有权责令其限期追回。综上，请求驳回异议人的异议申请，并追究相关人员的责任。 本院查明，张某1、李某与金蔚房地产、张某2民间借贷纠纷一案，本院于2011年10月10日作出（2011）银民初字第105号民事判决书，判决被告金蔚房地产、张某2于判决生效之日起十日内给原告张某1、李某偿还借款4380000元，并支付利息946080元，共计5326080元。案件受理费49083元，由被告金蔚房地产、张某2负担。判决书生效后，因被告未按照约定履行偿还借款义务，张某1、李某向本院申请强制执行。 在执行过程中，本院于2012年2月21日作出（2012）银执字第117号执行裁定书，裁定：一、冻结、扣划被执行人金蔚房地产、张某2银行存款5429193元及迟延履行期间的债务利息；二、若被执行人银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。2012年2月22日，本院向宁夏回族自治区人口与计划生育委员会送达（2012）银执字第117号执行裁定及协助执行通知书，要求该委协助将应支付给被执行人金蔚房地产、张某2的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付。2014年8月22日，本院再次向异议人自治区卫生委送达（2012）银执字第117号执行裁定及协助执行通知书，要求该委协助将应支付给被执行人金蔚房地产、张某2承建宁夏计生委综合大楼的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付。异议人对此一直未提出执行异议。2019年10月29日，异议人自治区卫生委向本院出具《自治区卫生健康委关于无法履行法院协助执行通知书的告知函》，内容为：“按海鸥审计厅报告（宁审计投报[2015]70号）确认，平凉市金某房地产和金蔚房地产在承建宁夏计生委综合大楼项目实施过程中的总投入费用为1776.88万元，经我委核实，2010年3月2日，金某房地产和金蔚房地产签署了“终止《联合开发项目建设协议》协议书”，双方确认，金蔚房地产在联建项目中未投资，金某房地产实际投入项目资金约3400万元。双方同时约定，自协议签订之日起，金蔚房地产退出联建项目，金蔚房地产与原自治区计生委签订的《代建综合楼合同》由金某房地产继续履行，所有遗留问题由金某房地产处理。综上，我委认为，自金某房地产和金蔚房地产签署“终止《联合开发项目建设协议》协议书”后，该项目的全部合同义务均由金某房地产继续、独立完成，该项目与我委进行合作、清算的主体为金某房地产。我委没有向金蔚房地产、张某2支付款项的事由，故贵院要求协助执行事项无法协助执行，特书面函告”。2019年10月31日，本院向异议人自治区卫生委送达（2012）银执字第117号《函》，内容为：“本院在执行张某1、李某与金蔚房地产民间借贷纠纷一案中，于2014年8月22日向你委送达了执行裁定书、协助执行通知书，要求冻结被执行人金蔚房地产在你委的工程款5429193元，且办案人员多次与你委相关人员进行沟通，你委未对冻结工程款提出异议。2019年10月30日，你委以被执行人金蔚房地产与案外人平凉市金某房地产开发有限公司于2010年3月2日签订的终止《联合开发项目建设协议》协议书为由，函告本院你委无法协助执行。本院认为，本院向你委送达执行裁定书和协助执行通知书后，你委并未提出异议，也无权确认被执行人金蔚房地产与案外人平凉市金某房地产开发有限公司签订的《联合开发项目建设协议》的真实性和合法性。如你委擅自将联合开发项目的工程款支付给平凉市金某房地产开发有限公司，给当事人造成损失，本院将依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条的规定，追究你委及相关责任人的法律责任”。当日异议人将涉案工程款1576.88万元支付给案外人平凉市金某房地产开发有限公司。2019年11月1日，本院向异议人自治区卫生委发出（2012）银执字第117号责令协助单位追款通知书，责令其自该通知书送达之日起七日内追回擅自支付给平凉市金某房地产开发有限公司的款项5429193元，并按（2012）银执字第117号协助执行通知书的要求将该款予以冻结。逾期拒不追回，本院将裁定你单位在擅自支付的数额内向申请执行人承担责任，并视情节轻重追究你单位及相关负责人妨害执行的法律责任。为此，异议人自治区卫生委向本院提出执行异议。 另查明，2015年11月13日，宁夏回族自治区××区卫生委综合业务楼建设项目作出审计并出具宁审计投报[2015]70号审计报告，报告第3页第（四）项审计审核情况明确载明：截止2015年7月底，原计生委综合业务楼项目结算资金1990.24万元，其中卫计委476.88万元，金蔚房地产1513.36万元。报告第9页第2条载明：2018年11月，金蔚房地产和金某房地产自行签订自治区原计生委综合业务楼《联合开发项目建设协议》，规划总建筑面积27960㎡，投资3100万元，其中金蔚房地产出资660万元，金某房地产出资2440万元，董事长由金蔚房地产出任，总经理由金某房地产出任，实行总经理负责制。 本院认为，本院在执行张某1、李某与金蔚房地产、张某2民间借贷纠纷一案中，依据发生法律效力的执行依据作出强制执行裁定，并向异议人自治区卫生委发出协助执行通知及执行裁定，要求该委协助将应支付给被执行人金蔚房地产、张某2承建宁夏计生委综合大楼的工程款5429193元予以冻结，在冻结期间不得向任何人支付的执行行为符合法律规定，并无不当。异议人作为行政单位，有义务积极协助配合法院的执行工作。按照宁夏回族自治区审计厅对异议人综合业务楼建设项目作出的宁审计投报[2015]70号审计报告载明内容，本案被执行人金蔚房地产在异议人处应结算资金1513.36万元。在本院未向异议人出具解除5429193元款项的冻结前，异议人擅自将冻结款项全部支付给案外人金某房地产，违反协助执行义务和法律规定。故本院向异议人发出（2012）银执字第117号责令协助单位追款通知书，责令其限期追回擅自支付款项的执行行为符合法律规定。异议人追回该款项后，案外人金某公司如认为该冻结款项应属于其所有，可通过执行异议程序主张权利救济。综上，异议人自治区卫生委的异议请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回异议人宁夏回族自治区卫生健康委员会的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向宁夏回族自治区高级人民法院申请复议。 审 判 长  乔 强 审 判 员  王文浩 人民陪审员  梁 坚 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  张丽媛 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。