济南市槐荫区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0104民初4902号 原告：安太仁，男，1959年1月12日出生，汉族，住济南市。 委托诉讼代理人：崔立庭，山东垠鹏律师事务所律师。 被告：济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会，住所地济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯。 负责人：彭金水，主任。 委托诉讼代理人：陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 原告安太仁与被告济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会（以下简称周官屯村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年8月22日立案后，依法适用简易程序，于2019年10月10日公开开庭进行了审理。后依法适用普通程序，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告安太仁及委托诉讼代理人崔立庭、被告周官屯村委会的委托诉讼代理人陈文丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安太仁向本院提出诉讼请求：1．判决被告向原告支付土地租赁费20100元、地上附着物补偿款61200元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告为被告方村民，原、被告系土地承包流转关系，2003年3月15日原、被告签订《关于绿化带长期租赁协议书》，被告将高速路后期绿化带13.4亩土地交原告承包经营。2015年3月1日原、被告再次签订《土地流转委托书》，约定原告将上述13.4亩土地委托给被告代为进行流转并明确书面约定被告每年向原告支付土地租赁费20100元/年及土地被征收、占用时补偿款支付标准，2018年涉案土地0.85亩因S101济德线槐荫区京台高速至济齐黄河大桥段改建工程被占用，涉案土地补偿款61200元按72000元/亩标准已拨付至被告处，但被告以种种理由予以推拖，至今未向原告支付土地补偿款及2019年租赁费。综上所述，原告认为，原、被告之间土地承包及流转委托关系依法成立。被告应依约向原告支付租赁费及土地补偿款，现被告拒付行为已侵害原告合法民事权益，为维护原告合法民事权益，现原告依法诉至法院，请求依法裁判。 周官屯村委会辩称，一、原告与被告于2003年3月15日签订《关于绿化带长期租赁协议书》时，本着该地段村民在1997年村内大调地时分给责任田，因嫌该地块种庄稼收获不好，经承包户同意，由集体同意将几户的地租赁给原告植树。因当时村里计划将该地块划为本村墓地，所以收费很低，主要鼓励原告植树。原告当时的权利就是对树木种植、管理、收获，并没有对该土地有任何使用上的处分权。不然，在协议书中约定成为墓地的事实后原告也不会认可。2015年3月1日，因G3京台高速公路两侧对沿途绿化带景观提出了更高的要求，沿途各村的像原告一样各自为营的村民所种植的树木，不符合整体环境景观的要求，政府要求由地方办事处对此事统一管理。吴家堡办事处与各沿途村签订了统一的《土地租赁协议》自行按要求绿化。各村对村民责任田、承包地进行统一部署，收零为整的确定亩数租给办事处。因原告2003年租赁涉案土地时，该地块都是村民的责任田，政府租赁时，确认的是责任田的主人进行统计流转的，原告只是基于自己的种植对树木进行清理砍伐，并交付了土地。至此，原告与被告的绿化带长期租赁协议，以双方的事实行为予以解除。被告收零为整土地后与吴家堡办事处签订租赁协议后，也依协议将村民的土地补偿款发放给村民。二、被告对原告出示的《土地流转委托书》不予认可。经调查，原村委成员都对该《委托书》的真实性不予认可，并一致认为当年原告交付租赁地，带走种植树木，种树的事宜已结束，不知为何出现《土地流转委托书》，为什么会有该份《委托书》，为什么对有主的责任田并已统计完毕的土地再出个委托书都存质疑。当年的租赁费是否支付，用何种资金支付等一系列问题，基于原告的起诉，看到该委托书后，村民代表及该责任田部分主人正准备向纪委举报，要求追查事实真相。另外，从被告与办事处签订的《土地租赁协议》内容上看，该委托书第2条与《租赁协议》约定是完全不相符的，也明确地看出，对原被告于2003年租赁种植树木的目的，失去了合同履行的意义。土地回归到责任田主人的手里，由村委会流转才是事实真相。退一步讲，假设该《委托书》是真实的，也是无效的，只能说委托书的委托、受托双方因不懂法对他人的财产做了无权处分。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法庭查明后，依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：关于《土地流转委托书》的效力问题，安太仁主张周官屯村委会对《土地流转委托书》系的真实性没有异议，只是对效力有异议，而周官屯村委会未提出任何反证证明该委托书不具有合法性，且周官屯村委会没有在法定一年撤销期内行使撤销权，故该《土地流转委托书》合法有效；周官屯村委会辩称对于《土地流转委托书》的真实性不予认可，并一致认为当年原告交付租赁地，带走种植树木，种树事宜已经结束，对于有主并已经统计完毕的责任田再出个委托书都存在质疑，且该《土地流转委托书》第2条的约定亦与周官屯村委会和吴家堡街道办事处所签署的《土地租赁协议》的约定完全不符，且在该《土地流转委托书》上签名“彭宪利”在2015年3月1日时已经辞职，不再是村委会主任其无权代表村委会签署该《土地流转委托书》，故对于该《土地流转委托书》的真实性不认可。经审查，安太仁在本院第一次开庭时陈述称该《土地流转委托书》签署于2015年3月1日，在周官屯村委会向法院补交“吴宪宝”代理主任的相关证明后，安太仁在第二次开庭时又陈述称该《土地流转委托书》签署于2015年11月份，是后来补签的；2014年1月9日，彭宪利提出辞去周官屯村委会村主任职务，2014年3月17日至2015年7月17日期间由副主任吴宪宝主持周官屯村委会工作；根据安太仁提交并申请调取的《绿化带更新说明》的内容可知，之所以签署委托书系因安太仁等对于绿化带更新地上物及土地补偿有异议；该《土地流转委托书》与《绿化带更新说明》在济南市槐荫区吴家堡街道办事处经管站存有备份；根据《土地租赁协议》的约定，涉案土地上的树木系由吴家堡街道办事处按照规划设计栽种、管护和更新，没有证据证明吴家堡街道办事处同意涉案土地上的树木归安太仁所有，在2018年涉案土地中的0.85亩占用时，土地上已经没有安太仁栽种的树木，村委会主张有关部门对于土地的相关补偿款应归原承包经营户所有。本院认为，根据吴宪宝主持周官屯村民委员会工作期间、吴宪宝在《土地租赁协议上》签字、彭宪利的任职期间及安太仁自认的《土地流转委托书》的签署时间等情况可知，吴宪宝代表周官屯村委会签署《土地租赁协议》在前，安太仁提交的《土地流转委托书》签署在后，即安太仁与周官屯所谓的土地流转委托是在《土地流转协议》签署之后所形成，土地流转已经完成，因此周官屯村委会签署涉案土地的流转并不是受安太仁的委托，而在涉案土地流转后也即安太仁与周官屯村委会签署《土地流转委托书》后涉案土地并未再进行流转，且《土地流转委托书》的部分条款与《土地租赁协议》中的部分条款存在冲突，亦没有证据证明存在冲突的条款已经经过吴家堡街道办事处的认可和同意或经过土地使用权人的同意，因此对于《土地流转委托书》中关于涉案土地上栽种的树木的权属的约定及被征收或征用时相关补偿的约定无效。根据《关于绿化带长期租赁协议书》的约定，涉案土地周官屯村民委员的计划用途是本村墓地，安太仁对涉案土地的权利主要为对树木的种植、管理和收获，并没有对涉案土地任何使用上的处分权，即安太仁并不具有对涉案土地进行流转取得收益的权利。根据周官屯村委会当庭陈述的及相关会议记录可知，该土地流转的相关收益应归村内大调地时的责任田的承包经营户。而根据周官屯村三委会出具并交由济南市槐荫区吴家堡街道办事处经管站保管的《绿化带更新说明》可知，三委会虽明知涉案土地流转取得相关收益应归责任田的承包经营户所有，但基于周光屯村委会与安太仁之间存在《关于绿化带长期租赁协议书》、尽快实现绿化带更新升级等特殊原因才同意再与安太仁签署《土地流转委托书》给予安太仁部分补偿，《土地流转委托书》是周官屯村委会作出的解决其与安太仁之间《关于绿化带长期租赁协议书》形成的租赁关系及尽快实现绿化带更新升级目标的一种方式，与委托流转土地并不存在必然的因果关系。且根据周官屯村委会提交的相关证据，周官屯村委会已经依照双方签署的《土地流转委托书》逐年向安太仁支付了前几年的费用，可以证明周官屯村委会认可《土地流转委托书》并实际履行相关义务。因此，周官屯村委会与安太仁签署《土地流转委托书》的行为是基于特殊目的对自己权利作出的相应处分行为。周官屯村委会虽然对《土地流转委托书》的真实性提出异议，但其提供的现有证据并不能否定该《土地流转委托书》已在济南市槐荫区吴家堡街道办事处经管站留有备案的事实，其亦未提供确实充分的证据证明该《土地流转委托书》系周官屯村的部分工作人员滥用职权所形成，周官屯村委会提供的现有证据并不能否定该《土地流转委托书》的真实性，对于周官屯村委会关于该《土地流转委托书》不真实的辩称意见，本院不予采信。综上，该《土地流转委托书》除关于树木的归属及征地补偿部分的约定因违反相关法律的规定无效外属于部分有效。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2003年3月15日，安太仁（承包户）和济南市槐荫区吴家堡镇周官屯村民委员会（后名称变更为济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会）签署《关于绿化带长期租赁协议书》一份，载明：“经两委会研究决定，将高速路后期绿化带长期承包到户，规定如下：一、你户承包面积13.4亩。二、承包地每亩交纳壹佰元，一次性复清，金额数为1340.00元，包括水边植树面积。三、你户承包后期绿化带，以后成为本村墓地，不许收任何费用。四、后期绿化带一切树木，由本户管理砍伐、收获。五、砍伐日起按上级规定统一时间实施。六、本协议一式两份，长保护和村委会各持一份。” 2015年，安太仁（委托人）与济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会（受委托人）签署《土地流转委托书》一份，载明：“委托人对承包的位于G3京台高速西侧的承包地委托给济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会代为进行流转，流转后流转方按要求合理、合法使用土地。1、委托流转期限：流转期为10年，自2015年3月1日起至2025年3月1日止。2、流转土地上的树木权属：在流转土地上更新终止的树木所有权归委托人，但未经树木栽种方同意，委托人不得擅自砍伐；同时在委托流转期限内，土地承租方有权随时根据规划设计需要重新更新栽植树木并砍伐原栽植的树木，委托人积极配合，不阻挠。3、土地流转费用1）土地流转费为每年每亩1500元，流转地亩数为13.4亩，每年土地租赁费总额为20100元（大写：贰万零壹佰元）（注：若土地被政府征收或占用，按村规定和其他承包地统一标准补偿）。2）委托人清理完毕流转土地上的树木并将流转土地交付后7个工作日内，给付委托人当年的土地流转费；之后每年于合同签订之日前一个月支付下一年流转费。3、地上物保留：流转土地的属于委托人的机井4眼。机井屋2间，压水井2个予以保留。4、流转期内，对于村委会与流转方签订的流转协议，委托人不得随意要求解除，村委会与流转方签订的流转协议中村委会的权利义务一并由委托人享有承担。”安太仁在“委托人”处签名并捺印，在受委托人处有手写的签名“彭宪利”、“安士军”，并加盖有济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会的公章。安士军在签订该《土地流转委托书》时及截止到本案一审法庭辩论终结时一直为中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村支部委员会的书记。该《土地流转委托书》在济南市槐荫区吴家堡街道办事处经管站保管有备份。 周官屯村委会（甲方、租赁）与济南市槐荫区吴家堡街道办事处（乙方、承租）签订《土地租赁协议》一份，载明“因G3京台高速公路绿化需要占用部分土地，经甲乙双方协商达成如下协议：一、土地的使用管理为对土地进行科学、合理、同意、严格管理，按照规划，甲方将本次沿G3京台高速公路东西两侧的部分土地租赁给乙方，允许乙方按照规划设计栽植、管护、更新树木，提高整体环境水平。二、协议内容1、租赁面积、位置甲方租赁给乙方的土地位于G3高速公路隔离网外东西两侧各50米内，两侧绿化总长度905.76米，土地面积为68亩。2、租赁期限租赁时间为10年，自2015年3月1日起至2025年3月1日止。3、租赁费用及缴纳方式租赁费按每年每亩1500元。68亩共计102000元，协议签订后七个工作日内支付一年的租赁费，之后每年于合同签订之日前一个月支付下一年租赁费。三、权利和义务（一）甲方的权利和义务1、服从乙方的工作安排，做好村民的思想动员及协调工作，严禁村民进入项目区从事耕种活动，并给予施工单位的施工提供帮助，确保工程顺利施工。2、绿化带建设完成后，配合办事处组织好后期的管护工作，落实责任，明确任务，确保绿化效果。3、按照协议约定，及时足额发放土地租金。4、租赁期内不得干扰乙方用地经营，禁止发生毁林毁树、破坏绿化带整体形象等行为。（二）乙方的权利和义务1、依法享有对租用地块的经营使用权，按设计要求种植绿化树种。2、负责落实管护措施，明确管护责任，加强对绿化带的管护和抚育工作。3、按照本协议约定，及时缴纳租地费用。四、其他事项1、租赁期内，除合同约定和政策调整因素外，甲方乙方不得随意变更或解除合同，如有违约，由违约方承担责任。2、租赁期内如发生争议，双方协商解决，协商不了的，指定槐荫区人民法院诉讼处理。3、本协议一式叁份，甲乙双方各执一份，交区农发局备案一份。”在甲方处有手写的“吴宪宝”的签名并加盖有周官屯村委会的公章，在乙方处加盖有济南市槐荫区吴家堡街道办事处的公章。2016年5月5日，周官屯村委会（甲方、租赁）与济南市槐荫区吴家堡街道办事处（乙方、承租）签订《土地租赁补充协议》一份，载明：“2015年3月1日，甲、乙双方之间签订了《土地租赁协议》一份，现因G3京台高速公路绿化的需要，需再占用部分土地，现经甲、乙双方协商，在双方签订的《土地租赁协议》基础上达成补充协议如下：一、基本情况1、租赁面积、位置甲方租赁给乙方的土地位于G3京台高速公路隔离网东西两侧各50米，两侧绿化带原租赁长度为905.76米，现在原租赁长度的基础上增加629.24米，即租赁总长度为1535米，2016年3月1日起租赁土地面积为115.13亩。2、租赁期限租赁时间为9年，自2016年3月1日起至2025年3月1日止。3、租赁费用及缴纳方式租赁费按每年每亩1500元，115.13亩（包括2015年3月1日签约的68亩，本合同签订后原合同自动解除），共计172695元。协议签订后七个工作日内支付一年的租赁费，之后每年于合同签订之日前一个月支付下一年租赁费。二、权利和义务（一）甲方的权利和义务1、服从乙方的工作安排，做好村民的思想动员及协调工作，严禁村民进入项目区从事耕种活动，并给予施工单位的施工提供帮助，确保工程顺利施工。2、绿化带建设完成后，配合办事处组织好后期的管护工作，落实责任，明确任务，确保绿化效果。3、按照协议约定，及时足额发放土地租金。4、租赁期内不得干扰乙方用地经营，禁止发生毁林毁树、破坏绿化带整体形象等行为。（二）乙方的权利和义务1、依法享有对租用地块的经营使用权，按设计要求种植绿化树种。2、负责落实管护措施，明确管护责任，加强对绿化带的管护和抚育工作。3、按照本协议约定，及时缴纳租地费用。四、其他事项1、租赁期内如发生争议，双方协商解决，协商不了的，指定槐荫区人民法院诉讼处理。3、本协议一式叁份，甲乙双方各执一份，交区农发局备案一份。”在甲方处有手写的“彭宪利”的签名并加盖有周官屯村委会的公章，在乙方处加盖有济南市槐荫区吴家堡街道办事处的公章。” 周官屯村委会提交载明日期为2014年10月23日的《周官屯村原村委会主任彭宪利辞职情况》一份，载明：“周官屯村原村委主任彭宪利于2014年元月9日向村两委递交辞职报告，两委会根据刘庄办事处总支意见，于2014年3月6日召开村民代表会议，告知村民代表。2014年3月16日由村委会付主任吴宪宝代替主任进行工作，特此说明！”该情况说明上加盖有中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯支部委员会公章、周官屯村委会公章、中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道办事处刘庄管区总支部委员会公章。周官屯村委会提交载明日期为2014年10月23日的《说明》一份，载明“按照吴家堡街道党工委决定，由刘庄管区书记董春晓宣布任命通知：吴宪宝副主任自2014年3月17日起—2015年7月17日止主持周官屯工作，履行主任职权，享受主任待遇，至今待遇仍未落实。特此情况说明，恳请上级领导予以解决为盼！申请人：吴宪宝”，该说明“证明人签字”处有手写的“吴东修”、“安士军”的签名，在该说明“周官屯村两委成员签字”处有“彭振田”的手写签名并加盖有周官屯村委会的公章，在“刘庄管区盖章”处加盖有中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道办事处刘庄管区总支部委员会公章，并手写注明“经查工作记录…档案当时主任彭宪利提出辞职，经请示办事处主要领导，同意由副主任吴宪宝主持村委会工作，享受村主任待遇。2018.7.2”。. 安太仁向法院提交的在济南市槐荫区街道办事处经管站有备份的《绿化带更新说明》载明：“根据市政府、高管局对G3高速公路两侧，绿化带更新升级需占周官屯绿化带地块。原绿化带地已承包到户，合同未到期。村民安太仁、安吉生户对于绿化带更新地上物及土地补偿有异议。经村主任及协调人员多次协调工作未能达成协议。由于绿化带更新升级是市政府项目。街道办事处及管区领导非常重视，不能拖延。经三委会研究在履行原合同基础上做村民工作，接受村民委托。由村委会与流转方签订协议。特此说明，协议中村委会的权利义务一并由委托人享有，承担。”在落款“党支部”处加盖有“中国共产党济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯支部委员会”的公章并有“安士军”的手写签名、在落款“村委会”处加盖有“济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会”公章并有“彭宪利”的手写签名、在落款“监委会”处加盖有“济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村务监督委员会”公章并有“安龙”的手写签名。 原被告双方均认可2018年涉案土地因S101济德线槐荫区京台高速至济齐黄河大桥段改建工程被占用的亩数为0.85亩，每亩的补偿费为72000元。该补偿款已经由相关部门拨付至村里。安太仁在彭宪利任济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会主任期间系村民代表和村理财小组成员。 本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，涉案的《土地流转委托书》系原被告双方之间基于解决双方之间存在《关于绿化带长期租赁协议书》关系及尽快实现绿化带更新升级需要所形成的解决方案，该《土地流转委托书》除关于树木的归属及征地补偿部分的约定因违反相关法律的规定无效外属于部分有效，该《土地流转委托书》有效部分对原被告双方具有约束力，双方均应按照相关约定履行。安太仁要求周官屯村委会支付2019年的土地租赁费20100元，合法有据，本院予以支持。因涉案土地中的0.85亩在2018年被S101济德线槐荫区京台高速至济齐黄河大桥段改建工程被占用时，涉案土地上的景观树木并不是安太仁所种植，安太仁也未提交确实充分的证据证明其系该景观树木的所有权人，安太仁应承担举证不能的责任，即安太仁主张涉案0.85亩所对应的地上附着物补偿款61200元归其所有，依据不足，本院不予支持。安太仁主张周官屯村民委员会向其支付地上附着物补偿款61200元，于法无据，本院不予支持。另外，需要特别说明的是，周官屯村委会依照《土地流转委托书》每年向安太仁支付的所谓土地租赁费与有关部门依照《土地租赁协议》支付的租赁费无关，周官屯村委会不得将有关部门依照《土地租赁协议》支付的涉案土地的租赁费、地上附着物补偿款中应支付给涉案土地承包经营户的部分用于支付其应向安太仁支付的款项。 依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第六十条、第一百零七条规定，判决如下： 一、被告济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告安太仁支付2019年期间的租赁费20100元； 二、驳回原告安太仁的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1175元，原告安太仁负担884元，被告济南市槐荫区吴家堡街道办事处周官屯村民委员会负担291元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘扬军 人民陪审员  刘舒懋 人民陪审员  项红芸 二〇二〇年一月十四日 书 记 员  王薇洁