甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）甘0702民初5759号 原告：于某1，男，1967年1月15日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，现住甘州，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人：于某2（于建文兄长），男，1960年10月10日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，公民身份号码×××。 委托诉讼代理人：王义才，甘州区东街街道法律服务所法律工作者。 被告：周某1，男，1946年5月19日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，公民身份号码×××。 被告：周某2（周某1之子），男，1971年10月5日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州，公民身份号码×××。 原告于某1与被告周魔仆1、周某2土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月12日立案受理。2019年10月28日，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告于建文委托诉讼代理人于某1、王义才，被告周某2到庭参加了诉讼，被告周某1经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。庭审中，因案件事实需要进一步调查核实，本案遂延期审理。2019年12月28日，本案适用普通程序，再次公开开庭进行了审理，原告于某1及其委托诉讼代理人于某2、王义才，被告周某2到庭参加了诉讼，被告周某1经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 原告于某1向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还原告承包地3亩；2.由被告偿付2016年以来国家农业直补款1102.5元；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原、被告系同村同社村民。1983年，农村大包干时，原告分得承包地8.28亩。后因原告外出打工，原告将承包地内的3亩耕地临时转包给二被告耕种，双方没有签订承包合同，口头约定原告可适时收回由二被告耕种的承包地自己经营。1998年7月10日，原告与小满镇古浪村五社签订了《土地承包合同》，承包面积仍为8.28亩。2016年起，原告曾多次和二被告协商要求收回其耕种的承包地，二被告长期推诿不还。为维护原告合法权益，依法提起诉讼。 被告周某1经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。 被告周某2未提交书面答辩状，在庭审中口头辩称，原、被告系同村同社村民属实。1983年，农村大包干时，原告取得承包地8.28亩亦属实。原告诉称的3亩耕地，被告是从1992年便开始耕种，1998年，因各种税费较重，被告便提出不再耕种。时任社长赵治军找到被告，告知被告，被告的妻子、孩子都必须进地，要求被告耕种该地，被告就继续耕种该土地。1998年二轮土地承包时，该土地是否确认，被告不清楚。2000年，因社里有60多亩土地荒芜无人耕种，当时的社领导找到包含被告在内的社员，将上述无人耕种的荒地以谁耕种划分到谁名下的方式，召开会议，并由实际耕种人继续耕种。故自2000年起，本案的诉争的土地承包经营权已归被告所有，且上述土地的粮食直补款一直都由被告领取。现被告只愿意返还土地1.8亩，对原告诉请的粮食直补款，被告不予返还。 原告于某1围绕其诉讼请求依法提交如下证据：1.张掖市土地承包合同书复印件1份（乙方为于建文），拟证明自1993年至1998年，原告的承包土地均为8.28亩，包含被告代为耕种的3亩在内的事实；2.张掖市土地承包合同书复印件1份（乙方为周永录），拟证明被告所承包土地为8.6亩的事实；3.粮食直补款明细表复印件1份，拟证明2018年，被告领取粮食直补款是按照14.82亩领取的，被告领取粮食直补款的土地包含原告拥有承包经营权的3亩土地的事实。 被告周某2针对其抗辩主张依法提交证明1份，拟证明本案所涉土地自1992年起就由被告耕种，1998年，被告不愿意继续耕种时，时任社长要求被告继续耕种的事实；另证明，2000年，经村社协调，将本案所涉3亩土地划分给被告承包经营的事实。 为查明本案案件事实，本院依职权向张掖市甘州区小满镇农村经营管理站调取了原告于某1、被告周某1的土地承包合同复印件各1份、向甘州区小满镇古浪村五社原任社长赵治军所作的调查笔录1份、向甘州区小满镇古浪村原党支部书记郭文所作的调查笔录1份。 对上述证据，本院认定如下：1.原告提交的张掖市土地承包合同书复印件1份（乙方为于建文），经被告质证后无异议，上述合同与本院依职权向甘州区小满镇农村经营管理站调取的合同复印件一致，本院依法予以认定。2.粮食直补款明细表复印件，经被告质证后无异议，本院对其真实、合法性予以认定，但对其拟证明的事实不予以认定。3.原告提交的张掖市土地承包合同书复印件1份（乙方为周永录），经被告质证后提出异议，认为该份合同无签订时间，因上述合同与本院向甘州区小满镇农村经营管理站调取的合同复印件内容一致，本院予以认定。4.证明1份，经原告质证后提出异议，认为该份证明上的签字无法确认是否系本人所欠，不能认定被告享有土地承包经营权，且按照民事诉讼证据规则，证人应当出庭接受双方当事人的质询。依据该份证明所载的内容，仅能证明自2000年起，由被告耕种原告原承包经营的土地的事实，不能直接证明被告已经享有涉案土地的承包经营权，故本院对该份证明的真实性、合法性予以认定，对其拟证明的事实，本院不予认定。5.本院依职权向甘州区小满镇古浪村五社原任社长赵某某所作的调查笔录、向甘州区小满镇古浪村五社原党支部书记郭文所作的调查笔录，经被告质证后均无异议，经原告质证后均提出异议，认为村社在2000年向社员分配土地时没有经过原告同意，且涉案土地是原告与被告私下协商由被告代为耕种的，并非是原告不耕种的。上述证据系本院依职权所作，可与被告提交的证明相互印证证实自2000后，涉案土地重新调整后，由被告耕种，但权属却未明确的事实，故对上述证据本院予以认定。 根据原告于建文及其委托诉讼代理人于某1、王义才、被告某2当庭所作的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告于某1、被告周某1、周某2均系甘州区小满镇古浪村五社社员。被告周某1、周某2系父子。1983年，原告以包干到户的形式获得对甘州区小满镇古浪村8.28亩土地的经营管理权。后原告外出打工，经原告与被告协商，约定由被告周永录自1992年起代原告耕种上述土地。1998年，土地进行二轮承包时，原告于某1与甘州区小满镇古浪村五社签订土地承包合同，约定由小满镇古浪村五社将8.28亩土地的经营管理权承包给原告。2000年，因土地税费等各项费用负担较重，被告无法继续耕种涉案土地，便提出将上述涉案土地退回集体，不再耕种。当年度，因原、被告所在社有40多亩的承包土地因承包经营户外出打工弃耕荒芜，经时任村社领导做思想工作，将本案所涉3亩土地在内的弃耕荒芜土地分别承包给愿意耕种的农户经营。被告通过时任村社领导重新对本案所涉土地进行分配，取得上述土地的经营权后，耕种涉案土地至今。上述土地所涉的订购任务、农业税、水费、教育附加费、统筹、村提留、农田基建用工、民工建勤等各项任务均由被告交纳、完成，并领取相应的粮食直补款，但一直未办理涉案土地的确权登记。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条之规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认权属。本案中，原、被告诉争的土地属于甘州区小满镇古浪村集体所有。1998年，二轮承包时，原告通过签订合同获得了涉案土地的承包经营权。2000年，因原、被告所在社有40多亩的承包土地因承包经营户外出打工弃耕荒芜，经时任村社领导做思想工作，将本案所涉3亩土地在内的弃耕荒芜土地分别承包给愿意耕种的农户经营。被告通过时任村社领导重新对本案所涉土地进行分配，取得上述土地的经营权后，耕种涉案土地至今。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。现原、被告对本案涉案土地的承包经营权产生争议，双方当事人的实质争议应属土地权属争议，该争议不属于人民法院民事案件的受案范围，原告于建文认为其仍享有争议土地的使用权，可向相关行政部门申请处理。故对原告于建文要求被告周永录、周瑜返还土地并退还已领取的粮食直补款的诉请，本院依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条、第十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款第三项、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告于某1的起诉。 案件受理费70元，退还原告于某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 长  彭 勋 人民陪审员  冶好俊 人民陪审员  任怀德 二〇二〇年一月十日 法官 助理  苏 欣 书 记 员  王建星