重庆市九龙坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）渝0107行初258号 原告：赵萍，女，汉族，住重庆市南岸区。 被告：重庆市南岸区档案局，住所地重庆市茶园新区广福大道1号，统一社会信用代码：19500108450390886T。 法定代表人：余洪泽，该局局长。 出庭应诉负责人：余洪泽，该局局长。 委托代理人：张宏，上海市汇业（重庆）律师事务所律师。 委托代理人：张馨怡，上海市汇业（重庆）律师事务所律师。 原告赵萍不服被告重庆市南岸区档案局（以下简称南岸区档案局）政府信息公开纠纷一案，由重庆市第五中级人民法院指定本院管辖。本院于2019年7月26日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告赵萍，被告的法定代表人余洪泽及委托代理人张宏、张馨怡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南岸区档案局于2018年12月17日向原告作出《关于政府信息公开的答复》，载明原告申请公开“重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书”的文件资料，因申请内容年限不明确，多次电话要求原告明确申请内容。经多次检索，南岸区档案馆馆藏中无与原告要求相一致的信息，建议原告向相关文件资料保管部门提出申请。 原告赵萍诉称：原告系重庆市南岸区长生桥镇莲池村社员，为维护自身合法权益，向被告申请公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书。请求被告将以上信息公开资料复印一份加盖被告的公章交与原告。被告作出的《关于政府信息公开的答复》，以申请内容年限不明确等理由拒绝公开，无事实及法律依据。故原告诉至本院，请求：一、依法判决被告作出的《关于政府信息公开的答复》违法并予以撤销；二、判令被告按照原告的要求将重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书复印一份并加盖被告的公章交与原告；三、本案诉讼费由被告承担。 原告当庭向法庭提交以下证据： 1、政府信息公开申请书、政府信息公开答复书，拟证明原告向被告提交了政府信息公开申请，申请公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书等政府信息，且按照相关法律法规，上述政府信息应当由被告保管，因此被告作出的答复是错误的。 被告南岸区档案局辩称：1、被告作出的《关于政府信息公开的答复》程序合法，被告在收到原告的申请后，通过电话与原告沟通确认申请内容，经多次检索后确认馆藏内无原告要求申请公开的政府信息，并在期限内将《关于政府信息公开的答复》邮寄送达原告；2、被告作出涉案信息不存在的答复符合法律规定，《国家土地管理土地登记规则》第十条、第十一条、第十二条、第十九条规定，土地登记申请者应向土地管理部门提交土地登记申请书等相关材料，在经过地籍调查、权属审核等相关程序后，由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发国有土地使用权证、集体土地所有权证和集体土地使用权证。因此原告申请公开的内容应当是由办理土地登记的土地管理部门或当地县级以上人民政府制作保存，并未保存在被告处；综上，被告在经检索确认原告申请的内容不存在后，及时告知原告并作出了书面答复，已经履行了法定告知义务，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告南岸区档案局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、通话记录清单； 2、顺丰速运快递单； 3、顺丰速运物流签收信息； 4、关于政府信息公开的答复； 1-4号证据共同证明：被告在法律规定的期限内寄出书面答复，程序符合相关规定。 5、南岸区档案馆创建国家级数字档案馆汇编材料（第三部分档案资料）； 6、数字档案查询结果； 7、重庆市南岸区长生桥镇政府土地承包类案卷目录； 8、重庆市南岸区长生桥镇人民政府土地承包类文件； 5-8号证据共同证明：涉案信息现阶段确实不存在乃是客观事实，被告已尽职查找、检索、征询。基于这样的事实结果对原告进行告知答复，程序合法，事实清楚。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条。 经质证，原告主张1号证据只能证明被告打过电话给原告，不能证明被告对本案的信息公开的内容与原告进行了沟通；对2-3号证据的真实性有异议，原告是收到了，但签收单上不是原告签的字；对4号证据的真实性无异议，但合法性有异议，土地管理法是1986年发布实施的，土地登记规则是1989年发布实施的，而莲池村铺子岗社的集体土地承包给社员是1981年，承包地的面积及相应依据在1981年就已经确定，依据1989年的土地登记规则相应的国家机关应当对莲池村铺子岗社的集体土地所有权进行登记发证，而依据档案法的第六条规定，被告作为南岸区档案馆主管南岸区域内的档案事业，负责接收、收集、整理各类档案。在本案起诉后被告收到法院的应诉通知书后，电话告知原告在1996年的承办档案是移交到了被告处，而从法律的规定，被告也应当保管原告要求公开的资料，因此达不到被告的证明目的。对5-8号证据，真实性无法核实，与莲池村铺子岗社没有关联性；达不到被告的证明目的。除了莲池村铺子岗社的土地承包资料，其他社的都在，这不符合常理，是被告不愿意向原告履行信息公开的义务而采取的手段；被告作为南岸区的档案管理机关，应当对莲池村铺子岗社的土地承包资料，及其他耕地、林地、园地、建设用地、非耕地、荒地等的纸质资料以及航拍图片、地形地貌图履行保管的义务。且被告也拥有原告要求信息公开的资料，被告只是不愿意向原告进行公开，故采取的弄虚作假的手段，糊弄原告，也糊弄法院。 被告对原告举示的证据真实性无异议，但主张不能达到原告的证明目的，被告已经履行了信息公开义务。 对法律依据，除了被告举示的法律依据，同时土地管理法、土地登记规则及档案法也属于本案的法律依据。被告的法律依据不足。 本院对上述证据认证如下： 被告南岸区档案局举示的证据是真实、合法，与本案存在关联，能够证明其在收到原告的信息公开申请后尽到了合理的检索义务，并在法定期限内向原告作出了答复，本院予以采纳。原告举示的证据真实、合法，但不能达到原告的证明目的。 经审理查明：原告于2018年12月13日向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书。被告于2018年12月14日收到申请后，于2018年12月17日向原告作出《关于政府信息公开的答复》，载明原告申请公开“重庆市长生桥镇莲池村铺子岗（原重庆市巴县长生桥镇莲池村铺子岗）生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书”的文件资料，因申请内容年限不明确，多次电话要求原告明确申请内容。经多次检索，南岸区档案馆馆藏中无与原告要求相一致的信息，建议原告向相关文件资料保管部门提出申请。原告不服该答复，于2019年5月24日向法院提起行政诉讼。 本院认为：本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，以及被告作出答复的时间均在2019年5月15日开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》之前，故本案应当适用2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条、第十三条的规定，被告南岸区档案局具有受理原告的信息公开申请并作出答复处理的法定职权。原告认为被告作出的信息公开答复侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被告于2018年12月14日收到原告的信息公开申请，于2018年12月17日作出《政府信息公开告知书》并依法送达原告，其信息公开程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”该条确立了政府信息公开中“谁制作谁公开,谁保存谁公开”的原则，同时也明确了其他法律法规对获取政府信息有例外规定的，从其例外规定。根据《中华人民共和国物权法》第十八条以及《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款的规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。国土资源部《不动产登记资料查询暂行办法》即是专门针对土地登记信息进行公开查询而制定的具体办法，既与前述法律法规不矛盾、不冲突，也符合其上位法《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第十七条规定的其他法律法规对获取土地及房屋登记政府信息的例外情形。本案中，原告申请公开的重庆市南岸区长生桥镇莲池村铺子岗生产队的集体土地所有权证、土地登记申请表、土地权属界线认定书均属于不动产登记材料，应当根据前述规定依法查询。被告作出答复告知其向相关文件资料保管部门提出申请并无不当。 综上，被告于2018年12月17日向原告作出的《关于政府信息公开的答复》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。原告要求撤销该答复并由被告按照其要求提供相应的信息材料的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵萍的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  赵荣武 人民陪审员  彭 芳 人民陪审员  王维福 二〇二〇年一月十日 法官 助理  桂 克 书 记 员  温存易