贵州省贵阳市南明区人民法院行 政 判 决 书(2019)黔0102行初271号原告：翟均平，男，汉族，1979年3月11日生，住大方县迎宾大道久桓国际8栋3104室。委托代理人：柳皓瀚，贵州创文律师事务所律师，执业证号：15201201310511074。委托代理人：刘念，贵州创文律师事务所实习律师。被告（原行政机关）：毕节市人力资源和社会保障局。住所地址：贵州省毕节市行政办公中心C栋西715室。法定代表人：郑荣，局长。出庭负责人：梅品伦，副局长。委托代理人：张菁华，工作人员。委托代理人：聂犁，工作人员。被告（复议机关）：贵州省人力资源和社会保障厅。住所地址：贵州省贵阳市延安中路20号。法定代表人：潘荣，厅长。委托代理人：李文韵，工作人员。委托代理人：田莉，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201511129814。第三人：大方县工业和信息化局。住所地址：贵州省大方县奢香大道北段。法定代表人：汪石，局长。委托代理人：李晓红，工作人员。委托代理人：付芳，工作人员。原告翟均平诉被告毕节市人力资源和社会保障局、贵州省人力资源和社会保障厅及第三人大方县工业和信息化局劳动保障行政确认及行政复议一案，本院于2019年7月17日立案。2019年7月24日向被告送达起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告翟均平的委托诉讼代理人柳皓瀚，被告毕节市人力资源和社会保障局的负责人梅品伦及其委托代理人张菁华、聂犁，被告贵州省人力资源和社会保障厅的委托代理人李文韵、田莉，第三人大方县工业和信息化局的委托代理人李晓红、付芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月14日，被告毕节市人力资源和社会保障局对原告翟均平的工伤认定申请作出毕工认认字[2019]0200096号不予认定工伤决定书，对其受到的事故伤害不予认定为工伤。原告不服，向被告贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2019年7月12日，被告贵州省人力资源和保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]25号行政复议决定书，维持被告毕节市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书。原告翟均平诉称，原告是第三人一名事业编制工作人员。2018年3月，县委组织部安排翟均平到大方县三元乡胜兴村驻村做脱贫攻坚的相关工作。原告常坐同事的私车开展相关扶贫工作，加班加点、整资料。2018年8月1日下午18点以后，原告和驻村同事准备晚上加班做乡里面安排的相关工作，在加好油回胜兴村的路上，遭遇迎面而来的大货车撞击，原告当时晕迷，同事及时给局领导汇报情况，局领导立即安排了抢救工作。经大方县人民医院、贵州医科大学附属医院、重庆拜博口腔医院的初步治疗。2019年2月1日，原告去县人社局申请工伤认定。在此之间，因肇事司机没有交保险，其支付两万多医院费后不再支付任何费用，原告借钱、贷款用于医疗费。2019年4月25日，原告爱人在贵州医科大学附属医院，检查出了淋巴癌。劳累和焦虑是主要原因。原告驻村期间属于因公外出，为了扶贫工作的开展，加油回胜兴村，应该认定为工伤。根据相关法律、法规规定，在此车祸中，交警认定大货车司机全责，原告无责。2019年2月15日受理工伤认定申请，同年5月14日作出不予认定决定，认定的时限超过三个月，违反法律规定。私车公用、白加黑是脱贫攻坚工作中的常态，乘私车是为了工作，发生事故属于工伤。不予认定工伤决定书、行政复议决定书认定事实不清。请考虑原告的实际伤害，以及奋战在脱贫攻坚一线扶贫干部工作的特殊性。现请求：1、依法撤销被告作出的行政复议决定书（黔人社厅行复决字[2019]25号）、不予认定工伤决定书（毕工认字[2019]0200096号），依法认定翟均平在驻村工作中遭遇的车祸为工伤。2、诉讼费用由被告承担。原告翟均平向本院提交了以下证据、依据：1、2018年8月1日工作群微信聊天截图，证明扶贫期间无休息时间，原告在事发时有加班，本案事故是发生在加班后返回休息处的时间段，应属工伤。2、张晓宁、杨罗荣、大方县三元彝族苗族白族乡胜兴村委会证言证词，证明本案事故是在工作时间、工作期间，事发当天下午6点后在杨罗荣的领导下原告还在加班参与工作，本案应属工伤，被告作出的决定适用法律错误，应予以撤销。被告毕节市人力资源和社会保障局辩称，原告系第三人单位职工，2018年3月，原告被抽派到大方县三元乡胜兴村驻村开展脱贫攻坚工作。2018年8月1日18时开完会后，自行陪同张晓宁的私家车加油，加油前先去张纯亚家就餐，就餐后到杭瑞路口加油站加油，返回胜兴村途中，当日22时40分行驶至秀河线510公里加450米路段处时，与对向行驶的贵AA6079号重型自卸货车碰撞，发生交通事故，导致原告身体多处受伤。经交警部门认定，原告在此次交通事故中无责任。被告2019年2月15日受理原告的工伤认定申请。向原告和第三人送达了受理通知书。2019年4月13日，第三人以需对原告的伤情进行鉴定为由提出延期申请，被告依法作出中止本案认定时限。中止情形消除后，被告恢复工伤认定程序。经调查核实，被告2019年5月14日作出不予认定工伤决定书，并依法送达原告及第三人。原告所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第五项、第六项，也不符合其他应当认定或视同工伤的规定，被告作出的不予认定工伤决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确。请法院驳回原告的诉讼请求。被告毕节市人力资源和社会保障局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、身份证复印件；2、大方县工业经济能源局统一社会信用代码证；3、聘用合同书；4、关于抽派刘祖文等675名干部驻村开展脱贫攻坚工作的通知；5、道路交通事故认定书；6、驻村签到册；7、关于翟均平同志发生车祸的情况说明；8、大方县人民医院的疾病证明书、住院病历首页和贵州医科大学附属医院疾病证明书、住院病历首页；9、询问笔录；10、工伤调查笔录、证言证词，证据1-10证明被告作出的不予认定工伤决定书证据充分、认定事实清楚；11、工伤认定申请表；12、工伤认定申请受理材料清单；13、工伤认定申请受理决定书、送达回执；14、关于翟均平工伤鉴定延期的请求；15、工伤认定延期申请表；16、工伤认定时限中止通知书、送达回执；17、恢复工伤认定程序通知书、送达回执；18、不予认定工伤决定书、送达回执，证据11-18证明被告作出的不予认定工伤决定书认定程序合法。被告贵州省人力资源和社会保障厅辩称，原告搭乘同事的私家车加油返回住处途中发生交通事故受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或视同工伤的规定，被告毕节市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为并无不当，被告作出维持决定证据确凿。在工伤认定法定时限内，部分证人不能及时配合工作人员记录，加上工伤认定部门的工作人员被大方县委、大方县政府抽派参与脱贫攻坚工作，导致原告的工伤认定未在法定时间内作出，但未对原告以及第三人工伤认定的权利造成实质性损害。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，被告作出维持决定适用法律、法规正确。2019年6月13日，被告收到原告提交的行政复议申请书及证据材料。同日，分别向毕节市人力资源和社会保障局、第三人下发提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2019年7月12日作出行政复议决定书，并送达各方当事人。被告履行了受理、决定、送达等程序，符合法定程序。请法院驳回原告的诉讼请求。被告贵州省人力资源和社会保障厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、原告申请行政复议提交的证据资料，证据1-2证明被告2019年6月13日收到原告提交的复议申请书及证据资料。3、行政复议受理通知书；4、提出行政复议答复通知书；5、第三人参加行政复议通知书；6、送达回证，证据3-6证明被告依法受理了原告的行政复议申请，并通知了第三人，告知其享有的权利和义务。7、行政复议答复书，证明毕节市人力资源和社会保障局在法定时间内向被告提交了答辩书及证据。8、行政复议决定书；9、送达回证；10、邮寄单，证据8-10证明被告依法作出行政复议决定并送达各方当事人。第三人大方县工业和信息化局述称，第三人没有职权对原告受到的事故伤害作出工伤认定，支持鉴定机构的鉴定结果，尊重行政机关的意见。第三人大方县工业和信息化局未向本院提交证据。经庭审质证，原告认为被告毕节市人力资源和社会保障局提交的证据1-10真实性、合法性和关联性无异议，达不到证明目的，因扶贫过程中均是在工作期间；证据11-18真实性无异议，不认可被告的证明目的，被告未在法定时间内作出认定决定，其程序不合法；被告作出认定的适用法律错误，本案应适用工伤保险条例认定原告所受伤害为工伤。原告对被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-7无异议；证据8-10达不到被告的证明目的，复议决定书适用法律错误，应依法撤销。被告毕节市人力资源和社会保障局认为原告提交的证据1与本案无关，达不到证明目的，该份证据在工伤阶段未提交，法院不应采纳，并未直接安排原告工作，不能证明原告工作的事实；证据2证据三性不认可，达不到证明目的，证人证言应申请证人出庭，杨罗荣的证人证言时间在不予认定工伤决定书之后，与被告调查的事实不符。对被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的证据1-10无异议。被告贵州省人力资源和社会保障厅对被告毕节市人力资源和社会保障局提交的证据1-18无异议。对原告提交的证据1真实性、合法性予以认可，关联性、证明目的不予认可，该群在2018年8月1日有工作安排，但不能证明原告是处于工作状态；证据2三性不认可，达不到证明目的，复议阶段原告提供的证言仅有张晓宁，也只是证明脱贫攻坚的状态，并未明确事故当天原告是在加班。第三人大方县工业和信息化局对被告毕节市人力资源和社会保障局提交的证据1-18无异议。对贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-10无异议，对原告提交的证据1-2无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1，被告毕节市人力资源和社会保障局提交的证据1-18，被告贵州省人力资源和社会保障厅提交的证据1-10真实性、合法性及关联性，本院予以确认。对原告提交的证据2的证人证言，证人未到庭，本院亦未准许原告仅提交书面证言，致使证人证言难以质证，故该证据不作本案的定案依据。经审理查明，原告翟均平是第三人大方县工业和信息化局的工作人员。2018年3月，原告被告大方县委、大方县人民政府抽派至三元乡胜兴村开展脱贫攻坚工作，其吃、住均在胜兴村。2018年8月1日18时许，乘坐同事张晓宁的私家车去另一同事张纯亚家就餐，就餐后到杭瑞路口加油站加油。在返回胜兴村途中，当日22时40分行驶至秀河线510公里加450米路段处时，与对向行驶的贵AA6079号重型自卸货车碰撞，发生交通事故。2018年8月2日02时46分-23时40分，原告在大方县人民医院住院治疗，经主要诊断为下颌骨多发骨折。2018年8月3日-8月9日，原告在贵州一科大学附属医院住院治疗，经主要诊断为下颌骨骨折。2019年2月1日，原告向被告毕节市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。2019年2月15日，被告毕节市人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请予以受理。并在2019年4月13日作出毕市工认中字[2019]5211号工伤认定时限中止通知书，同意第三人的工伤认定延期请求，中止工伤认定程序。2019年5月6日，被告毕节市人力资源和社会保障局恢复工伤认定程序。2019年5月14日，被告毕节市人力资源和社会保障局作出毕工认认字[2019]0200096号不予认定工伤决定：翟均平受到的事故伤害，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，属于不得认定工伤的情形，决定不予认定为工伤。原告不服，向被告贵州省人力资源和社会保障厅申请行政复议。2019年6月13日，被告贵州省人力资源和社会保障厅对原告的复议申请予以受理。同日，分别向被告毕节市人力资源和社会保障局、第三人下发提出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。2019年7月12日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2019]25号行政复议决定书，维持毕节市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书（毕工认字[2019]0200096号）具体行政行为。原告遂诉至本院，诉请如前。另查，2019年3月28日，第三人名称由大方县工业经济和能源局变更为大方县工业和信息化局。本院认为，被告毕节市人力资源和社会保障局依法具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……本案中，原告系下班后到同事家就餐后回居住地的路上发生交通事故受伤。原告提供的微信记录证明杨胜军对其进行工作安排，但庭审中查实杨胜军并非原告的直接领导，当天也未对原告有工作安排。被告毕节市人力资源和社会保障局对证人调查过程中证人亦不能证明原告当天系因工作原因受领导安排外出。被告毕节市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。关于原告认为被告超过法定期限作出不予认定行为违法的主张，被告依法中止，故原告的此项主张无事实依据。被告贵州省人社厅依法具有依当事人的申请作出行政复议决定的职责。被告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对原告要求撤销被告作出的不予认定决定书及行政复议决定的请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告翟均平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告翟均平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳灵人民陪审员  李德兴人民陪审员  余 桂二〇二〇年一月十六日法官助理黄鹏菲书记员秦光莹