广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初3号原告：陈伟泰，男，汉族，1956年7月11日出生，住广东省肇庆市高要区***********。委托代理人：朱祥宝、梁楚雯，均为广东天舜律师事务所律师。被告：肇庆市高要区白土镇人民政府（以下简称白土镇政府）。住所地：广东省肇庆市高要区白土镇振兴8号。法定代表人：何政力。出庭负责人：赖瑞荣，该镇党委委员。委托代理人：肖冠荣，广东立顺律师事务所律师。原告陈伟泰诉被告白土镇政府行政不作为纠纷一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院2020年1月2日立案后，于同月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月22日公开开庭审理了本案。原告陈伟泰及其委托代理人梁楚雯，被告的镇党委委员赖瑞荣及委托代理人肖冠荣等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈伟泰于2019年3月7日向被告白土镇政府提交《申请书》，申请事项：1、确认陈伟泰享有肇庆市高要区白土镇白联社区坑陈经济合作社（以下简称坑陈经济社）成员资格，并享有坑陈经济社成员同等待遇；2、坑陈经济社向陈伟泰支付征地补偿款21000元。被告于2019年6月3日作出《信访事项答复书》，建议陈伟泰回村作出申请召开成员大会确认其是否具有成员资格。原告陈伟泰诉称，原告祖籍位于坑陈经济社处，出生时入户坑陈经济社，是坑陈经济社的原始成员。随着原告达到服兵役时间，原告便到了佛山市武警支队服兵役至1982年，期间户籍从坑陈经济社随迁到部队。1982年原告服兵役期满，便回到肇庆工作，期间户籍回迁到肇庆市。2017年9月8日，高要区白土镇白联社区居民委员会同意原告将户籍回迁坑陈经济社。现原告已达退休年龄，便在2018年7月20日将户籍迁回家乡，并在坑陈经济社处过退休生活。原告在坑陈经济社处有土地登记，并且在该土地上建造了房屋。2018年，坑陈经济社转让了其土地，得到开发商的征地款。坑陈经济社处的负责人通知原告开会讨论分款事宜。根据会议，凡户籍在坑陈经济社处的均能按照每人获得征地补偿款21000元。坑陈经济社在2019年1月份期间发放了大部分人员的款项，但没有发放给原告。原告祖籍位于第三人处，因服兵役原因将户籍外迁，在原告达到退休年龄时将户籍迁回坑陈经济社处，一直有履行作为坑陈经济社处成员的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条规定，坑陈经济社应向原告发放征地补偿款21000元。坑陈经济社无理剥夺原告的原始股民的合法权益，因此原告于2019年3月7日向被告提出行政确权申请，请求被告确认原告在坑陈经济社处的成员资格，并享有与其他成员同等待遇。被告于2019年6月3日作出了白府信复【2019】18号《信访事项答复书》，建议原告回村作出申请召开成员大会确认原告是否具有资格。被告并没有对原告的申请作出明确的行政决定，而是出具《信访事项答复书》，属于行政不作为。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1、责令被告立即履行法定职责，对原告的申请作出行政处理决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交了以下证据：1、身份证；2、证明；3、肇庆市高要区**合作经济组织内部往来结算票据；4、申请书；5、受理告知书；6、信访事项答复书。被告白土镇政府辩称，一、被告作出的答复属于依法履行职责的行政行为。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告对农村集体经济组织具有监督的法定职权。被告作出白府信复【2019】18号《信访事项答复书》属于被告的职权范围，被告已履行法定职责。二、被告作出的答复认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。被告受理原告的申请后，根据原告提供的材料，已调查查明以下事实:2018年7月20日，原告将户籍从肇庆市高要区****************迁入肇庆市高要区***********。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定明确了户口存在迁入、迁出情况的公民，其成员资格是处于不确定状态，同时明确了确认成员资格的方式是由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，因此，原告的成员资格应当经过坑陈经济社的社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，故被告建议原告向坑陈经济社申请召开成员大会表决确定。被告依据该规定作出的答复认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确。三、被告作出的答复符合法定程序。被告在作出上述答复前，依法受理原告的书面申请，并组织人员调查核实。根据调查认定的事实，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》的相关规定，在2019年6月*日作出了上述答复，并在2019年6月4日向原告的代理人梁楚雯律师邮寄送达答复书。因此，被告作出的答复符合法定程序。综上所述，被告作出的答复属于职权范围，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉请缺乏事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书；2、户口簿；3、国内挂号信函收据。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2017年9月8日，肇庆市高要区白土镇白联社区*民委员会出具证明，同意原告将户口迁回原籍本社区居委会陈咀村生活；2018年7月20日原告将户口从广东省肇庆市高要区****************迁至高要区白土镇白联居委会陈咀村。2019年3月7日，原告向被告提交《申请书》，申请被告确认陈伟泰享有坑陈经济社成员资格，并享有坑陈经济社成员同等待遇；坑陈经济社向陈伟泰支付征地补偿款21000元。2019年3月21日，被告向原告陈伟泰等人作出白信告[2019]013号《受理告知书》，认为陈伟泰的申请符合受理条件，被告将按行政确认的行政程序进行处理。到2019年6月3日，被告作出白府信复【2019】18号《信访事项答复书》，答复原告：认为需由坑陈经济社召开成员大会表决确认陈伟泰是否属于本集体成员资格，而坑陈经济社尚未召开成员大会确认，建议陈伟泰回村作出申请召开成员大会确认其是否具有成员资格。该答复书于2019年6月4日送达给原告。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”、《中华人民共和国农业法》第七十七条：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”的规定,保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇一级人民政府的职权；农村集体经济组织所享有的独立进行经济活动自主权必须依法进行，必须接受各级人民政府的监督；原告的申请涉及公民的基本权利，而对于公民基本权利的保护是人民政府的职责内容之一，故对于原告所在的农村集体经济组织有关分红等福利的决定是否侵害了原告的基本权利，乡、镇人民政府应当予以审查和监督，对农村集体经济组织的合法行为进行确认，对违法行为进行纠正。又根据2006年12月13日，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅联合转发的粤委办[2006]142号文规定，基层人民政府有对农村集体收益分配纠纷作出处理决定的职能，对村民就集体收益分配纠纷的诉求是否有事实和法律依据，乡、镇人民政府应当做出行政处理决定。被告作为镇一级人民政府，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出农村集体分配的申请作出处理决定。但本案被告对原告的申请以建议原告回村作出申请召开成员大会确认是否具有成员资格而不作出处理，与上述法律、法规和规章不符。因此，原告的诉讼请求于法有据，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：被告肇庆市高要区白土镇人民政府应于本判决发生法律效力之日起六十日内对原告陈伟泰的申请事项依法作出行政处理决定。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  梁永康人民陪审员  苏活民人民陪审员  谭永奇二〇二〇年一月二十三日书 记 员  黄素怡