山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁1302行初185号 原告王进生，男，1951年9月25日生,汉族，住临沂市兰山区。 被告临沂市公安局，住所地：临沂市兰山区上海路7号,统一社会信用代码11371300004448523C。 法定代表人李登全,局长。 委托诉讼代理人诸葛绪堂,该单位工作人员。 委托诉讼代理人艾婧文,该单位工作人员。 被告临沂市人民政府，住所地：临沂市北城新区17号。 法定代表人孟庆斌,市长。 委托诉讼代理人严倩倩,该单位工作人员。 委托诉讼代理人刘晓艳,山东今海瑞律师事务所律师。 原告王进生与被告临沂市公安局、临沂市人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王进生，被告临沂市公安局委托代理人诸葛绪堂、艾婧文，被告临沂市人民政府委托代理人严倩倩、刘晓艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告在2018年8月26日向被告临沂市公安局提交了《警务督察申请书》及相关材料，被告临沂市公安局在2018年8月27日9时48分签收了原告的《警务督察申请书》,但一直没有回复。原告作为督察申请当事人,有权知道被告临沂市公安局对涉及原告权益的督察申请办理情况。原告在2018年11月14日向被告临沂市公安局递交了《政府信息公开申请书》,提出公开以下两条政府信息:一、收发室签收后交给警务督察负责人的时间;二、警务督察负责人收到后的办理情况。被告临沂市公安局在[2018]第22号政府信息公开告知书中,以“申请人的申请内容不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息”为理由拒绝告知。原告认为,被告临沂市公安局作为行政执法机关,接收和办理原告的督察申请就是在履行自己的法定职责,在履职过程中所产生的信息就是应该向涉案当事人原告公开的政府信息;因此,原告的政府信息公开申请内容完全属于《政府信息公开条例》第二条的规定。原告以此向被告临沂市人民政府递交行政复议申请,提出以下复议请求:1、撤销被申请人作出的[2018]第17号政府信息公开告知书;2、责令被申请人按照申请人的政府信息公开申请内容重新作出答复。被告临沂市人民政府完全按照被告临沂市公安局的理由作出临政府字[2019]41号行政复议决定书维持了被告临沂市公安局的行政行为。为此原告在法定期限内向贵院提起行政诉讼。综上,请求法院：1、撤销被告临沂市公安局的[2018]第17号政府信息公开告知书;2、撤销被告临沂市人民政府的临政府字[2019]41号行政复议决定书;3、依法判令被告临沂市公安局按照原告的政府信息公开申请内容重新作出答复。 原告提供了以下证据:证据1、警务督察申请书,证明原告依法按程序递交申请,并提出申请内容。证据2、政府信息公开申请书,证明因被告临沂市公安局没有在法定期限内答复原告的申请,因此而提交的政府信息公开申请。证据3、政府信息公开告知书,证明被告临沂市公安局拒绝按照原告要求公开的政府信息公开内容告知。证据4、复议申请书,证明原告不服被告临沂市公安局的政府信息公开答复而提起行政复议。证据5、复议决定书,证明被告临沂市人民政府作出维持被告临沂市公安局行政行为的复议决定书。 被告临沂市公安局辩称，我局于2018年11月19日收到王进生邮寄给我局的信件,王进生要求我局公开：一、收发室签收后交给督察负责人的时间;二、警务督察负责人收到后的办理情况”。我局经认真审查,认为其要求公开的信息不属于政府信息。遂于2018年12月7日作出了《政府信息公开告知书》([2018]第17号),明确告知其申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息,并于当日邮寄送达给申请人。综上,我局已对王进生的政府信息公开申请作出答复并送达,已经依法履行了自己的职责。请求兰山区人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告临沂市公安局提交了下列证据：证据1、[2018]第17号政府信息公开告知书；证据2、政府信息公开申请书；证据3、王进生邮寄给临沂市公安局政府信息公开办公室的挂号信封复印件；证据4、临沂市公安局邮寄送达给王进生的MS快递单复印件，以上证据共同证明被告已依法履行职责。 被告临沂市人民政府辩称，一、原行政行为应予维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二部分规定,行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。《中华人民共和国警察法》第四十七条及《公安机关督察条例》第一条、第二条等相关规定,警务督察属于公安机关内部监督制度。根据上述规定,原告申请获取的信息为行政机关文件签收后送达负责人的时间及落实内部监督制度办理情况的信息,属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息,不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息的范畴。故被告临沂市公安局作出的《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法、适用法律依据正确,依法应予维持。二、本案复议程序合法。2018年11月19日,原告向被告临沂市公安局提交《政府信息公开申请书》,申请公开:1、收发室签收《警务督察申请书》后交给警务督察负责人的时间;2、警务督察负责人收到《警务督察申请书》后的办理情况。2018年12月7日,被告临沂市公安局依法作出(2018)第17号《政府信息公开告知书》,告知原告其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。2019年1月30日,原告不服被告临沂市公安局作出(2018)第17号《政府信息公开告知书》的行政行为,向答辩人提出行政复议申请。答辩辩人受理后于同年2月1日向被告临沂市公安局送达临政复字(2019)41号《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。被告临沂市公安局在法定期限内向答辩人递交了《行政复议答复书》及相关材料。经答辩人审查后,于2019年3月18日依法作出临政复字（2019)41号《行政复议决定书》,并于同年3月21日依法送达给原告和被告临沂市公安局。综上,答辩人作出的临政复字(2019)41号《行政复议决定书》,事实清楚、证据确实充分、程序合法、法律适用正确,依法应予维持。为维护答辩人的合法权益,请求人民法院依法查明案件事实,驳回原告诉讼请求。 被告临沂市人民政府提交了下列证据：证据1、《行政复议申请书》及快递单,证明原告申请行政复议的内容及答辩人收到复议申请的时间。证据2、《提出行政复议答复通知书》及邮寄单,证明答辩人依法作出复议答复通知。证据3、《行政复议答复书》,证明被告临沂市公安局依法答复。证据4、《行政复议决定书》及邮寄单,证明答辩人依法作出复议决定。以上证据共同证明临政复字(2019)41号《行政复议决定书》合法有效,应予维持。 经审理查明，2018年11月19日，被告临沂市公安局收到原告王进生提交的政府信息公开申请书，其申请公开：1、收发室签收《警务督察申请书》后交给警务督察负责人的时间;2、警务督察负责人收到《警务督察申请书》后的办理情况。被告临沂市公安局收到上述申请后于2018年12月7日作出[2018]第17号政府信息公开告知书，告知原告王进生申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。原告对该告知书不服，于2019年1月30日向被告临沂市人民政府申请复议。临沂市人民政府受理后，于2019年3月18日作出临政复字[2019]41号行政复议决定书，决定维持临沂市公安局作出(2018)第17号《政府信息公开告知书》的行政行为。原告对该复议决定不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。但是，这也不是说凡是行政机关在履行职责过程中形成的政府信息都必须公开。国办发（2010)5号文第二条第二款规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息,一般不属于条例所指应公开的政府信息。”本案中，原告所申请公开的为行政机关文件签收后送达负责人的时间、落实内部监督制度办理情况的信息，就具有“内部性”和“非终极性”的特点，被告临沂市公安局在说明理由的基础上不予公开，并无不妥；被告临沂市人民政府作出的维持被告临沂市公安局行政行为行政复议决定书认定事实清楚，适用法律法规准确，程序合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王进生的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王进生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  王东方 人民陪审员  汲长青 人民陪审员  杨 晓 二〇二〇年一月二日 书 记 员  朱启艳