甘肃省定西市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）甘11行终1号上诉人（原审原告）马龙，男，1971年1月15日出生，汉族，住甘肃省通渭县。委托代理人马鼎东，男，1991年11月29日出生，汉族，住甘肃省通渭县，系马龙之子。被上诉人（原审被告）通渭县烟草专卖局，住所地甘肃省通渭县平襄镇北街34号。法定代表人**定，该局局长。上诉人马龙因烟草专卖行政处罚一案，不服定西市安定区人民法院（2019）甘1102行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为，被告于2017年8月2日作出通烟处[2017]第37号行政处罚决定后，于当日将处罚决定书送达于原告，且原告已于当日缴纳了该处罚决定确定的罚款及违法所得。因此，原告在该处罚决定作出当日即接到处罚通知，其提起行政诉讼的期限应当为《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条第一款“当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉”规定的十五日内。对原告诉称被告未向其送达行政处罚决定书的主张，本院不予采纳，认定原告提起本案诉讼已超过起诉期限。依照《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定：驳回原告马龙的起诉。马龙不服，提出上诉称，一、一审裁定认定事实、适用法律错误。一审裁定认定事实错误。1.2017年8月2日，被上诉人以不交罚款就扣押、变卖上诉人500余条香烟和吊销营业执照、吊销烟草专卖零售许可证相威胁，指令上诉人将6845元汇入通渭县人民政府账户。上诉人将6845元汇入通渭县人民政府账户，然后返回被上诉人住所地后被责令签字领取被扣押的卷烟，被上诉人不让阅看法律文书及毫不知情的情况下签了相关文书。2.被上诉人自始至终未告知上诉人处罚的内容、法律依据及相应的救济途径，也未告知其相应的起诉期限，上诉人难以针对被上诉人的具体行政行为主张权利。3.上诉人认为“通渭县政府非税收入一般缴款书”就是被上诉人的处罚依据，导致上诉人无从得知自己被行政处罚后还可以进行复议、起诉等救济途径。上诉人一直未接到行政处罚决定书，不知道行政处罚内容，原审裁定认定上诉人于2017年8月2日收到行政处罚决定书的事实是错误的。一审裁定适用法律错误，上诉人认为该案并未超过起诉期限，起诉期限计算应从上诉人委托其子前往被上诉人住所查阅案卷并在得知有处罚决定书且知道该行政行为内容之日即2019年8月8日起计算不超过一年，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”被上诉人未告知处罚的内容、法律依据及相应的救济途径，也未告知其相应的起诉期限。二、原审法院行使行政审判权不当，违法裁判。1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”一审裁定书未见有关行政行为是否合法的内容。同样，一审法院的做法违反《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第五条、第六条之规定。没有查明案件事实，没有查明证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序，行政处罚主体是否适格等，迳行裁定驳回上诉人的起诉属违法裁判。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第三款：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”是基于第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）至（十）种情形”之规定才可适用。其中第六十九条第一款第（二）项：“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”、第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，而被上诉人未向上诉人实际送达行政处罚决定书、未告知上诉人行政处罚的内容、法律依据及相应的救济途径及起诉期限的情形属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定的：“……其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的……”。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”一审法院并未对被上诉人的行政行为进行法定职责内的全面合法性审查，驳回上诉人的诉请明显错误。故上诉请求：撤销定西市安定区人民法院(2019)甘1102行初52号行政裁定书，依法改判被上诉人行政行为无效。通渭县烟草专卖局辩称，通渭县烟草专卖局对马龙作出的行政处罚，严格履行法定职责，以事实为依据，以法律为准绳，严格执行法定程序，处罚决定正确，不存在任何违法违规情形。2017年7月27日，通渭县烟草专卖局执法人员在通渭县马营镇结元村火石岘马龙百货部依法查获马龙无证经营的违法卷烟163条，现场执法人员制作了《先行登记保存证据通知书》(通烟存通字(2017)第44号（编号：1102119）、第45号（编号：1102120））、《检查（勘验）笔录》、《询问通知书》(通烟专询字(2017)第37号）。《先行登记保存证据通知书》、《询问通知书》(通烟专回字(2017)第37-1号）现场送达当事人，内容注明要求当事人于2017年8月4日前至通渭县烟草专卖局接受调查处理。2017年8月2日，马龙至通渭县烟草专卖局接受询问，马龙陈述其经营的卷烟是其妻子李顺过所有（持有烟草专卖零售许可证，证号：621121101957），烟草专卖零售许可证核定经营地址：通渭县马营镇结元村油房社。通渭县烟草专卖局执法人员现场告知：“烟草专卖零售许可证的持证人，应当在许可证核定的经营地址从事烟草制品零售业务。持证人在许可证核定的经营地址之外从事烟草制品零售业务的，属于无证经营”。马龙承认其有无证经营事实。当日，通渭县烟草专卖局将《行政处罚事先告知书》（通烟处告[2017]第37号）直接送达当事人（送达回证编号：通烟送[2017]第37-2号），《行政处罚事先告知书》载明了当事人违法依据、处罚依据、拟处罚决定，当事人马龙现场确认放弃陈述和申辩。通渭县烟草专卖局于当日做出行政处罚决定，处以被处罚人马龙无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务违法经营货值13660元50%的罚款，计6830元，没收违法所得15.30元，共计6845.30元，责令其停止经营，立即纠正上述违法行为。现场直接送达了行政处罚决定书（通烟处[2017]第37号），送达回证编号（通烟送[2017]第37-3号），马龙现场签字确认。同日，通渭县烟草专卖局向马龙开具了《甘肃省罚没款非定额收据》（编号：440910248521）、《通渭县政府非税收入一般缴款书》，注明了处罚依据和罚没原因，罚没款缴款凭据现场送达当事人（送达回证编号：通烟送[2017]第37-4号），马龙于当日向通渭县非税收入管理局缴纳全额罚款，处罚决定执行完毕。通渭县烟草专卖局2017年8月2日作出的“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”的行政处罚的法律法规、行政规章和规范性文件依据是，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四十六条，《甘肃省烟草专卖若干规定》第九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款，《中华人民共和国烟草专卖法》第十六条，《烟草专卖许可证管理办法》第八条第一款，《甘肃省烟草专卖若干规定》第四条，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十七条，《甘肃省烟草专卖若干规定》第十三条，《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第四十条，《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条第一款，《烟草专卖行政处罚程序规定》。通渭县烟草专卖局2017年8月2日作出的“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”的行政处罚履行了法定程序，调查取证2名执法人员，符合法定程序，履行了行政处罚事先告知程序，该案未达到听证程序标准，未举行听证，该案处罚决定直接送达了当事人，该案行政处罚决定执行了罚缴分离。因此请求人民法院维持定西市安定区人民法院行政裁定，驳回原告的诉求。本院认为，国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守一定的期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国烟草专卖法》第四十一条第一款规定，当事人对烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。本案中通渭县烟草专卖局针对马龙作出的行政处罚决定书是否进行了送达，通渭县烟草专卖局举证证明2017年8月2日作出行政处罚决定书后，立即进行了送达，马龙签字确认。上诉人在上诉状一、1.中称“上诉人将6845元汇入通渭县人民政府账户，然后返回被上诉人住所地后被责令签字领取被扣押的卷烟，被上诉人不让阅看法律文书及毫不知情的情况下签了相关文书。”3.中称“上诉人一直未接到行政处罚决定书，不知道行政处罚内容”，一会说在不知情的情况下签收了相关法律文书一会又说没有接到行政处罚决定书，上诉人的说法前后自相矛盾。从上诉人提交的《关于上诉人委托代理人与通渭县烟草专卖局张姓工作人员录音证据文字整理》书面上诉材料中显示，第3页“张：送达我们送达了，有他签字了你看，送达回证上签了字了。我：裁决一直没送达？对不对？张：送达了，送达回证上签了字了。我：裁决书有一份没有签字的(实际有两份未签字)。张：只有这一份签字你看，你没看这一模一样的东西(指裁决书)，要三份呢!补充：此处张说：裁决你看这个东西里面只有一份是签字的!只有一份是原件，其他的是我们上级要求装订的。我：嗯，对……继续阅看。”足以证明对行政处罚决定书进行了送达，并且有马龙签字确认，在签字处捺了指印。至于签字及指印是否真实，由于当事人没有提出任何抗辩，本院不予审查。即使没有送达行政处罚决定书，马龙不知道行政处罚的依据、内容，没有明确告知起诉期限，但从马龙2017年8月2日向通渭县非税收入管理局缴纳全额罚款的事实行为来看，其应当在此时就知道行政处罚的内容，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道作出行政行为之日起最长不得超过一年。”的规定，马龙从缴纳罚款之日2017年8月2日就知道行政罚款6845元的内容，至迟应当在2018年8月1日前提起行政诉讼，马龙向一审提起行政诉讼的时间是2019年10月29日，显然超过了法律规定的起诉期限。法律设置起诉条件的旨趣在于不使那些不符合法定条件或者没有进入实体审判必要性与实效性的诉进入实体审理。法律不保护权利义务上的睡眠者，所以过于迟延地请求法律救济将不受到法律的保护。行政诉讼法第四十八条规定了行政诉讼起诉期限扣除和延长的规则，这里所谓的“不可抗力”，是指当事人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。不可抗力依其起因可分为自然灾害、政府行为和突发事件等，具体包括地震、水灾、虫灾、自然火灾等自然现象产生的或者因战争或者其他类似的军事行动等社会现象而产生的情况。所谓“其他不属于其自身的原因”是指除不可抗力以外不能归责于起诉人的正当事由，如当事人罹患重病无法行动，人身自由受到限制等，本案中马龙不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故一审以超过起诉期限为由裁定驳回马龙的起诉是正确的，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，对于不符合立案条件，已经立案的，人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉，故一审法院对于马龙的起诉，经审查后，没有开庭审理，直接驳回起诉，符合法律规定，并不违法。由于本案没有进入实体审理阶段，故谈不上审查行政行为是否合法、查明案件事实等实质问题。综上，一审裁定结果正确，应予维持，马龙的上诉理由均不能成立，其上诉请求不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陈有良审判员  赵云玲审判员  刘 锋二〇二〇年一月八日书记员  黄宝平