广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1115号原告陈健荣，男，1973年10月10日出生，汉族，住佛山市南海区。被告佛山市南海区社会保险基金管理局，住所地佛山市南海区。法定代表人李仁声，局长。行政负责人曹锡慧，副局长。委托代理人杨家盛，广东法品律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人黄珊珊，南海区司法局工作人员。委托代理人黄震，广东通建律师事务所律师。原告陈健荣不服被告佛山市南海区社会保险基金管理局（以下简称南海基金局）作出的项目办理号为Z2019072605395的《行政服务中心项目答复单》（以下简称《答复单》）以及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区府）作出的南海府行复〔2019〕592号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告陈健荣，被告南海基金局的行政负责人曹锡慧及委托代理人杨家盛，被告南海区府的委托代理人黄珊珊、黄震均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南海基金局于2019年7月26日作出《答复单》，认为原告原是广东南国小商品城有限公司的员工，于2019年2月27日单方面与就业单位解除劳动关系，属于因其本人意愿中断就业的情形，该情形不满足《广东省失业保险条例》第十五条第（二）项规定的“非因本人意愿中断就业”条件。对其关于申报失业保险待遇的申请不予批准。原告对上述答复不服，向被告南海区府申请行政复议。南海区府经审查于2019年9月26日作出《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告南海基金局作出的《认定工伤决定书》。原告诉称，原告在广东南国小商品城有限公司工作多年，也缴交了失业保险费，后因病被公司解雇后失业。失业救济金是因失业才能享受，被告南海基金局不予批准原告申报失业保险待遇的申请不合理。请求法院判决：1.撤销被告南海基金局作出的《答复单》；2.撤销被告南海区府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中向本院提供以下证据：1.原告的身份证、南海基金局的全国组织机构统一社会信用代码公示查询打印页，证明原告及南海基金局的诉讼主体资格。2.手机截图、佛南劳人仲字[2019]187号《仲裁裁决书》、（2018）粤0605民初20075号《民事判决书》、（2019）粤06民终4382号《民事判决书》《行政复议决定书》、EMS邮单及其快递信息查询，证明原告与广东南国小商品城有限公司劳动争议纠纷处于诉讼中，原告到南海基金局处咨询，当时其工作人员让原告在诉讼完结后再申请失业救济。现南海基金局不予批准原告的申请，但与原告一同诉讼的其他三名同事却可获得失业救济。南海基金局拒绝支付失业救济造成原告生活困难。原告也参加了失业救济保险，南海基金局依法应当支付失业救济金。3.通知书，证明广东南国小商品城有限公司违法解除劳动合同，原告不属于无故旷工，当时原告有向广东南国小商品城有限公司请病假。4.（2019）粤0605民初4188号《民事判决书》，证明原告在广东南国小商品城有限公司工作没有违反公司规定，一审法院判决广东南国小商品城有限公司支付原告未签订合同的二倍工资差额3577.1元，同时可证明该公司多次违法违规。被告南海基金局辩称，一、南海基金局依法享有核定原告是否符合失业保险待遇申领条件的职权。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《广东省失业保险条例》第三十九条第一款规定：“失业人员申请领取失业保险金，应当向最后参保地社会保险经办机构提出申请。”南海基金局作为原告的最后参保地社会保险经办机构，具有核定原告是否符合失业保险待遇申领条件的职权，行政主体资格符合法律规定。二、《答复单》依据充分，内容合法。2019年7月26日，原告提交了申报申领失业保险待遇的相关材料，南海基金局于同日受理。经核实，原告原是广东南国小商品城有限公司的员工，于2019年2月27日单方面与就业单位解除劳动关系，属于因其本人意愿中断就业的情形，该情形不满足《广东省失业保险条例》第十五条第（二）项规定的“非因本人意愿中断就业”条件。以上事实，有原告提交的（2019）粤06民终4382号《民事判决书》《就业失业登记证》《佛山市社会保险参保缴费证明》等证据予以证实。因此，原告不符合领取失业保险待遇的条件，南海基金局依法作出原告不具备申报失业保险待遇条件的《答复单》依据充分，内容合法。三、程序合法。南海基金局于2019年7月26日受理原告关于申报失业保险待遇的申请，经调查核实，于当日作出《答复单》并送达原告，符合《广东省失业保险条例》第三十九条第二款的规定，程序合法。四、原告的主张没有依据。失业保险基金的设立初衷是为了保障失业人员失业期间的基本生活，从而促进失业人员的再就业。若是因本人意愿中断就业也可获得失业保险基金，则很容易造成失业人员对失业保险金的依赖，从而导致“懒汉”现象频发，甚至会导致降低就业人员工作的积极性，不惜辞职以获取失业保险基金，这与失业保险基金的设立初衷相违背。本案中，公共就业服务机构出具的《就业失业登记证》记载：原告的失业日期为2019年2月27日，失业原因为：7A劳动者单方解除；法院出具的生效（2019）粤06民终4382号《民事判决书》中确认，原告经用人单位多次催告要求上班后仍持续旷工，视为其自动离职。以上内容证实，原告是因其本人意愿中断就业，故不符合《广东省失业保险条例》第十五条第二项规定的“非因本人意愿中断就业的”条件，原告主张自己自动离职亦可领取失业保险待遇并无依据。综上所述，被告南海基金局作出的《答复单》依据充分、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南海基金局在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为以下证据、依据：原告的身份证、佛山市社会保险参保缴费证明、失业登记、（2019）粤06民终4382号《民事判决书》《答复单》，证明（1）2019年7月26日，原告向被告申领失业保险待遇，被告于同日予以受理并作出《答复单》；（2）《就业失业登记证》记载：原告失业日期为2019年2月27日，失业原因为：7A劳动者单方解除；（3）生效的（2019）粤06民终4382号《民事判决书》中确认，原告经用人单位多次催告要求上班后仍持续旷工，视为其自动离职；（4）2010年4月至2018年5月期间，广东南国小商品城有限公司为原告参加了社会保险。被告南海基金局在诉讼中向法院提交的法律依据：《中华人民共和国社会保险法》《广东省失业保险条例》。被告南海区府辩称，一、南海区府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。”根据上述规定，南海区府作为县级人民政府，有权受理原告不服南海基金局作出的行政答复提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、南海区府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，南海区府于2019年8月9日收到原告提交的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月12日向南海基金局送达《提出行政复议答复通知书》。南海基金局于同月20日提出书面答复并提交相关证据材料。2019年9月26日，南海区府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个行政复议过程符合行政复议法所规定的期限和要求，程序合法。三、南海区府作出涉案行政复议决定的内容合法。南海区府经复议查明，原告原为广东南国小商品城有限公司的员工，于2018年3月31日至2018年5月10日连续无故旷工达41天，该公司于2018年5月10日作出视为原告自动离职的处理决定。2019年7月26日，原告办理失业登记证，证载失业原因为“7A劳动者单方解除”。同日，原告向南海基金局申报申领失业保险金，并提交《就业失业登记证》、《佛山市社会保险参保缴费证明》、（2019）粤06民终4382号《民事判决书》等证据材料。南海基金局于同日依法予以受理，并于同日作出《答复单》，决定对原告的申报事项不予批准，理由为原告不属于非本人意愿中断就业，不符合《广东省失业保险条例》第十五条规定的申报条件。上述《行政服务中心项目答复单》已于作出当日送达给原告。本案的争议焦点是：原告是否符合享受失业保险待遇的条件？《广东省失业保险条例》第十五条规定：“失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的;(二)非因本人意愿中断就业的;(三)已经办理失业登记，并有求职要求的。”根据上述规定，失业人员失业前有缴纳失业保险费、非因本人意愿中断就业属于领取失业保险金的必备条件。原告述称其失业前有缴纳失业保险费即可领取失业保险金的复议理由，属于对法律规定的错误理解，不能成立。《广东省失业保险条例》第十六条规定：“非因本人意愿中断就业包括下列情形：(一)依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的;(二)用人单位依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的;(三)用人单位依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的;(四)用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的;(五)劳动者本人依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定解除劳动合同的;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。”本案中，根据（2019）粤06民终4382号《民事判决书》所反映的情况来看，原告是因连续无故旷工于2018年5月10日被用人单位作出视为自动离职的处理决定。视为自动离职本质上属于劳动者主动解除劳动合同，不属于上述规定的“非本人意愿中断就业”的情形，故原告不符合领取失业保险金的条件。南海基金局对原告申报申领失业保险金作出不予批准的决定，合法有据。故南海区府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持南海基金局作出的《答复单》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，南海区府处理南海府行复〔2019〕592号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.行政复议申请书、《答复单》、原告的身份证、当事人送达地址确认书、提交证据材料清单,证明南海区府于2019年8月9日收到原告提出的行政复议申请材料。2.《行政复议答复书》、证据提交清单,证明南海基金局在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及送达回证、《行政复议决定书》、EMS邮寄单及邮件查询记录各2份,证明行政复议程序合法，南海区府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。被告南海区府在诉讼中提交的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省失业保险条例》。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：各方当事人对对方提供的证据真实性均无异议，上述证据来源合法，形式真实，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，已发生法律效力的佛山市南海区人民法院（2018）粤0605民初20075号《民事判决书》、佛山市中级人民法院（2019）粤06民终4382号《民事判决书》确认以下事实：原告于2010年4月10日起入职广东南国小商品城有限公司，从事保安员工作。广东南国小商品城有限公司为原告参加了2010年4月至2018年3月期间的社会保险。原告在2018年5月10日仍然未上班报到又未办理病假手续的情况下，广东南国小商品城有限公司于同日向原告邮寄通知书，告知原告在该公司工作期间于2018年3月31日至2018年5月10日连续无故旷工达41天，已严重违反劳动合同规定，广东南国小商品城有限公司作出视为原告自动离职的处理决定并无不当，原告属于自动离职。对原告提出要求广东南国小商品城有限公司支付违法解除劳动关系的赔偿金请求不予支持。2019年7月26日，原告办理失业登记，南海区人力资源和社会保障局当日作出《就业失业登记证》，载明：失业原因为“7A劳动者单方解除”。同日，原告向南海基金局申报申领失业保险金，并提交了《就业失业登记证》《佛山市社会保险参保缴费证明》、佛山市中级人民法院（2019）粤06民终4382号《民事判决书》等材料。当日，南海基金局经审查作出《答复单》，认为原告不属于非本人意愿中断就业，不具备申报条件，决定对原告的申请不予批准，上述《答复单》已于同日送达原告。原告对上述《答复单》不服，于2019年8月9日向被告南海区府申请行政复议。南海区府于同日受理后，作出《提出行政复议答复通知书》，南海基金局于法定期限内向南海区府提交行政复议答复书及相关证据材料。经审查，南海区府于同年9月26日作出《行政复议决定书》，并分别于同年9月30日、10月7日送达南海基金局及原告。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条及《广东省失业保险条例》第五条第一款规定，被告南海基金局作为社会保险行政部门，负责南海行政区域内社会保险待遇支付、失业保险管理等工作，行政主体适格。南海基金局受理原告的申请后当日作出《答复单》并送达原告，程序合法，本院予以确认。本案中，各方当事人对原告原是广东南国小商品城有限公司的员工，原告及其用人单位已经缴纳失业保险费累计满一年以上，且原告已经办理失业登记的事实无异议，本院予以确认。本案的争议焦点是：原告是否因非因本人意愿中断就业，是否符合享受失业保险待遇的条件，两被告作出的行政行为是否合法？《广东省失业保险条例》第十五条规定：“失业人员同时符合下列条件的，可以领取失业保险金，并按照规定享受其他失业保险待遇：(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年，或者不满一年但本人有失业保险金领取期限的;(二)非因本人意愿中断就业的;(三)已经办理失业登记，并有求职要求的。”第十六条规定：“非因本人意愿中断就业包括下列情形：(一)依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项、第四项、第五项规定终止劳动合同的;(二)用人单位依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十条、第四十一条规定解除劳动合同的;(三)用人单位依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的;(四)用人单位提出解除聘用合同或者被用人单位辞退、除名、开除的;(五)劳动者本人依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定解除劳动合同的;(六)法律、法规、规章规定的其他情形。”根据上述规定，失业人员领取失业保险金同时具备三个条件，失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费累计满一年、非因本人意愿中断就业、已经办理失业登记并有求职要求的。本案中，已发生法律效力的佛山市南海区人民法院（2018）粤0605民初20075号《民事判决书》、佛山市中级人民法院（2019）粤06民终4382号《民事判决书》已确认原告因连续无故旷工达41天已严重违反劳动合同规定，广东南国小商品城有限公司作出视为原告自动离职的处理决定并无不当，原告属于自动离职的事实。因此，原告单方面解除劳动合同，不属于《广东省失业保险条例》第十六条规定的非因本人意愿中断就业的情形，本院予以确认。被告南海基金局根据已发生法律效力的佛山市中级人民法院（2019）粤06民终4382号《民事判决书》《就业失业登记证》《佛山市社会保险参保缴费证明》等证据，依据《广东省失业保险条例》第十五条规定，作出的《答复单》认为原告不符合领取失业保险金的条件，作出不予批准的决定，事实清楚，适用法律法规正确，本院予以支持。此外，被告南海区府作为南海基金局的本级人民政府，对原告不服《答复单》提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。南海区府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院予以支持。综上所述，原告提出要求撤销两被告作出的被诉行政行为的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告陈健荣的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告陈健荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北人民陪审员  涂勤建人民陪审员  林家如二〇一九年十二月十八日书 记 员  钟 慧