贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0521行审6号 申请执行人大方县自然资源局，住所：大方县县委大院内。统一社会信用代码：11522422MB1790913F。 法定代表人黄家发，局长。 委托代理人邱兵，大方县自然资源局工作人员。 委托代理人曹厚锦，大方县自然资源局工作人员。 被申请执行人大方县水利建设投资有限公司，住所地：贵州省毕节市大方县大方镇奢香大道中段。统一社会信用代码：91520521082774631Y。 法定代表人王川，职务：公司总经理。 委托代理人赵雄雄，大方县水利建设投资有限公司职工。 申请执行人大方县自然资源局（原大方县国土资源局）于2020年1月10日向本院申请强制执行方国土资执罚（2019）11号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，审查过程中，向申请执行人和被申请执行人依法送达了听证通知，于2020年1月17日举行了听证，申请执行人大方县自然资源局的委托代理人邱兵到庭参加了听证，被申请执行人大方县水利建设投资有限公司的委托代理人赵雄雄到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被申请执行人大方县水利建设投资有限公司未办理用地手续，于2018年9月未经批准在大方县占用土地修建农村饮水安全巩固提升工程项目，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，建筑占地面积1323.51平方米，其中耕地面积998平方米，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，构成了非法占地的违法行为。申请人依法立案查处，于2019年4月11日依法作出方国土资执罚［2019］11号《行政处罚决定书》，并于2019年4月11日送达被申请人。于2019年10月30日作出方自然资执催告［2019］19号《履行行政处罚决定催告书》并送达被执行人，限期履行，现期限已届满，被申请人仍未履行方国土资执罚［2019］11号《行政处罚决定书》责令退还非法占用的土地，限期15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的处罚内容。为此，特依法向人民法院申请强制执行。 被申请执行人称，涉案饮水工程涉及四个村一万多人的饮水，是脱贫攻坚惠民工程。若强制拆除，社会影响较大，建议暂不强制执行，我们将积极按程序向自然资源局申请办理相关用地手续。 听证中，被申请执行人认可已收到方国土资执罚（2019）11号《行政处罚决定书》及方自然资执催告［2019］19号《履行行政处罚决定催告书》等相关文书。 经审查查明：2019年2月15日，大方县自然资源局根据2018年度卫星遥感监测622号图斑，大方县疑似存在违法用地行为，经查实，系被申请执行人大方县水利建设投资有限公司未办理用地手续，于2018年9月在大方县占用土地修建农村饮水安全巩固提升工程项目，经实地勘测，该宗地不符合大方县土地利用总体规划，建筑占地面积1323.51平方米，其中耕地面积998平方米。申请人于2019年2月15日向大方县水利建设投资有限公司送达了《责令停止违法行为通知书》，2019年3月12日作出《国土资源违法案件调查报告》，2019年3月15日对该案件进行会审，3月22日呈批。2019年3月28日作出方国土资执罚告［2019］11号《行政处罚告知书》并送达被申请执行人，被申请执行人在法定期间内未提出书面陈述或者申辩意见。2019年4月3日，申请执行人作出并向被申请执行人送达方国土资执听告［2019］11号《行政处罚听证告知书》，被申请执行人在法定期间内未提出听证申请，申请执行人视其放弃听证的权利。2019年4月11日，申请执行人作出方国土资执罚［2019］11号《行政处罚决定书》并送达被申请执行人。被申请执行人在期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼。2019年10月22日，申请执行人作出方自然资执催告（2019）19号《履行行政处罚决定催告书》，10月30日送达被申请执行人，但被申请执行人至今未履行处罚决定，申请执行人遂向本院申请强制执行。 本院认为，被申请执行人大方县水利建设投资有限公司未办理用地手续，于2018年9月在大方县占用土地修建农村饮水安全巩固提升工程项目。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，理应受到处罚。但本案申请执行人针对被执行人的违法行为作出的行政处罚存在事实认定和违反法定程序的问题：首先、方国土资执罚［2019］11号《行政处罚决定书》责令被执行人退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施。但在调查中没有涉案建筑物和其他设施的基本情况，建筑面积、结构、种类等的记载，故申请执行人作出的行政处罚决定认定事实不清；其次、案涉工程涉及民生及脱贫攻坚惠民工程，牵涉上万群众的饮水问题，申请执行人作出的行政处罚当属“情节复杂，处罚较重”，但在申请执行人提交的《违法案件审理记录》体现参与会审人员仅有一人为行政机关负责人，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”的规定，故申请执行人作出的涉案行政处罚决定违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条第一款第（四）项、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 对申请执行人大方县国土资源局（现大方县自然资源局）作出的方国土资执罚［2019］11号《行政处罚决定书》不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  彭 彬 人民陪审员  张其华 人民陪审员  韦绍艳 二〇二〇年一月十七日                                                                       助理法官杨世琴                                                                        书记员 龙韦江 贵州省大方县人民法院 执行告知书 人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书确定的义务，义务人必须按照规定的期限自觉履行。若不按规定履行，当事人向法院申请强制执行，法院立案后，被执行人仍未按规定履行义务的，人民法院将按照《民事诉讼法》、《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》的规定，对被执行人采取如下措施： 一、将被执行人纳入失信被执行人名单，将失信被执行人名单信息录入全国法院失信被执行人名单库，并向社会公布；将失信被执行人名单信息向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人子以信用惩戒；将失信被执行人名单信息向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录；国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其所在单位和相关部门；国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。 二、对纳入失信被执行人名单的被执行人采取限制消费措施。被执行人为自然人的，被采取限制消费措施后，不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：(一)乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；(二)在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；(三)购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；(四)租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；(五)购买非经营必需车辆；(六)旅游、度假；(七)子女就读高收费私立学校；(八)支付高额保费购买保险理财产品；(九)乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组列车一等以上座位等其他非生活和工作必需的消费行为。被执行人为单位的，被采取限制消费措施后，被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得实施前述行为。因私消费以个人财产实施前述行为的，可以向本院提出申请。被限制消费的被执行人因生活或者经营必需而进行前述禁止的消费活动的，应当向本院提出申请，获批准后方可进行。 三、被执行人若违反限制消费令进行消费，经查证属实的，人民法院将予以拘留、罚款； 四、构成拒不执行人民法院判决裁定罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。