广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0107民初10013号 原告：南宁市仙葫经济开发区莫村社区八队，住所地南宁市。 负责人：莫天源，该队队长。 被告：中国石化销售股份有限公司广西南宁石油分公司，住所地南宁市。 法定代表人：黎庆思，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张玉波，北京市鼎业（南宁）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张岩，北京市鼎业（南宁）律师事务所律师。 第三人：南宁仙葫经济开发区莫村社区居民委员会，住所地南宁市。 法定代表人：莫恒迎，该社区主任。 原告南宁仙葫经济开发区莫村社区八队（以下简称“莫村八队”）与被告中国石化销售股份有限公司广西南宁石油分公司（以下简称“中石化南宁分公司”）、第三人南宁仙葫经济开发区莫村社区居民委员会（以下简称“莫村居委会”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年10月17日受理后，依法适用普通程序，于2019年7月9日公开开庭进行了审理。原告莫村八队原负责人莫宜珠及其委诉讼代理人奚锦权，被告中石化南宁分公司的委托诉讼代理人张玉波到庭参加诉讼，第三人莫村居委会经本院送达传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告莫村八队向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方2010年7月1日签订的《土地租赁合同》无效，被告返还宗地号为0802227号的地块（面积：10800.12平方米）予原告；2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2007年10月4日，原告与钟宁清签订《土地联营协议书》，约定因原告缺乏开发资金，由钟宁清全额投入资金联营开发属于原告的25.5亩第三产业用地，钟宁清单方面承包管理，联营期限30年，钟宁清必须在2018年6月1日前完成一万平方米面积的建筑，结构形式为砖混或框架结构，容积率越高越好，报建手续产生的一切费用由钟宁清承担。协议签订后，原告即将土地交给钟宁清使用，但钟宁清一直没有任何动静，在没有进行村民会议讨论的情况下欺骗时任八队队长配合其将《土地联营协议书》转让给被告中石化南宁分公司，由被告以其名义于2010年7月1日与原告签订了一份《土地租赁合同》，实现其转让合同的目的。由此最初约定的“必须在2018年6月1日前完成一万平方米建筑”至今没有完成，相反在原告的地块上却建起了一个加油站，原告多次向被告征询钟宁清此前所承诺的“2018年6月1日前完成一万平方米建筑”的问题，但未能得到明确的答复。原告为此于2018年5月23日向钟宁清和被告出具《关于终止土地联营协议的通知》，被告中石化南宁分公司于2018年5月30日向原告出具《南宁石油分公司关于金葫加油站土地租赁事宜的复函》后，原告村民才知道《土地租赁合同》的存在，而该合同表面上是承租，但实际为土地承包，该合同是在没有取得全体村民同意的情况下签订的，违反《中华人民共和国农村土地承包法》及《土地管理法》关于发包方将农村土地发包给集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集经济组织成员村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准的规定，应属于无效合同。 被告中石化南宁分公司辩称：1、被告与原告于2010年7月1日签订的《土地租赁合同》经过该队九分之八的村民代表同意，八名村民代表（莫宜斌、莫宜信、莫宜盛、莫天沛、莫宜位、莫润喜、莫宜仲）在《土地租赁合同》上签字，仅现任队长莫宜珠未签字同意，且第三人莫村居委会在确认协议签约代表身份、人数符合法律规定后在合同上加盖居委会公章，《土地租赁合同》签署符合法律的规定，合法有效；2、原告对包括涉案土地在内的三产用地对外进行出租的处置方案，在2007年已获集体民主程序表决通过，承租人主体更换不属于法律规定必须经过民主表决的事项。原告与钟宁清于2007年10月4日签订《土地联营协议》（该协议名为联营实为租赁）将该三产用地25.5亩出租给钟宁清，该租赁协议签名表上有足够的村民签名认可。原告将该三产用地租赁给集体经济组织外的单位和个人的处置方案已经过原告村民民主表决程序，并经钟宁清同意于2010年7月1日与被告签订《土地租赁合同》，将该三产用地中的10800.12平方米（16.21亩）租赁给被告使用，属于原联营协议出租土地的范围，并提高了原告租金收益，该事项无需通过村民集体民主表决程序；3、原告本次诉讼背弃基本诚实守信原则，其真实目的是撕毁合同，追逐更高利益。《土地租赁合同》自签订至原告提起本案诉讼已履行了8年多，期间原告及其村民就该合同民主表决程序的问题未提出任何异议，原告现在提出明显是找借口，其主张合同无效是因现在土地价值上涨。原告已多次提出上涨租金的要求，但未能达成，后有人向原告提出更高的合作收益，原告为收回土地千方百计找借口，近两年以拒绝配合办理相关报建手续，甚至拒绝接收租金的方式制造纠纷。综上，为维护契约精神及诚实信用的基本原则，维护被告的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人莫村居委会提交书面意见述称：1、涉案土地权属属于原告莫村八队，莫村居委会不是该土地权属所有人或者是共有人，案件审理结果与莫村居委会没有任何利害关系；2、莫村居委会在2007年10月4日《土地联营协议书》、2010年7月1日《土地租赁合同》上盖章是当时应当事人的要求而盖，只相当于见证的性质，没有任何权利义务约束。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，根据当事人陈述和审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告中国石化销售股份有限公司广西南宁石油分公司系分别由其前身中国石油化工股份有限公司广西南宁石油分公司、中国石化销售有限公司广西南宁石油分公司于2014年5月16日、2019年4月3日变更名称而来。2010年7月1日，原告莫村八队与被告中石化南宁分公司签订《土地租赁合同》，约定原告将其位于南宁市青秀区北面的产业用地[地号:0802227，证号:南宁集用（2010）第701590号，面积：10800.12平方米]租赁给被告用于建设加油站及相关建筑，租期28年，即从2010年6月1日起至2038年5月31日止，租金总额为5778732元，由被告按年支付给原告，具体支付办法如表1，被告必须在2018年6月1日前完成1万平方米建筑面积的建筑物，结构形式为框架或混合结构。合同签订后，原告依约将土地交付给被告经营使用，被告依约向原告交付租金至2017年，由于原告于2018年将其指定的收取租金的银行账户注销，导致被告无法向原告交付自2018年至今的租金。被告至今未完成合同约定的1万平方米建筑物的建设任务。 另查明，原告租赁给被告的土地于2010年3月12日取得《集体土地使用证》，土地所有权人及使用权人均为原告，证号为南宁集用（2010）第701590号，地号为0802227，地类（用途）为其它商服用地，使用权类型为批准拨用企业用地，使用面积为10800.12平方米。2010年原告莫村八队共有莫宜信、莫宜斌、莫宜盛、莫天沛、莫宜位、莫宜和等6名村民代表。原告于2019年10月20日变更其委托诉讼代理人奚锦权、张海裕为黄小娜、蒋云飞。原告于2019年11月11日变更其负责人莫宜珠为莫天源，并于2019年12月9日解除与黄小娜、蒋云飞的委托诉讼代理关系。 另，本案在审理过程中，本院经审理认为原、被告双方签订的《土地租赁合同》未违反原告主张的《中华人民共和国土地管理法》第十五条关于村民集体民主议定的程序，为有效合同，并依法向原告释明，原告于2019年10月30日向本院提交《变更诉讼请求申请书》，将原诉讼请求变更为：1、解除原、被告于2010年7月1日签订的《土地租赁合同》；2、被告向原告返还全部租赁土地；3、被告承担本案全部诉讼费用。此后，原告又于2019年12月31日向本院提交《申请书》，要求撤回其于2019年10月30日向本院提交的《变更诉讼请求申请书》，坚持其于2018年10月9日提交的《民事起诉状》中的诉讼请求即1、依法确认原、被告双方2010年7月1日签订的《土地租赁合同》无效，被告返还宗地号为0802227号的地块（面积：10800.12平方米）予原告；2、被告承担本案诉讼费用。 本院认为：关于原、被告签订的《土地租赁合同》是否合法有效的问题。被告与原告于2010年7月1日签订的《土地租赁合同》，除了有双方的法定代表人或者负责人签字并盖章，还有莫宜信、莫宜斌、莫宜盛、莫天沛、莫宜位、莫润喜、莫宜仲等八名村民在《土地租赁合同》上签字，有第三人莫村居委会在该合同上加盖居委会公章进行确认，其中莫宜信、莫宜斌、莫宜盛、莫天沛、莫宜位为原告莫村八队的村民代表，莫宜先为原告的队长，莫润喜、莫宜仲分别为原告的出纳和会计。根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定，农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案原告莫村八队2010年共有6名村民代表，其中有5名代表在《土地租赁合同》上签字，签字同意的村民代表已超村民代表人数的三分之二，且有莫村居委会盖章确认，符合上述法律的规定。综上，原、被告签订的《土地租赁合同》系双方的真实意思表示，未悖法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方应予恪守履行。因该《土地租赁合同》中约定的租赁期限为28年，违反《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。”的规定，因此该合同中约定的租赁期限，超过20年的部分无效。故原告要求确认原、被告双方于2010年7月1日签订的《土地租赁合同》无效，被告返还原告地号0802227号土地的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条、第一百零七条、第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告南宁仙葫经济开发区莫村社区八队的全部诉讼请求。 本案受理费52251元（原告已预交），由原告南宁市仙葫经济开发区莫村社区八队负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在收到交纳上诉费通知书之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦必懂 人民陪审员  朱进德 人民陪审员  黎细石 二〇二〇年一月八日 书 记 员  韦雨琴