贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）黔27行初149号 原告都匀经济开发区华兴水泥砖厂，住所地：贵州省黔南州都匀经济开发区大坪镇东冲街上（红绿灯旁）。 经营者吴荣华，男，布依族，1963年3月24日生，住贵州省都匀市。 被告黔南布依族苗族自治州人民政府，住所地：都匀市环东中路14号。 法定代表人吴胜华，该州政府州长。 原告都匀经济开发区华兴水泥砖厂诉被告黔南布依族苗族自治州人民政府（以下简称“黔南州政府”）要求撤销行政复议告知书一案，于2019年2月28日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告都匀经济开发区华兴水泥砖厂诉称，其经依法登记设立。2018年上半年都匀经济开发区管委会告知其要对经营场地予以征收拆迁，后因省政府告知该地块未被征收，其未与都匀经济开发区管委会就拆迁补偿达成协议。2018年6月都匀市安监局部分工作人员为达到逼迫其搬迁的目的，破坏了电力设施，停止了供电，导致原告无法生产经营，给其造成极大经济损失。为维护其合法权益，其向都匀市人民政府提出查处申请，要求对于停电行为进行查处，都匀市人民政府在60日内未进行处理和告知。对于都匀市人民政府的行政不作为，原告向被告申请行政复议，被告于2018年11月1日收到行政复议申请，于2018年12月22日才向其送达黔南府行复告字〔2018〕3号《行政复议告知书》。被告作出的《行政复议告知书》实体和程序均违法，剥夺了其通过复议救济权利的途径。故提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的黔南府行复告字〔2018〕3号《行政复议告知书》；2.诉讼费由被告承担。 被告黔南州政府辩称，一、被告作出的行政复议告知书只是对原告复议申请的程序性告知，并未对原告设定法律上的权利义务，对原告的权利义务并不产生实际影响，该行为不具有可诉性。二、被告作出的行政复议告知书程序合法。被告收到原告的行政复议申请后经审查认为，原告的复议请求事项不属于行政复议的受案范围，故于2018年12月19日作出涉案行政复议告知书，程序合法。三、被告作出的行政复议告知书事实清楚、证据确凿。原告认为都匀市安监局部分工作人员破坏了其砖厂的供电设施导致其无法生产经营，后其向都匀市人民政府提出查处申请，要求对停电行为进行查处，但都匀市人民政府一直未予处理，其提出的复议请求事项不属于行政复议的受案范围。综上，被告作出的黔南府行复告字〔2018〕3号《行政复议告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定。故，请求驳回原告的诉讼请求。 经审查，原告经营者吴荣华于2018年7月11日向都匀市人民政府邮寄递交了《查处申请》，请求“依法查处对都匀经济开发区华兴水泥砖厂停电的违法行为，恢复供电。”都匀市人民政府于2018年7月12日签收后未对原告作出答复。原告于2018年11月8日向被告邮寄递交了《行政复议申请书》，请求确认都匀市人民政府未对都匀经济开发区华兴水泥砖厂被非法停电一事予以查处的行为违法；责令都匀市人民政府对都匀经济开发区华兴水泥砖厂被非法停电一事履行查处职责。被告于2018年11月10日签收原告的行政复议申请后，于2018年12月19日向原告作出黔南府行复告字〔2018〕3号《行政复议告知书》，告知其申请的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的受案范围之内，不符合受理条件，建议原告依法向其他有权机关申请维护合法权益。 本院认为，本案争议的焦点是原告向黔南州政府申请行政复议的事项即都匀市人民政府未对相关部门对原告实施停电行为进行查处的行为是否属于行政复议受理范围。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法》第二章第六条对行政复议的受案范围作了具体的列举性规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，复议申请事项属于行政复议法规定的行政复议范围是受理行政复议申请的法定条件之一。本案中，原告向都匀市人民政府邮寄查处申请，请求对非法停电一事予以查处，后原告以都匀市人民政府未履行查处职责为由向被告黔南州政府申请行政复议。由此可见，原告要求都匀市人民政府履行对相关部门的查处职责，该职责系基于行政机关内部监督关系产生，其实质是对行政机关内部的层级监督行为不服而申请的复议，明显不属于行政复议的受理范围。被告黔南州政府针对申请人明显不属于行政复议范围的复议申请作出行政复议告知书，书面告知其理由及其救济途径，并未对原告的权利义务产生实际影响。故，原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。为此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告都匀经济开发区华兴水泥砖厂的起诉。 案件受理费50元，退还原告都匀经济开发区华兴水泥砖厂。 如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，则本裁定发生法律效力。 审 判 长  马 丹 审 判 员  刘玉冰 审 判 员  金长虹 二〇一九年五月九日 法官助理  蒲兴余 书 记 员  甘运祥 附：本裁判文书适用的相关法律依据 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的; （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。