北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2019）京04行初1608号原告伍民，男，1958年11月16日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人石爱兰（原告伍民之妻），1962年8月2日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人赵野，北京市广盛律师事务所律师。被告北京市昌平区人民政府，住所地北京市昌平区政府街十九号。法定代表人王合生，区长。委托代理人郑易，北京市昌平区司法局工作人员。委托代理人陶鑫，北京市博缘律师事务所律师。原告伍民不服被告北京市昌平区人民政府（以下简称昌平区政府）作出的北京市昌平区人民政府〔2019〕第27号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月4日立案后，于法定期限内向被告昌平区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告伍民及其委托代理人石爱兰、赵野，被告昌平区政府的委托代理人郑易、陶鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昌平区政府于2019年5月13日作出被诉告知书，主要内容为：根据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称2008年《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项的规定及原告伍民的申请，现就有关事项答复如下：经向北京市规划和自然资源管理委员会昌平分局（以下简称昌平区规自委）核实，根据原告伍民提供的养殖场所在地块的位置，未有项目主体向昌平区规自委申报过涉及该地块的征收或征用手续。经向北京市昌平区住房和城乡建设委员会（以下简称昌平区住建委）核实，无用地单位向昌平区住建委申请核发北京南口伍石园养殖场所在地块的集体土地房屋拆迁许可证。原告伍民申请获取的信息，被告昌平区政府未制作、未获取、未保存，被告昌平区政府不存在。原告伍民诉称，因兴延路两侧绿化工程项目，原告伍民承租的土地面临拆迁，为了解相关信息，原告伍民向被告昌平区政府提交政府信息公开申请，请求公开：“申请人养殖场所在地（位于昌平流村镇白羊城村，东至去北台村道以西，西至连群地块东阶，南至小渠道里根1米处，北至北园田间道南边沿）昌平区流村镇百万亩平原造林和流村镇兴延高速两侧绿化工程项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况”。被告昌平区政府于2019年5月13日作出被诉告知书，告知原告伍民所申请的信息不存在。原告伍民认为，其申请公开的政府信息属于被告昌平区政府应当主动公开的重点信息，也属于涉及被拆迁（征收）人切身利益的信息。被诉告知书侵害了原告伍民的合法权益，请求法院撤销被诉告知书，责令被告昌平区政府对原告伍民提出的政府信息公开申请重新进行答复；诉讼费由被告昌平区政府承担。原告伍民向本院提交了以下证据：1.流村乡白羊城荒滩租赁合同书，2.集体土地使用证，证据1、2证明原告伍民有权了解承租土地涉及的拆迁征地项目的补偿补助费发放使用情况；3.北京市昌平区人民政府〔2019〕第27号《补正申请告知书》，4.政府信息公开补正，证据3、4证明由于原告伍民不清楚该土地涉及的拆迁征地项目的具体名称，只能依照补正告知书的指引，补充补正信息；5.被诉告知书，6.流村镇兴延路两侧绿化工程土地拆迁腾退地上物补偿补助实施方案，证据5、6证明被告昌平区政府作为该项目的主导机关，具有制作保存相关信息的职责，被告昌平区政府有能力也有义务主动公开补助费用的发放、使用情况，且被告昌平区政府作为主导本次征地拆迁的政府机关，信息公开不存在任何客观障碍，因此被告昌平区政府作出的具体行政行为严重侵害了原告伍民的合法权益。被告昌平区政府辩称，被告昌平区政府收到原告伍民的信息公开申请后，依据2008年《政府信息公开条例》的规定对原告伍民的申请事项进行了梳理，针对原告伍民要求获取的信息进行了全面查找、核实，经确认被告昌平区政府不存在该信息，后向所涉行政机关进行核实，所涉行政机关也没有原告伍民要求获取的信息。被告昌平区政府已依法履行了法定职责，答复内容并无不当，原告伍民所诉缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告伍民的诉讼请求。被告昌平区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.关于伍民政府信息公开行政诉讼的答复意见，证明北京市昌平区政务服务管理局（以下简称昌平区政务服务局）对原告伍民政府信息公开申请诉讼的答复意见；2.北京市政府信息公开申请表，证明原告伍民要求公开信息的内容；3.北京市昌平区人民政府〔2019〕第27号《登记回执》，证明依法登记；4.北京市昌平区人民政府〔2019〕第27号《补正申请告知书》，证明依法告知原告伍民进行补正；5.政府信息公开补正，证明原告伍民的补正材料；6.被诉告知书，证明依法书面答复；7.《关于核实政府信息公开具体情况的函》《关于对核实政府信息公开具体情况的回复》（北京市昌平区流村镇政府，以下简称流村镇政府），8.《关于核实政府信息公开具体情况的函》《关于核实政府信息公开具体情况的回复意见》（昌平区规自委），9.《关于核实政府信息公开具体情况的函》《关于伍民申请信息公开事项的情况说明》（昌平区住建委），10.《关于核实政府信息公开具体情况的函》《关于核实政府信息公开具体情况结果的复函》（北京市昌平区人民政府办公室，以下简称昌平区政府办），证据7-10证明行政机关尽到了全面查找义务；11.快递单和快递签收查询网页截图，证明收到申请的时间、《登记回执》和《补正申请告知书》寄出时间、收到补正材料的时间及被诉告知书寄出时间。经庭审质证，原告伍民提交的证据6与本案被诉告知书合法性审查无关，本院不予采信。原告伍民提交的其他证据及被告昌平区政府提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。本院根据合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2019年4月23日，被告昌平区政府收到原告伍民提交的《北京市政府信息公开申请表》，其中所需政府信息特征描述为：“申请人养殖场所在地（位于昌平流村镇白羊城村，东至去北台村道以西，西至连群地块东阶，南至小渠道里根1米处，北至北园田间道南边沿）昌平区流村镇百万亩平原造林和流村镇兴延高速两侧绿化工程项目的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿、补助费的发放使用情况”。同日，被告昌平区政府作出《登记回执》。2019年4月24日，被告昌平区政府作出《补正申请告知书》，与《登记回执》一并向原告伍民邮寄送达。2019年4月28日，被告昌平区政府收到原告伍民提交的《政府信息公开补正》及附图，补正信息为：“北京南口伍石园养殖场所在地块（位于昌平流村镇白羊城村，东至去北台村道以西，西至连群地块东阶，南至小渠道里根1米处，北至北园田间道南边沿，具体位置见附图）的征收或征用土地，房屋拆迁及补偿补助费的发放使用情况”。2019年4月29日，昌平区政务服务局作出《关于核实政府信息公开具体情况的函》，分别向流村镇政府、昌平区规自委、昌平区住建委、昌平区政府办函询原告伍民申请公开信息的相关情况。同日，流村镇政府作出《关于核实政府信息公开具体情况的回复》，答复昌平区政务服务局：原告伍民主张地块属于兴延高速两侧环境整治范围，该项目涉及地块由相关村村委会为主体进行自主腾退。原告伍民主张地块未被征收或征用，还属于集体土地。土地腾退由被腾退人与村委会签署《腾退补偿补助协议》，腾退补偿补助款由村委会依据双方签署的《腾退补偿补助协议》向被腾退人支付。评估公司负责评估核实补偿资金。原告伍民未签署《腾退补偿补助协议》。目前已完成该地块地上物清登工作，但原告伍民未在确认单上签字，评估公司无法出具评估报告，故原告伍民要求获取的信息流村镇政府不存在。2019年5月5日，昌平区规自委作出《关于核实政府信息公开具体情况的回复意见》，答复昌平区政务服务局：原告伍民提供的养殖场所在地块的位置，经核实，未有项目主体向昌平区规自委申报过涉及该地块的征收或征用手续，原告伍民要求获取的信息昌平区规自委未制作、未获取、未保存，该信息不存在。同日，昌平区住建委作出《关于伍民申请信息公开事项的情况说明》，答复昌平区政务服务局：经查询档案，无用地单位向昌平区住建委申请核发涉案土地的集体土地房屋拆迁许可证，昌平区住建委未制作、未获取、未留存原告伍民申请公开的信息。2019年5月6日，昌平区政府办作出《关于核实政府信息公开具体情况结果的复函》，答复昌平区政务服务局：经查询昌平区政府办保存的政府信息（含昌平区政府、昌平区政府办档案室保存的档案信息），没有查询到原告伍民要求获取的信息，原告伍民要求公开的信息，昌平区政府办没有制作，没有获取，没有保存，该信息不存在。2019年5月13日，被告昌平区政府作出被诉告知书并邮寄送达原告伍民。原告伍民不服被诉告知书，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据2008年《政府信息公开条例》第四条及第十三条之规定，被告昌平区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开答复告知书的法定职权。根据2008年《政府信息公开条例》第二十一条的规定，申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；申请公开的政府信息不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，亦应当告知申请人。本案中，被告昌平区政府受理原告伍民的政府信息公开申请后，对昌平区政府及昌平区政府办档案室保存的政府信息进行了查寻，并要求流村镇政府、昌平区规自委、昌平区住建委协助查找。在被告昌平区政府进行检索并向相关单位了解情况后，就原告伍民申请公开的信息依据2008年《政府信息公开条例》的规定予以答复，可以认定被告昌平区政府已经履行了告知义务。被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。2008年《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告昌平区政府于2019年4月23日收到原告伍民的政府信息公开申请，经补正，于2019年5月13日作出被诉告知书并送达原告伍民，其行政程序未违反法律规定。综上，被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告伍民的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告伍民的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伍民负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜人民陪审员  赵桂兰人民陪审员  刁全贵二〇二〇年一月六日法官 助理  李晓飞法官 助理  孙昂然书 记 员  张媛媛-2-