山东省枣庄市台儿庄区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0405行初1号 原告：朱华东（枣庄市市中区朱华东百货小卖部登记经营者）,男，汉族，1974年11月13日出生，住枣庄市峄城区。 原告：韩建峰（枣庄市市中区朱华东百货小卖部实际经营者），男，汉族，1967年1月1日出生，住枣庄市台儿庄区。 委托诉讼代理人：王祥稳，山东王祥稳律师事务所律师。 被告：枣庄市市中区城市管理局，统一社会信用代码11370402004337778G，住所地枣庄市市中区青檀南路85号。 法定代表人：秦凌，局长。 委托诉讼代理人：王姗姗，枣庄市市中区城市管理局工作人员。 委托诉讼代理人：段成侠，山东守用律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张栋，山东守用律师事务所律师。 原告韩建峰请求确认被告枣庄市市中区城市管理局（下称市中区城管局）强拆行为、强行扣押经营设施程序违法，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理中本院于2019年7月19日通知朱华东为共同原告参加诉讼。原告朱华东经公告送达传票，未到庭参加诉讼、原告韩建峰及其委托诉讼代理人王祥稳、被告市中区城管局的委托诉讼代理人段成侠、张栋、王姗姗到庭参加诉讼，案现已审理终结。 原告诉称，原告租赁经营光明广场旱冰场，后为便于经营和存放旱冰场设备，原告向市中区园林管理处申请建设旱冰场管理房，园林管理处予以批准并向原告出具图纸，要求按照其出具的图纸进行建设，原告自行出资于2006年将管理房建成使用至今，2018年8月2日，被告以原告管理房是违法建筑为由，未经法定程序，非法拆除了原告管理房，并非法扣押原告价值60余万元的经营设备至今，请求确认被告强行拆除原告管理房、扣押原告经营设施程序违法。 原告韩建峰为证明其主张，向本院提交了如下证据： 一、提交身份证复印件一份，证明原告主体合格； 二、提交原告所有的旱冰场及管理房，被拆除之前以及拆除后，原告的全部物品均被被告予以扣押的照片共6张，证明原告旱冰场及管理房被拆除之前的外观，以及被拆除后全部物品被被告扣押情况； 三、提交市中公安分局光明派出所受案回执一份及原告之子被被告殴打致伤的照片四张，证明在2018年8月2日被告强拆时将原告之子殴打致伤的事实； 四、提交视频一份及电子照片约50张，证明2018年8月2日被告未向原告进行任何通知或说明，直接对原告采取强制措施，将原告从经营房中抬出，并限制原告人身自由的违法行为。照片证明拆除前后的情况。 被告市中区城管局辩称： 一、事实清楚，证据确实充分。原告自建的旱冰场管理房，没有取得建设规划审批手续，枣庄市规划局市中规划分局的‘枣规市中监函[2018]28号函确认’，属违法建设的事实情况。 二、被告对原告实施建设建筑物行为，作出限期自拆处罚，依法有据、程序合法。因原告没有取得建设规划审批手续，擅自搭建旱冰场管理房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。被告根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，于2018年5月21日对其作出了市中城管字[2018]第042501号《责令限期拆除通知书》的行政行为，让原告于2018年5月24日自行拆除其擅自建设的旱冰场管理房。2、原告拒不履行限期自拆义务，被告依法强制执行时履行法定职责，因原告未履行限期拆除通知的义务，被告又于2018年6月17日向其发出了市中城管催字[2018]第061701号《行政强制执行催告通知》，责令原告于2018年6月22日自行拆除旱冰场管理房，否则被告将依法强制执行，但是原告仍置之不理，也拒签该催告通知，对该房内的物品拒不清理、搬出，被告依法与2018年8月对原告所建的违法建筑物旱冰场管理房拆除，并将该房内的物品搬至市南工业园林加水点处保管。 被告市中区城管局为证明其主张，向本院提交了如下证据： 一、枣中政办法25号文复印件一份，证明城管局和市中区综合执法局系一个单位，同时证明市中区城市管理局的工作职责，对违法违章建筑进行查处，行使执法权。 二、提交枣规市中监函[2018]28号复印件及附图复印件各一份，证明原告所建设没有办理合法的审批手续，属于违法建。 三、提交市中城管字[2018]第042501号《责令限期拆除通知书》复印件一份，证明原告收到被告送达的通知书。 四、提交2018年6月17日，被告做出市中城管催字[2018]第061701号《行政强制执行催告通知书》复印件一份，证明被告履行催告程序。 五、提交U盘一份，证明给原告两次送达法律文书，原告均已收到。 以上证据证明被告对原告的违法建筑物进行行政处罚的具体行政行为，实体合法有据，程序合法，原告对被告的诉讼没有事实和法律依据。 经庭审质证，原告质证意见为：一、对25号文件的被告在法律规定的时间内未向法庭提交，不能作为其行政行为合法的依据，原告对该证据不予质证；二、对枣规市中监函[2018]28号文件不能证明同本案具有关系，未提到原告所有的旱冰场及管理房，不能证明被告的行政强制行为合法；三、对042501号文件及061701两份通知，原告从未接收到，直到诉讼后才看到被告提交，不能证明被告向原告进行了送达，另外被告作为城市管理局，仅具有行政处罚的权利，不具有行政强制的权利。五、对证据5，U盘的内容不予认可，根据法律规定被告应提交该视频及照片的原始载体，不然不能作为认定案件事实的依据，无法证实剪辑情况，另外现有的录像内容及照片也不能证明向原告进行证据2、3、4的送达，视频中是枣庄市市中区园林管理处向原告送达《解除合同通知书》，而不是被告所说的内容。 被告质证意见：一、对身份证复印件与原件核对一致认可；二、照片形成的时间不明确，照片中的物品不能直接证明是原告的物品，也不能证明这些物品是被告扣留，对组证据的真实性与本案的关联性和证明目的，均不认可；三、该证据不能证明与本案具有关联性，更不能证明案外人韩松松被殴打是否真实，与本案被告有任何关系，不能证明原告的证明目的，四张照片伤者是何人，被告不知，也不能证明与被告有关，所以不能证明原告方的证明目的；四、原告提交的视频不能看出原告所说的证明目的，而且里面也没有原告的身影,没有见到50张照片。 经庭审举证、质证，本院对当事人提供的证据认证如下：原被告双方提交的证据均与本案有关，予以采信，至于能否达到其证明目的，本院将在查明事实部分进行综合认定。 经审理查明，2009年3月11日，原告朱华东取得枣庄市市中区工商行政管理局颁发的《个体工商户营业执照》注册号：370402600432626，字号名称枣庄市市中区朱华东百货小买部，经营者朱华东。该朱华东百货小买部实际由韩建峰经营，为便于经营自建管理房，未在规划部门办理规划许可手续。2018年5月15日，枣庄市规划局市中规划分局枣规市中监函[2018]28号《关于的复函》确认该管理房为违法建设。 2018年5月21日、2018年6月17日，被告市中区城管局分别作出市中城管字[2018]第042501号《责令限期拆除通知书》、被告市中城管催字[2018]第061701号,《行政强制执行催告通知书》，并向原告韩建峰送达；2018年8月2日，被告市中区城管局在公安机关和公证机关的证明下，将管理房内的经营设施等物品搬至市南工业区园林加水点处保管，并拆除了原告的管理房。韩建峰于2019年2月1日向本院提起诉讼。 本院认为，本案被争议焦点为：1、2018年8月2日实施强拆行为是否违法；2、被告是否强行扣押原告经营设施。 被告市中区城管局在行政强制中，应当根据《中华人民共和国行政强制法》等法律规定的程序进行，依法保障行政相对人合法权益，但被告市中区城管局提供涉案管理房违法建设确认函、责令限期拆除通知书、行政强制执行催告通知及相关送达证据，行政强制程序不完整，且城管局于2018年5月21日向原告韩建峰下达《责令限期拆除通知书》并告知60日、6个月的复议及起诉期限，却在2018年8月2日强制拆除原告的管理房；另被告市中区城管局未将登记经营者朱华东列为行政相对人并送达相关文书，强制拆除违法。 被告市中区城管局拆除管理房，为避免房内经营设施等物品被损毁，将管理房内的物品录像、登记搬至市南工业区园林加水点处保管，非扣押。 综上，原告朱华东、韩建峰确认市中区城管局强制拆除管理房违法的请求成立，本院予以支持，确认被告强行扣押经营设施违法的请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 一、被告枣庄市市中区城市管理局2018年8月2日强制拆除原告朱华东、韩建峰管理房违法。 二、驳回原告朱华东、韩建峰其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告枣庄市市中区城市管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审判长  孙茂平 审判员  王昌启 审判员  张馨予 二〇二〇年一月十日 书记员  张 咪