吉林省通榆县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0822民初3392号 原告：杨景宇，男，1965年11月24日生，汉族，农民，住吉林省白城市洮北区。 委托诉讼代理人：邓少辉，女，吉林金辉律师事务所律师。 被告：通榆县八面乡宏大村村民委员会。 代表人：王彦坤，职务：村主任。 第三人：通榆县八面乡农村经济管理服务中心。 负责人：张海龙，职务：主任。 原告杨景宇诉被告通榆县八面乡宏大村村民委员会（以下简称宏大村）、第三人通榆县八面乡农村经济管理服务中心（以下简称经管中心）缔约过失责任纠纷一案，本院于2019年11月18日立案后，于2019年12月17日、2020年1月20日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。杨景宇及其委托诉讼代理人邓少辉、宏大村代表人王彦坤、经管中心负责人张海龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 杨景宇向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还订金及预付土地承包费192万元，并支付违约金暂计40万元（以192万元为本金，按中国人民银行同期贷款利率，自2015年7月28日起计至给付之日止）；2、第三人对上述款项协助返还；3、被告承担案件诉讼费。事实与理由：2015年5月，原被告经协商，被告同意将位于本村一块423公顷的盐碱地发包给原告。依被告请求，原告自5月4日至7月28日先后分三笔向被告支付订金及土地承包费192万元，均转入第三人账户。但至今日，被告既未订立书面土地承包合同，亦未将发包土地交付给原告。经原告多次催索无果。现原告为维护权益特诉至贵院，望判如所请。本案在审理过程中，杨景宇补充诉讼请求为：解除双方订立的土地承包合同,将要求被告承担违约责任变更为要求被告给付占有使用资金期间的利息。 宏大村辩称，不同意解除与原告之间的承包合同，也不同意返还承包费及原告所述的违约金，要求与原告协商继续履行合同。原告所述与前任村委会协商并未订立书面土地承包合同的时间和经过是事实，与原告没签订书面合同是因为多次向原告催缴欠付的土地承包费，原告始终不予交纳。根据现在的市场行情，土地承包费上涨，可以根据现在土地承包费评估价格与原告继续履行合同。 第三人经管中心陈述，我接任经管中心主任职务之前，原被告之间发生的土地承包事宜。经查阅相关资料，我中心确实收到了原告向被告自2015年5月4日至7月28日先后三次打款合计192万元。据了解，该款用于修后夏屯院墙及后夏屯至河南屯的水泥路，如果该村账面上有各项发包收入，我中心同意协助返还。 杨景宇围绕诉讼请求提供如下证据： 1、收条三份，证明原告于2015年5月4日至7月28日分三次向被告交付了土地承包的订金及预付土地承包费，合计192万元。该款均打入第三人账户。 2、案涉承包土地测绘图一份，证明案涉承包地的坐落、四至、坐标及面积，现被告仍未交付该承包地，被告违约。来源：2019年9月份八面乡乡长付志文指派乡土地所工作人员在现场用GPS定位测绘、到通榆县由测绘公司出具的测绘图。 宏大村围绕诉讼请求提供如下证据。 1、证人于勇的证言：2015年5月份，我任宏大村党支部书记兼村委会主任职务，村上有一块盐碱地300多公顷，杨景宇通过他人介绍，要承包这块地，进行了现场勘察、测量，价格也谈了，当时口头约定承包费总价款240万元。之后杨景宇分三次往农经站账户打款192万元，还差48万尾款没到位，土地承包合同一直没有签订。2016年3月末，我找杨景宇要求他将尚欠的48万元打过来，与其签订书面合同，结果他没打款，村委会进入了换届选举，这个事就放着了。在我们协商之前已经召开了村民代表会议，并报经八面乡政府批准。在协商承包合同时约定了承包期限，但我忘记了。口头协商每公顷8000元，付款方式是付全款后签订书面承包合同、交付承包地，这只是我们单方要求，未与原告协商。村委会成员对该地单独测量过，也与杨景宇共同用GPS进行了测量，最后确定面积不超过330公顷。四至：东至大安边界，北至四平山村边界，西至后夏屯一条通往四平山村的南北道道东，南至后夏屯屯北一条道（通往大安市山湾屯的道），但始终没有签订书面协议。 2、证人王彦鹏的证言：2016年4月至2019年3月我任宏大村党支部书记兼村委会主任，2017年8月份左右，杨景宇找我要求与村委会履行土地承包合同。当时我村明确表示，每公顷承包费8000元，承包300公顷、400公顷都行，我村要求承包费交齐以后可以签订书面承包合同，但后期杨景宇始终没有找我村继续协商。该承包土地四至为：东至大安边界，北至四平山村边界，西至后夏屯一条通往四平山村的南北道道东，南至后夏屯屯北一条道（通往大安市山湾屯的道）。这块盐碱地我村用GPS进行了定点测量，面积约为400余公顷，具体多少记不清了。原告提供的承包地测绘图不是我村测量过的坐标点，测绘图面积已经跨越了大安界限和四平山村界限。 第三人围绕诉讼请求未提供证据。 对杨景宇提供的证据1，经质证，宏大村、经管中心无异议，本院予以采信。对杨景宇提供的证据2，经质证，宏大村、经管中心均有异议，该证据是2019年9月份杨景宇单方测绘形成，本院对杨景宇提供的证据2不予采信。对宏大村提供的证据1、2（证人于勇、王彦鹏的证言），经质证，杨景宇除对证人于勇证实的案涉土地面积以及承包费的单价有异议、对证人王彦鹏所证实的原告与其进行协商承包费价格及承包土地面积有异议，其余部分无异议，宏大村、经管中心无异议，本院对各方无异议部分予以采信，有异议部分不予采信。 根据采信的证据，本院经审理认定事实如下： 2015年5月，杨景宇与宏大村口头磋商，宏大村将位于本村后夏屯家北一块盐碱地发包给杨景宇，约定承包期限自签订书面合同之日起30年，承包费总价款为240万元，该承包地四至：东至大安边界、北至八面乡四平山村边界、西至后夏屯中间通往四平山村的南北道道东、南至后夏屯屯北一条道（通往大安市山湾屯的道）。杨景宇于2015年5月4日向宏大村支付订金20万元、7月24日支付承包费100万元、7月28日支付承包费72万元，先后三次共向宏大村支付订金及土地承包费192万元，均转入经管中心账户，用于宏大村修路和围墙。2016年3月，时任宏大村党支部书记兼村主任于勇，要求杨景宇交纳尾欠承包费48万元后签订书面土地承包合同未果。2017年8月份，杨景宇找时任宏大村党支部书记兼村主任王彦鹏，要求与村委会履行土地承包合同，王彦鹏明确表示按每公顷8000元，杨景宇承包300公顷或400公顷都可以，承包费交齐后可以签订书面承包合同，亦未达成一致意见。现任村主任王彦坤明确表示，为了村民利益，再以2015年的土地承包费价格与原告签订土地承包合同，对我村来说显失公平，必须以当前的土地承包费价格才能签订书面合同。宏大村目前未提供发包该土地经民主议定程序和报八面乡人民政府批准的相关证据。 本院认为，2015年5月杨景宇与宏大村口头磋商，杨景宇欲承包宏大村享有的盐碱地，双方对承包地的四至、价格、期限进行了约定，但对承包地的具体面积、单价、交付方式、承包期限的起止时间未明确约定。杨景宇非宏大村本集体经济组织成员，宏大村将农村土地发包给杨景宇，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。宏大村未提供发包该土地经民主议定程序和报八面乡人民政府批准的相关证据。根据查明的上述事实，本院认为宏大村应当履行先合同义务，履行民主议定和报批等法定程序，并尽到通知、协助、告知、照顾等义务，再与杨景宇协商土地承包事宜，宏大村未履行先合同义务，违背诚实信用原则。宏大村收取了杨景宇承包土地订金和承包费192万元后，经杨景宇找宏大村多次磋商，宏大村明确表示不同意以2015年双方口头磋商的土地面积、承包费总价格履行协议，致使双方订立的口头合同至今未成立，在订立合同过程中宏大村存在过失，造成杨景宇的损失，宏大村应当承担损害赔偿责任。杨景宇的诉讼请求，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条之规定，判决如下： 被告通榆县八面乡宏大村村民委员会于本判决生效后 十日内，向杨景宇返还人民币192万元并支付利息。利息以192万元为本金，按中国人民银行同期贷款利率，自2015年7月28日起计至给付完毕止。 第三人通榆县八面乡经济管理服务中心对上述款项协 助返还。 如果未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当依照《中华 人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12600元，由通榆县八面乡宏大村村民委员会负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 审判员  王茂元 二〇二〇年一月二十二日 书记员  王远楠