上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初13号原告叶思惠，女，1995年12月17日出生，汉族，住上海市。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人谷创。委托代理人吕越腾。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人陆方舟。委托代理人李维聪。委托代理人张艳。原告叶思惠诉被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)不服治安行政处罚及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月17日公开开庭审理了本案。原告叶思惠、被告嘉定公安分局委托代理人谷创、吕越腾、被告嘉定区政府委托代理人李维聪、张艳到庭参加了诉讼。两被告行政机关负责人因工作原因均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2019年6月18日作出嘉公行罚决字[2019]103002号《行政处罚决定决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定叶思惠有吸毒的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第七十二条第(三)项之规定，决定对原告叶思惠处行政拘留十五日的行政处罚。被告嘉定区政府于2019年11月2日作出嘉府复字(2019)第108号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告诉称，原告没有吸毒，原告于2019年8月13日委托上海迪安司法鉴定有限公司检测原告头发内是否含有大麻类成分，检测结果为阴性。原告若有吸毒行为，该鉴定的检测结果不可能为阴性。此外，原告在入境时进行了尿检和头发检测，尿检是当场测试的，其所有指标均为阴性，而头发检测是由相关人员剪下原告头发放入信封，再送去鉴定机构检测，请求调看原告头发运输过程和检验过程中的所有监控记录，以确保没有出错。因此，原告向法院提起行政诉讼，要求：1、撤销被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定；2、撤销被告嘉定区政府作出的被诉复议决定。原告提交如下证据支持其诉讼主张：(1)被诉处罚决定书；(2)沪公嘉释字[2019]1733号《嘉定区看守所释放证明》；(3)沪公(嘉)复告字[2019]2号《行政复议告知书》；(4)被诉复议决定书；(5)上海迪安司法鉴定有限公司出具的《检验结果告知单》。被告嘉定公安分局辩称，2019年6月17日，被告下属的徐行派出所在市局组织的统一行动中发现原告有吸毒嫌疑，遂传唤其到案接受调查。经询问，原告虽拒绝供述吸食毒品的违法事实，但经司法鉴定科学研究院对原告毛发进行司法鉴定，其毛发中检出四氢大麻酚成分。被告依据规定，认定原告有吸食毒品的行为，故依据《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项之规定，于2019年6月18日，对原告作出行政拘留十五日的处罚决定。在作出行政处罚前，被告履行了行政处罚事项告知手续，符合法定程序。此外，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条以及《上海市公安局指定管辖决定书》之规定，被告具有作出行政处罚决定的执法主体资格和权限。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局向本院提交了以下证据和法律依据：(1)沪公治指管字[2019]311号《指定管辖决定书》；(2)《受案登记表》;(3)口头传唤(原告第一份笔录已注明)；(4)《行政处罚事先告知笔录》；(5)被诉行政处罚决定书及《通知书》；(6)原告的《询问笔录》；(7)《鉴定委托书》及《工作情况》；(8)司法鉴定科学研究院出具的《司法鉴定意见书》及所内视频截图两幅；(9)原告身份信息；(10)《治安管理处罚法》第二条、第七条、第七十二条第(三)项、第七十七条、第七十八条、第八十二条第一款、第九十条、第九十一条、第九十三条、第九十四条第一款、第九十五条第(一)项、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》、《吸毒检测程序规定》第三条、第四条第二款、第六条、第十二条、《吸毒成瘾认定办法》第四条。被告嘉定公安分局欲以上述证据证明其作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告嘉定区政府辩称，原告不服被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定，向嘉定区政府提起行政复议申请。嘉定区政府依法立案受理。经审理后认为，嘉定公安分局作出的被诉处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，程序合法，内容适当，遂作出被诉复议决定，维持了嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。嘉定区政府在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定区政府向本院提交了以下证据和法律依据：(1)原告提交的《行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)(5)被诉复议决定书；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。被告嘉定区政府欲以上述证据证明其作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法。经庭审质证，原告除对被告嘉定公安分局提交的证据(3)、证据(6)的第一页、证据(7)中的《鉴定委托书》及证据(8)中的《司法鉴定意见书》的真实性有异议外，对其余证据的真实性均无异议。原告认为，其询问笔录第一页中口头传唤部分的记载与实际不符，原告离开徐行派出所的时间晚于笔录中记载的离开时间，且该部分的签名非本人所签，该份笔录其余部分签名捺印均是原告所作。此外，该笔录中注2部分的内容，在原告签笔录时未见，系被告嘉定公安分局事后填写的。原告在被告嘉定公安分局处作了三份笔录，但嘉定公安分局只向法庭提供了其中一份笔录。原告还认为，嘉定公安分局在入境的码头向其采集头发和尿液，不是在鉴定机构现场采集的，对鉴定过程和结果的真实性有异议。经庭审质证，对于原告提供的证据，被告嘉定公安分局认可证据(1)、证据(4)，不认可证据(5)，认为证据(2)、证据(3)与本案无关。对于嘉定区政府提供的证据和法律依据，嘉定公安分局均无异议。嘉定公安分局认为，原告提供的鉴定告知单显示检测的毛发长度为14厘米，根据原告当时的头发长度来看，仅检测14厘米不符合相关规定。根据经验，要在发根处的3厘米内取样才能检测出半年内吸食毒品的情况。经庭审质证，对于原告提供的证据，被告嘉定区政府认可证据(1)、证据(3)、证据(4)，不认可证据(5)，认为证据(2)与本案无关。对于嘉定公安分局提供的证据和依据，被告嘉定区政府均无异议。嘉定区政府同时认为，原告提交的鉴定告知单只有相关人员的签名，没有盖章，也无法证明送检的100根头发是原告的。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据(1)、(3)、(4)能证明原告的起诉符合法定要件，本院对此予以采信；原告提供的证据(2)与本案无关，原告提供的证据(5)不能证明原告的诉讼主张成立，本院对其证明内容难以采信。两被告提供的证据，具有真实性、合法性，且与案件相关，本院对此予以确认。经审理查明，因发现原告有吸毒嫌疑，被告下属徐行派出所于2019年6月17日11时许，在上海市宝山区宝杨路XXX号抓获原告，并在现场对原告头发、尿样进行取样检测。同日，上海市公安局指定被告管辖，被告遂予以受案登记。经司法鉴定科学研究院司法鉴定，所送头发总长约48厘米，其中距根部3厘米头发中检出四氢大麻酚成分。经询问，原告否认其吸食毒品，未申请复检。被告嘉定公安分局经审查认定原告具有吸毒的违法行为，并对原告进行了行政处罚事先告知。在原告不作申辩、陈述的情况下，被告嘉定公安分局依据《治安管理处罚法》第七十二条第(三)项的规定，作出被诉处罚决定书，对原告处行政拘留十五日的行政处罚。原告不服，于2019年9月5日向被告嘉定区政府提出行政复议申请。经审理，被告嘉定区政府于2019年11月2日作出被诉复议决定，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条第三款之规定，被告嘉定公安分局具有作出本案被诉行政处罚行为的行政职权。本案中，原告虽否认有吸毒行为，但从其毛发中检测出毒品成分，嘉定公安分局据此对原告作出行政拘留十五日的行政处罚决定，实体处理并无不当。被告嘉定公安分局接警后依法予以受案，经调查取证、延长传唤时间、鉴定等程序，在法定期限内适用治安管理处罚法第七十二条第(三)项作出被诉处罚决定，适用法律正确，执法程序合法。被告嘉定区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理、审查，并依法作出行政复议决定，本院对嘉定区政府的行政复议决定予以支持。原告主张鉴定程序和传唤程序不合法，缺乏依据，本院不予采纳。需要指出的是，被告嘉定公安分局出具被诉处罚决定书时，将“嘉定区人民政府”错误书写为“嘉定区人民法院”，虽未影响原告行使相关权利，但希望被告嘉定区公安分局引以为戒，避免出现书写错误。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告叶思惠的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告叶思惠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年一月十七日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第七十二条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的；……第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。三、《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条……上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。……四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……