广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初937号原告佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇高边村。负责人高寿彭，该社社长。委托代理人黄伟键，广东沥桂律师事务所律师。委托代理人游钻妍，广东沥桂律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人罗永东，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人廖展宏，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人罗正峰，广东众淼律师事务所律师。第三人张某1，男，2008年9月18日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人高某，女，1979年11月5日出生，汉族，住佛山市南海区，系第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决[大圃]（2019）30号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）以及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2019〕429号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），于2019年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某1与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人黄伟键，被告狮山镇政府的委托代理人罗永东、陶伟坤，被告南海区政府的委托代理人廖展宏、罗正峰到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2019年5月13日作出《行政处理决定书》，查明第三人的母亲高某是原告的集体经济组织成员，持有原告于2016年8月11日核发的股权证（证号：06*******01-0072）。高某婚后户口一直保留在原告处。第三人于2008年9月18日出生，出生后于2009年5月25日随母入户高边高北村，其出生符合计划生育政策。原告以第三人是外嫁女子女，且无在章程规定的股权固化的时间内购股，已丧失购股资格为由不给予第三人购股，不确认第三人的集体经济组织成员资格。被告认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省实施办法》第二十四条之规定，第三人应享有出资购股取得原告的集体经济组织成员资格的权利。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：1.第三人具有原告的集体经济组织成员资格；2.原告应自收到决定书之日起10日内按组织章程规定为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为12600元，并配置10股股权，如原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除；3.第三人自其交清上述购股款项的下一年度起享有集体经济组织成员同等待遇。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议，被告南海区政府审查后认为被告狮山镇政府所作的决定认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》，决定维持被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。原告诉称，原告认为被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》是违法、错误的，应予撤销。理由如下：一、被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》和被告南海区政府作出的《行政复议决定书》违法，程序也不合法，不公开作出《行政处理决定书》，非法剥夺原告的答辩权等法定的救济权利。被告狮山镇政府在收到第三人的申请书后，没有送达原告，未告知原告相关权利义务，且未给予原告陈述、申辩、举证的机会，因此狮山镇政府作出的行政处理决定程序不当，南海区政府对上述处理决定予以维持，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。二、被告南海区政府认为原告施行的《南海区大沥镇高边高北股份经济社章程》（以下简称《2009年章程》）第十二条未规定第三人可以出资购股是认定事实不清，是对原告《2009年章程》断章取义。原告已经在章程中确认第三人符合出资购股条件。原告《2009章程》第十二条规定章程通过之日起，对符合条件的农业户口人员可以给予出资购股：股东所生育的子女。原告并无将第三人归类于该章程第十三条规定不予出资购股的人员中。但第三人出生至向被告狮山镇政府提出确权申请之日，均未向原告提出过购股申请。第三人作为可购股人员，是否购股是其自身权利，原告无权干涉，其在规定的期限内未向原告申请购股，是其放弃成为原告股东的表现。因此，原告并非被告所述的拒绝确认第三人的成员资格，相反原告在章程里已经确认第三人享有购股资格，第三人缴纳购股款后，才能成为原告的集体经济组织成员。三、原告现行的《佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社章程》（以下简称《2015年章程》）合法、有效，原告辖下的人员均应履行章程规定的义务。原告现行的《2015年章程》是根据被告南海区政府有关农村确权的要求，按照政府下发的指导文本，结合原告实际而制定，《2015年章程》在提交股民表决前，已经上报被告主管部门审核同意，《2015年章程》经全体股民表决通过，因此《2015年章程》合法有效，且符合被告南海区政府的相关政策要求。根据《2015年章程》规定，在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。因此原告辖下的人员均应按照章程规定履行，即符合购股资格的人员须在2015年12月25日17时前办理购股手续。四、被告狮山镇政府以“原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按章程规定为第三人配置股权”是认定事实错误。根据被告南海区政府的股改政策及相应要求，原告在确权前实施了一系列行为，包括：（一）在2015年10月30日公告《南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社章程（草案）》，上述草案第十条在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。第十五条规定本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：出生时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的新出生子女。（二）2015年10月30日公告符合表决资格的成员名单，其中第三人的母亲高某在名单中（231项）。（三）2015年10月30日公告《2015年章程》的表决时间及表决地点，时间为11月6日，地点为高北鲤鱼厅。（四）2015年11月6日公告表决情况报告单，载明应参加表决610人，实际参加表决610人。（五）2015年12月18日颁布狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第1号，载明“现将高北经济社现在册成员（股东）名单公布如下，如对本名单有异议的，在本公告公布之日起5天内向村集体经济组织股权确权登记颁证工作组办公室（股权管理办公室）提出修正，受理人：邓芷妍，受理地点高北村（居）民委员会，受理电话：075*******978”。（六）2015年12月18日颁布狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第2号，载明“现将高北经济社符合原章程规定出资购股资格的新增成员名单公布如下，如对本名单有异议的，在本公告公布之日起5天内向村集体经济组织股权确权登记颁证工作组办公室（股权管理办公室）提出修正，受理人：邓芷妍，受理地点高北村（居）民委员会，受理电话：075*******978”。以上事实反映：第三人的法定代理人高某参与了《2015年章程》的表决，即高某必然清楚知道《2015年章程》明确规定了其子女须在2015年12月25日17时前办理购股手续，否则视为自动放弃购股资格和成员资格。原告已经将在册及符合购股资格的名单公布，并明确对名单有异议可提出修正，并将受理人、受理地点及受理电话公布。在以上事实的基础上，第三人在知晓上述名单中没有其名字时，并未在限期内甚至在向被告狮山镇政府提出确权申请时均没有以任何方式向原告提出过更正名单的请求。且在知晓购股期限为2015年12月25日17时前的情况下，第三人直至被告狮山镇政府作出行政决定书时，仍未以任何方式向原告缴纳购股款。原告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“……集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据上述规定，第三人作为原告集体经济成员子女，户口在原告处，成为农村集体经济组织成员股东，还必须履行章程规定的义务。根据原告《2009年章程》和《2015年章程》规定，第三人需要履行出资购股义务，而原告以2015年12月15日24时作为确权时点实施对该社股权进行固化，未违反法律强制性规定，对全体成员具有约束力。因此，并非原告没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按章程规定为第三人配置股权，而是第三人未在章程规定的时间内履行出资购股义务，因此未能取得原告的集体成员资格。五、第三人并未举证证明原告一直拒绝确认其集体经济组织成员资格。第三人于2008年出生，于2019年向被告狮山镇政府提出确权申请。期间第三人并未提供任何的证据证明其就此事向原告、政府主管部门投诉或反映情况。被告狮山镇政府及南海区政府也并未就此事向其主管部门（妇联、城乡统筹办、司法所等）进行发函调查，仅以第三人一家之言即认为原告一直拒绝确认其集体经济组织成员资格。事实上，至原告收到被告《调查取证函》时，第三人从未向原告提出过购股申请，原告认为，成为原告集体成员资格的前提是购股，但是否购股完全取决于第三人，原告已经在章程中确认第三人享有购股资格，且明确通知其在规定期限前购股，否则将丧失资格，但其仍未在规定时间内购股，因此第三人是自己放弃成为原告集体经济组织成员，并非原告拒绝确认其集体经济组织成员资格。综上，被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。为此，原告特向法院提起诉讼，请求法院判决：1.依法撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》；2.依法撤销被告南海区政府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政处理决定书》，证明被告狮山镇政府在2019年5月13日作出《行政处理决定书》，该决定书错误认定第三人享有原告的集体经济组织成员资格。2.《行政复议决定书》，证明被告南海区政府作出《行政复议决定书》，错误的维持了被告狮山镇政府作出的行政处理决定。3.南海区大沥镇高边高北股份经济社章程，证明该章程第十二条第（一）项规定原告股东娶入的配偶及其所生育的子女可以出资购股，第十三条规定的不予出资购股人员并不包含第三人所属情况，原告章程至始至终均明确规定第三人属于可购股人员，原告并未拒绝确认第三人的集体成员资格也并未拒绝第三人购股。4.佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社章程，证明该章程第十条规定在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。第三人属于此类人员，但第三人并未在规定的期限内办理购股手续，根据章程规定，视为放弃购股资格和成员资格。5.狮山镇高边村高北经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第1号、南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社章程（草案）、狮山镇高边村高北经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第2号、狮山镇高边村高北经济社集体经济组织确权登记颁证公告第3号、狮山镇高边村高北经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第4号、狮山镇高边村高北经济社集体经济组织股权确权登记颁证公告第5号，证明原告就《2015年章程》在表决前已经按照规定进行公示，并将表决时间、地点等进行公布，第三人母亲作为原告的有表决资格的人员参与了章程的表决，其清楚知道章程的有关规定。章程经表决后，获得100%通过，该章程对原告全体集体成员均有约束力，即当然对第三人有约束力。6.狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第1号、狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第2号、狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第3号、狮山镇高边村集体经济组织股权确权登记颁证公告第4号，证明原告将符合购股资格的人员名单进行公示，同时提出若对名单有异议的，应在公示之日起5天内提出修正，公告同时将修正的受理时间、人员、地点、电话等进行公示，第三人在公告期内并未向原告提出过任何的修正申请。被告狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第(六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴。在本案行政行为作出过程中，被告狮山镇政府依法向原告发出案件《调查取证函》，其后根据已经查明的事实作出决定，并依法将《行政处理决定书》送达予第三人和原告，程序正当。二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（一）就确认第三人是否具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人及其父母提交了户口本、身份证、结婚证等材料。被告狮山镇政府根据上述材料，查明以下事实：1.第三人母亲高某是佛山市南海区狮山镇高边高北村村民，持有原告核发的股权证，婚后户口一直保留在该村。2.第三人于2008年9月18日出生，符合计划生育政策，出生后于2009年5月25日随母入户到高边高北村，与母亲同户。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格。3.原告的《高边村高北股份经济合作社章程（草案）》（以下简称《2004年章程》）第八条规定：“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均照常配置股权。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金买股，购股价格当年经济社每股股值或股东大会决议通过确定。出资购股每年12月底进行一次，第二年才可享受股份分红。4.原告施行的《2009年章程》第九条第三款规定：“每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；年满60周岁的男女享有本村当年个人股份分红的20%作为退休金。例如：每股分配1000元有200元，如此类推计算。”第十二条规定：“符合出资购股条件的人员：2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女……（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。”第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件的购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后下一年才享有分红权及福利。”5.原告现行有效章程《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。6.原告在2015年12月15日24时确权时点没有确认第三人的集体经济组织成员资格，没有按照章程规定为第三人配置股权。另经查实，原告在2015年实施股权制改革时，对符合原章程规定出资购股的集体经济组织成员随其入户的新生儿确定的出资购股金为（人民币）12600元。（二）根据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为：1.第三人的母亲系原告集体经济组织成员，第三人出生随母入户，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法具有成为原告集体经济组织成员的资格条件，且有权按集体经济组织章程的规定，享有出资购股的权利。2.另根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，第三人在完成出资购股后，依原告的集体经济组织章程的规定享有成员同等权利义务。3.本案中，第三人按照原告章程规定有权进行出资购股，但是原告并未确认第三人集体经济组织成员资格和不配合第三人依组织章程规定完成出资购股手续且不同意将第三人列入到2015年股权改革中，该做法不妥当，被告狮山镇政府予以纠正。鉴于《2009年章程》和《2015年章程》有对成员出资购股的购股金额以及成员待遇享受时间有明确规定，故第三人的出资购股金额以及待遇享受时间受到章程规定约束。因此，被告狮山镇政府作出《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。综上，被告狮山镇政府认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。被告狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.被告狮山镇政府的统一社会信用代码证书、证明，证明被告狮山镇政府的主体资格。2.《行政处理决定书》、送达回证、Ems邮寄单、邮件追踪记录、申请书，证明被告狮山镇政府应第三人的申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，在本案行政行为作出过程中，被告狮山镇政府依法向原告发出《调查取证函》，其后根据已经查明的事实依法将《行政处理决定书》送达予第三人和原告，程序合法。3.第三人的出生医学证明、户口本、第三人父母的结婚证、身份证、户口本、南海区计划生育情况审核表、第三人母亲的股权证、询问笔录、高边社区各经济社账户资料和2015年确权时购股价格的证明、《调查取证函》、邮寄单、邮件查询记录，证明被告狮山镇政府根据上述材料查明：（1）第三人母亲高某是佛山市南海区狮山镇高边高北村村民，持有原告核发的股权证，婚后户口一直保留在该村；（2）第三人于2008年9月18日出生，符合计划生育政策，出生后于2009年5月25日随母入户到高边高北村，与母亲高某同户。第三人入户后，原告一直拒绝确认第三人的集体经济组织成员资格；（3）原告在2015年实施股权制改革时，对符合原章程规定出资购股的集体经济组织成员随其入户的新生儿确定的出资购股金为（人民币）12600元。4.《2004年章程》《2009年章程》《2015年章程》，证明：（1）原告2004年后成员需要通过出资购股的方式取得相应的股权；（2）原告2015年实施股权改革，通过章程确定成员的股权固化权利，并对出资购股的成员享受待遇时间作明确规定。章程关于待遇享受时间的约定同样适用第三人。5.原告会议表决记录，证明行政行为作出期间，原告有提交材料。被告狮山镇政府向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。被告南海区政府辩称，一、被告南海区政府有权作出涉案行政复议决定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。二、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。本案中，被告南海区政府于2019年6月19日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同月20日向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。被告狮山镇政府于同年6月27日向被告南海区政府提交书面答复及相关证据材料。2019年6月28日，被告南海区政府向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。2019年8月7日，被告南海区政府作出《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》规定的期限和要求，程序合法。三、被告南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。被告南海区政府经复议查明有关第三人的情况事实及原告处章程实施情况事实与被告狮山镇政府查明的事实一致，并有被告狮山镇政府提交的证据证实。本案的争议焦点是：被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》是否合法？根据《广东省实施办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项之规定，第三人的母亲高某原属原告成员，履行了相应义务，婚后户籍未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员；第三人作为高某合法生育的子女，出生后随母入户至原告所在地，且户籍从未迁出，在履行原告章程规定的义务后，也应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。第三人出生入户原告所在地的时间处于《2004年章程》施行期间，该章程规定2004年4月1日零时后出生的人员不再无偿配给股权，但未规定第三人此类人员是否可以出资购股；原告《2009年章程》第十二条亦未规定第三人此类人员可以出资购股；至2015年原告实行股权确权到户改革时，根据《2015年章程》第十条规定，原告应在确权时点对符合原章程或者符合政策、法律法规规定但尚未办理出资购股的人员进行核定，第三人属于符合法律法规规定可以办理出资购股的人员。但根据原告在行政复议程序中提交的《狮山镇高边村高北股份合作经济社符合原章程规定出资购股资格的新增成员名单公示表》，原告并未将第三人纳入到符合出资购股资格人员的核定名单中。被告狮山镇政府对原告的上述违法行为予以纠正，合法有据。根据《2015年章程》第七条、第十条规定，原告2015年确权时每个成员股权构成以10股为满股，对符合原章程或者符合法律法规规定但尚未办理出资购股的人员，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年购买股份下一年度才能享受股份分红及集体福利；结合被告狮山镇政府调查核实的情况，原告2015年确权时符合原章程规定出资购股人员购满10股的价格为12600元，被告狮山镇政府基于合理行政、尊重现时操作的原则，在《行政处理决定书》中决定第三人向原告出资购满10股、购股金额为12600元，并自购股后下一年度起享有成员同等待遇，合法恰当。原告述称已经在《2009年章程》中确认第三人享有购股资格并且在2015年确权时明确通知其在规定期限前购股的复议理由与客观事实不符，不应支持。被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确。故被告南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。涉案复议决定的内容合法有效。综上所述，被告南海区政府作出的《行政复议决定书》程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南海区政府在诉讼中向本院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》、广东省农村集体经济组织证明书复印件、法定代表人身份证明书、《行政处理决定书》、授权委托书、所函、律师证复印件、《狮山镇高边村高北股份合作经济社符合原章程规定出资购股资格的新增成员名单公示表》、当事人送达地址确认书、诉讼材料接收凭证，证明：（1）被告南海区政府于2019年6月19日收到原告提出的行政复议申请材料。（2）原告并未将第三人纳入到符合出资购股资格人员的核定名单中。2.《行政复议答复书》、授权委托书、所函、律师证复印件、证据清单、当事人提交证据材料清单及相关证据材料，证明被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3.《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单据、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、《第三人参加行政复议通知书》及EMS邮寄单据、《行政复议决定书》及EMS邮寄单据，证明被告南海区政府依法受理行政复议申请并作出行政复议决定，并依法送达各方当事人，行政复议程序合法。被告南海区政府向本院提供了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。第三人未向本院提交书面陈述意见及证据。经庭审质证，到庭当事人对原、被告所提交的证据的真实性均无异议，原、被告所提交的证据来源真实、合法，与本案存在关联，本院对原、被告提交的证据均予以确认。经审理查明，第三人张某1的母亲高某是原告的集体经济组织成员，持有原告核发的股权证。第三人的母亲结婚后户口一直保留在原告处。第三人于2008年9月18日出生，其出生符合计划生育政策，出生后于2009年5月25日随母入户原告处。原告以第三人未在章程规定的时间内购股为由，不给予第三人购股资格，不认可第三人的集体经济组织成员资格，不给予第三人成员同等待遇。第三人向被告狮山镇政府提交《申请书》及户口本、身份证等材料，要求被告狮山镇政府确认其具有原告的集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇。被告狮山镇政府收到第三人的申请后，向原告发出《调查取证函》，告知原告其受理第三人的申请，要求原告将第三人的情况书面回复并递交相关证据。经调查核实，被告狮山镇政府于2019年5月13日作出《行政处理决定书》,决定：1.第三人具有原告的集体经济组织成员资格；2.原告应自收到决定书之日起10日内按组织章程规定为第三人办妥出资购股手续，出资购股金额确定为12600元，并配置10股股权，如原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除；3.第三人自其交清上述购股款项的下一年度起享有集体经济组织成员同等待遇。上述决定书于2019年5月15日、2019年5月31日分别送达给第三人及原告。原告对前述行政决定不服，遂于2019年6月19日向被告南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日予以受理，并于次日向被告狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2019年8月7日作出《行政复议决定书》，并于同年8月10日送达原告及第三人、同年8月12日送达被告狮山镇政府。另查，原告于2004年4月1日开始实施的《2004年章程》第八条规定：“配股办法：以二〇〇四年三月三十一日二十四时为截止点统计在册股东，每位股东无偿配给10股，并参加经济社每年股红分配。二〇〇四年四月一日零时后出生或结婚迁入本村的人员，不再无偿配给股权。注：对升读中专、大学的在校学生和义务兵役参军（户口已迁到学校和部队的）均照常配置股权。”第九条规定：“经济社扩股：根据经济社发展需要由股东大会决议通过，可以对经济社进行扩股，让符合条件的人员进行现金买股，购股价格当年经济社每股股值或股东大会决议通过确定。出资购股每年12月底进行一次，第二年才可享受股份分红。”原告于2009年7月21日起施行的《2009年章程》第九条第（三）项规定：“……（三）每个股东都是享有同等的股数，即每人10股；……”。第十二条规定：“符合出资购股条件的人员。2004年1月1日至本章程通过之日前的期间出资购股，按原章程的条件和对象规定办理。本章程通过之日起，对符合以下条件的农业户口人员可以给予出资购股：（一）股东娶入的配偶及其所生育的子女；……（八）如出资购股，每个人按上年本村个人分红总额的两倍计算。”第十四条规定：“出资购股的时限及股数：每年符合出资购股条件的人员可在当期截止期限前购股（截止期限12月31日）。符合条件购股的人员，所购的股权必须交清全部出资购股资金后在下一年才享有分红权及福利。”原告于2015年11月6日经成员大会表决通过，自2015年12月15日起实施的《2015年章程》第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”。第九条规定：“在确权时点核定登记在册在世成员每人的股权数。”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月25日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。……购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”再查明，原告在2015年确权时符合原章程规定出资购股人员的购股价格为满股（10股）12600元。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”之规定，被告狮山镇政府作为乡镇一级政府组织，有权对辖区内原告经济社的工作给予指导，及行使保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的法定职权。被告狮山镇政府依法具有作出《行政处理决定书》的职权依据。被告在收到第三人的申请后，向原告送达了《调查取证函》，告知了原告第三人向其申请行政确认的相关事实，并要求其对事项作出答复及举证。被告狮山镇政府经调查核实，根据相关法规作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。原告诉称被告狮山镇政府非法剥夺原告的陈述、申辩、举证等救济权利，程序不合法的意见本院不予以采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，对原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。被告南海区政府在法定的期限内审查原告的复议申请后予以受理，在受理原告的复议申请后，在法定期限向复议被申请人狮山镇政府送达复议申请的副本材料并要求限期答复举证，而后作出《行政复议决定书》，并分别送达原告、被告狮山镇政府及第三人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲属于原告的集体经济组织成员，第三人出生后随母入户至原告处，依据前述法律的规定，第三人在履行与原告处男性成员子女同等的章程义务后，应当享有与原告处男性成员子女平等的权益。经查，原告处施行的《2004年章程》已于2004年4月1日开始取消无偿配股获得集体经济组织成员资格，此后符合条件的人员均应通过购股获得成员资格。依据前述法规、规章的规定，第三人应享有与原告处男性成员子女平等的购股权利。原告称第三人本符合《2009年章程》第十二条第（一）项“股东娶入的配偶及其所生育的子女”之规定，可在《2015年章程》规定的时间内出资购股获得成员资格，却无在规定时间内向原告提出购股申请，故因其自身放弃权利而丧失了出资购股的条件及成为集体经济组织成员的资格。对此，本院认为，《2009年章程》第十二条第一项所规定的出资购股对象针对的仅仅是原告处的男性成员的配偶及所生育的子女，而明显地将原告处女性成员所生育的子女的出资购股权利排除在外，且原告在2015年两次公示的出资购股名单中均无将第三人纳入其中，明显并无认可第三人享有出资购股的权利。现原告反过来故意将《2009年章程》第十二条第一项理解为“股东所生育的子女”，企图通过以第三人无在规定期限内购股系其放弃自身权利为由排除第三人的购股资格及成为原告处成员的权利，故对原告的起诉理由本院不予以采纳。被告狮山镇政府对原告的前述违法行为予以纠正，并根据法律规定的“户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的”取得集体经济组织成员资格之法定条件，结合原告处于2004年开始已取消无偿配股之事实，作出《行政处理决定书》所决定的三项事项，事实清楚，证据充分、于法有据，本院予以支持。被告南海区政府经审查后作出《行政复议决定书》，决定维持被告狮山镇政府的《行政处理决定书》，事实清楚，适用法律正确，本院亦予以支持。综上，原告要求撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的《行政复议决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇高边村高北股份合作经济社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  王晓晓人民陪审员  潘惠霞人民陪审员  徐锦梅二〇二〇年一月十三日书 记 员  黄绮莹