山东省济南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁01行初1017号 原告王华民，男，1945年12月31日出生，汉族，住济南市。 委托代理人刘勇进、夏丽丽，均系北京在明律师事务所律师。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人徐光城，该单位工作人员。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南市天桥区人民政府北园街道办事处，住所地济南市。 法定代表人张春晖，主任。 委托代理人董斌，该单位工作人员。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 被告济南市天桥区住房和城乡建设局，住所地济南市。 法定代表人黄光秀，局长。 委托代理人张德圣，该单位工作人员。 委托代理人张会丽，山东鲁舜律师事务所律师。 第三人济南市天桥区北园街道办事处黄桥社区居民委员会，住所地济南市。 法定代表人宋玉环，主任。 委托代理人梁雪冰，该居委会委员。 原告王华民诉被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）、被告济南市天桥区人民政府北园街道办事处（以下简称北园街道办）、被告济南市天桥区住房和城乡建设局（以下简称天桥住建局）房屋行政强制一案，经山东省高级人民法院指令本院继续审理，现已审理终结。 原告王华民诉称，原告系济南市天桥区黄桥小区居民，因原来黄桥社区旧村改造，原告通过拆迁在黄桥小区7号楼5单元503室拥有合法的房屋。黄桥小区7号楼5单元503室由原告儿子王正博居住使用。2017年12月29日原告发现房屋包括门窗、附属设施、屋内物品等都被打砸破坏。一辆车牌为鲁AR2H83的大车把掠夺的物品搬到车上，强拆破坏人员声称禁止原告今后再来现场。现房屋均被拆除已经无法居住。原告房屋所在土地为国有土地，被告天桥区政府、天桥城建委作为国有土地上房屋征收与补偿的主体和具体实施单位，均参与了此次强拆破坏违法行为。公民的合法的私有财产不受侵犯，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。本案三被告无视法律，私自闯入原告家中肆意破坏房屋，造成房屋除主体框架之外的包括门窗、附属设施、屋内物品等都被打砸破坏，原告财产损失严重，因房屋基本无法居住，原告至今居无定所，生活贫困。三被告此次的强拆破坏房屋的违法行为侵犯了原告的合法权益，为维护自己的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规之规定，特向贵院提起行政诉讼，望查明案情，依法公正裁判。诉讼请求：请求依法确认被告强拆原告位于黄桥小区7号楼5单元503室的行政行为违法。本案诉讼费用由被告承担。 本院原审理查明，济南市、7号楼5单元503号房屋由原告王华民家庭占有使用。原告王华民称上述两套房屋系因2000年黄桥居旧村改造拆迁安置而来，对此，各方当事人均无异议。根据在案证据可以认定：自2017年12月至2018年7月，6号楼2单元301号房屋已被完全拆除，7号楼5单元503号房屋的楼梯、门窗等设施被破坏，无法居住使用。原告王华民认为系天桥区政府、北园街道办、天桥住建局等三被告实施了上述行政强制行为，诉至本院。 1989年10月9日，山东省人民政府作出（89）鲁政函64号《关于将西八里洼等二十七个村农民的农业户口转为非农业户口的批复》，载明：“对现有土地要登记造册，由有关部门统一管理。国家暂不用的土地，转户居民可暂时继续耕种，……国家、集体建设需要用地时，由市或所在区土地管理部门按照国家有关规定办理有偿划拨土地手续。……”该批复包含天桥区黄桥社区的前身黄桥村。 2015年10月23日，天桥区政府作出济（天桥）征字[2015]10号《房屋征收决定书》。该房屋征收决定确定的征收范围不包括黄桥小区6号楼2单元301号、7号楼5单元503号房屋。 2016年4月5日，第三人黄桥居委会与案外人中国共产党济南市天桥区北园街道黄桥社区委员会形成《关于黄桥社区村居改造建设两委会议决议》，载明：“经两委人员共同研究商议，一致通过并决定黄桥社区进行村居改造。……”2016年4月12日，黄桥居委会形成《关于黄桥社区北湖片区村居改造建设居民代表会议纪要》，载明：“经居民代表会议讨论决定，一致通过了现有集体经济组织成员3506人，非集体经济组织成员282人。”同日，黄桥居委会形成《黄桥社区改造建设居民代表会议决议》，载明：“经居民代表会议商议，一致通过并决定了对黄桥社区进行村居改造”。 2017年11月11日，第三人黄桥居委会与山东胜祥建设工程有限公司签订《施工安全协议书》，其中约定：“为了加强拆迁工地的安全管理……工程名称：黄桥小区3、6、7号楼拆迁工程”。 王华民向本院提交（2018）鲁0105行初126号“王华民诉济南市公安局天桥区分局不履行法定职责”一案证据材料一宗。其中，一、2018年7月30日，济南市公安局天桥区分局向王华民作出《关于对王华民申请公安机关依法履职的复函》，载明：“你所申请的要求保护人身财产安全的事项，涉及拆迁事宜，……土地行政主管部门负责对土地的监督与管理工作，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，建议你到相关部门去反映问题。……”二、2018年7月16日，济南市天桥区北湖片区开发工作现场指挥部出具的《情况说明》，载明：“关于黄桥小区3、6、7号楼的征收拆迁工作中，由于该三栋楼系集体所有，对于该三栋楼的征收拆迁工作北湖指挥部主要负责政策宣传及征迁工作协调调度，其征收补偿协议签订及地上物拆除工作由所在社区具体负责”。三、2018年7月24日，黄桥居委会出具的《情况说明》，载明：“黄桥花园位于济南市天桥区北湖片区拆迁范围内，……该小区3、6、7号楼，由黄桥社区开发建设，属于黄桥社区2000年前后旧村改造安置房屋，未办理相关不动产手续，依照北湖政策执行城中村改造政策。……” 本案审理期间，原告王华民向本院提交天桥区北湖片区无证房屋收购协议一份，其中载明：“甲方：济南市天桥区北园街道办事处黄桥社区居民委员会；乙方……第五条：乙方按照本协议约定在规定时间内，将被收购房屋交由甲方拆除。并持本协议及空房验收单到甲方指定地点领取房屋收购款及其他奖励补助费用。”同时，在案件调查过程中，原告认为山东省高级人民法院的生效裁判文书已经认定涉案房屋系由北湖片区开发工作现场指挥部组织的城中村改造过程中被拆除的，所以应当由区政府承担责任。被告天桥区政府表示，城中村改造是一个系统性的工程，各个部门有不同的分工，承担责任的方式也不同。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四、五条对于市、县人民政府以及该政府确定的房屋征收部门在国有土地上房屋征收与补偿过程中的职权分工作出了明确规定。在房屋征收与补偿工作中，市、县人民政府与房屋征收部门、房屋征收实施单位的职责分工不同，所应承担的法律责任也不同。在没有责任主体对被诉强制拆除行为承担责任的情况下，人民法院可以根据行政主体的法定职责以及举证责任作出认定或者推定，但在法律规定内容清晰、部门职责明确或者实施主体明确的情况下，不能一律认定强制拆除行为的法律后果由市、县人民政府承担。本案中，根据现有证据可以认定，黄桥居委会于2016年形成两委决议及居民代表大会决议，决定对涉案房屋所在社区进行村居改造。且原告提交的北湖片区无证房屋收购协议中甲方系黄桥居委会，协议内容也显示由甲方实施拆除行为。结合原告王华民向本院提交（2018）鲁0105行初126号“王华民诉济南市公安局天桥区分局不履行法定职责”一案证据材料一宗。其中，一、2018年7月30日，济南市公安局天桥区分局向王华民作出《关于对王华民申请公安机关依法履职的复函》，载明：“你所申请的要求保护人身财产安全的事项，涉及拆迁事宜，……土地行政主管部门负责对土地的监督与管理工作，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，建议你到相关部门去反映问题。……”二、2018年7月16日，济南市天桥区北湖片区开发工作现场指挥部出具的《情况说明》，载明：“关于黄桥小区3、6、7号楼的征收拆迁工作中，由于该三栋楼系集体所有，对于该三栋楼的征收拆迁工作北湖指挥部主要负责政策宣传及征迁工作协调调度，其征收补偿协议签订及地上物拆除工作由所在社区具体负责”。三、2018年7月24日，黄桥居委会出具的《情况说明》，载明：“黄桥花园位于济南市天桥区北湖片区拆迁范围内，……该小区3、6、7号楼，由黄桥社区开发建设，属于黄桥社区2000年前后旧村改造安置房屋，未办理相关不动产手续，依照北湖政策执行城中村改造政策。……”原告提交的上述材料也明确表明黄桥小区3、6、7号楼的征收补偿协议签订及地上物拆除工作由所在社区具体负责。同时，天桥区政府作出的济（天桥）征字[2015]10号房屋征收决定确定的征收范围不包括原告王华民提起本案诉讼涉及的黄桥小区6号楼2单元301号、7号楼5单元503号房屋。虽然人民法院在审理强制拆除案件中有权依据相关证据材料及法律规定，推定强拆行为的责任承担主体，但本案中，综合全部在案证据材料，本院无法认定天桥区政府组织实施或者参与实施了原告诉称的房屋强制拆除行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条的规定，原告以天桥区政府为被告提起本案诉讼缺乏必要的事实根据及法律依据，对其起诉依法应予驳回。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；……”依据上述法律规定，原告与被告北园街道办、天桥住建局以及第三人黄桥居委会之间的纠纷，不属于本院的管辖范围。原告如认为上述主体实施了侵害其合法权益的行为，应当向有管辖权的人民法院提起诉讼。 综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王华民的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  李咏梅 人民陪审员  张秀梅 二〇二〇年一月十日 法官 助理  禹明璐 书 记 员  聂林凤