北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0119民初1467号原告（反诉被告）：北京国投公路建设发展有限公司，住所北京市延庆区经济技术开发区投资服务中心107室，统一社会信用代码9111000075415572X2。法定代表人：杜慧力，董事长。委托诉讼代理人：张泽云，北京市大地律师事务所律师。委托诉讼代理人：钱鹏鑫，北京市大地律师事务所律师。被告：北京市交通委员会，住所北京市丰台区六里桥南里甲9号首发大厦B座，统一社会信用代码11110000000021063W。负责人：李先忠，主任。委托诉讼代理人：邱譞，男，北京市交通委员会法制处干部。委托诉讼代理人：王晓林，北京市普华律师事务所律师。被告（反诉原告）：北京市延庆区交通局，住所北京市延庆区妫水南街59号，统一社会信用代码1111022900011805X5。负责人：李明海，局长。委托诉讼代理人：郎艳彬，男，北京市延庆区交通局项目办负责人。委托诉讼代理人：李树静，北京胡李律师事务所律师。原告（反诉被告）北京国投公路建设发展有限公司(以下简称国投公司)与被告北京市交通委员会(以下简称市交通委)、被告(反诉原告)北京市延庆区交通局（以下简称延庆交通局）合同纠纷一案，本院于2019年1月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。国投公司的委托诉讼代理人张泽云、钱鹏鑫，市交通委的委托诉讼代理人邱譞、王晓林，延庆交通局的委托诉讼代理人郎艳彬、李树静到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。国投公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令市交通委和延庆交通局向国投公司支付110高速公路综合检查站治超工程垫付建设资金17576319.64元；2.判令市交通委和延庆交通局向国投公司支付垫付建设资金自2008年9月20日起至实际给付之日止的资金占用利息（以垫付建设资金17576319.64元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。庭审中，国投公司变更第二项诉讼请求：请求判令市交通委和延庆交通局向国投公司支付垫付建设资金自2008年9月20日起至实际给付之日止的资金占用利息（以垫付建设资金17576319.64元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算至2019年8月19日，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。事实与理由：2008年5月4日，市交通委致国投公司《北京市交通委员会关于110高速公路综合检查站建设有关问题的函》（京交函[2008]213号，以下简称213号函），决定启动110高速公路综合检查站治超工程（以下简称治超工程）张山营建设。函中载明：治超工程的建设业主为延庆交通局，国投公司先期垫付全部建设资金负责代为建设，待综合检查站资金落实后，再另行返还；治超工程作为110高速公路的增项工程，由110高速公路工程的中标施工单位、监理单位负责施工。按照213号函内容，国投公司作为受托代建单位就治超工程分别与110高速公路的施工单位和监理单位签署了书面合同，并组织进行了施工建设。2008年9月20日，治超工程作为110高速公路工程的增项工程，随110高速公路工程一并办理完成交工验收。交工验收完成后，国投公司委托造价咨询机构就治超工程建设费用进行了专项审核。经审核并经施工、监理单位确认，治超工程建设费用为17064388元（包括土建工程费用15012397元、交通工程费用1733040元及土建工程监理费用244800元、交通工程监理费用74151元）。上述建设费用国投公司均已向施工单位、监理单位支付完毕。另，按照政府投资项目代建相关规定，国投公司作为代建方应按照建设费用总额的3%收取代建管理费，共计511932元。以上总计为17576319.64元。此后，国投公司一直要求延庆交通局和市交通委返还治超工程垫付建设资金，但均未果。国投公司垫付的治超工程建设费用均为银行贷款，时至今日，该等巨额垫付建设费用已给其造成巨额利息损失，其正常运营亦受到严重影响。为维护其自身合法权益，故诉至法院。市交通委答辩称，市交通委对本案不负有付款的合同义务。1.市交通委与国投公司不具有合同关系，双方之间没有签订过本案工程建设合同或者是代建合同。2.市交通委经请示北京市人民政府（以下简称市政府）同意后，就110高速公路综合检查站建设事宜以发函形式通知了国投公司。该行为本身是一种行政管理行为，不能得出国投公司与市交通委之间存在合同关系。市交通委于2008年5月21日向国投公司发出《关于110高速公路综合检查站工程治超部分施工图设计的审查意见》（京交函[2008]248号，以下简称248号审查意见）。这是市交通委作为政府行政主管机关行使的审查监督权力，并非是国投公司与市交通委之间达成合同性质的约定。3.国投公司起诉的案由为合同纠纷，但是，合同纠纷包括的具体案由很多，权利义务差距很大。市交通委认为国投公司的诉讼请求缺乏明确的法律关系支持，属于没有法律依据，应当裁定驳回起诉。另外，国投公司与市交通委不具有隶属关系。国投公司收到213号函时属于国有企业，其具有法定的经营自主权，可以自主选择接受或者拒绝承担本案工程，不存在必须服从的行政命令或行政决定。行政公文函不属于行政决定或者命令。市交通委曾于2008年5月4日向国投公司发出213号函，依据《国务院国家行政机关公文处理办法》第九条（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题。213号函不属于行政决定或者命令，对国投公司不具有行政法意义上的法律拘束力，且该函本身未损害国投公司的任何利益。市交通委鉴于治超工程的特殊情况，经请示市政府同意后，依法不经招投标程序即直接将代建单位确定给国投公司，函件本身属于国投公司合法取得代建单位地位的证明文件，不仅不损害国投公司的任何利益，反而增加了国投公司的商业机会。《中华人民共和国企业国有资产法》第六条规定：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。”第十六条规定：“国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护”。即使国投公司在收到213号函时属于国有企业，仍具有法定的经营自主权，国投公司有权自主选择接受或拒绝代建本案建设工程。市交通委不是代建法律关系当事方。213号函明确说明业主单位和使用单位为延庆交通局。《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》第六条规定：“政府投资代建项目实行合同管理，代建单位确定后，北京市发展和改革委员会、使用单位、代建单位三方签订相关项目委托代建合同”。代建法律关系当事人中没有作为交通行业主管机关的市交通委。本案项目建设资金由北京市发展和改革委员会（以下简称市发改委）使用市区二级财政资金拨付给延庆交通局，市交通委不参与决定、拨付、占有、使用、经手建设资金的相关事务和程序。综上，本案不属于行政法律关系，市交通委亦不应承担付款责任。延庆交通局答辩并反诉称，1.国投公司与延庆交通局以213号函为核心，以其他经各方认可的函件为辅助，形成委托代建民事合同关系。双方未签署书面合同，双方的合同内容以市交通委于2008年5月8日致国投公司的213号函为核心，辅之各方认可的其他往来函件。从内容上看，双方合同性质为委托代建民事合同关系。213号函中明确110高速公路综合检查站工程的建设业主为延庆交通局，国投公司负责先期建设治超部分工程，包括进出场站内外部道路，站内外检测、称重机照明监控等设施、快速检测设备，部分必要的管理生活用房等，治超工程所需全部建设资金由国投公司先行垫付，最终以市发改委审核结果为准。国投公司及延庆交通局接到213号函后均同意来函内容，从而形成非书面的委托代建合同关系。该合同成立后，国投公司和延庆交通局着手履行约定事项，关键时间节点如下：2008年5月21日，市交通委出具了248号审查意见，确定治超工程场站道路工程施工图概算额为16089550元，交通工程及绿化工程施工图概算额为3635386元，共计19724936元；上述概算金额仅作为工程控制用，最终数额应以市发改委审核结果为准；治超工程建设中的机电、称重设施及临时房建工程，其造价按照2006年全国治超示范站建设工程造价控制，由施工单位按设计做施工预算，报区县建委预算处进行询价审核。国投公司在收到248号审查意见后即开始进行代建工作。2010年5月26日，市发改委印发了《关于延庆县国道110高速公路综合检查站项目初步设计概算的批复》（京发改[2010]758号,以下简称758号批复），明确：延庆交通局为国道110高速公路综合检查站项目建设单位；项目内容包括道路工程综合楼及执法大厅工程、治超办公用房工程、锅炉房工程、附属用房工程、临建用房工程、给排水工程、采暖通风及空调工程、电气工程、室外工程。其中本案所涉国投公司代建工程内容包括在本项目工程范围内。2009年、2010年，国道110高速公路综合检查站工程陆续取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。2011年8月9日，北京市住房和城乡建设委员会为国道110高速公路综合检查站项目建设单位延庆交通局补发了《建设工程施工许可证》，载明的合同开工日期为2009年8月20日，合同竣工日期为2010年3月7日。2.支付国投公司垫付建设资金的前提条件尚未成就。市交通委出具的213号函及248号审查意见，均已明确治超站工程所需全部建设资金由国投公司先行垫付，最终以市发改委审核结果为准。就此，国投公司明确知晓，且以其实际垫资开始治超工程建设相关活动的行为表明同意。截至目前，市发改委审核结果尚未出具。在不具备约定付款前提的情况下，国投公司要求支付治超工程垫付建设资金的请求应予驳回。3.建设资金至今无法审定是因国投公司不提供完备资料导致，非延庆交通局违约造成。延庆交通局始终在积极推进建设资金审核工作，多番要求国投公司提供审核所需完备资料。最初国投公司还算配合，2012年经延庆交通局与国投公司协商，决定共同聘请北京时代建业建设项目管理有限公司对国投公司提供的代建材料进行审核，后因其提供资料不全，导致审核无法推进。此后，延庆交通局也多次口头或书面通知国投公司提供所欠缺的资料，但始终未果。此外，国投公司欠付延庆区人民政府多部门款项，延庆交通局与其多次协商债权债务抵顶事宜，但每次与其达成的意向，会后国投公司都进行修改，导致工作无法推进。4.国投公司主张的资金占用利息无事实和法律依据。首先，迄今为止，国投公司垫付资金的额度尚未以双方约定的方式确认。其次，其代垫建设资金未能审定系其自身过错导致，延庆交通局不存在违约行为，依法不应以支付利息的方式承担违约责任。再次，国投公司同意建设资金最终数额以市发改委审核结果为准，而市发改委审核的建设资金中不可能包括利息，且双方非建设工程施工合同关系，国投公司以《北京市高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》为依据主张利息，属于适用法律错误。即便该解答可参考适用，但国投公司对该解答解释片面，误导法院。该解答意见第23条第二款的全文是“发包人以承包人未移交工程竣工资料为由，拒绝支付工程款的，不予支持，但合同另有约定的除外”。国投公司对此意见采取断章取义的解读方式，刻意回避了“但合同另有约定的除外”的内容，误导法院认为发包人以承包人未移交工程竣工资料为由，拒绝支付工程款的，一律不予支持。作为本案双方合同内容的主体，213号函已明确国投公司垫付资金最终以市发改委审核为准，而市发改委审核的主要内容，是国投公司所移交的工程竣工资料。显而易见，双方合同中已经将移交工程竣工验收资料作为付款前提。最后，国投公司主张利息起算日为2008年9月20日，但治超站2010年才建成和投入使用，国投公司主张此前的利息毫无事实根据。5.国投公司就其主张的代建管理费未依法举证。该费用并不在双方明确约定的治超工程建设资金之内，国投公司应就其主张的该费用存在、金额公允、费用承担主体应为延庆交通局等事项加以举证。6.国投公司未能有效证明其主张的除代建管理费外其他建设资金数额合理合法。北京达和信工程造价咨询事务所有限公司（以下简称达和信公司）所审核建设资金的行为并未获得市交通委和延庆交通局的事先同意或事后确认，其审核结果不能作为定案依据。综上，请依法驳回国投公司的诉讼请求，并提出反诉请求：要求国投公司向延庆交通局移交治超工程全部档案资料，包括：（1）土建、交通工程及监理招、投标文件、中标通知书原件；（2）土建、交通工程中标预算（纸质原件及软件版）；（3）土建、交通工程及监理中标总合同、涉及本项目内容的各补充合同原件；（4）施工图纸、竣工图纸纸制版（竣工图包括CAD电子版）；（5）竣工验收资料原件；（6）工程实施过程中发生的工程洽商、设计变更、工程量确认单等资料原件；（7）送审结算资料及达和信公司出具的审核报告及其明细原件（均包括电子版及软件版）；（8）监理公司B类资料；（9）施工单位C类资料；（10）施工日志、监理日志；（11）会议纪要等其他支撑性资料；（12）工程付款凭证。如以上资料在多种文件中存在，可只提供一份。事实与理由：经与国投公司事先沟通确认后，市交通委于2008年5月8日通过213号函致国投公司，明确110高速公路综合检查站工程的建设业主为延庆交通局，国投公司负责先期建设治超工程，包括进出场站内外部道路，站内外检测、称重机照明监控等设施、快速检测设备，部分必要的管理生活用房等，治超工程所需全部建设资金由国投公司先行垫付，最终以市发改委审核结果为准。此后，国投公司和延庆交通局着手履行约定事项，治超站已于2010年3月7日竣工，当年投入使用。为尽快完成建设资金审定和支付工作，并完成国有资产入账登记，延庆交通局多次要求国投公司提供治超站工程档案资料，但其仅提供了部分复印件，至今未提供完整的工程档案资料，故依法提起反诉。国投公司针对延庆交通局的反诉答辩称,1.涉案工程资料国投公司能够移交的已经全部移交给延庆交通局，在其提交的延庆交通局给其文件中明确说明延庆交通局正在对其提供的工程结算报告及相关图纸文件进行审核。治超工程国投公司已于2008年9月20日移交。2.涉案治超站项目于2008年9月20日完工移交延庆交通局后多年，延庆交通局从未提出过相关资料移交的问题。双方争议的焦点主要是涉案工程的款项多少的问题。直到2018年初国投公司向市政府有关部门进行信访时，延庆交通局为了答复信访才提出相关资料不全问题，距离涉案工程完工已过去近10年。3.涉案工程资料移交不影响延庆交通局向国投公司支付相关工程款和利息。《北京市高级人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》中明确指出，当事人以未移交工程竣工资料为由拒绝支付工程款的，不予支持。综上，国投公司认为延庆交通局的诉讼请求缺乏事实和理由，应驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2005年12月21日，国投公司向北京顺通公路交通技术咨询有限责任公司（以下简称顺通公司）出具《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（二期）项目J-04监理合同段中标通知书》。2007年8月25日，国投公司作为甲方与乙方顺通公司签订《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（二期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》，双方就国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工期（二期）项目J-04高驻办施工监理合同范围内增加交通工程施工监理（起止桩号：K63+500—K69+310和K75+280—K92+550）而引起的监理服务费的增加达成补充协议。协议约定，双方同意增加监理服务费74151元。2007年9月28日，国投公司向中铁十八局集团第二工程有限公司出具《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程河北连接线项目中标通知书（第12B合同段）》。2008年4月17日，市交通委向市政府提交《北京市交通委员会关于国道110新线等三条新建高速公路综合检查站建设有关问题的请示》（京交协文[2008]127号）。内容如下：一、先期建设三条高速公路综合检查站治超部分，即进出场站内外道路、检测设施及部分必要的管理生活用房等，同时加快办理综合检查站建设前期手续。二、为了保证工程质量和工期，建议公路综合检查站治超部分由所在道路的建设单位作为高速公路工程的增项，随道路工程同步建设；由所在道路标段中标施工单位和监理单位施工并监理，检测设施采用附近治超站已招标采购的同种型号。国道110新线综合检查站治超部分由国投公司负责建设，京津二通道、京平高速公路综合检查站治超部分由市首发公司负责建设，并按上述原则确定施工及监理单位和进行检测设备采购安装。三、建设资金由国投公司、市首发公司先行垫付，待综合检查站建设资金落实后再返还。同年5月4日，市交通委以213号函的形式致国投公司，决定启动治超工程建设。函中主要内容如下：根据市政府批复的《北京市公路综合检查站建设规划》，110高速公路上将建设综合检查站，建设业主为延庆县交通局（即现在的延庆交通局）。由于110高速公路综合检查站正在市发改委申报立项，无法与道路同步建成。为了维护奥运安全，保证道路交通安全和避免由于超载等原因对道路造成损害，根据市政府批示精神，先期启动治超工程建设，确保高速公路通车后治超工作的正常开展，现就有关问题函告如下：一、由国投公司负责先期建设治超工程。包括进出场站内外部道路，站内外检测、称重及照明监控等设施、快速检测设备，部分必要的管理生活用房等。二、为了保证工程质量以及与道路同步完工，治超工程作为高速公路工程的增项工程，由所在道路标段的中标施工单位、监理单位负责施工、监理，检查所需各种设施采用附近治超站已招标采购的同种型号。三、治超工程所需全部建设资金由国投公司先行垫付，待综合检查站建设资金落实后，再另行返还。工程投资以市发改委审核结果为准。四、请国投公司着手启动治超工程建设，务必保证高速公路通车时治超工作的正常开展。2008年5月11日，国投公司作为甲方与乙方中铁十八局第二工程公司国道110改建工程的第12-2项目部签订了《国道110改建工程检查站土建工程增补合同书》，约定：乙方承包工程内容：国道110改建工程检查站道路土建工程施工（施工图纸：LS2007—121列明的施工项目，办公楼预留部分除外）和施工后的恢复清理工作，合同工期为2008年5月12日至9月30日，本合同暂估总金额16000000元。2008年5月21日，市交通委向国投公司出具248号审查意见，主要内容如下：110高速公路综合检查站是我市规划建设的47个综合检查站中的一个，其中的治超功能是8种综合检查功能的重要部分。110高速公路即将建成通车，综合检查站工程建设十分紧迫。根据市政府先期实施治超工程的指示精神，由国投公司作为建设单位负责建设。该工程由北京国道通公路设计研究院承担设计。经市交通委对场站道路工程、交通工程及绿化工程进行审查，特提出如下意见：一、施工图设计的场站道路工程、交通工程与绿化工程设计符合交通部有关技术标准和规范的要求，符合国家强制性条文的要求，同时符合北京市规划委员会《关于110高速公路综合检查站工程设计方案的批复》（市规函[2008]463号）的要求。二、原则同意路面结构设计。三、设计文件组成内容及设计深度满足施工要求。四、经审核，治超工程场站道路工程施工图概算额为16089550元，交通工程及绿化工程施工图概算额为3635386元，共计19724936元。由于该站建设资金由市发改委负责拨付，上述概算金额仅作为工程控制用，最终数额以市发改委审核结果为准。五、治超站建设中的机电、称重设施及临时房建工程，其造价按照2006年全国治超示范站建设工程造价控制，由施工单位按设计做施工预算，报区县建委预算处进行询价审核。2008年6月1日，中铁十八局集团二公司国道110改建工程第12-2合同段项目经理部向国投公司提交了《关于12-2合同段检查站施工问题的加急报告》，报告中提到，12-2合同段4月30日接到延庆县交通局口头通知，检查站南侧从征地线起往内减少5米，卸载车道（10米），水沟相应往内错5米，卸载场宽度减少5米，其他尺寸不变。5月30日接到延庆县交通局口头通知，增加附属用房建设区的场站填方，取消12-2合同段检查站附属工程施工。如果因附属工程未及时施工，造成检查站积水而引起检查站场站路基及边坡出现质量问题，其将不承担责任。现检查站内增加了几处临时房建，路面工程量将相应减少。停车区路面结构层20厘米天然砂砾是否由其施工？12-2标段施工范围不明确，工期紧迫，请业主以红头文件形式下发文件，明确施工范围。2008年7月11日，国投公司作为甲方与乙方北京驿顺达路桥养护工程有限公司（以下简称驿顺达公司）签订《国道110站交通工程合同书》，约定：乙方承包工程内容：国道110改建工程检查站交通工程施工和施工后对原有构筑物的恢复清理工作，合同工期为2008年7月12日至9月30日，合同总金额1733040元。2008年7月15日，中铁十八局集团二公司国道110改建工程第12-2合同段项目经理部作为施工单位、北京国道通公路设计研究院作为设计单位、国投公司作为项目法人与该合同段监理单位等就国道110改建工程12-2合同段共同签署《公路工程（合同段）交工验收证书》，均表示本合同段已完工，同意交工。2008年8月14日，市交通委主持召开了关于研究国道110剩余工程建设、河北土木立交客货车辆分流等有关问题的会议。延庆县人民政府及国投公司代表等参加了此次会议。次日，形成了《关于研究国道110剩余工程建设等有关问题的会议纪要》。会议议定事项如下：一、国道110新建段开通时间初定为9月21日零时。请各单位按此时点做好通车准备，请国投公司抓紧完成剩余工程建设。二、为确保公路综合检查站在新建段开通时具备基本功能，请市治超办、市路政局、延庆县交通局、国投公司进一步加强协调，指定专人共同推进公路综合检查站建设。三、公路综合检查站建设经费由国投公司垫支。土建及设备基础部分由国投公司负责实施，设备安装及水电部分由延庆县交通局负责实施，市治超办、市路政局负责协调推进。四、国投公司抓紧完善新建段交通设施，并报市公安局公安交通管理局组织现场检查，延庆段出口增设限高等交通设施，由市公安局公安交通管理局、国投公司研究确定方案，经费由国投公司解决。2008年9月20日，施工单位、监理单位、设计单位、项目法人单位（国投公司）共同出具了国道110改建工程的《公路工程交工验收报告》。国投公司在庭审中称其已通知市交通委和延庆交通局参与验收，市交通委及延庆交通局均予否认，而国投公司未能提交相应的证据予以佐证。2008年10月21日，国投公司作为甲方与乙方顺通公司签订《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（一期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》，约定：双方就国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（一期）项目J-04高驻办施工监理合同范围内增加下营超重运输检查站工程、下营收费大棚工程施工监理而引起的监理服务费的增加，同意在原J-04合同段施工监理合同的基础上签订补充协议，协议约定增加的监理服务费总额为306000元。2009年1月15日，达和信公司就中铁十八局集团二公司承建的国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程第12-2标综合检查站预算出具《基本建设预算审核通知单》《国道110改建工程第12-2标综合检查站预算清单审核报告》《基本建设工程预算审核定案表》《工程量清单汇总表》《工程量清单》。上述材料载明审核结果：送审金额为17566505元，审减金额为2554108元，审定金额为15012397元。同日，达和信公司关于国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站交通工程预算向国投公司出具《基本建设工程预算审核通知单》《国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站交通工程预算审核报告》《审核定案表》《工程造价审核汇总表》。上述材料中载明：建设单位为国投公司，施工单位为驿顺达公司，送审金额为1993410元，审减金额为260370元，审定金额为1733040元。2009年1月19日，国投公司向市交通委提交《关于国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站建设资金等相关问题的请示》及附件，主要内容：施工单位克服材料涨价、民工返乡、黄标车不准上路导致运力极为紧张等困难，2008年9月20日综合检查站与主路通行同期启用，实现预定目标任务。国投公司为确保工程质量、工期，通过设计、施工、监理、社会监督层层把关，圆满完成了政府交给的任务。所垫付的工程资金也通过监理、国投公司核实并经社会上工程造价咨询事务所进行审核。所垫付款：土建费15012397元，交通工程1733040元，监理费244800元，合计16990237元。恳请市交通委尽快对国投公司完成的综合检查站的部分工程及垫付资金进行核查，划拨资金。附件1为土建完成图纸、清单预算审核通知单。附件2为交通工程完成图纸、清单、预算审核通知单。2009年4月29日，延庆县交通局取得了北京市规划委员会颁发的国道110高速公路综合检查站综合办公楼等10项的《建设用地规划许可证》及附件。2009年10月14日，国投公司向市交通委提交《关于国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站建设资金等相关问题的请示》，主要内容：国投公司按期完成了治超工程的代建任务，确保了2008年9月20日主路开通后治超工作的同步开展，并垫付了代建工程的建设资金。所垫付的工程资金通过达和信公司进行审核，核定为：土建费15012397元，交通工程费1733040元，监理费244800元，合计16990237元。综合检查站工程建设任务完成已有一年，由于国投公司所垫付的工程建设资金数额较大，目前面临着很大的资金周转压力，恳请市交通委对国投公司完成的综合检查站的工程和垫付资金进行核查，划拨资金。2009年11月6日，施工单位中铁十八局集团二公司国道110改建工程第12-2合同段项目经理部、中铁十八局集团第二工程有限公司、监理单位顺通公司、业主单位国投公司共同出具了《国道110（昌平德胜口至延庆下营）改建工程12-2合同交工结帐单》。2010年5月26日，市发改委向延庆县发展和改革委员会出具《关于延庆县国道110高速公路综合检查站项目初步设计概算的批复》（京发改[2010]758号，以下简称758号批复），后附有2个附件：《延庆县国道110高速公路综合检查站项目初步设计概算审核表》及《延庆县110高速公路综合检查站工程建筑面积及功能分配表》。该批复中明确:一、建设单位:延庆县交通局。二、建设规模及内容:该项目综合检查站建设标准为一级A类综合检查站,占地面积为67.2亩，其中征地面积37.5亩，卸载场临时占地面积29.7亩，总建筑面积2958平方米，临建用房建筑面积746平方米。并就道路工程、综合楼及执法大厅工程、治超办公用房工程、锅炉房工程、附属用房工程、临建用房工程、给排水工程、采暖通风及空调工程、电气工程、室外工程等提出了具体的施工要求。三、项目总投资及资金来源：核定工程建设总投资4605万元（不含征地拆迁投资），其中3408万元从市政府固定资产投资中安排解决，其余1197万元由延庆县自筹解决。四、该工程施工图要严格按照本批复所核定的工程总投资和建筑内容，进行限额设计。五、本批复有效期两年。2010年7月7日，延庆县交通局取得国道110高速公路综合检查站综合办公楼等十项工程的《建设工程规划许可证》及附件，许可证中载明建设位置为延庆县张山营镇下营村西，建设规模为2996.53平方米。2011年8月9日，延庆县交通局取得北京市住房和城乡建设委员会颁发的关于国道110高速公路综合检查站的《建设工程施工许可证》，许可证中载明合同开工时期为2009年8月20日，合同竣工时期为2010年3月7日，此证为补办证。2011年10月13日，国投公司向延庆县交通局提交了《关于划拨110高速公路综合检查站建设资金的申请函》及附件。申请函主要内容：国投公司按期完成了治超工程的代建任务，确保了2008年9月20日主路开通后治超工作的同步开展，并垫付了代建工程的建设资金。所垫付的工程资金通过达和信公司进行审核，核定为：土建费15012397元，交通工程1733040元，监理费244800元，代建管理费509707元，3年内利息3452644元，合计200952588元。附件1为231号函；附件2为110高速综合检查站代建工程审核资料。2012年5月15日，国投公司向延庆县交通局提交了《关于国道110高速公路张山营综合检查站代建工程结算单送审及恳请尽快划拨垫付资金的函》及8个附件，函中主要内容如下：国投公司按期完成了治超工程的代建任务，确保了2008年9月20日主路开通后治超工作的顺利开展，并垫付了代建工程的建设资金。代建工程国投公司与承建单位及时办理了结算，并通过达和信公司审计，整个代建工程结算投资金额（包括代建管理费和3年建设期利息）21137380元。现代建工程所有费用已经支出。鉴于市发改委已将综合检查站的建设资金（除个别尾款外）核拨至综合检查站的各业主单位。国投公司已于2011年10月15日致函，恳请延庆县交通局对国投公司完成的综合检查站进行核查，尽快划拨资金。目前，110高速综合检查站工程建设任务完成已三年有余。由于垫付的工程建设资金数额较大，且二期工程开工建设在即，目前面临着很大的资金周转压力，故国投公司再次报送国道110高速公路综合检查站代建工程结算单，恳请延庆县交通局尽快审定代建工程结算，并尽快将代建建设资金返还国投公司。附件1为110高速公路张山营综合检查站代建工程结算单；附件2为达和信公司出具的国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程第12-2标《基本建设工程预算审核通知单》；附件3《为国道110改建工程检查站土建工程增补合同书》复印件；附件4为达和信公司出具的国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站交通工程《基本建设工程预算审核通知单》；附件5为国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站交通工程验收资料；附件6为《国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站交通工程合同书》复印件。附件7为《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（一期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》复印件；附件8为《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（二期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》复印件。2012年6月12日，延庆县交通局向国投公司提交了《关于北京国投公路建设发展有限公司的复函》，复函中提到，需要国投公司提供以下相关资料：一、施工图纸；二、变更洽商记录单；三、审核报告书；四、工程量确认单；五、其他有效资料。2012年11月2日，国投公司向延庆县人民政府提交《关于恳请协调解决国道110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金的请示》，请求延庆县人民政府协助解决国道110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金事宜，协调有关部门尽快审定国投公司上报的代建工程结算，并将代建建设资金返还国投公司。2012年12月4日，延庆县交通局向国投公司出具了《关于北京国投公路建设发展有限公司关于国道110高速公路综合检查站代建工程结算单送审及恳请尽快划拨垫付资金的函的复函》。复函中提到，国投公司提交的《关于国道110高速公路张山营综合检查站代建工程结算单送审及恳请尽快划拨垫付资金的函》已收悉。国投公司依据市交通委213号函精神，先期垫付资金进行了治超工程，确保了2008年主路开通后治超工作的顺利开展。延庆县交通局已多次与国投公司进行协商，其正在对国投公司提交的工程结算报告及相关图纸合同等进行审核结算。同时，积极向市发改委、市交通委等部门反映情况，申请资金，请耐心等待。2014年5月20日，国投公司向市交通委提交了《关于恳请协调解决国道110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金的请示》及9个附件。请示中提到，整个代建工程结算投资金额（截至2013年底，包括代建管理费和5年建设期利息）为23787269元，鉴于市发改委已将综合检查站的建设资金核拨至综合检查站的各业主单位，国投公司于2011年10月15日和2012年5月15日两次向延庆县交通局致函，并于2012年11月向延庆县人民政府致函，恳请有关方面尽快对国投公司完成的综合检查站建设垫付资金进行核查，并向国投公司予以返还。虽然国投公司理解延庆县人民政府和延庆县交通局也在采取措施积极协调和推进此项工作（如延庆县交通局已经对完成的工程量清单进行了部分确认），但国投公司至今并未收到任何垫付资金的返还款项，也未得到延庆县交通局的任何正式回复。附件1为213号函；附件2-9与2012年5月15日国投公司向延庆县交通局发函中所附附件一致。2014年8月4日，国投公司向市交通委提交了《关于恳请协调解决国道110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金的请示》，请求市交通委继续协助解决110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金的返还事宜。2017年6月26日，国投公司向延庆交通局提交了《北京国投公路建设发展有限公司关于返还110高速公路综合检查站代建资金及利息的函》，继续催收代垫工程结算款本金和利息。2018年1月19日，延庆交通局向国投公司出具了《延庆区交通局关于递交北京国投公路建设发展有限公司代建国道110高速公路综合检查站工程资料的函》。函中提到，其要对国投公司递交的代建国道110高速公路综合检查站工程资料进行结算复审，审核过程中需要国投公司提供相关的资料：其中包括：一、统一缺页资料：本工程缺原始立项文件、各项招标文件、投标文件、中标的预算、施工合同、监理合同等资料。二、各分项工程所缺资料：（一）统一缺页文件：本工程结算由土建工程、交通工程、监理费三项组成，缺各项招标文件、投标文件、中标预算，道路施工标段总合同、中标通知书、洽商单资料。（二）各分项工程资料情况：1.监理费项：国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（一期项目）J-04合同段施工监理合同补充协议金额为306000元，其中收费站监理费约6万元，检查站的监理费24万元。缺少道路监理中标通知书、监理总合同。2.交通工程项：现有资料包括国道110改建工程检查站交通工程合同书（合同总金额1733040元）、基本建设工程预算审核通知单（达和信公司出具，审定金额为1733040元，内附审核报告、审核定案表及预算明细）。缺少相应图纸、交工验收证书页工程量设计单位、监理单位及业主主管部门签字确认的资料。3.综合检查站土建工程项：现有资料包括竣工图纸、工程量确认单、第12-2合同段沥青混凝土差价补偿协议、国道110改建工程检查站土建工程增补合同书（合同暂估总金额16000000元）、基本建设工程预算审核通知单（达和信公司出具，审定金额为15012397元，内附审核报告、审核定案表及预算明细）等。根据合同金额为暂估价，缺少原合同中标清单及审核预算中一些工程量、项核实所需资料。要求国投公司3日内向延庆交通局提供，过期未提供，视为放弃提供相关资料。2018年4月12日，国投公司向延庆交通局提交了《关于莲花滩收费站三折卡优惠通行政策资金补偿及张山营综合检查站代垫款的催要函》，继续催要张山营综合检查站代建资金和利息。2018年12月10日，延庆交通局向延庆区人民政府提交了《北京市延庆区交通局拖欠国道110高速公路张山营综检站代建款问题情况报告》，就国投公司总经理代表公司向延庆区人民政府反映延庆交通局拖欠国道110张山营综合检查站代建款3000多万元的情况进行了汇报。报告中提到，2007年国投公司建设国道110高速公路项目，根据市政府关于建设道路综合检查站规划要求，随路建设国道110高速公路综合检查站，并保证全市道路通车时同步实现治超功能，建设主体为延庆县交通局，但按照工程建设程序推进工作无法完成。2008年市交通委以213号函致国投公司，明确：一、国投公司先期随路建设治超工程；二、为了保证工程质量和随路同步完工，此工程作为高速公路工程的增项工程，由所在道路标段的中标施工单位、监理单位负责施工、监理；三、检查所需各种设备采用附近治超站已招标采购的同种型号；四、建设资金由国投公司先行垫付，待建设资金落实后另行返还。治超功能已于当时道路通车时同步启动。依据市发改委758号批复，国道110高速公路综合检查站位于张山营镇下营村西，项目总投资4605万元，其中，3408万元由市政府固定资产投资安排解决，1197万元由县自筹解决，工程已于2010年全部竣工，并投入使用。截止2010年，实际拨付至延庆交通局资金为3087万元，其中市发改委拨付3000万元，县政府拨付87万元，延庆交通局已支付工程款2970.22万元，剩余116.78万元，不足支付剩余工程款，县财政局已经收回。2012年，国投公司向延庆交通局来函催要代建工程款，共计2113.7万元（土建工程1501.2万元，交通工程173.3万元，监理31.9万元，代建管理费51.2万元，利息356.1万元）。因当时国投公司与延庆交通局没有签订委托书和相关协议，延庆交通局要求其出具相关工程材料，与其共同聘请北京时代建业建设项目管理有限公司对材料进行复审。因资料不全，复审金额约为1400万元，国投公司不予承认，无法推进此项工作。2017年2月14日，延庆交通局受区政府委托，负责协商处理110国道一期历史遗留问题和协调推进二期工程征拆工作。延庆交通局接受此项工作后，立即组织召开会议进行调研，主动同国投公司多次研究和梳理国道110一期工程遗留问题，研究《国道110二期委托征地拆迁工作协议书》7次。副区长多次召开专题会议研究遗留问题，市交通委路政局协调《国道110二期委托征地拆迁工作协议书》5次，但是，每次会议与其达成的意向，会后国投公司都进行修改，与会议决定不符，导致工作推进困难。2017年12月20日，原市交通委主任周正宇主持召开国道110二期现场推进会，要求为推进国道110二期建设工程进展尽快协商落实一期遗留问题，由延庆区人民政府协调解决国投公司垫付治超站建设资金。此后，延庆交通局立即开展工作，委托北京中外建工程管理有限公司再次对国投公司代垫部分工程资料进行结算复审。考虑复审金额准确性、真实性，于2018年1月19日再次给国投公司去函，要求2018年1月22日前提供缺少的相关资料，截至审核日，国投公司未予提供，导致工作无法推进。诉讼中，国投公司申请对治超工程项下的土建工程和交通工程工程造价进行鉴定，经北京市高级人民法院摇号确定北京双斗工程造价咨询有限公司（以下简称双斗公司）为鉴定机构。该公司于2019年12月2日向本院出具了《北京市延庆区110高速公路综合检查站治超工程项下的土建工程和交通工程工程造价鉴定意见书》，鉴定结论意见：依据委托人提供的证据资料，并结合现场勘验记录，关于委托项目的鉴定结果为16245082元，具体明细如下：土建工程造价：14601565元；交通工程造价：1643517元。鉴定结论中不含监理费及代建方管理费。庭审中，各方当事人均未对鉴定结论提出异议。国投公司为此次鉴定支付了203453元鉴定费。2019年12月30日，本院组织国投公司与延庆交通局就国投公司能够移交给延庆交通局的治超站工程档案资料清单进行了确认，具体如下：1.加盖国投公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段及监理招、投标文件和中标通知书复印件；2.加盖国投公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段的中标预算复印件；3.加盖国投公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段及监理中标总合同复印件、涉及110高速公路综合检查站治超工程内容的补充协议原件（其中包括土建工程、交通工程的施工合同及监理合同的补充协议，共4份）；5.加盖国投公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段交工验收资料复印件；12.加盖国投公司公章并注明出处的与国投公司垫付的110高速公路综合检查站治超工程建设资金相当金额的付款凭证复印件。国投公司交至本院的延庆县110高速公路综合检查站工程（K96+788.2)土建工程资料（共计16本），属于延庆区交通局反诉请求附表所列第4项竣工图纸纸质版、第9项的施工单位C类资料和第10项的施工日志，清单如下：16-1：施工技术文件（施工总结、开工报告、质量文件及各种制度）；16-2：施工技术文件（工程日志、交接表及试验汇总表）；16-3：施工技术文件（超限检测系统及测量报验资料）；16-4：施工技术文件（路基附属施工资料及抗压强度报告）；16-6：施工技术文件（路面混凝土强度报告及路肩压实度资料）；16-7（1）：施工技术文件（场站混凝土面层、路肩及路缘石资料）；16-7（2）：施工技术文件（路基填筑、击实及清表压实度资料）；16-8（1）：施工技术文件（分项划分及批复、质量评定资料）；16-8（2）：施工技术文件（路基压实度及弯沉试验资料）；16-9：施工技术文件（混凝土、砂浆、二灰及水稳配合比资料）；16-11：施工技术文件（匝道路面及场站基层施工及试验资料）；16-12：施工技术文件（试验室及拌合站申请认证资料）；16-13：施工技术文件（沥青配合比及原材料报验资料）；16-21：竣工图（场站控制点、路基、路面、附属及排水）；16-22：竣工图（超限检测系统基础、灯杆基础及人孔#）；照片档案：工程照片。延庆交通局反诉主张的治超站工程档案资料清单中第6项工程实施过程中发生的工程洽商、设计变更、工程量确认单等资料、第8项监理公司B类资料、第10项监理日志、第11项会议纪要等其他支撑性资料，国投公司明确表示无法提供；第7项送审结算资料及达和信公司出具的审核报告及其明细原件（均包括电子版及软件版）延庆交通局明确表示放弃主张。另查，国投公司原股东为北京国际信托投资有限公司和北京夏都信达国有资产经营管理中心，后变更为天津捷通星公路建设有限公司和北京夏都信达国有资产经营管理中心。因国投公司与延庆交通局对支付利息的数额不能达成一致，故本案未能调解解决。上述事实，有213号函、248号审查意见、758号批复、《北京市交通委员会关于国道110新线等三条新建高速公路综合检查站建设有关问题的请示》《国道110改建工程检查站土建工程增补合同书》《公路工程交工验收报告》《公路工程合同段交工验收证书》《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（二期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》《国道110线昌平（德胜口）至延庆（下营）公路改建工程（一期）项目J-04合同段施工监理合同补充协议》《基本建设预算审核通知单》《国道110改建工程第12-2标综合检查站预算清单审核报告》《基本建设工程预算审核定案表》《工程量清单汇总表》《工程量清单》《审核定案表》《工程造价审核汇总表》《建设用地规划许可证》及附件、《建设工程规划许可证》及附件、《建设工程施工许可证》《关于国道110（昌平德胜口—延庆下营）改建工程综合检查站建设资金等相关问题的请示》《关于划拨110高速公路综合检查站建设资金的申请函》《国道110（昌平德胜口至延庆下营）改建工程12-2合同交工结帐单》《关于国道110高速公路张山营综合检查站代建工程结算单送审及恳请尽快划拨垫付资金的函》《关于北京国投公路建设发展有限公司关于国道110高速公路综合检查站代建工程结算单送审及恳请尽快划拨垫付资金的函的复函》《关于恳请协调解决国道110高速公路张山营综合检查站代建工程垫付资金的请示》《延庆区交通局关于递交北京国投公路建设发展有限公司代建国道110高速公路综合检查站工程资料的函》《北京市延庆区交通局拖欠国道110高速公路张山营综检站代建款问题情况报告》、发票、付款凭证、《北京市延庆区110高速公路综合检查站治超工程项下的土建工程和交通工程工程造价鉴定意见书》、国投公司工商档案材料及当事人陈述等在案佐证。本院认为，本案争议焦点问题有以下几个：一、国投公司与延庆交通局、市交通委之间是何种法律关系？二、延庆交通局应返还国投公司垫付的建设资金数额及时间；三、延庆交通局应不应支付国投公司资金占用利息？如应支付，利率是按贷款利率还是存款利率计算？利息起算时间？四、国投公司应不应向延庆交通局交付代建工程的档案资料？下面将一一进行论述。关于第一个焦点问题。国投公司及延庆交通局均接到市交通委发的213号函和248号审查意见，虽双方未签署书面合同，但均认可213号函和248号审查意见内容，故应认定国投公司与延庆交通局订立了口头的委托代建合同关系，213号函和248号审查意见内容即为合同主要内容。国投公司与延庆交通局作为独立民事主体订立的口头委托代建合同系双方当事人的真实意思表示，内容不违反国家法律、行政法规的强制性规定，且不违背公序良俗，应认定合法有效。根据市交通委发的213号函、248号审查意见及市发改委的758号批复内容，市交通委作为交通行业主管机关在国投公司代建的治超工程中不享有任何权利，亦不承担任何义务，其并非委托代建合同的当事人，国投公司要求其支付垫付建设资金及利息等，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。市交通委的相关答辩意见，本院予以采纳。关于第二个焦点问题。国投公司主张的垫付建设资金中包含代建管理费，因其与延庆交通局未签订书面合同，双方并未就延庆交通局应否向国投公司支付代建管理费进行协商并达成一致，故国投公司要求延庆交通局支付代建管理费511932元，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。延庆交通局关于不付代建管理费的答辩意见本院予以采纳。根据本院委托的鉴定单位出具的鉴定结论及延庆交通局认可的国投公司与监理单位签订的补充协议内容，本院认定延庆交通局应返还国投公司垫付的建设资金包括工程造价16245082元和监理费318951元。市交通委发的213号函中已载明治超工程所需全部建设资金由国投公司先行垫付，待综合检查站建设资金落实后，再另行返还。工程投资以市发改委审核结果为准。此内容为延庆交通局应返还国投公司垫付建设资金的时间及条件。现国投公司以2008年9月20日代建工程交工验收日作为延庆交通局返还其垫付建设资金的付款日，明显与213号函内容不符，且国投公司无证据证明2008年9月20日延庆县交通局参与了交工验收，故其以该时间作为延庆交通局返还垫付建设资金的时间，本院不予支持。事实上，市发改委的758号批复、《建设工程用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》等建设审批手续均系在2009年、2010年才陆续取得。根据市发改委的758号批复及国投公司提交的延庆交通局撰写的《北京市延庆区交通局拖欠国道110高速公路张山营综检站代建款问题情况报告》内容，市发改委核定的国道110高速公路综合检查站项目总投资为4605万元，其中，3408万元由市政府固定资产投资安排解决，1197万元由延庆县自筹解决。该工程已于2010年全部竣工，并投入使用。截至2010年，实际拨付至延庆交通局资金为3087万元，其中市发改委拨付3000万元，延庆县政府拨付87万元。故延庆交通局应于2010年12月31日前返还国投公司垫付的建设资金16564033元（16245082元+318951元）。延庆交通局以市发改委审核结果尚未出具不具备约定付款前提为由，拒绝返还国投公司垫付的建设资金，与实际情况完全不符，故此答辩意见本院不予采信。按照合同适当履行原则，返还垫付建设资金系委托代建合同中代建工程业主及使用单位应履行的合同主要义务，而提交工程档案资料系委托代建合同中代建方应履行的合同附随义务，业主及使用单位不得以代建方不履行合同附随义务拒绝履行合同主要义务，否则即违反了合同适当履行原则。在事前无明确约定的情况下，国投公司在2011年10月和2012年5月两次向延庆交通局提交了部分工程档案资料，现延庆交通局以其未提交完整工程档案资料为由，拒绝返还其垫付的建设资金，于法无据，本院不予采纳。关于第三个焦点问题。因国投公司代建工程已于2010年交付使用，且市发改委亦于2010年向延庆交通局拨付了国道110高速公路综合检查站的投资款项，故延庆交通局应按照213号函内容自收到市发改委拨付的款项后及时返还国投公司垫付的建设资金，其未能及时付款，已构成违约，该违约行为确实会给国投公司造成一定的损失，故国投公司主张资金占用利息，本院应予支持，但利息起算时间应为2011年1月1日。国投公司要求延庆交通局支付2008年9月20日起至2010年12月31日期间的利息，缺乏事实依据，本院不予支持。因国投公司与延庆交通局未签订书面的委托代建合同，未约定利息的计算标准，现其主张按照贷款利率标准计算利息，但未能提交其垫付建设资金系银行贷款的相关证据，且其与延庆交通局亦非建设工程施工合同关系，故本院只支持自2011年1月1日起至实际给付之日止按照中国人民银行公布的同期同类存款基准利率计算利息。延庆交通局以国投公司垫付资金的额度尚未以双方约定的方式确认、国投公司代垫建设资金未能审定系其自身过错导致，延庆交通局不存在违约行为，市发改委审核的建设资金中不可能包括利息等理由拒付利息，本院不予采纳。关于第四个焦点问题。因国投公司代建的治超工程系政府投资工程，延庆交通局系治超工程的业主单位和使用单位，国投公司向延庆交通局提交工程档案资料系其应履行的合同附随义务，但因双方未签订书面合同对具体工程档案资料进行约定，且该工程历时已久，有些资料缺失已无法弥补，故本院只能要求国投公司提交其能够提交的工程档案资料。诉讼中，延庆交通局对国投公司能够提交的具体工程档案资料清单进行了确认，双方已达成一致，本院予以确认。延庆交通局反诉要求国投公司提交的部分工程档案资料事实上已无法提供，故该部分反诉请求本院难以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零九条、第一百一十条第（一）项、第三百九十六条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、北京市延庆区交通局于本判决生效后十日内向北京国投公路建设发展有限公司返还垫付的建设资金16564033元（包括工程造价16245082元、监理费318951元）；二、北京市延庆区交通局于本判决生效后十日内向北京国投公路建设发展有限公司支付垫付建设资金的利息（自2011年1月1日起至实际给付之日止，以16564033元为基数，按照中国人民银行公布的同期同类存款基准利率计算）；三、北京国投公路建设发展有限公司于本判决生效后十日内向北京市延庆区交通局交付国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段检查站工程档案资料（清单详见附件）；四、驳回北京国投公路建设发展有限公司的其他诉讼请求；五、驳回北京市延庆区交通局的其他反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费183512元，由北京国投公路建设发展有限公司负担73000元（已交纳），由北京市延庆区交通局负担110512元(于本判决生效后七日内交纳)；反诉案件受理费25元，由北京国投公路建设发展有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。鉴定费203453元，由北京市延庆区交通局负担（于本判决生效后七日内支付给北京国投公路建设发展有限公司）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  钟蔚莉人民陪审员  耿万利人民陪审员  段金爽二〇二〇年一月十三日书 记 员  郑方圆书 记 员  白江霞附件：国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段检查站工程档案资料清单如下：1.加盖北京国投公路建设发展有限公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段及监理招、投标文件和中标通知书复印件；2.加盖北京国投公路建设发展有限公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段的中标预算复印件；3.加盖北京国投公路建设发展有限公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段及监理中标总合同复印件、涉及110高速公路综合检查站治超工程内容的补充协议原件（其中包括土建工程、交通工程的施工合同及监理合同的补充协议共4份）；4.加盖北京国投公路建设发展有限公司公章并注明出处的国道110（昌平德胜口-延庆下营）改建工程12-2合同段交工验收资料复印件；5.加盖北京国投公路建设发展有限公司公章并注明出处的与北京国投公路建设发展有限公司垫付的110高速公路综合检查站治超工程建设资金相当金额的付款凭证复印件；6.北京国投公路建设发展有限公司提交的延庆县110高速公路综合检查站工程（K96+788.2)土建工程资料（共计16本），清单如下：16-1：施工技术文件（施工总结、开工报告、质量文件及各种制度）；16-2：施工技术文件（工程日志、交接表及试验汇总表）；16-3：施工技术文件（超限检测系统及测量报验资料）；16-4：施工技术文件（路基附属施工资料及抗压强度报告）；16-6：施工技术文件（路面混凝土强度报告及路肩压实度资料）；16-7（1）：施工技术文件（场站混凝土面层、路肩及路缘石资料）；16-7（2）：施工技术文件（路基填筑、击实及清表压实度资料）；16-8（1）：施工技术文件（分项划分及批复、质量评定资料）；16-8（2）：施工技术文件（路基压实度及弯沉试验资料）；16-9：施工技术文件（混凝土、砂浆、二灰及水稳配合比资料）；16-11：施工技术文件（匝道路面及场站基层施工及试验资料）；16-12：施工技术文件（试验室及拌合站申请认证资料）；16-13：施工技术文件（沥青配合比及原材料报验资料）；16-21：竣工图（场站控制点、路基、路面、附属及排水）；16-22：竣工图（超限检测系统基础、灯杆基础及人孔#）；照片档案：工程照片。以上档案资料中的第6项北京国投公路建设发展有限公司已全部提交至本院。