山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁02行初273号 原告徐欣，男，1931年8月9日生，汉族，青岛市市北区。 原告徐瑶瑶，女，1985年1月15日生，汉族，户籍所在地青岛市市北区，现住市北区。 原告刘凤云，女，1960年2月8日生，汉族，住青岛市市北区。 三原告共同委托代理人刘晓莹，山东德衡律师事务所律师。 三原告共同委托代理人于韬文，山东德衡律师事务所律师。 被告青岛市市北区人民政府，住所地市北区延吉路80号。 负责人张永国，区委副书记、代区长。 出庭负责人王晶，市北区人民政府党组成员。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 被告青岛市市北区房屋征收安置管理中心，住所地市北区延吉路80号。 法定代表人张兵建，主任。 出庭负责人朱政，副主任。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 被告青岛市市北区即墨路街道办事处，住所地青岛市邱县路19号。 法定代表人居彬，主任。 出庭负责人季开疆，该办事处副主任。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 原告徐欣、徐瑶瑶、刘凤云因诉被告青岛市市北区人民政府（以下简称市北区政府）、青岛市市北区房屋征收安置管理中心（以下简称市北征收安置中心）、青岛市市北区即墨路街道办事处（以下简称即墨路办事处）房屋强制拆除及行政赔偿一案，于2019年11月21日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告徐瑶瑶及三原告的共同委托代理人刘晓莹，被告市北区政府的行政机关负责人王晶、被告市北征收安置中心的行政机关负责人朱政、被告即墨路办事处的行政机关负责人季开疆及三被告的共同委托代理人陈美虹，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐欣、徐瑶瑶、刘凤云共同诉称：原告徐欣出生于1931年，是一位从军近20年的老兵。复员结婚后，与妻子姜瑞英(已故)一直居住在馆陶××××6户。后为解决子女结婚住房问题，1976年原告徐欣在馆陶××××号院内另外加盖了20平方米的小房子。房屋建成后，楼上6号6户的房子由原告徐欣的儿子和儿媳(原告刘凤云)居住，孙女(原告徐瑶瑶)出生后，共同居住在该房内。徐欣儿子与刘凤云离婚后，便从该房搬出，该房的实际居住人为徐瑶瑶和刘凤云，两人的户口也在该房内。楼自建房自建成后一直由徐欣与妻子姜瑞英实际居住，两人的户口也在2004年迁入到房屋内。2018年8月，青岛市市北区人民政府作出《市北区馆陶路4号、6号棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，决定对征收范围内的房屋实施征收，同时确定被告青岛市市北区人民政府为征收人、被告青岛市市北区房屋征收安置管理办公室为房屋征收部门、被告青岛市市北区即墨路街道办事处为组织落实单位。原告位于馆陶××××6户房屋及院内自建房均在征收范围内。根据《青岛市人民政府关于贯彻实施 被告市北区政府辩称，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有士地上房屋征收与补偿条例》相关规定，经被告研究决定于2018年11月16日启动市北区馆陶路4号、6号棚户区改造项目。该项目启动前，由区分管领导组织相关部门对原告主张的未登记房屋依法作出认定并作出《未登记结果告知书》予以送达。征收范围内市北区馆陶××××6户原承租人姜瑞英(已故)，房屋内户籍在册人为徐欣、刘凤云、徐瑶瑶，实住人为徐欣和其儿子徐永茂。在征收时，因涉案房屋的户籍在册人无法就变更承租关系等事项达成一致意见，故实住人徐欣同意先连同未登记房屋一并腾交房屋征收实施单位，待家庭内部争议解决后再行签订房屋征收补偿协议，并于2019年4月11日将涉案房屋、未登记房屋腾交房屋征收实施单位处置。实住人自愿在未达成协议前腾交房屋不违反法律规定。综上，被告从未拆除市北区馆陶××××6户房屋，且原告徐欣自愿腾交未登记房屋。原告诉请主张无事实依据，请法院查明事实驳回原告的诉讼请求。 被告市北征收安置中心、被告即墨路办事处辩称，同被告市北区政府答辩意见一致。 关于原告诉请，原告解释称其提起本案诉讼目的是因房屋已经被违法拆除并据此要求赔偿，赔偿应该比照征收补偿标准进行，其当前不走征收补偿的途径。因此本案系行政强制及行政赔偿诉讼。 根据双方诉辩意见，本院将被告市北区政府是否是本案适格被告这个问题作为需首先确定解决的问题进行了审理。经审理，现查明以下事实： 1、原告徐欣与姜瑞英（已故）是夫妻关系，原告徐瑶瑶是徐欣的孙女，原告刘凤云是徐瑶瑶的母亲，刘凤云与徐瑶瑶父亲徐永茂已经离婚。涉案房屋座落于馆陶××××号，房屋使用面积12.35平方米，原承租人姜瑞英，涉案房屋的一楼右侧建有自建房一处。2019年6月，涉案公租房的承租人由姜瑞英变更为原告徐瑶瑶。 2、2018年5月16日，被告市北区政府作出青北政发[2018]36号《青岛市市北区人民政府关于对市北区馆陶路4号、6号棚户区改造项目房屋征收决定》，决定于2018年11月16日正式启动市北区馆陶路4号、6号棚户区改造项目的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，组织落实单位为青岛市市北区人民政府即墨路街道办事处，房屋征收范围为馆陶路4号、馆陶××××号、莱州路3号甲范围内的若干合法房屋。涉案房屋在上述房屋征收范围内。另外，中共青岛市市北区区委机构编制委员会于2019年4月30日下发《关于调整部分事业单位机构编制事宜的通知》（青北编发[2019]11号），将青岛市市北区房屋征收安置管理办公室名称变更为青岛市市北区房屋征收安置管理中心。 3、原告徐欣于2019年3月27日向被告提交《申请书》，该《申请书》载明“征收办：你好，我是徐欣，是馆陶路4号、6号棚户区改造项目馆陶××××6户的房屋实住人，房屋为公房，承租人已去世，家里人对房屋分配未达成一致意见，为了不影响其他居民的权益，不耽误项目的进程，我今天把房屋交给青岛东海岸拆迁代理有限公司，公司可先对房屋进行拆除，等家人协商一致后再补签协议并领取拆迁补偿款”。2019年4月11日，徐欣以交房人名义签署棚户区改造项目验房合格单，将馆陶××××6户房屋连同附属物一并交予。相关单位将涉案自建房予以拆除，将公租房的门窗及部分室内设施等予以拆除。 本院认为，一、关于本案适格被告的确认问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。另外，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条规定：市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。 本案征收过程中，被告市北区政府于2018年11月16日作出的《关于对市北区馆陶路4号、6号棚户区改造项目实施房屋征收的公告》已经明确该征收项目的房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室，另外，本案原告徐欣提交的《申请书》所记载的被申请人也是该征收办。该征收办已经更名为青岛市市北区房屋征收安置管理中心，原告在本案中已经将其作为被告之一提起诉讼。综上，原告对征收过程中针对房屋进行的拆除行为不服提起诉讼，依照前述规定，应该以被告市北征收安置中心为被告，被告市北区政府与被告即墨路街道办事处并非本案适格被告。 二、关于本案管辖法院的确定 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定：中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定：人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。 根据上述规定，本案中，本院已经向原告依法释明并确定本案适格被告为市北征收安置中心，本院不是本案一审管辖法院，本案依法应移送有管辖权的青岛市市北区人民法院管辖。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下： 本案移送青岛市市北区人民法院管辖。 审 判 长  李国宁 人民陪审员  毕彩霞 人民陪审员  杨建欣 二〇二〇年一月二十一日 法官助理管筱笛 书记员 王崧 书记员 张梦晓