江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）赣行申355号再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏兴兰，女，1957年4月3日出生，汉族，住赣州。委托代理人张太盛，江西律品汇律师事务所律师。再审申请人（一审被告、二审上诉人）赣州新能源汽车科技城管理处，住所地赣州经济技术开发区赣州新能源汽车科技城管理处洋田村。法定代表人曾凡平，该管理处主任。委托代理人郝夷桑，该管理处副主任。委托代理人刘星林，江西公仁律师事务所律师。再审申请人魏兴兰诉赣州新能源汽车科技城管理处行政强制及行政赔偿一案，赣州市章贡区人民法院于2018年11月20日作出（2018）赣0702行初400号行政判决：一、赣州新能源汽车科技城管理处于2017年12月28日强制拆除魏兴兰位于赣州经济技术开发区的房屋行政行为构成违法；二、限赣州新能源汽车科技城管理处于本判决生效后一个月内即向魏兴兰支付赔偿款1919157.60元；三、驳回魏兴兰其他诉讼请求。魏兴兰、赣州新能源汽车科技城管理处不服提起上诉后，江西省赣州市中级人民法院于2019年4月15日作出（2019）赣07行终141号行政判决：维持赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初400号行政判决第一、三项；撤销赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初400号行政判决第二项；赣州新能源汽车科技城管理处于本判决生效后一个月内向魏兴兰支付赔偿款1518157.2元。魏兴兰、赣州新能源汽车科技城管理处仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人魏兴兰请求本院撤销二审判决，依法再审本案，并依法改判赣州新能源汽车科技城管理处赔偿1919157.６元。其申请再审的主要事实和理由为：一、申请人的整栋建筑都是合法的建筑，为此整栋建筑都应当按照合法建筑来补偿。申请人在本村只有一处住宅，符合一户一宅的要求。而且申请人周边的被拆迁户都是按照整栋建筑来补偿。二审法院根据《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收补偿安置方案》认定超过三层的部分不应当计入合法建筑面积，无事实依据。为此申请人的补偿标准应当按照一审的补偿标准来进行补偿。二、即使不能按照整栋建筑来对申请人的房屋进行补偿，原审也少计算了相应的赔偿，少计算了材料补偿款共计28814.4元。根据《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收补偿安置方案》相关规定，弃房材料补助款应当包含整个建筑，而原审只计算了第四层的材料补助款，一至三层的材料补助款没有进行计算。再审申请人赣州新能源汽车科技城管理处请求本院撤销二审判决，依法再审本案，并依法改判驳回魏兴兰的诉讼请求。其申请再审的主要事实和理由为：一、原二审法院认定魏兴兰未经合法批准的涉案房屋属于合法建筑明显错误。根据申请人向原审法院提交的太窝村委会证明、赣州市国土资源局开发区分局出具的情况说明、赣州市城乡规划局赣州经济技术开发区分局出具的证明、魏兴兰的询问笔录等证据材料，可以充分证实魏兴兰在未取得宅基地批准文件和建设工程规划许可证等任何批建手续情况下建设了涉案房屋，且一、二审法院均认定了魏兴兰所建的涉案房屋未经合法审批的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条等规定，无论从违法占地角度，还是违法建设角度，魏兴兰的涉案房屋依法都应当认定为违法建筑。原一、二审法院本院认为中，笼统地依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，以“一户一宅”原则，就认定涉案房屋为合法建筑。申请人认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《江西省实施办法》第四十一条均规定了“一户一宅”原则，但相关规定立法本意是：“一户一宅”是批准宅基地时应坚持一户只能批准一处宅基地，而不是农村村民在未经批准的情况下当然享有一处宅基地。换言之，农村村民一户只能拥有一处宅基地是法律规定的上限，不能据此推定一户就当然享有一处宅基地。很显然，原一、二审法院以符合“一户一宅”原则认定魏兴兰未经审批建设的涉案房屋为合法建筑，明显曲解了“一户一宅”相关规定，且明显判决结果明显缺乏实体法依据。从裁判的社会效果看，如果未经合法审批的建筑可以通过“一户一宅”实现合法化，就变相鼓励没有住房的农村村民在未经审批的情况下抢建房屋，势必造成土地管理法、城乡规划法对建设用地审批制度和规划建设审批制度虚化。另外，赣州市委、市政府为发展新能源汽车产业，于2016年3月24日正式将南康区太窝乡太窝村等9个行政村移交给赣州经开区管理，并组建赣州新能源汽车科技城管理处。为有效遏制村民未经批准抢建房屋，政府发布了严禁未经审批抢建房屋公告，在主要道路上设置了卡口，加大了执法巡查力度等，但魏兴兰在明知很快就要拆迁的情况下，为获得高额拆迁补偿款，在2016年4月份以后恶意抢建了涉案房屋。根据《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收土地补偿安置方案》“针对2016年3月25日后未经批准建设的房屋一律认定为违法建筑”规定，涉案房屋应当认定为违法建筑。二审法院根据补偿安置方案及“一户一宅”规定认定涉案房屋为合法建筑明显错误。二、原二审法院判决赣州新能源汽车科技城管理处向魏兴兰赔偿1518157.2元明显错误。魏兴兰的涉案房屋未取得用地审批手续，也未取得规划审批手续，属于违法建筑，根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，魏兴兰基于违法建设行为不能对涉案房屋设立物权，也就是说魏兴兰对涉案房屋不享有合法权益。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条的规定，任何国家赔偿的产生均是以侵害行政相对人的合法权益为前提。本案中，魏兴兰的涉案房屋属于违法建筑，即便赣州新能源汽车科技城管理处的行政行为被人民法院判决确认违法，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》三十三条的规定，赣州新能源汽车科技城管理处也不应承担行政赔偿责任，魏兴兰更不能基于违法行为而获利。退一步说，就算认定涉案房屋为合法建筑，根据《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收土地补偿安置方案》规定，给予补偿的合法房屋面积应以建筑层数三层为限，二审法院判决对4层以上房屋按照1190元/平方米予以补偿明显错误；魏兴兰未按时签约，也未主动腾房、弃房，不享有相应奖励，二审法院将按时签约奖、按时弃房奖纳入赔偿范围明显违反方案规定；方案规定100元/平方米标准给予了搬迁和临时过渡补助，二审法院判决额外再向魏兴兰支付3000元搬家补助费明显错误。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，魏兴兰属于赣州经济技术开发区赣州新能源汽车科技城管理处太窝村庙背组的村民，其在该村只有一处房屋，且其持有集体土地宅基地证，在2016年4月拆旧新建的房屋虽未经合法审批，但属于尚可改正，依法不属拆除的情形，而且根据《中华人民共和国土地管理法》和赣州经济技术开发区管理委员会发布的[2017]84号《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收土地补偿安置方案》的规定，魏兴兰符合“一户一宅”规定，其房屋依法应享受政府规定的拆迁补偿安置方案规定的权利。赣州新能源汽车科技城管理处机械地认定魏兴兰新建的房屋属于违章建筑，并且在未对魏兴兰履行法定征收程序及依法补偿的情况下就强行拆除魏兴兰房屋的行为，原审法院判决赣州新能源汽车科技城管理处实施的强制拆除行为构成违法，并无不当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关工作人员行使职权，有本法规定侵犯公民合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。魏兴兰对该违法行为造成其合法权益的损失，有取得赔偿的权利。关于如何计算魏兴兰房屋合法建筑面积的问题。根据赣州经济技术开发区管理委员会发布的[2017]84号《赣州新能源汽车科技城唐江大道及周边地块项目征收土地补偿安置方案》的规定，因魏兴兰老宅已拆除，无法核定其原建筑面积，新建房屋占地120.06㎡，共四层，建筑面积480.24㎡，根据方案超过三层的部分不应计入合法建筑面积，人民法院对在土地征收中因违法强拆而造成的损失如何计算，为了体现对违法拆除行为的惩戒，并有效维护被征收人的合法权益，对魏兴兰房屋的赔偿不应低于因依法征收所应得到的补偿，因此，原二审判决认定拆迁补偿360.18㎡×1110元/㎡=399799.80元；购房补助款、奖励360.18㎡×2600元/㎡=936468元；搬家补助费3000元；安置过渡费100元/㎡×360.18㎡=36018元；第四层拆除补偿、材料补助款（1110元+80元）/㎡×120.06㎡=142871.4元，赔偿合计1518157.2元，并无不当。由于魏兴兰所建房屋第四层建筑不符合规划建设要求，魏兴兰要求按照合法建筑予以赔偿，于法无据。此外，魏兴兰还提出弃房材料补助款应当包含整个建筑，原二审判决只计算了第四层的材料补助款，对一至三层的材料补助款没有进行计算的主张。因一至三层已依照标准给予了全额赔偿，不存在再对弃房材料补偿款进行重复计算赔偿的问题。因此，魏兴兰提出的该项理由不能成立。综上，魏兴兰、赣州新能源汽车科技城管理处的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回魏兴兰、赣州新能源汽车科技城管理处的再审申请。审 判 长  葛 伟审 判 员  王丽君审 判 员  林贤瑛二〇二〇年一月二十日代书记员  吁洪虹