山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0282行初100号原告即墨市泉程祥电器厂，住所地青岛市即墨区北安街道南方戈庄村，统一社会信用代码：92370282MA3EAH5H7A。负责人魏居朋，厂长。委托代理人鲁学超、纪婷婷，山东齐岳律师事务所律师。被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局，住所地青岛市即墨区壮武路496号K楼7层，统一社会信用代码11370280005166165N。法定代表人**，局长。出庭负责人李惠民，青岛市即墨区社会保险事业处主任。委托代理人张凝，青岛市即墨区人力资源和社会保障局工作人员。被告青岛市即墨区人民政府，住所地青岛市即墨区通济街140号。法定代表人吕涛，区长。委托代理人李静，青岛市即墨区行政复议委员会办公室工作人员。第三人张祝家，男，1970年3月15日出生，汉族，住青岛市即墨区。委托代理人陈波，山东一诺律师事务所律师。原告即墨市泉程祥电器厂（下称泉程祥电器厂）不服被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局（下称即墨人社局）于2019年4月4日作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》和被告青岛市即墨区人民政府（下称即墨区政府）于2019年9月5日作出的即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月18日立案后，于2019年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张祝家与本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人鲁学超、纪婷婷、被告即墨人社局负责人李惠民和委托代理人张凝、被告即墨区政府委托代理人李静、第三人张祝家的委托代理人陈波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨人社局于2018年4月4日作出青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2017年12月13日7时30分许，张祝家在上班途中发生交通事故,经即墨区中医医院、青岛大学附属医院和中国人民解放军第四零一医院诊断为脑疝（环疝）、多发脑挫裂伤、硬膜外血肿、硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、颅骨骨折、多发皮肤软组织损伤、胸骨骨折、肋骨骨折（左侧第二肋）、多发胸椎骨折、右侧肩胛骨骨折、椎体骨折（T5/6/7）、癫痫。经交警部门认定张祝家无事故责任。被告即墨人社局认为张祝家的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。原告泉程祥电器厂不服，向被告即墨区政府申请行政复议。被告即墨区政府经复议于2019年9月5日作出的即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》，维持了青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》。原告泉程祥电器厂诉称，本案两被告作出的行政行为对事实采信有偏差，第三人张祝家受到的交通事故伤害不能认定为工伤。1.2017年12月13日第三人张祝家发生事故当天，第三人的家属没有电话联系原告，下午原告负责人的妻子接到过一个声称是张祝家外甥的男人的电话，只是问了张祝家在原告处上班时有没有入保险，问原告能否给其出具证明，好按城镇户口计算赔偿损失。2.通过原告给张祝家发放工资的数额及时间，原告厂长、发泡组长的证明，发泡组长的原始记工凭证等，足以证明第三人张祝家发生交通事故时已经不在原告处工作，原告与张祝家之间自2017年10月底之后即不再存在劳动关系。3.被告没有直接证据证明张祝家是在来原告处上班的途中发生的交通事故。4.被告不应简单依据交警部门的《道路交通事故认定书》作出决定。《道路交通事故认定书》是因为肇事司机逃逸认定的张祝家无责，被告应当依法查明该起交通事故发生的事实，明确张祝家在事故中实际应当负的事故责任，才能作出公正合法的《认定工伤决定书》。另外，本案原告和第三人之间是否存在劳动关系争议较大，依据有关规定，应当先通过仲裁程序确认双方存在劳动关系，才能给予工伤认定。综上，两被告作出的本案行政行为是错误的应当撤销，诉讼费由被告承担。原告泉程祥电器厂提交的证据有：1.调查马某的笔录。2.申请调取交通事故卷宗。被告即墨人社局辩称，本案争议的焦点是第三人张祝家2017年12月13日7时30分许发生交通事故时是否与原告之间存在劳动关系，其受到事故伤害是否在上班途中。原告称张祝家因装修房子于2017年10月底离职，但根据《通话录音》、《工资证明》、《工伤事故调查笔录》和我局工作人员到交警部门的调查情况等证明，第三人受伤时仍在原告处工作，且经我局对装修公司负责人于某的调查可知，张祝家和装修公司约定为全包装修服务，其本人不常到装修处，没有必要因此辞职，原告所诉理由不成立。另外，张祝家受伤地点是段泊岚镇段章路青岛盛新悦养殖公司处，此地点处于其上班的必经之路，其事故时间为7时30分许，也符合其上班的合理时间。根据《工伤保险条例》第十九条之规定，用人单位不认为是工伤的应当由用人单位承担举证责任，在本案中，原告提交的证据不足以证明其主张，应当承担举证不能的责任。综上，第三人张祝家所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，应认定为工伤。被告即墨人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1．工伤认定申请表。2.身份证复印件。3.个体登记信息查询结果。4.道路交通事故认定书。5.病历。6.授权委托书。7.授权委托书。8.工伤受理材料清单。9.限期举证通知书。10.答辩意见。11.工伤认定中止通知书。12.电话录音。13.工资证明。14.装修合同。15.张祝家手机通话记录。16.工伤事故调查笔录。17.听证会记录。18.交警部门核实情况。19.路线图。20.认定工伤决定书。21.送达回证。22.录音光盘。被告即墨区政府辩称，一、答辩人作出的即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》程序合法。二、即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规准确，内容适当。根据被告即墨人社局的调查取证，结合《电话录音》、《工伤事故调查笔录》等证据，能够证明张祝家在事发当日仍在原告处工作。根据给第三人张祝家装修房子的公司负责人于某作证，自2017年11月2日开始装修房子后张祝家一共支付过装修费用3次，装修事项均与其儿子联系，同年12月13日发生事故当天，其未与于某联系将前往装修房子处。此外，原告在工伤认定调查过程中未提交有效证据证明张祝家与其已解除劳动关系。因此，即墨人社局认定第三人张祝家与原告于事发当日存在劳动关系的事实清楚。根据规定，用人单位不认为是工伤的由用人单位承担举证责任。原告在行政程序和复议程序中，均未提交证据证明张祝家不是在上班途中发生交通事故，应承担举证不利的后果。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告即墨区政府提交的证据有：1.行政复议申请书。2.认定工伤决定书。3.行政复议受理通知书。4.行政复议提出答复通知书。5.行政复议答复书。6.决定延期通知书。7.行政复议决定书。8.送达回证。第三人张祝家述称，张祝家是原告处的员工，且在上班途中发生交通事故受伤应当认定为工伤，原告的诉请无任何事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张祝家提交的证据有：1.第三人家属与原告负责人的家属通话记录，证明原告陈述第三人上班期间原告负责人的家属每天电话核实上班情况不属实，即原告起诉状中的第一项不属实。2.第三人家中2017年日历一份，证明第三人在原告处工作的出工记录，是在原告处连续工作，没有请假装修房子。经庭审质证，原告泉程祥电器厂对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对证据四真实性无异议，但是庭前经了解事故肇事方马某陈述，2017年12月13日早晨7：30马某将肇事车辆停放在青岛新盛悦养殖公司门口，第三人驾驶摩托车逆行撞到马某车上，并摔出去摔到桥沿摔伤，根据这一事实第三人在事故中起码应负主要责任。交警认定马某负全部责任原因是因为马某逃逸，马某自己承担全部责任。所以不能简单依据事故认定书写明事故责任承担做出工伤认定。证据十二能证明第三人不在厂里上班。对证据十四、证据十六中证人于某的笔录不予认可；张欣以及第三人张祝家妻子付平的笔录，张欣说第三人上班时间是8点，而付平说第三人上班时间是7：30分，两人说法不一致，而在笔录中被告对原告处工作的工人以及负责人魏居朋以及证据十七听证会记录中工人陈述，原告处上班时间常年均为7点，第三人交通事故发生时间是7：30分，所以被告据此认定第三人是在上班途中发生的交通事故完全错误。被告对原告处工人上班的时间没有明确认定，而原告在听证后提交给被告的原告处五天监控记录能明确证实原告处的工人在7点左右均已到场，不可能还有8点来上班的。证据84页原告庭前实际测量第三人发生事故地点到原告处还有16.1公里，并且路经6个红绿灯，所以第三人骑摩托车再快至少20分钟才能到原告工厂处，而原告发生事故的地点是原告去即墨任何地方必经的线路，而不是到原告工厂必经之路。针对原告泉程祥电器厂的质证意见，被告即墨人社局辩称，一、道路交通事故认定书是由交警部门出具并加盖事故专用章，该认定书是合法有效的。其中明确记载第三人在本次交通事故中无事故责任，可以作为工伤认定的依据。原告泉程祥电器厂对被告即墨区政府的证据没有异议。第三人张祝家对被告即墨人社局提交的证据提出以下质证意见：对42-50页原告提交的单据真实性不认可。对其他证据真实性无异议，原告负责人魏居朋及其所找的员工在被告处的调查笔录中所陈述的内容不认可，与事实不相符。对即墨区政府的证据没有异议。被告即墨人社局对原告提交的马某的调查笔录提出以下质证意见：真实性无法核实，该交通事故由交警部门出具道路交通事故认定书，马某事发后逃逸、破坏事故现场、伪造事故现场，交警部门认定其负事故全部责任，其责任划分不属于我局审查范围。被告即墨区政府对原告提交的马某的调查笔录提出以下质证意见：马某对道路交通事故认定书有异议应当向相关交通管理部门提出。第三人张祝家对原告提交的马某的调查笔录提出以下质证意见：对笔录的真实性不认可。首先证人应当出庭作证。其次，马某对事故责任认定有异议应当自认定书送达之日起三日内向上一级公安机关提出申请复核。第三，马某与第三人的交通事故赔偿案人民法院已作出部分判决，进入执行程序，其与第三人之间存在矛盾。原告泉程祥电器厂对第三人张祝家提交的证据提出以下质证意见：对证据1电话记录的真实性不认可，该证据也不能证明其主张的事实。对于证据2出工记录的真实性、来源的合法性不认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证人马某的调查笔录不予采信，事故发生后，马某未保护现场及时报警，而是破坏现场、伪造现场，无其他证据佐证其陈述的事实。原告申请调取交通事故卷宗本院不予准许，因本案已有有权机关作出的事故责任认定。被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据。第三人张祝家提交的证据不足以证明其待证事项。经审理查明，2017年12月13日7时30分许，张祝家在上班途中发生交通事故,经即墨区中医医院、青岛大学附属医院和中国人民解放军第四零一医院诊断为脑疝（环疝）、多发脑挫裂伤、硬膜外血肿、硬膜下血肿、外伤性蛛网膜下腔出血、颅骨骨折、多发皮肤软组织损伤、胸骨骨折、肋骨骨折（左侧第二肋）、多发胸椎骨折、右侧肩胛骨骨折、椎体骨折（T5/6/7）、癫痫等。经交警部门认定张祝家无事故责任。2018年3月21日，第三人张祝家向被告即墨人社局申请工伤认定。被告即墨人社局经调查认为张祝家受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，决定予以认定为工伤，于2019年4月4日作出青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》。原告不服，向被告即墨区政府申请行政复议。被告即墨区政府经复议认为，被告即墨人社局作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律正确，内容适当，程序合法，于2019年9月5日作出即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》，维持了青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》。本院认为，本案争议的焦点问题是：1.2017年12月13日，第三人张祝家发生交通事故时是否与原告泉程祥电器厂是否存在劳动关系？2.被告即墨人社局能否依据交警部门的事故责任认定作出工伤认定？3.第三人张祝家发生的交通事故能否认定为上班途中发生的交通事故？4.被告即墨人社局在原告和第三人对劳动关系存在争议的情况下认为根据案件证据可以确认存在劳动关系，能否不经仲裁即作出工伤认定？1.关于张祝家与原告泉程祥电器厂是否存在劳动关系问题。原告泉程祥电器厂称第三人张祝家在2017年10月底离职，双方解除劳动关系，但没有提交解除劳动关系的证据，根据被告即墨人社局的调查取证，可以认定事发时张祝家与原告泉程祥电器厂存在劳动关系。2.关于被告即墨人社局能否依据交警部门的事故责任认定作出工伤认定问题。《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》（人社厅函[2011]339号）三、“非本人主要责任”事故认定应以公安机关交通管理、交通运输、铁道等部门或司法机关，以及法律、行政法规授权组织出具的相关法律文书为依据。本案被告即墨人社局在具有公安机关交通管理部门的责任认定书的情况下，应当以公安机关交通管理部门的法律文书为准，而不能另行划分事故责任。3.第三人张祝家发生的交通事故能否认定为上班途中发生的交通事故问题。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告抗辩的事故发生时间不是在合理的上班时间不能成立，因事故发生后，马某未及时报警，其陈述的事故发生时间并不准确，所以在道路交通事故认定书中载明事故时间是7时30分许，原告的其他证据不足以证明第三人张祝家不是在上班途中发生的交通事故。4.关于被告即墨人社局在原告和第三人对劳动关系存在争议的情况下根据案件证据可以确认存在劳动关系，能否不经仲裁程序即作出工伤认定问题。最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》（2009年7月20日[2009]行他字第12号）：根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案被告即墨人社局根据当事人提交和调取的证据认为原告和第三人之间存在劳动关系，可以不经仲裁程序即作出工伤认定。被告即墨区政府的行政复议程序合法。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告即墨市泉程祥电器厂要求撤销被告青岛市即墨区人力资源和社会保障局作出的青即人社伤认决字［2018］第JM000256号《认定工伤决定书》和被告青岛市即墨区人民政府作出的即复决字﹝2019﹞第59号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  张世勇人民陪审员  孙蓬勃二〇二〇年一月十三日书 记 员  李海丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。