福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽行终638号 上诉人（原审原告）杜新金等十九人（各上诉人具体名单及其身份情况详见附件一）。 被上诉人（原审被告）连江县人民政府，住所地福建省连江县凤城镇八一六北路81号。 法定代表人郑立敏，县长。 委托代理人杨孝纯，男，连江县人民政府工作人员。 委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福州市人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区乌山路96号。 法定代表人尤猛军，市长。 委托代理人黄凡，男，福州市人民政府工作人员。 上诉人杜新金、陈玉文、张明通、陈金庚、陈玉官、陈玉武、陈中发、杜昌龙、邵大妹、邵金顺、张丁财、张丁文、张美英、张利金、张木金、陈秀英、张丁飞、张丁银、张水顺（以下称杜新金等十九人）因诉连江县人民政府政府信息公开及福州市人民政府行政复议一案，不服莆田市中级人民法院（2018）闽03行初477号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，十九位原告系连江县××镇××村村民，其房屋被连江县人民政府强制拆除，生效判决确认连江县人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。2016年11月23日，原告向连江县人民政府提出政府信息公开申请，要求公开：“1．连江县人民政府作出违法强拆原告房屋决定的会议纪要或作出该决定的政府决策人员名单及现场指挥强拆行为负责人及参加强拆单位名单；2．法院生效裁决后，对连江县人民政府相关决策人员的行政处罚或处理结果；3．对决定强拆的相关人员及参与强拆人员不予处罚或处理的法律依据；4．可能对原告现状的具体实施的改善措施及计划。”2016年12月15日，被告连江县人民政府作出2016年第30号《政府信息公开申请办理告知书》并送达给原告。原告不服，于2017年1月19日向被告福州市人民政府提出行政复议申请，复议期间，被告连江县人民政府发现该告知书内容有误进行了纠正，于2017年3月21日作出2017年撤字第1号《关于撤销＜政府信息公开申请办理告知书＞（2016年第30号）的通知》。2017年3月22日，被告连江县人民政府作出2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》并送达给原告，告知书答复内容为：原告申请公开的信息县政府未制作，无法提供。对拆迁安置地已进行“三通一平”建设，现具备安置房建设条件，建议到镇村抽签安置地进行安置房建设。原告不服该2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》，于2017年5月15日向福州市人民政府提出行政复议申请。福州市人民政府于2017年7月5日作出榕政行复〔2017〕61号《行政复议决定书》，决定维持连江县人民政府作出的2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》。2017年7月19日，原告向原审法院提起行政诉讼，请求：1．撤销被告连江县人民政府2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》，并责令其依法告知政府信息公开申请书申请的内容；2．撤销被告福州市人民政府榕政行复〔2017〕61号《行政复议决定书》。原审另查明，被告福州市人民政府于2017年4月20日作出榕政行复〔2017〕26号《行政复议决定书》，确认被告连江县人民政府作出的2016年第30号《政府信息公开申请办理告知书》违法。 原审认为，国务院办公厅国办发〔2010〕5号《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二点明确指出：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。……行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作……行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”从原告申请公开的政府信息内容可以看出，被告连江县人民政府并没有制作或保存。为此，被告连江县人民政府作出2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告未制作无法提供，事实清楚，程序合法，适用法律正确。故被告福州市人民政府作出榕政行复〔2017〕61号《行政复议决定书》，决定维持连江县人民政府作出2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》也是正确的。原告诉请撤销2016年第30-1号《政府信息公开申请办理告知书》和榕政行复〔2017〕61号《行政复议决定书》，理由不能成立，不予支持。据此，原审依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告杜新金等十九人的诉讼请求。案件受理费50元由原告杜新金等十九人负担。 上诉人杜新金等十九人不服原审判决，向本院提起上诉。主要上诉理由是：一、原审超过审理期限，审理程序不合法。二、原审判决书缺少上诉人的质证和答辩意见，内容不全面，显失公正。三、原审判决认定事实和适用法律错误。国办发〔2010〕5号文件第二点第三段表达了两种情况，前一种情况是如果申请的信息属于“应当现有的”则应当提供，后一种情况是如果申请的信息属于“汇总、加工或重新制作的”则可以不提供，原审法院未经认定是否属于前一种情况而直接认定属于后一种情况，片面适用法律。上诉人申请的信息属于行政机关在履行职责过程中制作或获取的，依照相关规定被上诉人连江县人民政府应制作了行政公文，并依法予以存档，从常理上看，强制拆除行为当然需开会决定，形成会议纪要，并依法归档。四、原审未审查清楚被上诉人福州市人民政府的两次行政复议决定书和连江县人民政府的两次政府信息公开告知书。连江县人民政府两次告知书内容和理由实质一致，而福州市人民政府两次行政复议决定却不一致，前一次认定告知书违法，后一次认定告知书合法，故应撤销后一次行政复议决定。综上，请求依法撤销原审判决，支持其原审诉讼请求，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人连江县人民政府、福州市人民政府没有向本院提交答辩状。 各方当事人提供的证据，均经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，原审认定的案件事实，有相关证据在案证明，本院予以确认。 本院认为，修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条意见指出：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。”可见，政府信息应当是行政机关已经制作或者获取的现实存在的信息。本案中，对于上诉人杜新金等十九人申请公开的信息，被上诉人连江县人民政府并没有制作或者获取，其于2016年11月25日收到申请后，经审查处理，于2016年12月15日作出《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第30号），于2017年3月21日予以撤销，又于2017年3月22日作出本案被诉的《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第30－1号），告知上诉人其未制作上诉人申请公开的信息，无法提供，该告知行为符合修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，且符合规定的办理时限。上诉人关于其所申请公开的信息属于现有的，连江县人民政府应当已经制作并依法予以存档的主张，没有相关事实依据。被上诉人福州市人民政府收到上诉人提出的本案行政复议申请后，经受理行政复议申请、通知复议被申请人答复，并经审查后，决定维持连江县人民政府《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第30－1号），在法定期限内作出并及时送达《行政复议决定书》（榕政行复〔2017〕61号），行政复议决定合法。连江县人民政府的两次告知书适用了不同的告知依据和理由，上诉人关于两次告知书内容和理由一致，两次行政复议决定却不一致，应撤销本案被诉行政复议决定的主张，与事实不符，不能成立。此外，上诉人关于原审超审限审理和原审判决书内容不全面，原审判决应予撤销的主张，没有相关事实根据和法律依据。 综上，上诉人提出的本案诉讼请求不能成立，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杜新金等十九人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  林爱钦 审 判 员  史寅超 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  陈美明 附件一：各上诉人具体名单及其身份情况 上诉人（原审原告）杜新金，男，1979年3月1日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈玉文，男，1972年5月24日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张明通，男，1957年5月23日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈金庚，男，1934年5月24日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈玉官，男，1965年6月25日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈玉武，男，1975年7月30日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈中发，男，1969年3月25日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）杜昌龙，男，1994年2月6日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）邵大妹，男，1962年8月29日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）邵金顺，男，1971年9月20日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张丁财，男，1969年7月12日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张丁文，男，1976年3月9日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张美英，女，1973年11月16日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张利金，男，1948年5月29日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张木金，男，1960年5月10日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）陈秀英，女，1977年3月19日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张丁飞，男，1974年9月10日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张丁银，男，1983年9月16日出生，汉族，住福建省连江县。 上诉人（原审原告）张水顺，男，1946年7月14日出生，汉族，住福建省连江县。 附件二：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……