河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初167号原告周连忠，男，回族，1969年10月1日生，住驻马店市驿城区。原告周玉连，女，回族，1964年12月24日生，住河南省确山县。原告周风连，女，回族，1948年3月21日生，住驻马店市驿城区。共同委托代理人赵虎，驻马店市驿城区园街道法律所法律工作者。被告驻马店市自然资源和规划局。法定代表人陈黎，职务局长。委托代理人陈鹏，本单位工作人员。委托代理人曹勇，河南胜蓝律师事务所律师。第三人周连成，男，回族，1961年8月5日生，住驻马店市驿城区。委托代理人刘国亮，驻马店天中法律服务所法律工作者。原告周连忠、周玉连、周风连共同诉被告驻马店市自然资源和规划局及第三人周连成土地登记一案，本院于2019年11月15日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理，原告周连忠以及周连忠、周玉连、周风连三原告的共同委托代理人赵虎，被告驻马店市自然资源和规划局委托代理人陈鹏、曹勇，第三人周连成以及委托代理人刘国亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉具体行政行为：2016年11月22日，由驻马店市驿城区国土资源局向第三人周连成颁发加盖驿城区人民政府印章的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。主要内容：土地使用权人周连成，土地所有权人胡庙乡臧集村人一组农民集体，坐落胡庙乡臧集村人一西南，地号4117020170051C00273,图号3652.75-38486.75；地类宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积423.59平方米。原告诉称：三原告与第三人为兄弟姐妹关系。其父母亲为周进德和李桂英，二人分别于1997年和2016年相继去世。二人生前在胡庙乡臧集村一组分配有宅基地一处（占地0.3亩，其四至为：东至路，南至陈青兰，西至学校，北至路），并建有瓦房四间（2018年3月22日在原告不知情的情况下，由第三人在夜间私自拆除）。2016年11月22日，驻马店市驿城区国土局资源局在原告不知情的情况下，将原告和第三人共有房屋所占用的宅基地为第三人办理了驿集用（2016）第044453号土地使用证，侵犯了原告的合法权益。2018年4月18日，在驻马店市驿城区人民法院开庭时原告才知道办证的事实。此后原告多次要求被告予以纠正，但被告以各种理由予以拒绝。为此原告起诉至法院，要求撤销被告于2016年11月22日为第三人办理的驿集用（2016）第044453号土地使用证，以维护原告的合法权益。提交的证据材料有：1、个人建房占用宅基地清查登记表；2、八五规划图。1-2组证据材料证明争议宅基地的使用权是原告和第三人父亲周进德的，宅基地上4间瓦房是父母生前所建。3、胡庙乡臧集村民委员会证明；4、胡庙乡臧集村民委员会证明。3-4组证据材料证明周进德夫妻共有子女6人，现在周进德夫妻均已去世。5、胡庙乡臧集村民委员会回民一组证明；证明周进德夫妻生前有责任田4亩，瓦房4间。6、被第三人拆除的房屋照片3张；证明涉案房屋原状况。7、2018年4月18日驿城区法院的民事庭审笔录；证明涉案4间房屋是父母1983年所建，2018年3月22日被第三人拆除；2018年4月18日因民事诉讼，第三人当庭出示土地证，原告知道颁证行为的具体时间。8、（2019）豫1725行初17号行政判决书；证明本案原告起诉并没有超过诉讼时效，原告知道办证的事实后一直在主张自己的权利；该判决书对办理的驿集用（2016）第044453号土地使用证，确认程序违法并撤销。9、驻马店市中级人民法院（2019）豫17行终179号行政裁定书。未当庭出示。被告驻马店市自然资源和规划局辩称：为第三人办理土地证的事实清楚，程序合法，依法应予维持。第三人申请办理土地登记，递交有宅基地权属来源证明、地籍调查表、驿城区人民政府确权通知，经公示，四邻无争议后，由驻马店市驿城区国土资源局为第三人颁发了被诉土地证；原告自2018年4月18日知道颁证行为存在，于2019年11月提起本案诉讼，已超过法定六个月的起诉期限；三原告主体不适格，宅基地不能继承，宅基地上的房屋已拆除，颁证行为与原告没有关系。提交的证据材料有：1、《土地管理法》，《土地管理法实施条例》，《土地登记办法》，《河南省农村集体土地确权登记发证实施细则（试行）》；证明被告的职权。2、土地登记申请书；3、宅基地权属来源；4、地籍调查表（含驻马店市驿城区人民政府关于开垦农村集体土地确权证工作的通告；5、身份证复印件、法定代表人身份证明；6、指界通知书；7、驿城区国土局关于地籍调查结果及照片；8、宗地图；9、界址点成果表；10、驻马店市驿城区人民政府关于确认胡庙乡刘广兴等1323宗农村宅基地使用情况的通知（驿政文[2016]312号）；11、驻马店市驿城区人民政府关于土地登记审核结果的公告及照片；12、土地登记审批表；13、土地登记薄、土地登记卡、土地归户卡；14、集体土地使用证复印件。综合证明被告为第三人办证申请材料齐全，土地来源合法，颁证的事实清楚、程序合法。第三人的诉讼意见是：1、被告的颁证行为事实清楚，程序合法；2、第三人所在的村民组均认可第三人是本村民小组的人，第三人具有申请颁证的资格；3、涉案房屋属于危房，已拆除；4、此房也不是母亲的，是第三人的，母亲在别处居住；房子拆除在其母亲去世之前，她生前并没提出异议；5、继承问题应当提起民事诉讼，不应当提起行政诉讼；6、颁证时原告已知道该行政行为，因为公示了，原告起诉早已超时效。提交的证据材料有：1、户口本一份；证明第三人周连成具有驿城区臧集一组集体成员资格，应当分得宅基地。2、周连成的集体土地使用权人是周连成，该证合法有效。3、2017年7月16日胡庙乡臧集村民委员会证明一份；证明周连成的一处宅基地经过三次公示，取得政府颁发的集体土地使用证，程序合法，具有法律效力。4、2018年4月17日胡庙乡臧集村民委员会证明一份、房屋照片1张；证明周连成的房屋破旧，属于危房，需要重建。5、2018年3月10日胡庙乡臧集村民委员会证明一份；证明周连成的宅基地只有一处，符合一户一宅的政策，所发土地证合法。经庭审质证，原告对被告递交的土地登记申请书、地籍调查表有异议，认为申请表内容虚假，申请人应是其母亲，当时母亲尚健在，地籍应当是父亲周进德的名义；对被告其他证据材料所证明的问题均不予认可。第三人对被告的证据材料不持异议。被告对原告递交的个人建房占用宅基地清查登记表、八五规划图、胡庙乡臧集村民委员会两份证明、胡庙乡臧集村民委员会回民一组证明，认为均与本案争议的土地证颁证行为无关，对其照片真实性无异议，对所递交的判决书证明的问题有异议，且该判决已被中院二审后撤销。第三人同意被告质证意见，另认为原告递交的村委会两份证明可以印证原告知道颁证的时间，起诉超期。原告对第三人递交的2018年7月16日村委会的证明有异议，认为公示未经原告知道；对其递交的照片真实性无异议，对其证明的问题不予认可，第三人自己无权认定父母名下的房产属于危房，应当由政府委托的评估机构作出结论。本院综合审查认为，原告、被告及第三人提交的以上证据材料，来源合法，内容真实，能够证明本案事实，且与本案争议的颁证的事实具有关联性，在本案均可作为有效证据采信；驻马店市中级人民法院（2019）豫17行终179号行政裁定书，原告未当庭出示，但可以证明本案纠纷的来源，经法院网核对真实性无疑，可以作为有效证据采信。经审理查明：2016年11月22日，驻马店市驿城区国土局资源局在原告不知情的情况下，向第三人周连成颁发加盖驿城区人民政府印章的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。主要内容：土地使用权人周连成，土地所有权人胡庙乡臧集村人一组农民集体，坐落胡庙乡臧集村人一西南，地号4117020170051C00273,图号3652.75-38486.75；地类宅基地，使用权类型批准拨用，使用权面积423.59平方米。三原告认为该处涉案土地原属于父母名下的宅基地，并建设有瓦房4间，三原告和第三人均有继承权，第三人以个人名义申请土地登记，侵犯其他原告的合法权益。为此，提起诉讼，请求法院依法撤销驻马店市驿城区国土资源局为第三人颁发的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。另查明，原告与第三人为兄弟姐妹关系（另有2姐妹，未参与诉讼）。其父母亲为周进德和李桂英，二人分别于1997年和2016年去世。周进德和李桂英二人生前在胡庙乡臧集村一组分配有宅基地一处（占地0.3亩，其四至为：东至路，南至陈青兰，西至学校，北至路），原告兄弟姐妹幼年均于此地居住。1983年，由其父母拆旧房翻建瓦房四间。原告及第三人成年成家后，均与父母分开另住。本案第三人自母亲去世前在争议宅基地上的房屋内居住，其他兄弟姐妹没有提出异议。2018年3月22日，第三人在三原告均不知情的情况下，对该4间瓦房私自拆除。其他兄弟姐妹得知后，引起财产继承纠纷，向本院提起民事诉讼。本院在民事纠纷审理过程中，2018年4月18日，本案第三人当庭出示了驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。2019年1月24日，本案三原告向确山县人民法院提起行政诉讼，要求撤销驻马店市驿城区国土资源局为第三人周连成颁发的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。该院于2019年5月22日作出（2019）豫1725行初17号行政判决书，以颁证证据不足、程序违法为由，判决撤销了被告驻马店市驿城区国土资源局为第三人周连成颁发的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。第三人周连成不服（2019）豫1725行初17号行政判决书，上诉到驻马店市中级人民法院，该院审理后认为，周连忠、周玉连、周风连提起的行政诉讼，以驻马店市驿城区国土资源局为被告，主体不适格，应当裁定驳回起诉；一审法院进行实体审理并作出判决系适用法律错误，本院予以纠正。2019年9月22日，驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行终179号行政裁定书，裁定如下：1、撤销河南省确山县人民法院（2019）豫1725行初17号行政判决；2、驳回被上诉人周连忠、周玉连、周风连的起诉。驻马店市中级人民法院（2019）豫17行终179号行政裁定书送达后，三原告以驻马店市自然资源和规划局为被告，向本院提起本案诉讼，继续要求撤销周连成的驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》。本院认为：依照《土地登记办法》第十八条规定，有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的。本案争议的宅基地原属于分配给周进德为户主的家庭共有财产，周进德夫妻及其子女均享有一定的使用权，且在该宅基地上周进德夫妻生前曾建设有瓦房4间，周进德夫妻去世后，尚未对该房产按照继承关系予以分配或妥善处理，因此，该宅基地及所属房产均存在争议，驻马店市驿城区国土资源局在没有查明事实的情况下为第三人周连成颁发驿集用（2016）第044453号《集体土地使用证》，违反《土地登记办法》的上述规定，争议的土地登记行为事实不清，证据不足，程序违法，不具有合法性，本院予以确认。根据驻马店市机构编制委员会作出的驻编[2016]12号文件，驿城区辖区内的不动产登记职权由驻马店市自然资源和规划局领导，对驿城区人民政府的原土地登记行为提起行政诉讼，驻马店市自然资源和规划局应当作为被告，系本案适格主体。本案被告在开庭审理中提出原告无诉讼主体资格问题，三原告曾是争议宅基地的共同使用人，又是该宅基地上房屋的合法继承人，与所诉行政行为具有直接的利害关系，具备主体资格；被告及第三人提出三原告诉讼超期问题，被告及第三人不能举证原告知道颁证时间的证据材料，三原告自述2018年4月18日因民事诉讼第三人当庭出示后才得知，有依据证实；且三原告自知道该颁证行为存在后，于2019年1月24日即向确山县人民法院提起诉讼，其诉讼时效并不超期；被告及第三人提出争议土地上已无房屋，但原先存在的房屋价值并不因此灭失，其纠纷也不因此得到化解。综上，原告周连忠、周玉连、周风连请求撤销驿集用（2016）第044453号集体土地使用证的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：撤销被告驻马店市自然资源和规划局为第三人周连成办理的驿集用（2016）第044453号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  陈金才人民陪审员  张学娟二〇二〇年一月七日书 记 员  孙 利