山东省泰安市岱岳区人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0911行初38号原告戴某，女，汉族，1955年11月26日出生，住址：济南市槐荫区。委托代理人孙慧，山东昶灏律师事务所律师。被告泰安高新技术产业开发区市场监督管理局，住所地：泰安市高新区南天门大街。法定代表人杨和瑞，副局长。委托诉讼代理人林准，山东泰山蓝天律师事务所律师。委托诉讼代理人李峰,该单位工作人员第三人山东泰源中医药研发有限公司，住所地泰安高新区东天门大街西首。(未到庭)法定代表人王某大，执行董事兼经理。（未到庭）第三人王某大，男，汉族，1970年7月26日出生，住址：辽宁省大连市中山区，（未到庭）原告戴某因不服被告泰安高新技术产业开发区市场监督管理局（以下简称高新区监管局）作出的山东泰源中医药研发有限公司设立登记的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案。因山东泰源中医药研发有限公司、王某大与本案被诉行政行为有利害关系，经被告高新区监管局申请，本院准予其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年1月2日公开开庭审理了本案。原告戴某委托代理人孙慧，被告高新区委托代理人林准、李峰，第三人山东泰源中医药研发有限公司、王某大经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴某诉称，原告常年生活在澳大利亚××市。2019年7月1日原告突然接到泰安市岱岳区法院的司法冻结通知.2019年7月5日到法院查询发现山东泰源中医药研发有限公司股东(发起人)，而该公司因到期不能清偿到期债务被泰安市岱岳区法院追加为被执行人（2017）鲁0911执异171执行裁定书追加为被执行人。2019年7月8日原告到泰安市工商行政管理局开发区分局查询发现原告被人冒充注册登记为山东泰源中医药研发有限公司股东（发起人），注册总资本500万元，原告占20%，100万元。原告从未与别人合伙注册公司，登记材料中所有原告的签名及手印均非原告所为，原告对登记行为从不知情。被告作为工商登记机关，对注册公司人员及提交的材料的真实性具有审核义务，该登记行为应当撤销，为此提起行政诉讼，请求依法撤销被告对原告在山东泰源中医药研发有限公司股东（发起人）登记。原告向本院提交以下证据：一、山东泰源中医药研发有限公司申请工商登记手续被告处复印的1-24页及山东金剑鉴定中心出具的司法鉴定文书及鉴定费发票，证明山东泰源中医药研发有限公司申请工商登记手续上有关原告戴某的签字不是戴某本人所签，因此，被告对关于山东泰源中医药研发有限公司股东戴某的登记系错误登记。同时证明原告为申请笔迹鉴定所花费的鉴定费用为11200元，应由被告进行承担。二、中国建设银行开户信息一份，证明戴某名下的建设银行开户及存款转款一事，并非戴某本人所办理，戴某对此并不知情。三、原告公司吊销情况一份，证明原告起诉没有超过一年的起诉期限。被告高新区监管局辩称：一、答辩人所作的公司设立登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。2009年8月3日，第三人山东泰源中医药研发有限公司委托案外人郭姣姣向答辩人申请公司设立登记，提交了《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的有关公司设立登记事项所需文件：山东省工商行政管理局出具的企业名称预先核准通知书(鲁)名称核准【私】字【2009】第3216号)、公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、法定代表人信息表、公司股东出资信息、董事监事经理信息表、公司章程、股东会决议、泰众诚审验字(2009)第158号验资报告、注册资本实收明细表等申请材料，在各材料所需签字处均有戴某的签字(捺印)，并且验资报告中载明戴某均履行了相应的出资义务。答辩人按照《企业登记程序规定》对材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，认为第三人泰源中医药公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，遂于2009年8月3日核准了该公司的设立登记。另《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、《企业登记程序规定》第8条规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料实质内容的真实性负责。故答辩人在实施行政登记行为时已完全尽到了应尽了合理审查义务，没有过错。二、答辩人依据申请人提交的工商登记设立、公司登记备案所需的书面材料进行公司登记设立及备案的变更，已经履行了审慎审查的义务，所认定事实清楚，符合法律规定。《公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第三条规定了申请人申请办理工商登记应对申请材料的真实性负责，企业登记机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。作为确立企业市场主体资格的工商登记类行政许可行为，即以形式审查为主，达到谨慎的注意义务即完成法定义务。山东泰源中医药公司在设立登记时，向答辩人提交了符合法律规定的被答辩人签署的书面申请材料，且在公司设立时需进行验资，泰安众诚有限责任会计师事务所出具了泰众诚审验字(2009)第158号验资报告，被答辩人及王某大皆按照法律规定进行了出资，已经完成了审慎审查的义务，被答辩人所述并无设立该公司的意愿、未参与公司的设立过程，明显与事实不符。三、公司在设立时提交了被答辩人的身份证复印件设立公司，并通过被答辩人本人的银行账户进行了转账、验资，被答辩人作为完全民事行为能力人，对其身份证件、银行卡的保存使用且用于成立公司是明知且应知的。被答辩人所述的对公司的设立变更毫不知情，与事实不符。综上，答辩人作出的行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，人民法院应当驳回王新忠等人的诉讼请求。被告高新区监管局提交证据：1.公司设立登记申请书一份，证明泰源中医药公司是依法申请后，被告予以设立登记的，原告是原始股东之一。2.指定代表或共同委托代理人的证明，证明设立泰源中医药公司的两股东王某大、原告共同委托郭姣姣为代理人，具体办理申请设立登记的事项，程序合法。3.投资者身份证明、董事监事经理信息及法定代表人信息，证明两股东承诺提交的材料全部真实，否则承担法律责任。4.公司股东（发起人）出资信息，证明原告作为股东出资额为100万人民币。5.公司股东会决议（2009年7月23日）一份，证明公司股东会会议选举原告为公司监事，并通过章程。6.泰源中医药公司章程一套，证明原告是作为股东的发起人之一，与另一股东王某大共同发起该公司。7.验资报告一套，证明作为股东的原告实际投资100万元，占注册资本的20%。8.企业名称预先核准通知书、有限公司设立登记审批表，证明被告针对有关材料审查，认为材料齐全，符合法律形式，同意受理设立登记。证据1-8综合证实泰安高新技术产业开发区市场监督管理局作出的登记行为事实清楚、程序合法9．转款凭条及活期明细，证实通过戴某本人的银行账户向泰源公司转款100万元。10.被告组织机构代码、《中华人民共和国公司法》（2005年修正）第6.30.23条、《公司登记管理条例》（2005修订）第2.4.17.18.20.51条，《企业登记程序规定》第3.8.9条，《行政许可法》第31.32.34.38条。泰安高新技术产业开发区市场监督管理局作出登记行为的法律依据。11.泰安市岱岳区人民法院（2017）鲁0911执异171号执行裁定书、2018年2月3日公告信息；证明原告在2018年4月4日即裁定书公告期满日视为知道或应当知道其是泰源中医药公司的股东，原告提起本案已经超出了起诉期限，应驳回其起诉。第三人山东泰源中医药研发有限公司、王某大经本院合法传唤未出庭亦未答辩。经庭审质证，对被告提交的证据1-8，原告对有关戴某的签字我方不予认可，戴某对该公司的工商登记并不知情，更没有在工商登记所需的材料中签字，原告戴某被岱岳区法院执行后才知道自己被登记为山东泰源中医药研发有限公司的股东，起诉后依法向法院申请了有关工商登记材料中的笔迹鉴定，后鉴定意见为有关材料中戴某的签名并非戴某本人所签，由此证明被告对原告进行了错误的股东登记。原告对证据9的真实性无异议。原告对被告提交的中国建设银行的银行卡的开设并不知情，更没有委托任何人代为办理中国建设银行泰安泰山区分行的银行卡，对于从其名下转款的记录也是不知情的。对证据10真实性无异议，对证明目的有异议，被告作为国家工商登记管理机关应对其管辖的事项进行依法审查，本案中被告并未对山东泰源中医药研发有限公司工商登记材料进行依法严格审查，并未尽到审慎的义务。将原告错误登记为涉案公司的股东应当予以撤销原告的股东登记。对证据11真实性无异议，对证明目的有异议。原告自被2019年7月1日执行冻结存款才得知自己已经被列为执行人，于是于2019年7月5日查询了山东泰源中医药研发有限公司有关情况，得知该公司现已经吊销，同时得知自己被登记为该公司的股东之一。原告于2019年7月16日向泰安市岱岳区人民法院提起了诉讼，因此，原告的起诉并未超出法院的起诉期限。根据我国法律规定，需自知道具体行政行为之日起一年内向法院提起诉讼，所以原告是在起诉期限内进行的起诉。被告对原告提交的在被告处复印的公司登记真实性无异议，能够证实被告作出行政登记行为事实清楚，适用法律正确。第二，对鉴定意见真实性无异议。但不能以此证明被告方的具体行政行为违法。对证明目的有异议，鉴定意见鉴定不全面，对指纹并未作出鉴定，并且部分样本为现在签字，距离当初申请材料时间已长达10年之久，不排除原告笔迹发生变化的嫌疑；如有虚假材料也是代理人郭姣姣进行设立公司时提交的，故要求追加办理公司设立登记的委托代理人郭姣姣为第三人参加诉讼，以查明事实，分清责任。对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，在戴某及郭姣姣的身份证复印件上盖有建行泰安分行会计凭证扫描专用章，能够证实当时戴某本人的身份证原件设立的银行账户，在公司设立申请中有相应资质的会计师事务所出具的验资报告，验资报告中载明了戴某作为设立股东的100万元是从其本人账户中转入公司，被告已经尽到了合理审慎的审查义务。对发票真实性无异议，证明目的有异议，该鉴定申请是由原告申请，费用应由原告自己承担。对原告公司吊销情况真实性无异议，对证明目的有异议，原告在被列为被执行人公告之后，就应当视为知道自己为泰源公司的股东之一。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、关联性、合法性，能够证实本案相关事实，本院依法予以确认。经审理查明，2009年8月3日，第三人山东泰源中医院研发有限公司向被告高新区监管局提交公司设立登记申请书、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、法定代表人信息及身份证复印件、公司股东（发起人）出资信息（王某大出资400万元，戴某出资100万元）、泰安高新技术产业开发区管理委员会证明、山东泰源中医院研发有限公司股东会决议、章程、企业名称预先核准通知书，公司设立登记审核表、验资报告向被告高新区监管局申请公司设立登记，同日，被告受理该申请，经审查后，认为申请人所提交的材料符合《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》等相关法律法规及部门规章的规定，设立登记申请材料齐全且符合法定形式，做出核准公司设立登记的决定。原告因认为被告核准行为依据的事实是错误，诉至本院。另查明，原告于2019年9月2日向本院申请对落款时间皆为2009年8月3的《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》山东泰源中医院研发有限公司股东会决议、章程上的“戴某”二字进行鉴定，山东金剑司法鉴定中心于2019年10月8日出具了鲁金司鉴[2019]文鉴字328号《司法鉴定意见书》，结论为：该《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》山东泰源中医院研发有限公司股东会决议、章程上的“戴某”的签字与提供的戴某签字不是同一人书写。另，庭审后被告提交书面申请，要求追加郭姣姣作为本案第三人参加诉讼。庭审后原告未提交其身份证及银行卡曾丢失的证据。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案被诉行政行为于于2009年8月3日作出，至原告2019年7月17日提起诉讼已近10年，已经超过“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼”的法定起诉期限。原告所述其是自2019年7月知道被登记为股东后一年内提起的诉讼，并未超出法定的起诉期限的主张缺乏法律依据，本院不予支持。关于被告申请要求追加郭姣姣为本案的第三人，本院认为，郭姣姣与本案的处理结果不具有利害关系，故对被告的申请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释第六十五条、六十九条第一款第（二）项之规定,裁定如下：驳回原告戴某的起诉。驳回被告请求追加郭姣姣作为第三人参加诉讼的申请。鉴定费11200元，由原告戴某负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  张 娟审 判 员  何敬辰人民陪审员  张法琴二〇二〇年一月十七日法官助理付福云书记员刘东婧