贵州省安龙县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）黔2328行赔初15号 原告：贞丰县登美养殖场，住所地贵州省贞丰县者相镇旗上村陈家湾组，统一社会信用代码91522325MA6GXXK34U。 投资人：周登美，女，1978年1月7日生，汉族，住贵州省贞丰县者相镇旗上村陈家湾组。 被告：贞丰县者相镇人民政府，住所地贵州省贞丰县者相镇沙坡小区政府办公楼，统一社会信用代码115223250096162236。 法定代表人：兰鹏，镇长，未到庭。 原告贞丰县登美养殖场（下称登美养殖场）与贞丰县者相镇人民政府（下称者相政府）行政赔偿一案。本院立案后，于2019年9月28日向被告者相政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月16日公开开庭审理了本案。原告登美养殖场的投资人周登美到庭参加诉讼。被告者相政府经本院传票合法传唤无正当理由拒不到庭应诉，本院依法缺席进行审理。本案现已审理终结。 原告登美养殖场向本院提出诉讼请求：1．判决被告者相政府赔偿原告登美养殖场财产损失158314元。2．案件受理费由被告者相政府承担。事实及理由：扶贫攻坚，发展才是硬道理。扶贫攻坚，没有旁观者。2017年2月24日，原告登美养殖场请挖机开挖、平整自己承包位于陈家湾组王家地（地名：属石漠化），产量低下的1.3亩土地作养殖场地基建房35间，每间养7头猪，由于资金缺乏，仅养46头。2018年4月23日，原告登美养殖场经贞丰县市场监督管理局办理了营业执照，养殖场取名为贞丰县登美养殖场。原告登美养殖场花资金139514元。2018年5月10日，贞丰县国土资源局贞国土资执（听）告［2017］156号行政处罚（听证）告知书载明，限你户7个工作日自行拆除违法用地上的新建筑物及相关设施，恢复土地原状。被告者相政府明知贞丰县国土资源局2018年5月10日作出［2017］156号文件，原告登美养殖场于2018年5月10日18时许收到该［2017］156号文件，文件下发到原告登美养殖场手里才三天时间，被告者相政府明知该［2017］156号文件刚下达，却不等期限满，于2018年5月14日11时许，在原告登美养殖场经营者不在家的情况下，居然组织人员用挖机挖倒养殖场，46头大小猪跑的跑出来，砖头砸伤的伤、死的死，猫被砖头砸死。原告登美养殖场的家具、铺、笼、帐、盖被甩到院坝头，日晒雨淋。15匹马力发电机被砸坏，猪饲料满地都是，被挖机挖倒的绿铁皮七弯八翘，不能再用。被告者相政府的行为，侵害了原告登美养殖场的合法权益，可以说这是被告者相政府的政绩导向、为人民服务导向、扶贫攻坚导向的扭曲和错位。被告者相政府挖倒的养殖场，造成原告登美养殖场的财产损失为158314元。其中：1.2017年2月16日在贞丰县者相镇永丰砂石厂买砂12100元。2.2017年3月在贞丰县者相镇文正免烧砖厂买空心砖352820元。3．水泥700包，价值12650元。4.2017年12月11日、13日在贞丰县闽潭钢钩工程有限公司买彩钢瓦16800元。5．焊猪圈铁门6100元。6.2018年3月6日付赵寿文建猪圈主体工程款48510元。7.2017年5月10日付给周登海木料6400元。8.2017年5月3日付给陈功富开挖、平整王家地养殖场地基10640元。9.2017年5月8日在者相佰信钢材买钢筋款4884元。10．砖头砸死一头母猪3000元、一只猫150元、一台15匹马力发电机1800元，共计4950元。2019年5月，周登美、邬帮伟已向法院起诉，由于邬帮伟（系周登美之夫）诉讼主体不适格，故申请撤诉。安龙县人民法院于2019年8月5日作出（2019）黔2328行赔初8号行政赔偿裁定书。现原告登美养殖场再次向人民法院提起诉讼，寻求法律保护。上列有养殖场被挖的照片，修建养殖场购买建筑材料、用工及付款票据，证据证明事实清楚，足以认定。综上所述，被告者相政府行政乱作为，挖倒养猪场，造成财产损失158314元，应当赔偿给原告登美养殖场。根据国家赔偿法的有关规定，请求人民法院依法判决如诉求，彰显人民法院执法为民，践行社会主义核心价值观公正、法治、维护公民的合法权益，促进社会稳定。 原告登美养殖场提交以下证据： 1．周登美的居民身份证（复印件），证明经营者周登美的身份信息。 2．原告登美养殖场的营业执照（复印件），证明周登美依法取得相应营业执照。 3．贞丰县国土资源局贞国土资执（听）告〔2017〕156号行政处罚（听证）告知书（复印件），证明告知书载明邬帮伟（周登美之夫）在7个工作日（2018年5月11日至17日）拆除违法用地，但者相政府于2018年5月14日组织相关人员用挖机挖平原告养殖场行政违法，人为造成损失151914元。 4．要求给予补办猪圈宅基证申请的专题报告（复印件），证明周登美、邬帮伟于2018年5月13日向贞丰县国土资源局递交报告，置办养猪场不易成功不能损坏，养猪也是扶贫攻坚项目，且取得办场营业执照。 5．贞丰县者相镇文正免烧砖厂销货凭证16张，证明周登美修砌猪圈房而购买空心砖12600块，共支付35280元。 6．销货清单（编号1011906101190710119081011909）4张，证明修建养殖房购买水泥700包，共支付12650元。 7．编号0158036号收款收据，证明2017年5月10日付给周登海木料款6400元。 8．贞丰县者相镇永丰砂石厂出料单（编号0047671-0047683）13张，证明周登美买粉砂、钢砂来修建养殖场房屋花费12100元。 9．贞丰闽潭钢构工程有限公司单据（编号00010160001061）2张，证明周登美修建养殖场房屋购买绿铁皮花费16800元。 10．落款日期载明为“2017年11月8日”、落款人载明为“陈俊刚”的领条，证明周登美请陈俊刚焊猪圈铁门、猪圈门，共支付劳务费3000元。 11．落款日期载明为“2018年3月6日”、落款人载明为“赵寿文”的领条，证明周登美支付了赵寿文工钱48510元。 12．落款日期载明为“2017年5月3日”、落款人载明为“陈功富”的领条，证明周登美请陈功富用挖机平整猪圈宅基地支付了10640元。 13．者相佰信钢材批发单据（编号0005423），证明周登美支付门、窗的钢材共4884元。 14．土地承包经营权证（复印件），证明1998年12月1日者相镇旗上村民委将位于亩发包给邬邦伟父亲邬安伦后，邬邦伟分得王家地块。 15．猪圈宅基地现场照片11张，证明2018年5月14日10时许，者相政府组织人员用挖机将登美养殖场挖到，造成一头母猪砸伤后死亡损失3000元，一只猫死亡150元，砸坏一台15匹马力柴油机损失1800元，损失共计4750元。 16．贵州省安龙县人民法院（2019）黔2328行赔初8号行政赔偿裁定书（复印件），证明邬邦伟主体不适格，当时申请撤诉。 17．贞国土资法监（2018）第06015号责令停止国土资源违法行为通知书，证明邬邦伟母亲谭代碧收到该文书一段时间后才交给邬邦伟。 被告者相政府未到庭应诉，在答辩、举证期限内也未提交书面答辩意见及证据材料。 本院依法调取以下证据： 1．本院于2019年12月17日制作的现场勘验图。 2.2019年12月19日被告者相政府作出的关于贵州省安龙县人民法院调查事项的回复。 对于原告登美养殖场提交的证据，第1、2、3、5、8、9、13、14、15、16、17组，本院对于真实性予以采信。对于第4组证据，由于无法体现周登美是否交给了相应部门，本院对其证明目的不予采信。对于第6组证据，由于无任何单位加盖印章，也无任何人员签名，无法核实真实性，本院不予采信。对于第7、10、11、12组证据，由于原告登美养殖场未申请相应证人出庭作证，真实性存疑，本院不予采信。 经审理查明，原告登美养殖场系成立于2018年4月23日的个人独资企业，投资人为周登美，住所地为贵州省贞丰县者相镇旗上村陈家湾组。 2018年初，周登美在其丈夫邬帮伟的父亲位于贞丰县者相镇旗上村陈家湾组的承包地上修建了猪圈、仓库以及临时办公用房，用于登美养殖场养殖生猪。 2018年3月26日，贞丰县国土资源局作出贞国土资法监〔2018〕06015号责令停止国土资源违法行为通知书，载明：“邬帮伟：你单位（户）未经批准，擅自在者相镇旗上村陈家湾组基本农田里违法占用建养殖场，违反了《中华人民共和国土地管理法》《基本农田条例》第七十六、十七条和《贵州省实施条例》的规定，现责令你单位（户）请你户立即停止违法行为，听候处理。” 2018年5月10日，贞丰县国土资源局对周登美丈夫邬帮伟作出贞国土资执（听）告〔2017〕156号行政处罚（听证）告知书，载明：“邬帮伟：我局于2018年3月22日依法对你户占地一案立案调查。经查，你户未经有权部门批准，擅自在贞丰县者相镇旗上村陈家湾组占地修建养殖场。2017年12月28日，我局对遥感监测图斑外业核查时，向你户下达《责令停止国土资源违法行为通知书》（贞国土资法监〔2017〕156号），于2018年3月20日再次向你户下达《责令停止国土资源违法行为通知书》（贞国土资法监〔2018〕06015号）责令停止违法行为；2018年3月22日，我局依据《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定对该占地行为进行立案调查，经核实：至今你户修建的养殖场及附属设施未取得合法有效的用地手续。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，你户上述用地行为属违法占地。根据2017年度国家卫星遥感检测图斑数据，32号图斑总面积1.3亩，其中基本农田1.3亩；你户对上述监测图斑数据予以认可。依据贞丰县2017年度全县（乡镇）土地利用总规划图（详见：32号图斑规划图截图），该用地块不符合贞丰县土地利用总体规划。你户的上述用地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》七十六条规定，本机关现拟对你作出如下处罚：一、责令你户退还违法占用的土地；二、限你户7个工作日内自行拆除违法用地上的新建建筑物及相关设施，恢复土地原状。……” 2018年5月14日，被告者相政府组织人员对上述猪圈及附属设施进行拆除。 在本案审理过程中，经现场勘查，上述猪圈及附属设施进行拆除的占地面积约522.97㎡，其中包含三排猪圈、一个仓库以及一间临时办公用房（占地面积35.49㎡），系用水泥空心砖搭建。经询问，原告登美养殖场表示评估时间过长，不申请对其损失进行评估。 本案争议焦点为：一、被告者相政府是否应当对原告登美养殖场进行赔偿；二、如果应当赔偿，则原告登美养殖场主张的损失是否合法合理。 本院认为，关于本案争议焦点一，被告者相政府是否应当对原告登美养殖场进行赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，被告者相政府于2018年5月14日对原告登美养殖场的房屋进行强制拆除，其强制拆除的行政行为已由本院（2019）黔2328行初126号行政判决书确认违法，故被告者相政府是本案的赔偿义务机关，是适格被告。 关于本案争议焦点二，原告登美养殖场主张的损失是否合法合理。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”对举证责任承担作了规范。 首先，对于原告登美养殖场财产损失的范围。一、对于被拆的猪圈搭及附属设施。经现场勘查，被告者相政府拆除的涉案猪圈及附属设施占地面积约522.97㎡，其中包含三排猪圈、一个仓库以及一间临时办公用房。二、对于其他财产。原告登美养殖场主张一头猪、一只猫以及一台发电机。由于被告者相政府未提交证据证明其在拆除过程中对涉案猪圈等附属设施及其他财产制作了清点、移交清单，因此本院从原告登美养殖场提交的照片进行审查。在原告登美养殖场提交的照片中，能够看出其一头生猪以及一只猫被砸死，属于其损失范围；对于原告登美养殖场所述的发电机，由于照片无法体现是否能够正常使用，故本院对原告登美养殖场主张的发电机损失不予支持。 其次，对于赔偿标准的问题。原告登美养殖场未就涉案猪圈及附属设施提交证据证明其合法性，同时经本院释明，其未对损失申请评估。考虑到现场水泥空心砖损毁状况以及被拆除建筑材料的可回收状况，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，本院酌情由被告者相政府赔偿18883元；对于其他损失，本院酌情被告者相政府赔偿2050元。以上合计20933元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的，恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 一、被告贞丰县者相镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告登美养殖场被拆猪圈及附属设施损失20933元。 二、驳回原告登美养殖场的其余诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起两年内申请本院强制执行。 审 判 长  赵匡灵 审 判 员  黄金梅 人民陪审员  冷 萍 二〇二〇年一月三日 书 记 员  杨 旸