广东省乳源瑶族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）粤0232民初1200号原告：闭仕光，男，壮族，1975年2月2日出生，住广西壮族自治区贵港市覃塘区************，身份证号码：452************515。委托诉讼代理人：陈善源，系广东瑶台律师事务所律师。被告：邓小娣，女，瑶族，1978年9月27日出生，住广东省乳源瑶族自治县*******县政府第一家属区第九栋101号，身份证号码：440************728。委托诉讼代理人：卜伟松，系广东维群律师事务所律师。原告闭仕光诉被告邓小娣离婚后财产纠纷一案，本院于2019年9月23日立案受理后，依法由审判员陈曲波适用简易程序于2019年11月5日公开开庭进行了审理，由法官助理李雄财协助办案，由书记员朱琦担任记录。原告闭仕光及其委托诉讼代理人陈善源、被告邓小娣及其委托诉讼代理人卜伟松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告闭仕光向本院提出诉讼请求：一、判令位于乳源瑶族自治县*******白马彩虹商住小区4栋804号（以下简称“白马彩虹商住小区4栋804号”）经济适用房由原、被告平均分配；二、本案诉讼费由原、被告合理分担。事实和理由：原、被告于2006年11月6日在乳源瑶族自治县民政部门办理结婚登记。婚后，双方生育长子闭东林、次子闭晖林，购买家用小车一辆以及经济适用房一套。2018年1月25日，被告邓小娣向法院提起离婚诉讼，被法院于2018年2月26日判决驳回。2018年9月21日，被告邓小娣再次提起离婚诉讼，法院于2018年12月27日作出判决，解决了原、被告离婚、小孩抚养和车辆归属事宜，但对2010年12月30日婚内签约购买的白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房未作处理。根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条和第三十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（三）》第十八条的规定，白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房系原、被告在婚内签约购买，应依法进行处理。建设部、国家发展和改革委员会等七部门联合发布的《经济适用住房管理办法》第三十条第三款规定，购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县人民政府确定，政府可优先回购；购房人也可按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。在原、被告婚姻存续期间以被告邓小娣名义与乳源瑶族自治县********签订的《乳源瑶族自治县经济适用住房买卖合同》第四条约定了房产的面积、单价和总价，第九条约定了产权登记，第十一条约定了住房上市规定。由于白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房是原、被告共有房屋，购房至今已超5年，符合办理房屋产权证和上市交易的条件，只是应当依照政策法规交纳相关费用而已，所以应当依照相关规定对该经济适用房评估作价后在原、被告间进行平均分割。综上所述，白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房是原、被告婚内购买但离婚时尚未处理的共同财产，法律关系和权利义务明确；为维护原告合法权益，特诉诸法院，望判如诉请。被告邓小娣辩称，请求法院判决驳回原告闭仕光的全部诉讼请求，判决本案一切诉讼费用由原告闭仕光承担，理由为：一、白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房是政府在2004年5月16日征收了被告邓小娣位于乳源瑶族自治县************房（4层共140平方米，以下简称“第**号楼房”）后给予被告邓小娣补偿购置的房屋，是被告邓小娣的婚前财产，而非原、被告婚姻关系存续期间的夫妻共同财产，依法不属于夫妻共同财产分割范围。二、购买白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房时，所有购房款都是被告邓小娣向其亲人所借的，如被告邓小娣向其姐夫许卢贱借款120000元，用于购房、装修和购买家具；而原告闭仕光在购房时未付分文款项，也未偿还任何借款，其要求分割该经济适用房没有事实和法律依据，应不予支持。综上所述，请求法院依法公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证。原告闭仕光向本院提供的证据材料有：一、原、被告身份证复印件，证明原、被告诉讼主体适格；二、（2018）粤0232民初818号《民事判决书》，证明原、被告在离婚时对白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房未作处理；三、《乳源瑶族自治县经济适用住房买卖合同》，证明白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房属于原、被告夫妻共同财产，而双方离婚时对该房未作处理。对原告闭仕光提供的上述证据材料，被告邓小娣发表的质证意见为：对证据一原、被告身份证复印件的真实性、合法性和关联性均无异议。对证据二（2018）粤0232民初818号《民事判决书》和证据三《乳源瑶族自治县经济适用住房买卖合同》的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，表示白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房不属于原、被告夫妻共同财产，而是属于被告邓小娣的婚前个人财产，并由此转化而来；合同买方只有被告邓小娣一人签名，没有共同购买人；原告闭仕光作为共同居住人、同住家属在某些文件材料上有署名和记载，原告不是真正的权属人，对该经济适用房不享有共同产权。被告邓小娣向本院提供的证据材料有：一、乳源瑶族自治县******委会《证明》，证明白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房来源于被告邓小娣与其前夫邓国辉离婚后分割给被告邓小娣个人的房产在2004年被征收时由政府补偿给原告邓小娣的，属于被告邓小娣的婚前个人财产；二、（2004）乳法桂民初字第44号《民事调解书》，证明被告邓小娣在其与其前夫邓国辉离婚时分得第25号楼房（4层共140平方米），该房屋在2004年被政府征收；三、《债条》，证明被告邓小娣向其姐夫许卢贱借款用于购买白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房，原告闭仕光没有出资，该房屋属于被告邓小娣个人财产，该借款也是被告邓小娣个人债务。对被告邓小娣提供的上述证据材料，原告闭仕光发表的质证意见为：对证据一《证明》的真实性、合法性和关联性均有异议，表示该《证明》没有事实依据，认为被告邓小娣分得的第25号楼房是否被政府征收没有事实依据，是否征收应由政府相关部门出具证明，而非由村委会出具，且该《证明》确定补偿购置位置是“宝马彩虹商住小区”，与本案没有关联性；对证据二（2004）乳法桂民初字第44号《民事调解书》的真实性、合法性没有异议，对证明内容和证明目的有异议，表示该调解书约定第25号楼房归被告邓小娣所有，与本案无关；对证据三《债条》的真实性、合法性和关联性有异议，表示该《债条》形式上不符合法律规定，名称存在错误，未注明出借人、借款人身份信息，也没有出借人、借款人的签名，更没有证据佐证出借人许卢贱的身份信息以及是否具备出借能力；另外，被告邓小娣向他人高额借款也没有征得原告闭仕光的同意和签名，该《债条》不具备真实性。为查明案件事实，经本院依职权调查，乳源瑶族自治县*******作出《关于白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房情况的复函》给本院。另外，本院依职权到乳源瑶族自治县财政局调取了《乳源县城区经济适用房申请表》、被告身份证复印件、《常住人口登记卡》、《韶关市计划生育证明书》、《乳源县低收入家庭入户核对表》、《城市低收入家庭认定证明》、《房地产权查档答复书》、《经济适用房家庭名单公示》、《符合经济适用住房政策的家庭调查表》、《经济适用住房购买家庭确认表》、《乳源瑶族自治县经济适用住房买卖合同》以及乳源瑶族自治县人民政府文件《关于印发乳源瑶族自治县经济适用住房制度实施办法（试行）的通知》（乳府[2008]81号）。对本院依职权调取的以上复函和材料的真实性、合法性和关联性，原、被告均无异议，但原告闭仕光表示《常住人口登记卡》、《乳源县低收入家庭入户核对表》、《城市低收入家庭认定证明》、《房地产权查档答复书》、《经济适用房家庭名单公示》、《符合经济适用住房政策的家庭调查表》等证据显示白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房系原、被告夫妻共同财产；被告邓小娣表示白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房来源于其房屋被征收后由政府补偿购置所得，且该房出资款都是由被告邓小娣支出的，故该房屋属于被告邓小娣个人所有，其他同住家属只享有居住权，而不享有所有权。根据原告闭仕光的申请，本院摇珠选定广东公信房地产与土地评估有限公司为鉴定机构，对白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房的市场价值进行评估，并为此支付评估费2200元；该公司于2020年1月13日作出《房地产估价报告》。对该《房地产估价报告》，原告闭仕光发表的质证意见为：对真实性、合法性和关联性均无异议。被告邓小娣发表的质证意见为：对真实性、合法性没有异议，对关联性持保留意见，表示白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房与原告闭仕光无关，认为该房屋是被告邓小娣的婚前个人财产。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：一、对被告邓小娣提供的证据一《证明》，经与原件核对一致，故对该《证明》的真实性本院予以确认，但乳源瑶族自治县******委会并非征地行政部门，其出具的《证明》不能证明白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房系因征收补偿购置所得。二、对被告邓小娣提供的证据三《债条》，因与原件核对一致，故对该《债条》的真实性本院予以确认，但该《债条》不能证明白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房系被告邓小娣的个人财产。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：邓小娣与邓国辉离婚纠纷一案，本院于2004年6月22日作出（2004）乳法桂民初字第44号《民事调解书》，确认：一、邓小娣与邓国辉自愿离婚；二、邓小娣与邓国辉婚生女孩邓诗婷由邓小娣抚养，邓国辉自愿从2004年7月份起每月给付抚养费200元，直至邓诗婷满十八周岁止；邓国辉与前妻赵秀珍所生女孩邓梦婷由邓国辉抚养；三、家庭财产中，位于本县必背镇必大公路旁第25号楼房（四层共140平方米）一栋归邓小娣所有，无号牌农用车一辆、冰箱一台、VCD功放机一套及消毒柜一个归邓国辉所有，其余日常用品归邓小娣所有；四、婚后共同债务中，欠邓小梅借款4500元，由邓小娣归还，欠邓得天借款2000元，由邓国辉归还；五、现各人衣物归各人所有，各人债务归各人清偿。2006年11月6日，闭仕光与邓小娣登记结婚；婚后，双方生育有两子，其中长子闭东林（曾用名闭智森）于2008年1月26日出生，次子闭晖林于2012年12月12日出生。2018年9月21日，邓小娣向本院提起离婚诉讼，请求：一、判决邓小娣和闭仕光离婚；二、婚生子闭智森、闭晖林由闭仕光抚养；三、白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房归邓小娣所有；四、夫妻共同债务12万元，邓小娣与闭仕光各承担一半；五、粤E*****小型轿车，邓小娣与闭仕光各占一半；六、本案诉讼费用由闭仕光承担。2018年11月27日，本院作出（2018）粤0232民初818号《民事判决书》，判决：一、准许邓小娣与闭仕光解除婚姻关系；二、邓小娣与闭仕光婚生小孩闭东林由邓小娣抚养，闭晖林由闭仕光抚养，小孩的抚养费由双方各自负担，双方对对方抚养的小孩有探望的权利；三、车牌号为粤E*****的小型汽车归闭仕光所有，由闭仕光补偿差价15000元给邓小娣；四、驳回邓小娣的其他诉讼请求。在该案中，邓小娣以其与闭仕光另行协商解决为由撤回第三项诉讼请求，对白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房未作处理。另查明，2009年7月间，申请人邓小娣填写并提交了《乳源县城区经济适用房申请表》用以申请经济适用房。2010年9月3日，乳源瑶族自治县********委会、乳源瑶族自治县民政局、乳源瑶族自治县建设局对邓小娣家进行入户核对，并在《乳源县低收入家庭入户核对表》上“入户核对人员签署意见”栏处签写“情况属实”并加盖了公章；该表除载明了户主邓小娣本人的身份信息情况外，还载明申请理由、申请住房保障类型、户主邓小娣家庭成员、家庭人口以及收入等情况；其中，户主邓小娣签写的申请理由为“由于本人没房住，特此申请经济适用房，请领导批准”，申请住房保障类型为经济适用住房，家庭成员有闭仕光（与户主系夫妻关系）、闭东林（与户主系母子关系）、邓诗婷（与户主系母女关系）、赵秀兰（系户主的母亲），家庭人口5人，家庭年总收入10000元，家庭月人均可支配收入166.66元。2010年12月5日，经乳源瑶族自治县房地产管理所查档，邓小娣、闭仕光、邓诗婷、赵秀兰、闭智森名下位于乳源县现查暂无房屋产权登记。2010年12月6日，乳源瑶族自治县民政局对邓小娣家是否属于城市低收入家庭作出了认定，在《城市低收入家庭认定证明》上“低收入资格认定情况”栏写明“邓小娣的低收入家庭申请经松峰社区调查审核后，上报县民政局审批，已认定县2010年度的城镇低收入家庭”并加盖公章；该证明还载明邓小娣家的住房保证对象类型为经济适用住房，家庭人口5人、家庭人均月收入167元）。2010年12月13日，乳源瑶族自治县建设局对邓小娣、赖清荣等24户符合经济适用房的家庭进行公示，公示时间为12月13日-20日。2010年12月24日，经吹波选定，确认户主邓小娣购买的经济适用房房号为4栋604房。尔后，乳源瑶族自治县********（出卖人）与申请人邓小娣（买受人）签订了一份《乳源县经济适用住房买卖合同》（合同号：0010号），并于2010年12月30日签订了一份《补充协议》对经济适用房的柴房以及公摊面积进行了约定。《乳源县经济适用住房买卖合同》（合同号：0010号）约定：买受人邓小娣购买的经济适用房为“鲜明北路白马彩虹商住小区经济适用房4栋604房（套内建筑面积86.88平方米，户型为3房2厅、非封闭阳台2个，该楼建筑层数为地上8层，地下2层，属步梯房）”，房屋统一单价为每平方米1100元，合计总金额95568元；买受人的其他家庭成员有闭仕光、闭东林、邓诗婷。该合同第十一条“已购经济适用住房上市规定”约定：“根据《乳源瑶族自治县经济适用住房制度实施办法（试行）》（乳府[2008]81号）规定，经济适用住房买方拥有有限产权，只能用于自住，不得出租。买受人购买的经济适用住房自领取房地产权证之日起5年内不得直接上市交易，因特殊情况确需转让的，只能由出卖人按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。买受人购买的经济适用住房自领取房地产权证之日起满5年，买受人上市转让经济适用住房的，出卖人按评估价有优先回购权。在出卖人没有回购意愿的前提下，买受人可将经济适用房上市出售。出售时，买受人应按照届时该房屋同地段普通商品住房与购买时该房屋总价差额的70%的比例缴纳土地收益价款。凭缴款证明办理房屋权属转移登记和土地使用权变更登记手续。”。《补充协议》约定经济适用住房的公摊面积按柴房的单价销售即每平方米980元以及柴房面积约为4.50平方米/间，按每平方米980元销售等内容。又查明，《乳源瑶族自治县经济适用住房制度实施办法（试行）》（乳府[2008]81号）规定：“第一条、为改进和规范本县经济适用住房管理，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）及其他有关法律、法规、规章和规范性文件，结合本县实际，制定本办法。第二条、本县城区低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房及其相关管理活动适用本办法。第三条、本办法所称的经济适用住房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有限产权的、具有保障性质的政策性房屋。新建、改建经济适用住房套型建筑面积控制在90平方以下。……第六条、申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本县城镇户口，并在本县工作或居住；（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合县政府公布的标准（附件1）；（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米（建筑面积低于15平方米）；（四）未享受过以下购房优惠政策：1.按房改成本价或标准价购买公有住房；2.购买解困房、安居房、经济适用住房；3.参加本单位内部集资建房；4.拆迁安置新社区住房；5.政府提供的其他购房优惠政策；（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产的。县民政部门负责对家庭收入情况的审查核实，住房保障部门负责对家庭住房困难的审查核实。对本条第一款第（二）、（三）五项规定条件实行动态化管理，县建设局会同民政局每年根据本县经济社会发展水平和住房价格水平进行调整，报县人民政府批准后公布执行。第七条、申请购买经济适用住房应当以家庭为单位并实行家庭成员全名制。申请人与其共同申请的家庭成员应当具有法定赡养、抚养或收养关系。户口因就学、服兵役等原因迁出本县县城的，可作为家庭成员共同申请。……第十五条、经济适用住房产权为有限产权，不得出租、出借，自签订购房合同之日起5年内不得上市交易。……第十七条、购得经济适用住房不满5年的，不得直接上市交易。……第十八条、购得经济适用住房不满5年的，因赠与、离婚析产等原因需要转移房屋产权的，拟接受住房的家庭应当符合经济适用住房申请购买条件，持县房地产管理所出具的有关证明，经县房地产管理所核准后，办理变更登记手续；变更登记后，原经济适用住房性质不变。第十九条、购得经济适用住房满5年的，购房人可转让经济适用住房，但应当缴纳土地收益等价款，县房地产管理有可优先回购。购房人缴纳土地收益等价款后，可以取得完全产权，县房地产管理所应当在其房地产权证上重新注记。土地收益等价款按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的70%计算。土地收益等价款全额上缴县财政。……”再查明，白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房未办理不动产权证。根据闭仕光的申请，本院摇珠选定广东公信房地产与土地评估有限公司为鉴定机构，对白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房的市场价值进行评估；该公司于2020年1月13日作出《房地产估价报告》，该报告载明白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房（经济适用住房买卖合同证载为鲜明北路白马彩虹商住小区经济适用房4栋604房）于2019年11月20日的市场价值为217287元（建筑面积86.88㎡、评估单价2510元/㎡）。闭仕光为此支付评估费2200元。在本案诉讼中，经本院征询，闭仕光表示其申请评估的白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房与《乳源县经济适用住房买卖合同》（合同号：0010号）上载明的“鲜明北路白马彩虹商住小区经济适用房4栋604房”属于同一套房屋，该合同之所以载明为“鲜明北路白马彩虹商住小区经济适用房4栋604房”是因为未将该栋楼房中第1、2层商铺计入楼层数中，而其申请的白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房是已将该栋楼房中第1、2层商铺计入楼层数中。本院认为，本案系离婚后财产纠纷。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第十八条“离婚后，一方以尚有夫妻共同财产未处理为由向人民法院起诉请求分割的，经审查该财产确属离婚时未涉及的夫妻共同财产，人民法院应当依法予以分割。”的规定，可知，夫妻双方离婚后一方向人民法院起诉请求分割的财产需满足两个条件，即该财产属于夫妻共同财产以及该财产未处理。本案中，虽然原告闭仕光要求分割的白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房[因《乳源县经济适用住房买卖合同》（合同号：0010号）中未将该栋楼房第1、2层商铺计入楼层数中，故该合同记载为4栋604房]在（2018）粤0232民初818号邓小娣与闭仕光离婚纠纷案中未作处理，但该经济适用房是否属于邓小娣与闭仕光的夫妻共同财产，双方存在争议。对此，本院认定如下：本案中，在被告邓小娣系作为户主申请购买经济适用房后，由乳源瑶族自治县********委会、乳源瑶族自治县民政局、乳源瑶族自治县建设局等部门进行审查，并对被告邓小娣的家庭成员、家庭人口、家庭收入等情况进行调查核实，在审查确认被告邓小娣的家庭符合经济适用住房政策条件的城镇低收入家庭后公示、吹波确认申请购买的经济适用房的房号后与被告邓小娣于2010年12月间签订《乳源县经济适用住房买卖合同》，由被告邓小娣购买白马彩虹商住小区4栋804号（合同记载为4栋604号）经济适用房。根据《乳源瑶族自治县经济适用住房制度实施办法（试行）》（乳府[2008]81号）第二条“本县城区低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房及其相关管理活动适用本办法。”、第六条“申请购买经济适用住房的家庭应当同时符合以下条件：（一）申请人及共同申请的家庭成员具有本县城镇户口，并在本县工作或居住；（二）家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合县政府公布的标准（附件1）；（三）无自有产权住房，或现自有产权住房人均居住面积低于10平方米（建筑面积低于15平方米）；（四）未享受过以下购房优惠政策：1.按房改成本价或标准价购买公有住房；2.购买解困房、安居房、经济适用住房；3.参加本单位内部集资建房；4.拆迁安置新社区住房；5.政府提供的其他购房优惠政策；（五）申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产的。”以及第七条第一款“申请购买经济适用住房应当以家庭为单位并实行家庭成员全名制。申请人与其共同申请的家庭成员应当具有法定赡养、抚养或收养关系。”的规定，可知，被告邓小娣购买的白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房属于被告邓小娣家的家庭共同财产；且该经济适用房的产权为有限产权，不得出租、出借，购得经济适用住房不满5年的不得上市交易，满5年后转让经济适用住房也有限制条件。本案中，原告闭仕光主张白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房属于其与被告邓小娣的夫妻共同财产而要求分割的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告邓小娣抗辩称白马彩虹商住小区4栋804号经济适用房属于其婚前个人财产，缺乏事实依据，本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释(三)》第十八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告闭仕光的全部诉讼请求。本案件受理费2476元，适用简易程序审理减半收取即1238元（原告闭仕光已预交），由原告闭仕光负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 员 陈曲波二〇二〇年一月二十日法官助理 李雄财书 记 员 朱 琦