福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初141号 原告林勇耀，男，1974年12月9日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人娄静，北京市盈科律师事务所律师。 被告漳浦县古雷镇人民政府，住所地福建省漳浦县古雷镇新港城世纪金源19区，统一社会信用代码11350623003898311R。 负责人魏国华，镇长。 出庭行政机关负责人洪朝福，漳浦县古雷镇人民政府副镇长。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告林勇耀诉被告漳浦县古雷镇人民政府行政强制纠纷一案，于2019年6月26日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告林勇耀及委托代理人娄静，被告漳浦县古雷镇人民政府副镇长洪朝福、委托代理人杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月20日，被告对原告位于漳浦县赤格林地上共341.45平方米的房屋实施强制拆除。 原告林勇耀向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告拆除原告位于赤格林地上共341.45平方米房屋的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系村民，在本村拥有341.45平方米的房屋。2019年4月24日，被告向原告发出浦古建强拆字［2019］第001号《强制拆除决定书》称：“林勇耀，你户违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，未取得乡村建设规划许可证，在港口村赤格林地上进行违法建房，面积341.45平方米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本府于2019年4月16日向你户发出《限期拆除决定书》，限于同年4月20日自行拆除地上建筑物，但你户至今未自行拆除。根据《福建省违法建设处置若干规定》第二十一条规定，本府决定于2019年4月28日后对上述建筑物进行强制拆除。”原告不服该《强制拆除决定书》于2019年4月25日向漳浦县人民政府提起行政复议，漳浦县人民政府于2019年4月26日签收，至今没有作出行政复议决定书。2019年5月20日上午10点左右，被告组织工作人员开着铲车、挖掘机将原告房屋341.45平方米夷为平地，且未清点室内物品，未制作物品清单。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，被告在未催告、未听取原告意见、未告知原告救济途径、且在原告已经提起行政复议的情况下，强拆了原告的房屋，违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。综上所述，原告认为被告拆除原告房屋的行为在实体和程序上均违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。 原告林勇耀在举证期限内向本院提交以下证据： 证据A1.原告户口本，欲证明原告身份。 证据A2.《福建省村集体专用收款票据》，欲证明原告已经缴纳了土地使用款。 证据A3.浦古国土资字[2003]第009号《责令停止土地违法行为通知书》、亲属关系证明，欲证明原告已在2003年接受了行政处罚，依据一事不再罚的原则，可见本案被告以拆违促拆迁。 证据A4.房屋征收测绘成果图，欲证明原告系房屋所有权人。 证据A5.浦古建强拆字[2019]第001号《强制拆除决定书》，欲证明被告古雷镇政府已作出强制拆除决定。 证据A6.行政复议申请书邮寄底单及妥投记录，欲证明原告已经提起行政复议，被告在复议期限内将房屋拆除，是违法的。 证据A7.强制拆除现场照片、光盘，欲证明被告强制拆除原告的房屋。 证据A8.房屋未拆前概况照片一张，欲证明原告房屋未拆迁前就被刷上征收房屋测量编号，划入征收范围。 证据A9.漳州奇美化工有限公司圈地红旗照片、录音光盘及录音文件材料，欲证明原告房屋涉及征收；古雷的房屋大部分无证。 被告漳浦县古雷镇人民政府辩称，起诉人林勇耀起诉请求确认拆除其违法建筑行为违法，现答辩人依法答辩如下：一、林勇耀在未取得乡村建设规划许可证情况下，在港口村赤格占用林地、违法建房行为事实清楚。2019年3月27日，漳浦县古雷镇人民政府工作人员巡查发现林勇耀在未取得乡村建设规划许可证，擅自在港口村赤格占用林地、违法建房。依据法定程序，答辩人依法对其违法行为予以立案。林勇耀违建房屋经现场勘察及测绘，情况如下：1、2011年8月26日前建成房屋一层6间面积108.22平方米；2、2011年8月26日前建成的房屋一层1间面积14.88平方米；3、2013年11月10日后建设有墙无屋面的建筑218.35平方米。答辩人经查档后确定林勇耀从未在港口村范围内办理过宅基地申请及乡村建设规划许可证申请，其行为已违反《中华人民共和国城乡规划法》规定。而且林勇耀本人也未能提供房屋建设经合法审批的相关手续材料以证实其不存在违建行为，故其违建行为事实清楚，证据充分。二、答辩人依法对林勇耀违建行为进行查处并作出《强制拆除决定书》程序合法，在起诉人拒不履行情况下，答辩人依法拆除违法建筑并无不当应给予维持。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”答辩人在查处过程中，依法委托福建省华航测绘有限公司对违建房屋进行测量，委托福建省德信土地房地产资产评估有限公司对违建房屋成本进行评估。相关报告均送达林勇耀。同时应林勇耀申请依法举行听证会，充分保护当事人听证等合法权利。答辩人在林勇耀拒不自行拆除违建房屋情况下，于2019年4月16日作出《限期拆除决定书》以及《借用临时过渡房通知书》并送达林勇耀，于2019年4月24日作出《强制拆除决定书》并送达林勇耀，程序合法。2019年5月20日答辩人依法拆除违法建筑。综上所述，答辩人请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定驳回起诉人的诉讼请求。 被告漳浦县古雷镇人民政府在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1.漳浦县古雷镇人民政府立案审批表，欲证明2019年3月27日，古雷镇政府对林勇耀未取得乡村建设规划许可证，在港口村赤格占用林地、违法建房行为予以立案。 证据B2.现场勘察笔录、违法建设现场方位草图及房屋征收测量成果图、现场照片，欲证明2019年3月27日，受古雷镇政府指派，勘验人员林谊、柯建新会同其他工作人员，对林勇耀违建房屋进行现场勘察，情况如下：1、2011年8月26日前建成的房屋一层6间面积108.22平方米；2、2011年8月26日前建成的房屋一层1间面积14.88平方米；3、2013年11月10日后建设有墙无屋面的建筑218.35平方米。 证据B3.情况说明，欲证明林勇耀从未在港口村范围内办理过宅基地申请及乡村建设规划许可证申请。 证据B4.询问通知书、送达询问通知书照片、询问笔录，欲证明古雷镇政府通知林勇耀到村镇建设办公室接受询问调查，并制作询问笔录。 证据B5.行政处罚告知书、送达回证、送达照片，欲证明古雷镇政府对林勇耀违法建设行为作出浦古建行告字[2019]第001号《行政处罚告知书》。 证据B6.《福建省华航测绘有限公司测绘图纸》送达回证、送达照片，欲证明古雷镇政府将《福建省华航测绘有限公司测绘图纸》送达林勇耀。 证据B7.福建省德信土地房地产资产评估有限公司出具的《房地产咨询报告》（福德信房估[2019]5043号）及送达回证、送达照片，欲证明福建省德信土地房地产资产评估有限公司出具的《房地产咨询报告》（福德信房估[2019]5043号），对林勇耀违法建筑成本价作出鉴定。 证据B8.听证申请书、听证通知书、行政处罚案件听证会记录、福建省行政执法证，欲证明古雷镇政府于2019年4月15日依法举行行政处罚听证会并制作听证笔录。 证据B9.限期拆除决定书、送达相片，欲证明古雷镇政府于2019年4月16日作出《限期拆除决定书》并送达林勇耀。 证据B10.借用临时过渡房通知书、送达回证、送达照片，欲证明古雷镇政府于2019年4月16日作出借用临时过渡房通知书、指定古雷新港城世纪金源21区1幢1403室作为临时过渡房，请林勇耀及时办理房屋交接手续，并自行将违法建设房屋内的相关物品限期搬到过渡用房。 证据B11.强制拆除决定书、送达照片，欲证明古雷镇政府于2019年4月24日依法作出《强制拆除决定书》并送达林勇耀。 证据B12.关于对林勇耀违法建设房屋强制拆除公告、张贴公告照片，欲证明古雷镇政府作出《关于对林勇耀违法建设房屋强制拆除公告》，决定于2019年4月28日后对违法建筑进行强制拆除。 经庭审举证质证，被告对原告所举证据A1-A5的真实性无异议，但认为证据A2票据的交款人是林永强，与原告没有关联，也无法证实票据所涉土地与案涉土地是否有关联。证据A3《通知书》送达的对象是洪秀琴，并非原告，也无法证实《通知书》所涉土地与案涉土地是否有关联，与本案原告违建的面积也不吻合；对证据A6-A9的真实性有异议，被告认为原告提供的照片无法确认拍摄时间，原告的房屋属于违法建筑，应适用违法房屋的拆除规定而不适用征收的相关规定。本院认为，原告无法证实其所举的证据A2、A3与本案具有关联性，故本院对证据A2、A3不予认定；证据A6可以证实原告对《强制拆除决定书》不服，于2019年4月25日向漳浦县人民政府寄出行政复议申请，漳浦县人民政府于2019年4月26日收到。证据A5、证据A7可以相互印证，证实被告强制拆除原告的房屋。 原告对被告所举证据B1-B5、B7-B12的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为被告所举的证据与本案强制拆除行为的合法性均没有关联；对证据B6的真实性有异议，认为该送达回证上未载明拒收事由，不符合留置送达的规定。原告认为其房屋大概建了20年了，且建房的时候也向村里交了1000元，系村里同意才建设的，没有乡村规划许可证或用地审批属于历史遗留问题，被告古雷镇政府以违建拆除为名实为推进征收进程不符合法律规定。本院认为，被告所举的证据不足以证实其实施本案强拆行为的合法性，故本院对上述证据的真实性予以确认，合法性待本院综合全案予以认定。 经审理查明，2019年3月27日，古雷镇政府对林勇耀未取得乡村建设规划许可证，在港口村赤格占用林地、违法建房行为予以立案。2019年3月27日，受古雷镇政府指派，勘验人员林谊、柯建新会同其他工作人员，对林勇耀违建房屋进行现场勘察，结合福建省华航测绘有限公司对上述房屋的测绘结果，情况如下：1、2011年8月26日前建成的房屋一层6间面积108.22平方米（《测量成果图》编号Ｂ9-38-1），；2、2011年8月26日前建成的房屋一层1间面积14.88平方米（《测量成果图》编号Ｂ9-38-2）；3、2013年11月10日后建设有墙无屋面的建筑218.35平方米（《测量成果图》编号Ｂ9-38-3）。2019年4月4日，古雷镇政府对林勇耀作出浦古建行告字［2019］第001号《行政处罚告知书》，告知林勇耀其违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，未取得乡村建设规划许可证，进行违法建设，违建面积达341.45平方米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现责令林勇耀立即自行拆除上述建筑物，恢复原状，不自行拆除的，将予以强制拆除。2019年4月16日，福建省德信土地房地产资产评估有限公司出具《房地产咨询报告》（福德信房估［2019］5043号），对林勇耀面积为341.45平方米的违法建筑成本价作出估价，结果为126461元。2019年4月15日，古雷镇政府依林勇耀的申请，举行案涉行政处罚听证会。2019年4月16日，古雷镇政府作出《限期拆除决定书》，限林勇耀于同年4月20日前自行拆除以上建筑物，逾期未自行拆除的，将予以强制拆除。同日，古雷镇政府作出《借用临时过渡房通知书》，通知林勇耀其指定古雷新港城世纪金源21区1幢1403室（一厅二房，建筑面积88平方米）借用给林勇耀作为临时过渡用房，请林勇耀及时办理房屋交接手续，并将违法建设房屋内的相关物品在限期自行拆除日之前搬到临时过渡用房。《限期拆除决定书》及《借用临时过渡房通知书》均于2019年4月16日送达给林勇耀。2019年4月24日，古雷镇政府作出《强制拆除决定书》，内容如下：“林勇耀：经查，你户违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，未取得乡村建设规划许可证，在港口村赤格林地上进行违法建房，面积341.45平方米。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本府于2019年4月16日向你户发出《限期拆除决定书》，限于同年4月20日自行拆除地上建筑物，但你户至今未自行拆除。根据《福建省违法建设处置若干规定》第二十一条，本府决定于2019年4月28日后对上述建筑物进行强制拆除。”《强制拆除决定书》于2019年4月24日送达给林勇耀。同日，古雷镇政府作出《关于对林勇耀违法建设房屋强制拆除公告》，《拆除公告》载明：“根据《福建省违法建设处置若干规定》第二十一条之规定，本府决定将于2019年4月28日后对上述建筑物进行强制拆除，请林勇耀于2019年4月27日前搬离上述违法建筑内的财物，搬至古雷新港城世纪金源21区1幢1403室。”该《拆除公告》在漳浦县古雷镇政府公告栏、民委员会公墙、林勇耀所建房屋墙壁处张贴。原告对《强制拆除决定书》不服，于2019年4月25日向漳浦县人民政府寄出行政复议申请，漳浦县人民政府于2019年4月26日收到。2019年5月20日，被告对原告位于漳浦县赤格林地上共341.45平方米的房屋实施强制拆除。2019年6月26日，原告林勇耀诉至本院，请求依法确认被告拆除原告位于赤格林地上共341.45平方米的房屋的行为违法。 另查明，原告在庭审中确认编号为B9-38-3的《测量成果图》所涉的建筑是其在2012年左右建的。其对编号为B9-38-2及B9-38-3的《测量成果图》载明的面积没有异议，但认为编号为B9-38-1的《测量成果图》只涉及房屋的面积，中间的院落（虚线部分）没有计算在内。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”本案中，原告对被告作出的《强制拆除决定书》不服已申请行政复议，被告在《强制拆除决定书》尚未生效，又未依照相关规定向人民法院申请强制执行的情况下，即对案涉房屋进行拆除，属程序重大违法，依法应予撤销。鉴于该拆除行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，应判决确认被诉强制拆除行为违法。综上，原告诉请确认本案强拆行为违法于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告漳浦县古雷镇人民政府对原告林勇耀位于赤格林地上共341.45平方米的房屋实施强制拆除的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告漳浦县古雷镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯      人民陪审员  张雅嫔 人民陪审员  杨丽虹 二〇二〇年一月二日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。