吉林省梨树县人民法院刑 事 判 决 书（2019）吉0322刑初507号公诉机关吉林省梨树县人民检察院。被告人于凌冰，男，1975年4月1日出生，汉族，初中文化，中共党员，梨树县国有林总场苗圃主任，现住梨树县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年10月20日被四平市森林公安局取保候审,于2019年11月6日被本院取保候审。辩护人李一，吉林吉平律师事务所律师。吉林省梨树县人民检察院以梨检一部刑诉〔2019〕247号起诉书指控被告人于凌冰犯非法占用农用地罪，于2019年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梨树县人民检察院检察员经哲出庭支持公诉，被告人于凌冰到庭参加诉讼，现已审理终结。吉林省梨树县人民检察院指控：1998年1月21日、5月11日，被告人于凌冰与国营梨树县榆树台机械林场先后签订林地承包合同和协议书，承包原焦小店作业站西侧的国有林地20公顷。承包后，被告人于凌冰将20公顷林地转包给附近村民吴艳、吴宝丰、姚士新等人种植农作物。2014年至2016年，国营梨树县榆树台机械林场对被告人于凌冰承包的20公顷林地下达造林计划，并下发了还林通知书，但被告人于凌冰拒不还林或不按照造林计划还林，继续转包附近村民吴艳、吴宝丰、姚士新等人种植玉米。经鉴定，被告人于凌冰非法占用林地面积为318.6市亩（212400平方米），林地上原有林地植被受到严重破坏。案发后，被告人于凌冰被公安机关传唤到案。吉林省梨树县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有被告人于凌冰的供述与辩解、证人吴艳、吴宝丰、伊智等人证言、鉴定意见、勘验、检查笔录、书证等。吉林省梨树县人民检察院认为，被告人于凌冰未经林业主管部门批准，非法占用林业用地，数量较大，造成林地原有植被受到严重破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。在法庭审理时，被告人于凌冰对公诉机关的指控事实供认,表示当时承包的林地是林粮间种的，后期还林过，还林规格不符合林场的造林计划，现在林地都已经还林了。辩护人李一辩护意见：一、梨树县林业局出具的鉴定意见不具有法律效力；二、委托鉴定内容不具有科学性。被告人系初犯，其实施的行为社会危害性相对较小，并且认罪、悔罪，法庭应给予考虑。本院经审理查明：1998年1月21日、5月11日，被告人于凌冰与国营梨树县榆树台机械林场先后签订林地承包合同和协议书，承包原焦小店作业站西侧的国有林地20公顷。承包后，被告人于凌冰将20公顷林地转包给附近村民吴艳、吴宝丰、姚士新等人种植农作物。2014年-2016年，国营梨树县榆树台机械林场对被告人于凌冰承包的20公顷林地下达造林计划，并下发《还林通知书》，但被告人于凌冰拒不还林或不按照造林计划还林，继续向村民转包林地种植农作物。经鉴定，被告人于凌冰非法占用林地面积为318.6市亩（212400平方米），林地上原有森林植被受到严重破坏。案发后，被告人于凌冰经公安机关传唤到案。现被告人于凌冰已将涉案林地全部还林，经验收合格。上述事实，有开庭审理中举证，质证的下列证据予以证明：1.到案经过，证明被告人于凌冰于2018年10月20日经公安机关传唤到案。2.户籍查询信息、违法犯罪经历查询单，证明被告人于凌冰无违法犯罪经历。3.2015年11月12日焦小店站伊智、丁永祥出具的《焦小店站2015年秋造林情况说明》，证明2015年被告人对涉案林地拒绝还林。4.2016年4月12日焦小店作业站伊智、丁永祥出具的《焦小店站秋造林情况说明》，证明2016年涉案林地造林情况。5.2014年11月3日伊智出具的说明，证明焦小店作业站向被告人下发3份《还林通知书》，被告人未签字。6.焦小店作业站2014年-2016年造林计划一览表，证明2014年-2016年榆树台林场对涉案林地下发还林计划。7.1998年1月21日国营梨树县榆树台机械林场与被告人于凌冰签订的林地承包合同、1998年5月11日双方签订的协议书各一份，证明被告人承包林地事实。8.小班档案卡，证明涉案林地情况。9.2016年12月28日梨树县林业局对榆树台机械林场焦小店作业站未还林地块的技术鉴定意见（201611108号），证明涉案林地未还林面积为318.6市亩（212400平方米），林地上原有森林植被受到严重破坏。10.现场勘验笔录、现场勘验示意图各一份及现场照片四张，证明2016年11月1日森林公安机关对涉案林地进行勘验，林地内未见树木，地表均为收割后的玉米茬子。11.现场指认笔录一份、指认照片两张，证明2016年11月16日森林公安机关与相关人员对涉案林地进行指认。12.指认笔录及照片两张，证明2018年10月19日在森林公安机关的带领下，被告人对原榆树台林场焦小店作业站西侧林地内的涉案林地进行指认。13.梨树县国有林总场于2019年1月28日出具的情况说明一份，证明1998年梨树县国有林总场榆树台林场与被告人签订林地承包合同，涉案林地由被告人经营至今的事实。14.梨树县国有林总场于2019年8月22日和2019年9月24日出具的情况说明两份，证明榆树台机械林场与被告人签订的承包合同中没有《林粮间作合同书》。15.梨树县国有林总场于2019年8月23日出具的情况说明一份，证明造林成活率41%（不含41%）属造林未达到验收标准的林地，需重新还林。16.梨树县国有林总场于2019年11月27日出具的情况说明一份，证明涉案林地已还林，符合造林标准。17.国营梨树县榆树台机械林场分别与刘文才、李长喜签订的林地承包合同两份，证明榆树台林场将辖区林地对外承包的事实及合同约定内容。18.梨树县人民政府办公室梨政办发[2014]25号关于印发梨树县巩固林地清收成果清除林地内非法种植农作物工作方案的通知，证明梨树县人民政府自2014年开始对辖区范围内的林地（包括涉案林地）进行清收的事实。19.证人吴艳2018年10月19日证言，于凌冰是榆树台林场的职工。我从他那承包了在原焦小店作业站房西的土地，2000年-2015年承包了3垧，2016年承包了5垧。2017年-2018年承包了20垧。开始包地的时候地上都没有树，全是苞米茬子。2000-2016年这几年也都是种植的玉米，没有林业部门让在地上栽树。2017年于凌冰将这20垧地栽的紫穗槐树苗，2017年和2018年我承包的时候在紫穗槐地间种的豆子。20.证人吴宝丰2016年11月29日证言，我从2000年开始在于凌冰那承包榆树台林场原焦小店作业站西侧南北走向的杨树林带的土地。从我承包土地开始，地里就没有树，这些年都是这样，我在地上种的玉米。我没看过有人在这块地里栽过树。21.证人姚士新2016年11月16日证言，我从2000年开始在于凌冰那承包原焦小店作业站西侧杨树林带西那片地内南头的土地。2015年和2016年我在他手里承包了5垧，之前几年都是3垧。当时地里没有树，都是种过农作物的垄。我承包之后也是种玉米，于凌冰和我说可以种玉米。我没看见地里有过树，栽没栽过我不知道。22.证人伊智2016年11月9日和12月13日证言，我是榆树台林场焦小店作业站站长。我辖区内原作业站西杨树林带西侧国有林地（平安9林班36小班）在我2007年任站长开始就由榆树台林场职工于凌冰管理。他现在是榆树台林场的苗圃主任。他是从林场长期承包的这块地，有合同，我和高武、丁永祥、杨桂芝去测量过，大概有22.7公顷。林场每年都通知林地还林，我也都通知于凌冰了，但是在下达《还林通知书》的时候，于凌冰都没有签字。2007年-2015年秋，这块地内没有树，一直在种植玉米。2016年4月份林地内有稀少的紫穗槐，是按6米、8米的行距，2米、3米的株距栽种的，不符合林场的造林规格。当时我也把这块林地里的还林情况汇报给林场造林科了。现在地里的树都没了，都清种玉米了。这些年我只知道这块土地是于凌冰管理的，具体他把土地承包给谁了，我不清楚。23.证人丁永祥2016年11月9日和12月22日证言，我从2007年开始任榆树台林场焦小店作业站的护林员。从我任护林员开始，我辖区内原作业站西杨树林带西侧国有林地就由榆树台林场职工于凌冰管理。他是从林场承包的土地，大概是20多公顷。2007年-2015年地里就没有树，一直在种植玉米。2016年林地内有稀少的紫穗槐。现在地里的树都没了，都清种玉米了。我们站长每年都指派我通知于凌冰还林，我给于凌冰打过电话。这块地都是附近的老百姓在耕种，今年种地的有双河乡平安村的姚士新、双河乡王木村的吴艳、双河乡吴家屯村的付文武、赵国秋、刘陈。24.证人高武2016年11月14日证言，我是榆树台林场林政科科长。原作业站西杨树林带西侧国有林地是榆树台机械林场的，后期长期承包给榆树台机械林场职工于凌冰了。现在林地里全是玉米茬子，没有树。林地里哪一年栽过紫穗槐我不知道，没有人向林政科汇报过。25.证人李岩2016年12月13日证言，2011年开始我在榆树台林场造林科工作至今。于凌冰是榆树台林场的苗圃主任。他承包的林地在榆树台林场原焦小店作业站西侧的国有林地内，面积有22.7公顷。这块林地以前是否还林我不知道，2016年春季的时候还林过。当时我和造林科科长孙文丰、任宇航、站长伊智到地里检查过，地里栽种了稀少的紫穗槐，规格有1米乘4米、1米乘5米、1米乘6米，还有2米乘6米、2米乘8米的，有的树苗裸露在外，没有按照林场的造林计划栽植，属于造林不合格地块。2014年-2016年秋我们造林科一直对焦小店作业站下发《造林通知书》，站长伊智向我们科长汇报过于凌冰承包的22.7公顷林地的还林情况。26.证人任宇航2016年12月14日证言，2012年开始我在榆树台林场造林科工作至今。于凌冰是榆树台林场的苗圃主任。他承包的林地以前是否还林我不知道，2016年春季的时候还林过。当时我和科长孙文丰、李岩、伊智去检查过，地里栽种了稀少的紫穗槐，栽植的规格什么样的都有，株距有6米，行距有8米，整片地里栽的树苗也没有多少，不符合我们林场下发的造林计划，属于造林不合格地块。现在地里都是苞米茬子。我们对于凌冰的林地下发过《造林通知书》，具体时间记不清了。我们科长那应该有备案。伊智向我们科长汇报林地还林情况的时候我也在场。27.证人沈红伟2016年11月14日证言，我从2016年开始在榆树台林场林政科工作至今。我知道于凌冰承包了林场的一块国有林地，面积应该有20多公顷。当时我参加过林地普查，普查时林地里没有树，都是苞米秸秆。现在地里什么情况我不知道。28.证人孙文丰2016年12月12日证言，我从2012年到现在任榆树台林场造林科科长。于凌冰是榆树台林场苗圃主任。榆树台林场原焦小店作业站西侧（9林班36小班）的林地是由于凌冰管理的，面积有22.7公顷。这块林地原来是否还林我不知道，2014年-2015年没有还林。我们在2014年-2016年都给于凌冰下发过造林计划书。2016年4月份12日我们接到作业站报告说这块林地没有按照造林规格还林。4月13日我和李岩、任宇航去检查的，林地内是按照行距6米、8米，株距2米、3米的规格栽种的紫穗槐树，造林计划是行距1米乘3米，属于造林不合格地块。29.被告人于凌冰供述与辩解，我是梨树县国有林总场苗圃主任。1998年我从榆树台机械林场那里承包了原焦小店作业站西侧林地内的一块林地，面积是20公顷，有承包合同。我承包的时候林地内有紫穗槐树，后来我把土地转包给附近村民吴艳、姚六（姚士新）、付文武、赵国秋等人了，他们几个把20公顷的地分了，每人具体多少记不清了，没有合同，都是口头的。开始时是每公顷4000元，后来地价高是每公顷6000元。土地转包之后我就没去过林地，吴艳和付文武帮我在地里补过树苗，具体几次我记不清了。我承包林地给他们的时候告诉他们愿意种菜就种菜，愿意种苞米就种苞米。2016年春天，榆树台林场的丁永祥给我打电话通知我还林，我在地里栽过槐树条，因为天旱，6月份左右树苗就都旱死了。2017年我又栽的槐树，2018年补植槐树，现在林地内的槐树成活率挺好。本院认为，被告人于凌冰未经林业主管部门批准，非法占用林业用地，数量较大，造成林地原有植被受到严重破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人于凌冰到案后如实供述自己的罪行，具有坦白情节。结合其已将涉案林地全部还林并经验收还林合格的情况，依法可对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条、第五十三条（罚金）、第七十二条、第七十三条（缓刑）之规定，判决如下：被告人于凌冰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑两年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币60000元。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后十日内缴纳完毕。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  宋志军审 判 员  赵艳萍人民陪审员  王 烨二〇二〇年一月十三日书 记 员  孙 锰