黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初308号原告田敏，男，1972年8月20日出生，汉族，无业，住黑龙江省大庆市萨尔图区。委托代理人王婵婵，黑龙江星河律师事务所律师。被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路229号。法定代表人赵罡，该区区长。行政负责人王洪滨，该区党组成员。委托代理人檀立江，哈尔滨市香坊区集体征收工作领导小组办公室主任。委托代理人闫玉香，北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。第三人安文华，女，1964年7月31日出生，汉族，哈尔滨量具刃具厂退体职工，住哈尔滨市香坊区。委托代理人王杰（系安文华丈夫），男，1963年3月28日出生，汉族，住址同上。原告田敏与被告哈尔滨市香坊区人民政府、第三人安文华征收补偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王婵婵，被告哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称香坊区政府）行政负责人王洪滨及委托代理人檀立江、闫玉香，第三人委托代理人王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田敏诉称，请求：1、确认田敏享有对案涉房屋的拆迁补偿权益;2、判令香坊区政府继续履行2017年8月17日签订的《房屋征收补偿协议》(协议编号C079);3、本案诉讼费由香坊区政府承担。事实与理由：2000年2月15日,案外人杨晓东将其购买第三人安文华名下的位于哈尔滨市××区黎明乡朝阳村建筑面积43.07平方米的草房一处,以22200元的价格出卖给田敏。田敏购买后于2006年5月投入大量的人力、财力和物力，对上述涉案房产进行了拆除重建,扩建为建筑面积为300.80平方米的二层楼房,并办理产权手续。因当时的政策性原因，建在此处宅基地上的房屋只能办理在第三人安文华的名下,但无论是涉案房产还是该房产权证书一直归田敏占有使用,享受各项权利。2017年香坊区政府对黎明乡朝阳村进行棚户区改造工程,由其下设的哈尔滨市××区集体土地征收工作领导小组办公室(以下简称香坊征地办)负责该项拆迁工作。拆迁期间，经田敏在哈尔滨国信公证处办理相关手续后,2017年8月17日香坊征地办以自己的名义与田敏签订了一份《房屋征收补偿协议》后将涉案房产拆除。香坊征地办已向田敏支付了搬迁补助费、提前搬迁奖励费及临迁补助费。后第三人安文华找到香坊征地办以其为涉案房产所有权人为由,谎称集体土地使用权证和集体土地房屋产权证丢失,并在哈尔滨日报上刊登了声明。第三人安文华现已经与香坊征地办签订了《房屋征收补偿协议》并选择产权调换的形式。涉案房产300.80平米是由田敏再建、扩建，因此田敏是被征拆房产的实际权利人。第三人安文华对涉案房产主张安置补偿侵害了田敏的合法权益,其无权享有涉案房产的拆迁补偿权益，请求依法审判,维护田敏合法利益。田敏向本院提交以下证据：证据A1.《房屋买卖契》2份，拟证明1999年4月3日，安文华哥哥安文深经其同意将安文华（安晓华）位于香坊区（原动力区）××乡××村建筑面积43.07平方米草房以3800元转卖给案外人杨晓东。2000年7月15日，案外人杨晓东将上述43.07平方米房产转卖田敏。即田敏依法取得并占有该房产时建筑面积为43.07平方米。证据A2.《房屋征收补偿协议》1份，搬迁验收单1份，拟证明香坊区政府对黎明乡朝阳村进行棚户区改造，其下设的香坊征地办负责该项拆迁工作。2017年8月17日，香坊征地办与田敏达成房屋征收补偿协议，拆除田敏300.80平方米的房产，以产权调换方式对其进行补偿。田敏于2017年8月17日经香坊征地办验收合格，搬迁完毕。证据A3.哈尔滨市中级人民法院（以下简称哈中院）于2019年4月8日作出的（2019）黑01民终3225号《民事裁定书》1份，拟证明田敏以侵权事实的案由起诉，上诉至哈中院，但经二审审理后确认“田敏是否对案涉房屋享有拆迁补偿权益……属于履行其职能的行政行为，且案涉房屋为农村集体土地上房屋，不属于民事诉讼受案范围”，因此本案属于行政诉讼受案范围。被告香坊区政府辩称，田敏的诉讼请求没有事实根据和法律依据，且田敏的部分诉讼请求不属于行政诉讼的范围，依法应当驳回田敏的各项诉讼请求。一、田敏请求确认其享有对案涉房屋的拆迁补偿权益的主张不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回田敏的该项诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，第十二条“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼”及《最高人民法院关于适用的解释》第一条“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定可见，行政诉讼的范围为公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，田敏请求的“确认田敏享有对案涉房屋的拆迁补偿权益”，该诉讼请求不属于行政诉讼的受理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”的规定，依法应当驳回田敏的该项起诉。二、田敏的第二项诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应当驳回田敏的诉讼请求。田敏与香坊征地办于2017年8月17日签订了《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）。后因案外人安文华对田敏提供的（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书提出复查，经过哈尔滨市国信公证处调查，该公证处于2018年5月28日作出《关于撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的决定》（黑国信决字【2018】第1号），决定撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书。据此，香坊征地办根据以上事实及证据，结合田敏与香坊征地办签订的《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）第十七条及第十八条的约定，作出《关于（协议编号C079）作废的通知》，并送达给田敏。由以上事实可见，《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）已经作废，不存在继续履行的事实。因此，田敏要求继续履行2017年8月17日签订的《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）没有事实根据和法律依据，依法应当驳回田敏的诉讼请求。香坊区政府向本院提交了以下证据：证据B1.2016年4月20日黑龙江省人民政府《关于审核同意哈尔滨市二0一四年度第二期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案的批复》证据B2.2016年5月6日黑龙江省人民政府《关于审核同意哈尔滨市二0一五年度第一期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案的通知》证据B3.2015年3月26日哈尔滨市人民政府征地预公告（2015009号）、2016年5月17日哈尔滨市人民政府征收土地公告（2016年第08号）、2016年5月17日哈尔滨市人民政府征收土地公告（2016年第09号）及公告照片证据B4.哈尔滨市国土资源局征收土地补偿安置方案公告证据B1-B4拟证明，香坊区政府依法征收香坊区黎明街道办事处朝阳村的土地及房屋，各项手续合法。涉案房屋在此征收范围内。证据B5.房屋买卖协议二份证据B6.动黎集建（92）字第05-01-243号集体土地建设用地使用证证据B7.产权证声明作废报纸公告证据B8.（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书证据B9.《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）证据B5-B9拟证明，香坊区政府按照田敏提供的《买卖协议》《集体土地建设用地使用证》《公证书》等各项手续，与田敏于2017年8月17日签订了《房屋征收补偿协议》（协议编号C079），并在协议中第十七条及第十八条明确约定，田敏如有房产抵押或纠纷，应主动向香坊区政府说明，并提供有关资料和证据。若田敏不如实反映情况，造成的一切后果由田敏自行负责。如田敏提供虚假证照及相关证明资料，骗取房屋征收补偿的，本协议无效，香坊区政府有权追究田敏的经济和法律责任。证据B10.2018年5月28日哈尔滨市国信公证处《关于撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的决定》（黑国信决字【2018】第1号）证据B11.《关于（协议编号C079）作废的通知》及EMS快递单及改退批条证据B10、B11拟证明，因安文华对田敏提供的（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书提出复查，经过哈尔滨市国信公证处调查，该公证处于2018年5月28日作出《关于撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的决定》（黑国信决字【2018】第1号），决定撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书。据此，香坊区政府根据以上事实及证据，结合田敏与香坊区政府签订的《房屋征收补偿协议》第17条及第18条的约定，作出《关于（协议编号C079）作废的通知》，并送达给田敏。由以上事实可见，《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）已经作废，不存在继续履行的事实。田敏要求继续履行2017年8月17日签订的《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）没有事实根据和法律依据，依法应当驳回田敏的诉讼请求。第三人安文华未提交证据。经庭审质证，香坊区政府对证据A1-A3的真实性没有异议，对证明问题有异议，买卖协议并没有经过产权人安文华同意，提供给香坊区政府的材料中存在未如实陈述以及虚假材料。根据双方所签订的协议17条以及第18条的规定，香坊区政府依法作出了将双方所签订的协议予以作废的通知并送达给了田敏，双方所签订的协议已经作废，因此不存在协议继续履行的问题。对于田敏要求继续履行协议，香坊区政府认为没有任何的事实根据和法律依据，依法应当予以驳回。安文华对证据A1-A3的真实性无异议，证明问题有异议，不清楚房屋买卖契上的安晓华是谁，43.07平方米是怎么回事。田敏对证据B1-B4真实性无法核实，该组证据是复印件。证明问题没有异议。对证据B5-B9真实性无异议，证明问题有异议，田敏按照香坊区政府的要求在签订房屋征收补偿协议之前，依据香坊区政府要求提供了相应的公证书、集体土地建设用地使用证，该组证据不仅能够证实田敏确实已经购买了安文华位于香坊区××乡××村的房产，并且根据先后两次的购买协议拿到了安文华该宅基地上的集体土地建设用地使用权证，因此田敏向香坊区政府所提供的证据均是符合香坊区政府要求，并没有提供任何虚假材料，也并不存在骗取房屋征收补偿金的问题。对证据B10、B11真实性无异议，证明问题有异议，田敏并未收到哈尔滨国信公证处关于撤销2017黑哈国证内经字第5336号公证书的决定，不知道该公证书已被撤销。田敏并未收到房屋征收补偿协议作废通知。香坊区政府所举示的上述几份证据均没有通知到田敏，对田敏未发生法律效力。安文华对证据B1-B4、B10、B11无异议。对证据B5-B9真实性无异议，安文华没有与田敏签订协议，办理公证书时安文华没有到场，也没有签字，安文华不知道房屋买卖的事。本院对上述证据认证如下:证据A1-A3、B1-B11客观真实，与本案有关联性，证据的取得亦不违法，本院予以采信。经审理查明，2015年3月26日，哈尔滨市人民政府发布2015009号征地预公告，公告载明：根据哈尔滨市土地利用总体规划，预征收香坊区黎明街道办事处朝阳村村集体土地69公顷，面积以实测为准，做为哈平路绥化路棚改项目用地。2016年4月29日，黑龙江省人民政府作出的《关于审核同意哈尔滨市二O一四年度第二期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案的批复》载明：同意哈尔滨市人民政府二O一四年度第二期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案。核准将集体农用地29.0650公顷（耕地26.6025公顷）转为建设用地并征为国有，另将集体建设用地15.0845公顷征为国有；同意将国有农用地6.5583公顷转为建设用地。上述共计50.7078公顷土地，作为该期城市建设用地。2016年5月6日，黑龙江省人民政府作出的《关于审核同意哈尔滨市二O一五年度第一期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案的通知》载明：同意哈尔滨市人民政府二O一五年度第一期城市建设保障性安居工程农用地转用和土地征收实施方案。核准将集体农用地10.6404公顷（耕地10.3280公顷）转为建设用地并征为国有，另将集体建设用地6.4039公顷征为国有；同意将国有农用地13.3932公顷转为建设用地。上述共计30.4375公顷土地，作为该期城市建设用地。2016年5月17日，哈尔滨市人民政府发布2016年第08号征收土地公告，公告载明：用地项目哈尔滨市2014年度第2期保障性安居工程城市建设用地，用地面积50.7078公顷（其中国有6.5583公顷），被征地单位香坊区黎明街道办事处朝阳村。被征收土地位置和地类以哈尔滨市国土资源局规划勘测院用地现状勘界成果为准。2016年5月17日，哈尔滨市人民政府发布2016年第09号征收土地公告，公告载明：用地项目哈尔滨市2015年度第1期保障性安居工程城市建设用地，用地面积30.4375公顷（其中国有13.3932公顷），被征地单位香坊区黎明街道办事处朝阳村、安乐村，幸福镇红升村。被征收土地位置和地类以哈尔滨市国土资源局规划勘测院用地现状勘界成果为准。2016年5月26日，哈尔滨市国土资源局发布哈征字[2016]第013号征收土地补偿安置方案公告，公告了征收区域、面积、补偿标准、安置方式等。案涉房屋在征地范围内。田敏持有的动黎集建（92）字第05-01-243号集体土地建设用地使用证记载：土地使用者安文华，地址动黎朝阳村朝阳屯，用途住宅，用地面积161.70平方米，其中建筑占地150.40平方米。1999年4月3日，安文深（系安文华哥哥）与案外人杨晓东签订房屋买卖契约，将安晓华名下建筑面积43.07平方米草房以3800元的价格卖给杨晓东，并将土地使用证交给杨晓东。2000年2月15日，杨晓东与田敏签订房屋买卖契约，杨晓东将上述建筑面积43.07平方米房屋以22200元的价格卖给田敏。田敏主张在2006年将草房拆除，原地重建300.80平方米的二层房屋。2017年7月31日，安文华发布作废声明，称香坊××××乡朝阳屯产权证号哈建农字第05205号的房屋所有权证丢失，声明作废。2017年8月17日，哈尔滨国信公证处出具（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书：“声明人田敏与杨微微是夫妻，田敏于2000年7月15日与安文华签订了《房屋买卖契约》，从安文华手中购买了位于哈尔市动力区××乡××村朝阳屯[集体土地建设用地使用证号：动集建(92)字第05-01-243号，自建；建筑占地:150.40平方米]的房产[包括位于哈尔滨市动力区××镇××村朝阳屯用地面积161.70平方米]。当时没有办理产权的更名过户手续，现又无法找到安文华及家人。现在上述房产所在区域属于哈尔滨市棚户区改造项目，被列为拆迁范围(有照面积300.80平方米，无照面积0平方米)。现田敏与杨微微声明：田敏与安文华签订《房屋买卖契约》情况属实，上述房产从2000年7月15日至今，一直由我们居住使用，该房产无产权纠纷，我们同意办理拆迁并由我们办理征收补偿事宜和领取相应的补偿款，声明人保证提供的相关文件均真实、合法，并保证该房产无任何纠纷，上述房产动迁后由本人居住，如其他的权利人就上述房产主张权利，声明人保证无条件返还其所占的房产份额或相应的财产权益，并声明因此产生的法律责任由声明人承担，与任何部门、机构无关。”2017年8月17日，香坊征地办（甲方）与田敏（乙方）签订房屋征收补偿协议（协议编号C079），协议载明：一、田敏房屋位于香坊××××乡朝阳屯，房屋所有人(承租人)田敏，私产，用途住改非，土地证号动黎集建(92)字第05-01-243号，产权证号哈建农字第05205号，建筑面积:300.80平方米，无照面积:0平方米，折后有效面积300.80平方米，剩余无照面积:0平方米。(其中经营面积280平方米)。二、乙方自愿选择产权调换方式进行补偿，产权调换的房屋为建筑面积50平方米户型一套,70平方米户型一套,80平方米户型两套,90平方米户型一套，具体位置香坊××××乡朝阳屯，由乙方参加公开自选房号后确定。三、乙方应向甲方缴纳房屋购房款362640元。六、甲方付给乙方搬迁补助费9024元。七、若乙方在过渡期限内自行解决临迁用房，甲方应支付乙方临迁补助费，以有效房屋经营使用部分和非经营使用部分建筑面积(均不含私建面积)每月每平方米35元和20元计算。每6个月发放一次；若过渡期限超过24个月，从逾期之月起，分别以有效房屋建筑面积每月每平方米70元和40元计算，按月发放。临时安置补偿费用每月不足500元，按每月500元支付。八、甲方付给乙方室内装修装饰补偿费用，按照约定或评估的金额12400元支付。(依据黑龙江锦尚宏房地产估价咨询有限公司评估报告为准)。九、甲方付给乙方提前搬迁奖励12000元。十三、其他补偿费用358653.44元。(资产及地上附属物3053.44元，住改非差价355600元。依据哈尔滨隆飞资产评估有限公司评估报告C64为准)十四、乙方应得补助补偿费用合计392077.44元。十五、经冲抵购房款核算后甲方应支付乙方29437.44元。协议签订结束20个工作日后到指定银行领取。房屋楼层差价及房屋面积差价款在选完房号后再行结算。十六、乙方保证于2017年08月17日前完成搬迁验收。十七、乙方如有房产抵押或纠纷，应主动向甲方说明，并提供有关资料和证据。若乙方不如实反映情况，造成的一切后果由乙方自行负责。十八、如乙方提供虚假证照及相关证明材料，骗取房屋征收补偿的，本协议无效，甲方有权并追究乙方的经济和法律责任。十九、说明与约定。根据黑哈国证内经字第5336号声明，原房屋所有权人安文华同意由田敏办理征收补偿事宜和领取相应的补偿款。此后案涉房屋被拆除。2018年5月28日，哈尔滨国信公证处作出《关于撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的决定》（黑国信决字[2018]第1号），载明：“2018年4月8日，复查申请人安文华来到我处，以（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的申请人田敏、杨微微在办理位于哈尔滨市动力区××乡××村朝阳屯用地面积161.70平方米拆迁声明书公证时，隐瞒重要事实，声明书内容侵害其合法权益为由，向我处申请撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书。对此，我处于4月18日，组成复查小组，通过调阅卷宗，与承办人员、当事人谈话及其现场走访等方式开展了复查工作，并经处业务委员会研究。现查明：田敏、杨微微办理该房产所涉公证事项时，向本处隐瞒了该房产存在产权纠纷之事实，又有意回避了该房产产权人安文华就在哈尔滨市××区居住的事实，其原房主找不到的理由与事实不符。且案卷材料中，未见所涉房产的产权人安文华与包括田敏在内的任何人签订房屋买卖协议，声明内容与事实不符。根据《公证程序规则》第六十三条第三款的规定，我处决定撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书，该公证书自始无效。”2019年4月23日，香坊征地办作出《关于〈房屋征收补偿协议〉（协议编号C079）作废的通知》。通知内容为由于哈尔滨国信公证处作出撤销（2017）黑哈国证内经字第5336号公证书的决定，结合征收补偿协议第十七条、第十八条的约定，通知田敏自收到通知之日起，《房屋征收补偿协议》（协议编号C079）作废，并将作废通知邮寄给田敏。田敏拒收。此后，香坊征地办与安文华签订房屋征收补偿协议，又因房屋权属存在纠纷，撤销了与安文华签订的房屋征收补偿协议。本院认为，案涉房屋坐落的集体土地建设用地使用证记载土地使用者系安文华。在征收过程中，田敏在哈尔滨国信公证处办理了公证书，声明案涉房产无任何纠纷，由田敏办理征收补偿事宜和领取补偿款。香坊征地办基于公证书与田敏签订房屋征收补偿协议。安文华否认出卖房屋，称安文深出卖案涉房屋未经安文华同意，并向哈尔滨国信公证处提出异议。公证处撤销了公证书，香坊征地办随即撤销了与田敏签订的房屋征收补偿协议。因案涉房屋权属存在争议，田敏主张其享有拆迁补偿权益证据不足，本院不予支持。房屋征收补偿协议已经撤销，田敏主张继续履行房屋征收补偿协议，无事实依据和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田敏负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  牛若男人民陪审员  张鑫璐二〇二〇年一月三十一日法官助理董娜书记员刘赛奇园附：相关法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。