贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔05行初182号原告陆绍明，男，汉族，1942年7月25日出生，住贵州省纳雍县。原告陆文国，男，汉族，1965年7月4日出生，住贵州省纳雍县。委托代理人（特别授权）詹军，贵州威迪律师事务所律师。委托代理人王静，贵州威迪律师事务所律师。被告纳雍县人民政府。法定代表人许晓鹏，该县县长。出庭负责人陈勇，系该县副县长。委托代理人（特别授权）赵永华，纳雍县司法局工作人员。代理权限为特别授权代理。第三人谢忠平，男，汉族，1974年5月18日出生，住贵州省纳雍县。委托代理人（特别授权）刘奎，贵州雍盛律师事务所律师。委托代理人（特别授权）李杰，贵州雍盛律师事务所律师。原告陆绍明、陆文国诉被告纳雍县人民政府及第三人谢忠平土地行政管理纠纷一案，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月10日立案后，于2019年10月22日向被告纳雍县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告陆文国及委托代理人王静，被告纳雍县人民政府出庭负责人陈勇及委托代理人赵永华，第三人谢忠平及委托代理人刘奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆绍明、陆文国诉称，二原告系父子关系，与第三人系同村同组村民。2012年，被告对原告辖区村“水淹区”土地房屋进行丈量征收。原告承包风中的位于屯桥河两处土地：小地名“对门坡”又称“金家沟边”丈量公示面积为11.07亩，登记在原告陆文国名下；小地名“垮桥”丈量公示铭记为2.06亩，登记在陆绍国名下。土地丈量公示后，原告家至今未得到两处土地的土地征收补偿款。经政府两次组织协调，均未成功。2019年8月2日，原告到纳雍县档案馆调取土地承包登记档案，2019年8月5日，原告所在村民委员会出具《证据》，充分证实小地名“对门坡”又称“金家沟边”丈量公示面积11.07亩的土地是由原告家承包耕种管理的事实。第三人系无理纠缠原告一家。原告向被告提交上述材料，请求被告支付涉案11.07亩土地补偿款，但被告拒绝支付。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条之规定，被告拒不支付原告土地补偿款的行为违反法律规定，严重侵害原告的合法权益，故提起诉讼，请求：1.依法判决被告支付原告承包地11.07亩土地征收补偿款373612.50元；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、身份证复印件2份。证明目的：原告的身份信息，原告具备诉讼主体资格。被告质证：对身份证的真实性无异议，达不到原告的证明目的。第三人质证：对身份证的真实性无异议，达不到原告的证明目的。第二组证据：2、2019年8月29日纳雍县生态移民局提供的涉案征用土地的清单1页；3、2019年8月2日纳雍县档案馆提供的涉案被征用土地的承包档案材料1页；4、2019年8月5日姑开苗族彝族乡引底村村民委员会出具的《证明》1页；5、2019年6月19日金必会、张明忠等村民出具的《证明》；6、2019年6月5日徐某1、刘德宣等村民出具的《证明》。证明目的：被告征用的涉案土地从第一轮土地承包时就一直是由原告家承包管理耕种至被告征用时。原告家在对涉案土地管理耕种期间对土地实施了“坡改梯”工程，是众所周知的事实。被告征用涉案土地时，进行张榜公示，第一、二榜公示期间，第三人谢忠平均没有提出意见，第三榜公示期间，第三人谢忠平无理提出异议，但其提供不出任何依据。2019年8月2日，原告代理人到档案馆调取承包档案材料信息，调取到引底村承包档案材料中有原告家承包涉案土地的档案资料，充分证实原告家承包涉案土地是客观真实的事实。第三人的异议根本不能成立，被告拒不履行法定的支付土地征收补偿费和青苗补偿费给原告的理由，依法不能成立。被告依法应及时支付征用原告家涉案土地的土地补偿费及青苗补偿费给原告。补充说明：关于档案馆提供的材料及村委会证明，充分证实“陆少明”与“陆绍明”系同一人。被告质证：对2号证据真实性无异议，但是从证据显示涉案土地是争议土地。对3号证据，也载明了土地户主姓名为“陆少明”，原告提交的证据不能证明“陆少明”与“陆绍明”系同一人。该组证据达不到原告的证明目的。第三人质证：对该组证据的真实性与合法性有异议。在当时发包时，原告方在引底村无承包地，争议地不能用东西南北来表述四至，登记信息与客观事实不符。正确的定位与相邻是：四至为左（南）邻金家沟，右（北）金正、金必伍承包地，上（西）林杨某、金开局、邓兴祥承包地，下（东）邻金必方承包地。承包土地的面积与原告方在弯秋田的承包地面积一致。对村委会的证明，出具证明的人李毅不是村委会的成员，他是姑开乡的驻村人员，无权力出具证明。对其他几份村民的证明的三性均不认可。第三组证据：7、《纳雍县征地补偿标准实施办法》“纳府发（2018）10号”；8、《纳雍县人民政府关于纳雍县征地统一年产值标准和征地片区综合地价补偿标准的公告》“纳府公告（2012）1号”。证明目的：1、被告纳雍县人民政府2018年4月23日公开发布纳雍县征地补偿标准实施办法，规定青苗补偿费计算标准每亩1750元，依法计算应支付给原告家的补偿费为19372.5元。2、被告纳雍县人民政府2012年3月1日公开发布《纳雍县人民政府关于纳雍县征地统一年产值标准和征地片区综合地价补偿标准》，规定的土地征收综合地价每亩32000元，依法计算应支付给原告土地征收补偿费354240元。以上共计373612.5元。被告质证：对该组证据的真实性无异议，但仅用该文件计算出的数据没有经过核实的情况下，我方暂不予认可。第三人质证：该组证据作为计算依据我们是认可的，但是计算的金额无依据，我们不认可。原告申请证人徐某1出庭作证，用以证明徐某1证言与原告提交的第二组证据相互印证，涉案土地的承包经营权属于原告。证人徐某2称，在1980年土地承包到户时，我们生产队分成三个组，分土地的情况我不清楚。1980年土地承包到户耕种到1997年，在这17年我任支部书记，我知道陆文国家在金家沟搞了“坡改梯”和耕种，期间没有发生争议。从1997年到2012年，我没有任支部书记之后，期间我也没有听到他们发生争议。从2012年夹岩水库工程启动，移民局丈量土地，陆文国家丈量的还是争议地，土地丈量结束之后，在金开祥家墙上公示。我去看我自己的土地丈量公示时，陆家丈量公示的还是争议地。后来他们发生争议后我才知道。公示的时候没有发生争议，具体是什么时候发生争议的我不清楚。被告质证：根据证人所述，其与原告是邻居，与原告和第三人在同一组，是当时的村支书，关于涉案土地是哪一家的承包地，他说的是不清楚，只知道一直是原告家在耕种。被告纳雍县人民政府辩称，1.纳雍县人民政府不是适格被告。涉案土地是夹岩水利枢纽及黔北供水工程所征收的土地，对该工程涉及的土地征收补偿工作全部是由纳雍县姑开乡人民政府开展，补偿协议是姑开乡人民政府与被征收人签署。原告与纳雍县人民政府欠缺法律上的利害关系，不是适格的被告。2.原告主体不适格。原告与第三人对涉案土地存在权属争议，尚未确认原告系涉案土地承包经营权人，且纳雍县档案馆存档资料显示引底屯桥组对门坡土地耕种人为“陆少明”，而非本案原告，故原告主体不适格。本案实质是原告与第三人土地纠纷，应根据《土地管理法》《农村土地承包法》的规定解决。3.原告起诉超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，原告称土地征收行为发生在212年，说明原告在6年前就知道土地征收行为的存在，原告不存在任何时效中断情形下一直未向法院提起诉讼，知道2019年9月16日才提起诉讼，已超过法定期限。4.支付土地补偿款、安置补助费等前提是被征收实物权属明晰，涉案土地权属有争议，被告暂不予兑付补偿款合法。请求驳回原告的诉讼请求，并承担相应的诉讼费用。被告向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：《夹岩水利枢纽及黔北供水工程移民搬迁安置补偿协议书》、《夹岩水利枢纽及黔北供水工程移民个人补偿档案卡》、《贵州省夹岩水利枢纽工程水库淹没区纳雍县姑开乡淹没耕地面积及地面附着物公示（第三榜）》、《贵州省夹岩水利枢纽工程水库淹没区纳雍县姑开乡淹没耕地面积及地面附着物公示（第二榜）》、《夹岩水利枢纽工程建设征地纳雍县库区厍东关乡土地面积公示（第三榜）》。证明目的：证明工程涉及的土地征收工作全部是由纳雍县姑开乡人民政府开展，补偿协议也是姑开乡人民政府与被征地农户签署。原告质证：对该组证据的真实性无异议，证明目的有意见。从涉案项目工程来说，征收主体应该是县级人民政府。第三人质证：对该组证据三性及证明目的均无异议。第二组证据：《纳雍县档案馆土地资料》（陆少明）、2016年3月7日的土地补偿协议。证明目的：证明引底村屯桥组对门坡土地耕种人为“陆少明”而非“陆绍明”或“陆文国”。涉案土地存在争议，原告无权以权属人的身份提起诉讼。原告质证：对《纳雍县档案馆土地资料》的真实性无异议，但显示的承包户主为“陆少明”而非与“陆绍明”，其实“陆少明”与“陆绍明”是同一人。达不到被告的证明目的。对补偿协议，实际上是《夹岩水利枢纽及黔北供水工程移民搬迁安置补偿协议书》的附件，被告将该证据单独举证不客观。原告去领补偿款时，是移民单位的人告诉他赶紧签字然后打款，原告也不懂就签字了，对内容他一概都不知道。达不到被告的证明目的。第三人质证：无异议。原告方即便对争议地有主张权利的主体资格，但原告方已经放弃对争议地的权利。第三人述称，1.本案涉及的第三人不仅仅系谢忠平一人，还要谢忠平的兄弟姐妹四人；2.原告的起诉已经超过起诉期限，且原告已经放弃了诉讼权利不能提起诉讼。其余意见与被告答辩意见一致。第三人向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：引底村村民委员会证明1份。证明目的：第三人还有其他兄弟姐妹四人，也是涉案土地的争议人，请法庭核实第三人的人数。原告质证：该证明只能证实谢忠平家庭成员身份信息，与本案无关。被告质证：无异议。第二组证据：照片3张。证明目的：照片证明原告提供的档案登记材料存在四至定位和相邻上客观错误，正确的定位与相邻是：四至为左（南）邻金家沟，右（北）金正、金必伍承包地，上（西）林杨某、金开局、邓兴祥承包地，下（东）邻金必方承包队。原告质证：对该组证据，不具备证据的三性，不予认可。被告质证：照片的真实性需要核实。但从另一方面恰恰证明了涉案土地存在权属争议。第三人申请证人邓某、杨某、吴某1、吴某2、顾某出庭作证。证人邓某称，争议土地是谢忠平家承包的。证人杨某称，争议土地是群众和生产队发包给谢家的。分土地时，是群众及领导核实产量后，以人口来分的。证人吴某1称，涉案的土地是谢家承包的。证人吴某2称，涉案土地是谢家承包的。证人顾某称，在2016年之前我是村干部，涉案土地在村里面调解了很多次，均未调解成功。涉案土地是谢家承包的。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据、第二组证据中的2号、3号、4号证据、第三组证据及被告提交的证据真实性予以认可，可以用以证明本案的基本事实。对原告提交的第二组证据中的5号、6号证据，因无其他证据佐证，不予认可。对第三人提交的第一组证据真实性予以认可，但达不到第三人的证明目的。第三人提交的第二组证据达不到其证明目的，不予采信。证人徐某1证言达不到原告证明目的，依法不予采信。证人邓某、杨某、吴某1、吴某2、顾某的证言无其他证据予以佐证，依法不予认可。经审理查明，原告陆绍明、陆文国与第三人谢忠平争议土地小地名为“对门坡”，又称“金家沟边”，面积为11.07亩,四至范围为:上抵金开菊、邓生合、邓某地（与邓生合、邓某地间隔一条小路），右抵金必武、金必银地，右下抵金必方地，下抵沟，左抵金必银地。涉案土地被纳入贵州省夹岩水利枢纽及黔西北供水工程征收范围，涉案土地丈量登记在原告陆文国名下。纳雍县姑开苗族彝族乡人民政府进行了三榜公示，夹岩水利枢纽工程建设征地纳雍库区东关乡土地面积公示表（第三榜）记载，图幅图斑号359-319Ｎ7，面积为5.01亩，图幅图斑号359-318Ｎ19，面积为6.06亩，共计11.07亩，陆文国与谢忠平存在争议。2016年3月7日，原告陆文国与纳雍县姑开乡人民政府签订《夹岩水利枢纽及黔西北供水工程移民搬迁安置补偿协议书》（编号：ＧＢＪＮ348），领取房屋及土地征收补偿款共计338649.80元（其中土地图幅图斑号分别为359-313Ｎ362、359-314Ｎ100、359-314Ｎ112、359-314Ｎ29、359-314Ｎ45、359-314Ｎ73、359-314Ｎ95，面积共计1.61亩）。同日，原告陆文国出具《土地补偿协议》，载明：引底村屯桥组陆文国与谢忠平二人户下的争议耕地，图号：359-319Ｎ7、359-318Ｎ19，共计11.07亩，因陆文国急需搬迁办理补偿手续，故其决定放弃办理与谢忠平的争议土地，以后调解归谁，自来补办。2019年8月2日，原告到纳雍县土地承包登记表，该表记载：户主陆少明，地块名称对门坡，面积3亩，四至东抵沟、西抵路、南抵必方地、北抵必银地。原告认为其调取的纳雍县姑开乡（镇）引底村土地承包登记表可以证明原告对涉案土地享有土地承包经营权，向被告申请支付涉案土地征收补偿款，但被告不予支付。原告认为被告的行为违反法律规定，故提起诉讼，请求被告支付原告承包地11.07亩土地征收补偿款373612.50元。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”之规定，向被征收人履行支付土地征收补偿费用系被告纳雍县人民政府应当主动履行的法定职责。本案中，原告提交的纳雍县姑开乡（镇）引底村土地承包登记表可以证明原告对涉案争议土地享有土地承包经营权。故被告应当向原告支付11.07亩土地征收补偿款，补偿标准按照2016年3月7日原告陆文国与纳雍县姑开乡人民政府签订《夹岩水利枢纽及黔西北供水工程移民搬迁安置补偿协议书》中耕地补偿标准27600元/亩，共计土地征收补偿款305532元。原告主张支付其补偿款373612.50元的诉讼请求不予支持。第三人提交的证据不能证明其对涉案争议土地享有土地承包经营权，故第三人诉讼理由不能成立，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条“人民法院经过审理,查明被告依法负有给付义务的,驳回被告履行给付义务。”之规定，判决如下：被告纳雍县人民政府向原告陆绍明、陆文国支付11.07亩土地征收补偿款305532元。一审案件受理费50.00元，由被告纳雍县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长 杨静梅审 判 员 黄塑希审 判 员 吴 岚二〇二〇年一月十五日法官助理 贾伟茜书 记 员 黎 朗