安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初239号 原告姜芳，女，1970年4月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。 委托代理人潘国超，男，1970年2月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区，（系姜芳丈夫） 被告阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路216号，统一社会信用代码113412030031588824。 法定代表人张银军，该区区长。 委托代理人仇学刚，该区司法局工作人员。 委托代理人刘长伟，该区司法局工作人员。 姜芳诉阜阳市颍东区人民政府（以下简称颍东区政府）房屋征收决定一案，本院于2019年7月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭审理本案。原告姜芳及其委托代理人潘国超，被告颍东区政府的委托代理人仇学刚、刘长伟，到庭参加诉讼，现已审理终结。 2019年3月25日，颍东区政府作出颍东政（2019）20号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收决定》（以下简称20号《征收决定》），载明征收范围为：地块一：东至向阳路、南至颍河东路、西至青峰路、北至幸福路（厦门商业广场南区、阜阳恒业华府投资有限公司及成形小区除外，详见拆迁范围图）；地块二：济河路以东，幸福路以南，青峰路以西，颍河东路以北（除阜阳市第七人民医院、周庄新村、邮电局家属院和济河苑，详见拆迁范围图）。征收部门为颍东区国有土地上房屋征收与补偿管理办公室（以下简称颍东区征收办）。征收实施单位为颍东区向阳街道办事处。征收实施时间为该决定公告之日起实施。征收补偿适用《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收补偿方案》，并载明被征收人对该决定不服的，可在决定发布之日起60日内向阜阳市人民政府申请行政复议，或在六个月内向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼。 原告姜芳诉称，其长期居住在阜阳市××××室，且依法取得不动产权属证。2019年3月25日，颍东区政府作出20号《征收决定》，将包括原告在内的颍东区至向阳路、南至颍河东路、西至青峰路、北至幸福路地块内的国有土地上房屋征收。原告认为在20号《征收决定》无事实依据，适用法律错误，程序违法。请求1、撤销被告2019年3月25日作出的20号《征收决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。 姜芳向本院提供以下证据：1、20号《征收决定》、《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收补偿方案》。证明被诉行政行为内容明确。2、姜芳的房地权证阜字第××号房地产权证。证明原告与被诉决定存在法律上利害关系，主体适格。 被告颍东区政府辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，20号《征收决定》程序合法，适用依据正确，请求驳回原告诉讼请求。 颍东区政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：证据一、统一社会信用代码证书、法定代表人证明。证明被告主体资格合法。证据二、1、颍东征补办（2017）13号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函》及发改综合（2017）4号《关于的复函》。证明涉案项目实施前，颍东区征收办依法向区发改委征求意见，区发改委复函称项目实施符合颍东区国民经济和社会发展“十三五”规划。2、颍东征补办（2017）14号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函》及阜规函（2017）84号《关于对颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函的复函》。证明涉案项目实施前，颍东区征收办依法向市规划局征求意见，市规划局复函称该项目实施符合城市总体规划及专项规划要求。3、颍东征补办（2017）15号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函》及区国土分局《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函的回复》。证明涉案项目实施前，颍东区征收办依法向区国土分局征求意见，区国土分局复函称经对照颍东区向阳办事处土地利用总体规划（2010-2020年），该项目选址范围位于允许建设区。4、《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征收补偿方案征求意见的通知》及征求意见稿和公示照片、颍东区征收办政府信息公开目录。证明涉项目块实施前，颍东区征收办在颍东区政府信息网站对征收方案予以公布，广泛征求社会公众意见。5、阜房办（2017）74号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征收补偿方案征求意见的通知的回复意见》。证明涉案项目实施前，颍东区征收办在颍东区政府信息网站对征收方案予以公布，广泛征求社会公众意见。6、颍东区重大决策社会稳定风险评估备案表。证明涉案项目实施前，颍东区征收办进行社会稳定风险评估，风险可控，项目可以实施。7、阜东人常（2019）5号《关于批准2019年度国有土地上旧城改造暨棚户区改造征迁项目并纳入国民经济和社会发展计划的决议》。证明涉案项目实施，经颍东区人大常委会决议纳入2019年颍东区国民经济和社会发展年度计划。8、颍东区政府常务会议纪要第十号。证明涉案项目实施，经颍东区常委会议讨论决定。9、20号《征收决定》、《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收补偿方案》及颍东政秘（2019）8号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收决定的通告》。证明20号《征收决定》、《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收补偿方案》已按照相关规定及时公告，公告的内容及形式符合规定。10、中国农业银行股份有限公司阜阳颍东支行对公活期账户交易明细及中国农业发展银行阜阳市分行营业部信贷业务部于2017年4月11日出具的说明。证明颍东区政府作出征收决定前，涉案项目征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。11、《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收项目延期通告》。证明该通告已经向社会公示，公开透明。第二组证据证明20号《征收决定》程序合法，适用法律依据正确。庭后提交了发改函（2018）3号《关于的复函》、阜规函（2018）477号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上的房屋征收项目征询函的复函》、阜阳市国土资源局颍东分局《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西征迁项目征询函的回复》、《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上的房屋征收项目征收补偿方案征求意见的通知》及《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上的房屋征收项目征收补偿方案》（征求意见稿）和《颍东区重大决策社会稳定风险评估备案表》。 经庭审质证，原告对被告颍东区政府在法定期限内提供的证据一无异议；对证据二的证明目的不认可，其中证据1、2、3的真实性无异议，但无原始文件，无法证明与本案的关联；对证据4的真实性、合法性、关联性不认可，三张照片不认可，无法证明公告时间、内容；对证据5不认可，未在网站上向社会公开，不透明；对证据6证明目的不认可；对证据7不认可；对证据8真实性、合法性、关联性不认可；对证据9不予质证；对证据10真实性、合法性、关联性不认可，无法证明补偿款足额到位；对证据11真实性、合法性、关联性有异议。原告对被告在庭后提交的证据有异议，认为没有当庭提交，其不认可，不发表意见。被告对原告提供的证据无异议。 经审查，本院对原、被告在法定期限内提交证据的真实性予以采信。对颍东区政府在庭后所举证据，本院认为虽系庭审后提交，但系为查明案件事实的客观需要，与本案具有关联性，且具有真实性，予以采信。 经审理查明，2017年1月22日，颍东区征收办分别向阜阳市颍东区发展和改革委员会、阜阳市国土资源局颍东分局、阜阳市城乡规划局发《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上的房屋征收及拆旧项目征询函》，上述单位分别回复称，该项目符合颍东区国民经济和社会发展“十三五”规划，符合城市总体规划和专项规划要求，经对照颍东区向阳办事处土地利用总体规划（2010-2020年），该项目选址范围位于允许建设区。颍东区政府于2017年3月10日作出《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上房屋征收及拆旧项目征收补偿方案征求意见的通知》并附有《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上房屋征收及拆旧项目征收补偿方案》（征收意见稿），明确征求意见时间为2017年4月10日前，该通知发布于颍东区政府信息网。2018年10月13日填报关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以东国有土地上房屋征收及拆旧项目征收决定的《颍东区重大决策社会稳定风险评估备案表》。2018年10月22日、23日、11月6日，阜阳市颍东区发展和改革委员会、阜阳市国土资源局颍东分局、阜阳市城乡规划局相继复函颍东区征收办称，颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上房屋征收项目符合颍东区国民经济和社会发展“十三五”规划，符合城市总体规划和专项规划要求，经对照阜阳市中心城区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善，该地块位于城区范围，属允许建设区。颍东区政府于2018年11月8日作出《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上房屋征收项目征收补偿方案征求意见的通知》并附有《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》（征收意见稿），明确征求意见时间为2018年12月8日前。2018年11月13日填报关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路以西国有土地上房屋征收项目征收决定的《颍东区重大决策社会稳定风险评估备案表》。2017年3月15日中国农业发展银行阜阳市分行发放贷款10亿元，用于颍东区棚改项目及拆危拆旧，2018年11月7日，颍东区青峰片区专户到账2.9亿元。2019年3月14日颍东区政府第31次常务会议听取了棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收有关事宜的汇报，同意《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收方案》；报区人大常委会议批准。2019年3月19日，阜阳市颍东区第五届人民代表大会常务会议第二十二次会议通过《关于批准2019年度国有土地上旧城改造暨棚户区改造征迁项目并纳入国民经济和社会发展计划的决议》，批准区政府2019年拟实施的颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收项目纳入2019年颍东区国民经济和社会发展年度计划。颍东区政府于2019年3月25日作出20号《征收决定》。同日作出颍东政秘（2019）8号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收决定的通告》，并附《颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收项目征收补偿方案》。原告姜芳系阜阳市颍东区河东路居民，在颍东区××室拥有住房一处，房产证号为房地权证阜字第××号，面积为90.18平方米。姜芳对20号《征收决定》不服，诉至法院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，颍东区政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据阜阳市颍东区发展和改革委员会、阜阳市城乡规划局、阜阳市国土资源局颍东分局对颍东区征收办的复函，颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收项目符合颍东区国民经济和社会发展计划“十三五”规划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划，并已纳入2019年颍东区国民经济和社会发展年度计划。在颍东区政府作出本案被诉的房屋征收决定前，对征收补偿方案（征求意见稿）征求意见，并经颍东区政府第31次常务会议同意该方案。在作出了社会稳定风险评估报告且征收补偿费用已足额到位、专户专储的情况下，颍东区政府于2019年3月25日作出20号《征收决定》，并于同日作出颍东政秘（2019）8号《关于颍东区棚户区（城中村）改造胡桥片区青峰路两侧国有土地上房屋征收决定的通告》，载明了行政复议、行政诉讼的权利事项，并附有征收补偿方案，该房屋征收决定事实清楚，符合法定程序。需要指出的是颍东区政府虽然提交了公开征求补偿安置方案修改意见的通知，确定了不少于30日的征求意见时间，但是未提供对方案征求意见稿予以公布的证据，也未提交将征求意见情况及修稿情况予以公布的证据，存有瑕疵，但该瑕疵并不足以否定征收决定的合法性。综上，原告的诉讼请求不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告姜芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 杨 柳 审判员 耿牛牛 二〇二〇年一月十六日 书记员 武丹丹 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。