山东省成武县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）鲁1723刑初328号 公诉机关成武县人民检察院。 被告人邵传术（曾用名邵传述），男，1961年9月4日出生，汉族，大学文化，成武县房产管理办公室原主任、党组书记，现住成武县。因涉嫌挪用公款罪，于2019年8月6日由成武县人民检察院决定取保候审。同年9月12日由本院决定取保候审于成武县。 辩护人张雅维，山东邦治律师事务所律师。 辩护人程相立，山东邦治律师事务所律师。 成武县人民检察院以成检公诉刑诉（2019）304号起诉书指控被告人邵传术犯挪用公款罪，于2019年9月11日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，于2019年10月17日公开开庭审理了本案。成武县人民检察院指派检察员郭爱军出庭支持公诉，被告人邵传术及其辩护人张雅维、程相立到庭参加了诉讼。期间，报菏泽市中级人民法院延期审理三个月。现已审理终结。 成武县人民检察院指控：2007年底，被告人邵传术的妻外甥康某(已判刑)为注册成武县亿源房地产开发公司，多次找到时任成武县房地产管理办公室主任的邵传术，要求借用诸城中天置业有限公司存放于成武县房产管理办公室的经济适用房建设资金用于验资使用。2008年1月10日，被告人邵传术表示同意后并在康某出具的700万元借条上签字后，又安排时任成武县房地产管理办公室党组成员王某(已判刑)进行了签字，并安排会计刘启坤(已判刑)办理了转款事宜。后邵传术先后找到中天置业有限公司经理、副经理徐某友、朱某在借条上签字。该款被康某用于成武县亿源房地产开发公司验资使用，康某于2008年1月25日至28日将700万元借款归还成武县房地产管理办公室。 2019年4月24日，被告人邵传术到成武县监察委员会投案。 针对上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人邵传术利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。 被告人邵传术对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。辩护人认为，1、邵传术对涉案款项无职务上主管、管理、经手的权力及便利，不存在利用职务上的便利条件；2、邵传术没有挪用公款的主观故意，涉案款项为诸城中天置业有限公司的保证金，非成武县房地产管理办公室管理、掌握的国有资金，不属于刑法所规定的“本单位公共财物”。3、即使邵传术犯挪用公款罪，其主动投案，如实供述罪行，系自首，且案发前康某已将挪用的资金全部归还，未造成经济损失，建议免予刑事处罚。 经审理查明：2007年6月，成武县房地产管理局（对内称成武县房地产管理办公室）对成武县昌盛家园经济适用住房工程进行招标，诸城中天置业开发公司（以下简称中天公司）参加投标，并按照招标公告向成武县房地产管理局交纳了1000万元的投标保证金，由该局财务股负责管理。同年7月，中天公司中标后，和成武县房地产管理局签订了开发建设合同。根据该开发建设合同约定，投标保证金转成开发资金，只能用于经济适用房开发项目建设。中天公司如用款，需向成武县房地产管理局提出申请，由时任局长的被告人邵传术签字后方可使用。2007年底，邵传术的妻外甥康某(已判决)为注册成武县亿源房地产开发公司，多次找到邵传术，要求借用中天公司存放于成武县房地产管理局的资金验资使用。2008年1月10日，邵传术表示同意并在康某出具的700万元借条上签字，又安排时任成武县房地产管理局党组成员王某(已判决)签字，并安排会计刘启坤(已判决)办理了转款事宜。2008年1月10日，刘启坤分别从成武县物业管理中心在中国建设银行的账户向康某的成武县亿源房地产开发公司电汇转账500万元，从成武县经济适用住房建设领导小组在中国银行的账户向康某的成武县亿源房地产开发公司电汇转账200万元。该款被康某用于成武县亿源房地产开发公司验资使用，康某于2008年1月25日至28日将700万元借款归还成武县房地产管理局，同时归还利息2600元。 2019年4月24日，被告人邵传术到成武县监察委员会投案，并如实供述了犯罪事实。 上述事实，有当庭举证质证并经认证的下列证据予以证实： 1、书证 （1）户籍证明，证明被告人邵传术出生于1961年9月4日。 （2）发破案经过，证明本案线索系成武县人民检察院于2019年3月27日移交到成武县监察委员会。同年4月12日，经成武县监察委员会决定，对邵传术涉嫌受贿罪、挪用公款罪一案立案调查。同年4月24日，邵传术到成武县县监察委员会投案，并如实供述了犯罪事实。 （3）在逃人员信息登记/撤销表，证明被告人邵传术因涉嫌受贿罪，于2009年5月20日被上网追逃。 （4）借条、收条，证明2008年1月10日，经邵传术、王某同意并签字后，康某从成武县房产局管理的中天置业公司保证金中借走700万元，同年1月28日归还。 （5）中国银行账户对账单、中国建设银行账户明细、农村信用社转账凭证、中国银行进账单、农村信用合作社转账支票亿源房地产公司交易明细，证明2007年7月2日，诸城中天置业开发公司向房管局在中国建设银行账户（客户名称：成武县物业管理中心）转账1000万元开发建设保证金。2008年1月10日，成武县物业管理中心在中国建设银行账户向康某的成武县亿源房地产开发公司电汇转账500万元，成武县经济适用住房建设领导小组在中国银行账户向康某的成武县亿源房地产开发公司电汇转账200万元。1月25日，成武县亿源房地产开发公司账户向成武县经济适用住房建设领导小组账户转账200万元，1月28日成武县亿源房地产开发公司账户向成武县经济适用住房建设领导小组账户转账三次共计500万元。 （6）成武县亿源房地产开发公司验资材料，证明康某借来的700万元用于成武县亿源房地产开发公司验资使用。 （7）山东省菏泽市中级人民法院刑事裁定书，证明刘启坤因犯挪用公款罪被判处免予刑事处罚，王某因犯挪用公款罪、受贿罪被判处有期徒刑一年，康某因犯挪用公款罪被判处有期徒刑四年。 （8）邵传术书写的关于挪用公款事情的经过、检讨书，证明其挪用公款事情的经过，愿意接受组织处理。 （9）中共成武县委组织部证明，证明经查档案，邵传术档案中有姓名“邵传述”的记载，系同一人。 （10）事业单位工作人员两年晋升一档职务工资审批表两份，证明邵传术自1997年7月始系成武县房产局工作人员，2004年5月15日、2006年3月15日职务工资晋升情况。 （11）干部任免审批表，证明邵传术于1997年5月至2009年3月任县房产办党组书记、主任，2009年3月免去县房产办党组书记、主任。 （12）成武县人民政府任免通知、中共成武县委任免通知，证明1997年5月27日经县委研究决定邵传术任县房地产管理办公室党组书记。1997年8月16日县政府决定任命邵传术为县房地产管理办公室主任。2009年3月4日免去其党组书记职务，3月28日免去其主任职务。 （13）关于对邵传术予以组织除名的报告、县委县直机关工作委员会的批复，证明2017年4月5日中共成武县房地产管理办公室支部委员会召开会议，县直机关工委予以批复，对邵传术按自行脱党处理并从党内除名。 （14）成武县机构编制委员会文件，证明2014年12月22日，根据成武县机构编制委员会文件，县房地产管理局更名为县房产服务办公室，由县政府直属事业单位调整为县住房和城乡建设局管理。 （15）成武县房产服务办公室证明、中共成武县委关于设立和升格机构的通知，证明该办公室在1993年5月名字为“成武县房地产综合开发管理办公室”;1994年12月名字为“成武县房地产管理办公室”;1999年对内称“成武县房地产管理办公室”，对外称“成武县房地产管理局”;2014年12月至今称“成武县房产服务办公室”。 2、证人证言 （1）康某证言，证明大约2007年底，其找到时任房管局局长的姨夫邵传术，想借用诸城开发公司的开发资金用于其房地产开发公司验资注册。邵传术同意后，告知王某和刘启坤该事，其书写了借用700万元的借条，邵传术和王某在借条上签字后，由刘启坤办理了转款手续。十几天后，其将借用的700万元资金偿还，还付了2600元的利息。 （2）刘启坤证言，证明2007年左右，成武县政府决定建设经济适用房，经过招标，确定由诸城中天置业开发公司开发。按照规定，中天公司向房管局交纳了1000万元开发建设保证金，用来保证经济适用房开发的拆迁补偿、土地赔偿等。这笔钱打入房管局的物业管理中心账户，由房管局管理。中天置业公司如果使用这笔钱，他们的项目经理得先打领条，由当时的房管局长邵传术签字后，才能把钱支给他们。这笔钱只能中天置业公司申请使用。别人不能用。2008年1月份，在邵传术的办公室，邵传术对其和王某说康某想借诸城中天置业开发公司缴纳的经济适用房开发项目保证金用于注册资金，让其给康某办理转款手续。王某同意后，其让康某写了一个借条，邵传术和王某在借条上签了字。其通过电汇的形式分别从建行和中行将700万元转到康某在成武县农村信用社开的账户上。18天后康某将700万元偿还，并给付了2600元利息。 （3）王某证言，证明2007年，成武县政府决定开发经济适用房。后来通过招标，确定由诸城中天置业开发有限公司开发建设。中天置业公司按照招标文件和开发合同向房管局交纳了1000万元开发保证金。2008年1月10日上午，其去邵传术局长办公室汇报工作，当时邵传术的妻外甥康某也在那里。邵传术对其说小学(康某的小名)要注册个开发公司，缺少注册资金，想借用诸城中天置业开发公司交到房管局的那笔保证金作为注册资金。其同意后，邵传术就把房管局会计刘启坤叫到现场，并把康某想用诸城中天置业开发公司交的保证金作注册资金的事告诉了刘启坤。当时康某说借700万。邵传术就安排刘启坤给康某办借款手续。刘启坤让康某写了七百万元的借条。邵传术与其先后在借条上签了字。刘启坤就把700万元钱转到康某帐户上了。徐某友和朱某是什么时候在借条上签的字其不知道。康某借的钱是诸城中天置业开发公司交到房管局帐户上的1000万元保证金，这笔钱应由房管局监管，就是为了保障经济适用房开发项目能顺利建设，只能允许中天置业公司使用，而且只能用在成武县经济适用房建设方面。中天置业对这笔钱没有支配权，想用这笔钱时要写申请，由邵传术签字审批后，刘启坤把钱拨给中天置业公司。 3、被告人邵传术供述，证明2007年上半年，诸城中天置业有限公司中标开发成武县经济适用房。按当时的招标文件规定，中天公司向主管部门成武县房管局交纳了1000万元开发保证金。由成武县房管局对此笔钱进行监管。当时其任成武县房管局局长。2007年底，其妻外甥康某想成立一家房地产开发公司，需要1000万元的注册资金，想借用中天公司交给了房管局1000万元开发保证金用作注册资金。其当时没同意。后来康某又向其提起此事。其答应了康某。后来康某到其办公室说借用中天公司的保证金注册公司的事。当时房管局纪检书记王洪良到其办公室汇报工作。其就跟王某说康某想借中天公司的保证金注册个公司。王某也没说什么。其就把刘启坤叫到办公室，把康某想借用中天公司交的保证金注册公司的事给刘启坤说了，并告诉刘启坤借给康某700万元。刘启坤当时也同意了。后来其就让刘启坤和康某去办理借款的事。 本院认为，被告人邵传术身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款700万元进行营利活动，数额巨大，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。案发后，其自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以减轻处罚。鉴于其挪用的公款已归还，且认罪、悔罪，酌情从轻处罚。辩护人的相关意见，本院予以采纳。关于辩护人认为邵传术没有挪用公款的主观故意，其挪用诸城中天置业有限公司存入成武县房产管理局账户的经济适用房建设资金不是公款的辩护意见。经查，涉案款项系经济适用房开发建设专用资金，由成武县房管局负责监管使用，邵传术作为该局局长，其明知该涉案款项应专款专用，仍将该款挪作他用，主观故意明显，另根据《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款规定，在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。故应认定挪用的款项为公共财产。故该辩护意见不予支持。关于辩护人认为邵传术对涉案款项无职务上主管、管理、经手的便利，不存在利用职务上的便利条件的辩护意见，经查，该涉案款项作为经济适用房开发建设专用资金，由成武县房管局负责监管使用，中天公司需要建设资金时，需由该公司向房管局提出申请，由邵传术签字后，方能进行拨付，本案在挪用公款时，邵传术利用了职务上的便利条件。故辩护人该辩护意见不予采纳。关于辩护人建议对邵传术免予刑事处罚的辩护意见。经查，邵传术挪用公款700万元，属数额巨大，且进行营利活动，虽然在使用18日后归还，但不属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的情形。辩护人上述辩护意见，本院不予采纳。经调查评估，邵传术对所在社区影响较小。根据本案的具体情况，对其可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条、第九十一条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下： 被告人邵传术犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  王 凯 审 判 员  刘 文 人民陪审员  申成平 二〇二〇年一月二日 法官助理陈海燕 书记员张莉