陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 判 决 书 （2019）陕行终1086号 上诉人（一审原告）：屈池阳，女。上诉人（一审原告）：刘大鹏，男。委托代理人:李文谦，北京来硕律师事务所律师。委托代理人:张方隅，北京来硕律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。法定代表人：刘国中，该省省长。委托代理人：孙逸帆，该省司法厅工作人员。上诉人屈池阳、刘大鹏因诉被上诉人陕西省人民政府行政复议决定一案，不服西安铁路运输中级法院（2018）陕71行初888号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明：原告屈池阳、刘大鹏认为咸阳市人民政府作出的《咸阳市人民政府办公室关于咸阳高新区快速干道沿线棚户区改造项目房屋征迁补偿安置实施方案的批复》（咸政办函【2016】144号）(以下简称《批复》)违法，于2018年7月2日以邮寄的方式向陕西省人民政府提出行政复议申请。被告陕西省人民政府于2018年7月3日收到该行政复议申请后予以受理，并于2018年9月26日作出陕政复驳字〔2018〕105号《驳回行政复议申请决定书》，认为屈池阳、刘大鹏所提行政复议申请，对被征收人的补偿安置权益不直接产生影响，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告对此不服，诉至法院，请求：1. 撤销被告作出的陕政复驳字〔2018〕105号《驳回行政复议申请决定书》，判令被告继续审理原告的行政复议申请；2.诉讼费由被告承担。一审认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；…”。本案中，原告屈池阳、刘大鹏诉称咸阳市人民政府作出的《批复》违法，但该《批复》是咸阳市人民政府对咸阳市高新区管委会拟定和报送的征迁补偿安置方案的批准行为,该批准行为系土地征收补偿工作的一个环节,属于阶段性行为,对原告屈池阳、刘大鹏的补偿安置权益并不直接产生实际影响。因此，原告屈池阳、刘大鹏就此《批复》向陕西省人民政府提出行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的复议范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…(二) 受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的…”。本案中，原告屈池阳、刘大鹏于2018年7月2日向陕西省人民政府提出行政复议申请。陕西省人民政府在复议过程中，办理行政复议期限的延长，并告知屈池阳、刘大鹏，原告在庭审过程中对该事实亦予以认可，后被告于2018年9月26日向原告屈池阳、刘大鹏作出的陕政复驳字〔2018〕105号《驳回行政复议申请决定书》，并向原告屈池阳、刘大鹏邮寄送达，程序合法，适用法律正确。原告屈池阳、刘大鹏请求撤销被告陕西省人民政府陕政复驳字〔2018〕105号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告继续审理原告行政复议申请的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，被告作出的陕政复驳字〔2018〕105号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告屈池阳、刘大鹏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告屈池阳、刘大鹏负担。上诉人屈池阳、刘大鹏上诉称：(一)依照《征用土地公告办法》第七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，征地补偿安置方案是为组织实施征地而作出的，对被征地人有直接利害关系，产生实质影响，可以申请行政复议或提起行政诉讼。（二）被诉行政复议决定错误。行政复议中，被上诉人虽然作出答复通知书，但没有向咸阳市人民政府送达的证据，咸阳市人民政府既未答辩亦未提交证据，应当视为该具体行政行为没有证据，依法应予撤销。另外，行政复议程序违法。本案中未看到被上诉人负责人批准延期审理的证据，被上诉人延期审理的理由也不符合法律规定。故请求撤销一审判决；依法改判或发回重审。被上诉人陕西省人民政府答辩称：（一）2018年7月3日，被上诉人收到上诉人行政复议申请，经审查认为需要延期审理，故依法作出延期审理通知并送达上诉人。2018年9月26日, 被上诉人在延期内作出涉案被诉行政复议决定,行政复议程序合法。（二）上诉人同时提起了两个行政复议申请,一个是针对方案本身，另一个是针对批复方案的行为，即本案。实质上，上诉人不服的是方案本身，而本案的批复行为只是行政机关内部阶段性、程序性行为，未对上诉人权利义务产生实质影响。故被上诉人据此作出涉案被诉行政复议决定正确。一审判决正确。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：一审查明事实属实，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点为被上诉人陕西省人民政府作出的涉案被诉行政复议决定是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条等均规定了行政复议的受案范围。本案中，上诉人申请行政复议的涉案《批复》，是咸阳市人民政府对咸阳市高新区管委会拟定和报送的征迁补偿安置方案的批准行为,属于上级行政机关对下级行政机关制作的征地拆迁实施方案进行的内部审批行为，并不直接对外创设权利义务，对上诉人的权利义务不产生直接影响，故不属于法律规定的行政复议、行政诉讼受案范围。被上诉人陕西省人民政府作出的涉案被诉行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人陕西省人民政府于2018年7月3日收到上诉人的行政复议申请，经审查，办理了行政复议延期审理手续，并告知上诉人，上诉人对该事实亦予以认可。 2018年9月26日被上诉人陕西省人民政府在延期内作出涉案被诉《驳回行政复议申请决定书》，并向上诉人邮寄送达，行政复议程序合法。综上，上诉人屈池阳、刘大鹏的上诉理由均不能成立，本院依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人屈池阳、刘大鹏负担。本判决为终审判决。    审 判 长   马小莉   审  判  员      杨成会审  判  员      王  勇  二0二0年一月十日  法官助理     王  鑫书 记 员   铁梦瑶 1