河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2019)豫1702行初151号原告驻马店市驿通混凝土有限公司。法定代表人王建，职务总经理。委托代理人赵志刚，河南北纬律师事务所律师。被告驻马店市人力资源和社会保障局。法定代表人樊卫华，职务局长。委托代理人王更生，该局工作人员。委托代理人张杨，河南周晓华律师事务所律师。第三人佟希望，男，1980年1月12日生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。委托代理人张景亚，河南成盛律师事务所律师。原告驻马店市驿通混凝土有限公司（以下简称驿通公司）诉被告驻马店市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人佟希望工伤行政确认一案，本院于2019年10月25日受理后，及时向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人赵志刚，被告的委托代理人王更生、张扬，第三人佟希望的委托代理人张景亚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。所诉行政行为：2019年4月30日，被告市人社局作出驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书。认定:2018年6月5日18点15分左右，驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工佟希望，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤。事故发生后被120救护车送往驻马店市第一人民医院进行救治，经诊断为：颅脑损伤、头面部外伤、闭合性胸外伤、肋骨骨折、肺挫伤、胸腔积液、胸椎骨折、全身多处软组织损伤。驻马店市公交局交通管理支队事故处理大队作出佟希望无事故责任认定，并作出道路交通事故认定书。被告于2019年3月4日受理了李爱华为其丈夫（佟希望）的工伤认定申请后，对提交的材料进行了核实。佟希望受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告诉称：2018年6月5日，第三人醉酒后发生交通事故，第三人向原告谎称为了向肇事司机索要赔偿让原告出具了事故前三个月工资证明，在获得保险公司赔偿后，第三人又向被告提出工伤认定，被告在未通知、也未向原告进行任何调查核实的情况下，草率作出决定，错误认定第三人为工伤。为此请求撤销驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书。提交下列证据：1、工伤认定书及特快专递各一份；证明2019年6月15日原告收到被告作出的决定书，起诉不超诉讼时效。2、2018年10月16日第三人出具的证明；证明被告认定第三人为工伤是错误的，第三人受伤是其个人原因。3、申请证人王某、张某出庭作证的证言。被告辩称：本局依法受理第三人工伤认定申请后，严格按照法定程序进行了调查取证，程序合法；本局进行了调查，并结合第三人佟希望提供的相关材料，于2019年4月30日作出驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书，事实清楚，适用法律正确，应当依法维持；原告的诉讼请求没有法律依据及事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。提交下列证据材料：1、工伤认定申请书；2、认定工伤决定书及回执；3、调查笔录；4、贾正明、郭小霞、朱建峰的证人证言；5、第三人佟希望部分病例；6、营业执照；7、第三人工资发放证明；8、考勤表；9、单位出具的证明；10、现场图；11、道路交通事故认定书。证据（1-11）证明被诉工伤决定书认定事实清楚，程序合法。12、《工伤保险条例》第5、20条的规定；13、《工伤认定办法》。证据（12-13）证明被告的职权依据和作出决定的程序、适用的法律依据。第三人述称：第三人作为原告的员工，遭遇车祸，应当被认定为工伤；被告为第三人作出的认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当维持；原告的诉讼主张错误。请求驳回原告的诉讼请求。提交下列证据：1、录音光盘一份；证明证人李海军让出钱才作证。2、当庭宣读的手机短信内容；证明受到用人单位语言威胁。经庭审质证，原告对被告的职权没有异议，对提交的1-2组证据有异议，没有按照《河南省工伤保险条例》第十八条的规定作出决定，未通知原告，程序违法；通知期限违反了《河南省工伤保险条例》第十九条的规定；对证据3-5有异议，只能证明第三人受到伤害，不能证明原告属于工伤；对证据6-10真实性无异议，对证明问题不予认可。原告对第三人提交的录音有异议，认为证人未出庭，对该录音不认可。被告对原告提交的证据有异议，被告工作人员多次联系原告未果的情况下，选择邮寄送达；第三人系原告单位员工，单位不配合申报超过30日，之后第三人个人申请是合法的；被告对第三人提交的录音，认为只能证明事情过程。第三人对被告提交的证据无异议；对原告提交的2018年10月16日第三人出具的证明，认为第三人是在无奈情况下出具的，不应有法律效力。原告申请的王某、张某出庭作证的证言，意图证明第三人佟希望发生事故前曾与单位厨师一起喝酒，属于醉酒后发生事故。被告及第三人对其证明的事实不予认可。本院综合审查认为，原告申请证人作证的内容，缺乏相关机构的鉴定意见，不作有效证据采信；第三人提供的录音资料，不能辨明说话人员的身份，对话人员也没有出庭核实，不作有效证据采信；第三人当庭宣读的手机短信内容，不足以确认原告单位对其具有威胁情形，且该证据材料不具备充分性，尚需要其他证据的相互印证，不作有效证据采信。原、被告提交的其他证据材料与本案具有关联性，内容真实，来源合法，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明：2018年6月5日18点15分左右，驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工佟希望，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤。事故发生后被120救护车送往驻马店市第一人民医院进行救治，经诊断为：颅脑损伤、头面部外伤、闭合性胸外伤、肋骨骨折、肺挫伤、胸腔积液、胸椎骨折、全身多处软组织损伤。驻马店市公交局交通管理支队事故处理大队经过现场调查、勘查，作出佟希望无事故责任认定。2019年3月4日(填写申请表时间2019年3月1日)，佟希望的妻子李爱华向市人社局申请工伤认定。被告市人社局受理后，根据申请人的材料，2018年10月16日驿通公司出具的证明，佟希望系该公司员工，月收入6000元左右，又对佟希望进行了调查询问，制作了事故现场图。被告于2019年4月30日作出驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书，认定佟希望所受伤害为工伤。驿通公司不服，向本院提起诉讼。另查明，被告在受理第三人的申请后，没有在法定的十日内向用人单位发出调查通知，也没有向用人单位作出调查。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告市人社局负责本区域内的工伤保险工作。被告受理李爱华为其丈夫佟希望的工伤认定申请后，履行了一定的调查程序，查明佟希望系驻马店市驿通混凝土有限公司实验室员工，于2018年6月5日18点15分左右，骑两轮电动车下班途中，途径驻马店市香山路皇家驿站处，与一辆豫Ｐ×××××重型货车发生相撞，致使佟希望受伤，入住159医院治疗。但是，被告没有按照《河南省工伤保险条例》第十八条规定，自受理之日起十日内向用人单位发出调查通知，而是仅就申请方提供的申请材料、证据信息进行了核实，剥夺了原告陈述、申辩的权利，被告作出决定的程序违法；被告没有对原告方的材料予以收集、评判，认定的事实不清，并存在合理怀疑；第三人到原告公司工作的起止时间、与原告公司之间形成的是劳动关系或劳务关系、第三人是否违反劳动纪律具有醉酒情形需要进一步调查核实，且有线索可以查证，被告需要继续调查。因此，被告作出的工伤认定书事实不清，程序违法，不具有合法性，应当确认违法并予以撤销。被告提出在调查期间，原告方不予配合，被告没有提供相关的证据材料证明，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告作出的驻人社工伤认字[2019]69号认定工伤决定书。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人人数递交副本，上诉至河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  张学娟人民陪审员  陈金才二〇二〇年一月十四日书 记 员  孙 利