山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2344号 上诉人（原审原告)谢迎春，男，1976年4月3日出生，汉族，住济宁市任城区。 上诉人（原审原告)谢海龙，男，1977年12月8日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢瑞华，男，1963年3月17日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢亮，男，1987年7月5日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢云贞，男，1977年5月28日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)刘勇，男，1983年6月1日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)宋月朋，男，1984年8月18日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢福路，男，1993年7月7日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)杨秀臣，女，1943年3月18日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)李庆杨，男，1964年2月17日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)魏洪岩，男，1988年7月8日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢俊宾，男，1966年1月18日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢超，男，1984年2月9日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢海洋，男，1985年1月26日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)谢京谦，男，1971年3月8日出生，汉族，住济宁市任城区。 上诉人（原审原告)刘兰悦，男，1958年2月2日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)刘忠民，男，1971年7月6日出生，汉族，住济宁市任城区。 上诉人（原审原告)王丽，女，1980年10月14日出生，汉族，住济宁市市中区。 上诉人（原审原告)孙贺，男，1989年9月9日出生，汉族，住济宁市中区。 共同委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。 共同委托代理人赵金存，北京市百瑞（济南）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府，住所地济宁市任城大道89号。 法定代表人张令华，代区长。 委托代理人宋克刚，山东德亿律师事务所律师。 谢迎春、谢海龙、谢瑞华、谢亮、谢云贞、刘勇、宋月朋、谢福路、杨秀臣、李庆杨、魏洪岩、谢俊宾、谢超、谢海洋、谢京谦、刘兰悦、刘忠民、王丽、孙贺（以下简称谢迎春等十九人）因诉济宁市任城区人民政府（以下简称任城区政府）政府信息公开一案，不服济宁市中级人民法院2019年9月20日作出的（2019）鲁08行初190号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告谢迎春等十九人系济宁市任城区安居街道西五里营村村民。2019年4月29日，济宁市任城区安居街道办事处作出《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》，对涉案区域内的房屋实施搬迁改造。原告向被告济宁市任城区人民政府申请信息公开，申请公开内容为：1.济宁市任城区安居街道办事处安居街道五里营河北村房屋征收决定、房屋征收安置补偿方案，棚户区改造批准文件；2.申请明确答复安居街道办作出的《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》批复主体及任城区政府和安居街道办是否实施房屋征收。2019年6月4日，被告任城区政府作出济任政答复[2019]17号《依申请公开政府信息告知书》并依法送达，该告知书主要内容为：经济宁市任城区安居街道办事处协助调查，您申请公开的第一项信息，因安居街道西五里营河北村属于集体土地房屋搬迁，在本机关制作的信息中不存在该信息。…您申请公开的第二项信息非本机关制作，由济宁市任城区安居街道办事处制作并实施，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十条第一款规定，不属于本机关公开职责。建议您向济宁市任城区安居街道办事处咨询了解，联系电话：0537-5662000。原告认为被告未按其申请要求进行答复，提起本案诉讼。 原审法院认为，《信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开……”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告任城区政府收到原告于2019年5月22日邮寄的《信息公开申请书》后，于2019年6月4日作出济任政答复[2019]17号《依申请公开政府信息告知书》并予以送达，答复程序符合法律规定。因原告村庄实施的房屋搬迁并非被告任城区政府对该村实施的集体土地征收和棚户区改造，故被告告知原告其申请的第一项关于“征收”、“棚改”的相关信息不存在并无不当。原告主张被告答复不当，但原告并未能够提供相关线索证明上述文件存在，故原告的上述主张无事实依据，不予支持。原告申请的第二项信息中涉及的《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》的作出主体并非被告，对于该方案的相关内容，原告应向该方案的作出主体了解，被告告知原告该机关的联系方式并无不当；同时，原告所申请的第二项信息不明确，如原告有线索证明被告制作了对《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》的批复文件或者对涉案村庄土地房屋的征收文件，原告应向被告申请公开上述文件内容。综上，被告已经按照《信息公开条例》的相关规定，履行了政府信息公开的相关职责，原告要求撤销被告作出的被诉《依申请公开政府信息告知书》的主张，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告谢迎春等十九人的诉讼请求。 谢迎春等十九人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决，改判支持其原审诉讼请求。主要理由如下：1.依据《信息公开条例》的规定，土地与房屋征收等信息属于被上诉人应当主动公开的政府信息，无论是何主体进行的拆迁，被上诉人都有公开的职责。原审法院认定上诉人所申请公开的信息被上诉人处不存在，认定事实不清。2.房屋搬迁是房屋征收的一种，征迁实施之前，被上诉人应依法获取并制作搬迁批复、征收决定等文件。被上诉人未制作或保存征收决定等征收手续不符合法定程序要求。 被上诉人任城区政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。 本院认为： 《信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。对于上诉人申请公开的济宁市任城区安居街道办事处安居街道五里营河北村房屋征收决定、房屋征收安置补偿方案、棚户区改造批准文件，被上诉人经查询、检索后发现自身并未制定或保存上述文件，上诉人亦未能够提供相关线索证明上述文件存在，故被上诉人告知上诉人关于“征收”、“棚改”的相关信息不存在，并无不当。上诉人要求被上诉人答复的安居街道办作出《安居街道五里营河北村房屋搬迁安置补偿实施方案》批复主体及任城区政府和安居街道办是否在实施房屋征收，被上诉人审查后认为其并非上述信息的制作主体，在被诉政府信息告知书中被上诉人已作出明确告知，对于该方案的相关内容业已建议上诉人向安居街道办咨询了解并告知联系方式，亦无不当。被上诉人收到上诉人邮寄的《信息公开申请书》后，在法定期限内作出被诉政府信息告知书并予以送达，程序符合法律规定。上诉人关于被上诉人处存在其申请公开的政府信息，缺乏事实根据，本院不予支持。至于上诉人提出的征收程序合法性问题，不属于本案审查范围，亦不能成为撤销原审法院判决的正当事由。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求裁判结果正确，依法应予维持。谢迎春等十九人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢迎春、谢海龙、谢瑞华、谢亮、谢云贞、刘勇、宋月朋、谢福路、杨秀臣、李庆杨、魏洪岩、谢俊宾、谢超、谢海洋、谢京谦、刘兰悦、刘忠民、王丽、孙贺负担。 本判决为终审判决。 审判长 韩 勇 审判员 王海燕 审判员 陈 晖 二〇二〇年一月十三日 书记员 李 倩