福建省龙海市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0681行初45号 原告：邹丽惠，女，1957年2月27日出生，汉族，律师，住福建省闽侯县。 被告：龙海市公安局，住所地福建省龙海市石码镇高坑村，统一社会信用代码11350681003884542N。 法定代表人：苏诚斌，局长。 出庭应诉行政首长：陈信红，该局副局长。 委托代理人：陈少华，男，该局法制大队副大队长。 委托代理人：陈荣勇，男，该局法制大队中队长。 第三人：龙海市公安局海门边防派出所，住所地龙海市浮宫镇海鹏村。 负责人：林志煌，所长。 原告邹丽惠诉被告龙海市公安局、第三人龙海市公安局海门边防派出所政府信息公开一案，本院受理后依法适用普通程序，并组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邹丽惠、被告龙海市公安局的副局长陈信红及委托代理人陈少华、陈荣勇到庭参加了诉讼。第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邹丽惠向被告龙海市公安局申请公开对2019年6月5日海门边防派出所在查处“学生溺亡事件”过程中制作、收集、保存的全部政府信息，包括但不限于调集的监控录像资料；进行尸检、死因认定拍摄采集的照片、视听资料；调查询问有关证人制作制作的调查询问笔录，以及因此作出的尸检、死因认定书、调查结论报告等法律文书。被告于2019年6月30日作出《政府信息公开告知书》，原告不服，提起诉讼。 原告邹丽惠诉称，2019年6月5日下午，龙海市浮宫镇海鹏村“底海”海域发生学生游泳溺亡事故。邻村海山小学张永超等五名学生下海游泳，偶遇一艘捕鱼船起锚从停靠点驶出，疑其产生的激流把学生带往海域深处，致使两名学生感觉危险呼救被同伴及时救助脱险，张永超下落不明，后于当天下午16时35分许在附近海滩上被家长发现，但已死亡。后第三人介入调查，委托法医进行尸检，认定死因为“生前溺水”。因学生伤害事故责任产生纠纷，原告受张永超父母委托代理办理非诉讼法律事务。2019年6月8日下午参加相关部门召集的事故调查结果通报会，会上提出向派出所查阅、复制溺水事故全部证据材料要求，得到允诺。6月9日，原告持委托手续前往派出所查阅复制证据材料时，第三人拒绝提供。为此，原告向被告申请政府信息公开，要求公开海门边防派出所在查处2019年6月5日“学生溺亡事件”过程中制作、收集、保存的全部政府信息，包括但不限于调集的监控录像资料；进行尸检、死因认定拍摄采集的照片、视听资料；调查询问有关证人制作的调查询问笔录，以及因此作出的尸检、死因认定书、调查结论报告等法律文书。同时要求将海门边防派出所滥用职权、妨害律师依法取证、侵犯当事人知情权、举证权、涉嫌袒护包庇涉事学校过错行为的问题移送有管辖权的监察机关处理，追究责任人员的法纪责任。 被告于2019年7月6日向原告送达（2019）第02号《政府信息公开告知书》，对原告的申请事项作出以下答复：1.对张永超尸体进行尸表检验，未检见机械性暴力损伤致死的表现，其死亡原因初步推断为生前溺水。因其家属拒绝进一步尸体解剖，因此无法准确鉴定其死亡原因，亦无法出具《死亡认定书》。2.事发现场查无监控。3.相关调查询问笔录涉及未成年人个人隐私信息，因此不予公开。原告认为被告不予公开的理由不能成立，现原告诉至法院，请求判决：1.撤销被告作出的政府信息公开答复，依法公开第三人在查处2019年6月5日海门边防派出所在查处“学生溺亡事件”过程中制作、收集、保存的全部政府信息；2.将被告和第三人拒不依法公开政府信息，妨碍原告依法获取证据，意图掩盖事故真相，帮助海山小学及其上级教育主管部门逃避过错赔偿责任的徇私舞弊问题移送有管辖权的监察机关立案监察，追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的违纪责任；情节严重涉嫌犯罪的，移送检察机关立案侦查，依法追诉。 原告邹丽惠向本院提交了如下证据：1.《政府信息公开告知书》，证实作为本案行政诉讼的审理对象；2.张旺祥、张幼凤的举报信，证实原告的诉讼主张；3.海门边防派出所民警通报事故调查情况录音及文字整理件（当庭提供的补充证据），证实相关信息应予公开。 被告龙海市公安局辩称：1.被告法医对张永超尸体进行尸表检验，未检见机械性暴力损伤致死的表现，其死亡原因初步推断为生前溺水。因其家属拒绝进一步尸体解剖，因此无法准确鉴定其死亡原因，亦无法出具《死亡认定书》。被告已经向张永超家属告知初步分析推断的死亡原因，已经履行相关告知义务；2.被告在对事故进行调查时，未发现事发现场有监控。如果原告知道现场哪有监控或谁持有现场的视听资料，可以告知，被告将立即调查取证；3.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开…，因相关调查询问笔录涉及未成年人个人隐私信息，因此不予公开。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告龙海市公安局在法定期限内未向本院提交证据。 第三人龙海市公安局海门边防派出所在法定期限内未向本院提出陈述和提交证据。 经庭审质证：被告对原告证据1的真实性无异议；对证据2举报信认为与本案无关；证据3录音资料，认为未经核实，无法确认其真实性，即使是真实的，现场民警未考虑到未成年人隐私的保护，后予以纠正也是合理的。 本院对上述证据认证如下：被告对原告证据1的真实性无异议，可以作为定案依据；证据2是写给教育部门的举报信，与本案无关联；证据3录音资料，可作为参考依据。 经审理查明，2019年6月5日下午，龙海市浮宫镇海鹏村“底海”海域发生学生游泳溺亡事故，被告及第三人进行了一系列调查，法医进行尸检，认定死因为“生前溺水”。原告受张永超父母委托代理非诉讼法律事务，向被告申请政府信息公开，要求公开海门边防派出所在查处2019年6月5日“学生溺亡事件”过程中制作、收集、保存的全部政府信息，包括但不限于调集的监控录像资料；进行尸检、死因认定拍摄采集的照片、视听资料；调查询问有关证人制作的调查询问笔录，以及因此作出的尸检、死因认定书、调查结论报告等法律文书。被告于2019年6月11日收到书面申请后，于2019年6月30日作出《政府信息公开告知书》，原告不服该告知，提起本案诉讼。 另查明，2019年6月5日，被告法医及技术人员对现场进行勘察，并对尸体进行尸表检验，出具了《尸体检验告知书》，告知家属张永超死亡原因初步推断系生前溺水死亡。征求死者家属后，家属同意法医初步检验意见，但拒绝进一步尸体解剖。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十 条第一款：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开…的规定，结合庭审调查，被告龙海市公安局是制作该政府信息的行政机关，根据“谁制作谁公开，谁保存谁公开”原则，被告依法负责本案政府信息公开。被告依原告的申请，作出《政府信息公开告知书》，已告知死亡原因及无监控视频资料。基于死者家属同意法医初步检验意见，并拒绝进一步尸体解剖，被告未能进一步对尸体进行系统解剖检验，进一步明确死亡原因而无法制作《死因认定书》，故该信息不存在。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第三十九条规定：任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。死者张永超系未成年人，被告制作的调查询问笔录，涉及其个人隐私，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条“政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围”的规定，应当不予公开。故本案被告依法履行了政府信息公开义务，原告的该诉讼请求，本院不予支持。原告提出对相关徇私舞弊责任人员问题移送监察机关，追究法纪责任，甚至追究刑事责任的诉讼请求，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，应予驳回。但本院如果在审理中发现行政机关及其工作人员有违法违纪线索，可以通过其他途径按规定处理。综上，被告已经履行了法定职责，作出的《政府信息公开告知书》并无不当，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告邹丽惠对被告龙海市公安局的诉讼请求。 二、驳回原告邹丽惠的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由原告邹丽惠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  柯经辉 人民陪审员  周勇军 人民陪审员  陈龙程 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  韩英燕