山东省日照市东港区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1102行初92号原告程世华，男，1949年11月26日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。委托代理人程涛（原告之子），男，1975年12月2日出生，汉族，居民，住山东省日照市东港区。被告日照市自然资源和规划局，住所地山东省日照市泰安路59号，统一社会信用代码113711000042298650。法定代表人吴学伟，局长。委托代理人郭兴伟，该单位工作人员。委托代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。原告程世华不服被告日照市自然资源和规划局（以下简称“市自然资源和规划局”）土地行政注销一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月19日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告程世华及委托代理人程涛，被告市自然资源和规划局的出庭负责人裴军玲及委托代理人郭兴伟、冷洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告程世华诉称，原告在日照市东港区石臼街道文化路居委（以下简称“文化路居委”）拥有合法国有土地一宗，用地编号为（020001-02）。原告在取得该地所有权后积极履行自己的合法使用权和应尽的义务。在正常使用期间，文化路居委以土地使用证需要年审为由要求上交，原告按时上交后但不知何种原因，时至今日该证再也没有发放到原告手中。原告在此地居住的同时，因所经营的一网金船船配件销售中心（注册号：92371102M3P8JBG13）的业务拓展，需以该证到银行办理房产抵押贷款手续，于2018年到当地相关土地主管部门讨要该证时，才知已被被告注销。原告为讨回该证先后二十余次到被告局机关，信访及其下属的各级土管部门反映实情，希望尽快给予补发，令人遗憾的是，遇到了被告各部门之间的相互扯皮与推诿，时至今日被告也没有采取任何措施加以解决。被告在注销该证时，从未向原告履行有效的告知义务等法定程序，在原告毫不知情的情况下单方面进行违法操作，给原告的正常生活秩序及经营活动造成了诸多不便和极大的经济损失。被告这种无视法律、无视人权的行径严重违反了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规。为维护法律公平公正及原告的合法权益不受侵害，特诉至法院，请求依法判决撤销被告日照市自然资源和规划局（原国土资源局）私自注销原告所持有的国有土地使用证（地籍号：16-57-6）的行政行为。原告程世华向本院提交了以下证据：证据1、照片四张，证明原告的合法房产还存在，没有被拆；证据2、参考案例一份，证明2016年12月15日湖北省武汉市汉阳区一处房屋未拆，国有土地使用证被注销；证据3、不动产登记资料查询不予受理告知书；证据4、送达回证；证据5、土地登记申请书；证据6、地籍调查表；证据7、土地登记审批表。证据3-7证明原告房屋及土地使用是合法的；证据8、房产分丘平面图，证明平面图载明编号020001-02；证据9、办理不动产登记业务一次性告知单，证明注销土地证的程序。被告市自然资源和规划局辩称，被告注销国有土地使用证的行为事实清楚，证据确凿，法律法规适用正确，程序合法。经对原告起诉的涉案房屋进行核实，涉案房屋位于日照市人民政府（以下简称“市政府”）《关于东港区石臼街道文化路居委用地的批复》（日政土字[2002]70号）批准的土地红线范围内，涉案房屋所在区域的国有土地，市政府已收回并划拨给文化路居委用于建设居民住宅楼和城市道路，依据市政府批复文件要求“自本批复下发之日起30日内，该范围内的土地使用者应持土地使用权证到日照市国土资源局办理土地使用权注销登记手续，逾期不办理的，将按有关规定直接办理注销登记”，原日照市国土资源局将原告使用权给予注销。依据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。”涉案房屋的土地属于国有土地，文化路居委对拟拆迁户安置方案已作出说明，因旧城改造，市政府有权收回涉案房屋所在区域的国有土地使用权，原日照市国土资源局将原告宅基地使用权给予注销是依法履行职责的行为。综上所述，被告注销国有土地使用证的行为事实清楚，证据确凿，法律法规适用正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：证据1、市政府《关于东港区石臼街道文化路居委用地的批复》（日政土字[2002]70号），证明市政府已收回涉案房屋范围内土地，划拨给文化路居委用于建设居民住宅楼和城市道路；证据2、《文化路居委红线内地界拆迁范围》，证明原告诉称的涉案房屋在拆迁范围内；证据3、《东港区石臼街道文化路居民委员会关于建设居民住宅楼拆迁用地说明》、《拆迁户需用二至三栋楼房名单》，证明文化路居委已对拆迁户安置作出了说明；证据4、原告涉案房屋的土地登记注销档案，证明原告涉案房屋的土地登记已被注销；证据5、关于《日照市人民政府关于东港区石臼街道文化路居委会用地的批复》公示公告的说明，证明在2002年4月19日接到日照市人民政府的用地申请批复后第二天，社区拆迁办公室在本居委拆迁红线范围内各处张贴批复文件及拆迁范围红线图。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性有异议，认为与本案无关联性；对证据2、8、9，认为与本案无关联性；对证据3、4真实性有异议，认为与本案无关联性；对证据5、6、7真实性无异议。原告对被告提供的证据均不认可。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4、8、9，与本案无直接关联性，本院不予确认；对原告提交的证据5、6、7，被告对其真实性无异议，本院予以确认。对被告提交的证据1、2、3、4，相互印证，本院对其真实性予以确认；对被告提交的证据5，原告不认可且无其他证据予以佐证，本院不予确认。经审理查明，2002年4月19日，日照市人民政府下发《关于东港区石臼街道文化路居委会用地的批复》（日政土字[2002]70号），内容载明：“为加快旧城改造步伐，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》，同意收回你居委使用的部分国有划拨土地22312.6平方米，并将其中的21212.9平方米土地使用权划拨给你居委，用于建设居民住宅楼，其余1099.7平方米用于城市道路建设。自本批复下发之日起30日内，该范围内的土地使用者应持土地使用权证到日照市国土资源局办理土地使用权注销登记手续，逾期不办理的，将按有关规定直接办理注销登记。土地所有权：国家所有”。原告的涉案房屋位于上述红线内地界拆迁范围。被告据此于2002年注销原告的涉案国有土地使用证。原告称其于2018年6月发现其证被注销，认为被告的行政行为侵犯其合法权益，遂诉至本院请求予以撤销。审理过程中，原、被告均未提供涉案国有土地使用证编号，但双方均认可涉案土地地籍号为16-57-6。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第五十八条规定“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的”。《国家土地管理局土地登记规则》第五十四条规定“县级以上人民政府依法收回国有土地使用权的，土地管理部门在收回土地使用权的同时，办理国有土地使用权注销登记，注销土地证书”。本案中，原告涉案土地系国有土地，市政府为进行旧城改造有权收回，被告作为土地管理部门在收回土地使用权的同时办理国有土地使用权注销登记于法有据。但土地证书注销系对原告产生不利影响的行政行为，按照正当程序的基本要求，行政机关作出对行政管理相对人不利的行政决定之前，应当告知并给予其陈述和申辩的机会。被告未提交有效证据证明其履行了上述义务，其依职权直接注销涉案国有土地使用证的行为，显已违反法定程序，依法应予撤销。但鉴于涉案国有土地使用权已于2002年被市政府收回并划拨给文化路居委进行旧城区改建，撤销被诉注销登记行为将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此，本院依法确认被诉注销登记行为违法，但不撤销被诉注销登记行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告日照市自然资源和规划局注销原告程世华国有土地使用证（地籍号：16-57-6）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  王 颖人民陪审员  张美玲人民陪审员  王文村二〇二〇年一月十三日书 记 员  李明喆