云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行审3号 申请执行人保山市隆阳区自然资源局。 住所地：保山市隆阳区正阳北路224号。 统一社会信用代码：11533001MB1922891P。 负责人：闵雪峰，该局局长。 委托代理人杨超，男，保山市隆阳区自然资源局执法监察大队副队长，住保山市隆阳区。 委托代理人吴萍，女，保山市隆阳区自然资源局执法监察大队工作人员，住保山市隆阳区。 被执行人李国文，男，1967年5月25日出生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。公民身份号码：5330011967××××××××。 申请执行人保山市隆阳区自然资源局于2020年1月17日向本院申请强制执行隆自然资罚字[2019]136号《行政处罚决定书》，经审查于2020年1月17日立案，本院依法组成合议庭于2020年1月20日进行了审查。现已审查完毕。 申请执行人保山市隆阳区自然资源局申请称，被执行人李国文未经自然资源主管部门批准，于2018年4月非法占用隆阳区板桥镇高海村委会集体土地5808.38㎡[8.712亩，土地地类基本农田5471.95㎡(8.207亩)，建设用地296.43㎡(0.445亩)、水利设施用地40.00㎡(0.06亩)]回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。对此，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，依法对被执行人做出隆自然资罚字[2019]136号《行政处罚决定书》，决定：1、责令被执行人退回非法占用的土地;2、责令被执行人清除在非法占用的土地上回填的建筑垃圾及堆放建筑用砂石，恢复土地原状;3、对被执行人非法占用集体土地5808.38㎡(8.712亩)回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的违法行为，处以基本农田30元/㎡罚款处罚，其他土地10元/㎡罚款处罚，合计罚款金额:167522.80元。并于2019年6月26日将上述《行政处罚决定书》送达被执行人。现法定期限已满，被执行人至今未履行《行政处罚决定书》的处罚内容，故申请依法强制执行隆自然资罚字[2019]136号《行政处罚决定书》的处罚内容。为证明行政行为的合法性，申请执行人向本院提交以下证据材料：1、《统一社会信用代码证书》，证明申请执行人的主体资格。2、事实及程序的证据材料：(1)现场照片；(2)李国文身份证复印件；(3)《土地租赁合同》；（4）《勘测技术报告书》；（5）《违法线索登记表》；（6）《自然资源违法案件核查报告》；（7）《立案呈批表》；（8）《接受调查通知书》及其送达回证；（9）《询问笔录》；（10）《现场勘测笔录》；（11）《李国文用地面积图》；（12）《自然资源违法案件调查报告》；（13）《自然资源行政案件呈报表》；（14）《责令改正违法行为通知书》及其送达回证；（15）《自然资源行政案件审查表》；（16）《自然资源违法案件讨论笔录》；（17）《违法案件处理决定呈批表》；（18）《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达回证；（19）《行政处罚决定书》及其送达回证；（20）《履行行政处罚决定催告书》及其送达回证；（21）《关于李国文用地占地现状地类和规划地类情况说明》。3、作出行政行为的法律依据：(1)《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第七十四条、第七十六条；(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；（3）《中华人民共和国行政强制法》第五十三条；(4)《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条。以上证据材料证实申请执行人作出的行政处罚决定适用法律正确。 经审查查明，2019年4月16日，申请执行人得知被执行人李国文未经批准于2018年4月非法占用集体土地回填建筑垃圾及建筑用砂石的违法线索。2019年4月17日，申请执行人就被执行人的上述违法行为进行立案查处。2019年4月18日，申请执行人制作并向被执行人送达《接受调查通知书》，通知被执行人于2019年4月23日前携带身份证复印件、土地权属证明材料或土地占用批准材料等材料到申请执行人保山市隆阳区接受调查。2019年4月23日，申请执行人向被执行人李国文询问并调查核实其涉嫌非法占用集体土地回填建筑垃圾、堆放建筑用砂石的情况并就案涉地块（位于保山市隆阳区高海村委会）进行现场勘测。申请执行人调查核实案情后，认定被执行人李国文未经批准非法占用保山市隆阳区高海村委会集体土地5808.38㎡（即8.712亩，其中基本农田5471.95㎡，建设用地296.43㎡，水利设施用地40.00㎡）回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。2019年5月27日，申请执行人制作并向被执行人送达《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人“在收到本通知书之日起十五日内改正，拆除在土地新建的建筑及其他设施，恢复土地原状”。申请执行人于2019年5月31日进行集体讨论，于2019年6月19日向被执行人送达《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，将被执行人的违法事实、违反的法律规定及拟进行的行政处罚内容，被执行人享有的陈述、申辩和听证的权利告知被执行人。2019年6月26日，申请执行人作出隆自然资罚字［2019］136号《行政处罚决定书》，内容为：1、责令李国文退还非法占用的土地；2、责令李国文清除在非法占用的土地上回填的建筑垃圾及堆放建筑用砂石，恢复土地原状；3、对李国文非法占用集体土地5808.38㎡（8.712亩）回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的违法行为，处以基本农田30元／㎡罚款处罚，其他土地10元／㎡的罚款处罚，合计罚款金额167522.80元。《行政处罚决定书》同时还载明履行方式和期限，逾期不缴纳罚款将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等事项。该《行政处罚决定书》于2019年6月26日向被执行人送达。因被执行人未履行隆自然资罚字［2019］136号《行政处罚决定书》的内容，申请执行人于2019年12月16日作出《履行行政处罚决定催告书》［隆自然资催字（2019）41号］，并于当日向被执行人送达。因被执行人收到《履行行政处罚决定催告书》后未履行催告义务，故申请执行人向我院申请强制执行隆自然资罚字［2019］136号《行政处罚决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条的规定，本案申请执行人有职权对违反土地管理法律的行为进行处罚。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”根据上述规定，国家实行土地用途管制制度，应保护土地资源，合理利用土地，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地；本案被执行人李国文未经批准非法占用保山市隆阳区高海村委会集体土地回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的行为违法了法律的规定。申请执行人根据被执行人的违法事实给予行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条的规定，裁定如下： 准予执行申请执行人保山市隆阳区自然资源局于2019年6月26日作出的隆自然资罚字[2019]136号《行政处罚决定书》的内容，即：1、被执行人李国文退还非法占用的土地；2、被执行人李国文清除在非法占用的土地上回填的建筑垃圾及堆放建筑用砂石，恢复土地原状；3、对被执行人李国文非法占用集体土地5808.38㎡（8.712亩）回填建筑垃圾及堆放建筑用砂石的违法行为，处以基本农田30元/㎡罚款处罚，其他土地10元/㎡的罚款处罚，合计罚款金额167522.80元。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  王维强 审判员  储换英 审判员  刘莉青 二〇二〇年一月二十日 书记员  王从妮 附：本案所适用法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》 第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。2、《中华人民共和国行政强制法》。 第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 3、《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 4、《行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。