广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4383号上诉人（原审原告）：李某某，女，1986年2月14日出生，汉族，住广州市番禺区*********，公民身份号码************。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区********办事处，住所地广州市番禺区*****************。法定代表人：郑某某，主任。原审第三人：广州市番禺区*******民委员会，住所地广州市番禺区*******颖川中路3号。法定代表人：陈某某，主任原审第三人：广州市番禺区*******股份合作经济社，住所地广州市番禺区*******。法定代表人：陈某杰，理事长。两原审第三人的共同委托代理人：梁某某，广东华誉品智律师事务所律师。两原审第三人的共同委托代理人：何某某，广东华誉品智律师事务所实习律师。上诉人李某某诉被上诉人广州市番禺区********办事处（以下简称大龙街道办）、原审第三人广州市番禺区*******民委员会（以下简称旧水坑村委会）、广州市番禺区*******股份合作经济社（以下简称旧水坑村经济社）行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初2067号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，原告李某某出生于1986年2月14日，出生后入户海南省海口市美兰区XXXXXX号。其丈夫陈某华是第三人旧水坑村村民，享受旧水坑村股份分红待遇，是第三人处原社员股东。陈某华于2005年与其第一任妻子李某某2结婚，后于2007年离婚。李某某2于2005年7月29日随夫生活迁入第三人处，与陈某华离婚前已享受第三人股份分红分配，是原社员股东，现户口仍保留在第三人处。2012年1月12日，原告李某某与陈某华结婚，并于2017年10月18日随夫将户口从海南省迁至旧水坑村。2007年10月24日，第三人制定《番禺区石碁镇旧水坑村股份经济合作社组织章程》，于2008年1月1日起实施股份固化。该《章程》第一条规定：“......实施股份固化十年期股权，由2008年1月1日0时到2017年12月31日24时止......”第九条规定：“确权时间：2007年12月31日24时为股份制固化截止时间。”第十条规定：“确认后的个人股东在截止时间内不限年龄，实行一次性将股权十年内固化到个人，在这十年里，实行‘出生、娶入（迁入）不配（股权），迁出、死亡不收（股权）’。......”2018年11月18日，第三人重新制定章程，制定《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》，并于2018年1月1日起再次实施股份固化。该《章程》第九条规定：“确认2017年12月31日24时为股份制固化配股截止时间。”第十条规定：“确认后的个人股东不限年龄，实行一次性将股份‘永久固化到个人’，以后实行‘出生、娶入（迁入）不配（股份），迁出、死亡不收（股份）’......”第十二条规定：“符合（一）予以配股条件之一且没有任何一种（二）不予配股情形的是配股股东。（一）予以配股条件（1）本村在册户口，且享受集体经济分配和福利待遇的原股东；......（二）不予配股情形......（2）原社员股东离婚后（其前妻是原股东，在本次配股截止时间前尚未死亡的）再娶非本村村民为妻的，在前妻失去股权前，继任妻子一律不予配股；......”原告于2018年10月8日向第三人反映关于原告配股的问题，第三人固化工作委员会于2018年10月15日作出回复，表示根据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》规定，离婚再娶的，在陈某华前妻失去股权前，继任妻子李某某不予配股。原告不服，于2018年10月18日向被告大龙街道办提出行政处理申请，请求：一、确认原告具有第三人集体经济组织成员资格，并享有同等待遇；二、责令第三人向原告补发2018年1月1日起的股份分配款。被告审查后于2019年2月28日作出番大龙街行决[2019]34号《行政处理决定书》，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告李某某是从村外迁入村内的人员，应当属于上述规定中“户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民”，其成员资格的确定应当由组织章程规定。而《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》已规定了在原社员股东前妻失去股权前，继任妻子不予配股。因此，原告李某某不应当被确认为第三人集体经济组织成员，不当享受股份分红待遇。故被告依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项，《广州市**办事处工作规定》第二条、第十三条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，决定：驳回原告李某某的申请请求，并于2019年3月7日、3月29日将该《行政处理决定书》分别送达给原告及第三人。原告不服，提起本案之诉。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利民主权利和其他权利；”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；”在本案中，被告大龙街道办作为番禺区人民政府的派出机关，有权对原告李某某提出的关于确认村民集体经济组织成员资格及股份分红待遇的申请作出行政处理决定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告李某某于2012年1月12日与陈某华结婚，是陈某华的继任妻子，并于2017年10月18日将户口迁至陈某华所在的第三人处，属于上述规定中户口迁入的情形，依法应由社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。根据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》第九条、第十二条规定，第三人认为由于陈某华的前妻李某某2尚未退股，仍是第三人处股东，并享受股份待遇，据此对原告李某某不予配股，被告作出番大龙街行决[2019]34号《行政处理决定书》，驳回原告关于确认第三人处集体经济组织成员资格及股份分红待遇的申请，并无不当，应予以支持。原告关于其具备第三人处成员资格及股权待遇的意见缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李某某的诉讼请求。上诉人李某某不服原审判决向本院上诉称，上诉人的丈夫系原审第三人的村民，其已随夫将户口迁入原审第三人处，属于原审第三人集体经济组织成员，应具有股东资格和享受配股权利。被上诉人依据《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》作出被诉行政处理决定，以上诉人丈夫的前妻未失去股权为由不向上诉人配股，侵害了其合法权益，原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院判决撤销原审判决，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求，一、二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人大龙街道办在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人旧水坑村委会、旧水坑村经济社陈述称，上诉人是原审第三人所在地的迁入人员，原审判决依照《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》不予认定上诉人具有集体经济组织成员资格，不确认上诉人的股东资格，事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点是上诉人是否享有原审第三人股东配股、股权分红的权利。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”经查，上诉人的丈夫陈某华系原审第三人集体经济组织成员，陈某华在2007年离婚后与上诉人在2012年1月12日登记结婚，上诉人在2017年10月18日将其户口迁入原审第三人集体经济组织处。根据上述规定，上诉人作为外来迁入人员应按照原审第三人组织章程的相关规定确定其是否具有原审第三人的成员资格及享有集体福利和分红。《广东省农村集体经济组织管理规定》(2006年10月1日施行，2013年修订)第四条规定：“农村集体经济组织在乡(镇)、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第六条规定：“农村集体经济组织依法经营管理本组织集体所有的资产，任何公民、法人和其他组织不得侵犯。”根据上述规定，农村集体经济组织依法具有进行自主管理、自主经营、自主决定集体经济分配使用的自治权利。对于经集体成员讨论决定依规制定的自治章程，如不违背法律强制性规定，应按章程规定遵照执行。本世纪初，随着城市化经济快速发展，广州市中心城区**集体经济组织相继开展“农转居”、“城中村”改制活动。本案中，2007年10月24日原审第三人集体表决通过的《番禺区大龙街旧水坑村股份合作社组织章程》，对集体资产收益分配方式作出调整，取消过去按土地劳动力和人口分配的方法，实行按股分配，将集体经济资产折算成股份，以2007年12月31日24时为股份制固化截止时间，实行一次性将股权十年内固化到个人股东，在此期间根据该章程第十条规定，实行“出生、娶入(迁入)不配股权，迁出、死亡不收(股权)。”2018年11月18日，原审第三人修订《番禺区大龙街旧水坑村股份合作经济社章程》，于2018年1月1日起再次实施股份固化，该章程第十二条第(二)项规定“原社员股东离婚后再娶非本村村民为妻的，在前妻失去股权前，继任妻子一律不予配股。”上诉人系陈某华2007年离婚后再娶的继任妻子，在其丈夫的前妻未失去股权前，原审第三人依照上述组织章程规定拒绝给予上诉人股东资格和享有配股分红权利，属于集体经济组织自治管理的范围，不违反法律强制性规定。被上诉人作出被诉行政处理决定驳回上诉人要求享受配股和股权分红的请求，处理正确，原审判决予以支持，并无不妥。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年一月二十日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞