四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初142号 原告薛明远，男，1953年12月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京恒德（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人龙禹，中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告薛明远不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及中华人民共和国自然资源部（以下简称国家资源部）行政复议一案，经（2019）川01行辖344号行政裁定，指定本院管辖本案。本院于2019年11月11日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和国家资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年12月12日公开开庭审理本案，原告薛明远，被告省资源厅负责人委派工作人员梅先勇出庭应诉、省资源厅委托代理人郑果，被告国家资源部负责人委派暨委托代理人龙禹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省资源厅于2019年7月18日对薛明远作出川自然资公开告知[2019]284号《政府信息公开申请答复书》（以下简称284号《答复书》）的主要内容：薛明远申请公开关于“成都市国土资源局青羊分局在2007年4月4日执行国土资函[2006]533号批复，征用成都市青羊区苏坡乡清波村二组土地上建设项目建设用地的请示、勘测定界图或勘测定界报告、选址意见书或选址决定书，以及开发资质登记证书审查备案的政府信息”，经核查，成府土[2005]302号和川府[2006]32号批即为国土资函[2006]533号批复对应的请示文件，现将这两份文件复印件依法提供给薛明远。关于薛明远申请的“勘测定界图或勘测定界报告”，依据《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十四条的规定，属于保密范围，不予公开。关于薛明远申请的选址意见书或选址决定书及开发资质登记证书审查备案的政府信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经检索，未能查询到上述政府信息。 原告薛明远诉称，其向省资源厅邮寄递交落款时间是2019年6月20日的《政府信息公开申请表》，该厅作出的284号《答复书》，无事实依据，法律依据，程序违法，侵犯了薛明远的合法权益。薛明远于2019年7月25日向国家资源部申请行政复议，该部作出的自然资复议字[2019]1035号（决）《行政复议决定书》（以下简称1035号《决定书》），认定事实不清，复议机关只能对被复议机关进行合法情形全面审查，无权为被复议机关辩护，故诉请法院确认省资源厅作出的284号《答复书》违法，并予以撤销；诉请法院撤销国家资源部作出的1035号《决定书》；请求法院判令二位被告承担本案诉讼费。 原告薛明远在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.身份证复印件，拟证明其为适格原告； 2.《政府信息公开申请表》、284号《答复书》，拟证明薛明远申请信息公开及省资源厅作出284号《答复书》违法； 3.《行政复议申请书》、1035号《决定书》，拟证明薛明远申请行政复议及复议决定违法； 4.自然资公开告知[2019]1395号《中华人民共和国自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称1395号《告知书》），拟证明薛明远依据征地公告申请公开政府信息。 被告省资源厅辩称，1.被告作出的284号《答复书》合法；2.被告已经尽到合理检索义务；3.被告答复形式及答复时间符合法律规定。省资源厅请求驳回薛明远的诉讼请求。 被告省资源厅为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 1.原告提交的《政府信息公开申请表》及邮寄凭证，拟证明原告申请政府信息公开的内容及时间； 2.二份《查询情况说明》、284号《答复书》及邮寄凭证，拟证明被告在法定期限内向原告作出告知答复，履行了信息公开答复职责，答复内容事实清楚，证据确凿。 被告国家资源部辩称，1.被告有作出1035号《决定书》的权限，该决定符合法律规定；2.被告复议审理程序符合法律规定，被告按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出1035号《决定书》并向原告邮寄，程序合法；3.被告所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 被告国家资源部为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下： 第一组：1.《行政复议申请书》、邮寄凭证及邮件查询单，拟证明被告收到原告行政复议申请书的时间； 2.自然资复议[2019]1035号（答）《行政复议通知书》、邮寄凭证及邮件查询单，拟证明被告在法定期限内受理本案； 3.《行政复议答复书》，拟证明被告在法定期限内作出行政复议答复书； 4.1035号《决定书》、邮寄凭证及邮寄查询单，拟证明被告在法定期限内作出复议决定，程序合法。 第二组：5.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证； 6.284号《答复书》及邮寄凭证，以上二项证据拟证明复议决定认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审举证质证，对被告省资源厅提交证据的质证意见：薛明远对第1项证据的合法性、真实性、关联性无异议，但是对证明目的不予认可；对第2项证据的真实性无异议，合法性有异议，不能达到被告证明的目的。国家资源部对省资源厅提交证据的合法性、真实性、关联性及证明目的无异议。 对被告国家资源部提交证据的质证意见：对第一组证据中第1项证据的合法性、真实性、关联性无异议，但对证明目的不予认可；对第2项、第3项证据的真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能达到证明目的；对第4项的真实性、关联性有异议，对证明目的不予认可；对第二组证据中第5项证据的合法性、真实性、关联性无异议，但不能达到证明目的；对第6项证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对证明目的不予认可。省资源厅对国家资源部提交证据的合法性、真实性、关联性及证明目的均无异议。 省资源厅、国家资源部对原告薛明远提交证据的质证意见：对原告起诉书中的《政府信息公开申请表》、284号《答复书》、行政复议申请书的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的不予认可。对1395号《告知书》的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，与本案争议的284号《答复书》是否合法并无直接关系，不能达到证明目的。 本院经审查，薛明远在1395号《告知书》、284号《答复书》申请公开的政府信息内容不同，也无证据证明两者之间是否存在关联性，本院不予认定。三方当事人提交的其他证据材料均具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以认定，可适用于本案。 本院经审理查明，薛明远向省资源厅邮寄递交落款时间是2019年6月20日的《政府信息公开申请表》，申请公开内容和答复结果如前所述。省资源厅收悉后，向四川省自然资源资料馆进行查询，查询结果为无申请公开的相应勘测定界图、勘测定界报告选址意见书或选址决定书以及开发资质登记证书审查备案的政府信息，该厅遂于2019年7月18日对薛明远作出284号《答复书》并向其邮寄。薛明远不服，于2019年7月25日向国家资源部申请行政复议。国家资源部收悉后，在2019年8月6日向省资源厅作出《行政复议通知书》。该部收到省资源厅的《行政复议答复书》后，于2019年9月18日对薛明远作出1035号《决定书》。薛明远仍不服，诉至本院，请求撤销284号《答复书》、1035号《决定书》，以及请求法院判决二位被告承担本案诉讼费。 本院认为，依据《政府信息公开条例》第十三条、第二十七条之规定，除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案省资源厅对薛明远提出的政府信息公开申请，有作出相应答复的法定职权。 本案中薛明远申请公开国土资函[2006]533号批复前对应的请示文件，省资源厅已依法对其公开“成府土[2005]302号”和“川府[2006]32号”文件，并无不当。其次，薛明远还申请公开国土资函[2006]533号批复前对应的征收成都市青羊区苏坡乡清波村二组土地的勘测定界图或勘测定界报告，四川省自然资源资料馆的《查阅情况说明》可证明勘测定界图等资料属于国家秘密级，《测绘管理工作国家秘密范围的规定》、《政府信息公开条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”、第三十六条第（三）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由……”规定的要求，不予公开，证据确凿，适用法律法规正确。最后，薛明远还申请公开国土资函[2006]533号批复前对应的征收成都市青羊区苏坡乡清波村二组土地的选址意见书或选址决定书及开发资质登记证书审查备案的政府信息。四川省自然资源资料馆的《查阅情况说明》可以证明经检索无该政府信息，省资源厅适用《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”的规定，未予公开，证据确凿，适用法律法规正确。综上，省资源厅已经履行了信息公开答复义务，其作出284号《答复书》，证据确凿，适用法律法规正确。 依据《政府信息公开条例》第三十三条“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定，现有证据可以证明省资源厅于2019年6月21日收到薛明远提交的《政府信息公开申请表》，于2019年7月18日作出284号《答复书》，于同月19日向薛明远邮寄284号《答复书》，已在法定期限内进行了信息公开答复，省资源厅行政程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，薛明远不服省资源厅作出的284号《答复书》，向国家资源部申请行政复议，符合法律规定。国家资源部对薛明远的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，国家资源部于2019年7月29日收到薛明远提交的行政复议申请书，于2019年8月6日向省资源厅作出《行政复议通知书》。国家资源部收到省资源厅的《行政复议答复书》后，于2019年9月18日对薛明远作出1035号《决定书》，未超过法定期限，行政复议程序合法。国家资源部对认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法的284号《答复书》，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，决定维持，系证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 综上所述，284号《答复书》和1035号《决定书》证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的情况，应当判决驳回原告薛明远的诉讼请求。原告薛明远请求撤销284号《答复书》和1035号《决定书》的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告薛明远的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告薛明远负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 缪 泰 人民陪审员 李 周 人民陪审员 彭亚伦 二〇二〇年一月三日 书 记 员 张馨予 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政复议法》 第十二对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十三条除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。 行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。 第十四条依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。 第二十七条除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。