河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初863号原告窦海军，男，汉族，1965年1月25日出生，住河南省巩义市。原告邢天福，男，汉族，1957年2月24日出生，住河南省巩义市。原告苟振海，男，汉族，1950年3月27日出生，住河南省巩义市。原告马占标，男，汉族，1940年3月19日出生，住河南省巩义市。原告王明亮，男，汉族，1960年1月22日出生，住河南省巩义市。五原告的共同委托代理人原江，北京京尚律师事务所律师。五原告的共同委托代理人刘东平，河北衡湖律师事务所律师。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路18号。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人申利娜，该单位工作人员。委托代理人周武召，河南星光律师事务所律师。原告窦海军、邢天福、苟振海、马占标、王明亮五人因诉被告巩义市人民政府要求履行法定职责一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月4日公开开庭审理了本案。原告窦海军、邢天福、马占标及五原告共同委托代理人刘东平，被告巩义市人民政府的委托代理人申利娜、周武召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告邢天福等人均系巩义市新中镇老庙村村民，在该村有宅基地上的房屋和合法承包的耕地。2017年9月20日，原告获悉河南省人民政府于2014年6月9日作出豫政土〔2014〕746号《河南省人民政府关于巩义市2013年度第一批乡镇建设用地的批复》，该批复将原告所在老庙村一组1.0179公顷集体建设用地以及老庙村五组9.2710公顷土地（含农用地8.4572公顷和建设用地0.8138公顷）征收为国有；2019年2月原告又获悉河南省人民政府于2018年6月15日作出的豫政土〔2018〕771号批复和豫政土〔2018〕773号批复，该两个批复分别将老庙村26.7687公顷（包含耕地6.9328公顷）土地和老庙村3.5366公顷（包含耕地0.9635公顷）土地征收为国有。原告对上述批复的报批、批后实施以及征地补偿方案的落实等情况毫不知情。为明确上述批复所涉土地的征收补偿分配方案、人员安置、社保方案落实等相关情况以及村集体的财务收支、出售村集体资产等情况，原告于2019年2月25日通过邮寄方式向新中镇老庙村村民委员会递交了《邢天福、窦海军、苟振海等二十八户村民致新中镇老庙村村民委员会村务公开申请书》，要求老庙村村民委员会公开上述村务信息。2019年2月27日，该快递由老庙村村民委员会签收，然该村民委员会未予公开，亦未作出任何答复。2019年6月21日，原告向巩义市人民政府递交《请求责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的申请书》，2019年7月25日，巩义市人民政府作出《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定书》，该决定书已查明邢天福等人向老庙村村民委员会申请村务公开，该村民委员会一直未予答复的事实，同时认为原告申请公开的信息属于应当由村民委员会主动公开的村务信息，故要求新中镇人民政府责令老庙村村民委员会向原告予以公开，然老庙村村民委员会至今未予公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条的规定，原告申请公开的信息属于应当随时、主动公开的涉及村民利益的重大事项，村民委员会对该等信息应当接受村民的查询。本案原告在向老庙村村民委员会申请公开未果的情况下，向被告巩义市人民政府递交了《请求责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的申请书》，该申请书请求被告巩义市人民政府责令老庙村村民委员会履行公开村务信息的法定职责，然原告至今仍未获取其申请知晓的相关村务信息，被告未依法履行法定职责的行为系行政不作为。综上，请求：判令被告巩义市人民政府履行责令老庙村村民委员会公开村务信息的法定职责，并监督切实履行公开村务信息的义务。原告当庭明确：其诉讼请求中的“监督切实履行公开村务信息的义务”是指被告要跟踪涉案村民委员会公开的结果，涉案村民委员会依据原告申请公开的事项，将其应当掌握的全部信息向原告展示方为被告履行职责完毕。原告向本院提交以下证据：1.《邢天福、窦海军、苟振海等二十八户村民致新中镇老庙村村民委员会村务公开申请书》。2.快递单及签收证明。以上两份证据证明原告要求老庙村村民委员会公开相关村务信息的事实。3.《请求责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的申请书》。4.快递邮寄单及签收证明。5.《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定书》。以上三份证据证明：1.原告向被告申请责令老庙村村民委员会公开村务信息的事实；2.被告未履行责令公开村务信息的法定职责。6.豫政土〔2014〕746号征地批复。7.豫政复决[2017]2767-2771号行政复议决定书。8.第119号《巩义市人民政府关于征收新中镇老庙村桃花峪村峡峪村土地及补偿安置方案的公告》。9.第108号《巩义市人民政府关于征收新中镇峡峪村老庙村土地及补偿安置方案的公告》。以上四份证据证明巩义市人民政府依据河南省人民政府批复征收原告所在老庙村房屋及耕地的事实，原告对此并不知情。被告巩义市人民政府答辩称：一、被告已经在法定期限内履行了法定职责。2019年6月24日，被告收到原告提交的《请求责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的申请书》，请求被告责令新中镇老庙村公开相关村务。2019年7月2日，被告向新中镇人民政府下达了《关于邢天福等十八人请求市政府责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的答复通知书》，要求新中镇人民政府将调查情况十日内报送被告。新中镇人民政府组成了由纪委书记任组长，城建、财政等部门组成的调查组，进行了深入调查，查明邢天福等人申请公开的内容已进行了公示，相关程序及支出情况合规。2019年7月6日，新中镇人民政府向被告提交了《关于邢天福等十八人请求老庙村村民委员会公开征地相关村务的调查情况说明》，并附相关证据材料。2019年7月25日，被告再次向新中镇人民政府下达了《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定书》，同时抄送邢天福，要求新中镇人民政府责令老庙村村民委员会按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，对原告等申请的应当公开的事项向其进行公开。2019年7月26日，新中镇人民政府向老庙村村民委员会下达了《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理通知》，要求老庙村村民委员会对原告申请公开的事项按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定进行公开。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。被告收到邢天福的书面请求书后，向邢天福等人住所地的新中镇人民政府下发了履责通知，新中镇人民政府按照法律规定履行了调查核实的义务，并向老庙村村民委员会下发了公开要求，被告履行了职责。邢天福等人主张被告未履行法定职责没有事实依据。二、原告已获知了相关事项内容。根据新中镇人民政府提交的相关材料证据证明：一是原告中马占标、苟振海等人参加了老庙村村民委员会于2018年11月15日召开的关于决议村组集体资产、征地资金分配方案等事项的村民代表会议，并认可通过了该方案。二是老庙村村民委员会依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，已经在老庙村村务公开栏公开了应当公开的事项。因此，应当认定原告已知晓了相关事宜，被告已履行了相应的法定职责。三是被告是否对原告申请事项调查处理，对原告合法权益明显不产生实际影响。通过参加村民代表会议，原告已经知晓相关事宜，且该信息已在老庙村村务公开栏进行了公开。因此，被告是否对原告申请事项调查处理对于原告合法权益明显不产生实际影响。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交以下证据、依据：第一组：1.《邢天福等十八人请求市政府责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的答复通知书》。2.《关于邢天福等十八人请求老庙村村民委员会公开征地相关村务的调查情况说明》及相关证据材料。3.《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定书》。4.《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定》。该组证据证明被告已在法定期限内履行了法定职责。第二组：5.召开村民代表会议照片。6.村民（联户）代表会议（村民会议）决议记录参会人员签字名单。7.原告查看相关村务信息照片。8.老庙村村务公开栏公示照片。该组证据证明原告已获知了相关事项内容。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告的证据3-5，被告对其真实性无异议，被告的第一组证据，原告对其无异议，本院对上述证据予以采信。原告的证据1、2，与原、被告的陈述以及其他证据相互印证，本院予以采信。原告的证据5-9以及被告第二组证据中的5、6与本案缺乏关联性，本院不予采信。被告第二组证据中的7、8能与原告的部分陈述相互印证，本院予以采信。经庭审质证及法庭调查，本院经审查确认以下事实：2019年2月25日，原告等人向新中镇老庙村村民委员会邮寄《邢天福、窦海军、苟振海等二十八户村民致新中镇老庙村村民委员会村务公开申请书》，申请公开相关信息。2019年6月21日，原告等人向被告巩义市人民政府邮寄《请求责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的申请书》（以下简称《责令公开村务申请书》），申请被告责令老庙村村民委员会公开相关信息。被告收到上述《责令公开村务申请书》后，于2019年7月2日向新中镇人民政府下发《关于邢天福等十八人请求市政府责令新中镇老庙村村民委员会公开村务的答复通知书》，要求新中镇人民政府调查核实邢天福等十八人申请公开事项，并将调查情况予以报送。2019年7月6日，新中镇人民政府向被告报送《关于邢天福等十八人请求老庙村村民委员会公开征地相关村务的调查情况说明》。2019年7月25日，被告向新中镇人民政府下发《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理决定书》（以下简称《公开村务调查处理决定书》），要求新中镇人民政府“对邢天福等人申请村务公开情况进行调查处理，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，要责令其依法公布；邢天福等人申请公开的依法应当由村民委员会主动公开的村务信息，要责令村民委员会向申请人公开。”被告将上述《公开村务调查处理决定书》以邮寄方式抄送原告邢天福。2019年7月26日，新中镇人民政府向老庙村村民委员会作出《关于邢天福等人请求新中镇老庙村村民委员会公开村务的调查处理通知》，要求老庙村村民委员会针对邢天福等人的申请，严格按照《村民委员会组织法》等相关规定，对应当公开的村务要依法依规及时向村民公开。另查明，老庙村村民委员会曾以村务公开的名义通知本案部分原告于2019年12月26日开会，但是当日参会的原告称并未获知相关信息。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，五原告向被告邮寄《责令公开村务申请书》，申请被告责令老庙村村民委员会公开相关信息。被告收到后，要求新中镇人民政府就原告等人反映的情况进行调查核实，并将调查情况予以报送。在收到新中镇人民政府报送的调查核实情况资料后，被告又以《公开村务调查处理决定书》的形式要求新中镇人民政府“对邢天福等人申请村务公开情况进行调查处理，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，要责令其依法公布；邢天福等人申请公开的依法应当由村民委员会主动公开的村务信息，要责令村民委员会向申请人公开。”新中镇人民政府亦按照被告的要求责令老庙村村民委员会针对邢天福等人的申请，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，对应当公开的村务依法依规及时向村民公开。故被告已经履行了上述法律规定的法定职责，对本案原告等人反映情况进行调查核实，并责令依法公布。此外，五原告针对本案诉讼请求提出了“被告要跟踪涉案村民委员会公开的结果，涉案村民委员会依据原告申请公开的事项，将其应当掌握的全部信息向原告展示方为被告履行职责完毕”的诉讼理由。五原告主张其上述诉讼理由的法律依据为《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条中关于“经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”的规定、《中华人民共和国土地管理法》第四十九条第一款以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三款的规定（后附相关法律条文），但上述法律法规均不能成为支持五原告上述诉讼理由的法律依据。同时该问题涉及的是老庙村村民委员会依据原告等人申请公开信息的程度，本身已经超出了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条加以被告的法定职责，亦超出了本案的审理范围。综上，五原告的诉讼理由不能成立，其本案诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告窦海军、邢天福、苟振海、马占标、王明亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告窦海军、邢天福、苟振海、马占标、王明亮共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 耿 立审判员 徐 滢审判员 付保东二〇二〇年一月二十一日书记员 袁鹏燕附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。