河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初26号原告：张二旺，男，1963年6月17日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：吕宽，河南大梁律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：尉氏县人民政府，住所地：河南省尉氏县渔市街11号。法定代表人：张峰，县长。委托诉讼代理人：闫辉，男，1979年6月12日生，汉族，系尉氏县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：滑起峰，男，1977年1月27日生，汉族，系尉氏县人民政府工作人员。代理权限为特别授权。第三人：张狗旺，男，1960年8月21日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：张小娜，女，1983年11月1日生，汉族，住河南省尉氏县，与第三人关系。代理权限为特别授权。原告张二旺诉被告尉氏县人民政府及第三人张狗旺土地登记管理一案，向开封市中级人民法院提起行政诉讼，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行初295号行政裁定书，指定本案由通许县人民法院审理。本院受理后依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告张二旺及其委托诉讼代理人吕宽，被告尉氏县人民政府委托诉讼代理人闫辉、滑起峰，第三人张狗旺及其委托诉讼代理人张小娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告尉氏县人民政府于2017年5月22日为第三人张狗旺颁发了豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证书。原告张二旺诉称，原告和第三人张狗旺系亲兄弟关系，两人的母亲李层妮在生前一直由原告照顾，养老送终，李层妮的户口也在原告的户口簿上，李层妮的2.74亩耕地原告也曾耕种，但在进行土地确权登记时，被告尉氏县人民政府错误将李层妮的2.74亩耕地登记确权到第三人张狗旺的名下，而原告的编号为豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161944号的土地承包经营权证中明确将李层妮登记入原告张二旺的承包方家庭成员，却在地块部分没有将李层妮的2.74亩耕地计入，而是错误登记在第三人张狗旺的名下，为此原告多次到村里、乡里、县里进行交涉，经过多次调解，第三人不肯让步，现在村里承认登记信息错误，同意将李层妮的4102232032120800111的地块变更，并将该地块作为争议地处理，待承包关系确定后，依法作出变更，但被告不积极作为并进行相关撤销和变更，为此原告提起诉讼，请求法院依法撤销被告错误登记颁发给第三人张狗旺的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证，并由被告承担本案诉讼费。原告张二旺向本院提交了以下证据：1、张二旺的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权161944号的土地承包经营权证；2、张二旺和李层妮的户口簿复印件；3、加盖尉氏县大马乡人民政府和尉氏县大马乡前宫村民委员会印章的证明一份；4、张狗旺的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权161969号农村土地承包经营权证。以上证据原告用以证明：案外人李层妮的户口在原告处，系原告方的家庭成员，但李层妮的代号为4102232032120800111的2.74亩地块不在原告的土地承包经营权证中，而在第三人张狗旺的土地承包经营权证中；村里承认该块土地存在争议，并同意变更。被告尉氏县人民政府辩称，根据《中华人民共和国土地承包法》第十二条、第十五条、第二十一条、第二十二条、第二十三条及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条的规定，第三人张狗旺家庭承包耕地属大马乡前宫村集体所有，前宫村村委会即为该宗土地的发包方，第三人张狗旺即为承包方。在此基础上，前宫村委会与张狗旺于2016年10月27日签订编码为410223103212080039J号的农村土地（耕地）承包合同，承包合同签订后承包关系即生效，承包方即取得了合同注明土地的经营权，被告在合同基础上对该宗土地予以颁证确认，证书所注明内容与承包方、发包方签订合同一致，符合《土地承包法》所规定。被告认为，（2017）尉氏县农村土地承包经营权161969号农村土地承包经营权证是基于大马乡前宫村村委会与第三人张狗旺签订的编码为410223103212080039J号的承包合同颁发的，是对承包关系和承包合同的进一步确认，事实清楚，证据充分，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告尉氏县人民政府向本院提交了以下证据：1、承包方调查表；2、承包地块调查表（共五页）；3、农村土地承包经营权公示结果归户表（共三页）；4、编码为410223203212080039J的农村土地（耕地）承包合同；5、农村土地承包经营权确权登记申请书；6、户主声明书；7、张狗旺身份证复印件及户口簿复印件；8、公示无异议声明书；9、豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号土地经营权证；10、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；11、《中华人民共和国农村土地承包法》。以上证据被告用以证明被告的颁证行为事实清楚，程序合法。第三人张狗旺述称，1、原告张二旺所述的母亲李层妮生前一直由原告照顾、养老送终，与事实不符。原告成年后虐待、辱骂、殴打父母，也未曾养老送终，上述事实有父亲张恒恩的遗嘱和村干部证言证明；2、母亲李层妮的户口在原告的户口本上不必然导致母亲的地确权给原告；3、原告所称村里承认登记信息错误也与事实不符，该证明仅仅能证明第三人与原告有纠纷，等承包关系确定后依法变更，且该证据没有村主任和经办人的签名，是无效的，不能作为证据使用；4、被告为第三人颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号土地经营权证程序合法，内容正确，是李层妮的真实意思表示，依法应予以维持，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人张狗旺向本院提交了以下证据：1、豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号土地经营权证；2、张大旺与张二旺的协议书；3、张恒恩的遗嘱；4、马凤针的证明；5、尉氏县洧川镇敬老院证明；6、李应午证明；7、李层妮的身份证复印件；8、证人马某、张某的证人证言。以上证据第三人用以证明原告并没有赡养过李层妮，李层妮生前由第三人赡养，李层妮的土地由第三人种着，李层妮和张恒恩的意思是一切土地和财产均遗留给第三人。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告张二旺和第三人张狗旺均为尉氏县大马乡前宫村八组村民，二者系兄弟关系。2016年10月27日，第三人张狗旺作为承包方与发包方尉氏县大马乡前宫村第八村民小组签订农村土地（耕地）承包合同，合同编号为410223203212080039J。2016年12月22日，第三人张狗旺向被告尉氏县人民政府提出农村土地承包经营权确权登记申请书，尉氏县人民政府于2017年5月22日为第三人张狗旺颁发了豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证书，该证记载：发包方为大马乡前宫村第八村民小组，承包方代表为张狗旺，承包方式为家庭承包，合同代码为410223203212080039J，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日；承包地确权总面积为10.86亩，承包地块总数为6，地块代码分别为4102232032120800111、4102232032120800128、4102232032120800023、4102232032120800032、4102232032120800095和4102232032120800124。另查明，豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证书记载的发包方与承包方、土地状况、承包期限等相关信息与编号为410223203212080039J的农村土地（耕地）承包合同一致。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和第二十二条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”之规定，县级人民政府具有颁发土地承包经营权证书的法定职权，土地承包合同生效即取得土地承包经营权，县级人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，农村集体所有的土地，依法由村集体经济组织或者村民委员会发包。尉氏县大马乡前宫村八组与第三人张狗旺签订农村土地承包合同，第三人自该承包合同生效时即取得土地承包经营权。被告尉氏县人民政府依照第三人张狗旺申请向其颁发豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证书，是基于2016年第三人与发包方大马乡前宫村八组签订的农村土地（耕地）承包合同，被告在行政登记过程中无权对作为民事基础的承包合同进行实质审查，被诉土地行政登记行为是合法有效的，应予以认可。因此，对于原告张二旺要求撤销被告尉氏县人民政府为第三人张狗旺颁发的豫（2017）尉氏县农村土地承包经营权第161969号证书的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张二旺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张二旺承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  景富仙二〇二〇年一月十日书 记 员  毛卫侠