文书内容重庆市江津区人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝0116行初209号原告刘先福、女、汉族、1942年7月8日出生，住重庆市江津区。委托代理人肖世宝，重庆循源律师事务所律师，特别授权。被告重庆市江津区规划和自然资源局，住所地重庆市江津区大西门转盘房交易大楼，统一社会信用代码：11500000MB1972514E。法定代表人夏昭禄，局长。委托代理人穆安波，重庆兴众律师事务所律师，特别授权。委托代理人柯秀，被告单位工作人员，一般代理。原告刘先福诉被告重庆市江津区规划和自然资源局房屋行政注销一案，重庆市江津区人民法院于2019年11月11日立案受理，因原告提出交叉管辖申请，我院按规定移送重庆市第五中级人民法院，2019年12月3日，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05行辖570号《决定书》决定：该案仍由你院审理。此后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案,原告刘先福的委托代理人肖世宝，被告重庆市江津区规划和自然资源局的委托代理人穆安波、柯秀庭参加了诉讼，被告单位负责人因处理其他事务，未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，60年代刘先福与陈作喜结婚，婚后生育两儿两女，老大(女)陈忠书、老二(儿子)陈忠华、老三(女)陈忠碧、老四(儿子)陈忠伟，并在江津区××街道××组(原××乡××村××经济合作社)自建瓦房186.5平方，村镇房屋产权证编号:××，是夫妻共同财产，原则是供子女长大，子女婚后各自建房居住，老房屋退还给父母养老。2019年1月6日，原告因车祸骨折，住院18天，出院后修养近8个月，只有陈忠书、陈忠碧两个女儿及外孙女照料，数十次通知两个儿子和儿媳妇，陈忠华和陈忠伟夫妇都没有来看望过原告(母亲)一眼。更说不上护理、慰问。原告年老，2019年5月5日，决定清理自己合法房屋财产，经调取房屋档案才知道，原告夫妻共有的房产被被告注销。未经所有权人同意，没有通知所有权人知道的情况下，注销了陈作喜、刘先福“房屋产权登记”，驳夺了原告房屋财产所有权的行政行为，明显是滥用职权、玩忽职守的行政审查失职行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规相关规定，原告依法特向贵院提出诉讼，恳请贵院依法判决:1、依法判决确认被告注销陈作喜（共有人刘先福）房屋产权登记（原××乡××村××经济合作社）自建瓦房186.5平方米，村镇房屋产权证号：圣字第××的房屋产权登记行为违法。2、请求人民法院判决撤销被告注销陈作喜的村镇房屋产权证号：圣字第××的房屋产权登记的行政行为。在审理过程中，原、被告对原告的起诉是否超过起诉期限存在争议。原告认为，原告的起诉没有超过起诉期限。理由：被告对注销案涉房屋的具体行政行为不能具体到某一天，由于房产档案一直在被告处存放，原告一直对被告的注销行为不知情，是在2019年5月5日在清理房屋财产时经到被告单位调取房屋档案才知道注销的行政行为，而且原告为保护自己的权利，在2019年10月11日提起诉讼，故本案没有超过起诉期限，不管是六个月以及20年都没有过起诉期限。原告提交了如下证据：一、案涉房屋的产权档案（编号为××）及说明书、陈忠伟许可证、房产证；证明1、陈作喜房屋被非法注销，2、该档案中说明书的说明人签字与具结保证书中具结保证人签字不是同一人书写，而且都不是陈作喜本人书写，被告存档的材料是虚假材料，3、我们复印的时间是2019年5月5日，证明本案没有过诉讼时效；二、（2019）渝0116行初175号《行政裁定书》；证明权利人提起诉讼是在2019年10月11日，与复印档案材料时间（原告知道被告注销行政行为的时间）是在2019年5月5日，诉讼时效没有超过法定时效。2、被告答辩意见与裁定书相矛盾，裁定书中法院认为与原告没有利害关系现在被告又举证说明案涉房屋部分归陈忠伟所有，被告应当举证证明案涉房屋中归陈忠伟部分的房屋现状，并提供相关材料；三、说明、用地协议、调解协议；证明案涉档案中说明书上的说明人处签名不是陈作喜所书写。被告认为：行政行为相对人应在知道或应当知道具体行政行为之日起六个月内提起诉讼，1998年陈忠伟将案涉房屋其中4间拆除，1999年-2000年间陈忠碧向被告申请新的产权证书，2014年案涉房屋全部拆迁拆除，该三个时间节点原告均知道或应当知道本案的具体行政行为，所以被告认为原告起诉已经超过了起诉期限。被告提交了如下证据：1、陈作喜说明书；证明被告做出具体行政行为是依产权登记簿上的所有权人陈作喜的申请；陈作喜为了析产，陈忠伟已经将部分拆除自建；2、作废的产权证；证明已申请注销；3、陈忠碧村镇房屋产权申请登记审批表；证明陈作喜依法向被告申请析产注销登记后，陈忠碧向被告申请了新的产权登记。经审理查明：1991年6月16日，原告填写了《村镇房屋产权申请登记审批表》，申请原重庆市城乡建设管理委员会对其位于原××乡××村××社的房屋颁发产权证书。经村民委员会及乡政府审核后，作出了同意发证的意见。此后，作出了编号为××的《房产证》，该证载明：所有权人陈作喜、共有权人刘光福、性质个人、房产来源自建、房屋用途生活、建造年代60、房屋座落××区××乡××村××、勘审房屋状况土瓦1层9间186.5平方米。该产权证已被被告注销。此后，原告以被告未经所有权人同意，没有通知所有权人知道的情况下，注销了陈作喜、刘先福“房屋产权登记”，驳夺了原告房屋财产所有权，系违法的行政行为为由诉讼法院，请求:1、依法判决确认被告注销陈作喜（共有人刘先福）房屋产权登记（原××乡××村××经济合作社）自建瓦房186.5平方米，村镇房屋产权证号：圣字第××的房屋产权登记行为违法。2、请求人民法院判决撤销被告注销陈作喜的村镇房屋产权证号：圣字第××的房屋产权登记的行政行为。另查明，原告与陈作喜系夫妻，陈作喜已于2014年前去世。还查明，编号为××的《房产证》上载明的房屋，原、被告均认可是在2014年因征地被全部拆除。原重庆市城乡建设管理委员会的颁证，注销房地产权证的职权现由被告重庆市江津区规划和自然资源局行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。故本案原告的起诉是否超过起诉期限？取决于原告是什么时候知道被告的注销行政行为？原告知道后到提起诉讼之间是否超过了六个月？《重庆市土地房屋权属登记条例》第84条规定：有下列情形之一的，当事人应当自事实发生之日起十五日内申请注销登记；逾期不申请注销登记的，土地房屋行政主管部门应当书面通知原权利人在规定时间内办理注销登记。原权利人逾期不申请又无正当理由的，登记机构可以注销登记，并告知原权利人；（一）房屋灭失或者因自然灾害等原因造成土地权利消灭的……。本案中，编号为××的《房产证》上载明的房屋，原、被告均认可在2014年因征地拆迁消灭，按上述法规规定，编号为××的《房产证》的注销时间不应超过2015年。同时，由于原告认可在2014年就对编号为××的《房产证》载明房屋予以拆除的事实，应认定原告在2015年前就应当知道被告的注销行为，至原告2019年11月提起诉讼，已超过六个月，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。故原告的起诉超过起诉期限。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告刘先福的起诉。本案不收案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈迎春人民陪审员  康晓琴人民陪审员  周 瑜二〇二〇年一月十五日书 记 员  何俊林