江苏省南通经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0691行初882号 原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组，住所地如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组。 诉讼代表人张宏军，男，1970年8月2日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人张海欧，男，1965年8月25日生，××族，住如皋市。 诉讼代表人夏明华，男，1967年10月12日生，住如皋市。 诉讼代表丁国付，男，1953年5月17日生，××族，住如皋市。 被告如皋市自然资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。 法定代表人石剑，职务局长。 应诉负责人范彦，职务副局长。 委托代理人李曼，该局工作人员。 第三人如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会，住所地如皋市丁堰镇皋南社区8组。 法定代表人季永泽，职务主任。 委托代理人杨俊华，该单位工作人员。 原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组（以下简称皋南居21组）诉被告如皋市自然资源局（以下简称如皋资源局）确认行政行为违法一案，原告于2019年7月13日向本院提起行政诉讼，经补正材料后，本院于2019年7月22日立案，于7月24日向被告如皋资源局邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。因如皋市丁堰镇皋南社区居民委员会（以下简称皋南居委会）与本案存在利害关系，本院依职权追加其作为第三人参加诉讼，并向其邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼、举证通知书。本院依法组成合议庭于2019年12月9日、12月27日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人张宏军、夏明华，被告如皋资源局副局长范彦及委托代理人李曼参加两次庭审，原告的诉讼代表人张海鸥参加第一次庭审，第三人皋南居委会主任季永泽及委托代理人杨俊华参加第二次庭审，本案现已审理终结。 原告皋南居21组诉称，本组拥有集体土地280余亩，人口137人，合计32户。2008年初，原告全体农户基于镇政府、居委会于2007年7月开始通过市社保中心实施不同年龄段按月支付不等的基本生活保障，将本组所有集体土地交由镇政府、居委会统一管理。但时至2011年，镇政府、居委会在本组集体土地全部被租赁、出让后，于7开月始拒绝按原先承诺支付男60周岁、女55周岁以下所有农民的基本生活保障。原告与各行政机关交涉均未果。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第六十条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款等规定，被告依法应当于2006年12月19日将本组22960㎡(折30.9885亩）集体土地所涉410634元土地补偿费支付给原告，由原告经营、管理，然而原告至今分文未得。张宏军等31位农民曾代表原告提起与本案诉讼请求、事实理由基本一致的诉讼，因本院认为张宏军等31人不符合《最高人民关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定的起诉条件，而裁定驳回张宏军等31人的起诉。为维护原告的合法权益，由76位农户代表皋南居21组提起本案诉讼，请求：1.确认被告未将苏国土资函（2006)0497号批文所涉的原告集体土地22960㎡(折330.9885亩）被征收为国有所涉410634元土地补偿费支付给原告的行政行为违法;2.判令被告立即将上述410634元土地补偿费支付给原告；3.判令被告支付以上述款项为基数，自2006年12月19日起至实际支付之日止按同期银行贷款基准利率计算的利息；4.判令被告承担本案诉讼费。 原告皋南居21组向本院提供以下证据： 1.如皋市被征地农民基本生活保障资金管理中心于2016年11月6日出具《答复》； 2.如皋市丁堰镇人民政府于2017年8月1日出具的《情况说明》。 上述证据证明原告小组的农民纳入社保并非因土地征用，而是基于土地流转。 被告如皋资源局辩称，1.案涉地块的土地补偿费已经到位。2006年12月19日，经苏国土资函[2006]0497号批文批准，丁堰镇皋南村20组8878m2、21组22960m2集体土地被征收为国有，地块号为20060802。2007年1月9日，被告发布了征地补偿安置方案公告（皋征补[2007]02号），明确该地块土地补偿费为597072元。2006年12月19日，原如皋市国土资源局已将该地块土地补偿费597072元拨付至皋南村集体经济组织，由第三人具体负责土地补偿款的使用和分配。2.原告应向第三人主张土地补偿款。案涉地块的土地补偿费由皋南居委会负责组织分配、使用，如原告对社区组织分配、使用方案有异议，应当向皋南居委会主张权利。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，请求予以驳回。 被告如皋资源局于2019年7月29日向本院提交以下证据： 1.苏国土资地函[2006]0497号； 2.征地补偿安置方案公告（皋征补[2007]2号）； 3.补偿费票据。 上述证据证明原如皋市国土资源局将相关补偿款拨付至皋南居委会，由皋南居委会在结算凭证上盖章。 第三人皋南居委会述称，案涉地块不属于21组范围。皋南村21组为原陈草村7组。1995年，原陈草村进行土地全面平整，对废沟、废塘和低洼地按要求进行平整，在此过程中打破了组与组的界限，土地平整由原丁西乡12个村出资出力帮助陈草村完成平整工作，完成后对土地进行重新分配。平整后的废沟、废塘和低洼地都列为村集体土地，不属于小组所有，相关的农业税、镇统筹提留等各项农业负担均由原陈草村其他小组的农户共同承担。案涉地块由天储公司（原宏光商城）使用，使用时间在二轮土地承包之前。 第三人向本院提交以下证据： 1.丁堰镇人民政府与如皋市人力资源和社会保障局签订的协议书； 2.皋南居21组土地换社保的人员名册和所用资金明细； 3.张宏军2016年10月的申请报告、第三人的答复书及邮寄凭证； 4.皋南居21组相关地块发放土地租金和青苗费的证明。 上述证据证明2007年之前，就皋南村21组的土地签订了流转协议，将承包地作为工业预留用地，2007年下半年由镇政府一次性出资对皋南村11个小组全体农户实行土地流转进保。由于政府一次性出资，所需资金缺口较大，镇政府与社保局达成资金协议书，欠缴资金按照6.27%年利率计算利息。尚欠资金需要用征地补偿费来补偿，故未能将案涉补偿款分配给农户。 被告、第三人对原告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案缺乏关联性。 原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，但是原告并未在征地当时看到上述证据；对证据3不予认可。第三人对被告提供的证据均无异议。 原告对第三人提供的关联性均不予认可，缺乏证明力。被告对第三人提供的证据1、2、4的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3建议由第三人对于原告持有异议的地块的使用权进一步进行核查。 本院对各方当事人均不持异议的证据依法确认其效力。对原告提供的证据的真实性予以认定，但与本案被诉行政行为不存在关联性。对被告提供的证据的真实性均予以认定，可以证实案涉批次土地被征收为国有及相关补偿方案等事实。对第三人提供的证据1、2、4予以认定，第三人提供的证据3，因缺乏其他证据佐证，不予认定。 经审理查明，皋南居21组共有农户约36户145人。 2006年12月19日，江苏省国土资源厅发布《关于批准如皋市2006年度第8批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2006]0497号），同意将如皋市丁堰镇皋南村等村的部分集体土地、集体未利用地征收为国有。2007年1月9日，原如皋市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（皋征补[2007]2号），明确苏国土资地函[2006]0497号文件涉及丁堰镇皋南村的土地为20组13.317亩、21组34.44亩，土地补偿费为20组186438元、21组410634元。同时明确地上其他附着物补偿费用，由用地单位按照如皋市人民政府有关拆迁补偿文件规定另行补偿。2006年12月19日，原如皋市国土资源局将皋南村20组、21组的土地补偿费合计597072元拨付给第三人，第三人在结算凭证票据上盖章确认。庭审中，第三人认可虽实施“村账镇管”的财务政策，但案涉两个组的土地补偿费用已经实际拨付至村账。 另查明，张宏军等31人以皋南居21组名义曾向本院提起行政诉讼，诉讼请求、事实与理由与本案基本一致，本院经审理认为皋南居21组现共有农户约36户145人，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。张宏军等31人以皋南居21组名义提起本案行政诉讼的原告主体不适格，故裁定驳回起诉。现张宏军、张海鸥等76人代表皋南居21组提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点在于1.案涉土地是否属于原告小组，即皋南居21组是否具有原告主体资格；2.被告是否存在未按规定支付案涉被征收土地的土地补偿款的行为。 针对争议焦点1，第三人陈述案涉被征收土地并非属于原告小组，但未提供土地清册等证据证实。原如皋市国土资源局根据江苏省国土资源厅苏国土资地函[2006]0497号征地批复内容，于2007年1月9日公布的《土地征收补偿安置方案公告》明确案涉土地所在村组别为皋南村21组。因此，本院对于第三人主张案涉土地不属于原告小组不予认定，皋南居21组具备就案涉土地征收所涉土地补偿款提起诉讼的原告主体资格。 针对争议焦点2，案涉地块被依法征收后，原如皋市国土资源局已经按标准将丁堰镇皋南村20组、21组两个小组的土地补偿费拨付给第三人，并由第三人在结算凭证上盖章确认。庭审中，第三人对该事实亦不持异议。因此，被告并不存在未按规定支付被征收土地的土地补偿款的行为，原告要求被告支付土地补偿款及利息，缺乏事实依据。至于第三人在收到相关款项后具体分配、使用的行为，可由原告另行依法主张，但并非本案所应审查的范畴。综上，本院对原告的主张依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告如皋市丁堰镇皋南居（村）二十一组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（户名：江苏省南通市中级人民法院，开户行：中国银行南通市濠南路支行，账号：46×××65）。 审 判 长  张 燕 审 判 员  管丽君 人民陪审员  于 佳 二〇二〇年一月九日 书 记 员  施逸凡 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。