浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0802行初161号 原告陈秀根，男，1952年12月24日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告汪秀英，女，1953年2月19日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告陈燕飞，男，1980年1月30日出生，汉族，住浙江省龙游县。 原告陈燕萍，女，1978年7月10日出生，汉族，住浙江省杭州市滨江区。 原告郑素娟，女，1980年9月11日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 五原告共同委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 五原告共同委托代理人（特别授权代理）陈晨，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K,住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路148号。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人郑赟，副局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）徐琦，浙江达正律师事务所律师。 原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、陈燕飞、郑素娟诉被告龙游县自然资源和规划局房屋征收补偿决定一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年8月7日公开开庭审理了本案。原告陈秀根、陈燕飞及五原告的共同委托代理人周涛、陈晨，被告龙游县自然资源和规划局的副局长郑赟，委托代理人汪钢、徐琦到庭参加诉讼。本案经浙江省高级人民法院批准延长审理期限三个月，经本院审判委员会讨论，现已审理终结。 被告龙游县自然资源和规划局于2019年2月28日作出龙自资规征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。 五原告起诉称，原告在龙××县××街道唐尧村××号合法拥有宅基地及房屋，因相关项目建设需要，原告的上述房屋被纳入征收范围内。2019年2月28日，被告对原告作出龙土资征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，该补偿安置决定书确定了对原告房屋及宅基地征收的补偿方式和标准。原告认为，被告作出的补偿安置决定书违反了《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关法律法规的规定，侵害了原告作为被征收人的合法权益，为此，原告诉至法院，诉讼请求：1.撤销被告对原告作出的龙土资征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告龙游县自然资源和规划局答辩称，一、案涉房屋所在土地征收行为合法。1.依法组件报批。2017年9月13日，原龙游县国土资源局制作了建设用地项目呈报材料“一书三方案”，并经上级主管部门审批同意，向浙江省人民政府申请土地报批。2.征地已经省政府批准。2017年10月23日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（批准文号为浙土字A[2017] -0105），审批同意征收集体土地26.0733公顷，农用地转用0.1020公顷，涉及村集体土地11.466公顷。3.依法实施征地。浙江省人民政府批准土地征收后，龙游县人民政府和原龙游县国土资源局依照法定程序分别发布了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》。 二、被告作出房屋征收补偿安置决定职权依据充分。1.《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。2.浙江省国土资源厅关于印发《省行政复议与行政审判联席会议第八次会议纪要》的通知（浙土资发〔2013〕31号）第四条，依法保障土地征收中责令交出土地的有效实施中规定，国土资源部门申请人民法院执行责令交出土地的决定，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县（市、区）人民政府和国土资源部门已经依照土地管理法律法规规定的程序实施征地行为；（三）权利人已就房屋等地上附着物与征收人达成安置补偿协议，并已依法得到安置补偿，或者国土资源部门已对未达成安置补偿协议的权利人作出安置补偿决定，且决定确定的安置补偿内容已履行或提存。3.《龙游县城市规划区内村庄搬迁改造实施办法（试行）》第十五条规定，土地征收手续办理完毕后，被征收人拒绝签订房屋征收补偿安置协议或房屋征收补偿安置协议签订后在规定搬迁期限内拒绝搬迁的，征收实施单位和土地征收主体单位可以依法向人民法院申请强制执行。被告作为集体土地房屋征收补偿安置决定的法定主体，职权依据充分。行政实践中，一般在土地征收依法批准后，特别是城中村搬迁改造项目，涉及房屋征收，按属地管理的原则，由征地所在乡镇街道负责实施，而在实施单位不能与被征收人达成协议的情况下，依法应当由法定的土地征收实施单位为主体，作出房屋征收补偿安置决定。 三、房屋征收补偿安置决定作出程序合法。城东新区“城中村搬迁改造项目”实施单位龙游县东华街道办事处启动房屋征收工作以来，先后启动了六次集中签约活动，工作人员多次与原告协商。多次协商未果的情况下，为确保该地块项目建设用地需要，被告只能依法启动责令交出土地程序。2018年11月26日，被告作出龙土资征补告字（2018）第29号《集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》，并于2018年11月28日送达给原告。因原告对补偿安置方案有异议向被告提出了听证申请。2018年12月25日，被告依法举行了听证会，听取了原告的意见。听证小组按规定作出《听证会会议纪要》，对原告提出的问题进行回应。2019年2月28日，被告作出龙土资征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，通过留置方式送达原告。被告从与原告谈判协商、作出补偿安置方案告知书、对补偿安置方案举行听证会，到作出房屋征收安置补偿决定，均按照法定程序实施。 四、补偿安置决定认定事实清楚、内容合法。（一）安置人口核定及安置户的认定符合政策规定。1.安置人口核定。原告户家庭人口为8人，分别是户主陈秀根，妻子汪秀英，女儿陈燕萍，外孙吴昊问，儿子陈燕飞，儿媳郑素娟，孙子陈靖航，孙女陈静怡。最终核定该户安置人口为8人。2.安置户认定。原告在听证会上要求将陈燕飞单独按照基本产权户进行安置，由于陈燕飞无独立合法产权宅基地房屋，不符合《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》第四条对“基本产权户”认定的标准：“参照现行建房户资格认定条件，且拥有合法产权房屋的被征收农户”，陈燕飞不符合单独作为基本产权户进行安置，故将上述8人按一个基本产权户进行安置。（二）房屋合法面积认定准确。因档案管理问题，未查到涉案被征收房屋的土地登记资料。加上原告户不配合调查、评估工作，包括在被告组织的关于房屋补偿安置方案听证会上，也拒绝提供被征收房屋的土地登记权证。故被告只能召集相关职能部门对该户产权认定进行讨论，认为该户2005年建造的房屋属于未批先建，不能认定为合法房屋。由于该户无其他集体土地上房屋，符合“一户一宅”要求，将1995年规划地形图上79.6㎡一层砖木房屋确认为合法建筑，附属用房等按《龙游县城东新区村庄搬迁改造实施方案》及相关规定进行认定。出于对原告户补偿权益的考虑，被告在集体土地房屋征收补偿安置决定中认定，暂核定原告户合法房屋占地面积79.6㎡，合法房屋建筑面积79.6㎡。若最终该户提供合法有效的产权资料，则按有效的产权资料认定该户合法建筑面积和附属用房面积，未剥夺原告补偿权益。原告在提起本案诉讼时提供了被征收房屋的土地使用权证，被告请求对该户被征收房屋合法面积重新予以认定，并对原告户房屋征收补偿方案重新进行告知，以保障原告户的安置补偿权益。本案诉讼已无必要。请求法院释明动员原告撤诉，或释明后驳回起诉。 经审理查明，2017年10月23日，浙江省人民政府作出浙土字A[2017]-0105号《浙江省建设用地审批意见书》，批准龙游县2017年度计划第二批次建设用地项目，同意龙游县2017年度计划第二批次建设用地26.0733公顷。陈秀根户使用的龙游县东华街道唐尧村的土地（使用权证为龙政集建（90）字第33768号《集体土地建设用地使用证》）位于该项目征收范围内。2017年11月3日，龙游县人民政府发布〔2017〕第05号《征收土地方案公告》。同日，原龙游县国土资源局发布〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案公告》，龙游县人民政府于同日批准同意。2018年1月2日，袁松祥等人不服龙游县人民政府批准的〔2017〕第05号《征收土地补偿安置方案》，向衢州市人民政府申请行政复议。2018年3月25日，衢州市人民政府作出衢府复〔2018〕7号《行政复议决定书》，认为：该征收土地补偿安置方案“公告程序和内容均不符合《征收土地公告办法》的相关规定，本应依法撤销，基于项目已经实施，撤销会给公共利益和他人合法权益造成损害，故不宜作撤销的决定，但龙游县人民政府应对上述存在问题采取相应的补救措施。”决定：确认龙游县人民政府批准的《征收土地补偿安置方案》（〔2017〕第05号）违法。 2018年11月26日，原龙游县国土资源局作出龙土资征补交地告字（2018）第29号《集体土地房屋征收补偿安置（交出土地）方案告知书》，告知被征收人如对方案有异议的，享有陈述、申请和听证的权利，告知书于同年11月28日送达被征收人。2018年12月25日，原龙游县国土资源局组织了听证程序。2019年2月28日，原龙游县国土资源局作出龙土资征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，同年3月13日，被告将该决定书向被征收人留置送达。现五原告对原龙游县国土资源局作出的《集体土地房屋征收补偿安置决定书》不服，诉讼请求如前。 另查明，在本案审理过程中，被告龙游县自然资源和规划局于2019年9月9日作出《关于撤销（2019）第3号的决定》，决定撤销对原告陈秀根户作出的龙土资征收决定字（2019）第3号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的浙土字A[2017]-0105《浙江省建设用地审批意见书》《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》、公告照片、《集体土地房屋征收补偿安置（交出土地）方案告知书》、产权确认表、安置人口确认表、《集体土地房屋征收补偿安置方案告知书》《集体土地房屋征收补偿安置决定书》《关于撤销的决定书》、送达回证等证据以及当事人陈述证实，足以认定。 本院认为，原告陈秀根等人的诉讼请求是撤销《集体土地房屋征收安置补偿决定书》，在诉讼期间，被告龙游县自然资源和规划局作出《关于撤销的决定书》，本案被诉的《集体土地房屋征收安置补偿决定书》实质上已经不再发生法律效力，对原告陈秀根等人的权利义务不再有不利影响，其诉讼目的已然实现，再行诉讼已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、陈燕飞、郑素娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈秀根、汪秀英、陈燕萍、陈燕飞、郑素娟共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  杨 丽 审 判 员  程 霞 人民陪审员  胡天姿 二〇二〇年一月二十三日 书 记 员  张 羽