云南省华坪县人民法院行 政 裁 定 书（2019）云0723行初52号原告：王太祥，男，1964年3月15日出生，汉族，住华坪县。委托诉讼代理人：廖毅，华坪县荣华法律服务所法律服务工作者。被告：华坪县人民政府。法定代表人：庞新秀，职务县长。出庭主要负责人：马杰，华坪县司法局法制股股长。委托诉讼代理人：张盛频，云南瑞彪律师事务所律师。第三人：华坪县荣将镇腊石村民委员会。地址：华坪县荣将镇腊石村民委员会。负责人：郭春华，职务村委会主任。原告王太祥起诉被告华坪县人民政府、第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会林业行政登记纠纷一案，原告于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月25日公开开庭进行了审理。原告王太祥及委托诉讼代理人廖毅、被告出庭主要负责人马杰及委托诉讼代理人张盛频到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告华坪县人民政府于2001年4月12日向第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会颁发编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》。本院向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、开庭传票及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了下列证据材料：第一组证据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明书。证明被告主体资格及法定代表人情况。第二组证据：1.三区温泉乡16队户主王太祥编号2110号自留山证书；2.“四荒”有偿出让协议书；3.收据；4.华坪县有偿出让集体荒山使用证申领表。证明1983年“两山”划定时，王太祥户取得了编号为2110号《自留山证书》，华坪县荣将镇腊石村民委员会取得的编号为20010412号《有偿出让集体荒山使用证》登记情况。第三组证据：1.荣将镇人民政府荣林决字（2018）第1号林权争议处理决定书；2.林权争议处理决定送达回执；3.华坪县荣将镇人民政府荣林决字（2019）1号林权争议处理决定书；4.行政复议申请书；5.华坪县人民政府华政行复受通字（2019）11号受理通知书。证明王太祥在2018年8月20日已经知道华坪县荣将镇腊石村名委员会在2001年取得了编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》，其起诉已经超过期限，王太祥与华坪县将镇腊石村民委员会的林权纠纷处于行政复议期间。第四组证据：1.《中华人民共和国森林法》第三条、第十七条；2.丽地办发[1994]19号《丽江地区有偿出让“四荒”使用权的试行办法》第14条第2款、第18条〈六〉；3.华坪县委（1994）11号《华坪县有偿出让集体荒山使用权实施细则》第5条7；证明相关法律依据。上述证据本院在庭审前已经送达给当事人，原告质证后发表质证意见。原告对被告提交的第一组证据三性没有意见；对第二组证据1三性没有意见；对第二组证据2、3、4真实性没有异议，对关联性和合法性有异议，四荒有偿出让协议书载明内容是自留山不是荒山，被告在2008年颁发林权证对自留山进行确权，2001年根据腊石第三村民小组与第三人之间签订的协议书将原告的自留山改变成荒山是违法行为，申领表没有被告签字确认，第三人称20010412号有偿出让集体荒山使用证已经遗失，没有登报遗失，也没有重新办理证书；对第三组证据的真实性没有意见，但对关联性、合法性有异议，至今没有生效。对第四组证据的依据，认为与国务院作出的规范性文件是相互矛盾的。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销华坪县人民政府于2001年4月12日颁发给第三人的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：原告系华坪县荣将镇腊石村××组村民，1983年“两山划定”时，原告为户主向集体承包了位于大湾子沟癞子坪自留山一宗，面积50亩，华坪县人民政府于1983年9月向原告颁发了编号2110号《自留山证书》，四至边界：东至大渡箐梁子、南至大湾子梁子沟、西至干箐正沟、北至大凹荡梁子。2008年集体林权改革时，原告根据腊石第3村民小组深化集体林权制度改革实施方案的相关规定，持该林地的自留山证于2008年8月8日向华坪县林业局申请林权登记，原告于2008年11月9日与腊石第3村民小组签订《林地承包合同》，后经林改工作人员、村、组代表，四至接界人现场指认、勘界、测量，确认该宗林地的四至边界及面积531.8亩，经张榜公示，腊石村××组、腊石村委会、荣将镇政府、华坪县林业局审批，由华坪县林业局填报，华坪县人民政府审核后于2008年11月10日向原告颁发了华林证字（2008）第2308000683号林权证，林权证小地名大湾子沟，面积531.8亩，主要权利依据为自留山证，原告于2008年11月21日领取了林权证。后因该林权证遗漏了家庭成员，王太富、王太平于2015年12月11日提起行政诉讼，（2015）华行初字第26号行政判决书判决撤销了该林权证，并未撤销原告持有的编号2110号自留山证书，原告于2016年3月13日再次向华坪县人民政府申请重新颁发林权证，荣将镇农业综合服务中心、荣将镇政府逐级审批同意按照（2015）华行初字第26号行政判决书变更有关林权共有人并上报审核发证，因原告与第三人之间的林权争议纠纷，现中止了办理。2001年3月6日，第三人腊石村民委员会与腊石第3村民小组签订《四荒有偿出让协议书》向被告提出申请，被告于2001年4月12日向腊石村民委员会颁发了20010412号《有偿出让集体荒山使用证》，华坪县林业局《荣将镇腊石村××组集体林边界与王太祥边界纠纷勘验结果》显示，该证错误地将原告持有的编号2110号自留山证书范围内的东至大湾子沟、南至坐标点7、8点（7、0072351602919054，8、0072283602919253），西至干箐沟，北至环路平台（新修渠道）范围内171.19亩林地权属划在了第三人腊石村民委员会的《有偿出让集体荒山使用证》范围内，（2015）华行初字第26号行政判决书查明原告的林地南至1135米线起至北梁子分水界，华坪县林业局勘验结果中171.19亩和25.33亩林地本身就在原告持有的自留山证书和林权证内，2008年腊石村民委员会无权将原告依法取得的林地转让给腊石村××组，其转让行为本身就是无效的违法行为。第三人之间的拍卖行为和转让行为自始至终没有通知和告知原告，被告的颁证行为也未告知原告，其行政行为违法，已侵害了原告的合法权益。原告提交下列证据：1.原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.收据及“四荒”有偿出让协议书，证明腊石村××组与第三人出让荒山的情况；3.华坪县有偿出让集体荒山使用证申领表，证明被告于2001年4月12日向第三人颁发《有偿出让集体荒山使用证》；4.自留山证书及自留山登记表，证明1983被告向原告颁发自留山证书，确认原告已经合法取得了该宗自留山使用权；5.2008年林改实施方案及批复，证明2008年林改确权应与1983年“两山”划定为准；6.林地承包合同，证明2008年11月10日原告与腊石村××组签订的林地承包合同四至边界与自留山证书一致，面积531.8亩；7.林权证，证明被告已向原告作出具体行政行为，确认原告取得林地使用权；8.（2015）华行初字第26号行政判决书，证明原告的林地使用权四至边界及面积与林地承包合同一致；9.林权变更登记申请审核表，证明腊石第3村民小组、第三人、荣将镇政府同意逐级上报按（2015）华行初字第26号行政判决书确认的事实办理林权证变更登记；10.边界纠纷勘验结果，证明原告持有的自留山证书和林地承包合同与第三人持有的《有偿出让集体荒山使用证》及腊石村××组持有的林权证重叠，有171.19亩林地既在原告自留山证书和林地承包合同范围内，又在第三人持有的《有偿出让集体荒山使用证》内，有25.33亩在腊石村××组持有的林权证内，被告颁证错误；11.现场照片6张，证明1135米线环湖公路以上原告持有的自留山证书和林地承包合同四至边界清楚；12.国办发（1999）102号文件，证明腊石村××组与第三人签订的“四荒”有偿出让协议书和被告颁发给第三人的《有偿出让集体荒山使用证》违反了该行政法规的规定，属于违法行为，侵害了原告合法权益。经被告当庭质证，被告对原告提交的证据1、3没有意见，证明荒山出让是按照程序办理；对证据2四荒出让协议系合同，有效或者无效属于民事诉讼范畴；对证据4－12没有意见，根据证据12文件中规定各地根据情况因地制宜做好工作，丽江地区根据实际情况发出规范性文件，自留山和责任山纳入有偿出让范畴，原颁发的证书不再生效；个人对自留山不绿化，才纳入四荒拍卖，荒山才是现状。被告辩称：1.请求驳回被答辩人的诉讼请求。2.判决维持华坪县人民政府颁发给第三人编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》；3.案件受理费由被答辩人承担。事实和理由：1983年“两山”划定时，答辩人向被答辩人王太祥户颁发了编号为2110号自留山证书，该证书记载：荒山坐落华坪县三区温泉乡××队××（现为××县荣将镇腊石村委会3组），面积50亩，四至边界为：东至大渡箐梁子，南至大弯子梁子沟，西至甘箐正沟，北至大凹荡梁子。由于被答辩人王太祥未对荒山进行绿化，2001年3月6日，根据“四荒”拍卖的相关文件规定，腊石村××组在召开村民小组会议后，与第三人签订了《“四荒”有偿出让协议书》，第三人以6000元的价格购买了腊石村××组部分村民的1500亩荒山使用权（包括被答辩人王太祥编号2110号自留山证书范围内的部分荒山），该荒山四至边界为：东至与温泉村委会交界、大沙坝沟从江边直上梁子为界，南至与金沙江为界，西至李家地围墙直下江边、上至水渠为界，北至新修渠道以下至大沙坝沟为界。经腊石村××组、腊石村民委员会、温泉乡人民政府、华坪县林业局、华坪县四荒办在有偿出让集体荒山使用证申领表上签署同意出让意见后，由答辩人颁发给第三人编号为20010412号《有偿出让集体荒山使用证》。答辩人的颁证行为事实清楚、依据充分、程序合法，是合法的行政行为。根据1994《丽江地区有偿出让“四荒”使用权的试行办法》第14条第2款“对至今未造林绿化、开发治理的荒山、荒坡、荒滩、荒沟，无论是谁承包的‘责任山’和划给谁的‘自留山’，统一纳入这次有偿出让的范畴，用出让形式加以完善。出让时，在同等条件下，可优先出让给原农户”的规定，第4款“凡纳入这次有偿出让范围并已出让了的‘责任山’和‘自留山’，原来颁发的‘责任山合同书’和‘自留山使用证’不再生效，以‘有偿出让的四荒使用证’为准”的规定，被答辩人王太祥提出的自留山不属于四荒拍卖范围的诉讼理由，不能成立。《中华人民共和国森林法》第3条规定：国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。1994《丽江地区有偿出让“四荒”使用权的试行办法》第18条6款规定：由县人民政府颁发“四荒”有偿出让使用证。1994《华坪县有偿出让集体荒山使用权实施细则》第5条第7款规定：受让人支付出让金后，由县人民政府颁发给《华坪县有偿出让集体荒山使用证》作为受让人在合同期内使用荒山的合法凭证。因此，答辩人颁发给第三人的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》具备行政执法主体资格、登记的法律法规依据。2015年6月30日，被答辩人王太祥向华坪县荣将镇政府提出申请，要求解决其与腊石村××组、第三人之间的林权争议纠纷，华坪县荣将镇政府于2018年8月16日作出荣林决字（2018）第1号《林权争议处理决定书》，被答辩人王太祥不服该决定向答辩人申请行政复议，答辩人复议审查后作出了华政行复决字（2018）12号《行政复议决定书》，撤销华坪县荣将镇政府作出的处理决定，责令华坪县荣将镇政府重新作出行政决定。华坪县荣将镇政府于2019年9月10日重新作出《林权争议处理决定书》，该决定将被答辩人王太祥与腊石村××组争议林地25.3亩的林地使用权确权归腊石村××组所有，将被答辩人王太祥与腊石村委会争议林地171.19亩的林地使用权确权归腊石村委会所有，被答辩人王太祥不服该处理决定，向答辩人申请复议，现该行政决定处于答辩人的行政复议期间。在被答辩人王太祥向华坪县荣将镇政府提出申请解决林权争议纠纷一案中，华坪县荣将镇政府于2018年8月20日向被答辩人送达了荣林决字（2018）1号《林权争议处理决定书》，证明被答辩人在2018年8月20日就知道第三人在2001年取得了编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》，而被答辩人于2019年9月27日向法院提起诉讼，已超过《行政诉讼法》第46条规定的6个月的起诉期限。综上所述，答辩人颁发给第三人编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》，林地权属来源事实清楚，依据充分，程序合法，主体资格适格，没有超越职权和滥用职权，是合法的行政行为,根据《行政诉讼法》第69条规定，请求依法驳回被答辩人王太祥的诉讼请求。第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会未作陈述。第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会未提交证据。经庭审质证，原、被告提交的证据与本案审查内容、查明案件事实具有关联性、且证据来源合法，可以作为认定本案有关事实的证据，本院予以认定。经审理查明，1983年9月华坪县人民政府向三区温泉16队（现为华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组）社员王太祥户（人口5人）颁发了编号2110的《自留山证书》，载明：类型荒山，座落癞子坪，面积50亩，东至大渡箐梁子、南至大弯子梁子沟、西至甘箐正沟、北至大凹荡梁子。2001年3月5日华坪县温泉乡腊石村民委员会（现为华坪县荣将镇腊石村民委员会）第3村民小组向华坪县温泉乡腊石村民委员会出具收据，载明：收到荒山转让费1500亩计6000元。2001年3月6日华坪县温泉乡腊石村民委员会第3村民小组（甲方）与华坪县温泉乡腊石村民委员会（乙方）签订“四荒”有偿出让协议书，约定：根据国务院办公厅（96）23号文及中共华坪县委（97）14号文及丽地（96）19号、（96）32号文件，乙方将荒山1500亩，计币6000元，四至边界：东：与温泉村委会交界处，南：金沙江为界，西：李家地围墙直下江边为界，北：新修渠道以下为界。同日，华坪县温泉乡腊石村民委员会向华坪县“四荒”出让与开发办公室填报华坪县有偿出让集体荒山使用证申领表，载明：受让人华坪县温泉乡腊石村民委员会，受让荒山地址华坪县温泉乡腊石村民委员会第3村民小组干箐坪子，四至边界：东至与温泉村委会交界、大沙坎沟从江边直上梁子为界，南至与金沙江为界，西至李家地围墙直下江边、上至水渠为界，北至新修渠道以下至大沙坎沟为界，出让方意见经村民小组研究决定同意转让，经层报同意后，2001年4月12日华坪县人民政府有偿出让集体荒山使用权办公室同意发证，荒山使用证号：20010412。2015年6月30日，申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组、第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会林权纠纷申请荣将镇政府处理，经查明：申请人王太祥1983年“两山”划定时，取得了坐落于华坪县××队（小地名：赖子坪）的一宗自留山林地的使用权，并由华坪县人民政府颁发了编号为2110的《自留山证书》，面积50亩，四至边界为：东至大渡箐梁子、南至大弯子梁子沟、西至甘箐正沟、北至大凹荡梁子。2008年深化集体林权制度改革时，华坪县人民政府向王太祥户颁发了华林证字（2008）第2308000683号林权证。2016年2月1日（2015）华行初字第26号行政判决书判决撤销华林证字（2008）第2308000683号林权证，该判决已生效。2001年华坪县温泉乡腊石村民委员会与原腊石3组签订“四荒”有偿出让协议书，原腊石3组将坐落于腊石旧村坪子的1500亩林地转让给了腊石村民委员会。腊石村民委员会按程序申请办理了20010412号“有偿出让集体荒山使用证”，现该证书原件已遗失。经查，腊石村民委员会林权档案中《有偿出让集体荒山使用证申领表》上有华坪县温泉乡腊石村民委员会、华坪县温泉彝族傈僳族乡人民政府、华坪县四荒办、华坪县林业局各部门的签署意见及印章、华坪县人民政府有偿出让集体荒山使用权专用章。该宗林地的四至边界为：东至与温泉村委会交界、大沙坎沟从江边直上梁子为界，南至与金沙江为界，西至李家地围墙直下江边、上至水渠为界，北至新修渠道以下至大沙坎沟为界。2008年林权制度改革，经腊石村民委员会与原腊石3组协商后将原流转给腊石村民委员会位于旧村××林地××权××了××组，华坪县人民政府向原腊石3组颁发了华林证字（2008）第2308000695号林权证。华坪县林业局于2015年10月28日对腊石村××组集体林边界与王太祥边界进行了现场勘查并作出勘查结果：1.现场勘验环路平台点及王太祥林权证上南方界线的GPS坐标点“0072351602919054经三组集体林山界点0072283602919253止。”两者之间形成的面积为67.37亩属于王太祥林权证范围内。2.现场勘验腊石村××组集体林权证（2008）2308000695号宗地号00××83与王太祥林权证（2008）2308000683号宗地号00××03相接边界点0072350002919050与00723037.502919025坐标点，这两点形成的边界线与王太祥林权证南方界“点0072351602919054经3组集体林山界到点0072283602919253止。”之间形成的面积为103.82亩。103.82亩按王太祥林权证四至界线南方界点“0072351602919054经三组集体林山界到点0072283602919253止”，及王太祥签字“以林改方案坐标数据为准”，不属于王太祥林权证范围内。3.水淹线1135米线至王太祥与3组集体林边界之间形成的面积为25.33亩，属于集体林权证范围内。荣将镇政府于2018年8月16日作出荣林决字[2018]1号林权争议处理决定书，处理决定：一、申请人王太祥户林地权属范围为：东至大湾子沟，南至环路平台（新修渠道坐标点①②③④⑤⑥），西至干箐沟，北至梁子分水；二、被申请人原腊石3组林地权属范围为：东至大弯子沟，南至1135米淹没线，西至干箐沟，北至坐标点⑦⑧；三、第三人腊石村民委员会林地权属范围为：东至大弯子沟，南至坐标点⑦⑧，西至干箐沟，北至环路平台（新修渠道坐标点①②③④⑤⑥）。该处理决定书由王太祥于2018年8月20日签收。王太祥不服该处理决定书向华坪县人民政府申请行政复议，华坪县人民政府作出[2018]12号行政复议决定书，撤销了荣林决字[2018]1号林权争议处理决定书，要求重新作出处理决定。2019年9月10日，荣将镇政府作出荣林决字[2019]1号林权争议处理决定书，查明事实除荣林决字[2018]1号林权争议处理决定书载明查明事实外，载明：2014年6月25日，被申请人腊石村民委员会第3村民小组召开村民会议将华林证字（2008）第2308000695号林权证中的宗地号为0530723080903J2DSYMSY00××83号林地出租给华坪神农富华农业开发有限责任公司种植油橄榄，申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组发生林权争议。2015年12月11日王太富、王太平起诉华坪县人民政府、第三人王太祥、李寿琼、王平燕、王平鑫、仁友芳林业行政登记纠纷案，2016年2月1日（2015）华行初字第26号行政判决书判决撤销申请人持有的华林证字（2008）第2308000683号林权证，该判决已生效。另查明，王太祥户在林权证被依法撤销后并未办理新的林权证。华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组因大唐观音岩水电站建设居民整体搬迁至华坪县中心镇兴民社区进行分散安置，华坪县荣将镇腊石村民委员会第3村民小组集体经济组织并未被撤销。申请人王太祥与被申请人腊石村民委员会第3村民小组争议林地部分为：王太祥持有的编号2110的《自留山证书》范围内环路平台（新修渠道）以下至1135线以上，争议林地总面积为196.52亩。争议林地部分涉及第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会享有的林地权属。经现场勘查，第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会所持有的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》北至边界“新修渠道”与《勘验结果》中所述“环路平台”为同一条边界线。作出如下决定：一、在争议林地范围内，东起点00723500，02919050向南经大湾子沟到1135米淹没线为界，南以1135米淹没线为界，西以1135米淹没线向北经甘箐沟到00723375，02919025为界，北起点00723375，02919025向东至00723500，02919050为界，面积25.33亩，林地使用权归被申请人华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组所有。二、在争议林地范围内面积为171.19亩，四至范围为：东起点00723406，02919233经大弯子沟、00723516，02919054至00723500，02919050为界；南起点00723500，02919050向西经华坪县荣将镇腊石村民委员会第三村民小组集体林边界至00723375，02919025为界；西起点00723375，02919025经甘箐沟、00722836，02919253至环路平台（新修渠道）为界，北以环路平台（新修渠道）为界；林地使用权归第三人华坪县荣将镇腊石村民委员会所有。三、申请人的其他请求不予支持。2019年9月24日王太祥向华坪县人民政府提起行政复议，2019年9月26日华政行复受通字[2019]第11号受理通知书通知决定受理。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。”《林木林地权属争议处理办法》第四条规定：“林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。”本案中，原告户的华林证字（2008）第2308000683号林权证虽然已被撤销，但原告仍持有2110号《自留山证书》及2008年的腊石村委会（社区）三组林地包字[2008]13号《林地承包合同》，原告持有的2110号《自留山证书》和第三人持有的编号20010412号《有偿出让集体荒山使用证》均为被告颁发的林权权属证书，对争议林地使用权的处理，应当按照上述法律规定先由人民政府确定该争议林地权属，当事人对处理决定不服依法申请复议，对复议和处理决定不服再向人民法院提起诉讼，本案该林权纠纷正在行政复议过程中，尚未得出处理决定，原告又向本院提起撤销《有偿出让集体荒山使用证》的行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释对行政案件立案的规定，据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第（二）项规定，裁定如下：驳回原告王太祥的起诉。案件受理费50元，退还原告王太祥。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  张国艳审 判 员  郭晓丹人民陪审员  马玉刚二〇二〇年一月十四日书 记 员  田 静