银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初339号原告马某，住宁夏回族自治区银川市。被告贺兰县金贵镇人民政府。法定代表人保某，镇长。委托代理人王某。委托代理人白某，宁夏方和圆律师事务所律师。第三人贺兰县金贵镇关渠村村民委员会。法定代表人步某，主任。原告马某诉被告贺兰县金贵镇人民政府（以下简称金贵镇政府），第三人贺兰县金贵镇关渠村村民委员会（以下简称关渠村村委会）城乡建设行政管理一案，于2019年8月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年8月8日向被告金贵镇政府及第三人关渠村村委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭审理了本案。原告马某，被告金贵镇政府委托代理人王某、白某，第三人关渠村村委会主任步某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告马某诉称，原告系贺兰县金贵镇关渠村八社村民。2017年因棚户区改造，原告宅基地被拆。2017年9月30日，原告与被告金贵镇政府、第三人关渠村村委会签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定原告分得住房166平方米。2017年10月27日，关渠村村委会通知原告选房，原告通过抽签抽到××村，面积97.63平方米。2018年3月，原告准备装修房屋时，才发现原告抽取的房屋，已被他人居住使用。原告找到被告、第三人讨说法，被告称“由于工作人员失误，导致该房屋在第二轮被原告抽走”。原告要求给予解决房屋安置问题，被告及第三人表示没有房源，没办法解决。原告认为，原告作为拆迁安置户，享有获得拆迁安置补偿的权利，被告剥夺了原告参与公平摇号得到房屋的权利，不能给原告安置房屋，理应对原告进行货币安置；2、协议中约定可以以货币方式补偿，所以原告要求被告以货币的方式进行补偿。故提起诉讼，请求：1、判令被告因未按拆迁补偿安置补偿协议履行，以货币安置方式补偿原告224549元。2、本案诉讼费用由被告承担。原告马某围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：证据一，1、房屋拆迁补偿安置协议一份；2、关渠村八社拆迁核算情况一份；3、金贵镇江南中心村选房单一份；4、宁夏水投银川水务有限公司历史欠费数据统计一份。证明目的：二被告与我签订了安置补偿协议，后未按照协议履行。证据二，1、复查申请书一份；2、信访事项申请复查不予受理告知书一份；3、贺兰县金贵镇人民政府金贵信答复字【2019】28号文件一份。证明目的：在提起本案诉讼前，原告已向相关部门反映协议履行中存在的问题，以及相关部门向原告出具的答复。被告金贵镇政府辩称，1、原告所述基本属实，2017年贺兰县金贵镇棚户改造项目对原告家的房屋进行了拆迁，由第三人关渠村村委会与原告签订拆迁安置补偿协议，该协议中约定的相关经济赔偿义务已经履行完毕，安置房屋因原告不接收其所抽江南新村15号楼4单元502室，故尚未履行完毕。2、根据棚户区改造相关文件精神以及涉案房屋拆迁安置协议的约定，安置补偿的方式为房屋安置，协议中约定了房屋安置的面积，并没有约定具体的房号，原告要求以货币补偿进行安置没有事实依据。3、在涉案房屋的履行中，原告同意以五楼的住房进行安置，现被告也有相应的符合条件的房屋，但是原告不同意接收，而对于原告提出的以货币的形式安置，镇政府没有相关的资金。综上，应驳回原告诉讼请求。被告金贵镇政府向本院提供下列证据：房屋拆迁补偿安置协议一份；关渠村八社拆迁核算情况一份。证明目的：双方就房屋拆迁达成了安置协议，协议约定以房屋安置方式进行安置，同时给予相关费用的核算和支付。第三人关渠村村委会述称，原告诉请的房屋安置协议在约定中没有约定楼号或者房号，取得安置房屋是用抽号的方式得到的，原告在分得166平米的安置补偿面积已经安置了一套，余下的97.63平米房屋是在第二次的抽房当中与他人重号，属于工作中的失误，与实际诉讼的224549元的货币补偿方式无关联性。且原告只有一栋宅基地，以房屋形式补偿符合贺政发【2012】80号拆迁安置办法的补偿方式。对原告所提出的诉请，因还有其它的房源可以对原告进行安置，故应以房屋的方式予以安置。同时，原告诉请要求以货币安置方式补偿原告224549元，该数额是以每平米2300元计算，而该每平米2300元在安置政策中规定的是安置面积中超出面积的计算价格。第三人关渠村村委会提供了证据：关渠村棚户区改造安置补偿费发放名册一份。证明目的：安置费已经全部向原告履行完毕。经庭审质证，原告马某、第三人关渠村村委会对被告金贵镇政府提交的证据真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。被告金贵镇政府对原告马某提交的证据一中房屋拆迁补偿安置协议和关渠村八社拆迁核算情况的真实性、关联性、合法性无异议，认为被告已经履行了安置费用的支付义务，只是未履行房屋安置；金贵镇江南中心村选房单和宁夏水投银川水务有限公司历史欠费数据统计与本案无关联性，不能达到原告的证明目的，不予认可。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。认为按照信访答复意见，被告金贵镇政府一直在找房源安置原告，且现在有可以向原告安置的房屋，但因原告对房源位置、面积不满意而未履行，被告仍然在找原告所述的合适房源。第三人关渠村村委会对原告马某提交的证据一的真实性、关联性、合法性无异议，认为被告金贵镇政府和第三人关渠村村委会已经履行了房屋的安置协议，安置费已补偿到位；认为金贵镇江南中心村选房单和宁夏水投银川水务有限公司历史欠费数据统计只能证明该套房屋在原告抽房之前已被其他村村民抽走，系抽房安排当中所产生的失误。对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，认为第三人关渠村村委会一直与被告金贵镇政府协调，为原告找合适的房源进行安置。原告马某、被告金贵镇政府对第三人关渠村村委会提交的证据真实性、关联性、合法性及证明目的无异议。本院对上述证据认证如下：原告马某、被告金贵镇政府、第三人关渠村村委会提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明相关案件事实，本院予以认可。经审理查明，2017年9月30日，因棚户区改造工作，原告马某和第三人关渠村村委会以被告金贵镇政府作为监督方，就马某宅基地及地上附着物拆迁补偿安置相关事宜签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。该《房屋拆迁补偿安置协议》第二条约定，根据《贺兰县城乡建设拆迁安置补偿办法（试行）》（贺政发【2012】80号）和《宁夏生态纺织示范园区项目建设拆迁补偿安置补充办法》，实行以地换房或货币补偿的方式进行补偿安置；第六条第二款约定，以地换房政策安置面积和农户在规定时间内签订协议并按时全部拆除房屋奖励面积相加，安置和奖励核定面积小于人口安置面积封顶上线的部分，安置户以安置均价980元/平方米自行购买。超出人口安置面积封顶上线且拆迁户需要自购的，以政府优惠均价2300元/平方米购买，购买面积不超过20平方米，超过20平方米以外的面积，由拆迁户以市场均价购买。按照《房屋拆迁补偿安置协议》的约定和《关渠村八社拆迁核算情况》最终核算，给予原告马某安置住房面积166㎡，补偿搬迁费用、奖金等共计19616元。该笔补偿费用已经发放给原告马某。2017年10月，原告马某摇号抽到××镇安置补偿房屋。2018年3月，原告马某发现其抽到的××镇物业登记在案外人张某名下。经原告询问，被告称因工作人员失误，导致该房屋在第二轮抽号中被原告抽走。为解决原告马某房屋安置问题，被告向原告提出两种解决方案：一是继续将金贵镇江南中心村15号楼4单元502室房屋安置给原告；二是给原告安置其他房屋。但因原告拒不接受原抽取的××镇房屋，又对被告提供的其他房源所在楼层、面积情况不满意，故诉至法院，要求被告以货币安置方式补偿。又查明，第三人关渠村村委会系受被告金贵镇政府委托，与原告马某签订《房屋拆迁补偿安置协议》。本院认为，本案的争议焦点在于被告金贵镇政府是否应就拆迁原告马某宅基地及地上附着物事宜对原告以货币方式进行补偿。本案中，《房屋拆迁补偿安置协议》第二条约定，可以通过以地换房或货币补偿两种方式进行补偿安置。又经《房屋拆迁补偿安置协议》及《关渠村八社拆迁核算情况》综合核算确定，给予原告安置住房面积166㎡，补偿搬迁费用、奖金等19616元，《房屋拆迁补偿安置协议》未就采用货币补偿的适用条件及计算方式、补偿数额等作出规定。由此可知，《房屋拆迁补偿安置协议》虽然约定了两种补偿方式，但结合该协议其他条款内容可以确定，最终协议三方认可并实际执行的安置补偿方式为房屋补偿。同时，金贵镇江南中心村15号楼4单元502室房屋系原告按照抽取房屋程序自行抽取的房屋。虽然该房屋之前已分配他人，后因工作人员失误，导致在第二轮抽房中被原告抽取，但并不就此推定被告未履行《房屋拆迁补偿安置协议》，剥夺了原告抽取房屋的权利，且原告始终享有入住该房屋的权利，故原告要求被告以货币补偿方式安置无事实与法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 冯桂杰审 判 员 胡小兵审 判 员 汤浙明 二〇一九年十月二十六日法官助理 王唯君书 记 员 叶 惠 附：相关法律法规条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。