西安铁路运输法院 行政裁定书 (2019)陕7102行初3067号 原告暨诉讼代表人贺联，男，汉族，1957年2月24日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。原告暨诉讼代表人王高洋，男，汉族，1962年12月15日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道王某某XX组XX号。原告暨诉讼代表人王争团，男，汉族，1968年4月4日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道王某某一组。原告暨诉讼代表人贺小社，男，汉族，1962年3月16日生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省泾阳县XX镇王某某XX组XX号，现住陕西省西咸新区XX城XX街道王某某一组。原告贺联等23人共同委托代理人***，北京圣运(天津)律师事务所律师。被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。法定代表人杨占文，主任。委托代理人薛文安，陕西省西咸新区XX城管理委员会工作人员。原告贺联等23人诉被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称XX城管委会）土地其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告贺联等23人诉称，原告贺联等23人系陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村村民，在陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村皆有宅基地（建有房屋）一处，陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局于2017年11月20日公布了《关于XX街道办事处XX村、唐家村、王某某棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置的实施方案》，实施方案规定了王某某、唐家村的集体土地及房屋进行征收拆迁的实施方案及补偿安置等内容。原告贺联等23人通过信息公开得知被告XX城管委会作出该补偿安置实施方案之时，涉案集体土地仍未取得合法的征收土地批复。原告贺联等23人认为被告XX城管委会是在不具有征地批复的情况下作出的《补偿安置实施方案》，该方案从实体到程序上均违背法律规定，其已经侵害了原告贺联等23人合法权益。诉讼请求：1.请求确认被告XX城管委会委托陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局于2017年11月20日作出的《关于XX街道办事处XX村、唐家村、王某某棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置的实施方案》行为无效；2.诉讼费用由被告XX城管委会承担。被告XX城管委会辩称，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，……并将……补偿标准、安置方式……在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告……”第四十七条第五款规定：“相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”XX城管委会公布本案《实施方案》的行为正是依法进行的征地前期工作之一，此时自然没有批复。在前期工作之后，XX城管委会会经过申请报批，省政府已于2018年批准征收了原告贺联等23人所在村组的土地。综上，原告贺联等23人的起诉属于典型的滥用诉权行为，对国家机关造成了不必要的诉累，请法院依法驳回原告贺联等23人的起诉。经审理查明，原告贺联等23人系陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村村民，在陕西省西咸新区XX城XX街道王某某、唐家村皆有宅基地（建有房屋）一处，陕西省西咸新区XX城国土资源和房屋管理局于2017年11月20日公布了《关于XX街道办事处XX村、唐家村、王某某棚户区改造项目集体土地房屋征迁补偿安置的实施方案》，该方案具体规定了对王某某、唐家村的集体土地及房屋进行征收拆迁的实施方案及补偿安置等内容，原告贺联等23人认为该方案侵害到其合法权益，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的核心争议焦点为：原告贺联等23人的起诉是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款征地补偿争议裁决程序及《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定的复议程序，结合陕西省尚未建立征地补偿争议裁决程序机制的实际情况，土地权利人对征地补偿安置方案不服的，应按国法[2011]35号通知规定的复议程序，向批准该方案的上一级地方人民政府申请复议。土地权利人单独对征地补偿安置方案不服，未经行政复议程序，直接向人民法院提起行政诉讼的，人民法院不予立案。已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告贺联等23人的起诉即属于单独对征地补偿安置方案不服的起诉，应当经行政复议程序，但经庭审查明，原告贺联等23人所起诉的征地补偿安置方案并未按照上述规定进行行政复议。故原告贺联等23人的起诉不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告贺联等23人的起诉。案件受理费50元，退还原告贺联等23人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                   审  判  长   冯  悦                                人民陪审员   陈晓红                                人民陪审员   肖恒有                               二Ο二Ο年一月十九日 书  记  员   郭  晗附：23名原告名单原告贺联，男，汉族，1957年2月24日生，公民身份号码610423195702244716，住陕西省泾阳县高庄镇王家村三组05号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村三组。原告王高洋，男，汉族，1962年12月15日生，公民身份号码610423196212156419，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。原告王争团，男，汉族，1968年4月4日生，公民身份号码610423196804046459，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。原告贺小社，男，汉族，1962年3月16日生，公民身份号码610423196203166412，住陕西省泾阳县，现住陕西省西咸新区。原告周彩娥，女，汉族，1960年1月4日生，公民身份号码610423196001046420，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组036号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告李争利，男，汉族，1975年9月4日生，公民身份号码610423197509046418，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组24号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王龄峰，男，汉族，1971年5月16日生，公民身份号码610423197105164717，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组63号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王敬娃，男，汉族，1965年2月28日生，公民身份号码610423196502286473，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组40号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王罗飞，男，汉族，1977年8月15日生，公民身份号码610423197708156417，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组08号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王飞，男，汉族，1979年11月6日生，公民身份号码61042319791106645x，住陕西省泾阳县高庄镇王家村三组，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村。原告张战国，男，汉族，1977年1月1日生，公民身份号码610423197701016470，住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村2组0136号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村。原告雷永利，男，汉族，1967年10月3日生，公民身份号码61042319671003641x，住陕西省泾阳县高庄镇唐家村二组04号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道唐家村。原告唐锋，男，汉族，1973年7月18日生，公民身份号码610423197307186439，住陕西省泾阳县高庄镇唐家村二组79号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道唐家村。原告付淑娥，女，汉族，1950年10月7日生，公民身份号码610423195010076424，住陕西省泾阳县高庄镇唐家村二组82号，住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道唐家村。原告唐宁，男，汉族，1976年8月7日生，公民身份号码61042319760807641x，住陕西省泾阳县高庄镇唐家村二组81号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道唐家村。原告王志权，男，汉族，1973年12月30日生，公民身份号码610423197312304719，住西安市莲湖区大庆路102号怡景大厦45号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告贺涛，男，汉族，1986年8月7日生，公民身份号码610423198608076414，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组05号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告张志部，男，汉族，1969年7月22日生，公民身份号码61042319690722641X，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组77号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王战，男，汉族，1962年10月27日生，公民身份号码610423196210276433，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组49号，住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王盖，男，汉族，1992年12月19日生，公民身份号码610423199212196414，住陕西省咸阳市泾阳县高庄镇王家村一组22号，住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告王小战，男，汉族，1964年9月23日生，公民身份号码610423196409236439，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组22号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告贺建社，男，汉族，1954年7月10日生，公民身份号码610423195407104710，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组62号，现住陕西省西咸新区秦汉新城正阳街道王家村一组。原告贺联营，男，汉族，出生于1955年4月27日，公民身份号码610423195504276418，住陕西省泾阳县高庄镇王家村一组14号，现住陕西省泾阳县高家镇王家村一组14号。                附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条   有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。    前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。    人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 1