广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初2061号原告：中山市******关塘经济合作社，住所地广东省中山市******。代表人：周光泉，村小组长。委托代理人：殷玲、梁燕姬，广东凯行律师事务所律师。被告：中山市南朗镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114************045。主要负责人：许行，镇长。委托代理人：梁剑夫，中山市南朗司法所工作人员。委托代理人：林慧敏，广东君品律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。第三人：周雁河，女，1973年10月5日出生，汉族，住广东省中山市**********，公民身份号码442************080。原告中山市******关塘经济合作社（以下简称关塘经合社）不服被告中山市南朗镇人民政府（以下简称南朗镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2019年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月25日立案后，依法向被告南朗镇政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因周雁河与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理了本案。原告*塘经合社的代表人周光泉及其委托代理人殷玲、梁燕姬，被告南朗镇政府的委托代理人梁剑夫、林慧敏，被告市政府的委托代理人谢怀斌、何璟珊到庭参加诉讼。第三人周雁河经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南朗镇政府于2019年5月30日作出中南府调处字[2019]7号行政处理决定书，确认周雁河自申请之日起（即2018年12月21日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2018年12月21日起按同村股民100%股份分配周雁河的股份收益及相关待遇。原告关塘经合社不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2019年11月1日作出中府行复[2019]871号行政复议决定，维持被告南朗镇政府作出的上述行政处理决定书。原告关塘经合社诉称：一、南朗镇政府超越职权对股权配置及股份收益分配等村民自治事项作出处理，市政府在复议程序中对南朗镇政府的错误行为未予纠正，属于适用法律错误。人民法院对南朗镇政府、市政府的行为应予纠正。1.南朗镇政府仅有权纠正村规民约或自治章程等，无权对农村集体经济组织成员权益纠纷作出处理。2.南朗镇政府适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，确认周雁河享有100%股权及收益亦属于适用法律错误，市政府维持南朗镇政府的行政决定明显不当。二、我社在周雁河提出申请之前已依法分配了周雁河应享有的股份收益，周雁河对此不持异议，对于周雁河申请之日之前已确定分配方案但尚未分配的财产利益，周雁河不应享有，南朗镇政府作出的涉案行政处理决定第二项无事实及法律依据。三、南朗镇政府没有在涉案行政处理决定书中对争议焦点进行调查，市政府在没有查明的情况下就作出涉案行政复议决定，也是错误的。为此，请求：1.撤销被告南朗镇政府于2019年5月30日作出的中南府调处字[2019]7号行政处理决定书；2.撤销被告市政府于2019年11月1日作出的中府行复[2019]871号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告南朗镇政府、市政府承担。被告南朗镇政府辩称：1.我镇政府具有作出涉案行政处理决定的职权依据。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，我镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。2.我镇政府作出的涉案行政处理决定事实认定清楚。3.我镇政府作出的涉案行政处理决定程序合法。4.我镇政府作出的涉案行政处理决定法律适用正确。5.关塘经合社认为周雁河对配置0.5份股权和分配方案不持异议的主张没有事实及法律依据。综上所述，我镇政府作出的涉案行政处理决定事实认定清楚、程序合法、法律适用和结论正确，请依法驳回关塘经合社的诉讼请求。被告市政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十三条之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。二、我府的行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。南朗镇政府收到我府寄送的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，关塘经合社制定的《南朗镇关塘村股份合作制章程》（以下简称《章程》）第九条第4点的规定违反了男女平等的法律原则，南朗镇政府作出行政处理决定对上述《章程》进行纠正，我府予以支持。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，周雁河为中山市*******民，户口登记在关塘经合社处，理应属于关塘经合社经济组织成员，在取得股民资格、分配集体收益与其他村集体经济组织成员应当享有平等的权利。关塘经合社以周雁河为“外嫁女”为由，只为周雁河配置50%股份，侵犯了周雁河的合法权益，南朗镇政府在依法责令关塘经合社改正违法行为、关塘经合社拒不改正的情况下，作出涉案行政处理决定，并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我府决定维持南朗镇政府于2019年5月30日作出的涉案行政处理决定书。三、我府作出行政复议决定程序合法。1.我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，本案中，关塘经合社于2019年7月16日向我府申请行政复议，我府经审查于当日受理其行政复议申请，并于同日向关塘经合社送达了行政复议案件受理通知书，又于同日向南朗镇政府送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。因周雁河与涉案复议具体行政行为具有利害关系，我府依法告知其作为第三人参加行政复议。因此，我府相关行政复议受理程序，符合前述规定要求。2.我府的行政复议审查程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条之规定，因行政复议调查工作需要，我府经本机关负责人批准于2019年9月16日作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长审查期限30天。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，因本案案情复杂，需经进一步核实有关证据及依据材料，我府于2019年10月12日作出中止行政复议审查期限通知书；后因中止审理的原因消除，我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款的规定，于2019年10月31日作出恢复行政复议审查通知书。2019年11月1日，我府依法作出涉案行政复议决定，维持南朗镇政府作出的涉案行政处理决定，并于2019年11月11日送达给关塘经合社和南朗镇政府，2019年11月15日送达给周雁河。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回关塘经合社提出的诉讼请求并判令关塘经合社承担全部诉讼费用。第三人周雁河未向本院陈述诉讼意见。经审理查明：周雁河于1973年10月5日出生，出生后入户南塘镇关塘村，是南朗镇关塘村村民。2004年3月8日，周雁河与广东省梅县******上莲塘的邓奋全登记结婚，婚后周雁河户口一直保留在关塘村，未曾迁离，亦未享受梅州市梅县*****所有的福利待遇。2006年，关塘经合社推行农村股份合作制，并制定了《章程》。其中，该《章程》第九条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，界定个人合作股为全股。经本社制定下列人员应配股权和不配股权；1.现户口在本村的农业户口，配股权100%。2.属本村农业户口和因读书而迁出的在校学生、毕业生未被党、政、机关和事业单位吸收为在编干部和职工的人员，其配股权100%，股权确定后被转为正式职工，其股权收归集体所有……4.遵照国家有关法律法规和有关保护妇女权益的政策，外嫁女户口在本村没有迁出的妇女，其配股权50%，其所生子女户口随母未迁出的无股权……”。关塘经合社根据《章程》第九条第4点的规定，为周雁河配置了50%股份。2018年12月21日，周雁河向南朗镇政府提出申请，请求：1.确认周雁河自申请之日起享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份；2.关塘经合社自周雁河申请之日起按同村股民100%股份分配周雁河在关塘经合社处的股份收益及相关待遇。南朗镇政府受理后，分别向周雁河、周光泉进行调查并制作了调查笔录；向关塘经合社送达了询问函。2019年4月26日，南朗镇政府向关塘经合社作出通知书，要求关塘经合社自收到通知书之日起十五日内自行纠正违法行为，并确认周雁河享有100%股份。同年5月15日，南朗镇政府向关塘经合社作出告知书，告知关塘经合社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。2019年5月30日，南朗镇政府作出中南府调处字[2019]7号行政处理决定，认为《章程》第九条第4点规定的条款违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定，应当予以纠正。关塘经合社未为周雁河配置相应股权的行为侵害了农村集体经济组织成员的权益。为此，决定确认周雁河自申请之日起（即2018年12月21日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2018年12月21日起按同村股民100%股份分配周雁河的股份收益及相关待遇。南朗镇政府于同年5月31日、6月4日将上述行政处理决定书分别送达给周雁河和关塘经合社。关塘经合社不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年11月1日作出中府行复[2019]871号行政复议决定，维持南朗镇政府作出的上述行政处理决定。关塘经合社仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，南朗镇政府具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定……”。据此，因周雁河是南朗镇关塘村村民，户口保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，周雁河作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他成员享有同等的待遇。为此，南朗镇政府确认周雁河自申请之日起（即2018年12月21日起）享有关塘经合社农村集体经济组织成员100%股份，关塘经合社自2018年12月21日起按同村股民100%股份分配周雁河的股份收益及相关待遇，并无不当。综上所述，南朗镇政府作出的中南府调处字[2019]7号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2019]871号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。关塘经合社要求撤销南朗镇政府于2019年5月30日作出的中南府调处字[2019]7号行政处理决定书和市政府于2019年11月1日作出的中府行复[2019]871号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市******关塘经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市******关塘经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘彩虹人民陪审员  吴景潮人民陪审员  周锦荣二〇二〇年一月二十一日书 记 员  杨雪军杨慧娴