黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑01行初310号原告李洪林，男，1970年4月7日生，汉族，哈尔滨市南岗区公安分局民警，住哈尔滨市南岗区。委托代理人彭杰（系李洪林妻子），女，1976年7月31日生，汉族，无业，住哈尔滨市南岗区。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高洪旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人王洪亮，南岗区城市管理行政执法局工作人员。委托代理人吕文祺，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，市长。委托代理人田丽园，哈尔滨市司法局工作人员。原告李洪林因与被告哈尔滨市人民政府（以下简称哈尔滨市政府）、被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）申请撤销公告及复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李洪林的委托代理人彭杰，被告南岗区政府的行政负责人孙明、委托代理人王洪亮、吕文祺，被告哈尔滨市政府的委托代理人田丽园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李洪林诉称，请求：1.撤销哈尔滨市政府2019第879号行政复议决定书。2.撤销南岗区政府2019第0027号公告。3.诉讼费由南岗区政府及哈尔滨市政府承担。事实与理由：2019年4月24日上午哈尔滨市南岗区城市管理执法局对李洪林位于南岗区启智一道街铁北胡同南侧，建造于1998年8月使用面积近50平方米的建筑以违法建筑为由进行强制拆除。法律依据为南岗区政府于2019年4月12日粘贴在李洪林房屋外墙上公告字（2019）第0027号公告。李洪林认为强制拆除行为程序违法，公告内容违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。为此李洪林于2019年4月30日向哈尔滨市政府申请行政复议，请求撤销南岗区政府（2019）第0027号公告。2019年7月31日李洪林收到哈尔滨市政府作出的哈政复议（2019）879号行政复议决定书，该决定书维持了南岗区政府的公告。李洪林向本院提交以下证据：证据A1.哈尔滨市储备土地招商项目铁道职业技术学院项目说明及规划图，拟证明涉案房屋已纳入哈尔滨市储备用地项目。证据A2.张贴在C40号房屋外墙的铁道职业技术学院项目区域内产权人使用人登记的通知及区域内现场照片，拟证明涉案房屋已列入征收范围并已启动征收程序。证据A3.涉案房屋所在的启智一道街街景及涉案房屋强拆前后现场照片，拟证明涉案房屋在征收范围内并未占用规划道路及影响防火。证据A4.1998年办事处对此地块收费票据，拟证明涉案房屋行成21年的历史原因。证据A5.测绘局的电表箱及交费电卡照片，拟证明涉案房屋非私接电线。被告南岗区政府辩称，南岗区政府作出的（2019）0027号公告符合法律规定，请求法院予以支持。事实与理由：1.违法事实清楚，案涉房屋没有履行审批程序，且存在严重危害消防安全的情况；2.证据确凿，规划部门称未查到与该房房主姓名、地址、建筑面积信息相符的档案；3.案涉公告适用法律正确；4.案涉公告程序合法。南岗区政府向本院提交以下证据：证据B1.违章照片、现场检查笔录、询问笔录，拟证明违法事实存在，李洪林承认无审批手续。证据B2.市规划局《关于规划审批登记情况认定有关事宜的复函》、《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》复印件，拟证明规划部门对涉案房屋未予审批，属违法建设。证据B3.消防部门的认定意见，拟证明该房屋存在安全隐患。证据B4.公告复印件，拟证明南岗区政府履行了法定程序。被告哈尔滨市政府辩称，哈尔滨市政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。事实和理由：2019年4月30日李洪林不服南岗区政府作出的公告，向哈尔滨市政府申请行政复议。哈尔滨市政府受理后，依法向南岗区政府送达了申请书副本，南岗区政府在法定期限内向市政府提交了作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2019年7月29日，哈尔滨市政府依法作出维持行政行为的复议决定书。哈尔滨市政府向本院提供以下证据：证据C1.行政复议申请书，拟证明李洪林于2019年4月30日向哈尔滨市政府提出行政复议申请。证据C2.南岗区政府答复书，拟证明南岗区政府在法定期限内提出书面答复。证据C3.行政复议决定书及延期通知书，拟证明哈尔滨市政府依法作出行政复议决定。证据C4.EMS邮寄送达回执，拟证明行政复议决定书已送达各方当事人。经庭审质证，李洪林对南岗区政府提交的对证据B1真实性无异议，但认为案涉房屋建于1998年，经保健路办事处同意并收费建造，距今20多年，于2016年纳入哈尔滨市储备土地招商项目铁道技术学院项目，并已启动征收程序，不应采取强制拆除措施。对证据B2哈尔滨市规划局《关于规划审批登记情况认定有关事宜的复函》真实性无异议，但此证据属于南岗区政府内部的确认信息类复函，只能证明李洪林房屋没有登记，但不能证明其房屋为违法建筑，不属于违建确认书。对《关于门斗、棚厦等建筑是否有规划审批手续的复函》真实性无异议，但该房屋为砖混结构，墙厚两寸，有保温层，通水通电，属于正式住宅，不是门斗棚厦，此证据与此案无关。对证据B3认定申请真实性无异议，对认定意见真实性有异议，看不清公章，认定项目第六项为手写项目，认定的事实不符。李洪林房屋按标准为住宅建筑，不存在耐火等级不足的问题，也不存在私接电线的情况，该房屋用电均为测绘局统一架线，电卡缴费，该房屋为单层建筑，未加盖，也未挖地下室，并不危害楼体，该房屋也并未占用消防通道。对证据B4真实性无异议，但对证明的内容有异议，公告指出经相关行政主管部门确定该房屋违法，但李洪林至今未看到任何部门出具的此房屋违法认定书。另外，公告未注明李洪林的姓名，未标明拆除时间，并没有写明法律援助途径，而且并未直接送达，只张贴在李洪林房屋外墙。哈尔滨市政府对南岗区政府提交的证据无异议。李洪林对哈尔滨市政府提交的证据真实性无异议，对南岗区政府答复书一、二项同对南岗区政府证据二、三质证意见。答复书第三项适用法律不当，该房屋建于1998年，而《中华人民共和国城乡规划法》实施于2008年，对该案没有溯及力。答复书第四项程序不合法，没有按照行政强制执行法的相关程序对李洪林房屋下达各项法律文书。南岗区政府对哈尔滨市政府提交的证据无异议。南岗区政府对李洪林提交的证据A1照片真实性没有异议，其他证据真实性有异议，证明问题有异议，李洪林提供的证据均为复印件，并且其房屋位哈尔滨道职业技术学院土地征收项目的墙外，不属于土地征收项目范围内。李洪林举示的证据仅能证明存在铁道职业技术学院土地储备项目，但未体现与其房屋的关联。对证据A2真实性有异议，未提供照片原始载体，并且照片中的通知未体现李洪林姓名，只是对土地征收项目内产权人的统一告知。李洪林提供的其他照片上，对其编号书写内容均为照片形成后增加，并且不能体现上述照片制作单位，不能证明待证问题。证据A3照片未提供原始载体，无法显示照片拍摄时间及拍摄地点，并且李洪林想证明其房屋未影响防火或占用规划道路，其作为自然人并非认定房屋是否影响防火或占用规划道路的合法主体，是否影响防火的认定部门为消防部门，南岗区政府在庭审过程中已举证证明消防部门对该房屋的认定为房屋耐火等级不足，存在私自乱接电线情况，关于李洪林所称未占用规划道路具有认定权限的部门为规划部门。本案中已有规划部门对房屋进行认定，认定其没有规划许可。证据A4真实性及证明问题均有异议,此三份票据并非本案当事人李洪林的票据，并且该票据不能证明房屋具有规划审批手续或者不影响消防安全，李洪林所称的保健路街道办事处同意盖房，与我国的房屋管理相关法律法规不相符。保健路办事处不具有房屋建设或者规划审批的权限。此证据不能证明李洪林房屋合法。李洪林称其房屋为历史遗留问题，但城市规划法1998年已经生效，城乡规划法是对其内容的延续，并没有新增义务，李洪林房屋的违法现状是其自己造成。对证据A5真实性及与本案的关联性均有异议。照片上显示的人名没有李洪林，并且此处仅显示有变电箱，并且标注了几个人名，并不能证明房屋是否私接电线，与本案无关联性。哈尔滨市政府对李洪林提交证据的质证意见与南岗区政府质证意见相同。本院对上述证据认证如下：证据A1中照片、证据A3、证据B1-B4、证据C1-C4真实且与本案有关，证据取得亦不违法，本院予以采信。证据A1中除照片外的其他证据，对方当事人有异议，李洪林没有说明合法来源，不予采信。证据A2、A4、A5与本案没有关联性，不予采信。经审理查明，李洪林所有的房屋位哈尔滨市××街街，建筑面积40平方米，砖混结构。2018年8月16日，哈尔滨市南岗区城市管理行政执法局工作人员对案涉房屋现场勘查，并于2019年1月14日向原哈尔滨市城乡规划局函询案涉房屋是否取得规划审批。2019年1月16日，后者作出《关于规划审批登记情况认定的复函》，确认案涉房屋没有规划审批的档案信息。2019年3月19日，南岗区城市管理行政执法局向哈尔滨市消防支队南岗大队提出《违建核查认定申请》（哈南行执[2019]3270011号），请求对案涉房屋的消防安全予以认定。2019年3月22日，哈尔滨市消防支队南岗大队作出《违建核查认定意见》，认定案涉房屋耐火等级不足，存在私自乱接电线情况。2019年4月12日，南岗区政府作出(2019)第0027号公告，认定案涉房屋未经相关部门审批，属违法建设，且危害消防安全（或危害楼体安全），需要立即清除。因情况紧急，如相关当事人不能清除，相关执法单位将依法代为清除。案涉房屋于2019年4月24日被拆除。李洪林不服该公告，于2019年4月30日向哈尔滨市政府申请复议，哈尔滨市政府于2019年5月7日受理该申请。2019年7月29日哈尔滨市政府作出复议决定，以案涉公告认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确为由，决定维持南岗区政府（2019）0027号公告。本院认为，从南岗区政府作出的（2019）0027号公告内容来看，写明了案涉房屋为违法建筑，责令立即清除，应认定该公告属于强制执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出……”。本案中，南岗区政府在作出案涉公告之前，没有履行上述催告程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期”，第三十八条规定：“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人”。本案中，南岗区政府所作出的公告，没有载明当事人姓名，没有载明强制执行的时间，没有告知当事人救济途径和期限，并且没有直接送达当事人，违反上述法律规定。南岗区政府作出的案涉公告违反法定程序，但因案涉房屋已经被拆除，该公告无可撤销内容，依法确认违法，哈尔滨市政府作出的复议决定维持南岗区政府作出的公告，亦应一并确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，判决如下：一、确认哈尔滨市南岗区人民政府作出的[2019]第0027号公告违法；二、确认哈尔滨市人民政府作出的哈政复议[2019]879号行政复议决定书违法。案件受理费50元，由被告哈尔滨市人民政府、哈尔滨市南岗区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审 判 长  郑家龙审 判 员  金旭东人民陪审员  张立红印)二〇二〇年一月十六日法官助理孟晨雨书记员刘赛奇园