浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙10行初255号 原告杨军红等99人（名单附后）。 诉讼代表人陈增明，男，1965年5月30日出生，汉族，住温岭市。 诉讼代表人林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。 诉讼代表人杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。 诉讼代表人郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。 诉讼代表人周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告杨军红等99人共同委托代理人郭金波，浙江台温律师事务所律师。 被告台州市椒江区人民政府，住所地台州市椒江区青年路404号。 法定代表人吴华丁，代区长。 应诉负责人徐燕，副区长。 委托代理人陈怀清，台州市椒江区委区政府法律顾问室专职法律顾问。 被告台州市自然资源和规划局，住所地台州市市府大道468号。 法定代表人黄伟军，局长。 应诉负责人何德来，副局长。 委托代理人叶威平，台州市自然资源和规划局椒江分局工作人员。 委托代理人高艺玮，台州市椒江区委区政府法律顾问室专职法律顾问。 原告杨军红等99人诉被告台州市椒江区人民政府、台州市自然资源和规划局履行行政协议一案，于2019年11月7日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告杨军红等99人的诉讼代表人陈增明及委托代理人郭金波、被告台州市椒江区人民政府的应诉负责人徐燕及委托代理人陈怀清、被告台州市自然资源和规划局的应诉负责人何德来及委托代理人高艺玮、叶威平等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨军红等99人起诉称：原告系椒江区洪家街道三水润园二期小区业主。台州开元名都置业有限公司与第二被告于2010年签订了国有建设用地使用权出让合同。后因建设用地使用权出让合同纠纷案，台州开元名都置业有限公司起诉两被告，后与两被告于2015年11月30日达成和解协议，约定被告以净地标准交付椒国用（2010）第002509号国有建设用地使用权证项下土地，拟交付土地周边道路、桥梁与项目开发同步实施。原在收储地块上建设的配套设施等（包括幼儿园、邮电所、社区用房）由被告负责在周边地块建设，物业管理用房按三期开发面积规定的比例配置。现台州开元名都置业有限公司早已开始交房，但小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施至今仍未开始建设。小区没有正式的道路，业主只能通过农村小路通行，不仅交通严重不便，也存在重大安全隐患。综上，原告认为，两被告未同步建设三水润园小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施违法，请求判决两被告履行和解协议约定的义务即同步建设三水润园小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施，本案诉讼费用由被告承担。 被告台州市椒江区人民政府答辩称：原告杨军红等人诉被告履行行政协议一案，首先，原告起诉要求被告履行于2015年11月30日与原台州市国土资源局椒江分局、台州开元名都置业有限公司三方签订的和解协议中的同步建设三水润园小区周边道路、桥梁、幼儿园、邮电所、社区用房等配套设施。该请求涉及的和解协议为被告、原台州市国土资源局椒江分局和台州开元名都置业公司所签订，原告并非合同的签约方，也不应当具有该合同的权利和义务。根据合同相对性原理，原告请求被告履行合同义务没有法律依据。其次，原告与上述和解协议没有法律上的利害关系。和解协议签订的时间为2015年11月30日，而各原告签订涉及三水润园项目的房屋买卖合同最早的也仅在2017年8月，原告购买房屋在和解协议签订之后，因此，被告签订的和解协议并不影响原告在此之后与开发商签订的房屋买卖合同中的合法权益，原告与该和解协议没有利害关系，故其不具备原告资格。第三，原告起诉己过起诉期限。原告对被告签订的和解协议提起诉讼时间为2019年11月6日，但是，被告签订和解协议是在2015年11月30日，根据行政诉讼法及相关司法解释，原告起诉已超过起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告台州市自然资源和规划局答辩称：首先，和解协议是椒江区政府、台州市国土资源局椒江分局（现台州市自然资源和规划局椒江分局）与台州开元名都置业有限公司于2015年11月30日签订。原告并非合同的签约方，也不应当具有该协议的权利和义务。而且原告购买房屋的时间最早也仅在2017年8月，购房时间在和解协议签订之后。因此，被告签订的和解协议并不影响原告在此之后与开发商签订的房屋买卖合同中的合法权益。原告与该和解协议没有利害关系，不具备原告主体资格。其次，原告起诉已过起诉期限。原告对涉案协议提起诉讼时间为2019年11月6日，但该和解协议是在2015年11月30日，根据行政诉讼法及相关司法解释，原告的起诉已超过起诉期限。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉。 经审理查明，台州开元名都置业有限公司因与原台州市国土资源局椒江分局因建设用地使用权出让合同（原星星5号、6号及7号部分地块）发生纠纷而向杭州市中级人民法院提起诉讼。在该案诉讼过程中的2015年11月30日，被告台州市椒江区人民政府（甲方）、原台州市国土资源局椒江分局（乙方）与台州开元名都置业有限公司（丙方）签订了和解协议，约定：1、乙方对丙方受让的椒国用（2010）第002510号、002511号、002508号国有建设用地使用权证项下总计103.935亩（即69290平方米，下称“收储地块”）建设用地使用权予以收储，收储协议另行签订。2、乙方同意于2016年6月30日前以净地标准向丙方交付椒国用（2010）第002509号国有建设用地使用权证项下土地，拟交付土地周边道路、桥梁与项目开发同步实施。3、鉴于本协议第1条项下的建设用地使用权已经收储，甲方、乙方同意拟交付土地的规划条件相应调整为：甲方、乙方同意原在收储地块上建设的配套设施等（包括幼儿园、邮电所、社区用房）由甲方、乙方根据规划要求，负责在周边地块建设，物业管理用房按三期开发面积规定的比例配置。……5、本协议及收储土地的收储协议签订后，丙方向杭州市中级人民法院申请撤回起诉。等等。之后，根据该和解协议，相关方签订了该和解协议约定的土地收储协议。2016年9月22日，被告椒江区政府召开涉案三水润园项目（二期）有关问题协调会，形成（2016）208号专题会议纪要，会议纪要第一点明确：根据土地收储协议中三期土地在2016年6月30日前以净地标准交付，土地周边道路、桥梁与该项目开发同步实施的约定，同意将三水润园项目（二期）周边道路纬三路和规划道路建设列入2017年政府性投资项目计划，发改、住建、规划、国土等部门对道路土地报批、立项、建设等予以支持。后因诸多原因，涉案和解协议约定的道路、桥梁等配套设施至今尚未建设。另查明，原告杨军红等人于2017年8月份开始陆续与台州开元名都置业有限公司签订了商品房买卖合同，购买了三水润园项目（二期）的商品房。 上述事实，有国有建设用地使用权出让合同、和解协议、专题会议纪要、建设项目规划条件通知书及商品房买卖合同等证据证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。案涉和解协议系被告椒江区政府、原台州市国土资源局椒江分局与案外人台州开元名都置业有限公司于2015年11月30日签订，该协议约定案涉地块的配套设施由两被告负责在周边地块建设。而原告杨军红等人系在2017年8月份之后才开始陆续与台州开元名都置业有限公司签订商品房买卖合同，案涉和解协议对原告等人与台州市开元名都置业有限公司签订的商品房买卖合同中约定的权利义务的履行不产生影响。即使涉案小区配套设施未能完成而损害了原告等人权益，其也应当根据商品房买卖合同的约定寻求救济，原告等人对于在其民事法律关系成立之前即已存在的行政行为，不具有行政法上的利害关系，故其提起诉讼不具有原告的主体资格，对其起诉本院予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨军红等99人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长  郭晓明 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年一月十三日 书记员  王丽萍 附件： 原告名单 原告杨军红，女，1968年5月14日出生，汉族，住温岭市太平街道石夫人路208弄锦都花园二区56号。 原告陈劼，男，1989年10月20日出生，汉族，住西安市雁塔区长安中路三十三号2区12号楼6单元3层2号。 原告林江，男，1984年8月24日出生，汉族，住临海市。 原告应逍，男，1984年11月21日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇四甲村2区59号。 原告王炳荣，男，1983年8月28日出生，汉族，住温岭市滨海镇镇靖村391号。 原告杨治平，男，1974年7月24日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道洪兆东路26号。 原告杨玲伟，女，1979年12月3日出生，汉族，住温岭市。 原告周慧明，男，1991年9月30日出生，汉族，住温岭市石桥头镇河北西路35号。 原告陈灵江，男，1981年11月14日出生，汉族，住临海市大洋街道中心区商业街20幢2单元1302室。 原告郑雅丽，女，1981年2月20日出生，汉族，住温岭市太平街道学前头路3号。 原告林雪芬，女，1972年12月13日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路125弄4幢5单元609室。 原告李宗进，男，1985年12月12日出生，汉族，住临海市桃渚镇老厂基村2-2号。 原告潘美德，男，1981年8月21日出生，汉族，住温岭市大溪镇大溪路147号。 原告姜知财，男，1985年9月19日出生，汉族，住天台县石梁镇西竹村2组26号。 原告宋轲，男，1988年6月16日出生，汉族，住台州市椒江区枫南小区28号楼2单元402室。 原告任赞，男，1987年10月4日出生，汉族，住三门县亭旁镇石头岙村24号。 原告梁国燕，女，1973年9月15日出生，汉族，住台州市路桥区路桥街道卖芝西路227弄38号。 原告**，女，1983年9月14日出生，汉族，住临海市大洋街道西林村3-14号。 原告谢旦红，女，1985年7月18日出生，汉族，住台州市黄岩区头陀镇振兴路7号。 原告吴子正，男，1972年1月5日出生，汉族，住仙居县福应街道福应路25-10号。 原告李秀敏，女，1986年8月8日出生，汉族，住仙居县广度乡广度村17号。 原告徐道顺，男，1966年10月12日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道东丰村12-17号。 原告肖朋飞，男，1986年5月8日出生，汉族，住湖北省十堰市张湾区红卫街道办事处炉子沟村7组。 原告杜海铃，男，1978年2月2日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区秋水苑2幢604室。 原告朱玲芳，女，1984年4月23日出生，汉族，住温岭市大溪镇水渚村2排52号。 原告乔美，女，1984年3月7日出生，汉族，住临海市大洋街道东方大道98号。 原告陈浩，男，1987年1月2日出生，汉族，住温岭市箬横镇东浦村河北2号。 原告王群，男，1974年3月5日出生，汉族，住三门县健跳镇南大街43号。 原告叶梁材，男，1984年1月20日出生，汉族，住三门县海游街道新港路58号。 原告朱雅志，男，1968年6月11日出生，汉族，住台州市椒江区云西新村13号楼3单元402室。 原告江福生，男，1963年11月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇东大街202号。 原告卢文永，男，1984年12月7日出生，汉族，住温岭市大溪镇陈洋村沙弯里17号。 原告黄爱丽，女，1976年8月16日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇南山村南山4号。 原告曾进宏，男，1978年10月24日出生，汉族，住台州市椒江区金田园2幢4单元301室。 原告戴朝华，男，1982年1月11日出生，汉族，住温岭市横峰街道东洋横石中路299号。 原告林洵圩，男，1992年6月26日出生，汉族，住温岭市太平街道北山路92弄1幢201室。 原告杨栋涵，男，1988年9月20日出生，汉族，住临海市桃渚镇四岔街185号。 原告茅夏芬，女，1968年8月20日出生，汉族，住温岭市箬横镇水岸村徐家里12号。 原告谢华英，女，1985年10月10日出生，汉族，住福建省南平市建阳区小湖镇塘楼村47号。 原告王海清，男，1989年6月27日出生，汉族，住福建省建阳市水吉镇后井村1号。 原告黄礼礼，女，1991年5月31日出生，汉族，住台州市椒江区海门街道群辉小区45幢262号。 原告金勇男，男，1994年1月5日出生，汉族，住浙江省缙云县东方镇东方村上东方东51-1号。 原告张伯仁，男，1973年8月21日出生，汉族，住温岭市箬横镇西汇头村东屋45号。 原告王思思，女，1987年10月25日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区紫申小区28号附59号。 原告杨乐，男，1987年10月12日出生，汉族，住临海市涌泉镇横山前村1-43号。 原告张海燕，女，1979年6月22日出生，汉族，住浙江省玉环市沙门镇大岙里村山下北路27号。 原告林万康，男，1961年10月13日出生，汉族，住温岭市箬横镇振兴路316号。 原告方学永，男，1973年11月12日出生，汉族，住仙居县白塔镇下山村83-1号。 原告应军，男，1984年11月16日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇塘王村1区172号。 原告王希，男，1982年2月17日出生，汉族，住温岭市太平街道方城路126号。 原告周琳佳，女，1987年8月18日出生，汉族，住台州市椒江区。 原告郭庆华，女，1985年5月19日出生，汉族，住台州市路桥区蓬街镇浦北村3区30号。 原告魏启建，男，1970年3月30日出生，汉族，住台州市椒江区葭沚街道南洋村195号。 原告叶挺宏，男，1991年9月10日出生，汉族，住温岭市松门镇红光村上王叶317号。 原告蔡琳峰，男，1971年11月29日出生，汉族，住温岭市泽国镇牧屿青年路122号。 原告叶美红，女，1976年1月6日出生，汉族，住台州市椒江区东方花园14号楼203室。 原告林显钗，男，1979年12月11日出生，汉族，住台州市黄岩区北洋镇称歇村30号。 原告陈潇博，男，1993年9月1日出生，汉族，住温岭市滨海镇中街3号。 原告张子根，男，1999年11月2日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇上林村3区60号。 原告陈丽萍，女，1971年8月28日出生，汉族，住台州市椒江区工人路114号A幢601室。 原告李佳伟，男，1991年7月18日出生，汉族，住临海市杜桥镇沙巷村2-59号。 原告应金妲，女，1978年2月13日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路2号。 原告陈天雨，男，1996年3月14日出生，汉族，住台州市路桥区螺洋街道灵山西街509号。 原告郎森，男，1982年2月2日出生，汉族，住临海市。 原告石德厅，男，1983年12月4日出生，汉族，住台州市椒江区蒹沚街道董家洋村433号。 原告尤宇豪，男，1998年6月18日出生，汉族，住温岭市石塘镇五岙村尖山头166号。 原告肖灵君，女，1970年6月21日出生，汉族，住温岭市太平街道锦园小区碧水苑18幢602室。 原告郑玲玲，女，1986年1月9日出生，汉族，住温岭市大溪镇中兴路97号。 原告杜国威，男，1995年10月9日出生，汉族，住温岭市石塘镇粗沙头村A区143号。 原告林恩荣，男，1977年7月14日出生，汉族，住台州市椒江区前所街道上徐村18号。 原告丁海永，男，1976年5月31日出生，汉族，住温岭市城东街道紫北路699号。 原告叶学宝，男，1980年7月26日出生，汉族，住台州市椒江区新时代广场3幢1506室。 原告蔡青芳，女，1970年10月15日出生，汉族，住台州市黄岩区新前街道七里王村194号。 原告王林红，男，1973年4月23日出生，汉族，住临海市永丰镇沿岸村2-126号。 原告尹丽琴，女，1972年4月19日出生，汉族，住临海市沿江镇水家岙村46号。 原告李仙法，男，1989年11月20日出生，汉族，住台州市路桥区横街镇洋屿山村1区60号。 原告曹呈宏，女，1981年9月12日出生，汉族，住台州市椒江区洪家街道红星路34号。 原告盛光辉，男，1987年10月8日出生，汉族，住温岭市大溪镇河滨路1号。 原告江丽萍，女，1971年2月27日出生，汉族，住温岭市松门镇松南村南门外西271号。 原告周才江，男，1980年11月16日出生，汉族，住台州市椒江区下马新村北区43幢3号。 原告叶俊义，男，1987年9月12日出生，汉族，住临海市河头镇新西岙村59号。 原告潘璐璘，女，1986年12月11日出生，汉族，住台州市椒江区云港小区1幢901室。 原告江海军，男，1978年10月25日出生，汉族，住台州市椒江区碧海明珠花园53幢2单元101室。 原告汪祖顺，男，1989年11月1日出生，汉族，住安徽省池州市青阳县庙前镇星星村上村组23号。 原告戴子琦，男，1993年12月30日出生，汉族，住三门县亭旁镇塘加岙村118号。 原告王寿，女，1990年2月19日出生，汉族，住温岭市石桥头镇上王村隔河里90号。 原告潘彬斌，女，1979年8月11日出生，汉族，住温岭市太平街道鸣远路156弄2幢1单元402室。 原告莫素文，女，1975年3月5日出生，汉族，住温岭市新河镇下街79号。 原告张文侠，女，1992年4月10日出生，汉族，住山东省滕州市界河镇南张庄村109号。 原告王梅芬，女，1968年4月11日出生，汉族，住温岭市太平街道人民东路368-8号。 原告陈灵智，男，1981年12月17日出生，汉族，住台州市黄岩区江口街道上湗村224号。 原告朱世华，男，1987年11月21日出生，汉族，住温岭市坞根镇东门村117号。 原告陈增明，男，1966年5月30日出生，汉族，住温岭市。 原告王成荣，男，1995年8月8日出生，汉族，住台州市路桥区金清镇同心中路178号。 原告应美丽，女，1968年8月17日出生，汉族，住温岭市新河镇肖家河村应家318号。 原告陈素文，女，1983年5月22日出生，汉族，住温岭市新河镇文笔路1号。 原告戴晶峰，女，1987年11月5日出生，汉族，住温岭市大溪镇佛陇村720号。 原告余冬兰，女，1983年11月13日出生，汉族，住江西省赣州市会昌县西江镇沿江街西路10号。 原告王文辉，男，1985年2月1日出生，汉族，住温岭市大溪镇里宅村3排2号。 -16- -17-