贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）黔27行赔初47号 原告福泉市黔宇化工有限责任公司，住所地贵州省福泉市马场坪办事处吴家桥206； 法定代表人郭光宇，该公司董事长。 被告福泉市人民政府，住所地贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市双桥村； 法定代表人犹永凯，该市市长； 出庭应诉负责人**，该市副市长； 委托代理人杨光贵，贵州平越律师事务所律师； 委托代理人谢白平，贵州平越律师事务所律师。 原告福泉市黔宇化工有限责任公司诉被告福泉市人民政府行政赔偿一案，于2018年4月3日向本院提起诉讼。本院于同月12日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书，并依法组成合议庭于2018年7月4日公开开庭进行了审理。原告法定代表人郭光宇，被告出庭应诉负责人**、委托代理人杨光贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告福泉市黔宇化工有限责任公司起诉称，2014年4月2日，被告在市政府5楼会议室召开206、石板河片区重新规划建设会议。在会上，该市**副市长代表市政府表态，该片区的公司、企业必须在2014年8月30日停产、停业，等候政府出台补偿方案。2015年10月9日，被告通知供电部门对原告公司进行了断电。现原告公司已停产、停业4年多，被告至今未拿出任何补偿方案，也未进行赔偿。被告违法责令停产停业、违法征收的行为给原告造成了重大经济损失，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十五条之规定，特提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告各项经济损失共计31367000元。其中，厂房、设备、基础建设13017000元；代加工的产品、半成品235万元；编织袋20万元；煤炭、钙粉、元明粉、白碳黑等库存资200万元；备品配件100万元；停产、停业损失1000万元；各种资金利息100万元。 为支持其主张，原告向本院提交并举示了以下证据、依据： 《福泉市工业和信息化局关于对206、石板河片区企业停止供电的函》（福工信函〔2015〕28号），用以证明原告公司被停产停业系被告指使福泉供电局停所致。 福泉市工业和信息化局、福泉市环境保护局的《通知》，用以证明被告指使两部门向原告作出停产停业决定。 福泉市国有资本营运有限责任公司的《通知》，用以证明原告停产停业是由被告决定的。 黔宇化工公司固定资产明细表、生产设备购置清单，用以证明原告投资情况。 信访事项转送告知单2份，用以证明原告被违法停产停业后就赔偿问题与被告协商处理，被告一直未处理，原告向上级相关部门反映要求解决的事实。 被告对原告所举示证据质证意见：证据1，真实性无异议，但该证据证明原告违反法律的规定擅自组织生产，福泉市工业和信息化局作为主管部门，行使其职权是符合法律规定的，同时，该局的行为不能代表被告的行政行为，该证据不能证明原告的主张；证据2，三性无异议，该证据正好证明原告违反法律的规定违法组织生产，两部门依法依规通知原告停产是合法的，该行为也不是被告的行政行为；证据3，真实性无异议，但该证据证明的是原告与福泉市国有资本营运有限责任公司的租赁关系，与本案没有关联性；证据4，三性不予认可，该证据系原告单方制作的清单，原告主张系其资产，应当提供发票予以证实，不认可原告的证明目的；证据5，与本案事实不符，不能证明原告的主张，也不能证明被告的行政行为违法。 被告福泉市人民政府辩称：一、原告不具备单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受到损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或者超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。根据前述规定，加害行为确认为违法系单独提起行政赔偿诉讼的前提条件之一，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案中，原告不能提供证据证明被告的具体行政行为违法，故原告不具备单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。二、原告以其被停产、停业为由，要求被告赔偿，于法无据。因被告未实施原告所称的行为，且原告不能提供证据证明被告的具体行政行为违法，故原告单独提起行政赔偿请求不具备法定的起诉条件。综上，原告不能提供证据证明被告的具体行政行为违法，其单独提起行政赔偿请求不具备法定的起诉条件，请求依法对原告的起诉裁定不予受理。 被告在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 福府专议〔2014〕233号、福府专议〔2014〕333号，用以证明原告公司被停产的时间不是2014年4月，同时证明原告起诉被告的主体不适格，且相关行政行为未被确认为违法，原告的起诉不符合法律规定。 福泉市环保局环境监察执法通知书，用以证明原告无州环保局下发的试生产批复意见，生产违反环保法的规定，排污违反法律法规的强制性规定。 3.承诺书，用以证明原告承诺于2014年12月31日前完成搬迁选址工作，并将方案报工信局，于2015年5月31日前自行停产，如违反以上承诺自愿接受停电处理。 4.福泉市工业和信息化局、福泉市环境保护局的《通知》，用以证明两部门通知原告于2015年6月1日停产。 5.黔南州环境保护局《关于提供黔宇化工有限责任公司相关资料的说明》，用以证明原告事先未向州环保局申报，没有取得试生产批复，属于违法违规生产。 6.申请及文书处理签，用以证明2015年9月前，在原告生产许可证已到期的情况下，被告考虑到原告的实际情况，从人性化管理出发，仍协调相关部门让原告继续生产，确保原告的损失降到最低。 7.贵州省福泉市人民法院（2017）黔27民初190号民事判决书、贵州省黔南州中级人民法院（2017）黔27民终1257号民事判决书，用以证明原告没有按照其与福泉市国有资本营运有限责任公司签订的协议履行，该公司通过诉讼途径收回原告使用的土地，不存在被告违法关停的事实。 原告对被告所举示证据质证意见：证据1，真实性、合法性及证明目的均不予认可，该两份会议纪要在原告起诉之前并未看到，是虚假的；证据2，真实性无异议，但证明内容及证明目的不予认可；证据3，真实性无异议，原告是按承诺书停产的，也将搬迁方案上报了工信局，但被告未给原告答复；证据4，真实性无异议，但原告已于2015年5月31日前停止了生产，福泉市新闻仍然在播报原告生产，该证据恰好证明被告及其所属部门在造假；证据5，原告于2009年就向州环保局递交了环保报告书，为何在14年后才向原告要试生产批复，因此，对该证据的真实性不予认可；证据6，真实性无异议，该证据正好证明原告公司是合法企业，如不是合法企业，政府不会协调相关部门支持原告办证，同时证明被告在干预原告的合法生产。 原、被告所举示的证据，经庭审质证，证据的来源合法、内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告福泉市黔宇化工有限责任公司位于贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市马场坪办事处吴家桥，成立于2009年6月18日，法定代表人郭光宇，营业期限自2009年6月18日至2029年6月18日。 2014年8月11日，被告福泉市人民政府召开关于清理整顿石板河、206片区违法企业有关事宜的专题会议，并形成福府专议〔2014〕233号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》载明：一、为切实推进石板河、206片区违法企业清理整顿工作，成立由市工信、国土、安监、公安、质监、供电、供排水、经开区等有关部门共同组成的联合清理整顿工作组。工作组由罗仕平、陈岁月共同负责，并从市国土、安监、环保、公安、质监、供电、供排水等部门各抽调2人，从市工信、质监、经开区等部门抽调1人共同开展清理整顿工作；二、本次清理整顿工作从8月12日至8月25日结束，重点从土地使用是否合法、环境保护和安全生产措施是否到位等方面对石板河、206片区企业进行清理整顿，对清理出来的违法企业要立即进行停产整顿；三、由供电、供排水等部门配合开展此次清理整顿工作，对清理出来的违法企业要立即停止工业供电和供水。由市公安局负责维护和处置好在清理整顿工作中可能发生的阻碍执法等违法行为。2014年9月10日，福泉市环境保护局向原告下发《环境监察执法通知书》称，经检查，你单位在生产过程中存在以下环境违法行为：1.无黔南州环境保护局下发试生产批复意见，擅自投入生产；2.超出环评批复意见，擅自新建磷酸提浓装置；3.生产过程中洗涤板压滤机滤布洗涤废水未完全循环使用，部分含酸废水经厂区地表沟排入外环境；4.磷酸压滤渣和煤灰堆放场所不规范，无防流失措施。现通知你单位立即停止生产，听候处理。2014年10月21日，被告再次召开关于清理整顿石板河、206片区违法企业有关事宜的专题会议，并形成福府专议〔2014〕333号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》载明：一、为有效改善马场坪城区环境质量，决定对206、石板河片区小企业进行关停或搬迁。同时，为减少206、石板河片区小企业损失，给予该片区小企业一定缓冲期（企业关停时间从2014年10月21日起至2015年3月31日止；企业搬迁时间从2014年10月21日起至2015年5月31日止）处理积存的原材料和产品。二、由市工信局牵头，福泉市供电局配合，在该片区小企业提供关停或搬迁承诺书后，在缓冲期限内对其进行生产供电。同日，原告向福泉市工业和信息化局出具《承诺书》，承诺在2014年12月31日前完成搬迁选址工作，并将搬迁方案报送该局；在2015年5月31日前自行停产。2015年6月1日，福泉市工业和信息化局、福泉市环境保护局联合向原告下发《通知》称，根据市政府福府专议〔2014〕333号《关于清理整顿206、石板河片区企业有关事宜的专题会议纪要》规定，至2015年5月31日止，你公司处理积存原材料和产品过渡期限已到。为此，现通知你公司务必从即日起停止生产。2015年10月8日，福泉市工业和信息化局向福泉供电局作出福工信函〔2015〕28号《关于对206、石板河片区企业停止供电的函》，要求该局务必在2015年10月9日前对该片区企业全部停止供电。2015年12月7日，福泉市国有资本营运有限责任公司向原告下发《通知》称，根据福泉市人民政府对原206地质大队马场坪吴家桥基地进行重新规划建设的决定，本公司定于2015年12月8日下午3时在建行四楼召开该片区各租赁户会议，通报有关精神和商谈解除合同相关事宜，请原告按时参加。2016年2月1日，原告法定代表人郭光宇到贵州省群众工作中心（信访局）信访，该中心出具《信访事项转送告知单》载明：郭光宇，2016年2月1日，你到贵州省群众工作中心（信访局）反映：“你系福泉市黔宇化工有限责任公司法定代表人，厂址位于马场坪镇206。2014年6月，因该地段被纳入工业园区规划范围，工厂被政府要求停产至今，没有进行补偿。现企业因停产产生大量债务，陷入经营困难，其中，在2月3日前必须兑付10万元工人工资，要求政府给予解决”等问题，根据《信访条例》和相关法律法规规定，我们已网上转送福泉市信访局办理，要求其督促责任单位在60日内处理，并书面答复你们。2016年4月15日，原告法定代表人郭光宇再次到贵州省群众工作中心（信访局）信访，该中心出具《信访事项立案交办告知单》载明：郭光宇，2016年4月15日，你到贵州省群众工作中心（信访局）反映：“你系福泉市黔宇化工有限责任公司法定代表人，厂址位于马场坪镇206。2014年6月，因该地段被纳入工业园区规划范围，工厂被政府要求停产至今，没有进行补偿。现企业因停产产生大量债务，陷入经营困难，其中须兑付10万元工人工资，要求政府给予解决”等问题，根据《信访条例》和相关法律法规规定，我们已立案交由福泉市人民政府办理，并要求其在2016年5月15前将处理情况书面答复你们。2018年4月3日，原告向本院提起诉讼，提出如前诉请。 本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”的规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定条件之一。本案中，原告福泉市黔宇化工有限责任公司以被告福泉市人民政府违法责令停产停业、违法征收为由向本院单独提起行政赔偿诉讼，但其未提交证据证明被诉的责令停产停业、违法征收行为已被确认为违法。因此，原告提起的行政赔偿诉讼不具备法定的起诉要件，依法应驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告福泉市黔宇化工有限责任公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  游昌新 审判员  刘玉冰 审判员  郑天成 二〇一八年七月五日 法官助理王晓宏 书记员岑伟光