山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终812号上诉人（原审原告）：张桂珍，女，1968年11月23日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：丰培芳，山东德康律师事务所律师。委托诉讼代理人：张军，山东德康律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市历城区郭店街道山头村民委员会，住所地济南市历城区。法定代表人：杨长明，主任。委托诉讼代理人：陈梦琪，山东贤关律师事务所律师。委托诉讼代理人：王海卫，山东贤关律师事务所律师。上诉人张桂珍因与被上诉人济南市历城区郭店街道山头村村民委员会（以下简称山头村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初8617号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。张桂珍上诉请求：撤销一审判决，依法改判或者发回重审。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，判决的理由错误。1、张桂珍于1994年9月5日与段义山登记结婚后基于夫妻投靠，于1998年4月28日迁入山头村，户籍一直登记在山头村，并在该村、组生产生活20余年，已取得该集体经济组织成员资格。2、张桂珍户籍登记在山头村，且在山头村有承包地，应享受与其他村民同等待遇，参与分配。3、涉案土地补偿款共计37500元，山头村委会分别于2018年6月22日给每位村民发放34000元，于2019年8月26日给每位村民发放3500元。一审时，山头村委会认可2018年6月22日和2019年8月26日发放的两次土地补偿款，系同一块土地的补偿款。张桂珍作为山头村委会的村民，自实行家庭联产承包制起，从山头村委会处分得承包地，耕种20余年，直至该土地被征收征用。一审法院对该事实未查清。二、一审法院适用法律错误，本案并非“涉及村民利益的事项”，而是涉及张桂珍切身利益的纠纷。本案系张桂珍与山头村委会土地被国家征收征用时补偿款发生的纠纷。张桂珍所耕种的土地，在国家征地时，相应的补偿款应由张桂珍享有。而该补偿款直接划入山头村委会的账户中，山头村委会以村民会议决议中“离婚后，本村成员男方再婚的前妻不享受土地补偿款的分配。”而不同意向张桂珍支付土地补偿款而引发的纠纷。综上，本案的权属清晰，补偿的依据就是张桂珍所承包的土地补偿款，受益人是张桂珍，并非山头村委会。一审法院认定事实不清、证据不足，适用法律错误。山头村委会辩称，2018年6月份，山头村委会发放第一笔土地补偿款时，是通过以户为代表投票决定的补偿方案。根据该方案第八项“离婚后，本村成员男方再婚的前妻不享受分配”，故张桂珍未能参与第一笔补偿款的分配。2018年7月6日，山头村村集体产权制度改革领导小组提出《山头村村集体经济组织成员身份确认办法》，成员资格界定基准日为2018年7月31日24时。2018年12月份，山头村委会进行集体经济组织成员身份认定，张桂珍未被界定为集体经济组织成员，2019年1月份进行第二次界定时，张桂珍被界定为集体经济组织成员。故应支持张桂珍该部分诉讼请求。同时，根据法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。山头村委会应执行村民会议、村民代表会议的决定、决议。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。张桂珍向一审法院起诉请求：1.判令山头村委会支付张桂珍土地补偿费37500元；2.判令山头村委会承担一切诉讼费用。一审法院认定事实：张桂珍与山头村村民段义山原系夫妻关系，1998年4月28日，张桂珍户籍从外处迁至山头村，在山头村分配有承包地。2012年1月4日，张桂珍与段义山离婚，户籍未从山头村迁出，仍落户至段义山名下，现张桂珍居住在山头村。2015年6月28日，段义山取得中华人民共和国农村集体经济组织股权证，载明有入股土地面积，张桂珍系土地承包经营权共有人。自2014年1月13日至2019年1月11日济南市人民政府下发了六份征收土地公告，征收山头村土地。2018年6月3日，山头村委会召开村民代表会议，讨论关于山头村征地补偿款分配人员方案，据此于2018年6月6日形成山头村征地补偿款分配人员方案，其中第八项为“离婚后，本村成员男方再婚的前妻不享受分配”。2018年6月20日，山头村委会发放征地补偿费每人34,000元，以段义山现已再婚为由未发放给张桂珍。2018年12月，山头村委会公示村集体经济组织成员名单，张桂珍不在名单范围内。2019年1月13日，山头村委会公示第二批村集体经济组织成员名单，张桂珍在成员名单内。2019年8月26日，山头村委会又一次发放土地补偿款，每人3500元，张桂珍仍不在发放范围内。但2019年1月30日，山头村委会发放村民每人6800元，张桂珍予以了发放。对此山头村委会解释称，2018年6月20日和2019年8月26日发放的两次土地补偿款，系同一块土地的补偿款，分配方案是2018年6月6日确定的，张桂珍不在分配方案中，故未发放第二次的土地补偿款；而2019年1月30日发放的系土地租赁费，此时张桂珍已被界定为具有村集体经济组织成员资格，故享有分配。在诉讼过程中，张桂珍提交济南市历城区人民法院（2018）鲁0112民初5264号民事判决书，证明其与李瑶均在山头村委会第二批公示的具有山头村集体经济组织成员资格名单中，该判决书中认定李瑶自2017年4月份左右为山头村集体经济组织成员，其也应自2017年4月份左右为山头村集体经济组织成员。山头村委会认为该份判决书与张桂珍无关。一审法院认为，该判决书是根据（2018）鲁01民终7305号民事裁定书认定的事实而认定的，（2018）鲁01民终7305号民事裁定书根据山头村委会的认可而认定2017年4月份左右，经山头村村民代表大会表决，认定李瑶为山头村集体经济组织成员，张桂珍未提供其亦具有该方面的证据，本案无法认定。山头村委会在本案中只认可张桂珍自2019年1月13日起具有山头村集体经济组织成员资格，不认可张桂珍在之前具有山头村村集体经济组织成员资格。一审法院认为，村民村委会系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，2018年6月20日，山头村委会发放每人34,000元征地补偿款时，山头村委会已经召开了村民代表会议并形成了征地补偿款分配方案，此时张桂珍未被界定为具有山头村集体经济组织成员资格，是否发放给张桂珍属于山头村委会自治范畴，本案不予处理。2019年8月26日，山头村委会发放每人3500元征地补偿款时，张桂珍已被界定为具有山头村集体经济组织成员资格，应与其他成员平等享有分配土地补偿款的权利，山头村委会应发放张桂珍土地补偿款3500元。山头村委会辩称2019年8月26日发放征地补偿款的分配方案应适用2018年6月6日制定的分配方案，在2019年8月26日发放土地补偿款时，村内情况明显发生变化，从山头村委会提交的证据也看不出2018年6月6日制定的分配方案仍适用于2019年8月26日土地补偿款的发放，对山头村委会的该项辩解理由，一审法院不予采纳。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：一、济南市历城区郭店街道山头村民委员会于判决生效之日起十日内支付张桂珍土地补偿款3500元；二、驳回张桂珍的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费738元，减半收取369元，由张桂珍负担344元，由济南市历城区郭店街道山头村民委员会负担25元。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。经审理本院认定，一审认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……。根据上述法律规定，可以认定涉及征地补偿费分配方案属于村民自治范畴。本案中，关于征地补偿款如何分配的问题，山头村村委会经过民主议定程序于2018年6月6日形成了征地补偿款分配方案，认为张桂珍符合“离婚后，本村成员男方再婚的前妻不享受分配”的情形而不享受征地补偿款分配，未向张桂珍发放34000元的土地补偿款。关于该分配方案的合理性属于村民自治范畴，非本院审查范围。张桂珍诉至法院要求山头村委会支付34000元土地补偿款的主张，因与2018年6月6日的征地补偿款分配方案不符，本院不予支持。综上所述，张桂珍的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费738元，由上诉人张桂珍负担。本判决为终审判决。审判长  吴松成审判员  赵玉兰审判员  陈 勇二〇二〇年一月十九日书记员  吴颖颖