河北省承德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀08行终16号 上诉人（原审原告）李彦峰，男，1953年11月8日出生，现住天津市滨海新区。 委托代理人关春，男，北京市京德律师事务所律师，执业证号：11101199710205337。 被上诉人宽城满族自治县自然资源和规划局，地址宽城县第二行政中心9楼，统一社会信用代码：11130827000982147F。 法定代表人托伟永，男，局长。 委托代理人李宗满，男，河北伸正律师事务所律师，执业证号：113082010354440。 李彦峰诉请“撤销宽城满族自治县自然资源和规划局作出的宽房权证房登字××号《房屋所有权证》注销登记，并将上述《房屋所有权》恢复至李彦峰名下”一案，李彦峰不服河北省宽城满族自治县人民法院（2019）冀0827行初11号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明的事实：秦皇岛市中级人民法院在审理秦皇岛市经纬房地产公司（以下简称经纬公司）与秦皇岛顺佳房地产开发有限公司（以下简称顺佳公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案中，经纬公司于2006年7月21日提出财产保全申请，秦皇岛市中级人民法院作出（2006）秦民初字第11号民事裁定，裁定查封了顺佳公司开发的宽城顺佳商贸城价值400万元的房屋，并于2006年7月27日向宽城房地产管理办公室（以下简称宽城房管办）送达了裁定书和协助执行通知书。后河北省高级人民法院对该案于2009年2月20日作出（2008）冀民一终第00159号民事判决书。该判决生效后进入执行程序，秦皇岛市中级人民法院于2009年5月15日作出（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，续封位于宽城县宽城顺佳商贸城23套房产（后改为21套），并于2009年5月21日向顺佳公司送达（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，2009年6月1日向宽城房管办送达（2009）秦法执字第33号协助执行通知书、（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书。 李彦峰与顺佳公司借款合同纠纷一案，秦皇岛市中级人民法院于2010年1月27日作出（2010）秦民立保字第3号民事裁定书，查封上述21套房产，属轮候查封。2010年2月4日李彦峰与顺佳公司达成协议，协议第二项写明：乙方顺佳公司应于2010年2月19日前将3105499元支付给甲方李彦峰。逾期支付，双方同意乙方坐落于承德市宽城县的“顺佳商贸城”的房产抵债。2010年2月8日李彦峰与顺佳公司借款合同纠纷案经秦皇岛市中级人民法院调解，并作出（2010）秦民立初字第3号民事调解书，顺佳公司于2010年2月19日前给付李彦峰3105499元人民币。2010年5月24日，秦皇岛市中级人民法院作出（2010）秦民立保字第3-1号民事裁定书，解除上述21套房产的查封。 2010年5月21日，顺佳公司向宽城房管办递交书面材料称：顺佳公司与李彦峰的债务纠纷已达成调解，双方同意以房抵债。李彦峰的轮候查封已于2010年5月21日生效，原经纬公司的执行中的续封已满一年自动失效。秦皇岛市中级人民法院给贵所发出的协助执行通知书也因（2008）冀民一终字第159号民事判决书被撤销失去法律效力而终结，故贵所协助执行义务已经终止，据此，本公司依法为债权人李彦峰办理产权证后，李彦峰向法院递交解封申请撤回担保。同时顺佳公司向宽城房管办提交了秦皇岛市中级人民法院（2010）秦民立保字第3号民事裁定书、（2010）秦民立初字第3号民事调解书、2010年2月4日李彦峰与顺佳公司达成协议、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书、河北省高级人民法院（2009）冀民再终字第247号民事裁定书。 2010年5月24日顺佳公司、李彦峰向宽城房管办递交的《宽城满族自治县房屋所有权转移登记申请表》。2010年5月25日，宽城房管办将位于宽城镇北街顺佳商贸城房屋所有权证号为2010-110至2010-129号的20套房屋转移登记至原告李彦峰名下。并为其颁发了房屋的《房屋所有权证》。上述房产即秦皇岛市中级人民法院查封的21套房产中其中的20套。 秦皇岛市中级人民法院分别于2010年5月21日、5月26日作出（2009）秦法执字第33-3号执行裁定书和（2009）秦法执字第33-3号协助执行通知书，继续查封上述21套房产，因宽城房管办对查封的房产办理了过户手续，故秦皇岛市中级人民法院以其将法院查封的21套房产转移他人为由，于2010年5月27日作出（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》，对宽城房管办罚款30万元，同时发出《关于宽城房地产管理办公室擅自将秦皇岛市中级人民法院查封的财产转移限期追回的通知》，限宽城房管办在三天之内追回擅自转移的法院查封的财产。 宽城房管办不服，向河北省高级人民法院申请复议，河北省高级人民法院于2010年6月18日作出（2010）冀执复字第23号《复议决定书》，驳回宽城房管办的复议申请，维持了（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》，同时，对限期追回的通知告之向秦皇岛市中级人民法院提出执行异议。 对于上述21套房产，秦皇岛市中级人民法院于2015年4月16日向宽城房管办送达（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书，对此，宽城房管办向秦皇岛市中级人民法院提出异议，秦皇岛市中级人民法院作出（2016）冀03执异550号执行裁定书，驳回宽城房管办的异议。宽城房管办向河北省高级人民法院申请复议，请求撤销秦皇岛市中级人民法院作出的（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书及（2016）冀03执异550号执行裁定书。2017年5月12日河北省高级人民法院作出（2017）冀执复46号执行裁定书，裁定撤销秦皇岛中院（2016）冀03执异550号执行裁定书及（2009）秦法执字第33-8号协助执行通知书。 2018年4月16日秦皇岛市中级人民法院再次作出的（2009）秦法执字第33-10号民事裁定书及（2009）秦法执字第33-10号协助执行通知书，续查封位于宽城县宽城顺佳商贸城21套房产，查封期限为三年，自2018年4月22日至2021年4月21日止，并向宽城房管办送达了法律文书。 2018年10月24日宽城满族自治县人民政府作出《宽城满族自治县人民政府关于注销宽房权证房登字××号的决定》（宽政〔2018〕201号）。宽城满族自治县人民政府研究决定：宽城满族自治县房地产管理办公室负有协助执行秦皇岛市中级人民法院查封顺佳公司名下房产的义务。秦皇岛市中级人民法院作出的生效法律文书，行政机关应当协助履行，宽城满族自治县人民政府作出如下决定：一、注销宽房权证房登字××号《房屋所有权证》，原宽房权证房登字××号《房屋所有权证》作废。二、本决定下发后，将位于宽城县顺佳商贸城内（2009）秦法执字第33号《协助执行通知书》中执行事项的21套房屋恢复至原初始登记状态。2018年10月26日宽城满族自治县人民政府向原告李彦峰邮寄该决定，并于2018年11月22日在燕赵都市报上公告该决定内容且向原告李彦峰公告送达该决定。2019年2月18日被告宽城满族自治县自然资源和规划局对案涉房产办理了注销登记。李彦峰不服此注销登记向被告承德市自然资源和规划局提起行政复议，承德市自然资源和规划局以宽城满族自治县自然资源和规划局以不是适格被申请人为由作出承资规复不受字［2019］24号不予受理行政复议申请决定书。李彦峰不服，向原审法院提起行政诉讼。 2019年11月15日李彦峰向原审法院递交申请，要求撤销对承德市自然资源和规划局的起诉，原审法院经审查准予李彦峰撤诉，已记入笔录，未制作书面裁定书但告知了李彦峰，并电话通知了承德市自然资源和规划局。 原审法院认为，2009年5月15日秦皇岛市中级人民法院作出（2009）秦法执字第33号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-1号民事裁定书，续封位于宽城县宽城顺佳商贸城23套房产（后改为21套）。2010年5月21日作出（2009）秦法执字第33-3号执行裁定书，继续查封上述21套房产。因宽城房管办将案涉房产转移登记到原告李彦峰名下，秦皇岛市中级人民法院作出（2009）秦法执字第33-4号《罚款决定书》、《关于宽城房地产管理办公室擅自将秦皇岛市中级人民法院查封的财产转移限期追回的通知》，宽城房产办对该通知未提出执行异议。2018年4月16日秦皇岛市中级人民法院再次作出的（2009）秦法执字第33-10号民事裁定书及（2009）秦法执字第33-10号协助执行通知书，继续查封上述21套房产。秦皇岛市中级人民法院上述续查封法律文书及追回通知是对案涉房产原权利状态作出的保全措施及其他权利主张的排除。宽城满族自治县人民政府依据秦皇岛市中级人民法院作出的生效法律文书要求宽城满族自治县房地产管理办公室协助查封顺佳公司名下的房产并无不当，宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年2月18日对李彦峰持有的《房屋所有权证》办理注销登记，续查封上述房产，均系根据秦皇岛市中级人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定驳回李彦峰的起诉。 上诉人李彦峰上诉称：1、一审裁定列举的所有法律文书，都是秦皇岛中院查封、续查封原秦皇岛顺佳房地产开发有限公司名下的房产。没有对李彦峰名下的房产进行保全查封的裁定书和协查执行通知书，更没有确认李彦峰的房产登记行为无效的法律文书。李彦峰名下的房产是在没有法院查封期间通过正常手续取得的合法财产。秦皇岛中院的法律文书并没有确认李彦峰取得的房产无效的判决、裁定。因此，一审裁定认定事实不清、证据不足。2、被上诉人注销李彦峰产权证的行为没有法律依据，一审裁定适用法律错误。综上，请求二审法院撤销一审裁定，指定原审法院审理。 被上诉人宽城满族自治县自然资源和规划局答辩称：1、秦皇岛市中级人民法院作出的（2009）秦法执字第33-10号民事裁定书、（2009）秦法执字第33-10号协助执行通知书和《宽城满族自治县房地产管理办公室擅自将秦皇岛市中级人民法院查封的财产转移限期追回的通知》既没有被撤销，也没有超期。上述续封法律文书、协助执行通知书和限期追回通知书是对案涉房产原权利状态作出的保全措施及其他权利主张的排除，均属于人民法院生效的裁判文书，我局都无权以行政权对抗司法权，都必须不折不扣的执行。我局根据宽城满族自治县人民政府的要求，于2019年2月18日注销了上诉人持有的宽房权证房登字××号《房屋所有权证》。我局的上述行为系根据秦皇岛市中级人民法院的生效裁定、协助执行通知书和限期追回通知书的要求履行的协助执行义务。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（七）项的规定，该行为不属于人民法院受理行政案件的范围。一审法院依法裁定驳回李彦峰的起诉并无不当。请二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，予以确认。 本院认为，宽城满族自治县自然资源和规划局于2019年2月18日对李彦峰持有的《房屋所有权证》办理注销登记，及续查封上述房产的行为，均系根据秦皇岛市中级人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，涉诉行政行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回李彦峰的起诉并无不当，上诉人的上诉理由和请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 刘松平审判员闫鸿审判员李小龙 二〇二〇年一月二十日 法官助理李挺 书记员韩东旭