昆明市呈贡区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）云0114行初131号 原告云南省昆明市官渡区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组，住址：云南省昆明经开区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组。 负责人李石坤，该小组组长。 委托代理人谭中喜，云南万青律师事务所律师。特别授权代理。 被告昆明市公安局国家经济技术开发区分局,住所地：云南省昆明市经开区辰逸路97号。统一社会信用代码：11530100727319928C。 法定代表人那铮，该局局长。 委托代理人闫文赋，昆明市公安局昆明国家经济技术开发区分局民警。特别授权代理。 委托代理人涂国东，昆明市公安局昆明国家经济技术开发区分局民警。特别授权代理。 第三人马某1，曾用名木某，男，回族，2004年2月19日生，云南省寻甸县人，现住址：云南省昆明市官渡区。身份证号码：×××1910。 法定代理人马某2，女，回族，1973年9月2日生，云南省寻甸县人，现住址：云南省昆明市官渡区。系马某1的母亲。 原告云南省昆明市官渡区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组（以下简称普照居民小组）不服被告昆明市公安局国家经济技术开发区分局（以下简称昆明市公安局经开分局）于2019年3月4日将第三人马某1的户籍由寻甸回族彝族自治县柯渡镇中村180号迁入昆明市官渡区阿拉街道办事处普照村254号的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月16日立案后，依法由审判员字艳秋、司马衍，人民陪审员尹荣娣组成合议庭于2019年12月31日依法公开开庭进行审理。原告普照居民小组负责人李石坤及委托代理人谭中喜到庭参加诉讼，被告昆明市公安局经开分局副局长朱伟宗作为行政机关负责人出庭应诉，被告昆明市公安局经开分局委托代理人闫文赋、涂国东，第三人马某1的法定代理人马某2到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告普照居民小组诉讼请求：一、请求撤销被告准予第三人马某1将户籍迁入云南省昆明市官渡区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组的行政行为，并将第三人马某1的户籍退回原籍迁出地云南省昆明市寻甸回族彝族自治县柯渡镇中村180号；二、本案诉讼费由被告承担。 原告诉称：2019年3月5日，被告在没有普照社区居委会或普照居民小组出具落户材料的情况下，直接将第三人马某1的户籍迁入普照居民小组村集体成员李文高户下。原告认为被告为第三人马某1办理落户手续的行政行为违法，且严重侵犯原告村集体的合法权益，应当予以撤销。 一、第三人马某1未经原告同意迁入村集体性质的户籍，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》。第三人马某1迁入户籍的户主李文高系普照村小组的村集体成员，其房屋占有的是村集体土地使用权，应当适用《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规规定，而且作为村集体成员李文高应当服从村委会的管理，遵守和执行村集体的民主决策。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十八条的规定，原告作为基层群众性自治组织，依法享有民主决策和民主管理权。被告作为国家机关，应当通过多种形式参与农村社区建设，并遵守有关村规民约。在原告明确不为第三人马某1办理同意接收证明并且已经将此事告知被告的情况下，应当不予办理第三人马某1的落户手续。2019年3月5日第三人马某1故意利用原告出具的仅为办理电表事宜之用的证明材料，向被告申请户口登记，被告在未经合法审查义务的情况下，即为第三人马某1办理了户口登记，该行为干涉村民委员会自治事项，应当予以撤销。 二、被告为第三人办理户口登记违反《中华人民共和国户口登记条例》第十条及《官渡公安分局户口迁移审批办事指南》第七条的规定。按照《中华人民共和国户口登记条例》规定，在申请办理迁出手续时，应当持有迁出证和城市户口登记机关的准予迁入的证明，被告在第三人马某1未提供迁出证以及准予迁入证明的情况下，为第三人马某1办理户口登记违反法定程序。被告在第三人马某1未取得原告普照居民小组同意接收证明的情况下办理户口登记，系未尽合理审查义务所作出的户籍变更登记行为，应当予以撤销。 三、被告为第三人办理户口登记，侵犯了其他集体经济组织成员利益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《昆明市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，第三人马某1系原告村民李文高再婚后的妻子马某2的子女，此前李文高的两任妻子及孩子的户口均已落户于原告村小组。因落户事项有关确认集体经济组织成员身份，涉及集体经济组织收益分配的情况。原告基于该事项关乎全体村民的切身利益，先后多次召开小组会议，小组会议明确，再婚配偶如落户原告村小组须将原配偶户口迁出，否则不给予再婚配偶落户。经上级领导决定2016年9月24日召开了小组居民表决大会。小组年满18周岁以上人员609人参与投票表决，表决会共发出570张表决票，550张不同意，该表决大会全程摄像，表决结果真实有效，不同意马某2及马某1落户普照居民小组，该表决结果已封存上报相关单位（社区保管）。原告遵照相关法律法规的规定和昆明市关于农村集体产权的政策，通过居民表决大会，依法不予办理接收证明的行为合法合理，但是被告在第三人马某1未提供充分材料以及未取得居民委员会接收证明的情况下，为其办理户籍变更登记，该行为干预村民自治范围事项，严重侵害了原告集体经济组织及其成员的合法权益，依法应予以撤销。 综上，原告为维护自身的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求法院依法支持判决。 原告普照居民小组为证明其起诉符合法定条件，提交以下证据材料：普照社区居民委员会的基层组织特别法人统一社会信用代码证书及负责人身份证明书、普照社区居民委员会《情况说明》；马某2常住人口登记卡；《普照社区为民服务站办理事项登记表》；《会议记录》（普照社区关于马某2落户情况表决结果）。 被告昆明市公安局经开分局答辩称：2019年1月14日，我局阿拉派出所户籍办理窗口受理了辖区居民李文高（男，彝族，1970年7月29日生，身份证号码：530111197××××××××，户籍地址云南省昆明国家经济技术开发区）及其配偶马某2申请将马某2及未成年子女马某1迁入夫妻实际居住地昆明国家经济技术开发区阿拉街道办事处普照村254号的迁户申请。2019年1月15日，我局阿拉派出所社区民警经实地调查后签署调查意见。同日，阿拉派出所户籍民警将马某2及未成年子女马某1的有关监护资料报所领导审核后上传至被告昆明市公安局经开分局审批。期间因核查马某1出生信息等原因，退补资料一次。2019年3月4日经我局审批同意马某2及未成年子女马某1将户口由寻甸回族彝族自治县柯渡镇中村180号迁入夫妻实际居住地昆明国家经济技术开发区阿拉街道办事处普照村254号。 鉴于原告普照居民小组提出的诉讼请求，我局认为根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国村民委员会组织法》及《中华人民共和国户口登记条例》的规定，中华人民共和国公民都应当依照户口登记条例的规定履行户口登记。原告普照居民小组可以通过村民大会制定和修改村民自治章程、村规民约决定是否分红，但是不能够剥夺合法村民的户口登记权利。 综上所述，我局根据《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国户口登记条例》等法律法规赋予的职权，在工作期限内依法履职，为辖区居民依法办理迁户事宜，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人马某1的法定代理人马某2陈述称：自己与李文高是合法夫妻，且在，落户是合法的，原告不能以自己的权力干涉我们合法落户。 经本院对原告起诉是否符合法定条件进行审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”根据上述规定具有“原告”主体资格的应当是“行政行为的相对人”或者“利害关系人”。本案中，被告昆明市公安局经开分局作出的户口变更登记行为是将第三人马某1迁入到云南省昆明市官渡区，第三人马某1是被告作出的行政行为的相对人。原告普照居民小组是否是该行政行为的“利害关系人”的问题。本院认为，行政诉讼法中的“利害关系人”应当指行政法律关系中的利害关系人，也就是与行政行为有利害关系的人。首先，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款规定：“户口登记工作，由各级公安机关主管。”第二条第一款规定：“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。”被告昆明市公安局经开分局是户口登记的主管机关，为公民合法的办理户口登记是其应当履行的行政行为。原告认为依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定自己作为基层群众性自治组织，依法享有民主决策和民主管理权，有权不出具同意第三人户口迁入的证明材料，但《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”同时《中华人民共和国村民委员会组织法》也没有授权村民委员会有权决定是否同意公民落户的权力。其次，农村村民自治的法律制度与户口登记的法律制度分别属于不同的法律关系，原告以行使自治权为由起诉被告履行的户口登记的行政行为在行政法律关系上没有直接的利害关系，故原告不符合行政诉讼中的适格“原告”，应依法驳回起诉。 综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款以及《诉讼费用交纳办法》第八条等规定，裁定如下： 驳回原告云南省昆明市官渡区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组的起诉。 案件受理费50元，退还原告云南省昆明市官渡区阿拉街道办事处普照社区居民委员会普照居民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  字艳秋 审 判 员  司马衍 人民陪审员  尹荣娣 二〇二〇年一月十六日 书 记 员  李 航