贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔0423行初204号 原告普定县吵草养殖场。 地址：普定县城关镇新堡村挖沙坡。 经营者：王金洪（实际经营者系其父王发有）。 委托代理人：王炜、刘云，贵州朗智律师事务所律师。 被告普定县黄桶街道办事处。 地址：贵州省安顺市普定县黄桶街道办事处官冯村（工业大道旁）。 法定代表人：张涛，主任。 委托代理人：娄勇，该单位综治办负责人。 委托代理人：段梦文，贵州罡境律师事务所律师。 原告普定县吵草养殖场诉被告普定县黄桶街道办事处不履行法定职责一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月19日受理后，于次日向被告普定县黄桶街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭进行了审理。原告普定县吵草养殖场委托代理人王炜、刘云，被告普定县黄桶街道办事处委托代理人段梦文、娄勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告普定县吵草养殖场诉称：2015年普定县城关镇新堡村民委员会向安顺市畜牧局申请了关于新堡村畜禽养殖基地建设补助资金20万元，由原普定县城关镇人民政府监管及给付补助金。吵草养殖场于2013年9月27日成立，为养猪专业户。养殖补助款其中4万元是为了帮助吵草养殖场发展，但至今普定县吵草养殖场一直未获得相关款项。2016年，普定县城关镇人民政府被撤销后，其权力义务的承继者是黄桶街道办事处，现在新堡村在黄桶街道办事处的管辖范围。黄桶街道办事处是派出机关，具有独立的诉讼主体资格。 普定县吵草养殖场实际经营者王发有于2018年6月到普定县黄桶办事处信访：普定县吵草养殖场至今未获得养殖补助款4万元，要求政府调查处理。黄桶办事处受理了王发有的信访，并出具黄桶办复字(2018)27号的信访事项处理意见书。意见书中明确了20万元的项目扶持资金其中有4万元是给王发有（普定县吵草养殖场实际经营者）的并且其他两户王尚华、王金义的扶持资金已经发放到位。意见书中不及时发放扶持资金的理由是：普定县吵草养殖场疑是为地质灾害点，其拒绝搬迁，故未发放扶持资金。该笔养殖补助金是帮扶养殖户发展的资金，并不能因为普定县吵草养殖场拒绝搬迁就不发放补助资金。拒绝搬迁和发放养殖补助资金是两件没有关联的事情。原告认为被告不作为违法，并严重侵害原告的合法权益，请求判决：1、依法确认被告普定县黄桶办事处不作为行为违法。2、判决被告依法履行职责，发放给普定县吵草养殖场养殖补助资金4万元。 原告普定县吵草养殖场向本院提交了如下证据：1、营业执照、税务登记证、动物防疫条件合格证，证明普定县吵草养殖场2013年依法成立，有诉讼主体资格。2、新堡村民委员会出具的证明，证实新堡村村民王金洪在其责任地里办有养殖场。3、普定县循环农业示范园区建设工作领导小组办公室出具的证明，证实普定吵草养殖场属于循环农业示范园区企业。4、信访事项处理意见书，证明王发有（养殖场实际经营者）确实有4万元的补助款。5、图片（2017年拍摄），证明原告的养殖场建设规模。6、钢架棚图片，证明原告的建设标准符合实施方案。7、地质灾害调查报告，证明政府确认该地点是地质灾害点的时间是今年7月，不能据此作为拒绝支付4万元的依据。8、新堡村委会同意支付4万元的证明。9、记账凭证，证明该笔款现在在黄桶街道办事处。 被告普定县黄桶街道办事处辩称：原普定县城关镇新堡村畜禽基地建设项目的实施监管单位是原普定县城关镇人民政府，建设单位是普定县城关镇新堡村村民委员会，该实施方案应属行政合同的性质，行政相对人为普定县城关镇新堡村村民委员会，实施方案对项目概况，建设目标及主要建设内容，设计方案、建设期限以及投资均作出了明确约定，及行政相对人普定县城关镇新堡村村民委员会按照实施方案约定完成了实施方案约定的内容即享有实施方案约定的资金投入，在本案中原告并非该实施方案的相对人，实施方案对于原告的各项权利义务均没有任何约束，所以对于原告的起诉恳请法院依法驳回其诉讼请求。另外，如果按照实施方案的约定由原告进行相应的建设目标以及养殖目标的完成，但是从原告的建设情况看，原告的建设不仅没有符合建设目标的约定更不符合养殖目标的约定，原告养殖场位于地质灾害点，是不能进行日常生产经营活动的，更不符合养殖基地建设项目的目标的建设目的，所以原告的起诉不符合项目资金发放的各项条件，请求法院驳回原告诉请。 被告普定县黄桶街道办事处向本院提交了如下证据：1、统一社会信用代码证书、法人身份证明、法人身份证，证明被告主体资格。2、普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案，证明普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目的建设监管单位是原普定县城关镇人民政府，建设单位是普定县城关镇新堡村村民委员会。实施方案对于养殖基地的建设方案、目标基本要求以及建设期限均作出明确约定，因为行政相对人是城关镇新堡村民委员会，故与原告没有关联性。 经庭审质证，除被告对原告所提交证据8的真实性有异议外，原、被告双方对各自提交的证据均无异议。原、被告双方提交的证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明：2014年年底，在安顺市财政局的支持下，普定县城关镇新堡村村民委员会需在该村建设无公害畜禽养殖基地，按照普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案，该项目成立了由普定县城关镇人民政府镇长及其相关部门负责人组成的领导小组和由县、镇畜牧有关人员组成的技术指导小组。项目建设单位为普定县城关镇新堡村村民委员会，项目监管单位为普定县城关镇人民政府，项目建设期限为2015年1月-6月。项目建设目标和内容为，按照畜禽养殖标准化“五化”原则要求，在原有养殖规模和设施的基础上，新建标准化牛舍400㎡、兔舍200㎡、改建猪舍200㎡；购能繁母牛20头、二元母猪20头、种兔100只；购置安装兔笼400个。项目总投资51万元，申请市级财政补助资金20万元，项目业主自筹资金31万元，市级财政补助资金采用“先建后补”的方式兑现，项目开设专账，项目建成后经村委会和项目业主提出申请，按照项目实施相关要求，凭发票、项目合同以及验收报告办理报账手续。项目涉及的养殖场有普定县利嘉养殖场、普定县吵草养殖场、普定县琦旺养殖场，分别涉及肉牛养殖、生猪养殖、肉兔养殖。其中，猪舍改扩建设计要求为：总面积200㎡，在原有猪舍的基础上，保留猪舍墙体，紧靠墙体外围每隔4米竖立钢柱，搭建钢架棚结构，钢架棚屋檐高3.5m，屋顶高4.2m，钢柱为直径10㎝镀锌钢管，内部支架为人字结构，屋面盖双层彩钢瓦，彩钢瓦外层为0.7㎜厚蓝色压槽铁皮，内层为0.4㎜厚白色平整铁皮，中间夹7㎝泡沫隔热层。猪舍改扩建投资概算为200元/㎡*200㎡=40000元。养殖场需先自行垫资完成建设内容，经验收合格后，兑现以奖代补资金。原告普定县吵草养殖场的实际经营者王发有因未获上述项目扶持补助款，遂要求普定县黄桶街道办事处调查处理，普定县黄桶街道办事处于2018年7月5日作出《信访事项处理意见书》，主要内容为：你（王发有）的补助金属2015年安顺市财政局驻新堡村帮扶项目，由新堡村及原城关镇组织实施，项目扶持资金共20万元，分别用于扶持你及王尚华、王金义三户养殖大户，其中你得项目扶持资金4万元，王金义及王尚华的项目扶持资金已发放到位。关于你的扶持资金未落实到位的情况，主要是因你养殖场处于疑是地质灾害点，原城关镇及村支两委多次与你协调进行搬迁，但你一直拒绝搬迁。出于安全及责任方面考虑，所以项目资金一直未兑付给你。办事处的意见是，请你及时另行选点重建养殖场，搬离目前的疑是地质灾害点，办事处会安排和协调兑付你的4万元项目扶持资金。 本院认为：《中华人民共和国农业法》第十六条第六款规定：“县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。”第三十七条规定：“国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持等措施，从资金投入、科研与技术推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产，提高农民的收入水平。”第三十八条规定：“各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于：加强农业基础设施建设……扶持贫困地区发展；保障农民收入水平等。县级以上各级财政用于种植业、林业、畜牧业、渔业、农田水利的农业基本建设投入应当统筹安排，协调增长。”以及《中华人民共和国畜牧法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府应当采取措施，加强畜牧业基础设施建设，鼓励和扶持发展规模化养殖，推进畜牧产业化经营，提高畜牧业综合生产能力，发展优质、高效、生态、安全的畜牧业。”根据上述规定，结合《普定县城关镇新堡村畜禽养殖基地建设项目实施方案》，案涉项目是行政主体向特定范围、特定情形的相对人发出的，承诺在相对人实施了某一特定行为后给予相对人的扶持政策。原告普定县吵草养殖场按照案涉项目实施方案进行猪舍改扩建后，原普定县城关镇人民政府作为案涉项目监管单位，未按照项目实施方案对原告的猪舍改扩建建设进行验收，致使原告至今未获项目扶持补助款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。结合贵州省人民政府于2016年1月29日作出的《关于同意普定县部分乡镇行政区划调整的批复》（黔府函〔2016〕46号），普定县部分乡镇行政区划作出调整，撤销城关镇、龙场乡建制，分别设置定南街道、穿洞街道、黄桶街道。普定县黄桶街道办事处系本案适格被告，根据原告提交的被告出具的信访答复意见书，可以认定原告已向被告申请发放养殖项目补助金。同时，按照项目实施方案要求，养殖场需先自行垫资完成建设内容，经验收合格后，才能兑现扶持补助资金。鉴于其中验收涉及部分技术性的规范和要求，原告要求被告发放养殖补助资金4万元之请求仍需被告进行验收审查，仍属于行政机关行使行政权的范畴，本案不作处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下： 一、被告普定县黄桶街道办事处在本判决生效后60日内对原告普定县吵草养殖场要求兑现养殖补助资金的申请作出处理。 二、驳回原告普定县吵草养殖场其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告普定县黄桶街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。 审 判 长  胡 腾 人民陪审员  伍啟文 人民陪审员  粟 芳 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  黄 菁