河北省青龙满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0321民初3521号 原告：河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会，住所地河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村。统一社会信用代码：54130321776166382D。 法定代表人：康爱龙，男，系该村村主任。 委托代理人：浦印，男，青龙满族自治县坤源法律服务所法律工作者。 被告：卢龙县首钢白云石矿有限公司，住所地河北省秦皇岛市卢龙县刘家营乡刘家口村北。统一社会信用代码：9113032467322210XN。 法定代表人：刘松涛，男，系该公司董事长。 委托代理人：张爱群，男，1969年1月5日出生，汉族，系该公司副经理，住河北省迁安市。 委托代理人：韩柏，男，河北韩柏律师事务所律师。 原告河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会与被告卢龙县首钢白云石矿有限公司物权保护纠纷一案，本院于2019年12月13日立案后，依法适用简易程序由审判员张保权独任审判，并于2020年1月13日公开开庭进行了审理。原告河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会的法定代表人康爱龙及其委托代理人浦印、被告卢龙县首钢白云石矿有限公司的法定代表人刘松涛及其委托代理人张爱群、韩柏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告停止对原告牛鸡山（东柬沟）山场（林地）采矿的侵害，赔偿经济损失157.65万元；2.判决被告恢复在该段山场修路损毁植被宽9米，长800米的现状，或赔偿经济损失15万元；3.返还侵害山场；4.由被告承担诉讼费用。事实和理由：原告牛鸡山的山场与卢龙县刘家营乡刘家口村山场相邻，双方山场之间有两县政府设置的界桩。被告采矿主体矿山与原告山场相邻。2017年11月初起，被告未经原告同意，未给予补偿，公然采取蚕食的方法对原告牛鸡山山场用挖掘机等大型设备挖掘损害原告山场。其中在原告的山场用挖掘机修路损坏植被宽9米，长800米；露天采矿，完全不能恢复的山场19.04亩，对此有青龙满族自治县测绘大队出具的现场状况图和数据为证。被告的行为引起原告村民愤恨，事后经青龙、卢龙两县有关部门多次到现场解决，卢龙县有关管理部门对其采取相应措施，给被告单位断电以限制被告行为，但被告采用柴油机自发电，仍然间断性采掘，蚕食性偷挖，现在原告山场已经损害的面目全非，损毁范围继续扩大，根据实际损失，依据相关的赔偿标准，原告不能恢复的面积19.04亩，经济损失157.65万元，修路毁损植被面积10.79亩，被告应给予恢复或直接赔偿经济损失15万元。根据《中华人民共和国物权法》和相关法律规定，敬请人民法院判决。 被告卢龙县首钢白云石矿有限公司辩称，一、被告于2018年11月22日，因为企业整合才由原企业转变到现企业，即由原企业法人代表变更到现在企业法人代表及其股东名下。原告诉称：“2017年11月初起被告未经同意，未给补偿，公然采取蚕食的方法对原告牛鸡山山场用挖掘机等大型设备挖掘损害原告山场……”等行为不是目前的企业法人行为。答辩人于2018年11月22日才正式接管这个企业，接管之后，已经形成了原告诉称的状况，这一行为系被告前身企业行为，与被告无关。二、被告接管企业之后，严格按照自己企业的矿区图即“河北省卢龙县首钢白云石有限公司溶剂用白云岩矿地形地质图(附矿区范围)”的坐标拐点等方位施工开采作业，没有对原告山场进行越界开采、蚕食等行为。三、就原告诉状中诉称的越界开采等历史遗留问题，被告愿意与原告进行协商解决处理，但对原告诉讼请求不予认可。被告认为，这是原告以被告越界开采为由，通过诉讼手段以达到讹诈被告财产为目的的非法行为，其无效的诉讼请求，不应当得到支持。首先，由于前身企业的开采行为，导致自山场地表到目前为止的开采状况，上下之间差距落差已高达上百米之多，不存在再返还原告被侵害山场的实际可能性，是返还现有状况下的山场，还是返还恢复原状之后的山场？原告的诉讼请求并不明确，那么作为被告，该如何处理，如何解决，还请原告明示，或依法院判决，既然如此，返还侵害山场这一诉讼请求如此不明确、不确定，令被告无所适从。那么这样的诉讼请求是不会得到法院支持的。其次，原告山场的地表是没有任何承包经营或者开发利用价值的光秃秃的荒山，整个山场连最起码的植被、树木都不存在，全部是裸岩，只有少数自然生长的荆条，没有树木，无论是人工栽植的，还是自然生长的。可以说这是一处连兔子都不拉屎的地方。正因为如此，早在八十年代初实行生产责任制之后，在将土地、山场、荒山、荒滩、荒丘、荒地全部承包分田到户的那个年代里，由于该处荒山根本没有任何可以利用、可以承包经营的经济价值，才被历史遗忘在那里，自实行生产责任制开始到目前为止，静静地度过四十多个春秋。2007年由于全省林业政策的具体落实，才由原告作为集体经济组织出面，向政府申办林权证书，但这处山场对于原告来说没有任何实实在在的经济利益可言，这是本案必须面对无法回避的基本事实。既然如此，被告的前身企业由于疏忽大意，没有严格按照企业的矿区图去开采岩石，造成目前越界开采的局面，且被告发现后曾多次找到当地乡政府、村委会等部门，想通过交涉协商的方式，请求妥善解决这一历史遗留问题。但原告竟然列出要求赔偿157.65万元的经济损失，还有修路面积的15万元损失。被告不明白，原告计算的高达172.65万元的经济损失，是怎样计算出来的？有什么事实及法律依据吗？通过这一诉讼请求，反映出来的是原告借机敲诈企业的事实，除此再无其他解释。最后，被告的前身确实存在越界开采的基本事实，那么按照当地相应补偿标准，由被告作出适当补偿，被告认可，但绝非原告主张的无理的诉讼请求。针对起诉，被告提出如上答辩，请求人民法院依法作出公正判决。 原告为支持其诉讼主张向法庭提交了如下证据： 一、被告的企业信息复印件一份，用以证明被告的基本情况； 二、原告村委会的统一社会信用代码证复印件一份，用以证明原告的基本情况； 三、青龙县政府于2011年12月13日颁发的林权使用证复印件一份，用以证明案涉山场原告有合法使用权和案涉山林的性质为防护林； 四、2019年11月8日青龙县草碾乡政府证明一份，用以证明被告存在侵害原告山场的事实，并经青龙及卢龙两县相关部门处理，就赔偿问题未得到解决。 五、2019年10月8日青龙县测绘大队出具的牛金山南坡现状图，用以证明被告采矿毁损山场的面积为19.04亩，该测绘的范围不包括修路损毁的范围。 六、河北省人民政府冀发【2015】28号文件和2015年青龙满族自治县征地区片价修订报告（2014年）照片打印件，用以证明所损害山场的损害价格为52500元每亩。 被告针对原告出示的证据发表如下质证意见： 一、对证据一的真实性无异议，1.该证据能确定该企业是2008年成立的；2.核准日期是2018年11月12日，证明刘松涛为法定代表人的企业是2018年11月12日后接管的此企业。 二、对证据二的真实性无异议。 三、对证据三的真实性无异议，但是林权证上表明树种是荆条，证明山场一棵树没有。 四、对证据四，该证明记载着牛金山与原告诉状称的牛鸡山不是一个地名，林权证上也是牛鸡山那么以哪个为准。另该证据的开始侵害的时间和原告诉称的时间不符；其他内容属实。 五、对证据五的真实性无异议，同时认可原告法定代表人当庭陈述的意见。 六、对证据六的真实性、合法性无异议，但是与本案无关联性，原告没有完成自己的举证责任；原告提交此证据是基于征占土地、耕地的，此案是山场不是耕地；原告应该提交征占山场的标准。原告提交的证据与本案无关联性，原告应向法庭提交申请由有关部门评估作价。 被告为支持其诉讼主张向法庭提交了如下证据： 一、被告矿区图照片四张及营业执照、采矿许可证、安全生产许可使用证、排污许可证复印件各一页，用以证明被告是合法企业，对原、被告相邻的山场有合法开采使用权。 二、2019年11月23日拍摄的案涉山场现场照片18张，用以证明被告开采的19亩山场现场无法恢复；另界桩是在公路上，山上没有界桩，结合原告的法人代表的意见是损害后才埋的界桩，才确定被告越界开采，被告侵权不是故意，而是过失；存在今后有山体自然塌方的事实，不能界定为被告侵权。 原告针对被告出示的证据发表如下质证意见： 一、对被告出示的第一组证据，1.矿区图，鉴于被告明确该图中的采矿区域不包括原告诉讼的牛金山山场，对该图真实性无异议，该证据不能证实被告损毁原告山场的合法性，无关联性；2.营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、排污许可证的真实性无异议，但并不能证实被告对原告山场损毁的合法性，对本案无关联性。 二、对被告出示的证据二真实性无异议，该照片恰恰证实被告对原告的山场实际造成的损害及损害的程度，对于被告所述该山场不能恢复原告不认可，就是不能恢复使用权也属于原告，侵权行为不影响使用权；塌方也无运走的权利，该山场为原告的使用权，以此作为被告的证明目的牵强。 关于界桩问题，是因为之前被告开采原告多次找到被告，但是被告无所事事，被告还打了人。被告说是无意，不存在事实，不认可。 经庭审质证认证，本院对原、被告双方出示的证据作如下认定： 一、对原告方出示的证据一、二、三、五，因被告方对该三份证据的真实性均表示无异议，故本院对该三份证据予以采信。 二、对原告出示的证据四，该份证据系草碾乡人民政府出具的协调原、被告双方纠纷过程的证明，虽记载的山场地名有出入，但原、被告双方均认可草碾乡人民政府对该纠纷进行过协调处理，故该份证明能够证实原、被告双方发生纠纷后的处理过程，故本院对该份证据予以采纳。 三、对原告出示的证据六，该组证据系省、县关于征占土地的相关文件，虽为复制件，但均有据可查，且被告方也对该组证据的真实性予以认可；同时根据被告对案涉山场的损毁状况，该组证据对原告山场损失情况具有一定参照性，故本院对该组证据予以采信。 四、对被告出示的证据一，因原告对其真实性均表示无异议，故本院对该组证据予以采信。 五、对被告出示的证据二，因原告对该组证据的真实性表示无异议，且该照片均能够显示现场山场的损毁程度，故本院对该份证据予以采信。 本院经审理认定事实如下：被告卢龙县首钢白云石矿有限公司成立于2008年4月1日，营业期限至2038年3月31日，经营溶剂用石灰岩露天开采等业务，位于卢龙县刘家营乡刘家口村北，其采矿区与原告所有的牛鸡（金）山山场相邻。原告持有青龙满族自治县人民政府颁发的案涉山场林权证，并享有林地所有权和使用权，主要树种为荆条。2017年起，被告因采矿作业将原告牛鸡山山场损毁，经青龙满族自治县测绘大队测量面积为19.04亩，该部分山场被毁严重，山体毁损缺失，原、被告均认为无法恢复。另被告为采矿作业在原告的山场上利用钩机修简易道路一条，该部分山场表层植被毁损，地形地貌未明显改变。山场毁损发生后，经草碾乡人民政府及青龙满族自治县等相关部门与被告及卢龙县等相关部门协调未果，故原告诉至本院，请求：1.依法判决被告停止对原告牛鸡山（东柬沟）山场（林地）采矿的侵害，赔偿经济损失157.65万元；2.判决被告恢复在该段山场修路损毁植被宽9米，长800米的现状，或赔偿经济损失15万元；3.返还侵害山场；4.由被告承担诉讼费用。 本案在审理过程中，经原、被告双方协商确定被告毁损山场的面积共为30亩，其中因采矿越界毁损严重的山场面积为19.04亩，修路毁坏山场面积为10.96亩。庭审中原告当庭变更诉讼请求为：1.被告赔偿对原告的山场侵害的损失157.65万元（损害面积为30亩）；2.被告停止对原告山场的侵害，返还山场；3.由被告承担诉讼费用。 庭审中，原告主张应按河北省人民政府冀发【2015】28号文件和2015年青龙满族自治县征地区片价修订报告（2014年）中确定的区片价52500元/亩的标准进行赔偿，并要求被告停止侵害，返还山场，同时表示不对毁损山场的经济损失申请评估作价；被告认为原告提交的赔偿标准依据是基于征占土地、耕地的，此案所涉的是山场不是耕地，原告应该提交征占山场的标准。原告应向法庭提交申请由有关部门评估作价，现原告没有完成自己的举证责任；被告认为应按照青龙满族自治县项目建设占地搬迁补偿实施办法中4000元/亩的标准进行补偿【“征收未利用土地（含“四荒”、裸岩）、天然林、灌木林地、疏林地、宜林地的，按所征地面积4000元/亩的标准进行补偿”】。 本院认为，原、被告均认可山场损毁的面积为30亩，其中因被告越界采矿而毁损严重的部分面积为19.04亩，修路损坏的部分面积为10.96亩，对此本院予以确认。被告因越界采矿及修路已对原告的山场造成了损害，不论其主观上是故意还是过失，均构成了对原告山场权利的侵害，被告理应承担相应的侵权责任。被告称案涉的山场侵权行为系原企业的行为，与现企业无关的抗辩意见，因被告未举证，故本院不予采信。 被告越界采矿对原告19.04亩山场造成的损害，已使该部分山场的山体毁损，原告要求被告返还该山场已履行不能，故原告要求按照征收土地标准给予相应赔偿，本院应予支持。关于赔偿标准问题，原、被告在庭审中均展开了充分的辩论和举证。根据河北省人民政府冀发【2015】28号文件和2015年《河北省青龙满族自治县征地区片价修订报告（2014年）》规定，案涉山场位于区片价为52500元/亩的区片中，对此原、被告均未提出异议。据2015年《河北省青龙满族自治县征地区片价修订报告（2014年）》中载明：山区未利用地按所在区片价格的60%执行；同样在河北省人民政府冀政【2008】132号《关于实行征地区片价的通知》中也明确规定：山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。综上，本院认为案涉因被告越界采矿而毁损的19.04亩山场符合上述文件规定的山区未利用地，应按其所在的区片价52500元/亩的60%确定赔偿标准。故被告应赔偿因越界采矿毁损原告山场经济损失599760元（52500元/亩×19.04亩×60%），并不得扩大对原告山场的侵害。被告采矿作业应严格遵守采矿区域，依法依规进行生产经营，绝不能损害他人权利。原、被告所主张的赔偿标准均不符合相关规定，本院均不予采纳。 关于修建简易道路毁坏的10.96亩山场，因被告对山体的地形地貌未造成严重破坏，仅对山场的表层及植被进行了破坏，亦构成了对原告山场权利的侵害，故原告要求被告停止侵害，返还山场并赔偿经济损失的诉讼主张本院予以支持。虽原告庭审中未能举证证实其经济损失，且明确表示不申请评估作价，但仅因此驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求明显不妥，同时也增加当事人的诉累。故本院为该纠纷的妥善解决，同时考虑山场的损坏程度、恢复植被的成本及还原山场的功能等因素，酌定被告赔偿原告该10.96亩山场损失32880元（3000元/亩×10.96亩）为宜。原告要求按河北省征地区片价52500元/亩的标准进行赔偿，理据不足，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第十六条、第三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告卢龙县首钢白云石矿有限公司立即停止侵害因采矿毁损的19.04亩以外的山场，并于本判决生效之日起十日内赔偿原告河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会19.04亩山场的经济损失599760元（52500元/亩×19.04亩×60%）； 二、被告卢龙县首钢白云石矿有限公司立即停止侵害，返还给原告河北省秦皇岛市青龙满族自治县草碾乡东蚂蚁滩村村民委员会因修路毁坏的山场10.96亩，并于本判决生效之日起十日内赔偿其经济损失32880元（3000元/亩×10.96亩）； 三、驳回原告其它诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20338元，减半收取计10169元，由原告负担6101元，被告负担4068元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审判员  张保权 二〇二〇年一月二十日 书记员  李青泽