银川铁路运输法院行政判决书（2019）宁8601行初471号原告宁夏金佰利物业服务有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市。法定代表人马三勤，该公司总经理。委托代理人卢大鹏，宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。被告银川市人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路166号。法定代表人张正标，该局局长。出庭行政机关负责人王万年，该局副调研员。委托代理人韩智、马婷，宁夏言宗律师事务所律师。特别授权代理。第三人马全，男，现住宁夏回族自治区银川市。委托代理人李文宝、付超，宁夏综义律师事务所律师。特别授权代理。原告宁夏金佰利物业服务有限公司（以下简称金佰利物业公司）不服银川市人力资源和社会保障局（以下简称银川市人社局）作出的银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》，于2019年9月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知马全作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年10月23日公开开庭审理了本案。原告金佰利物业公司的委托代理人卢大鹏，被告银川市人社局的副调研员王万年及其委托代理人韩智、马婷，第三人马全及其委托代理人李文宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年3月8日，被告银川市人社局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，作出银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》，认定马全2018年3月15日6时50分发生交通事故受到的事故伤害为工伤。原告诉称，被告作出的工伤认定在事实方面存在以下错误：第一、马全发生交通事故的时间不属于“上下班途中”的合理时间，不符合“上下班途中”的实质要件。第三人马全为原告单位员工，工作地为宁夏九一饭店消防控制室，从事保安工作，事发当天的值班时间为2018年3月14日上午8时开始，至2018年3月15日上午8时结束，但交通事故认定书中记载马全2018年3月15日上午6时50分发生交通事故受伤，距离正常的下班时间在1小时以上，且马全在事发之前已经在值班交接登记本上签字，故明显不属于上下班途中的合理时间。第二、马全发生交通事故位置亦不在其住所与单位之间，不符合上下班途中的合理路线之实质要件。交通事故认定书中记载事故发生在九一饭店的东南方向大约两公里处，而马全的家庭住址位于丰登镇，在九一饭店的西北方向，故事发地点不可能是马全往返家庭与工作地点途中的位置。第三、从发生事故时马全行驶的方向来看，也不属于从单位前往家中的“下班途中”合理方向。交通事故认定书记载马全驾驶摩托车自南向北驾驶，按常理判断应是马全前往九一饭店的途中。综上，原告认为马全未经公司同意，于事故当天提前离开工作岗位，外出办理事宜后，返回值班地点九一饭店途中发生交通事故，并非工伤认定决定书所述“上下班途中”。原告起诉请求判令：1、撤销被告作出的银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》；2、本案诉讼费用由被告负担。被告银川市人社局辩称，2019年1月21日，马全向被告提交工伤认定申请材料，被告依法受理后，向原告公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告收到后向被告进行了书面回复，认为事发当日马全所受交通事故既不属于因工作原因，在工作时间、工作地点发生的事故，也不属于在“上下班途中”发生的事故，同时认为马全未经公司同意，于事故发生当天早晨擅离职守，在外办理事宜后，返回值班地点九一饭店途中发生交通事故。此后，被告开展了调查，结合马全和原告提交的证据材料及工伤认定相关规定，审核认为马全是在下班回家途中发生交通事故受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，依法应当认定为工伤。为此，被告作出银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》，并向马全和原告公司进行了送达。被告认为，原告所称马全事故发生时间距离交接班尚有1个多小时，严重违反公司规章制度不应认定为工伤的理由不能成立。通过被告开展的调查，消防控制室的保安人员为三人，制度要求三人每日值班8小时进行轮岗，但三人协商后变更为单人单岗，每人每班值岗24小时，工作时间是当日上午7时至次日上午7时，在岗人员自己带饭在单位值班室微波炉加热就餐，公司马利军经理对上述值岗情形知晓且默许。马全在询问笔录中陈述自己在返回单位拿饭盒时发生交通事故。《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六条规定：职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。在单位规定的上下班时间与实际上下班时间发生冲突时，本案的工伤认定应当结合马全的实际上下班时间来确定，而不是依据原告所陈述的规定时间。原告提出马全擅自提前离岗的意见，因职工提前下班属于违反单位劳动纪律的行为，这种行为不影响职工下班的性质，不属于工伤认定的法定禁止情形。因此，被告作出的工伤认定决定既符合《工伤保险条例》的规定，也符合立法精神和保护劳动者弱势群体的立法目的，原告的起诉理由不能成立,应当予以驳回。第三人马全述称，原告安排第三人在九一饭店上班担任秩序维护员的实质是九一饭店将安保事项外包给原告，除包含第三人在内的三名秩序维护员，饭店其余工作人员的饮食都是由饭店提供，饭店其余工作人员的签到时间均是早上8时。为了配合饭店的管理工作，第三人等人在值班交接表上签字时间也书写为每天早上8时，但实际上交接班的时间是每天早上7时。事发当天，第三人准备下班后前往银川兴庆区风鸣佳苑小区的房屋(该房屋系第三人妻子毛玉霞的拆迁返还安置房)粉刷墙壁，第三人驾驶摩托车行驶至途中发现饭盒放在了单位，遂返回取饭盒以便下次上班时带餐，第三人沿友爱街西侧非机动车由南向北逆行途中，与钱刚驾驶的小型轿车发生碰撞受伤。银川市人社局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当驳回原告的诉讼请求。被告银川市人社局向本院提交以下证明行政行为合法的证据：第一组证据：工伤认定申请书、工伤认定申请表，马全身份证复印件、结婚证复印件各1份、户口簿复印件2份、交通事故证明认定书、介绍信、证明、住院病案、宁夏综义律师事务所授权委托书及律师事务所函件、李文宝实习证复印件、当事人信息及送达地址确认书、工伤认定受理决定书各1份。欲证明：1、马全符合参加劳动的主体资格；2、2018年3月15日6时50分马全下班回家途中发生交通事故受伤，负事故次要责任；3、马全提交的工伤认定申请材料齐全，被告受理程序合法。原告金佰利物业公司对该组证据真实性、合法性认可，对关联性有异议，第三人马全对该组证据无异议。第二组证据：工伤认定限期举证通知书、EMS快递单、送达回证、公司意见、2018年3月14日和15日消防控制室值班记录表、自绘简易地图、宁夏金佰利物业服务有限公司基本情况、营业执照副本复印件、法人身份证复印件、法定代表人身份证明书、授权委托书、营业执照复印件、消防控制室值班记录表2份、马全2017年7月至2018年3月工资表、考勤表9份、道路交通事故认定书打印件1份。欲证明：被告受理工伤认定申请后，依法向原告公司送达限期举证通知书，告知原告履行举证责任。原告向被告进行了回复，并提交了本组证据。原告金佰利物业公司、第三人马全对该组证据无异议。第三组证据：询问笔录及身份证复印件、认定工伤决定书、EMS快递单及查询单、送达回证2份。欲证明：被告收到原告的回复材料后，依法进行了调查，作出本案工伤认定决定书，分别向双方当事人进行了送达。原告金佰利物业公司对该组证据真实性认可，对合法性、关联性有异议，第三人马全对该组证据无异议。第三人马全向本院提交如下证据：房屋安置补偿协议一份、结婚证一本、户口本一本，欲证明：凤鸣佳苑X号楼X单元X室系第三人妻子毛玉霞拆迁返还所得房屋，第三人发生交通事故的地点是下班合理路线中的合理地点。原告金佰利物业公司对结婚证、户口本真实性、合法性认可，对拆迁安置补偿协议合法性、关联性不予认可。被告银川市人社局对该组证据无异议。原告金佰利物业公司未向法庭提交其他证据。以上证据，经案件当事人当庭质证，本院审查认为，被告银川市人社局提交的证据及第三人马全结婚证、户口本来源合法，客观真实，本院予以采信。第三人马全提交的房屋安置补偿协议，因第三人在工伤认定程序中没有提交，故不作为本院审查行政行为合法性的依据。经审理查明，第三人马全在原告金佰利物业公司担任秩序维护员，工作地点为宁夏九一饭店消防控制室，从事保安工作。2018年3月14日，马全在消防控制室内值班，其工作时间为2018年3月14日上午8时至2018年3月15日上午8时。2018年3月15日早晨6时50分，钱刚驾驶宁BXXX号小型轿车沿友爱中心路由北向南行驶至穆商北路向北100米路段进入道路西侧公交车专用道行驶时，遇马全驾驶宁AXXX号普通二轮摩托车沿友爱中心路由南向北行驶至此发生碰撞，导致马全受伤。经银川市第一人民医院诊断马全右桡骨茎突骨折，右踝关节骨折，右足背皮肤挫伤。银川市公安局交警大队兴庆区二大队作出道路交通事故认定书，确定钱刚承担主要责任，马全承担次要责任。2019年1月21日，马全向被告提交了工伤认定申请材料，被告依法受理后，向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到被告送达的举证通知后，向被告进行了书面回复，不同意认定为工伤，并提交了营业执照复印件、消防控制室值班记录表、马全工资表、考勤表等材料。在收到原告公司的回复材料后，被告依法向王新伏和马全进行了调查。结合马全和原告提交的证据材料及工伤认定相关规定，被告经审核认为马全受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，于2019年3月8日作出银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》，并向各方当事人进行了送达。金佰利物业公司对上述认定结果不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，银川市人力资源和社会保障局作为银川市社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，银川市人社局认为马全在下班回家途中发生交通事故受伤。其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，予以认定为工伤。经查，第三人马全在金佰利物业公司从事秩序维护员工作，2018年3月14日其在宁夏九一饭店消防控制室值班，消防控制室值班记录表、考勤表、马全的调查笔录能够证实其工作时间为24小时一班，自早晨8时至次日8时。马全是在2018年3月15日6时50分在友爱中心路由南向北驾驶摩托车发生交通事故受伤。马全发生交通事故的地点位于其工作地点九一饭店的东南方向大约两公里处，并不属于值班工作场所及相关区域，马全的家庭地址位于丰登镇，丰登镇在值班地点九一饭店的西北方向，马全发生交通事故的位置，不在其往返于家庭住址与工作地点之间。第三人马全的妻子毛玉霞拆迁安置房为凤鸣佳苑8号楼1单元101室，马全当庭陈述该住房正在装修，其当天提前离岗是去粉刷房子，因忘拿饭盒，所以返回单位是为了拿饭盒。交通事故认定书认定的马全自南向北驾驶摩托车，事故发生的地点是返回值班地点九一饭店的途中。原告当庭陈述，马全未经公司同意，于事故当天早晨较早时间擅离职守外出，返回值班地点九一饭店途中发生交通事故。综上，马全发生事故时是在上班时间，其何时离岗，因何原因提前离岗均无法确定，马全发生事故的地点是其在前往单位的路上，故银川市人社局认为马全在下班回家途中发生交通事故受伤的事实不清，证据不足，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告银川市人力资源和社会保障局作出的银人社伤险字[2019]484号《认定工伤决定书》。案件受理费50元，由被告银川市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 李建明审判员 严 辉审判员 沈丽颖 二〇二〇年一月七日法官助理 马晓雪书记员   刘 娜附：本判决适用的相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。