浙江省玉环市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1021行初32号 原告江于法，男，1966年11月5日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人郑素央，浙江普龙律师事务所律师。 委托代理人袁洋洋，浙江普龙律师事务所律师。 被告温岭市公安局，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人吴凌，局长。 应诉负责人吴朝华，系温岭市公安局党委委员。 委托代理人李恩国，系温岭市公安局工作人员。 委托代理人吴永康，系温岭市公安局工作人员。 被告温岭市人民政府，住所地温岭市太平街道人民东路258号。 法定代表人王宗明，市长。 委托代理人江君清，系温岭市司法局工作人员。 委托代理人陈颖娴，系温岭市司法局工作人员。 第三人林海波，男，1978年10月31日出生，汉族，住温岭市。 原告江于法不服被告温岭市公安局、温岭市人民政府行政处罚及行政复议一案，于2019年6月24日向温岭市人民法院提起行政诉讼。因存在回避的情形，台州市中级人民法院于2019年7月17日作出（2019）浙10行辖136号《行政裁定书》，将本案指定由本院管辖。本院于2019年7月24日立案后，于2019年7月30日通过快递依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2019年7月31日通过快递依法向第三人林海波送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告江于法及其委托代理人郑素央、袁洋洋，被告温岭市公安局应诉负责人吴朝华及委托代理人李恩国、吴永康，被告温岭市人民政府委托代理人江君清、陈颖娴到庭参加了诉讼。第三人林海波经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。? 被告温岭市公安局于2019年4月11日作出温公（箬）行罚决字【2019】52085号《行政处罚决定书》，内容：现查明2019年4月10日14时30分左右，原告江于法在温岭市镇长办办公室与箬横镇工作人员因房屋拆迁问题发生争吵，后原告江于法用手掐住第三人林海波的脖子致使第三人林海波脖子挫伤及红肿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告江于法行政拘留三日的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，向温岭市人民政府申请复议。温岭市人民政府于2019年6月6日作出温府复【2019】43号《行政复议决定书》，决定维持被告温岭市公安局作出的行政处罚决定。 原告江于法诉称：2019年4月10日，原告与家人一同前往箬横镇镇政府解决家里房屋拆迁问题，在与镇政府工作人员协商过程中发生争执引发冲突。4月10日14时49分，派出所民警对原告进行口头传唤。4月11日21时，被告温岭市公安局作出拘留三日的处罚决定，并即刻将原告送至执行拘留。2019年4月15日，原告不服该行政处罚决定向被告温岭市人民政府申请行政复议。被告温岭市人民政府于2019年6月6日作出温府复【2019】43号行政处罚决定，维持了被告温岭市公安局作出的行政处罚决定。原告认为被告温岭市公安局作出的行政处罚决定认定事实错误、处罚程序违法，应当予以撤销。一、被告温岭市公安局在执法过程中明显偏帮镇政府工作人员，违反公安办案“公平、公正”的最基本原则。2019年4月10日，原告同家人一起到要求解决房屋拆迁补偿问题，在谈话过程中遭到了镇政府工作人员的围攻，造成了原告脖颈处受伤、衣服损坏，妻子江某2也被政府工作人员踢伤。而原告在自卫过程中抓伤了第三人的脖子。整个过程中真正的打人者是本案第三人及镇政府工作人员。但被告温岭市公安局在整个调查过程中却偏帮镇政府工作人员，将本是受害人的原告定性为违反治安管理行为人，未经告知原告，在原告没有任何途径进行陈述申辩的情况下就将原告交执行行政拘留处罚。二、被告温岭市公安局在案件调查过程及作出处罚的程序存在严重违法情形。（一）未经批准程序直接对原告延长传唤滞留时间而程序违法。派出所民警向原告口头传唤后，在未听取原告意见的情况下，也未见任何审批程序的情况下，于第一次询问时就将8小时的传唤直接延长至24小时，违反了《公安机关有关问题的解释》第八条第二款的规定。（二）询问笔录的制作程序违法。原告被传唤期间共进行了四次询问，但被告温岭市公安局的定案材料中仅有两份笔录，且2019年4月10日的笔录内容与原告的回答内容完全不同，原告关于案情的陈述与申辩全部没有记录在案，该行为违反《公安机关办理行政案件程序规定》第七十八条规定，该份询问笔录不能作为认定案件事实的有效证据。（三）被告温岭市公安局在作出行政处罚决定前未告知原告拟作出治安管理处罚的事实、理由、依据及相关权利，而是在告知处罚决定的当时即对原告进行移送执行，原告没有任何的申辩途径，已违反《治安管理处罚法》第九十四条的规定。三、被告温岭市公安局错将原告的正当防卫行为判定为殴打他人行为，明显属事实认定错误。被告温岭市公安局认定本案事实的依据主要为言词证据，但从所有人的询问笔录来看，双方关于案件经过的描述是明显矛盾的，而温岭市公安局并没有进行调查核实，不听取原告的申辩，也不顾镇政府工作人员的证词不合常理且与原告及其妻子的伤情不符的客观事实，在未查清事实的情况下直接作出事实认定。事实上，在整个冲突中原告是因为第三人及其工作人员的恶意围困，进行正当防卫而误伤第三人，从未故意去掐第三人的脖子，根本不存在殴打他人的违反治安管理行为。 综上，被告温岭市公安局作出的行政处罚所依据的主要证据无效、程序严重违法，应当予以撤销。被告温岭市人民政府未能查清被告温岭市公安局的违法行为，作出维持被告温岭市公安局的行政处罚决定的复议决定同样错误，应当予以撤销。故请求：一、依法撤销被告温岭市公安局作出的温公（箬）行罚决字【2019】52085号行政处罚决定；二、请求依法撤销被告温岭市人民政府作出的温府复【2019】43号行政复议决定。 原告江于法在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2.第三人林海波身份信息，拟证明第三人的身份情况。3.温公（箬）行罚决字【2019】52085号《行政处罚决定书》，拟证明被告温岭市公安局作出被诉的行政处罚。4.温府复【2019】43号《行政复议决定书》，拟证明被告温岭市人民政府作出被诉的行政复议决定。 原告于2019年9月23日向本院提交了王临海的陈述，内容：王临海于2019年4月10日下午接到案外人江某1的电话，听说原告被人殴打，便与其儿子一起到，到达时，打架已经结束，但看到案外人叶祥华在拿着手机拍摄，并听说案外人叶祥华把整个打架过程拍摄下来。 被告温岭市公安局及温岭市人民政府辩称：一、被告温岭市公安局对原告江于法作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。2019年4月10日14时30分左右，原告与其家人四人，在温岭市因房屋拆迁安置的问题与工作人员发生争吵，后原告用手掐住第三人林海波的脖子，致使第三人脖子挫伤、红肿。原告无相关证据证实其行为系正当防卫，且与事实不符。二、被告温岭市公安局对原告的处罚决定程序合法，适用法律正确，量罚得当。2019年4月10日14时36分，被告温岭市公安局接到群众报案后，于当日受理案件，被告温岭市公安局箬横派出所民警依法口头传唤本案涉案人员到箬横派出所接受询问，并同时开展调查取证，查明原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人，经依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度，并依法听取原告的陈述申辩，经局领导审批，被告温岭市公安局于2019年4月11日对原告作出行政处罚，并于决定当日将《公安行政处罚决定书》送达给原告。四、被告温岭市人民政府作出的行政复议决定程序合法。被告温岭市人民政府收到原告的行政复议申请后依法受理，在法定期间内作出温府复【2019】43号行政复议决定并依法送达。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告温岭市公安局及温岭市人民政府分别于2019年8月9日和8月7日向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.原告江于法询问笔录二份，内容：原告于2019年4月10日和11日称其因其老家房屋拆迁问题，与妻子江某2、妻子的妹妹江某1、妻子妹妹的丈夫杨某一起到箬横镇镇政府，后与箬横镇镇政府工作人员发生争吵，以为第三人想要动手，就用手掐住第三人的脖子，镇政府工作人员一个身后抱住原告，一个推原告脖子，将原告和第三人林海波分开，后原告与第三人没有再发生冲突，与原告共同过去的几个人以及几个镇政府工作人员看到了事情的经过；2.第三人林海波询问笔录一份，内容：第三人于2019年4月10日称，原告与第三人因原告房屋拆迁的事情发生冲突，一名男子拍桌子，另一名男子掐住了第三人的脖子，第三人未还手，第三人的同事将他们分开，原告及与其共同过来的4个家人及镇政府6个工作人员看到了事情的经过，原告后来过来的其他家人并不清楚事情的经过；3.证人陈某1询问笔录，内容：证人陈某1系箬横镇镇政府工作人员，其称2019年4月10日下午两点半左右，听到隔壁副镇长办公室有争吵的声音，于是其与同事张某、连某到隔壁办公室，发现该办公室内有箬横管理区主任陈某2、第三人林海波、副镇长陈某3、原告江于法、另外一男两女，因原告房屋拆迁问题，发生冲突，原告用手掐住第三人的脖子，第三人未还手，证人陈某1及其他同事将二人分开，事发之后，原告又叫了一些人过来；4.证人陈某2询问笔录，内容：证人陈某2系箬横镇镇政府工作人员，其称2019年4月10日下午两点半左右，其与第三人在副镇长陈某3办公室商量事情，商量过程中两个男的和两个女的来到陈某3办公室讲房屋安置的事情，两个男的情绪比较激动，不听解释，其中一短发男的直接拍桌子，第三人起来打算制止，另一男子掐住第三人的脖子，后，证人陈某2和镇政府其他工作人员上来将二人拉开，并证实办公室无监控视频；5.证人张某询问笔录，内容：证人张某系箬横镇镇政府工作人员，其称2019年4月10日下午两点半左右，其听到隔壁副镇长陈某3办公室有争吵的声音，其与同事陈某1、连某一起到隔壁办公室，看到陈某2、第三人林海波、陈某3及两男两女，该两名男子情绪比较激动，其中一个身材高大的男子拍了桌子，第三人站起来想制止，另外一个男子上前掐住了第三人的脖子，后证人张某与同事将两人分开；6.证人连某询问笔录，内容：证人连某系箬横镇镇政府工作人员，其称2019年4月10日下午两点半左右，其听到隔壁副镇长陈某3办公室有争吵的声音，其与同事陈某1、张某一起到隔壁办公室，看到陈某2、第三人、陈某3及两男两女，该两名男子因房屋拆迁安置问题情绪比较激动，其中一个身材高大的男子拍了桌子，第三人站起来想制止，另外一个男子上前掐住了第三人的脖子，后证人与同事将两人分开；7.证人江某2询问笔录二份，内容：证人江某2系原告的妻子，其称2019年4月10日下午两点多，其与原告、妹妹江某1、妹夫杨某一起到箬横镇镇政府陈某3办公室解决房屋问题，谈话过程中，原告对陈某3的态度不满意，讲话声音比较响，案外人杨某用手拍了桌子，后来不知道为什么双方就互相推搡起来，推搡过程中，镇政府工作人员进来，用手推原告，其在中间劝架，也被踢了几脚；8.证人杨某询问笔录，内容：证人杨某称，2019年4月10日14时许，其与原告、江某1、江某2一起到箬横镇镇政府解决原告老家房屋安置问题，箬横镇镇政府领导认为拆迁不符合条件，原告拿出了一张信访的纸张，证人杨某将该张纸拍到桌子上，由于当时使得劲过大，声音比较响，镇领导旁边两个工作人员就站了起来，其中一个工作人员就抓住了原告的衣领，另一个也抓住了原告的衣领并将原告推到墙边，原告也掐住了其中一个镇政府工作人员的脖子，后案外人江某1将证人杨某拉出了办公室；9.证人江某1询问笔录，内容：证人江某1称，2019年4月10日14时许，其与原告、江某2、杨某一起到箬横镇镇政府解决原告老家房屋安置问题，箬横镇镇政府领导认为拆迁不符合条件，原告拿出了一张信访的纸张，案外人杨某将该张纸拍到桌子上，镇政府工作人员就抓住了原告的脖子、肩膀等部位，将原告推到了墙边，后证人江某1将杨某拉出了办公室；10.证人陈某3询问笔录，内容：证人陈某3系箬横镇镇政府工作人员，其称，2019年4月10日下午两点半左右，第三人和陈某2在其办公室汇报工作，原告和原告妻子及另外一男一女，到其办公室要求解决房屋拆迁安置的问题，因该房屋不符合政策要求，原告及家人情绪比较激动，另外一男子拿着信访件用力拍打在办公桌上，第三人站起来让该男子不要激动，原告站在第三人的椅子后面，看到第三人站起来就用手掐住第三人的脖子，后镇政府工作人员张某、陈某1、连某就一起过来把原告和第三人拉开；10.林海波体表原始伤情记录及照片，内容：第三人脖子处有挫伤及红肿；11.江某2体表原始伤情记录表，内容：江某2四肢有挫伤及红肿；以上证据拟证明被告温岭市公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。12.受案登记表、受案回执、送达回执、告知笔录、光盘，拟证明被告温岭市公安局作出的行政处罚决定程序合法。13.《中华人民共和国治安管理处罚法》，拟证明原告作出的行政处罚适用法律正确，量罚得当。14.执行回执，拟证明被诉行政处罚已经执行完毕。 被告温岭市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书，内容：原告于2019年4月15日向被告温岭市人民政府申请行政复议；2.行政复议受理通知书及送达回证，内容：被告温岭市人民政府于2019年4月15日依法立案受理，并向原告依法送达，原告于同月17日签收；3.行政复议听证通知书及送达回证、听证会签到表、听证会笔录，内容：听证的相关情况；4.行政复议决定书及送达回证；以上证据拟证明行政复议程序合法。 第三人林海波未提交书面答辩意见，未到庭参加诉讼,也未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对两被告提供的证据、依据发表了如下质证意见：原告认为被告温岭市公安局事实未调查清楚，受害人应该是原告；对原告的询问笔录的形成时间有异议，认为笔录形成的时间错误；对陈某1、陈某2、陈某3、连某、张某的询问笔录有异议，认为均是箬横镇镇政府工作人员，其不能客观反映案件事实；报案人不应是第三人林海波；被告温岭市公安局的程序违法，传唤24小时不合法，超过24小时仍限制原告的人身自由；被告温岭市人民政府未查清相关事实，对原告申请的相关证据未予以核实，程序违法。 被告温岭市公安局、温岭市人民政府对原告提供的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告于2019年9月23日向本院提供的王临海的陈述已超过举证期限，且也无法反映案件的发生经过，故本院不予采纳。原告提供的其他证据及被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。 原告起诉时向本院要求调取以下证据：1.申请调取温岭市公安局于箬横镇政府办公室执法期间形成的录音录像；2.申请调查温岭市公安局对原告四次询问期间形成的笔录及录音录像；3.申请调取温岭市公安局向原告告知拟作出行政处罚时形成的录音录像。 原告要求调取的证据已在庭审中查明：庭审中，原告表示被告温岭市公安局在箬横镇镇政府办公室执法期间未发表意见，且该执法视频是双方结束后被告温岭市公安局到达现场后才形成的，不能反映当时冲突的情况；被告温岭市公安局对原告的四次笔录中，原、被告均承认有两次原告是没有签字的，而签字的两份笔录被告温岭市公安局已提交；被告温岭市公安局已提交向原告告知拟作出行政处罚的录音录像；综上，原告在开庭前申请调查的证据已无必要再进行调取。 原告于2019年9月18日向本院申请调取以下证据：1.申请调取温岭市公安局对原告四次询问期间形成的笔录及录音录像；2.申请调取温岭市公安局出警到箬横镇政府办公室执法期间形成的录音录像；3.申请调取温岭市公安局调查期间收集的箬横镇政府办公区域的监控视频；4.申请调取温岭市公安局箬横镇派出所于2019年4月10日14时之后的出入口监控视频；5.申请调取目击证人叶祥华拍摄的视音频。 本院对该申请作如下认定：关于第1、2两项申请调取的证据已在本判决书前面阐述和认定，不再赘述。关于第3项申请，因箬横镇镇政府办公区域没有监控视频，故并不存在该项证据；关于第4和第5项申请，原告认为叶祥华是案件的证人，且其拍摄了案件的整个过程，但本院向案外人叶祥华调取的询问笔录中，案外人叶祥华称，其到达现场时，冲突已经结束，第三人的脖子已经红肿，其拍摄的仅是冲突结束后的情况，现该视频已经删除；且根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条的规定，原告的申请已超过申请期限；综上，原告申请调查的证据已无必要再进行调取。 经审理查明，2019年4月10日14时30分左右，原告与其家人江某2、江某1、杨某一起到温岭市，在温岭市因房屋拆迁安置的问题与工作人员发生争吵，原告认为第三人林海波想要动手，就用手掐住第三人林海波的脖子，致使第三人脖子挫伤、红肿。被告温岭市公安局于2019年4月11日作出温公（箬）行罚决字【2019】52085号《行政处罚决定书》。原告不服，于2019年4月15日向被告温岭市人民政府申请复议。被告温岭市人民政府于2019年6月6日作出温府复【2019】43号《行政复议决定书》，维持了被告温岭市公安局作出的行政处罚决定。原告仍不服，提起诉讼。另查明，被告温岭市公安局作出的行政处罚决定已执行完毕。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，本案中，原告江于法因房屋拆迁安置问题不满温岭市的答复，而与工作人员发生争吵，并用手掐住第三人林海波的脖子，造成第三林海波人脖子挫伤及红肿，原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，故被告温岭市公安局作出被诉的行政处罚，事实清楚、量罚得当。被告温岭市公安局履行了立案、调查取证、告知、送达等程序，处罚程序合法。被告温岭市人民政府收到原告的申请后，进行了立案受理、送达等程序，并在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法，本院予以支持。原告认为，被告未经法定程序而将传唤时间延长至24小时，程序违法，但从原告2019年4月10日的询问笔录来看，被告温岭市公安局已告知原告，并记录在案，故原告的诉称没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告认为被告温岭市公安局超过24小时仍限制原告的人身自由，程序违法，但原告在庭审中，已承认在传唤24小时后，原告的妻子在被告温岭市公安局办公场所出入时，已能见到原告，故原告认为被告温岭市公安局超过24小时仍限制原告的人身自由，没有事实依据，本院不予采纳。原告诉称被告温岭市公安局未给予原告陈述申辩的权利，但被告温岭市公安局在行政处罚前已依法告知原告拟作出行政处罚决定的事实，原告已在告知笔录上写上申辩的理由，故被告温岭市公安局已给予原告陈述申辩的权利，原告诉称的理由与事实不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告江于法的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告江于法负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本三份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19×××01） 审 判 长  方玲艳 人民陪审员  林 敏 人民陪审员  沈华蓉 二〇二〇年一月十日 代书 记员  胡魏静 附本判决所依据的法律条文： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ·??12?· ·??11?·