新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市头屯河区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）新0106民初2084号 原告：李新芳（曾用名李新房），男，1944年8月18日出生，汉族，住乌鲁木齐市。 原告：尤秀蝉（曾用名游秀婵），女，1941年2月10日出生，汉族，住乌鲁木齐市。 原告：李冬生（曾用名李东生，系李新芳、尤秀蝉长子），1964年12月12日出生，汉族，住乌鲁木齐市头屯河区。 原告：李永生（系李新芳、尤秀蝉次子），1967年8月31日出生，汉族，住乌鲁木齐市头屯河区。 原告：李福生（系李新芳、尤秀蝉三子），1974年5月12日出生，汉族，住乌鲁木齐市头屯河区。 以上五原告共同委托诉讼代理人：彭军，新疆元正盛业律师事务所律师。 以上五原告共同委托诉讼代理人：安瑞琴，经济技术开发区（头屯河区）泽天法律服务所法律工作者。 被告：乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会，住所地豫清路199号豫锦城小区。 法定代表人：杜保全，乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会主任。 委托诉讼代理人：付洋，国浩律师（乌鲁木齐）事务所律师。 原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生与被告乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会（以下简称河南庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李冬生、李永生、李福生及五原告共同委托诉讼代理人彭军、安瑞琴、被告河南庄村委会委托诉讼代理人付洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生共同向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告土地征收费、青苗补偿费、安置补偿费共计4626800元；2.请求判令被告支付原告利息977411.15元（2015年7月至2019年10月共52个月的利息，按照月息千分之4.875计息）；3.本案诉讼费及相关费用由被告承担。在本案审理过程中，原告当庭明确并减少诉讼请求为：1.请求判令被告支付原告青苗补偿费、安置补偿费共计4626800元；2.请求判令被告支付原告利息812003.4元（2016年10月至2019年10月共36个月的利息，按照月息千分之4.875计息）；3.本案诉讼费及相关费用由被告承担。事实和理由：五原告系河南庄村村民，在1982年第一轮土地承包时分得家庭承包地南、北两块共计26.9亩，原告为土地承包经营共有人，原告在1998年第二轮土地承包时与被告签订了农村土地承包合同，期限为1999年1月至2028年12月。1989年，因国家政策，原告家庭部分成员户籍转为小城镇户口，后又全部转回河南庄村，这期间原告一直耕种承包土地。2014年，乌鲁木齐市头屯河区人民政府征收了被告集体土地，其中包含了原告承包的土地，头区政府于2017年7月按照每亩172000元的标准支付上述土地征收补偿款给被告，就原告承包土地涉及的补偿款，原告多次与被告协商要求支付无果，遂诉至法院。 被告河南庄村委会辩称，原告诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不能成立，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。首先，原告李新芳一家早已将1982年承包的26.9亩土地弃耕、撂荒，原告一家并未实际耕种土地，本案所涉土地由郑云其及其兄弟郑其林实际耕种。其次，就涉案土地，李新芳一家并未实际向被告缴纳土地承包费等相关费用。综上，请求法院依法判决。 经审理查明，原告李新芳与尤秀蝉原系夫妻关系，原告李冬生、李永生、李福生系两人婚生子。在第一轮土地承包时，被告河南庄村委会将26.9亩集体土地承包给了李新芳一家。1979年，李新芳户籍自河南庄村转出。1981年6月，尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生四人户籍转入河南庄村。1986年12月20日，李冬生与案外人滕荣霞在乌鲁木齐市乌鲁木齐县板房沟人民政府登记结婚。1988年3月28日，滕荣霞户口转入河南庄村。1989年3月10日，五原告户口落户在乌鲁木齐县粮食加工厂，系小城镇户口，户主为李新芳。1989年7月29日，李冬生与滕荣霞婚生子李振兴户口落在河南庄村。1993年3月28日，李冬生与滕荣霞婚生女李梦茹户口落在河南庄村。1996年左右，李新芳与尤秀蝉离婚，后尤秀蝉户口转回河南庄村。1997年4月7日，乌鲁木齐市乌鲁木齐县公安局地窝堡派出所为滕荣霞、李振兴、李梦茹重新发放户口簿，户主为滕荣霞，住址为河南队13号，户别为农业户口。1999年1月1日，李新芳作为家庭代表，与河南庄村委会签订了一份《农业土地承包合同书》，载明地窝堡乡河南庄村三组将第一轮土地承包时李新芳承包的水田12.66亩、水浇地14.2亩，共计26.9亩土地继续承包给了李新芳一家，承包期限从1999年1月至2028年12月止。但未领取《中华人民共和国土地承包经营权证》。1999年10月，滕荣霞、李振兴、李梦茹三人户口转至乌鲁木齐县粮食加工厂，系小城镇户口。 2004年8月5日，李新芳户口从乌鲁木齐县粮食加工厂转入河南庄村，户别变更为非农业家庭户口。2005年4月27日，滕荣霞、李振兴、李梦茹户口从乌鲁木齐县粮食加工厂转入河南庄村，户别变更为非农业家庭户口。2006年8月8日，尤秀蝉、李福生户口从河南庄村三队转入乌鲁木齐市头屯河区，地址为豫林二巷三号一单元103号，户别变更为非农业家庭户口。2006年8月9日，李冬生户口从乌鲁木齐县粮食加工厂转入河南庄村，户别变更为非农业家庭户口。2007年2月5日，李永生从乌鲁木齐县粮食加工厂转入河南庄村三队的案外人李文祥（李永生叔叔）的名下，户别变更为非农业家庭户口。 2007年5月9日，李新芳向乌鲁木齐市头屯河区农牧局提交了一份申请报告，载明“我家自解放前就一直是河南庄村世居村民，以耕地为生计，十一届三中全会后，全国实行农田家庭承包责任制。1982年我家分得耕地南北两块共计26.86亩。1989年为响应党的户口政策，部分人员转为小城镇户口，但耕地一直还在耕种，按照《农村土地承包法》第二十六条规定，我家依然拥有土地承包权，当时生产队也未收回我家承包耕地（各届队长均可作证，附上届队长证明）。1998年颁发土地证书时由于村上工作无意疏忽，未能通知我家领取证书，而1989年之前签订的承包合同又因房屋搬迁不慎丢失，后又因区县调整行政区域，停办一切相关事项，故一直未能补办相关手续，现为换证期间，望局领导按《农村承包土地法》第二十六条之规定为我家补办土地承包经营证书为感”，李新芳在该申请报告中签字予以确认，原河南庄村委会主任张长荣在该报告后签名并加盖河南庄村委会公章予以确认。 2010年3月16日，李新芳向河南庄村委会提交了一份申请，载明“关于河南庄村委会在执行全国改革开放，农村分田到户政策，所在农村人口，都分到了土地承包。我家在河南代老户，至今在此居住六十多年，现在共有五代人，曾有四代人在这片土地上耕作劳动流血流汗，这也是大家有目共睹的事实，1982年我家四口人分到承包地南北两块共26亩9分地，从82年分地开始，至88年连续耕种小麦7年，后来我到乌县粮油加工厂，儿子年龄小无能力管理因此就停种了，1989年四口人户迁到乌县城镇户口，82年所发土地证因搬房子不慎丢失，所以在98年换第二代土地证就没有发给我家，现恳请村委会领导在主持公平公道兼顾的原则下，共同协商，恢复我家土地所有，望村委会领导对我家有什么要求和建议，可共同协商为盼”，李新芳在该报告中签字予以确认，河南庄村村民高安顺、司玉琴等十二人签字予以确认。 后，本案涉及土地被政府征收，征收单位将征收耕地的补偿费用（青苗补偿费18000元/亩、安置补助费154000元/亩）支付给了河南庄村委会， 另查明，2019年8月6日，王兰、郑霞、郑永强、郑永刚与纪荣英、高俊红、高红兵、乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案诉至本院，2019年10月23日，本院作出(2019)新0106民初2077号一审民事判决书。该案本院经审理查明，2006年9月22日，郑云其及其兄弟郑其林向河南庄村委会提交报告一份，载明“河南庄村委会领导：河南庄村在对外发包土地事宜，我根据我家的事实情况向各位领导如实反应如下，敬请在这次换发土地证之时予以澄清。1993年，我们三队为了增加集体收入，将部分土地承包给精河县托里乡的人种植枸杞子，其中有我们原承包土地的一部分，当时队上同我们协商暂时有精河县托里乡的人承包种枸杞子，合同期限为八年，由队上收取承包费，合同到期后，该承包土地返还给我们。同年有三队领导：李长福、陆行刚，将我们队集体土地又发包给我们两家长年耕种，所有的承包费、管理费、义务工费等都有我们两家缴纳给队集体。与2001年枸杞子8年合同期满，队集体又按约定将土地返还给我们两家作为承包地纳入我们的责任承包田，另外，我们给队长讲，我种李新芳和纪永英她们的地怎么办，队长说：他们两家地已经交队上管理，像李新芳他们全家户口全部提走，这两块地就算你们两家的承包地就行了，可是以后这两块地的所有费用都要交到队上。综上事实，人证齐全，况且所有我们现承包土地一直没有间断的耕种谋业，依据这次国家换证及市政府文件规定精神（具体包括：一是农村二轮土地延包工作结束后通过其他方式承包农村土地，至今未取得土地承包证的根据文件精神属于换证范围）。特请诸位领导依据事实，据文件精神给予澄清换发土地承包证为感”。原河南庄村委会主任张长荣在该报告后签名并加盖河南庄村委会公章予以确认，原河南庄村三队队长李长福、副队长陆行刚在该报告证明人处签字予以确认。现该案上诉至乌鲁木齐市中级人民法院，正在审理中。 上述事实有原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生提供的常住户口登记表复印件、居民户口簿复印件、户口本五份、身份证五份、结婚证复印件、分地台账复印件、《农村土地承包合同书》、申请报告、（2017）新0106民初1658号民事判决书、（2018）新0106执618号裁定书、（2018）新01民终2104号民事判决书、（2018）新01民终3512号民事判决书，被告提供的申请书复印件、落户通知书复印件、户口迁移证复印件、报告复印件、（2019）新0106民初2077号民事判决书、河南庄村三组土地确认权来访登记，证人证言，当事人陈述及本院庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，承包期内，发包方不得收回承包地。该法第二十七条规定，国家保护进城农户的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。本案中，在第一轮土地承包时，被告河南庄村委会将集体土地26.9亩（路南12.66亩+路北14.2亩)发包于原告李新芳一家，原、被告双方均对此予以认可；第二轮土地承包时，原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生户籍、户别虽存在变更，但此时李冬生的妻子滕荣霞户籍依旧在河南庄村，户别依旧为农业户口。原告一家继续承包了上述土地，并与河南庄村委会签订了《农村土地承包合同书》，虽未领取对应的《中华人民共和国土地承包经营权证》，但李新芳于2007年5月9日向乌鲁木齐市头屯河区农牧局提交的申请报告中对此说明了相关情况，原河南庄村委会主任张长荣在该报告后签名并加盖河南庄村委会公章予以确认。综上，可以认定原告一家从被告处承包了集体土地26.9亩，取得了相应土地经营权，且不存在转让土地承包经营权、交回发包方河南庄村委会或流转土地经营权等情形，故根据上述法律规定，涉案的集体土地26.9亩（路南12.66亩+路北14.2亩)的土地承包经营权应当归属原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生，本院予以确认。关于被告辩称原告提交的《农村土地承包合同书》系复印件，该合同存在后补、作假行为的理由，本院认为，该合同虽系复印件，但原河南庄村村长李长福在合同中签字、加盖了被告印章予以确认，并备注“与原件核对无误，此合同属实”，现被告未对李长福签字、备注及其印章真实性提出异议，故本院对该合同予以确认，被告该辩称不成立，本院不予采纳。关于被告辩称原告李新芳一家早已将1982年承包的26.9亩土地弃耕、撂荒，原告一家并未实际耕种土地，涉案土地实际由案外人郑云其及案外人郑其林实际耕种，并未实际向被告缴纳土地承包费等相关费用，故不享有涉案土地的承包经营权的理由，本院认为，被告针对原告一家未缴纳相关费用及将土地弃耕、撂荒，未举证已依照合同约定及法律规定解除《农村土地承包合同书》并收回土地，故其辩称无事实依据，本院不予采纳。 根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。该法第一百三十二条规定，承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。本案中，原告一家以家庭承包方式承包了被告26.9亩土地，土地被征收后，征收单位已将安置补助费154000元/亩支付给了被告，被告应当依法向原告支付安置补助费4142600元（154000元/亩×26.9亩），本院予以支持。关于青苗补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，青苗补偿费应当归青苗实际投入人所有。本案中，李新芳于2010年3月16日向河南庄村委会提交的申请中载明“至88年连续耕种小麦7年，后来我到乌县粮油加工厂，儿子年龄小无能力管理因此就停种了”，本院作出的(2019)新0106民初2077号一审民事判决书中审理查明的郑云其及其兄弟郑其林于2006年9月22日向河南庄村委会提交报告中载明“我种李新芳和纪永英她们的地怎么办，队长说：他们两家地已经交队上管理，像李新芳他们全家户口全部提走，这两块地就算你们两家的承包地就行了，可是以后这两块地的所遇费用都要交到队上”，原告在庭审中，亦未举证耕种涉案土地的证据，结合庭审中各方陈述，可以认定在征收前，原告一家确实未耕种涉案土地，根据上述法律规定，涉案土地对应的青苗补偿费不应支付给原告，对原告主张的青苗补偿费484200元（26.9亩×18000元），本院不予支持。 关于原告主张利息812003.4元（2016年10月至2019年10月共36个月，按照月息千分之4.875计息）的请求，本院认为，被告应当自收到征收补偿款后向原告支付，其至今未支付，应当承担原告的利息损失，参照银行同期贷款年利率4.75%计算利息为590320.5元（4142600元×4.75%÷12个月×36个月），本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、第二十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，判决如下： 一、被告乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会支付原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生安置补助费4142600元； 二、被告乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会支付原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生利息590320.5元； 三、驳回原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生其他诉讼请求。 上述被告乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会应当支付原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生款项合计为4732920.5元，必须自本判决生效后十日内付清，逾期未支付按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案原诉讼标的5604211.15元，后原告变更为5438803.4元，给付标的4732920.5元，占诉讼标的的87.02%，应收案件受理费49871.62元（原告已预交51029.48元），由被告乌鲁木齐市头屯河区河南庄村民委员会负担43398.28元，由原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生负担6473.34元，剩余1157.86元退还原告李新芳、尤秀蝉、李冬生、李永生、李福生。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。 审 判 长  高居村 人民陪审员  周 静 人民陪审员  汪 莉 二〇二〇年一月十七日 书 记 员  张津恺