江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行初416号 原告王化树，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市江北新区管理委员会，住所地南京市江北新区药谷大道9号。 法定代表人罗群，南京市江北新区。 委托代理人沐俊刚，南京市江北新区管委会工作人员。 委托代理人赵恒志，江苏法德东恒律师事务所律师。 原告王化树不服被告南京市江北新区管理委员会（以下简称江北新区管委会）作出的政府信息公开答复，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年8月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭审理了本案。原告王化树，被告江北新区管委会的委托代理人沐俊刚、赵恒志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江北新区管委会于2019年5月27日收到原告王化树等8人邮寄提出的政府信息公开申请，申请公开其房产所在区域江苏省南京市江北新区长芦街道陆营社区东王营组26号（以下简称东王营组26号）集体土地被征为国有的征地批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、房屋拆迁补偿方案等信息。被告于2019年6月14日作出宁新区管依信复〔2019〕10号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复书》），告知了相关集体土地征收批复文件名称及查询网址，将《六合区城乡建设用地增减挂钩建新区2015第一批次（10挂）5号地块勘测定界图》（以下简称《5号地块勘测定界图》）、《建设项目用地呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征用土地方案》以纸质复印件方式提供，对于供地方案告知原告非被告制作，且未查找到。 原告王化树诉称：为进一步核实征收行为是否合法的问题，原告王化树等8人于2019年5月26日向被告申请政府信息公开，但被告只在答复中告知《关于南京市六合区城乡建设用地增挂钩建新区2015年第1批次(10挂)建设用地的批复》(苏政地〔2015〕4099号，以下简称4099号《批复》）的查阅网址，该批复内容与原告房产土地所在区域东王营组26号位置不符，无关联性，且未提供征地房屋拆迁补偿安置方案等信息。被告不适当履行政府信息公开职责的行为已构成违法。原告房屋于2013年被长芦街道征收，但是被告公开的用地批复是2015年的，被告公开的信息不完整，《建设项目用地勘测定界成果报告书》不能看出是否包含原告房屋所在地块。综上，请求：1.依法撤销被告江北新区管委会作出的《答复书》，确认被告不适当履行公开政府信息法定职责的行为违法，并责令被告重新公开政府信息；2、被告承担诉讼费用。 原告王化树向本院提交了以下证据： 1.政府信息公开申请表，证明原告向被告提起政府信息公开申请。 2.《答复书》，证明被告就原告申请作出答复，但是与原告申请不符。 3.最高人民法院（2019）最高法行申311号行政裁定书，证明长芦街道办事处在2013年对原告房屋进行征地拆迁，原告于2013年向南京市六合区人民政府（以下简称六合区政府）申请政府信息公开。 4.申请调解书，证明因为征地补偿问题，原告向江苏省高级人民法院申请调解。 5.(2015)苏行终字第285号开庭笔录，证明被告公开的信息是江苏省人民政府作出的用地批复，可能存在少批多征。 6.六合区政府2014年8月6日的《信息公开告知书》，证明原告当时向六合区政府申请公开征地拆迁的相关材料。 7.2014年11月21日南京国土资源局化学工业园区分局（以下简称化工园区国土分局）《政府信息不存在告知书》，证明六合区政府告知原告向化工园区国土分局申请，化工园区国土分局答复称信息不存在。 8.六合区政府行政诉讼答辩状，证明因为征地批复问题，原告起诉了六合区政府。 9.2017年12月15日《关于陆营社区魏桂萍申请土地确权情况的答复》，证明原告就土地问题申请确权所得到的答复。 10.2013年4月26日的房屋拆迁补偿协议； 11.2013年4月26日的承诺。 证据10、11共同证明魏桂萍的协议中包括了原告在内5户的房屋，但是只与魏桂萍签订了协议。 12.2016年5月8日的请示报告诉求书，证明因为当时的征地拆迁问题，原告还在请求政府给予补偿。 13.2014年7月25日化工园区国土分局《关于魏桂萍反映问题的答复》，证明原告在要求征地补偿的同时，向相关部门反映东王营组土地是否被征收等问题。 14.2013年11月15日的关于申请依法拆迁告知书，证明因为当时政府部门强迫原告拆迁，要求魏桂萍代其他人签定协议，原告等8人申请依法拆迁，魏桂萍是我前妻。 15.六长信答函〔2015〕51号《关于魏桂萍、王化树信访意见答复书》，证明魏桂萍、王化树向中央巡视组反映拆迁有涉黑人员参与，长芦街道办事处给予的答复。 16.联名举报控告信，证明原告等8人向省市各机关反映违法拆迁问题。 17.2013年4月的委托书，证明长芦街道拆迁部门在房屋拆迁过程中造假制作委托书。 18.2019年1月16日的委托书，证明2019年原告在拆迁补偿过程中委托了魏桂萍。 19.[2014]宁行复第227号行政复议决定书，证明魏桂萍就六合区环境整治批复向南京市人民政府申请行政复议。 被告江北新区管委会辩称：一、被告已经依法履行了政府信息公开职责。2019年5月27日，包括本案原告等8人向被告申请政府信息公开，被告收到申请后，向原政府职能部门调查核实了解有关东王营组26号集体土地征收事项，包括《建设项目用地勘测定界成果报告书》、《建设用地项目呈报材料》、4099号《批复》等资料。2019年6月14日，被告作出《答复书》，对王化树的申请表作出书面答复，并于同日邮寄送达。二、关于东王营组地块征收的边界事项，详见《5号地块勘测定界图》，该图已在答复时向原告提供，5号地块的征收范围以勘界图为准。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告江北新区管委会向本院提交了以下证据、依据。 证据有：1.由南京市六合区地籍信息中心进行测绘的《建设项目用地勘测定界成果报告书》，证明整个拆迁地块的面积、用途。 2.《建设用地项目呈报材料》，证明2015年6月项目建设用地由六合区政府向南京市人民政府进行层层呈报。 3.4099号《批复》，证明建设用地在2015年10月经江苏省人民政府核准，批复准予征收。 4.《答复书》、邮寄信封及附件《建设用地项目呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征收土地方案》《5号地块勘测定界图》，证明被告对照原告申请公开的内容逐项回复，4099号《批复》要求原告到江苏省国土资源厅网站查询，其他材料均通过附件邮寄方式向原告送达。 依据有：1.《政府信息公开条例》第二条、第三十六条第二款、第四款。 经庭审质证，原告对被告江北新区管委会提交证据1—4的真实性、合法性予以认可，但认为与原告所在的东王营组无关。被告对原告王化树提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据3—19的关联性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告王化树提交的证据1、2及被告江北新区管委会提交的证据1—4均来源合法，形式真实，与本案待证事实具有关联，本院均作为证明案件事实的证据予以采信。原告王化树提交的证据3—19均与本案待证事实缺乏关联，本院不予采信。 经审理查明，被告江北新区管委会于2019年5月27日收到原告王化树等8人邮寄提出的政府信息公开申请，申请公开东王营组26号集体土地被征为国有的征地批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、房屋拆迁补偿方案等信息。被告于2019年6月14日作出《答复书》，答复称：经查询，涉及南京市六合区长芦镇陆营社区王营组集体土地征收批复文件为4099号《批复》，该文件由省国土厅于2015年10月22日在其部门网站公开，建议登录网址查看，并附详细网址。涉及红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案以纸质复印件方式提供（材料附后）。涉及南京市六合区城乡建设用地增减挂钩建新区2015年第1批次（10挂）建设用地供地方案非被告制作，且未查找到，特此告知。同日，被告向原告邮寄送达该《答复书》。 另查明，4099号《批复》中载明“将长芦街道六甲社区、陆营社区、普东社区、长芦街道镇集体、小摆渡社区等33.8545公顷集体土地征收为国有”。根据南京市六合区地籍信息中心就六合区城乡建设用地增减挂钩建新区2015年度第1批次（10挂）建设用地出具的《建设项目用地勘察定界成果报告书》，其中5号地块坐落于长芦街道陆营社区，通过该地块的勘测定界图可以看出该地块中包括长芦街道陆营社区王营组。被告向原告公开的《征收土地方案》中载明了土地补偿费标准、安置途径保障资金标准等信息。 本案庭审中，王化树称其对《答复书》的异议主要在于认为4099号《批复》并非其房产所在东王营组集体土地的征地批文，长芦街道陆营社区包含东、西两个王营组，被告公开信息与原告所在东王营组位置不符，且被告未公开房屋拆迁补偿方案。对此江北新区管委会称，东、西王营组已合并，均属于陆营社区王营组，位于《5号地块勘测定界图》中的5号地块范围内。征用土地方案中已经明确了安置补偿标准，该项目并无单独的补偿安置方案。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”被告江北新区管委会具有对向其提出的政府信息公开申请，依法作出处理的法定职责。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被告江北新区管委会于2019年5月27日收到原告的政府信息公开申请，后于2019年6月14日作出《答复书》并于同日向原告邮寄送达，未超过法定的答复期限，程序合法。 《政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；”本案中，原告向被告申请公开其房产所在区域集体土地被征为国有的征地批文、红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案、房屋拆迁补偿方案等信息。被告作出《答复书》，其中针对原告申请公开的征地批文，被告告知涉及南京市六合区长芦镇陆营社区王营组集体土地征收的批复文件系4099号《批复》，因该文件已由省国土厅在其部门网站主动公开，被告在答复中提供查询网址，向原告了告知获取该政府信息的方式、途径。针对原告申请公开的红线图、建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，被告予以公开并以纸质复印件方式向原告提供。针对原告申请公开的供地方案，被告未制作亦未查询到该信息，告知原告并说明理由。综上，被告针对原告申请作出《答复书》，答复内容具有事实根据，且符合上述规定，并无不当。 原告王化树主张，4099号《批复》并非其房产所在东王营组集体土地的征地批文。经查，4099号《批复》中载明“将长芦街道六甲社区、陆营社区、普东社区、长芦街道镇集体、小摆渡社区等33.8545公顷集体土地征收为国有”。根据南京市六合区地籍信息中心出具的《建设项目用地勘察定界成果报告书》，其中5号地块坐落于长芦街道陆营社区，包括长芦街道陆营社区王营组，原告所在东王营组位于其中。因此，原告主张4099号《批复》并非东王营组集体土地的征地批文，缺乏事实依据，本院不予采纳。原告王化树还主张，被告未向其公开房屋拆迁补偿方案。经查，被告向原告公开的《征收土地方案》中已载明土地补偿费标准、安置途径保障资金标准等信息，被告主张不存在单独的补偿安置方案，原告亦未就其所申请公开的拆迁补偿方案的存在提交证据加以证明。故对于原告的该项诉讼意见，本院亦不予采纳。 综上，被告江北新区管委会作出的《答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告王化树的诉讼请求及理由，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王化树的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王化树负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  王玉刚 审判员  杨 欣 二〇二〇年一月十五日 书记员  孙 皓