贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔27行初614号 原告罗招武，男，1974年5月11日生，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省独山县。 委托代理人罗招慧，女，1972年12月28日生，布依族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市，系罗招武之姐。 被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路63号市行政综合大楼309室。 法定代表人邓忠学，该市政府市长； 委托代理人赵学理，该市政府城南片区棚户区改造项目指挥部办公室主任。 委托代理人潘晓娟，贵州仁义律师事务所律师。 原告罗招武诉被告都匀市人民政府房屋行政征收一案，于2018年10月31日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年12月5日公开开庭审理了本案。原告罗招武的委托代理人罗招慧，被告都匀市人民政府的委托代理人赵学理、潘晓娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月2日，都匀市人民政府作出匀府房征〔2018〕3号《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收决定》（以下简称《征收决定》）并进行公告、公示。该《征收决定》内容包括征收主体、实施单位、征收范围、签约期限、补偿方案等事项。 原告罗招武诉称，1.被告鉴定棚户区范围不合理。原告现在居住的商品房手续齐全合法，小区基础设施齐全，被告将其定性为棚户区，原告认为不合理。实施棚改的目的是为了改善群众的居住环境，实现群众出棚进楼的目的，而原告的商品房本来就是基础设施齐全的楼房，被告的行为违背了棚改的初衷，盲目扩大棚改范围实施商业开发；2.被告剥夺了原告的知情权。关于房屋拆迁原告之前并不知情，原告作为被征收人没有收到过关于拆迁的征求意见，没有参与被征收人代表和公众代表选举、没有参与、监督征收方案的制定、房源组织、协议签订等工作，知道评估机构选取结果公示之后，被告才电话通知原告去签字，被告在进行征收程序时违背了《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于宣传解释的相关规定；3.评估机构选取不合理。被告在《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋价值评估公示》中载明了该项目采取电话、短信通知被征收人和上门入户相结合的方式填写《都匀市蒙家桥棚户区改造项目房屋征收评估机构选择意见表》，但直至评估结束，原告并未接到被告通知原告作为被征收人参与对评估公司的选择，而评估公司公布的评估价格明显低于同等地段商品房的价格，被告在进行评估公司的选择时违背了公正、公开、透明的原则；4.被告剥夺了原告的选择权。被告公示的《贵阳市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收补偿方案》中只有货币补偿方式，被告拒绝房屋产权调换，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换，被告的行为剥夺了原告的选择权；5.《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定征收国有土地上个人房屋的对被征收人给予公平补偿，对被征收房屋价值的补偿不得低于类似房地产的市场价格应参照就近区位新建商品房的价格，《物权法》规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。此次征收补偿价格明显偏低，原告在同等地段买不到房，生活水平明显下降，特诉至法院，请求：1、判决撤销被告都匀市人民政府作出的《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收决定》；2、请求判决撤销确被告都匀市人民政府作出的《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收补偿方案》。 原告罗招武在举证期限内向本院提交并当庭举示了原告的身份证复印件、房屋所有权证及房屋照片、被诉《征收决定》及《公告》照片，用以证明：1.原告身份信息;2.原告的房屋在征收范围内;3.原告的房屋是商品房,而非棚户区，被告作出的《征收决定》违法。 被告都匀市人民政府对原告罗招武所举示证据质证意见：对原告身份证复印件、被诉《征收决定》及《公告》照片均无异议；对房屋所有权证，认为系复印件，其真实性无法认定，与本案没有关联性；对房屋照片，三性均不予认可，达不到原告的证明目的。 被告都匀市人民政府辩称,其作出的《征收决定》及《补偿方案》,证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。首先，根据国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）文件精神及贵州省关于对棚户区改造工作的要求。棚户区改造项目的实施是为了提升和完善城市功能，改善城区落后面貌，优化配置土地资源，促进土地合理利用，增加社会就业，促进产业结构调整，促进社会和谐。2017年7月28日经都匀市发展和改革局批复，决定对都匀市蒙家桥棚户区改造项目（一期）同意立项，项目建设地点为都匀市蒙家桥片区，改造面积67466.96平方米，安置数1088户，并于2017年8月21日作出《关于都匀市蒙家桥棚户区改造项目（一期）可行性研究报告的批复》，同意该项目可行性报告。2018年3月26日，贵州省住房和城乡建设厅作出《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）纳入国家计划的确认函》（黔建保〔2018〕148号），将黔南州城市建设和规划委员会报送的都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）1088户，纳入2018年国家棚户区改造计划。按照项目实施计划，结合相关法律法规规定及文件精神，被告拟定《补偿方案（征求意见稿）》，并在改造范围内进行公示征求公众意见，征求意见期限为2018年4月2日—2018年5月1日。在征求意见期间内未有被征收人对征收补偿方案提出异议。公示结束后，被告于2018年5月2日作出《征收决定》，并将征收决定、征收公告、征收补偿方案及征收红线图在改造范围内张贴公示、公告。其次，被告作出《征收决定》后，依据贵州省人民政府办公厅《关于做好棚户区改造货币化安置工作的实施意见》（黔府办函〔2015〕162号）及贵州省人民政府办公厅《关于印发、、》（黔府办发〔2011〕116号）通知的精神，结合都匀市人民政府《关于印发的通知》（匀府发〔2016〕4号）的文件，被告于2018年5月7日在棚户区改造范围内公开选定评估机构，并将《都匀市蒙家桥城市棚户区第一期改造项目房屋征收评估机构选择公告》在改造范围内张贴。在评估机构选定期限内即2018年5月8日—5月14日，该项目共涉及621户，其中，561户选择贵阳中银房地产评估有限公司，4户选择黔南州众诚房地产有限公司，1户选择黔南州至诚房地产有限公司。被告根据多数被征收人的选择意见，最终确定由贵阳中银房地产评估有限公司作为改造项目的评估机构，并将选定的评估机构进行公示，期间为2018年5月15日—5月17日。2018年5月18日，评估机构作出《不动产价格咨询初步结论》，商品住宅房地产平均市场价格为4080元/平方米，划拨住宅房地产平均市场价格为3830元/平方米，集体土地使用权住宅房地产平均市场价格为3710元/平方米。2018年5月24日，被告将房屋评估价格在改造范围内予以公示。综上所述，被告作出的《征收决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告都匀市人民政府在法定期限内向本院提交并当庭举示的证据如下： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证。 该组证据，用以证明被告的基本信息。 第二组证据：1.都匀市发展和改革局匀发改〔2017〕131号《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）立项的批复》（匀发改〔2017〕131号）；2.都匀市发展和改革局《关于的批复》（匀发改〔2017〕138号）；3.审批部门核准意见。 第三组证据：贵州省住房和城乡建设厅《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）纳入国家计划的确认函》（黔建保字〔2018〕148号）。 第四组证据：都匀市国土资源局《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）的用地预审意见》。 上列第二、三、四组证据，用以证明被告所作具体行政行为程序合法。 第五组证据：1.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收评估机构选择公告》及公示图片；2.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收评估机构选择意见表》566份；3.都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收价值评估公示及公示图片；4.不动产价格咨询初步结论、结论公示及公示图片。 该组证据：用以证明被告所作具体行政行为评估程序合法。 第六组证据：1.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收补偿方案（征求意见稿）》及公示图片；2.都匀市人民政府《关于都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收方案的批复》（匀府函〔2018〕169号）；3.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收决定》（匀府房征〔2018〕3号）；4.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收公告》及附件《征收补偿方案》；5.《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收红线图》；6.公示照片。 该组证据：用以证明被告所作具体行政行为程序合法。 第七组证据：1.国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）；2.住房城乡建设部、国家开发银行《关于进一步推进棚改货币化安置的通知》（建保〔2015〕125号）；3.贵州省人民政府办公厅《关于做好政府购买棚户区改造服务工作的实施意见》（黔府办函〔2015〕161号）;4.贵州省人民政府办公厅《关于做好棚户区改造货币化安置工作的实施意见》（黔府办函〔2015〕162号）;5.贵州省人民政府办公厅《关于印发、、的通知》（黔府办发〔2011〕116号）;6.黔南州人民政府《关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》（黔南府函〔2015〕235号）；7.都匀市人民政府《关于印发的通知》（匀府发〔2016〕4号）；8.都匀市人民政府《关于印发的通知》（匀府发〔2017〕25号）。 该组证据：用以证明被告所作具体行政行为所依据的规范性法律文件。 原告罗招武对被告都匀市人民政府所举示证据质证意见：对第一、二、三组证据均无异议；对第四组证据的三性及证明目的均不予认可；对第五组证据的三性均不予认可，原告没有看到过相关公示，评估机构的选择违反公开、公正、透明原则；对第六组证据的真实性不予认可，认为原告看到的只是第二期补偿方案征求意见稿及征收决定公告；对第七组证据的真实性、合法性无异议，但认为被告制定的补偿方案只有货币补偿方式，而无产权调换补偿方式，剥夺了原告对补偿方式的选择权，违反了《征收条例》的相关规定，被告所作的征收决定违法。 原、被告所举示的证据，经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：2017年7月28日，都匀市发展和改革局作出匀发改〔2017〕131号《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）立项的批复》，同意都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）立项。2017年8月，都匀市国土资源局作出《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）的用地预审意见》，原则同意该项目通过用地预审。2017年8月21日，都匀市发展和改革局作出匀发改〔2017〕138号《关于的批复》，原则同意该项目可行性研究报告。2018年3月26日，贵州省住房和城乡建设厅作出黔建保字〔2018〕148号《关于都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）纳入国家计划的确认函》，确认都匀市2018年蒙家桥城市棚户区改造项目（一期）1088户，已纳入2018年国家棚户区改造计划。2018年4月2日，都匀市人民政府作出《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收补偿方案（征求意见稿）》，并进行公告、公示。2018年5月2日，都匀市人民政府作出匀府函〔2018〕169号《关于都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目征收方案的批复》，同意都匀市住建局拟定的征收补偿方案，下达征收决定、征收公告。同日，都匀市人民政府作出匀府房征〔2018〕3号《征收决定》、《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收公告》及附件《补偿方案》、《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收红线图》，并进行公告、公示。其中，《房屋征收决定》载明：征收主体都匀市人民政府；实施单位都匀市人民政府城南片区棚户区改造项目指挥部；征收范围剑江南路以东、云宫大桥以南、剑江河以西、大龙田温馨家园以北，项目涉及所需要征收的房屋及土地上附着物、构筑物等，具体以征收红线图为准；签约期限2018年5月21日至2018年6月20日；补偿方案见《都匀市蒙家桥棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。房屋征收公告除上述相同内容外，另外告知了被征收人申请行政复议或提起行政诉讼的途径及期限。2018年5月7日，都匀市人民政府发布《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收评估机构选择公告》，该公告载明评估机构选定期限为：2018年5月8日至2018年5月14日。2018年5月15日，都匀市人民政府发布《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收价值评估公示》载明：该项目共621户被征收人，半数以上被征收人共同选定贵阳中银房地产评估有限公司为该项目被征收房屋价值评估机构，并进行公告、公示。2018年5月18日，贵阳中银房地产评估有限公司作出《不动产价格咨询初步结论》，估价范围内商品住宅房地产平均市场价格为4080元/平方米，划拨住宅房地产平均市场价格为3830元/平方米，集体土地使用权住宅房地产平均市场价格为3710元/平方米。2018年5月24日，都匀市人民政府对都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目被征收房屋（住房）评估价格进行《公示》，载明：评估范围内国有出让4080元/平方米，国有划拨3830元/平方米，集体土地3710元/平方米。原告认为，被告都匀市人政府作出的《征收决定》，征收的目的是用于商业开发，而不是棚户区改造；《补偿方案》只有货币补偿方式，而无产权调换补偿方式,且以补偿单价4080元、3830元、3710元/平方米进行补偿，明显低于周边房地产市场价格，违反了《征收条例》的相关规定，侵犯了原告的合法权益。特提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，2011年10月8日，贵州省人民政府办公厅作出黔府办发〔2011〕116号《关于印发、、的通知》;2015年6月25日，国务院作出国发〔2015〕37号《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》；2015年8月26日，中华人民共和国住房和城乡建设部、国家开发银行股份有限公司作出建保〔2015〕125号《住房城乡建设部、国家开发银行关于进一步推进棚改货币化安置的通知》；2015年10月8日，贵州省人民政府办公厅作出黔府办函〔2015〕161号《关于做好政府购买棚户区改造服务工作的实施意见》及黔府办函〔2015〕162号《关于做好棚户区改造货币化安置工作的实施意见》;2015年12月31日，黔南州人民政府作出黔南府函〔2015〕235号《关于都匀等县市征地统一年产值标准和征地区片综合地价调整方案的批复》；2016年3月1日，都匀市人民政府作出匀府发〔2016〕4号《关于印发的通知》；2017年10月7日，都匀市人民政府作出匀府发〔2017〕25号《关于印发的通知》。 本院认为:本案争议焦点为被告都匀市人民政府作出的征收决定是否合法。 根据《征收条例》第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。”之规定，被告都匀市人民政府具有依法作出国有土地上房屋征收决定的行政职权。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，因棚户区改造项目需要，被告都匀市人民政府作出的被诉《房屋征收决定》涉及被征收户621户。根据《征补条例》第九条：“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”第十条：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十二条：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”之规定，被告都匀市人民政府应对涉案项目建设是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，是否在作出房屋征收决定前已按照有关规定进行社会稳定风险评估，涉及被征收人众多的被诉《房屋征收决定》是否已经政府常务会议讨论决定以及征收补偿费用是否已足额到位、专户存储、专款专用等提供证据证实，但被告都匀市人民政府未能提供相关证据予以证实，应视为没有相应证据。故，被告都匀市人民政府作出被诉《房屋征收决定》的主要证据不足，程序违法。 综上所述，被告都匀市人民政府作出的《房屋征收决定》，证据不足，程序违法，依法应予以撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，应当判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告都匀市人民政府于2018年5月2日作出的匀府房征〔2018〕3号《都匀市蒙家桥棚户区第一期改造项目房屋征收决定》违法。 一审案件受理费50元，由被告都匀市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  郑天成 审判员  游昌新 审判员  夏 永 二〇一八年十二月十日 法官助理石吉清 书记员张迪佳