福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0111行初114号 原告钟玉才，男，1971年10月8日出生，汉族，住福建省连江县。 委托代理人王容艮，福建宽达律师事务所律师。 被告连江县透堡镇人民政府，住所地福建省连江县透堡镇北街村北街0号。 法定代表人林志云，镇长。 委托代理人邱巧，该镇自然资源和规划所所长。 委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。 原告钟玉才诉被告连江县透堡镇人民政府（以下简称透堡镇政府）行政强制一案，于2019年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，于2019年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案。原告钟玉才及其委托代理人王容艮，被告透堡镇政府的委托代理人邱巧、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月27日，被告透堡镇政府向原告钟玉才发出一份《通知单》，内容为：你户在农保耕地上违章搭盖或建筑，现责令你户于6月30日前自行拆除完毕，逾期我镇将组织人员予以强制拆除。2019年7月6日，被告透堡镇政府组织人员对原告钟玉才的蘑菇房实施了强制拆除。 原告诉称，从1999年左右至今，原告就利用坐落于连江县亩左右的农用地进行蘑菇种植农业生产活动，原告一家人以此作为主要的经济收入来源。随着中央加大对农业生产扶持和补贴，近几年以来被告经常都有向原告发放蘑菇生产补贴款，补贴金额从150元至500元不等。原告一直认为自己从事的蘑菇生产活动受到国家法律保护，政府也予以鼓励和支持。2019年6月27日，原告突然收到被告发出的《通知单》。2019年7月6日10点许，被告组织人员直接实施了暴力强拆，使用钩机将原告的蘑菇房拆毁，造成原告各种经济损失高达80万。2019年7月8日，被告再次口头责令原告限期三天将拆除后的财物自行清理，否则被告将再次进行清场。被告作出通知单前不进行调查核实，不听取原告意见，不告知原告权利救济渠道和方式，被告在组织强拆过程中严重违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定。蘑菇种植属于正常的农业生产活动，应受到法律保护。原告的蘑菇房已经经营近二十年，属于原告的合法财产。被告强拆蘑菇房并阻碍原告从事蘑菇种植业，断绝了原告主要经济收入来源，也剥夺了原告从事农业生产劳动权利，严重侵害了原告的生存权。请求确认被告于2019年7月6日对原告蘑菇房实施行政强制拆除行为违法。 原告向本院提交如下证据：1.《通知单》，证明被告于2019年6月27日作出通知单，责令原告在6月30日前自行拆除完毕，逾期将组织强制拆除；2.照片，3.光盘，证据2、3证明2019年7月6日，被告组织人员将原告经营管理的坐落于连江县透堡镇北街村上新村226-1号的蘑菇房强制拆除。 被告辩称，2018年9月11日，福建省人民政府办公厅发布闽政办〔2018〕75号《关于印发福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》，后连江县人民政府办公室发布了连政办〔2018〕141号《关于印发连江县铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》，对清理铁路沿线各种垃圾，美化环境做出部署，被告据此开展了清理工作。原告所称的“蘑菇房”，实际上是养殖垃圾。养殖蘑菇的季节在冬季，冬季养殖前搭建架子，蘑菇在春天收成之后就废弃了，被告多次通知原告要将废弃的养殖垃圾清理，但原告置之不理。被告为美化铁路沿线的环境，雇佣人员对原告废弃的养殖垃圾进行了统一清理。被告清理的对象是垃圾，不是财产等有价值的物品，不属于行政强制行为。原告“蘑菇房”所占用的土地，经查属于基本农田保护区，根据《基本农田保护条例》第十七条的规定，原告的行为属于违法用地行为，被告已报请土地管理部门查处。请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、依据：1.闽政办〔2018〕75号《福建省人民政府办公厅关于印发福建省铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》，证明根据上级部署，对铁路沿线的垃圾进行清理，美化环境；2.土地利用总体规划图，证明原告的蘑菇房占用基本农田保护区土地。庭审中，被告向本院补充提交以下证据：3.“关于督促透堡镇北街村钟玉才对土地进行复垦的函”，证明原告占用耕地建设蘑菇房，连江县自然资源和规划局已责令原告复耕，恢复土地原貌。庭审后，被告向本院补充提交以下证据：4.透堡镇土地利用总体规划图，证明原告的蘑菇房违法占用土地的面积及地类。 经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证： （一）原告提交的证据1-3，符合关联性、真实性和合法性特征，可作为定案依据。 （二）被告提交的证据3，系被告在作出被诉行政行为后自行收集的证据，依法不能作为认定被诉行政行为合法的依据；被告提交的证据1、2，符合关联性、真实性和合法性特征，可作为定案依据；证据4虽未在举证期限内提交，但系对证据2的补充说明，可作为定案依据。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实： 2019年6月27日，被告向原告发出一份《通知单》，内容为：你户在农保耕地上违章搭盖或建筑，现责令你户于6月30日前自行拆除完毕，逾期我镇将组织人员予以强制拆除。2019年7月6日，被告组织人员对原告的蘑菇房实施了强制拆除。原告不服，于2019年7月10日诉至本院。 本院认为，原《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”；《基本农田保护条例》第三十三条规定“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。故对违法占用耕地及基本农田的行为，应由县级以上人民政府土地行政主管部门作出处理。并且根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条的规定，行政强制执行只能由经法律授权、依法享有行政强制执行权的行政机关行使；行政机关实施行政强制执行行为前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。本案中，原告的“蘑菇房”所使用的土地为耕地，其中部分位于永久基本农田保护区范围内，而被告并非县级以上人民政府土地行政主管部门，且没有法律授权乡、镇人民政府对设施农业用地享有行政强制执行的法定职权，故被告在对原告发出一份通知单后即对原告在耕地上建设的“蘑菇房”作出被诉行政强制拆除行为，超越职权，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告连江县透堡镇人民政府于2019年7月6日对原告钟玉才坐落于连江县透堡镇北街村上新村的蘑菇房所实施的行政强制拆除行为违法。 本案一审案件受理费50元，由被告连江县透堡镇人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陈 堃 人民陪审员  郑秀榕 人民陪审员  叶 鸿 二〇二〇年一月六日 书 记 员  陈丹丹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。