黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0208民初1136号原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇岗子满族村村民委员会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇岗子满族村。代表人李国强，系该村民委员会主任。被告荆维山，男，1956年10月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区。第三人李国柱，男，1964年6月7日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区。第三人郝相臣，男，1956年1月15日出生，汉族，农民，住黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区。原告齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇岗子满族村村民委员会[以下简称岗子村委会]与被告荆维山、第三人李国柱、郝相臣草原承包合同纠纷一案，原告于2018年5月28日向本院提起诉讼，2018年12月25日，本院作出（2018）黑0208民初895号民事判决书。第三人郝相臣不服，上诉至齐齐哈尔市中级人民法院，2019年7月16日，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2019）黑02民终1591号民事裁定书，认为原判事实不清，适用法律错误，撤销原审判决，发回重审。2019年8月5日，本院重新登记立案，依法另行组成由审判员马国富担任审判长并主审本案，与审判员张荣、马燮阳共同组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭进行了审理，原告岗子村委会代表人李国强、第三人郝相臣到庭参加了诉讼。被告荆维山经公告传唤、第三人李国柱经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告岗子村委会诉称，2001年1月10日，原告岗子村委会与被告荆维山签订草原承包合同，约定：岗子村委会将现有草原16588.00亩（其中包括地头、地边、林地）承包给荆维山，每年承包费8000.00元，期限为10年，自2001年1月10日至2010年1月10日止。2001年10月13日，岗子村委会与荆维山签订协议书，约定：岗子村委会免除荆维山2002年承包费6200.00元；免收2008年承包费6200.00元等四项内容，协议中第五项约定，除本协议外原合同正常履行。2008年5月18日，岗子村委会与荆维山签订草原承包延期补充协议，约定：在2001年1月10日签订草原承包合同基础上，岗子村委会将阿伦河的6000.00亩草原承包给荆维山，延期20年，自2010年1月10日至2030年12月30日，草原承包费不变，每年8000.00元。2011年1月1日，荆维山与第三人李国柱签订草原转让协议书，约定：将岗子村阿伦河草原转让给李国柱使用，转让金额为850000.00元，使用期限20年（自2011年1月1日至2030年1月1日）。以上三份协议中约定位于阿伦河6000.00亩草原，根据齐齐哈尔市政府齐政发（2015）52号齐齐哈尔市政府关于黑龙江省齐齐哈尔市沿江湿地治安保护区公告，已将本案涉及草原划入湿地管理。由于争议草原性质发生改变，已经不能达到双方履行合同的目的。现要求：1、解除2001年1月10日岗子村委会与荆维山签订的草原承包合同、2001年1月13日签订的协议和2008年5月18日签订的草原承包延期补充协议；2、解除荆维山与李国柱签订的草原转让协议；3、解除荆维山与郝相臣、李国柱签订的协议。原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：1、草原承包合同（2001年1月10日）；协议书（2001年10月13日）；草原承包延期补充协议（2008年5月18日）；草原转让协议书（2011年1月1日）；协议书（2011年1月1日）；黑龙江省人民政府批复（2010年11月2日）；齐政发[2015]52号文件（2015年9月29日）：岗子村委会证明；图片2张；10、岗子村委会村民代表会议记录（2019年12月21日）。被告荆维山辩称，2001年1月10日，我与岗子村委会签订草原承合同，面积16588.00亩，承包费每年8000.00元，期限自2001年1月10日至2010年1月10日，该合同已经履行完毕。2008年5月18日，我与岗子村委会又签订了草原承包延期补充协议，该协议将16588.00亩草原中阿伦河6000.00亩草原承包给我，延期20年，自2010年至2030年，其他草原在2010年1月10日我已经交回岗子村委会。2011年1月1日，我与李国柱签订草原转让协议，我将阿伦河6000.00亩草原转让给李国柱使用，期限20年，即自2011年1月1日至2030年1月1日，转让费850000.00元。该草原与我已经没有关系，现在同意解除草原承包合同，并且不参与该纠纷的处理。另外，我与岗子村委会承包草原与郝相臣没有关系。被告荆维山未向法庭提供证据。第三人李国柱述称，原告所述均属实，同意解除合同。第三人李国柱未向法庭提供证据。第三人郝相臣述称，我与荆维山经营岗子村委会草原多年中没有违约行为。该草原变更为湿地，是国家对草原和自然生态环境加强保护，即在管理草原的基础上增加多项保护措施，齐齐哈尔市政府关于“齐齐哈尔沿江湿地自然保护区的公告”中没有要求收回集体使用草原和解除草原承包合同的内容。本案争议的焦点系原告岗子村委会与第三人李国柱恶意串通以解除草原承包合同的形式达到抗拒人民法院执行的目的。岗子村委会以合同履行过程中，国家政策发生变化的不可抗力致使草原承包合同不能实现合同目的，要求解除合同不符合法律规定，齐齐哈尔市人民政府将争议草原变更为湿地加强保护，不属于政策发生变化的不可抗力。争议的6000.00亩草原中南侧3000.00亩已被梅里斯区人民法院强制执行以拍卖方式交付给案外人张丕义经营管理，北侧的3000.00亩草原也强制执行以拍卖方式交付给安海霞经营管理。综上所述，拒绝原告要求解除草原承包合同的诉讼请求。第三人郝相臣为证明其陈述理由，提供了如下证据：1、梅里斯区人民法院（2004）梅民商初字第91号民事判决书；齐齐哈尔市中级人民法院（2009）齐民三终字第40号民事判决书；梅里斯区人民法院（2017）黑0208执异11号民事裁定书；梅里斯区人民法院（2017）黑0208执异18号民事裁定书；梅里斯区人民法院（2017）黑0208民初1199号民事判决书；齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02民终424号民事判决书；齐政发（2015）52号齐齐哈尔市人民政府关于黑龙江齐齐哈尔沿江湿地自然保护区的公告；梅里斯区人民法院（2016）黑0208执121号-3民事裁定书；齐政办发[2012]15号文件；齐齐哈尔市2018-2020年湿地批复实施方案；草原转让协议书；荆维山、郝相臣、李国柱签订的转让费用协议书。法庭为了查清案件事实，依职权调取了如下证据：梅里斯区人民法院（2016）黑0208执121号-3民事裁定书；梅里斯区人民法院（2016）黑0208执784号-1民事裁定书。在开庭审理过程中，原告、第三人郝相臣对上述证据进行了质证，对相对方所提交的证据分别发表了结论性意见。郝相臣对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9表示无异议；对证据10认为不合法。原告对第三人郝相臣提供的证据均表示无异议。结合原、被告和第三人的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原告和第三人郝相臣提供的证据均符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力。根据以上确认的证据和三方当事人的陈述，可以认定如下事实：2001年1月10日，原告岗子村委会（即甲方）与被告荆维山（即乙方）签订草原承包合同，约定：甲方将现有16588.00亩草原承包给乙方，每年承包费为8000.00元；承包期10年，自2001年1月10日至2010年1月10日止；交付时间为每年1月10日前一次性交付当年承包费；合同中还约定乙方有权依法转让、转包所承包的草原；如果乙方拒交承包费，甲方有权收回承包草原；该草原必须优先由本村村民放牧使用，村民自行向乙方交付放牧费。合同签订后，荆维山向岗子村委会交付2001年承包费8000.00元。2001年10月13日，岗子村委会与荆维山签订补充协议，约定：岗子村委会免收荆维山2002年、2008年两年承包费，并将原草原承包合同中每年承包费8000.00元变更为每年6200.00元。2008年5月18日，岗子村委会与荆维山签订草原承包延期补充协议，约定：在2001年1月10日签订草原承包合同基础上，岗子村委会将阿伦河的6000.00亩草原承包给荆维山，延期20年自2010年1月10日至2030年12月30日止；草原承包费不变，每年8000.00元；2001年1月10日荆维山与岗子村委会签订的草原承包合同于2010年1月10日自动解除，双方继续履行2008年5月18日签订的延期补充协议。2011年1月1日，荆维山与第三人李国柱签订草原转让协议，约定：荆维山将岗子村阿伦河草原转让给李国柱使用，转让金额850000.00元，期限20年，自2011年1月1日至2030年1月1日。2011年1月1日，荆维山与第三人郝相臣、李国柱签订协议，约定：李国柱在荆维山处转让的草原承包合同，转让金850000.00元李国柱于2011年8月15日前给付郝相臣150000.00元，余款2012年3月末前给付郝相臣100000.00元，共计250000.00元（郝相臣净得250000.00元）；其他一切费用从荆维山的600000.00元中支付；2011年8月15日前给付荆维山200000.00元，余款于2012年3月末前一次性付清。2015年9月29日，齐齐哈尔市政府齐政发（2015）52号关于黑龙江省齐齐哈尔市沿江湿地治安保护区的公告中，将本案争议草原划为湿地管理。2018年7月18日，齐齐哈尔市人民政府作出齐政办发（2018）15号关于印发齐齐哈尔市2018—2020年湿地保护修复实施方案，全面开展湿地清理、认真排查、分类处理，凡被非法侵占、开垦的湿地必须依法收回，在湿地范围内已经依法确认为耕地、草原等地类的，维持现状。2018年6月25日，齐齐哈尔市梅里斯区人民法院作出（2016）黑0208执121号-3民事裁定书：将被执行人李国柱承包卧牛吐镇岗子村委会6000.00亩当中南侧3000.00亩草原承包经营权（经营使用期满日为2030年12月31日止）归竞买人张丕义经营使用。2019年6月10日，齐齐哈尔市梅里斯区人民法院作出（2016）黑0208执784号-1民事裁定书：将被执行人李国柱承包卧牛吐镇岗子村委会6000.00亩当中北侧3000.00亩草原承包经营权（经营使用期满日为2030年12月31日止）由申请执行人安海霞经营使用。2019年12月21日，岗子村委会召开村民代表会议，以承包人荆维山多年拖欠草原承包费为由决定：解除草原承包合同，收回东河沿阿伦河草原。另查明，岗子村委会与荆维山履行合同过程中，荆维山自2013年起拖欠草原承包费。原、被告及第三人争议的草原，2018年6月25日和2019年6月10日经梅里斯区人民法院强制执行交付给案外人张丕义和安海霞使用，且未改变草原使用用途。据以上事实，经本院审判委员会讨论后认为，我国合同法规定，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。“不可抗力”是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，即自然灾害：台风、洪水、火灾等；政府行为：征收、征用等；社会异常现象：战争、军事行动、空难等。本案中，岗子村委会与荆维山签订的草原承包合同及延期补充协议、荆维山与李国柱签订的转让协议及荆维山与郝相臣、李国柱签订的协议，均是当事人真实意思表示，其内容亦不违反强制性法律规范和公序良俗原则，均为有效合同。在以上合同履行过程中，齐齐哈尔市人民政府将争议草原划入湿地管理使用非政府征收征用的不可抗力行为，且未影响双方当事人实现履行合同目的，被告荆维山及第三人李国柱、郝相臣未改变草原使用用途，仍按合同约定使用草原，不影响政府将草原划入湿地管理，以实现生态环境保护的目的。但双方继续履行合同过程中，应当维持现状，严格按市政府对湿地要求管理和使用。荆维山依约定享有转让、转包草原的权利，其转让行为符合草原承包合同的约定。荆维山在履行合过程中拖欠承包费，依法应当承担继续履行的违约责任。该争议草原已经司法执行拍卖程序交付案外人使用管理，原告岗子村委会要求解除2001年1月10日与荆维山签订的草原承包合同、2001年1月13日签订的协议和2008年5月18日签订的草原承包延期补充协议、荆维山与李国柱签订的草原转让协议、荆维山与郝相臣、李国柱签订的协议，以上诉讼请求无事实和法律依据，本院依法不予支持。为了维护正常的市场交易秩序和保护交易安全，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：驳回原告岗子村委会要求解除2001年1月10日与荆维山签订的草原承包合同、2001年1月13日签订的协议和2008年5月18日签订的草原承包延期补充协议、荆维山与李国柱签订的草原转让协议、荆维山与郝相臣、李国柱签订的协议的诉讼请求。案件受理费50.00元、公告费560.00元由原告岗子村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  马国富审判员  张 荣审判员  马燮阳二〇二〇年一月九日书记员  多艳霞