宁夏回族自治区高级人民法院   民事判决书   （2019）宁民终407号   上诉人（一审被告）：宁夏环境规划设计研究院有限公司。   法定代表人：丁某。   委托诉讼代理人：徐某，北京大成（银川）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：翟某，北京大成（银川）律师事务所实习律师。   被上诉人（一审原告）：甘肃恒达焦化有限责任公司。   法定代表人：梁某，该公司董事长。   上诉人宁夏环境规划设计研究院有限公司因与被上诉人甘肃恒达焦化有限责任公司服务合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2018）宁01民初323号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。上诉人宁夏环境规划设计研究院有限公司的委托诉讼代理人徐某，被上诉人甘肃恒达焦化有限责任公司的法定代表人梁某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   宁夏环境规划设计研究院有限公司上诉请求：1.依法撤销银川市中级人民法院（2018）宁01民初323号民事判决，改判驳回甘肃恒达焦化有限责任公司的诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用全部由甘肃恒达焦化有限责任公司承担。事实及理由：一审判决认定事实不清，判决错误。（一）一审判决违背了双方当事人在合同中约定的真实意思表示，剥夺了宁夏环境规划设计研究院有限公司获得报酬的权利。根据案涉《建设项目环境影响评价合同》第二条第2款约定，宁夏环境规划设计研究院有限公司只要完成了环境影响报告书送审稿的编制，就有权获得环评费20万元。一审法院否认了双方的真实意思表示，认定宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告未能通过环保部门的审核，不应按合同约定获得20万元报酬，该认定错误。（二）一审法院认定宁夏环境规划设计研究院有限公司提交的《环境影响补充报告》是补充性质的报告，系法官不了解环评程序及地方相关政策所作的认定，导致对案件事实认定错误。首先，宁夏环境规划设计研究院有限公司向白银市环境保护局提交的报告，虽然名称为《环境影响补充报告》，但其内容是按照法律规定对甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨焦化项目作出的环境影响报告，并非仅对甘肃恒达焦化有限责任公司技改后增加的部分作出的环境影响评估报告。其次，白银市环境保护局出具《关于退回甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨／年焦化工程变更环境影响补充报告的函》时，国家及当地相关政策已经发生变化，导致宁夏环境规划设计研究院有限公司提交的报告不能通过，并非宁夏环境规划设计研究院有限公司编制报告时未按国家法律法规编制。一审法院没有充分理解国家及地方环境保护法规政策变化的原因，判定宁夏环境规划设计研究院有限公司未按国家相关法律法规编制报告，从而应承担较大的违约责任，认定事实错误。   甘肃恒达焦化有限责任公司辩称：（一）根据国家环境评价法第十三条的规定，国家对从事建设项目环境影响评价工作的单位实施资格审查制度，从事建设项目环境评价工作的单位必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，并按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境评价工作，并对评价结论负责。宁夏环境规划设计研究院有限公司称他们不知道解除合同没有依据。因为他们没有评价资格，所以合同没有保留的意义。（二）一审判决正确，宁夏环境规划设计研究院有限公司没有完成环境评价报告，其出具的环评报告没有通过专家评审。（三）从2014年4月1日国家出台焦化准入制度到现在，相关政策都没有变化，宁夏环境规划设计研究院有限公司称因国家及当地相关政策发生变化，导致报告不能通过的理由不能成立。   甘肃恒达焦化有限责任公司向一审法院起诉请求：1.判令宁夏环境规划设计研究院有限公司立即退还未完成环境影响评价费200000元；2.判令宁夏环境规划设计研究院有限公司支付利息31000元；3.本案的诉讼费用由宁夏环境规划设计研究院有限公司承担。在一审审理过程中，甘肃恒达焦化有限责任公司增加诉讼请求：解除甘肃恒达焦化有限责任公司、宁夏环境规划设计研究院有限公司于2014年3月4日签订的《建设项目环境影响评价合同》。   一审法院认定事实：2014年3月4日，甘肃恒达焦化有限责任公司与宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司签订《建设项目环境影响评价合同》一份，约定甘肃恒达焦化有限责任公司委托宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司承担年产100万吨焦化技改工程项目环境影响评价工作，由宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司根据甘肃恒达焦化有限责任公司提供的项目资料编写项目环境影响报告书送审稿，报环境行政主管部门评审、审批。合同第二条约定了费用及支付方法，即编制该项目的环境影响报告书的费用为25万元。合同生效后3个工作日后，甘肃恒达焦化有限责任公司须支付环评工作前期费用10万元，环境影响报告书送审稿完成后，甘肃恒达焦化有限责任公司支付10万元，环境影响报告书通过甘肃省环境工程评估中心组织的技术评审后，宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司提交环境影响报告书报批稿后，甘肃恒达焦化有限责任公司支付剩余环评费5万元。第三、四条约定了各方的权利义务，即甘肃恒达焦化有限责任公司必须遵从本次评价进度的要求，保证按时支付评价经费并提供评价所需的工程设计材料，并对其完整性、准确性负责，若因经费不到位或资料延误等造成宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司工作未能按时完成，甘肃恒达焦化有限责任公司应负相应责任。宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司须对所承担的评价工作的质量负责，若报告出现质量问题，负责补做工作，甘肃恒达焦化有限责任公司不再另行支付费用；环境影响报告书编制以满足《环境影响评价技术导则总纲》（HJ/2.1-2011）技术标准及要求为准；在合同期内，因政府对规划方案做局部调整或工程设计内容调整时，甘肃恒达焦化有限责任公司须通知宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司，宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司应对报告作出修改。第五条约定了违约责任，合同期内，甘肃恒达焦化有限责任公司要求终止或解除合同，甘肃恒达焦化有限责任公司应根据宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司进行实际工作量，不足一半时，按该项目全部费用一半支付，超过一半时，按该项目全部费用支付。甘肃恒达焦化有限责任公司因资料提供不及时或工作经费不到位而造成的工作延误的，宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司不承担相应责任。合同第六条还约定，由于不可抗力的因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决，互不承担责任。合同签订后，甘肃恒达焦化有限责任公司于2014年12月4日向宁夏环境规划设计研究院有限公司支付20万元。   2013年3月4日，甘肃恒达焦化有限责任公司向宁夏特莱斯环保科技有限公司出具《环境影响评价委托书》，由甘肃恒达焦化有限责任公司委托宁夏特莱斯环保科技有限公司对其年产100万吨焦化工程进行变更环境影响评价工作。2014年12月10日，甘肃恒达焦化有限责任公司再次向宁夏特莱斯环保科技有限公司出具《环境影响评价委托书》，该份委托书收录在宁夏特莱斯环保科技有限公司编写的《环境影响补充报告》中。   2014年4月7日，宁夏环境规划设计研究院有限公司委托宁夏特莱斯环保科技有限公司就所需资料清单向甘肃恒达焦化有限责任公司发函，要求甘肃恒达焦化有限责任公司按照《环境影响评价工作所需资料清单》收集并提供相应资料。甘肃恒达焦化有限责任公司按照该清单提供了相关资料。至本次诉讼，宁夏环境规划设计研究院有限公司称甘肃恒达焦化有限责任公司未按清单要求提交相关基础性工作文件第4、5项文件，即4、白银市环境保护局关于项目执行环境保护标准的函（后期环境功能区核定完成的基础上办理）；5、白银市环境保护局关于项目主要污染物排放总量指标的审批文件（后期总量核定完成的基础上办理）。庭审中，甘肃恒达焦化有限责任公司认可该两份文件未提交。   2015年9月29日，白银市工业和信息化委员会向靖远县工业和信息化局下发市工信原发【2015】218号《关于甘肃恒达焦化有限责任公司焦化技改工程变更生产规模的批复》，内容为：同意甘肃省恒达焦化有限责任公司在已建设的70万吨/年焦化技改工程基础上新增焦炭产能30万吨/年，实施100万吨/年焦化技改工程，配套装煤侧刀式除尘+出焦地面除尘站，并对配套煤和筛选储焦系统进行填平补给改造。   2015年12月10日，宁夏环境规划设计研究院有限公司完成涉案环评报告的编写工作，于2015年12月15日向甘肃省白银市环境保护局报送了《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》。2016年1月18日，白银市环境保护局作出《关于退回甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告的函》，白银市环境保护局在该函中称，白银市环境保护局组织有关专家对《关于退回甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告的函》进行预审，该项目生产规模、炉径等发生了重大变更，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及省环保厅《关于办理环境影响评价文件变更的有关事项》规定，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。2018年8月22日，白银市环境保护局出具关于对退回《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》的情况说明，再次重申经预审发现该项目生产规模、炉径等发生了重大变更，白银市环境保护局要求甘肃恒达焦化有限责任公司重新报批建设项目的环境影响评价文件。上述补充报告被退回后，甘肃恒达焦化有限责任公司多次联系宁夏环境规划设计研究院有限公司，要求尽快补做，宁夏环境规划设计研究院有限公司以其已不具备相应资质为由予以拒绝，双方由此发生争议。   一审法院认为，甘肃恒达焦化有限责任公司、宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司于2014年4月3日签订的《建设项目环境影响评价合同》系双方真实意思表示，内容合法，为有效合同，作为合同当事人应当按照合同约定全面履行自己的合同义务。甘肃恒达焦化有限责任公司于2014年12月4日向宁夏环境规划设计研究院有限公司一次性支付20万元，宁夏环境规划设计研究院有限公司于2015年12月15日向甘肃省白银市环境保护局报送了由宁夏特莱斯环保科技有限公司编写的《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》。虽甘肃恒达焦化有限责任公司的付款时间与合同约定不符（合同生效3个工作日后，付前期费用10万元，报告书送审完成后付10万元），但宁夏环境规划设计研究院有限公司并未提出异议，视为双方对合同约定的25万元的其中20万元的支付方式进行了变更。宁夏环境规划设计研究院有限公司认可由宁夏特莱斯环保科技有限公司编写《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》并报送甘肃省白银市环境保护局，即是宁夏环境规划设计研究院有限公司履行其合同义务，甘肃恒达焦化有限责任公司未提出异议，视为甘肃恒达焦化有限责任公司认可宁夏特莱斯环保科技有限公司在本案中的所为即为宁夏环境规划设计研究院有限公司所为。现上述《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》未被甘肃省白银市环境保护局审核通过，宁夏环境规划设计研究院有限公司现不具有编写合同所涉的环评报告的资质，不能再为甘肃恒达焦化有限责任公司提供相应的服务，甘肃恒达焦化有限责任公司诉至法院要求宁夏环境规划设计研究院有限公司返还其所交纳的20万元服务费。   本案争议焦点是：宁夏环境规划设计研究院有限公司编写《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》并提交甘肃省白银市环境保护局审批，是否已履行了双方签订的《建设项目环境影响评价合同》约定的义务，宁夏环境规划设计研究院有限公司应否退还甘肃恒达焦化有限责任公司交纳的20万元服务费。   本案所涉的合同标的系甘肃恒达焦化有限责任公司年产100万吨焦化技改工程项目的环境影响评价工作，由宁夏环境规划设计研究院有限公司为甘肃恒达焦化有限责任公司编写该项目的环境影响报告书。在双方签订的《建设项目环境影响评价合同》第四条明确约定，宁夏环境规划设计研究院有限公司必须对其所承担的评价工作质量负责。在宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告总则1.1环评变更任务的由来中写明，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，本项目的生产规模发生调整，因此需要对变更后的项目进行补充环境影响评价。而根据甘肃恒达焦化有限责任公司给宁夏环境规划设计研究院有限公司出具的环境影响评价委托书载明，甘肃恒达焦化有限责任公司委托宁夏环境规划设计研究院有限公司对甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨焦化工程进行变更环境影响评价工作。在委托书中并未载明甘肃恒达焦化有限责任公司对环境影响报告的形式做特别指示。我国2016年修订的《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。具体到本案，双方签订的《建设项目环境影响评价合同》明确约定对甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨焦化技改工程项目所做的环境影响评价工作，该100万吨项目在甘肃恒达焦化有限责任公司已建设的70万吨/年焦化技改工程基础上新增焦炭产能30万吨/年而来。针对该项目，宁夏环境规划设计研究院有限公司作为编写环境影响评价报告的专业机构，应熟知国家相关法律规定及政策，为甘肃恒达焦化有限责任公司重新编写100万吨焦化工程的环境影响评价报告。根据白银市环境保护局2016年1月18日出具的《关于退回甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告的函》及2018年8月22日白银市环境保护局出具关于退回《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》的情况说明，宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告未被环保局审批通过的原因均为所涉项目的生产规模、炉径等发生了重大变更，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。从该两份文件看，宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告的形式不符合相关法律规定，宁夏环境规划设计研究院有限公司对此应当承担相应责任。至于宁夏环境规划设计研究院有限公司抗辩，甘肃恒达焦化有限责任公司未按其要求提交相应资料文件，甘肃恒达焦化有限责任公司亦认可。但报告的编写形式由宁夏环境规划设计研究院有限公司执行，在编写内容上甘肃恒达焦化有限责任公司未提交上述资料的情况下，宁夏环境规划设计研究院有限公司未及时催促提交，且最终在缺少上述资料的情况下形成了上述补充报告。宁夏环境规划设计研究院有限公司上述抗辩意见并不能成为免除其责任的事由。   在《建设项目环境影响评价合同》中，双方约定若报告出现质量问题，宁夏环境规划设计研究院有限公司负责补做工作。2016年1月18日，上述报告被退回后甘肃恒达焦化有限责任公司多次联系宁夏环境规划设计研究院有限公司工作人员，宁夏环境规划设计研究院有限公司工作人员称其公司已不具备编写该报告的资质，无法继续履行合同。现甘肃恒达焦化有限责任公司要求解除《建设项目环境影响评价合同》，宁夏环境规划设计研究院有限公司认为其已履行了合同义务不同意解除。依据已查明事实，宁夏环境规划设计研究院有限公司认可其已不具备涉案合同约定的编写环境影响评价报告的资质，其明确表明不再为甘肃恒达焦化有限责任公司提供编写环境影响评价报告的服务，甘肃恒达焦化有限责任公司以宁夏环境规划设计研究院有限公司不能继续履行合同致其合同目的不能实现为由，要求解除双方签订的《建设项目环境影响评价合同》的请求，予以支持。合同解除后，甘肃恒达焦化有限责任公司已交的20万元服务费，因宁夏环境规划设计研究院有限公司未按合同约定全面履行自己的义务，为甘肃恒达焦化有限责任公司编写的涉案项目的评价报告不符合合同约定，应向甘肃恒达焦化有限责任公司退还相应的服务费。但考虑甘肃恒达焦化有限责任公司在合同履行过程中未按宁夏环境规划设计研究院有限公司要求提交相应的资料文件，亦存在过错。一审法院酌情由宁夏环境规划设计研究院有限公司向甘肃恒达焦化有限责任公司退还12万元的环境影响评价报告编写费。甘肃恒达焦化有限责任公司诉请的利息，因其在本案中亦存在过错，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决：1.确认甘肃恒达焦化有限责任公司、宁夏环境规划设计研究院有限公司于2014年3月4日签订的《建设项目环境影响评价合同》解除；2.宁夏环境规划设计研究院有限公司于判决生效后十五日内向甘肃恒达焦化有限责任公司退还环境影响评价报告编写费12万元；3.驳回甘肃恒达焦化有限责任公司其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4765元，由甘肃恒达焦化有限责任公司负担2078元；宁夏环境规划设计研究院有限公司负担2687元。   二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。   宁夏环境规划设计研究院有限公司为证明其上诉主张，提交以下两组证据：   证据一：《甘肃省工业和信息化厅关于开展焦化准入企业动态调整工作的通知》（甘工信发【2018】548号）一份，证明目的：1.国家对焦化行业准入实行了严格的准入政策、核准监察政策等；2.焦化行业准入必须严格按照2014年修订的《焦化行业准入条件》予以验收；3.根据国家《焦化行业准入条件》二生产布局规定，焦化行业新增产能与淘汰产能等量或减量置换方案必须符合国家和省规划，即必须取得省级政府部门核准的产能置换批准文件；4.产能置换批准文件不是做出环境影响评估报告的必要条件，但却是环境影响评估报告是否被当地环保行政主管部门审核通过的最主要影响因素；5.甘肃恒达焦化有限责任公司没有取得产能置换文件，是导致宁夏环境规划设计研究院有限公司的环评报告不能通过的最主要原因。   证据2-1：《环境保护部关于印发的通知》（环发【2014】197号）一份。证据2-2：《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》环办【2014】30号一份。证据2-3：《国家环境保护总局办公厅关于核定建设项目主要污染物排放总量控制指标有关问题的通知》（环办【2003】25号）一份。证明目的：甘肃恒达焦化有限责任公司项目是扩建炼焦项目，该项目主要污染物排放总量指标发生了变化，根据国家法律法规的规定，环境影响评价报告受理后，环保部门必须重新提出总量指标、替代削减方案及相关文件，按有关程序重新进行审核。宁夏环境规划设计研究院有限公司编制的环境影响评价报告没有通过白银市环境保护局的审核，主要是因为甘肃恒达焦化有限责任公司始终未取得甘肃省工信局关于替代削减排放总量的文件。   经质证，甘肃恒达焦化有限责任公司对宁夏环境规划设计研究院有限公司所举证据一、二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。   甘肃恒达焦化有限责任公司为证明其主张，提交了白银市环境保护局市环发【1997】83号文件一份、甘肃靖远焦化厂焦化工程环境影响报告书专家组审查意见表两张，证明目的：甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨能源置换，该公司自身置换的产能有淘汰焦炉、白灰窑。   经质证，宁夏环境规划设计研究院有限公司对甘肃恒达焦化有限责任公司所举证据的真实性认可，但对合法性、关联性及证明目的不认可。首先，甘肃靖远焦化厂与甘肃恒达焦化有限责任公司之间的关系无法证实。该批复是做给甘肃靖远焦化厂的，与甘肃恒达焦化有限责任公司无关。其次，该证据无法显示是100万吨的产能置换项目；3.该批复是1997年作出，而我国2003年、2014年国务院均对焦化行业准入进行了严格审批制度的制定，均规定扩建项目必须重新取得排污总量的审批文件，甘肃恒达焦化有限责任公司并未提供技改后扩建项目的排污总量审批文件。   本院认为，宁夏环境规划设计研究院有限公司二审所举证据，甘肃恒达焦化有限责任公司不认可，不能证明其主张的因甘肃恒达焦化有限责任公司原因导致环评报告未能通过的证明目的，故对宁夏环境规划设计研究院有限公司提交的证据本院不予采信。对于甘肃恒达焦化有限责任公司所举证据，因与本案没有直接关联，本院不予认定。   二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款规定：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”。本案中，甘肃恒达焦化有限责任公司与宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司签订《建设项目环境影响评价合同》约定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和国务院253号令《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规的有关规定，甘肃恒达焦化有限责任公司委托宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司承担年产100万吨焦化技改工程项目环境影响评价工作。其中合同第四条第1款明确约定：“乙方（宁夏环境规划设计研究院有限公司兰州分公司）必须对所承担的评价工作质量负责，若报告出现质量问题，乙方负责补做工作，甲方（甘肃恒达焦化有限责任公司）不再另行支付费用”。后宁夏特莱斯环保科技有限公司代表宁夏环境规划设计研究院有限公司编写了《甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告》并进行了报送，在该报告总则1.1环评变更任务由来中载明，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定，本项目的生产规模发生调整，因此需要对变更后的项目进行补充环境影响评价；补充评价的原则是分析出项目变更的内容后，对原环评报告的相应内容作补充环境影响评价，结合现行的环境保护法律、法规、规范和标准，以达标排放和总量控制为原则，重点分析变更工艺和设备优化后的环境影响、环境效益，对项目未变更的部分不再阐述。2016年1月18日，白银市环境保护局作出《关于退回甘肃恒达焦化有限责任公司100万吨/年焦化工程变更环境影响补充报告的函》。2018年8月22日，白银市环境保护局出具《关于对退回的情况说明》。根据该两份文件，宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告未被预审通过是因为所涉项目的生产规模、炉径等发生了重大变更，应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。由此，宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告不符合要求，其应按约负责补做工作。但宁夏环境规划设计研究院有限公司以其资质不能从事焦化项目环评工作为由，拒绝再重新编制环评报告。一审判决根据涉案合同约定，结合甘肃恒达焦化有限责任公司未按宁夏环境规划设计研究院有限公司要求提交相应资料的情况，酌情认定由宁夏环境规划设计研究院有限公司向甘肃恒达焦化有限责任公司退还12万元的环境影响评价报告编制费并无不当。宁夏环境规划设计研究院有限公司提出因国家及当地相关政策发生变化，且甘肃恒达焦化有限责任公司没有取得产能置换文件，导致环评报告未通过，其已完成了环评报告编制工作，应获得20万元环评费的上诉理由，因涉案环境影响评价合同明确约定了甘肃恒达焦化有限责任公司的委托内容，而宁夏环境规划设计研究院有限公司编写的环境影响补充报告是因所涉项目生产规模、炉径等发生了重大变更需重新报批而未审核通过，因此宁夏环境规划设计研究院有限公司应承担退还相应服务费的责任，其该上诉理由不能成立，本院不予支持。   综上，上诉人宁夏环境规划设计研究院有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费2700元，由上诉人宁夏环境规划设计研究院有限公司负担。   本判决为终审判决。   审判长 张耀方   审判员 沙 玲   审判员 杨 烨     二○二○年一月十五日   书记员 马风风