昆明市呈贡区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0114行初150号原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司，住所：云南省昆明市嵩明县杨林镇汽车客运站6号商铺。统一社会信用代码：915301275896418893。法定代表人赵锡福，该公司总经理。委托代理人李斌，云南治国律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市人力资源和社会保障局。住所：呈贡区锦绣大街1号昆明市级行政中心8号楼3楼，统一社会信用代码：11530100550100153Q。法定代表人姚振康，该局局长。委托代理人杨艳，云南唯真律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人陈建琼，云南唯真律师事务所实习律师。一般授权代理。第三人许建海，男，汉族，1965年11月23日生，云南省寻甸县人，家庭住址：云南省昆明市寻甸回族彝族自治县，身份证号：5322311965××××××××。第三人田石芬，女，汉族，1968年8月20日生，云南省寻甸县人，家庭住址：云南省昆明市寻甸回族彝族自治县，身份证号：5322311968××××××××。共同委托代理人陈琳，云南南极律师事务所律师。特别授权代理。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司不服被告昆明市人力资源和社会保障局（以下简称昆明人社局）于2019年8月20日作出的编号530127201900141《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日立案后，依法由审判员字艳秋、司马衍以及人民陪审员郭娴组成合议庭，于2020年1月9日依法公开开庭进行审理。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司委托代理人李斌到庭参加诉讼，被告昆明人社局副局长郭加强以行政机关负责人身份出庭应诉，被告昆明人社局委托代理人杨艳、陈建琼及第三人许建海、田石芬及委托代理人陈琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告昆明人社局于2018年11月26日受理第三人许建海、田石芬的工伤认定申请后，经审查认为许瑞东受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，认定为工伤，于2019年8月20日作出编号530127201900141《认定工伤决定书》，并按规定送达当事人。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司诉讼请求：一、依法撤销被告于2019年8月20日作出的编号为530127201900141《认定工伤决定书》，并依法判决许瑞东不属于工伤；二、本案诉讼费由被告承担。原告诉称：2017年2月25日许瑞东与原告订立书面劳动合同，同时被派遣至案外人昆明霖雨物业服务有限公司从事保安工作，派遣期限为2017年3月25日至2018年3月24日，许瑞东每月工资2590元。2017年11月6日18时40分左右，许瑞东从安康园六幢楼顶平台跳楼自杀，被告认定许瑞东是在工作时间和工作场所因工作原因受到事故伤害，不仅违背客观事实，没有任何证据证实，是非常错误的。原告认为许瑞东的行为不属于《工伤保险条例》第十四条认定工伤的规定，属于非因工死亡。因此，原告向人民法院起诉，望人民法院支持原告的诉讼请求。被告昆明人社局在法定期限内向本院递交了答辩状，并在庭审中答辩称：一、请求法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求；二、请求法院依法维持被告作出的原具体行政行为；三、本案诉讼费用由原告承担。被告辩称：一、本案的基本事实。2018年11月26日，我局受理许瑞东亲属许建海为其提交的工伤认定申请。2018年11月27日，我局向原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司下达《用人单位举证通知书》，2018年12月11日，原告向我局提交了昆明市五华区人民法院《立案通知书》，以与许瑞东存在劳动争议纠纷为由申请中止许瑞东工伤认定程序。2018年12月18日，我局向原告和第三人许建海下达《工伤认定中止通知书》，中止许瑞东的工伤认定程序。2019年8月12日第三人提交了（2018）云0102民初14675号昆明市五华区人民法院《民事判决书》和（2019）云01民终4499号昆明市中级人民法院《民事判决书》，以“许瑞东与嵩明鸿腾劳务服务有限公司自2017年3月25日起建立劳动关系，双方劳动关系已最终确定”为由，申请恢复许瑞东工伤认定程序。2019年8月12日，我局向原告和第三人下达了《恢复工伤认定通知书》，恢复许瑞东的工伤认定程序。经审查报送材料，并进行调查核实，查明：许瑞东系原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司员工，2017年3月25日被派遣到昆明霖雨物业服务有限公司安康园服务处担任保安，2017年11月6日下午6点多，许瑞东被人发现躺在昆明安康园小区F座2单元侧边绿化带内，后同事拨打120，将其送往昆明市第一人民医院甘美医院进行抢救，经抢救无效死亡，死亡原因为呼吸心跳停止，全身多处伤。我局在查明事实的基础上，认为许瑞东受伤经抢救无效死亡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2019年8月20日作出认定为工伤的决定，并依法将编号530127201900141《认定工伤决定书》送达工伤认定申请人和用人单位。二、作出工伤认定结论的理由。《劳务派遣员工聘用合同》、法院生效判决（2019）云01民终4499号、《居民死亡医学诊断（推断）书》《急诊病例》等材料，许瑞东系原告派遣至嵩明鸿腾劳务服务有限公司的保安，工作内容为安防，工作地点为安康园。2017年11月6日下午6点多许瑞东被人发现躺在昆明安康园侧边绿化带呼之不应，120抵达现场发现许瑞东已无自主呼吸，心率30分次，左小腿开放性骨折，后经抢救无效死亡，其死亡原因为呼吸心跳停止，全身多处伤。我局在查明事实的基础上，基于《工伤保险条例》保障职工因工作遭受事故伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿的目的和精神，结合五华区公安分局红云派出所制作的《询问笔录》确认本案事故发生地点是许瑞东的工作场所和工作时间，认为本案用人单位虽未举证证明许瑞东所受伤害非工作原因，但许瑞东身为公司保安，为履行安防职责受伤的可能性极高，本案无证据排除其所受伤害非工作原因导致，亦无任何证据证明许瑞东存在《工伤保险条例》第十六条规定的禁止性行为，故我局认为许瑞东受伤经抢救无效死亡情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的应当认定为工伤的法定构成要件，依法作出“认定为工伤”的决定。三、原告所述理由不能推翻我局认定为工伤的决定。《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第九条、第十七条对工伤认定程序中劳动保障行政部门的职责及当事人举证责任做了相关规定。为充分保护原告的陈述、申辩权，我局受理许瑞东亲属为其申报工伤申请后，依法向原告送达《工伤认定举证通知书》，但原告未提交任何关于许瑞东系自杀的证据，故原告应当对此承担举证不利的法律后果。综上所述，我局作出的编号530127201900141认定工伤决定的行政确认行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法维持我局依法作出的原具体行政行为。第三人许建海、田石芬当庭陈述称：请求法院依法驳回原告的诉讼请求，并且维持被告的作出的工伤认定的行政行为。事实理由是我们认为被告作出的具体行政行为程序合法，认定事实清楚，作出认定工伤结论的理由比较充分，而原告并没有任何证据证明许瑞东是自杀身亡，也没有任何权威机构来予以认定许瑞东的伤亡是因其自杀而导致，所以我们认为原告的起诉没有事实依据和法律依据。被告昆明人社局向本院提交的证据材料有：第一组：1、《工伤保险条例》第五条，《工伤认定办法》第四条、第五条；2、昆劳社通〔2009〕41号《关于调整工伤认定委托下放权限有关问题的通知》；3、昆劳社通〔2009〕130号《补充通知》，要证明被告执法主体合法及有相应权限的事实。第二组：4、《工伤认定申请表》；5、工伤认定申请书、许瑞东、许建海、田石芬身份证复印件及户口册复印件；6、内资企业登记基本情况表2份、劳务派遣员工聘用合同、劳务派遣通知单、承诺书、工资发放表、劳务派遣合同、入职声明、仲裁裁决书、立案通知书、一审和二审民事判决书；7、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证、急症病例、心电图报告；8、照片4张；9、询问笔录4份；10、昆明霖雨物业有限公司情况说明；11、调查笔录；12、编号530114201900141《认定工伤决定书》，要证明被告于2019年8月20日作出认定工伤决定的事实依据。第三组：13、《工伤认定申请表》（同第二组）；14、补正通知书；15、《工伤认定申请受理通知书》；16、《用人单位举证通知书》；17、《中止工伤认定申请书》；18、《工伤认定中止通知书》（2份）；19、《恢复工伤认定程序申请书》；20、《恢复工伤认定通知书》（2份）；21、编号530111201900360《认定工伤决定书》；（同第二组）；22、送达回证及留置送达照片；23、申请材料清单；24、委托书，要证明被告执法程序的合法性。第四组：25、《工伤保险条例》；26、《工伤认定办法》（同第一组），要证明被告作出认定工伤决定以及认定程序依据的法律依据。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司对被告昆明人社局的执法主体资格无异议，对被告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性予以认可，但认为被告认定事实错误，程序违法，适用法律错误。第三人许建海、田石芬对被告昆明人社局执法主体资格、认定的事实和执法程序均无异议，对被告提交的证据材料的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司为证明自己的主张向本院提交的证据材料有：1、原告营业执照；2、编号5301272019001412《认定工伤决定书》；3、卢旺英的《询问笔录》、卢文春的《询问笔录》、许建海的《询问笔录》；4、昆明市华分局刑事科学技术室现场勘验登记台帐；5、安防队岗位职责及工作流程，9、1、2、3号门巡逻岗职责巡逻范围；6、五份照片；7、监控及视频。被告昆明人社局及第三人许建海、田石芬对原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司起诉符合法定条件无异议，对原告提交的第3项证据材料中卢文春于2017年11月7日所作《询问笔录》、第5项证据材料，第6项证据材料《工作伤亡赔偿指南照片》的真实性、合法性、关联性不予认可，对其余证据材料的真实性、合法性、关联性无异议，但不认可证明目的。原告为证明自己的主张申请法院到昆明市华分局调取相关的现场勘验材料，本院调取了《2017年11月6日红云派出所昆明市安康园Ｆ幢楼下绿化带许瑞东高坠案现场重点照片》，经庭审质证，各方当事人对上述证据材料的真实性、合法性、关联性均无异议，但被告及第三人认为照片不能证明许瑞东系自杀，公安机关没有作出许瑞东系自杀的结论。第三人许建海、田石芬在事实部分没有向本院提交证据材料。经庭审质证，本院认为，原告及被告提交的证据材料及原告申请调取的证据材料具有真实性、合法性、关联性，予以确认，对于证据材料能否证明各自主张将在后评判。本院根据上述有效证据认定以下法律事实：许瑞东是原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司员工，工作岗位为保安，2017年3月25日许瑞东被派遣到昆明霖雨物业服务有限公司处工作，工作地点为安康园服务处，工作内容为安防。2017年11月6日18时40分左右，许瑞东被发现躺在安康园小区Ｆ幢2单元旁侧的绿化带内，后同事拨打120，经抢救无效死亡。昆明市华分局经现场勘验，认定死亡原因为高坠死亡。2018年10月22日昆明市五华区劳动人事争议仲裁院仲裁裁决，原告与第三人存在劳动关系。2018年12月27日昆明市五华区人民法院作出（2018）云0102民初14675号《民事判决书》，判决确认原告与第三人自2017年3月25日起存在劳动关系。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司不服提起上诉，昆明市中级人民法院于2019年7月31日作出（2019）云01民终4499号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。2018年6月5日，第三人许建海向被告昆明人社局提出工伤认定申请，被告昆明人社局于2018年11月26日受理后，向原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司送达了《用人单位举证通知书》。原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司以劳动关系正在仲裁为由申请中止工伤认定，被告昆明人社局于2018年12月18日中止了工伤认定程序。2019年8月9日，第三人许建海、田石芬申请恢复工伤认定程序后，被告昆明人社局于2019年8月20日作出编号530127201900141《认定工伤决定书》，并送达当事人。综合诉辩双方的意见，本案的争议焦点是：许瑞东死亡情形是否符合《工伤保险条例》规定的条件，能否被认定为工伤暨被告昆明人社局作出的编号530127201900141认定工伤决定是否有事实及法律依据、程序是否合法。首先，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’、第十六条第（二）项‘醉酒或者吸毒’和第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”本案中没有有权机构出具的结论性意见等法律文书证明许瑞东系自杀，本案中的证据材料也不能证明许瑞东的死亡系自杀，故原告的此项主张本院不予采纳。其次，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，本案中对于许瑞东在工作时间、工作场所发现受到伤害的事实各方当事人无争议，公安机关已排除许瑞东的死亡系刑事案件，原告也没有证据证明许瑞东系自杀，本案的证据不能排除许瑞东的损害系意外伤害导致。基于《工伤保险条例》保障职工因工作遭受事故伤害或患职业病时能获得医疗救治和经济补偿的目的和精神，被告昆明人社局对许瑞东的死亡情形作出认定为工伤的决定并无不妥。最后，被告在受理第三人的工伤认定申请后，依法向原告送达了《用人单位举证通知书》，保障了原告的陈述、申辩的权利，既便在工伤认定程序中止阶段，原告仍然可以行使该权利，故原告主张被告在恢复工伤认定程序后没有再次给予其举证期限的主张于法无据，本院不予采纳。但是根据《工伤认定办法》第八条规定社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定，被告昆明人社局超过法定期限才作出受理决定，程序违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”本院应当判决确认被告昆明人社局作出的编号530127201900141《认定工伤决定书》的具体行政行为违法。综上，原告嵩明鸿腾劳务服务有限公司作为职工许瑞东的用人单位，对被告昆明人社局作出的认定工伤决定不服，享有依法起诉的权利。《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告昆明人社局作为法律法规授权的劳动和社会保障管理行政机关，有权对本辖区内的劳动及工伤社会保障纠纷进行裁决处分，故被告昆明人社局行政主体资格适格，具有执法权限。第三人许建海、田石芬作为许瑞东的近亲属，也是工伤认定的申请人，与被告昆明人社局作出的行政行为存在利害关系，依法应参加诉讼。如前所述，昆明人社局作出的编号530127201900141《认定工伤决定书》程序违法，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第七十四条第一款第（二）项，《工伤保险条例》第五条、第十四条第（一）项、第十六条，参照《工伤认定办法》第十八条及依据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款等法律法规的规定，判决如下：确认被告昆明市人力资源和社会保障局于2019年8月20日作出的编号530127201900141《认定工伤决定书》的具体行政行为违法。案件受理费50元，由被告昆明市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  字艳秋审 判 员  司马衍人民陪审员  郭 娴二〇二〇年一月十五日书 记 员  李 航