杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初138号 原告周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 出庭应诉负责人王晓峰，副局长。 委托代理人戚柳成，工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 原告周瑛不服被告杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称规划和自然资源萧山分局）政府信息公开一案，于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月9日立案受理，于同年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告周瑛，被告规划和自然资源萧山分局副局长王晓峰及委托代理人戚柳成、陆佳峰到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告规划和自然资源萧山分局于2019年5月31日作出（2019）第85号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》，其内容为：本机关于2019年5月14日收到你的信息公开申请，申请公开（1.申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；2.你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；3.委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；4.法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《浙江省政府信息公开暂行办法》和《杭州市政府信息公开规定》，现告知如下：1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》（杭萧土征冻字（2017）第19号），目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议向蜀山街道办事处咨询（电话：0571-82363069）。2.你申请的第2点中，“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在。3.你申请的第2、3、4条信息中“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”，均属咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室（电话：0571-83893817）或蜀山街道办事处咨询。如有疑问，可咨询本机关信息中心，0571-83893256。 原告诉称：1.原告于2019年5月12日向被告邮寄政府信息公开申请，被告于2019年5月31日做出的（2019）第85号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》认为案涉“该地块尚未办理征地房屋补偿实施方案，你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握”“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书政府信息不存在”、“均属咨询类信息”，均认定事实错误，违反了《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国行政许可法》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等规定，依法应予以撤销。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十条“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；”，故被告所谓的“均属咨询类信息”认定事实错误，没有法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》《政府信息公开条例》规定，原告向法院起诉，请求判令：1.依法撤销（2019）第85号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依申请做出答复；3.判令被告负担本案诉讼费用。 原告起诉时提供的证据有： 1.政府信息公开申请表； 2.（2019）第85号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》。 被告辩称：一、本案的事实经过。2019年5月14日，答辩人收到原告的政府信息公开申请，原告要求公开杭州市萧山区蜀山街道2017年城中村改造的政府信息：一、申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；二、你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；三、委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；四、法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年5月31日，答辩人作出（2019）第85号政府信息公开告知书，并于当天寄送给原告。二、答辩人已按法定要求作出政府信息公开告知书。根据《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告所申请公开的政府信息，其中涉及房屋征收及补偿的相关资料，因为答辩人尚未收到有关单位要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，故不掌握相关资料，答辩人已在告知书中建议原告向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式。原告申请公开的第二项，“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在，答辩人也依法告知原告。此外，关于原告申请公开的第二、三、四项中提及的“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”。首先，答辩人认为此类内容属于咨询类信息，向原告告知了咨询的途径，方便原告咨询。其次，第二、三、四项的主要内容如前文所述，答辩人不掌握或者不存在相关政府信息，因此，答辩人也无法告知原告相关政府信息的法律依据。三、答辩人已在法定期限内向申请人作出答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”答辩人于2019年5月14日收到申请人提交的信息公开申请，于2019年5月31日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给原告，符合法定程序。综上所述，答辩人所做出的政府信息公开答复内容及程序均符合法律规定，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告于2019年7月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据和依据有： 1.（2019）第85号《政府信息公开告知书》，证明被告作出的政府信息公开告知书内容合法； 2.证明，证明被告未在档案管理系统中查询到相关政府信息； 3.政府信息公开申请表； 4.周瑛身份证复印件； 5.挂号信封及物流信息； 证据3-5，证明被告于2019年5月14日收到信息公开申请。 6.EMS快递单和物流信息，证明被告在法定期限内予以答复。 法律依据：《政府信息公开条例》。 法庭审查时，原告周瑛对被告规划和自然资源萧山分局提供的证据1，三性不认可；证据2，系被告单方陈述，不认可；证据3-5，没有异议；证据6，认可自己收到被告的答复。 本院对本案证据认证如下：被告提供的证据1，系被告作出的政府信息告知行为，予以采纳；证据2，被告经检索未检索到原告所需信息，附上了检索情况，并出具了证明，具有证明效力，予以采纳；证据3-6，原告无异议，予以采纳。 经审理查明：2019年5月14日，被告规划和自然资源萧山分局收到原告周瑛的政府信息公开申请，原告要求公开杭州市萧山区蜀山街道2017年城中村改造的政府信息：一、申请人委托向阳社区村民曹建伟在《蜀山街道城中村改造房屋征收补偿安置协议》的全权委托书；二、你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地及签署安置补偿协议的授权委托书以及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；三、委托蜀山街道办事处进行拆迁的授权委托书及所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称；四、法定授权蜀山街道办具有签署土地征收安置补偿协议及进行房屋拆迁的法律、行政法规及规范性文件等名称。2019年5月31日，被告作出（2019）第85号政府信息公开告知书，并于当天寄送给原告。其主要内容为：1.蜀山街道向阳社区城中村改造项目由杭州市国土资源局于2017年9月12日发布《征地房屋补偿冻结公告》，目前本机关未收到要求办理该地块征地房屋补偿实施方案的申请，该地块尚未办理征地补偿实施方案。你申请的信息中涉及房屋征收及补偿的相关资料本机关不掌握，建议原告向蜀山街道办事处咨询，并告知联系方式；2.“你机关书面委托蜀山街道办事处进行征收土地授权委托书”政府信息不存在；3.“所依据的法律、行政法规及规范性文件等名称”，均属于咨询类信息，建议向本机关征地拆迁办公室或蜀山街道办事处咨询。原告对被告作出的政府信息公开告知书不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故被告规划和自然资源萧山分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。《政府信息公开条例》第十条规定:行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案被告根据上述规定，按照原告的申请要求，逐一作出了告知，已履行了政府信息依申请予以公开的义务。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。本案被告于2019年5月14日收到申请人提交的信息公开申请，于2019年5月31日作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给原告，符合法定程序。综上，原告周瑛的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告周瑛的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周瑛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  瞿颂英 人民陪审员  何小明 二〇二〇年一月七日 书 记 员  许 熠