四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1815号 上诉人（原审原告）程焕兰，女，汉族，1950年10月20日出生，现住四川省西昌市。 被上诉人（原审被告）西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井12号。 法定代表人马廷贵，市长。 委托代理人吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师。 原审第三人朱筱丽，女，汉族，1965年6月20日出生，住四川省西昌市。 上诉人程焕兰因诉西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）土地行政登记一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 2012年3月7日，西昌市政府向朱筱丽颁发了西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》。该证上记载：土地使用权人为朱筱丽，座落于西昌市，地号为1／28／303-2，图号为87.25-26.25，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为56.10平方米（其中分摊面积为56.10平方米）。 一审法院经审理查明，1993年3月，原告程焕兰购买了姚述曾位于西昌市的土木结构房屋。1993年3月1日，双方签订的《买卖协议书》明确了该宗地的四邻关系，其中北邻朱世儒，以自有墙外侧为界（墙属程焕兰所有）。1993年3月21日，西昌市国土资源局作出了西市国土发（1993）48号文，该文件载明：“程焕兰因无住房，购买本市居民姚述曾土木结构房屋建筑面积46.55平方米。使用国有土地67.53平方米的申请收悉。按《四川省实施办法》和国发（90）55号令有关规定，经研究同意将姚述曾使用的国有土地67.53平方米依法出让给你作住宅用地，出让年限柒拾年。（即一九九三年四月至二0六三年四月）。” 第三人朱加钰、朱筱丽的母亲张志珍和父亲朱世儒的房屋位于西昌市。1992年西昌市进行房屋初始登记时，因朱世儒去世，1992年7月15日，西昌市政府给张志珍办理了西市北城国用（92）字第003824号《国有土地使用证》。2007年4月3日，第三人朱加钰、朱筱丽的母亲张志珍死亡。2011年4月21日，张志珍、朱世儒的子女在凉山州航天城公证处办理了公证继承遗产。（2011）凉航证字第1709号公证书载明：被继承人朱世儒、张志珍死亡后在西昌市（国有土地使用证登记坐落为：西昌市）遗留有房屋一处（土木结构，建筑面积78.78平方米；砖木结构，建筑面积为23.49平方米，房屋所有权证：西权字第5339号，国有土地使用证：西市北城国用（92）字第003824号）。上述房屋为三幢，经过继承人朱加钰、朱筱丽协商一致，第二幢房屋属于朱筱丽所有，第一、三幢为朱加钰所有，房屋面积以实际测绘的为准。西昌市国土资源局制作的第三人朱加钰的地籍调查表显示程焕兰在该地籍调查表界址线Ｊ13-Ｊ15的邻宗地“指界人姓名栏”签署了本人姓名、按捺指印并留下了身份证号码。其南面界址线Ｊ13-Ｊ15临程焕兰，以墙壁内侧为界。西昌市国土资源局制作的第三人朱筱丽的地籍调查表显示程焕兰在该地籍调查表界址线Ｊ6-Ｊ9的邻宗地“指界人姓名栏”签署了本人姓名、按捺指印并留下了身份证号码。其南面界址线Ｊ6-Ｊ9临程焕兰，以墙壁内侧为界。第三人朱加钰、朱筱丽申请办证的土地四至界址线均有相邻宗地指界人签名予以确认。地籍调查表还载明：本宗地各相邻宗地指界人到现场指界，调查员对界址点均设置界址标志，实际丈量了界址边长、建筑物边长和界址点的相关距离。2011年12月20日，第三人朱加钰、朱筱丽向西昌市国土资源局递交了土地登记申请书、遗产继承公证书等相关资料，申请办理国有土地使用权变更登记。2011年12月21日，西昌市国土资源局土地登记工作人员经过审查后，分别在“编号（2012）0589”号土地登记审批表和“编号（2012）0582”号土地登记审批表中作出“同意按划拨办理该宗国有土地使用权变更登记，更换证书，收回西市国用（92）003824号土地使用证收回存档”的初审意见。2012年2月3日，西昌市国土资源局在编号为（2012）0589号土地登记审批表中作出“同意办理变更登记”的审核意见。2012年3月5日，西昌市国土资源局在编号为（2012）0582号土地登记审批表中作出“同意办理变更登记”的审核意见。2012年3月7日，西昌市政府分别在“编号（2012）0589”号土地登记审批表和“编号（2012）0582”号土地登记审批表中作出“同意确权发证”的批准意见，并向第三人朱加钰颁发了西市国用（2012）0589号《中华人民共和国国有土地使用证》，该证上记载：土地使用权人为朱加钰，座落于西昌市，地号为1／28／303-2，图号为87.25-26.25，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为143.25平方米（其中分摊面积为143.25平方米）。向第三人朱筱丽颁发了西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》。该证上记载：土地使用权人为朱筱丽，座落于西昌市，地号为1／28／303-2，图号为87.25-26.25，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为56.10平方米（其中分摊面积为56.10平方米）。第三人朱加钰在取得土地使用证后，对房屋也进行了重建，其房屋现状发生了变化。第三人朱筱丽在取得土地使用证后，未对房屋进行重建。 2018年6月19日，原告程焕兰向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出鉴定申请，要求对张志珍-朱筱丽的土地证号为（2012）0582号地籍调查表和对张志珍-朱加钰的土地证号为（2012）0589号地籍调查表中“程焕兰”的签名和捺印申请鉴定。四川省凉山彝族自治州中级人民法院同意程焕兰进行鉴定，并将相关材料按要求移送鉴定部门。2018年7月19日，四川求实司法鉴定所向四川省凉山彝族自治州中级人民法院出具《函》，其记载为：“贵院[（2018）凉山彝族自治州法技委字第13号]《鉴定委托书》程焕兰诉西昌市政府、第三人朱加钰、朱筱丽土地行政管理（土地）行政登记一案中，对张志珍-朱筱丽的土地证号为（2012）0582号地籍调查表和对张志珍-朱加钰的土地证号为（2012）0589号地籍调查表中“程焕兰”的签名和签名上的指印是否系程焕兰本人签名和指印的真实性进行鉴定。经对所送材料的文证审查，发现：1.检材上的指印模糊，细节特征反映不充分，不具备鉴定条件；2.申请人程焕兰2018年7月19日在我所陈述：检材上的两处“程焕兰”签名是本人笔迹，但不是本人在该材料上书写形成的，是他人转移形成的。因我所未开展此类转移方式的鉴定，故予退案。” 一审法院认为，本案的争议焦点为西昌市政府向朱筱丽颁发的西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》是否合法。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定”的规定，西昌市政府依法享有颁发本案争议土地使用权证的职权。 本案第三人朱筱丽于2011年12月20日，向西昌市政府的职能部门西昌市国土资源局递交土地登记申请书，遗产继承公证书等相关材料，申请办理国有土地使用权变更登记。西昌市国土资源局受理后，根据规定，对朱筱丽的地籍进行调查，在朱筱丽地籍调查表界址线J6-J9的邻宗地“指界人姓名栏”上有原告程焕兰的签名、按捺的指印和身份证号码，朱筱丽申请办证的土地四至界址均有相邻宗地指界人签名确认，西昌市国土资源局经过相关审查后，报请西昌市政府批准，向朱筱丽颁发了西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》，西昌市政府的颁证行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告程焕兰请求依法撤销西昌市政府向朱筱丽颁发的西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》的请求，没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决：驳回原告程焕兰要求撤销西昌市政府向朱筱丽颁发的西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告程焕兰负担。 程焕兰上诉称，上诉人于2017年10月经西昌市相关领导批准，查看了西昌市国土资源局地籍档案中第三人朱加钰和其妹朱筱丽档案中的地籍调查表，指界人栏目内有上诉人的签名和身份证号码，并在名字上按有大红指印。上诉人确定这两张地籍调查表中所填写的名字、号码、捺印不是本人所为。两张表中所填写的界址线侵占了国家出让给程焕兰的土地权益。上诉人请求再多找几家机构作鉴定。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 一审庭审笔录记载了当事人对证据材料的质证意见。一审判决依据当事人提交的证据和庭审笔录认定了一审查明的事实。根据一审庭审笔录及各方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的规定。本案的被诉行政行为为西昌市政府向朱筱丽颁发的西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》，即法院需审查西昌市政府颁发该国有土地使用证的实体和程序是否合法。 第一，西昌市政府颁发西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》实体是否合法。第三人朱筱丽于2011年12月20日，向西昌市政府的职能部门西昌市国土资源局递交土地登记申请书，遗产继承公证书等相关材料，申请办理国有土地使用权变更登记。该遗产继承公证书证明第三人办理国有土地使用证有合法的权属来源。西昌市国土资源局受理后，根据规定，对朱筱丽的地籍进行调查。在朱筱丽地籍调查表界址线J6-J9的邻宗地“指界人姓名栏”上有程焕兰的签名、按捺的指印和身份证号码，朱筱丽申请办证的土地四至界址均有相邻宗地指界人签名确认。地籍调查表中相邻权人的签名确认即证实了四至界限清楚。因此，西昌市政府颁发的案涉国有土地使用证实体上并无违法之处。程焕兰诉讼中称地籍调查表中“程焕兰”这三个字是本人所写，但同时称其未在地籍档案签过字、捺过印。根据行政诉讼中举证责任的分配，在被上诉人提交了地籍档案的相关材料证明被诉行政行为的合法性后，若上诉人要证实其中的签名并非自己所为，则应由上诉人承担进一步的举证责任。一审法院在申请鉴定无果的情况下，未支持上诉人的诉讼请求，并无不当。 第二，西昌市政府颁发的西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》程序是否合法。第三人朱筱丽于2011年12月20日，向西昌市国土资源局递交土地登记申请书，遗产继承公证书等相关材料，申请办理国有土地使用权变更登记。西昌市国土资源局受理后，根据规定，对朱筱丽的地籍进行调查，在朱筱丽地籍调查表界址线Ｊ6-Ｊ9的邻宗地“指界人姓名栏”上有程焕兰的签名、按捺的指印和身份证号码，朱筱丽申请办证的土地四至界址均有相邻宗地指界人签名确认。2012年3月5日，西昌市国土资源局在编号为（2012）0582号土地登记审批表中作出“同意办理变更登记”的审核意见，后西昌市国土资源局报请西昌市政府批准后，向朱筱丽颁发了西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》。西昌市政府作出涉案国有土地使用权证经过了西昌市国土资源局的调查、审核以及西昌市批准的程序，因此西昌市政府颁发涉案国有土地使用证程序合法。 综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。程焕兰要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人程焕兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 旭 审判员 谢胜山 审判员 王晓东 二〇二〇年一月十六日 书记员 李 凡