徐州铁路运输法院行 政 判 决 书(2019)苏8601行初1326号原告韦杏霞，女，1990年10月1日生，壮族，住广西都安瑶族自治县。委托代理人徐晓娜，京衡律师集团上海事务所律师。被告沛县民政局，住所地江苏省沛县汉邦路6号人防大厦6楼。法定代表人韩旭，该局局长。出庭应诉负责人王贵军，该局副局长。委托代理人燕俊，该局工作人员。委托代理人高新春，江苏红杉树律师事务所律师。第三人苗周龙，男，1991年4月23日生，汉族，住江苏省沛县。原告韦杏霞诉被告沛县民政局婚姻登记行政行为一案，于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。因苗周龙与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日开庭审理了本案。原告韦杏霞的委托代理人徐晓娜，被告沛县民政局的负责人王贵军及委托代理人燕俊、高新春，第三人苗周龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告韦杏霞诉称：2018年5月27日原告在逛街时钱包被盗，因钱包丢失导致身份证一同丢失。原告在身份证丢失后即去南宁市公安局新城派出所办理了挂失并补办新身份证。原告与其未婚夫于2007年高中时期就已经相识，2019年7月29日双方前往广西大化瑶族自治县民政局办理结婚登记申请。婚姻登记处的工作人员告知原告已经在江苏省沛县登记过，导致原告与其未婚夫无法正常登记。原告方知自己的身份证于2018年6月11日被登记结婚了。原告从未到过江苏沛县且并不知道自己是如何登记结婚。依据《婚姻登记条例》的相关规定及《婚姻登记条例实施细则》第十一条规定，被告没有尽到审查义务，使得原告在未到场的情况下被登记结婚，对原告造成了极大的打击和生活困扰，被告的行为侵害了原告的合法权益。原告因此诉至法院，请求：1、要求确认被告2018年6月11日对原告及第三人的婚姻登记行为违法；2、宣告被告关于原告的婚姻登记行为无效；3、诉讼费由被告承担。原告韦杏霞向本院提交了以下证据：证据1.韦杏霞签字及指印原件1张；证据2.结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书2份、常住人口登记卡2张，均为复印件；证据3.工作证明原件；证据4、原告身份证原件及户口本原件、原告本人照片2张影印件；证据1-4证明被告的结婚登记审查表中照片上的人不是原告本人，其签字也不是原告本人所签，申请结婚登记声明书中的签字并不是原告本人所签，原告的身份被其他人冒用，并在被告处登记结婚，被告并没有尽到应有的审查义务。证据5.2017年5月31日居民身份证挂失申报回执原件，证明原告的身份证于2017年5月27日丢失，5月31日即在当地派出所办理了挂失手续，被告提供的身份证复印件实际上是无效的。被告沛县民政局辩称：被告对涉案的婚姻登记尽到了法定的审查义务。申请结婚登记的双方当事人的本人的户口簿、身份证及本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明，被告对这些材料审查后，即可办理结婚登记。因本案申请结婚登记的女方即“韦杏霞”因涉嫌刑事犯罪，正在被丰县公安局立案刑事侦查，目前正在侦查阶段，没有最后刑事定案。被告认为，涉案的结婚登记，被告是否构成登记行为违法，应当根据涉嫌刑事犯罪的“韦杏霞”是否进行假冒本案原告的身份信息进行婚姻登记的结论来认定。被告认为，本案应当中止审理，待丰县公安局立案侦查的“韦杏霞”是否构成刑事犯罪的结论，来认定本案被告是否构成婚姻登记行为违法。被告沛县民政局向本院提交了以下证据及依据：证据1.结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书2份、常住人口登记卡2张及身份证复印件2张，均为复印件，证明被告在办理结婚登记时尽到了婚姻登记规范要求做到的事项，对双方当事人的身份信息进行了审查，因被告不是公安机关没有侦查权利，无法对身份证和户口本的实质要件进行深入调查，因此对提供身份证和户口本原件并且本人亲自到场符合婚姻法规定的结婚条件，被告应当场办理结婚登记，被告办理结婚登记程序上和实质要件上没有过错，因本案涉嫌他人冒充原告身份信息进行结婚登记实质是诈骗的犯罪行为，因此被告不应当承担国家赔偿责任。法律依据：《婚姻登记条例》第二条、第四条、第五条、第六条、第七条。第三人苗周龙述称：同意原告的意见，应当宣告婚姻登记无效。第三人苗周龙向本院提交以下证据：结婚证原件，证明照片上的人骗第三人领取了结婚证，骗了彩礼。为查明案件事实，本院依法向公安机关调取了立案决定书、提请批准逮捕书、逮捕证。经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：证据1，被告无法确认是否为原告的签字和指印。证据2、4、5，均无异议。证据3，真实性无异议。第三人的质证意见为：证据1，不清楚是否是真实的。证据2，与我领证时提交给被告的材料是一致的。证据3，无异议。证据4，该身份证及照片上的人和第三人一起领结婚证的人不是同一人。证据5，无异议。对被告提交的证据和依据，原告的质证意见为：结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书2份，真实性、合法性无异议，证明目的有异议；常住人口登记卡2张及身份证复印件2张，对韦杏霞的身份证复印件的有效性有异议，对常住人口登记卡真实性有异议，证明目的不认可，被告的审查义务不应该流于形式，且其提供的登记卡明显与正常的登记卡不符；对苗周龙的常住人口登记卡和身份证复印件均无异议。被告对于法律理解有问题。第三人的质证意见为：这些材料都是第三人和婚姻登记审查表中照片上的人一起提交给被告的。法律依据适用有异议，被告没有查清就办理登记，存在不当之处。对第三人提交的证据，原告的质证意见为：真实性无异议，合法有效性有异议，其中照片上的人与身份信息不相符，婚姻登记行为缺乏双方共同自愿的民事法律关系基础，被告的行政行为亦无效。被告的质证意见为：真实性无异议，该证是否撤销应该以刑事案件材料作为定案依据。本院对以上证据认证如下：对于原告提交的证据，证据来源合法，具有真实性，本院依法予以确认。对于被告沛县民政局提交的证据，系被告在作出被诉结婚登记时形成，证据来源合法，亦能反映被告作出被诉结婚登记时所依据材料的具体内容及形式，可以作为本案证据使用。第三人提交的证据系结婚证原件，具有真实性，可以反映涉案婚姻登记情况，本院确认其证据效力。对于本院调取的材料，各方当事人对其真实性无异议，本院依法作为定案依据。本院审理查明：2018年6月11日，第三人苗周龙与一女性人员至沛县民政局婚姻登记处进行结婚登记。该女性人员在进行结婚登记过程中自称其系原告韦杏霞，并向办理结婚登记的被告工作人员提供了韦杏霞的身份证件、户口本、签字声明等材料。被告审查并询问相关情况后，作出了结婚证字号为J320322-2018-005xxx的结婚登记，并向第三人苗周龙及该女性人员颁发相应结婚证。2019年3月，丰县公安局因上述女性人员涉嫌诈骗罪而作出提请批准逮捕书，该逮捕书中载明，上述女性中文译名为黎氏青松，越南芹苴市人，冒充韦杏霞的身份与苗周龙办理被诉结婚登记。2019年7月，原告韦杏霞在办理结婚登记时发现上述婚姻登记的存在，因此诉至本院，诉讼请求如前所述。庭审中，原告韦杏霞向本院提交了其本人照片，被告及第三人均认可2018年6月11日原告所提交照片上的女性并未到被告处办理结婚登记。本院认为：根据《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第二条第一款规定，内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府；根据《婚姻登记条例》第四条第一款规定，内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。被告沛县民政局作为第三人苗周龙常住户口所在地的县级人民政府民政部门，具有办涉案结婚登记的法定职权。根据《中华人民共和国婚姻法》第五条规定，结婚必须男女双方完全自愿。《婚姻登记条例》第五条第一款规定，办理结婚登记的内地居民应当出具本人的户口簿、身份证等证件和证明材料。根据查明的事实，实际进行被诉结婚登记的女性人员并非原告韦杏霞本人，系越南芹苴市人黎氏青松冒用原告身份登记。原告本人未到场进行被诉结婚登记，亦无证据证明被诉结婚登记系原告自愿办理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案中，第一，被诉结婚登记行为中提交的与原告韦杏霞有关的材料，系他人冒用原告身份材料登记，原告韦杏霞本人并未到现场办理登记、并不知情，更不是自愿，因此不能认定第三人与原告韦杏霞建立了结婚登记关系。第二，婚姻登记机关在受理结婚登记申请时，不仅要审查申请人提交的材料是否齐全，对申请人提交材料的真实性同样负有审查义务。结合本案，到场申请被诉结婚登记的女性人员向被告提交的是他人的身份材料，并非其本人真实身份材料。被告沛县民政局作出涉案结婚登记行为属于重大明显违法情形，严重损害原告韦杏霞的合法权益，本院依法应当判决确认被诉结婚登记无效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告沛县民政局于2018年6月11日作出的结婚证字号为J320322-2018-005xxx的结婚登记无效。案件受理费50元，由被告沛县民政局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  黄晓敏审 判 员  李 浩人民陪审员  李 丽法官 助理  张志良二〇二〇年一月十九日书 记 员  徐牧鸣附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。第五条办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的有效通行证、身份证；（二）经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的有效护照；（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。第七条婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。