江苏省连云港经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0791民初445号 原告：连云港临达工贸有限公司，统一社会信用代码91320703790889755H，住所地江苏省连云港经济技术开发区墅港（氯化钙厂内）。 法定代表人：薛梅梅，董事长。 原告：连云港市工投集团台北投资有限公司，统一社会信用代码91320700562985745A，住所地江苏省连云港经济技术开发区新东方大道南。 法定代表人：赵万明，董事长。 二原告委托诉讼代理人：张强、王利，江苏田湾律师事务所律师。 被告：连云港开发区盛博汽车修理厂，统一社会信用代码92320703MA1TTBR567，住所地江苏省连云港经济技术开发区碱厂西墅桥东。 经营者：王月飞，男，1980年5月6日出生，汉族，住江苏省连云港市开发区。 委托诉讼代理人：郁正荣，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：孟宪弟，男，1949年8月8日出生，汉族，住江苏省连云港市高新区。 原告连云港临达工贸有限公司（以下简称临达公司）、连云港市工投集团台北投资有限公司（以下简称工投集团台北公司）与被告连云港开发区盛博汽车修理厂（以下简称盛博汽修厂）排除妨害纠纷一案，本院于2019年3月4日立案后，依法由简易程序转为普通程序，组成合议庭，公开开庭进行审理。原告临达公司及工投集团台北公司的委托诉讼代理人王利、被告盛博汽修厂经营者王月飞及其委托诉讼代理人郁正荣、孟宪弟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告临达公司、工投集团台北公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵占、排除妨碍，立即从原告位于开发区碱厂钙液池北的场地搬出；2、判令被告向原告支付逾期退场的占有使用费232866元（从租赁合同期满日三天2017年1月4日起计算至实际搬离日，按年租金36000元的三倍标准计算，每占用一天向原告支付场地占有使用费295.89元，暂计算至2019年3月1日共787天为232866元）；3、被告承担诉讼费用。事实与理由：2015年底，原、被告双方就租赁场地一事签订《场地租赁合同》，约定乙方租赁甲方位于连云港经济技术开发区平山西路（光伸建材市场对面）的场地，面积约4.5亩，租期自2016年1月1日起至2016年12月3日止，年租金36000元整。合同第五条约定：乙方在该宗地投资的建筑物只许采用装配式房屋（临时房），租赁期满或合同终止后3日内由乙方自行搬出，甲方不予任何补偿。逾期搬迁的，按照合同第七条违约责任第2款“如乙方拒不退场、交还场地的，每延迟一日，需按照当期日租金的三倍支付场地占有使用费直至实际搬离之日”。上述租赁合同因租期届满且未续租而终止，被告未按合同约定期限搬离。经原告多次通知被告限期搬离，被告仍拒绝搬离，非法占用场地至今。请依法裁判。 被告盛博汽修厂辩称，1、其与原告临达公司签订的租赁合同系无效合同，涉案土地是划拨土地，土地使用证上用途为工矿仓储，不能用作其他用途；2、该土地使用权由原告工投集团台北公司享有，原告临达公司无权将土地对外出租，工投集团台北公司也无权把国有土地转让给临达公司经营；3、被告承租前，涉案土地是深水塘，需要投入大量资金回填场地，原告临达公司原法定代表人徐某承诺十年内不收租金，徐某调走后，临达公司迫使被告签订五年合同，否则就要搬出场地。被告认为十年租期是合理的，因为投资太大，短期内无法收回投资。综上，应驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明： 原告工投集团台北公司前称江苏省盐业公司台北盐场，系国有独资公司连云港市工业投资集团有限公司投资成立的有限责任公司，是连云港市人民政府授权的国有资产投资经营主体，原告临达公司系工投集团台北公司全资子公司。工投集团台北公司将取得的连云港经济技术开发区平山路西、大港路南的29613.33平方米国有划拨土地使用权交由临达公司经营管理。 2011年年初，被告盛博汽修厂经营者王月飞与原告临达公司原法定代表人徐某商谈对连云港经济技术开发区碱厂钙液池北约4.5亩水塘的填埋及土地租赁事宜，后徐某调离临达公司，由临达公司时任总经理高俊贤与被告重新协商，于2011年5月1日签订一份《土地使用权租赁合同》，约定甲方临达公司将上述划拨土地中位于碱厂钙液池北约4.5亩土地租赁给乙方盛博汽修厂用于开办汽车修理业务。租赁期限自2011年11月1日至2015年12月31日，如遇政府征用，租期自2011年10月1日至甲方送到通知书之日止。第一年租金为5000元（2011年11月1日至2011年12月31日），以后每年租金为3万元，次年租金于前一年十二月底前交付。约定乙方义务为：乙方自行负责场地回填、通水、通电等工作，相关费用由乙方承担，甲方负责协调相关事宜；该宗地范围内的水、电支线由乙方自行安装并承担水电费；乙方在该宗地投资的建筑物只许采用装配式房屋（简易厂房），租赁期满或合同终止后30日内由乙方自行搬出，甲方不予任何补偿……。 合同签订后，原告临达公司向被告盛博汽修厂交付场地，因该场地是水塘，被告进行了场地土回填，并投入安装水电设施，搭建临时建筑。被告为扩大场地面积，将场地北侧钙液池填埋，使场地范围扩充到12余亩。 租赁期限届满后，原告临达公司（甲方）与被告盛博汽修厂（乙方）又于2016年3月24日签订一份《土地租赁合同》，双方约定租赁土地范围及面积不变，租赁期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。年租金36000元，签订合同时乙方一次性付清租金。租金不包括水电费、通讯费、燃气费等费用。合同第五条双方权利义务约定，甲方权利与义务：1、在合同签订前，甲乙双方就场地条件（包括但不限于土地的平整程度、附属物、地上房屋等情况）达成共识，甲方仅就合同签订时场地条件向乙方出租……；2、在供电部门的动力线路正常运行的情况下，及时为乙方提供电力供应，并按甲方管理的标准收取电费……。乙方权利与义务：……5、乙方在该宗地投资的建筑物只许采用装配式房屋（临时房），租赁期满或合同终止后3日内由乙方自行搬出，甲方不予任何补偿。逾期搬迁的，按照本合同第七条违约责任第2款执行。第七条违约责任第2款约定：除本合同另有约定外，本合同到期终止或者无论因何种原因提前解除，本协议解除或终止后，乙方应在3日内拆除其资产（但不得对租赁场地造成任何损坏，不可移动和拆除的，归甲方所有）并退场，将场地交还甲方。如乙方不按约退场的，视为乙方放弃所有资产的所有权，甲方可无偿占有该资产并有权自行处理。甲方如不愿意占有该资产，甲方拆除、处理这些资产的费用应由乙方承担。甲方采取上述行为不影响甲方依据本协议追究乙方的其他违约责任。如乙方拒不退场、交还场地的，每迟延一日，需按照当期日租金的三倍支付场地占有使用费直至实际搬离之日。甲方可采取停水、停电、关闭场地等任何方式要求乙方退场，由此产生的一切损失和责任均由乙方自行承担。 被告已缴清租期内的租金，租赁合同至2016年12月31日届满而终止，原、被告双方未再续签租赁合同。原告临达公司于2017年4月7日向被告盛博汽修厂送达离场通知书，被告未予退场，2017年5月12日，原告临达公司对被告采取断电措施以督促离场，被告仍然占用土地至今未腾退。 上述事实，有二原告提交的土地租赁合同、土地使用权证书、宗地图、连云港市人民政府国有资产监督管理委员会关于连云港市工投集团国有划拨土地使用权情况的说明、工投集团台北公司授权临达公司经营管理的情况说明、工投集团台北公司工商资料、任职文件、现金缴款单、电费清单、离场通知书、现场照片，被告提交的土地使用权租赁合同、江苏金桥盐化集团有限责任公司台北盐场出具的证明、涉案土地航拍图、拆卸电表照片、徐某出具的情况说明，证人杜某的证言等证据证实，经双方举证、质证，本院予以确认。 本院认为，原告临达公司经原告工投集团台北公司授权，将涉案国有土地出租给被告盛博汽修厂，双方所签订的《土地租赁合同》是真实意思表示，合法有效。现租赁期限届满，双方未签订新的租赁合同，且临达公司已向被告书面送达离场通知，被告合法占有租赁土地的事由消灭，应当及时退还土地。 关于被告辩称原告将划拨土地出租已违反法律规定，合同应属无效的辩解意见。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）第四十四条的规定,划拨土地使用权,除本条例第四十五条的规定情形外,不得转让、出租、抵押。该《条例》第四十五条规定,符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准,其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;(二)领有国有土地使用权证;(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;(四)依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同,向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出资、抵押所获取收益抵交土地使用权出让金。本院认为，上述国务院行政法规属强制性规范，但是否属于效力性强制规定，应当综合法律法规的意旨、违法行为的法律后果以及交易安全保护等因素作出认定，如果强制性规定规制的是合同行为本身，即该合同行为发生绝对地损害国家利益、社会公共利益或交易方式严重违法的，应当认定合同无效。本案中，原告工投集团台北公司系经人民政府授权的国有资产投资经营主体，其将涉案划拨土地交由全资子公司临达公司出租，应视为行使国有资产经营权的行为，并不会损害国家利益或社会公共利益，也未扰乱市场经济秩序。《条例》第四十四条、第四十五条应属管理性强制性规范，涉案合同未向人民政府土地管理部门办理批准手续并非违反法律法规效力性强制性规定，租赁合同依然有效。对被告提出合同无效的辩解意见，本院不予采纳。 关于被告辩称原告临达公司非土地使用权人，无权出租，原告工投集团台北公司与被告无合同关系，不具有原告资格的意见。本院认为，原告工投集团台北公司已取得涉案土地使用权证，享有土地经营管理权，原告临达公司系工投集团台北公司全资子公司，其经工投集团台北公司授权出租涉案土地，与被告签订租赁合同，二原告之间形成委托与受托关系，可以共同原告的身份起诉被告。故对被告该辩解意见，本院不予采纳。 关于被告辩称因投入成本大，原告曾承诺给予十年租期的辩解意见。经查，租赁合同已明确租赁期限至2016年12月31日到期，且合同到期终止后对承租人投入的资产不予补偿，故被告该辩解意见无事实依据，本院不予采纳。 关于土地占有使用费支付标准。因被告于租赁到期后仍继续占用租赁土地，应当支付非法占有租赁物期间的使用费。合同约定“乙方拒不退场、交还场地的，每迟延一日，需按照当期日租金的三倍支付场地占有使用费直至实际搬离之日”，原告亦根据周边市场调查情况主张按照三倍租金计算土地占有使用费。本院认为，原告出租的土地原系深水塘，经被告投入了大量资金进行抛填、土地平整、安装水电，才达到适租现状，故合同约定的租金适当低于市场标准，合乎情理。且原告已于合同终止后及时采取断电措施，被告经营已被受限，若按照三倍租金标准支付土地占有使用费明显过高，本院酌情调整土地占有使用费为租金标准36000元/年，从合同约定的租赁期满三日后即2017年1月4日计算至实际搬离之日。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（四）、（八）项，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告连云港开发区盛博汽车修理厂于本判决生效之日起十日将占用的连云港经济技术开发区碱厂钙液池北的土地腾返给原告连云港临达工贸有限公司； 二、被告连云港开发区盛博汽车修理厂于本判决生效之日起十日内按36000元/年标准给付原告连云港临达工贸有限公司自2017年1月4日起至实际搬离租赁场地之日止的土地占有使用费（计算至2019年3月4日为78000元）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4793元，保全费1684元，合计6477元，原告已预交，由原告连云港临达工贸有限公司、连云港市工投集团台北投资有限公司共同负担4307元，被告连云港开发区盛博汽车修理厂负担2170元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。 审 判 长  戴培培 人民陪审员  刘素梅 人民陪审员  张 岩 二〇二〇年一月三日 书 记 员  胡砚艳 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 [一]、《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）修理、重作、更换； （七）继续履行； （八）赔偿损失； （九）支付违约金； （十）消除影响、恢复名誉； （十一）赔礼道歉。 法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。 本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 [二]、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 [三]、《中华人民共和国土地管理法》 第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。 [四]、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。