四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川13行初106号 原告雍伟，男，汉族，生于1957年2月23日，住四川省南充市嘉陵区。 委托代理人杨筱，四川泽航律师事务所律师。 被告南充市嘉陵区人民政府，住所地四川省南充市嘉陵区同庆路1号。 法定代表人史燚，区长。 委托代理人蒲泽俊，男，南充市嘉陵区人民政府工作人员。 委托代理人陈建，四川首力律师事务所律师。 原告雍伟诉被告南充市嘉陵区人民政府（以下简称嘉陵区政府）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告雍伟及其委托代理人杨筱，被告嘉陵区政府的委托代理人蒲泽俊、陈建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告雍伟起诉请求：1.撤销嘉陵区政府不予受理行政复议申请决定书﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞并责令嘉陵区政府受理雍伟的复议申请；2.嘉陵区政府退还雍伟统筹费7万元。事实和理由：第一，嘉陵区政府未按党中央和国务院的方针政策要求，落实困难群众应享有的减免税费政策。嘉陵区政府应落实农保转社保政策，返还雍伟在2017年6月28日购买社会保险时多收取的统筹金。第二，嘉陵区副区长在雍伟的申请上批复“政策符合下协调解决”。第三，雍伟收到欺骗，在2017年6月28日购买社社保时，被迫退掉2016年2月22日购买的农保。第四，2017年1月2日，嘉陵区人力资源和社会保障局局长告知雍伟，必须凑钱（向政府申请、找亲戚朋友借）先把社会养老费交齐后，才能退还统筹金。第五，雍伟就本案所涉问题已向省委巡视组反映。 被告嘉陵区政府答辩称，第一，嘉陵区政府作出的《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞证据充分，适用法律正确。1.雍伟在向嘉陵区政府提起2019年10月21日的行政复议之前，已经于2019年3月25日就同一诉求和事实向嘉陵区政府提出过行政复议申请，并且经嘉陵区政府审查和核实后，于2019年5月21日向雍伟送达了《南充市嘉陵区人民政府驳回行政复议申请决定书》﹝嘉府复决字（2019）4号﹞，驳回了雍伟的行政复议申请，并载明对该决定不服可以自接到该决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。2.雍伟并未就该决定书﹝嘉府复决字（2019）4号﹞提起诉讼。3.雍伟在没有向人民法院起诉的情况下，又根据同一事实并以同一诉求再次向答辩人请求行政复议，属于重复提起行政复议，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第一款第七项的规定。综上，嘉陵区政府按照《行政复议法》第六条、第十七条以及《行政复议法实施条例》第二十八条规定，不予受理雍伟的行政复议申请证据充分，适用法律正确。 第二，嘉陵区政府作出和送达《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（嘉府复不受字（2019）13号）的程序是合法的。1.嘉陵区政府按规定于2019年10月21日接受了雍伟的行政复议申请书以及相关资料，并由雍伟签字确认了《申请人联系方式确认表》。2.嘉陵区政府接受了雍伟的复议申请后作了调查和核实。经核实后依据相关法律法规作出了书面的《南充市嘉陵区人民政府驳回行政复议申请决定书》（嘉府复决字（2019）13号）。最后，答辩人根据雍伟签字的《申请人联系方式确认表》上的地址，以邮寄的方式将《南充市嘉陵区人民政府驳回行政复议申请决定书》（嘉府复决字（2019）13号）进行了有效送达。请求驳回雍伟全部诉讼请求。 本院经审理查明，2019年3月25日，雍伟向嘉陵区政府提出行政复议申请，请求嘉陵区政府撤销南充市嘉陵区职工社会保险事业管理局作出的新征地农转非人员参加养老保险缴费结算单中统筹部分收费，事实和理由：1.土地被嘉陵区政府征收，但未给雍伟购买社保，土地也未进行补偿安置；2.雍伟生活困难，但在街道办就业所请求寻求职业技能培训没有回复；3.居委会、街道办等多次给雍伟办理了失业证、就业困难证明，雍伟享受了低保和临时救助；4.雍伟在2016年2月购买了城镇居民养老保险3万元，雍伟曾多次到街道办、劳动局要求将该城镇居民养老保险的3万元转为社保，但并无结果；5.2017年雍伟凑到11万多元购买了社保，其中社保局强行收取了滞纳金、罚款、统筹费等；6.恳请有关部门解决雍伟在2017年6月购买社保时所缴纳的滞纳金、罚款、统筹费等。 嘉陵区政府于2019年5月16日作出﹝嘉府复决字（2019）4号﹞《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》，认为雍伟在2017年6月19日参加被征地超龄人员养老保险缴纳并签字确认，并于2017年7月19日开始领取养老金，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“复议申请期限的计算，按照下列规定办理……（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算”之规定，雍伟于2019年3月25日向嘉陵区政府提出行政复议申请，已超过60日法定申请期限，遂驳回了雍伟的行政复议申请。该决定书尾部载明“对本决定不服，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，可以自接到本决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。该决定书于2019年5月21日向雍伟进行了留置送达。 2019年10月21日，雍伟再次向嘉陵区政府提出行政复议，请求享受减免统筹金以及将农保转为社保。嘉陵区政府于2019年10月24日作出《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞，以本次复议系以同一事实、同一理由提出，属于重复提起行政复议，遂决定“不予受理申请人雍伟的行政复议申请”。雍伟认为嘉陵区政府应当受理其本次行政复议申请，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。 本院认为，本案的争议焦点为《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞应否被撤销。其一，关于雍伟分别于2019年3月25日、2019年10月21日向嘉陵区政府提起的行政复议请求是否同一的问题。嘉陵区政府于2019年5月16日作出﹝嘉府复决字（2019）4号﹞《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》中表述雍伟的复议请求为“请求嘉陵区政府撤销南充市嘉陵区职工社会保险事业管理局作出的新征地农转非人员参加养老保险缴费结算单中统筹部分收费”，该表述系归纳雍伟提出的6项复议请求，事实上雍伟在其复议申请的第4项中表述了农保转社保的内容。而雍伟在2019年10月21日向嘉陵区政府提出的复议申请中明确请求为“享受减免统筹金以及将农保转为社保”，其请求内容与2019年3月25日复议申请中的内容是同一的。其二，两次复议申请依据的事实和理由是同一的。其三，对于雍伟于2019年3月25日提出的复议申请，嘉陵区政府于2019年5月16日作出﹝嘉府复决字（2019）4号﹞《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》，以已超过60日法定申请期限为由驳回了雍伟的行政复议申请，并在该决定书尾部载明“对本决定不服，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，可以自接到本决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼”，该决定书于2019年5月21日向雍伟进行了留置送达，若雍伟对此不服，应当在2019年5月21日后的十五日内起诉。 雍伟未在法定期限内起诉，却以相同的事实和理由，于2019年10月21日向嘉陵区政府提起同样的行政复议申请，嘉陵区政府认为本次提起行政复议属于重复提起，从而做出《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞，对雍伟提起的本次行政复议决定不予受理，并无不当。雍伟要求撤销《南充市嘉陵区人民政府不予受理行政复议申请决定书》﹝嘉府复不受字（2019）13号﹞没有事实和法律依据，本院不予支持。因嘉陵区政府未受理雍伟本次行政复议，故本院对于雍伟要求嘉陵区政府退还其统筹费7万元的事实和理由不进行实体审查。 综上，雍伟的起诉请求不能成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告雍伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告雍伟负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  任雅莉 审 判 员  庄 娟 人民陪审员  曾 胜 二〇二〇年一月二十二日 书 记 员  范云荣