湖北省黄石市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂02民终1897号上诉人（一审被告）：郑安银，男，1962年6月1日出生，汉族，住阳新县。委托诉讼代理人：成家庆，湖北才俊律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：郑会安，男，1965年10月12日出生，汉族，住阳新县。被上诉人（一审原告）：成金叶（系郑会安之妻），1968年1月1日出生，汉族，住阳新县。被上诉人（一审原告）：郑彬和（系郑会安之子），1990年3月11日出生，汉族，住址同上。上述三被上诉人共同委托诉讼代理人：王定胜，湖北富川律师事务所律师。一审被告：阳新县人民政府，住所地阳新县兴国镇儒学路16号。法定代表人：明进华，县长。一审被告：阳新县交通运输局，住所地阳新县兴国镇环城路。法定代表人：尹孝然，局长。上诉人郑安银因与被上诉人郑会安、成金叶、郑彬和，一审被告阳新县人民政府、阳新县交通运输局公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，不服阳新县人民法院（2018）鄂0222民初114号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。郑安银上诉请求：撤销一审判决，改判驳回对其的诉讼请求。事实及理由：1、其堆放于路面的碎石堆与郑会安骑车摔伤没有因果关系；2、郑会安酒后驾驶机动车也是摔伤的主要原因之一，一审法院认定郑会安承担30%责任过低；3、一审法院应当追加同样把沙石堆放于路面的杨如意作为当事人，以查明事实；4、郑会安提交的证据不能证实其真实的收入情况，郑会安是经营养鸡场的合伙人；5、现有证据不能证实郑会安之子丧失劳动能力，需要扶助；6、一审法院认定医疗费、护理费、交通费依据不足。郑会安二审中辩称：1、其受伤是因为车辆撞上郑安银堆放的碎石后摔倒所致；2、一审法院认定其因伤造成的损失合理。请求驳回上诉，维持原判。阳新县人民政府、阳新县交通运输局未提出意见。郑会安向一审法院起诉请求：判令郑安银、阳新县人民政府、阳新县交通运输局连带赔偿其各项损失1,668,956.6元（医疗费246,766元、住院伙食补助费2,660元、营养费21,900元、误工费84,000元、残疾赔偿金541,020元、护理费622,760元、交通费8,000元、鉴定费3,820元、被扶养人生活费98,030元、精神损害抚慰金20,000元、其他费用20,000元）的80%即1,339,165.2元。一审法院认定：2016年4月3日19时，郑会安在同学家吃饭后，未戴安全头盔无证驾驶摩托车携带妻子成金叶回家。当郑会安行驶至龙港镇车桥村三组路段（星肖公路2KM+500M处）时，因郑安银在公路上违规占道堆放一面积为11.34平方的碎石堆，致使郑会安驾驶的摩托车碰撞到碎石堆发生侧翻，造成郑会安当场受伤。郑会安于当天20时被送往阳新县人民医院救治。因伤情严重，于同月5日转入中国人民解放军广州军区武汉总医院住院治疗37天。后又入住阳新县人民医院治疗31天。因病情需要继续治疗，于同年8月27日入住阳新县人民医院治疗7天。郑会安先后住院76天，共用去医疗费188,766.64元。住院期间，由其妻成金叶及儿媳妇孔鲜艳共同护理。同年10月12日，郑会安伤情经阳新县人民医院司法鉴定所鉴定为一级伤残，误工期24个月、护理期为24个月、营养期为24个月、护理依赖程度为完全护理依赖、后期医疗费为58,000元。郑会安为此支付鉴定费3,420元。另认定：2015年12月10日，阳新县县委和县人民政府为加强交通运输项目建设工作的领导，成立阳新县交通基础设施建设指挥部，内分34个分指挥部，负责协调阳新县交通基础设施工程建设管理和项目资金管理工作，办公地点在阳新县交通运输局，其中阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部负责改建排肖公路。郑会安骑摩托车侧翻路段为排肖公路改建工程星肖段3.1KM处，当时处于改建过程中。2016年4月26日，阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部与郑会安妻子成金叶签订一份《救助协议书》，约定阳新县排市至肖家咀公路改建工程指挥部本着同情和人道主义精神支付郑会安救助款40,000元。郑会安、其妻成金叶、儿媳妇孔鲜艳均为农业户口。郑会安之子郑彬和为农业户口,于2014年8月31日被诊断患精神分裂症。阳新县残疾人联合会于2015年8月20日为其颁发了残疾人证,记载为二级残疾，监护人为郑会安。一审法院认为：郑安银违反规定在公路上占道堆放碎石，造成郑会安驾驶摩托车发生侧翻，致郑会安受伤，郑安银违规占道堆放碎石是造成此次事故发生的主要原因，郑安银存在过错，已构成民事侵权，应对郑会安的损害后果承担40%赔偿责任。阳新县交通运输局是县级人民政府主管全县交通工作的职能部门，主要工作职责之一是负责全县公路、水路建设市场监管，拟定公路、水路工程建设和养护相关管理办法、制度并监督实施，负责交通建设市场和工程质量、造价管理、安全生产监督管理工作，并负责全县交通运输基础设施建设资金的使用管理。从以上职责并结合阳新县人民政府临时组建设立的阳新县交通基础设施建设指挥部人员名单、办公地点设在县交通运输局等事实，足以认定本案涉案路段阳新县排市至肖家咀公路改建工程系由阳新县交通运输局负责建设和负责安全管理的事实。阳新县交通运输局作为建设方，未对改建公路尽到管理职责，对郑安银占道堆放碎石的行为未加以阻止并采取相关措施，存在过错，故也应承担30%赔偿责任。阳新县交通基础设施建设指挥部及阳新县排市至肖家咀公路改建工程分指挥部系阳新县人民政府临时组建成立，主要是负责协调阳新县交通基础设施工程建设管理和项目资金管理工作，仅起协调作用，不是公路的建设方，无民事诉讼主体资格，不单独享有民事权利和承担民事义务，故对指挥部的设立单位阳新县人民政府承担民事赔偿责任的诉讼请求不予支持。郑会安无证驾驶摩托车，且驾驶中未按规定头戴安全头盔，主观存在过错，应对自身损害后果的发生及损害程度自行承担30%责任。郑安银辩称自己堆放的是碎石没有堆放沙石，堆放碎石的行为与郑会安受到的损伤没有因果关系的辩解，与客观事实不符，对此辩解不予采信。对阳新县交通运输局辩称其不是涉案路段的建设单位、施工单位和管理单位，不是本案的侵权责任人不应当承担侵权责任的辩解，不予采信。阳新县人民政府经本院合法传唤，无正当理由不到庭，不影响本案审理。参照2015年度《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，对郑会安的损失项目及金额认定如下：医疗费188,766.64元、后期医疗费58,000元、住院伙食补助费3,800元（76天×50元／天）、营养费21,600元（24个月×30天／月×30元／天）、误工费84,000元（24个月×3500元／月）、残疾赔偿金295,109元[（农村居民人均纯收入10,849元/年×20年×100％=216,980元；另包括被抚养人生活费78,129元（农村居民人均年生活消费支出8,681元×20年×90％÷2）]、护理费71,786元（租赁和商务服务业35,893元／年×24个月）、交通费酌定5,000元、鉴定费3,420元、精神损害抚慰金酌定10,000元,合计741,481.64元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、郑安银赔偿郑会安各项损失合计259,519元，于判决生效后十日内付清；二、阳新县交通运输局赔偿郑会安各项损失合计259,519元，于判决生效后十日内付清；三、驳回郑会安、成金叶、郑彬和的其他诉讼请求。当事人二审中未提交新的证据。本院对一审法院认定除“因郑安银在公路上违规占道堆放一面积为11.34平方的碎石堆，致使郑会安驾驶的摩托车碰撞到碎石堆发生侧翻”之外的事实予以确认。本院查明事实：事故发生当晚，郑会安在朋友处饮酒吃饭后驾车。本院认为：本案为公共道路妨碍通行损害责任纠纷。在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。郑会安夜间酒后无证驾驶机动车，且未按规定佩戴安全头盔，致使其摔伤导致一级伤残的严重后果，其自身存在重大过失，应对事故的发生负主要责任。事发路段由阳新县交通运输局负责施工和管理，该局未及时对村民占用路面堆放物品的行为予以制止或清理，应当承担相应过错责任。一审法院认定阳新县交通运输局对郑会安损害后果承担35%赔偿责任，该局未予上诉，本院对此不予审理。现有证据可以证实，事故发生时，道路上有郑安银堆放的碎石和案外人杨如意堆放的沙石。郑安银堆放的碎石到郑会安摔倒处的距离，明显大于杨如意堆放的沙石到摔倒处的距离，而现有证据亦不能证实事故车辆发生长距离滑行，或与碎石发生过碰撞。相反，杨如意堆放的沙石有摩托车轮胎压痕。公安交警部门作为现场调查机构，出具的证明材料，效力明显高于其他证据。公安交警部门确认郑会安车辆与杨如意堆放的沙石发生碰撞后摔倒，与现有证据相符，且更符合常理，本院对此予以采纳。郑会安提出其摔倒系车辆与郑安银堆放碎石发生碰撞所致，缺乏充足的证据证实。郑安银提出对郑会安损害后果不应承担赔偿责任的上诉请求，本院应予支持。郑安银提出的其他上诉请求，因赔偿义务人阳新县交通运输局未提出上诉，本院对此不予审查。综上所述，郑安银提出的上诉请求成立。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持阳新县人民法院（2018）鄂0222民初114号民事判决主文第二项即“阳新县交通运输局赔偿郑会安医疗费、后期医疗费、住院伙食补助费、营养费、误工费、残疾赔偿金、护理费、交通费、鉴定费、精神损害抚慰金共计259,519元，于判决生效后三日内付清”；二、撤销阳新县人民法院（2018）鄂0222民初114号民事判决主文第一、三项。三、驳回郑会安、成金叶、郑彬和的其他诉讼请求。一审案件受理费16,852元由阳新县交通运输局负担6,000元，郑会安、成金叶、郑彬和共同负担10,852元；二审案件受理费5,193元由郑会安负担。本判决为终审判决。审判长  汪飞林审判员  聂 潇审判员  周 希二○二○年二○二○年一月十四日法官助理徐昊书记员黄洁