山东省莱西市人民法院行 政 判 决 书(2019)鲁0285行初32号原告青岛莱西市肖家庄建材厂，住所地青岛莱西市河头店镇肖家庄村102号。法定代表人张俊武，厂长。委托代理人王秀娜，山东恒日律师事务所律师。被告青岛市生态环境局莱西分局，住所地莱西市威海东路27号。法定代表人宋学照，局长。委托代理人李吉霞，青岛市生态环境局莱西分局工作人员。委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。原告青岛莱西市肖家庄建材厂不服被告青岛市生态环境局莱西分局作出的行政许可撤销决定一案，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人王秀娜、被告出庭负责人房思胜、委托代理人李吉霞、姜海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青岛市生态环境局莱西分局于2018年10月29日作出西环销字【2018】1号行政许可撤销决定书，主要内容为：青岛莱西市肖家庄建材厂于2017年12月26日取得《青岛莱西市肖家庄建材厂页岩砖加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函》行政许可（西环备〔2017〕128号），本机关在审查中发现，根据莱西市发展和改革局（以下简称莱西市发改局）提供的《莱西市河头店镇肖家庄建材厂砖窑窑型论证会专家组意见》：该厂现有砖窑为无顶轮窑，根据国家发改委《产业结构调整目录》（2011年本）（2013年修正），无顶轮窑属于淘汰类（八）建材中第12条：“砖瓦24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑”。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项的规定，决定撤销对原告的《青岛莱西市肖家庄建材厂页岩砖加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函》（西环备〔2017〕128号）。原告青岛莱西市肖家庄建材厂诉称，原告系2005年成立的个人独资企业，主要从事建筑用砖生产。2017年3月，被告以原告未取得环境影响评价文件为由要求原告停产进行整改。后经整改，被告实地查看验收，于2017年12月26日下发《莱西市环境保护局关于青岛莱西市肖家庄建材厂页岩砖加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函》（西环备字〔2017〕128号），对原告页岩加工项目现状环境影响评估报告予以备案。2018年10月29日，被告以无顶轮窑属于淘汰窑为由作出西环销字［2018］1号行政许可撤销决定书，决定撤销西环备字〔2017〕128号行政许可文件。原告认为，涉案窑场项目为历史留存项目，也是符合山东省允许整改后保留的项目。原告根据被告要求进行大量投资予以整改后取得项目备案，被告却在项目备案事实、条件及相关规定都没有变化的情况下撤销行政许可。上述行为违反了行政许可法第八条规定，撤销行政许可属于重大行政处罚，事关原告重大权益。被告未告知原告陈述、申辩和要求听证的权利，违反了行政处罚法第四十二条规定，严重侵害原告合法权益。请求法院判决：1、撤销被告青岛市生态环境局莱西分局于2018年10月29作出的西环销字［2018］1号《行政许可撤销决定书》；2、诉讼费由被告负担。原告青岛莱西市肖家庄建材厂向本院提交以下证据：证据1、被告撤销的备案文件，证明被告于2017年11月26日对原告的页岩加工项目现状环境影响评估报告予以备案；证据2、莱西市工业炉窑整治提升清单，证明将原告列入整治提升清单；证据3、被告在开会时向原告发放的2018年9月27日青岛市环境监察支队关于对全市炉窑进行专项整治工作的通知，证明截至2018年9月17日青岛市环境监察支队仍将原告项目列入整治提升清单，而非关停取缔清单。被告青岛市生态环境局莱西分局辩称，一、答辩人撤销文书名称虽然是“行政许可撤销决定书”，但是从相关规定、内容和性质来认定“青岛莱西市肖家庄建材厂页岩砖加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函”并不是行政许可文件。1、进行环境影响评估报告备案是山东省生态环境厅为贯彻落实省政府《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》（鲁政字[2015]170号），针对清理整顿环保违规建设项目而制定的一项规定，原告从事经营的建设项目在清理整顿范围内（之前属违法生产）。答辩人出具的备案意见函只是证明原告的“页岩砖加工项目现状环境影响评估报告”在我局进行了备案。建设项目现状环境影响评估备案不属我局的行政许可事项。2、我局撤销该备案的行为不属于《行政处罚法》第四十二条中的行政处罚范围。不需要按照该法律规定必须举行听证程序。二、答辩人接上级部门信访件后立即予以立案调查。向制定国家产业政策的莱西市科技和工业信息化局（以下简称莱西市科信局）、莱西市发改局分别发函要求该两部门对原告砖窑窑型是否符合国家有关政策要求予以确认。莱西市科信局复函：该建材厂窑型为无顶轮窑。莱西市发改局牵头组织专家论证，会议上充分听取了原告陈述申辩意见，最终专家组意见为：原告现有砖窑为无顶轮窑，属于国家现行产业政策所规定的淘汰类工艺技术和装备。据此，我局依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第四项之规定，作出撤销决定，并依法向原告送达，且告知了原告享有的诉权。综上，我局作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求依法予以维持。被告青岛市生态环境局莱西分局向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、山东省环境保护督察组第三组信访举报记录表，证明2018年9月8日被告接到省环保督察组交办原告环保违规的信访材料；证据2、莱西市委、市政府关于本案信访反映问题办理情况的报告，证明“地下窑不符合国家产业政策”问题需进行鉴定；证据3、省环保督察群众信访件销号确认表，证明：2019年4月2日莱西市人民政府对交办信访件整改完成销号确认；证据4、立案审批表，证明：答辩人依照程序予以立案调查；证据5、《关于对莱西市肖家庄建材厂现场勘查情况的意见》，证明经被告搜集之前材料，在2018年8月27日有专家意见认为“肖家庄建材厂现有两座砖窑窑形为无顶轮窑”“不符合国家《产业结构调整指导目录》和山东省《窑炉专项整治行动方案》要求，属于淘汰类。”并建议“需提供相关权威部门技术认可证明及相关发改、信息化部门对于产业政策符合性的认可文件”；证据6、莱西市环境保护局关于确认原告是否符合国家相关政策要求的函两份，证明答辩人于2018年9月10日向莱西市科信局、莱西市发改局发函，要求两机关对原告砖窑窑型是否符合国家有关政策要求予以确认；证据7、莱西市科信局关于对被告《关于确认莱西市肖家庄建材厂是否符合国家相关政策要求的函》的复函：该建材厂窑型为无顶轮窑；专家意见认为“该厂使用的烧结砖瓦窑炉确属应予淘汰的无顶轮窑；证据8、莱西市发改局关于召开莱西市河头店镇肖家庄建材厂砖窑窑型专家论证会的函、会议议程安排表、会议图片三张、莱西市河头店镇肖家庄建材厂砖窑类型专家论证会专家组意见，证明莱西市发改局对本案出具复函的过程，期间给予了原告陈述申辩的权利，专家认为本案砖窑为无顶轮窑，属于国家现行产业政策所规定的淘汰类工艺技术和装备；证据9、调查终结报告，证明被告经调查作出调查终结报告，建议撤销对原告页岩砖加工项目的备案；证据10、拟文审批发稿，证明答辩人作出的撤销决定按程序予以签发；证据11、西环销字［2018］1号行政许可撤销决定书，证明答辩人依据事实和法律依法作出决定；证据12、送达回证，证明答辩人依法将决定书送达给原告；证据13、《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》（鲁政字[2015]170号）；证据14、关于贯彻鲁政字［2015］170号文件的通知（鲁环办［2015］36号）；证据15、青岛市环境保护局办公室关于印发清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案的通知（青环办发［2017］16号）；证据16、莱西市人民政府办公室关于印发莱西市清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知（西政办发［2016］49号）；证据17、《页岩砖加工项目现状环境影响评估报告》，证明系原告之前报送我局获得备案的评估报告。庭审中，原告对被告提交的证据质证意见为：证据5是本案立案前被告现场勘查意见，不能作为本案撤销的有效证据；莱西市科信局、发改局复函没有公章；科信局的评审意见仅是一个专家意见；发改局组织专家组论证形成的意见并非具有相应资质的专业鉴定机构出具；发改局于2017年7月10日已经向原告出具了备案证明；被告作出的撤销决定事关原告重大利益，被告未依法履行集体讨论以及有资质的人员进行审核，未保证原告的听证权利；被告自2017年环保督查期间至2018年9月27日一直将原告列入整治提升类，被告在原告项目备案事实、条件、规定均未发生改变的情况下，作出撤销决定，无事实依据，程序违法。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议；证据2没有发布机关的名称，我们不清楚；证据3是对炉窑行业的环保检查，它与原告炉窑不符合产业政策没有关系。被告对原告的质疑进行了辩解：撤销备案的行为不应适用行政处罚法第四十二条的规定，不是必须进行听证程序；被告撤销备案的主要依据是发改局回复给被告的专家组评审意见，经被告审查在该次专家评审会中已经充分给予了原告陈述申辩的权利，原告对此意见从未向发改局和被告提出过异议，被告在作出决定时认为原告认可评审意见。关于发改局和工信局文件上无公章的问题，因为政府机关之间往来文件通过青岛市政府的金宏网传递，不需要加盖公章。被告在调查过程中都是由单位具备执法调查资格的人员进行调查，并制作了调查终结报告，该调查经过和查明的事实以及最终处理意见是经过了参与调查人员、调查部门负责人、分管领导、主要领导进行了汇报和审批，且最终经过单位法定代表人予以签批，该决定书的形成已经经过了集体的讨论审批的过程。本院对上述证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案待证事实相关联，来源合法，本院予以确认。经审理查明，2017年12月26日，被告为原告下发《莱西市环境保护局关于青岛莱西市肖家庄建材厂页岩加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函》，认定原告页岩砖加工项目符合《山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案》（鲁政字［2015］170号）和山东省环境保护厅《关于贯彻落实鲁政字［2015］170号文件的通知》（鲁环办［2015］36号）的备案要求，对其予以备案。后因他人举报原告不符合国家产业政策规定，被告于2018年9月9日立案受理。调查期间，被告于2018年9月10日分别向莱西市科工信局、莱西市发改局分别发函要求上述二单位对原告砖窑窑型是否符合国家有关政策要求予以确认。被告以莱西市科工信局、莱西市发改局通过金宏网的复函即原告窑型为无顶轮窑、不符合国家产业政策为由，于2018年10月29日作出西环销字［2018］1号行政许可撤销决定书，决定撤销《莱西市环境保护局关于青岛莱西市肖家庄建材厂页岩加工项目现状环境影响评估报告备案意见的函》。原告不服，诉来本院。庭审过程中，被告对“备案”的性质称，原告在符合产业政策的前提下，办理了备案就可以进行生产经营。另查明，原“莱西市环境保护局”于2019年3月更名为“青岛市生态环境局莱西分局”。本院认为，行政许可，是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。本案被告对原告项目作出备案后，准许其生产经营，属于行政许可。《中华人民共和国行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权。第八条第二款规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此可见，行政机关有权撤回已经生效的行政许可。但行政机关在撤回行政许可过程中，应当遵行一定正当程序。本案中，被告未保障原告享有的陈述、申辩、听证的权利，直接做出撤销决定，程序违法，被告作出的行政许可撤销决定应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销被告青岛市生态环境局莱西分局于2018年10月29日作出的西环销字［2018］1号《行政许可撤销决定书》；二、责令被告青岛市生态环境局莱西分局对青岛莱西市肖家庄建材厂环保现状重新作出处理。案件受理费50元，由被告青岛市生态环境局莱西分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  王 宏人民陪审员  徐兆君人民陪审员  李香荣二〇二〇年一月七日书 记 员  刘蕾娜