吉林省磐石市人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）吉0284行初38号 原告：高志坚，男，1968年12月1日出生，汉族，无职业，住磐石市。 被告：磐石市市场监督管理局，住所地：磐石市创业街与阜康大路交汇处东侧55米北。 法定代表人：张大威，局长。 委托代理人：逯维栋，政策法规科副科长。 委托代理人：王伟斌，行政审批办公室主任。 第三人：李凤英，女，1976年4月21日出生，汉族，农民，住磐石市。 委托代理人：杨士东（系李凤英丈夫），男，1977年5月26日出生，汉族，磐石市驿马镇供电所合同工，住磐石市。 原告高志坚诉被告磐石市市场监督管理局工商行政登记一案，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，于2019年12月30日公开开庭进行了审理。原告高志坚，被告磐石市市场监督管理局的委托代理人逯维栋、王伟斌，第三人李凤英的委托代理人杨士东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告高志坚诉称，1.请求确认被告为第三人李凤英颁发磐石市驿马镇顺和养殖场营业执照的登记行为违法；2.撤销第三人李凤英持有的220284600241255号营业执照；3.由被告承担诉讼费。事实和理由：2019年12月3日，我通过查阅吉林省高院审判卷宗发现，被告在原磐石市驿马镇高兴养殖场所有权名下，为第三人登记发放了注册号为220284600241255的营业执照，造成了一个养猪场地存在两个营业执照的情况。被告的行为严重违反《个体工商户登记管理办法》第二十八条：“有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的；（二）超越法定职权作出准予登记决定的；（三）违反法定程序作出准予登记决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的；（五）依法可以撤销登记的其他情形。”的规定，完全具备此法条规定的可撤销个体工商户登记的三个情形：（一）登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的。第三人持有的注册号为220284600241255号营业执照记载的发照日期为2013年5月10日，第三人向被告提交个体工商户开业登记申请书的日期是2013年5月14日，被告核准的日期是2013年5月20日。这显然是被告工作人员滥用职权给第三人先颁发的营业执照，事后为了掩盖违法事实，又制作了虚假登记档案。（三）违反法定程序作出准予登记决定的。根据《个体工商户登记管理办法》第二十二条之规定，被告应该先受理申请，作出准予登记决定后才能发证。被告先发证，后补审批手续的行为违反了法定程序。（五）依法可以撤销登记的其他情形。第三人在磐石市驿马镇高兴养殖场所有权名下的场地违法办理了个体工商户营业执照，其意图就是以此强占他人财产，给原告造成了巨大财产损失。被告滥用职权为第三人违法登记发证，必然是收受了第三人的贿赂或者第三人使用了其他不可告人的手段使被告知法犯法。在注册登记过程中，第三人用虚假的经营场所证明，虚构事实注册登记，完全构成了诈骗。综上，被告为第三人发放个体工商户营业执照，违反了《个体工商户登记管理办法》，严重侵害了原告的合法权益。故请法院支持原告的诉讼请求。 原告高志坚向本院提供以下证据材料：1.磐石市驿马村村委会于2013年5月10日出具的证明一份；2.磐石市驿马镇顺和养殖场个体工商户开业登记申请书；3.磐石市驿马镇顺和养殖场个体户信息一份；4.磐石市驿马镇顺和养殖场营业执照一份；5.吉林省高级人民法院卷宗卷皮一张；6.农村集体土地承包经营权证；7.磐石市驿马镇高兴养殖场营业执照一张。 被告磐石市市场监督管理局辩称，一、注册登记基本情况。2013年5月20日，我局收到第三人李凤英申请开办个体工商户的材料，包括个体工商户开业登记申请书一份，申请人李凤英身份证明一份，场地证明一份，磐石市环境保护局《关于的批复》（磐环行审字[2013]2021号）一份。由于第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，我局依据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的有关规定，依法于当日核准登记并为第三人核发了个体工商户营业执照，核准名称“磐石市驿马镇顺和养殖场”，经营者姓名“李凤英”，组成形式“个人经营”，经营范围“猪、鸡养殖[以上经营项目，法律、法规和国务院决定禁止的，不得经营；许可经营项目凭有效许可证或批准文件经营；一般经营项目可自主选择经营]”，经营场所“磐石市驿马镇驿马村村北”，注册号“220284600241255”。二、本案最核心的问题是一个登记地址是否可以存在多个经营主体从事经营。经营场所是指个体工商户营业所在地的详细地址。首先，我国农村没有门牌号码，以所属乡镇、街、小区、村等形式对其场所地址进行表述是很常见的，对该地址的指向系表示一个便于寻找的区域而非确定的一个场所。同一地址并不一定指向同一场所。即使同一场所，不同时间段可能存在由不同人支配使用权的情况。也可能存在同一时间，同一场所由几人共同使用的情况。还可能存在同一场所的几部分由几个人分别使用的情况。其次，我局对第三人营业执照注册的经营场所一项，仅表示其从事经营的地址，并不涉及任何所有权的变动。根据第三人申办涉诉营业执照时提交的经营场所证明和原告申办磐石市驿马镇高兴养殖场营业执照时提交的经营场所证明可知，两养殖场经营场所的位置描述、占地面积、建筑面积、所有权关系等方面的表述均不一致。作为册外土地的管理者或所有者的该村村委会已经同意将该责任田和册外土地交由第三人使用并从事经营，第三人已经获得该场地使用权，因而其在该场地从事经营是合法的。我局依据该证明和第三人的注册登记申请书认定其营业所在地地址完全合法。我局为第三人进行注册登记行为是对第三人李凤英申请的个人经营的个体工商户进行注册，并非在原驿马镇高兴养殖场名下注册，也并非在原驿马镇高兴养殖场所有权名下。第三，即便两份证明指向的场地存在交叉，甚至即便其指向同一场地，也并不影响我局对第三人进行个体工商户注册登记行为的合法性。我国没有任何法律规定一个场所只能存在一个营业执照或只能存在一户主体从事经营。我局对第三人进行个体工商户登记的具体行政行为，并无任何法定授权或职责要求我局应当对其经营场所是否与其他经营主体一致进行审核。至于该场地是否存在使用权或者所有权争议，完全不属于我局在进行个体工商户注册登记时需要考量的范围。三、原告起诉的登记行为作出的时间是2013年5月20日，该行政行为自作出距今已经超过五年。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，当事人的起诉已经超过起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告磐石市市场监督管理局向本院提供以下证据材料：1.磐石市驿马镇顺和养殖场个体工商户开业登记档案一份；2.高志坚开办的磐石市驿马镇高兴养殖场个人独资企业登记档案一份。 第三人李凤英述称，我的所有证件都是真实的，都是经过国家相关行政部门鉴定、公安部门出具的，在政务大厅按照相关部门的要求办理的。原告是想以此案推翻已经生效的民事判决，我认为双方应该诚实守信，遵守买卖协议。我的营业执照都是按照法律规定合法合理办理的，没有违法行为，请法院驳回原告的诉讼请求，维护我的合法权益。 第三人李凤英向本院提供以下证据材料：1.高志坚与杨士东于2010年9月15日签订的买卖协议一份；2.收条两份及公安局鉴定意见通知书一份；3.（2015）磐民二初字第66号民事判决、（2015）吉中民三终字第168号民事判决、（2016）吉民申297号民事裁定书各一份；4.监督申请书及磐检民（行）执监[2019]22028400004不支持监督申请决定书一份；5.磐石市驿马镇顺和养殖场营业执照正本、副本。 本院根据原告高志坚的申请调取了磐石市公安局关于杨士东涉嫌虚假诉讼案的卷宗，依职权调取了磐石市市场监督管理局出具的情况说明及磐石市驿马镇顺和养殖场磐工商核设通个体字[2013]第1300585113号核准开业登记通知书。 经审理查明，2013年5月20日，第三人李凤英委托案外人杨士锋向被告磐石市市场监督管理局提出个体工商户开业登记申请，并向被告提交了个体工商户开业登记申请书、委托代理人证明、委托代理人身份证复印件、第三人李凤英的身份证复印件、磐石市驿马村委会出具的经营场所证明、磐石市环保局关于《磐石市驿马镇顺和养殖场年出栏1000头生猪建设项目环境影响报告表》的批复等申请材料。被告经过审查，认为第三人提交的申请材料齐全，符合法定形式，依据《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》的有关规定，于当日为第三人核发了注册号为220284600241255，名称为磐石市驿马镇顺和养殖场，经营者姓名为李凤英，组成形式为个人经营，经营场所为磐石市驿马镇驿马村村北，经营范围为猪、鸡养殖的个体工商户营业执照。 另查明，2009年5月11日，被告为原告核发了统一社会信用代码为91220284MAOY4QR885，名称为磐石市驿马镇高兴养殖场，类型为个人独资企业，住所为磐石市驿马镇驿马村北侧，投资人为高志坚，成立日期为2009年5月11日，经营范围为生猪养殖、中药材种植的营业执照。 现原告认为被告在原磐石市驿马镇高兴养殖场所有权名下，为第三人登记发放营业执照，造成了一个养猪场地存在两个营业执照的情况，严重侵害了原告的合法权益。请求法院确认被告为第三人李凤英颁发的磐石市驿马镇顺和养殖场工商营业执照的登记行为违法并撤销该营业执照。 本院认为，一、《个体工商户登记管理办法》第二十条规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。”市场监督管理部门作为个体工商户的登记管理机关，在办理登记时应以形式审查为主，实质审查为辅，在受理登记申请进行形式审查时，只有发现申请材料瑕疵、有人提出异议、涉及他人重大利益或者法律、法规、规章规定等应当进行实质审查的情形，市场监督管理部门才应履行与其职责相适应的合理实质审慎审查义务，申请材料的真实性由申请人负责。本案中，被告在对第三人提交的申请登记材料进行审查过程中，并未发现申请材料有瑕疵、有人提出异议或者涉及他人重大利益等情形，故被告无需对第三人提交的经营场所证明亦即磐石市驿马村村委会于2013年5月10日出具的证明进行实质性审查。二、《个体工商户登记管理办法》第十条规定：“经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一所。”首先，根据第三人向本院提交的（2015）磐民二初字第66号民事判决、（2015）吉中民三终字第168号民事判决、（2016）吉民申297号民事裁定书可知，经上述生效裁判确认，磐石市驿马镇驿马村敬老院北侧，占地面积900平方米的养殖场，其中包括建筑面积471.25平方米房屋、猪舍、地面附属物、小型水库一座、5.338公顷旱田归第三人所有。本案中，第三人向被告提交的经营场所证明所记载的地址即为上述地址。第三人对诉争经营场所指向的土地具有使用权、对指向的场房具有所有权，第三人向被告提交的申请材料并无虚假或者违法情形。其次，该规定第二款仅禁止了“一照多摊”的行为，对于“一址多照”的情形没有禁止性规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条之规定，被告依据第三人的申请依法作出的工商行政登记行为并无不当，并未侵害原告的合法权益。三、磐石市市场监督管理局出具的情况说明载明：“我局在2013年办理个体工商户注册登记时发照前的基本过程如下：申请人提交材料，我局依法进行受理、审查、核准，并当场将相关环节信息录入省局统一业务信息系统中。在核准时，我局需在省局统一业务信息系统中确认核准并点击同意核准的选项后，业务系统自动进入发照页面。同时出现正、副本打印界面，执照下方日期为核准日期且正、副本信息一致。”磐工商核设通个体字[2013]第1300585113号核准开业登记通知书载明：“以下个体工商户于2013年5月20日经我局核准开业登记，核发《个体工商户营业执照》，经核准的登记事项如下：个体工商户营业执照：220284600241255，名称：磐石市驿马镇顺和养殖场，成立日期：2013年5月20日。”本案中，诉争营业执照上载明的发照日期是被告根据第三人的申请，将相关信息输入系统后，在核准时点击同意核准的选项后系统自动生成的，且营业执照的正、副本上发照日期是一致的，均为2013年5月20日。综上，被告依据第三人的申请依法作出的工商行政登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。四、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告于2013年5月20日作出诉争行政行为，原告于2019年12月11日提起行政诉讼，已经超过法定的五年起诉期限，应当裁定驳回起诉。依照《个体工商户登记管理办法》第十条、第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告高志坚的起诉。 案件受理费50.00元，减半收取计25.00元，由原告高志坚负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审判员  付忠华 二〇二〇年一月十七日 书记员  于 淼