山东省胶州市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0281民初1272号原告:胶州市发展和改革局，住所地山东省青岛市胶州市北京路1号，统一社会信用代码11370281005162084L。法定代表人：周茂璠，局长。委托诉讼代理人：邱永刚，山东康元律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈娟，山东康元律师事务所实习律师。被告：青岛金瑞联海洋生物科技有限公司，住所地山东省青岛市胶州市里岔镇赵家庄村，统一社会信用代码9137028155772011XR。法定代表人：单连刚，董事长。原告胶州市发展和改革局（以下简称胶州市发改局）与被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司（以下简称金瑞联公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告胶州市发展和改革局的委托诉讼代理人邱永刚、陈娟到庭参加诉讼，被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司经本院公告送达未到庭参加诉讼，现公告期已届满。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还原告实际拨付的青岛市预算项目资金6000000元，截止到起诉日止资金占用损失1478233元，本项合计7478233元；2.请求判令被告以6000000元为基数，按照年利率6%计算，承担自起诉次日（2018年12月15日）起至返还全部专项资金期间的资金占用损失；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：根据《青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金申报指南》，2013年9月，被告提交书面《青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金申请报告》，申请青岛市蓝色经济区建设专项资金。2013年9月23日，胶州市发改局、胶州市财政局向青岛市发改委、青岛市财政局提交《关于提报青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金项目的请示》，将被告建设中的“海洋食品项目”列为申请项目之一，申请青岛市蓝色经济区建设专项资金。2013年12月，青岛市发改委下发[2013]621号文件，确定为被告的“海洋食品项目”获得2013年青岛市预算内投资600万元。自2014年2月9日至2015年12月期间，原告按照项目进度，通知胶州市财政局将专项资金600万元拨付至被告专用资金账户，用于“海洋食品项目”建设。2016年12月，原告作为申报单位，对使用青岛市蓝色经济区建设专项资金项目进行例行检查时，发现被告项目停滞，且法定代表人失联。后原告多次实地勘查，发现被告未能在建设周期内按时完工。根据青岛市发改委印发《青岛市蓝色经济区建设专项资金管理办法》的通知，被告未能按期完成投产并且无整改通过验收可能，已经不符合接受财政补助资金的条件，拨付的专项资金应当予以收回。原告多次催收，被告始终未返还，故请求判如所请。被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司未到庭答辩，亦未提交书面答辩意见。原告围绕诉讼请求提交了证据，被告未到庭予以质证，本院依法对证据进行审查，予以确认并在卷佐证。根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2013年9月，被告金瑞联公司向原告胶州市发改局提交书面《青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金申请报告》，申请青岛市蓝色经济区建设专项资金。经原告向青岛市发改委、青岛市财政局请示，2013年12月23日，青岛市发改委、青岛市财政局下发《关于下达青岛市2013年蓝色经济区建设专项资金投资计划的通知》（青发改投资[2013]621号），确定金瑞联公司的“海洋食品项目”获得2013年青岛市预算内投资600万元。2.2014年，青岛市蓝色经济区建设办公室、胶州市发展和改革局与金瑞联公司签订《青岛市蓝色经济区建设专项资金扶持项目资金使用协议》，胶州市财政局作为资金拨付单位也在合同上盖章。协议约定项目承担单位严格按照计划投资规模和建设内容组织实施，不得擅自变更项目建设内容和资金使用用途，确保资金专款专用。……项目承担单位应抓紧推进项目建设，争取及时足额完成项目投资建设任务，专项资金不得挪作他用，不得弄虚作假，否则将按照有关规定收回专项资金。3.2014年1月至2015年12月，原告先后六次向被告公司转账6000000元，足额拨付专项资金，被告也向原告出具了收据。4.2016年6月3日，山东省发展和改革委员会、山东省财政厅联合下发《关于印发的通知》，明确要求，对使用专项资金因项目目标任务没有完成或实现而未能通过项目验收，经6个月整改期限仍未通过验收的项目，取消其以后申请专项资金的资格，已拨付资金由同级财政收回并统筹安排到其他项目。5.由原告牵头组织的专项检查中，发现被告“海洋食品项目”未能在确定的建设周期内完成任务，项目处于停工状态，未能完成项目进度，且无整改可能，认为该专项资金应当收回。6.原告主张被告至起诉之日资金占用损失1478233元，系按资金拨付之日至起诉之日，按年利率6%计算产生。本院认为，2013年9月，被告金瑞联公司向原告胶州市发改局提交《专项资金申请报告》，对“海洋食品项目”的技术、建设等一系列问题作出承诺，申请专项资金。在此基础上，原告与被告签订的《青岛市蓝色经济区建设专项资金扶持项目资金使用协议》是平等民事主体在平等自愿的基础上签订，系双方真实意思表示。原、被告均在协议上签章，该协议已成立并生效，原告已按照合同约定给付被告专项资金6000000元，被告应按照自己的承诺内容及合同约定组织实施。但之后被告并未严格按照计划投资规模进行投资，建设项目未完成，未经过验收，故认定被告违反了合同的约定，原告主张被告返还项目资金6000000元，本院予以支持。对于原告主张至起诉之日资金占用损失1478233元，系按资金拨付之日至起诉之日，按年利率6%计算，本院认为，被告违约在先，应承担相应的违约责任，原告主张未超出法律规定，本院予以支持。对于原告主张自起诉之日至实际付清之日，以实际尚欠专项资金为基数，按年利率6%计算资金占用损失，本院予以支持。被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对自身诉讼权利的放弃，本院依法缺席判决。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告胶州市发展和改革局预算项目资金6000000元。二、被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告胶州市发展和改革局资金占用损失1478233元，剩余损失实际尚欠预算项目资金为基数，自2019年1月23日起至实际给付之日止，按照年利率6%计算。三、驳回原告胶州市发展和改革局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费64148元，案件保全费5000元，案件公告费600元，由被告青岛金瑞联海洋生物科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘丰文审 判 员  姜燕燕人民陪审员  台建武二〇二〇年一月十五日书 记 员  王坚强附1：本案证据目录原告提交证据及证明事项如下：1.《企业信用信息公示报告》一份，证明被告是本案适格主体；2.《青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金申报指南》一份，证明项目的性质、申报条件；3.《青岛市2013年度蓝色经济区建设专项资金申请报告》一份，证明被告申请该资金，系被告真实意思表示；4.胶州市发改局、胶州市财政局联合印发胶发改[2013]101号文件，证明原告向青岛市发改委提报；5.青岛市发改委、青岛市财政局联合发布青发改投资[2013]621号文件一份，证明被告获得青岛专项资金600万元；6.《青岛市蓝色经济区建设专项资金扶持项目使用协议》一份，证明原、被告签订协议，被告同意资金到位后尽快用于项目建设；7-12.收据，证明原告将专项资金拨付到位；13.检查通知一份，证明检查组发现被告项目建设处于停工状态；14.鲁发改投资[2016]583号文件一份，证明专项资金应当收回；15.预备通知、检查通知各一份，证明经查被告项目处于停滞状态，专项资金应被收回。被告未提交证据附2：相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。