黑龙江省桦南县人民法院刑 事 判 决 书（2019）黑0822刑初217号公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。被告人陈福民，男，1974年10月17日出生于黑龙江省桦南县，汉族，本科文化，中共党员，原系黑龙江省桦南县自然资源局副局长，捕前住黑龙江省桦南县。因涉嫌玩忽职守于2019年8月27日被桦南县监察委员会留置,因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于2019年9月27日被桦南县人民检察院决定刑事拘留，2019年10月11日被逮捕。现羁押于桦南县看守所。辩护人黄智刚，黑龙江桦南律师事务所律师。黑龙江省桦南县人民检察院以黑桦南检诉刑诉〔2019〕216号起诉书指控被告人陈福民犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年11月26日向本院提起公诉。本院审查后，于2019年11月26日立案，依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。桦南县人民检察院指派检察员张金玲出庭支持公诉，被告人陈福民及其辩护人黄智刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑龙江省桦南县人民检察院指控：一、受贿犯罪2009年至2019年，被告人陈福民在其先后担任桦南县公安局孟家岗派出所所长、桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，非法收受张某1、谢某、吴某1等二十人送予的人民币共计321000元，在土地材料审批、土地测量、治安处罚等方面为上述人员提供帮助。案发后，被告人陈福民退缴了全部涉案款项。公诉机关以上述事实有书证被告人陈福民的户籍证明、现实表现、主体身份证明、到案经过等；证人张某1、谢某、吴某1等人证言；被告人陈福民的供述和辩解等证据证实。二、玩忽职守犯罪2015年4月至2019年6月，被告人陈福民在其先后担任桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，在对本辖区内国土资源执法动态巡查中，工作严重不负责任，导致辖区内多处采石场的矿产资源被非法开采。经黑龙江省非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会鉴定：桦南县兴旺采石场、显伟石场、明义石场共非法开采矿产资源130939.58m3，总价值人民币589228.12元；经桦南县发展和改革局认定：桦南县七一袁某2海采石场、七一采石场、双龙采石场等八个采石场共非法开采矿产品310396.97m3,总价值人民币5624015元。经调查，被告人陈福民于2019年8月27日被桦南县监察委员会传唤到案，在被留置期间主动交代监察机关尚不掌握的受贿犯罪事实。公诉机关以上述事实有书证桦南县矿山基本信息统计表、情况说明等；证人刘某3、王某1、迟某等人的证言；被告人陈福民的供述和辩解；黑龙江省非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会评查意见、桦南县发改局、物价局鉴定意见；桦南县公安局现场勘查笔录及照片等证据证实。公诉机关认为，被告人陈福民身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益；不正确履行工作职责，致使国家资源造成重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陈福民犯数罪，能如实供述犯罪事实，且在被留置期间，能如实供述监察机关尚不掌握的受贿犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款、第六十七条之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请本院依法判处，建议判处被告人陈福民有期徒刑三年六个月至五年六个月，并处罚金。被告人陈福民对公诉机关指控其犯受贿罪、玩忽职守罪无异议，自愿认罪。辩护人的辩护意见是，一、被告人陈福民系初犯；二、被告人陈福民受贿罪系自首，退回全部赃款，减轻了社会危害性，依法应予以减轻处罚；三、对公诉机关认定陈福民构成玩忽职守罪所造成的损失数额持有异议：桦南县自然资源局集体研究决定同意采矿，并收取了采矿权价款，采矿许可证坐标点未能变更是配号系统出现问题且存在其他部门监管失职等因素，现在对各采石场认定非法开采的范围及数量不清。各采石场发现有非法采矿行为时，进行了行政处罚，没收了非法所得，从而挽回了矿产资源的损失，即使认定被告人陈福民构成玩忽职守罪，负有一定的责任，对矿产品的损失价值只能作为一个量刑情节。造成矿产资源今天损失的后果，主要是桦南县自然资源局集体造成的，请求能够对其减轻判处。经审理查明，一、受贿犯罪2009年至2019年，被告人陈福民在其先后担任桦南县公安局孟家岗派出所所长、桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，非法收受张某1、谢某、吴某1等二十人送予的人民币共计321000元，在土地材料审批、土地测量、治安处罚等方面为上述人员提供帮助。案发后，被告人陈福民退缴了全部涉案款项。（一）2017年1月，桦南丰源生物质热电有限公司在办理不动产产权证时，该公司综合部经理孙某1为感谢时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民在测量其公司厂区非生产占地面积时给予的关照，以公司的名义在陈福民的办公室送给陈福民现金5000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、户籍证明、现实表现证实，被告人陈福民年龄、身份及无违法违纪。2、干部履历表、机构编制人员信息表、主体身份证明、任职通知、执法局长工作职责、班子工作分工、执法监察职能等证实，被告人陈福民为国家工作人员及其主管分工、职责。3、营业执照、建设用地批准书、户籍证明证实，2017年2月14日，桦南丰源生物质热电有限公司获批用地113610平方米。4、证人孙某1证言证实，与被告人陈福民供述一致。5、被告人陈福民供述，2017年1月份，桦南丰源生物质热电有限公司在办理不动产产权证时，该公司综合部经理孙某1为感谢我在测量其公司厂区非生产占地面积时给予的关照，在我的办公室送给我现金5000元。（二）2015年8月，张某2为在办理其经营的民生养殖场所需的“设施养殖用地手续”中得到时任桦南县国土资源局监察局负责人陈福民的关照，以养殖场的名义在陈福民办公室送给陈福民现金5000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、民生养殖场三农档案、设施农用地请示材料、批复、户籍证明证实，2014年7月3日，桦南县人民政府原则同意将驼腰子镇金某210000平方米农用地核准为设施农用地。由县国土资源局负责办理用地手续。2、证人商某证言证实，2015年8月份，我介绍张某2认识的陈福民，让陈福民帮忙办理设施养殖用地手续，商某在陈福民办公室送给陈福民现金5000元。3、证人张某2证言证实，与证人商某证言一致。4、被告人陈福民供述，2015年8月，商某找我帮忙为张某2办理其经营的民生养殖场所需的“设施养殖用地手续”，以养殖场的名义在我办公室送给我现金5000元。（三）2017年7月，王某2为在办理桦南镇向春村孤山料场的采矿手续中得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的关照，以料场的名义在陈福民的办公室送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、户籍证明证实，王某2身份情况。2、证人王某2证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2017年7月，王某2为在办理桦南镇向春村孤山料场的采矿手续中得到我的关照，以料场的名义在我的办公室送给我现金10000元。后来因为省里没批，手续没办下来。（四）2009年至2010年期间，张某3为感谢时任桦南县公安局孟家岗派出所所长陈福民对其公司车队的照顾及日后的关照，以公司的名义先后三次在陈福民办公室送给陈福民现金共计20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、派出所职责、党委会记录证实，乡镇派出所建立交巡中队，中队长由派出所所长兼任。2、证人张某3证言，与被告人供述一致。3、被告人陈福民供述，2009年至2010年期间，张某3为感谢我当派出所所长对其公司车队的照顾及日后的关照，以公司的名义先后三次在我办公室送给我现金共计20000元。（五）2016年10月，李某为在办理土龙山镇新源沙石料厂建场土地审批手续中得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的关照，在陈福民办公室送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、户籍证明、矿产采矿权请示、成交确认书、票据等证实，土龙山镇新源沙石料厂采矿权审批情况。2、证人李某证言证实，与被告人供述一致。3、被告人陈福民供述，2016年10月，李某为在办理土龙山镇新源沙石料厂建场土地审批手续中得到我的关照，在我办公室送给我现金10000元。（六）2017年6月至2018年年末，胡某为在办理建设海润加油站所需的“农转用地手续”中得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的关照，先后两次以单位的名义在陈福民的车内送给陈福民现金20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、建设用地审批文件等证实，海润加油站竞得国有土地建设用地使用权。2、证人胡某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2017年6月至2018年年末，胡某为在办理建设海润加油站所需的“农转用地手续”中得到我的关照，先后两次以单位的名义在我的车内送给我现金20000元。（七）2019年4月，袁某1为对其违规占地建设大棚一事免于行政处罚，在桦南县自然资源局副局长陈福民的办公室送给陈福民现金3000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人袁某1证言证实，与被告人陈福民供述一致。2、被告人陈福民供述，2019年4月，袁某1为对其违规占地建设大棚一事免于行政处罚，在桦南县自然资源局我的办公室送给我现金3000元。（八）2012年5月，桦南县明峰矿业有限公司法人、总经理曲某为与陈福民拉近关系，并求得时任桦南县公安局孟家岗派出所所长陈福民对其公司在铁矿治安方面的日后关照，以公司的名义在曲某的车内送给陈福民现金50000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照证实，明峰矿业有限公司经营范围及法人为曲某。2、证人曲某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2012年5月，桦南县明峰矿业有限公司法人、总经理曲某为与我拉近关系，并求得孟家岗派出所对其公司在铁矿治安方面的日后关照，以公司的名义在曲某的车内送给我现金50000元。（九）2017年1月，桦南县路顺运输有限公司负责人刘某1为感谢时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民对其车队在违规运输石料中给予的照顾，以公司的名义通过银行转账方式送给陈福民20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、道路运输许可证、户籍证明证实，桦南县路顺运输有限公司营业范围及负责人为刘某1。2、姜某银行卡流水证实，2014年7月9日至2019年9月11日，姜某银行卡交易情况。3、证人姜某证言证实，2014年7月份，陈福民让我办一张银行给他使用，办完后一直由陈福民使用。4、证人刘某1证言证实，与被告人陈福民供述一致。5、被告人陈福民供述，2017年1月，桦南县路顺运输有限公司负责人刘某1为感谢我对其车队在违规运输石料中给予的照顾，以公司的名义通过银行转账方式送给我20000元。（十）2018年春节前，桦南县建业采石场、天顺采石场、宏伟采石场负责人隋某为与时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民拉近关系，并求得日后的照顾，以采石场的名义送给陈福民现金20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、户籍证明证实，桦南县建业采石场、天顺采石场、宏伟采石场营业范围及负责人情况。2、证人隋某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2018年春节前，桦南县建业采石场、天顺采石场、宏伟采石场负责人隋某为与我拉近关系，并求得日后的照顾，以采石场的名义送给我现金20000元。（十一）2015年春节前，孙某2为感谢时任桦南县国土资源局监察局负责人陈福民对其经营的砂场给予的关照，以砂场的名义送给陈福民现金5000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人孙某2证言证实，与被告人陈福民供述一致。2、被告人陈福民供述，2015年春节前，孙某2为感谢我对其经营的砂场给予的关照，以砂场的名义送给我现金5000元。（十二）2016年12月，姚某为在办理其经营养殖场的“设施农用地手续”过程中得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的帮助，以养殖场的名义在陈福民的办公室送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、宏泰村树波养殖场用地审批材料证实，宏泰村树波养殖场用地审批情况。2、证人姚某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2016年12月，姚某为在办理其经营养殖场的“设施农用地手续”过程中得到我的帮助，以养殖场的名义在我的办公室送给我现金10000元。（十三）2017年8月至9月期间，桦南县兴旺采石场负责人马某为感谢时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民在其采石场生产出的石料推荐给工业园区一事给予的照顾，先后两次以采石场的名义在其车内送给陈福民现金20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：营业执照、判决书、户籍证明证实，马某经营兴旺采石场期间，因犯非法采矿罪被判处有期徒刑。2、证人马某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2017年8月至9月期间，桦南县兴旺采石场负责人马某为感谢我在其采石场生产出的石料推荐给工业园区一事给予的照顾，先后两次以采石场的名义在我车内送给我现金20000元。（十四）2017年春节前，桦南县显伟采石场管理人员班某为与时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民拉近关系，并求得日后对采石场的关照，以采石场的名义在陈福民的办公室内送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照证实，显伟采石场的经营范围。2、证人班某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2017年春节前，桦南县显伟采石场管理人员班某为与我拉近关系，并求得日后对采石场的关照，以采石场的名义在我的办公室内送给我现金10000元。（十五）2016年7月，吴某1在办理海鑫粮食贸易有限公司的土地审批手续过程中，为得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的照顾，在陈福民的办公室送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、户籍证明证实，海鑫粮食贸易有限公司的经营范围和法人情况。2、证人吴某1证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2016年7月，吴某1在办理海鑫粮食贸易有限公司的土地审批手续过程中，为得到我的照顾，在我的办公室送给我现金10000元。（十六）2011年春节前及2012年春节前，双鸭山市建龙矿业安保室主任谢某为求得时任桦南县公安局孟家岗派出所所长陈福民对其公司在治安方面的日后关照，先后两次代表公司在其车内送给陈福民现金20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、户籍证明证实，双鸭山市建龙矿业的经营范围及谢某身份。2、证人谢某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2011年春节前及2012年春节前，双鸭山市建龙矿业安保室主任谢某为求得我对其公司在治安方面的日后关照，先后两次代表公司在其车内送给我现金20000元。（十七）2018年12月，中铁十四局集团牡佳项目部副总经理杨某1为感谢时任桦南县国土资源局副局长陈福民对中铁十四局在征地测量上给予的帮助，在陈福民的办公室送给陈福民现金3000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人杨某1证言证实，与被告人陈福民供述一致。2、被告人陈福民供述，2018年12月，中铁十四局集团牡佳项目部副总经理杨某1为感谢我对中铁十四局在征地测量上给予的帮助，在我的办公室送给我现金3000元。（十八）2015年6月，砂场经营者张某1为在检查其采砂船过程中得到时任桦南县国土资源局监察局负责人陈福民的关照，在陈福民的办公室送给陈福民现金10000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、证人张某4证言证实，与被告人陈福民供述一致。2、被告人陈福民供述，2015年6月，砂场经营者张某1为在检查其采砂船过程中得到我的关照，在我的办公室送给我现金10000元。（十九）2016年11月，蔡某为在办理取料场手续的过程中得到时任桦南县国土资源局副局长、监察局局长陈福民的照顾，通过同学阚某，在陈福民的办公室送给陈福民人民币20000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、临时取料场的请示、拟用料场表证实，明义乡三连北团结山料场临时取料请示、审批情况。2、证人蔡某、阚某证言证实，与被告人陈福民供述一致。3、被告人陈福民供述，2016年11月，蔡某为在办理取料场手续的过程中得到我的照顾，通过同学阚某，在我的办公室送给我现金20000元。（二十）2017年，宋某在孟家岗镇腰梨树村建旅游综合项目，县国土局需要进行土地测量，在陈福民的帮助下，优先进行了测量，宋某为感谢陈福民的帮助，也为了和陈福民处好关系。在2019年年初，送给陈福民人民币50000元。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、营业执照、户籍证明证实，黑龙江省七星湾欢乐谷农业产业开发有限公司营业范围及法人身份。2、证人栾某证言证实，2019年初，宋某让我转交给陈福民一个茶叶袋，然后我把茶叶袋交给了陈福民。3、证人宋某证言证实，与被告人陈福民供述一致。4、被告人陈福民供述，2017年，宋某在孟家岗镇腰梨树村建旅游综合项目，县国土局需要进行土地测量，在我的帮助下，优先进行了测量，宋某为感谢我的帮助，也为了和我处好关系。在2019年年初，通过栾某送给我人民币50000元。上述20笔收受的321000元，都被我日常花销了。5、扣押财物清单、非税收入专用票据，证实被告人陈福民退缴了全部涉案款项321000元。二、玩忽职守犯罪2015年4月至2019年6月，被告人陈福民在其先后担任桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，协助局长抓矿产资源监察工作，负责国土资源执法动态检查，直接查处辖区内各类国土资源违法行为，在对本辖区内国土资源执法动态巡查中，工作严重不负责任，导致辖区内多处采石场的矿产资源被非法开采。经黑龙江省非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会鉴定：桦南县兴旺采石场、显伟石场、明义石场共非法开采矿产资源130939.58m3，总价值人民币589228.12元；经桦南县发展和改革局认定：桦南县七一袁某2海采石场、七一采石场、双龙采石场等八个采石场共非法开采矿产品310396.97m3,总价值人民币5624015元。被告人陈福民于2019年8月27日被桦南县监察委员会留置，在被留置期间主动交代监察机关尚不掌握的受贿犯罪事实。上述事实有公诉机关举证、并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、到案经过证实，被告人到案经过及主动交代受贿事实。2、桦南县矿山基本信息统计表、公安机关查处非法采矿卷宗复印件、佳木斯市价格认证中心文件、储量估算报告、资源储量鉴定报告、评审意见书证实，经黑龙江省非法采矿破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会鉴定：（1）桦南县兴旺采石场于2016年4月-2017年4月期间，在采矿许可证平面坐标范围外涉嫌非法开采建筑用花岗岩资源储量24095.37立方米，价值108429.14元；（2）桦南县显伟采石场于2016年4月-2017年4月期间，在采矿许可证平面坐标范围外涉嫌非法开采建筑用花岗岩资源储量36108.29立方米，价值1652487.31元；（3）桦南县明义石场于2015年4月-2016年4月期间，在采矿许可证平面坐标范围外涉嫌非法开采建筑用花岗岩资源储量36252立方米，价值163134元，2016年4月-2017年4月期间，在采矿许可证平面坐标范围外涉嫌非法开采建筑用花岗岩资源储量34483.92立方米，价值155177.64元。3、黑龙江省第六地质勘察院计算成果及说明、桦南县发展和改革局文件、补充说明、资源储量鉴定报告、公安机关查处非法采矿卷宗复印件证实，经桦南县发展和改革局认定：（1）桦南县七一袁某2海采石场于2018年10月初至2018年11月8日期间，非法开采矿产品3648.3m3,价值人民币153228元；（2）桦南县七一采石场于2016年7月至2018年5月期间，非法开采矿产品2464m3,价值人民币86605元；（3）桦南县双龙采石场于2017年5月至2019年5月期间，非法开采矿产品1667767.8m3,价值人民币2403062元；（4）桦南县新源采石场于2017年10月至2018年8月期间，涉嫌越界建筑用玄武岩资源储量13442.74m3,价值人民币268855元；（5）桦南县群力村天赐采石场于2017年8月至2018年12月期间，涉嫌非法开采建筑用玄武岩资源储量13959.51m3,价值人民币1471995元；（6）桦南县横岱村李祥非法开采土石方估算12871.4m3（石方10897.9m3，土石方量1883.5m3）,价值人民币223608元。4、桦南县公安局刑警大队情况说明证实，隋伟名下有建业采石场、天顺采石场宏伟采石场三个石场。公安机关目前无法确定2011年至2016年隋伟等人每年违法开采量。5、关于非法采矿无评审报告的情况说明证实，（1）显伟采石场和李祥非法采矿根据非法开采的矿产品价值对非法采矿行为予以认定。（2）桦南县公安局食药环侦大队对新源石场非法采矿案和袁某2海非法采矿两起案件非法开采的矿产品价格正在调查认定，还未认定出非法开采的矿产品价值，不能对非法开采的矿产品价值进行评审。（3）对蔡耀东经营的天赐采石场根据非法开采的矿产品价值对非法采矿行为予以认定。（4）王志伟非法采矿案根据非法开采的矿产品价值对非法采矿行为予以认定。由于被委托单位卫片数据缺失，致使2017年5月至2017年6月14日期间的资源储量无法认定，所以未对王志伟涉嫌非法采矿案的资源储量进行评审。6、桦南县国土资源局关于对桦南县七一采石场采矿登记情况说明证实，桦南县七一采石场在2016年因越界开采，被执法监察局停工，并处以罚款11782元。7、证人王某3、王某1、杨某2、周某、梁某、吴某2、孔某1、刘某2、艾某、余某、苏某、刘某3、迟某、张某5、王某4证言及执法监察（巡查）记录证实，2015年4月至2019年6月期间，陈福民担任桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，在对本辖区内国土资源执法动态巡查中，工作严重不负责任，巡查流于形式，走马观花，巡查工作职能形同虚设，未发现采石场非法开采行为，导致辖区内多处采石场的矿产资源被非法开采。8、被告人陈福民供述，2015年4月至2019年6月期间，我任桦南县国土资源局副局长、执法监察局负责人、执法监察局局长、桦南县自然资源局副局长期间，在对本辖区内国土资源执法动态巡查中，没有对每个巡查对象巡查到位，只是拍拍照片，巡查记录过于简单，甚至不填写巡查内容，巡查人不签字。安排巡查后未听汇报，检查巡查记录。对执法监察局巡查工作没有督促检查过，管理不严，重视不够，巡查流于形式，没有与调查相结合，不与前次巡查对比并从中发现问题，形同虚设。分管这些工作期间也没有督促检查，对下属单位管理不到位，辖区内兴旺采石场、显伟采石场等多处采石场发生非法采矿行为没有发现，这些案件持续时间长，如果我们尽职责是会发现并及时制止，导致国家矿产资源造成重大损失是我工作疏忽，未尽职责。9、现场勘查笔录及照片证实，非法采矿现场情况。被告人陈福民辩护人当庭举证的有：1、桦南县县长办公会议纪要、桦南县国土资源局会议纪要，证明按规定安装环保设备的采石场，在已经形成破坏的面积范围内生产，补齐恢复保证金，做好土地复垦恢复方案，保证不再扩大违法采石面积为前提条件，满足条件的采石场原则上允许复工。2、自然资源局情况说明某桦南县国土资源局函、桦南县环境保护局函，证明国土资源局准许双龙采石场每年开采3万立方米，三年9万立方米，同时证明石场缴纳采矿权价款。各个部门所制定的函证明石场的扩储和申请用电等行为均是国土资源局以及其他单位的职务行为，所以，导致非法开采的后果不是陈福民的个人行为所致。本院认为，被告人陈福民身为国家机关工作人员，利用职务上便利，多次非法收受他人财物共计321000元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪；其身为国家机关工作人员，不正确履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失600余万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。被告人犯两罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控被告人陈福民犯受贿罪、玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人陈福民在负责国土资源执法动态检查工作中玩忽职守，对监管范围内长期存在的多起非法采矿行为未能及时发现制止，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其玩忽职守的行为，与上述危害结果之间具有因果关系。本案发生的多起非法采矿均属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》中“未取得采矿许可证擅自采矿”的情形，造成经济损失的数额依据价格认证机构出具的报告认定，符合法律规定。因此，辩护人关于对被告人因玩忽职守造成的经济损失数额有异议，认为是桦南县自然资源局集体研究决定同意采矿、收取了采矿权价款，采矿许可证坐标点未能变更是配号系统出现问题且存在其他部门监管失职等因素，不应由被告人个人承担责任的辩护意见和辩护人当庭提交的证据，均不是被告人不正确履行职务的法定免责事由，不予采纳。同时，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条亦规定本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失。因此，关于辩护人认为通过司法机关查封、拍卖、追缴违法犯罪嫌疑人的犯罪所得，从而挽回了矿产资源损失的辩护意见与法律规定不符，不予采纳。被告人如实交代办案机关未掌握的受贿犯罪，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行，应以自首论。辩护人提出的被告人犯受贿罪系自首及其他与本案查明事实和法律规定相符意见，予以采纳。鉴于被告人已退缴全部违法所得，认罪悔罪，依法可对被告人所犯受贿罪减轻处罚。被告人到案后如实供述玩忽职守犯罪事实，对被告人所犯玩忽职守罪可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十二条、五十三条、第六十四条、第六十七条、第六十九条之规定，判决如下：一、被告人陈福民犯受贿罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币200000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年二个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币200000元，判决生效后十日内立即缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行留置、羁押的，留置、羁押一日，折抵刑期一日。即自2019年8月27日起至2023年2月26日止）二、被告人陈福民退缴的违法所得人民币321000元，依法由办案机关收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  卢 震审 判 员  周海滨人民陪审员  邢 艳二〇二〇年一月二十二日书 记 员  陈晓秀