浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行初242号 原告潘国华，男，1936年4月16日出生，住浙江省宁波市北仑区。 委托代理人丁燕（特别授权代理），女，1980年12月19日出生，汉族，住宁波市北仑区，系原告儿媳。 被告宁波市北仑区人民政府，住所地宁波市北仑区长江路1166号。 法定代表人孙旭东，区长。 委托代理人卜苏东（特别授权代理），宁波市北仑区司法局工作人员。 委托代理人石剑平（特别授权代理），浙江海泰（宁波经济技术开发区）律师事务所律师。 原告潘国华诉被告宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）行政复议一案，原告潘国华不服被告北仑区政府对其行政复议申请不予答复及处理的行为，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告潘国华的委托代理人丁燕，被告的委托代理人卜苏东、石剑平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月28日原告以其于2019年6月8日向原宁波市规划局北仑分局顾红麟局长提交补发选址意见书、乡村建设规划许可证的申请，但该局至2019年7月28日没有依法履行法定职责为由，向被告邮寄提交行政复议申请，但被告至2019年9月2日未书面答复是否受理，原告因此向本院提起行政诉讼，被告于2019年10月24日出具了仑政复[2019]50号《宁波市北仑区人民政府行政复议告知书》，并于2019年10月25日邮寄送达原告。 原告诉称，原告因为其于1994年翻建的宁波市北仑区白峰街道峰城路218-220号房屋被宁波市北仑区综合行政执法局作出接受调查和行政处罚的通知，于2019年6月8日向原宁波市规划局北仑分局顾红麟局长提交补发选址意见书、乡村建设规划许可证的申请，至2019年7月28日该局没有依法履行法定职责，故向被告提交行政复议申请，但被告至2019年9月2日未以书面答复是否受理。原告认为被告不予以受理违法，请求判令确认被告不受理违法，责令限期受理复议申请，并承担本案诉讼费。 原告向法庭提供以下证据材料：1.身份证复印件拟证明原告身份；2.行政复议申请书、挂号信及回执（以上均为复印件），拟证明向被告提出复议申请而后者拒绝履职的事实。 被告北仑区政府辩称，一、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第6条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：……（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”原告于2019年6月8日向原宁波市规划局北仑分局顾红麟局长提交补发选址意见书、乡村建设规划许可证的申请，即使推定原告的这个申请符合法定形式要求（事实上原告提交的申请形式不符合要求且因机构改革宁波市规划局北仑分局已不复存在），根据以上规定，其提起行政复议申请也要等到2019年8月8日以后，但原告在2019年7月28日就以原宁波市规划局北仑分局没有履行法定职责提起行政复议，不符合法定的行政复议条件，其提起行政复议为时过早。二、因机构改革，在原告提起行政复议时，原宁波市规划局北仑分局已不复存在。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……。”对一个不复存在的机关提起行政复议，属于没有明确的被申请人，被告完全可以不予受理。综上，原告申请行政复议时尚未达到需要被申请人收到申请满60日的法定时间条件且其申请中被申请人不明确，故其提起行政诉讼的前提条件还不满足，请求依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回其诉讼请求。 被告在庭审中出示了以下证据： 1、原告的行政复议申请书，拟证明原告在6月8日提出补办的申请，在7月28日即申请行政复议，其申请行政复议的时间还未到。 2、2019年1月2日仑委发[2019]1号中共宁波市北仑区委文件[中共宁波市北仑区委宁波市北仑区人民政府关于印发《宁波市北仑区机构改革方案》的通知]（以下简称仑委发[2019]1号文件），拟证明原宁波市规划局北仑分局已不复存在。 原告对被告出示证据1质证认为，收到复议申请后，被告应在5日作出是否受理的决定，而本案在80天后被告才作出复议决定。对被告的证据2质证认为该文件没有公章，不能认为是证据。被告对原告证据的真实性无异议。本院对双方证据的真实性、合法性、关联性均予以认定，对是否能证实各自证明目的在以下论述。 本院经审理查明，原告诉称其于1994年翻建的宁波市北仑区白峰街道峰城路218-220号房屋，其所在村其他村民的类似建房行为均取得了合法手续而其却因村委会的失误而被遗漏了选址意见书、乡村建设规划许可证。被宁波市北仑区综合行政执法局作出接受调查和行政处罚的通知之后，其于2019年6月8日向原宁波市规划局北仑分局顾红麟局长提交补发选址意见书、乡村建设规划许可证的申请，至2019年7月28日该局没有依法履行法定职责，故向被告提交行政复议申请，但被告至2019年9月2日未以书面答复是否受理及作出复议决定。原告认为被告不予以受理违法，诉至本院。此后，被告于2019年10月24日出具了仑政复[2019]50号《宁波市北仑区人民政府行政复议告知书》，驳回了原告的行政复议申请。 另查明，根据仑委发[2019]1号文件，自2019年1月起，原宁波市规划局北仑分局调整为宁波市自然资源和规划局北仑分局。 本院认为，本案争议焦点在于被告收到原告的复议申请后的处理行为是否合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第6条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：……（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”根据上述规定，原告于2019年6月8日向原宁波市规划局北仑分局顾红麟局长提交补发选址意见书、乡村建设规划许可证的申请，其最早应到2019年8月8日以后才能向被告提起行政复议申请，故其于2019年7月28日提起行政复议，不符合法定的行政复议受理条件，对不符合法定受理条件的复议申请，应根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，应在收到行政复议申请后的五日内进行审查决定不予受理，并书面告知申请人。本案被告没有及时作出不予受理的决定，其行为违反法律规定。至于被告于2019年10月24日作出了仑政复[2019]50号《宁波市北仑区人民政府行政复议告知书》，即在本案诉讼作出了具体行政行为，因原告坚持对被告不作为的诉讼，本院应对被告的不行为进行审查并作出确认判决。 综上，本院认为，被告在收到原告不符合复议期限条件的行政复议申请后，未及时作出是否受理的决定并告知原告，应确认其行为违法。原告要求确认其行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持，因被告在诉讼中已经作出行政复议决定，故已无必要再责令被告作出复议决定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下： 一、确认被告宁波市北仑区人民政府对原告潘国华的行政复议申请未在法定期限内作出是否受理决定的行为违法。 二、驳回原告潘国华的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告宁波市北仑区人民政府负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谭星光 审 判 员  秦 峰 人民陪审员  张志君 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  王 静 附：本案适用的法律、法规及规章： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： …… （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。 原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。 原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。 三、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： …… （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； …… （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 四、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： …… （四）在法定申请期限内提出； ……