安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖12行初231号 原告郭士荣等十六人。（身份信息附后） 诉讼代表人郭中锋，男，1973年2月2日出生，汉族，住临泉县。 诉讼代表人孙涛，男，1980年10月5日出生，汉族，住临泉县。 诉讼代表人吴垒业，男，1965年8月8日出生，汉族，住临泉县。 共同委托代理人明继武，安徽锦和律师事务所律师。 共同委托代理人李强志，安徽锦和律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人张修华，该县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市司法局行政复议与应诉科副科长。 委托代理人耿玉，安徽风采律师事务所律师。 郭士荣等十六人诉临泉县人民政府（以下简称临泉县政府）、阜阳市人民政府（以下简称阜阳市政府）行政批准及行政复议一案，本院于2019年7月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理本案。原告郭士荣等十六人的诉讼代表人郭中锋、吴垒业及共同委托代理人明继武，被告临泉县政府的委托代理人张修华、侯允超，被告阜阳市政府的委托代理人陈坤、耿玉到庭参加诉讼，现已审理终结。 阜阳市政府2019年3月14日作出阜复字（2018）186号行政复议决定书，认为临泉县政府批准作出的征地补偿标准符合规定，维持临泉县政府批准作出的临国土资（2017）510号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案》（以下简称510号征地补偿标准与安置方案）。 原告郭士荣等十六人诉称，其系安徽省临泉县瓦店镇瓦店行政村郭庄自然村村民。2018年10月，原告突然接到临泉县政府通知，告知原告所在村民组农用土地31.4208亩被政府征收。原告在对征地情况不知情的情况下多次前往临泉县国土资源局进行信访并要求其公开政府征收涉案土地相关材料。2018年11月16日，临泉县国土资源局向原告等人提供了《关于临泉县2017年第06批次城镇建设用地的批复》、《临泉县人民政府征地公告》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》并作出《关于郭中锋等3人申请公幵政府信息的答复》，答复中明确回复该局没有其所申请与村民签订的协议、村民大会记录，直到原告收到临泉县国土资源局提供的材料时，才知道土地被征收的事实。原告对临泉县政府上述违法行政不服，向阜阳市政府提出行政复议。2019年3月14日，阜阳市政府作出阜复字（2018）186号复议决定，维持了临泉县政府批准作出的510号征地补偿标准和安置方案。原告认为临泉县政府在向安徽省人民政府申报的程序违法，所上报的材料的真实性有待证实，安徽省人民政府仅依据临泉县政府提供的违反法定程序的虚假材料作出的批复文件没有事实和法律依据。安徽省人民政府的征地批复下达后，临泉县政府未对征收土地一事进行公告，更未对征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限和地点等进行说明与告知，原告村民组仍不知道土地被征收的事实，临泉县政府在未与原告签订补偿协议、原告明确不同意的情况下强行将原告合法占有、使用的房屋进行拆除，严重影响了原告的正常生产生活。作为土地征收机关，临泉县政府应当在申报审批土地征收方案过程中向原告村民组进行公告，召集村民小组成员召幵村民小组大会讨论征地事宜，征求征地意见，推选出村民代表对相关征地文件进行签字确认；在安徽省人民政府作出批准决定后应当及时向原告告知相应征地信息，让原告了解征地补偿安置方案，并让原告及时办理土地补偿登记。阜阳市政府在未查明原告村民组复议申请事项事实的前提下，仅根据临泉县政府单方面提供的材料作出的复议决定系对事实认定不清，适用法律确有错误。为此，请求依法撤销阜阳市政府作出的阜复字（2018）186号行政复议决定书，并判令临泉县政府重新作出处理。 郭士荣等十六人向本院提供以下证据：1、原告的身份证复印件。证明原告主体资格。2、临泉县国土资源局临国土资（2018）446号《信访事项处理意见书》、临泉县国土资源局《关于郭中锋等3人申请公开政府信息的答复》。证明被告向法庭提交的经过村民同意的证明是不存在的。 被告临泉县政府辩称，其在收到安徽省人民政府的征地批复后，依法作出征地公告并张贴公告，临泉县国土资源局在征地公告期内拟定征地补偿标准和安置方案公告并张贴公告，在公告期内未收到不同意见和听证申请，后经该局请示，县政府依法批准了510号征地补偿标准和安置方案，适用法律正确，程序合法。原告起诉要求县政府重新作出处理属诉讼请求不明确，原告的起诉不符合法定起诉条件，应当裁定驳回原告的起诉。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：证据一：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书。证明被告的诉讼主体资格。证据二：1、皖政地（2017）937号《关于临泉县2017年第06批次城镇建设用地的批复》；2、临政秘（2017）258号《临泉县人民政府征地公吿》；3、临国土资（2017）463号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》；4、前述《关于临泉县2017年第6批次城镇建设用地的批复》、《临泉县人民政府征地公吿》、《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》公示张贴照片；5、安徽省人民政府皖政（2015）24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》；6、阜阳市政府阜政秘（2015）205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》；7、临泉县国土资源局临国土资（2017）605号《关于审批临泉县2017年第6批次城镇用地项目征地补偿标准和安置方案的请示》；8、临泉县人民政府临政秘（2017）278号《关于临泉县2017年第6批次城镇用地项目征地补偿标准和安置方案的批复》；9、510号征地补偿标准和安置方案；10、瓦店镇瓦店村村民郭涛、郭张氏、郭士林及瓦店镇瓦店村委会证明各一份；11、瓦店镇瓦店村被征地居民征地补偿基本情况登记表；12、关于申请拨付临泉县瓦店镇瓦店村郭庄自然村土地征收资金的报告及瓦店镇瓦店村委会情况说明各一份。证明被告根据规定，于10个工作日内将征地批文在村委会进行张贴公告，公告的内容包括征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途，被征用土地的所有权人、位置、地类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿登记的期限、地点。临泉县国土资源局根据批准的征用土地方案在45日内拟定了征地补偿安置方案并张贴公告；公告告知了被征用土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式，安置补助费的标准、支付对象和支付方式；地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式，农业人员的具体安置途径及其他有关征地补偿、安置的具体措施，并公开公示征求意见。临泉县国土资源局于2017年11月14日向被告呈送了请示，请示批准内容符合《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜政秘（2015）205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》相关标准和要求，临泉县人民政府的该批准行为符合法律规定，并未侵害被征收人合法权益，行政行为合法。 被告阜阳市政府辩称，市政府作出的行政复议决定程序合法,认定事实清楚,适用法律依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 阜阳市政府在法定期限内向本院提供的证据、依据有：1、统一社会信用代码证书。证明被告的主体资格合法。2、行政复议申请书；3、行政复议案件受理审批表；4、行政复议答复通知书及送达回证；5、临泉县政府行政复议答复书；6、行政复议决定延期通知书；7、行政复议决定书及送迖回证。证明原告提出行政复议申请，被告依法受理后，依照法律规定要求临泉县人民政府作出答复，在法律规定的期限内依法认定事实、作出行政复议决定并送达给原告等。8、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明被告作出的行政复议决定适用法律依据正确。 经庭审质证，原告对被告临泉县政府提供的证据一无异议；对证据二中的证据1原告正在通过其他途径进行维权；对证据2、3无异议，但未进行公告；对证据4有异议，无法证明拍摄时间、不能证明被告是按照相关法律规定在规定期限内进行了公告；对证据5、6的真实性无异议，但该文件是2015年发的，如果有新的文件应按照新文件规定；对证据7、8真实性无异议；对证据9的真实性无异议，但作出安置补偿的程序有异议，不符合法律规定；对证据10的真实性、合法性、关联性有异议，理由是郭涛、郭士林不属于被征收土地的居民，不是被征收户，且郭涛本身又是村干部，他是在镇政府的安排下才出具的证明；对证据11的真实性、合法性、关联性有异议，有些签字的出庭当事人可以说明确认表上的签名不是本人签名；对证据12的真实性无异议，证明目的有异议，按照规定，必须是签订安置征迁补偿协议后政府才能按照协议支付款项，至今原告未与政府签订任何安置补偿协议，且被告提供的照片没有时间，不能证明是在10个工作日内张贴了，被告所说的公开公示征求意见等程序也并没有进行，被告在批准征收安置方案时并没有履行法定职责。阜阳市政府对临泉县政府的证据无异议。原告对被告阜阳市政府的复议程序无异议，但对复议决定的内容有异议。临泉县政府对阜阳市政府的证据无异议。被告临泉县政府和阜阳市政府对原告提供的证据1无异议；对证据2的证明目的有异议，原告的举证与本案争议的诉讼无关联，原告起诉的是被告批准的临泉县国土资源局征地补偿方案及公告行为。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交证据的真实性予以采信。 经审理查明，2017年10月23日，安徽省人民政府作出皖政地（2017）937号《关于临泉县2017年度第06批次城镇建设用地的批复》，同意该批次申报的在临泉县××××、于庙村，瓦店镇瓦店村，田桥街道办事处戴营村、李老庄村，邢塘街道办事处齐庄村，谭棚镇谭棚村用地范围内，征收集体建设用地11.2314公顷，用于城镇建设。原告郭士荣等十六人房屋所在土地在上述征收范围内。2017年10月25日，临泉县政府作出临政秘（2017）258号《临泉县人民政府征地公告》，10月27日，临泉县国土资源局拟定临国土资（2017）463号《临泉县国土资源局征地补偿标准和安置方案公告》，载明了征地位置和面积、补偿标准、安置政策、申请听证和裁决的权利等内容。2017年10月29日，临泉县国土资源局将上述批复及两公告送达瓦店镇瓦店村，并同时在村务公开栏张贴。2017年11月14日，临泉县国土资源局向临泉县政府作出临国土资（2017）605号《关于审批临泉县2017年第6批次建设用地项目征地补偿标准和安置方案的请示》，11月16日临泉县政府作出临政秘（2017）278号批复同意该补偿标准和安置方案，11月18日，临泉县国土资源局作出510号征地补偿标准和安置方案。原告不服，复议至阜阳市政府，要求确认临泉县政府批准临国土资510号征地补偿标准和安置方案的行为违法，并撤销该补偿标准和安置方案。阜阳市政府于2018年12月17日受理，于2019年2月13日决定延期三十日，后于2019年3月14日作出阜复字（2018）186号行政复议决定，维持了临泉县政府批准作出的510号征地补偿标准和安置方案。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在的乡(镇)、村予以公告。同时第三款还规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。第十一条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，虽然原告庭审中主张已对省政府征地批复通过其他途径维权，但未提交相应证据证实,且征地批复是否合法并不属本案审查范围，在其未被依法撤销前具有法律效力。安徽省人民政府于2017年10月23日作出征地批复后，临泉县政府于10月25日作出了征地公告，临泉县国土资源局于10月27日拟定了补偿标准和安置方案，该方案对批准征地位置、地类、面积，土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费标准、地上附着物补偿标准及支付对象和方式、安置途径，具体实施单位等内容作出明确规定，同时告知了申请听证和申请裁决的权利，符合《征收土地公告办法》第八条规定的形式要件。2017年10月29日临泉县国土资源局向瓦店村委会送达征地批复、征地公告及征地补偿标准和安置方案公告，并在瓦店村委会公开栏张贴。公告期届满后，临泉县国土资源局于2017年11月14日向临泉县政府报送审批该征地补偿标准和安置方案的请示，临泉县政府于11月16日作出批复，同意临泉县国土资源局报送的征地补偿标准和安置方案，符合上述法律、法规规定。同时临泉县政府批准的补偿标准符合皖政（2015）24号《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》和阜政秘（2015）205号《阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知》的规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。阜阳市政府于2018年12月17日受理原告的复议申请，于2019年2月13日作出决定延期通知，决定延期30日作出复议决定，后于2019年3月14日作出阜复字（2018）186号行政复议决定，并于同日送达申请人，符合上述规定。综上，原告的诉讼请求不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭士荣等十六人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭士荣等十六人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长 郭 敏 审判员 杨 柳 审判员 耿牛牛 二〇二〇年一月十六日 书记员 武丹丹 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 原告身份信息: 原告郭士荣，男，1962年1月12日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄38号，身份证号码3421221962××××××××。 原告郭中峰，男，1968年2月2日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄19号，身份证号码3421221968××××××××。 原告郭中堂，男，1973年2月7日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄44-1号，身份证号码3412211973××××××××。 原告郭中奎，男，1974年3月3日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄62号，身份证号码3421221974××××××××。 原告郭中平，男,1950年9月17日出生,汉族,住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄12号,身份证号码3421221950××××××××。 原告孙明章，男，1948年2月2日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄16号，身份证号码3421221948××××××××。 原告郭中才，男，1975年9月16日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄32-4号，身份证号码3412211××××××××。 原告陈平安，男，1971年3月4日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄31号，身份证号码3421221971××××××××。 原告郭中原，男，1972年3月3日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄34号，身份证号码3421221972××××××××。 原告郭士敏，男，1950年3月3日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄35号，身份证号码3421221950××××××××。 原告郭中继，男，1969年5月15日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄30号，身份证号码3412211969××××××××。 原告郭中贵，男，1973年12月14日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄53号，身份证号码3421221973××××××××。 原告郭中林，男，1973年11月11日出生，汉族，住临泉县瓦店镇李庄行政村郭庄32号，身份证号码3421221973××××××××。 原告郭中锋，男，1973年2月2日出生，汉族，住临泉县。 原告孙涛，男，1980年10月5日出生，汉族，住临泉县。 原告吴垒业，男，1965年8月8日出生，汉族，住临泉县。