四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初120号 原告先家梁等61人（原告名单附后）。 原告暨诉讼代表人先家梁，男，1940年9月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告暨诉讼代表人杨军，男，1964年7月27日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组9号。 原告暨诉讼代表人彭国宏，男，1970年7月10日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组90号。 原告暨诉讼代表人邓元容，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组33号。 原告暨诉讼代表人肖银珍，女，1943年9月27日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组48号。 原告共同委托代理人吕秋香，北京京平律师事务所律师。 原告共同委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 负责人尹力，省长。 委托代理人封素玲，四川省司法厅工作人员。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 负责人孙建军，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告先家梁等61人不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）土地管理其他行政行为及被告四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，经四川省成都市中级人民法院（2019）川01行辖287号行政裁定，指定本院管辖本案。本院于2019年9月24日立案受理，依法适用普通程序组成合议庭，并且依法向被告省政府和被告省资源厅送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年11月26日公开开庭审理本案，省政府负责人委派吴艺出庭，省资源厅负责人委派樊锐出庭，省政府委托代理人封素玲、省资源厅委托代理人郑果、原告诉讼代表人先家梁、杨军、邓元容、彭国宏、肖银珍以及原告共同委托代理人吕秋香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省资源厅于2019年1月23日作出的川自然资函[2019]53号《关于岷江犍为航电枢纽工程临时用地的批复》（以下简称53号《临时用地批复》）主要内容为，同意岷江犍为航电枢纽工程临时使用犍为县岷东沙嘴村8、9组；石溪镇前丰村1、2、3、4、5组，石马村1、2、3、4、5、6组；塘坝乡向坪村1、3、4组；下渡乡柏杨村5组；玉津镇凤凰村2组130.3367公顷集体农用地，共计142.6704公顷土地，临时用地使用期限为两年，自批准之日起计算，不得擅自改变土地用途，不得修建永久性建（构）筑物。2019年3月2日，原告先家梁等61人向省政府申请行政复议，请求撤销被告省资源厅作出的53号《临时用地批复》。省政府于2019年6月10日作出川府复决[2019]151号《行政复议决定书》（以下简称151号《复议决定》）维持了被告省资源厅作出的53号《临时用地批复》。 原告先家梁等61人诉称，原告依法承包的耕地位于四川省乐山市犍为县，自2019年1月29日起，犍为县人民政府、石溪镇人民政府组织大批人员强行拆除原告依法承包的农用地，并组织施工单位在此违法施工。在此过程中，原告获知省资源厅作出53号《临时用地批复》行政行为，且原告承包的土地位于53号《临时用地批复》范围内，原告认为省资源厅作出的该批复侵犯了其合法权益依法向省政府申请行政复议，2019年6月15日，原告收到省政府作出的151号《复议决定》维持了省资源厅作出的53号《临时用地批复》。原告认为省政府作出的151号《复议决定》严重违法，且省资源厅作出的53号《临时用地批复》应当予以撤销。起诉至本院请求依法撤销省政府作出的151号《复议决定》及省资源厅作出的53号《临时用地批复》，本案诉讼费由省政府、省资源厅承担。 原告先家梁等61人为证明自己的主张，在法定期限内向本院提交如下主要证据材料： 第一组：1.石马4队社员“双包”任务落实表；2.承包土地使用证；3.原告土地权利说明，拟证明原告对涉案土地依法享有承包经营权。 第二组：4.53号《临时用地批复》；5.行政复议申请书；6.151号《复议决定》；7.原告先家梁等61人身份证复印件，拟证明原告依法向被告省政府申请行政复议，行政复议违法，应予撤销。 被告省资源厅辩称：1.省资源厅具有作出53号《临时用地批复》的批复权限；2.省资源厅作出的53号《临时用地批复》符合法律规定，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告省资源厅为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 第一组：1.《犍为县国土资源局关于岷江犍为航电枢纽工程临时用地的情示》犍国土资[2019]5号，拟证明犍为县国土资源局向被告省资源厅请示的具体内容； 第二组：2.《国家发展改革委关于岷江犍为航电枢纽工程可行性研究报告的批复》发改基础[2015]1553号；3.犍为县住房和城乡规划建设局《关于办理四川犍为航电枢纽工程临时用地意见的重函》、中华人民共和国国土资源部《关于四川岷江航电犍为枢纽工程建设用地预审意见的复函》国土资预审字[2013]255号；4.中华人民共和国交通运输部《关于岷江犍为航电枢纽工程初步设计的批复》交水函[2015]671号；5.《临时占用林地准予行政许可决定书》乐市林地许临字[2017]第13号；6.《犍为县水务局关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》犍水函[2018]167号；7.《证明》、《临时用地合同》；8.记账凭证；9.石溪镇石马村4组关于岷江航电征收征用土地召开户长会及相关证明，拟证明被告省资源厅作出的53号《临时用地批复》符合相关规定，程序合法。 被告省政府辩称：1.行政复议程序合法，先家梁等61人对省资源厅作出的53号《临时用地批复》不服向省政府申请行政复议，省政府在法定期限内依法履行了复议职责，程序合法。2.行政复议决定依据充分，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的全部诉讼请求。 被告省政府为证明其行政复议行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 第一组：1.行政复议申请书，拟证明行政复议请求事项； 第二组：2.补正通知书；3.受理通知书；4.答复通知书；5.延期审理通知书；6.送达凭证，拟证明行政复议程序合法； 第三组：7.答复书，证明被告省政府依法履行了举证和答复职责； 第四组：8.临时用地资金收支情况说明及支付凭证，拟证明已支付了临时用地合同中的款项； 第五组：9.临时用地补偿协议；10.临时用地合同及同意临时用地合同的确认单，拟证明临时用地合同经过了三分之二以上村民的同意； 第六组：11.犍为县民政局情况说明，拟证明石马村4组无公章； 第七组:12.石马村委会情况说明，说明石马村4组共有村名180户； 第八组：13.石马村4组临时用地复垦费用说明；14.临时用地复垦移交确认书，拟证明系临时用地； 第九组：14.151号《复议决定》及邮寄凭证等，拟证明复议决定事实清楚，证据充分、程序合法。 对被告省资源厅提交的证据材料质证意见如下：原告对第一组证据真实性、关联性认可，对合法性和证明目的不予认可，对第二组证据中发改基础[2015]1553号文、交水函[2015]671号文的真实性、关联性认可，对合法性不予认可；对第二组证据中乐市林地许临字[2017]第13号文的真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可，对第二组证据中犍为县住房和城乡规划建设局《关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》、犍水函[2018]167号文、国土资预审字[2013]255号文的真实性认可，对关联性、合法性及证明目的不予认可，对第二组证据中《证明》、《临时用地合同》、记账凭证、石溪镇石马村4组关于岷江航电征收征用土地召开户长会及相关证明的真实性、合法性及证明目的均不认可，对其他证据不发表质证意见。被告省政府对被告省资源厅提交的所有证据真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 对被告省政府提交的证据材料质证意见如下：原告对第一组、第二组、第三组、第六组、第七组证据真实性、合法性、关联系无异议。对第四组、第五组、第八组证据真实性、关联性、合法性及证明目的均不认可。对第九组证据未发表质证意见。被告省资源厅对被告省政府提交的证据真实性、合法性、关联系以及证明目的均予以认可。 对原告先家梁等61人提交证据材料的质证意见如下：被告省资源厅对原告提交的第一组、第二组证据真实性、合法性认可，对证明目的不予认可，对原告拥有涉案土地经营权的事实认可，但是不能证明53号《临时用地批复》及151号《复议决定》程序违法。被告省政府对原告先家梁等61人提交证据的质证意见与被告省资源厅的质证意见一致。 经审查，当事人提交的证据材料符合行政诉讼要求的证据合法性、真实性及关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，国家发展和改革委员会分别于2012年2月29日作出发改基础〔2012〕504号《关于四川岷江（乐山至龙溪口）航电枢纽工程项目建议书的批复》，2015年7月7日作出发改基础〔2015〕1553号《关于岷江犍为航电枢纽工程可行性研究报告的批复》，项目法人为四川岷江港航电开发有限责任公司（以下简称岷江港航电开发公司）。2013年10月25日，国土资源部作出国土资预审字〔2013〕255号《关于四川岷江航电犍为枢纽工程建设用地预审意见的复函》；2015年10月8日，交通运输部作出交水函〔2015〕671号《关于岷江犍为航电枢纽工程初步设计的批复》，同意工程初步设计文件；2015年12月7日，国土资源部办公厅作出国土资厅〔2015〕1680号《关于岷江犍为航电枢纽控制性工程先行用地的复函》，同意工程先行用地113.248公顷（其中耕地14.8828公顷）。至此，岷江犍为航电枢纽工程通过了国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告批准、国土资源部的用地预审和先行用地批准、交通运输部的工程初步设计批准。 2016年6月14日，四川省国土资源厅通过了岷江犍为航电枢纽工程土地复垦方案评审。2017年9月27日，乐山市林业局作出乐市林地许临字〔2017〕第13号《临时占用林地准予行政许可决定书》，同意岷江犍为航电枢纽工程临时占用部分林地。2018年12月11日，犍为县住房和城乡规划建设局作出《关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》，同意项目法人岷江港航电开发公司临时占用城市规划区内的部分用地。同日，犍为县水务局作出犍水函〔2018〕167号《关于办理四川岷江犍为航电枢纽工程临时用地意见的复函》，同意项目法人岷江港航电开发公司临时占用内陆滩涂的部分用地。2018年12月12日，土地勘测定界通过验收。2019年1月7日，犍为县国土资源局向省资源厅上报犍国土资〔2019〕5号《关于岷江犍为航电枢纽工程临时用地的请示》，1月23日，被告省资源厅作出53号《临时用地批复》，同意岷江犍为航电枢纽工程临时占用犍为县5个乡（镇）6个村18个组土地142.6704公顷，临时用地使用期限为两年，自批准之日起计算。 复议期间，石马村4组120户在临时用地补偿协议上签字的村民向被告省政府提交了《关于同意的确认单》，表示“在2019年1月以前协议涉及的临时用地实际并未移交使用，现我组村民对临时用地合同的内容予以确认，同意该临时用地合同的全部内容。” 原告先家梁等61人不服53号《临时用地批复》于2019年3月2日向被告省政府提交行政复议申请书。2019年6月10日，被告省政府向原告先家梁等人作出151号《复议决定》，该决定书以53号《临时用地批复书》适用依据正确，程序合法，内容适当，省资源厅有批复权限且程序正当，决定维持被告省资源厅作出的53号《临时用地批复》。原告先家梁等61人仍不服，向本院提起诉讼，请求撤销151号《复议决定》及撤销53号《临时用地批复》，并判决被告承担诉讼费用。 本院认为，原告请求撤销151号《复议决定》及撤销53号《临时用地批复》，其中53号《临时用地批复》系省资源厅作出。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门有权批准临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，省资源厅对案涉临时用地有作出53号《临时用地批复》的法定职权。 本案系原告认为53号《临时用地批复》侵犯其合法权益，产生的行政争议。使用临时用地的岷江犍为航电枢纽工程已通过国家发展和改革委员会批准项目可行性研究报告、国土资源部的用地预审和先行用地、交通运输部的工程初步设计等，涉及的林地、内陆滩涂、城市规划区等的临时占地也经相关部门许可，项目法人岷江港航电开发公司与石马村4组签订临时用地合同，并按合同约定向石马村4组支付了临时使用土地补偿费，符合临时用地审批条件。对于临时用地合同中没有犍为县石溪镇石马村4组签章的问题，情况说明、《关于同意的确认单》等证据可以证明该村民小组按照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、《中华人民共和国物权法》第六十条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权……”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意”等规定的要求，召开村民小组会议，在临时用地补偿协议和《关于同意的确认单》签名，依法同意临时用地全部内容，系该村民小组成员真实意思表示。在复议期间提交的《关于同意的确认单》，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”规定的情形，可以作为认定53号《临时用地批复》合法的证据。综上，省资源厅作出的53号《临时用地批复》实体和程序合法。 省政府于2019年3月4日收到原告落款时间为2019年3月2日的《行政复议申请书》，经原告补正后受理行政复议时间为2019年3月19日。又根据案情实际情况，延长行政复议审理期限30天，并依法送达川府复延[2019]150号《延期审理通知书》，于2019年6月10日作出151号《复议决定》并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”规定的要求，行政复议程序合法。省政府认为53号《临时用地批复》合法，系认定事实清楚。省政府适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出151号《复议决定》，决定予以维持，适用法律正确。 综上所述，省资源厅作出的53号《临时用地批复》及省政府作出的151号《复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告先家梁等人请求撤销53号《临时用地批复》、151号《复议决定》的主张不成立，本院不予支持。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告先家梁等61人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告先家梁等61人负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  陈昌明 人民陪审员  龙 超 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  刘彩霞 原告名单如下： 原告先家梁，男，1940年9月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 原告彭俊飞，女，1974年2月13日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组92号。 原告谢桂芝，女，1975年12月12日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组26号。 原告彭华兴，男，1944年11月22日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组91号。 原告彭国宏，男，1970年7月10日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组90号。 原告许贞安，女，1959年4月12日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组230号。 原告谢娟，女，1974年5月1日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组50号。 原告邹华，男，1969年3月1日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组59号。 原告邹良方，男，1952年10月1日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组44号。 原告邹建，男，1978年2月12日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组44号。 原告许桂珍，女，1954年1月12日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组23号。 原告邓元容，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组33号。 原告张大定，男，1940年5月16日出生,汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组8号。 原告许康雄，男，1968年2月20日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组99号。 原告李淑华，女，1950年3月22日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组22号。 原告杨军，男，1964年7月27日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组9号。 原告肖洪富，男，1943年12月30日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组5号。 原告许康惠，女，1970年2月4日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组。 原告张黎琼，女，1946年7月17日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组107号。 原告易言华，男，1963年9月20日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组11号。 原告肖斗第，男，1968年5月11日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组112号。 原告杜洪银，男，1964年1月10日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组30号。 原告吕树荣，男，1959年7月1日出生,汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组55号。 原告谢丽，女，1970年9月13日出生,汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组50号。 原告肖银珍，女，1943年9月27日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组48号。 原告**贵，男，1974年11月23日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组49号。 原告许福兵，男，1966年9月1日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组36号。 原告许福安，男，1959年4月17日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组109号。 原告邹瑜，男，1970年2月7日出生,汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组75号。 原告许平安，男，1947年2月5日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组99号。 原告邹方全，男，1955年11月17日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组98号。 原告许康志，男，1969年8月4日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组94号。 原告邹兵，男，1981年3月8日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组44号。 原告谢朝霞，女，1968年3月14日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组13号。 原告谢忠容，女，1960年2月20日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组52号。 原告邓福梅，女，1989年6月28日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组160号。 原告张明，男，1967年6月13日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组142号。 原告邹俊，女，1981年3月7日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组98号。 原告刘明旭，男，1964年8月12日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组88号。 原告张勇，男，1972年4月3日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组2号。 原告邓元军，男，1968年10月26日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组123号。 原告许黔，女，1977年10月23日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组143号。 原告:许怀恩，男，1921年1月14日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组108号。 原告彭国朝，男，1972年4月22日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组119号。 原告**良，男，1957年6月25日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组24号。 原告邓秀明，女，1950年9月4日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组32号。 原告黄燕，女，1975年12月16日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组32号。 原告窦洪巧，男，1976年7月26日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组45号。 原告窦洪春，男，1974年1月29日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组45号。 原告邹凯，男，1966年2月21日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组129号。 原告肖斗义，男，1963年7月10日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组114号。 原告谢素君，女，1958年6月18日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组87号。 原告谢洪清，男，1975年1月16日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组86号。 原告谢素琼，女，1970年4月21日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组135号。 原告谢忠兰，女，1963年5月4日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组53号。 原告邓元勇，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组120号。 原告陈兵，男，1972年3月22日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组77号。 原告赖华林，男，1964年8月1日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组124号。 原告谢建容，女，1979年1月3日出生，汉族，住四川省犍为县石溪镇石马村4组157号。 原告阳海林，女，1977年12月8日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组91号。 原告吕春容，女，1983年11月10日出生，汉族,住四川省犍为县石溪镇石马村4组139号。 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。 临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。 临时使用土地期限一般不超过二年。 《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1主要事实不清、证据不足的； 2适用依据错误的； 3违反法定程序的； 4超越或者滥用职权的； 5具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。