河南省洛阳市洛龙区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0311民初6594号原告:林州二建集团建设有限公司，住所地:河南省林州市国家红旗渠经济技术开发区盛唐大道东段,统一社会信用代码：914105811724451026。法定代表人:郭跃立，董事长。委托诉讼代理人：李梦辉，河南君信合律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：光晨晨，河南君信合律师事务所实习律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区安乐镇卫生院，住所地：洛龙区安乐镇洛宜路15号，登记号：283954410311513131。法定代表人：张保强，院长。委托诉讼代理人：郭兴旺，河南君友律师事务所律师，特别授权。原告与被告为建设合同纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后依法适用简易程序对该案进行了公开开庭审理。原告委托诉讼代理人李梦辉和光晨晨与被告委托诉讼代理人郭兴旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告剩余工程款及保修金900000元以及产生的利息暂计179870.54元(利息按中国人民银行同期贷款利率计算自2015年8月1日暂计至2019年10月8日，实际至清偿之日止)。2、本案诉讼费、保全费用由被告承担。事实与理由：2014年4月18日，原、被告签订建设工程施工合同，对被告原址进行土建及水电安装施工，工期为2014年5月1日至2015年2月1日，工程总价款为3740018.63元，建筑规模为三层。后双方签订补充协议,协议将建筑规模变更为四层，并且在施工过程中，原告根据被告要求对部分墙体、材料等也进行了并更。项目变更后总造价为4900000元，被告下欠工程款及保修金900000元。现该工程已经被被告占有使用，原告多次向被告讨要工程款，被告一直拖欠工程款及保修金至今。为维护原告的合法权益，请法院查明事实，支持原告诉求。被告辩称：一、原告和被告林州二建集团有限公司之间《补充协议》由于违法法律规定，属于无效合同。被告门诊楼资金来源于政府财政投资，是政府主导的基建行为，该项目依法进行了招投标程序，被告林州二建集团有限公司投标经过竞争后中标，其后依据《中标通知书》招标编号为（洛龙2014014号）要求，双方签了《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）。该合同约定：工程造价为3740018.63元，工期为260日历天。工程施工期间，原告林州二建方在明知被告的工程系政府投资项目，其为达到逃避政府投资监管的目的，串通被告单位负责人，私下签订《补充协议》：内容为私下增加加盖一层楼房。由于该补充合同没有经过招投标程序，也没有征得政府投资管理部门的同意，违法了我国《招标投标法》第三条第2、3款及第四条禁止性规定，也违反了我国《城乡规划法》第41条第一款的规定，依法属于无效合同。被告的负责人由于受贿行为已被洛龙区法院判处刑罚。原告明知其签订补充合同的行为违法却依然故意为之，属于明知故犯，对于其违法违规建筑的费用应自行承担其损失。二、原告要求被告支付违法建筑的工程款于法无据。林州二建依据《补充协议》承建的是没有任何审批手续的建筑，该行为早已被政府有关部门确定为违法建筑。洛阳市自然资源和规划局（原城乡规划局）先后两次下发处罚决定书，责令拆除原告承建的违规建筑，并处以75万余元的罚款。对原告索要违法建筑的费用，依法不应该得到支持。对原告建设违法建筑的损失，应当根据双方的过错程度和因果关系等实际情况，依法确定责任的大小，但绝不是由被告支付违建的全部费用。原告林州二建对该违建也应当自行承担其相应的损失。三、至目前被告已足额支付了应付的工程款。被告目前已支付原告工程款403万元（含其暂借的3万元农民工工资），双方依据中标通知书签订的《建设工程施工合同》（GF-2013-0201）约定的造价仅为3740018.63元，同时依据《中标通知书》对工程变更优惠20%的约定，被告早已超额支付了工程款，原告起诉索要款项已不存在。四、原告要求付款的条件未成就，因为原告所施工的工程未经有关部门验收合格，原告也未向被告移交竣工验收资料。所以原告的要求不符合合同约定的付款条件。综上，被告已依约足额支付了工程款，原告要求被告对违法建筑支付相应款项，无事实根据和法律依据，请依法驳回原告对被告的诉讼请求。经审理查明：2014年政府为洛龙区安乐镇卫生院建设工程（原设计框架结构，地上三层，建筑面积约为2999.91平方米）经公开发布招投标后，原告参与投标并中标。2014年4月11日招标代理单位向原告发送中标通知书。2014年4月18日由洛阳市洛龙区安乐镇卫生院作为发包方与林州二建集团建设有限公司作为承包方签订《建设工程施工合同》一份，约定：工程名称为洛龙区安乐镇卫生院建设工程；工程承包范围为框架结构，地上三层，建筑面积约为2999.91平方米等；签约合同价为3740018.63元；主体完工支付主体总造价的30%，工程总体完工支付至总造价的60%，整体工程完工经有关部门验收合格后付至总造价95%，保修金百分之五，一年后工程没出现任何质量问题全部付清等等。2014年6月20日，洛阳市洛龙区安乐镇卫生院作为甲方与林州市二建集团建设有限公司作为乙方签订《补充协议》一份，约定：将安乐卫生院门诊综合楼层高由原一层2.8米、二层2.95米、3层2.8米，更改为四层，每层3.5米，层高一层，二层不变，三层按图纸二层施工，四层按原图纸三层施工，图纸结构、建筑安装施工不变，工程内容及承包范围、计价计量方式、付款方式、质量要求等；关于工程责任与权利问题跟随大合同工程工期，进度方面按大合同工期顺延等等。就增加的第四层建筑，洛阳市城乡规划局于2015年4月20日作出了2015洛规罚决字第01号行政处罚决定书，以增加到第四层为违法建筑为由进行处罚，责令在接到本处罚决定之日起15日内自行拆除门诊部四楼（含四层部分）及其东西两侧附属楼，并将罚款377753.25元，上交洛阳市财政局非税收财政专户。2015年7月份原告按照变更后施工内容已将四层楼施工完毕。2019年4月11日，洛阳市自然资源和规划局作出行政处罚决定书，责令拆除违法建筑，在原罚款377753.25元基础上加处罚款377753.25元，共计755506.5元，责令将这些款项在15日内交至洛阳市财政局非税收财政专户。截止2019年2月13日，被告共计向原告支付工程款4030000元（含暂借的3万元农民工工资）。本院认为，2014年4月18日由洛阳市洛龙区安乐镇卫生院作为发包方与林州二建集团建设有限公司作为承包方签订《建设工程施工合同》，该合同约定的建筑事项系经过政府规划设计的建筑事项，双方应按该合同约定享有权利和履行义务。因该合同约定的建筑事项系经过政府规划设计的建筑事项，非经规划门批准变更设计，应不具备变更设计的效力。2014年6月20日，洛阳市洛龙区安乐镇卫生院作为甲方与林州市二建集团建设有限公司作为乙方签订《补充协议》，约定将安乐卫生院门诊综合楼层高由原一层2.8米、二层2.95米、3层2.8米，更改为四层，每层3.5米，层高一层，二层不变，三层按图纸二层施工，四层按原图纸三层施工，该约定应属于非经规划门批准变更的设计，应不具备变更设计的效力。双方不能按照该协议享有权利和履行义务，且就增加的第四层建筑，洛阳市城乡规划局和洛阳市自然资源和规划局已作出行政处罚决定书，责令拆除违法建筑。按照2014年4月18日签订的《建设工程施工合同》，被告应支付原告工程款为3740018.63元，截止2019年2月13日，被告共计向原告支付工程款4030000元（含暂借的3万元农民工工资）。原告据2014年6月20日双方签订的《补充协议》要求被告支付工程款，且申请对变更部分的工程造价进行鉴定，合法性证据和理由不足。综上所述，原告诉求被告支付剩余工程款及保修金900000元以及产生的利息，证据不充分，理由不足，应不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告林州二建集团建设有限公司的诉讼请求。案件受理费14519元，减半收取7260元，保全费5000元，共计12260元，由原告林州二建集团建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审判员  王忠民二〇二〇年一月二十一日书记员  李金鸽