河南省温县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0825民初3662号原告：张俊领，女，1946年7月20日出生，汉族，住陕西省咸阳市秦都区。原告：张美玲，女，1953年1月22日出生，汉族，住西安市莲湖区。二原告委托诉讼代理人：陈人之，河南豫星律师事务所律师。被告：温县张羌街道办事处张圪垱村民委员会。住址：温县。法定代表人：朱学玲，女，系该村委会主任。委托诉讼代理人：张小占，男，系该村民调主任。被告：闫小海，男，1956年6月5日出生，汉族，住温县。委托诉讼代理人：张小凤，女，1956年2月2日出生，汉族，住温县。系被告闫小海妻子。委托诉讼代理人：闫辉，男，1982年11月27日出生，汉族，住温县。系被告闫小海儿子。原告张俊领、张美玲与被告温县张羌街道办事处张圪垱村民委员会（以下简称“张圪垱村委会”）、闫小海确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月5日立案受理。2019年9月9日，本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院于2019年10月29日裁定将本案转为普通程序，并依法组成合议庭，于2019年12月25日公开开庭进行了审理。原告张俊领、张美玲的委托诉讼代理人陈人之，被告张圪垱村委会的委托诉讼代理人张小占、被告闫小海及其委托诉讼代理人张小凤、闫辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张俊领、张美玲向本院提出诉讼请求：1．依法确认被告张圪垱委会作出的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书无效；2．本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告张俊领、张美玲父亲张金业系张圪垱村民，在该村有宅院及房产，并持有1950年平原省政府颁发的平原省土地房产所有证。该证载明宅院东西宽度为三丈（10米）。1985年，二原告父亲去世，遗留上房三间及宅院使用权由原告张俊领、张美玲姐妹继承。2000年，原告张俊玲因多年孤身一人异乡生活，××，无人照顾，决定回老家居住生活。经与本村侄儿张某1商量，原告将宅院内房产翻新、修建工作全权委托张某1处理。后张某1告知原告由于张圪垱的规划调整涉及原告宅院，村里准备给原告另批划一处宅院居住，条件是划新丢旧，原告表示同意。2002年5月10日，张某1代表原告张俊玲与被告张圪垱委会签订字据，载明：经村两委会多次研究协商决定，因张某1姑母张俊玲（领）老院规划调整，给张某1姑母张俊玲（领）在其堂弟张毛拦坡下新院后边解决一串（处）院地。协议生效后，张某1与姑母张俊玲（领）原老院地皮所有障碍物，应立即腾清，否则应按无主处理。上述字据签订后，原告张俊玲及时腾清了老院，但被告却没有给原告批划新院，最后此事不了了之。2017年，原告准备重新在老院建房时，发现原告宅院南边出路被被告闫小海垒墙封死，并在路面上植树种菜。双方发生纠纷后，在派出所原告才得知上述字据夭折后，被告张圪垱委会在原告不知情的情况下，于2004年11月30日作出了“关于我村村民闫小海宅基地调整协议书”。被告张圪垱委会在该协议书中载明将闫小海新盖房屋以西宽度1.35米、长度南至大路、北至闫小海第二院地北边至，合计长度五十六米七（已下灰撅），调整给村民闫小海，使用权、所有权归村民闫小海所有。原告认为，该协议书中涉及的地皮属于原告老院地的一部分及老院出路。现被告张圪垱委会擅自通过不正当手段将部分土地调整给他人，其余土地收归被告张圪垱委会所有，侵犯了原告的合法权益。综上，为维护原告的合法权益，故诉至法院。被告张圪垱委会辩称，1.原告的起诉没有事实理由，按照风俗习惯女子出嫁户口拆走后，宅院没人居住的，宅基地应当归集体所有。2.2000年，张某1与被告签订的丢老划新协议，经向村里原任干部了解，原告的房屋和宅院在签协议之前一直是由张某1居住，签订协议后张某1将宅院上的房屋拆除，村里已给张某1划了一处新院。若张某1系原告张俊玲的受托人，则张某1与村委签订协议时，应当说明还需要给原告张俊领划院。3.张某1于2002年与被告签订的协议不真实，上面没有原任村支书张军的签字，张军对此也不认可。郑海法（村委委员）、张小怪（大队会计）、张某2（民兵队长）三人后来也出具了证明，当时给原告的院地没有解决成。4.2000年，张圪垱调整院地涉及了许多户，如果协议无效的话涉及户会更多，困难会更大。二被告2004年签订的协议，是因为2000年张圪垱调整院时占用了被告闫小海部分院地，起初被告闫小海不同意，后来才同意。被告闫小海辩称，1．原告张俊领、张美玲无权继承张圪垱集体所有的宅基地。2000年，原告委托张某1与村委签订协议，调整得到一处坐北朝南长20米、宽10.8米，西邻第三组村民张双印的新宅院。在原告委托下，张某1亲自拆了原宅院上的三间上房及宅院。2000年以后，地面上已经没有任何附着物，二原告户口未在张圪垱，非张圪垱民，不能继承该宅院，且涉案宅院及三间上房已被张某1继承了，二原告也没资格二次划批宅院。2．张圪垱委会出具的《关于我村村民闫小海宅基地调整协议书》合法有效。当时张圪垱进行宅基地调整涉及六家。为调整方便，张圪垱委会将答辩人闫小海的部分宅基地调整给别人，将涉案宅院中两座房中间的集体土地调整给答辩人闫小海。因张某12000年与张圪垱委会签订协议并拆除涉案宅院的房屋后，涉案宅院的使用权已重归集体，故张圪垱委会重新划批该宅基地无需经过原告同意。且该调整协议书经河南省信访局下达意见，经张羌人民政府、张羌街道办事处、司法所、土地所进行调查，认定为合法有效的协议书。3．原告提供的2002年的协议，原村支书及主要领导均未签字，法庭应调查该协议是否系当时所签，是否真实有效。另外原告应提供证据证明该协议上所提及的1000元现金是否已经上交。4．答辩人闫小海已在地面上栽树种菜15年，作为同村村民，张某1不可能不知道，故原告所述不知被告在地面上种菜种树系虚假陈述。5．张某1于2017年7月闯进答辩人宅院，砸翻被告院墙。综上，所述应驳回原告的诉讼请求。根据原、被告的诉辩意见，法庭归纳本案的争议焦点为：1.2004年11月30日，被告张圪垱委会出具的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书是否侵害了二原告的权益；2．二原告的诉讼请求能否得到支持。围绕争议焦点，原告张俊领、张美玲提供的证据为：1．原告张俊领、张美玲的身份证复印件、户口登记簿复印件、原告张俊领的户籍证明各一份，证明原告张俊领曾用名张俊岑，二原告与张金业系父女关系。2．平原省土地房产所有证一份，证明张金业在张圪垱有宅院一处及房屋的事实。3．被告张圪垱委会于2002年5月10日与张某1所立字据一份，证明被告张圪垱委会决定为原告调划一处院地，要求原告将老院所有障碍物立即腾清的事实。4．郑海法、张某2、张小怪共同出具的证明一份，证明原告按要求将老院所有障碍物腾清后，被告张圪垱委会没有为原告调划院地的事实。5．张圪垱委会出具的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书一份，证明被告张圪垱委会侵占原告宅院，并擅自将原告宅院的部分使用权、所有权调整归被告闫小海所有的事实。6．证人张某1出庭证言，证明争议宅院的相关情况。7．证人张某2出庭证言，证明2002年字据签订的情况以及最后处理情况。关于上述证据，被告张圪垱委会质证认为：对证据1中户口登记簿有异议，现在二原告的户口均未在张圪垱。对证据2不予质证。对证据3、4有异议。2000年被告张圪垱委会已经和张某1签订了协议，2002年没必要再签协议，且协议上没有时任村长支书张军的签字，只有出具证明的郑海法（村委委员）、张小怪（大队会计）、张某2（民兵队长）三人的签字，经向张军核实，张军也不予认可，该协议是无效协议。不清楚证据5是否真实。张某1将房屋拆除就是把宅基地交于集体，之后被告张圪垱委会才给被告闫小海划的宅院。被告闫小海质证认为：对证据1真实性无异议，但二原告不是张圪垱村民，不是本案适格原告。对证据2有异议，该证已失效。对证据3有异议，2000年张圪垱委会已与张某1签订了协议，2002年不可能再次签订协议；2002年的协议上没有原任村长支书张军的签字，协议系先盖章后签字。对证据4真实性有异议，没有盖章没有手印。对证据5真实性无异议。张某2的证言能够证明2004年11月30日村里给闫小海调整宅基地时，张某1已经将房屋拆除的事实。围绕争议焦点，被告闫小海提供的证据为：1．被告张圪垱委会出具的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书一份，证明被告闫小海的宅基地是村委依法调整的。2．温县张羌街道办事处的信访事项处理意见书、温县张羌街道人民调解委员会情况说明、被告张圪垱委会与张某1于2000年2月18日所签协议抄件及协议抄件照片各一份，证明2000年2月18日，张某1与被告张圪垱委会签订协议，自愿将争议宅基地上房屋等附属物清除，将宅基地使用权交于集体的事实，被告张圪垱委会另行给张某1批划了一处宅基地的事实。3．张小怪的儿子张金光出具的证明一份，证明张小怪于2002年5月10日出具证明时神志不清，该证明无效。关于上述证据，原告张俊领、张美玲质证认为：证据1能够证明被告对原告侵权的事实。双方当事人签名系合同成立的基本要素，而该协议只有被告张圪垱委会单方的盖章和法定代表人签字，合同另一方闫小海并没有签字确认，不应予以采信。对证据2真实性、合法性均有异议。信访部门没有权利对信访人具体的实体权利作出相应评判，即使意见书是真实的，也是不合法的。该意见书是信访部门根据被告闫小海单方的反映作出的一种不具有法律效力的意见，对原告不具约束力，且原告至今都不知情。情况说明的内容是否真实无法核实。协议没有原件，协议照片真实性也无法核实，且该协议是处理张某1自己的房屋的，与本案无关联性。证据3不符合证据形式要件，证人未出庭接受询问，无法核实真实性。被告张圪垱委会质证认为：对证据1、3无异议。对证据2中的信访事项处理意见书不发表意见。证据2中协议的抄件是被告张圪垱委会的委托诉讼代理人张小占照着原协议抄的，能保证与原协议一致。原协议是张某1与闫小海来村里处理问题的时候拿出来的，该协议还有一份复印件，现向法庭提交。围绕争议焦点，被告张圪垱委会提供的证据为：1．被告张圪垱委会与张某1于2000年2月18日所签订协议的复印件一份，证明该协议抄件的内容与原件一致。2．被告张圪垱委会于2019年12月20日出具的证明一份，证明被告张圪垱委会出具的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书中涉及的土地的所有权归集体，被告闫小海只享有宅基地使用权。关于上述证据，原告张俊领、张美玲质证认为：证明2中没有村委负责人的签名，不能证明更改当时字据的内容。被告闫小海质证认为：证人张某1认可2000年的协议，协议的真实性应予认定。对证据2无异议。证据的分析和认定：1．原、被告提供的证据，对方当事人对真实性无异议的，本院予以采信；对证明指向有异议的，本院在说理部分综合予以分析。2．原告提供的被告张圪垱委会出具的关于我村村民闫小海宅基地调整协议书与被告闫小海提交的内容一致，故本院予以采信。3．原告提供的郑海法、张某2、张小怪共同出具的证明和被告闫小海提供的张小怪的儿子张金光出具的证明均属于证人证言，证人未出庭接受质询，故本院不予采信。4．被告闫小海提供的信访事项处理意见书、张羌街道办人民调解委员会出具的情况说明均加盖有公章，本院对其真实性予以认可。5．被告闫小海提供的被告张圪垱委会于2000年2月10日与张某1所签协议抄件，证人张某1对其真实性予以认可，经本院审查，抄件的内容与被告闫小海提供的抄件照片，被告张圪垱委会提供的复印件内容相符，故本院均予以采信。根据原、被告的陈述、举证、质证和诉辩意见，并结合证据的分析与认定，本院查明案件事实如下：张金业、张玉业系亲兄弟。原告张俊领、张美玲系张金业的女儿。张某1系张玉业的孙子。张金业原系温县张圪垱村民。1950年，平原省为张金业颁发平原省土地房产所有证。张金业、张玉业等几户均在该宅院居住，其中张金业有上房三间和树木若干。张金业于1950年将户口从张圪垱迁出，1985年去世。张金业建造的上房三间由张某1长期居住使用。2000年2月18日，被告张圪垱委会与张某1签订协议一份。协议约定：张圪垱委在村北四队地规划线上为张某1新规划一处宅院；张某1盖新院丢老院，在新院动工前必须清除老宅院一切障碍物，全部地皮收归集体等。2002年5月10日，被告张圪垱委在清除该宅基地上的附着物时，又与张某1签订协议一份。协议约定：因张某1姑母老院规划调整，给张某1姑母张俊领在其堂弟张毛栏坡下新院后面解决一处宅院；因原地在大坑上需要垫院，村委决定交院地款1000元；协议生效后，张某1与姑母张俊领原老院所有障碍物应立即腾清等。协议签订后，张某1将宅院上附着物清除完毕。2004年11月30日，被告张圪垱委会出具关于我村村民闫小海宅基地调整协议书，将上述宅基地重新进行了调整。协议的具体内容为“自村民闫小海新盖房屋以西宽度1.35米、长度南至大路、北至闫小海第二院地北边至，合计长度五十六米七（已下灰撅），调整给村民闫小海，使用权、所有权归村民闫小海所有。另外，村委把灰撅以西，南至大路，北至灰撅以西东西出路，西临村民张大孬正墙房跟除去15公分，长度31米、南宽1.5米、北宽3.9米，使用权、所有权归村民闫小海所有，长度31米后灰撅以西一块地归大队调整，特此证明”。现原告以被告张圪垱委出具“关于我村村民闫小海宅基地调整协议书”将原告老院地的一部分及老院出路调整给被告闫小海，将剩余土地收归被告张圪垱委会所有，侵犯了原告的合法权益为由，诉至法院，要求确认该协议无效。另查明，案件审理过程中，被告张圪垱委会和被告闫小海已协议将关于我村村民闫小海宅基地调整协议书中的“使用权、所有权归村民闫小海所有”变更为“使用权归村民闫小海所有”。本院认为，本案系确认合同无效纠纷。在我国，农民宅基地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会负责经营、管理。被告张圪垱委会根据本村的情况对集体已经收回的、地面上已无任何附着物的宅基地进行调整，未违反法律、行政法规的强制性规定，且被告闫小海对被告张圪垱委会对其宅基地的调整内容亦无异议，故关于原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗”，《中华人民共和国土地管理法》第八条“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”、第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理”之规定，判决如下：驳回原告张俊领、张美玲的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由原告张俊领、张美玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  张英凡人民陪审员  乔玉升人民陪审员  郑利芳二〇二〇年一月十九日书 记 员  闫明瑶