洛阳高新技术产业开发区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0391刑初148号公诉机关洛阳高新技术产业开发区人民检察院。被告单位洛阳大瑞农业生态开发有限公司，注册地址洛阳高新区瀛洲西路与周山路交叉口南侧三山村山坡。诉讼代表人王萍。辩护人杨涛渠，河南渝海律师事务所律师。被告人王萍，女，汉族，1973年10月30日出生，大专文化，住址河南省洛阳市吉利区。2019年4月13日因本案被洛阳市公安局高新分局抓获并宣布刑事拘留，2019年4月14日送至看守所，2019年5月18日被逮捕。辩护人张备战，河南一得律师事务所律师。辩护人刘辉，河南致义律师事务所律师。洛阳高新技术产业开发区人民检察院以洛开检一部刑诉（2019）54号起诉书指控被告单位洛阳大瑞农业生态开发有限公司、被告人王萍犯非法占用农用地罪一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。洛阳高新技术产业开发区人民检察院检察员李记飞出庭履行职务，被告单位诉讼代表人及被告人王萍，辩护人杨涛渠、张备战、刘峰到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年10月16日洛阳大瑞农业生态开发有限公司与洛阳高新区孙旗屯乡三山村签订土地租赁协议，承租该村瀛洲西路和周山路交叉口260亩山坡地，合同约定按照土地用途自主决定各种生产经营项目。依据洛阳市国土资源局2017年数据显示，该地块在基本农田划定前属于一般耕地。2017年10月21日大瑞公司与陈占伟签订委托经营协议，由陈占伟等人在园区内北侧31亩土地区域内建设钢构玻璃温室大棚项目，面积约7200平方米，并约定双方收益分配。2018年10月该项目基本完工。2018年2月6日大瑞公司与马超签订合作协议，由马超建设性投资大瑞公司温室大棚南北两侧合计4000平方米的覆土式窑洞及周边停车场、广场等项目建设。2018年8月该项目基本完工。上述建设项目均未取得土地部门审批，所建设土地于2017年10月被国土部门划定为基本农田予以公示。2017年12月25日以来高新区土地管理部门多次要求大瑞公司停止施工，拆除违法建筑，但大瑞公司拒不纠正，继续扩大，建设园区内道路、停车场、广场、商铺等花卉市场项目。2018年11月12日河南省国土资源调查规划院出具鉴定报告，大瑞公司生态园项目占用土地总面积为52.67亩，地类为旱地51.572亩，公路用地1.098亩，由于建房及硬化地面，造成44.702亩耕地的种植条件严重破坏，其中基本农田38.36亩。案发后上述花卉市场温室大棚、南北面及西面的窑洞和停车场已全部拆除，所处地面已恢复种植状态。公诉机关认为被告单位非法占用农用地建设花卉市场，造成44.702亩耕地（其中基本农田38.36亩）的种植条件严重破坏，被告人王萍作为法定代表人，其行为均应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告单位及被告人王萍认罪，王萍提出，本案中所涉地块之前是荒地、建筑垃圾之类，土壤非常不好，大瑞公司从2013年10月开始清理建筑垃圾、翻新改良土壤；自己应该担负大瑞公司法定代表人的责任，对不起公司和家人，对家人父母没有尽到孝道，受到很大的打击，对自己非常自责悔恨，对不起政府，给政府造成影响，恳请充分考虑从轻判决。被告单位的辩护人提出辩护意见：1、公诉机关指控被告单位犯非法占用农用地罪事实不清，证据不足，证据存在矛盾；2、大瑞公司经营符合国家法律法规，经营范围属于设施农业开发项目，得到备案确认，设施农用地申请得到乡镇土地、农业部门及政府同意，后开始基础设施建设，建设过程中乡、区、市三级政府非常重视，作为重点项目视察督促，后按照市政府规划出具方案；3、本案将大瑞公司进行农业开发利用定性为非法占用农用地不妥，涉及非法占用农用地数量应当查清；4、本案应当综合考虑实施用地时的规定、政策，参照政府规划、会议纪要，客观评价。被告人王萍的辩护人提出辩护意见：1、指控被告人王萍作为公司负责人实施非法占用农用地行为的证据存在瑕疵，事实不清；2、指控大瑞公司犯非法占用农用地罪的关键证据存在重大瑕疵，不得作为定案证据；3、指控王萍应对大瑞公司占用土地行为承担刑事责任欠缺法律要件；4、王萍认罪悔罪，有从宽处理情节，系初犯、偶犯，到案后如实供述，有坦白情节，在单位犯罪中不是指控的主要犯罪事实的决定实施人员，没有具体介入，未实质参与，至多认定起辅助作用，系从犯，建议比照主犯从轻、减轻或免除处罚。综上如果认定对王萍构成犯罪，建议从轻处理。经审理查明的事实与公诉机关的指控基本一致，2013年10月洛阳大瑞农业生态开发有限公司注册成立，被告人王萍为法定代表人。2013年10月该公司与高新区孙旗屯乡三山居委会签订土地租赁合同，土地位于高新区瀛洲路周山路交叉口南侧三山村山坡，总面积260亩左右，2014年4月高新区作出企业投资项目备案确认书，准予大瑞公司申报的洛阳大瑞周山生态园项目备案，并明确该备案确认书两年内有效。后大瑞公司对租赁的土地进行清理、平整、改良。2016年3月大瑞公司向孙旗屯乡人民政府申请设施农用地，用地用途为花木果蔬菜等农林业生产销售，该申请经孙旗屯乡农业服务中心、乡国土资源管理所、乡人民政府审核，但未办理建设用地审批手续。根据高新区土地管理部门出具的情况说明，依照2017年土地管理数据，大瑞公司租赁三山村的上述地块在划定基本农田之前为一般耕地。经大瑞公司与马超、王保强等人沟通后，2017年10月21日大瑞公司与陈占伟作为代表签订委托经营协议，由陈占伟等人在大瑞公司租赁三山村地块内约定的31亩区域范围内构建临时建筑物，建筑占地面积为7200平方米。后马超、王保强、陈占伟等人共同出资建设，并于2018年3月22日共同注册成立洛阳元发生态农业科技有限公司，主要建设了温室大棚和大棚下方仓库、大棚西侧窑洞、大棚南侧柏油路。2018年2月大瑞公司与马超签订一份合作协议，由马超在大瑞公司租赁三山村地块内西北角温室大棚南北两侧4000平方米区域建设窑洞，另在园区北大门入口至上述4000平方米区域之间建设停车场、入口广场等。经河南省国土资源调查规划院出具报告，上述项目生态园项目非法占用耕地51.572亩，由于建房及硬化地面，造成44.702亩耕地（其中基本农田38.36亩）种植条件严重毁坏。案发后上述地块内建设的温室大棚、窑洞、停车场等已拆除，地面硬化部分除部分园区道路外均已恢复为土壤，土地地表形态为草皮及林木覆盖。上述事实，有受案登记表、现场照片、现场勘测报告、河南省国土资源调查规划院鉴定报告、到案经过证明、证人证言、大瑞公司工商登记材料、被告人王萍的供述、户籍证明、无违法犯罪证明等证据证实。本院认为，被告单位大瑞公司尚未办理建设用地审批手续，与他人签订委托经营协议，非法占用耕地进行项目建设，改变土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪；被告人王萍作为直接负责主管人员，应当依照非法占用农用地罪的规定处罚，公诉机关的指控成立。辩护人所提项目备案问题，备案确认书明确了有效期限，且该备案仅仅是有关项目的立项事宜，并非有关项目的建设用地审批手续，本案中有关项目建设所占用的土地未经依照规定办理建设用地审批手续，属于非法占用耕地，改变土地用途，并由河南省国土资源厅文件确定的机构河南省国土资源调查规划院出具报告，造成所占用的相应数量耕地毁坏，符合非法占用农用地罪的要件。本案中所占用耕地已恢复土壤，量刑时应当考虑；被告人王萍自愿认罪，量刑时酌情从轻处罚；王萍在开庭审理过程中有较好的悔罪表现，其本人及辩护人提出从轻处罚的意见予以采纳。根据本案事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条、第六十七条第三款规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告单位洛阳大瑞农业生态开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金六万元（罚金于判决生效后五日内缴纳）。二、被告人王萍犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金二万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年4月14日起至2020年2月12日止；罚金于判决生效后五日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王 凯人民陪审员  郑凤莲人民陪审员  聂红丽二〇二〇年一月二十日书 记 员  吴 颖