山东省五莲县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1121行初82号原告孙某，女，1988年2月27日出生，汉族，住五莲县。法定代理人孙某1（原告孙某之父），男，汉族，1953年8月3日生，住五莲县。委托代理人张崇珍，山东竞天律师事务所律师。被告五莲县民政局，所在地址五莲县利民路37号，统一社会信用代码11371121004370455X。法定代表人杨兆娟，局长。行政机关出庭负责人管西永，五莲县民政局副局长。委托代理人张芳，五莲县民政局婚姻登记处主任。委托代理人刘平刚，山东阳尔律师事务所律师。第三人孙树海，男，1983年5月28日出生，汉族，住五莲县。委托代理人王杰，山东名律律师事务所律师。原告孙某不服被告五莲县民政局民政登记行政纠纷一案，于2019年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月26日立案后，于2019年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告孙某的委托代理人张崇珍，被告五莲县民政局行政机关负责人管西永、委托代理人张芳、刘平刚，第三人孙树海的委托代理人王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告五莲县民政局于2018年11月1日，依据原告孙某与第三人孙树海的离婚登记申请，作出了证字号为L371121－2018－000721号婚姻登记，向原告孙某与第三人孙树海颁发了离婚登记证书。原告孙某诉称，2018年11月1日，原告与第三人孙树海在被告五莲县民政局婚姻登记处办理离婚登记，原告办理离婚登记前因患精神分裂症入院治疗，未曾治愈，办理离婚登记时，民事行为能力已经受限。第三人孙树海明知原告存在精神障碍而与其办理离婚登记，且在离婚登记过程中未将真实情况告知婚姻登记部门，被告亦未尽到审慎审查义务，违法向原告与第三人孙树海颁发了离婚登记证书，请求人民法院依法撤销被告作出的证字号为L371121－2018－000721号离婚登记。原告孙某向本院提交了以下证据：1.证字号为L371121－2018－000721号离婚证，证明被告违法办理离婚证；2.日照市精神卫生中心住院病历首页两份，证明2017年2月2日至2017年4月28日、2019年2月23日至2019年5月25日原告孙某患有精神分裂症住院治疗；3.日照市精神卫生中心诊断证明一份，证明原告孙某患有精神分裂症需要药物治疗；4.离婚协议书，证明第三人孙树海以领取离婚证为前提给付原告共同财产5万元骗取原告同意离婚；5.证人孙某2，证明原告孙某登记离婚时患有精神疾病。被告五莲县民政局辩称，原告孙某与第三人孙树海办理离婚登记时，双方均提供了有效的身份证、户口簿、结婚证、《离婚协议书》、申请离婚登记声明等资料，被告分别对两人进行了离婚登记询问，并分别制作了离婚登记询问笔录，原告孙某与第三人孙树海分别在离婚登记审查处理表、申请离婚声明书、离婚告知单签名捺印，在离婚过程中，原告未表现出精神状况异常，被告工作人员亦未发现原告是无行为能力人或限制行为能力人。被告对原告孙某与第三人孙树海作出的离婚登记行政行为合法，请求人民法院驳回原告孙某的诉讼请求。被告五莲县民政局向本院提交以下证据：1.身份证复印件、户口簿；2.结婚证；3.离婚登记问询笔录2份；4.申请离婚登记声明书2份；5.离婚协议书、离婚登记告知单；6.婚姻登记证审查处理表。以上证据证明被告在办理离婚登记过程中尽到了审查义务，行为合法，程序合法。7.法律规定，《婚姻登记条例》第十一条、民政部《婚姻登记工作规范》第54条、55条、56条、57条规定。第三人孙树海述称，原告与第三人登记离婚时间是2018年11月1日，原告提起行政诉讼的时间是2019年10月31日，根据行政诉讼法第46条的规定，已超过6个月的诉讼期限；原告无证据证实原告与第三人登记离婚时是无行为能力人或限制行为能力人。被告五莲县民政局涉案离婚登记行政行为合理合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人孙树海提交（2019）鲁1121民初3262号民事判决书一份，证明原告孙某正常参加工作、独立参加民事诉讼，具有完全民事行为能力。经庭审质证，被告五莲县民政局及第三人孙树海对原告孙某提交证据的真实性无异议。对证明目的不认可，认为证据1，离婚证不能证明被告违法办理离婚登记；证据2，该两份病历原告在办理离婚登记时未向被告递交，该证据无法证明离婚登记时原告的精神状态；证据3，精神分裂症在药物有效控制下其外在表现无法发现离婚登记时原告是否患有精神分裂症；证据4，离婚协议书证明被告在原告与第三人达成离婚协议的情况下，给予办理离婚登记，属于正常的离婚财产分割，不是欺骗。原告孙某对被告五莲县民政局提交证据的真实性无异议，认为被告提供证据中原告孙某的签名并非一人书写；被告未提供有效证据证明原告孙某离婚登记时具备完全民事行为能力或限制民事行为能力，不符合婚姻登记条例第十二条第二项和民政部《婚姻登记工作规范》第54条第三项及56条审查规定。第三人孙树海对被告五莲县民政局提交的证据无异议。原告孙某对第三人孙树海提交的（2019）鲁1121民初3262号民事判决书真实性无异议，质证认为该证据不能证明原告孙某离婚登记时具有完全民事行为能力，该证据能够证明原告孙某患有精神疾病，不具备完全民事行为能力。被告五莲县民政局对第三人孙树海提交的证据无异议，认为原告孙某能够独立进行民事诉讼，且经过法院认可，具有完全民事行为能力。本院对上述证据认证如下：原、被告以及第三人提供证据能够客观、真实的反映案件的基本事实，与案件事实具有关联性，合法有效，可以作为本案定案的依据，本院予以确认。原、被告以及第三人均未提供有效证据证明原告孙某离婚登记时是否具备民事行为能力。经审理查明，2018年11月1日，原告与第三人孙树海在被告五莲县民政局婚姻登记处办理离婚登记。被告五莲县民政局依据《婚姻登记条例》第十一条规定，审查了原告孙某及第三人孙树海提交的登记材料，并依规定履行了登记程序，作出了证字号为L371121－2018－000721号婚姻登记，向原告孙某与第三人孙树海颁发了离婚登记证书。2019年11月26日，原告孙某之父孙某1认为孙某为无民事行为能力人，其作为法定代理人向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的证字号为L371121－2018－000721号离婚登记。本院认为：一、被告五莲县民政局作为五莲县婚姻登记机关，依法享有对其管辖区域内符合自愿离婚法定条件的内地居民办理离婚登记的法定职权，故被告行政主体合法。二、《中华人民共和国婚姻法》第三十一条规定：“男女双方自愿离婚的，准予离婚。双方必须到婚姻登记机关申请离婚。婚姻登记机关查明双方确实是自愿并对子女和财产问题已有适当处理的，发给《离婚证》”。《婚姻登记条例》第十一条规定：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；（二）本人的《结婚证》；（三）双方当事人共同签署的《离婚协议书》。《离婚协议书》应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。原告孙某及第三人孙树海到被告处要求离婚，提交了所需的《申请离婚登记声明书》、《离婚协议书》、户口薄、身份证等材料，这些证明材料显示，原告和第三人系自愿离婚，并对子女抚养、共同存款7万元作出了处理。被告五莲县民政局在办理原告孙某及第三人孙树海的离婚登记过程中，审查了原告孙某及第三人孙树海共同出具的离婚登记申请书、载明了财产分割及子女抚养的离婚协议书和《婚姻登记条例》要求离婚登记申请人必须提供的所有证明文件，全面履行了办理离婚登记所应当履行的注意义务。三、原告孙某的法定代理人孙某1所提供的证据能够证明孙某有精神分裂症继往史且在离婚后又患精神分裂症入院治疗，但不能证明孙某在婚姻登记过程中，精神处于不正常的状态。原告孙某在办理离婚登记的过程中，没有表现出明显的精神异常；第三人孙树海在办理离婚登记的过程中未将原告孙某曾患精神分裂症入院治疗真实情况告知婚姻登记部门，隐瞒了原告有精神病史的客观事实；被告五莲县民政局将孙某视为完全民事行为能力人为其与孙树海办理离婚登记手续，不违背《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》的规定。由于婚姻关系是一种人身依附性很强的特殊人身关系，登记机关一旦准予离婚登记，无论登记合法与否，离婚双方即具有了正当恋爱及再婚的法定权利，如轻易撤销离婚登记，则可能造成社会关系和伦理道德的紊乱，损害现实的法律秩序和社会公共利益。同时，也使婚姻登记机关与相对人之间的法律关系处于随时变化的不稳定状态中，让公众对婚姻登记机关的行政登记行为产生不信任感。综上所述，根据现有证据，无法证明原告孙某与第三人孙树海办理离婚登记时存在无民事行为能力或限制民事行为能力等不符合离婚登记受理条件的事由。被告提供的证据材料反映，五莲县民政局在本案离婚登记事项办理过程中，履行了核验身份和证明材料、告知离婚登记条件和法律后果、询问离婚意愿、监督签字和受领离婚证等程序，尽到了审慎审查的注意义务。故原告孙某诉请撤销被诉离婚登记行为，缺乏事实根据和法律依据，本院难以支持。被告五莲县民政局为原告孙某及第三人孙树海办理离婚登记，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，原告孙某要求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙某的诉讼请求。案件受理费50元由原告孙某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  高显武人民陪审员  刘加伟人民陪审员  刘中新二〇二〇年一月二十一日法官助理于晓凤书记员李欣