江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初375号 原告：张成梅，女，1972年4月8日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。 被告：灌云县动物卫生监督所，住所地江苏省灌云县伊山镇建设中路3号。 法定代表人：孙波，该所所长。 出庭应诉负责人：温祥华，该所副所长。 委托诉讼代理人：李佃军、刘广亮（实习），江苏同科律师事务所律师。 被告：灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县西苑南路1号。 法定代表人：朱兴波，县长。 出庭应诉负责人：卢东祥，该县副县长。 委托诉讼代理人：王贵平，该县司法局工作人员。 委托诉讼代理人：茆海元，江苏震云律师事务所律师。 原告张成梅不服被告灌云县动物卫生监督所（以下简称灌云县动监所）卫生监督行政处罚、灌云县人民政府（以下简称灌云县政府）行政复议一案，于2019年7月30日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年9月3日公开开庭审理了本案。原告张成梅、被告灌云县动监所委托诉讼代理人李佃军、灌云县政府委托诉讼代理人王贵平、茆海元到庭参加诉讼。灌云县动监所副所长温祥华、灌云县政府副县长卢某出庭应诉。本案现已审理终结。 被告灌云县动监所于2019年4月2日作出灌动监罚[2019]2号行政处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），认定：原告调运未附有检疫证明生猪共计5车804头，货值金额共计1246110元，原告不能提供涉案生猪的动物检疫证明原件，以送屠宰场名义买出后运到自己租赁的猪场进行饲养。被告灌云县动监所根据《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）第四十三条、第七十八条之规定，责令原告立即改正违法行为，处货值金额的50%罚款计623055元。 2019年7月19日，被告灌云县政府作出[2019]灌行复第15号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），维持涉案行政处罚决定书。 原告张成梅诉讼请求为：撤销涉案处罚决定书及涉案复议决定书，诉讼费用由被告承担。理由为:一、被告灌云县动监所不具有作出行政处罚的主体资格，其是灌云县农业农村局举办的事业单位，不是《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）规定的行政机关，也不是由行政机关授权作出行政处罚行为的单位。被告灌云县动监所的登记证书中的工作内容是“牧业执法、动物卫生监督管理以及屠宰监督管理”，不具有行政处罚权。二、被告灌云县动监所作出的行政处罚查明的事实与真实情况不符。2019年3月份，原告从盱眙、滨海等地购入804头生猪，这批生猪在运至本地前，皆已通过调出区动检部门检疫，取得了动物检疫合格证。因市场行情的变化，原告暂时将这批生猪存放在自己租赁的养猪场饲养。2019年3月17日，被告灌云县动监所对原告的养猪场进行了检查，对原告购入804头生猪持有合法的动物检疫合格证的事实是知情的，却以原告违反《动物防疫法》对原告作出行政处罚，混淆了“有证”与“无证”或是有证但用途不合的不同概念。三、被告灌云县动监所违反了《行政处罚法》第三十八条“给予较重的行政处罚、行政机关负责人应当集体讨论的决定”的规定。本案中，渉案804头生猪货值1246110元，被告灌云县动监所对原告按货值的50%进行处罚，显然是符合给予较重的行政处罚的情形。被告灌云县动监所虽然也出具了二个会议记录，但该会议记录表明，参会的4个人除了一个站长外，其余4人无身份说明，不符合“行政机关负责人”的身份。四、被告灌云县政府做出的涉案复议决定书应予撤销。理由：1、复议机关确定的行政复议的主持人是曹某，听证告知当事人可申请听证人员回避，当事人均不要求回避，但复议机关中途换人处理本案，未再征求当事人是否申请回避的意见，程序违法。2、被告灌云县政府仅以事业单位证书作为认定被告灌云县动监所具有执法主体资格的依据，扩大了被告灌云县动监所的执法权。将原告有检疫证明调入生猪，用途是屠宰但暂未屠宰的行为与“无检疫证”的概念混淆，违背了法无禁止即可为的基本原则。 原告张成梅未向本院提交证据。 被告灌云县动监所辩称，一、答辩人作出行政处罚决定程序并无不当。1、答辩人作为涉案的行政处罚主体适格。答辩人为灌云县农业农村局的下属单位，为独立的法人单位。依据《动物防疫法》第八条和《行政处罚法》第十七条，答辩人作为法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，作出涉案行政处罚主体适格。2、答辩人作出涉案处罚决定程序合法。2019年3月19日，答辩人根据东王集镇政府举报，安排执法人员对原告猪场开展执法监督检查。经检查发现原告涉嫌违反《动物防疫法》第四十三条规定。经批准立案，答辩人对当事人猪场进行现场检查并对相关事实进行调查核实。根据核实的事实，答辩人请示了市农业综合执法支队和灌云县农业农村局，并在2019年3月27日经答辩人集体讨论，对原告拟作出行政处罚决定。2019年3月28日答辩人依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》（灌动监告[2019]2号），告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及原告可在收到本告知书起三日内依法行使陈述申辩、申请听证的权利。而原告未在规定的时间内进行陈述申辩，也未申请听证，后答辩人依法于2019年4月2日作出了涉案处罚决定书。原告在收到涉案处罚决定书后以数额较大、经济困难为由，书面请求答辩人分期缴纳罚款。2019年4月3日原告已经缴纳了20万元。二、答辩人作出涉案处罚决定依据的事实清楚。答辩人通过立案查实原告调运的生猪共计5车804头，货值金额共计1246110元。原告不能提供5车生猪的动物检疫证明原件，只能提供动物检疫证明微信照片，且照片显示涉案生猪的运输目的地和用途与实际均不符，原告以送屠宰场屠宰名义买出后运到自己租赁的猪场进行饲养。三、答辩人作出的涉案处罚决定书适用法律正确，处罚得当。依据《动物防疫法》第七十八条、《农业农村部办公厅关于防治非洲猪瘟加强生猪移动监管的通知》（农办医[2018]38号）、《关于严格生猪及其产品违法违规调运行为查处工作的通知》（苏防非指办[2019]2号）“查获的违法违规调运行为，对涉案生猪养殖场（户）、承运人、经纪人需要罚款的，按照上限进行处罚”等规定，答辩人作出涉案处罚决定书法律依据正确，处罚得当。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告灌云县动监所向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 第一组证据： 1、事业单位法人证书； 2、行政处罚立案审批表； 3、灌云县动监所行政处罚案件集体讨论会议记录； 4、灌云县动监所行政处罚事先告知书、行政处罚决定审批表、送达回证； 5、涉案处罚决定书、送达回证； 6、延期或者分期缴交罚没款申请书、审批表、决定书、缴款书； 上述证据证明：1、答辩人为独立的事业单位法人，作出涉案处罚主体适格；2、被告对原告作出涉案处罚程序合法。 第二组证据： 1、原告身份证、吴某身份证； 2、现场检查笔录； 3、询问笔录； 4、猪场租借协议； 5、原告提供的动物检疫合格证明（微信照片打印件）； 6、原告猪场进猪进料单据； 7、原告猪场照片（复印件）； 上述证据证明：1、原告共调运生猪5车804头，货值人民币1246110元;2、原告不能提供5车生猪的动物检疫证明原件，只能提供动物检疫证明微信照片。 法律依据：《动物防疫法》、《农业农村部办公厅关于防治非洲猪瘟加强生猪移动监管的通知》（农办医[2018]38号）、《关于严格生猪及其产品违法违规调运行为查处工作的通知》（苏防非指办[2019]2号）、《关于严格落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控网格化管理工作的通知》（连防非指[2019]6号）。 被告灌云县政府辩称：一、答辩人作出的涉案复议决定书程序合法。原告申请复议后，被告依法予以受理，并依法定程序向灌云县动监所送达答复通知书。为全面查清事实，举行听证会，并因案件复杂予以延长审理。根据事实、证据及法律，在法定时间内，作出涉案复议决定。二、被告灌云县动监所作出的处罚事实清楚，证据确凿、符合法律规定。1、根据《动物防疫法》第八条规定，被告灌云县动监所系依法成立并经法律授权负责对动物产品的检验工作及其他动物防疫监督执法管理工作。被告灌云县动监所具备处罚主体资格。2、原告未履行法定义务，不能提供相应的动物检疫证明。根据《动物防疫法》第四十三条规定，经营、运输动物，应当附有检疫证明。而本案原告出具的屠宰的检疫证明复制件，不是原件。三、被告对原告的行政处罚适当，符合法律规定。原告涉案数额巨大，情节严重，对原告按顶格处罚，符合《行政处罚法》的规定，且在自由裁量范围之内。综上，被告灌云县动监所作出的行政处罚事实清楚，程序合法。答辩人作出的行政复议决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 经审理查明，灌云县东王集镇人民政府在非洲猪瘟排查过程中，发现原告张成梅家已经空栏的猪场突然出现大量生猪。东王集镇人民政府于2019年3月19日，向被告灌云县动监所进行了举报。被告灌云县动监所对原告张成梅的猪场进行执法检查，发现该猪场调进生猪804头，原告不能提供动物检疫合格证明，被告灌云县动监所经负责人批准后立案调查。经查，原告张成梅于2015年1月份租赁东王集镇焦荡村焦庆高猪场养猪，未办理营业执照，猪场生猪于2019年春节前全部清空出栏。2019年3月3日，原告从盐城市滨海县温氏畜牧有限公司购进2车生猪共326头，货值金额437880元；3月17日从盐城市滨海县温氏畜牧有限公司调进2车生猪318头，货值金额530470元。3月19日、3月22日原告提供的上述4车生猪的动物检疫证明微信照片显示用途为屠宰、目的地为淮安市淮安区苏食屠宰场，并载明“本批动物经检疫合格，应于当日到达有效”。2019年3月17日，原告从淮安市盱眙县淮安温氏王成龙猪场调进1车生猪160头，货值金额277760元。原告提供的动物检疫证明微信照片显示用途为屠宰、目的地为海州区连云港天缘食品有限公司，并载明“本批动物经检疫合格，应于当日到达有效”。原告均不能提供上述调运生猪的动物检疫证明原件。原告张成梅称其将上述生猪以送屠宰场屠宰名义买入后，因市场行情变化，其将生猪运到租赁的猪场二次育肥。上述生猪经临床检查健康。被告灌云县动监所根据上述查明的事实，认为原告的行为违反了《动物防疫法》第四十三条，依照该法第七十八条的规定，作出涉案处罚决定书，责令原告立即改正违法行为，处货值金额的50%罚款计623055元。原告不服，于2019年4月25日向灌云县政府提出行政复议。灌云县政府依法受理，举行听证，依法延长审理期限，经过审理，于2019年7月19日作出涉案复议决定书，维持了涉案处罚决定。原告不服，提起诉讼。 上述事实有被告灌云县动监所提供的现场检查笔录、对张成梅的询问笔录、动物检疫合格证明微信照片、生猪照片印证查明事实。被告提供的事业单位法人证书、立案审批表、集体讨论会议记录、涉案处罚决定书、延期或分期缴交罚没款申请书、审批表、决定书、缴款书，证明了被告作出行政处罚的程序，上述证据均具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院予以确认。对于被告灌云县政府提交的程序性证据，本院依法予以确认。 本院认为，《动物防疫法》第八条规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。《行政处罚法》第十七条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。本案被告灌云县动监所是灌云县政府设立的全额拨款事业单位，主要承担牧业执法、动物卫生监督管理以及生猪屠宰监督管理等职能。被告灌云县动监所依照上述法律规定，具有对辖区内动物的检疫工作进行调查以及处罚的法定职权。对原告提出被告灌云县动监所不具有处罚权的观点，本院不予支持。 《动物防疫法》第四十三条第一款规定，屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。本案原告不能提供动物检疫证明原件。在被告灌云县动监所要求其提供原件时，原告以微信照片的形式提供给被告灌云县动监所的检疫证明不能作为该批生猪的检疫证明，该证据亦不符合行政诉讼证据规定，原告辩称涉案生猪有检疫证明的观点，本院不予支持。 《动物防疫法》第七十八条规定，违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。被告灌云县动监所经调查后，根据查明的事实，对原告不能提供检疫证明的行为依照上述规定予以处罚，被告灌云县动监所经有负责人参加的集体讨论后，在处罚前向原告送达行政处罚事先告知书，告知原告有陈述、申辩、申请听证的权利，原告在规定时间内未申请提出陈述申辩，未申请听证，被告灌云县动监所作出涉案处罚决定书依据的事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法。原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求本院不予支持。 被告灌云县政府依法受理原告的行政复议申请，并依法向原告发出了受理通知书，依法通知灌云县动监所提交行政复议答复意见书、提交证据。灌云县政府经审查后，依法组织听证，依法延长审理期限，于2019年7月19日作出涉案复议决定书，并依法向原告送达复议程序中的有关法律文书，符合《中华人民共和国行政复议法》的法定程序。被告因原承办人退休更换办案人员，并不违反法律规定，原告认为灌云县政府未告知其有申请回避的权利，程序违法的观点不能成立，故原告要求撤销涉案复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。原告的诉讼请求应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张成梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张成梅承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。