青海省海南藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）青25行初7号 原告：青海青藏高原土特产品开发有限公司。 法定代表人：韩某，公司董事长。 委托诉讼代理人：安某，住西宁市。 委托诉讼代理人：马某1，住青海省民和回族土族自治县。 被告：同德县人民政府。 法定代表人：丁某。 负责人：华某。 委托诉讼代理人：马某2。 委托诉讼代理人：徐某，青海磐瑞律师事务所律师。 原告青海青藏高原土特产品开发有限公司（以下简称青藏公司）不服被告同德县人民政府（以下简称县政府）2019年7月18日作出同征补字（2019）第1号补偿决定书（以下简称补偿决定书），于2019年7月29日向本院提起行政诉讼。本院同月30日立案后，同月31日向县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，同年11月14日公开开庭审理了本案。原告青藏公司法定代表人韩某及其委托诉讼代理人安某、马某1，被告县政府负责人华某及其委托代理人马某2、徐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县政府2019年7月18日作出补偿决定书认定，2016年11月黄河上游水电开发有限责任公司、西北勘测设计研究院有限公司、县政府、移民局、加日亥村委会和青藏公司签字、盖章的羊曲电站实物指标调查表确认，青藏公司承包土地中416.03亩属于水浇地、93.86亩属于开发地。2017年11月完成的三榜公示确认，青藏公司承包的416.03亩水浇地上栽植杏树5cm以下的24,130株、5-10cm的17,057株、10-20cm的13,729株、20-30cm的7,073株、30cm以上的832株，合计62,821株。公示期间青藏公司没有对实物指标调查结果提出异议。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国土地管理法》和国务院关于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。青海省人民政府转发的《青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准》规定：果树的补偿费=实有成活株数×单价，并考虑合理密度限制。根据计算青藏公司栽植杏树合计62,821株，按照对应的单价和株数分别计算62,821株杏树补偿款为4,992,480元。2007年青海省人民政府转发的《青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准》、2010年青海省人民政府颁发的《青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，青苗补偿标准为附着耕地的统一年产值的1倍，所附标准中只区分为水浇地、旱地、牧草地3种，没有开发地的统一年产值数据，县政府按照最高的水浇地统一年产值标准1,560元/亩计算，509.89亩承包地上的青苗补偿费为509.89亩×1,560元/亩=795,428.4元。青藏公司果园看守房也在征收范围内，青藏公司在诉状中请求以14,365元予以补偿，县政府据实上报补偿款为19,126.8元，果园看守房以19,126.8元给予补偿。 县政府根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五、二十六条的规定，决定：补偿青藏公司果树补偿费4,992,480元、青苗补偿费795,428.4元、果园看守房补偿费19,126.8元，合计5,807,035.2元。其中5,000,000元补偿款，2018年2月韩某已领取。剩余补偿款807,035.2元，专户存储，待本决定生效后领取，同时领去剩余补偿资金到账的次日2017年12月23日起至发放之日，实际产生的存款利息。 原告青藏公司诉称，请求依法撤销县政府作出的同征补字（2019）第1号补偿决定书；判令县政府支付青藏公司509.89亩承包经营果园补偿款、青苗补助费、果园看守房屋补偿款三项共计：35,017,976.4元；判令县政府支付青藏公司2014年起至清偿日止利息。庭审中，青藏公司变更行政诉讼请求为：1.依法撤销县政府作出的同征补字（2019）第1号补偿决定书；2.判令县政府支付青藏公司509.89亩果园基地补偿款39,057,540元；3.判令县政府支付青藏公司509.89亩承包地生产补助费15,908,560元；4.判令县政府支付青藏公司果园看守房屋补偿款19,126.8元；5.判令县政府支付青藏公司2014年起至实际清偿日止按银行同期利率计算的利息。事实和理由，2019年7月18日县政府违法作出同征补字（2019）第1号补偿决定书，该补偿决定书认定事实错误：第一，对509.89亩承包土地的补偿没作价格认定，2007年青海省人民政府补偿标准是17,400元、2010年补偿标准是31,200元、2015年补偿标准是38,300元，但补偿决定书始终没有按照上述标准作出决定；第二，对果园基地的认定不实，将果园认定为零星果树，补偿在价格上是错误的，严重侵害了青藏公司的合法权益，请求人民法院依法撤销县政府作出的补偿决定书和判令县政府按照青藏公司果园的事实，根据青海省人民政府的相关补偿标准和文件细则支付青藏公司509.89亩果园基地应德补偿款56,878,814元。 为证实其主张，青藏公司向本院提交以下证据： 1.2016年12月9日加日亥村民委员会的证明。以证明果园是青藏公司的果园。 2.2016年11月27日土地登记上报申请书。以证明向同德县移民局提交了部分土地未登记上报申请，同德县移民局未回复。 3.同德县人民政府同政（2011）61号文件。以证明剩余的84亩承包地是水浇地，不是新开地。 4.2017年11月17日本院从同德县移民局调取的实物指标复核表。以证明84亩承包地是水浇地，并向同德县移民局提交实物指标复核表，同德县移民局收到后，未回复。 5.黄河羊曲水电站同德县巴沟乡加日亥村耕地零量果木汇总表。以证明青藏公司500亩承包地种植的杏树是成片有规模的果园，并不是零星果树。 被告县政府辩称，一、依据青海省人民政府转发的《青海省黄河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准》：果树的补偿费=实有成活株数×单价。按照对应的单价和株数计算，果树补偿款为4,992,480元；二、2010年青海省人民政府颁发的《青海省人民政府关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，青苗补偿标准为附着耕地的统一年产值的1倍，同德县巴沟乡加日亥村统一年产值标准是1,560元/亩，按1,560元/亩计算，509.89亩承包地上的青苗补偿费为509.89亩×1,560元/亩=795,428.4元。在庭审中，县政府针对补充诉状辩称，补充诉状中写的2012年为丈量验收中止停业经营撤离果园的描述与事实不符；2017年11月提出了复核也与事实不符；补充诉状中提到的17,400元、31,200元和38,300元，这是土地补偿的标准，与青藏公司没有直接关系；2017年补偿资金到位，青藏公司索要利息没有理由。综上，县政府作出同征补字（2019）第1号补偿决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。青藏公司申请人民法院撤销补偿决定书、判令县政府给付35,017,976.4元补偿款没有事实、法律依据，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，依法驳回青藏公司的诉讼请求。 为证实其主张，县政府向本院提交以下证据： 1.《中大型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》。以证明（1）作为水电项目的征地不仅仅是所在地县政府一家在负责，还有整个参与的项目法人和业主多方参与；（2）大中型水利水电的工程建址项目认定，是实行一次报批，分期征收、按期支付补偿贷款，本案土地上的补偿费是2017年到位的，也是分期征收、按期支付；（3）31,200元、38,300元是土地补偿费，并不是果园补偿费。 2.黄河羊曲水电站同德县巴沟乡加日亥村耕地中零星果木汇总表。以证明耕地中果树数量。杏树5cm以下24130株、5-10cm17,057株、10-20mc13,729株、20-30cm7,073株、30cm以上832株。 3.青海省人民政府青政办[2007]46号文件和青海省人民政府青政[2010]26号文件。以证明征收青苗补偿费、征收果树补偿标准。果树的补偿费=实有成活的株数×单价。还证明不同胸径、生长期杏树的补偿标准。 4.建设征地实物指标调查细则。以证明对公示终结榜成果仍有异议且不签字的，由工作组签字作为补偿依据。 5.青海省人民政府青政[2010]26号文件。以证明青苗补偿标准为附着耕地的征地统一年产值的1倍，同德县巴沟乡加日亥村水浇地的标准是1,560元/亩。 6.青海省移民局安置青移安[2017]202号文件。以证明2017年9月26日青海省移民安置局下达第十批征地补偿和移民安置资金。 7.中国农业银行进账单。以证明2018年2月11日青藏公司收到同德县移民安置局发放附着物补偿款5,000,000元。 经审理查明，2009年9月因黄河上游水电工程建设，青藏公司法定代表人韩某承包的同德县巴沟乡加日亥村集体土地被县政府征收；2016年11月28日同德县巴沟乡加日亥村民委员会、青藏公司、县政府、黄河上游水电开发有限责任公司、西北勘测设计研究院有限公司签名、盖章出具的羊曲水电站实物指标调查表（耕地调查表）记载：户主是青藏公司法定代表人韩某签名的水浇地416.03亩、开发地74.75﹢19.11=93.86亩，青藏公司承包土地面积是509.89亩；2018年2月11日同德县移民安置局向青藏公司发放附着物补偿款5,000,000元；2019年7月18日县政府作出补偿决定书，决定补偿青藏公司62,821株杏树的补偿款4,992,480元、509.89亩承包地上的青苗补偿款795,428.4元和果园看守房屋补偿款19,126.8元，三项合计5,807,035.2元。 本院认为，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。本案中，县政府因黄河上游水电工程建设，征收青藏公司509.89亩承包地，符合公共利益需要，对青藏公司承包地上附着物和青苗补偿费根据上述法律规定应予补偿。2019年7月18日县政府针对附着物、青苗补偿及附着物项下果园看守房屋作出补偿决定，县政府所作的补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。青藏公司请求撤销县政府作出的补偿决定书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据；青藏公司请求判令县政府支付果园基地的补偿、生产补助费的诉讼请求，不符合上述法律法规的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告青海青藏高原土特产品开发有限公司的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告青海青藏高原土特产品开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。 审判长 金 本 加 审判员 龙  云 审判员 董 万 祥 二〇二〇年一月十六日 书记员 才让央金 附： 本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。