文书内容江苏省高邮市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1084行初134号原告滕春明，男，1961年11月30日生，汉族，扬州市江都区人，住扬州市江都区。委托代理人于润，江苏君诚兴律师事务所律师。被告扬州市自然资源和规划局江都分局，住所地在扬州市江都区江家桥22号。法定代表人高小兵，局长。委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。委托代理人王舒娅，江苏江业律师事务所律师。第三人江苏亚泰机电有限公司，住所地在扬州市江都区丁沟镇振兴路28号。法定代表人王兴林，总经理。委托代理人朱敏，江苏江业律师事务所律师。委托代理人佘茂松，江苏江业律师事务所律师。原告滕春明诉被告扬州市自然资源和规划局江都分局要求撤销国有土地使用证一案，原告于2019年8月12日向本院提起了诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭进行了审理，于2019年9月10日追加江苏亚泰机电有限公司（以下简称亚泰公司）为本案第三人，并于2019年9月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人于润、被告行政机关负责人马恒山及其委托代理人王进、王舒娅、第三人委托代理人佘茂松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1995年1月6日，原告与江都市丁沟工业联合公司（以下简称工业公司）签订《卖房协议》一份，工业公司将综合大楼的部分门面转让给原告，原告支付购房价款及依法纳税后，江都市人民政府于1995年10月23日出具房屋产权变更契证，同意将东至工业公司楼梯口，南至工业公司围墙，西至工业公司院门，北至马路的房屋产权（含土地使用证的四至范围）变更至原告名下，该房屋至今一直由原告合法占用。2019年7月，第三人亚泰公司将原告诉至法院，认为原告非法占用其土地，要求排除妨碍，并向法院提交了江国用（2007）第21199号土地证。看到该土地证后，才发现被告将已经属于原告的房屋所坐落的土地使用权划至亚泰公司名下，人为造成权利重叠的行政发证错误。因此，为维护原告的合法权益，诉至法院，请求：1、依法撤销被告向第三人亚泰公司颁发的江国用（2007）第21199号土地使用权证；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、1995年1月6日原告与案外人当时的江都市丁沟工业联合公司签订的卖房协议一份，证明工业公司将其房屋出售给原告，且同意原告在其院子中再扩建两间房屋的事实；2、收据一份，证明原告已经按约向工业公司支付购房款，该收据的时间是1995年1月20日；3、契税纳税申报表、契税税票，证明原告按照规定向有关部门缴纳税费的事实；4、契纸，证明工业公司按约将房屋产权交由原告，当时的江都市丁沟法律服务所以及江都市丁沟建设管理办公室盖章确认；5、江政契字第0000706号《江都县人民政府房屋产权变更契证》，证明原告已是合法产权人，以及房屋四至情况；6、2007年1月19日第三人出具给被告的情况说明，证明被告以及第三人在办证之前就已知晓第三人土地范围不正确，被告明知第三人土地证包括了原告的土地却仍然敷衍了事，仅让第三人出具一份情况说明而未及时对土地证更改的事实；7、江国用（2007）第21199号土地使用权证，证明被告将原告的土地使用权划至第三人名下，已经侵权。被告辩称：一、被告具有颁发土地权属证书的法定职责。根据《土地登记规则》第四条第一款之规定，被告作为土地行政管理部门审核、发放江国用（2007）第21199号国有土地使用权证属于其职权范围。二、被告作出的行政行为合法有效。亚泰公司系以出让的方式取得了坐落在江都区丁沟镇××号的国有土地使用权。第三人持国有土地使用权出让合同及土地使用权出让金交付凭证申请国有土地使用权属登记，被告予以受理，并在地籍调查、权属审核后，于2007年8月8日向亚泰公司颁发了江国用（2007）第21199号国有土地使用权证，符合《土地登记规则》第六条、第二十六条第一款之规定。三、原告不具有提起本案诉讼的主体资格。原告虽于1995年1月6日与工业公司签订了《卖房协议》，但原告仅享有该协议约定的债权，根据物权变动的原因与结果相分离的原则，原告欲取得受让房屋的所有权及该房屋占用范围内的土地使用权，应当按照《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、《土地登记规则》第三十七条之规定，办理房屋所有权转移和土地使用权变更登记。而由于工业公司在转让房屋时，并未取得该房屋及占用范围内的土地权属证书，客观上原告就无法办理受让房屋所有权转移及占用范围内土地使用权变更的登记。且不动产权属登记属于依申请的行政行为，而原告从未申请办理不动产权属转移、变更登记。依据《物权法》第十四条、第十七条、《城市房屋权属登记管理办法》第五条第一款之规定，原告至今未能取得所购房屋的所有权，当然也就不可能对该房屋占用范围内的土地享有使用权。原告诉称的“一地二证”显然与事实不服。在此情形下，被告向亚泰公司颁发国有土地使用权证的行为并未对原告的利益产生实际影响。至于原告与工业公司订立的《卖房协议》是否能够履行，则属于协议双方之间的民事法律关系，与本案不具有关联性。综上。被告向第三人颁发江国用（2007）第21199号土地使用权证主体适格、程序正当、证据充分，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据及依据：1、2006年12月30日，被告作出的江国土出（2006）225号《关于江都市亚泰机电有限公司建设用地的通知》，证明根据第三人申请建设用地的有关资料，经江都市人民政府审批，同意将第三人已经使用的0.255公顷国有存量建设用地及1.4662公顷集体存量建设用地，合计1.7212公顷出让给第三人使用；2、2006年12月31日被告与第三人签订的国有土地使用权出让合同，证明第三人与被告之间就出让地块的位置、范围及出让金额进行约定；3、2004年9月16日被告向第三人出具的缴纳费用通知单及2006年12月11日在该通知单加盖的收费专用章，证明第三人已经依约缴纳全部土地出让金3243889元；4、江都市亚泰机电有限公司于2004年6月23日向江都市国土资源局作出的《报告》，证明在取得出让土地使用权之前，第三人实际使用了三块集体土地及一块国有土地，也就是案涉土地证上载明的位于振兴路××号的宗地；5、2007年1月25日江国用（2007）第20028号土地使用权证，证明1、第三人依据出让合同取得了振兴路××号的土地使用权，2、由于第三人企业名称变更，该土地使用权证由江都市亚泰机电有限公司变为江苏亚泰机电有限公司而注销；6、江苏亚泰机电有限公司于2007年8月2日作出的土地登记申请书，证明其向被告申请国有土地使用权变更登记，变更内容为土地使用者名称；7、2007年7月31日地籍调查表及宗地图，证明变更登记在江苏亚泰机电公司名下国有土地的四至、界址；8、2007年8月8日土地登记审批表、2007年7月11日江苏省工商行政管理局颁发的《名称变更核准通知书》及《公司准予变更登记通知书》，证明第三人在公司名称变更后30日内向被告申请了土地使用者名称变更；证据1-8证明被告依据第三人变更申请而颁发的案涉土地使用证，符合法律、法规规定。9、《房屋权属登记管理办法》；10、《土地登记规则》。第三人述称，我方取得国有土地使用证是合法的，原告在我土地上擅自修建房屋的行为已经损害我方权益，理应拆除。第三人向本院提交了下列证据：1、用地协议书，1993年12月，第三人与光明村夕阳行政组签订的，证明从1993年12月起，案涉土地使用权就归第三人所有；2、1998年1月1日第三人与丁沟镇人民政府签订的土地有偿使用协议书一份，证明企业改制以后，第三人有偿使用1993年12月与光明村夕阳行政组签署协议上的土地使用权；3、2005年12月29日江籍用租（2005）第016号国有土地使用证一份，证明第三人合法租赁振兴东路的110-036-007号土地；4、2005年12月29日江籍用租（2005）第015号国有土地使用证一份，证明第三人合法租用振兴东路110-036-008号地块。经庭审质证，关于原告提供的证据，被告质证后认为，对证据1-4真实性无异议。对证据5上面江都县人民政府契税专用章真实性有异议，江都市是1994年7月撤县设市的，而变更契证上是1995年10月，仍然是江都县人民政府章。对证据6证明目的不予认可，原告陈述第三人土地证包括了原告的土地，那时原告还未取得土地证。原告上述证据不能支持其诉讼请求的证明目的，且我方档案资料中并没有证据6，对该证据不予认可。第三人质证后认为，对证据1真实性不予认可，即使是真的，也只是原告与工业公司签订的卖房协议，与第三人无关。证据2，收据上盖章为江都县，江都已经撤县建市，对其真实性也不予认可。证据3、5发证机关盖的章无法对应，当时已经撤县建市。证据4真实性无异议。证据6为复印件，真实性存疑。关于被告提供的证据，原告质证后认为，被告提交的证据的合法性不予认可，真实性、关联性予以认可。可以看出被告从出让土地开始到地籍调查等手续，均未到现场实地勘察，被告称2004年6月23日第三人就实际使用了涉案土地，而事实是原告在购买房屋之后，也就是1995年之后，就一直使用该土地及上面的附属物，且一直开办饭店至今。被告所举证据仅能证明被告办证流程可能是正确的，但是不能证明其程序是合法的。明显是在侵犯原告的合法权益。关于第三人提供的证据，原告质证后认为，对证据1，该证据地址四至界址北至院墙外9米，而原告房屋是在马路边上，与原告提供的用地协议并不重合，且该份证据也不能证明第三人的土地范围是否包括原告的土地。证据2，与本案无关联。证据3，宗地图包括的范围是东北角，与原告的房屋也不吻合。证据4，宗地图是原告土地向北范围，也不包括原告的土地。被告质证后认为，对证据三性及证明目的无异议，但本案是对被告办理土地变更登记行为进行审查。变更登记的时候只要第三人出具工商变更手续就可以了。本院对以上证据确认如下：关于原、被告及第三人提供的证据，来源合法，内容真实，与本案有关联，本院予以采信。经审理查明，1995年1月6日，原告与工业公司签订《卖房协议》一份，工业公司将综合大楼的部分门面转让给原告，原告支付购房价款及纳税后，江都市人民政府于1995年10月23日出具房屋产权变更契证，同意将东至工业公司楼梯口，南至工业公司围墙，西至工业公司院门，北至马路的房屋产权（含土地使用证的四至范围）变更至原告名下。原告后一直使用该门面经营饭店至今。另查明，第三人亚泰公司于2006年12月31日以出让的方式取得了坐落在江都区丁沟镇××号的国有土地使用权，出让年期为50年。后第三人持国有土地使用权出让合同及土地使用权出让金交付凭证向被告申请国有土地使用权属登记，被告予以受理，并于2007年1月25日向第三人颁发了江国用（2007）第20028号国有土地使用权证，后因第三人名称发生变更，被告撤销了该国有土地使用权证，并于2007年8月8日向第三人颁发了江国用（2007）第21199号国有土地使用权证。本案的争议焦点为：被告向第三人亚泰公司颁发江国用（2007）第21199号国有土地使用权证是否合法？本院认为，一、根据《土地登记规则》第四条第一款规定：“土地登记以县级行政区（含县级市、旗、自治县、市辖区，下同）为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。”被告扬州市自然资源和规划局江都分局是扬州市江都区的土地管理部门，负责全区范围内的土地管理工作。据此，扬州市自然资源和规划局江都分局具有颁发土地使用权证的法定职责。二、根据国家土地管理局《土地登记规则》[1996年2月1日施行]第十五条“经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”、第十六条“土地登记申请者及其他土地权益有关者在公告规定的期限内，可以向土地管理部门申请复查，并按规定缴纳复查费。经复查无误的，复查费不予退还；经复查确有差错的，复查费由造成差错者承担。”、第十八条“公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：（一）根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地管理部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；（二）根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；（三）根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。”本案原告于1995年1月购买了东至工业公司楼梯口，南至工业公司围墙，西至工业公司院门，北至马路的房屋产权，后一直使用该门面经营饭店至今。被告在第三人申请土地登记时，未进行认真调查审核，亦未进行公告，导致将原告购买房屋所占范围内的土地一并登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益，被告作出的土地登记行政行为违反法定程序、主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告扬州市自然资源和规划局江都分局向第三人江苏亚泰机电有限公司颁发的江国用（2007）第21199号国有土地使用权证。二、责令被告扬州市自然资源和规划局江都分局于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告承担（原告已预缴，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费（此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57），上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  嵇晓红人民陪审员  孙桂兰人民陪审员  纪冬梅二〇二〇年一月十四日书 记 员  杨天添