广州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）粤7101行初2781号 原告：赵松，女，1983年6月12日出生，汉族，住广州市越秀区， 被告：广州市交通运输局，住所地广州市天河区天河南二路1号。 法定代表人：潘双明，职务局长。 委托代理人：郄蕴鹏，该单位工作人员。 委托代理人：罗良鑫，该单位工作人员。 原告赵松不服被告广州市交通运输局（以下简称市交通运输局）处理意见一案，以广州市市政设施收费处（广州市中小客车指标调控服务中心）（以下简称市指标调控中心）为被告，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，本院于2019年5月27日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。本院经审查认为，市指标调控中心并非本案适格被告，遂通知其退出诉讼，并变更被告为市交通运输局。2019年12月16日，本院第二次公开开庭审理本案。原告赵松，被告市交通运输局的委托代理人郄蕴鹏、罗良鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵松诉称：原告于2018年8月20日通过信访方式投诉市指标调控中心，对处理结果不满，提出行政诉讼。投诉事宜：1、车辆转让过程中，所有车辆转让手续在车管所办理，对于车辆转让原指标需要在半年内通过市指标调控中心申请的办理流程，市指标调控中心未作出任何方式的指引和通知，在市民不知情的情况下，指标作废；2、对于新增指标与更新指标，通知方式不同，区别对待；3、指标有效期一年，但需在半年内申领，申领限制不合理；4、与车管所车辆牌号保存期限不一致。综上，请求判令：1、撤销被告作出的穗车调控中心复【2019】1号广州市中小客车指标调控服务中心关于赵松反映申请车辆更新指标事项的处理意见（以下简称1号处理意见）；2、判令被告对原告的申请事项重新作出处理。 被告市交通运输局辩称：一、基本事实。2017年9月5日，原告名下车牌号码为粤Ａ×××××车辆办理了过户登记（即转移登记），未在完成车辆转移登记之日起6个月以内向指标管理机构提出更新指标申请。2018年8月20日，市信访局转来原告信访材料，原告就无法直接申领中小客车更新指标事宜进行信访，要求直接取得指标。2018年8月23日、9月5日，市指标调控中心按信访流程分别出具受理告知书和答复意见，明确原告已经失去申领更新指标资格。2018年12月3日，原告不服市指标调控中心答复，向我局提出信访复查申请。2018年12月11日、27日，我局分别向原告出具复查受理告知书和复查意见，维持市指标调控中心的答复和解释。2019年2月21日，广州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室（以下简称市信访办）出具原告申请信访复核的处理意见，认为该事项应按信访程序以外的法定程序办理（即指引复议或诉讼），撤销了我局作出的复查意见，要求我局着下属单位以正确的方式答复信访人。2019年4月30日，市指标调控中心重新答复信访人，并指引原告不服答复意见可进行复议或诉讼。二、答辩意见。我局不同意原告的诉讼请求，请求判决驳回原告诉请，理由如下：（一）市指标调控中心出具的1号处理意见，实际上是对原告更新指标申请资格已经失效的相关信访事项的进一步澄清、解释和答复，代表我局意见。针对原告的信访诉求，市指标调控中心原已于2018年9月5日出具答复意见，我局也出具了相关的复查意见，明确维持市指标调控中心的解释和答复。因为市信访办认为我局原答复适用程序不妥，在我局指导下，市指标调控中心于2019年4月30日重新出具了1号处理意见，对有关信访事项进一步澄清、解释和答复。（二）我局按《广州市中小客车总量调控管理办法》（穗府办【2013】28号）第三十条规定对原告诉求进行答复，依据充分。根据《广州市中小客车总量调控管理办法》（简称《调控办法》）第三十条的规定，原告未按规定期限申请更新指标，导致更新指标申领资格失效，我局按上述规定对原告诉求进行答复，依据充分。（现行《调控办法》于2018年7月1日起实施，第三十六条与原《调控办法》第三十条表述一致。）（三）《调控办法》是按规定制定发布且已实施多年的市政府规范性文件，更新指标申领资格失效系因原告未按规定期限提出申请所致，我局无权违反规定处理原告更新指标申请事项。《调控办法》系经广州市人民政府同意，由广州市人民政府办公厅对外公开发布的市政府规范性文件。作为向社会公开并实施的规范性文件，除了在其实施之初和修订过程中引起了媒体报道和社会广泛关注和讨论外，《调控办法》在广州市人民政府官方网站、广州市行政规范性文件统一发布平台、广州市中小客车指标调控信息系统、广东政务网等网站以及业务受理点予以了公布，其普遍性告知符合法规要求、具有效力。原告未按该《调控办法》规定期限在车辆办理转移登记后6个月内申请更新指标，应当自行承担更新指标申领资格失效的法律后果。我局必须严格遵循相关规定处理指标申请事项，而无权违反规定处理原告申请更新指标事项。综上，原告诉请缺乏事实和法律基础，请求驳回原告诉请。 经审理查明：2017年9月5日，赵松在广州市越秀区东山车管所办理完成名下车牌号码为粤Ａ×××××车辆的过户登记。2018年8月7日，赵松在市交通运输局网站填写个人中小客车指标申请表，申请将其粤Ａ×××××车辆的指标更新，网站显示其状态是无效，已过期。赵松不服，认为其在办理车辆过户时，未有提示其指标更新需要在何时完成，其认为指标更新与车牌号的有效期是一致的，为一年，因此提交申请超时，遂进行信访。市指标调控中心进行信访回复。赵松对信访回复不服，向广州市交通委员会（现市交通运输局）申请复查，广州市交通委员会（现市交通运输局）予以维持市指标调控中心信访答复意见。后赵松向广州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室再次请求对市交通运输局作出的复查意见进行信访复核，广州市人民政府信访事项复查复核委员会办公室撤销市交通运输局上述复查意见，要求适用正确的途径答复信访人。2019年4月30日，市交通运输局的下属单位市指标调控中心作出涉案1号处理意见，告知赵松，2018年8月20日其反映名下车辆（粤Ａ×××××）于2017年9月办理车辆转移登记，在2018年7月欲进行更新指标申请发现更新指标资格已失效无法提交申请，要求给予更新指标。由于赵松在2017年9月5日在车管部门办理车辆转移登记后，6个月内未向指标管理机构提出申请，视为已经自动放弃本次更新指标申请资格。该依据为2013年7月1日至2018年6月30日生效的《广州市中小客车总量调控管理办法》（穗府办【2013】28号）第三十条“单位和个人将名下在本市登记的中小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，需要更新中小客车的，应当自完成车辆登记之日起6个月内提出申请，符合本办法规定的可以直接取得更新指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃本次更新指标申领资格。”该1号处理意见于2019年5月6日送达赵松，赵松不服，遂诉至本院。 另查明，根据广州市机构编制委员会穗编字【2012】78号《关于设立广州市中小客车指标调控管理机构等问题的批复》，广州市交通委员会（现市交通运输局）增加负责本市中小客车指标调控管理工作的职责，具体工作由广州市交通委员会交通治理处承担，并加挂广州市中小客车指标调控管理办公室牌子；广州市中小客车指标调控服务中心承担本市中小客车指标调控管理的相关事务性、辅助性工作，具体负责本市中小客车指标申请的受理、归集、资格审查、审核结果的公布、指标配置、政策咨询等事务性工作。 以上事实有被告提供的广州市人民政府官方网站、广州市行政规范性文件统一发布平台、广州市中小客车指标调控管理信息系统、广东政务服务网等官方网站公示信息截屏、业务服务点场所公示照片、个人中小客车指标申请表、个人摇号历史、更新小客车交管数据及数据列表、广州“云信访”信访事项登记表、信访信函、邮单、信访实体性受理告知书、关于赵松信访事项的答复、信访复查、复核申请书、申请复查受理告知书、关于赵松信访事项的复查意见、关于赵松信访复核诉求的处理意见、处理意见告知书、1号处理意见，原告提供的身份证明材料等证据予以证实，原、被告亦当庭陈述记录在案。 本院认为，《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）第五条规定：“市交通行政主管部门负责中小客车总量调控的统筹协调工作，组织实施本办法及中小客车总量调控的政策、措施。市中小客车指标调控管理机构（以下简称指标管理机构）具体负责受理指标申请、归集与公布资格审核结果、组织指标配置、公布指标配置结果及出具指标证明文件等工作……”以及广州市机关编制委员会穗编字【2012】78号《关于设立广州市中小客车指标调控管理机构等问题的批复》规定，被告市交通运输局作为本市交通行政主管部门，负有本市中小客车指标调控管理工作职责，有权对赵松提出的广州市中小客车更新指标事宜作出处理。 《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）第三条规定：“中小客车指标分为增量指标、更新指标和其他指标……更新指标是指单位和个人将名下在本市登记的中小客车办理转移登记、注销登记或迁出本市的变更登记后，按规定申领的指标……”第三十条规定：“单位和个人将名下在本市登记的中小客车办理转移登记、注销登记或者迁出本市的变更登记后，需要更新中小客车的，应当自完成车辆登记之日起6个月内提出申请，符合本办法规定的可以直接取得更新指标。逾期未提出申请的，视为自动放弃本次更新指标申领资格。”第四十五条规定：“指标有效期6个月且不得转让……”此外，上述《广州市中小客车总量调控管理办法》对单位和个人申请指标需具备的条件、申领程序等亦分别作出了相应的规定。该办法自2013年7月1日起实施，有效期5年。《广州市中小客车总量调控管理办法》（2018年7月1日实施）第三十六条内容与《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）的第三十条内容一致。本案中，赵松于2017年9月5日办理完车辆转移登记后，欲申请办理中小客车指标更新事宜，应按照《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）规定进行处理。根据该办法规定，赵松将其名下登记的粤Ａ×××××的车辆办理完转移登记后，需要更新中小客车指标的，应当自完成车辆登记之日起6个月内提出申请，即其最迟应于2018年3月前提出申请，但赵松于2018年8月才提出中小客车指标更新申请，不符合上述办法规定的期限。因此，市交通运输局对赵松提出的信访问题作出了涉案1号处理意见并依法送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。 赵松主张在办理完车辆转移登记后，并不知道《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）规定的中小客车更新指标申请需要在车辆办理转移登记后6个月内提出，以为与车辆号牌的有效期1年是一致的，而市交通运输局也未履行职责进行提示或宣传，因此未在规定期限内进行更新指标。经查，上述《广州市中小客车总量调控管理办法》（2013年7月1日实施）已经在广州市人民政府官方网站、广州市行政规范性文件统一发布平台、广州市中小客车指标调控管理信息系统、广东政务服务网等网站予以了公布，上述途径属于公开途径，能够达到宣传及提示的功能，赵松应当在办理车辆转移登记时尽到注意义务，及时了解相关法律、法规及政策。但应指出的是，市交通运输局虽已经在网站对上述办法进行公示，但在办理中小客车指标申请政策宣传和指引时，应选择多途径告知和提示，确保行政相对人能及时知晓政策规定和时限，保证行政相对人及时行使权利，保护其合法权益。 综上，赵松请求撤销市交通运输局作出的穗车调控中心复【2019】1号广州市中小客车指标调控服务中心关于赵松反映申请车辆更新指标事项的处理意见理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵松的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告赵松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  李 佳 人民陪审员  何国梅 人民陪审员  冯金爱 二〇二〇年一月八日 书 记 员  欧 祎