云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）云0328行初81号 原告：曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司，住所地：云南省曲靖市南宁北路337号,统一社会信用代码：915303027638716643。 法定代表人：王德，董事长。（未到庭） 委托代理人：刘柱新，男，1969年5月24日生，汉族，云南省宣威市人，大学文化，副总经理，住曲靖市麒麟区。一般授权代理。 委托代理人：王宁邦，男，1992年3月5日生，汉族，曲靖市麒麟区人，大学文化，住曲靖市麒麟区。一般授权代理。 被告（原行政机关）：曲靖市人力资源和社会保障局。住所地：曲靖市麒麟区寥廓北路126号。统一社会信用代码：11530300015149983H。 法定代表人：荀建所，局长。（未到庭） 行政机关出庭负责人：李建军，调研员。 委托代理人：尹元，男，1973年7月13日生，回族，云南省曲靖市沾益区人，大学文化，住曲靖市麒麟区。特别授权代理。 委托代理人：肖雪琼，云南靖嘉律师事务所律师，特别授权代理。 被告（复议机关）：云南省人力资源和社会保障厅。住所地：云南省昆明市五华区光复楼。统一社会信用代码：11530000015100418X。 法定代表人：杨榆坚，厅长。（未到庭） 委托代理人：段敏，女，1981年12月5日生，汉族，昆明市宜良县人，大学文化，住昆明市。特别授权代理。 委托代理人：蒋俊杰，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：车柱定，女，1962年8月3日生，汉族，曲靖市麒麟区人，初中文化，农民，住曲靖市麒麟区。 委托代理人：梅林，云南权仲律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：李齐昆，云南权仲律师事务所律师，特别授权代理。 原告曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司诉被告曲靖市人力资源和社会保障局工伤认定及云南省人力资源和社会保障厅行政复议决定案，原告于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2019年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人车柱定与本案被诉具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘柱新、王宁邦，被告曲靖市人力资源和社会保障局行政机关出庭负责人李建军及委托代理人尹元、肖雪琼，被告云南省人力资源和社会保障厅委托代理人段敏、蒋俊杰，第三人车柱定及其委托代理人梅林、李齐昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告曲靖市人力资源和社会保障局于2019年6月28日作出曲人工认字﹝2019﹞第27号《认定工伤决定书》，认定邓小忙于2017年11月17日9时左右，外出协助同事王啊芳取划好的玻璃，在返回途中发生交通事故受伤经抢救无效死亡，认为符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，遂认定为工伤。原告不服，于2019年8月22日申请行政复议。2019年10月18日，被告云南省人力资源和社会保障厅作出云人社行复决字﹝2019﹞第42号《行政复议决定书》，认为邓小忙虽然未受单位指派，但其行为是为了维护用人单位的正当利益，系职工因公外出期间因工作原因受到伤害，应当认定为工伤，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持了原行政行为。 原告曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司诉称，死者邓小忙系原告公司的保安，其外出划玻璃的行为系个人行为，没有受到原告的单独指派，且外出划玻璃不是其工作职责，更不是工作需要。邓小忙受伤的地点并非履行保安工作职责的工作场所，故被告工伤认定的事实错误；邓小忙系在上班期间擅自脱离工作岗位外出所致，并不是因公外出，故被告工伤认定法律适用错误；死者邓小忙本就患有心脏病、心衰、急性心力衰竭等疾病，这才是邓小忙死亡的根本原因，对邓小忙实施抢救的曲靖市人民医院已经赔偿了其家属12.9万元，这一事实充分证明了邓小忙之死纯属个人疾病或者医疗事故所致，医院已经承担了相应责任，这与工伤或者视同工伤均毫无关联。因此，二被告的行政行为侵害了原告的合法权益，请求人民法院撤销被告作出的曲人工认字﹝2019﹞第27号《认定工伤决定书》及云人社行复决字﹝2019﹞第42号《行政复议决定书》。 被告曲靖市人力资源和社会保障局辩称，被告严格按照法律的规定受理申请，作出了认定，依法送达。经调查，邓小忙的死亡与交通事故具有因果关系。邓小忙随同王啊芳一同外出拿划好的玻璃，在返回“山水家园”小区的途中发生交通事故导致死亡符合《工伤保险条例》第十四条第五项的规定，所作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，行政行为程序合法、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。 被告云南省人力资源和社会保障厅辩称，2018年11月18日，邓小忙的妻子车柱定向曲靖市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，原行政机关作出曲人工认字﹝2018﹞第10170号《认定工伤决定书》。2019年3月6日，原告申请行政复议，我厅作出云人社行复决字﹝2019﹞第9号《行政复议决定书》，以认定事实不清撤销了曲人工认字﹝2018﹞第10170号《认定工伤决定书》。2019年6月7日，邓小忙家属重新提交工伤认定申请，经对双方当事人提交的证据材料进行审查并经调查核实，曲靖市人力资源和社会保障局作出曲人工认字﹝2019﹞第27号《认定工伤决定书》。在查明事实的基础上，我厅认为邓小忙虽然未受单位指派，但其行为是为了维护用人单位的正当利益，系职工因公外出期间因工作原因受到伤害，应当认定为工伤，且根据曲靖市人民医院的诊断证明及昆明医科大学司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》，载明“……交通事故肠壁、肠系膜、胆囊挫伤出血进一步导致心功能降低、心衰程度加重，终因在原有心脏疾病、心衰基础上合并肠壁损伤、肠腔出血导致急性心力衰竭死亡……”，因此，本起交通事故与邓小忙的死亡之间具有因果关系，因此，原告提出的“邓小忙的死亡系自身疾病造成”的主张，没有支持。综上，我厅作出的云人社行复决字﹝2019﹞第42号《行政复议决定书》主体合法、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、处置适当，请求人民法院依法予以维持。 二被告为证明其行政行为的合法性，均向本院提交了相应证据材料，本院组织当事人进行了质证。经质证，第三人不持异议；原告对被告所举证据材料的真实性、合法性和关联性不持异议，但提出部分证据材料不能证实被告所提的证明目的。 本院认为，证明目的在本质上是指当事人所提交的证据材料能否证明某待证事实的问题。证据的采信标准在于证据是否具有真实性、合法性和关联性，至于某种证据材料能否证明某待证事实的问题，因案件事实具有不可回复性特点，案件事实需要当事人事后收集整理的证据材料来加以证实，故被告的质证意见实质上系对案件事实是否清楚的问题，系需要辩论的焦点问题，不属于实质性异议，本院对二被告所举的证据材料予以采信，作为证据使用。 经审理查明，原告车柱定之夫邓小忙于2012年10月23日受聘至原告曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司在石林山水家园小区从事保安工作，实行24小时工作制，相互交班，上一天休息一天，主要职责是负责石林山水家园小区秩序维护、治安巡逻、车辆停放管理、门卫收发等安全保卫工作，石林山水家园保安员（2名）、保洁员（1名）和水电工（1名）统一受原告管理人员于群（主任）的领导。于群安排王啊芳负责修水电、更换小区房屋已损坏的玻璃。2017年11月17日9时许，邓小忙协助同事王啊芳（男，从事水电管理工作）到曲靖市麒麟区外出取划好的玻璃，当王啊芳所驾驶的二轮摩托车行使至麒麟区“金桥ＫＴＶ”店路段时，与杨天瑞无证驾驶且违章变道的轻便电动三轮摩托车相刮擦，导致乘车人邓小忙受伤，两车不同程度受损的道路交通事故。邓小忙受伤后于当日即到曲靖市人民医院治疗，于次日20时零4分抢救无效死亡。经曲靖市公安局麒麟分局交通警察大队认定，杨天瑞负此次交通事故的全部责任。2017年11月18日，死者邓小忙之女邓丽签字同意尸检。2017年11月19日，邓丽就其父亲死亡原因向昆明医科大学司法鉴定中心申请进行鉴定，法医分析认为，被鉴定人邓小忙体表未发现机械性窒息痕迹，内脏组织器官未检见窒息性改变等，排除系机械性窒息所致死亡；被鉴定人邓小忙生前患有高血压、心脏疾病，其心功能处于心衰（双侧胸膜腔、心包腔积液）状态。交通事故肠壁、肠系膜、胆囊挫伤出血进一步导致心功能降低、心衰程度加重，终因在原有心脏疾病、心衰基础上合并肠壁损伤、肠腔出血导致急性心力衰竭死亡；被鉴定人邓小忙生前45分钟左右心电图显示存在房颤，不排除房颤在其死亡机制中具有一定作用；被鉴定人交通事故后存在四肢皮肤挫裂伤、腰4椎体滑脱改变，其病变对心功能存在一定的影响，但尚不能导致其死亡；被鉴定人邓小忙大脑额叶皮质存在陈旧性萎缩××变，但该病变与死亡无关。鉴定结论为“被鉴定人邓小忙……在原有心脏疾病、心衰基础上合并肠壁损伤、肠腔出血导致急性心力衰竭死亡。”邓小忙死亡后，因原告作为用人单位没有申请工伤认定，2018年11月18日，邓小忙的妻子车柱定向曲靖市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，原行政机关曲靖市人力资源和社会保障局作出曲人工认字﹝2018﹞第10170号《认定工伤决定书》，认定为工伤。2019年3月6日，原告不服申请行政复议，复议机关云南省人力资源和社会保障厅作出云人社行复决字﹝2019﹞第9号《行政复议决定书》，以原行政行为认定事实不清为由撤销了曲人工认字﹝2018﹞第10170号《认定工伤决定书》。2019年6月7日，死者邓小忙家属重新提交工伤认定申请，曲靖市人力资源和社会保障局经调查后作出曲人工认字﹝2019﹞第27号《认定工伤决定书》，认定邓小忙属于工伤。原告仍然不服，于2019年8月22日再次申请行政复议。2019年10月18日，被告云南省人力资源和社会保障厅作出云人社行复决字﹝2019﹞第42号《行政复议决定书》，认为邓小忙虽然未受单位指派，但其行为是为了维护用人单位的正当利益，系职工因公外出期间因工作原因受到伤害，应当认定为工伤，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，维持了原行政行为。 另查明，2018年7月16日，第三人车柱定以医疗损害责任纠纷为由向曲靖市麒麟区人民法院提起诉讼。2018年11月28日，经法院调解达成调解协议，由曲靖市人民医院赔偿车柱定死亡赔偿金、丧葬费、医疗费、鉴定费、精神抚慰金等各项经济损失129000元，曲靖市麒麟区人民法院下达了（2018）云0302民初4002号民事调解书予以确认。 本院认为，国务院《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。该条例第十六条规定职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。因此，工伤认定的三要素为工作时间、工作场所内和工作原因。根据现行行政法规的规定，工作原因适用无过错责任原则——只要符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的应当认定为工伤或视同工伤的情形，且不违反第十六条排除性条款规定的，无论劳动者在受伤过程中是否存在过错，皆应认定为工伤或视同工伤。同时，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，在职工和用人单位存在劳动关系期间，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。因此，劳动者违反公司规章制度或安全操作规程的行为，即使对伤害发生有影响，也并不影响工伤的认定。用人单位虽可根据内部纪律规章要求劳动者承担不利后果，如批评教育、开展安全培训、扣发绩效奖金等，但却不能据此否认工伤结论。因此，原告所提的邓小忙系擅自外出取玻璃，系个人行为的意见不能成立，本院不予采纳。死者邓小忙出于帮助同事王啊芳安全取回划好的玻璃，实质上维护了原告的正当利益。在协助过程中发生了交通事故的意外伤害，属于在工作时间因工作原因受伤。关于邓小忙是否属于因公外出的问题，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定，社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间；（三）职工因工作需要的其他外出活动期间。职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。结合到本案，邓小忙因协助同事王啊芳安全、顺利完成工作职责的工作需要而外出，符合用人单位的正当利益，因此，邓小忙的行为属于因公外出期间。职工居于因公外出期间因工作原因而受到事故伤害的地点，理所当然应当属于工作场所，原告所提的事发地点不属于工作场所的意见不能成立，混淆了工作场所与工作岗位的概念，本院不予采纳。综上，二被告的行政行为程序合法、认定的主要事实清楚、法律适用正确、实体处理适当，依法应予维持，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曲靖市麒麟区白石江物业管理服务有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  杨 林 人民陪审员  顾加宁 人民陪审员  丁恒维 二〇二〇年一月三日 书 记 员  刘 畅