江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2019）苏1302行初40号原告孙跃，男，1977年10月10日生，××族，住泗洪县。被告泗洪县梅花镇人民政府,住所地泗洪县梅花镇梅府路8号。法定代表人朱登峰，该镇镇长。应诉负责人金海军，该镇副镇长。委托代理人王领刚、宗延军，江苏新高的律师事务所律师。原告孙跃诉被告泗洪县梅花镇人民政府（以下简称梅花镇政府）不服政府信息公开答复纠纷一案，经江苏省宿迁市中级人民法院指定集中管辖，本院于2019年1月24日立案受理，后向被告梅花镇政府送达起诉状副本及应诉通知书等材料。因原告孙跃有不可抗力的事由不能参加诉讼，本案于2019年3月25日中止审理。后本院恢复本案诉讼，依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。原告孙跃，被告梅花镇政府的应诉负责人金海军及委托代理人王领刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙跃诉称，2018年6月25日，原告向被告邮寄书面申请，申请公开梅花森林公园的相关信息。同年7月30日，被告向原告作出告知书，以申请信息不明确拒绝公开。次日，被告又向原告作出答复书，以申请信息没有制作或未获取拒绝公开。原告提交的信息公开申请内容清晰，回复方式要求明确告知，并提供了通信地址及联系电话，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。原告申请信息所涉及的项目为提高老百姓生活质量的民生工程，与梅花镇三万多老百姓的生活息息相关，该项目的信息应为被告主动公开的政务信息。现请求：撤销被告作出的梅政信公〔2018〕2号《政府信息公开申请更改补充告知书》和梅政信公〔2018〕1号《梅花镇人民政府信息公开申请答复书》，判令被告公开梅花镇森林公园立项、土地租金明细、建设款项支配、拆除及复垦所用资金明细。原告孙跃为证明自己的主张提交了以下证据：1.政府信息公开申请表；2.梅政信公〔2018〕2号《政府信息公开申请更改补充告知书》；3.梅政信公〔2018〕1号《梅花镇人民政府信息公开申请答复书》；4.梅花山森林公园景观石购置及安装施工工程项目招标采购公告及成交通知书。被告梅花镇政府辩称：一、原告申请公开的梅花镇森林公园立项信息，被告未制作、保存，该信息不存在。原告所称的梅花镇森林公园系被告按照泗洪县绿化委员会《关于印发泗洪县永久性森林建设规范（试行）的通知》的要求而建设的，该项目并未立项，也没有相关批文。被告经检索、查找，原告申请的立项信息不存在，被告尽到了积极勤勉的检索、查找义务。二、原告申请公开的相关资金明细信息不属于政府信息公开范围，且被告也未制作、保存该信息，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（二）项的规定，乡（镇）人民政府应当公开的信息包括财政收支、各类专项资金的管理和使用情况。该规定并未要求乡镇政府公开相关资金明细，因此，原告申请的此类信息不属于政府信息公开的范围。且政府信息应该是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作的。原告申请的相关资金明细，被告并未制作、保存，且没有义务为其汇总、加工或重新制作该信息。三、被告作出的信息公开答复程序合法。被告于2018年6月25日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，由于原告申请的信息类别和项目繁多，检索、查找任务繁重，难以在十五个工作日内作出答复。同年7月16日，经审批，被告将答复期限延长十五个工作日。但由于原告在外地，无法到被告处签收《延期告知单》，被告通过梅花镇派出所所长张群口头告知原告延期，后被告在法定期限内作出答复。综上，被告答复程序合法、结果正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告梅花镇政府为证明自己的主张提交了以下证据：1.洪绿委发〔2013〕3号《关于印发泗洪县永久性森林建设规范（试行）的通知》，证明梅花镇森林公园是一个绿化，不存在立项信息。2.梅花镇党政办文件批阅单，证明被告进行了信息查找。3.关于申请延长答复孙跃政府信息公开期限申请及编号00427视频，证明延期答复合法。4.编号00428、00429、00430、00431视频，证明被告进行了检索，但无相关信息。5.编号00432、00433视频，证明被告履行了义务。6.泗洪县梅花镇财政所的情况说明，证明财政所无相关信息。原告对被告提供的证据发表如下质证意见：证据1与本案不具有关联性。对证据2-3无异议，证据4-6均不认可。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1-3无异议。对证据4的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，仅能证明存在景观石购置活动，但不能证明存在森林公园立项信息。经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下认定：原告提供的证据1-3具有真实性且与本案具有关联性，能证明被告收到原告信息公开申请后作出了回复。证据4具有真实性,能证明被告建设了森林公园。被告提供的证据1具有真实性，能证明被告根据该通知要求建设了森林公园。证据2、3具有真实性且与本案具有关联性，能证明被告收到原告的信息公开申请，并延长答复期限。证据4-6能证明被告在诉讼中对相关信息进行了查找，但不能证明被告在作出答复时履行了查找义务，对其证明观点不予采信。根据以上证据分析认定及当事人当庭陈述，对本案的事实归纳如下：2018年6月25日，梅花镇政府收到孙跃提交的《政府信息公开申请表》，申请公开关于森林公园立项、建设、投资明细、拆除、复垦等相关信息。同年7月14日，梅花镇政府作出《政府信息公开申请延长答复期限告知书》，决定将答复期限延长至2018年8月3日，并告知孙跃。7月30日，梅花镇政府向孙跃作出梅政信公〔2018〕2号《政府信息公开申请更改补充告知书》，载明“……经审查，您所申请公开的关于森林公园建设、投资、拆除和复垦等相关信息内容不明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请您尽快作出书面更改、补充……”。次日，梅花镇政府向孙跃作出梅政信公〔2018〕1号《梅花镇人民政府信息公开申请答复书》，载明“……经审查，您申请公开森林公园立项的信息本机关没有制作或者未获取，该政府信息不存在。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，现予告知……”。孙跃不服，诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，2013年10月19日，泗洪县绿化委员会下发《关于印发泗洪县永久性森林建设规范（试行）的通知》。根据该通知，梅花镇政府于2014年建设了森林公园。在本案审理过程中，被告对原告申请的森林公园立项信息进行了检索，未能查找到该信息。本案争议焦点为：一、孙跃要求梅花镇政府公开关于森林公园建设、投资明细、拆除、复垦等相关信息的申请内容是否明确；二、孙跃要求梅花镇政府公开的森林公园立项信息是否存在。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”本案中，孙跃向梅花镇政府提交了政府信息公开申请，后梅花镇政府作出了涉案告知书及答复书，以其申请内容不明确及信息不存在而拒绝公开，对孙跃的权利义务产生了实际影响。因此，孙跃有权以梅花镇政府为被告提起本案诉讼。《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，申请人应对所申请的政府信息进行内容描述，以使得行政机关能够确定其所要申请的政府信息。申请人应当说明信息的性质、大致的内容等要素，以便受理申请的行政机关查找。同时由于申请人习惯用语与法律专业术语之间存在差异，只要申请中对内容描述和特征描述能够被理解和识别，不会发生歧义即可。行政机关以申请人所申请的政府信息不存在而拒绝公开的，需要提供证据证明其尽到了勤勉的检索义务。本案中，孙跃在邮寄给梅花镇政府的《政府信息公开申请表》中，对其所申请的政府信息进行了必要的内容描述，且根据该描述能够确定其所要申请的政府信息。在此情形下，梅花镇政府作出涉案告知书要求原告继续更改、补充，不符合法律规定，依法应予撤销。同时，对于孙跃申请公开的森林公园立项信息，梅花镇政府未提供证据证明其在作出涉案答复书时尽到了合理的查找和勤勉的检索义务。因此，梅花镇政府作出的涉案答复书证据不足，依法亦应予撤销，但根据被告在诉讼中查找、检索的情况来看，可以认定森林公园的立项信息不存在。故判决撤销涉案答复书责令梅花镇政府重新答复没有意义，依法应确认梅花镇政府作出涉案答复书违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告泗洪县梅花镇人民政府2018年7月30日作出的梅政信公〔2018〕2号《政府信息公开申请更改补充告知书》，责令被告泗洪县梅花镇人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对原告孙跃关于公开森林公园建设、投资明细、拆除、复垦等相关信息的申请重新作出处理；二、确认被告泗洪县梅花镇人民政府2018年7月31作出的梅政信公〔2018〕1号《梅花镇人民政府信息公开申请答复书》违法。案件受理费50元，由被告泗洪县梅花镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  许红会人民陪审员  齐桂荣人民陪审员  胡晓庭二〇二〇年一月十五日法官 助理  宋艳艳书 记 员  梁小婉