天津市高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2019）津行赔终14号上诉人（原审原告）张慧茹，女，1953年10月27日出生，汉族，住天津市河西区。被上诉人（原审被告）天津市河西区人民政府，住所地天津市河西区绍兴道4号。法定代表人姜德志，区长。被上诉人（原审被告）天津市河西区住房和建设委员会，住所地天津市河西区马场道185号。法定代表人杨阳，主任。被上诉人（原审被告）天津市应急管理局（原天津消防局），住所地天津市河西区宾水道增9号环渤海发展中心A座10-11层。法定代表人王通海，局长。上诉人张慧茹因诉被上诉人天津市河西区人民政府、天津市河西区住房和建设委员会、天津市应急管理局（原天津消防局）确认违法并行政赔偿一案，不服天津市第二中级人民法院（2019）津02行赔初21号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。张慧茹原审时诉称，因为拆迁原告的三间公产房及小院被强拆。1995年10月份下的裁决书，小院和房屋都没给补偿，拆迁裁决书没有签字，原告的大院三间房屋产权调换应该是三间，但是只给了一套半，没有达成协议，也没有给任何补偿。天津市河西区住房和建设管理委员会是侵害原告家权益的直接制造者。天津市应急管理局（原天津消防局）是拆迁申请人，拆迁后的土地用于建办公大楼。原告于2019年5月12日向天津市河西区人民政府邮寄的赔偿申请书，天津市河西区人民政府5月22日给原告书面回复，但是该赔偿决定书没有文号、没有日期、没有赔偿义务机关。故起诉，请求依法确认：1．河西区人民政府不予赔偿决定书违法并予以撤销；2．确认被告河西区人民政府对李秀云作出的津西政通［1995］第83号限令掩盖贪污侵占违法建设23年严重违法，判令其依法承担造成李秀云一切财产损失包括67平方米院落使用面积，包括三间公产房拆迁安置、两间自建南房以及数套拆迁安置房。河西区人民政府管理信济东里房屋拆迁中欺诈李秀云强制搬出住房，掩盖原河西区房管局与原天津消防局共同贪污房屋征地款23年严重违法；3．被告天津消防局将消防培训中心大楼实际建金晓宾馆属于违法建设项目；4．河西区人民政府授权住房和建设委员会执法犯法在对天津消防局颁发房屋拆迁许可证填写虚报拆迁占地面积1200平方米，虚报非住宅面积465平方米，共同与拆迁人违法套现贪污房屋征地款数百万隐瞒23年违法；5．河西区人民政府对张慧茹母亲李秀云作出的津西政通［1995］第83号限令行政行为掩盖拆迁人与管理拆迁者贪污侵占违法建设23年，严重违法，承担限李秀云8小时搬出住房致其无家可归家破人亡的严重后果；6．河西区人民政府管理信济东里拆迁中存在下属河西区房管局表面上合法管理信济东里33号拆迁安置实际违法侵占作假，并欺骗蒙蔽张慧茹母亲李秀云及家庭23年违法；7．河西区人民政府直接管理下属河西区住房和建设委员会（原河西房管局）表面执法，实际侵占张慧茹及母亲李秀云独院使用面积67平方米征地款、购安置房屋两套以上偏单23年隐瞒违法；8．赔偿义务机关表面执法实际利用张慧茹母亲李秀云三间公产房与拆迁人调换之际截留两套以上偏单住房违法；9．赔偿义务机关管理信济东里拆迁中，存在下属单位河西区友谊房管站欺骗霸占张慧茹两间南房拆迁安置偏单住房23年违法；10．赔偿义务机关依法依规赔偿张慧茹母亲李秀云三间公产房33.58平方米乘以1.3系数拆迁安置房，并赔偿借用李秀云三间公产房产权调换截留侵占两套偏单住房返还并一倍赔偿；11．赔偿义务机关依法依规赔偿张慧茹与母亲李秀云独门大院67多平方米使用面积损失，赔偿被冒领购两套以上偏单住房并一倍赔偿；12．赔偿义务机关因河西区友谊路房管站霸占张慧茹两间南房拆迁安置偏单住房23年，欺一赔三赔偿给张慧茹偏单住房；13．赔偿义务机关法行政侵权，欺诈拆迁行政行为造成李秀云无家可归家破人亡人身死亡赔偿金260万；14．赔偿义务机关行政侵权依法依规赔偿欺诈违法拆迁造成李秀云家庭张慧敏等三人精神损害赔偿金每人50万；15．赔偿义务机关依行政侵权法依规赔偿欺诈违法拆迁李秀云家庭住房，且未提供三套周转房，只一套且只交了六个月房租赔偿三个房租费用，包括16年、13年、23年因欺诈拆迁赔偿总计75万房租一倍赔偿；16．赔偿义务机关行政侵权依法赔偿造成张慧茹巨大伤害申诉费用，被酷刑，被违法拘禁损害110万。原审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第九条第二款规定：“中级人民法院管辖下列第一审行政赔偿案件：．．．（2）被告为国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府的；．．．”本案原告张慧茹起诉的被告天津市河西区住房和建设管理委员会、天津市应急管理局并非在我院管辖范围内。经询问，原告张慧茹坚持起诉状中的诉讼请求和被告不变更，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，应当裁定驳回其起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”本案原告张慧茹，虽先行向天津市河西区人民政府提出行政赔偿申请，天津市河西区人民政府也先行进行了处理，于2019年5月22日作出了《不予赔偿决定书》，但原告主张的被告不明确，并且赔偿的请求和受损害的事实根据之间缺乏因果关系。张慧茹诉请确认天津市河西区人民政府津西政通［1995］第83号限期搬迁决定违法、并赔偿侵权损失等，已经本院（2015）二中立字第0112号行政裁定书不予立案，并经天津市高级人民法院（2015）津高立行终字第0070号行政裁定书予以维持，故其就本案提起的诉讼，亦属于重复起诉。另，原告张慧茹将分属于不同法律关系的行政行为在一个案件中起诉确认违法并赔偿，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定驳回原告张慧茹的起诉。张慧茹不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1．依法撤销天津市第二中级人民法院（2019）津02行赔初21号行政裁定，依法确认天津市河西区人民政府不予赔偿决定书违法予以撤销；2．依法确认天津市河西区人民政府对李秀云作出的津西政通［1995］第83号限令掩盖贪污侵占违法建设23年违法，依法承担造成李秀云家破人亡及一切财产损失包括67平方米小院使用面积征地款被冒领，三间公产房拆迁安置偏单住房，两间自建南房拆迁安置房数套被侵占的责任；3．依法确认天津市河西区，掩盖原河西区房管局与原天津消防局共同贪污房屋征地款23年严重违法；4．依法确认天津消防局以消防培训中心大楼实际建金晓宾馆属于违法建设项目；5．依法确认天津市河西区人民政府授权住房和建设委员会执法犯法在对天津消防局颁发房屋拆迁许可证填写虚报拆迁占地面积1200平方米，虚报非住宅面积465平方米，共同与拆迁人违法套现贪污房屋征地款数百万隐瞒23年违法；6．依法确认天津市河西区人民政府对上诉人母亲李秀云作出的津西政通［1995］第83号限令行政行为掩盖拆迁人与管理拆迁者贪污侵占违法建设23年，严重违法，承担限李秀云8小时搬出住房致其无家可归家破人亡的严重后果。欺一赔三赔偿给上诉人偏单住房；7．赔偿因行政侵权，欺诈拆迁的行政行为造成李秀云无家可归家破人亡人身死亡赔偿金260万。依法确认天津市河西区人民政府管理信济东里拆迁中存在对下属（河西区房管局）表面上合法管理拆迁安置，实际违法侵占作假，并欺骗蒙蔽上诉人母亲李秀云及家庭23年违法；8．依法确认天津市河西区人民政府直接管理下属河西区住房和建设委员会（原河西房管局）表面执法实际侵占上诉人与母亲李秀云独院使用面积67平方米征地款、购安置房屋两套以上偏单23年隐瞒违法；9．依法确认赔偿义务机关表面执法实际利用上诉人母亲李秀云三间公产房与拆迁人调换之际截留两套以上偏单住房违法；10．依法确认赔偿义务机关管理信济东里拆迁中，存在下属单位河西区友谊房管站欺骗霸占上诉人两间南房拆迁安置偏单住房23年违法；11．赔偿上诉人母亲李秀云三间公产房33.58平方米乘以1.3系数拆迁安置房，并返还借用李秀云三间公产房产权调换截留侵占两套偏单住房并一倍赔偿；12．赔偿上诉人与母亲李秀云独门大院67平方米多使用面积损失，赔偿被冒领两套以上偏单住房并一倍赔偿；13．赔偿因河西区友谊路房管站霸占上诉人两间南房损失；14．赔偿欺诈违法拆迁造成李秀云家庭张慧敏等三人精神损害赔偿金每人50万；15．确认欺诈违法拆迁李秀云家庭住房，且未提供三套周转房，只租了一套房，且只交了六个月房租违法，赔偿三套房租费用，包括16年、13年、23年因欺诈拆迁一倍赔偿总计75万，房租一倍赔偿；16．赔偿造成上诉人巨大伤害申诉费用、被酷刑、被违法拘禁精神损害110万。其主要上诉理由为：原审法院认定事实错误、违反法定程序、适用法律不当、司法不公、包庇贪污侵占分子、制作询问笔录随意取舍。根据国家赔偿法的规定，两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。由此将天津市河西区住房和建设委员会列为第二赔偿义务机关，将天津市应急管理局列为第三赔偿义务机关，共同作为赔偿义务机关依法有据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第十条规定，赔偿请求人因同一事实对两个以上行政机关提起的诉讼，可以向其中任何一个行政机关住所地的人民法院提起，赔偿请求人向两个以上有管辖权的人民法院提起行政赔偿，由最先收到起诉状的人民法院管辖。天津市第二中级人民法院认为没有管辖权错误。上诉人母亲李秀云被天津市河西区人民法院强制执行，李秀云被赶出家门无家可归，精神郁闷。上诉人不属于重复起诉。天津市河西区人民政府、天津市消防局、天津市河西区住房和建设委员会违法行使职权、违法欺诈拆迁上诉人与母亲李秀云三间北房，两间自建南房，一间厨房，小院67平方米，共同侵犯了上诉人与母亲李秀云及家庭合法权益，并欺骗蒙蔽23年，造成上诉人一家精神伤害和经济损失应予赔偿。以上，有上诉人提交的23份证据予以证实，并要求对该23份证据进行质证。三被上诉人均未提交答辩意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人原审起诉要求确认被上诉人天津市河西区人民政府、天津市河西区住房和建设委员会、天津市应急管理局行为违法并赔偿，并提出了16项诉讼请求，其理由涉及拆迁安置、责令限期搬迁、强制搬迁、截留侵占等多个行为，其所诉的不同主体按照行政诉讼级别管辖的规定分属于基层人民法院和中级人民法院管辖，且诉讼请求涉及财产损害赔偿和精神损害抚慰、补偿安置、死亡赔偿金等多方面。经原审法院询问后，上诉人表示坚持起诉状中的诉讼请求和被告不变更。故上诉人的诉讼请求不具体，被告不明确，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定起诉条件。原审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回起诉正确。上诉人的上诉理由缺乏事实根据和法律依据，其上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 张 莉审判员 田大勇审判员 杨德润二〇二〇年一月六日法官助理吴荣荣书记员呼德昊附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；