四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0191行初492号 原告黄小英，女，1970年4月29日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托代理人谢明忠（系原告配偶），男，1964年5月1日出生，汉族，住成都市武侯区。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 负责人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人冀腾，男，1985年2月22日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。系四川省自然资源厅工作人员。 原告黄小英诉被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）、四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政纠纷一案，本院于2019年11月27日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局、省自然资源厅在法定期限内向本院提交答辩状和该案的证据材料。本院依法组成合议庭于2019年12月26日公开开庭审理本案，原告黄小英及委托代理人谢明忠，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的代理人吴娉娉，被告省自然资源厅的委托代理人姜璟俊，被告省自然资源厅及负责人的委托代理人冀腾，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月23日，被告市规自局作出《成都市规划和自然资源局关于的回复》，告知原告：“经查，你为西华街道办事处跃进社区7组集体经济组织成员，该组所在的7组全部集体土地经川府土[2014]1196号文件批准全部征收，补偿安置方案经成办函[2017]231号文件批准。根据补偿安置方案，金牛区规划和自然资源局按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府函2009]31号）文件要求，已向社保部门缴纳你的社保费。你已接受征地拆迁入户调查，因你不接受拆迁安置补偿政策，目前暂未签订拆迁安置补偿协议，也未领取拆迁补偿安置款项。为确保国宾片区按时交地，我局以成都市78号令和川府函[2012]99号文件作为补偿依据，应向你户支付附着物补偿款共计87754.00元，该款项西华街道办事处已做好专户储存。金牛区规划和自然资源局已于六月向你下达责令交地通知书，并向金牛区人民法院申请执行。下一步，金牛区规划和自然资源局将联合西华街道办事处，共同继续做好对你户的政策解释和思想疏导工作。” 2019年10月29日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号），认为被告市规自局已对原告履行了征地补偿安置的法定职责，决定驳回原告的行政复议申请。 原告黄小英诉称，原告于2019年7月2日向成都市人民政府递交《履行补偿安置申请书》，成都市司法局于2019年7月10日作出《申请事项答复函》（复[2019]-37），告知原告，已要求市规自局依法调查和处理。被告市规自局于2019年7月23日作出《成都市规划和自然资源局关于的回复》，侵犯了原告的合法权益。所以原告按照《中华人民共和国行政复议法》相关规定，向省自然资源厅递交行政复议申请书。被告省自然资源厅于2019年10月29日作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号），原告不服该行政复议决定。故向法院提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告市规自局于2019年7月23日作出的《成都市规划和自然资源局关于的回复》，判令被告市规自局依法做好原告全家征地补偿安置以及社会保陣；2、判决撤销省自然资源厅于2019年10月29日作出的《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号）。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料: 第一组：原告身份证复印件。证明原告的诉讼主体资格及原告系本集体经济组织成员，有权享受拆迁安置补偿。 第二组：《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年度城市建设用地的请示》（川府[2012]49号）。证明被告市规自局以川府土[2014]1196号文作为征收原告集体土地没有法律依据。 第三组：《国土资源部关于成都市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]649号）。证明2012年8月18日原告集体土地被依法征收为国有土地的证据和依据。 第四组：《成都市人民政府征收土地公告》（[2015]第27号）。证明成都市人民政府于2015年12月9日作出《征收土地公告》，证明原告全家享受补偿和安置的基础。 第五组：（2019）川01行初286号《行政判决书》。证明被告市规自局是本案适格的被告。 第六组：《履行补偿安置申请书》。证明原告向被告市规自局递交履行职责申请书。 第七组：《申请事项答复函》（复[2019]-37）。证明被告市规自局是本案适格被告。 第八组：《成都市规划自然资源局关于的回复》。证明被告市规自局没有依法按照《中华人民共和国物权法》第四十二条之规定对原告全家依法补偿和安置。 第九组：《行政复议申请书》。证明原告向被告省自然资源厅申请行政复议。 第十组：《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号）。证明被告省自然资源厅违背《中华人民共和国行政复议法》第四条、第二十八条之规定以及国发（2004）10号文件的原则。 第十一组：农户调查表。证明原告的房屋面积为642.24m2。 被告市规自局辩称，根据《成都市人民政府办公厅关于进一步规范全市征地实施工作的意见》（成办发[2017]24号）第一条第（二）项之规定，被告市规自局作为五城区征地实施主体，具有组织实施征收土地相关工作的法定职责，对原告提出的《履行补偿安置申请书》反映的问题，具有处理和回复的法定职责。原告于2019年7月2日向成都市人民政府递交《履行补偿安置申请书》，2019年7月10日成都市人民政府作出《交办通知书》（交办[2019]-22），要求被告市规自局对原告递交《履行补偿安置申请书》反映的问题依法处理并回复。2019年7月23日，被告市规自局经过调查核实后作出《成都市规划和自然资源局关于的回复》，并于2019年7月24日向原告邮寄送达。被告市规自局经调查核实，作出的回复有充分事实依据和法律依据，内容合法适当，不存在未履行法定职责的情形。因此，请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告市规自局在法定期限内向本院提交了以下证据材料：《履行安置补偿申请书》及附件、《交办通知书》（交办[2019]-22）、转办单、《成都市金牛区规划和自然资源局关于交办黄小英履行补偿安置申请书事项办理情况说明》、《成都市规划和自然资源局关于的回复》、邮寄凭证及查询单。证明被告市规自局按照市政府转交的来信，对原告反映的问题，依法进行调查核实，并予以回复，履行了相应的职责。 被告省自然资源厅辩称，原告于2019年8月5日向被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅于2019年8月6日向被告市规自局送达了答复通知书和行政复议申请书副本。省自然资源厅受理后于2019年9月27日作出行政复议延期审理通知书并向原告邮寄送达。2019年10月29日被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号），并送达原告,符合程序规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅为证明其作出的《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号）的合法性，向本院提交了以下证据材料： 第一组：《行政复议申请书》及收件凭证。证明被告省自然资源厅收到行政复议申请书的内容及时间。 第二组：《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]97号）及寄件凭证、《行政复议答复书》（成自然资复[2019]86号）及附件材料、《行政复议延期审理通知书》（川自然资复[2019]97号）及寄件凭证、《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号）及寄件凭证。证明被告省自然资源厅作出行政复议决定的事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。 经庭审举证、质证，被告市规自局对原告提交的第一组、第四组、第八组、第九组、第十组证据材料三性均无异议；对第二组证据材料证明目的不予认可；对第三组、第七组证据材料真实性无异议；对第五组、第十一组证据材料关联性有异议；对第六组证据材料的证明目的不予认可。被告省自然资源厅对原告提交的第一组、第三组、第九组证据材料三性均无异议；对第二组证据材料的证明目的不予认可；对第五组证据材料的关联性和证明目的不予认可；对原告提交的其他证据材料的证明目的均不予认可。原告对被告市规自局提交《履行补偿安置申请书》及附件证明目的不予认可；对《交办通知书》（交办[2019]-22）、转办单证明目的不予认可；对《成都市金牛区规划和自然资源局关于交办黄小英履行补偿安置申请书事项办理情况说明》真实性、合法性有异议；对《成都市规划和自然资源局关于的回复》、邮寄凭证及查询单证明目的均不予认可。被告省自然资源厅对被告市规自局提交的证据材料均无异议。原告黄小英对被告省自然资源厅提交的第一组证据材料证明目的不予认可；对第二组证据材料中的《行政复议答复书》（成自然资复[2019]86号）及附件三性均不予认可；对被告省自然资源厅提交的其他证据材料证明目的均不予认可。被告市规自局对被告省自然资源厅提交的证据材料三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能够证明原告主体资格，本院予以认定；第三组至第十组证据能够证明本案事实，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。被告市规自局提交的证据能够证明本案待证事实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告省自然资源厅提交的证据能够证明其作出复议决定的程序及内容，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告黄小英于2019年7月2日向成都市人民政府寄交《履行补偿安置申请书》，请求“成都市人民政府因申请人集体土地被征收后，依法补偿并做好申请人社会保障”。成都市人民政府于2019年7月10日作出《交办通知书》（交办[2019]-22），要求被告市规自局对原告反映的问题依法处理并回复。被告市规自局经调查核实后，于2019年7月23日向原告作出《成都市规划和自然资源局关于的回复》，载明“……你在申请书中所述‘请求成都市人民政府因申请人集体土地被征收后，依法补偿并做好申请人社会保障’。经查，你为西华街道办事处跃进社区7组集体经济组织成员，该组所在的7组全部集体土地经川府土[2014]1196号文件批准全部征收，补偿安置方案经成办函[2017]231号文件批准。根据补偿安置方案，金牛区规划和自然资源局按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府函[2009]31号）文件要求，已向社保部门缴纳你的社保费。你已接受征地拆迁入户调查，因你不接受拆迁安置补偿政策，目前暂未签订拆迁安置补偿协议，也未领取拆迁补偿安置款项。为确保国宾片区按时交地，我局以成都市78号令和川府函[2012]99号文件作为补偿依据，应向你户支付附着物补偿款共计87754.00元，该款项西华街道办事处已做好专户储存。金牛区规划和自然资源局已于六月向你下达责令交地通知书，并向金牛区人民法院申请执行……”。原告黄小英于2019年7月26日向被告省自然资源厅寄交《行政复议申请书》，请求省自然资源厅撤销被告市规自局于2019年7月23日作出的答复，并责令被告市规自局对原告进行拆迁安置补偿并做好社会保障工作。被告省自然资源厅于2019年8月5日收到原告的复议申请后，于2019年8月6日向市规自局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]97号）。被告市规自局于2019年8月14日作出《行政复议答复书》（成自然资复[2019]86号）。2019年9月27日，被告省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》（川自然资复[2019]97号），决定延至2019年11月2日之前作出。2019年10月29日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号），认为被告市规自局已对原告户履行了征地补偿安置的法定职责，决定驳回原告的复议申请。 另查明，原告黄小英为金牛区西华街道办事处跃进社区七组人员。2014年12月24日，四川省人民政府作出《关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地事实方案的批复》（川府土[2014]1196号），同意将成都市金牛区西华街道跃进社区五、六、七、八、十组集体农用地及建设用地征收为国家所有。2015年12月9日，成都市人民政府发布《征收土地公告》（[2015]第27号），载明具体实施单位为成都市国土资源局金牛分局（现为成都市金牛区规划和自然资源局）。2017年12月11日，原成都市国土资源局发布《征收土地补偿安置方案公告》（[2017]第68号）。2017年12月25日，成都市人民政府作出《关于金牛区西华街道跃进社区五、六、七、八、十组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2017]231号），同意原成都市国土资源局报审的补偿安置方案。2017年12月27日，原成都市国土资源局金牛分局作出《征地补偿安置方案实施工作委托书》，委托西华街道办事处负责跃进社区五、六、七、八、十组土地征收补偿安置的具体事务性工作。2019年4月9日，成都市金牛区规划和自然资源局与成都市金牛区人民政府西华街道办事处就原告户人员安置（含社保安置）、住房安置、补偿款及补偿款结算作出《征地补偿安置通知》，并通过微信方式向原告黄小英予以发送。2019年4月22日，成都市金牛区人民政府西华街道办事处将黄小英户人员安置费及附着物补偿款共计104815.84元专户储存。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……”的规定，被告市规自局作为市级土地行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置工作的法定职责。本案中，通过查明的事实可知，成都市金牛区规划和自然资源局受被告市规自局的委托，已就原告户的人员安置、住房安置、补偿款结算作出《征地补偿安置通知》并送达原告，同时已向社保部门缴纳了原告的社保费，对原告的安置款项已专户储存。被告市规自局收到原告的申请后，将原告的安置补偿情况告知原告，告知内容并无不妥，不存在未履行征地安置补偿职责的情形。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案被告省自然资源厅作为市规自局的上一级主管部门，对原告黄小英以市规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”、第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”之规定，本案被告省自然资源厅于2019年8月5日受理原告的复议申请后，于当日向市规自局作出《行政复议答复通知书》（川自然资复[2019]97号）。2019年9月27日，被告省自然资源厅于作出《行政复议延期审理通知书》（川自然资复[2019]97号），决定延至2019年11月2日之前作出，并送达原告。2019年10月29日，被告省自然资源厅作出《行政复议决定书》（川自然资复[2019]97号），并向原告邮寄送达，符合上述规定的程序。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；”之规定，本案中，经审查被告市规自局针对原告的补偿安置情况进行了告知回复，且不存在未对原告履行补偿安置职责的情形。因此，被告省自然资源厅决定驳回原告的复议申请，符合上述规定。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告黄小英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄小英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  范 聪 人民陪审员  岳云川 人民陪审员  吴清华 二〇二〇年一月十四日 书 记 员  刘 恒