广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初178号 原告暨诉讼代表人郑锦卫，男，1967年3月7日出生，壮族，住南宁市青秀区南阳镇施厚村古岳坡18队45号。公民身份号码：450121196703072712。 原告暨诉讼代表人廖俊生，男，1970年11月15日出生，壮族，住南宁市青秀区南阳镇施厚村古岳坡18队37号。公民身份号码:450121197011152812。 原告暨诉讼代表人廖教玲，男，1983年11月5日出生，壮族，住南宁市青秀区南阳镇施厚村古岳坡18队36号。公民身份号码:450121198311052711。 原告郑日奇，男，1947年11月28日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告郑明光，男，1966年1月29日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告廖财生，男，1972年7月11日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告郑先杰，男，1985年6月25日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告郑先伟，男，1986年11月4日出生，壮族，住南宁市青秀区。 原告黄佩光，女，1928年6月14日出生，壮族，住南宁市青秀区。 委托代理人施子伶，广西双贺律师事务所律师。 被告南宁市青秀区南阳镇人民政府，所在地南宁市青秀区南阳镇光明路1号。 法定代表人黄晓芳，镇长。 委托代理人常晶晶，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人林瑜，广西思贝律师事务所实习律师。 被告南宁市青秀区人民政府，所在地南宁市青秀区仙葫大道1号。 法定代表人李建华，区长。 委托代理人李光涛，南宁市青秀区南阳镇人民政府副镇长。 委托代理人李金晟，广西万益律师事务所律师。 原告郑锦卫等9人不服被告南宁市青秀区南阳镇人民政府（以下简称南阳镇政府）政府信息公开及被告南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）行政复议一案，于2019年8月22日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2019年8月29日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郑锦卫、廖俊生、廖教玲及原告委托代理人施子伶，被告南阳镇政府的副职负责人暨被告青秀区政府的委托代理人李光涛，被告南阳镇政府委托代理人常晶晶、林瑜，被告青秀区政府的委托代理人李金晟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南阳镇政府于2019年4月1日向原告作出《关于的答复》,其内容如下：一、经查,你们申请的提供南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司(以下简称“巴弗罗公司”)在南宁市××区南阳镇××队集体土地上建设多处建筑楼的占用土地的农用地转为建设用地的审批文件,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”,以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第二款规定:“农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权”,你们申请公开的前述信息不属于我机关的审批职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条第三款规定,建议你们向广西壮族自治区自然资源厅办公室提交公开申请,地址:南宁市中新路2号;联系电话:0771-5388122。二、关于你们申请公开的第二项巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设的所有的建筑的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》以及《乡村建设规划许可证》,《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定:“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证”。第四十一条规定:“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请,由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”。《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》第三条规定:“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,设市城市由市人民政府市规划行政主管部门核发;县人民政府所在地镇和其他建制镇,由县人民政府城市规划行政主管部门核发”,你们申请公开的前述信息不属于我机关的审批职权,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定,建议你们向城乡规划主管部门申请公开。三、你们申请公开的第三项巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设的建筑物数量,建筑面积,由谁管理控制、处分、收益等内容,属于巴弗罗公司商业信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定,该信息不属于政府信息。四、经查,你们申请公开的第四项广告张贴情况照片,提供听证程序的群众签字确认书,申请内容不明确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定,请你们进一步明确申请公开的具体的广告内容、张贴位置后依法申请公开。五、关于你们申请公开的第五项征地补偿安置方案,领取补偿款的群众签字确认书(表),根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定,你们申请公开的前述信息不属于我机关的审批权限,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定,建议你们向土地行政主管部门申请公开。六、经查,你们申请的第六项、第八项2015年1月至2019年2月期间,古岳坡18队与巴弗罗公司就集体土地租赁签订的协议书,第九项2015年1月至2019年2月期间,古岳坡18队成员个人与巴弗罗公司就承包土地签订的所有的土地租赁合同，合同主体双方是古岳坡18队集体、古岳坡18队成员个人与巴弗罗公司,该信息涉及到古××村民以及南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司,涉及公民个人隐私以及该公司商业秘密,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定:“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的,不得公开”,因此,对于该信息,本机关必须按法律规定书面征得古岳坡村民与南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司的同意后才能向你们公开。七、经查,你们申请的第七项提供2014年12月28日古岳坡18队部分成员就新农村建设签订的承诺书。符合本机关公开的范围,现将该政府信息提供给你们,详见附件。如你们不服本答复,可以在收到本答复之日起六十日内向南宁市青秀区人民政府申请行政复议,或自送达之日起六个月内向西乡塘区人民法院提起行政诉讼。被告青秀区政府于2019年8月5日作出青政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，维持了南阳镇政府所作答复。 原告郑锦卫等9人诉称，自从2015年以来,南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司(以下简称巴弗罗公司)占用南宁市××区南阳镇××队(以下简称古岳坡18队)集体土地约25亩,占地约16665平方米,建设15处建筑楼;巴弗罗公司并非古岳坡18队成员,其占用古岳坡18队集体土地约25亩进行非农建设,是否有相关部门合法征地批文？是否有规划主管部门相关规划许可证？是否有征地听证程序？请提供听证程序的群众签字确认书;是否支付土地补偿费？补偿款支付给谁？是否跟古岳坡18队或者古岳坡18队的部分成员个人签订相关协议？等等,原告对这些信息一概不知,巴弗罗公司占地进行非农建设的行为,严重侵害原告以及古岳坡18队的合法权益。为此,原告于2019年3月19日通过邮局依法向被告南阳镇政府申请政府信息公开，2019年3月20日被告南阳镇政府收到并签收邮政快递。被告南阳镇政府通过韵达快递邮寄方式向原告邮寄《关于的答复》(以下简称答复),2019年4月5日，原告快递被他人代收,原告实际上于2019年4月26日才收到被告南阳镇政府信息公开答复快件。被告南阳镇政府的答复除了提供2014年12月28日古岳坡18队部分成员就新农村建设签订的承诺书之外,其他申请内容事项均不予公开。原告对被告南阳镇政府的答复除了第七项以外,其余的六项均不服。2019年4月26日，原告依法提起行政复议。2019年8月12日，被告青秀区政府作出《南宁市青秀区人民政府行政复议决定书》(青政复决字[2019]6号)(以下简称复议决定书),认为被告南阳镇政府的答复事实清楚、证据确凿、使用依据正确、程序合法,作出决定维持被告南阳镇政府的答复。原告对被告青秀区政府复议决定不服,依法提起行政诉讼。综上所述,被告不依法公开政府信息的行政行为,已构成了行政不作为,严重侵犯了原告的合法权益。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国信息公开条例》等法律法规的相关规定,特提起本行政诉讼，请求判决：一、请求依法撤销被告2019年4月1日作出《关于的答复》中第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第六项答复；二、请求依法撤销被告2019年8月3日作出青政复决字[2019]6号《南宁市青秀区人民政府行政复议决定书》；三、判令被告按照原告要求重新作出政府信息公开答复，要求具体答复政府信息事项如下：1、请求提供南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司在南宁市××区南阳镇××队集体土地上建设多处建筑楼的占用土地的农用地转为建设用地的审批文件等；2、请提供巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设所有建筑楼的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》等规划许可证；3、巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设多少处建筑楼？建筑面积是多少？由谁来管理控制、处分、收益？4、是否有征收土地公告？请提供征收土地公告张贴情况的照片？是否是有征收土地听证程序？请提供听证程序的群众签字确认书。5、是否有征地补偿安置方案？请提供补偿安置方案表，以及领取补偿款的群众签字确认书（表）。6、请提供2015年5月8日古岳坡18队与巴弗罗公司就集体土地租赁签订的协议书。7、请提供2015年1月至2019年2月期间古岳坡18队与巴弗罗公司签订的，并给予南阳镇人民政府、南阳镇施厚村民委员会备案的集体土地租赁协议书。8、请提供2015年1月至2019年2月期间古岳坡18队成员个人与巴弗罗公司签订的，并给予南阳镇人民政府、施厚村民委员会备案的土地租赁协议书。四、请求依法确认被告不在法定时间内依法公开政府信息内容的行政行为违法。五、请求依法确认被告通过韵达快递邮寄方式向原告邮寄《关于的答复》的行政行为违法。六、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、身份证，证明九位原告身份；2、信息公开申请书，证明原告依法向被告南阳镇政府申请政府信息公开的事实；3、EMS快递邮寄单及其签收回执单，证明原告依法通过邮局向被告南阳镇政府申请政府信息公开，被告南阳镇政府已签收的事实；4、关于《要求政府信息公开申请书》的答复，证明被告南阳镇政府不依法完全公开答复的具体行政行为的事实；5、韵达快递详情及派送失败，证明被告南阳镇政府没有在法定的时间内给予政府信息公开答复，违法邮寄的事实，导致原告快递被他人代领的事实；6、行政复议决定书、送达回证、证明被告青秀区政府维持被告南阳镇政府不依法完全公开政府信息答复的事实；7、依法维权登记，证明九名原告均推选郑锦卫、廖俊生、廖教玲等三人为行政诉讼代表；8、关于信访人的回复，证明被告南阳镇政府对巴弗罗公司与古岳坡18队部分群众签订协议在管理职责过程中获取的信息；9、认定书，证明巴弗罗公司与古岳坡18队部分群众没有签订任何协议，原告人手没有一份与巴弗罗公司签订的流转合同，2015年5月8日的签订是与政府签约的，是同意改造示范村。原告当庭向本院提交证据：10、协议书，证明巴弗罗公司通过假冒18队郑锦卫等18人签字与自己签订土地租赁《协议书》，并在协议书文本上盖不同骑缝的印章等合同诈骗的行为的事实。证明原告是该协议书一方当事人之一，无商业秘密、个人隐私和第三方利益，证明被告为了自己利益欲掩盖该协议书，拒绝公开。原告申请证人出庭作证：11、证人黎某、郑某、廖某证人证言，证明证据9中的认定书上古岳坡18队部分群众没有签订任何协议，上述农户人手没有一份与巴弗罗公司签订的土地流转合同，同时也要证明流转主体是南阳镇政府引进的产业企业巴弗罗公司。 被告南阳镇政府辩称，一、被告作出《关于的答复》(以下简称《答复》),认定事实清楚,适用法律正确,证据充分,适用法律正确。1.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”的规定,行政机关能否公开相对人申请的信息首先应当判断是否具有制作和保存的涉及政府信息的主体资格和法定职责。本案中,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》第三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,关于原告要求公开的第一、第二、第五项信息,被告不具有对上述信息制作和保存的主体资格和法定职责。被告答复建议农用地转为建设用地的审批文件向广西壮族自治区自然资源厅申请公开,《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《乡村规划许可证》向城乡规划主管部门申请公开,征地补偿安置方案向土地行政主管部门申请公开,符合“谁制作,谁公开;谁保存,谁公开”的原则。2.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(2007)第二条“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”及第二十一条“第二十条对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复(一)属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由:(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改,补充”的规定,对申请人的政府信息公开申请,行政机关有权根据所申请公开的不同信息进行甄别并作出相应的处理。本案中,原告申请公开的第三项信息为巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上进行建设的建筑物数量、面积等信息,不属于行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息,被告依法告知原告该信息不属于政府信息并无不当。原告申请公开的第四项信息系使用土地广告张贴情况和听证城乡的群众签字确认书,被告认为该项申请内容并不明确,告知原告进一步明确申请公开的具体内容符合法律规定。原告申请公开的第六、八、九项信息,该三项信息涉及古岳坡18队及成员个人与巴弗罗公司就土地租赁签订的协议书,该协议书系平等民事主体自由交易的意思表示,原告并非协议签订主体,该协议书涉及申请人之外第三方的商业信息、秘密和权益,根据《信息公开条例》第二十三条规定:“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私,公开后可能损害第三方合法权益的,应当书面征求第三方的意见”,被告作出答复称“须按法律规定书面征得古岳坡村民与南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司的同意后才能向你们公开”,符合法律规定。且被告已于2019年3月25日分别向签约主体古岳坡18队、南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司发送《关于郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、廖教玲、郑先杰、郑先伟、黄佩光九人要求政府信息公开涉及巴弗罗公司与农户签订协议的征求函》,对该协议书是否给予信息公开征求协议签约主体意见,双方回函不同意公开。据此,被告作出《答复》认定事实清楚,适用法律正确。二、被告在法定期限内作出《答复》,程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日”据此规定,行政机关应当在收到申请人的信息公开申请之日起15个工作日内予以答复。采用快递邮寄送达的,行政机关作出答复的时间应以交邮的日期为准。本案中,被告于2019年3月20日收到原告提交的《政府信息公开申请书》,于2019年4月3日后作出《答复》并邮寄送达至原告预留的收件人和收件地址,而法定作出答复的最终期限系2019年4月4日,因此被告并未逾期答复,程序符合法律规定。综上所述,被告作出的《答复》事实清楚,证据充分,适用法律正确,青秀区人民政府作出维持的复议决定并无不当,应当驳回原告的全部诉讼请求。 被告南阳镇政府向本院提供了以下证据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十三条、第二十四条，证明被告南宁市青秀区南阳镇人民政府作出《关于的答复》的法律依据；2、《政府信息公开申请书》，3、邮寄申请书快递单（1092305517425），4、《关于的答复》及附件，5、《关于郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、廖教玲、郑先杰、郑先伟、黄佩光九人要求政府信息公开涉及巴弗罗公司与农户签订协议的征求函》，6、协议签约主体的回函及企业变更通知书，以上证据2-6共同证明被告南宁市青秀区南阳镇人民政府作出《关于的答复》认定事实清楚，证据充分；7、邮寄答复书快递单（3102343095349），8、签收情况查询单截图，以上证据7-8共同证明被告南宁市青秀区南阳镇人民政府作出《关于的答复》程序合法。 被告青秀区政府辩称，一、被告作出行政复议决定程序合法。原告廖俊生等九人不服青秀区南阳镇人民政府就其政府信息公开申请作出的答复,于2019年4月25日通过邮寄方式向被告申请行政复议,被告于2019年4月26日收到申请,并于2019年4月30日通知原告补正材料,原告2019年5月10日通过邮寄方式向被告补正材料并变更复议申请。被告于2019年5月13日收到补正材料,并于2019年5月15日决定受理,同日将受理通知书送达至原告。2019年7月12日,因情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,决定延长涉案行政复议申请审理期限。2019年8月5日,被告作出青政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，并于2019年8月12日送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条,第三十二条，被告作出行政复议决定程序符合规定。二、被告作出行政复议决定事实清楚,证据充分,适用法律正确。(一)南宁市青秀区南阳镇人民政府作出《关于的答复》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。1.南宁市青秀区南阳镇人民政府作出答复程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复:如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知原告,延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”根据前述规定,南宁市青秀区南阳镇人民政府(以下简称南阳镇政府)应自收到原告申请之日起15日内作出答复。采用快递邮寄送达的,南阳镇政府作出答复的时间应当以交邮日期为准。本案中,南阳镇政府于2019年3月20日收到原告提交的《政府信息公开申请书》,于2019年4月3日作出答复并通过韵达快递寄出,程序符合《信息公开条例》的规定,不存在逾期答复的情形,虽南阳镇政府通过韵达快递送达文书的送达方式欠妥,被告也已在决定书中指出,但由于原告确已通过该送达方式得知答复内容,该送达方式不足以影响原告的实体权利。2.南阳镇政府作出答复内容事实清楚、证据充分、适用法律正确。第一,根据《信息公开条例》第十七条,《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》第三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定,原告要求南阳镇政府公开的第1、2、5项信息,均不属于南阳镇人民政府在其职权范围内依法制作及获取的信息,南阳镇人民政府无公开该信息的法定权限。《信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复(一)属于公开范围的,应当告知原告获取该政府信息的方式和途径;(二)属于不予公开范围的,应当告知原告并说明理由;(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知原告,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知原告该行政机关的名称、联系方式;(四)申请内容不明确的,应当告知原告作出更改、补充。”因此，南阳镇人民政府告知原告上述信息不属于南阳镇人民政府公开范围,并建议原告向相关部门提交公开申请,符合上述法律规定。第二,根据《信息公开条例》第二十一条及《信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录,保存的信息。”的规定,对原告的政府信息公开申请,南阳镇人民政府有权根据所申请公开的不同信息进行甄别并作出相应处理。原告申请公开的第3项信息,涉及第三方巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上进行建设的建筑物数量、建筑面积及建筑物权利主体等信息,该信息并非行政机关履行行政管理职能过程中依法制作或获取的信息。因此,南阳镇人民政府根据规定告知原告上述信息不属于政府信息,并无不当。第三,根据《信息公开条例》第二十一条第(四)款的规定,行政机关对申请公开的信息内容不明确的,应当告知原告作出更改、补充。原告要求公开的第4项信息具体内容并不明确,南阳镇人民政府在确认原告申请公开的信息内容不明确的前提下,通知原告进一步明确申请公开的具体内容,并无不妥。第四,关于原告申请公开的第6、8、9项信息,该三项信息涉及古岳坡18队及成员个人与巴弗罗公司就土地租赁签订的协议书、租赁合同(以下统称协议)等事项。协议均是平等主体之间签订的民事合同,协议内容涉及签约主体各方的权利义务,是签约主体平等自由交易的意思表示,且并无相关文件规定签约主体需将上述协议报南阳镇人民政府备案,南阳镇人民政府持有该协议是各方签约主体自愿委托的结果,并非南阳镇人民政府根据行政管理职能获取,因此该协议不属于政府信息的范畴,亦不受《信息公开条例》的调整,南阳镇人民政府不具有向原告公开该信息的义务。南阳镇人民政府认为协议涉及村民小组,其他村民个人和巴弗罗公司的信息,故作出答复称“须按法律规定书面征得古岳坡村民与南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司的同意后才能向你们公开”。南阳镇政府该答复中并未明确各签约主体是否同意公开,也未在答复后向原告告知各签约主体是否同意公开,据此被告已在决定书中指出,鉴于各签约主体均不同意公开,南阳镇政府无公开上述三项信息的权限。第五,关于原告要求公开的第7项信息,南阳镇人民政府已向原告提供,依法履行了信息公开的职责。综上,南阳镇人民政府根据原告所提出的九项政府信息公开事项,已依据法定程序在法定期限内将符合法律规定公开的政府信息提供给了原告,对不符合公开条件或者不属于南阳镇人民政府公开权限的政府信息亦已依据相关法律法规的规定逐一进行答复。南阳镇人民政府作出的《关于的答复》事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法。(二)被告作出维持南宁市青秀区南阳镇人民政府作出《关于的答复》的行政复议决定,适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定,“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持”。被告根据查明的事实,作出青政复决字[2019]6号《行政复议决定书》符合上述规定。综上所述,被告作出行政复议决定事实清楚,程序合法,适用法律正确,原告诉求缺乏事实与法律依据,被告请求贵院依法驳回原告的起诉。 被告青秀区政府向本院提供了以下证据、依据： 证据有：1、《政府信息公开行政复议申请书》及证据附件、主体授权材料（第一次提交），2、邮寄凭证，3、变更行政复议申请书说明，4、政府信息公开行政复议申请书及证据附件（第二次提交），5、邮寄凭证，以上证据1-5共同证明原告申请涉案行政复议的事实；6、行政复议申请补正通知书，7、《行政复议受理通知书》及送达回证（送达原告），8、《行政复议答复通知书》及送达回证（送达南阳镇人民政府），9、《行政复议答复书》及证据目录，以上证据8-9共同证明被告针对原告的行政复议申请要求南宁市青秀区南阳镇人民政府进行答复及南宁市青秀区南阳镇人民政府的答复情况；10、南宁市青秀区行政复议案件延期审批表，11、行政复议延期审理通知书及送达凭证，12、《青政复决字[2019]6号行政复议决定书》送达回证，以上证据10-12共同证明被告针对原告的行政复议申请，依法定程序作出行政复议决定书，并送达原告；13、关于《政府信息公开申请书》快递单（1092305517425），14、《关于及附件》，以上证据13-14共同证明南宁市青秀区南阳镇人民政府依法受理了原告的信息公开申请，并就原告所提出的九项信息公开事项，已依据法定程序在法定期限内将符合法律规定公开的政府信息提供给了原告，对不符合公开条件或者不属于其公开权限的政府信息亦已依据相关法律法规的规定逐一进行答复；15、《关于的答复》及附件的邮寄快递单及签收情况，证明原告通过韵达速递送达方式得知答复内容，该送达方式不足以影响原告的实体权利；16、《协议书》（南阳镇施厚村古岳坡18队与巴弗罗公司），17、《关于郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、廖教玲、郑先杰、郑先伟、黄佩光九人要求政府信息公开涉及巴弗罗公司与农户签订协议的征求函》（两份），18、《关于郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、廖教玲、郑先杰、郑先伟、黄佩光九人要求政府信息公开涉及巴弗罗公司与农户签订协议的征求函》的回复，19、企业变更通知书，以上证据16-19共同证明原告申请公开的协议是平等主体之间签订的民事合同。协议内容涉及签约主体各方的权利义务，是签约主体平等自由交易的意思表示，不属于政府信息的范畴，亦不受《信息公开条例》的调整，南宁市青秀区南阳镇人民政府不具有向原告公开该信息的义务；南宁市青秀区南阳镇人民政府依规就原告要求公开的涉案协议是否给予公开分别向各签约主体征求意见，各方均回函不同意公开。 依据有：《中华人民共和国行政复议法（2017修正）》，《中华人民共和国行政复议法实施条例》，《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》，《中华人民共和国城乡规划法（2015修正）》，《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014修订）》，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年实施），《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2014]28号），《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》（[90]建规字第66号）。 本院对原、被告所提交证据认证如下：原告提供的证据8、9、10及证人证言所要证明的内容系巴弗罗公司与南阳镇施厚村古岳坡18队签订协议书的真伪性，该协议书与被告作出的政府信息公开行为没有关联性，原告提供的其他证据及被告南阳镇政府和被告青秀区政府所提交证据与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。 经审理查明，2019年3月19日，原告郑锦卫等9人委托广西双贺律师事务所律师施子伶向被告南阳镇政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请被告南阳镇政府公开以下内容：1、请提供南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司在南宁市××区南阳镇××队集体土地上建设多处建筑物的占用土地的农用地转为建设用地的审批文件等；2、请提供巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设所有建筑楼的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或者《乡村建设规划许可证》等规划许可证；3、巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上建设多少处建筑，建筑面积多少？由谁管理控制、处分、收益？4、是否有使用土地广告？请提供广告张贴情况的照片？是否有听证程序？请提供听证程序的群众签字确认书；5、是否有征地补偿安置方案？请提供补偿安置方案表,以及领取补偿款的群众签字确认书(表)；6、请提供在2015年5月8日古岳坡18队与巴弗罗公司就集体土地租赁签订的协议书；7、请提供在2014年12月28日古岳坡18队部分成员就新农村建设签订的承诺书；8、请提供在2015年1月至2019年2月期间古岳坡18队与巴弗罗公司签订的、予以南阳镇人民政府、南阳镇施厚村民委员会备案的就集体土地租赁所签订的所有协议书；9、请提供在2015年1月至2019年2月期间古岳坡18队成员个人(含申请人)与巴弗罗公司签订的、予以南阳镇人民政府、施厚村民委员会备案的就承包土地所签订的所有土地租赁合同。同时要求被告南阳镇政府按照《政府信息公开条例》第二十六条的规定，对上述政府信息的内容进行书面复印件、扫描件或者打字件等,加盖提供信息单位的公章,签上提供信息的时间,通过邮政局邮寄送达至:南宁市金浦路16号汇东国际E座20层,广西双贺律师事务所,施子伶收,电话139××××1312。被告南阳镇政府于2019年3月20日签收了该邮件，2019年4月1日，被告南阳镇政府作出《关于的答复》，内容如前所述，并于2019年4月3日通过韵达速递向原告《政府信息公开申请书》中的指定地址、收件人寄出答复及公开材料。韵达速递的快件跟踪记录显示快递员已于2019年4月5日将快件送至南宁市青秀区金浦路26号汇东国际B座的蜂巢快递柜。 原告对被告南阳镇政府作出的答复不服，遂于2019年4月25日通过邮寄方式向被告青秀区政府申请行政复议，被告青秀区政府于2019年4月26日收到申请,并于2019年4月30日通知原告补正材料,2019年5月10日，原告通过邮寄方式向被告青秀区政府补正材料并变更复议申请。被告青秀区政府于2019年5月13日收到补正材料,于2019年5月15日决定受理,并在同日将受理通知书送达给原告。2019年7月12日,因情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定,被告青秀区政府决定延长行政复议申请审理期限并送达给原告及被告南阳镇政府。2019年8月5日,被告青秀区政府作出青政复决字[2019]6号《行政复议决定书》，决定维持被告南阳镇政府的答复，并于2019年8月12日送达原告。 另查明，原告等9人均系南宁市××区南阳镇××队村民。2019年3月25日，被告南阳镇政府向南宁市××区南阳镇××队及南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司发出征求意见函，征求是否公开南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司及南宁市××区南阳镇××队就集体土地租赁签订的协议书的意见，南宁市××区南阳镇××队负责人郑耀政及广西巴弗罗投资集团有限公司均回复不同意公开协议书。 再查明，南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司于2019年2月13日将企业名称变更为广西巴弗罗投资集团有限公司。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复,行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人,延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。根据前述规定,被告南阳镇政府应自收到原告申请之日起15日内作出答复。本案中,被告南阳镇政府于2019年3月20日收到原告提交的《政府信息公开申请书》,于2019年4月3日作出答复并通过韵达快递寄出,在程序上符合《政府信息公开条例》的上述规定,不存在未在法定期限内依法公开政府信息内容的情形。因此，对于原告请求确认被告南阳镇政府不在法定期限内依法公开政府信息内容违法的诉讼请求本院不予支持。 根据《中华人民共和国邮政法》第五条、第五十五条的规定,涉及公文类的信件寄递业务应由邮政企业专管。原告亦选择要求“通过邮政局邮寄送达”，本案中被告南阳镇政府选择通过韵达快递向原告邮寄《关于的答复》的送达方式确有瑕疵,但原告已通过该送达方式得知答复内容,该送达方式不足以影响申请人的实体权利。同时送达方式系被告南阳镇政府在作出政府信息公开行为中的程序性行为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，原告请求确认被告通过韵达快递邮寄送达《关于的答复》行政行为违法的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。 原告申请公开的信息共有九项，关于原告申请的第一、二、五项内容，根据《政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，原告申请政府信息公开首先必须事先了解该项职权是否属于拟申请机关的职责范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续”，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第一条第二款“农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权”,《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”，《建设部关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知》第三条“建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，设市城市由市人民政府市规划行政主管部门核发；县人民政府所在地镇和其他建制镇,由县人民政府城市规划行政主管部门核发”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，显然，原告申请的第一、二、五项信息公开事项不属于被告南阳镇政府的信息公开的职责范围。被告因此建议原告向相关部门提交公开申请亦符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。 《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开的第三项信息为巴弗罗公司在古岳坡18队集体土地上进行建设的建筑物数量、建筑面积及建筑物权利主体等信息,该信息并非行政机关履行行政管理职能过程中依法制作或获取的信息,被告南阳镇政府根据上述规定告知原告上述信息不属于政府信息,并无不当。 根据《政府信息公开条例》第二十一条第(四)项规定,行政机关发现申请公开的信息内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告向被告申请公开的第四项内容为“是否有使用土地广告?请提供广告张贴情况的照片?是否有听证程序?请提供听证程序的群众签字确认书”，上述“广告”根据庭审过程中原告的表述应为“公告”。原告的申请书中存在笔误，造成原告申请信息公开的内容不明确，被告南阳镇政府根据上述规定要求原告进一步明确申请公开的具体广告内容、张贴位置后再依法申请公开，并无不当。 关于原告申请公开的第六、八、九项信息,第六、八项信息涉及古岳坡18队与巴弗罗公司就土地租赁签订的协议书、租赁合同等事项，第九项涉及包含原告在内的个人与巴弗罗公司就土地租赁签订的协议书、租赁合同等事项。根据《中华人民共和国土地承包法》第十一条“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理”的规定，被告南阳镇政府负有对农村土地承包合同进行管理的职责，其是通过行使行政管理职能获取到原告申请公开的第六、八、九项信息的。因此，上述协议书及租赁合同属于被告南阳镇政府应当公开的政府信息范围。至于是否需要公开上述协议书及租赁合同，需要具体分析。 对于原告请求公开的第六、八项内容，即古岳坡18队与巴弗罗公司签订的集体土地租赁协议书，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（四）项及第三十条第二款第（一）项的规定，土地承包合同是村务公开的事项，土地承包经营方案应当接受村民的监督。作为合同签订方的古岳坡18队有义务向村民公开土地租赁合同的内容，原告本人即是古岳坡18队的村民，其有权利要求了解村集体对外承包集体土地的信息，原告要求被告南阳镇政府公开上述信息的请求合情合理。因此，被告南阳镇政府答复称“须按法律规定书面征得古岳坡村民与南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司的同意后才能向你们公开”的理由不成立，被告南阳镇政府不公开原告所请求的第六、八项内容证据不足。 对于原告请求公开的第九项内容，即2015年1月至2019年2月间古岳坡18队成员个人与巴弗罗公司签订的土地租赁协议书，应当分为两部分来看。一部分为以原告本人名义签订的土地租赁合同，因原告作为合同的当事方，有权利了解土地租赁合同的内容，被告南阳镇政府应当予以公开；另一部分为其他村民与巴弗罗公司签订的土地承包合同，因涉及到第三方村民的利益，被告南阳镇政府应当征求签订合同的村民本人的意见后再作出是否公开的决定。但从被告的举证来看，被告最终只征求了村委会及巴弗罗公司的意见即作出了不予政府信息公开的答复。故被告南阳镇政府以“须按法律规定书面征得古岳坡村民与南宁市巴弗罗生态农业旅游发展有限责任公司的同意后才能向你们公开”的理由一概对原告请求的第九项内容不予公开证据不足。 关于原告要求公开的第七项信息,被告南阳镇政府已向原告提供,依法履行了政府信息公开的职责。 被告青秀区政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在法定期限内作出行政复议决定，维持被告南阳镇政府作出的答复书。如前所述，被告南阳镇政府作出的答复书并没有完全履行其应当公开的政府信息公开职责。故被告青秀区政府作出的复议决定书认定事实不清，证据不足，应予以撤销。 综上所述，原告的诉讼请求和理由部分成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区南阳镇人民政府于2019年4月1日向原告郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、郑先杰、廖教玲、郑先伟、黄佩光作出的《关于的答复》中的第六项答复； 被告南宁市青秀区南阳镇人民政府在法定期限内对原告郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、郑先杰、廖教玲、郑先伟、黄佩光提交的《政府信息公开申请书》中的第六、八、九项申请重新作出处理； 撤销被告南宁市青秀区人民政府于2019年8月5日向原告郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、郑先杰、廖教玲、郑先伟、黄佩光作出的青政复决字[2019]6号《行政复议决定书》； 四、驳回原告郑锦卫、廖俊生、郑日奇、郑明光、廖财生、郑先杰、廖教玲、郑先伟、黄佩光的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区南阳镇人民政府和被告南宁市青秀区人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蒙少波 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年一月十六日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。