河南省正阳县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1724行初51号原告马志朋，男，1960年8月9日生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人陈彦东，新蔡县蔡洲法律服务所工作者。被告新蔡县公安局，住所地新蔡县月亮湾街道办事处开元大道中段。法定代表人杜玉坤，系该局局长。委托代理人乔银风，系该局法制办工作人员。原告马志朋不服被告新蔡县公安局行政处罚一案，本院于2019年7月31日登记受理后，依法组成合议庭，于2019年8月27日公开开庭审理了本案，原告马志朋及其委托代理人陈彦东、被告新蔡县公安局委托代理人乔银风到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。原告马志朋诉称，2019年5月27日22时46分，新蔡县韩集镇林洼村委字路口南100米路西两个垃圾深埋桶内桶着火，造成两个深埋桶内桶烧毁。被告新蔡县公安局韩集镇派出所在没有进行深入的调查核实的情况下，只凭附近小商铺摄像头所拍摄的视频显示：原告马志朋曾于当日22时33分帮儿子收生意时将现场的垃圾打扫后倒在着火垃圾桶旁边，就主观认为是原告所倒垃圾引燃了两个垃圾深埋内桶，而草率地上报于被告新蔡县公安局法制室对原告作出行政拘留10天的行政处罚。原告认为公安部门应当以事实为根据，以法律为准绳，但被告系明显滥用行政处罚权，非法作出错误治安拘留处罚，严重侵害原告的合法权益，特诉至法院，要求依法判令：撤销被告新蔡县公安局所作的新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定书对原告行政拘留10天的不当行政处罚。原告在法定期限内提交的证据有：[2019]10765号行政处罚决定书。被告新蔡县公安局辩称，2019年5月27日晚上10点33分，原告马志朋将烟头、卫生纸、白酒瓶、烧烤木签子等垃圾倒在韩集镇林洼村委十字路口的垃圾桶东边，卫生纸、白酒瓶、烧烤木签子皆为易燃垃圾。10点46分，原告马志朋所倒垃圾处开始着火，并造成两个垃圾桶被烧毁。原告在询问笔录中也承认垃圾桶着火是由于自己倒垃圾引起的（见卷宗16页）。以上事实有违法行为人供述和辩解、证人证言、物证、视听资料等证据证明。根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，被告决定对原告行政拘留十日。被告对原告的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告新蔡县公安局在法定期限内提交证据有：1、结案报告书；2、新公（韩）受案字【2019】13344号受案登记表；3、受案回执；4、接报案回执；5、新公（韩）行传字【2019】10413号传唤证；6、新公（韩）行传字【2019】11641号被传唤人家属通知书；7、户籍证明；8、前科查询证明；9、行政案件权利义务告知书；10、马志朋、马文礼、何文学、林新和、马明良询问笔录；11、勘验笔录及照片；12、火灾事故认定书；13、移交证明；14、马志朋行政处罚告知笔录；15、马志朋行政处罚决定书；16、行政拘留执行回执；17、被拘留人家属通知书；18、行政处罚审批表；19、传唤审批表；20、呈请结案报告书；21；视频一份。经庭审质证，对原、被告提供的证据，客观真实，具有关联性、合法，本院予以确认。经审理查明：原告马志朋系新蔡县韩集镇林洼村委前马庄二组村民，于2019年5月27日22时33分许，在其村委十字路口其子马文礼经营的烧烤处帮忙收拾垃圾时，将卫生纸、白酒瓶子、烟头和烧烤木签子等烧烤垃圾装入木炭纸箱子后不久倾倒在上述十字路口南100米路西垃圾深埋桶旁边。后当日22时46分18秒许，马志朋所倒的垃圾处即垃圾深埋垃圾桶口处开始着火，并造成深埋桶被烧毁。2019年5月28日5时37分，被告新蔡县公安局的派出机关韩集派出所接到何文学电话报案，称韩集林洼村委十字路口南100米路西两个垃圾深埋桶着火。新蔡县公安局韩集派出所出警并调查处理该起事故，于同日6时10分至5月30日对上述事故发生地垃圾深埋桶被烧毁情况进行勘验。经勘验：事故发生地“垃圾深埋桶的北侧紧挨超市，西侧是麦地，东侧紧挨水泥路，垃圾深埋桶南北两个并列，现场火源从南侧垃圾深埋桶旁边引燃后致使两垃圾深埋桶全部烧毁。调取现场监控后对现场拍摄照片一组”。被告新蔡县公安局韩集派出所先后于2019年5月28日17时45分对其辖区林洼村委保洁队长林新和、2019年5月28日18时10分对辖区林洼村委保洁队员马明良进行询问，林新和和马明良分别陈述其于2019年5月27日马明良在林洼村南侧南北路和东西路防火到夜晚十点左右才离开，没有发现着火。被告新蔡县公安局韩集派出所于2019年5月29日16时47分和2019年5月30日11时55分对马志朋进行询问、传唤（经过负责人批准）。马志朋陈述其于2019年5月27日晚上带着着孙子在其子的烧烤摊处帮忙，客人一走他就去收拾留在桌子上的卫生纸、白酒瓶子、烟头和烧烤木签子垃圾。因一些烟头没有灭，他还用脚踩了一下，然后连同桌子下边扔的垃圾一并放入木炭纸箱子，并于当日22点30分左右将垃圾倒至南侧西边垃圾桶处东边，没有倒到垃圾桶里边。他倒完垃圾就回到烧烤处骑电动车将孙子送回家，又出门准备赶回去帮忙时，发现西边着火。他在烧烤处看到是其刚刚倒垃圾的地方着火了，火比较大。他因没敢去，就站在变压器旁边看，有人拿着铁锨灭火。等到夜里23点多的时候客人走完，他们就走开了。马志朋在询问中认可是其倒的垃圾引燃了垃圾桶。2019年5月30日12时20分，马志朋之子马文礼向新蔡县公安局韩集派出所陈述：2019年5月27日晚上，他在林洼村委十字路口摆摊，并打电话让其父马志朋过来帮忙。马志朋骑电动车带着他儿子过来了。他们忙到夜里10点30分左右时，其父亲马志朋就拿着纸木炭箱子收拾刚离开的客人留在桌子下烟头、白酒瓶子、卫生纸和烧烤木签子扫成一堆装到木炭箱子里。等过了一会连同下一桌的垃圾收拾后直接到了。夜里11点多的时候他们就收摊回家了。2019年5月30日9时37分，清洁工何文学到新蔡县公安局韩集派出所报警接受询问。新蔡县消防救援大队于2019年5月30日作出新公消火认字[2019]第0008号火灾事故认定书，该认定书对起火原因认定为“经调查，对起火原因认定如下：新蔡县韩集镇林洼村委，光大国际深埋垃圾桶起火时间为2019年5月27日22时30分，起火部位为深埋垃圾桶口处，经现场勘查、走访了解，该起火灾排除雷击、自燃、人为放火、使用明火等起火原因，不排除遗留火种引发火灾”。该认定书送达给马志朋并被签收，马志朋在法定期限内没有向驻马店消防支队提起书面复核申请。同日，新蔡县公安消防大队作出移交证明一份，该证明载明：“我队现查明：2019年05月27日22时33分许，新蔡县韩集镇林洼村委前马庄二组村民马志朋在林洼村委十字路口帮助其儿子马文礼摆烧烤摊，马志朋将烟头、卫生纸等烧烤垃圾倒放在十字路口南100米路西垃圾深埋桶旁边，22时46分许，马志朋倒放的垃圾将两个垃圾深埋内桶引燃，造成两个垃圾深埋桶内桶被烧毁，损失达54000元，深埋桶西侧为麦地，马志朋的行为已构成过失引起火灾。现将该案件移交新蔡县公安局韩集派出所处理。”新蔡县公安局于同日向原告马志朋告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据。马志朋当场表示不提出陈述和申辩。新蔡县公安局遂于同日作出新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定,该决定查明的事实与新蔡县公安消防大队所查明的事实一致，并根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，决定以过失引起火灾对马志朋行政拘留十日。该决定于2019年5月30日向马志朋本人送达，并通知了马志朋之子马文礼。现该行政处罚决定已执行完毕。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，新蔡县公安局享有对过失引起火灾尚不够刑事处罚的行为给予治安管理处罚的职责。原告马志朋在新蔡县公安局韩集派出所对其询问时，陈述其立即收拾客人刚走后遗留的烟头、卫生纸、烧烤木签子等易燃的烧烤垃圾并放在木炭纸箱子中，还踩了一下烟头。这些刚燃过的烟头、卫生纸、残留白酒的瓶子、附有木炭灰尘屑人纸箱子等存有火种和易燃的物品相互接触的客观事实，与新蔡县消防大队作出的火灾事故认定书所认定的“该起火灾排除雷击、自燃、人为放火、使用明火等起火原因，不排除遗留火种引发火灾”，并结合被告所提供的视频、勘验笔录等证据可以相互印证，马志朋将烧烤垃圾倒放在十字路口南100米倾倒垃圾引燃两个垃圾深埋桶内桶，过失引起火灾这一事实，且马志朋本人在公安机关调查时也予以认可，故新蔡县公安局通过现场勘验、调查、视频并根据新蔡县消防大队作出的火灾事故认定书和移交证明所查明的情况，作出了新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定，所认定马志朋于2019年5月27日22时33分将烟头、卫生纸等烧烤垃圾倒放在十字路口南100米倾倒垃圾引燃两个垃圾深埋桶内桶，造成损失计54000元，构成过失引起火灾，事实清楚证、据确凿充分。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条“……但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四条“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法”之规定，《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项对过失引起火灾的规定属法律有特别规定的，故新蔡县公安局根据《中华人民共和国消防法》第六十四条第（二）项之规定，决定以过失引起火灾对马志朋行政拘留十日，系适用法律、法规正确。新蔡县公安局韩集派出所在接到报警后立即出警处置火灾、及时受案、调查事故、勘验并在调查中，根据新蔡县消防大队所作出的火灾事故认定书和移交证明查明认定的事实查清相关事实，并在决定对马志朋作出行政处罚前依法向马志朋告知处罚决定的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩权，因马志朋明确向新蔡县公安局表明不提出陈述和申辩，新蔡县公安局对马志朋作出了行政拘留十日的处罚决定，符合法定程序。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马志朋要求撤销新蔡县公安局于2019年5月30日作出新公（韩）行罚决字[2019]10765号行政处罚决定的诉讼请求。诉讼费50元，由原告马志朋承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  乐 娟审 判 员  蒋 静人民陪审员  曾仁太二〇二〇年一月二十二日书 记 员  娄泽雯