广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1581刑初116号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人李鑫，男，1970年6月19日出生，汉族，广东省陆丰市人，公民身份号码442************13X，小学文化，政治面貌：群众，原系陆丰市******委会书记、主任，现住陆丰市甲东镇**********号。因本案于2019年9月19日到公安机关投案，同日被刑事拘留，同年10月24日被执行逮捕。现羁押于陆丰市看守所。陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2019]777号起诉书，指控被告人李鑫犯非法转让土地使用权罪，于2020年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员黄培出庭支持公诉，被告人李鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人李鑫于2005年5月至2015年6月任陆丰市******委会（下称村委会）书记、主任，负责村全面工作期间，于2014年5月5日主持召开村委会全体干部会议，在未经陆丰市国土等相关部门批准的情况下，违反土地管理法规，擅自决定将可湖村公路东“党坑仔”的土地平整后，规划为57座宅基地，非法出售给村民。其中：27座厝地以每座价值人民币500元至20000元不等的价格出售给村民；16座厝地以村委会需要协调处理解决问题为由，以每座价值人民币1000元至8000元不等的价格出售经村民；14座厝地以村民原已向村委会购买了厝地，无法兑现为由，由村委会调换给村民。会议还决定，要购买厝地的村民提出申请，经被告人李鑫批准后，由同案人李妈墙（时任村委会计，在逃）开具收据，同案人李镇铭（时任村委出纳，在逃）收取村民的厝地款后，再由同案人李太和（时任村委副书记，在逃）盖章确认。被告人李鑫一伙非法出售宅基地，共计获款人民币193500元，所获款项由村委会入账后，用于村日常的开支。经陆丰市自然资源局鉴定，甲东镇可湖村公路东“党坑仔”被规划成厝地的土地面积为11445平方米（合17.17亩）：其中基本农田7010平方米（合10.5亩），一般耕地4435平方米（合6.67亩）；核对2017年度土地利用现状分类，属水田（耕地）10757平方米（合16.14亩），属旱地（耕地）688平方米（合1.03亩）。公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人李鑫无视国家法律，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人李鑫犯罪以后，能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人李鑫在审查起诉阶段，能认罪认罚，可以从宽处罚。以陆检公量建【2019】69号《量刑建议书》认为法定刑为三年以下七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金，因其具有量刑情节：1、投案自首；2、认罪认罚。建议判处被告人李鑫有期徒刑一年六个月至二年，并处罚金，可以判处缓刑。提请本院依法判处。被告人李鑫对指控的犯罪事实及罪名无意见。经审理查明：被告人李鑫于2005年5月至2015年6月任陆丰市******委会书记、主任，负责村全面工作。在未经陆丰市国土等相关部门批准的情况下，被告人李鑫于2014年5月5日主持召开村委会全体干部会议，擅自决定将可湖村公路东“党坑仔”的土地平整后，规划为57座宅基地出售给村民。会议还决定，要购买厝地的村民提出申请，经被告人李鑫批准后，由同案人李妈墙（时任村委会计，另案处理）开具收据，同案人李镇铭（时任村委出纳，另案处理）收取村民的厝地款后，再由同案人李太和（时任村委副书记，另案处理）盖章确认。此后，被告人李鑫伙同同案人将规划的宅基地中，27座厝地以每座价值人民币500元至20000元不等的价格出售；16座厝地以村委会需要协调处理解决问题为由，以每座价值人民币1000元至8000元不等的价格出售；14座厝地以村民原已向村委会购买了厝地，无法兑现为由，由村委会调换给村民，共计获款人民币193500元，所获款项由村委会入账后，用于村日常的开支及修理村的道路、排水沟等。经陆丰市自然资源局鉴定，被规划成厝地的土地面积为11445平方米（合17.17亩）：其中基本农田7010平方米（合10.5亩），一般耕地4435平方米（合6.67亩）。核对2017年度土地利用现状分类，属水田（耕地）10757平方米（合16.14亩），属旱地（耕地）688平方米（合1.03亩）。被告人李鑫于2019年9月19日到公安机关投案。上述事实，有经庭审举证、质证的书证陆丰市公安局受案登记表、立案决定书、陆丰市自然资源局《地类性质鉴定书》、土地违法案件现场勘测笔录、指界图、现场照片、甲东镇可湖村民委员会《情况说明》、会议记录、收据、调换厝地基依据、证明、厝地证、陆丰市公安局甲东派出所到案经过、户籍证明、情况说明、《认罪认罚具结书》、证人李某、李某、李某、陈某、李某、李某、李某、陈某、李某、李某、李某、李某、李某证言、同案人李妈墙、李镇铭、李太和供述、被告人李鑫供述等证据证实，足资认定。本院认为：被告人李鑫以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，应予惩处。公诉机关指控被告人所犯的罪名成立，应予支持。被告人李鑫能主动投案，并如实供述自己的犯罪，属自首，依法给予减轻处罚；鉴于转让所得用于村的日常开支和修理村道、排水沟等公益事业，酌情给予考虑，适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，依法给予适用缓刑考验。公诉机关的量刑建议合理，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人李鑫犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金已交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张丽涛审 判 员  陈壮雄人民陪审员  周业汉二〇二〇年一月十七日法官 助理  周增权书 记 员  黄振典附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。