宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初18041号原告：宁夏民依科技有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市经济技术开发区开元西路中小企业创业园1号厂房。法定代表人：刘景燕，该公司总经理。委托诉讼代理人：白玉冰，宁夏综义律师事务所律师。原告：宁夏环通公共交通服务有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京中路四季园秋园1-4号。法定代表人：唐凯，公总经理。委托诉讼代理人：白玉冰，宁夏综义律师事务所律师。被告：银川市建瓴建设工程咨询有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区新华西街291号。法定代表人：党进德，该公司总经理。委托诉讼代理人：韩红兵，北京大成（银川）律师事务所律师。原告宁夏民依科技有限公司、宁夏环通公共交通服务有限公司与被告银川市建瓴建设工程咨询有限公司确认合同效力纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月19日公开开庭进行了审理。原告宁夏民依科技有限公司、宁夏环通公共交通服务有限公司的委托诉讼代理人白玉冰、被告银川市建瓴建设工程咨询有限公司的委托诉讼代理人韩红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏民依科技有限公司、宁夏环通公共交通服务有限公司向本院提出诉讼请求：1.撤销原、被告于2018年12月19日签订的《协议书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2018年12月19日，原、被告签订《协议书》，是原告上访期间，被告逼迫原告签订，被告威胁原告宁夏民依科技有限公司称，如原告不盖章的话，连宁夏环通公共交通服务有限公司的运营管理费也不予支付，原告在显失公平和重大误解的前提下，才被迫签字盖章，该协议还约定原告签字后不得申诉，不得信访等严重损害原告正常合法权利的行为。上述协议签订后，经原告核算，被告仅计算2015年7月至2016年7月的公共自行车运营服务费补贴103万元和110天空挡期运营费补贴35.55万元，对原告2013年至2015年期间的公共自行车运营服务费补贴141.4万元遗漏未计。因此原告认为原、被告签订的协议书存在重大误解和显失公平的情形，应当依法予以撤销，故原告诉至法院。银银川市建瓴建设工程咨询有限公司辩称，原、被告签订的《协议书》系双方真实意思表示，不存在重大误解和显失公平的情形，更不存在被告威胁二原告的情形，该《协议书》合法有效。现协议书约定内容已经履行完毕，原告所述违背客观事实。被告为国有企业，股东为银川市住房和城乡建设局。为解决银川市公共自行车遗留问题，经银川市政府专题会议，银川市财政局、银川市住房和城乡建设局、银川市审计局部门共同研究，做出了2018年9月17日银川市人民政府《专题会议纪要》第262期专题会议，以及《关于解决银川市公共自行车项目建设运营遗留问题的请示》银住建发[2018]1103号文，被告与二原告就银川市公共自行车项目的立项、建设、采购、改造、运营、维护等过程的遗留事宜，严格按照政府会议纪要精神，经友好协商一致自愿签订《协议书》。该《协议书》是被告、住建局、银川市市政工程管理处与二原告多次不断协商、沟通、修改，直至签订。二原告作为企业法人，有着丰富的市场交易经验，对该《协议书》的内容、政府会议纪要内容完全知晓，法律后果相当清楚和了解。《协议书》及政府会议纪要均十分清楚地对公共自行车项目的建设、运营及资金支付情况进行了共同确认。《协议书》第一、三条明确约定，“138.55万元款项为被告对二原告就银川市公共自行车项目自立项、采购、改造、运营、维护等全部工作的最终补偿”，“被告与二原告共同确认并认可，被告支付二原告138.55万元后，被告已向二原告付清银川市公共自行车项目自立项、采购、改造、运营、维护等过程的费用，双方就银川市公共自行车项目所涉及的事宜了结”。二原告所称的欠款金额和计算没有依据，违背了《协议书》的内容以及政府会议纪要内容。同时二原告的撤销权已消灭，原告如认为涉案《协议书》存在重大误解，应在签订之日2018年12月19日后三个月内即在2019年3月19日之前行使撤销权。因此原告在2019年11月起诉已超过法律规定的撤销权行使期间。故请驳回原告的诉讼请求。根据本院确认的证据和当事人陈述，本院认定事实如下：2012年8月1日、2013年4月12日，被告与原告宁夏民依科技有限公司签订《建设工程施工合同》两份，约定被告将银川市公共自行车交通工程的建设项目承包给原告宁夏民依科技有限公司。2013年5月19日，被告与原告宁夏环通公共交通服务有限公司签订《银川市公共自行车委托运营服务合同》，约定被告将涉案的银川市智能公共秩序车管理运营服务项目承包给原告宁夏环通公共交通服务有限公司。2018年12月19日，被告（甲方）与原告宁夏民依科技有限公司（乙方一）、原告宁夏环通公共交通服务有限公司（乙方二）签订《协议书》一份，约定，双方共同确认关于公共自行车项目建设、运营及资金支付等以下事实：（1）项目建设情况：2012年第81次市政府专题会议决定，由银川市发改委负责立项，市住建局组织实施，推进我市公共自行车建设。2012年6月、2013年6月、2014年9月，银川市发改委分别以银发改发[2012]301号、银发改发[2013]110号、银发改发[2014]715号文件对公共自行车交通工程进行了建设方案批复，项目批复概算投资1849.93万元，批复内容为共计建设160个自行车亭，配置自行车2800辆，200个锁住式自行车智能系统等工程，资金来源均为市财政拨款。通过公开招标确定乙方一为施工单位。项目分三期建设实施，最终累计建设完成104个自行车亭记4处闸机车亭，配置自行车1700辆，200个锁住。2016年，乙方一通过政府采购方式中标该项目系统平台开发、对接机线路电器改造采购项目，中标价65万元。项目资金支付情况，2015年12月、2018年1月，市财政局委托社会中介机构对乙方一中标建设工程进行了工程结算审核，并出具审核报告，审定值共计1396.56万元；此项目系统平台开发、对接及线路电器改造采购项目按政府采购中标价结算，结算价65万元。以上项目共计审定值1461.56万元，截止2018年6月底，已全部支付施工单位乙方一，均为市财政拨款。（2）项目运营情况：项目建成后，乙方二通过政府采购方式中标该项目2013年5月至2016年7月期间运营管理服务单位，其中2013年5月，中标为期2年的银川市智能公共自行车亭运营服务（经营权）项目，中标价为85.7万元/年，签订合同价款171.40万元，运营期限为2013年5月19日至2015年5月18日；2015年7月，中标为期1年的银川市智能公共自行车亭运营服务（经营权）项目，中标价为118万元，签订合同价款118万元，运营期限为2015年7月7日至2016年7月6日。以上合同由甲方与乙方二签订，共签订合同价款289.4万元。资金支付情况：截止2018年6月底，银川市市政工程管理处累计支付乙方二运营服务费289.28万元，均为市财政资金。对合同未约定的110天空挡时间所产生的运营费用，按天核算，累计应支付35.55万元，按乙方二的借款方式已全部支付，以上费用合计324.83万元。鉴于以上事实，甲、乙方就银川市公共自行车项目过程中的遗留事宜，达成如下协议：1.补贴金额及方式。按照2018年9月17日银川市政府262期专题会议精神，以及市住建局、市财政局、市审计局三局联合发文的银住建发[2018]1103号文件（原银住建发[2018]1087号文件因工作人员失误将此文废除，以银住建发[2018]1103号文件为准）内容，甲乙双方一致同意，由甲方向乙方支付运营补贴款138.55万元，此为甲方对乙方就银川市公共自行车项目自立项、采购、改造、运营、维护等全部工作的最终补偿。甲方自收到乙方出具的正式发票后，按照资金申请流程向乙方支付上述补贴款项。该补贴的分配由乙方自行协商，如何分配及分配结果与甲方无关，甲方只负责按本协议的约定支付补贴。2.自本协议签订之日起，甲乙双方一致同意双方签订的除本协议外关于银川市公共自行车项目的相关合同全部终止。如有异议，则按照本协议第4条约定处理。乙方不得再向甲方及其关联单位、上级单位等主张、索要任何费用。若乙方通过包括但不限于使用短信、电话、当面等任何形式向甲方及其关联单位、上级单位等索要任何款项的，视为乙方违约，乙方除应向甲方支付违约金60万元外，还应向甲方返还已支付的138.55万元。3.甲方与乙方共同确认并认可，甲方向乙方支付138.55万元运营补贴款后，甲方即已向乙方付清银川市公共自行车项目自立项、采购、改造、运营、维护等全部过程的费用。双方就银川市公共自行车项目所涉及的事宜了结。如有异议，则按本协议约定处理。4.甲、乙双方在本协议履行过程中如发生争议时，双方均可向被告住所地人民法院提起诉讼。甲方及其关联单位、上级单位均不再直接受理乙方的任何诉求。协议签订后，二原告向被告开具了发票14张，被告向二原告支付了138.55万元。现二原告认为上述协议损害了二原告的合法权益，存在重大误解和显失公平的情形，应当予以撤销，故诉至本院，请求判如所请。本院认为，本案争议的问题是原告要求撤销其与被告签订的《协议书》是否成立。《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。原、被告于2018年12月19日签订的《协议书》系双方真实意思表示，不违反国家法律、法规的强制性规定，内容合法有效，本院予以确认。现原告诉至法院要求撤销双方签订的《协议书》，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。首先，原告主张其对协议存在重大误解。被告辩称，因重大误解的当事人行使撤销权为知道或者应当知道撤销事由之日起三个月内，没有行使的，撤销权消灭，原告基于重大误解的撤销权已消灭，不能因重大误解向法院提起撤销权。本案中，原、被告于2018年12月19日签订协议，在协议中对双方权利义务均有明确约定，原告主张其对合同有重大误解，但在合同签订后的法定期间其并未按法律规定行使权利。故被告以超过法定期间为由进行的抗辩，符合本案期间的事实，其理由应当成立。其次，原告主张合同约定的内容显失公平，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条规定，一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。本案中，双方签订协议对于被告向二原告支付银川市公共自行车项目自立项、采购、改造、运营、维护等全部过程的费用138.55万元有明确约定，二原告未提交证据证明其在签订合同时处于危困状态、缺乏判断能力等情形，二原告在签订协议后亦依约向被告出具了相应发票，被告向二原告支付了上述费用，故原告主张上述协议显失公平，其提交的证据不足以证实其上述主张。综上，对原告要求撤销与被告签订的《协议书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条、第一百五十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告宁夏民依科技有限公司、宁夏环通公共交通服务有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告宁夏民依科技有限公司、宁夏环通公共交通服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员  汪 婷二〇二〇年一月六日法官助理  马聪聪书 记 员  赵婷婷附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第一百五十一条一方利用对方处于危困状态、缺乏判断能力等情形，致使民事法律行为成立时显失公平的，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十二条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内、重大误解的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起三个月内没有行使撤销权；（二）当事人受胁迫，自胁迫行为终止之日起一年内没有行使撤销权；（三）当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为表明放弃撤销权。当事人自民事法律行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，撤销权消灭。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。