河北省石家庄市长安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0102行初5号 原告程贞节，女，1959年10月1日出生，汉族,现住河北省晋州市。 委托代理人付静静，河北厚诺律师事务所律师。 委托代理人李梦花，河北厚诺律师事务所律师。 被告石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街102号。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人冯丽霄。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被告石家庄市人民政府，住所地石家庄市中山路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 委托代理人张洪志。 委托代理人张靖。 第三人石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司，住所地石家庄市栾城区柴赵村。 法定代表人李自强，总经理。 委托代理人李瑞斌，该公司员工。 原告程贞节不服被告石家庄市人力资源和社会保障局、石家庄市人民政府不予认定工伤决定、行政复议决定一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2019年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告程贞节的委托代理人付静静、李梦花，被告石家庄市人力资源和社会保障局的委托代理人冯丽霄、李保中，被告石家庄市人民政府的委托代理人张洪志、张靖，第三人石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司的委托代理人李瑞斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年8月6日作出冀伤险认决字（2019）01240115号不予认定工伤决定，该决定书叙述：2016年3月25日19时20分左右，赵猛钢驾驶二轮摩托车行至栾城区南外环路距308国道300米处发生交通事故，当场死亡。2016年5月5日中止认定，2019年7月23日恢复工伤认定。赵猛钢同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。现决定不予认定工伤或者视同工伤。原告2019年9月27日申请行政复议，被告石家庄市人民政府于2019年11月5日作出石政行复（2019）1467号行政复议决定，维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定。 原告程贞节诉称，我之子赵猛钢系第三人处的职工，任职期间，第三人为赵猛钢正常缴纳社会保险。2016年3月25日，赵猛钢受第三人的委托驾驶二轮摩托车送人，19时20分许，在赵猛钢送完人返回第三人处上班的途中，其驾驶二轮摩托车沿栾城区南外环路由东向西行至距308国道300米处时，与前方一辆机动车相撞，赵猛钢调查死亡。经栾城区公安局交通警察大队出具道路交通事故认定书，认定赵猛钢负次要责任，肇事车辆逃逸。被告市人社局认定赵猛钢受到的伤害不属于工伤，被告市政府维持被告人社局的不予认定工伤决定，均存在认定事实错误。第三人在法定期限内依法提出工伤认定，并声明是其委托赵猛钢前去送人，赵猛钢驾驶二轮摩托车送人的行为系完成第三人指派的工作任务。2016年3月25日，赵猛钢上夜班，其在完成第三人指派的工作任务后，便要赶回公司上晚班，再返回第三人处上晚班途中遭遇车祸导致当场死亡，以上均是第三人所述，否则在赵猛钢当场死亡的情况下根本无从查证，可见赵猛钢就是在完成第三人指派的工作任务。根据《工伤保险条例》第十四条的规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）应工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，因此，结合第三人指派工作及赵猛钢当天上晚班的客观事实和前述法律规定，赵猛钢车祸死亡符合工伤认定的条件，被告市人社局应当作出认定工伤的决定。但被告市人社局却作出了冀伤险认决字（2019）01240115号不予认定工伤决定书，明显忽视了客观事实，违反了法律规定，严重损害了赵猛钢作为劳动者的合法利益，损害了我作为供养亲属可以获得抚恤金的权利，使得赵猛钢本就生活艰难的父母更是举步维艰，使得赵猛钢未成年的孩子缺少精神和物质方面的照顾。工伤保险本就是为保障劳动者的权益而设立，可是在劳动者出现工伤时却很难实现工伤的认定，甚至要面对各种阻碍，这已经背离了法律制定的初衷和本意，无法切实保障劳动者的权益。我不服被告市人社局作出的不予认定工伤决定，向被告市政府申请行政复议，但被告市政府未全面调查、核实事实情况，即作出维持的行政复议决定，使得我的合法权益进一步得到损害，无从保障。综上所述，赵猛钢受第三人指派的委托送人，亦属于从事工作，其车祸死亡结果与第三人指派其外出工作存在因公关系，且赵猛钢当日上晚班，送人后便要赶回第三人处上班，故赵猛钢车祸死亡属于工伤。因此为维护我的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年8月6日作出的冀伤险认决字（2019）01240115号不予认定工伤决定书，依法撤销被告石家庄市人民政府于2019年11月5日作出的石政行复（2019）1467号行政复议决定书，本案诉讼费由二被告承担。原告程贞节为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书；2、行政复议决定书、EMS邮政特快专递单复印件；3、2016年11月25日栾城区交警大队事故科出具的《证明》；栾城区公安局交通警察大队栾公交认字（2016）第160325号《道路交通事故认定书》；4、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；5、栾城县急救站院前急诊病案记录；6、石家庄市栾城区公安局尸体检验报告书（公[冀石栾]鉴[尸检]字[2016]13号）；7、石家庄市栾城区公安局交通警察大队《道路交通事故尸体处理通知书》；8、协议；9、常住人口登记卡复印件；10、赵增军、程贞节、赵凤钢身份证复印件、赵梓帆的出生医学证明；11、程贞节的残疾人证复印件；12、河北医科大学第二医院诊断证明书、住院病案首页、病历记录、检验单据、北京大学第一医院检验单据。 被告石家庄市人力资源和社会保障局辩称，赵猛钢系石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司职工。2016年3月25日19时20分左右，赵猛钢驾驶二轮摩托车行至栾城区南外环路距308国道300米处发生交通事故，当场死亡。石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司劳动关系证明与赵猛钢之间存在劳动关系。石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司的工伤认定申请表，居民死亡医学证明书，栾城区急救站院前急诊病案记录，栾城区交警大队道路交通事故认定书及路线图，李自强和李瑞斌出具的情况说明，程贞节的情况说明，栾城区人社局对李自强、王增彦、苏国永、田文辉、秦晓光、李瑞斌的调查笔录，综合以上证据证明2016年3月25日19时20分左右，赵猛钢驾驶二轮摩托车行至栾城区南外环路距308国道300米处发生交通事故，当场死亡。赵猛钢同志受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，因此不予认定工伤或者视同工伤。石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司于2016年4月22日提交工伤认定申请，栾城区人社局当日受理，因主要证人联系不到，单位提出中止申请，2016年5月5日栾城区人社局发送工伤认定中止，2019年7月23日恢复受理，我局于2019年8月6日作出《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2019]01240115号），并送达当事人。综上所述，我局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，适用法规适当，结论正确，程序合法，请求维持我局作出的不予认定工伤决定。被告石家庄市人力资源和社会保障局为证明其主张向本院提交了以下证据：1、不予认定工伤决定书、送达回证；2、工伤认定申请表、赵猛钢身份证复印件；3、2016年4月22日兴润生物科技有限公司出具的《劳动关系证明》；4、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证；5、栾城县急救站院前急诊病案记录；6、栾城区公安局交通警察大队栾公交认字（2016）第160325号《道路交通事故认定书》及路线图；7、2016年4月21日李自强、李瑞斌出具的《情况说明》；8、2016年12月23日程贞节的《情况说明》；9、李自强、王增彦、苏国永、田文辉、秦晓光、李瑞斌工伤认定调查笔录；10、工伤认定申请受理通知书、中止申请、工伤认定中止通知书、工伤认定恢复受理通知书、送达回证。 被告石家庄市人民政府辩称，原告不服石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2019）01240115号不予认定工伤决定，于2019年9月27日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。2019年9月29日向石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司邮寄送达了第三人参加行政复议通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。2019年10月9日，向石家庄市人力资源和社会保障局送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及习惯证据材料。2019年10月12日石家庄市人力资源和社会保障局向本机关递交了行政复议答复书及相关证据材料。石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司未作答辩。2019年11月5日，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持石家庄市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》（冀伤险认决字[2019]01240115号），并于2019年11月14日、11月15日分别向原告、被告送达了行政复议决定书。被告石家庄市人民政府为证明其主张向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书；2、行政复议申请书；3、行政复议答复通知书；4、第三人参加行政复议通知书；5、行政复议答复书；6、送达回证；7、行政复议法节选。 第三人石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司述称，我单位没有委派赵猛钢去送任何人，赵猛钢当时出事的时候我们都不知道，交接班的时候发现他不在，同事就去找他的时候才发现他已经出交通事故了。 经审理查明，原告程贞节系赵猛钢之母。赵猛钢生前系第三人公司职工，2016年3月25日19时20分许，赵猛钢驾驶二轮摩托车沿栾城区南外环路由东向西行至距208国道300米处时，发生交通事故造成赵猛钢当场死亡。赵猛钢在此次事故中负次要责任。2016年4月22日第三人石家庄市栾城区兴润生物科技有限公司向石家庄市栾城区人力资源和社会保障局申请赵猛钢的工伤认定，该局于2016年5月5日受理，因第三人无法提供相关证人证言，2016年5月5日第三人申请中止认定，石家庄市栾城区人力资源和社会保障局当日作出《工伤认定中止通知书》，2019年7月23日恢复工伤认定，被告石家庄市人力资源和社会保障局于2019年8月6日作出不予认定工伤决定，送达当事人。原告程贞节不服，2019年9月27日向被告石家庄市人民政府申请行政复议，被告石家庄市人民政府受理后经审查，认为赵猛钢车祸死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条工伤认定条件，于2019年11月5日维持了被告石家庄市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定的行政复议决定，并送达当事人。 另查明，2016年5月23日田文辉工伤认定调查笔录载明：“？请问你是如何得知赵猛钢受伤害死亡的：大概3月25、26号左右，记不太清了，当天该我和赵猛钢等同事上夜班（晚8点到次日早8点），在晚7点50左右点名时没有看到赵猛钢，我晚上正常上班，到晚9点左右时听厂里同事说赵猛钢出车祸死了，后来我发现我的摩托车不见了才知道他是骑我的摩托车出去的（钥匙和头盔一般都放摩托车上），他出去时没和我打招呼，我不知道。” 2016年6月24日李瑞斌的工伤认定调查笔录载明：“？你们单位是否有宿舍，员工回家还是住宿。：有宿舍，赵猛钢也有宿舍，家里有事会回家，具体什么时候回家，什么时候在单位住不固定。” 2016年6月24日苏国永的工伤认定调查笔录载明：“？请问你们单位是否有宿舍。：当地的没有宿舍，外地的有，赵猛钢老家是晋州的，他有宿舍。？请问赵猛钢3月24日、25日是否在单位住宿。：3月24日上晚8点早8点的夜班，3月25日早晨下班之后赵猛钢应该是没有回家，但宿舍和生产车间没在一个院，我没有看到他。” 2019年7月23日李自强工伤认定调查笔录载明：“？赵猛钢平时在哪住宿：厂里提供宿舍，供外地工人住宿。赵猛钢是晋州人，平时住在厂子宿舍里。？厂区宿舍在哪，和车间在一个大院吗：没有在一个院里，前后院挨着不远。” 赵猛钢的工伤认定申请表中载明：“受伤害经过简述：2016年3月25日19时20分许，赵猛钢驾驶二轮摩托车送人返单位上班途中，沿栾城区南外环路由东向西行至308国道以西300米处时，与前方一辆机动车相撞造成摩托车损坏，赵猛钢当场死亡的交通事故，……”。 2016年4月21日李自强和李瑞斌出具的情况说明表明：“我厂职工赵猛钢2016年3月25日下午19点左右，送人到厂上班途中……”。 本院认为，原、被告对赵猛钢生前系第三人处职工，2016年3月25日19时20分许，赵猛钢驾驶二轮摩托车沿栾城区南外环路由东向西行至距308国道300米处时，发生交通事故造成赵猛钢当场死亡，赵猛钢在此次事故中负次要责任的事实没有异议，本院予以确认。双方争议的焦点是赵猛钢事发时是否是受单位指派，即因公外出期间发生交通事故。本案中，原告主张赵猛钢外出送工友系受单位指派，但从被告提交的赵猛钢工伤认定申请表、李自强和李瑞斌的《情况说明》以及其生前单位同事和领导的工伤认定调查笔录能够证明事发时第三人单位领导未指派赵猛钢送人，被告据此认定赵猛钢不符合《工伤保险条例》规定认定或者视同工伤的情形，作出的不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法规适当。第三人在申请赵猛钢工伤认定后，因不能在规定的时间内充分举证，遂向受理机关申请中止工伤认定，为保证充分查清事实，受理机关作出的工伤认定中止决定，虽不符合《工伤保险条例》规定中止的情形，但并未侵害赵猛钢的权益，属于程序中存在瑕疵。被告石家庄市人民政府受理了原告的行政复议申请后，依法进行了调查，作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。现原告主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告程贞节的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程贞节负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  胡玫洁 人民陪审员  党红华 人民陪审员  谷利霞 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  廉志奎