贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔27行初454号 原告李天福，男，1972年1月28日生，汉族，住贵州省龙里县。 委托代理人庭玉敏，女，1975年9月1日生，苗族，住贵州省龙里县，系原告之妻。 被告龙里县人民政府，住所地龙里县冠山街道太平寺。 法定代表人陈曦，该县政府县长。 委托代理人陈政华，该县政府工作人员。 委托代理人罗勇，贵州晟仲合律师事务所律师。 原告李天福诉被告龙里县人民政府房屋行政征收决定一案，于2018年9月20日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年11月22日公开开庭审理了本案。原告李天福的委托代理人庭玉敏，被告龙里县人民政府委托代理人陈政华、罗勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年5月11日龙里县人民政府作出龙府房征决字〔2018〕5号《龙里县人民政府房屋征收决定》（以下简称《房屋征收决定》）载明征收用途、征收范围、征收主体、征收部门、征收实施单位、征收补偿依据、签约期限、复议起诉告知以及其他相关规定等事项，并将《龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案》及《龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收范围红线图》作为《房屋征收决定》附件一并予以公示。 原告李天福诉称，其系龙里县冠山街道办事处龙坪村村民。2018年5月11日，龙里县人民政府公布龙府房征决字[2018]5号房屋征收决定，将其房屋所在区域定为棚改区并纳入棚户区改造项目，并按照龙府办发2011（11）号文件最高2600元/㎡进行补偿，远远低于龙里县目前商品房价格。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第四十五条及《物权法》第四十三条之规定，原告房屋为集体土地上的房屋并依法享有土地承包经营权，被告龙里县人民政府将原告集体土地征收为国有土地，严重违反上述法律规定，侵犯其合法权益。为此，特诉请撤销龙里县人民政府龙府房征决字[2018]5号房屋征收决定，本案诉讼费由被告承担。 为支持其诉讼主张，原告李天福在法定举证期限内向本院提交并当庭举示的证据如下： 1.原告身份证及户口本复印件，证明：原告是龙山镇龙平村羊角井组的村民； 2.龙里县人民政府作出的龙府房征决字[2018]5号房屋征收决定，证明：被告的该份文件征用原告的房屋是不合法的； 3.2017年1月17日龙府发[2017]1号《龙里县人民政府关于印发龙里县城市建设房屋征收附属设施补偿标准的通知》，证明：房屋征收决定上载明的补偿标准不合法； 4.土地照片，证明：原告的土地是农田； 5.龙里县东城区改造项目征（占）用土地补偿费公示表，证明补偿标准不合法； 6.《龙里县被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险通知书》（李世贵、李天福、王其林载明的是其他名字的养老保险通知书，王琴的是载明王琴户的），证明：土地被征收，原告以后的生活就没有保障。 7.龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目（东城片区房屋征收测绘调查情况公示表），证明：被告征收原告的房屋，没有提前召开村民会。 8.原告的《土地承包经营权证》，证明：土地的权属。 9.房屋照片，证明：原告的房屋不是棚户区房子，政府存在压价行为。 10.[2018]5号房屋征收决定粘贴照片，证明：该份文件不符合法律规定。 11.《龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案》、龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收范围红线图，证明：原告不在征收范围内。 被告龙里县人民政府对原告李天福所举示证据质证意见：对1号证据无异议；对2号证据三性无异议，证明目的有异议，该文件合法；对3号证据三性无异议，对证明目的不予认可；对4号证据三性有异议，照片没有显示拍照时间；对5号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该文件是土地征收，属于另一个征收行为，与本案涉案征收行为无关联性；对6号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关；对7号证据无异议，达不到原告的证明目的；对8号证据真实性、合法性无异议，关联性有异议；对9、10号证据无异议；对11号证据三性无异议，证明目的有异议，公示表证明原告的房屋在红线范围内。 被告龙里县人民政府辩称，其作出的龙府房征决字[2018]5号房屋征收决定合法。征收涉案房屋是为了进行龙里县2018年县城区城市棚户区东城片区棚户区改造项目，符合公共利益需要及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行城区改建的需要”。程序上，其严格按照法定程序实施，拟定征收补偿方案、发布征收补偿方案征求意见且不少于30日、召开征求意见会、召开县政府常务会议、专题会等会议并原则通过征收补偿方案、下发征收补偿方案、公告征收决定等程序。综上，其作出的龙府房征决字[2018]5号房屋征收决定的行为合法，请求驳回原告诉讼请求。 被告龙里县人民政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1.龙府常议[2018]4号《常务会议纪要》，证明：对本次补偿补充方案提起县政府常务会议审定，程序合法。 2.《中共龙里县委常委办公会议纪要》龙党议[2018]5号，证明：该方案经过县委、常委讨论； 3.《龙里县人民政府专题会议纪要》龙府专议[2018]56号，证明：关于研究征收工作和有关事宜的会议纪要； 4.《龙里县人民政府专题会议纪要》龙府专议[2018]29号，证明：该会议同意关于东城片区房屋征收补偿方案； 5.《龙里县人民政府关于龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收范围公告》，证明：被告按照法律规定对东城片区房屋征收范围进行了公告； 6.《龙里县人民政府关于龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案公开征求意见的公告》，证明：被告严格按照法律规定进行公告； 7.《龙里县人民政府关于龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案公开征求意见答复的公告》，证明：龙平村的村民对《棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案》提出意见，被告给予了答复，并公告； 8．龙府房征决字[2018]5号《龙里县人民政府房屋征收决定》，证明：因公共需要，被告依法征收龙里县城市棚户区东城片区以及相关房屋； 9.《龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案》，证明：被告方严格按照法律规定制定征收与补偿方案。 原告李天福对被告龙里县人民政府所举示证据质证意见：对1、2、3、4、6、7号证据有异议，认为没有收到补偿补充方案；对5号证据真实性无异议，认为不符合法律规定；对8、9号证据真实性、关联性无异议； 双方提交的证据，经庭审举证、质证，内容真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：原告李天福在龙里县冠山街道龙坪村有房屋一幢。龙里县人民政府于1998年向原告颁发了《龙里县农村土地承包经营权证书》。上述房屋及土地位于涉案项目征收区域内。被告组织人员对上述房屋进行了测绘并公示，载明：李天福被征收房屋面积132.96平方米，被征收土地面积176.05平方米，其中房屋占地120.50平方米，合法使用空地55.55平方米。同时对其承包地进行测量并制作了《龙里县东城区改造项目征（占）用土地补偿费公示表》并予以公示，载明李天福旱地0.2887亩。 龙里县人民政府于2018年3月6日召开县政府专题会议作出龙府专议[2018]29号专题会议纪要，该纪要第二项原则同意《龙里县东城棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》，并要求相关部门完善后报县政府常务会议讨论审定。龙里县人民政府于2018年3月26日召开县政府常务会议作出龙府常议[2018]4号常务会议纪要，该纪要第十六项原则同意《龙里县东城棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》。龙里县人民政府于2018年3月30日召开县政府专题会议作出龙府专议[2018]56号专题会议纪要，对涉案项目相关事项作出安排。2018年4月1日，龙里县人民政府作出《龙里县人民政府关于龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案（征求意见稿）公开征求意见的公告》及《龙里县人民政府关于龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收范围的公告》，载明征求意见期限为2018年4月1日至2018年4月30日及具体四至范围。 2018年5月11日龙里县人民政府作出龙府房征决字[2018]5号《龙里县人民政府房屋征收决定》，载明：一、征收用途：龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目（东城片区）建设；二、征收范围：东以龙里消防大队往北延东关坡临山道路至卧龙山庄为界，南以210国道为界，西以县城体育路（北环线）、贵新高速公路和苗氏医药项目、宏康药业项目、黑山安置区项目、黑山公租房项目、天佳房开项目用地红线为界，北以柏强制药项目用地红线为界；三、征收主体：龙里县人民政府；四、征收部门：龙里县房屋产业征收局；五、征收实施单位;龙里县城市棚户区改造建设协调指挥部；六、征收补偿依据：龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案；七、拆迁、签约奖励期限及奖励对象；八、其他相关规定：对征收决定不服的，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼；被征收房屋合法占用的土地为集体所有的，参照有关国有土地上房屋征收的规定进行征收补偿。并将龙里县2018年县城区城市棚户区改造项目东城片区房屋征收与补偿方案及征收范围红线图作为附件。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为：本案争议焦点：一、原告是否具备本案诉讼主体资格；二、被告龙里县人民政府作出的涉案征收决定是否合法。 关于原告是否具备本案诉讼主体资格的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，本案中已查明原告的房屋及其承包地均位于涉案《房屋征收决定》的征收范围内，被告对此事实亦予以认可。故原告李天福与被诉房屋征收决定具有利害关系，有权提起本案诉讼。被告龙里县人民政府主张原告不具备主体资格的理由不能成立，本院不予采纳。 关于被告龙里县人民政府作出的涉案《房屋征收决定》是否合法的问题。本案中，被诉房屋征收决定明确其征收对象为征收范围内国有土地和集体土地上的房屋。《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）和《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》对征收国有土地和集体土地上房屋的征收程序分别进行了不同规定。故，对涉案征收决定的合法性应当分别进行审查。 对涉案征收决定国有土地上房屋征收的合法性问题。根据《征收条例》第九条：“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。”第十条：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”第十一条：“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十二条：“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”第十三条：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”之规定，被告龙里县人民政府应对涉案项目建设是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，作出征收决定前是否已按照有关规定进行社会稳定风险评估，征收补偿费用是否已足额到位、专户存储、专款专用等提供证据证实，而本案中被告龙里县人民政府未能提交证据证实。 对涉案征收决定集体土地上房屋征收的合法性问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第八条关于土地用途管制制度和土地所有权归属的规定，集体用地包括集体农用地和集体建设用地。无论何种用途的集体土地征收补偿均应当依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的集体土地征收法定征收程序进行。即由省、自治区、直辖市人民政府批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。而本案被告未能提交证据证实所涉征收范围内的农村集体土地已经法定程序依法征收。故，被告直接在作出被诉房屋征收决定时对集体土地上房屋参照国有土地上房屋进行征收补偿，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，程序违法。 综上所述，被告龙里县人民政府作出的征收决定，证据不足，程序违法，依法应予以撤销，但鉴于涉案项目已经实施，如撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应当判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告龙里县人民政府于2018年5月11日作出的龙府房征决字〔2018〕5号《龙里县人民政府房屋征收决定》违法。 案件受理费50元，由被告龙里县人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本判决则发生法律效力。 审判长 罗 艳 审判员 金长虹 审判员 夏 永 二〇一八年十二月十二日 法官助理冉玲 书记员李楠 附：本裁判文书适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第八条城市市区的土地属于国家所有。 农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。