四川省蒲江县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0131民初1159号 原告（反诉被告）：上海欧典建筑设计有限公司，住所地：成都市一环路北四段112号。 法定代表人：许建刚，董事长。 被告（反诉原告）：成都市蒲江生态环境局，住所地：四川省蒲江县鹤山街道西街37号。 法定代表人：曾强，局长。 委托诉讼代理人：杨利萍，女，1973年3月6日出生，汉族，住四川省蒲江县鹤山街道蒲阳路45号，系该局副局长。 委托诉讼代理人：张世文，四川智盛律师事务所律师。 原告上海欧典建筑设计有限公司原告（以下简称：欧典公司）与被告成都市蒲江生态环境局（以下简称：蒲江环境局）服务合同纠纷一案，本院于2019年10月11日立案后，被告蒲江环境局在答辩期间提起反诉，本院依法将本诉与反诉合并适用简易程序公开开庭进行了审理，欧典公司法定代表人许建刚，蒲江环境局委托诉讼代理人杨利萍、张世文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 欧典公司向本院提出诉讼请求：1.蒲江环境局支付欧典公司设计费余款101500元；2.蒲江环境局支付欧典公司因本次诉讼产生的交通费、住宿费和误工费5000元。事实和理由：2017年4月25日欧典公司与蒲江环境局签订《蒲江县区域环境风险评估技术服务合同》（以下简称《技术服务合同》）。合同签订后，欧典公司按照约定于2019年5月12日向蒲江环境局交付了通过专家评审签字认可的《蒲江县区域环境分析评估报告》（以下简称《评估报告》），蒲江环境局应在2019年5月27日前支付欧典公司剩余尾款101500元。但经多次催收，蒲江环境局至今分文未付。据此，诉请法院判如所请。 蒲江环境局辩称，依照合同约定，欧典公司应在合同签订之日起六个月内即2017年10月25日前完成《评估报告》的编制、专家评审和备案工作。但合同签订后，欧典公司在合同期限内仅完成了《评估报告》的初稿编制任务，且该报告在2017年12月5日经专家现场评审为不合格，经整改后仍不具备验收条件。2018年1月17日双方签订补充协议，约定由欧典公司在2018年2月5日前提交经专家再次评审并认定合格的《评估报告》定稿件，逾期未完成则双方合同自行解除。约定时间到期后，欧典公司仍未交付符合合同约定条件的服务成果，双方合同已在2018年2月5日解除。欧典公司于2019年5月邮寄的《评估报告》系逾期提交，且不是专家现场评审合格的成果，蒲江环境局拒绝接受。欧典公司要求支付剩余合同价款和交通费、住宿费、误工费的主张缺乏事实和法律依据，不予认可。请法院判决驳回其诉讼请求。 蒲江环境局向本院提出反诉请求：1.确认双方签订的《技术服务合同》已经于2018年2月5日解除；2.欧典公司退还蒲江环境局已收取服务费43500元，支付违约金53000元，合计96500元，并承担逾期利息（以96500元为基数，从2018年2月9日起按年利率24%计算利息至款项付清之日止）。事实和理由：双方于2017年4月25日签订《技术服务合同》后，蒲江环境局依约支付了30%的合同价款43500元，但合同约定的成果交付期限六个月届满后，欧典公司编制的《评估报告》经多次修改，仍未被专家评审合格。2018年1月17日双方签订《补充协议》，约定由欧典公司在2018年2月5日前提交经专家再次评审并认定合格的《评估报告》定稿件，逾期未完成则视为欧典公司根本性违约，双方合同自行解除，并由欧典公司退还已收取的合同价款43500元，支付违约金53000元。约定时间到期后，欧典公司仍未交付符合合同约定条件的服务成果，双方合同已经在2018年2月5日解除。据此，诉请法院判如所请。 欧典公司辩称，合同签订后，欧典公司在2017年10月初完成了《评估报告》的编制，还依约邀请了评审专家并支付了专家费用，但蒲江环境局迟迟不配合安排时间和场地组织专家进行评审验收，蒲江环境局构成违约。在多次催促无果的情况下，欧典公司按照合同约定自行邀请专家对《评估报告》进行了评审（函审）并获得通过。2019年5月12日欧典公司将评审合格的成果通过邮寄的方式送达蒲江环境局，欧典公司的合同义务已全面履行完毕。另外，欧典公司没有与蒲江环境局签订过《补充协议》，蒲江环境局的反诉请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。 当事人双方围绕本诉及反诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的下列证据：1.《技术服务合同》、《谈判文件》、《响应文件》、《成交通知书》、已付43500元的票据；2.欧典公司编制的《评估报告》初稿（封面时间为2017年9月）、修订稿（封面时间为2017年12月）；3.交通费票据；4.当事人身份信息；本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据，本院认定如下：1、欧典公司2019年5月12日邮寄送达蒲江环境局的《评估报告》和专家出具的《评审意见表》，只能证明欧典公司编制的《评估报告》经其自行委托的专家函审并获得通过，但不能证明该成果是符合合同约定的合格成果。由于该《评估报告》的评审不是在合同约定期限内的专家现场评审，而是在合同期限届满一年多以后的专家函审，且蒲江环境局拒绝接受；在此情况下，仅凭该证据不能证明欧典公司已经全面履行了合同成果的交付义务。该证据的证明力不足，本院不予采信。2.蒲江环境局提交的专家意见和修改建议，虽然欧典公司否认其收到过该文件，但欧典公司认可从蒲江环境局知晓了专家修改意见并进行了修改，故本院对该证据的真实性、合法性予以确认，并予以采信。3.蒲江环境局提交的《补充协议》、《催告函》、《签到单》，由于《补充协议》系复印件且欧典公司不予认可，该证据缺乏证据的真实性，本院不予采信；另外即便双方形成过该补充协议，但欧典公司未在《补充协议》签章的情况下，《补充协议》也不能生效，不产生证明力。《催告函》没有欧典公司签收的证据予以印证，本院不予采信；《签到单》只能证明欧典公司的许建刚在2018年1月17日到过蒲江环境局，但不足以证明双方签过《补充协议》，该证据的证明力不足，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月蒲江县公共资源交易服务中心受蒲江县环保局的委托，对《蒲江县环保局区域环境风险评估和水体达标及环境保护方案编制服务采购项目》进行公开招标，欧典公司通过参加竞标谈判，成为项目的成交供应商。后欧典公司与蒲江环境局于2017年4月25日签订《技术服务合同》，约定由欧典公司在合同签订之日起六个月内完成《评估报告》的编制、专家评审和备案工作，该项目服务费用包含《评估报告》的编制、资料收集费用以及专家评审费和环保部门的备案等所有费用，合计金额为14.5万元。费用支付方式：合同签订后由蒲江环境局在15个工作日支付合同总价款的30%，《评估报告》通过专家评审签字认可，并经成都市环保局备案后15个工作日内支付合同总价款剩余的70%尾款。同时约定该项目的《谈判文件》、《响应文件》、《成交通知书》等为合同的组成部分。《谈判文件》第三章：包1：第三条第（2）项载明：“评审要求：由成交供应商（指欧典公司）组织专家对《评估报告》进行现场评审，并划分区域风险等级，审查后报市环保局批复实施。期间的座谈会、培训会由供应商负责”。 合同签订后，蒲江环境局依约支付欧典公司30%的项目服务费43500元，2017年10月23日蒲江环境局收到欧典公司编制完成的《评估报告》初稿（封面时间为2017年9月）。2017年12月5日双方组织专家进行现场评审，欧典公司许建刚到场参加，专家的接送和到场费用也是欧典公司承担的。因欧典公司提交的成果在该次评审中未达到验收合格标准，专家提出修改意见和建议，欧典公司整改后于2018年1月提交了《评估报告》修订稿（封面时间为2017年12月），但该报告经专家书面评审后仍不合格。之后，双方就合同的继续履行进行过多次磋商，但未形成双方签章确认一致的书面补充协议。蒲江环境局也未向欧典公司送达过解除合同的书面通知。2019年4月16日欧典公司将其编制的《评估报告》委托专家进行函审后获得通过，但专家同时也提出了四项修改意见和建议。2019年5月12日欧典公司将该《评估报告》纸质版和电子光盘及专家评审结果一并邮寄送达蒲江环境局，并由其门卫签收，但该邮件至今未开封，蒲江环境局拒绝接收该成果，理由是：逾期提交，不是专家进行现场评审通过，成果的交付不符合合同约定条件。 另外，由于蒲江环境局提交的2018年1月17日《补充协议》既非原件，也无欧典公司签章，故蒲江环境局当庭将确认合同解除的诉请变更为申请法院依法解除合同。欧典公司认为合同已经履行完毕，不认可解除合同。 本院认为，本诉部分：1.关于欧典公司要求蒲江环境局支付剩余项目服务费101500元的条件是否成就的问题。欧典公司与蒲江环境局签订的《技术服务合同》是当事人双方的真实意思表示，合同合法有效，对当事人双方具有法律约束力，当事人双方均应按照合同约定全面履行各自的合同义务。本案诉争合同签订后，蒲江环境局依约履行了30%项目服务费43500元的支付义务，依照合同约定，欧典公司应在合同签订之日起六个月内即2017年10月25日前完成《评估报告》的编制、专家评审和备案工作，然后由蒲江环境局在备案完成后的15日内支付欧典公司剩余尾款101500元。从本案查明的案件事实来看，欧典公司在2017年10月25日前仅完成《评估报告》的编制任务，且该成果在2017年12月经双方组织的专家进行评审后被认定为不合格，经修改后仍未获得通过。故欧典公司未能按照合同约定全面完成《评估报告》的编制和专家评审任务，更未完成《评估报告》的备案任务，欧典公司要求蒲江环境局支付剩余尾款的条件尚不具备；故欧典公司要求蒲江环境局支付剩余尾款的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。另外，虽然欧典公司在2019年5月提交了自行委托专家函审通过的《评估报告》，但该成果是逾期一年多提交，且是专家函审而不是专家现场评审通过，该成果的交付不符合合同约定，蒲江环境局有权拒收。2.关于蒲江环境局应否支付欧典公司交通费、住宿费和误工费的问题。由于欧典公司要求蒲江环境局支付剩余项目服务费的付款条件尚未成就，蒲江环境局不存在逾期支付项目服务费的违约行为，故欧典公司的交通费、住宿费和误工费主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 反诉部分：1.关于本案诉争《技术服务合同》应否解除的问题。《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。本案蒲江环境局以“欧典公司逾期一年多不能交付符合合同约定条件的技术服务成果，构成根本违约，导致蒲江环境局的合同目的无法实现”为由，在庭审中变更诉讼请求，要求解除双方的《技术服务合同》，欧典公司提出异议，本院应对蒲江环境局行使合同解除权进行实质审查。《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第二项、第四项规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。依照合同约定，欧典公司应在合同签订之日起六个月内即2017年10月25日前完成《评估报告》的编制、专家评审和备案工作，但欧典公司在2017年10月25日前仅完成《评估报告》的编制任务，经蒲江环境局宽限评审时间后，该成果经专家现场评审为不合格，经修改后仍未合格，直至2019年5月欧典公司提交的《评估报告》仍不符合合同约定，蒲江环境局的合同目的至今无法实现，故欧典公司的行为构成根本违约，蒲江环境局要求解除合同的主张符合法律规定，本院予以支持。合同解除日为当庭变更诉讼请求之日即2020年1月16日。2.关于欧典公司应否退还蒲江环境局已收取服务费43500元并支付违约金53000元的问题。依照《中华人民共和国合同法》第三百六十二条第二款规定“技术服务合同的受托人未按照合同约定完成服务工作的，应当承担免收报酬的违约责任”，由于欧典公司不能按照合同约定完成技术服务成果的交付义务构成根本违约，在本院准予蒲江环境局解除合同诉请的情况下，蒲江环境局要求欧典公司返还收取服务费43500元的主张符合法律规定，本院予以支持。至于蒲江环境局主张的违约金53000元是建立在双方签订《补充协议》成立并生效的前提下，由于蒲江环境局提供的《补充协议》是没有欧典公司盖章的复印件，且欧典公司不认可，本院对该协议不予采信，对蒲江环境局基于该协议主张的违约金也不予支持，按照“谁主张，谁举证”的证据规则，应由蒲江环境局自行承担举证不能的不利后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第六十七条、第九十四条第一款第二项、第四项、第九十六条第一款、第九十七条、第三百六十二条第二款之规定，判决如下： 一、驳回上海欧典建筑设计有限公司的全部诉讼请求； 二、解除成都市蒲江生态环境局与上海欧典建筑设计有限公司于2017年4月25日签订的《蒲江县区域环境风险评估技术服务合同》，合同解除日为2020年1月16日； 三、上海欧典建筑设计有限公司在本判决生效后十日内返还成都市蒲江生态环境局已收技术服务费43500元； 四、驳回成都市蒲江生态环境局的其他反诉请求。 如果上海欧典建筑设计有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费1165元，由上海欧典建筑设计有限公司负担；反诉案件受理费1106元，由上海欧典建筑设计有限公司负担500元，由成都市蒲江生态环境局606元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  黄晓军 二〇二〇年一月二十日 书记员  张爱汶 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。 《中华人民共和国合同法》第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。 《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第二项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”。 《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”。 《中华人民共和国合同法》第三百六十二条第二款“技术服务合同的委托人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，影响工作进度和质量，不接受或者逾期接受工作成果的，支付的报酬不得追回，未支付的报酬应当支付。技术服务合同的受托人未按照合同约定完成服务工作的，应当承担免收报酬等违约责任”。