广西壮族自治区防城港市港口区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0602行初23号 原告：邢庭，男，汉族，1987年4月8日出生，住内蒙古包头市。 委托诉讼代理人：黄怀伟，广西精一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曾月英，广西精一律师事务所律师。 被告：防城港市港口区市场监督管理局，住所地：防城港市港口区东兴大道358号，统一社会信用代码：11450602MB1890084H。 法定代表人：黄广平，该单位局长。 委托诉讼代理人：何梁荣，广西万益（防城港）律师事务所律师。 原告邢庭不服被告防城港市港口区市场监督管理局行政强制措施一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭于2019年9月12日公开开庭审理了本案。被告指派副局长吴立平出庭应诉。原告及其委托诉讼代理人黄怀伟，被告的委托诉讼代理人何梁荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，一、被告于2019年1月11日作出《防城港市工商行政管理局港口区分局实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）没有事实与法律依据。原告没有参加并介绍、诱骗他人参加传销活动，也没有其他违法行为，因此被告于2019年1月11日对原告作出《防城港市工商行政管理局港口区分局实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号），将原告所有的车辆小型轿车，车牌号桂Ａ×××××，小型轿车行驶证及钥匙等财物进行扣押是错误的。二、被告没有返还原告所有的小型轿车（车牌号桂Ａ×××××），没有返还小型轿车行驶证及钥匙，是违法行为。被告于2019年2月10日作出《防城港市工商行政管理局港口区分局延长扣押期限决定书》（港工商延扣字[2019]01-3号），将行政强制措施的期限延长至2019年2月24日。但到了2019年2月25日才作出《防城港市工商行政管理局港口区分局解除行政强制措施决定书》（港工商解字[2019]01-3号），并且于2019年4月8日的时候才送达给原告。被告虽然作出了解除行政强制措施决定，但直到起诉之日，被告一直将原告所有的车辆小型轿车，车牌号桂Ａ×××××，小型轿车行驶证及钥匙等财物进行扣押，没有返还给原告，这不仅给影响了原告的生活，也给原告带来了经济的损失。综上，原告没有参加并介绍、诱骗他人参加传销活动，也没有其他违法行为的情况下，被告将原告所有的车辆小型轿车，车牌号桂Ａ×××××,小型轿车行驶证及钥匙等财物进行扣押是错误的，且直到起诉之日没有将扣押的财物返还给原告，这更是错是加错。因此，申请人恳请贵院依法作出公正的审判，支持原告的诉讼请求。原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认《防城港市工商行政管理局港口区分局实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）违法；2、请求判决被告返还原告所有的小型轿车，车牌号桂Ａ×××××，返还小型轿车行驶证及钥匙。3、判决被告承担本案的全部诉讼费用。 原告为其陈述事实提供的证据如下：1、身份证复印件；2、统一社会信用代码公示查询单；3、《防城港市工商行政管理局港口区分局延长扣押期限决定书》；4、《防城港市工商行政管理局港口区分局解除行政强制措施决定书》、清单；5、行政处罚决定书、微信聊天截图。 被告辩称：一、原告因涉嫌参加并介绍、诱骗他人参加传销活动，答辩人依法有权对答辩人的涉嫌涉案物品实施扣押行政强制措施。二、答辩人对原告实施扣押行政强制措施符合法律法规规定。2019年1月11日，答辩人经审批依法对原告的涉案物品（车牌号为桂Ａ×××××的凯迪拉克牌小型轿车1辆及车钥匙1把，机动车行驶证1本）实施扣押，答辩人依法作出《实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号），该决定书内容符合《中华人民共和国行政强制法》第二十四条之规定。同日，答辩人将该决定书送达给原告，行政强制措施期限自2019年1月11日至2019年2月9日。因案情复杂，2019年2月3日，答辩人依据《禁止传销条例》第十八条第一款之规定，依法审批延长强征强制措施的期限，延长至2019年2月24日，并取得机关负责人批准同意。2019年2月22日，因案件调查终结，且扣押期限即将届满，答辩人依法审批解除对原告实施的行政强制措施。2019年2月25日，答辩人向原告送达《解除行政强制措施决定书》，已依法解除了行政强制措施。综上所述，答辩人依法有权对原告的涉嫌涉案物品实施扣押行政强制措施，请法院驳回原告的诉讼请求。 被告为其陈述事实提供证据如下：1、案件移送书；2、案件来源登记表；3、立案审批表；4、行政处罚案件有关事项审批表（扣押物品）；5、实施行政强制措施决定书（港工商扣字[2019]01-3号）；6、（场所、设施、财物）清单（扣押第01-3号）；7、机动车行驶证；8、行政处罚案件有关事项审批表（延长扣押物品期限）；9、延长扣押决定书（港工商延扣字[2019]01-3号）；10（场所、设施、财物）清单（延扣第01-3号）；11、行政处罚案件有关事项审批表（解除行政强制措施）；12、解除行政强制措施决定书（港工商解字[2019]01-3号）；13、（场所、设施、财物）清单（解扣第01-3号）；14、法律法规节选。 本院对上述证据作确认如下：1、原告提交的《解除行政强制措施决定书》显示原告签收该文书时签字并写明的日期为“2019年2月25日”，与被告提交的《解除行政强制措施决定书》一致，但原告提交的《解除行政强制措施决定书》在备注一栏写明“2019年4月8日”，该项备注的真实性、合法性、关联性存疑，本院对此不予采信；2、原告提交的微信聊天记录中，双方的身份无法认定，不能确定其关联性，本院不予采信；3、对原告提交的证据予以采信；4、需要指出的是，由被告提交的证据反映，被告在办理行政强制措施的案件材料中，多次将本案原告的姓名“邢庭”误写为“刑庭”，本院提出指正。由于被告所列的行政相对人的身份证号码与本案原告的身份证号码一致，没有错误，本院予以认可。 经审理查明：2019年1月11日，因原告涉嫌介绍、诱骗他人参加传销活动，原防城港市工商行政管理局港口区分局对其立案调查。当日，原防城港市工商行政管理局港口区分局作出《实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）及《扣押（场所、设施、财物）清单第01-3号》，对原告采取行政强制措施，对其所有的桂Ａ×××××号牌小型轿车、机动车行驶证及汽车钥匙进行扣押，扣押期限自2019年1月11日至2019年2月9日。由于原告邢庭拒绝签收《实施行政强制措施决定书》，被告采取留置送达的方式，并由见证人陈某签字确认。2019年2月10日，原防城港市工商行政管理局港口区分局作出《延长扣押期限决定书》，决定将行政强制措施的期限延长至2019年2月24日。原告在该送达回证上签字。2019年2月25日，原防城港市工商行政管理局港口区分局作出《解除行政强制措施决定书》，决定自2019年2月25日其解除对原告采取的行政强制措施。原告对原防城港市工商行政管理局港口区分局实施的行政强制措施不服，遂诉至本院。 另查明，防城港市港口区市场监督管理局成立后，行使原防城港市工商行政管理局港口区分局的职权。 本院认为，依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（七）项、第（八）项、第（九）项“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：……（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；……”的规定，行政机关在实施行政强制措施时均应当制作现场笔录，由当事人签名确认，当事人拒绝签字的，由行政执法人员予以注明，当事人未到场的，由见证人签名。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，本案中，被告在举证期限内未提交现场笔录，视为被告在实施行政强制措施时未制作现场笔录，属于程序违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，原防城港市工商行政管理局港口区分局作出的《实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）程序违法，但该行政强制措施已经解除，不具有可撤销内容，原告请求确认《实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）违法的理由成立，本院予以支持。 关于原告请求被告返还桂Ａ×××××号牌小型轿车、机动车行驶证及汽车钥匙的诉讼请求。2019年2月25日，原防城港市工商行政管理局港口区分局作出《解除行政强制措施决定书》，决定自2019年2月25日其解除对原告采取的行政强制措施。原告在本案中述称被告在解除行政强制措施后未返还桂Ａ×××××号牌小型轿车、机动车行驶证及汽车钥匙，但被告未提交证据对其说法予以证明，故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条的规定，判决如下： 确认原防城港市工商行政管理局港口区分局作出的《实施行政强制措施决定书》（港工商扣字[2019]01-3号）违法； 驳回原告邢庭的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告防城港市港口区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状及上诉状副本（副本份数为对方当事人的人数再加六份），上诉于防城港市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，账号：20×××13，开户银行：农行防城港分行营业室）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理（防城港市中级人民法院不另行通知）。 审 判 长  刘庆荣 人民陪审员  唐毓瑾 人民陪审员  陈肖芬 二〇二〇年一月八日 法官 助理  杨训杰 书 记 员  黄 倩