湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书（2019）鄂0302民初3880号原告:陈明忠，男，1962年2月4日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区。原告:曾德娥(系陈明忠之妻)，女，1978年4月10日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区。原告:邵健炜(系陈明忠之子)，男，2006年6月3日出生，汉族，住湖北省十堰市茅箭区。三原告共同委托诉讼代理人：罗全兵，十堰经济开发区法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权，即代为变更、放弃诉讼请求，和解，调解，签收法律文书等。被告：十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会。住所地：湖北省十堰市茅箭区。法定代表人：许伟峰，该村委会主任。委托诉讼代理人：张书兰，湖北郧华律师事务所律师。代理权限：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、调解，代收法律文书等。被告：十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会五组。住所地：湖北省十堰市茅箭区。负责人：付邹，该组组长。委托诉讼代理人：张书兰，湖北郧华律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告陈明忠、曾德娥、邵健炜（以下简称陈明忠等3人）与被告十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会（以下简称许家棚村委会）、十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会五组（以下简称许家棚村委会五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。在本案审理过程中，原告陈明忠等3人申请追加许家棚村委会五组为本案被告，本院依法予以准许。原告陈明忠及陈明忠等3人的共同委托诉讼代理人罗全兵、被告许家棚村委会及该村委会五组的共同委托诉讼代理人张书兰、被告许家棚村委会五组的负责人付邹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈明忠等3人向本院提出诉讼请求：1.判令两被告支付三原告土地安置费16500元；2.被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：被告的土地被征用，2019年7月19日，第二批土地安置费发放到个人，但被告采取差别待遇，其他村民已经发放到位，就是拒不发放三名原告应得的安置费。为此，原告认为：大家都是本村村民，农民的合法权益受法律保护，原告与村民及集体组织成员的权利和义务应人人平等。根据《村民委员会组织法》第十八条规定:村民自治机构所议定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相冲突，不得侵犯村民的人身权、财产权等权利。本案中的被告安置分配方案违背了土地安置费重在维系失地农民保持原有生活水平的原则，剥夺了农民的财产权，而该权利非法律不得剥夺。所有村民均为被告集体经济组织成员，对土地等自然资源享有平等的权利。被告许家棚村委会、许家棚××组辩称：安置费分配实施程序合法。本村土地被征用时，陈明忠等3人户口不在本村，不具备村民资格，无权参与分配。曾德娥、邵健炜二人户口是占地以后落户到本村的，不得享受安置费分配。陈明忠于2012年6月申请将户口迁入本村时，本村辖区的大部分土地已经被征用，许家棚村委会、许家棚××组和陈明忠等3人都知道把户口转为农村户口，将来会享受一定的待遇，经村民代表大会讨论通过，不同意接收陈明忠等3人落户。后再次经许家棚村村民代表大会讨论通过形成了落户后五年之内不享受任何分配的落户方案。陈明忠对该方案知情同意并自愿于2012年6月5日签署”户口转后五年内不享受任何分配“的保证书，该保证书真实有效。另外，陈明忠等3人户口落入本村系空挂户，陈明忠等3人在本村没有承包地，而本村拆迁补偿费用是征地补偿，没有承包地当然就没有承包地拆迁补偿。本案不属于人民法院审理范围。综上，陈明忠等3人原户口不在本村，本村土地被征用时，陈明忠等3人的户口尚不在本村，也没有承包土地。经村民代表讨论的分配方案符合法律规定，程序正当，合法有效。按照合法有效的安置费分配方案，曾德娥、邵健炜二人户口是在占地以后落户到本村的，不得享受安置费分配。请求依法驳回陈明忠等3人的诉讼请求。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月5日，陈明忠、徐辉云、陈玲玲、陈仁军向许家棚××组出具保证书，保证陈明忠家户口从武当街办转回许家棚村五组之后，户口转后五年内不享受任何分配。2012年11月12日，陈明忠、徐辉云、陈仁军、陈玲玲获准将户口迁入许家棚××组。2016年4月6日，弓丽华（系陈仁军之妻）因夫妻投靠获准将户口迁入许家棚××组。2016年4月15日，陈韵迪（系陈仁军女儿）因出生申报，落户于许家棚××组。陈明忠、徐辉云、陈仁军、弓丽华、陈韵迪、陈玲玲的户口原系家庭户，户主为陈明忠。2016年9月26日，陈明忠与徐辉云经本院调解自愿离婚，离婚调解书已于当日发生法律效力。2017年1月6日，陈明忠与曾德娥结婚。2018年5月24日，曾德娥因夫妻投靠户口迁入许家棚××组。邵健炜（系曾德娥之子）因夫妻投靠子女随迁，其户口亦于2018年5月24日迁入许家棚××组。2019年1月17日，赵诚睿（系陈玲玲儿子）因出生申报，落户于许家棚××组。因东城工业新区骆鞍沟片区建设，许家棚××组的土地被征用（2016年以及之前）。2017年5月25日，许家棚××组召开五组户代表会议，通过投票表决方式确定了因征用土地所涉及的第一批安置费分配方案。许家棚××组制作了《许家棚村五组东城工业新区骆鞍沟片区安置费分配方案及人员名单公示》，内容为：2010年8月1日到2015年1月20日之间的该组在册户籍人口（含死亡人员）为享受安置费人员，返迁户口根据当事人书面承诺自户口转入该组之日起未到五年的不享受安置费分配，该方案为一次性分配方案，人员核定后直至该片区安置费分配完为止，人员一直不变，享受安置费分配人员名单从2017年6月2日起上墙公示等。陈明忠、徐辉云、陈玲玲、陈仁军、弓丽华、陈韵迪未在享受安置费人员名单中。第一批安置费分配金额共计1000000元，享受安置费村民共计180人，人均5555元，剩余100元留在许家棚××组。第一批安置费于2017年被发放至许家棚××组。上述安置费分配人员名单上的180名村民按照人均5555元的标准领取了安置费。2019年7月19日，许家棚××组召开会议，讨论第二批安置费分配方案，决定第二批安置费分配方案仍然按照2017年5月25日的《许家棚村五组东城工业新区骆鞍沟片区安置费分配方案及人员名单公示》（即第一批安置费分配方案）执行。理由为：第一批安置费分配时政府没有全额付款，而是分批次付款，第二批发放的安置费属于第一批未分配完的安置费。陈明忠、曾德娥、邵健炜认为其应按照许家棚××组其他村民同等的权利和待遇领取相应份额的第二批安置费，引起诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：许家棚村委会、许家棚××组是否应当向陈明忠、曾德娥、邵健炜支付土地征收安置补偿费以及支付的安置补偿费数额如何确定。许家棚××组于2019年7月19日开会讨论确定第二批安置费分配方案时，陈明忠、曾德娥、邵健炜3人以及陈玲玲、赵诚睿、陈仁军、弓丽华、陈韵迪、徐辉云（简称陈玲玲等6人）的户口已经迁入许家棚××组，并在该组居住和生活，陈明忠、曾德娥、邵健炜3人以及陈玲玲等6人已经具有该集体经济组织成员资格，陈明忠、曾德娥、邵健炜请求支付土地征收安置补偿费相应分额，属于人民法院受理民事案件的范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”虽然陈明忠、徐辉云、陈玲玲、陈仁军曾于2012年6月5日作出书面《保证书》，承诺陈明忠家户口转入许家棚村五组后五年内不享受任何分配，但该保证已于2017年11月12日届满。许家棚××组开会讨论确定第二批安置费分配方案时，陈明忠、曾德娥、邵健炜3人以及陈玲玲等6人已不受上述保证期限的约束。此时，陈明忠、曾德娥、邵健炜3人以及陈玲玲等6人应当享有该组村民对土地征收安置补偿费同等的分配权利。第一批安置费分配金额为1000000元，安置费分配人员名单上的村民共计180人。许家棚××组决定第二批安置费分配方案按照第一批安置费分配方案执行，没有考虑上述9人的分配权。故确定参与第二批安置费分配人员包括陈明忠、曾德娥、邵健炜3人以及陈玲玲等6人在内共计189人，按照平均分配的原则确定土地征收安置补偿费分配标准为5291.01元／人(1000000÷189)，许家棚××组应当向陈明忠、曾德娥、邵健炜支付土地征收安置补偿费15873.03元(5291.01×3)。许家棚村委会对许家棚××组的土地征收安置补偿费分配，负有监督和指导、管理职责，应承担相应的连带责任。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条的规定，判决如下：一、被告十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会五组支付原告陈明忠、曾德娥、邵健炜安置费共计15873.03元；二、被告十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会对上述应付款项承担连带清偿责任；三、驳回原告陈明忠、曾德娥、邵健炜的其他诉讼请求。以上应付款项应于本判决生效之日起十日内履行。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费213元，减半收取计106.5元，由原告陈明忠、曾德娥、邵健炜负担4元，由被告十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会、十堰东城经济开发区许家棚村村民委员会五组负担102.5元。如果不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北省十堰市中级人民法院；开户行：中国农业银行股份有限公司十堰北京路支行；帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：湖北省十堰市张湾区浙江路66号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交诉讼费用，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从指定履行期间的最后一日起计算。审判员 陈 双二〇二〇年一月二十一日书记员 陈方芳