安徽省怀远县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0321民初5182号 原告：恒达建设集团(天长)有限公司，住所地安徽省天长市恒福花苑12幢二楼，统一社会信用代码91341181680841638H。 法定代表人：周福朝，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈长昊，安徽事茂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：伊胜平，安徽事茂律师事务所实习律师。 被告：怀远县教育体育局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路229号，统一社会信用代码11340321MB0W521332。 法定代表人：崔伟，该局局长。 委托诉讼代理人：路莉，安徽卞和律师事务所律师。 原告恒达建设集团(天长)有限公司（以下简称恒达建设公司）与被告怀远县教育体育局（以下简称怀远教体局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年11月26日作出(2018)皖0321民初5379号民事判决书。原告恒达建设公司不服判决，提出上诉。安徽省蚌埠市中级人民法院审理后，作出(2019)皖03民终1328号民事裁定书，撤销本院判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告恒达建设公司的委托诉讼代理人陈长昊到庭参加诉讼，被告怀远教体局的委托诉讼代理人路莉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 恒达建设公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付工程款953451.46元及利息损失(以953451.46元为基数，按照中国人民银行同期贷款基准利率标准，自起诉之日计算至清偿之日止)；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告经招投标程序，中标“怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程”。2017年1月4日，被告怀远教体局与原告恒达建设公司签订《建设工程施工合同》，约定由恒达建设公司承建怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程。在工程施工过程中，恒达建设公司发现因招标邀请书工程量清单错误，导致工程实际施工所使用的钢筋量偏差较大，超过合同约定的15%偏差率，需要调整合同价款。恒达建设公司多次函告怀远教体局协商未果。恒达建设公司以大局为重，为保证工期，不影响学生上学和社会稳定，仍然保质保量完工，并通过了工程竣工验收。2017年11月8日，该工程原造价单位安徽盛康工程管理集团有限公司应怀远教体局要求，对钢筋用量进行复核，出具《情况说明》核增钢筋工程量151.492吨。但怀远教体局拒不向原告支付该实际使用的钢筋费用。为维护自身合法权益，原告特具状诉至贵院，望贵院依法判如所请。 恒达建设公司为证明其主张，提供了下列证据： 1、原告恒达建设集团（天长）有限公司、被告怀远县教体局单位登记信息（复印件）各一份，证明原被告的主体身份情况。 2、2017年1月4日，被告怀远县教体局与原告恒达建设集团（天长）有限公司签订的《怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程施工合同》一份，证明原被告存在建设工程施工合同关系，合同载明发包方派驻的工程师是张宏校长。 3、《怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程施工招标文件》一份，证明（14.11.2、14.11.4.1）当工程量超过合同约定的15%偏差率，应当调整合同价款，本案工程所用钢筋实际用量已经超过工程量清单上的15%，应当调整增加工程价款。 4、《关于调整合同价款的通知函》原件一件，证明2017年2月27日，恒达公司发出通知函告知怀远县教体局，因招标邀请书工程量清单错误，导致工程实际施工所使用的钢筋量偏差较大，需要调整合同价款。 5、《怀远县第二实验小学教学楼报告厅工程联系单》（编号001）原件一份，证明2017年3月2日，恒达公司再次向怀远县教体局出具工程签证单，反映工程钢筋量偏差超过15%，派驻的工程师是张宏签字确认。 6、安徽盛康工程管理集团有限公司出具《情况说明》，证明2017年11月8日，造价单位安徽盛康工程管理集团有限公司应怀远县教育体育局要求，对钢筋用量进行复核，核增钢筋工程量151.492吨。 7、《申请办理钢筋偏差确认事宜》，证明2017年11月27日，恒达公司向怀远县教体局发出函，协商工程价款调整。 8、《单项工程造价汇总表》、《明细》各一份，证明：案涉工程增加钢筋工程量151.492吨，价款为953451.46元。 9、《怀远县教育和体育局工程项目审批表》，证明怀远县第二实验小学对项目变更同意，进行签证。其中实际钢筋增加151.492吨，偏差率超过15%，调整价款为953451.46元。 10、《工程量清单计价规范部分条款》，证明该规范9.6.2的规定与9.3.1的规定，与证据三相互印证，偏差率超过15%，应当进行价款调整。 怀远教体局辩称：原告要求被告支付工程款953451.46元没有事实和法律依据。2016年12月21日，被告为怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程通过招投标网站对外发布招标文件，在招标文件中明确招标范围是施工图纸及工程量清单的全部内容。招标文件发布后，投标人对招标文件中相关条款和工作量有疑问，可以在质疑期向招标方即被告提出，否则就按照合同约定总价支付工程款。被告不仅将施工内容在招标文件中注明，也将工程价款在招标文件中予以公布。原告作为建设单位，在投标前应当对该工程造价进行预算，不能以核增钢筋工作量就要求被告增加工程价款。2017年1月4日，原被告签订的建设工程施工合同第五条明确约定合同价款为14580086.96元。第二条工程承包范围为图纸范围内所有建筑工程、装饰装修工程、安装工程。因此，被告认为原告诉请的953451.46元已包含在建设施工合同约定的合同总价款内，不应当另外再额外要求单独支付。另外，对于2017年11月8日由安徽盛康工程管理集团有限公司出具的情况说明，也不是被告要求复核，是原告自行找到该单位要求出具的说明。原告索要工程款利息的要求没有事实和法律依据，应当驳回。原被告签订的建设工程施工合同中，没有约定支付工程款利息。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在原一审中，提交了统一社会信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明被告的主体身份。 本次审理中，第一次开庭时被告未到庭，未对原告提交的证据发表意见。结合被告在原一审的质证意见，本院对原被告提交的证据认定如下：原被告提交的证据均为书面证据或规范性文件，对其真实性、合法性及关联性予以认定。 本院经审理认定事实如下：2016年11月23日，怀远教体局就怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程发布招标公告，招标范围及规模为招标文件、施工图纸及工程量清单范围全部内容，怀远县第二实验小学1#、2#、3#、4#教学楼，地上5层框架结构，总建筑面积约10255㎡和报告厅（地上1层框架结构）建筑面积约200㎡。招标文件第14.11.7工程量偏差中，14.11.7.1本项目采用固定总价合同，即投标人所报投标总价为完成本项目招标文件、图纸及工程量清单所要求的全部内容，合同履行期间，当应予计算的实际工程量与招标工程量出现偏差，发包人将不予合同价款调整，投标人应自行查勘现场，并充分考虑风险。14.11.7.2为对于任一招标工程量清单项目，当因规定的工程量偏差和规定的工程量变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整。后恒达建设公司中标上述工程。2017年1月4日，怀远教体局（发包人）与恒达建设公司（承包人）就第二实验小学教学楼和报告厅工程签订《建设工程施工合同》，明确工程承包范围为图纸范围内所有建筑工程、装饰装修工程、安装工程，开工日期为2017年1月4日，竣工日期为2017年7月31日，合同工期为210天，质量标准为合格，合同价款为14580086.96元等内容。该工程现已竣工验收并交付使用。在施工期间，恒达建设公司向怀远教体局发出落款日期为2017年2月27日《关于调整合同价款的通知函》,告知怀远教体局，邀约邀请书1-4号楼钢材工程量清单560吨，实际工程量856.6吨，偏差50%。2017年3月2日，工程监理单位安徽淮海建设咨询有限公司及怀远县第二实验小学分别在工程联系单签字盖章。该联系单载明，1#、2#、3#、4#钢筋工程量偏差率超过15%，应调整增加工程量。2017年11月8日，原工程造价单位安徽盛康工程管理集团有限公司（以下简称盛康公司）向怀远教体局作出《情况说明》，内容为：我单位对二实小项目中1#、2#、3#、4#钢筋工程量疑问进行复核，结果如下：原清单钢筋工程量为559.44吨，现重新复核后钢筋工程量为710.932吨，相差151.492吨。 2017年11月27日，恒达建设公司向怀远教体局发出《申请办理钢筋偏差确认事宜》函件，说明1#-4#教学楼原钢筋工程量为559.44吨，实际工程量为710.932吨，偏差超出规定值15%，应对合同价款进行调整，要求怀远教体局给予确认。怀远教体局于2018年2月13日回复：本项目采用固定总价合同，即投标人所报投标总价为完成本项目招标文件、图纸及工程量清单所要求的全部内容。根据招标文件第10.5条，对恒达建设公司提出进行合同价款调整的要求不予认可。2017年11月16日，恒达建设公司编制工程结算书时，列明1#-4#教学楼增加钢筋造价为953451.46元。2018年3月，经怀远县审计局委托安徽人和项目管理公司审计，确认怀远县第二实验小学教学楼和报告厅建设工程结算价款为15332507.06元，对1#-4#教学楼误差钢筋工程量及相应工程价款953451.46元未予审计确认，施工单位对此持保留意见。本次审理期间，经征得双方同意，本院委托安徽人和项目管理公司对原告主张的增加工程量价款进行审核，确认为620191.64元,原告先行支付鉴定费13000元。 本院认为，怀远教体局与恒达建设公司签订的《建设工程施工合同》，系经过招投标程序签订，为合法有效合同，双方应按照合同约定履行相应义务。本案争议在于原告恒达建设公司主张的怀远县第二实验小学1#-4#教学楼误差钢筋量及相应工程价款应否予以调整。对此，根据盛康公司向怀远教体局作出《情况说明》，可以看出清单钢筋工程量误差151.492吨系工程造价单位漏算所致，且该误差量超过15%。钢筋误差量也得到建设单位怀远县第二小学及监理单位的确认。根据招标文件14.11.7.2“对于任一招标工程量清单项目，当因规定的工程量偏差和规定的工程量变更等原因导致工程量偏差超过15%时，可进行调整”的规定，误差钢筋量及相应工程价款应予以调整。同时，根据法律规定，民事活动应当遵循等价有偿原则，原告恒达建设公司已实际完成施工工程，被告怀远县教体局应支付相应工程款。原告主张误差钢筋工程量及相应工程价款953451.46元，经审核为620191.64元。对原告主张被告支付工程款中的620191.64元予以认定，被告应予支付。原告同时主张被告支付利息，对此，造成误差的原因，包括承包建设单位即原告恒达建设公司在投标中未尽认真审核义务。因而，对原告主张被告支付工程款利息的诉讼请求，本院不予支持。为确认工程价款，原告先行支付的鉴定费13000元，由双方各负担6500元。综上，依据《中华人共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条的规定，判决如下： 一、被告怀远县教育体育局向原告恒达建设集团(天长)有限公司支付工程款及鉴定费626691.64元，于本判决生效之日起十五日内履行； 二、驳回原告恒达建设集团(天长)有限公司其他诉讼请求。 案件受理费13336元，由原告恒达建设集团(天长)有限公司负担3336元，被告怀远县教育体育局负担10000元。 如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判长  钱同雷 审判员  杨 升 审判员  吴 勇 二〇二〇年一月十四日 法官助理倪丹 书记员吴金鑫 提示：1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人； 2、判决生效后申请执行的期限为二年。