贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔27行初463号 原告梁荣林，男，1962年10月7日生，布依族，贵州省三都县人，住三都水族自治县。 委托代理人陈晓春，贵州元年律师事务所律师。 委托代理人张胜贤，贵州元年律师事务所实习律师。 被告三都水族自治县人民政府。 法定代表人潘仕进，县长。 委托代理人杨顺含，该县政府法制办工作员。 委托代理人石贵银，贵州桥城律师事务所律师。 原告梁荣林诉被告三都水族自治县人民政府要求确认行政强制行政行为违法一案，于2017年4月22日向本院提起诉讼。本院于2017年4月24日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本，应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年9月22日公开开庭审理了本案。原告梁荣林及委托代理人陈晓春、张胜贤，被告三都水族自治县人民政府委托代理人杨顺含、石贵银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年1月2日，三都水族自治县人民政府（以下称“三都县政府”）为实施三都至独山高速项目建设，组织相关人员对梁荣林所有的位于三都县××村拉杆营上坡（地名）的紫金花282株予以拔除。 原告梁荣林诉称，其于2016年农历正月向本村村民白某购得栽种在普安镇小河拉杆营上坡（地名）的一批紫金花，经过半年的精心管理，树木均已成活并枝叶茂盛。2016年6月，三都至独山高速公路项目建设协调指挥部对三都至独山高速公路沿线进行划线、测量征地，原告栽种紫金花的土地被划入征收红线内。为支持国家重点项目建设，原告积极配合相关部门于2016年8月19日对原告栽种紫金花的数量和规格进行了测量和登记，直径为6—10公分的紫金花共计282株。2017年1月2日，被告在不作任何调查的情况下，就以原告属抢栽抢种为由，组织相关部门对原告栽种的紫金花进行强制铲除，侵犯了原告的合法权益。特诉至人民法院，请求判决确认被告强制铲除原告涉案紫金花的行政行为违法，并承担本案诉讼费。为支持其主张，原告向本院提交了以下证据、依据： 1、身份证复印件，证明：原告主体资格； 2、照片，证明：原告被征紫金花树地块编号为A539号，2016年8月18日勘察时紫金花树已枝叶茂盛； 3、三独高速公路建设项目零星林木（含散生木）外业勘察表（1-7），证明：原告所有的紫金花树经勘察为282株，直径为6公分； 4、普屯村、燕高村村委会证明，用以证明被告未在两村公告栏对征地范围、征地方案、补偿方案等进行公告、公示； 5、证人陆某、吴某和白某的证言，证明：原告的紫金花树是从白某处每株500元购买的，2016年1月份陆某、吴某受雇跟白某搬运紫金花到普安镇小河拉杆营上坡，每天150元； 6、照片，证明：被告强制铲除原告种植的紫金花树的违法事实。 被告三都县政府对原告梁荣林所举示证据质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性没有异议，关联性有异议，认为照片中拿牌子的人不是原告；对证据3真实性没有异议；对证据4，不同意原告的证明目的，被告提供的证据之一《通知》，已张贴在每一户被征收农户的墙上，法律并未规定必须张贴在村委会的公告栏上；对证据5的真实性不认可，认为证人与原告有利害关系，其证言不真实；对证据6真实性不予认可。 被告三都县政府辩称，余庆至安龙高速（余安高速）是2009年贵州省政府批准的《贵州省高速公路网规划》“6横7纵8联”公路网之一。而三都至独山高速（以下称“三独高速”）是余安高速的重要组成部分。在2014年“三独高速”获批项目选址意见书之前，相关部门已进行可行性研究。在获得通过后，进行平面定线，具体划分小路段，并进行实地勘查、探测、钻井，再进行细部定线、设计。而普安镇燕高村一带的村民在相关部门进行上述活动的过程中，知道了“三独高速”的具体走向。2015年10月，被告成立“三独高速公路指挥部”，并联合业主方、施工方等对实地进行划线、巡查、勘测工作。2016年3月“三独高速”普安镇境内征收征用红线范围确定。此后，被告、业主方在派人巡查过程中，发现本案原告在内的部分农户存在抢栽、抢种、抢建的现象，经被告多次予以制止和警告，但原告等部分农户不听制止和警告，仍趁着夜色，或者道路不便的深山，在红线范围内实施抢栽、抢种、抢建行为。其中，梁荣林于2016年4月租用吴成高、白胜云、白林周在红线范围内的土地约2亩抢栽紫金花（胸径为6—8公分左右）。为确保“三独高速”项目建设的顺得进行，被告于2016年12月17日在“三独高速”普安镇境内燕高村沿线等地发布限期拆除公告，部分农户停止了抢栽、抢种、抢建行为，但原告仍不听劝解、警告，被告对原告种植的紫金花进行强制铲除，符合《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，不存在违法行为，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告三都县政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、《贵州省高速公路网规划》，用以证明丹寨至独山××（××都县境内）属于《规划》“6横7纵8联”公路网之一，征收土地符合国家规划； 2、建设项目选址意见书，用以证明拟选址路线示意图，确定征收范围； 3、三党办发（2015）141号文件，用以证明三独高速公路指挥部系三都县政府于2015年10月15日依法成立的征收组织； 4、三都县政府、三独高速公路指挥部与普安镇人民政府联合发布的抢栽抢种《公告》，《三都县政府关于举报国家机关事业单位工作人员参与违规违法占地抢种苗木和违规违法建房行为进行奖励的通知》，用以证明在高速公路征收红线范围内抢栽、抢种行为违法； 5、照片三张，用以证明原告等人所栽种紫金花的时间是2016年4月份左右，而不是原告所说的2016年农历正月间，树木是刚修剪运到现场，树坑土壤是新的； 6、视频光盘，用以证明原告抢栽紫金花情况。 原告对被告三都县政府所举示证据质证意见：对证据1的真实性无异议，但对被告实施行政行为是否合法没有关联性；对证据2的真实性无异议，被告据此应作出拟征收公告，但没有作出，不能证明被告征实施行政强制行为合法；对证据3的真实性无异议，但该文件是被告设立内部机构的文件，与本案没有关联；对证据4，不能证明原告属抢栽抢种；对证据5，照片上标识的时间不是原告种植的时间，且地点不吻合；对证据6，视频中显示的是燕高服务区，不是原告种植的地点。 原、被告所举示的证据，经庭审质证，证据来源合法、内容客观真实，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明：2008年，贵州省交通厅修编制作了《贵州省高速公路网规划》并于2009年2月获贵州省政府批准。根据该规划，贵州省高速公路网规划布局为“6横7纵8联”以及4个城市环线。余庆至安龙高速(余安高速)是《贵州省高速公路网规划》的“6横7纵8联”公路网之一。三都至独山××（××都××）是余安高速的重要组成部分。2014年12月22日余庆至安龙高速公路三都至独山段项目选址获贵州省住房和城乡建设厅批准。2015年10月15日三都县县委、三都县政府成立三都至独山高速公路项目建设协调指挥部，负责协调三都至独山高速公路项目建设三都县境内的各项工作。2016年农历正月，三都县普安镇普屯村五组村民白某（另案原告）租用普安镇小河村民吴成高位于拉杆营上坡（地名）的土地栽种紫金花，原告梁荣林向白某购得其中一部分进行管理。2016年8月18日三都至独山高速公路项目建设协调指挥部、项目业主、普安镇人民政府、林业部门对原告梁荣林位于三都县××村营上坡（地名）的涉案紫金花进行勘查，规格直径为6公分，共计282株。2016年10月9日，三都县人民政府作出《关于三独高速公路、大河至普安××××干道建设征拆迁工作协调会的会议纪要》，决定对项目划定红线范围内抢栽、抢种、抢建问题，由所在乡镇予以制止和拆除。2016年12月17日三独高速公路项目建设协调指挥部、三都县普安镇人民政府作出《关于限期拆（拔）除非法抢栽抢种抢建的公告》，自发布之日起施行。2016年12月30日，中共三都县普安镇委员会、普安镇人民政府作出《余安高速（普安镇境内）抢栽抢种抢建专项整治行动工作方案》，对余安高速（普安镇境内）征地红线范围内的抢栽抢种抢建问题进行专项整治。2017年1月2日，被告以原告涉案的紫金花属抢栽抢种为由，组织相关部门对原告涉案的紫金花予以强制拔除。原告遂以被告强制拔除其紫金花的行政行为违法为由诉至本院，提出如前诉请。 本院认为，本案争议焦点为：1、原告栽种的紫金花是否属抢栽；2、被诉的强制拔除行为是否合法。 关于原告栽种的紫金花是否属抢栽的问题。《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第九条：“在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”根据该指导意见，在征地依法报批前，当地国土资源部门作出拟征收土地公告后，被征地农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，即属抢栽、抢种、抢建。而本案被告三都县政府主张原告栽种的涉案紫金花属抢栽，但未提供相关证据予以证实，本院不予采纳。 关于被诉的强制拔除行为是否合法的问题。本案原告栽种的涉诉紫金花所占用的土地为集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”的规定，被告三都县政府在征收上述土地过程中，在未与原告就被征收土地上涉案的紫金花达成补偿协议的情况下，未作出责令交出土地决定，并自行拔除原告涉案紫金花的行为，违反法定程序，超越了法定职权。 综上所述，本案被诉行政强制行为违反法定程序,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项的规定,理应判决撤销被诉行政行为。但因本案被诉行政行为已执行完毕,不具有可撤销内容,应当判决确认违法。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下: 确认被告三都水族自治县人民政府于2017年1月2日对原告梁荣林位于三都水族自治县普安镇小河村拉杆营上坡（地名）的涉案紫金花实施强制拔除的行政行为违法。 一审案件受理费50元，由被告三都水族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  刘玉冰 审判员  游昌新 审判员  周 刚 二〇一七年十月十六日 书记员  周仕裕