山东省平阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁0124民初2497号 原告：平阴县某某某某某村展某某农户。 诉讼代表人：展某某，男，出生，汉族，住平阴县，公民身份号码。 委托诉讼代理人：赵化元，平阴敬业法律服务所基层法律工作者。 被告：平阴县某某某某某村民委员会，住所地平阴县某某某某某村，统一社会信用代码。 法定代表人：展某某，村主任。 委托诉讼代理人：齐某某，男，出生，汉族，平阴县某某某某某村民委员会支部委员兼文书。 委托诉讼代理人：张君华，平阴伟业法律服务所基层法律工作者。 原告平阴县某某某某某村展某某农户（以下简称展某某农户）与被告平阴县某某某某某村民委员会（某某村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告展某某农户及其委托诉讼代理人赵化元、被告某某村委会委托诉讼代理人张君华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平阴县某某某某某村展某某农户向本院提出诉讼请求：1.判令被告偿付自2018年10月1日至2019年10月1日的承包费4334元；2.诉讼费用由被告承担。本案审理期间，展某某农户变更诉讼请求为：1.解除原被告之间的《土地流转合同》；2.判令被告偿付自2018年10月1日至2019年10月1日的承包费4334元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年10月份前，被告动员原告将自己的3.9亩土地流转出去。在2018年10月1日被告方私自替原告签订了土地流转合同，当时原告也没有见到所签订的土地流转合同。在2019年8月份，原告去被告处询问时才见到土地流转合同，合同中土地流转面积3亩4分4厘。根据平阴县人民政府颁发给原告的土地确权证承包地实测面积3.94亩，被告合同中少计算了0.5亩土地。原告要求被告补足合同中少计算的土地，但被告不予处理。被告自2018年10月1日承包后，至今也没有支付承包费。为维护原告合法权益，依法起诉，诉求同前。 平阴县某某某某某村民委员会辩称，第一、原告起诉的诉求不合理，土地确权证确认的承包面积有错误，根据平阴县委、县政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见，即平发[2014]17号中共平阴县委文件，要求应以二轮土地承包合同为依据，原有的土地承包关系不变，应该按原承包地块测量面积进行确权登记颁证，给原告登记颁证时出现错误。2019年4月10月、2019年4月18日，山东省农业农村厅、济南市农业农村局下发文件，要求对登记证进行错误纠正。被告在平阴县委、县政府、某某镇党委政府及展洼办事处的安排和领导下，将本村所有土地承包经营权证集中收回纠错改正，本村只有原告等三户没有上缴确权在证书，其他200多户都已交到展洼办事处，准备纠错重新颁证。第二、2018年9月26日，某某村召开了村委会、党员、小组长、村民代表大会，研究决定将自环村路以西的所有土地流转给济南优然牧业有限责任公司使用，以1999年二轮土地承包合同为依据，面积为2124.31亩，其中包括原告的承包地。2018年9月26日后，动员全村农户与某某村委会签订土地流转合同，约定流转期限自2018年10月1日起至2029年10月1日止，每亩每年流转价款为1100元。本案原告亦同意将自己的承包地流转。由于原告农户二人在玛钢厂打工，本村工作人员找不到他二人，就由工作人员代签了土地流转合同。涉案土地流转合同是老会计孙绪唐登记时提供的，面积也是错误的，应按照1999年老合同为准。被告同意按照3.2亩，按每亩1100元支付原告一年的承包费。去年的承包费未支付是因老会计孙绪唐在2019年10月2日去世，土地流转合同是孙绪唐在世时办理，孙绪唐没有将原告的3.2亩土地登记在账册，因此没有按时把2018年10月1日至2019年10月1日的承包费支付给原告。 原告展某某农户为证实其主张，提交证据如下： 证据1.《土地流转合同》原件，主要内容为：土地转出方（甲方）某某村村民展某某，土地转入方（乙方）某某村委会；土地流转面积3亩9分4厘，东至展昭华，西至孙兴安，南至路，北至路；土地流转期限11年，自2018年10月1日起至2029年10月1日止；流转价款1100元/亩/年（流转土地价位调整，随县政府“长期补偿”政策的调整而调整），支付方式一年一缴，每年的阳历10月1日交付下一年应交的承包费；合同签订日期2018年10月1日。 该土地流转合同中展某某签字被告某某村委会认可是由某某村委会工作人员所代签，主张该合同签订时经过展某某父亲协商、调解，经展某某同意后流转给的济南优然牧业有限责任公司，如果农户不同意不可能流转。 原告在本院立案时提交《土地流转合同》复印件，记载土地流转面积为3亩4分4厘，其他内容同上述3.94亩土地流转合同。对于3.94亩《土地流转合同》来源，原告展某某陈述系本院2019年10月16日第一次开庭后至原村会计处取得，被告某某村委会认为原告该陈述不属实，村会计已于2019年10月2日去世，被告某某村委会认可3.94亩土地流转合同中加盖的系某某村委会公章，但该份3.94亩《土地流转合同》应原村会计孙绪唐在世时私自与原告签订的。 证据2.平阴县人民政府于2015年9月30日颁发的《农村土地承包经营权证》原件，该证记载承包方代表姓名展某某，承包合同编号370124103255000263J，承包期限1999年1月1日起至2028年12月31日止，共有人展某某（户主）、付茂云（妻），承包地实测总面积3.94亩，承包地块5块：庄西粮田0.35亩（地块编码3701241032550001010）、庄西粮田0.45亩（地块编码3701241032550001009）、展王路西1.94亩（地块编码3701241032550001011）、大沟子西1亩（地块编码3701241032550001008）、菜地0.2亩（地块编码3701241032550001007）。原告展某某主张土地流转合同与该农村土地承包经营权证记载的承包地面积均为3.94亩，被告应支付3.94亩土地的承包费4334元，因《土地流转合同》不是由其本人签字，要求解除合同并由被告返还土地、恢复土地原貌。 被告某某村委会对该份农村土地承包经营权证无异议，但对土地面积有异议，且该份农村土地承包经营权证注意事项中说明本证记载事项应当与农村土地承包经营权登记簿记载事实一致，记载不一致的除有证据证明登记簿确有错误外，以登记簿为准，原登记簿上该土地的面积为3.2亩，应以3.2亩为准。 被告某某村委会为证实其主张，提交证据如下： 证据1.现存放于平阴县某某镇人民政府的《土地承包合同》原件，由展某某与某某村委会于1999年3月28日签订，土地面积合计3.2亩，承包期限自1999年1月1日起至2029年1月1日止； 证据2.现存放于某某村委会的《土地承包合同》原件，由展某某与某某村委会于1999年3月28日签订，土地面积合计3.2亩的下方添加“0.24”； 证据3.2018年9月26日《议事记录》原件，参加人员：村两委、党员、组长、村民代表，主持人：展某某，记录人：齐某某，议事内容：经村两委研究决定，召开组长以上全体干部、全体党员及村民代表会议，研究决定自环村路以西的所有土地流转给济南优然牧业有限责任公司使用，以99年分地合同为依据。集体土地流转面积2124.31亩，流转年限为叁拾年。以上内容全部一致通过，到会人员签字； 证据4.某某村委会（甲方）与济南优然牧业有限责任公司（乙方）于2018年10月23日签订的《土地租赁协议书》原件，内容为：甲方将坐落于平阴县某某镇的2124.31亩土地（具体面积按土地交接时实际测量面积为准）一次性依法租赁给乙方，其中集体发包土地为657.17亩，村民个人土地为1467.14亩（该部分土地由村民个人与村委会签订流转协议）。土地租赁期限为30年，从2018年10月23日至2048年10月22日（如该期限超过甲方村民所取得的土地承包经营权的最长期限，则应在甲方村民土地承包经营权期限届满后，甲方应直接将该土地发包给乙方或甲方将该土地发包给村民继续租赁给乙方，以确保乙方能够足期使用该土地至该合同所约定期间届满）。本协议签订之日起10日内，甲方将租赁土地交付乙方。2018年至2022年土地租金为1100元/亩/年。本协议生效后乙方于每年12月31日前将当年土地租金通过银行转账或支票形式交付给甲方。平阴县某某镇人民政府作为丙方在该土地租赁协议书盖章； 证据5.平发[2014]17号《中共平阴县委平阴县人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》、济农确权办字[2017]1号《平阴县农村土地承包经营权确权登记颁证督导检查问题反馈》、济农农[2019]1号《关于扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证及农村集体产权制度改革“回头看”工作的通知》、鲁农政改字[2019]2号＜山东省农业厅转发农业农村部办公厅《关于开展农村承包地确权登记“回头看”的工作方案》的通知＞。 原告展某某认为上述证据均能证实原告同意土地流转，原告所耕种的土地面积应以平阴县人民政府2015年9月30日颁发的土地经营权证为准，被告某某村委会在纠错期间并未上报原告方土地面积存在错误的事实，因此不应以被告所提交的1999年3月28日的土地承包合同记载面积为准。 本案审理期间，展某某农户自述关于土地流转合同的事情，听其在某某村委会任村委委员的父亲说过，展某某农户认可涉案承包地已流转给济南优然牧业有限责任公司使用一年多至今，如果按照3.94亩将该土地流转是没有意见的。在本院指定期间内，展某某农户未提交其持有的1999年《土地承包合同》。 本院认为，本案双方当事人争议焦点问题如下：一、被告某某村委会应按照3.2亩还是按照3.94亩向原告展某某农户支付自2018年10月1日至2019年10月1日的承包费；二、原告展某某农户与被告某某村委会之间的《土地流转合同》是否应解除。 关于焦点问题一，展某某农户虽然未在涉案《土地流转合同》中签字，结合展某某农户陈述及该合同项下承包地已经实际流转的事实，可以认定某某村委会将涉案承包地流转得到了展某某农户的认可，涉案《土地流转合同》合法有效。某某村委会在与农户签订土地流转合同时工作不严谨，导致与同一农户签订的土地流转合同存在土地面积不一致的两份合同文本，因此对涉案展某某农户承包地面积要先进行确认，才能解决承包费如何支付的问题。因包含涉案展某某农户承包地在内的某某村委会2124.31亩土地，在向济南优然牧业有限责任公司流转之前，某某村委会曾召开村民代表会议确定以99年分地合同为依据进行流转，鉴于展某某农户未能提交其存放的99年《土地承包合同》，某某村委会存放的99年《土地承包合同》亦有涂改，本院酌定以平阴县某某镇人民政府存放的99年《土地承包合同》版本为准，即展某某农户的99年《土地承包合同》中承包地面积为3.2亩。本案中，展某某农户的99年《土地承包合同》与其《农村土地承包经营权证》也不一致，根据《物权法》的相关规定，以家庭承包方式取得的土地承包经营权作为一种用益物权，是根据土地承包合同而创设的，且非登记生效，土地承包经营权证书仅是证明土地承包经营权的凭证，并非设立土地承包经营权的依据，因此，土地承包合同与土地承包经营权证书记载的内容不一致的情形下，应以土地承包合同为准。因此，被告某某村委会应按照3.2亩向原告展某某农户支付自2018年10月1日至2019年10月1日的承包费，即3520元。 关于焦点问题二，展某某农户将其承包地经某某村委会流转给济南优然牧业有限责任公司使用至今一年有余，且涉案土地流转时展某某农户自认通过其时任某某村委会委员的父亲有所了解，况且某某村众多农户参与此次土地流转，足以认定系展某某农户将承包地流转意思真实，其对土地流转事宜应完全知晓。现原、被告双方就合同解除事宜未协商一致，亦不符合法定解除情形，对展某某农户关于解除涉案《土地流转合同》的诉求，本院依法不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零九条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条之规定，判决如下： 一、被告平阴县某某某某某村民委员会于本判决书生效后十日内支付原告平阴县某某某某某村展某某农户自2018年10月1日至2019年10月1日的承包费3520元； 二、驳回原告平阴县某某某某某村展某某农户的其他诉讼请求。 如被告平阴县某某某某某村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告平阴县某某某某某村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  夏 民 二〇二〇年一月十三日 法官助理  付国庆 书 记 员  朱文文