云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）云01行初186号原告杨金林，男，汉族，1963年9月7日出生，住云南省昆明市五华区。委托代理人袁裕来，浙江之星律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告昆明市西山区人民政府。住所地：云南省昆明市西山区秀苑路188号。法定代表人陈瑞斌，区长。出庭应诉负责人陈瑞斌，区长。委托代理人陈宏元、甘艳兵，云南十上律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告杨金林因行政复议一案于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭进行了审理。原告杨金林及其委托代理人袁裕来，被告昆明市西山区人民政府（以下简称西山区人民政府）的法定代表人陈瑞斌及其委托代理人陈宏元均到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。2018年12月7日被告西山区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（一）款第（六）项和第四十八条第一款第（二）项之规定作出昆西政行复决字第6号《驳回行政复议申请决定书》决定驳回申请人杨金林的行政复议申请。原告杨金林诉称，原告因对西山公安分局对肖永远作出的昆公西（前）行罚决字[2017]50329号行政处罚决定行政拘留8日不服，于2018年10月29日向被告提出行政复议申请，请求撤销并重新作出新的处罚决定。2018年12月7日被告作出昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》，同年12月11日原告予以了签收。原告未超过2年的法定期限。请求：撤销被告作出的昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定，责令其重新作出行政复议决定。原告杨金林提供了如下的证据材料：1、身份证复印件；2、昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》；3、送达回证复印件；4、行政复议申请书；5、昆明市西山区人民政府行政复议办公室昆西政行复办收字[2018]第6号行政复议申请收件回执复印件。被告西山区人民政府答辩称，一、答辩人主体适格；二、答辩人依法作出《行政复议决定书》昆西政行复决字[2018]第6号，所依据的事实清楚，复议程序合法，适用法律法规正确；三、被答辩人于2018年3月6日向昆明市公安局提交的行政复议证据中包含有《行政处罚决定书》（昆公西（前）行罚决字[2017]50329号）该《行政处罚决定书》中明确载明“如不服本决定，可以在收到本决定之日起六十日内向昆明市公安局或昆明市西山区人民政府申请行政复议或在六个月内依法向昆明市西山区人民法院提起行政诉讼。”被答辩人最迟在2018年3月6日已经知道《行政处罚决定书》具体行政行为的内容和申请行政复议和诉讼的权利及期限。被答辩人行政复议申请已超过法定期限，答辩人作出的《行政复议决定书》事实清楚，复议程序合法，适用法律法规正确。请求：驳回被答辩人的全部诉讼请求。西山区人民政府提供了如下的证据材料和法律依据：一、原告申请行政复议所提交的材料1、行政复议申请书；2、授权委托材料；3、证据材料；证明：申请人不服昆明市公安局西山分局作出的昆公西（前）行罚决字[2017]50329号《行政处罚决定书》于2018年10月29日向被告提起行政复议，并提交了相关材料。二、被申请人行政复议答复书及相关材料、证据。1、行政复议答复书；2、被申请人统一社会信用代码证及委托材料；3、被申请人提交证据；证明：被是申请人的答复及相关材料、证据。三、行政复议受理材料、送达文书及行政复议决定书。1、行政复议申请收件回执、行政复议申请受理审批表、行政复议申请受理通知书及送达回证；2、行政复议被申请人答复通知书及送达回证；3、行政复议证据交换通知书及送达回证；4、行政复议相关材料查阅登记表；5、行政复议案件决定审批表；6、行政复议决定书及送达回证；7、行政复议结案表。证明：行政复议决定依据的事实清楚、程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。原、被告双方对对方提供的证据材料在本院组织的证据交换和开庭审理中进行了公开质证。被告西山区人民政府对原告杨金林提交的证据材料质证认为：对原告提交的证据材料的三性均予以认可，但是对证明目的不予认可。原告杨金林对被告西山区人民政府提交的证据材料质证认为：第一组证据三性无异议。第二组证据三小组，对该证据是否能够证明西山公安分局处罚合法不予质证。该处罚只是告知被处罚人提起复议的权利和期限，并没有告知原告，西山公安分局的复议答复书也说没有义务告知原告复议的权利和期限。第三组七小组证据，除了第一项审批表、决定审批表我们不清楚，这是内部材料，其他的证据材料都未收到。本院对于本案当事人提供的证据材料和法律依据作如下确认：对于原告杨金林，被告西山区人民政府提交的证据材料和法律依据，符合证据的一般特征均作为本案证据和法律依据确认收录。经审理查明以下案件事实：2017年12月16日许案外人肖永远在云南省昆明市西山区万达广场2栋15A27号以维修手机的方式进行诈骗。2017年12月29日被昆明市公安局西山分局以昆公西（前）行罚决字[2017]50329号《行政处罚决定书》予以行政拘留8日的行政处罚追缴违法所得人民币1298元返还受害人杨金林。同时，告知如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向昆明市公安局或昆明市西山区人民政府申请行政复议或者在6个月依法向昆明市西山区人民法院提起行政诉讼。2018年3月6日前原告杨金林收到上述《行政处罚决定书》，其于2018年11月5日向被告西山区人民政府提出行政复议申请。被告西山区人民政府受理后通知了昆明市公安局西山分局参加行政复议，该分局进行了答复并提供了相关的证据材料。2018年12月7日被告西山区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（一）款第（六）项和第四十八条第一款第（二）项之规定作出昆西政行复决字第6号《驳回行政复议申请决定书》决定驳回申请人杨金林的行政复议申请。2018年12月19日原告杨金林向本院提起行政诉讼，同日本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，作出（2018）云01行初362号《行政裁定书》裁定对起诉人杨金林的起诉，本院不予立案。杨金林上诉后，2019年4月19日云南省高级人民法院作出（2019）云行终32号《行政裁定书》裁定，一、撤销云南省昆明市中级人民法院（2018）云01行初362号行政裁定；二、本案指令云南省昆明市中级人民法院予以立案。2019年7月24日本院予以立案。杨金林起诉请求：撤销被告作出的昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定，责令其重新作出行政复议决定。本案双方当事人争议的焦点为：原告杨金林申请行政复议是否超过了法定的申请期限；被告西山区人民政府作出的昆西政行复决字第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定适用法律是否正确。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十二条第一款、第二十三条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定公民申请行政复议的期限为知道具体行政行为之日起60日，遇法定事由可以中止。本案原告杨金林作为被诈骗的受害人，昆明市公安局西山分局对被处罚人肖某作出《行政处罚决定书》后依照公安部的部门规章的规定向原告杨金林送达了该《行政处罚决定书》。该《行政处罚决定书》上已经告知不服该行政处罚决定申请行政复议及提起诉讼的权利和期限。原告杨金林作为受害人即该行政处罚决定的相关人，根据平等原则，其如果不服该行政处罚决定，也应当与被处罚人一样在收到该决定书之日起60日内向有权机关申请行政复议。杨金林于2018年3月6日前收到了该《行政处罚决定书》，其于2018年11月5日才向被告西山区人民政府提出行政复议申请，明显超过了法定的申请行政复议的期限，并且不存在可以中止期限的情形。依法应当决定驳回其行政复议申请。原告杨金林提出告知是对被处罚人的告知，没有对杨金林告知。其申请行政复议的期限从司法实践看应当确定为一年的期限。因此其申请行政复议并没有超过法定申请复议的期限的观点因缺乏法律依据，有悖平等原则。因此该观点不能成立；被告西山区人民政府作为县级人民政府有权针对昆明市公安局西山分局作出的涉案的行政处罚决定进行行政复议的职责和职权，其作出的昆西政行复决字第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定，认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。并不存在滥用职权、明显不当的情形。原告杨金林的诉讼请求，与法律规定不符，也有悖平等原则，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条，第十二条第一款、第二十三条、第三十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下：驳回原告杨金林提出的“撤销被告昆明市西山区人民政府作出的昆西政行复决字[2018]第6号《驳回行政复议申请决定书》的决定，责令其重新作出行政复议决定。”诉讼请求。案件受理费50元由原告杨金林承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 马 勇审判员 张 锐审判员 赵鸿章二〇二〇年一月十四日书记员 李国芳