山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0891行初91号原告陈长征，男，1968年2月10日出生，汉族，农民，住山东省济宁市高新区。原告陈霄，男，1988年4月13日出生，汉族，农民，住山东省济宁市高新区。原告李培兰，女，1977年12月28日出生，汉族，农民，住山东省济宁市高新区。原告寇虎，男，1986年12月11日出生，汉族，农民，住山东省济宁市高新区。原告边贻荣，女，1962年2月20日出生，汉族，农民，住山东省济宁市高新区。上述五原告委托代理人赵帅，北京盈科（天津）律师事务所律师，代理权限一般代理。被告：济宁高新技术产业开发区住房和城乡建设局，地址：海川路产学研基地T3楼17楼。法定代表人闫春雷，局长。委托代理人张亚洲，该局员工，代理权限特别授权。委托代理人刘群群，山东鲁彦律师事务所律师，代理权限特别授权。原告陈长征、陈霄、李培兰、寇虎、边贻荣诉被告济宁高新技术产业开发区住房和城乡建设局（以下简称高新区住建局）不履行法定职责一案，原告于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。五原告及委托代理人赵帅，被告高新区住建局委托代理人张亚洲、刘群群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月21日，高新区住建局出具《关于东贾村违法棚改行为查处申请的答复意见》，内容为：东贾村棚户区改造项目因建成年代较长，村内道路排水等配套设施落后，经村两委申请、入户调查并征集意见后组织实施的，实施过程中已在村内以村委名义公布了补偿安置告知书和工作决议书，村民签订改造意见确认书，是一项改善村民居住条件的民心工程，符合绝大多数村民利益。申请人陈长征等人已提起行政诉讼，法院于2019年6月26日裁定驳回申请人的诉求。五原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告于2019年10月21日作出的《关于东贾村违法棚改行为查处申请的答复意见》，责令被告依法履行查处职责；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告均系山东省济宁市高新区接庄街道办事处东贾村村民，在本村拥有合法的宅基地及自建房屋，现原告房屋所在地因“东贾村棚户区改造项目”被纳入征收范围，经政府信息公开申请答复可知，原告房屋所在村的棚户区改造项目尚未得到任何有权机关的审批手续，甚至连省级以上人民政府的征地批复文件亦未办理，但东贾村已经开始了断水断电、未批先拆的非法征收、非法棚改行为，原告遂向山东省住房和城乡建设厅提出了查处申请，几经辗转，原告最终收到了被告作出的上述答复意见。被告作为省厅辗转委托调查处理的主体，应当尽职尽责办好上级机关交代的事情，而被告在未全面调查处理的情况下，就妄下定论，认为东贾村棚户区改造项目符合大多数村民的利益与事实严重不符，未遵守公平公正、恪尽职守的职责，这种严重不负责任的行为即辜负了上级机关的的信任，亦消耗了原告对依法行政的信任。另外，依据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条“要强化监督管理、依法查处违法违规行为，对采取停水、停电阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“连珠式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追求有关责任单位和责任人的责任，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，经快查清事实，依法严厉惩处犯罪贩分子”之规定，参照国务院590号令第二十七条第二款及第三十一条之规定，被告应依法履行查处职责。但是被告罔顾原告住宅所在地被断水、断电非法强制拆除等事实，认定东贾村棚户区改造项目符合决大多数村民的利益，并未按照公平、公正的原则恪尽职守地履行查处职责，是完全不负责任的行为。原告特诉至贵院，望判如所请。被告高新区住建局辩称，一、通过《接庄街道办事处东贾村棚户区房屋征收补偿安置材料汇编》可以看出，该项目是村民自治行为，被告作出的答复意见内容与《接庄街道办事处东贾村棚户区房屋征收补偿安置材料汇编》的内容大体相符，符合事实情况。从兖州区人民法院2019年6月26日作出的（2019）鲁0812行初7号行政裁定书可知，陈长征等人确实已经向法院提起行政诉讼，并且法院作出的行政裁定书驳回了陈长征等人的诉求。因此，被告在答复中称陈长征等人已提起行政诉讼，法院于2019年6月26日裁定驳回申请人的诉求是事实情况。此答复并无不妥，不存在可撤销事项。二、被告的答复不是具体行政行为，不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回原告的起诉。综上所述，被告作出的答复符合事实情况，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求人民法院依法查明案件事实，驳回原告诉讼请求。五原告针对其诉讼请求，向法庭提供了五原告向山东省住房和城乡建设厅提交的《查处申请表》、山东省住房和城乡建设厅于2019年9月19日对原告作出的答复、被告于209年10月21日作出的《关于东贾违法棚改行为查处申请的答复意见》，证明原告向山东省住房和城乡建设厅提出查处申请，山东省住房和城乡建设厅将该查处专办给被告进行处理，被告应该依法调查处理。被告高新区住建局向法庭提供了《接庄街道办事处东贾村棚户区房屋征收补偿安置材料汇编》、兖州区人民法院（2019）鲁0812行初7号行政裁定书、山东省济宁市中级人民法院（2019）鲁08行终284号行政裁定书，证明被告作出的答复并无不妥，不存在可撤销事项。原被告对对方提供证据的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，原告陈长征、陈霄、李培兰、寇虎、边贻荣均为济宁高新区接庄街道办事处东贾村村民。2018年8月，东贾村实施棚户区改造，五原告位于改造范围内。五原告等人向山东省住房和城乡建设厅提交《查处申请表》，请求对高新区接庄街道办事处东贾村区域内所存在的违法棚改行为予以查处，追究相关责任人的法律责任。2019年9月19日，山东省住房和城乡建设厅于对原告等人作出答复，回复称：“你们请求对济宁高新区接庄街道办事处东贾村涉嫌违法棚改行为进行查处的申请收悉。关于该项目涉嫌未批先征、未批先拆问题，我们已于2019年9月19日转至济宁市住房和城乡建设局进行调查处理，后续调查处理情况济宁市住房和城乡建设局将及时向你们进行告知。关于该项目涉嫌以违法方式迫使搬迁问题，请向纪检监察机关及公安机关进行反映”。2019年10月21日，被告作出《关于东贾村违法棚改行为查处申请的答复意见》。另查明，与五原告同在高新区接庄街道办事处东贾村的村民晋学民曾因涉案棚户区改造项目起诉济宁高新技术产业开发区管理委员会、济宁高新区接庄街道办事处强制拆除其房屋违法，鱼台县人民法院、济宁市中级人民法院分别以（2019）鲁0827行初23号行政裁定书、（2019）鲁08行终232号行政裁定书认定涉案棚户区改造项目系济宁高新区接庄街道办事处东贾村民委员会实施的村民自治活动，不属于行政行为，并进而驳回了原告晋学民的起诉。本院认为，五原告向山东省住房和城乡建设厅提交《查处申请书》，其目的是要求住房和和城乡建设部门对其村棚户区改造活动主体的违法行为履行查处职责。山东省住房和城乡建设厅在收到原告的申请后，告知原告涉案棚户区改造活动中涉嫌未批先征、未批先拆问题已转至济宁市住房和城乡建设局调查处理，该项目涉嫌以非法方式迫使搬迁问题，应向纪检监察及公安机关进行反映。从该回复可以看出，对于原告所反映的以断水、断电等非法方式迫使搬迁问题，山东省住房和城乡建设厅已明确告知原告向纪检监察及公安机关进行反映，不属住房和城乡建设部门的查处范围。原告要求被告查处棚户区改造活动中以断水、断电方式迫使搬迁的行为理由不足。按照上述回复，接到转办任务的被告应对涉案棚户区改造项目中是否存在未批先征、未批先拆行为进行调查处理。涉案东贾村棚户区改造活动已被生效裁判文书确认为东贾村民委员会实施的村民自治活动，五原告未提供村民委员会作为棚户区改造项目主体在改造活动中需履行未批先征、未批先拆程序的法律依据。被告高新区住建局针对上级机关的转办事项作出的答复意见并无不当，五原告要求被告履行查处违法棚改行为的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈长征、陈霄、李培兰、寇虎、边贻荣的诉讼请求。案件受理费50元由五原告承担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  杨汝收人民陪审员  郭敦化二〇二〇年一月十四日书 记 员  田思雨