天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初439号原告韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区。被告天津市住房和城乡建设委员会，住所地天津市河西区马场道211号。法定代表人蔡云鹏，主任。委托代理人冯明，天津市住房和城乡建设委员会干部。委托代理人侯一男，天津市住房和城乡建设委员会干部。被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人李洪林，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。委托代理人高爱平，北京大成律师事务所律师。原告韩志萍因不服被告天津市住房和城乡建设委员会作出的编号：DF20190428《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》及被告中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建复决字[2019]196号《行政复议决定书》，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月18日受理后，于2019年9月20日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告韩志萍，被告天津市住房和城乡建设委员会的委托代理人冯明、侯一男，被告中华人民共和国住房和城乡建设部的委托代理人李洪林、高爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩志萍诉称，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。天津市《城市道路管理条例》第五条：市城市道路管理部门主管本市城市道路的管理工作。所以被申请人具有申请人所需的河北××路道路改造工程国有土地的使用权批准文件的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十一条除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。关于行政复议程序问题：原告于9月2日到住建部阅卷，住建部8月30日已经作出《行政复议决定书》，仍未告知原告，所以程序违法。故请求人民法院：一、依法撤销天津市住房和城乡建设委员会作出的《信息公开答复书》编号：DF20190428；二、依法责令天津市住房和城乡建设委员会重新作出答复；三、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建复决字(2019)196号《行政复议决定书》；四、由被告承担诉讼费用。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：证据1.《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》（编号：DF20190428），证明被告天津市住房和城乡建设委员会给原告作出的答复。证据2.挂号信封面，证明被告住建部给原告邮寄答复的时间。证据3.行政复议决定书（建复决字[2019]196号），证明被告住建部给原告作出的复议决定。证据4.天津市房屋拆迁补偿安置协议（土地整理的补偿安置协议），证明××路用地是出让。证据5.致天津市河北区××路（××路以西）改造重点工程楼房拆迁居民的公开信，证明拆迁补偿的标准。证据6.津国土房拆许（2008）第034号房屋拆迁许可证，证明××路用地与补偿协议不符。证据7.建计[2007]830号文件；证据8.河北政纪[2014]11号关于对××路地块部分违章房屋处理意见的会议纪要；证据7-证据8证明××路改造的事实。证据9.信息公开告知书2份（编号：2019-056、2019-055），证明[2007]027拆迁许可证不存在。以上证据均为复印件。被告天津市住房和城乡建设委员会辩称，我机关作出的《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》（编号：DF20190428）合法。2019年6月4日我机关收到原告通过挂号信提出的政府信息公开申请，内容为：“建计（2007）830号文件：河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准件”。收到上述申请后，我机关依法转相关部门承办。根据承办部门检索，我机关存在建计（2007）830号文件，但原告申请公开的“河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准件”我机关未制作、未获取，不存在此项信息。因此，我机关于2019年7月2日向申请人作出《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》（编号：DF20190428），并于当日直接送达申请人。该行为认定事实清楚、适用依据正确、答复内容适当、程序合法。请求人民法院：1.依法驳回原告的诉讼请求；2.本案的诉讼费用由原告承担。被告天津市住房和城乡建设委员会在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1.原告提交的政府信息公开申请材料（包括天津市政府信息依申请公开信息申请表、申请人身份证复印件、申请人邮寄申请材料的邮寄单据复印件），证明原告曾向被告申请公开“建计[2007]830号文件：河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”。证据2.信息公开转办、承办及检索材料（包括市住建委依申请公开信息承办单编号：20190428、投资计划处检索结果），证明收到原告信息公开申请后，我机关依法进行了检索核实。证据3.我机关作出的《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》（编号：DF20190428）及送达回证，包括答复告知书、建计[2007]830号文件、政府信息答复签收单，证明我机关已于法定时限内作出答复并依原告要求的获取方式将相关信息送达原告。以上证据均为复印件。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告中华人民共和国住房和城乡建设部辩称，一、被告具有作出被诉行政复议决定的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告作为行政复议被申请人的上一级主管部门，可以依法对原告提起的行政复议申请作出行政复议决定。二、被诉行政复议决定事实清楚，程序合法。1、依法推定受理。被告负责法制工作的机构(法规司)于2019年7月23日收到了原告提交的行政复议申请书。经初步审查后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定于当日依法推定受理了原告的行政复议申请。2、依法要求被申请人答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被告于2019年7月24日向被申请人发出提出答复通知书，要求被申请人就具体行政行为作出答复，并提供有关证据材料。3、被申请人依法作出答复。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被申请人在法定期限内，于2019年8月5日依法向被告作出了书面答复。4、依法作出复议决定。被告对行政复议被申请人的具体行政行为进行全面审查。经审查，被告认为，被申请人作出的《告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，被告决定予以维持，并于2019年8月3O日作出被诉行政复议决定。5、依法送达。被告通过邮政挂号信的方式将复议决定邮寄送达原告。根据邮政部门提供的查询记录，该邮件已于2019年9月8日妥投。三、被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。被告严格依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定，依法审查具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，作出的被诉行政复议决定依据充分、证据确凿、内容适当。综上，原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告中华人民共和国住房和城乡建设部在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1.《行政复议申请书》及邮寄信封，证明原告向被告提出行政复议申请，被告收到了行政复议申请书。证据2.提出答复通知书，证明被告依法要求行政复议被申请人作出答复。证据3.行政复议答复书，证明行政复议被申请人依法向被告作出了行政复议答复。证据4.行政复议决定书邮寄信封及邮寄查询单，证明被告依法送达了行政复议决定书。以上证据均为复印件。依据《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，原告对二被告提交的全部证据均没有异议。被告天津市住房和城乡建设委员会对原告提交的证据1-证据3没有异议；对证据4-证据6认为与本案没有关联性；对证据7没有异议；对证据8、证据9认为与本案没有关联性。被告中华人民共和国住房和城乡建设部对原告提交的证据1、证据3认为是本案被诉行政行为，不发表意见；对证据2、证据7没有异议；对证据4-证据6、证据8、证据9认为与本案没有关联性。二被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据3，被告天津市住房和城乡建设委员会提交的证据3中的《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。原告提交的证据4-证据6、证据8、证据9与本案不具有关联性，本院不予认定。本院对原告提交的证据2、证据7、被告天津市住房和城乡建设委员会所提交的除证据3中《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》以外的其他证据以及被告中华人民共和国住房和城乡建设部提交的全部证据的真实性予以确认。二被告提供的依据现行有效，适用本案。经审理查明，2019年6月3日原告韩志萍向被告天津市住房和城乡建设委员会邮寄公开信息申请表，申请公开的内容为“建计[2007]830号文件：河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”。被告天津市住房和城乡建设委员会于2019年6月4日收到原告申请，后经信息检索以及相关部门核查，于2019年7月2日作出编号：DF20190428《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》，告知原告“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,经审查，现答复如下：1、提供建计【2007】830号文件复印件。2、‘河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准文件’我委未制作、未获取，您所申请的信息我委不存在。”，并于当日向原告送达该告知书。原告对该告知书不服，于2019年7月21日向被告中华人民共和国住房和城乡建设部邮寄行政复议申请书。被告中华人民共和国住房和城乡建设部于2019年7月23日收到原告邮寄的复议申请材料，于2019年7月24日要求被告天津市住房和城乡建设委员会提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告天津市住房和城乡建设委员会于2019年8月5日作出书面答复并提交相关证据材料。2019年8月30日，被告中华人民共和国住房和城乡建设部作出建复决字[2019]196号《行政复议决定书》，认为被告天津市住房和城乡建设委员会作出的《告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定予以维持，并向原告邮寄送达。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告天津市住房和城乡建设委员会具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。被告天津市住房和城乡建设委员会收到原告政府信息公开申请后，依法履行了受理、查询检索、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。被告天津市住房和城乡建设委员会所举证据能够证实其针对原告申请公开的政府信息履行了信息检索以及相关部门核查等必要的检索查询义务，经检索查询，其存有建计[2007]830号文件并向原告进行了公开，但原告申请公开的“河北区××路道路改造工程土地使用权出让的批准文件”不存在并向原告进行了告知，已经履行了信息公开法定职责，其作出被诉《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”、第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告中华人民共和国住房和城乡建设部具有受理原告行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。被告中华人民共和国住房和城乡建设部所举证据能够证实其收到原告的行政复议申请，并予以受理，经审查后，作出维持被诉《关于对韩志萍同志依申请公开相关信息的答复告知书》的行政复议决定。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，本院经审理确认被告中华人民共和国住房和城乡建设部作出的涉案行政复议决定合法。综上所述，原告韩志萍的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告韩志萍的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告韩志萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨晓琳审 判 员  刘建景人民陪审员  杨 琴二〇二〇年一月十七日书 记 员  韩桂兰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……《中华人民共和国政府信息公开条例》第四各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……