陕西省西安市中级人民法院 陕西省西安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕01民初1830号 原告：西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司，住所地陕西省西安市临潼区。法定代表人：姚宏涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：苏莲莲，泰和泰（西安）律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘利静，泰和泰（西安）律师事务所律师。被告：西安市临潼区妇幼保健院，住所地陕西省西安市临潼区。法定代表人：许伟龙，该院院长。委托诉讼代理人：朱军学，陕西昭应律师事务所律师。原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司（以下简称:临潼建司）与被告西安市临潼区妇幼保健院（以下简称:妇保院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告临潼建司委托诉讼代理人苏莲莲、刘利静，被告妇保院委托诉讼代理人朱军学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临潼建司向本院提出诉讼请求：1、因妇保院单方违约给临潼建司造成各项损失合计约1000万元；2、本案诉讼费、保全费由妇保院承担。事实及理由：2012年2月，临潼建司中标妇保院职工住房项目，中标通知书载明的开工日期为2012年3月1日，竣工日期为2013年9月1日。按照中标通知书的内容，双方于2012年4月10日签订《陕西省建设工程施工合同》一份，该份合同约定工程名称、工程地点、结构形式、建筑面积等内容。合同签订后，临潼建司为履行合同筹措资金、购买设备、建筑材料并成立项目部招聘相关工作人员及施工队伍。上述准备工作就绪后，妇保院以各种理由推诿，不办理开工手续，不履行涉案合同。2018年4月23日，临潼建司委托律师发出律师函要求妇保院履行合同，妇保院收到后亦以律师函形式回复临潼建司，要求解除合同。由于临潼建司已经支出大量费用，临潼建司无任何理由擅自解除合同，给临潼建司造成巨大损失。为维护临潼建司合法权益，请求法院判如所请。诉讼过程中，临潼建司变更诉讼请求为：1、妇保院赔偿临潼建司各项损失合计9842258.67元；2、本案的诉讼费由妇保院承担。妇保院辩称，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条规定，案涉工程因未取得规划取可证应认定为无效。且案涉合同未签署签订日期，亦未确定开工日期，证明临潼建司签订合同时明知合同的生效日期和开工日期属于不确定状态，因此其并未进场，临潼建司不存在主张的损失。综上，请求法院依法驳回临潼建司的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2011年7月28日，西安市临潼区发展和改革委员会向西安市临潼区卫生局发出《关于印发区妇幼保健院职工住房项目备案确认书的通知》载明：你单位报来《关于申请区妇幼保健院职工住房项目的函》文件收悉，根据西安市XX房XX小组2011年6月1日会议纪要精神和上级业务主管部门意见，该项目已被列入临潼区经济适用住房建设计划。同意该项目备案，主要建设内容为：一、项目名称：临潼区妇幼保健院职工住房项目；二、建筑面积：总面积19600平方米；三、投资额：总投资4164万元，资金来源为单位职工集资。经审查，符合《西安市企业投资项目备案管理实施细则》，同时按照《西安市人民政府办公厅关于贯彻国务院办公厅加强和规范新开工项目管理通知的实施意见》的规定，依据新开工项目八项条件，在办理完项目建设手续后，开工之前务必向我委报送《拟新开工项目基本情况报表》，不履行新开工项目报告制度的项目，不得擅自开工建设。此备案书有效期二年。2011年8月17日，西安市发展和改革委员会、城乡建设委员会、规划局、国土资源局、住房保障和房屋管理局、物价局发布《关于下达西安市2011年单位职工住房项目建设计划的通知》，将妇保院建设项目列入《西安市2011年单位职工住房项目建设计划（新增）》。2012年1月6日，临潼建司印发《关于成立临潼区妇幼保健院职工住宅楼项目经理部的通知》，成立独立核算的妇保院职工住宅楼项目经理部，通知所附项目部人员工资待遇表载明的项目部人员共11人，月工资总额为45600元。2012年2月，妇保院向临潼建司发出《西安市建设工程中标通知书》，通知临潼建司中标“临潼区妇幼保健院职工住房项目”，中标通知书载明的开工日期为2012年3月1日，竣工日期为2013年9月1日，中标价为25830793.16元。2012年4月10日，临潼建司与妇保院就“临潼区妇幼保健院职工住房项目”签订《陕西省建设工程施工合同》，合同“通用条款”第8.1条约定：发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题……（5）办理施工许可证及其他施工所需批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等的证件申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）……。合同“专用条款”第6.1条约定：发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：（1）施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：开工前7日内……。合同还对施工组织设计和工期、质量与检验、合同价款、材料设备供应等进行了约定。2018年3月19日，西安市临潼区卫生和计划生育局作出《关于印发区十八届人大三次会议目标任务分解表的通知》，通知所附任务分解表中第3项为：有序推进人民医院、中医院和妇幼保健院整体搬迁。2018年4月23日，陕西恒达律师事务所律师向妇保院发出《律师函》，称其受临潼建司委托发函，要求妇保院书面答复开工日期，并承担诉讼费、保全费、律师费、差旅费等全部费用。2018年5月3日，陕西昭应律师事务所律师向临潼建司发出《律师函》，称其受妇保院委托，针对临潼建司委托陕西恒达律师事务所律师的《律师函》回函。妇保院不认可临潼建司函中所述的各项费用，并提出双方合同约定的项目须经区政府批准而未获批准，已经无法履行，妇保院正式通知临潼建司解除合同。2019年2月26日，西安市规划局临潼分局作出《关于临潼区妇幼保健院职工住房项目规划许可手续办理情况的说明》，该文件载明，案涉工程因原有建筑未拆除，未达到核发《建设工程规划许可证》的要求，故未向妇保院核发《建设工程规划许可证》。本案审理中，临潼建司明确其起诉的9842258.67元包括：项目部管理人员工资1507800元，土地、房屋租金损失50万元，物资使用费、租赁押金损失959898.67元，钢材损失60万元，劳务费损失3724560元，律师费损失15万元，借款利息损失240万元，合计9842258.67元。本院认为，本案争议的主要焦点问题是案涉合同无效后过错责任的承担即临潼建司主张赔偿损失应否支持。2019年2月26日西安市规划局临潼分局作出的《关于临潼区妇幼保健院职工住房项目规划许可手续办理情况的说明》载明内容显示，案涉工程未取得《建设工程许可证》，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条：“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持”规定，因案涉工程未取得《建设工程许可证》，双方当事人于2012年签订的《陕西省建设工程施工合同》应当认定无效。《关于临潼区妇幼保健院职工住房项目规划许可手续办理情况的说明》亦载明：“在项目办理过程中发现该项目用地范围内原有建筑未拆除……故未向你院核发”，对此，妇保院在庭审中认可，原有建筑即三栋职工家属楼，因产权问题原住户意见无法达到一致，妇保院无法拆除。根据妇保院自述，案涉工程未取得《建设工程许可证》是基于妇保院无法拆除原有建筑造成，且妇保院也未提交证据证明临潼建司存在导致案涉合同无效的过错，因此案涉合同无效的过错责任应由妇保院承担。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”，依照该法律规定，因妇保院的原因导致案涉合同无效，临潼建司请求其赔偿损失的请求应予支持。关于损失数额的问题。临潼建司主张项目部人员工资损失为1507800元，从其提交的《关于成立临潼区妇幼保健院职工住宅楼项目经理部的通知》内容看，临潼建司为本案工程成立了项目部，项目部人员月工资总额为45600元，虽然涉案合同长期未能履行必然会给临潼建司造成人员工资损失，但其起诉主张的时间周期显然超出必要限度，项目部人员工资损失应以计算12个月较妥，经计算12个月人员工资损失为547200元（45600元×12个月=547200元）。临潼建司还主张钢材、物资、土地房屋租赁等损失，由于其提交证据的关联性存在瑕疵，且却乏相关费用实际支付的证据，考虑涉案工程未履行必然会给临潼建司造成材料、租赁费的损失，本院酌情确定材料、租赁费损失为80万元。临潼建司又主张为案涉项目开工其借款200万元，并与借款人约定借款期限为2012年至2017年，利息每年48万元，合计240万元，为证明其观点临潼建司向本院提交《借款合同》及《借条》，妇保院虽不认可该两份证据的真实性，但未提交相反证据反驳临潼建司的主张，并且为保证工程的如约履行，在建设初期筹措资金亦符合常理，临潼建司主张借款利息为2012年至2017年，共计240万元。对此，案涉合同虽未明确具体工期，但根据内容可知案涉工期不超过一年，现临潼建司借款期限不仅超过合同约定期限，而且其明知案涉工程无法如期建设的情况下，仍继续支付利息属于扩大损失，该部分损失数额应由临潼建司自行承担。因此就利息损失数额，按照一年借款利息48万元赔偿较为妥当。另，临潼建司主张的律师费损失缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，临潼建司的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条规定，判决如下：一、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内赔偿原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司人员工资损失547200元；二、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内赔偿原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司支付材料、租赁费损失80万元；三、被告西安市临潼区妇幼保健院于本判决生效后十日内赔偿原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司支付借款利息损失48万元；四、驳回原告西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费170954元（西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司已预交），由西安市临潼区桥梁建筑安装工程公司负担139217元，被告西安市临潼区妇幼保健院负担31737元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。   审 判 长  唐 居 文审 判 员  周 向 红审 判 员  张   熠 二○二○年一月七日   法官助理  杨 晓 睿书 记 员  王 超 帅 1