贵州省安顺市西秀区人民法院刑 事 判 决 书(2019)黔0402刑初134号公诉机关安顺市西秀区人民检察院。被告人鲍杰,男，1973年12月10日出生于贵州省安顺市西秀区，汉族，大学文化，原安顺市西秀区东关办事处副主任，住安顺市西秀区龙泉路9号龙泉小区1栋1单元401室。因涉嫌犯玩忽职守罪于2018年12月4日被取保候审。现在家候审。辩护人肖潇，贵州蕴诚律师事务所律师。安顺市西秀区人民检察院以西区检职检刑诉[2019]7号起诉书指控被告人鲍杰犯玩忽职守罪，于2019年1月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。安顺市西秀区人民检察院指派检察员杨阳出庭支持公诉。被告人鲍杰及其辩护人肖潇到庭参加诉讼。现已审理终结。安顺市西秀区人民检察院指控，2017年8月，安顺市西秀区东关办事处（以下简称东关办）决定成立北航路延伸段项目部工作领导小组，负责该项目土地征收和地上附着物拆迁工作，由该办主任吴丁为组长，该办副主任谭刚及被告人鲍杰为副组长，由鲍杰负责分管该项目在水溪等范围内的房屋征收工作。同年8月，安顺市秀区分局向该办水溪85户违法建房户下达《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定为违法建筑，并在房屋外墙标注“违建”标识，其中包含该村村民吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户6处违法建筑。同年10月27日，安顺市西秀区人民政府下发该项目房屋征收决定书及房屋征收补偿安置方案，明确房屋征收实施单位为东关办，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作，征收范围为东关办大水沟村、红村、火烧寨、水溪、头铺村、麒麟村、永虹村片区，对持有合法有效的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件，登载信息与实际居住情况相符的计入被征收对象，对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。东关办要求分管副组长必须按照征收方案及工作要求开展房屋征收工作，对被征收房屋要主动与规划部门对接确权，并实地到被征收房屋现场进行查看核实，对安置补偿协议、测绘表、房屋图片、房屋权属资料等房屋征收资料进行认真审核，符合征收条件的才能兑付补偿款。鲍杰在房屋征收工作中，对上述水溪吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户6处的房屋，未按工作要求主动对接确权，未到现场查看核实、未认真审核房屋征收资料，以至于未发现上述房屋均属违建，即在补偿汇总表上签字确认，致使吕某3等7户6处不符合征收条件的违法建筑被征收，导致国家遭受重大经济损失达7782445.69元。2018年5月8日，监察人员通知鲍杰接受讯问，其到案后对上述事实供认不讳。上述事实，公诉机关向本院提供了相关书证、证人证言、被告人的供述与辩解、现场勘验检查笔录等证据证实。认为被告人鲍杰作为安顺市西秀区项目部工作领导小组副组长，在房屋征收工作过程中，不认真履行职责，玩忽职守，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人鲍杰辩称，其只收到58户违建户资料，指控的7户6处违法建筑不在58户内，以致未能审核出系违法建筑；兑付补偿款需要其他人审核签字才能兑付，不是其一人签字就可兑付，不应承担全部责任；要求主动对接确权，没有在会议上讨论过，系以点带面；农村房屋基本无手续，实际工作中均赔付的；其按工作要求对工作人员进行了谈话提醒的。同时表示对公诉机关指控的事实认罪，请求从轻处罚。被告人鲍杰的辩护人对公诉机关指控的罪名不持异议；辩称本案系多种原因造成，客观上鲍杰因工作任务繁重，且鲍杰只收到58户违建户资料，指控的7户6处违法建筑不在58户内，以致未能审核出该7户6处房屋系违法建筑；鲍杰不是该工作的主办人，只是分管领导，承担的不是主办责任；案发后积级参加追缴工作，全部挽回国家经济损失；归案后如实供述，认罪态度好，平时表现好，系初犯，建议免予刑事处罚。经审理查明，2017年8月23日，安顺市西秀区东关办事处（以下简称东关办）成立“北航路延伸段”项目部工作领导小组，负责“北航路延伸段”项目土地征收和地上附着物拆迁工作。组长为东关办主任吴丁，副组长为东关办副书记谭刚及时任东关办副主任被告人鲍杰。由鲍杰分管该项目在东关办水溪等范围内的房屋征收工作，工作人员有周某（另案处理）等人，周某负责房屋征收具体工作。2017年8月，安顺市秀区分局向东关办水溪85户违法建房户下达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定水溪村民吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户6处房屋为违法建房，并在房屋外墙标注“违建”标识。2017年10月27日，安顺市西秀区人民政府下发《关于西秀区北航路延伸段改造项目红线范围内房屋征收决定书》及《西秀区北航路延伸段改造项目房屋征收补偿安置方案》。明确房屋征收实施单位为东关办，承担“北航路延伸段”房屋征收与补偿的具体工作；征收范围为东关办大水沟村、红村、火烧寨、水溪、头铺村、麒麟村、永虹村片区；明确对持有合法有效的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件，登载信息与实际居住情况相符的计入被征收对象；在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。在征收过程中，东关办要求分管副组长必须按照征收方案及工作要求开展房屋征收工作，对被征收房屋要主动与规划部门对接确权并实地到被征收房屋现场进行查看核实，对安置补偿协议、测绘表、计价表、房屋图片、被征收户的身份证、户口册、房屋权属资料等房屋征收资料要进行认真审核，符合征收条件的才能兑付补偿款。被告人鲍杰在房屋征收工作中，对水溪吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户6处的房屋，未按工作要求主动对接确权，未到房屋现场查看核实，未认真审核房屋征收资料，以至于未发现该7户6处的房屋均属违法建筑，即在工作人员周某上报的补偿汇总表上签字确认，致使吕某3等7户6处不符合征收条件的违法建筑被征收并兑付补偿款。其中：吕某3户833707.35元，吕某2户1269069.14元，吕某1、吕某4户2789505.99元，王某户1239719.3元，张某1户626840.16元，曹某户1023603.75元；共计造成国家遭受重大经济损失达7782445.69元。同时查明，案发后办案机关从吕某3户追缴32万元，从吕某2户追缴704932元；从吕某1户处追缴239.5万元；从王某户追缴83万元，从曹某户处追缴903603.75元，共计追缴5153535.75元。安顺市协合拆迁有限责任公司于2019年1月9日代北航路部分农户退缴违建款1223399.18元。另查明，办案机关在案发之后冻结吕某3户200010.17元；冻结吕某2户609611.94元；冻结吕某1、吕某4户及关联账户89403.17元；冻结王某户8460.11元；冻结张某1户154.02元；冻结曹某户及关联账户251179.57元。安顺市公安局西秀分局于2019年4月16日收到吕某1家属腾久燕交来涉案款74230.15元，收到吕某1关联账户吕文家属赵梅惠交来涉案款17万元。上述事实，有公诉机关提供并经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：一、主体证据1.人员基本信息证实，被告人鲍杰出生于1973年12月10日等基本身份情况。2.鲍杰干部履历表、干部任免审批表、西区干任[2016]115号文件、西区干任[2016]117号文件证实，鲍杰于1997年4月参加工作，2016年7月7日起担任东关办工委委员、副主任职务，系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪主体构成要件。二、工作职责证据1.书证（1）东关党发[2016]126号文件“中共东关办事处工委关于调整党政领导工作分工的通知”、[2017]168号文件“中共东关办事处工作委员会关于调整党政领导安全生产工作责任分工的通知”、[2018]138号文件“中共西秀区东关办事处工作委员会、西秀区东关办事处关于调整党政领导工作分工的通知”证实：2016年12月16日，东关办召开党政联席会明确，鲍杰工作职责为：协助书记、主任负责“四在农家、美丽乡村”建设；旅游发展、食品安全、消防、安全生产工作、小城镇建设、规划、国土、村镇建设及危房改造工作；完成办事处党工委安排的项目建设任务；分管国土规划建设管理站、安监站、食安站；协助曹梅书记做好党风廉政建设主体责任相关工作。（2）东关纪[2015]17号《党政联席会议纪要》证实：2015年8月26日，东关办召开党政联席会议，明确在项目推进过程中要注意，各领导小组要督促拆迁公司按拆迁实际情况制表，并对报表的内容进行严格审查。且包保领导在工作开展过程中必须对拆迁工作进行不低于10%的抽查。（3）东关办《党政联席会议纪要》（东关纪［2016］13号）证实：2016年8月23日上午，东关办召开党政联席会，明确由袁东海牵头，鲍杰协助做好北航路项目征拆工作，原虹山湖指挥部相关人员负责大水沟至红村××段，鲍杰负责火烧寨、水溪、永虹村路段。（4）安顺市城市建设投资有限责任公司《专题会议纪要》（安城投专议[2017]10号）证实：北航路延伸段项目，征拆资金由安顺市城市建设投资有限公司保障；征拆工作由东关办事处全力推进，分为两个征拆小组分段同时启动征收工作，先征地、后拆迁。（5）东关办事处《关于批复“北航路延伸段”项目征收土地、坟墓搬迁公告的请示》（东关办呈［2017］200号）、西秀区人民政府《关于征收北航路延伸段建设项目用地预公告》（第14号）证实：2017年8月，西秀区人民政府明确东关办组织有关征地机构和测量单位，征收北航路延伸段建设项目土地，征收范围为东关办大水沟村、红村、火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村七个村寨。（6）东关办事处《会议纪要》（东关党纪［2017］23号）证实：2017年8月22日，东关办召开党工委会议，并形成会议纪要，决定关于东关办事处集体土地上房屋赔偿标准按照安府发［2013］11号文件执行，对于有争议的房屋，以规划分局提供的航拍图和摸底资料为依据进行认定，航拍图要进行公示，对由刚性住房需求且建房手续完善的按相关征拆方案进行赔付，各项目指挥部要认真核查该户在本村的住房情况，对只有一处住房的，按人均45㎡计算，如有多处住房的，请规划分局等部分到现场共同核定后认定再行专题明确。原则同意周某、张颖、张燕同志为北航路征拆工作工作员，请鲍杰完善相关资料和手续，并做好廉政自律要求。（7）《东关办事处关于成立“北航路延伸段”项目部工作领导小组的通知》（东关办发［2017］145号）证实：2017年8月23日，东关办下文明确北航路延伸段项目部工作领导小组组成人员，吴丁为组长，谭刚、鲍杰为副组长，周某为领导小组成员；领导小组工作职责为，负责北航路延伸段项目土地征收和地上附着物拆迁工作。（8）《中共西秀区东关办事处工作委员会关于对项目征收实行备案的规定》（东关党发[2017]119文件）证实：凡是从2017年9月1日起由东关办或东关办各村（居）、社区组织实施的征地拆迁项目，参照“三重一大”的规定实行备案制度；备案内容为上级政府决定实施项目的文件或会议纪要等文字材料、征收补偿实施方案、实施项目征收补偿工作组人员等文件；项目征拆过程中的所有被征收人姓名、被征收内容、补偿金额等进行公示。（9）东关办事处与安顺协合拆迁责任有限公司签订的《房屋征收委托代办协议》、《房屋摸底委托代办协议》、《房屋测绘委托代办协议》证实：东关办事处委托协合公司对北航路延伸段项目被征收房屋及其附属物进行调查摸底、并编制调查报告，配合办理征收房屋所具备的相关手续，组织好测绘、拆除工作，根据房屋征收补偿方案，协商达成一致意见签订征收补偿协议书等，东关办提供满足房屋征收的相关资料及手续，协调相关职能部门解决困难和矛盾，按征收协议约定支付征收补偿款。（10）“东关专议[2017]38号”会议纪要证实：区规划分局、东关办已核实认定后非居住的违法、违章建筑，一律不给予补偿；东关办各项目指挥部要主动作为，主动向区规划分局报告，主动配合开展项目区内“两违”的认定工作，东关范围内其他项目均可参照此会议纪要执行。（11）西秀区人民政府《关于西秀区北航路延伸段改造项目红线范围内房屋征收决定书》（西府房征决［2017］29号）以及附件《西秀区北航路延伸段改造项目房屋征收补偿安置方案》证实：北航路延伸段项目房屋征收实施单位为东关办，承担该项目房屋征收与补偿的具体工作；补偿安置方案明确征收范围为东关办大水沟村、红村、火烧寨、水溪、头铺村、麒麟村、永虹村片区，要求逐户进行宣传、动员、解释工作，通知被征收人签订房屋征收补偿协议，实施征收补偿并动员搬迁拆除房屋，对持有合法有效的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件，登载信息与实际居住情况相符的计入被征收对象；在作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑应当给予适当补偿，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。（12）西秀区政府“关于严格禁止违法建筑和坚决拆除违法建筑的通告第18号”证实：任何单位或个人，违反土地、规划、建设等有关法律法规，未经国土、规划、住建等相关部门批准，无建设用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证或者不按照许可规定建造的建筑物、构筑物（含私人住宅）均属违法建筑。在建的违法建筑必须立即停建并在规定期限内分批自行拆除，对不自行拆除的违法建筑，区人民政府将组织相关部门依法拆除，依法拆除的违法建筑一律不予任何形式的补助；自2012年1月1日登记之日起，新建和加层的违法建筑一律作为强制拆除对象，违法建筑责任人同时承担拆除成本并接受相应处罚。2.证人证言（1）曹梅的证言（东关办党工委书记）证实，北航路延伸段工作领导小组的工作职责为：负责该项目范围内土地征收、房屋拆迁、坟墓的迁移、矛盾纠纷的调处等。小组组长负责全面统筹项目情况，具体包括工作纪律、统筹协调安排等；副组长（分管领导）负责自己分管的路段内土地征收、房屋拆迁、坟墓迁移等工作；成员根据领导小组下设的工作组的具体工作内容开展工作，比如房屋征拆组就是全程与委托代理单位一起与被征收户进行谈判、对房屋及地上附着物进行登记丈量、对房屋性质进行认定等工作。火烧寨、水溪、永虹、头铺、麒麟段是由鲍杰负责，鲍杰工作组的成员有周某、张颖、杨斌、张艳（音）等人。北航路延伸段房屋征收工作程序为，首先由东关办委托相关机构对区域内的房屋进行摸底调查然后出具摸底报告，同时东关办函告西秀区两危办；西秀区两危办针对该项目区域内的房屋进行确权，并将违建房屋名单提供给东关办；东关办北航路延伸段工作领导小组的负责人及工作人员与委托代理公司的工作人员一起到现场与被征收户进行谈判，并对房屋面积、地上附着物等进行勘丈登记等（不包含违建房屋）；被征收户同意后，就与东关办签订征收补偿协议；签订的协议需要报分管领导谭刚、鲍杰审核，分管财务的领导周加宽副主任负责对所涉项目款报销凭证的审核；最后交由财政分局进行拨付。东关办要求凡是从2017年9月1日起，由东关办或东关办各村居、社区组织实施的征地拆迁项目，参照“三重一大”的规定实行备案制度。备案内容为上级政府决定实施项目的文件或会议纪要等文字材料、征收补偿实施方案、实施项目征收补偿工作组人员等文件。在该项目过程中出现的东关办人员失职渎职情况，曹梅是区纪委监委的工作人员来调取项目资料时才知道的。之后两位副组长谭刚、鲍杰来找曹梅汇报了该项目的情况，谭刚汇报说在他分管的大水沟段每征收一栋房屋都会请西秀区两危办的工作人员到现场进行认定，鲍杰说他负责的区域曾经收到过两危办发的违法建筑的名单，但是因为工作忙没有到现场监督，也没有按照要求每个月对工作组的工作人员以及村支两委工作人员进行廉政谈话提醒，导致将不该赔付的违法建筑进行了赔付。鲍杰在这件事上存在工作履职不到位的情况，如果鲍杰认真履职到现场核实就不会出现将这几栋违法建筑进行赔付的情况。（2）吴丁的证言（东关办主任）证实，我自2016年12月至2017年3月任安顺市西秀区东关办事党工委副书记、副主任（主持行政全面工作），2017年3月至今任安顺市西秀区东关办事党工委副书记、主任。北航路延伸段项目土地、房屋征收是由我们东关办事处实施的。这个项目是市级重大项目，我来东关办事处工作之前就已经立项启动了，大概在2015年就立项了。该项目业主方为安顺市城投公司，房屋征收主体为西秀区人民政府，房屋征收部门为西秀区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为东关办事处。根据区政府的安排，东关办事处于2017年8月份就开始启动征地拆迁工作。因为该项目征拆涉及的村居比较多，拆迁工作量比较大，为加快推进工作进度，东关办事处于2017年8月22日党政联席会议研究决定以铁路为界分为两个片区进行征拆，谭刚副书记负责铁路以北的大水沟村、红村、火烧寨村部分的征拆工作，鲍杰副主任负责铁路以东的火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村的征拆工作，同时为了方便统一协调，由我任北航路延伸段项目工作领导小组的组长。并于2017年8月23日下文成立东关办事处北航路延伸段项目部工作领导小组，我为组长，谭刚和鲍杰为副组长，成员有邹云、陈雪云、周萍、宋汝志、蒋良栋、陈玉梅、陈军、周某、张颖、杨斌、张艳、吴霞、胡乾、王小春，还有涉及村的支书和主任，领导小组的成员是根据谭刚副书记、鲍杰副主任所分管部门选定人员报党政联席会通过的。北航路延伸段项目领导小组的工作职责我们当时在成立领导小组的时候就明确了的，主要是负责北航路延伸段项目土地征收和地上附着物拆迁工作。我作为北航路延伸段项目领导小组组长的工作职责主要是统筹协调，涉及具体的工作主要由两个副组长谭刚副书记和鲍杰副主任负责。还有我还要对被征收户开展随机的抽查工作。鲍杰做为北航路延伸段项目房屋征收工作的分管领导，具体的工作职责主要是对被征收土地、房屋的审核把关工作，具体主要是进行现场抽查、资料审核把关、房屋性质审核，并向我汇报房屋征收的工作开展情况。东关办事处征拆工作人员的工作职责主要是对被征收的房屋要进行现场查看，对房屋结构、面积、性质要进行审核，要对是否属于违法建筑要进行审核把关，严防将违法建筑进行赔偿。鲍杰负责的北航路延伸段工作组具体工作人员有周某、兰海洋、杨斌、胡某等人，实际工作以周某和胡某为主。北航路延伸段项目房屋征收的工作程序为：首先由委托的安顺协合拆迁有限责任公司进行房屋摸底调查，同时对房屋进行测绘，摸底和测绘出来以后将结果交给北航路延伸段项目征收组，具体是谭刚和鲍杰以及征收组的工作人员。区政府启动征收工作（区政府下发征收决定书和征收方案）后就开展评估工作，评估价格出来后进行公示，无异议后就启动房屋征收签约工作，这个时候就由协合公司入户进行房屋征收商谈工作，同时安顺市城乡规划局西秀分局对被征收房屋进行房屋确权，认定是否为违法建筑，属于违法建筑的不予赔付。协合公司根据规划分局提供的房屋确权资料与被征收户进行商谈赔偿事宜，在确定赔偿事宜后由办事处征收工作组工作人员进行现场核查（有的时候办事处征收工作组工作人员、分管领导、办事处主要领导都需要参与赔偿商谈过程），商谈无异议后由协合公司将测绘表、计价表、房屋图片、协议、被征收户的身份证、户口册等资料收集好后交办事处征地组工作人员审核，经办事处征地组工作人员审核后报征收组分管领导谭刚和鲍杰审核，分管领导审核无异议后在征收补偿协议上签字，然后分管领导就向我汇报，并且说他们已经审核过没有问题，每次给我汇报的时候我还提醒分管领导规划分局来看过没有，收到相关的房屋确权没有。经我同意后办事处征地组工作人员就到党政办公室在协议上加盖办事处公章和我的个人印章，之后办事处征地组工作人员制作好征收明细表、支付花名册、补偿汇总表后经协合公司人员签字、征拆组工作人员经办人签字、分管项目领导审核签字、分管财务领导审核签字后进行兑付补偿。北航路延伸段项目征收工作组开展被征收房屋的确权工作：一是由征地工作组分管领导主动和规划分局对接。二是规划分局将房屋确权资料送办事处，办事处再将资料分发给各个项目组。目前北航路延伸段项目在水溪只征收了第一批，有9户。被征收的水溪9户办事处征收工作组给我汇报过的，需要在征收补偿协议上盖办事处的公章和我的印章时，鲍杰给我汇报，说是这次被征收户水溪有9户，他已经审核过，需要加盖办事处的公章和我的印章，当时我还提醒他规划分局的来看过没有，是否收到房屋确权资料，他当时说收到文书的。我还没有对已被征收的水溪9户被征收户进行抽查，这9户是第一批赔偿户，一般都是到第二批的时候我才抽查上一批。北航路延伸段项目在水溪的房屋征收工作由东关办事处的周某和临聘人员胡某具体负责，由他们进行现场查看、资料审核把关、房屋性质审核、制作相应表格等具体工作。至于他们两人具体分工由分管领导鲍杰安排。东关办事处是周加宽副主任分管财政分局，对于房屋征收补偿需要周加宽审核签字，周加宽副主任主要从是否符合财务制度角度进行审核签字，主要审核是否有经办人、其他分管领导签字、数字是否吻合等方面。东关办事处有关于项目征收实行备案的规定，我们要求凡是从2017年9月1日起由东关办事处或者东关办事处各村居、社区组织实施的征地拆迁项目，参照“三重一大”的规定实行备案制度，备案内容为上级政府决定实施项目的文件或会议纪要等文字材料、征收补偿实施方案、实施项目征收补偿工作组人员等文件。北航路延伸段项目是否进行备案的情况我不清楚，需要问一下谭刚副书记和鲍杰副主任。东关办事处要求项目分管领导要主动与规划分局对接以确定被征收房屋是否为违法建筑，而且是必须要对接的，要求各个项目组分管领导要主动与规划分局对接以确定被征收房屋是否有无违法建筑。东关办事处于2017年9月1日开过专题会议明确，我当时还在会上强调各个项目组参照执行。在2017年12月份左右的时候，东关办事处到水溪××过××路××段项目征拆工作相关会议，当时我、鲍杰、周某、协合公司、评估公司、水溪支两委人员、部分被征收房屋的村民参加了这个会议。这个会议是由鲍杰主持，我们会议主要有以下内容：一告知村民北航路延伸段即将启动，将要征收部分村民的房屋和土地，希望村支两委、村民全力配合征收工作，二是明确鲍杰为这个项目征收工作的分管领导；三是由鲍杰宣读征收决定书和征收方案，四是由鲍杰和我作相关的工作、纪律要求。在会上我主要是对东关办事处征收人员及代办公司人员作宏观的要认真核实、实事求是、严格纪律的要求，鲍杰作具体的要求，主要要求有以下内容：一是东关办事处征收工作人员及代办公司工作人员都要到被征收房屋现场进行查看、谈判、要认真审核。二是要严格遵守纪律、严禁吃拿卡要。除了这次会议以外，我们一般开项目推动会或者项目专题会议的时候，在会上都会向各个项目的征拆人员作出要求，一般都会强调被征拆人员要到现场开展工作，认真核实相关情况及资料。（3）谭刚的证言（东关办副主任）证实，2017年6月至今我任东关办事处党工委委员、副书记。我任东关办事处党工委委员、副书记期间，主要分管党政办、党建、同步小康驻村、远程教育，还有协助指挥长分管虹山湖二期、三期改造项目，主要有北航路延伸段项目（大水沟村、红村、火烧寨村部分路段）等项目。安顺市发改局于2016年1月就已经批复了北航路延伸段项目，东关办事处2017年8月5日就开始启动了征地拆迁工作。该项目业主方为安顺市城投公司，房屋征收主体为西秀区人民政府，房屋征收部门为西秀区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为东关办事处。东关办事处于2017年8月22日经党政联席会议研究决定成立东关办事处北航路延伸段项目部工作领导小组，吴丁主任为组长，我和鲍杰副主任为副组长，成员有邹云、陈雪云、周萍、宋汝志、蒋良栋、陈玉梅、陈军、周某、张颖、杨斌、张艳、吴霞、胡乾、王小春。我和鲍杰经过商量，同时也得到办事处曹梅书记、吴丁主任的认可，以铁路为界分为两个片区进行征拆，我负责铁路以北的大水沟村、红村、火烧寨村部分房屋的征拆工作，成员有邹云、陈雪云、周萍、宋汝志、蒋良栋、陈玉梅、陈军、乔熠衡、张敏、陈金星、刘恺，鲍杰负责铁路以东的火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、后山村征拆工作，我所知道鲍杰的那个征拆工作组的工作人员有周某、张颖、张艳。所以办事处2017年8月23日下文成立北航路延伸段项目工作领导小组时由我和鲍杰同时担任副组长。2017年10月份西秀区人民政府下发了北航路延伸段改造项目红线范围内房屋征收决定书及补偿安置方案。我们按照补偿方案和办事处的要求开展征收补偿工作的。北航路延伸段项目的房屋征拆工作流程是：针对我分管路段，首先由东关办事处委托的拆迁代办公司进行房屋摸底调查，同时测绘公司介入进行测绘工作，两家单位摸底调查结果出来后提交评估公司进行价格评估并公示，评估结束后就启动征拆工作，先由规划分局对被征拆房屋进行房屋确权，确权后对于符合征收条件的，就由拆迁代办公司、办事处及虹山湖指挥部工作人员入户与被征收户商谈，谈妥后，由拆迁代办公司工作人员或征拆工作组工作人员将测绘表、计价表、图片、协议等资料审核把关完善后，经征拆工作组工作人员报交我审核，我审核无异议后就在协议上签字，再由代办公司工作人员或征拆工作组工作人员报办事处吴丁主任审核，审核通过后，就由征拆工作组工作人员制作征收明细表、支付花名册、补偿汇总表，经拆迁代办公司签字、征拆组工作人员签字、分管项目领导审核签字、分管财务领导审核签字后进行补偿。我们征收组是开展被征收房屋的确权工作的，一是办事处党政办或办事处两违办将其收集的违法建筑通报转交我，我再将违法建筑材料分配到各个征拆小组，各个小组根据这个违法建筑通报材料开展工作，对被征收户属于违法建筑的不予补偿；二是根据征拆的进度，分批量的请规划分局的同志对被征收房屋进行确权（征拆工作组工作人员和拆迁代办公司工作人员配合），被对认定为违法建筑和非居住部分不予补偿。实际操作过程中我们都是主动与区两违办对接以确定被征收房屋是否为违法建筑，都需要主动与区两违办对接以确定被征收房屋是否为违法建筑或非居住部分。东关办事处征地工作人员的工作职责：征地工作人员在征拆工作中，必须全程参与、审核把关，主要对被征收的房屋要进行现场查看，对房屋结构、面积、性质要进行审核，特别是要对是否属于违法建筑要进行审核把关，严防将违法建筑进行赔偿。北航路延伸段项目鲍杰所分管的范围，总的工作要求是一致的，房屋征拆工作流程的基本一致的，比如被征收房屋都必须要通过规划分局进行房屋确权，而且对违法建筑是一律不予赔偿等等。但是每个征拆组开展征拆工作的细节会不一样，所以鲍杰所分管的北航路延伸段项目征拆工作具体细节我不清楚，我们平时也没有交流过。（4）周某的证言证实，周某是东关办工作人员。2017年8月份之前其做过建设南路项目房屋征收工作和产城互动综合体项目的土地征用、房屋征收工作。北航路延伸段改造项目征收的实施单位是东关办事处。东关办事处负责这个项目征收工作的人员有：东关办事处副书记谭刚、东关办事处工作员邹云、乔莎、全艳林，还有东关办事处副主任鲍杰、胡某、李仕波、伍玲、一个姓王的和我。其中谭刚和邹云、乔莎、全艳林负责安轿铁路西边大水沟村、虹村、火烧寨村。鲍杰和我负责铁路往东一边，有火烧寨村部分、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村。鲍杰是项目征收工作的分管领导，我负责房屋征收具体工作，李仕波、伍玲、姓王的三个负责土地征收和迁坟工作，胡某负责房屋、土地征收的资料收集。该项目的征收工作鲍杰的工作职责是：一是协调，具体为在征收工作中出现的困难与问题与相关单位、部门进行协调，与东关办事处主要领导汇报征收工作，还有在与被征收人谈判出现困难的时候，他要亲自参与谈判工作；二是对征收工作进行把关，具体为与被征收人签订补偿安置协议，审核征收资料并签字认可。三是安排征收人员的具体工作。我在北航路延伸段改造项目征收工作中的工作职责是：一是负责协调工作，具体是协调村支两委配合征收人员、代办公司人员开展房屋征收工作；二是对征收资料审核把关并签字认可；三是到现场查看被征收房屋情况；四对该项目房屋征收工作进行监督，包括对征收代办公司开展的征收相关工作进行监督；五在代办公司与被征收人谈判出现困难的时候我要与被征收人进行谈判。另外我也要随时向鲍杰汇报房屋征收进展情况以及出现的问题。按照相关规定及征收补偿方案开展征收工作，我主要是对该项目的房屋征收工作全程参与、全程监督。北航路延伸段改造项目房屋征收工作的流程是，2017年8月我到这个项目负责房屋征收工作的时候，东关办事处已经委托安顺协合拆迁责任有限公司负责摸底、测绘、征收代办。协合公司先对征收范围内的房屋进行摸底调查，有些时候我也参与摸底调查工作。摸底调查结束后就由办事处领导组织村支两委以及村民代表召开会议进行宣传动员工作，宣传的内容主要是北航路建设项目需要征收房屋，希望被征收人员进行配合，我记得当时东关办事处水溪是吴丁、鲍杰和我组织召开会议的，其他村都是鲍杰和我去组织召开的。动员会之后西秀区政府就发布了房屋征收公告、房屋征收决定书和房屋征收补偿安置方案以及评估公司评估的房屋单价。接下来就和被征收人进行谈判，经过谈判无异议后就与被征收人签订房屋征收补偿安置协议。然后就由协合公司将房屋征收资料整理好后报给我审核，我审核无异议后签字认可，然后再拿给鲍杰审核，鲍杰审核无异议后签字认可，鲍杰签字后就由周佳宽签，最后由吴丁签字。上述人员签完字后就把资料报给财政分局办理兑付补偿款。按照补偿方案，对认定为违法建筑的房屋不应该给予补偿。按照补偿方案，被征收人应该提供被征收人的身份证、户口簿、房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件，并且登载的信息与实际居住情况相符。北航路延伸段改造项目现在已经兑付补偿了11户，这11户分成了两批上报的，第一批有永虹村郭红莲和郭中义，水溪吕某3、吕某1、吕某4、王某、吕某2、鲁开祥、鲁昆昆。第二批有水溪曹某、张某1。当时征收的时候我不清楚已兑付的11户的房屋是否属于违法建筑，大概在2018年4月份左右的时候，吴丁、西秀规划分局局长张林、鲍杰带起我去水溪进行查看，发现已经补偿的11户当中有7户是违法建筑，具体是吕某1、吕某4、吕某3、吕某2、王某、张某1、曹某7户。张某1户兑付了643694.87元，曹某户兑现了1023603.75元，吕某3户兑现了2642938.55元，吕某2户兑付了1304931.1元，吕某1户兑付了1448185.26元、吕某4户兑付了1413088.61元，王某户兑付了1281123.09元，以上7户共计兑付了9757565.23元。我没有到这7户被征收户被征收房屋现场进行查看，但按照工作要求，应该要到房屋现场进行查看。我没有要求这7户提供相应的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件等资料，按照工作要求，我是需要这7户提供相应的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件等资料的，但我只是要求协合公司向被征收人收集这些资料，但是他们是否收集到我不清楚。我当时给鲍杰说过，由代办公司来收集，他是同意的，但是代办公司收集的情况我不清楚，我也就没有给鲍杰汇报。我没有参与过这7户被征收户的谈判工作，也没有给鲍杰汇报过没有参与这7户的谈判。这7户应该需要调查摸底测绘表、计价表、房屋图片、安置补偿协议、征收明细表、支付花名册、补偿汇总表、被征收户的身份证、户口册，还有房屋的权属资料才能进行补偿。这7户的征收补偿资料我没有看过。第一次是2018年1月底，协合公司刘晶报了9户资料给我看，我当时只是问了这9户在不在项目的红线范围内，在不在鲍杰拿给我们的58户违建名单里面，摸底时这9户房屋有没有，但我没有查看审核这9户的资料，就在兑付补偿表上经办人一栏签来了自己的名字并认可，这9户就包含了我刚才所说的7户违法建筑中的5户。第二次是2018年2月初，胡某拿了2户（张某1、曹世平）资料给我审核签字，我当时因为其他工作忙，所以也没有查看审核就直接在兑付汇总表示签字认可，也没有问胡某这些资料的具体情况。给我出示的兑现补偿汇总表上经办人栏的“周某，2018年1月30日”及“周某，2018年2月5日”签字都是我签的，2018年1月30日的签字是刘晶报的那9户来给我审核时签的字，2018年2月5日的签字是胡某报的那2户来给我审核的时候签的字。按照工作要求，我应该对这11户的征收资料进行审核，当时我想到应该没有太大的问题就没有翻看资料。对于被征收户房屋是否属于违法建筑我是根据鲍杰提供的违法建筑名单进行判断，另外我在房屋征收过程中发现有房屋属于违法建筑又不在违法建筑名单中，我就给鲍杰汇报，由鲍杰去核实是否属于违法建筑。鲍杰在这个项目的房屋征收工作中提供了58户的违法建筑户的名单给我，第一次在2017年9月份左右的时候，我和协合公司经理罗波阳、刘晶在鲍杰东关办事处的办公室，鲍杰拿了41户违法建筑资料给我们，当时是刘晶收到的，鲍杰也讲了是41户；第二次是在2018年1月份左右的时候，在鲍杰东关办事处的办公室，鲍杰拿了17户违法建筑资料给我。给我出示的记账7号和13号凭证附件中的房屋图片上体现房屋标有“违建”字样，我签字认可时没有发现，当时我就没有翻看审核过，所以就没有看到过我上述所说的7户的房屋图片存在这种情况。如果当时我发现了房屋图片上标有“违建”字样的情况，我就不会签字，并向鲍杰汇报情况，待核实清楚不属于违法建筑后才给予补偿。房屋图片上标有“违建”字样，协合公司的人员也没有给我讲过。（5）鲁宗泉的证言（东关办副主任）证实，我从2011年10月至今任东关办事处副主任。我任东关办事处副主任期间，先后分管农业、水利等部门，从2016年6月至今分管拆违控危工作，2017年12月又增加分管村管站工作，主要负责东关办事处区域的拆违控危以及村镇建设等工作，还有包保了大小龙潭棚改项目、摆家屯棚改项目、农信大厦建设项目、武警支队营房建设项目。东关办事处实施项目征收房屋的主要流程是，西秀区政府下发征收决定书和征收补偿方案后，东关办事处就成立项目领导小组，明确项目负责人和房屋、土地征收工作人员，并确定拆迁代办公司进行摸底调查同时明确评估机构对征收房屋进行价格评估确定征收单价，公示无异议后按照评估单价进行征收,然后拆迁代办公司工作人员入户进行征收商谈工作,有时候东关办事处项目工作人员也会参与征收商谈工作，在与被征收户商谈妥后，被征收户就签订协议，（有些项目还需要其他征收代办公司或者办事处项目工作人员进行抽查复核）然后在对征收房屋情况进行公示，公示无异议后拆迁代办公司把被征收户的相关资料报送办事处项目工作人员及相关领导进行审核、签字，审核通过后由东关办事处财政分局打款进行赔付。在项目房屋征收过程中，东关办事处负责房屋征收工作人员在与拆迁户商谈、摸底调查、测量、收集相关资料、补偿款的拨付等都要全程参与进行监督审核。项目分管领导要对计价表、房屋测绘表、房屋图片、被征收户的户口本等相关资料进行审核，最后才能拨付征收补偿款。东关办事处首先要根据安顺市城乡规划局西秀分局的确权资料认定被征收房屋是否属于违法建筑，另外由东关办事处征拆工作人员和拆迁代办公司工作人员对被征收房屋进行了解，对被征收房屋修建时间在2013年7月1日之前的房屋直接进行商谈征收，对被征收户房屋建房时间拿捏不准的报东关办项目工作人员，再由办事处发函到安顺市城乡规划局西秀分局对征收房屋合法性进行确权，安顺市城乡规划局西秀分局确权后将被征收户房屋的性质反馈办事处，办事处再将情况反馈给项目人员，根据安顺市城乡规划局西秀分局的房屋性质认定，认定为违法建筑的不予赔偿。另外办事处还要求项目分管领导要主动与区两违办对接，以确定被征收房屋是否为违法建筑。我领过东关办事处头铺项目48户、水溪北航路项目85户、火烧寨北航路项目39户的房屋确权资料。2017年9月份的时候，我分管的拆违控危办公室工作人员吕丹从办事处党政办公室领取了上述三份房屋确权资料，吕丹拿回来以后还我看过，我记得里面有《执法调查通知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书（存根）》和一些相关的图片。拆违控危办公室收到上述资料后没有分发给各个项目工作人员，因为在2017年12月份之前，安顺市城乡规划局西秀分局送来的房屋确权资料都是送给办事处党政办公室，再由党政办分发给项目包保领导和项目指挥部，同时送交一份给拆违控危办公室备案。在2017年12月份之后，安顺市城乡规划局西秀分局送来的房屋确权资料先由党政办公室签收再送交给拆违控危办公室，我们拆违控危办公室再根据办事处的分工安排再将资料移交各个项目包保领导及项目指挥部。北航路延伸段项目房屋征拆工作是由谭刚副书记和鲍杰副主任负责，谭刚副书记主要负责红村、虹山村、大水沟村，鲍杰副主任主要负责火烧寨、水溪、头铺村等地。在北航路延伸段项目征拆过程中，谭刚和鲍杰没有和我对接过该项目的违法建筑等相关事宜，我给他们两个都说过，有需要我配合他们对接的，尽管来找我，我会全力配合。（6）钟敏的证言（东关办人大工委主席）证实，我从2013年8月至2017年12月任西秀区东关办事处党工委委员、副主任，2017年12月至今人西秀区东关办事处人大工委主任。东关办事处实施项目对房屋征收程序为：首先区政府将项目涉及的红线范围确定，然后办事处成立项目领导小组，明确项目负责人和具体征收工作人员，随后办事处形成方案报区政府审批，区政府批复后办事处将征收决定书、征收方案进行公示，公示后办事处工作人员进行入户宣传并召开听证会，期间由村民选定评估机构进行被征收房屋的价格等方面进行评估，如老百姓无法进行评估的情况下，就由办事处推选的三家评估公司中选一家评估公司进行评估。办事处工作人员将评估公司的价格进行公示。期间办事处工作人员根据安顺市秀分局对房屋是否属于违法建筑名单进行认定，另外，对于被征收房屋办事处工作人员还需要主动与安顺市秀分局进行对接，确定被征收房屋是否属于违法建筑，对于确定为违法建筑的被征收房屋不予赔偿。另外办事处就通过比选的方式确定征收代办公司，公示结束后就由测绘公司对房屋数量、面积进行摸底，然后就由拆迁代办公司入户与村民进行商谈，商谈比较困难的情况办事处工作人员也参与到与村民的谈判工作，商谈无异议后就签订征收补偿协议，然后对被征收房屋情况进行公示，公示无异议后拆迁代办公司把被征收户的相关资料报送办事处项目工作人员及相关领导进行审核、签字，审核通过后由东关办事处财政分局进行打款进行赔付。在房屋征收过程中，东关办事处负责征收的工作人员在与拆迁户商谈、摸底调查、测量、收集相关资料、补偿款的拨付等都要全程参与、监督指导、认真审核，并签字认可，如发现问题时需及时向项目分管领导汇报。对被征收户房屋的合法性进行认定，主要有两种，一是根据安顺市秀分局的确权资料认定被征收房屋是否属于违法建筑，二是由办事处工作人员主动与安顺市秀分局对接，发函到安顺市秀分局对征收房屋合法性进行确权，再根据安顺市秀分局的房屋性质认定。对于认定为违法建筑的不予赔偿。头铺麒麟棚户区改造项目工作组我是分管领导，工作人员有黄晓喻、周庆勇。我领取过头铺麒麟棚户区改造项目房屋确权资料，收到不止一次，我记得第一次是在2017年9月份的时候东关办事处党政办送给我们项目部一份48户的头铺项目房屋确权资料，当时是我或者黄晓喻去党政办拿的，具体是哪个去拿的我想不起来，党政办具体是哪个工作人员给的我也记不起来了，我记得当时是一个档案盒装的，里面有《执法调查通知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书（存根）》和一些相关的图片，好像还有一张目录名单，这48户的房屋确权资料我亲自看到过的。因为那个时候我们头铺项目刚开始征拆，我们头铺项目涉及的征拆量比较大，所以我就主动与安顺市秀分局张林局长对接，请规划分局对被征收房屋作出认定，所以我第一次收到48户房屋确权资料的印象就比较深。我分管的头铺项目收到的其他房屋确权资料，都是从东关办事处党政办那里领取的，我没有直接从安顺市秀区分局领取过房屋确权资料，他们不直接针对项目部，他们都是直接对办事处，再由办事处拿给各个项目的人员。（7）杨牡丹的证言（东关办党工委委员、副主任）证实，我自2015年10月至2016年10月任东关办事处党政办工作员，2016年10月至2017年12月任东关办事处党政办副主任科员，2017年12月至今任东关办事处党工委委员、副主任。我在党政办工作期间主要负责党建和团委，还有办公室主任胡平（胡平于2016年8月至今一直担任党政办主任）安排的其他工作。在任东关办党工委委员、副主任期间，主要分管创建办、工会、团委、妇联，协助副书记谭刚分管党建和安顺市第八小学项目征地拆迁工作。《西秀区规划分局发文登记表》复印件一份，内容：“序号：6、7、9；发文单位：规划分局；收文单位：东关办事处；文件名称：头铺项目内房屋确权资料（48户）、水溪北航路项目确权资料（85户）、火烧寨北航路项目确权资料（39户）；签收：杨牡丹签字；日期：2017.9.4”。发文登记表上“杨牡丹”签字是我亲笔所签。因为胡平是党政办主任，负责党政办的全面工作，当时我与胡平在一个办公室办公，我记得西秀区规划分局送资料来的时候，胡平主任没有在办公室，所以就由我先代其签收，之后胡平主任回来以后我就把资料转交给他了。当时我们党政办就我们两个人，按照工作习惯我们没有履行交接手续。（8）胡平的证言（东关办党政办主任）证实，我从2016年9月至今任东关办事处党政办主任，任东关办事处党政办主任期间，主持党政办的全面工作，主要负责文件、会议、上传下达、后勤、材料撰写等工作。2017年9月我从杨牡丹处领取东关办事处头铺项目48户、水溪北航路项目85户、火烧寨北航路项目39户的房屋确权资料。一般西秀区规划分局、区两违办送来的文件、材料都是直接拿给我，我再根据具体内容分类转交各个分管领导。有时候我外出办事就先让办公室的其他人员先签收，我回办公室后签收人员再转给我，我再转交给分管领导，有时候我也会直接让签收人员转给分管领导。当时杨牡丹和我一个办公室办公，所以我不在办公室的时候大部分是杨牡丹签收，之后她再转给我。东关办事处头铺项目、水溪北航路项目、火烧寨北航路项目三个项目的房屋确权资料我印象中是杨牡丹转给我的。收到上述资料后我记得我也是按平时的工作流程，向这种西秀区规划分局和区两违办送来的房屋确权等有关资料，都要拿给鲁宗泉副主任一份（因为鲁宗泉副主任分管拆违控违、村管站等的工作）。根据办事处各位分管领导分管的项目情况，分类拿给相应的项目分管领导。根据我的回忆和提供的文件签收登记表，应该是我从杨牡丹处拿到东关办事处头铺项目、水溪北航路项目、火烧寨北航路项目的房屋确权资料后，就把资料拿给鲁宗泉副主任，按照办事处各位分管领导负责的项目情况，把上述资料复印好后把头铺项目的房屋确权资料（48户）拿给钟敏副主任，把水溪北航路项目（85户）、火烧寨北航路项目（39户）的房屋确权资料拿给了鲍杰副主任。三、玩忽职守行为及危害后果的证据1.书证（1）西秀区规划分局《关于东关办水溪北航路项目段违法建筑的查处情况》、《西秀区规划分局发文登记表》、《关于东关办北航路项目（水溪）房屋确权台帐表》、《三中队每日巡查情况查处表》；吕某3、吕某2、吕某1、王某、张某1、曹某7户《执法调查通知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书（存根）》、《行政执法文书送达回证》、规划部门《现场检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》、《一户一档基本信息查处表》、身份证复印件；安顺市“两违办”、安顺市城乡规划局航拍图纸证实：水溪吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户6处被征收房屋，于2017年8月被安顺市秀区分局认定为违法建筑，并在房屋外墙标注“违建”标识，其中张某1户标识“违建区58”、曹某户标识为“违建区57”、王某户标识为“违建区47”、吕某1户、吕某4户为一处房屋标识为“违建区25”、吕某2户标识为“违建区21”、吕某3标识为“违建区3”。（2）支付张某1、曹某补偿款明细，张某1户补偿表，张某1、曹某、吕某3房屋征收补偿安置办议书，王某、吕某1、吕某2、吕某4房屋明细及征收安置补偿协议书证实：吕某3（房屋编号Ｓ-3）、吕某2（房屋编号Ｓ-16）、吕某1（房屋编号Ｓ-28-1）、吕某4（房屋编号Ｓ-28-2）、王某（房屋编号Ｓ-34）、张某1（房屋编号Ｓ-38）、曹某（房屋编号Ｓ-39）7户于2018年1月与东关办事处签订房屋征收补偿安置协议，周某在房屋征收兑现补偿汇总表经办人栏签字认可征收补偿资料属实。2018年2月吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某7户签字领取房屋征收补偿款共计9757565.23元，其中吕某3领取2642938.55元、王某领取1281123.09元、吕某1领取1448185.26元、吕某4领取1413088.61元、吕某2领取1304931.1元、张某1领取643694.87元、曹某领取1023603.75元。房屋征收资料中“被征收房屋整体照片”上体现“违建”标识，并且征收资料中没有《西秀区北航路延伸段改造项目房屋征收补偿安置方案》要求的房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件。（3）吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某银行明细及证实：吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某在农商银行得到被征收房屋的补偿款，其中吕某3得到2642938.55元、王某得到1281123.09元、吕某1得到1448185.26元、吕某4得到1413088.61元、吕某2得到补偿款1304931.1元、张某1得到643694.87元、曹某得到1023603.75元。（4）东关办事处出具的关于水溪吕某3、吕某2等七户九人拆迁户领取补偿款说明证实：水溪吕某3、吕某2等七户九人在2018年1－2月期间，领取补偿款如下：吕某3户领取补偿款2642938.55元；吕某2户领取补偿款1304931.10元；吕某1、吕某4户分别领取补偿款1448185.26元、1413088.61元；王某户领取补偿款1281123.09元；鲁开祥、鲁昆昆户分别领取补偿款830282.96元、270835.84元；张某1户领取补偿款643694.87元；曹某户领取补偿款1023603.75元。以上合计10858684.03元。（5）关于北航路延伸段（二标段）吕某3户房屋情况的报告（东关党呈［2018］078号文件）；关于北航路延伸段（二标段）测绘、房屋征收机构评选的专题会议纪要（东关专议［2018］98号文件）；关于北航路延伸段（水溪段）吕某3户房屋认定统计表证实：经调查，吕某3户位于北航路延伸段（二标段）的房屋占地面积509.53平米，共计二层，总面积769.96平米。经规划分局现场核查后书面反馈合法建筑面积为558.74平米（砖混545.65平米，简易房13.09平米），核算征收补偿资金为1809231.20元；违法建筑面积认定为224.31平米，核算非法所得征收补偿资金为721676.01元及超标准非法所得112031.34元（合计833707.35元）给予追缴。（6）关于北航路延伸段（二标段）涉案5户被征收户土地按正常程序予以认定补偿的报告（东关党呈［2018］82号文件）、房屋调查测绘结果统计表证实：经测绘丈量，张某1户应得土地及硬化地皮征收补偿款16854.71元；吕某2户应得土地及硬化地皮征收补偿款35861.96元；吕某1户（含吕某4）应得土地及硬化地皮征收补偿款71767.88元；王某户应得土地及硬化地皮征收补偿款41403.79元。以上合计165888.34元。（7）行政协议解除通知书证实：东关办已向吕某3、吕某2、吕某4、王某、吕某1、张某1、曹某下达行政协议解除通知书，解除与上述人员签订的房屋征收安置补偿协议书。2.勘验检查笔录证实：2018年4月21日，西秀区监委谭贵龙、西秀区住建局肖日高、尹洋在见证人罗某、陈某1的见证下，对西秀区北航路延伸段征拆范围内的被征的位于东关××村摸底调查编号为Ｓ38、Ｓ39、Ｓ34、Ｓ28-1、Ｓ28-2、Ｓ16、Ｓ3房屋进行勘验检查，勘验检查全程进行了同步录音录像。（1）摸底调查编号Ｓ38房屋所有权人为张某1，为一栋两层房屋。房屋第一层内墙为裸墙体，墙体上有几根电线、几个开关，无电灯，未通电，南侧的墙体建于小山坡上，坡脚的巨大岩石被墙体圈在房间内，裸露着，房屋内无门窗、昏暗无光，屋顶未见装修、吊顶；房屋第二层，外墙喷绘有“违建区58”、“已征收”字样，内墙为裸墙体，墙体上有几根电线、几个开关，无电灯，未通电，地面为水泥预制板，无任何装修，房屋内无门窗，屋顶为水泥预制板，屋顶未见任何装修、吊顶。一、二层面积共计为162.86平米。（2）摸底调查编号Ｓ39房屋所有权人为曹某，为一栋一层房屋。其外墙体喷绘有“违建区57”、“已征收”、“拆”、“拆Ｓ39”字样，墙体建于山坡的岩石上，坡脚的岩石被墙体圈于背面的两间房内，裸露着，背面第二间房有一直径约40ｃｍ的树桩，已经发芽长出枝条，墙体上有几根电线，未通电、无电灯、无水管，房内地面为水泥灰沙地面，毛坯状，未抹平，坑坑洼洼，北面两间房间都有一块直径50ｃｍ、高约30ｃｍ的岩石突出于地面，房内无门窗，其中东面、南面、西面的屋顶周围为承重木板铺建，人走在上面出现轻微下沉、晃动，存在安全隐患。此房面积为365.7平米。（3）摸底调查编号Ｓ34房屋所有权人为王某，为一栋二层房屋。该房非承重墙为单砖修建，厚度约12ｃｍ，内外墙均为裸砖墙，其外墙喷绘有“违建区47”、“已征收”、“拆”字样，内墙上无电线、电灯，未发现水管，房屋无门窗，地面铺白色瓷砖，整栋楼未发现楼梯及楼梯间。一、二层面积共计为365.7平米。（4）摸底调查编号Ｓ28-1、Ｓ28-2为一栋两层房屋，一层摸底调查编号Ｓ28-1房屋所有权为吕某1，Ｓ28-2房屋所有权人为吕某4。室内小房间无窗户，昏暗漆黑，非承重墙为单砖修建，厚度约为12ｃｍ，该栋房屋外墙喷绘有“违建区25”、“已征收”字样，内墙为裸砖墙，墙上所钉水竹板已出现脱落，墙体上无电灯，未通电，房屋无窗户、无外门，房内有房间门，地面铺白色瓷砖，屋顶为水泥预制板铺建，无任何装修，整栋楼未发现楼梯及楼梯间。该房一层面积为406.53平米，二层面积为406.53平米，（5）摸底调查编号Ｓ16房屋所有权人为吕某2，为一栋两层房屋，外墙为裸砖墙，墙上喷绘有“违建区21”、“已征收”字样，房内无门，内墙为裸砖墙，墙上有电线、开关，但无电灯、未通电，地面贴强化木地板、瓷砖，卫生间内蹲坑未接水，不能使用，楼梯无扶手；二楼内墙为裸砖墙，墙上装订胶板，墙上有电线、开关，但无电灯、未通电，地面为木地板，房屋顶部为铝制吊顶。一二层面积共计402.92平米。（6）摸底调查编号Ｓ3房屋所有权人为吕某3，该房屋原建两层，违建部分为从原院子往前修建，大门墙墩上喷绘有“违建区3”、“已征收”、“拆”字样，该部分房屋非承重墙为单砖修建，厚度约为12ｃｍ，内外墙均为裸砖墙，内墙在裸砖墙上钉制水竹板进行装饰，已经脱落发霉，这部分从北到南依次有五间房及一个长方形的院子，房屋无门无窗无电灯，昏暗漆黑，从北到南的四个房内均由一个墙柜，但均只有中间一扇柜门能打开，其他柜门均系假门，在最南侧房内有水井一眼，井中有水，房屋西侧有一长壁橱，为压缩版装订，不能打开，均系假门，地面铺白色地砖，顶部为水泥预制板。3.证人证言（1）胡某（东关办北航路延伸段改造项目临聘人员）的证言证实，我从2017年12月8日聘用到西秀区改造项目工作至2018年4月28日。北航路延伸段改造项目分为两段开展征地、拆迁工作，主要是以火烧寨铁路为界，谭刚副书记主要负责大水沟等村，鲍杰负责水溪、永虹村、麒麟村、头铺村等地方。我在西秀区改造项目工作期间的工作职责为：当时西秀区项目比较缺人，经我同学介绍，我就和东关办事处签订了聘用协议，然后根据办事处的安排，我到北航路延伸段项目指挥部工作，我的领导是分管这个项目的办事处副主任鲍杰，我刚到北航路延伸段项目指挥部时，鲍杰副主任给我说，让我负责这个项目的资料，但也没有具体给我说怎么做，只是说我有不懂的地方和肖洁（东关办事处项目人员，是王玉坤副主任项目组的资料管理员）多学习、请教。后面我主要负责北航路延伸段改造项目鲍杰副主任组的征地资料的收集、表格制作、请领导签字完善相关表格资料手续、完善财务手续给村民打款以及房屋征拆资料的财务报账手续、在迁拆公司拿资料给我后找相应的领导签字、给农户打款等工作。我没有参与房屋的具体征拆工作，我从事征拆工作没多久，我也不清楚具体的程序，我只是在收到拆迁公司提供的资料后负责请领导签字完善相关表格手续、完善财务报账手续给村民打款等工作，有空的时候我也会到征地现场和农户谈判、丈量、记录，但是房屋征拆我直接是没有参与。当时我们指挥部主要是由李仕波负责征地，征地组还有几名同志，周某负责房屋拆迁工作，就只有他一个人。北航路延伸段改造项目在我来项目指挥部工作之前就已经进行了摸底工作的。目前已经赔付了11户村民，分成两批赔付。第一批大概在2018年2月初的时候，协合拆迁公司的工作人员刘晶和我对接工作时，拿了9户被征拆户的资料给我，我记得有房屋征收安置补偿协议、征收明细表、支付花名册、补偿汇总表、房屋图片等资料，当时这些资料上相关的人员已经签字、办事处和拆迁公司的章也盖了的，当时刘晶给我说，让我拿去打出存折以便好发放给农户过年。这是我第一次做这个工作，我不知道怎么去做，所以我就去请教肖洁，看是否还需要补充什么资料以及怎样去做。当时肖洁还给我说，我们这样做是不合程序的，像资料上领导相应的签字应该是由我负责去找领导签字，而不应该由拆迁公司的人员签完后给我。当时肖洁拿了一份文件给我并给我说让我按照文件的标准范围核对一下表格上相应的数据是否正确，有没有超过范围情况。后面我参照文件看了数据，没有错误后我就到东关财政分局找会计开票并盖章后报送给安顺农商银行东关支行进行制作存折打款。后面我从安顺农商银行东关支行领取存折后就和周某一起到项目指挥部将存折拿给了拆迁公司刘晶，由于每家农户的补偿的标准不完全一样，所以刘晶就在指挥部的一间办公室里单独通知被征拆户领取存在（当时我和周某和其他人在别的房间闲谈），发完后刘晶就把农户签得有字和摁有手印的签领册拿给我。第二批是在刘晶拿给我第一批9户后的几天，刘晶拿了2户的房屋征拆资料给我，我记得这两户是张某1户和曹某户。这次刘晶拿给我的资料一样的有房屋征收安置补偿协议、征收明细表、支付花名册、补偿汇总表、房屋图片等资料，只是这些资料上需要领导签字的地方都没有签字（第一批在肖洁给我说以后我专门给拆迁公司刘晶说过，我给肖洁说你们把所有签字都做完后再拿给我不符合程序，应当由我负责去找相应的领导签字）。我拿到资料后也是按照肖洁给我说的那样，参照文件规定核对资料上的数据是否超过标准，我核对后就逐一找到周某、鲍杰、周佳宽、吴丁签字，并在办事处党政办公室在资料上相应位置盖上办事处的公章以及吴丁主任、鲍杰副主任的印章，后面我和第一次一样完善东关办事处财政分局的手续报送安顺农商银行东关支行进行制作存折打款，我领取存折以后就和周某到项目指挥部，在去指挥部的路上周某就通知村委的村干部通知这两户领取存折，这两户领取存折时也签了相应的字。第二批张某1户和曹某户我拿给周某、鲍杰、周佳宽、吴丁签字时，我当时怕领导要看相应的资料，所以我在找领导签字时也把拆迁公司拿给我的房屋征收安置补偿协议、征收明细表、支付花名册、补偿汇总表、房屋图片等资料一并拿给周某、鲍杰、周佳宽、吴丁看。我当时拿给周某、鲍杰、周佳宽、吴丁签字的时候四个领导都翻看的，也就是顺便看一下，都没有具体看就签字拿给我了。北航路延伸段改造项目房屋征拆资料是由协合拆迁公司的人制作，具体是那个制作的我不清楚，根据平时和协合拆迁公司对接的工作情况来看，应该负责资料制作的应该是刘晶。刘晶两次给我房屋拆迁资料都是纸质的，没有给我电子版，是在西秀区改造项目的资料时，需要我提供该项目的摸底资料，所以我就找了协合拆迁公司刘晶要了一份，当时他是通过微信发给我的。北航路延伸段改造项目指挥部收到相应的房屋确权资料，我知道是就只有一次，在2018年4月初的时候，鲍杰副主任拿了一些资料给我（我记得好像是有19户村民，资料里面有村民的房屋情况、房屋图片信息），让我出函给安顺市城乡规划局西秀分局确认是否属于违法建房，我不清楚这些资料里的农户属否有已经赔偿了的这11户农户。这19户应该不含已经赔付的11户，当时对这19户房屋确权的时候那11户已经全部赔付结束了，所以我想这19户应该不含已经赔付的11户。（2）刘建村的证言（又名刘晶，安顺协合拆迁公司工作员）证实，我从2017年8月1日至今在协合公司工作。除了叫刘建村，我还有一个名字叫刘晶。虽然我的户籍信息和身份证上登记的名字叫刘建村，但我在外面办事的时候一直用的是刘晶这个名字，包括生活和工作中的签名也是签刘晶这个名字。根据我们公司负责人罗波阳的安排，我主要负责北航路延伸段项目房屋的征收工作，我是征收小组的小组长，具体是对北航路延伸段项目涉及的房屋进行摸底，摸完底后由我们公司编制摸底调查报告，报送项目指挥部，之后和有征收意向的农户进行谈判并收集相关资料和对房屋征收。北航路延伸段房屋的征收程序：首先是对项目上需要被征收的房屋进行摸底、编号，摸底过后公司制作征收决定书、征收补偿方案，之后和有征收意向的农户进行谈判并收集有征拆意向农户房屋的资料，在这个过程中，我们要把东关办事处提供给我们的违建房屋信息和我们收集的有拆迁意向的农户资料进行对比，如果被征收房屋不在东关办事处提供的违建资料名单内，我们就和农户再次进行谈判。谈好后就在被征收房屋要在征收范围之内、属于被征收人的房屋、不在东关办事处提供给我们的违建名单之内，这三个条件，就可以按照项目指挥部的允许对该房屋征收。之后根据被征收农户的拆迁面积、装修情况拟定赔偿预算，才和被征收人签署征收协议，上报项目指挥部和东关办事处审核，之后再打款给被拆迁户。该项目我们公司负责红村、火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村。东关办事处的鲍杰副主任是这个项目的分管领导，具体房屋征收工作人员有周某、胡某，具体他们工作是如何分工的我不清楚。该项目的房屋征收工作，我主要和周某对接房屋征拆上的事情，和胡某对接征收资料的事情。大约在2017年12月份左右，东关办事处在水溪××一次动员推进会，参加这次会议的有办事处主任吴丁、副主任鲍杰、还有周某、村支两委人员、评估公司、被征收的村民，这次会议的主要内容动员村民和村支两委配合征收工作、宣传征收决定书和征收补偿安置方案、要求征收工作要事实求实不能弄虚作假、要求东关办事处征拆人员要到现场认真审核全程监督、拆迁公司及办事处征拆人员要严守工作纪律，严格按照征收方案进行征拆工作，严禁吃拿卡要。也就是在那几天除了吴丁主任，在水溪开会的鲍杰、周某、我们拆迁公司、评估公司的人还到永虹村、头铺村召开过类似会议，会议内容和在水溪开会的内容差不多。这个项目现在已经征收一共征收11户，其中第一批9户，第二批2户，这11户一共兑付了1000余万补偿款，具体金额以征收补偿资料为准。鲍杰、周某及东关办事处其他工作人员未与这11户洽谈过房屋征收相关事宜，都是我和我的组员谈判的。我们去的时候鲍杰、周某和东关办事处的人都没有去到过这11户被征收的房屋房屋征收现场，其他时间不知道他们去没有。鲍杰、周某及东关办事处其他工作人员未按照与我们公司签订的代办协议，由他们收集被征收户的房屋产权证件及身份证、户口簿等资料然后向我们提供，被征收户的身份证、户口簿等资料都是由我收集的，我虽然知道我们公司和东关办事处签订了代办协议，但是我没有看过代办协议的内容，不知道有这个要求，我们开展工作的时候，是为了工作顺利推进，所以我们就主动去开展收集被征收户的相关资料、与被征收户谈判等工作。东关办事处的征拆人员以及我们拆迁公司也没有给我们明确具体如何去开展工作。第一批9户征收资料（有补偿协议、兑付汇总表、计价表等一套征收资料）收集完后是我送东关办事处先后拿给周某、鲍杰、周佳宽审核签字，然后到党政办盖吴丁的签章，之后我们把这些资料拿给胡某由她负责去打款。第二批2户（就只有曹某和张某1户）的征收资料，也是补偿协议、兑付汇总表、计价表等一套资料，我们做好后就交给胡某，由她去找周某、鲍杰、周佳宽等人签字审核，然后由她打款。我把第一批9户的补偿协议、兑付汇总表、计价表等一套征收资料拿给周某、鲍杰、周佳宽审核签字的时候，他们都是简单问了一下情况，我印象中都没有怎么看，就随便看了一下汇总表每家的补偿金额后就没有翻看其他资料，就直接在相应的表格栏目签字。（3）罗波阳的证言（安顺协合拆迁有限责任公司法人）证实，2018年四月份，安顺协合拆迁有限责任公司的法人变更为我，目前公司有十多名员工，我们公司主要经营房屋征收代办业务。2017年7月份左右的时候，北航路延伸段项目需要房屋征收代办公司开展代办业务，我们就把我们公司的相关资料提交东关办事处，经过东关办事处的评选，我们公司承接了北航路延伸段项目的房屋征收的代办业务，并于2017年8月份与东关办事处签订了三份代办协议，将该项目的房屋摸底、测绘、征收委托协合公司代办，协合公司法人代表当时是金治忠，该项目具体的房屋征收代办工作由我负责。我们公司负责红村、火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村范围的房屋征收代办工作。东关办事处的鲍杰副主任是这个项目的分管领导，具体房屋征收工作人员有周某、胡某，周某负责具体的房屋征收工作，胡某负责收集房屋征收资料。根据东关办事处鲍杰副主任的安排，我们主要和东关办事处周某对接工作，主要对接按照代办协议，东关办事处向我们提供被征收房屋的房屋产权证、宅基地使用证、建房批准文件、是否属于违法建筑的资料、被征拆户的身份证、户口簿等资料，具体由周某负责向我们公司提供。但周某只向我们提供过被征收的房屋是否为违法建筑的资料，其他资料都没有给我们提供过。大约在2017年12月份左右，东关办事处在水溪××一次动员推进会，参加这次会议的有办事处主任吴丁、副主任鲍杰、还有周某、村支两委人员、评估公司、被征收的村民，这次会议的主要内容一是鲍杰宣读了征收决定书和征收补偿安置方案；二是要求村支两委协助配合、村民积极支持征收工作；三是要求我们公司实事求是，不能弄虚作假；四是要求东关办事处征收工作人员要全程监督、到现场认真核实。五是要求工作纪律，要求大家严格按照征收方案开展工作严禁吃拿卡要。另外也到永虹村、头铺村召开过类似会议，会议内容和在水溪开会的内容差不多，是由鲍杰主持，周某也参加的。我安排刘晶（又名刘建村）具体负责该项目的房屋征收代办，另外的具体征收代办人员还有吴龙飞、钟美林。这个项目现在已经征收了11户村民的房屋，其中永虹村2户，分别是郭红莲和郭中义；水溪9户，分别是吕某3、吕某1、吕某4、王某、吕某2、曹某、张某1、鲁开祥、鲁昆昆。以上11户一共兑付了1000余万补偿款。（4）陈桂元的证言（水溪村主任）证实，北航路延伸段项目房屋征收涉及到我们村，当时征收工作还成立了领导小组，组长是吴丁，副组长是谭刚和鲍杰，我是成员之一。我们村征拆工作的分管领导是鲍杰，征拆工作具体由周某负责。东关办事处组织召开过北航路延伸段项目工作会议。第一次是在征收决定和方案下来之前，东关办事处通知在办事处开会，在会上说北航路延伸段即将要启动，涉及的各村村支两委要全力配合。第二次是大概在2017年12月份的时候，吴丁、鲍杰、周某、还有拆迁公司、评估公司的人员到我们水溪村委召开会议，这次会议有村支两委人员、部分涉及被征收房屋的村民也参加了这次会议，在会上，吴丁主任告知村民北航路延伸段项目即将启动房屋征收，并明确了我们村的征拆分管领导是鲍杰、办事处征收工作人员是周某，会上吴丁、鲍杰还要求我们村支两委、涉及的村民全力配合、支持房屋征收工作，并对办事处征收人员和拆迁公司做了要求，要求不能弄虚作假，要事实求是，办事处征收人员要亲自到被征收房屋现场进行查看、参与谈判、要认真审核资料，并且强调办事处征收工作人员不能够乱来，不能够向老百姓吃拿卡要。后来鲍杰又到我们村组织召开了一次会议，参加这次会议的人有周某、村支两委的人员、拆迁公司的人员，这次会主要是安排征拆工作并做了一些类似第二次会议的要求。水溪委只是配合、协助了摸底调查、评估结果公示张贴工作，摸底调查的时候周某和拆迁公司的人员都去的，我们只是负责带路和通知房屋征收涉及到的村民，其他的征收工作我们没有参加。（5）陈某2的证言（水溪村支书）证实，北航路延伸段项目房屋征收涉及到我们村，当时东关办事处还成立了领导小组，组长是吴丁，副组长是谭刚和鲍杰，我是成员之一。负责我们村征拆工作的领导是鲍杰，征拆工作具体由周某负责。东关办事处组织召开过北航路延伸段项目工作会议。第一次是在征收决定和方案下来之前，东关办事处通知我们在办事处开会，在会上说北航路延伸段即将要启动，各村村支两委要积极配合。还有一次是大约在2017年12月份，东关办事处主任吴丁、副主任鲍杰、工作人员周某，还有拆迁公司的罗波阳、评估公司的人员到我们水溪村委召开动员会会议，这次会议有村支两委人员、部分涉及被征收房屋的村民也参加了这次会议，在会上，吴丁主任告知村民北航路延伸段项目即将启动房屋征收，并明确了我们村的征拆分管领导是鲍杰、办事处征收工作人员是周某，会上吴丁、鲍杰还要求我们村支两委、涉及的村民积极配合、支持房屋征收工作，并对办事处征收人员和拆迁公司做了要求，要求不能弄虚作假，要事实求是，办事处征收人员要亲自到被征收房屋现场进行查看、参与洽谈、要认真审核资料，并且强调办事处征收工作人员不能够徇私舞弊，不能够向老百姓吃拿卡要。后来鲍杰又到我们村组织召开过项目推进会议，参加会议的人有周某、村支两委的人员、拆迁公司的人员，这次会主要是安排征拆工作并做了和上次动员会会议相类似的要求。我们水溪村支两委只是配合、协助了摸底调查、评估结果公示张贴工作，摸底调查的时候周某和拆迁公司的人员都去的，我们只是负责带路和通知房屋征收涉及到的村民，其他的征收工作我们没有参加。（6）吕某1的证言（被拆迁户）证实，我的父亲是吕某4。我在北航路延伸段建设项目的规划区域修得有一套房屋，大概是在2014年开始修的，一开始只是修了基础，2016年年初修成，是修在我父亲吕某4名下的承包的集体土地上。我家在村里是有房屋的，后来因为人口增加就觉得不够住。我就在我父亲的承包地上修建了这个房子，是打算居住，但是因为没有通水电，一直没有搬进去居住。修房子都是我出的钱。我所修建的这套房屋没有办理建房的相关手续，是我私自修建的。2017年8月西秀区规划分局对我的这套房屋进行了查处，认定是违法建筑。但这套房屋是得到补偿的，得了280万余元补偿款。我知道在北航路延伸段建设项目的房屋征收办法中规定违法建筑不予补偿。我得到补偿款的具体情况是：我在2017年8月因私自建房被西秀区规划分局通知进行调查并且给我下发限期拆除违法建筑决定书，认定我修建的房屋是违法建筑。不久，东关办的工作人员到村里面来召开动员大会，宣传违法建筑不予赔偿的政策。2017年11月左右，拆迁公司进驻水溪和村民谈房屋征收的相关事情。我虽然知道我的房屋已经被规划认定为违法建筑，但是看见其他和我情况相同的村民去找拆迁公司的人咨询是否能赔偿，我也多次去找拆迁公司负责的刘晶问我的房屋能否赔偿。刘晶一开始就和我谈补偿的标准。一段时间后，刘晶答复我说，我不在区规划分局下发的违建户名单内，可以得到补偿。之后，刘晶就带测绘人员来测量房屋面积，然后就针对整栋房屋包括装修部分进行谈判。谈的是总的价。双方达成一致之后，就由刘晶整理资料。具体他是怎么整理的我就不清楚了。为了多得一笔20000元的签约奖励，我把房屋按楼层分别归属在我和我父亲吕某4的名下，实际整个房屋都是属于我的。我的父亲也没有参与与拆迁公司的谈判过程，都是我作的主。2018年1月22日，拆迁公司的人通知我到他们公司的办公室签订合同。我就在我和我父亲的安置补偿协议上签字。上面的签名都是我签的。2018年2月11日补偿款就打到我和我父亲吕某4的账户上，共得到补偿款286万余元。在整个房屋征拆过程中，东关办北航路延伸段建设项目部的工作人员没有来勘察过我的这套房屋。从头到尾都只有拆迁公司的刘晶参与。东关办事处提供的吕某1户、吕某4户2018年1月22日签订的安置补偿协议上乙方“吕某1”、“吕某4”签名都是我本人。吕某1户、吕某4户被征收房屋整体图片上“违建”标识是什么时候喷涂上去的我不知道。在对我的房屋征收前没有进行公示，规划的航拍图也没有进行公示。（7）张某1的证言（被拆迁户）证实，我在北航路延伸段建设项目的规划区域修得有一套房屋，有两层。这个房屋大概是在2014年修好的，修在我父亲张某2名下承包的集体土地上。修建这个房屋的目的是修建来居住的。修房的钱大部分是给亲戚借的，大约借了40万元。我所修建的这套房屋没有办理建房的相关手续，也没给村里写过建房申请。这套房屋得到得了60余万元补偿款。我得到补偿款的具体情况是：不记得具体是什么时候，拆迁公司的人来我家进行房屋测量，来的人都是拆迁公司的人，东关办事处的人从来没有来过。量完房屋后，拆迁公司的人把合同拿给我，我就在合同上把名字签了。之后就得到了60余万元的拆迁补偿款。在整个房屋征拆过程中，东关办北航路延伸段建设项目部的工作人员从来没有来过我的这套房屋进行实地勘察，来的都是拆迁公司的人。张某1户2018年1月31日签订的安置补偿协议上乙方“张某1”的签名是我本人签的。西秀区规划分局提供的张某1户一户一档基本信息查处表上“违建”标识是什么时候喷涂上去的我不知道。在对我的房屋征收前没有进行公示、规划的航拍图也没有进行公示。（8）王某的证言（被拆迁户）证实，我在北航路延伸段建设项目的规划区域修得有一套房屋。大概是在2014年8、9月左右开始修的。一开始只是修了基础，几个月就修成。这个房子修在我的承包的集体土地上。我修建这个房屋的目的是，我的大女儿嫁到蔡官镇箐脚村，属于地质采空灾害区，在当地没有地方修建房子，我就在我的承包地给她修建房屋住。水电都是从我姐王尚金家接来用，没有单独立户。因为被两违办来查并在墙上喷得有“违建”，而且没有装修好，所以就一直没有搬进去居住。房子是我女儿出的钱修的，我垫资了6万元。这套房屋我没有办理过建房的相关手续，是我私自修建的。2017年8月西秀区规划分局对我的这套房屋进行了查处，认定是违法建筑。这套房屋我得到了128万余元补偿款。我知道在北航路延伸段建设项目的房屋征收办法中规定违法建筑不予补偿。我得到补偿款的具体情况：2017年8月我因私自建房被西秀区规划分局通知进行调查并且给我下发限期拆除违法建筑决定书，认定我修建的房屋是违法建筑。不久东关办的吴丁主任和鲍杰副主任等工作人员到村里面来召开动员大会，宣传相关征收政策。2017年12月左右，拆迁公司进驻水溪和村民谈房屋征收的相关事情。进驻之后我就到拆迁工作组处咨询我的房屋是否属于征拆对象。一名拆迁工作组的工作人员问我房屋的编号，我告诉他我家房屋的编号是Ｓ34，但是没有告诉他我家房屋外墙已经被两违办喷了“违建”两个字。这个工作人员说他去给我查询一下。大约10分钟后，这个工作人员回来告诉我，我家的房屋属于拆迁的范围，随即我就带着他们一共大约4个人去实地查看我的房屋。实地看完房子并测量后，工作人员就和我谈拆迁的细节和赔偿标准。谈好后，过了两三天，我就在拆迁工作组的办公室签订了拆迁补偿协议。协定签订后过了大约一个月，2018年2月11日，我就得到了房屋拆迁补偿款共计128万余元。在整个房屋征拆过程中，东关办北航路延伸段建设项目部的工作人员从来没有来过我家开展过工作，我接触的人都是拆迁公司的人。我听说这个项目的负责人是东关办事处的周某，他也没到过我家。王某户2018年1月19日签订的安置补偿协议上乙方“王某”签名是我本人签的。王某被征收房屋整体图片上“违建”标识，喷“违建”的时间我记不清了，不过我记得是先喷了“违建”，再来喷的“Ｓ34”的房屋编号。在对我的房屋征收前我没有见过进行了公示，规划的航拍图我也没有见过进行公示。（9）吕某2的证言（被拆迁户）证实，我在北航路延伸段建设项目的规划区域修得有一套房屋。大概是在2013年9月左右开始修的。2014年底修成，这个房子修在我的承包的集体土地上，这个房子是修来给孩子住的，修房子的40万元基本都是我借的钱。这套房屋我没有办理过建房的相关手续，是我私自修建的。2017年8月西秀区规划分局对我的这套房屋进行了查处，认定是违法建筑。这套房屋我得到了130万余元补偿款。我知道在北航路延伸段建设项目的房屋征收办法中规定违法建筑不予补偿。我得到补偿款的具体情况：2017年11月左右，拆迁公司进驻水溪和村民谈房屋征收的相关事情。进驻之后我就到拆迁工作组负责人刘晶，咨询我的房屋是否属于征拆对象。我告诉他我家房屋的编号是Ｓ16，他去核实后答复我说，我家的房子可以赔，随即他就带起测绘人员来测量面积。2018年1月18日，我就签了安置协议。协定签订后过了大约一个月，2018年2月12日，我就得到了房屋拆迁补偿款共计130万余元。在整个房屋征拆过程中，东关办北航路延伸段建设项目部的工作人员从来没有来过我家开展过工作，我接触的人都是拆迁公司的人。我不知道这个项目东关办的负责人是谁。安置补偿协议上乙方签名“吕某2”是我本人签的。被征收房屋整体图片上“违建”标识，喷“违建”的时间我记不清了，不过我记得是先喷了“违建”，再来喷的“Ｓ16”的房屋编号。在对我的房屋征收前我没有见过进行了公示，规划的航拍图我也没有见过进行公示。（10）吕某3的证言（被拆迁户）证实，我在北航路延伸段建设项目的规划区域有房屋被征收，我被征收的房屋位于东关办事处水溪××组，房屋有802.5平方，是2017年底被征收的。我的这处房屋是分两次修建的，第一次是2012年3月份左右开始修建的，2012年11月份左右修建结束入住，这次修建的面积大约有600平方左右，共两层。第二次是在第一次修建的房屋前面及过道上修建的，2014年9月份左右修建的房屋的墙体，当时没有盖屋顶，2015年7月份左右的时候盖的屋顶，这次加建的面积大约有200平方左右。我第一次修建的时候没有被查处过，第二次加建的这一部分在盖屋面的时候东关办事处拆违大队的工作人员到现场进行查处过，口头警告制止，不许修建，另外在2017年8月份的时候被安顺市城乡规划局西秀分局查处过，这次给我取了笔录并送达了责令限期拆除违法建筑通知书，要求我限期进行拆除，并且在我第二次修建的房屋上喷了“违建区3”的标识。安顺市城乡规划局西秀区分局提供的吕某3户的《责令限期拆除违法建筑决定书（985号存根）》、《行政执法文书送达回证》、《现场检查（勘验）笔录》、《调查询问笔录》等资料上的“吕某3”是我本人签的字,《责令限期拆除违法建筑决定书》我也是收到的。我两次修建的房屋没有相关的审批手续，都是在我家的承包的田地上修建的。我房屋被征收的过程是：大约在2017年12月份的时候，水溪村委村民小组长吕绍刚通知北航路延伸段项目涉及房屋被征收的村民去村委开会，所以我就到村委去参加会议，会议由东关办事处主任吴丁主持，参加会议的有副主任鲍杰、工作人员周某，还有拆迁公司的人员、评估公司、村支两委人员、部分涉及被征收的村民。这次会议主要说北航路延伸段项目需要征收部分村民的房屋，请涉及的村民配合支持工作，并在会上宣读了征收决定及征收方案，在会上说有一个房屋征收小组进驻村里面，具体由周某负责房屋征收工作，拆迁公司参与。过了不久，拆迁公司刘晶就通知我到项目部办公室（就在水溪××办公室的旁边）洽谈房屋征收，当时是拆迁公司的刘晶、吴龙飞还有一个女的（我不知道什么名字）和我谈的，当时他们就给我介绍了房屋赔付的标准并且叫我提供房屋产权证，我给他们说我的房屋没有房屋产权证并向他们介绍我的房屋结构等情况。在办公室洽谈的时候刘晶问我的房屋是否属于违建，我给他说不属于。事隔几天，刘晶、吴龙飞和那个女的来到我家测量房屋情况，当时是刘晶和吴龙飞测量的，他们现场也照了我的房屋图片，过了几天他们又来测量了一次，这次刘晶给我说了房屋面积大约为800平方。过了一个多星期，测绘公司的五六个人（我都不认识）来到我家又对房屋进行了测量，当时给我说了我的房屋面积为802.5平方。又过了几天我主动电话联系刘晶，询问楼顶树木是否可以赔付，刘晶说视情况而定。后来我主动到项目部找到刘晶，希望早点把拆迁补偿安置协议签了，刘晶就把做好的房屋征收安置协议等资料拿出来给我看，我看到我家被征收的房屋面积是802.5平方，补偿金额为264万余元，刘晶问我是否可以，我说没有问题，刘晶就让我提供身份证、户口册复印件，当场我就回家将身份证、户口册拿给刘晶，然后就在拆迁安置补偿协议和相关的表册上签字。吕某3户《安置补偿协议书》、《房屋征收补偿计价表》、《二次装修补偿表（表一）》、《构筑物补偿表（表二）》、《水电补偿表（表三）》上面的签名也是我签的。大概在2018年2月份的时候领取的，当时领取了2642938.55元的农村商业银行的存折。我认得鲍杰，但是他不认识我，周某我们彼此都认识。鲍杰、周某以及东关办事处其他工作人员没有到我的被征收房屋现场进行查看并了解过情况，我虽然在村里面偶尔见到周某，但是我们没有提到过我家被征收房屋的情况。他们也没有和我洽谈过我被征收房屋相关事宜、没有向我了解过我新建房屋属于违章建筑，对我的房屋进行的三次测量，鲍杰、周某以及东关办事处其他工作人员都没有在现场，他们也没有要求过我提供房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件。我没有主动给他们讲我家房屋被安顺市城乡规划局西秀区分局查处过，也没有提供过责令限期拆除违法建筑决定书，他们也没有问过我。（11）曹某的证言（被拆迁户）证实，我在北航路延伸段建设项目的规划区域有房屋被征收，被征收的房屋位于东关办事处水溪××组，房屋大约有300个平方，是2017年底被征收的。我被征收的房屋是大约在2014年底的时候开始修建，是在我家的自留地里修建的，当时一方面想到可以改善一下居住条件，另一方面因为我们水溪庄村属于郊区，听说这一片要开发，所以修这个房屋也是想为了以后被征用的时候能够获得补偿款。大约一个星期左右就修建好了主体。我修建这处房屋没有相关手续，房屋刚修建好的时候西秀区拆违大队的来看过，当时还把房屋的几块板砸了，当时拆违大队的给我说，不能够修建，后面我就悄悄的把被砸坏的那几块板修好，后面这处房屋就一直那样，我也没有管，也没有进行装修。直到2017年8月份的时候，西秀区规划局的来查处我修建的房屋，给我下了《执法调查通知书》，让我第二天到西秀区规划分局进行调查，第二天我们到西秀区规划分局接受了调查，当时他们工作人员还对我取了一份笔录，同时给我下达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，我在笔录和《责令限期拆除违法建筑决定书》上签了自己的名字。当时明确我修建的房屋为违法建筑，限我5天内自行拆除。出示的《责令限期拆除违法建筑决定书》复印件一份，内容：“安西规限拆2017第848号…签收人：曹某（签字），2017年8月22日，安顺市城乡规划局西秀区分局盖章”是我当时收到的那份，上面的签字是我亲笔签的。当时村里很多村民和我一样，也收到《责令限期拆除违法建筑决定书》，但是我看到别人没有拆除，所以我也就没有进行拆除。后来因为北航路延伸段项目被政府征收了。被征收的情况是：大概在2017年上半年的时候，村里面的人都在传，说是修北航路延伸段要占到水溪土地和房屋，我就想到赶紧把我修建的房屋简单装修一下，到赔付的时候可以多赔付一点钱，当时我给装修师傅说让他简单一点，尽快装修好，于是装修师傅花了4天时间就装修好了，当时我付了2万多元的装修款给装修师傅，连同后面装修的地板、衣柜等总的装修花费了4万多元。到2017年8月这个房屋被西秀区规划局认定为违法建筑，后来修北航路延伸段我的房屋在被征收红线范围内，并且也对我的房屋进行了摸底编号测量登记，但是我知道我的房屋属于违法建筑，也得不了赔，所以我就没有关心这个事情。大约过了将近一个月，我就听说和我家一样的情况被认定为违法建筑的人家已经签了征收协议。然后和张波波（张某1的兄弟，张某1家也属于违法建筑）就到设在水溪庄村村委的北航路延伸段项目部，找到拆迁公司的工作人员刘晶，给他说我们房屋在被征收范围，已经编了号，请项目办去看一下，刘晶当时说过几天就会去看。过了几天，刘晶就带人对我的房屋进行测量、拍照，当时我还讲房屋的墙上喷有“违建”字样，其他喷有“违建”字样的人家也签了赔偿协议，刘晶当时说等他了解一下，我当时向他们隐瞒了西秀区规划局下的《责令限期拆除违法建筑决定书》，我没有把《责令限期拆除违法建筑决定书》提供给他们，因为一旦拿给他们，我的房屋就得不到赔偿了。过了几天，刘晶告诉我说我家房屋没有在违建之内，可以谈一下签订赔偿协议。过了几天我和张波波来到项目部，刘晶给我们说，我们两家的征收补偿已经很可以了，喊我们尽快把协议签了，第二天我就到项目办签了征拆补偿协议并在一些表册上签了字，当时我还把我的身份证、户口簿提供给了刘晶。曹某户《安置补偿协议书》、《房屋征收补偿计价表》、《二次装修补偿表（表一）》、《构筑物补偿表（表二）》、《水电补偿表（表三）》上面的签名也是我签的。签订协议后十来天（我记得已经马上要过年了），刘晶就通知我到项目部领取存折，当时我家得到102万多元。我认得东关办事处鲍杰、周某，但是他们不一定认识我。鲍杰、周某以及东关办事处其他工作人员没有到我的被征收房屋现场进行查看并了解过情况，对你的房屋进行的测量他们也没有在现场，他们也没有和我洽谈过你的被征收房屋相关事宜，也没有要求我提供房屋所有权证、农村宅基地使用证或建房批准文件，我也没有主动向鲍杰、周某、东关办事处其他工作人员、拆迁公司人员讲我家房屋被安顺市城乡规划局西秀区分局查处过，也没有提供过责令限期拆除违法建筑决定书，他们也没有问过我。4.被告人鲍杰的供述和辩解证实，我从2016年8月至今任东关办副主任，主要分管安全生产、国土规划、部分项目建设一开始还分管过旅游开发，后来由其他领导分管了。我分管的建设项目有北航路延伸段建设项目等。分管这些项目具体主要是搞征地拆迁工作，征拆结束后将“净地”交给业主方或政府开发。东关办事处对项目征拆工作流程规定是：项目立项批复以后，办事处需要成立项目领导小组，明确项目负责人、工作人员及工作职责。随后按程序选定拆迁代办公司，由代办公司拟定征收补偿方案讨论稿，向区政府上报批准，同时由拆迁代办公司、测绘公司进行房屋前期摸底调查。区政府批复后，将讨论稿公示一个月无异议后，下达征收决定书及补偿安置方案，之后，办事处就组织召开项目听证会并选定评估公司，将征收补偿方案及评估公司评估价格进行张贴公示七天，公示完后项目就开始启动。征收代办公司将入户调查统计表提供给项目征地组人员，征地组工作人员需对统计表上的被征拆户的房屋进行确权，主要是通过西秀区规划分局（以下简称区规划分局）提供给我们的房屋确权资料，同时按照要求分管项目的领导也要主动同规划分局进行对接，以确定被征收户房屋是否为违法建筑，属于违法建筑的不予补偿。然后由拆迁代办公司及项目征拆组工作人员入户同被征拆户进行谈判，期间由被征拆户提供合法有效的房屋所有权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件以及家庭成员户口信息，拆迁代办公司及项目部征拆组工作人员根据规划分局提供的确权资料、对接情况以及被征拆户提供的资料与被征拆户确定可补偿部分，对于违法建筑及非居住部分不予赔偿，对符合征收条件的就由代办公司及项目部征拆组工作人员与被征收户商谈，谈妥后就由测绘公司对被征收房屋进行测绘计价，然后再进行公示，公示无异议再由代办公司就将将调查摸底测绘表、计价表、被征收房屋图片、安置补偿协议、被征收户的身份证、户口册等资料交给项目征地组工作人员，由项目征地组工作人员审核后报给项目分管领导再进行审核，分管领导审核无异议后在安置补偿协议上签字，然后再由分管领导向办事处主任吴丁汇报项目所涉及的被征收的户数情况以及资料的审核情况，吴丁也会交代要审核清楚，经吴丁主任同意，由项目征地组工作人员到党政办公室在安置补偿协议上加盖吴丁个人印章和办事处公章，然后由项目征收组的工作人员制作征收明细表、支付花名册、补偿汇总表后经拆迁代办公司人员签字、征拆组工作人员经办人签字、分管项目领导审核签字、分管财务领导审核签字后进行兑付补偿。对于被征收户房屋是否属于违法建筑，东关办事处首先要根据规划分局的确权资料认定被征收房屋是否属于违法建筑,另外办事处还要求项目分管领导要主动与区规划分局对接，以确定被征收房屋是否为违法建筑。北航路延伸段项目业主方为安顺市城投公司，房屋征收主体为西秀区人民政府，房屋征收部门为西秀区住房和城乡建设局和东关办事处，房屋征收实施单位为东关办事处。这个项目在2015年元月就已经立项了，东关办事处于2017年9月份就开始启动征地拆迁工作。2017年8月22日东关办事处党政联席会议研究决定成立东关办事处北航路延伸段项目部工作领导小组，吴丁任组长，谭刚和我任副组长，我这个组的成员有周某、张艳、张颖，还有涉及村的支书和主任。领导小组的工作职责是负责北航路延伸段项目土地征收和地上附着物拆迁工作。其中，吴丁负责整个项目征收拆迁工作的总协调，我负责安轿铁路以东的火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村的具体征拆工作和协调工作，谭刚副书记负责安轿铁路以西大水沟村、红村、火烧寨村部分的征拆工作和协调工作，我负责的片区征拆工作组的人员由我在我分管的部门选定报党政联席会通过，当时我选定了周某、张颖、杨斌、张艳，但房屋征收工作的就只有周某和临聘人员胡某搞。杨斌、张艳搞的征地工作。周某对征地和房屋征收都负责协调。我作为该项目的副组长，负责铁路以东的火烧寨村、水溪、永虹村、头铺村、麒麟村的具体征拆工作和协调工作，按照征收协议书和补偿安置方案开展工作。具体有需要到现场查看；代办公司及项目部征拆组工作人员与被征收户谈判困难的情况下，参与和被征收户的谈判；主动协调规划分局对被征收房屋进行确权认定；对征收资料的把关负责审核、安排征拆组工作人员的具体工作；在纪律上对征拆组工作人员提醒谈话；工作进度和存在的困难、问题要向办事处主要领导汇报。征拆组工作人员主要是和代办公司对接，一起对被征收的房屋进行现场查看，全程参与和被征拆户的谈判、对房屋结构、面积、性质要进行把关审核，对被征收户房屋等资料进行审核。办事处于2017年8月22日下文成立项目领导小组后，随后按程序选定安顺协合拆迁有限责任公司负责摸底调查，并同时向区政府上报征收补偿方案，协合公司开展房屋前期摸底、贵州智强房地产测绘服务有限公司（由协合公司委托）开展测绘工作。区政府于2017年10月下达征收决定书及补偿安置方案，随后办事处组织召开项目听证会并选定博誉评估公司进行评估，协合公司和周某将征收补偿方案及评估出来的单价进行张贴公示，公示一个月之后该项目就开始启动征拆工作。协合公司将前期入户调查统计表提供给周某，周某审核后再交给我。前期由协合公司和周某开展宣传动员工作，由于无安置房源，所以就优先征拆选择货币补偿的被征收户，由被征收户提出申请，提供合法有效的房屋所有权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件以及家庭成员户口信息，拆迁公司和周某入户进行核实被征拆房屋是否为违法建筑，我们主要是根据规划分局给我们提供的房屋确权资料进行核实、核实为违法建筑的就不予赔付、核实为可赔付的就根据补偿安置方案与被征拆户进行商谈、谈妥后由协合公司测绘计价经被征拆户签字后进行公示，公示无异议后，然后由协合公司将调查摸底测绘表、计价表、房屋图片、安置补偿协议、被征收户的身份证、户口册等资料交给周某，周某审核这些资料无误后报我再进行审核，我审核后就在安置补偿协议上签自己的名字，然后我打电话向吴丁主任汇报这批被征收的户数情况以及资料的审核情况，当时吴丁还问我是否已经审核过，我当时给他汇报说已经审核了的，不得问题，后吴丁主任就同意我用办事处的公章和他的印章。然后我就安排胡某到党政办公室在安置补偿协议上盖办事处的公章和吴丁的印章，因为涉及到办事处公章和吴丁主任印章，所以在胡某去党政办公室之前我会提前给党政办公室主任胡平先打一个电话说明情况。之后就由项目征拆工作组的胡某制作征收明细表、支付花名册、补偿汇总表，这些表经过周某、罗波阳（拆迁公司）、我还有周加宽（办事处分管财务领导）签字、审核后就向被征拆户进行兑付补偿。对于征拆组的工作人员是否按照规定进行入户实际调查，是否全程参与和被拆迁户的谈判，我只是口头上提了一些要求，他们是否依照规定执行，我就不知道了，也没有要求他们提供具体工作的图片或记录进行监督。我自己也没有到实地去勘察过。在北航路延伸段这个项目开展过程中，2017年9月我收到一套共41户违法建筑的资料。现在我不能明确是东关办事处党政办工作人员还是东关办事处拆违大队的工作人员拿这些资料给我的，当时是男性还是女性拿给我的资料，我现在也记不清了。我得到这份名单后，我就通知周某和拆迁公司的罗波阳到我的办公室，我把这份名单交给他们，告诉他们这份名单是区规划分局下发的北航路延伸段涉及水溪的违建房屋资料，要求他们认真核实名单上的房屋，不仅要收集户主的身份证还要收集户口资料，出现的违建户不能赔偿。除此之外，我在2018年1月还收到“区两违办”名义下发的17户违法建筑户名单，我也是把周某和罗波阳通知来，把名单交给他们，提出了相同的要求。对于西秀区规划分局提供的《发文登记表》，显示区规划分局移送东关办事处违建户资料共85户，当时我确实只收到了41户违建户名单，我记不清楚当时是谁拿这些资料给我的，我现在也提供不出相关证据证实。我作为项目的分管领导，按照工作职责，我应该函告西秀区规划分局进行确权，请他们对房屋是否属于违建进行确认。但是我因为疏忽，这个工作就没有做。我作为项目负责人，我没有按照工作要求主动与规划分局对接过北航路延伸段被征拆房屋的确权。相关的规定我没有主动认真学习，所以我就没有按照规定执行。北航路延伸段项目在水溪已征收有7栋房屋9户人家，我现在能记起来名字的有吕某1、吕某4、鲁昆昆、鲁开祥、曹某、王某、张某1、吕某3、吕某2。按照工作要求我要到现场查看这9户被征收户，但我因为其他工作忙就没有到现场查看过，也没有进行过抽查。对于被征收的这9户被征收户我没有参加过商谈，周某是否参与我不清楚，我只是口头上提醒周某，但对于他是否实际参加我没有进行监管。周某只是通过电话给我汇报，谈成几家，没有讲具体情况，我也是口头提醒他要认真核实。对于被征收的这9户被征收户调查摸底测绘表、计价表、房屋图片、安置补偿协议、征收明细表、支付花名册、补偿汇总表、被征收户的身份证、户口册等资料，我粗略看过的，但审核不仔细。吕某3户、吕某2户、王某户、吕某1户、吕某4户、曹某户、张某1户签订的安置补偿协议上委托代理人“鲍杰”签名是我本人所签。吕某3户、吕某2户、王某户、吕某1户、吕某4户、曹某户、张某1户被征收房屋整体图片、房屋部分图片，我审核时没有看，根本没有注意房屋上是否标有“违建”标识。东关办事处提供的两份凭证及东关办事处房屋征收兑现补偿汇总表，房屋补偿总金额分别为：1667298.62；10475189.8；用途说明：用于兑付北航路延伸段征拆项目房屋征收补偿款。这两份汇总表上的办事处分管项目领导审核意见栏“鲍杰”签字是我本人所签。吕某3、吕某2、吕某1、吕某4、王某、张某1、曹某这7户经过区规划分局确认属于违法建筑，按照规定违法建筑是不能补偿。这7户被征拆户共补偿了大约有970多万元，具体金额以东关办财务资料为准。东关办事处有关于项目征收实行备案的规定，我知道东关办制定有这个规定，要求凡是从2017年9月1日起要求项目征拆过程中的所有被征收人姓名、被征收内容、补偿金额等进行公示。但我没有按照这个规定进行公示。四、量刑证据1.鲍杰到案经过证实，2018年8月7日，西秀区监察委员会依法对鲍杰涉嫌职务违法、职务犯罪问题立案调查。2018年8月28日，依法通知鲍杰接受讯问，鲍杰到案后对自己的履职过程作了陈述，鲍杰不具备投案自首情节。2.关于追缴北航路延伸段（水溪段）吕某3等7户违建户非法所得款项工作开展情况报告（东关党呈［2018］83号）、退回征拆款项明细及所附银行凭证、东关办事处情况说明、安顺市公安局西秀分局情况说明、东关办事处情况说明及结算收据证实，经开展追缴工作：从吕某3户追缴32万元（刘兴春代缴）；从吕某2户追缴704932元（8Ｐ61，2万元；8Ｐ65，20万；补充卷四Ｐ20，484932元）；从吕某1户追缴239.5万元（8Ｐ9，2.5万元；补三Ｐ1王贵有代退120万元、27万元；刘兴春代退90万元）；从王某户处追缴83万元（8Ｐ10－11，2万元、3万元；补三Ｐ1刘兴春代退48万元、30万元）；从曹某户追缴903603.75元（补三Ｐ1曹某之妻陈勇琴代退233603.75元，王贵有代退40万元、27万元）；安顺市协合拆迁有限责任公司于2019年1月9日代北航路部分农户退缴违建款1223399.18元（补一卷Ｐ20）；安顺市公安局西秀分局于2019年4月16日收到吕某1家属腾久燕交来涉案款74230.15元，收到吕某1关联账户吕文家属赵梅惠交来涉案款17万元（补卷三Ｐ11－12）。3.西秀区监委、西秀区人民检察院、西秀区人民法院相关冻结手续及凭证证实，办案机关在案发之后冻结吕某3户200010.17元；冻结吕某2户609611.94元；冻结吕某1、吕某4户89403.17元；冻结王某户8460.11元；冻结张某1户154.02元；冻结曹某户216922.18元。4.鲍杰工作表现情况证明材料及鲍杰申请证实，鲍杰在案件处理过程中，积极配合组织调查处理，积极申请加入东关办追缴违法所得工作组挽回国家损失，现损失已追回。本院认为，被告人鲍杰身为国家机关工作人员，在担任安顺市西秀区东关办事处“北航路延伸段”项目部工作领导小组副组长期间，在履行房屋征收工作职责的过程中，违反工作规定，未认真履行自己的工作职责，致使不符合征收条件的违法建筑被征收并兑付补偿款7782445.69元，使国家遭受重大经济损失，属情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人鲍杰犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以确认。被告人鲍杰归案后能如实供述自己的犯罪事实，构成坦白，可以从轻处罚。被告人鲍杰及其辩护人提出鲍杰只收到58户违建户资料，被征收的7户6处违法建筑不在58户内，以致未能审核出系违法建筑的辩护意见，经庭审查明，鲍杰系水溪房屋征收工作的分管副组长，按要求必须按照征收方案及工作要求开展房屋征收工作，对被征收房屋要主动与规划部门对接确权并实地到被征收房屋现场进行查看核实，对房屋征收资料要进行认真审核，符合征收条件的才能兑付补偿款，但鲍杰在工作中，对水溪7户6处违法建筑，既未按工作要求到房屋现场查看核实，又未按工作要求审核房屋征收资料，即在工作人员报送的补偿汇总表上签字确认，致使已经被明显标注为违法建筑的7户6处房屋被征收并兑付补偿款，给国家造成重大经济损失，依法应以玩忽职守罪定罪处罚，其所提未收到7户6处违建房资料不影响本案定罪处罚，故以上辩护意见不能成立，不予采纳；提出兑付补偿款不是鲍杰一人签字就可兑付，鲍杰不是该征收工作的主办人，只是分管领导，不应承担全部责任的辩护意见，虽与查明事实相符，但鲍杰作为分管副组长，未按照工作要求履行职责，是造成违法建筑被征收并给国家造成重大经济损失的重要原因，依法应当承担玩忽职守的法律责任。被告人鲍杰提出要求主动对接确权，未在会议上讨论过，系以点带面，经查“东关专议［2017］38号”会议纪要已明确规定东关办各项目指挥部在开展项目征收工作中要主动作为，主动向区规划分局报告，主动配合开展项目区内“两违”的认定工作，东关范围内其他项目均可参照此会议纪要执行，且东关办相关领导证言及被告人鲍杰供述也证实对“北航路延伸段”房屋征收工作确有此项工作要求，故该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人鲍杰提出农村房屋基本无手续，实际工作中均赔付的，以及其已按工作要求对工作人员进行了谈话提醒的辩护意见，因“北航路延伸段”房屋征收工作已有明确的工作规定和要求，该辩解不能成为鲍杰不履行工作职责的理由，故该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人鲍杰的辩护人提出鲍杰在案发后积级参加追缴工作，挽回国家经济损失；归案后如实供述，认罪态度好，平时表现好，系初犯的辩护意见，经庭审查明属实，予以采纳。鉴于被告人鲍杰在案发后能主动积级参加追缴工作，挽回国家经济损失，归案后如实供述，认罪态度好，经居住地县级司法行政机关调查评估，同意纳入社区矫正对象，符合适用缓刑的法定条件，可以依法适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：被告人鲍杰犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  覃志康人民陪审员  段 平人民陪审员  赵奇斌二〇二〇年一月三日法官助理陈莉书记员刘扬(代)