河南省舞阳县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1121刑初399号公诉机关舞阳县人民检察院。被告人解某，男，1980年6月12日出生于河南省临颍县，汉族，大学专科，中共党员，现任河南省临颍县人民防空办公室副科级干部、工程科科长，住河南省漯河市临颍县。因涉嫌滥用职权于2017年4月22日被舞阳县人民检察院决定刑事拘留，同日被舞阳县公安局执行刑事拘留；因涉嫌滥用职权犯罪于2017年5月8日被漯河市人民检察院批准逮捕，同日被舞阳县公安局执行逮捕。2017年7月5日被舞阳县人民检察院决定取保候审。次日被临颍县公安局执行取保候审。辩护人刘群芳，河南诸格律师事务所律师。舞阳县人民检察院以漯舞检诉刑诉(2017)158号起诉书指控被告人解某犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院审查后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。舞阳县人民检察院指派检察员郭东阳出庭支持公诉。被告人解某及其辩护人刘群芳到庭参加诉讼。现已审理终结。舞阳县人民检察院指控，2013年7月，漯河市安泰房地产开发有限公司（以下简称安泰公司）向河南省临颍县人民防空办公室申请补办颍水华庭住宅小区人民防空工程审批手续,被告人解某明知颍水华庭住宅小区实建的人民防空工程面积小于地面首层建筑面积，仍然违规予以审批，致使国家损失防空地下室易地建设费6340000余元。为证明上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、户籍证明、人民防空工程相关审批手续、被告人任职证明、户籍证明、案件侦破经过、视听资料等证据。公诉机关认为，被告人解某身为国家机关工作人员，故意不履行职责，致使国家遭受损失6340000余元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人解某辨称，对公诉机关的指控有异议，因为其没有审批9-11号楼，人防工程面积的计算方式错误，对1-8号楼的审批没有错误。辩护人提出的辩护意见是：1.公诉机关指控涉案人防面积为8600平方米，商业部分应当为148平方米，二者相加为8748平方米与公诉机关指控的12301平方米相差3553平方米，人防费相差5329500元，因此1-11号楼应建设的人防面积为8748平方米；2.被告人审批了八栋楼，9、10、11号楼没有审报，该部分面积不应当计算在犯罪数额内。公诉机关指控事实不清，指控罪名不成立。经审理查明，2013年7月，漯河市安泰房地产开发有限公司向河南省临颍县人民防空办公室申请补办颍水华庭住宅小区人民防空工程审批手续,被告人解某明知颍水华庭住宅小区实建的人民防空工程面积小于地面首层建筑面积，仍然违规予以审批，致使防空地下室易地建设费没有缴纳，造成重大损失。根据公诉机关提供的该项目的施工图纸，其中5号楼西侧和8号楼东侧的部分商铺共计721.78平方米，与相连住宅楼不是同一工程主体，基础埋深没有超过三米，应建的人防工程不应包含该部分商铺，减去该部分人防费后，人防工程易地建设费为526万余元。上述事实，有下列证据予以证实：1、被告人解某户籍及前科情况证明、职务证明、任免文件，证明被告人解某的基本情况,在户籍辖区无违法犯罪记录。解某任河南省临颍县人民防空办公室副科级干部、工程科科长。2、颍水华庭项目人防工程审批档案材料，证明安泰公司承建的颍水华庭项目于2013年7月30日向临颍县人民防空办公室申请人防工程审批，解某于2013年8月1日签署符合人防建设审批条件，同日董某签字审批。人防工程审批应建面积为8055.7平方米，实建面积为8070平方米，防护级别6级。3、颍水华庭住宅小区人防工程施工图、河南方创建筑设计有限公司建设工程设计合同及相关资料，证明颍水华庭小区人防工程由河南方创民防建筑设计有限公司设计，依据施工图纸，人防工程面积8070平方米。设计依据为临颍县人民政府人民防空办公室2012年8月16日为漯河市安泰房地产开发有限公司出具的临人防工核字﹝2012﹞第003防空地下室建设设计要求核定书。4、颍水华庭1-8号楼施工图纸、河南翰方建筑设计有限公司情况说明及设计合同，证明由许昌一方建筑设计有限公司设计的颍水华庭项目1-8号楼施工图，总建筑面积为100481.05平方米，其中首层建筑面积为9055.72平方米。5、颍水华庭9-11号楼施工图纸、河南埃菲尔建筑设计有限公司情况说明及设计合同，证明由河南埃菲尔建筑设计有限公司设计的颍水华庭9-11号楼施工图，总建筑面积为34560.35平方米，其中首层建筑面积为3245.47平方米。6、临颍县人民防空办公室的情况说明，证明颍水华庭小区共11栋楼均为10层以上，总建筑面积135041.4平方米，一层建筑面积12301.19平方米，应建人防工程面积12301.19平方米，实建人防工程面积8070平方米，根据豫防办﹝2009﹞100号文件规定，6级人防工程缴费标准为1500元每平方米。7、漯河市人民防空办公室出具的情况说明及人防工程质量监督登记表，证明临颍县颍水华庭项目人防工程未报市人防办行政审批。8、关于规范人防工程建设有关问题的通知（豫防办［2009］100号），证明根据防空地下室易地建设费征收使用管理规定，河南省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳，其中6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。9、漯河市人民防空办公室漯防办［2014］8号关于下放人防行政审批权限的通知，证明临颍县防空地下室易地建设项目不再上报市人防办进行审批。10、漯河市机构编制委员会的漯编［2015］210号文件《关于印发漯河市人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、临编［2010］13号《关于成立临颍县人民防空办公室通信站的批复》、临编［2015］106号《关于印发临颍县人民防空办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、临颍县人民防控办公室的临防办［2014］3号《关于进一步规范人防工程（易地）建设审批程序有关问题的通知》、人民防空法及河南省实施办法、人民防空工程建设管理规定及河南省制订的管理办法，证明人民防空办公室具有审批辖区内建设项目人防工程（含人防易地建设）审批、人防易地建设费征收的职责等机构职能及人员职责分工。11、颍水华庭住宅小区建设用地规划许可证、人防工程规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，证明颍水华庭项目人防工程规划已办理规划许可证，审批面积为8070平方米；一期、二期八栋楼已办理建设工程规划许可证和施工许可证，审批建筑面积为100481.05平方米。12、漯河市安泰房地产开发有限公司企业法人营业执照、组织机构代码证，证明漯河市安泰房地产开发有限公司是独立法人企业，经营范围包含房地产开发、销售。13、案件侦破经过，本案系侦查机关在初查群众举报线索后办理的临颍县住房建设领域有关人员涉嫌玩忽职守中，对解某涉嫌滥用职权立案侦查后，将解某传唤到案刑事拘留。在侦办过程中解某态度端正，对自己行为认识深刻，有认罪悔罪表现，积极配合调查，使案件顺利侦破。14、被告人解某供述，证明颍水华庭小区的人防工程系先建后批，实建面积比应建面积少，需要补缴人防工程易地建设费。2013年7、8月份，安泰公司补办正式人防审批手续时，其按照规定要求提供人防工程申请书、施工图纸等全部资料。安泰公司已按2012年核定的7940平方米设计并开工建设，比应建面积少三四千平方米无法更改，他们要求按原核定的面积审批。其给董某汇报后，按照安泰公司要求制作八栋楼的数据审批表，让聂某、郭某签字后，由董某审批。隐瞒了人防工程少批的情况。赵某为表示感谢给其2000元。15、证人董某证言，证明2013年6月份，人防办在执法检查时发现颍水华庭项目属于未批先建工程，人防工程基础已完成但没有审批手续，要求他们补办人防工程审批手续。安泰公司负责人王某找其协调：颍水华庭是县里的重点项目，人防工程按2012年核定的七千多平方米已经建好，比应建面积少，现无法更改，还按原来核定的审批。解某也提到这一情况。当时考虑该项目也建有人防工程，并且当地存在很多未批先建的情况，如不批准后续很多手续没法办。其就对解某填好的八栋楼的人防工程审批表签字审批。安泰公司想按实建的面积办理人防工程审批手续，少建四千多平方米的人防工程，按规定要补缴人防工程易地建设费。16、证人王某（安泰公司原总经理）证言，证明颍水华庭项目先开工后补办相关手续。人防工程建在二期工程到三期工程下边约八千平方米。在人防工程审批过程中，因人防工程已按2012年人防办核定的七千多平方米建好，比应建面积少，现无法更改，且临颍县类似情况很多，其找董某协调还按原核定的审批。董某同意并要求其给解某提供资料。2013年7月底，相关资料提供齐全后，人防工程手续得以审批，实建面积比应建面积少几千平方米。17、证人赵某（安泰房公司办公室主任）证言，证明颖水华庭建设项目三期工程都是补办的人防工程审批、工程规划许可证等相关手续。一期的四栋、三期的三栋楼只建有简易地下储藏室。在1、2、5、6号楼到三期楼盘的中间，建有二三百个停车位，不清楚具体人防工程面积。其将全部楼盘的设计图纸等相关资料提交后，解某根据相关材料审核制作1-8号楼的数据表，交董某审批。其给解某2000元表示感谢。18、证人李某（原安泰公司颍水华庭项目工程部经理）证言，证明在办理颖水华庭小区人防工程审批的前期工作是赵某负责，1-8号楼一层面积是按标准层填写，听说少建一千平方米要被处罚。当时的防空地下室设计要求核定书应该是人防办制作的，现在知道解某少核四千平方米。19、证人刘某证言，证明在办理颖水华庭项目人防审批手续时，其与王某将施工图纸、防空工程施工图等相关资料提供给解某。解某据资料核定人防工程面积，提前出具防空地下室建设设计要求核定书，根据楼盘建筑面积核算出应建人防工程面积为七千多平方米。为感谢解某尽快办理，受公司王某委托给解某2000元。20、证人聂某（临颍县人民防空办公室工程科科员）证言，证明2013年7月，人防办现场执法检查发现该小区人防工程正在建设。在办理该项目人防手续审批过程中，其没有逐一核实审批表的数据就签字。按规定该工程数据核定表应该填11栋楼的数据，其不知道瞒报少填数据的情况。21、证人郭某证言，证明2013年4、5月份，解某让其与聂某都在人防工程项目审批签字。在办理颖水华庭项目人防手续审批过程时，其协助打印小区人防工程数据核定表后，没有核实数据真实性就签了字。按规定工程数据核定表应该填写11栋楼的数据。不知道少填数据的情况。22、辩护人提交的证据：（1）河南省发展计划委员会、河南省财政厅、河南省人防办的豫计收费（2003）1178号关于规范人防建设有关收费问题规定。（2）河南省岩石矿物测试中心出具的对颖水华庭建设项目11栋楼房（含附属商业用房）的首层建筑面积的测量报告，显示11栋楼房首层建筑面积为12376.59平方米，其中住宅楼首层建筑面积8654.61平方米，附属商业用房首层建筑面积3721.98平方米。1-8号楼住宅首层建筑面积为5964.33平方米，附属商业用房首层建筑面积3147.31平方米。（3）临颍县人民政府（2017）3号会议纪要，明确对颖水华庭项目拍卖后，应缴纳的人防费、城市配套费予以减免。董某的辩护人又提交该项目拍卖成交确认书、安泰公司缴纳30万元保证金的票据复印件、中共临颍县委办公室2018年1月24日印发的关于该项目已经拍卖，人防费、城市配套费予以减免的会议纪要。本院认为，被告人解某身为国家机关工作人员，具体负责对新建民用建筑人防工程审查核定、征收人防工程易地建设费等事项，在为颍水华庭项目补办人防工程审批手续过程中，故意不履行职责，违法审核该项目人防建设工程，少征人防工程易地建设费，给国家造成重大经济损失，其行为已成滥用职权犯罪，舞阳县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。根据查证，认定涉案数额五百万余元。被告人解某到案后如实供述其犯罪事实，可予以从轻处罚。被告人解某认罪悔罪，可酌定从轻处罚。关于被告人提出其只审批1-8号楼，没有少审批人防工程面积，辩护人提出公诉机关指控该项目应建设的人防面积没有事实根据。经查，被告人解某接到安泰公司关于人防工程申报后，对少申报的数据及安泰公司提供的其他三栋楼的相关资料后没有审核报批，只对其中八栋楼的数据审核报批，该事实有工程施工图纸和计算结果，董某及安泰公司的相关人员证言、被告人在侦查阶段的供述相互印证。因此对被告人及辩护人的该辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出本案涉案项目经政府会议纪要明确对人防费等相关费用予以减免的辩护意见。因该会议纪要只是对涉案项目关联问题的处理，不能作为减轻和免除其应当承担刑事责任的依据，对该辩护意见，本院不予采纳，但在量刑时可酌定予以考虑。被告人解某认罪悔罪。宣告缓刑其对居住社区无重大不良影响，依法可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人解某犯滥用职权罪判处有期徒刑三年，缓刑五年（缓刑考验期，自判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审判长  王德新审判员  杨 蕾审判员  张金乐二〇二〇年一月九日书记员  董健楠附相关法律法规：1、二00三年二月二十一日的（国人防办字2003第18号)《人民防空工程建设管理规定》第十七条人民防空工程建设项目按照下列标准划分：(一)大型项目：投资规模在2000万元(含)以上的工程；投资规模在1000万元(含)以上的各级人民防空指挥工程。(二)中型项目：投资规模在600万元(含)以上，2000万元以下的工程；投资规模在1000万元以下的各级人民防空指挥工程。(三)小型项目：投资规模在200万元(含)以上，600万元以下的工程。(四)零星项目：投资规模在200万元以下的工程。第四十七条新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：(一)新建10层(含)以上或者基础埋深3米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建6级(含)以上防空地下室；(二)新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按照地面建筑面积的2—5％修建6级(含)以上防空地下室；(三)开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2—5％集中修建6级(含)以上防空地下室；按二、三款规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照4—5％修建；二类人民防空重点城市按照3—4％修建；三类人民防空重点城市和其他城市(含县城)按照2—3％修建。(四)新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建6B级防空地下室；(五)人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建6B级防空地下室。新建防空地下室的抗力等级和战时用途由城市(含县城)人民政府人民防空主管部门确定。第四十八条按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准，可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建。防空地下室易地建设费的收取标准，由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照当地防空地下室的造价制定。第四十九条防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。第五十条任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。2、2013年12月16日的《河南省人民防空工程管理办法》第十七条防空地下室易地建设费的收取标准,由省价格主管部门会同财政、人民防空主管部门按照本省防空地下室的造价制定。防空地下室易地建设费应当全额上缴国库。任何单位和个人不得截留、挪用。第二十三条人防工程建设单位在工程开工前,应当到人民防空主管部门委托的工程质量监督机构办理人防工程质量监督手续。单建人防工程竣工后,建设单位应当按照国家规定进行竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。防空地下室竣工后,人民防空主管部门应当对其防护质量进行专项验收,对质量合格的出具竣工验收认可文件;质量不合格的,建设单位应当进行整改,整改后仍不合格的,应当按照规定缴纳防空地下室易地建设费。第三十四条违反本办法,城市新建民用建筑不修建防空地下室又不缴纳易地建设费的,由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告,责令限期修建或者补缴易地建设费,可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米30元以上50元以下的罚款,但罚款最高不超过10万元。3、豫防办〔2009〕100号《关于规范人防工程建设有关问题的通知》（一）征收范围，人防重点城市（含县城、重点乡镇）的市区及规划区（含高新技术开发区、经济技术开发区、保税区、重要目标防护区、城市新区、工业城、商贸城、大学城等）内的新建民用建筑（指除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑），确因条件限制不能同步配套建设防空地下室的，按规定程序报批后，向建设项目所在地人防部门缴纳防空地下室易地建设费。（二）征收标准，根据我省防空地下室实际造价，防空地下室易地建设费由建设单位按应建防空地下室面积缴纳。其中，6级以上（含6级）防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1900元；二类人防重点城市每平方米1700元；三类人防重点城市和其他城市（含县城、重点乡镇）每平方米1500元。6B级防空地下室的缴费标准为：一类人防重点城市每平方米1200元；二类人防重点城市每平方1100元；三类人防重点城市每平方米1000元。为促进城市建设和经济建设的快速发展，6B级防空地下室的缴费面积按：一类人防重点城市按地上总建筑面积为5%；二类人防重点城市按地上总建筑面积的4%；三类人防重点城市（含县城、重点乡镇）按地上总建筑面积为3%收费标准执行。（四）管理与使用，人防部门按规定收取的防空地下室易地建设费，必须全额缴入同级国库，纳入财政预算管理，实行“收支两条线”管理，并专项用于安排人防建设。