广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初916号原告杨健坤，男，1975年10月16日出生，汉族，住佛山市顺德区************，公民身份号码：440************618。委托代理人吴岳烽，广东万林律师事务所律师。被告佛山市*********，住所地佛山市禅城区*********。法定代表人冯颢，主任。委托代理人陈溢谷，该中心工作人员。委托代理人吴义茂，广东宝言律师事务所律师。第三人佛山市顺德区顺汽公交有限公司，住所地佛山市顺德区********汽车客运总站。法定代表人麦坚棠。原告杨健坤不服被告佛山市*********作出的佛房金管〔2019〕217号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2019年8月1日通过网上立案向本院提起行政诉讼，经原告补正起诉材料后，本院于同年8月13日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因佛山市顺德区顺汽公交有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人吴岳烽，被告的委托代理人陈溢谷、吴义茂到庭参加诉讼，第三人佛山市顺德区顺汽公交有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年6月24日作出《行政处理决定书》，查明原告为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条规定建立住房公积金的对象。根据原告提供的《解除/终止劳动合同证明》，确认其于2015年1月至2018年8月期间为第三人的在职职工。经查，第三人未为原告缴存2015年1月的住房公积金，已为原告足额缴存2015年2月至2018年8月的住房公积金。被告根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第三十八条的规定，责令第三人在收到决定书的七天内履行代扣代缴原告住房公积金5元，原告应将个人应补缴部分住房公积金5元交给第三人，由第三人履行代扣代缴。原告诉称，一、被告认定原告住房公积金的缴存基数有误，应按照原告上年度税前应收工资数额计算。根据《住房公积金管理条例》第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例”以及《广东省工资支付条例》第五十四条“本条例中下列用语的含义是：（一）工资，是指用人单位基于劳动关系，按照劳动者提供劳动的数量和质量，以货币形式支付给劳动者本人的全部劳动报酬”的规定，被告应按照原告上一年度月平均工资作为缴存基数计算住房公积金，而月平均工资应当是指应收工资数额，按照原告提供的佛山市社会保险参保缴费证明、个人所得税纳税清单、税收完税证明、账户交易明细等，可以明确计算出原告每年度应收月平均工资，因此被告仅按照个人所得税纳税清单、税收完税证明中的申报收入额作为原告缴存基数有误。二、被告按照缴存比例1.5%计算原告住房公积金明显违反法律规定。根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%，有条件的城市，可以适当提交缴存比例，具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟定，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准”、粤建房字[2004]31号《广东省建设厅关于加强我省住房公积金管理有关问题的通知》第二条“二、职工和单位住房公积金的缴存比例不得低于职工上一年度月平均工资的5%，没有达到5%最低缴存比例的地方，要在2004年内将住房公积金的缴存比例提高到5%，有条件的城市可以适当提高缴存比例，但最高缴存比例不得超过20%”、建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条“二、设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例，单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%”的规定，被告至少应按照缴存比例5%计算原告的住房公积金。第三人内部单方出具的通知（自行确定缴存比例1.5%）没有经过原告签名确认，依法对原告没有约束力，且损害了原告合法权益，也违反上述法律规定，被告不能依据该缴存比例计算原告的住房公积金，应严格按照国家法律法规依法缴纳。综上，原告认为被告作出的《行政处理决定书》认定缴存基数和缴存比例错误，依法应予撤销。请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告在诉讼中向本院提交了下列证据：1.原告的身份证复印件、被告及第三人的全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明原告、被告、第三人的主体资格。2.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细确认表》，证明原告不服被告作出的《行政处理决定书》。3.《劳动合同书》2份、《解除/终止劳动合同证明》，证明原告在第三人处的工作年限为2015年1月至2018年9月。4.税收完税证明4份、佛山市社会保险参保缴费证明2份、账户交易明细11页，证明原告在第三人处工作期间每月的工资发放情况。被告辩称,一、被告拥有责令补缴住房公积金的法定职权。《住房公积金管理条例》第十条规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。”二、《行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应当予以维持。（一）《行政处理决定书》认定事实清楚。关于住房公积金的补缴时间段，原告提供的《解除/终止劳动合同证明》等材料可以证明原告与第三人于2015年1月至2018年8月期间存在劳动关系。经核，原告曾在其他单位任职并汇缴住房公积金，且第三人已为原告足额缴存2015年2月至2018年8月的住房公积金，故根据《住房公积金管理条例》相关规定，确定第三人应为原告补缴2015年1月的住房公积金。关于住房公积金的缴存基数，原告提供的税款所属期为2015年2月至2018年8月的个人所得税纳税清单和税收完税证明，其上所列“申报收入额”为原告的税前收入，清晰直接反映其在职期间的收入情况，且与《住房公积金管理条例》相关计算计缴基数规定一致，被告以之作为确定住房公积金缴存基数的依据，并无不当。关于住房公积金的缴存比例，第三人属于广东顺德汽车运输集团有限公司旗下的子公司，而广东顺德汽车运输集团有限公司经职工代表大会讨论通过，向被告提出降低缴存比例的申请，经佛山市住房公积金管理委员会批准，被告于2017年9月27日作出佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》，同意广东顺德汽车运输集团有限公司2015年10月至2018年8月期间降低住房公积金缴存比例为不低于1.5%。根据广东顺德汽车运输集团有限公司的申请及工会意见，该批复适用于第三人，故以1.5%作为补缴住房公积金的缴存比例。原告于2018年9月19日提出执法申告，故应按1.5%作为原告申告时间段的缴存比例。（二）《行政处理决定书》适用法律法规正确。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。”第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第二十条规定：“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”因此，被告作出《行政处理决定书》有充分的法律法规依据。（三）《行政处理决定书》程序合法。2018年9月原告向被告申告，主张其在职期间2015年1月至2018年8月第三人未按规定为其缴存住房公积金。接原告申告后，被告于2018年9月26日向第三人作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，于次日送达原告和第三人，告知申告及查核情况，要求第三人在收到该函三十天内理顺原告的住房公积金缴存手续，补缴所欠住房公积金。如有不实，在上述期限内书面回复被告并提供有效依据。第三人于2018年10月10日向被告提交《杨健坤住房公积金补缴明细表》，为原告申报补缴2015年2月至2018年8月的住房公积金，上列工资基数、个人缴费率、补缴时段。原告于2018年10月15日对该表上列的工资基数和个人缴费率提出异议，认为：1.工资基数不是其应收工资，要求按税前应收工资计缴；2.不应按1.5%为其补缴住房公积金，应当按法规规定的缴存比例补缴。被告于2019年3月12日作出《补缴住房公积金确认函》，分别于同年3月13日、3月14日送达原告和第三人，第三人于同年5月22日补缴单位部分住房公积金5元。2019年3月13日原告对上述确认函的附件《补缴住房公积金明细确认表》提出异议，认为：1.1.5%的缴存比例不符合国家规定；2.第三人提出的降低缴存比例，未经原告同意，原告也没有签字确认。经审查，原告的异议意见不成立，被告于2019年6月24日作出《行政处理决定书》，于同年6月28日送达原告和第三人。被告作出《行政处理决定书》充分保证了原告和第三人的陈述申辩等程序权益，程序合法。三、原告起诉的理据均不成立，应予以驳回。（一）原告主张缴存基数有误的观点不成立,被告根据个人所得税纳税清单上列的收入申报额确定缴存基数，并无不当。（二）佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》符合法定条件和法定程序，具有行政行为的效力先定性和不可争力，在其未被有权机关撤销之前，被告以之作为确定缴存比例的依据，并无不当。首先，第三人降低住房公积金的方案经职工代表大会讨论通过，无须取得每一个职工的签名确认和同意，被告依据《住房公积金管理条例》第二十条的规定作出同意降低缴存比例的决定，符合法定条件和法定程序。其次，佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》具有行政行为的效力先定性，在未经有权机关撤销之前，被告以之作为确定缴存比例的依据并无不当。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应当予以维持。原告起诉的理据均不成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告在诉讼中向本院提交了以下证据、依据：1.被告的事业单位法人证书、法定代表人身份证明，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。2.全国统一社会信用代码共享平台查询结果，证明第三人属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.执法申告、原告的身份证复印件、《解除/终止劳动合同证明》、个人所得税纳税清单4份、税收完税证明4份，证明原告向被告提出执法申告，提供相关劳动关系及工资收入证明材料，主张在2015年1月至2018年8月期间与第三人存在劳动关系，要求第三人为其缴存和足额缴存该期间的住房公积金，并提供个人所得税纳税清单和税收完税证明作为计算住房公积金工资依据，被告依法受理原告的申告。4.工会法人资格证书、顺德汽车运输集团分、子公司架构图、《关于降低公积金缴存比例的申请》《关于调整住房公积金缴存比例的议案》《顺德汽运集团第三届职工代表暨工会会员代表大会关于员工手册及考核标准修改和关于调整住房公积金缴存比例议案的决议》《关于〈佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的请示〉的批复》、佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》，证明第三人属于广东顺德汽车运输集团有限公司旗下的子公司，而广东顺德汽车运输集团有限公司于2017年8月4日经职工代表暨工会会员代表大会讨论通过，向被告提出降低缴存比例的申请，经佛山市住房公积金管理委员会批准，被告于2017年9月27日函复，同意该单位降低2005年10月至2018年8月住房公积金缴存比例为不低于1.5%，根据该单位的申请及工会意见，该批复适用于第三人，原告于2018年9月提出申告，故按上述比例作为第三人为原告补缴住房公积金的缴存比例。5.《关于职工反映住房公积金问题的函》，证明被告根据原告提供的劳动关系证明材料，确认原告与第三人在2015年1月至2018年8月期间劳动关系存续，要求第三人在收到该函三十天内理顺原告住房公积金缴存手续，如实登记原告的工资收入和每月应交的住房公积金，补缴所欠住房公积金，并告知原告与第三人享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利。6.《补缴住房公积金确认函》《补缴住房公积金明细确认表》、《杨健坤住房公积金补缴明细表》、住房公积金管理中心个人缴款记录，证明由于原告对第三人申报的工资基数、个人缴费率均存在异议，被告根据原告的执法申告及其提供的劳动关系与工资收入证明材料，结合降低后的单位缴存比例和第三人为原告已缴存住房公积金的情况，确认原告和第三人应补缴住房公积金的时间段，计算出原告及第三人各自应补缴的住房公积金，并作出《补缴住房公积金确认函》，要求原告和第三人在规定期限内补缴欠缴的住房公积金。7.住房公积金管理中心单位挂账记录，证明第三人于2019年5月22日补缴单位应缴部分的住房公积金。8.《补缴住房公积金明细确认表》（原告有异议）、《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细确认表》，证明由于原告所提异议不成立且原告一直不履行缴存义务，被告依法作出处理决定，要求原告将个人应缴部分住房公积金交第三人，由第三人履行代扣代缴，并详细说明原告所提异议不成立的理由。9.文件交接清单、EMS邮单及查询结果各4份，证明被告于2018年9月27日向原告和第三人送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，于2019年3月13日、3月14日分别向原告和第三人送达《补缴住房公积金确认函》，于2019年6月28日向原告和第三人送达《行政处理决定书》。被告在诉讼中向本院提交的法律依据：《住房公积金管理条例》。第三人在诉讼中既未答辩也未提交证据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提供的证据，到庭当事人对对方提供证据的真实性均无异议，上述证据来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，2018年9月19日，原告杨健坤向被告提出申告，要求第三人佛山市顺德区顺汽公交有限公司为其补缴在职期间2015年1月14日至2018年8月31日欠缴的住房公积金，并提交《解除/终止劳动合同证明》、个人所得税纳税清单、税收完税证明等证据材料证明劳动关系存续时间以及工资收入。2018年9月27日，被告向第三人送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求第三人在收到该函三十天内理顺原告的住房公积金缴存手续，如实登记原告工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠原告的住房公积金。第三人于2018年10月10日向被告提交《杨健坤住房公积金补缴明细表》，为原告申报补缴2015年2月至2018年8月的住房公积金。原告于同年10月15日对该表上列的工资基数和个人缴费率提出异议，主张工资基数不是其应收工资，要求按税前应收工资计缴，且不应按1.5%的缴存比例为其补缴住房公积金，应当按法规规定的缴存比例补缴。被告于2019年3月12日作出《补缴住房公积金确认函》，原告于同年3月13日对该确认函的附件《补缴住房公积金明细确认表》提出异议，认为1.5%的缴存比例不符合国家规定，且第三人提出的降低缴存比例，未经原告签名同意，严重损害国家利益和原告利益。经审查，被告认为原告的异议意见不成立。第三人于2019年5月22日补缴单位部分住房公积金5元，由于原告未补缴应缴部分住房公积金，被告于2019年6月24日作出《行政处理决定书》，于同年6月28日送达原告及第三人。另查明，广东顺德汽车运输集团有限公司于2017年8月4日经职工代表大会决议通过《顺德汽运集团第三届职工代表暨工会会员代表大会关于员工手册及考核标准修改和关于调整住房公积金缴存比例议案的决议》，决定自企业成立之日起至2018年8月按照上年度平均工资的1.5%比例缴存住房公积金。经公示后，广东顺德汽车运输集团有限公司向被告提出降低住房公积金缴存比例的申请。经被告审核并报佛山市住房公积金管理委员会批准后，被告于2017年9月27日作出佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》，同意广东顺德汽车运输集团有限公司2005年10月至2018年8月住房公积金缴存比例降低为不低于1.5%。第三人属于广东顺德汽车运输集团有限公司的子公司，适用广东顺德汽车运输集团有限公司降低住房公积金缴存比例的有关规定。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为设区的市的住房公积金管理中心，依法具有管理本辖区内住房公积金运作的职责，其根据原告的执法申告作出行政处理决定并依法送达当事人，同时告知其提起复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”本案中，第三人作为依法成立的企业法人，应按照《住房公积金管理条例》的规定依法为职工缴存住房公积金。从原告提交的《解除/终止劳动合同证明》反映其于2015年1月至2018年9月期间与第三人存在劳动关系，原告申告在职期间2015年1月至2018年8月第三人未为其缴存住房公积金。被告根据原告的申告，确认第三人应为原告补缴上述时段的住房公积金，具有事实和法律依据，本院予以确认。本案的争议焦点在于第三人为原告缴存住房公积金的计缴基数与缴存比例问题。关于计缴基数，原告要求依据银行交易明细按其税前应收工资收入计缴。经查，原告提供的个人所得税纳税清单上列“申报收入额”为原告的税前收入，与原告的银行交易明细相互印证，能客观反映其在职期间的收入情况，且与《住房公积金管理条例》相关计算计缴基数规定一致，被告以之作为确定住房公积金缴存基数的依据，并无不当。关于缴存比例，《住房公积金管理条例》第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”关于缴存比例问题，由本院查明的事实可知，广东顺德汽车运输集团有限公司因企业经营困难，经职工代表大会通过自企业成立之日至2018年8月的住房公积金缴存比例降低为不低于1.5%的决议，并向被告提出降低住房公积金缴存比例的申请，被告根据佛山市住房公积金管理委员会作出的《关于〈佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的请示〉的批复》，于2017年9月27日作出佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》，同意广东顺德汽车运输集团有限公司2005年10月至2018年8月住房公积金缴存比例降低为不低于1.5％。因此，广东顺德汽车运输集团有限公司已依照《住房公积金管理条例》第二十条规定的程序，向被告申请降低住房公积金缴存比例并得到批准，由于第三人为广东顺德汽车运输集团有限公司的子公司，有关住房公积金的缴存比例适用佛房金管函〔2017〕139号《佛山市*********关于广东顺德汽车运输集团有限公司申请降低住房公积金缴存比例的批复》的规定，故第三人按照1.5%的缴存比例为原告补缴2015年1月至2018年8月的住房公积金的行为符合上述规定，本院予以支持。被告根据原告的收入情况及计缴比例，核算第三人应为原告补缴的住房公积金数额为5元（详见附表），合法有据，本院予以确认。原告主张从未看到相关降低缴存比例的公示，但其当庭陈述第三人的职工于2017年6月26日进行罢工，不同意降低缴存比例以及抗议工资低，可见原告对第三人拟申请降低住房公积金比例的事宜知情，且根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款规定，申请降低缴存比例经本单位职工代表大会或者工会讨论通过即可，并非要求经所有职工签名同意。原告又认为降低缴存比例的执行期间应在第三人申请的时间2017年8月12日之后，不能溯及既往自2005年10月开始执行至2018年8月。对此，本院认为，《住房公积金管理条例》第二十条并无对降低缴存比例的时间作出限定，在涉案批复未被撤销前合法有效，缴存比例亦应适用该批复。原告的上述主张缺乏理据，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告要求撤销被告作出的《行政处理决定书》的理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨健坤的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告杨健坤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  田婷婷人民陪审员  周奋政人民陪审员  潘惠霞二〇二〇年一月二十日书 记 员  罗盛权附表:补缴时段计缴基数计缴比例已缴数额应补缴额2015年1月至2015年1月361.101.5%052015年2月至2015年4月361.101.5%19802015年5月至2015年6月361.101.5%15202015年7月至2016年6月361.101.5%91202016年7月至2017年6月4513.661.5%91202017年7月至2018年6月4860.361.5%91202018年7月至2018年8月5001.791.5%1720合计：5杨健坤2015年1月至2018年8月住房公积金单位承担部分缴存列表单位（元）