辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽行终1648号上诉人（原审原告）周丽文，女。委托代理人侯云峰，辽宁秋铭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大石桥市人民政府。法定代表人韩文志，市长。委托代理人曹雷，大石桥市房屋征收办公室工作人员。委托代理人张晓晶，辽宁圆明律师事务所律师。上诉人周丽文因与被上诉人大石桥市人民政府撤销房屋征收补偿决定一案，不服营口市中级人民法院（2018）辽08行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，被告大石桥市人民政府于2011年3月5日做出《2.4平方公里征收决定》，决定对2.4平方公里F地段用地红线范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收，被征收人周丽文名下的房屋位于征收范围内，房屋所有权证号为C100249号，建筑面积100.84平方米，房屋用途为住宅。2017年4月19日被告的房屋征收部门大石桥市人民政府房屋征收办公室对原告下发了《推选评估公司协商通知书》并告知2017年5月23日在金桥管理区会议室召开选取评估机构会议。2017年5月23日大石桥市人民政府房屋征收办公室在金桥管理区会议室召开房屋征收补偿方案说明会及选取评估机构会议，有被征收人在会议开始时打断会议，原告与其他被征收人离开会场，大石桥市人民政府房屋征收办公室在公证处的见证下，抽取营口千程房地产价格评估咨询有限公司进行评估。2017年11月对于原告房屋作出预评估，2017年12月作出正式评估报告并送达，经三次协商不成，被告作出征收补偿决定书。周丽文不服诉至该院。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，第二十六条之规定。被告大石桥市人民政府具有作出征收补偿决定的职权依据。被告大石桥市人民政府在作出《征收决定》之后，大石桥市人民政府的房屋征收部门大石桥市人民政府房屋征收办公室对于原告周丽文财产进行了调查，并制定《征收补偿安置方案》与《推选评估公司协商通知书》，并于2017年5月23日组织召开了选取评估机构及拟定征收补偿方案说明会，在公证处证明下，以抽签的形式抽取营口千程房地产价格评估咨询有限公司作为评估机构。并对被征收人周丽文的房屋进行了预评估及正式评估并送达，原告并没有对于评估报告提出复核评估的申请。在协商不成后，被告作出大政补决字（2018）第004号征收补偿决定书，程序合法。对于（2018）第004号征收补偿决定书的认定事实部分，该决定书中有如下补偿内容“无照房屋补偿费：未能入户，待入户后依评估补偿”；“装修及附属物：未能入户，待入户后依评估补偿”、“营业损失补偿：未能入户评估，待入户评估后，依评估报告与被征收人提供相关证明后给予补偿”。可以证明被告已经在作出征收补偿决定时考虑了原告的相关财产权利，但是并没有作出是否予以补偿以及应予补偿的内容。原告也在起诉时及当庭提供证据，证明自己房屋情况及从事个体经营。对于征收补偿决定书是否属于认定事实不清？该院认为，大石桥市房屋征收办公室应对被征收人的财产进行调查，但没有法律法规规定房屋征收管理部门具有强制调查及强制要求被征收人举证的权利。结合本案录像资料可以看出原告周丽文是在临街的房屋中做雨布生意，而该临街房屋并没有房屋登记，房屋征收管理部门的工作人员虽然能直观的了解此事实，但在原告拒绝举证的前提下，不可能判断出临街房屋是否是经过批准的临时建筑，也不可能判断出原告的个体经营是否合法。同时原告也拒绝评估机构的入户评估，房屋征收部门亦不能通过评估机构对于房屋的评估了解原告房屋的情况。被告大石桥市人民政府如果因为被征收人不提供相关证据，不配合房屋调查，而不作出相关的征收补偿决定书，将严重影响该地回迁房屋的建设，损害大多数其他被征收人的利益。大石桥市人民政府应当履行相关的法定职责，以保护其他被征收人的合法权益。同时该补偿决定书中的相关内容也没有置原告财产权利于不顾，而是给予了相应的保护措施，由于原告自行放弃权利，不能认定被告所作出的征收补偿决定事实不清。对于原告提出了评估机构选择不合法，征收补偿安置方案未经被征收人集体讨论、预评报告与评估报告送达不合法等程序的诉讼，本案在审理时发现，原告对于房屋征收管理部门所送达的一切文件均不接收与签字。房屋征收管理部门2017年5月23日在金桥管理区会议室召开选取评估机构会议时已经说明其会议内容是征收补偿方案听取意见及选定评估机构，原告周丽文也参加了会议。但是由于一个被征收人在主持人介绍会议内容时提出意见后离席，原告与其他被征收人都随之离席，原告没有提出任何关于征收补偿方案的意见，也没有提出自己要选择的评估机构，不能认为是房屋征收管理部门没有组织对征收补偿方案听取意见与未经协商选定自行选择评估机构，在选取评估机构时，有公证处参加，符合法定程序，选择出的评估机构符合法律规定。评估过程中，原告不提供财产证明，不让入户评估，不接受评估报告，应视为自己的原因放弃对评估报告的复核评估权利，对于评估报告予以认定。被告在协商不成的前提下作出征收决定，该《房屋征收补偿决定》中为原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并就补偿金额、支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等事项作出了具体规定，符合法律规定。综上，被告所作的大政补决字（2017）第004号征收补偿决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求不予支持。经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周丽文的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。上诉人周丽文上诉称：一、原审认定事实错误。周丽文在征收范围内所有的财产，除了原审认定的100.84平方米房屋之外，还有163.2平方米的临时建筑，80平方米的附属建筑物，500平方米的集体所有土地使用权以及其他附属物，且该房屋为临街房屋，周丽文从1995年开始至今在此处经营大石桥丽文雨布商店，闲余房屋租赁他人增添收入，是周丽文维持生计的生产资料和场所。二、原审判决结果错误。1、本案土地征收不是为了社会公共利益。上诉人房屋所占用的500平方米土地为集体所有土地，不在《国有土地上房屋征收与补偿条例》调整范围。2、原审认定行政机关2011年3月5日作出《2.4平方公里征收决定》错误。3、征收补偿方案说明会违法。行政机关于2017年5月23日上午9点通知被征收人参加征收补偿方案说明会，目的听取被征收人意见。但在说明会上不允许被征收人发言，致使被征收人失去参加会议的必要从而纷纷离开现场，行政机关没有履行该法定义务。且补偿方案说明会是为了落实确定补偿方案，补偿方案是征收决定的前置条件，原审认定征收决定在2011年3月5日就已经作出，进一步证明违法。4、评估违法。行政机关没有送达《推选评估公司协商通知书》。选择评估机构的程序及时间违法。房屋征收评估分户报告错误。5、征收补偿决定书中补偿项目价格低且严重漏项。周丽文在征收区域内自有100.84平方米有照房屋、163.2平方米的临时建筑、80平方米的附属建筑物、500平方米的集体所有土地使用权以及其他附属物，用于商业经营30余年。征收仅按照住宅价格，还是明显低于周边住宅价格，对于临建、其他建筑物、设施、营业损失等均没有作出补偿，且遗漏500平方米集体所有土地的使用权，该征收补偿决定书失去应有的公平。上诉请求：撤销营口市中级人民法院（2018）辽08行初60号行政判决，撤销大石桥市人民政府作出的大政补决字（2018）第004号征收补偿决定书。被上诉人大石桥市人民政府答辩称，周丽文已将涉案房屋出售给案外人聂宝库，并委托聂宝库收取涉案的动迁费用，因此周丽文已经丧失了提出诉讼的权利和主体资格。本院经审理对一审查明的事实予以确认。本院审理另查明，2018年10月30日周丽文与案外人聂宝库签订房屋买卖协议书，2018年10月14日周丽文收到聂宝库人民币500000元整。本院认为，《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第一款规定：“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。”本案中，涉案房屋价值评估是否考虑该房屋占用土地面积，该房屋占用土地使用权是否应予一并补偿未予查清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项的规定，裁定如下：一、撤销营口市中级人民法院（2018）辽08行初60号行政判决；二、本案发回营口市中级人民法院重新审理。审判长  李永财审判员  张云涌审判员  张宇庭二〇二〇年一月十七日书记员  刘云龙