新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2019）新0109民初4518号原告：王艳敏，女，1967年5月29日出生，住乌鲁木齐市新市区。委托诉讼代理人：赖新刚，新疆广翼律师事务所律师。被告：刘波，男，1978年1月13日出生，住乌鲁木齐市米东区。被告：任淑琼，女，1976年10月8日出生，住乌鲁木齐市米东区。以上二被告共同委托诉讼代理人：马文军，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告王艳敏与被告刘波、任淑琼合同纠纷一案，本院于2019年7月19日受理后依法组成合议庭，于2019年9月3日、2019年12月5日公开开庭审理。原告王艳敏及委托诉讼代理人赖新刚，被告刘波、任淑琼的委托诉讼代理人马文军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王艳敏向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告签订的《转租合同》无效；2、判令被告返还土地转租费3300000元、自2016年9月24日至2019年6月10日利息423010元（3300000元×年利率4.75%÷365天×985天）；3、判令被告赔偿损失64310元；4、被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2016年9月16日，原、被告就位于乌鲁木齐市亩荒地租赁事宜签订《转租合同》。合同约定，二被告将其承包的铁厂沟镇东村的300亩荒地其中的30亩转租给原告用于建设厂房或其他用途，转租费为3300000元，并且二被告无偿协助办理施工建设厂房事宜，遇到任何阻挡由二被告出面解决，如中途遇到不管任何方面的阻挠、强拆由二被告负责照价赔偿原告。合同签订后，原告向二被告支付土地转租费3300000元。根据我国土地管理法的规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地，应当办理农用地转用审批手续。被告在未将农用地转为建设用地的情况下转租给原告建厂，至今也未能按照合同约定办理厂房施工手续。并且，被告也未能提供相关的土地租赁合同，证明已经取得土地承包权，有权转租。原告投入的建设也被行政执法局按违建强拆。被告将本案所涉荒地转租给原告作为投资建厂开发使用的行为，属于违反法律的强制性规定。故双方签订的《转租合同》无效。原告就返还土地转租费多次与被告协商无果，故诉至法院。被告刘波辩称：原、被告签订的《转租合同》合法有效。我将其从乌鲁木齐市米东区铁厂沟东村村民委员会租赁的荒地转租给原告，系双方真实意思表示，并不违反法律强制性规定，故原告要求确认合同无效不成立。原、被告签订《转租合同》后，原告于2016年9月24日和上述村委会签订《荒山租赁合同》。至此，原告从涉案荒地的出租人处取得租赁使用权。我和上述村委会之间就涉案30亩荒地的租赁权已经不存在，所有的权利和义务均由原告实际享有。原、被告签订的《转租合同》已经履行完毕。我确实收到被告支付的3300000元，该费用系土地前期平整开挖和购买材料的费用。关于原告提供的四张收条，用于证明原告建设厂房时产生的费用，其中于2016年9月18日支付王文强水泥款4600元、于2016年9月19日支付彭向玲商混款12800元、于2016年9月24日支付彭向玲商混款36260元、于2016年12月2日支付马生荣石子和铲车费10650元，以上合计64310元，但建设的部分被执法局拆除。我不认可真实性、合法性和关联性，不能证明修建厂房和造成损失。原告提供向彭向玲转款的二笔交易明细，虽然金额和收条一致，但不能证明支付的商混款。关于原告提供的五份录音，用于证明原告一直督促被告刘波办理相关手续，刘波承诺如办不成于2018年9月退款。我不认可，该录音没有对荒山租赁土地进行表述。故驳回原告的诉讼请求。被告任淑琼的辩称意见与被告刘波的一致。经审理查明：甲方乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇铁厂沟东村村民委员会、乙方王艳敏签订《荒山租赁合同》，合同的内容为：“为了积极响应国家西部大开发的号召，充分利用当地的地理资源优势，加快米东区铁厂沟镇结构调整和产业链的延伸，经村两委、党员、村民代表专席会议通过，并经镇政府同意，甲方铁厂沟东村约30亩荒地租赁给乙方投资建厂开发，经双方平等协商，并达成如下协议：1、甲方将其所属荒地，四至界线如下：南至福州东路，北至李印凯，东至贴振银，西至九沟北路，该总地块内（以分户图为准）约30亩荒地租赁给乙方（以实测为准），租赁期为30年，自2012年4月15日至2042年4月15日。2、租赁费及租赁费的交纳，每亩地每年租赁费为1000元，每壹年交一次，在交款期限内，如乙方单方面不交租赁费款和未经甲方同意擅自延迟交款者，甲方有权回收荒山使用权。3、在租赁期内，如遇国家政策允许买断荒山使用权时，乙方优先购买，地价以米东区规定地价为准，乙方必须向土地部门交纳全额土地出让金，待荒山出让金返还村集体后，甲方退回来未到期剩余租赁费，在租赁期内如遇国家征用该荒山，地面上由乙方投资建设的建筑物经国家专业评估机构评估后赔偿归乙方所有，荒山赔偿归甲方所有，甲方退回未到期剩余租赁费，其余部分由乙方自行与征购方商讨剩余荒山租赁年限费用的损失赔偿，此损失赔偿归乙方。4、甲方出租给乙方租赁地，需保证手续合法，并帮助协调上下水、电、气联通事宜，该租赁地在租赁给乙方之前涉及到的一切纠纷由甲方承担，甲方不得将该租赁地进行抵押，转让或再出租，因此给乙方造成的损失，由甲方负责赔偿乙方的关联损失款及违约金……6、乙方的经营项目必须符合国家产业政策和环保要求，并核发经营，否则造成一切后果乙方自负……”。落款时间为：“2012年4月15日”。2016年9月16日，甲方刘波、任淑琼与乙方王艳敏签订《转租合同》。合同内容为：“……一、甲方将承包的铁厂沟镇东村的300亩荒地其中的30亩转租给乙方自建厂房或其它用途使用，承包期为30年，自2012年12月28日至2042年12月28日，该土地接线为东至空地，西至九沟北路，北至新修道路，南至福州东路。二、此地块转租费总金额为330万元。三、本合同为甲方与铁厂沟镇东村村委会所签订荒山租赁合同的附属合同，一切使用条件、赔偿与补偿措施等一切条款以甲方和铁厂沟镇东村村委会签订的荒山租赁合同为准。四、甲方保证此地与第三方无任何界线纠纷及经济纠纷，甲方无偿协助乙方办理施工建设厂房事宜，遇到任何阻挡由甲方出面解决，如中途遇到不管任何方面的阻挠、强拆由甲方负责照价赔偿乙方。因其他原因不能使乙方按自主计划开发使用土地，且甲乙双方协商不成，甲方赔偿乙方包括土地转租费及开发使用过程中所产生的费用等一切损失。五、甲方有义务积极配合与村委会办理合同分户手续并承担一切费用，不论分户手续是否办理完成，租赁期内如遇国家政策允许买断荒山使用权时，乙方优先购买，地价以米东区地价为准，甲方无偿配合乙方办理相关事宜，不得以任何理由、任何形式额外增加费用，租赁期内如遇政府拆迁，所有补偿金与赔偿金交付乙方，甲方配合办理但所有金额归乙方所有，与甲方无关。且村委会退还剩余年限的租赁费归乙方使用，与甲方无关。六、土地由乙方自主开发，甲方不得以任何理由干涉。甲方负责开路口，协调水、电、路三通。七、付款方式：甲乙双方签订合同后，乙方支付40万元定金。甲方把乙方与村委会的分户合同签订完后再付余款……”。截止2016年9月24日，原告向被告支付土地转租费合计3300000元。另查，原告分别于2016年9月19日、2016年9月24日汇入彭向玲的账户12800元、36260元，合计49060元（12800元+36260元）。以上查明事实有《荒山租赁合同》、《转租合同》、银行回单、银行卡交易明细清单及本院庭审笔录在卷为证。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，被告未向本院提供与乌鲁木齐市米东区铁厂沟镇铁厂沟东村村民委员会签订的土地租赁合同，且原、被告为建造厂房未经规划部门批准签订的转租合同违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担的相应的责任。故原告要求被告返还土地转租费3300000元的诉讼请求，本院予以支持。本案中，被告未经规划部门批准就让原告建造厂房，故对《转租合同》无效存在过错。原告签订合同时未审查被告与村委会是否签订土地租赁合同以及建造厂房前未经规划部门批准，故对《转租合同》无效也存在过错。结合庭审情况，原、被告各承担50%的责任。关于原告已经支付土地转租费3300000元的利息损失，原告主张按照年利率4.75%计算，自2016年9月25日至2019年6月10日利息损失423010元，本院予以支持，由被告承担211505元（423010元×50%）。关于原告主张因施工产生的损失合计64310元，原告在庭审中提供分别于2016年9月19日、2016年9月24日向彭向玲的账户汇款12800元、36260元的交易明细，汇款时间与原告提供署名“彭向玲”的收条落款时间一致，且在原、被告签订转租合同之后，故可以证实原告为建造厂房支付款项的事实。以上合计49060元，由被告承担24530元（49060元×50%）。剩余的15250元（64310元-49060元），原告向本院提供的证据不足以证明上述费用的产生，且被告对此不予认可，故对此主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：一、原告王艳敏、被告刘波、任淑琼于2016年9月16日签订的《转租合同》无效；二、被告刘波、任淑琼返还原告王艳敏土地转租费3300000元；三、被告刘波、任淑琼向原告王艳敏支付利息损失211505元（423010元×50%）；四、被告刘波、任淑琼赔偿原告王艳敏损失24530元（49060元×50%）。以上，刘波、任淑琼应给付王艳敏款项合计3536035元，于本判决生效之日起十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费37096.56元，由原告负担2461.32元。其余受理费34635.24元、邮寄送达费120元，合计34755.24元，由二被告负担。以上款项已由原告王艳敏预交，二被告应当自判决主债务履行之日前一并向原告王艳敏支付。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  刘亚军人民陪审员  牛朝阳人民陪审员  潘花琴二〇二〇年一月十五日书 记 员  许晶友