广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终2967号上诉人（原审原告）：蒙万永，男，19**年*月*日出生，汉族，住广西临桂县****************,公民身份号码450************037。委托代理人：谭中华，广东骏道律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局增城区分局,住所地广州市增城区*********。法定代表人：郑恒，局长。委托代理人：田海涛、毛振远，该局民警。上诉人蒙万永因诉被上诉人广州市公安局增城区分局（以下简称公安增城分局）强制隔离戒毒决定一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初442号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年11月22日13时40分许，被告公安增城分局民警在广州市增城区*********将涉嫌吸毒的原告蒙万永抓获并传唤回派出所，原告现场尿液检测结果显示吗啡呈阳性，该检测结果于同日告知原告。经询问，原告否认其存在吸毒事实，称因吃药导致尿检结果吗啡呈阳性，但不记得具体药名。2018年11月23日，被告作出穗公增行罚决字[2018]07276号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，决定对原告处以行政拘留十五日。2018年11月22日，被告委托广州白云心理医院对原告进行吸毒成瘾认定，同日，广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对原告毛发进行常见精神、麻醉药品检测，该所于次日出具法医毒物司法鉴定意见书，鉴定意见为：蒙万永毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分。广州白云心理医院于2018年11月23日出具吸毒成瘾认定报告，认为原告尿检结果吗啡呈阳性，反映其尿检前一周内使用过阿片类物质，但目前所用药物不会导致交叉反应。阴毛检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分，表明毛发检测前6个月以内数次摄入过苯丙胺类毒品，证实隐瞒、说谎。根据尿检结果和毛发检测结果，不排除累计使用阿片类和苯丙胺类两类毒品超过三次以上。根据《吸毒成瘾认定办法》以及DSM-5诊断标准，诊断：多种物质使用障碍，认定原告属吸毒成瘾严重。其后，被告将前述鉴定结果告知原告。广州白云心理医院认定报告认定人员陈江永资质证书签发日期为2017年11月13日，曾莞勇资质证书签发日期为2018年2月1日，庭审中，原告认为其不具备认定资质。2018年11月23日，被告作出穗公增强戒决字[2018]01125号《强制隔离戒毒决定书》，查明原告在2018年11月23日前一周内使用过阿片类物质，在6个月内数次摄入过苯丙胺类毒品及吸毒成瘾严重的情况，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2018年11月23日至2020年11月22日）。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”第十四条规定：“承担吸毒成瘾认定工作的医师，应当同时具备以下条件：（一）符合《戒毒医疗服务管理暂行办法》的有关规定；（二）从事戒毒医疗工作不少于三年；（三）具有中级以上专业技术职务任职资格。”本案中，原告被公安机关查获后，其尿检结果显示吗啡呈阳性，经鉴定机构检测，其毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分，广州白云心理医院作出吸毒成瘾认定报告，认定原告属吸毒成瘾严重。被告依据具有鉴定资质医疗机构的认定报告及相关法律规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、依据充分。原告对于传唤与拘留通知及相关决定书送达的异议并非否定涉案强制隔离戒毒决定书合法性的充分理据。鉴定人员的资质证件签发日期并不等同于其从事戒毒医疗工作的起始时间，不应以此否认鉴定报告的效力。原告虽不认可相关吸毒成瘾严重的认定结论，但并未提供充分证据证实其主张。故原告要求撤销涉案强制隔离戒毒决定并要求被告予以相应赔偿的主张缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。原告庭后提交的重新鉴定申请，已超过法定举证期限，原审法院不予接纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告蒙万永的诉讼请求及赔偿请求。上诉人蒙万永不服原审判决，上诉称：一、被上诉人没有证据证明司法鉴定意见书中的鉴定材料取自上诉人毛发，对该缺乏事实依据的司法鉴定意见书，应不予采信；二、被上诉人没能证明认定人员陈江永、曾莞勇符合《吸毒成瘾认定报告》第十四条之规定条件，则成瘾报告不应采信；三、上诉人申请重新鉴定没有超过法定举证期限，且该证据直接影响到本案关键事实的认定，不应以超过举证期限为由拒绝上诉人的申请。综上，请求二审撤销一审判决和被诉决定，判令被上诉人依法对上诉人进行赔偿，并依法为上诉人恢复名誉、消除影响。被上诉人公安增城分局二审答辩称：一、该局认定上诉人吸食毒品的违法事实清楚，证据确凿，程序合法；二、该局委托有资质的鉴定机构符合法律规定，对上诉人进行人体生物样本收集、检测均由鉴定机构进行；三、原审判决认定事实清楚，证据充分。综上，上诉人的上诉请求没有事实基础和法律依据，请求二审法院驳回其上诉请求。经二审审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应证据证实，本院二审予以确认。本院认为，本案审查的是被上诉人作出的被诉强制隔离戒毒决定是否合法适当。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七第第一款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，县级以上人民政府公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，上诉人蒙万永因涉嫌吸食毒品被公安增城分局民警抓获，上诉人现场尿检的结果为吗啡呈阳性。对该检测结果，上诉人蒙万永二次接受询问陈述的理由不一致，均不能就其解释提供初步的证据或线索。根据《吸毒成瘾认定办法》第四条的规定，公安增城分局委托广州白云心理医院对上诉人是否吸毒成瘾进行认定。广州白云心理医院委托广东华银法医物证司法鉴定所对上诉人的毛发进行检测。该所经检测，出具鉴定意见：蒙万永毛发中检验出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）成分。广州白云心理医院经对上诉人的吸毒资料、临床表现、身体状况和生物样本检测结果等资料进行综合分析后，依照《吸毒成瘾认定办法》以及DSM-5诊断标准，于2018年11月出具报告确认上诉人吸毒成瘾严重。据此，公安增城分局决定对上诉人强制隔离戒毒二年，事实清楚，适用法律正确。且公安增城分局于2019年1月25日再对上诉人进行询问时，上诉人对是否吸毒一事又作出新的解释，认为是在KTV喝了朋友的开心水（一种毒品）。公安增城分局受理本案后，依法进行调查、询问、委托有资质的戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定、告知鉴定意见及相关救济权利、作出被诉强制隔离戒毒决定并依法送达，程序合法，原审判决予以支持，并无不当。因被诉行政行为合法，上诉人的赔偿请求不能成立，原审判决驳回其赔偿请求，并无不妥，本院予以维持。关于鉴定意见可否采信的问题，出具鉴定意见的人员资质符合规定、鉴定提取的毛发样本鉴定机构亦有留存（被上诉人亦明确上诉人可以对该毛发留存样本进行DNA比对），且上诉人并没有提供初步证据证明涉案鉴定意见效力存疑，故关于上诉人提出吸毒检测程序违法、要求重新鉴定等意见，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元由上诉人蒙万永负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇一九年十二月二十四日法官助理 汪姝丽书 记 员 梁绮琪