福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽0212民初3580号 原告：刘水发，男，汉族，1965年8月19日出生，住福建省厦门市同安区。 被告：厦门市同安区五显镇布塘村第一小组，住所地福建省厦门市同安区五显镇布塘村陈钦辽里。 负责人：陈汉晴，小组长。 原告刘水发与被告厦门市同安区五显镇布塘村第一小组（以下简称布塘第一小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘水发到庭参加诉讼，被告布塘第一小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘水发向本院提出诉讼请求：1.被告立即偿还原告独生子女户补偿款人民币70000元。2.本案诉讼费及相关费用由被告承担。事实和理由：2018年4月16日，被告在分配发放农村土地补偿款时，按计生政策规定和村规民约分配方案（户主会已通过），村（组）集体分配征地补偿费时，领取独生子女父母光荣证的家庭，享受增加一人份额土地补偿费待遇。原告被漏掉少发一份补偿款。后来经和当事村组长及镇负责人协商，同意补发，但因镇财务规定要求村组必须再开一次户主会同意。因当时村组长要重新选举，镇领导多次工作调动等原因，无法召开户主会议，补发补偿款无法落实到位。故提起诉讼，请求判如所请。 被告布塘第一小组未作答辩。 原告刘水发围绕其诉讼请求举示了以下证据：1.户主会议报告单，证明布塘村陈钦辽里征地土地补偿款分配方案；2.独生子女证，证明原告家庭是独生子女户；3.证明，证明独生子女户多领一份补偿款。4.户口簿、结婚证，证明原告家庭是独生子女家庭。上述证据除证据3证明因证明人未到庭说明，真实性无法确认外，其余证据本院经审查核实，相应的证明力予以确认。 根据上述经审核确认的证据及当事人当庭陈述，本院认定事实如下：原告刘水发出生后落户于被告布塘第一小组，后因读书、就业户口迁出，2017年3月21日迁回。1995年2月27日，刘水发与任丽萍登记结婚，并于1997年2月生育一女刘思吟。1997年5月，刘水发领取了《独生子女证》。刘思吟出生后户口先随其母亲落户，后因读书迁至厦门市湖里区，于2019年8月5日迁到布塘第一小组。 2018年3月12日，布塘第一小组召开户主大会，通过了关于火炬二期被征土地补偿款的分配方案。根据该分配方案：1.所有人口户口基本信息截止2018年2月15日；2.每人先期发放70000元；3.符合国家计生政策的独生子女外加一份。随后布塘第一小组根据该方案按照每人70000元的标准向其成员发放征地补偿款，亦向刘水发发放了70000元的补偿款，但未向其发放独生子女户外加一份的补偿款。 本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四章的规定和《福建省人口与计划生育条例》第三十五条的规定：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额”，村集体分配的土地征收补偿款属于集体经济收入、集体福利，因此，在分配土地征收补偿款时应给予领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭增加一人份额。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”布塘第一小组召开户主代表会议制定的分配方案中“符合国家计生政策的独生子女外加一份”将征地补偿款外加一份限定为“独生子女”而非“独生子女户”违反了《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第（一）项的规定。布塘第一小组制定的分配方案基准时间为2018年2月15日，刘水发出生后户口落户于布塘第一小组，后因读书就业迁出，并于2017年3月21日迁回布塘第一小组，布塘第一小组亦依分配方案向其发放了70000元征地补偿款，由此可见，布塘第一小组认可刘水发为其集体经济组织成员资格，另刘水发已于1997年5月领取独生子女证，故布塘第一小组依法应向其支付独生子女户外加一份的征地补偿款，故刘水发主张布塘第一小组向其支付独生子女户外加一份的征地补偿款70000元，本院予以支持。 布塘第一小组经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭应诉，也未提交书面答辩意见及相关证据，视为自愿放弃诉讼权利，依法可以缺席判决。综上，本院依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十五条、第二十七条第一款、第二款、第二十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《福建省人口与计划生育条例》第三十五条第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告厦门市同安区五显镇布塘村第一小组应于本判决生效之日起十日内补充支付原告刘水发征地补偿款70000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费1550元，由被告厦门市同安区五显镇布塘村第一小组负担，款限于本判决生效之日起五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 长  叶采惠 人民陪审员  颜美丽 人民陪审员  卢清霞 二〇二〇年一月六日 代书 记员  叶婉瑜 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国人口与计划生育法》 第二十三条国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。 第二十五条符合法律、法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。 第二十七条第一款、第二款在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。 第二十九条本章规定的奖励措施，省、自治区、直辖市和较大的市的人民代表大会及其常务委员会或者人民政府可以依据本法和有关法律、行政法规的规定，结合当地实际情况，制定具体实施办法。 《福建省人口与计划生育条例》 第三十五条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠： （一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额； 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。