江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）苏01行初418号原告孔雪头等37人（名单附后）。诉讼代表人孔小明，性别，××族，住南京市高淳区。诉讼代表人孔雪头，性别××年××月××日生，××族。诉讼代表人孔小良，性别，××族，住南京市高淳区。诉讼代表人孔爱家，住南京市高淳区。37名原告共同委托代理人孙维，北京圣运（天津）律师事务所律师。37名原告共同委托代理人陈忠，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。被告江苏省住房和城乡建设厅，住所地南京市鼓楼区草场门大街88号。法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。委托代理人俞晨曦、陈昱晗，江苏省住房和城乡建设厅工作人员。原告孔雪头等37人诉被告江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）城乡建设投诉处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日受理后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月29日公开开庭审理本案。原告孔雪头等37人的诉讼代表人孔小明、孔雪头、孔小良、孔爱家及其委托代理人孙维、陈忠，被告省住建厅的委托代理人俞晨曦、陈昱晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月6日，原告向省住建厅邮寄《查处申请书》。2019年5月18日，省住建厅收到原告寄送的《查处申请书》，于2019年8月12日将原告申请查处材料转南京市高淳区住房和城乡建设局（以下简称高淳住建局）办理。原告诉称，原告系南京市××区××桥镇××桥村夏家塘的村民，在本村拥有合法承包地。2019年4月，原告通过信息公开得知，南京市规划和自然资源局于2016年4月26日核发了南京世界村汽车动力有限公司（以下简称世界村汽车公司）汽车发动机零部件生产项目机械加工车间、装配车间、外协件及成品库建设工程规划许可证。原告通过调查得知该项目于2015年12月中旬施工建设，相关施工单位未取得施工许可，违法占用原告承包地，遂于2019年5月6日向被告申请查处，至今，原告未收到任何答复。原告认为，被告未履行查处职责的行为侵犯原告合法权益。请求：1.确认被告未履行查处职责违法，责令被告作出查处答复；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交的证据有：1.南京市规划和自然资源局编号：JG201904057《政府信息依申请公开告知书》，用以证明根据该局信息公开答复的内容可以证实世界村汽车公司未取得建设工程规划许可违法施工的事实；2.《查处申请书》及邮寄单、投递查询单，用以证明原告于2019年5月6日向被告申请查处，至今仍未收到被告的查处答复。被告省住建厅辩称，2019年5月18日，省住建厅的信访部门(厅信访办)收到原告寄送的《查处申请书》，由于群众来信来访数量较大，上述来信反映问题未能及时处理。收到本案起诉状后，省住建厅第一时间，于2019年8月12日向案涉行为发生地的高淳住建局寄送《工作交办函》，要求其按照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》等规定，对举报情形进行核实。同时，如涉及资质问题等事权，及时将情况报告省住建厅。2019年8月14日，省住建厅向原告作出《告知函》，告知了以上处理情况，并于同日向原告进行了邮寄送达。在原告的《查处申请书》中，其认为世界村汽车公司的汽车发动机零部件生产项目在未取得施工许可证的情况下擅自施工，违法占用原告位于南京市××区××桥镇××桥村的承包地，请求省住建厅予以查处。上述投诉内容属于涉嫌违反《中华人民共和国建筑法》第七条规定的“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”情形，依照《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”《建筑业企业资质管理规定》第二十七条规定，“企业违法从事建筑活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果或者处理建议及时告知该建筑业企业资质的许可机关。”该规定第三十七条规定，“企业有本规定第二十三条行为之一，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。”省住建厅认为，按照上述法律规范对擅自施工行为的管理职权的划分规定，案涉投诉内容应由违法行为地南京市高淳区依法进行直接查处。省住建厅不具有对案涉举报事项进行直接查处的法定职责。综上，在省住建厅对案涉举报事项不具有直接查处职责的情况下，省住建厅按照有关规定，履行了案件转交办理、处理结果告知的相应职责。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告省住建厅向本院提交的证据有：1.《查处申请书》，用以证明原告申请查处的内容；2.《工作交办函》及邮寄信封，用以证明省住建厅收到原告的申请以后，将查处申请材料一起邮寄给了高淳住建局办理，处理原告的投诉合法；3.《告知函》及邮寄信封，用以证明省住建厅依法办结了申请事项。被告省住建厅向本院提交的法律依据有：1.《中华人民共和国建筑法》第七条；2.《建筑工程施工许可管理办法》第十二条；3.《建筑业企业资质管理规定》第二十七条、第三十七条；4.《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条。本院责令被告省住建厅提交的证据有：1.南京市高淳区城乡建设局《办文回复单》；2.世界村汽车公司向南京市高淳区城乡建设局出具的关于该项目相关情况，证据1、2证明省住建厅并没有查处的职责，依法办结了相关信访案件。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2、3的真实性予以认可，合法性、关联性及证明目的不予以认可。原告对本院责令被告提交的证据1的真实性予以认可，对合法性、证明目的不予以认可，认为该办文回复单为超期作出，不能证明省住建厅行为的合法性；对证据2的真实性予以认可，对合法性、关联性、证明目的不予以认可，该情况说明是世界村汽车公司为证明其工程建设合法性所作出的情况说明，其不能证实案涉工程的合法性，该证据没有证明效力。本院经审查，对原、被告提交的证据认证如下：被告提交的证据、原告提交的证据2客观真实，来源合法，与本案原告投诉及被告处理行为有关，能够证明本案的待证事实，本院均予以确认。原告提交的证据1与本案待证事实无关，本院不予确认。本院责令被告提交的证据1，客观真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认；证据2与本案待证事实无关，本院不予确认。经审理查明，2019年5月7日，原告向省住建厅邮寄落款时间为2019年5月6日的《查处申请书》，要求省住建厅查处世界村汽车公司的汽车发动机零部件生产项目未取得施工许可证擅自施工的违法行为，并依法追究相关责任人的责任。该邮件寄件人为孔小明，收件人省住建厅办公室。该邮件于2019年5月8日由省住建厅收发室签收。原告向本院提起本案诉讼，本院于2019年8月1日立案受理。2019年8月12日，省住建厅向高淳住建局作出《工作交办函》，要求其按照《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》等规定，对举报情形进行核实并及时告知信访人办理结果。2019年8月14日，省住建厅向原告孔雪头作出《告知函》，告知“你向我厅提出的《查处申请书》收悉。根据《信访条例》的相关规定，我厅已于2019年8月12日转高淳区住房和城乡建设局，挂号信编号：XB44403486532”，并于同日向原告孔小明进行了邮寄送达。2019年8月22日，南京市高淳区城乡建设局回复省住建厅，其《办文回复单》载明：“一、根据南京市综合行政执法体制改革相关要求，对高淳区内有关行政违法行为由高淳区综合行政执法局统一实施行政执法。该行政执法事项不属于本行政机关受理范围，我单位不予受理。二、根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号），高淳区内施工许可行政审批事项由高淳区行政审批局实施。三、两封挂号信（信XB44403486532、信B44403538932）均未附查处申请人孔雪头、孔小明等37人的联系方式、联系地址等信息，我局无法及时告知信访人。”原告认为被告未履行查处职责，向本院提起行政诉讼。庭审中原告陈述，其于2019年8月16日收到被告的《告知函》，其没有向南京市高淳区住建部门和南京市住建部门提出过查处申请。本院认为，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第三条的规定，省住建厅对收到的举报事项，具有作出处理的职责。本案的争议焦点是被告的行为是否构成行政不作为、被告是否还须继续履行职责。被告是否构成行政不作为。《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条第（二）项规定，举报内容详细、线索清晰，属于下级主管部门法定职责的，受理机构应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内转下一级主管部门办理，受理机构可进行督办。原告于2019年5月7日向省住建厅邮寄《查处申请书》。被告既未答复原告，也未作出处理，直至原告向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，被告于2019年8月12日才将原告的《查处申请书》转高淳区住建局处理，被告的行为已违反上述规定，构成行政不作为。《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。被告在本案诉讼中作出转处行为。经本院释明，原告不同意撤诉，本院应就被告对原告的申请未在法定期限内进行处理作出确认判决，故应判决被告未在规定期限内处理原告的查处申请违法。被告是否还需继续履行职责。江苏省人民政府苏政发〔2017〕82号《省政府关于公布企业投资项目省级部门不再审批事项清单（第一批）的决定》，下放6项行政许可事项，其附清单中第18项建筑工程施工许可的发放下放至设区市建设行政主管部门。南京市高淳区委高委发〔2017〕30号《关于将区相关部门行政审批事项（第一批）相对集中至区行政审批局的通知》载明，将相关22个部门的共125项行政审批事项相对集中至高淳区行政审批局，其中包括建筑工程施工许可事项。由此可见，对在高淳区的建设工程施工许可系由高淳区的相关部门审批。《建筑工程施工许可管理办法》第十二条规定，“对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。”该条明确了许可与监管相一致的原则。原告向被告提交《查处申请书》，要求查处世界村公司的汽车发动机零部件生产项目未取得施工许可证擅自施工的违法行为。涉案项目施工地点在高淳区，根据上述规定，涉案项目的施工许可证应由高淳区的相关职能部门发放。根据《建筑工程施工许可管理办法》第十二条的规定，对建设项目在高淳区的，未办理施工许可证违法施工的行为，应由高淳区的相关职能部门查处。被告已无直接查处的职权。被告在本案诉讼中，将原告的查处申请转高淳住建局处理，其虽未在规定的期限内转处违法，但继续判决责令其继续履行职责已无必要。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。本案中，被告在诉讼中已将原告的查处申请转办，在确认被告不作为行为违法时，已无必要同时判决被告继续履行处理职责。原告要求责令被告作出查处答复的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告江苏省住房和城乡建设厅未在规定期限内处理原告的查处申请违法；二、驳回原告孔小明、孔雪头、孔小良、孔爱家等37人的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告江苏省住房和城乡建设厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  陆俊騑审判员  谢宇飞审判员  李伟伟二〇二〇年一月十六日书记员  王 凤附原告名单：原告孔雪头，男，1962年4月8日生，居民身份证号码320125196204083317,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号；原告孔良头，男，1950年11月12日生，居民身份证号码320125195011123330,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘53号；原告孔玉满，男，1964年2月25日生，居民身份证号码32012519640225333X,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘1号；原告孔德金，男，1953年6月25日生，居民身份证号码320125195306253319,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘12号；原告孔祥定，男，1955年3月3日生，居民身份证号码320125195503033315,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘72号；原告孔锡锁，男，1963年8月5日生，居民身份证号码320125196308053315,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘38号；原告孔爱家，男，1968年1月20日生，居民身份证号码320125196801203313,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘63号；原告孔建国，男，1972年7月16日生，居民身份证号码320125197207163333,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号；原告孔方头，男，1949年12月11日生，居民身份证号码320125194912113338,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘19号；原告孔富头，男，1968年6月3日生，居民身份证号码320125196806033317,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号；原告孔德贵，男，1965年7月15日生，居民身份证号码320125196507153335,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘13号；原告孔小猫，男，1956年12月11日生，居民身份证号码320125195612113314,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号；原告孔令高，男，1954年1月17日生，居民身份证号码32012519540117335X,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘15号；原告孔小明，男，1970年3月8日生，居民身份证号码320125197003083315,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘9号；原告王双美，女，1949年10月22日生，居民身份证号码320125194910223322,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘5号；原告孔小雪，男，1965年9月24日生，居民身份证号码320125196509243334,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘11号；原告孔德亮，男，1982年4月18日生，居民身份证号码320125198204183333,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号；原告刑林英，女，1964年7月3日生，居民身份证号码342521196407037822,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘14号；原告孔尽锁，男，1967年7月31日生，居民身份证号码320125196707313313,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘24号；原告孔令如，男，1944年2月12日生，居民身份证号码320125194402123317,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘55号；原告孔明泉，男，1973年11月17日生，居民身份证号码320125197311173312,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘45号；原告孔小生，男，1963年1月19日生，居民身份证号码320125196301193331,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘61号；原告孔令满，男，1950年10月22日生，居民身份证号码320125195010223313,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘64号；原告孔祥火，男，1941年1月27日生，居民身份证号码320125194101273311,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘67号；原告孔令鹏，男，1971年10月5日生，居民身份证号码320125197110053314,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘60号；原告孔祥福，男，1965年9月30日生，居民身份证号码320125196509303317,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘58号；原告孔艳春，男，1982年4月15日生，居民身份证号码320125198204153310,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘39号；原告孔令禄，男，1945年12月18日生，居民身份证号码320125194512183310,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘52号；原告孔小良，男，1954年8月5日生，居民身份证号码320125195408053318,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘56号；原告孔桃头，男，1954年10月9日生，居民身份证号码320125195410093319,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘16号；原告孔德顺，男，1977年11月10日生，居民身份证号码320125197711103313,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘7号；原告孔方头，男，1950年3月1日生，居民身份证号码320125195003013318,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘69号；原告孔银锁，男，1961年1月10日生，居民身份证号码320125196101103338,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘71号；原告李小红，女，1968年12月28日生，居民身份证号码320125196812282328,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘48号；原告孔祥彩，男，1951年8月28日生，居民身份证号码320125195108283314,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘66号；原告赵六美，男，1949年1月6日生，居民身份证号码320125194901063320,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘51号；原告孔东林，男，1963年11月29日生，居民身份证号码32012519631129331X,汉族，住南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘62号。