文书内容山东省滕州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）鲁0481行初105号            当事人              原告：杨成银，男，1957年5月28日出生，汉族，住滕州市姜屯镇洪东村105号，公民身份号码370421195705282213。                  被告：滕州市住房和城乡建设局，住所地：滕州市善国中路19号。      法定代表人：朱秋原，局长。       出庭负责人：周永启,副局长。       委托代理人：李政法，该局工作人员。       委托代理人：王长东，山东荆河律师事务所律师。                                          诉辩意见                                                                                          诉辩意见                                                                                                                                     诉辩意见              原告提起行政诉讼的时间：2019年7月24日                  原告起诉的主要事实根据：          原告因经营之需于1998 年4月份，经滕州市人民政府批准在滕州市大彦东村合法取得213.3㎡土地使用权并进行了部分建设，取得了房屋所有权证，建筑面积为170.75㎡。2009 年4月2日经滕州市姜屯镇人民政府批准原告取得姜屯（镇）村建字（2009）第109号《滕州市村镇房屋建设规划许可证》，为扩大经营范围，原告又在原土地范围内进行了扩建，建设房屋面积为235.28㎡。2014年底，原滕州市房屋征收与补偿办公室对金三角区域（二期）实施房屋征收，原告的房屋位于上述区域内，2015年1月27日，滕州市人民政府组建的滕州市未登记建筑调查认定处理工作领导小组办公室向原告送达了调查认定处理意见书，将原告合法建设的部分建筑即235.28㎡认定为违法建筑。2015年2月6日，原告与原滕州市房屋征收与补偿办公室签订了《滕州市房屋征收货币补偿协议》，原滕州市房屋征收与补偿办公室将上述部分建筑即235.28㎡ 按照违法建筑的补偿标准给予原告补偿。2017年3月9日，枣庄市中级人民法院作出（2016）鲁04行初63号行政判决书，判决撤销被告滕州市人民政府于2015年1月27日对原告作出的《滕州市国有土地上房屋征收范围内未经登记的建筑调查认定处理意见书》。原告认为，滕州市人民政府于2015年1月27日对原告作出的调查认定处理意见书已被依法撤销，原告的上述部分建筑即176.75㎡应当按照合法建筑予以补偿。                  原告的诉讼请求：      判令被告赔偿原告损失780630元及逾期支付利息（以780630元为基数按照中国人民银行同期贷款利率，自2015年2月7日起计算至清偿完毕之日止）。                  原告提供的证明其起诉符合起诉条件的主要证据：      1.山东省枣庄市中级人民法院（2016）鲁04行初63号行政判决书，2.滕州市村镇房屋建设规划许可证，3.《滕州市人民政府关于姜屯镇大彦东村建门市部补办使用土地手续的批复》（滕政土字[1998]596号），4.原滕州市规划局回复。                  被告滕州市住房和城乡建设局的主要答辩意见：      原告诉请的赔偿为重复起诉应依法驳回起诉。根据原告诉称事实证明，原告请求的依据是“原告认为，滕州市人民政府2015年1月27日对原告杨成银作出的《滕州市国有土地上房屋征收范围内未经登记的建筑调查认定处理意见书》已被依法撤销，原告的上述部分建筑即235.28㎡平方米应当按照合法建筑予以补偿。原告的上述请求事实，已被枣庄中院（2016）鲁04行初63号行政判决书，判决否认。该判决书第七页明确写明“关于原告的赔偿请求能否成立的问题。在被诉认定意见被撤销后，本案争议房屋是否为违法建筑尚未确定，原告关于其合法权益受到损害的主张没有事实和法律依据，因此，对原告的赔偿请求本院不予支持。原告因不服（2016）鲁04行初63号行政判决书，向山东省高级人民法院提起上诉，山东省高级人民法院作出（2017）鲁行终1329号行政判决书，驳回上诉，维持原判决。判决书载明“本案中上诉人主张其扩建的235.28㎡的房屋也属于合法建筑，调查认定处理意见书将其认定为违法建筑，导致征收中被上诉人按照违法建筑的补偿标准给予补偿，给其造成重大经济损失。而上诉人的扩建房屋是否为合法建筑，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查，认定和处理”之规定，应由被上诉人组织有关部门作出认定。本案调查认定处理意见已被撤销，在未对上诉人房屋作出重新认定前，上诉人主张其未经登记的房屋为合法建筑缺乏事实依据。故上诉人的赔偿请求依法不能成立，不予支持。”现原告在没有任何新事实、新证据的情况下，将两级法院判决驳回的诉讼请求再次起诉，显属重复起诉，应依法驳回其起诉。                  被告滕州市住房和城乡建设局提供的证明原告起诉不符合起诉条件主要证据：      1.山东省枣庄市中级人民法院（2016）鲁04行初63号行政判决书，2.山东省高级人民法院（2017）鲁行终1329号行政判决书，3.滕州市房屋征收货币补偿协议书等。                                                                  本院认为                                                                  本院认为              原告提供的证据是否可以作为本案有效证据：是（ ） 否（ ）      被告提供的证据是否可以作为本案有效证据：是（ ） 否（ ）                  原告提起诉讼，属于：      错列被告且拒绝变更                               （ ）                                  未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为                                             （ ）      行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定     （ ）                         未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议         （ ）                        重复起诉                                         （ ）                                                     撤回起诉后无正当理由再行起诉                     （ ）                            不能证明被诉行政行为的存在                       （ ）                            不能证明被告实施了相关行政行为                   （ ）                           山东省高级人民法院（2017）鲁行终1329号行政判决书已作出如下认定，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理……”之规定，应由被上诉人（滕州市人民政府）组织有关部门作出认定。本案调查认定处理意见书已被撤销，在未对上诉人（本案原告杨成银）房屋作出重新认定处理前，上诉人主张其未经登记的房屋为合法建筑缺乏事实依据。故上诉人的赔偿请求依法不能成立，不予支持。而本案审理过程中，原、被告均未能提供证据证明滕州市人民政府已组织有关部门对原告房屋是否为合法建筑，重新作出了认定处理，因此，原告的行政赔偿请求无事实根据，不符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告杨成银的起诉。      如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  周 晶审 判 员  张海龙人民陪审员  黄世平二〇二〇年一月二十一日书 记 员  周娟娟