江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏01行终830号 上诉人（原审原告）唐建梅，性别××年××月××日生，××族。 上诉人（原审原告）戎爱国，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市住房保障和房产局，住所地南京市鼓楼区华侨路37号。 法定代表人郭宏定，南京市住房保障和房产局局长。 委托代理人桑小敏，南京市住房保障和房产局工作人员。 委托代理人刘飞，江苏百圣律师事务所律师。 原审第三人南京市住房保障中心，住所地南京市丰富路127号。 法定代表人秦玲，南京市住房保障中心主任。 委托代理人杨训军，南京市住房保障中心工作人员。 委托代理人刘飞，江苏百圣律师事务所律师。 原审第三人中国铁路上海局集团有限公司，住所地上海市静安区天目东路80号。 原审第三人中国铁路上海局集团有限公司南京东机务段，住所地南京市栖霞区尧化街道下曹村100号。 上诉人唐建梅、戎爱国因诉被上诉人南京市住房保障和房产局（以下简称市房产局），原审第三人南京市住房保障中心（以下简称市住房保障中心）、中国铁路上海局集团有限公司（以下简称上铁公司）、中国铁路上海局集团有限公司南京东机务段（以下简称南京东机务段）不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初883号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月1日，唐建梅、戎爱国向市房产局提交检举信，认为南京东机务段、上海铁路局南京土房所（以下简称土房所）、原南京市住房制度改革办公室违反南京市房改、住房保障政策，违反配售办法和分房程序的行为，已直接造成唐建梅、戎爱国房屋财产重大损失的后果，请求市房产局进行全面审查、履行监管法定职责，并将处理结果采用书面形式及时告知唐建梅、戎爱国。后唐建梅、戎爱国认为市房产局对其提出的检举未履责，故提起行政诉讼，请求确认市房产局对唐建梅、戎爱国于2018年12月1日实名提出的检举投诉问题长期拒绝履行法定管理职责的行政不作为违法。 另查明，2017年8月15日，唐建梅、戎爱国曾向市房产局检举控告，要求市房产局依法行使行政管理职责对上铁公司在执行上铁土房函〔2010〕1640号规范性文件过程中，在配售、分房程序中违反房改政策和南京市住房保障政策，直接造成其房屋财产遭受重大损失的后果进行全面审查。2018年6月27日，市房产局根据原审法院（2017）苏8602行初2045号行政判决书的要求作出《关于唐建梅、戎爱国判决再一次答复》（以下简称《答复》），告知二人：抓阄选房是南京东机务段组织的，南京东机务段制定了南京地区离退休职工分配方法，并经职代会审议通过，采取摇号（抓阄）抽取选房顺序号的方式进行，选房程序合法，方式公平、公正、公开，无违法违规情况；上海铁路局南京地区职工集资建房配售办法是经上海铁路局党政联席会议研究通过，办法中明确规定，集资建房的计价分为标准内价和超标准价两部分，此规定符合南京市房改和住房保障政策，执行中也是严格按此规定执行的等。唐建梅、戎爱国对上述《答复》仍不服，再次向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2018年11月6日作出（2018）苏8602行初1166号行政判决书，认定《答复》具有事实依据，市房产局不存在不履行法定职责的情形，唐建梅、戎爱国要求撤销《答复》并要求针对其检举控告问题判令市房产局全面履行行政监督职责，没有事实和法律依据，故判决驳回唐建梅、戎爱国的诉讼请求。唐建梅、戎爱国对一审判决不服，提出上诉。南京市中级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。 再查明，根据2019年1月11日宁编办发[2019]74号《关于印发南京市住房保障和房产局所属事业单位调整方案的通知》，原南京市住房制度改革办公室更名为南京市住房保障中心（南京市住房制度改革指导中心）。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件。2017年8月15日，唐建梅、戎爱国向市房产局进行检举控告，要求市房产局履行行政管理职责，对上铁公司在执行规范性文件的过程中以及房屋的配售、分房程序中，相关单位违反房改政策，直接造成其损失的行为进行调查，市房产局收到唐建梅、戎爱国的检举控告情形之后因未作出答复，向原审法院提起行政诉讼。2018年6月27日，市房产局根据原审法院的判决作出《答复》并送达唐建梅、戎爱国。唐建梅、戎爱国对《答复》不服，再次提起行政诉讼，原审法院于2018年11月6日作出（2018）苏8602行初1166号行政判决书，认定《答复》具有事实依据，市房产局不存在不履行法定职责的情形，故判决驳回唐建梅、戎爱国的诉讼请求。本次诉讼中，虽然唐建梅、戎爱国的诉讼请求具体表述的理由以及侧重点、列明的第三人与（2018）苏8602行初1166号案件不尽一致，但针对的均是同一处房屋的配售过程中发生的问题，且都是要求市房产局履行监管职责。在法院已有生效判决的情况下，唐建梅、戎爱国再次向市房产局提出类似的履职申请，该履职申请可归入信访范畴，市房产局的答复对唐建梅、戎爱国的实体权利不产生实质影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为。”据此，唐建梅、戎爱国对行政机关对信访事项的处理不服提起诉讼，不符合行政案件的受理条件，已立案的，依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定驳回唐建梅、戎爱国的起诉。 上诉人唐建梅、戎爱国上诉称，根据（2018）苏8602行初1166号行政判决，上铁公司并未实际具体参与集资房的配售工作，南京东机务段违法问题不在该案的二审审理范围内。上诉人于2018年12月1日向被上诉人邮寄检举信，针对南京东机务段、土房所在向上诉人分配集资房的过程中，违反上铁公司关于集资房配售相关文件的规定，不履行法定义务，以及原南京市住房制度改革办公室违反宁政办发（2001)42号文，不履行法定职责的相关问题，要求被上诉人履行行政查处职责。一审庭审的争议焦点是本案是否构成重复起诉，原审法院最终也是以重复起诉为由而闭庭，而未就检举信是否属于信访事项组织当事人进行质证和法庭辩论，但在裁定书将上诉人的履责之诉认定信访。上诉人认为，（2018）苏8602行初1166号案件审理的是上诉人检举上铁公司违法问题，而本案审理的是上诉人检举人南京东机务段的违法问题，二案中被检举人不同，违法事实及诉讼请求不同。针对被上诉人存在未秉公用权，执法不公的问题，原审法院未作审查，其在未经质证、在未查明事实的情况下认定本案属于重复起诉错误。请求：1.确认南京铁路运输法院拒绝履行审判职责，作出的（2019）苏8602行初883号行政裁定违背事实，属于枉法裁判文书；2.撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初883号行政裁定，判令被上诉人对原审第三人履行行政查处法定职责；3.被上诉人承担一、二审诉讼费。 被上诉人市房产局未提交书面答辩意见，二审中辩称，答辩意见同一审答辩意见一致，一审裁定认定的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人市住房保障中心未提交书面陈述意见，二审陈述意见与被上诉人市房产局答辩意见一致。 原审第三人上铁公司、南京东机务段未提交书面陈述意见。 本院二审查明的事实与原审法院认定的事实一致，对原审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，原告提起的行政诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，市房产局针对唐建梅、戎爱国2017年8月15日的检举控告信，已根据原审法院（2017）苏8602行初2045号行政判决作出了《答复》。唐建梅、戎爱国不服《答复》提起的诉讼亦经两级人民法院审理，被判决驳回诉讼请求。唐建梅、戎爱国于2018年12月1日再次向市房产局提交检举投诉信，根据本次检举投诉信的内容分析，其检举事项与2017年8月15日的检举控告信所列的检举事项基本相同，均是要求市房产局针对被检举人在申购集资房过程中违反房改和住房保障政策以及房屋配售办法规定的行为进行审查。虽然上诉人在前后两份检举信中列明的被检举人不同，但根据本次检举投诉信载明的事实和理由看，其仍然是以反映上铁公司在其申购资料被退回的情况下收取其购房款、上铁公司参与了涉案房屋的具体售房工作等为主要投诉内容，要求市房产局履行监管职责。根据唐建梅、戎爱国本次检举投诉信所列检举事项及投诉的事实、理由，可以认定其仍然是针对房屋配售行为不服向市房产局投诉。因市房产局针对唐建梅、戎爱国此前提出的类似履职申请已作出《答复》，向其告知了检举事项的审查结果，且唐建梅、戎爱国要求撤销《答复》提起的行政诉讼已被人民法院作出的生效判决予以驳回，故原审法院将唐建梅、戎爱国向市房产局提出的本次履职申请归入信访范畴，并无不当。上诉人对信访答复不服提起的诉讼，依法不属于行政案件的受理范围，原审法院裁定驳回唐建梅、戎爱国的起诉正确。 综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陆俊騑 审 判 员 谢宇飞 审 判 员 李伟伟 二〇二〇年一月十五日 书记员代 雪 姣