贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔27行初385号 原告吴昌祥，男，1976年6月26日出生，苗族，贵州省罗甸县人，住贵州省罗甸县。 委托代理人罗永辉，贵州典正律师事务所律师(特别授权代理)。 被告罗甸县人民政府，住所地贵州省罗甸县和平路9号县政府大楼。 法定代表人杨兴华，该县政府县长。 出庭应诉负责人弓德强，该县政府副县长。 委托代理人李艳婷、付扬，北京中银（贵阳）律师事务所律师(一般授权代理)。 原告吴昌祥诉被告罗甸县人民政府土地行政征收一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月18日作出（2016）黔27行初29号行政判决，原告不服,提出上诉，贵州省高级人民法院于2018年5月31日作出（2016）黔行终1136号行政裁定书，裁定将本案发回本院重审。本院于2018年8月7日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2018年10月16日公开开庭进行了审理。原告吴昌祥及其委托代理人罗永辉，被告罗甸县人民政府出庭应诉负责人弓德强、委托代理人李艳婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴昌祥诉称：2015年12月初，在未接到组、村、镇、县任何部门、任何人通知的情况下，发现自己所依法承包的位于贵州省罗甸县“上坝”面积为0.25亩的承包责任田耕作层及四至边界的田坎被全部挖掉，完全改变了原来耕田的面貌。后经原告到罗甸县人民政府询问了解，才知道是被告非法征用、非法施工造成的。被告采取化整为零的方式对新庄6个村民小组位于罗甸县“上坝”土地进行非法征收的行为违反相关法律规定，侵犯了原告的合法权益。特依法提起行政诉讼，请求判决确认被告强制征收原告主张权利的上述土地行政行为违法，责令被告停止非法征收土地行政行为、停止非法侵害原告“上坝”土地承包经营权，本案诉讼费由被告全部承担。重审中，本院于2018年9月5日向原告书面释明，要求其明确诉讼请求。2018年9月18日，原告将其诉讼请求书面明确为：“1.请求对被告所实施的征用原告‘上坝’土地征用决定进行合法性审查，确认被告所实施的征用原告‘上坝’土地征用决定行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。”庭审中，经本院进一步释明，原告将其诉讼请求明确为：“1、请求确认被告行政强制占用原告承包土地及铲除地上附作物的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。” 为证明其主张，原告向本院提交了以下证据： 1.原告身份证及户口簿复印件，用以证明原告的身份情况; 2.原告《土地承包经营权证》及《土地承包经营调查统计表》，用以证明原告对被征收土地享有合法承包经营权; 3.录音光盘及书面整理内容，用以证明原告承包地被被告占用并铲除地上附作物的情况； 4.原审调查笔录1份（罗如宝），用以证明涉案行政行为系被告组织实施而不是边阳镇人民政府实施； 5.涉案土地现场照片3张,用以证明原告土地现状，已经被平整。 被告质证意见：对1、2号证据无异议；对3号证据的真实性、合法性予以认可，但对其关联性和证明目的不予认可，相关工作人员系边阳镇政府工作人员，与被告无关；对4号证据的真实性、合法性无异议，但对其关联性及证明目的不予认可，认为该调查笔录并没有明确指明占用及铲除行为系被告所为；对5号证据的真实性无异议，但不认可原告的证明目的，认为从拍摄的照片现状可以看出土地并没有被占用。 被告在答辩期限内未作书面答辩，当庭答辩称：被告诉讼主体资格不适格；被告没有强制占用及铲除原告承包地及地上的附作物。在原审中被告提交的村委会证明，证实原告主张的涉案土地的铲除行为系贵州亿腾公司所为，被告没有实施侵害原告土地承包经营权的行为。故，请求驳回原告的诉讼请求。 为证明其主张，被告向本院提交了以下证据： 1、政府文件及公告； 2、罗甸县罗木村村委会出具的情况说明； 3、边阳综合工业园区边阳大道延伸征收合同； 4、边阳综合工业园区边阳大道延伸征收补偿款（收款收据）； 5、罗甸县边阳工业园区征地丘块图。 上述证据中：1号证据证明边阳工业园区规划的合法性；2至5号证据证明新庄村村民积极与边阳镇政府联系要求对边阳大道项目予以延伸，且村民与镇政府签订了补偿协议并领取了补偿款；原告土地遭到破坏是亿腾公司的工作失误所致，与被告无关。 原告质证意见：对1号证据，不能作为被告合法征收土地的依据；对2号证据，其证明的主体是矛盾的，证明内容与客观事实不符，如果没有被告的手续和授意，任何机构都不可能进场施工；对3至5号证据，不能作为征收合法性的证据，被告以该组证据证明该行政行为与县政府无关是不成立的，按照法律规定只有县级以上人民政府才有征收土地的资格。 诉讼过程中，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。”之规定，按照本院要求，被告庭后向本院补充提交证据：1.《罗甸县边阳工业园区征地丘块图》；2.《罗甸县边阳工业园区商贸城征地面积表》。原告补充质证认为原告的土地不在批复的边阳工业园区征地范围内，该证据与被告征收原告土地没有任何关系；该证据不是法定的征收土地合法审批手续批准文件，不能证实被告征收原告的土地合法。 上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，原告系罗甸县新庄村二组村民，其主张的涉案承包地“上坝”登记在被告颁发给原告为承包户的土地承包经营权证上，登记土地类别为“田”，土地面积为0.25亩。 罗甸县罗木村村民委员会（新庄村委会）2016年6月10日出具《情况说明》载明：该村部分土地位于罗甸县边阳工业园区范围内，工业园区范围内边阳大道建设项目延伸至该村。部分村民与被告签订了合同并将土地交由贵州亿腾建设工程有限公司进行场地平整。原告未签订征收补偿协议，贵州亿腾建设工程有限公司在不知情的情况下对原告主张的涉案土地进行了场平。 原审中，本院对罗甸县党委副书记、边阳工业园区综合局局长进行调查询问称，征收涉案土地系县政府的规划，由镇政府代为征收。被告与位于征收范围内的新庄村、新街村部分村民签订了《边阳综合工业园区边阳大道延伸征收合同》，合同中载明被征收土地位于边阳综合工业园区规划范围内。被告提交的《罗甸县边阳工业园区征地丘块图》《罗甸县边阳工业园区商贸城征地面积表》中载明原告户图斑号为B228，面积0.43亩。 2015年12月，被告在与原告未签订补偿协议的情况下，对原告承包的涉案“上坝”土地予以占用，并将土地上的附作物铲除。原告认为该行政行为没有任何法律依据，遂向本院提起行政诉讼。请求确认被告强制占用涉案土地并铲除土地附作物的行政行为违法。 本院认为，本案争议焦点为：一、罗甸县人民政府是否实施了涉案被诉行政行为，即被告主体资格是否适格；2、涉案被诉行政行为是否合法。 本案中，原告提交的《土地承包经营权证书》、《土地承包经营权调查统计表》，证实其对涉案土地“上坝”拥有合法的土地经营承包权。原告以罗甸县人民政府为被告提起本案诉讼，要求确认行政强制行为违法，有明确的被告，并提交了录音材料、涉案土地照片等初步的事实证据，原告提起本案诉讼符合法定条件。 关于罗甸县人民政府是否实施了涉案被诉行政行为，即被告主体资格是否适格的问题。本案中，罗甸县人民政府主张原告的涉案土地不在边阳工业园区征收范围内，但从其提交的《罗甸县工业园区征地丘块图》及《罗甸县边阳工业园区商贸城征地面积表》，图中标注有图斑号“B228吴昌祥”地块和征收面积；提交的《边阳综合工业园区边阳大道延伸征收合同》证实原告所在的新庄村部分土地位于罗甸县边阳工业园区范围内，具体组织实施征收单位为罗甸县人民政府。综合本案原告提交的涉案土地照片、录音、本院对罗甸县边阳镇政府党委副书记的调查笔录及被告提交的边阳镇罗木村委会的情况说明，可以认定原告主张的涉案土地位于罗甸县边阳工业园区规划范围内且土地已被平整的事实，涉案被诉行政行为系土地征收过程中的具体实施行为。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，具体建设项目需要使用土地的，必须依法向法定部门申请，经严格程序审批。征收土地方案经依法审批后，由被征收土地所在地的市、县级人民政府组织实施。故，罗甸县人民政府依法应对罗甸县人民政府具体组织实施的上述行政强制行为承担法律责任，是本案适格的被告。被告辩称其未对原告所主张的涉案土地实施强制行为，与事实不符，其辩解理由依法不能成立，本院不予采纳。 关于被诉强制占用涉案土地及铲除土地附着物行为是否合法问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，本案被告在土地征收过程中，并不具有强制执行的法定职权。其未经土地行政主管部门作出责令交出土地行政决定，亦未申请人民法院强制执行的情况下，径行铲除原告承包地上附属物并占用涉案土地的行为违反法定程序。 综上所述，被告于2015年12月针对原告承包的涉案“上坝”土地所实施的占用并铲除地上附着物的行政行为违反法定程序。鉴于该行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认为违法。原告要求确认该行为违法的理由成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告罗甸县人民政府于2015年12月对原告吴昌祥位于罗甸县边阳镇新庄村二组“上坝”0.43亩土地实施的强制占用及铲除地上附着物的行政行为违法。 一审案件受理费50元，由被告罗甸县人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审判长  郑天成 审判员  游昌新 审判员  夏 永 二〇一八年十二月十七日 法官助理王晓宏 书记员张迪佳