河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初727号原告周爱玲，女，1955年10月9日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人郝新春，男，1954年2月4日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人崔庆日，北京京坤律师事务所律师。被告新郑市人民政府，住所地新郑市人民路186号。法定代表人马志峰，市长。委托代理人杜凯博，市政府办公室工作人员。委托代理人罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。原告周爱玲不服被告新郑市人民政府2018年10月23日作出的新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定书，于2019年11月5日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周爱玲的委托代理人郝新春、崔庆日，被告新郑市人民政府的委托代理人杜凯博、罗保贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周爱玲诉称：原告是新郑市迎宾路的居民，在新郑市迎宾路154号注册经营宾馆，2016年因棚户区改造项目，被告未与原告补偿达成一致的情况下，对涉案房屋进行断水断电断路的行为，导致原告遭受经济损失。原告向新郑市人民政府提起行政复议，新郑市人民政府以不属于行政复议法的受理范围驳回原告的复议申请。经提起行政诉讼，人民法院撤销了不予受理行政复议决定。后原告申请强制执行，被告又作出驳回请求的复议决定（即本案被诉复议决定）。因其作出的两份复议决定的依据理由一样，原告对被告的断水断电断路行为及复议决定提起诉讼，法院法官建议起诉被告作出的复议决定违法，为维护原告合法权益，特提起行政诉讼，请求依法撤销被告新郑市人民政府2018年10月23日作出的新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定书，责令其重新作出复议决定。原告向本院提交以下证据：1.房产证、土地证、营业执照，证明原告主体适格；2.停水、停电函，证明被告停水停电为行政机关作出的具体行政行为；3.判决书、不予受理复议决定书、复议决定书、申请书、强制执行申请书、电业局、自来水公司的电话录音、报警录音电话、图片。证明停水停电为被告作出的具体行政行为，属于行政复议受理范围，对此违法行为应依法作出行政复议决定。被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1房产证、土地证真实性认可。营业执照恰恰证明郝瑞峰不是涉案原告主体资格，宾馆才是。证据2函件真实性认可，证明目的不认可。涉案行政行为是其他主体所为，不是新建办。证据3判决书、不予受理复议决定书、复议决定书、申请书、强制执行申请书真实性认可。其他的电业局、自来水公司电话录音、报警录音、电话图片真实性不认可，不能证明涉案停水停电行为为被告作出。被告新郑市人民政府答辩称：一、答辩人作出的驳回复议请求的行政复议决定程序合法；二、答辩人作出的新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定书事实清楚、内容合法；三、被答辩人提起本案行政复议诉讼与其另案申请再审郑州市中级人民法院（2019）豫01行终672号案属于重复诉讼，依法应予驳回。被告新郑市人民政府在法定期限内提交以下证据：1.行政复议受理审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定意见审批表、行政复议决定书、行政复议受理通知书送达回证、行政复议答复通知书送达回证、行政复议决定书送达回证。证明被告完全按照法定程序对原告提出的行政复议申请做出处理，符合法定程序。2.申请人提交材料、被申请人提交材料。证明被告根据原告与新建路办事处双方提供的证据材料，对该复议内容进行严格审查，依法做出相应的行政复议决定。3.郝瑞峰向河南省高级人民法院申请再审申请书。证明原告已经就本案诉请再另案中向河南省高级人民法院申请再审，目前仍处于审理阶段。本案诉请与另案诉请重复，因此原告所提起的本案系重复诉讼，法院应依法驳回其起诉。原告对被告新郑市人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性认可，关联性认可，证明目的不认可。被告作出停电停水行为时，向相关机关已经出具了停电函和停水函，事实很清楚，就是被告作出的具体行政行为。原告提起行政复议，符合《行政复议法》第六条行政复议受理的范围。对证据2的三性均予以认可，因为证据2都是申请人也就是原告提交的。对证据3再审申请书，对此三性均予以认可。此证据正好证明了原告向被告提起行政复议，而依据《行政复议法》第一条的规定，复议机关是为了防止和纠正违法不当的具体行政行为，保护公民法人和其他组织合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，应当作出行政复议决定，并对被申请机关的违法行为进行处理。被告的证据正好证明了原告申请的事由，被告没有解决。也证明不了被告是依据法律规定作出的复议决定。经庭审质证，本院对原告、被告提交证据的真实性予以认可，对其证明目的本院将综合评述。经庭审质证及法庭调查，本院确认以下事实：原告周爱玲持有涉案房屋所有权证及土地使用权证，其子郝瑞峰使用部分涉案房屋开办新郑市迎宾街青春快捷宾馆。新郑市第六期旧城棚户区改造过程中，原告周爱玲的房屋在该区域。被告所属新郑市新建路街道办事处于2016年12月20日分别作出新建办［2016］108号《新建路街道办事处关于对北关街郝新春违章建筑停电的函》和新建办［2016］114号《新建路街道办事处关于对北关街郝新春违章建筑停水的函》，要求新郑市供电公司和新郑市城关镇用水管理所对郝新春在迎宾街西侧建设的房屋采取停电、停水措施。后涉案房屋被停水、停电，房前道路被挖断。2017年2月27日，原告周爱玲及其子郝瑞峰认为被告所属新郑市新建路街道办事处侵犯其合法权益，向被告新郑市人民政府提出行政复议申请，新郑市人民政府于同年3月6日作出新政（复不受决）字〔2017〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，以申请人周爱玲、郝瑞峰提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理条件为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，对申请人的该行政复议申请不予受理。原告周爱玲及其子郝瑞峰不服该《不予受理行政复议申请决定书》，分别向郑州市中级人民法院提起行政诉讼，经郑州市中级人民法院及河南省高级人民法院一、二审判决，撤销新郑市人民政府作出的新政（复不受决）字〔2017〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令新郑市人民政府在判决生效之日起60日内对原告周爱玲的行政复议申请重新作出处理。2018年10月23日，新郑市人民政府作出新政（复决）字〔2018〕52号《行政复议决定书》，以“被申请人并没有采取停水行为逼迫申请人搬迁”、“被申请人并没有采取停电行为逼迫申请人搬迁”、“被申请人并没有采取断路行为逼迫申请人搬迁”等为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回申请人周爱玲的行政复议申请。原告周爱玲不服向郑州市惠济区人民法院提起行政诉讼，郑州市惠济区人民法院审理后，作出（2019）豫0108行初19号行政判决书，确认新郑市新建路街道办事处对周爱玲作出的停水、停电、断路的行政行为违法，撤销新郑市人民政府于2018年10月23日作出的新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定书。新郑市新建路街道办事处和新郑市人民政府均提出上诉，郑州市中级人民法院审理后认为：新郑市人民政府的复议决定认为新建路办事处并未实施周爱玲、郝瑞峰申请复议的相关行为并使用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，即从程序上以周爱玲的行政复议申请不符合受理条件为由决定驳回其行政复议申请，该复议决定内容上不具有从实体上维持或改变周爱玲所申请复议的新建路办事处的行政行为的相关内容。因此，根据上述法律及司法解释的规定，周爱玲不能将新建路街道办事处和新郑市人民政府作为共同被告向人民法院提起诉讼，其仅能择一被告向有管辖权的人民法院寻求救济。后作出（2019）豫01行终672号行政裁定书，撤销郑州市惠济区人民法院（2019）豫0108行初19号行政判决书，驳回周爱玲的起诉。2019年11月5日，原告周爱玲以新郑市人民政府为被告提起本案行政诉讼。另查明：1.新郑市城镇用水管理所2018年9月7日出具证明一份，载明：2016年11月20日，接到新郑市第六期旧城棚户区改造征迁指挥部通知，要求我单位配合新建办做好拆迁区域自来水管理问题。2016年12月18日，拆迁公司进行大规模拆除征迁区域腾空房屋，为避免造成自来水漏水浪费和产生安全问题，我单位逐户关闭腾空房屋水阀，配合拆迁工作顺利进行。……为避免拆迁区域内持续漏水造成路面结冰影响行人车辆安全和水资源浪费，我单位关闭了该区域自来水主管网水阀，造成郝新春房屋（在拆迁区域）当时无法用水。后郝新春到我单位反映要求恢复其房屋用水，我单位才知郝新春没有签订房屋征收协议，当时，以上区域正在进行拆迁和道路改造，暂时无法恢复其房屋用水。我单位将此问题向指挥部反映，要求完善暂停郝新春房屋用水手续，新建办出具了对郝新春房屋暂停用水的函件。2.2018年9月7日，新郑供电公司毛园供电所出具证明一份，载明：2016年11月20日，接到新郑市第六期旧城棚户区改造征迁指挥部通知，要求我单位配合新建办做好拆迁区域电力安全问题……郝新春房屋用电使用新兴二巷箱变电源，用电连接线电缆在临街建筑物墙壁固定。2016年12月18日，拆迁公司开始大规模拆除征迁区域腾空房屋，为避免造成电力事故，我单位对腾空房屋逐户切断电源、拆除房屋电线电缆，配合拆迁工作顺利进行。新兴二巷箱变紧邻征迁建筑物，我单位对此箱变和沿街建筑物墙壁上电缆进行了拆除，造成郝新春房屋用电线路中断，暂停用电。我单位将此问题向指挥部反映，要求完善郝新春房屋暂停用电手续，新建办出具了对郝新春房屋暂停用电的函件。该区域拆迁和道路扩建工作完工后，于2017年3月，我单位和新建办协调新郑市黄帝故里旅游置业开发有限公司为郝新春房屋接通电源。3.2018年9月7日，河南豫飞路桥有限公司出具证明一份。载明：根据市住建局要求，我单位于2017年1月16日至2017年3月21日期间具体负责迎宾街（繁荣街至郑韩路段）扩宽改造施工，原迎宾街西侧人行道改建为绿地（郝新春房屋周边区域），人行道东移约3米建新人行道，对原下水道等市政管网进行改建，重新建设道路和雨污分流管道，在建设过程中，我单位在郝新春房屋前修建了临时便道，方便郝新春家人出入房屋。道路建成后，恢复其房屋道路正常通行。再查明，原告周爱玲要求确认被告新郑市新建路街道办事处对其房屋作出的断水断电断路的行政行为违法，并赔偿因其违法行为给原告造成的损失一案，已由人民法院作出相应判决。河南省新郑市人民法院作出（2019）豫0184行初116号行政判决：确认被告新郑市新建路街道办事处对原告周爱玲、郝瑞峰家庭房屋实施的停水、停电、断路的行政行为违法；驳回原告周爱玲、郝瑞峰的其他诉讼请求。本院作出（2019）豫01行终1001号行政判决：驳回上诉，维持原判。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。该条例第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。根据上述规定，如果申请人的行政复议申请不符合受理条件，行政复议机关可以不予受理，亦可以在受理后决定驳回行政复议申请。具体到本案，被告新郑市人民政府对原告周爱玲提出的请求确认被申请人（新郑市新建路街道办事处）对其房屋实施的断水、断电、断路的行政行为违法的复议申请，曾经以申请人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理条件为由，作出新政（复不受决）字〔2017〕1号《不予受理行政复议申请决定书》。但是，人民法院已对此作出生效判决，认定原告周爱玲提出的确认被申请人（新郑市新建路街道办事处）对其房屋实施断水断电断路的行为违法的请求属于行政复议受理范围，判决撤销该《不予受理行政复议申请决定书》并责令新郑市人民政府在判决生效之日起60日内对原告周爱玲的行政复议申请重新作出处理。在此情况下，本案被告新郑市人民政府作出被诉新政（复决）字〔2018〕52号《行政复议决定书》，该决定书一方面从实体上认定被申请人（新郑市新建路街道办事处）“并没有采取停水行为逼迫申请人搬迁”、“并没有采取停电行为逼迫申请人搬迁”、“并没有采取断路行为逼迫申请人搬迁”，一方面又从程序上根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，仍以申请人周爱玲的行政复议申请不符合受理条件为由驳回申请人周爱玲的行政复议申请。综上，被告新郑市人民政府违背生效判决所作出的被诉新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定，没有事实依据，亦无法律依据，依法应予以撤销并判令重新作出复议决定。但，鉴于人民法院生效判决已确认新郑市新建路街道办事处对周爱玲家庭房屋实施的停水、停电、断路的行政行为违法并驳回周爱玲的其他诉讼请求，实质上已对本案原告周爱玲提出的复议请求的具体内容作出了实体处理，本案判决撤销被诉行政复议决定并判令被告新郑市人民政府重新作出处理亦无实际必要性。故，依法应确认被诉新政（复决）字〔2018〕52号行政复议决定违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告新郑市人民政府2018年10月23日作出的新政（复决）字〔2018〕52号《行政复议决定书》违法。案件受理费50元，由被告新郑市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年一月二十七日书记员 赵宁宁