广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）桂行终1449号 上诉人（一审原告）：黄海元，男，1962年6月2日出生，壮族，住广西壮族自治区大新县。 委托代理人：宋晓文，广西桂兴律师事务所律师。 被上诉人（一审被告)：南宁市青秀区人民政府。住所地广西壮族自治区南宁市青秀区仙葫大道1号。 法定代表人：李建华，区长。 委托代理人：陈娅，广西思贝律师事务所律师。 委托代理人：梁少露，广西思贝律师事务所实习律师。 上诉人黄海元因诉被上诉人南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）强制清除行为违法及行政赔偿一案，不服广西壮族自治区南宁市中级人民法院（2019）桂01行初205号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。 一审法院查明，1995年4月，黄海元（乙方）与原邕宁县长塘乡五合村委会那塔坡周乐金（甲方）签订《承包荒山合同》：甲方愿意将绿福岭自留山发包给乙方开发成果园，面积33亩；乙方承包甲方荒山从1995年3月10日至2025年3月10日止；因国家开发利用土地，乙方无条件服从，青苗费乙方占80%，甲方占20%，土地费完全归甲方所有，场地建筑物由乙方自行处理。2013年11月18日，原南宁市青秀区土地储备中心作为甲方与乙方那塔一队签订了两份《南宁市征收集体土地补偿安置协议书》，其中一份载明的征收土地范围包括周乐金编号为A212-2地块在内的216.8533亩集体土地；另一份载明的征收土地范围包括周乐金编号为A212-1地块在内的56.1628亩集体土地。2014年3月24日，那塔一队出具《收据》，载明：今收到南宁仙葫经济开发区管理委员会转来征用那塔一队土地939.3757亩（地块号WH2、WH9、WH10、地块一、二、三、四、皇家1号），协议土地补偿费30988432.70元、安置费46567920元，青苗补偿费4656792元，共计82213144.7元。南宁仙葫经济开发区征地拆迁补偿办公室作出《关于南宁仙葫经济开发区五合社区那塔第一生产队征地申请书与收据的更正说明》，对那塔一队的申请书和收据中土地补偿款“30988432.70元”更正为“31015432.70元”，对相应的总数“82213144.7元”更正为“82240144.70元”。2014年3月21日，南宁市青秀区土地储备中心作为甲方与乙方黄海元签订了《集体土地地上附着物补偿协议书》，就黄海元农业生产配套用房、养殖用房、建（构）筑物及其他地上附着物予以补偿，补偿金额合计277311.61元；同日，又签订了《集体土地地上附着物补偿补充协议书》，就黄海元承包地上的养殖房、建（构）筑物及生猪搬迁等予以补偿，补偿金额合计254300元。黄海元分别于2014年3月31日、2014年5月出具《收据》，已收到上述补偿款共计531611.61元。2014年3月31日，仙葫开发区项目建设征拆工作组作出《关于WH9、WH10储备用地范围内征收到那塔1队周乐金承包园地的情况说明》，载明：此次WH9、WH10储备建设用地范围内征收到那塔1队周乐金承包园地内分地块号为A212-1、A212-2，两块地合计33.65亩。2014年4月1日，广西壮族自治区国土资源厅作出《关于南宁市青秀区2013年第七批次镇建设用地的批复》，同意南宁市人民政府将五合社区居委会的集体农用地3.8092公顷转为建设用地并征收为国有；同日，作出《关于南宁市青秀区2013年第八批次镇建设用地的批复》，同意南宁市人民政府将五合社区居委会的集体农用地12.7718公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地1.1356公顷，共计13.9074公顷土地。2019年6月3日，黄海元以被告青秀区政府强行清除其龙眼树行为违法为由诉至南宁市中级人民法院。 一审另查明，2016年6月28日，南宁市青秀区人民法院作出（2016）桂0103民初2008号民事判决，判决周乐金向黄海元支付青苗补偿费132000元以及相应的利息。后来，南宁市中级人民法院判决驳回周乐金的上诉，维持原判。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，第四十九条第（一）、（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；……”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”的规定，黄海元主张其承包园地上的龙眼树被强制清除，以青秀区政府为被告诉至法院，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由被告实施等基本事实的义务。黄海元无证据证明青秀区政府实施了强制清除其龙眼树的行为，其起诉缺乏相应的事实根据。那塔一队也已领取了相关的土地补偿款、安置补助费、青苗补偿费，其中领取的青苗补偿费中已经包括黄海元承包园地上的青苗补偿费，并已经支付给园地发包人周乐金。黄海元承包园地所在项目的相关征地工作在2014年已经结束，黄海元因已领取承包园地上所有补偿费用，其与行政机关后续对涉案土地的处置行为无利害关系。现黄海元认为其与青秀区政府对于龙眼树是按棵补偿还是按片补偿存在争议，实质是黄海元对于其承包地上青苗补偿费的补偿标准有异议，不在本案审查范围内，其可通过其他合法途径解决。综上，黄海元的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回黄海元的起诉。 上诉人黄海元不服一审裁定，上诉称，撤销南宁市中级人民法院（2019）桂01行初205号行政裁定，发回一审法院审理本案。理由：青秀区政府对黄海元的2000棵龙眼树违法清除，损害了黄海元的合法权利。黄海元承包的土地类别为果园，已由政府部门确认。广西区高级人民法院、南宁市中级人民法院对与本案相同的案件均作出了生效裁判。原审裁定认定事实和适用法律错误。另，2019年12月7日，黄海元经其代理人了解，是南宁仙葫经济开发区五合社区那塔坡队受开发区的委托，在2014年7月5日清除了黄海元承包园地上的龙眼树。 青秀区政府答辩称：1、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。黄海元承包周乐金的土地位于WH9、WH10号储备用地征收范围内，承包土地涉及的青苗补偿费，青秀区政府已经拨付至那塔坡××队的账户，履行了补偿义务。青秀区政府未对黄海元的果树实施清除行为，不是本案适格被告。那塔坡××队集体于2014年4月间组织对WH9、WH10地块的土地实施了清表，且按黄海元与青秀区土地储备中心签订的《集体土地地上附着物补偿协议书》、《集体土地地上附着物补偿补充协议书》，黄海元应按约定期限将相关物品及地上附着物清理并移交土地给青秀区土地储备中心。2、青秀区政府对涉案土地青苗补偿费的计算标准适当，且黄海元已经通过民事诉讼向发包人周乐金主张了青苗补偿费，民事判决已经生效，现重复向青秀区政府主张龙眼树的补偿，缺乏事实依据。请依法驳回黄海元的上诉。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……（三）有具体的诉讼请求和事实依据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。黄海元及代理人、青秀区政府了解到五合社区那塔坡队在2014年4或7月对案涉地块地上附着物进行清表；故，没有证据证明是青秀区政府进行了清表或作出清表决定等行政行为。由于没有强制清除的行政行为，黄海元提起本案诉讼，不属于行政诉讼的受案范围。一审裁定认定黄海元起诉缺乏相应的事实根据；符合案件事实和在卷证据。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。对黄海元的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  贺利研 审判员  杨 钉 审判员  李俊思 二〇二〇年一月十日 书记员  郭奕轩