杭州市萧山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0109行初135号 原告周瑛，女，1976年1月6日出生，汉族，住杭州市萧山区。 原告张素平，女，1961年7月20日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告杭州市规划和自然资源局萧山分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。 法定代表人俞国雄，局长。 出庭应诉负责人王晓峰，副局长。 委托代理人戚柳成，工作人员。 委托代理人陆佳峰，浙江王建军律师事务所律师。 原告周瑛、张素平不服被告杭州市规划和自然资源局萧山分局（以下简称规划和自然资源萧山分局）政府信息公开一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同年7月8日立案受理，于同年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告周瑛、张素平，被告规划和自然资源萧山分局副局长王晓峰及委托代理人戚柳成、陆佳峰到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告规划和自然资源萧山分局于2019年6月6日作出（2019）第84号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》，其内容为：本机关于2019年5月12日收到你们的政府信息公开申请，（申请公开杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的下列政府信息：1.浙江省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号；2.建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3.预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；4.被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认的有关材料；5.征收土地决定（公告）、征地补偿安置方案公告；6.建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；7.萧山区政府征收该宗土地的四至红线；8.建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图，5月20日本机关发出补正通知书，5月23日收到你们的补正告知书，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，现告知如下：因你们的补正告知书，依然未能明确特定政府项目的政府信息，本机关视作不予补正，放弃申请。如有疑问，可咨询本机关信息中心，0571-82801938。 原告诉称：原告于2019年5月9日向被告邮寄政府信息公开申请，被告于2019年6月6日作出的（2019）第84号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》认为“依然未能明确特定政府项目的政府信息”认定事实错误，适用法律错误，对此不服，依法起诉。1.原告申请公开的案涉政府信息属于征收土地的主动公开的政府信息，属于被告在履行征地报批中不需要汇总、加工或重新制作的政府信息。与建设项目名称无关，是两个完全不同的法律关系，被告要求补正提供建设项目名称没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》等规定，原告申请的政府信息属于主动公开的政府信息，和被告所谓的建设项目是二个完全不同的法律关系，且所谓的建设项目也属于被告的掌握范畴！原告的申请内容清晰、指向明确，表达严谨，不存在补正的客观情形。被告要求原告补正既没有法律依据，更不符合常理和逻辑，明显严重违法。被告作出的补正告知书，违反了当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）之规定，属于滥用补正权，严重违法。2.根据（修订后）《政府信息公开条例》第二十一条“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”，被告应该就案涉政府信息是否存在作出答复，如存在则依法公开，不存在则明确告知原告不存在。其以补正为由拒绝履行政府信息公开法定职责，属于违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《政府信息公开条例》规定，原告向法院起诉，请求判令：1.依法撤销（2019）第84号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依申请做出答复；3.判令被告负担本案诉讼费用。 原告起诉时提供的证据有： 1.政府信息公开申请表； 2.（2019）第84号《杭州市规划和自然资源局萧山分局政府信息公开告知书》。 被告辩称：一、本案的事实经过。2019年5月12日，答辩人收到两原告的政府信息公开申请，两原告要求公开杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，包括浙江省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号等八项。答辩人审阅申请材料后，于5月20日向两原告寄送《政府信息公开补正通知书》，告知两原告，虽然申请书中的申请事项是明确的，但因该区域涉及多个农用地转用及征收项目，申请事项无法指向特定政府信息，要求两原告明确具体项目。同时，答辩人也在通知书中告知两原告联系地址和电话，以方便两原告补正信息。2019年5月23日，答辩人收到两原告的《补正告知书》，该告知书并未补正相关信息。2019年6月6日，答辩人作出（2019）第84号政府信息公开告知书，并于当天寄送给两原告。二、两原告未能补正信息，导致答辩人无法向其公开政府信息。根据《政府信息公开条例》第二十九条之规定，政府信息公开申请应当包括下列内容：（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。两原告在申请书中，要求答辩人向其公开萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，但答辩人认为申请人并未提供需要公开的政府信息的名称、文号等明确的特征性描述，且其描述的区域范围内存在多个农用地转用及征收项目，申请人并未明确说明需要哪一个项目的政府信息。因此，答辩人向两原告寄送补正通知书，要求两原告明确具体项目，但两原告于2019年5月23日寄送的《补正告知书》明确表示拒绝补正相关信息。根据《政府信息公开条例》第三十条之规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”由于两原告的政府信息公开申请内容不明确，又拒绝作出补正，导致答辩人无法确定两原告所需公开的政府信息，因此，答辩人作出政府信息公开告知书，视作两原告已放弃申请。三、答复人已在法定期限内向申请人作出答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”答复人于2019年5月12日收到申请人提交的信息公开申请，于2019年5月20日向两原告寄送《政府信息公开补正通知书》，于2019年5月23日，收到两原告的《补正告知书》，于2019年6月6日，作出政府信息公开告知书并将该告知书于同日通过EMS寄送给两原告，符合法定程序。综上所述，两原告申请公开的政府信息不明确又拒绝补正。答复人所做出的政府信息公开答复内容及程序均符合法律规定，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告于2019年7月25日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据有： 1.（2019）第84号《政府信息公开补正通知书》及其EMS面单和物流信息； 2.补正告知书及其信封和物流信息； 证据1-2，证明因两原告的政府信息公开申请内容不明确，答辩人向其寄送补正通知书，要求补正，两原告回复明确表示拒绝补正。 3.政府信息公开申请表； 4.张素平、周瑛身份证复印件； 5.挂号信封及物流信息； 证据3-5，证明被告于2019年5月12日收到信息公开申请。 6.（2019）第84号政府信息公开告知书及EMS快递单和物流信息，证明被告在法定期限内予以答复。 法律依据：《政府信息公开条例》。 法庭审查时，原告周瑛、张素平对被告规划和自然资源局萧山分局提供的证据1，认可收到该通知书，但对其三性不认可；证据2-5，无异议；证据6，认可收到该告知书，但对其三性不认可。 本院对本案被告提供的证据认证如下：被告提供的证据均具备证据三性，可以证明待证事实，均予以采信。 经审理查明：被告于2019年5月12日收到两原告的信息公开申请，要求公开杭州市萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，包括浙江省政府就该宗土地做出的批复文件、目录和编号等八项。同年5月20日，被告向两原告寄送《政府信息公开补正通知书》，告知两原告“虽然申请书中的申请事项是明确的，但因该区域涉及多个农用地转用及征收项目，你们的申请事项不能指向特定的政府信息，本机关无法明确该向你们提供哪个项目的具体政府信息”。同时，被告也在通知书中告知两原告联系地址和电话。同年5月23日，被告收到两原告的《补正告知书》，但该告知书并未补正相关信息。2019年6月6日被告作出（2019）第84号政府信息公开告知书，认为两原告依然未能明确特定政府项目的政府信息，被告视作不予补正，放弃申请，并于当天寄送给两原告。两原告对此不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开机制，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故被告规划和自然资源萧山分局具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。第二十九条规定：政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。两原告在申请书中，要求被告向其公开萧山区蜀山街道向阳社区（东到萧然路、南到向旭路、西到蜀山路、北到晨晖路）的集体土地被征收转为建设用地的政府信息，但并未提供需要公开的政府信息的名称、文号等明确的特征性描述。而原告描述的区域范围内涉及多年多个农用地转用及征收项目，而一个批次的建设用地项目呈报材料往往会涉及多个村，这就需要被告对向阳社区的多次土地征收批文中进行筛选、甄别，而原告并未明确说明需要哪一个项目的政府信息。因此，被告向两原告寄送补正通知书，要求两原告明确具体项目，理由充分。《政府信息公开条例》第三十条之规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”由于两原告嗣后明确表示拒绝补正相关信息，被告遂作出（2019）第84号政府信息公开告知书，视作原告不予补正，放弃申请，符合法律规定。本案被告于2019年5月12日收到两原告的信息公开申请，于同年5月20日向两原告寄送《政府信息公开补正通知书》，要求两原告补充并明确相关项目名称，同时被告也在通知书中告知两原告联系地址和电话。同年5月23日，被告收到两原告提交的《补正告知书》，但该告知书并未补正相关信息。同年6月6日被告作出（2019）第84号政府信息公开告知书并送达原告，符合法定程序。综上，原告周瑛、张素平的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下： 驳回原告周瑛、张素平的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周瑛、张素平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  李文华 人民陪审员  瞿颂英 人民陪审员  何小明 二〇二〇年一月七日 书 记 员  许 熠