贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）黔27行初218号 原告吴和祥，男，1978年1月25日生，苗族，贵州省都匀市人，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地:都匀市文明路63号。 法定代表人邓忠学，该市政府市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。代理权限为特别代理。 原告吴和祥诉被告都匀市人民政府（以下简称“都匀市政府”）土地行政复议一案，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本，应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告吴和祥、被告委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月17日原告向被告提出行政复议申请，要求确认都匀市匀东镇人民政府作出的《承包集体土地丈量通知书》违法。被告在审查过程中，以进一步核实案件事实为由，经内部审批程序报请延期审理，于2019年2月2日作出《行政复议延期审理通知书》，延期至2019年3月18日前作出。2019年3月14日被告作出匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》，以《承包集体土地丈量通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，驳回原告的复议申请。 原告吴和祥诉称，一、贵州省人民政府﹝2018﹞99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览园总体规划的批复》，不是征收土地批复文件。“绿博园”建设项目用地面积1959公顷，必须报请国务院依法批准征地面积1959公顷之后，由自然资源部制作征地批复。贵州省人民政府无权批准征收集体土地面积1959公顷。自然资源部于2018年10月25日作出自然资公开告知﹝2018﹞741号《政府信息公开告知书》告知原告征地批复的信息不存在。二、黔南发改社发﹝2018﹞85号《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》也不是征收土地批复和征收土地公告。三、黔府用地函﹝2018﹞666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》第五条要求“都匀市人民政府及国土资源管理部门要及时做好建设用地批后实施征收、供应和利用等各项备案工作”。2018年12月7日，都匀市匀东镇政府对原告作出的《承包集体土地丈量通知书》的内容证实人民政府非法实施征地丈量土地的行政侵权行为。被告于2019年3月14日作出的匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、证据不足，适用法律错误。综上，请求：1.撤销被告作出的匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》；2.判令被告重新作出具体的行政行为。 原告为支持其主张，向本院提交了以下证据： 第一组证据：1.原告的居民身份证复印件；2.黔府行复决字﹝2017﹞54号《贵州省人民政府行政复议决定书》；3、（2019）黔27行初144号行政判决书；4.承包集体土地丈量通知书，拟证明：匀东镇人民政府，在确无征收土地批复文件又无《征收土地公告》的情况下，作出的《承包集体土地丈量通知书》的具体行政行为，对原告承包土地非法实施征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条之规定，侵犯了原告的合法权益。 第二组证据：5.黔府函﹝2018﹞99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；6.黔南发改社发﹝2018﹞85号《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》，拟证明：﹝2018﹞99号、黔南发改社发﹝2018﹞85号均不是征地批复，绿博园建设项目用地面积1959公顷，必须报请国务院依法批准征地面积1959公顷之后，由自然资源部制作征地批复。被告未批先用1959公顷土地，是对《中华人民共和国土地管理法》的对抗，其责任人员涉嫌“破坏土地资源罪”。 第三组证据：7、黔府用地函﹝2018﹞666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》，拟证明：要求“都匀市人民政府及国土资源部们要及时做好建设用地批复后实施征收、供应和利用等各项备案工作”，但是匀东镇政府违背该行为，强制征收原告土地。 第四组证据：8、政府信息公开申请表；9、自然资公开告知﹝2018﹞538、629、741、743号《自然资源部政府信息公开告知书》，拟证明：附城村200多户村民向自然资源部申请信息公开第四届中国绿化博览园征收1959公顷土地批复内容的政府信息，该部告知其所申请的政府信息不存在，表明强征土地没有征地批复及手续。 第五组证据：10.行政复议申请书；11.匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明：被告认定事实不清，适用法律错误。 被告都匀市政府对原告吴和祥所举示证据质证意见：对1、4、10、11号证据的三性予以认可，证明目的不予认可，对2、3、5、6、7、8、9号证据真实性、合法性予以认可，关联性及证明目的不予认可；对第二组证据的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可。 被告都匀市政府辩称，原告提出行政复议申请不符合行政复议法的规定，不属于行政复议的受案范围，依法驳回其行政复议申请事实清楚，程序合法，依法应当维持。原告于2018年12月17日向被告邮寄行政复议申请书，请求确认都匀市匀东镇政府2018年12月7日作出的《承包集体土地丈量通知书》（下称“丈量通知”）违法。被告于次日收到后即作出受理通知，依法通知匀东镇政府提出答复通知。因案件事实有待核实，被告不能在60日内作出复议决定，经依法审批，向原告和被申请人送达了延期审理通知书。经审查查明，都匀市匀东镇政府2018年12月7日作出的量地通知尚未对原告的权利义务造成实际影响，不属于行政复议范围。故依法决定驳回原告的行政复议申请，该决定事实清楚、程序合法，依法应当维持。另，被告于2019年3月15日向原告邮寄了《行政复议申请决定书》，经查询其同月19日收到，但受诉法院4月12日通知被告应诉，请法院审查原告起诉是否超过收到决定书后15日的诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告都匀市政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据、依据： 第一组证据：1、2018年12月17日吴和祥行政复议申请书及身份证；2、《承包集体土地丈量通知书》；3、黔府函﹝2018﹞99号《省人民政府关于第四届中国绿化博览会绿博园总体规划的批复》；4、黔南发改社发﹝2018﹞85号《黔南州发展和改革委员会关于都匀市绿化博览园建设项目立项的批复》；5、黔府用地函﹝2018﹞666号《省人民政府关于都匀市2018年度第六批次城镇建设用地的批复》；6、自然资公开告知﹝2018﹞741号《自然资源部政府信息公开告知书》，拟证明：原告吴和祥2018年12月18日向被告提出行政复议申请。 第二组证据：7、匀府行复受字﹝2018﹞25号《都匀市人民政府行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及送达回证；8、匀府行复延字﹝2018﹞13号《都匀市人民政府行政复议延期审理通知书》、行政复议案件文书审批表及送达回证，拟证明：被告受理了原告的复议申请，在同一天向匀东镇政府发出《提出答复通知书》。受理和《提出答复通知书》在同月19日送达原告。因案件需要，被告不能在法定60日审理完结，经批准，作出延期受理通知书，延期到2019年3月18日审理完结。 第三组证据：9、都匀市匀东镇人民政府行政复议答复书；10、匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》、行政复议案件文书审批表及送达回证物流详情图片，拟证明：原告是在2019年3月19日收到驳回申请决定书。 原告吴和祥对被告都匀市政府所举示证据质证意见：对1号证据的三性予以认可，证明目的不予认可，对2号证据的真实性予以认可，合法性不予认可，对3、4、5、6号证据真实性、合法性予以认可；7号证据认为与本案无关，不予质证；对8号证据的三性予以认可；对9号证据的真实性、关联性予以认可，合法性、证明目的不予认可，10号证据真实性予以认可，合法性不予认可。 经庭审举证、质证，根据证据规则，本院对双方提交的证据认证如下：原告提交的第一组证据中2、3号证据，第二、三、四组证据及被告提交的第一组证据中3、4、5、6号证据与本案争议事实不具有关联性，本院不予确认。双方提交的其余证据与本案具有关联性，能够证明本案基本事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年12月7日都匀市匀东镇人民政府向原告作出《承包集体土地丈量通知书》，载明：为进行绿化博览园项目建设，将征收原告位于都匀市的承包地。并通知原告于2018年12月10日在承包地处等待，积极配合丈量土地工作。原告收到后于2018年12月17日向被告提出行政复议，要求确认《承包集体土地丈量通知书》违法。被告在审查过程中，以进一步核实案件事实为由，经内部审批程序报请延期审理，于2019年2月2日作出《行政复议延期审理通知书》，延期至2019年3月18日前作出。2019年3月14日被告作出匀府行复驳字﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》，以《承包集体土地丈量通知书》属于告知性行为，尚未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，驳回原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉如前述。 本院认为，本案争议焦点：被告作出的﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》是否合法。 在程序上，被告收到原告提交的行政复议申请书后，在法定期限内申请延期作出行政复议决定，在法定期限内作出﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》并送达原告，符合法律规定，应予以确认。 在实体上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”及第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”的规定，当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以根据上述列举的复议范围申请行政复议。本案中，原告要求被告对被申请人都匀市匀东镇人民政府作出的《承包集体土地丈量通知书》确认违法，但该通知书是都匀市匀东镇政府在建设绿化博览园项目征收工作中的过程性告知行为，该行为不具有终局性，并未实际侵犯原告的合法权益，亦未对原告权利义务产生实际影响，不属于行政复议受案范围，被告经审查后作出案涉《驳回行政复议申请决定书》并无不当，应予以维持。 综上，被告作出的﹝2018﹞5号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法，应予维持。原告诉请理由不能成立，依法应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴和祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴和祥承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长  林顺军 审 判 员  金长虹 人民陪审员  楼裕华 二〇一九年九月三十日 法官助理冉玲 书记员李楠