江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏01行终848号 上诉人（原审原告）高盈，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处，住所地南京市江宁区湖熟街道花园塘21号。 法定代表人王飞，南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处主任。 出庭负责人张昌鸿，南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处副主任。 委托代理人李群，江苏方多律师事务所律师。 上诉人高盈因诉被上诉人南京市江宁区人民政府湖熟街道办事处（以下简称湖熟街道办）不履行法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2019）苏8602行初555号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年1月21日，高盈向南京市江宁区湖熟街道尚桥社区居民委员会（以下简称尚桥社区）提交申请书，申请宅基地并建房。2019年3月11日，尚桥社区作出《尚桥社区关于高盈申请宅基地并建房的（意见书）回复》（以下简称《回复》），认为：高盈于2017年6月27日因所内移居从其父亲高家洪户分出，分户前，该家庭户成员共6人，有实际住房共四处，总面积约600平方米，宅基地面积远超200平米，分户之后高盈及子女从原家庭户中分得住房20平方米及宅基地。根据《关于开展规划布点村农民建房规划管理工作的通知》（江宁政办发[2015]79号）规定的“本集体经济组织成员，因将住房或宅基地出售、出租、改变建筑用途、本人主动放弃或赠与他人后导致需新建建筑、新增宅基地的，不得受理”，高盈属于主动放弃房屋及宅基地的分配权利，因此，高盈申请宅基地并建房不符合受理条件；并认为高盈此前提起的行政诉讼，经两级法院审理，已确认高盈申请宅基地并建房不符合受理条件。高盈不服，提起本案诉讼，请求撤销尚桥社区作出的《回复》；判令湖熟街道办履行法定职责，批准高盈申请宅基地并建房。 另查明，2017年5月，高盈以其独立成一户、名下无宅基地无房为由，曾向尚桥社区提交申请书，申请宅基地并建房，未被准许。高盈遂于2018年5月4日以湖熟街道办和尚桥社区为共同被告，向原审法院提起行政诉讼，案号为（2018）苏8602行初767号。原审法院经审理认为高盈的建房申请不符合受理条件，于2018年8月20日判决驳回高盈对尚桥社区的起诉，并驳回高盈对湖熟街道办的诉讼请求。高盈不服提起上诉。2018年12月25日，二审法院作出（2018）苏01行终832号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本案审理中，高盈陈述在申请时提交了申请书及其户口本、身份证，以及其提交的证据3中的材料，即高家洪户的农（居）民建住宅使用土地许可证、高邦礼的集体土地建设用地使用证和江苏省村镇建设许可证、高盈父母的离婚协议书。 原审法院认为，《中华人民共和国居民委员会组织法》第二条规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。本案中，高盈通过向尚桥社区提出申请，申请宅基地建房，湖熟街道办作为江宁区人民政府派出机关有权进行审核。 《江苏省土地管理条例》第三十四条第二款规定，不同地区宅基地面积的标准，设区的市、县人民政府在前款规定的限额内可以作出具体规定。《南京市城乡规划条例》第四十一条第一款规定：“村民利用集体土地进行个人住房建设的，应当提交户籍证明、身份证件、宅基地使用证明或者土地权属证明、村民委员会意见和新建住宅相关图件”。湖熟街道办根据本地实际用地状况，制定了《湖熟街道个人建房规划管理暂行规定》，其中第十条规定，个人建房者向所在自然村、村（社区）提出申请，并提交以下资料：1.填写建房申请表格；2.现有房屋的产权证书，拟建用地的土地权属证书；3.常住人口户籍证件（身份证、户口簿）；4.当地自然村、村（社区）居委会意见。本案中，高盈再次向尚桥社区提交建房申请时，虽然提交了其户口本、身份证等资料，但并未提供其拟建用地的土地权属证书等必需资料。高盈所附的资料不符合上述规定要求，故其建房申请不符合受理条件，湖熟街道办对其申请未予准许不构成不履行法定职责。综上，湖熟街道办对高盈的建房申请未予准许符合相关规定，尚桥社区在收到高盈的申请后作出书面回复并无不当。高盈的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回高盈的诉讼请求。 上诉人高盈上诉称，1.一审法院以上诉人未提供拟建用地的土地权属证书为由驳回上诉人的诉讼请求，与农民申请建房的实际程序不符，于法无据。《江苏省土地管理条例》并未规定村民申请建房时要提供土地权属证书。《南京市城乡规划条例》规定村民申请建房要提交宅基地使用证明或者土地权属证明，并非一审法院认定的以提供拟建用地的土地权属证书作为必需材料。上诉人认为只要拟建地不属于基本农田，无土地使用权纠纷即可，上诉人已向所属社区居委会提交该证明。2.除原址原面积翻建以外，村民提供不了土地权属证书。被上诉人因上诉人维护自身权益依法上访，对上诉人区别对待。上诉人单身独自抚养两个子女寄住在母亲家，有权利申请建设拥有自己的独立住房。综上，请求:1.撤销南京铁路运输法院（2019）苏8602行初555号行政判决；2.责令被上诉人履行法定职责，批准上诉人的建房申请。 被上诉人湖熟街道办未向本院提交书面答辩意见，其在二审中辩称，上诉人提交的建房申请材料不全，不符合受理条件。上诉人仅向尚桥社区提交了建房申请，但未提交法律法规规定的其他材料，且未获所在社区其他村民同意，不符合受理的形式要求和实质要件，同时也违反了《湖熟街道个人建房规划管理暂行规定》第十条的规定。尚桥社区也未将上诉人的申请材料呈报被上诉人，被上诉人不存在不履行法定职责的问题。上诉人的上诉请求无法律和事实依据，请求驳回上诉，维持原判。 上诉人高盈提起上诉后，原审法院已将双方当事人在一审中提交的证据与法律依据随案移送本院。本院经审查，原审法院对证据的审核、认证符合法律规定。对原审判决认定的事实，本院予以确认。 二审询问中，高盈称，其提出涉案申请时，不仅提交了申请书，还提交了户口证明、上诉人家房屋的所有权人情况、上诉人离异并抚养两个子女的证明。被上诉人的代理人称，上诉人除了向尚桥社区提交申请之外，没有提交其他任何材料，即使上诉人提交了其所称的上述材料，也不符合申请宅基地并建房的条件。根据规定，上诉人至少还缺少社区委员会同意的意见、宅基地的使用证明或者土地权属证明。 本院认为，尚桥社区针对高盈申请宅基地并建房作出《回复》，告知其申请不符合受理条件。高盈认为该《回复》违法，诉请判令湖熟街道办履行法定职责，批准其申请宅基地并建房，故本案属于履职之诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”该法第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”根据上述规定，履职之诉的诉讼请求能否获得人民法院支持，取决于其理由是否成立，申请人要求履行法定职责、行政给付的理由不成立的，人民法院应判决驳回其诉讼请求。《南京市城乡规划条例》第四十一条第一款规定：“村民利用集体土地进行个人住房建设的，应当提交户籍证明、身份证件、宅基地使用证明或者土地权属证明、村民委员会意见和新建住宅相关图件”。湖熟街道办根据本地实际用地状况制定了《湖熟街道个人建房规划管理暂行规定》，该规定第十条第一款第（二）项规定：“个人建房者向所在自然村、村（社区）提出申请，并提交以下资料：1.填写建房申请表格；2.现有房屋的产权证书，拟建用地的土地权属证书；3.常住人口户籍证件（身份证、户口簿）；4.当地自然村、村（社区）居民委员会意见；……”本案中，高盈提交建房申请时，未提交拟建用地的土地权属证书、村（社区）居民委员会意见等材料，不符合上述规定的个人建房条件。因此，上诉人请求判令被上诉人履行法定职责批准其建房申请，理由不能成立。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回高盈的诉讼请求，并无不当。 综上，上诉人高盈的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人高盈负担。 本判决为终审判决。 审判长  陆俊騑 审判员  李伟伟 审判员  谢宇飞 二〇二〇年一月十五日 书记员  倪 辉