上海市闵行区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0112民初33549号原告：胡天保，男，1944年10月24日出生，汉族，住上海市闵行区。原告：党雅坤，女，1954年6月7日出生，汉族，住上海市闵行区。原告：杭敏，女，1962年4月23日出生，汉族，住上海市闵行区。委托诉讼代理人：王晓平(系原告杭敏丈夫)，男，住同原告杭敏。原告：韩春弟，男，1945年5月12日出生，汉族，住上海市闵行区。被告：上海市闵行区圣陶沙花园业主委员会，注册地上海市闵行区。负责人：赵卫东，主任。被告：上海市闵行区圣陶沙花园业主大会，注册地上海市闵行区。上列两被告共同委托诉讼代理人：唐娟娟，北京德和衡(上海)律师事务所律师。原告胡天保、党雅坤、杭敏、韩春弟与被告上海市闵行区圣陶沙花园业主委员会(以下简称圣陶沙业委会)、上海市闵行区圣陶沙花园业主大会(以下简称圣陶沙业主大会)业主撤销权纠纷一案，本院于2019年9月3日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告胡天保、党雅坤、杭敏及其委托诉讼代理人王晓平、韩春弟，被告圣陶沙业委会、圣陶沙业主大会的委托诉讼代理人唐娟娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡天保、党雅坤、杭敏、韩春弟向本院提出诉讼请求：撤销两被告2019年8月17日做出的：1、关于《道路庭院灯(路灯)更换工程实施方案》的决定；2、授权业委会在业主大会或业委会被起诉时聘请律师代理应诉的决定；3、授权业委会征询更换小区大门车行道闸和人行道闸的方案的决定；4、授权业委会征询对小区枯死树木进行清理的方案的决定。事实和理由：一、2019年7月26日被告圣陶沙业委会发布公告提议对上述四个议题召开业主大会进行投票表决,当晚即开始送达和回收表决票。未提前15天告知全体业主,使业主在投票前无法充分酝酿讨论。二、被告圣陶沙业委会在组织送达回收表决票的过程中未逐户进行,而是有选择性的进行上门送达回收。小区总户数798户,上门送达的户数仅为325户。在无确需的理由情况下,将当面送达为主变为了以邮寄为主。三、原告及众多业主在8月17日投票截止时前未收到表决票或领票通知,被告圣陶沙业委会仍强行进行开票并发布了业主大会决定的公告,剥夺了业主的选择权和投票权。四、被告圣陶沙业委会在7月26日至7月31日进行表决票的送达和回收,但却在8月3日才向全体业主告知此次业主大会工作人员的名单。五、业主大会的第二项决定,将被告圣陶沙业委会因其违反法律法规和侵犯业主的行为被业主或他人起诉而聘请律师也包含在授权之中,使其将来发生的违法行为也由业主买单,侵犯了原告及业主的利益。六、开票统计数据虚假,被告圣陶沙业委会将众多未收到选票的业主都计入了同意票数中,严重违反了《圣陶沙花园业主大会议事规则》。根据上述事实,原告认为两被告的行为违反了《国务院物业管理条例》及《上海市闵行区圣陶沙花园业主大会议事规则》等相关法规和规约,严重侵犯了广大业主的权利。根据《中华人民共和国物权法》赋予业主的权利,恳请法院,判如所请。被告圣陶沙业委会、圣陶沙业主大会辩称：不同意原告的诉讼请求。针对原告的事实和理由答辩如下：一、未提前15天告知业主……。根据《上海市闵行区圣陶沙花园业主大会议事规则》第十四条第(二)项发布公告规定：业主大会进行公开统计汇总前15日，由业主委员会将……，此次大会公开汇总统计的日期是8月17日，而被告在7月26日发布的对诉请四个提议召开业主大会的公告，提前了22天，远远超出议事规则规定的提前15天的期限。二、有选择性的进行上门送达回收……；无确需理由时，将当面送达为主变为以邮寄为主。纯属无稽之谈，根据《上海市闵行区圣陶沙花园业主大会议事规则》第九条规定表决票的三种送达方式都可以，是并列的，没有什么主要、次要。三、众多业主未收到通知，……剥夺了业主的选择权。被告是严格按照议事规则要求的方式向全体业主送达了表决票，在质证阶段，被告会向法院出示对原告送达的相关证据。四、对于大会工作人员名单公布问题。国家和议事规则都没有对工作人员名单公告做出时间上的要求，只要在开票之前公布都是允许的，公告是8月2号(非原告说的8月3号)而开票时间是8月17日；另外工作人员的工作内容包括表决票的发放、回收、计票、唱票、监票等，这些工作几乎都是在8月2号后发生；再者，被告业委会的全部人员都担任本次大会的工作人员。五、业主大会第二项决定……。聘请律师代理诉讼是每个公民、法人、组织享有的权利，业委会只要履行了向全体业主征求意见的表决，并通过，就不违反国家相关法律、法规的规定；另外，业委会成为被告，并不说明业委会就违反法律法规和侵犯了业主利益，这就某些像诉棍的原告们屡屡起诉，但法院也没有剥夺他们的诉权一样，未作出有效判决前，均不存在所谓的、一定的违法行为；况且，业主表决通过的该第二项聘请律师的决定，是代表绝大多数业主的意思，并不因为个别业主作为原告起诉被告而否定掉。六、开票统计数据虚假……违反议事规则。根据《上海市闵行区圣陶沙花园业主大会议事规则》第十条业主大会的表决形式(一)设投票箱……(二)专人送达、回收意见……己送达的表决票，业主在规定的时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为同意表决案。己表达的很清楚，不反馈、不提同意、反对、弃权意见的，均视为同意表决案。被告是严格按照议事规则的规定来履行，谈何违反议事规则？当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。现根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：上海市闵行区圣陶沙花园坐落于上海市闵行区顾戴路2199弄，房屋总建筑面积150,449.48平方米,其中住宅建筑面积146,378.06平方米，798套，非住宅4,071.42平方米，1套(小区会所)。原告胡天保、党雅坤、杭敏、韩春弟系圣陶沙小区内的业主。2015年7月18日，被告圣陶沙业主大会、业主委员会制定《上海市圣陶沙花园业主大会议事规则》，规定：第五条(业主大会议事内容)：(一)制定、修改管理规约和业主大会议事规则；(二)决定本小区物业管理方式、选聘物业服务企业的方案及解聘物业服务企业；(三)决定专项维修资金使用方案和续筹方案；(四)决定业主大会诉讼事宜；(五)选举、罢免业主委员会委员；(六)审议决定业主委员会的工作权限和工作经费；(七)审议业主委员会和物业服务企业的工作报告；(八)审议决定物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、收益方案；(九)审议决定物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、公共秩序、环境卫生的维护等方面的规章制度；(十)改变和撤销业主委员会的不当决定；(十一)决定改建、重建公共建筑物及其附属设施；(十二)决定本物业管理区域内涉及业主共同利益的其他重大事项。第六条(业主大会会议形式)：业主大会会议一般采用书面征求业主意见的形式。第十条(业主大会表决形式)：本业主大会釆用以下形式进行表决：(一)设投票箱：在物业管理区域内设投票箱，由业主自行将个人意见投入投票箱内，经业主委员会(筹备组、换届改选小组)统计汇总，公布表决结果。(二)专人送达、回收意见：由业主委员会(筹备组、换届改选小组)组织有关人员逐户派发、回收业主意见，经业主委员会(筹备组、换届改选小组)统计汇总，公布表决结果。己送达的表决票，业主在规定的时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，视为同意表决案。“视为同意表决案”不适用于对差额选举业主委员会委员或者差额选聘物业服务企业等进行表决的情形。第十一条(业主大会会议与会业主的计算)：业主大会会议采用书面征求意见的形式召开，与会业主数以表决票送达的业主计算。第十四条(召开业主大会会议的程序)；业主大会会议按下列程序召开：(一)会议筹备工作，业主委员会(换届改选小组)做好开会前的准备工作。根据业主的提议，草拟议案、制定征询意见表或表决票(选票)、核实业主情况。(二)发布公告，业主大会进行公开统计汇总前15日，由业主委员会(换届改选小组)将公开统计汇总的时间、地点、内容和议题以书面形式向物业管理区域内全体业主公告，同时邀请莘庄镇房管办事处和居民委员会派员参加，并认真听取其意见和建议。(三)征询意见或投票表决，采用书面征求意见形式的，业主委员会(换届改选小组)应在投票截止日期7日前发放征询意见表或表决票(选票)，将业主大会议事内容书面征询物业管理区域内业主意见或投票表决。(四)回收统计意见，业主委员会(换届改选小组)根据规定回收业主意见，进行意见汇总或者票数统计。(五)通报大会议事决定，业主委员会(换届改选小组)在公告栏通报征询意见或投票统计结果，接受业主的查询和监督。业主委员会(换届改选小组)根据征询意见或投票统计结果形成业主大会的议事决定，应当以书面形式在物业管理区域内公告并抄报居民委员会。业主委员会(换届改选小组)应当做好业主大会会议书面记录并存档。第十五条(业主、业主代表的代理)：业主委托代理人参加业主大会会议的，应符合下列约定：(一)业主是自然人的，可以书面委托物业管理区域内的其他业主或者使用人参加，同一代理人最多接受3名业主委托。(二)业主是单位法人的，可以书面委托代理人参加业主大会议或者业主委员会。规则对其他事项也作了相应规定。2019年7月26日，被告业委会在小区内张贴《闵行区圣陶沙花园关于审议小区道路庭院灯(路灯)维修更换方案等四项议题的业主大会公告》，载明：本次业主大会的讨论事项为：1、表决圣陶沙小区《道路庭院灯(路灯)更换工程实施方案》；2、表决授权业委会在业主大会或业委会被起诉时聘请律师代理应诉；3、表决授权业委会征询更换小区大门车行道闸和人行道闸的方案，若费用超过5万元人民币，由需报业主大会表决通过后方可实施；4、表决授权业委会征询对小区枯死树木进行清理的方案，若费用超过5万元人民币，由需报业主大会表决通过后方可实施。会议形式：书面征求全体业主的意见。表决票当面送达时间为2019年7月26日至7月31日，8月1日起至8月3日，按照业主提供的联系地址、通讯方式发送表决票。2019年8月17日上午10时在业委会办公室对表决票进行汇总统计，择日将大会表决结果公告。附：一、道路庭院灯(路灯)更换工程实施方案的公告；二、表决票样张。嗣后，被告圣陶沙业委会以当面送达的方式向325户业主送达了表决票，向其余473户业主以邮寄方式送达表决票。2019年8月2日，被告圣陶沙业委会在小区内张贴《关于闵行区圣陶沙花园业主大会工作人员名单的公告》，业委会组织大会工作人员，大会工作包括大会表决票的发放、回收、计票、唱票、监票及其他工作。大会工作人员名单公告如下：赵卫东、邱志军、隋俊克、张海明、陈卫民、陈晓东、王忠良、林松涛、许爱娥、董玲、陈铁生。2019年8月1日，赵卫东、邱志军会同物业保安队长将非当面送达表决票的473户业主的表决票交邮，以邮寄方式送达。2019年8月2日，被告圣陶沙业委会在小区内张贴《上海市闵行区圣陶沙花园关于审议本小区道路庭院灯(路灯)维修更方案等四项议题大会非当面领取表决票送达情况的公告》，载明：对下列室号的表决票已通过邮寄方式送达：房号13、15、17、……总计473户。2019年8月5日，邮局对未签收表决票信件的业主进行了第二次投递。2019年8月17日，经现场开票，确认投票结果：反馈票数233张，未反馈票数565张，其中议题圣陶沙小区《道路庭院灯(路灯)更换工程实施方案》的同意票为191票，反对票37票，弃权票2票；议题授权业委会在业主大会或业委会被起诉时聘请律师代理应诉的同意票176票，反对票39票，弃权票15票；议题授权业委会征询更换小区大门车行道闸和人行道闸的方案的同意票186票，反对票39票，弃权票4票；议题授权业委会征询对小区枯死树木进行清理的方案的同意票189票，反对票33票，弃权票7票。2019年8月17日，被告圣陶沙业委会、圣陶沙业主大会在小区内张贴《闵行区圣陶沙花园关于审议本小区道路庭院灯(路灯)维修更换方案等四项议题的业主大会表决结果公告》，载明：议题1：本次大会表决事项同意票为756票，占业主总投票权数94.74%，专有部分建筑面积138,939.88平方米，占建筑物总面积94.92%，同意实施该项目的投票权数及专有部分建筑面积超过总投票权数及建筑物总面积的三分之二。议题2：本次大会表决事项同意票为741票，占业主总投票权数92.86%，专有部分建筑面积136,315.08平方米，占建筑物总面积93.13%，同意实施该项目的投票权数及专有部分建筑面积超过总投票权数及建筑物总面积的三分之二。议题3：本次大会表决事项同意票为752票，占业主总投票权数94.24%，专有部分建筑面积138,217.31平方米，占建筑物总面积94.42%，同意实施该项目的投票权数及专有部分建筑面积超过总投票权数及建筑物总面积的三分之二。议题4：本次大会表决事项同意票为755票，占业主总投票权数94.61%，专有部分建筑面积138,724.94平方米，占建筑物总面积94.77%，同意实施该项目的投票权数及专有部分建筑面积超过总投票权数及建筑物总面积的三分之二。被告圣陶沙业委会、圣陶沙业主大会作出决定：1、本次业主大会表决通过本小区《道路庭院灯(路灯)更换工程实施方案》，业主大会决定实施该工程项目，并根据有关规定和约定组织实施；2、业主大会表决通过授权业委会在业主大会或业委会被起诉时聘请律师代理应诉；3、业主大会表决通过授权业委会征询更换小区大门车行道闸和人行道闸的方案，若费用超过5万元人民币，由需报业主大会表决通过后方可实施；4、业主大会表决通过授权业委会征询对小区枯死树木进行清理的方案，若费用超过5万元人民币，由需报业主大会表决通过后方可实施。本院认为：业主大会作出的涉及小区业主公共利益的决定应当限于法律、法规规定的范围并遵守法律、法规规定的程序。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益或者违反了法律规定的程序的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。本案争议的焦点一，被告所作出四项议题的决定是否符合法定的程序。针对该争议焦点，本院认为，一、《上海市圣陶沙花园业主大会议事规则》，系于2015年7月18日经业主大会投票通过，其内容不违反法律规定，故规则所列之条款应当为所有业主遵守，也应当作为判断本案决议过程是否合法有效的依据。二、本案投票过程涉及的首要问题是表决票发放过程中，是否为有效的送达。从被告提供的证据来看，此次投票的部分表决票由小区业主当面签收，对于未能当面送达的部分业主，以挂号信邮寄的方式均予以送达，并进行了公告，故本院认定，表决票的送达过程符合议事规则及相关法律的规定。三、同意票数的数量问题。本次业主大会回收表决票233张，其中：议题1的同意票为191票，反对票37票，弃权票2票；议题2的同意票176票，反对票39票，弃权票15票；议题3的同意票186票，反对票39票，弃权票4票；议题4的同意票189票，反对票33票，弃权票7票。根据小区议事规则的规定，已送达的表决票，业主在规定时间不反馈意见或者不提出同意、不同意、弃权意见的，视为同意表决案，故应当认定最终此次表决的同意票,除回收表决票中的同意票外,应加上其他在规定时间不反馈意见或者不提出同意、不同意、弃权意见的业主票数。故被告由此计算得出同意四项议题的业主占业主总人数,以及对应业主的专有部分建筑面积占建筑物总面积,均已过三分之二,符合议事规则及相关法律的规定。二、本案争议焦点二，2019年8月17日业主大会的决议内容是否违法，可撤销。本院认为，根据圣陶沙小区议事规则的规定，业主大会的议事内容包括决定专项维修资金使用方案和续筹方案、决定业主大会诉讼事宜、审议决定业主委员会的工作权限和工作经费、审议决定物业管理区域内物业共有部分和共用设施设备的使用、公共秩序、环境卫生的维护等方面的规章制度、决定改建、重建公共建筑物及其附属设施、决定本物业管理区域内涉及业主共同利益的其他重大事项等。被告召开业主大会是履行议事规则规定的行为，大会表决通过的议题，没有违反小区议事规则及相应法律规定，没有损害小区业主的合法权益，议题能经业主大会表决通过，证明小区大多数人认为议题方案合法，顺应小区大多数人的要求。综上，本院认为，被告所作决定合法，原告要求撤销，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条之规定，判决如下：驳回原告胡天保、党雅坤、杭敏、韩春弟的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取计40元，由原告胡天保、党雅坤、杭敏、韩春弟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  马爱军二〇二〇年一月二日书记员  杨川川附：相关法律条文《中华人民共和国物权法》第七十六条下列事项由业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员；（四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人；（五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；（六）改建、重建建筑物及其附属设施；（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。