广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初1046号原告梁峰，男，1971年3月8日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。委托代理人严紫君，广东文迪律师事务所律师。委托代理人余萱，广东文迪律师事务所律师。被告佛山市公安局交通警察支队高速公路一大队，住所地广东省佛山市禅城区张槎一路133号。负责人黄永强，大队长。行政负责人卢建来，副大队长。委托代理人刘波，该大队工作人员。委托代理人张林涛，该大队工作人员。被告佛山市人民政府，住所地广东省佛山市禅城区岭南大道北12号。法定代表人朱伟，市长。委托代理人李嘉雯，佛山市司法局工作人员。原告梁峰不服被告佛山市公安局交通警察支队高速公路一大队（以下简称佛山交警高速公路一大队）、佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）公安交通行政强制措施和行政复议一案，于2019年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月26日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2019年11月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人严紫君、余萱，被告佛山交警高速公路一大队的行政负责人卢建来及委托代理人刘波，被告佛山市政府的委托代理人李嘉雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告佛山交警高速公路一大队于2019年5月23日作出编号：440**********794的《公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称《行政强制措施凭证》），对原告于2019年5月23日11时4分，在广珠西线高速2公里200米处，实施机动车有三次以上道路交通违法行为记录拒不接受处理的违法行为（代码7023A），采取扣留行驶证的行政强制措施。原告对该行政强制措施不服，向被告佛山市政府申请行政复议。被告佛山市政府于2019年6月14日立案受理后，因案情复杂，于2019年8月9日依法决定延长30日审理期限。被告佛山市政府于2019年9月4日作出佛府行复〔2019〕211号《行政复议决定书》（以下简称211号《行政复议决定书》），决定维持被告佛山交警高速公路一大队于2019年5月23日作出的《行政强制措施凭证》。原告诉称，原告于2019年5月23日10时30分左右在广珠西线高速2公里200米处遇到被告佛山交警高速公路一大队的例行检查，被告佛山交警高速公路一大队的值勤民警认为原告态度不好，本应简单的例行检查，却拖延了一个多小时才让原告离开。同时，被告佛山交警高速公路一大队的值勤民警以原告所驾驶的粤A*****号小型轿车存在三次以上交通违法记录未处理为由，以被告佛山交警高速公路一大队作出《行政强制措施凭证》，扣留了粤A*****号小型轿车的行驶证。原告认为，粤A*****号小型轿车属于广东帅广医药有限公司（以下简称帅广公司）所有，属于该公司的公用车辆，使用的人员较多。原告并非该车的所有人及管理人，事前无法知悉该车辆存在三次以上道路交通违法记录未处理。且被告佛山交警高速公路一大队的民警在执法过程中，仅口头告知该车辆存在四次交通违法未处理，并无根据《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定向原告送达交通违法行为处理通知书，就直接径行作出扣留粤A*****号小型轿车行驶证的行政强制措施。被告佛山交警高速公路一大队明显违反了上述条例规定的告知程序。被告佛山交警高速公路一大队作出涉案的违法行政强制措施后，原告向被告佛山市政府提起行政复议，请求撤销被告佛山交警高速公路一大队作出的《行政强制措施凭证》。但被告佛山市政府认为，原告在被告佛山交警高速公路一大队告知粤A*****号小型轿车有四次交通违法行为后，没有及时处理。被告佛山交警高速公路一大队扣押涉案车辆行驶证于法有据，维持了被告佛山交警高速公路一大队作出的涉案行政强制措施。原告认为，首先，被告佛山交警高速公路一大队并无按照《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定向原告送达交通违法行为处理通知书，仅口头告知，其行为本身就是不适当履行告知义务，明显属于违反该条例规定的告知程序；另外，行政法律法规规定，行政机关在作出处罚或采取强制措施之前需要履行相关的告知程序，其作用及意义除了给予行政相对人提出异议的时间外，还给予行政相对人合理的履行时间。被告佛山市政府认为，在被告佛山交警高速公路一大队口头告知原告驾驶的车辆存在四次交通违法记录后，原告就应该马上及时处理违法记录，是错误以及强人所难，明显违背了告知程序的初衷的；最后，《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定，机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证，被告佛山市政府将原告未在当场及时处理四次交通违法记录等同于原告拒不接受处理，明显是超出上述条例中的“拒不接受处理”的文理解释，所以作出的行政复议决定也是违法。为维护原告的合法权益，现起诉请求判决：1.撤销被告佛山市政府于2019年9月4日作出的211号《行政复议决定书》；2.撤销被告佛山交警高速公路一大队于2019年5月23日作出的《行政强制措施凭证》；3.两被告承担本案的诉讼费用。诉讼中，原告将第2项诉讼请求变更为：确认被告佛山交警高速公路一大队于2019年5月23日作出的《行政强制措施凭证》违法。原告在诉讼中提交了以下证据：1.《行政强制措施凭证》，证明被告佛山交警高速公路一大队作出了违法的行政强制措施。2.《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》，证明原告不服该行政强制措施，依法申请行政复议，被告佛山市政府受理了该行政复议。3.粤A*****号小型轿车的行驶证，证明涉案的粤A*****号小型轿车的权属人为帅广公司，而非原告。4.帅广公司官方网站上的联系方式，证明帅广公司的联系电话号码不是被告佛山交警高速公路一大队所称的138*****212，被告佛山交警高速公路一大队并未按照法律规定向帅广公司送达相关的交通违法行为处理通知书。5.211号《行政复议决定书》及送达证明，证明被告佛山市政府维持了被告佛山交警高速公路一大队作出的行政强制措施，原告在法定期限内提起行政诉讼。被告佛山交警高速公路一大队辩称，一、粤A*****号小型轿车有四次交通违法记录未处理，其中三次已超过30日处理期限。2019年5月23日，被告佛山交警高速公路一大队根据违法处理系统预警信息，在广珠西线高速南丫收费站拦截原告驾驶的粤A*****号小型轿车。经现场检查核实，粤A*****号小型轿车有四次违法未处理记录信息，其中三次已超过交警部门告知的30日处理时限。二、交通违法行为发生地的交警部门已告知粤A*****号小型轿车所有人违法事实和处理期限。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十条规定，交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询，可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人和管理人。截止粤A*****号小型轿车被截查时，该车四次未处理的交通违法记录均可通过系统查询，因发生地均在广州市辖区，广州交警也向该车登记的手机号码发送告知短信，告知车辆所有人违法的事实和处理时限，且粤A*****号小型轿车有三次交通违法记录已超过告知的30日处理时限。三、粤A*****号小型轿车在交警部门登记的联系电话为138*****212。《机动车登记规定》第十七条规定，已注册登记的所有人姓名、联系方式变更的，应当向登记地车辆管理所备案。根据《机动车登记规定》，如该车的联系电话变更的，车辆所有人帅广公司有义务向登记地车辆管理所申报变更备案，目前粤A*****号小型轿车在交警部门登记的联系电话仍然为138*****212，且并无联系方式变更备案记录。被告佛山交警高速公路一大队认为，原告因车辆所有人拒不履行法定义务直接导致接收不到交警部门违法处理告知的后果风险应由车辆所有人承担。四、被告佛山交警高速公路一大队作出的行政强制措施目前已经自然解除，已无再撤销的可能和必要。2019年5月23日，被告佛山交警高速公路一大队依法对原告采取公安交通行政强制措施—扣留车辆行驶证。车辆所有人帅广公司于2019年5月27日处理完交通违法记录，委托黎某鹏于2019年6月4日到被告佛山交警高速公路一大队处办理。被告佛山交警高速公路一大队根据《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定，已于当日裁决，并立刻返还机动车行驶证，行政强制措施目前已经自然解除。综上所述，原告驾驶粤A*****号小型轿车有三次道路交通违法记录，机动车所有人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知后拒不接受处理，事实清楚，证据确凿，被告佛山交警高速公路一大队作出的行政强制措施，程序合法，适用法律准确，且截止目前已经自然解除。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持被告佛山交警高速公路一大队的执法决定，维护人民警察执法权威。被告佛山交警高速公路一大队在诉讼中提交了以下证据:1.执法记录仪视频，证明执法过程音、视频记录。2.粤A*****号小型轿车电子监控查询记录，证明2019年5月23日该车有四次违法未接受处理。3.对车辆所有人违法信息告知记录，证明已告知车辆所有人限期接受处理。4.粤A*****号小型轿车登记信息查询结果，证明该车辆所有人联系电话为138*****212。5.授权书/委托书、询问笔录、返还物品凭证，证明被告佛山交警高速公路一大队采取的强制措施已经裁决完毕并自然解除，已发还被扣留的机动车行驶证。被告佛山交警高速公路一大队在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《广东省道路交通安全条例》《道路交通安全违法行为处理程序规定》。被告佛山市政府辩称，一、被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》合法。（一）被告佛山市政府具有作出211号《行政复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告佛山市政府作为被告佛山交警高速公路一大队的本级人民政府，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，主体资格合法有效。（二）被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》认定的事实如下：2019年5月23日11时许，原告驾驶粤A*****号小型轿车在广珠西线高速2公里200米处遇被告佛山交警高速公路一大队工作人员路面检查。经查，原告没有携带驾驶证，且粤A*****号小型轿车有四次道路交通违法行为记录没有处理。警察告知原告上述情况，原告称凭电子证照即可，但没有出示电子证照。另查明，粤A*****号小型轿车登记在帅广公司名下，登记的联系电话为138*****212。该车辆分别于2019年3月12日、2019年4月5日、2019年4月18日、2019年4月23日发生了四次交通违法行为。违法交通行为发生后，公安机关交通管理部门通过用短信方式发送到车辆登记的手机号码138*****212告知其及时接受处理，涉案车辆所有人或使用人没有及时接受处理。被告佛山交警高速公路一大队针对该机动车所有人、驾驶人存在三次以上道路交通违法行为记录拒不处理的行为予以扣留行驶证。被告佛山交警高速公路一大队作出《行政强制措施凭证》前告知了原告拟扣留行驶证的事实、理由及依据，并听取了原告的陈述、申辩，并在作出本案《行政强制措施凭证》后即时送达给原告。原告不服，遂向被告佛山市政府提出行政复议申请。（三）被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》程序合法。原告不服被告佛山交警高速公路一大队作出的《行政强制措施凭证》，于2019年6月14日向被告佛山市政府申请行政复议，被告佛山市政府于同日收到行政复议申请材料并依法予以受理，并于当日将申请材料副本寄送给被告佛山交警高速公路一大队，被告佛山交警高速公路一大队收到申请材料，在法定期限内向被告佛山市政府提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由被告佛山市政府两名工作人员共同审理。由于本案案情复杂，被告佛山市政府于2019年8月9日依法决定延长30日审理期限，并书面通知双方当事人。根据本案的证据材料，被告佛山市政府于2019年9月4日作出了维持原行政行为的行政复议决定，并于2019年9月5日向原告、被告佛山交警高速公路一大队邮寄该决定书。因此，被告佛山市政府关于复议案件的审理，程序合法。（四）被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》适用法律、法规正确。被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》确认被告佛山交警高速公路一大队作出的《行政强制措施凭证》内容合法，法律依据有《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条、《广东省道路交通安全条例》第六十七条的规定。被告佛山市政府作出211号《行政复议决定书》程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，被告佛山市政府认为行政复议决定适用法律、法规正确。二、原告起诉的理由没有事实依据和法律依据，应予驳回。原告请求撤销被告佛山交警高速公路一大队作出的《行政强制措施凭证》和被告佛山市政府作出的211号《行政复议决定书》，理由为被告佛山交警高速公路一大队的行为违反了有关条例规定的告知程序，被告佛山市政府作出的复议决定也是违法的。被告佛山市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，具体理由如下：原告在起诉状中提出的以上理由，被告佛山市政府已在211号《行政复议决定书》“本府认为”部分进行了详细的说明，而原告也没有增加其他理由，故不再重复提交答辩意见。被告佛山市政府认为原告提出的主张没有事实和法律依据，理由请参见211号《行政复议决定书》“本府认为”部分。综上所述，被告佛山交警高速公路一大队作出的《行政强制措施凭证》和被告佛山市政府作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告佛山市政府在诉讼中提交以下证据：1.《行政复议申请书》、邮单，证明被告佛山市政府于2019年6月14日收到原告的行政复议申请。2.《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》及邮单、送达回证，证明被告佛山市政府于2019年6月14日依法受理行政复议，并向被告佛山交警高速公路一大队发出《提出行政复议答复通知书》。3.《延长行政复议审查期限通知书》及邮单，证明被告佛山市政府在法定期限依法作出复议决定。4.211号《行政复议决定书》及邮单，证明被告佛山市政府在法定期限依法作出复议决定。被告佛山市政府在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》《广东省道路交通安全条例》。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1，对该证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采信，对证明内容，本院将结合其他证据加以认证。原告提交的证据2-3、5，来源合法，内容真实，与本案相关联，能证实粤A*****号小型轿车的权属人为帅广公司及行政复议过程，原告在限期内提起诉讼的事实，对上述证据的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。原告提交的证据4，对真实性、合法性本院予以采信，但该证据并不能证实粤A*****号小型轿车办理车辆登记时保留在车辆管理所的电话并非138*****212，也不能证实车辆所有人帅广公司已在车辆管理所对登记的电话138*****212办理了变更，对该证据的关联性及证明内容，本院不予采信。被告佛山交警高速公路一大队提交的证据1-5，原告并没有提交证据推翻证据3的真实性，由于被告佛山交警高速公路一大队并非粤A*****号小型轿车的车辆登记管理机构及2019年5月23日之前交通违法行为发生地的交警部门，其根据公安交通管理系统查询了粤A*****号小型轿车的四次道路交通违法行为记录及告知情况，已履行了其交通管理职责，故对被告佛山交警高速公路一大队提交的证据1-5的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。对原告提交的证据1的证明内容，本院不予采信。被告佛山市政府提交的证据1-4，来源合法，内容真实，与本案相关联，能证实行政复议的过程，对上述证据的真实性、关联性、合法性及证明内容，本院予以采信。经审理查明，2019年5月23日11时许，被告佛山交警高速公路一大队在广珠西线高速公路2公里200米处，查明原告所驾驶的粤A*****号小型轿车有四次道路交通违法行为记录未处理。经告知拟作出的行政强制措施的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩的权利后，被告佛山交警高速公路一大队扣留了粤A*****号小型轿车的行驶证，并作出《行政强制措施凭证》送达给原告。原告对此不服，于2019年6月14日向被告佛山市政府提出行政复议申请。被告佛山市政府于当日受理了原告的行政复议申请，并于当日向被告佛山交警高速公路一大队邮寄送达《提出行政复议答复通知书》。被告佛山交警高速公路一大队在限期内进行了答复。因案情复杂，2019年8月9日，被告佛山市政府将案件审查期限延长30日。2019年9月4日，被告佛山市政府作出211号《行政复议决定书》，并于2019年9月6日向原告、被告佛山交警高速公路一大队送达。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告佛山交警高速公路一大队作为县级以上地方人民政府公安机关交通管理部门，有在本辖区内实施道路交通安全管理的职权，并有权在执法过程中依法对违反交通管理法律法规的行为作出行政强制措施。本案中，被告佛山交警高速公路一大队作出行政强制措施前已告知原告拟采取行政强制措施的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩的权利，听取了当事人的陈述和申辩后，作出了行政强制措施后，出具《行政强制措施凭证》送达给原告，告知了原告可提起行政复议或行政诉讼的权利，被告佛山交警高速公路一大队作出行政强制措施的程序合法，本院予以支持。本案的争议焦点为：被告佛山交警高速公路一大队作出的行政强制措施是否合法。在诉讼中，原告提交粤A*****号小型轿车的行驶证、帅广公司官方网站上的联系方式，认为帅广公司的联系电话号码不是被告佛山交警高速公路一大队所称的138*****212，被告佛山交警高速公路一大队并未按照法律法规的规定向帅广公司送达相关的交通违法行为处理通知书，所作出的行政强制措施违法。被告佛山交警高速公路一大队则提交执法记录仪视频、粤A*****号小型轿车电子监控查询记录、对车辆所有人违法信息告知记录、粤A*****号小型轿车登记信息查询结果，认为粤A*****号小型轿车所有人帅广公司在办理车辆登记时保留的联系电话为138*****212，在2019年5月23日前，交通违法行为发生地的交警部门已按粤A*****号小型轿车的联系电话向帅广公司告知了该车辆的四次道路交通违法行为记录，被告佛山交警高速公路一大队所采取的行政强制措施符合法律规定。对此，本院认为，《机动车登记条例》第十七条第一款规定：“已注册登记的机动车，机动车所有人住所在车辆管理所管辖区域内迁移或者机动车所有人姓名（单位名称）、联系方式变更的，应当向登记地车辆管理所备案。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条第一款规定：“公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。”第二十条第一款规定：“交通技术监控设备记录的违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后三日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询；并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。”原告在诉讼中经本院询问对粤A*****号小型轿车办理车辆登记时保留的电话号码为138*****212无异议，但对之后有否变更了保留的电话号码认为不清楚，由于被告佛山交警高速公路一大队并非2019年5月23日前粤A*****号小型轿车存在的四次道路交通违法行为记录的交通违法行为发生地的交警部门，也非粤A*****号小型轿车的车辆登记管理机构，其通过公安交通管理系统查询了粤A*****号小型轿车的四次道路交通违法行为记录及告知情况，已履行了交通管理职责，因原告无法证实粤A*****号小型轿车在车辆登记机构保留的电话号码138*****212已进行了变更，在原告没有证据推翻被告佛山交警高速公路一大队提交的对车辆所有人违法信息告知记录的真实性的情况下，应认定粤A*****号小型轿车的所有人帅广公司已收到了公安交通管理部门发出的四次道路交通违法行为记录短信，已知悉了违法情况，但未在2019年5月23日前予以处理。《广东省道路交通安全条例》第六十七条规定：“机动车有三次以上道路交通违法行为记录，机动车所有人、驾驶人经公安机关交通管理部门依法送达违法行为处理通知书后拒不接受处理的，公安机关交通管理部门可以扣留机动车驾驶证、行驶证；确有必要的，可以扣留机动车。机动车所有人、驾驶人接受处理后，公安机关交通管理部门应当立即返还机动车驾驶证、行驶证或者机动车。”由于粤A*****号小型轿车在2019年5月23日前有四次道路交通违法行为记录未处理，被告佛山交警高速公路一大队采取扣留粤A*****号小型轿车的行驶证，作出《行政强制措施凭证》并送达给原告的行政强制措施，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，本院予以支持。此外，被告佛山市政府作为被告佛山交警高速公路一大队的本级人民政府，对原告提起的行政复议申请有权依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定作出行政复议决定。被告佛山市政府在受理原告的复议申请后，根据原告、被告佛山交警高速公路一大队提交的证据材料，在法定期限内作出211号《行政复议决定书》，告知了当事人诉讼权利，并送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，内容合法，处理结果正确，本院亦予以支持。综上所述，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁峰的诉讼请求。本案受理费50元,由原告梁峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  张爱平人民陪审员  吕伟枝二〇二〇年一月十五日书 记 员  黄银瑞