广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书(2019)粤06行终793号上诉人（原审原告）何某，男，汉族，20**年*月**日出生，住佛山市三水区**************。法定代理人胡某斯（上诉人之母），女，19**年*月**日出生，汉族，住佛山市三水区***************。委托代理人杨萱君，广东邦昊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区*****。负责人曾法强，主任。委托代理人杨典，该街道办工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。原审第三人佛山市三水区云东海街道长青股份合作经济社（长一队），住所地佛山市三水区***************长一队。负责人何志祥，社长。上诉人何某因诉佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）行政确认一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2019）粤0606行初355号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，何某于20**年*月**日出生，同年9月17日出生入户长青村长一队，其出生符合计划生育政策。何某的父亲何某勤于19**年*月**日出生，于1990年入户长青村长一队，是佛山市三水区***************长一队村民。2014年11月3日，何某勤与何某的母亲胡某斯结婚，婚后胡某斯于2015年1月12日将户籍由佛山市三水区*****高丰向西村***巷*号迁入长青村长一队。佛山市三水区*****长青股份合作经济社（长一队）〔以下简称长青经济社（长一队）〕，认为根据《长一村村规民约》，何某只能取得50%的分红款，故没有给予其全额分配。何某遂于2018年2月6日向云东海街道办提交行政处理申请，请求该办事处确认何某具有长青经济社（长一队）的股东资格，享有股东成员相应的福利待遇，并要求长青经济社（长一队）向何某支付2017年11月征地补偿分配款差额150000元和2018年2月征地补偿分配款差额35000元，共计185000元。2018年2月6日，云东海街道办作出《行政处理告知书》，分别于2018年2月24日、3月23日送达何某和长青经济社（长一队），告知其享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实，云东海街道办于2018年8月17日作出被诉行政处理决定，认为何某在申请事项中提出的要求长青经济社（长一队）支付相应款项的请求，何某需另觅途径解决，确认其享有长青经济社（长一队）的集体经济组织成员资格，并享有成员同等待遇。云东海街道办分别于2018年8月28日、9月13日将三云行决〔2018〕11号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》）送达长青经济社（长一队）和何某。另查，长青经济社（长一队）2014年11月29日起施行的《长一村村规民约》第九条规定:“叁年内（2014年11月29日至2017年11月28日止）新生婴儿和娶入的女方，有权参加村的分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款）。当年分红分配口粮款（含卖田地款）时，还未入户的，过后不再补发。”2017年11月29日起施行的《长一村村规民约（修订）》第十七条规定:“过渡期特殊规定：对于本村村民（股份社成员）新生子女和男村民（股份社成员）娶入的妻子入户的，设三年入户过渡期，首个三年过渡期自2017年11月29日起至2020年11月28日止，第二个三年过渡期自2020年11月29日起至2023年11月28日止，以此类推。在每个入户过渡期内入户的新生子女和娶入的妻子，在该个过渡期内仅有权享受村的分红分配口粮款（含卖地的补偿款）的50%，该过渡期完结后可正常享有100%分红分配权。”又查，据何某所述，长青经济社（长一队）分别于2017年11月29日、2018年2月14日按50%的比例向何某发放征地补偿款150000元、35000元。原审法院认为，云东海街道办作为佛山市三水区人民政府设立的街道办事处，应何某的申请，对请求事项予以处理，依法有据。云东海街道办在收到何某的申请后，向何某和长青经济社（长一队）送达《行政处理告知书》，告知当事人享有陈述、申辩、举证等权利。经调查核实后，根据相关政府规章作出被诉《行政处理决定书》，并送达何某及长青经济社（长一队），履行了作出行政行为的相关程序，法院予以支持。何某出生入户长青经济社（长一队）所在地，何某的父亲是长青经济社（长一队）处的村民，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，何某应属于长青经济社（长一队）的成员，双方对此均无争议，法院予以确认。因何某属20**年*月**日出生入户长青经济社（长一队）处的新生人员，根据2014年11月29日起施行的《长一村村规民约》第九条的规定，在2014年11月29日至2017年11月28日三年期间，何某有权参加长青经济社（长一队）分红分配口粮款的50%（含卖田地的补偿款），但2017年11月28日后，何某享有长青经济社（长一队）的何种分配权利，该章程并未明确规定。2017年11月29日起施行的《长一村村规民约（修订）》第十七条对《长一村村规民约》第九条的规定作了进一步明确，即设定每三年为一个入户过渡期，在入户过渡期内新生入户的子女，在该入户过渡期内仅享有分红分配口粮款的50%（含卖地的补偿款），在过渡期完结后可正常享有100%的分红分配权。通过以上规定可以得知，何某应从2017年11月29日起可正常享有长青经济社（长一队）100%的分红分配权（含卖地的补偿款）。云东海街道办作出行政处理决定，确认何某享有成员同等待遇，但未明确其在入户过渡期间和过渡期完结后享有成员待遇的比例，导致何某的分红分配权利在执行中存在一定的不确定性，法院对该瑕疵予以指出。但何某要求确认从其享有成员资格之日起享有100%分红权的诉请，理据不足，法院不予支持。何某诉请确认云东海街道办作出的行政处理决定违法，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的规定，法院不予支持。何某诉请责令云东海街道办确认其享有长青经济社（长一队）的成员资格，云东海街道办在行政处理决定中已作出确认。综上，云东海街道办作出的行政处理决定，合法有据，并无明显不当。何某的诉请，理据不充分，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回何某的诉讼请求。案件受理费50元，由何某负担。上诉人何某上诉称：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济内部分配已经收到的土地补偿款，但不得损害本集体经济组织成员应当享有的合法权利。《长一村村规民约》第九条明显违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，不能作为一审法院的判决依据。故请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。被上诉人云东海街道办辩称：一、云东海街道办作出《行政处理决定书》主体适格，认定事实正确，程序合法。二、云东海街道办作出《行政处理决定书》适用法律正确。《长一村村规民约》第九条规定属于收益分配制度的约定，并非针对某一特定人员作出，并未排除上诉人何某的成员资格和法定权益，亦与相关法律法规不冲突，可以作为何某享有成员分红分配份额的依据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人长青经济社（长一队）二审期间未到庭陈述意见。二审期间，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，诉讼各方当事人对被上诉人云东海街道办作出《行政处理决定书》的职权、程序无异议，本院予以确认。同时，各方当事人对于上诉人何某享有原审第三人长青经济社（长一队）的成员资格均无异议，故本案的争议焦点在于一审判决认定上诉人何某在2017年11月29日前只享有50%的分红分配权，该认定是否正确。一审判决以《长一村村规民约》第九条为依据，认定何某属于2014年11月29日至2017年11月28日期间的新生婴儿，在入户过渡的三年期内只享有50%的分红分配款（包括征地补偿款）。但何某认为其是出生入户，应享有100%的分红分配款，长青经济社（长一队）制定的村规民约不能限制其依法享有的权利。对此，本院认为，长青经济社（长一队）作为农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权。经过特定程序，该经济社可以制定收益分配制度，而《长一村村规民约》正是长青经济社（长一队）制定的收益分配制度的具体表现载体。该《长一村村规民约》第九条确实对在2014年11月29日至2017年11月28日新生婴儿和娶入的女方的分红分配比例进行了限制，但该限制是针对经济社新成员而设定，并未将限制人群以性别或其他不合理标准予以区分，且三年过渡期的做法也被《长一村村规民约（修订）》第十七条所延续，故对于新成员三年过渡期只享有50%的分红分配款的规定，系长青经济社（长一队）根据本经济社自身情况作出的规定，并不违反相关法律法规的规定，可以作为判断何某享有成员分红分配份额的依据。据此，一审判决对何某提出的确认其从享有成员资格之日起享有100%分红权的诉请不予支持，该处理结果正确，本院予以确认。综上所述，上诉人何某的上诉理由缺乏理据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何某负担。本判决为终审判决。审 判 长  郭 赟审 判 员  潘华容审 判 员  何丽容二〇二〇年一月三日法官助理  张 靖书 记 员  王俏婷