广东省茂名市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤09行初32号原告：化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组。负责人：刘永喜，组长。原告：化州市中垌镇马路头村环一经济合作社。负责人：刘华海，社长。原告：化州市中垌镇马路头村环二经济合作社。负责人：刘华有，社长。原告：化州市中垌镇马路头村环三经济合作社。负责人：刘华福，社长。原告化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社共同委托代理人：刘华新，男，1968年10月17日出生，汉族，住化州市XX。上列原告共同委托代理人：廖建强，男，广西广盟律师事务所律师。被告：化州市人民政府。负责人：冯浪，常务副市长。委托代理人：李亮东，女，化州市自然资源局工作人员。委托代理人：谢立传，男，广东橘城律师事务所律师。原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组（以下简称环村村民小组）和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社（以下简称环一、环二、环三社）因诉被告化州市人民政府土地行政征收纠纷一案，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日作出（2016）粤09行初169号行政判决，后经广东省高级人民法院二审，以（2017）粤行终1263号行政裁定撤销本院一审判决，发回重审。本院重新立案后依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社的法定代表人刘华海、刘华有、刘华福及其委托代理人刘华新，四原告共同委托的代理人廖建强，被告化州市人民政府的委托代理人李亮东和谢立传到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年至2014年期间，化州市政府根据市土地利用总体规划和各年度土地利用总体计划，对涉及到本案原告环村村民小组和环一、环二、环三社项下集体土地的征收计划，分别作出了五批次征收土地行为，涉及征收原告集体土地共计103.3062亩；按这五个批次承诺比例落实给被征地农民集体留用地共13.24557亩。原告环村村民小组和环一、环二、环三社诉称：一、相关批复文件、公告文件证明，五个批次共批准征收原告的集体土地面积是121.9612亩，应向原告返还留用地共16.043815亩。1、化府公[2011]4号《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》显示，经批准征收中垌镇马路头村委会环村村民小组的集体土地（园地）7.85亩，应向原告返还留用地10%，即0.785亩。2、化府公[2012]5号《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收土地方案的公告》显示，经批准征收中垌镇马路头村委会环村村民小组的集体土地37.1573亩，应向原告返还留用地10%，即3.71573亩。3、粤国土资（建）字[2012]951号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地批复》显示，征收中垌镇马路头村委会环村村民小组的集体土地（林地）2.7000亩，应向原告返还留用地15%，即0.405亩。4、化府公[2013]3号《关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收土地方案的公告》显示，经批准征收中垌镇马路头村委会环村村民小组的集体土地20.9484亩，应向原告返还留用地15%，即3.14226亩。5、化府公[2015]22号《关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》显示，经批准征收中垌镇马路头村环一、环二、环三、环四经济合作社的集体土地共53.3055亩，其中环一社的集体土地0.4573公顷（即6.8595亩）、环二社的集体土地0.9071公顷（即13.6065亩）、环三社的集体土地1.0884公顷（即16.326亩）、环四社的集体土地1.1009公顷（即16.5135亩）；应向原告返还留用地15%，即7.995825亩。二、环村被征收土地登记表、环村征地补偿款发放表证明，被告实际征收原告的集体土地面积是224.26105亩。化州市人民政府实际征收原告的集体土地面积为：荔枝岭17.1亩、矮岭旱地4.5259亩、矮岭6.226亩、全村矮岭菜旱地4.5132亩、四八婆岭14.7930亩、环村后背岭99.2698亩、环村白鹤窝岭39.9028亩、龙竟坡和水塘37.93035亩，合计224.26105亩。三、被告征地没有依法履行公告程序，被告批少征多原告的集体土地102.29985亩是违法的、无效的，该行政行为明显侵害了原告的合法权益。被告向原告征地至今，批准征地的相关文件既不向原告出示，也不依法进行公告，原告以前从不知道被告是否有征地文件，更不知道批准征地的面积，被告剥夺了原告应有的知情权。2016年10月份，原告法定代表人前去化州市国土资源局了解情况和强烈要求下，化州市国土资源局工作人员才向原告提供了上述有关的征地文件、公告。庭审中补充如下意见：对被告提供的第1-5本征地证据是没有异议的，但按照被告的第6本证据，被告少批多征土地，少部分的补偿款没有补偿到位，需要返还的留用地没有返还给原告。综上所述，为维护原告的合法权益，向法院提起行政诉讼，请求如下：1、判决确认被告违法多征收土地102.29985亩的行政行为无效，责令被告将违法多征收的土地102.29985亩恢复原状返还给原告；2、判决被告向原告返还留用地16.043815亩；3、本案诉讼费用由被告负担。原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社围绕其诉讼请求提交证据共七份：证据1.广东省农村集体经济组织证明书、法定代表人身份证；证明原告登记信息、法定代表人的身份信息，诉讼主体资格。证据2.化府公[2011]4号《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》；证明征收中垌镇马路头村民委员会环村村民小组的集体土地(园地)7.85亩，应向原告返还留用地10%，即0.785亩。证据3.化府公[2012]5号《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收土地方案的公告》；证明征收中垌镇马路头村民委员会环村村民小组的集体土地37.1573亩，应向原告返还留用地l0%，即3.71573亩。证据4.粤国土资(建)字[2012]951号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地批复》；证明征收中垌镇马路头村民委员会环村村民小组的集体土地（林地）2.7000亩，应向原告返还留用地15%，即0.405亩。证据5.化府公[2013]3号《化州市人民政府关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收土地方案的公告》；证明征收中垌镇马路头村民委员会环村村民小组的集体土地20.9484亩，应向原告返还留用地15%，即3.14226亩。证据6.粤国土资（建）字[2015]863号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地批复》和化府公[2015]22号《化州市人民政府关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》；证明征收中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和环一、二、三、四经济合作社的集体土地共53.3055亩；应向原告返还留用地15%，即7.995825亩；征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。证据7.环村征地补偿款发放表、环村被征用土地登记表；证明被告实际征用原告的集体土地面积是224.26105亩。被告化州市人民政府答辩称：一、化州市中垌镇2009年度第十二批次，2010年度第三批次，2011年度第三批次、第八批次，2014年度第一批次城镇建设用地批准合法征用，不存在多征原告的土地。为加快城镇建设，改善投资环境，发展经济需要，化州市政府拟征收原告的集体土地。化州市国土资源局依程序向原告发出征地告知书，编制了化州市中垌镇2009年度第十二批次，2010年度第三批次，2011年度第三批次、第八批次，2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案，化州市人力资源和社会保障局编制了城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案。化州市国土资源局向原告发出上述方案的《听证告知书》，原告分别提交放弃听证的证明，明确对上述征收土地补偿方案、养老保险方案，经召开村民大会同意决定放弃听证。化州市政府编制并发出了城镇建设用地留用地安置方案、征收土地方案给原告，原告作出上述五个批次征地同意留用地安置方案的证明。上述五个批次建设用地征收分别报茂名市国土资源局审核，上报省国土资源厅审批。广东省国土资源厅下文同意上述五个批次的农用地转用方案和征收土地方案，将上述拟征用原告的集体农用地转为建设用地一并办理征收为国有手续。化州市国土资源局分别发出上述批次建设用地征地补偿方案的公告。在批准征用后，化州市政府依程序按批准文件实施征地，足额付了应支付的青苗费、土地补偿款等。该五个批次城镇建设用地经合法征用转为国有建设用地，征地不存在违法多征原告102.29985亩土地的行为。二、原告诉化州市中垌镇2009年度第十二批次，2010年度第三批次，2011年度第三批次、第八批次，2014年度第一批次征地，违法多征102.29985亩，没有事实和法律依据。上述五个批次征收原告的集体土地面积共119.8197亩，是按批准征地面积而实施征地的，不存在违法多征土地的行为。庭审中补充答辩意见：原告对第1-5本证据无异议，即证明原告对五个批次的征地无异议，我方没有多征用土地，第6本证据是证明我方已经足额支付征地款给原告，原告认为五个批次多征用土地是没有依据的。综上所述，原告所诉理由是没有事实和法律依据的，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。重审期间补充答辩称：一、涉案五个批次征地程序合法。原告所诉五个批次城镇建设用地经批准征收后，依程序，按批准文件实施征地，征地补偿款均已足额发放。详见证据第一至第五本《证据目录》。证据目录（六）中化州市中垌镇人民政府2012年3月24日出具的现金支出单的情况说明：因城镇发展的需要，化州市人民政府在2010年至2015年期间，拟征化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组（环一、环二、环三经济合作社）属下集体土地，经镇政府与环村村群众实地丈量并已支付土地补偿款及青苗补偿款的土地有223.902亩（其中岭地177.2916亩、坡地26.519亩、水田12.6479亩、鱼塘4.4946亩、其他2.948亩），其中化州市国土局已按程序组卷上报上级审批的有五个批次，广东省国土资源厅已作出用地批复，分别是2010年度第一批次7.85亩，2010年度第三批次37.1573亩，2011年度第三批次0.5585亩，2011年度第八批次20.9484亩，2014年度第一批次53.3055亩，共119.8197亩。余下后背岭、新塘冲、垭塘冲的104.0823亩土地是当时政府人员与环村村群众到现场实地丈量土地面积并已支付了土地补偿款及青苗补偿款，土地原状还未改变，土地还未利用，正在协调按程序组卷上报上级审批，不存在群众反映的多征集体土地的情况。二、被告已依法为原告安排了留用地。化州市中垌镇2010年第一批次征收环村高笔岭7.85亩，约定留用地按征地面积10%返还，即0.785亩，具体安排在征地范围内地块二的西南侧。化州市中垌镇2010年度第三批次征收环村白鹤埚的集体土地37.1573亩，约定留用地按征地面积10%返还，即3.71573亩，具体安排在征地范围内的北侧。化州市中垌镇2011年第三批次征收环村矮岭0.5585亩，约定留用地按征地面积的15%返还，即0.083775亩，具体安排在征地红线图范围地块二内的东侧。化州市中垌镇2011年第八批次征收环村20.9484亩，约定留用地按征地面积的15%返还，即3.14226亩，具体安排在征地红线图范围地块一内的东北侧。化州市中垌镇2014年度第一批次征收环一合作社6.8595亩、环二合作社13.6065亩、环三合作社16.326亩、环四合作社16.5135亩，约定留用地按征地面积的15070返还，即7.995825亩，具体安排在征地红线图范围内的东侧。上述五个批次征地应返还留用地15.72259亩。根据当时征地双方的协议约定，征收环村土地返还留用地安排50份宅基地给环村，每份119.7平方，共5985平方，共8.977亩，不包括公共用地，如果按55%的土地利用率即是16.32亩，另还安排6亩的返还留用地，那么留用地实际面积是22.32亩。留用地的具体位置在B区317至364号共48块，另2块在18米路东侧，另6亩在18米路东侧。所有留用地都在环村后背岭东边岭边。三、五个批次土地的现状。（1）化州市中垌镇2010年第一批次征收土地的现状：2014年2月24日，地块一42017.52平方米土地出让给化州市桔兴房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]002号，《关于出让国有土地使用权给化州市桔兴房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2014]024号。2014年9月17日，地块二（位于东江花园A区）13971.28平方米土地出让给化州市万湖房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]022号，《关于出让国有土地使用权给化州市万湖房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2014]105号。（2）2010年度第三批次征收土地的现状：尚未出让。（3）2011年第三批次征收的土地现状：2014年9月3日，地块一（中垌镇长凤小区A5区）1800平方米土地出让给化州市桔兴房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]021号，《关于出让国有土地使用权给化州市桔兴房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函(2014)111号。2015年8月17日，方米土地出让给化州市汇通房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2015]016号，《关于出让国有土地使用权给化州市汇通房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2015]105号。（4）2011年第八批次征收土地的现状：尚未出让。（5）2014年度第一批次征地，中垌镇政府已于2014年3月7日将征地款132.2000万元划入化州市国土资源局在农村信用社开立的征地预存款专户。化州市海螺水泥项目中垌镇建设指挥部于2014年5月至7月底已将征地补偿款支付给村民。该批次征收土地的现状：尚未出让。被告化州市人民政府在法定期限内提交证据共六本。第一本证据：证据1.化国土资征告字[2010]第035、036、037、038、039、040号征地告知书；证明向中垌镇中垌居委会三家店、坦东、坦一、马路头村委会新城、环村村民小组、中垌圩队分别发出征用集体土地的告知书。证据2.化国土资听告字[2010]第035、036、037、038、039、040号听证告知书；证明依程序告知中垌镇中垌居委会三家店、坦东、坦一、马路头村委会新城、环村村民小组、中垌圩队对化州市人民政府拟征收集体土地的补偿标准和安置方案，有要求举行听证的权利。证据3.化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案；证明对该批次征地依规定作出补偿和安置方案。证据4.关于化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民依规定作出养老保险。证据5.送达回证;证明上述征地告知书和听证告知书已送达中垌镇中垌居委会三家店、坦东、坦一、马路头村委会新城、环村村民小组、中垌圩队。证据6.放弃听证的证明；证明中垌镇中垌居委会三家店、坦东、坦一、马路头村委会新城、环村村民小组、中垌圩队对征地补偿方案放弃听证。证据7.证明；证明黄庆、黄英伦、李伟珍、刘旺兴、王惠志、钟汉辉分别担任中垌镇中垌居委会三家店、坦东、坦一、马路头村委会新城、环村村民小组长、中垌圩队队长。证据8.证明；证明中上述集体组织均未刻有村民小组公章，一直都是有小组（队）长签字盖指模认定。证据9.建设拟征地土地权属情况汇总表，拟征地权属、地类情况明细表，化集有（XX）第12XX、12XX号集体土地使用证；证明在该批次征用中垌居委会三家店、坦东、坦一、中队圩队、马路头村委会新城、环村村民小组（队）土地分别是1.9808公顷、1.2200公顷、0.9082公顷、0.2533公顷、1.0667公顷、0.5233公顷，该批次征用土地在中垌居委会和马路头村委会集体土地使用证范围内。证据10.使用林地审核同意书；证明经省林业局审核同意该批次建设项目使用马路头村委会3.12公顷林地。证据11.关于化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地征地预存款证明；证明该批次征收土地5.9523公顷补偿款226.4593万元已足额支付给被征地单位。证据12.证明、现金支出单；证明该批次征地补偿款226.4593万元已足额支付给村民。证据13.化府报[2009]15号；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地落实留用地安置作说明。证据14.征地社会保障审核意见书；证明经茂名市人力资源与社会保障局审核确定该批次城镇建设用地征收后有8人纳入养老保障范围。证据15.关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征地留用地安置方案；证明化州市国土资源局对化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地留用地安置方案上报广东省国土资源厅。证据16.化国土资（用地）示[2010]04号；证明向茂名市国土资源局请示批准化州市2009年度第十二批次城镇建设用地进行农地转用和征收。证据17.粤国土资（建）字[2011]311号批复、茂第政[2011]14号批复；证明省国土资源厅对该批次征收城镇建设用地作出同意批复。证据18.化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地征地补偿安置情况说明；证明对该批次征地补偿和安置方案作详细说明。证据19.关于将“化州市2009年度第十二批次城镇建设用地”的名称更改为“化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地”的说明；证明征地批次名称更改的情况。证据20.化府公[2011]4号、化国土资公告[2011]003号、张贴登记表；证明对该批次城镇建设用地征收土地方案、补偿安置方案进行了公告。证据21.化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地现状图；证明对该批次征地建设用地在图号上标识现状绘出红线图。证据22.化州市中垌镇2009年度第十二批次城镇建设用地位置图；证明对该批次征地位置在地图上标示。证据23.化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地红线图；证明对2009年度第十二批次征地范围绘出红线图。第二本证据：证据1.化国土资征告字[2010]第090、091、092号征地告知书；证明向中垌镇马路头村委会环村村民小组发出征用37.1573亩集体土地的征地告知书。证据2.化国土资听告字[2010]第090、091、092号听证告知书；证明依程序告知中垌镇马路头村委会环村村民小组对拟征收集体土地的补偿标准和安置方案，有要求举行听证的权利。证据3.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案；证明对该批次征地依规定作出补偿和安置方案。证据4.关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民依规定作出养老保险。证据5.中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地被征地农民养老保障费用情况表；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民实施养老保险费用情况列表说明。证据6.送达回证；证明上述征地告知书和听证告知书已送达被征地单位。证据7.放弃听证的证明；证明中垌镇马路头村委会环村村民小组等对征地补偿方案放弃听证。证据8.证明；证明刘旺兴担任环村村民小组组长、周福灵担任岭背村民小组组长、黄英伦担任坦东村民小组组长。证据9.证明；证明上述集体组织均未刻有村民小组公章，一直都是有小组长签字盖指模认定。证据10.建设拟征地土地权属情况汇总表，拟征地权属、地类情况明细表，化集有（XX）第12XX号和化集有（XX）第12XX号集体土地使用证；证明在该批次征用环村土地是2.4772公顷，该批次征用土地在马路头村委会、中垌居委会集体土地使用证范围内。证据11.使用林地审核同意书；证明经省林业局审核同意，该批次建设项目使用马路头村委会、中垌居委会4.2414公顷林地。证据12.关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征地预存款证明；证明该批次城镇建设用地征收土地6.5322公顷补偿款172.3464万元已足额支付给被征地单位。证据13.证明、现金支出单；证明该批次城镇建设用地征地补偿款172.3464万元，已足额支付给村民。证据14.化府报[2010]19号；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地落实留用地安置作说明。证据15.关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地招标、拍卖、挂牌出让的承诺；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地招标、拍卖、挂牌作出承诺。证据16.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案（国土局）；证明化州市国土资源局对该批次城镇建设用地留用地安置方案上报广东省国土资源厅。证据17.征地社会保障审核意见书；证明经茂名市人力资源与社会保障局审核确定该批次城镇建设用地征收后有8人纳入养老保障范围。证据18.化国土资（用地）示[2010]019号；证明向茂名市国土资源局请示批准该批次城镇建设用地进行农地转用和征收。证据19.粤国土资（建）字[2012]47号批复、茂地政[2012]8号批复；证明省国土资源厅对该批次征收城镇建设用地作出同意批复。证据20.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征地补偿安置情况说明；证明对该批次征地补偿和安置方案作详细说明。证据21.化府公[2012]5号、化国土资公告[2012]002号、张贴登记表；证明对该批次城镇建设用地征收土地方案和补偿安置方案进行了公告。证据22.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地位置图；证明对该批次征地位置在地图上标示。证据23.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地现状图；证明对该批次征地建设用地在图号上标识现状绘出红线图。证据24.化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地红线图；证明对该批次征地范围绘出红线图。第三本证据：证据1.化国土资征告字[2011]第033、034、035、036号征地告知书；证明向中垌镇马路头村委会环村、新城、岭背村民小组、中垌居委会三家店村民小组发出征用集体土地的征地告知书。证据2.化国土资听告字[2011]第033、034、035、036号听证告知书；证明依程序告知上述集体组织拟征收集体土地的补偿标准和安置方案，有要求举行听证的权利。证据3.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案；证明对该批次征地依规定作出补偿和安置方案。证据4.关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民依规定作出养老保险。证据5.中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地被征地农民养老保障费用情况表；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民实施养老保险费用情况列表说明。证据6.送达回证；证明证明上述征地告知书和听证告知书已送达上述被征地单位。证据7.放弃听证的证明；证明被征地集体组织对征地补偿方案放弃听证。证据8.证明；证明刘旺兴、王惠志、邹福灵、黄庆分别担任环村、新城、岭背、三家店村民小组组长。证据9.证明；证明上述集体组织均未刻有村民小组公章，一直都是有小组长签字盖指模认定。证据10.建设拟征地土地权属情况汇总表，拟征地权属、地类情况明细表，化集有（XX）第12XX号和化集有（XX）第12XX号集体土地使用证；证明在该批次征用环村土地是1.3965公顷，该批次征用土地在马路头村委会集体土地范围内。证据11.使用林地审核同意书；证明经省林业局审核同意，该批次建设项目使用马路头村委会0.26公顷林地。证据12.关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地预存款证明；证明该批次城镇建设用地征收土地0.4公顷补偿款13.4353万元已足额支付给被征地单位。证据13.证明、现金支出单；证明该批次征地已足额支付给村民。证据14.化府报[2011]42号；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地落实留用地安置作说明。证据15.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案（政府）；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地作出留用地安置方案。证据16.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案（国土局）；证明化州市国土资源局对该批次城镇建设用地留用地安置方案上报广东省国土资源厅。证据17.同意留用地安置方案的证明；证明环村、新城、岭背、三家店村民小组同意该批次城镇建设用地落实留用地安置方案。证据18.征地社会保障审核意见书；证明经茂名市人力资源与社会保障局审核确定该批次城镇建设用地征收后有3人纳入养老保障范围。证据19.化国土资（用地）示[2011]020号；证明向茂名市国土资源局请示批准该批次城镇建设用地进行农地转用和征收。证据20.粤国土资（建）字[2012]1005号批复和茂国土资复[2012]120号批复；证明省国土资源厅对该批次征收城镇建设用地作出同意批复。证据21.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地补偿安置情况说明；证明对2011年度第三批次征地补偿和安置方案作详细说明。证据22.化府公[2013]2号、化国土资公告[2013]003号、张贴登记表；证明对该批次城镇建设用地征地征收土地方案和补偿安置方案进行了公告。证据23.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地位置图；证明对该批次征地位置在地图上标示。证据24.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地现状图；证明对该批次征地建设用地在图号上标识现状绘出红线图。证据25.化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地红线图；证明对该批次征地范围绘出红线图。第四本证据：证据1.化国土资征告字[2011]第144号征地告知书；证明向中垌镇马路头村委会环村村民小组、岭背村民小组发出征用26.4979亩集体土地的征地告知书。证据2.化国土资听告字[2011]第144号听证告知书；证明依程序告知上述集体组织拟征收集体土地的补偿标准和安置方案，有要求举行听证的权利。证据3.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案；证明对该批次征地依规定作出补偿和安置方案。证据4.关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民依规定作出养老保险。证据5.中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地被征地农民养老保障费用情况表；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民实施养老保险费用情况列表说明。证据6.送达回证；证明上述征地告知书和听证告知书已送达被征地集体组织。证据7.放弃听证的证明；证明中垌镇马路头村委会环村村民小组、岭背村民小组对征地补偿方案放弃听证。证据8.证明；证明刘旺兴担任环村村民小组组长、周福灵担任岭背村民小组组长。证据9.证明；证明上述集体组织均未刻有村民小组公章，一直都是有小组长签字盖指模认定。证据10.建设拟征地土地权属情况汇总表，拟征地权属、地类情况明细表，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证；证明在该批次征用环村1.3965公顷土地在马路头村委会集体土地范围内。证据11.使用林地审核同意书；证明经省林业局审核同意该批次建设项目使用马路头村委会1.394公顷林地。证据12.关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地预存款证明；证明该批次城镇建设用地征地征收土地1.7665公顷补偿款44.1794万元已足额支付给被征地单位。证据13.证明、现金支出单；证明该批次城镇建设用地征地环村补偿款38.1770万元已足额支付给村民。证据14.证明、现金支出单；证明该批次城镇建设用地征地征收岭背村补偿款6.3086万元已足额支付给村民。证据15.化府报[2011]51号；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地落实留用地安置作说明。证据16.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地留用地安置方案（政府）；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地作出留用地安置方案。证据17.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地留用地安置方案（国土局）；证明化州市国土资源局对该批次城镇建设用地留用地安置方案上报广东省国土资源厅。证据18.同意留用地安置方案的证明；证明马路头村委会环村村民小组和岭背村民小组同意该批次城镇建设用地落实留用地安置方案。证据19.征地社会保障审核意见书；证明经茂名市人力资源与社会保障局审核确定该批次城镇建设用地征收后有8人纳入养老保障范围。证据20.化国土资（用地）示[2011]041号；证明向茂名市国土资源局请示批准该批次城镇建设用地进行农地转用和征收。证据21.粤国土资（建）字[2012]1005号批复、茂国土资复[2012]120号批复；证明省国土资源厅对该批次征收城镇建设用地作出同意批复。证据22.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地补偿安置情况说明；证明对该批次征地补偿和安置方案作详细说明。证据23.化府公[2013]3号、化国土资公告[2013]001号、张贴登记表；证明对该批次城镇建设用地征地征收土地方案和补偿安置方案进行了公告。证据24.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地位置图；证明对该批次征地位置在地图上标示。证据25.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地现状图；证明对该批次征地建设用地在图号上标识现状绘出红线图。证据26.化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地红线图；证明对该批次征地范围绘出红线图。第五本证据：证据1.化国土资征告字[2014]第004、005、006、007、008、009号征地告知书；证明向中垌镇马路头村委会环村第一、二、三、四经济合作社发出征用3.5537公顷集体土地的征地告知书。证据2.化国土资听告字[2014]第004、005、006、007、008、009号听证告知书；证明依程序告知上述集体组织拟征收集体土地的补偿标准和安置方案，有要求举行听证的权利。证据3.化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案；证明对该批次征地依规定作出补偿和安置方案。证据4.关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民依规定作出养老保险。证据5.中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地被征地农民养老保障费用情况表；证明对该批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险费用情况列表说明。证据6.送达回证；证明上述征地告知书和听证告知书已分别送达被征地集体组织。证据7.放弃听证的证明；证明被征地集体组织对征地补偿方案放弃听证。证据8.证明；证明邹福德担任岭一经济合作社社长、张春华担任岭二经济合作社社长、刘华海担任环一经济合作社社长、刘华有担任环二经济合作社社长、刘华福担任环三经济合作社社长、刘永兴担任环四经济合作社社长。证据9.证明；证明上述集体组织均未刻有经济合作社公章，一直都是有小组长签字盖指模认定。证据10.关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地留用地安置的承诺；证明化州市人民政府承诺待该批次征地获得批准后，将落实留用地给被征地单位。证据11.化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征地留用地安置方案（政府）；证明化州市人民政府对该批次城镇建设用地作出留用地安置方案。证据12.同意留用地安置方案的证明；证明被征地单位同意该批次城镇建设用地留用地安置方案。证据13.征地社会保障审核意见书；证明经茂名市人力资源与社会保障局审核确定该批次城镇建设用地用地征收后有108人纳入养老保障范围。证据14.关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征地预存款证明；证明该批次城镇建设用地征收土地6.0213公顷补偿款132.2万元已足额支付给被征地单位。证据15.证明；证明该批次城镇建设用地征地支付补偿款132.2万元。证据16.使用林地审核同意书；同意使用马路头村委会5.3965公顷林地。证据17.关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地使用林地手续的说明；证明该批次城镇建设用地征收林地在粤林地许准（2011）001、836号审核同意范围内。证据18.使用林地审核同意书；证明同意使用马路头村委会2.95公顷林地。证据19.建设拟征地土地权属情况汇总表，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图，化集有（XX）第12XX号集体土地使用证、宗地图；均证明在该批次征用马路头村委会119.6278公顷土地在马路头村委会土地范围内。证据20.化国土资（用地）示字[2014]006号；证明向茂名市国土资源局请示批准该批次城镇建设用地进行农地转用和征收。证据21.粤国土资（建）字[2015]863号批复和茂国土资复[2015]146号批复；证明省国土资源厅、茂名市国土资源局对该批次征用城镇建设用地作出同意批复。证据22.化府公[2015]22号；证明对该批次城镇建设用地征地征收土地方案进行了公告。证据23.化国土资公告[2015]012号、张贴登记表；证明对该批次城镇建设用地征地补偿安置方案进行了公告。证据24.化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地现状图；证明对该批次征地建设用地在现状绘出红线图。证据25.化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地红线图；证明对该批次征地范围绘出红线图。第六本证据：进账单、现金支出凭单、收据、征地拆迁青苗补偿登记表（征地青苗补偿登记表）、征地补偿款发放表、征地丈量补偿数表、存折交易回单、征用土地登记表等；证明化州市中垌镇2010年度第一批次，2010年度第三批次，2011年度第三批次、第八批次，2014年度第一批次城镇建设用地征收环村村民小组（经济合作社）土地支付了征地补偿款、青苗费。重审期间补充提交：证据1.征地补偿款发放登记及银行交易回单复印件；证明2014年度第一批次征地补偿款已发放给村民。证据2.补充协议，补充协议，道路建设、征地返还协议；证明被告已与环村村民小组就征地返还地问题达成了协议。经庭审举证质证，原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社对被告化州市人民政府所举证据发表综合的质证意见：第1-5本证据，对五个批次征地无异议，对实施有异议，按照省国土厅文件，被告有三个方面没有落实到位，征地款、养老安置费、返还土地均没有落实到位。2009年-2014年五个批次征地长达五年，把应返还给原告的五个批次返还留用地卖给私人建房，把环村的土地卖给私人建商务酒店，国土局存在问题。第6本第1页，拨款给环村的2916320.59元就是超出征地款的款项，前五个批次的征地已经有款项；第3-5页四八婆岭、后背岭的面积是重复拨款、多征收环村的土地；第7页是户主青苗补偿费，第9-13页是被征矮岭地21.6259亩，第14页四八婆岭的面积是14.798亩，第15-19页是环村后背岭面积共99.2698亩，第45-58页征地共37.93035亩，以上共173.61525亩，五个批次依法被征收的红线图面积是119.8197亩，被告多征用或多占用原告的土地。重审补充证据1，从交易单看不是全部的2014年度第一批次征地补偿款，环三合作社还有大约四十万元没有支付。证据2、没有达成协议，按照原告方陈述的，环一社刘华海、环三社刘华福在场，本人称没有签字，环二社的社长没有签字。补充协议上下有横线，是套用签名的，请法庭查清。即使是真的，也是不完整的，是非法出让留用地后在另外的位置安排留用地，所安排的土地也是无法实际使用的土地。被告化州市人民政府对原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社所举证据的质证意见：证据1-6、无异议，对证明内容有异议，征地面积与返还土地面积按照我方的证据为准。证据7、对征用环村的土地我方已经支付征地款，按照省的批复，不存在多征用土地。关于原告质证我方举证的协议书问题，我方提供的2012年3月23日协议书不是编造的，横线是折叠痕，《道路建设、征地返还协议》已经把前面的两份协议合并了，内容是一样的。本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。经审理查明：2009年至2014年期间，为实施广东省化州市城镇建设总体规划，改善投资环境，发展经济，化州市人民政府根据市土地利用总体规划和各年度土地利用总体计划，对涉及到本案原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社项下集体土地的征收计划，分别作出了五批次征收土地行为。第一批次在2009年至2011年间，化州市人民政府拟征收化州市中垌镇中垌居委会三家店村民小组、坦东村民小组、坦一村民小组、中垌圩队以及马路头村委会新城村民小组、环村村民小组位于中垌居委会高笔岭和大园的集体土地5.9523公顷（约89.2846亩）。其中，对环村村民小组拟征收其位于高笔岭的园地7.85亩。化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局经化州市人民政府同意，制定《化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案》和《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案》，并向上述集体经济组织分别送达《听证告知书》。上述集体经济组织就征地补偿、社会养老安置等向化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》。2009年4月13日，化州市人民政府通过《现金支出凭单》向上述集体经济组织分别支付了该批次征地补偿款。上述集体经济组织又分别向广东省国土资源厅出具已全额收到征地补偿款的《证明》。其中，环村村民小组出具证明证实“化州市2009年度第十二批次城镇建设用地征收我村民小组位于高笔岭的土地0.5233公顷（7.85亩）、征地补偿款180539元，此笔款征地单位（中垌镇人民政府）已于2009年4月13日全额支付我村”。2009年11月，化州市人民政府正式以“化州市2009年度第十二批次城镇建设用地”的名称逐级上报征地报批资料。2009年12月17日，化州市人民政府出具化府报[2009]15号《关于化州市2009年度第十二批次城镇建设用地落实留用地安置的说明》，承诺按实际征地面积的10%比例给被征地农民集体划出留用地作为农民生产发展用地。化州市国土资源局向广东省国土资源厅出具的《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征地留用地安置方案》显示，该批次留用地位置统一选址在征地范围内地块（二）的西南侧。2010年12月16日，茂名市人力资源和社会保障局出具《征地社会保障审核意见书》，确定征地后纳入养老保障范围需计提的养老保障费用已划入相关账户。2010年12月17日，化州市国土资源局向广东省国土资源厅上报《关于将“化州市2009年度第十二批次城镇建设用地”的名称更改为“化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地”的说明》，因用地计划指标的调整，将征地批次的名称予以变更。广东省国土资源厅于2011年6月2日作出粤国土资（建）字[2011]311号《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案，将上述集体农用地和集体建设用地共5.9523公顷一并办理征收为国有土地手续等。2011年6月28日，化州市人民政府作出并张贴了化府公[2011]4号《关于化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》并附有征地红线图，公告该批次征地获批的情况以及征地位置、用途、被征收单位、征地面积、补偿标准、安置办法和迁坟补助标准等事项。其中，关于留用地安置，方案公告为“按征地面积计留10%土地返还给被征地单位作发展生产、生活用地”。即本批次应返还原告环村村民小组0.785亩留用地。该批次征收土地现状：2014年2月24日，地块一42017.52平方米土地出让给化州市桔兴房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]002号，《关于出让国有土地使用权给化州市桔兴房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2014]024号。2014年9月17日，地块二（位于东江花园A区）13971.28平方米土地出让给化州市万湖房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]022号，《关于出让国有土地使用权给化州市万湖房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2014]105号。出让后，地块二剩余2843.7平方米，不足以足额返还留用地给被征地单位。第二批次在2010年至2012年间，化州市人民政府拟征收化州市中垌镇马路头村委会岭背村民小组、环村村民小组以及中垌居委会坦东村民小组位于马路头村委会四八婆岭、白鹤埚和高笔岭的集体土地6.5322公顷（97.9825亩）。2010年11月12日，化州市人民政府国土部门向上述集体经济组织分别送达《征地告知书》，告知拟征收集体土地用途、位置、补偿标准、安置方式等事项；其中，对环村村民小组拟征收其位于白鹤埚的集体土地37.1573亩。2010年11月22日，化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局经化州市人民政府同意，制定《化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案》和《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案》，并向上述集体经济组织分别送达《听证告知书》。上述集体经济组织就征地补偿、社会养老安置等向化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》。2010年9月15日，化州市人民政府通过《现金支出凭单》向上述集体经济组织分别支付了该批次征地补偿款。上述集体经济组织又分别向广东省国土资源厅出具已全额收到征地补偿款的《证明》。其中，环村村民小组出具证明证实“化州市中垌镇2010度第三批次城镇建设用地征收我村民小组集体土地37.1573亩，应支付征地补偿款62.95万元，该款征地单位（中垌镇政府）已于2010年9月15日足额支付给我村民小组”。2010年12月，化州市人民政府以“化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地”的名称逐级上报征地报批资料。2010年12月23日，化州市人民政府出具化府报[2010]19号《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地落实留用地安置的说明》，承诺按实际征地面积的10%比例给被征地农民集体划出留用地作为农民生产发展用地。化州市国土资源局向广东省国土资源厅出具的《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案》显示该批次的留用地位置统一选址在征地范围内的北侧。同日，茂名市人力资源和社会保障局出具《征地社会保障审核意见书》，确定征地后纳入养老保障范围需计提的养老保障费用已划入相关账户。化州市国土资源局向广东省国土资源厅上报《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案》。广东省国土资源厅于2012年2月12日作出粤国土资（建）字[2012]47号《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案，将上述集体农用地6.5322公顷办理征收为国有土地手续等。2012年3月7日，化州市人民政府作出并张贴了化府公[2012]5号《关于化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收土地方案的公告》并附有征地红线图，公告该批次征地获批的情况以及征地位置、用途、被征收单位、征地面积、补偿标准、安置办法和迁坟补助标准等事项。其中，关于留用地安置，方案公告为“按征地面积计留10%土地返还给被征地单位作发展生产、生活用地”。即本批次应返还原告环村村民小组3.71573亩留用地。该批次征收土地尚未出让。第三批次在2011年至2013年间，化州市人民政府拟征收化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组、新城村民小组、岭背村民小组以及中垌居委会三家店村民小组位于中垌镇矮岭和四八婆岭的集体土地0.4公顷（6亩）。2011年8月16日，化州市人民政府国土部门向上述集体经济组织分别送达《征地告知书》，告知拟征收集体土地用途、位置、补偿标准、安置方式等事项；其中，对环村村民小组拟征收其位于中垌镇矮岭的集体土地0.5585亩。2011年8月16日，化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局经化州市人民政府同意，制定《化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案》和《关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案》，并向上述集体经济组织分别送达《听证告知书》。上述集体经济组织就征地补偿、社会养老安置等向化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》。2011年9月12日至19日，化州市人民政府通过《现金支出凭单》向上述集体经济组织分别支付了该批次征地补偿款。上述集体经济组织又于2011年9月20日分别向广东省国土资源厅出具已全额收到征地补偿款的《证明》。其中，环村村民小组出具证明证实“化州市中垌镇2011度第三批次城镇建设用地征收我村民小组集体土地0.5585亩，应支付征地补偿款1.2846万元，实际支付1.3846万元，详见支款票据。该款征地单位（中垌镇政府）已于2011年9月14日足额支付给我村民小组”。2011年11月，化州市人民政府以“化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地”的名称逐级上报征地报批资料。2011年11月29日，化州市人民政府出具化府报[2011]42号《关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地落实留用地安置的说明》，承诺按实际征地面积的15%比例给被征地农民集体划出留用地作为农民生产发展用地。化州市国土资源局向广东省国土资源厅出具的《关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案》显示该批次的留用地位置统一选址在征地范围地块（二）内的东侧。中垌镇居民委员会和中垌镇马路头村民委员会亦出具《同意留用地安置方案的证明》，同时上述留用地面积和位置安排。茂名市人力资源和社会保障局出具《征地社会保障审核意见书》，确定征地后纳入养老保障范围需计提的养老保障费用已划入相关账户。化州市国土资源局向广东省国土资源厅上报《关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征地留用地安置方案》。广东省国土资源厅于2012年10月30日作出粤国土资（建）字[2012]951号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案，将上述集体农用地0.4公顷办理征收为国有土地手续等。2013年1月17日，化州市人民政府作出并张贴了化府公[2013]2号《化州市人民政府关于化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征收土地方案的公告》并附有征地红线图，公告该批次征地获批的情况以及征地位置、用途、被征收单位、征地面积、补偿标准、安置办法和迁坟补助标准等事项。其中，关于留用地安置，方案公告为“按征地面积计留15%土地返还给被征地单位作发展生产、生活用地”。即本批次应返还原告环村村民小组55.85平方米留用地。该批次征收土地现状：2014年9月3日，地块一（中垌镇长凤小区A5区）1800平方米土地出让给化州市桔兴房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2014]021号，《关于出让国有土地使用权给化州市桔兴房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2014]111号。2015年8月17日，地块二2152.04平方米土地出让给化州市汇通房地产有限公司，《成交确认书》化土交出确字[2015]016号，《关于出让国有土地使用权给化州市汇通房地产有限公司的批复》化国土资（地产）函[2015]105号。出让后地块（二）剩余47.94平方米，不足以足额返还留用地给被征地单位。第四批次在2011年至2013年间，化州市人民政府拟征收化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组、岭背村民小组位于中垌镇高笔岭、白鹤埚岭和四八婆岭的集体土地1.7665公顷（约26.4979亩）。2011年12月12日，化州市人民政府国土部门向上述集体经济组织分别送达《征地告知书》，告知拟征收集体土地用途、位置、补偿标准、安置方式等事项；其中，对环村村民小组拟征收其集体土地20.9484亩（位于高笔岭、白鹤埚岭、四八婆岭）。同日，化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局经化州市人民政府同意，制定《化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案》和《关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案》，并向上述集体经济组织分别送达《听证告知书》。上述集体经济组织就征地补偿、社会养老安置等向化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》。2011年12月20日和22日，化州市人民政府通过《现金支出凭单》向上述集体经济组织分别支付了该批次征地补偿款。上述集体经济组织又于2011年12月29日分别向广东省国土资源厅出具已全额收到征地补偿款的《证明》。其中，环村村民小组出具证明证实“化州市中垌镇2011度第八批次城镇建设用地征收我村民小组集体土地20.9484亩，应支付征地补偿款38.0270万元，实际支付38.1770万元，详见支款票据。该款征地单位（中垌镇政府）已于2011年12月20日足额支付给我村民小组”。2011年12月，化州市人民政府以“化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地”的名称逐级上报征地报批资料。2011年12月26日，化州市人民政府出具化府报[2011]51号《关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地落实留用地安置的说明》，承诺按实际征地面积的15%比例给被征地农民集体划出留用地作为农民生产发展用地。化州市国土资源局向广东省国土资源厅出具的《关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地留用地安置方案》显示该批次的留用地位置统一选址在征地范围地块（一）内的东北侧。马路头村民委员会亦出具《同意留用地安置方案的证明》，同时上述留用地面积和位置安排。茂名市人力资源和社会保障局出具《征地社会保障审核意见书》，确定征地后纳入养老保障范围需计提的养老保障费用已划入相关账户。化州市国土资源局向广东省国土资源厅上报《关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征地留用地安置方案》。广东省国土资源厅于2012年11月6日作出粤国土资（建）字[2012]1005号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案和征收土地方案，将上述集体农用地1.7665公顷办理征收为国有土地手续等。2013年1月17日，化州市人民政府作出并张贴了化府公[2013]3号《化州市人民政府关于化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收土地方案的公告》并附有征地红线图，公告该批次征地获批的情况以及征地位置、用途、被征收单位、征地面积、补偿标准、安置办法等事项。其中，关于留用地安置，方案公告为“按征地面积计留15%土地返还给被征地单位作发展生产、生活用地”。即本批次应返还原告环村村民小组3.14226亩留用地。该批次征收土地尚未出让。第五批次在2014年至2015年间，化州市人民政府拟征收化州市中垌镇马路头村委会岭一、岭二、环一、环二、环三、环四经济合作社位于中垌镇马路头村委会环村马猪夹、白鹤埚的集体土地6.0213公顷（90.3195亩）。2014年1月16日，化州市人民政府国土部门向上述集体经济组织分别送达《征地告知书》，告知拟征收集体土地用途、位置、补偿标准、安置方式等事项；其中，对环一经济合作社拟征收其集体土地0.4573公顷（6.8595亩），对环二经济合作社拟征收0.9071公顷（13.6065亩），对环三经济合作社拟征收1.0884公顷（16.326亩）。同日，化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局经化州市人民政府同意，制定《化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收土地补偿安置方案》和《关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地项目被征地农民养老保险方案》，并向上述集体经济组织分别送达《听证告知书》。上述集体经济组织就征地补偿、社会养老安置等向化州市国土资源局和化州市劳动和社会保障局出具《放弃听证的证明》。2014年3月10日，化州市国土资源局出具《关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征地预存款证明》，承诺征地获批后将已足额存入化州市农村信用合作社联合社营业部的征地补偿款拨付给被征地单位。化州市农村信用合作联社营业部于2014年3月7日出具证明化州市中垌镇人民政府于2014年3月4日划入化州市国土局在该单位开立的征地预存款专户一笔征地预存款，预存款金额1322000.00元，用途为：中垌镇2014年度第一批次预存征地补偿款。2014年3月11日，化州市人民政府向广东省国土资源厅出具《关于落实化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地落实留用地安置的承诺》，承诺该批次用地获批后将按实际征地面积的15%比例落实给被征地农民集体留用地作为农民生产发展用地，留用地位置选址在征地范围内东侧。上述集体经济组织亦出具同意留用地安置证明。2014年9月，化州市人民政府以“化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地”的名称逐级上报征地报批资料。茂名市人力资源和社会保障局出具《征地社会保障审核意见书》，确定征地后纳入养老保障范围需计提的养老保障费用已划入相关账户。化州市人民政府出具《化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地留用地安置方案》。广东省国土资源厅于2015年5月28日作出粤国土资（建）字[2015]863号《广东省国土资源厅关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府同意，批复同意上报的农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案，将上述集体农用地和未利用地共6.0213公顷一并办理征收为国有土地手续等。2015年9月21日，化州市人民政府作出并张贴了化府公[2015]22号《化州市人民政府关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收土地方案的公告》并附有征地红线图，公告该批次征地获批的情况以及征地位置、用途、被征收单位、征地面积、补偿标准、安置办法和房屋拆迁、竹木补偿和迁坟补助标准等事项。2015年9月22日，化州市国土资源局作出并张贴了化国土资公告[2015]012号《化州市国土资源局关于化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的公告》。其中，关于留用地安置，方案公告为“按征地面积计留15%土地返还给被征地单位作发展生产、生活用地”。即本批次应返还原告环一社1.0289亩、环二社2.0410亩、环三社2.4489亩留用地。该批次征收土地尚未出让。被告化州市人民政府在以上五个批次的征地项目中，对化州市中垌镇中垌居委会三家店村民小组、坦东村民小组、坦一村民小组、中垌圩队以及马路头村委会新城村民小组、岭背村民小组、环村村民小组以及马路头村委会岭一、岭二、环一、环二、环三、环四等六个经济合作社的集体土地共征收310.0845亩。其中，仅对原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组（7.85亩+37.1573亩+0.5585亩+20.9484亩）和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社（6.8595亩+13.6065亩+16.326亩）的集体土地共征收103.3062亩。2012年3月23日中垌镇政府作为甲方与乙方环村村民小组于订立《补充协议》，约定甲方将规划图中南北向33米规划路东面与18米路之间向东的50份面积119.7平方的屋地安排给乙方，甲方负责该50份屋地前面18米道路和下水道的建设，该50份屋地享受农村宅基地报建收费优惠。乙方有包括环村村民小组组长刘永喜、环一村长刘华海及环三村长刘华福在内等村民的签字。2014年5月20日双方订立《道路建设、征地返还补充协议》，约定被征收山岭征收土地（50份）位置在B区317至364号共48块，另2块在18米路东侧补足。耕地返还地6亩在18米路东侧。其余相关条款与2012年3月23日协议内容一致。该协议有环村村民小组组长刘永喜签名。上述协议涉及的50份宅基地面积为8.977亩，加上6亩耕地返还地，合计面积约为14.977亩。原告在庭审中对被告向法庭提供的第一至五本证据均无异议，而这第一至五本证据所要证实的正是原告起诉五个批次的征地事实。第六本证据是上述五个批次征地按实地丈量时所支付征地补偿款、青苗补偿款等登记和具体发放款项的支出凭单、收据、登记表等证据材料。原告正是从第六本证据所列数据计算推出被告多征其集体土地。原告认为被告在上述征地项目中经批准征收其集体土地是121.9612亩，而实际征收其集体土地224.26105亩，违法多征收其102.29985亩等，遂于2016年11月14日向本院提起行政诉讼，请求确认被告违法多征收土地102.29985亩的行政行为无效，责令被告将违法多征收的土地102.29985亩恢复原状返还给原告以及向原告返还留用地16.043815亩。本院经审理后认为，原告起诉的五个批次的征地均已经广东省人民政府同意，由广东省国土资源厅作出征地批复，征地面积和四至也与上报审批时的一致，并未超出征地红线图范围。原告对这五个批次的征地行为的证据材料均无异议。至于原告提出被告违法多征收其集体土地102.29985亩以及未返还留用地16.043815亩的问题，原告称根据环村被征收土地登记表、征地补偿款发放表所计算出的数值与实际征收的土地数量不符，不排除存在登记材料不齐全、登记村民所属集体不同一、人为测量与坐标定点之间误差等因素，本院对此不予采信。对于原告提出被告已超出征地红线图而多占用其土地的主张，原告未能提供证据证实被告征收其集体土地存在少批多征的情形，也未能提供证据证实超出征地红线范围占用其集体土地的行为属被告所为。对于原告提出被告仍有土地补偿、被征地农民养老保险、征地留用地安置等事项未落实到位的情形，属被告落实和履行其征地补偿安置方案和承诺的问题，应由被告自觉履行和与原告等所有被征地农民集体共同协商解决，且被告庭审中也表明征地中未落实的后续事项由政府按相关征地方案继续落实。综上，本院遂于2017年5月8日作出（2016）粤09行初169号行政判决，驳回原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社的诉讼请求。原告不服提起上诉，广东省高级人民法院审理后查明化州市人民政府提交的证据中，有化州市中垌镇人民政府2012年3月24日出具的现金支出单。其中记明：支付征收马路头村委会环村后背岭、肆八婆岭154.32亩，新塘垌水田12.698亩，旱地17.545亩，鱼塘4.4946亩，桠塘冲旱地2.0亩的征地补偿款，共计2916325.90元。广东省高级人民法院认为，综合上诉人的诉讼请求以及本案证据，原审判决并未查清：一、被上诉人是否存在少批多征的情况；二、被上诉人是否依据规定为上诉人实际安排了留用地；三、涉案五个批次土地被实际收回使用的时间以及目前涉案土地的现状。原审法院应当根据本院提出的上述问题和意见，对各方当事人提出的证据，依据行政诉讼有关举证责任的规定，进行认真审查。切实查清被上诉人实际征地范围与五个批次征地批准文件批准的征地范围是否一致，是否存在“未批先征”、“少批多征”、“少批多占”的违法情形。如存在在征地红线图范围外非法侵占上诉人土地的问题，应当查明相关侵权人并通知有关部门依法查处。此外，对上诉人提出的被上诉人应当依法返还其留用地的诉讼请求，原审法院亦应依法审查并作出裁判。故于2018年7月30日作出（2017）粤行终1263号行政裁定，撤销（2016）粤09行初169号行政判决，发回本院重审。本院认为，根据广东省高级人民法院（2017）粤行终1263号行政裁定的审查意见，以及各方当事人在重审时的诉辩意见，本案重审重点围绕化州市政府是否存在“少批多占”、“未批先占”的情况及留用地返还问题进行审查。关于是否存在“少批多占”、“未批先占”的情况。首先，原告起诉涉及被告化州市政府实施五个批次的征地行为。具体包括：（一）化州市中垌镇2010年度第一批次城镇建设用地征收化州市中垌镇中垌居委会三家店村民小组、坦东村民小组、坦一村民小组、中垌圩队以及马路头村委会新城村民小组、环村村民小组位于中垌居委会高笔岭和大圆的集体土地5.9523公顷。其中征收原告环村村民小组位于高笔岭的园地7.85亩。（二）化州市中垌镇2010年度第三批次城镇建设用地征收化州市中垌镇马路头村委会岭背村民小组、环村村民小组以及中垌居委会坦东村民小组位于马路头村委会四八婆岭、白鹤埚和高笔岭的集体土地6.5322公顷。其中征收环村村民小组位于白鹤埚的集体土地37.1573亩。（三）化州市中垌镇2011年度第三批次城镇建设用地征收化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组、新城村民小组、岭背村民小组以及中垌居委会三家店村民小组位于中垌镇矮岭和四八婆岭的集体土地0.4公顷。其中征收环村村民小组位于中垌镇矮岭的集体土地0.5585亩。（四）化州市中垌镇2011年度第八批次城镇建设用地征收化州市中垌镇马路头村委会环村村民小组、岭背村民小组位于中垌镇高笔岭、白鹤埚岭和四八婆岭的集体土地1.7665公顷。其中征收环村村民小组集体土地20.9484亩。（五）化州市中垌镇2014年度第一批次城镇建设用地征收化州市中垌镇马路头村委会岭一、岭二、环一、环二、环三、环四经济合作社位于中垌镇马路头村委会环村马猪夹、白鹤埚的集体土地6.0213公顷。其中征收环一社集体土地6.8595亩、环二社13.6065亩、环三社16.326亩。上述五个批次共征收原告集体土地103.3062亩，各批次均相应附有广东省国土资源厅批复，且批复的用地面积与被告化州市政府公布的征地面积、征地红线图面积三者均为一致。因此，从书证显示，被告的征地行为并未超出批复用地面积范围。其次，从现场勘验情况看，本院于2019年7月23日组织各方当事人并通知测量队现场勘验，原告所指称被告未批占用的地块，属于被告已支付了土地补偿款及青苗补偿款、正在协调按程序组卷上报办理征地审批的地块，现场可见相关地块的土地原状未改变，亦未显示有开发利用。但按被告提供的中垌海螺安置区用地图所示，位于开发区用地与被诉征地批次土地之间的规划路，实际已建成硬底化水泥路通行，化州市政府及中垌镇政府均承认建路部分尚未办理征地审批手续，但已支付相关征地补偿。由于建路部分所占用土地并不在被诉批次征地范围内，原告亦未提供其对建路土地的合法权属依据，本案对此不予审查，原告可持相应证据另行起诉解决。因此，现场勘验结果亦无法证实被告在实施这五个批次征地中存在多占原告土地的行为。再次，从中垌镇政府2012年3月24日出具的现金支出单看，显示其支付征收马路头村委会环村的后背岭、肆八婆岭、新塘垌、椪塘冲等集体土地的补偿款，涉及面积共191.0576亩。综合本案证据，支出单项下所涉后背岭、新塘冲、垭塘冲土地并不在被诉的五个征地批次范围内。至于肆（四）八婆岭土地，在本案被诉的2011年度第八批次征地行为中涉及部分四八婆岭的土地，但环村村民小组已出具证明证实该批次征地补偿款已于2011年12月20日足额支付。所以，该现金支出单无法对应被诉征地批次的关联性，仅以该现金支出单所列土地面积，不足以证实被告超出所诉征地批次范围占用原告集体土地。按照被告化州市政府答辩意见，该现金支出单项下土地系当地政府与环村村群众到现场实地丈量土地面积并已支付了土地补偿款及青苗补偿款，但上述土地原状并未改变，亦未利用。原告在庭审中提出2011年度第三批次批复征用原告的矮岭面积仅为0.5585亩，但被告发放给原告的矮岭征地补偿款面积为4.5259亩，其中的面积差额亦为已支付了土地补偿款及青苗补偿款、正在协调按程序组卷上报办理征地审批的地块,土地原状并未改变，亦未利用。因此，原告以中垌镇政府2012年3月24日出具的现金支出单主张被告未批先占其土地，亦属证据不足。关于留用地安排问题，应当指出的是，被告化州市政府对2010年第一批次及2011年第三批次所征收的土地并未按照向省国土资源厅的承诺，在征地范围内安排留用地，出让后均无留用地足额返还给被征地集体，引发本案纠纷。虽然被告化州市政府在本案发回重审期间提供了中垌镇政府作为甲方与乙方环村村民小组于2012年3月23日、2012年8月23日订立的《补充协议》及2014年5月20日订立的《道路建设、征地返还补充协议》，但由于该协议并未实际履行，不足以证明被告已履行留用地安置义务。因此，原告要求返还留用地的诉求应予以支持。但对于返还留用地的面积，原告在起诉状所列2011年度第三批次征地应返还留用地0.405亩计算有误，该批次征收原告位于中垌镇矮岭的集体土地0.5585亩，按15%返还应为0.083775亩。因此，被诉五个批次应返还留用地面积应为13.24557亩，即：0.785+3.71573+0.083775+3.14226+1.028925+2.040975+2.4489=13.24557而非原告所要求的16.043815亩。综上所述，原告请求确认被告违法多征收土地102.29985亩的行政行为无效、责令被告将违法多征收的土地102.29985亩恢复原状的主张，证据不足，理由不充分，本院不予支持。但原告要求被告返还留用地的诉求于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、驳回原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社关于确认被告违法多征收土地102.29985亩的行政行为无效、责令被告将违法多征收的土地102.29985亩恢复原状的诉讼请求。二、被告化州市人民政府在法定期限内向原告化州市中垌镇马路头村民委员会环村村民小组和化州市中垌镇马路头村环一、环二、环三经济合作社履行返还13.24557亩留用地义务。案件受理费50元，由被告化州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 叶 滢审判员 张国平审判员 黄志平二〇一九年十一月二十八日书记员 邹君萍吴虹莹附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。2.广东省征收农村集体土地留用地管理办法第二条本办法所称的征收农村集体经济组织土地所需的留用地（下称留用地），是指国家征收农村集体土地后，按实际征收土地面积的一定比例，作为征地安置另行安排给被征地农村集体经济组织用于发展生产的建设用地。留用地的使用权及其收益全部归该农村集体经济组织所有。第三条留用地按实际征收农村集体经济组织土地面积的10％至15％安排，具体比例由各地级以上市人民政府根据当地实际以及项目建设情况确定。第七条留用地应当在项目预审阶段纳入用地范围，在申请城市分批次或单独选址项目用地时一并上报审批，在征收集体土地时安排解决。因留用地选址等实际条件限制确实难以一并报批的，各地级以上市、县（市、区）人民政府在上报用地申请时应当附上向被征地农村集体经济组织作出的具体书面承诺，并在批准用地后6个月内为其依法办理留用地的用地报批手续；如被征地农村集体经济组织将不同征地项目的留用地累计合并安排，或者属于公益性或交通基础设施项目留用地的，可延长办理期限，但最迟不得超过两年，并在书面承诺中加以明确。