上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1010号原告程翠群，女，1949年9月28日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人程焕，男，1975年12月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人朱义，上海市罗顿律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人徐洪鸥。委托代理人梁巍然，上海程惠瑛律师事务所律师。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。委托代理人吴涛。委托代理人罗强。原告程翠群不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规自局)责令交出土地决定及被告上海市浦东新区人民政府(以下简称浦东新区政府)行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告浦东规自局及浦东区政府于法定期间内向本院提交了依据和证据。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理了本案。原告程翠群的委托代理人朱义、程焕，被告浦东规自局的委托代理人徐洪鸥、梁巍然，被告浦东新区政府的委托代理人吴涛、罗强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称原浦东规土局)于2019年3月15日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令[2019]第029号《责令交出土地决定书》：责令程翠群户自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区北蔡镇莲东街XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室。同年3月28日，原告向被告浦东新区政府申请行政复议，复议机关于同年9月16日作出浦府复决字(2019)第161号复议维持决定。原告程翠群诉称：原告所有的浦东新区北蔡村跃进队莲东街XXX弄XXX号房屋于1999年2月15日依法登记，取得《上海市房地产权证》。该房地产权证上载明原告房屋土地属于国有。2008年12月4日，上海市人民政府发布沪府土[2018]768号文批准征收，原告房屋位于该批准文件内。后在征收过程中，原浦东规土局按照集体土地标准对原告房屋进行征收。原告认为，涉案房屋有《上海市房地产权证》予以证明系国有土地上房屋，该登记合法有效。被告按照集体土地上房屋对原告进行征收补偿，认定事实不清、适用法律错误，被告浦东新区政府所作复议决定亦违法。故诉请撤销原浦东规土局作出的沪浦征地责令[2019]第029号责令交出土地决定及被告浦东新区政府作出的浦府复决字(2019)第161号行政复议决定。被告浦东规自局及浦东新区政府辩称：原浦东规土局对原告户所作责令交地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；复议程序合法。故原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋座落于北蔡镇跃进队莲东街XXX弄XXX号，户籍人口为程翠群、程**、程飚、程焕、徐永丽、程栋。系争房屋所在宅基地申请人为原告，立基人口有程**、程飚、程焕、顾阿妹。1992年9月9日，原上海市川沙县人民政府作出川府土征字(92)第458号《关于建办上海精工阀门厂管件分厂征用土地的批复》，系争房屋所在的北蔡镇跃进队被纳入征收范围。2008年12月4日，上海市人民政府发布沪府土[2008]768号《关于批转浦东新区人民政府2008年度第七、八批次圈内农用地转用和土地征收方案的批复》，系争房屋所在地块国有土地使用权被收回。2009年6月5日，浦东新区政府发布沪(浦)征告[2009]第24号《征收土地方案公告》；2013年7月24日，原浦东规土局发布沪[浦]征地房补告[2013]第038号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为2,100元/平方米，价格补贴450元/平方米，海鹏路301弄安置房均价为3,250元/平方米，经浦东新区政府2014年2月13日批准，签约期限为2014年2月17日至4月17日。根据原告户《上海市农村宅基地使用权审核表》、沪房地浦字(1999)第010246号《上海市房地产权证》记载，前述房屋建筑面积为268.38平方米。经征收实施机构认定，该户有证建筑面积为268.38平方米。根据基地政策，农民户籍可建房面积为50平方米，居民可建房面积为40平方米。原告户中程翠群照顾认定为农民；程飚为农民户口且为非独生子女，照顾增加50平方米；程栋为居民户口且为独生子女，照顾增加40平方米。该户可申请建房面积350平方米，可建未建建筑面积81.62平方米。该户另有无证建筑面积64.55平方米。2013年12月1日，上海万千土地房地产估价有限公司以2013年7月24日为价值时点对该户房屋进行了评估。经评估，原告房屋1建安重置单价结合成新后的评估单价为1,041元/平方米，装修评估价154,245元；房屋2建安重置单价结合成新后的评估单价为751元/平方米，装修评估价为1,821元；房屋3建安重置单价结合成新后的评估单价为694元/平方米。附属设施评估价为21,369元。2014年1月22日，征收实施机构向该户送达了房屋补偿分户报告单。2017年6月20日又向该户留置送达了评估鉴定意见征询函，该户未提出鉴定申请。因原告户未在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构于2019年1月28日向该户送达具体补偿方案及协调会议通知。该方案明确原告户房屋有证建筑面积为268.38平方米，有证房屋建安重置结合成新后单价为1,041元/平方米；另有可建未建建筑面积81.62平方米。原告户应得房屋货币补偿安置款为1,171,883.58元，装修补偿款为154,245元，附属设施补偿款为21,369元。原告户有违法建筑面积64.55平方米，根据《高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)工程项目征地房屋补偿方案口径》不予补偿。征收实施部门提供以下房屋以产权房屋调换方式对原告户进行补偿：浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.56平方米，二室一厅，房屋安置价为245,570元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.59平方米，二室一厅，房屋安置价为245,667.50元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.33平方米，二室一厅，房屋安置价为259,888.50元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积75.59平方米，二室一厅，房屋安置价为260,785.50元；浦东新区海鹏路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积56.62平方米，一室一厅，房屋安置价为178,353元。以上五套安置房屋，建筑面积合计为358.69平方米，安置价合计为1,190,264.50元。根据前述补偿口径，超面积为43.69平方米，故需增加房款为120,147.50元。以上房款总计为1,310,412元。与原告户进行产权房屋调换后，原告户应支付征收实施部门调换差价款138,528.42元，征收实施部门应支付原告户装修补偿款、附属设施补偿款共计175,614元。两相抵扣后应支付原告户37,085.58元，还将另行按规定支付原告户搬家补助费和设备迁移费。因未在期限内达成协议，2019年1月28日，征收实施机构向该户留置送达两次协调会议通知，同月30日，原告户参加审理协调会，但未能达成协议。同年2月14日，征收实施部门向该户留置送达实施补偿通知，并于同月15日向原告户留置送达了《入户通知书》和差额款支票。经征收实施机构申请，原浦东规土局于同年3月15日作出被诉责令交出土地决定。原告于2019年3月28日向浦东新区政府申请行政复议，复议机关于同年4月2日向被复议机关发出《行政复议答复通知书》。被告浦东规自局于同月4日收到后，于同月12日作出复议答复。同年5月27日，被告浦东新区政府作出《延长行政复议审理期限通知书》，并邮寄送达当事人。同年6月21日，被告浦东新区政府作出中止审理通知，并邮寄送达当事人。同年9月12日，被告浦东新区政府恢复审理，并于同月16日作出被诉复议决定。原告再不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，《上海市浦东新区机构改革方案》规定，组建浦东规自局，原浦东规土局不再保留，原浦东规土局的行政职责由浦东规自局承担。以上事实，由被告提交的沪府土[2008]768号《关于批转浦东新区人民政府2008年度第七、八批次圈内农用地转用和土地征收方案的批复》、沪[浦]征地房补告[2013]第038号《征地房屋补偿方案公告》、沪(浦)征告[2009]第24号《征收土地方案公告》、被征收房屋坐落图、房屋调查结果公示、关于同意征地房屋补偿方案的批复、征地房屋补偿方案实施告知书、征地房屋补偿委托实施合同、《高科西路及防护绿带(沪南路-罗山路)工程项目征地房屋补偿方案口径》，征地房屋补偿确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书；上海市集体土地房屋估价分户报告单及送达回证、评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，上海市农村宅基地使用权申请表、审核表、宅基地使用证、户籍资料、房屋建筑面积初步认定情况公示、情况说明、房屋有证面积的说明、房屋有证面积的计算、可申请建房认定基本情况说明、；房源调拨单、房源清单、照片、见证单，协调会通知及送达回证、协调会议记录，具体补偿方案及送达回证、差价款支票和入户通知书及送达回证、责令交出土地地决定书及送达回证；复议申请书、复议答复通知书及送达回证、复议延期通知、复议中止通知、复议恢复通知及送达回证，行政复议决定、送达回证及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故原浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的职权。因程翠群户未能在签约期限内与征收实施机构达成补偿安置协议，原浦东规土局依据征收实施机构的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交出土地决定，程序合法。被诉责令交出土地决定对原告(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原浦东规土局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交出土地决定，适用法律正确。关于原告认为其房屋属于国有土地上房屋，应当按照国有土地上房屋进行评估并按照国有土地上房屋补偿标准进行补偿的主张。本院认为，根据本案查明事实，原告户所在地块于1992年已被纳入征地范围，根据《暂行办法》第二十八条的规定，《暂行办法》施行前已经办理征收集体土地手续，在该办法施行后实施房屋补偿的，由征收实施部门编制补偿方案，报区政府批准后实施。本案中，原浦东规土局根据报经浦东新区政府批准的征收补偿方案所确定的补偿标准，对原告户进行补偿安置并无不当，该补偿标准普遍适用于原告户所在征收地块。原告虽于1999年获得国有土地上房屋所有权证，但原告现有房屋系由翻建、扩建而成，且翻建、扩建皆基于农村宅基地使用权审批。如果原告当时房屋属于国有土地上房屋，其改建行为应当有房屋管理部门出具的审批许可决定，但现有证据未显示存在相关许可。故可以推知系争房屋原始属性应为宅基地上房屋而非国有土地上房屋。因此，原告要求按照国有土地上房屋标准予以补偿，缺乏合理性。故原告主张责令交地决定所适用的法律错误、认定事实不清，行政复议决定违法，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告程翠群的诉讼请求。案件受理费50元，由原告程翠群负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长 葛 翔人民陪审员 曹 旦人民陪审员 周建萍二〇二〇年一月二十日法官 助理 江晓丹书 记 员 江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。