河南省封丘县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0727行初80号原告刘广帅，男，汉族，1984年2月1日出生，住河南省封丘县。被告封丘县公安局，住所地：封丘县东风路。法定代表人张永胜，任局长。委托代理人张计涛，封丘县公安局民警。委托代理人翟小磊，封丘县公安局民警。被告新乡市公安局，住所地：河南省新乡市新飞大道66号。法定代表人杨俊杰，任局长。委托代理人李紫斌，新乡市公安局民警。第三人马连营，男，汉族，1951年1月2日出生，住河南省封丘县。第三人马连国，男，汉族，1953年8月18日出生，住河南省封丘县。第三人马志兴，男，汉族，1985年6月18日出生，住河南省封丘县。第三人马艳花，女，汉族，1984年7月21日出生，住河南省封丘县，原告刘广帅不服被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书、新乡市公安局作出的新公复决字【2019】113号行政复议决定书，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭进行了审理。原告刘广帅、被告封丘县公安局委托代理人张计涛、翟小磊，被告新乡市公安局委托代理人李紫彬、第三人马连营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书查明：2017年7月29日11时，在封丘县城关镇黄池路与封曹路交叉口处马艳花和刘广帅家中，双方因琐事发生争吵，后马艳花打电话叫来其父马连营及马志兴等人，马连营在客厅内对刘广帅进行殴打，在打架过程中马连营手部被刘广帅咬伤，经法医鉴定：马连营之损伤属于轻微伤。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，现决定对刘广帅以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告刘广帅不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2019年8月30日作出新公复决字【2009】113号行政复议决定书，决定维持被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书。原告刘广帅诉称，2017年7月29日12时,原告带儿子回家取衣物时,被第三人马连营、马志兴、马连国、马艳花四人殴打致伤,被告不去依法追究第三人的刑事责任,对原告进行处罚作出封公(城镇)行罚决字【2018】687号行政处罚决定书,为此原告不服,向封丘县人民政府提起了行政复议,封丘县人民政府于2018年10月15日依法撤销了【2018】687号行政处罚决定书。2019年5月24日,被告违法的又作出了封公(城镇)行罚决字【2019】560号行政处罚决字书,原告不服向新乡市公安局提起了行政复议,而被告新乡市公安局盲目认定被告封丘县公安局作出的处罚决定符合法律规定，而对第三人没有做出任何法律的追究。被告新乡市公安局不依法调查核实事实真相,违法做出维持封公(城镇)行罚决字【2019】560号决定书,是严重的违法行为,侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定,向法院提起行政诉讼,请求法院依法判令：1、撤销被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书；2、撤销被告新乡市公安局作出的新公复决字【2019】113号行政复议决定书；3、诉讼费用由被告承担。原告刘广帅向本院提交证据1封丘县人民政府行政复议决定书，证明封丘县公安局的处罚决定书被撤销；证据2光盘一份，录像两份，证明马连国、马志兴、马连国去刘广帅家及殴打刘广帅录像，证明马连国的笔录不属实，三个人是同时进到其家。证据3照片3张，证明家里东西被砸，照片能看出打架不止是我们俩；证据4新乡市中级人民法院判决书（2019）豫07民终3765号判决书，证明马连营将刘广帅打伤并赔偿；证据5其儿子刘松辉的笔录，证明本案第三人即他们四个人都对我进行殴打。被告封丘县公安局辩称，一、办案事实清楚，证据确凿，2017年7月29日11时许,在封丘县城关镇黄池路与封曹路交叉口处马艳花和刘广帅家中,刘广帅与马艳花因琐事发生争吵,后马艳花打电话叫来其父亲马连营,马连国随后赶到。马连营在客厅内对刘广帅进行殴打,打架过程中马连营手部被刘广帅咬伤,经法医鉴定:马连营之损伤属轻微伤。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以证实。二、本案程序合法,适用法律依据正确,处罚适当。封丘县公安局依照法定程序依法对本案进行受案,询问、调查取证,调查清楚了2017年7月29日11时许,在封丘县城关镇黄池路与封曹路交叉口处马艳花和刘广帅家中,刘广帅殴打马连营的违法事实。因马连营系60岁以上老人,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定,封丘县公安局于2019年5月24日作出对刘广帅行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚,处罚适当。三、原告刘广帅认为应依法追究第三人的刑事责任，只对原告进行行政处罚,未对第三人进行任何法律追究。首先,人民法院行政审判庭受理的是其有权管辖的行政诉讼案件,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条之规定,原告要求追究第三人的刑事责任不属于受案范围。其次,封丘县公安局已于2018年6月20日对马连营殴打刘广帅的行为作出处罚决定,针对刘广帅要求追究其他人的法律责任,没有证据能够证明有违法行为。四、原告认为封丘县公安局对刘广帅的处罚决定是混淆是非,不符合法律规定,故意侵害原告行为的违法之举。封丘县人民政府撤销封公(城镇)行罚决字【2018】687号行政处罚决定书,是因为办案机关办案时间超期,并未认定刘广帅殴打马连营的违法事实不存在,也就是说公安机关依照刘广帅的违法事实根据法律规定重新作出行政处罚并无不妥。并非象刘广帅所说行政处罚因超期办理被被撤销后不能再重新作出处罚,这是对办案期限超期法律上的歪曲理解综上所述,本案事实清楚、证据确凿、程序合法,适用法律依据正确,处罚适当。请封丘县人民法院依法维持封丘县公安局作出的封公(城镇)行罚决字[2019]560号行政处罚决定、新乡市公安局新公复决字【2019】113号行政复议决定。被告封丘县公安局向本院提交的证据有：一、程序证据（受案、调查取证、鉴定、告知、审批、裁决、送达）证据名称：受案登记表，证明目的：案件及时受案。依据是（《治安管理处罚法》第七十七条）；1、证据名称：受案回执，证明目的：案件受案后及时告知报案人。依据是【《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项】，2、调查取证：在实体证据中体现。依据（《治安管理处罚法》第七十八条），3、证据名称：新豫封司鉴所【2017】临鉴字第233号司法鉴定意见书，证明目的：依法对伤情进行了鉴定。依据（《治安管理处罚法》第九十七条），4、证据名称：鉴定意见告知笔录，证明目的：依法对鉴定意见告知当事人。依据（《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条第四款），5、证据名称：行政处罚告知笔录,证明目的：作出行政处罚前已告知违反治安管理行为人，程序合法。依据（《治安管理处罚法》第九十四条），6、证据名称：延长办案期限审批表,证明目的:按照法律规定延长了办案期限。依据（《治安管理处罚法》第九十九条第一款），7、证据名称：行政处罚决定书，证明目的：证明行政处罚合法。依据（《治安管理处罚法》第九十六条），8、证据名称：行政处罚决定书的送达回执，证明目的：证明处罚决定书已送达。依据（《治安管理处罚法》九十七条）以上程序证明我局作出行政处罚的程序合法。二、实体证据1、马连营2017年7月29日笔录，马连营2018年4月24日笔录证实：刘广帅对马连营进行殴打，并将马连营左手拇指咬伤。2、马艳花2017年7月29日笔录，马志兴2017年8月1日笔录，马连国2017年8月1日笔录，刘松辉2017年7月31日笔录证实：刘广帅与马连营进行撕打，刘广帅将马连营左手拇指咬伤，左手拇指流血。3、刘广帅2017年7月29日笔录，刘广帅2017年7月29日笔录，刘广帅2018年7月19日笔录，证实：马连营与刘广帅发生冲突打架，尽管刘广帅不承认咬马连营拇指，但与其他证据相结合，能够认定刘广帅咬马连营手指。4、刘广帅被打案现场照片、马连营左手受伤照片证实：马连营左手受伤流血。5、新豫封司鉴所【2017】临鉴字第233号司法鉴定意见书证实：马连营左手拇指受伤经鉴定达到轻微伤。6、刘广帅身份信息、前科证明，证实：刘广帅达到了违反治安管理行为进行处罚的年龄，以及不具有减轻、从重、不予处罚的情节；7、马连营户籍证明，证实：马连营68周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，殴打、伤害60周岁以上的人的，应处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款的处罚。综上所述，违反治安管理行为人刘广帅尽管不承认与马连营撕打并咬伤马连营左手拇指，但被侵害人陈述、证人证言，法医鉴定等能够相互印证、认定刘广帅对马连营进行殴打。被告新乡市公安局辩称，一、我局复议程序合法。刘广帅因不服封丘县公安局作出的封公(城镇)行罚决字〔2019〕560号行政处罚决定书,于2019年7月10日向我局申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十二条、第十七条之规定,我局经审查决定受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十条、第二十三条之规定,我局制作行政复议提交答复通知书第三人参加行政复议通知书,通知封丘县公安局和第三人参行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条之规定我局经审查、集体合议、按程序报批后,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(-)项之规定,于2019年8月30日作出新公复决字〔2019〕113号行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条之规定,我局依法送达行政复议决定书并办结该案。二、我局复议决定客观公正、正确适当。刘广帅在行政复议中向封丘县人民政府申请撤销封公(城镇)行罚决字〔2019]687号行政处罚决定书,却向我局提出申请,前后矛盾,且该具体行政行为已被撤销,于法无据,我局决定不予支持。刘广帅在行政复议中称封丘县人民政府已撤销对其作出的行政处罚决定,封丘县公安局重新作出新的行政处罚决定是歪曲事实、违法渎职之举。经审查封丘县人民政府撤销原因系办案超期对行政主体所实施具体行政行为在程序上的规制与纠正,而非否认违法事实的存在,更不意味着实施违法行为可以不受法律制裁,系其自身对法律理解偏差所致,我局决定不予支持。综上,我局在综合全案证据的基础上,充分考量双方冲突的由来及演变,力争法律效果与社会效果的最大化,依法审慎而适当地作出了维持决定,请法院依法驳回原告诉讼请求。被告新乡市公安局向本院提交的证据有：证据1新乡市公安局办理行政复议案件受理责任表、证据2刘广帅提交行政复议申请书、身份证复印件、封丘县人民政府行政复议决定、证据3刘广帅提交封公（城镇）行罚决字（2019）560号行政处罚决定书、证据4新乡市公安局复议提交行政复议答复书、证据5封丘县公安局提交行政复议答复书、证据6新乡市公安局第三人参加行政复议通知书及送达回证、证据7第三人提交行政复议答复书、证据8行政复议审批手续。以上证据证明新乡市公安局程序合法。证据9新公复决字（2019）113号行政复议决定书及送达回执证明依法作出决定并送达、证据10《中华人民共和国行政复议法》证明职权来源及法律依据。第三人马连营述称案发当天原告刘广帅就是去找马艳花的事，马艳花和原告刘广帅以被封丘县法院判决离婚，财产和房屋判决都是属于马连营，原告刘广帅多次实行家暴，所以他去找马艳花，马艳花就给我打电话了，当我去的时候他们正在吵架，我就抓住原告让其出去，原告刘广帅低头咬着我的指头，后来马志兴、马连国过来把我们拉开了。第三人马连营未向本院提交证据。经庭审质证，被告封丘县公安局对原告刘广帅提交的证据2认为视频在公安机关认定时候没有否认，只能证明他们三个人去了，不代表他们对原告进行殴打。原告提交的证据3证明东西被砸与案件无关。对证据5刘松辉的笔录不够客观公正，刘松辉是原告的儿子，刘松辉的笔录中只说明原告被殴打，没有证明第三人进行殴打。被告新乡市公安局对原告提交的证据2认为两张光盘是进入和出来的画面，违背证据的三性特征；对证据3理由同上；对证据4认为与本案无关；其他同被告封丘县公安局意见一致。第三人马连营对原告提交的证据5有异议，认为刘松珲与原告刘广帅系父子关系，又系儿童，对其笔录不应采纳。原告刘广帅对被告封丘县公安局提供的证据认为认定事实不合法，对其殴打马连营的证据有异议，诉称没有殴打马连营。被告新乡市公安局对被告封丘县公安局提供的证据无异议。第三人马连营对被告封丘县公安局提供的证据均无异议。原告刘广帅对被告新乡市公安局提供的证据无异议。被告封丘县公安局对被告新乡市公安局提供的证据无异议。第三人马连营对被告新乡市公安局提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告刘广帅提交的证据2、3、4不符合证据的“三性”特征，本院不予采信；被告封丘县公安局、新乡市公安局提供的证据均符合证据的“三性”特征，可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，可以认定以下案件事实：被告封丘县公安局于2018年8月9日作出封公（城镇）行罚决字【2018】687号行政处罚决定书，查明2017年7月29日11时，在封丘县城关镇黄池路与封曹路交叉口马艳花和刘广帅家中，双方因琐事发生争吵，后马连营等人来到后，马连营与刘广帅发生打架，在打架过程中，马连营手部被刘广帅咬伤，经法医鉴定：马连营之损伤属于轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对刘广帅以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告刘广帅不服，向封丘县人民政府申请行政复议，封丘县人民政府以被告封丘县公安局办案时间严重超期为由于2018年10月15日作出封政复议【2018】23号行政复议决定书，决定撤销封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2018】687号行政处罚决定，2019年5月24日，被告封丘县公安局作出封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书，查明2017年7月29日11时，在封丘县城关镇黄池路与封曹路交叉口马艳花和刘广帅家中，双方因琐事发生争吵，后马艳花打电话叫来其父马连营及马志兴5等人，马连营在客厅内对刘广帅进行殴打，打架过程中马连营手部被刘广帅咬伤，经法医鉴定：马连营之损伤属于轻微伤。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对刘广帅以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告刘广帅不服，向被告新乡市公安局申请行政复议，被告新乡市公安局于2019年8月30日作出新公复决字【2009】113号行政复议决定书，决定维持被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书。原告刘广帅不服，依法向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告封丘县公安局对本辖区发生的治安案件有进行处理的职责。本案中，被告封丘县公安局认定原告刘广帅殴打马连营的违法事实有违法行为人陈述与申辩、被害人陈述、证人证言、鉴定意见等证据证实，被告封丘县公安局依据原告刘广帅的违法事实和情节在处罚幅度内对其作出的处罚适当。原告刘广帅称其并未殴打第三人马连营的意见，因缺少相关证据支持，本院不予采信。封丘县人民政府撤销被告封丘县公安局作出的封公(城镇)行罚决字【2018】687号行政处罚决定书后，被告封丘县公安局重新作出行政行为超出法律规定的期限，但对原告权利不产生实际影响，属于程序轻微违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一项之规定，判决如下：一、确认被告封丘县公安局作出的封公（城镇）行罚决字【2019】560号行政处罚决定书违法。二、驳回原告刘广帅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘广帅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  孙玉霞审 判 员  张军锋人民陪审员  齐全涛二〇二〇年一月十三日书 记 员  王海鹏