河南省新县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1523民初1860号原告：新县长安驾驶员培训学校。法定代表人：方忠凤，女，1961年7月15日生，汉族，住河南省新县。系该学校校长。委托诉讼代理人：田庆勇，河南庆勇律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：韩光开，男，1961年5月7日生，汉族，住河南省新县。委托诉讼代理人：刘磊，河南义仁律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告：新县泗店乡付山村陈楼组。法定代表人：朱文传，男，1968年11月16日生，汉族，住河南省新县。系该村民组组长。原告新县长安驾驶员培训学校与被告韩光开、新县泗店乡付山村陈楼组（以下简称“陈楼村民组”）合同纠纷一案，本院于2019年9月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新县长安驾驶员培训学校向本院提出诉讼请求：1、判令人民法院解除韩光开与陈楼村民组之间签订的土地租赁协议；2、请求人民法院解除原告与韩光开之间签订的土地租赁协议；3、请求人民依法责令被告韩光开退还原告租金60万元，并赔偿原告损失7万元。事实与理由：2006年1月25日，韩光开因生意经营需要，从泗店乡付山村陈楼组租赁了该村民组所有的位于陈楼××××地一块，经陈楼村民组村民签字同意后与该村民组签订了土地租赁协议书，该协议书明确约定了双方的权利和义务。原告的驾校因规模扩招，需要租赁训练场地。2018年年初，韩光开得知我驾校需要租赁大面积训练场地，于是找到我的驾校，协商将陈楼组沙田地转租给我驾校使用，并承诺转租的事情已经得到泗店乡付山村陈楼组的同意。2018年3月12日，我驾校与韩光开签订了土地租赁协议，并支付了租金。合同签订不久，我驾校就对该地块进行平整建设，结果被告陈楼村民组大量村民对我驾校进行阻挠并破坏施工现场，三番五次的阻挠，导致驾校无法正常建设。我驾校多次找到被告，要求被告解决问题，被告一直借故拖延，不予处理，致使我驾校对租赁的土地无法正常使用，合同目的无法实现，并给我驾校造成了一定经济损失。综上，为维护原告的合法权益，依法提出上述诉讼请求。被告韩光开辩称，一、原、被告达成的《土地租赁协议》是有效的合同，本案《土地租赁协议》的实质是土地承包经营权出租合同，而非法律禁止的土地买卖。依据《土地租赁协议》约定，原告交付了标的物，被告支付了租金（仅欠8万元），并经村民组（时任组长方思华同意），合同已事实上履行，而且合同并无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定情形，合同依法有效。二、原告在诉状中称被告韩光开知情原告开办驾校训练场并主动找到原告不是事实。事实是原告找到被告韩光开要求租地，并没有告知需要开办训练场。三、原告以个别村民阻止其建训练场地来主张解除合同是不符合法律规定的，其应该依法维权。四、我与被告村民组签订的《土地租赁协议》合法有效并且经过公证。五、原告因租地拖欠我租金8万元，请求法院判令原告支付。综上，原告的诉讼请求没有事实依据，依法应予驳回。被告陈楼村民组辩称，我们新的村民组班子成员及村民均不认可原村民组与韩光开签订的协议，因为签订这个协议的时候村民组村民并不知情，是原村民组长一手操作的，村民都不清楚内情，没有同意。协议上签字的人员只能代表其个人，不能代表全体村民组村民。韩光开与原告签订的转租协议我们也不知情，与我们无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证并在卷佐证。根据当事人提交的证据，结合当事人陈述，本院认定事实如下：2006年1月25日，韩光开（乙方）与陈楼村民组（甲方）经协商签订《土地租赁协议书》，协议约定：一、甲方将本村民组的21000㎡沙田地（村民组集体用地）出租给乙方使用，期限为三十年。二、甲方对出租的地块权属负责，如因土地权属发生争议，由甲方负责解决，给乙方造成损失，还应赔偿由此造成的损失。三、乙方在租用的甲方地块内从事合法经营活动，甲方不得干涉。……。五、该土地租金总额为27万元，分三期给付。合同签字时付款100,000元，甲方将河堤工程修建完工后付给7万元，2006年12月30日付100,000元。当日，甲方时任村民组长方思华及村民代表、韩光开分别在上述协议书上签名、签章。2016年5月12日，双方将该《土地租赁协议书》在新县公证处进行了公证，同时新县泗店乡付山村民委员会也出具了书面意见同意陈楼村民组将案涉土地出租给韩光开使用，期限三十年。韩光开从陈楼村民组租赁案涉土地后，没有在该土地上进行生产经营，土地一直处于闲置状态。原告系经营小型汽车社会化考场服务、小型汽车驾驶培训服务的非公司私营企业，因训练场地需要，2018年3月12日，原告（乙方）与韩光开（甲方）签订《土地租赁协议》（以下简称“《协议》”），约定：经甲乙双方协商，现将甲方位于泗店乡陈楼组沙田地转租于乙方使用，原甲方与陈楼组签署协议内容不变、租期一致，本协议签署后相关责任义务及权益由乙方承担。转租租金已结清。甲方协助乙方完善相关手续。该协议自双方当事人签字之日起生效。原告及韩光开分别在《协议》上签章、签字。次日，原告通过银行转账向韩光开支付了租金600,000元，并向韩光开出具一份书面证明，“陈楼组沙田地杂物清理完毕后付给韩光开场地租金尾款共计捌万元整”。原告与韩光开签订《协议》后对该地块进行平整建设，以用作驾校训练场地，在平整土地过程中遭到被告陈楼村民组村民阻挠，导致驾校场地无法正常建设。原告遂找到韩光开及陈楼村民组，要求二被告解决，因部分村民及现任村民组代表均不认可村民组与被告韩光开以及原告与韩光开之间的土地租赁行为，导致原告一直无法施工，引起诉讼。庭审中，被告韩光开向法庭提交的其与原告签订的《协议》上原陈楼村民组组长方思华签名同意转让，而原告持有的《协议》上无方思华签名同意转让。经询问，被告韩光开承认方思华签名系在其与原告签订协议后由方思华（村民组长任期内）补签。原告要求被告韩光开赔偿其损失7万元，未提供充分证据证实。本院认为，本案中，陈楼村民组经村民代表同意与韩光开签订《土地租赁协议》，将村民组的集体用地租赁给被告韩光开从事合法经营活动使用，该《土地租赁协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合同依法成立并生效。原告并非陈楼村民组与韩光开之间《土地租赁协议》的合同当事人，其要求解除《土地租赁协议》无法律依据，本院不予支持。原告与被告韩光开签订《协议》，约定由被告韩光开将其从陈楼村民组租赁的沙田地转租给原告使用，原《土地租赁协议》内容不变、租期一致，未侵犯原出租方的合法权益，且原《土地租赁协议》并未约定承租方不得转租，原告与被告韩光开签订《协议》后原出租方即陈楼村民组的法定代表人亦进行了追认，故原告与被告韩光开签订的《协议》依法成立并生效。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条规定，合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。原告从被告韩光开处转租涉案土地后，在经营过程中遭到原出租方陈楼村民组村民的阻止，导致其签订《协议》转租土地以建设驾校训练场地的合同目的不能实现，故原告要求解除《协议》符合上述法律规定，本院予以支持。《协议》解除后，被告韩光开收取的60万元租金应予返还。根据《协议》约定，被告韩光开负有协助原告完善相关手续的合同义务，在原出租方村民阻止原告正常经营活动时其应积极协助原告做好协调工作，因其不履行合同义务或履行合同义务不符合约定导致原告签订《协议》的合同目的不能实现，其应承担赔偿原告合理损失的违约责任。关于原告的合理损失，本院认为应以其雇请人工、机械所支出的费用为限，原告购买的施工材料因未完成施工，仍在原告控制之中，其主张的购买材料损失，本院不予支持。结合原告提交的证据，本院认定原告的合理损失为12,450元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第八十八条、第九十七条、第一百零七条、第一百二十一条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、解除原告新县长安驾驶员培训学校与被告韩光开之间签订的《土地租赁协议》；二、被告韩光开于本判决生效后三十日内返还原告新县长安驾驶员培训学校租金60万元、赔偿原告损失12,450元；三、驳回原告新县长安驾驶员培训学校其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10,500元，由原告负担900元，被告韩光开负担9,600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  陈朝柱审判员  田 军审判员  曾 强二〇二〇年一月十五日书记员  杨青山