天津市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）津0101行初446号原告韩志萍，女，1965年5月6日出生，汉族，住天津市河北区。被告天津市规划和自然资源局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人陈勇，局长。委托代理人杨轩，天津市规划和自然资源局干部。委托代理人阮建新，天津天关律师事务所律师。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告韩志萍因不服被告天津市规划和自然资源局作出的编号2019-446《政府信息公开答复书》及被告中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议[2019]1016号(决)《行政复议决定书》，于2019年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月24日受理后，于2019年9月27日向被告天津市规划和自然资源局、2019年9月25日向中华人民共和国自然资源部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月4日公开开庭审理了本案。原告韩志萍，被告天津市规划和自然资源局的委托代理人杨轩、阮建新，被告中华人民共和国自然资源部的委托代理人朱根民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩志萍诉称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条：在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。原告有证据证明被告有原告所需的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第五条行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。第二十条行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。关于行政复议程序问题：原告曾经向自然资源部申请阅卷，直到作出行政复议决定书，原告阅卷权利也没实现，程序明显违法。综上所述，被告作出的《信息公开告知书》及《行政复议决定书》明显不成立，故请求人民法院：一、依法撤销天津市规划和自然资源局作出的《信息公开答复书》编号2019-446；二、撤销中华人民共和国自然资源部作出的《行政复议决定书》；三、由被告承担诉讼费用。为证明自己的主张，原告向本院提交如下证据：证据1.《政府信息公开答复书》（编号：2019-446），证明原告收到被告天津市规划和自然资源局的答复。证据2.《延期答复通知书》（编号：2019-446-YQ），证明原告收到被告天津市规划和自然资源局的延期通知。证据3.《行政复议决定书》（自然资复议[2019]1016号(决）），证明原告收到被告自然资源部的答复。证据4.天津市房屋拆迁补偿安置协议（土地整理的补偿安置协议），证明××路拆迁用地是土地整理的用途。证据5.致天津市河北区××路（××路以西）改造重点工程楼房拆迁居民的公开信，证明原告按照该公开信的内容进行了拆迁。证据6.津国土房拆许（2008）第034号房屋拆迁许可证，证明一块土地有两个拆迁许可证。证据7.建计[2007]830号文件，证明被告天津市规划和自然资源局应该持有原告申请公开的内容。证据8.河北政纪[2014]11号关于对××路（律西）地块部分违章房屋处理意见的会议纪要，证明××路改造的事实，同时证明（2008）第034号房屋拆迁许可证的真实性。证据9.信息公开告知书2份（编号：2019-056、2019-055），证明[2007]027拆迁许可证不存在，该拆迁许可证违法。以上证据均为复印件。被告天津市规划和自然资源局辩称，一、被告具备作出政府信息公开答复的主体资格和法定权限。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告具备受理和答复该政府信息申请的主体资格和法定权限。二、被告作出政府信息公开答复书的具体行政行为符合法定要求。有关原告提出的“天津市河北区××路道路改造工程建设用地规划许可证”的信息。经我局办公室与相关业务处室核查检索，河北区××路的地块仅核发项目名称为××路、××路工程的《建设用地规划许可证》。拟定了以下答复意见：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项的规定，经检索，我局未制作、获取、保存您申请公开‘天津市河北区××路道路改造工程建设用地规划许可证’的信息，该信息不存在”。本着便民原则，现将我局保存的“用地项目名称为：××路、××路工程《建设用地规划许可证》”向您公开，详见附件。被告作出政府信息公开答复书的具体行政行为符合法定要求。三、被告作出政府信息公开答复书的具体行政行为符合法定程序。被告于2019年6月4日收到申请表。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的程序，在法定时限内，2019年7月1日作出《延期答复通知书》(编号2019-446-YQ)，并当日邮寄，信件7月3日未妥投，并退回我局。工作人员及时与原告联系后，原告表示《延期答复通知书》与《政府信息公开答复书》一同自行领取。2019年7月18日作出《政府信息公开答复书》(编号2019-446)，当日电话联系原告领取。2019年7月19日原告当面领取并签收《延期答复通知书》及《政府信息公开答复书》。综上，被告对原告作出的政府信息公开答复书符合法定要求，履行了法定职责。被告天津市规划和自然资源局在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1.天津市政府信息依申请公开信息申请表；证据2.挂号信邮寄凭证；证据3.延期答复通知书；证据4.EMS邮寄凭证、查询单；证据5.延期通知书送达回证；证据6.政府信息公开承办表、政府信息办理业务单；证据7.政府信息公开答复书（编号：2019-446）及附件；证据8.送达回证；证据1-证据8证明被告的信息公开答复符合法定要求、法定程序。以上证据均为复印件。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告中华人民共和国自然资源部辩称，一、被告负有行政复议的法定职责。依据《行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，原告不服被申请人天津市规划和自然资源局作出的《天津市规划和自然资源局政府信息公开答复书》(编号：2019-446，以下简称446号答复书)，向被告提出行政复议申请，被告负有行政复议的法定职责。二、被告复议审理程序符合法律规定。2019年7月22日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年7月30日，被告向被申请人作出《行政复议通知书》(自然资复议[2019]1016号(答))，要求其提交书面答复，制作证据目录，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年8月7日，被申请人作出复议答复并提交了相关证据。2019年9月11日，被告作出《行政复议决定书》(自然资复议[2019]1016号(决))，并于2019年9月12日向原告进行了邮寄，原告于2019年9月16日签收。被告按照《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于复议程序和时限的规定，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并向原告进行了邮寄，程序合法。三、被告所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。原告向被告提出的复议申请事项为：请求撤销被申请人作出的446号答复书，责令被申请人重新作出答复。依据《政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，对于申请人申请公开“天津市河北区××路道路改造工程建设用地规划许可证”的政府信息，被申请人经检索申请人提供的该项目名称，未查询到该项目名称对应的政府信息，且已告知申请人。同时，本着便民原则，被申请人将其保存的与申请人提供的项目名称相关的“××路、××路工程《建设用地规划许可证》”向申请人进行了公开，已经履行了信息公开法定职责。依据《政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”的规定，被申请人于2019年6月4日收到申请人提交的《天津市政府信息依申请公开信息申请表》，2019年7月1日作出《天津市规划和自然资源局延期答复通知书》(编号：2019-446-YQ)，2019年7月18日作出446号答复书，已在法定期限内作出信息公开答复。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，我部决定：维持被申请人作出的《天津市规划和自然资源局政府信息公开答复书》(编号：2019-446)。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》(自然资复议[2019]1016号(决))程序合法、适用法律准确，故请求法院驳回原告的全部诉讼请求。被告中华人民共和国自然资源部在答辩期内向本院提交以下证据、依据：证据1.《行政复议申请书》；证据2.《行政复议申请书》的邮单及邮件查询结果；证据1、证据2证明被告收到原告行政复议申请书的时间。证据3.《行政复议通知书》（自然资复议[2019]1016号(答)），证明被告按期作出复议答复通知书。证据4.《行政复议通知书》（自然资复议[2019]1016号(答)）的邮单及邮件查询记录，证明被告向被申请人邮寄了行政复议答复通知书。证据5.《天津市规划和自然资源局关于韩志萍行政复议案件的答复意见》（津规自复答字[2019]第229号），证明被申请人按期作出复议答复。证据6.被告向原告邮寄《行政复议决定书》（自然资复议[2019]1016号(决））的邮单及邮件查询结果，证明被告向原告邮寄了行政复议决定书，原告已签收。证据7.《天津市政府信息依申请公开信息申请表446》；证据8.《天津市规划和自然资源局延期答复通知书》（编号：2019-446-YQ）；证据9.《政府信息公开答复书送达回证》；证据10.《天津市规划和自然资源局政府信息公开答复书》（编号：2019-446）；证据11.《政府信息公开答复书送达回证》；证据7-证据11证明被申请人作出的告知书事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当。以上证据均为复印件。依据1.《中华人民共和国行政复议法》。依据2.《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告天津市规划和自然资源局提交的证据1-证据5没有异议；对证据6的真实性认可，对证明目的不认可，市里的工程区里无法核发；对证据7的真实性认可，答复内容不准确；对证据8没有异议。原告对被告中华人民共和国自然资源部提交的全部证据均无异议。被告天津市规划和自然资源局对原告提交的证据1-证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均没有异议；对证据4-证据9与被告无关，真实性无法核实，对真实性不发表意见，关联性及证明目的不认可。被告中华人民共和国自然资源部对原告提交的证据1-证据3的真实性、合法性、关联性认可；对证据4-证据9的关联性及证明目的不认可。二被告对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据3，被告天津市规划和自然资源局提交的证据7，被告中华人民共和国自然资源部提交的证据10系本案被诉行政行为，本院不作证据认证。原告提交的证据4-证据9与本案不具有关联性，本院不予认定。本院对原告提交的证据2、二被告所提交的除涉及本案被诉行政行为的其他证据的真实性予以确认。二被告提供的依据现行有效，适用本案。经审理查明，2019年6月3日原告韩志萍向被告天津市规划和自然资源局邮寄公开信息申请表，申请公开的内容为“天津市河北区××路道路改造工程建设用地规划许可证”。被告天津市规划和自然资源局于2019年6月4日收到原告申请，于2019年7月1日作出《延期答复通知书》，后经信息检索以及相关部门核查，于2019年7月18日作出编号：2019-446《政府信息公开答复书》，告知原告“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定,经检索，我局未制作、获取保存你申请公开‘天津市河北区××路道路改造工程建设用地规划许可证’的信息，该信息不存在。本着便民原则，现将我局保存‘用地项目名称为：××路、××路工程《建设用地规划许可证》’向您公开，详见附件。”。原告于2019年7月19日签收该答复书。原告对该答复书不服，于2019年7月21日向被告中华人民共和国自然资源部邮寄行政复议申请书。被告中华人民共和国自然资源部于2019年7月22日收到原告邮寄的复议申请材料，于2019年7月30日要求被告天津市规划和自然资源局提出书面答复及提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告天津市规划和自然资源局于2019年8月7日作出书面答复并提交相关证据材料。2019年9月11日，被告中华人民共和国自然资源部作出自然资复议[2019]1016号(决)《行政复议决定书》，认为被告天津市规划和自然资源局所作答复书认定事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法，内容适当，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告天津市规划和自然资源局作出的编号：2019-446《政府信息公开答复书》，并于2019年9月12日向原告邮寄送达。原告不服，提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告天津市规划和自然资源局具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。被告天津市规划和自然资源局收到原告政府信息公开申请后，依法履行了受理、延期答复、查询检索、答复、送达等行政程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政程序合法。被告天津市规划和自然资源局所举证据能够证实其针对原告申请公开的政府信息履行了信息检索以及相关部门核查等必要的检索查询义务，经查询没有该信息，且已告知原告。同时，本着便民原则，被告天津市规划和自然资源局将其保存的与原告提供的项目名称相关的“××路、××路工程《建设用地规划许可证》”向原告进行了公开，已经履行了信息公开法定职责，其作出被诉《政府信息公开答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告中华人民共和国自然资源部具有受理原告行政复议申请，并作出涉案《行政复议决定书》的法定职权。被告中华人民共和国自然资源部所举证据能够证实其收到原告的行政复议申请，并予以受理，经审查后，作出维持被诉《政府信息公开答复书》的行政复议决定。被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”的规定，本院经审理确认被告中华人民共和国自然资源部作出的涉案行政复议决定合法。关于原告所述向被告中华人民共和国自然资源部申请阅卷，直到作出行政复议决定书，原告阅卷权利也没实现，程序明显违法，在诉讼期间原告已经获得了被告天津市规划和自然资源局在作出具体行政行为的证据、依据、书面答复等有关材料，原告的合法权益得到了保障，未对原告产生不利的法律后果，故该事项不足以导致被告中华人民共和国自然资源部作出的行政复议决定违法。但需要指出被告中华人民共和国自然资源部在今后的行政复议过程中应严格按照《中华人民共和国行政复议法》的规定充分保障申请人查阅有关材料的权利。综上所述，原告韩志萍的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告韩志萍的全部诉讼请求。本案诉讼受理费50元，由原告韩志萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  杨弘傑审 判 员  刘建景人民陪审员  于桂珍二〇二〇年一月十七日书 记 员  韩桂兰附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……《中华人民共和国政府信息公开条例》第四各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……