Henmeshenme天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书(2019)津01行初226号原告王桂子，女，1949年11月3日出生，公民身份号码1201051949××××××××,汉族，住天津市南开区。委托代理人陈健（原告之子），1988年7月9日出生，汉族，住天津市南开区。被告天津市南开区人民政府，住所地天津市南开区黄河道390号。法定代表人孙剑楠，区长。委托代理人冯亮，天津市南开区住房和建设委员会干部。委托代理人李毅，天津市南开区住房和建设委员会干部。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人张国清，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局干部。委托代理人于淼，天津市司法局干部。原告王桂子不服被告天津市南开区人民政府房屋征收补偿决定及被告天津市人民政府行政复议决定，于2019年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后,于2019年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2019年9月2日公开开庭审理了本案。原告王桂子及委托代理人陈健，被告天津市南开区人民政府（以下简称南开区政府）的委托代理人冯亮、李毅，被告天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南开区政府于2019年4月26日作出津南开征补决字［2019］ＬＹ-5号《房屋征收补偿决定书》，对公有房屋承租人王桂子位于天津市南开区3-6号楼1排8平房居室一间，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条及灵隐南里片《房屋征收决定》之规定，决定：一、公有房屋承租人应在决定书送达之日起60日内，依据《补偿方案》确定被征收房屋的补偿方式并与房屋征收部门签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》并搬离征收现场。公有房屋承租人可以选择货币补偿，也可以选择定向房屋产权调换。二、公有房屋承租人应当自决定书送达之日起60日内，以书面方式向房屋征收实施单位天津市南开区建设开发公司明确所选择的补偿方式，办理征收补偿手续并搬离征收现场。原告不服，向被告天津市人民政府申请行政复议，被告天津市人民政府于2019年6月26日作出津政复决字[2019]2-152号《行政复议决定书》，决定维持被告南开区政府作出的《房屋征收补偿决定书》（津南开征补决字[2019]LY-5号）。原告王桂子诉称，1.被诉房屋征收补偿决定在公有房屋承租人与自有房屋所有人的产权调换房屋标准上区别对待，没有法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三章关于征收补偿方面内容并未将房屋被征收人区分为公有房屋承租人与自有房屋所有人，说明两者的权利义务在涉及房屋征收补偿方面是平等的。《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》虽将被征收对象区分为被征收人和公有房屋承租人，但仅在涉及被征收房屋价值如何分配方面对公用房屋承租人有特殊规定，对涉及产权调换房屋方面明确由公有房屋承租人选择,并未就产权调换房屋的标准对公有房屋承租人有特殊规定。被诉房屋征收补偿决定以原告为公有房屋承租人为由确定选房标准没有法律依据，在选房标准方面不应针对原告有特殊规定。2.被告将公租房与经济适用住房选房标准进行区别对待，没有法律依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十一条第二款均未对用于产权调换的房屋性质进行区别对待，被告将选择经济适用住房或公租房的标准进行区分，无法律依据。被诉房屋征收补偿决定应以对原告有利的原则，将选择经济适用住房与公租房的标准一致，即均能选择两个一居室。3.在原告与被告委托的拆迁单位进行协商的过程中，相关负责人反复向原告保证，可以选择的两个公租房项目，在承租满两年后可为原告无条件办理房屋所有权证，原告对此予以认可。只要被告承诺在签订协议时明确“在原告承租满两年后，拆迁方可以为原告所选的公租房在一年内无条件办理房屋所有权证，否则将为原告按公租房等面积重新安置经济适用住房”等内容，原告将同意被诉房屋征收补偿决定。被诉房屋征收补偿决定中涉及西青区大寺新家园和恒惠佳园的调换房均表述为“住户办理入住租期满两年后需按相关规定办理房屋所有权证。”原告了解，公租房按现行政策无法办理房屋所有权证。被告如认为可以办理，应提供相关政策依据。涉案征收片区在相关奖励的标准上也低于其他片区。原告请求人民法院：1.撤销津南开征补决字[2019]LY-5号《房屋征收补偿决定书》；2.撤销津政复决字[2019]2-152号《行政复议决定书》；3.诉讼费用由被告承担。原告王桂子向本院提交的证据材料（复印件）有：1.天津市公有住房租赁合同；2.津南开征补决字[2019]LY-5号《房屋征收补偿决定书》；3.津政复决字[2019]2-152号《行政复议决定书》；4.天津市房屋征收评估分户报告；以上证据用以证明原告诉讼合法，评估过程不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。被告南开区政府辩称,1.被告具有作出被诉行政行为的主体资格及法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条第一款的规定，原告承租的房屋在本次征收范围内，被告与原告在补偿方案确定的签约期限内不能达成补偿协议，经征收部门依法报请，被告作出房屋征收补偿决定。2.被告作出房屋征收补偿决定的程序合法有效。被告于2017年12月4日依法作出《房屋征收决定》及《南开区灵隐南里片棚户区改造项目工程房屋征收补偿安置方案》并公示，于2017年12月9日向原告送达了天津市房屋征收评估分户报告。自2017年12月至2019年3月，房屋征收部门与王桂子就补偿问题数次洽谈，未能达成补偿协议。经房屋征收部门申请，被告依法作出被诉房屋征收补偿决定并送达，且已在征收范围内予以公告。3.被诉房屋征收补偿决定内容合法、适当。因原告未能在规定期限内与征收部门签订补偿协议，被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条第一款的规定作出房屋征收补偿决定，且符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十八条的规定。被告南开区政府请求人民法院:驳回原告的诉讼请求。被告南开区政府向本院提交了以下证据、依据(复印件）：1.南开政征［2017］1号《房屋征收决定》；2.《南开区灵隐南里片棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》；3.《南开区人民政府房屋征收决定公告》；4.上述文件公示照片；证据1-4用以证明被告在作出房屋征收补偿决定前，已依法定程序作出合法有效的征收决定，被告是作出房屋征收补偿决定的适格主体。5.原告及其子的身份证、户口页，用以证明原告的基本信息；6.天津市公有住房租赁合同；7.天津市房信物业发展有限公司的营业执照副本；证据6、7用以证明被征收房屋的基本信息及原告为承租人的事实。8.《天津市南开区房地产管理局房屋征收调查登记结果公告》；9.征收调查结果登记表公示照片；证据8、9用以证明原告所住房屋属于征收范围，被告已履行法定程序。10.初步评估结果明细表；11.天津市房屋征收评估分户报告；12.送达回执；证据10-12用以证明被告依法履行评估程序，并将评估分户报告送达原告。13.房屋征收协商记录，用以证明被告在作出房屋征收补偿决定前曾积极与原告协商，但由于原告原因，双方未能如期达成房屋征收补偿协议；14.征收程序审批表；15.津南开征补决字[2019]LY-5号《房屋征收补偿决定书》及公示照片；16.送达回证；证据14-16用以证明房屋征收部门申请被告作出房屋征收补偿决定，被告按照法定程序作出房屋征收补偿决定书并公示，且已送达原告。法律依据：1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2.《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》。被告天津市人民政府辩称,1.被告天津市人民政府具有作出行政复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权。2.被告作出行政复议决定的程序合法。被告于2019年5月10日收到原告的行政复议申请材料，并于当日立案受理。经审理后，于2019年6月26日作出行政复议决定书并邮寄送达原告，行政复议程序符合法律规定。3.行政复议决定证据确凿，适用法律正确。被诉房屋征收补偿决定符合法律规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持。被告作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。被告天津市人民政府请求人民法院:驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府向本院提交了以下证据(复印件）：1.《行政复议申请书》及津南开征补决字[2019]LY-5号《房屋征收补偿决定书》；2.《天津市人民政府行政复议案件受理通知书》及邮寄送达凭证；证据1、2用以证明被告审查程序符合法律规定。3.《行政复议答复通知书》；4.《行政复议案件答复书》及《南开区人民政府证据目录》；证据3、4用以证明被告审理程序符合法律规定。5.《天津市人民政府行政复议决定书》，用以证明行政复议决定合法。6.邮寄送达凭证，用以证明被告依法予以送达。经庭审质证,原告对被告南开区政府及天津市人民政府提交的证据及法律依据均无异议。二被告对原告提交的证据1-3无异议，对证据4的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告南开区政府提交的证据1-16、被告天津市人民政府提交的证据1-6均客观真实,合法有效,且与本案具有关联性,能够作为认定本案相关事实的根据,本院予以采纳；被告南开区政府提交的法律依据适用于本案。原告提交的证据1-3客观真实,合法有效,且与本案具有关联性,本院予以采纳；原告提交的证据4不能达到其证明目的，本院对其证明目的不予采纳。经审理查明，被告于2017年12月4日作出南开政征［2017］1号《房屋征收决定》,对东至兴泰路,南至兴泰中街，西至白堤路，北至灵隐道（不含翠峰里、兴泰园小区）范围内的房屋进行征收，并将该《房屋征收决定》与《南开区灵隐南里片棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》等予以公告。原告承租的位于天津市南开区3-6号楼1排8公产房屋在征收范围内。天津永正房地产土地评估咨询有限公司对涉案房屋的价值进行评估并制作了《天津市房屋征收评估分户报告》，该分户报告已送达原告。因原告未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，房屋征收部门报请被告按照征收补偿方案作出补偿决定。被告于2019年4月26日作出津南开征补决字［2019］ＬＹ-5号《房屋征收补偿决定书》，于5月3日送达原告，且在房屋征收范围内予以公告。原告对被诉房屋征收补偿决定不服，于2019年5月10日向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于当日受理，并向南开区政府送达《行政复议答复通知书》。南开区政府提出书面答复并提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据及依据，被告天津市人民政府经审查于2019年6月26日作出津政复决字[2019]2-152号《行政复议决定书》，决定维持被诉房屋征收补偿决定，并于当日邮寄送达原告。原告不服，提起行政诉讼。另查，张佩文等46人不服南开区政府作出的南开政征[2017］1号《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼，请求撤销该《房屋征收决定》。本院作出(2018)津01行初176号行政判决，驳回张佩文等46人的全部诉讼请求。张佩文等人上诉后，天津市高级人民法院作出（2018）津行终441号行政判决，驳回上诉，维持原判。本院认为,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第一款、第二十九条第一款的规定，被告南开区政府具有负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作的主体资格，作出房屋征收补偿决定是其法定职权。被告南开区政府提供的证据能够证明，为落实本市城市建设总体规划，进一步推进南开区改建城镇危旧住房、改善危陋住房条件的工作进程，被告依法作出房屋征收决定，原告承租的房屋在征收范围内。因原告未在征收补偿安置方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，被告经房屋征收部门报请，按照征收补偿安置方案作出被诉房屋征收补偿决定。该房屋征收补偿决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十九条、第二十一条的规定，且履行了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第二十九条、第三十条规定的行政程序，认定事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告天津市人民政府具有行政复议的主体资格，作出行政复议决定是其法定职权。被告天津市人民政府提供的证据能够证明，其在收到原告的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法。关于原告主张的被诉房屋征收补偿决定在公有房屋承租人与自有房屋所有人的产权调换房屋标准上区别对待问题，本院经审查认为，被诉房屋征收补偿决定在产权调换房屋标准上对于私产房屋所有人与公产房屋承租人未区别对待，不存在原告主张的以其为公产房屋承租人区别确定选房标准问题。关于原告主张的被告将选择公租房与经济适用住房的标准进行区分以及能否办理房屋所有权证等问题，因原告主张的内容属于涉案房屋征收决定所附房屋征收补偿安置方案规定的内容，该房屋征收决定的合法性已经人民法院审查并确认，被告南开区政府据此作出被诉房屋征收补偿决定并无不当。原告的诉讼主张理据不足,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告王桂子的诉讼请求。案件受理费50元,由原告王桂子负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  王桂英审 判 员  李柏翠人民陪审员  孙玉海二〇二〇年一月九日法官助理赵光明书记员刘佳附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。