广东省新兴县人民法院刑 事 判 决 书（2019）粤5321刑初235号公诉机关新兴县人民检察院。被告人梁国华，男，1959年11月17日出生，汉族，广东省新兴县人，大专文化，原任新兴县残疾人联合会党组成员，住新兴县。因本案于2019年8月15日被新兴县监察委员会留置,于同年9月23日被刑事拘留，同年9月29日被逮捕。现羁押于新兴县看守所。辩护人梁子兴，广东云新律师事务所律师。新兴县人民检察院以新检诉刑诉[2019]217号起诉书指控被告人梁国华犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年10月24日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。新兴县人民检察院指派检察员麦晓丹出庭支持公诉，被告人梁国华及其辩护人梁子兴到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、滥用职权罪2016年至2019年期间，被告人梁国华任新兴县残疾人联合会党组成员，分管康园工疗站、社区康园中心等工作，负责社区康园中心的选址、申报、验收、审批工作。在其负责该项工作期间，梁国华滥用职权，明知新兴县兴民造纸厂有限公司（下称兴民造纸厂）、新兴县东成镇高利达皮具制品厂（下称高利达皮具厂）、新兴县荣华纸品有限公司（下称荣华纸品公司）、新兴县天堂镇建丰文具行（下称建丰文具行）、新兴县六祖镇创新首饰装潢制品厂（下称创新首饰厂）、新兴县太平镇来恩宝皮具厂（下称来恩宝皮具厂）、新兴县水台镇峰帆皮革加工厂（下称峰帆皮革厂）、新兴县润林工艺品有限公司（下称润林工艺品公司）、新兴县六祖镇凤霞皮具厂（下称凤霞皮具厂）、新兴县新城镇国维斯皮具厂（下称国维斯皮具厂）等10间工厂在服务场所建筑面积、基本托养设施设备、服务人数、相对固定的管理人员和服务人员等方面不符合《关于广东省推进社区康园网络建设实施办法的通知》（粤残联[2010]107号）和《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》（粤残联[2017]49号）等文件规定的条件，仍然违规选定、调整社区康园中心的地址，在申报、验收、审批上造假，致使社区康园中心财政补助资金遭到重大损失，经统计，损失合计人民币186.489万元。其中：（1）2017年10月至2019年1月，建丰文具行5次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计24.33万元。（2）2018年1月，创新首饰厂2次获取新建社区康园中心财政补助资金共计15万元。（3）2017年10月至12月，高利达皮具厂4次获取运营社区康园中心财政补助资金共计10万元。（4）2017年10月至2019年1月，峰帆皮革厂3次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计25万元。（5）2019年1月，凤霞皮具厂1次获取运营社区康园中心财政补助资金10万元。（6）2017年10月至2019年1月，来恩宝皮具厂3次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计25万元。（7）2019年1月，润林工艺品公司2次获取新建社区康园中心财政补助资金共计14.17万元。（8）2019年1月，国维斯皮具厂2次获取运营社区康园中心财政补助资金共计9.33万元。（9）2017年9月至2019年1月，兴民造纸厂6次获取运营社区康园中心财政补助资金共计19.33万元。（10）2016年9月至2019年1月，荣华纸品公司7次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计34.329万元。上述工厂领取新建、运营社区康园中心财政补助资金合计186.489万元。梁国华滥用职权，造成国家公共财产遭受重大损失高达186.489万元。二、受贿罪2013年至2019年间，被告人梁国华利用分管康园工疗站、社区康园中心等工作的职务便利，明知来恩宝皮具厂、凤霞皮具厂、荣华纸品公司、建丰文具行、高利达皮具厂、兴民造纸厂、润林工艺品公司等工厂不符合社区康园中心建设的条件，非法收受上述工厂老板梁某超、梁某霞、梁某华、高某联、梁某才、李某炎、张某成所送的现金合计人民币8.3万元，在社区康园中心申报、验收、审批上造假，致使上述工厂通过申报、验收、审批，并成功获得新建、运营社区康园中心财政补助资金合计人民币186.489万元。其中：（1）2018年2月初，梁国华在来恩宝皮具厂老板梁某超的办公室收受梁某超送的现金2万元。（2）2019年1月27日，梁国华在新兴县六祖镇六祖大道往里洞方向的路边收受凤霞皮具厂老板梁某霞送的现金2万元。（3）2016年11月初、2017年春节和中秋前、2018年春节和中秋前、2019年春节前，梁国华在其居住的新兴县祥利花园大门口附近，6次收受荣华纸品公司老板梁某华送的现金合计2万元。（4）2018年2月，梁国华在新兴县汽车客运站门前路边收受建丰文具行的老板高某联送的现金1万元。（5）2015年春节前、2015年5月份、2018年春节前，梁国华在新兴县中泰城休闲中心、新兴县祥利花园大门公路边3次收受高利达皮具厂老板梁某才送的现金合计1万元。（6）2013年、2014年春节前，梁国华在新兴县祥利花园大门口附近2次收受兴民造纸厂老板李某炎通过其工厂时任会计莫某光送的现金合计0.2万元。（7）2019年3月，梁国华在新兴县文化广场舞台左侧行人道处收受润林工艺品公司老板张某成送的现金0.1万元。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了：立案决定书、梁国华的户籍资料、个人履历表及任职文件、县残联职责分工文件、省市残联文件、社区康园中心申报书、财政部门下达社区康园中心财政补助资金资料、银行流水明细等书证；证人梁某华、高某联、梁某超等人的证言；被告人梁国华的供述等证据。公诉机关认为，被告人梁国华身为国家工作人员，滥用职权，致使不符合条件的工厂领取财政专项资金，造成公共财产重大损失，情节特别严重，并利用职务上的便利为他人谋取利益并从中收受财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。建议对被告人梁国华犯滥用职权罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑七个月，并处罚金100000元。被告人梁国华对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，并已全部退出其受贿的款项。其辩护人提出以下辩护意见：对公诉机关指控梁国华犯受贿罪的罪名无异议，但对指控其犯滥用职权罪有异议，认为被告人不构成滥用职权罪。一、被告人梁国华无滥用职权的行为，其在办理案涉社区康园中心时，依职权在具体的职权范围内处理事项，无任何越权的行为。（一）关于社区康园中心选点（含调整）和申报方面：1.选定在私人企业中建立社区康园中心，并没有违背实施方案的基本精神。2.被告人对选定案涉企业建设社区康园中心并同意申报，并没有滥用职权。在选点前，经过县残联班子讨论通过；在企业申报过程中，被告人是如实陈述申报企业的性质；市残联和省残联是实质性审批，是知情并认可的；（二）被告人对涉案社区康园中心的验收方面也没有滥用职权。根据市残联关于印发《2018年全市社区康园中心的项目实施方案》，除六祖镇的社区康园中心面积不够100平方米，其余社区康园中心均达到规定要求。二、关于滥用职权所造成的经济损失数额问题。如认定为滥用职权，滥用职权所造成的损失数额应为100000元。根据在案证据，只是六祖镇的康园中心面积不够，所造成的损失为100000元，未达到追诉的损失起点。三、被告人梁国华在留置期间已如实供述全部事实，有自首情节。四、公诉机关的量刑意见过重。被告人梁国华的辩护人向法庭提供以下证据：云浮市政府门户网站--云浮市残疾人联合会发布的工作动态，证明：2018年11月7日和2016年11月8日，省残联、市残联的相关领导均到过云浮市和新兴县调研社区康园中心的建设情况，其中对引入民资兴办托养机构的工作充分肯定。经审理查明，一、滥用职权罪广东省残疾人联合会于2010年6月1日下发《广东省推进社区康园网络建设实施办法》（粤残联[2010]107号）,于2017年5月12日下发《2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案》（粤残联[2017]49号），明确规定社区康园中心的定义、具体要求、工作规范、验收条件等内容。时任新兴县残疾人联合会党组成员的被告人梁国华分管社区康园中心的建设，负责社区康园中心的选址、申报、验收、审批等工作。在其负责该项工作期间，被告人梁国华滥用职权，明知新兴县兴民造纸厂有限公司（下称兴民造纸厂）、新兴县东成镇高利达皮具制品厂（下称高利达皮具厂）、新兴县荣华纸品有限公司（下称荣华纸品公司）、新兴县天堂镇建丰文具行（下称建丰文具行）、新兴县六祖镇创新首饰装潢制品厂（下称创新首饰厂）、新兴县太平镇来恩宝皮具厂（下称来恩宝皮具厂）、新兴县水台镇峰帆皮革加工厂（下称峰帆皮革厂）、新兴县润林工艺品有限公司（下称润林工艺品公司）、新兴县六祖镇凤霞皮具厂（下称凤霞皮具厂）、新兴县新城镇国维斯皮具厂（下称国维斯皮具厂）等10间工厂在服务场所建筑面积、基本托养设施设备、服务人数、相对固定的管理人员和服务人员等方面不符合前述文件规定的条件，仍然违规建设社区康园中心，在申报、验收、审批上造假，使上述企业通过了申报、验收、审批并获得划拨的财政补助资金，致使社区康园中心财政补助资金遭受重大损失。其中：（1）2017年10月至2019年1月，建丰文具行5次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计24.33万元。（2）2018年1月，创新首饰厂2次获取新建社区康园中心财政补助资金共计15万元。（3）2017年10月至12月，高利达皮具厂4次获取运营社区康园中心财政补助资金共计10万元。（4）2017年10月至2019年1月，峰帆皮革厂3次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计25万元。（5）2019年1月，凤霞皮具厂1次获取运营社区康园中心财政补助资金10万元。（6）2017年10月至2019年1月，来恩宝皮具厂3次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计25万元。（7）2019年1月，润林工艺品公司2次获取新建社区康园中心财政补助资金共计14.17万元。（8）2019年1月，国维斯皮具厂2次获取运营社区康园中心财政补助资金共计9.33万元。（9）2017年9月至2019年1月，兴民造纸厂6次获取运营社区康园中心财政补助资金共计19.33万元。（10）2016年9月至2019年1月，荣华纸品公司7次获取新建、运营社区康园中心财政补助资金共计34.329万元。上述工厂领取新建、运营社区康园中心财政补助资金合计186.489万元。梁国华滥用职权，造成国家公共财产遭受重大损失高达186.489万元。以上事实，有下列经庭审质证的证据证实：1.《关于印发广东省推进社区康园网络建设实施办法的通知》、广东省残联关于印发《2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案》的通知、2017年-2018年《全市社区康园中心项目实施方案》等，证明：相关文件明确规定社区康园中心的建设、选点、验收等要求。2.《全省新建“社区康园中心”机构申报书》,证明：涉案申报的社区康园中心申报时填写的名称、面积、服务残疾人数、服务项目等内容。3.企业机读档案登记资料、账户开户交易明细、取款原始凭证、关于要求划拨全省社区康园中心补助资金的函、补助资金使用方案、财政直接支付凭证等，证明：涉案十间社区康园中心的申报单位及收到补助款的情况。4.县残联班子会议记录，证明：梁国华在班子会议上通报其对社区康园中心的选址情况。5.被告人梁国华的供述、自我交代材料、检讨书、忏悔录,主要内容为：2016年至2019年间，其在分管残联社区康园中心工作中，利用职务便利，滥用职权，明知兴民造纸厂、高利达皮具厂、荣华纸品公司、建丰文具行、创新首饰厂、来恩宝皮具厂、峰帆皮革厂、润林工艺品公司、凤霞皮具厂、国维斯皮具厂等10间工厂不符合《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》（粤残联〔2017〕49号）所规定的社区康园中心的条件，违规选址、调整，在申报书上造假，验收、审批流于形式，让上述工厂成功申报或调整为社区康园中心，并获取了相应的社区康园中心财政补助资金共186.489万元。社区康园中心正常的申报程序是先由厂申报并填写好全省统一格式的《全省新建“社区康园中心”机构申报书》后，交到镇政府加意见后由县残联审批、再报市残联审批。由于工作失误，兴民造纸厂、高利达皮具厂的申报资料缺失了。社区康园中心的选址基本工作都是其负责，有些是以之前的工疗站定点，有些是残联人员等推荐的，其觉得符合条件，就提交班子会通报，班子会都会通过。其在选址过程中，提前叫老板做好一些工作以符合成立的硬件要求，比如营业执照、场地面积要求、健身器材安装、提供备选残疾人名单供老板选择、设施改造等。申报书涉及工厂基本情况其向工厂老板了解后由其填写，涉及残疾人基本情况是其直接填写，内容不完全真实，填写好拿给老板们签名并在申报单位处盖章，之后拿去相关镇政府、县残联办公室、市残联盖章，后报省残联备案。市残联的审批只是走形式，县残联盖章后一般都会通过审批。根据《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》（粤残联〔2017〕49号）规定的条件，上述10间康园中心均没有开展托养服务，残疾人服务人数亦不符合相关文件规定的验收条件。但一方面是尽快完成上级的建设任务，一方面由于收取了部分康园中心老板的现金，对他们放松了要求，其均通过了验收。6.证人冯剑峰的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：（1）峰帆皮革厂主要经营皮革制品加工。2017年8月，梁国华带人到其厂看场地和了解情况后，同意其厂申报康园中心，并给其建设社区康园中心项目的文件，叫其着手建设康园中心。2017年9月，上级批准同意在其厂成立新兴县水台镇社区康园中心。其厂为建设社区康园中心，购买了康复器材、建图书室、装修厂房等。其他方面就没有按照实施方案的验收要求做到，梁国华对此知情。其多次向梁国华汇报残疾人太少的问题，梁国华让其在考勤登记表、工资表等方面造假，使其厂符合20个左右残疾人就业的要求，做好资料以应付上级检查。县残联和市残联验收只是来看看场地和残疾人情况。其厂实际所建的康园中心的每一项与验收要求都有一定的差距。如没有建无障碍设施，没有为残疾人配备专业人员和志愿服务人员，安全管理方面，制度不完善，设备不到位。上级财政在2017年和2019年都有下拨康园中心的财政专项资金到其厂，金额共25万元，其将该款用于生活支出及工厂经营。（2）冯剑峰确认其厂申报社区康园中心的申报书，内容是梁国华填写后让其签名及盖章，大部分内容不真实。7.证人高某联的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：（1）新兴县天堂镇建丰文具行是其实际经营。2017年，天堂镇残联和新兴县残联的人来其文具行调查，提出意向在其文具行建设天堂镇社区康园中心，并让其按实施方案的要求建设社区康园中心。之后，梁国华几次带队实地调查，并提出整改意见，最终梁国华带人到其厂验收通过。2017年8月份，新兴县残联的人拿了一份社区康园中心的申报书，叫其签名盖公章。对照文件要求，其文具行所建的康园中心大部分达不到要求。天堂镇社区康园中心收到的专项资金一共是24.33万元。（2）高某联确认其文具行申报社区康园中心的申报书，内容是残联工作人员填写好后拿给其签名盖章的，部分内容不真实。8.证人梁某霞的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：（1）凤霞皮具厂是其出资并实际经营，主要经营皮革制品来料加工。2018年下半年，新兴县残联负责社区康园中心项目的梁理事（梁国华）两次带人到其厂看场地和了解情况后，同意其厂申报社区康园中心，并给了其一份社区康园中心实施方案的文件，其就按文件要求建设社区康园中心。后来梁国华带人到其厂验收通过，并叫其在已填好的申报书上签名盖公章，之后审批的事情其没有跟进。2018年9月份上级审批同意后，正式挂牌成立。2019年1月，财政下拨了一笔10万元专项资金。按照云浮市残联下发的实施方案的基本要求，其厂大部分都达不到。申报书是残联的工作人员填写好的，部分内容不真实。（2）梁某霞确认其厂申报社区康园中心的申报书。9.证人梁某超的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：（1）其是来恩宝皮具厂的经营者，主要经营皮具加工。2017年11月，县残联梁国华等人员到其皮具厂实地察看后，其向太平镇残联提出申请申报社区康园中心，确定可以申报后，其才办理了营业执照及招收残疾人工作。申报书是事先制作好由梁国华等人拿到其厂叫其签名、盖章。2017年12月，梁国华和残联工作人员一起过来验收，只看了一下乒乓球台、健身器材、阅览室器材安装情况。按照相关文件的申报条件，其认为其是不符合申报条件的，梁国华也知道其厂无法按文件要求做到。其皮具厂领取康园中心的财政补助资金共25万元，用于皮具厂装修、购买皮具机械及残疾人培训、工资支出及其家人治病。（2）梁某超确认其厂申报社区康园中心的申报书，内容部分情况不真实。10.证人梁某华的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：2016年，县残联梁国华等人到其公司考察并提出意向在其公司建一间社区康园中心，其同意了并按要求建设社区康园中心。新兴县残联的人叫其在申报书签名及盖章，申报书的内容部分不真实。县残联的人和市残联的人来其公司验收并通过。申报获批准后，财政先后下拨了社区康园中心的专项资金补助给其公司约35万元（实际下拨的金额以银行入账的金额为准），这些补助资金属于福利费，部分用于公司组织的残疾人旅游。按实施方案要求的条件，其公司建设的社区康园中心项目很多条件不符合，但其公司确实有残疾人在工作。11.证人梁某才的证言及《全省新建“社区康园中心”机构申报书》，证明：（1）高利达皮具厂由其实际经营，主要经营皮革制品加工、销售，有部分残疾人在其厂工作。2014年，其厂通过层层申报成立新兴县东成镇就业基地项目，并获得县市残联的同意，约一年后，就业基地改名挂牌成立社区康园中心。其不清楚就业基地和社区康园中心如何申报、建设，但按梁国华等人的要求提供材料。其厂为申报新兴县东成镇社区康园中心项目，做了康复运动器材设施。梁国华他们看过其厂建设的社区康园中心后，表示基本符合要求。但对照社区康园中心实施方案，其厂建设的社区康园中心项目实际上不符合已建成社区康园中心实施方案的验收基本条件，如场地设备、人员配备、规范管理、服务对象、服务内容、服务质量方面。2017年10月-12月，其厂收到社区康园中心的财政专项资金共有4笔，总金额10万元。其把这10万元都用于其另一间厂的经营。（2）梁某才对高利达皮具厂收到社区康园中心运转补助资金的文件进行确认。12.证人苏某香的证言，证明：其和丈夫梁某才经营的高利达皮具厂有部分员工是残疾人。其厂除购置残疾人相关的硬件配套设施，如跑步机、健身单车、乒乓球桌等器材外，没有其他了。梁某才将财政下拨补助资金主要用于搞厂房及装修。13.证人罗某基的证言，证明：国维斯皮具厂是其出资登记成立。2017年5月间，县残联梁国华等人到其厂调查，经考察表示打算在其厂建一间社区康园中心，其同意并按要求建社区康园中心。2017年10月份，申报书由县残联工作人员填写好后拿给其签名盖章。2017年11月，社区康园中心正式挂牌成立。梁国华带人到其厂验收并通过。2019年1月，财政下拨了两笔社区康园中心的专项资金补助，共9.33万元。国维斯皮具厂为申报社区康园中心项目，装修了工场、做了方便残疾人使用的坐厕和扶手、图书室。《申报书》中关于其厂建立社区康园中心的场地面积、场地属性、为残疾人提供日间照料服务和生活照料护理、文体娱乐、支持性就业等方面符合设立康园中心项目要求，其他条件就不符合。其投入社区康园中心项目设施有3万多元，其他用于支付管理人员工资。《申报书》中的内容是县残联的工作人员填写好的，当时其没有认真看。其厂的硬件虽然远远达不到文件要求的配套设施，但确实为残疾人提供就业。14.证人伍某军的证言，证明：其经营创新首饰厂。2017年年中，县残联和镇残联到其厂检查，表示其厂符合申请社区康园中心的条件，问其要不要申报，其答应并按照他们的要求，自行垫资建设和购买高低杠、乒乓球桌等等，提交了营业执照及在县残联制作的一份申报书上签名和盖章。申报书中关于服务工作人员数量、开展托养服务、生活自理能力训练、服务残疾人数的填报不真实。其厂实际所建和康园中心文件要求验收的每一项与都有一定的差距。2018年1月18日，其厂分两笔收到社区康园中心的财政专项资金，共15万元。其中5万多元用于建设社区康园中心和购买设备设施。15.证人张某成的证言，证明：润林工艺品公司是其经营，主要经营竹木制品制造。2018年4-5月份，簕竹镇政府人员跟其说有一个残疾人就业的项目，经过考察，想在其公司建一间社区康园中心，其同意并按实施方案的要求建设社区康园中心。梁国华带人到其厂验收通过后，簕竹镇政府的人拿了一份已填写好的申报书让其签名盖公章。其公司场地面积符合要求、工作期间对残疾人进行照料，并提供工作期间的午餐，为残疾人购买了图书、乒乓球桌、音响等，也建了无障碍通道。梁国华到其公司检查了几次，也提出了部分整改意见。2019年1月，财政下拨了两笔专项资金补助，分别是10万元和4.17万元，共14.17万元。按照文件规定，其公司建设的社区康园中心部分是达不到文件要求的。16.证人傅某飞、廖某梅、伍某鹏、叶某青等人的证言，证明：梁国华负责分管康复股，社区康园中心的选点、申报、审批、验收等工作实际由梁国华决定，他们作为康复股的工作人员听从梁国华的安排从事辅助性工作。按《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》文件的规定，新兴县的社区康园中心都是不符合验收条件的。17.证人伍某才的证言，证明：其时任县残疾人联合会党组书记、理事长。梁国华分管康复股等，负责社区康园中心建设等工作。社区康园中心的选点、验收都要求按照《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》规定的条件进行。其不清楚梁国华具体如何选点、验收，具体工作是由梁国华决定。涉及社区康园中心的问题有在班子会议时讨论过，但通常都是梁国华先选好地点，在班子会议上形式通报一下适合的地点及符合条件，可以建立社区康园中心，但没有具体说他是如何选点和验收的。由于其们不熟悉情况，其们都没有异议。成立社区康园中心需要市残联审批并报省残联备案，但是康园中心的选点等工作，基本都是县一级决定，市残联收到申报资料后直接盖章。其不确定市残联是否有到新兴的社区康园中心进行验收。现有社区康园中心的场地面积符合文件要求，托养服务方面就不符合。18.证人温某芳的证言，证明：其在市残联就业中心工作期间，新兴县社区康园中心项目工作由新兴县康复股负责，分管领导是梁国华。社区康园中心，是为精神残疾人、重度残疾人提供日间照料的公益性机构，成立社区康园中心是以《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》）为依据规定准入、验收等条件，云浮市残联根据这份文件制定了市的社区康园中心的实施方案，并下发到了各个县市（区），文件中规定了社区康园中心的机构性质、场地设备、人员配备、服务对象、开展托养服务等要求。各个县市（区）的社区康园中心项目工作由各个县市（区）负责选点、审核把关、验收。因此，新兴县社区康园中心项目是由新兴县残联负责选点、审核把关和验收等工作。县残联选好点后，填报好社区康园中心的申报书，由申报单位、镇人民政府、县残联盖章后，由县残联交给市残联签名同意并盖章。新兴社区康园中心基本上是在一些纸厂、皮具厂等工厂建立的，其他县区市都是建立在镇村委员会、居委会等社区。严格按照文件规定的验收，新兴县的社区康园中心都不符合条件。市残联没有去过新兴验收社区康园中心工作，只陪同过省残联到新兴县进行调研检查指导等工作。成立社区康园中心可以领取财政补助资金。这些补助资金，要求用于与残联人康复相关的支出。19.证人李某炎的证言，证明：新兴县的社区康园中心经省市残联批准后，省残联会根据名单报到省财厅，省财厅下达指定的资金给新兴县的社区康园中心。这些资金都是县残联向上申报争取指定或者用于给这些申报的社区康园中心，县财政局收到省财厅下达的补助资金后，要求县残联写个请拨函，完善请拨资料，就将这些指定的资金划给县残联分配的工厂。经统计，2016年底至2019年1月，县财政局总共划拨了省市县下达财政的补助资金共186.489万元给相关社区康园中心的申报工厂。二、受贿罪2013年至2019年间，被告人梁国华利用分管康园工疗站、社区康园中心等工作的职务便利，明知来恩宝皮具厂、凤霞皮具厂、荣华纸品公司、建丰文具行、高利达皮具厂、兴民造纸厂、润林工艺品公司等工厂不符合社区康园中心建设的条件，非法收受上述工厂老板梁某超、梁某霞、梁某华、高某联、梁某才、李某炎、张某成所送的现金合计人民币8.3万元，在社区康园中心申报、验收、审批上造假，致使上述工厂通过申报、验收、审批，并成功获得新建、运营社区康园中心财政补助资金合计人民币186.489万元。其中：（1）2018年2月初，被告人梁国华在来恩宝皮具厂老板梁某超的办公室收受梁某超送的现金2万元。案发前，梁国华退回2万元给梁某超。（2）2019年1月27日，被告人梁国华在新兴县六祖镇六祖大道往里洞方向的路边收受凤霞皮具厂老板梁某霞送的现金2万元。（3）2016年11月初、2017年春节和中秋前、2018年春节和中秋前、2019年春节前，被告人梁国华在其居住的新兴县祥利花园大门口附近，6次收受荣华纸品公司老板梁某华送的现金合计2万元。案发前，梁国华退回1万元给梁某华。（4）2018年2月，被告人梁国华在新兴县汽车客运站门前路边收受建丰文具行的老板高某联送的现金1万元。（5）2015年春节前、2015年5月份、2018年春节前，被告人梁国华在新兴县中泰城休闲中心、新兴县祥利花园大门公路边3次收受高利达皮具厂老板梁某才送的现金合计1万元。案发前，梁国华退回0.7万元给梁某才。（6）2013年、2014年春节前，被告人梁国华在新兴县祥利花园大门口附近2次收受兴民造纸厂老板李某炎通过其工厂时任会计莫某光送的现金合计0.2万元。（7）2019年3月，被告人梁国华在新兴县文化广场舞台左侧行人道处收受润林工艺品公司老板张某成送的现金0.1万元。案发前，梁国华退回0.1万元给张某成。案发后，被告人梁国华及行贿人梁某超、梁某华、梁某才已向中共新兴县纪律检查委员会退出赃款8.3万元。上述事实，有经庭审质证、确认的书证暂扣冻结财物收据；证人高某联、梁某霞、梁某超、梁某华、梁某才、苏某香、莫某光、温某明、张某成的证言；被告人梁国华的供述等证据证实，足以认定。另查明，2019年5月，新兴县监察委员会掌握了被告人梁国华涉嫌受贿罪、滥用职权罪的线索。2019年6月4日，被告人梁国华主动到新兴县监察委员会交代了其受贿的部分事实。2019年8月12日，新兴县监察委员会对被告人梁国华立案侦查，并于同年8月15日对其采取留置措施。被告人梁国华被留置期间坦白交代了自己受贿和滥用职权的犯罪事实。全案事实，还有经庭审举证、质证的以下证据证实：1.立案决定书、到案经过、留置决定书、人口信息查询资料、户籍资料，证明：（1）新兴县监察委员会对本案启动侦查程序。（2）被告人梁国华的身份情况及已达到完全刑事责任年龄。2.抓获经过，证明：2019年5月6日，新兴县监察委员会掌握梁国华涉嫌受贿、滥用职权的线索，2019年6月4日梁国华主动到新兴县监察委交代其受贿4万元的事实，于2019年8月15日对梁国华采取留置措施。3.个人履历表、职务任免文件、《新兴县残疾人联合会机构编制方案的通知》、《关于印发新兴县残疾人联合会所属事业单位分类改革方案的通知》、《关于印发新兴县残疾人联合会岗位责任制考核实施办法（试行）的通知》（2013-2017年度）、《关于县残联领导干部职工岗位职责分工的通知》，证明：被告人梁国华的个人履历，案发前任新兴县残疾人联合会党组成员及分管的工作情况。关于辩护人提出被告人梁国华不构成滥用职权罪及构成自首的辩护意见，经查，根据《广东省推进社区康园网络建设实施办法》《广东省残联关于印发〈2017年省十件民生实事社区康园中心项目实施方案〉的通知》及云浮市残联关于全市社区康园中心项目实施方案的通知等文件的规定，社区康园中心是在街道（乡镇）或居委（村）层级上建立的为就业年龄段的智力、精神、重度残疾人及其他有需求的残疾人提供日间生活照料护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复与劳动技能训练、文体娱乐、辅助性就业及运动功能训练等基本公共服务，以提供服务对象生活质量和社会参与能力，减轻家庭及社会负担的综合性残疾人托养机构，属公益性、非营利社会服务单位。上述文件还明确规定社区康园中心的验收条件等内容。被告人梁国华时任新兴县残疾人联合会党组成员，分管康复股、康园工疗站、社区康园中心建设等工作，负责社区康园中心的选址、申报、验收、审批工作。梁国华在其职权范围内违反上级文件规定建设社区康园中心，制作虚假申报材料，并违规致使其验收并审批通过，该行为属典型滥用职权性质的行为。故辩护人提出被告人梁国华不构成滥用职权罪的辩护意见不能成立。关于被告人梁国华的辩护人提出梁国华构成自首的辩护意见。经查，在新兴县监察委员会以涉嫌滥用职权和受贿罪对梁国华立案调查期间，梁国华坦白交代了办案机关已掌握的滥用职权、受贿的犯罪事实，不符合自首的构成要件，属坦白。该辩护意见不成立，本院不予采纳。本院认为，被告人梁国华身为国家工作人员，在社区康园中心建设、申报、验收等过程中，滥用职权，致使不符合条件的工厂领取财政专项资金，造成公共财产损失超过150万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，依法应予惩处。被告人梁国华身为国家工作人员，多次非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。被告人梁国华如实交代自己滥用职权和受贿的犯罪事实，具有坦白情节，依法予以从轻处罚。被告人梁国华真诚悔罪、在提起公诉前积极退清赃款，依法可以从轻处罚；被告人梁国华当庭认罪、悔罪，可酌情从宽处理。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人梁国华一人犯数罪，依法对其数罪并罚。被告人梁国华被留置期间，予以折抵刑期。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三款、第三百八十六条、第六十九条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第二项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条、第十五条第一款、第十八条、第十九条第一款的规定，判决如下：一、被告人梁国华犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币100000元；总和刑期有期徒刑三年七个月，并处罚金人民币100000元，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币100000元。罚金限于本判决发生法律效力之日起十日内缴纳。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月15日起至2022年11月14日止。）二、没收涉案退出的违法所得人民币本一份，副本二份。83000元，由暂扣机关中共新兴县纪律检查委员会依法上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省云浮市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正审 判 长  余洁玲审 判 员  叶伟燕人民陪审员  张广浩二〇二〇年一月二十二日书 记 员  黄永玲附相关法律法规：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；（四）赃款赃物用于非法活动的；（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）多次索贿的；（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；（三）为他人谋取职务提拔、调整的。第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿犯罪的规定定罪处罚：(一)实际或者承诺为他人谋取利益的；(二)明知他人有具体请托事项的；(三)履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。国家工作人员索取、收受具有上下级关系的下属或者具有行政管理关系的被管理人员的财物价值三万元以上，可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。第十五条对多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托之前收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。