河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初614号原告李春慧，女，汉族，1967年9月21日出生，住郑州市金水区。委托代理人屈万学、陈彦蕊，河南学新律师事务所律师。被告登封市人民政府，住所地河南省登封市少林大道18号。法定代表人杨金军，市长。委托代理人袁帅令，登封市司法局工作人员。委托代理人李丙乾，河南群达律师事务所律师。原告李春慧因不服被告登封市人民政府信息公开答复一案，于2019年10月17日向本院提起诉讼。本院2019年10月18日受理后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告李春慧及其委托代理人陈彦蕊，被告登封市人民政府的委托代理人袁帅令、李丙乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年4月12日，原告李春慧以林州二建集团建设有限公司名义承包由郑州峰创中天置业有限公司（以下简称峰创公司）发包的登封市中天广场1#院、3#院，李春慧作为登封市中天广场项目的实际施工人向被告申请公开对峰创公司开发建设中天广场项目，在控规期间（2014年4月—2016年5月）作出的经济补偿文件、补偿依据、补偿结果以及峰创公司提供的证据材料（包括但不限于以林州二建公司名义提交的资料，包括登封市人民政府对其补偿的200亩地，峰创公司是否缴纳土地出让金等情况的资料），并向申请人提供所有材料的复印件。嵩阳街道办事处作为被告的派出机构，因控规期间给峰创公司以及承包人林州二建造成了经济损失，已经对峰创公司进行巨额经济补偿。原告作为项目的实际施工人，被告应当进行合法补偿，而非由峰创公司独占巨额补偿款。被告有权对原告申请政府信息公开的内容作出决定，但其并未尽到告知义务。为维护原告的合法权益，依据相关规定，请求：1.撤销被告2019年5月5日作出的登封市政府信息公开答复书；并判令被告在合理期限内公开对峰创公司因控规损失进行经济补偿的情况信息（包括但不限于林州二建集团建设有限公司申请的原始材料）。2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1.登封市政府信息公开答复书。证明被告并未履行合理的检索义务，原告的诉讼请求依法应得到支持。2.登督查2014〔82〕号中共登封市委督查通知。3.嵩阳街道办事处《关于查处中天广场项目违法建设的函》。4.登封市人民法院（2017）豫0185民初4427号民事判决书。证据2、3、4证明原告施工建设的中天广场一期1#、3#院受登封市控规影响停工时间长达一年半，给原告造成巨大经济损失。建设方已经依据行政合法性补偿原则向被告申请巨额经济补偿，依法应兼顾施工方即本案原告的受损利益。5.调查报告一份。证明原告所主张的事实，依法先后向登封市嵩阳办事处，登封市财政局，登封市规划局，登封市审计局，登封市建设局进行调查取证，各部门均承认对峰创公司进行补偿一事，具体补偿是由登封市嵩阳办事处经办，牵头单位为登封市政府办。被告登封市人民政府答辩称：答辩人做出的信息公开答复内容及程序符合法律规定，答辩人的答复行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，请求依法驳回原告的起诉。原告于2019年4月12日向答辩人申请公开“对峰创公司开发建设中天广场作出的经济补偿文件、补偿依据、补偿结果及峰创公司提供的证据材料（包含但不限于以林州二建公司名义提交的资料，包括登封市政府对其补偿的200亩地，峰创公司是否缴纳土地出让金等情况的资料）并向申请人提供所有材料的复印件。答辩人收到原告的信息公开申请后，根据其申请的内容，经查询，中天广场项目系依据《登封市人民政府关于印发旧城改造及合村并城项目若干规定的通知》（登郑[2011]23号）要求由登封市嵩阳街道办事处按照中天广场旧城改造项目方案实施的旧城改造项目，项目方为峰创公司，该项目建设过程中，答辩人并未对峰创公司进行过经济补偿，同时，根据征求登封市嵩阳街道办事处、登封市审计局、登封市财政局、登封市自然资源和规划局的反馈意见及上述单位提供的资料，原告申请的信息不存在。基于以上事实，答辩人2019年5月5日作出《登封市政府信息公开答复书》，于2019年5月6日向原告邮寄送达该答复书，向原告答复其申请的信息“不存在”并说明了理由，同时告知“峰创公司是否缴纳土地出让金等情况”信息公开的负责单位及联系方式。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，答辩人就原告申请的信息履行了检索义务，在未查询到相关内容的情况下告知原告信息不存在，并就有关内容告知了负责公开的单位及联系方式，并在法定期限内向原告予以答复，答复内容及程序符合法律规定。同时，原告与峰创公司之间是否存在合同关系、是否存在工程款欠付问题，原告完全可以通过民事诉讼得以实现，因此，答辩人的上述答复行为对原告向峰创公司主张工程款等请求明显不产生实际影响。综上所述，答辩人对原告的信息公开申请已经履行了答复义务，答复内容及程序符合法律规定。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》六十九条第一款第（八）项的规定，请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提交如下证据：第一组证据，1.政府信息公开申请书。2.登封市政府信息公开答复书。3.登封市政府信息公开征求意见反馈表。4.EMS快递单。5.EMS快递单查询信息。证明被告就原告信息公开申请履行了查询、检索和征求有关机关意见的义务，并在法定期限内向原告答复的事实，答复内容及程序符合法律规定。第二组证据：1.登封市人民政府《关于印发旧城改造及合村并城若干规定的通知》。2.《登封市中天广场城市综合体项目合作开发框架协议》。3.《登封市人民政府常务会议纪要（[2017]14号）》。4.登封市嵩阳街道办事处《中天广场旧城改造项目改造方案》。5.登封市嵩阳街道办事处《关于拨付中天广场拆迁安置建设资金的请示（嵩办发[2017]171号）》。6.《中天广场的拆迁安置帐对比》。7.《登封市人民政府常务会议纪要（[2017]18号）》。8.《关于嵩阳办申请中天广场项目拆迁安置建设资金的审核意见》。9.《关于下达嵩阳办中天广场项目拆迁安置资金的通知（登财预[2017]175号）》。10.《关于下达嵩阳办中天广场项目拆迁安置资金的通知（登财预[2018]1号）》。证明：1、中天广场项目系根据被告文件开发建设的旧城改造项目，项目方为峰创公司，被告与原告之间不存在行政、民事权利义务关系，对原告不负有支付工程款、补偿款的法律义务；2、上述项目建设过程中，被告未对项目方进行过经济补偿；3、被告的答复行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，依法应当驳回原告的起诉。经庭审质证，本院对原告及被告的证据认证如下：原告证据1及被告第一组证据能够证明原告向被告提出涉案信息公开申请，被告收到申请后经征求登封市财政局等单位意见后结合相应反馈意见作出涉案信息公开答复的相关情况，本院予以采信。被告第二组证据及原告证据2、3、4与本案缺乏关联性，本院不予采信。原告证据5无其他证据加以印证，且从该调查报告内容而言，亦不能证明被告制作或保存了涉案信息，本院不予采信。根据上述有效证据，本院经审理查明：原告李春慧向被告登封市人民政府提交信息公开申请书，请求登封市人民政府公开关于“对峰创公司开发建设中天广场作出的经济补偿文件、补偿依据、补偿结果及峰创公司提供的证据材料（包含但不限于以林州二建公司名义提交的资料，包括登封市政府对其补偿的200亩地，峰创公司是否缴纳土地出让金等情况的资料）并向申请人提供所有材料的复印件。”的政府信息。被告登封市人民政府收到原告的信息公开申请后，经征求登封市嵩阳街道办事处、登封市审计局、登封市财政局、登封市自然资源和规划局意见后，结合相应的反馈意见，于2019年5月5日作出涉案《登封市政府信息公开答复书》，告知原告：一、中天广场项目是依据《登封市人民政府关于印发旧城改造及合村并城若干规定的通知》（登政〔2011〕23号）的要求，由嵩阳街道办事处具体负责编制《中天广场旧城改造项目改造方案》，并严格按照安置开发比不超过1:2进行建设的旧城改造项目。经查，市政府并未对项目方即峰创公司进行过经济补偿，故你申请的“对峰创公司开发建设中天广场作出的经济补偿文件、补偿依据、补偿结果以及峰创公司提供的证据材料”和“登封市政府对其补偿的200亩地”的信息不存在。二、中天广场项目的土地供应，是严格按照国有土地招拍挂制度实施的，关于“峰创公司是否缴纳土地出让金等情况”由登封市自然资源和规划局保存相关资料，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（三）项的规定，建议您向市自然资源和规划局咨询，自然资源和规划局电话：6287×××8。本院认为，涉案信息公开答复作出时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别做出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告在接到原告申请后，经征求相关涉及中天广场旧城改造项目的单位的意见后，结合反馈意见对原告所申请的信息制作了《登封市政府信息公开答复书》，对不存在的政府信息事项告知了原告，也告知了原告获取关于“峰创公司是否缴纳土地出让金等情况”的政府信息的公开机关及联系方式，已履行了信息公开答复义务，被告所做答复符合上述规定。原告证据不能证明被告制作或保存了对峰创公司因控规损失进行经济补偿的相关信息。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李春慧的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李春慧负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年一月二十日书记员 鲁媛媛