四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行赔终106号 上诉人（原审原告）程焕兰，女，1950年10月20日出生，汉族，住四川省西昌市。 被上诉人（原审被告）西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井12号。 法定代表人马廷贵，市长。 原审第三人朱加钰，男，1947年6月4日出生，汉族，住四川省西昌市。 原审第三人朱筱丽，女，1965年6月20日出生，汉族，住四川省西昌市。 上诉人程焕兰因诉被上诉人西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）土地行政管理行政赔偿一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2018）川34行赔初6号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，1993年3月，原告程焕兰购买了姚述曾位于西昌市的土木结构房屋。1993年3月1日，双方签订的《买卖协议书》明确了该宗地的四邻关系，其中北邻朱世儒，以自有墙外侧为界（墙属程焕兰所有）。1993年3月21日，西昌市国土局作出了西市国土发（1993）48号文，该文件载明：“程焕兰因无住房，购买本市居民姚述曾土木结构房屋建筑面积46.55平方米。使用国有土地67.53平方米的申请收悉。按《四川省土地管理实施办法》和国发（90）55号令有关规定，经研究同意将姚述曾使用的国有土地67.53平方米依法出让给你作住宅用地，出让年限柒拾年。（即一九九三年四月至二0六三年四月）。” 第三人朱加钰、朱筱丽的母亲张志珍和父亲朱世儒的房屋位于西昌市。1992年西昌市进行房屋初始登记时，因朱世儒去世，1992年7月15日，西昌市人民政府给张志珍办理了西市北城国用（92）字第003824号《国有土地使用证》。2007年4月3日，第三人朱加钰、朱筱丽的母亲张志珍死亡。2011年4月21日，张志珍、朱世儒的子女在凉山州航天城公证处办理了公证继承遗产。（2011）凉航证字第1709号公证书载明：被继承人朱世儒、张志珍死亡后在西昌市（国有土地使用证登记坐落为：西昌市）遗留有房屋一处（土木结构，建筑面积78.78平方米；砖木结构，建筑面积为23.49平方米，房屋所有权证：西权字第5339号，国有土地使用证：西市北城国用〈92〉字第003824号）。上述房屋为三幢，经过继承人朱加钰、朱筱丽协商一致，第二幢房屋属于朱筱丽所有，第一、三幢为朱加钰所有，房屋面积以实际测绘的为准。2011年5月12日，西昌市鸿图测绘咨询服务有限责任公司进行现场测量，第三人朱加钰继承使用的土地面积是143.25平方米。西昌市国土资源局制作的第三人朱加钰的地籍调查表显示程焕兰在该地籍调查表界址线Ｊ13-Ｊ15的邻宗地“指界人姓名栏”签署了本人姓名、按捺指印并留下了身份证号码。其南面界址线Ｊ13-Ｊ15临程焕兰，以墙壁内侧为界。西昌市国土资源局制作的第三人朱筱丽的地籍调查表显示程焕兰在该地籍调查表界址线Ｊ6-Ｊ9的邻宗地“指界人姓名栏”签署了本人姓名、按捺指印并留下了身份证号码。其南面界址线Ｊ6-Ｊ9临程焕兰，以墙壁内侧为界。第三人朱加钰、朱筱丽申请办证的土地四至界址线均有相邻宗地指界人签名予以确认。地籍调查表还载明：本宗地各相邻宗地指界人到现场指界，调查员对界址点均设置界址标志，实际丈量了界址边长、建筑物边长和界址点的相关距离。2011年12月20日，第三人朱加钰、朱筱丽向西昌市国土资源局递交了土地登记申请书、遗产继承公证书等相关资料，申请办理国有土地使用权变更登记。2011年12月21日，西昌市国土资源局土地登记工作人员经过审查后，分别在“编号（2012）0589”号土地登记审批表和“编号（2012）0582”号土地登记审批表中作出“同意按划拨办理该宗国有土地使用权变更登记，更换证书，收回西市国用（92）003824号土地使用证收回存档”的初审意见。2012年2月3日，西昌市国土资源局在编号为（2012）0589号土地登记审批表中作出“同意办理变更登记”的审核意见。2012年3月5日，西昌市国土资源局在编号为（2012）0582号土地登记审批表中作出“同意办理变更登记”的审核意见。2012年3月7日，西昌市人民政府分别在“编号（2012）0589”号土地登记审批表和“编号（2012）0582”号土地登记审批表中作出“同意确权发证”的批准意见，并向第三人朱加钰颁发了西市国用（2012）0589号《中华人民共和国国有土地使用证》，该证上记载：土地使用权人为朱加钰，座落于西昌市，地号为1／28／303-2，图号为87.25-26.25，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为143.25平方米（其中分摊面积为143.25平方米）。向第三人朱筱丽颁发了西市国用（2012）0582号《中华人民共和国国有土地使用证》。该证上记载：土地使用权人为朱筱丽，座落于西昌市，地号为1／28／303-2，图号为87.25-26.25，地类（用途）为住宅用地，使用权类型为划拨，使用权面积为56.10平方米（其中分摊面积为56.10平方米）。第三人朱加钰在取得土地使用证后，对房屋也进行了重建，其房屋现状发生了变化。第三人朱筱丽在取得土地使用证后，未对房屋进行重建。 2015年1月9日，原告程焕兰以西昌市政府为被告，朱加钰为第三人向西昌市人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销西昌市政府颁发给朱加钰的西市国用（2012）0589号《中华人民共和国国有土地使用证》。西昌市人民法院于2015年3月29日作出（2015）西昌行初字第5号行政判决书，判决驳回了程焕兰的诉讼请求。程焕兰不服，向凉山彝族自治州中级人民法院提起上诉，凉山彝族自治州中级人民法院于2015年6月24日作出（2015）川凉中行终字第38号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 2018年5月17日，原告程焕兰向该院提起行政赔偿诉讼，请求被告西昌市政府（国土局地籍股）赔偿原告程焕兰肆拾万元人民币。 一审法院认为，原告程焕兰向该院提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。原告程焕兰要求西昌市政府承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于原告程焕兰以朱加钰为第三人提起的行政诉讼，西昌市人民法院已于2015年3月29日作出（2015）西昌行初字第5号行政判决书，判决驳回了程焕兰的诉讼请求。程焕兰不服，向该院提起上诉，该院于2015年6月24日作出（2015）川凉中行终字第38号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决已经发生法律效力。2018年5月17日，原告程焕兰又请求撤销西昌市人民政府颁发给朱加钰的西市国用（2012）0589号《中华人民共和国国有土地使用证》，向该院再次提起行政诉讼，该院已于2018年9月21日作出的（2018）川34行初51-1号行政裁定书，以重复起诉为由，裁定驳回起诉。而原告程焕兰以朱筱丽为第三人提起的行政诉讼，该院也于2018年9月21日作出（2018）川34行初51-2号行政判决书，判决驳回其诉讼请求。 综上所述，原告程焕兰请求被告西昌市政府赔偿其40万元人民币的诉讼主张，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。据此，该院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告程焕兰要求被告西昌市人民政府赔偿其40万元人民币的诉讼请求。 程焕兰不服，上诉称，第三人朱加钰、朱筱丽两兄妹继承其母张志珍的遗产，依法向西昌市政府国土局提交申请办理土地变更登记。根据国家《土地登记办法》第五条、第七条、第九条规定，要求朱加钰、朱筱丽提供土地来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标等材料。第九条还特别规定，申请人申请土地登记应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第三人朱加钰、朱筱丽地籍调查表中填写的界址线J13-J15，J6-J9这些土地权属是程焕兰的土地权属，是国家出让给原告程焕兰使用70年的土地。被告西昌市政府国土局地籍档案中第三人朱加钰、朱筱丽填写的地籍调查表中有原告程焕兰的签名、指印、身份证号，但是原告程焕兰从来没有在这两张地籍调查表中亲笔签名、写身份证号，更没有在名字上按指印。综上证明，第三人朱加钰、朱筱丽填写的界址线J13-J15，J6-J9的土地权属来源没有事实依据。两张调查表中原告程焕兰签名、指印、身份证号是伪造的，应视为无效。被告西昌市政府为其颁发国土证，促使第三人朱加钰违抗西昌市建委“原拆原建”的批示，侵占原告程焕兰的土地建起四层楼房，期间对原告程焕兰一家打、砸，私闯民宅，限制原告人身自由8小时，违规楼房的建起造成原告下水管道也无法维修。这一切都是西昌市政府（国土局地籍股）为第三人朱加钰颁发国土证造成的，因此，侵占原告程焕兰两个平方米土地，出让年限2063年到期，自2012年开始计算，共50年，每平方米每年4000元计算，共计40万元。 二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案关键点是上诉人程焕兰要求被上诉人西昌市政府承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。程焕兰以朱加钰为第三人提起的行政诉讼，四川省西昌市人民法院已于2015年3月29日作出（2015）西昌行初字第5号行政判决书，判决驳回了程焕兰的诉讼请求。程焕兰不服，向一审法院提起上诉，该院于2015年6月24日作出（2015）川凉中行终字第38号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决已经发生法律效力。2018年5月17日，程焕兰又请求撤销西昌市政府颁发给朱加钰的西市国用（2012）0589号《中华人民共和国国有土地使用证》，向一审法院再次提起行政诉讼，一审法院于2018年9月21日作出的（2018）川34行初51-1号行政裁定书，以重复起诉为由，裁定驳回起诉。而原告程焕兰以朱筱丽为第三人提起的行政诉讼，一审法院也于2018年9月21日作出（2018）川34行初51-2号行政判决书，判决驳回其诉讼请求。程焕兰不服，向本院提起上诉，本院于2020年1月16日作出（2019）川行终1815号行政判决、行政裁定，分别驳回程焕兰的上诉，维持原判。程焕兰请求西昌市政府赔偿其40万元人民币的诉讼主张，没有事实根据和法律依据，应当依法予以驳回。因此，一审法院依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告程焕兰要求被告西昌市人民政府赔偿其40万元人民币的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，结果应予维持。程焕兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  谢胜山 审判员  李 旭 审判员  王晓东 二〇二〇年一月十七日 书记员  李 凡