山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初78号 原告李某甲，男，汉族，1950年出生，住济南市天桥区。 委托代理人邓文秀，山东文昂律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人马林，济南市自然资源和规划局大桥国土所工作人员。 委托代理人尹圆，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 第三人李某乙，男，汉族，1946年出生，住济南市天桥区。 委托代理人李某（李某乙之子），男，汉族，务农，1969年出生，住济南市天桥区。 第三人济南市村民委员会，住所地济南市。 法定代表人尹纯华，村主任。 委托代理人尹书辉，济南市村民委员会党支部书记。 原告李某甲不服被告济南市自然资源和规划局核发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》的具体行政行为，于2019年2月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李某乙、济南市村民委员会与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2019年6月4日、2019年6月13日、2019年7月11日公开开庭审理了本案。原告李某甲及其委托代理人邓文秀，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人马林、尹圆，第三人李某乙的委托代理人李某，第三人济南市村民委员会的委托代理人尹书辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某甲诉称，原告原系济南市天桥区大桥镇尹店村村民。尹店村在行政区划上原属德州市齐河县辖区，后划归济南市历城区所辖，后再次被划为济南市天桥区所辖。原告在尹店村村南原有宅基地和地上房产一处，在济南市历城区管辖期间，于1992年办理了历城集建（92）字第0503154号集体土地使用权登记。2018年，原告听同村人说村里要拆迁了，可能要用到宅基地使用权证，但在尹店村房内并未找到自己名下的92年土地证，同时原告的母亲已去世，无法核实此证是否已发放，是否由相关部门统一保管。2018年10月，原告到济南市国土资源局天桥分局大桥国土资源管理所申请补办土地证，在济南市国土资源局天桥分局大桥国土资源管理所查询后方才得知，原告名下的集体土地使用权已于2014年变更至第三人李某乙名下，并由被告核发了新的《集体土地使用权证》。被告对上述土地变更登记行为未尽合法审查义务，程序和实体均为违法，亦缺乏事实及法律依据，严重侵害了原告基于合法的物权所享有的财产权利，该具体行政行为应当认定违法。原告的诉讼请求：1、依法确认2014年4月25日核发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》的具体行政行为违法，判令被告撤销该《集体土地使用权证》，为原告重新核发集体土地使用权证；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告李某甲提交如下证据材料：1、原告起诉第三人李某乙民事诉讼的诉讼费专用票据（2018年11月13日）及民事起诉状（2018年11月13日）、案件受理通知书（2018年11月13日）各一份；2、济南市中级人民法院诉讼专用发票（2018年11月20日）、开庭传票、告知合议庭组成人员通知书、济南市人民政府行政诉讼异议申请书（2018年12月4日）各一份；3、2018年11月12日的调查令申请书、授权委托书、律师事务所函；4、济南市国土资源局天桥区分局2018年11月8日对尹店村李某甲申请政府信息公开的回复（济天国土信息公开字[2018]9号）、照片1张（2018年10月18日）、微信聊天记录中由原告的儿子发送给代理人的照片一张（发送时间2018年10月18日，该照片的拍摄时间为2018年10月18日之前）；5、原告的集体土地使用权及地上物的相应登记档案一宗共11页；6、保存于被告大桥国土资源管理所的电子介质照片打印件；7、集体土地使用权变更过户登记档案一宗共计22页；8、相应规范性文件一宗（①山东省国土资源厅、山东省财政厅、山东省农业厅联合下发的《关于印发的通知》（鲁国土资发[2011]129号）；②济南市人民政府办公厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（济政办字[2012]13号）；③国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发[2013]97号）；④、中华人民共和国土地管理行业标准（TD/T1001-2012）《地籍调查规程》）。 被告济南市自然资源和规划局辩称，1、答辩人具有作出本案具体行政行为的法定职责。根据《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起施行）第七条规定:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告，不能再以作出被诉土地登记的人民政府为被告。且济南市国土资源局2015年12月29日发布的《济南市国土资源局关于不动产统一登记相关事项的公告》载明:“根据市编委《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》[济编发（2015）71号]，我市城区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、高新区）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责将统一由市国土资源主管部门负责。”依据上述规定，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权。故，虽然原告所述的《集体土地使用权证》系济南市天桥区政府颁发的，但作为具有不动产登记职责的答辩人具有作出本案的具体行政行为的法定职责。2、原告所诉的行政行为已过起诉期限，应予驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在作出具体行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。涉案的集体土地使用证由济南市天桥区政府于2014年4月颁发，自2014年4月至今已超过起诉期限。3、济南市天桥区政府颁发土地证行为程序合法。济南市天桥区政府颁发的集体土地使用证符合《山东省土地登记条例》的相关规定，其颁发的程序为（1）土地登记申请；（2）地籍调查；（3）权属审核；（4）注册登记；（5）颁发证书，符合《山东省土地登记条例》的规定。4、济南市天桥区政府作出天桥集用（2014）第0414219号集体土地使用权证的颁发行为，事实清楚，证据充分，不应撤销。第三人李某乙作为申请人申请土地登记，向济南市国土资源局天桥分局部门提出土地登记申请，济南市国土资源局天桥分局依据第三人土地登记申请书的申请意见、村委会做出的宅基地权属调查现场记录中的认定意见、地籍调查表中相邻权利人的签字确认意见对争议土地予以确定权利人认定事实清楚，同时对认定结果在村委会予以公告，公告期内无人主张异议，最终依法报济南市天桥区人民政府登记造册，核发土地权利证书，程序合法，事实清楚，济南市天桥区政府颁发的天桥集用（2014）第0414219号集体土地使用权证认定事实清楚，证据充分。综上，请求依法驳回原告李某甲的诉讼请求。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、土地登记申请表；2、宅基地权属调查现场记录表；3、指界通知书、地籍调查法人代表身份证明书、李某乙身份证复印件、李某乙户口复印件、土地登记指界通知签名单、指界人尹书辉、李汉臣、尹立刚、李廷海身份证复印件、地籍调查表；4、集体土地使用权登记公告及现场照片；5、土地登记审批表；6、土地登记卡、土地归户卡；7、天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》；8、天桥区大桥镇尹店村集体土地使用权证发证签收薄。 第三人李某乙述称，2013年调查土地时，我带领核查员去核查土地时，母亲胡士兰在现场也知道核查土地的情况，2014年发证时胡士兰也知道土地发证的情况，不同意原告的诉讼请求。我是尹店村集体组织成员，应当享受土地使用证。 第三人李某乙向本院提交以下证据：1、2019年3月16日由尹书俭、李汉臣、尹书善、李汉忠、李廷英（李某的姑姑）出具的证明一份，证明1968年的房屋是第三人李某乙自建。 第三人济南市村民委员会述称，2013年申请办理宅基证时，李某乙与母亲胡士兰提供相关信息，填写了相关资料，大桥土管所在村内已公示，公示期间任何人未提出异议。2014年下发宅基证后至2018年11月正式签订拆迁安置协议前（李某乙和李某甲的母亲胡士兰健在，2017年去世），村委会仍未收到任何异议。鉴于上述事实，该宅基地属家庭矛盾纠纷，与村委会无任何关系。 经庭审质证，原告对被告济南市自然资源和规划局所举证据1-8的真实性、合法性均有异议，认为该证据是被告基于错误的地籍调查方式所形成的，其形成的法律基础是错误的，无法证明被告的证明目的。两第三人对被告所举证据1-8均无异议。本院认为，被告所举证据1-8系其颁发涉案《集体土地使用权证》过程中制作、收集的材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-8的真实性予以确认。原告对第三人李某乙所举证据1不予认可，认为不具备证据的三性，不能作为定案证据；被告及第三人济南市村民委员会对该证据1无异议。本院认为，该证据1系复印件，证人亦未出庭，本院不予采信。被告对原告所举证据1-5的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据6-8的真实性无异议，但认为原告无权将涉案土地登记在自己名下。两第三人对原告所举证据1-5的真实性无异议，对证据6-8认为原告无权将涉案土地登记在自己名下。本院对原告所举证据1-8的真实性予以确认。 经审理查明，2013年5月10日，申请人李某乙向济南市国土资源局天桥分局提交《土地登记申请书》，申请办理涉案土地宅基地使用权登记。济南市国土资源局天桥分局依据《土地登记申请书》、《宅基地权属调查现场记录表》、《地籍调查表》等材料，对争议土地予以确定权利人为李某乙，并于2013年12月11日作出天桥集使公（2013）025号《集体土地使用权登记公告》，公告中载明涉案土地使用者为李某乙，原档案记载权利人为李某甲，实测面积为224.8平方米。 2013年10月20日，《土地登记审批表》中记载“国土资源行政主管部门初审意见”一栏内容为：“该宗地系农村集体建设用地使用权，用途为农村宅基地，宗地面积为224.80平方米，系分户调整而获土地使用权，原登记面积225.00平方米。经初审，该宗地权属来源清楚，证件合法，面积准确，无权属纠纷，无抵押查封等权利限制。原集体土地使用证第0503154号已公告注销，拟予为李某乙登记农村宅基地使用权224.80平方米”；在“国土资源行政主管部门审核意见”一栏内容为：“同意初审意见”。 2014年4月25日，济南市天桥区人民政府向第三人李某乙颁发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》，该证书“记事”一栏记载内容为：“2014年4月25日，原集体土地使用证第0503154号已注销。” 另查明，1992年12月20日的历城集建（92）字第0503154号《集体土地建设用地使用证》中记载：“土地使用者：李某甲；地址：大王乡尹店村；地号;050503154;用地面积：225.0……。” 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定：“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。”《不动产登记暂行条例》（2015年3月1日起施行）第一条规定：“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。”、第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县。”依据上述规定，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再具有土地登记职权，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的土地登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告。且济南市国土资源局2015年12月29日发布的《济南市国土资源局关于不动产统一登记相关事项的公告》载明：“根据市编委《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》[济编发（2015）71号]，我市城区（历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、高新区）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责将统一由市国土资源主管部门负责，定于2015年12月30日起，全面启动我市不动产登记工作。”因此，原告对天桥区人民政府颁发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》不服，应以济南市国土资源局为被告，济南市国土资源局现已整合为济南市自然资源和规划局，故原告以济南市自然资源和规划局为被告提起本案诉讼符合法律规定。 根据《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第十三条规定：”国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。”本案中，第三人李某乙于2013年5月10日向济南市国土资源局天桥分局提交《土地登记申请书》，申请办理涉案土地宅基地使用权登记。济南市天桥区人民政府于2014年4月25日向第三人李某乙颁发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》。根据被告提交的《土地申请表》、《土地登记卡》内容记载，第三人李某乙系分户调整而获得涉案土地使用权,而涉案土地上的原历城集建（92）字第0503154号《集体土地建设用地使用证》记载土地使用者为李某甲，虽该土地使用证已被注销，但被告并未提供原历城集建（92）字第0503154号《集体土地建设用地使用证》注销的事实证据及注销公告等证据或涉案宅基地自原登记人名下收回重新调整的证据及依据，故被告对第三人李某乙的申请材料未尽审查核实职责，其作出的涉案颁证行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局于2014年4月25日向第三人李某乙颁发天桥集用（2014）第0414219号《集体土地使用权证》的行政行为。 案件受理费人民币50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 张 美 人民陪审员 董寿声 二〇二〇年一月九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐