江苏省仪征市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1081民初6038号原告：仪征市人民政府，住所地江苏省仪征市解放东路300号。法定代表人：孙建年，代市长。委托诉讼代理人：包志华，江苏东宇律师事务所律师。被告：李国平，男，1971年10月28日生，汉族，住江苏省仪征市。原告仪征市人民政府与被告李国平租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月20日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告仪征市人民政府的委托诉讼代理人包志华、被告李国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告仪征市人民政府向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告双方之间的房屋租赁合同；二、判令被告将租赁的原告名下的坐落于仪征市工农路91号17幢两间（面积共计25.2平方米）及18幢从西往东数第一间、第二间房屋腾空并迁出将房屋交还给原告；三、判令被告支付逾期迁出房屋的使用费（自2019年9月1日至实际交付房屋时止，按每年1000元计算）；四、被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：仪征市间（面积共计25.2平方米）及18幢从西往东数第一间、第二间房屋的所有权人为原告，多年来，被告以每年约1000元的租金一直承租并使用上述房屋。2019年5月，被告承租的房屋被有关单位鉴定为危房，按规定不能再正常使用。依照处置危房的有关文件精神，2019年8月5日，原告委托司法局职工李峰向被告送达搬离通知书，要求被告一个月内搬出租赁房屋。但被告在接到通知后置之不理，拒不搬出。原告认为，原、被告之间虽未签订租赁合同，也未对租赁期限进行约定，但根据《合同法》第二百一十五条、第二百三十条的规定，原、被告之间形成不定期租赁合同，原告随时可以解除与被告之间的租赁合同，特别是当原告的房屋被鉴定为危房后，该租赁房屋已经不符合出租房屋的有关规定，会给承租人的人身安全造成危害，原、被告之间即使存在租赁关系，也属于无效合同。因此，从保护被告人人身安全出发，原告及时解除与被告之间的租赁合同并不违反相关法律规定。原告提供的证据有：1、房屋所有权证（仪真字第01017-13号）两本；2、2001年12月30日以及2019年1月3日被告向原告缴纳房屋租金的收款收据各一张；3、仪房鉴字（2019）第27号仪征市房屋安全鉴定书（仪房鉴字[2019]第27号）一份；4、2019年7月30日，仪征市人民政府办公室向被告邮寄送达收房通知一份、2019年8月5日，仪征市人民政府办公室委托司法局职工李峰向被告送达搬迁通知书一份、李峰出具的送达情况证明一份；5、工农路99号小区平面图一份。（以上均为复印件）被告李国平辩称：工农路91号小区的房屋是我承租的。1996年下半年，司法局对华桥新村多余的单位房屋进行转让处理,我交了钱但没有买到,司法局就把工农路91号的房子给我居住,但要向市政府办公室交房租。我住这里已经有20多年,不断的维护,如屋顶翻建、内墙粉刷、铺设地砖等，并且在房子外围自建了80多平方米的房屋，我的户口也落在这里。这个房子在10年前就公告过要拆迁，后来不了了之。2019年5月，关部门鉴定工农路91号小区大部分房屋是危房（包括本人居住房），到目前为止，既没有人到案涉房子里面鉴定,也没有人来商谈搬迁事宜，只送了通知要求我限时搬迁，没有任何说法给我。鉴于我和妻子以及两个女儿都居住在这里，我本人又无工作，我要求原告提供房屋给我们居住，并适当补偿一部分我对承租房的修缮及装修费用，对于自建的房子希望原告能够给予合理的补偿。望法院作出公正的判决。被告提供的证据有：1997年度至2018年度被告向仪征市人民政府办公室交纳年度房租的收据20张（其中，缺少2006年度、2012年度的房租收据2张）。根据经审查确认的证据以及当事人当庭一致陈述，本院认定事实如下：坐落于仪征市间（面积共计25.2平方米）和18幢从西往东数第一间、第二间房屋所有人为仪征市人民政府（房屋所有权证书为仪真字第01017-13号）。案外人钱恩华在1997年至2000年期间每年向仪征市人民政府办公室支付上述公房年度租金。被告李国平在2001年至2018年期间每年向仪征市人民政府办公室交付上述公房年度租金并居住至今。2019年5月，经过仪征市房屋安全鉴定部门鉴定，案涉租赁房屋系危房。2019年7月30日，仪征市人民政府办公室向被告邮寄送达通知一份，其内容为：“李国平户：经研究决定，我办将收回公房（地址：工农南路99号18幢22号）。请你户自即日起一个月内将房屋腾让并交付我办。仪征市人民政府办公室2019年7月30日”；2019年8月5日，仪征市人民政府办公室委托司法局职工李峰向被告当面送达搬离通知一份，被告拒绝在通知回执上签收。通知被告搬迁腾房的限期（2019年8月31日前）至期后，被告未搬离案涉房屋。本案的争议焦点为：原告主张解除与被告之间的租赁关系，要求被告限期搬迁以及支付房屋占有使用费是否有事实和法律依据。本院认为，原、被告之间已形成事实不定期租赁关系。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。从2001年至今，原告作为涉案房屋的所有人将涉案房屋交付被告使用、收益，被告每年向仪征市人民政府办公室（市政府直属公房管理部门）交纳租金，双方形成事实租赁关系。根据法律规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确的，视为不定期租赁。本案中，原、被告未约定房屋租赁期限，双方应为事实不定期租赁关系。关于原告要求解除双方的租赁关系的诉讼请求，应当予以支持。理由如下：第一、按照法律规定，不定期租赁合同当事人可以随时解除合同，出租人解除合同应当在合理期限内通知承租人。本案原告作为出租人从2019年7月30日起，通过邮寄等方式向被告送达了解除通知，并给予了被告一定的合理期限，原告解除合同具有合法性；第二，本案案涉房屋已被仪征市住房和城乡建设局鉴定为危房，客观上使合同目的不能实现，且从为承租户生命及财产安全的角度出发，原告要求与被告解除房屋租赁合同具有合理性。关于原告要求被告限期搬离租赁房屋并向原告交纳房屋占有使用费的问题，根据《江苏省高级人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件若干问题的意见》第三十一条规定，房屋租赁合同租赁期限届满、解除、确认无效后，承租人逾期退房的，出租人有权要求承担人返还租赁房屋并赔偿损失。本案中，原、被告租赁关系已经解除，被告继续使用涉案房屋未有合法依据，原告有权要求被告限期搬离租赁房屋，并有权要求被告参照双方约定的租金标准（每年1000元）支付自2019年9月1日起至实际交付房屋时止的房屋占有使用费用。关于被告抗辩搬离的条件为原告须安排其腾房后的住房、补偿其修缮及装修承租房的损失、补偿其自建房损失的意见，本院认为，第一，原、被告双方系租赁关系，双方合同并未约定在租赁合同解除后原告有为其安排后续住房的义务，故对该抗辩意见不予采信；第二、根据法律规定，未经出租人同意，承租人对租赁房屋进行装饰装修，房屋租赁合同履行期限届满后，承租人要求出租人补偿装饰装修损失的，人民法院不予支持。被告未提供证据证明其对房屋进行了装饰装修，也未提供证据证明该装饰装修经过原告同意，故对于该抗辩意见不予采信；第三、被告未征得原告同意自行在案涉房屋周围搭建附属房，其要求原告补偿自建房损失的请求，不在本案审理范围，本院不予理涉。本案系因原、被告租赁关系引起的纠纷，故本院变更案由为租赁合同纠纷。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十五条、第二百三十二条、第二百三十五条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、第十三条、《中华人民共和国物权法》第七条、第三十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告仪征市人民政府与被告李国平之间的房屋租赁关系予以解除；二、被告李国平于本判决生效之日起三十日内从原告仪征市人民政府名下的坐落于仪征市间（面积共计25.2平方米）和18幢从西往东数第一间、第二间房屋内迁出，将该房屋交还给原告；三、被告李国平支付原告仪征市人民政府逾期迁出房屋的使用费（自2019年9月1日至实际交付房屋时止，按每年人民币1000元计算）。案件受理费80元，依法减半收取40元，由被告李国平负担。此款由被告李国平于本判决生效之日起十日内向本院缴纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 员  彭 辉二〇二〇年一月九日法官助理  徐美菊书 记 员  陈睿茜