安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1302行初234号 原告：年介文,男，1928年7月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：张文宝，安徽云飞律师事务所律师。 委托代理人：梁梦影，安徽云飞律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市磬云路与胜利路交叉口。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：马振争，该单位工作人员。 第三人：张慧，女，2001年8月26日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 第三人：张某1，女，2003年7月26日出生，汉族，住址同上。 法定代理人：张某2，女，1979年4月28日出生，汉族，住址同上，系张某1母亲。 第三人：张某2，女，1979年4月28日出生，汉族，住址同上。 原告年介文诉被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心房屋征收补偿协议一案，于2019年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张慧、张某1、张某2与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月29日公开开庭审理了本案。原告年介文的委托代理人张文宝、梁梦影，被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（简称埇桥区征管中心）的委托代理人马振争，第三人张某2到庭参加诉讼。第三人张慧经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月11日，原宿州市埇桥区房屋征收办公室与第三人张慧、张某1、张某2签订征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，对被征收房屋编号为Ｆ-202、Ｆ-229的房屋达成安置补偿协议。 原告年介文诉称，2000年，张继芹对康华小区进行开发建设，从第三人叶念丰处订购所建房屋的门窗，由于拖欠叶念丰的门窗款无力支付，张继芹用其开发的康华小区401、403两套房子折抵所欠叶念丰的门窗款。叶念丰取得上述两套房屋后，将其中的403房屋（拆迁编号Ｆ-202）即案涉房屋卖给了原告的长子年四海，401房屋卖给了案外人张燕。由于叶念丰转让给年四海的403房屋存在质量问题，年四海一直未将剩余的9000元购房款支付给叶念丰，叶念丰也一直没有给年四海办理房屋产权登记手续。2009年8月，年四海去世后，该房屋一直由原告和次子年四华居住至今。由于小秦楼安置区（二期）项目征收需要，2019年5月1日，被告与原告的次子年四华就涉案房屋的附属物签订了“埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同”，将涉案房屋的附属物补偿给了原告，但被告在2019年5月11日将应属于原告的房屋与第三人签订了“房屋征收安置补偿协议”，侵犯了原告的合法权益。第三人不是案涉房屋的所有权人，案涉房屋真正的所有权人为年四海，由于年四海已经去世，根据《继承法》的规定，案涉房屋的所有权由原告继受取得。原告在案涉房屋已经居住多年，且被告在2019年5月1日与原告的次子年四华就案涉房屋签订了补偿补助合同，说明原告是该房屋的所有权人。对被告提供的证明及赠与书，能证明案涉房屋的所有权归原告所有。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求撤销被告与第三人张慧、张某1、张某2签订的征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》。 原告年介文向本院提供了以下证据材料：1．原告的身份证复印件，证明原告主体资格；2．《证明》，证明原告与年四海系父子关系；3、《情况说明》，证明涉案房屋系原告合法继承所得；4．户籍证明，证明第三人自然情况；5、《房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，证明2019年5月1日被告与原告的次子年四华就涉案房屋的附属物签订协议，被告将涉案房屋的附属物补偿给原告；6、水电费凭证，证明原告长期居住案涉房屋，房屋系原告所有；7、网页截图，证明被告将原告房屋与第三人签订了安置补偿协议；8、查询结果一份，证明宿州市康华针织厂已经于2018年7月25日被注销。 被告埇桥区征管中心辩称，被告作为征收部门依据征收决定，根据西关办事处核实的情况，与第三人签订的征收补偿协议事实清楚，程序合法，请求依法判决。 被告埇桥区征管中心向本院提交了以下证据、依据：1、征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》；2、Ｆ-202面积确认协议；3、Ｆ-229面积确认协议；4、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同；5、Ｆ-202、Ｆ-229面积计算单；6、Ｆ-202、Ｆ-229房屋征收价格评估单；7、宿州市康华针织厂《证明》一份；8、宿州市康华针织厂《赠与书》一份；9、《房地产权证》；10、第三人张慧、张某1、张某2身份证复印件，上述证据证明被告签订协议合法。 第三人张慧未作答辩。 第三人张某1、张某2述称，房屋是张继芹开发的，叶念丰没付完钱，房屋仍是张继芹的。 第三人张慧、张某1、张某2未向法庭提交证据。 经庭审举证、质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：证据1真实性无异议，合法性有异议，原告合法购买Ｆ-202房屋，被告签订给第三人违法，涉及Ｆ-229证据与本案无关；证据2真实性无异议，但对宿州市康华针织厂主体有异议，宿州市康华针织厂已经于2018年7月25日被注销，主体已经消灭，对单位公章有异议；证据3、4与本案无关；证据5涉及Ｆ-229证据与本案无关；证据6系被告单方行为，不予质证；证据7出具证明的主体是已被注销的宿州市康华针织厂，证据不能作为证据使用；证据8主体内容均不合法；证据9与本案无关；证据10无异议。第三人张某2对被告提交的证据质证意见为，Ｆ-229是原来住的房屋，Ｆ-202是争议的房屋，协议都是张某2签的字。二、被告对原告提交的证据质证无异议。第三人对原告提交的证据质证有异议，认为购房款没付清，房屋所有权没有转移。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据7、8系已被注销的宿州市康华针织厂出具，证据效力不予确认。其他证据效力予以确认。原告提供证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，证据效力予以认定。 经审理查明，第三人张慧、张某1是第三人张某2的女儿。2000年，原告年介文的长子年四海从叶念丰处购得位于原康华小区403房屋（拆迁编号Ｆ-202），由于年四海因房屋质量问题未将余款付给叶念丰，叶念丰一直没有给年四海办理房屋产权登记手续。2009年8月，年四海去世，该房屋一直由原告年介文和次子年四华居住。因小秦楼安置区（二期）项目征收，埇桥区人民政府作出埇政征（2019）4号房屋征收决定，涉案房屋在征收范围内。2019年5月1日，被告与原告的次子年四华就涉案房屋的附属物签订了《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》，将涉案房屋的附属物补偿给了原告。2019年5月11日，被告将拆迁编号为Ｆ-202、Ｆ-229的两处房屋与第三人张慧、张某1、张某2签订了征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，将拆迁编号为Ｆ-202的房屋补偿给了第三人。原告认为，拆迁编号为Ｆ-202的房屋系原告之子购买，且原告在其子去世后在该房屋居住多年，该房屋的附属物也补偿给了原告，被告与第三人签订的涉及Ｆ-202的房屋补偿协议侵犯了原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求撤销被告与第三人签订的征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，责令被告与原告签订房屋征收补偿协议。 另查明，宿州市康华针织厂已于2018年7月25日被注销。2019年7月16日，中共宿州市埇桥区委机构编制委员会埇编[2019]7号文件将宿州市埇桥区房屋征收办公室更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。依据该条例，房屋征收补偿协议签订的主体应为房屋所有人。本案中，原告之子年四海从叶念丰处购得涉案房屋，虽未办理房屋产权证，但原告在其子去世后长期在此居住，且被告也将涉案房屋的附属物补偿给了原告。被告依据已被注销的宿州市康华针织厂出具的材料与第三人签订房屋征收补偿协议，将涉及F-202的房屋补偿给第三人，属于认定事实不清，主要证据不足。原告请求撤销被告与第三人签订的F-202/229号房屋征收补偿协议，理由正当，本院予以支持。但原告要求判令被告与原告签订征收补偿协议的请求，因司法权不能代替行政权，故该请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原宿州市埇桥区房屋征收办公室于2019年5月11日与第三人张慧、张某1、张某2签订的征收编号为Ｆ-202／229《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》的行政行为。 二、驳回原告年介文的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  王华东 人民陪审员  李 萍 人民陪审员  张贞英 二〇二〇年一月二十三日 书 记 员  解文维 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。