河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫10行初178号原告许丽亚，女，汉族，1983年9月17日出生，住河南省许昌县。被告许昌市东城区管理委员会。住所地许昌市新兴路东段。法定代表人王保海，该管委会主任。委托代理人畅会萍，许昌市城区管理委员会工作人员。委托代理人孙婧楠，河南君志合律师事务所律师。原告许丽亚诉被告许昌市东城区管理委员会撤销行政复议决定纠纷一案，于2019年11月19日向本院提起诉讼，本院于2019年11月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告许丽亚，被告许昌市东城区管理委员会的委托代理人畅会萍、孙婧楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许丽亚诉称，原告于2019年8月22日向被告东城区管理委员会申请复议半截河办事处政府信息公开未回复，信件编码XA48795861541。原告依据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告通过邮局向半截河办事处提出政府信息公开申请，收信后在法定期限内未回复。原告向东城区管理委员会申请复议，被告虽履行了法律职责作出了行政复议决定书，但未能做到尽职尽责，却袒护下级、浪费法律资源，对原告的信息公开申请事项及性质表述不清、逻辑混淆。综上，为维护合法权益，请求：1.撤销被告作出的行政复议决定书；2.责令被告重新作出行政复议决定书；3.诉讼费由被告承担。原告为支持自己的主张提交了下列证据材料：1.邮寄信封复印件一份;2.挂号信函收据一份;3.行政复议决定书一份;4.行政复议申请书一份;5.2019年9月12日半截河街道办事处向其回复一份;6.2019年11月11日半截河街道办事处就其申请公开的政府信息向其邮寄材料一份(含信、公示公告和偿明细照片各一份)。上述证据证明原告要求信息公开内容是拆迁明细，半截河办事处未在法定期限内进行回复，回复内容与本案无关。被告作出行政复议决定书认定半截河街道办事处行政行为违法但并未采取补救措施。被告许昌市东城区管理委员会辩称，一、被告行政复议决定认定事实清楚，依据充分。被告单位严格依据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定，依法对原告的行政复议申请进行了审查。经审理查明，许昌市东城区半截河办事处针对原告的申请已启动信息公开工作程序，并确已对原告的政府信息公开申请作出答复。但是，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，许昌市东城区半截河办事处答复期限超过法定期限。基于上述原因被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定作出涉案《行政复议决定书》，确认被申请人许昌市东城区半截河办事处未在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行为违法。综上，被告已履行了受理、答复通知、复议审查等法定义务，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告，且行政复议决定认定事实清楚，符合法律规定，程序并无不当，依法应予以维持。二、原告要求被告重新做出行政复议决定书无事实和法律依据，浪费行政资源和司法资源。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的原则和精神，政府信息公开的目的是为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会生活的服务作用。许昌市东城区半截河办事处针对原告所提出申请公开的信息已进行了答复，并向原告送达，原告依法获取政府公开信息的权利已得到保障，许昌市东城区半截河办事处作出政府信息公开答复虽然程序上存在瑕疵，但对原告的权利未产生实质影响。且被告已在行政复议决定书中确认半截河办事处未在法定期限内履行政府信息法定职责的行为违法，现原告要求重新做出行政复议决定书的行为对其权利无任何实质性意义，属滥用权利浪费行政资源和司法资源。综上，原告要求撤销被诉复议决定缺乏事实根据及法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告许昌市东城区管理委员会在法定期限内提交了下列证据材料：第一组证据：1、行政复议决定书一份；2、送达行政复议决定书的邮寄单。该组证据证明被告已经履行了受理、答复、复议审查等法定义务，并依法将复议决定送达被答辩人。第二组证据：1、行政复议补正通知书一份；2、半截河办事处情况说明一份；3、半截河办事处递交证据材料（公示公告及补偿明细照片）各一份。该组证据证明政府复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当，依法应予以维持。经庭审质证，原告对被告所举第一组证据、第二组证据中第1份证据真实性无异议。对被告所举第二组证据中第二份证据真实性有异议，认为与其持有的材料内容相同，但日期不同；对该组证据中第3份证据，认为收到公示公告的照片，但上面所显示的字迹无法看清。被告对原告所举证据认为，被告已履行了受理、答复、复议审查等法定义务，并依法将复议决定送达被答辩人，且行政复议决定书认定事实清楚，程序并无不当，依法应予以维持。半截河办事处已对原告申请作出答复，半截河办事处在答复程序中在的问题，也已经被告确认违法。综上，原告提交所有的证据均不能证明原告的证明目的。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：对原告所举证据的确认。原告所举第1、2、3、4份证据能相互印证形成证据链条且被告就第3、4份证据也作为证据予以出示，故本院对该四份证据真实性予以确认。因原告申请的是关于拆迁补偿明细表，而该份证据是关于集体分别待遇、征地补偿费用支付的内容，故该证据与本案无关联性，故本院不予确认。原告所举第6份证据，虽被告不予认可但也未提供其他证据予以佐证，但因该份证据能与其他证据相互印证形成证据链条，故本院对该份证据真实性予以确认。对被告所举证据的确认。因原告对被告所举第一组证据、第二组证据中第1、3份证据真实性无异议，故本院对上述证据真实性予以确认。被告所举第二组中第2份证据，因原告不认可且无其他证据相印证，故本院对该份证据不予采信。经审理查明，原告许丽亚称其于2019年7月21日向许昌市魏都区半截河街道办事处申请公开“河南省许昌县许庄村2019年拆迁补偿明细表”，许昌市魏都区半截河街道办事处在法定期限内未予公开。原告许丽亚遂于2019年8月22日向被告许昌市东城区管理委员会邮寄涉案行政复议申请书一份，请求：1.确认许昌市魏都区半截河街道办事处在法定期限内未答复的行为违法；2.责令许昌市魏都区半截河街道办事处依法答复其所申请的政府信息。被告许昌市东城区管理委员会于2019年8月26日收到上述复议申请书后，经审查认为需原告身份证复印件，遂作出涉案《行政复议补正通知书》，告知原告在收到本补正通知书之日起3日内补正其本人身份证复印件1份。2019年9月2日，被告收到原告补正的身份证复印件。2019年9月3日，被告决定受理该复议申请。经审核，复议机关查明事实：“2019年7月22日申请人向被申请人以挂号信方式邮寄了一份《政府信息公开申请表》，申请公开信息为：请贵单位依法公开河南省许昌县许庄村2019年拆迁补偿明细表。被申请人半截河办事处进村做了详细调查于2019年9月16日以挂号信方式寄送申请人，9月18日送达，他人代送”。2019年10月29日，被告许昌市东城区管理委员会依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定作出涉案的《行政复议决定书》决定：确认被申请人（许昌市魏都区半截河街道办事处）未在法定期限内履行政府信息公开法定职责之行为违法。被告称其于2019年10月29日以邮寄的方式向原告送达了涉案行政复议决定书，原告称其于2019年11月6日收到了涉案行政复议决定书，但认可被告是在法定期限内做出的涉案行政复议决定书。原告收到涉案行政复议决定书后不服，遂提起本案诉讼。另查明，原告在本案中提交证据（半截河办事处向原告邮寄材料中信的内容）一份，该证据内容为：“许丽亚，你好你所申请公开河南省许昌县邓庄乡许庄村2019年拆迁补偿明细表，经办事处调查，许庄拆迁指挥部已于2019年2月26日-2019年3月27日，对许庄社区所有签订协议的拆迁名单及补偿明细表进行了为期1个月的公示。（附公示公告及补偿明细照片）”，该证据的落款时间是2019年11月11日、落款单位及加盖的公章均是许昌市魏都区半截河街道办事处。被告在本案中提交《情况说明》一份，内容为“许丽亚申请公开河南省许昌县许庄村2019年拆迁补偿明细表，经办事处核实，许庄拆迁指挥部已于2019年2月26日-2019年3月27日，对许庄社区所签订协议的拆迁户名单及补偿明细表进行了为期1个月的公示期。（附公示公告及补偿明细照片）”，该《情况说明》的落款时间是2019年9月5日、落款单位及加盖的公章均是许昌市魏都区半截河街道办事处。上述原、被告提交的所附公示公告及补偿明细表照片（共8张）均在一张A4纸上显示，但照片内容模糊不清，字体无法识别。本院认为，本案争议焦点为：关于涉案行政复议决定认定事实是否清楚和涉案政府信息答复形式是否适当的问题。（一）被告认定涉案政府信息公开答复寄出时间为2019年9月16日是否正确的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条载明“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”。本案中，被告认定涉案政府信息公开答复寄出的时间为2019年9月16日，但本案诉讼中被告未提交邮寄凭证予以证实且原告也不予认可。同时，根据本案查明的事实可知，原告收到所公开的“公示公告及补偿明细照片”时一并收到信函内容的落款时间为2019年11月11日。因此，依据上述法律规定，被告认定涉案政府信息公开答复寄出时间为2019年9月16日的事实，应视为认定事实不清。（二）涉案政府信息公开答复形式是否适当的问题。2019年5月15日，修订后实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。依据上述规定，政府信息公开答复形式应遵循适当、便民的原则。本案中，根据查明的事实可知，涉案政府信息公开答复的材料不能使原告获得其所申请的政府信息公开的内容。因此，可认定涉案政府信息公开答复形式不当。综上，被告许昌市东城区管理委员会作出的涉案行政复议决定认定事实不清，证据不足，应予撤销。原告起诉请求成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告许昌市东城区管理委员会于2019年10月29日作出的《行政复议决定书》；二、责令被告许昌市东城区管理委员会于本判决生效之日起法定期限内重新作出行政复议决定。案件受理费50元，由被告许昌市东城区管理委员负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 王五周审判员袁野审判员董盼利二〇二〇年一月九日法官助理段明明书记员牛萌附：本判决所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。