文书内容湖北省云梦县人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0923民初186号原告：云梦县景盛房地产开发有限公司，住所地：湖北省云梦县城关镇梦泽大道248号。法定代表人：景建勋，系该公司董事长。委托诉讼代理人：孙俊林，湖北孝法律师事务所律师。被告：云梦县城关镇人民政府，住所地：湖北省云梦县城关镇楚王城大道。法定代表人：肖惠明，系城关镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：黄红，湖北睡虎律师事务所律师。原告云梦县景盛房地产开发有限公司（以下简称景盛公司）与被告云梦县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年1月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告景盛公司的委托诉讼代理人孙俊林、被告城关镇政府的委托诉讼代理人黄红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。景盛公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2016年5月26日签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》；2、依法判令城关镇政府赔偿景盛公司各项损失2659660元及资金占用费利息550440.32元和以后的资金占用费利息（以2659660元为基数，按年利率6%，自2019年11月6日至全部赔偿完毕止）；3、判令本案诉讼费用由被告承担。诉讼过程中，景盛公司变更请求城关镇政府赔偿各项损失2659660元诉讼请求为城关镇政府赔偿景盛公司各项损失2224660元。事实和理由：2016年5月26日，原、被告及楚王城公园建设协调领导小组办公室签订了《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》，协议约定，城关镇政府提供位于云梦××××以南，湖光路以西，社区安置房以东，八号地块以北的73.5亩地给景盛公司整体规划、开发建设还建安置房、农贸市场、社区商铺及服务中心，并为景盛公司办理土地权证；景盛公司负责提供还建房41000㎡给城关镇政府用于拆迁户的安置，并负责还建区还建房、农贸市场、商铺的规划、设计，负责土方回填等费用。同时协议约定如因城关镇政府的原因造成景盛公司不能正常施工，造成的损失由城关镇政府承担。协议签订后，景盛公司按照协议约定履行，并成立专班，进行勘察、设计，制作活动板房，回填、平整土方等工作，共支付人工工资等花费2224660元。因城关镇政府不能为景盛公司办理该土地的权证，致使签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》无法继续履行。景盛公司为此花费各项费用共2224660元，多次找城关镇政府要求赔偿损失无获，为维护其合法权益，景盛公司向本院提起诉讼。城关镇政府辩称，同意景盛公司的第一项诉请，同意解除双方签订的协议。对于景盛公司请求赔偿的2224660元的相关费用景盛公司应该提交合同依据和有效票据，以及与本案有因果关系的证据，我方才同意赔偿。对于景盛公司主张的资金占用的利息，没有合同依据和法律依据，法院应不予支持。景盛公司围绕诉讼请求向本院提交了证据一、《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》，拟证明：1.双方的法律关系。2.景盛公司要求城关镇政府赔偿的依据。证据二、景盛公司制作的（建新新社区）建设支付明细，包括：1.景盛公司与云梦县建筑勘察设计院签订的建设工程设计合同、其与周晴、吴海军、曾福民签订的施工图设计合作协议书、曾福民出具的领款单、设计费发票五张，拟证明景盛公司支付设计费250000元。2.景盛公司与云梦县光宇电力有限责任公司签订的景盛公司基建配变安装工程施工合同，景盛公司出具的用电工程设计、工程材料采购及用电工程施工的委托书三张，销售货物或提供应税劳务清单、云梦县光宇电力有限责任公司出具的证明、发票四张，拟证明景盛公司支付配电设施安装费341360元。3.景盛公司与熊世春签订的道路施工承包合同、结算证明、建新社区道路毛石价格说明、税务发票两张，拟证明景盛公司支付熊世春进场道路毛石款145400元。4.建新社区道路施工土方承包合同、建新社区道路土方工程量示意图、该道路土方价格说明、借支单、银行转账流水，拟证明景盛公司支付江茂齐道路施工款290700元。5.云梦建新社区安置房地块内土方施工合同、施工示意图、土方价格说明、借支单、银行转账流水，拟证明景盛公司支付江茂齐安置房土方款50万元。6.景盛公司与湖北核工业岩土工程勘察设计院签订的建设工程勘察合同、发票，拟证明景盛公司支付勘察费148000元。7.湖北循其本价格鉴定评估公司出具的关于云梦县湖光路活动板房及配套设施建造费用价格鉴定评估报告书，拟证明景盛公司为建设该工程自建活动板房，评估价格为131400元。8.景盛公司出具的场地平整结算明细、机械费税务发票四张，拟证明景盛公司支付刘勇、魏爱平场地平整机械费用197800元。9.景盛公司出具的情况说明、工资明细，拟证明景盛公司支付公司内部人员工资22万元。上述款项合计2224660元。城关镇政府未提交证据。经庭审质证，对原、被告双方均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。城关镇政府对景盛公司提交证据二中的第四项和第五项支付的费用数额有异议，认为该组证据仅有借支单，缺乏有效的合法票据来证实该费用的合法性和关联性，最终实际结算的费用数额与景盛公司主张的数额是否一致有待核实。本院认为，景盛公司为支持其该项主张，提交了施工合同、施工人领款的领款单、银行转账流水等证据证明其支付的费用，城关镇政府对此有异议，但未提交证据证明其抗辩主张，故本院对景盛公司提交的上述证据依法予以采信。城关镇政府对景盛公司提交证据二中的第七项活动板房及配套设施建造费用认为没有合同依据和有效票据予以佐证，对此不予认可。本院认为，该费用为景盛公司履行合同义务而支出的费用，属于直接损失，景盛公司对该项损失进行了鉴定，其损失程度可以确定，城关镇政府主张对此不承担赔偿责任没有法律和合同依据。故本院对景盛公司提交的上述证据依法予以采信。城关镇政府对景盛公司提交证据二中的第八项场地平整机械费用数额有异议，认为虽然有税务发票，但没有施工合同，该费用是否与本案直接关联有待核实。本院认为，城关镇政府对此有异议，但未提交证据证明其抗辩主张，且景盛公司提交了场地平整机械费增值税发票证明其实际支出费用，该费用与本案具有关联性，故本院对景盛公司提交的上述证据依法予以采信。城关镇政府对景盛公司提交证据二中的第九项人工工资22万元，不认可该项费用。本院认为，该项费用系景盛公司自己所出具，并无其他证据予以佐证，故本院对该证据不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年5月26日，景盛公司、城关镇政府及楚王城公园建设协调领导小组办公室签订了《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》，协议主要约定，该项目名称为云梦县东城区建新新社区，城关镇政府提供位于云梦××××以南，湖光路以西，社区安置房以东，八号地块以北的73.5亩地给景盛公司整体规划开发建设还建安置房、农贸市场、社区商铺及服务中心。三方的权责为，城关镇政府：1、负责项目区内项目用地（73.5亩）的征地拆迁和建设期间的外部环境，并负责还建房安置及善后处理工作。2、负责协调办理73.5亩土地使用手续。合同签订后，为景盛公司尽快办理土地证，并协助景盛公司办理相关报建手续，费用由景盛公司承担等。3、督促景盛公司先行垫73.5亩项目用地征地、围院、土地回填费用650万元。4、城关镇政府协助建新社区办理农贸市场用地的划拨手续，相关费用由建新社区承担。5、负责协调该地块周边主干道道路、路灯、绿化、给排水工程施工工作并落实其相关费用等。6、负责还建面积的测算与资金的结算（以实际验收面积为准）。7、负责监督景盛公司还建房质量及建设时效。景盛公司：1、还建面积：景盛公司负责提供还建房41000㎡(暂定）给城关镇政府，用于拆迁户的安置；负责提供给建新、幸福两社区商铺4800㎡、农贸市场8000㎡(不含内装修）和社区服务中心2000㎡,用于社区发展。2、还建区域及标准：还建房为“7+1”，所建车库全部还给还建户，车库面积抵扣还建面积。还建社区的商铺、农贸市场、社区服务中心，根据规划具体位置由景盛公司、城关镇政府及楚王城公园建设协调领导小组办公室三方共同协商确定，面积垂直计算（初步商定为其中12、13号楼商铺为幸福社区、14号商铺为建新社区）。3、建设周期：还建房与农贸市场同步建设，在一年内完成，时间从合同签订之日算起。4、在建设周期内，如城关镇政府启动上丁字口的拆迁，景盛公司应及时垫付拆迁费用（标准按每户15万计算)。5、景盛公司负责还建区还建房、农贸市场、商铺的规划、设计，经楚王城公园建设协调领导小组办公室审定同意后，公开规划设计方案、户型设计、容积率、小区绿化率等。6、景盛公司负责项目建设中的工程质量和施工安全，施工过程中发生的安全事故由景盛公司自行承担。7、景盛公司负责还建户水、电、气、有线电视、光纤等的增容费，新报装户费用由还建户承担。拆迁安置户收费标准按陈赵社区安置总体方案进行。8、景盛公司负责还建户《土地使用权证》和《房屋产权证》的办理，其他相关办证费用根据国家政策标准由相关责任人承担。9、因该地块是重点项目建设配套的还建安置用地，景盛公司全额垫资建设还建房。协议签订后，景盛公司7日内支付650万元作为前期征地、土方回填等费用。楚王城公园建设协调领导小组办公室负责：1、督促城关镇政府协调新社区建设期间的外部环境。2、协调城关镇政府社区选择景盛公司项目区内商铺、服务中心、农贸市场，可根据实用需要与景盛公司协商完善建筑设计方案和具体方位。3、督促城关镇政府做好项目区内征地拆迁，还建户的安置、房源分配、面积测算及资金结算工作。4、监督景盛公司还建房的质量。协议还对还建房、农贸市场及社区服务中心等回购及补偿等其他事项进行了约定。同时协议还约定了如因城关镇政府的原因造成景盛公司不能正常施工，造成的损失由城关镇政府承担。协议签订后，景盛公司按照协议约定了进行勘察、设计、配电设施安装、道路施工、回填、平整土方等工作，共支付各项费用2004660元。因城关镇政府不能为景盛公司办理该土地的权证，致使签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》无法继续履行。为维护其合法权益，景盛公司向本院提起诉讼。本院认为，景盛公司、城关镇政府及楚王城公园建设协调领导小组办公室签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》，系三方真实意思表示，其内容不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。因城关镇政府不能为景盛公司办理该土地的权证，致使签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》无法继续履行，应依照《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，解除三方签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》。关于违约责任，因城关镇政府违约导致该协议无法继续履行，应承担相应的违约责任。该协议中明确约定，如因城关镇政府的原因造成景盛公司不能正常施工，造成的损失由城关镇政府承担，且景盛公司向本院举证证明其损失为2004660元，故应依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，由城关镇政府赔偿景盛公司各项损失2004660元。关于景盛公司要求按年利率6%计算资金占用费利息，自2019年11月6日起计算至清偿之日止的诉请，本院认为，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第六条第三款：“当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持”之规定，该协议约定由景盛公司先行垫付前期征地、土方回填等费用650万元，垫资属于景盛公司自愿行为，当事人并未约定垫资利息，景盛公司主张的资金占用的利息没有合同依据和法律依据，本院不予支持。综上，经合议庭评议，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条、第一百二十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第八项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（一）第六条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条之规定，判决如下：一、解除原告云梦县景盛房地产开发有限公司、被告云梦县城关镇人民政府及楚王城公园建设协调领导小组办公室签订的《云梦县东城区建新新社区建设框架协议》。二、被告云梦县城关镇人民政府于本判决生效之日起赔偿原告云梦县景盛房地产开发有限公司2004660元。三、驳回云梦县景盛房地产开发有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32481元，由原告云梦县景盛房地产开发有限公司负担12481元，被告云梦县城关镇人民政府负担20000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长 程 旭人民陪审员 宋 剑人民陪审员 方 明二〇二〇年一月二十日书 记 员 张艺媛【附法律条文】《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十四条诉讼过程中，当事人在起诉状、答辩状、陈述及其委托代理人的代理词中承认的对己方不利的事实和认可的证据人民法院应当予以确认。但当事人反悔并有相反证据足以推翻的除外。《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百二十四条本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。