湖北省宜昌市西陵区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鄂0502执异1号 异议人（被执行人）宜昌市自然资源和规划局，住所地宜昌市沿江大道49号。 法定代表人夏文翰，该局局长。 委托代理人陈荣富，湖北普济律师事务所律师（一般授权代理）。 申请执行人宜昌市君泰置业有限公司，住所地宜昌市伍家岗区。 法定代表人黄晓东，该公司总经理。 在本院执行宜昌市君泰置业有限公司（以下简称宜昌君泰公司）与宜昌市自然资源和规划局（以下简称宜昌自然资源局）国内仲裁裁决一案中，异议人宜昌自然资源局对本院执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 异议人宜昌自然资源局称，异议人已按照仲裁裁决履行义务，西陵区人民法院作出（2018）鄂0502执1049号《执行裁定书》，要求异议人承担迟延履行期间的加倍债务利息、执行费共计600036.63元，应予撤销。具体理由为：1、本案仲裁裁决书于2015年8月12日送达各方，宜昌君泰公司于2018年3月9日向法院申请执行，已经超过《民事诉讼法》第二百三十九条规定的二年申请执行期限，人民法院不应受理其执行申请；2、仲裁裁决异议人在7日内支付款项近3000万元，不符合行政机关审批付款的一般流程，该履行期间不具有实际可操作性；3、异议人于2015年12月15日将执行款如数支付给宜昌君泰公司，宜昌君泰公司接受履行，应当视为认同付款的数额。其后一直未提出异议，直至2018年3月才就迟延履行利息申请执行，法院不应受理其执行申请；4、2015年11月27日宜昌君泰公司向异议人送达《债权转让通知》，明确案涉款项债权已转让给案外人王军，导致异议人在查明事情真伪前不能向宜昌君泰公司支付，且2015年12月2日宜昌市中级人民法院向异议人送达协助执行通知书，要求冻结案涉土地保证金。上述客观存在的障碍阻却了异议人支付款项；5、《民事诉讼法》第二百五十三条规定的加倍支付迟延履行期间的债务利息旨在制裁不按照生效法律文书指定期间履行的行为，而本案中并非异议人故意拖延履行，执行法院有权利在特定案件中酌情减轻或免除迟延履行利息。 申请执行人宜昌君泰公司称，1、自2015年8月12日仲裁裁决生效后，直至2015年12月14日异议人宜昌自然资源局才向宜昌君泰公司办理退款手续。2016年11月10日，宜昌君泰公司向宜昌自然资源局发函要求支付逾期付款迟延履行利息，根据相关法律规定，宜昌君泰公司向法院申请执行并未超过2年的申请执行期限；2、仲裁裁决书已发生法律效力，宜昌自然资源局应当按照裁决书指定的期间履行义务。政府款项审批系政府内部行政流程，不具有对抗仲裁裁决的效力，未及时支付款项而导致的迟延履行责任不能因此而免除；3、债务并未履行完毕，宜昌君泰公司有权依据仲裁裁决要求异议人加倍支付迟延履行期间的债务利息；4、异议人所称的“客观阻碍”系其迟延履行裁决文书所致，并不能成为拒绝加倍支付迟延履行期间债务利息的理由，且执行法院向异议人送达的协助执行通知书所指向的对象系陈红洁个人，与宜昌君泰公司无关；5执行法院酌情减轻或免除迟延履行利息是建立在申请执行人懈怠行使权利和被执行人采取各种措施积极准备履行判决的基础之上，本案并不符合上述情形。综上，请求法院依法执行，裁定异议人加倍支付迟延履行期间债务利息。 本院查明，2015年7月7日宜昌仲裁委员会受理宜昌君泰公司与宜昌市国土资源局土地出让合同纠纷仲裁申请，2015年8月11日作出（2015）宜仲裁字第185号《裁决书》：“一、解除申请人宜昌君泰公司与被申请人宜昌市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；二、被申请人宜昌市国土资源局在扣减由申请人承担的土地交易服务费851250元后向申请人宜昌君泰公司退还土地保证金29148750元。上述裁决由被申请人向申请人应支付的款项应于本裁决书送达之日起7日内向申请人支付完毕。如未按本裁决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定办理。”该《裁决书》于2015年8月12日送达双方当事人。2015年12月15日宜昌市国土资源交易中心向宜昌君泰公司通过转账方式退还土地保证金29148750元。2016年11月11日宜昌君泰公司向宜昌市国土资源局发函要求按年利率24%的标准加倍支付迟延履行期间的债务利息2223290.96元，宜昌市国土资源局工作人员于同日签收。 2018年3月9日宜昌君泰公司向宜昌市中级人民法院申请执行，要求宜昌市国土资源局按年利率24%的标准支付迟延履行期间的加倍债务利息2223290.96元，宜昌市中级人民法院立案受理，执行案号为（2018）鄂05执176号。2018年3月30日宜昌市中级人民法院裁定将该案指定由本院执行，本院立案受理，执行案号为（2018）鄂0502执1049号。执行过程中，本院依据仲裁《裁决书》，责令宜昌自然资源局向宜昌君泰公司加倍支付迟延履行期间的债务利息591719.63元（29148750元×0.0175%×116天），并承担执行费8317元。并于2019年11月4日作出（2018）鄂0502执1049号《执行裁定书》：冻结、扣划宜昌自然资源局的银行存款600036.63元，或查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产或扣留、提取相应价值的收入。宜昌自然资源局遂提出执行异议。 另查明：2015年8月20日宜昌市国土资源局以案涉土地保证金于2013年11月25日已上缴财政专户土地价款为由，向宜昌市财政局发函“宜昌市国土资源局关于退还宜昌市君泰置业有限公司土地竞买保证金函”（宜土资函【2015】81号）：申请市财政局按《裁决书》的裁决要求，依法退还宜昌君泰公司土地保证金29148750元。2015年8月25日宜昌市财政局回复宜昌市国土资源局《关于退还宜昌市君泰置业有限公司土地竞买保证金的处理意见》：根据宜昌仲裁委员会上述裁决，建议经市政府批准后由市城投公司将3000万元土地价款（2013年12月2日，市财政局已将3000万元竞买保证金作为征地拆迁补偿支出拨付至宜昌市城市建设投资开发有限公司）退还至市财政金库后，再由市财政金库将上述3000万元退还至市非税局土地出让收入汇缴专户。最后，市国土资源交易中心在扣除851250元土地交易服务费后，将剩余29148750元土地价款退还至君泰置业。随后，宜昌市国土资源局根据宜昌市财政局的上述意见，以《关于退还宜昌市君泰置业有限公司土地竞买保证金的请示》（宜土资文【2015】211号）报宜昌市人民政府审批。2015年12月15日宜昌市非税收入管理局将应退还宜昌君泰公司的土地保证金29148750元划入宜昌市国土资源交易中心，当日宜昌市国土资源交易中心将上述土地保证金以转账方式退还宜昌君泰公司。 再查明：2019年3月根据《宜昌市机构改革方案》，整合宜昌市国土资源局、宜昌市规划局及宜昌市发展和改革委员会、宜昌市水利水电局、宜昌市农业局的相关职责，组建宜昌市自然资源和规划局。 本院认为，本案争议的焦点问题是：一、宜昌君泰公司申请执行是否超过申请执行时效；二、宜昌自然资源局是否应支付加倍部分迟延履行期间的债务利息。 关于焦点一，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定”。《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第二十八条规定“申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。”本案中，宜昌仲裁委员会（2015）宜仲裁字第185号《裁决书》自2015年8月11日作出之日起发生法律效力，2015年8月12日送达双方当事人，确定的履行期间为送达之日起7日内，即2015年8月19日前履行。根据法律规定，申请执行的期间应从2015年8月19日起计算为二年。2016年11月11日宜昌君泰公司向宜昌市国土资源局发函要求加倍支付迟延履行期间的债务利息，可以认定为“当事人一方提出履行要求”，产生申请执行时效中断的法律效力。从中断时起，申请执行时效期间重新起算，即申请执行时效期间应从2016年11月11日起重新计算二年。故2018年3月宜昌君泰公司向宜昌市中级人民法院申请执行，没有超过申请执行时效，人民法院应当依法受理。 关于焦点二，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，被执行人未按生效法律文书指定的期间履行金钱给付义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。该条规定于执行措施一章中，其主要目的是为了通过制裁不按照生效法律文书指定的期间履行的行为，达到促使债务人及时履行义务的目的，同时也进一步补偿债权人因迟延履行造成的损失。通常情况下，生效法律文书确定的债权未得到实现，执行程序被启动的，可以推定是因为被执行人迟延履行义务的结果，执行部门因而主动依法起算迟延履行利息。但是，在个案中查明债务人有积极履行债务的具体行动、无拖延履行的故意，如果一律无条件地要求被执行人加倍支付迟延履行期间的债务利息，此与设置迟延履行利息以达到促使债务人普遍积极履行义务的立法目的不符。因此，不能将请求加倍支付迟延履行期间债务利息作为申请执行人无条件的权利，应当允许执行法院在特定案件中根据被执行人的申请，酌情减轻或免除加倍支付迟延利息。本案需要考虑以下因素： 首先，宜昌自然资源局为了履行债务作了如下工作：一是基于案涉保证金已作为征地拆迁补偿支出拨付至其他单位的事实，向宜昌市财政局、宜昌市人民政府提请退款审批。二是在收到从宜昌市非税收入管理局退回的案涉土地保证金的当日，将该款项划付至宜昌君泰公司。 其次，宜昌自然资源局对案涉土地保证金退还的具体时间无法决定，无拖延履行的故意。本案中案涉土地保证金需由宜昌市城市建设投资开发有限公司退还至宜昌市财政金库，再由宜昌市财政金库退还至宜昌市非税局土地出让收入汇缴专户，最后由宜昌市国土资源交易中心退还至宜昌君泰公司。从该资金退还的路径可以看出案涉土地保证金在没有退回至宜昌市国土资源交易中心之前，宜昌自然资源局无法向宜昌君泰公司退款；且宜昌自然资源局在提请退款审批后，其自身不能决定款项退还的具体时间，主观上没有拖延履行的故意。 再次，宜昌自然资源局并未充分尽到使债务履行的责任。仲裁《裁决书》确定应于2015年8月19日前履行。宜昌自然资源局明知案涉土地保证金的退还应当按照相关的流程履行审批手续，需要一定的时间，而宜昌自然资源局直到2015年8月20日才向宜昌市财政局提请退还该款项，在提请审批的环节有拖延行为，未充分尽到使债务履行的责任。 综合以上因素，且鉴于仲裁《裁决书》确定的履行期限没有充分预留适当的退款审批时间，本院酌定将仲裁《裁决书》送达之日起7日内提请退款审批作为加倍部分迟延履行利息计算的时间节点。即宜昌自然资源局应在2015年8月19日之前提请退款审批，逾期提请的，应当承担迟延履行利息。本案中，宜昌自然资源局逾期1日，应以29148750元为基数，按照日万分之一点七五的利率计算迟延履行期间的债务利息，并承担相应的执行申请费。申请执行人宜昌君泰公司以年利率24%的标准计算加倍部分迟延履行利息，于法无据。异议人宜昌自然资源局的异议理由部分成立，本院（2018）鄂0502执1049号《执行裁定书》迟延履行期间的债务利息数额计算结果错误，应予变更。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项之规定，裁定如下： 变更宜昌市西陵区人民法院作出的（2018）鄂0502执1049号《执行裁定书》裁定冻结、扣划宜昌自然资源局的银行存款或查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产或扣留、提取相应价值的收入金额为5151.03元（迟延履行期间的债务利息5101.03元，执行费50元）。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向宜昌市中级人民法院申请复议。 审 判 长  龙嵘 人民陪审员  陈娟 人民陪审员  夏青 二〇二〇年一月十日                                                                                                             法官助理  张玲玲                                                                                                              书记  员   杨琴