黑龙江齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）黑02行终176号上诉人（原审原告）：姜洪军，男。委托代理人：姜维发，男。委托代理人：栾同权，讷河市通南法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）（下称讷河车管所）,住所地黑龙江省讷河市城南新区。法定代表人：张长青，该所所长。委托代理人：吴东辉,讷河市公安局法制室副主任。上诉人姜洪军因机动车行政登记一案，不服黑龙江省讷河市人民法院(2019)黑0281行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，本案争议的解放牌黑BN××××号黄色重型厢式货车，为原告姜洪军从陈某某处购买而来。从2014年3月27日姜洪军取得的该机动车行驶证来看，显示该车注册日期为2005年4月4日，强制报废期为2020年4月4日；2013年12月19日，陈某某取得该车道路运输证，该证显示车辆审验及技术等级记录为：有效期至2014年12月19日、有效期至2015年12月8日、有效期至2016年12月16日、有效期至2018年1月3日，该审验记录说明至2018年姜洪军一直沿用陈某某的运输证，而且2017年没有审验记录。讷河车管所根据相关规定，将涉案车辆认定为属于2017年“黄标车”治理淘汰范围车辆。2017年10月26日，被告讷河车管所对原告持有的解放牌黑BN××××号黄色重型厢式货车进行了注销登记。原告姜洪军对此不服，提起诉讼，（2018）黑0281行初27号行政判决书，确认被告讷河市公安局2017年10月26日对姜洪军所有的黑BN××××号大型汽车作出注销登记违法，驳回原告要求赔偿损失的诉讼请求。原告不服，提起上诉。被（2019）黑02行终45号行政裁定发回重审。重审期间，原告要求追加讷河车管所为被告的同时，原告仍然坚持对讷河市公安局提起行政诉讼。原告诉讼请求变更为：1.要求确认被告对原告车辆注销登记的行为违法；2.要求二被告自2017年10月26日车辆注销登记到2018年4月8日车辆恢复登记，请求被告赔偿原告168天损失人民币168，000.00元；3.由被告承担诉讼费。本案在重审中，原告向法庭提供了2018年11月2日讷河市道路运输管理站出具的“关于黑BN××××车辆营运情况说明”，该说明证实：“车辆黑BN××××号车辆运营证号23028100××××，该车营运证审验有效期到2018年1月3号，2017年7月，相关部门认定该车为黄标车，2017年12月份通过政府网站公示后，由省运管局在运政管理软件系统中注销了该车营运手续”。2018年4月8日，讷河车管所认为原注销登记程序上存在瑕疵，故对争议车辆恢复登记，被告主张该做法目的是重新履行法定程序，而后重新作出注销登记。2019年1月24日，讷河市道路运输管理部门为姜洪军办理了该车道路运输证。原审法院认为，1.关于本案的被诉主体问题。根据《机动车登记工作规范》第二条规定“各级公安机关交通管理部门车辆管理所应当按照本规范规定的程序办理机动车登记。”因此，讷河车管所是本案注销车辆登记的主体，讷河市公安局不是本案被诉主体，应裁定驳回原告对讷河市公安局的起诉；2.关于被告讷河车管所在办理涉案车辆注销登记时，是否存在违法问题。从程序上审查，按照《机动车登记工作规范》第二十九条办理注销登记的业务流程和具体事项要求的规定，被告没有履行程序上审验、告知及向权利人送达相关材料的程序，故被告注销原告车辆的行政行为程序违法；3.关于原告请求被告赔偿损失168，000.00元的问题。首先，从行政行为处理实体上看，涉案车辆虽然没有到报废期，属于在用车辆，但按照相关规定，该重型货车属于未达到国家第三阶段机动车排放标准的高排放柴油车，属于2017年“黄标车”治理淘汰范围车辆，故被告对该车2017年没有予以办理车辆审验符合规定；其次，原告从陈某某处购买涉案车辆后，从陈某某名下运输证审验记录来看，直到2018年姜洪军一直沿用陈某某的运输证，原告没有按照规定办理原告名下运输证，而且按照省政府《关于做好2017年黄标车淘汰工作的通知》及省公安厅《关于立即停止受理黄标车检验业务的紧急通知》要求，所有黄标车不予检车，2017年陈某某名下运输证没有审验记录。综上，原告要求被告赔偿其2017年10月26日至2018年4月8日运输损失168，000.00元的主张，无充分证据予以支持。根据《机动车登记工作规范》第二条、第二十九条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、第七十六条及《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，判决：1.确认被告黑龙江省齐齐哈尔市公安局交通警察支队车辆管理所（19）2017年10月26日对姜洪军黑BN××××号重型货车注销登记的行政行为程序违法；2.驳回原告姜洪军要求被告赔偿其经济损失168，000元的诉讼请求。姜洪军上诉称：撤销一审判决的第二项、维持第一项，改判支持上诉人的直接损失16.8万元，上诉费用由被上诉人承担。理由：被上诉人没有任何合法的执法法律依据，于2017年10月26日，非法注销了上诉人合法的正在运营的大货车，因上诉人上访，2018年4月8日恢复了该车的正常运营，这一行政执法侵权行为给上诉人造成了重大经济损失。上诉人的上诉请求合理合法，依据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题》第二十一条之规定，应该得到支持。上诉人于2019年1月24日重新办理了新的营运证，一审判决以上诉人营运证没有过户为由，不支持上诉人的赔偿请求错误。黄标车的字样我们国家已不存在，黄标车一说已于2018年年底全部可以恢复运营，望二审判决保护上诉人的合法权益。讷河车管所辩称，上诉人的上诉理由不成立，应当予以驳回。理由：首先，被上诉人注销黑BN××××号机动大货车户籍是积极贯彻执行国务院及黑龙江省人民政府相关文件的硬性要求，并且该车辆属于登记在册的应该予以注销的车辆。其次，被上诉人决定注销黑BN××××号机动大货车户籍时，有黄标车治理工作信息列表、涉案黄标车认定书、黑BN××××号机动车注销业务受理凭证、注销证明书、2017年注销黄标车业务流水等客观证据予以证实。再次，对涉案车辆注销后又予以恢复的原因，是因为法定期限内联系不到姜洪军，机动车注销证明书无法送达，致使机动车注销证明上没有姜洪军的签字。尽管被上诉人在送达程序上存在瑕疵，但并不影响行政行为的合法性。注销后重新对该车辆信息予以恢复，其目的是为了重新作出、重新送达，以纠正以前不当的送达程序。2019年10月28日，在履行了正确的法定程序后，对黑BN××××号机动车户籍重新进行了注销。最后，经核查，黑BN××××号机动重型货车原车主为陈某某，在黑龙江省道路运输管理信息平台内并没有更名，而陈某某名下车辆营运证年检有效期限至2015年年底，交易后姜洪军至今也未重新办理营运证，因涉案车辆未年检，黑龙江省道路运输管理处于2017年12月份，将陈某某名下的黑BN××××号营运证予以注销。因此，涉案车辆自2017年12月起是一台没有营运资质、不准从事运营业务的车辆，上诉人赔偿请求应当不予支持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，姜洪军的黑BN××××号重型厢式柴油货车，2019年4月进行了年检，年检有效期至2020年4月。讷河车管所已经注销辖区内800台黄标车车辆的户籍。本院认为，依据《机动车登记工作规范》第二条“各级公安机关交通管理部门车辆管理所应当按照本规范规定的程序办理机动车登记。”之规定，讷河车管所具有机动车登记的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，公民、法人和其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。讷河车管所注销了姜洪军机动车登记，依据以上规定，讷河车管所是本案的适格被告。国务院《大气污染防治行政计划》要求“到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车。…到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。”本案案涉车辆系2005年4月4日注册登记的营运重型厢式柴油货车，在淘汰范围之内。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于〈做好2017年黄标车淘汰工作〉的通知》要求，案涉车辆属于齐齐哈尔市公安黄标车、老旧车综合信息网上淘汰的车辆。讷河车管所将案涉车辆注销符合国家、省、市关于黄标车淘汰的相关规定。因注销程序存在问题，一审法院已经判决注销登记行政行为程序违法。《黑龙江省大气污染防治条例》第五十条规定,在用机动车排放的大气污染物应当符合所在地执行的排放标准。防治大气污染，是每个公民应尽的责任和义务。作为机动车主，更应当严格遵守该《条例》的规定，不应当驾驶黄标车在公路上继续行驶和运营，应当自觉保护和改善环境，保障公众健康，推进生态文明建设。加之在卷车辆违法记录可证实，案涉车辆2017年10月26日至2018年4月8日被讷河车管所注销户籍后，仍在公路上行驶。并且车辆年检到2020年4月，结合讷河市道路运输管理部门于2019年1月24日为姜洪军办理的道路运输证，能够充分说明案涉车辆是一台正常上道行驶并运营的车辆。因此，讷河车管所注销车辆登记的行政行为并未给姜洪军造成经济损失，一审法院未支持姜洪军的赔偿请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，应予维持。姜洪军的上诉理由不能成立。上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人姜洪军负担。本判决为终审判决。审判长  单克杰审判员  郭春丽审判员  王春华二〇二〇年一月八日书记员  宫心源