四川省威远县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川1024民初2465号 原告（反诉被告）：威远县农业农村局，机构地址威远县严陵镇河东街54号，统一社会信用代码11510922356266117Q。 法定代表人：夏年方，局长。 委托诉讼代理人：杨俊义，系农田水利农机股股长。 委托诉讼代理人：付志金，四川普佑律师事务所律师。 被告（反诉原告）：四川泰阳建设工程有限公司，住所地成都市青羊区同善桥横街10号附4号。统一社会信用代码91510000314406863Q。 法定代表人：王彬，总经理。 委托诉讼代理人：黄富玉，系公司员工。 委托诉讼代理人：毛平，四川磐恒律师事务所律师。 原告威远县农业农村局与被告四川泰阳建设工程有限公司合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。诉讼中，原告申请追加四川长立建设工程有限公司为被告，后又撤回追加被告申请；被告四川泰阳建设工程有限公司于2019年11月25日提起反诉，本诉与反诉合并审理。本诉原告威远县农业农村局的委托诉讼代理人杨俊义、付志金，本诉被告四川泰阳建设工程有限公司的委托诉讼代理人黄富玉、毛平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告威远县农业农村局向本院提出诉讼请求：1.判决被告继续履行《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，完成合同约定的施工义务；2.判决被告按合同约定标准向原告支付截止2019年10月14日的逾期竣工违约金共计54万元(按逾期竣工天数×1000元/天)；3.被告承担全部诉讼费用。事实和理由：2017年8月，原威远县农林局委托招标代理机构中科标禾工程项目管理有限公司代理全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工的招标事宜。原告依法发布的招标公告中，明确载明，二标段建设地点：铺子湾镇马道村、双岭村；建设内容及规模：整治山坪塘4座，蓄水池13口，新建田间排灌渠系4820米，新建田间作业便道(1.5米宽)6000米，2.5米宽田间作业便道1000米，3.5米宽机耕道873米，砖砌田埂31500米。(以工程量清单为准)。2017年9月26日，经依法开标、评标，被告为中标候选人第一名。2017年10月10日，原告向被告发出了中标通知书，正式确认被告中标，中标价为4775257元，工期为150日历天。当日双方签订《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，合同明确约定：1.签约合同价：4775257元；2.承包人应按监理人指示开工，工期为150日历天；3.由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，计算方式为：逾期竣工天数×1000元/天；4.争议解决方式，合同当事人友好协商解决不成、不愿提争议评审或者不接受争议评审组意见的，通过以下方式之一解决：向内江市仲裁委员会申请仲裁，向项目所在地的人民法院提起诉讼。合同签订后，被告于2017年11月1日正式开工，但截止2019年10月14日，被告只完成了合同约定的部分工程量，工程至今未竣工，已经严重违约。经现场勘查，被告仍有田间排灌渠系1549米，田间作业便道3869米，砖砌田埂29417米没有按合同约定完成施工。经原告多次催促，被告仍置之不理，已经严重损害国家利益。因国家机构改革，2019年3月6日，原威远县农林局变更为威远县农业农村局。原告诉来法院，要求依法判决支付原告诉求。 本诉被告四川泰阳建设工程有限公司辩称，1.工程没有完工的责任不在于被告，因为原告一直没有按期给付工程款，造成了材料价格大量上涨，合同没有完工不在于被告。2.被告没有违约，是原告违约，我们已经反诉，理由在反诉状中有陈述，应当解除合同。3.违约金约定过高，违约金不应当按照原告的计算方式，即使被告违约，原告方应当积极采取措施降低损失，从工程开工到现在已经两年多，原告没有任何作为，我们提出调价格和工程量变更，原告均没有作任何回复也没有给被告任何书面文件。 反诉原告四川泰阳建设工程有限公司向本院提出反诉请求：1.判令解除《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》；2.判令威远县农业农村局支付已完工工程未付的工程款206.45万元及逾期付款利息3.97万元，合计210.42万元；3.威远县农业农村局承担本诉和反诉的诉讼费用。事实与理由：2017年8月反诉人中标被反诉人发包的全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段的施工项目，双方签订了《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，合同对施工范围、工期、付款方式、违约责任等均予以了明确约定。反诉人依照合同施工后，被反诉人未按约定支付工程进度款，导致反诉人不能按施工进度安排施工，导致直接施工成本、间接施工费用增加，工期延误，无法按约定工期完工；同时由于环保整治等原因，在其后施工期间遭遇主要材料大幅度涨价，而被反诉人以《专用合同》第16.1约定物价波动引起的价格不调整为由，拒绝调价；再者，由于涉案工程项目具有面积大、分散、范围广、不集中等特殊性，现场实际施工情况与设计存在较大差距，被反诉人对经监理公司认可的已完工程量及变更工程量一直不予认可，致使反诉人不敢冒险继续对未施工的工程进行施工。双方反复交涉，均不能达成一致意见，反诉人认为被反诉人违约在先及不按情势变更、实际完工工程量等进行已完工工程计量和结算。另外，因市场经营环境发生变化，加之反诉人涉及多起诉讼，已被纳入失信执行人名单，公司已未开展实际经营，客观上已无继续履行合同能力。 反诉被告威远县农业农村局辩称，1.反诉原告要求解除合同没有事实和法律依据，法院不应当支持。因为双方签订的施工合同是严格经过招投标程序签订的，对双方具有法律约束力，任何一方不得反悔和解除合同，反诉被告已经支付反诉原告的工程款共计3065154.4元，占合同约定的工程款的64.19%，已经履行了自己的付款义务。在反诉原告全部竣工验收前，反诉被告按合同约定不再具有付款义务。反诉原告要求解除施工合同没有合同约定的情形，也不符合法律规定的法定解除情形，故反诉原告不享有合同解除权，法院也应当驳回反诉原告的诉讼请求。2.反诉原告要求反诉被告支付已完工的工程款及逾期利息没有事实和法律依据，在合同没有竣工验收合格的情况下，反诉原告要求支付已完工的工程款不符合法律的规定，也不符合施工合同的约定，更可能会造成国家利益的损失。因为施工合同涉及的标的是全国新增1000亿粮食生产能力的项目，是民生工程和政府工程，双方均应当按照合同约定及时履行合同的约定，完成工程的施工。综上，反诉原告的反诉请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。 根据本院确认的有效证据及当事人陈述，本院认定事实如下: 2017年8月，原威远县农林局委托招标代理机构中科标禾工程项目管理有限公司代理全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工施工的招标事宜(其中一标段为越溪镇，二标段为铺子湾镇)，于2017年8月23日在四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心发布招标公告，公告中明确载明，二标段建设地点：铺子湾镇马道村、双岭村；建设内容及规模：整治山坪塘4座，蓄水池13口，新建田间排灌渠系4820米，新建田间作业便道(1.5米宽)6000米，2.5米宽田间作业便道1000米，3.5米宽机耕道873米，砖砌田埂31500米。(以工程量清单为准)。计划工期：150日历天。2017年9月25日，本诉被告向原威远县农林局提交投标文件。2017年9月26日，经依法开标、评标，本诉被告为二标段中标候选人第一名。2017年10月10日，原威远县农林局向本诉被告发出了中标通知书，正式确认本诉被告中标，中标价为4775257元，工期为150日历天。2017年10月18日，双方签订《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，原威远县农林局为发包人，本诉被告为承包人，四川省嘉源生态发展有限责任公司为监理人，合同约定：1.合同构成：合同协议书与中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准要求、图纸、其他合同文件共同构成合同文件。2.签约合同价：4775257元，物价波动引起的价格不调整。3.承包人应按监理人指示开工，工期为150日历天。4.计量：每月20日按监理工程师规定的格式向监理工程师提交5份按业主提供的标准格式填制的已完工程报表，由监理工程师审核后，报发包人审查，工程量的确认应得到监理工程师、发包人的认定；工程进度款的支付：(1)工程累计完成总工程量的40%并经监理签订确认后支付至合同协议书约定的合同价款的30%；(2)工程累计完成总工程量的80%并经监理签订确认后支付至合同协议书约定的合同价款的60%；(3)工程并经竣工验收合格后支付至合同协议书约定的合同价款的80%；……5.进度付款证书和支付时间：……(2)发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。6.竣工验收：总工程竣工后，经监理工程师、总工程师签字后15日内进行实地初验，工程量及工程质量以总体工程施工后总验收为准，并按规定向发包人提供竣工资料伍套。7.由于承包人原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金，计算方式为：逾期竣工天数×1000元/天。…… 合同签订后，本诉被告于2017年11月1日正式开工建设，于2019年6月出具竣工结算书，结算书显示：1.全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段(铺子湾镇)竣工结算书审核会签表上，本诉被告确定本工程项目的竣工结算总价为5129658.04元，本诉被告及监理方在会签表上签字盖章，但未签署日期，发包方未签字盖章。2.工程中间计量签证显示，本诉被告修建蓄水池主池14口，含配套围栏、梯步、沉砂池各13口(个)；整治山坪塘4座，含主埂、桨砌条石、护坡等；砌筑田埂2083米；修建机耕道(3.5米宽)共958.5米；修建1.5米宽田间作业便道2912.36米，2.5米宽田间作业便道218.7米(实际路面宽度3米)。工程中间计量签证上无日期，有施工单位即本诉被告及监理单位签字盖章，无建设单位签字盖章。3.单位工程质量评定表显示，渠网工程、田网工程、路网工程质量均为合格；分部工程施工质量评定表显示，山坪塘4口、蓄水池13口、渠道3.27公里、砖砌田埂2083.4米、3.5米宽机耕道958.5米、田间作业便道3131.06米质量均为合格，单位工程质量评定表和分部工程施工质量评定表上无日期，有施工单位即本诉被告及监理单位签字盖章，无建设单位的签字盖章。4.验收申请报告显示，本诉被告于2019年6月6日向原威远县农林局申请：全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段(铺子湾镇)工程项目已经于2019年3月6日基本完工，验收文件也已准备就绪，现申请验收。监理单位于2019年6月13日签署“同意验收”并签字盖章，项目业主栏为空白。 原威远县农林局分别于2018年2月11日、2018年7月25日、2018年7月27日、2018年9月25日、2019年2月1日向本诉被告或本诉被告指定账户转账1300000元、600000元、100000元、865154.40元、200000元，合计3065154.40元，占合同约定工程款的64.19%。 原威远县农林局于2019年3月6日变更为威远县农业农村局。 经本诉被告申请，本院到威远县财政局调取全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目拨款情况。情况显示：1.状态：已终审；单位：威远县农林局；拨付资金：300000元；项目：0013投2017年-川财投[2017]45号文件全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程中央预算内基建；摘要：2017新增千亿斤项目田间工程一标段完成40%应付30%工程款；制单日期：20171121。2.状态：已终审；单位：威远县农林局；拨付资金：1500000元；项目：投2017140101004-根据川财投2017年45号，下达2017年新增千亿斤粮食项目(中央)；摘要：2017新增千亿斤粮食项目完成田间工程80%，应付60%工程款；制单日期：20180126。3.状态：已终审；单位：威远县农林局；拨付资金：1000000元；项目：投2017140101004-根据川财投2017年45号，下达2017年新增千亿斤粮食项目(中央)；摘要：2017新增千亿斤粮食项目田间工程完成80%应付60%工程款；制单日期：20180222。4.状态：已终审；单位：威远县农林局；拨付资金：3080000元；项目：投2017140101004-根据川财投2017年45号，下达2017年新增千亿斤粮食项目(中央)；摘要：应付农林局2017新增千亿斤粮食项目田间工程完成80%付60%工程款；制单日期：20180717。 本院认为：全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段(铺子湾镇)工程项目经公开招、投标，本诉被告中标后，于2017年10月18日与本诉原告签订《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，经双方签字确认，系双方真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，认定合法有效，双方成立合同关系。 合同依法成立后，本诉被告于2017年11月1日正式开工建设，但未在合同约定的150日历天完工，本诉被告于2019年6月出具竣工结算书上没有发包人即本诉原告的签字确认，即便按竣工结算书上统计的项目完成情况计算，本诉被告仍有田间排灌渠系1548.9米、砌筑田埂29416.6米、1.5米宽田间作业便道3087.64米、2.5米宽田间作业便道781.3米没有按合同约定完成施工。故《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》并未履行完毕，本诉原告主张本诉被告继续履行合同，完成合同的施工义务的主张，符合《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”之规定，本院予以支持。 合同的解除可分为约定解除和法定解除，本案所涉合同未约定解除条款，本诉被告没有充分证据证明本诉原告迟延付款，即便存在迟延付款情形，本诉被告也没有证据证明向本诉原告催告并给予对方合理的履行期限，不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（三）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；”之规定，本诉被告提出，因市场经营环境发生变化及反诉人涉及多起诉讼，无继续履行合同能力等理由均不符合法律规定的法定解除事由，本诉被告要求解除合同的反诉请求本院不予支持。 本诉被告未按期完工构成违约，按照合同约定应当向本诉原告支付自逾期完工之日即从2018年3月31日起至本诉原告主张的2019年10月14日止，每日按1000元计算的违约金，共计563000元(1000元/天×563天)，原告主张540000元并无不当，本院予以支持。 本诉被告在反诉中提出，导致工期延误的主要原因是被反诉人未按约定支付工程进度款，但本诉被告并没有举证证明承建的工程项目完成进度情况，对已施工部分双方也未进行结算。本院依被告申请调取的威远县财政局2017年田间工程建设项目拨款情况表，由于项目拨款包含一、二标段，摘要显示的“2017新增千亿斤粮食项目完成田间工程80%，应付60%工程款”并不能确定就是第二标段完成田间工程80%，而本诉原告已于2018年2月11日至2018年9月25日累计向本诉被告支付工程款合计2865154.40元，占合同约定工程款的60%。本诉被告反诉本诉原告违约应支付已完工工程款及逾期利息的主张没有提供充足证据予以证明，应当承担举证不能的不利后果，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，本诉被告的反诉主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼》第一百四十条、第一百四十二条、第一百五十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、本诉被告四川泰阳建设工程有限公司继续履行《全国新增1000亿斤粮食生产能力威远县2017年田间工程建设项目施工二标段施工合同》，并完成合同约定的施工义务； 二、本诉被告四川泰阳建设工程有限公司于本判决生效之日起十五日内支付本诉原告威远县农业农村局违约金540000元； 三、驳回反诉原告四川泰阳建设工程有限公司的全部反诉请求。 如未按本判决书指定期间履行金钱给付义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件本诉受理费4600元，反诉受理费20233元，由被告四川泰阳建设工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判员  付毅 二〇二〇年一月二十三日 书记员  夏凤