北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初525号原告刘银兰，女，1953年6月3日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人宋春玲，女，1966年7月15日出生，汉族，住北京市房山区。被告北京市房山区阎村镇人民政府，住所地北京市房山区阎村镇紫园路9号。法定代表人栗鹏程，镇长。委托代理人李淑敏，北京市房山区阎村镇人民政府工作人员。委托代理人黄京娜，北京市博维律师事务所律师。被告北京市房山区人民政府，住所地北京市房山区良乡政通东路1号。法定代表人郭延红，区长。委托代理人邢丽，北京市房山区人民政府工作人员。委托代理人覃婷，北京市房山区人民政府工作人员。原告刘银兰不服被告北京市房山区阎村镇人民政府（以下简称阎村镇政府）作出的政府信息行政告知及被告北京市房山区人民政府（以下简称房山区政府）作出的行政复议决定一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。原告刘银兰的委托代理人宋春玲，被告阎村镇政府的委托代理人李淑敏、黄京娜，被告房山区政府的委托代理人邢丽、覃婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年3月17日，原告刘银兰填写《北京市政府信息公开申请表》，申请公开“北京市房山区阎村镇肖庄村2004年1至4季度的财务公开”的政府信息（以下简称涉案政府信息）。同年3月20日，被告阎村镇政府收到上述申请，并出具登记回执。2019年4月30日，被告阎村镇政府作出房山区阎村镇（2019）第18号-告《答复告知书》（以下简称被诉答复告知书），主要内容为：阎村镇政府于2019年3月20日受理刘银兰提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》。刘银兰申请获取的涉案政府信息，经查，涉案政府信息未在阎村镇政府备案，该信息阎村镇政府未获取未制作。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定，阎村镇政府答复刘银兰，其所申请的涉案政府信息不存在。原告刘银兰不服被诉答复告知书，遂于2019年5月29日向被告房山区政府申请行政复议，被告房山区政府于2019年8月28日作出房政复字[2019]299号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），复议维持被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书。原告刘银兰诉称，原告刘银兰于2019年3月20日向被告阎村镇政府提出政府信息公开申请，要求获取涉案政府信息。被告阎村镇政府于2019年4月30日作出被诉答复告知书。原告刘银兰不服，遂于2019年5月29日依法向被告房山区政府提出行政复议申请，被告房山区政府于2019年7月22日对复议案件进行延期处理，后于2019年8月28日作出被诉复议决定书，维持被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书。原告刘银兰认为，虽然《农村集体经济组织财务公开规定》于2012年1月1日起施行，但其前身《村集体经济组织财务公开暂行规定》【农经发（1997）5号】的执行日期为1997年12月16日。根据该暂行规定第九条、第十三条、第十四条之规定，其中已明确乡镇政府在农村集体经济组织财务公开中的相关责任，原告刘银兰申请北京市房山区阎村镇肖庄村2012年前的相关财务帐目，被告阎村镇政府应当依照《村集体经济组织财务公开暂行规定》之规定予以审核、指导、监督，但被告阎村镇政府并未据此规定进行审核、指导、监督，便作出被诉答复告知书。原告刘银兰不服，遂依法提起行政复议申请，被告房山区政府作出被诉复议决定书，维持被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书，属事实认定不清，适用法律错误。原告刘银兰为维护自身合法权益，诉至法院，请求：1.依法撤销被告房山区政府作出的被诉复议决定书；2.依法撤销被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书并确认违法；3.依法判令被告阎村镇政府公开原告刘银兰所申请的政府信息。原告刘银兰未向本院提供证据。被告阎村镇政府辩称，第一，被告阎村镇政府于2019年3月20日受理了原告刘银兰的政府信息公开申请。2019年3月22日，被告阎村镇政府将登记回执邮寄送达原告刘银兰；2019年4月8日，被告阎村镇政府作出《政府信息延长答复期告知书》，并于次日邮寄送达原告刘银兰。被告阎村镇政府受理申请后，经搜索、查询，未发现原告刘银兰申请的涉案政府信息，北京市房山区阎村镇肖庄村村民委员会（以下简称肖庄村村委会）也未提交过2001年至2007年财务公开材料。2019年4月30日，被告阎村镇政府作出被诉答复告知书，并于2019年5月4日邮寄送达原告刘银兰。第二，被告阎村镇政府受理原告刘银兰的申请后进行了搜索、查询以及向村委会调查等工作，最终确认被告阎村镇政府未制作、未获取、未保存原告刘银兰所申请的涉案政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书符合规定，已经依法履行了法定职责。第三，根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》（1997年12月16日起实施，2011年11月21日废止）第十三条以及《农村集体经济组织财务公开规定》（2012年1月1日起施行）第十一条之规定，2012年1月1日之前，被告阎村镇政府在村集体经济组织财务公开工作中的法定职责只是指导和监督，没有搜集、整理、保存财务公开档案的法定职责。综上，被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告刘银兰的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告刘银兰的诉讼请求。被告阎村镇政府于2019年9月29日向本院提交了以下证据：1.北京市政府信息公开申请表，证明：原告刘银兰申请政府信息的事实。2.快递单（登记回执），证明：被告阎村镇政府予以登记回执及向原告刘银兰送达的事实。3.政府信息延长答复期告知书，证明：被告阎村镇政府延长答复的事实。4.快递单（政府信息延长答复期告知书），证明：被告阎村镇政府送达政府信息延长答复期告知书和送达程序合法。5.阎村镇政府信息公开答复意见反馈表，证明：被告阎村镇政府进行调查的事实以及没有原告刘银兰申请的涉案政府信息的事实。6.电子档案搜索结果截图，证明：被告阎村镇政府进行调查的事实以及没有原告刘银兰申请的涉案政府信息的事实。7.肖庄村村委会出具的情况说明，证明：2001年至2007年，肖庄村村委会未向被告阎村镇政府提交过财务公开材料。8.快递单（被诉答复告知书），证明：被告阎村镇政府向原告刘银兰邮寄送达被诉答复告知书。9.2019年4月17日，工作情况说明，证明：经调查，阎村镇政府经济管理科向被告阎村镇政府予以说明，未曾制作、获取、保存涉案政府信息。被告房山区政府辩称，第一，被诉复议决定书符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关程序规定，程序合法。2019年5月30日，被告房山区政府收到原告刘银兰邮寄的《行政复议申请书》，并于当日依法立案审查。2019年5月31日，被告房山区政府向被告阎村镇政府发出《行政复议答复通知书》，要求被告阎村镇政府10日内提交答复意见和相关证据材料。2019年6月10日，被告阎村政府向被告房山区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。因案情复杂，被告房山区政府于2019年7月22日依法延期审理本案。2019年8月28日，根据查明的事实，并经负责人批准，被告房山区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，依法作出被诉复议决定书，并将被诉复议决定书向原告刘银兰邮寄送达。第二，被告房山区政府作出的被诉复议决定书事实清楚。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第四条之规定，被告阎村镇政府具有承办该行政机关政府信息公开事宜的法定职责。根据《北京市政府信息公开规定》第二十五条之规定，被告阎村镇政府于2019年3月20日受理了原告刘银兰的信息公开申请，于2019年4月8日依法延长答复期并在2019年4月30日作出被诉答复告知书，程序合法。《农村集体经济组织财务公开规定》于2012年1月1日起施行，而原告刘银兰所申请公开的涉案政府信息系《农村集体经济组织财务公开规定》施行前的相关年份财务公开信息，针对涉案政府信息被告阎村镇政府已经检索、查询后作出被诉答复告知书，并提交相关证明材料予以佐证，据此，被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书符合《北京市政府信息公开规定》第二十八条第一款第六项之规定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，被告房山区政府作出的被诉复议决定书，维持了被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书，应属事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法驳回原告刘银兰的诉讼请求。被告房山区政府于2019年9月30日向本院提交了以下证据：1.被诉复议决定书的送达回证及投递详单，证明：原告刘银兰及被告阎村镇政府收到被诉复议决定书。2.行政复议申请书，证明：原告刘银兰向被告房山区政府提交行政复议申请。3.行政复议申请处理审批表，证明：被告房山区政府依法立案。4.行政复议答复通知书，证明：被告房山区政府要求被告阎村镇政府提交书面答复及证据材料。5.送达回证，证明：被告阎村镇政府收到行政复议答复通知书。6.行政复议答复书，证明：被告阎村镇政府提交的书面答复。7.延期呈报表、行政复议延期通知书，证明：被告房山区政府决定延期审理本案。8.送达回证及邮寄详单，证明：原告刘银兰及被告阎村镇政府收到行政复议延期通知书。9.结案呈报表，证明：被告房山区政府作出的被诉复议决定书经负责人批准。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告阎村镇政府及被告房山区政府提交的证据，均能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，原告刘银兰系北京市房山区阎村镇肖庄村村民。2019年3月17日，原告刘银兰填写《北京市政府信息公开申请表》，申请公开涉案政府信息；获取方式：邮寄。2019年3月20日，被告阎村镇政府出具登记回执，告知原告刘银兰将于2019年4月11日前作出答复。2019年4月8日，被告阎村镇政府作出《政府信息延长答复期告知书》，告知延期至2019年5月5日前作出答复。肖庄村村委会作出情况说明，告知被告阎村镇政府未向其提交2001年至2007年（1-4季度）的财务公开材料，同时被告阎村镇政府经过检索，未查询到2004年第一至第四季度财务公开栏的相关政府信息。2019年4月30日，被告阎村镇政府作出被诉答复告知书，并向原告刘银兰送达。原告刘银兰不服，遂于2019年5月29日向被告房山区政府提起行政复议。2019年5月30日，被告房山区政府受理了原告刘银兰的行政复议申请。同日，被告房山区政府向被告阎村镇政府作出《行政复议答复通知书》，同年6月10日，被告阎村镇政府作出《行政复议答复书》。因该案无法在法定期限内办结，同年7月22日，被告房山区政府依法决定延长案件审理期限30日。2019年8月28日，被告房山区政府作出被诉复议决定书，维持被告阎村镇政府作出的被诉答复告知书。原告刘银兰仍不服，遂以房山区政府、阎村镇政府为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销被诉复议决定书及被诉答复告知书，并依法判令被告阎村镇政府公开其所申请的政府信息。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条、第四条之规定，被告阎村镇政府对其履职过程中制作或保存的信息依法负有公开的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告房山区政府对复议申请，依法负有受理、审查并作出复议决定的法定职责。本案中，原告刘银兰申请公开的政府信息系“北京市房山区阎村镇肖庄村2004年1至4季度的财务公开”，根据《村集体经济组织财务公开暂行规定》（1998年1月1日施行，现已废止）第三条、第十三条之规定，村集体经济组织实行财务公开制度。乡（镇）政府指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度。据此，原告刘银兰申请公开的涉案政府信息属村集体经济组织财务公开之范畴，被告阎村镇政府非涉案政府信息的制作者，但对村财务公开具有指导和监督的职责。然针对原告刘银兰申请的涉案政府信息，被告阎村镇政府答复原告刘银兰信息不存在，并提供了查询、搜索等证据佐证其主张的真实性，本院认为，被告阎村镇政府对涉案政府信息已进行了必要、合理的检索，原告刘银兰未能提供合法有效的证据证明涉案政府信息确已由被告阎村镇政府获取并保存的事实，故原告刘银兰要求被告阎村镇政府公开涉案政府信息的主张缺乏事实依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。本案中，被告房山区政府针对原告刘银兰的复议申请，履行了受理、审查、依法延期，并作出决定、送达等复议程序，其作出的被诉复议决定书符合法律规定，故本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘银兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘银兰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 吕 婷人民陪审员 周 宏人民陪审员 尚振儒二〇二〇年一月二十二日书 记 员 李 静