广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2019）粤71行终4587号上诉人（原审原告)：桂某某，男，汉族，1981年9月9日出生，住湖北省孝昌县*********，公民身份号码************。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地广东省广州市越秀区**************。法定代表人：陈某某，主任。委托代理人：方某某、方某，均系该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区*****。法定代表人：温某某，市长。委托代理人：董某，广州市司法局工作人员。上诉人桂某某因诉被上诉人广州市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）、广州市人民政府（以下简称市政府）信息公开及行政复议一案，不服广州铁路运输法院（2019）粤7101行初4698号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年6月6日，原告向被告市国资委提交政府信息公开申请表（申请编号：YSQ1XXXXXX5），申请公开：广州市人民政府100%控股广州市建筑集团有限公司下属广州工程总承包集团有限公司名下广州市水电设备安装有限公司名下物业XXX路XXX号资产转让或出租及收益资料，获取政府信息的方式为电子邮件。2019年6月7日，原告向被告市国资委提交政府信息公开申请表（申请编号：YSQ1XXXXXX4），申请公开：广州市人民政府100%控股广州市建筑集团有限公司下属广州工程总承包集团有限公司名下广州市水电设备安装有限公司名下物业XXX路XXX号资产2010年至今转让或出租至广州名驹物业管理有限公司完整链接及向财政局备案收益资料，获取政府信息的方式为电子邮件。2019年6月21日，市国资委作出[2019]第4号《政府信息公开申请告知书》(以下简称被诉告知),告知：“经审核，您申请公开的广州市建筑集团有限公司下属广州市水电设备安装有限公司名下物业XXX路XXX号资产转让或出租及收益资料和2010年至今转让或出租至广州名驹物业管理有限公司完整链接及向财政局备案收益资料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，不由本机关公开。”原告不服，向被告市政府提起行政复议，市政府于2019年8月16日作出穗府行复[2019]1143号《行政复议决定书》(以下简称被诉行政复议决定)，维持市国资委的被诉告知书。原告不服，提起本案之诉。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”本案中，原告申请公开的相关信息，不是被告市国资委在履行行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息，被告市国资委已履行了法定告知和说明理由义务。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告市政府在受理原告的行政复议申请后，依据上述法律规定进行审查，依法作出被诉行政复议决定书，维持被告市国资委作出的被诉告知。被告市政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上所述，原告请求确认两被告行政行为违法并要求被告市国资委重新处理等主张，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告桂某某的诉讼请求。上诉人桂某某不服原审判决，向本院上诉称，2019年5至6月其先后三次向被上诉人市国资委申请公开广州市建筑集团有限公司下属广州市水电设备安装有限公司名下物业XXX路XXX号资产转让或出租及收益资料和2010年至今转让或出租至广州名驹物业管理有限公司完整链接及向财政局备案收益资料。被上诉人市国资委收到申请后，于2019年6月10日、6月21日作出被诉告知书，告知其申请事项不属于政府信息，不由被上诉人市国资委公开。上诉人不服向被上诉人市政府申请复议，被上诉人市政府作出被诉行政复议决定，维持市国资委作出的告知。上诉人认为被上诉人市国资委、市政府认定事实和适用法律存在错误，利用职务上形成的便利条件，为他人谋取不当利益。此外，上诉人要求本案由中级法院立案受理，但被原审法院强行剥夺了选择法院管辖权利，审判程序违法。综上，请求：1.确认两被上诉人行政行为违法；2.责令被上诉人市国资委按上诉人申请公开政府信息；3.依法将违法责任人移送有管辖权国家机关立案查处；4.确认原审判决程序违法；5.本案诉讼费用由两被上诉人承担。被上诉人市国资委答辩称，2019年6月6日、6月7日，上诉人通过网站向该委申请公开广州市建筑集团有限公司下属广州市水电设备安装有限公司XXX路XXX号资产2010年至今转让或出租及收益资料和2010年至今转让或出租至广州名驹物业管理公司完整链接及向财政局备案收益资料，该委经审查，上诉人申请公开的信息并非该委履行行政管理职能过程中制作或者获取的资料，于2019年6月21日作出被诉告知，并于2019年6月24日向上诉人电子送达。综上，该委作出被诉告知程序合法、事实清楚、内容合法，原审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，依法应予维持。请求二审法院依法驳回上诉人的全部诉讼请求。被上诉人市政府答辩称，该府作出的涉案《行政复议决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，原审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第二条及第三十六条第(五)项规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。如申请人所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人桂某某向被上诉人市国资委申请公开“广州市建筑集团有限公司下属广州工程总承包有限公司名下广州市水电设备安装有限公司名下的物业XXX路XXX号资产转让或出租及收益资料和2010年至今转让或出租至广州名驹物业管理有限公司完整链接及向财政局备案收益资料”的信息。经查，广州市建筑集团有限公司系国有独资有限责任公司，由被上诉人市国资委代表被上诉人市政府履行出资人职责，广州市水电设备安装有限公司系广州市建筑集团有限公司三级全资子公司。被上诉人市国资委经调查核实，广州市水电设备安装有限公司名下XXX路XXX号房产已出租并未转让，租赁期从2007年1月1日至2026年12月31日。根据《中华人民共和国企业国有资产法》第六条规定：“国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。”广州市水电设备安装有限公司根据与承租方签订的租赁协议收取租金获得收益，系其作为独立法人主体的自主经营行为，在租赁合同签订时的国资监管政策并未要求物业租赁需报被上诉人市国资委审批或备案，故上诉人申请公开的信息不属于被上诉人市国资委履行行政管理职能过程中制作或获取的政府信息，该委作出的被诉告知已向上诉人说明理由，履行了法定职责，被上诉人市政府作出的被诉行政复议决定予以维持，并无不妥，原审判决均予以支持正确。至于上诉人主张本案一审应由本院受理，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”本案被上诉人市国资委系市级政府部门，作为一般行政案件法律已明确规定第一审应由基层人民法院管辖受理，上诉人对于案件级别管辖没有选择权，上诉人的理由于法无据，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人桂某某负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 石晓利二〇二〇年一月二十日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞