河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初482号原告康胜利，男，1949年12月15日出生，住商水县。被告商水县人民政府，住所地商水县行政路。法定代表人田霖,该县县长。原告康胜利因不服商水县人民政府征收补偿决定，于2019年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月7日立案后，于2019年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告康胜利,被告商水县人民政府的委托代理人孙华伟、樊国臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康胜利诉称，2019年9月份在商水县行政路东段路北,商水县人民政府依据豫政土[2019]169号批文,依法征收康庄村一组集体耕地转用为建设用地,原告的经济林桃果园土地在被其征收之列。原告是2010年建的桃果园,所栽桃树当年栽活148棵,现在桃树树身直径23-17厘米(现有照片为证)。因去年栽的桃树未成功,2011年原告又补栽了8棵梨树,2013年原告又补栽了13棵梨树和两棵红李子树,一棵红提葡萄树。之后,原告在果园两头,又栽了8棵红花椒树和4棵金桂花树,以上所述树种和棵数与政府认证的相同(有政府附着物估价表为证)。商水县人民政府在这次征收占用康庄村一组土地中对原告的经济林桃果园,没有按照河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知豫林经[2017]2号文件执行,而依据商政[2019]9号文件执行,但是商政[2019]9号文件根本没有列出对经济林作出补偿规定之条款,商政(2019)9号文件不适合给桃果园作补偿规定的依据,其行政行为错误。县政府给原告作出的商水县房屋及附着物估价分户报告单的补偿,完全是主观臆断,无政府行为。比如,金桂花树5元一棵,已经结果的梨树(13棵)也是5元一棵,县政府补偿行为,于理不通,于法无据,不能成立,针对被告对原告经济林桃果园补偿的侵权行为,请求人民法院依法判令被告立即改正错误行为,并且按照河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知,豫林经[2017]2号文件执行,补偿原告经济林果园的损失322807元。请求:一、依法判令商水县人民政府因依法征收占用原告经济林桃果园的土地,应依据豫林经[2017]2号文件,补偿原告桃果园经济损失322807元。二、诉讼费被告承担。原告向本院提交以下证据：一、河南省豫林经【2017】2号文件一份；二、商水县商政【2019】9号文件一份；三、商水县房屋及附着估价分户报告单（两张）；四、征收土地补偿款清单（电子证据）；五、桃果树被毁坏的照片；六原告依据豫林经【2017】2号文件计算桃果园经济损失补偿款清单一份。证明：树是原告的，但是补偿没有到位。被告商水县人民政府辩称，一、原告根据豫林经【2017】2号文件要求被告补偿322807元没有依据。根据豫林经【2017】2号文件第二条规定:确定补偿执行标准,由征收占用地单位和林农(或经济林经营者)双方根据具体情况商定。商定不成的,可以聘请双方认可的具有相应资质的单位予以评估鉴定。由于征用时双方协商不成,由周口永正土地房地产估价有限公司进行了评估鉴定。评估公司根据商水县人民政府商政文【2016】114号文件,商水县人民政府关于调整商水县征地区片综合地价和附着物补偿标准的通知,经评估,原告的桃果园的果林价值为31892元。因此,原告根据豫林经【2017】2号文件要求被告补偿322807元没有依据。二、周口永正土地房地产估价有限公司评估报告合法有效。周口永正土地房地产估价有限公司出具的鉴定评估报告是通过合法的程序委托的,鉴定结论合法有效，且鉴定结论出来后,依法向原告进行了送达,原告在法定的期限内没有要求重新鉴定,已经对评估报告认定的31892元予以认可,现又依据豫林经【2017】2号文件要求补偿322807元，所要补偿没有任何依据，应以合法有效的评估报告作为补偿的依据。综上两点,原告的诉讼请求及事实与理由不能成立,要求被告补偿322807元没有事实与法律依据，被告请求法庭查明事实,依法驳回原告的诉讼请求,作出公正的判决。被告在法定期限内未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证称，原告提供的这些证据和依据，有的是属于证据的范畴,有的是属于依据的范畴。对证据一,真实性没有异议。但该文第二条明确规定确定补偿执行标准由征收占用地单位和农林(经济林管理者)双方根据具体情况商定，协商不成的可以聘请双方认可的具有相应资质的单位与评估鉴定。根据这个文件结合土地管理法、土地管理法实施条例,以及河南省土地管理法实施办法，对于被征收或者征用土地上的房屋及其它附着物补偿问题也规定了双方可以协商,但双方协商不成的,可以依法委托有资质的评估机构进行依法评估。对于原告一方提供的商水县商政(2019)9号文件真实性没有异议但该文第四条,对一款第六项附着物补偿、附属物补偿按照市场价格评估结果给予货币补偿。真实性合法性没有异议，关联性有异议，就附属物的补偿,按照市场价评估结果予以货币补偿,具体实施没有按照这个文件,无关联性。第三组证据分户报告真实性、关联性、合法性没有异议。对第四组证据原告方提供的河南省农村信用社就是农商银行转款单，原告没有说明原告提供该证据的证明目的是什么。真实性、关联性、合法性都没有异议。对于四张照片真实性有异议,原告方没有提供相关的证据来证明照片上所栽种的树就是被征收土地上的树木,而且没有相关的其他证据来证明照片的真实性。原告提供的这份应该补偿的清单,我们提出异议，这个清单本身就不是一种证据,它表明的是原告一种诉求,严格意义上是等于原告一种陈述,这个陈述,原告没有向法庭提供具体的证据,以证明具体的数额有合法的依据和事实根据的存在。本院对上述证据认证如下：经审理查明，2019年9月份，商水县人民政府对原告所在的康庄村一组集体土地实施征收，原告康胜利在征收区域内有果园一处，种植有桃树及其他果树。2019年9月26日，商水县东城街道办事处委托周口永正土地房地产估价有限公司对原告果园果树及地上附属物进行了评估，评估金额合计30225元。2019年10月26日，该公司又对康胜利果园内梨树、水泥地坪进行了补充评估并作出评估报告，补充评估金额合计1667元。原告认为，被告对果树的补偿违反了省林业厅的规定，遂提起本案诉讼。另查明，2016年7月27日，河南省人民政府作出豫政〔2016〕48号《关于调整河南省征地区片综合地价的通知》，该通知规定：“地上附着物和青苗补偿费标准由各省辖市、省直管县（市）政府调整并公布，与征地区片综合地价配套实施。其中经济林补偿标准由省林业厅调整并公布。”2017年1月2日，河南省林业厅发布豫林经〔2017〕2号《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》，该通知第二条规定：“确定补偿执行标准，由征收占用地单位和林农（或经济林经营者）双方根据具体情况商定。协商不成的，可以聘请双方认可的具有相应资质的单位予以评估鉴定。”本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第一款规定：“征收土地的，应当按照被征收土地的原用途给予补偿。”关于集体土地地上附着物的补偿标准问题，该条第四款规定：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。”结合本院查明的事实，河南省人民政府通知规定经济林补偿标准由省林业厅调整并公布，河南省林业厅具体规定为“确定补偿执行标准，由征收占用地单位和林农（或经济林经营者）双方根据具体情况商定。协商不成的，可以聘请双方认可的具有相应资质的单位予以评估鉴定。”本案中，被告对康胜利承包地上种植果树的价值委托评估机构进行了评估，但其并未举证证明选定的评估机构是双方认可的评估机构，也没有按照河南省林业厅确定的标准进行评估，评估结果本院不予采信。为有效保障被征收人的合法权益，实质解决行政争议，被告应当按照河南省林业厅发布的豫林经〔2017〕2号《河南省林业厅关于调整国家建设征收占用土地上经济林补偿标准有关问题的通知》与原告进行协商，如协商不成，可以聘请双方认可的具有相应资质的单位予以评估鉴定，确定被征收地上果树的价值，依法履行补偿职责，给予被征收人合理的补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令商水县人民政府于本判决生效后六十日内向原告履行补偿职责。案件受理费50元，由商水县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年一月八日法官助理范帅印书记员杨颖