贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审32号申请执行人仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人孙正彪，仁怀市综合行政执法局主要负责人，主持该局全面工作。委托执行代理人李娜娜，该局政策法规股工作人员。被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社，住所地仁怀市市九仓镇小湾村，统一社会信用代码93520382076009458Q。负责人：王晓娟，法定代表人。案由：土地管理行政处罚申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月3日向本院申请执行其于2019年6月17日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第17-012号《行政处罚决定书》一案。本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社在未经国土行政主管部门批准的情况下，在仁怀市占用土地修建香慈茶创意产业园。经贵州海平线勘测有限公司勘测：总占地面积5682.33平方米，建设占地总面积2499.15平方米，建筑总面积4831.84平方米。经对照九仓镇筲箕湾村小云组香慈茶叶专业合作社地块土地利用总体规划图，为允许建设区5682.33平方米（其中基本农田1232.41平方米，林地总面积3020.86平方米，采矿用地总面积1384.06），不符合土地总体利用规划。仁怀市综合行政执法局认为仁怀市香慈茶叶种植专业合作社在仁怀市违法修建建筑物的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款，《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，于2019年6月16日做出了仁综执（土）罚告字〔2019〕第17-012号《行政处罚事先告知书》，并于2019年6月17日送达被执行人。该告知书载明根据《中华人民共和国土地管理费》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，拟对仁怀市香慈茶叶种植专业合作社处以1、限期拆除在非法占用5682.33平方米土地上新建的建筑物（4831.84平方米）和其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用的1232.41米平方米基本农田处耕地开垦费每平方米20元的罚款，共计人民币24648.20元，对非法占用的4449.92平方米限制建设区土地（非基本农田）处每平方米15元的罚款，共计人民币66748.80元，上述罚款合计人民币91397元的行政处罚。同时告知如不服拟处罚决定，可在收到本告知书后向其提出陈述和申辩，并将在三日后作出行政处罚，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定被执行人享有要求听证的权利，如要求听证，应当在收到本告知书之日起三日内向其提出，逾期视为放弃听证权利。被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社未在告知期限内进行陈述、申辩和要求听证，申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年6月17日根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作出仁综执（土）罚字〔2019〕第17-012号《行政处罚决定书》，对被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社在仁怀市违法占用土地上新建的建筑物和其他设施处以1、限期拆除在非法占用5682.33平方米土地上新建的建筑物（4831.84平方米）和其他设施，恢复土地原状；2、对非法占用的1232.41米平方米基本农田处耕地开垦费每平方米20元的罚款，共计人民币24648.20元，对非法占用的4449.92平方米限制建设区土地（非基本农田）处每平方米15元的罚款，共计人民币66748.80元，上述罚款合计人民币91397元的行政处罚，并应当自收到本决定书之日起十五日内履行本处罚决定的行政处罚，告知缴纳罚款数额、方式及账号，逾期不缴纳罚款的依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，可每日按罚款数额的百分之三加处罚款。并载明如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或上一级主管部门申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将申请人民法院强制执行。该《行政处罚决定书》于2019年6月17日向被执行人进行了送达。在行政处罚决定书确定的期限内，被执行人未提出行政复议或提起行政诉讼，也未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第17-012号《行政处罚决定书》确定的义务，申请执行人于2019年12月18日做出仁综执（土）催字〔2019〕第17-015号《履行行政处罚决定催告书》，并于2019年12月18日送达被执行人。该催告书告知被执行人于收到本催告书十日内依法履行仁综执（土）罚字〔2019〕第17-012号《行政处罚决定书》确定的义务，逾期仍不履行将依法申请人民法院强制执行。催告期限届满被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社仍未履行处罚。申请执行人于2020年1月3日向本院申请强制执行。申请执行人向本院提供了强制执行申请书、行政处罚决定书及作出处罚决定的事实、理由和依据、申请执行人的催告书、申请强制执行标的情况等相关证据材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社未经土地管理部门行政审批而在仁怀市修建建筑物的行为，确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款的规定，仁怀市综合行政执法局依据《中华人民共和国土地管理费》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社在仁怀市违法占用5682.33平方米土地上新建的建筑物和其他设施处以行政处罚，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，但作出行政处罚的行政行为程序违法。违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”、第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”的规定，申请执行人所作出的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》均于2019年6月17日同日作出，时间上难以排除先处罚后告知的情形，如告知在先，则告知书中明确告知将在三日后作出行政处罚，且当日所作《行政处罚决定书》的送达时间不能反映是在《行政处罚事先告知书》送达之后，未在时间上保障被告执行人的陈述、申辩权和依法享有的听证权，亦非《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项所规定的“程序轻微违法”，故申请执行人所作行政处罚明显缺乏法律、法规依据，明显违法并损害被执行人的合法权益。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第四项，应当裁定不准予执行。综上所述，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第四十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第四项规定，裁定如下：不准予执行仁怀市综合行政执法局于2019年6月17日对被执行人仁怀市香慈茶叶种植专业合作社作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第17-012号《行政处罚决定书》中限期拆除在非法占用5682.33平方米土地上新建的4831.84平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。申请执行人如对本裁定有异议，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。审判长  陈长杰审判员  骆运淋审判员  蔡 波二〇二〇年一月七日法官助理贾纪立书记员王成