新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 裁 定 书（2019）新2801行初37号   原告：裴继成，男，1973年8月19日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。委托诉讼代理人：芦中东，新疆渭疆律师事务所律师。被告：库尔勒市自然资源局。住所地：新疆维吾尔自治区库尔勒市香梨大道9号。法定代表人：谭险峰，该局局长。委托诉讼代理人：申玉平，该单位员工。委托诉讼代理人：刘洪江，新疆天雪律师事务所律师。被告：库尔勒市林业和草原局（原名称为库尔勒市林业局）。住所地：新疆维吾尔自治区库尔勒市团结北路福顺花园1号楼3单元。法定代表人：张义智，该局局长。委托诉讼代理人：克热木·牙生，该局苗圃主任。委托诉讼代理人：周咏梅，新疆西昭律师事务所律师。原告裴继成诉被告库尔勒市自然资源局、库尔勒市林业和草原局确权类（不予办理“林权证”）一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月23日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案，原告裴继成及委托诉讼代理人芦中东，被告库尔勒市自然资源局的委托诉讼代理人申玉平、刘洪江，被告库尔勒市林业和草原局的委托诉讼代理人克热木·牙生、周咏梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年2月4日，被告库尔勒市林业和草原局与李德明签订了《库尔勒市2009年度“三北防护重点区域治理项目”造林合同书》，合同约定“乙方（李德明）承包的土地是市林业局权属范围内的林业用地，地的位置位××道处之间）。四至界限为：东为农二师二十九团砖厂用地；南为314国道；西为库尔楚收费站；北为南疆铁路”。合同第一条第五项约定“造林户定植的林带和生态林，按照‘谁造林、谁所有’的原则，若保存率达到85%以上，则由市林业局发放林权证”。2012年3月10日，李德明与原告签订了土地承包合同，承包土地180亩，按每年每亩20元收取管理费，期限为50年，合同约定“由甲方（李德明）负责给乙方（原告）办理土地使用及林树开发使用的有关手续”。原告已按照被告库尔勒市林业和草原局的要求达到85%以上的林木保存率，但是原告向二被告申请办理“林权证”，却以各种理由拒绝。原告认为被告不履行法定职责（不予办理“林权证”），导致原告种植的大量林木将长期权属不清，林木种植周期较长，其违法行为必然给原告造成严重损害。为维护原告的合法权益，根据《森林法》和林业部《林木和林地权属登记管理办法》，特诉至法院，请求：一、判令被告库尔勒市自然资源局履行职责，为原告办理“林权证”；二、判令本案诉讼费等相关费用由被告承担。被告库尔勒市自然资源局辩称，一、事实部分，2009年2月4日，李德明与库尔勒市林业局签订《库尔勒市2009年度“三北防护重点区域治理项目”造林合同书》，合同约定双方权利义务。2012年3月10日，原告与李德明签订《土地承包合同书》，承包土地180亩，原告并非案涉林木所占用土地的承包经营权利人。二、法律适用部分，《不动产登记暂行条例》第二条规定：房屋等建筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致；第十五条规定：当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。原告并非案涉林木所占用土地的承包经营权利人，原告向答辩人申请办理“林权证”，不符合办理不动产权证的条件。三、原告申请办理“林权证”，应当向林业主管部门提出申请，并经过勘测、审查、公告等程序后，才会转到库尔勒市不动产权登记中心办理后续登记手续。四、《不动产登记暂行条例》实施后，“林权证”已不存在，现统称为不动产权证书，原告要求办理“林权证”也没有法律依据。综上，原告起诉答辩人不作为，无事实和法律依据，应当驳回其诉讼请求。被告库尔勒市自然资源局未向本院提交事实方面的证据。被告库尔勒市林业和草原局辩称，一、根据林资发［2007］33号国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知第三条第（一）、（二）款关于林权登记发证提交申请材料及申请的规定，1、林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、委托代理人的身份证明等、申请登记的森林、林木和林地权属证明文件等，答辩人从未收到过原告提出办理林权证的申请书，也未收到过原告申请办理林权证的相关资料，故原告称多次申请办理林权证的陈述纯属子虚乌有；二、如原告所称的180亩林地是承包李德明的土地属实，答辩人并不知情，且在答辩人的档案里记载的是李德明造的林木，李德明享有涉案土地使用权，原告和李德明之间是土地经营权的承包关系，故不应给原告发放林权证；三、根据新的文件规定，从2016年3月开始答辩人不具有发放林权证的主体资格。被告库尔勒市林业和草原局向本院提交的证据有：1、《库尔勒市2008年度“三倍防护林重点区域治理项目”造林合同书》；2、《库尔勒市2012年度“重点防护林工程项目”造林合同书》及造林成活率验收单；3、《库尔勒市2013年度“重点防护林工程项目”造林合同书》及成活率验收单。经审理查明，2009年2月4日，被告库尔勒市林业和草原局与案外人李德明签订了《库尔勒市2009年度“三北防护重点区域治理项目”造林合同书》，合同约定：乙方（李德明）承包的土地是市林业局权属范围内的林业用地，地的位置在库尔楚西边314国道边，四至界限按照国土资源局的红线图为主，土地总面积为2000亩，造林计划面积2000亩，其中防护林面积240亩，生态林面积1760亩；合同第一条第五项约定：造林户定植的林带和生态林，按照‘谁造林、谁所有’的原则，若保存率达到85%以上，则由市林业局发放林权证。2012年10月5日，被告库尔勒市林业和草原局与李德明签订了《库尔勒市2012年度“重点防护林工程项目”造林合同书》，约定李德明造林计划358.8亩，经库尔勒市林业和草原局验收，李德明实际完成造林面积358.8亩，防护林成活率≥85%。2013年12月31日，被告库尔勒市林业和草原局与李德明又签订了《库尔勒市2013年度“重点防护林工程项目”造林合同书》，合同约定李德明造林计划416.9亩，经库尔勒市林业和草原局验收，李德明实际完成造林面积416.9亩，防护林成活率≥85%。2012年3月10日，李德明与原告签订了土地承包合同，承包土地180亩，按每年每亩20元收取管理费，期限为50年。另查，2019年8月30日，原告的委托诉讼代理人芦中东以电话方式向被告库尔勒市自然资源局工作人员申玉平电话咨询办理“林权证”事宜，申玉平答复按照相关规定原告不符合办理不动产权证的条件。本院认为，林资发［2007］33号《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》第三条第二款第（二）项第1目规定：林权权利人申请林权登记时，必须提交林权登记申请表、个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托授权书，申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，以及省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。自然资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定：“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。……”。根据上述国家部门的相关规定，原告如认为需要到本案两被告处办理不动产权证，应首先提交申请书和有关材料，而原告当庭提交的证据不能证实其向两被告提交了上述材料，原告提交的录音资料，只能证明其向被告库尔勒市自然资源局对办理不动产权证事宜进行电话咨询。综上，被告库尔勒市自然资源局不具有不履行法定职责的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告裴继成的起诉。本案受理费50元，退还原告裴继成（原告已预交，本裁定生效后退还原告50元）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   郭 凤人民 陪 审员   何光春人民 陪 审员   王 翔   二 〇 二 〇 年 一 月 十 六 日 书  记  员   刘浩男