福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）闽09行终107号 上诉人（原审原告）：阔玉英，女，1943年11月3日生，汉族，住福建省霞浦县。 委托诉讼代理人：戴晓萍，女，1987年6月18日生，汉族，住福建省霞浦县，系阔玉英的曾孙媳妇。 被上诉人（原审被告）：霞浦县自然资源局（原霞浦县林业局），住所地：福建省霞浦县太康路135号，统一社会信用代码113522250040413792。 法定代表人：张斌，局长。 委托诉讼代理人：朱坤港，男，1982年7月21日生，汉族，住福建省福州市鼓楼区，系霞浦县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：郭星，福建星龙事务所律师。 被上诉人(原审原告):宁德市自然资源局，住所地：福建省宁德市东侨经济开发区闽东东路5号，统一社会信用代码113522000040168001。 法定代表人：雷树荣，局长。 委托诉讼代理人：林文君，女，1991年11月18日生，汉族，系宁德市自然资源局工作人员，住。 委托诉讼代理人：黄宇健，福建环三律师事务所律师。 原审第三人：霞浦县牙城镇杨家溪村民委员会，住所地：福建省霞浦县牙城镇杨家溪村委会。 法定代表人：胡武周，村民委员会主任。 上诉人阔玉英与被上诉人霞浦县自然资源局、宁德市自然资源局、第三人霞浦县牙城镇杨家溪村民委员会（以下简称杨家溪村委会）行政撤销一案，不服福建省霞浦县人民法院（2019）闽0921行初5号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2019年11月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 阔玉英上诉请求：撤销原裁定，撤销霞浦县林业局颁发给第三人杨家溪村委会霞浦林证字（2007）第015581号林权证。事实与理由：1、阔玉英于2018年10月30日向霞浦县林业局提交《关于林权证问题政务公开申请书》，在林业局将《牙城镇林权发放，保存登记合账》公开后，阔玉英才知道杨家溪盘峰里423亩生态林已由林业局核发霞林权证字（2007)第015581号林权证给第三人，确认为李氏公山。阔玉英于2018年11月26日，以霞浦县自然资源局为被告，以杨家溪村委会为第三人，向霞浦县人民法院提起撤销该号林权证的行政诉讼，并没有超过“自知道作出行政行为之日起六个月内”提起诉讼的法定期限。2、（2019）闽0921行初5号行政裁定书认定“霞林证字[2007]第015581号林权证是在2007年12月26日颁发，而阔玉英丈夫李祖文生前系该宗林权登记的申请人，其对林权登记和颁发的事实是知道的。”“因此阔玉英的起诉已经超过行政诉讼期限。”属认定明显错误。 霞浦县自然资源局辩称，本次诉讼阔玉英对复议机关没有任何诉求，宁德市自然资源局驳回行政复议申请的决定已经生效。本次阔玉英的起诉违反了复议前置原则，且阔玉英的起诉已经超过行政诉讼的起诉期限，因此，原审裁定驳回阔玉英起诉依据充分。 宁德市自然资源局辩称，1、一审裁定将复议机关列为本案被告违反法律规定，阔玉英仅起诉霞浦县自然资源局没有起诉复议机关，一审法院追加被告没有依据；2、复议机关所做的复议决定是以阔玉英超过法定期限驳回复议申请，根据行政诉讼法司法解释第133条规定，超出法定起诉期限不符合复议申请的条件不能作为共同被告；3、一审裁定引用司法解释22条规定作出的裁定属适用法律错误，综上，请求二审法院维持原裁定，对一审裁定将复议机关列为被告依法改变。 杨家溪村委会未作书面答辩。 阔玉英向一审法院起诉请求：依法撤销霞浦县林业局颁发给第三人霞浦县牙城镇杨家溪村民委员会霞林证字[2007]第015581号林权证。 一审法院认定，霞林证字[2007]第015581号林权证是在2007年12月26日颁发,阔玉英的丈夫李祖文生前系该宗林权登记的申请人。阔玉英于2018年11月26日以霞浦县自然资源局为被告,以杨家溪村委会为第三人,向霞浦县人民法院提起撤销霞林证字[2007]第015581号林权证的行政诉讼,法院受理后，告知阔玉英须经行政复议程序，阔玉英于2019年1月18日向宁德市自然资源局申请行政复议，复议被驳回后，阔玉英又于2019年5月20日向霞浦县人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为，本案被告霞浦县自然资源局，根据《霞浦县人民政府关于实施不动产统一登记的通告》霞政（2015）19号文件规定：“设立霞浦县不动产登记中心（县自然资源局管理的事业单位）负责具体办理不动产登记发证有关业务工作”的规定，为本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十二条规定，复议机关未改变原行政行为处理结果的，视为复议机关维持原行政行为，故宁德市自然资源局为本案适格被告。霞林证字[2007]第015581号林权证是在2007年12月26日颁发,而阔玉英的丈夫李祖文生前系该宗林权登记的申请人，其对林权登记和颁发的事实是知道的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而阔玉英分别于2018年11月26日和2019年5月20日向霞浦县人民法院提起行政诉讼均已超过法定期限，应依法予以驳回起诉。据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定：驳回阔玉英的起诉。一审案件受理费50元，免予收取。 本院认为，原告提起行政诉讼应要符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”本案中，霞浦县自然资源局现为霞浦县不动产权利证书的发证机关，2007年12月26日颁发的霞林证字[2007]第015581号《林权证》系行政确认行为，根据上述规定阔玉英应先申请行政复议程序后，才能向人民法院提起行政诉讼。阔玉英对涉案颁证行为于2019年1月18日向宁德市自然资源局申请行政复议，但宁德市自然资源局以行政复议申请不符合受理条件为由，驳回阔玉英的行政复议申请，按照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”的规定，宁德市自然资源局作为复议机构仅从程序上驳回行政复议申请，未对涉案颁证行为进行实体审查，属于未经行政复议程序的情形，阔玉英直接对颁证行为提起行政诉讼，不符合上述法律规定。一审法院裁定驳回阔玉英的起诉，并无不当，应予以维持。 综上，阔玉英的上诉请求，不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈万福 审判员  魏各永 审判员  关 萍 二〇二〇年一月二十日 书记员  潘 宁 本裁定所依据的主要法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。