河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0104行初270号原告骆磊，男，1987年2月10日出生，汉族，现住河南省郑州市金水区。被告郑州市公安局南阳路分局，住所地，郑州市岗杜北街2号。法定代表人赵书文，局长。委托代理人李斐，该局民警。委托代理人王冰光河南方邦律师事务所律师。第三人左士林，女，1989年5月23日出生，汉族，住河南省固始县。委托代理人左伟国，男，1965年2月14日出生，住河南省固始县。原告骆磊不服被告郑州市公安局南阳路分局、第三人左士林行政处罚一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月16日立案后，于法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案，原告骆磊，被告郑州市公安局南阳路分局的委托代理人李斐、王冰光、第三人左士林的委托代理人左伟国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告骆磊诉称，原告与第三人左士林系夫妻关系（办理结婚仪式，但未办理结婚登记手续），原告与第三人在家中争吵，第三人主动推搡拉扯原告，手不小心碰到原告正在削水果的刀导致划伤，原告并未打第三人。2019年3月16日原告驾车与第三人一起外出，在汽车上因家庭琐事发生争吵，第三人在汽车行进过程中拉扯车门企图跳车，原告为防止第三人发生意外才与其发生肢体碰撞。原告实施的并非是以损害他人健康为目的的殴打行为。因此被告不应当认定为原告殴打第三人。被告自2019年3月16日就已经询问原告一次，最后一次询问是在6月25日，原告认为被告在3月16日就已经立案，被告迟迟在2019年6月25日才作出处罚决定书。原告于2019年6月24日上午12时被带至南阳路分局，被告却于6月25日晚9点45分才作出处罚决定，审理时间严重超时，系程序严重违法。另外被告在对原告决定拘留后没有将拘留决定书送达原告家属等严重损害了原告的合法权益。被告收取原告保证金违法。保证金应当通过对公账户收取缴纳，且被告自始至终未向原告出具保证金收据。原告认为，被告对原告作出的郑公南阳（治）行罚决字（2019）10094号行政处罚决定书事实不清，程序严重违法，应当予以撤销。故提起诉讼。请求：1、依法撤销被告郑州市公安局南阳路分局作出的郑公南阳（治）行罚决字[2019]10094号行政处罚决定；2、本案全部诉讼费由被告承担。原告骆磊无证据向本院提交。被告郑州市公安局南阳路分局辩称，一、骆磊殴打他人案事实清楚，证据确凿；二、我局在办理该案过程中，不存在程序违法。原告称我局存在三处程序违法：1、办理案件时间超期，我局自2019年5月1日受理该案，2019年6月25日作出处罚决定，办理案件期限超期原因是因为原告不到案。《公安机关执行有关问题的解释》中明确规定：“因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据结而不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办理期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算。”原告经公安机关多次传唤拒不到案，后我局对骆磊使用技术手段进行抓捕，2019年6月24日将原告抓获，故公安机关不存在超期办理情况。2、询问查证时间超期，原告被我局采取抓捕措施后，由我局交管巡防大队于2019年6月24日13时抓获，后移交治安管理服务大队进行处理。治安管理服务大队办案人员接受移交的时间为当日下午13时左右，2019年6月25日，我局作出处罚决定，故不存在超期情况。3、未送达拘留通知书情况，我局已及时将拘留通知书送达原告之父，不存在未送达情况。三、关于原告所说的“保证金”的情况说明，骆磊父亲因骆磊殴打左士林来到我分局了解情况，办案民警将骆磊被传唤原因告知其父，原告父亲交给办案民警5000元现金请求其转交给左士林作为医药费。后来办案民警打电话与左士林家人沟通调解，并提出转交医药费，但是左士林及其家人态度坚决，不愿意调解。后办案民警告知骆磊无法调解，并多次通知其来分局接受调查，拿走代为转交的医药费，但其拒不到案，拒不领走，民警许军通过微信将5000元转给骆磊。办案人收取的并非保证金，而是代办转交的医药费。综上，原告殴打他人事实清楚，证据确实、充分，被告在办理该案过程中使用法律准确，办案程序合法，裁量适当，并无违法，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市公安局南阳路分局向本院提交以下证据，行政处罚卷宗一份，结案报告书、受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、延长询问查证时间记录、抓获经过、受案经过、到案经过、骆磊的人口信息、权利义务告知书、询问笔录、自述材料、左士林的人口信息、权利义务告知书、询问笔录、报案材料、自述材料、左士林的诊断证明、法医鉴定文书、鉴定意见告知笔录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、以及送达回执。行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、光盘刻录说明、自伤自残告知书、违法人员信息登记凭证一份。以上证据证明了郑州市公安局南阳路分局依法调查并履行法定程序后对骆磊作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，不存在违法情形。第三人左士林述称，本人和骆磊于2019年1月29日结婚。3月16日上午在医院做检查，证实已怀孕，在回家的路上不知骆磊出于何种目的，在明知我怀孕的情况下突然殴打我，后我乘其不注意时，下车跑出，骆磊在后追上我，拽住我的衣领，把我摔倒在地后准备再次殴打我时，被当时清洁工阿姨制止了。回到家后，骆磊手持刀具威胁、恐吓我，并割伤我右手，我当时吓的不知所以。后骆磊要求去吃饭，在饭店时骆磊抢夺了我的手机又对我实施殴打，饭店服务人员和吃饭的顾客进行了阻止。情况发生后我通过110报警，南阳路派出所出警进行处理，我于当天到郑州市人民医院住院治疗，并在金水路分局物证鉴定室进行法医鉴定，具体伤情已鉴定，因殴打导致流产。骆磊现起诉内容是一个完全捏造虚构的，是没有事实依据的谎言。第三人左士林向法庭提交以下证据：1.鉴定文书一份。2.病历一份。证明：原告殴打了左士林，导致了左士林的受伤、流产。经审理查明，2019年3月16日13时许，原告骆磊与第三人左士林因领结婚证等事发生争执，在郑州市金水区沙口路与宁平街交叉口东南角和郑州市金水区宁平街1号院1号楼2单元23号原告家中，原告对第三人左士林进行了殴打，造成其身体头面部、手、腿等多处不同程度损伤。经郑州市公安局金水路分局物证鉴定，左士林所受损伤程度已构成轻微伤。第三人左士林提供郑州人民医院2019年3月20日出院病历一份。证明，2019年3月19日妇科彩超宫内早孕。2019年5月1日，被告受理报案。2019年6月24日12时40分许，被告单位民警通过卡口预警系统在郑州市金水区沙口路与宁平街交叉口将原告抓获。2019年6月25日被告对原告作出郑公南阳（治）行罚决字[2019]10094号行政处罚决定，决定对骆磊以殴打他人行政拘留十日，并处罚款伍佰元。原告不服,诉至本院，请求判如所请。上述事实，有经庭审质证、辩证的公安卷宗材料、物证鉴定书、医院病历等证据材料证实。本院认为，原告骆磊因家务事对第三人左士林进行殴打致其全身多处损伤经鉴定已构成轻微伤，侵犯了公民人身权利，已构成治安违法。第三人在被殴打时已怀孕，故原告的行为属于情节较重的违法行为，依法应予从重处罚。被告的行政处罚决定事实清楚、定性准确、适用法律正确。原告认为原告与第三人系未领证夫妻，双方系因家务事发生纠纷，第三人所受伤害系水果刀误伤和双方肢体碰撞所致，不应认定为殴打他人，没有事实依据、法律依据，对其主张本院不予采纳。原告对被告办理行政案件期限过长提出异议，被告辩称，时间较长是因为进行了前期调解，根据相关规定，对调解未达成协议或者达成协议后不履行的治安案件的办理期限，应当从调解未达成协议或者达成协议后不履行之日起开始计算，故不超期。本院认为，原告与第三人系家庭成员，先行调解便于化解家庭矛盾合乎情理，但被告提交的证据不能显示被告开展调解工作的情况，不能确定调解起止的时间，故对被告扣除调解期限的辩解理由，本院不予采纳。从被告受案之日起至被告作出处罚决定之日止，超过法定期限三十日，无相应审批手续；且被告2019年5月1日受理报案，直到2019年6月24日、6月25日才对当事人进行询问，开展调查工作不及时，办案程序违法。鉴于治安违法行为客观存在应予处罚，超期行为并未对原告权利产生实际影响及被处罚人客观上到案较晚。撤销该行政行为不利于惩治违法行为和维护良好社会治安秩序，故对被告所作行政处罚决定确认违法但不撤销。原告所提未送达拘留通知书问题，经查证被告已将拘留通知书送达原告之父。原告所提向办案民警交5000元现金问题，与被诉行政行为无关，可向有关部门反映解决。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项、第七十八条、第九十九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下:一、确认被告郑州市公安局南阳路分局作出的郑公南阳（治）行罚决字[2019]10094号行政处罚决定违法。二、驳回原告骆磊的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市公安局南阳路分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张志勇人民陪审员  张玉玲人民陪审员  李 琳二〇二〇年一月十三日书 记 员  田霄阳bull附法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第七十八条、公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。