贵州省水城县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）黔0221行赔初19号原告李彦江，男，1974年5月18日生，汉族，初中文化，住贵州省盘州市。被告盘州市公安局（原盘县公安局），住所地贵州省六盘水市盘州市红果街道胜镜大道311号，统一社会信用代码：11520202009465349J。法定代表人韩文杰，男，系该局局长。特别授权委托代理人王瑞华，男，系该局法制大队大队长。特别授权委托代理人周玉兵，男，系该局法制大队中队长。原告李彦江因与被告盘州市公安局行政赔偿一案，于2019年11月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年1月3日公开开庭审理了本案，原告李彦江，被告盘州市公安局特别授权委托代理人王瑞华、周玉兵到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李彦江诉称，2015年5月1日，盘州市公安局作出盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》，对原告李彦江行政拘留十五日，实际拘留七日。后原告向水城县人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，被告盘州市公安局于2017年4月17日作出盘公（法）行撤决字（2017）第02号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》。2017年7月24日，水城县人民法院作出（2016）黔0221行初148号行政判决书，判决确认被告于2015年5月1日作出盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》的行政行为违法。后原告向被告申请行政赔偿，被告盘州市公安局于2019年9月20日作出盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》，决定赔偿原告1895.64元，对其他赔偿请求不予支持。原告认为，原告并没有参与违法违规上访的行为，其是应相关领导的要求去劝访。被告盘州市公安局的违法拘留行为严重侵犯了原告的人身自由权。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。盘州市公安局应赔偿原告2211.58元。被告作出的盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》，只赔偿原告被违法拘留六日的赔偿金，不符合事实。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。盘州市公安局的违法拘留行为属于国家赔偿法规定的侵犯人身自由权应当赔偿的情形。盘州市公安局错误拘留，给原告造成了严重的精神损害，应当赔偿精神抚慰金10000元，并向原告赔礼道歉、恢复名誉，消除全国公安网站上对原告的违法记录。综上所述，为了维护原告的合法权益，特依照相关法律规定，向贵院提起诉讼，请求：1、判决被告盘州市公安局赔偿李彦江被违法限制人身自由的赔偿金人民币2211.58元；2、判决被告盘州市公安局赔偿李彦江精神抚慰金10000元；3、判决被告盘州市公安局对违法拘留行为向李彦江赔礼道歉；4、判决被告盘州市公安局依法消除全国公安网站上对李彦江的违法记录。原告李彦江向本院提交了以下证据：第一组证据：身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：2015年5月7日盘拘请证字（2015）019号《被拘留人请假出所证明书》，证明被告对原告拘留了7天。经庭审质证，被告对证明目的有异议，被告实际对原告拘留只有6天。第三组证据：1、2019年7月20日国家赔偿申请书；2、2019年9月20日盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》；3、2015年5月1日盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》；4、2017年4月17日盘公（法）行撤决字（2017）第02号《撤销公安行政处罚决定书》；5、2017年7月24日（2016）黔0221行初148号《行政判决书》；6、2019年10月31日证明一份，证明被告没有在公安平台网上对原告的违法记录进行删除。经庭审质证，被告对该组证据真实性无异议，平台网上的违法行为记录是不能删除的，但被告已经将盘公（法）行撤决字（2017）第02号《撤销公安行政处罚决定书》和（2016）黔0221行初148号《行政判决书》上传至公安平台网，对证据6合法性有异议，该证明上记载原告被拘留15日，实际上原告只被拘留6日。被告盘州市公安局辩称，2011年11月1日，原告与盘县道路运输管理局签订《贵州省城市公共客运交通特许经营行政合同（出租汽车）》，合同约定其经营权于2015年4月届满。盘县红果片区33辆出租车车主和城关片区71辆出租车车主与李彦江有同样的情况。为了达到延续经营期限的目的，红果片区33辆出租车车主推举李彦江等人作代表，与原盘县人民政府进行协调。原告等人即组织红果出租车车主向县交通管理部门提交了延续经营的申请。盘县道路运输管理局根据《贵州省城市公共交通管理条例》及相关文件的规定，以盘运管字（2015）33号文件作出回复：盘县城关71辆和红果33辆个体出租汽车车主向盘县道路运输管理局提出延续经营申请，因不符合相关规定，决定不同意延续经营。经请示县交通运输管理局报县人民政府批准，县人民政府同意盘县道路运输管理局意见。2015年4月9日，盘县道路运输管理局向原告等人明确回复了盘县道路运输管理局的上述决定，但原告等出租车车主不认可该答复，欲到上级人民政府及相关部门上访。2015年5月1日，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，作出了盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》，决定给予原告行政拘留十五日，并于当日送达盘县拘留所执行行政拘留。后李彦江于2015年5月7日请假出所，实际执行行政拘留六日。原告不服我局作出的盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》，向水城县人民法院起诉。2016年3月22日，水城县人民法院作出（2015）黔水行初字第137号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至六盘水市中级人民法院。六盘水市中级人民法院作出（2016）黔02行终44号行政裁定书，认为一审认定事实不清，适用法律错误，发回重审。在重审期间，我局于2017年4月17日作出盘公（法）行撤决字（2017）第02号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》。2017年7月27日，水城县人民法院判决确认被告盘县公安局于2015年5月1日作出盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》的行政行为违法。2019年7月22日，原告向我局提出国家赔偿申请。2019年9月20日，我局经审理，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第一项、第三十二条第一款、第三十三条的规定，作出盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》，决定：一、赔偿李彦江被行政拘留六日的侵犯人身自由赔偿金1895.64元；二、李彦江的其他请求，无理由和依据，不予支持。综上所述，我局对原告李彦江已依法作出赔偿决定，现其提出的诉讼请求无依据和理由，请人民法院根据相关法律规定，依法判决驳回原告的诉讼请求。被告盘州市公安局向本院提供了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告诉讼主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。第二组证据：1、2019年9月20日盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》；2、送达回执；3、2019年7月22日接收凭证；4、2019年7月22日国家赔偿申请书；5、李彦江身份证复印件；6、2015年5月1日盘公法行罚决字（2015）4672号《行政处罚决定书》；7、2017年4月17日盘公（法）行撤决字（2017）第02号《撤销公安行政处罚决定书》；8、2017年7月24日（2016）黔0221行初148号《行政判决书》，证明被告根据原告提交的国家赔偿申请作出国家赔偿决定，原告只提交了被行政拘留6日的依据。经庭审质证，原告表示无异议。第三组证据：1、2015年5月7日盘拘请证字（2015）019号《被拘留人请假出所证明书》；2、2015年5月1日盘拘收字（2015）1083号《执行回执》，证明被告对原告作出国家赔偿的事实及依据。经庭审质证，原告表示无异议。第四组证据：拘留所条例，证明被告根据该条例计算对原告拘留六日，符合法律规定。经庭审质证，原告对证明目的有异议，被告实际对原告拘留了七日。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，说明原告被行政拘留只有六日，达不到原告的证明目的；第三组证据中的证据6，记载原告被行政拘留15天，但原告实际被行政拘留只有六日，与事实不相符，且原告被行政拘留的处罚决定书已被依法撤销，本院不予采信，其他证据能相互印证本案讼争的事实，本院予以采信。对被告提供的第一组、第二组、第三组证据，因原告表示无异议，本院予以采信；第四组证据，系国务院颁布的行政法规，本院予以采信。经审理查明，2015年5月1日，原盘县公安局作出盘公法行罚决字[2015]4672号《行政处罚决定书》，决定给予原告李彦江行政拘留十五日，并于当日交付盘县拘留所执行。原告李彦江于2015年5月7日请假出所，实际被执行行政拘留六日。2016年3月22日，本院作出（2015）黔水行初字第137号行政判决书，判决驳回原告诉讼请求。原告李彦江不服，提出上诉。2016年8月16日，六盘水市中级人民法院作出（2016）黔02行终44号行政裁定书，认为一审认定事实不清，适用法律错误，裁定撤销原判，发回本院重审。本案在重审期间，被告盘县公安局于2017年4月17日作出盘公（法）行撤决字[2017]第02号《撤销公安行政处罚决定书》，撤销了盘公法行罚决字[2015]4672号《行政处罚决定书》。2017年7月24日，本院作出（2016）黔0221行初148号《行政判决书》，判决确认盘县公安局于2015年5月1日作出盘公法行罚决字[2015]4672号《行政处罚决定书》的行政行为违法。2019年7月22日，原告向被告盘州市公安局申请国家赔偿。2019年9月20日，被告盘州市公安局作出盘公行赔决字（2019）001号《行政赔偿决定书》，决定：一、赔偿李彦江被行政拘留六日的侵犯人身自由赔偿金1895.64元；二、李彦江的其他请求，无理由和依据，不予支持。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《拘留所条例》第三十二条“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日”的规定，原告李彦江于2015年5月1日被送往拘留所执行拘留，于2015年5月7日请假离开拘留所，实际被执行行政拘留六日。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的”的规定，被告盘州市公安局作出盘公法行罚决字[2015]4672号《行政处罚决定书》的行政行为被本院判决确认违法，其对原告的拘留行为应当承担赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”和《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十七条第一款“侵犯公民人身自由的每日赔偿金，按照作出决定时的国家上年度职工日平均工资计算”以及《最高人民法院关于作出国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知》“从2019年5月15日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由的，每日赔偿金为315.94元”的规定，原告被实际执行拘留六日，其赔偿金为315.94×6=1895.64元，超出部分，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”、第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，本案中，原告未提供因被告的行政拘留行为造成其精神损害或者造成严重后果的证据，故对原告的支付精神抚慰金及赔礼道歉请求，本院不予支持。因原告持有盘公（法）行撤决字[2017]第02号《撤销公安行政处罚决定书》和（2016）黔0221行初148号《行政判决书》的原件，且被告盘州市公安局已将上述两份文件扫描至系统，故对原告的消除全国公安网站上的违法记录的请求，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十三条之规定，判决如下：一、被告盘州市公安局于本判决生效后十五日内赔偿原告李彦江因被限制人身自由六日的赔偿金1895.64元；二、驳回原告李彦江的其他赔偿请求。原告李彦江预交的案件受理费50元，退还原告李彦江。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年一月十七日法官助理赖晓玲书记员王春