大连经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019）辽0291行初106号 原告陈维浩，男，1955年5月6日生，汉族，住大连市中山区，户籍地大连市中山区。 委托代理人李绍飞，北京市盈科律师事务所律师。 委托代理人王乾召，北京市盈科律师事务所律师。 被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路72号。 法定代表人刘东立，局长。 委托代理人于光，大连市自然资源局政策法规处主任科员。 委托代理人丛俊峰，辽宁先河律师事务所律师。 原告陈维浩诉被告大连市自然资源局行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告诉称，原告为大连市犬类留检所（以下简称留检所）基地投资人。2003年7月22日,原告和大连市公安局养犬管理办公室签订了《关于建立和管理大连市犬类留检所协议书》，原告负责留检所建设用地、办公用房、犬舍及附属设施的投资建设及日常维护。2004年3月30日，原告与大连市自来水集团有限公司沙河口净水分公司签订《场地租赁合同》,约定原告于2004年5月1日至2010年4月30日租赁位于大连市西岗区付家庄华泰街94号(付家庄白云山庄北侧,仲夏路西侧)场地用于建设留检所。原告租用场地后,对土地进行平整、绿化,建设犬类留检所的职工宿舍、餐厅、犬类消毒室、办公室、狗舍及其它附属设施用房共1000余平方米,并购买了设备,种了几十棵果树。后原告对留检所进行了管理。2009年7月,自称是第二炮兵情报部驻大连情报站的有关负责人找到原告，声称要征收原告的留检所建国防工程,并将国防工程的牌子挂在留检所门前。2011年3月23日8时许,二百名身穿迷彩部队服装及便装人员和近百名警察共三百余人手持砍刀、铁棍、电棍等器械,强行砸开留检所基地大门,打伤值班人员，并拉上警戒线,挂上国防工程、军事重地的牌子,不准人进出。当天出动多台挖掘机、运输车,暴力迁拆了原告巨资建设的留检所,致使原告投资建设的房屋及设施顷刻化为乌有。原告在2018年4月30日通过信息公开申请得知，留检所所在土地的拆迁人及用地单位均系大连市人民政府民族文化研究室，该机构在无任何强拆手续且未对原告进行补偿的情况下对原告实施强制拆除,其行为违法。原告曾为此起诉大连市人民政府民族文化研究室的上级即大连市人民政府，大连市人民政府在一审答辩中称是大连市西岗区行政执法局在大连市公安局内保支队的配合下对留检所实施清理拆除，大连市人民政府在辽宁省高级人民法院的询问中明确回答是大连市西岗区行政执法局受大连市规划局的行政委托实施拆除。原告由此才知道真正的法律责任主体应当是大连市规划局。因被告现承继大连市规划局的职责,故原告提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告位于大连市西岗区付家庄华泰街94号(付家庄白云山庄北侧,仲夏路西侧)房屋及地上附着物的行为违法。 被告辩称，1、拆迁行为不属于行政诉讼受案范围。2、大连市人民政府的委托代理人在辽宁省高级人民法院称大连市西岗区行政执法局受大连市规划局委托实施拆除，该陈述错误,且该代理人未提供事实依据,其陈述亦未被生效判决加以确认，因此其陈述不应作为本案认定事实的依据。事实是，大连市规划局从未对原告实施过强制拆除，也从未委托任何行政部门对留检所实施拆除。大连市规划局作为城乡规划主管部门，并没有强制拆除的行政职权,也不可能作出委托强制拆除的行为。3、依据《关于调整市内四区临时建设行政执法体制的实施意见》（大编发[2008]85号）的规定，自2008年9月20日后，对大连市市内四区临时建筑的执法权和处罚权由大连市市内四区行政执法局行使。留检所于2011年3月23日被强制拆除时,大连市规划局已不具备对违法建筑进行执法和处罚的管理职权。原告向被告主张权利系主张对象错误。4、留检所没有建设工程规划许可审批手续，应属违法建筑,原告对留检所无合法权益,原告没有证据证实其合法权益受到行政机关的侵害，故其无行政诉讼主体资格。5、原告提起本案诉讼已超过法定的最长五年诉讼时效。综上所述,请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2004年3月30日，原告与大连市自来水集团有限公司沙河口净水分公司签订《场地租赁合同》,约定原告租赁大连市西岗区付家庄华美配水池场地及值班室房屋从事警犬饲养，租赁期间为2004年5月1日至2010年4月30日，租金为每年4000元。 另查，2003年7月22日,大连市养犬管理办公室与大连华宝空调有限公司签订《关于建立和管理大连市犬类留检所协议书》，约定双方共同建立和管理留检所，大连市养犬管理办公室先期投资8万元，大连华宝空调有限公司先期投资40-50万元，大连华宝空调有限公司负责留检所建设用地、办公用房、犬舍及附属设施的投资建设及日常维护。该协议书尾部由协议双方加盖公章，原告作为大连华宝空调有限公司的代表在其中签名。 再查，大连华宝机电工程有限公司于2010年10月21日出具《说明》，主要内容为：大连华宝空调有限公司与大连市养犬管理办公室合作建设留检所所有房屋和附属设施，因建设留检所用资金全部由原告陈维浩出资，故于2004年9月将留检所的所有房屋和附属设施全部转让给原告；因大连华宝空调有限公司已注销，所以本《说明》由大连华宝机电工程有限公司盖章确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。根据该项法律规定，本院认为，当事人提起行政诉讼，应当具备原告主体资格，符合法定起诉条件。本案中，根据本院查明的事实，可以认定留检所由大连市养犬管理办公室与大连华宝空调有限公司于2003年合作建设，大连华宝空调有限公司负责留检所建设用地、办公用房、犬舍及附属设施的投资建设及日常维护。基于此，本院认为，有权主张留检所相关权利的主体并不包括原告。由于作为各自独立的企业法人，大连华宝机电工程有限公司无权主张大连华宝空调有限公司出资建设的房屋及设施的归属，因此本院亦不能依据大连华宝机电工程有限公司出具的《说明》而认定原告具有提起本案诉讼的主体资格。综上所述，原告不具备提起本案诉讼的主体资格，本院对原告提起的本案诉讼应依法予以驳回。有鉴于此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告陈维浩的起诉。 案件受理费50元不予收取，返还原告陈维浩。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  李欣欣 人民陪审员  王者安 人民陪审员  张广军 二〇一九年十二月二十六日 书 记 员  王 立 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。