贵州省石阡县人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0623民初1101号原告：田乾，男，1992年1月24日生，汉族，山东省淄博市人，住山东省淄博市淄川区。委托诉讼代理人：梁忠辉，贵州思嘉律师事务所律师。被告：石阡县人民医院，统一社会信用代码：12522224429610****，住所：石阡县汤山镇城北小区。法定代表人：史超，该院院长。委托诉讼代理人：黄可尧，石阡县龙井法律服务所法律工作者。第三人：石阡县卫生健康局，统一社会信用代码：11522224MB1560****，地址：石阡县泉都街道文笔社区佛顶山大道112号。法定代表人：王磊，该局局长。委托诉讼代理人：蔡成龙，该局副局长。原告田乾与被告石阡县人民医院、石阡县卫生健康局辞职争议纠纷一案，本院立案受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告田乾的委托诉讼代理人梁忠辉、被告石阡县人民医院法定代表人史超的委托诉讼代理人黄可尧、第三人石阡县卫生健康局法定代表人王磊的委托诉讼代理人蔡成龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告田乾向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即为原告办理档案调离转移手续和社会保险关系转移手续;2、判令被告赔偿原告因扣押原告人事档案导致原告无法重新工作造成的经济损失共计40，000元;3、判令被告赔偿原告解除劳动合同经济补偿金10，000元;4、判令本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告田乾于2016年11月25日就职于被告石阡县人民医院，就职时被告承诺原告为被告的员额编制，签订聘用合同约定:合同试用期一年、一年后转正为石阡县事业编制人员、同工同酬、缴纳五险一金等。原告试用期一年满后，被告未如约将原告转为正式的石阡县事业编制人员。再者，被告一直未向原告缴纳社会保险，且被告严重违反劳动法，长期强迫原告加班、并没有加班费，每周工作时间超过48小时。因被告严重违法，原告依法提出离职、解除劳动合同。被告要求支付50，000元违约金，否则不给原告人事档案、也不给原告转移社保手续。原告于2018年4月正式离职，并找到被告协商多次，被告拒绝转移原告的人事档案，其原因是要支付50，000元违约金，导致至今原告拿不到人事档案。原告认为:依据我国《劳动合同法》第50条规定，被告应当在申请人解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在15日为其办理档案和社会保险关系转移手续;我国《劳动合同法》22条也规定，用人单位一般不得约定违约金，即便有约定，也不得超过其专项服务费，被告未向原告提供过任何专项培训;根据劳动部、国家档案局一九九二年颁布的《企业职工档案管理工作规定》第十八条，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或者被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动(组织人事)部门。综上所述，特提出以上诉讼请求。被告石阡县人民医院辩称：一、本案是因原告违约在先。原告是我院于2017年公开招聘的员额备案制管理人员，参照事业单位人员进行管理，规定的最低年限不少于五年，双方于2017年2月6日签订《聘用合同书》，合同第八条第1项约定:“乙方在最低服务期限内，申请调离、辞职或解除聘用合同，需经用人单位、主管部门和政府人社部门同意，同时需一次性交纳违约金50，000元，方可办理相关手续。”，原告向我院提出辞职申请后，我院同意其辞职并报主管部门，主管部门批复意见为“必须缴纳违约金，并报相关部门办理手续后方可离职”。我院未办理离职手续的原因是原告没有按约定支付违约金，按照法律规定和约定，我院有权拒绝为原告办理相关手续。二、我院与原告签订的合同符合法律规定。根据《事业单位人事管理条例》第四十七条规定:“事业单位人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。但是，双方对解除合同另有约定的除外。”该条规定说明，双方另外有约定的按约定办理。同时说明双方在签订合同可以对解除合同的条件事先约定。因而，我们双方的约定是合法有效的，应遵照执行。三、原告主张依法不能成立，应依法驳回其诉讼请求。1、原告要求办理档案调离转移手续和社会保险关系转移手续条件未成就。根据双方《聘用合同》约定和县卫生健康局的批复均是在原告交纳了违约金后方可办理离职手续，因而，原告主张办理档案离转手续和社会保险关系转移手续的条件未成就。2、原告要求赔偿损失的主张不能成立。原告自己无法重新工作是由于自己违背诚信原则、不遵守合同约定造成，而不是被告的行为造成。3、原告主张解除劳动合同要求支付经济补偿金的主张不能成立。本案是原告主动提出解除合同，而不是被告通知解除合同。4、关于本案案由及法律适用问题。原告系被告公开招录的员额制事业人员，工资由财政支付。原告因辞职与聘用单位产生的争议应属于人事争议，而不是劳动争议，本案的案由应是人事争议，因而本案应当适用的是人事方面的法律法规，而不是劳动法及相关法律法规。5、违约金约定是否过高的问题。违约金是指按照当事人的约定或者法律直接规定，一方当事人违约的，应向另一方支付的金钱。在本案中，被告没有过错，相反而十分的人性化。原告自从2018年1月31日请假期满后就无故连续旷工达长22天才到单位申请辞职，按规定单位可直接作开除处理，单位考虑到原告今后的前途没有作出处理，在短短的四天内就研究同意原告辞职。原告在招聘之前没有考取执业医师资格，考取后就立马申请辞职，于情于理都让人心寒。而作为非发达地区的一个县级医院，对于有执业资格医师的需求是非常渴望的，按规定是可以不同意原告辞职的。虽然被告同意其辞职，但给我县医疗卫生部门造成的损失是很大的，区区50，000元根本弥补不了实际损失，仅仅只是适当补偿而已。6、交纳违约金是否是办理档案转移和社会保险关系转移的前置条件的问题。在合同中要求交纳50，000元违约金不是被告规定的，而是由县人事劳动和社会保障局、财政、编办、卫健局几家单位统一确定的，违约金也不是被告收取，而是由人事劳动和社会保障局收取。即使，县医院和卫健局同意辞职，但辞职者必须要交纳了违约金后，人事劳动部门方可办理档案转移和社会保险关系转移手续，因而交纳违约金是办理转移手续的前置条件。7、原告主张经济损失有无事实依据的问题。庭审中，原告方没有提供任何证据证明其遭受了经济损失。虽然原告的档案没有转移，但只要有资格证，还是可以到档案要求不高的私立医院上班，照样有工资收入，甚至工资收入有可能还高于原工资，按照民事诉讼举证规则，当事人对自己的主张有责任提供证据，原告没有提供证据，应视为举证不能。8、关于原告主张经济补偿金的问题。原告以其系家中独子，为了尽孝为由申请辞职，而不是因为县医院违约，也不是县医院违法解除合同。同时，《事业单位人事管理条例》中也没有相关规定，因而，原告主张没有法律依据。9、办理档案转移和社会保险关系转移不是被告的义务，违约金也不是被告收取。原告向被告申请辞职，县医院的审批时限是三个月，而县医院在短短的的四天就研究同意其辞职，当天就报主管局，主管局也审批同意其辞职。被告、第三人已履行了相关义务，至于交纳违约金和办理档案和社保关系转移手续是人事部门的程序，与被告、第三人无关。第三人石阡县卫生健康局述称：医疗卫生事业是一个以人才为支撑，专业性极强的高技术行业，加强卫生人才队伍建设，对促进卫生事业持续健康发展起着极其重要的作用。近年来，随着医药卫生体制改革不断深化，医疗卫生工作取得了长足的发展，但发展过程中，人才总量不足、人才素质不高、人才难以引进、人才流失等问题，成为制约我县医院进一步发展的瓶颈问题。一是上级核定分配给我县卫健系统的编制严重不足，现核定的编制数已经不能满足现有招聘人数，导致2016年招考引进编制人员无编制，2017年年初才下文。二是从定编以来，我县医疗规模不断扩大，但人员编制一直未能调整增加。由于受编制限制，我县编制部门每年下达给各医院的招聘计划普遍较少，难以满足医院发展对人才的需求。为了推进医疗卫生事业及公立医院改革的发展，2016年起我县县级公立医院实施了员额备案制人员管理。根据县委政府会议纪要和《石阡县县级公立医院编制人事管理办法(试行)》的通知精神，由县级公立医院根据岗位需求将员额备案制人员招考计划报请县人民政府同意后进行自主公开招聘(引进)，招聘、聘用及管理工作程序参照事业单位人员进行，县人社、编办、财政及卫健局全程参与，工资待遇由县财政拨付。2016年以来县级公立医院自主公开招聘(引进)员额备案制急需紧缺专业人才202名，员额备案制实施以来有效缓解了我县县级公立医院编制不足的燃眉之急。原告辞职，虽按上述规定在交纳违约金后，方可办理离职手续。本案原被告围绕诉讼请求、被告围绕其反驳主张依法提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了质证。本院经审理认定事实如下：2016年被告石阡县人民医院根据石阡县县委、政府会议纪要和《石阡县县级公立医院编制人事管理办法（试行）》的通知精神，在县人社、编办、财政、卫健局等部门的全程参与下开展县级公立医院自主公开招聘员额备案制急需紧缺专业人才工作。原告田乾符合招聘条件与被告于2017年2月6日签订《贵州省事业单位人员聘用合同书》，被告聘用原告在石阡县人民医院从事临床工作，担任工作人员职务，合同期限为2017年2月6日至2020年2月6日止，试用期至2018年2月6日止。双方约定被告要依法参加社会保险，为原告缴纳社会保险金；原告在最低服务期限内，申请调离、辞职或解除聘用合同，需经用人单位、主管部门和政府人社部门同意，同时需一次性交纳违约金50，000元，方可办理相关手续；双方因履行合同发生争议后应协商解决，经协商或主管部门不能解决，按照《人事争议处理暂行规定》、《贵州省人事争议调解仲裁办法》规定，向同级政府人力资源和社会保障部门人事争议仲裁机构申请仲裁等。2018年1月24日原告以其奶奶病重为由，向被告请假7天。假期满后原告未回被告单位上班，直至2018年2月22日，原告才到被告单位，并于当日以家庭原因为由，向被告提交辞职信，2018年2月26日，被告法定代表人史超签字同意原告辞职。并呈报第三人石阡县卫生健康局（原石阡县卫生和计划生育局）。2018年4月12日第三人对此事作出批复：原则同意原告辞职，但因原告服务期限未满自动辞职，必须缴纳违约金，并报相关部门办理手续后方可离职。原告不服，向石阡县人力资源和社会保障局申请仲裁，石阡县劳动人事争议仲裁院于2019年3月1日作出石劳人仲不字（2019）1号《不予受理案件通知书》，决定不予受理。另查明，因县财政资金困难，2016年至2018年被告按员额备案制招聘的专业人员的社保金至今未缴纳。本院认为，辞职争议是指聘任制公务员、军队文职人员、事业单位工作人员因辞职与所在单位发生的争议，根据最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”，本案原告作为劳动者提前解除劳动合同，是劳动者依法行使辞职权的行为。被告及第三人在同意原告辞职的情况下，以原告未满服务限期自动辞职，未交纳违约金构成违约，而未予办理档案和社会保险关系转移手续，责任在原告的辩解意见是否成立，本院认为，虽然原、被告签订合同时对此有明确约定，并将此情形作为前置条件，与《中华人民共和国劳动合同法》第五十条“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”之规定不相适宜，该条文的立法原义应该是针对用人单位应尽的义务所作出的强制性规范，该法定义务应为无条件履行，用人单位不得以特别约定排除或限制劳动者的解除权，从而充分保障劳动者的就业权和辞职权，被告及第三人的辩解意见，不能成立，本院不予采纳。被告认为原告违背诚实信用，应支付违约金的主张，属另外的法律关系，可另行途经解决。原告未满服务期限自动辞职，存在违约，且原告未提供证据证明被告未办理转移手续给其造成经济损失，故对原告要求被告赔偿损失的主张，本院不予支持。原告在辞职申请中未以被告未缴纳社会保险为由解除劳动关系，而是辞职报告中所列原因为由，主动要求离开被告单位，纯属原告自身原因，且被告已同意辞职，其要求被告支付解除劳动合同补偿金，无法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第五十条，最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告石阡县人民医院于本判决生效后10日内为原告田乾办理档案和社会保险关系转移手续。二、驳回原告田乾的其他诉讼请求。案件受理费525元，由原告田乾负担325元，被告石阡县人民医院负担200元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审判员  田宇二〇二〇年一月十七日法官助理杨菁书记员成宏春