云南省曲靖市麒麟区人民法院行 政 判 决 书（2019）云0302行初48号原告袁乔玉，男，汉族，1960年10月20日生沾益区人，农民，住曲靖市沾益区。委托代理人陈志波，云南权仲律师事务所律师，一般授权代理。被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府。地址：曲靖市沾益区大坡乡大坡村。组织机构代码证：115303030151524885。法定代表人沈军，乡长。行政机关出庭应诉负责人陈俊泽，该乡党委委员、武装部部长，分管林业畜牧工作。委托代理人梅德咏，曲靖市沾益区大坡乡法律服务所法律工作者，特别授权代理。原告袁乔玉诉被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府其他行政管理及行政赔偿一案，于2019年8月26日向本院提起诉讼。本院受理后，于2019年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月23日公开开庭审理了本案，原告袁乔玉及其委托代理人陈志波，被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府出庭应诉负责人陈俊泽及其委托代理人梅德咏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告袁乔玉诉称，原告系被告辖区内农民，被告是大坡乡行政区域内负责森林火灾扑救的法定机关，大坡乡扑火队是大坡乡人民政府组建的负责火灾扑救的专门工作机构。2019年2月16日15时许，大坡乡河勺村委会桃树湾村燕麦地的山上着火，大坡乡扑火队赶赴现场扑救途中，看见原告袁乔玉在桃树湾村陈家坟的山上放羊，因怀疑是原告引起火灾，扑火队工作人员拖住袁乔玉的手臂，将其带往着火点调查。其间，原告多次说自己没有放火，要去招呼羊，到达着火点，照完相记清名字后，工作人员将袁乔玉放走。原告回到放羊的地方，因找不到放养的一百多只山羊，便到着火点附近要求扑火队员帮助找羊，被扑火队员张得友和张志成等人扇耳光，按倒后拳打脚踢达二十分钟左右。原告当日入院检查治疗，至2月28日出院，住院12天，经曲靖市第一人民医院诊断，原告袁乔玉的外伤为：1、全身多处挫伤；2、膝关节多处损伤；3、双膝关节内、外半月板损伤；原告支付医疗费6415.95元。原告认为，被告在履行扑救森林火灾的法定职责中，对扑火队管理不当，指挥失控，扑火及调查过程中未对原告放牧的羊群采取管理、补救措施，不规范执法，放纵扑火队工作人员殴打原告，侵犯原告的人身权，应当依法确认违法，并赔偿原告的各项损失。请求法院依法判决确认被告在扑救及调查2019年2月16日桃树湾村燕麦地火灾过程中，将原告带离调查后未对原告放牧的羊群采取管理、补救措施及放纵扑火队队员殴打原告，侵犯原告的人身权行为违法；由被告赔偿原告医疗费6415.95元、护理费1956元、误工费3792元、精神损害抚慰金30000元，共计赔偿42163.95元；本案诉讼费用由被告承担。审理中，原告增加诉讼请求，要求被告赔偿其起诉后复查伤情产生的门诊医疗费582.5元、误工费361元，变更后要求赔偿医疗费7002.45元，误工费4153元，赔偿总额变更为43066.45元。被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府于2019年9月9日向本院递交了答辩状及相关证据、依据，并在庭审中辩称，一、原告不具备本案的行政补偿请求权，不是提起行政补偿诉讼的适格主体。本案案由为行政补偿，我国法律规定行政补偿是指国家对行政机关及其工作人员在行使职权过程中因合法行为损害公民、法人或者其他组织合法权益而采取的补救措施，在2019年2月26日13时许，大坡乡政府森林防火指挥所办公室主任（林业办主任）李某接到火警称我乡辖区河勺村委会过山龙山场着火，火警就是命令，林业办主任李某及指挥所副所长带领扑火队员赶赴火场，在火场附近发现被答辩人袁乔玉。为了查明起火原因，在火场附近对袁乔玉进行了解和询问情况，在此期间，我工作人员在正常行使职权过程中，没有对原告的权利和义务产生实际影响，因此原告袁乔玉在本行政诉讼案中提起行政补偿，不具有原告资格。二、本案原告诉求行政补偿不属于行政诉讼范围。本案发生于2019年2月26日，地点为大坡乡河勺村委会，火场地点为河勺村委会燕麦地，纠纷发生地点为舒家龙潭。我乡扑火救火地点是在河勺村委会燕麦地，在整个救火及向原告简单了解、询问起火原因过程中，我乡行使该公权力人员没有对原告的人身权及财产权造成侵害。我乡救火人员把山火扑灭后，现场指挥人员安排部署好相关工作后并下令麻拉片区扑火人员撤回，在麻拉片区扑火人员撤到舒家龙潭准备撤回时，原告袁乔玉以本人羊群因救火警笛干扰，找不到羊群为由（该羊群一只未丢失），恶意辱骂前来救火的人员，并用身体阻止撤退人员撤回的车辆，在劝说无效的情况下，袁乔玉与张得友、张志成发生肢体冲突，张得友、张志成的行为已被曲靖市公安局沾益分局进行了相应的行政处罚。故我方认为，原告身体权受到侵害，据本案实际，应当按我国《民事诉讼法》的相关程序解决，不属于我国《行政诉讼法》调整的范围。以上事实有公安机关的询问笔录、证人证言、行政处罚决定书予以证实。综上所述，答辩人认为，本案以行政补偿为案由提起行政诉讼缺乏法律依据和事实依据，应依法驳回原告的诉讼请求。原告袁乔玉为证明其诉讼主张，向本院提交证据如下：一、提交原告身份证复印件一份，证明原告主体资格；二、提交被告组织机构信息复印件一份，证明被告信息；三、提交曲靖市第一人民医院出院通知书、疾病证明书、检查报告单、医疗费票据、费用清单各一份，证明原告当日入院治疗，住院12天，其伤情诊断为：1、全身多处挫伤；2、膝关节多处损伤；3、双膝关节内、外半月板损伤；四、提交曲靖市公安局沾益分局沾公（大）行罚决字（2019）100号、101号行政处罚决定书复印件各一份，证明事发时间、地点、起因及经过，原告被被告扑火队员张得友和张志成等人扇耳光，按倒后长时间拳打脚踢；五、提交现场照片七张，证明原告放羊所在地、途径道路、过火山林、着火点及被殴打地点状况。六、提交住院病历一份、收据一份、门诊医疗费票据四份，证明原告的伤情主要诊断为全身多处挫伤，其“左侧胸部、肩部疼痛、双下肢屈膝困难伴压痛，左侧大腿及小腿多处淤青”与证据相结合证实原告支付医疗费共7002.45元。原告在举证期限内申请本院到曲靖市公安局沾益分局大坡派出所调取2019年2月16日大坡乡扑火队员张得友和张志成等人殴打原告的相关证据，经本院调取到曲靖市公安局沾益分局大坡派出所对张得友、张志成、袁乔玉及证人冯某、毛某、崔某1、李某、舒某、姜某等人所做的询问笔录十三份，以证明事情发生的过程。经质证，被告对原告提交的第一、二、四组证据三性无异议。对第三组证据中的出院通知书合法性无意见，对真实性及关联性有意见，认为原告在治疗侵权之伤的同时还治疗过与伤情无关的慢性支气管炎及肺部感染疾病；对疾病证明书的真实性无异议，但认为与本案无关；对曲靖市第一人民医院医疗费票据及费用清单的合法性无异议，对真实性有意见，认为原告治疗过与伤情无关的其他疾病，与行政赔偿无关；对沾益区人民医院的门诊医疗费单据有意见，认为原告没有提交ＣＴ报告单予以佐证；对曲靖杰华体育用品有限公司的销售凭证三性有异议，认为与本案无关。对第五组证据照片三性有异议。对第六组证据中的门诊医疗费发票认为不能证明与本案有关。对本院从曲靖市公安局沾益分局大坡派出所调取的证据认为：对袁乔玉的笔录合法性无异议，对真实性部分有意见，他说站长捏着他的手让那两个人打他不是事实。对张得友笔录真实性无异议，但对关联性有异议，他对袁乔玉实施殴打是超出了职务范围，对张志成及证人冯某、毛某、崔某2笔录无异议。对李某的笔录三性无异议，对袁乔玉受伤他说不知道，他没有授意过任何人实施侵权。对舒某、姜某笔录三性无异议，他们是在场的证人，主要证明2019年2月16日15时许袁乔玉和扑火的人一起来的，然后扑火人员对袁乔玉进行相关询问，便叫袁乔玉找羊去，但是袁乔玉返回就辱骂扑火人员，才发生的侵权事件。经质证，原告对本院从曲靖市公安局沾益分局大坡派出所调取的证据认为：对张得友、张志成的笔录认为他们做的陈述发生过变化，先是不承认，后来承认了打的次数及部位，他们辩解打人的理由都不相符，他们两个的笔录有串通的意味。对袁乔玉的笔录无异议，对冯某、毛某、崔某1的笔录认为有些实际过程他们不了解，应该结合袁乔玉及张得友、张志成的笔录及原告检查治疗的相关证据进行定案。对李某的笔录认为，他两次说的内容不一致，因此对他笔录采信要进行推敲。对舒某、姜某的笔录认为他们的说法符合案件事实，无异议。被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府对其答辩理由向本院提交证据如下：一、提交统一社会信用代码证、任职通知书复印件各一份，证明被告是适格主体。二、提交大坡乡人民政府大政发（2018）119、120号文件各一份，证明大坡乡森林防火是有组织的行政行为。三、提交大坡乡森林防火火情记录表，证明2019年2月26日大坡乡森林防火办公室接到河勺村委会过山龙着山火的处置情况。四、提交曲靖市公安局沾益分局沾公（大）行罚决字（2019）100号、101号行政处罚决定书各一份，证明袁乔玉在2019年2月16日受伤是张得友和张志成所致，公安机关已依法对行为人做出了相应的行政处罚。经质证，原告对被告提交的第一、二、三、四组证据的三性无异议。对第三组证据火情记录表认为，当天一点多就发生着火报告，但是在三点左右发生侵权行为。经庭审质证，本院认为，原告袁乔玉提交的六组证据中，第一、二、四、五组证据来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。第三组证据中的曲靖市第一人民医院出院通知书、疾病证明书、检查报告单、住院医疗费票据、费用清单及沾益区人民医院门诊医疗费单据及第六组证据中的住院病历及病历查询复印费收据等证据来源合法，内容客观真实，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。第三组证据中的曲靖杰华体育用品有限公司的销售凭证因系购买ＬＰ护具所支付的费用338元，与本案无关联性，本院不予采信，也不确认为原告为治疗伤情的合理支出。第六组证据中的曲靖市第一人民医院的四张门诊收费收据共计金额582.5元，因该费用系2019年9月11日支付，且原告未提交病情证明或门诊病历证明系治疗与伤情有关的疾病，本院不予采信，对该费用也不确认为治疗伤情的合理支出。本院从曲靖市公安局沾益分局大坡派出所调取的公安机关在事发后对张得友、张志成、袁乔玉及证人冯某、毛某、崔某1、李某、舒某、姜某等人所做的十三份询问笔录来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府提交的四组证据来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。本院根据上述有效证据确认以下法律事实：2019年2月16日13时许，曲靖市沾益区大坡乡河勺村委会桃树湾村燕麦地山上着火，曲靖市沾益区大坡乡政府森林防火指挥所安排该乡扑火队员前去扑火。扑火队员开车前往着火点旁时看到袁乔玉在陈家坟的山上放羊，扑火队员即将袁乔玉带到着火点附近调查着火原因，扑火队在确认着火原因后将袁乔玉放走并去扑火。袁乔玉到其放羊地点找不到其放牧的羊群后便返回着火点附近扑火队员车辆停放处找到扑完火的扑火队员，遂以扑火队的车辆警报声吓着其羊群为由要求扑火队员帮其找羊，并与扑火队员发生争执，后被扑火队员张得友和张志成打伤。原告袁乔玉于当天到曲靖市沾益区人民医院门诊治疗，支付ＣＴ费、放射费等费用540.4元。当晚原告到曲靖市第一人民医院住院治疗，住院12天，共支付医疗费5537.55元。其伤情经医院诊断为：1、全身多处挫伤；2、膝关节多处损伤；3、膝关节退行××变；4、双膝关节内、外侧半月板损伤；5、慢性支气管炎；6、肺部感染。出院时医院建议：半年后返院复查，不适随诊。原告查询复印病历支付费用4元。2019年5月31日，曲靖市公安局沾益区分局以张得友、张志成殴打、伤害他人为由做出沾公（大）行罚决字[2019]100、101号行政处罚决定书，对张得友、张志成分别做出拘留5日并处罚款200元的行政处罚决定。另查明，曲靖市沾益区大坡乡人民政府于2018年12月5日成立森林防火指挥所，并组建专业扑火队及兼职扑火队。张得友、张志成系被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府聘用的专职扑火人员，事发当天张得友、张志成与其他扑火队员受该乡森林防火指挥所安排参与扑火工作。审理中，被告认为原告住院期间治疗过与伤情无关的其他疾病，经本院征询其意见是否要求对原告的用药进行鉴定，被告明确表示不要求鉴定。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”本案中，被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府组建专业扑火队及兼职扑火队，张得友、张志成系被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府聘用的专职扑火人员，事发当天张得友、张志成与他扑火队员受该乡森林防火指挥所安排参与扑火工作。在扑火结束准备离开现场返回的过程中，因原告要求扑火队员帮其找羊而与扑火队员发生争执，张得友、张志成打伤原告。一般情况下一个完整的扑火行为应当按照以下顺序进行：扑火队员接受扑火指令-到达着火现场-扑灭山火-离开现场-返回单位。事发当天虽然张得友、张志成是在扑完火后与原告发生殴打行为，但当时所有扑火队员尚未离开停车现场，张得友、张志成殴打原告是在履行扑火行为的持续性过程中发生的，应属于在履行扑火职务行为过程中对原告造成伤害，侵害了原告袁乔玉的身体健康权，原告袁乔玉作为受害人有权要求赔偿，被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府是本案的适格被告，也是赔偿义务机关，应对其工作人员在行使行政职权过程中对原告造成的伤害后果承担赔偿责任。原告主张要求确认被告在扑救2019年2月16日桃树湾村燕麦地火灾过程中其扑火队队员殴打原告的行为违法的请求符合法律规定，本院予以支持。本案立案案由确定为其他行政管理行政补偿不当，本案经审理确定本案案由应为其他行政管理及行政赔偿。被告辩解原告主体不适格及原告诉求行政补偿不属于行政诉讼范围的理由与庭审查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”原告主张要求赔偿的医疗费、护理费、误工费、精神损害抚慰金属于法律规定的赔偿范围，但要求赔偿的医疗费7002.45元中因包含有本院不予采信及确认的购买LP护具所支付的费用338元及2019年9月11日支付的门诊医疗费582.5元，该两笔费用因无证据证明系治疗与伤情有关的疾病所产生的费用，本院不予支持外，其余6081.95元系原告合理支付的费用，本院予以支持。原告主张要求赔偿护理费1956元请求合法，本院予以支持。最高人民法院关于2019年做出的国家赔偿决定时适用2018年度全国职工日平均工资标准的通知：根据国家统计局2019年5月14日发布的2018年城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元,日平均工资为315.94元。因此本院确认原告因住院产生的误工费为12天×315.94元=3791.28元。原告增加诉讼请求要求赔偿误工费361元因不属于住院期间产生的误工费用，本院不予支持。因原告的伤情未达到伤残等级及法律规定的造成严重后果的程度，故其要求被告赔偿精神损害抚慰金30000元的请求本院不予支持。综上，被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府应当赔偿原告的费用为：医疗费6081.95元，护理费1956元，误工费3971.28元，合计12009.23元。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第一款第（三）项、第三十四条第一款第（一）项、第三十五条之规定，判决如下：一、确认被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府于2019年2月16日在扑灭曲靖市沾益区员殴打原告袁乔玉的行为违法。二、由被告曲靖市沾益区大坡乡人民政府赔偿原告袁乔玉医疗费、护理费、误工费合计12009.23元，限于本判决生效后15日内履行。三、驳回原告袁乔玉的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请执行的期限为两年。审 判 长  孙玉昆人民陪审员  吴心伟人民陪审员  李云芬二〇二〇年一月十七日书 记 员  熊燕花