温州市鹿城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0302行初425号 原告钟芳东等36人（名单附后）。 诉讼代表人钟芳东、郑成贵、王宏叶、王宏旭、郑成栋。 各原告的共同委托代理人王庭奎、连旭篇（特别授权），福建欣名律师事务所律师。 被告平阳县昆阳镇人民政府，住所地浙江省温州市平阳县昆阳镇汇水河北路高速公路出入口处。 法定代表人华怀健，镇长。 委托代理人陈孟强（特别授权），浙江九州大众律师事务所律师。 第三人平阳县昆阳镇建丰村民委员会，住所地浙江省平阳县昆阳镇建丰村。 法定代表人章乐乐，村主任。 原告钟芳东等36人因要求撤销被告平阳县昆阳镇人民政府（以下简称昆阳镇政府）与第三人平阳县昆阳镇建丰村民委员会（以下简称建丰村委会）签订的征地协议，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月21日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月11日公开开庭审理了本案。原告钟芳东等36人的诉讼代表人钟芳东、郑成贵、王宏叶、王宏旭、郑成栋及委托代理人王庭奎，被告昆阳镇政府的负责人陈凡及委托代理人陈孟强到庭参加诉讼。第三人建丰村委会经本院依法传唤未到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 2019年6月3日，被告昆阳镇政府（甲方）与第三人建丰村委会（乙方）签订《征地协议书》{昆东办协[2019]6号}，主要内容为：甲方因B23地块工程建设需要向乙方征用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省土地管理实施办法》等有关法律法规和平政发[2014]208号文件精神，经双方充分协商，达成协议如下：一、地块坐落位置：建丰村。二、征地面积124.47亩。【后附征地图】。三、征地价格与指标安置：乙方甲方征用124.47亩，征地价为28万元/亩（依据昆政[2018]80号文件，其中安置留地指标货币化价格21.8万元/亩，再加上征地款6.2万元/亩，合计为28万元/亩），计人民币3485.16万元（大写金额；叁仟肆佰捌拾伍万壹仟陆佰元整）。四、甲方征用的124.47亩土地的地上青苗、附着物、构筑物等由双方共同清点登记造册，在实际占用时实施补偿。乙方需约束村民并负责，不得在征用的土地上新建建筑物和构筑物，不得种植多年生作物，如违反协议强行建设和种植的，今后在发放征地款时不予补偿。五、征地款支付方式：签订协议后由乙方村委会核实收取土地承包证后支付征地款3485.16万元，否则不支付征地款。六、未尽事宜或有面积差异另作补充协议，此次3485.16万发放明细单反馈甲方一份，乙方一份备案。此征地协议书一式六份，甲方执伍份，乙方执壹份。经三方签章后生效。 原告钟芳东等36人诉称，原告系昆阳镇建丰村村民。2019年6月3日，被告昆阳镇政府因昆阳镇城东新区城东中学项目暨B23地块工程建设的需要，与第三人建丰村委会之间签订了《征地协议书》，要征用我村包括原告承包地范围在内的124.47亩土地，征地价为28万元每亩（其中安置留地指标货币价价格为21.8每亩，征地款6.2每亩）。原告认为：根据《土地管理法》第44条规定：“建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。第45条规定：“征用基本农田的，应当由国务院批准。”被告与第三人在未经原告就相关补偿及安置标准协商一致并签订相关协议的情况下，也未经村民代表大会通过决议的情况下，未经法定审批手续，在不具有征用土地主体资格的情况下，将原告承包地在内的土地予以征用行为，违反了《土地管理法》的相关规定，损害了原告的切身利益，应属于违法行政行为。故请求法院判决撤销《征地协议书》。 被告昆阳镇政府辩称，原告钟芳东等36人诉请撤销《征地协议书》的理由不成立。平阳县昆阳镇城东新区地块原属建丰村农民集体所有土地，因建设城东中学项目安置房需予征收，面积124.47亩。2019年2月26日和3月11日，浙江省人民政府批准同意征收0.1783公顷和49282公顷，目前正在组织实施；其余拟征收的集体土地已经上报审批。2019年6月3日，为适应政府管理部门要求，便于征地款项顺利流转，本单位与第三人建丰村委会签订了《征地协议书》，对相关事项作了明确。从原告的诉讼主张看，其实际上系对涉案土地征收行为不服，认为该土地被征是基于本单位与第三人签订了《征地协议书》，但征收程序、征收主体都不合法，因而要求撤销《征地协议书》。对此，本单位认为：第一，涉案的B23地块农村集体土地征收已经省政府批准，征地程序依法合规。在征地报批阶段，《征地协议书》不是征地上报审批的法定文件，事实上，该协议书签订时部分征地已通过省人民政府审批，因此，征地报批与该协议书法律上并无关联；第二，在征地实施环节，《征地协议书》也没有被纳入实施依据范围，现有证据表明实施征地的相关手续均依法定程序进行，但其中并不包括该协议书。综上，本单位签订《征地协议书》不影响原告的权利义务，更没有损害其权益，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三人建丰村委会未陈述意见。 经审理查明，2019年6月3日，被告昆阳镇政府作为甲方与作为乙方的第三人建丰村委会签订《征地协议书》，征收建丰村124.47亩的集体土地。原告钟芳东等36人有承包的集体土地在上述被征收的集体土地范围内。原告不服《征地协议书》，于2019年7月30日向本院提交起诉材料。本院于2019年8月6日以（2019）浙0302引调4462号予以登记。因协调不成，本院于2019年8月21日正式受理本案。 以上事实有原、被告提供的原告身份证、集体土地承包权证、《征地协议书》等证据在案佐证。 本院认为，一、从《征地协议书》内容来看，该协议书系被告昆阳镇政府为了实现行政管理目标而与第三人建丰村委会协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，依法属于人民法院行政诉讼受案房屋。《征地协议书》涉及原告钟芳东等36人承包土地相关权益，对原告权利义务产生影响。故被告主张《征地协议书》不影响原告的权利义务，与事实、法律不符，本院不予支持。 二、《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，被告并非县级以上地方人民政府，其亦未提供相关证据证实其具有组织实施土地征收补偿工作的法定职权，故其签订《征地协议书》缺乏职权依据。原告钟芳东等36人要求撤销《征地协议书》的诉讼请求，理由成立，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销被告平阳县昆阳镇人民政府与第三人平阳县昆阳镇建丰村民委员会于2019年6月3日签订的《征地协议书》。 本案受理费50元，由被告平阳县昆阳镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  麻永和 人民陪审员  何理晓 人民陪审员  朱 勇 二〇二〇年一月六日 书 记 员  黄家铭 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 原告名单： 原告钟芳东，男，畲族，1980年3月15日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路48号，公民身份号码3303261980××××××××。 原告郑成贵，男，汉族，1955年3月26日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路69号，公民身份号码3303261955××××××××。 原告王宏叶，男，汉族，1982年1月27日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路52号，公民身份号码3303261982××××××××。 原告王宏旭，男，汉族，1975年1月4日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路55号，公民身份号码3303261975××××××××。 原告郑成栋，男，汉族，1970年6月30日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路50号，公民身份号码3303261970××××××××。 原告郑振荣，男，汉族，1955年12月24日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路，公民身份号码3303261955××××××××。 原告郑成豹，男，汉族，1988年1月25日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路，公民身份号码3303261988××××××××。 原告王琴妹，女，汉族，1963年8月30日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路，公民身份号码3303261963××××××××。 原告郑成豪，男，汉族，1990年9月10日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路，公民身份号码3303261990××××××××。 原告何传城，男，汉族，1974年5月16日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路4号，公民身份号码3303261974××××××××。 原告郑成锋，男，汉族，1965年1月22日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路6号，公民身份号码3303261965××××××××。 原告郑振亮，男，汉族，1970年2月13日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路7号，公民身份号码3303261970××××××××。 原告周翠娥，女，汉族，1972年12月4日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路7号，公民身份号码3303261972××××××××。 原告郑纳，女，汉族，1994年5月15日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路7-1号，公民身份号码3303261994××××××××。 原告黄爱雪，女，汉族，1962年11月21日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路22号，公民身份号码3303261962××××××××。 原告郑振考，男，汉族，1967年9月13日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路7-1号，公民身份号码3303261967××××××××。 原告郑成志，男，汉族，1988年12月28日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路22号，公民身份号码3303261988××××××××。 原告郑振光，男，汉族，1963年5月11日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路25号，公民身份号码3303261963××××××××。 原告郑成统，男，汉族，1989年2月9日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路25号，公民身份号码3303261989××××××××。 原告陈美柳，女，汉族，1964年7月22日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路25号，公民身份号码3303261964××××××××。 原告陈国炜，男，汉族，1948年4月27日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路44号，公民身份号码3303261948××××××××。 原告陈叶，男，汉族，1982年2月17日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路44号，公民身份号码3303261982××××××××。 原告钟芳明，男，畲族，1972年1月21日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路48号，公民身份号码3303261972××××××××。 原告吴同寅，男，汉族，1992年2月13日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路49号，公民身份号码3303261992××××××××。 原告陈冬梅，女，汉族，1973年1月6日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路49号，公民身份号码3303261973××××××××。 原告郑振勋，男，汉族，1968年1月17日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路51号，公民身份号码3303261968××××××××。 原告郭小平，女，汉族，1972年9月21日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路51号，公民身份号码3303261972××××××××。 原告王国洲，男，汉族，1955年6月2日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路52号，公民身份号码3303261955××××××××。 原告王宏武，男，汉族，1972年7月30日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路55号，公民身份号码3303261972××××××××。 原告白玉喜，女，汉族，1976年10月28日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路55号，公民身份号码3303261976××××××××。 原告何传武，男，汉族，1969年9月12日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路59号，公民身份号码3303261969××××××××。 原告郑成炼，男，汉族，1973年9月25日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路64号，公民身份号码3303261973××××××××。 原告郑成鹏，男，汉族，1976年9月18日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路65号，公民身份号码3303261976××××××××。 原告郑成汉，男，汉族，1968年6月30日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路70号，公民身份号码3303261968××××××××。 原告郑成富，男，汉族，1954年8月6日出生，住浙江省平阳县昆阳镇雅前路86号，公民身份号码3303261954××××××××。 原告汤兰香，女，汉族，1967年5月29日出生，住浙江省平阳县昆阳镇庆丰村，公民身份号码3303261967××××××××。