湖南省浏阳市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0181民初10420号原告：湖南溪和建设工程有限公司，住所地湖南省浏阳市集里街道花炮市场四区五栋3楼。法定代表人：陈金款，董事长。委托诉讼代理人（特别授权）：陈凯，湖南纬地律师事务所律师。委托诉讼代理人：毛武，浏阳市高新法律服务所法律工作者。被告：湖南省家谐家具产业园有限公司，住所地湖南浏阳制造产业基地管理委员会510、511室。法定代表人：李慧渊，董事长。委托诉讼代理人：黄勇，男，1997年1月4日出生，汉族，住湖南省益阳市资阳区，系公司员工。委托诉讼代理人：张智，男，1973年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区，系公司员工。原告湖南溪和建设工程有限公司（以下简称溪和建设公司）与被告湖南省家谐家具产业园有限公司（以下简称家谐家具公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告溪和建设公司的委托诉讼代理人毛武，被告家谐家具公司的委托诉讼代理人黄勇、张智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告溪和建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告之间的《建设工程施工总承包施工合同》；2、判令被告立即退还保证金150万元并支付资金占用费（计算方式：以150万元为基数，按中国人民银行公告的同期同类贷款利率计算，自起诉之日起至实际退还之日止）；3、判令被告立即支付临建设施工程款1051237.2元；4、判令被告承担本案全部诉讼费、保全费、诉讼保全保险费。被告家谐家具公司的主要答辩意见：第一、原、被告签订的《建设工程施工总承包施工合同》没有工程预算书、合同专用条款、合同通用条款及其他合同附件，属于框架意向合同，且被告未下发开工通知书，原告进场施工是其自主行为，原告请求支付所谓临建设施工程款的条件尚未成就，其诉讼请求不应得到支持；第二、《建设工程施工总承包施工合同》第六条明确写明暂定开工日期为2019年2月22日（具体开工日期以甲方或监理方签发的开工令为准），被告并不存在履约不成，被告相关建设手续办理进度问题是第三方不可抗拒因素，原告亦未提交被告履约不能的事实证据，且根据合同第八条约定，原告应于合同签订十四个工作日内支付保证金200万元，但截至2019年1月24日原告仅支付被告保证金150万元，系原告违约；第三、关于解除合同和退还保证金的诉讼请求，原告可以依据合同条款，在达到约定条件时向被告提出申请。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2018年12月31日，原告（承包方、乙方）与被告（发包方、甲方）签订《建设工程施工总承包施工合同》1份，合同第一条约定工程名称为湖南省家谐家具产业园孵化园研发楼综合楼；合同第二条约定工程地点为浏阳市高新技术产业开发区家具大道；合同第四条约定总承包范围为约16000m2承台、主体、水电、外装饰、外窗及其他配套设施；合同第五条约定承包方式为本工程采用按实、按设计、有效签证及合同约定相应规划进行计算，由乙方包工、包料、包质量、包安全包机械设备；合同第六条约定暂定开工日期2019年2月22日（具体开工日期以甲方或监理方签发的开工令为准）；合同第十条工程款的支付条款项下约定：乙方向甲方指定账号转入元月1日付40万元、元月7日之内付足150万元，开工前付齐200万元，作为保证金；退还保证金条款约定：施工进度至第五层退还全额保证金70%，余款一个月一次付清。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，原告项目负责人雷树国分别于2019年1月4日、2019年1月12日、2019年1月24日向被告指定的银行账户汇款40万元、60万元、50万元，共计向被告支付保证金150万元。2019年10月18日，浏阳高新技术产业开发区管理委员会发出《关于湖南省家谐家具产业园有限公司招商合同相关情况的通告》，载明：“湖南省家谐家具产业园有限公司于2015年8月15日与我委签订招商合同，拟落户家具产业园进行家具产业孵化园项目建设。招商合同约定的项目用地国有建设用地使用权经长沙市国土资源交易中心公开挂网出让，因家谐公司未按要求缴纳土地竞买保证金，失去了竞买资格，该国有建设用地使用权于2019年6月21日由湖南浏阳爱晚置业有限公司摘牌获得。因湖南省家谐家具产业园有限公司未按《招商合同》要求获取项目土地国有建设用地使用权，根据合同条款约定视为自动放弃合同权利，该公司已不具备依据招商合同进行家具产业孵化园项目开发建设的资格与条件。”原告遂以被告已无法履行《建设工程施工总承包施工合同》为由向本院提起诉讼。另查明：1、2015年8月15日，被告（乙方）与湖南浏阳制造产业基地管理委员会（甲方）签订《湖南浏阳制造产业基地管理委员会招商合同书》，约定：乙方承诺总投资不低于人民币5亿元在地块（面积约为156亩）开发、建设家具产业孵化园。合同还对其他事项进行了约定。2、被告未取得家具产业孵化园项目土地的国有建设用地使用权，亦未取得家具产业孵化园研发楼、综合楼工程的建设工程规划许可证。3、在没有收到被告或监理单位发出的开工令时，原告即组织人员进行了家具产业孵化园研发楼、综合楼项目部分临建设施的建设。在原告项目负责人雷树国制作的《湖南省家谐家具产业园》结算单上，湖南省家谐家具产业园孵化园一期项目部负责人常飞武载明“①工人板房地坪硬化办公区绿化洗车槽施工属实属于施工准备工作②板房办公室基本系列设备设施具备具体如上（未核）”并签名。被告对结算单上载明的金额不予认可。4、原告因申请诉讼财产保全购买了诉讼财产保全责任险，为此支付了保险费2600元。诉讼过程中，原告向本院申请撤回其第三项诉讼请求，并将其第二项诉讼请求中资金占用费的计算标准变更为按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。本院认为，虽然原告的诉讼请求为解除与被告签订的《建设工程施工总承包施工合同》，但合同涉及是否解除的前提是合同为有效合同，若合同无效，则不存在是否解除的问题。故本案应首先确认原、被告签订的《建设工程施工总承包施工合同》的效力。对此，本院认为，被告作为发包人在未取得建设工程规划审批手续的情形下即与原告签订了建设工程施工合同且至今仍未取得建设工程规划许可证，双方签订的合同依法应认定为无效合同。因本院已认定合同无效，故对原告要求解除合同的诉讼请求，本院依法不予支持。无效合同自始没有法律约束力，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。原、被告签订《建设工程施工总承包施工合同》后，原告向被告支付的保证金150万元应由被告退还给原告。故对原告要求被告退还保证金150万元的诉讼请求，本院依法予以支持。原告起诉系以诉讼的途径向被告主张权利，故对原告要求被告自起诉之日起支付资金占用费的诉讼请求，本院亦予以支持。原告关于资金占用费的计算标准符合法律规定，本院予以认定。原告自愿撤回其第三项即要求被告支付临建设施工程款的诉讼请求，系其对自己民事权利的处分行为，不违反法律规定，本院予以准许。若因临建设施处理问题原、被告无法达成一致意见，双方均可另行主张权利。原告要求被告承担诉讼财产保全保险费，没有事实及法律依据，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款之规定，判决如下：一、湖南省家谐家具产业园有限公司于本判决生效后五日内退还湖南溪和建设工程有限公司保证金1500000元并支付资金占用费（资金占用费计算方式：以1500000元为基数、自2019年11月5日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；二、驳回湖南溪和建设工程有限公司的其他诉讼请求。本案受理费18300元，减半收取9150元，财产保全申请费5000元，合计14150元，由湖南省家谐家具产业园有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 杨 果二〇二〇年一月二日书记员 彭利国附相关法律条文：1、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条第一款当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。3、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。