四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1521行初115号 原告刘孝伦，男，1972年1月1日出生，汉族，住四川省兴文县。 被告兴文县公安局，统一社会信用代码11511228008736178N，住所地四川省兴文县古宋镇荣誉路31号。 法定代表人李文举，局长。 出庭负责人岳奉和，副局长。 委托代理人杨伟，法制大队队长。 委托代理人李吉新，大坝苗族乡派出所所长。 被告宜宾市公安局，统一社会信用代码11511200008702584B，住所地四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道东段27号。 法定代表人孙小川，局长。 委托代理人陈宇，法制支队工作员。 原告刘孝伦不服被告兴文县公安局宜兴公（治）行罚决字〔2019〕392号行政处罚决定、被告宜宾市公安局宜市公复字〔2019〕25号行政复议（维持）决定一案，于2019年9月29日向本院提起诉讼。本院依法受理后，向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭进行了审理。原告刘孝伦、被告兴文县公安局的出庭负责人岳奉和、委托代理人杨伟、李吉新、被告宜宾市公安局的委托代理人陈宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘孝伦诉称，2019年1月31日，原告在兴文县，当时春节即将来临，四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司已放假，根本未生产，也没有人报警，兴文县公安局也没有出警。2019年2月15日8时左右，陶小波的货车因自身原因撞击牌坊，掉下的障碍物阻挡车辆通行；16时许，司机找人移开障碍物后开车驶离现场；陶小波误认为是村民有意设置路障，调集社会闲杂人员打伤村民，村民受伤问题未得到解决。兴文县公安局传唤原告未送达传唤证，传唤到后就处罚原告并马上执行，拒绝听取原告的陈述和申辩。上述行政处罚决定违反法定程序，认定事实不清、毫无证据，适用法律错误，结果显失公正。上述行政复议（维持）决定认定事实错误。请求判决：撤销上述行政处罚决定、上述行政复议（维持）决定。 被告兴文县公安局辩称，上述行政处罚决定实施主体和程序合法，事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确、量裁适当，请求判决：驳回原告的诉讼请求。 被告兴文县公安局在法定举证期限内向本院提供的证据（证据编号与行政处罚卷宗材料编号相同）有：第一组，1.行政处罚决定书（刘孝伦），3.行政拘留执行回执（刘孝伦）；第二组，4.呈请延长办案期限的报告书，5.行政处罚告知书（刘孝伦），9.受案登记表，61.行政案件复核审批表；第三组，7.传唤证（刘孝伦），10.行政案件权利义务告知书，11.刘孝伦讯问笔录（第一次），12.刘孝伦询问笔录（第二次），62.到案说明（刘孝伦），66.情况说明；第四组，14.行政案件权利义务告知书，15.任玺讯问笔录（第一次），16.任玺讯问笔录（第二次），17.任玺讯问笔录（第三次），18.行政案件权利义务告知书，19.杨仲伍询问笔录（第一次），20.杨仲伍询问笔录（第二次），21.行政案件权利义务告知书，22.牟万容讯问笔录（第一次），23.行政案件权利义务告知书，24.牟万容讯问笔录，25.行政案件权利义务告知书，26.刘孝彬讯问笔录（第一次），27.被害人权利义务告知书，28.刘孝彬询问笔录（第二次），29.行政案件权利义务告知书，30.陶中举询问笔录（第一次），31.行政案件权利义务告知书，32.王小容询问笔录（第一次），33.王小容询问笔录（第二次），34.行政案件权利义务告知书，35.杨仲荣询问笔录（第一次），36.杨仲荣询问笔录（第二次），42.王晓波询问笔录（第一次），43.行政案件权利义务告知书，44.仁少华询问笔录（第一次），45.行政案件权利义务告知书，46.赵普新询问笔录（第一次），47.行政案件权利义务告知书，48.尹书强询问笔录（第一次），49.尹书强询问笔录（第二次），38.行政案件权利义务告知书，39.李朝芬询问笔录（第一次），40.李朝芬询问笔录（第二次），41.行政案件权利义务告知书；第五组，13.户籍信息（任玺），37.户籍信息（李朝芬），50.户籍信息（刘孝伦），51.户籍信息（杨仲伍），52.户籍信息（牟万容），53.户籍信息(刘孝彬)，54.户籍信息(陶忠举)，55.户籍信息（王小容），56.户籍信息（杨仲荣），57.户籍信息（王晓波），58.户籍信息（任少华），59.户籍信息（赵普新），60.户籍信息（尹书强）；第六组，63.协议，64.微信截图照片；第七组，65.营业执照；第八组，光盘一张，67.光盘制作说明。 被告宜宾市公安局辩称，上述行政复议（维持）决定认定事实清楚，办案程序合法，适用法律正确。请求判决：驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市公安局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：第一组（主体资格证明），1.组织机构代码，2.法定代表人身份证明，3.授权委托书，4.代理人身份证明；第二组（程序证据），1.行政复议决定书，2.行政复议答复书，3.延期审理通知书，4.行政复议答复通知书，5.行政复议申请受理通知书，6.送达回执，7.刘孝伦行政复议申请材料；法律依据：1.《治管理处罚法》第23条第1款第1项、第2款，2.《行政复议法》第28条第1款第1项。 经法庭举证、质证，原告对二被告提供的证据的真实性无异议，对证明目的有异议；二被告对互相提供的证据的真实性无异议；本院对二被告提供的证据予以采纳，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原告刘孝伦系兴文县大坝苗族乡柏坳林村十组组长，任玺系一组组长。2019年1月29日（农历2018年12月24日），刘孝伦向任玺提出在，一是为了迎新春，二是为了阻挡四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司宁214页岩气平台车辆通行，任玺表示同意。之后，刘孝伦又联系部分组长和村民修建牌坊。2019年1月31日，刘孝伦、任玺、部分组长和村民参照小型轿车将牌坊建成，大于小型轿车的车辆不能通行。 2019年2月14日，四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司宁214页岩气平台石料运输车通过时将牌坊拉倒，相关人员与刘孝伦协商，但未达成一致意见。四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司宁214页岩气平台车辆停止通行十天以上。 被告兴文县公安局在办案中发现上述事实，于2019年4月12日立案，收集了其提供的上述证据，调查认定的事实与上述事实基本一致，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定，于2019年5月17日作出上述行政处罚决定（行政拘留十日）。2019年5月23日，被告兴文县公安局告知原告有权陈述和申辩，原告进行了陈述和申辩；被告兴文县公安局复核后，向原告送达《行政处罚决定书》，将原告送至兴文县拘留所执行，向原告的妻子牟万容（电话）告知原告被行政拘留。 原告不服，于2019年7月11日向被告宜宾市公安局申请行政复议。被告宜宾市公安局受理后，通知被告兴文县公安局答复。被告宜宾市公安局调查认定的事实与上述事实基本一致，认为上述行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，处罚幅度适当，于2019年9月22日作出上述行政复议（维持）决定，2019年9月24日送达《行政复议决定书》。原告仍不服，遂提起本诉。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。” 对本案具体分析说明如下：一、原告为了阻挡四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司宁214页岩气平台车辆通行，向任玺等人提出并在，导致四川蜀渝石油建筑安装工程有限责任公司宁214页岩气平台车辆停止通行十天以上，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二款规定情形，应当被处罚；二、被告兴文县公安局告知原告有权陈述和申辩，原告进行陈述和申辩,被告兴文县公安局进行复核，被告兴文县公安局保障了原告的陈述和申辩权利；三、上述行政处罚决定和上述行政复议（维持）决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；四、至于其他村民受伤问题，属于另一法律关系，不影响原告行为的性质。 综上所述，原告提供的证据不能充分支撑其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告刘孝伦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘孝伦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  黄咏生 审 判 员  李文财 人民陪审员  李万华 二〇二〇年一月十四日 书 记 员  阳静宇