北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0111行初578号原告张继林，男，1960年1月27日出生，汉族，农民，住北京市房山区。委托代理人张忠（系原告之子），男，1984年12月9日出生，汉族，居民，无业，住北京市房山区。委托代理人刘庆，北京开宗律师事务所律师。被告北京市房山区窦店镇人民政府，住所地北京市房山区窦店镇窦店村北。法定代表人李立奎，镇长。委托代理人张喆，北京市房山区窦店镇人民政府工作人员。委托代理人张建栋，北京国舜律师事务所律师。原告张继林不服被告北京市房山区窦店镇人民政府（以下简称窦店镇政府）作出的行政强制拆除行为一案，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月25日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告张继林的委托代理人张忠、刘庆，被告窦店镇政府的委托代理人张喆、张建栋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月29日，被告窦店镇政府将原告张继林位于北京市房山区窦店镇兴隆庄村（以下简称兴隆庄村）的建设强制拆除。原告张继林诉称，2002年1月1日，原告与北京市房山区交道镇兴隆庄村农工商经济联合社（以下简称兴隆庄村经联社）签订土地承包（租赁）合同书，合同期限30年，自2002年1月1日起至2031年12月31日止。该地位于兴隆庄村南边大坑，面积10余亩，且该合同的签订，经过北京市房山区交道镇政府农村合作经济经营管理站（以下简称交道镇经管站）的见证。合同签订后，原告依照合同约定交纳租金。2017年4月12日，被告下发窦政发（2017）15号《关于进一步规范宅基地和承包地翻建房屋的补充规定》，依据该文件第四条的规定，原告于2017年7月14日向北京市房山区窦店镇兴隆庄村村民委员会（以下简称兴隆庄村村委会）提出翻建房屋申请，经村委会研究同意原告的建房申请。2019年5月13日，被告下发限期拆除通知书，并于同年5月29日非法拆除了原告承租土地上的建筑物。原告认为，被告的强制拆除行为存在事实认定不清，违反法定程序，未经调查，未责令原告限期改正，未进行催告，未听取原告的陈述和申辩，未通知原告到场以及进行物品登记等。为了维护自身合法权益，原告遂诉至法院，请求法院依法确认被告于2019年5月29日强制拆除行为违法。原告张继林依法向本院提供了以下证据：1.2002年1月1日，北京市房山区农村土地承包（租赁）经营合同书，证明：原告与兴隆庄村经联社存在承包合同关系，该合同的有效期至2031年12月31日，并经交道镇经管站见证。2.补充协议，证明：原告与兴隆庄村经联社存在承包合同关系。3.租金缴费收据，证明：原告已经按照合同约定交纳租金。4.2005年4月5日，兴隆庄村村委会出具的证明，证明：原告承包土地上的房屋所有权属于原告。5.2018年8月30日，市规划国土委房山分局（原国土）（2018）第576号-答告《答复告知书》，证明：原告承包的土地上是可以建设房屋的。6.2017年4月12日，窦政发（2017）15号《关于进一步规范宅基地和承包地翻建房屋的补充规定》，证明：原告向兴隆庄村村委会申请即可在承包土地上翻建房屋，按照该文件翻建房屋不应认定为违法建设。7.2017年7月14日，原告翻建房屋的申请，证明：原告履行了翻建房屋的申请手续。8.2019年5月13日，窦政限拆字[2019]8号《限期拆除通知书》【以下简称[2019]8号限期拆除通知书】，证明：被告违法发出[2019]8号限期拆除通知书。9.2019年10月8日，房政复字（2019）359号《行政复议决定书》，证明：被告发出的[2019]8号限期拆除通知书存在多处违法。10.2019年5月21日，录音笔录，证明：兴隆庄村村委会确认原告申请建房的手续完善。11.照片3张，证明：原告房屋的前后照片及拆除时的照片。12.光盘，证明：原告房屋前后的照片以及拆除时的视频、录音。被告窦店镇政府辩称，2019年1月23日，原北京市规划和国土资源管理委员会房山分局（以下简称房山规划分局）向被告发出市规（房）移送函【2019】第006号《案件移送函》，根据卫星查违发现，原告所在YG20180511032号图斑位置所建房屋，未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证，属于违法建设。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，向原告送达限期拆除通知书、拆除决定书，并于2019年5月29日将其违法建设拆除。综上，被告的行政执法行为符合相关规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告窦店镇政府于2019年12月5日向本院提交了以下证据：1.案件移送函、2018年新增疑似违法建设调查明细表、图斑及现场照片，证明：原告所建房屋未取得规划审批手续，系违法建设。2.[2019]8号限期拆除通知书、送达回证、照片；3.2019年5月29日，窦政拆字[2019]11号《拆除决定书》、送达回证、照片；证据2、3证明：被告依法行政。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告张继林提交的证据1、2、7、9、11、12，能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，故本院予以采纳;证据3-6、10，与本案审查的内容不具有关联性，故本院不予采纳；证据8，因经复议程序被确认违法，故本院不予采纳。被告窦店镇政府提交的证据1，能够证明案件来源，故本院予以采纳；证据2，因经复议程序被确认违法，故本院不予采纳；证据3，因送达方式不符合《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，故本院不予采纳。经审理查明，原告张继林系兴隆庄村村民。2002年1月1日，原告张继林与兴隆庄村经联社签订了《土地承包（租赁）经营合同书》，合同约定：兴隆庄村经联社将集体所有耕地5.13亩发包（出租）给原告张继林承包（租赁）经营，经营方式为个人承包，承包期限自2002年1月1日至2031年12月31日止，共三十年。后兴隆庄村经联社与原告张继林又签订《补充协议》。庭审中，原告张继林称签订承包合同时，承包地上没有建筑物，涉案建筑系于2005年之前建成，2017年又进行了翻建。针对2018年新增疑似违法建设，2019年1月23日，房山规划分局向被告窦店镇政府发送案件移送函，其中包含涉案建筑物。针对涉案建筑物，被告窦店镇政府作出[2019]8号限期拆除通知书，认定涉案建筑物未取得乡村建设规划许可证，责令原告张继林自行拆除违法建设并接受复查。同年5月29日，被告窦店镇政府作出窦政拆字[2019]11号《拆除决定书》，并张贴于涉案建筑物门上。当日，被告窦店镇政府将涉案建筑物强制拆除。因原告张继林不服被告窦店镇政府作出的[2019]8号限期拆除通知书，遂于2019年7月10日向北京市房山区人民政府申请行政复议，要求撤销[2019]8号限期拆除通知书。经审查，2019年10月8日，北京市房山区人民政府作出房政复字（2019）359号《行政复议决定书》，确认被告窦店镇政府作出的[2019]8号限期拆除通知书违法。原告张继林不服被告窦店镇政府于2019年5月29日实施的强制拆除行为，遂诉至本院，请求确认强制拆除行为违法。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，同时参照《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条之规定，被告窦店镇政府对其辖区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，依法负有查处的法定职权。依据《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条、第十七条之规定，乡镇人民政府发现已经建成的乡村违法建设后20日内，对应当取得规划许可而未取得规划许可，不符合村庄规划的，限期拆除；符合村庄规划的，责令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认；当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存；实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关在作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告窦店镇政府实施强制拆除行为前，既未保障原告张继林的救济权利，亦未按照上述法定程序实施拆除行为，则被告窦店镇政府的强拆行为应属程序违法，且被告窦店镇政府实施强制拆除行为的依据，即[2019]8号限期拆除通知书已被行政复议确认违法，故被诉的强拆行为缺乏相应的执行依据，本院亦应不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告北京市房山区窦店镇人民政府于二〇一九年五月二十九日强制拆除原告张继林涉案建筑物的行为违法。案件受理费50元，由被告北京市房山区窦店镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  吕 婷人民陪审员  祖淑芹人民陪审员  朱维元二〇二〇年一月十九日书 记 员  李 静