天津市河北区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)津0105行赔初20号原告王宝生，男，1952年12月12日出生，汉族,天津市龙门大厦有限责任公司退休工人，住所地天津市河北区。委托代理人燕晓静，北京在明律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处，住所地天津市河北区靖江路义江道36号。负责人张岩，主任。委托代理人王宏伟，天津市河北区人民政府月牙河街道办事处干部。委托代理人李媛，国浩律师（天津）事务所律师。原告王宝生起诉被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处行政赔偿一案，于2019年11月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2019年11月15日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告王宝生及其委托代理人燕晓静、被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处的委托代理人王宏伟、李媛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宝生诉称，1.请求依法对原告被拆房屋按照周边类似房地产市场价格予以赔偿460万;2.请求依法对原告屋内物品、装饰装修等损失进行赔偿,共计人民币138351.10元整。事实和理由:原告在天津市河北区拥有自建房一处。2018年11月1日,被告在没有任何合法依据的情况下,非法拆除了原告的房屋。致使原告房屋及屋内所有物品均毁失殆尽,原告的合法财产遭受重大损失。原告认为,被告非法强制拆除原告房屋的行为严重侵犯了其合法权益,故向人民法院提起了行政诉讼。后经天津市河北区人民法院审理,作出（2019）津0105行初49号《行政判决书》,确认被告拆除原告房屋的行为违法。后双方均未提起上诉,该判决已经发生法律效力。根据《行政诉讼法》第六十七条和《国家赔偿法》第四条、第七条、第九条的规定,本案被告非法强拆行为,致使原告的房屋建筑及其他附属物等财产权受到严重侵犯,被告作为赔偿义务机关,依法应当予以赔偿。因此,原告于2019年8月26日以邮寄方式向被告提起行政赔偿申请,要求被告予以赔偿。被告于2019年8月27日签收该行政赔偿申请书,但至今早已超过法定期限,原告并没有收到被告任何回复,被告尚未履行行政赔偿职责,侵害了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定,特向贵院提起诉讼,恳请贵院在查明事实的基础上,依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提供了如下证据：证据1.（2019）津0105行初49号行政判决书，证明被告强拆原告房屋行为违法；证据2.行政赔偿申请书及邮寄底单，证明原告向被告邮寄了行政赔偿申请，请求被告承担行政赔偿责任；证据3.被告签收快递底单，证明被告签收了原告的行政赔偿申请，但并未作出任何赔偿回复；证据4.财产损失清单，证明因被告非法强拆行为，导致原告遭受的财产损失；证据5.房屋原貌及被破坏现场照片，证明原告房屋原貌及遭遇破坏后的实际情况，被告应依法应予赔偿。被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处辩称，请求贵院依法判令驳回王宝生的全部诉讼请求。事实与理由:一、王宝生诉讼主张不属于行政赔偿的范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八款规定,侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理:(八)对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。原告王宝生诉讼请求第一项被拆房屋按照周边类似房地产市场价格赔偿、第二项诉请中出租收益均不属于直接损失,不属于行政赔偿的范围。二、王宝生的合法权益未受到损害,被告无需对其进行赔偿。天津市河北区人民法院行政判决书(2019)津0105行初49号认定,涉案房屋系原告王宝生自行搭建,未取得规划许可证和房屋产权证。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定,“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”虽然被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处于2018年11月1日、2018年11月2日对坐落天津市河北区原告自行搭建的7间房屋强制拆除被确认为行为违法,但因原告被拆除的房屋系违章建筑,所以被告不应当对原告王宝生进行赔偿。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：证据1.（2019）津0105行初49号行政判决书，证明涉案房屋未取得规划许可及房产证，是违章建筑；证据2.协助调查函；证据3.协助调查函回复；证据2-3证明被告再次向规划部门致函，调查涉案房屋是否取得规划手续，天津市规划和自然资源局河北分局回复确认无规划信息；证据4.拆除违章建筑现场视频，证明屋内在拆除时无其他物品。经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据1真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，该判决只是确认了强拆行为违法，法院没有确认是违法建设，仅说明了被告认为涉案房屋是违建；对证据2合法性不认可，该证据没有日期，不能证明是何时作出且是否进行了相应批准；对证据3该回复仅说明涉案房屋没有规划信息，但是不能证明房屋系违建；对证据4证明目的不认可，原告在损失清单所列明的附属配套设施均属于房屋的直接添附装潢，被告称没有其他物品与事实不符，视频中无法显示原告所列举的添附装潢被清除，且有的视频与实际时间不符。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1-3无异议，对证据4真实性、关联性均不认可，从原告提供的票据中无法体现付款的事实，且该票据无法体现是为涉案房屋所购置的，同时该类票据中存在大量的白条，无法确认开具单位，对证据5真实性认可，关联性不认可。本院对以上证据及依据作如下确认：原告提供的证据1-3可以证实被告拆除房屋的行政行为已被本院（2019）津0105行初49号行政判决确认为违法后，向被告提出行政赔偿申请，本院予以采信；原告提供的证据4可以证实原告建造、修缮涉案房屋时购买了彩钢板等材料，本院酌情予以采信。关于原告主张的涉案房屋的出租收益损失，原告可另行通过民事诉讼解决，本院不予采信；原告提供的证据5可以证实被拆除房屋的基本情况，本院予以采信。被告提供的证据1-3可以证明被告在拆除涉案房屋前向有关部门进行了调查，上述房屋未取得规划许可证和房屋产权证，系违法建设，本院予以采信；被告提供的证据4系拆除涉案房屋的现场视频，可以证实被拆房屋内在拆除时无其他物品，原告王宝生在场，本院不予采信。经审理查明，河北区大江路煤店系天津国源河北煤业有限公司的下属部门。2001年4月，原告王宝生与河北区煤店签订了租赁协议书，约定将坐落煤店院内的空地租赁给原告。原告承租空地后，在该院内自行搭建了房屋7间，面积约200平方米。上述房屋未取得规划许可证和房屋产权证。被告分别于2018年11月1日、2日对坐落天津市河北区煤店院内原告自行搭建的7间房屋进行拆除。另查，原告起诉被告确认拆除违法一案，本院于2019年7月15日作出（2019）津0105行初49号行政判决，判决确认被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处于2018年11月1日、2018年11月2日对坐落天津市河北区煤店院内原告自行搭建的7间房屋强制拆除的行为违法，该判决业已发生法律效力。原告于2019年8月26日以邮寄方式向被告提出行政赔偿申请,被告收到后在规定期限内未作出是否赔偿的决定。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，原告主体适格。本院（2019）津0105行初49号行政判决业已生效，确认被告强制拆除的行政行为违法，根据上述法律第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处为赔偿义务机关符合法律规定。受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权对其合法权益造成实际损失，本案的涉案房屋，未取得规划许可证和房屋产权证，已被生效的判决认定为违法建设，不受法律保护。但原告对该房屋的建筑材料、装饰装修及房屋内设备等具有合法的权利，被告对该部分财产造成损失应当承担行政赔偿责任。被告对拆除房屋的建筑材料彩钢板等未妥善保管，并导致灭失，对原告该部分财产造成的损失应当予以赔偿。拆除时原告在场，对上述财产有管理和控制的能力，原告放任损失的扩大亦应承担一定的责任。原告主张赔偿其各项损失，但未能提供相应的证据，本院综合考虑双方责任的大小及实际情况，酌情折价赔偿原告人民币56000元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十六条第八项及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、被告天津市河北区人民政府月牙河街道办事处赔偿原告王宝生人民币56000元，于本判决生效后30日内履行；二、驳回原告的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  王光乃审 判 员  刘 静人民陪审员  解 慧二〇二〇年一月二十一日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。