广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1704行审1号申请执行人：阳江市自然资源局。住所地：阳江市江城区******。法定代表人：关石，局长。委托代理人：冯定，阳江市自然资源局江城分局岗列自然资源管理所工作人员。委托代理人：雷慧英，阳江市自然资源局江城分局岗列自然资源管理所工作人员。被执行人：何奎，男，1963年12月17日出生，汉族，住广东省阳江市江城区*****************。公民身份号码：440************011。申请执行人阳江市自然资源局于2019年12月28日向本院申请强制执行其阳国土资江城执法字〔2019〕10号土地行政处罚决定。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭，对该行政行为的合法性进行了审查，现已审查终结。申请执行人阳江市自然资源局申请强制执行的事项：一、强制被执行人何奎退还非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地退还给阳江市江城区***马曹经济联合社；二、强制拆除被执行人何奎非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地上新建的建筑物和其他设施。事实和理由：原阳江市国土资源局于2019年3月18日作出的阳国土资江城执法字〔2019〕10号土地行政处罚决定已发生法律效力，被执行人经催告仍未全部履行该行政处罚决定确定的义务。申请执行人阳江市自然资源局提供如下证据：1、申请执行人的《统一社会信用代码证书》《法定代表人身份证明书》；2、《关于机构改革变更单位名称的说明》；3、被执行人的非农业家庭户口簿及其身份证复印件及；4、《责令停止违法行为通知书存根》；5、违法线索登记表；6、《国土资源违法案件核查报告》；立案呈批表；8、《廉洁办案承诺书》；9、马曹村委会出具的土地来源《证明》；10、现场勘测笔录；11、对被执行人的询问笔录；12、《土地利用现状图（局部）》（F49G051064）；13、《岗列街道土地利用总体规划图（局部）》（2010—2020年）；14、违法建设现场照片；15、《国土资源违法案件调查报告》；16、《违法案件审理记录》；17、《违法案件处理决定呈批表》；18、阳国土资江城处罚告知字〔2019〕10号《土地行政处罚告知书》及送达回证；19、阳国土资江城听证告知字〔2019〕10号《土地行政处罚听证告知书》及送达回证；20、阳国土资江城执法字〔2019〕10号《土地行政处罚决定书》及送达回证；21、《广东省非税收（电子）票据》（何奎缴交罚款）；22、阳自然资江城催告字〔2019〕10号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证、国内挂号信函收据、邮件查询单等。经审查查明：原阳江市国土资源局发现被执行人何奎于2018年3月未经土地行政主管部门批准，擅自占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地建房后，于2019年1月2日决定对被执行人的行为进行立案查处。2019年2月11日，阳江市国土资源局对被执行人作出阳国土资江城处罚告知字〔2019〕10号《土地行政处罚告知书》，以被执行人占用上述的土地经核对岗列街道土地利用总体规划图和土地利用现状图，认定该土地规划用途为允许建设区，土地地类为果园，被执行人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地的事实，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》序号1的规定，拟对被执行人作出如下行政处罚：一、责令何奎退还非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地；二、限何奎15天内自行拆除在非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、对何奎非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地建房的行为处以每平方米20元的罚款，共罚款4500元。同时告知被执行人如对该拟处罚决定有异议，有权提出陈述、申辩意见。该拟处罚告知书已于同年2月11日送达被执行人。同年2月15日，阳江市国土资源局还另向被执行人作出并送达了阳国土资江城听证告知字〔2019〕10号《土地行政处罚听证告知书》，告知被执行人依法对拟处罚决定享有要求听证的权利。被执行人对该拟处罚决定，表示不提出陈述、申辩意见，也不申请听证。同年3月18日，阳江市国土资源局对被执行人作出阳国土资江城执法字〔2019〕10号《土地行政处罚决定书》，决定如下：一、责令被处罚人何奎退还非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地；二、限被执行人何奎15天内自行拆除在非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、对被处罚人何奎非法占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地建房的行为处以每平方米20元的罚款，共罚款4500元。被执行人于同年3月28日收到该处罚决定书后，于4月18日到指定的银行缴纳了罚款4500元。被执行人对该行政处罚决定，在法定期限内没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。2019年11月8日，申请执行人阳江市自然资源局向被执行人邮寄出阳自然资江城催告字〔2019〕10号《履行行政处罚决定催告书》（次日送达），催告被执行人自觉履行处罚义务，同时告知本催告书送达十日后如仍未履行义务的，将申请人民法院强制执行。但被执行人至今仍未履行上述行政处罚决定书确定的第一、第二项处罚义务。另查明，因政府机构改革，原阳江市国土资源局于2019年1月22日更名为阳江市自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将一般农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；……”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米三十元以下。”的规定，被执行人何奎未经县级以上人民政府土行政主管部门批准，其擅自占用位于阳江市江城区******委会黄塘墩（土名）的225平方米土地建房的行为违法。原阳江市国土资源局根据上述法律规定，对被执行人作出的阳国土资江城执法字〔2019〕10号《土地行政处罚决定书》合法。被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行义务的，申请执行人依法可申请人民法院强制执行。被执行人逾期未履行上述行政处罚决定书中确定的第一、第二项处罚义务，且经依法催告后仍不履行，申请执行人阳江市自然资源局现向人民法院申请强制执行，符合法律规定，本院依法准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第十四项的规定，裁定如下：对原阳江市国土资源局于2019年3月18日作出的阳国土资江城执法字〔2019〕10号土地行政处罚决定的第一、第二项准予强制执行。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向广东省阳江市中级人民法院申请复议，也可以直接向广东省阳江市中级人民法院申请复议。审 判 长 姚智发审 判 员 谭维奇审 判 员 陈德清二〇二〇年一月九日法官助理 魏丛丛书 记 员 谭丹婷