文书内容广东省中山市第一人民法院民 事 判 决 书（2019）粤2071民初19920号原告：中山市五桂山龙石村石鼓股份合作经济联合社，住所地广东省中山市五桂山镇石鼓康华街15号，组织机构代码证72922978—2。负责人：刘敬科，社长。委托诉讼代理人：邝智欣，广东凯行律师事务所律师。委托诉讼代理人：黄家文，广东凯行律师事务所实习律师。被告：中山南方光伏大棚生态农业有限公司，住所地广东省中山市五桂山商业街118号三楼V6卡，统一社会信用91442000MA4WM1620R。法定代表人：邓结珍。原告中山市五桂山龙石村石鼓股份合作经济联合社（以下简称石鼓经联社）与被告中山南方光伏大棚生态农业有限公司（以下简称南方光伏公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告石鼓经联社及其委托诉讼代理人邝智欣到庭参加诉讼，被告南方光伏公司经本院公告传唤，公告期限届满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石鼓经联社向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告签订的土地租赁合同自起诉之日起解除，并限期被告返还位于中山市××山石鼓瓦窑村“河坝水尾”42.44亩土地；2.被告向原告支付2018年8月1日至2019年7月31日期间租金51989元及逾期付款滞纳金（以51989元为基数，按月2%标准计算，自2018年8月2日起算至清偿之日止，暂计至2019年7月24日为12338.72元）；3.被告自2019年8月1日起向原告支付土地占有使用费至土地返还之日止（计算方式：参照51989元/年租金标准计，自2019年8月1日起算，暂计至2019年8月为4332.417元。事实和理由：2017年，原告与被告签订土地租赁合同，约定原告将位于中山市××山石鼓瓦窑村“河坝水尾”42.44亩土地出租给被告作农业种植用途，租赁期限为5年，自2017年8月1日起至2022年7月30日止，每年租金为51989元。被告须在每年8月1日或之前上缴当年租金，如拖欠租金超三个月的，原告有权终止合同收回土地。被告未按约定交纳租金的，每迟延一日则按日千分之五标准计滞纳金。签订合同后，原告按约交付涉案土地，但被告仅支付了首年即2017年8月1日起至2018年7月30日期间的租金51989元，应于2018年8月1日支付的第二年（2018年8月1日至2019年7月30日期间）租金51989元至今未付。原告认为被告至今已拖欠第二年租金，且超过三个月，其行为构成违约，依照合同约定，原告有权解除合同收回土地，并按照未付租金金额计收滞纳金。为此，以维护合法权益，原告提起本案诉讼。被告南方光伏公司未作答辩，亦未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院认定事实如下：1.石鼓经联社（出租方、甲方）与南方光伏公司（承租方、乙方）签订的土地租赁合同约定：甲方将位于中山市××山石鼓瓦窑村“河坝水尾”部分土地出租给乙方使用，土地类型为耕地，土地面积约42.44亩，具体位置详见经线图；租赁用途为农业种植，不能用作其他用途；租赁期限为5年，即从2017年8月1日起至2022年7月30日止，每年每亩租金为1225元，合计每年租金为51989元；乙方必须于每年8月1日或之前上缴当年租金，不得拖欠，如无故拖欠租金超过3个月，甲方有权终止合同，收回该土地，并追回其所欠租金，在乙方清偿所欠租金之前，甲方有权留置其设备及货物；乙方必须在合同签订之日起5日内向甲方支付30000元作为押金；乙方在租赁期间要合法合理使用土地，土地只能用于农业种植、水产品养殖，不能挖沙、挖土、养殖禽畜及非法搭建；若乙方未按约定时间缴纳租金，则每延迟一天，承担日5‰的滞纳金；合同还约定了其他事项。庭审中，石鼓经联社称，合同签订后，石鼓经联社于2017年8月1日向南方光伏公司交付涉案土地，交付的土地面积为42.44亩，双方未办理交接手续，南方光伏公司向石鼓经联社支付押金30000元，南方光伏公司仅支付第1年的租金51989元，即2017年8月1日至2018年7月30日，之后未支付租金至今，涉案土地现由南方光伏公司占有使用。2.中山市人民政府于2013年3月17日颁发的中府集有（2013）第2900055号土地证载明：土地所有权人为××龙石村瓦窑村民小组农民集体，地址为中山市五桂山龙石村，土地面积为6.88562公顷，地号为2013-29-046，图号为442000006201JA00033），地类为农用地。庭审中，石鼓经联社称，涉案土地系前述土地证载明的土地组成部分，中山市五桂山镇龙石村瓦窑村民小组归石鼓经联社管理。石鼓经联社明确涉案土地在其与南方光伏公司签订租赁合同前未经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意。本院认为，本案系土地承包经营权出租合同纠纷。国家实行土地用途管制制度，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、法规。本案中，涉案土地系农用地，石鼓经联社自认其将涉案土地承包给南方光伏公司前未经过集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准。”及《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”之规定，石鼓经联社与南方光伏公司签订的租赁合同违反法律的强制性规定，属于无效合同。合同的解除需以合同有效作为前提，则涉案合同无效，自始不发生法律效力，不具备解除合同的条件，故石鼓经联社主张解除涉案合同，于法无据，本院予以驳回。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”之规定，南方光伏公司应当返还涉案土地，石鼓经联社应当返还押金30000元。石鼓经联社主张南方光伏公司返还其承租的涉案土地，因石鼓经联社无法明确承租土地的四址，而承租面积小于土地证载明的面积，为便于履行，本院认为由南方光伏公司搬离涉案土地以履行其交还涉案土地的义务。石鼓经联社主张南方光伏公司自2018年8月起拖欠租金至今，由于南方光伏公司未到庭提出抗辩，亦未提交证据证明其已履行支付租金义务，故本院采信石鼓经联社的证据及陈述，确认南方光伏公司自2018年8月起未支付占有使用费至今的事实。虽然涉案合同无效，但南方光伏公司已经实际占有使用涉案土地，应当支付占有期间的占有使用费。据此，石鼓经联社主张南方光伏公司按照合同约定支付自2018年8月1日起至2019年7月31日的租金及2019年8月1日起至南方光伏公司返还涉案土地之日止的占有使用费，理据充分，本院予以支持，但石鼓经联社主张的租金应为法律上的占有使用费。为便于履行，本院将石鼓经联社应当返还的押金在南方光伏公司应付占有使用费中予以扣减。关于石鼓经联社主张的逾期付款滞纳金，因本院认定涉案合同无效，故该项诉求于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国共和国农村土地承包法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第九十二条、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，缺席判决如下：一、被告中山南方光伏大棚生态农业有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内搬离位于中山市五桂山石鼓瓦窑村“河坝水尾”土地[土地证号：中府集有（2013）第2900055号]；二、被告中山南方光伏大棚生态农业有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中山市五桂山龙石村石鼓股份合作经济联合社支付自2018年8月起至中山南方光伏大棚生态农业有限公司交还土地之日止的占有使用费（按每年51989元的标准计算占有使用费，中山南方光伏大棚生态农业有限公司已付押金30000元在其履行本判项义务时予以扣减）；三、驳回原告中山市五桂山龙石村石鼓股份合作经济联合社的其他诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍向原告支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费1517元（原告已预交），由被告负担1517元（被告于本判决生效之日起七日内迳付原告）。如不服本判决，应于本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。            审  判  长  李劲松                  人民陪审员    郭绮文                  人民陪审员    冯  英                                                                              二〇二〇年一月十日                                                     书  记  员   孙婉霞      杨莉芳