江苏省南京市六合区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0116民初8174号原告：邱隽峰，男，1974年3月16日生，汉族，住江苏省丹阳市。委托诉讼代理人：沃小贤，上海市君悦律师事务所律师。委托诉讼代理人：尤海峰，上海市君悦律师事务所实习律师。被告：南京市六合区龙袍街道长江渔村农家乐专业合作社，住所地江苏省南京市六合区龙袍街道长江社区三组。法定代表人：程国庆，该单位主任。委托诉讼代理人：毛远标，江苏六骏律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴明宇，江苏六骏律师事务所实习律师。被告：南京市六合区龙袍街道长江社区居民委员会，住所地江苏省南京市六合区龙袍街道长江村。法定代表人：李庭标，该居委会主任。委托诉讼代理人：毛远标，江苏六骏律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴明宇，江苏六骏律师事务所实习律师。被告：南京市六合区人民政府龙袍街道办事处，住所地江苏省南京市六合区龙袍街道龙腾路。法定代表人：余洋，该办事处主任。委托诉讼代理人：毛远标，江苏六骏律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴明宇，江苏六骏律师事务所实习律师。原告邱隽峰诉被告南京市六合区龙袍街道长江渔村农家乐专业合作社（下称长江渔村合作社）、南京市六合区龙袍街道长江社区居民委员会（下称长江社区居委会）、南京市六合区人民政府龙袍街道办事处（下称龙袍街道办事处）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告邱隽峰及其委托诉讼代理人沃小贤与被告长江渔村合作社、长江社区居委会、龙袍街道办事处共同委托诉讼代理人毛远标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱隽峰向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令长江渔村合作社、长江社区居委会、龙袍街道办事处赔偿邱隽峰种植的草坪及附属物价值7988595元；2.本案诉讼费67720元、评估费31990元对方负担。事实与理由：2015年，邱隽峰曾到龙袍街道办事处咨询农业项目合作事宜。2017年1月，龙袍街道办事处孙某副主任告知邱隽峰可将江边原某船厂吹沙场近一千余亩土地出租给邱隽峰，租金标准为750元/亩/年，并告知龙袍街道办事处系党政机关，不能从事商业经营，要求邱隽峰与长江渔社区居委会下属的长江渔村合作社签订土地租赁合同。2017年3月13日，邱隽峰、长江渔村合作社签订《江滩湿地租赁种植合同》，合同约定经长江社区居委会、龙袍街道办研究决定将位于长江社区南侧实际使用面积970亩的长江滩涂地出租给邱隽峰用于种植草本农作物，租赁期限自2017年6月1日至2020年5月31日，第一期案涉土地的租金标准按750元/亩/年计算，长江渔村合作社应提供案涉土地委托管理等证明材料，为邱隽峰种植好草本农作物须做好供电和供水等内容。合同签订后，邱隽峰对涉案土地进行草本农作物种植、购置农机机械器具、为方便草本农作物种植而承租房屋并进行修缮、为满足草本农作物种植需求而进行地下、地上管道的铺设和安装，并依约支付了首年度租金。但长江渔村合作社却未能按约向邱隽峰提供案涉土地权属证明以及委托管理的相关手续，更未按约接通水电，导致邱隽峰经营困难，大大增加了邱隽峰的生产成本。邱隽峰就上述诸多违约事宜多次协商均未果。邱隽峰遂暂停缴纳第二年度租金。2018年11月18日，长江渔村合作社出具解除合同通知，要求停止作业并返还案涉土地，并阻止邱隽峰现场作业和草坪的种植、销售工作，给邱隽峰造成巨大经济损失。2019年2月15日，邱隽峰与三被告共同委托某树木价格评估事务所有限公司对涉案土地的草坪以及部分附属物价格进行评估，经评估价格为7988595元。但评估报告并未将涉案土地的地下附着物配件及人工费、生产机械费、房屋修缮费、管道配件、可得经营利润纳入评估，邱隽峰将根据案件进展再行主张该部分损失。现诉至法院请求判如所请。被告长江渔村合作社辩称，根据双方的合同，约定解除的合同依法解除，并不存在邱隽峰在诉状中称的严重违约情形，因此邱隽峰要求长江渔村合作社全额赔付7988595元没有事实法律依据。在诉讼之前，于2019年2月2日为邱隽峰垫付工资294985元，于2019年2月28日为邱隽峰垫付324110元，两项合计619095元，邱隽峰对此确认并且在垫付单据上（提交）明确注明在之后即本案诉讼中予以充抵，所以垫付的款项要求予以充抵。截至2018年11月8日租金561193元，应予以充抵，如果本案不好处理，也可另行起诉。长江渔村合作社支付了评估费用68010元。被告长江社区居委会、龙袍街道办事处辩称，长江社区居委会、龙袍街道办事处不是本案适格被告，长江社区居委会、龙袍街道办事处与邱隽峰从未签订任何合同，没有合同的权利义务等法定责任，邱隽峰诉讼承担赔偿义务没有事实法律依据。请法庭驳回邱隽峰的诉讼请求。本院经审理查明后认定事实如下：2017年3月13日，甲方出让方长江渔村合作社、乙方受让方邱隽峰签订《江滩湿地租赁种植合同》，约定根据龙袍街道党政联席会议意见，并经长江社区两委会研究，同意将位于长江社区南侧（即原热电厂堤埂以南）的一块总面积1040亩，去除道路、沟渠、田埂，实际可使用面积970亩的长江滩涂地，委托给长江渔村合作社进行管理，该地块处于生态红线二级管控区，所有经营不得违反管控区相关国家政策。第一条长江湿地用途。该江滩湿地由龙袍街道委托龙袍街道长江社区进行管理，以实际丈量面积为准；甲方将该湿地租赁给乙方进行草本农作物种植；甲方现通过租赁方式给乙方；该滩涂地上原有附属物及处置方式由乙方自行处置。第二条期限。期限从2017年6月1日起至2020年5月31日止，到期后乙方有优先续租权。第三条土地的交付。甲方应于2017年6月1日前将滩涂地交付乙方。交付时，经由双方验收交接，明确四至范围（东自然埂东边、西自然埂西边、南自然沟以南10米、北埂坡以下）。第四条租赁价款及支付方式。该滩涂地租赁价款按每年每亩750元。实际丈量净面积970亩，共计727500元。共分为2期，每期2年，每期每亩土地价款递增50元。合同生效租期开始后30日内由乙方向甲方一次性支付第一期的租赁价格313750元，2017年底付清第一期的价款413750元。以后每一年于当年6月1日前由乙方向甲方支付下一期的滩涂地租赁价款。第五条保证金。乙方须在签订合同时向甲方支付100000元作为合同保证金，该保证金可作为后一年承包租金。第六条甲方的其它权利和义务。有权依法获得相关收益，有权要求乙方按合同规定支付滩涂地租赁价款。监督乙方依照合同约定的用途合理利用开发和保护土地。有权在本合同约定的长江滩涂地期限届满后收回该滩涂地的种植经营权。所提供的长江滩涂地确保无权属纠纷和其它经济纠纷。如在租赁种植后发现原该滩涂湿地存在权属纠纷或经济纠纷的，由甲方负责处理并承担相应责任。提供该滩涂地的集体决议纪要或与集体经济组织签订的委托管理合同等证明材料。不干涉和妨碍乙方的合法生产经营活动。配合乙方做好供电、供水等协调工作，涉及费用由乙方自付。第七条乙方的其它权利和义务。依法享有受让滩涂地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。按合同约定及时支付租赁价款。如该滩涂地被征收、征用于湿地项目开发，甲方需提前6个月通知乙方，乙方须在通知之日起6个月内全部退场，无补偿。6-11月通知乙方的减免全年租金，12月-次年5月份通知乙方的减免半年租金。甲方须向乙方提供街道委托社区、社区委托长江渔村合作社的托管协议等支撑材料。不得有自行或准许他人在滩涂地内进行开垦、采石、挖沙、取土等给湿土造成损害的行为，在租赁湿地内发生破坏土地行为时，应采取积极措施予以制止，并及时向有关部门报告。应当严格按照国家管理对生态红线二级管控区的规定要求种植，不得擅自改变用途，不得破坏土地综合生产能力。第八条合同的变更、解除和终止。在租赁期内，乙方不得擅自将土地再次转让种植。合同期满后，如乙方继续经营该地，必须在合同期满前90日内书面向甲方提出申请，如到期甲方无异议合同顺延租期，并续签协议。如乙方不再继续经营，应在合同期满后30日内将租赁经营的湿地交还给甲方，并自行处理合同期间投入的相关设施。第十条违约责任。甲方应按合同规定按时间向乙方交付滩涂地，如有逾期90日乙方有权解除合同，甲方承担相应违约责任。甲方向乙方提供的滩涂地存在权属纠纷或其它经济纠纷，致使合同全部或部分不能履行，或给乙方造成其他损失的，甲方应承担违约责任。甲方违反合同约定擅自干涉和妨碍乙方的生产经营，致使乙方无法进行正常的生产经营活动的，乙方有权单方解除合同，甲方应承担违约责任。乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付滩涂地租赁价款，如有逾期90日甲方有权解除合同，乙方应承担违约责任。合同对其他事项进行了约定。后双方另行签订《土地租赁种植合同》，该合同内容与前合同内容一致。合同签订后，长江渔村合作社交付湿地，邱隽峰对其进行改造并种植草坪。另认定：2018年11月17日，邱隽峰向长江渔村合作社出具《通知书》，主要内容为2018年8月通电才完成，且通电处至今未能通水，急需开通水道，以及建设闸口取水手续，贵方对于合同中重要的要约无法按约履行，并造成了无法估量的直接经济损失。现我方特通知贵方按约办理相关事宜，并请主动与我方协调补偿等事宜，时间为收到本通知是个工作日。11月23日，双方签订《工作联系函》，主要内容为你社以湿地保护为由，意图终止合同的履行，且自2018年11月起派人蹲守道路，不准我方向外起运草坪，导致我方极大地经济损失。由于你社的违约行为，致使我方的合同目的无法实现，甚至无法自主处分拥有所有权的草皮产品。我方再次严正敦促你社：你社应于收到本函后立即撤除路障，确保我方行使运输、销售草皮的自主经营权利。11月26日，邱隽峰收到长江渔村合作社的《工作回函》，内容为长江渔村合作社向邱隽峰行使解除权，并依法向您送达了解除双方合同的通知，我社上述行使解除权的行为，完全符合法律规定，至于您所租赁土地上的现有商品百慕大草坪，因湿地保护行政需要，我社暂不同意您起运销售生长在湿地上的草坪。2019年上半年，长江渔村合作社、长江社区居委会、龙袍街道办、邱隽峰共同委托某树木价格评估事务所对案涉土地上灌溉设施、地表附属物、生产设备、生产资料进行资产评估。下半年，该事务所出具《南京市六合区龙袍街道长江社区邱隽峰承包土地范围内草坪及其它附着物价格评估报告书》，评估基准日为2019年2月25日，该报告书中《草坪及其它附着物价格评估汇总表》，内容为成坪草坪4411056元，其他地上附着物192531元，未成坪草坪668038元，地下附着物2716971元，总计7988595元。报告书对各项内容的明细进行了列明。邱隽峰为本次评估花费评估费31990元，长江渔村合作社花费68010元。再认定：2018年7月17日，长江渔村合作社向邱隽峰出具《催缴通知书》，主要内容为你承包的江滩湿地970亩，按照约定第一个年度缴费时间已经过去，但扣除2017年水灾减免外尚欠湿地租金8.5万元。协议的第二个年度已经开始，你应于2018年6月1日前主动缴费72.75万元，你已经违背了合同约定，至今我方已多次向您催缴租金，现再次进行催缴，限你于2018年7月31日前缴清第一年度欠租金及第二年度全额租金，共计81.25万元，否则我方将根据合同相关约定终止该协议，造成的一切后果由你方负责。7月17日，邱隽峰出具《欠条》，内容为今欠长江渔村合作社土地租金81.25万元，八月底付20万元，九月底付30万元，以下一次付清十一月底。9月15日，长江渔村合作社就同一内容再行出具《催缴通知书》。11月9日、11月18日，长江渔村合作社出具《合同终止通知书》、《解除的通知》。还认定：邱隽峰租赁期间，对方为其垫付工人工资619095元。邱隽峰交纳的100000元的保证金已经在《欠条》出具之前冲抵了之前租金。庭审中，龙袍街道办提供《滩地租赁合同》，约定出租方为南京市六合区长江湿地保护中心、承租方为龙袍街道办，内容为出租方同意将东江部分滩地租赁给乙方开展重大项目建设及船舶修造经营活动。邱隽峰质证意见为不认可。以上事实有当事人陈述、江滩湿地租赁种植合同、土地租赁种植合同、南京市六合区龙袍街道长江社区邱隽峰承包土地范围内草坪及其它附着物价格评估报告书、催缴通知书、欠条、合同终止通知书、解除土地租赁种植合同的通知、滩地租赁合同等证据在案证实。本院认为，江滩湿地的开发应当符合国家和地方规划。2013年8月30日，江苏省人民政府印发江苏省生态红线区域保护规划的通知，《江苏省生态红线区域保护规划》规定重要湿地二级管控区禁止从事开围垦湿地等行为。同时，六合兴隆洲---乌鱼洲重要湿地包括西起龙袍镇外江滩，东至东沟镇大河口，南临长江，北至老江堤。长江渔村合作社、邱隽峰签订《江滩湿地租赁种植合同》，将位于生态红线二级管控区重要湿地用于种植草坪，系开围垦湿地行为，违反了法律、行政法规的效力性强制性规定，合同依法无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，长江渔村合作社将该区域对外承租给邱隽峰进行开发利用，存在主要过错，邱隽峰在签订的合同中明确记载区域系位于生态红线二级管控区，系明知土地性质，还另行开发利用，存有次要过错。双方当事人一同委托评估机构对本案损失进行了评估，对于评估结果本院予以认定。按照评估报告记载的损失本院认定长江渔村合作社应赔偿邱隽峰6390876元（7988595元*80%），超出部分，本院不予支持。同时，邱隽峰自行承担20000元的评估费。对于垫付工资款619095元，应从赔偿款中予以扣除，剩余5783771元（6390876元+11990元-619095元）。长江渔村合作社明确表示租金另行主张，故本案不作处理。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第二十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款之规定，判决如下：一、被告南京市六合区龙袍街道长江渔村农家乐专业合作社于本判决生效后十日内赔付原告邱隽峰5783771元；二、驳回原告邱隽峰的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费67720元，减半收取33860元，由原告邱隽峰负担6772元，被告南京市六合区龙袍街道长江渔村农家乐专业合作社27088元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审判员  薛俊卫二〇二〇年一月十六日书记员  林丹萍人民法院上诉须知（2019）苏0116民初8174号一、当事人对判决（裁定）不服，可在收到本判决（裁定）书次日起十五日内（裁定书为十日内）向本院递交上诉状，上诉于江苏省南京市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除向本院提交书面上诉状外，还须最迟于上诉期满后七日内，持本上诉须知到南京市中级人民法院诉讼费受理处预交上诉案件受理费67720元。逾期未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。三、上诉人交纳上诉费确有困难的，可在上述交费期间向本院提交书面上诉费缓、减、免交申请，并附有相关证明、联系地址及联系方式。逾期未提交书面申请，亦未交纳上诉费的，依法按自动撤回上诉处理。四、上诉费交款人须准确填写上诉人名称，并在交款后三日内将上诉费交款凭据复印件送至本院。如委托他人代交上诉费的，代交人须在交款后三日内向本院提交书面代理交款证明及交款凭证复印件，并注明受托人全称及第一审案件案号。本院将在规定期限内将案卷材料移送至南京市中级人民法院。五、凡预交上诉费不符合本上诉须知规定的，致使法院无法在规定期限内查收该上诉案件诉讼费的，由你（单位）承担不利的法律后果。六、上诉人负有向人民法院告知详细地址及联系方式的义务。如送达地址、联系方式发生变化，应及时书面通知法院；委托他人代收的，应将委托手续提交法院。如提供的地址、联系方式有误或更改而未及时通知法院，致使送达不能的，由你（单位）承担不利的法律后果。南京市中级人民法院地址：广州路35号（南京市儿童医院对面）二○二○年一月十六日自觉履行生效法律文书告知书一、本院作出的法律文书生效后，义务人应及时主动按照下列账号信息向权利人履行。1、权利人账号信息:开户银行：开户名称：开户账号：2、南京市六合区人民法院账户信息：开户银行：中国建设银行南京六合支行开户名称：南京市六合区人民法院开户账号：32×××56二、义务人未在生效法律文书确定的期限内履行义务的，进入执行程序后，本院将依法采取以下强制措施：1、扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2、将被执行人纳入最高人民法院失信被执行人数据库，并利用其他各种渠道，包括在其居住地、经营地张贴本院裁定书、决定书及悬赏等公告，向社会公布其不诚信行为，对其进行信用惩戒。3、对被执行人限制高消费，限制出入境；4、被执行人收到执行部门送达的执行通知书、财产申报令后，未在期限内履行同时又不申报或不如实申报财产的，本院将对其采取罚款、拘留等强制执行措施；5、被执行人拒不履行行为构成犯罪的，将依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。申请执行提示书一、本院作出的法律文书生效后，如果义务人未主动履行生效文书确定的义务，权利人可以依法向本院提起强制执行申请。二、申请执行的期间为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。