河北省肃宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0926民初1052号 原告：肃宁县农业农村局（原肃宁县农业局） 住所地：河北省沧州市肃宁县支铁办小区。 统一社会信用代码：11130926001008944N 法定代表人：柳欢芳，男，该局局长。 委托诉讼代理人：李亚婷，河北清音律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫晓丹，河北清音律师事务所律师。 被告：北京中农信达信息技术有限公司 住所地：北京市海淀区中关村南大街甲12号1幢九层901。 统一社会信用代码：911101087655385072 法定代表人：冯健刚，男，该公司经理。 第三人：山东宏亮信息工程有限公司 住所地：山东省滨州市滨城渤海九路南首483号。 统一社会信用代码：91371602328493144G 法定代表人：赵海亮，该公司总经理。 原告肃宁县农业农村局（以下简称肃宁县农业局）与被告北京中农信达信息技术有限公司（以下简称北京中农信达公司）、第三人山东宏亮信息工程有限公司（以下简称山东宏亮工程公司）承揽合同纠纷一案，本院于2019年8月26日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月25日公开开庭进行了审理。原告肃宁县农业局委托诉讼代理人、第三人山东宏亮工程公司法定代表人到庭参加诉讼，被告北京中农信达公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肃宁县农业局向本院提出诉讼请求：一、要求与被告解除《肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证合同》。二、要求被告退还原告已付价款1136290.20元及利息。三、要求被告支付转包合同标的违约金394516.1元。四、要求被告支付无故不履行或擅自中途停止合同赔偿金98629.025元。五、诉讼费用由被告承担。事实及理由：2015年5月9日，原、被告签订《肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证合同》，合同约定甲方将肃宁县土地确权中的三标段地块的调查、测绘、发证等工作交被告完成，并约定全部成果应于2015年9月1日前交原告方验收，合同价款共计1972580元。合同履行过程中，被告违反合同约定将合同中工作任务转包给第三人完成，而第三人在完成工作任务过程中拖延、懈怠，现已严重超过合同履行期限，仍未完成全部工作成果，被告的行为违反了合同约定，给原告的土地确权颁证工作造成巨大损失，特此起诉，请依法判决。 被告北京中农信达公司未答辩。 第三人山东宏亮工程公司述称，肃宁县农村土地承包经营权确权工作是从2015年开始的，被告北京中农信达公司中标后一直由我公司负责施工（在确权过程中对土地进行测绘等）。此项目全部工作均由我们公司独立完成，被告信达公司从未派技术人员参与项目施工。在收到农业局的工程款项后，信达公司每次都拖延支付给我们工程款，因此影响施工进度。因信达公司拖欠我公司多笔工程款不予支付，我公司停止对该项目施工。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 原告主张：2015年4月10日，被告中农信达公司对原告招标的肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证项目三标段中标，后于2015年5月9日与原告签订了肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证合同，约定将招标文件中三标段（包括梁村、邵庄两个乡镇的土地确权颁证工作，面积约74437亩）交由被告完成，费用共计1972580.5元，全部项目成果应于2015年9月1日前完成交原告验收，并在合同中明确约定本合同项目被告不得转包。合同履行过程中原告分别于2015年8月21日付款197258元、2016年3月21日付款100000元、2016年4月付款689032.2元、2018年2月11日付款150000，共计付款1136290.2元。但被告至今尚未完成合同的约定合同项目，建库、打证、发证等工作项目没有完成，并于2018年底停止工作。由于被告方在完成工作的过程中，拖延、懈怠，致使工作逾期，期间，肃宁县人民政府多次发函催告，原告也多次委托律师发函催告，已完成的项目也存在很大问题，其中电子版成果数据提交的土地承包经营权确权数据库存在承包方和家庭成员信息中身份证号不全，成员备注与成员信息不一致，地块四至与实际情况不符，发包方、姓名、电话不全,界址线、界址点属性错误的情况。纸质版成果资料，农村土地(耕地)承包合同中存在未签字盖章、字迹涂改现象,土地承包合同未进行完全交接。权证发放，土地权证未按要求发放到位,改错工作未能及时处理。后原告得知被告将该项目擅自转包给了第三人山东宏亮信息工程有限公司，该公司工作到2018年底因第三人与被告在费用的支付上发生纠纷，导致第三人停工。鉴于上述事实，被告违反合同约定，擅自将合同标的转包第三人，且已超过合同期限4年多的时间，尚未按约定完成工作，且已于2018年底停止工作，上述违约行为致使原告的合同目的不能实现。根据《合同法》第九十四条第四项之规定，“当事人一方迟延履行债务或者有其他行为致使不能实现合同目的的”当事人可以解除合同，现原告依法要求解除合同，合同解除后被告应返还原告已付1136290.2元价款，并按同期银行贷款利率计算利息。根据合同的约定被告非法转包合同标的，应向原告支付违约金394516.1元，中途停工应向原告支付赔偿金98629.03元。原告要求解除合同的具体理由如下：1、根据合同约定2015年9月1日，被告方应将全部项目完成并交由甲方也就是本案的原告验收，但是到了合同约定的期限，被告一直未完工，原告多次找被告催促施工，直到2018年年底被告完全停止了项目工作。2、被告之前作出的确权证书在测绘、制作及相关文件的制作方面都存在错误，原告方多次要求被告方重做，被告一直未改正。原告要求全部解除合同的原因是因为需要对其之前作出的错误的确权证书进行重新的测绘制作，针对被告方已经作出的完成的颁证档案，原告提交相关证据证明被告的确权证书的不严谨性，例如随机抽取的顿孟文的确权证书档案，该档案“承包方调查表中显示：存有争议且该调查表中并没有标明调查员和审核员的签字”通过该份档案，可以看出凡是需要当事人记事人承包方审核人签字的项目均没有相关人员的签字，而且在该档案中编号为：130926101204070047J号农村土地承包合同中并没有承包方和发包方的签字及盖章。在该份档案存在诸多问题的情况下，被告将其制作成具有永久保管期限的土地承包经营权确权登记档案，提交给了原告称其完成了工作。类似这样的档案我们均需要重新找人重新去做。3、根据合同约定被告无权擅自转包该项目，其在没有通知原告并征得原告同意的情况下，将项目转包给第三人。 本院询问原告被告所作的工作量时，原告称被告将土地确权的相关数据和档案大部分已经交付了，土地确权证除了梁村镇政府和邵庄乡政府出具的证明中的未给付的农户外，也都发放了，但被告提交的数据和档案中存在很多问题，发放的确权证也有很多问题，现在对存在问题的具体数量多少不能确定，只有待有人反映问题后才会发现。 原告对其主张提交的证据有： 1、土地承包经营权确权登记颁证合同，证实：被告北京中农信达信息技术有限公司为农村土地承包经营权确权登记颁证工程的中标单位，原告与被告北京中农信达信息技术有限公司于2015年5月9日签订了该合同。 2、北京中农信达公司的投标文件、招标项目说明和要求。证实：三标段包括梁村镇、邵庄乡两个乡镇共74437亩。其中的诚信承诺书证实投标时承诺不予转包、分包。 3、关于肃宁县土地确权项目问题解决方案的回函（复印件）。在合同约定的履行期（2015年9月1日）届满后的2018年5月30日被告仍未按合同约定完成确权工作，经原告方催促，被告承诺整改。 4、原告单位法律顾问魏艳杰与被告的项目联系人梁艳钦的通话录音、山东宏亮信息工程有限公司拨款申请。证实：被告北京中农承包原告的项目之后转包给山东宏亮信息工程有限公司，构成违约。 5、农业局靳文茂与赵海亮的通话录音（有录音光盘）、邵庄乡政府和梁村镇政府出具的证明各一份。证实：原告的三标段确权工作尚未完工，现已停工。 6、增值税普通发票4张，证实：在合同履行过程中，原告向被告支付1136290.2元的费用。 第三人质证称，以上事实我都清楚，我没有意见，我认可原告的陈述。对原告提交的证据也没有意见。没有其他要陈述的。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对证据和事实，本院认定如下： 2015年4月10日，被告对原告招标的肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证项目三标段中标，后于2015年5月9日与原告签订了肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证合同，约定将招标文件中三标段（包括梁村、邵庄两个乡镇的土地确权颁证工作，面积约74437亩）交由被告完成，费用共计1972580.5元，全部项目成果应于2015年9月1日前完成交原告验收，并在合同中明确约定本合同项目被告不得转包。被告将合同约定的全部工作交由第三人山东宏亮信息公司完成。原告分别于2015年8月21日付款197258元、2016年3月21日付款100000元、2016年4月付款689032.2元、2018年2月11日付款150000，共计付款1136290.2元。至2019年8月，梁村镇的南白洋村和前白寺村、邵庄乡的边寨村、王佐村、付高口、东高口村存在不同情况的土地未确权、确权证未发放及权证未改正的情况。 本院认为，依法订立的合同，合同双方当事人均应全面适当的履行合同义务。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）……；第二百五十二条第二款规定：承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，应当就该第三人完成的工作成果向定做人负责；未经定做人同意的，定做人也可以解除合同。本案中，被告在规定时间内未能向原告交付完全的工作成果，经原告催告后仍未继续履行合同义务，该项目现已停工，致使原告合同目的未能完全实现，且被告将其承揽的全部工作交由第三人完成，亦无证据证实原告同意被告将主要工作交由第三人完成，故原告诉请解除合同本院予以支持。 原告诉请被告退还原告已付价款1136290.20及利息，本院认为，原告认可被告已交付大部分工作成果，但被告交付的工作成果不符合约定，因为原告提交的证据不能证实被告不符合约定的工作成果的数量，本院无法判定被告交付的工作成果是否符合约定以及不符合约定的工程数量，故对原告的第二项诉请无法支持，如因被告交付的工作成果不符合约定，原告可在确定不合格工作成果数量后，另行主张。 原告诉请被告支付转包合同标的违约金394516.1元，结合第三人的陈述及电话录音，可以认定被告将其承揽的全部工作交由第三人完成，存在转包行为，原告该诉请符合合同约定，本院予以支持。 被告未按合同约定的时间交付全部成果且经原告催告后仍未履行，原告诉请被告支付无故不履行或擅自中途停止合同赔偿金98629.025元，符合合同约定，本院应予以支持,但现实中98629.025元无法完全实际支付,故本院四舍五入至98629.03元。 被告北京中农信达信息技术有限公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为自行放弃答辩、举证、质证、陈述、辩论等诉讼权利并承担不利的法律后果。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十五条、第九十七条、第二百五十三条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、自本判决生效之日起解除原告肃宁县农业农村局（原肃宁县农业局）与被告北京中农信达信息技术有限公司2015年5月9日签订的“肃宁县农村土地承包经营权确权登记颁证合同”，合同未履行部分双方不再履行； 二、被告北京中农信达信息技术有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告肃宁县农业农村局（原肃宁县农业局）违约金394516.1元、擅自中途停止履行合同赔偿金98629.03元； 三、驳回原告肃宁县农业农村局（原肃宁县农业局）的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19438元，由被告北京中农信达信息技术有限公司负担5883元，原告肃宁县农业农村局（原肃宁县农业局）负担13555元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  张建宁 审 判 员  刘富新 人民陪审员  李长京 二〇一九年十二月三十日 书 记 员  赵 影