青海省西宁市城北区人民法院行政判决书（2019）青0105行初47号原告:宋德寿，男，汉族，1969年5月24日出生，公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：闫晓丽，刘光明，北京京益律师事务所律师。被告：西宁市城西区城乡建设局（原西宁市城西区建设局），所在地址：西宁市城西区同仁路45号。统一社会信用代码：11630104015015088D。法定代表人：南政廷，局长。出庭负责人：庄建亮，副局长。委托诉讼代理人：李政霖，青海泰宏律师事务所律师。被告：西宁市城西区人民政府，所在地址：西宁市城西区五四大街21号，统一社会信用代码：11630100015008152H。法定代表人：贾栋，区长。委托诉讼代理人：何梦莎，城西区司法局干部。委托诉讼代理人：冯得花，青海泰宏律师事务所律师。原告宋德寿要求被告西宁市城西区城乡建设局（以下简称城西建设局）、被告西宁市城西区人民政府（以下简称城西区政府）政府信息公开一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于当日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2019年12月13日公开开庭审理了本案。原告宋德寿及其委托诉讼代理人刘光明，被告城西建设局负责人庄建亮及委托诉讼代理人李政霖，被告城西区政府的委托诉讼代理人何梦莎、冯得花等到庭参加诉讼。现已审理终结。2019年2月，原告宋德寿向被告城西建设局提出公开昆仑大道西延段道路建设工程项目征地补偿安置标准（包括安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据）的申请，被告城西建设局于2019年3月22日对原告宋德寿作出《关于宋德寿信息公开答复书》。原告不服向被告城西区政府提出行政复议。2019年7月1日，被告城西区政府作出西区复（2019）01号《行政复议决定书》，驳回了原告宋德寿的行政复议申请。原告宋德寿诉称，原告系城西区张家湾村人，在本地拥有合法的承包地。2017年，昆仑大道延伸段道路建设项目需征收原告承包地及地上附着物，为了了解项目相关情况，原告向被告城西建设局申请公开该项目的征地补偿安置方案中涉及的包括安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据这一政府信息。后建设局作出答复，公开的信息没有上述具体标准及法律政策依据，为维护自身合法权益，原告向被告城西区政府提出行政复议，其于2019年7月1日作出行政复议决定，驳回了原告的复议申请。原告认为，建设局作出的答复答非所请，侵犯了原告的知情权，被告城西区政府对该行为未予纠正，不符合法律规定。由此，向法院提起诉讼：1、请求撤销被告城西建设局针对原告的政府信息公开申请作出的《关于宋德寿信息公开答复书》；2、责令被告城西建设局在法定期限内对原告关于征地补偿安置方案中涉及安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据的政府信息公开申请重新作出书面答复；3、撤销被告西宁市城西区人民政府作出的西区复（2019）1号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费由二被告承担。原告宋德寿就其主张向本院提供如下证据：证据一、公证书、土地承包合同、证明，拟证明原告在张家湾村合法拥有承包地，与本案有利害关系，是本案适格的原告；证据二、政府信息公开申请表，拟证明原告于2019年2月28日向建设局申请公开征地补偿安置方案中涉及的包括安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据这一政府信息，其于2019年作出了《关于宋德寿信息公开答复书》；证据三、行政复议申请书、行政复议决定书、通话录音截图，拟证明原告于2019年4月8日向被告城西区政府提起行政复议，其于2019年7月3日电话通知原告领取行政复议决定书，并于当天直接送达给原告。被告城西建设局辩称，被告就原告申请公开的信息已向原告进行了公开，其他的情况被告建设局不掌握，也没有公开的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，集体土地及附着物征收主体是市、县级人民政府土地主管部门，被告不掌握原告申请公开的相关信息，对此，被告无信息公开的法定职责。在本案中被告已对案涉项目所知悉的信息向原告进行了书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。原告所申请公开的信息并非被告城西建设局的法定职责，该项目也非被告建设局组织实施，被告不掌握原告所申请公开的信息，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告城西建设局向本院提供如下证据：证据一、政府信息公开申请表，拟证明原告于2019年2月28日向被告提出信息公开的申请。证据二、关于宋德寿信息公开答复书，拟证明被告于2019年3月22日已向原告履行了信息公开的职责。被告城西区政府辩称：2019年4月8日，原告向城西区政府提出行政复议申请，城西区政府受理后依法向城西建设局送达了行政复议答复通知书，要求城西区建设局进行书面答复。2019年4月15日城西建设局提交了行政复议答复意见。2019年7月1日，城西区政府根据实际情况作出《行政复议决定书》并向原告送达。城西区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告城西区政府向本院提交如下证据：证据一、行政复议申请书，拟证明原告于2019年4月8日提出行政复议申请；证据二、城西区政府出具的《行政复议答复通知书》，拟证明城西区政府收到原告的复议申请后，于2019年4月10日向城西建设局送达了行政复议答复通知书，要求城西区建设局对行政复议作出书面答复；证据三、行政复议答复意见，拟证明2019年4月15日城西建设局针对行政复议提交了答复意见；证据四、《行政复议决定书》，拟证明2019年7月1日，城西区政府作出《行政复议决定书》并向原告送达。经庭审质证，被告城西建设局对原告提交的证据一、二的真实性不持异议，根据公证书和承包合同可证明实施征收的主体为人民政府土地行政主管部门，原告要求公开的信息的制作主体及保存的部门应当是土地行政主管部门，而非本案的被告。证据三为城西区政府作出的《行政复议决定书》，不发表质证意见。被告城西区政府的质证意见为，对原告提交的证据一、二与城西建设局的质证意见一致，对证据三的真实性无异议。原告对被告城西建设局提交证据的质证意见为，对证据一的三性无异议，证据二是本案被诉的行政行为，应当由人民法院审查。原告对被告城西区政府提交证据的三性均不持异议，但认为被告城西区政府作出行政复议决定程序违法。原告于2019年4月8日提出行政复议申请，被告于2019年7月1日作出行政复议决定书，超过了60日的法定复议期限，以此对行政复议决定书的处理结果及适用法律均不认可。被告城西区政府对被告城西建设局提交的证据均无异议，予以认可。被告城西建设局对被告城西区政府提交的证据均无异议，予以认可。庭审后，被告城西区政府向本院补充提交了在行政复议阶段，由城西区政府于2019年6月8日作出的延期审理通知书，证明城西区政府认为案件情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，决定行政复议决定延期三十日作出，并向原告宋德寿送达的事实。原告宋德寿对该事实予以认可。原告在庭审后向本院补充提交被告于2015年12月2日作出的西宁市城西区人民政府关于启动昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目房屋拆迁的通告及城西建设局向张家湾村村民转账支付补偿款的转账凭证，拟证明拆迁项目的实施单位为城西建设局。经质证，被告城西建设局、城西区政府的质证意见为，西宁市城西区人民政府关于启动昆仑大道延伸段道路建设（张家湾村棚户区改造）项目房屋拆迁的通告为城西区人民政府于2015年12月2日作出的，本案讼争的征收行为在是在2017年7月27日作出的，与本案无关。银行转账凭证不能证明所转款项为涉案征收补偿款，不予认可。本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的彼此均无异议的证据，本院予以确认。对双方提交部分证据的证明方向原告不予认可，同时也是本案争议的焦点，如何确认将在判决理由中阐述。经审理查明，原告宋德寿系西宁市城西区张家湾村村民。2017年7月27日，西宁市城西区人民政府发布了城西区张家湾村昆仑大道西延伸段道路建设工程集体土地征收公告和集体土地征收补偿安置方案。方案明确征地范围为东至湟水路，西至湟水河，南至张家湾村用地，北至张家湾村用地；面积为张家湾村127.81亩。土地补偿标准按《青政（2015）61号》文件执行；青苗补偿标准按前三年的平均年产值给予补偿；地上附着物补偿标准按照西宁市相关的补偿标准进行补偿。公告第三项规定：本方案在公告后，报西宁市城西区人民政府批准后，由西宁市城西区土地统征和储备服务中心组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对批准后的《征收补偿安置方案》有争议的。可在本公告发布之日起60日内，向西宁市城西区国土资源局提出书面申请，协调不成的申请人可按规定程序向裁决机关申请裁决，争议协调期间，不影响征地方案的组织实施。2019年2月23日，被告城西建设局向原告作出《关于宋德寿信息公开答复书》，内容为：“宋德寿:城西区因昆大道延伸段道路建设项目用地需要，城西区人民政府土地统征和储备服务中心严格按照土地征收流程，征收张家湾村127.81亩集体土地作为该项目用地。2017年7月27日区土地统征和储备服务中心在张家湾村张贴《集体土地征收公告》给予公示告知。2017年7月31日，城西区土地统征和储备服务中心按《青海省人民政府关于公布调整更新后的青海省征地统年产值标准和征地区片综合地价的通知》(青政[2015]61号)文件规定，以每亩土地11.66万元，共计1490.2646万元，于2017年8月2日足额支付到三资托管中心张家湾村委专户。失地农民养老保险以每亩地3.498万元的价格进行补偿，共计447.07938万元足额上缴区财政。西区已发放补款154341219.83元(其中房屋补偿款129031240元，附属物(安置补偿费)17680064元，拆除费、评估费、利息7629915.83元)。特此答复。”2019年2月28日，原告向城西建设局提交《西宁市人民政府信息公开申请表》，要求被告城西建设局公开昆仑大道西延段道路建设工程项目征地补偿安置标准（包括安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据）。2019年3月22日，被告城西建设局作出《关于宋德寿信息公开答复书》，内容为：“城西区因昆仑大道延伸段道路建设项目用地需要，城西区人民政府土地统征和储备服务中心严格按照土地征收流程征收张家湾村127.81亩集体土地作为该项目用地，现该项目《征地补偿安置方案》（附件）给予公示告知。特此答复。”2019年4月8日，原告以被告建设局的答复答非所请，侵犯了原告的知情权且违反法定程序为由，向城西区政府提出行政复议。被告城西区政府受理后，于2019年4月15日向城西建设局下发《行政复议答复通知书》，在行政复议期间，城西区政府于2019年6月8日作出的延期审理通知书，认为案件情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，决定行政复议决定延期三十日作出，并向原告宋德寿进行了送达。2019年7月1日城西区政府作出西区复（2019）01号《行政复议决定书》，驳回原告宋德寿的行政复议申请。原告不服，隧向本院提起诉讼。另查明，西宁市城西区人民政府土地统征和储备服务中心为西宁市城西区国土资源局举办的事业单位法人机构，其宗旨和业务范围为：承担区内土地征用和储备、拆迁安置工作，集体土地确权发证工作，组织实施区内土地开发整理储备项目，负责国有划拨土地租赁费征缴等工作。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据西宁市城西区人民政府于2017年7月27日公布的《西宁市集体土地征收补偿安置方案公告》，昆仑大道西延伸段道路建设工程项目征收西宁市城西区彭家寨镇张家湾村集体土地127.81亩，该项目的组织实施单位为西宁市××区土地统征和储备服务中心。原告所申请公开的信息并非被告城西建设局制作、保存。据此，被告城西建设局于2019年3月22日向原告作出《关于宋德寿信息公开答复书》，并向其公开了《西宁市集体土地征收补偿安置方案公告》。即被告城西建设局对自身所知悉的信息对原告已经予以答复，并告知原告获取信息的方式和途径即向西宁市城西区国土资源局申请公开。被告已履行政府信息公开的法定职责，故对原告主张1、请求撤销被告城西区建设局针对原告的政府信息公开申请作出的《关于宋德寿信息公开答复书》；2、责令被告城西建设局在法定期限内对原告关于征地补偿安置方案中涉及安置补助费、地上附着物及青苗补偿的具体标准及法律政策依据的政府信息公开申请重新作出书面答复的诉讼请求不予支持。关于被告城西区政府作出的行政复议决定书是否符合法律规定的问题。城西区政府受理原告的复议申请后，依法对被告城西建设局作出的答复内容的基本事实及履行的法定程序进行了审查，依据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告宋德寿的行政复议申请。在行政复议期间经审批延长了行政复议案件审理期限并向原告进行了送达，不违反法律规定。被告城西区政府作出的西区复（2019）01号《行政复议决定书》程序合法、适用法律法规正确。综上所述，被告作出《关于宋德寿信息公开答复书》已经履行了政府信息公开的法定职责。被告城西区政府作出的西区复（2019）01号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，亦应维持。原告主张撤销被告城西建设局针对原告的政府信息公开的《关于宋德寿信息公开答复书》，责令被告城西建设局重新作出书面答复，以及撤销被告城西区政府作出的《行政复议决定书》的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）（二）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定判决如下：驳回原告宋德寿的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋德寿承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审 判 长 张育宁审 判 员 贺众明人民陪审员 申忠敏 二〇二〇年一月六日书 记 员 马海霞附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；