湖南省永州市零陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1102民初4381号 原告：蒋汉荣，男。 委托诉讼代理人：陈建赦。 原告：冯长英，女。 被告：邹理国，男。 被告：零陵区珠山镇人民政府。 法定代表人：唐丁荣(系该镇镇长)。 原告蒋汉荣、冯长英与被告邹理国、零陵区珠山镇人民政府合同纠纷一案，本院于2019年10月21日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告蒋汉荣及其委托诉讼代理人陈建赦、原告冯长英到庭参加了诉讼，被告邹理国、零陵区珠山镇人民政府经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋汉荣、冯长英向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告邹理国依房屋置换协议赔付原告珠山区公所宿舍现关帝路29号住房二套(3楼301，4楼401)；2.赔偿原住房被拆期间的住房租金50400元；3.请求判令被告邹理国协议违约赔偿原告损失50000元；4.请求依法判令被告珠山镇人民政府连带赔偿原告的上项损失100000元。事实和理由：原告冯长英系珠山镇政府工作人员，在1997年政府干部实行房改时，置买了原区公所家属楼一楼2套住房，其房屋产权归二原告所有，二原告是夫妻关系。2012年被告珠山镇政府欲进行珠山镇旧城改造时将珠山原区公所原已进行产权房改的老干宿舍区与被告邹理国签订旧城改建协议。协议商定，被告珠山镇政府取得了被告邹理国付给的200000元土地费后，被告珠山镇政府将珠山镇原区公所老干部宿舍区原房屋土地使用权及周边闲置零星土地交给了被告邹理国开发使用。同日，二被告就区公所老干部宿舍楼的改建及房屋置换事宜达成了风险抵押合同，合同约定由被告邹理国从正大街边瓦屋塘项目区待建的六十个门面中拿出十个门面(B栋13-22号)，门面约值1200000元，作为该项目的风险押金，交由被告珠山镇政府监管。珠山镇旧城改建竣工后，由于被告珠山镇政府对被告邹理国承包的珠山旧城改建监管懈怠，因而造成其原约定之风险抵押的十个门面遭被告邹理国私下出卖，导致二原告已被改建的原住房未取得置换房屋，其合法权益受到了严重侵害。由此，提起诉讼，请求依法判令被告邹理国赔偿二原告所有损失。同时，一并判令被告珠山镇政府由于其在对珠山旧城改建中之监管懈怠失责原因，以致被告邹理国私下出售已作风险抵押的用于老干旧房置换的十个门面，造成二原告住房租费并损失共100000元，承担连带赔偿责任。 被告邹理国、零陵区珠山镇人民政府未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 原告为支持其诉讼请求，在法定期限内向本院提交下列证据： 1、《珠山镇旧城改建协议》复印件，拟证明珠山镇旧城改建项目是基于珠山镇区公所老干住宿区老干住房拆迁区内拆迁原老干住房进行开发改建的。将老干住房拆迁其场地改建时，珠山镇政府收取开发商给付之人民币贰拾万元土地费； 2、《珠山镇旧城改建补充协议》复印件，拟证明该补充协议第1条专门条款明确了珠山镇政府在旧城改建中，有对施工监管拆迁安置及以房换房工作的监管职责；补充协议第2条，明确约定了珠山镇人民政府对珠山旧城改建成就后的售房工作的监管职权； 3、《风险抵押合同》复印件，拟证明被告邹理国因珠山镇旧城改建项目已从正大街边瓦屋塘项目区六十个门面拿出了十个门面作为项目风险押金交由被告珠山镇政府监管； 4、《房屋置换协议》复印件，拟证明房屋拆迁后，被告邹理国按现有住房面积给予原告蒋汉荣240个平米置换；被告邹理国在建房期间，原告租房所产生的租房费用由被告邹理国负责到新房交付时止。 当事人质证及本院认证情况： 被告邹理国、被告珠山镇人民政府未到庭参加诉讼，无法对原告蒋汉荣、冯长英所提交的证据进行质证。本院认为，对于证据1、2、3、4原告所提交的均为复印件，《珠山镇旧城改建协议》复印件、《珠山镇旧城改建补充协议》复印件及《风险抵押合同》复印件均未加盖被告珠山镇人民政府核对无异的公章，原告亦未提交《房屋置换协议》原件给本院予以核对，本院不予采信。 本院确认本案如下事实：原告冯长英称其曾系珠山镇政府的干部，后调离了珠山镇人民政府，原告蒋汉荣系珠山镇卫生院职工，1997年实行房改时珠山镇政府按照工龄及职位分配住房（住房位于原珠山镇区公所老干住宿区），原告置买了原区公所家属楼一楼2套住房。原告称，为改善原区公所老干住宿区的住房环境，被告珠山镇人民政府于2012年8月29日与被告邹理国签订《珠山镇旧城改建协议》及《风险抵押合同》，其中《珠山镇旧城改建协议》约定：被告珠山镇人民政府将珠山镇原区公所老干部宿舍区原房屋土地使用权及周边闲置零星土地交与被告邹理国开发使用，被告邹理国支付被告珠山镇人民政府200000元。《风险抵押合同》中约定：被告邹理国自愿从正大街边瓦屋塘项目区待建的六十个门面中拿出十个门面(B栋13-22号)，门面约值1200000元，作为该项目的风险押金，交由被告珠山镇人民政府监管，如被告邹理国违约，影响项目中相关人员的利益，则被告珠山镇人民政府有权拍卖抵押门面。被告珠山镇人民政府于2018年5月16日与被告邹理国签订《珠山镇旧城改建补充协议》，协议约定：拆迁安置以及换房工作，由被告邹理国承担相关费用，被告珠山镇人民政府积极协调和监管等。原告蒋汉荣表示其与被告邹理国于2012年4月12日签订了《房屋置换协议》，协议约定房屋拆迁后被告邹理国按现有住房测量面积给原告240个平方建筑面积置换（新房地址在原地址上）；被告邹理国建房期间，原告租房所产生的费用由被告邹理国负责，直至新房交付使用为止；置换给原告的房屋分别位于原住房的三楼、四楼等。二原告认为被告邹理国将改建后原应置换给原告的房屋全部卖出，侵害了二原告的合法权益，违反了协议约定。而被告珠山镇人民政府对被告邹理国承包的珠山旧城改建监管懈怠，导致二原告未取得置换房屋，亦应承担责任，故诉至法院请求判如所请。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，原告对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明原告的事实主张的，由原告承担不利后果。原告蒋汉荣、冯长英向本院提交的四份证据均为复印件，未提交证据原件，本院对证据的真实性无法核实，故本院对上述证据效力未予确认。且原告蒋汉荣、冯长英亦未举证证明其在珠山镇原区公所老干住宿区拥有两套住房的产权，根据谁主张谁负责举证的规定，原告蒋汉荣、冯长英提交的证据不能证实其所述事实的成立，故对于原告蒋汉荣、冯长英的全部诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下: 驳回原告蒋汉荣、原告冯长英的全部诉讼请求。 案件受理费2308元，减半收取1154元，由原告蒋汉荣、原告冯长英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员 张卫林 二〇二〇年一月二十一日 法官助理 刘琼英 书 记 员 陈仕郡 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。