北京市怀柔区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0116民初4410号原告:北京缘桥房地产开发有限公司，住所地北京市怀柔区泉河园二区甲2号楼4层402。法定代表人：杜河，总经理。委托诉讼代理人：柳玉滨，北京市富程律师事务所律师。委托诉讼代理人：柳克柔，北京市富程律师事务所实习律师。被告：刘月霞，女，1958年5月31日出生，汉族，居民，住北京市怀柔区。原告北京缘桥房地产开发有限公司（以下简称缘桥房地产公司）、刘月霞排除妨害纠纷一案，本院于2019年6月12日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告缘桥房地产公司委托诉讼代理人柳玉滨、柳克柔到庭参加诉讼、被告刘月霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。缘桥房地产公司向本院提出诉讼请求：1．判令刘月霞立即从缘桥房地产公司取得国有土地使用权的土地上迁出；2、判令刘月霞自2003年6月6日起向缘桥房地产公司支付因妨害缘桥房地产公司使用231．75平方米土地而产生的经济损失，按照0．3元/平方米/日计算，共计402688．8元；3、判令刘月霞承担诉讼费。事实和理由：2003年6月6日，缘桥房地产公司通过出让方式取得了坐落于怀柔区开放路46号、46号甲、46号乙、46号丙的《国有土地使用权证》，证号为京怀国用（2003出）字第106号，土地使用权为40年，截止日期为2041年9月25日。2014年10月16日，国土部门更换了新的《国有土地使用权证》【京怀国用（2014出）第00052号】，土地使用权终止日期为2041年9月25日。该证附件后的《宗地图》标明了缘桥房地产公司具有使用权的土地四至，刘月霞非法占用的231．75平方米的土地涵盖在缘桥房地产公司的土地使用权范围内。缘桥房地产公司获得土地使用权至今十几年，多次与刘月霞协商腾退其非法占用的土地，排除妨害均未果。自缘桥房地产公司获得土地使用权之日起至2019年4月22日（5792日），刘月霞非法占用土地面积为231．75平方米，按照日0．3元/平方米/天计算，应向缘桥房地产公司支付非法占用、妨害使用土地的损害赔偿金共计402688．8元。故诉至法院请求维护合法权益。刘月霞辩称，不认可缘桥房地产公司起诉的事实理由和诉讼请求。1995年，我响应原怀柔县招商优惠政策，从昌平搬至怀柔下元市场经商，主要经营玻璃店，原来店名叫北京红霞顺建材综合经营店，后来改名为红霞顺商贸中心，注册在怀柔。刚搬来怀柔时，我没有住房，只能租房居住。1997年，我在涉案土地上盖了十间中式平房，由于时间和资金紧张，我先盖了一层。后来管理部门说不能盖平房，2000年，我经过下元市场管理委员会批准盖了第二层，盖房时没有取得土地证。我开店铺和市场没有协议，依据的是市场管理规章制度。根据下元市场管理委员会的管理制度，我按照政府政策经营，经过大队许可在涉案土地上建筑房屋，原怀柔县外人员一次性投资50000元以上的，对房屋享有30年以上的产权，从2000年开始起算占地期限，截至2029年。我的占地期限没有到期，不同意腾退。从2000年开始到2014年，我每年向下元市场管理科交纳占地费6200元，有的时候交个整数6000元，后来没有人收占地费，2015年以后的占地费就没有交过。不同意再向缘桥公司支付占地费。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1992年5月22日，原怀柔县人民政府办公室向各乡、镇人民政府及县政府各委、办、局（公司）等部门转发了怀政办发[1992]12号《关于办好北京下园综合贸易市场的意见的通知》（以下简称《意见》）。该《意见》第五条规定，单位和个人在场内修建的固定性设施，一次性投资5万元以下的，修建者享有产权和使用权，至少10年不变，县外的至少20年不变；投资在5万元以上的，县内20年不变，县外30年不变。其一次性修建投资数额根据修建时的建筑造价计算，由市场管理委员会与有关部门如实评估。第六条规定，场内经营者要按规定分期交纳市场占地费，每半年交纳一次，逾期不交者，视为其放弃设施产权和使用权，其设施收归场方所有。征收占地费的数额按每个摊位每月10元计算，摊位面积为7．5平方米。1992年7月20日，原怀柔县工商行政管理局（甲方）与怀柔镇下元村民委员会（乙方）依据京计商（1992）第453号文件复，根据市实施《土地管理法》办法的有关规定，在县土地局的主持下和怀柔镇政府的协调下，甲乙双方签订“征地协议书”，约定如下：1、甲方征用乙方粮田295．025亩，乙方同意甲方征用，具体位置见图纸；2、甲方负责给乙方报请减耕和农转非；3、乙方农转非762人（其中农转工381人、转老191人、转未成年人190人）；4、农转工381人由劳动局负责安置。该“征地协议书”加盖有北京市怀柔县工商行政管理局、怀柔县怀柔镇下元村民委员会、怀柔县怀柔镇人民政府及怀柔县土地管理局的公章。1993年5月27日，北京市人民政府向原怀柔县人民政府作出京政地字[1993]147号批复，内容为“同意你县工商局建设下元村综合贸易市场，征用怀柔镇下元村粮田地19．6683公顷（其中代征道路绿化、河道用地6．875公顷）。为解决征地后农民生产生活问题，同意将下元村762名农业户口转为非农业户口，其中381名劳动力由你县组织有关单位负责安排工作。”1995年8月15日，刘月霞向原怀柔县工商行政管理局申请注册北京市红霞玻璃建材综合经营部。2001年3月23日，刘月霞经批准注册成立了北京市红霞玻璃建材综合经营部。2016年5月27日，刘玉霞申请将该商铺名称变更为北京红霞顺商贸中心。在怀柔经商期间，刘月霞先后在涉案场地修建了两层楼房。根据刘月霞提供的北京怀柔综合贸易市场专用票证显示，刘月霞交纳了2001年-2014年涉案土地的全年占地费。2000年4月20日，原北京市缘桥建筑开发公司（于2002年9月4日更名为缘桥房地产公司，系合同甲方）与北京怀兴园商贸有限公司（系合同乙方）签订“合作开发下元市场协议”，约定“甲方将商业建筑用地、住宅建筑用地191亩一次性买断，共计合款4250万元。具体位置见附图，由甲方负责开发建设，进行出售”。2000年9月26日，北京市发展计划委员会、北京市建设委员会联合向怀柔县计委作出京计基字（2000）第1488号《关于改造建设怀柔县下元市场工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》，同意缘桥房地产公司进行下元市场改造工程，具体事宜批复如下：“一、建设地点：位于怀柔县怀柔镇开放路东侧，下元综合集贸市场旧址；二、总建筑面积80000平方米，其中：商业大棚22000平方米、商贸楼28000平方米、住宅及幼儿园等30000平方米；三、总投资14000万元，全部由缘桥房地产公司筹措解决；四、有关土地使用权有偿出让及各种税费的缴纳，请商市国土资源和房屋管理局及有关部门，按国家及北京市的有关规定执行；五、该建设区域内的供水、供电、供气、雨污水处理等市政设施的建设，请按你县各有关部门确定的供源方案，与建设项目同步实施；六、本批复有效期为两年。”2000年10月18日，原怀柔县计划委员会向缘桥房地产公司下发怀计发（2000）229号文件，转发北京市发展计划委员会和北京市建设委员会《关于改造建设怀柔县下元市场工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（京计基字（2000）第1488号）。2000年12月7日，怀柔县计划委员会又向缘桥房地产公司下发了怀计发（2000）280号《转发市计委市建委关于同意下元市场改造工程变更有关内容的函的通知》，同意缘桥房地产公司开发建设的下元市场工程做如下变更：一、总建筑面积增至135000平方米，其中住宅95000平方米、商贸楼18000平方米、商业大棚面积不变；总投资增至20000万元，其他事宜仍按京计基字（2000）第1488号文执行。2001年4月24日，北京市怀柔县规划管理局向缘桥房地产公司发放了编号为2001-怀规建字-0067建设工程规划许可证，准许其在位于怀柔县东环路东侧进行建设施工，其中大棚建筑面积为21600平方米，商贸楼建筑面积为18700平方米。2002年3月13日，北京市建设委员会向缘桥房地产公司发放了编号为0020020386（建）建筑工程施工许可证，准许其在位于怀柔县东环路东侧进行商业大棚施工，建设规模为21600平方米。2002年4月2日，缘桥房地产公司与怀柔镇下元村民委员会、北京怀兴园商贸有限公司（负责人毕晓文）签订“土地使用补偿协议”，约定如下：“一、下元综合贸易市场用地的土地所有权为国有，土地使用权为县工商局所有。1992年建设市场时的各项土地征用手续合法有效。缘桥建筑开发公司改建市场所用土地使用权自工商局转移取得。鉴于历史多种原因（工商局）未支付土地补偿金给下元村，故缘桥建筑开发公司将市场用地补偿金直接交付给下元村；二、缘桥建筑开发公司于2002年4月20日与北京怀兴园商贸有限公司签订的两项《合作开发下元市场协议》自本协议生效之日起作废。但因该合作开发协议缘桥建筑开发公司交付给北京怀兴园商贸有限公司的土地补偿款，作为本协议甲方应付土地使用补偿款的一部分，合法有效，等同于交付给下元村委会；三、本协议土地补偿范围为118071．88平方米，折合土地177．1亩。其中南部商服区为55650．4平方米，北部住宅区为62421．48平方米；四、土地补偿金额为5050万元，其中3834．2794万元已付清。土地补偿费包括乙方对市场原地上建筑物的拆迁费用在内，甲方不再另行支付。另外，甲方迁移市场高压走廊应由乙方应出资的费用20万元，自土地补偿中扣除；乙方尚未完成的市场地上物拆迁工作，需费用200万元，由甲方代为完成，甲方所付费用亦自土地补偿金中扣除。甲方欠乙方土地补偿金9957206元未付。协议签字之日甲方付350万元，2002年10月1日甲方再付300万元，余款甲方在2003年2月1日全部付清；五、由于市场用地而转非人员的安置、补偿问题，由乙方自行解决，甲方不承担任何责任；……八、本协议生效后，此前与市场用地补偿有关的一切文件、资料全部失效。土地补偿问题的解决均以本协议为准。”2003年6月6日，北京市国土资源和房屋管理局向缘桥房地产公司发放了京怀国用（2003出）字第106号《国有土地使用证》，确定坐落于怀柔区开放路东侧下元市场改造中区面积为55650．40平方米的土地使用权归缘桥房地产公司所有，终止日期为2041年9月25日。2014年10月16日，北京市国土资源向缘桥房地产公司换发京怀国用（2014出）字第00052号《国有土地使用证》，确定坐落于北京市怀柔区开放路46号、46号甲、46号乙、46号丙面积为55446．11平方米的土地使用权归缘桥房地产公司所有，终止日期为2041年9月25日，该宗地的土地用途为批发零售用地。现缘桥房地产公司以刘月霞非法占用涉案土地为由将其诉至本院。本案在审理过程中，刘月霞为证明其在缘桥公司取得土地使用权证之前，在涉案土地建造房屋，享有房屋产权30年，向本院提交了如下证据：1．2000年6月23日，刘月霞与案外人杨得军签订的工程承包协议，约定杨得军承包原怀柔县下元市场内改扩建工程，改扩建面积为350平方米，工程价格为332500元；2．杨得军开具收取刘月霞共计332500元的工程款收条；3．2000年7月，刘月霞购买建筑材料（砖块、水泥、火烧等）的收据3张；4．2000年8月-9月期间，工人先后七次向刘月霞领取生活费的领条2张、其中五次为领取的工程生活费。缘桥公司对于前述证据的真实性、合法性、关联性均不认可，并就刘月霞提交的其与案外人杨得军于2000年6月3日签订的《工程承包协议》申请笔迹形成时间的鉴定。另，缘桥公司提出刘月霞将涉案房屋转租给案外人违反了市场管理规定，应承担腾退土地和给付占用费的责任。经本院现场勘查，涉案土地位于北京市怀柔区市场监督管理局泉河街道所所西侧（下园市场内），地上现有楼房三层，刘月霞自建二层，该栋楼房东西长约11．94米、南北宽约21．8米，房屋北侧院墙砌有独立、大小面积不一致的四个台阶，台阶面积共计52．2平方米。现该涉案土地标记在缘桥公司取得国有土地使用权证宗地图范围内。本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据予以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。原怀柔县人民政府于1992年5月22日向各乡、镇人民政府及县政府各委、办、局（公司）等部门下发的《意见》，虽为政府令的形式而非行政法规，但体现了行政机关在管理下元综合贸易市场方面的政策。鉴于当时国家法律、行政法规对于土地租赁未有明确规定，在处理该问题上应遵守相关国家政策。刘月霞赴怀柔经商时户籍地为北京市昌平区，属原怀柔县外投资者，且其于2000年前先后在涉案土地建造二层楼房，结合当时经济条件、建筑行业相关行情，其建造的房屋价值应超过五万元以上。对于缘桥公司提出就《工程承包协议》的笔迹形成时间进行鉴定，本院根据现有证据能够认定刘月霞投资额超过五万元以上，笔迹鉴定申请既不必要，且依据现有鉴定手段，无法确认鉴定标准，不具备鉴定条件，故本院对该项鉴定申请不予准许。刘月霞自述于1997年在涉案土地建造十间中式平房，后于2000年在平房上修建二层，本院认为本案现有证据表明，无论从刘月霞自述的建房时间还是从1992年下元市场批准建设时间起算，刘月霞按照原怀柔县政府《意见》享有的下元市场土地及房屋使用权均未到使用期限。故刘月霞在缘桥公司取得国有土地使用权的涉案土地上使用其自己修建的房屋不属于非法占有。缘桥公司提出，刘月霞违反市场管理规定将自建房屋出租，因此应承担腾退土地，交付土地占用费的责任。本院认为，刘月霞将自建房屋出租，根据市场管理规定，应对市场管理单位承担被管理者责任，缘桥公司要求其承担腾退土地及给付占地费用的责任缺乏依据。本院对缘桥公司的诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回北京缘桥房地产开发有限公司的全部诉讼请求。案件受理费7340元，由北京缘桥房地产开发有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  崔小东人民陪审员  **安人民陪审员  沈立军二〇二〇年一月二十日书 记 员  邵皖玉