山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初361号 原告尹某某，男，汉族，1974年11月26日出生，身份证住址山东省泰安市，现住山东省泰安市。 被告山东省自然资源厅，住所地山东省济南市。 法定代表人李琥,厅长。 委托诉讼代理人李冉，山东省自然资源厅工作人员。 委托诉讼代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 原告尹某某诉被告山东省自然资源厅（以下简称“被告省自然资源厅”）不依法履行行政复议职责，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月25日受理后，向被告山东省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告尹某某，被告山东省自然资源厅委托代理人李冉、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告尹某某诉称，原告于2019年6月22日依法向被告提出行政复议申请。随后于2019年6月28日收到了被告邮寄过来的《行政复议告知书》，通知书中称,根据《山东省行政复议条例》第六条第二款和《省政府相对集中行政复议权的有关规定》，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向其本级人民政府提出行政复议申请。1、《山东省行政复议条例》第六条第二款规定：“经省人民政府批准，设区的市、县、（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权。”泰安市人民政府有向山东省人民政府提出“集中行政复议职权”的申请吗？山东省人民政府有批准吗？原告从未见过也未查到相关文件规定。2、被告所依据的《省政府相对集中行政复议权的有关规定》那么被告声称的有关规定内容是什么、有关规定的哪一条哪一款哪一项作出了此项规定，被告依据的“有关规定”是否合法，被告当属程序违法。3、原告查遍了所有的法律规定条文，未查到规定的内容和发布文号，于此可以认定，被告适用法律错误。4、《山东省行政复议条例》第十一条规定：对县级以上人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告已经明显违法被告当属失职。5、《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。法律已经明显规定原告可以向被告申请行政复议，被告却违法拒不依法受理行政复议申请，枉法告知原告，实际是减损了原告的合法权益，此行为当属滥用职权。6、被告此告知书中没有依法注明原告获取救济的时限，已经违反了《国务院法制办公室关于印发《行政复议法律文书（试行）格式》的通知》的规定，当属程序违法。7、被告非因法定理由、非经法定程序，拒不依法履行行政复议职责，悻离行政复议合法、公正、公开、及时、便民的原则。增加了原告行使公民权的成本，已经对原告法律上和事实上的权利与义务产生了实际应该。基于以上理由，原告请求依法确认被告非因法定理由，非经法定程序拒不依法履行行政复议职责之行为系违法。并依职权依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款之规定以及《中华人民共和国行政复议法》第三十四条、三十五条、三十八条之规定将其相关材料移送监察机关并对相关责任人依法追责。并依法责令被告依法履责、依法行政，使其“不忘初心，牢记使命。同时请求附带被告所提供所依据的《省政府关于集中行政复议职权的有关规定》进行审查，为了防纠正被违法的具体行政行为，保护原告的合法权益。也为了更好的监督被告依法行使职权。原告的诉讼请求为：1.请求依法确认被告非因法定理由，非经法定程序拒不依法履行行政复议职责之行为系违法；2、请求依法责令被告依法履责、依法行政；3、请求附带对山东省自然资源厅所提供所依据的《省政府关于集中行政复议职权的有关规定》进行审查；4、诉讼费用由被告承担。 被告山东省自然资源厅辩称，一、答辩人做出的《行政复议告知书》符合法定程序。2019年6月22日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》答辩人于2019年6月23日签收。2019年6月27日，答辩人做出《行政复议告知书》（鲁自然资复告字[2019]16号并于同日向原告邮寄送达。二、答辩人作出的《行政复议告知书》证据确凿，适用法律正确。2008年9月16日，国务院法制办公室下发《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号，山东被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。2009年7月，山东省人大常委会修订的《山东省行政复议条例》第六条规定，经省人民政府批准，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权，为行政复议体质改革提供了地方性法规依据。2012年1月9日，山东省下发《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办字[2012]2号，要求全面推进试点工作，集中行政复议权，整合行政辅以资源，完善集中受理、集中审理行政复议案件的程序和制度，逐步实现行政复议权由县级以上人民政府统一集中行使。2013年10月8日，山东省人民政府作出《关于同意泰安市及下辖县（市、区）人民政府集中形式行政复议职权的批复》（鲁政字[2013]201号），同意泰安市人民政府集中形式行政复议职权。2015年2月13日，山东省人民政府办公厅作出《关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》（鲁政办字[2015]23号），明确规定一级政府只设立一个复议机构，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人复议案件，以及以下级部门及部门管理机构为被申请人的复议案件，以及以下级政府为被申请人的复议案件。2015年12月18日，山东省人民政府法制办公室作出《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号），明确规定申请人不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为提出的行政复议申请，应告知向本级人民政府提出行政复议申请。原告认为泰安市自然资源和规划局不履行土地违法行为查处职责向答辩人提起行政复议申请根据上述法律规定，其应向泰安市人民政府提出行政复议申请。综上所述，答辩人作出的《行政复议告知书》证据确凿，适用法律、法规正确符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省自然资源厅在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据： 1、《行政复议申请书》（包括附件：依法履责申请复印件、编号为xa69814794537挂号信邮寄单复印件及查询单、原告身份证复印件）。 2、编号为xa72996151137快递单及查询单。 3、鲁自然资复告字[2019]16号《行政复议告知书》。 4、编号为1028452121634EMS快递单及查询单； 证据1—4共同证明2019年6月22日，原告向答辩人邮寄提交《行政复议申请书》，答辩人于2019年6月23日签收。经查，原告对泰安市自然资源和规划局的行政行为不服，应当向泰安市人民政府提行政复议申请。2019年6月27日，答辩人作出《行政复议告知书》（鲁自然资复告字[2019]16号）并于同日向原告邮寄送达。 法律依据：1、国务院法制办公室《关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》（国法[2008]71号）；2、《山东省行政复议条例》第6条；3、山东省人民政府下发《关于推进行政复议委员会试点工作的意见》（鲁政办字[2012]2号）；4、山东省人民政府办公厅作出《关于鲁人办发[2014]43号文件办理情况的函》（鲁政办字[2015]23号）；5、山东省人民政府法制办公室作出《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号）；6、山东省人民政府作出《关于同意泰安市及下辖县（市、区）人民政府集中实行行政复议职权的批复》（鲁政字[2013]201号）。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-4均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年3月16日，原告尹某某向山东省泰安市自然资源和规划局邮寄《依法履责申请》，主要内容：“……申请泰安市自然资源和规划局依据中华人民共和国国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第11条、第12条之规定和宪法精神依法制止泰安市泰山区人民政府正在实施的违法征地行为。并依法在十个工作日内予以立案。”原告尹某某因认为山东省泰安市自然资源和规划局法定期限内未能依法作出行政行为违法，于2019年6月22日向被告山东省自然资源厅邮寄提交《行政复议申请书》，被告山东省自然资源厅于次日收到后，于同年6月27日作出《行政复议告知书》并送达原告尹某某。《行政复议告知书》的主要内容为：“尹某某：你认为泰安市自然资源和规划局不履行土地违法行为查处职责，提出的行政复议申请，本机关已收悉。根据《山东省行政复议条例》第六条第二款和省政府相对集中行政复议权的有关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，应当向其本级人民政府提出行政复议申请。你对泰安市自然资源和规划局的行政行为不服，应当向泰安市人民政府提出行政复议申请。特此告知”。 本院认为,为了充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的重要作用。根据2008年9月16日，国法[2008]71号《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》，山东省被确定为全国首批行政复议委员会试点单位。按照国务院部署，山东省自2009年以来逐步开展行政复议委员会试点工作，结合行政复议体制改革工作的实际情况，探索相对集中行政复议职权改革，逐步实现一级政府只设立一个行政复议机构。《山东省行政复议条例》第六条第二款规定“经省人民政府批准，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权”。从以上规定可以看出，经过山东省人民政府批准后，设区的市、县（市、区）人民政府可以集中行使行政复议职权，本级政府负责管辖本级工作部门及部门管理机构为被申请人的复议案件。本案中，被告省自然资源厅收到原告行政复议申请后，于2019年6月27日作出《行政复议告知书》，其行为不违反上述规定，应认为被告省自然资源厅已经依法履行职责，原告起诉其不作为的理由不能成立。 关于原告请求附带审查被告所提供、所依据的省政府关于集中行政复议职权的有关规定，该规定在山东省人民政府法制办公室2015年12月18日作出《关于对的复函》（鲁府法函[2015]24号），已明确作出过说明，申请人不服县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为提出的行政复议申请，应告知向本级人民政府提出行政复议申请，故在本案中不再重复进行审查。综上，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告尹某某请求确认被告山东省自然资源厅非因法定理由，非经法定程序拒不依法履行行政复议职责之行为系违法的诉讼请求； 二、驳回原告尹某某请求责令被告山东省自然资源厅依法履责、依法行政的诉讼请求； 三、驳回原告尹某某请求附带审查对山东省自然资源厅所提供所依据的《省政府关于集中行政复议职权的有关规定》的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告尹某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  张立芝 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  于喜龙 书 记 员  王 凤