浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙02行终628号 上诉人（原审原告）王战军，男，1978年5月26日出生，汉族，住宁海县。 被上诉人（原审被告）宁海县越溪乡人民政府，住所地宁海县越溪乡越兴路1号。 法定代表人吴冰，乡长。 委托代理人胡维兵（特别授权代理），宁海县越溪乡人民政府工作人员。 委托代理人金学成（特别授权代理），浙江知仁律师事务所律师。 上诉人王战军因诉被上诉人宁海县越溪乡人民政府（以下简称越溪乡政府）乡镇政府其他信息公开一案，不服宁海县人民法院于2019年11月29日作出的（2019）浙0226行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月12日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 2019年6月25日，被上诉人越溪乡政府作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，告知上诉人其于2019年6月4日收到上诉人提出的要求公开越溪行政村基本农田保护图、越溪行政村基本农田责任书、越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况的政府信息公开申请。经审查，答复如下：一、经检索，被上诉人未曾制作、获取、保存过上诉人申请公开的越溪行政村基本农田保护图，该信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，特此告知。二、上诉人申请公开的越溪行政村基本农田责任书可以公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，向上诉人提供该政府信息的相关材料复印件（详见附件）。三、经检索，被上诉人未曾制作、获取、保存过上诉人申请公开的越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况，该信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，特此告知。 原审法院经审理认定，2019年6月4日，被告越溪乡政府收到原告王战军邮寄的一份政府信息公开申请表，要求公开：“一、越溪行政村基本农田保护图；二、越溪行政村基本农田责任书；三、越溪行政村第三轮土地承包权证发放实际到户情况。”被告于2019年6月25日作出越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，并于当日将该告知书及越溪乡永久基本农田保护责任书的复印件寄送原告。原告收到后，认为被告未按其第一项、第三项所申请的内容公开相关政府信息，遂提起诉讼。庭审中，原告明确表示对第三项答复已无异议，仅对被诉《政府信息依申请公开告知书》中第一项答复有异议。 另，庭审过程中，被告越溪乡政府向原告告知了宁海县自然资源和规划局在宁海县人民政府官方网站对宁海县永久基本农田分布图公开。 原审法院认为，该案争议焦点为被告越溪乡政府针对原告王战军申请公开的第一项信息的答复是否合法有据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《基本农田保护条例》第六条第二款、第三款及《浙江省基本农田保护条例》第五条第二款、第三款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。”“乡（镇）人民政府负责本行政区域内基本农田保护的管理工作。”《浙江省基本农田保护条例》第九条第一款、第二款规定“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同农业行政主管部门组织实施。”“划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并由县级人民政府土地行政主管部门绘制图纸，登记造册，建立档案，抄送同级农业行政主管部门。……”据此，县级人民政府土地行政主管部门是制作基本农田保护图的机关，系该信息的公开义务主体，被告越溪乡政府不承担该信息的公开义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第（五）项的规定“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告答复涉案信息不存在，存在瑕疵，在此予以指正，但该瑕疵并未对原告知情权产生实际影响，故对原告要求被告公开越溪行政村基本农田保护图的主张，不予支持。对原告申请公开的第二项信息，被告已向原告公开，原告对此予以认可。对原告申请公开的第三项信息，被告答复未制作、保存所申请信息，因第三轮农村土地承包尚未实施，该信息客观不存在，被告答复并无不当，且原告当庭表示对该项答复已无异议。被告越溪乡政府于2019年6月4日收到原告提交的政府信息公开申请表，于同年6月25日作出被诉答复并依法送达给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款关于答复期限的规定，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王战军撤销要求撤销越政信开告〔2019〕5号《政府信息依申请公开告知书》，并责令被告限期按照原告的要求的内容和形式重新作出政府信息的诉讼请求。 上诉人上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。一审判决混淆了基本农田保护区的边界划定职责与基本农田保护区域图制作职责，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条、第二十一条、《土地利用总体规划编制审查办法》第六条、第二十条以及《浙江省基本农田保护条例》第六条的规定，结合被上诉人公开的《越溪乡永久基本农田保护责任书》中“本村范围内涉及永久基本农田9个片块、35个图斑，涉及保护面积为51.75公顷”的记载，被上诉人制作了上诉人申请公开的基本农田保护图。一审判决驳回上诉人的诉讼请求错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，判决支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人未进行书面答辩，在审理时辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。宁海县范围内只有一份原宁海县国土资源局制作的宁海县永久基本农田分布图，被上诉人只是根据宁海县永久基本农田分布图明确本辖区基本农田的监督管理范围，并未制作辖区内的基本农田保护图。故被上诉人不是涉案政府信息的公开主体。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人作出被诉的《政府信息依申请公开告知书》对上诉人的三项政府信息公开申请进行了回复，上诉人对其中第二和第三项政府信息的答复不存在异议。故本案审查的是被上诉人越溪乡政府针对上诉人王战军申请公开的“越溪行政村基本农田保护图”的答复是否合法有据。 《浙江省基本农田保护条例》第九条第二款规定，划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并由县级人民政府土地行政主管部门绘制图纸，登记造册，建立档案，抄送同级农业行政主管部门。据此，制作基本农田保护图属于县级人民政府土地行政主管部门的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。故上诉人申请“越溪行政村基本农田保护图”信息的公开义务主体并非被上诉人越溪乡政府。被上诉人未先查明自身是否属于政府信息公开主体，而迳直作出被诉信息公开答复不当，但上诉人仍可向该政府信息的公开主体申请政府信息公开，故对其获取政府信息未产生实际性影响。一审法院已对此予以指正，本院不再赘述。 被上诉人越溪乡政府于2019年6月4日收到上诉人提交的政府信息公开申请表，于同年6月25日作出被诉答复送达上诉人，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。 综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王战军负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  陈碧儿 审判员  谭星光 审判员  秦 峰 二〇二〇年一月八日 书记员  王 静 ? 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 二、《浙江省基本农田保护条例》 第九条…… 划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，并由县级人民政府土地行政主管部门绘制图纸，登记造册，建立档案，抄送同级农业行政主管部门。属于蔬菜生产基地的，应当单独设立保护标志。…… 三、《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。…… 第三十三条…… 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……