福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08执复1号 复议申请人（申请执行人）：黄添良，男，1977年4月23日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市新罗区。 申请执行人：陶木雄，男，1965年5月19日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市新罗区。 被执行人：福建岩建建设工程有限公司，住所地福建省武平县岩前镇新南街107号，统一社会信用代码91350824674005430P。 法定代表人：魏华明,总经理。 委托诉讼代理人：魏辉贤，福建旭恒律师事务所律师。 被执行人：张加添，男，1975年9月8日出生，汉族，居民，住福建省龙岩市永定区。 复议申请人（申请执行人）黄添良不服福建省武平县人民法院（以下简称武平法院）于2019年11月25日作出的（2019）闽0824执异40号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查完毕。 武平法院在执行申请执行人黄添良、陶木雄与被执行人福建岩建建设工程有限公司（以下简称岩建公司）民间借贷纠纷案件中，被执行人岩建公司提出书面异议。 武平法院查明：在申请执行人黄添良、陶木雄与被执行人岩建公司执行案件中，该院依法冻结了岩建公司名下的中国农业银行威海文登支行账户（账号：15×××16）（以下简称该账户），并划拨该账户内的存款810607.25元。 经查，2018年7月3日，岩建公司（乙方,建筑商）与文登文海置业有限公司（甲方,开发商）、威海市文登区建筑工程管理处（丙方，建筑工程管理处）、中国农业银行股份有限公司威海文登支行（丁方，银行）四方签订了《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》，约定：甲方在丁方处设立资金监管账户（户名：文登文海置业有限公司，账号：15×××26）进行预储金管理，只能用于“德红书香府邸”项目农民工工资的管理；乙方在丁方处设立账户（户名：福建岩建建设工程有限公司，账号15×××16）用于预储金发放农民工工资，任何乙方不得擅自动用该项目预储金。丁方作为受托银行应履行保管托管资金，保证专款专用等职责。在资金拨付方面，《协议》约定，乙方委托丁方代发农民工工资，代发的农民工个人银行卡申请资料由乙方提供，其真实性由乙方负责。每月月底前，乙方负责将监理单位审核并经建设单位确认后的农民工工资清单报丙方，由丙方审查同意后，丁方从专户（在甲方划入预储金额度内）直接划拨至农民工个人银行卡上……。 从该账户（账号15×××16）的交易明细清单显示，2019年1月21日至2019年11月5日期间，共有大额资金存入13笔，有12笔存款人均为“文登文海置业有限公司”，1笔24500元存款人为“岩建公司山东分公司”。支出的大额资金均显示为“企业代发工资款项转入网点代发工资专户”。其中，截至2019年8月11日，该账户余额为206.51元，2019年8月22日，文登文海置业有限公司转入1180555元、785778元，岩建公司山东分公司转入24500元，此后该账户于当日转取1180555元，用于转入网点代发工资专户。该账户内尚有的余额810607.25元，该院依据（2019）民0824执1158号、1160号《执行裁定书》依法采取了划拨强制执行措施。 岩建公司主张该账户是农民工工资预储金专用账户，提供以下证据予以证明：1.2018年7月3日的《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》；2.文登文海置业有限公司出具的《证明》、威海市文登区建筑工程管理处出具的《证明》、中国农业银行股份有限公司威海文登支行出具的《证明》，载明该账户系农民工工资资金监管账户；3.该账户2019年1月21日至2019年11月5日的“对公交易明细清单”；4.2019年4月、5月、6月、7月的《威海市文登区建筑领域农民工工资表》及2019年7月份《农民工工资确认表》。 武平法院认为，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定：“建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。”本案中，该账户的交易明细显示资金的转入人均为建设单位文登文海置业有限公司，而转取的金额均载明是企业代发工资款项，且支取的金额与《农民工工资确认表》上的工资金额相吻合。从岩建公司提供的证据及该院从威海市文登区城乡建设局核实的情况，可以确认该账户属于岩建公司承建山东省威海市文登区德红书香府邸工程项目的农民工工资预储金专用账户。该账户内的资金属于农民工工资预储金，应专项用于农民工工资支付，不宜用于本案的执行。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条规定，人民法院在执行过程中，对涉及公民基本生活的财产不得采取查封、扣押、冻结等执行措施。上述法律规定充分体现了公民生存权优先于债权的法律原则。基于公民生存权优先于债权的法律原则，该院认为岩建公司请求撤销对其农民工工资专户资金的执行措施，符合法律规定，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议若干问题的规定》第十七条第二项、第二十五条，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八项规定，该院裁定撤销对福建岩建建设工程有限公司名下的中国农业银行威海文登支行（账号：15×××16）账户内资金的强制执行措施。 黄添良向本院申请复议称，1.武平法院认定事实不清：岩建公司未提供充分证据证明其名下的中国农业银行威海文登支行账户（账号15×××16）专用于“农民工工资预储”，岩建公司存在利用该账户逃避债务、转移资金的嫌疑；2.岩建公司提供的《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》是其与第三方签订的协议，其不能对抗申请人及法院的执行；3.鉴于岩建公司、文登文海置业有限公司自认岩建公司承揽了文登文海置业有限公司德红华府房地产开发项目，请求依法责令文登文海置业有限公司将工程款直接支付至法院，用于履行岩建公司对申请人黄添良的尚欠借款及利息。综上，请求撤销原执行裁定。 岩建公司称，其名下的中国农业银行威海文登支行账户（账号15×××16）系农民工工资预储金专用账户，被冻结的账户内款项是农民工工资预储金，该款项系用于支付承建威海文海置业有限公司开发的位于山东省××区××小区××＃、××＃、××＃楼及地下车库项目和书香府邸1＃、2＃、3＃楼、地下车库、商业项目工地的两个建设项目农民工工资的专项资金。根据相关文件规定，建设工程项目开工前需设立专门的农民工工资预储金专用账户，专项用于支付农民工工资。综上，其认为（2019）闽0824执异40号执行裁定，认定事实清楚，适用法律正确，应驳回黄添良的复议申请。 本院认为，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》明确规定，施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人力资源社会保障部门和交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。 根据岩建公司提供的其（乙方）与文登文海置业有限公司（甲方）、威海市文登区建筑工程管理处（丙方）、中国农业银行股份有限公司威海文登支行（丁方）四方签订的《威海市文登区房屋建筑工程领域农民工工资预储金托管协议》，该协议第二章第三条第二项约定，经甲、乙双方约定，每月月底前发放农民工工资，甲方、乙方应将相应资料报丙方审验，提报甲、乙双方及监理单位签字、盖章的农民工工资清单，经丙方签字、盖章同意后，方可进行农民工工资发放，未经丙方审查同意，不得擅自动用。该协议第四条约定，丁方对该项目预储金履行监督职责的期限自资金划入受托监管账户之日起至工程竣工结算完毕、丙方书面同意将该项目预储金余额退还给乙方时为止。结合上述约定，以及资金来源、流转过程等事实，可以认定岩建公司的账号为15×××16的银行账户符合国务院的相关规定，确为农民工工资专用账户，该账户内的资金具有专款专用的性质。黄添良未提供证据证明岩建公司承揽文登文海置业有限公司德红华府房产开发项目已竣工结算完毕以及威海市文登区建筑工程管理处已书面同意将该项目预储金退还给岩建公司的事实，因此，武平法院作出撤销对岩建公司名下的中国农业银行威海文登支行（账号：15×××16）账户内资金的强制执行措施的执行裁定，符合法律规定，依法应予维持。黄添良的复议理由不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回黄添良的复议申请，维持武平县人民法院（2019）闽0824执异40号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王乔金 审判员  杨志炜 审判员  梁 源 二〇二〇年一月十七日 法官助理王瑜程 书记员林诗菁 附：主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。