广东省深圳市盐田区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0308行初2496号原告刘志，男，汉族，1967年11月6日出生，住址广东省深圳市罗湖区，被告国家税务总局深圳市罗湖区税务局，住所地广东省深圳市罗湖区笋岗街道蜜园路1号，统一社会信用代码11440303MB2D0287X2。法定代表人尹大军，该局局长。副职负责人郭庆，该局总会计师。委托代理人张红萍，该局工作人员。原告刘志因认为被告国家税务总局深圳市罗湖区税务局不履行变更税务登记的法定职责，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告刘志，被告国家税务总局深圳市罗湖区税务局副职负责人郭庆、委托代理人张红萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年5月，原告办理公司注册时，发现自己被列入纳税人违法黑名单，因为原告名下的深圳市先高网络科技有限公司（以下简称先高网络公司）被税务部门认定为非正常户。原告曾于2003年5月20日起担任过先高网络公司法定代表人（董事长）一职，至2004年4月9日离职。先高网络公司于2008年6月15日被工商行政管理部门吊销营业执照，时任法定代表人为于占珍。原告认为，先高网络公司纳税异常是在原告离职后发生的，此时先高网络公司已不在原告名下，故不应对此承担责任。为此，原告于2019年5月23日向罗湖区税务局办事大厅相关负责人员进行了申诉,并提交了相关证据，收到的口头回复是：1.按照我国税收征收管理法的规定，税务登记内容发生变化的，应在三十日内向税务机关申报办理变更。因先高网络公司在法定代表人工商变更后未到税务机关办理变更手续，因此先高网络公司在税务机关登记的法定代表人至今仍是原告。2.先高网络公司已被税务部门认定为非正常户注销。3.按我国征收管理法规定，办理变更税务登记事项责任主体是公司，原告以个人身份无权申请变更。4.对原告的申诉事项，因没有法定程序可走，因此不能接收原告的申诉材料，也无法书面答复。2019年7月16日，原告向国家税务总局深圳市税务局申请行政复议。该局2019年7月23日答复称，因行政复议申请书未载明不服的具体行政行为，不符合相关法律规定，故不予受理。原告认为，因被税务机关认定为非正常户的先高网络公司仍在原告名下，致使原告申办新的公司登记被拒，原告的正当权利受到损害。先高网络公司法定代表人变更的事实真实存在，先高网络公司未向税务部门变更登记这一行为不应影响法人变更的事实认定。原告不存在过错。办理税务登记变更登记的责任主体是先高网络公司，原告离职后无权干预原公司的经营活动，不应对其未办理税务登记变更登记的行为承担责任。由于先高网络公司已于十年前被吊销，原告无法依民事程序要求该公司向税务部门变更登记。按照我国税收征收管理法规定，对于未按照规定的期限申报办理税务登记变更的情形，税务机关有权责令限期改正，可以处二千元以下的罚款。综上，特请求法院撤销将原告身份证号与先高网络公司关联的税务登记行为。在庭审中，原告明确对被告拒绝其关于变更先高网络公司税务登记法定代表人的申请事项不服而提起本诉讼。被告辩称，一、原告未指明对被告具体哪一行政行为不服，诉讼请求不明确，依法应驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。”本案中，原告的诉讼请求为撤销将原告身份证号与先高网络公司关联税务登记行为。其诉讼请求并未明确对被告具体哪一行政行为不服，属于诉讼请求不明确。根据上述规定，原告的诉讼请求不符合行政诉讼的立案条件，依法应驳回起诉。此外，需要提及的是，2019年7月16日，原告基于与本案同样的事实、理由及诉求向国家税务总局深圳市税务局申请行政复议。深圳市税务局在审核原告复议申请后，直接以原告未载明不服的具体行政行为，不符合相关法律规定，决定不予受理。由于行政诉讼和行政复议的审查对象均是具体行政行为的合法性，本案原告的诉讼请求与行政复议同样存在未指明不服的具体行政行为的问题，因此，同理也应驳回原告的起诉。二、被告将原告纳入非正常户监控管理的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确。国家税务总局颁布的《关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第21号）第二条明确规定：“对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。……加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。”先高网络公司于2004年12月1日被认定为非正常户，2009年11月13日被非正常户注销。而原告虽然声称其自2004年4月9日后不再担任先高网络公司法定代表人，但先高网络公司并未办理相应的税务变更登记，所以被告系统仍显示原告为先高网络公司法定代表人。由于先高网络公司目前属于非正常户注销状态，根据上述规定，作为先高网络公司法定代表人的原告同时也被纳入非正常户监管范围。在先高网络公司非正常户状态解除之前，原告申报办理新的税务登记的，税务机关只能核发临时税务登记证及副本。由于目前我市实行商事主体“多证合一、一照一码”登记模式，记载统一社会信用代码的营业执照涵盖正式税务登记的功能，因此对非正常户的监控需在市场监督管理局新办企业登记时进行。三、税务变更登记是依申请的行政行为，非依职权的行政行为，且原告不是申请税务变更登记的适格主体。《中华人民共和国税收征收管理法》第十六条规定：“从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申请变更或者注销税务登记。”《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第十四条规定：“纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。”由此可见，税务变更登记需要纳税人在法定期限内向税务登记机关提出申请。该行为是依申请的行政行为，而非被告依职权主动进行的行政行为。《税务登记管理办法》第十七条规定：“纳税人已在工商行政管理机关办理变更登记的，应当自工商行政管理机关变更登记之日起30日内，向原税务登记机关如实提供下列证件、资料，申报办理变更税务登记：……”另外，《中华人民共和国税收征收管理法》第十六条、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第十四条也规定了税务登记内容发生变化的，纳税人需向税务登记机关申报办理变更税务登记。由此可见，税务变更登记的申请主体为纳税人。结合本案，申请办理税务变更登记的主体是先高网络公司而非原告本人。先高网络公司虽然在2004年4月9日办理了工商变更登记，将法定代表人由原告变更为肖乔中，但并未按相关法律法规的规定办理税务变更登记。因此，被告系统仍显示原告为先高网络公司的法定代表人。故原告要求被告按照工商登记事实将其移出先高网络公司的税务登记事项不符合法律规定。综上所述，原告的诉讼请求不明确，被告将原告纳入非正常户监控管理的行政行为合法有效，税务变更登记是依申请的行政行为，非依职权的行政行为，且原告不是申请税务变更登记的适格主体。因此，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，先高网络公司于1995年6月9日注册成立。该公司的法定代表人于2003年5月20日由张涛变更登记为原告刘志，又于2004年4月9日由刘志变更为肖乔中。但是该公司但并未办理相应的税务登记变更，税务登记的法定代表人仍为原告刘志。另，根据工商登记信息显示，该公司于2008年6月15日被吊销营业执照。先高网络公司作为纳税人于2004年12月1日被税务机关认定为非正常户，2009年11月13日被非正常注销。原告于2019年5月向工商登记部门申请公司注册时，发现因先高网络公司被税务部门认定为非正常户，自己被列入纳税人违法黑名单。原告于2019年5月23日向被告提出申诉,以其已经不再担任先高网络公司法定代表人为由，要求将该税务登记事项进行变更。被告以办理变更税务登记事项责任主体是公司，原告无权申请变更为由，未予准许。原告不服，向国家税务总局深圳市税务局提起行政复议，该局2019年7月23日作出深税复不受字[2019]33号《不予受理行政复议决定书》，该局以其复议申请事项不明确，不属于行政复议范围为由，决定不予受理。原告未就该不予受理提起诉讼。以上事实有先高网络公司工商登记信息、《单户查询-纳税人综合监控信息》《单户查询—申报明细查询》《单户查询—防伪税控核定信息》及金税三期查询界面、《行政复议申请书》《国家税务总局深圳市税务局不予受理行政复议决定书》等证据以及庭审笔录在卷资证。本院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十六条规定：“从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。”《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第十四条第一款规定：“纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。”可见税务登记信息变更需要纳税人在法定期限内向税务登记机关提出申请。另外，根据《税务登记管理办法》第十七条规定：“纳税人已在工商行政管理机关办理变更登记的，应当自工商行政管理机关变更登记之日起30日内，向原税务登记机关如实提供下列证件、资料，申报办理变更税务登记：（一）工商登记变更表及工商营业执照；（二）纳税人变更登记内容的有关证明文件；（三）税务机关发放的原税务登记证件（登记证正、副本和登记表等）；（四）其他有关资料。”依据上述规定，税务登记内容发生变化时，纳税人需向税务登记机关申报办理变更税务登记，并提供相应材料，故变更税务登记信息的申请主体为纳税人。本案纳税人为先高网络公司而非原告，故原告无权申请变更税务登记信息。被告对原告提出的申请不予准许，并无不当。原告要求被告履行更正税务登记信息的法定职责不符合相关法律规定，本院不予支持。虽然原告的诉求在本案中无法得到支持，但结合本案事实，先高网络公司确实存在税务登记和工商登记的法定代表人不一致的情形，原告可以通过民事诉讼或另循其他途径解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘志的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘志负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张  庆  平人民陪审员 孟  广  顺人民陪审员 杨  伟  力二〇二〇年一月十九日书 记 员 林思敏（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。