山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)鲁01行终1163号 上诉人（一审原告）唐新华等229人（名单附后）。 诉讼代表人唐新华，男，1949年10月22日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 诉讼代表人王玉宝，男，1953年3月18日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 诉讼代表人唐明华，男，1952年12月5日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 诉讼代表人王淑爱，女，1965年3月14日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 共同委托代理人韩宇，北京正山律师事务所实习律师。 被上诉人（一审被告）山东省自然资源厅（原山东省国土资源厅），住所地山东省济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人张家涛，山东省资源厅工作人员。 委托代理人张玉娟，山东睿扬律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部），住所地北京市。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人朱根民，中华人民共和国自然资源部工作人员。 一审原告孙中章，男，1949年10月26日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告徐金陵，男，1959年10月11日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告隋秀花，女，1945年3月1日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告王思温，男，1934年1月3日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告孙怀胜，男，1944年7月26日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告唐洪来，男，1954年8月4日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告王洪彬，男，1954年4月18日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告薛瑞娥，女，1952年11月3日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告王玉山，男，1955年12月15日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告唐玉树，男，1976年8月29日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告王琦，男，1963年7月7日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告唐立军，男，1956年5月2日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告殷进林，男，1965年6月12日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告唐洪烈，男，1963年2月21日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 一审原告孙贵森，男，1972年11月23日出生，汉族，农民，住山东省青岛市。 上诉人唐新华等229人因不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初459号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达合议庭组成人员告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2017年1月24日，原告唐新华等244人向被告山东省自然资源厅（以下简称省资源厅）邮寄提交《查处土地违法行为申请书》，请求对山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法组织征收原告村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以制止，同时对相关责任人予以查处。2017年2月14日，被告省资源厅向青岛市国土资源和房屋管理局下发厅直通字[2017]11号《关于调查处理群众举报青岛市黄岛区王台镇政府违法用地等问题的通知》，主要内容为：“青岛市国土资源和房屋管理局：近日，省厅接群众举报，反映青岛市黄岛区王台镇政府以租代征违法占用石梁唐村土地进行项目建设等问题，现将有关材料转你局，请你局立即派员调查核实，调查情况于2月24日前书面报省厅执法监察局（调查报告中请注明经办人姓名和联系方式），并由你局将调查情况书面向举报人反馈。附件：举报材料、《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》。”同日，被告省资源厅作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为：“张心升、张德平律师：你们邮寄的快递（编号：1084745656822）本机关已收悉，你们反映的问题本机关已向青岛市国土资源和房屋管理局下发《关于调查处理群众举报青岛市黄岛区王台镇政府违法用地等问题的通知》（厅查通字[2017]11号），责成青岛市国土资源和房屋管理局进行调查处理并向你们反馈有关情况，相关问题请向青岛市国土资源和房屋管理局查询”。该告知书于2017年2月17日邮寄送达原告律师。 2017年3月9日，青岛市国土资源和房屋管理局作出《关于对黄岛区王台镇政府违法用地问题调查情况的报告》，主要内容为：“省厅执法监察局：……三、调查情况。经调查，上访人反映的问题不属实。……四、答复情况。2017年2月23日，黄岛区国土资源和房屋管理局工作人员电话将情况告知举报人唐新华，其表示理解并希望尽快办理。”并向被告省资源厅提交。 2017年5月9日，被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）收到原告唐新华等244人邮寄提交的《行政复议申请书》，请求确认被告省资源厅不履行查处土地违法行为法定职责违法并责令其依法履行查处职责。2017年7月10日，被告自然资源部作出国土资复议[2017]1144号《行政复议决定书》，主要内容为：“……依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请。对本决定不服，可以自接到本行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。”并于2017年7月13日送达原告。 一审法院认为：根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第八条规定：“……上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖的除外。”《山东省实施办法》第三条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”被告省资源厅作为山东省国土资源行政主管部门，对原告唐新华等244人向其提交《违法用地查处申请书》，要求对“山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法组织征收原告村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以制止，同时对相关责任人予以查处”的事项，可以行使查处的行政职权，但同时也可以依据上述规定中属地管辖的原则将案件移送下级市、县国土资源主管部门进行处理。对于接到举报的行政机关而言，无论是本部门查处还是依照法律规定交办，都可以视为履行了法定职责。本案中，被告省资源厅将案件交由青岛市国土资源和房屋管理局调查处理，并于2017年2月14日作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，将转办情况告知原告，其行政行为符合规定，应认为被告省资源厅已经依法履行了法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告自然资源部于2017年5月9日收到原告提交的《行政复议申请书》，于2017年7月10日作出国土资复议[2017]1144号《行政复议决定书》并依法向原告送达，其程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告唐新华等244人的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告唐新华等244人负担。 上诉人唐新华等229人不服一审判决上诉称：上诉人均系山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村（原山东省胶南市王台镇石梁唐村）村民。2002年6月开始，山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村民委员会（原山东省胶南市王台镇石梁唐村民委员会）与山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府（原山东省胶南市王台镇人民政府）签订8份《土地出让协议》或《合同书》，由该王台镇政府征用石梁唐村集体耕地共计1154.87亩，用于招商引资，引进项目建设。同时，在双方签订的土地出让协议或合同书中约定：“出让期限50年，以省国土资源厅办理的审批手续为准。”其后，该王台镇政府实际非法组织征收上诉人（一审原告）村土地1300多亩。由山东省人民政府办公厅于2016年10月8日作出的《政府信息公开告知书》（[2016]第395号）和山东省青岛市国土资源和房屋管理局于2016年11月22日作出的《政府信息公开申请答复书》可知，涉及上诉人上述1300亩的集体的征地批复文件仅为《山东省人民政府关于胶南市2010年第二十一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2011]528号）、《山东省人民政府关于胶南市2012年第8批次建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1659号）、《山东省人民政府关于胶南市2012年第10批次建设用地的批复》（鲁政土字[2012]1743号）、《山东省人民政府关于青岛市黄岛区2014年第9批次建设用地的批复》（鲁政土字[2014]1139号）、《山东省人民政府关于青岛市黄岛区2015年第12批次建设用地的批复》（鲁政土字[2015]1304号）等五个征地批复文件，分别征收上诉人村集体土地8.2850公顷、1.4068公顷、0.4490公顷、7.6797公顷、1.5177公顷，总计征收19.3382公顷，折合为亩数计算仅为290.073亩。因此，上诉人认为，山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村民委员会与山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府“未批先占”、“以租代征”、“少批多占”的征地行为严重违法、错误，依法应予查处，遂于2017年1月24日以邮寄《查处土地违法行为申请书》及相关证据材料的形式向第一被上诉人省资源厅提出查处申请，省资源厅于2017年1月26日收到该邮件。2017年2月20日，上诉人收到省资源厅寄来其于2017年2月14日作出的《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》具体行政行为，告知上诉人：“你们反映的问题本机关已向青岛市国土资源和房屋管理局下发《关于调查处理群众举报青岛市黄岛区王台镇政府违法用地等问题的通知》(厅查通字[2017]11号)，责成青岛市国土资源和房屋管理局进行调查处理并向你们反馈有关情况，相关问题请向青岛市国土资源和房屋管理局查询。”但直至今日，省资源厅及其责成部门青岛市国土资源和房屋管理局既未对上诉人作出任何回复和答复，也未对山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府、山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法组织征收上诉人村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以查处和制止。上诉人认为，省资源厅的行为明显系拒绝履行查处土地违法行为法定职责的不作为行为，该不作为行为严重违法、错误，应予纠正，遂于2017年5月8日以邮寄《行政复议申请书》的形式向自然资源部提出复议申请，请求确认省资源厅不履行查处土地违法行为法定职责违法，并责令省资源厅依法履行查处职责，限期对山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府、山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法组织征收上诉人村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以制止，同时对相关责任人予以查处。2017年7月13日，上诉人收到自然资源部寄来其于2017年7月10日作出的国土资复议[2017]1144号《行政复议决定书》，自然资源部认为，省资源厅将上诉人的《查处土地违法行为申请书》转青岛市国土资源和房屋管理局调查处理，已经履行了查处的法定职责。但省资源厅将举报线索转交处理，应当及时将相关情况告知举报人，省资源厅仅将转办情况告知举报人的委托代理人存在瑕疵，应当予以重视并加以规范完善。自然资源部据此认定省资源厅行为合法并驳回上诉人的行政复议申请。但上诉人仍然认为，省资源厅并未履行查处土地违法行为法定职责，自然资源部作出的驳回上诉人行政复议申请的行政复议决定明显错误，依法应予撤销，遂诉至一审法院。2018年10月29日，一审法院作出（2017）鲁0102行初459号行政判决，驳回上诉人的诉讼请求。上诉人认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。具体事实和理由如下:一、省资源厅将涉案查处移交青岛市国土资源和房屋管理局查处并不合法，一审法院对此事实认定不清。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，非法征收超过525亩耕地即构成重大、典型违法征地行为。本案中，山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府、山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法征收上诉人村1300多亩集体土地，明显系重大、典型违法征地行为。在此情况下，应由被上诉人省资源厅履行查处职责，其无权将涉案查处申请转交青岛市国土资源和房屋管理局处理。二、即便省资源厅能够将涉案查处转交青岛市国土资源和房屋管理局处理，青岛市国土资源和房屋管理局也并未履行法定职责，一审法院对此事实认定不清。青岛市国土资源和房屋管理局明显并未对涉案查处事项进行调查处理，其作出的《关于对黄岛区王台镇政府违法用地问题调查情况的报告》（青土资房呈[2017]29号）所确认的征地批次与征地亩数均与实际情况不符，且其未履行行政公开、行政告知及行政救济的法定职责。三、被上诉人省资源厅将涉案查处事项交青岛市国土资源和房屋管理局查处，系拒绝履行法定职责的行政不作为，一审法院对此认定事实不清。青岛市国土资源和房屋管理局不履行查处职责的行为，应当视为省资源厅不履行查处职责。被上诉人省资源厅未将涉案查处事项处理结果告知上诉人，系拒绝履行查处法定职责。四、自然资源部作出的《行政复议决定书》超出法定期限，且对省资源厅拒不履行法定职责的行为未予查处，严重违法、错误，一审法院对此事实认定不清。五、涉案查处已构成省级重大、典型土地违法案件，应由省资源厅管辖，一审法院依据《国土资源行政处罚办法》第八条第二款规定认定省资源厅转办事项并无错误，明显断章取义，适用法律错误。综上,省资源厅并未履行查处法定职责，自然资源部对此也并未予以纠正，其作出的复议决定严重违法、错误，一审判决认定事实不清，适用法律错误，严重侵害上诉人合法权益。上诉请求：1.撤销济南市历下区人民法院作出的（2017）鲁0102行初459号行政判决；2.确认被上诉人省资源厅不履行查处土地违法行为的法定职责违法，责令其依法履行查处职责，限期对山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府、山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村村民委员会非法组织征收上诉人村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以制止，同时对相关责任人予以查处；3.撤销被上诉人自然资源部作出的国土资复议[2017]1144号《行政复议决定书》；4.本案一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。 被上诉人省资源厅二审答辩称：被上诉人已依法对上诉人提出的查处申请进行了处理，依法履行了法定职责，不存在行政不作为行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查；《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外；《山东省省级行政权力事项目录》规定：“十九、省国土资源厅：4.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的处罚；权力类别：行政处罚；备注：市县属地管理”。根据上述规定，上诉人向被上诉人省资源厅申请依法对山东省青岛市黄岛区王台镇石梁唐村民委员会与山东省青岛市黄岛区王台镇人民政府非法组织征收上诉人村1300多亩集体土地，并将集体土地出让非法用于非农建设的不法行为予以制止，同时对相关责任人予以查处，不属于被上诉人省资源厅的管辖范围，省资源厅没有查处的法定职责，被上诉人省资源厅将上诉人反映的上述事项交由原青岛市国土资源和房屋管理局处理，符合上述法律规定，系依法履行法定职责，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人自然资源部二审中答辩意见同一审意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为：本案的焦点问题是省资源厅是否履行了法定职责。《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。”第八条第二款规定：“上级国土资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。”根据上述规定，一般的国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县，本行政区域内重大、复杂的国土资源违法案件由省级、市级国土资源主管部门管辖，上级国土资源主管部门对确定国土资源违法案件级别管辖有一定的裁量权，可以将本级管辖的案件交由下级国土资源主管部门管辖。本案中，被上诉人省资源厅作为山东省国土资源行政主管部门，对上诉人提出的土地违法行为查处申请，有权移送市、县国土资源主管部门查处。省资源厅收到上诉人唐新华等人的查处土地违法行为申请后，按照属地管辖和级别管辖的规定，向原青岛市国土资源和房屋管理局下发厅直通字[2017]11号《关于调查处理群众举报青岛市黄岛区王台镇政府违法用地等问题的通知》，将上诉人的举报事项交原青岛市国土资源和房屋管理局管辖，责成原青岛市国土资源和房屋管理局进行调查处理，并作出书面告知送达举报人的委托代理人，被上诉人省资源厅作出的《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》符合法律规定。原青岛市国土资源和房屋管理局收到上述移送件后，将调查结果书面反馈省资源厅，并电话告知上诉人唐新华，并无不当。因此，被上诉人省资源厅已履行法定职责。 关于被上诉人自然资源部复议程序问题，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”第四十条第一款规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款、第三款规定：“期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。”本案中，自然资源部于2017年5月9日收到上诉人唐新华等244人邮寄提交的《行政复议申请书》后，自2017年5月9日，复议期限六十日，本案复议期间届满日为2017年7月9日，因当日为星期日，故应以该日后的第一个工作日即2017年7月10日（星期一）为届满日。复议决定的作出日期为2017年7月10日，并未超过复议期限，一审法院对此认定正确，上诉人关于复议超出法定期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐新华等229人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年一月二十一日 法官助理 靳 颖 书 记 员 韩琳琳 上诉人名单 上诉人（一审原告）唐新华，男，汉族，农民，1949年10月22日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉宝，男，汉族，农民，1953年3月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明华，男，汉族，农民，1952年12月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王淑爱，女，汉族，农民，1965年3月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩奎，男，汉族，农民，1955年7月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万林，男，汉族，农民，1965年10月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷云华，女，汉族，农民，1946年10月12日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩交，男，汉族，农民，1970年3月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉茂，男，汉族，农民，1949年5月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐增荣，男，汉族，农民，1950年12月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪福，男，汉族，农民，1958年5月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪江，男，汉族，农民，1975年1月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐宝忠，男，汉族，农民，1962年10月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明金，男，汉族，农民，1941年10月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元杰，男，汉族，农民，1970年10月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐金章，男，汉族，农民，1935年1月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐宝全，男，汉族，农民，1950年5月22日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）徐金钟，男，汉族，农民，1962年11月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪玉，男，汉族，农民，1966年3月17日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪洲，男，汉族，农民，1979年3月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩富，男，汉族，农民，1973年9月2日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）邵明英，女，汉族，农民，1963年8月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐春云，男，汉族，农民，1963年4月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪玉，男，汉族，农民，1947年3月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新全，男，汉族，农民，1958年8月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起彩，男，汉族，农民，1947年6月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐海鹏，男，汉族，农民，1977年7月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元山，男，汉族，农民，1957年8月31日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）赵善军，男，汉族，农民，1980年3月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩国，男，汉族，农民，1973年9月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）郑明学，男，汉族，农民，1969年4月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐金见，男，汉族，农民，1921年10月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪武，男，汉族，农民，1958年6月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐军，男，汉族，农民，1971年7月2日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐文，男，汉族，农民，1973年1月19日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元洲，男，汉族，农民，1935年11月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元喜，男，汉族，农民，1944年7月22日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪义，男，汉族，农民，1949年7月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元良，男，汉族，农民，1956年2月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪臣，男，汉族，农民，1962年3月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）董作功，男，汉族，农民，1942年7月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪林，男，汉族，农民，1969年3月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王铁成，男，汉族，农民，1974年3月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新军，男，汉族，农民，1969年4月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪雷，男，汉族，农民，1969年1月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起智，男，汉族，农民，1942年6月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新臣，男，汉族，农民，1972年3月19日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪宝，男，汉族，农民，1960年07月01日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐有年，男，汉族，农民，1945年1月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪平，男，汉族，农民，1962年11月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪进，男，汉族，农民，1963年9月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起忠，男，汉族，农民，1949年10月12日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪运，男，汉族，农民，1952年6月21日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪贵，男，汉族，农民，1957年4月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪兆，男，汉族，农民，1952年10月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪建，男，汉族，农民，1964年9月12日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪顺，男，汉族，农民，1964年5月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪和，男，汉族，农民，1962年11月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万君，男，汉族，农民，1957年1月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）李文珍，女，汉族，农民，1954年7月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万海，男，汉族，农民，1970年12月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐美兰，女，汉族，农民，1956年12月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王爱香，女，汉族，农民，1972年5月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪武，男，汉族，农民，1965年8月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉田，男，汉族，农民，1938年2月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉利，男，汉族，农民，1945年10月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉胜，男，汉族，农民，1955年12月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马洪贵，男，汉族，农民，1944年10月28日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪元，男，汉族，农民，1956年10月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉明，男，汉族，农民，1938年7月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新国，男，汉族，农民，1944年1月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王桂香，女，汉族，农民，1941年9月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩江，男，汉族，农民，1965年6月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩杰，男，汉族，农民，1968年6月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐升云，男，汉族，农民，1944年7月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）孙怀清，男，汉族，农民，1943年1月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐福云，男，汉族，农民，1940年9月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉堂，男，汉族，农民，1952年8月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐立有，男，汉族，农民，1953年11月22日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起国，男，汉族，农民，1952年6月19日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王秀云，女，汉族，农民，1949年10月31日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉良，男，汉族，农民，1952年10月2日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文军，男，汉族，农民，1963年11月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉武，男，汉族，农民，1956年1月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪友，男，汉族，农民，1956年5月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪林，男，汉族，农民，1967年2月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进弟，男，汉族，农民，1964年8月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进福，男，汉族，农民，1956年1月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起亮，男，汉族，农民，1949年1月21日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马洪智，男，汉族，农民，1939年12月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元华，男，汉族，农民，1942年5月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王明法，男，汉族，农民，1955年10月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）田运海，男，汉族，农民，1955年12月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元敬，男，汉族，农民，1944年8月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元祥，男，汉族，农民，1952年3月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马洪良，男，汉族，农民，1953年7月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉杰，男，汉族，农民，1955年8月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文金，男，汉族，农民，1956年12月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪路，男，汉族，农民，1950年3月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪胜，男，汉族，农民，1952年9月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪广，男，汉族，农民，1953年10月31日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元光，男，汉族，农民，1951年7月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪国，男，汉族，农民，1970年3月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪运，男，汉族，农民，1940年10月18日出生，住住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）李明，男，汉族，农民，1964年5月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫文珠，男，汉族，农民，1968年9月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）韩玉英，女，汉族，农民，1938年1月26日出生，住住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐增胜，男，汉族，农民，1944年10月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷增美，女，汉族，农民，1949年1月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪全，男，汉族，农民，1956年7月17日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪刚，男，汉族，农民，1954年1月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪吉，男，汉族，农民，1968年5月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪礼，男，汉族，农民，1946年10月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪玉，男，汉族，农民，1955年07月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进法，男，汉族，农民，1958年10月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文山，男，汉族，农民，1968年8月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进文，男，汉族，农民，1946年7月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪忠，男，汉族，农民，1954年2月28日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文清，男，汉族，农民，1961年6月28日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐龙云，男，汉族，农民，1943年1月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩全，男，汉族，农民，1954年10月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉超，男，汉族，农民，1979年9月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪积，男，汉族，农民，1964年11月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐连云，男，汉族，农民，1950年3月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）邵明仙，女，汉族，农民，1951年4月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）刘素花，女，汉族，农民，1951年4月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐宝学，男，汉族，农民，1963年9月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐桂云，男，汉族，农民，1944年3月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起爱，男，汉族，农民，1948年11月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王铁成，男，汉族，农民，1967年10月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩录，男，汉族，农民，1974年1月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明月，男，汉族，农民，1952年3月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩兴，男，汉族，农民，1955年5月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪昌，男，汉族，农民，1964年2月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）于成海，男，汉族，农民，1952年2月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪云，男，汉族，农民，1968年9月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文胜，男，汉族，农民，1960年11月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明光，男，汉族，农民，1945年9月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪涛，男，汉族，农民，1977年12月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）郑明光，男，汉族，农民，1952年10月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王正君，男，汉族，农民，1990年1月8日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进会，男，汉族，农民，1957年1月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）逄焕煜，男，汉族，农民，1954年11月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新胜，男，汉族，农民，1945年7月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪会，男，汉族，农民，1971年4月21日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明道，男，汉族，农民，1927年10月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐增发，男，汉族，农民，1945年5月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐起森，男，汉族，农民，1946年4月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐金坤，男，汉族，农民，1948年6月5日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐文江，男，汉族，农民，1972年12月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马小龙，男，汉族，农民，1984年11月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪礼，男，汉族，农民，1952年10月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪聚，男，汉族，农民，1965年11月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王胜军，男，汉族，农民，1966年1月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪习，男，汉族，农民，1956年10月21日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）逄秀贞，女，汉族，农民，1928年2月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪全，男，汉族，农民，1976年10月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元福，男，汉族，农民，1946年1月17日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐立会，男，汉族，农民，1944年10月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪高，男，汉族，农民，1953年10月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪忠，男，汉族，农民，1969年7月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐学忠，男，汉族，农民，1944年7月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪善，男，汉族，农民，1968年7月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明德，男，汉族，农民，1925年1月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐立明，男，汉族，农民，1950年6月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王铁强，男，汉族，农民，1973年1月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫学忠，男，汉族，农民，1944年8月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫文忠，男，汉族，农民，1967年6月1日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫学进，男，汉族，农民，1943年1月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫洪敏，男，汉族，农民，1948年10月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫学彩，男，汉族，农民，1940年12月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫洪良，男，汉族，农民，1955年7月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫学省，男，汉族，农民，1946年12月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进学，男，汉族，农民，1952年2月28日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）徐秀香，女，汉族，农民，1957年3月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王元彬，男，汉族，农民，1955年3月10日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）解许华，男，汉族，农民，1957年12月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩胜，男，汉族，农民，1962年11月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪喜，男，汉族，农民，1952年7月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明太，男，汉族，农民，1956年4月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐明贵，男，汉族，农民，1955年1月22日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫洪云，男，汉族，农民，1970年8月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫洪芳，男，汉族，农民，1968年9月29日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐金殿，男，汉族，农民，1946年6月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩茂，男，汉族，农民，1957年10月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪交，男，汉族，农民，1940年6月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王玉光，男，汉族，农民，1954年4月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪波，男，汉族，农民，1971年2月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万发，男，汉族，农民，1976年11月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）张淑凤，女，汉族，农民，1955年10月17日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐新超，男，汉族，农民，1988年10月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐淑爱，女，汉族，农民，1974年10月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫文礼，男，汉族，农民，1972年7月20日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万波，男，汉族，农民，1968年4月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文东，男，汉族，农民，1963年11月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷进良，男，汉族，农民，1961年10月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）李强，男，汉族，农民，1972年6月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐玉林，男，汉族，农民，1978年10月13日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪俊，男，汉族，农民，1984年11月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐德三，男，汉族，农民，1933年12月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫文秀，女，汉族，农民，1966年10月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐玉宝，男，汉族，农民，1976年5月3日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万明，男，汉族，农民，1967年2月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐敬云，男，汉族，农民，1936年10月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）薛瑞亭，男，汉族，农民，1957年2月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）薛瑞文，男，汉族，农民，1966年9月9日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）薛瑞江，男，汉族，农民，1972年3月30日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐广，男，汉族，农民，1977年3月12日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）杨绪花，女，汉族，农民，1951年8月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王秀贞，女，汉族，农民，1942年10月24日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）栾秀文，女，汉族，农民，1934年10月28日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩洲，男，汉族，农民，1967年11月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）殷有霞，女，汉族，农民，1964年10月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万国，男，汉族，农民，1958年9月23日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪茂，男，汉族，农民，1950年11月11日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐万江，男，汉族，农民，1970年9月16日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王洪军，男，汉族，农民，1968年6月19日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫文彬，男，汉族，农民，1964年7月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王铁明，男，汉族，农民，1975年6月26日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪有，男，汉族，农民，1967年3月15日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）马文江，男，汉族，农民，1958年1月6日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪坤，男，汉族，农民，1963年9月14日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐洪波，男，汉族，农民，1960年2月18日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩明，男，汉族，农民，1968年1月25日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）王彩霞，女，汉族，农民，1946年12月4日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐宝胜，男，汉族，农民，1954年11月27日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）张瑞仙，女，汉族，农民，1948年1月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）闫洪玉，男，汉族，农民，1968年3月7日出生，住山东省青岛市。 上诉人（一审原告）唐恩泽，男，汉族，农民，1976年11月1日出生，住山东省青岛市。