山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初355号 原告高某某，女，汉族，1992年10月11日出生，住临沂经济技术开发区。 被告山东省自然资源厅（原山东省国土资源厅），住所地济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人张金象，山东省自然资源厅工作人员。 委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。 原告高某某因不服被告山东省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）2019年4月19日作出的鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》及被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》，于2019年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告省自然资源厅、被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日公开开庭审理了本案。原告高某某，被告省自然资源厅的委托代理人张金象、王培国，被告省政府委托代理人董君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅2019年4月19日作出的鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为“高某某：寄来的政府信息公开申请收悉。经查，2018年8月1日，我厅收到自然资源部转来群众来信，根据属地管理原则，我厅于当日将信件转送临沂市自然资源和规划局(原临沂市国土资源局)办理。你所申请“调查结果的相关信息、项目的处理意见及采取措施的相关信息”均不属于我厅制作、保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条(三)“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，上述信息不属于我厅职责权限范围，建议你向当地自然资源管理部门咨询、获取。……。 原告高某某诉称，多年来，包括原告在内的全体村民的口粮田一直不明原因地减少，导致现在无地可耕，并且原告已经成年，并结婚成家，育有两子。现在居住在公婆房内，居住条件不能满足生活所需。并且，原告发现，原告所在的临沂市经济技术开发区芝麻墩办事处西朱汪村近来建设了许多来历不明的房地产项目，挤占了本村的土地资源。通过政府信息公开申请得知，侵占原告家口粮田“滨河花苑”（东邻小李公河路、西邻大岗社区、南邻合肥路、北邻金华路）项目未依法办理任何手续和备案，且开发商没有开发资质。2018年7月18日，原告依法向中华人民共和国自然资源部提交了履行法定职责申请。经过复议，中华人民共和国自然资源部于2019年2月2日作出自然资复议[2019]26号（决）《行政复议决定书》，该决定书中称将原告提交的《履行法定职责申请书》作为线索转交给被告省自然资源厅办理，但至今也未有任何部门对“滨河花苑”（东至李公河路、西至大岗社区、北至金华路、南至合肥路）项目进行依法拆除。2019年3月28日，为了查明事实真相，依据《政府信息公开条例》依法向被告省自然资源厅提交了政府信息公开申请，要求公开：1、接到中华人民共和国自然资源部转办的《履行法定职责申请》的接收时间、调查结果的相关信息；2、针对原告反映的违章建筑“滨河花苑”（东至李公河路、西至大岗社区、北至金华路、南至合肥路）项目的处理意见以及采取措施的相关信息。2019年4月20日，被告省自然资源厅作出了鲁自然资公开复[2019]214号政府信息公开申请答复告知书。该告知书违法：依据《政府信息公开条例》等法律的规定，原告申请的信息是被告在履行法定职责过程中制作、获取或以一定方式保存的政府信息，被告却称不属于其职责权限范围，被告涉嫌懒政怠政、行政不作为，因为被告的违法行为导致违法建筑“滨河花苑”项目一直未被拆除，并且一直处于违法状态。综上该告知书依法应当撤销。2019年4月25日，原告依法向被告省政府提起行政复议申请。2019年6月20日，被告省政府作出了鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》，该决定书认定事实不清，程序违法，适用法律错误。基于此，为了维护原告的合法权益，依法提起行政诉讼，请求：依法撤销被告省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》；2、依法撤销被告省政府作出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》；3、诉讼费由两被告承担。 原告向本院提供如下证据： 1、《政府信息公开申请表》，证明原告提出申请的时间和的内容； 2、鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》； 3、《行政复议申请书》，证明原告向省政府提出行政复议申请； 4、鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定》； 5、自然资源部作出的自然资复议[2019]26号（决）《行政复议决定书》； 被告省自然资源厅辩称，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责。2019年3月30日，原告向答辩人邮寄提交《政府信息公开申请表》，请求公开：1、接到中华人民共和国自然资源部转办的《履行法定职责申请》的接收时间、调查结果的相关信息；2、针对原告反映的违章建筑“滨河花苑”(东至李公河路、西至大岗社区、北至金华路、南至合肥路)项目的处理意见以及采取措施的相关信息，答辩人于2019年3月31日签收。《政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知原告并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的，应当告知原告作出更改、补充。”经查，答辩人于2018年8月1日收到自然资源部转来原告信函，根据属地管理原则，于当日将信函转送临沂市自然资源和规划局(原临沂市国土资源局)办理。2019年4月19日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面答复原告以上信息，并告知原告其所申请的调查结果相关信息、项目的处理意见和采取措施相关信息不属于答辩人制作保存，不属于答辩人公开的职责权限范围。综上所述，答辩人已依法履行政府信息公开答复职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅向本院提交了如下证据： 1、原告《政府信息公开申请表》（包括原告身份证复印件、自然资源部《行政复议决定书》复印件）； 2、编号为1051474610530EMS快递单及查询单； 1-2号证据证明2019年3月30日，原告向被告邮寄提交《政府信息公开申请表》，被告于2019年3月31日签收。 3、被告《关于协助办理政府信息依申请公开事项的通知》； 4、《山东省国土资源信访事项转办单存根》； 5、被告《政府信息公开申请答复告知书》； 6、编号为1066908555433EMS快递单及查询单； 3-6号证据证明被告于2018年8月1日收到自然资源部转来原告信函，根据属地管理原则，于当日将信函转送临沂市自然资源和规划局(原临沂市国土资源局)办理。2019年4月19日，被告作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面答复原告以上信息，并告知原告其所申请的调查结果相关信息、项目的处理意见和采取措施相关信息不属于被告制作保存，不属于被告公开的职责权限范围。 法律依据：《政府信息公开条例》（2007版）第17、21条 被告省政府辩称，省政府做出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定》的程序合法。原告对山东省自然资源厅作出的行政行为不服，向省人民政府提出行政复议申请。省人民政府于2019年4月25日收到该申请并依法予以受理，于2019年6月19日做出了鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定》，程序合法。因此，省政府做出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定》符合法定程序，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省政府向本院提交了如下证据： 1、《政府复议申请书》以及邮单，证明省政府于2019年4月25日收到原告当面提交的行政复议申请； 2、《行政复议受理通知书》以及邮单，证明省政府依法受理原告的行政复议申请； 3、《提出行政复议答复通知书》以及邮单，证明省政府依法通知山东省自然资源厅进行行政复议答复； 4、《政府复议答复书》以及邮单，证明山东省自然资源厅依法对原告的行政复议的申请提交答复； 5、鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》以及邮单，证明2019年6月19日省政府作出鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》； 1-5号证据证明鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》程序合法。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项。 经庭审质证： 关于原告高某某提交的1-5号证据，被告省自然资源厅、省政府真实性均无异议。 关于被告省自然资源厅提交的1-6号证据，原告高某某对1-6号证据的真实性均无异议，对1号证明目的有异议，对2-6号证据的合法性有异议，原告认为被告省自然资源厅未对涉案信息进行全面的检索、查询，直接作出了涉案告知书，程序严重违法。并且国土资源部的人员告知原告关于滨河花苑项目的违法占地的问题已经督促被告省自然资源厅督办。依据《政府信息公开条例》第2条的规定，涉案信息依法应当由被告省自然资源厅制作保存，而被告省自然资源厅称不属于职责权限，存在严重的行政不作为。国土资源部是于2018年7月24日转到国土厅办理，国土厅于2018年8月1日转到原临沂市国土局，原告于2019年3月28日向被告省自然资源厅提交了公开申请，根据最高院发布的判例，政府信息公开申请不能仅以信息公开申请的内容为标的进行审查，应当全面进行审查，但是被告省自然资源厅却并未对涉案的违法占地行为进行查处；被告省自然资源厅存在极大的行政不作为以及涉嫌渎职犯罪。被告省政府对被告省自然资源厅提交的1-6号证据均无异议。 关于被告省政府提交的1-5号证据，原告高某某对1-4号证据无异议，对5号证据真实性无异议对合法性有异议，原告认为依据《行政复议法》第28规定，行政复议决定作出之前应当经政复议机关的行政负责人同意或集体讨论通过，但被告省政府并未提供相应的审批通过证据，程序严重违法。被告省政府认定事实错误、适用法律错误。该决定书依法应当撤销。被告省自然资源厅对被告省政府提交的1-5号证据均无异议。 本院对上述证据认证如下： 本院认为，原告提交的1-5号证据，被告省自然资源厅提交的1-6号证据，被告省政府提交的1-5号证据均与本案有关联，证据来源、形式和获取证据的程序、手段合法，内容客观真实，本院予以采信。 经审理查明，2019年3月30日原告高某某向被告省自然资源厅邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开“1、接到中华人民共和国自然资源部转办的《履行法定职责申请》的接收时间、调查结果的相关信息；2、针对原告反映的违章建筑‘滨河花苑’(东至李公河路、西至大岗社区、北至金华路、南至合肥路)项目的处理意见以及采取措施的相关信息。”并明确申请公开的政府信息的形式要求为纸质文本邮寄方式获取。被告省自然资源厅于同年3月31日收到后，同年4月19日，作出《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉《告知书》），并于同日向原告邮寄送达该告知书。原告因不服上述被诉《告知书》于同年4月23日提起行政复议，被告省政府于同年4月28日予以受理并通知被告省自然资源厅限期举证和答辩。山东省自然资源厅于同年5月6日提交《行政复议答复书》及相关证据材料后，被告省政府经审查认为上述被诉《告知书》程序合法，答复内容并无不当，遂于同年6月19日作出鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》（以下简称“被诉《复议决定》”），决定予以维持并于同日向原告高某某邮寄。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……。”本案中，原告高某某向被告山东省自然资源厅提交了《政府信息公开申请表》，后被告山东省自然资源厅在法定期限内审查、受理，并于2019年4月19日作出《政府信息公开申请答复告知书》并向原告邮寄送达，均是在法定期限内作出并送达，综上被告山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”原告高某某向被告省自然资源厅提交的《政府信息公开申请表》中所申请公开的内容经被告省自然资源厅查询已在《政府信息公开申请答复告知书》中作出答复；经被告省自然资源厅查询实际并不存在的，对此被告在《政府信息公开申请答复告知书》中已经予以了说明。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告省政府作为自然资源厅的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。该法第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”本案中，被告省政府于2019年4月25日收到原告的《行政复议申请书》，并于同年4月28日受理了该申请，是在法定期限内予以审查并受理，其于同年6月19日作出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》并送达原告，亦是在法定期限内作出行政复议决定并送达。综上，山东省人民政府作出的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》程序合法。 综上，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 一、驳回原告高某某要求撤销被告山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2019]214号《政府信息公开申请答复告知书》的诉讼请求； 二、驳回原告高某某要求依法撤销被告山东省人民政府作出 的鲁政复决字[2019]250号《行政复议决定书》的诉讼请求； 案件受理费人民币五十元，由原告高某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  任 军 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  张立芝 二〇二〇年一月十四日 书 记 员  于喜龙 书 记 员  王 凤