浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行终744号上诉人（原审原告）董月红，女，1948年11月20日出生，汉族，住浙江省永嘉县。委托代理人潘敏敏，永嘉县弘正法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）永嘉县枫林镇人民政府，住所地浙江省永嘉县枫林镇光跃路24号。法定代表人沙定锚，镇长。出庭负责人章剑海，副镇长。委托代理人陈少明，浙江中辛律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永嘉县人民政府，住所地浙江省永嘉县北城街道县前路94号。法定代表人林万乐，县长。委托代理人金生、章常德，永嘉县行政复议局工作人员。被上诉人（原审第三人）高修林，男，1940年8月9日出生，汉族，住浙江省永嘉县。委托代理人徐雪敏，女，1972年12月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。董月红诉永嘉县枫林镇人民政府（以下简称“枫林镇政府”）、永嘉县人民政府（以下简称“永嘉县政府”）土地行政裁决及行政复议一案，浙江省永嘉县人民法院于2019年8月16日作出（2019）浙0324行初38号行政裁定。董月红不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：董月红与高修林均系永嘉县枫林镇陈垟村村民，2017年11月20日，董月红向枫林镇政府递交《要求枫林镇人民政府对董月红和高修林土地使用权归属作出处理决定申请报告》及相关证明材料，申请土地裁决，枫林镇政府受理该申请后，经调查于2018年1月16日作出枫土确权裁定书（2018）001号《永嘉县枫林镇人民政府土地权属争议案件裁定书》，并送达董月红与高修林。董月红不服该裁决而提起行政复议，因程序违法被永嘉县政府撤销并责令重新作出处理决定。此后，枫林镇政府对该案进行重新调查并组织调解，于2018年11月17日作出枫土确权裁定书（2018）002号《永嘉县枫林镇人民政府土地权属争议案件裁定书》，裁定涉案争议土地使用权系高修林所有，并于11月23日送达董月红与高修林。董月红仍不服该裁定，于2018年12月26日向永嘉县政府申请行政复议。永嘉县政府经复议审查于2019年3月25日作出永政复决〔2018〕60号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定），决定维持枫土确权裁定书（2018）002号《永嘉县枫林镇人民政府土地权属争议案件裁定书》，于2019年3月29日送达董月红与高修林。董月红仍不服，于2019年4月18日提起本案诉讼，请求：1.撤销枫林镇政府作出的枫土确权裁定书（2018）002号《永嘉县枫林镇人民政府土地权属争议案件裁定书》；2.撤销被诉行政复议决定并责令枫林镇政府作出公正的土地确权决定。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案永嘉县政府按照董月红提供的地址确认书上确认的地址向董月红邮寄送达复议决定书，EMS邮寄结果查询显示2019年3月29日已签收，董月红对收到复议决定书邮寄件无异议，但其主张并非在2019年3月29日收到复议决定书，但未提供相关证据证明，原审法院对其主张不予采纳。综上，董月红于2019年3月29日已收到涉案复议决定书，在不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形下，于2019年4月18日才提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。董月红的起诉，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定驳回董月红的起诉；本案受理费依法免收。上诉人董月红上诉称：虽然永嘉县政府按照原有的地址确认书上确认的地址向董月红邮寄送达复议决定书，但是EMS邮寄结果查询显示2019年3月29日已由他人签收，上诉人几经查询均无法查到具体签收人。上诉人只承认在2019年4月19日收到复议决定书邮寄件，但并非在2019年3月29日收到复议决定书。原审法院以董月红起诉超过法定期限而裁定予以驳回起诉错误。另，枫林镇政府没有通知上诉人方到现场参与实地调查、没有进行调解，明显不当，原审对此没有认定，也属错误。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。被上诉人枫林镇政府答辩称：1.上诉人起诉超过法定期限。根据原审证据显示，上诉人留有地址确认书，也没有书面要求变更送达住址，永嘉县政府按照该地址进行送达符合法定程序。2.原审裁定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人永嘉县政府答辩称：1.上诉人的起诉超过起诉期限。本案系对复议决定不服而提起的行政诉讼，应当适用行政诉讼法第四十五条的规定，以收到复议决定书之日起计算十五日的起诉期限。上诉人于2019年3月29日收到行政复议决定书，于2019年4月18日向法院提起诉讼，超过了十五日的起诉期限，不仅意味着其失去了就行政复议提起诉讼的权利，其对原行政行为也相应地丧失了诉权，应当依法裁定驳回起诉。2.被诉行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确。永嘉县政府于2019年3月25日作出被诉行政复议决定并按上诉人《送达地址确认书》的地址于28日邮寄送达给上诉人。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。被上诉人高修林答辩称：被诉行政复议决定是重要文件，送达时间是明确的，且上诉人主张土地是他们家的，属于无中生有，我们在1980年就已经审批取得涉案土地。请求驳回上诉，维持原审裁定。二审诉讼中，上诉人董月红、被上诉人枫林镇政府、高修林均没有向本院提供新的证据，被上诉人永嘉县政府向本院提供2019年8月13日的网格员谈话笔录，证明上诉人起诉超过起诉期限。经质证，本院认为，该证据形成于原审举证期限届满后，属于二审程序中新的证据，经本院与网格员核实，对该笔录的真实性予以确认，且该证据与本案具有关联，本案予以采纳，但是否能证明永嘉县政府的主张，待后评述。原审法院经审理查明的事实，有相应证据证实，本院予以确认。结合在案证据及各方陈述，本院另查明：2019年3月28日，永嘉县政府向董月红确认的送达地址“枫林镇陈垟村”邮寄被诉行政复议决定，邮寄单号为1028233321532，该邮件于2019年3月29日送至陈垟村，由该村网格员潘建敏代收，潘建敏于当日派送，因董月红家中无人，潘建敏将邮件从董月红家门缝下塞入。2019年4月8日左右，董月红称其未收到复议决定，要求永嘉县政府提供复议决定书，永嘉县政府向其提供一份被诉行政复议决定文书。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，永嘉县政府按照上诉人提供的送达地址向其邮寄送达复议决定书，邮寄结果显示该邮件于2019年3月29日由他人签收，经查是由该村网格员签收后于当日派送，但因上诉人家中无人，网格员将邮件塞至上诉人家门缝下，并未直接转交本人；结合上诉人于2019年4月8日左右因未收到相关文书而要求永嘉县政府提供复议决定书，在无充分证据证明上诉人此前已收到被诉行政复议决定的情况下，本案仅凭现有证据尚不足以认定上诉人确已在3月29日收到被诉行政复议决定，本案最早应以4月8日计算上诉人的起诉期限，上诉人于4月18日提起本案诉讼，未超过十五日的起诉期限。原审法院以他人签收之日起算上诉人的起诉期限存在不当，本院予以纠正。上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：一、撤销浙江省永嘉县人民法院（2019）浙0324行初38号行政裁定；二、本案指令浙江省永嘉县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  诸智影审判员  章宝晓审判员  杨贤斌二〇二〇年一月十五日书记员  金雄风