内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内0602民初5104号 原告：鄂尔多斯市华美置业有限公司，统一社会信用代码:XXXXX。 法定代表人：闫某。 委托诉讼代理人：雷某，系内蒙古易非律师事务所律师。 被告：鄂尔多斯市卫生健康委员会，统一社会信用代码:XXXXX。 法定代表人：王某，主任。 委托诉讼代理人：杨某，系内蒙古赫杨（鄂托克）律师事务所律师。 原告鄂尔多斯市华美置业有限公司与被告鄂尔多斯市卫生健康委员会合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鄂尔多斯市华美置业有限公司的委托代理人，被告鄂尔多斯市卫生健康委员会的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄂尔多斯市华美置业有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还土地出让金垫资款4310036.26元；2、依法判令被告返还电梯垫资款335000元；3、依法判令被告承担本案诉讼费用。 事实和理由：被告原名称为鄂尔多斯市卫生局,后变更鄂尔多斯市卫生和计划生育委员会,现为鄂尔多斯市卫生健康委员会，2005年9月12日,鄂尔多斯市人民政府办公厅印发(2005)29号《关于卫生工作的会议纪要》,决议内容为“将市蒙医研究所(蒙医院)、中医院和市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、爱国卫生运动委员会办公室、干部保健中心、红十字会等单位整体搬迁至康巴什新区,同时组建健康体检中心,承担新区健康体检任务。建设资金原则上由入驻单位现有房产整体置换解决,政府负责协调解决用地”。根据上述会议纪要的精神,内蒙古鑫隆有限公司与被告(当时名称为鄂尔多斯市卫生局)于2005年10月11日签订《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》,约定:“由被告(甲方)委托鑫隆公司（乙方）在康巴什新区建设鄂尔多斯市卫生大厦(12000米)、中医院（5000平米、毛坯)和蒙医院（5000平米、毛坯);被告用其市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、蒙医研究所、中医院等五家单位在东胜区现有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付鑫隆公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医门诊楼)的工程款;被告在新办公楼开工之前核准原有卫生单位办公场所详细的建筑及土地面积,待康巴什新区的建设项目竣工后,移交给鑫隆公司,所需手续被告协助办理,由此而发生的费用由被告承担”。 2006年2月,被告对其卫生局、鄂尔多斯市疾病控制中心、市防疫站、市妇幼保健院、中心血站办公楼、附属设施和其地产进行评估,总价为4482万元。2006年9月10日,内蒙古鑫隆有限公司和被告签订了《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》（简称补充协议一),协议约定将原《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中的第五条“被告（甲方)用市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、蒙医研究所、中医院等五家单位在东胜区原有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付内蒙古鑫隆有限公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医院门诊楼)的工程款”,变更为“被告（甲方)用市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家单位在东胜区原有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付内蒙古鑫隆有限公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医院门诊楼)的工程款”。随后因原告具备房地产开发资质,又为鑫隆公司全资子公司,且为便于开发建设,经被告、鑫隆公司和原告协商,由原告承接被告与鑫隆公司于2005年10月11日所签订的《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中鑫隆公司的所有权利和义务,即履行主体变更为原告,并由原告和被告补签了一份2005年10月11日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》，补签协议内容和上述鑫隆公司与被告所签2005年10月11日协议内容完全一致,原告也依约履行补签协议。 2007年6月,被告委托内蒙古众联房地产评估咨询有限公司对变更后的置换资产进行了重新评估,并出具内众房估字第C2007-D40号、第C2007-D41号、第C2007-D42号《房地产估价报告》，评估价格总价为56248821元（其中市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院评估价为25374095元、市疾控中心评估价为20201243元、市中心血站评估价为10673483元),比2006年2月评估价40598277元高出15650544元;另总土地面积由34435.12平方米减少至23949.29平方米,减少了10485.83平方米;置换的房产总面积由22636.84平方米减少至17503.15平方米,减少了5183.69平方米。 2008年5月9日由原告和被告签订《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》(简称补充协议二),将原、被告《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中第三条“工程规模卫生大厦12000米、中医院5000平米和蒙医院5000平米”变更为“康巴什新区公共卫生大厦24000平米,要求质量符合标准，功能齐全,交付后就能使用”,随后,原告开始建设卫生大厦。 2009年7月31日,原告和被告又签订《关于鄂尔多斯市卫生大厦建设的补充协议》(简称补充协议三),确认“新建卫生大厦于2008年正式开工,现已基本完工”、“被告将原定的置换单位市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市蒙医院、市中医院的五处房产,变更为市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市中心血站四处房产”;同时约定“1、双方同意将置换方式由房地产资产直接置换变更为按房地产评估机构的评估价格进行置换,并认可最终土地和房屋面积,同意按照提高后的评估价格5624.8821万元作为全部置换价款。2、被告承担办理房地产过户等手续的所有费用。3、截止补充合同签订之日,原告已支付被告4800余万元,再支付800余万元后,被告同意原告所有责任和义务履行完毕。4、被告应继续投入鄂尔多斯卫生大厦建设的后续所有资金,确保于2010年6月1日前交付使用。2010年7月1日,被告、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家置换单位应搬迁完毕,并将各置换单位在东胜区原有的办公场所、土地以及铁西区市疾控中心大楼、土地的所有权交付原告”。 根据上述补充协议三,原告应付被告5624.8821万元的置换款,原告已依约履行,被告用于置换的房产(即被告市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市中心血站在东胜区原四处房产及土地)于2010年年底初移交给原告,应由被告承担办理房地产过户等手续的所有费用,在变更土地、房产过户及权属时,原告共缴纳各项变更费用9316489.05元,其中包括过户交易手续费140168.00元、土地评估费5000元、测绘费2114元、公证费25000元、其他费用3815元、土地出让契税206499.12元、房屋转让契税1715588.93元、土地出让金6883304.00元(其中于2008年8月1日分别缴款2214006元、908622元、2636384元,于2008年10月17日缴款1124292元),因补充协议三所约定5624.8821万元置换总价款中,被告是按照当年的市场价格评估确定的,土地评估价格是按照出让土地评估,已实际包含土地出让金,同时补缴出让金责任主体为被告,所以原告不应支付该费用,实为被告垫付,但被告于2016年12月20日返还了部分土地出让金垫付款2573267.74元,剩余4310036.26元经原告多次催要未果。 另外,被告用于置换的房产即鄂尔多斯市疾病预防控制中心(位于××区东、铁西区中心),该中心所安装电梯产生的总费用335000元由原告垫付,，双方置换时已被2007年6月15日内众房估字第C2007-D41号《房地产评估报告》确认包括在估价项目中,所以被告应向原告返还电梯垫资款335000元。 综上所述,原告已为被告垫付缴纳土地出让金4310036.26元和电梯垫资款335000元,但被告至今未返还,故为维护原告合法权益,特向贵院提起诉讼。 被告鄂尔多斯市卫生健康委员会辩称：不同意，双方签订的所有协议，均未对土地出让进行约定，被答辩人出让土地的行为，应当视为被答辩人默认其行为土地出让履行义务的一方。关于电梯款，鄂尔多斯市防疫站东胜区铁西办公楼在2006年审计结算时，结算价不包含电梯金额，况且C2007-D41号房地产评估报告中，也不反应电梯价3350元的内容，综上所述，原告的主张的诉讼请求没有法律依据，应当依法驳回。 原告向法庭提交的证据及被告的质证意见： 第一组证据：1、（2005）29号《关于卫生工作的会议纪要》1份6页。2、2005年10月11日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》1份3页。3、2006年9月10日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》（简称补充协议一）1份2页。 证明的问题：1、2005年9月12日，鄂尔多斯市人民政府办公厅印发（2005）29号《关于卫生工作的会议纪要》，决议内容为“将市蒙医研究所（蒙医院）、中医院和市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、爱国卫生运动委员会办公室、干部保健中心、红十字会等单位整体搬迁至康巴什新区，同时组建健康体检中心，承担新区健康体检任务。建设资金原则上由入驻单位现有房产整体置换解决，政府负责协调解决用地”。 2、根据上述会议纪要的精神，内蒙古鑫隆有限公司与被告于2005年10月11日签订《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》，约定：“由被告（甲方）委托鑫隆公司（乙方）在康巴什新区建设鄂尔多斯市卫生大厦（12000米）、中医院（5000平米、毛坯）和蒙医院（5000平米、毛坯）；被告用其市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、蒙医研究所、中医院等五家单位在东胜区现有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付鑫隆公司康巴什新区卫生工程（包括卫生大厦中蒙医门诊楼）的工程款；被告在新办公楼开工之前核准原有卫生单位办公场所详细的建筑及土地面积，待康巴什新区的建设项目竣工后，移交给鑫隆公司，所需手续被告协助办理，由此而发生的费用由被告承担”。 3、2006年9月10日，内蒙古鑫隆有限公司和被告签订了《补充协议一》，协议约定将原2005年10月11日《建设工程委托协议》中的第五条变更为“被告（甲方）用市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家单位在东胜区原有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付内蒙古鑫隆有限公司康巴什新区卫生工程（包括卫生大厦中蒙医院门诊楼）的工程款”。 第二组证据：1、2005年10月11日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》1份3页；2、《房地产估价报告》3份46页；3、2008年5月9日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》（简称补充协议二）1份2页；4、2009年7月31日，《关于鄂尔多斯市卫生大厦建设的补充协议》（简称补充协议三）1份4页。 证明的问题：1、原告和被告补签了一份2005年10月11日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》，由原告承接被告与鑫隆公司于2005年10月11日所签订的《建设工程委托协议》中鑫隆公司的所有权利和义务，即履行主体变更为原告，补签协议内容和上述鑫隆公司与被告所签2005年10月11日协议内容完全一致。 2、2007年6月，被告委托内蒙古众联房地产评估咨询有限公司对变更后的置换资产进行了重新评估，并出具内众房估字第C2007-D40号、第C2007-D41号、第C2007-D42号《房地产估价报告》，评估价格总价为56248821元。其中市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院评估价为25374095元、市疾控中心评估价为20201243元、市中心血站评估价为10673483元。 3、2008年5月9日，由原告和被告签订《补充协议二》，将原、被告2005年10月11日《建设工程委托协议》中第三条“工程规模卫生大厦12000米、中医院5000平米和蒙医院5000平米”变更为“康巴什新区公共卫生大厦24000平米，要求质量符合标准，功能齐全，交付后就能使用”。 4、2009年7月31日，原告和被告又签订《关于鄂尔多斯市卫生大厦建设的补充协议》（简称补充协议三），确认“新建卫生大厦于2008年正式开工，现已基本完工”、“被告将原定的置换单位市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市蒙医院、市中医院的五处房产，变更为市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市中心血站四处房产”；同时约定“（1）、双方同意将置换方式由房地产资产直接置换变更为按房地产评估机构的评估价格进行置换，并认可最终土地和房屋面积，同意按照提高后的评估价格5624.8821万元作为全部置换价款。（2）、被告承担办理房地产过户等手续的所有费用。（3）、截止补充合同签订之日，原告已支付被告4800余万元，再支付800余万元后，被告同意原告所有责任和义务履行完毕。（4）、2010年7月1日，被告、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家置换单位应搬迁完毕，并将各置换单位在东胜区原有的办公场所、土地以及铁西区市疾控中心大楼、土地的所有权交付原告”。 第三组证据：1、用地缴费单3张、非税收入一般缴款书4张、收据3张、浦发银行贷记通知1张；2、卫生局文件2份5页、卫生局情况汇报1份3页、卫生局拨款申请2份3页、国资局函1份1页、卫生局关于置换合作单位的函1份2页、国资局复函1份1页、卫生局拨款报告1份1页；3、鄂府办会议字（2014）9号《关于会议议定事项的通知》及附件1份6页。 证明的问题：1、原告为被告垫付缴纳土地出让金共计6883304.00元，于2008年8月1日分别缴款2214006元、908622元、2636384元，于2008年10月17日缴款1124292元。被告于2016年12月20日返还了部分土地出让金垫付款2573267.74元。 2、原、被告履行2005年10月11日《建设工程委托协议》部分情况，原告垫付缴纳土地出让金后，被告向财政部门申请拨款返还的事实。 3、鄂尔多斯市人民政府办公厅于2014年12月24日出具《关于会议议定事项的通知》，议定被告原办公场所房产办理过户（置换过程）中等手续产生费用的核算，依据《鄂尔多斯市人民政府法制办公室关于鄂尔多斯市公共卫生大厦建设事宜的审查意见》办理，该《审查意见》第二条认定：被告应承担办理房地产过户等手续的所有费用，且依据为2005年10月11日《建设工程委托》和2009年7月31日《补充协议三》相关约定。 被代：对原告出示的第一组、第二组证据，具体事实情况不发表质证意见，与本案争议焦点无关。对第三组证据真实性认可，证明的问题不认可，双方签订的协议中并未约定土地出让金的支付方。原告的第三组证据中的第二项证据与本案无关。证明问题第三项中：被告应承担办理房地产过户等手续的所有费用，但根据相关法律，房地产过户费用中并不包含土地出让金。原告还是没有提供举证对土地出让金流程支付的问题，双方进行过约定。 第四组证据：鄂鼎所审（2006）第6号《基建审计报告》1份3页、疾病控制中心室内装饰工程决算书1份9页；2、2007年6月15日内众房估字第C2007-D41号《房地产评估报告》1份13页。 证明的问题：1、被告用于置换的房产即鄂尔多斯市疾病预防控制中心，在2006年2月20日《基建审计报告》中没有安装电梯项目，证实当时没有安装电梯。 2、鄂尔多斯市疾病预防控制中心于2006年上半年投入使用，2007年6月15日内众房估字第C2007-D41号《房地产评估报告》为当时现状评估，评估报告估价项目中包括安装电梯，该电梯安装费用由原告垫付。 被代：真实性认可，证明问题不认可，电梯属于原告后续自行装修的支出款项，与被告无关。评估报告不能证明被告应当支付原告电梯安装费用。 被告向法庭提交的证据及原告的质证意见： 被代：鄂鼎所审字（2006）第五号鄂尔多斯市卫生防疫站基建审计报告、C2007-D41号《房地产评估报告》，证明的问题：电梯在置换时并不存在，电梯款属于原告后续自行装修的支出款项。不存在原告垫付电梯款的事实，被告也没有义务没有理由向原告支付电梯款。 原代：真实性认可，证明问题不认可，根据我方所举第四组证据，鄂鼎所审字（2006）第五号鄂尔多斯市卫生防疫站基建审计报告中能体现实际没有安装电梯项目，在我方提供证据C2007-D41号《房地产评估报告》中是一个现状评估，这个评估项目中是实际包含电梯的。 经审理查明：2005年9月12日,鄂尔多斯市人民政府办公厅印发(2005)29号《关于卫生工作的会议纪要》,决议内容为“将市蒙医研究所(蒙医院)、中医院和市疾控中心、卫生监督所、妇幼保健院、爱国卫生运动委员会办公室、干部保健中心、红十字会等单位整体搬迁至康巴什新区,同时组建健康体检中心,承担新区健康体检任务。建设资金原则上由入驻单位现有房产整体置换解决,政府负责协调解决用地”。根据上述会议纪要的精神,内蒙古鑫隆有限公司与被告(当时名称为鄂尔多斯市卫生局)于2005年10月11日签订《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》,约定:“由被告(甲方)委托鑫隆公司（乙方）在康巴什新区建设鄂尔多斯市卫生大厦(12000米)、中医院（5000平米、毛坯)和蒙医院（5000平米、毛坯);被告用其市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、蒙医研究所、中医院等五家单位在东胜区现有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付鑫隆公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医门诊楼)的工程款;被告在新办公楼开工之前核准原有卫生单位办公场所详细的建筑及土地面积,待康巴什新区的建设项目竣工后,移交给鑫隆公司,所需手续被告协助办理,由此而发生的费用由被告承担”。 2006年2月,被告对其卫生局、鄂尔多斯市疾病控制中心、市防疫站、市妇幼保健院、中心血站办公楼、附属设施和其地产进行评估,总价为4482万元。2006年9月10日,内蒙古鑫隆有限公司和被告签订了《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》（简称补充协议一),协议约定将原《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中的第五条“被告（甲方)用市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、蒙医研究所、中医院等五家单位在东胜区原有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付内蒙古鑫隆有限公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医院门诊楼)的工程款”,变更为“被告（甲方)用市卫生局、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家单位在东胜区原有办公场所及土地和铁西区新建的市疾控中心大楼及土地所有权作为支付内蒙古鑫隆有限公司康巴什新区卫生工程(包括卫生大厦中蒙医院门诊楼)的工程款”。随后因原告具备房地产开发资质,又为鑫隆公司全资子公司,且为便于开发建设,经被告、鑫隆公司和原告协商,由原告承接被告与鑫隆公司于2005年10月11日所签订的《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中鑫隆公司的所有权利和义务,即履行主体变更为原告,并由原告和被告补签了一份2005年10月11日《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》，补签协议内容和上述鑫隆公司与被告所签2005年10月11日协议内容完全一致,原告也依约履行补签协议。 2008年5月9日由原告和被告签订《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议补充协议》(简称补充协议二),将原、被告《鄂尔多斯市康巴什新区卫生单位建设工程委托协议》中第三条“工程规模卫生大厦12000米、中医院5000平米和蒙医院5000平米”变更为“康巴什新区公共卫生大厦24000平米,要求质量符合标准，功能齐全,交付后就能使用”,随后,原告开始建设卫生大厦。 2009年7月31日,原告和被告又签订《关于鄂尔多斯市卫生大厦建设的补充协议》(简称补充协议三),确认“新建卫生大厦于2008年正式开工,现已基本完工”、“被告将原定的置换单位市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市蒙医院、市中医院的五处房产,变更为市卫生局、市疾控中心、市妇幼保健院、市中心血站四处房产”;同时约定“1、双方同意将置换方式由房地产资产直接置换变更为按房地产评估机构的评估价格进行置换,并认可最终土地和房屋面积,同意按照提高后的评估价格5624.8821万元作为全部置换价款。2、被告承担办理房地产过户等手续的所有费用。3、截止补充合同签订之日,原告已支付被告4800余万元,再支付800余万元后,被告同意原告所有责任和义务履行完毕。4、被告应继续投入鄂尔多斯卫生大厦建设的后续所有资金,确保于2010年6月1日前交付使用。2010年7月1日,被告、市防疫站、市妇幼保健院、市中心血站四家置换单位应搬迁完毕,并将各置换单位在东胜区原有的办公场所、土地以及铁西区市疾控中心大楼、土地的所有权交付原告”。 原告为履行上述协议，缴纳土地出让金6883304元,被告于2016年12月20日返还了部分土地出让金2573267.74元,剩余4310036.26元经原告多次催要未果。 另查明,被告鄂尔多斯市卫生局,后更名为鄂尔多斯市卫生和计划生育委员会,现为鄂尔多斯市卫生健康委员会 本院认为，根据鄂尔多斯市人民政府办公厅印发(2005)29号《关于卫生工作的会议纪要》的精神，原被告先后签订了系列协议，未违反相关法律规定，均合法有效，双方应当按照协议约定的内容行使权利和履行义务，协议中明确约定了由被告承担“房地产过户等手续的所有费用”，当然包括土地出让金，且被告在向市财政局申请拨付建设资金的文件中也予以明确，故原告请求被告承担土地出让金的诉讼请求本院予以支持。关于原告请求被告返还电梯垫资款335000元，提供的证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决如下： 一、被告鄂尔多斯市卫生健康委员会于本判决书生效之日给付原告土地出让金4310036.26元； 二、驳回原告鄂尔多斯市华美置业有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21980.0元，由被告负担20640元，原告负担1340元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审判员 白 浩 二〇二〇年一月一日 书记员 纪雨良