甘肃省永昌县人民法院民事判决书（2019）甘0321民初4502号原告：张国珍，男，1972年9月15日出生，汉族，永昌县人。委托诉讼代理人：许正强，甘肃曙阳律师事务所律师（法律援助）。被告：永昌县工业和信息化局，住所地永昌县人民政府统办楼。法定代表人：李克玉，该局局长。委托诉讼代理人：张武，甘肃骊千律师事务所律师。原告张国珍与被告永昌县工业和信息化局（以下简称县工信局）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2019年12月4日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张国珍及其委托诉讼代理人许正强，被告县工信局委托诉讼代理人张武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张国珍向本院提出诉讼请求：要求县工信局解决张国珍工伤保险待遇，补缴15年社会保险金（按照社会保险部门核定的基数补缴），补发事故发生至今的护理费和生活费300000元。事实和理由：1993年7月，张国珍响应国家号召，被招工至原永昌县轧钢股份有限公司（以下简称轧钢公司）工作。1993年7月10日，张国珍在工作时发生工伤，导致高位截瘫。1996年元月，张国珍家属与原轧钢公司（该企业早在1994年4月14日就注销）一个叫宗万海的写了一个完全违法的协议，而该协议书并没有经过劳动仲裁部门确认，同时原轧钢公司也没有按照协议内容履行。张国珍认为，在当时《劳动法》、《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》均已出台和轧钢公司注销的情况下，该份协议完全背离法律规定，带有欺骗性质是无效的。而张国珍在2019年9月30日才得知这一情况，那么，张国珍的工伤待遇问题实际上至今没有处理，张国珍申请劳动仲裁，主张权利也不存在超过时效的问题。张国珍认为，原轧钢公司虽然早在1994年就被注销登记，但是其设立股东永昌县乡企局，也就是今天的县工信局依然应当承担责任。县工信局辩称，张国珍起诉无论是否合理，其起诉的期限已经超过诉讼时效，同时，对其损失当时已一次性进行了处理，请求法庭予以驳回张国珍诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。张国珍为支持其诉讼请求，向本院提交下列证据：1.劳动人事仲裁委员会不予受理案件通知书1份，证明本案在法院起诉前已经过劳动仲裁程序；2.轧钢公司便函1份，证明1994年轧钢公司不积极给张国珍治病；3.内资企业基本信息1份，证明县工信局是适格主体；4.来信来访处理单1份、信访答复1份，证明1997年向劳动仲裁进行信访，但不予处理；5.民事裁定书1份，证明1997年向法院起诉，被依法驳回；6.事故伤残评定书1份，证明1997年对其伤残进行了评定；7.城关镇信访局的答复1份，证明2013年信访的情况；8.控告信1份，证明2015年向有关部门信访的情况；9.处理协议复印件1份，证明1996年协商处理的情况。经质证，县工信局对证据3真实性有异议，其他证据的真实性无异议。县工信局未提供证据。根据以上举证、质证，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据3，本院认定如下：该证据是登记机关按企业登记情况提供的信息，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：轧钢公司成立于1993年1月15日，系集体所有制企业，1994年4月14日被吊销。1993年7月，张国珍入职轧钢公司工作。1993年7月10日，张国珍在工作时发生工伤，导致高位截瘫。1996年1月22日，在永昌县劳动局、永昌县乡镇企业局工作人员的见证下，张国珍家属与轧钢公司达成善后一次性处理问题协议（赔偿款46000元已履行完毕）。1997年7月21日，张国珍的伤情被永昌县公安局评定为一级伤残。1997年9月1日，张国珍向永昌县人民政府信访部门信访，1997年10月6日，永昌县人民政府信访部门答复称：劳动仲裁已失去时效性，已作了一次性处理，再不做处理。1997年7月，张国珍以与轧钢公司人身损害赔偿为由，向本院提起诉讼，本院以双方的争议为劳动争议，应先由劳动部门仲裁，裁定驳回起诉。2013年，张国珍向金昌市信访局信访，后信访信件转城关镇政府给予了答复，建议走司法程序。2019年10月17日，张国珍向永昌县劳动人事争议仲裁院申请仲裁，当日，永昌县劳动人事争议仲裁院作出永劳人仲不字（2019）第7号不予受理案件通知书。张国珍不服，向本院提起诉讼。本院认为，张国珍的工伤时间发生在1993年7月，系老工伤人员，老工伤人员的工伤待遇应按照工伤事故发生时或当年办理工伤手续时相关国家和省规定的标准确定，且该实体性权利应当于工伤发生后在当时法律规定的时效期间内及时主张，未及时主张则丧失胜诉权。从张国珍发生工伤事故起至目前，准用法规沿革有：1.《国有企业劳动争议处理暂行规定》（1987年8月15日施行，1993年8月1日废止）第十六条规定，当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交书面申请。当事人应当从争议之日起六十日内，或者从调解不成之日起三十日内向仲裁委员会提出。2.《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》（1993年8月1日施行，2011年1月8日废止）第二十三条规定，当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。当事人用不可抗力或有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。3.1995年1月1日施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。4.2004年1月1日施行的《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属，工会组织在事故伤害发生之日起或者被诊断鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第六十七条规定，本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。可见，就老工伤人员而言，上述法规所要求的主张权利的方式为申报工伤，申请劳动仲裁。尽管张国珍陈述其一直积极维权，并未怠于行使权利，但现有证据表明，其直到2019年10月才就工伤赔偿事宜申请劳动仲裁，故其没有在法律法规规定的时效期间内以上述法规所要求和认可的方式主张权利。即便张国珍所述属实，轧钢公司故意隐瞒工伤导致其当年不能办理工伤手续，但因《工伤保险条例》在2004年1月1日起已施行，该条例明确赋予劳动者在1年内申报工伤的权利，故张国珍最迟应当在《工伤保险条例》施行1年内即2005年1月1日前及时补充申报工伤并申请工伤认定，否则人民法院对其该项权利不再进行保护。同时，《工伤保险条例》第十七条明确赋予了劳动者在用人单位未按规定为其申请工伤认定时，可以直接向有关部门提出工伤认定申请的权利。即便轧钢公司故意隐瞒张国珍工伤，张国珍也有权依法直接申请工伤认定。本案中，没有证据证明系轧钢公司的原因导致张国珍无法于2005年1月1日前直接提出工伤认定申请，与张国珍上述赔偿主张不符。因此，张国珍未在法定时效期间内有效主张和行使自身权利，丧失胜诉权。对于补缴社会保险费的问题，是劳动保障行政部门的行政行为，不属于人民法院受理民事案件范围，不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《工伤保险条例》第十七条，《中华人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞》第三条，《中华人民法院＜关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释＞（三）》第一条规定，判决如下：驳回张国珍的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由张国珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。审判员 杨延虎 二〇二〇年一月六日书记员 韩彩萍