河北省邢台市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀05民终76号 上诉人（原审原告）：沙河市应急管理局，住所地河北省沙河市建设路。 法定代表人：毛增民，该局局长。 委托诉讼代理人：石肖岷，该局职工。 被上诉人（原审被告）：路日红，男，1969年6月1日出生，汉族，住河北省沙河市。 委托诉讼代理人：李万千，男，1967年8月14日出生，住河北省沙河市。系被上诉人所在社区推荐。 上诉人沙河市应急管理局因与被上诉人路日红劳动争议纠纷一案，不服河北省沙河市人民法院（2019）冀0582民初2432号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人沙河市应急管理局的委托诉讼代理人石肖岷、被上诉人路日红及其委托诉讼代理人李万千到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沙河市应急管理局上诉请求：一、撤销（2019）冀0582民初2432号判决第二项内容，并依法判决驳回被上诉人要求上诉人一次性支付其解除劳动合同经济补偿金的诉讼请求；二、由被上诉人承担本案的诉讼费用。事实和理由：被上诉人路日红于2006年5月到沙河市安全生产监督管理局上班，从事司机工作，后沙河市安全生产监督管理局经机构改革合并为沙河市应急管理局。2019年6月6日，被上诉人向上诉人提出辞职并在沙河市公证处的公证下送达了《解除劳动关系通知书》。被上诉人遂以上诉人未支付其自2018年8月至2019年5月期间的工资和未依法缴纳2018年1月至2019年5月的社会养老保险费为由，向沙河市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁。该委于2019年7月17日作出（2019）沙劳人裁字第17号仲裁裁决，裁决确认双方合同于2019年6月6日解除；上诉人一次性支付被上诉人解除劳动合同的经济补偿金21465元。上诉人认为被上诉人依据劳动合同法第三十八条第一款第（二）、（三）项之规定，以上诉人未及时足额支付劳动报酬、未依法缴纳社会保险费为由，提出解除劳动合同并要求支付经济补偿金，没有事实和法律依据。一、双方解除劳动关系，是被上诉人主动自愿提出的，并非上诉人提出的，其主张缺乏法律依据。二、上诉人系全额财政的行政机关（事业单位），工资的支付需要单位收费项目上缴财政后，由财政返还后集中支付。由于财政部门不能及时返还，导致被上诉人工资不能及时支付，这属于非上诉人意志所左右的政府行为所致。未能缴纳被上诉人的养老保险费原因是由于被上诉人在原工作单位沙河市经济委员会下属沙河市灰砂砖厂缴纳过养老保险。2006年5月到上诉人处上班后没有办理劳动关系变更和养老保险转移接续手续，在此期间双方曾共同到社会保险部门办理养老保险，因上诉人没有在社会保险部门开立企业账户，劳动保险部门以不属于整体欠缴养老保险为由不予办理。不能办理养老保险属于政策原因，不是上诉人单方原因所造成。 路日红答辩称，劳动仲裁裁决和一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 沙河市应急管理局向一审法院起诉请求：1、驳回路日红要求沙河市应急管理局一次性支付其解除劳动合同的经济补偿金的仲裁请求；2、本案诉讼费用由路日红承担。 一审法院认定事实：路日红于1987年12月31日经邢台市劳动局审批，在邢台市起重运输公司顶替其父亲被录用为集体固定工。1992年调入河北省沙河市建材工业公司供销公司，2002年11月起在沙河市建材工业局、沙河市经济委员会下属沙河市灰砂砖厂工作。2006年5月，路日红进入沙河市安全生产监督管理局工作，从事小车司机工作。2018年5月9日，沙河市安全生产监督管理局向路日红发出通知，内容为“路日红：经局务会研究，根据工作需要，决定从2018年5月10日起暂停你的工作。”路日红不再上班。后沙河市安全生产监督管理局经机构改革合并为沙河市应急管理局。路日红接沙河市应急管理局通知，于2019年5月20日恢复上班，工作至2019年5月31日。沙河市应急管理局未向路日红支付自2018年8月至2019年5月期间的工资，未为路日红缴纳2018年1月至2019年5月的养老保险费。2019年6月6日，路日红向沙河市应急管理局送达《解除劳动关系通知书》,通知书主要内容为“沙河市应急管理局：因你单位拒绝为我本人缴纳社会养老保险，拒不支付劳动报酬，现依照《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法）有关规定，与你单位解除劳动关系，并要求给予经济补偿。通知人：路日红。”沙河市公证处对送达过程及通知书内容进行了公证。路日红解除劳动合同前12个月的月平均工资为1590元。路日红遂以沙河市应急管理局未支付其自2018年8月至2019年5月期间的工资、未依法缴纳2018年1月至2019年5月的社会养老保险为由，向沙河市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，请求解除路日红与沙河市应急管理局之间的劳动关系，并由沙河市应急管理局支付路日红经济补偿金101760元（1590元/年×32年×2倍,32年自1988年1月参加工作至2019年的工作年限）。该仲裁委员会于2019年7月17日作出（2019）沙劳人裁字第17号仲裁裁决，裁决：一、确认双方劳动合同于2019年6月6日解除；二、沙河市应急管理局一次性支付路日红解除劳动合同的经济补偿21465元；三、驳回路日红关于由沙河市应急管理局支付101760元经济补偿金的仲裁请求。该裁决于2019年7月25日送达路日红，于2019年7月26日送达沙河市应急管理局。沙河市应急管理局不服，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，路日红于2006年到沙河市安全生产监督管理局工作。后沙河市安全生产监督管理局经机构改革合并为沙河市应急管理局。路日红与沙河市应急管理局自2006年建立了劳动关系。自2008年1月1日劳动合同法实施之日，沙河市应急管理局应与路日红订立书面劳动合同，超过一年仍未订立，视为双方已订立无固定期限的劳动合同。因沙河市应急管理局未支付路日红自2018年8月至2019年5月期间的工资，未为路日红缴纳2018年1月至2019年5月的养老保险费，路日红向沙河市应急管理局书面送达《解除劳动关系》以解除劳动关系，符合劳动合同法第三十八条第一款第（二）、（三）项的情形，双方劳动合同于2019年6月6日解除。依照劳动合同法第四十六第（一）项之规定，沙河市应急管理局应当向路日红支付经济补偿。根据劳动合同法第八十七条的规定“用人单位违反本规定解除或终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，本案系劳动者主动提出解除劳动合同，不符合该条规定的情形，路日红据此要求二倍的赔偿金，依法无据，不予支持。对于计算经济补偿时在本单位工作年限的问题。路日红未提供证据证明其自沙河市建材工业局下属企业进入沙河市安全生产监督管理局工作属于“劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作”，其进入沙河市安全生产监督管理局之前的工作年限不应计算为在沙河市应急管理局的工作年限。根据劳动合同法第九十七条第三款规定，自路日红进入沙河市安全生产监督管理局工作之日2006年5月至劳动合同法实施之日2008年1月1日前年限为1年8个月，按照原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）规定计算经济补偿为3180元（1590元/年×2年）；按照劳动合同法第四十七条的规定，自劳动合同法实施之日2018年1月1日起至双方劳动合同解除之日2019年6月6日，年限为11年5个月6天，计算经济补偿为18285元（1590元/年×11.5年）。故沙河市应急管理局应向路日红支付经济补偿金21465元。根据劳动法规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资，并应依法为劳动者缴纳相关养老保险费，沙河市应急管理局提出的未及时支付工资的原因为财政部门未及时返还罚没款项、未缴纳养老保险费属于政策原因所致，不应向路日红支付解除劳动合同的经济补偿金，理据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、四十六条、第四十七条第一款、第三款、第八十二条第一款、第八十七条的规定，判决：一、确认原告沙河市应急管理局与被告路日红的劳动合同于2019年6月6日解除；二、原告沙河市应急管理局于本判决生效后十日内支付被告路日红经济补偿金21465元；三、驳回被告路日红主张的超出上述补偿金的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限内履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告沙河市应急管理局负担。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。对一审法院查明的事实，本院予以确认。 本院认为，本案二审争议焦点：上诉人是否应支付被上诉人解除劳动合同的经济补偿金。根据劳动合同法第三十八条第一款规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。”被上诉人路日红于2006年到沙河市安全生产监督管理局工作，后该局经机构改革合并为沙河市应急管理局。因上诉人未支付被上诉人2018年8月至2019年5月期间的工资，也未为被上诉人缴纳2018年1月至2019年5月期间的养老保险费。被上诉人于2019年6月6日以上诉人未给其缴纳养老保险、未支付劳动报酬为由，通知上诉人解除劳动合同。虽然系被上诉人主动提出辞职，但其辞职的理由，符合劳动合同法第三十八条第一款第（二）、（三）项规定的情形，故依据劳动合同法第四十七条的规定，上诉人应向被上诉人支付解除劳动合同经济补偿金。一审判决上诉人支付被上诉人解除劳动合同经济补偿金的依据和计算方式正确，上诉人主张不应支付的理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，沙河市应急管理局的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人沙河市应急管理局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 信深谦 审 判 员 张庆格 审 判 员 张振防 二〇二〇年一月二十日 法官助理 王 雷 书 记 员 张 雪