上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初1016号原告谢蓓珍，女，1953年3月17日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人王开帅。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告谢蓓珍诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同月17日公开开庭审理了本案。原告谢蓓珍，被告浦东规划资源局的委托代理人王开帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年8月27日作出沪浦征地责令[2019]第094号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令谢蓓珍(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜1号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室。原告谢蓓珍诉称，被诉责令交地决定违反法律规定，没有取得拆迁许可证，土地性质认定错误，侵害原告合法权益，故请求法院依法判决撤销被诉责令交地决定。原告谢蓓珍提供以下证据证明其诉称意见：1.2019年9月23日上海市浦东新区建设和交通委员会对益金庭作出的告知书及2019年7月24日浦东规划资源局对益金庭作出的函复，证明征地房屋补偿方案经区(县)人民政府批准后方可实施，涉案征收项目没有取得拆迁许可证。2.沪房地浦字(2002)第059707号上海市房地产权证，证明被征地房屋权利人为谢蓓珍，土地权属性质为集体，土地总面积225平方米，房屋建筑面积177.96平方米，发证日期2002年9月10日。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定主体适格、执法程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条第一款的规定，被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条，《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定及征收房屋补偿谈话笔录、工作人员上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、两次协调会议通知及送达回证，协调会签到表及会议笔录、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书及送达回证、实施补偿工作记录、照片、关于对谢蓓珍(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、被诉责令交地决定及送达回证等证据，证明被征收人户未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定了具体补偿方案，并于2019年7月22日送达被征收人户，要求该户在十日内对是否接受补偿方案作出答复，经协商，征收双方仍未达成一致，被告书面通知双方将于2019年7月25日、26日两次召开协调会，谢蓓珍(户)两次协调会均未出席，2019年8月8日，浦东房屋征收中心对谢蓓珍(户)实施补偿，该户拒绝接受补偿。被告于2019年8月27日作出被诉责令交地决定，并送达决定书。三、被告浦东规划资源局提供的事实依据为：第一组证据：关于批转《国土资源部关于上海市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》(浦东新区部分)的通知(沪府土[2010]764号)、明细表、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、高桥镇A2-4地块土地储备基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示、照片、张贴公告(示)见证单、高桥镇A2-4地块土地储备项目基地村民房屋建筑面积认定情况公示、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案公告(沪[浦]征地房补告[2018]第016号)、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案(沪[浦]征地房补[2018]第016号)、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径、浦东新区高桥镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法，证明谢蓓珍(户)被征地房屋所在土地获上海市人民政府批准征收，征地房屋补偿方案已经公告并经上海市浦东新区人民政府批准实施，被征地房屋调查结果依法公示，基地口径依法作出并送达，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。第二组证据：估价机构报名通知、候选估价机构名单公示、照片、张贴公告(示)见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、照片、张贴公告(示)见证单、房地产估价机构营业执照、资质证书、备案证书、估价师资质证书，证明评估机构依法选定，评估机构及人员具备相应资质。第三组证据：评估通知及送达回证、征收房屋补偿谈话笔录、情况说明、上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告[分户报告编号：(2018)C041-01]、送达回证、高桥镇A2-4地块土地储备项目居住房屋评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，证明谢蓓珍(户)经通知三次不配合评估，评估公司依法参照评估，并将评估结果告知该户，浦东房屋征收中心书面征询是否申请鉴定，该户逾期未反馈，视作不申请鉴定。第四组证据：高桥镇社员建房施工执照、凌桥镇建房用地许可证、凌桥镇社员建简房棚舍用地申请批复、上海市不动产登记簿、户籍资料、户籍摘录情况、上海市住房调配通知单、情况说明、查询网页截图、上海市集体土地居住房屋拆迁补偿安置协议、基地动迁面积确认书、谢蓓珍(户)房屋有证建筑面积的说明、有证建筑面积计算的说明、可申请建房认定基本情况表，证明该户有证面积为177.96平方米，可建未建建筑面积为2.04平方米，棚舍建筑面积10平方米，该户户籍在册人口为7人，经乡、镇人民政府认定，该户可申请建房总人口3人(谢蓓珍、赵红宝、赵芳丽)，户口性质均为农业，另根据政策照顾1人(赵芳丽和陆智敏初婚未生育)。因谢芳惠、郁能、郁幸瑶已在他处动迁过，谢文瑶系出生于认定安置人口时点之后，谢文瑶之父陆建勇在他处已动迁过，故均不予安置。第五组证据：房源调拨单、高桥镇A2-4土地储备项目房源清单、照片、张贴公告(示)见证单、浦东新区征收安置房调拨供应联系单、浦东新区征收安置房定向供应协议，证明安置房来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据、依据均不予认可，被告没有取得拆迁许可证，不具有执法主体资格，被告土地性质认定错误，用地未经许可及规划审批，故执法程序不当、认定事实错误。被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为证据1与本案无关。本院对双方证据认证如下：原告及被告提供的证据、依据真实、合法且与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，2010年11月3日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土[2010]764号文批准征收。2011年3月11日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征告[2018]第38号征收土地方案公告。2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪[浦]征地房补告[2018]第016号征地房屋补偿方案公告。2019年5月6日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征收土地的四至范围为东至上海巨风自行车厂、西至江泉路、南至高浦港、北至港迎路，房屋补偿协议的签约日期自2019年5月18日至5月27日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司实施补偿。根据《高桥镇社员建房施工执照》《凌桥镇建房用地许可证》《凌桥镇社员建简房、棚舍用地申请批复》及《上海市不动产登记簿》记载，该户有证建筑面积为177.96平方米。该户宅基地使用证持证人为谢蓓珍，户籍人口包括谢蓓珍、赵红宝、赵芳丽、谢芳惠、谢文瑶、郁能及郁幸瑶，其中谢芳惠及其初婚配偶郁能与女儿郁幸瑶、再婚配偶陆建勇均在他处享受过拆迁利益，谢芳惠与再婚配偶陆建勇生育的女儿谢文瑶出生于2019年5月21日，晚于可建未建面积认定时点；赵芳丽于2012年2月20日与陆智敏登记结婚，陆智敏在他处已享受过拆迁利益。因此，该户可申请建房人口为3人(谢蓓珍、赵红宝、赵芳丽)，户口性质为农业，另因赵芳丽与陆智敏初婚未育，根据基地口径可照顾增加计算1人。2019年3月19日，上海市浦东新区高行镇人民政府对涉案征收项目基地村民房屋建筑面积认定情况进行公示。根据上海市浦东新区高行镇人民政府作出的《可申请建房认定基本情况表》，认定谢蓓珍(户)申请建房总人口为3人加照顾1人，可申请建房总建筑面积180平方米，实际有证建筑面积177.96平方米，可补应建未建建筑面积2.04平方米，该户在册人口谢芳惠、郁能、郁文瑶已动迁过，谢文瑶出生于认定安置人口时点之后，故均不予认定。经投票，确定上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目评估机构。评估机构于2018年7月17日、7月19日两次向谢蓓珍(户)发送书面通知，告知将对被征地房屋进行评估，要求该户于2018年7月19日、7月24日及7月27日在家等候。因谢蓓珍(户)不配合评估，评估公司对被征地房屋进行参照评估，出具了《上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告》，并于2019年5月20日送达谢蓓珍(户)。经评估，谢蓓珍(户)房屋1建安重置单价为1,363元/平方米，成新率为85%，故评估单价为1,159元/平方米，房屋2建安重置单价为1,122元/平方米，成新率为85%，故评估单价为954元/平方米。2019年5月20日，房屋征收机构将房屋估价分户报告单送达谢蓓珍(户)，同年7月9日，房屋征收机构将评估鉴定意见征询函送达该户，要求该户收到该函之日起5日内反馈，逾期视作不申请鉴定。因谢蓓珍(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收事务中心于2019年7月22日作出具体补偿方案，内容主要为：谢蓓珍(户)房屋坐落于本市浦东新区高桥镇新益村益家浜1号，该房屋属浦东新区D2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住宅每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元，价格补贴为每平方米500元。核定谢蓓珍(户)房屋有证建筑面积为177.96平方米，可建未建建筑面积为2.04平方米，该户认定建筑面积为180平方米，其中，166.16平方米房屋建安重置结合成新单价为1,159元/平方米，11.80平方米房屋建安重置结合成新单价为954元/平方米。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征收房屋补偿工作操作口径》，可建未建建筑面积给予重置价补贴600元/平方米。浦东房屋征收中心根据沪规土资规[2017]1号《关于印发的通知》的有关规定，向谢蓓珍(户)征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈。因谢蓓珍(户)未在规定期限内答复，故浦东房屋征收中心按规定认定为逾期视作不申请鉴定。谢蓓珍(户)应得房屋货币补偿款为538,060.64元，即(1,159+1,350+500)*166.16+(954+1,350+500)*11.80+(600+1,350+500)*2.04；由于该户拒绝房屋评估，故评估公司对该户房屋进行了参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另查，该户有棚舍有证建筑面积为10平方米，棚舍补偿款为9,540元，即954*10，另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式进行补偿：浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积121.87平方米，三室二厅，房屋安置价为477,730.40元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.55平方米，一室一厅，房屋安置价为219,265.5元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为179.42平方米，安置价合计为696,995.9元。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征收房屋补偿工作操作口径》规定，该户可安置面积为162平方米，即180*90%，现超过17.42平方米，即179.42-162，故需增加房款176,136元，即(15,966-3,810)*10+(26,610-3,810)*2.42，以上房款总计为873,731.9元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款335,671.26元。由于该户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。浦东房屋征收中心将支付该户棚舍补偿款9,540元，两相抵扣后，该户应支付浦东房屋征收中心326,131.26元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心要求谢蓓珍(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年7月22日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达谢蓓珍(户)。浦东房屋征收中心要求谢蓓珍(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。2019年7月22日，被告将协调会通知送达浦东房屋征收中心及谢蓓珍(户)，告知将于同月25日、26日召开协调会。谢蓓珍(户)两次协调会均未出席,故双方仍未达成一致。2019年8月6日，浦东房屋征收中心对谢蓓珍(户)作出实施补偿的通知，并送达具体补偿方案、入户通知书。同月8日，浦东房屋征收中心对谢蓓珍(户)实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请被告作出责令交地决定。2019年8月27日，被告作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书送达谢蓓珍(户)。原告不服，起诉来院，要求判如所请。另查明，2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原上海市浦东新区规划和土地管理局的职责整合至浦东规划资源局，不再保留上海市浦东新区规划和土地管理局。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，因谢蓓珍(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，被告根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对谢蓓珍(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原告认为被告未取得拆迁许可证故不具有执法主体资格的诉称意见明显与法相悖，原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢蓓珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢蓓珍负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红审 判 员  王秀岩人民陪审员  冯丽红二〇二〇年一月二十一日书 记 员  闵 萍附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。