四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初128号 原告宋淑琼，女，1953年5月24日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 委托代理人陈福文，北京在明律师事务所律师。 被告四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被告中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街64号。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人何鹏，中华人民共和国自然资源部工作人员。 原告宋淑琼不服被告四川省自然资源厅（以下简称省资源厅）政府信息公开及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）行政复议决定一案，经四川省成都市中级人民法院作出（2019）川01行辖293号行政裁定书，指定本院管辖本案。本院于2019年10月15日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告省资源厅和资源部送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年11月22日公开开庭审理本案，原告宋淑琼及委托代理人陈福文，被告省资源厅委托代理人姜璟俊及其负责人委派工作人员梅秋勇，被告资源部负责人委派暨委托代理人何鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告省资源厅于2019年4月1日对宋淑琼作出川自然资公开告知〔2019〕131号《四川省自然资源厅政府信息公开申请答复书》（以下简称131号答复书），内容为“按照国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》附件15“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”的规定，原告宋淑琼所申请公开的川府土〔2008〕1251号和川府土〔2010〕307号批复涉及的勘测定界图属于保密范围，不予公开。”宋淑琼对131号答复书不服，向资源部申请行政复议。资源部于2019年7月25日作出自然资复议〔2019〕839号（决）《行政复议决定书》（以下简称839号决定书），决定维持省资源厅作出的131号答复书。 原告宋淑琼诉称，其位于四川省乐山市市中区的土地被纳入征收范围，因涉及其合法权益，于2019年3月17日向省资源厅申请公开“征收乐山市市中区苏稽镇蚕桑村1、2、3组土地的征收批准文件川府土［2008］1251号批复所对应的勘测定界图”及“征收乐山市市中区苏稽镇蚕桑村1、2、3组土地的征收批准文书川府土［2010］307号批复所对应的勘测定界图”的政府信息。2019年4月1日，省资源厅作出131号答复书，已申请的信息属于保密范围为由，拒绝公开信息。2019年5月29日，宋淑琼向资源部提出行政复议。2019年7月31日，宋淑琼收到资源部作出839号决定书，维持省资源厅做出的具体行政行为。为维护自身合法权益，故诉请法院：1.判决撤销839号决定书；2.判决撤销131号答复书；3.判决被告公开川府土［2008］1251号征地批准文件和所对应的勘测定界图、公开川府土〔2010〕307号征地批准文件及所对应的勘测定界图信息。 原告宋淑琼在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 第一组：1.四川省人民政府《关于乐山市市中区2009年第四批乡镇建设用地的批复》川府土[2010]307号、《关于乐山市市中区2008年第五批乡镇建设用地的批复》川府土[2008]1251号，拟证明原告土地被纳入建设用地范围； 2.原国土资源部发布《建设用地审查报批管理办法》，拟证明勘测定界是必备的申报材料； 3.四川省自然资源厅政府信息主动公开基本目录，拟证明明确规定经省级政府批准的用地批复文件属于政府主动公开，不需进行脱密处置的政府信息； 4.四川省自然资源厅关于《农地转用、土地征收、国有未利用地占用审核》，拟证明勘测定界图已无保密性质。 第二组：5.国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知；6.四川省政府信息公开保密审查办法拟证明被告对于保密信息未按定密程序、责任部门、认定主体等进行定密。 第三组：7.《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》川办函〔2008〕73号，拟证明被征收土地的勘测应按照要求制作勘测定界图。 8.《土地勘测定界规程》，拟证明涉案勘测定界图的制作与被告提供的保密目录（附件15）不符。 第四组：9.国家测绘局关于加强地形图保密处理技术使用管理的通知，拟证明对涉密地图数据可解密处理，涉案勘测定界图可做区分处理并提供原告使用； 10.国家测绘局关于印发《基础测绘成果提供使用暂行办法》的通知，拟证明使用1：5000等国家基本比例尺地图等可向省、自治区、直辖市测绘行政主管部门提出使用申请； 11.四川省测绘成果管理办法，拟证明对于被告省资源厅所称的涉密条件均可向省测绘行政主管部门申请使用； 12.关于公开征求《涉密基础测绘成果提供使用管理办法（征求意见稿）》的起草说明，拟证明国家秘密基地基础测绘成果，符合条件可以提供使用，原告基于自身权益，符合申请使用条件。 被告省资源厅辩称，第一、省资源厅在法定期限内就原告宋淑琼申请的政府信息公开依法予以了答复；第二、省资源厅作出的政府信息公开答复事实清楚，证据确凿，符合法律规定，请求法院依法驳回原告宋淑琼的诉讼请求。 被告省资源厅为证明其行政行为合法，在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.《政府信息公开申请表》2份及邮寄凭证，拟证明原告宋淑琼申请政府信息公开的内容及省资源厅收到该申请的时间。 2.《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》（国测法字〔2006〕13号），拟证明原告宋淑琼申请的政府信息公开内容属于保密范围。 3.131号答复书及邮寄凭证，拟证明省资源厅答复内容及送达情况。 4.相关法律法规，拟证明131号答复书符合相关规定。 被告资源部辩称，第一、资源部负有行政复议的法定职责；第二、资源部复议审理程序符合法律规定；第三、资源部所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回原告宋淑琼的诉讼请求。 被告资源部为证明行政复议及相关行政行为合法性，在法定期限内向本院提交的主要证据材料和依据如下： 第一组：1.《行政复议申请书》、2.邮寄凭证及邮件查询单，拟证明被告资源部收到原告宋淑琼行政复议申请书的时间； 3.《行政复议通知书》自然资复议〔2019〕839号（答），拟证明被告资源部在法定期间内受理本案； 4.《行政复议通知书》的凭证及邮件查询单、5.《行政复议答复书》，拟证明被告资源部在法定期限内作出行政复议答复书； 6.839号决定书的邮寄凭证及邮件查询单，拟证明被告资源部在法定期限内作出复议决定，程序合法。 第二组：7.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证、8.131号答复书及邮寄凭证，拟证明复议决定认定事实清楚、适用法律正确。 经庭审质证，对被告省资源厅提交的证据材料质证意见如下：宋淑琼对《政府信息公开申请表》及邮寄凭证的真实性、合法性、关联性无异议；对国测法字〔2006〕13号《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》真实性无异议，但不认可其证明目的，认为其不能证明涉案勘测定界图属于国家秘密；对于131号答复书及邮件凭证的真实性认可，证明目的不认可，对于里面的内容是否具有法律依据不认可。被告资源部对被告省资源厅提交所有证据的合法性、真实性、关联性及证明力均认可。 对被告资源部提交的证据材料质证意见如下：宋淑琼对被告资源部提交证据的真实性予以认可，但是对于证明目的不认可。被告省资源厅对被告资源部提交所有证据的合法性、真实性、关联性及证明力均认可。 对原告宋淑琼提交的证据材料质证意见如下：省资源厅对原告宋淑琼提交的所有证据的真实性、合法性认可，但是对关联性及证明目的不予认可。被告资源部对原告宋淑琼提交所有证据质证意见与被告省资源厅的质证意见相同。 经审查当事人提交的证据材料符合行政诉讼证据的合法性、真实性和关联性，本院予以认定。 本院经审理查明，宋淑琼向省资源厅提交2019年3月17日填写的《政府信息公开申请表》，申请公开征收乐山市市中区苏稽镇蚕桑村1、2、3、4组土地征收批准文件川府土〔2008〕1251号及川府土〔2010〕307号批复所对应的勘测定界图。省资源厅于2019年3月19日收到后，于2019年4月1日对宋淑琼作出131号答复书，答复内容如前所述。宋淑琼不服131号答复书，于2019年5月27日向资源部提交填写的《行政复议申请书》。资源部于2019年6月3日向省资源厅作出自然资复议〔2019〕839号（答）《行政复议通知书》，要求省资源厅自收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复。省资源厅提交书面答复后，2019年7月25日，自然资源部向宋淑琼作出839号决定书，以131号答复书认定事实清楚，认为符合答复时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十四条、第二十一条的规定，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持省资源厅作出的131号答复书。宋淑琼仍不服，向本院提起诉讼，请求撤销131号答复书、839号决定书，并判决被告公开川府土〔2008〕1251号及川府土〔2010〕307号批复和对应的勘测定界图。 另查明，川府土[2008]1251号批复及川府土[2010]307号批复所对应的勘测定界图比例尺大于1∶5000，并且含有经纬度坐标、程高等信息。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案的省资源厅对宋淑琼的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。 依据《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由……”。本案中，针对宋淑琼公开申请的政府信息，131号答复书已告知宋淑琼，按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字〔2003〕17号）附件15“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”的规定，川府土〔2008〕1251号和川府土〔2010〕307号批复涉及的勘测定界图属于保密范围，不予公开。由于案涉勘测定界图是否属于保密范围存在不同认识，本院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第六条“人民法院审理政府信息公开行政案件，应当视情采取适当的审理方式，以避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律规定的其他应当保密的政府信息”以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十二条第（一）项“根据行政诉讼法第三十四条第二款的规定，有下列情形之一的，人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据：（一）涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的”的规定，查明川府土[2008]1251号以及川府土[2010]307号批复所对应的勘测定界图比例尺大于1∶5000，且含有经纬度坐标、程高等信息，属于保密范围。省资源厅对宋淑琼进行告知和说理后，决定不予不予公开，并无不当。 其次，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款“在复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据”规定的精神，虽然省资源厅作出131号答复书未适用《政府信息公开条例》的相关依据，但是资源部对宋淑琼作出839号决定书时，适用了相关依据，充分释法明理，可以作为认定131号答复书合法的依据。 依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，省资源厅在2019年3月19日收到宋淑琼提交的《政府信息公开申请表》，于2019年4月1日作出131号答复书，于同月2日向宋淑琼邮寄131号答复书，省资源厅答复程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一项“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”、第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，宋淑琼不服省资源厅作出131号答复书，向资源部申请行政复议符合法律规定。资源部对宋淑琼的行政复议申请，具有复议审查的职权。 依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定，2019年5月30日，资源部收到宋淑琼制作的《行政复议申请书》后，在同年6月4日向省资源厅邮寄自然资复议〔2019〕839号（答）《行政复议通知书》。同年6月7日，省资源厅收到资源部的《行政复议通知书》，并于6月14日作出《行政复议答复书》。资源部收到省资源厅的《行政复议答复书》后，于2019年7月25日对宋淑琼作出839号决定书，对131号答复书，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定予以维持，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 最后，宋淑琼申请案涉政府信息公开时，未申请公开川府土〔2008〕1251号和川府土〔2010〕307号批准文件，现请求判决公开前述批准文件，无事实根据，其主张明显不成立，本院不予支持。 综上所述，宋淑琼的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宋淑琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋淑琼负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  缪 泰 人民陪审员  周云泽 人民陪审员  王翩翩 二〇二〇年一月十日 书 记 员  刘彩霞 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。