江苏省南京市中级人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏01委赔8号赔偿请求人南京美食王食品有限公司，注册地南京市六合区雄州南路199号。法定代表人马卫平，南京美食王食品有限公司董事长。委托代理人周帆、吴亚辉，北京市尚公律师事务所律师。赔偿义务机关南京市公安局六合分局，住所地南京市六合区雄州南路199号。法定代表人吕丹，南京市公安局六合分局局长。委托代理人邬杰，南京市公安局六合分局法制大队工作人员。复议机关南京市公安局，住所地南京市秦淮区洪公祠1号。法定负责人孙建友，南京市公安局局长。委托代理人渠华冰，南京市公安局法制支队复议应诉大队工作人员。赔偿请求人南京美食王食品有限公司（以下简称美食王公司）申请南京市公安局六合分局（以下简称六合公安分局）刑事国家赔偿一案，不服六合公安分局宁六公刑赔不受字〔2019〕01号《刑事赔偿申请不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》）、南京市公安局宁公赔复决字〔2019〕05号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称《刑事赔偿复议决定书》），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。因案情复杂，经批准，延长审理期限3个月。本案现已审理终结。美食王公司称，一、美食王公司为独立的法人主体，拥有南京市六合区雄州南路199号6000.23平方米的房产所有权及“23-100-201-003”号地块的占有使用权。二、原六合县公安局在办理初海翔个人刑事案件过程中违反法律规定混同个人财产与企业法人财产，在诉讼程序终结前即处置美食王公司财物，严重侵害了美食王公司的财产权益。1997年9月6日，原六合县信用社发生挤兑事件，原六合县信用社主任王庆华及美食王公司董事长初海翔等人涉案其中，于是原六合县纪委牵头成立了原六合县“九六”专案组，是专为重大刑事案件设立的临时协调机构。1997年12月21日，六合县公安局经案大队负责人徐祥带队扣押、查封了美食王公司的三部汽车及公司财务账册、银行账户等。2000年12月20日，原江苏省六合县人民法院作出（2000)六刑初字第22号刑事判决认定“初海翔个人犯非法吸收公众存款罪、贷款诈骗罪，判处有期徒刑二十年，罚金60万元。该生效判决中并未认定美食王公司构成犯罪，在判决追缴上缴国库的物品清单中也并不包括美食王公司的土地及房产。原六合县公安局在侦办初海翔个人犯罪的过程中，未能严格区分个人财产和企业法人财产，非法侵占美食王公司的房产，并强行迁入美食王公司，占用美食王公司的房产及土地做为办公场所使用至今，这是对美食王公司财产的严重侵犯。依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）第十八条第(一)项及第二十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第(七)项规定，六合公安分局应当作为本案赔偿义务机关对其自身及原××公安交通警察大队的侵权行为承担国家赔偿责任。三、六合公安分局除应向美食王公司返还房屋所有权、土地使用权外，还应当承担自1999年1月8日至今因非法占用该房屋、土地而给美食王公司造成的损失9766万元。六合公安分局却以自己并非赔偿义务机关为由作出《不予受理决定书》，实质上拒绝了美食王公司的赔偿申请；南京市公安局维持了六合公安分局的决定，实质上未按照法律规定尽到全面审查的职责。请求:1.撤销六合公安分局作出的《不予受理决定书》、南京市公安局作出的《刑事赔偿复议决定书》，并确定赔偿义务机关；2.确认六合公安分局（原六合县公安局）在侦办初海翔个人涉嫌犯罪过程中查封、扣押美食王公司财产长期占用美食王公司房屋、土地并强行将美食王公司房屋产权变更至其下属交警大队名下的行为违法；3.将坐落于南京市六合区雄州南路199号6000.23平方米的房产所有权更名至美食王公司名下；4.将其占用的“23-100-201-003”号地块的占有使用权及上述房产的占有使用权返还请求人，并限期腾退；5.赔偿自1999年1月8日起至实际返还之日止的房屋、土地占用费。自1999年1月8日起至2019年1月8日止房屋占用费6570万、土地占用费3196万元，总计9766万元。2019年1月8日起至实际返还之日的占用费另行计算。赔偿义务机关六合公安分局辩称，一、就美食王公司提出国家赔偿所指向的南京市六合区雄州南路199号地块及房产，六合公安分局从未采取过刑事查封、扣押、冻结、追缴等措施，更谈不上违法查封、扣押、冻结、追缴问题。即六合公安分局根本不存在国家赔偿法第十八条第(一)项规定的行使职权时侵犯财产权的情形。赔偿申请人所称六合公安分局刑事违法查封、扣押、冻结、追缴情形与事实不符。二、六合公安分局现办公地址为南京市六合区雄州南路199号。该场所的取得，并不是赔偿请求人所称在刑事办案中违法查封、扣押继而违法处置而得，而是在1999年原六合县“九六”专案组处置涉案资产中，作为买受方通过支付700万元对价购买取得，该行为并非公安机关刑事办案中的职权行为，与刑事办案职权无关。综上，美食王公司申请六合公安分局国家赔偿于法无据，六合公安分局不是赔偿义务机关，作出的《不予受理决定书》符合法律规定情形和程序，请求予以维持。复议机关南京市公安局未提交书面答辩意见，在审理中辩称，南京市公安局于2019年5月30日收到赔偿请求人美食王公司的复议申请，其不服六合公安分局2019年5月6日作出的《不予受理决定书》，向南京市公安局申请复议。经审查，于2019年6月26日作出《刑事赔偿复议决定书》维持六合公安分局《不予受理决定书》，并于2019年6月27日通过邮政挂号信的方式向美食王公司送达了《刑事赔偿复议决定书》，南京市公安局已经依法履行法定职责。经审理查明，美食王公司于1993年成立，并取得位于南京市六合区雄州南路199号地块的土地使用权，后美食王公司在该地块上建有6000.23平方米房产。1997年，因美食王公司原法定代表人初海翔涉及刑事案件，美食王公司被原六合县委、县政府成立的原六合县“九六”专案组控制。1998年6月，该专案组代美食王公司办理、领取了该地块的土地证、房产证。2000年3月，该专案组还向原江苏省六合县人民法院发函称：专案组用美食王公司的资金代美食王公司支付代办土地证部分费用215759元。上述土地及房产均登记在美食王公司名下，美食王公司系上述土地使用权人及房产的所有权人。该专案组要求原六合县房产局将该土地及房产办理到原××公安交通警察大队名下。1999年2月8日，原××公安交通警察大队转账700万元支付至原六合县“九六”专案组账户。原六合县“九六”专案组作为原六合县委、县政府的临时机构，已经撤销，原六合县调整为六合区，原六合县公安局已调整为六合公安分局，上述房产现为六合公安分局实际占有和使用。后美食王公司提起了多起诉讼。2019年4月，美食王公司向六合公安分局申请国家赔偿，六合公安分局于2019年4月15日收到其申请，2019年5月6日作出《不予受理决定书》，认为其不是赔偿义务机关，决定对美食王公司的赔偿申请不予受理。美食王公司不服，于2019年5月30日向南京市公安局申请复议，该局于2019年6月26日作出《刑事赔偿复议决定书》维持宁六公刑赔不受字〔2019〕01号不予受理决定。后美食王公司向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。另查明，1998年1月12日，美食王公司董事长初海翔因非法吸收公众存款罪被刑事拘留，同年2月24日被逮捕。2000年2月20日，原江苏省六合县人民法院作出(2000)六刑初字第22号刑事判决，以初海翔犯非法吸收公众存款罪、贷款诈骗罪，判处有期徒刑二十年，罚金60万元。本院赔偿委员会认为，国家赔偿法第二十一条规定，“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。”该条明确规定侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员依照《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的职权，造成公民、法人或者其他组织人身和财产损害的，上述机关为赔偿义务机关。本案中，美食王公司以六合公安分局为赔偿义务机关，要求确认其在侦办初海翔个人涉嫌犯罪过程中查封、扣押美食王公司财产长期占用美食王公司房屋、土地并强行将美食王公司房屋产权变更至原××公安交通警察大队名下的行为违法，并赔偿因实际占有、使用的费用。涉案房屋产权变更至原××公安交通警察大队名下，系其支付了700万元对价购得，六合公安分局实际占有、使用涉案房产，亦非其根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权处理相关刑事案件的涉案财产的行为。因此，美食王公司将六合公安分局作为赔偿义务机关，不符合国家赔偿法第二十一条的规定。《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第（二）项规定，赔偿义务机关法制部门收到赔偿申请后，应当在五个工作日内予以审查，对不符合申请条件的，经本机关负责人批准，决定不予受理并书面告知赔偿请求人。该规定第十一条第一款规定，“有下列情形之一的，赔偿申请不符合申请条件：（一）本机关不是赔偿义务机关的；（二）赔偿请求人不适格的；（三）赔偿请求事项不属于国家赔偿范围的；（四）超过请求时效且无正当理由的；（五）基于同一事实的赔偿请求已经通过申请行政复议或者提起行政诉讼提出，正在审理或者已经作出予以赔偿、不予赔偿结论的；（六）赔偿申请应当在终止追究刑事责任后提出，有证据证明尚未终止追究刑事责任的。”故六合公安分局根据上述规定第十条第（二）项、第十一条第一款第（一）项规定，作出《不予受理决定书》，认为其不是赔偿义务机关，决定不予受理美食王公司的赔偿申请，并无不当。国家赔偿法第二十三条第一款规定，赔偿义务机关自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。该法第二十五条第一款规定，复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。六合公安分局于2019年4月15日收到其申请，于2019年5月6日作出《不予受理决定书》，美食王公司于2019年5月30日向南京市公安局申请复议，该局于2019年6月26日作出《刑事赔偿复议决定书》，符合上述法律规定，应予维持。据此，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持南京市公安局六合分局宁六公刑赔不受字〔2019〕01号刑事赔偿申请不予受理决定、南京市公安局宁公赔复决字〔2019〕05号刑事赔偿复议决定。本决定为发生效力的决定。二〇二〇年一月十三日