中华人民共和国上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪02行初71号原告赵建强，男，1962年6月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人俞兰粉，女，1937年7月12日出生，汉族。第三人赵纯勤，男，1965年5月2日出生，住日本东京都东久留米市。第三人赵萍华，女，1956年10月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人俞兰粉、赵纯勤、赵萍华共同委托代理人赵建强，男，1962年6月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告赵建强不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据和法律依据。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、俞兰粉、赵纯勤、赵萍华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月27日公开开庭审理了本案。原告赵建强(兼俞兰粉、赵纯勤、赵萍华共同委托代理人)，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人赵萍华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2018年8月20日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及《杨浦区81、83街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出杨府房征补〔2018〕106号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合方式补偿被征收人俞兰粉、赵萍华、赵建强、赵纯勤,产权调换房屋为本市杨浦区顺平路XXX弄XXX号XXX室和浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室,合计销售价格为人民币(以下币种均为人民币)3,642,205.4元,征收部门在交付房屋时支付被征收人方货币补偿款441,846.22元,产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有,被征收人应当负责安置房屋使用人;二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家用设施移装补贴费等费用;三、被征收人俞兰粉、赵萍华、赵建强、赵纯勤应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”),并与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)办理移交手续。原告赵建强诉称，被告对被征收房屋性质、面积认定不明确，未针对被征收房屋进行实地测量，直接估算面积，严重侵害原告的合法权益；评估价格低于市场价，未能给予被征收人公平补偿，严重违法，在相关面积等事实没有明确的情况下，被告申请专家委员会鉴定，缺乏法律依据，原告不需要鉴定；被告未根据《征补条例》规定提供改建地段或就近地段房屋安置被征收人，且安置房屋使被征收人户居住质量明显下降；被告召开调解审理会时原告曾提交新的证据材料，被告未中止审理并查证，所作征收补偿决定程序违法；送达程序不合法，谈话笔录不真实，相关证据伪造；原告请求撤销被告所作杨府房征补〔2018〕106号房屋征收补偿决定。被告杨浦区政府辩称，原告在审理调解时提供的材料均是核发房地产权证之前，对于能够认定的面积在房地产权证中均有记载，不属于新的需要查证的事实，被告以房地产权证为准认定被征收房屋建筑面积符合规定，且对产权证上记载的违搭面积作为不予认定的建筑面积给予了补偿；评估价格合法，且经征询，原告户表示对价格不需要鉴定，此外，2018年底房屋征收部门曾申请鉴定，但因被征收人户无人在家，导致鉴定终止；相关材料均送达原告，送达回证有居委会干部陪同，并予以见证，原告亦收到相应的材料；被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人俞兰粉、赵纯勤、赵萍华述称，同意原告意见，请求判决撤销被告所作杨府房征补〔2018〕106号房屋征收补偿决定。经审理查明，杨浦区政府于2017年6月23日作出杨府房征〔2017〕1号《上海市杨浦区人民政府房屋征收决定》,并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦三征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地价格补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米,折算单价每平方米为16,500元。签约期限为2017年7月30日至2017年10月29日。截至2017年8月1日,签约比例达到85%以上,超过规定85%协议生效的签约比例。本市蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢房屋,在上述房屋征收决定的征收范围内,房屋性质为私有房屋,房屋用途为居住。原房屋所有权人赵志安于2014年12月被报死亡,其生前与妻子俞兰粉共生育了赵萍华、赵建强、赵纯勤三个子女。现该房屋的所有权归俞兰粉、赵萍华、赵建强、赵纯勤共有。上海市房地产登记信息记载的建筑面积为57.3平方米,经认定的建筑面积为57.3平方米,不予认定的建筑面积约40平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估,该被征收房屋房地产市场评估单价为45,833元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米，评估单价高于评估均价的,按评估单价计算。房屋征收部门已于2017年7月7日向被征收人送达了分户评估报告。2017年10月24日征收部门上门征询,被征收人表示对评估单价无异议,不需要鉴定。房屋征收决定公告之日,该户常住户口为6人,即被征收人俞兰粉、女赵萍华、外孙女金佳、子赵建强、孙子赵星祎、非亲属程学梅。该户未申请居住困难审核。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为2,626,230.9元(计算公式为：45,833元/平方米×57.3平方米),价格补贴为778,500.72元(计算公式为：45,288元/平方米×0.3×57.3平方米),套型面积补贴为679,320元(计算公式为45,288元/平方米×15平方米)，该户房屋补偿金额为4,084,051.62元。按该基地补偿方案给予该户不予认定建筑面积的材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家用设施移装补贴费等费用。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市杨浦区顺平路XXX弄XXX号XXX室和浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积分别为50.69平方米和71.51平方米(其中实测阳台建筑面积分别为2.826平方米和2.662平方米,根据配套商品房有关政策规定，阳台面积按一半建筑面积计入总房价)的二套房屋,销售单价分别为52,180元/平方米和15,260元/平方米,销售价格共计为3,642,205.4元。房屋征收部门因与原告户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，于2018年6月29日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询单等材料，被征收人未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。被告分别于2018年7月16日和7月23日召开了审理调解会,因被征收人方未能全部出席,征收双方仍未就征收补偿达成协议。2018年7月27日，因案件审核需要，被告决定延长30日作出房屋征收补偿决定。2018年8月20日，被告作出杨府房征补〔2018〕106号房屋征收补偿决定，决定书向原告户送达并在基地内公示。原告不服，诉至本院。以上事实，有被告杨浦区政府提供的房屋征收补偿决定立案审核表、房屋征收补偿决定期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢俞兰粉等人户作出房屋征收补偿决定的报告、杨浦房管局统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明、委托征收协议、杨浦三征所营业执照、法定代表人身份证明及授权委托书、审理通知、调查笔录、房屋征收补偿决定书、房屋征收决定及《补偿方案》、房屋征收补偿协议生效公告、上海市房地产权证、上海市房地产登记信息、上海市城市居住房屋征收估价实地查勘单、房屋现状照片、杨浦区81、83街坊征收范围内房屋建筑面积调查认定情况表及公告、房屋建筑面积认定单、身份证明复印件、户口簿复印件、上海市公安局户籍证明、户籍资料摘录单、居民死亡医学证明、婚姻情况材料、委托书、蒋家浜小街XXX弄XXX号全幢俞兰粉等人户居住情况说明、杨浦区江浦81、83街坊房屋征收项目投票情况记录、确定估价机构公告、城市房屋征收估价委托合同、房地产估价机构营业执照、房地产估价机构备案证书、杨浦区81、83街坊征收范围内居住房屋征收评估初步结果公示表及公告、关于81、83街坊被征收居住房屋评估均价的说明函、上海市国有土地上居住房屋征收估价分户报告、上海市国有土地上居住房屋装修估价分户报告单、要求鉴定意见征询单、杨浦区81、83街坊居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及回执、情况说明、81、83街坊安置房源公示照片、征收安置房供应协议、不动产权证书、房屋土地权属调查报告书、看房单、协商记录、相关材料的送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。本院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。本案中，被征收人户与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，房屋征收部门遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，两次组织征收双方进行调解，被征收人方未能全部出席，征收双方未能就征收补偿事宜达成一致，被告经延期，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确。关于建筑面积，根据《关于贯彻执行若干具体问题的意见》[沪房管规范征(2012)9号]规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被征收房屋具有房地产权证，故该房屋属于上述规定中的“已经登记的房屋”，房地产权证中房屋坐落、产权部位均有明确记载，故被告根据房地产权证记载内容认定被征收房屋的建筑面积为57.3平方米依法有据，原告对此所提异议，本院不予支持。关于评估价格，被征收房屋的评估报告由经居民选举产生的具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，已综合考虑影响房屋价值的各类因素，杨浦房管局亦将征收范围内被征收房屋初步评估结果进行了公告，公告上明确载明，公示期间评估公司有工作人员在现场进行解释答疑，原告户收到评估报告后未提出异议，2017年10月24日征收部门向原告征求鉴定意见时，原告表示不需要鉴定，故被告以评估价格计算该户补偿金额，并无不当。关于安置房屋，被诉房屋征收补偿决定综合被征收人户补偿金额及基地房源等情况选定了用于产权调换的房屋，该房屋属于征收基地补偿方案房源，分别位于本市杨浦区和浦东新区，产权清晰，无权利负担，符合相关规定。关于送达，经本院审查，被告杨浦区政府提供的相关送达回证中对送达情况进行了说明，且均有见证人签字证明，故原告对此所提异议，本院难以支持。关于谈话笔录，根据相关证据能够证明征收部门多次与原告户协商谈话，但协商未成的事实，故原告认为谈话笔录不真实的观点，本院不予支持。被告两次组织调解会，相关通知均送达被征收人户，因部分权利人未出席，无法达成协议，被告据此根据查明的事实，作出本案房屋征收补偿决定，程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵建强的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告赵建强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。法官助理祁龙杰审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  王承奇二〇二〇年一月二十日书 记 员  倪 晨附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。