山东省青州市人民法院民 事 判 决 书（2019）鲁0781民初2642号原告：张文功，男，1955年4月18日出生，汉族，住青州市。被告：青州市黄楼街道南仙庄村民委员会，住所地青州市黄楼街道办事处南仙村。法定代表人：张国吉，村主任。委托诉讼代理人：张伟，山东万舜律师事务所律师。第三人：张景生，男，1952年10月9日出生，汉族，住青州市。原告张文功与被告青州市黄楼街道南仙庄村民委员会、第三人张景生承包地征收补偿费用纠纷一案，本院于2019年5月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张文功、被告青州市黄楼街道南仙庄村民委员会法定代表人张国吉及其委托诉讼代理人张伟、第三人张景生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张文功向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告返还原告征地补偿款3480元，并保证今后不再扣留；2.被告承担本案诉讼费，并支付补偿款滞纳金按月息1.75%计算。事实和理由：2009年青州市建南环路，原告家的承包地2.9亩被征收，到2016年每年的补偿款都能及时发放。自2017年张国吉当上村主任后原告的补偿款被扣押，去村委会询问得知2017年的补偿款是每亩1200元，原告家2.9亩地补偿3480元。原告去村委会要钱，钱已经被村主任张国吉指使张景生领走。张国吉说，原告的承包地里面有张景生的，故此让张景生领走。征地补偿款明细表上是原告的名字，即使原告与张景生有土地纠纷，那是原告与张景生的问题。村委会也不应该扣押原告的补偿款，并且伪造原告的签名做假账让人冒领他人补偿款，更何况原告的承包地中一点也没有张景生的地，为此原告申请法院依法判决。被告青州市黄楼街道南仙庄村民委员会辩称，被告并非占地补偿款的支付者，仅是在收到补偿款后代为发放，是为了方便本村村民领取，原告陈述与事实不符，被告并未扣留原告的任何款项。请求依法驳回对被告的起诉。第三人张景生辩称，涉案土地有第三人的一部分，从2009年开始领取补偿款，当时第三人有0.45亩，补偿款只有170.8元，原告给了第三人两年。第三年开始原告不再给第三人补偿款，也不认可第三人有地。第三人多次找原告协商，每年都去要，但一直未解决，直至去年第三人直接到村委会领取了全部的补偿款。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。综合当事人的陈述及认定的证据，确认如下事实：原告与第三人均系被告村集体经济组织成员，双方经协商，第三人以位于本村沟子西地块的承包地与原告的山楂地块1.053亩交换，互换时第三人用于交换的土地实际面积大于1.053亩。2009年因青州市修建南环路，被告村集体部分土地被征收，其中包括本案原告涉案土地，征收补偿土地面积上报时原告与张国吉的土地合为一起，为3.06亩，其中原告为2.799亩、张国吉为0.261亩。根据征收政策，被征收土地农户按照征收标准每年领取征地补偿费，征地补偿费标准逐年上浮，自2013年开始至今，承包费补偿标准由每亩800元上涨为每亩1200元。具体发放方式是，被告到补偿款发放机构代为领取后，按照占地面积明细表发放到各个农户，各农户领取时在发放款明细表上签字捺印。2010年度、2011年度的补偿款，原告按照面积2.372亩领取，自2012年度开始原告与张国吉两户合并为一户并按照面积3.06亩领取，其中2.799亩的补偿款属于原告、0.261亩的补偿款属于张国吉，至2014年三个年度的补偿款均以该方式领取。2015年度、2016年度，原告与张国吉分开，各自单独领取，原告领取补偿款的土地面积数均为2.799亩，补偿款为3358.8元（2.799亩×1200元）。2017年度（2016.9.30-2017.9.30）的土地补偿款发放时，被告在未征得原告许可的情况下，将2.799亩的补偿款3358.8元发放给了第三人，第三人在领款表上对应的原告一栏后面签名捺印。因此双方成讼。诉讼过程中，原告自愿放弃对补偿款滞纳金的诉讼请求。本院认为，本案立案案由为不当得利纠纷，从查明的事实来看涉案纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷，本院予以纠正。承包地征收补偿费用分配纠纷是指承包经营的土地被国家法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿款。本案中原告主张根据其土地承包经营权证记载，其被征收的土地面积为2.9亩，并以此为依据主张根据补偿标准计算补偿费用共计3480元。被告及第三人则主张，因存在土地互换，互换后原告征地面积为2.372亩、案外人张国吉征地面积为0.261亩、第三人征地面积为0.427亩，根据青州市黄楼街道办事处农村集体三资委托管理服务中心出具的土地面积明细表及费用领取报销单据显示，为方便费用的领取，原告与第三人及案外人张国吉征收土地共计3.06亩上报拨款后统一领取。原告庭审中认可存在换地情况，但对互换后的仍有第三人的土地不予认可。本院认为，根据我国当前农村生产经营现状，耕地分配比较零散，农户为了方便耕种管理，互换耕种的情况比较普遍，然而村民间互换耕地极少签订书面协议。根据《中华人民共和国土地承包经营法》第四十条规定，承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的承包经营权进行互换。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济所有，可见土地补偿费分配方案由村集体作出。根据青州市黄楼街道办事处农村集体三资委托管理服务中心出具的费用领取报销单据显示，经青州市黄楼街道南仙庄村民委员会确认，2017年度原告征地面积为2.799亩，补偿标准为每亩1200元，总金额为3358.8元。虽然原告持有的土地承包经营权证记载其所涉征地面积为2.9亩，但考虑到存在同集体村民之间存在耕地互换的情形，且根据现有证据证实原告此前从2012年度开始直至本案纠纷发生多年来一直按照2.799亩领取征地补偿款，故本院认定原告应领取的征地补偿面积为2.799亩，补偿款数额为3358.8元，至于原告主张的应当按照2.9亩予以补偿问题，涉及到征收土地面积的确定，属于征收方案、征收标准等方面的异议，不属于本案民事案件审理范围。关于征地补偿款的发放方式，被告认可该补偿款由村委会对补偿数额进行核算上报，拨款后由村委会统一发放。2017年度补偿款发放过程中，被告未按照已确定的土地补偿明细向原告发放，在未取得原告许可的情况下将补偿款发放给第三人，系履行不当，故被告应向原告履行3358.8元补偿款的发放，履行后可向第三人追索。关于第三人所作的原告领取的补偿款中有属于其0.427亩的部分，且原告多年来一直扣留的主张，本院认为，此涉及到其双方之间的土地互换问题，且张景生在本案中属于无独立请求权的第三人，故对其与原告间的民事法律关系不予审理。关于原告要求支付补偿款滞纳金的诉讼请求，因其已自愿放弃，本院予以准许。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十五条、第一百三十二条、《中华人民共和国土地承包经营法》第十六条、第四十条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：一、被告青州市黄楼街道南仙庄村民委员会于本判决生效之日起五日内支付原告张文功2017年度征地补偿款3358.8元，自2018年度起的征地补偿款由被告按照2.799亩土地面积向原告支付；二、驳回原告张文功的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取25元，由被告青州市黄楼街道南仙庄村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审判员  庞立国二〇二〇年一月十九日法官助理闵健磊书记员刘雪松