内蒙古自治区高级人民法院行 政 判 决 书（2019）内行终425号上诉人（原审原告）郭跃忠，1945年8月12日出生，汉族，住内蒙古自治区固阳县。被上诉人（原审被告）内蒙古自治区固阳县人民政府。法定代表人杨二喜，县长。委托代理人王金，1984年4月14日出生，汉族，内蒙古自治区固阳县司法局工作人员，住内蒙古自治区巴彦淖尔市。委托代理人张鑫，内蒙古鸿谦律师事务所律师。原审第三人王跃军，男，1971年5月13日出生，汉族，住内蒙古自治区固阳县。上诉人郭跃忠因诉被上诉人内蒙古自治区固阳县人民政府（以下简称固阳县政府）房屋征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2019）内02行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭跃忠，被上诉人固阳县政府的委托代理人王金、张鑫，原审第三人王跃军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理查明，2016年2月16日被告固阳县政府作出固政发[2016]20号《关于印发固阳县2016年城市棚户区改造房屋征收与补偿方案的通知》（以下简称《征收补偿方案》）。《征收补偿方案》确定房屋货币补偿价格按照《固阳县2016年棚户区住宅房屋征收补偿价值补偿标准表》，根据征收房屋面积分类计算补偿费用。原告郭跃忠的房屋坐落在××县，位于固阳县政府确定的征收范围内。该房屋产权证载明面积64平方米，结构为其它。2005年固阳县修建文化路，征收占用原告郭跃忠部分房屋，2010年1月26日固阳县世纪房屋拆迁有限责任公司出具的证明，载明：“郭跃中在××路建设过程中，除拆迁占道房屋和土地面积外，现剩余未拆迁房屋2间（土木结构），房屋面积51平方米。”2017年9月11日，固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室向原告郭跃忠下发通知，通知称：按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，请郭跃忠在收到本通知起10日内自行在包头市范围内选择一家有资质的房地产评估公司对其房屋进行评估。如10日内既不与固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室签订协议，也不自行委托房地产评估公司进行评估。按照相关规定，县城市棚户区改造工作领导小组办公室将委托经公证处通过公开摇号随机确定的房地产评估公司对其房屋进行评估，评估结果将作为政府依法强制征拆补偿的依据。该通知于2017年9月11日向原告郭跃忠送达。2018年6月13日，内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作出内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估价报告，确定原告郭跃忠被征收房屋及附属物共计104954元。2018年6月27日固阳县城市棚户区改造工作领导小组办公室向原告郭跃忠下发通知，通知称：“因与郭跃忠多次协商，始终无法按拆迁标准与其达成一致意见，郭跃忠也未在规定期限内自行委托房地产评估公司对其房屋进行评估。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，已经按照法定程序委托诚越房地产评估公司对郭跃忠的房屋进行评估。现将评估报告向你送达，如对评估结果有异议，可以自收到评估报告之日起10日内，向房地产评估机构申请复核评估。”2018年6月27日将该评估报告及通知送达原告郭跃忠。法定期限内，原告郭跃忠未对评估报告提出异议。因被告固阳县政府与原告协商未达成协议，2018年8月16日固阳县政府对郭跃忠作出征收补偿决定并于同日作出固政字[2018]176号征收补偿决定公告，于2018年9月3日向原告郭跃忠送达。原告郭跃忠不服该征收补偿决定向包头市人民政府申请行政复议，2019年1月17日包头市人民政府工作人员与郭跃忠进行谈话，告知其不符合行政复议的受理条件。原告郭跃忠于2019年1月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告固阳县政府对其作出的征收补偿决定。内蒙古自治区包头市中级人民法院认为，本案的争议焦点是：被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的征收补偿决定事实是否清楚、证据是否确实充分、程序是否合法。通过各方当事人的举证、质证及庭审调查，可以确定原告郭跃忠坐落在××县的房屋位于被告固阳县政府确定的征收范围内。一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条以及《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条对房地产评估机构的选定做了相应的规定，本案中虽然被告固阳县政府于2017年9月11日下发通知，要求郭跃忠自行选定评估机构，但被告固阳县政府提供的证据并不能证明该通知已经送达原告郭跃忠，原告郭跃忠亦不认可收到该通知。后被告固阳县政府以原告郭跃忠在期限内未自行选定评估机构，委托内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作出内诚越估字[2017]第B-1560-070号房地产估价报告，确定原告郭跃忠被征收房屋及附属物共计104954元。被告固阳县政府并未提供证据证明如何选定内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作为此次征收的评估机构，履行了哪些程序，其以该评估公司作出的评估报告为依据作出的征收补偿决定事实不清、证据不足。二、被告固阳县政府作出本案被诉的征收补偿决定，其中确定的房屋、土地面积并未提供相应的入户调查、产权档案等证据予以证实，原告郭跃忠对房屋、土地面积亦不认可。原告郭跃忠主张2005年占用部分房屋、土地，还剩余房屋51平方米等事实，被告亦未进行调查核实。其次被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的房屋补偿决定仅有货币补偿方式，没有产权调换补偿方式，不符合固阳县政府制定的《征收补偿方案》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上所述，被告固阳县政府作出的征收补偿决定事实不清楚、证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告固阳县政府对原告郭跃忠作出的房屋征收补偿决定；二、责令被告固阳县政府自判决生效之日起六个月内重新作出房屋征收补偿决定。案件受理费50元，由被告固阳县政府负担。上诉人郭跃忠上诉称，2005年，固阳县政府修文化路时就占用过上诉人的房屋、土地，现存的部分房院因超出当时的征拆范围，而未征拆。当时征拆多少补多少，收回房本，剩余部分由拆迁办出具证明，不再重新办理房本。当时分管副县长和城建局长等领导决定因占用上诉人460平方米的土地，再补批给上诉人的460平方米。2016年，固阳县“棚改”拆迁工作开始，原审第三人在法院对其强制执行的地方，即上诉人的宅基地上、门前出路以及众人走的大路上盖起了房屋、厕所。现被上诉人拆迁上诉人的房屋，补偿款却让第三人领取。而且被上诉人作出的评估依据的是过期已废止的文件，评估人员的证件也已过有效期。被上诉人应对上诉人的厨房、自来水、菜窖以及县、局等领导补批给上诉人的460平方米的宅基地进行补偿。故请求：一、纠正被上诉人违法违规给第三人多领走的“棚改”拆迁补偿费（其中包括霸占了在2005年固阳县政府修文化路时补批给上诉人460平方米宅地款和修路时未拆未补的房院款）。二、自2016年“棚改”拆迁工作开展以来，继第三人对上诉人的侵害以后，被上诉人给上诉人造成的48000元直接经济损失给予赔偿。被上诉人固阳县政府答辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，上诉人在一审时提起的诉讼请求是撤销固阳县政府2018年8月16日对其作出的房屋征收补偿决定，并非是在二审时的诉讼请求。上诉人在二审时提出的请求不属于本案审理范围，上诉人可以就二审提出的请求另行起诉。故请求内蒙古自治区高级人民法院依法判决。原审第三人王跃军答辩称，答辩人与上诉人是邻居，答辩人有拆迁收据，其他相关证据交于固阳县拆迁办公室。请求内蒙古自治区高级人民法院依法判决。二审经审理查明的基本事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为固阳县政府于2018年8月16日对郭跃忠作出的房屋征收补偿决定是否合法。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”本案中，固阳县政府称通过公开摇号选定内蒙古诚越房地产评估有限责任公司作为评估机构，但没有提供相应证据佐证，故被上诉人固阳县政府作出被诉征收补偿决定程序违法。其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，固阳县政府称评估机构进行了入户调查，但没有提交入户调查的相应证据，亦没有提交对入户调查结果进行公示的相应证据。上诉人郭跃忠不认可被上诉人进行了入户调查。根据本案查明的事实，被上诉人固阳县政府作出被诉征收补偿决定未核实被征收人郭跃忠房屋、土地面积及地上附着物，亦未核实评估报告中房地产估价师资格及案涉房屋土木结构正房征收价值补偿标准，属认定事实不清，证据不足。再次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，固阳县政府作出的被诉房屋补偿决定中虽提供了产权调换方式，但没有明确产权调换房屋的名称、位置以及与被征收人如何计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，未实际给予被征收人补偿方式的选择权。第四，为保证人民法院在各审理阶段保护诉权的一致性和规范性，行政案件的审理范围通常应当局限于当事人在一审阶段提出的诉讼请求。上诉人在一审时提起的诉讼请求是撤销固阳县政府2018年8月16日对其作出的房屋征收补偿决定。上诉人在二审时提出请求“纠正被上诉人违法违规给第三人多领走的‘棚改’拆迁补偿费（其中包括霸占在2005年固阳县政府修文化路时补批给上诉人460平方米宅地款和修路时未拆未补的房院款）；自2016年‘棚改’拆迁工作开展以来，继第三人对上诉人的侵害以后，被上诉人给上诉人造成的48000元直接经济损失给予赔偿”属于增加新的诉讼请求。故上诉人郭跃忠在二审阶段中增加新的诉讼请求，本院不予支持。综上，被上诉人固阳县政府作出被诉征收补偿决定程序违法，未给予被征收人补偿方式的选择权，且事实不清、证据不足。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭跃忠负担。本判决为终审判决。审 判 长 侯晓静审 判 员 李 庆审 判 员 博 赫二〇二〇年一月十日法官助理 苏玉静书 记 员 关 荇附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。