云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）云行终833号上诉人（一审原告）登争农布等16人（具体名单附后）。诉讼代表人登争农布，男，藏族，1977年5月7日生，住云南省德钦县。诉讼代表人阿格，男，藏族，1965年11月27日生，住云南省德钦县。登争农布等16人共同委托代理人时祯奎，北京凯诺律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）德钦县人民政府。住所地：云南省德钦升平镇卡瓦格博大道旁。法定代表人格桑朗杰，县长。委托代理人李志春，云南大济律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人华能澜沧江水电股份有限公司。住所地：云南省昆明市官渡区世纪城中路1号。法定代表人袁湘华,董事长。委托诉讼代理人万晓丽，云南上义律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人吴伟，云南上义律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人登争农布等16人因诉德钦县人民政府（以下简称县政府）要求履行移民安置法定职责一案，不服云南省迪庆藏族自治州中级人民法院（以下简称迪庆中院）作出的（2019）云34行初6号行政判决，向本院提出上诉。本院依法受理后组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院认定，2013年3月11日云南省人民政府批准《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，将登争农布等16人纳入乌弄龙水电站涉及燕门集镇旧址随迁人口,并按照移民安置规划分别于2010年8月26日、8月30日及8月31日对登争农布等16人乌弄龙水电站建设征地实物指标进行了确认。县政府按照规划大纲进行移民安置，移民安置步骤为：先淹没区，再影响区，最后为随迁区的顺序依次进行。现已完成淹没区的移民安置工作。影响区移民安置工作正在按照方案启动当中。登争农布等16人认为县政府未履行安置职责于2019年4月1日提起行政诉讼，请求确认县政府和华能澜沧江水电股份有限公司（以下简称华能公司）对其未履行征地补偿移民安置职责的行为违法，责令县政府和华能公司依法立即对登争农布等16人履行征地补偿和移民安置的职责和义务。一审法院认为，行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，其中行政行为以其启动是否需要相对人申请为标准，可以分为以依申请行政行为和依职权行政行为。依申请行政行为的启动，必须以相对人的申请为前提条件，行政相对人不提出申请，行政主体即不能实施相应的行为。而依职权的行政行为，则不需要行政相对人申请，只要行政主体具有法律、法规、规章规定的职权，就应主动实施相应的行政行为，否则，就构成不履行法定职责。根据庭审查明的事实及相关证据，登争农布等16人已纳入了《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，属于随迁人口处理范围，县政府所实施的行为是依职权行政行为。本案的关键是涉及行政主体应如何实施依职权行政行为的问题？本案中，由于乌弄龙水电站移民安置工作具有的长期性和复杂性，安置工程在一定期限内无法做出结果，县政府根据乌弄龙水电站蓄水计划及库区实际，结合工作任务的轻重缓急，按照先淹没区，再影响区，最后为随迁区的顺序依次进行。现在已经完成了淹没区移民搬迁安置，影响区移民搬迁安置工作也正在启动，待影响区移民搬迁安置工作完成后，登争农布等16人的搬迁工作也将及时启动，县政府正在按照工作程序和步骤积极作为开展工作，因此县政府不存在未履行职责的行为，县政府的答辩意见与庭审查明的事实一致，予以采纳。本案中，县政府根据移民安置规划大纲正在履行其法定职责，登争农布等16人起诉县政府不履行安置职责的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回登争农布等16人的诉讼请求。案件受理费人民币50元由登争农布等16人负担。上诉人登争农布等16人上诉称，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等相关法律法规规定，移民安置的区域分为淹没区和影响区，没有“随迁区”的分类，而且被上诉人也没有提供任何搬迁顺序的时间和计划，一审判决认为被上诉人“按照工作程序和步骤积极作为”没有证据证明“工作程序和步骤”是如何安排的，也没有证据证明这样的安排是合法的。上诉人的地基、沼气池、猪圈等已经被淹没，此与燕门乡人民政府驻地处于较高位置被划分为随迁区是不同的。不能以被上诉人单方的划分作为履行职责的依据，应当以上诉人的房屋、生产生活是否受到影响作为履行职责的依据。上诉人的房屋地基和附属物在被淹没的情况下，面临着现实的生命财产危险，被上诉人未依法履行搬迁的职责和义务，仍然认为上诉人属于随迁人口，要等待尚且没有任何时间计划的轮候搬迁，属于严重的渎职行为。被上诉人按照“先淹没区、再影响区、最后随迁区”的顺序依次履行安置的职责，但是不等于履行了对上诉人消除紧急险情的移民安置职责。综上，请求撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人县政府答辩称，根据《澜沧江乌弄龙水电站移民安置规划大纲》，登争农布等16人居住地位于乌弄龙水电站居民迁移线以外受建设征地影响需要随迁的区域，其居住的房屋底层地面高程均位于居民迁移线（高程1907m）以上。登争农布等16人提出的水库蓄水淹没的部分附属设施及农地，均在实物指标调查阶段予以登记，并经过了户主签字确认，德钦县移民局将按照乌弄龙水电站建设征地移民安置政策予以告知；水库蓄水淹没的部分附属设施将按照乌弄龙水电站建设征地移民安置标准进行补偿处理；淹没影响的耕地将按照乌弄龙水电站建设地移民生产安置政策予以处理。被上诉人根据乌弄龙水电站蓄水计划及库区实际，结合工作任务的轻重缓急，按照先淹没区，再影响区，最后随迁区的顺序依次进行。目前淹没区移民搬迁安置任务已基本完成，下一步将启动影响区移民搬迁安置工作，登争农布等16人所在区域将在影响区移民搬迁安置工作完成后，随燕门乡人民政府等11个政府机构搬迁而及时启动。乌弄龙水电站移民人口界定严格按照实物指标调查细则及《云南省大中型水利水电工程建设征地益民人口界定办法（试行）》执行。实物指标调查表（含人口、土地、房屋等附属设施）已于2018年9月全部提供给登争农布等16人。由于乌弄龙水电站水库影响区随迁区域工作尚未启动，现暂未制定实施方案，待实施方案制定后，会向涉及区域进行公布。同时，一审结束后，被上诉人到现场实地踏勘，对发现存在安全隐患的阿金军等4户开展了搬迁工作。目前已经完成搬迁协议签订、补偿资金兑付等工作。综上，请求驳回上诉，维持原判。第三人华能公司未提交书面意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（三）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：有具体的诉讼请求和事实根据。本案登争农布等16人起诉要求确认县政府和华能公司对其未履行征地补偿移民安置职责的行为违法，责令县政府和华能公司依法立即对其履行征地补偿和移民安置的职责和义务，但上述诉求涉及的移民安置职责包含了制定移民安置规划、实物调查、协议签订、支付款项、实施拆除等多个具体的行政行为。登争农布等16人的诉求未明确指向县政府应履行哪一项职责，属诉讼请求不明确的情形，不符合上述法律规定的起诉条件。同时，登争农布等16人的诉讼利益并非完全一致，该16人所涉及的家庭人口、地上附着物、房屋位置面积结构、附属建筑物、土地使用权状况等情况并不完全一致，为维护自身权益提起诉讼应分别起诉，其一同提起诉讼，违背了“一案一诉”原则，亦属不符合起诉条件的情形。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的及其他不符合法定起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案一审法院未审查登争农布等16人的起诉条件，实体判决驳回登争农布等16人的诉讼请求，属适用法律错误，一审判决应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销云南省迪庆藏族自治州中级人民法院作出的（2019）云34行初6号行政判决；二、驳回登争农布等16人的起诉。一、二审案件受理费各人民币50元，退还登争农布等16人。本裁定为终审裁定。审判长  赵学军审判员  易 文审判员  惠 琼二〇二〇年一月七日书记员  王 娜上诉人登争农布等16人名单：上诉人（一审原告）登争农布，男，藏族，1977年5月7日生，住云南省德钦县。上诉人（一审原告）阿格，男，藏族，1965年11月27日生，住云南省德钦县。上诉人（一审原告）格玛江初，男，藏族，1972年2月3日生，住云南省德钦县燕门乡春多乐村委会美通组11号。公民身份号码：5334221972××××××××。上诉人（一审原告）扎西白追，女，藏族，1969年12月18日生，住云南省德钦县燕门乡拖拉村委会甲贡组22号。公民身份号码：5334221969××××××××。上诉人（一审原告）永初，女，藏族，1973年4月8日生，住云南省德钦县燕门乡禹功村委会沙中组47号。公民身份号码：5334221973××××××××。上诉人（一审原告）次称卓玛，女，藏族，1992年9月20日生，住云南省德钦县。公民身份号码：5334221992××××××××。上诉人（一审原告）扎西永宗，女，藏族，1962年7月6日生，住云南省德钦县燕门乡石底村委会石底下一组14号。公民身份号码：5334221962××××××××。上诉人（一审原告）斯那卓玛，女，藏族，1974年4月15日生，住云南省德钦县燕门乡谷扎村委会尼通组09号。公民身份号码：5334221974××××××××。上诉人（一审原告）边玛归布，男，藏族，1981年2月7日生，住云南省德钦县燕门乡多乐村委会约丁组12号。公民身份号码：5334221981××××××××。上诉人（一审原告）追玛永宗，女，藏族，1971年9月17日生，住云南省德钦县燕门乡拖拉村委会拖拉下二组18号。公民身份号码：5334221971××××××××。上诉人（一审原告）郭玉贵，男，藏族，1955年11月10日生，住云南省德钦县燕门乡茨中村委会立米组08号。公民身份号码：5334221955××××××××。上诉人（一审原告）阿格，男，藏族，1946年1月15日生，住云南省德钦县燕门乡拖拉村委会甲贡组24号。公民身份证号码：5334221946××××××××。上诉人（一审原告）李忠喻，男，藏族，1963年5月1日生，住云南省德钦县燕门乡春多乐村委会鲁堆组24号。公民身份号码：5334221963××××××××。上诉人（一审原告）巨米，男，藏族，1951年2月10日生，住云南省德钦县燕门乡多乐村委会鲁堆组21号。公民身份号码：5334221951××××××××。上诉人（一审原告）阿金军，男，藏族，1965年10月6日生，住云南省德钦县燕门乡春多乐村委会春多乐下组05号。公民身份号码：5334221965××××××××。上诉人（一审原告）周清，男，汉族，1950年9月10日生，住云南省德钦县燕门乡拖拉村委会华丰坪组59号。公民身份号码：5334221950××××××××。