山东省枣庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁04行终183号 上诉人（原审被告）枣庄高新技术产业开发区管理委员会，住所地枣庄高新区光明西路1699号。统一社会信用代码11370400004236563X。 法定代表人王广部，常务副主任。 委托代理人陈庆伟，该单位工作人员。 委托代理人付强，山东鲁拓律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）刘长春，男，1978年2月22日出生，汉族，住薛城区。 被上诉人（原审原告）朱其辉，男，1951年8月8日出生，汉族，现住薛城区。 被上诉人（原审原告）朱海娇，男，1990年4月20日出生，汉族，户籍住址薛城区，现住枣庄高新区。 上诉人枣庄高新技术产业开发区管理委员会（以下简称枣庄高新区管委会）因与被上诉人刘长春、朱其辉、朱海娇政府信息公开一案，不服枣庄市薛城区人民法院（2019）鲁0403行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，刘长春、朱其辉、朱海娇通过EMS向枣庄高新区管委会邮寄书面的政府信息公开申请表，EMS查询单显示枣庄高新区管委会于2019年3月25日收到该申请表。刘长春、朱其辉、朱海娇申请公开其房屋所在地块“山东省枣庄市薛城区兴仁办事处东谷山村”的“东谷山村棚户区改造项目”的：1.征地批准文件；2.征地公告、征地补偿安置方案公告；3.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。要求枣庄高新区管委会提供纸面，并通过邮寄或快递的方式提供信息。时至一审开庭，枣庄高新区管委会没有作出书面答复。 另查明，刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市人民政府就上述申请公开的事项提出政府信息公开申请，枣庄市人民政府办公室于2019年3月29日作出（2019）第20号政府信息不存在告知书，告知申请人申请的地块尚未办理征收手续，仍为农村集体建设用地，故不存在申请人所申请的相关政府信息。刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市薛城区人民政府就上述申请公开的同一事项提出政府信息公开申请，薛城区人民政府办公室于2019年3月18日作出（2019）第004号非本机关政府信息告知书，认为申请人申请获取的政府信息涉及地块、项目地处高新区，不属于本机关的掌握范围，建议申请人向枣庄高新区管委会咨询。刘长春等申请人于2019年3月18日向枣庄市住房和城乡建设局就上述申请公开的同一事项提出政府信息公开申请，枣庄市住房和城乡建设局于2019年3月22日作出（2019）第2号非本机关政府信息告知书，认为申请人申请获取的政府信息不属于本机关的掌握范围，建议申请人向枣庄高新区建设局咨询。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，2008年5月1日起施行）第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。该条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，刘长春、朱其辉、朱海娇向枣庄高新区管委会提交书面的政府信息公开申请，无论是宏观职责还是特定行政管理职责，其均有对该申请依法作出回应的法定职责。其在2019年3月25日收到该政府信息公开申请后逾期不予答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。综上，刘长春、朱其辉、朱海娇要求枣庄高新区管委会限期向其公开所申请信息的诉请成立，理由充分，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决：责令枣庄高新技术产业开发区管理委员会于判决生效后15个工作日内对刘长春、朱其辉、朱海娇于2019年3月25日申请政府信息公开的内容作出答复。案件受理费50元，由枣庄高新技术产业开发区管理委员会承担。 上诉人枣庄高新区管委会不服一审判决，提起上诉称，一、一审法院认定事实错误，上诉人并非申请信息公开主体。对于被上诉人申请公开“东谷山村棚户区改造项目”的征地批文、公告等相关资料信息，上诉人并不具有土地征收主体资格。根据《山东省土地征收管理办法》第五条规定：市县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。上诉人作为枣庄市人民政府的派出机构，并没有征收土地职能和职权。同时，上诉人也不是土地征收安置方案公示主体，所以上诉人没有相关信息向被上诉人予以公开。二、一审法院适用法律错误，申请公开信息不属于上诉人掌握范围。《政府信息公开条例》明确规定政府信息公开职能机构为“各级人民政府”，上诉人并非该条例当中规定的各级人民政府或县级以上人民政府，而系市政府派出机构，对于被上诉人申请的政府信息不具有具体职责。一审判决释明的法律法规适用前提：应是《政府信息公开条例》第三条、第四条规定的“各级人民政府”或负责政府信息公开日常工作的指定机构。综上，一审法院所作行政判决事实不清、适用法律错误，请求依法撤销一审行政判决；驳回被上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人刘长春、朱其辉、朱海娇未陈述意见。 本院经审理查明的事实同一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。对本案而言，2019年3月25日，上诉人枣庄高新区管委会就已收到案涉政府信息的公开申请，但至本案二审程序终结，其也没有根据上述规定作出答复。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复”的规定，一审法院判决其限期作出答复并无不当。 综上，上诉人枣庄高新区管委会的上诉理由不当，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人枣庄高新技术产业开发区管理委员会承担。 本判决为终审判决。 审判长  徐宝芬 审判员  孙中海 审判员  张昌民 二〇二〇年一月十三日 书记员  赵倩文