黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院民 事 判 决 书（2019）黑0110民初7618号原告：中国电信股份有限公司哈尔滨分公司，住所地哈尔滨市香坊区中山路178号。负责人：王佳生，总经理。委托诉讼代理人：王立欢，黑龙江博润律师事务所律师。被告：哈尔滨市阿城区卓诺通讯，住所地阿城区。经营者：马秀丽,女，1964年5月22日生，汉族，住哈尔滨市阿城区。委托诉讼代理人：邹忠珠，男，哈尔滨市阿城区卓诺通讯员工。原告中国电信股份有限公司哈尔滨分公司（以下简称电信哈尔滨分公司）与被告哈尔滨市阿城区卓诺通讯（以下简称阿城卓诺通讯）合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告电信哈尔滨分公司委托诉讼代理人王立欢到庭参加诉讼，被告阿城卓诺通讯委托诉讼代理人邹忠珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告电信哈尔滨分公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因未按照合同约定履行而造成的原告经济损失16000元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年6月原、被告双方签订了《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议》，协议期限自2017年6月1日起至2018年12月31日止，并于2019年续签了该协议，自此被告成为了原告代理商之一。该协议约定“双方在遵守国家法律法规及行业管理规定的前提下，甲方授权乙方非独家在阿城行政区域范围内代理甲方授权的各项政企移动业务。”同时该协议6.1.3条均约定了被告代理业务过程中必须按照原告的资费政策标准执行，否则需承担相应的赔偿责任。该协议8.2条约定如发生纠纷协商不成须到甲方所在地（香坊区）法院起诉解决。原告为了回馈老顾客，分别于2018年9月11日下发了《关于下发iphone新品终端销售政策的通知》、10月26日下发了《关于下发华为mate20新品终端销售政策的通知》要求全市各代理商按照该两份通知在销售这两款机型时可采取99元档-999元档的专属合约消费政策，即用户在电信代理商处购买这两款机型，可通过话费返还形式，据用户办理的不同档次确定返还金额，连续24个月向用户进行返还话费。但是针对用户使用的2-10级号码办理苹果或华为专属合约政策，按照返还话费后实际使用不得低于吉祥号码承诺的月最低消费原则执行。然而，被告却未严格按照该通知规定的政策执行，对于所有的购买这两款机型的用户不论号码是否为2-10级的吉祥号码，均给予返费政策，造成41各吉祥号码返费后的资费标准低于吉祥号承诺的月最低消费标准。因被告不适格的履行双方之间的合作协议，导致原告因此遭受经济损失16000元。经原告与被告多次协商未果，故诉至本院。被告阿城卓诺通讯辩称，原告未按合同约定方式向被告送达《iPhone新品终端销售政策协调单》的政策调整通知，被告均按照以往的iPhone终端的交易习惯为用户办理业务。原告有正规的业务通知单，且有严格规范的签收流程及留痕，涉及本案的协调单被告并不知晓属于正规通知单。原、被告双方于2019年2月1日签订了《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司业务协议》，协议至2020年12月31日终止，按照合同约定及2018年8月23日中华人民共和国工业和信息化部关于进一步规范电信资费营销行为的通知（工信部2018-276号）中第七条，被告未收到原告所称《iPhone新品终端销售政策协调单》的通知。根据《中华人民共和国合同法》第39条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第6条的规定，原告作为提供格式条款的一方对于该合同条款的提示及说明义务应承担举证责任，被告在没有收到任何政策变更通知的情况下，无法按照该通知规定的政策执行，更不应该承担因此而产生的违约责任。综上所述，根据合同约定，被告严格按照合同约定及《中华人民共和国合同法》的规定履行合同，被告要求本院在查明事实的基础上，依法审理，驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益，维护正常的经济秩序。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织被告进行了质证。原告举示证据情况如下：证据一、中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议、中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议（续签）各一份，拟证明：被告与原告多年来一直存在合作关系，并成为原告代理商，2017年5月27双方签订《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议》，到期签订了《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司业务协议》，由被告在阿城区域代理原告授权的各项业务，并且协议中明确约定“乙方必须遵守国家法律规定及行业规定，按照甲方要求开展甲方的授权业务”。经质证，被告对该证据无异议。证据二、2018年9月11日电信哈尔滨分公司下发业务协调单、2018年10月26日电信哈尔滨分公司下发业务协调单各一份，拟证明：原告为回馈顾客，于2018年9月11日向各代理商下发《关于下发iphone新品终端销售政策的通知》的协调单，2018年10月26下发《关于华为mate20新品终端销售政策的通知》告知各代理商，以iphone/华为新品终端上市为契机，拉动新老用户换机和卡销售，特针对iphone/华为mate20新品通过话费返还形式，打造99元-999元及199元-599元档专属合约机政策。Iphone或华为用户办理上述业务，可以按照不同档次享受24个月每月返还话费41-534元的优惠，但2-10级号码办理苹果专属合约政策，按照返还话费后实际价值不低于吉祥号月承诺消费的原则执行。经质证，被告对该证据的真实性、关联性、合法性均有异议。该组证据如果是合同的有效组成部分，被告对此份协调单下发时间和公章的加盖时间有异议，被告保留司法鉴定的权利。证据三、违规号码明细表及41个号码的中国电信股份有限公司业务登记单打印件各一份，拟证明：199××××6699、199××××0555、199××××2555、199××××2666、199××××3555、199××××3666、199××××6555、199××××8555、199××××4444、199××××9777、199××××2555、199××××2666、199××××3666、181××××2666、199××××1555、199××××2555、199××××2666、199××××3555、199××××4444、199××××5555、199××××0001、199××××6111、199××××6333、17745675333、17758887888、17766527777、17766552277、17766556555、17766562555、17766563777、17766579999、17766596666、17766597777、133××××3999、133××××9777、17704511234、17745127999、17745615678、17766513333、180××××3999、181××××3333共计41个号码为2-10级号码范畴，上述号码开户最低抵消不得低于189元、289元、389元三个档次。但2019年1-4月份被告为上述号码办理了“重点机型话补合约-199元档返还100元、299元档返还150元及399元档返还200元（24个月）的套餐业务。”严重违反两份《通知》中关于2-10级号码办理苹果和华为专属合约政策，按照返还话费后实际价值不低于吉祥号月承诺消费的原则执行的规定，导致上述号码在每月按照相应档次返还话费均低于开户抵消100元-200元不等，24个月41个号码造成原告损失共122400计元，截止2019年6月份全部取消上述号码返费后实际已经造成原告损失16000元。经质证，被告对该证据的真实性和证明问题有异议，此为打印件，如有原件请提供，证明问题开户渠道并非被告。本院对证据认定如下：被告对原告提交的证据一的真实性无异议，故本院对证据的真实性予以确认；被告对原告提交证据二的真实性有异议，对该份证据中的公章的加盖时间有异议，经法庭释明，被告未在庭后五日内提交鉴定申请，视为不申请鉴定，应视为其对证据中的公章进行了确认，故本院对原告提交的证据二的真实性予以确认；被告对原告提交的证据三的真实性有异议，但认可该41个号码在被告处办理了变更资费套餐业务，本院对该事实予以认定。本院经审理查明：2017年5月27日，原、被告签订《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议》，甲方为原告，乙方为被告，合同约定：合作期限为2017年6月1日起至2018年12月31日止；合作内容：甲方授权乙方非独家在哈尔滨行政范围内代理甲方授权的各项政企移动业务；双方责任：甲方权利义务：3.4、甲方有权对乙方代理活动（包括对营业环境、营业管理、服务质量等）进行不定期的监督检查。……3.7、甲方负责提供相关业务规程、营业流程、资费标准、服务标准、业务宣传资料，并负责业务指导和业务培训。如遇调整，及时告知乙方。……；乙方权利义务：……2.3、乙方承担甲方业务发展指标，保证月均发展移动用户不低于50户。……2.8、乙方必须接受甲方的业务指导和经营活动的监督检查……2.11、乙方按甲方的有关规定向甲方购买各类移动通信卡、其他有价产品。零售价格及业务资费标准由甲方确定，乙方不得随意变动……。2019年2月19日，原、被告签订《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议》，甲方为原告，乙方为被告，约定：合作期限为2019年2月1日起至2020年12月31日止；合作内容：甲方授权乙方非独家在哈尔滨行政范围内代理甲方授权的各项业务；双方责任：甲方权利义务：5.04、甲方有权对乙方代理活动（包括对营业环境、营业管理、服务质量等）进行不定期的监督检查。……5.07、如遇业务规程、营业流程修订、网络调整、营销策略、资费和价格调整，甲方有告知乙方的义务……；乙方权利义务：……4.02、乙方承担甲方业务发展指标，保证月均发展移动用户不低于50户。……4.11、乙方必须接受甲方的业务指导和经营活动的监督检查……4.14、乙方按甲方的有关规定向甲方购买各类移动通信卡、其他有价产品。零售价格及业务资费标准由甲方确定，乙方不得随意变动……。2018年9月11日，中国电信哈尔滨分公司业务协调单载明：发文部门为哈分市场部；关于下发iphone新品终端销售政策的通知，根据省公司对“iphone新品上市工作部署”要求，现对iphone新品终端销售政策明确如下：一、正式销售时间：9月21日8：00；二、政策适用范围：新老用户均可办理；三、销售政策；苹果专属合约政策。以iphone新品终端上市为契机，接动老用户换机和号卡销售，特针对iphone新品通过话费返还形式，打造99元档-999元档专属合约政策……。七、稽核要求……。3、2-10级号码办理苹果专属合约政策，按照返还话费后实际价值不低于吉祥号码月承诺消费的原则执行……。中国电信哈尔滨分公司业务协调单载明：发文部门为哈分市场部；关于下发mate20新品终端销售政策的通知，根据省公司对“mate20新品上市工作部署”要求，现对mate20新品终端销售政策明确如下：一、正式销售时间：10月26日起；二、政策适用范围：新老用户均可办理；三、销售政策；以华为新品终端上市为契机，接动老用户换机和号卡销售，特针对mate20新品通过话费返还形式，打造99元档-999元档专属合约政策……。七、稽核要求：1、2-10级号码办理华为新品合约政策，按照返还话费后实际价值不低于吉祥号码月承诺消费的原则执行……。本院认为：原、被告分别于2017年5月27日、2019年2月19日签订的《中国电信股份有限公司哈尔滨分公司政企业务协议》，均系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。审理中，原告称已向被告下发二份电信哈尔滨分公司业务协调单，被告称未收到，但原告未向法庭举示其向被告送达此份协调单的相关证据。且原、被告分别于2017年5月27日、2019年2月19日签订的上述合同中分别约定“甲方负责提供相关业务规程、营业流程、资费标准、服务标准、业务宣传资料，并负责业务指导和业务培训。如遇调整，及时告知乙方”、“如遇业务规程、营业流程修订、网络调整、营销策略、资费和价格调整，甲方有告知乙方的义务”。根据《中华人民共和国合同法》第39条规定：“采用格式条款订立的合同，提供格式条款的一方应当遵循公平原确定当事人之间权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商一的条款”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第六条规定：“提供格式条款的一方对格式条款免除或限制其责任的内容，在合同订立时采用足以引起对方注意的文字、符号、字体等特别标识，并按照对方的要求对该格式条款予以说明的，人民法院应当认定符合合同法第三十九条所称采取合同方式。提供格式条款一方对已尽合理提示及说明义务承担举证责任”。现阶段，原告未举证证明对合同具体条款履行的变更已向被告通知，故原告所述被告违约的诉求不能成立，本院不予支持。如被告在履行合同过程中，给原告确实发生了损失，原告亦应举证证明实际损失，审理中，原告亦未举证证明其发生的实际损失。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十九条、第四十一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告中国电信股份有限公司哈尔滨分公司的诉讼请求。案件受理费200元（原告已预交2748元），公告费260元（原告已预交），由原告中国电信股份有限公司哈尔滨分公司自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  艾世峰人民陪审员  万淑珍人民陪审员  张艳丽二〇二〇年一月七日法官助理曲鑫书记员顾健行