四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0105行初274号 原告四川新力葆房地产集团有限公司，住所地：四川省德阳市鞍山路9号。 法定代表人尹贵基。 委托代理人韩芝康，泰和泰律师事务所律师，一般代理。 委托代理人刘汝忠，泰和泰（北京）律师事务所律师，一般代理。 被告四川省自然资源厅，住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人陈磊，工作人员，一般代理。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师，一般代理。 原告四川新力葆房地产集团有限公司（以下简称新力葆公司）不服被告四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的复议决定，提起行政诉讼。本院2019年9月12日立案后，于2019年9月17日向被告省自然资源厅送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案，原告新力葆公司的委托代理人韩芝康、刘汝忠，被告省自然资源厅的委托代理人暨该厅负责人委托的工作人员陈磊，该厅的委托代理人姜璟俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月15日，省自然资源厅作出川自然资复[2019]64号行政复议决定书（以下简称“64号复议决定”），决定撤销德阳市自然资源和规划局2019年2月15日作出的《关于征收土地出让价款的决定》（德自然资规函[2019]1号），责令德阳市自然资源和规划局在法定期限内重新作出行政行为。 原告新力葆公司诉称，2018年7月27日，原德阳市国土资源局作出《关于征收土地出让价款的决定》（德市国土资函[2018]187号），称新力葆公司开发的“枕水小镇二、三期土地”因提高容积率（容积率由≤1.65调整为≤3.5）应补缴土地价款26018.66万元。经新力葆公司申请行政复议，省自然资源厅于2019年1月4日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2018]91号），撤销原德阳市国土资源局作出的该决定，责令其在法定期限内重新作出行政行为。2019年2月15日德阳市自然资源和规划局（以下简称德阳市自规局）又作出《关于征收土地出让价款的决定》（德自然资规函[2019]1号，以下简称《征收决定》），称新力葆公司开发的“枕水小镇二、三期土地”因提高容积率（容积率由≤1.65调整为≤3.5）应补缴土地价款26018.66万元（要求新力葆公司自收到该决定书时起20日内缴纳）。新力葆公司不服该《征收决定》，再次申请行政复议。2019年8月15日，省自然资源厅作出“64号复议决定”，撤销德阳市自规局作出的《征收决定》，并责令其在法定期限内重新作出行政行为。新力葆公司认为，被告作出的该复议决定书虽然撤销了德阳市自规局作出的《征收决定》，但未全面履行复议职责，对相关事实认定存在重大错误，且存在明显不当，对新力葆公司的权益将造成重大的不利影响，依法应予撤销并重新作出决定，具体理由分述如下：一、《行政复议决定书》认定“枕水小镇”项目二、三期存在容积率调整（容积率由≤1.65调整为≤3.5），并据此认定新力葆公司应当补缴不同容积率的土地差价，属于重大事实认定错误，依法应予撤销。二、《行政复议决定书》认定应以德阳市自规局2018年2月27日约谈新力葆公司作为估价期日，属于重大的事实认定错误、无任何法律依据，被告未全面履行复议职责，对《征收决定》存在的明显不当未予查明纠正，依法应予撤销。三、省自然资源厅责令德阳市自规局重新作出行政行为，德阳市自规局未重新立案、调查、评估等，仅补发了一个告知书，就按此前的评估报告作出同样金额的《征收决定》，未履行法定程序及正当程序；评估机构未经德阳市自规局、新力葆公司共同选择，评估报告也未送到新力葆公司，但《行政复议决定书》认定《征收决定》程序合法，亦属于事实认定错误，依法应予纠正。综上所述，被告作出的“64号复议决定”，属被告未全面履行复议职责，对相关事实认定存在重大错误且明显不当，严重侵害了新力葆公司的合法权益。原告请求：1、撤销被告于2019年8月15日作出的“川自然资复[2019]64号”《行政复议决定书》；2、判令被告重新作出行政复议决定；3、本案诉讼费由被告承担。 被告省自然资源厅辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，该厅系德阳市自规局的上一级主管部门，具有行政复议权限。二、该厅的行政复议行为符合法定程序。原告对德阳市自局作出的《征收决定》不服，2019年4月15日向该厅提出行政复议申请，经审查，该厅依法予以受理。期间因本案涉及法律适用问题，需要自然资源部作出解释或确认，该厅作出中止行政复议的决定，并送达原告。中止原因消除后，因案情复杂，作出行政复议延期的决定并送达原告。经延期，该厅于2019年8月15日作出“64号复议决定”，并送达原告。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，该厅依法受理并作出“64号复议决定”的行为符合法定程序。三、该厅作出的“64号复议决定”事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。四、原告的起诉状所主张的理由没有依据。五、原告提起本案诉讼缺乏诉的利益和权利保护的必要，依法应驳回其起诉。综上所述，该厅作出的“64号复议决定”事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。原告提起本案诉讼缺乏诉的利益和权利保护的必要，依法应驳回其起诉。 经审理查明，2019年2月15日，德阳市自规局作出德自然资规函[2019]1号《关于征收土地价款的决定》，载明：新力葆公司开发建设的“枕水小镇”二、三期项目所涉国有建设用地使用权（土地使用权面积共计65258㎡，证号情况附后，以下称“枕水小镇二、三期土地”），因提高容积率（容积率由≤1.65调整为≤3.5），依照《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）“二、严格实行国有土地有偿使用制度。…对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”之规定，新力葆公司应补缴“枕水小镇二、三期土地”因提高容积率的土地价款。根据《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》（国土资厅发〔2018〕4号文印发，简称《规范》）4.5“评估程序”“（1）土地估价机构接受国土资源主管部门（或出让方）委托”之规定，该局经依法委托土地估价机构，对新力葆公司应补缴“枕水小镇二、三期土地”提高容积率的土地价款进行了评估核定。根据《规范》“6.4已出让土地补缴地价款（1）”之规定，结合新力葆公司未申请补缴土地价款情况，以该局委托评估机构2018年6月6日现场查看日为估价期日，并根据《规范》“6.4已出让土地补缴地价款（2）”规定，经评估核定新力葆公司应补缴“枕水小镇二、三期土地”容积率提高的土地价款计算为：新规划条件容积率3.5，评估楼面地价为2155.16元/㎡；新增建筑面积=（3.5-1.65）×65258=120727.30㎡；补地价=2155.16元/㎡×120727.30㎡=26018.66万元。该局决定对新力葆公司征收“沈水小镇二、三期土地”因提高容积率应补缴的土地价款26018.66万元，新力葆公司应自收到本决定时起20日内，到该局缴纳应补缴的土地价款26018.66万元。 新力葆公司不服，申请行政复议，请求撤销德阳市自规局作出的上述《关于征收土地价款的决定》。2019年4月15日，省自然资源厅行政复议承办部门建议受理。同月18日，省自然资源厅向德阳市自规局邮寄送达《行政复议答复通知书》，通知德阳市自规局自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2019年4月28日，德阳市自规局出具答复意见并提交了证据材料等。2019年5月28日，省自然资源厅作出《中止行政复议通知书》，通知新力葆公司并抄送德阳市自规局：因涉及法律适用问题，需要自然资源部作出解释或确认，依法决定中止该行政复议案件的审理等。2019年7月3日，省自然资源厅作出《行政复议恢复审理通知书》，通知新力葆公司并抄送德阳市自规局：行政复议中止的原因已消除，依法从即日起恢复该行政复议案件的审理。2019年7月15日，省自然资源厅作出《行政复议延期审理通知书》，通知新力葆公司并抄送德阳市自规局：由于情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，依法延期三十日作出行政复议决定。 2019年8月15日，省自然资源厅作出“64号复议决定”，查明如下事实：1998年12月31日，德阳市人民政府作出《关于出让国有土地使用权给新力葆公司的批复》（德府地〔1998〕168号），批准出让133263平方米（折合199.895亩）土地使用权给新力葆公司。2003年12月4日，德阳市人民政府作出《关于新力葆公司与德阳市国土资源局国有土地使用权置换的批复》（德府地〔2003〕294号），批准同意将新力葆公司使用的133263平方米（199.895亩）中的91056平方米（136.584亩）国有土地使用权与德阳市国土局91056平方米（136.584亩）的土地进行置换。2003年6月25日，原德阳市建设局出具的规划红线图上载明“同意新力葆公司在红线范围内办理用地手续，并按城市规划要求进行建设。总用地面积112687.13平方米，其中道路占地面积17359.312平方米”。2003年12月18日，新力葆公司（乙方）与德阳市土地收购储备中心（甲方）签订《国有土地使用权转让合同》（德储〔2003〕（转）字第1号），主要约定：甲方将位于德阳市西侧国有土地使用权转让给乙方，国有土地使用证号为德府国有〔2003〕字第Ｂ8725-××号；面积4272平方米。2003年12月24日，德阳市自规局（出让人）与新力葆公司（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》（合同编号为2003-001697），主要约定：出让宗地总面积为112687平方米，其中出让土地面积为91056平方米；建筑容积率：按建设行政主管部门有关规定；在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地登记。新力葆公司建设项目所涉土地分别于2003年12月24日至2010年1月29日办理了国有土地使用权的初始登记和变更登记。2004年7月15日，原德阳市建设局向新力葆公司出具《规划设计条件通知书》，载明：“规划建设用地面积112687.13平方米，代征城市公共用地面积94781.381平方米；使用性质居住、商业、办公用地；容积率不大于1.65”。新力葆公司已建成的第一期建设项目容积率未予调整。2007年5月30日，新力葆公司向原德阳市规划和建设局开发区分局提交《关于枕水小镇二期总体规划调整的申请》（德新力葆〔2007〕13号），载明：“……我公司在对原总平方案进行充分论证后，特向贵局申请在原方案基础上对规划设计进行更科学、更合理的调整，将该项目调整为以高层、小高层、中高层为主的纯高层住宅小区，为我市城市建设做出贡献”。2007年6月4日，原德阳市规划和建设局向新力葆公司出具《规划设计条件通知书》（德市开规条〔2007〕10号），载明：“你公司关于‘枕水小镇’二期项目的申请已收悉，现对你公司提供下列规划设计条件：规划建设用地面积65015平方米；使用性质商业、居住用地；容积率不大于3.5”。2014年4月8日，原德阳市住房和城乡规划建设局向新力葆公司出具《对新力葆公司〈关于“枕水小镇”开发建设的申请〉的复函》（德建函〔2014〕213号），载明：“你司《关于“枕水小镇”开发建设的申请》（川新力葆〔2014〕第9号）收悉。针对申请中所提规划设计条件书相关申请，现回复如下：申请所提地块的规划设计条件书（德市开规条〔2007〕10号）继续有效，你公司可依据该规条做方案设计”。2014年11月21日，原德阳市规划局出具的《关于新力葆公司“枕水小镇”项目规划审批相关情况说明》载明：“新力葆公司通过协议转让方式取得该项目土地，于2003年与德阳市国土资源局签订土地出让合同（宗地面积约169亩）并取得了土地使用权证，在取得土地时，我局未出具规划设计条件。2004年7月，我局为该地块（约169亩，其中净用地面积为142亩）提供了规划设计条件书，确定容积率≤1.65。……2007年6月，我局根据建设单位申请，按照当时提倡节约集约用地、鼓励建设高层建筑的政策趋势，为该项目二期约97.5亩土地提供了规划设计条件书，确定容积率≤3.5。……2014年4月，我局针对新力葆公司申请，同意德市开规条〔2007〕10号规条继续有效”。2017年11月1日，新力葆公司向德阳市自规局提交《关于“枕水小镇”二、三期项目办理不动产登记事宜的请示报告》（川新力葆〔2007〕4号），载明：“我司该项目实际用途与取得的国有土地使用权标注土地用途一致，并严格按照用地规划条件设计施工修建未调整规划指标”。2018年2月13日，德阳市自规局作出《不动产登记及不动产登记证明现场踏勘意见表》载明：容积率发生变化。2018年2月27日，德阳市自规局会同德阳市城市管理行政执法局、德阳市住房和城乡建设局、德阳市城乡规划管理局约谈新力葆公司，形成的《会议纪要》载明：会上告知新力葆公司“枕水小镇”项目属“已建成的商品房项目，开发企业在项目建设中，虽经规划部门批准变更了规划条件，尚未完善用地手续不能办理项目总证”的情形，新力葆公司应及时到德阳市国土局处就容积率变更补办完善用地手续后，再行办理土地合宗及不动产登记事宜。2018年3月28日，新力葆公司向德阳市自规局发出《律师函》（2018泰律函字第1960号），载明：“1、贵局要求其补缴土地出让金的法律依据不充分；2、没有法律依据规定土地合并与调整、补缴协议出让土地价款之间存在先后关系……”。2018年4月20日，德阳市自规局向新力葆公司作出《关于对泰和泰律师事务所〈律师函〉的复函》（德市国土资函〔2018〕92号），载明：根据国家规定，土地使用者改变出让土地用途、容积率等土地使用条件，须经市、县人民政府批准，并补交土地出让金。土地使用者拒不补缴土地出让金的，国土部门将依法依规处理。2018年6月29日，新力葆公司向德阳市自规局提交《关于“枕水小镇”项目土地合宗事宜的紧急报告》（川新力葆〔2018〕第11号），载明：“……于法、于情、于理而言，贵局均不应要求我公司补缴土地出让金”。2018年7月27日，四川诚信良友土地估价有限公司作出《土地估价报告》（四川诚信〔2018〕（估）字第42号），载明：“按照《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》的通知：……作为补缴地价的标准。四、估价期日：根据委托方的委托，以现场查看之日为本次估价期日，即估价期日为2018年6月6日；七、估价结果：2、补地价款：26018.66万元”。2018年7月27日，德阳市自规局召开局长办公会议，议定了向新力葆公司发出《关于征收土地出让价款的决定》。同日，德阳市自规局作出《关于征收土地出让价款的决定》，载明：“新力葆公司：你公司开发建设的枕水小镇二、三期项目所涉国有建设用地使用权，境内外登记为7宗土地，经查，枕水小镇二、三期土地因提高容积率应补缴土地价款为26018.66万元。现依照国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号》、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部、国土资源部、中国人民银行《关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）等相关规定，决定向你公司征收应补缴的土地价款26018.66万元。你公司应自收到本决定时起20日内，到我局缴纳应补缴的土地价款26018.66万元”。同日，德阳市自规局向新力葆公司公证送达了该决定。新力葆公司对该决定不服，于2018年9月21日向省自然资源厅提起行政复议申请。省自然资源厅以德阳市自规局在其作出《关于征收土地出让价款的决定》前，未将《关于征收土地出让价款的决定》结果告知新力葆公司，给予其陈述和申辩的权利，也未征求其是否要求举行听证。据此认为德阳市自规局作出《关于征收土地出让价款的决定》（德市国土资函〔2018〕187号）程序不当，于2019年1月4日依法撤销了该决定，并责令德阳市自规局在法定期限内重新作出行政行为。德阳市自规局收到省自然资源厅作出的川国土资复〔2018〕91号《行政复议决定书》后，于2019年1月15日向新力葆公司送达了《关于征收土地价款告知书》，就拟对新力葆公司征收土地价款情况进行了告知，并告知新力葆公司提出陈述或者申辩的权利以及申请听证的权利。新力葆公司收到告知后向德阳市自规局提交了书面的陈述、申辩意见及《关于重新评估的申请》，德阳市自规局针对新力葆公司的书面意见和申请进行了书面答复。根据新力葆公司的听证申请，德阳市自规局于2019年2月12日组织了听证。2019年2月15日，德阳市自规局召开局长办公会议，议定向新力葆公司重新作出并发前述本案所涉行政复议的《关于征收土地出让价款的决定》。 省自然资源厅作出行政复议决定认为：一、根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）第二条、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）第一条及财政部、原国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条、第五条的相关规定，德阳市自规局具有相应的征收土地出让金的管理职权。二、新力葆公司取得案涉国有土地使用权后，原德阳市建设局向新力葆公司出具《规划设计条件通知书》载明容积率为不大于1.65，后根据新力葆公司的申请，出具的《规划设计条件通知书》载明容积率不大于3.5。因此，新力葆公司取得的部分建设用地容积率经相关部门批准，已由原来的不大于1.65调整为不大于3.5，新力葆公司应当按规定补缴不同容积率的土地差价，补缴相应的土地价款。三、德阳市自规局在重新作出《关于征收土地出让价款的决定》前，将拟征收土地价款的情况告知了新力葆公司，给予其陈述和申辩的权利，告知其有权要求听证，并根据其申请举行了听证。经局长办公会议议定通过，作出《关于征收土地出让价款的决定》程序合法。四、《国有土地使用权出让合同》约定“建筑容积率：按建设行政主管部门有关规定；在出让期限内，受让人必须按照本合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，需要改变本合同规定的土地用途和土地使用条件的，必须依法办理有关批准手续，并向出让人申请，取得出让人同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地登记”，新力葆公司申请改变土地使用条件后，并未按规定和合同约定向德阳市自规局申请签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，2018年2月27日德阳市自规局约谈新力葆公司要求其就容积率变更补办完善用地手续等事宜，新力葆公司未到德阳市自规局处申请办理。在新力葆公司未主动申请办理的情况下，德阳市自规局应及时做出征收决定，德阳市自规局于2018年6月5日才委托评估机构进行评估，并以评估机构现场查看日为估价期日无相关法律依据，德阳市自规局据此作出《关于征收土地出让价款的决定》，决定向新力葆公司征收补缴土地价款26018.66万元，该决定认定事实不清，适用依据错误，故被告省自然资源厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，于2019年8月15日作出本案讼争的“64号复议决定”，并依法送达新力葆公司及德阳市自规局。新力葆公司不服该复议决定书，向本院提起本案诉讼。 以上事实，有《关于出让国有土地使用权给新力葆公司的批复》（德府地〔1998〕168号）、《关于新力葆公司与德阳市国土资源局国有土地使用权置换的批复》（德府地〔2003〕294号）、《国有土地使用权转让合同》（德储〔2003〕（转）字第1号）、《国有土地使用权出让合同》（合同编号为2003-001697）、《国有土地使用权证》、《规划设计条件通知书》、《关于枕水小镇二期总体规划调整的申请》（德新力葆〔2007〕13号）、《规划设计条件通知书》（德市开规条〔2007〕10号）、《对新力葆公司〈关于“枕水小镇”开发建设的申请〉的复函》（德建函〔2014〕213号）、《关于新力葆公司“枕水小镇”项目规划审批相关情况说明》、《关于“枕水小镇”二、三期项目办理不动产登记事宜的请示报告》（川新力葆〔2007〕4号）、《不动产登记及不动产登记证明现场踏勘意见表》、《会议纪要》、《律师函》（2018泰律函字第1960号）、《关于对泰和泰律师事务所〈律师函〉的复函》（德市国土资函〔2018〕92号）、《预评估结果函》（四川诚信〔2018〕预估字第44号）、《关于“枕水小镇”项目土地合宗事宜的紧急报告》（川新力葆〔2018〕第11号）、《土地估价报告》（四川诚信〔2018〕（估）字第42号）、《关于征收土地价款告知书》、《关于恳请纠正征收实体问题的申请》、《关于对〈四川新力葆房地产集团有限公司关于恳请纠正征收实体问题的申请〉的答复》、《关于重新评估的申请》、《关于对〈重新评估的申请〉的答复》、《听证申请书》、《德阳市国土资源局听证笔录》、《局长办公会议议定事项通知》、《关于征收土地出让价款的决定》、《公证书》、复议申请书、《行政复议答复通知书》、《中止行政复议通知书》、《行政复议恢复审理通知书》、《行政复议延期审理通知书》、行政复议决定书、送达回证、当事人陈述等证据材料在案佐证。 本院认为，关于原告提起本案诉讼是否具有诉的利益。被告主张原告对德阳市自规局作出的行政行为不服而申请行政复议，复议机关已撤销原行政行为，不利原告的行政行为的效力已消灭，原告的目的已达到，原告针对复议机关作出的对其有利的复议决定提起行政诉讼，无诉的利益。本院认为，被告作出的本案被诉复议决定虽撤销了德阳市自规局作出的征收决定，但该复议决定中的认定对德阳市自规局作出新的具体行政行为有一定的约束力，且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，本案中，复议机关省自然资源厅改变了原行政行为，原告有权对复议机关的复议行为提起诉讼，故对被告的该主张，本院不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告新力葆公司不服德阳市自规局作出的德自然资规函[2019]1号《关于征收土地价款的决定》，向其上级主管部门被告省自然资源厅申请行政复议，被告省自然资源厅具有受理原告复议申请并作出复议决定的行政职权。 被告省自然资源厅收到原告的行政复议申请后，在法定期限内受理了原告的复议申请，向德阳市自规局作出《行政复议答复通知书》，并在出现中止事由时按规定作出《中止行政复议通知书》，在中止事由消除时作出《行政复议恢复审理通知书》，并依法在延长的期限内通过书面审查作出行政复议决定，且依法将复议决定书送达行政复议当事人，该行政复议程序合法。 被告省自然资源厅认定德阳市自规局具有相应的征收土地出让金的管理职权，符合国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》第二条、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》第一条，以及财政部、原国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条、第五条的相关规定。 被告省自然资源厅认定原告通过出让、转让的方式取得了国有土地的使用权后，原德阳市建设局向其出具《规划设计条件通知书》，载明容积率为不大于1.65，之后新力葆公司向原德阳市规划和建设局开发区分局提交《关于枕水小镇二期总体规划调整的申请》，原德阳市规划和建设局据此向新力葆公司出具《规划设计条件通知书》，调整容积率为不大于3.5，被告参照《关于加强国有土地资产管理的通知》“……二、严格实行国有土地有偿使用制度……除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要国有土地的，必须依法实行有偿使用……土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价……”及《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》“一、……国有土地使用权出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益等。土地价款的具体范围包括：……改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款……”的规定，认定原告取得的部分建设用地的容积率由原来的不大于1.65调整为不大于3.5，应当按照上述规定补缴土地价款，被告省自然资源厅认定的该事实清楚，证据充分，适用法律规范正确。 原告主张其取得“枕水小镇”项目所涉土地时均是按土地面积计价，并未按容积率指标计价，土地价款是一次性买断价格，与容积率无关，且调整容积率是规划部门随着城市的发展而逐步予以规定，不是原告主动申请调整的，被诉复议决定认定经原告申请调整了容积率，应当补缴不同容积率的土地差价，属于认定事实错误。本院认为，原告的该主张与土地出让合同及相关法律规范规定不相符，原告也未提交相关证据和法律依据证实其主张，本院对该主张不予支持。 原告主张被诉复议决定书认定应以2018年2月27日作为估价期日，属于认定事实错误，无法律依据。本院认为，本案被诉行政复议决定书仅认定德阳市自规局以评估机构现场查看日为估价期日无相关法律依据，并未认定应以2018年2月27日德阳市自规局约谈原告的日期为估价期日，且被告在答辩时明确表示行政复议决定中无此表述，故对原告的该主张，本院不予支持。 原告认为德阳市自规局作出的征收决定前未依法选择评估机构，且未将评估报告依法送达原告，以及应当按照《国土资源行政处罚办法》的相关规定重新立案、调查、评估等，从而主张德阳市自规局的征收决定程序违法。本院认为，被告省自然资源厅已经撤销了德阳市自规局作出的征收决定，并责令德阳市自规局重新作出行政行为，而德阳市自规局应当依照法定程序重新作出行政行为，故对被告省自然资源厅撤销的行政行为程序是否合法已无审判的必要，故原告的该主张，本院不予认定。 综上，被告省自然资源厅作出的行政复议决定认定基本事实的证据充分，适用法律正确，程序合法，原告新力葆公司的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告四川新力葆房地产集团有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川新力葆房地产集团有限公司负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  万郁文 人民陪审员  苗春香 二〇二〇年一月十七日 法官助理张玉婷 书记员赵佳琴