北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终8801号上诉人（一审原告）伍晓春，女，1967年3月22日出生，汉族，住北京市怀柔区。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人于庆丰，区长。被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人刘彬，北京市司法局工作人员。伍晓春因诉北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）信息公开答复及北京市人民政府行政复议决定一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京04行初518号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。怀柔区政府作出怀政（2018）第35号-重答《答复告知书》（以下简称重答告知书），主要内容为：2018年11月20日，怀柔区政府收到北京市人民政府作出的京政复字[2018]778号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称778号复议决定），决定撤销怀政（2018）第35号《答复告知书》（以下简称35号告知书），责令怀柔区政府重新作出答复。经核实，伍晓春申请的“北京市怀柔区渤海中学土地使用权证”文号：京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号，其他特征描述为“要求调取北京市怀柔区2010年中学翻建时怀柔区政府和北京市国土资源局、中华人民共和国国土资源部颁发给渤海中学土地使用权证书原件”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称修订前的政府信息公开条例）第二条的规定，向伍晓春答复：伍晓春申请的“颁发给渤海中学土地使用权证书原件”该集体土地使用权进行登记后，制作的土地使用权证原件已发放给权利人（北京市怀柔区教育委员会，以下简称怀柔区教委），怀柔区政府对该使用权证的原件不保存，故无法提供。如需要查询土地使用权证书原件，可向怀柔区教委查询。伍晓春不服，向北京市人民政府申请行政复议，北京市人民政府作出京政复字（2019）152号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了重答告知书。伍晓春不服重答告知书及被诉复议决定起诉至一审法院，请求撤销重答告知书及被诉复议决定，判令怀柔区政府以征地标准对其进行补偿。一审法院经审理查明：2018年7月3日，怀柔区政府收到伍晓春的政府信息公开申请，主要内容如下，名称：北京市怀柔区渤海中学土地使用权证，文号：京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号，其他特征描述：要求调取北京市怀柔区2010年中学翻建时怀柔区政府和北京市国土资源局、中华人民共和国国土资源部颁发给渤海中学土地使用权证书原件。怀柔区政府当日予以登记并向伍晓春出具《登记回执》。2018年7月6日，怀柔区政府致函原北京市规划和国土资源委员会怀柔分局（以下简称原市规划国土委怀柔分局）、北京市怀柔区渤海镇人民政府（以下简称渤海镇政府），核实涉案政府信息的相关情况。2018年7月13日，怀柔区政府致函怀柔区教委，怀柔区教委回函称其保存涉案政府信息原件。2018年7月20日，怀柔区政府作出35号告知书，告知伍晓春其申请的信息怀柔区政府未制作、未获取，该信息原件在怀柔区教委保存。伍晓春不服向北京市人民政府申请行政复议。北京市人民政府经审查认为，伍晓春提交的土地使用权证复印件可以看出被申请公开的土地使用权证原件确由怀柔区政府盖章颁发，怀柔区政府是该政府信息的制作机关。因此，怀柔区政府告知申请人其未制作、未获取该政府信息，属于认定事实不清、适用法律错误。北京市人民政府于2018年11月10日作出778号复议决定，撤销35号告知书并责令怀柔区政府自接到该决定书之日起在法定期限内对伍晓春的政府信息公开申请重新作出答复。2018年11月17日怀柔区政府签收778号复议决定。2018年12月6日，怀柔区政府作出重答告知书，并于当日向伍晓春邮寄送达。伍晓春不服，于2019年2月12日向北京市人民政府邮寄申请行政复议，2月20日北京市人民政府作出行政复议答复通知书，怀柔区政府于2月26日签收。怀柔区政府于2019年3月1日作出行政复议答复书，于3月29日作出《北京市怀柔区政府信息公开办公室关于（怀政（2018）第35号—重答）的更正》(以下简称《更正》)并向伍晓春送达，将重答告知书的落款时间由“2018年11月6日”更正为“2018年12月6日”。2019年3月29日北京市人民政府作出被诉复议决定，维持了怀柔区政府作出的重答告知书，并送达伍晓春和怀柔区政府。伍晓春不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为：依据修订前的政府信息公开条例第四条的规定，怀柔区政府作为地方人民政府，依法具有应申请人的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。根据修订前的政府信息公开条例第二十一条的规定，申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；申请公开的政府信息不存在的，亦应当告知申请人。本案中，怀柔区政府受理伍晓春的政府信息公开申请后，对相关档案进行了查找未果后，告知伍晓春其申请的该信息不存在。可以认定其已经履行了查询、告知义务。怀柔区政府收到伍晓春的政府信息公开申请后，分别向原市规划国土委怀柔分局、渤海镇政府、怀柔区教委进行了核实。原市规划国土委怀柔分局回函称有京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号办理登记时的申请资料，但未查询到渤海中学使用权证书原件。渤海镇政府回函称未制作、保存涉案政府信息相关文件，渤海中学属怀柔区教委管辖，经确认，渤海中学土地使用权证原件在怀柔区教委处保存。怀柔区教委回函称：怀柔区教委均依法取得、保存“北京市怀柔区渤海中学土地使用权证书”、“京怀集用（2010）第0027号、京怀集用（2010）第0006号”土地使用权证书。怀柔区政府根据上述材料以及土地使用权证系土地管理部门颁发给土地使用权人的凭证，作出重答告知书，告知伍晓春未保存涉案土地使用权证原件，由怀柔区教委保存之事实。怀柔区政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。伍晓春要求撤销重答告知书的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，一审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。第二十八条第一款第一项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，现有证据证明北京市人民政府收到伍晓春的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，履行了受理、答复通知和复议审查等法定程序义务，作出被诉复议决定后依法送达，行政复议程序符合法律规定。故伍晓春请求撤销被诉复议决定的诉讼请求没有事实根据和法律依据，一审法院亦不予支持。伍晓春在本案中要求怀柔区政府以征地标准对其进行补偿以及北京市人民政府对其上访造成的路费、生活费等经济损失进行赔偿，该诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回伍晓春的诉讼请求。伍晓春不服一审判决上诉至本院，请求撤销一审判决，撤销重答告知书、撤销被诉复议决定，判令怀柔区政府以开发商占地补偿标准对其进行补偿，判令北京市人民政府对其上访造成的路费、生活费等经济损失进行赔偿。怀柔区政府、北京市人民政府未提交二审答辩意见。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认，不再赘述。本院认为：本案中，伍晓春向怀柔区政府申请公开的信息为颁发给渤海中学土地使用权证书原件，怀柔区政府经查找及向相关单位核实后发现，伍晓春要求公开的土地使用权证的原件已发放给相关权利人，怀柔区政府未保存上述证书的原件。在此情况下，怀柔区政府作出重答告知书向伍晓春就无法提供的理由进行说明，可以认定怀柔区政府已经尽到了政府信息公开的告知义务，北京市人民政府作出被诉复议决定维持重答告知书并无不当，一审法院对伍晓春要求撤销重答告知书及被诉复议决定的诉讼请求不予支持亦无不当。伍晓春在本案中提出了赔偿及补偿请求，但正如一审法院所述，该请求在本案中没有事实根据和法律依据，故本院对其该上诉请求不予支持。综上，伍晓春的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人伍晓春负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  刘 行审 判 员  支小龙审 判 员  刘天毅二〇二〇年一月十九日法官助理  李程程书 记 员  李 晴