浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初597号原告林启东，男，1949年4月12日出生，汉族，住浙江省龙港市。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道。法定代表人张本锋，县长。委托代理人陈钦，苍南县司法局工作人员。委托代理人陈吉开，浙江法之剑律师务所律师。第三人叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，户籍地浙江省平阳县，现暂住浙江省平阳县。第三人李花双，男，1971年8月31日出生，汉族，住浙江省龙港市。第三人李其福，男，1938年11月2日出生，汉族，住浙江省龙港市。第三人李花炉，男，1939年5月13日出生，汉族，住浙江省龙港市。第三人李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人李方巢，系李美岩之子，1964年1月21日出生，汉族，住浙江省龙港市。原告林启东不服被告苍南县人民政府土地行政批准一案，于2019年6月27日向本院提起行政诉讼，并于同年7月9日补齐相关诉讼材料。本院于2019年7月16日受理后依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告林启东，被告苍南县人民政府的委托代理人陈钦、陈吉开，第三人李花双、李其福、李花炉、叶永莲及第三人李美岩的委托代理人李方巢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。苍南县人民政府于2004年12月27日作出苍政地［2004］165号《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》，同意瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司以招标方式取得国有土地使用权20396ｍ2建龙港新湖绿都商住小区二期，土地出让金为1377.34万元，土地用途为商住用地，使用年限住宅为70年、其它为50年，土地坐落龙港镇龙湖××以南、龙金××以东、站港路以北、东河以西。以上土地经批准后，在土地使用年限内，建设单位依照有关规定可以转让、出租、抵押。被告苍南县人民政府在举证期限内提供的证据有：1.《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（浙土字[2001]第10315号、温土字[2001]第041号、苍土字[2001]第44号）、《苍南县人民政府关于同意实施2001年度苍南县建设用地（整理）第三批次征用土地补偿安置方案的批复》（苍政发[355]号）、收据，证明本案所涉土地已被征收为国有建设用地及进行征地补偿等情况。2.苍南县国土资源局关于龙港镇国有土地使用权有偿出让公告、协议书、票据、土地使用权出让合同、《关于下达龙港新湖绿都商住楼基建项目投资计划的通知》（苍计投[2003]292号）、营业执照、资质证书、具体建设项目用地申请表、建设用地规划许可证、总平面图、《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（苍土字[2004]第91号）、《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》（苍政地[2004]165号），证明被告作出同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复符合法律法规的情况。原告林启东诉称：被诉《批复》所涉20396平方米土地，在龙金××以东、站港路兴北、东河以西的地块，属于基本农田保护区地块。但被告苍南县人民政府未经国务院批准即进行农用地转用及征收，于2004年12月27日将包括原告承包地在内的20396平方米基本农田作为国有土地，由瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司建商住小区。被告的上述行为违法了《基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国城乡规划法》、浙江省人民政府令第19号等有关规定，严重侵犯原告承包土地的所有权、使用权、经营权。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定，特提起本案诉讼。请求撤销被诉批复行为。原告林启东在法定举证期限内提供的证据有：1.温州市人民政府信息答复函（2017年第93号）；温州市土地利用用途分区图（1997—2010年）；浙江省温州市中级人民法院行政判决书［（2018）浙03行初114号］，证明东河集体承包地依法划定为基本农田保护区。2.苍南县人民政府信息公开申请表；政府信息公开申请受理回执（［2018］51号），证明2018年11月21日原告向被告申请公开苍政地［2004］165号文件。3.苍南县政府信息公开申请延期答复告知书，证明被告于2018年12月11日作出涉案延期答复。4.苍南县人民政府信息公开答复书［2018］51号，证明2019年1月3日原告收到被告苍南县人民政府信息公开答复书。5.《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》（苍政地［2004］165号），证明《批复》之前的土地系基本农田保护区，被告未经国务院批准即进行农用地转用及批准征收，违反了《基本农田保护条例》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国城乡规划法》、浙江省人民政府令第19号等有关规定。同时严重侵犯了原告承包土地的所有权、使用权、经营权。6.苍南县人民政府信息公开答复书、《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》（苍政地［2004］165号），证明2019年9月3日第三人收到涉案《批复》知晓被告将基本农田擅自变为国有建设用地的事实。7.苍南县自然资源和规划局档案查询表、苍资规函［2019］20号信息公开答复函、温州市龙湾区人民法院行政判决书［（2019）浙0303行初145号］，证明苍南县土地行政主管部门至今没有对原告所在东河作出“征地补偿安置方案公告”。由此证明，涉案基本农田未经有权人民政府批准征收，其土地所有权性质至今未发生改变，被告将其作为国有建设用地进行供地违法。8.苍南县自然资源和规划局档案查询表、苍资规函［2019］21号信息公开答复函、温州市龙湾区人民法院行政判决书［（2019）浙0303行初147号］，证明苍南县土地管理局并没有与东河法定代表人签订《征地协议书》，即包括原告的承包地在内的涉案基本农田未经国务院、省、市、县土地行政主管部门批准征收，仍属于东河集体所有。9.苍南县自然资源和规划局档案查询表、《关于吴丽芳等政府信息公开申请的答复函》、苍资规函［2019］22号信息公开答复函、温州市龙湾区人民法院行政判决书［（2019）浙0303行初148号］，证明苍南县原土地管理局并没有开展“征地补偿登记手续”，涉案土地未经苍南县原土地管理局办理征地手续，仍属于东河集体所有。10.苍南县自然资源和规划局档案查询表、《苍南县人民政府关于叶永莲等16人政府信息公开申请的答复书》（［2019］3号），证明苍南县人民政府并没有发布“征用土地方案”公告，涉案基本农田未经有权人民政府批准征收。11.苍南县财政局政府信息公开答复函，证明苍南县财政行政主管部门并没有拨款给龙港镇人民政府用于2001年度第三批次征地补偿。12.《政府信息公开决定书》（2013年第1号）及所附建设用地项目呈报材料“一书方案”，证明该建设用地项目呈报材料“一书方案”系苍南县土地制作的建设用地项目呈报材料，而并非涉案土地审批文件。13.卷内目录、《政府信息公开决定书》（2012年20号）及所附建设用地项目呈报材料“一书方案”、浙江省国土资源厅政府信息公开告知书2份、《关于叶永莲有关政府信息公开申请的答复意见》（［2014］111号）、《浙江省人民政府办公厅关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》（［2019］57号），证明涉案卷内并没有浙江省人民政府批准征地文件记录在案，而被告所提供的建设用地项目呈报材料“一书方案”系苍南县原国土资源局于2001年6月28日作出，被告并没有将建设用地项目呈报材料“一书方案”上报省国土资源厅及省政府审查。14.苍南县人民政府［2018］28号信息公开答复书、苍南县国土资源局说明、苍南县人民政府［2016］16号信息公开答复函及所附苍政发［2001］355号批复、温州市中级人民法院行政裁定书［（2019）浙03行初262号］、证据清单附苍政发［2001］355号批复，证明《苍南县人民政府关于同意实施2001年度苍南县建设用地（整理）第三批次征用地土补偿安置方案的批复》（苍政发［2001］355号）未经省政府批准，且该文件并没有加盖“苍南县人民政府”的印章。被告以该文件作为涉案土地被征收为国有建设用地的依据，行政行为明显违法。15.苍南县龙港镇人民政府信息公开的答复函及所附《预算拨款凭证（回单）》、温州市龙湾区人民法院行政判决书［（2019）浙0303行初260号］，证明龙港镇人民政府于2002年11月29日将土地补偿费汇入东河，由此证明被告提供2张票据虚假。16.苍南县农村合作经济单位专用收据2页，证明与被告提供第6组证据的票据同一个版本。17.浙江省苍南县人民法院民事判决书［（2008）苍龙民初字第1026号、1029号、1049号］、死亡证明，证明原告并没有向东河民委员会领取征地补偿费。18.《关于龙港新湖绿都商住房基建项目环境影响评价的审批意见》（苍环批［2003］068号）；19.东河、下垟郑村两村基本农田地形图；20.浙江省河河道管理范围内建设项目申请和审查意见书；21.建设项目选址意见书（编号：苍规建选字第34号）；22.龙港镇城市总体规划图局部图；23.苍南县原土地管理局2013年第035号政府信息公开决定书、浙江新湖集团瑞安外滩房地产有限公司龙港分公司规划用地红线图2份，第18-23组证据证明浙江新湖集团瑞安外滩房地产开发有限公司用地总面积为84789平方米（合127.1835亩），而被告提供第2、3、4、5、6、7、8、12组证据用地面积为68464平方米，相差26.903亩。24.浙江新湖集团瑞安外滩房地产有限公司龙港分公司用地红线图，证明涉案浙江新湖集团瑞安外滩房地产开发有限公司用地面积22850平方米，与被告提供第11、13、14组证据中土地面积20396平方米，相差2554平方米。25.龙港镇土地利用总体规划建设用地空间管制图（2006-2020年）；温州市人民政府2018年第22号信息公开答复函、《温州市人民政府关于苍南县龙港镇等34个乡级土地利用总体规划的批复》（温政函［2011］44号），证明在2011年2月10日之前，龙港镇包括东河的土地不允许转为建设用地。而被告将其擅自作为国有建设用地予以出让明显违法。26.苍南县发展和改革局［2015］4号政府信息公开答复函及所附《关于龙港新湖绿都商住房基建项目建议书的批复》（苍计投［2003］70号）、龙港城市总体规划图局部图，证明苍南县发改委批复龙港新湖绿都商住楼选址座落在下垟郑村，被诉《批复》同意龙港新湖绿都商住楼座落在东河基本农田上违法。27.温州市人民政府2017年第34号信息公开答复函、温州市中级人民法院行政判决书［（2017）浙03行初231号］、浙江省高级人民法院行政判决书［（2018）浙行终35号］，证明被告第1组证据建设用地项目呈报材料“一书方案”中第3页市（地）人民政府审核意见栏内加盖的“温州市人民政府土地审批专用章”未经温州市人民政府批准刊制。28.浙江省人民政府［2014］91号信息公开答复意见，证明浙江省人民政府并没有对涉案土地作出浙土字［2001］第10315号、浙土字［2001］041号等批文及相关材料。29.苍南县土地志，证明被告提供的建设用地项目呈报材料“一书方案”系苍南县土地行政主管部门建设用地管理科科长“李开济”签字审核，且填表责任人吴样并非苍南县土地行政主管部门工作人员。30.征用土地方案、浙江省人民政府答辩状，证明涉案《征用土地方案》未经浙江省人民政府批准。31.温州市中级人民法院行政裁定书［（2017）浙03行初48号］、东河村民委员会证明，证明被告作出苍政地［2004］165号批复涉及原告承包地。被告苍南县人民政府辩称：一、原告与本案不具有法律上的利害关系。二、被诉批复符合法律的规定。三、本案已超过法定起诉期限。请求驳回原告的起诉。第三人李花双、李其福、李花炉、叶永莲、李美岩的陈述意见及提交的证据与原告林启东一致。庭审中，各方当事人围绕原告主体资格是否适格、原告的起诉是否超出起诉期限、被诉行政行为是否合法进行了举证、质证。综合各方当事人的意见，本院对证据认定如下：1.各方当事人对《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》（苍政地［2004］165号）的真实性均没有异议，本院予以确认。2.被告提交的《建设用地项目呈报材料“一书方案”》（浙土字［2001］第10315号、温土字［2001］第041号、苍土字［2001］第44号）客观真实，能够证明浙江省人民政府已经于2001年8月批准了苍南县人民政府2001年度第三批次建设用地申请，其中包括征收苍南县龙港镇东河等集体土地的事实。3.本院对其他证据不作认定。根据上述采信的证据及当事人庭审陈述，本院确认以下事实：2001年6月，苍南县人民政府向浙江省人民政府申请苍南县2001年度整理第三批次建设用地审批，浙江省人民政府于同年8月31日同意苍南县人民政府该年度整理第三批次建设用地36.13公顷，其中征用集体土地25.5896公顷。2004年12月27日，被告作出苍政地［2004］165号《苍南县人民政府关于同意瑞安外滩房地产开发有限公司用地的批复》，同意瑞安外滩房地产开发有限公司龙港分公司以招标方式取得国有土地使用权20396ｍ2建龙港新湖绿都商住小区二期，土地出让金为1377.34万元，土地用途为商住用地，使用年限住宅为70年、其它为50年，土地坐落龙港镇龙湖××以南、龙金××以东、站港路以北、东河以西。原告林启东以土地未被征用、未获得补偿，被诉批复侵犯其土地承包权为由，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，涉案土地经国务院批准，已被征收为国有。现原告以苍南县人民政府在此后作出的供地审批意见侵犯其承包权益为由，起诉请求撤销该土地批准行为，不具备原告的诉讼主体资格。原告林启东诉称涉案土地尚未被征收为国有，缺乏事实依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告林启东的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈建忠二〇二〇年一月十四日法官助理李凯代书 记员  陈巨创