青海省格尔木市人民法院   民事判决书   （2019）青2801民初2043号   原告：格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司，住所地格尔木市昆仑经济开发区商业街76号，统一社会信用代码9163280167915606XP。   法定代表人：杨新华，总经理。   委托诉讼代理人：尹彩霞，青海法脉律师事务所律师。   被告：格尔木力腾新能源有限公司，住所地格尔木市柴达木西路18号2号楼1单元132室，统一社会信用代码916328015950001058。   法定代表人：成勃生，董事长。   委托诉讼代理人：向娜，广东信达（西安）律师事务所律师。   原告格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司（以下简称“那陵格勒河水电公司”）与被告格尔木力腾新能源有限公司（以下简称“力腾新能源公司”）租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告那陵格勒河水电公司委托诉讼代理人尹彩霞，被告力腾新能源公司委托诉讼代理人向娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告那陵格勒河水电公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即退出原告接入青海省电力公司甘森变电站间隔的110KV输电线路末端，立即下网；2．被告赔偿原告违约金6.6万元；3．被告赔偿原告经济损失37万元；4．被告支付原告自2018年8月30日起至2019年5月30日止的未下网期间的过网使用费及检修费16.5万元；5．被告支付原告自2019年5月31日起至下网之日止的过网使用费及检修费（按每月18333元计算）；6．本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年因被告未按双方2013年签订的《接入协议》约定履行付款义务，故原告起诉法院要求被告履行付款义务并立即下网，后经法院主持调解，双方达成和解协议。原、被告双方又于2017年达成新的《接入协议》，该协议第十条明确约定“本协议履行期限届满十日之内，乙方必须下网，退出甲方110KV输电线路末端。乙方未按约定退出，乙方承担由此给甲方造成的经济损失，并向甲方支付本协议总价款30％的违约金”，该协议一年的履行期已过，被告并未按合同约定履行下网义务，对原告的多次催促置之不理，在违法使用期间由于被告原因造成原告无法输电三次，并且造成原告输电线路配置的线路保护屏和行波测距屏不能使用需重新更换，给原告造成巨大经济损失。现为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。   被告力腾新能源公司辩称，首先，本案并非系供用电合同纠纷，而属于租赁合同纠纷，应适用《合同法》关于租赁合同相关规定进行裁判。根据《合同法》第一百六十七条：供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百七十七条：供用电合同内容包括供电方式、质量、时间、用电容量、地址、性质、计量方式、电价、电费的结算方式，供用电设施的维护责任等条款。而本案原、被告所签的《接入补充付款协议》可知；协议约定的是被告使用原告的输电线路，并支付使用费的合同，双方并非一方供电，另一方缴纳电费的关系，合同内容亦未约定用电容量、地址、性质、计量方式等供用合同的核心条款。因此，本案应属于租赁合同纠纷，而非供用电合同纠纷，应适用《合同法》关于租赁合同的相关规定。其次，基于租赁合同关系，原、被告双方的租赁关系仍合法有效，被告对租赁物的使用为有权使用。根据《合同法》第二百三十六条规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。本案中，原、被告为租赁合同关系，虽然双方于2017年11月20日签订的《接入协议》中仅约定了一年的租赁期限，但实际自2018年8月29日租赁期届满后，被告一直继续使用租赁物，原告并未提出异议，并自2018年8月30日至今一直默许被告使用110KV输电线路，则原、被告之间的原租赁合同应继续有效。第三、被告不存在违约行为，原告无权要求被告支付违约金及经济损失。由于自2018年8月30日至今，原告一直默示、许可被告继续使用租赁物，则双方之间为不定期租赁关系，被告对110KV输电线路的占有使用均为合法使用。在双方租赁关系继续存续一年以后，《接入协议》约定的“2018年8月29日前十日内按期退网”已丧失履行的现实性和可能性，原、被告现仍处于合法有效的租赁关系存续期间，不存在未按期下网的违约行为，不应按照《接入协议》第十条承担违约责任并赔偿经济损失。第四、被告有权继续接入青海省电力公司甘森变电站间隔的110kv输电线路末端，原告无权单方要求被告下网撤离。被告拥有的格尔木小灶火风电场是经政府各级部门批准建设及领证齐全的合法电站，同时被告将110KV外送线路接入原告的110KV输电线路末端是经青海省电力公司及各级政府部门批准同意的，虽然原告是110KV输电线路产权人，但该输电线路的接入和撤离均应通过青海省电力公司的审批，原告无权单方要求被告撤离。最后，被告愿意支付租金，但原告一直未能开具发票，且公司账户被法院冻结，故未能按时支付。根据《接入补充付款协议》及原告陈述，被告已按时支付2017年8月30日至2018年8月29日期间的过网使用费及维修费，但原告一直拒绝向被告开具发票故是因原告履行义务的不到位，才导致被告延期履行2018年8月30日至今的租赁费用。综上，原、被告之间的租赁合同合法、有效，被告不存在违约行为，原告要求被告支付未按期下网违约金并赔偿经济损失于法无据，应予驳回，被告有权继续使用青海省电力公司甘森变电站间隔的110KV输电线路末端，并按照合同约定交纳相应使用和维修费用。   本院经审理认定事实如下，2012年4月17日，青海省发展和改革委员会下发青发改能源〔2012〕308号《青海省发展和改革委员会关于格尔木那林格勒河二级水电站项目核准的批复》文件，同意建设格尔木那林格勒河二级水电站，项目位于格尔木市乌图美仁乡，该工程以发电为主。同日，青海省发展和改革委员会下发青发改能源〔2012〕309号《青海省发展和改革委员会关于格尔木那陵格勒河三级水电站项目核准的批复》文件，同意建设格尔木那陵格勒河三级水电站，项目位于格尔木市乌图美仁乡，该工程以发电为主。   2013年1月23日，发包人格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司与承包人青海长源电力有限责任公司签订《格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司那河梯级水电站110千伏输电线路工程施工合同书》一份，约定：第一条工程概况1.1工程名称：那棱格勒河梯级水电站110千伏输电线路工程，1.2工程地点：格尔木市乌图美仁乡，1.3工程范围和内容：那棱格勒河二级电站升压站（不含升压站）至甘森变电站（含接入）92km输电线路的土建、塔身、导线、通信及警示、合成绝缘子等金具配套设沲，其中二级站至四级站同塔双回线路15.716千米，四级站至甘森变单塔单回线路76.284千米。工程质量：工程质量评级优良。第三条合同价款3.1本工程合同价款：合同总价4000万元，其中同塔双回线路每千米造价53.08万元，单塔单回线路41.50万元。3.2设计变更：变更部分每单项在壹万元以内的由乙方承担，壹万元以上依据设计变更单，经监理工程师确认后列增减费用。第四条工程期限4.1工程工期为：2013年3月15日-2013年10月1日。4.2施工过程中，因甲方变更施工计划，经甲方书面确认，工期顺延。4.3乙方确定，当甲方因信贷额度调剂或资金临时周转困难时，三个月内工程不停，进度不减。合同另约定了其他权利义务。   2013年8月2日，发包人格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司与承包人青海长源电力有限责任公司签订《330kV变110kV那陵格勒河水电站间隔设备新增工程工程施工合同》一份，约定：第一条工程概况1.1工程名称：33OkV变110kV那陵格勒河水电站间隔设备新增工程。1.2工程地点：青海省格尔木地区1.3工程范围和内容：1.3.1：对扩建间隔相关的电气一次、二次、土建设备进行校核。1.3.2：330kV那陵格勒变110kV线路出线相关的系统保护及安全自动装置配置。1.3.3：330kV那陵格勒变110kV线路出线相关的调度自动化装置配置。1.3.4：330kV那陵格勒变110kV线路出线相关的系统通信设备配置。第二条工程质量：满足国家及省电力公司的标准及相关规定，工程达到优良。第三条合同价款3.1本工程合同包干价款：捌拾叁万元整（小写830000.00元）。3.2设计变更增加部分包干在内。3.3合同最终价款经双方审定后以补充协议的方式明确。合同另约定了其他权利义务。   2013年10月15日，国网青海省电力公司下发青电发展〔2013〕963号《国网青海省电力公司关于调整青海力腾格尔木小灶火风电场一期49.59MW项目接入系统方案评审意见的通知》，内容为“你公司报来青海力腾格尔木小灶火风电场一期49.5MW项目接入系统方案报告收悉，青海省电力公司电力经济技术研究院受委托对报告进行了评审，并出具《国网青海省电力公司经济技术研究院关于青海力腾格尔木小灶火风电场一期49.5MW项目接入系统方案的评审意见》（青电经规评〔2013〕465号），经公司研究，原则同意据此开展下一步工作。鉴于《青海力腾格尔木小灶火风电场一期49.9MW项目接入系统方案评审意见》（青电发展〔2012〕1260号）确定的青海力腾格尔木小灶火风电场接入系统方案。因用户原因无法实施，原文件废止。”   2013年11月19日，青海省电力公司下发交易字〔2013〕63号《关于力腾小灶火那林格49.5兆瓦风电场并网运行的通知》，内容为“你公司《关于力腾小灶火那林格49.5兆瓦风电场并网运行申请》已收悉，经并网工程检验和资料审核后，现通知如下：1、力腾小灶火那林格49.5兆瓦风电场位于格尔木市乌图美仁乡，本期工程装机容量49.5兆瓦。经现场检验审核，力腾小灶火那林格49.5兆瓦风电场并网工程具备投运条件，风电场提交的并网材料齐全有效，同意力腾小灶火那林格49.5兆瓦风电场并入青海电网。具体并网时间请你公司商青海电力调度控制中心确定，由青海电力调度控制中心组织并网调试和并网运行相关工作。2、风电场并网前，需与青海电力调度控制中心协商签订《并网调度协议》；与青海电力交易中心协商签订《购售电合同》。3、风电场应按照《风力发电场项目建设工程验收规程》（DL/T5191-2004）要求完成单台机组调试启动试运、工程整套启动试运。由青海电力调度控制中心审核、出具风电场发电机组完成整套启动试运的书面证明（加盖调控中心公章），说明首次并网时间、并网试运期起止时间、上网关口电能表起止度、试运期电量、正式并网运行时间、机组并网试运行情况等意见。4、请风电场配合省检修公司做好330千伏那林格变电站110千伏灶林线间隔的并网投运工作，配合海西供电公司做好上网电量的抄核工作。5、请风电场按照国家电力监管委员会有关规定，尽快办理发电业务许可证和新机转商运手续，并及时向交易中心备案。办理新机进入商业运营手续，须提供下列材料的原件和一份复印件：机组启动验收交接书（或机组启动验收鉴定书）；《并网调度协议》及已向相关电力监管机构备案的说明；电力监督机构颁发的并网安全性评估合格证明；电力监管机构颁发的电力业务许可证（发电类）。”   2017年11月20日那陵格勒河水电公司（作为甲方）与力腾新能源公司（作为乙方）签订《接入协议》，协议约定：一、甲方同意乙方继续接入甲方110KV线路末端。本协议提及的110KV输电线路是接入青海省××站间隔的电力输入线路，系甲方独立承建，甲方对此线路拥有独立和完整的产权，乙方本次系临时接入。三、乙方应向甲方支付过网使用费，每年20万元，于签订本协议之日起三十日内一次性付清。双方商定在本次接入后，该线路在运行期间的维护、检修由甲方完成；乙方应向甲方支付使用期间所应分摊的线路维护、检修费用每年2万元，于上述时间一并支付给甲方。四、本协议履行期限期为1年，自2017年8月30日起至2018年8月29日止。十、本协议履行期限届满十日内，乙方必须下网，退出甲方110KV线路末端、乙方未按约定退出，乙方承担由此给甲方造成的实际经济损失，并向甲方支付本协议总价款30%的违约金。协议签订后被告交纳协议履行期间内的过网使用费20万元及线路维修、检修费用2万元。协议到期后，被告继续使用110KV线路末端，且未支付过网使用费、线路维修、检修费。   2019年10月18日，青海省电力公司海西供电公司出具《110KV那陵格勒河水电站并网运行情况说明》，载明：“格尔木那陵格勒河水电开发有限公司，系一家具有法人资格的发电企业，水电站调度名称为那陵格勒河二级水电站，此电站2016年01月14日并网发电，并网线路调度命名为110KV灶林T陵线、110KV灶林线，并网至330KV那林格变（330KV那林格变110KV母线从南往北数第五个间隔），截止日前累计发电量41896.128万千瓦时，每度电金额为0.2060元／千瓦时；110KV小灶火风电场因内部故障检修，2019年1月1日退网至今未发电，目前110KV小灶火风电场侧110KV灶林线1125开关处于冷备用状态，不影响110KV那陵格勒水电站上网。”   2019年12月20日，国网青海省电力公司海西供电公司电力调度控制中心出具《关于青海省格尔木人民法院（2019）格法字第769号文件办理情况的回复》，载明：“格尔木人民法院根据贵院（2019）格法字第769号文件要求，现将办理情况回复如下1.撤离是否需要经过青海省电力公司审批？办理情况：经协调公司发展部向青海省电力公司发展部请示，用户撤离销户无需经过青海省电力公司审批。2.撤离的程序是如何的？办理情况：用户若需撤离或解除T接引流，应由格尔木那陵格勒河水电开发有限公司向青海省电力公司发展部提出申请，得到批准后，提前1个月向国网海西供电公司电力调度控制中心上报申请，国网海西供电公司电力调度控制中心根据申请，安排月度计划方式停电，由当值调控人员许可用户解除110kV灶林线（小灶火风电场）引流工作后执行，拆除引流后应由格尔木那陵格勒河水电开发有限公司将110kV灶林线、灶林T陵线三端光差保护改为两端光差保护，并经调试验收合格后方可恢复供电。”   本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同；供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。本案中，被告接入原告所有的110KV线路末端，并依约支付过网使用费、线路维护、检修费，双方签订的《接入协议》实际为租赁合同。被告辩称本案系租赁合同纠纷，并非供用电合同纠纷，原告对此亦认可，故本案案由确认为租赁合同纠纷。原告提交《工程施工合同》、青发改能源〔2012〕308、309号《青海省发展和改革委员会关于格尔木那陵格勒河三级水电站项目核准的批复》证实涉案110KV线路系原告依法建成，享有该线路产权及支配权，被告亦对此认可，故对此本院予以确认。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中原、被告于2017年11月20日签订的《接入协议》系双方当事人的真实意思表示且不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议成立并依法有效，双方应按照合同约定全面履行各自义务。关于原告要求被告立即退出接入青海省电力公司甘森变电站间隔的110KV输电线路末端，立即下网的诉讼请求，根据《中华人民共和国合同法》第四十六条规定：“当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效”，原、被告《接入协议》中明确约定“本协议履行期限为1年，自2017年8月30日起至2018年8月29日止”，《接入协议》系附终止期限合同，2018年8月29日合同到期，双方的租赁关系已经终止。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，《接入协议》明确约定“本协议履行期限届满十日内，乙方必须下网，退出甲方110KV线路末端。乙方未按约定退出……向甲方支付本协议总价款30%的违约金”，租赁关系终止后，被告理应按约定退出原告所有的110KV线路末端，但被告未按照协议约定在租赁期限届满后下网，违反了协议约定，故对原告要求被告立即退出接入青海省电力公司甘森变电站间隔的110KV输电线路末端，立即下网的诉讼请求，理由正当、证据充分，本院予以支持。被告辩称合同期满后在原告默示、许可的情况下，被告一直在使用租赁物，双方已形成不定期租赁合同，被告属于有权使用并未违约，但原告在被告违约未下网且未支付过网使用费等费用的情况下，合理期限内向法院提起诉讼，并非默示、许可情况，双方之间并未形成不定期租赁合同，故对被告辩称意见，本院不予采纳。被告辩称110KV输电线路的接入和撤离均应通过青海省电力公司的审批，原告无权单方要求被告撤离，根据国网海西供电公司电力调度控制中心出具《关于青海省格尔木人民法院（2019）格法字第769号文件办理情况的回复》中明确载明“经协调公司发展部向青海省电力公司发展部请示，用户撤离销户无需经过青海省电力公司审批”，故对此抗辩意见，本院不予采纳。   关于原告要求被告赔偿违约金的问题，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法……当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”，双方《接入协议》中明确约定“本协议履行期限届满十日之内，乙方必须下网，退出甲方110KV输电线路末端。乙方未按约定退出，乙方承担由此给甲方造成的经济损失，并向甲方支付本协议总价款30％的违约金”，2018年8月29日《接入协议》履行期限届满，被告应于2018年9月10日前下网，但至原告起诉时被告并未下网，构成违约，现原告以双方约定为据主张违约金66000元，符合双方约定及法律规定，本院予以支持。   关于原告主张要求被告支付2018年8月30日起至2019年5月30日止未下网期间过网使用费及检修费165000元；2019年5月30日起至下网之日止的过网使用费及检修费（按每月18333元计算）的问题，在合同约定的租赁期2017年8月30日至2018年8月29日期满后，被告未按约定及时下网也未支付任何费用给原告，理应承担使用期间的过网使用费及检修费且庭审中被告亦意愿支付此项费用，故原告要求被告支付过网使用费及检修费的诉讼请求，本院予以支持。金额参照原协议约定的费用向原告支付，协议约定每年过网使用费为20万元，检修费为2万元，合计每年22万元，即每月为18333元，2018年8月30日至2019年5月30日共计9个月，过网使用费及检修费为16500元；2019年5月31日之后产生的过网使用费，被告亦应按每月18333元支付至其下网时止。   关于原告要求被告赔偿原告经济损失37万元的问题，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告未提交证据证实其因被告未下网产生经济损失，故对原告要求被告赔偿经济损失37万元的诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十六条、第六十条、第一百一十四条、第二百三十五条；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条规定，判决如下：   一、被告格尔木力腾新能源有限公司于本判决生效之日起十日内退出原告接入青海省电力公司甘森变电站间隔的110KV输电线路末端；   二、被告格尔木力腾新能源有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司违约金66000元；   三、被告格尔木力腾新能源有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司2018年8月30日起至2019年5月30日期间的过网使用费及检修费16500元，2019年5月31日之后产生的网使用费及检修费，被告应按每月18333元支付至其下网时止；   四、驳回原告格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费9810元，由原告格尔木那陵格勒河水电开发有限责任公司负担3120元（已交纳），由被告格尔木力腾新能源有限公司负担6690元，于本判决生效后七日内交纳。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。   审 判 长 马锦萍   审 判 员 赵 琰   人民陪审员 冶庭华     二〇二〇年一月十三日   法官 助理 高文君   书 记 员 马冰雪