浙江省浦江县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0726行初24号 原告：陈晓林，男，1971年5月15日出生，汉族，住浙江省浦江县。 被告：浦江县自然资源和规划局，住所地浙江省浦江县环城南路221号。 法定代表人：徐方镇，局长。 出庭行政负责人：王如松，系副局长。 委托诉讼代理人：赵峰，系浦江县自然资源和规划局工作人员。 委托诉讼代理人：陈国松、郑艳丽，浙江仙华律师事务所律师。 原告陈晓林与被告浦江县自然资源和规划局政府信息公开一案于2019年11月26日正式立案受理后，本院依法适用简易程序公开开庭审理了本案。原告陈晓林，被告浦江县自然资源和规划局出庭行政负责人王如松及其委托诉讼代理人赵峰、郑艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈晓林诉称：原告于2019年8月26日向被告邮二封政府信息公开申请书，其中一封请求被告公开浦江县大畈乡乡规划图（包括夏明村村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄发展布局图）和公开浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄规划图及村土地利用规划图二项政府信息，被告于2019年9月9日作出答复，原告不服而诉至法院。 首先，原告认为，被告在答复中并未将属于公开范围的政府信息即浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村土地利用规划图提供给原告，而将大畈乡土地利用总体规划图提供给了原告，答复内容并非原告所申请的政府信息。 其次，另几项政府信息①浦江县大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）②浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄规划图，被告称经其检索并未查找到上述几项信息，政府信息不存在，但被告并未将查找、检索流程图复印件提供给原告，即未尽到合理查找和检索义务。 综上，被告的政府信息公开答复书与《政府信息公开条例》的立法目的背道而驰，严重侵犯了原告的知情权，原告为维护自身合法权益以及切身利益，特提起诉讼。 原告陈晓林提出如下诉讼请求： 一、判令撤销被告作出的浦自然资规公开答复（2019）42号政府信息公开的答复书。 二、依法判令被告重新作出浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村土地利用规划图，并将此村土地利用规划图提供给原告。 三、判令被告重新做出①浦江县大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）②浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄规划图，这几项政府信息不存在的检索流程图复印件，并将此检索流程图复印件提供给原告。 四、本案诉讼费由被告承担。 原告陈晓林向本院提交了下列证据： 证据1、政府信息公开申请书，证明原告于2019年8月26日依法向浦江县自然资源和规划局申请信息公开。 证据2、2019年9月9日浦江县自然资源和规划局政府信息公开申请答复书（复印件），证明被告答复情况。 被告浦江县自然资源和规划局辩称： 一、《土地管理法》第十五条规定：各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。《浙江省土地利用总体规划条例》第八条规定：各级人民政府应当依据主体功能区规划、国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力和各项建设对土地的需求，以及上一级土地利用总体规划的要求，组织编制本级土地利用总体规划。大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村土地利用规划图就在大畈乡土地利用总体规划图当中。据此，被告已履行了相应的政府信息公开职责。 二、原告申请获取“1、浦江县大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）2、浦江县大畈乡××山前、××、××个自然村村庄规划图”。被告经检索，未检索到上述相关政府信息，遂依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定告知原告所申请获取的政府信息不存在。 三、被告作出《政府信息公开申请答复书》的程序合法。被告于2019年8月27日收到原告的申请书，于2019年9月9日作出答复，符合《政府信息公开条例》的规定。 综上，被告作出的《政府信息公开申请答复书》符合法律规定，被告已经履行政府信息公开义务。原告起诉的事实和理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告浦江县自然资源和规划局向本院提交了下列证据： 证据1、政府信息公开申请书，证明原告申请政府信息公开的内容。 证据2、浦自然资规公开答复〔2019〕42号《政府信息公开申请答复书》，证明被告依法作出答复。 证据3、浦江县大畈乡土地利用总体规划图1份，证明被告已将大畈乡（包括大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村）土地利用总体规划图向原告公开。 证据4、浦江县乡镇规划情况汇总表，证明被告并未检索到大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）。 证据5、浦江县第二轮村庄规划情况汇总表，证明被告未检索到大畈乡××山前、××、××个自然村村庄规划图。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据双方当事人的庭审陈述、质证、辩论意见，本院确认如下事实：原告陈晓林系浙江省浦江县大畈乡夏明村村民。2019年8月26日，原告陈晓林向被告浦江县自然资源和规划局申请要求公开（1）浦江县大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）；（2）浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄规划图及土地利用规划图。被告浦江县自然资源和规划局于2019年8月27日收到政府信息公开申请书，并于2019年9月9日作出浦自然资规公开答复〔2019〕42号政府信息公开申请答复书，答复内容为：你申请获取的政府信息中浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村土地利用规划图属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，本单位现将该部分政府信息提供给你。另查，你申请获取的政府信息中，浦江县大××乡乡规划图（××山前、××、××个自然村××村庄发展布局图）和浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的村庄规划图。经检索，没有这几项信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知你这两项政府信息不存在。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。信息客观存在是政府信息公开的前提。被告向原告公开的浦江县大畈乡土地利用规划图包含了原告申请的浦江县大畈乡夏明村即白岩山前、夏黄、大畈三个自然村的土地利用规划图。另被告经合理检索后告知原告其申请公开的浦江县大畈乡乡规划图和浦江县大畈乡夏明村村庄规划图政府信息不存在，其回复并无不当。综上，被告已履行了相应的公开义务，原告的诉请，本院不予支持。 鉴此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款之规定，判决如下： 驳回原告陈晓林的诉讼请求。 案件受理费25元（减半收取），由原告负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至金华市中级人民法院。 审 判 员 蓝照辉 二〇二〇年一月七日 法官助理郑威珊 代书记员 张翠翠 附：本案适用的法律、法规等 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。