河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫03行赔初54号原告韩宗军，男，汉族，1958年3月9日出生，住洛阳市洛龙区。被告洛阳市洛龙区人民政府。住所地洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人张玉杰，区长。委托诉讼代理人胡米,该政府工作人员。一般代理。委托诉讼代理人叶一帆，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。原告韩宗军认为被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）强制拆除其房屋违法应予赔偿，于2019年6月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2019年8月14日公开开庭进行了审理。原告韩宗军，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人胡米、叶一帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩宗军起诉称：2015年10月，被告指令科技园街道办事处在油坊头村进行所谓的“棚户区改造”宣传，并在油坊头村干部的带领下，派出工作人员在油坊头村挨家挨户做拆迁思想工作，但未向村民出示“棚户区改造”项目的相关审批文件手续。同时，被告工作人员称“此次棚户区改造系自愿拆迁，并非强制拆迁，如不愿拆迁者，可继续在现有房屋居住，在此期间，被告指令科技园街道办事处和油坊头村干部找到原告就拆迁事宜进行协商，但原告要求必须按照国家政策规定，先安置，后拆迁办理。2017年9月21日上午，原告及家人被一伙自称按照科技园街道办事处及上级领导指示的人强行带到凌波桥下一座空院子，进行非法拘禁长达6个多小时，在此期间，原告家所有的房屋被强行拆除。此后，科技园街道办事处制作并通过油坊头村干部(村副主任陈佳亮)，在2017年1月19日向原告转发了一份《洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表1-1》，列明相应的补偿范围及金额。原告为维护自己合法权益，将洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处诉至洛阳市中级人民法院，该院作出（2018）豫03行初8号行政判决，判决洛龙区政府对原告家房屋强制拆除的行为违法，洛龙区政府及洛龙区科技园办事处不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2935号行政判决，维持原判。原告根据法律规定，于2019年4月21日通过EMS（快递单号1001199138528）向洛龙区政府邮寄国家赔偿申请书，2019年4月22日显示“投递并签收”，但洛龙区政府在收到原告邮寄的赔偿申请书后两个月之内未作出是否赔偿的决定，故原告为了维护自身的合法权益，向洛阳市中级人民法院提起行政赔偿之诉，请求：1、责令被告赔偿违法强拆房屋损失1649.4461万元；2、责令被告赔偿屋内物品损失77.4450万元；3、责令被告赔偿洛阳昌宝实业有限公司(股权证明书)对原告所欠的债务29.925万元(2015年5月11日股权证明书)；4、责令被告赔偿洛阳中先实业有限公司对原告所欠的债务13万元(2013.12.20-2014.8.20)11份借据；5、责令被告赔偿洛阳中先实业(集团)有限公司对原告所欠的债务51.5万元(2014.9.5-2014.11.20)6份借据；6、责令被告赔偿2017年9月21日至2019年6月21日原告的租房费用59.6400万元；7、责令被告赔偿租房费用款至赔偿款赔付清日止；8、责令被告赔偿因违法强拆产生的其他费用21.2001万元；9、责令被告支付违法强拆屋内物品损失赔偿款、租房费用款及其他损失赔偿款的利息至赔偿款赔付清日止；10、本案诉讼费用由被告承担。原告韩宗军向本院提交如下证据：证据1、洛阳中院（2018）豫03行初8号一审行政判决书，证明:洛阳中院确认洛龙区政府拆除原告房屋的行为违法。证据2、省高院(2018)豫行终2935号二审行政判决书，证明:二审维持原审判决。证据3、邮寄底单，单号1001199138528，证明:原告向被告邮寄赔偿申请书，被告并已签收。证据4、中国法院网新闻案例及新闻（详情见纸质版证据目录证据5-9），证明：行政赔偿案例。证据5（原告提交的证据10）、2018年国家新规定农村征地新标准，证明：原告合法的拆迁部分应该参照2018的新标准，违法部分应该按照市场价赔偿。证据6、强拆前原告主体房屋内外图片一组（详情见纸质版证据目录证据11-47），证明：强拆前原告房屋的主体结构、装修现状及部分室内物品。证据7（原告提交的证据48）、洛阳昌宝实业有限公司股权证明书，证明：强拆造成原告对洛阳昌宝公司的债权原件被损毁。证据8（原告提交的证据49）、洛阳中先实业有限公司对原告所欠的债务及洛龙法院（2015）洛龙民初字第2155号民事裁定，证明：强拆造成原告对中先公司的债权原件被损毁。证据9（原告提交的证据50）、房屋拆迁赔偿表，屋内物品损失估价及其他费用，证明：被拆房屋损失、室内物品损失、租房费用以及其他费用。证据10（原告提交的证据51）、原告房屋面积清单，证明：原告被拆房屋及附属物面积。证据11（原告提交的证据52）、原告家8口人户口，证明：原告家人口状况。纸质版证据53由于强拆后没有及时拍照做证据，不存在。证据12（原告提交的证据54）、政府信息公开答复书，证明：要求被告公开对原告村庄进行改造的文件。证据13（原告提交的证据55）、原告与洛阳中先实业有限公司、洛阳中先实业（集团）有限公司签订的借款合同及借款借据等，证明：原告与中先实业公司有债权债务关系，且原件已被被告强拆时损毁。证据14、（2018）豫03行初8号案件审理过程中两被告答辩状及上诉状（详情见纸质版证据目录56-59），证明：原告起诉被告强制拆除原告房屋行为违法的相关证据。证据15、原告与油坊头村委会主任及党支部书记的谈话录音译释文字及光盘（详情见纸质版证据目录60-61），证明：被告出具的情况说明系被告拟好后由油坊头村加盖印章。证据16、安居客网查询的2019年5、6、7、8月份洛阳凌波桥附近房价及洛龙区房屋均价（详情见纸质版证据目录62、63、65、66），证明：原告被拆房屋临近地段的房屋均价。证据17、（纸质版64），被拆房屋照片，证明：房屋被拆前的状态。被告洛龙区政府答辩称：原告向答辩人主张的诉讼请求没有任何事实与法律依据。一、被答辩人的房屋不是答辩人所拆除，该情况答辩人在韩宗军起诉的确认行政行为违法案件中已经多次提出，答辩人不是赔偿主体。经答辩人了解，被答辩人的房屋是油坊头村统一组织进行的拆除。经向村委会了解情况，在征迁过程当中，被答辩人已经对其房屋的门、窗进行了自拆，相关人员对被答辩人的房屋进行了调查并制作了调查登记表，对被答辩人的拆迁补偿金额按照洛龙政[2014]10号《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》进行了计算，被答辩人并没有对调查内容提出异议，被答辩人的拆迁补偿款已经付到单一指定的账户，被答辩人随时可以领取，韩宗军要求房屋损失赔偿1649.4461万元没有任何事实和法律依据。二、经答辩人向村委会了解，在房屋拆除前，其房屋内物品已经被答辩人腾空，不存在被答辩人所称的屋内物品及借据等，被答辩人主张的屋内物品损失没有任何依据。三、经答辩人了解，被答辩人一直发放有过渡费，被答辩人主张租房费用没有事实和法律依据。四、根据《国家赔偿法》第三十六条第(八)项的规定对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。被答辩人所主张的诉讼请求不是直接损失，依法不应当支持。综上，被答辩人的诉讼请求没有任何事实与法律依据，请人民法院查明事实，依法驳回被答辩人的诉求。被告洛龙区政府向本院提交如下证据：第一组证据、2019年1月16日，关于油坊头村村民韩宗军房屋被拆事件情况说明。证明方向：洛龙区人民政府没有实施拆除韩宗军房屋行为，在拆迁过程中，韩宗军已经将其房屋腾空并自行拆除了全部门窗，油坊头村村委会已经对韩宗军房屋进行丈量及调查登记。第二组证据、洛龙政[2014]10号《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》，证明方向：洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附属物补偿标准。第三组证据、洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表及洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表，证明方向：在征迁过程中，韩宗军的房屋已经进行了调查登记并按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》对韩宗军的房屋拆迁补偿金额进行计算。第四组证据、房屋补偿款转账支票，证明方向：韩宗军的拆迁补偿款已经拨付到单一指定账户，韩宗军随时可以领取。第五组证据、过渡费转账凭证，证明方向：韩宗军一直发放有过渡费。第六组证据：1、油坊头村宅基清册，2、2019年1月油坊头村委会情况说明，证明方向：韩宗军的宅基地面积为219.3平方米，韩宗军房屋面积超出了宅基地面积。经庭审质证，被告洛龙区政府对原告证据的质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，但在该案件中，被告曾多次提出没有拆除原告房屋，不是本案的赔偿主体。对证据3的真实性无法核实，代理人不清楚被告是否收到原告的赔偿申请书。对证据4不予认可，该组证据的来源不明，对其真实性无法核实，且与本案无关，也不存在关联性，原告认为该组证据不符合证据的基本规则，不能作为证据提交。对证据5的真实性不予认可，原告所在的油坊头村相关拆迁补偿适用的是洛龙政（2014）10号文件。对证据6不予认可，因为其真实性无法核实。该证据上没有拍摄时间及拍摄地点，无法证明其房屋拆除时相关物品是否在房屋内。根据油坊头村村委会的证明，原告房屋在征迁过程中屋内物品已经腾空。证据7、8及证据13证明方向同证据6，且原告已经向洛龙法院主张了相关权利，其主张权利灭失没有依据。对证据9不予认可。该份证据是原告单方制作，与事实严重不符，其房屋面积与测量面积及宅基地面积不符，其按照周边市场价计算金额没有依据。原告房屋占用土地为集体土地，与周边商品房不同，该证据的房屋赔偿和屋内物品赔偿被告会举证有原告房屋的测量表及计算表，应以该标准计算相关金额，原告主张的租房费用没有依据，原告一直有发放过渡费，原告主张的其他费用没有任何法律依据。对证据10不予认可，原告的房屋面积应以产权登记面积为准。对证据11的真实性无异议。证据12与本案无关。对证据14的真实性无异议，该证据也证明了在原告确认违法案件中被告曾多次提出没有实施拆除行为，不是本案的行政赔偿主体。对证据15不予认可，对其合法性有异议，原告的录音行为是否经过当事人同意，代理人不清楚，录音中人员身份不明，其相关人员并没有到庭说明情况，其所证明的内容也不是事实，村委会出具的情况说明是自愿出具的。对证据16的真实性不予认可，不符合证据的基本规则，不能作为证据提交，原告房屋所占用房屋为集体土地，其参照周边商品房价格没有事实和法律依据。证据17同证据6的质证意见。原告韩宗军对被告证据的质证意见为：对第一组证据的真实性与合法性不予认可，其出具的情况说明是洛龙区科技园街道办事处单方制作的，不能真实表示当时的情况。对第二组证据的合法性不予认可，此通知不适用本案。对第三组证据的真实性、合法性不予认可，此组证据不客观真实，系伪造。对第四组证据的真实性合法性不予认可，转账支票系洛龙区科技园街道办事处自己开具并自己保管的，原告并不知晓。对第五组证据的真实性合法性不予认可，此转账凭证系伪造。对第六组证据的真实性合法性不予认可，清册内容模糊不清，不能证明其真实性；情况说明不是真实情况，故不予认可。本院经审理查明：原告韩宗军系洛龙区科技园街道办事处油坊头村村民，在该村有宅基一处。2017年9月21日，原告韩宗军家的房屋被强制拆除，原告认为是由被告洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处组织相关人员对原告的房屋实施了强制拆除行为，因此，向本院提起诉讼。2018年7月11日，本院作出（2018）豫03行初8号行政判决，判决确认被告洛阳市洛龙区人民政府对原告韩宗军家房屋拆除的行为违法。洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处均不服，提起上诉。2018年11月5日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2935号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告于2019年4月21日向洛龙区政府通过特快专递的方式邮寄了国家赔偿申请书，洛龙区政府在两个月内未作出是否赔偿决定，原告遂于2019年6月24日向本院提起行政赔偿诉讼。另查明：1、在洛龙区政府提供的油坊头村二组宅基地清册上显示韩宗均（军）宅基地面积为219.3㎡；2、洛龙区政府出具的洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表中载明，产权人韩宗军房屋主体面积为砖混楼房第一层面积为272.4㎡，高3.5m；第二层面积为249.6㎡，高3.45m；第三层面积为249.6㎡，高3.1m；第四层面积为249.6㎡；石棉瓦房面积为22.8㎡。符合过渡政策的户籍人口为户主韩宗军，韩宗军的妻子赵存荣，韩宗军的长子韩瑞恒，韩宗军的次子韩瑞祥，韩宗军的三子韩瑞耀，韩宗军的女儿韩瑞瑞，韩宗军的孙女韩越宜，韩宗军的母亲卢梦叶，共计8口人。在该表丈量人处有科技园街道办事处工作人员李珂珂、雷俊辉签名，记录人有该办事处工作人员刘俊丽签名，在区、村干部处有陈伟波、陈佳亮签名。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，洛龙区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故洛龙区政府应对原告的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。1、关于赔偿方式、赔偿标准与赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。因此，对原告房屋及附属物的损失以支付赔偿金的方式或房屋安置方式赔偿，符合客观实际和法律规定，在赔偿方式上要充分尊重原告的选择。在本案，被告未提供其依法征收涉案土地的相关材料及其用途，也未提交针对涉案土地上被拆迁户的具体征地拆迁补偿安置方案，且涉案土地至今仍在闲置。基于此，对赔偿标准与赔偿范围，应参照洛龙区政府关于征收集体土地和地上附着物补偿标准的相关规定进行赔偿，对原告的损失应考虑从房屋被拆至决定赔偿时房价上涨等因素，以不低于其他已做补偿被拆迁户的补偿标准，酌情计算原告的损失，充分保障原告的合法利益不受损害。2、关于房屋及附属物实际建筑面积的确定问题。原告未能提供其房屋及附属物的实际建筑面积等，被告提供的洛阳市建设征地地面附属物调查登记表，该表有丈量人、记录人及办事处、村干部签名，对该表显示原告的房屋及其它附属物面积等，本院予以认定，可以作为对原告的赔偿依据。二、关于原告屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，在被告违反正当程序，不依法公证或者依法制作物品清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明原告室内物品实际损失金额的情况下，原告合法合情合理的赔偿请求应当得到支持。被告应结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，对于原告室内物品损失酌情予以赔偿。三、关于租房费用（过渡费）损失的赔偿问题。考虑到过渡费的设置目的在于弥补被拆迁人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，被告应综合该村拆迁过程中过渡费支付标准及原告家庭人员情况、当地租房价格等因素，酌定支付过渡费，从2017年9月21日房屋被拆除之日起至赔偿款或安置房交付之日止。四、关于原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据损失及利息等的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据等导致不能实现其债权的损失以及未支付赔偿款、租房费用产生的利息等其它损失，均不属于直接损失，其要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。五、关于原告求偿的诉讼费即案件受理费赔偿问题。依照《诉讼费用交纳办法》第八条第四项的规定，行政赔偿案件不交纳案件受理费，故原告主张的案件受理费损失不存在，该项赔偿请求本院不予支持。原、被告应就上述赔偿问题平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决，如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方法，及时作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：责令被告洛阳市洛龙区人民政府在本判决生效之日起60日内按照本判决对原告韩宗军依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  王洪涛审判员  叶乃君二〇二〇年一月十九日书记员  裴 蓓