上海市奉贤区人民法院民 事 判 决 书（2019）沪0120民初22701号原告：唐炎林。委托诉讼代理人：李枭，上海创永律师事务所律师。被告：上海市奉贤区四团镇人民政府，住所地上海市奉贤区。法定代表人：张宏，镇长。委托诉讼代理人：陆叶，上海理帅律师事务所律师。原告唐炎林诉被告上海市奉贤区四团镇人民政府房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案受理后，依法适用简易程序，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李枭，被告委托诉讼代理人陆叶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告继续履行2009年7月15日原、被告签订的沪奉(四团)拆协字第高压号《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，立即将原告已选订的四团镇锦港佳苑三期X号房XX梯XXXX室、X号房XX梯XXXX室、X号房X梯XXX室、X号房X梯XXXX室房屋交付原告；2、判令被告支付原告2009年7月20日至2009年10月19日的过渡费人民币(下同)6,347元(264.46平方米*8元每平方米*3个月)以及自2009年10月20日起至原告拿到安置房钥匙后一个月为止，按每月16元每平方米计算的过渡费；3、判令确认原告选订安置房后具体结算标准以被告2016年12月的宣传手册中载明的《四团镇锦港佳苑三期安置房价格表》为准。事实与理由：原告系上海市奉贤区五四村10组1029号宅基地立基人口、户主。2009年，因A30南侧50万、80万高压走廊建设，需要拆迁原告所在村房屋，但因被告拆迁政策过于苛刻，原告不愿意签订相关补偿安置协议。后被告领导多次做原告工作，并说服原告女婿姜某某劝说原告，口头承诺将来一定享受与其他人一样的动迁安置政策。同时，考虑到其他具体原因，因此原告同意将房屋拆除。2009年7月15日，在原告不知情的情况下，原告女婿姜某某以原告名义与被告签订一份沪奉(四团)拆协字第高压号《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，对具体拆迁安置事宜作了相应约定。后姜某某再次以原告及自己名义在《四团镇动迁安置承诺书(一)》上签字，承诺放弃选订安置房，并终止合同外过渡费,放弃的面积由被告每平方米奖励600元。原告对上述协议及承诺书均毫不知情。2017年1月，原告与其他同时期拆迁的其他拆迁户去被告处选订安置房，被告称原告已放弃选订安置房，因此不予安置。2017年8月23日，原告以被告及姜某某为共同被告起诉至奉贤法院，要求确认上述拆迁协议及姜某某自行出具的承诺书无效。2017年12月25日，奉贤法院作出判决，判决确认拆迁安置协议有效，承诺书无效。一审判决后，原、被告双方均未上诉，目前该判决已经生效。但上述判决书生效后，被告仍拒绝安排原告选订安置房。2018年11月11日，原告再次起诉被告要求安置房屋，被告在诉讼过程中答应原告按照6+1=7(每人45平方米，计315平方米)及按照安置政策2户(每户可调剂30平方米，小计60平方米)共计375平方米进行选订安置房，后原告因此撤诉。2018年11月27日，原告在被告处选订5套安置房，即诉请1中的5套房屋，面积共计375.59平方米。然原告选订上述安置房屋以后，多次向被告要求交房，但被告认为案外人姜某某未将当初收取的60余万元货币补偿款退还被告，故不予交房，后原告联系案外人姜某某，姜某某亦多次向被告表达退还之前已收取的货币补偿款，但被告迟迟不提供账号，且内设机构互相推诿。原告认为，原、被告双方安置协议已经法院判决有效，双方均应严格遵守。被告在诉讼过程中，按规定让原告选订5套安置房，已履行了大部分义务，现却以其与案外人纠纷拒绝交付房屋，明显侵犯了原告的合法权益，故原告诉讼来院。被告辩称，对诉请1，被告已经跟原告签订了选房表，房屋已经选定，已经给原告增计了唐一鸣的45平方米，现在还未结算，因为原告要求被告支付过渡费。本案在2017年有过诉讼，案外人姜某某代签的承诺书被确认无效，无效之后，被告支付的667,461元的货币补偿目前对归还和利息的计算仍存在争议，目前还未结算完毕；原告要求被告支付过渡费，被告认为如果要支付过渡费，在返还66万余元的时候，原告这一户也应当归还2009年至今的利息，如果不要求支付过渡费，则原告这一户归还66万余元的本金也是可以的。对诉请2，不认可，根据原、被告的动迁协议，约定8元每平方米每月的标准，原告要求增发过渡费的依据第24号文，已经于2012年废止，曾经有其他案件要求增发过渡费被奉贤法院驳回。对诉请3无异议，结算应当以安置房价格表为准。双方在庭审中提供了证据，本院对双方无争议的证据依法予以确认。对于双方有争议的证据，本院认证如下：被告提供的原告户结算单两份(一份为无过渡费、一份为有过渡费)，被告认为应适用无过渡费版本，证明四套安置房结算总价为1,063,103元。原告对无过渡费版本三性均不认可；对有过渡费版本中签约金额552,711元(包含合同签约总金额505,461元及唐一鸣补平方金额47,250元)予以认可，对安置房总金额1,063,103元予以认可，但对于过渡费按每平方米每月8元计算且只计算至2018年3月有异议，坚持诉讼请求中的意见。对此，本院认为，本院对上述证据中双方无异议部分依法予以认定，其余部分由本院根据查明事实其后认定。本院经审理认定事实如下：系争宅基地房屋的使用权人为原告唐炎林、案外人张某某、唐某1、赵某某、唐2、唐3，户主为原告唐炎林。2009年7月15日，原告女婿姜某某代原告与被告签订《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》一份，约定：因建设需要，被告征用原告位于五四村10组1024号宅基地房屋，建筑面积264.46平方米；被告应当支付原告货币补偿款计406,758元；被告应当支付原告棚舍和其他附属物补偿款计67,671元；被告按规定支付原告搬家补助费2,645元、速签奖2户×1500=3,000元、奖励费13,223元、过渡费264.46×(8×3)=6,437元(自拆房之日起计算至原告拿到安置房钥匙为止，再加一个月，若不购买安置房，只享受三个月过渡费，并按政策按有效面积每平方补600元)、人口缺平方5.54×1050=5,817元。该协议乙方由姜某某签署自己名字及代签原告唐炎林名字。另，案外人姜某某签订《四团镇动迁安置承诺书(一)》一份，载明：按照动迁安置的有关规定，我户拆迁房屋建筑有效面积为264.46平方米，补偿金额为505,461元(含人口补平方)，现由于南桥买房等原因本人对购买镇动迁安置房自愿放弃，并终止合同外过渡费。放弃有效面积享受政府奖励每平方米600元，补贴162,000元，其面积处置权归政府。一次性提取总额667,461元。故与规划中心办理补偿结算手续后保证不向四团镇政府、规划中心等部门再提出任何要求，即终止房屋拆迁协议书，并遵守镇政府在镇范围内不准建房的规定。2009年10月10日，姜某某签署《奉贤区四团镇市政工程动迁户结算单》，该结算单注明动迁款667,461元。其后四团镇规划和服务中心向姜某某开具了667,461的支票，该款项由姜某某领取。另查明，2017年8月23日，原告曾向本院提起诉讼，要求判令：1、确认被告与姜某某签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》无效；确认《四团镇动迁安置承诺书(一)》无效。本院于2017年12月25日作出(2017)沪0120民初17399号民事判决书，判决：一、确认原告与被告于2009年7月15日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》有效；二、确认被告与姜某某于2009年10月10日签订的《四团镇动迁安置承诺书(一)》无效。各方当事人均未上诉，该判决书已生效。又查明，被告下属四团镇高压线动迁安置工作领导小组于2016年12月颁布《四团镇高压线动迁安置房定房宣传手册》，载明：1、安置面积以动迁协议约定或结算清单中认定的有效面积予以安置；2、安置房价格：安置房安置均价为2,380元每平方米，具体房价以上级管理部门出具的备案文件价格为准(附后)。动迁户每户(按户口簿)调剂面积限定为30平方米(含)以内。调剂面积的价格：10平方米以内(含)的多征收600元每平方米，10-20平方米以内(含)的多征收1,200元每平方米，20-30平方米以内(含)的多征收1,800元每平方米。该手册后附四团镇锦港佳苑三期安置房价格表。再查明，2018年2月5日，原告曾向本院提起诉讼，要求判令被告向原告安置房屋。因原告逾期未缴纳诉讼费，本院于2018年3月26日作出(2018)沪0120民初3449号民事裁定书，裁定：该案按撤诉处理。2018年11月11日，原告曾向本院提起诉讼，要求判令被告向原告安置房屋。因原告在收到本院签发的诉讼费预交通知书后向本院提出撤诉申请并表示不再缴纳诉讼费，故本院于2018年11月29日作出(2018)沪0120民初24045号民事裁定书，裁定：该案按自动撤诉处理。2018年11月27日，姜某某代原告签订《四团镇锦港佳苑三期安置房定房表》两份，选定安置房：1、1X号房XX梯XXXX室，92.31平方米；2、X号房XX梯XXXX室，64.04平方米。2018年11月29日，姜某某代原告签订《四团镇锦港佳苑三期安置房定房表》两份，选定安置房：3、X号房X梯XXX室，125.99平方米，4、X号房X梯XXXX室，93.25平方米。2019年6月26日，被告下属四团镇动迁安置办公室向姜某某发出《告知书》一份，载明：你在2019年6月19日向镇信访办反映，丈人唐炎林于2018年11月抽签分到动迁房，但动迁规划部门在多次催交的情况下仍没有履行，要求交房结账的信访事项我办已收悉，现告知如下：你的丈人唐炎林在动迁时由你代签协议并已货币结算，后反悔，相关部门认为事出有因，有情可原，故同意取消货币结算，可报安置房。由于当时已货币结算过，现再结账，不符合操作程序，故暂未交房结账。希你将原协议中结算的货币退还并前来我办办理结账交房手续。感谢你的配合和支持。另，经原、被告确认，系争四套安置房购买总价为1,063,103元；系争宅基地房屋签约面积264.46平方米，人口补平方50.54平方米，报房面积共计315平方米；签约金额552,711元，包含人口补平方金额及协议中约定的2009年7、8、9月的过渡费6,347元。拆迁协议的签约金额可直接抵扣购房款。原、被告还确认，原告与被告进行房屋价款结算即可取得被告开具的结算清单，原告可凭结算清单到物业公司处拿钥匙。维修基金、物业费等其他费用由原告向物业公司缴纳，钥匙由物业公司交付原告，故双方确认本案中仅结算房屋价款。本院认为，原、被告在签订《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》后，原告已按约履行了向被告交付宅基地房屋的义务，被告应按照约定向原告交付拆迁安置房。双方已根据相关拆迁政策，于2018年11月27日和2018年11月29日选定四套安置房。被告理应与原告结算并向原告交付上述安置房。对于被告辩称，因原告未退还之前的货币结算款项及相应利息故暂不予交付房屋的辩解意见，本院认为，经本院生效判决认定，姜某某与被告签订的《四团镇动迁安置承诺书(一)》无效，对原告并不具有法律效力，姜某某根据该承诺书向被告领取的667,461元款项，亦与原告无关。故被告现以原告未退还上述款项及相应利息为由拒绝交房，于法无据，本院对被告该辩解意见不予采信，被告可向案外人姜某某另行主张。综上，本院对于原告要求被告继续履行协议，将选定的四套安置房交付原告的诉讼请求，依法予以支持。对于原告要求支付2009年7月20日起至2009年10月19日按每平方米每月8元计算的过渡费及自2009年10月20日起至原告实际拿到安置房钥匙后一个月为止，按每平方米每月16元计算的过渡费的诉讼请求，本院认为，根据双方拆迁协议的约定，过渡费为每平方米每月8元，自拆房之日起计算至原告拿到安置房钥匙为止，再加一个月。原告主张以沪价商[2002]024号文的规定增发过渡费，本院认为，该文规定，拆迁人与被拆迁人应当约定临时安置过渡期，在约定的临时安置过渡期内，拆迁人应按每月每平方米8元标准计算支付临时安置补助费，超过约定临时安置过渡期的，拆迁人才应增发临时安置补助费，而本案双方在协议中明确约定，过渡费“自拆房之日起计算至乙方拿到安置房钥匙为止，再加一个月”，可见双方对过渡期是有约定的，双方应按照约定履行，故对于原告要求自2009年10月20日起按照每平米每月16元计算过渡费的诉讼请求，本院不予支持。被告应当按照每平米每月8元的标准向原告支付过渡费。对于被告辩称2012年之前的过渡费已超过诉讼时效的辩解意见，本院认为，双方在拆迁协议中并未约定过渡费的支付时间，之后也未以其他方式确定过支付时间，故原告的过渡费诉讼请求并未超过诉讼时效，本院对被告该辩解意见不予采信。对于被告辩称系因原告不归还款项及利息，不配合结算导致房屋目前尚未交付钥匙，故过渡费应计算至2018年11月定房的日期的辩解意见，本院认为，根据本院以上认定，姜某某已领取的款项与原告无关，原告并无责任退还款项及支付利息，故被告以此为由不予结算，导致房屋至今未交付，系被告责任，被告应支付原告过渡费至房屋实际交付为止。经原、被告确认，协议中包含的过渡费为2009年7月、8月、9月三个自然月的过渡费，双方对数额均无异议，且协议中的签约金额可直接抵扣购房款，故上述三个月过渡费宜并入签约金额直接在购房款中抵扣，不需由被告另行支付原告。综上，本院对原告要求被告支付自2009年10月起至拿到安置房钥匙后一个月为止，按每月2,115.67元(每平方米每月8元标准)计算的过渡费的诉讼请求，依法予以支持。对于原告要求按照宣传手册中载明的安置房价格表中的标准结算选定的安置房的诉讼请求，本院认为，双方对根据宣传手册及双方已经确认的房屋价款和协议签约金额进行结算均无异议，故本院对原告该诉讼请求依法予以支持。根据双方的确认，系争四套安置房的购房总价为1,063,103元，可直接抵扣房款的签约金额为552,711元，原告尚需支付被告的剩余购房款为510,392元，在本案中一并处理。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下：一、被告上海市奉贤区四团镇人民政府继续履行与原告唐炎林于2009年7月15日签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，于本判决生效之日起十日内向原告唐炎林交付位于上海市奉贤区四团镇锦港佳苑三期X号房XX梯XXXX室、X号房XX梯XXXX室、X号房X梯XXX室、X号房X梯XXXX室。二、被告上海市奉贤区四团镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告唐炎林自2009年10月起至原告唐炎林拿到上述房屋钥匙后一个月为止，按每月人民币2,115.67元(每平方米每月8元标准)计算的过渡费。三、原告唐炎林于本判决生效之日起十日内支付被告上海市奉贤区四团镇人民政府剩余购房款人民币510,392元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币8,942元，减半收取，计人民币4,471元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  苏姝二〇二〇年一月三十一日书记员  倪璟附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。