浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初606号原告陈丽荣，女，1969年10月8日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告王银法，男，1952年11月19日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。原告管佳恩，男，1964年5月14日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。三原告的委托代理人方月柱，北京中师律师事务所律师。三原告的委托代理人侯旭磊，北京中师律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。法定代表人白洪楞，区长。出庭应诉负责人陈允岳，副区长。委托代理人吴舒展，温州市鹿城区住房和城乡建设局工作人员。委托代理人程约，浙江震瓯律师事务所律师。原告陈丽荣、王银法、管佳恩因诉被告温州市鹿城区人民政府（以下简称鹿城区政府）房屋行政征收一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月22日受理后，依法组成合议庭，于2019年9月27日公开开庭审理了本案。原告陈丽荣、王银法、管佳恩及委托代理人方月柱、候旭磊，被告鹿城区政府出庭应诉负责人陈允岳及委托代理人吴舒展、程约到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月14日，鹿城区政府作出温鹿政发﹝2019﹞30号《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称被诉征收决定），主要内容如下：一、征收范围。以项目征收决定公告所示为准。二、房屋征收部门及实施单位。（一）房屋征收部门：鹿城区政府房屋征收管理办公室；（二）房屋征收实施单位：鹿城区大南街道办事处。三、签约期限。2019年5月14日至2019年7月31日下午5时。四、房屋征收补偿依据。房屋征收补偿安置按照《鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》执行。五、房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。六、被征收人应当积极配合房屋征收工作，在规定的期限内，按照房屋征收补偿安置方案规定的标准，与房屋征收实施单位签订征收补偿安置协议并腾空搬迁房屋。七、房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。八、被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议或被征收房屋所有权人不明确的，区人民政府按照征收补偿安置方案规定标准作出房屋征收补偿决定，并限期搬迁。九.被征收人在房屋征收补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告陈丽荣等三人起诉称：原告陈丽荣所属车库坐落于丰收住宅区4号，王银法所属一层平房坐落于得胜路××号，管佳恩所属车库坐落于丰收住宅区3号。被告于2019年5月14日作出被诉征收决定，对原告陈丽荣等三人的房屋进行征收。但是涉案地块并无为了公共利益的需要而新建的建设项目，也无证据证明被告作出的征收决定符合相关规划要求。征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用，也并未按照规定在作出征收决定前进行调查登记。被诉征收决定权利告知复议诉讼期间不停止执行，违反法律强制性规定。综上，请求撤销被诉征收决定。原告陈丽荣等3人向本院提交以下证据：1.陈丽荣、王银法、管佳恩的身份证，陈丽荣、周少益的结婚证，管嗣开、管佳恩的常驻人口登记表，管嗣开遗体火化及骨灰安放去向证明，房屋所有权证4本（地号分别为500-15-1、498-12-1、498-12-2、503-2）、土地使用权证3本[地号分别为1-17-14906-4、011714907017、0117146（6）]、编号为（2002）浙农税字0479677的浙江省契税专用缴款书，以证明三原告与被诉征收决定存在利害关系。2.温鹿政发[2019]30号征收决定，以证明被诉征收决定的内容。3.政府信息公开答复函，以证明被告在作出被诉征收决定前，征收补偿费用未按照规定足额到位、专户存储、专款专用。被告鹿城区政府答辩称：1.被诉征收决定系对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程项目范围内的国有土地上房屋实施征收，属于公共利益的需要。且该项目符合温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、温州市鹿城区2018年国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划及城乡规划。2.在作出征收决定前，因被征收人未选择安置方式，客观上无法确定房屋征收补偿费用的具体金额。因政府财政专户资金管理政策变化的客观原因，未就该地块设立财政专户，但是涉案项目的补偿有区政府财政予以保障，且目前也未有因政府补偿资金不足影响被征收人合法权益的情况发生。3.征收实施单位大南街道已就涉案地块内国有土地上房屋调查情况进行公示，公示地点为征收范围内丰收村经济合作社的公告栏。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告鹿城区政府向本院提交以下证据：1.《关于请求对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程范围内国有土地上房屋实施征收的函》，以证明大南街道办事处因公共利益需要向房屋征收部门申请启动征收程序。2.《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程房屋征收相关问题的函》（温鹿政征函〔2018〕8号）、《关于鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程房屋征收相关问题的复函》《温州市鹿城区第八届人民代表大会第五次会议关于温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》《关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》《关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（节选），以证明涉案工程符合国民经济和社会发展规划。3.《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的征询函》（温鹿政征函〔2018〕10号）、《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的复函》，以证明涉案工程符合土地利用总体规划。4.《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的征询函》（温鹿政征函〔2018〕7号）、《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的复函》，以证明涉案工程符合城乡规划。5.《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的征询函》（温鹿政征函〔2018〕9号）《关于对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程相关问题的复函》，以证明涉案工程范围内国有土地上房屋征收补偿费用已落实。6.《关于确定鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程国有土地上房屋征收范围的报告》《关于鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程房屋征收范围的通告》、红线图、公示照片，以证明被告审查确定房屋征收范围，并予以公告。7.委托书，以证明大南街道办事处作为房屋征收与补偿实施单位的主体资格。8.房屋情况调查材料、公房承租人情况公示表及公示照片，以证明实施单位已对征收范围内房屋情况进行调查并公示。9.《暂停办理鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程房屋征收范围内相关手续的函》（温鹿政征函〔2018〕135号），以证明征收部门已通知相关单位暂停办理手续。10.社会稳定风险评估材料，以证明涉案房屋征收已经完成社会稳定风险项目评估工作。11.《关于上报鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）的报告》、专题会议记录，以证明答辩人依法召开相关部门对涉案补偿方案征求意见稿予以专题论证。12.《鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》公开征求意见的通知及公示照片、征求意见情况的通知及公示照片，以证明被告已对拟定的房屋征收补偿方案予以公布，征求公众意见。13.温州市鹿城区人民政府常务会议纪要（〔2019〕2号），以证明房屋征收决定已经鹿城区政府常务会议讨论决定。14.《关于报请对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程范围内国有土地上房屋作出征收决定的报告》、征收决定、实施征收的公告、补偿安置方案及公示照片，以证明被告作出征收决定，并于同日进行公示。经庭审质证，被告对原告陈丽荣等3人提交的证据均无异议，但对关联性有异议。对被告提供的证据，原告认为证据1-13与本案无关联性；对除证据9、证据10以外的证据合法性均有异议；认为证据13常务会议纪要没有签字，不具有完整性；认为证据2中的《关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》没有提供原件核对，无法核实真实性；对证据6中的附图和照片的真实性有异议，认为没有提供原始载体相印证；对证据11中第二份专题会议记录有异议，认为该专题会议记录没有参会人员签字，不具有合法性；对其他证据的真实性均无异议。对当事人提供的上述证据，本院认证如下：被告提供的证据2中《关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》、证据6、证据11及证据13均为行政机关发布的文件，内容真实，来源和形式合法，本院均予以采信；当事人提供的其他证据，经审查，符合证据的关联性、真实性、合法性，本院予以采信。经审理查明：2018年2月27日，鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程项目建设活动组织实施单位鹿城区大南街道办事处向鹿城区政府房屋征收管理办公室提出拟征收房屋范围。2018年3月1日，鹿城区政府房屋征收管理办公室向温州市鹿城区发展和改革局、温州市国土资源局鹿城分局、温州市规划局鹿城分局、温州市鹿城区财政局发函征询意见。同年3月5日，温州市鹿城区发展和改革局回函确认，根据《温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《温州市鹿城区第八届人民代表大会第五次会议关于温州市鹿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》，该项目符合鹿城区国民经济和社会发展计划；根据《关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》《温州市鹿城区第九届人民代表大会第二次会议关于温州市鹿城区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》，该项目符合鹿城区2018年度国民经济和社会发展计划。2018年3月7日，温州市国土资源局鹿城分局回函确认该项目用地土地利用总体规划为建设用地，符合土地利用总体规划。2018年3月2日，温州市规划局回函确认该项目符合城乡规划。2018年3月8日，温州市鹿城区财政局复函，鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程范围内国有土地上房屋征收补偿所需资金由区政府统筹安排。2018年3月8日，鹿城区政府房屋征收管理办公室向鹿城区政府递交《关于确定鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收范围的报告》。2018年3月9日，鹿城区政府发布并张贴《关于确定鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程房屋征收范围的通告》。同日，鹿城区政府房屋征收管理办公室委托鹿城区大南街道办事处为涉案工程内房屋征收与补偿的实施单位。2018年10月22日，鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程范围依法完成房屋情况调查并在征收范围内张贴公示。2018年11月9日，鹿城区政府房屋征收管理办公室向各有关单位发出《暂停办理鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程房屋征收范围内相关手续的函》。2018年11月20日，鹿城区政府完成鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程范围内国有土地上房屋征收项目所涉社会稳定风险评估工作。2018年11月26日，鹿城区政府房屋征收管理办公室向鹿城区政府递交《关于上报鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)的报告》。同年11月28日，鹿城区政府召开涉案工程国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)专题论证会，会议明确征收部门所拟《鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》合法、合理、可行，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他有关法律法规规定，同意对外公布并予以征求公众意见。2018年12月3日，鹿城区政府发布并张贴《鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)》公开征求意见的通知，征求意见期间为2018年12月3日至2019年1月2日。2019年1月3日，鹿城区政府公布并张贴《鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)征求意见情况的通知》。2019年5月13日，鹿城区政府召开区政府常务会议，会议明确同意对鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程范围内国有土地上房屋进行征收。同日，鹿城区房屋征收管理办公室报请鹿城区政府作出涉案工程范围内房屋征收决定。2019年5月14日，鹿城区政府作出《关于对鹿城区大南片区(丰收新村片区)保障性安居工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(温鹿政发(2019)30号)并予以张贴公告，公告载明了房屋征收范围、征收补偿方案和救济权利等事项，并告知如不服征收决定提起行政复议或行政诉讼的，行政复议、行政诉讼期间征收决定不停止执行。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的保障性安居工程建设，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。第九条第一款规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。以上内容对国有土地上房屋征收应当符合的条件，以及应当履行的程序作出了明确规定。本案中，根据鹿城区政府提交的《关于请求对鹿城区大南片区（丰收新村片区）保障性安居工程范围内国有土地上房屋实施征收的函》可证明涉案征收项目为保障性安居工程项目，涉案项目的建成将会有效改变该片区的整体面貌，提升居住环境和生活品质，符合公共利益需要。同时，根据鹿城区政府提供的鹿城区发展和改革局、温州市规划局等单位对鹿城区政府征收管理办公室的回函等证据，涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入鹿城区国民经济和社会发展年度计划。原告以征收决定不符合公共利益，不符合相关规划要求为由主张被诉征收决定违法，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据鹿城区财政局出具的复函可证明涉案征收补偿所需资金由区政府统筹安排，可保障被征收人的合法权益。根据原告提供的房屋情况调查材料、公房承租人情况公示表及公示照片，房屋征收实施单位温州市鹿城区人民政府大南街道办事处已经对征收范围内房屋权属、建筑面积等情况进行调查登记并公布结果。原告以补偿资金未到位和未进行调查登记为由，请求撤销被诉征收决定，本院不予支持。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。被诉征收决定明确复议诉讼期间不停止执行并无不当，原告主张该告知行为违反法律规定，本院亦不予支持。综上，被诉征收决定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦合法。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈丽荣、王银法、管佳恩的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈丽荣、王银法、管佳恩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  马永利审 判 员  诸智影人民陪审员  陈小敏二〇二〇年一月六日法官助理韩文超代书 记员  李超超