江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初95号原告郭惠洪，男，1971年2月7日生，汉族，住江苏省张家港市。委托代理人汤荷仙，住江苏省张家港市，系其妻子。被告张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市华昌路3号。法定代表人刘俭，该局局长。出庭负责人金雳，该局副局长。委托代理人陈华，该局工作人员。委托代理人金子，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。第三人张家港市永欣针织有限公司，住所地江苏省张家港市杨舍镇东环路68号。法定代表人郭永新，该公司总经理。委托代理人黄江伟，江苏国之泰律师事务所律师。原告郭惠洪诉被告张家港市人力资源和社会保障局（下称张家港人社局）、第三人张家港市永欣针织有限公司（下称永欣公司）要求履行社保行政职责一案，本院于2019年3月19日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年7月4日、25日、12月9日、12月24日公开开庭审理了本案，原告委托代理人汤荷仙（参加第二、三次庭审），被告行政机关负责人金雳及委托代理人陈华、金子到庭参加诉讼。第三人永欣公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告郭惠洪诉称，原告在第三人永欣公司处工作28年，该事实有法院判决书予以认定。原告在职期间，从未享受过带薪年休假，第三人永欣公司也从未支付过年休假工资。原告于2018年9月12日向被告以EMS邮件形式投诉要求其责令第三人永欣公司支付未休的年休假工资，但被告至今未予以答复。根据《职工带薪年休假条例》第三条规定，原告可以每年享受15天的年休假，第三人永欣公司应当支付原告年休假工资8027.59元。为此，提起诉讼，要求：1、被告张家港人社局在收到原告投诉后，在90天内无任何形式的处理答复，确认被告张家港人社局行政不作为违法；2、要求被告张家港人社局履行法定职责，责令第三人永欣公司支付原告年休假工资8027.59元。原告向本院提供的证据、依据：1、投诉书（光盘）及邮寄凭证；2、（2018）苏0582民初2145号民事判决书。被告张家港人社局辩称，第一，2018年3月26日，原告向我局举报第三人永欣公司年休假工资，我局对原告的举报受理并立案（张人社察案字[2018]第Z064号）。第二，我局立案后即开展调查；2018年4月26日，我局向第三人永欣公司发出劳动保障监察调查询问书，要求第三人永欣公司于2018年5月4日至我局接受调查询问并要求携带职工花名册和劳动合同签订材料、社保登记证和缴费基数申报凭证、2016年度、2017年度考勤资料、职工工资表和工资发放凭证等材料。因第三人永欣公司迁移，调查询问书被退回。2018年5月5日，经开区（杨舍镇）城东街道办事处出具证明，证明第三人永欣公司因经营情况长期得不到改善，亏损严重，于2016年10月31日解散停业，公司法人代表因身体不好不定期去上海看病，街道工作人员几次上门均未见本人。2018年5月7日，我局向第三人永欣公司发出公告要求其携带材料于2018年7月25至劳动监察大队接受调查询问，2018年5月15日该公告在中国劳动保障报登报。2018年7月26日，我局制作劳动保障监察案件处理报批表，决定对第三人永欣公司拒不配合劳动保障监察作出责令限期改正。根据《中华人民共和国社会保险法》及《劳动保障监察条例》的规定，2018年7月30日我局向第三人永欣公司出具张人社察令字[2018]第Z068号劳动保障监察限期改正指令书，要求其于2018年8月6日至劳动监察大队接受调查询问并按照劳动保障监察调查询问书的要求报送书面材料，若单位拒不履行本指令的，我局将依据劳动保障监察条例进行罚款，该指令书于2018年7月31日被退回，我局向第三人永欣公司公告送达张人社察令字[2018]第Z068号劳动保障监察限期改正指令书，要求其于2018年11月28日在劳动监察大队接受调查询问，并按照劳动保障监察调查询问书的要求报送书面材料。2018年11月30日，我局作出张人社察处告字[2018]第44号张家港人社局劳动保障监察行政处罚告知书，告知拟对第三人永欣公司处罚人民币壹万捌仟元，因无法送达第三人永欣公司，于2019年1月登报公告。2019年5月17日，我局作出张人社察罚字[2019]第12号劳动保障监察行政处罚决定书，对第三人永欣公司罚款人民币壹万捌仟元，因无法送达第三人永欣公司，于2019年6月11日登报公告。就本案所涉行政行为我局仍在履职过程中。第三，2018年6月15日，我局就原告自2018年2月至6月的投诉、举报及信访事项进行见面答复，就其反映的带薪年休假等问题进行解释。2019年1月24日，原告向张家港市人民政府提出行政复议申请，申请确认我局行政不作为违法及责令我局履行责令永欣公司支付原告2014年至2016年年休假工资8027.59元，2019年3月22日，张家港市人民政府作出[2019]张行复第7号驳回行政复议申请决定书。综上所述，原告的起诉依法不能成立，应当予以驳回。被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、举报信及身份证信息、投诉书；2、劳动保障监察立案审批表（Z123号）；3、劳动保障监察立案审批表（Z064号）；4、企业工商信息；5、劳动保障监察调查询问书、EMS底单、邮件查询、特快专递邮件改退批条；6、证明；7、公告及登报信息；8、劳动保障监察案件处理报批表；9、劳动保障监察限期改正指令书、EMS快递底单及登报信息；10、劳动保障监察行政处罚告知书、EMS快递底单、公告；11、信访来访登记表、信访事项答复见面会；12、[2019]张行复第7号驳回行政复议申请决定书。第三人永欣公司未答辩、未提供证据。本案审理过程中，本院依职权调取了被告于2019年5月17日作出的张人社察罚字[2019]第12号劳动保障监察行政处罚决定书。经庭审质证，原告所举证据，被告表示对证据1收到，但是不能证明其目的；对证据2没有异议，但与本案无关。被告所举证据，原告对证据1-4没有异议；对证据5有异议，第三人没有提供材料给我们；对证据6没拿到；对证据7没拿到登报材料；对证据8-10没有拿到，不知道送达情况；对证据11没有跟原告具体见面；对证据12不认可。对本院调取的证据，原告放弃了质证权利。本院对上述证据认证如下：原告、被告1-4、11、12所举证据，本院予以确认。被告所举证据5-10是其对第三人永欣公司劳动保障监察案件处理材料，本院予以确认。本院调取的劳动保障监察行政处罚决定书予以确认。经审理查明，原告郭惠洪原系第三人永欣公司职工。原告郭惠洪于2018年3月26日向张家港市劳动监察大队、张家港市劳动监察大队杨舍中队邮寄举报信，内容为：1、永欣公司在2003年6月农保转城保操作过程中，所有补缴费用全部由举报人承担，要求按历年城镇养老保险缴费比例交费；2、短缺工龄，要求按规定履行追缴；3、公司从未发放公休假工资，要求按国家规定发放年休假工资。被告收到举报信后于2018年4月2日立案（张人社察案字[2018]第Z064号）。2018年4月26日，被告向第三人永欣公司发出劳动保障监察调查询问书，要求第三人永欣公司于2018年5月4日至被告接受调查询问并要求携带职工花名册和劳动合同签订材料、社保登记证和缴费基数申报凭证、2016年度、2017年度考勤资料、职工工资表和工资发放凭证等材料。因第三人永欣公司迁移，调查询问书被退回。2018年5月5日，第三人永欣公司所在的街道张家港经济技术开发区（杨舍镇）城东街道办事处出具证明表示：第三人永欣公司因经营情况长期得不到改善，亏损严重，于2016年10月31日解散停业，公司法人代表因身体不好不定期去上海看病，街道工作人员几次上门均未见本人。2018年5月7日，被告向第三人永欣公司发出公告要求其携带材料于2018年7月25至劳动监察大队接受调查询问，2018年5月15日该公告在中国劳动保障报登报。根据《中华人民共和国社会保险法》及《劳动保障监察条例》的规定，2018年7月30日被告向第三人永欣公司出具张人社察令字[2018]第Z068号劳动保障监察限期改正指令书，要求其于2018年8月6日至劳动监察大队接受调查询问并按照劳动保障监察调查询问书的要求报送书面材料，若单位拒不履行本指令的，被告将依据劳动保障监察条例进行罚款，该指令书于2018年7月31日被退回。被告向第三人永欣公司公告送达张人社察令字[2018]第Z068号劳动保障监察限期改正指令书，要求其于2018年11月28日在劳动监察大队接受调查询问，并按照劳动保障监察调查询问书的要求报送书面材料。2018年9月12日，原告郭惠洪再次向被告张家港人社局邮寄投诉书，内容为：1、请求被告张家港人社局依法履行向第三人永欣公司追缴投诉人在职期间的社会保险费的法定职责。2、责令第三人永欣公司依法向投诉人支付2014年至2016年度带薪年休假工资。3、责令第三人永欣公司依法向投诉人支付2014年10月至2016年10月的加班工资。被告收到投诉书后于2018年9月13日立案（张人社察案字[2018]第Z123号），并建议与张人社察案字[2018]第Z064号并案处理。2018年11月30日，被告作出张人社察处告字[2018]第44号张家港人社局劳动保障监察行政处罚告知书，拟对第三人永欣公司处罚人民币壹万捌仟元，因无法送达第三人永欣公司，于2019年1月15日登报公告。2019年5月17日，被告作出张人社察罚字[2019]第12号劳动保障监察行政处罚决定书，认为，第三人永欣公司的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条之规定，已构成拒不接受（或配合）劳动保障监察行为。根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项、江苏省劳动保障监察案件法律适用及行政处罚自由裁量基准第九类第三十七种第114项之规定，决定对第三人永欣公司罚款人民币壹万捌仟元。因无法送达第三人永欣公司该《劳动保障监察行政处罚决定书》于2019年6月11日登报公告。另查明，2019年1月24日，原告郭惠洪向张家港市人民政府提出行政复议申请，请求：1、确认被告张家港人社局行政不作为违法；2、责令被告张家港人社局履行责令永欣公司支付原告2014年至2016年年休假工资8027.59元的法定职责。张家港市人民政府认为：原告郭惠洪提出行政复议时，被告张家港人社局对原告郭惠洪投诉举报事项的处理正在进行中，其履职的法定期限尚未届满。因此，原告郭惠洪提出的行政复议申请，不符合法律规定的受理条件。2019年3月22日，张家港市人民政府作出[2019]张行复第7号驳回行政复议申请决定书，驳回郭惠洪的行政复议申请。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作，因此，被告张家港人社局是本案的适格被告。《劳动保障监察条例》第十四条第二款规定，劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案。第十七条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成，对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理…（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。劳动和社会保障部关于实施《劳动保障监察条例》若干问题第三十八条规定，劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定书送达当事人。本案中，原告于2018年3月26日向被告投诉，2018年9月12日原告就带薪年休假工资等问题再次投诉，被告并案处理。立案后向第三人永欣公司发出《劳动保障监察调查询问书》，因无法联系第三人永欣公司及其法定代表人，故参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的程序对第三人永欣公司公告送达了《劳动保障监察调查询问书》、《劳动保障监察限期改正指令书》、《劳动保障监察行政处罚决定书》。而原告起诉及本院审理时，被告尚在履职过程中，因此，原告要求确认被告张家港人社局行政不作为违法、要求被告履行法定职责，无事实依据，理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭惠洪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭惠洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长 张 若人民陪审员 朱 维人民陪审员 范 艳二〇二〇年一月三日书 记 员 晋玉芳