江苏省响水县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0921民初3378号 原告:盐城市华拓镍合金有限公司，住所地响水县沿海经济开发区观潮二路南侧（原三圩盐场八工区）。 法定代表人：沈卫华，该公司董事长。 管理人：江苏一正律师事务所。 委托诉讼代理人：戴进虎、朱红，江苏一正律师事务所律师。 被告:盐城市响水工业经济区管理委员会，住所地响水县陈家港镇。 法定代表人：姜加文，该单位主任。 委托诉讼代理人：王丽萍、刘娟，江苏衡鼎（盐城）律师事务所律师。 原告盐城市华拓镍合金有限公司（以下简称华拓公司）与被告盐城市响水工业经济区管理委员会（以下简称管委会）合同纠纷一案，本院于2019年7月17日受理后，依法由简易程序转为普通程序公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告华拓公司的委托诉讼代理人戴进虎、朱红，被告管委会的委托诉讼代理人王丽萍到庭参加诉讼。第二次庭审，原告华拓公司的委托诉讼代理人戴进虎、朱红，被告管委会的委托诉讼代理人王丽萍、刘娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华拓公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付给原告23570977.20元；2、诉讼费由被告负担。事实和理由：2010年7月5日，被告管委会与原告的五位股东签订一份招商引资《合同书》，合同约定了原告兴办企业的内容，地块及价款，甲乙双方的权利与义务及违约责任等内容。合同书第三条第三款约定：被告必须保证原告一切用电设备的供电量，并享受政府的一切优惠政策，在投产后至少三年享受省级开发区企业用电0.1元/度（补贴）的优惠政策。原告自2011年11月公司投产至2014年5月停产后，共计用电630475396度，共向供电部门支付电费452799602.82元。原告在此期间曾向被告主张约定的电费补贴，但被告以种种理由拖延，至今分文未付。经响水县人民法院（2018）苏0921破申5号民事裁定原告进行破产清算。根据双方合同约定及法律规定，并应众多债权人催促，原告要求被告诚实守信履行《合同书》的约定，支付给原告63047539.60元电费补贴。现暂主张2011年11月至2012年12月电费补贴23570977.20元，恳请依法判准原告诉请。 被告管委会辩称，原告诉请与合同约定不符，无法律依据，依法应驳回诉讼请求。1、从破产管理法角度来看，原告诉请基于合同继续履行，要求答辩人支付，《破产管理法》第十八条规定：人民法院受理破产申请后，管理人对破产申请受理前成立而债务人和对方当事人均未履行完毕的合同有权决定解除或者继续履行，并通知对方当事人。管理人自破产申请受理之日起二个月内未通知对方当事人，或者自收到对方当事人催告之日起三十日内未答复的，视为解除合同。据此规定，管理人应举证在破产申请受理之日起二个月内通知管委会，否则视为合同解除，原告诉请要求管委会继续履行合同无法律依据；2、从合同效力角度来看，案涉合同的甲方基于当时一定历史条件和背景代表政府招商引资，乙方投资兴建镍合金项目，优惠取得国有土地使用权，合同核心权利义务、违约金责任条款围绕土地使用权出让，体现为国有土地使用权出让合同性质，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效”的规定，响水沿海经济开发区管委会作为同级政府派出机构，无权签订土地使用权出让合同，与五自然人签订的合同书应认定无效，原告不是合同的向对方，要求答辩人履行无效合同，无法律依据，答辩人保留要求返还土地恢复原状的权利；3、华拓企业投入生产以来一直未通过环保审批属于违法生产，2012年被行政处罚，答辩人多次要求华拓整改，原告诉请意通过危害社会公共利益的违法行为获利，原告诉请不合法；4、从合同签订、履行情况来看，合同为实现双赢目的而签订，乙方未完成投资规模和税收任务等主要合同义务，自身原因2014年全面停产，导致合同目的无法实现，无权主张合同给予的权利。从合同条款本身来看，合同约定用电方面，乙方享受政府一切优惠政策，如果政策变动情况下，投产后至少三年享受省级开发区企业用电0.1元/度的优惠政策，直至庭审之日，政策没有变动，乙方不是省级开发区企业，无权享受以上优惠政策。原告片面解释合同条款要求答辩人支付优惠电费，不符合合同约定和合同建立的目的；5、原告诉请已过诉讼时效，原告诉请要求答辩人履行合同之债，应受诉讼时效限制，原告诉请2011年11月至2012年11月间的电费补贴，诉讼时效应从2012年和2013年起算2年，期间未发生中断，原告主张权利的时效已过。综上，原告不是合同相对方，五自然人与沿海经济开发区管委会签订的合同无效，原告诉请违法基于违法生产，损害社会公共利益，要求继续履行合同无法律依据，诉请已过诉讼时效，恳请法院驳回原告诉讼请求。 经审理，本院认定事实如下：2010年7月5日，江苏响水沿海经济开发区管理委员会（甲方）与沈卫华、沈建林、陶国红、杨震华、陈海顺（乙方）就乙方在甲方沿海工业区内投资兴办企业一事达成共识，并签订合同书，约定企业名称待定，项目为镍合金生产，由乙方独资，引资单位为响水县小尖镇人民政府。合同第三条“甲方权利与义务”第三款约定：满足企业正常生产用电需要70000KVA供电（其中一期35000KVA），供电电源必须达到110KV供电电压，110KV高压线路接至乙方开关站上桩头，甲方必须保证乙方一切用电设备的供电量，并享受政府的一切优惠政策。在投产后至少3年享受省级开发区企业用电0.1元/度的优惠政策（如果政策变动的情况下）。在国华电厂直供电后确保乙方优先享受。在乙方建设时，将供水管道接至企业围墙外，满足企业生产用水每小时100吨左右的需要。2010年7月16日，沈卫华通过电汇形式缴纳土地出让定金100万元至管委会。 华拓公司于2010年8月13日办理营业执照，并于2011年11月投产，庭审时华拓公司提交了2011年至2012年期间用电235709772度的用电发票。2012年9月3日，盐城市环境保护局向华拓公司出具盐市环罚告字[2012]第26号行政处罚告知书，认为华拓公司年产14万吨镍合金项目在未经环保审批的情况下，擅自建成一条生产线并于2011年11月开始投入生产，违反了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》规定，责令该生产线立即停止生产，对已经产生的污水合理处置，消除污染，恢复环境原状外，作出如下行政处罚：对年产14万吨镍合金项目未经环保审批，水污染物防治设施未经验收即投入生产的行为处罚款三十万元；对利用无防渗漏措施的坑塘存贮含有毒污染物的废水的行为处罚款十万元；对大气污染防治设施未建成即投入生产的行为处罚款五万元，合并处罚四十五万元。2014年5月华拓公司停产，2018年7月18日本院作出（2018）苏0921破申5号民事裁定书，受理徐学勇对华拓公司的破产清算申请，现华拓公司处于破产清算程序中。 另查明，江苏响水沿海经济开发区管理委员会名称已变更为盐城市响水工业经济区管理委员会。 上述事实，有当事人陈述、电汇凭证、合同书、用电发票、盐城市人民政府关于同意设立盐城市响水工业经济区的批复、盐城市环境保护局行政处罚告知书等在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，原、被告签订的合同书兼有招商引资和土地出让的内容。合同第三条“甲方权利与义务”第三款约定：满足企业正常生产用电需要70000KVA供电（其中一期35000KVA），供电电源必须达到110KV供电电压，110KV高压线路接至乙方开关站上桩头，甲方必须保证乙方一切用电设备的供电量，并享受政府的一切优惠政策。在投产后至少3年享受省级开发区企业用电0.1元/度的优惠政策（如果政策变动的情况下）。在国华电厂直供电后确保乙方优先享受。在乙方建设时，将供水管道接至企业围墙外，满足企业生产用水每小时100吨左右的需要。2006年江苏省人民政府下发的苏政发119号《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》第三条第三项第二款内容为：实施电费综合补贴。“十一五”期间，对苏北地区省级以上开发区及区内的共建区中园符合国家产业政策、能源节约和环境保护规划的企业生产用电，经核准后，自投产之日连续3年给予适当补贴。2008年9月25日江苏省人民政府办公厅苏政办发[2008]98号《省政府办公厅关于印发进一步支持苏北地区加快发展政策意见的通知》第六条内容为：对苏北省级以上开发区内符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划要求的工业企业生产用电，年内落实电费综合补贴优惠政策。不符合国家产业政策、污染排放不达标的企业及高耗能、高污染企业，不得享受电费综合补贴。江苏省物价局以苏价工[2006]451号《关于“十一五”期间对苏北省级以上开发区企业实施电费综合补贴政策的办法》第一条补贴范围为苏北省级以上开发区及区内的共建区中园符合国家产业政策、节能能源和环境保护规划要求的工业生产企业。对不符合国家产业政策、污染物排放不达标的企业以及电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等八个高耗能行业，不得享受电费综合补贴。第四条操作程序为享受用电补贴的企业，先按统一销售电价规定缴纳电费。次年3月1日前先由各市、县价格部门会同发改、经贸、环保等部门根据国家的产业政策及环保政策，对申请补贴的企业进行初步审核，再由省辖市将符合补贴条件的企业用电量和需补贴的金额进行统计汇总，报省物价局；省物价局再征求省有关部门意见后，下达各市补贴金额由各地供电公司在企业第二年的应缴电费中抵扣。从上述文件内容可以看出能享受综合补贴的企业必须符合国家产业政策、节约能源和环境保护规划的要求。2012年9月3日，盐城市环境保护局向华拓公司出具盐市环罚告字[2012]第26号行政处罚告知书，明确华拓公司在未经环保审批的情况下，擅自建成一条生产线并于2011年11月开始投入生产，违反了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》规定，责令该生产线立即停止生产，对已经产生的污水合理处置，消除污染，恢复环境原状，并作出对年产14万吨镍合金项目未经环保审批，水污染物防治设施未经验收即投入生产的行为处罚款三十万元、对利用无防渗漏措施的坑塘存贮含有毒污染物的废水的行为处罚款十万元、对大气污染防治设施未建成即投入生产的行为处罚款五万元，合并处罚四十五万元的行政处罚。华拓公司未能提供证据证明其符合享受电费综合补贴的优惠政策的标准及该优惠政策具体应该如何享受，且原、被告签订的合同也未明确该补贴款应由管委会直接向原告支付，原告华拓公司向直接管委会主张享受0.1元/度的用电优惠政策没有依据，且2011年度至2012年度的电费发生后，原告华拓公司也未能提供证据证明其在诉讼时效内向管委会主张权利。因此，对原告要求被告管委会支付23570977.20元的诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中国人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百八十八条、第一百九十二条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 驳回原告盐城市华拓镍合金有限公司的诉讼请求。 案件受理费159655元，由原告盐城市华拓镍合金有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  李 洋 人民陪审员  薛成祥 人民陪审员  李 华 二〇二〇年一月十七日 书 记 员  姜 伟