甘肃省酒泉市肃州区人民法院民事判决书（2019）甘0902民初5845号原告：中铁二十一局集团第二工程有限公司，统一社会信用代码916200002243433873。法定代表人：张某，该公司董事长。委托诉讼代理人：邓某。委托诉讼代理人：杨某，甘肃方域西涛律师事务所。被告：中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司，统一社会信用代码91620981712722124Y。法定代表人：陈某，该公司董事长。委托诉讼代理人：薛某，甘肃玉关律师事务所律师。委托诉讼代理人：王某。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司诉被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年12月4日立案之后，适用简易程序公开审理，并于2019年2月25日作出（2018）甘0902民初5588号民事判决书。宣判后，原告不服判决，提起上诉，酒泉市中级人民法院经审理于2019年8月5日作出（2019）甘民终字第718民事裁定书，撤销肃州区人民法院（2018）甘0902民初5588号民事判决书，发回本院审理。本院于2019年9月16日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司委托诉讼代理人邓某、杨某、被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司委托诉讼代理人薛某、王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告支付社会保障费1012424.78元、住房公积金390680.43元、工程排污费17724.77元、危险作业意外伤害保险32226.85元、企业可持续发展基金958748.77元，共计2411805.60元；2、本案的诉讼费用由被告负担。事实和理由：2013年1月28日，原告通过招投标，承建被告位于酒泉市玉门油田酒泉生活基地的玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼（七标段）8#和12#楼招标范围内的建筑、装饰、安装工程，并与被告签订《建设工程施工合同》。双方约定合同价款采取固定合同价，合同价款为28518866元。由于社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金作为规费，属于不可竞争的费用，故原告在投标报价以及《建设工程施工合同》的合同价款中均未计入该部分费用，但双方对合同工期、合同价款的支付、违约责任等事项做了明确具体约定。现涉案工程已在约定工期内按时完工，并于2014年10月30日将完工工程交付给被告。由于被告不及时组织竣工验收，该工程于2015年4月12日才完成竣工验收。2016年11月6日，经双方结算，涉案工程总造价为40390326.89元（其中发包人供应材料设备费11791948.37元，施工单位费用28598378.52元），但审定的工程总造价中并未包括规费。2016年12月12日，因需从施工单位费用中扣除超领材料费8532.05元，原、被告又签订《合同变更协议书》，约定的合同结算价中依旧未计入规费。被告现已按合同结算价付清工程款除质保金外的其他结算款，但因规费未计入合同结算价，原告多次要求对规费进行结算但被告迟迟不予结算，故被告至今未支付原告规费。依据《甘肃省建设工程费用标准证书》中核定的取费标准，被告还应支付原告涉案工程的规费2411805.60元，其中包括社会保障费1012424.78元、住房公积金390680.43元、工程排污费17724.77元、危险作业意外伤害保险32226.85元、企业可持续发展基金958748.77元。原告认为，根据《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》的规定规费为不可竞争费用，应当在工程总价中单独列项，并按照核定标准足额计取，且被告的招标文件中也载明规费按实际发生计取。被告未按标准计取规费、未支付原告规费的行为已给原告造成了严重的经济损失，原告起诉来院。被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司辩称，2013年1月,原告投标成为玉门油田公司住宅楼的中标单位。2013年1月11日,原告出具承诺书愿以2000多万承标合同，原、被告双方签订合同该约定工程借款；且被告于2013年1月投标时，总的投标价格表中，原告列出的规费写的只有两万多，是不计入总价款的。列明的规费从总价表中显示的是29835.16元,并不是原告诉求的金额。现双方合同已经履行终结，现原告又提出新的结算请求没有事实法律依据，请求驳回。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司为证明其主张向本院提供《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》复印件一份，以证明被告于2012年对玉门油田酒泉基地续建工程C区欣露院住宅楼建设工程3-10标段进行公开招标，招标文件中要求投标人的投标报价应以招标文件和施工设计为依据，其中规费单列，不进入投标报价。中标后按照《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》执行；投标总报价汇总表一份，投标报价说明一份，以证明玉门油田酒泉基地续建工程C区欣露院住宅楼建设工程第七标段，原告投标总报价为30330015.51元，未含规费。其中规费单列，不进入投标报价。中标后按照《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》执行；中标（交易成交）通知书复印件一份，以证明原告于2013年1月28日中标被告建设玉门油田酒泉基地续建工程C区欣露院住宅楼建设工程第七标段，中标总价为30330015.51元，其中不包含规费；建设工程施工合同复印件一份，以证明2013年1月28日，由被告签订建设工程施工合同，原告承建被告位于酒泉市玉门油田酒泉生活基地的玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼（七标段）8#和12#楼招标范围内的建筑、装饰、安装工程。双方约定合同价款采取固定合同价，合同价款为28518866元，总价中未注明规费；建设工程竣工验收报告复印件一份，以证明涉案工程已于2015年4月12日完成竣工验收手续；玉门油田酒泉基地配套完善欣露园项目工程结算书一份，证明：2016年11月6日，经双方结算，涉案工程总造价为40390326.89元（其中发包人供应材料设备费11791948.37元，施工单位费用28598378.52元），但审定的工程总造价中并未包括规费；合同变更协议书复印件一份，证明因需从施工单位费用中扣除超领材料费8532.05元，2016年12月12日，原、被告又签订《合同变更协议书》，约定将合同价款由28518866元变更为最终合同结算价28589846.47元，该合同结算价中依旧未计入规费；甘肃省建设工程费用标准证书复印件一份，酒泉欣露园住宅楼工程第七标段规费计算表复印件一份，证明依据《甘肃省建设工程费用标准证书》中核定的取费标准，被告还应支付原告涉案工程的规费2411805.60元，其中包括社会保障费1012424.78元、住房公积金390680.43元、工程排污费17724.77元、危险作业意外伤害保险32226.85元、企业可持续发展基金958748.77元；2016民终285判决书打印件一份，以证明类似与此案就规费进行诉讼，得到了法律支持；甘肃监价406文件一份、工程结算书一份，以证明原告主张的事实。被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司为证明其主张向本院提供投标总造价汇总表一份，以证明投标时规费不计入报价的事实；承诺书复印件一份，以证明合同签订之前，原告向我公司承诺价款包括招标内的所有内容，双方签订的工程总造价内含有规费；建设工程施工合同复印件一份，以证明双方签订合同的价款2581.8866万元中含规费。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司申请本院要求对涉案工程总造价40390326.89元为基数，按照《甘肃省建设工程费用标准书》的标准对结算书中未计入的规费进行司法鉴定。本院根据申请，委托甘肃华胜工程咨询有限公司进行司法鉴定后，该公司于2019年12月出具了甘华咨字【2019】284号《关于原告中铁二十一局集团第二工程有限公司与中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案的工程造价鉴定报告》。原告对该报告无异议，被告对该报告质证称，本案涉案工程投标文件递交时间为2013年1月14日中标通知书送达时间为2013年1月21日，建设时间为2013年2月4日。甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定（甘建价【2009】）第10条规定：评标时投标单位现场出具建设工程费用标准证书原件，由评委核对取费标准。根据上述规定，规费计取应该按照投标中标单位持有建设工程费用标准证书载明的标准进行核算，鉴定单位用原告于2013年6月17日获取的核定规费为依据，对2013年2月4日签订的建设工程施工合同测算规费，使用标准明显错误。鉴定单位将税金列为规费范围无依据。被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司对原告中铁二十一局集团第二工程有限公司提供的《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》真实性无异议；对投标总报价汇总表、投标报价说明不予认可，称该证据是原告自己制作的单方材料；中标（交易成交）通知书真实性无异议；对建设工程施工合同证明目的有异议，证据中载明的合同价款不认可；对建设工程竣工验收报告、合同变更协议书、2016年12月12日，原、被告又签订《合同变更协议书》真实性无异议，对证明目的不予认可；甘肃省建设工程费用标准证书、酒泉欣露园住宅楼工程第七标段规费计算表、甘肃监价406文件、工程结算书均不认可；对2016民终285判决书真实性无异议。原告中铁二十一局集团第二工程有限公司对被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司提供的投标总造价汇总表、承诺书不认可，称该证据为无效证据；对建设工程施工合同真实性无异议，对证明目的有异议。规费没有进入投标总价，投标价格和最终合同是下浮没有将规费列入合同中。以上证据双方虽有异议，但原、被告所提交证据能够反映建设工程施工合同的真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，应当与甘肃华胜工程咨询有限公司进行司出具的甘华咨字【2019】284号《关于原告中铁二十一局集团第二工程有限公司与中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案的工程造价鉴定报告》作为认定案件事实的根据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告中铁二十一局第二工程公司设立于1956年9月系房屋建筑工程施工总包一级企业。2012年11月16日，被告中国石油天然气玉门油田分公司作为招标人，作出招标项目名称为玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼建设工程的《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》，对招标公告、投标人须知、合同条款、评标办法、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等作了详细说明，其中3.2.4规定，投标人的投标报价，应以投标文件和施工图设计为依据，规费单列，不进入投标报价。中标后，按（甘建价[2009]406号）文规定执行。2013年1月28日，中铁二十一局第二工程公司以固定价30330015.51元，中标涉案工程玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼（标段七），后双方于2013年2月4日签订《建设工程施工合同》，对工程范围、合同工期、合同价款与支付、权利义务、竣工验收与结算、违约与索赔等事项进行了约定。其中合同价款为28518866元。2015年4月12日，完成建设工程竣工验收报告，工程竣工验收结论为符合国家质量标准，同意使用。2016年11月16日，双方制作玉门油田酒泉基地配套完善（欣露园）项目工程结算书，审定计算工程造价为40390326.89元，其中：发包人供应材料费11791948.37元，施工单位费用28598378.52元，应扣超供材料费8532.05元。2016年12月12日，双方签订《合同变更协议》，约定，双方签订的《玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼建设工程（第七标段）》施工合同，合同价款28518866元，审计确认工程费用金额4039032.89元，从施工单位费用中扣除超领材料费8532.05元，施工单位应结算费用28589846.47。经双方确认并同意对原合同价款进行变更，原合同价款为28518866元，变更后的最终合同结算价款为28589846.47元，其他事项和内容执行原合同相关条款。至开庭时，被告除扣除2%的质保金未支付，其余工程款全部支付完毕。在结算期间，原告要求被告将社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金作为不可竞争的费用计入工程价款中遭被告拒绝后引发纠纷。本案发回重审后在庭审期间，原告中铁二十一局集团第二工程有限公司申请本院要求按照《甘肃省建设工程费用标准书》的标准对结算书中未计入的规费进行司法鉴定。本院委托甘肃华胜工程咨询有限公司进行司法鉴定后，该公司于2019年12月出具了甘华咨字【2019】284号《关于原告中铁二十一局集团第二工程有限公司与中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案的工程造价鉴定报告》，载明：本项目工程总造价4039326.89元，其中，建设单位费用11791948.37元，施工单位费用28598378.52元；规费的计取以投标预算中各单位工程中的人工费或人工费+机械费为基数计取。规费中的社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金均是以人工费或人工费+机械费为基数计取。本项目合同签订日期为2013年2月4日，合同开工日期为2013年3月5日，最终按照2013年取费证计算得出：该项目规费为2406726.46元。其中，社会保障费1012424.78元，住房公积金390680.43元，工程排污费15371.36元，危险作业意外伤害保险28086.39元，企业可持续发展基金879226.05元，税金80937.46元。本院认为，原告请求被告支付社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金、税金等规费的诉讼请求符合法律规定并由事实依据，应于支持。诉讼请求的数额以甘肃华胜工程咨询有限公司甘华咨字【2019】284号《关于原告中铁二十一局集团第二工程有限公司与中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案的工程造价鉴定报告》为准，超过鉴定部分不予支持。被告以“原、被告双方签订的合同约定工程款及原告投标时，总的投标价格表中及双方合同已经履行终结”等为由，的抗辩理由不能成立。被告对甘华咨字【2019】284号《关于原告中铁二十一局集团第二工程有限公司与中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司建设工程施工合同纠纷一案的工程造价鉴定报告》提出异议，认为鉴定单位适用2013年6月17日颁发的建设工程费用标准书错误及鉴定单位将税金列为规费范围无依据，但因被告对该鉴定报告未提出重新鉴定，该报告应予采信。根据《中华人民共和国合同法》第十四条的规定，2012年11月16日，被告中国石油天然气玉门油田分公司作为招标人，作出招标项目名称为玉门油田酒泉基地续建工程C区（欣露园）住宅楼建设工程的《甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件》，对招标公告、投标人须知、合同条款、评标办法、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等作了详细说明，其中3.2.4规定，投标人的投标报价，应以投标文件和施工图设计为依据，规费单列，不进入投标报价，中标后，按（甘建价[2009]406号）文规定执行。以上说明视为被告对建设工程施工的邀约。原告中标后双方在按照合同履行期间，该邀约属合同的生效条件，被告应当履行其邀约，向原告支付社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金、税金等规费。被告虽以双方于2013年2月4日签订的《建设工程施工合同》中约定价款为28518866元，其中含有各项规费为由提出抗辩，但其抗辩与2012年11月16日作出招标项目说明内容不符。根据该说明，被告承诺按照《甘肃省建筑安装工程规费计取管理规定》（甘建价[2009]406号）第9条“招标工程付费的计取。建筑业企业投标时应依据《甘肃省建设工程费用标准证书》中核定的建筑业企业规费标准计取各项费用，并在投标报价中单列。实际投标中报价评标的，评标时应扣除规费金额后对投标报价进行评审，中标后再评标价中加上按核定费率计算应计取的规费金额即为中标价，形成合同总价”的规定，被告在计算工程价款时，应当按照规定和约定，将社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金、税金作为合同价款计算。综上所述，原告的诉讼请求不予成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第十四条、第六十条、第六十一条规定，判决如下：一、被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司于判决生效后10日内向原告中铁二十一局集团第二工程有限公司支付社会保障费1012424.78元，住房公积金390680.43元，工程排污费15371.36元，危险作业意外伤害保险28086.39元，企业可持续发展基金879226.05元，税金80937.46元。二、驳回原告中铁二十一局集团第二工程有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26094元，由被告中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长 郭建林人民陪审员 于爱华人民陪审员 杨俊德 二○二〇年一月七日书 记 员 李玉立