河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0103行初125号原告：葛美红，女，汉族，1974年4月9日出生，住浙江省东阳市。委托诉讼代理人：杜如田、王一丹，河南路德律师事务所律师。被告：郑州市市场监督管理局，机构地址：河南省郑州市二七区大学北路16号。负责人：李建霞。委托诉讼代理人：史小娜，女，汉族，1985年10月25日出生，住郑州市中牟县，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：常玉焕，女，汉族，1968年8月21日出生，住郑州市，系该单位工作人员。第三人：河南中则信跨境电子商务有限公司，住所地：河南省郑州市航空港区云港路世航之窗A801号。法定代表人：席小慧，执行董事。原告葛美红诉被告郑州市市场监督管理局、第三人河南中则信跨境电子商务有限公司（以下简称中则信公司）撤销行政行为一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告葛美红的委托诉讼代理人杜如田、王一丹，被告郑州市市场监督管理局的委托诉讼代理人史小娜、常玉焕到庭参加了诉讼，第三人中则信公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告葛美红向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告郑州市市场监督管理局将河南中则信跨境电子商务有限公司股东冯学成变更登记为葛美红的行政行为；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2019年6月份，原告葛美红接到中则信公司会员的通知，说葛美红是中则信公司的股东之一，要求葛美红偿还公司会员的相关欠款，原告立即对中则信公司的相关登记信息进行了查询。经查询得知，中则信公司于2018年10月11日注册成立，注册登记机关为郑州市市场监督管理局。公司注册资本1000万元，原始股东及持股比例为：冯学成股份占比53%，占焕三股份占比32%，邱晗股份占比15%。2019年1月22日，中则信公司向被告郑州市市场监督管理局提交有葛美红签字的股权转让协议及股东会决议、公司章程修正案等资料，申请变更登记信息，被告对该申请予以核准并进行了变更登记，原告葛美红被登记为公司股东，持股比例15%，但中则信公司提交的材料中所有的“葛美红”的签名均不是原告葛美红所签，系他人伪造。故原告葛美红认为，被告郑州市市场监督管理局对于第三人中则信公司提交的虚假、伪造的申请材料，未尽到审慎审查的义务，导致错误的变更登记，给原告造成权益损害。被告将原告葛美红登记为中则信公司股东的行政行为违法，应当予以撤销。后原告多次申请被告撤销该行政行为，被告均不予撤销，故原告诉至法院。原告葛美红向本院提供的证据有：1.河南中则信跨境电子商务有限公司工商档案一套；2.河南中则信跨境电子商务有限公司申请变更登记材料一套；3.（2019）文痕鉴字120号《河南一诚司法鉴定中心司法鉴定意见书》一份；4.最高人民法院办公厅关于印发《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的通知。被告郑州市市场监督管理局辩称：1.被告作为企业行政登记机关，依法对申请材料履行的是形式审查义务，提交材料齐全、符合法定形式的应予办理变更工商登记；材料真实性由申请人负责。2.被告依法尽到了审慎审查义务，程序符合法律规定，适用法律亦无不当。3.被告对中则信公司做出的变更登记行为，事实清楚，程序合法正当，适用法律正确，且已尽到形式审查义务，应当驳回原告的诉讼请求。4.第三人河南中则信跨境电子商务有限公司负债数额巨大且处于经营异常状态，原告葛美红存在以撤销股东登记为手段逃避债务嫌疑。被告郑州市市场监督管理局向本院提供的证据有：1.中则信公司申请变更登记材料一套；2.企业登记证照颁发及归档记录表一份；3.2018年度企业公示年报信息表（资产状况信息）一份。第三人河南中则信跨境电子商务有限公司未到庭亦未提交书面答辩意见和证据。经审理查明：河南中则信跨境电子商务有限公司公司于2018年10月11日注册成立，注册登记机关为郑州市市场监督管理局。公司注册资本1000万元，原始股东及持股比例为：冯学成股份占比53%，占焕三股份占比32%，邱晗股份占比15%。2019年1月22日，中则信公司向被告郑州市市场监督管理局提交有葛美红签字的股权转让协议及股东会决议、公司章程修正案等资料，申请变更登记信息，被告对该申请予以核准并进行了变更登记，原告葛美红被登记为公司股东，持股比例15%。2019年6月，原告接到中则信公司一些会员的通知，要求葛美红偿还欠款，原告经查询得知其被登记为中则信公司的股东，但原告认为中则信公司提交的材料中所有的“葛美红”的签名均不是原告葛美红所签，系他人伪造，而被告郑州市市场监督管理局对于第三人中则信公司提交的虚假、伪造的申请材料，未尽到审慎审查的义务，导致错误的变更登记，给原告造成权益损害，故被告将原告葛美红登记为中则信公司股东的行政行为违法，应当予以撤销。后原告多次申请被告撤销该行政行为，被告均不予撤销，故原告诉至法院。另查明，河南一诚司法鉴定中心于2019年11月22日作出河南一诚鉴定（2019）文痕鉴字第120号司法鉴定意见书，该司法鉴定意见书经鉴定得出，中则信公司于2019年1月22日向被告郑州市市场监督管理局提交的股权转让协议及股东会决议中的“葛美红”签名笔迹不是葛美红所写。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。第三十四条规定，有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。本案中，在办理中则信公司变更登记过程中，被告郑州市市场监督管理局具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会议纪要》第一大点前两款要求“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，为确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营获得，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”在本案中，尽管郑州市市场监督管理局在作出被诉变更登记行为时已经尽到了审慎审查义务，但结合现有证据，可以判断中则信向被告提交的申请变更登记材料中的“葛美红”签字均不是原告本人所签，该材料存在虚假、伪造，而被告也无证据能够证明原告在向本院起诉主张撤销相应登记前，已明知该登记情况却未提出异议，中则信公司的股东会决议、公司章程等材料不具备可直接证实原告以公司法人及股东身份参与经营管理并获取收益的情况。综上，被告将原告葛美红变更登记为中则信公司股东的行为的主要证据不足，因此，对原告要求撤销该变更登记行为的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市市场监督管理局2019年1月22日将第三人河南中则信跨境电子商务有限公司的股东冯学成变更为原告葛美红的行政行为。二、驳回原告葛美红的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  庞 礴人民陪审员  刘文东人民陪审员  马瑞华二〇二〇年一月二日书 记 员  郝鹏飞附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。