广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤0606行初1224号原告龙为忠，男，1952年11月27日出生，汉族，住佛山市高明区。被告佛山市自然资源局，住所地佛山市禅城区玫瑰东2号。法定代表人杨小晶，该局局长。委托代理人蓝汉明，该局工作人员。委托代理人罗婉红，广东广宽律师事务所律师。原告龙为忠诉被告佛山市自然资源局行政登记纠纷一案，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审查。本案现已审理终结。原告诉称，原告是佛山市高明区更合镇大朗管理区大朗村村民。佛山市高明区更合镇大朗管理区大朗村于1980年11月1日开始分田到户，本户5人共分得6.96亩，分别为（土名）西山塘脚0.3亩、西坑口0.4亩、坑口0.33亩、沙木板1.9亩、大黄洞1.1亩、车仔1.7亩、麦地1亩。佛山市高明区更合镇大朗管理区大朗村从1980年分田到户到现在没有搞过土地调整，除政府征用的土地外，其他各自分得的土地各自耕种管理。原告户分得的（土名沙木板）责任田是靠近路边的，在1986年间，原告四户人向原新圩镇政府申请在原告承包的责任田上搞住宅建筑，当时获得政府批准，原告于当年申请了农村集体宅基地使用证。其中各户主建筑用地：龙为忠占地面积约200平方米、龙献均占地面积约230平方米、龙海玲占地面积约250平方米、龙细明占地面积约280平方米，该块责任田还剩余土地面积约300平方米。以上有三份建筑土地是他们用其分得的土地置换的，其中龙献均和龙细明的是用大遍土（土名）的二份责任田置换给的，龙海玲的是用高山（土名）的责任田置换给的。1990年底，大朗管理区经济联合社为了减轻各农户的耕作和公粮征购负担，由大朗管理区经济联合社将大朗村部分农户承包的责任田（土名：沙木板、麦地、高山约45亩）统一集中推出鱼塘承包，由大朗管理区经济联合社经营管理发展经济，公粮征购交纳由管理区负责代交纳。当时没有约定借用承包时间，至1993年才确定约定借用承包期为10年，至2003年3月25日为到期时间。承包到期后，无偿将全部鱼塘归还大朗村各农户，其中原告户（土名沙木板）1.9亩责任田的剩余土地面积约300平方米。2003年3月25日，大朗管理区经济联合社将借用开发的鱼塘到期后还给大朗村，因村民意见大，无人协助分塘，所以2003年至2005年无人管理丢荒，从2005年3月28日至2007年4月1日由大朗村民小组代管二年，到期后，大朗村民小组无条件交回各原农户自行处理。各农户自行组织承包给龙兆中耕作养鱼至现在。龙国兴于1992年至1998年在大朗管理区当管区干部，在1997年期间，龙国兴在原告一家人不知道的情况下，霸占原告家在（土名：沙木板）的责任田建造房屋。当时原告全家人于1991年开始去了大朗村与新田村侧接壤的地方耕种鱼塘养殖，2006年才回村居住。期间，原告及家人不知道龙国兴霸占原告剩余土地面积约300平方米责任田建造房屋（其中建筑物占地面积81.68平方米）。原告全家于1998年才发现龙国兴霸占以上责任田建房居住，于是向村委会及政府反映情况，但最终都未进行处理。今年原告在投诉无门的情况下到广东省信访局投诉，省信访部门要求高明区农业农村局进行调查，高明区农业农村局作出《信访事项答复意见书》给原告，为此原告才知道龙国兴已为其侵占的土地房屋办理了农村集体土地使用证，并于2018年将该宗宅基地赠与给儿子龙豪君并办理了产权证。综上，原告起诉请求：1.撤销原佛山市高明区国土城建和水务局（以下简称原高明区国土局）为龙豪君颁发的（2018）佛高不动产权第0012790号不动产权证；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供的证据材料有：农村土地使用证1份、自绘土地说明2份、证明3份、大朗经济联合社通知1份、《信访事项答复意见书》1份、（2018）佛高不动产权第0012790号不动产权证、宗地图、置换地证明3份、明集建（1996）字第0624040200001号《集体土地建设用地使用证》、粤（2017）佛高不动产权第0039238号不动产证。被告辩称，一、关于被告的主体资格。2019年1月，佛发〔2019〕1号《中共佛山市委佛山市人民政府关于印发〈佛山市机构改革方案〉的通知》，第二点第3小点（1）明确：组建市自然资源局。将市国土资源和城乡规划局的职责，……地质公园管理职责等整合，组建市自然资源局。市自然资源局在区设分局，作为市自然资源局的派出机构——实行市以下垂直管理体制。不再保留市国土资源和城乡规划局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案属于不动产登记职责，在本次机构改革后，该部分的职责已整合至佛山市自然资源局高明分局；而佛山市自然资源局高明分局为市自然资源局的派出机构，自然资源局实行市以下垂直管理体制。根据述行政诉讼法的规定，被告为继续行使原佛山高明区国土局职责的行政机关。二、案涉登记为不动产转移登记，原高明区国土局作出的粤（2018）佛高不动产权第0012790号不动产权证的行政行为合法。（一）案件基本事实：案涉土地的原土地使用权证号为明集建（1997）字第0624040200021号。因原土地使用权人龙国兴把案涉的建设用地使用权赠与给其儿子龙豪君，故向原高明区国土局申请办理不动产转移登记。（二）作出案涉行政行为是原高明区国土局的职责范围。根据《不动产登记暂行条例》第六条的规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”此外，再根据明办发〔2015〕17号《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区国土城建和水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二点：“主要职责：（五）负责全区地籍管理工作。负责土地调查、地籍调查、土地确权、土地登记发证、土地他项权利登记等。”案涉土地在佛山市高明区内，原高明区国土局是佛山市高明区土地登记发证部门，故对案涉土地的登记发证是原高明区国土局的行政职权范围。（三）原高明区国土局作出案涉转移登记的依据充分。因原土地使用权人龙国兴把案涉的建设用地使用权赠与给其儿子龙豪君。2017年11月2日，原土地使用权人龙国兴与龙豪君向原高明区国土局申请不动产转移登记。并向原高明区国土局提交如下材料：不动产登记申请书、不动产登记询问表、申请人的身份证明文件、不动产权证书、宗地图、保证书、赠与合同、房屋照片等材料。原高明区国土局根据《不动产登记暂行条例》第三条的规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。”《不动产登记暂行条例实施细则》第四十六条第一款规定：“申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更登记、转移登记、注销登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变更、转移、消灭的材料；（三）其他必要材料。”本案中，第三人龙豪君与龙国兴申请办理的不动产转移登记所提交的材料符合上述规定的要求，原高明区国土局作出案涉转移登记有合法依据。（四）原高明区国土局作出案涉转移登记的程序合法。案涉转移登记由龙国兴与龙豪君双方于2018年4月2日共同提出申请，其提交的材料符合不动产登记的要求，原高明区国土局经审查后于2018年4月17日作出案涉转移登记。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定：“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。”第十七条第一款第（一）项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人。”第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案转移登记由双方共同申请，原高明区国土局受理、审查、办理登记的行为符合法律规定的程序。三、案涉转移登记行为，人民法院应不予受理。（一）案涉转移登记未对原告的权利义务产生实质影响。案涉登记行为为转移登记。案涉转移登记中，除土地使用权人外，不动产权利证书的各项登记内容与原土地使用权证登记的内容一致。该转移登记行为对原告的权利义务没有生产实质的影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”原高明区国土局作出案涉转移登记行为并未改变原产权证的实质内容，该行为未对原告的权利义务产生实际影响。根据上述规定，原告提出的本次诉讼不属于人民法院的受案范围。（二）案涉登记为后续转移登记。案外人龙国兴于1997年取得案涉土地的证号：明集建（1997）字第0624040200021号《集体土地建设用地使用权证》，案涉转移登记为该土地的后续转移登记。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款规定：“原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告仅针对案涉宗地的后续转移登记行为提起行政诉讼，根据上述规定，人民法院应不予受理。综上，原高明区国土局作出案涉的具体行政行为合法，案涉行政行为人民法院应不予受理。请求人民法院裁定驳回原告的起诉。被告在诉讼中提供的证据材料有：不动产登记收件收据、不动产登记申请表、不动产登记询问表、龙国兴、龙春平、龙豪君身份证复印件及户口本复印件、明集建（1997）字第0624040200021号《集体土地建设用地使用证》、宗地图、赠与保证书、赠与合同、宗地房屋相片、调查报告、同意书、村委会证明及龙建彬身份证复印件、不动产登记簿、宅基地调查表、集体土地建设用地使用权登记卡。经审查查明，原位于高明区新圩镇大朗管区大朗村，用地面积为80平方米土地登记在龙国兴名下，1997年4月29日，广东省人民政府向龙国兴颁发了明集建（1997）字第0624040200021号《集体土地建设用地使用证》。2017年11月2日，龙国兴、龙春平作为赠与人、龙豪君作为受赠人签订一份《赠与合同》，龙国兴、龙春平自愿将明集建（1997）字第0624040200021号《集体土地建设用地使用证》证载上的土地及房屋赠送给龙豪君，在合同中更合镇白石村民委员会及大朗经济合作社均盖章确认。2018年4月2日，龙国兴与龙豪君作为申请人向原高明区国土局申请宅基地使用权转移登记，申请时提交了不动产登记申请书、不动产登记询问表、申请人的身份证明文件、不动产权证书、宗地图及房产分户图、保证书、赠与合同、房屋照片等材料，经原高明区国土局审核，龙国兴、龙豪君申请办理的不动产转移登记符合《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，原高明区国土局于2018年4月17日将位于佛山市高明区更合镇白石村委会大土朗经济合作社面积81.68平方米的土地登记至龙豪君名下，并向其颁发（2018）佛高不动产权第0012790号不动产权证。另查，因机构改革，原高明区国土局不再保留，本案中，其诉讼主体资格由佛山市自然资源局承接。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。起诉人与被诉行政行为有利害关系，是提起行政诉讼的法定要件之一。土地登记案件中，与案涉土地存在权属争议的组织或个人，原本与该颁证行为有利害关系，具有原告资格。但是，如果该利害关系人对初始登记行为未提起行政诉讼，仅对后来的换证行为或者变更登记等行为起诉的，因初始登记行为已经生效，土地权属已明确，后来的换证行为或变更登记等行为不可能侵犯其合法权益，该利害关系人与后来的换证行为或变更登记行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。本案中，原告所诉的颁证行为系2018年4月17日向龙豪君颁发的（2018）佛高不动产权第0012790号不动产权证，而该证系根据1997年4月29日向龙国兴颁发的明集建（1997）字第0624040200021号《集体土地建设用地使用证》经转移登记而得来的。从原告的起诉状中的事实和理由情况来看，原告系对1997年最初的颁证行为有异议，2018年4月17日的转移登记未对原告产生任何影响，根据上文论述，原告不具有提起行政诉讼的主体资格。再者，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第三款的规定，原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。尽管在土地登记案件中没有明确的法律或者司法解释的规定，但相关的法律原理是一致的，该规定可以在审理土地登记案件中参照适用。故原告在本案中的起诉亦不符合法律规定。综上所述，原告与被诉的颁证行为不具有利害关系，没有原告主体资格，起诉不符合法定条件，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告龙为忠的起诉。本案不收取受理费（原告龙为忠已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判长  吴嘉敏审判员  郑旭辉审判员  陈 威二〇一九年十二月六日书记员  胡卓华