浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙行终2198号 上诉人（原审原告）陈红，男，1990年4月17日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区。 法定代理人顾某，女，1955年9月13日出生，汉族，住浙江省宁波市江北区，系陈红之母。 被上诉人（原审被告）宁波市江北区人民政府，住所地浙江省宁波市江北区新马路61弄。 法定代表人傅贵荣，区长。 委托代理人林骥，浙江海泰律师事务所律师。 陈红诉宁波市江北区人民政府（以下简称江北区政府）房屋行政强制一案，宁波市中级人民法院于2019年11月28日作出（2019）浙02行初200号行政判决。陈红不服，向本院提起上诉。本院于2019年12月17日立案后，依法组成合议庭对案件进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，浙江省宁波市江北区槐树路176号3幢101室房屋（以下简称诉争房屋）登记产权人为陈红，被列入北区政房征决字[2016]第12号房屋征收决定的征收范围。因就诉争房屋安置补偿事宜达不成协议，江北区政府根据宁波市江北区房屋征收办公室的报请作出北区房征补[2017]第23号房屋征收补偿决定（以下简称案涉房屋征收补偿决定）。陈红不服，向宁波市中级人民法院提起行政诉讼。案经宁波市中级人民法院、浙江省高级人民法院一、二审审理，分别作出（2018）浙02行初14号行政判决和（2019）浙行终456号行政判决，驳回陈红的诉讼请求。江北区政府向宁波市中级人民法院申请强制执行，2019年5月27日，该院作出（2019）浙02行审56号行政裁定，准许江北区政府强制腾空搬迁诉争房屋的申请，并由江北区政府组织实施。江北区政府于2019年5月27日张贴公告，要求陈红于同年5月30日前自行搬迁并腾空涉案房屋。因陈红未予履行相关义务，江北区政府在宁波市信业公证处的现场公证下，于2019年5月31日强制腾空搬迁诉争房屋。同日，诉争房屋被拆除。陈红不服上述强制执行行为，提起本案诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政机关申请人民法院强制执行，人民法院依法作出准予执行的裁定，准予执行裁定确定的组织实施行政机关，在执行过程中根据自己的意志确定执行的方式、执行措施、执行程序及执行范围等，相对人或者利害关系人以执行超范围或执行措施等违法为由提起诉讼，符合起诉条件的，人民法院应当予以立案。本案中，陈红以江北区政府实施强制腾空行为违反法定程序为由提起诉讼，其起诉亦符合法定条件，应予受理。陈红和宁波市江北区房屋征收办公室就诉争房屋安置补偿事宜达不成协议，江北区政府根据后者的报请作出案涉房屋征收补偿决定。陈红就此提出的诉讼，经宁波市中级人民法院、浙江省高级人民法院一、二审审理，分别作出（2018）浙02行初14号行政判决和（2019）浙行终456号行政判决，驳回陈红的诉讼请求。该房屋征收补偿决定已发生法律效力。江北区政府根据该生效的房屋征收补偿决定向宁波市中级人民法院申请强制执行，2019年5月27日，该院作出（2019）浙02行审56号行政裁定。故江北区政府实施被诉强制腾空行为具有职权及执行依据。陈红关于上述裁定没有允许腾空的主张，没有事实依据，该院不予采信。江北区政府在实施强制腾空之前，作出公告告知陈红实施强制腾空的依据等内容并要求其在指定期限内自行履行，逾期不自行搬迁腾空的将依法强制搬迁和腾空，陈红在指定期限内未履行。江北区政府严格按照（2019）浙02行审56号行政裁定确定的范围实施强制腾空，且在腾空时对被腾空房屋内的物品进行清点，制作物品清单由工作人员进行签字，将屋内物品运送至宁波市江北区天沁家园31幢102号106室，并由宁波市信业公证处对上述屋内物品的清点、登记、搬运等过程进行公证，上述腾空各步骤、环节程序并无不当。对陈红主张江北区政府强制腾空未公告、未通知且需要另行作出强制执行决定故程序违法等主张，该院不予采信。综上，江北区政府实施被诉房屋强制腾空行为具有事实和法律依据，执行程序合法。陈红要求确认该强制腾空行为违法的理由不足，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈红的诉讼请求。 陈红上诉称：一、被上诉人在实施腾空诉争房屋前没有依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定履行催告程序，剥夺了上诉人的陈述和申辩权。二、被上诉人未依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条的规定另行作出强制执行决定，亦未依照《中华人民共和国行政强制法》第三十八条的规定将执行文书送达上诉人。三、被上诉人在强制执行过程中拒绝上诉人回家取回生活用品并限制上诉人的人身自由明显违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，确认被上诉人实施案涉强制腾空行为程序违法。 江北区政府答辩称：一、被上诉人具有强制腾空搬迁的职权及执行依据。2019年5月27日，宁波市中级人民法院作出（2019）浙02行审56号行政裁定，对被上诉人关于申请强制执行案涉房屋征收补偿决定中强制腾空诉争房屋的申请予以准许，并由被上诉人组织实施。被上诉人依据上述裁定，依法对诉争房屋进行强制腾空，具有职权及执行依据。二、强制腾空搬迁程序合法。宁波市中级人民法院作出准予强制执行裁定后，被上诉人于2018年5月27日对陈红发布执行公告，要求其三日内自行腾空。但陈红未腾空搬迁房屋。被上诉人于2019年5月31日对诉争房屋实施了强制腾空。在实施强制腾空时，工作人员当场向陈红的法定代理人顾某宣布强制执行。在公证处全程公证下，涉案房屋内的物品由工作人员和公证处人员进行清点整理，并用封条封存移送到为陈红提供的安置用房内。腾空搬迁过程已录音录像，并制作物品清单。腾空完毕后，工作人员将安置房钥匙移交给顾某，但被其拒绝。综上，被诉行政强制执行行为合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原审判决。 经审查，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据已查明的事实，江北区政府于2018年6月29日作出案涉房屋征收补偿决定载明：“被征收人陈红应于本决定书送达之日起十五日内，按本决定签订房屋征收补偿协议，将宁波市江北区槐树路176号3幢101室的房屋移交房屋征收部门。若被征收人陈红在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不签约搬迁的，本人民政府将依法申请人民法院强制执行。”陈红因不服案涉房屋征收补偿决定，提起行政诉讼。案经宁波市中级人民法院、本院一、二审审理，判决驳回陈红的诉讼请求。因陈红拒不履行腾空诉争房屋义务，江北区政府依法向宁波市中级人民法院申请强制执行，该院（2019）浙02行审56号行政裁定载明：“对申请执行人宁波市江北区人民政府要求将被执行人陈红位于宁波市江北区槐树路176号3幢101室的房屋实施强制腾空的申请予以准许，并由宁波市江北区人民政府组织实施”。2019年5月27日，江北区政府作出公告要求陈红于2019年5月30日之前自行搬迁腾空诉争房屋，并告知逾期该府将强制执行。2019年5月31日，江北区政府在宁波市信业公证处参与下对诉争房屋实施强制腾空。由于案涉房屋征收补偿决定已确定了陈红就诉争房屋应取得的补偿安置权利，且现有证据尚无法证明江北区政府的强制执行行为存在明显违法之情形，陈红亦未举证证明被诉强制执行行为给其造成的具体损失，故原审法院判决驳回陈红的诉讼请求，并无不当。陈红上诉时主张被上诉人在强制腾空前未公告、被上诉人需另行作出强制执行决定等理由，均无事实和法律依据，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人陈红的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈红负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  徐亮亮 审判员  马国贤 审判员  刘家库 二〇二〇年一月十三日 书记员  刘 芳