浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行终742号上诉人（原审原告）叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，住浙江省平阳县。被上诉人（原审被告）苍南县财政局，住所地浙江省苍南县灵溪镇工人文化宫后面。法定代表人杨义坛，局长。委托代理人彭兆峰，苍南县财政局工作人员。委托代理人赖鹤山，北京大成（温州）律师事务所律师。原审原告黄娟来，女，1959年10月28日出生，汉族，住浙江省苍南县。上诉人叶永莲因其和黄娟来诉被上诉人苍南县财政局财政政府信息公开一案，不服温州市龙湾区人民法院（2019）浙0303行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明：叶永莲等于2018年6月23日向苍南县财政局申请政府信息公开，要求其公开苍南县龙港中瓯房地产有限公司向苍南县财政局缴入土地出让金的财政专户银行电子版汇款票据。2018年7月5日，苍南县财政局出〔2018〕8号政府信息公开答复书，公开票据号1651206277、1651206549、1651206281缴款凭证，并答复：叶永莲等11人，你们提交的政府信息公开申请于2018年6月27日收悉。关于苍南县龙港中瓯房地产有限公司向财政专户缴纳土地出让金的电子汇款票据申请项，经查，属于可以公开范围，予以提供。你们若不服本答复，可以在收到本答复之日起60日内向苍南县人民政府或温州市财政局申请行政复议，或在6个月内依法向苍南县人民法院提起行政诉讼。叶永莲、黄娟来不服，起诉要求撤销上述政府信息公开答复。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场予以答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，叶永莲等于2018年6月23日向苍南县财政局邮寄政府信息公开申请书，苍南县财政局收到后于次月5日作出〔2018〕8号政府信息公开申请答复书，并向叶永莲等公开其申请的电子汇款票据三份，已履行政府信息公开职责，符合上述行政法规规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶永莲、黄娟来的诉讼请求。本案案件受理费50元，由叶永莲、黄娟来负担。叶永莲上诉称：一、被诉政府信息公开答复违法。1.根据国办发〔2017〕92号文件规定，开发商只能按照缴款通知书上的账号才能专户汇款，上诉人申请公开涉案土地出让金的电子汇款票据，应当包括缴款通知书，被上诉人未提供该通知书违法。2.被上诉人提供的浙江省非税收入汇总缴款书票据，其中号码1651206277的票据未提供原件，号码为1651206549、1651206281的票据虽与原件核对无异，但票据抬头时间和公章时间不一致，未显示付款人账号，付款人与收款人均系苍南县财政局，不符合常理。据上诉人向银行窗口工作人员了解，该票据不是银行出具，银行账户上没有收到该笔汇款，加盖的公章亦已作废，实际是被上诉人相关工作人员假借银行名义贪污涉案出让金而伪造该票据，且提供的票据本身也不符合上诉人申请公开电子版汇款票据的形式要求。二、原判适用法律错误。上诉人在一审诉讼期间申请调查取证，并要求对公章进行鉴定，与在案票据的真实性、合法性、关联性具有关系，原审法院适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十九条的规定，认定该申请不属于本案审理范围而不予准予，适用法律错误。综上，请求撤销原判及被诉政府信息公开答复，责令苍南县财政局重新作出答复，公开上诉人申请的政府信息。苍南县财政局答辩称：一、土地出让金收入属于政府非税收入范围，实行执收单位开票、商业银行代收、财政部门监管的执收方式，实行票款分离的管理制度，执收单位与收款单位应当分离。涉案土地出让金由执收单位国土部门开单，由银行代收，银行在国土部门出具的票据上盖章确认已收到汇款，本身并不另行出具凭证。上诉人申请公开财政专户的汇款票据，并不包括缴款通知书，被上诉人已提供了浙江省非税收入缴款书，应认定已履行信息公开法定职责。二、上诉人提出的调查取证和公章鉴定申请，与待证事实无关联，原判不予准许正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。原审原告黄娟来未到庭陈述意见。二审诉讼中，被上诉人苍南县财政局没有向本院提交证据。上诉人叶永莲向本院提供如下证据：1.温州市瓯海区人民法院（2019）浙0304行初24号行政判决书；2.温州市自然资源和规划局2019年57号答复函。证据1-2，以证明被上诉人公开的票据系伪造。本院认为，上诉人主张上述证据拟证明涉案公开的信息系伪造，实际涉及该信息本身是否合法，但本案系政府信息公开案件，该信息的合法性不属于本案审理范围，对上述证据本院不作认定。经审查，原判认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。本院认为：上诉人叶永莲申请公开“‘苍南县国土资源局开具土地出让金缴款通知书。苍南县龙港中瓯房地产有限公司凭缴款通知书向苍南县财政局缴入土地出让金1.6655亿人民币’财政专户银行电子版汇款票据原件的复印件”（复印件要加盖档案证明章签署与原件相符），被上诉人苍南县财政局于2018年6月27日收件后，经查于次月5日作出被诉政府信息公开答复，公开了票据号码为1651206277、1651206549、1651206281的非税收入汇总缴款书复印件，加盖了“与原件相符”字样印章，并提供了上述凭证的原本，应当认定其已履行涉案信息公开的法定职责。虽然在案的1651206277票据原本加盖的“落款时间为2018.05.29的中国农业银行股份有限公司苍南县支行印章”系复印，但该复印件上又加盖了该银行“落款时间为2018.06.23”的红色印章，且上诉人确认该原本内容与已公开的1651206277票据复印件一致，系与原件核对无异的复制件，效力相当于原件，上诉人以此主张1651206277票据未提供原本，缺乏事实依据。本案系政府信息公开案件，行政机关虽应举证证明已公开的信息与其持有的信息内容一致，但公开信息本身的合法性不属于该类案件的审查范围，上诉人以上述凭证的收款人与付款人相同、部分票据抬头时间和公章时间不一致，未显示付款人账号，加盖的银行印章已作废等为由，主张已公开的票据均系伪造，并进而认为原判未予审查错误，理由不能成立。上诉人叶永莲申请调取浙江省政府非税收入汇总缴款书（贷方凭证）两份票据存档联，票据上加盖的“中国农业银行股份有限公司苍南县支行”业务办讫章被废止使用的批准文件，并对该公章进行鉴定，均涉及已公开票据是否合法，同理亦不属于本案信息公开案件的审理范围，原判对上诉人该申请不予准许，并无不当。上诉人主张只能根据出让金缴款通知书上载明的账号汇款，无论是否如其所述，涉案申请公开事项应以上诉人提交的书面申请书记载的申请公开内容为准，根据在案的信息公开申请，上诉人申请事项仅为电子汇款票据，且其一审时从未主张自己曾申请公开缴款通知书，故叶永莲据此认为申请公开电子汇款票据当然包括缴款通知书，理由不能成立。综上，被诉政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原判驳回上诉人诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人叶永莲上诉理由均不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案受理费50元，由上诉人叶永莲负担。本判决为终审判决。审 判 长 章宝晓审 判 员 戴华斌审 判 员 杨贤斌二〇二〇年一月六日代书记员 刘双旋