重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)渝0112行初476号 原告黄中平，男，汉族，1959年3月20日出生，住重庆市北碚区。 委托代理人资云峰、胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路555号。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人杨德仲，该局工作人员。 委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。 原告黄中平诉被告重庆市北碚区规划和自然资源局(以下简称北碚区规资局)其他一案，于2019年6月17日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院申请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2019年7月18日作出（2019）渝01行辖289号《行政裁定书》，裁定由本院管辖。本院于2019年8月1日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案，原告黄中平及委托代理人资云峰、胡党菊，被告委托代理人杨德仲、单任出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：2013年，重庆市人民政府经渝府地〔2013〕40号、渝府地〔2013〕89号、渝府地〔2013〕1341号、渝府地〔2013〕1369号、渝府地〔2013〕1673号征地批复批准征收了北碚区××街道××村××社土地，按照渝府发〔2008〕45号文件规定，被告于2015年5月为原告办理了征地农转非人员基本养老保险，向社会保障部门缴纳了养老保险费用，原告缴费年限的起始时间为2013年12月。2019年5月14日，原告达到退休年龄，北碚区人力资源和社会保障局为原告办理了退休手续，且在单位栏明确注明是个体。根据上述事实，结合本案的客观实际，查阅大量的法律法规，原告认为：被告于2015年5月为原告办理的征地农转非人员基本养老保险明显违法，严重损害了原告的合法权利。重庆市人民政府渝府发〔2008〕45号文件明确规定:“土地补偿费为被征地的农村集体经济组织所获得的补偿，被征地土地补偿费总额的80%首先统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险，由土地行政管理部门代为划拨到劳动保障部门;其余20%支付给被征地农村集体经济组织，用于发展集体经济和安排集体经济组织成员的生产、生活。安置补助费的支付按被征地农转非人员的不同年龄段确定，对未年满16周岁的被征地农转非人员，其安置补助费全额支付给个人;对年满16周岁及以上的被征地农转非人员，其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%，由土地行政管理部门从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门，专项用于该征地农转非人员的基本养老保险，安置补助费的其余部分支付给个人，用于安排其生产、生活。”可见，征地农转非人员办理的应该是城镇企业职工基本养老保险，且由被告将相关费用支付给社会保障部门。本案中，原告是由被告于2013年12月办理的征地农转非人员基本养老保险，但由于其明显没有按照渝府发〔2008〕45号文件规定办理城镇企业职工基本养老保险，因此明显违法，侵犯了原告的合法权利。依法足额为被征地农转非人员缴纳养老保险费用是被告的法定职责，被告应当依法履行，即按照城镇企业职工基本养老保险标准为原告办理被征地农转非人员城镇企业职工基本养老保险并足额缴纳养老保险费用。原告为维护合法权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼，请求确认被告于2015年5月为原告办理的征地农转非人员基本养老保险的行为违法，诉讼费用由被告承担。 被告辩称：一、原告起诉违反一案一诉原则。本案中，原告的诉请包含了“确认……办理的征地农转非人员基本养老保险的行为违法”与“责令被告补交社会保险费用达到城镇企业职工基本养老保险水平”两个诉讼请求，属于应在不同案件中分别处理的独立的诉讼请求。现原告在本案中一并提出，违反了行政诉讼一案一诉的基本原则。二、被告并不存在原告诉请的法定职责。根据《关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法实施意见的通知》(渝劳社发〔2018〕16号)的相关规定，新征地人员基本养老保险费用的缴纳标准由社保部门核算后，交由税务机关征收。土地行政主管部门及征地实施机构对于缴纳金额及缴纳标准并无决定权，仅有权根据税务机关的要求履行代扣代缴义务。基于此，在未取得税务部门缴款通知的情况下，被告不存在原告诉请的补交社会保险费用的法定职责。三、征地实施机构已经完成了涉及原告的一次性缴纳的基本养老保险费的代缴工作。在本案中，经重庆市人民政府渝府地〔2013〕40号征地批文批准，北碚区××街道××村××社的集体土地被依法征收，原告被纳入该次征地的人员安置对象。另经社保部门审核，在人员安置过程中，涉及原告的基本养老保险费的一次性应缴纳基本养老保险费金额为41000元，且征地实施机构已按照社保部门审核认定的上述标准代缴至社保部门。综上，原告起诉违反一案一诉原则，被告并不存在原告诉请的法定职责，且征地实施机构已经完成了涉及原告的一次性缴纳的基本养老保险费的代缴工作请求驳回原告起诉。 经审理查明：经重庆市人民政府渝府地〔2013〕40号《关于重庆渝北至四川广安高速公路重庆段堕井至长沟道路防护绿化工程土地征收的批复》批准，原告黄中平所在村社部分集体土地被征收，其系本次征地农转非人员，该人员征地农转非一次性应缴纳基本养老保险费41000元(其中个人承担20500元)，由土地行政管理部门代为划拨到养老保险基金专户，参加了被征地农转非人员基本养老保险。现原告黄中平以被告北碚区规资局2015年5月为其办理的征地农转非人员基本养老保险，没有依法足额缴纳，没有按照渝府发〔2008〕45号文件规定办理城镇企业职工基本养老保险违法为由，向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告2015年5月为原告办理征地农转非人员基本养老保险的行为违法。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法》(渝府发〔2008〕26号)第三条规定，2008年1月1日之后，我市行政区域内农村居民因土地被政府依法征收并进行了城镇居民身份登记，征地补偿安置方案依法批准之月年满16周岁以上的，适用本办法；以及第十一条第二款和第三款之规定，各级劳动保障行政部门是被征地农转非人员基本养老保险的行政主管部门，各级城镇企业职工基本养老保险经办机构负责被征地农转非人员基本养老保险的经办工作；各级国土行政管理部门负责被征地农转非人员参保资格条件的认定，以及被征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险费的代缴。由此可见，基本养老保险作为社会保险的重要内容，办理基本养老保险业务是社会保险行政部门的职责。本案中，原告黄中平所诉称的被征地事实发生于2008年1月1日之后，根据前述规定，办理征地农转非基本养老保险属于社会保险行政部门的职责，涉案被征地农转非人员基本养老保险的行政主管部门不是被告北碚区规资局。据此，黄中平认为北碚区规资局没有依法足额缴纳养老保险，以北碚区规资局为被告，要求确认其2015年5月为原告办理征地农转非人员基本养老保险的行为违法的诉讼请求，属于错列被告。经本院释明，原告拒绝变更被告，坚持起诉北碚区规资局。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第（三)项之规定，裁定如下： 驳回原告黄中平的起诉。 本案受理费50元，退还原告黄中平。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 人民陪审员  王先容 人民陪审员  朱锡林 二〇二〇年一月七日 书 记 员  宋 璐  戴 兵