佛山市三水区人民法院 回复意见函 （2019）粤0607执监3号 佛山市三水区人民检察院： 贵院向我院发出的佛三检民（行）执监[2019]44060700009号《检察建议书》，对我院审查的异议人（被执行人）深圳市龙华区东王实验学校（以下简称东王学校）与申请执行人解本华、被执行人冯骥才执行异议一案【（2019）粤0607执异71号】提起检察监督。我院收到后依法予以立案审查，现已审查终结。 经审查，我院查明如下事实： 一、东王学校相关民事案件基本情况 我院于2017年12月12日立案受理解本华与冯骥才、东王学校民间借贷纠纷一案，并于2018年7月30日作出（2017）粤0607民初5114号民事判决书，判决冯骥才、东王学校向解本华共同归还借款本息合计1,490,801元（本金1,398,500元、利息92,301元），并以未还本金为基数，支付自2017年9月1日起至借款还清之日止，按月利率2%计算的逾期利息。东王学校不服该判决，向佛山市中级人民法院（以下简称佛山中院）提起上诉，佛山中院经审理作出（2018）粤06民终12593号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该判决于2019年4月4日发生法律效力。 二、东王学校相关执行案件基本情况 因冯骥才及东王学校未履行生效判决书确定的法律义务，我院根据解本华的申请，于2019年4月15日立案受理解本华申请执行冯骥才、东王学校一案，执行案号为（2019）粤0607执1765号。 在该案执行过程中，我院于2019年5月24日冻结了东王学校在中国农业银行41×××13账户、41×××65账户内的存款各2,200,000元，冻结期限为12个月，于2019年6月10日扣划了东王学校在中国农业银行41×××13账户内的存款2,145,054.3元。 三、东王学校执行异议案件的基本情况 2019年7月2日，东王学校因对我院前述冻结及扣划其银行存款的执行行为不服，向我院提出书面执行异议，请求撤销上述执行行为。我院于当日受理后，依法组成合议庭进行审查，举行了听证会进行听证，于2019年8月20日作出（2019）粤0607执异71号执行裁定书，裁定内容为：一、变更我院2019年5月24日对异议人的银行账户41×××13及41×××65存款冻结的执行行为，剔除对该两账户中属于学位补贴及“两免一补”等政策性专项资金的款项的冻结；二、变更我院于2019年6月10日对异议人银行账户41×××13存款扣划2,145,054.3元的执行行为，剔除对该账户中属于学位补贴及“两免一补”款项的扣划；三、驳回异议人东王学校的其他异议请求。该裁定书亦告知各方当事人如对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内，向我院提交复议申请书，向佛山中院申请复议。随后，我院通过邮寄送达方式向东王学校送达该裁定书，东王学校的委托诉讼代理人于2019年8月27日签收该执行裁定书，并于2019年9月9日向我院提交了对该裁定书的复议申请。我院将该执行异议案移交佛山中院后，佛山中院经审查认为异议人未在法律规定的期限内提起复议，于2019年9月18日将案卷材料退回我院。 在（2019）粤0607执异71号执行裁定书发生法律效力后，我院于2019年10月22日向东王学校退款1,156,204.38元，该案实际执行款项为988,849.92元，其中965,220.92元退付申请执行人解本华，另收取了23,629元执行费。 四、有关东王学校的其他情况 东王学校属深圳市龙华区辖区内的民办学校。2019年5月23日，深圳市龙华区财政局向异议人在中国农业银行41×××13的账户汇入2,637,200元，用途为“龙华区2019年春季民办学校学位补贴预拨经费”。2019年6月26日汇入797,300元，用途为“2019年春季‘学位补贴’实发经费”。2019年6月27日，深圳市龙华区教育局向异议人的上述账户汇入304,495元，用途为“2019年春季‘两免一补’实发经费”。根据异议人提供的《对公账户交易明细》显示，2019年5月17日至2019年6月27日期间，异议人的上述账户除深圳市龙华区财政局及深圳市龙华区教育局汇入的上述专项资金款项外，另有其他人员汇入的款项，其中王杰文于2019年5月17日、2019年6月13日分别汇入544,202.48元、444,647.44元。 另查明，《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》（2017年9月1日起施行，有效期至2022年6月30日止）第九条第一款规定：“专项资金应按规定的项目和用途使用，确保专款专用，各学校举办者不得以任何理由和方式截留、挤占、挪用，不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资、清偿债务等。”《深圳市民办学校义务教育阶段学位补贴办法》（2017年9月1日起施行，有效期至2022年6月30日止）第四条规定：“学位补贴对象为在本市受政府委托的民办学校就读，符合本市义务教育免费就读条件的学生。”2019年6月25日，深圳市龙华区教育局印发《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费的通知》，要求：“2019年春季学期民办学校义务教育阶段学位补贴经费专款用于学位补贴，发放给本学期在深圳市民办中小学学位补贴系统中申请合格的学生家长。”同日，深圳市龙华区教育局印发《深圳市龙华区教育局关于下达2019年春季学期民办学校义务教育阶段“两免一补”经费的通知》，要求：“2019年春季学期民办学校义务教育阶段‘两免一补’经费用于补助符合‘两免一补’条件的学生。” 根据上述情况，对于贵院《检察建议书》中论及的我院在上述执行异议案件处理中存在违法情形的问题，我院意见如下： 一、关于本执行监督案是否应予受理的问题 《最高人民法院最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第六条第一款规定：“当事人、利害关系人、案外人认为民事执行活动存在违法情形，向人民检察院申请监督，法律规定可以提出异议、复议或者提起诉讼，当事人、利害关系人、案外人没有提出异议、申请复议或者提起诉讼的，人民检察院不予受理，但有正当理由的除外。”本案中，东王学校认为我院在（2019）粤0607执异71号一案中存在违法情形，因此向贵院申请监督，贵院应根据该条的相关规定对该监督申请是否应予受理进行审查。根据前述查明情况，我院于2019年8月20日作出（2019）粤0607执异71号执行裁定书，并于8月27日合法有效向东王学校送达，且在裁定书中告知其如不服裁定的，应自裁定送达之日起十日内向佛山中院申请复议。但东王学校并未在法定期限内申请复议，而是于2019年9月9日才向我院提交复议申请，佛山中院因其超期复议未对其复议申请立案审查。因此，根据《最高人民法院最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第六条第一款的规定，东王学校在未申请复议的情况下向贵院申请监督，应附有正当理由，而根据贵院的《检察建议书》，未有对于该情况的相关说明。 根据以上情况，我院认为东王学校在其自身怠于行使复议权的情况下，向贵院申请监督，应当有正当理由。如果东王学校没有对此作出说明，则本执行监督案贵院应不予受理。 二、我院执行异议案是否存在违法情形的问题 贵院认为我院作出的（2019）粤0607执异71号执行裁定书中的第二项裁定内容即“变更我院于2019年6月10日对银行账户41×××13存款扣划2,145,054.3元的执行行为，剔除对该账户中属于学位补贴及‘两免一补’款项的扣划”存在违法情形。我院认为，贵院对该裁定内容理解有误，根据贵院的检察建议书，贵院将前述裁定内容直接理解为“将东王学校在中国农业银行账户41×××13中的988,849.92元作为其他财产予以执行”，我院对此不予认同，因为根据我院的执行裁定书，针对东王学校的异议请求，已经认定了不宜将学位补贴及“两免一补”这两类款项用于清偿申请执行人的债务，且已在裁定书中明确将该部分款项剔除出我院已扣划的款项。至于我院在后续的执行行为中实际扣划了988,849.92元，是因为我院认为该部分款项并非前述学位补贴及“两免一补”的款项，属于东王学校可供执行的财产范围，从而出于有利于执行及方便当事人的考虑，在已扣划的款项中将不属于该部分款项的部分退付东王学校。 根据以上情况，我院认为（2019）粤0607执异71号执行裁定书的裁定内容并不存在违法情形，反而是支持了东王学校的部分异议请求，贵院认为应撤销该裁定书第二项的检察建议缺乏依据。 三、对于未经执行异议审查的执行行为应由何种程序进行监督的问题 针对贵院在检察建议书中提及的我院在执行案件中将东王学校在中国农业银行账户41×××13中的988,849.92元予以执行扣划违反了相关法律规定的问题，我院认为，东王学校在（2019）粤0607执异71号一案中仅以我院在执行过程中扣划了学位补贴款及“两免一补”款项为由提出了执行异议，我院已经针对其异议作出相应裁定，贵院若提起执行监督亦应针对该执行行为而作出。而我院扣划东王学校在中国农业银行账户41×××13中的988,849.92元的执行行为属于另一执行行为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。贵院针对东王学校尚未提出执行异议的执行行为径行向我院提起执行监督，亦不符合《最高人民法院最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》第六条第一款的规定。 根据以上情况，我院认为针对东王学校的异议请求，我院已经作出相应执行裁定书部分支持了其异议请求，而针对东王学校并未提出执行异议的执行行为，贵院提起执行监督不符合相关规定，因此贵院提出将我院于2019年6月10日在东王学校中国农业银行41×××13账户中扣划的学位补贴款及“两免一补”款项合计2,145,054.30元退回至东王学校上述账户的检察建议缺乏依据。 综上所述，我院认为在（2019）粤0607执异71号一案中并不存在违法情形，贵院针对该案提出的检察建议与《最高人民法院最高人民检察院关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》的相关规定不相符。 追求司法为民，落实司法公正是我院与贵院共同的追求，感谢贵院依法对我院执行工作予以监督，我院将秉承有则改之无则加勉的宗旨，不断提高整体办案水平和管理水平，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。 特此回复。 二〇二〇年一月十三日