湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0602民初6046号 原告：湖南某某建筑工程有限公司，住所地长沙市岳麓区。 法定代表人：蒋征，董事长。 委托诉讼代理人：孙海霞，湖南湘达律师事务所律师。 委托诉讼代理人：**，湖南云天律师事务所律师。 被告：湖南某某置业发展有限公司，住所地岳阳市。 法定代表人：罗振仁，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：李静如，该公司法务专员。 委托诉讼代理人：肖伟，湖南金州律师事务所律师。 被告：湖南省某某监狱，住所地湖南省岳阳市君山区。 负责人：彭锋，监狱长。 委托诉讼代理人：黄衍，湖南省某某监狱法治办四级警长。 原告湖南某某建筑工程有限公司（以下简称某某建筑公司）与被告湖南某某置业发展有限公司（以下简称某某公司）、被告湖南省某某监狱（以下简称某某监狱）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人孙海霞、**、被告某某公司委托诉讼代理人李静如、肖伟、被告某某监狱委托诉讼代理人黄衍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告某某建筑公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告共同支付工程款10011792.08元。2、判令两被告共同向原告支付自2016年10月12日起至工程款付清之日止的逾期利息（以应付工程款为基数，按照同期中国人民银行贷款利率4倍，自2016年10月12日起暂计算至2019年6月25日止，为4508654.09元，此后应继续计算至本息付清之日止）。3、判令两被告向原告支付违约金500000元。4、判令两被告共同承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2011年9月10日，经过公开招投标程序，原告中标由被告某某公司开发的“某某住宅小区建安工程施工（三标段）工程”。2012年3月，原告与某某公司分别签订了施工合同和补充协议。2012年10月26日，原告接到开工通知后正式开始施工。后因“某某小区历史遗留问题”，2014年12月22日，被告某某监狱、某某公司组织召开会议并签订了《会议纪要》，两被告承诺：各主体施工标段的停工及延期开工的利息赔偿按人民币35元/平方米的标准进行补偿，补偿款在开工后三日内补偿到位。2015年8月3日，原、被告三方再次就加快项目建设及工程款支付等事宜进行了协商，并签订了三方《协议书》。约定：1、某某监狱应确保资金及时到位，并由某某监狱支付工程余款给某某公司；在某某公司提交结算书后，应在三个月内终审完毕支付余款；2、如未能按照相关条款落实，违约方对守约方进行两倍赔付，并向守约方支付单次违约金50万元等。2015年12月，原告承接标段工程交付业主使用。2016年6月12日，原告向某某公司提交工程结算书三套，工程结算金额共计33929792.08元。某某公司已签收。根据合同约定，某某公司应于2016年9月12日前对原告的结算金额审核完毕并支付工程款，因某某公司至今未出具结算结论，故工程款结算金额应为原告提交的结算造价33929792.08元为准。截至起诉之日，两被告向原告支付工程款23918000元，尚欠工程款本金10111792.08元，并应向原告支付逾期付款利息4508654.09元。两被告已构成根本违约，原告为维护合法权益，特诉至人民法院，请求判如所请。 被告某某公司辩称，1、如果原告主张的工程欠款属实，欠付的工程款也应当由某某监狱承担直接支付责任，而不是某某公司承担。2、原告在诉状中35元/平方米的补偿款是没有事实依据的。该35元/平方米补偿款的来源系会议纪要，该会议纪要是协议性质的文件，支付条件是原告在会议结束后三日内全面开工，原告应当确保该工程在2015年5月30日之前完成竣工验收并交付某某公司，违约应按2000元/天承担违约金，造成停工的承担50万元违约金。会议纪要达成后，原告并未履行其应当履行的责任和义务，工程未在三日内开工也未在2015年5月30日之前完成竣工验收。原告单方截取对其有利的条款向被告主张权利，明显违背了解决历史遗留问题的背景及原意。3、诉请中的违约金同样没有事实和法律依据。不论是会议纪要还是三方协议的约定，均未达到原告主张违约金的条件。通过三方协议的签署时间和情况来看，恰恰证明原告才是本涉案工程的违约方，其反而向被告主张违约金完全背离事实。即使要主张，也是向某某监狱主张。到目前为止，某某公司未收到任何结算资料，故原告主张的违约金没有事实依据。4、截止本案起诉之日，已付工程款中，某某公司已直接支付了24644079.52元，据了解，某某监狱后续代付了841357元，共计支付25485436.52元，与原告主张的不一致。 被告某某监狱辩称，某某监狱不应承担支付工程款的责任。理由如下：1、某某小区本身属于某某监狱警察职工集资团购的小区项目，某某监狱经济适用房小区建设不是某某监狱的建设，小区建设由小区建设指挥部具体执行。小区建设指挥部是受全体业主委托从事民事行为，责任不应由某某监狱承担。2、整个项目未竣工验收，未审计决算，未取得《竣工验收备案登记表》，还未达到三方协议的付款条件。因此，原告不能向某某监狱主张全部工程款。即使按照三方协议付款，未按期审核完毕的，支付合同中标价的95%，未按期审核完毕也就意味着无法进行下一步的竣工验收备案，合同目的无法实现。至目前为止，该小区一直无法办理房产证。现阶段如果让某某监狱承担全部工程款支付义务，显失公平。3、某某监狱履行了出资义务，并不欠付某某公司工程款。根据《某某监狱经济适用房建设合同》第十一条第二款，某某公司作为项目法人独立承担项目开发建设包括资金筹措、债务偿还等所有法律责任与风险。补充协议二为解决项目融资问题，改为后续资金由某某监狱全额投入，但不能改变某某公司的法人主体地位。并且补充协议二第四条明确约定，某某监狱的资金是按2450元/平方米进行投入，并根据《建设合同》约定的支付节点进行支付。根据规划设计，该住宅小区占地103亩，项目总建筑面积约202850.54平方米，规划房屋1240套。按预售价格2450元/平方米计算，该住宅小区工程总价为496983823元。截止目前为止，某某监狱已支付或经某某公司授权支付的款项达5.22亿元，已经履行了出资义务。4、某某监狱不应承担工程款的利息。原告与某某公司一直未就工程款结算达成一致，没有具体的结算金额。之后某某监狱接到各级法院的协助执行通知书，要求某某监狱停止向某某公司支付工程款。某某监狱依照法院裁定冻结工程款，没有违反约定，不应承担支付工程款利息的责任。综上，某某监狱已经按协议履行了2450/平方米的出资义务，不应再承担支付责任。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对本案事实，本院认定如下： 2010年8月5日，被告某某监狱与被告某某公司签订了《某某监狱经济适用住房项目建设合同》，双方就开发建设某某监狱警职员工经济适用住房“某某”项目有关事宜进行了明确约定。 2011年9月19日，原告某某建筑公司经过公开招投标程序，中标“某某”住宅小区建安工程施工（第三标段）工程。 2012年3月，某某公司（发包方）与某某建筑公司（承包方）签订了《湖南省建设工程施工合同》及《湖南省某某监狱经济适用房某某项目第三标段施工合同书（补充协议）》。约定，工程名称：“某某小区”第三标段；工程内容：4#栋土建及室内安装工程，具体包括基础承台、基础梁的土方的开挖以及设计施工图纸和设计变更等设计的全部内容以及架空层的相关承包范围。具体范围以工程量清单及施工图和有关专用条款为准。合同工期450天。合同价款为27990923.50元。合同价款：采用工程量清单报价，单价承包方式确定。以中标的投标报价为基数。按招投标文件及本补充协议规定的计价办法结算增减部分工程量的价款。（发包方提供的工程量清单，施工实施期间实际发生的工程量，按招标文件规定的计量办法，下浮5%后调整结算。土方工程根据现场签证按承包方投标报价的单价按实计算，发包方提供的工程量清单子目中承包方实际未施工的部分应按照投标报价扣除）。竣工验收与结算：某某公司收到某某建筑公司符合决算条件的所有竣工资料及竣工决算书后，应于法定规定时间内审核完毕，否则某某建筑公司所报的竣工决算书的造价某某公司视同认可。结算标准和依据：以施工图纸、双方认可的设计变更及工程量、招标文件、投标文件、双方认可的工程价款追加（减少）和本补充协议等为结算依据。违约、索赔和争议：某某违约应承担的责任1、结算后一个月内，某某公司付清除质保金以外的工程尾款，一个月后按商业银行同期流动资金一年期贷款利率的二倍支付拖欠工程款的利息。延期支付的结算款不超过四个月，超过四个月再加倍计息。某某建筑公司违约应承担的责任1、工程质量不合格的，某某建筑公司应负责返工、整改并承担因此而造成的损失和费用。2、未按合同约定的总工期完工的，工期每延误一天支付违约金2000元。如因此造成的经济损失超过该违约金金额的，据实承担赔偿责任。3、服从统一安排和指挥，确保施工现场的整体协调。因质量出现问题，除整改外，还应承担相应责任。保修金及费用的扣除和退还：保修及费用由某某建筑公司承担。在保修期间发现有质量缺陷，某某公司通知某某建筑公司在48小时内派专业人员进行维修。否则某某公司有权另请专业队伍进行维修，所发生的费用在保修中双倍扣除。质量保修金按工程结算总价的5%预留。保修期满一年后退还3%，但须扣除维修所发生的费用；保修期满两年扣除维修所发生的费用并留存5万元做后期保修，余款全部结清。质量保修期从工程实际竣工验收合格之日起计算。单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。 合同签订后，原告某某建筑公司承接“某某小区”第三标段工程项目建设。 2014年12月22日，某某监狱、某某公司组织各主体施工单位、业主委员会代表就“集中解决某某小区建设历史遗留问题”形成了会议纪要。纪要内容为：1、各主体施工标段的所有标段的停工及延期开工的利息按35元/平方米的标准进行补偿，补偿款必须在开工后三天内补偿到位。本次补偿作为一次性全部问题的补偿，双方承诺不再提出任何其他补偿要求。2、所有标段承诺在本会议后三日内（本周三前）全面复工。3、所有标段承诺在2015年5月30日前完成竣工验收并交付某某公司。逾期一天承担2000元/天的违约金。如工程恢复施工后，任何一方不得再次违约，造成再次停工的，责任方承担每次50万元的违约金。4、工程进度款支付方式按合同规定支付已完成实际工程量的80%，考虑到各施工单位的实际情况可以预借已完成实际工程量的5%，其款项必须在开工一周之内支付或借支到位。5、合同外工程量的签证及变更部分必须在2015年1月底前审核完毕，并按其款项的80%支付到位。6、本会议纪要为发包方某某公司与各主体施工单位签订的建筑施工协议的补充协议，与原协议具有同等法律效力。某某建筑公司系施工单位之一。 2015年8月3日，某某监狱、某某公司、某某建筑公司签订了《协议书》一份。内容为：1、某某建筑公司目前已完成工程量的96%，已收到了某某公司支付的工程款共计21518000元，尚有约4%工程量需要完成。2、某某建筑公司保证在2015年9月16日前完成承包范围内的所有工程，保证所承包范围内的工程质量符合国家相关规定，确保在2015年9月15日前完成单体验收工作。3、某某监狱确保资金及时到位，由某某公司向某某监狱出具授权委托书，某某监狱将工程余款支付给某某建筑公司，5%的质保金依照《施工承包合同》约定条件由某某监狱凭某某公司授权委托书退还某某建筑公司。如某某公司不出具授权委托书，某某公司同意某某监狱直接向某某建筑公司支付。（符合初验条件的，支付合同中标总价款的85%，在某某建筑公司提交结算书后，应在三个月内项目终审完毕支付余款，未按期审核完毕的，支付合同中标价的95%，除5%的质保金以外的余款）。4、某某公司必须对某某建筑公司进行施工管理，确保项目工程质量，确保在2015年9月16日前完成单体验收工作，确保在2015年10月31日前完成项目的整体验收工作并取得该项目在相关部门竣工验收的所有手续，确保在2015年12月31日前向业主交付房屋。任何一方未按照相关条款落实，违约方对守约方损失进行两倍赔付，并向守约方支付单次违约金50万元。 2015年12月25日，某某4栋的业主开始收房。 2016年6月12日，某某建筑公司向某某公司提交三标竣工结算书三套以及三标竣工图。工程结算金额为33929792.08元。以上资料由某某公司成控部的黄某某签收。某某公司至今未进行审核。 “某某小区”第三标段工程至今未进行五大家验收和竣工验收。 另查明，1、某某公司自2012年8月31日至2014年8月6日期间，共计25次付款给某某建筑公司18918000元；2014年9月5日至2015年9月2日期间，某某监狱共计8次付款给某某建筑公司5000000元。 2、某某公司抗辩，除了2015年9月2日之前，某某公司自付的，以及某某监狱代付的款项外，某某公司另行代某某建筑公司支付了726079.52元。某某公司为此提交了对帐表及附件。对帐表上显示：合同金额2797万元，某某公司已付工程款、某某监狱代付工程款见明细表，某某公司代扣费用726079.52元（明细表见附件），已交某某公司保证金200万元，某某公司已退保证金200万元。附表显示：某某建筑公司已收款为23918000元，开票金额为20808000元。某某公司代扣费用726079.52元明细为：水电费174857.8元、卫生清扫费12691.56元、报建费202922.4元、安全文明措施费245679.76元、招标代理费89928元。某某建筑公司项目部在对帐目录表及附表上均加盖了公章。某某建筑公司对某某公司代扣水电费174857.8元及卫生清扫费12691.56元无异议，但对报建费、安全文明措施费、招标代理费538530.16元有异议，认为这三部分费用合同中并没有约定由某某建筑公司代为支付，扣除该部分款项没有依据。且某某建筑公司项目部不是合同主体，没有权利代表某某建筑公司作出代扣工程款的意见。 3、某某监狱抗辩，某某监狱除了2014年9月5日至2015年9月2日期间向某某建筑公司支付了5000000元，另行代为支付了七笔款项，共计841357元。分别是2016年2月5日，通过汤某某帐户支付农民工工资500000元；2017年1月26日支付工程款286979元；五笔维修整改费：18828元、2400元、5800元、8200元、19150元。某某建筑公司对某某监狱支付的841357元均不予认可。认为某某监狱支付的费用，没有某某公司项目部工作人员签字，非某某建筑公司授权支付的款项。且维修费发生在保修期间，应首先通知某某建筑公司维修，而不是在未通知某某建筑公司的情况下，私自委托第三方维修。 4、某某公司对黄某某接收结算文书提出异议，认为结算文书某某公司并没有收到，也没有盖章确认。在本院审理的另案湖南万寿建设有限公司诉某某公司、某某监狱建设工程施工合同纠纷中，湖南万寿建设有限公司将结算书、结算资料、竣工图同样交至某某公司黄某某，某某公司对该证据三性均无异议。 本院认为，本案争议的焦点问题：1、欠付工程款的数额应当怎样认定？2、工程欠款的利息怎样计算？3、违约金怎样认定？4、欠付的工程款应当由谁支付？ 关于焦点一。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条规定，“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持”。本案中，某某公司与某某建筑公司在施工合同的补充协议中明确约定，竣工验收与结算：某某公司收到某某建筑公司符合决算条件的所有竣工资料及竣工决算书后，应于法定规定时间内审核完毕，否则某某建筑公司所报的竣工决算书的造价某某公司视同认可。某某监狱、某某公司、某某建筑公司在2015年8月3日的三方协议书中约定，在某某建筑公司提交结算书后，应在三个月内项目终审完毕支付余款，未按期审核完毕的，支付合同中标价的95%，除5%的质保金以外的余款。某某建筑公司于2016年6月12日提交三标竣工结算书及竣工图后，根据双方的约定，某某公司应于2016年9月12日前审核完毕，而至今未予审核，应当视为某某公司认可某某建筑公司的竣工结算书。被告某某公司在庭审中对结算书提出异议，认为结算未按约定下浮5%。因“某某小区”第三标段工程招标控制价为29468523.28元，某某建筑公司中标价为27990923.50元，中标价已按补充协议第十一条第五款的约定，在招标价的基础上下浮了5%。某某公司该异议不能成立，对于“某某小区”第三标段的工程价款，本院以某某建筑公司提交的结算书中的33929792.08元为准。某某公司2014年8月6日前支付的18918000元、某某监狱自2014年9月5日至2015年9月2日支付的5000000元，双方均无异议，应予扣减。某某公司另为某某建筑公司代扣费用726079.52，因某某建筑公司项目部已盖章确认，该部分费用亦应予以抵减。关于某某监狱代为支付的款项841357元。其中341357元某某公司均有支付的授权委托书，另500000元某某公司认可某某监狱系代为支付，且岳阳经济开发区劳动和社会保障局向某某监狱下发了要求核查“某某”项目农民工工资支付情况的复函，其中就有三标段四号楼拖欠民工工资情况进行印证，对某某监狱代为支付的841357元，本院予以认定。 原告某某建筑公司提交的结算金额中包含了原告在停工期间被告应当补偿的停工损失688548.17元（按35元/平方米计算）。因停工并非原告方原因导致，且会让原告投入的巨大资金及人力资源闲置与浪费，根据2014年12月22日的会议纪要，该费用应当由被告某某公司立即支付，而非某某公司所称的附条件支付。 综上，某某公司尚欠的工程款应为：8444355.56元（33929792.08元-18918000元-5000000元-726079.52元-841357元）。 某某建筑公司与某某公司约定，质量保修金按工程结算总价的5%预留。保修期满一年后退还3%，保修期满两年扣除维修所发生的费用并留存5万元做后期保修，余款全部结清。第三标段工程自2015年12月25日交付业主使用至今，早已超过两年。某某公司应支付除50000元保证金外的所有剩余工程款8394355.56元（8444355.56元-50000元）。 关于焦点二。某某建筑公司与某某公司在补充协议中虽约定“按商业银行同期流动资金一年期贷款利率的二倍”支付拖欠工程款利息，但该约定不明确，本院酌定某某公司按年利率6%承担逾期付款的违约责任。某某建筑公司2016年6月12日提交竣工结算书，某某公司应于2016年9月12日前审核完毕，但至今未审核。2016年9月12日应为双方结算的最后日期，根据双方的约定，某某公司应当自2016年10月13日起按年利率6%的标准支付拖欠工程款的利息至工程款实际清偿之日。 2016年10月13日至2017年10月12日的计算基数应为6747866元（剔除合同中标价的5%，8444355.56元－33929792.08元*5%）；2017年10月13日至2018年10月12日的计算基数应为7765760元（应返还3%的质保金，6747866元+33929792.08元*3%）；2018年10月13日起的计算基数应为8394355.56元（扣除50000元以后，所有的质保金均返还，8444355.56元-50000元）。 关于焦点三。某某建筑公司主张违约金500000元，并未提供相应的证据予以证实。且某某公司支付的利息，足以填补某某建筑公司的损失。对某某建筑公司主张的违约金500000元，本院不予支持。 关于焦点四。某某监狱、某某公司、某某建筑公司签订的三方协议中明确约定，某某监狱确保资金及时到位，由某某公司向某某监狱出具授权委托书，某某监狱将工程余款支付给某某建筑公司，5%的质保金依照《施工承包合同》约定条件由某某监狱凭某某公司授权委托书退还某某建筑公司。如某某公司不出具授权委托书，某某公司同意某某监狱直接向某某建筑公司支付。该约定系某某监狱自愿承担支付工程款的责任，属于并存的债务承担。某某监狱应当和某某公司一起承担支付工程款的责任。 综上，原告的诉讼请求部分符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、由被告湖南某某置业发展有限公司、被告湖南省某某监狱在本判决生效后十日内，向原告湖南某某建筑工程有限公司支付尚欠的工程款8394355.56元，并按年利率6%的标准支付自2016年10月13日起至债务实际清偿之日止的利息（其中，2016年10月13日至2017年10月12日以6747866元为基数计算；2017年10月13日至2018年10月12日以7765760元为基数计算；2018年10月13日起以8394355.56元为基数计算）。 逾期履行，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、驳回原告湖南某某建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 本案案件受理费111922元，由原告湖南某某建筑工程有限公司负担31741元，由被告湖南某某置业发展有限公司、被告湖南省某某监狱负担80181元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  许 东 人民陪审员  毛美艳 人民陪审员  宋小玉 二〇一九年十一月十六日 书 记 员  冯静楠