陕西省吴堡县人民法院   民事判决书     (2019)陕0829民初291号     原告：寇某某，女，汉族，吴堡县第二完全小学退休干部，住吴堡县。   委托诉讼代理人：李某某(寇某某之子)，男，汉族，吴堡县林业局职工，住吴堡县。   被告：吴堡县自然资源和规划局(原名吴堡县国土资源局，2019年3月份变更为吴堡县自然资源和规划局)，住所地：陕西省吴堡县。   法定代表人：薛国瑞，该局局长。   委托诉讼代理人：薛润旺，男，陕西宇内律师事务所律师。   原告寇某某与被告吴堡县自然资源和规划局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2019年6月13日立案后，依法适用普通程序，于2019年10月31日公开开庭进行了审理。原告寇某某委托诉讼代理人李某某，被告吴堡县自然资源和规划局委托诉讼代理人薛润旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告寇某某向本院提出诉讼请求：判令被告停止侵害，赔偿原告窑洞租赁费、修复费、房租损失等共计85万元。   事实和理由：原告经审批在宋家川镇致富路修建了六孔窑洞，两间平房。霍绍雄住宅位于原告住宅背后脑畔上，2008年因修建太中银铁路，霍绍雄住宅被吴堡县政府征用，由被告吴堡县自然资源和规划局管理。2010年以来，由于无人看管，风吹雨浊，石头风化，山体出现多处裂缝，支离破碎，遇到暴雨，山体石头从霍绍雄硷畔脱落、倾塌，砸塌了原告家的风洞，淹埋了水渠，堵死了排水沟。原告家窑洞屋顶漏水如筛，窑掌喷水如柱，整个住房成为危房，无法居住。原告多次向被告和县上领导反映，被告也实地查看了现场，并给原告送达了通知书，责令原告和家人撤离。因赔偿事宜不能达成一致意见，现诉至法院，请求判如诉请。   被告吴堡县自然资源和规划局辩称，1、对房产土地的征收和征用都是吴堡县政府的行为，不是土地部门的职能行为，征收征用以后资产产权变为国家所有，本案被告主体应该是吴堡县政府；2、原告遭受到的损害应该是多方面因素所导致，主要原因是原告在其窑洞脑畔后违法挖山、采石造成的。被告曾对其行为发过责令停止违法行为通知书，但原告不予理会。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的第1组证据王来虎证明、第2组证据照片，可以证明原告窑洞流入泥沙石，被损坏的客观事实，本院依法予以认定；对于原告提交的第4组证据工程造价鉴定意见书，能够证明原告受损的修复费用，本院依法予以认定；对于原告提交的第5组证据个人租房合同，根据吴堡县地质灾害领导小组发出的地质灾害撤离通知书，不具备出租的条件，故依法不予认可；原告提交的第6组证据地质灾害撤离通知书与原告租房合同相互印证，可以证明原告于2016年7月份撤离租房的事实，本院予以认可。对于被告提交的第1组证据责令停止违法行为通知书和第2组证据照片10张，可以相互印证，能够证明原告存在私自挖山采石的行为，故予以认可；被告提交的第3组证据仅能证明原告上访反映问题，被告回复的事实，与本案没有关联性，故依法不予认可。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告经合法审批在吴堡县宋家川镇致富路修建了6孔窑洞，2间平房。霍绍雄住宅位于原告住宅背后脑畔上，2008年因修建太中银铁路，霍绍雄住宅被吴堡县政府征用，之后由被告吴堡县自然资源和规划局管理。2016年7月，吴堡县境内遭受持续高强度降雨，导致霍绍雄住宅硷畔山体石头倾塌，砸塌了原告家的风洞，淹埋了水渠，堵死了排水沟。原告家窑洞屋顶、窑掌和两间平房受到了损坏，住宅无法居住。2016年7月14日，因原告居住区域存在安全隐患，属于危险区，吴堡县地质灾害防治领导小组办公室给原告发出了撤离通知书。原告寇某某一家搬离后，寇某某从2017年6月至今租住于金天小区丁常军房屋，每年租金为12876元，儿子李某某租住于电力局家属院张世平房屋，每年租金为8000元，租赁了二年。2017年4月26日，因原告擅自对房屋后石崖动工采石，被告吴堡县自然资源和规划局(原吴堡县国土资源局)对其作出责令停止违法行为通知书。本案审理中，经原告申请，榆林市中级人民法院委托陕西鸿远建设项目管理有限公司对原告窑洞、房屋和房屋背后石崖维修费用进行了鉴定，鉴定意见为原告平房及窑洞修复工程造价为119695.41元；屋后妨碍排除工程造价524320.89元。原告支付鉴定费6500元。原告因赔偿事宜未能与被告协商一致，故诉至法院，请求判如诉请。   本院认为，本案争议焦点为原告的损失是如何造成的？被告吴堡县自然资源和规划局是否具有主体诉讼资格？根据原告提交的现场照片等证据，可以确定原告的窑洞房屋等损坏是由霍绍雄硷畔石崖脱落、倾塌所致。而霍绍雄住宅因2008年修建太中银铁路，被吴堡县政府征用，由被告吴堡县自然资源和规划局管理。根据自然资源和规划局的职能，其负责各类土地用途转用、土地征收征用管理等工作，故其具有诉讼主体资格，应当对原告损失进行赔偿。原告损失具体如下：根据吴堡县地质灾害领导小组发出的撤离通知书，原告房屋属于危房，不能够继续居住，原告因此在外租赁房屋，其出租费属于必要、合理的支出，依法予以支持，从2016年6月至2019年6月(起诉之日)，租赁费为(12876元×3年+8000元×2年)=54628元；根据工程造价鉴定意见书，原告平房及窑洞修复工程造价为119695.41元，屋后妨碍排除工程造价524320.89元，共计644016.3元。因原告私自采石，扩大了损害程度，其存在一定过错，故应自行承担30％的责任，剩余70％由被告承担，即（644016.3元×70％）=450811元，并承担鉴定费6500元。原告寇某某请求房屋出租损失，根据吴堡县地质灾害领导小组发出的地质灾害撤离通知书，原告房屋于2016年7月已经属于危险区，租赁户全部搬出，不具备出租条件，故对该请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条第一款第（八）项，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：   一、被告吴堡县自然资源和规划局于本判决生效之日起二十日内赔偿原告寇某某租赁费、平房及窑洞修复费、屋后妨碍排除费等各项损失共计511939元；   二、驳回原告寇某某的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费12300元，由被告吴堡县自然资源和规划局负担8900元，原告寇某某负担3400元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。       审  判  长   张 鹰   审  判  员   王继武    人 民 陪 审 员      薛建珍           二〇二〇年一月二日      法 官   助 理     李慧媛   书  记  员   张海润                       附录   《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百七十九条第一款第(八)项   第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。   第一百七十九条第一款第(八)项承担民事责任的方式主要有：(八)赔偿损失。   《中华人民共和国物权法》第三十七条   第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。   《最高人民法院关于适用的解释》第九十条   第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。          1