杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初168号 原告蒋贤娟，女，1962年12月6日出生，汉族，户籍地杭州市西湖区。 被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处,住所地杭州市西湖区文二西路818号。 法定代表人严超，主任。 出庭行政负责人于嘉，副主任。 委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。 原告蒋贤娟（以下称原告）诉被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处（以下称被告）政府信息公开一案，于2019年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月26日立案后，于当日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月11日公开开庭审理了本案。原告、被告的出庭行政负责人于嘉和委托代理人林宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年1月28日，被告向原告作出（2018）第0027号《信息告知书》，主要内容为：经查，凌波苑的安置对象涉及原蒋村乡蒋村村、龙章村、杨家埭村、西溪村等4个行政村，以及留下街道部分行政村（具体数量不明，户数不明），情况较为复杂。关于你申请上述24户住户的“抽签结果确认书”，本机关认为你申请的信息数量较多，涉及诸多个人和家庭隐私，且不能提供合理的说明或证据。根据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发〔2008〕36号）第14点之规定，本机关决定不予公开。请你准备好合理的说明或相关证据后另行申请。关于关于蒋村地块拆迁补偿、安置费用结算单，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”你所申请获取的信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。本机关已多次对你申请的该类事项予以回复说明。 原告诉称，原告于2018年12月21日通过邮寄方式向被告申请公开政府信息。2019年1月2日，被告作出《杭州市西湖蒋村街道信息公开补正申请通知书》即（2018）第0027号补正通知。2019年1月15日，原告作出“补正说明”后，被告于2019年1月28日，以情况较为复杂，数量较多，涉及诸多个人和家庭的隐私，且不能提供合理的说明或证据为由，决定不予公开。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，案涉政府信息属于被告主动公开的信息范畴，原告有权知晓，被告明显是在拒绝履行政府信息公开的法定职责。诉请判令：1、撤销被告作出的《西湖区蒋村街道政府信息公开告知书》（2018）第27号告知的行政行为。2、判令被告依法公开原告所申请公开的政府信息。3、诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请书含附件。 2、蒋贤平的《抽签结果确认书》。 3、蒋村街道（2018）第0027号告知书及补正通知。 4、蒋贤娟补正说明。 5、（2017）浙01行终116号、117号判决书。 6、（2018）10号告知，证明该信息没有通过诉讼，申请就公开了。 被告辩称,其答复符合法律规定，程序合法。被告于2018年12月21日收到原告的申请，被告于2019年1月4日向原告发出补正通知，主要要求提供“三需要”的进一步材料。收到补正通知后，原告于2019年1月15日向被告寄送补正说明，该说明没有实质性内容。2019年1月28日，被告向原告寄送案涉答复。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、申请表及邮寄凭证。证明原告提出申请。 2、补正通知和邮寄凭证、补正回复和邮寄凭证。证明补正情况。 3、告知书。证明被告最终答复。 依据：《政府信息公开条例》 经庭审质证，双方发表了对上述证据的质证意见。 对原告的证据，被告的意见如下：证据1-4，无异议。 证据5-6，形式无异议，与本案无关。同一拆迁项目抽签结果确认书都是予以公开的，但本案是倒过来的，原告要求整个小区里所有的6楼都要公开，是侵犯别人隐私的，也不符合三需要。别人的安置费用结算单是没有公开的，是内部的管理信息。 对被告的证据，原告的意见如下：证据1，无异议。证据2，真实性无异议，内容不合法，要求提供三需要，新条例已不需要。证据3，形式无异议，内容有异议，不合法，没有按申请人要求公开。 本院对上述证据认证如下：原告的证据5-6与本案不具有关联性，不予认定。双方的其余证据，具有真实性、形式合法性及关联性，均予认定。至于所能证明的事实，将结合有效证据综合予以认定。 经审理查明： 2018年12月19日，原告向被告申请公开：蒋村街道回迁安置房，内含凌波苑8-1-601、8-1-602、8-2-601、8-2-602、8-3-601、8-3-602；7-1-601、7-1-602、7-2-601、7-2-602、7-3-601、7-3-602；6-1-601、6-1-602、6-2-601、6-2-602、6-3-601、6-3-602；5-1-601、5-1-602、5-2-601、5-2-602、5-3-601、5-3-602“抽签结果确认书”“蒋村地块拆迁补偿、安置费用结算单”。原告的申请后附上了蒋贤平户的“抽签结果确认书”“蒋村地块拆迁补偿、安置费用结算单”作为样张。 被告于2019年1月2日作出补正申请通知书，要求说明因何种特殊需要申请该信息；关于蒋村地块拆迁补偿、安置费用结算单，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”你所申请获取的信息属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不属于《条例》所指应公开的政府信息。本机关已多次对你申请的该类事项予以回复说明。原告于2019年1月15日作出补正说明，称其系蒋村街道蒋村村被拆迁户，其申请公开的信息属于主动公开信息范围，申请公开该区块安置房其他安置户的抽签结果确认书目的是了解跃层安置面积计算是否一致，是否公平，该信息属于拆迁安置信息的一部分。被告于2019年1月28日作出[2018]第0027号信息告知书。原告不服，诉至本院。 庭审中，原告说明其申请中所列24套房屋是其随意挑选以为是跃层有阁楼的，与蒋贤平安置的跃层户型类似。其要求提供蒋村街道安置的户的相关信息，如果其中有留下街道的，不要求提供。蒋贤平的6楼跃层户型是120户型，其认为从抽签结果确认书中所载户型和费用结算单中的计算方式，能看出阁楼面积的计算是否一致是否公平，如果是当跃层来算，是每平方米1600元。被告说明，原告所列24套房屋有些房号是错的，没有这套房子，有些区政府已经调剂走了。即便都是跃层哪怕同一位置面积也是不一样的，以实际测量面积为准；从安置费用结算单上也看不出平层跃层的问题，原告推断的理论基础不存在。 本院认为，本案被诉告知书的作出时间是2019年1月，应当适用当时有效的国务院令第492号《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起实施）。该条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身的生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。” 本案中，原告向被告申请公开：蒋村街道回迁安置房凌波苑内24套6楼顶楼房屋的“抽签结果确认书”“蒋村地块拆迁补偿、安置费用结算单”。其起源是蒋贤平户的安置房中有一套为6楼跃层户型（包含在前述24套中），原告对跃层户型中阁楼面积的计算有疑惑，认为可能存在计算方式不一致不公平的问题，故申请公开类似户型的前述两项信息。原告对其申请公开的特殊需要已作了说明，在相关信息公开之前，无从判断公开案涉信息能否达到其需要，原告推断的理论能否成立不属于本次政府信息公开诉讼中需要考虑的问题。但值得注意的是，政府信息公开条例的立法目的是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，因此公民申请信息公开也应当有的放矢，节约行政资源。关于抽签结果确认书，所载主要信息为房号及户型、户主姓名，原告要求公开的是6楼跃层户型。关于费用结算单，所载主要信息为户主信息、过渡人口数、安置人口数、拆迁补偿奖励等费用、安置预付费用、两项结算后的支付情况。其中安置预付费用中包含安置房的费用，即原告所关心的按什么价格计算。该结算单实际上是安置户确定具体安置房屋后，与拆迁人进行最终的费用结算，并不属于被告所称内部管理信息。至于被告所称涉及他人隐私问题，即使前述抽签结果确认书和费用结算单中可能记载了安置户的身份证号码等与拆迁安置无关的个人信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容”的规定，被告也应当区分处理。因此，被告作出（2018）第0027号《信息告知书》属于适用法律、法规错误，应予撤销并责令重作。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处作出的（2018）第0027号《信息告知书》，并责令其于本判决生效之日起20个工作日内重新作出答复。 案件受理费50元，由杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处负担。 原告蒋贤娟于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  吴俊洁 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  王文仙 二〇二〇年一月十七日 书 记 员  冯宏舟