四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终7号 上诉人（原审原告）唐荣华，男，1953年4月19日出生，公民身份号码5129211953××××××××，汉族，住址四川省南充市高坪区。 被上诉人（原审被告）南充市公安局高坪区分局，住所地四川省南充市高坪区东顺路161号。 法定代表人刘天灵，局长。 委托代理人杨杉，该局法制大队工作人员。 委托代理人滕兴辉，该局法制大队工作人员。 被上诉人（原审被告）南充市公安局，住所地四川省南充市顺庆区西华路二段72号。 法定代表人刘作鸿，局长。 委托代理人李岳嘉，该局法制大队工作人员。 委托代理人明超，该局法制大队工作人员。 上诉人唐荣华因诉被上诉人南充市公安局高坪区分局（以下简称高坪区公安局）、南充市公安局（以下简称市公安局）治安行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，不服南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初212号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审认定，2018年9月5日，被告高坪区公安局向原告唐荣华出具南高公（胜）行罚决字[2018]495号《行政处罚决定书》，认定唐荣华与邻居唐云军因土地问题长期不和，多次发生矛盾。2018年9月4日7时许，唐荣华在自家三楼阳台处使用石块砸向唐云军家瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害。高坪区公安局决定以故意损毁财物对唐荣华处以行政拘留十日的行政处罚，并告知其提起行政复议和提起行政诉讼的时限和路径。唐荣华不服，于2018年10月23日向被告市公安局申请行政复议。市公安局当天立案受理，向高坪区公安局发出了行政复议申请书副本、行政复议提交答复通知书，要求高坪区公安局在收到提交答复通知书之日起十日内向市公安局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，高坪区公安局在规定的期限内提交了上述材料。2018年11月27日，市公安局作出南公复决字[2018]31号《行政复议决定书》，认为高坪区公安局认定唐荣华故意损毁财物事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定维持高坪区公安局的南高公（胜）行罚决字[2018]495号《行政处罚决定书》，并告知唐荣华如不服复议决定，可在收到复议决定书之日起十五日内向法院提起行政诉讼，该《行政复议决定书》于2018年12月26日送达唐荣华。唐荣华不服，于2019年2月28日向原审法院提起诉讼，原审法院以其提起行政诉讼超过法定期限为由驳回其起诉。南充市中级人民法院二审中查明唐荣华于2018年12月27日向原审法院邮寄过起诉状，故指令继续审理该案。 原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，本案被告高坪区公安局作为负责治安管理工作的一级公安机关，对于发生在其辖区范围内违反治安管理的行为，有权实施行政处罚。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的”。本案中，高坪区公安局提交的受害人陈述、证人证言等证据能够证明唐荣华在2018年9月4日7时左右在自家三楼阳台处使用石块砸邻居唐云军家的瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害的事实。高坪区公安局在对唐荣华作出处罚决定前，亦按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，履行了立案、传唤、调查取证、告知等行政处罚程序。因此，高坪区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定结合相关案件事实作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当，符合法定程序。唐荣华要求撤销高坪区公安局作出的行政处罚决定缺乏事实和法律依据，不予支持。 根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，市公安局是高坪区公安局的上一级行政主管部门，对唐荣华不服高坪区公安局作出的行政行为提出行政复议申请享有管辖权。市公安局在立案受理唐荣华的行政复议申请后，向高坪区公安局发出《行政复议提交答复通知书》，高坪区公安局在法定期间向市公安局提交了答复及相关证据及依据，市公安局在审查后作出的南府复（2018）35号《行政复议决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确。 行政机关的违法行为对行政相对人的合法财产造成的损失的，应当向行政相对人承担赔偿责任。本案中，二被告的行政行为不存在违法的情形，因此唐荣华主张对其赔偿的请求不予支持。 对于唐荣华主张追究机关责任人的教唆、陷害、抢劫、故意伤害等罪行，该请求不属于行政案件受案范围，本案不作处理。 唐荣华在收到行政复议决定书的第二天，即向原审法院邮寄了行政起诉状请求撤销案涉《行政处罚决定书》和《行政复议决定》，因此唐荣华的起诉并未超过法定期限。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告唐荣华的诉讼请求。 上诉人唐荣华上诉称，一审判决认定事实错误，被上诉人作出的行政处罚决定和行政复议决定没有证据能够证明上诉人有实施砸坏唐云军家房屋的行为，而对上诉人实行拘留，应依法予以撤销，并赔偿上诉人的一切损失。请求撤销南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初212号行政判决，撤销高坪区公安局作出的南高公（胜）行罚决字[2018]495号行政处罚决定书及市公安局作出的南公复决[2018]31号行政复议决定书，并赔偿上诉人的损失。 被上诉人高坪区公安局辩称，2018年9月4日，胜观派出所民警依法出警后，调查的证据能够证明上诉人有违法行为，依法作出的行政处罚决定书，认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人市公安局辩称，高坪区公安局作出的行政处罚决定书和我局作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院依法予以确认。 以上事实，有行政处罚决定书、处警记录、受案登记表、受案回执、勘验笔录、户籍信息、询问笔录、音像资料、行政复议申请书、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证等证据予以佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，被上诉人高坪区公安局具有治安管理的行政职权。 本案中，被上诉人高坪区公安局接到报警后，经过询问受害人以及相关证人，并结合视频资料、现场照片和现场勘验笔录，认定2018年9月4日上诉人唐荣华在自家三楼阳台处使用石块砸向唐云军家瓦房，导致唐云军家瓦房屋顶多处损害的事实清楚，证据充分。同时，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对上诉人处以行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确。被上诉人高坪区公安局在作出行政处罚前，依法进行了受理、调查取证；作出行政案件权利义务告知书和公安行政处罚告知笔录，告知上诉人拟对其作出行政处罚以及享有陈述和申辩的权利；作出行政处罚决定后依法向上诉人进行了送达，处罚程序合法。 市公安局受理上诉人的行政复议申请后，依法进行了审查，在法定期限内作出行政复议决定并向上诉人送达，其程序符合法律规定。 综上，被诉行政处罚决定和行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院依法予以支持。上诉人的行政赔偿请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐荣华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 任雅莉 审 判 员 庄 娟 审 判 员 石 炜 二〇二〇年一月十六日 法官助理 刘 伟 书 记 员 杨双瑜