宁夏回族自治区固原市原州区人民法院民事判决书（2019）宁0402民初9230号原告：祁某，宁夏固原市人，住固原市。委托代理人：吴某，宁夏萧关律师事务所律师，一般授权代理。被告：固原市气象局。法定代表人：杜某。委托代理人：孙某，宁夏泰思律师事务所律师，特别授权代理。被告：宁夏回族自治区气象局。法定代表人：杨某。委托代理人：买某，宁夏侨之桥律师事务所律师，特别授权代理。原告祁某与被告固原市气象局、宁夏回族自治区气象局劳动争议纠纷一案，本院于2019年11月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告祁某及其委托代理人吴某、被告固原市气象局的委托代理人孙某、被告宁夏回族自治区气象局的委托代理人买某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决两被告连带支付原告1995年9月至2005年7月期间的工资91556元、2003年、2004年度年终奖2065.92元、住房公积金10251.63元、采暖费3413.9元、防暑费3510元、民族团结奖12000元，共计122797.45元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系被告固原市气象局职工，1980年6月参加工作。1995年10月26日原告因涉嫌行贿罪被监视居住，1996年12月19日被判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。后原告申诉，2002年11月20日人民法院再审改判宣告原告无罪。被告固原市气象局在原告涉嫌犯罪尚未作出生效判决前，就解除了与原告之间的劳动合同关系，并停发了原告的工资和相应的福利待遇。直至人民法院宣告无罪后，被告固原市气象局于2005年7月26日恢复了原告的公职，但是未补发原告被“解除劳动合同期间的”工资及福利待遇。为此，原告多次向信访及被告宁夏回族自治区气象局反映，最终原告得到的答复意见是通过仲裁或诉讼处理。故原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委以原告的请求不属于劳动人事争议处理范围为由，对原告的仲裁申请不予受理。被告固原市气象局辩称，原告以劳动争议纠纷提起诉讼，明显定性错误。劳动争议，是指劳动关系的当事人之间因执行劳动法律、法规和履行劳动合同而发生的纠纷，即劳动者所在单位之间因劳动关系中的权利义务而发生的纠纷。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，按照争议涉及的权利义务的具体内容，可将其分为以下几类：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间休息、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。而我国《劳动合同法》第二条规定：中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下简称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者、订立、履行、变更、履行或者终止劳动合同，依照本法执行。本案中，答辩人是宁夏回族自治区气象局管理的事业单位，是固原市人民政府的气象主管部门。实体部门和地方双重领导以部门为主管的管理体制。依据《中华人民共和国气象法》和《宁夏回族自治区气象条例》，依法行使政府管理的行政职能。承担全市气象行政、业务、人工防雹增雨和防雷安全行业管理和业务指导。原告是根据国家的人事政策分配至答辩人处工作的占用事业编制的专业技术人员。故本案双方之间的争议显然不属于劳动争议，原告的定性明显错误。原告不具有提起劳动争议案件的主体资格。原告已于2017年8月份办理退休手续，原告与答辩人之间人事关系因原告退休而终止。2019年11月1日，原告就与答辩人、宁夏回族自治区气象局之间的争议向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会在宁劳人仲不字【2019】第66号不予受理通知书中详细的阐述了不予受理原告申请的理由，即：1、原告已经退休，主体不适格；2、作为事业单位在编人员，根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条规定，原告与二被告之间的争议不属于劳动人事争议。原告作为事业单位编制内的工作人员，依据中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中央军委政治部关于《印发（人事争议处理规定）的通知》第二条规定：“本规定适用于下列人事争议：（二）事业单位与工作人员之间解除人事关系、履行合同发生的争议”。即事业单位与工作人员之间只有因解除人事关系和履行合同发生的争议，人事争议仲裁委员会才予以受理。而现在原告起诉的案由是劳动争议，显然原告不具有起诉劳动争议案件的主体资格。另外原告的起诉明显超过了仲裁时效和诉讼时效。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，仲裁时限期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一条规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效终止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中央军委政治部《印发（人事争议处理规定）的通知》（国人部发【2007】109号）第十六条规定，当事人从知道或者应当知道权利受到侵害之日起十六日内，以书面形式向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过申请仲裁时效，经人事争议仲裁委员会调查确认的，人事争议仲裁委员会应当处理。同时，我国《民法总则》第一百六十七条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的除外。诉讼时效期间权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起开始计算，法律另有规定的除外。但是，自权利人受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予以保护；有特殊情况的，人民法院可以延长。本案中，根据原告诉状中陈述及庭前查阅原告向法庭提交的证据，原告于1995年10月26日因涉嫌犯罪被采取刑事强制措施，答辩人根据当时的法律规则及政策于1996年1月份停发原告的工资等相关待遇。2005年4月12日，原告恢复公职，并按核定标准发放工资待遇。原告要求支付1995年至2005年期间停发工资等待遇问题显然已经超过了法律规定的仲裁时效和诉讼时效。原告的诉讼请求于法无据不能成立。首先，原告于1995年10月26日因涉嫌被侦查机关采取刑事强制措施，但原告的工资一直发放至1995年12月份。对此，有工资发放表能够充分证实。其次，原告因涉嫌犯罪，原固原县人民法院于1996年10月18日作出（1996）固刑初字第77号刑事判决书，判决：被告人祁某犯行贿罪，判处有期徒刑三年。原告不服，提起上诉，原固原地区中级人民法院于1996年12月19日作出（1996）固中法刑终字第80号刑事判决书，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑二年。后原告提出申诉，固原市中级人民法院依法再审，并于2003年11月20日作出（2002）固刑再终字1号刑事判决书，宣告祁某无罪。原告被改判无罪后，向答辩人单位提出申请，答辩人经研究报上级主管单位同意后，于2005年4月份恢复了原告的公职，并于2006年1月份，发放了原告2004年11月份至2005年12月份14个月的工资共计16296.00元，同时固原市中级人民法院于2005年6月2日作出（2005）固法赔字第2号赔偿决定书，赔偿原告羁押期间赔偿金30319.47元。对于1996年1月份至2004年10月份期间的工资，根据中华人民共和国人事部《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见的复函》（人函1999177号）第二条国家机关和事业单位工作人员被判刑后的工资发放处理第（一）项的规定：国家机关和事业单位工作人员经核实确被错判犯罪的，应恢复其工资待遇，在原判期间的经济损失及精神损失按《中华人民共和国国家赔偿法》中有关规定予以补偿；被减发或者停发的工资、奖金、津贴、补贴不予以补发。原判期间可计算为连续工龄。原告被改判无罪后，也获得了国家的赔偿。原告要求答辩人支付工资待遇等的诉讼请求显然于法无据，不能成立。综上，答辩人认为：原告以劳动争议提起诉讼定性错误，原告的诉讼明显超过仲裁及诉讼时效，且其诉讼请求于法无据，不能成立，请求人民法院以事实为根据，依法律为准绳，判决驳回原告的诉讼请求。被告宁夏回族自治区气象局辩称，1.宁夏回族自治区气象局不应作为本案的被告，原告是第一被告单位占有事业编制的技术人员，宁夏回族自治区劳动仲裁委员会宁劳人仲不字2019第66号不予受理通知书也认定原告是事业单位在编人员。曾经和原告签订聘用合同的是固原市气象局，宁夏回族自治区气象局和原告无人事法律关系，不应将宁夏回族自治区气象局列为本案被告。其他意见与第一被告答辩意见一致。本院经审理认定事实如下：原告于1988年7月1日被被告固原市气象局聘为合同制工人。合同约定试用期为三个月，合同有效期为三年，合同期满后双方又在原合同基础上续订了五年。1995年10月26日，原告因涉嫌行贿罪被依法逮捕，并于1996年12月9日被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。经被告固原市气象局申请由被告宁夏回族自治区气象局作出气人发【1996】10号于原告的逮捕日起解除双方劳动关系的批复。2013年11月20日，经固原市中级人民法院再审作出（2002）固中刑再终字第1号刑事判决书，判决原告无罪。2005年4月20日，经被告固原市气象局申请被告宁夏回族自治区气象局又作出气人函【2005】13号恢复原告公职的复函。2006年7月26日，被告固原市气象局作出固气函【2005】12号《关于祁某同志恢复公职后有关问题处理的函》中，就原告祁某补发工资一事向被告宁夏回族自治区气象局进行了申请，但被告宁夏回族自治区气象局未给与答复。故原告从逮捕后至恢复公职期间的工资未补发。2017年9月11日，原告祁某达到法定退休年龄依法办理了退休手续。后原告向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，该仲裁委于2019年11月1日作出宁劳人仲不字【2019】第66号不予受理通知书。庭审时原告提供的证据1宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会“宁劳人仲不字〔2019〕第66号不予受理通知书一份、证据2合同制工人录用登记表、证据3固原市中级人民法院（2002）固中刑再终字第1号刑事判决书、证据4局长常务会会议记录一份、宁夏回族自治区气象局“气人发【1996】10号”关于《解除祁某劳动合同的请示》的批复各一份、证据5宁夏回族自治区气象局“气人函〔2005〕13号”关于祁某同志恢复公职的复函、固原市气象局“固气函【2005】12号”关于祁某通知恢复公职后有关问题处理意见的函、证据7祁某退休证一份、证据9固原市人事局关于杨德昌通知宣告无罪补发工资待遇的复函（固人函【2009】01号）等能够相互印证，具有真实性，本院予以认定。证据6请求补发工资的申请、宁夏气象局办公室2018年8月14日短信答复各一份、固原市气象局对祁某信访事项答复的意见书、宁夏气象局信访办公室“宁气信受〔2018〕4号”信访复查事项受理通知书、“宁气信复查字〔2019〕1号”关于祁某反映申请补发1995年至2005年工资事项的复查意见，虽然均真实，但均属于原告退休后向相关部门进行的反映，不能够证明其目的，本院不予认定。证据8原固原市气象局办公室主任仇世明情况说明一份，根据证人应当出庭作证的原则，原告的该证据本院不予认定。证据9固原市人事局关于杨德昌通知宣告无罪补发工资待遇的复函（固人函【2009】01号）、证据10.2000年1月10日最高人民法院赔偿委员会关于国家赔偿不应扣除已补发工资的批复（〔1999〕赔他字第23号）真实，本院予以认定。被告提供的证据1吸收录用干部审批表、证据2固原市中级人民法院赔偿决定书（2005）固法赔字第2号一份真实，本院予以认定。证据3工资表5份原告对其真实性不予认定，被告也没有提供相应的证据予以印证原告收到补发的部分工资，本院不予认定。本院认为，本案争议的焦点为1.原告与被告固原市气象局具有劳动合同关系还是原告属于被告固原市气象局具有事业编制的技术人员？2.原告的诉讼请求是否已超过仲裁时效？关于第一个焦点，因原告认可其与被告签订了劳动合同，属于被告单位聘用的合同制工人。被告固原市气象局提供了一份“吸收录用干部审批表”用以证明原告从1992年开始转为事业单位带有编制的技术人员。但其仅提供了气象局内部审核转干的审批表，并未提供其他部门的证据用以证明原告具有事业编制身份。且被告宁夏回族自治区气象局1996年7月23日印发的气人发【1996】10号关于《解除祁某劳动合同的请示》的批复中认可双方为劳动合同关系，单位内部就可以做出解除双方的劳动关系。如原告属带有编制的技术人员其被辞退后应当有编制管理部门解除其编制的相关文件。由此可以证明原告系被告单位聘用的合同制工人，并非被告辩称的属带有编制的技术人员。关于第二个焦点，原告因被判处刑罚而被被告单位于1995年10月26日解除了双方的劳动关系，后因无罪又于2005年4月份恢复工作。原告恢复工作后，其被解除劳动合同期间的工资未补发原告也只是向自己的单位及主管部门进行了反映，但均未得到答复。其于2017年8月份退休后，在2018年至2019年期间才向被告宁夏回族自治区气象局信访办反映要求补发其1995年至2005年期间的工资被明确告知不予补发。原告从其回复工作以后其工资未于补发开始就知道此事，但仅有的证据显示其在回复工作时谈到补发工资事宜，后一直未有结果。原告一直未向有关部门主张其权利，且也未向仲裁机构提出仲裁申请或者提起诉讼主张其权利。按照“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，原告的申请已过仲裁时效。综上所述，因原告的仲裁申请时间已过仲裁规定的时效，且无中止、中断的事由发生，其诉讼请求应予以驳回。故依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告祁某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告祁某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 王艳 二○二○年一月十四日书记员 马骅附：本案引用的法律条文《中华人民共和国劳动合同法》第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第13当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：（一）向对方当事人主张权利；（二）向有关部门请求权利救济；（三）对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法律程序，全面地、客观地审查核实证据。