福建省漳州市芗城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽0602行初111号 原告：洪建国，男，汉族，1972年1月17日出生，住福建省漳浦县。 原告：黄北梅，女，汉族，1971年10月4日出生，住福建省漳浦县。 两原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告漳浦县古雷镇人民政府，住所地福建省漳浦县古雷镇新港城世纪金源19区，统一社会信用代码11350623003898311R。 负责人魏国华，镇长。 出庭行政机关负责人洪朝福，漳浦县古雷镇人民政府副镇长。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 原告洪建国、黄北梅诉被告漳浦县古雷镇人民政府（以下简称“古雷镇政府”）行政强制纠纷一案，于2018年9月10日向泉州市中级人民法院提起诉讼。2019年4月16日，泉州市中级人民法院作出（2019）闽05行初19号《行政裁定书》，裁定将本案移送本院处理。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告洪建国、黄北梅的委托代理人邬宏威，被告漳浦县古雷镇人民政府副镇长洪朝福、委托代理人杨宏文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月21日，被告古雷镇政府对两原告位于漳浦县古雷镇××套房屋实施强制拆除。 原告洪建国、黄北梅向本院提出诉讼请求：依法确认被告于2017年7月21日强制拆除原告位于古雷镇××套房屋的行政行为违法。事实与理由：1、原告家位于古雷镇××村，该村在征收范围内，由于原告没有得到合理的安置补偿，因此尚未签订补偿安置协议。2、漳浦县国土资源局于2017年6月30日向原告作出［2017］浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》，要求原告交出土地，并告知原告：如不服本处理决定可以在收到本决定书之日起六十日内依法向漳浦县人民政府或漳州市国土资源局申请行政复议，或者六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。在原告未提起诉讼的情况下，被告于2017年7月21日将原告家位于古雷镇××套房屋暴力拆除，之后，原告就［2017］浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》提起行政诉讼，要求其撤销该决定。经过诉讼，漳州市芗城区人民法院作出（2018）闽0602行初25号《行政判决书》，依法撤销漳浦县国土资源局2017年6月30日作出的［2017］浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》。通过上述案件审理，原告获悉2017年7月21日，被告及搬迁工作领导小组在未告知原告的情况下，组织大批工作人员开着铲车，挖掘机将原告的2套房屋夷为平地，且未清点屋内物品，也未制作清单。综上，被告未经法定程序，暴力强拆原告家房屋，按照《土地管理法实施条例》第45条的规定。违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的。由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的申请人民法院强制执行。但是被告在未经过人民法院申请强制执行的情况下，直接将原告家房屋给予暴力强拆的行为严重违法。基于此，原告特提起行政诉讼，请求依法保护原告的合法权益。 原告洪建国、黄北梅在举证期限内向本院提交以下证据： 证据A1、土地证，欲证明：原告房屋属于合法建设。 证据A2、福建省漳州市芗城区人民法院（2018）闽0602行初25号《行政判决书》、生效证明； 证据A3、原漳浦县国土资源局[2017]浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》； 证据A4、原漳浦县国土资源局浦国土资（交）催[2017]009号《行政处理履行催告书》； 证据A2-A4欲证明：原告不服原漳浦县国土资源局作出的浦国土资交决字009号《责令交出土地决定书》而提起诉讼。漳州市芗城区人民法院作出2018闽0602行初25号行政判决撤销该行政行为，该判决已生效。被告未经申请人民法院批准擅自实施强拆致使原告财产损失惨重，该行为属于行政程序违法，适用法律错误。 证据A5、暴力强拆原告家房屋照片； 证据A6、村委会证明； 证据A7、房产分割协议书、协议书； 证据A5-A7欲共同证明：原告起诉漳浦县人民政府、漳州市人民政府行政强拆一案，泉州市中级人民法院受理后，被告出具该新证据承认是被告实施强拆。 证据A8、福建省泉州市中级人民法院（2019）闽05行初19号《行政裁定书》； 证据A9、关于拆除洪建国、黄北梅房屋的说明； 证据A8-A9欲共同证明：原告通过起诉漳浦县政府和漳州市政府违法强拆一案，才知道古雷镇政府于2019年2月19日出具关于拆除洪建国、黄北梅房屋的情况说明。原告通过人民法院转交获得该份证据，提起本案诉讼，没有超过诉讼期限，之后泉州中院作出裁定将本案移送至贵院审理，裁定日期为2019年4月16日，可见原告提起本案诉讼没有超过法定期限，且具有充分的事实依据，也证明拆除原告房屋的行为是被告实施，明显违法。 被告古雷镇政府辩称，2012年12月25日，漳浦县人民政府颁布《漳浦县人民政府关于批转古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》（浦政文[2012]241号），根据《古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案》第三条规定征收部门为漳浦县国土资源局，征收实施单位及职责为古雷镇人民政府负责补偿安置具体工作。一、原告洪建国、黄北梅作为被征收人，其房屋及其使用的集体土地位于征收范围，被征收人无正当理由未按《安置补偿方案》和《漳浦县国土资源局关于古雷石化产业区二期搬迁补偿有关事项的公告》规定期限与征收实施单位签订《安置补偿协议》。福建德信土地房屋资产评估有限公司对洪建国房屋进行评估后作出“福德信咨字（2017）076号”《洪建国房屋拆迁补偿评估咨询报告》，确定资产评估结果总计213400元，作出“福德信咨字（2017）070号”《洪建国安置房房屋价格评估咨询报告》，确定安置房房屋评估价为1023600元。上述两份报告已送达洪建国，其未在规定期限内申请复核。2017年6月30日，原漳浦县国土资源局先后作出[2017]浦国土资（交）009号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》及浦国土资（交）催[2017]009号《漳浦县国土资源局行政处理履行催告书》，上述文件明确：1、责令被征收人洪建国、黄北梅在接到本催告书之日起10日交出被征收房屋占有的已被征收的集体土地；2、向本机关支付安置房差价款为人民币810200元，并申请办理安置房所有权相关手续等，答辩人作为征收实施单位并负责扫尾工作，在确保安全依法对原告进行合理安置情形下，组织房屋拆除部门于2017年7月21日进行拆除。二、答辩人系于2017年7月21日对涉案房屋进行拆除，现原告起诉已超过法定诉讼时效，依法应驳回起诉。综上所述，答辩人作为征收实施单位依据漳浦县国土资源局作出[2017]浦国土资（交）决字009号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》对被征收房屋进行拆除并无不当，现请求法院判决驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告古雷镇政府在举证期限内向本院提供以下证据： 证据B1、《漳浦县人民政府关于批转古雷石化产业区搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》，欲证明：第三条规定征收部门为漳浦县国土资源局，征收实施单位及职责为古雷镇人民政府负责补偿安置具体工作。 证据B2、《洪建国房屋拆迁补偿评估咨询报告》、《洪建国安置房房屋价格评估咨询报告》及送达回证，欲证明：福建德信土地房屋资产评估有限公司对洪建国房屋进行评估后作出“福德信咨字（2017）076号”《洪建国房屋拆迁补偿评估咨询报告》，确定资产评估结果总计213400元，作出“福德信咨字（2017）070号”《洪建国安置房房屋价格评估咨询报告》，确定安置房房屋评估价为1023600元。上述两份报告已送达洪建国，其未在规定期限内申请复核。 证据B3、《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》及《漳浦县国土资源局行政处理履行催告书》，欲证明：漳浦县国土资源局先后作出（2017）浦国土资（交）009号《漳浦县国土资源局责令交出土地决定书》及浦国土资（交）催（2017）009号《漳浦县国土资源局行政处理履行催告书》，责令洪建国交出集体土地。 经庭审举证质证，被告对原告所举的证据A2的的真实性无异议，对证据A1、A3-A8的真实性无异议，对证明内容有异议。本院认为，被告对原告所举证据的真实性无异议，本院对证据A1-A8的真实性予以确认。原告所举的证据可以证实：本院于2018年5月10日作出（2018）闽0602行初25号行政判决，撤销原漳浦县国土资源局作出的[2017]浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》，该判决已生效；本案强拆行为系被告古雷镇政府实施的。 原告对被告所举的证据B1-B3的三性均有异议，原告认为，因本案属于房屋拆迁、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，实施行政强制应当由原漳浦县国土资源局申请人民法院强制执行，本案被告没按照法律法规规定明显属于程序违法。本院认为，被告所举的证据不足以证实其实施本案强拆行为的合法性。 经审理查明，本院于2018年5月10日作出（2018）闽0602行初25号行政判决，撤销原漳浦县国土资源局2017年6月30日作出的［2017］浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》，该判决已生效。2017年7月21日，被告古雷镇政府对原告位于漳浦县古雷镇××套房屋实施强制拆除。原告不服，于2018年9月10日向泉州市中级人民法院提起诉讼，请求确认被告强制拆除原告位于古雷镇××套房屋的行政行为违法。2019年4月16日，泉州市中级人民法院作出（2019）闽05行初19号《行政裁定书》，以本案适格被告为古雷镇政府为由，裁定将本案移送本院处理。原告在庭审中确认，其起诉被强拆的2套房屋指的是测绘编号为Ｂ3-071、Ｂ3-017Ａ相同位置的房屋，但对测绘的面积有异议。 另查明，洪建发、洪建龙、洪建华向本院出具《情况说明》，表示其三人对测绘编号为B3-071、B3-017A的两套房屋不主张相关权益，放弃参加相关诉讼。由于洪建发、洪建华已经签署征地拆迁补偿安置协议，洪建龙另行对自己的房屋遭到强拆提起诉讼。因此，测绘编号为B3-071、B3-017A的房屋后续产生的赔偿款，均为洪建国所有。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，原漳浦县国土资源局作出的[2017]浦国土资（交）决字009号《责令交出土地决定书》已被撤销，被告在未提交原漳浦县国土资源局有重新作出《责令交出土地决定书》及依法向人民法院申请并由人民法院裁定准予强制执行等证据材料的情况下，即对案涉房屋进行拆除，属程序重大违法，依法应予撤销。鉴于该拆除行为已实施完毕，不具有可撤销的内容，应判决确认被诉强制拆除行为违法。综上，原告诉请确认本案强拆行为违法于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告漳浦县古雷镇人民政府对原告洪建国、黄北梅位于漳浦县古雷镇××套房屋实施强制拆除的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告漳浦县古雷镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  徐晓雯 人民陪审员  张雅嫔 人民陪审员  杨丽虹 二〇二〇年一月二日 书 记 员  曾桂芬 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。