北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初1110号原告好孩子（中国）商贸有限公司北京分公司，住所地北京市东城区滨河路1号航天信息大楼1307。法定代表人柳晓华，总经理。委托代理人李兵，好孩子（中国）商贸有限公司北京分公司法务总监。被告北京住房公积金管理中心，住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人程建华，主任。委托代理人赵凯，北京住房公积金管理中心副处长。委托代理人胡海，北京住房公积金管理中心干部。原告好孩子（中国）商贸有限公司北京分公司（以下简称好孩子北京分公司）不服被告北京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的行政处罚，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月18日立案后，于法定期限内向公积金中心送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。好孩子北京分公司之委托代理人李兵，好孩子北京分公司之委托代理人赵凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月18日，公积金中心作出京房公积金法罚〔2019〕12号《行政处罚决定书》（以下简称12号决定书）中认定：职工刘秀丽2012年1月至2018年5月在好孩子北京分公司工作期间，该单位没有依法为其办理住房公积金账户设立手续。该行为违反了《住房公积金管理条例》第十五条第一款之规定，依据该条例第三十七条的规定，被告于2019年4月9日向上述单位送达了《北京住房公积金管理中心责令改正违法行为通知书》，该单位在限期内没有改正。依据《住房公积金管理条例》第三十七条之规定，决定对上述单位给予1万元罚款。好孩子北京分公司诉称，好孩子北京分公司与刘秀丽于2018年7月31日解除劳动合同，双方就社保、公积金、未休假工资、年假工资、提成工资等问题签订了《解除劳动合同协议书》，其中约定了好孩子北京分公司给付刘秀丽社保至2018年10月单位应负担部分。好孩子北京分公司已按约履行。住房公积金的最终受益人系刘秀丽，好孩子北京分公司与刘秀丽就公积金签订了协议并已了结，公积金中心以行政机关的名义要求好孩子北京分公司为刘秀丽补缴，明显不当。好孩子北京分公司拒绝补缴后，公积金中心对好孩子北京分公司罚款1万元系适用法律错误，故好孩子北京分公司诉至法院，要求撤销公积金中心作出的12号决定书。好孩子北京分公司在法定期限内向本院提交并当庭出示了如下证据：好孩子北京分公司与刘秀丽签订的《解除劳动合同协议书》及付款凭证，证明好孩子北京分公司与刘秀丽就社会公积金、年假、提成、经济补偿等达成和解协议，好孩子北京分公司已按协议结清款项，好孩子北京分公司不再欠刘秀丽任何款项，公积金中心要求好孩子北京分公司再向刘秀丽支付公积金明显不公。公积金中心辩称，公积金中心有作出行政处罚的职权。《住房公积金管理条例》第三十七条“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”经查，刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系，经查询住房公积金缴存记录，好孩子北京分公司未给刘秀丽开立公积金缴存账户，违反了上述规定。公积金中心责令好孩子北京分公司限期改正，其仍不改正，公积金中心对其作出罚款1万元有行政处罚事实清楚、程序合法。综上，公积金中心作出12号决定书，有充分的事实和法律依据。请求法院驳回好孩子北京分公司的诉讼请求。公积金中心在法定举证期限内向本院提交并当庭出示了作出被诉行政行为的如下证据：1、立案审批表、投诉书及身份证复印件及询问笔录。证明刘秀丽进行了投诉，公积金中心依法立案，依法进行了调查；2、立案、举证、责令改正违法行为通知书及送达回证。证明公积金中心依法向好孩子北京分公司送达了有关文书，履行了法定职责；3、营业执照及身份证复印件及询问笔录。证明公积金中心依法向好孩子北京分公司进行调查询问，履行了法定职责；4、住房公积金测算表。证明公积金中心进行了公积金计算；5、处罚决定、处罚告知书及送达回执。证明好孩子北京分公司依法向公积金中心送达了处罚决定，履行了法定职责；6、好孩子北京分公司不为投诉人设立账户打印件。证明好孩子北京分公司没有为投诉人设立公积金账户；7、劳动合同。证明刘秀丽与好孩子北京分公司的劳动关系。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：好孩子北京分公司提交的证据真实性本院予以认定，但该证明不能证明可以免除其应承担的为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续的义务，故该证据证明目的本院不予采信；公积金中心提供的证据5中的12号决定书，系本案被诉行政行为，本院不作证据进行认证。公积金中心提交的其他证据，符合证据法定形式要求，取得方式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2018年10月18日，刘秀丽向公积金中心提交《投诉书》，称其自入职以来，好孩子北京分公司未能给其缴纳住房公积金，投诉要求好孩子北京分公司为其补缴2012年1月起至2018年工作期间的的住房公积金。刘秀丽同时提交了身份证、劳动合同及2012年1月至2018年5月的工资表。公积金中心于2018年11月1日立案，并于当日向好孩子北京分公司送达了《立案通知书》、《举证通知书》、《案件调查通知书》，告知好孩子北京分公司已对刘秀丽的申请予以立案，同时要求该公司于十五个工作日提供证据证明自己的主张及反驳对方关于住房公积金的权利主张，逾期提供的，将视为没有提供证据。在规定期限内,好孩子北京分公司未提交证据。公积金中心经调查，认定刘秀丽与好孩子北京分公司2012年1月至2018年5月存在劳动关系，好孩子北京分公司没有为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续。2019年4月9日，公积金中心向好孩子北京分公司送达《责令改正违法行为通知书》，责令改正违法行为。好孩子北京分公司逾期未改正。2019年6月27日，公积金中心向好孩子北京分公司送达《行政处罚事先告知书》，进行了处罚事项事先告知。2019年7月18日，公积金中心作出12号决定书，并于2019年7月25日邮寄送达好孩子北京分公司。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款及《北京市实施若干规定》第四条“北京住房公积金管理中心为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位，负责承办管委会决定的有关事项，依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责”的规定，公积金中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位，依法具有履行本市区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。《住房公积金管理条例》第三十七条“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”由此可以看出，单位为在职职工办理住房公积金账户设立手续是其法定义务，单位违反上述规定，没有为在职职工办理住房公积金账户设立手续，公积金中心应责令被举报单位限期办理，逾期不办理的，公积金中心应依法对被举报单位的违法行为作出行政处罚。本案中，好孩子北京分公司作为依法设立的企业法人，在与刘秀丽建立劳动关系期间，应当按照法律规定依法履行为刘秀丽办理住房公积金账户设立手续的义务。根据业已查明的事实，刘秀丽在好孩子北京分公司工作期间，好孩子北京分公司没有为其办理住房公积金账户设立手续，且在公积金中心责令其改正时，逾期未改正。公积金中心依据《住房公积金管理条例》的相关规定，作出12号决定书，对好孩子北京分公司罚款1万元的行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确,程序合法，处罚幅度适当。好孩子北京分公司关于其与刘秀丽在《解除劳动合同协议书》已对社会缴费进行了约定，且好孩子北京分公司已将该款项给付刘秀丽，公积金中心对其处罚系错误的起诉意见，本院认为，用人单位应依法为在职职工办理住房公积金账户设立手续并缴纳住房公积金，好孩子北京分公司与刘秀丽之间的民事法律关系的约定不能免除好孩子北京分公司上述法定义务，且《解除劳动合同协议书》约定为社保也非住房公积金，故好孩子北京分公司的上述起诉意见，与法相悖，本院不予支持。综上，好孩子北京分公司要求撤销12号决定书的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告好孩子（中国）商贸有限公司北京分公司的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告好孩子（中国）商贸有限公司北京分公司负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  陶悦迪审 判 员  杨鹏英人民陪审员  云 燕二〇二〇年一月十日法官 助理  李 颖书 记 员  徐姗姗