和林格尔县人民法院   刑事判决书   （2019）内0123刑初215号   公诉机关和林格尔县人民检察院。   被告单位:呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司,统一社会信用代码91150123067502881A,单位地址:呼和浩特市和林格尔县盛乐镇西沟门村,法定代表人云某。   诉讼代表人:李某1,男,大专文化,户籍所在地呼和浩特市。   被告人云某,男,高中文化,户籍所在地内蒙古自治区呼和浩特市和林格尔县人。2010年8月19日因犯故意伤害罪被和林格尔县人民法院判处有期徒刑一年,缓刑二年。因涉嫌非法占用农用地罪,于2019年1月21日被和林格尔县公安局取保候审,2019年6月7日被和林格尔县公安局刑事拘留,2019年7月12日经和林格尔县人民检察院批准,于当日被和林格尔县公安局执行逮捕。现羁押于和林格尔县看守所。   辩护人云文珍，内蒙古盛乐律师事务所律师。   和林格尔县人民检察院以和林院公诉刑诉（2019）215号起诉书指控被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司、被告人云某犯非法占用农用地罪，于2019年12月12日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。和林格尔县人民检察院指派检察员杨某出庭支持公诉，被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司诉讼代表人李某12、被告人云某及其辩护人云文珍到庭参加诉讼。现已审理终结。   和林格尔县人民检察院指控，2009年至2015年,被告人云某在和林格尔县西沟门行政村共和坝以北,四水闸以南开砂场采砂,未经审批占用耕地,经呼和浩特市自然资源局鉴定:认定云某在和林格尔县盛乐镇西沟门村的集体耕地上挖砂,占用耕地10.4674公顷(折合157.011亩),全部为旱地,已造成耕地种植条件严重破坏。   2015年5月至2017年春季,被告人云某在和林格尔县西沟门乡郭家滩村西南方向段家湾河槽采砂,未经审批占用耕地,经原呼和浩特市国土资源局鉴定,认定云某在和林格尔县盛乐镇郭家滩村集体耕地上采砂,占用耕地0.758公顷(约合11.37亩),造成耕地种植条件严重破坏。   被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司在和林格尔县西沟门行政村石堂山经营采石场,未经审批占用和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体耕地开采石料,经呼和浩特市自然资源局鉴定,在和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体耕地上开采石料,面积达1.9871公顷(折合29.8065亩),其中生产区占用旱地0.9353公顷(折合14.0295亩),用于堆放碎石料;开采区占用旱地1.0518公顷(折合15.777亩),采挖深度为7-17.6米。两处占用基本农田面积为1.4659公顷,合21.9885亩,造成耕地种植条件严重破坏。   呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司在经营石场期间未经审批占用天然草原开采石料,经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定,认定呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司碎石场未履行手续占用的天然草原面积为8.358公顷(折合125.37亩),原生植被遭到毁灭性破坏,地表无生物量生长,原生草地生态环境发生根本改变,占用天然草原的下游及周边地区原生植被生态环境受到严重影响,呈现快速退化状态,附带生态伤害明显,占用区域土壤层次和团粒结构发生根本改变,现场观测已开始发生风蚀和水蚀现象,极易成为本地局域内沙尘发源地。   和林格尔县人民检察院向本院移送书证、证人证言、鉴定意见、勘验、辨认笔录、被告人的供述与辩解、视听资料等证据，指控被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司、被告人云某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，构成非法占用农用地罪，应当追究其刑事责任。同时适用《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条之规定。提请本院，依法判处。   被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司诉讼代表人辩称，新正合建筑石料有限公司对起诉书指控的农用地只是占用过，没有进行过破坏，同时对所占用的土地后期进行过治理，对所占用土地的农民进行过补偿，出过十多万的租赁费，也缴纳过一部分罚款，希望法庭综合考虑，从轻处罚。被告人云某对公诉机关的指控的犯罪事实不持异议，并当庭认罪认罚，同时庭前已签署了认罪认罚具结书。辩护人提出的辩护意见是：1、被告人签署了认罪认罚具结书，认罪态度好，有悔罪表现；2、被告人在开采沙场期间，占用部分农用地，但是根据治理方案已把大部分耕地进行了恢复治理，且经专家验收治理合格；3、曾因采砂被国土资源局行政处罚罚款10多万元，根据相关法律规定，可以抵顶刑事罚金；4、新正合建筑石料公司的前身为石堂山石料厂，2009年被告人将石堂山石料厂购买，2013年4月18日变更为新正合建筑石料公司，公司合伙人是云某、刘某、李某12，法人是云某，2015年以后云某已不参与公司的经营，实际经营人为刘某，这一情节应予以考虑。综上希望法庭对被告人云某从轻减轻处罚。   经审理查明，2009年至2015年,被告人云某在和林格尔县西沟门行政村共和坝以北,四水闸以南开砂场采砂,未经审批占用耕地,经呼和浩特市自然资源局鉴定:认定云某在和林格尔县盛乐镇西沟门村的集体耕地上挖砂,占用耕地10.4674公顷(折合157.011亩),全部为旱地,已造成耕地种植条件严重破坏。   2015年5月至2017年春季,被告人云某在和林格尔县西沟门乡郭家滩村西南方向段家湾河槽采砂,未经审批占用耕地,经原呼和浩特市国土资源局鉴定,认定云某在和林格尔县盛乐镇郭家滩村集体耕地上采砂,占用耕地0.758公顷(约合11.37亩),造成耕地种植条件严重破坏。   被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司在和林格尔县西沟门行政村石堂山经营采石场,未经审批占用和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体耕地开采石料,经呼和浩特市自然资源局鉴定,在和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体耕地上开采石料,面积达1.9871公顷(折合29.8065亩),其中生产区占用旱地0.9353公顷(折合14.0295亩),用于堆放碎石料;开采区占用旱地1.0518公顷(折合15.777亩),采挖深度为7-17.6米。两处占用基本农田面积为1.4659公顷,合21.9885亩,造成耕地种植条件严重破坏。   呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司在西沟门村海吾夭自然村经营石场期间未经审批占用天然草原开采石料,经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定,认定呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司碎石场未履行手续占用的天然草原面积为8.358公顷(折合125.37亩),原生植被遭到毁灭性破坏,地表无生物量生长,原生草地生态环境发生根本改变,占用天然草原的下游及周边地区原生植被生态环境受到严重影响,呈现快速退化状态,附带生态伤害明显,占用区域土壤层次和团粒结构发生根本改变,现场观测已开始发生风蚀和水蚀现象,极易成为本地局域内沙尘发源地。   另查明，从2016年3月至2019年4月之间，被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司被和林格尔县国土资源局行政处罚7次（2016年3月3日罚款两笔各10000元，共计20000元，2017年5月15日罚款一笔32000元，2018年8月30日罚款两笔为50000元和1000元，2019年4月15日罚款一笔22354.87元，2019年4月20日法院裁定强制执行行政罚款5万元），共计行政处罚罚款175354.87元。其中和林格尔县国土资源局（2018）0123号《行政处罚决定书》的罚款50000元未缴纳，其余罚款125354.87元（175354.87元-50000元=125354.87元）均已缴纳。被告人云某个人被和林格尔县国土资源局行政罚款两次共计105000元（2011年3月28日罚款5000元，2018年6月22日罚款100000元），两笔行政罚款均已缴纳。另案发后，被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司、被告人云某根据治理方案对非法采矿区所占用的农用地、草地进行了部分恢复治理工作。   认定上述事实的证据有：   （一）书证：   1、被告人云某的常住人口信息。证明被告人云某的基本身份信息。   2、营业执照、采矿许可证。证明呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司2013年4月18日成立，营业期限至2033年4月17日。经营范围是石料的生产、加工、销售；法定代表人系云某；开采有限期限2013年4月20日至2019年4月20日。   3、刑事判决书。证明2010年8月19日被告人云某因犯故意伤害罪被和林格尔县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。   4、行政处罚决定书。证明2018年5月11日和林格尔县国土资源局对呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司作出行政处罚决定书，对被告单位越界开采矿石的违法行为处以50000元人民币的罚款，公司已缴纳了罚款50000元；2018年6月22日和林格尔县国土资源局对云某作出行政处罚决定，罚款人民币100000元，云某已缴纳；2019年3月6日呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司被和林格尔县国土资源局行政处罚，罚款22354.87元，已缴纳。   5、承包协议。证明2007年10月27日新营子村民委员会与云某签订承包协议，承包新营子村权属范围内四水闸往南顺河床1.3公里处。承包期限为10年，从2007年10月27日至2017年10月27日。   6、《呼和浩特市和林格尔县郭家滩村采坑地质环境治理工程设计书》、《呼和浩特市和林格尔县郭家滩村采坑地质环境治理工程竣工资料》、《内蒙古自治区矿山地质环境分期治理工程验收意见书》、《内蒙古和林格尔县西沟门乡海吾夭村建筑石料矿山地质环境治理方案》、《和林格尔县西沟门乡海吾夭村建筑石料矿山地质环境治理验收资料》。证明被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司与被告人云某对非法采沙矿区进行过恢复治理工作。   （二）勘验、辨认笔录   1、现场勘验笔录及现场方位示意图、现场照片。证明被告人云某在和林格尔县西沟门乡郭家滩村西南方向段家湾河槽占用耕地非法采挖砂子的现场情况。在和林格尔县西沟门村东北、S102道的东侧“四水闸”至“共和坝”之间的地段占用耕地非法采挖砂子的现场情况以及呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司非法占用耕地、草原采石的现场情况。   2、指认笔录。证明2019年7月1日被告人云某指认和林格尔县西沟门乡海吾夭村石堂山东南区域为采挖矿石的具体位置（开采区域），在其开采域北端为生产区域；2019年7月12日经被告人云某指认和林格尔县西沟门乡郭家滩村西南段家湾河槽（东西走向约500米）河道魏某、李某12地内（河道北边）是采挖沙子的具体位置；2019年7月1日经被告人云某指认和林格尔县西沟门乡河道四水闸以南至××沟内为被告人云某采挖砂石的具体位置。   （三）鉴定意见   1、呼和浩特市国土资源局呼国土发（2018）704号《关于对云某占用和林格尔县盛乐镇郭家滩村集体耕地毁坏程度的认定结论的通知》。证明被告人云某占用和林格尔县盛乐镇郭家滩集体耕地11.37亩采砂，造成耕地种植条件严重破坏。   2、呼和浩特市自然资源局呼自然资办发[2019]85号《关于云某占用和林格尔县盛乐镇西沟门村四水闸至共河坝砂坑的集体耕地的毁坏程度的认定结论的通知》。证明被告人云某在和林格尔县盛乐镇西沟门村的集体耕地上挖砂，面积达10.4674公顷，合157.011亩，全部为旱地，易造成耕地种植条件严重破坏。   3、呼自然资发（2019）360号《关于云某碎石场占用和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体耕地毁坏程度的认定结论的通知》。证明了呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司占用和林格尔县盛乐镇西沟门村海吾夭自然村集体29.8065亩耕地开采矿石、堆放石料，造成耕地种植条件严重破坏。   4、内蒙古自治区草原勘察规划院《呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司碎石场未履行审核手续占用天然草原现场勘验评估鉴定报告》。证明未履行手续占用的天然草原面积为8.358公顷（合计125.37亩），原生植被遭到毁灭性破坏，地表无生物量生长，原生草地生态环境发生根本改变。占用天然草原的下游及周边地区原生植被生态环境受到严重影响，呈现快速退化状态，附带生态伤害明显。占用区域土壤层次和团粒结构发生根本改变，现场观测已开始发生风蚀和水蚀现象，极易成为本地局域内沙尘发源地。   5、《土地勘测定界技术报告书》。证明被告人云某在四水闸至共河坝非法采砂用地占用旱地10.4676公顷；在郭家滩村采砂用地占用耕地0.758公顷。被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司用地总面积12.3964公顷，全部为集体土地。用地总面积中，建设用地面积2.0513公顷；包括农用地面积10.3451公顷，旱地1.9871公顷，天然牧草地8.3580公顷。其中生产区旱地用地面积0.9353公顷，天然牧草地用地面积1.5253公顷；开采区旱地用地面积1.0518公顷，天然牧草地用地面积6.8327公顷。占用基本农田面积1.4659公顷。   （四）证人证言   1、证人王某的证言。证明王某举报被告人云某在和林格尔县西沟门乡共和坝以北、四水闸以南、郭家滩村西南段家湾河槽非法采沙，破坏河道，破坏耕地，云某开石场占用农民耕地，破坏集体林地等问题。   2、证人刘某、李某12的证言。证明2013年云某注册成立了呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司，云某是公司法人，负责公司的全部事情，刘某负责石场采购，李某12协助云某处理公司事情；该公司前身是和林县西沟门乡石堂山石料厂，当时石料厂的股东是云某与刘某，后来李某12投资成为公司股东之一。   3、证人李某12、魏某、杜某、段某、郭某1、云某2、路某、郭某2、张某1的证言。被告人云某在和林格尔县西沟门乡郭家滩村段家湾河槽、新营子村河槽挖沙时挖了李某12、魏某、段某、郭某1、云某2，路某等人的地，上述证人云某有的给过占地补偿款，少数没有给过占地补偿款。所占用村民的土地挖沙后，有部分村民的地进行过后期恢复治理。   4、证人李某13的证言。证明大约2013年的时候，被告人云某和李某13、杨书记（郭家滩村支书）以及村里打完招呼后，云某就开始在段家湾河槽开砂场挖砂子。   5、证人张某2、郭某3、范某的证言。证明被告人云某在西沟门乡郭家滩村开砂场占用部分村民的土地。有的村民云某给过占地补偿款。   （五）被告人供述与辩解。证明与公诉机关所指控的犯罪事实相一致。   被告人云某的辩护人提供了和林格尔县国土资源局罚没收缴款收据8张，证明和林格尔县国土资源局因非法采矿，对云某个人进行了行政处罚，罚款两笔共计105000元已缴纳；对呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司进行了行政处罚，罚款六笔，共计125354.87元，已缴纳。另2019年4月20日罚款一笔50000元，未缴纳。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，上述行政罚款应当折抵本案判处的罚金。   上述控辩双方向法庭提交的证据，均经庭审举证质证，双方对对方提供的主要证据无异议。证据来源合法、内容客观正确，本院予以采纳。   本院认为，被告人云某违反土地管理法规,未经审批违法占用耕地采砂,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地大量毁坏;被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司及负责人云某违反土地管理法规,未经审批占用耕地和草地采石,改变被占用土地用途,数量较大,造成耕地和草地大量毁坏,被告人云某和被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司的行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人云某到案后能如实供述自己的罪行，愿意接受处罚，且在公诉机关签字具结，庭审中供认不讳，对其可以从轻处罚。另被告人云某以及呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司对占用的农用地根据治理方案进行过恢复治理工作，对危害后果进行了积极的补救，本院在量刑处罚时应予酌情考虑。被告人云某及其被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司被和林格尔县国土资源局给予过行政罚款，并已将罚金足额缴纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条之规定，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款，应当折抵相应罚金。   综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：   一、被告单位呼和浩特市新正合建筑石料有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币200000元。   （罚金已缴纳）   二、被告人云某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）   （罚金已缴纳）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。         审判长王文贵   审判员李美荣   人民陪审员 刘润民       二O二O年一月十四日       书记员李雪贞     附：相关法律条文   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。   第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其真接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。   第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条 罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。  第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：     （一）犯罪情节较轻；     （二）有悔罪表现；     （三）没有再犯罪的危险；     （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   …………   第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于两个月。     有期徒刑的缓刑考验期限，为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《中华人民共和国行政处罚法》   第二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应的刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款时，应当折抵相应罚金。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第二百零一条第一款对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。