黑龙江省林甸县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑0623行审1号申请执行人：林甸县自然资源局，住黑龙江省大庆市林甸县林甸镇鹤乡路东二段路北。统一社会信用代码：11230623001774163F。负责人：张力刚，男，系该局局长。委托代理人：姜宝龙，男，汉族，1982年9月23日出生，住黑龙江省林甸县，系林甸县自然资源执法监察局工作人员。被执行人：林甸县金海龙粮食收购专业合作社，住黑龙江省大庆市林甸县三合乡建华村四屯。统一社会信用代码：93230623598248835B。法定代表人：李广东，男，汉族，1977年10月4日出生，住黑龙江省林甸县。申请执行人林甸县自然资源局于2020年1月6日向本院提出申请，要求强制执行林甸县自然资源局对林甸县金海龙粮食收购专业合作社非法占地一案作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》。本院于2020年1月10日受理后，依法组成合议庭，对林甸县自然资源局作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，现已审查终结。经审查查明，被执行人林甸县金海龙粮食收购专业合作社未经批准，于2007年5月擅自在林甸县鹤鸣湖镇（原三合乡）建华村四屯西侧占地2956.88平方米，用于建设锅炉房、场地硬化、库房等。占用地类为旱地、村庄，全部为鹤鸣湖镇建华村土地。占用土地的规划情况大部分符合土地利用总体规划。其行为违反了当时《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的相关规定，构成非法占地。林甸县自然资源局于2019年5月29日向被执行人送达了林自然资执责停[2019]012号《责令停止违法行为通知书》，于2019年5月30日予以立案调查。随后经该局收集相关违法占地佐证材料，对当事人进行询问，以及由相关部门进行实地测量并对占用土地权属、地类、规划情况等进行认定。该局于2019年6月11日对被执行人下发了林自然资执告[2019]012号《行政处罚告知书》及林自然资执听告[2019]012号《行政处罚听证告知书》，被执行人在规定时间内没有提出听证申请。林甸县自然资源局根据当时的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、第八十三条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的相关规定，于2019年6月17日作出林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》，处罚决定内容如下：“1.责令林甸县金海龙粮食收购专业合作社退还非法占用的土地2956.88平方米；2.限期15天拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其附属设施941.72平方米，恢复土地原貌；3.依据《黑龙江省国土资行政处罚自由裁量权基准》，对非法占用的2015.16平方米村庄占地处以每平方米5元罚款，罚款总额为10,075.80元（2015.16平方米×5元/平方米），对其非法占用的941.72平方米旱地占地处以每平方米10元罚款，罚款总额为9,417.20元（941.72平方米×10元/平方米），以上罚款总额为19,493.00元。”林甸县自然资源局于2019年6月17日向被执行人送达了林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》。被执行人在法定期间未就该处罚决定申请复议或提起行政诉讼。林甸县自然资源局于2019年12月17日向被执行人送达了林自然资催告[2019]013号《林甸县自然资源局履行行政处罚决定催告书》，但被执行人未主动履行义务。故申请执行人林甸县自然资源局向本院提出申请，要求强制执行林甸县自然资源局对林甸县金海龙粮食收购专业合作社非法占地一案作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》中三项处罚内容。本院认为，林甸县自然资源局作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、定性准确、适用法律法规正确、程序合法，是合法有效的具体行政行为。该决定书向被执行人依法送达后，被执行人在法定期间未就该处罚决定申请复议或提起行政诉讼，经催告后被执行人也未履行处罚内容。现申请执行人林甸县自然资源局依据其作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》向本院申请强制执行，符合《中华人民共和国强制法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》规定的强制执行条件，本院依法准予强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条，并参照《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条的规定，裁定如下：对林甸县自然资源局作出的林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》准予强制执行；对林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》中第一项，责令林甸县金海龙粮食收购专业合作社退还非法占用的土地2956.88平方米；第二项，限期15天拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其附属设施941.72平方米，恢复土地原貌。两项均交由林甸县人民政府组织实施；三、对林自然资执罚[2019]012号《行政处罚决定书》中第三项，依据《黑龙江省国土资行政处罚自由裁量权基准》，就林甸县金海龙粮食收购专业合作社非法占用的2015.16平方米村庄占地处以每平方米5元罚款，罚款总额为10,075.80元（2015.16平方米×5元/平方米），对其非法占用的941.72平方米旱地占地处以每平方米10元罚款，罚款总额为9,417.20元（941.72平方米×10元/平方米），以上罚款总额为19,493.00元，由本院负责强制执行。本裁定送达后立即生效。审判长  赵富国审判员  王亚旭审判员  刘 娟二〇二〇年一月十六日书记员  马 彦附：本裁定所依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请执行人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料:(一)强制执行申请书;(二)行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;(三)当事人的意见及行政机关催告情况;(四)申请强制执行标的情况;(五)法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:(一)明显缺乏事实根据的;(二)明显缺乏法律、法规依据的;(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件:(一)行政行为依法可以由人民法院执行;(二)行政行为已经生效并具有可执行内容;(三)申请执行人是作出该行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织;(四)被执行人是该行政行为所确定的义务人;(五)被执行人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务;(六)申请执行人在法定期限内提出申请;(七)被申请执行的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。行政机关申请执行人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请执行人;对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。《最高人民法院关于办理申请执行人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。