江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初162号原告宋元茂，男，1941年10月15日生，汉族，住江苏省张家港市。被告张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路3号。法定代表人刘俭，该局局长。出庭负责人陈晓烽，该局副局长。委托代理人金子，江苏剑桥颐华（张家港）律师事务所律师。委托代理人王瑞，该局政策法规科副科长。原告宋元茂诉被告张家港市人力资源和社会保障局（下称张家港人社局）政府信息公开一案，本院于2019年7月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案，原告宋元茂，被告行政机关负责人陈晓烽及委托代理人金子、王瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋元茂诉称，原告在1960年1月6日批准入伍，1965年11月8日退伍，按规定，原告应享受的军龄为六年。2010年7月31日，原告向被告购买了社会养老保险，一次性交纳36000元共计15年养老保险金，而原告在军队服役六年应视同缴费年限，应合并计算为21年的养老保险金，但被告没有把原告的军龄视同缴费年限，六年军龄未合并计算为连续工龄，被告在没有任何政策文件规定的情况下，过了一段时间按军龄每月200元给原告退费13800元，这无异于买断了原告的69个月的军龄，又无故扣压了原告三个月军龄，被告违反《中华人民共和国军人保险法》的规定，没有把原告的基本医疗保险合并计算。原告不服被告于2018年11月5日作出的《政府信息公开告知书》，该告知书与事实不符。被告所谓的“先交后退”是被告内部操作流程规定，无应对文件，这种说法本身就站不住脚，根据法律法规，应该公开公布，如不公开，属于暗箱操作违法行为，侵害了原告的知情权和合法权益，没有执行力、约束力，应予撤销。为此，提起诉讼，1、要求撤销被告2018年11月5日《政府信息公开申请答复告知书》编号（2018）5号，2、诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据、依据：1、张家港市超龄人员一次性缴费申请表；2、当兵的档案。被告张家港人社局辩称，一、答辩人在收到原告申请之日起的15个工作日内，对原告提出的信息公开申请进行的答复，答复程序并无不当。2018年10月18日答辩人收到了原告的信息公开申请书，经核实相关情况后，答辩人于2018年11月5日作出（2018）第5号政府信息公开申请答复告知书并邮寄给了原告，未超出法定答复期限。二、答辩人已就原告提出的信息公开申请事项逐条进行了答复，答复内容并无不当。根据《政府信息公开条例》第二条，政府信息应当是现实存在的，以一定形式记录、保存的信息。2010年，为加快建立城乡一体的社会保障体系，我市推出了系列政策。为方便符合条件的人员快捷办理相关事项，先由各镇（区）劳动和社会保障所负责征求意见、收取相关材料，并按抄告单要求全额计算、收取应缴的社会保险费，对有服役等视同缴费年限的，经由社保结算中心根据参保人员本人提供的相关材料予以确认后，退回相应年限的社会保险费，即原告在本案中所称的“先缴后退”，该流程系社会保险经办部门的内部操作流程，无对应文件，故不存在对应的政府信息。三、根据江苏省劳动和社会保障厅关于印发《实施意见》的通知（苏劳社险[2007]24号）第13条的规定，缴费年限指实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限之和。原告的实际缴费年限为9年3个月，视同缴费年限即军龄为5年9个月，答辩人已将原告的“视同缴费年限”和“实际缴费年限”合并计算为15年。原告申请公开的“视同缴费年限”和“实际缴费年限”不能合并计算养老金的文件依据不存在。综上，原告的起诉依法不能成立，应当予以驳回。被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、政府信息公开申请书及信封；2、政府信息公开申请答复告知书及信封；3、苏州市人民政府关于印发苏州市城乡一体化发展综合配套改革就业和社会保障实施意见的通知（苏府[2009]年79号）；4、江苏省企业职工基本养老保险规定（省政府令36号）；5、《实施意见》的通知（苏劳社险[2007]24号）；6、关于宋元茂信访事项的答复及送达凭证。经庭审质证，原告所举证据，被告对证据1、2真实性认可，但是关联性不予认可。被告所举证据，原告对证据1、3没有异议；对证据2有异议，完全不符合；对证据4、5没有异议，但是被告篡改了文件；对证据6违法答复。本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据1、3-6，本院予以确认。被告所举证据2是被告针对申请作出的答复，本院予以确认。经审理查明，中华人民共和国国防部颁发的退伍军人证明书显示：原告宋元茂于1960年3月应征入伍，1965年11月8日批准退伍。2010年7月31日，原告宋元茂提供户口薄、身份证、退伍证等材料一次性补缴了15年计36000元的养老保险费，后经社保结算中心审核确认，退回了原告宋元茂多缴纳的69个月的养老保险费，计13800元。之后，原告宋元茂向被告张家港人社局写信反映军龄应折抵农转城补缴中的基本医疗保险缴费年限及询问在超龄补缴后收到一万余元退费的来源等问题。2018年10月11日，被告张家港人社局作出《关于宋元茂信访事项的答复》，内容为：“2010年，为加快建立城乡一体的社会保障体系，我市推出了系列农转城政策，允许本市户籍的农保人员一次性补缴15年的企业职工基本养老保险费。2010年7月，你提供了本人户口簿、身份证、退伍证复印件等材料一次性补缴了15年的养老保险费。次月，市社保中心根据参保人员的军龄应计算为视同缴费年限的规定，审核确认你有69个月军龄，并按“先缴后退”的处理办法清退了你多缴纳的69个月的养老保险费。这样，你15年养老保险缴费年限中，实际缴费年限为9年3个月，视同缴费年限为5年9个月。”原告宋元茂收到上述答复后于2018年10月17日向被告张家港人社局邮寄政府信息公开申请书，要求被告张家港人社局公开“先缴后退”的有关文件和“视同缴费年限和实际缴费年限不能合并计算养老金”的文件。2018年10月17日，被告张家港人社局收到原告的信息公开申请书，经核实相关情况后，被告张家港人社局于2018年11月5日作出（2018）第5号政府信息公开申请答复告知书，告知原告：您申请公开的“先缴后退”的有关文件，因“先缴后退”属我局业务部门内部操作流程规定，无对应文件，您申请公开的信息不存在。您申请公开的“‘视同缴费年限’和‘实际缴费年限’不能合并计算养老金”的文件依据：根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）第18条，参保人员享受基本养老保险待遇应当同时具备以下条件：（一）达到国家、省规定的退休年龄；（二）用人单位和参保人员均按照规定足额缴费；（三）缴费年限15年以上，或者1998年6月30日前参加工作并参加基本养老保险，2008年6月30日前达到退休年龄且缴费年限在10年以上。根据江苏省劳动和社会保障厅关于印发《本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告，故张家港人社局是本案的适格被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第492号)第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，原告宋元茂要求被告张家港人社局公开“先缴后退”有关文件和“视同缴费年限和实际缴费年限不能合并计算养老金”的文件依据，经查，在办理××城××该市户籍农保人员一次性补缴15年企业职工基本养老保险费的过程中，不存在“先缴后退”和“视同缴费年限和实际缴费年限不能合并计算养老金”的文件，所以该政府信息不存在，故被告于2018年10月18日收到原告申请后在15个工作日内于2018年11月5日向原告作出的《政府信息公开申请答复告知书》事实清楚、适用法规正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋元茂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋元茂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长 张 若人民陪审员 范 艳人民陪审员 杨莉亚二〇二〇年一月八日书 记 员 晋玉芳