河南省孟州市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0883行初141号原告：关永胜，男，汉族，1977年7月22日出生，住孟州市。委托诉讼代理人：党俊卿，河南俊卿律师事务所律师。被告：孟州市城市管理局，住所地：孟州市黄河大道中段。法定代表人：张明，城管局局长。委托诉讼代理人：崔国强，河南承通律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭文静，河南承通律师事务所律师。被告：孟州市河雍街道办事处，住所地：孟州市河雍大街西段275号。法定代表人：和红霞，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘振青，孟州市众诚法律服务所法律工作者。被告：孟州市河雍办事处关耿村村民委员会，住所地：孟州市河雍办事处关耿村。法定代表人：关绍军，该村村长。委托诉讼代理人：谢继周，河南承通律师事务所律师。原告关永胜诉被告孟州市城市管理局、孟州市河雍街道办事处、孟州市河雍办事处关耿村村民委员会确认行政行为违法一案，本院于2019年11月25日立案受理，后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告关永胜及其委托代理人党俊卿，被告孟州市城市管理局的委托代理人崔国强、郭文静，被告孟州市河雍街道办事处的委托代理人刘振青，被告孟州市河雍办事处关耿村村民委员会的委托代理人谢继周到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告关永胜向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告于2018年10月10日上午拆除、损毁位于孟州市河雍大道西段关耿村原告家部分房屋、物品的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年9月份，原告在孟州市河雍大道西段临街自家房屋因为下雨漏水遂对房屋进行修缮。被告孟州市河雍街道办事处于2018年10月2日给原告下达停工通知书。在2018年10月10日上午一些身份不明的人员，通过撬门砸锁的方式进入到原告家里将原告部分房屋、物品损毁并拆除，并将拆除的东西拉走扣押。原告随后进行报警和进行信访，经过多次信访，原告在2019年11月份才得知，是孟州市河雍街道办事处联合孟州市城市管理局、孟州市河雍办事处关耿村村民委员会联合执法将原告家中的部分房屋拆除并损毁相关物品。综上所述，被告的行为属于强制执行行为，强制执行行为要遵循《中华人民共和国行政强制法》有关的规定，可是被告并未向原告下发催告函和强制执行决定书，就擅自将原告的合法财产拆除，明显是一种违法行为，孟州市城市管理局和孟州市河雍街道办事处、孟州市河雍办事处关耿村村民委员会联合执法，故该违法后果应该由三被告共同承担，由于三被告的行政行为不具有可撤销内容，故确认以上被告的行为违法。被告孟州市城市管理局答辩称，一、原告起诉已超过诉讼时效期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告违法建筑被拆除的时间为2018年10月10日，原告于2019年11月18日起诉时已超过诉讼时效期间。二、涉案房屋系违法建筑。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。原告关永胜搭建房屋之前未依法申请办理建设工程规划许可证，其搭建行为不符合城乡规划的要求，严重影响城市规划的实施，依法属于必须拆除的违法建筑。三、违法建筑不属于合法财产。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案原告所诉拆除的房屋属于违法建筑，依法不属于原告的合法财产，原告起诉并非救济其受损的合法权益，客观上耗费了大量的行政资源和司法资源，其起诉行为不应当得到支持。四、原告起诉所述不符合客观事实。原告违法建筑被拆除之前，孟州市河雍办事处关耿村村民委员会多次通知其停止建设，孟州市河雍街道办事处多次要求其立即停止施工，且拆除违建当天孟州市城市管理局工作人员身着制服，原告对于现场人员身份是明知的，并非其所述一些身份不明人员进入原告家中，且违法建筑拆除过程中并未损毁原告物品。五、原告违建行为给我市城市建设带来了恶劣影响。整治“违法用地、违规建设”行为是孟州市政府为加强规范土地和规划管理工作，优化孟州发展环境的要求，是建设文明城市的重要举措。本案原告私自建房行为被发现后，经孟州市河雍办事处关耿村村民委员会多次教育，原告虽口头答应停建，但仍趁孟州市河雍办事处关耿村村民委员会人员不在场时继续施工，更有甚者在夜里加班施工。孟州市河雍街道办事处多次口头告知、书面通知其立即停止施工，但原告置之不理，为制止其违建行为，防止违法事态进一步扩大，孟州市河雍办事处关耿村村民委员会采取停电方式，但原告私接电源，仍然继续施工，抗拒法律行为严重，违法情节恶劣。原告私自建设的违法建筑如不拆除，不仅严重影响市容市貌，甚至其他居民争相效仿，违建行为频繁发生，致使城市建设和规划措施无法实施，我市建设“国家卫生、园林城市、省级文明城市”的目标将无法实现。综上所述，原告起诉没有事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告孟州市河雍街道办事处辩称，一、原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效期间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案答辩人在2018年10月2日已经给原告下达“停工通知”，2018年10月10日上午，原告的违规、违法建筑被依法拆除，而且原告一直在现场，所以原告应当在2019年4月10日之前向人民法院提起诉讼。然而，原告一直到2019年11月份才提起诉讼，明显已经超过了法律规定的诉讼时效期间。二、原告所诉的其对自家房屋修缮补漏不是事实，其真实目的是在自家房屋进行三层建筑，现有照片可以证实。三、原告房屋的三层修建属于违规违法建筑，原告的建筑是在城区内主要交通道路旁边，且在没有取得建筑许可证的情况下，私自进行修建，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国建筑法》的相关规定，属于违规违法建筑。四、答辩人给原告下达“停工通知”的行为合理合法。答辩人是在接到孟州市双违综合整治领导小组的通知后，依法定程序给原告下达了“停工通知”，而且原告也在“通知”上签字。五、对原告的违规违法建筑进行执法的是孟州市双违办，而不是答辩人，答辩人只是配合孟州市双违办进行执法。综上所述，答辩人针对原告的违规违法建筑行为下达“停工通知”是合情合理合法的，请求人民法院依法驳回原告对答辩人的起诉。被告孟州市河雍办事处关耿村村民委员会答辩称，一、孟州市河雍办事处关耿村村民委员会不是行政机关，不具备行政主体资格。原告诉讼主体错误。二、孟州市河雍办事处关耿村村民委员会不是执法部门，没有执法资格，也没有对原告的违建房屋实施拆除行为，只是上级部门依法对违建房屋拆除时予以配合，按上级要求办事。更没有损坏原告违建房屋之外的物品。三、原告不是对自家的房屋进行修缮，而是另行建新房，该建房行为没有相关部门的批准，是违建房屋。四、原告在自己的院子中偷偷私自建房，前面有自己家的街房遮挡，在孟州市河雍办事处关耿村村民委员会得知情况后，告知其这是违法行为，在孟州市河雍办事处关耿村村民委员会、原告家中对原告多次教育，原告口头答应停建，但依旧昼夜加班施工，无奈之下，孟州市河雍办事处关耿村村民委员会通过停电、谈心等方式与其沟通，无果。在原告房屋三层主体建成之后，孟州市河雍办事处关耿村村民委员会同时也接到孟州市河雍街道办事处的通知，要求孟州市河雍办事处关耿村村民委员会配合上级工作。原告的违法违建行为，不仅违反城市建设等相关法律，也会使他人效仿进行违建，触犯法律。依法对该违建房屋拆除不仅能防止原告损失扩大，更能避免违建事态的发生。五、原告的诉讼已经超过起诉期限，行政诉讼法规定“…应当自知道或应当知道做出行政行为之日起6个月内提出”。综上所述，应当依法驳回原告对孟州市河雍办事处关耿村村民委员会的诉讼，同时对违建这种违法行为应当予以严厉打击。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条进一步规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为的内容的，其起诉期限从知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之起最长不得超过一年。本案中，原告搭建的钢架棚2018年10月10日被拆除，对该事实原告当天就已明知，属于知道具体行政行为内容行政机关未告知起诉期限的情形，应适用上述一年的起诉期限，起算点为知道行政行为内容之日即2018年10月10日，而原告2019年11月18日才向本院提起行政诉讼，又无法定的不可抗力或其他不属于其自身原因耽误起诉的情形，已超过一年的法定起诉期限，应予驳回，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告关永胜的起诉。案件受理费50元，全额退回原告关永胜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  梁慧娟人民陪审员  宁合魁人民陪审员  郭志萍二〇二〇年一月六日书 记 员  廉雅敏