云南省芒市人民法院行 政 判 决 书（2019）云3103行初20号原告：郭云丽，女，汉族，1948年3月8日出生，云南省陇川县人，文盲，无业，住云南省德宏州芒市。原告：杨红珊，女，汉族，1974年12月14日出生，云南省陇川县人，大专文化，德宏州社会福利院工作人员，系原告郭云丽女儿，住云南省德宏州芒市。原告：**，男，汉族，1968年9月20日出生，四川省南充市人，大专文化，个体户，系原告郭云丽女婿，住云南省德宏州芒市。三原告共同委托诉讼代理人：胡疆，云南泰恒律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。三原告共同委托诉讼代理人：李培鼎，云南泰恒律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：芒市自然资源局。地址：芒市胞波路115号，统一社会信用代码：115331030152673145。法定代表人：李茂新，系该局党总支书记。出庭行政机关负责人：杨汉新，男，汉族，系芒市自然资源局副局长。委托诉讼代理人：俸莉，女，傣族，1984年5月18日出生，云南省芒市人，本科文化，系芒市自然资源局规划中心主任，住云南省德宏州芒市，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李丽萍，云南杰云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：芒市人民政府。地址：芒市斑色路16号，统一社会信用代码：115331030152671388。法定代表人：毛晓，男，汉族，系芒市人民政府市长。出庭行政机关负责人：杨恩龙，男，傈僳族，系芒市人民政府党组成员。委托诉讼代理人：别俊波，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：唐学清，云南宏鑫律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：张婷，女，汉族，1986年5月23日出生，云南省芒市人，本科文化，芒市城市建设投资开发有限公司职工，住云南省德宏州芒市。委托诉讼代理人：张雁，女，汉族，1982年5月29日出生，云南省芒市人，本科文化，云南鸿图工程咨询有限公司职工，系第三人张婷的姐姐，住云南省德宏州芒市，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：周兰先，女，汉族，1949年7月23日出生，云南省腾冲市人，中专文化，云南南方电网德宏州公司退休职工，系第三人张婷的母亲，住云南省德宏州芒市，代理权限为特别授权代理。原告郭云丽、杨红珊、**诉被告芒市自然资源局、芒市人民政府、第三人张婷行政许可行政纠纷一案，本院2019年11月8日立案受理后，依法向二被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书等相关材料。本院依法适用普通程序，于2019年12月6日公开开庭进行了审理，原告郭云丽、杨红珊、**及委托诉讼代理人胡疆和李培鼎、被告芒市自然资源局行政负责人杨汉新及委托诉讼代理人俸莉和李丽萍、被告芒市人民政府行政负责人杨恩龙及委托诉讼代理人别俊波和唐学清、第三人张婷及委托诉讼代理人张雁和周兰先到庭参加诉讼，本案现已审理终结。经第三人张婷申请，被告芒市自然资源局（该职能原属于芒市住房和城乡规划建设局规划股）于2018年11月27日向第三人张婷核发了建字第芒市201800265号建设工程规划许可证，许可第三人张婷在芒市钢筋混凝土框架结构建筑面积为467.62平方米的房屋一栋。原告对被告芒市自然资源局作出的行政行为不服，向被告芒市人民政府申请行政复议。经复议，被告芒市人民政府认为被告芒市自然资源局向第三人核发的建设工程许可证拟建盖的建筑物并未违反《中华人民共和国物权法》的禁止性规定，于2019年10月28日作出芒行复决字（2019）4号行政复议决定书，维持被告芒市自然资源局向第三人张婷核发的建字第芒市201800265号建设工程规划许可证。原告郭云丽、杨红珊、**诉称，2018年底，第三人张婷购买了芒市福德路12号原胡菊兰诊所的房子，第三人取得被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》。原告不服，2019年4月16日向被告芒市人民政府提起行政复议，被告芒市人民政府于2019年10月28日作出维持被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人张婷的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》的行政复议决定。原告认为被告芒市自然资源局作出上述具体行政行为程序严重违法、适用法律错误，应当予以撤销，被告芒市人民政府作出维持的复议决定明显错误、违法。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人……”。第四十七条规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利……”。也就是行政许可事项“直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的”，行政许可机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被告芒市自然资源局在为第三人核发该建设工程规划许可证的过程中，并未找到利害关系人进行核实，更没有听取利害关系人的意见，同时未将建设项目等有关内容在德福路小区张贴公示，原告亦没有机会向被告芒市自然资源局陈述自己的意见，其依法享有的知情权及陈述、申辩权利没有依法得到保障。综上所述，被告芒市自然资源局的颁证行为和被告芒市人民政府的维持复议的决定明显违反法定程序，侵害了原告的合法权益，故向贵院提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人张婷的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》；2、判决撤销被告芒市人民政府于2019年10月28日作出的维持被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人张婷的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》的行政复议决定；3、诉讼费由被告承担。原告根据自己的主张，向本院提交了如下证据：1、原告身份证、房屋所有权证、土地证复印件各一份，欲证明原告与第三人是相邻权人，具有法律上的利害关系，原告是适格主体；2、建设工程规划许可证、芒市人民政府行政复议决定书复印件各一份，欲证明被诉具体行政行为存在的事实；3、德福路小区居民联名信复印件一份，欲证明建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》直接涉及原告与他人之间的重大利益关系。被告芒市自然资源局未告知原告及利害关系人享有要求听证的权利。被告芒市自然资源局辩称，2018年11月14日，本案第三人向芒市住房和城乡规划建设局提出了将其位于芒市混合结构建筑拆除重建三层住宅的申请，并提交了申请表、不动产权证、身份证复印件、施工设计图、民用建筑防空地下室异地建设许可证等相关材料。答辩人经过现场查看并核对芒市城市总体规划及该户建筑施工设计图纸，确认申请人的用地不影响芒市城市规划，申请建设的工程在其土地使用范围内，申报材料齐全，属于正常建设范围，于2018年11月27日向申请人张婷核发了建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》，建设单位张婷，项目名称住宅楼，建设规模为三层钢筋混凝土框架结构，建筑面积467.62平方米。答辩人认为核发给张婷的建设工程规划许可证所涉土地属于小宗地三层钢混结构建筑，小宗地私人建房在日照、建筑界线退让、建筑高度、层数等问题上国家没有制定强制性规范。对建盖三层以上（不包含三层）以上建筑物时，答辩人会要求建设单位或个人征求相邻周边利害关系人意见或做日照分析图，而本案所涉建筑物属三层，故无需告知和征求周边利害关系人意见。综上，答辩人核发给张婷的建设工程许可证的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告芒市自然资源局根据自己的辩解，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、建设工程规划许可证、行政许可文书送达证复印件各一份，欲证明被告芒市自然资源局向第三人张婷核发建设工程规划许可证的事实；2、建设工程规划许可申请表、张婷身份证、行政许可申请材料接收凭证、行政许可事项申请受理通知书存根、领取材料回执单存根、云（2018）芒市不动产权第××号不动产权证、定位图、民用建筑防空地下室易地建设许可证、领取材料回执单存根、准予行政许可决定书存根、施工图复印件，欲证明被告芒市自然资源局作出的建设工程规划许可证的具体行政行为事实清楚，证据确凿充分，程序合法；3、芒市私人张婷拟新建三层住宅楼日照分析图复印件，欲证明经分析第三人张婷拟新建三层住房没有对原告住宅降低原有日照标准；4、芒政行复决字（2019）4号芒市人民政府行政复议决定书复印件，欲证明被告芒市自然资源局作出的建设工程规划许可证的具体行政行为事实清楚，证据确凿充分，程序合法。被告芒市人民政府辩称，一、答辩人系适格行政复议机关，有权受理、审理原告提起的行政复议申请；二、答辩人进行本次行政复议、作出行政复议决定符合法定程序。三、答辩人所作行政复议决定于法有据，符合事实，证据确凿，应予维持。综上，被告芒市自然资源局作出的建设工程规划许可证的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，答辩人予以维持，合理合法，请求法院查明案件事实，作出公正判决。被告芒市人民政府根据自己的辩解，在举证期限内向本院提交了如下证据：1、行政复议申请收件回执、行政复议申请受理审批表以及9份行政复议文书送达回证、行政复议延期审批表以及3份行政复议文书送达回证、行政复议中止审批表及3份行政复议文书送达回证、行政调解不成功情况说明、行政复议审理审批表及3份行政复议文书送达回证、行政复议听证笔录12页、芒政行复决字（2019）4号行政复议决定书及送达回证复印件，欲证明被告芒市人民政府是有权受理原告申请行政复议的行政机关。被告芒市人民政府根据法律程序受理行政复议申请、组织行政复议听证会、协调组织调解工作、作出行政复议决定。被告芒市人民政府作出行政复议决定适用法律正确，符合法律程序；2、原告的身份证、房屋所有权证、土地证复印件、德福路小区居民联名信、芒市住房和城乡规划建设局《关于德福路小区居民反应住户张金安存在违规建盖住房信访事项答复意见书》、被告芒市自然资源局提交的行政许可文书送达证、行政许可申请材料接收凭证、行政许可事项申请受理通知书、领取材料回执单、张婷的身份证复印件、建设工程规划许可证申请表、不动产权证及宗地图、定位图、民用建筑防空地下室易地建设许可证、领取材料回执单、准予行政许可决定书、行政许可送达回证、施工图，涉案房产的照片7页，拟新建房屋日照分析委托书、芒市私人住宅拟新建三层住宅楼日照分析图2张以及分析人员、公司的资质证明复印件，欲证明被告芒市人民政府根据原告、被告芒市自然资源局各自提交的证据，依职权自行调取的证据，作出该行政复议决定，认定的案件事实无误，适用法律正确。第三人张婷述称，2016年9月，第三人与原芒市德福路12号住户胡菊兰协商一致后购买了其房产，2018年8月向芒市自然资源局申请办理不动产权证，第三人认为该房屋产权清晰，四至界址清楚，向第三颁发了不动产权证。2018年11月14日，第三人向芒市住房和城乡规划建设局申请办理建设工程规划许可，2018年11月27日，芒市住房和城乡规划建设局向第三人依法颁发建设工程许可证。第三人取得建设工程规划许可证后对原房屋进行拆除，并按照规划许可的要求重建，原告认为第三人张婷建盖三层房屋损害了其的相邻权，与第三人发生矛盾纠纷，并阻扰第三人建房。原告认为被告芒市自然资源局向第三人张婷颁发建设规划许可证的行政行为损害了其权利，于2019年4月8日向芒市人民政府申请复议，芒市人民政府经复议后作出芒政行复决字（2019）4号行政复议决定书。第三人认为，芒市人民政府、芒市自然资源局作出的具体行政行为事实清楚，运用法律正确，程序正当。请求人民法院依法查明案件事实，维持芒市人民政府作出的芒政行复决字（2019）4号行政复议决定书和芒市自然资源局作出的建字第芒市201800265号建设工程规划许可证。第三人张婷根据自己的辩解，向本院提交了如下证据：1、第三人张婷身份证、购房合同和支付购房款凭证、不动产权籍调查表、不动产权证书复印件，欲证明第三人的不动产权清晰，四至界限指认清楚；2、行政许可事项申请受理通知书、准予行政许可决定书等手续材料1套、建设工程规划许可证复印件，欲证明第三人取得行政许可证的过程合法合规；3、德福路12号周边三层和三层以上楼房的照片4张、原德福路12号旧房照片1张，欲证明第三人家周边楼房层高；4、原告家属闯入施工现场、阻扰施工的照片2张、原告逼迫第三人只能建盖二层楼房的录音2段，欲证明原告家属阻扰施工现场，原告逼迫第三人书面承诺只建盖二层楼房；5、诉求书一份、第三人张贴在小区的请求及告示二份、目前施工停工现场的照片三张，欲证明第三人施工前做的告知。上述各方当事人所举证据，经庭审举证质证，各方当事人发表质证意见如下:经质证，被告芒市自然资源局对原告提交的第1、2组证据无异议；对第3组证据的真实性、合法性、关联性及证明内容均不认可，认为德福路校区居民联名信中所列的居民不属于行政许可法第三十六条规定的重大利益关系当事人。经质证，被告芒市人民政府对原告提交的质证意见与被告芒市自然资源局的一致，认为第3组证据中列名的居民所作陈述都是主观的，他们与原告之间有利益关系，是对己方有利的片面的信息，不能作为证据使用。经质证，第三人张婷对原告提交的证据质证意见同被告芒市自然资源局和芒市人民政府的一致，认为该小区有100多户居民，联名信上只有30多户居民签名，而且存在一户多签的情况。本院认为，原告向本院提交的三组证据客观真实，与本案具关联性，本院对原告的第1、2组证据的真实性、关联性及证明内容予以采信，第3组证据不能单独直接证明原告欲证明的内容，故对第3组证据的真实性、关联性及部分证明内容予以采信。经质证，原告对被告芒市自然资源局提交的第1组证据的真实性、合法性、关联性和证明内容认可；对第2组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明内容不认可，因为程序明显违法；对第3组证据真实性、合法性、关联性不予认可，因为被告芒市自然资源局未在作出具体行政行为时提交该证据；对第4组证据真实性、合法性、关联性认可，对证明内容不认可，因为程序明显违法。经质证，被告芒市人民政府对被告芒市自然资源局提交的四组证据都认可，无异议。经质证，第三人对被告芒市自然资源局提交的四组证据认可，无异议。本院认为，被告芒市自然资源局提交的第1组证据客观真实,来源合法，与本案具有关联性，能够证明被告芒市自然资源局欲证明的内容，本院予以采信。第2、3、4组证据虽客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明被告芒市自然资源局欲证明的内容，故对第2、3、4组证据的真实性予以采信，对欲证明的内容部分采信。经质证，原告对被告芒市人民政府提交的第1组证据真实性、合法性、关联性认可，认可前两项证明内容，对第三项证明内容不予认可，因为程序违法，适用法律错误；对第2组证据前三份证据的真实性、合法性、关联性认可，对第四份证据的真实性、合法性、关联性不予认可，对证明内容不予认可，因为程序违法，对第四项证据日照分析图是复议机关在复议期间收集和补充的，这说明被告芒市自然资源局作出原颁证行为主要证据不足，依据行政复议法第二十八条第三项之规定，具体行政行为证据不足的，应当撤销、变更，确认该具体行政行为违法。经质证，被告芒市自然资源局对被告芒市人民政府提交的两组证据的真实性、合法性、关联性和证明内容均予认可，无异议。经质证，第三人对芒市人民政府提交的两组证据的真实性、合法性、关联性和证明内容均予认可，无异议。本院认为，被告芒市人民政府提交的证据均在法定举证期限内提交,证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，但不能够完全证明被告芒市人民政府欲证明的内容，故本院对上述证据的真实性予以采信，对被告欲证明的内容部分采信。经质证，原告对第三人提交的第1组证据真实性、合法性、关联性和证明内容都认可；对第2组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明内容不予认可，因为程序明显违法；对第3、4组证据的真实性、合法性、关联性不予认可，拍摄的照片未规范注明来源及时间，不符合证据规则要求；对第5组证据的前两份证据的真实性、合法性、关联性及证明内容认可，对第三份证据照片未规范注明来源及时间，不符合证据规则要求，不予认可。经质证，被告芒市自然资源局和被告芒市人民政府对第三人张庭提交的五组证据的真实性、合法性、关联性及证明内容都无异议。本院认为，第三人张婷向本院提交的五组证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明第三人欲证明的内容，故本院对第三人向本院提交的证据真实性予以采信，对欲证明的内容部分采信。综合各方当事人的诉辩主张，合议庭归纳本案的争议焦点如下：被告芒市自然资源局向第三人颁发的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》是否合法？被告芒市人民政府作出的（2019）4号《芒市人民政府行政复议决定书》是否合法？是否应当撤销？经审理查明：芒市住房和城乡规划建设局规划股于2019年3月18日合并到芒市自然资源局，原规划股的职责合并后并入芒市自然资源局。2016年9月，第三人张婷购买了胡菊兰位于芒市，后第三人张婷向不动产登记管理中心申请办理不动产权证，2018年8月20日，芒市不动产权管理部门向第三人颁发了云（2018）芒市不动产权第××号不动产权证。2018年11月14日，第三人张婷向芒市住房和城乡规划建设局规划股提出申请，将其位于芒市砖混结构建筑拆除，重新建盖三层住宅的申请，并提交了相关材料，2018年11月27日芒市住房和城乡规划建设局经过现场查看并核对确认申请建设工程属正常建设范围后，向第三人张婷颁发证号为建字第芒市201800265号建设工程许可证。第三人取得建设工程规划许可证后按照要求对原房屋进行拆除重建，在拆除重建的施工过程中，原告郭云丽、杨红珊、**认为第三人欲建盖的三层住房影响其房屋的采光和通风权，被告芒市自然资源局向第三人核发的建字第芒市201800265号建设工程许可证时未找到利害关系人核实，没有听取利害关系人意见，未将建设项目等有关内容在小区张贴公示，未保障其依法享有的知情权及陈述、申辩权利，未告知其作为利害关系人依法享有的听证权，被告芒市自然资源局向第三人张婷颁发建设工程许可证违法，向被告芒市人民政府申请行政复议。被告芒市人民政府在复议过程中，于2019年7月2日委托了德宏今晨建筑设计有限公司对位于芒市德福路12号拟建三层房屋与相邻住户芒市日照进行分析。经德宏今晨建筑设计有限公司分析，分析结论认为芒市私人张婷原两层住宅楼日照分析图“此日照取冬至日9时至15时间段。芒市德福路12号原两层住房对北侧芒市德福路11号的院场及住房已经存在遮挡，但芒市德福路11号东侧房间日照时间已能满足《城市居住区规划设计规范》ＧＢ50180-2018冬至日≥1小时的要求”，分析结论认为芒市私人张婷拟新建三层住宅楼日照分析图“此日照取冬至日9时至15时间段。芒市德福路12号原两层住房对北侧芒市德福路11号的院场及住房已经存在遮挡，但没有降低芒市德福路12号原有日照标准，建议双方沟通协商解决”。被告芒市人民政府认为被告芒市自然资源局向第三人张婷颁发建设工程许可证符合相关规定，也未违反《中华人民共和国物权法》的禁止性规定，于2019年10月28日作出芒政行复决字（2019）4号行政复议决定书，维持被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人的建字第芒市201800256号建设工程许可证。原告认为被告芒市自然资源局的颁证行为和芒市人民政府维持复议的决定明显违反法定程序，侵害了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人张婷的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》；2.判决撤销被告芒市人民政府于2019年10月28日作出的维持被告芒市自然资源局于2018年11月27日核发给第三人张婷的建字第芒市201800265号《建设工程规划许可证》的行政复议决定；3.诉讼费由被告承担。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、《云南省城乡规划条例》第二十八条“城乡规划主管部门应当自受理建设工程规划许可申请之日起20日内，依据控制性详细规划和规划条件，对申请材料、修建性详细规划或者建设工程设计方案进行审查并作出决定。符合条件和标准的，核发建设工程规划许可证，并附具确认的建设工程设计图件；不符合条件和标准的，书面告知申请人并说明不予许可的理由。”的规定，本案被告芒市自然资源局作为本行政区域内城乡规划主管部门，有权处理本行政区域内的城乡规划建设许可事务，被告芒市自然资源局具有作出建设规划许可的主体资格。本院认为，被告芒市自然资源局收到第三人张婷的建房申请后，未征求相邻利害关系人原告的意见，也未充分考虑第三人张婷建盖三层房屋后相邻芒市德福路11号的日照时间是否满足相关规定，即向第三人张婷颁发了建设工程规划许可证，其作出的行政许可程序存在瑕疵，且缺乏许可的支撑，其作出的行政许可明显不当，应予撤销。本院认为，依据《中华人民共国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”规定，被告芒市人民政府对不服被告芒市自然资源局作出的行政行为，可作为复议主体进行复议，其作为本案的复议主体资格适格。复议机关履行了行政复议的法定程序，程序合法。本院认为，根据《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018）规定本规范适用于城市居住区的规划设计。住宅的间距，应以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风…..，冬至日的日照≥1小时的要求，故第三人张婷拟新建三层房屋应满足上述要求。本案复议机关芒市人民政府在复议期间，委托中介机构进行了日照分析，该分析载明芒市德福路12号原两层住房对北侧芒市德福路11号的院场及住房存在遮挡，但芒市德福路11号东侧房间日照时数已经能满足《城市居住区规划设计规范》GB50180-2018冬至日≥1小时的要求，芒市私人张婷拟新建三层住宅楼日照分析图载明“芒市德福路12号拟新建三层住房对北侧芒市德福路11号的院场及住房依然存在遮挡，但没有降低芒市德福路12号原有日照标准。建议双方沟通协商解决。”从上述分析上看，仅对第三人张婷原有二层建筑对原告的住宅是否满足日照要求作出分析，对拟新建的三层住房对原告的住宅形成遮挡后是否满足《城市居住区规划设计规范》GB50180-2018冬至日≥1小时的要求受委托的机构未作分析，但复议机关芒市人民政府却以第三方中介机构作出的日照分析为依据，确认第三人拟建盖房屋的日照时数满足《城市居住规划设计规范》冬至日≥1小时的要求，属于认定事实不清，明显不当，应于撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告芒市自然资源局对第三张婷颁发的201800265号《建设工程规划许可证》，重新作出行政行为；二、撤销被告芒市人民政府作出的芒政行复决字（2019）4号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告芒市自然资源局承担承担（未付）。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日之内，向本院递交上述状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  刘宏芸人民陪审员  陈 玲人民陪审员  赵仕芳二〇二〇年一月八日书 记 员  周怡伶