大连经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0291民初5976号 原告：大连金普新区城乡建设局，住所地大连经济技术开发区金马路203号，统一社会信用代码11210213MB0P476610。 负责人：张茂民，局长。 委托诉讼代理人:曾迎春，辽宁竞业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何珊珊，辽宁竞业律师事务所实习人员。 被告：大连通达得利商贸有限公司，住所地：大连保税区东北六街108号A栋7号,统一社会信用代码912102423358550001。 法定代表人：张洋，总经理 委托诉讼代理人：管圣峰，辽宁政德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘爽，辽宁政德律师事务所律师。 被告：张少千，男，1958年10月26日生，汉族，住沈阳市和平区。 委托诉讼代理人：刘新宇，辽宁傲智律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄静，辽宁傲智律师事务所实习人员。 原告大连金普新区城乡建设局与被告大连通达得利商贸有限公司、被告张少千土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人曾迎春、何珊珊，被告大连通达得利商贸有限公司的委托诉讼代理人刘爽，被告张少千的委托诉讼代理人刘新宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告大连通达得利商贸有限公司支付土地租金473754.43元；2、判令被告大连通达得利商贸有限公司支付拖欠土地租金产生的滞纳金410883.31元。3、被告张少千对上述债务承担连带偿还责任。事实与理由：1991年12月2日，大连经济技术开发区土地管理局与案外人大连五月花大酒楼签订《土地使用权合同书》，约定：位于大连经济技术开发区南葳子，宗地号为05××02的土地提供给大连五月花大酒楼使用，用地面积为2364平方米，使用期限40年，现行土地费标准为每年每平方米16元，每年7月1日前缴纳当年土地费；土地费若因经济环境条件的变化而被调整时，大连五月花大酒楼应当自调整年度起按新标准支付；如果不能按时支付应付款项，从滞纳之日起，每日按照应缴纳费用的千分之五缴纳滞纳金。1996年，土地费标准调整到每年每平方米27元。大连五月花大酒楼从2001年至2004年拖欠土地费199178.33元，滞纳金199178.33元（原告主张滞纳金不超过本金）。2004年3月15日，大连经济技术开发区人民法院作出（2004）开执字第335号民事裁定书，将大连五月花大酒楼的后楼一至六层及地下室部分，前楼三楼接层部分交付给张少千抵偿债务。被告张少千对抵债建筑物占用的土地所欠缴的土地费用自愿承担。鉴于张少千抵债获取的建筑物占用土地的分摊面积为1827.37平方米，故被告张少千应承担大连五月花大酒楼所欠相应比例的土地费153964.68元（1827.37/2364*199178.33），滞纳金153964.68元（1827.37/2364*199178.33）。2008年6月2日，大连市国土资源和房屋局开发区分局与被告张少千签订《国有土地使用权租赁合同》，约定：将位于大连开发区17号小区，地块编号为05××02-1，面积为1827.37平方米的土地租赁给张少千使用，该土地即张少千从大连五月花大酒楼抵债取得房屋所占用的土地。土地租金标准为每平方米每年35元人民币，租金缴纳期限为每年7月1日前，如张少千不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应付款项的千分之三的滞纳金。合同签订后，被告张少千拖欠2014年至2018年土地租金319789.75元。截至2019年4月23日，产生滞纳金256918.60元（其中3837元是张少千逾期缴纳2012年度土地租金60日产生的滞纳金）。原告在计算滞纳金时，系按照每日千分之一标准，且原告主张的滞纳金最高不超过本金。 近日，原告得知被告大连通达得利商贸有限公司于2015年12月17日与被告张少千签订《房屋所有权及土地使用权转让合同》，张少千将案涉土地使用权及地上建筑物转让给被告大连通达得利商贸有限公司，被告大连通达得利商贸有限公司在合同中同意承担案涉土地欠付的土地租金及滞纳金等全部费用。 原告认为，被告张少千作为案涉土地的合同主体，应当向原告支付拖欠的土地租金及滞纳金。其将房地产转移给被告大连通达得利商贸有限公司，被告大连通达得利商贸有限公司承诺承担土地费，属于债务加入，故二被告应当对土地欠费承担连带偿还责任。 被告大连通达得利商贸有限公司辩称：同意原告的第一项诉讼请求，不同意承担滞纳金。理由：对于（2004）开执字第335号民事裁定书中被告张少千欠缴的土地费自愿承担本金，不承担滞纳金。原告主张的2016年5月5日前的土地费及滞纳金已过诉讼时效，且滞纳金标准约定过高。被告同意缴纳土地费本金，被告不是恶意拖欠。 被告张少千辩称：同意原告的第一项诉讼请求，不同意原告的其他诉讼请求。理由：案涉滞纳金系违约金性质，滞纳金过分高于实际造成的损失。本案的实际损失即欠付租金能够产生的合理贷款利息，可以按照中国人民银行同期贷款利率的1.3倍计算。原告依据的国务院办公厅的通知不属于行政规章，不能对抗合同法的规定，请求法院对滞纳金予以适当减少；2、我方与被告大连通达得利商贸有限公司签订的土地使用权转让合同其性质是债权、债务的概括转移，而非原告所称的债务加入。从本案原告的诉讼行为看，原告对该土地使用权的转让行为认可，故原告应向被告大连通达得利商贸有限公司主张案涉土地租金及滞纳金。被告张少千不承担连带偿还责任。 围绕诉讼请求原告提交了：1、《关于成立大连经济技术开发区土地管理局的通知》、2、《关于调整大连开发区党政机关机构设置的通知》、3、《关于收缴土地费职能部门调整的说明》、4、《关于印发金州新区党政机构改革组织实施意见的通知》、5、《大连金普新区管理体制改革和机构设置实施方案》、6、《土地使用权合同书》（1991-21号）、7、关于调整土地费标准的通知、8、（2004）开执字第335号民事裁定书、9、《国有土地使用权租赁合同》（2008-021号）、10、《房屋所有权及土地使用权转让合同》（2015年12月17日二被告签订）、11、土地租金催收公告、12、张贴《催缴土地费通知单》、13、《催缴土地费通知单》、14、关于土地租金及滞纳金的计算方式、15、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》等证据材料。本院对原告提交的前述证据进行了开庭审查，现予以确认并在卷为凭。依据前述确认的证据及当事人当庭陈述笔录，本院认定事实如下： 1991年12月2日，大连经济技术开发区土地管理局（甲方）与案外人大连五月花大酒楼（乙方）签订《土地使用权合同书》，约定：位于大连经济技术开发区南葳子，宗地号为05××02的土地提供给大连五月花大酒楼使用，用地面积为2364平方米，使用期限40年，现行土地费标准为每年每平方米16元，从1990年7月1日起计费，于每年7月1日前缴清当年土地费；若因经济环境条件的变化而被调整时，应当自调整年度起按新标准支付；如果不能按时支付应付款项，从滞纳之日起，每日按照应缴纳费用的千分之五缴纳滞纳金；逾期一年以上的，甲方有权收回土地使用权。1996年，土地费标准调整到每年每平方米27元。大连五月花大酒楼从2001年至2004年拖欠土地费199178.33元。 2004年3月15日，本院作出（2004）开执字第335号民事裁定书，将大连五月花大酒楼的后楼一至六层及地下室部分、中厅部分、前楼三楼接层部分作价174余万元交付给本案被告张少千抵偿债务。被告张少千对抵债建筑物占用的土地所欠缴的土地费用自愿承担。被告张少千抵债建筑物占用土地的分摊面积为1827.37平方米。被告张少千应当承担大连五月花大酒楼相应比例的土地费153964.68元。 2008年6月2日，大连市国土资源和房屋局开发区分局（甲方）与被告张少千（乙方）签订《国有土地使用权租赁合同》，约定：将位于大连开发区17号小区，地块编号为05××02-1，面积为1827.37平方米的土地（即前述抵债土地）租赁给张少千使用，该土地即张少千从大连五月花大酒楼抵债取得房屋所占用的土地。土地租金标准为每平方米每年35元，租金缴纳期限为每年7月1日，如不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应付款项的千分之三的滞纳金；滞纳期超过六个月的，乙方同意甲方无偿收回土地使用权。该合同履行期间，被告张少千拖欠2014年度至2018年度土地租金319789.75元。 2015年12月17日，被告大连通达得利商贸有限公司与被告张少千签订《房屋所有权及土地使用权转让合同》，约定：被告张少千将案涉土地使用权及地上建筑物转让给被告大连通达得利商贸有限公司，被告大连通达得利商贸有限公司独自承担应缴而尚未缴纳的案涉土地使用权租金、滞纳金、罚款等全部费用。被告大连通达得利商贸有限公司未与原告另行签订国有土地使用权租赁合同。 另查，2005年5月23日，大连经济技术开发区管理委员会作出《关于收缴土地费职能部门调整的说明》，明确“原大连经济技术开发区规划土地建设局的土地收费职能由新成立的大连经济技术开发区国土资源和房屋局行使”。 2010年9月19日，中共大连金州新区工作委员会作出大金工委发[2010]15号文件，决定将原大连经济技术开发区国土资源和房屋局的职责划入大连金州新区土地房屋局； 2016年3月4日，中共大连金普新区工作委员会作出大金普工委发[2016]2号文件，决定将原大连金州新区土地房屋局的职责交由大连金普新区城乡建设局即本案原告承接。 再查，原告举证证实，自2005年始，土地收费部门于每年7月1日前，通过《大连日报》发出缴纳土地费的通知，催缴土地费及相应滞纳金。 本院认为：被告张少千在2004年3月取得案涉土地使用权后，又与职能部门签订了《国有土地使用权租赁合同》，该《国有土地使用权租赁合同》系合同双方的真实意思表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，故该合同合法、有效。大连经济技术开发区规划土地建设局经过数次机构调整，其土地收费职能并入本案原告，故原告有权依据《国有土地使用权租赁合同》向被告张少千主张权利。被告张少千对于原告主张的土地租金数额无异议，本院予以确认。因原告的实际损失为欠缴土地费的利息损失，故被告张少千关于滞纳金的比例过高，请求减少的抗辩意见有理，本院予以采纳，可以按照中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮30%计算，并以欠缴土地费的本金为限。因国家土地职能部门每年通过报纸通知缴纳土地租金，故被告大连通达得利商贸有限公司关于2016年5月5日前的土地租金已经超过诉讼时效的抗辩意见，本院不予采纳。被告大连通达得利商贸有限公司至今未与原告签订国有土地使用权租赁合同，其与被告张少千之间的约定，仅对二被告具有约束力，但不能视为是对原告的承诺或保证，也不是债务加入。因此，被告大连通达得利商贸有限公司并不负有直接向原告缴纳土地租金的合同义务。虽然被告大连通达得利商贸有限公司自愿承担土地租金本金，但不同意承担滞纳金，其实质是不同意原告的诉讼请求。故原告要求被告大连通达得利商贸有限公司支付土地租金及滞纳金的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下： 一、于本判决生效后十日内，被告张少千向原告大连金普新区城乡建设局支付2001年度至2004年度的土地租金153964.68元及利息（自2004年7月2日起至款项清偿之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮30%的标准计算，以欠款本金为限）； 二、于本判决生效后十日内，被告张少千向原告大连金普新区城乡建设局支付2014年度至2018年度土地租金319789.75及利息（自应缴土地租金之日起至款项清偿之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮30%的标准计算，以欠款本金为限）； 二、驳回原告大连金普新区城乡建设局的其它诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6323元，由原告大连金普新区城乡建设局负担2529元，由被告张少千负担3794元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审判员 孙 阳 二〇一九年十一月六日 书记员 杨婷文 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。