四川天府新区成都片区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川0192行初144号 原告贾贵廷，男，1962年12月8日出生，汉族，住四川省双流县。 被告成都天府新区万安街道办事处。住所地：四川省成都市天府新区万安镇中太路一段。 负责人刘志兵，主任。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 原告贾贵廷不服被告四川天府新区万安街道办事处（以下简称万安街办）政府信息公开行为一案，向四川天府新区成都片区人民法院提起行政诉讼。本院于2019年11月12日立案受理，依法组成合议庭，并依法向被告万安街办送达了应诉通知书和举证通知书。本院于2019年12月18日公开开庭审理本案，被告万安街办负责人张雅文出庭应诉，原告贾贵廷、万安街办委托代理人何燕参加诉讼。本案现已审理终结。 被告万安街办于2019年9月25日作出的天府新区万安信息公开[2019]第04-1号《政府信息申请答复书》（以下简称4-1号《答复书》）的主要内容，根据四川省成都市中级人民法院（2019）川01行终153号行政判决书（以下简称153号行政判决）及贾贵廷提交《申请政府信息更正说明》，答复称1.川府土[2010]481号批复涉及的万安镇东林村4组的《征收土地补偿协议》已移交成都市双流区档案馆，根据（2008版）《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项的规定，请到该馆查询；2.川府土[2015]916号批复、成府土[2016]1044号批复下发后，该办事处未与四川省双流区万安镇东林村4组（以下简称东林村4组，原四川省双流区万安镇东林村三社）签订《征收土地补偿协议》，（2008版）《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项的规定，告知贾贵廷信息不存在。 原告贾贵廷诉称，其于2017年6月16日用邮寄方式向万安街办提交政府信息公开申请书，请求依法公开东林村4组土地的《征收补偿协议》的政府信息。万安街办于2017年9月12日作出天府新区万安信息公开[2017]第06号《政府信息公开告知书》（以下简称6号《告知书》），要求贾贵廷于2017年6月16日递交的《政府信息公开申请》提供三需要的证据。贾贵廷于2017年9月24日向万安街办邮寄递交申请政府信息更正说明及证据材料。万安街办于2017年11月6日作出天府新区万安信息公开[2017]第06-1号《政府信息公开申请答复书》（以下简称06-1号《答复书》）。贾贵廷不服该告知书，向人民法院提起诉讼。2018年12月20日成都市龙泉驿区人民法院作出（2019）川0112行初185号行政判决书，判决撤销06-1号《答复书》，并责令重新作出行政行为。万安街办不服提起上诉，（2018）川01行终397号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 被告万安街办根据前述行政判决，万安街办重新对贾贵廷作出天府新区万安信息公开[2018]第7号《政府信息公开申请告知书》（以下简称7号《告知书》），贾贵廷请求判决撤销。成都市龙泉驿区人民法院作出（2019）川0112行初255号行政判决书，判决驳回其诉讼请求。贾贵廷不服该判决，上诉至四川省成都市中级人民法院，四川省成都市中级人民法院在2019年3月6日作出153号行政判决，判决：1.撤销（2018）川0112行初225号行政判决；2.撤销万安街道办于2018年6月4日作出的7号《告知书》；3.限万安街道办在判决生效后15个工作日内向贾贵廷重新作出答复。此后，万安街道办作出4-1号《答复书》，贾贵廷不服该答复，向人民法院提起本案诉讼，请求人民法院：1.请求依法撤销被告于2019年9月25日作出4-1号《答复书》；2.请求判令被告依法提供公开本案政府信息。 原告贾贵廷在法定期限内向本院提交的主要证据材料如下： 1.身份证复印件，拟证明其为适格原告； 2.4-1号《答复书》，拟证明被告违背《政府信息公开条例》以及《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第五条第一款之规定，依法应予撤销； 3.四川省国土资源厅的川国土资公开告知[2017]179号政府信息公开申请答复书，拟证明四川省双流区万安镇东林村4组的土地经川府土[2016]372号、373号、374号、375号、376号、川府土[2015]916号、川府土[2010]481号、（成府土[2016]1044号）征收，涉案信息是被告依法履行职责过程中，获取并保存的信息； 4.天府新区万安信息公开[2019]第04号《政府信息公开申请补正告知书》，拟证明被告要求原告补正； 5.申请政府信息更正说明，拟证明原告作出更正说明； 6.（2018）川0112行初225号、153号行政判决，拟证明人民法院依法作出判决； 7.153号行政判决的生效证明、（2019）川0112执2227号受理执行案件通知书，拟证明行政判决书发生法律效力； 8.成都市双流区档案馆截屏图，拟证明被告没有向成都市移交东林村4组的《征收土地补偿协议》。 被告万安街办辩称，1.万安街办具有受理和答复贾贵廷政府信息公开申请的职责；2.万安街办作出4-1号《答复书》程序合法；3.万安街办作出的《答复书》事实清楚、内容符合法律规定。万安街办请求法院依法驳回贾贵廷的诉讼请求。 被告万安街办为证明行政行为合法，在法定期限内向本院提交主要证据材料如下： 第一组：1.政府信息公开申请表；2.153号行政判决；3.天府新区万安信息公开（2019）第04号补正告知书及邮寄凭证、邮政快递收件查询情况；4.申请政府信息更正说明；5.4-1号《答复书》及邮寄凭证、邮寄快递收件查询情况，以上4项证据拟证明万安街道根据153号行政判决，在法定期限内向原告作出答复，答复程序符合法律规定。 第二组：6.双流县万安镇档案全宗卷分类移交目录；7.检索截图，以上2项证据拟证明万安街道经查询档案后，已将查询情况分别在4-1号《答复书》中告知了原告，故万安街道作出答复内容合法。 经庭审举证质证，贾贵廷对被告万安街办提交证据的质证意见：对第一组证据中第1项《政府信息公开申请表》的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；对第2项153号行政判决的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可，对法律法规和文件因为没有收到，所以不予质证；对第3项天府新区万安信息公开（2019）第04号补正告知书，证明被告违背153号行政判决要求，并对被告补正的事实的真实性、关关联性无异议，对合法性有异议，对证明目的不予认可，对邮寄凭证、邮政快递收件查询情况的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的不予认可；对对第4项申请政府信息更正说明，对合法性、真实性、关联性无异议，对证明目的不予认可；对第5项4-1号《答复书》的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对证明目的不予认可；对邮寄快递收件查询情况的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。 对第二组证据中，对第1项对双流县万安镇档案全宗卷分类移交目录，真实性、合法性、关联性有异议，认为没有接收单位的公章证明及其他附证，违背了移交规定，不能作为被告作出该行政行为及内容合法的证据；对第2项检索截图的真实性、合法性及关联性有异议，因为文字不清晰，无法识别，也没有公章印证。 综上，原告认为被告证据都是向原告搜集的以及在作出行政行为后收集的证据，被告未依法履行153号行政判决，已超过法律法规规定期限，行政行为内容违法。 对原告贾贵廷提交证据的质证意见：第1项至第7项证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第8项成都市双流区档案馆截屏图的真实性无异议，认为无关联性。综上，原告方提交的全部证据均能证明4-1号《答复书》程序合法、内容合法，原告提供证据均不能说明其所要求公开的政府信息存在，被告作出的答复书合法。 经审查，双方当事人提交的证据材料符合行政诉讼法关于证据合法性、真实性和关系性的要求，本院予以确定。 本院经审理查明：四川省成都市中级人民法院在2019年3月6日作出153号行政判决书，判决撤销万安街道办7号《告知书》，并责令限万安街道办在判决生效后15个工作日内向贾贵廷重新作出答复。万安街办于2019年7月25日向贾贵廷作出天府新区万安信息公告（2019）第04号《政府信息公开申请补正告知书》，认为贾贵廷申请的政府信息内容不明确，贾贵廷于2019年8月27日向万安街办提交了政府信息更正说明申请。万安街办于2019年9月25日作出4-1号《答复书》，主要内容如前所述。贾贵廷不服，起诉本案。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第十条第二款及（2019）川01行终153号行政判决书的规定，本案中万安街办有作出案涉政府信息公开行为的法定职责。 该行政判决书载明，贾贵廷申请公开的政府信息是东林村4组《征收土地补偿协议》。对此贾贵廷提交成都市双流区档案馆2019年12月16日的查询截屏，显示无《征收土地补偿协议》，故4-1号《答复书》认定《征收土地补偿协议》已移交档案管理部门，无事实根据。同时，修订后的《政府信息公开条例》已于2019年5月15日起施行，4-1号《答复书》作出时间为2019年9月25日，万安街办应当依照行为时法律规定，作出案涉政府信息公开答复行为，但是依据其修订前的政府信息公开条例作出行政行为，属于适用法律错误。 人民法院生效判决具有执行力，行政机关应当执行生效判决书确定的法律义务。153号行政判决在2019年3月29日发生法律效力，第三项判决要求万安街办在判决生效后15工作日内向贾贵廷重新作出答复行为，万安街办在无证据证明工作机构负责人同意延长答复期限情况下，应当在2019年4月19日之前履行行政判决书确定的义务。万安街办在2019年7月25日才作出天府新区万安信息公开[2019]第04号《政府信息公开申请补正告知书》，并在2019年9月25日作出4-1号《答复书》，明显超过法定期限，且无正当理由，属于行政程序违法。 原告贾贵廷还请求判决被告提供公开案涉政府信息。双流区万安镇档案全宗卷分类移交目录及检索截图等证据可证明存在移交档案事实，其中是否包括贾贵廷申请公开《征收土地补偿协议》以及是否存在政府信息需要核实，才能依法作出政府信息公开行为，属于行政管理责权范围，法院在本案中不宜直接判决被告提供公开案涉政府信息。贾贵廷的该项诉讼请求不成立，本院不予支持。但是根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复”的规定，人民法院应当判决被告在一定期限内重新作出答复行为。 综上所述，被告万安街办作出4-1号《答复书》，主要证据不足，适用法律法规错误，违反法定程序，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项规定的情形，应当判决撤销。原告贾贵廷请求撤销4-1号《答复书》的主张成立，本院予以支持。贾贵廷请求在本案中判决被告提供政府信息的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的”、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告成都天府新区万安街道办事处于2019年7月25日作出的天府新区万安信息公开[2019]第04-1号《政府信息申请答复书》。 二、责令被告天府信息万安街道办事处在本判决生效后20个工作日内向原告重新作出答复。 三、驳回原告贾贵廷的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告成都天府新区万安街道办事处承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 缪 泰 人民陪审员 赖 靖 人民陪审员 李 周 二〇二〇年一月二日 书 记 员 张雪婷 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。