福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽01行终11号 上诉人（一审原告）卢香妹，女，1962年9月20日出生，汉族，住福建省福州市马尾区。 被上诉人（一审被告）福州市马尾区住房和城乡建设局，住所地福州市马尾区君竹路172号三鑫财富中心2号楼12层，统一社会信用代码113501050036280477。 法定代表人翁杰，局长。 委托代理人黄胜利，福建坤广律师事务所律师。 上诉人卢香妹诉被上诉人福州市马尾区住房和城乡建设局（下称“马尾住建局”）不履行法定职责一案，因不服福州市台江区人民法院（2019）闽0103行初230号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及第四十九条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，被告马尾住建局提交的证据可以证明如下事实：1、2015年7月24日，福州市马尾区国土资源局对原告卢香妹一家居住、使用的位于快××新村的房屋作出榕马土征偿字［2015］5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》，该两份《集体土地房屋征收补偿决定书》中包含对案涉房屋的补偿事项；2、经福州市马尾区人民法院适用非诉执行审查程序对榕马土征偿字［2015］5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》进行审查并于2017年4月6日作出（2016）闽0105行审11号、12号《行政裁定书》，准予强制执行榕马土征偿字［2015］5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》。综上两点，应认定福州市马尾区国土资源局已就原告卢香妹位于快××新村房屋通过《集体土地房屋征收补偿决定书》形式履行了征收安置补偿职责，且福州市马尾区人民法院对该《集体土地房屋征收补偿决定书》之合法性进行了确认并准予强制执行，故应认定原告卢香妹就案涉房屋主张的安置权益已被人民法院生效裁判所羁束。在此情形下，被告马尾住建局无权再就案涉房屋对原告卢香妹进行补偿安置，即被告是否对原告卢香妹提出的申请作出处理，对卢香妹的安置权益不造成实质影响，故原告卢香妹不是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的适格原告。综上，原告卢香妹向本院提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项之规定，其主张的安置权利亦被人民法院生效裁定所羁束，前述情形均不存在《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第二款规定的可补正或更正的情形，故依《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第九项及第三款之规定，裁定如下：驳回原告卢香妹的起诉。 上诉人卢香妹不服一审裁定，向本院提起上诉称，第一，另案中其他部门承认其并非作出“房屋征收补偿决定书”的适格主体部门，且驳回了上诉人安置补偿诉求，因此上诉人提起本案诉讼，被上诉人是征收房屋的实施部门，依法应履行法定职责，对上诉人房屋安置补偿到位。第二，被上诉人答辩称“原告一家使用的位于快××新村的房屋均已补偿安置到位。”就算其他部门制作的“房屋征收补偿决定书”生效，被上诉人作为房屋征收安置补偿的实施部门，也应提供安置补偿到位的依据，即房屋安置到位、补偿款到位的法律凭证。本案中，被上诉人无有利证据证明上诉人的房屋安置补偿已到位。第三，一审法院未对被上诉人所称的“安置补偿到位”有关证据进行审查，只审查其他部门作出的生效法律文书，就驳回上诉人起诉，上诉人系本案适格原告。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求：撤销（2019）民0103行初228号行政裁定，对本案依法审理。 被上诉人福州市马尾区住房和城乡建设局辩称，第一，上诉人一家使用的位于快××新村房屋的补偿安置权益已由生效法律文书所确定，上诉人再行向被上诉人主张安置权益，没有事实和法律依据。因魁岐片棚户区改造项目（快洲片）建设需要，福州市马尾区人民政府作出马征地公［2004］第35号征收土地公告及补充公告，决定征收该项目规划红线范围内集体土地上的房屋。使用人卢香妹、林家殿、林金珠、林翔等四人就征收红线范围内的马尾区马尾镇快××新村房屋的征收补偿事宜无法与征收部门达成一致意见。2015年7月24日，福州市马尾区国土资源局（现为福州市马尾区自然资源和规划局）作出榕马土征偿字［2015］5、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》，对卢香妹等四人使用的快××新村的两处房屋作出补偿决定并责令其十五日腾房交地。在法定期限内，卢香妹等人拒绝履行补偿决定书。福州市马尾区国土资源局（现为福州市马尾区自然资源和规划局）依法向福州市马尾区人民法院提出执行申请，福州市马尾区人民法院经审理作出（2016）闽0105行11号、（2016）闽0105行审12号行政裁定，裁定准予强制执行，该裁定均已发生法律效力。因此，上诉人卢香妹一家使用的位于快××新村房屋的补偿已在榕马土征偿字［2015］5、6号补偿决定书中予以确定，且该两份补偿决定书已经生效法律文书认定。上诉人再行向被上诉人主张安置权益，没有事实和法律依据。第二，上诉人主张一审裁定未对房屋是否补偿进行审查，系对一审裁定的误解，也是对客观事实的曲解。一审法院根据（2016）闽0105行审11号、12号行政裁定等生效法律文书，查明上诉人卢香妹一家使用的位于快××新村房屋的补偿安置权益已经确定，即一审法院对上诉人的一审诉求已经审查并作出相应的认定。另一方面，上诉人的安置权益以产权调换的方式在马尾区魁岐片棚户区改造项目（快洲片）拟建安置房内安置相应面积的房屋，即原拆原迁，待相应的安置房源建成交付即可。综上，上诉人的上诉理由与客观事实不符，依法不能成立。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，上诉人卢香妹主张对其位于“快××新村”的房屋进行安置补偿，但根据被上诉人提交的证据，原福州市马尾区国土资源局已对上诉人卢香妹一家居住、使用的位于快××新村的房屋作出榕马土征偿字［2015］5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》，并经福州市马尾区人民法院于2017年4月6日作出（2016）闽0105行审11号、12号《行政裁定书》，准予强制执行榕马土征偿字［2015］5号、6号《集体土地房屋征收补偿决定书》，且上诉人未提交证据证明其在该强制执行被征收房屋外还拥有案涉征收项目的其他被征收房屋。在此情况下，对于上诉人向被上诉人提出履行征收安置补偿职责的申请，并无事实根据和法律依据，上诉人的起诉不符合法定条件，其起诉应予驳回。一审法院裁定驳回上诉人要求被上诉人就案涉房屋进行补偿安置的起诉，并无不当。综上，上诉人卢香妹的上诉请求及理由均不能成立，不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  谢红波 审判员  曾 莹 审判员  张厚磊 二〇二〇年一月三十一日 法官助理陈俊杰 书记员刘薇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。