河南省南阳市卧龙区人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫1303刑初1154号公诉机关河南省南阳市卧龙区人民检察院。被告人吕国辉，男，1978年4月25日出生，汉族，本科毕业，南阳市国力酒店宾馆用品有限公司实际控制人，住南阳市中景门国贸12号楼2单元2802（户籍所在地:唐河县）。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2019年7月10日被南阳市公安局蒲山分局取保候审，于2019年10月10日被南阳市卧龙区人民检察院取保候审。因涉嫌非法占用农用地犯罪，2019年11月1日被南阳市卧龙区人民法院取保候审。南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检一部刑诉（2019）423号起诉书指控被告人吕国辉犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员卫珂出庭支持公诉，被告人吕国辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民检察院指控：2013年至2015年期间，被告人吕国辉通过张某（另案处理）租赁了南阳市卧龙区蒲山镇张营村陈广强等村民土地约16亩。随后，被告人吕国辉未经土地部门批准，在该土地上建门面房52间。经河南生国土资源调查规划院鉴定:吕国辉非法占用南阳市卧龙区蒲山镇张营村集体土地建房，经实地勘测，占用土地总面积为11.760亩。地类为旱地10.114亩，河流水面1.646亩，由于该宗地内建房及硬化地面，其行为已造成了10.114亩耕地的种植条件严重毁坏。公诉机关认为，被告人吕国辉违反土地管理法规，非法占用耕地改变被占土地用途，数量较大，造成10.114亩耕地的种植条件严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。鉴于被告人吕国辉在公安机关未立案时即能主动供述自己的犯罪事实，且在公安机关立案后主动到案，认罪认罚，签订认罪认罚具结书，可以从轻处罚，建议判处被告人吕国辉拘役六个月至一年有期徒刑，并处罚金。公诉机关向法庭提供了相应的证据，要求依法判处。被告人吕国辉对指控的事实和罪名不持异议，当庭表示认罪，请求从轻处罚。经审理查明：2013年至2015年期间，被告人吕国辉通过张某（另案处理）租赁了南阳市卧龙区蒲山镇张营村陈广强等村民土地约16亩。随后，被告人吕国辉未经土地部门批准，在该土地上建门面房52间。经河南生国土资源调查规划院鉴定:吕国辉非法占用南阳市卧龙区蒲山镇张营村集体土地建房，经实地勘测，占用土地总面积为11.760亩。地类为旱地10.114亩，河流水面1.646亩，由于该宗地内建房及硬化地面，其行为已造成了10.114亩耕地的种植条件严重毁坏。另查明，2019年7月10日，被告人吕国辉主动到南阳市公安局浦山分局投案。被告人吕国辉建造的门面房52间，共计24套，吕国辉将其中6套房屋出售给他人，获取售房款共计人民币2895000元；其余房屋分别抵给陈广敬、张某各3套临路门面房作为征地款和报酬；折抵施工队6套房屋；5套房屋折抵被告人吕国辉的欠款。上述事实有下列证据证实：1、书证（1）被告人吕国辉基本信息证明被告人吕国辉的年龄等基本情况，说明被告人吕国辉系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。（2）前科证明证明被告人吕国辉无前科。（3）土地租赁合同证明2013年10月1日，与蒲山镇张营9组张天兴，每年1800元，50年计90000元；2013年10月1日，与蒲山镇张营9组**朋，每年1800元，50年计90000元；2013年10月1日，与蒲山镇张营9组**喜，每年1800元，50年计90000元；2013年10月1日，与蒲山镇张营9组陈广强、秦金卫、秦金生，每年1800元，50年计90000元。（4）到案经过2019年7月10日，被告人吕国辉主动到南阳市公安局蒲山分局投案。(5)南阳市卧龙区国土资源局出具证明证明陈广敬非法将土地出卖给吕国辉、王钦未经卧龙区国土资源局批准。（6）吕国辉缴纳税、罚款票据2015年9月17日吕国辉缴纳耕地占用税10万元；2015年5月27日向卧龙国土资源局缴纳罚款33300元、15470、28420元，合计77190元；2016年1月14日向南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局缴纳30240元、131040元，合计161280。（7）李冬梅2013年12月17日转给张某10万元的工商银行凭证。（8）扣押清单证明被告人吕国辉将房屋出售给他人，南阳市公安局蒲山分局将其售房合同复印件、收条予以扣押。3、证人张某的证言2012年或2013年，吕国辉找到我，他想在槐树湾南边S231路边租地建水果批发市场，想让我帮忙租地，他想租的地是张营村9组村民的，我就找到陈广强等人，说明想租他们地的想法，在我从中协调下，吕国辉和陈广强等农户签订了租赁协议，后吕国辉在这片地上建了30多间门面房。吕国辉没有给我好处费，我只是从中帮忙介绍，具体租金数额、租赁年限等内容，都是吕国辉和农户协商的，我没有参与。现在这块地盖成了两层楼房，每两间作为一户，对外销售，吕国辉没有给我国家审批的土地手续。4、被告人吕国辉的供述和辩解2019年7月7日上午，蒲山分局民警给我1553773699打电话，说我涉嫌在蒲山镇张营村非法占地，让我配合调查，当时我在外地，我答应回到南阳就过去，今天我就到蒲山分局把占地的情况详细说一下(我占地的具体位置)在蒲山镇张营村九组，省道231线路东，对面是卧龙石化加油站，所占地系张营村九组的荒地和河沟，占地没有经土地部门批准。2013年我见到了张某，他说他那里有荒地，让我看看能否建个市场，我看这块地在省道旁边，交通比较方便，同意在这里建市场，随后我两人商量，由张某负责找村民协商租地，张某和村民协商好后我把租地的钱交给张某，由张某向村民发钱，每亩地15万，租地16亩，我当时应给张某240万，后来我给张某80万现金，给他转账10万，2015年房子建好后以每套50万给他3套，这样240万就给他完了，这块地租好后，我在地上建了门面房，共52间，26套，每套2层。租地的村民我也没有见过，也不认识，租地是张某他们协商的，从租赁合同上看共六个人，这些人分别是张营村九组的村民陈广强、秦金生、秦金卫、**朋、**喜、张太兴，每个人多少亩我不清楚，具体是张某操作的，实际上15亩多，但按16亩给的租金。为了防止以后发生纠纷，我要求以我的名义和村民签份协议，张某把合同内容打印出来后，我看后同意上面的内容，他拿着土地租赁合同找村民签的字，村民签过后我再签字，一式2份，我保留一份，村民保留一份，其中一份在我家里放着张某他知道我租地是要建酒店市场。我对河南省国土资源调查规划院鉴定结果没有意见，2015年因非法占地被卧龙区住建局罚款十几万元，卧龙区土地局罚款7、8万元，蒲山镇政府缴10万耕地占用税，这些我都有发票。我在蒲山镇占地建房了，是蒲山镇张营9组的地，我没有具体量过，分了3块，大概13亩多地。2014年7月开始动工建设的。建的有两层门面房，房前有水泥硬化路面，建酒店用品市场地是租来的，通过张营村村民张某租的，签订的有协议，通过张某和被占地的各家各户签订的协议。按照15亩地租赁的，每亩每年1800元，租期50年，实际占地不足13亩。50年租金80万，70万是现金，剩下10万通过转账给的张某，当时没有开发票。当时共建了24套，其中22套每套两间，共两层，总面积210平方左右，另外2套每套两间，都是一层，每套面积100平方左右。我抵给了陈广敬3套，抵给了张某3套，抵给了施工队了6套。剩余12套我卖掉7套，另外五套我欠别人的钱抵账了，没有写手续；两小套每套28万左右，大套每套30多万至50多万不等，当时急着用钱，卖的相对便宜些。抵给陈广敬和张某的没有写手续，抵工程款的有手续；卖出去的7套有手续，当时和对方签有购房合同。获利多少钱没有具体计算过，估计赚的钱不多。因为我没有太大本钱，用的都是贷款；加上急需用钱，卖的便宜，挣的有几十万，扣除往土地局、住建局、税务局交的30多万罚款，一共净赚十万左右。5、鉴定意见被告人吕国辉非法占用南阳市卧龙区蒲山镇张营村集体土地建房，造成耕地严重毁坏的鉴定报告，鉴定单位：河南省国土资源科学研究院鉴定日期：2019年6月3日鉴定结论：经实地勘测，占用土地总面积为11.760亩，地类为旱地10.114亩，河流水面1.646亩，由于该宗地内建房及硬化地面，其行为已造成10.114亩耕地的种植条件严重破坏。上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，被告人吕国辉无异议，本院予以确认。本院认为，被告人吕国辉违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地10.114亩耕地毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关对被告人的指控，事实清楚、证据确实充分、罪名成立，本院予以支持。被告人吕国辉主动投案，并能如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。司法局社区矫正部门对被告人吕国辉进行了社区调查评估，认为被告人表现一贯较好，同意接收进行社区矫正。综合考虑各被告人的犯罪性质、犯罪情节、犯罪后果及社会危害性、占用土地数量、自首及土地未复耕等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人吕国辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）二、依法追缴被告人吕国辉的违法所得，并上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  蔡 军审 判 员  王丽飞人民陪审员  彭红旗二〇二〇年一月六日书 记 员  谷君宇