上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初877号原告杨虹，男，1969年2月18日出生，汉族，住上海市浦东新区。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人唐晓曙。委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。原告杨虹诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告杨虹，被告浦东规划资源局的委托代理人唐晓曙、王寒笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年8月27日作出沪浦征地责令[2019]第093号责令交出土地决定，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令杨虹(户)于收到该决定书之日起十五日内，搬离上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜2号(凌桥镇新益村85丘，以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室。原告杨虹诉称，被征地房屋应参照别墅、独立庭院房屋进行评估，按照国有土地标准进行补偿，异地新批宅基地供原告建房，征地房屋补偿方案未经听证，不得作为补偿标准，故请求法院判决撤销被诉责令交地决定。原告杨虹提供以下证据证明其诉称意见：1.照片，证明被告于2018年6月20日作出沪浦征地房补告[2018]第016号征地房屋补偿方案公告，载明了听证申请时间及联系方式。2.要求举行听证的申请、邮寄凭证、短信截屏、快递查询凭证，证明原告于2018年6月26日就征地房屋补偿方案公告提出听证申请，丹华海洋装备(上海)有限公司无证厂房所在土地性质为国有，故应当按照国有土地标准进行补偿，土地使用权基价及价格补贴补偿标准过低。被告于次日收到，但未组织听证。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定主体适格、执法程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第二十六条的规定，被告具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第二十五条、第二十六条,《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定及征收房屋补偿谈话笔录、工作人员上岗证、旁证人员身份证明、关于杨虹(户)补偿安置计算说明、具体补偿方案、送达回证、征地房屋补偿协调会议通知、送达回证、杨虹(户)征地房屋补偿协调会签到表、杨虹(户)征地房屋补偿协调会议记录、签到表、关于对杨虹(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿的通知、送达回证、入户通知书、送达回证、实施补偿工作记录、照片、被诉责令交地决定及送达回证等证据，证明杨虹(户)未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定并送达具体补偿方案，经协商，征收双方仍未达成一致，被告书面通知将于2019年7月25日及26日两次召开协调会，杨虹出席第一次协调会，但仍未签约，同年8月8日，浦东房屋征收中心对杨虹(户)实施补偿，该户拒绝接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告于同年8月27日作出被诉责令交地决定，并依法送达决定书。三、被告浦东规划资源局提供的事实依据为：第一组证据：关于批转《国土资源部关于上海市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》(浦东新区部分)的通知(沪府土[2010]764号)、沪(浦)征告[2011]第38号《征收土地方案公告》、被征地房屋坐落图、高桥镇A2-4地块土地储备基地征收集体土地居住房屋补偿调查结果公示及照片、张贴公告(示)见证单、高桥镇A2-4地块土地储备项目基地村民房屋建筑面积认定情况公示及照片、张贴公告(示)见证单、沪[浦]征地房补告[2018]016号征地房屋补偿方案公告及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案实施告知书及照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径、浦东新区高桥镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法，证明被征地房屋所在土地获上海市人民政府批准征收，征地房屋补偿方案已经公告并经上海市浦东新区人民政府批准实施，被征地房屋调查结果依法公示，基地口径依法作出并送达，浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。第二组证据：估价机构报名通知、候选估价机构名单公示及照片、张贴公告(示)见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、确定估价机构结果公告及照片、张贴公告(示)见证单、评估机构营业执照、资质证书、备案证书、估价师资质证书，证明评估机构依法选定，评估机构及人员具备相应资质。第三组证据：评估通知及送达回证、征收房屋补偿谈话笔录、上海市征收集体土地居住房屋补偿评估分户报告[分户报告编号：(2018)C041-02]、送达回证、高桥镇A2-4地块土地储备项目居住房屋评估汇总表、评估鉴定意见征询函及送达回证，证明经多次通知，杨虹(户)不配合评估，评估公司参照同区域、同建筑类型的房屋进行评估，并将评估报告送达该户，该户未提出复估或鉴定。第四组证据：沪房地浦字(1997)第008628号上海市房地产权证及所附土地使用证附图、证明、户籍证明及户籍资料、杨虹(户)房屋有证建筑面积计算的说明、可申请建房认定基本情况表，证明杨虹(户)人口及面积认定情况。第五组证据：房源调拨单、房源清单、照片、张贴公告(示)见证单、浦东新区征收安置房定向供应协议、不动产权证书、上海市不动产登记簿、房地产估价报告单及空房证明，证明安置房来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第九条至第十二条的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，原告对被告的执法主体资格有异议，认为未经上海市浦东新区政府批准，被告无权作出被诉责令交地决定；对执法程序认为原告多次对征地房屋补偿方案公告提出异议，并邮寄书面的听证申请，但被告没有依法组织听证，2019年6月1日的征收房屋补偿谈话笔录与事实不符；对被告提供的事实证据认为，证据1中的征地批文及被征地房屋坐落图证明所在土地性质应为国有，证据2中供选择的评估机构仅有一家，证据3中评估公司没有上门评估，也没有送达过评估通知，且评估标准错误，应当参照别墅、独立庭院房屋评估，证据4人口及面积认定均无异议，证据5中的安置房屋不符合原告需要，要求异地重建宅基地房屋；法律适用不当，应当按照国有土地标准进行补偿。被告对原告提交的证据1无异议，对证据2认为不能证明邮件已经妥投，且原告申请听证的理由中，丹华海洋装备(上海)有限公司厂房的处置问题与此次征收补偿无关，补偿标准系执行上海市浦东新区人民政府制定并公布的土地使用权基价及价格补贴标准，不符合听证条件。本院对双方证据认证如下：原告及被告提供的证据真实、合法且与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2010年11月3日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土[2010]764号文批准征收。2011年3月11日，上海市浦东新区人民政府作出沪(浦)征告[2011]第38号征收土地方案公告。2018年6月20日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出沪[浦]征地房补告[2018]第016号《征地房屋补偿方案公告》，征收土地的四至范围为东至上海巨风自行车厂，西至江泉路，南至高浦港，北至港迎路，被征地范围内的宅基地使用人、房屋所有人或其他权利人对本公告内容要求举行听证的，于2018年6月27日前按征地听证有关规定提出书面申请，送达浦东房屋征收中心。2018年6月26日，原告通过EMS向被告邮寄听证申请，理由为所征土地面积中包含丹华海洋装备(上海)有限公司的上万平方米的无证厂房如何处置需要明确，货币补偿方案过低。2019年5月6日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，房屋补偿协议的签约期限自2019年5月18日至5月27日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据沪房地浦字(1997)第008628号上海市房地产权证及土地使用证附图记载，杨虹(户)被征地房屋所在土地性质为集体，用途为农民住宅用地，房屋权性质为私有，建筑面积138.42平方米。根据户籍证明及户籍资料记载，该户在册人口3人，分别为原告杨虹、妻子王荭、女儿杨澍，户口性质均为居民，经上海市浦东新区高桥镇人民政府认定，杨虹(户)申请建房总人口为2人(杨虹、王荭)，杨澍为认定安置人口时点之后迁入不予认定，故该户无可建未建建筑面积。经投票，确定上海百盛房地产估价有限责任公司为涉案项目评估机构。评估机构向杨虹(户)发送评估通知，要求该户于2018年7月19日、7月24日及7月27日在家等候。因杨虹(户)不配合评估，评估机构参照同区域、同建筑类型房屋进行评估。根据该户上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告记载，杨虹(户)房屋重置单价为1,265元/平方米，成新率为80%，建筑物评估单价为1,012元/平方米。2019年5月16日，上述估价分户报告送达杨虹(户)。2019年7月9日，浦东房屋征收中心将评估鉴定意见征询函送达杨虹(户)，该户未在规定的期限内申请鉴定。因杨虹(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成一致，浦东房屋征收中心于2019年7月22日作出沪浦房征补(2019)第111号具体补偿方案，内容主要为：杨虹(户)房屋坐落于上海市浦东新区高桥镇新益村益家浜2号(凌桥镇新益村85丘)，该房屋属浦东新区D2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元，价格补贴为每平方米500元。《上海市房地产权证》权利人为杨虹，核定该户房屋有证建筑面积为138.42平方米，房屋建安重置结合成新单价为每平方米1,012元。浦东房屋征收中心于2019年7月9日向该户征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之日起5日内反馈，但该户未在规定期限内答复，故按规定认定为逾期视作不申请鉴定。该户应得房屋货币补偿安置款为396,158.04元，即：(1,012+1,350+500)*138.42，由于该户拒绝房屋评估，故评估公司进行参照评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对该户进行补偿：浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积88.43平方米，二室二厅，房屋安置价为380,249元；浦东新区康悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积57.52平方米，一室一厅，房屋安置价为219,151.2元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为145.95平方米，安置价合计为599,400.2元。根据《浦东新区高桥镇A2-4地块土地储备项目集体土地征地房屋补偿工作操作口径》规定，超面积5-15平方米(含)，按市场优惠价结算，超面积15-20平方米，按市场价结算，该户可安置面积为124.58平方米，现超过21.37平方米，即145.95-124.58，故需增加房款266,796元，即：(15,966-3,810)*10+(26,610-3,810)*6.37，以上房款总计866,196.2元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心调换差价款470,038.16元。由于该户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求杨虹(户)在具体补偿方案送达之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复。2019年7月22日，具体补偿方案送达杨虹(户)。2019年7月22日，被告向杨虹(户)及浦东房屋征收中心送达征地房屋补偿协调会议通知，告知定于同月25日及26日召开征地房屋补偿协调会。杨虹(户)出席第一次协调会，未出席第二次协调会，经协商，双方仍未达成一致。同年8月6日，浦东房屋征收中心向杨虹(户)送达实施补偿的通知。同月8日，浦东房屋征收中心对杨虹(户)实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书等材料，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。经浦东房屋征收中心报请，被告于2019年8月27日作出被诉责令交地决定，并送达决定书。原告不服，起诉来院，要求判如所请。另查明，2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原浦东规土局的职责整合至浦东规划资源局，不再保留浦东规土局。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，因杨虹(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，被告根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对杨虹(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。关于原告认为被告未就征地房屋补偿方案组织听证的诉称意见，本院认为，涉案征地房屋补偿方案系责令交地决定的前置行为，并经过上海市浦东新区人民政府批准实施，且适用于该征收地块的所有被征收主体。本案的审理标的为责令交地决定，征地房屋补偿方案在本案中作为责令交地决定所依据的补偿标准，除存在重大且明显的实体违法情形之外，一般应认可其证据效力。原告对征地房屋补偿方案提出异议，认为丹华海洋装备(上海)有限公司无证厂房处置方案缺失、土地使用权基价及价格补贴标准过低的理由明显不能成立，其认为适用的补偿标准违法，故被诉责令交地决定亦违法的主张缺乏法律依据。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨虹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨虹负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王秀岩人民陪审员  曹 旦人民陪审员  周建萍二〇二〇年一月二十一日书 记 员  闵 萍附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第十条（征地公告和征地补偿安置方案公告）征收集体土地依法批准后，区（县）人民政府应当在被征地所在的镇（乡）、村予以公告（以下称“征地公告”），公告期不得少于10日。征地公告后，区（县）征地事务机构应当根据调查结果拟订征地房屋补偿方案，并纳入征地补偿安置方案，由区（县）土地管理部门进行公告，公告期不少于30日。征地房屋补偿方案应当包括以下内容：（一）房屋的补偿方式；（二）补偿金额的计算方法；（三）安置房屋坐落、单价；（四）土地使用权基价；（五）价格补贴；（六）签约期限；（七）其他事项。区（县）土地管理部门应当就征地房屋补偿方案听取相关权利人意见。相关权利人申请听证的，应当在征地房屋补偿方案公告后5个工作日内提出书面申请；符合条件的，区（县）土地管理部门应当按照规定组织听证。区（县）征地事务机构应当根据征求意见和听证会情况，修改征地房屋补偿方案。第十一条（签订补偿安置协议）征地房屋补偿方案经区（县）人民政府批准后，区（县）征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人应当按照征地房屋补偿方案协商签订房屋补偿安置协议。房屋补偿安置协议应当载明补偿方式、补偿金额、安置地点、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。