河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）冀0131行初37号 原告：崔社明，男，1957年11月4日生，汉族，住平山县。 被告：平山县公安局，地址平山县钢城路。 法定代表人：马爱军，局长。 委托诉讼代理人：赵素芬，平山县公安局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：韩永鉴，平山县公安局下槐派出所副所长。 被告：石家庄市公安局，地址石家庄市桥西区元南路66号。 法定代表人：黄三平，局长。 委托诉讼代理人：曹荣阔，石家庄市公安局法制支队民警。 原告崔社明不服被告平山县公安局所作平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定和被告石家庄市公安局所作石公复决字〔2019〕654号行政复议决定一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院2019年12月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月9日公开开庭审理了本案。原告崔社明，被告平山县公安局的委托诉讼代理人赵素芬、韩永鉴，被告石家庄市公安局的委托诉讼代理人曹荣阔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告崔社明诉称，2000年6月7日，梁军平霸占我家宅基地后。同年8月8日，我向平山县纪检委举报梁有经济贪污，但无人理睬。同年9月7日，梁军平带人打我至精神失常。有各大医院重度抑郁症诊断证明，平山县公安局鉴定为轻微伤害。2017年农历正月17我向下槐镇人民政府李静波递交了所有的证据材料，2018年1月4日又向下槐镇镇长递交了所有证据材料，2018年3月22日向下槐镇书记递交了所有证据材料，同年3月24日在中山广场县政府扫黑办宣传日向公安局、土地局、平山县信访局递交了所有材料，又向县委办公室递交了梁军平所有材料。同年6月6日向市纪委举报梁军平的所有材料，在同年10月18号左右我们5人举报了梁军平，把所有材料都递交了，同日向省纪委递交了梁军平的所有材料，同年11月份左右5人进北京被下槐镇把我们的联名信泄露给梁军平，在2019年1月14日由樊杰组织5人进北京15日向国家信访局递交了举报信，举报梁军平贪污，在2019年8月26日向省扫黑办举报了梁军平。2019年1月14号，我在樊杰等人的鼓动下去到北京信访局，次日下槐镇政府接我们回去，下槐镇副镇长李进波答应我解决宅基地的问题，但是直到9月份依然无人理睬。我是在王飞飞等人的鼓动下去的北京，我去北京，并非我本人意愿，在无奈和他人鼓动之下做出的行为，望法院查实，且我不是越级上访，平山县公安局查明的事实不清。平山县公安局适用法律错误，事实与实际不符，石家庄市公安局维持处罚决定也是错误的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条规定，复议维持，复议机关和原机关为共同被告。请求1.判决撤销平山县公安局行政处罚决定书平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号对我的处罚。2.判决撤销石家庄市公安局行政复议决定书石公复决字〔2019〕654号对我的处罚。 原告崔社明向本院提交了以下证据：被告平山县公安局平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定书和被告石家庄市公安局石公复决字〔2019〕654号行政复议决定书复印件。 被告平山县公安局辩称，2019年9月2日，平山县公安局下槐派出所接到平山县下槐镇镇长李静波报警称：平山县民崔社明、王飞飞等人越级到国家信访局上访，该所于9月3日受理该案并进行了调查取证。经调查证实：2019年1月15日，崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途径反映信访问题，2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。以上事实有当事人的陈述和申辩、证人证言、中共平山县纪律检查委员会决定、平山县下槐镇人民政府证明、平山县信访局证明、国家信访人民群众信访登记表等证据证实。平山县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对崔社明依法履行了处罚告知程序，2019年9月5日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对崔社明作出了行政拘留十日的处罚决定，并于当日当场向其送达了处罚决定书。综上所述，我局认为：本案事实清楚，证明确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请平山县人民法院维持平山县公安局平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号公安行政处罚决定。 被告平山县公安局向本院提交了以下证据：崔社明等人寻衅滋事公安行政处罚卷宗一册，包括受案登记表，受案回执，传唤证，被传唤人家属通知书，行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，行政拘留家属通知书，行政拘留执行回执，崔社明询问笔录，崔社明第二次询问笔录，王飞飞询问笔录，王二飞询问笔录，樊杰杰询问笔录，李静波询问笔录，高二良询问笔录，中共平山县纪律检查委员会决定书，国家信访局信访登记表，证明，户籍证明信，现实表现。 被告石家庄市公安局辩称，2019年9月23日，崔社明到我局申请行政复议，当日我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2019年10月8日，平山县公安局在法定时限内向我局提交了答复意见书和相关证据。经审理查明，2019年1月15日，崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途径反映信访问题，2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。上述事实有崔社明、王飞飞的询问笔录，证人证言，中共平山县纪律检查委员会决定，国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局证明，平山县下槐镇人民政府证明等证据予以证实。2019年11月14日，经审批，我局作出石公复决字〔2019〕654号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给崔社明。我局在办理崔社明行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规的规定，作出的行政复议决定内容正确，程序合法。综上所述，我局作出的石公复决字〔2019〕654号行政复议决定内容正确、程序合法，恳请平山县人民法院依法驳回崔社明的诉讼请求。 被告石家庄市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请书，行政复议受理审批表，石公复受字〔2019〕595号行政复议申请受理通知书，石公复答字〔2019〕595号行政复议提交答复通知书，平山县公安局答复意见书，行政复议决定审批表，石公复决字〔2019〕654号行政复议决定书，EMS邮寄送达存根及送达回执。 经审理查明，2019年1月15日，原告崔社明到国家信访局上访反映平山县原村支部书记梁军平贪污问题，称已走访县信访局、市信访局、省信访局，无果，国家信访局经查系统无记录，告知来访人崔社明：此次来访属纪检监察类信访事项，国家信访局不予受理，请其返回当地向监察委员会（纪检监察部门）提出。崔社明平静离开后，于2019年9月2日，在国庆安保重要时间节点再次到国家信访局上访反映相同问题，后被平山县下槐镇人民政府工作人员接回。2019年9月3日被告平山县公安局受理李静波报警，询问了崔社明、王飞飞、王二飞、樊杰杰、李静波、高二良，调取中共平山县纪律检查委员会平纪［2019］136号关于给予梁军平同志党内严重警告处分的决定及国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局、平山县下槐镇出具了关于崔社明进京越级访情况的证明，负责在北京信访接劝返工作人员出具证明材料，被告平山县公安局于2019年9月4日作出平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定，认定：2019年1月15日崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途经反映信访问题，2019年9月2日王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。以上事实有当事人陈述、证人证言、国家信访局人民群众信访登记表、平山县信访局证明、平山县下槐镇政府证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定，决定对崔社明行政拘留十日。原告崔社明不服，于2019年9月23日，向被告石家庄市公安局申请行政复议，被告石家庄市公安局当日受理后，向崔社明送达了受理通知书，并向平山县公安局发出行政复议提交答复通知书。2019年10月8日，平山县公安局在法定时限内向被告石家庄市公安局提交了答复意见书和相关证据。被告石家庄市公安局经审理查明：2019年1月15日，崔社明、王飞飞等人到北京市国家信访局越级反映信访问题。在国家信访局明确答复不予受理的情况下，王飞飞、崔社明等人拒不通过法定途径反映信访问题，2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。上述事实有崔社明、王飞飞的询问笔录，证人证言，中共平山县纪律检查委员会决定，国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局证明，平山县下槐镇人民政府证明等证据予以证实。经审批，2019年11月14日被告石家庄市公安局作出石公复决字〔2019〕654号行政复议决定，并于当日通过邮寄方式将复议决定书送达给崔社明。原告崔社明不服，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县公安局所作平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定和被告石家庄市公安局所作石公复决字〔2019〕654号行政复议决定。 本院认为，2019年1月15日，原告崔社明到北京市国家信访局反映信访问题，称已走访县信访局、市信访局、省信访局，反映平山县原村支部书记梁军平贪污问题，经国家信访局查系统无记录，在国家信访局明确答复崔社明：“此次来访属纪检监察类信访事项，国家信访局不予受理，请其返回当地向监察委员会（纪检监察部门）提出”的情况下，原告崔社明仍不通过法定途径反映信访问题，于2019年9月2日，在国庆安保重要时间节点再次到国家信访局上访反映相同问题，虽然原告崔社明称已走访县信访局、市信访局、省信访局，经国家信访局查系统无记录，属越级信访。被告平山县公安局经调查、询问，查明：2019年9月2日，王飞飞串联崔社明等人在国庆安保重要时间节点到国家信访局越级上访，恶意登记，给地方政府施压，其行为严重扰乱信访秩序，情节严重，社会影响恶劣。有崔社明、王飞飞的询问笔录，证人证言，中共平山县纪律检查委员会决定，国家信访局人民群众信访登记表，平山县信访局证明，平山县下槐镇人民政府证明等证据予以证实。于2019年9月4日作出平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定，决定对崔社明行政拘留十日。被告平山县公安局所作平公（槐）行罚决字〔2019〕0179号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告石家庄市公安局所作石公复决字〔2019〕654号行政复议决定，经立案、调查、审批等程序，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔社明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔社明负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  赵 蕾 人民陪审员  崔盼弟 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  张 玉