广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂08行初123号 原告贵港市覃塘区石卡镇江南村第13村民小组。 诉讼代表人吴东明，组长。 委托代理人吴永元，男，1946年4月2日出生，汉族，住广西贵港市覃塘区。 被告贵港市覃塘区人民政府，住所地：贵港市覃塘区覃塘镇中山大道1号。 法定代表人张景联，区长。 行政机关负责人甘锐桓，副区长。 委托代理人吴赤英，贵港市覃塘区司法局干部。 委托代理人张山，广西东方意远律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地：贵港市港北区荷城路888号。 法定代表人何录春，代市长。 委托代理人陆洁茵、梁艺超，贵港市司法局干部。 第三人贵港市覃塘区石卡镇江南村第5村民小组。 诉讼代表人吴天文，组长。 第三人贵港市覃塘区石卡镇江南村第7村民小组。 诉讼代表人谭长安，组长。 原告贵港市覃塘区石卡镇江南村第13村民小组（以下简称13小组）不服被告贵港市覃塘区人民政府（以下简称覃塘区政府）、贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）及第三人贵港市覃塘区石卡镇江南村第5村民小组（以下简称5小组）、贵港市覃塘区石卡镇江南村第7村民小组（以下简称7小组）土地行政裁决及行政复议一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月17日立案后，于2019年7月18日向被告覃塘区政府、贵港市政府，第三人5小组、7小组送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月10日公开开庭审理了本案。原告13小组的诉讼代表人吴东明及委托代理人吴永元，被告覃塘区政府的行政机关负责人甘锐桓及委托代理人吴赤英、张山，被告贵港市政府的委托代理人陆洁茵、梁艺超，第三人5小组的诉讼代表人吴天文、7小组的诉讼代表人谭长安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月16日，被告覃塘区政府作出覃政处（2019）1号行政处理决定书（以下简称1号处理决定），认为争议地位于覃××区石卡镇××村××屯，在7小组和5小组耕作区内，争议地从上世纪70年代初期至今一直是7小组和5小组管理使用，周边均没有13小组的土地。13小组认为1962年原江南大队已将争议地分给其所有，但所提供的证据不足以证明其主张，亦未能证明其对争议地进行管理使用，故其主张将争议地归属为13小组集体所有缺乏事实和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款，《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第十五条第一款、第三十条规定，决定驳回13小组的确权请求。13小组不服1号处理决定，申请行政复议。2019年7月3日，被告贵港市政府作出贵政复决（2019）21号行政复议决定书（以下简称21号复议决定），认为争议地位于7小组和5小组的耕作区内，上世纪70年代初期至今一直是7小组和5小组管理使用，期间并无任何一方对此提出异议，争议地的管业事实清楚。13小组主张争议地归其所有缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，维持1号处理决定。 原告13小组诉称：1962年分队时，11.525亩争议地分给了13小组，原种有茶籽树、松木。1962年至1981年间，13小组的群众每年都到争议地摘茶籽，吴乃香等证人证言可以证明。21号处理决定认定四固定时期，争议地部分是7小组的自留地，部分是荒地，上世纪70年代初，7小组和5小组村民到争议地开荒，之后一直耕种管理争议地与事实不符。请求人民法院撤销1号处理决定、21号复议决定。 原告13小组在举证期限内向本院提交以下证据：1.吴东明身份证复印件。2.吴永元身份证复印件。3.土地确权申请书。4.吴振荣的证明。5.吴乃香的证明。6.吴春良的证明。7.吴金汉的证明。8.石卡镇人民政府《告知书》。9.村委的证明。10.1号处理决定。11.21号复议决定。 被告覃塘区政府答辩称：1.覃塘区政府有权作出处理决定，1号处理决定认定事实清楚、证据充分。争议地位于7小组和5小组耕作区内，上世纪70年代初，7小组和5小组村民到争议地开荒，一直耕种管理至今，周边没有13小组耕种的土地，13小组未能提供证据证明争议地归其所有的主张。2.1号处理决定程序合法、适用法律正确。覃塘区政府接到申请后，经立案受理、实地核查、勘验、询问、调查、听取陈述意见、调解，经集体讨论后，依据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》作出1号处理决定正确。3.贵港市政府作出21号复议决定，维持1号处理决定主体适格，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告覃塘区政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.土地确权申请书。2.石卡镇人民政府告知书。3.石卡镇江南村村委证明。4.授权委托书。5.申请人村民推选代表文件及代表身份证复印件。6.申请人提供的争议地地块区域图。7.行政起诉状。8.吴乃香的证明。9.吴振荣的证明。10.吴春良的证明。11.吴金汉的证明。12.村委证明吴乃香、吴振荣、吴春良、吴金汉证词的证明。证据1-12证明13小组依法提出土地权属调处申请，程序合法。13.《关于申请土地确权所需相关材料的告知书》及送达回证。14.《土地权属纠纷行政处理案件立案呈批表》。15.覃政调受字（2018）001号《受理通知书》及送达回证。16.覃政调答字（2018）1号《提出答辩通知书》及送达回证和照片。证据13-16证明覃塘区政府依法履职受理，程序合法。17.7小组组长身份证复印件及推荐的代表证明、村委证明。18.被申请人提供的营业执照。19.航拍图。20.农村土地租赁协议书。证据17—20证明被申请人7小组按规定答辩，程序合法。21.追加第三人告知书及送达回证。22.5小组组长身份证复印件及推荐的代表证明、村委证明。证据21-22证明依法追加第三人，程序合法。23.吴步高的问话笔录。24.吴信章的问话笔录。25.谭长安、吴天文的问话笔录。26.吴金奇的问话笔录。27.谭长安、吴彩年、吴明佳的问话笔录。28.吴永元调查笔录。29.谭国华调查笔录。30.吴明佳调查笔录及照片。31.吴彩年调查笔录及照片。32.吴天文调查笔录。证据23-32证明争议地是由5小组、7小组耕种的事实。33.林业局出具的证明材料，证明争议地地类为非林地。34.现场勘验通知书和送达回证及照片。35.勘验签到表、勘验笔录及现场勘验照片、争议地定界图、争议地区域图。证据34-35证明争议地四至界址及面积。36.石卡镇人民政府的调解材料。37.调解会通知书和送达回证及照片。38.调解会议签到表及调解笔录、照片。39.石卡镇江南村村民委员会意见。40.《贵港市国土资源局覃塘分局关于石卡镇江南村长江屯客坟岭土地权属的处理意见》。41.1号处理决定及送达回证。证据36-41证明程序合法。42.法律法规，证明覃塘区政府作出1号处理决定主体适格，程序合法，适用依据正确。 被告贵港市政府答辩称，争议各方均无法提供四固定时期争议地属于哪一方所有的有效书面证据，但争议地位于7小组和5小组的耕作区内，上世纪70年代初期至今一直是这两个小组管理使用，期间并无任何一方提出异议。争议地的管业事实清楚。13小组主张1962年原江南大队分配给其所有，所提供的证据不足以证明其主张，亦未能证明其对争议地进行过管理使用。13小组的诉讼请求缺乏事实和法律依据。1号处理决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。21号复议决定维持1号处理决定正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告贵港市政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1.行政复议法第二、三、十三条，证明贵港市政府作出21号复议决定主体适格。2.行政复议申请书，证明申请人已依法提出行政复议申请。3.行政复议受理通知书及送达回证，证明复议机关已依法受理申请人提出的行政复议申请并依法送达各方当事人。4.当事人授权委托书及有关身份证明，证明当事人已向复议机关提交身份证明及授权委托书。5.申请人提交的相关证据材料，证明复议申请人已向复议机关提交相关证据材料。6.覃塘区政府的答复书，证明覃塘区政府就作出处理决定书的行为已向复议机关提出书面答复。7.复议机关现场勘验、调解通知、送达回证及笔录，证明复议机关依法进行现场勘验和调解工作。8.21号复议决定、送达回证及挂号信函收据，证明复议机关已依法作出复议决定并依法送达各方当事人。9.行政复议法第二十八条第一款第一项，证明21号复议决定适用依据正确。 第三人5小组述称，争议地是由7小组和5小组耕种的。 第三人5小组没有向本院提交证据材料。 第三人7小组述称，争议地一直由7小组耕种。 第三人7小组没有向本院提交证据材料。 经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据认定如下： 一、对被告覃塘区政府的证据：证据1、3-12，可以证明原告13小组因与7小组、5小组发生土地权属争议，向覃塘区政府申请调处的事实，予以认定。证据2、13-20,可以证明覃塘区政府受理13小组的调处申请后通知争议各方答辩、提交证据的事实，予以认定。证据21、22，可以证明覃塘区政府追加利害关系人参加调处的事实，予以认定。证据23-35，可以证明覃塘区政府受理13小组的调处申请后，进行调查询问、现场勘验等事实,予以认定。证据36-39，可以证明覃塘区政府组织争议各方调解的事实，予以认定。证据40，可以证明贵港市国土资源局覃塘分局经立案受理、调查、勘验、组织调解后，作出的初步处理意见，予以认定。证据41，是覃塘区政府作出的被诉处理决定，予以认定。证据42，可以证明覃塘区政府作出1号处理决定的法律依据，予以认定。 二、对被告贵港市政府的证据：证据1-9具有真实性、合法性，与本案有关联，可以证明复议经过的程序。 三、对原告13小组提供的证据：证据1-11，可以证明13小组与7小组、5小组土地存在争议，覃塘区政府、贵港市政府根据其申请，分别作出处理决定和复议决定的事实，予以确认。 经审理查明，原告与第三人争议的土地位于贵港市××区石卡镇××村××屯客坟岭，在7小组和5小组的耕作区内，四至界址为：东至7小组耕地为界，南至5小组耕地为界，西至7小组耕地为界，北至7小组耕地为界，面积为11.525亩。对于争议地在土改、合作化、四固定等各个时期的所有权归属，争议各方均未能提供书证证实。四固定时期，争议地部分是7小组村民的自留地，部分是荒地。上世纪70年代初，7小组和5小组到争议地开荒，之后一直对争议地进行耕种管理。13小组认为，1962年原江南大队已将争议地分给其所有，7小组应退还土地。2014年8月15日，13小组申请贵港市覃塘区石卡镇人民政府调解，未果。2017年2月，7小组和5小组将争议地流转给贵港市覃塘区恒然生态种养专业合作社立体种植百香果、沙田柚等。2018年6月13日，13小组向覃塘区政府提出确权申请。2019年4月16日，覃塘区政府作出1号处理决定，驳回13小组的申请。13小组不服向贵港市政府申请行政复议，2019年7月3日，贵港市政府作出21号复议决定，维持1号处理决定。13小组不服，2019年7月16日向本院提起行政诉讼，请求撤销1号处理决定、21号复议决定。 本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告覃塘区政府、贵港市政府分别具有作出1号处理决定、21号复议决定的法定职权。 《土地权属争议调查处理办法》第三条规定，调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条第一款、第二款规定，申请确权处理时应当提供下列材料：（一）能够证明权属归属的有关证明材料；（二）权属争议四至范围及利用现状。本案中，争议各方均不能提供土改、合作化、四固定时期土地权属归属的书面凭证。但根据覃塘区政府提供的吴步高等人的问话笔录、农村土地租赁协议书、勘验笔录等证据可以证明，争议地位于7小组与5小组耕作区内，从70年代初期开始，7小组及5小组一直进行管理使用。因此，覃塘区政府经立案受理、现场勘察、询问、听取陈述意见、组织调解、集体讨论后，根据7小组及5小组对争议地长期管理使用事实，认定13小组主张争议地归其所有所提供的证据不足以达到证明归其所有的程度，且其未能提供证据证明对争议地进行管理使用，作出1号处理决定驳回13小组请求，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。贵港市政府作出21号复议决定维持1号处理决定并无不当，本院予以维持。13小组主张，1962年分队时原江南大队将争议地分配给其所有，1962年至1981年间，13小组的群众每年都到争议地摘茶籽。但是，13小组对其主张的事实并不能提供充分的证据予以佐证，仅凭吴乃香等人的证言并不足以达到否定7小组与5小组对争议地长期管理使用的事实。以此为由提起诉讼，没有事实和法律依据。 综上所述，被告覃塘区政府作出1号处理决定认定事实清楚、证据充分、程序合法，被告贵港市政府作出21号复议决定维持1号处理决定正确，程序合法。原告提出的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告贵港市覃塘区石卡镇江南村第13村民小组的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告贵港市覃塘区石卡镇江南村第13村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20×××77。逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 黄艳华 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年一月九日 法官助理 覃鸿坚 书 记 员 李 勤 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.中华人民共和国行政复议法 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。 对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。 3.土地权属争议调查处理办法 第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。 4.广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例 第十五条个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。 单位之间发生的土地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。 第二十条申请确权处理时应当提供下列材料：（一）能够证明权属归属的有关证明材料； （二）权属争议四至范围及利用现状； （三）请求确定权属的界线图。