江苏省南京市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）苏01民终6570号上诉人（原审原告）：姚嘉华，男，1951年7月29日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：侯红菲，女，1977年7月20日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：缪秀美，女，1952年2月2日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：罗金苏，男，1961年11月23日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：黄璟，女，1987年8月28日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：陈友仕，男，1954年12月1日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：黄建年，男，1953年2月13日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：胡隆根，男，1951年11月19日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：王凌，女，1954年7月1日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：周杰，男，1967年4月19日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：杨步龙，男，1953年11月11日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上诉人（原审原告）：刘汉兆，男，1987年12月14日生，汉族，住南京市江宁区。上诉人（原审原告）：林兵，女，1955年3月19日生，汉族，住江苏省南京市雨花台区。上诉人（原审原告）：朱念平，男，1979年5月4日生，汉族，住江苏省南京市玄武区。上诉人（原审原告）：朱丹，男，1982年7月18日生，汉族，住江苏省南京市雨花台区。上诉人（原审原告）：周永庆，男，1994年4月23日生，汉族，住江苏省南京市江宁区。上述上诉人共同委托诉讼代表人：周杰、杨步龙。被上诉人（原审被告）：南京市江宁区秣陵街道秦淮社区居民委员会，住所地南京市江宁开发区秦淮路86号。负责人：张惠，该居委会主任。委托诉讼代理人：王明鑫，江苏苏晟律师事务所律师。原审原告:孔敏，女，1954年8月27日生，汉族，住江苏省徐州市云龙区。上诉人姚嘉华、侯红菲、缪秀美、罗金苏、黄璟、陈友仕、黄建年、胡隆根、王凌、周杰、杨步龙、刘汉兆、林兵、朱念平、朱丹、周永庆因与被上诉人南京市江宁区秣陵街道秦淮社区居民委员会（以下简称秦淮社区居委会）、原审原告孔敏业主撤销权纠纷一案，不服江苏省南京市江宁区人民法院（2019）苏0115民初2415号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年7月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。姚嘉华等十六位上诉人上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院审理本案违反民事诉讼法相关规定，程序违法。二、根据住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，被上诉人作为法规指定的代行主体，即可行使业委会相关职责权限。秦淮社区居委会代行业委会其他权限时，未有职责限缩之说，唯独在代行被诉权时却被职责限缩。秦淮社区居委会职责目的，是保障托乐嘉花园小区业主自治活动的正常进行，对原业委会违法违规进行拨乱反正，使小区业主合法利益不受侵害，维护小区的安定和长治久安。一审却以所谓“代行业委会职责限缩理解”为由，判决被上诉人不承担代行业委会职责的权限，违背了法律的公平、公正原则，损害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。秦淮社区居委会辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。原审原告孔敏未陈述。姚嘉华等十七位向一审法院提出诉讼请求：判令撤销南京市江宁区托乐嘉花园业主大会[2016]第14号的决议。一审法院认定事实：缪秀美等均系托乐嘉小区业主。2016年8月22日，托乐嘉业委会发布公告，决定在托乐嘉花园小区选聘物业服务企业，并公布报名企业的条件。同年9月12日和17日，托乐嘉业主大会[2019]第09号、第10号决议分别发布托乐嘉花园选聘物业展示公告、托乐嘉花园选聘物业展示结果公示，决定将万科、金地两家物业企业提交业主代表大会表决，并将两家物业公司提交的方案及合同要点公示，并公布了针对方案及合同要点的修改意见的提交方式。2016年10月16日，托乐嘉业主大会发布[2016]第14号决议，公布托乐嘉小区物业服务企业表决结果为南京万科物业管理有限公司。一审法院另查明，托乐嘉花园业委会已于2018年9月15日任期届满，目前仍未选出新的业委会。托乐嘉花园小区系秦淮社区居委会管辖的小区。一审法院认为，业主的合法权利受法律保护，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。国务院《物业管理条例》第十九条规定，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。《江苏省物业管理条例》第二十四条规定，业主大会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，县（市、区）物业管理行政主管部门应当责令其限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。业主委员会不能正常开展工作的，物业所在地的街道办事处（乡镇人民政府）应当组织召开业主大会临时会议对业主委员会进行调整。虽然住房和城乡建设部印发的《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。但该文件的效力级别仅是部门的工作文件，该处的“代行业主委员会的职责”应限缩理解，不应扩展为在本案业主委员会因故未能及时成立的情况下，居委会能够以自身名义成为业主撤销权之诉的适格被告。结合国务院、江苏省的相关行政法规并参照南京市的相关规定，本案业主在业主委员会未能及时成立、不能正常开展工作的情况下，如对业主大会的决议存在异议，可依法寻求相关解决途径。综上，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第七十八条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、《物业管理条例》第十九条、《江苏省物业管理条例》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，一审法院判决：驳回姚嘉华、侯红菲、缪秀美、罗金苏、黄璟、陈友仕、黄建年、胡隆根、王凌、周杰、杨步龙、刘汉兆、林兵、朱念平、朱丹、孔敏、周永庆的诉讼请求。本案应收案件受理费80元，由姚嘉华等人负担。二审中，各方当事人对一审查明的事实均无异议，本院对一审法院查明的事实依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人提起本案之诉是要求撤销南京市江宁区托乐嘉花园业主大会[2016]第14号决议。业主委员会作为业主大会的常设机构负责处理日常事务,系业主大会的执行机构,其具有诉讼主体资格。目前，涉案小区新一届业委会尚未产生。虽然住房和城乡建设部印发的《业主大会和业主委员会指导规则》第五十八条规定，因客观原因未能选举产生业主委员会或者业主委员会委员人数不足总数的二分之一的，新一届业主委员会产生之前，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，代行业主委员会的职责。但秦淮社区居委会并非本案讼争的法律关系主体，故一审认定秦淮社区居委会不能成为本案业主撤销权之诉的适格被告，并无不当，本院予以支持。上诉人如对业主大会的决议存在异议，可待小区业主委员会选举产生后，另依法寻求相关解决途径。综上，姚嘉华、侯红菲、缪秀美、罗金苏、黄璟、陈友仕、黄建年、胡隆根、王凌、周杰、杨步龙、刘汉兆、林兵、朱念平、朱丹、周永庆的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人姚嘉华、侯红菲、缪秀美、罗金苏、黄璟、陈友仕、黄建年、胡隆根、王凌、周杰、杨步龙、刘汉兆、林兵、朱念平、朱丹、周永庆负担。本判决为终审判决。审判长  夏海南审判员  龚 达审判员  白文虎二〇二〇年一月十四日书记员  倪 辉