四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行终1675号 上诉人李居平等148人（名单附后）。 诉讼代表人张立新，男，1966年11月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 诉讼代表人杨发斌，男，1964年10月30日出生，汉族，住四川省武胜县。 诉讼代表人姚清芳，女，1975年10月8日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 诉讼代表人胡秀琼，女，1972年11月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 诉讼代表人王见，男，1981年11月8日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 法定代表人桂军，局长。 委托代理人刘利虹，四川明炬律师事务所律师。 委托代理人白强，四川明炬律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区住房和城乡建设局。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉镇建设路。 法定代表人彭代卫，局长。 委托代理人余曼莉，四川均鼎律师事务所律师。 委托代理人胡圣刚，四川均鼎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处。住所地：四川省成都市龙泉驿区十陵镇石灵下街。 法定代表人刘闳，主任。 委托代理人刘小凤，四川均鼎律师事务所律师。 上诉人李居平等148人因诉被上诉人成都市龙泉驿区规划和自然资源局（原龙泉驿区国土资源局，以下简称龙泉驿区规划自然局）、被上诉人成都市龙泉驿区住房和城乡建设局（以下简称龙泉驿区住建局）及被上诉人成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处（以下简称十陵街道办）其他行政行为一案，不服四川省成都市新都区人民法院（2019）川0114行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2018年11月8日，龙泉驿区规划自然局、龙泉驿区住全体业主作出《公告》，主要载明：成渝高速入城段（芙蓉小区段）的土地属性为城市代征地，不属于芙蓉小区全体业主所有；代征地内的地面附着物为原开发商投入建设，芙蓉小区全体业主共享，评估确认的价值631812元为芙蓉小区所有；成渝高速成都市入城段改造工程属成都市政府重大基础设施建设项目，未占用小区土地；该项目已按程序取得合法建设手续，蓄意阻碍或破坏施工者，公安机关将依法追究法律责任。同月，案涉土地上的树木被移植，案涉土地靠芙蓉小区一端的围墙被拆除，成渝高速入口段工程已开始施工，靠芙蓉小区一端建设了施工围墙。另查明，1．芙蓉小区系李居平等148人居住的小区名称，李居平等148人的不动产权利证书上记载为芙蓉社区，该小区共有852户业主。2．成都市龙泉驿区城乡建设局已更名为成都市龙泉驿区住房和城乡建设局。 原审法院认为，据庭审情况，芙蓉社区小区148户业主起诉的基础是主张案涉土地系芙蓉小区合法使用的国有土地，该权利属于芙蓉小区全体业主共同享有，相关问题亦属于全体业主共同决定的事项，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第七项、第二款的规定“下列事项由业主共同决定：……（七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”及《最高人民法院关于适用的解释》第十八条“业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼”的规定，本案中，芙蓉社区148户业主起诉的事项涉及芙蓉小区全部业主的共同利益，依据上述规定，应当由业主委员会提起诉讼，业主委员会不起诉的，由专有部分占建筑物总面积过半数的业主或者占总户数过半数的业主提起诉讼。芙蓉社区小区全体业主为852户，现148户业主未超过总户数的一半，且无证据证明148户业主的专有部分占建筑物总面积的一半，故无权代表全体业主，也无权处分全体业主的权利义务，芙蓉社区小区148户不属于本案适格主体，不符合法定起诉条件。原审法院遂依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定驳回李居平等148人的起诉。 宣判后，李居平等148人不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，审判程序不合法。请求依法撤销原审裁定。 被上诉人龙泉驿区规划自然局二审中答辩称，原审裁判认定事实清楚，审判程序合法。请求维持原裁定。 被上诉人龙泉驿区住建局二审中答辩称，原审裁判认定事实清楚，审判程序合法。请求维持原裁定。 被上诉人十陵街道办二审中未提交答辩状。 以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料等在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起行政诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款第七项、第二款规定，有关共有和共同管理权利的其他重大事项，由业主共同决定；决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意；《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼；《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人李居平等148人提起的诉讼请求系主张案涉土地为芙蓉小区合法使用的国有土地，属于有关共有和共同管理权利的其他重大事项。该小区业主委员会未提起诉讼，李居平等148人提起本案诉讼时未提供出相关证据证明其起诉已经经过专有部分占建筑物总面积过半数的业主或者占总户数过半数的业主同意（芙蓉小区全体业主共852户），故李居平等148人无权代表全体业主，也无权处分全体业主的权利义务。李居平等148人提起本案诉讼不具有原告主体资格,属于起诉不符合法律规定的条件。原审法院裁定驳回李居平等148人的起诉正确，审判程序合法。上诉人李居平等148人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本判决为终审裁定。 审判长  李伟东 审判员  李 亚 审判员  盛 莉 二〇二〇年一月六日 书记员  尹德兰 附上诉人148人名单： 上诉人（原审原告）李居平，女，1974年1月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）胡炳花，女，1967年5月23日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）姚清芳，女，1975年10月8日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）谢倩，女，1973年12月27日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）胡秀琼，女，1972年7月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 上诉人（原审原告）杨发斌，男，1964年10月30日出生，汉族，住四川省武胜县。 上诉人（原审原告）马治春，男，1975年4月6日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）钱俊，男，1993年7月24日出生，汉族，住四川省射洪县。 上诉人（原审原告）熊艳，女，1981年4月26日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）王蕤，女，1979年9月24日出生，汉族，住四川省绵阳市游仙区。 上诉人（原审原告）陈晓英，女，1975年4月6日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）支鑫淼，男，1977年3月23日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）周启红，男，1974年10月31日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）蒋妍，女，1980年4月15日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）张秀君，女，1969年2月12日出生，汉族，住四川省成都市天府新区。 上诉人（原审原告）罗思长，男，1973年9月24日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）龚如辉，男，1963年6月16日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）吕杰，男，1959年6月9日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）张梅，女，1965年1月7日出生，汉族，住四川省广安市广安区。 上诉人（原审原告）龚如华，男，1970年6月1日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）代宇峰，男，1972年10月28日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）陆居强，男，1972年2月23日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）覃华贵，男，1975年2月18日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）梅有州，男，1980年1月3日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）曾玉芳，女，1976年3月24日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）刘亚南，女，1986年9月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）江孝蓉，女，1957年10月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）姚永琦，女，1957年8月30日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）汤湘蓉，女，1989年12月27日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）吕菊珍，女，1943年10月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）陈为夷，男，2003年6月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 法定代理人李竟，女，1969年9月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。系上诉人陈为夷之母。 上诉人（原审原告）李竟，女，1969年9月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）李鸿，男，1977年9月2日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）陈蓉，女，1973年11月2日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）张玉容，女，1968年10月14日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）周静，女，1971年4月12日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）谭海军，男，1976年3月12日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）杨明，男，1986年7月25日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）唐蓉，女，1975年6月3日出生，汉族，住四川省武胜县。 上诉人（原审原告）郑蓉华，女，1962年11月5日出生，汉族，住四川省成都市武侯。 上诉人（原审原告）冯良君，男，1970年9月24日出生，汉族，住四川省简阳市。 上诉人（原审原告）陈杰，男，1972年9月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）龙秀云，女，1972年5月5日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 上诉人（原审原告）邓兴国，男，1973年11月17日出生，汉族，住重庆市丰都县。 上诉人（原审原告）植玉芬，女，1973年12月24日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）冯成勇，男，1976年8月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）邓福军，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 上诉人（原审原告）王国超，男，1972年12月16日出生，汉族，住四川省犍为县。 上诉人（原审原告）张瑶，女，1991年9月29日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）黄勇，男，1991年3月16日出生，汉族，住四川省荣县。 上诉人（原审原告）雷波，男，1986年10月15日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）李金雄，男，1981年10月9日出生，汉族，住四川省南部县。 上诉人（原审原告）李琳，女，1971年6月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）张家容，女，1990年7月4日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）谭毅，男，1978年12月13日出生，汉族，住四川省营山县。 上诉人（原审原告）龙建华，男，1972年12月22日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）胡帮燕，女，1980年12月16日出生，汉族，住四川省名山县。 上诉人（原审原告）叶婷婷，女，1983年10月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）李涛，男，1967年2月5日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）代安刚，男，1986年1月2日出生，汉族，住四川省中江县。 上诉人（原审原告）刘凡福，男，1962年6月23日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）肖原，男，1987年7月31日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）李卫，男，1971年7月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）蒋海参，男，1971年9月22日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）刘海艳，女，1982年12月26日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）杨邦前，男，1965年2月8日出生，汉族，住四川省射洪县。 上诉人（原审原告）丁应华，男，1966年9月23日出生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）冯爱明，女，1978年4月13日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 上诉人（原审原告）蒋再兴，男，1985年12月27日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）何志凯，男，1972年9月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）胡勇，男，1973年4月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）方雪明，男，1972年7月7日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）王正斌，男，1965年1月8日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 上诉人（原审原告）彭欣，男，1977年6月22日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）冯奕，女，1963年10月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）李禄发，男，1953年3月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）熊刚，男，1969年2月15日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）王君梅，女，1980年4月16日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）冯云芳，女，1979年1月21日出生，汉族，住四川省射洪县。 上诉人（原审原告）王齐，男，1985年8月9日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）何志文，男，1967年10月3日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）孔丽，女，1976年5月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）蒲昌武，男，1970年9月14日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）毛丽，女，1979年7月31日出生，汉族，住四川省简阳市。 上诉人（原审原告）王七军，男，1973年2月1日出生，汉族，住四川省简阳市。 上诉人（原审原告）毛小涛，男，1988年10月8日出生，汉族，住四川省简阳市。 上诉人（原审原告）钟茜，女，1982年4月20日出生，汉族，住四川省遂宁市船山区。 上诉人（原审原告）张义明，男，1982年9月26日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）吴科，男，1980年9月21日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）陈彩霞，女，1977年6月24日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）邱昌平，女，1971年12月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）李巧立，女，1987年5月14日出生，汉族，住四川省仁寿县。 上诉人（原审原告）雷行珍，女，1964年12月26日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）潘新苏，女，1992年4月12日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）敬大科，男，1967年12月18日出生，汉族，住四川省射洪县。 上诉人（原审原告）邹翠华，女，1954年7月5日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）王见，男，1981年11月8日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 上诉人（原审原告）孙晓丽，女，1985年6月5日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）唐辉，男，1990年5月23日出生，汉族，住四川省武胜县。 上诉人（原审原告）王滢，女，1979年12月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）郭治琼，女，1976年9月17日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）黄乐庆，男，1970年10月8日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）赵川，男，1972年11月9日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）饶书华，女，1984年10月13日出生，汉族，住四川省仪陇县。 上诉人（原审原告）曹春林，男，1974年9月24日出生，汉族，住重庆市大足县。 上诉人（原审原告）胡贤芬，女，1975年11月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）周传英，女，1988年7月21日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）张杰，男，1976年10月18日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）杜桂群，女，1970年10月23日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）胡圣昌，男，1992年3月17日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）张立新，男，1966年11月7日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）彭先富，男，1946年10月7日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人（原审原告）钟敏，女，1974年12月12日出生，汉族，住四川省仁寿县。 上诉人（原审原告）李倩，女，1987年6月17日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）王韶，男，1975年10月1日出生，汉族，住四川省成都市双流区。 上诉人（原审原告）伍惠清，女，1970年10月8日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）周光露，男，1956年7月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）缪云，女，1980年9月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）王荣兰，女，1974年4月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）王显仕，男，1973年1月2日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）刘汉乐，男，1975年12月27日出生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 上诉人（原审原告）刘四妹，女，1980年9月22日出生，侗族，住贵州省万山特区。 上诉人（原审原告）廖文珍，女，1969年4月17日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）曾正欢，女，1982年8月4日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）白琳，女，1976年5月5日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）徐志强，男，1971年2月6日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）岳怀鹏，男，1986年8月18日出生，汉族，住四川省剑阁县。 上诉人（原审原告）向雪，女，1977年9月17日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）莫尚荣，男，1968年3月20日出生，汉族，四川省住资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）李玉隆，男，1990年6月2日出生，汉族，四川省住资阳市安岳县。 上诉人（原审原告）杨丽，女，1976年3月25日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）吴兵华，女，1973年4月10日出生，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）吕燕，女，1964年4月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 上诉人（原审原告）华强，男，1970年7月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）周燕，女，1977年3月26日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 上诉人（原审原告）代建华，男，1952年5月2日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人（原审原告）徐文杰，男，1980年9月10日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）尹丹，女，1992年2月15日出生，汉族，住四川省资阳市乐至县。 上诉人（原审原告）米兰，女，1983年10月13日出生，回族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）张新华，男，1963年8月1日出生，汉族，住四川省巴中市巴州区。 上诉人（原审原告）辜志强，男，1973年11月1日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）吴琼凤，女，1963年8月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 上诉人（原审原告）吴世秋，男，1976年8月20日，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）赖艳梅，女，1978年5月3日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）龚晓龙，男，1969年12月8日，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 上诉人（原审原告）陈良俊，男，1960年7月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）朱辉洋，男，1993年9月26日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人朱平，男，系朱辉洋父亲。 上诉人（原审原告）陈思露，女，1972年9月23日出生，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。