陕 西 省 商 洛 市 商 州 区 人 民 法 院刑 事 判 决 书 （2019）陕1002刑初173号 公诉机关商洛市商州区人民检察院。被告人张应军，男，1960年11月20日出生于陕西省商洛市丹凤县，汉族，高中文化，案发前系丹凤县自然资源局龙驹国土所所长，住丹凤县，因涉嫌犯受贿罪，滥用职权罪于2019年5月15日被丹凤县监察委员会采取留置措施，2019年6月6日被丹凤县人民检察院取保候审，2019年8月21日被商州区人民检察院取保候审察院取保候审。辩护人穆治平、罗克，（实习），陕西秦南律师事务所律师。商洛市商州区人民检察院以商区检刑检刑诉（2019）118号起诉书指控被告人张应军犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年10月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商洛市商州区人民检察院指派检察员谢立出庭支持公诉，被告人张应军及其辩护人穆治平、罗克均到庭参加了诉讼。现已审理终结。    公诉机关指控：     (一)滥用职权事实2014年1月14日，丹凤县龙驹寨街道办事处(以下简称龙驹街办)受丹凤县人民政府委托负责征收罗家社区4.61亩土地,后罗家社区委托刘某甲负责征地及群众安置事宜。在此过程中，刘某甲未经批准，利用征地之机，购买雷榜娃等群众土地12.762亩，并在无任何审批手续的情况下，私自将上述所购土地规划成房庄基17宗，分别出售给彭某某、雷某乙等群众建房。期间，刘某甲为确保房庄基顺利出售，向购买者承诺建房期间所有问题由其协调处理，确保房屋建成。上述购买者在违法占地建房期间，龙驹国土所未到现场进行勘察，亦未进行任何处理。2016年2月，龙驹国土所联合多部门执法，将彭某某已建成房屋进行拆除。为此，刘某甲多次找张应军请求予以关照。2016年4月21日，刘某甲与被告人张应军协商一致后，刘某甲将房屋已建成的4户群众带至龙驹国土所，张应军安排工作人员按照土地违法案件查处所需材料，当场为4户群众制作调查询问笔录、土地违法案件现场勘测笔录，填写了责令停止违法行为通知书、土地违法案件调查报告、土地违法案件立案呈批表、土地行政处罚告知书等法律文书，并依据刘某甲及4户群众口述面积，按30元每平方米的标准予以罚款，后下达行政处罚决定书责令上述4户群众退还非法占用土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款。龙驹国土所对刘某甲非法倒卖土地行为未进行任何处罚，对上述4户群众除罚款外，其余处罚内容均未执行。因龙驹国土所“以罚代批”且未严格依法处理，导致刘某甲继续非法倒卖土地。综上，刘某甲在被告人张应军通过“以罚代批”等方式的“纵容”下，出售征收土地17户,销售额合计267.68万元。   (二)受贿事实   1.2017年初,被告人张应军在得知刘某甲替丹风县育才学校征地安置后剩余28间房庄基的情况下，要求刘某甲给其划出14间房庄基。刘某甲为得到张应军的关照予以答应，但要求张应军向其支付20万元。此后，刘某甲迟迟未向张应军划出14间房庄基，该张多次催促未果，委托李某甲从中沟通、撮合。2018年8月，张应军将刘某甲及李某甲叫至其家中商议划定14间房庄基一事，刘某甲答应并予以划定。经丹凤县方元不动产信息中心测绘，该宗土地面积为876.8平方米(合1.3152亩)；经丹凤县自然资源局认定，该宗土地为三类住宅用地；经北京中恒正源资产评估有限责任公司评估，该土地在资产评估基准日估值为967775.20元。因张应军已支付刘某甲100000元，故其受贿数额为867775.20元。    2.2011年，河涧社区群众刘某乙违法建房，为顺利将房屋建起，委托社区支书张某丁在社区送给张应军10000元人民币，该张予以收受。    3.2012年11月左右，马炉村群众赵某某在下湾社区购买房庄基违法建房，为顺利将房屋建起，在下湾社区院内送给张应军10000元人民币，该张予以收受。    4.2017年4、5月份，罗家社区群众李某乙违法建房，为顺利将房屋建起，委托社区主任雷某甲在张应军的白色大众CC私家车上送给张应军10000元人民币,该张予以收受。    5.2018年6月，罗家社区群众雷吉利违法建房，为顺利将房屋建起，委托社区主任雷某甲在社区院子送给张应军10000元人民币，该张予以收受。公诉机关提交了相关书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见、现场勘查笔录等证据证实。公诉机关认为，被告人张应军利用职务上的便利，索取他人财物，且非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百十八五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人张应军滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应对张应军的行为数罪并罚，建议对被告人张应军判处有期徒刑五年六个月至七年六个月，并处罚金。被告人张应军对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出：1. 2012年10月，张应军收受赵某某的1万元，不属于受贿犯罪；2.张应军与刘某甲关于14间宅基地的交易属于非法买卖土地的行为，不属于贿赂犯罪；3.起诉书指控张应军滥用职权事实不清，后果无法确认。经审理查明：   （一）滥用职权事实2014年1月12日，陕西省丹凤县龙驹寨人民政府关于丹凤县育才学校扩建及解决征地遗留问题向陕西省丹凤县人民政府报告后，经县政府研究将征地事宜委托给龙驹寨镇政府办理。在土地征收置换的过程中，因有3户群众的征地问题尚未解决，经罗家社区协调，委托刘某甲负责征地及群众安置事宜。在此过程中，刘某甲利用为丹凤县育才学校征地之机，从他人处购买土地以及为他人出售土地，在无任何审批手续的情况下，私自将上述土地划分成17块房屋桩基欲出售。2015年12月至2016年3月，刘某甲分别将其中4块桩基出售给彭某某、雷某乙、张某乙、刘肖锋（王某某），并向购买桩基的群众承诺建房期间的所有问题由其负责协调处理，保证顺利建房。2016年2月，龙驹寨国土所联合多部门执法拆除违法建筑，彭某某所建房屋被责令拆除。为此，刘某甲找到时任龙驹国土所长的被告人张应军，请求其予以关照，希望罚款了事，被告人刘某甲应允。2016年4月21日，刘某甲将彭某某、张某乙、王某某、雷某乙四户群众带至龙驹国土所，被告人张应军安排工作人员制作了违法案件询问笔录、土地违法案件现场勘测笔录、责令停止违法行为通知书等，并依据刘某甲及群众口述房屋面积，按照每平方米30元的标准处以罚款。2016年6月16日，向上述四户群众下发了丹凤县国土资源局行政处罚决定书，分别责令上述群众退还非法占用的土地，没收非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，同时并处每平方米30元罚款，共计2625元。上述4户群众于2016年7月5日分别缴纳了2625元罚款后，其他处罚内容均未执行，同时对刘某甲非法出售土地的行为亦未进行处理。2016年6月至2018年8月，刘某甲陆续将其剩余的13块桩基予以出售，被告人张应军所在的龙驹国土所亦未对上述违法行为进行处理。综上，刘某甲共计出售房屋桩基17块，获得桩基款 267.68万元。上述事实有刘某甲非法出售宅基地清单、丹凤县国土资源局行政处罚资料、购地合同及收据等书证，证人刘某甲、彭某某、雷某乙、张某甲、张某乙等证言，现场勘查笔录、勘验图及现场照片，鉴定意见等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。（二）受贿事实1.2017年初，刘某甲在为育才学校征地安置群众过程中，被告人张应军得知刘某甲将群众安置后在丹凤县XX镇XX社区剩余28间房屋庄基，便要求刘某甲为其划出14间房屋庄基。刘某甲为了得到张应军在其出售房屋桩基及购买群众建房过程中予以关照，答应为被告人张应军划分14间房屋桩基，但要求被告人张应军支付200000元。2017年1月10日至11日，被告人张应军向刘某甲银行转账100000元,后因刘某甲迟迟未向被告人张应军划分房屋桩基，被告人张应军委托二人均熟识的李某甲从中协调、沟通。2018年8月，刘某甲在李某甲的见证下为被告人张应军划定了14间房屋桩基，该房屋桩基位于罗家社区第三小学南侧。2019年5月22日，经丹凤县方元不动产信息中心测绘，该宗土地面积为876.8平方米，合1.3152亩。经北京中恒正源资产评估有限责任公司评估，该宗位于丹凤县龙驹街办罗家社区第三小学南侧876.67平方米建设用地在资产评估基准日2018年8月31日评估值为967775.20元。因被告人张应军已支付刘某甲100000元，故其受贿数额为867775.20元。上述事实有丹凤县自然资源局证明、被告人张应军国土资源执法监察证件、银行转账凭证、银行转账凭证等书证，证人刘某甲、李某甲、张某丙、雷某甲等证人证言，现场勘查笔录、勘验图及现场照片，鉴定意见等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。 2.2012年初，刘某乙因未办理建房审批手续，在丹凤县XX社区XX组违法建房，被告人张应军在河涧社区巡查的过程中责令刘某乙停止建房。刘某乙为了顺利建房，委托该社区支书张某丁在河涧社区送给张应军10000元人民币，被告人张应军予以收受。上述事实有证人刘某乙、张某丁证言等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。 3.2012年11月，赵某某因未办理建房审批手续，在丹凤县下湾社区违法建房。赵某某为了顺利建房，在下湾社区送给张应军10000元人民币，被告人张应军予以收受。上述事实有证人赵某某证言等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。4.2017年4、5月，李某乙因未办理建房审批手续，在丹凤县XX社区XX组违法建房，被告人张应军在罗家社区巡查的过程中责令李某乙停止建房并罚款。李某乙为了顺利建房，委托该社区主任雷某甲在罗家社区送给张应军10000元人民币，被告人张应军予以收受。  上述事实有证人李某乙、雷某甲证言等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。    5.2018年6月左右，雷吉利因未办理建房审批手续，在丹凤县罗家社区违法建房，群众举报后，被告人张应军前往罗家社区巡查，责令雷吉利停止建房并罚款。雷吉利为了顺利建房，委托该社区主任雷某甲在罗家社区送给张应军10000元人民币，被告人张应军予以收受。上述事实有证人雷某甲证言等证据证实，与被告人张应军供述相互印证，足以认定。本院认为，被告人张应军以权谋私，不正确履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，同时利用职务便利，索取他人财物，且非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪，应当数罪并罚。公诉机关指控被告人张应军犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予惩处。被告人张应军到案后能够如实犯罪事实，认罪认罚，可从轻处罚。对辩护人提出 2012年10月，张应军收受赵某某的1万元不属于受贿犯罪的意见，经查，被告人张应军在巡查执法中发现赵某某违法建房，当场决定并口头通知赵某某缴纳罚款30000元，后赵某某以家庭困难为由希望张应军从宽处理，后给张应军10000元，张应军并未向赵某某出具任何处罚手续，将该10000元占为己有，赵某某也因此顺利建房，据此，被告人张应军具有犯罪的故意，应当以受贿罪定罪处罚，辩护人的意见不能成立，本院不予采纳。对于辩护人提出张应军与刘某甲关于14间宅基地的交易属于非法买卖土地的行为，不属于贿赂犯罪的意见，经查，刘某甲为了在其非法出售土地以及保证购买其土地的群众顺利建房的过程中得到时任龙驹国土所所长的被告人张应军的关照，在被告人张应军的要求下划定14间房屋桩基，被告人张应军的行为属于受贿行为，辩护人的意见不能成立，本院不予采纳；对于辩护人提出起诉书指控被告人张应军滥用职权事实不清，后果无法确认的意见，经查，因被告人张应军滥用职权，对刘某甲非法出售土地未进行查处，同时对购买刘某甲土地违法建房的部分群众仅做了以罚代批的处罚，致使刘某甲非法出售土地给17户群众，违法所得267.68万元，致使国家利益遭受了重大损失，情节特别严重，事实清楚，证据充分，辩护人的意见不能成立，本院不予采纳。公诉机关量刑建议适当。根据被告人张应军的犯罪事实、情节、认罪态度和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条、《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第二款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人张应军犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；决定执行有期徒刑六年，并处罚金二十五万元。（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押或者留置的，羁押或者留置一日折抵刑期一日。）二、违法所得四万元，依法予以没收，上缴国库。三、责令被告人张应军退还涉案土地。(以上给付内容限判决生效之日起30日内缴纳。)如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。  审  判  长     张  瑞人民陪审员     李刚振人民陪审员     李卫荣  二O二O年一月二十日 书  记  员     全  娇  1