河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3295号上诉人（一审被告）郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王辉，郑州市中原区桐柏路街道办事处工作人员。委托代理人孙威风，河南译达律师事务所律师。被上诉人（一审原告）刘国强，男，汉族，1965年4月7日出生，住郑州市。委托代理人杨雪民、关皓文，河南大河律师事务所律师。上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）因被上诉人刘国强诉其强制拆除房屋行为违法一案，不服郑州铁路运输中级法院2019年8月9日作出的（2019）豫71行初467号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。刘国强一审诉称，其在郑州市中原区西站路北一街有房屋一处，持有房屋所有权证（郑房权字第××号），刘国强及家人在此居住生活。2019年6月16日下午，在没有任何文件通知及人员告知的情况下，中原区政府派人强行拆除了刘国强房屋，屋内物品均已掩埋在废墟之下。刘国强认为，涉案房屋是刘国强的合法私有房屋，中原区政府的强拆行为没有事实和法律依据，并给刘国强造成严重损失。一审诉讼请求为：确认中原区政府于2019年6月16日将刘国强位于郑州市中原区西站路北一街房屋强拆的行为违法；诉讼费用由中原区政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明，刘国强的房屋位于郑州市中原区西站路北一街，刘国强持有1994年郑州市人民政府颁发的郑房权字第××号房屋所有权证，证载显示房屋所有权人为刘国强，地号0892，房屋2层5间，建筑面积89.12平方米。该房屋所占用的土地为铁路用地。2018年9月，郑州市人民政府对郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境进行综合整治。2018年10月19日，郑州市人民政府、中国铁路郑州局集团有限公司发布《关于对铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》，对铁路沿线绿化综合整治范围内所有违法建（构）筑物实施拆除。2019年2月3日，郑州市人民政府成立的省会铁路沿线生态廊道过境干线公路高速互通立交及出入口区域绿化工作指挥部通过会议纪要，确定铁路沿线中铁郑州局权属范围内有证建筑的征收工作，由各区负责、中铁郑州局配合，被征收的铁路部门房屋，地方政府不再予以补偿等内容。2019年5月5日，河南省铁路土地管理局向郑州市人民政府提出对该铁路用地综合整治范围内的非法建筑物、构筑物依法进行拆除的申请。2019年5月20日，中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室发布《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》，告知拆除郑州北站铁路权属土地范围内所有违法建筑物；由各辖区人民政府负责拆除，中国铁路郑州局集团有限公司配合；拆除期限为该通告自下发之日起实施，至2019年6月15日止等内容。刘国强的房屋在上述拆除范围内。中原区政府于同年5月23日将该通告在涉案房屋范围内进行了张贴。刘国强未得到涉案房屋的相关补偿，也未在通告规定的期限内搬离。2019年6月16日下午，中原区政府对刘国强涉案房屋实施了强制拆除行为。郑州铁路运输中级法院一审另查明，刘国强系原郑州铁路分局郑州工务段职工。1991年，经单位申请，刘国强与原郑州铁路分局土地管理部门签订铁路土地使用合同书，借用铁路土地郑州北站上到场西侧，使用面积60平方米，用途个人居住，生效日期1991年7月1日起至1992年12月31日止。后又经审批延期至1994年12月31日。后又签订临时占用铁路用地合同，借用期限自1999年1月1日起至2000年12月31日止。1992年刘国强取得建筑许可证后在该铁路用地上建盖房屋用于个人及家庭居住。郑州铁路运输中级法院一审认为：（一）中原区政府是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。中原区政府实施了对刘国强涉案房屋的强制拆除行为，刘国强主张中原区政府为本案适格被告符合法律规定。（二）中原区政府强制拆除刘国强涉案房屋的行为违法。首先，刘国强持有房屋所有权证（郑房权字第××号）及建筑许可证，刘国强使用铁路用地建房也经铁路土地部门审批，中原区政府以涉案房屋均系违法建筑予以拆除证据不足。其次，无论是合法房屋的拆除还是违法建筑的拆除，均应符合法律规定。本案中，对郑州市城区内铁路沿线两侧各50米及其他区域铁路沿线两侧各100米范围内的建筑进行清理拆除是为了公共利益的需要，但在实施过程中同时也要注重保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法进行。刘国强持有合法房屋所有权证，在未依法得到补偿及未经其同意的情况下，中原区政府对该房屋实施了强制拆除，其强拆行为没有法律依据，且中原区政府提供的证据还不能证实其实施的房屋强制拆除行为经过了合法程序，应当认定该强拆行为违法。刘国强的诉讼请求成立，一审法院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认中原区政府于2019年6月16日强制拆除刘国强位于郑州市中原区西站路北一街涉案房屋的行为违法。一审案件受理费50元，由中原区政府负担。上诉人中原区政府不服一审判决，向本院上诉称，原判决事实认定不清，适用法律、法规错误，且程序错误，上诉人对案涉房屋强制拆除行为符合法律规定。1.上诉人在本案主体不适格。被上诉人的房屋虽是上诉人组织实施拆除，但上诉人是基于中国铁路郑州局集团有限公司委托所为，案涉土地属于铁路用地，使用权属于中国铁路郑州局集团有限公司，被上诉人所建房屋是借用土地使用权人并为土地使用权人公告废止协议，故本案拆除责任主体是中国铁路郑州局集团有限公司。2.被上诉人不具案涉被拆除建筑物的物权资格，且该建筑物属于违法建筑。被上诉人借用土地合同明确禁止被上诉人构建永久性建筑物，且约定借用期限已到。3.原判决未追加中国铁路郑州局集团有限公司为案件第三人，程序错误。请求依法撤销原判决，并改判驳回被上诉人的原审诉讼请求或发回重审。被上诉人刘国强答辩称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求没有任何事实及法律依据，依法应当予以驳回。本案主体适格，上诉人实施了对被上诉人房屋的强制拆除行为，作为本案适格被告符合法律规定。2.上诉人实施强制拆除行为违法。被上诉人持有建筑许可证及建房通知，拥有人民政府颁发的房屋产权证明，且上诉人实施拆除行为没有经过相关部门对房屋进行认定，即使是违法建筑，也应当经相关部门通过合法程序认定，并确认赔偿方案。上诉人对涉案房屋强拆的行为没有任何事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为：一、关于中原区政府是否是本案适格被告的问题。郑州市人民政府成立的省会铁路沿线生态廊道过境干线公路高速互通立交及出入口区域绿化工作指挥部通过的会议纪要，确定铁路沿线中铁郑州局权属范围内有证建筑的征收工作，由各区负责、中铁郑州局配合；中原区政府张贴的中国铁路郑州局集团有限公司土地林业管理办公室通告显示，郑州北站铁路权属土地范围内所有违法建筑物，由各辖区人民政府负责拆除，案涉房屋在上述拆除范围内。根据以上事实，中原区政府对案涉房屋实施强制拆除行为，并非是接受中国铁路郑州局集团有限公司的委托，中原区政府主张中国铁路郑州局集团有限公司是本案拆除责任主体没有事实根据。中原区政府实施了被诉强制拆除房屋行为，其是本案适格被告。二、关于被诉强制拆除行为是否合法的问题。刘国强持有郑州市人民政府颁发的房屋所有权证及建筑许可证，是案涉房屋的合法权利人，未经法定职权机关认定案涉房屋系违法建筑，中原区政府主张案涉房屋系违法建筑没有事实根据。中原区政府未对刘国强进行补偿也未履行相关法律程序，迳行拆除案涉房屋，不符合法律规定。一审判决确认中原区政府强制拆除案涉房屋行为违法正确。三、关于一审程序是否合法的问题。中国铁路郑州局集团有限公司并非案涉房屋的权利人，也不是本案拆除责任主体，其与被诉行政行为没有利害关系，一审没有通知其作为第三人参加诉讼并不违反法定程序。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人郑州市中原区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 王 松审判员 马 磊审判员 马传贤二〇二〇年一月十九日书记员 杨析锟