河南省许昌市魏都区人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1002行初143号原告周明志，男，1956年9月7日出生，汉族，户籍所在地河南省许昌县，现住许昌市开发区。委托代理人万素平，女，1963年12月30日出生，汉族，户籍所在地河南省许昌县，现住许昌市开发区。被告许昌市公安局开发区分局，住所地许昌市开发区阳光大道2666号。法定代表人张玉灿，该局局长。委托代理人徐楷，该局警务综合室副主任。被告许昌市公安局，住所地许昌市魏都区许由路480号。法定代表人柏启传，该局局长。委托代理人徐海超，该局工作人员。委托代理人徐林香，该局工作人员。原告周明志诉被告许昌市公安局开发区分局、许昌市公安局撤销行政行为及行政复议决定一案，原告周明志于2019年7月25日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年9月4日公开开庭审理了本案。原告周明志及其委托代理人万素平，被告许昌市公安局开发区分局的负责人赵新民及委托代理人徐楷，被告许昌市公安局的委托代理人徐海超、徐林香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告许昌市公安局开发区分局于2019年3月21日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，第二十条第四项的规定，作出了许昌市公安局开发区分局许经公（治）行罚决字[2019]10077号《行政处罚决定书》，对周明志以殴打他人行政拘留十二日，并处罚款伍佰元，并告知如不服该决定提起行政复议及诉讼的途径和期限。原告周明志不服该决定，向被告许昌市公安局提出行政复议，被告许昌市公安局于2019年7月11日作出许公复决字[2019]第005号行政复议决定书，维持了被告许昌市公安局开发区分局作出的《行政处罚决定书》，并告知如不服该复议决定，提起诉讼的途径和期限。诉讼中，被告许昌市公安局开发区分局向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和依据：第一组1、《接处警登记表》；2、《受案登记表》；3、《受案回执》；4、《传唤证》（周明志）5、《公安行政案件权利义务告知书》（周明志）；6、《伤害案件当事人权利义务告知单》（周明志）；7、《公安行政案件权利义务告知书》（忽国庆）；8、《伤害案件当事人权利义务告知单》（忽国庆）；9、《公安行政案件权利义务告知书》（杨某）；10、《公安行政案件权利义务告知书》（徐秀枝）；11、《调取证据通知书》；12、《调取证据清单》；13、《行政处罚告知笔录》（周明志）；14、《行政处罚决定书》（周明志）；15、《被拘留人家属通知书》；16、《行政拘留执行回执》；17、《送达回执》；18、《罚款票据》；19、《领取鉴定委托书凭证》；20、《违法涉嫌人员信息登讫凭证》；21、《工作开展情况说明》；22、《未做伤情鉴定情况说明》。证明目的：许昌市公安局开发区分局对本案的办案程序符合法律规定。第二组1、询问笔录（周明志）；2、询问笔录（忽国庆）；3、询问笔录（杨某）；4、询问笔录（徐秀枝）；5、现场笔录；6、出警经过（张占威）；7、出警经过（刘军芳）；8、情况说明（刘国亮）；9、辨认笔录（杨某）；10、执法记录仪视频；11、忽国庆伤情照片；12、户籍证明材料（周明志、忽国庆、杨某、徐秀枝、寇利勋）；13、前科材料（周明志）；14、办案民警人民警察证复印件或身份证明（李晓创、张战威、刘军芳、贺圆）；15、出警辅警身份证、工作证复印件及相关证明材料（刘国亮）；住院病案、诊断证明等（忽国庆）。证明目的：许昌市公安局开发区分局许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书认定的违法事实清楚。第三组《中华人民共和国治安管理处罚法》。证明目的：与法有据，处置妥当。诉讼中，被告许昌市公安局向本院提供了其作出被诉行政行为的证据：1、周明志行政复议申请材料；证明目的：周明志向许昌市公安局递交了行政复议申请书及相关材料，其申请复议时间为2019年5月20日。2、许昌市公安局许公复答字[2019]5号行政复议提交答复通知书一份；证明目的：行政复议机关依法（行政复议法第23条）于2019年5月24日通知被告许昌市公安局开发区分局提交相应证据、依据和其他相关有关材料。3、许昌市公安局开发区分局组织机构代码情况说明、法定代表人身份证明书、授权委托书、委托人身份信息、复议答复意见、适用的依据及相关材料各一份；证明目的：被告许昌市公安局开发区分局在法定期限内提交了书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4、周明志提供证人谭某询问笔录，案发地点监控录像对其情况说明；证明目的：许昌市公安局在复议过程中对有关证据进行了调查核实。5、许昌市公安局许公复决字[2019]第005号行政复议决定书一份；证明目的：经过审查，许昌市公安局于2019年7月11日依法（行政复议法第28条）作出了行政复议的决定，维持原决定。6、送达回执两份；警官证复印件两份。证明目的：（1）2019年7月12日，许昌市公安局向周明志送达了许公复决字[2019]第005号行政复议决定书；（2）2019年7月12日，许昌市公安局向许昌市公安局开发区分局送达行政复议决定书。（3）行政复议办案人员执法主体资格适格。第二组1、结案报告；2、接处警登记表；3、受案登记表、受案回执；4、现场笔录；5、出警经过（张战威）、出警经过（刘军芳）、情况说明（刘国亮）；6、周明志传唤证；7、周明志、忽国庆、杨某、徐秀枝询问笔录；8、周明志、忽国庆行政案件权利义务告知书、伤害案件当事人权利义务告知单，徐秀枝、杨某公民行政案件权利义务告知书；9、辨认笔录；10、执法记录仪视频；11、忽国庆伤情照片；12、周明志、忽国庆、杨某、徐秀枝、寇利勋个人信息材料；13、周明志受伤处理情况；14、周明志行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、罚款票据、被拘留家属通知书、行政拘留回执、行政拘留决定送达回执；15、领取鉴定委托书凭证；16、调取证据通知书、调取证据清单及所调取住院病案。诊断证明等证据一份；17、违法嫌疑人员信息登讫凭证；18、工作开展情况说明；19、未做伤情鉴定证明；20、办案人员信息；21、传唤审批表、行政处罚审批表、延长办案期限审批表、呈请结案报告书；证明目的：被告许昌市公安局开发区分局作出的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、证据确实充分。被告许昌市公安局作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。原告周明志诉称：1、被告许昌市公安局行政复议和被告许昌市公安局开发区分局行政处罚认定原告殴打他人事实不清，证据不足。2、两被告行政复议和行政处罚中所搜集的证人证言不实，该证人根本不在现场，完全没有证人资格，所以提供的证言系伪证。3、被告开发区公安分局办案民警当时没有进行现场拍照取证，事后多日的拍照不能作为定案证据。4、被告开发区公安分局民警当日接到报警后，赶到现场，现场经第一时间调查，认定当事人双方均无违反治安管理行为，让双方各自回家了事。该被告民警现场处理结果是最有权威的具体行政行为，完全符合事实和法律规定，应予维持。5、被告开发区公安分局民警办案不公、徇私枉法、滥用职权。忽国庆的儿子忽军恒公开宣称，他请了开发区公安局局长、治安大队长的客，吃了喝了就得为我办事等等。忽军恒的请客言论，有证人可以作证。许昌市公安局在复议决定书中不调查此事，有意回避，是对案件的不负责，对原告的不公平。原告认为，此事是开发区公安分局重新启动调查案件的转折关键点，不应回避。6、被告许昌市公安局复议决定书流于形式，有意偏袒开发区公安分局，对违法证据未做出公证裁决。事发当日，出警民警既未使用执法记录仪也未做现场笔录，更没有让当事人签名确认。民警询问原告是否打人，原告回答“没有打人”，当场确认无伤情后，劝解双方了事，周围群众都可以作证;事发第二日上午，忽国庆上午仍正常营业，精神状况和面部并无异样，周围店铺群众均是证人，被告未对事实调查取证。中午，忽国庆突然关门去医院。下午，忽军恒酒后在棋牌室叫嚣说请了开发区公安局长和大队长，让原告等着，棋牌室在场的群众均是证人；事发第三天，开发区派出所又再次就殴打事件开展调查。被告未对开发区公安分局办人情案做出任何说明。原告于5月上旬多次到许昌市开发区公安分局找办案民警要求查看现场接警处理记录和视频取证记录，办案民警拒绝查看，这是剥夺了当事人的知情权。7、被告称原告的陈述和申辩也是处罚依据。原告否认殴打他人，是被冤枉的，开发区公安分局在事实不清、证据不足的情况下，于2019年3月21日，以原告殴打他人为由强制执行行政处罚决定，有违法律公正。综上所述，原告认为，两被告所做出的行政复议决定书和行政处罚书违反事实根据，违反法律规定，侵犯了原告的人身权利和财产权利，应当予以撤销。诉讼请求：1、判决撤销被告许昌市公安局开发区分局许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书；2、判决撤销被告许昌市公安局许公复决字[2019]第005号行政复议决定书。原告周明志向本院提供以下证据：证人牛某证言一份、证人王某证言一份。证明目的：忽国庆的大儿子请许昌市开发区分局吃喝了，所以导致本案查证不实。被告许昌市公安局开发区分局辩称：一、原告周明志殴打他人的事实清楚，证据确实充分，我局对周明志的行政处罚决定适用法律依据正确、程序合法、内容适当。2019年2月17日21时许，在许昌市开发区许由路与兴华路交叉口西南角报亭外，忽国庆与周明志因琐事发生口角，随后周明志用拳头朝忽国庆左脸打了一拳。以上事实有违法行为人周明志本人陈述和辩解、被侵害人忽国庆陈述、证人证言、视听资料等证据在卷为证，各证据之间相互印证，足以认定。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十条第四项之规定，对周明志作出行政拘留十二日并处罚五百元的处罚决定。适用法律依据正确、程序合法、内容适当。二、我局对周明志的处罚决定程序合法、适用法律正确。忽国庆被周明志殴打一案从受理、调查、决定、执行，每一步都严格依法进行，程序合法公正。适用法律完全正确。综上所述，原告周明志的诉讼请求及理由依法均不能成立。许昌市公安局开发区分局对原告作出的许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，恳请人民法院判决驳回原告的诉讼请求，维持我局做出的决定。被告许昌市公安局辩称：一、原告周明志殴打他人的事实清楚，证据确实充分，许昌市公安局开发区分局对周明志的行政处罚决定适用法律依据正确、程序合法、内容适当。2019年2月17日21时许，在许昌市开发区许由路与兴华路交叉口西南角报亭外，忽国庆与周明志因琐事发生口角，随后周明志用拳头朝忽国庆左脸打了一拳。以上事实有违法行为人周明志本人陈述和辩解、被侵害人忽国庆陈述、证人证言、视听资料等证据在卷为证，各证据之间相互印证，足以认定。许昌市公安局开发区分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、第二十条第四项之规定，对周明志作出行政拘留十二日并处罚五百元的处罚决定。适用法律依据正确、程序合法、内容适当。二、许昌市公安局开发区分局对周明志的处罚决定程序合法、适用法律依据正确。周明志殴打他人行政复议一案从受理、审查、决定，每一步都严格按照法律法规的具体要求进行，不存在违反规定的情形，程序合法公正。根据周明志的违法行为，许昌市公安局依法作出了维持许昌市公安局开发区分局对周明志行政拘留十二天并处五百元罚款的决定。该复议决定程序合法公正、适用法律完全正确。综上所述，原告周明志在诉状中提出的理由均不成立。许昌市公安局对周明志的行政复议决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法，内容适当，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证：原告周明志对被告许昌市公安局开发区分局及许昌市公安局所举证据认为大部分证据都是虚假的，出警民警在现场打开执法记录仪的记录的时间长达二十多分钟，但是他们向法庭提供的只有两分钟视频，当时出警只有两人，但是提交证据材料上显示有三人，当时在场的所有人都可以给我作证，忽国庆的老婆不能作为本案的证人出具证言，忽国庆找的证人杨某当时不在现场，杨某身材也与忽国庆描述不符，现场在执法记录仪上没有显示忽国庆有伤情，忽国庆的住院依据没有法医鉴定，不能作为证据说是我殴打造成的。被告许昌市公安局对被告许昌市公安局开发区分局所举证据无异议。被告许昌市公安局开发区分局对被告许昌市公安局所举证据无异议。被告许昌市公安局开发区分局对原告周明志所举证据认为原告提供的是复印件，没看到原件，证人证言所说与本案无关联性，两份证言的笔迹相仿，有可能不是证人本人所写的，牛某的身份证号也没有，根据公安机关调查，牛某的实名可能是牛彩红，2019年2月19日对其进行了行政处罚，所以其证言不可信。被告许昌市公安局对原告周明志所举证据认为（1）两份证人证言与行政处罚没有关联性，两份证人证言只是传来的证据，主要说的是要举报打牌的事，跟行政处罚没有关联；（2）对合法性有异议，原告提供的两份证人证言程序违法，根据最高法关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释第35条规定，原告或者第三人应当在开庭审理前，或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据，本案原告的提供的证人证言的时间是在法庭调查的阶段，已经违反了该司法解释，属于逾期提供证据，应当被视为放弃举证权利，这两份证人证言是复印件，没有原件，无法与原件核对，不能作为证据使用；（3）对证据的真实性有异议，该两份证人证言均没有提供证人的身份证明，真实身份无法核实，不能作为证据使用。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对被告许昌市公安局开发区分局、被告许昌市公安局所举证据的确认。被告许昌市公安局开发区分局、被告许昌市公安局所举证据符合证据真实性、合法性、关联性特征，能够实现其证明目的，本院予以采信。关于对原告周明志所举证据的确认。原告周明志所举证据的真实性无法确认，不能实现其证明目的。根据以上有效证据和当事人质证意见，本院查明以下事实：2019年2月17日21时50分许，被告许昌市公安局开发区分局接到徐秀枝报案称：在许昌市开发区许由路与兴华路交叉口南边西报亭有人打她丈夫，需要求助。后经许昌市公安局开发区分局出警核实，查明：忽国庆（1950年1月14日出生）与周明志因琐事发生口角，随后周明志用拳头朝忽国庆左脸打了一拳。被告许昌市公安局开发区分局根据原告周明志的违法行为，拟对其作出行政处罚，并于作出行政处罚前对原告周明志予以告知，同时制作有行政处罚告知笔录。2019年3月21日被告许昌市公安局开发区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项，第二十条第四项的规定，作出了许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书，对周明志以殴打他人行政拘留十二日并处罚款伍佰元，并将该处罚决定书送达给原告周明志。原告周明志对该决定书不服，于2019年5月20日向许昌市公安局申请行政复议，许昌市公安局于2019年7月11日作出许公复决字[2019]第005号行政复议决定书，维持了许昌市公安局开发区分局作出的许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书，并于2019年7月12日将该复议决定书送达给周明志。原告周明志不服，于2019年7月25日诉至法院。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项的规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害××人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”原告周明志殴打忽国庆的事实已经由被告许昌市公安局开发区分局提供的有效证据予以证实。被告许昌市公安局开发区分局据此作出的许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实，程序合法，处罚适当。故，原告要求撤销被告许昌市公安局开发区分局作出的许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。被告许昌市公安局在法定期限内作出的许公复决字[2019]第005号行政复议决定书，履行了受理、告知、审核、决定、送达等法定程序，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。故，原告要求撤销被告许昌市公安局作出的许公复决字[2019]第005号行政复议决定书的诉讼请求，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告周明志撤销被告许昌市公安局开发区分局许经公（治）行罚决字[2019]10077号行政处罚决定书的诉讼请求。二、驳回原告周明志撤销被告许昌市公安局许公复决字[2019]第005号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周明志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  刘武子人民陪审员  孙 涛人民陪审员  李鸿岭二〇二〇年一月十五日书 记 员  张 亚