济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁7101行初104号 原告孙双喜，男，1981年5月1日出生，汉族，住天津市。 委托代理人程秀红（系原告之妻），女，1976年8月13日出生，汉族，住天津市。 被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市堤口路53号。 法定代表人窦虎，区长。 委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。 被告济南市人民政府，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 原告孙双喜不服被告济南市天桥区人民政府（以下简称天桥区政府）作出的济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》及济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月5日立案后，依法向被告天桥区政府、济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月13日公开开庭审理了本案。原告孙双喜及委托代理人程秀红，被告天桥区政府的委托代理人徐光城、被告济南市政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告天桥区政府于2019年8月27日作出济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》。后经原告复议，被告市政府于2019年11月7日作出济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》维持被告天桥区政府作出的《政府信息公开告知书》。 原告孙双喜诉称，原告于2019年8月12日向被告天桥区政府邮寄《济南市政府信息公开申请表》，内容为：“禁止某某村离婚村民户口迁移及拆分户口的具体规定。”被告天桥区政府2019年8月27日作出作出济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》，称：“某某街道办事处现已划归济南新旧动能转换先行区，故您申请的信息内容不属于本机关政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定建议向济南新旧动能转换先行区管理委员会咨询。”原告不服，向被告济南市政府申请行政复议。被告济南市政府2019年11月7日作出济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》维持了被告天桥区政府作出的《政府信息公开告知书》。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，被告天桥区政府在其所作《政府信息公开告知书》中已经确定了负责公开该政府信息的行政机关名称，而未依照上述规定告知申请人该行政机关的联系方式。请求依法撤销被告天桥区政府作出的济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》；依法撤销被告市政府作出的济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》；责令被告天桥区政府依法限期向原告作出政府信息公开答复；本案诉讼费用由两被告承担。 原告孙双喜提交了以下证据： 证据1、济天政信复【2019】135号政府信息公开告知书； 证据2、济政复决字【2019】370号行政复议决定书； 证据3、原告身份证复印件1份。 证据1-3证明两被告未依法履责。 被告天桥区政府辩称，一、天桥区人民政府所作答复事实清楚、证据确凿、程序合法。天桥区人民政府于2019年8月13日收到原告以邮寄方式寄送的《政府信息公开申请表》，要求公开“禁止某某村离婚村民户口迁移及拆分户口的具体规定”。天桥区人民政府于2019年8月27日作出《政府信息公开告知书》，告知原告：“由于‘2018年9月21日济南市人民代表大会常务委员会发布[十六届]第13号公告《济南市人民代表大会常务委员会关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》，自2018年10月1日开始，济南新旧动能转换先行区管理委员会作为市人民政府派出机构，行使相应市级行政管理权，全面履行区级管理职责，行使省、市人民政府及其相关部门依法授予或委托的行政审批、行政处罚等行政管理权，承接相应管理事项’，某某街道办事处现已划归济南新旧动能转换先行区，故您申请的信息内容不属于本机关政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项规定，建议向济南新旧动能转换先行区管理委员会咨询。”并以邮寄方式送达原告。天桥区人民政府所作答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定。二、天桥区人民政府所作答复适用法律正确，内容适当。从原告邮寄的《政府信息公开申请表》分析，原告需要获取“禁止某某村离婚村民户口迁移及拆分户口的具体规定”的相关信息，鉴于2018年9月21日济南市人民代表大会常务委员会发布【十六届】第13号公告，自2018年10月1日开始济南新旧动能转换先行区管理委员会全面履行区级管理职责，某某街道已划归济南新旧动能转换先行区管理委员会管理。原告需要获取的信息不属于天桥区人民政府在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，不属于天桥区人民政府负责公开的范围，被告说明了理由，建议申请人向济南新旧动能转换先行区管理委员会咨询。天桥区人民政府所作答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，内容适当。三、申请人提起诉讼的理由不能成立。《政府信息公开条例》的立法目的，是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项前半部分属于必须答复内容，后半部分则要根据实际情况选择如何处理，而非必须答复。济南新旧动能转换先行区管理委员会是市政府的派出机构，天桥区人民政府并不了解其机构设置、职能分工及各机构的政府信息公开职责，也无法确定其申请政府信息公开工作机构的联系方式，没有向原告提供联系方式的义务，天桥区人民政府出于便民原则，告知其向济南新旧动能转换先行区管理委员会咨询并无不当。原告获得天桥区人民政府的告知后完全可以通过济南新旧动能转换先行区管理委员会网站、济南市民热线、所在某某街道办事处等获得济南新旧动能转换先行区管理委员会的联系方式，从而确定具体负责该政府信息公开的承办机构及其联系方式，提出政府信息公开申请，而不是申请行政复议或提起行政诉讼，申请人提起本案诉讼的理由不能成立。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告天桥区政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.济南市政府信息公开申请表、EMS特快专递封皮及查询记录（编号1106471072878），证明被告于2019年8月13日收到原告信息公开申请及内容； 证据2.2019年8月27日作出的济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》，证明被告针对原告申请作出答复的内容及时间； 证据3.EMS特快专递详情单（编号1193324129590）及查询回单，证明被告作出的答复，已经邮寄原告且原告已经收悉； 依据：济南市人民发表大会常委会公告【十六届】第13号《关于济南新旧动能转换先行区行政管理事项的决定》和《政府信息公开条例》第一、二、十、三十三、三十六、五十六条，证明被告作出的答复法律依据。 被告济南市政府辩称：2019年9月9日，被告收到原告提交的行政复议申请书，请求撤销天桥区人民政府作出的济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》。9月12日，被告作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告。9月12日，作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达天桥区人民政府。2019年9月17日，天桥区人民政府作出行政复议答复。经审查，被告认为天桥区人民政府作出的行政行为合法，我机关于11月7日作出济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于11月7日邮寄送达原告及天桥区人民政府。综上，被告作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书，证明原告向被告提交复议申请； 证据2.《行政复议申请受理通知书》及送达回证； 证据3.《提出行政复议答复通知书》及送达回证； 证据4.《行政复议答复书》； 证据5.《行政复议决定书》及送达凭证； 证据2-5证明被告二作出的复议决定程序合法。 依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条；《政府信息公开条例》第二条、第四条、第三十三条，证明被告行政行为符合法律依据。 经庭审质证，原告对于被告天桥区政府所举的证据1-3的真实性无异议，合法性有异议；对于被告天桥区政府所举的依据的真实性、合法性、关联性无异议。原告对于被告济南市政府所举的证据1-5的真实性无异议，合法性有异议；对于被告济南市政府所举的依据真实性、合法性、关联性无异议。被告天桥区政府、被告济南市政府对原告所举的证据1-3的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的证据均具备合法性、真实性，且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，原告于2019年8月12日向被告天桥区人民政府邮寄《济南市政府信息公开申请表》，要求公开“禁止某某村离婚村民户口迁移及拆分户口的具体规定。”被告天桥区政府2019年8月27日以申请的信息内容不属于本机关政府信息公开范围为由作出济天政信复【2019】135号《政府信息公开告知书》。原告据此向被告济南市政府申请行政复议。被告济南市政府2019年11月7日作出济政复决字【2019】370号《行政复议决定书》维持了被告天桥区政府作出的《政府信息公开告知书》。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告孙双喜申请公开政府信息中所涉的某某街道办事处已划归济南新旧动能转换先行区（以下简称先行区），不属于被告天桥区政府信息公开职责范围，且先行区为市政府派出机构，被告天桥区政府对其机构设置、职能分工及各机构的政府信息公开职责并不了解，其“建议向济南新旧动能转换先行区管理委员会咨询”的表述是基于便民原则的善意提醒，不违反法律规定。因此，被告作出《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，且于法定期限内送达原告，符合法律规定。原告关于被告天桥区政府未告知联系方式的行政行为违反法律规定的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条的规定，被告济南市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分，且于法定期限内送达原告，符合法律规定。综上，两被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙双喜的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙双喜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  于 梅 人民陪审员  王献忠 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年一月十四日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  高 杨