河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）豫01民初1294号原告：郑州农业高新技术产业示范区管理委员会，住所地郑州市。负责人：郑方燕，主任。委托诉讼代理人：王磊，河南大周律师事务所律师。委托诉讼代理人：冉宁，河南大周律师事务所律师。被告：鹏升企业集团股份（香港）有限公司，住所地香港九龙。法定代表人：张之鹏。原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会(以下简称管委会)与被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司（以下简称鹏升公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月6日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告管委会委托诉讼代理人冉宁到庭参加诉讼。被告鹏升公司经本院传票传唤未出庭参见诉讼。本案现已审理终结。原告管委会诉讼请求：1.判令解除2007年12月26日原、被告签订的《惠济区黄河滩地承包经营合同书》；2.判令被告将合同书中全部黄河滩地所有物品清除并将全部黄河滩地返还原告；3.判令被告支付原告承包费和附属物补偿款5680000元、滞纳金11748453.34元,共计17428453.34元，2019年3月12日之后的滞纳金按照月利率2%以5680000元为基数计算支付至被告将黄河滩地所有物品清除、全部黄河滩地交给原告并偿清承包费和附属物补偿款之日止；4.由被告承担本案全部的诉讼费用。事实与理由：2007年12月，原告作为甲方、被告作为乙方签订《惠济区黄河滩地承包经营合同书》，主要约定，经甲、乙双方协商，甲方将黄河滩地约968亩（以实际丈量为准）承包给乙方，从事生态农业的生产经营，合同还约定了承包费及附属物补偿款、双方的权利与义务、违约责任等事项。合同书签订后，原告按照约定履行合同书，被告未按该合同书约定内容按时支付承包费及附属物补偿款。经原告多次催要，被告仍未履行其合同义务，已构成严重违约。为维护原告的合法权益，现提起诉讼，望判如所请。被告鹏升公司未答辩。原告为支持其诉讼请求，提交证据如下：1.承包经营合同书及承诺书证明目的：原被告之间存在承包租租赁合同关系，被告按约定应支付承包费及附属物补偿款共计1068万元。被告违约，原告有权解除合同。2.被告缴费清单一组证明目的：（一）被告缴费基本情况；（二）被告至今仍有本金568万元未付。3.视频证明目的：滩地状况，鹏升公司违约应返还滩地并清除物品。本院经审理查明：2007年12月26日，原(甲方)、被告（乙方）签订了《惠济区黄河滩地承包经营合同书》。合同约定：……二、甲方将位于郑州黄河滩区内**公司以西、****以北、**以南、***以东的黄河滩地约968亩承包给乙方，从事生态农业的生产经营。租金共计9680000元，承包期自2007年12月26日至2057年12月25日止。附属物共计100万元。承包费及附属物补偿款共计10680000元。三、承包费及附属物补偿款的付款方式：承包费及附属物补偿款分三次付清。本合同签订30日内乙方付款2000000元；2008年12月31日前付款5000000元；2009年12月31日前付款3680000元，即付款完毕。四、双方的权利与义务：该项下规定了双方其他权利义务。五、违约责任：1.由于当事人一方的过错，致使合同不能履行的，有过错一方应向对方偿付违约金，违约金不足以弥补对方损失的，违约方还应付赔偿金，双方都有过错的，由双方承当各自应付的违约责任；2.当事人一方由于不可抗力的原因，不能履行合同的，应及时向对方通报不能履行或要延期履行、部分履行合同的理由，在取得有关证明后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况，部分或全部免予承担违约责任。合同期内国家、省、市、区政府因重点工程建设需要收回该宗土地的，甲、乙双方均不承担违约责任；3.违约责任及违约金、赔偿金。任何一方不履行或不完全履行本合同的，均按下列方式向对方承担违约责任：(1)因乙方原因导致本合同不能成立的，其交付的定金不再退还。因甲方原因导致本合同不能成立的，甲方双倍退还定金；(2)乙方必须按照本合同约定，按时交付土地承包费和附属物补偿款。如果乙方不能按约定交付土地承包费和附属物补偿款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向甲方缴纳滞纳金;延期付款超过60日，甲方有权解除合同，并无偿收回该滩地及其地上地下附属物。六、其他：1.本合同自签定之日起生效，双方都必须严格履行，不因法定代表人的变更影响合同的法律效力。2.在合同履行过程中，双方不得随意解除合同，一方提出变更或解除合同的，应当以书面形式通知对方，在双方没有就合同的变更和解除达成一致意见以前，原协议仍应严格履行。3.本合同在执行中发生纠纷，当事人应协商解決。协商不成，任何一方可提起诉讼。4.乙方承包的滩地被国家、省、市、区重点建设工程和区城经济发展建设等合法占用，乙方应无条件服从，并由甲方以适当方式对乙方进行补偿。5.本合同如有变更或未尽事宜，应由双方共同商定，作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。合同签订后，管委会将案涉滩地交付鹏升公司。2008年8月20日，鹏升公司付款1000000元；2008年12月4，鹏升公司付款2000000元；2008年12月19日，鹏升公司付款200000元；2009年3月4日，鹏升公司付款1000000元；2009年3月19日，鹏升公司付款800000元；2011年1月27日，鹏升公司付款220000元。2012年1月6日，鹏升公司书面向管委会作出承诺：“2009年，我公司与******公司合作开发黄河人间天堂(后改名为神龙湖度假村、鸿泽苑创意农业园等)项目，规划总投资2.6亿元，系区重点项目之一。2009年，我公司与摩天公司出现经济纠纷，并因拖欠民工工资导致群体上访事件;后经区政府及贵委全力协调，双方达成协议，摩天公司撤资，项目由我公司独立承担。因急需偿付工人工资、工程款及摩天公司相关款项，无力向贵委支付已到期的应付剩余土地租金;本欲对该项目重新招商开发，但因前期投资过大，一直未能找到合适企业。根据贵委《关于进一步规范滩区地租管理的通知》要求，我向贵委郑重承诺:按合同约定的付款期限逾期未交纳租金的，按照年息8％的利率按时向贵委支付欠款利息，及时偿付本金。如不能兑现上述承诺，贵委有权无条件收回我公司所承包的部分或所有滩地(包括附属物)，通过滩地及附属物的处置以弥补我所拖欠的地租及利息。”2013年4月10日，鹏升公司付款1022400元。2014年1月7日，鹏升公司又一次书面向管委会作出承诺：“根据贵委《关于进一步规范滩区地租管理的通知》要求，我向贵委郑重承诺:保证在2年期限内将所欠地租付清(按合同约定的付款期限和金额);同时，按照年息8％的利率向贵委支付欠款利息;每三个月结息一次，如未按时付息，按日千分之三缴纳滞纳金，且滞纳期限不超过一个月。如不能兑现上述承诺，贵委有权单方面无条件收回我公司所承包滩地的使用权及附属物，并有权继续向我公司追偿欠款本金及利息。”2014年3月28日，鹏升公司付款454400元。对于鹏升公司的付款，管委会认为，前五笔付款共计5000000元，系支付承包费及附属物补偿费用，鹏升公司尚欠5680000元承包金；后三笔共计1696800元，系支付利息。2019年3月18日,因为案涉纠纷，管委会曾在本院立案起诉鹏升公司，后因管委会未依法缴纳诉讼费用，本院于2019年4月17日裁定该案按管委会撤回起诉处理。2019年6月25日，本院向鹏升公司送达本案起诉状副本。以上事实有合同书、承诺书、缴费凭据等证据在卷佐证。本院认为，本案系涉港合同纠纷，合同标的物不动产在中国内地，故本案应适用中国内地法律作为准据法。原、被告双方签订的《惠济区黄河滩地承包经营合同书》合法有效，管委会依约定将滩地交付，履行了合同义务；鹏升公司应当支付租金及费用。双方合同约定，合同期内租金及费用共计10680000元。合同签订于2007年12月26日，依据合同约定，鹏升公司应当于2009年12月31日前付款完毕，但鹏升公司违约未支付；后，经双方协商，管委会宽限，鹏升公司承诺最迟于2016年1月6日前付款完毕，但鹏升公司仍未履行付款义务。依据本院对鹏升公司法定代表人的询问，鹏升公司现已停止经营没有能力付款。据此，鹏升公司不按约定履行付款义务，且鹏升公司亦不具备履行合同的能力。综上，鹏升公司严重违约，致使管委会合同目的无法实现，故管委会要求解除合同的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。双方合同应于2019年6月25日解除。合同解除，应当返还合同标的物，故管委会要求鹏升公司返还滩地的诉请本院予以支持。依据合同约定，2007年12月26日至2019年6月25日期间，鹏升公司应向管委会支付的承包金及附属物补偿款共计3226400元。鹏升公司违约，应当承担违约责任，向管委会支付双方约定的违约金（利息及滞纳金）。但合同及承诺书就鹏升公司违约应付利息及滞纳金的约定过高，参考合同履行中鹏升公司缴纳租金情形、管委会的损失及双方约定等因素，本院酌定违约金宜以年息24%为限。2014年1月7日，原、被告以承诺书的方式就付款期限问题重新达成协议，依据约定，本案违约金宜从2014年4月7日起计算至2019年6月25日止。2008年8月20日、2008年12月4日、2008年12月19日、2009年3月4日、2009年3月19日，鹏升公司共计缴纳租金及附属物补偿款5000000元。2011年1月27日，鹏升公司付款220000元，付款票据明确记载为租金利息；对于鹏升公司2013年4月10日付款1022400元及2014年3月28日付款454400元两笔付款，鉴于付款数额的形式，此两笔款项宜认定为利息或滞纳金。综上，鹏升公司总计缴纳违约金数额为1696800元，故鹏升公司违约金的计算应以其未缴纳租金5680000元为计算基数。经计算，从2014年4月7日起至2019年6月25日止，该期间内违约金总计7115147元。由此，本院认定，合同期间内，鹏升公司应支付管委会违约金3644747（3226400+7115147-5000000-1696800）元。管委会过高部分诉请本院不予支持。本案合同于2019年6月25日解除，解除合同后至实际返还滩地之日，鹏升公司仍需支付实际占用费，占用费的计算应以合同约定的月租金为依据自2019年6月26日起计算至鹏升公司实际返还滩地之日止。鹏升公司诉请将滩地上包括建筑物在内的附属物品清除，由于建筑物是否属于违法建筑等问题性质不明确，本院难以界定，应由行政部门先行界定，不属于民事案件受案范围；同时，在承诺书中双方约定可以“通过滩地及附属物的处置以弥补我所拖欠的地租及利息”，鉴于双方的约定，本案也不宜判令对附属物进行清除，故原告要求将滩地上包括建筑物在内的附属物品清除的诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决如下：一、解除2007年12月26日原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会与被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司签订的《惠济区黄河滩地承包经营合同书》；二、被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司于本判决生效之日起三十日向原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会返还所承包的郑州黄河滩区内**公司以西、***堤以北、**以南、***以东滩地；三、被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司于本判决生效之日起十五日向原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会支付违约金3644747元；四、被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司向原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会支付滩地占用费，占用费的计算以合同约定的月租金为依据从2019年6月26起计算至被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司实际返还滩地之日止；五、驳回原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费126371元，由被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司负担66371元，原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会负担60000元。如不服本判决，原告郑州农业高新技术产业示范区管理委员会可以在判决书送达之日起十五日内、被告鹏升企业集团股份（香港）有限公司可以在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 马 晋审判员 刘 皓审判员 邢永亮二〇二〇年一月十五日法官助理刘俊斌书记员陈飞