河南省兰考县人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0225行初40号原告周凤海，男，1956年2月26日生，汉族，住河南省杞县。被告杞县人民政府。委托诉讼代理人刘志文，杞县公明法律服务所法律工作者。法定代表人柳波，县长。委托诉讼代理人刘德强，男，汉族，1976年8月1日生，汉族，住杞县。系杞县人民政府办公室工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人王瑞安，河南金杞律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人周二猫，男，1986年1月22日生，汉族，住河南省杞县。原告周凤海诉被告杞县人民政府（下称“杞县政府”）、第三人周二猫农村土地承包经营权行政登记一案，开封市中级人民法院于2019年7月29日作出（2019）豫02行初463号行政裁定书，指定本案由兰考县人民法院审理。本院于2019年8月12日立案，依法组成合议庭于2019年12月26日公开开庭进行了审理。原告周凤海及其委托诉讼代理人刘志文，被告杞县政府的委托诉讼代理人王瑞安、刘德强到庭参加了诉讼，第三人周二猫经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杞县政府于2017年8月27日为第三人周二猫颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第204156号农村土地承包经营权证书。原告周凤海诉称，原告与第三人系叔侄关系。第三人父亲系原告的三哥。1988年第三人的父亲周凤林去世，母亲改嫁，撇下幼小的第三人与哥哥周玉明兄弟二人没人管。当时为了不使兄弟二人流浪街头，原告与二哥周凤水商量把他们二人分开抚养。根据商量结果，原告收养哥哥周玉明。原告二哥收养弟弟即第三人。1993年原告村组调整土地时，第三人应分的一份责任田分到了原告二哥周凤水名下。1996年周凤水去世，不久第三人被原告二嫂赶出了家门。在此情况下原告之妻把第三人领到了家里，而第三人所分的责任田却一直留在原告二哥周凤水所分的地块内。周凤水去世后，其子周玉强成为户主，而第三人所分的土地又到了周玉强名下。第三人成年娶妻成家后，自己想种地，他本应该向周玉强要他分的那份地。但第三人却听信他人之言，以原告把他养大就应该给他土地为由，强行从原告1998年发的土地承包证书所承包的土地上强行划去1.08亩，加上河堤增加面积，（实际土地面积为1.47亩）。2017年被告在明知道该地有争议的情况下为第三人颁发了4102210242518流水204156地块1/37号土地承包经营权证。综上所述，原告认为被告在明知道双方土地存在矛盾的情况下把原告的土地颁发成第三人土地的承包经营权证，侵害了原告的合法土地承包经营权。该颁证行为事实不清、程序违法，应予撤销。请求法院判令依法撤销被告2017年8月为第三人颁发的41022102142518号流水号204156地块1/37土地承包经营权证书；本案的诉讼费由被告承担。原告提交的证据有：1998年土地承包经营权证原件一份，2016年8月16日平城法庭庭审笔录复印件一份，郭连真证言复印件一份，杞县人民法院（2016）豫0221民初1182号民事判决书一份，开封市中级人民法院（2016）豫02民终2686号民事判决书一份。被告杞县政府辩称，一、本案第三人与确权地块有利害关系。因2017年7月7日前小寨村委会证明：“兹有我村周二猫的土地之事前去办理。土地是东周玉明，西倪纪秀，南大河，北河堤。特此证明。”故在本案中，原告与第三人争议之耕地，该村委会已经证明。由此可见，第三人与本案争议的地块存在利害关系。二、原告不具备本案的诉讼主体资格。原告起诉的事实与理由不清楚。即1993年土地调整时原告家有几口人？每人分多少地？全家共分多少地？每块的地理位置在哪儿？面积是多少？原告都没有写出。而对争议之地该村委已经出具证明，已证明争议之地的使用权是第三人，所以原告对争议之地不具备本案的诉讼主体资格。依据我国《行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，应依法裁定驳回原告的起诉。三、本案确权内容真实，且程序合法。本案中，被告按照操作程序，召开村相关会议，成立实施组。而后由农户提出申请，对现状进行再由外堪人员与村民踏山定界，并将初步结果进行公示后输机录入。对三榜公示的情况权利人签章确认后，县人民政府予以确权颁证。在本案中，政府按上述程序进行，特别是对地现状进行三次公示时，原告没有提出过任何异议，故被告给第三人颁发证书内容真实、依据充分，程序合法。四、被告办证法律依据正确。依据《河南省人民政府办公厅文件》豫政办【2015】39号，“关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见”第4、5条之规定，被告给第三人颁发的证书，所以依据正确。综上，原告起诉的事实和理由不存在，请求法院依法裁定驳回被答辩人的起诉。被告为证明其主张，向本院提供了第三人周二猫的农村土地承包经营权颁证档案一份，证明县政府给周二猫办证程序合法，事实清楚，法律法规依据正确。2017年7月7日杞县泥沟乡前小寨村委会证明一份，证明第三人周二猫与办证之地有利害关系。第三人周二猫经本院合法传唤未出庭，未答辩。经审理查明，原告周凤海与第三人周二猫系叔侄关系，第三人父亲去世后，周二猫由原告二哥周凤水收养，周凤水去世后，第三人由原告抚养。原告1998年土地承包经营权证书显示，承包户主周凤海，人口5人，承包期限自1998年8月1日至2028年7月31日，承包土地地块登记分别为西河里，类别一，面积5亩，东周玉强、西周凤雨、南大河、北河堤；东河里，类别二，面积1.2亩，东周新友、西周占民、南大河、北河堤；场地，类别荒地，面积0.5亩，东小河沟、西路、南周凤雨、北路。2017年8月27日，被告杞县政府向第三人颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第204156号证书，发包方为泥沟乡前小寨村七组，承包方代表周二猫，承包期限1998年10月1日至2028年9月30日止，承包地块名称河北地，东至周玉明、南至道路、西至倪纪秀、北至道路，确权面积1.47亩。杞县政府为第三人周二猫所作的土地承包经营权所登记地块的内容与前小寨村委会2017年7月7日出具的证明内容一致。原告称第三人该块土地系从原告1998年土地承包经营权证书上所登记的承包土地上划去，由此产生争议。另查明，被告杞县政府于2017年9月19日向原告周凤海颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第204167号证书，确权总面积3.75亩，承包地块5块。同日向周凤海之子周大猫颁发了豫（2017）杞县农村土地承包经营权第204168号证书，确权总面积2.27亩，承包地块1块。因原告对颁证行为不认可，拒绝领取新的土地承包经营权证书，现上述证书由前小寨村村委保存。本院认为，行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告提交的1998年土地承包经营权证书、2016年8月16日平城法庭审理笔录、郭连真证言、杞县人民法院（2016）豫0221民初1182号民事判决书、开封市中级人民法院（2016）豫02民终2686号民事判决书等证据仅能证明原告1998年所承包的土地情况和其曾与其侄子周玉强因土地承包经营权产生争议，并不足以证明原告与诉争地块具有利害关系，不能证明原告拥有诉争地块的承包经营权，主体资格适格。且根据被告杞县政府提交的证据及本庭调取的证据显示，被告杞县政府系根据前小寨村村委证明，依照相关颁证程序向第三人颁发了承包经营权证书。由此，杞县政府给第三人颁发土地承包经营权证书的行政行为与原告没有法律上的利害关系。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（三）项、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告周凤海的起诉。案件受理费50元，退回原告周凤海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  李进良审 判 员  王于红人民陪审员  王军良二〇二〇年一月二十日书 记 员  范东晓