浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙行终2135号 上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 骆彩花诉义乌市人民政府其他行政复议一案，金华市中级人民法院于2019年11月4日作出（2019）浙07行初461号行政判决。骆彩花不服，向本院提出上诉。本院于2019年12月9日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年12月26日，义乌市人民政府福田街道办事处（以下简称福田街道办事处）向原告骆彩花作出《政府信息公开申请答复书》，载明：东傅宅村集体收支明细账可以到福田街道365便民服务中心的查询机可以查询，查询时间范围从2011年3月起至今。2010年元月1日至2011年2月明细账目，请到福田街道资代理中心查询(地址：义乌市商城大道L33号；联系人；方兰青；联系电话：8997×××7)。后原告认为方兰青拒不履行按政府信息公开条例规定办理的职责，于2019年1月9日向福田街道办事处提起监察监督申请，请求：1、依法对福田街道办事处财办副主任方兰青拒不履行政府信息公开条例规定的行为进行查处；2、依法将查处结果书面告知原告。次日，福田街道办事处收到该申请书。2019年3月6日，福田街道办事处作出《告知书》，答复内容为“方兰青不存在你描述的言行”，并于同月19日通过邮寄方式送达原告。原告不服上述答复，向被告提出行政复议申请，要求撤销福田街道办事处2019年3月6日作出的告知书，依法责令福田街道办事处对原告的监察监督申请重新答复。被告于2019年3月25日收到原告邮寄的行政复议申请书。2019年4月28日，被告作出义政复[2019]第153号行政复议决定书，认为行政机关履行人事监督职责的行为，不属于行政复议的受案范围。公民、法人或其他组织，认为行政机关不履行人事监督职责的，无权提起行政复议。本案中，申请人骆彩花要求被申请人履行人事监督职责查处方兰青，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)之规定，决定驳回申请人骆彩花的行政复议申请。并于同年4月30日向原告邮寄送达。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条之规定，“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”即对于行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不属于行政复议的受案范围。本案中，原告向福田街道办事处提出对其工作人员进行查处，福田街道办事处对此作出的决定，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受案范围。被告作出驳回原告行政复议申请的案涉复议决定有相应的事实与法律依据，程序合法，依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告骆彩花的诉讼请求。 骆彩花上诉称：上诉人是福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于福田街道办事处问题官员勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，遥控东傅宅村旧村改造、旧村改造投标、东傅宅村工程，利用公权力公开对抗《中华人民共和国村民组织法》的规定，将东傅宅村集体款四千余万脱离“三资”监管，导致这笔款项流向不明。为此，上诉人丈夫多次举报，但是，相关政府部门至今未依法查处，还导致上诉人丈夫黄有良蒙冤。为此，上诉人为了查清东傅宅村相关旧村改造村的集体款流向，依据国务院政府信息公开条例规定，于2018年12月8日向福田街道办事处发出申请，要求“公开福田街道办事处东傅宅村2010年1月1日至2018年6月底东傅宅村收支明细账”的政府信息公开申请。福田街道办事处收到后，告知到福田街道办事处找方兰青，上诉人到福田街道办事处找方兰青，她拒不依据国家的法律法规办理，上诉人向福田街道办事处主任盛庆生反映，至今无果。为此，上诉人依据国家相关法律、法规规定，向福田街道办事处发出《监察监督申请书》，福田街道办事处收到后，拒不依法履职，公开掩盖违法问题。为此，上诉人依据国家的相关法律、法规规定，依法向被上诉人提起行政复议申请，被上诉人义乌市人民政府行政复议局将违法行为混淆人事处理，明显有意包庇。可见，被上诉人义乌市人民政府的行政复议决定书明显违法。依据国务院关于农村三资管理文件及浙江省人民政府关于农村三资管理、义乌市人民政府农村三资管理等规定，上诉人申请的信息是主动公开的信息，镇街是监管农村三资事项的第一责任部门，方兰青故意刁难明显不妥，被上诉人义乌市人民政府行政复议局是纠正行政机关违法的或者不当行政行为的政府主管部门，明知道福田街道办事处方兰青的行政行为违法，却拒不依法履职，故意将本案推向人民法院。一审法院为了维护被上诉人义乌市人民政府的违法行为，作出了驳回上诉人的诉讼请求。综上所述，一审法院的行政判决书及被上诉人义乌市人民政府的行政复议决定书和福田街道办事处的政府信息公开答复明显违法。基于此，上诉人依据《行政诉讼法》《行政复议法》《行政复议法实施条例》《公务员法》《村民组织法》《政府信息公开条例》《义乌市人民政府三资管理办法》及国家的相关法律、法规等规定，请求撤销一审判决；撤销被上诉人义乌市人民政府作出的行政复议决定书；判令被上诉人重新受理上诉人的行政复议申请。 义乌市人民政府答辩称：一、答辩人依法审查并受理被答辩人提起的行政复议申请。2019年3月25日，答辩人收到被答辩人提出的行政复议申请。经审查，于同月28日依法受理，并分别向被答辩人、义乌市人民政府福田街道办事处寄送受理通知书、行政复议答复通知书及申请材料副本，于4月3日收到义乌市人民政府福田街道办事处的行政复议答复材料，答辩人依法履行了对复议申请的受理审查职责。二、答辩人依法对本案进行了审理，作出复议决定并向当事人进行了送达。进入审理程序后，答辩人在认真审核案件材料的基础上，结合当事人的意见，认为被答辩人要求义乌市人民政府福田街道办事处履行人事监督职责查处方兰青，不属于行政复议的受理范围。答辩人遂于2019年4月28日作出义政复〔2019〕第153号《行政复议决定书》，驳回被答辩人的行政复议申请，并于同月30日分别送达各方当事人。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，一审法院判决正确，请求驳回上诉、维持原判。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。 经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，本案系因义乌市人民政府作出的行政复议决定认为上诉人骆彩花要求福田街道办事处履行人事监督职责查处方兰青的事项不属于行政复议的受理范围而驳回骆彩花的行政复议申请所引发的行政诉讼案件，故本案的审理重点是上诉人骆彩花提出的行政复议申请是否属于行政复议受案范围。 上诉人骆彩花认为福田街道办事处的方兰青拒不按照政府信息公开条例第二十六条规定的提供形式向其提供政府信息，向福田街道办事处提交《监察监督申请书》，请求依法对福田街道办事处财办副主任方兰青拒不履行政府信息公开条例规定的行为进行查处。根据上诉人《监察监督申请书》的请求内容，其是要求福田街道办事处对方兰青的行为进行查处，但该请求明显属于行政机关人事管理处理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第八条“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”之规定，福田街道办事处对上诉人请求查处方兰青之行为，无论是作出查处处理决定还是未作出处理决定，均属于行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，故不属于行政复议的受案范围。被上诉人义乌市人民政府收到上诉人的行政复议申请后，经审查作出被诉义政复[2019]第153号行政复议决定书，认为“行政机关履行人事监督职责的行为，不属于行政复议的受案范围。公民、法人或其他组织，认为行政机关不履行人事监督职责的，无权提起行政复议”，并驳回骆彩花的行政复议申请，并无不当。被上诉人于2019年3月25日收到上诉人邮寄的行政复议申请，于同年4月28日作出被诉行政复议决定，并于同月30日向上诉人邮寄送达，行政程序合法。原审法院据此判决驳回骆彩花的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人骆彩花提出的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长  唐维琳 审判员  楼缙东 审判员  周进海 二〇二〇年一月二日 书记员  张 莹