四川省自贡市沿滩区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川0311民初2069号 原告：林华惠，女，1968年5月5日出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。 委托诉讼代理人：邓海强（系原告之子），男，汉族，住四川省成都市龙泉驿区。 被告：自贡市汇东板仓街道付家村村民委员会第一村民小组，住所地自贡市汇东板仓街道付家村村民委员会第一村民小组。 负责人：吴礼明，村民小组组长。 原告林华惠与被告自贡市汇东板仓街道付家村村民委员会第一村民小组（以下简称付家村一组）、自贡市汇东板仓街道付家村村民委员会（以下简称付家村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月27日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林华惠及委托诉讼代理人邓海强、被告付家村一组负责人吴礼明、被告付家村村委会负责人黄思能到庭参加诉讼。审理过程中，原告林华惠要求撤回对被告付家村村委会的起诉，本院另行裁定予以了准许。本案现已审理终结。 原告林华惠向本院提出诉讼请求：1.请求撤销付家村一组执行的青苗费、土地附着物费分配方案，并依法支付原告应分得的青苗费、土地附着物费共计71267元（庭审中，原告撤回要求被告付家村一组支付补偿费的诉讼请求，仅要求撤销分配方案。）；2.本案诉讼费由被告付家村一组承担。事实和理由：原告林华惠是付家村一组成员，因自贡市建设开发需要，付家村一组全部土地被流转，村民小组收到补偿的青苗费、土地附着物费后，作为集体资产开会讨论分配方案，以付家村一组现有人口分配，对承包户中已去世的人口不予分配，原告不同意该分配方案，认为青苗费、附着物费属于所有者所有，即便承包户家庭成员有减少，也应该按照承包土地的份数来分配补偿费。但是目前执行的分配方案是按照集体成员人数来分配的，被告付家村一组的分配方案侵害了原告合法权益，故请求法院撤销该分配方案。 被告付家村一组辩称，青苗费、土地附着物费的分配方案是经过村民小组召开户长会议讨论形成的，是绝大多数村民的意见，要求驳回原告的请求。 原告林华惠为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据： 1.林权证，拟证明原告林华惠承包付家村一组土地； 2.付家村一组青苗费、土地附着物费分配方案，拟证明原告没有在该方案上签字，不同意该分配方案。 被告付家村一组为支持其抗辩主张，向本院提交以下证据： 1.土地承包合同书，拟证明原告一家承包土地当时的份数为5份，后来因家庭成员去世土地被收回一份，现承包地为4份（林华惠、邓强刚、李秀英、邓海强），土地发包时是按照人均1.2亩划分的土地。原户主李秀英也去世，邓海强的户口已迁出付家村； 2.青苗费、土地附着物费分配花名册，拟证明原告林华惠领取补偿费45200元； 3.分配方案、会议记录、户长会议签到表、会议照片、公示图片，拟证明分配方案是经过村民小组民主议定程序讨论决定的。 经庭审质证，原、被告对对方的证据三性均无异议，本院予以确认，作为本案证据使用。 本院经审理认定事实如下：原告林华惠及原告的老公邓强刚属于付家村一组集体经济组织成员，原告的儿子邓海强的户籍已迁出付家村，不属于该集体经济组织成员,原告的母亲李秀英已去世。原告家庭现承包耕地面积为4.8亩（人均1.2亩）。2019年6月21日，自贡市汇东板仓街道办事处与付家村一组签订《产业结构调整土地流转协议》，付家村一组将集体土地518.8599亩流转给自贡市汇东板仓街道办事处，该《协议》约定“土地流转期从2019年6月24日至土地征收为止，在协议期间如该宗地被征收时土地流转协议自行终止。土地流转范围的青苗、附着物及构筑物一次性清点，登记造册。按《自贡市人民政府第69号令》的规定进行补偿。”协议还约定了其他事项。协议签订后，付家村一组收到自贡市汇东板仓街道办事处支付的青苗和土地附着物补偿款4949923.45元（9540元/亩，其中青苗费2040元/亩，地上附着物7500元/亩）。该补偿款系根据流转土地的面积，按照相关政策标准对青苗及地上附着物进行的总体补偿，没有对付家村一组各承包户进行具体区分。付家村一组共54户，均同意流转土地。2019年6月19日，付家村一组召开集体经济组织成员户代表大会，讨论青苗及地上附着物补偿费分配方案,参会46户代表，经讨论后，41户代表签字同意按照现有集体经济组织成员219人平均分配补偿款，5户代表认为应当按照付家村一组承包地170份平均分配，每户家庭根据承包土地的份数（包括已经死亡的人口，只要土地没有被收回）分得补偿费。原告林华慧的老公邓强刚参会，签字同意按照土地份数分配。付家村一组三分之二以上成员通过按照现有集体经济组织成员人数平均分配的方案后，对收到的补偿款4949400元进行了分配和公示，人均分得青苗和地上附着物补偿费22600元，剩余补偿款523.45元转入集体账户，留作集体资金。公示花名册上显示为“土地补偿费分配”，实际为青苗和地上附着物费的分配情况，原告林华惠领取（林华惠、邓强刚）补偿款45200元。原告林华惠认为应按照其家庭承包土地份数（包括儿子邓海强的一份和已故的母亲李秀英一份）分配补偿款，付家村一组的分配方案侵害了其权益，经协商未果故诉至法院。 本院认为，本案争议的焦点是原告请求撤销付家村一组村民小组会议决定的分配方案是否符合法律规定，能否得到支持。本案虽因土地流转产生的青苗费、地上附着物费分配纠纷，但从本案土地流转协议签订主体以及补偿的青苗费、地上附着物费可以看出，土地流转实为征地前的准备，其纠纷的性质与承包地征收补偿费用分配纠纷一致。 本院认为，青苗及地上附着物补偿费是指征收土地时，对被征收土地上生长的农作物及各种地上建筑物、构筑物等造成的财产损失所给予的经济补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，地上附着物及青苗补偿费补偿的对象是地上农作物、建筑物、构筑物的所有者，其性质不同于土地补偿费，不属于集体经济组织的集体财产。被告付家村一组将土地承包给原告后，地上附着物及青苗补偿费应归原告家庭所有。青苗补偿费是因征收需要腾空土地导致农作物不能种收，给农户造成经济损失进行补偿的费用，属于土地产出收益。本案中补偿方支付给付家村一组的地上附着物及青苗补偿费是按照付家村一组流转土地的总面积乘以单价9540元/亩计算的，村民小组大会无权另行决定处置青苗补偿费及地上附着物补偿费（村民小组对土地补偿费可依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费），但付家村一组收到补偿款后,实际执行的分配方案是按照现有集体经济组织成员人数平均分配，没有按照各承包户实际承包土地的面积计算，该分配决定损害了原告作为土地承包户的合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”的规定，原告请求撤销付家村一组执行的青苗及地上附着物补偿费分配决定符合法律规定，本院予以支持。被告付家村一组认为该方案是经过村民小组大会民主讨论形成的，是大多数村民小组成员的意见因而不同意撤销的抗辩主张，于法无据，本院不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款之规定，判决如下： 撤销自贡市年6月19日作出的关于青苗和地上附着物补偿费分配方案。 案件受理费50元，减半收取计25元，由被告自贡市汇东板仓街道付家村村民委员会第一村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审判员  李培林 二〇二〇年一月八日 书记员  杨 妍