宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2019）宁0402行初218号原告：马俊林，男，回族，1968年12月16日出生，宁夏海原县人，住固原市。被告：固原市公安局交通警察分局原州区交警一大队。住所地：固原市原州区杨郎街道。负责人：魏向东，系该队大队长。委托代理人马海腾。特别授权代理。委托代理人李林峰，宁夏古雁律师事务所律师，特别授权代理。原告马俊林因不服被告固原市公安局交通警察支队直属一大队道路交通管理行政处罚，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月23日公开开庭审理了本案。原告马俊林，被告固原市公安局交通警察支队直属一大队委托代理人马海腾、李林峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市公安局交通警察支队直属一大队于2019年11月15日作出固公交（一）公交决字（2019）第640401-2700182540号《公安交通管理行政处罚决定书》，查明被处罚人于2019年10月14日8时10分，在银华线318公里（G344线）1956KM＋410M处实施驾车时有其他妨碍安全行车的行为的，驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆以外的机动车行驶超过规定时速50%以上不满70%，驾驶机件不符合技术标准的机动车的违法行为（代码1225、1721c、1073），根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（四）项，《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十条第一款第（四）项、第九十七条第（三）项之规定，决定给予罚款1250元的行政处罚。原告马俊林诉称，1.请求依法撤销被告作出的《固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号行政处罚决定书》、《编号：640401370001133公安交通管理行政强制措施凭证》；2.本案受理费由被告负担。事实和理由：2019年10月14日8时10分，原告持A2型机动车驾驶证驾驶的×××号重型半挂牵引车（×××）沿银华线（G344线1956KM＋410M）由北向南行驶，李珠驾驶“万家福”牌三轮车沿银华线（G344线）西侧道路由西向东驶出时相撞，造成李珠受伤及两车不同程度受损的道路交通事故。经固原市公安局交通监察支队直属一大队第640401120190000314号道路交通事故责任认定书认定：驾驶员李珠承担本起道路交通事故的主要责任。原告马俊林承担本起道路交通事故的次要责任。经甘肃科城司法鉴定所作出的关于李珠与马俊林道路交通事故案《甘科城【2019】痕迹鉴定第0231号》司法鉴定意见书鉴定：原告驾驶的×××号重型半挂牵引车肇事时的行驶速度为63-66km/h，而银华线的限速是70km/h，所以原告原告并没有违反规定超速行驶。而被告对原告作出了罚款1250元、以及将原告驾驶证最高准驾车型驾驶资格降级的处罚。原告认为被告的行政处罚行为不合法、不合理，应当撤销。故原告依据我国相关法律法规诉至法院，已维护原告的合法权益。原告马俊林向本院提交照片复印件三张，证明发生交通事故时路口是封着的。在案件起诉之后路口才放开。被告固原市公安局交通警察支队直属一大队辩称，一、本案违反行政诉讼一案一诉原则原告诉讼请求中同时要求“撤销《固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号行政处罚决定书》、《编号：640401370001133公安交通管理行政强制措施凭证》”。《处罚决定书》与《凭证》属于两个不同的行政行为，涉及不同的法律关系，依据不同事实作出，并非同一行政行为可以涵盖。其在一案中就两个行政行为同时提起诉讼，违反行政案件一案一诉的基本原则。二、《处罚决定书》程序、实体均合法有效1、《固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号行政处罚决定书》作出前，依法完成了受案、勘察基础信息查询及确认、对涉案当事人进行了询问、依法完成了司法鉴定并向当事人进行了送达、处罚决定做出前依法完成了审批，处罚决定作出后，依法多次联系当事人并向其本人进行了送达。《处罚决定书》中列明了所依据的法律法规及调查事实，依法告知了提起复议及诉讼的救济权利，以上程序符合相关法律法规要求。2、处罚决定中的“罚款1250元。”系就原告马俊林违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定罚款五十元、违反《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十条罚款二百元、违反《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十七条罚款一千元的合并执行，认定事实清楚，适用法律正确，处罚决定书实体合理合法。三、行政强制措施凭证合法有效1、《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：640401370001133）作出前依法完成了勘验调查、审批、作出《满分教育通知书》并送达、作出《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》并送达，完成前述工作基础上，被告作出了《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：640401370001133）。就马俊林在一个积分周期内累积计分达到十二分的违法行为做出了扣留机动车驾驶证的决定，程序合法。2、马俊林主张银华线限速70km/h,所以其驾驶的×××号重型半挂牵引车（×××）没有超速行驶与事实不符。涉案《甘肃科诚司法鉴定所司法鉴定意见书》中明确认定事故发生于“李珠驾驶万家福牌三轮电动车，沿固原市原州区圆德村路口由西向东驶出时”，“×××号重型半挂牵引车（×××）肇事时的行驶速度为63-66km/h。”马俊林对前述内容也未提出异议。根据《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第四十条，“……机动车通过交叉路口应当减速慢行，行驶最高时速不得超过四十公里。”其肇事行为发生于通过交叉路口时，肇事时的速度为63-66km/h，超过了条例规定的四十公里，故属于超速行为。3、根据《机动车驾驶证申领和使用规定》“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：（九）驾驶中型以上载客载货汽车、校车、危险物品运输车辆在高速公路、城市快速路上行驶超过规定时速20％以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行驶超过规定时速50％以上，以及驾驶其他机动车行驶超过规定时速50%以上的”。综上可知，马俊林因其超速肇事行为被扣除12分后，被告依法作出《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》后，作出《公安交通管理行政强制措施凭证》并扣留其机动车驾驶证实体合理合法。综上，被答辩人诉讼请求既无事实依据，也无法律依据，应当予以驳回。被告固原市公安局交通警察支队直属一大队向本院提交了以下证据:第一组证据：证据1、受案登记表、受案回执各1页证据2、道路交通事故现场图1页证据3、道路交通事故现场勘查笔录4页证据4、道路交通事故照片8页证据5、强制措施审批表、涉案财物移交清单、强制措施凭证各2页证据6、马俊林公民信息、驾驶证、身份证复印件、驾驶人信息、机动车信息、行驶证信息各1页证据7、李珠公民信息、身份证复印件各1页证据8、马俊林权利义务告知书1页、询问笔录6页证据9、李珠权利义务告知书1页、询问笔录5页证据10、《甘肃科诚司法鉴定所司法鉴定意见书》（甘科诚2019痕迹鉴字第0231号）10页、鉴定资质4页证据11、呈请检验鉴定、鉴定聘请报告书2份、鉴定意见通知书1页、鉴定申请书2页证据12、道路交通事故调查报告1份证据13、行政处罚审批表1份证据14、行政处罚告知笔录1份证据15、《公安交通管理行政处罚决定书》1份证明目的：证明固原市公安局交通警察支队直属一大队所作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序、实体均合法有效。第二组证据：证据1、强制措施审批表1页证据2、满分教育通知书1页、送达回执1页证据3、《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》1页证据4、《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：640401370001133）1页证据5、涉案财物移交清单1页证明目的：证明固原市公安局交通警察支队直属一大队所作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》认定事实清楚，适用法律正确，前置程序、实体均合法有效。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定；原告提交的证据具有真实性，但对其证明目的不予采纳。经审理查明，2019年10月14日8时10分，原告马俊林持A2型机动车驾驶证驾驶的×××号重型半挂牵引车（×××）沿银华线（G344线1956KM＋410M）由北向南行驶，与李珠驾驶的“万家福”牌三轮车从银华线（G344线）西侧道路由西向东驶出时相撞，造成李珠受伤及两车不同程度受损的道路交通事故。被告受理案件后，对双方当事人进行了询问，并聘请甘肃科诚司法鉴定所对原告驾驶的肇事车辆×××号重型半挂牵引车（×××）的制动性及发生事故时的速度进行鉴定。该所作出甘科城【2019】痕迹鉴定第0231号《司法鉴定意见书》，鉴定结论：×××号重型半挂牵引车（×××）制动系统安全技术状态在事故发生前失常；×××号重型半挂牵引车（×××）肇事时的行驶速度为63-66km/h。原告马俊林对该鉴定结果未提出异议。2019年11月15日，被告对原告进行了行政处罚告知程序后，原告未提出陈述和申辩。同日被告作出固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（四）项，《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第九十条第一款第（四）项、第九十七条第（三）项之规定，决定给予原告马俊林罚款1250元的行政处罚。同时查明，银华线（G344线）全程区间测速，时速不得超过70公里。银华线（G344线1956KM＋410M）处为十字路口。庭审中，经本院释明，原告马俊林变更诉讼请求即“请求依法撤销被告作出的《固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号行政处罚决定书》”。本院认为，《宁夏回族自治区道路交通安全条例》第四十条规定：“机动车通过交叉路口应当减速慢行，行驶最高时速不得超过四十公里。”原告马俊林驾驶机动车沿银华线由北向南行驶至银华线（G344线1956KM＋410M）处十字路口，与从西向东横穿马路的李珠驾驶的三轮车相撞。甘科诚【2019】痕迹鉴定第0231号《司法鉴定意见书》鉴定结论为：×××号重型半挂牵引车（×××）制动系统安全技术状态在事故发生前失常；×××号重型半挂牵引车（×××）肇事时的行驶速度为63-66km/h。因此，被告固原市公安局交通警察支队直属一大队作出的《固公交（一）公交决字【2019】第640401-2700182540号行政处罚决定书》，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当。原告马俊林的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马俊林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告马俊林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区固原市中级人民法院。审判员 周 勇人民陪审员 朱秀萍人民陪审员 柳 静 二〇二〇年一月九日书记员 陈晓花