贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审31号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：李娜娜，该局政策法规股工作人员。被执行人：贵州省仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会，所在地址仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会，统一社会信用代码54520382ME15843526。法定代表人：余玉政，男，1970年5月14日出生，汉族，该村民委员会主任，住仁怀市。案由：土地管理行政处罚申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月3日向本院申请执行其于2019年6月17日作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第17-011号行政处罚决定一案。本院于2020年1月3日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，被执行人仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会未办理土地使用审批手续的情况下，于2018年4月擅自在仁怀市违法占地修建筲箕湾文化广场，于2019年3月完工（尚未验收）。2019年5月24日申请执行人仁怀市综合行政执法局立案后，经现场勘验和贵州海平线勘测有限责任公司勘测，该文化广场实际占地总面积1512.97㎡。经与仁怀市自然资源局提供的《九仓镇筲箕湾村沙土组335号图斑筲箕湾卫生室＋筲箕湾文化广场土地利用总体规划图》对比，该文化广场占地全部为限制建设区基本农田。其中建筑占地总面积206.45平方米，建筑总面积303.50平方米。上述事实有对余玉政的调查笔录，现场检查勘验笔录、现场照片、勘测技术报告、九仓镇筲箕湾村沙土文化广场勘测定界图、土地利用现状图、土地利用总体规划图等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会违法占地修建筲箕湾文化广场的行为，违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，于2019年6月17日向仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第17-011号《行政处罚事先告知书》，告知其违法修建文化广场的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，将依据《基本农田保护条例》三十三条的规定，拟对仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会作出如下处罚：1.限期拆除在非法占用的1512.97平方米基本农田上新建的建筑物（303.50平方米）和其他设施，恢复原种植条件；2.对非法占用的1512.97平方米基本农田处耕地开垦费20元／㎡罚款30259.40元。同时告知如不服拟处罚决定，可在收到本告知书之日其三日内向其提出陈述、申辩和要求听证等权利，逾期视为放弃该权利。被执行人仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会的法定代表人余玉政虽在告知当日明确表示“不陈述、不申辩、不要求听证”，但尚在告知期限三日内，申请执行人仁怀市综合行政执法局即于2019年6月17日同日以仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会的行为违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，而依据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2019〕第17-011号《行政处罚决定书》，即1.限期拆除在非法占用的1512.97平方米基本农田上新建的建筑物（303.50平方米）和其他设施，恢复原种植条件；2.对非法占用的1512.97平方米基本农田处耕地开垦费20元／㎡罚款30259.40元。该《行政处罚决定书》载明“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或上一级主管部门申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于即日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后被执行人于2019年7月2日缴纳了罚款247087.95元，多缴了216828.55元（应缴罚款30259.40元），但在行政处罚决定书确定的期限内，被执行人未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2019〕第17-011号《行政处罚决定书》确定的拆除违法建筑物和其他设施的义务，申请执行人又于2019年12月18日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告其履行拆除违法建筑实施，恢复土地原状。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求强制执行拆除被执行人仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会违法占用1512.97㎡土地上新建的303.50平方米建筑物和其他设施，恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第17-011号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第17-011号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2019〕第17-011号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据等材料。2020年1月10日申请执行人仁怀市综合行政执法局以本案涉及民生等影响公共利益的工程项目，市政府另有处置安排为由向本院申请撤回强制执行申请。本院经审查认为，被执行人仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会未办理土地使用审批手续的情况下，占用限制建设区基本农田违法修建文化广场的行为确已违反了《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，申请执行人依据《基本农田保护条例》第三十三条的规定，作出仁综执(土)罚字〔2019〕第17-011号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，但行政程序违法。其在向送达被执行人《行政处罚事先告知书》时，虽然被执行人的法定代表人明确签出“不陈述、不申辩、不要求听证”意见，但尚在限期三日内，送达回证上备注送达时间并非当事人所签，且所作《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定审批表》和《行政处罚决定书》均为2019年6月17日同一日，时间上难分先后，故该行政处罚事先告知客观上不能确定是在作出行政处罚决定之前，在时间上未能充分保障当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利，程序上明显违法，该瑕疵可能对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利产生实质损害，不属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”。故所作行政处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；……。”第四十一条“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”的规定，申请执行人所作行政处罚决定依法不能成立。申请执行人仁怀市综合行政执法局申请执行的行政行为明显违法并损害被执行人合法权益。在本院审查过程中，申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年1月10日以本案涉及民生等影响公共利益的工程项目，市政府另有处置安排为由向本院申请撤回强制执行申请。经审查，申请执行人向本院申请撤回强制执行申请，是其真实意思表示，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，符合法律规定，依法应予准许。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十五）项规定，裁定如下：准许仁怀市综合行政执法局撤回其向本院申请执行其于2019年6月17日对被执行人贵州省仁怀市九仓镇筲箕湾村村民委员会作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第17-011号《行政处罚决定书》的强制执行申请。审判长  陈长杰审判员  骆运淋审判员  蔡 波二〇二〇年一月十日法官助理陈明怀书记员杨炯