湖南省中方县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘1221民初1407号 原告：中方县五龙溪水库管理站，住所：中方县牌楼镇陈家湾村，统一社会信用代码：1243122144820540X5。 法定代表人：李志平，站长。 委托诉讼代理人：杨丽群，湖南玉锋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨雪，湖南玉锋律师事务所律师。 被告：王劲松，男，1971年7月4日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。 委托诉讼代理人（特别授权）：潘仁鹏，中方县明智法律服务所法律服务工作者。 原告中方县五龙溪水库管理站与被告王劲松劳动争议、人事争议纠纷一案，本院于2019年5月28日作出（2019）湘1221民初217号民事判决。宣判后，原告中方县五龙溪水库管理站不服，提起上诉。怀化市中级人民法院于2019年10月23日作出（2019）湘12民终1734号民事裁定，撤销湖南省中方县人民法院（2019）湘1221民初217号民事判决，本案发回重审。本院于2019年11月12日立案后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭进行了审理，原告中方县五龙溪水库管理站的委托诉讼代理人杨雪，被告王劲松的委托诉讼代理人潘仁鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中方县五龙溪水库管理站请求本院判令：1、原告不支付被告的失业保险金26112元；2、原告不支付被告工资15941.75元。在诉讼过程中，第二项诉讼请求变更为：经中方县财政局核定，应补发被告王劲松的工资数额为14996.75元，现已向被告发放了12975.75元，尚欠2021元在2020年后向被告发放。事实和理由：1993年12月，被告在原告处工作，为在中方县编制委员会办公室登记的在编职工，2013年任副站长期间因受贿被判处有期徒刑，2013年11月21日被中方县水利局予以开除公职（中县水利字【2013】74号），后向中方县劳动仲裁委员会请求仲裁要求原告支付失业保险金及工资，中方县劳动仲裁委员会裁决:由原告支付被告失业保险金26112元，工资15941.75元。因被告系县编办登记的事业编人员，工资由县财政直发至被告个人银行卡，原告与被告间系人事关系，而非劳动关系，要原告支付工资没有事实依据。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第2条第3项的规定，原、被告之间系人事争议，不符合劳动人事争议受理范围，仲裁委的裁决为超越权限，不应处理。原仲裁裁决错误，适用法律错误。为维护法律正确实施，维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判决。 被告王劲松主要答辩意见：1、原告已认可答辩人，1993年12月在其处工作至因犯罪判刑被开除公职，并认可系中方县编委登记在编职工及任职，事实是人事关系已确定，无可非议；2、原告说工资由县财政直发至被告个人银行卡，但事实是个人工资银行卡全部由单位统一管理，先由单位作收入然后再由单位进行二次分配；（有单位财务工资表作证）3、依据《劳动合同法》规定用人单位与劳动者签订劳动合同之后，必须给劳动者上交“五险一金”这“五险”就包括失业保险，根据《失业保险条例》，《湖南省人力资源和社会保障厅关于对失业保险费补建补缴有关问题的复函》（湘人社函[2010]43号）用人单位不按规定参加失业保险，造成失业人员不能享受失业保险待遇，由用人单位按照其失业保险待遇损失享受一次性生活补贴给予赔偿；4、人事关系是事业及其工作人员之间的一种内部行政法律关系，人事关系的一方主体为事业单位和社会团体。其次，劳动关系是指劳动者与用人单位(包括种类企业，个体工商户、机关事业单位等)，在实现劳动过程中建立的社会经济关系；劳动关系与人事关系密切而又互有区别。人事关系是事业单位、社会团体依据人事政策文件规定而建立起来的关于劳动权利关系以及非劳动权利义务关系的社会关系。人事关系与劳动关系之间存在基于劳动权利为基础的必然联系。中方县五龙溪水库管理站诉状提出：“由原告支付失业保险金、工资......原告与被告间系人事关系，而非劳动关系，要原告支付工资没有事实依据”为起诉理由与法律法规相悖；5、中方县劳动人事争议仲裁委受理裁决有法有据未超越权限。敬请人民法院依法判决，维护答辩人的合法权益。 查明的事实 根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下法律事实： 原告中方县五龙溪水库管理站为事业单位，中方县财政负担部分人员工资，其余人员自收自支，宗旨和业务范围：管理水库，为农田灌溉提供服务、水库管理、农田灌溉供水、防洪保安、发电、供电及多种经营，被告王劲松于1993年12月在原怀化市五龙溪水库管理站参加工作，2008年怀化市鹤城区、中方县分设后，在原告中方县五龙溪水库管理站工作，并于2002年4月担任中方县五龙溪水库管理站副站长，系中方县编制委员会登记在编职工，由中方县财政发放工资。因涉嫌违纪，王劲松于2012年2月7日被中方县纪律检查委员会立案，同年3月15日被实施“两指”措施。2012年5月15日被刑事拘留，同月25日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被逮捕。2012年12月24日因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚被中方县人民法院判处有期徒刑六年，王劲松不服，上诉于湖南省怀化市中级人民法院，湖南省怀化市中级人民法院于2013年10月28日作出终审判决，判处王劲松因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚决定执行有期徒刑六年，刑期至2018年5月14日止。2013年11月21日，中方县水利局作出《关于给予王劲松开除处分的决定》。王劲松于2017年5月22日被减刑7个月，于2017年10月14日刑满释放，分别于2017年11月、2018年3、4、5月多次就其失业保险金、补发工资等问题向有关业务主管部门和原告单位主张权利，并于2019年1月4日就失业保险金损失、受刑事处罚期间工资待遇补发生活费，向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于同年1月25日作出仲裁裁决，裁决：1、被申请人（中方县五龙溪水库管理站）支付申请人（王劲松）失业保险金损失26112元；2、被申请人（中方县五龙溪水库管理站）补发申请人（王劲松）工资15941.75元。同年2月20日，中方县五龙溪水库管理站收到上述仲裁裁决。因不服仲裁裁决，中方县五龙溪水库管理站于同年3月6日诉至本院。 另查明，2012年1月起原告中方县五龙溪水库管理站向被告王劲松每月发放月工资为2521元（其中岗位工资680元、薪级工资341元、事业单位津补贴1500元），并代扣1016.90元（其中住房公积金60元、医疗费统筹20元、社会养老保险统筹29.90元、失业保险10.00元、个人公积金贷款897元），实际发放工资为1504.10元。王劲松只领取工资至2012年2月，于2012年3月15日被纪检部门实施“两指”措施。中方县财政局工资发放中心发放王劲松的工资至2012年7月，从2012年8月起停发。经中方县财政局核定，应补发被告王劲松的工资数额为14996.75元，原告中方县五龙溪水库管理站已向被告王劲松支付12975.75元，尚欠2021元年后予以支付。 又查明，原告从2004年1月起由中方县财政局工资发放中心对全额拨款人员的失业保险费个人应缴部分实行了代扣代缴，但应缴单位部分至2018年底一直未缴纳，自收自支人员也一直未参保缴费。王劲松从2004年1月至2012年7月期间的失业保险个人缴纳部分由中方县财政局工资发放中心代扣已缴纳，但失业保险费应缴单位部分原告至2018年底一直未缴纳。 还查明，中方县失业保险金发放标准为1088元／人月，从2017年7月1日起执行。 判决的理由与结果 本院认为，原告中方县五龙溪水库管理站作为事业单位，与被告王劲松在其因犯罪受到刑事处罚被开除公职后所产生的补发工资待遇和生活费以及赔偿其失业保险金损失的争议，属于劳动争议，本案应系劳动争议纠纷。 关于被告王劲松申请劳动仲裁是否超过仲裁时效的问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁时效期间为一年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间限制，但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”被告王劲松在2013年10月28日因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚被执行有期徒刑六年（2012年5月15日至2018年5月14日止）。2013年11月21日，中方县水利局做出中县水利字【2013】74号决定，给予王劲松开除处分。故仲裁时效应当从2013年11月22日起开始计算，因被告王劲松一直被羁押在监狱执行刑期，导致未能申请仲裁。本院认为被告王劲松的上述情形属于劳动争议调解仲裁法第二十七条第三款规定的“其他正当理由”，其申请本案劳动仲裁的时效发生中止，自被告王劲松刑满释放之日起仲裁时效才继续计算，被告王劲松分别于2017年11月、2018年3、4、5月多次就其失业保险金、补发工资等问题向有关业务主管部门和原告单位主张权利，并于2019年1月4日就失业保险金损失、受刑事处罚期间工资待遇补发生活费，向中方县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，其仲裁申请并未超过一年的仲裁时效。故对原告中方县五龙溪水库管理站提出本案已超过仲裁时效的意见，不予以采纳。 失业保险金是为了保障失业人员在失业期间的基本生活，促进失业人员再就业而发放的社会保险待遇。劳动者要求用人单位赔偿失业保险待遇损失须同时满足用人单位未按规定为劳动者缴纳失业保险费、劳动者处于失业状态、满足失业保险申领条件三个要件。被告王劲松在2013年10月28日因犯受贿罪、滥用职权罪，数罪并罚被执行有期徒刑六年（2012年5月15日至2018年5月14日止）。2013年11月21日，中方县水利局做出中县水利字【2013】74号决定，给予王劲松开除处分。且被告在在职期间与他人合伙开办了沅陵县其斗坪水电站至今，被告王劲松并未发生失业的事实，故对被告王劲松以原告中方县五龙溪水库管理站未缴纳社会保险为由主张失业保险金损失的诉讼请求，不予支持。 就被告王劲松应补发工资待遇和生活费，经中方县财政局核定，应补发数额为14996.75元，原告中方县五龙溪水库管理站已向被告王劲松支付12975.75元，尚欠2021元未支付。 据此，依照《失业保险条例》第一条、第十四条、第十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下： 一、原告中方县五龙溪水库管理站不支付被告王劲松失业保险金26112元； 二、原告中方县五龙溪水库管理站于本判决生效后七日内支付被告王劲松剩余应补发工资待遇和生活费2021元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，原告、被告各负担一半。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 刘 芳 人民陪审员 舒 清 人民陪审员 潘存荣 二〇二〇年一月十六日 书 记 员 丁淑雯 附相关法律条文 《失业保险条例》 第一条为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，制定本条例。 第十四条具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金: (一)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的; (二)非因本人意愿中断就业的; (三)已办理失业登记，并有求职要求的。 失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。 第十五条失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇: (一)重新就业的; (二)应征服兵役的; (三)移居境外的; (四)享受基本养老保险待遇的; (五)被判刑收监执行或者被劳动教养的; (六)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的; (七)有法律、行政法规规定的其他情形的。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》 第二十条用人单位对劳动者作出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。 对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》 第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。