河南省郑州市金水区人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0105行初296号原告冯某，女，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。委托代理人冯扬，男，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。被告河南省财政厅，住所地河南省郑州市金水区经三路25号。法定代表人王东伟，厅长。委托代理人郭娟，该单位税政处工作人员。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。原告冯某诉被告河南省财政厅不服举报处理一案，原告2019年11月13日起诉来院，本院2019年11月18日受理后，依法组成合议庭，对原告的起诉进行了审查。原告诉称：被告2019年9月18日对原告的《举报郑州大学第一附属医院收费不开具发票举报郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费举报郑州大学第一附属医院未按规定获取发票支付购物款371766元》作出《关于郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费问题核实情况的答复》，答复违法。一、关于550元存尸费未开发票问题。被告认为郑大一附院收取停尸费应当开具正规的医疗收费票据，鉴于该行为发生在2011年6月25日，已经超过两年，不再给予行政处罚。但是《行政处罚法》第29条规定“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”该院在2011年6月25日之后还有此行为，被告应当调查而没有调查。此外原告还举报该院太平间工作人员杨清民在票据上使用“假章”的问题，很可能涉嫌犯罪，被告没有调查处理。被告没有履行法定职责，答复违法，没有保护原告的合法权益。二、关于收取3000元火化费、运尸费问题。郑大一附院太平间工作人员杨清民收取原告3000元，不交就不让把尸体运出太平间火化，至今也没有给原告发票，不给发票的行为违法，被告不对郑大一附院不给发票的行为进行处理，没有履行法定职责，答复违法，没有保护原告的合法权益。三、关于蝴蝶扣收费开具治疗费项目的问题。被告称，收取蝴蝶扣费用时开具门诊收费票据、收费项目为治疗费不存在违规，被告认定事实错误。蝴蝶扣是该院医生任建庄称在手术中给原告的父亲使用的，而《医院会计制度》里医疗收入有“手术收入”这一项，即使收费也应当记在“手术收入”里，而不能记在治疗费里，该院记在治疗费里违反《医院会计制度》；该院称没有单独购进蝴蝶扣的发票，也违反《医院会计制度》；该院又称这396元是做治疗而不是蝴蝶扣的费用。到底这396元是什么费用，该院的会计账没有记录清楚，被告应当履行职责调查，答复违法，没有保护原告的合法权益。四、关于未按规定获取发票及原始凭证问题。被告认为郑大一附院未按规定获取发票及原始凭证行为发生的会计期间为2010年1至12月份，已经超过两年，不再给予行政处罚。《行政处罚法》第29条规定“违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。被告没有对郑大一附院在2010年12月之后是否还有此行为调查，没有履行法定职责，答复违法，没有保护原告的合法权益。五、被告的办案程序是否违法，包括有没有执法人员对郑州大学第一附属医院工作人员等人所做的询问调查笔录，是否向郑州大学第一附属医院调取涉案的材料，结案申请等，因原告没有看到被告的行政执法卷宗，需等被告把行政执法卷宗提交到法院之后，原告阅后再做补充陈述。原告是××人，请求按照《最高人民法院中国××人联合会关于在审判执行工作中切实维护××人合法权益的意见》，在本案中向原告提供方便××人参加诉讼的各项利民措施，为××人提供全方位人性化诉讼服务。请求撤销被告2019年9月18日作出的《关于郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费问题核实情况的答复》，并责令被告在30日内重新作出行政处理决定并邮寄给原告。提交的证据有：《关于郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费问题核实情况的答复》。被告辩称：一、被告对原告举报问题的答复以及被告对郑州大学第一附属医院的处理结果，与原告冯某没有法律上的利害关系，冯某不具有原告的诉讼主体资格，应当裁定驳回起诉。原告向被告递交的举报信，其举报目的是想通过行使举报权，请求被告对郑州大学第一附属医院收费与开票行为进行调查处理，实质上是想启动被告对郑州大学第一附属医院监督程序。但被告与郑大一附院之间是监督管理关系，由此产生的监督管理行为对原告本人的权利义务增减得失没有关系，即被告对郑大一附院调查处理结果没有侵犯原告本人的合法权益，与原告本人之间没有利害关系。同时，被告在答复中也明确告知原告，如对被告的处理意见有异议，可以自收到书面答复之日起30日内请求省信访局复查。根据《行政诉讼法》第二条、第十二条、第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院印发的通知》（法发[2017]25号）第13条和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，冯某不具有原告的诉讼主体资格。对原告的起诉，人民法院依法不予立案，已经立案的，应当裁定驳回原告起诉。二、被告作出的答复程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当。2019年7月23日，被告收到原告的举报信，立即转交有关处室办理，有关处室进行了调查。2019年8月12日，郑州大学第一附属医院提交了《关于举报人冯某对我院举报的情况汇报》，并提供了有关证据、依据。2019年9月18日，被告作出答复。2019年9月21日，被告将答复送达原告，9月23日原告收到。被告依据法律和有关规定，对原告的举报事项核实并进行了答复：（一）关于550元存尸费未开发票问题。根据《河南省财政厅河南省卫生厅关于进一步加强和规范医疗卫生行业收费票据管理的通知》（豫财预外[1998]39号）第二条、第三条、第四条和《河南省发展计划委员会、卫生厅关于规范和调整河南省医疗服务价格的通知》（豫计收费[2001]1018号）附件《河南省医疗服务价格（试行）》编码“140100003”，项目名称“尸体存放”等规定，尸体存放费（存尸费）属于医疗服务收费项目，郑大一附院收取停尸费应当开具正规的医疗收费票据。鉴于该行为发生在2011年6月25日，已经超过两年。根据《中国人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为未在二年内被发现的，不再给予行政处罚”的规定，不再给予行政处罚。（二）、关于收取3000元火化费、运尸费问题。根据原告和有关当事人提供的材料，无法证明郑大一附院收取火化费、停尸费共计3000元。（三）、关于蝴蝶扣收费开具治疗费项目的问题。经查，蝴蝶扣属于固定引流管的必要卫生材料，蝴蝶扣收费应列为卫生材料收费范围。2011年我省公立医院执行的是财政部1998年颁布的《医疗会计制度》（财会字[1998]58号）。根据《医疗会计制度》第二部分，“二、会计科目使用说明”第403号科目“医疗收入”的规定，医疗收入包括挂号收入、床位收入、诊察收入、检查收入、治疗收入、手术收入、化验收入、护理收入和其他收入，卫生材料收费在治疗收入中反映。因此，郑大一附院收取蝴蝶扣费用时开具门诊收费票据、收费项目开具为治疗费不存在违规现象。（四）关于未按规定获取发票及原始凭证问题。原告目前提供的“未按规定获取发票及原始凭证”行为发生的会计期间为2010年1至12月份，已经超过两年。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，不再给予处罚。根据《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号、国务院令第709号修改）第二条、第三条、第四条的规定，税务机关依法负责发票的管理工作，财政部门不负责发票的管理工作。原告认为郑大一附院未按规定获取发票的行为，可以向税务机关反映。综上所述，原告不具有是事主体资格，应当裁定驳回原告起诉；被告作出的答复认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《行政诉讼法》第六十九条的规定，应当驳回原告的诉讼请求。提供证据有：1、举报信、河南医科大学第一附属医院收据、遗体火化证明、门诊收费票据、明细分类账、原告的信封及查询单；2、收文处理签、河南省财政厅非税收入管理局的说明、郑大一附院的情况汇报、单据标签、发票清单、增值发票；3、《关于郑州大学第一附属医院利用收费票据乱收费问题核实情况的答复》、挂号收据及查询单。依据有：1、《河南省财政厅河南省卫生厅关于进一步加强和规范医疗卫生行业收费票据管理的通知》（豫财预外[1998]39号）第二条、第三条、第四条；2、《河南省发展计划委员会河南省卫生厅关于规范和调整河南省医疗服务价格的通知》（豫计收费[2001]1018号）附件《河南省医疗服务价格（试行）》编码“140100003”，项目名称“尸体存放”；3、《医疗会计制度》（财会字[1998]58号）第二部分，“二、会计科目使用说明”第403号科目“医疗收入”；4、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条；5、《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令第587号、国务院令第709号修改）第二条、第三条、第四条；6、《信访条例》（国务院令第491号）第三十三条、第三十四条。因被告对原告起诉主体资格提出异议，本院首先对主体资格问题进行审查。经书面通知原告陈述意见，原告认为其是被告行政行为的相对人，被告对举报事项作出的处理结果与原告自身利益密切相关，被告的答复与原告有利害关系。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条的规定，原告是法律规定的诉讼参加人。被告异议没有援引法律、法规或规章，没有法律依据，异议不成立。请求追加被告行政行为的相对人郑州大学第一附属医院作为第三人参加诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”原告向被告举报涉嫌医疗卫生行业收费违法行为，属于公共管理事项，行政机关对违反公共秩序的违法行为查处并不以举报人的申请或请求为条件，而是依职权实施，在行政处罚程序中，举报人也不是法律上必须参加程序的利害关系人。本案中，原告进行的举报，仅是行使一般公民的举报监督权，行政机关进行核查后是否进行处罚、如何处罚，均不会对举报人自身的合法权益产生实际影响，因此原告起诉不符合行政诉讼法规定的法定起诉条件。且接原告举报后，被告作为信访事项核查并已答复原告，对信访事项的办理不服，也不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（一）、（四）项，《最高人民法院法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）、（十）项，第十二条第（五）项，第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告冯某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判长  任立栋审判员  潘 瑞审判员  孙康君二〇二〇年一月十八日书记员  窦路增《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（1）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。