江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏0791行初338号 原告：郑海运，男，1970年7月13日出生，汉族，住连云港市连云区。 委托诉讼代理人:薛尚美，江苏云台山律师事务所律师。 被告：连云港市连云区住房和城乡建设局，住所地连云港市连云区西墅路1号行政中心B区6楼。 法定代表人：汤文化，局长。 委托诉讼代理人：李玉龙、贾崑鹏，江苏明智达律师事务所律师。 第三人：李冰艳（系郑海运妻子），女，1969年11月8日出生,汉族,住址。 委托诉讼代理人：郑海运，公民身份信息同上。 原告郑海运不服被告连某港市连某区住房和城乡建设局(原连某区房屋征收局,以下简称连某住建局)房屋征收补偿协议一案，原告于2019年7月16日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于同年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月21日和12月26日两次公开开庭审理了本案。原告郑海运及其委托诉讼代理人薛尚美，被告连某住建局的委托诉讼代理人李玉龙、贾崑鹏到庭参加两次庭审；被告连某住建局的法定代表人汤文化及党组成员仲某作为被诉行政机关出庭应诉负责人分别到庭参加第一次和第二次庭审；原告郑海运作为第三人李冰艳的委托诉讼代理人到庭参加第二次庭审。本案现已审理终结。 原告郑海运诉称：原告于2002年12月13日与哈尔滨铁路局房地产开发有限公司连某港分公司签订商品房买卖合同，购买铁二疗综合楼一楼西大厅，该商品房的用途为商务，原告购买的该房一直用于商业经营。2017年被告开始对该地段房屋实施征收，被告明知原告的房屋是商业用房且正在营业中，但在双方协商中,被告拒不认可房屋性质为经营用房，还强行堵门、堵路，断水、断电，强迫原告与之签订合同。房屋被强行征收后，原告不断地向上级主管部门连某住建局××连云港市住房和城乡建设局申请复议。2019年5月5日，连某港市住房和城乡建设局作出《关于连某区棠梨路铁第二疗养院1号综合楼西大厅东户拆迁性质申请复查的回复》，建议原告通过司法途径解决。后原告依据答复查询了相应的档案材料，依法向人民法院提起行政诉讼，恳请法院查明案件事实，依法判决撤销双方之间的《房屋征收补偿安置协议书》，判令被告依法重新签订《房屋征收补偿安置协议书》，本案所有诉讼费用由被告承担。 被告连某住建局辩称：原告郑海运与被告签订的《房屋征收补偿安置协议书》系双方的真实意思表示，被告征收程序合法、手续完备。原告房屋征收属于连某区中央商务区1号、2号地块旧城区改建项目，在该项目中连云区人民政府作为征收人，被告组织实施本次房屋征收与补偿工作。征收过程中，被告严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、市、区征拆相关规定执行，对被征收房屋相关事宜按程序进行了公某、公告；对现场进行了调查核实、登记；选定了评估机构等，程序合法、手续完备。原告郑海运与被告签订的《房屋征收补偿安置协议书》系双方的真实意思表示，协议签订后，原告已至被告处领取了协议约定的房屋征收补偿款项，被告履行了协议约定的义务。综上所述，请求人民法院依法查明案件事实，正确适用法律，依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年6月20日,连某港市连某区人民政府作出连区政发[2017]54号《连某区人民政府中央商务区1#、2#地块旧城区改建项目房屋征收决定书》，决定对中央商务区1#、2#地块旧城区改建项目建设用地红线范围内的房屋实施征收。同日，对该房屋征收决定及房屋征收补偿方案予以公告。该旧城区改建项目的征收部门是原连某区房屋征收局。原告郑海运与第三人李冰艳所有的位于连某区海州湾棠梨路铁二疗1号综合楼西大厅东户的房屋在该项目用地红线范围内。征收补偿工作开展后，征收部门按照规定循序开展征收补偿工作，包括在被征收地块公告该项目房屋征收补偿方案、公某拟征收房屋初步调查结果、公某被征收房屋评估结果等。2018年2月1日，原连某区房屋征收局与原告郑海运签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定由原连某区房屋征收局征收原告夫妻的涉案房屋，原告自愿选择货币补偿的方式进行征收。房屋征收补偿安置费用包括被征收房屋市场评估价、附属物、搬家补助费、临时安置费、一次性综合补助（非住宅用房）、奖励及其他，各项费用总计979516元。2018年2月6日，涉案房屋水、电销户后，原告将涉案房屋及钥匙移交给房屋征收部门。2018年2月11日和3月27日，第三人李冰艳分两次先后领取480000元和499516元征收补偿款。之后，原告多头信访，要求以商务用房对其已被征收补偿完毕的涉案房屋重新进行补偿，信访无果后遂而起诉。 另查明，因政府机构改革，原连某区房屋征收局的职能现由连某住建局承继。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案争议的首要问题是原告的起诉是否超过了法定起诉期限。国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益；但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵循法定的起诉期限的规定。唯有如此，方能达到既维护社会秩序特别是公法秩序的稳定，同时又能起到敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定，以提高行政管理和公共服务的效率之行政诉讼目的。本案中，原告郑海运要求撤销的涉案《房屋征收补偿安置协议书》系2018年2月1日由原告与原连某区房屋征收局签订，而原告于2019年7月16日向本院提起本案的诉讼，按照上述有关起诉期限的规定，原告的起诉已明显超过了法定起诉期限。虽然原告诉称逾期起诉系因其不断地向相关部门信访所致，但信访不是原告可以逾期起诉的正当事由。基于此，本案不符合受理条件，应当不予受理。鉴于已经立案，应当驳回起诉。案涉其他争议焦点则不再赘述。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项及第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告郑海运的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年一月七日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道 或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 ……。 [二《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 ……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； ……。 第一百零一条裁定适用于下列范围： ……； （二）驳回起诉； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴款凭证提交本院的，本院将依法按照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。