四川省绵阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川07民终3554号 上诉人（原审原告）：李明仲，男，1946年6月29日出生，汉族，住四川省绵阳市高新技术产业开发区。 被上诉人（原审被告）：盐亭县玉龙镇照红村4组。住所地：盐亭县玉龙镇。 负责人：李培树，系该组组长。 被上诉人（原审被告）：盐亭县玉龙镇照红村村民委员会。住所地：盐亭县玉龙镇。 法定代表人：文炳洪，系该村村主任。 上诉人李明仲因与被上诉人盐亭县玉龙镇照红村4组（以下简称照红村4组），被上诉人盐亭县玉龙镇照红村村民委员会（以下简称照红村村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服四川省盐亭县人民法院（2019）川0723民初1050号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人李明仲到庭参加诉讼，被上诉人照红村4组及被上诉人照红村村委会经本院传票传唤，未到庭参加诉讼,本院依法缺席审理。现已审理终结。 李明仲的上诉请求：1.撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：1.原判认定事实错误，二轮土地承包是在一轮承包土地的基础上继续承包。召开村民会议，没有上诉人书面自愿交回土地的申请，上诉人亦无在会议记录上的签字，故原判认定“原告是应当同意被告的决定”的认定无证据支持。2.原判依据《中华人民共和国农村土地承包法》第26条第3款之规定，认定照红村4组行使土地收回权合法，本案事实是上诉人夫妻二人将户口迁出转为非农业户口，但其子李川的户口未迁出，仍在照红村4组，故不符合该条规定。3.原判以上诉人的土地已确权给其他人且照红村4组无机动地为由，不予支持李明仲的诉讼请求错误。4.本案与原审法院（2009）盐民初字第847号民事判决的结果截然相反。 照红村4组与照红村村委会均未提交书面答辩意见。 李明仲向一审法院提出诉讼请求：1.撤销2003年6月被告收回原告承包土地的决定；2.被告返还原告承包土地和自留地4.43亩；3.被告赔偿原告经济损失12万元；4.被告承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：1999年土地二轮承包时，原告李明仲家有农业人口3人，同年8月27日，原告提出书面申请：本人愿承包两个人的土地，原告李明仲在承包人处签名。庭审中，原告认可该申请系本人所书写。1999年9月10日，原告李明仲与被告盐亭县玉龙镇照红村4组签订了土地承包合同，承包人口2人，土地面积4.43亩，承包期限为1999年9月10日至2029年9月10日止。合同约定：一、权利义务：承包方的权利：（1）具有生产自主权、经营管理权和产品处理权及收益权；（2）承包人在承包期内死亡的，该承包人的法定继承人有权继续承包；（3）承包期满后，在同等条件下享有优先承包的权利；承包方的义务：（1）按有关法规政策的规定，如数按时交纳村提留乡统筹，完成义务工和劳动积累工；（2）承包的土地和其它集体生产资料，不得擅自变卖，不得进行掠夺性生产，不得荒芜土地，不得擅自改变耕作用途；（3）不得破坏承包地上集体所有的附着物。二、合同变更或解除，有下列情况之一者，合同可以变更或解除：（1）经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益的；（2）订立的本合同所依据的国家法规政策发生重大变化的；（3）一方违约，使承包合同无法履行的；（4）承包人丧失承包能力使合同无法履行的；（5）因不可抗力使合同无法履行的。三、其它约定：在承包期内实行增人不增地，减人不减地。四、违约责任：发包方因非法干预承包方的生产经营活动，擅自变更或解除合同而致使承包方受到损失的，发包方应全部赔偿经济损失。承包方有下列情况之一者，应分别承担违约责任，经批评教育仍不改正的，发包方可以收回承包地。（1）不按法定时限交纳村提留乡统筹和完成积累工、义务工的；（2）荒芜承包地，破坏承包土地上集体所有的附着物的，损坏水利设施的；（3）不服从国家、集体建设规划用地的；（4）在承包地内起土、修房、葬坟及其它擅自改变土地用途的。合同签订后，原告在此耕种。2002年，原告女儿在绵阳购买了商品房，并于2002年7月3日将原告夫妻2人户口迁至绵阳市高新技术产业开发区牡丹园，并转为非农业户口，但原告将其子李川的户口仍然保留在盐亭县玉龙镇照红村4组。2002年，原告将自己所承包的土地交其弟李明益耕种。2002年下半年，因李明益妻子生病，未耕种该土地。致使该土地荒芜。2003年6月，被告照红村村委会、照红村4组召集本组社员集体讨论，在开会时原告李明仲及其妻杜树容也到场参加。决定将原告所承包的土地和自留地收回重新发包给其他人耕种。当时，原告夫妇到会后未表态，既未说不种，又没说要种。同年8月，被告照红村4组便组织人员将原告夫妇二人承包的土地和自留地分别重新发包给了李明远金竹坝平上大地，李培春金竹坝打罗地、平上大地，李明义金竹坝平上大地，李明光金竹坝中台地中、中台地尾，李明益金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李明哲金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李明玖金竹坝、平上大地头、洞岩头、长地，李培树夹渠田、碑岩头、黄泥地，李培端夹渠田，赵茂胜平上大地、碑岩头。2004年11月，盐亭县人民政府分别向李培春等人颁发了新的《农村土地承包经营权证》，承包期限，从1999年9月10日起至2029年8月9日止。庭审中，原告提供了被告照红村4组于2005年3月13日编制的盐亭县农村土地台账，账本30页，证明原告李明仲的土地已分别发包给李培春等人耕种。2005年3月，原告李明仲先后向县、镇、村、社反映，要求收回承包地和自留地。2005年4月21日、10月14日，经镇、村、社干部多次做群众工作后提出两个解决方案：一、该社按原承包地的标准（田每人0.3亩，地每人0.8亩）调整给该户耕种。李明仲以自己原承包地面积远远超过此标准为由予以拒绝；二、由于照红村今年正在搞退耕还林工程，4社也在规划之列。4社拿出已纳入退耕还林规划的耕地2亩交给李明仲管护，该户享受国家相应政策优惠（每亩地每年230元的补贴），林、木、果等收入归该户所有。一旦该社有了收回的承包地或群众自愿交回的土地，优先解决李明仲的承包土地，退耕还林地退给该社。在上述方案实施和上级答复解决前，李明仲不得去耕种任何其他承包户的耕地。否则，造成的后果一律自负。但原告李明仲坚持要收回原承包的土地，未能达成协议。盐亭县农民负担监督管理领导小组于2005年6月3日、盐亭县农业局于2005年8月3日、盐亭县信访办于2005年10月31日分别向被告照红村村民委员会、玉龙人民政府发函，要求对原告李明仲所承包的土地问题，根据实际情况，认真解决处理。2006年9月4日，玉龙镇人民政府对原告李明仲土地承包问题作出调解意见，载明：一、李明仲的承包地被收回时，村社召开了群众大会，但该户也参与了会议，在土地被收回20个月时间里，没有向村社提出要收回承包地，又没有向上级作出任何反映，属于自愿放弃承包地的行为；二、考虑到李明仲生产生活方面的具体情况和该社的实际情况，作出如下处理；三、处理意见：在个别农户中调整一亩耕地给该户耕种，并发给土地承包经营权证，另划给该户1.5亩退耕还林地，并享受国家相应政策优惠，林、木、果等收入归该户所有，一并办理林权证。2006年9月11日，盐亭县农业承包合同纠纷仲裁委员会作出盐农仲字（2006）1号关于维护玉龙镇人民政府《关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见》的意见，载明：玉龙镇照红村四社李明仲承包户，你户自2005年3月以来，多次到我会反映你户承包土地问题。我会于2005年11月派员进行了调查，与玉龙镇党政有关领导交换意见，依照《农村土地承包法》的有关规定，认为玉龙镇人民政府的调解意见，政策到位，处理恰当，予以维持。事实理由如下：你户在2002年有家庭成员2人，迁入绵阳市城区，当时集体收回。调整土地时，你户未提出异议，属于自动放弃。现鉴于你户尚有一农业户口，需拥有承包地的客观事实。实行个户农户间的调整，符合《农村土地承包法》关于土地调整的原则。 同时查明：2005年9月22日，原告向被告照红村村民委员会交清了历欠款358.15元，并由时任村长贾玉华出具四川省农民负担专用收据，载明：交款人李明仲，交来历欠款358.15元，贾玉华在收款人处签字盖章。原告李明仲婚生子李川，男，生于1977年10月4日，汉族，农民，户籍在盐亭县玉龙镇照红村4组，现住绵阳市高新技术产业开发区牡丹园。 另查明：被告玉龙镇照红村4组现无机动地。该院（2009）盐民初字第847号民事判决书，判决：由被告盐亭县玉龙镇照红村4组在本判决生效后30日内返还原告李明仲承包地4.43亩，判决后，被告玉龙镇照红村4组提起上诉，绵阳市中级人民法院发回重审。重审期间，原告申请撤诉。 上述事实，有原、被告当庭陈述、土地承包经营权证书复印件、承包土地基本情况登记表、照红村4社各户同意给李川的承包地的签名录、2005年6月3日盐亭县农民负担监督管理领导小组给被告的信函、2005年8月3日，盐亭县农业局“关于玉龙镇村民反应土地承包问题的函”、群众来访接谈、处理交办单、玉龙镇照红村关于四社村民李明仲土地问题的调查调解情况回复、玉龙镇人民政府关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见、盐亭县农业承包合同纠纷仲裁委员会关于维护玉龙镇人民政府《关于照红村四社李明仲土地承包问题的调解意见》的意见，盐农仲字（2006）1号、四川省农民负担专用收据复印件，出纳现金登记簿复印件等证据在卷佐证。 一审法院认为，1999年二轮土地承包时，原告李明仲申请2人的土地。2002年7月3日，原告李明仲及其妻杜树容将2人的户口迁入绵阳市高新技术产业开发区牡丹园，并转为非农业户口。且2003年6月，被告照红村村委会、照红村4组召开社员大会，开会时，原告李明仲及其妻杜树容也到场参加，会上决定将原告李明仲所承包的土地和自留地收回，重新发包给他人耕种，并已重新确权，原告李明仲及其妻杜树容并未反对。根据2003年3月1日起施行的《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”之规定，原告李明仲应当将承包的土地交回发包方，被告照红村4组行使收回权。被告召开村民委员会，原告夫妻到场开会，会上宣布收回原告分配的土地，而原告并未明确反对，当时原告应当是同意被告的决定，因而二被告的行为，符合法律规定，应予认可。原告要求撤销2003年6月被告照红村4组收回原告土地的决定并返还土地和自留地4.43亩及赔偿损失的请求，不符合法律规定，应当不予支持，应驳回其诉讼请求。再者，原告的土地已确权给他人，且被告照红村4组无机动地，原告要求返还土地的请求，亦不予支持。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条、第十九条、第二十七条第三款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，并经一审法院审判委员会讨论决定，遂判决：驳回原告李明仲的诉讼请求。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审查明的事实与一审查明事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争执焦点为李明仲的一审诉讼请求是否应当得到支持。审理查明，李明仲家庭1999年虽以2人承包土地，但其夫妻2人户口于2002年迁出并转为非农业户口，照红村村委会、照红村4组召开社员大会时李明仲夫妻对土地收回未予反对。李明仲承包土地时以2人进行承包，其夫妻户口迁出并转为非农业户口，已不属于集体组织经济成员，故一审法院对其诉讼请求予以驳回并无不妥。其子李川是否分得土地不是本案审理的范围。 综上所述，上诉人李明仲的上诉理由不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2700元，由上诉人李明仲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张建国 审 判 员 石 军 审 判 员 代 艳 二〇二〇年一月八日 法官助理 罗 婷 书 记 员 黄孟婷 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。