湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2019）鄂0202行初72号原告：陈桂芳，女，1948年5月30日出生，汉族，身份证登记住址湖北省英山县，现住黄石市。委托诉讼代理人：夏长江，男，1974年1月18日出生，汉族，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区，现住黄石市。系原告之子。被告：黄石市人力资源和社会保障局，住所地黄石市湖滨大道39号。法定代表人：柯月明，局长。委托诉讼代理人：胡莅志，该局职保科科长。委托诉讼代理人：李姝，湖北易圣律师事务所律师。被告：黄石市人民政府，住所地黄石市杭州东路1号。法定代表人：吴锦，市长。委托诉讼代理人：杨曼丽、胡贤，黄石市司法局工作人员。原告陈桂芳因不服被告黄石市人力资源和社会保障局（以下简称人社局，原行政机关）对其遗属生活困难补助金核定行为及被告黄石市人民政府（以下简称市政府，复议机关）黄政复决字（2019）025号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈桂芳及委托诉讼代理人夏长江、被告人社局的行政负责人及委托诉讼代理人胡莅志与李姝、被告市政府的委托诉讼代理人胡贤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈桂芳向本院提出诉讼请求：1、依据鄂劳险[1995]180号文件增长其生活困难补助金标准，补齐2012年至今未涨的生活困难补助金；2、由被告承担本案的诉讼费和因此次诉讼产生的一切费用。事实与理由：其丈夫系黄石康达纺织有限公司退休员工，2003年因病去世。由于其年事已高，且无生活来源，根据湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号文件享受遗属生活困难补助金，每月按上年度企业平均工资的25%发放，并逐年随上年度平均工资调整而上调。后因企业改制，企业将生活困难补助金转移至社保基金发放，也逐年上调，2011年达到468元/月之后就停止向上调整。2018年，其发现未进社保发放生活困难补助金的人员，每年均有不同程度的上调，其向被告人社局提出询问，该局给出的答复是各地在2011年7月1日以前死亡的职工按[1995]180号文件执行；2013年《关于传达厅专题会议精神的通知》第一条第二款规定各地遗属生活困难补助金标准一律封停在目前水平，在湖北省没有出台新规定前，不得自行继续调整。该局以会议通知停止增长生活困难补助金没有任何法律依据。被告人社局辩称，原告的起诉已经超过起诉期限，依法应予驳回；2011年前，原告享受的遗属生活困难补助金标准符合规定；原告的遗属生活困难补助金在2012年后不再调整符合政策法律规定。综上，原告继续按照2011年的标准享受遗属生活困难补助金符合政策规定，原告的起诉于法无据，应予驳回。被告市政府辩称，复议机关行政复议案件办理程序合法，作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、法律适用准确。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：账户明细、黄政复决字[2019]025号《行政复议决定书》、受理告知书、鄂劳险[1995]180号湖北省劳动厅、省财政厅《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》。被告人社局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：黄政复决字[2019]025号《行政复议决定书》送达回证。法律依据：湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》、鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》、《关于传达厅专题会议相关精神的通知》。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：行政复议申请书、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、行政复议决定书及送达回证。法律依据：湖北省劳动厅、省财政厅[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》、鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》、《关于传达厅专题会议相关精神的通知》、鄂人社发[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》。本案当事人对相对方提交的证据发表了质证意见，本院的认证意见为：原、被告提供的证据形式上真实、来源合法、与本案有关联，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳。经审理查明，原告系原康达纺织有限公司退休员工夏均儒之妻，夏均儒退休后于2003年因病去世。原告根据原湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》第三条“因病或非因工死亡的职工生前供养的直系亲属，生活有困难的，可按月给生活困难补助金，直至受供养者失去供养条件为止。其补助标准为：每人每月按当地上年度企业平均工资25%的标准发给”的规定按月享受遗属生活困难补助金。2003年至2011年期间，原告享受的生活困难补助金随黄石市上年度企业平均工资的调整而上调，2011年达到468元/月。2012年7月25日，湖北省人力资源和社会保障厅印发鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》，该意见第一条规定：“参加基本养老保险的人员（包括缴费人员和按月领取基本养老金的人员，下同），2011年6月30日以前（含6月30日）死亡的，相关待遇仍按原省劳动厅、省财政厅《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》（[1995]180号）有关规定执行。”2013年1月25日，湖北省人力资源和社会保障厅就统一执行鄂人社发[2012]53号文件印发《关于传达厅专题会议相关精神的通知》，其中关于遗属生活困难补助部分的第二条议定：各地遗属生活困难补助金标准一律封停在目前水平，在省没有出台新规定前，不得自行继续调整。2013年10月21日，湖北省人力资源和社会保障厅印发鄂人社发[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》，其中关于遗属生活困难补助金的规定为：2011年6月30日（含6月30日）以前死亡并符合供养条件的遗属，按各地2011年底前核定的标准享受遗属待遇；2011年7月1日（含7月1日）至2012年6月30日期间死亡且符合领取生活困难补助其他条件的，可根据遗属本人意愿，继续发放遗属生活困难补助金；2012年7月1日以后死亡的，不再发放遗属生活困难补助金。原告的生活困难补助金至今未再上调，仍按468元/月的标准发放。原告对468元/月的补助标准持有异议，向市政府申请行政复议。市政府经审查后认为人社局执行湖北省人力资源和社会保障厅的规定未再继续调整原告的遗属生活困难补助标准并无不当，并于2019年6月24日作出[2019]025号《行政复议决定书》，维持了人社局对原告的遗属生活困难补助金核定行为，并将该《行政复议决定书》送达原告。原告不服，因而成讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条规定，人社局作为本市社会保险行政部门依法负责辖区的社会保险管理工作，系本案适格的被告。关于起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”原告于2019年6月25日收到复议决定书，2019年7月8日即向本院提交诉状，本院审查后发现原告仅起诉原行政机关人社局，遗漏被告复议机关市政府。经本院释明，原告补充了相关起诉材料，本院于2019年7月24日立案，故此原告起诉未超过起诉期限。《中华人民共和国社会保险法》第二章第十七条规定：“参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金……所需资金从基本养老保险金中支付。”该法律未规定参加基本养老保险的个人，因病或者非因公死亡的，其遗属可以领取生活困难补助金。故此，《中华人民共和国社会保险法》实施后，湖北省人力资源和社会保障厅在2012年至2013年期间根据本省的实际情况制定的规范性文件中，涉及遗属生活困难补助金的内容并未与《中华人民共和国社会保险法》的规定相抵触。湖北省人力资源和社会保障厅针对没有纳入该法律体系保障的遗属生活困难补助金，调整相应的地方性政策，以及统一政策执行标准，不属于违法减损公民合法权益的情形。原告的丈夫去世后，被告人社局根据原湖北省劳动厅、省财政厅鄂劳险[1995]180号《关于企业职工死亡后有关问题的处理意见》第三条规定，发放原告的遗属生活困难补助金，并按规定遂年上调至2011年，履行了法定职责。2012年至2013年期间，湖北省人力资源和社会保障厅相继制定了鄂人社发[2012]53号《关于参加基本养老保险人员死亡有关待遇问题暂行处理意见》、[2013]43号《湖北省城镇职工基本养老保险业务经办管理规定》等规范性文件，规定了2011年6月30日以前死亡并符合供养条件的遗属，按各地2011年底前核定的标准享受遗属待遇。被告人社局结合上级行政机关专题会议相关精神的通知执行上述规定，未再继续调整原告的遗属生活困难补助标准并无不当。被告市政府在受理行政复议申请后，依照法定程序审查案件事实、法律程序、法律适用，在法定期限内作出行政复议决定，亦无不当。故此，对原告诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陈桂芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈桂芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长 林 峰人民陪审员 刘 玉人民陪审员 吴能斌二０二０年一月二十一日书 记 员 邝慧敏