河南省遂平县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1728民初3661号原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司，住所地，郑州高新区科学大道81号8层。法定代表人王爱华，该公司执行董事兼总经理.委托诉讼代理人赵文霞，河南路德律师事务所律师。委托诉讼代理人丁亚民，河南路德律师事务所实习律师。被告遂平县公路管理局，住所地，河南省遂平县勤政路东段。法定代表人张进喜，该局局长。委托诉讼代理人周硕，该单位工作人员。原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司诉被告遂平县公路管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司委托诉讼代理人赵文霞、丁亚民，被告遂平县公路管理局委托诉讼代理人周硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款1110164.4元；2、判令被告向原告支付逾期付款违约金333049.32元；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年8月28日，原告与被告签订《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿弯大桥新建工程项目（不含桥面铺装混凝土沥青工作量，该项工作费用由发包人另行承担），合同价款为10695686元，采用固定总价方式，工期自2009年9月1日至2010年9月1日，设计变更部分增加费用由发包人承担。工程款自签订合同之日起两年内付清，如未按合同约定支付工程款，发包人除承担给承包人造成的相应损失外还应当支付逾期付款部分日3‰的违约金。协议签订后，原告按照合同约定履行施工义务，于2010年9月15日完工，并经驻马店市交通工程质量监督店验收合格后交付。此处应被告要求，涉案工程的桥面沥青混凝土铺装工程一并交由原告施工完成，并于2010年9月20日通过驻马店市交通工程质量监督站验收合格，经遂平县财政局投资评审中心审定金额为404878.29元。全部工程竣工后，被告共计向原告支付工程款10001177元（其中包含：合同价款9790400元，工程变更价款10777元，桥面沥青混凝土铺装项目工程款200000元），截止起诉之日，尚拖欠工程款1110164.4元未予支付。期间，经原告多番催要，被告均以原告对工程竣工后出现的部分质量问题整修不合格为由拒绝向原告支付剩余工程款。原告认为，双方签订的《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》合法有效，现原告已履行完合同义务，被告应当按照合同约定向原告支付工程价款。被告拖延支付工程款的行为已经损害了原告的合法权益。现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，特诉至法院，请求依法判如所请。被告遂平县公路管理局辩称，一、根据原被告双方签订的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿湾大桥新建工程项目。该项目于2009年9月份开工至2010年9月竣工，原告未按合同约定按时交付验收合格报告，我局只收到驻马店交通工程质量监测站的《遂平月儿湾大桥交工验收质量检测报告》（驻交质监[2010]59号），交工验收和竣工验收属于两个不同阶段，二者有明显区别：以时间上来讲，交工验收在前，竣工验收在后。从验收主体来说，交工验收由项目法人组织进行，而竣工验收应由政府组织进行，交工验收无法代替竣工验收报告，故缺少竣工验收报告，无法向原告方支付剩余工程款。二、该项目自2010年10月14日交工通车后，试运营阶段出现了部分质量问题：桥中部伸缩缝开裂；桥台护坡沉降开裂（南侧）；桥面渗水（北侧中部）；桥台梁板接头处渗水污染盖梁；防撞护栏板不均匀裂缝等问题。基于以上问题，被告遂平公路管理局在缺陷责任期内多次以电话通知和书面传真的方式通知原告方进行维修，但豫龙公司一直以各种理由不予修整。2015年元月份因桥中部伸缩缝严重开裂，影响车辆通行，存在重大安全隐患，我局又以书面电传方式要求豫龙公司必须限期修整，否则将按照合同约定进行违约处理，在豫龙公司施工队来整修之前，为排除隐患，不影响车辆通行，避免造成较大社会危害，我局又连夜组织人员进行抢修，并拍照取证。直到2015年5月，豫龙公司派人到现场查看后，制定维修方案对存在问题进行整修。整修完工后，我局于5月底同豫龙公司进行初验，发现仍然存在桥面漏水问题，并再次要求整修存在的问题。直到2016年5月月儿湾大桥扩建加宽之前豫龙公司再也没有对存在的问题进行整修。合同中第十条第2款承包人违约中明确规定：因承包人原因工程质量达不到本合同约定的质量标准，由承包人无条件进行返工、整改、修复或采取其他补救措施达到合同质量标准，所产生的费用包括重新检测所需费用均由承包人自行负责。原告没有积极对存在的问题进行整改，已违反该合同约定，因此应当承担相应的责任。基于以上两个原因，被告方遂平县公路管理局认为原被告双方签订的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》合法有效，原告未按照合同约定向被告方提供竣工验收报告，并且对该工程项目缺陷责任期内存在的问题一直没有整修合格，违反合同约定，导致被告方无法组织进行竣工验收。因此原告方主张的的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依法不能成立，应当依法予以驳回。经审理查明，2009年8月28日，原告与被告签订《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿弯大桥新建工程项目，工程承包范围：遂平汝河月儿湾大桥新建工程施工图设计文件的全部工程内容，桥面铺装层不含混凝土沥青部分工作量，该项工作费用由发包人另行承担）；工程造价为10695686元，采用固定总价方式，价格涵盖完成该工程项目所需税费及施工图纸内包括的承包范围内费用；合同工期自2009年9月1日起至2010年9月1日结束，并交付使用，设计变更部分增加费用由发包人承担，计算依据08公路施工定额据实结算；工程款自签订合同之日起两年内付清，因发包人原因，未按合同约定日期内付款，承担由此给承包人造成的施工范围内的损失，并增加逾期付款部分日千分之三违约金。工程竣工后，承包人必须按（JTJ041-2000）规范提交贰套符合要求的竣工验收资料，经发包人及监理验收合格后，视为对整个工程进行竣工验收。承包人报验收期限为45天，以竣工资料交验日期为准，逾期视为合格；因承包人原因工程质量达不到本合同约定的质量标准，由承包人无条件进行返工、整改、修复或采取其它补救措施达到合同质量标准，所产生的费用均由承包人自行负责。施工过程中，因工程变更产生费用10777元。后原、被告双方签订《遂平县汝河月儿弯大桥桥面补充铺装协议》，约定由原告承建遂平县汝河月儿弯大桥桥面沥青砼铺装工程，该工程经遂平县财政局投资评审中心进行评审后，审定金额为404878.39元。原告于2010年9月16日完成约定的全部工程量。受被告委托，驻马店市交通工程质量监督站于2010年10月14日对遂平月儿弯大桥工程进行交工验收前的质量检测，质量评定结果为合格，存在问题是护坡东南侧轻微深陷。竣工通车后，原告对南侧桥台护坡沉降进行了整修。2015年元月，因桥中部伸缩缝严重开裂，影响车辆通行，被告要求原告限期维修，为排除隐患，不影响车辆通行，被告在原告整修之前对隐患处进行了抢修。2015年5月，原告到现场查看后制定维修方案后对存在的问题进行了整修，后仍存在桥面漏水问题。2016年5月以后，因大桥加宽施工方将原来存在的问题全部拆除后新建。另查明，被告遂平县公路管理局共计向原告支付工程款10001177元（其中2009年支付2850000元，2010年支付2700777元，2011年支付4300400元，2012年支付150000元），未付工程款1110164.4元。上述事实，有原告陈述、被告答辩、《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》、《驻马店市交通工程质量监督站关于遂平月儿湾大桥交工验收质量检测报告》、《关于桥面沥青铺装工程量申报费用报告》、遂平县公路管理局向遂平县地税局递交的请求拨付月儿湾大桥桥面沥青混凝土铺装项目的工程款申请书、工程款支付凭证、工程变更费用支付凭证、《月儿湾大桥缺陷责任期内的维修情况说明》等相关证据在卷为据，经质证本院予以认定。本院认为，原被告于2009年8月28日签订《遂平县汝河月儿弯大桥新建工程施工协议》,双方对该合同的真实性均无异议,故本院对该合同的真实性予以确认。本案的争议焦点在于原告方河南省豫龙岩土工程有限责任公司是否已经全面、适当对原被告之间签署的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》履行完毕，即原告方未提交工程竣工验收报告以及对2015年后续出现的桥梁问题未整修是否构成违约。依据《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》合同协议书格式第8条之约定：本合同协议书在承包人提供履约担保后，由双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效，全部工程完工后经交工验收合格、缺陷责任期满级保修期终止分别签发缺陷责任终止证书及保修期终止证书后失效。据此，提供竣工验收报告并非该原被告所签署施工协议中约定的原告义务，且竣工验收是由政府相关建设主管部门主持进行，主要是全面考核建设成果，对建设项目综合评定，确定工程质量等级，是一种政府管理行为。对于涉案工程，原告已经在在施工协议约定的工期范围内完成施工并经交工验收合格，也已经向被告提交了交工验收报告，因此，原告的合同义务基本上已经履行完毕，被告基于相关建设部门迟迟未组织对涉案工程进行竣工验收这一行政管理审批程序作为向原告履行付款义务的抗辩事由，本庭不予认定。依据《住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知》（建质[2017]138号）第二条：……缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定；第八条：缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。由于承包人原告导致工程无法按规定期限进行竣工验收的，缺陷责任期从实际通过竣工验收之日起计。由于发包人原告导致工程无法按照期限进行竣工验收的，在承包人提交竣工验收报告90天后，工程自动进入缺陷责任期。本案中双方在施工协议中并未约定缺陷责任期，该涉案工程2010年10月14日通过交工验收，虽然相关建设部门尚未对该工程进行竣工验收报告，但按照2年的最长缺陷责任期计算，该缺陷责任期间已经经过，2012月9月24日被告遂平县公路管理局将该工程质量保证金返还给原告，对该责任期间经过的事实进一步佐证,因此至2015年该桥梁后续出现的问题，不属于原告在缺陷责任期内的维修责任。综上，原告方河南省豫龙岩土工程有限责任公司已经全面、适当的对原被告之间签署的《遂平县汝河月儿湾大桥新建工程施工协议》履行完毕，故被告应按约定支付剩余工程款1110164.4元。关于原告要求被告支付逾期付款违约金的诉讼请求,被告未按约定按时支付剩余工程款，存在明显违约行为，被告理应赔偿原告的相应损失。因双方约定违约金数额过高，原告自愿放弃部分违约金后，请求的违约金数额333049.32元并未超出法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十一条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告遂平县公路管理局于本判决生效之日起十日内向原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司支付工程款1110164.4元。二、被告遂平县公路管理局于本判决生效之日起十日内向原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司支付逾期付款违约金333049.32元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17789元，减半收取8894.50元，由被告遂平县公路管理局承担8894.50元。案件受理费用已由原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司预交，被告遂平县公路管理局于本判决生效十日内将案件受理费用径行支付给原告河南省豫龙岩土工程有限责任公司。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本及交纳上诉费，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审判员 李 莉二〇二〇年一月八日书记员 王顺友