山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0285行初80号 原告解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。 被告莱西市水集街道办事处，住所地莱西市蓬莱西路3号。 法定代表人刘京成，主任。 委托代理人张淑臣，莱西市水集街道办事处工作人员。 委托代理人张文彤，山东瀚生律师事务所律师。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。 法定代表人姜水清，市长。 委托代理人王华全，莱西市人民政府行政复议委员会办公室工作人员。 委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。 原告解永升诉被告莱西市水集街道办事处、莱西市人民政府履行法定职责、行政复议一案，于2019年7月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告解永升、被告莱西市水集街道办事处出庭负责人刘培宝、委托代理人张淑臣、张文彤，被告莱西市人民政府出庭负责人李红、委托代理人王华全、万英杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告莱西市水集街道办事处于2019年2月22日就原告解永升要求对其集体土地使用权进行确权登记的申请作出如下答复：根据调查情况，解永升申请要求确权的土地已经于2003年11月7日经山东省人民政府批准征用（鲁政字[2003]449号），该片土地已于2016年确权给青岛华商银泰置业有限公司（鲁[2016]莱西市不动产权第0000945号）。鉴于上述调查事实，该办事处不能为解永升办理土地确权；不存在阻碍为解永升办理集体土地使用权确权登记的相关责任人员。 原告诉称，原告系莱西市水集街道办事处义谭店村村民,经政府信息公开得知,原告的口粮地在山东省政府鲁政字[2003]449号征地批复范围内。经过无数次行政诉讼，原告得知自己位于报洼的承包地并没有被征收。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的规定，原告于2018年12月17日向莱西市水集街道办事处提出申请，要求莱西市水集街道办事处为原告办理集体土地使用权确权登记手续。莱西市水集街道办事处于2019年2月22日对此作出答复：原告申请要求确权的土地已经于2003年11月7日经山东省人民政府批准征用（鲁政字[2003]449号），该片土地并已于2016年确权给青岛华商银泰置业有限公司。莱西市水集街道办事处的答复认定事实错误、程序违法、适用法律错误。原告于2019年4月13日向莱西市人民政府申请复议，莱西市人民政府未查清本案基本事实，维持了莱西市水集街道办事处作出的答复。请求法院：1、撤销莱西市水集街道办事处于2019年2月22日作出的《关于申请对集体土地使用权确权登记的答复》；2、判令莱西市水集街道办事处重新作出答复；3、撤销莱西市人民政府作出的西政复决字[2019]71号行政复议决定。 原告向本院提交如下证据： 1、集体土地使用权确权申请书、邮寄底单、查询单，证明原告向莱西市水集街道办事处申请对涉案土地进行确权的时间和内容； 2、2019年2月22日莱西市水集街道办事处作出的《关于申请对集体土地使用权确权登记的答复》； 3、行政复议申请书、邮寄底单、查询单，证明原告申请复议时间； 4、西政复决字[2019]71号行政复议决定书，证明复议决定内容； 5、土地经营权证，证明原告有权向莱西市水集街道办事处提出涉案申请； 6、山东省人民政府鲁政字[2003]449号建设用地的批复及勘测定界图，证明原告的土地不在该批复范围内。 被告莱西市水集街道办事处辩称，1、答辩人作出的行政行为程序合法。答辩人在收到原告的申请后，在法定时间内作出答复意见并告知原告。2、答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿。答辩人在接受申请后，依法进行了调查取证，经查证，原告集体土地使用权确权登记的申请不符合法律规定。3、答辩人适用法律正确。答辩人根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条之规定：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”依法作出答复意见。综上,答辩人作出的行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。 被告莱西市水集街道办事处在法定期限内向本院提交如下证据： 1、集体土地使用权确权登记申请书，证明原告向答辩人提出申请； 2、鲁政字（2003）449号文件、莱西市国土资源局关于解永升、解熙龙提出查处违法占地申请的答复意见、鲁政土字（2012）1060号山东省人民政府建设用地批件、土地使用证，证明该土地已经依法确权给青岛华商银泰置业有限公司，原告要求对其集体土地使用权确权登记的申请不符合法律规定； 3、关于申请对集体土地使用权确权登记的答复，证明被告依法作出答复； 4、快递单，证明收到原告申请书的时间； 5、寄送《关于申请对集体土地使用权确权登记的答复》快递单，证明被告向原告送达答复的时间； 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第13条。 被告莱西市人民政府辩称，2019年4月25日，答辩人收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字[2019]63号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，答辩人作出西政复答字[2019]63号《提出答复通知书》并送达莱西市水集街道办事处，该处于2019年5月5日提交了书面答复、证据、依据等材料。因案情复杂，答辩人于2019年6月20日作出西政复延字[2019]35号《行政复议决定延期通知书》并送达。经审理，答辩人于2019年7月18日作出西政复决字[2019]71号《行政复议决定书》并送达双方当事人。答辩人作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告莱西市人民政府在法定期限内向本院提交如下证据： 1、行政复议申请书，证明原告于2019年4月25日向莱西市人民政府申请行政复议； 2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年4月25日立案受理该案，并将文书送达相关当事人； 3、行政复议答复书，证明莱西市水集街道办事处于2019年5月5日提交行政复议答复书、证据、依据等材料； 4、行政复议决定延期通知书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年6月20日作出行政复议决定延期通知，并将文书送达相关当事人； 5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2019年7月18日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人； 6、《中华人民共和国行政复议法》，证明答辩人适用法律正确。 原告对被告莱西市水集街道办事处提交的证据质证意见为：对证据1真实性认可；对证据2真实性、合法性、关联性均不认可，无法证明该征地批复与原告之间有利害关系；对证据3真实性认可、合法性不认可；对证据4不认可，无法证明被告一在法定期限内作出答复，且提交的快递单错误；认为适用法律错误。 原告对莱西市人民政府提交的证据质证意见为：对证据1、2真实性认可；对证据3真实性无法确认，因为被告未依法组织听证；对证据4延期通知书未提交经过审批的证据； 对证据5被告未提供内部审查或经集体讨论通过的证据。 二被告对原告提交证据质证意见为：土地使用权证为复印件，真实性无法核实，且原告主张的涉案土地已经山东省人民政府答复及相关法院判决，认定原告涉案土地已被征收。 经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原、被告提交与本案待证事实相关联的证据，本院予以确认。 经审理查明，原告解永升系莱西市水集街道办事处义谭店村村民，解永升与其父解熙悦的户籍2003年时在同一户口本上，未分户。解永升于2018年12月21日向被告莱西市水集街道办事处提出申请，要求：1、依法为原告承包的位于莱西市××办事处××东至××口粮××、西至××口粮××、××至××、北至振荣玩具厂门前的3.11亩集体土地办理土地使用权确权登记手续；2、依法将阻碍为原告办理集体土地使用权确权登记的相关责任人移交纪检监察机关处理；3、依法将受理情况处理结果书面告知原告。莱西市水集街道办事处收到申请后，经过调查于2019年2月22日作出《关于申请对集体土地使用权确权登记的答复》，告知原告：不能为其办理土地确权手续，内容如前所述。原告不服，于同年4月25日向被告莱西市人民政府申请复议。莱西市人民政府于同日受理，审理期间，因案情复杂，于同年6月20日决定延期审理，同年7月18日作出行政复议决定，维持了莱西市水集街道办事处就此作出的答复。原告不服，诉来本院。 本院认为，本案中，原告要求被告莱西市水集街道办事处为其位于义谭店村××南、××东、××、××北（报洼）的集体土地进行确权登记。莱西市水集街道办事处在接到申请后经调查认为，涉案土地已经山东省人民政府批准征用，故告知原告，不能为其办理土地确权登记手续。莱西市水集街道办事处作出的答复并无不当。莱西市水集街道办事处在接到原告的土地确权申请后，经过调查，在合理期限内作出答复并送达原告，作出的行政行为程序合法。被告莱西市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告解永升的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告解永升负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  王 宏 人民陪审员  徐兆君 人民陪审员  孙淑芹 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  刘蕾娜