河南省济源中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫96行初19号原告朱胜利，男，汉族，1954年4月16日出生，住焦作市马村区。委托代理人杨丹丹，女，土家族，1975年6月2日出生，住焦作市马村区。原告王小白，女，汉族，1962年2月27日出生，住焦作市马村区。原告尹梦实，男，汉族，1992年7月28日出生，住焦作市马村区。原告李红卫，男，汉族，1976年9月28日出生，住焦作市马村区。原告***，男，汉族，1972年1月8日出生，住焦作市马村区。原告朱海军，男，汉族，1977年8月29日出生，住焦作市马村区。原告苏双喜，男，汉族，1975年1月4日出生，住焦作市马村区。原告穆艳荣，女，汉族，1965年8月9日出生，住焦作市马村区。原告李建军，男，汉族，1977年5月12日出生，住焦作市马村区。原告蒋国安，男，汉族，1957年5月8日出生，住焦作市马村区。原告范明国，男，汉族，1961年9月14日出生，住焦作市马村区。原告苏雨，男，汉族，1986年8月6日出生，住焦作市马村区。原告康海国，男，汉族，1981年7月21日出生，住焦作市马村区。原告李全有，男，汉族，1967年7月22日出生，住焦作市马村区。原告康黑旦，男，汉族，1975年9月12日出生，住焦作市马村区。原告康四长，男，汉族，1965年8月27日出生，住焦作市马村区。原告郑虎龙，男，汉族，1969年4月14日出生，住焦作市马村区。诉讼代表人王小白、李红卫，基本情况同上。以上17名原告共同委托代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被告焦作市人民政府。住所地：焦作市人民路889号。法定代表人徐衣显，市长。委托代理人陈莹莹，焦作市人民政府办公室工作人员。委托代理人张启平，金研律师事务所律师。原告王小白等17人不服被告焦作市人民政府（以下简称焦作市政府）2018年12月25日作出的告知书，于2019年1月7日向本院提起行政诉讼。本院2019年1月11日作出（2019）豫96行初4号不予受理行政裁定，后17原告不服提起上诉，河南省高级人民法院（以下简称河南省高院）作出（2019）豫行终681号行政裁定，指令本院予以立案。本院立案后，因焦作市政府提起管辖权异议，本院作出（2019）豫96行初18号之一行政裁定，裁定本案移送焦作市中级人民法院管辖。原告王小白等17人不服提起上诉，河南省高院作出（2019）豫行辖终2号民事裁定，裁定由本院管辖。本院2019年12月6日受理后，于2019年12月12日向焦作市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王小白、李红卫，原告朱胜利委托代理人杨丹丹，17名原告共同委托代理人王志伟，被告焦作市政府委托代理人陈莹莹、张启平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：焦作市政府法制办公室2018年12月25日对范明国等17人作出告知书。主要内容：你们向我办邮寄的《行政复议申请书》及相关材料，我办已于2018年12月24日收悉，你们的复议请求为：“撤销《东海大道项目征迁补偿安置实施细则》（以下简称《征迁补偿细则》）”，但未提交该书面的《征迁补偿细则》。2018年12月25日，我办在办公室核实了你们的身份，并了解了你们的诉求。我办认为，你们的复议请求虽为“撤销《征迁补偿细则》”，但实质是对东海大道项目征地补偿安置补偿方案不服。依据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，你们须在确定批准征地补偿安置方案的政府后，向该政府的上一级政府申请裁决。特此告知。王小白等17原告诉称：其在焦作市马村区安阳城乡义村均有房屋，房屋位于政府征收拆迁范围内。在确认征迁安置协议无效诉讼中，获取《征迁补偿细则》。该细则作为补偿协议的依据，侵犯了原告的合法权益。因该细则系马村区东海大道项目征迁指挥部制定，指挥部系马村区人民政府设立，故以马村区政府为被申请人申请行政复议，请求撤销《征迁补偿细则》。焦作市政府作出的告知书，实际上是拒绝受理原告的复议申请，没有事实和法律依据，请求撤销焦作市政府2018年12月25日作出的告知书，判令焦作市政府受理其行政复议申请。被告焦作市政府辩称：17名原告的行政复议申请虽为撤销《征迁补偿细则》，但实质是对东海大道征迁补偿方案不服，按规定应当向批准《征迁补偿细则》的政府的上一级政府申请裁决，其作出的告知书合法适当，未对17名原告的权利义务产生影响，依法不属于行政诉讼的受案范围。请求依法驳回17名原告的起诉。在法定期限内，被告焦作市政府提交了以下证据：1、申请人为17名原告的行政复议申请书;2、征迁安置协议17份;3、河南省人民政府对17名原告作出的政府信息公开申请答复书;4、焦作市政府对王小白等17人作出的告知书及送达回证。证据1、2、3证明原告提交的复议申请不属于行政复议的受案范围，原告已与相关单位达成征迁安置补偿协议，《征迁补偿细则》对原告权利义务不产生实际影响。证据4证明焦作市政府作出的告知书合法，并已依法送达各原告。17名原告提交了以下证据：1、申请人为17名原告的行政复议申请书;2、告知书;3、征迁安置协议17份;4、《征迁补偿细则》。证据1、2证明被告作出告知书，拒绝受理原告的复议申请。证据3、4证明《征迁补偿细则》是征迁安置和补偿协议的依据，原告与该《征迁补偿细则》有法律上的利害关系。经庭审质证，本院认证如下：原、被告提供的证据，除《征迁补偿细则》外基本一致，双方对证据的真实性均无异议，本院予以认证。原告提供的《征迁补偿细则》名为机关公文，但没有文号、公章、发文单位及时间，且来源不明，本院不予认证。根据以上有效证据，本院确定以下事实：2018年12月24日，王小白等17人以焦作市马村区人民政府为被申请人，向焦作市政府提起行政复议申请，请求撤销《征迁补偿细则》。2018年12月25日，焦作市政府作出本案告知书。本院认为：本案争议的焦点是：1、告知书是否影响原告的合法权益，是否可诉；2、告知书是否合法，是否应予撤销，焦作市政府是否应当受理17名原告的行政复议申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案中，焦作市政府对王小白等17人作出的告知书，实际上是以告知权利救济途径的形式拒绝受理17名原告的行政复议申请，该告知书实质上影响了17名原告的行政复议权利，17名原告有权就此向人民法院提起行政诉讼。焦作市政府认为，没有影响原告权益的答辩理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：（第一款）行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。（第二款）除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请……。据此，复议机关收到复议申请后，应当对复议申请进行审查，符合受理条件的，应当受理其复议申请；符合受理条件但不属于本机关管辖的，应当告知正确的复议机关；不符合受理条件的应当作出不予受理决定；材料不齐全或表述不清楚的，可以通知申请人补正。本案中，王小白等17人的行政复议请求为撤销《征迁补偿细则》，但提起复议申请时没有提供该《征迁补偿细则》，焦作市政府作为复议机关没有要求申请人补正，也没有对《征迁补偿细则》的内容进行调查核实，在未对申请复议的行政行为的法律性质进行判断的情况下，迳行作出本案告知书，缺乏相应的法律和事实根据，应予撤销。案件审理期间，原告提供的《征迁补偿细则》系复印件，对该细则的真实性、制定原因、制作机关以及是否实施等情况，原、被告提供的证据均无法证实，而且马村区人民政府不是案件当事人，因此，《征迁补偿细则》是否属于行政复议受案范围，本院不宜评判，需要焦作市政府在下一步的复议程序中予以确认，并依法作出相应的处理意见。所以焦作市政府关于复议申请不属于复议范围的观点，缺乏证据支持，本院不予采纳；17名原告关于判令焦作市政府受理其复议申请的诉请，本院亦不能支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：撤销被告焦作市人民政府2018年12月25日作出的告知书。案件受理费50元，由被告焦作市人民政府负担。如不服本判决，可自收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任秀娥审判员  齐曙光审判员  谢高锋二〇二〇年一月十三日法官助理刘生亮书记员李明昊