山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁行终2301号 上诉人（原审原告）贾延波等37人（名单附后）。 委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人耿靖，山东省人民政府工作人员。 原审原告贾升当，男，1967年8月27日出生，汉族，住山东省即墨市。 原审原告曲显星，男，1964年8月1日出生，汉族，住山东省即墨市。 原审原告展义正，男，1956年1月6日出生，汉族，住山东省即墨市。 原审原告钟深世，男，1953年11月24日出生，汉族，住山东省即墨市。 原审原告钟兆臣，男，1955年3月27日出生，汉族，住山东省即墨市。 原审原告钟贞世，男，1954年9月16日出生，汉族，住山东省即墨市。 贾延波等43人诉山东省人民政府行政复议一案，贾延波等37人不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初434号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年2月14日，被告作出鲁政土字[2018]369号《关于青岛市即墨区2017年第14批次建设用地的批复》（以下简称369号批复），原告的宅基地在该批次征地范围内。2018年2月24日，青岛市即墨区人民政府作出2018年第12号《征收土地方案公告》（以下简称12号公告），载明了369号批复内容，同时还载明如有异议可在本公告发布之日起60日内向被告申请行政复议。公告张贴记录表显示，该公告于2018年2月25日在南黄埠村委会张贴并附有远景和近景照片。另，被告提供了青岛市即墨区国土资源局工作人员、南黄埠村民出具的证明，证明该公告在2018年2月进行了张贴。原告对369号批复不服，于2019年1月22日向被告申请行政复议，被告于2019年1月24日收到复议申请，于2019年1月28日作出鲁政复补字（2019）12号《补正行政复议申请通知书》，通知原告提交补正材料，于2019年2月15日收到补正材料后予以受理，于2019年4月3日作出鲁政复驳字（2019）82号《驳回行政复议申请书》（以下简称82号复议决定），以超过法定复议申请期限为由驳回了原告的行政复议申请，并邮寄送达原告。原告不服82号复议决定，提起本案行政诉讼，请求撤销被告作出的82号复议决定，并责令被告受理原告提出的行政复议申请。 原审法院认为，一、关于被告省政府作出的82号复议决定的程序合法性问题。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案中，原告向被告申请行政复议，被告于2019年1月24日收到复议申请，于2019年1月28日作出鲁政复补字（2019）12号《补正行政复议申请通知书》，通知原告提交补正材料，于2019年2月15日收到补正材料后予以受理，于2019年4月3日作出82号复议决定并邮寄送达原告，行政程序并无不当。二、关于被告省政府作出的82号复议决定的内容合法性。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，通过12号公告的张贴记录表、张贴公告的近景和远景照片以及相关的证言，可以认定青岛市即墨区人民政府作出的12号公告载明了369号批复内容，并于2018年2月25日进行了张贴发布。且公告中载明如有异议可在本公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议，已告知原告行政复议申请权和行政复议申请期限，不适用两年最长申请期限的规定。原告最迟应于2018年3月9日知晓369号批复及土地征收的事实，其于2019年1月22日对369号批复提出行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限。被告作出82号复议决定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判驳回原告贾延波等43人的诉讼请求。 贾延波等37人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。理由如下：1.原告法院采信证据错误，导致认定事实错误。被上诉人提供的证据不能证明已对369号批复进行了公告。2.上诉人在2019年1月15日通过政府信息公开申请获得369号批复前，上诉人并不知道该批复的存在。 被上诉人山东省人民政府未提交书面答辩意见。 原审原告贾升当等6人未提交书面陈述意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为： 《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；…（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，现有证据能够证实青岛市即墨区人民政府于2018年2月25日将12号公告在被征收范围内进行了张贴，该公告载明了征收批复的批准文号、批准机关及涉及土地的位置、面积、地类等内容，同时还载明了申请行政复议的权利和期限。根据上述规定，应当视为上诉人已经知道369号批复。上诉人于2019年1月22日向被上诉人申请行政复议，明显超出法定六十日的申请期限，被上诉人驳回其行政复议申请符合法律规定。上诉人主张通过政府信息公开才得知369号批复与事实不符，不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人贾延波等37人负担。 本判决为终审判决。 审判长 山 莹 审判员 王修晖 审判员 孙晓峰 二〇二〇年一月二日 书记员 孟 真 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）贾升臻，男，1965年6月28日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村79号。 上诉人（原审原告）贾升波，男，1968年4月9日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村39号。 上诉人（原审原告）贾升晓，男，1966年3月23日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村55号。 上诉人（原审原告）贾自森，男，1969年11月22日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村32号。 上诉人（原审原告）贾延波，男，1967年8月21日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村346号。 上诉人（原审原告）贾湖远，男，1967年2月14日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村104号。 上诉人（原审原告）贾自刚，男，1976年12月3日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村15号。 上诉人（原审原告）贾森厚，男，1961年1月5日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村260号。 上诉人（原审原告）展义庆，男，1974年9月24日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村420号。 上诉人（原审原告）贾升太，男，1950年3月10日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村27号。 上诉人（原审原告）贾自岩，男，1979年2月6日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村15号。 上诉人（原审原告）钟珍世，男，1944年12月5日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村215号。 上诉人（原审原告）贾延体，男，1957年9月13日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村281号。 上诉人（原审原告）贾升敢，男，1965年3月27日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村64号。 上诉人（原审原告）贾升水，男，1965年7月10日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村143号。 上诉人（原审原告）贾立强，男，1973年3月7日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村187号。 上诉人（原审原告）贾升石，男，1962年10月21日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村99号。 上诉人（原审原告）贾君远，男，1963年4月24日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村178号。 上诉人（原审原告）贾聪远，男，1959年6月30日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村44号。 上诉人（原审原告）贾龙飞，男，1988年10月29日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村79号。 上诉人（原审原告）曲显竹，男，1967年12月10日出生，汉族，住山东省青岛市市北区小港沿3号。 上诉人（原审原告）贾川厚，男，1962年12月10日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村7号。 上诉人（原审原告）贾岩厚，男，1959年7月9日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村128号。 上诉人（原审原告）贾友厚，男，1944年10月30日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村91号。 上诉人（原审原告）贾欣厚，男，1957年6月12日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村229号。 上诉人（原审原告）贾永车，男，1963年2月3日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村181号。 上诉人（原审原告）钟义洪，男，1958年7月6日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村220号。 上诉人（原审原告）贾升竹，男，1964年9月27日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村81号。 上诉人（原审原告）贾升荣，男，1955年8月1日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村121号。 上诉人（原审原告）贾升国，男，1956年10月20日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村206号。 上诉人（原审原告）贾子专，男，1978年1月2日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村247号。 上诉人（原审原告）贾国厚，男，1954年1月26日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村2号。 上诉人（原审原告）贾升春，男，1967年9月16日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村231号。 上诉人（原审原告）贾宗远，男，1958年4月15日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村194号。 上诉人（原审原告）展晓英，女，1982年12月2日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村152号。 上诉人（原审原告）贾自珂，男，1972年1月20日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村43号。 上诉人（原审原告）贾永州，男，1966年10月11日出生，汉族，住山东省即墨市温泉镇南黄埠村164号。