四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川06行终13号 上诉人（原审原告）：四川零一激光制版有限公司，住所地四川省广汉市连山镇沙堆村一社。 法定代表人:吴仁强，该公司执行董事. 委托诉讼代理人：杨军，四川世星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址：四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 委托诉讼代理人：赵守陆，男，该局工作人员。 原审第三人：温左岐，男，汉族，生于1987年8月10日，住四川省广汉市。 上诉人四川零一激光制版有限公司（以下简称零一公司）因与被上诉人德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人温左岐工伤行政确认纠纷一案，不服德阳市旌阳区人民法院（2019）川0603行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。零一公司的委托诉讼代理人杨军，市人社局的委托诉讼代理人赵守陆，原审第三人温左岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，温左岐系零一公司职工，双方签订的《劳动合同书》中载明：温左岐从事表面处理工作，工作地点在广汉市连山镇。2018年12月8日18时10分许，温左岐驾驶川Ｆ×××××普通两轮摩托车从居住地广汉市三水镇长乐村出发前往位于广汉市连山镇的零一公司处上夜班。同日18时50分许，温左岐行驶至广汉市“周家梁子”路段处时，与前方同向行驶的一辆从非机动车道往机动车道变道的由未知名人员驾驶的未知名车辆相撞，导致车辆受损、温左岐受伤。交通事故发生后，未知名驾驶人员驾车逃逸。2018年12月26日，广汉市公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定温左岐不承担该次事故的责任。2019年3月7日，温左岐向市人社局申请工伤认定并提交了相关证据材料，述称其于2018年12月8日在上班途中发生交通事故受伤。市人社局受理第三人的工伤认定申请后，于2019年4月2日向原告送达了《工伤认定举证通知书》。原告在法定期限内对第三人的工伤认定提出异议，称第三人不是在上班的合理时间内和必经路线中发生交通事故、且交通事故成因不清，并向被告提交了关于公司日常工作流程的规定、考勤表、路线图及照片作为证据。市人社局经审查相关证据材料，并向杨某、韩某某、张某某进行调查询问后，于2019年5月19日作出德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》，认定：2018年12月8日18时10分，温左岐从三水镇长乐村到零一公司上班，途径广汉市“周家梁子”路段处，与前方同向行驶的一辆非机动车相撞，事故造成温左岐受伤。经广汉市交通警察大队认定：温左岐不承担事故的责任。经医院治疗诊断：温左岐左尺骨鹰嘴骨折、轻型脑伤、左颧部、下颌部皮肤挫裂伤等。温左岐受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定（视同）工伤。零一公司不服，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销被告于2019年5月19日作出的德广伤决字（2019）Ａ006号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。即市人社局对温左岐的工伤认定申请具有审查并作出相应行政处理决定的法定职责。 本案争议焦点为温左岐受到的交通事故伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的情形。结合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，上下班途中发生交通事故认定为工伤应满足“合理时间”、“合理路线”及“非本人主要责任”三个要素。本案第三人未遵守公司要求，赶到公司统一就餐，但其主观上是打算在车间开工之前赶到公司参加劳动，没有故意影响车间生产的目的，应属迟到。四川省高级人民法院《关于审理工伤认定行政案件若干问题的意见》第22条规定“职工在合理时间段内的迟到、早退途中，应当认定为上下班途中”。故第三人发生交通事故时应认定为上班途中。原告认为第三人的行径路线不是上下班必经路径，但据地图所示，该路径虽不是距离最短，但亦属合理。且原告未提交其他证据证实第三人当天不上班或因其他原因而遭受交通事故，故原告的主张，不予采纳。 市人社局受理温左岐的工伤认定申请后，向零一公司送达了《工伤认定举证通知书》，保障了当事人的合法权益，作出的德广伤决字（2019）A006号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、认定工伤的依据以及不服该认定工伤决定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》程序和形式均符合法定要求。 综上，市人社局作出的德广伤决字（2019）A006号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，零一公司请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回零一公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由零一公司负担。 宣判后，零一公司不服原审判决，向本院提起上诉称，1.《认定工伤决定书》中认定的基本事实严重错误，其中发生交通事故的时间及肇事车辆情况均与交警部门作出的《道路交通事故认定书》载明的信息不一致，因此，市人社局认定工伤的主要证据不足，应依法予以撤销。2.若没有发生交通事故，温左岐迟到时间达1小时以上，已超过规定的合理时间，不应认定为工伤。故请求：1.撤销德阳市旌阳区人民法院作出的（2019）川0603行初82号行政判决，并依法改判；2.由市人社局承担本案一审、二审诉讼费用。 被上诉人市人社局答辩称，根据《道路交通事故认定书》及对公司员工的调查笔录，可以证明温左岐是去单位上班的合理时间、合理路线，其所受伤害符合《工伤保险条例》的规定，应当认定为工伤。 原审第三人温左岐述称，同意市人社局的意见。 二审中，双方均未提交新的证据。 二审查明，2018年12月26日，广汉市公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》载明事故发生经过：2018年12月8日18时50分，温左岐驾驶普通二轮摩托车沿九高路往连山镇方向行驶，行驶至“周家梁子”路段处，与前方同向行驶的一辆从非机动车道往机动车道变道的由未知名人员驾驶的未知车辆相撞，导致车辆受损，温左岐受伤的交通事故，事故发生后，未知名人员驾车逃逸。认定由未知名人员承担事故的全部责任，温左岐不承担事故的责任。 二审查明的其他案件事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》中关于“在上下班途中受到机动车事故伤害”的规定，没有对“上下班途中”作出具体的解释，正确理解该规定，应当结合行为目的、到达目的地等综合考虑，从有利于保障工伤事故受害者的立场出发，对“上下班途中”作出全面、正确的理解，即应当理解为职工以上下班为目的，在合理的时间内往返于住处和工作场所之间的路途中。根据本案查明的事实，温左岐系零一公司的员工，工作地点和居住地点相对固定。虽然公司规定的晚班是18点上班，但人社局对部分零一公司员工的调查核实情况是员工18点吃饭，19点才正式开始上班。且即使温左岐存在合理时间范围内的迟到情况，但其为了上班的目的没变，市人社局据此认定温左岐所受事故伤害属于工伤认定范围，予以认定工伤正确。此外，零一公司主张《认定工伤决定书》载明的部分内容与《道路交通事故认定书》内容有不一致的情况，但通过内容对比及温左岐的陈述可知，《认定工伤决定书》载明的情况并无错误之处。零一公司主张温左岐所受伤害不属于工伤的上诉理由缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上，上诉人零一公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由四川零一激光制版有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗为民 审判员  王 剑 审判员  陈洪斌 二〇二〇年一月二十一日 书记员  肖 曜