辽宁省清原满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）辽0423民初2174号 原告：于海洋，男，1980年4月4日出生，满族，个体业主，住新宾满族自治县。 委托诉讼代理人：李广岐，清原满族自治县正大法律服务所法律服务工作者。 被告：昝凤生，男，1981年2月8日出生，满族，个体业主，住清原满族自治县。 委托诉讼代理人：栗宝珍（被告母亲）,女，1955年3月25日出生，满族，住清原满族自治县。 委托诉讼代理人:李长明，抚顺市清原满族自治县众鑫法律服务所法律服务工作者。 原告于海洋与被告昝凤生不当得利纠纷一案，本院于2019年8月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告于海洋及其委托诉讼代理人李广岐，被告昝凤生的委托诉讼代理人栗宝珍、李长明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于海洋向本院提出诉讼请求：1.要求被告返还原告承租企业期间过渡期经济补偿款12万元。2.案件受理费被告负担。事实和理由：2018年7月21日，原、被告签订金旺木屑厂《租赁合同书》，约定“经原、被告协商，被告将金旺木屑厂出租给原告，出租期限1年（2018年7月21日-2019年7月21日），面积10亩，租金10万元，先付后用，下一年续租需提前一个月通知甲方。原告将铲车、地磅同时出租给原告，租金2万元，总计租金12万元/年。”合同签订后，原告将租金一次性支付被告，同年7月21日取得该木屑厂的经营权，当原告经营到同年9月份时，因该场地被规划为饮用水源二级保护区，清原满族自治县人民政府于2018年9月28日下达了对金旺木屑厂实施关闭的决定，原告停止生产经营活动。清原满族自治县人民政府于2018年5月28日召开了保护区内企业过渡期补偿工作专题会议，并形成会议纪要，确定对企业补偿的标准，具体补偿发放主体为红透山镇政府。过渡期共计9个月，从2018年10月1日至2019年6月30日，发放标准为每月0.5万元/组锯，经核定该木屑厂共四组锯，每月补偿款为2万元，9个月共计18万元。原告租赁该木屑厂，取得该厂经营权，该厂关闭期间的每月经济补偿应归经营者于海洋所有，共补偿的18万元，由被告昝凤生领走。原告多次找被告索要该经济补偿，被告昝凤生让其弟昝凤旗于2018年1月28日转给原告三个月（2018年10月1日至2018年12月31日）的经济补偿，共计6万元，剩余12万元补偿费仍在被告昝凤生处，经原告多次催要，被告以各种理由推诿至今。原告为维护自己的合法权益，诉至法院。 被告昝凤生辩称，原告诉讼主体不适格，诉讼请求无事实和法律依据：一、根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条第一款规定：在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应当同时注明该字号经营者的基本信息。本案原告起诉应以金旺木屑厂为被告。二、2018年9月28日，被告接到清原县人民政府作出的清政决字201819号文件，文件主要内容为“对被告经营的金旺木屑厂实施关闭决定”，并通知原告，该决定发生在租赁合同履行期间，因情势变更导致合同无法履行，双方协商合同终止，被告于2019年1月18日向原告支付了6万元租金，而不是补偿款。原告未按约定履行，继续使用租赁物，双方因此发生争执，被告认为合同已经终止，原告属恶意占有使用，2019年3月被告起诉原告返还租赁物，原告不承认该约定。三、原告诉称的补偿会议纪要时间为2018年5月28日，被告与红透山政府签订补助协议的日期为2019年8月16日，原告在已经了解并知情的情况下，如认为其为补偿发放对象或应领取补偿款的权利人，应当在合理期限内向发放主体红透山镇人民政府提出异议或主张权利，原告却未提出。四、案涉补偿款是由红透山镇人民政府发放，并口头告知被告发放对象为规划在二级保护区内的工厂登记经营者、工厂设备所有人，签订的补助协议能够证实这一点。综上，原告对案涉补偿款不具有事实上和法律上的任何权利，也不构成无因管理，被告对案涉补偿款是合法、有权占有，原告不具有对案涉款项的所有权，更不具有物上返还请求权，诉求缺乏事实和法律依据，请求人民法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明，清原满族自治县金旺木屑厂（以下简称金旺木屑厂）在工商行政管理局登记的经营者为被告昝凤生，个人经营。2018年7月31日，原告与金旺木屑厂签订《租赁合同书》，约定：原告租赁金旺木屑厂，租赁期一年（2018年7月21日-2019年7月21日），面积10亩，租赁给原告相应设备（设备列表见附页），租金10万元，先付后用，下一年续租需提前一个月通知。金旺木屑厂将铲车、地磅同时租借给原告，租金2万元/年。该合同书由被告签字确认。 2018年5月28日，清原满族自治县人民政府《关于做好我县大伙房一级保护区内企业过渡期补偿工作的专题会议纪要》，会议确定：县政府决定给予一级保护区内企业半年时间的过渡期补偿。其中，木材加工企业由县林业局负责核算台锯组数，按照每组台锯3万元/半年核算补偿；其他企业由县林业局、红透山镇政府参照该标准综合考量核算。 2018年9月28日，清原满族自治县人民政府对金旺木屑厂作出清政决字[2018]019号《清原满族自治县人民政府关于对清原满族自治县金旺木屑厂实施关闭的决定》，鉴于金旺木屑厂位于大伙房水源二级保护区内，属于已建成的排放污染物的建设项目，对水源安全构成隐患，对金旺木屑厂作出关闭拆除相关设备的行政处罚决定。 2019年7月18日，清原满族自治县红透山镇企业管理办公室出具的证明，记载金旺木屑厂共4组锯，发放标准为每月0.5万元/组锯，发放9个月二级保护区过渡性补助18万元（2018年10月1日-2019年6月30日）。 2019年8月16日，清原满族自治县红透山镇人民政府与金旺木屑厂、第三方清原满族自治县环境保护局签订《二级保护区加工企业延期过渡补助协议》，约定：金旺木屑厂核定4组锯，过渡补助延长时间从2019年7月1日至2019年7月31日，以3万元/半年/组锯价格给予过渡补助，延期过渡补助总金额为2万元。 被告提供的金旺木屑厂电费结算明细记载，原告租赁期间月电费数额超过0.2万元的为6个月。 2019年1月18日，案外人昝凤祺存入原告银行卡6万元。 2019年7月21日，原告不再占有金旺木屑厂，将场地、设备返还被告。 本院确认的上述事实，有营业执照、《租赁合同书》、清政决字[2018]019号决定、会议纪要、红透山企管办证明、银行账户交易明细、《二级保护区加工企业延期过渡补助协议》、电费明细单、证人证言与双方当事人陈述笔录等在案为凭。以上证明材料经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为，综合双方当事人的诉辩意见，归纳本案争议焦点如下： 一、被告是否适格 原告与金旺木屑厂系租赁关系，被告作为金旺木屑厂的工商登记经营者，是过渡补助款的实际领受人，原告依据补助款去向，向实际领受人主张不当得利，不属于被告不适格。 二、关于过渡补助款的给付对象 在案涉租赁合同履行期间，为保护水源地，政府基于公共利益依法关闭排放污染物的建设项目，发生了缔约合同时所无法预见的非不可抗力情形，属于合同当事人意志之外的客观情况发生重大变化的情形，即情势变更，致使订立合同目的不能实现，该情形不可归责于双方原因，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条规定，人民法院应该根据公平原则决定是否变更或者解除合同。本案双方当事人未就案涉租赁合同变更或者解除协商一致，亦没有向人民法院主张上述权利，现该租赁合同截至本案立案前已经履行完毕，根据租赁期间电费结算明细，原告未能生产经营6个月。依据清原满族自治县红透山镇企业管理办公室出具的证明和《二级保护区加工企业延期过渡补助协议》内容可知，过渡补助款的补助对象为金旺木屑厂，原告非该补偿合同相对方，其不享有政府直接给付过渡补助款的合同权利，只享有租赁合同的权利义务，原告在案涉过渡补助款20万元给付期间（2018年10月1日-2019年7月31日），占有、使用金旺木屑厂的场地、设备，基于情势变更，原告经营利益受损，其作为承租使用人向实际领取人主张过渡补助款，于法有据，符合公平原则，本院予以支持，支持金额为12万元（即2万元/月×6个月），扣除被告已给付的6万元，尚需给付6万元。 综上，过渡补助款是政府对关闭单位基于公共利益不能经营的补助，原告在租赁期间，基于关闭决定，不能经营6个月，存在经济损失，被告既收取全部租金，又领取全部过渡补助款，于法无据，应当依上述计算，予以返还原告6万元。依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第二百一十二条,《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 被告昝凤生于本判决生效后十日内给付原告于海洋过渡补助款6万元。 如未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》的第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2,700.00元，减半收取计1,350.00元，由原告于海洋、被告昝凤生各负担675.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。 审判员 刘 晓 二〇二〇年一月六日 书记员 张艳霜