山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）鲁0102行初365号 原告王某某，男，汉族，1983年11月11日出生，身份证住址济南市。 委托代理人刘海川，山东顺周律师事务所律师。 被告济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市。 法定代表人杨彩云，局长。 委托代理人李秀川，济南市历下区市场监督管理局政策法规科工作人员。 委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。 第三人济南某某公司，住所地山东省济南市。 法定代表人陈育新，执行董事兼经理。 原告王某某诉被告济南市历下区市场监督管理局（以下简称历下市场监管局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日受理后，依法向被告历下市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南某某公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月2日公开开庭审理了本案。原告王某某的委托代理人刘海川，被告历 下市场监管局的委托代理人李秀川、董昌民到庭参加诉讼。第三人济南某某公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告王某某诉称，2017年11月初，申请人在市中万达广场丢失身份证，当时未报警。2018年3月22日，申请人补办了身份证。后发现有人持申请人丢失的身份证2017年12月27日注册了第三人，并报警、举报。依据《公司法》“第64条提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，……情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”。第三人的工商登记，未经申请人同意，属于提交虚假材料，隐瞒重要事实。被告应接受举报，调查核实后，依法撤销第三人的工商登记。被告以证据不足为由，不予立案处理。为此，原告起诉到法院，请求：1、请求法院判决撤销第三人的工商登记； 2、被告承担本案的诉讼费用和邮寄撤销申请书20元邮寄费用。 被告历下市场监管局辩称，一、答辩人作出准予济南某某公司设立登记的具体行政行为符合法定程序，证据确凿，适用法律正确，合法有效。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第20条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》（工商企字[2014]29号）规定，公司申请设立登记，应当向公司登记机关提交下列文件：企业名称预先核准申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及身份证件复印件、公司登记（备案）申请书、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件，董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、企业名称预先核准通知书。2017年11月20日，根据股东（发起人）王某某提出的企业名称预先核准申请，答辩人作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准企业名称为济南某某公司。2017年12月26日，法定代表人王某某签署《公司登记（备案）申请书》并向答辩人提交，同时提交了《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及委托代理人王桂玲的身份证件复印件、全体股东签署的《济南某某公司章程》《济南某某公司股东决定》，公司股东（发起人）出资信息，董事、监事、经理、法定代表人、联络员及财务负责人的身份信息、《房屋租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》、承诺书、山东省“多证合一”涉企证照事项申请书等材料。经答辩人审查，济南某某公司申请材料齐全、符合法定形式，答辩人决定准予设立登记，并于2017年12月27日作出《准予设立/开业登记通知书》《中华人民共和国行政许可法》第31条规定：申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第32条第一款第（五）项规定：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。国家工商总局《企业登记程序规定》第9条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。第10条第一款第一项规定：申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定予以受理。第16条规定：作出准予企业设立登记的，应当出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取营业执照。因此，根据以上规定和事实，济南某某公司的设立登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。二、2018年5月21日，济南某某公司申请变更法定代表人登记和董事、监事、经理备案，并按照规定提交了材料。经答辩人审查，济南某某公司的变更登记材料齐全，符合法定形式，答辩人作出的登记行为符合法定程序，合法有效。三、答辩人对工商登记环节中申请材料实行形式审查，因工商登记争议引发民事纠纷时应通过民事诉讼先行处理。答辩人作为公司登记主管部门，履行形式审查职责，主要审查登记材料是否符合法定形式，申请一方应当对提交材料的真实性负责。根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发（2014）7号）、《山东省人民政府关于贯彻国发（2014）7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发（2014）5号）和《济南市人民政府关于改革工商登记制度优化营商环境的实施意见》（济政发（2014）11号）的规定，“当事人或利害关系人依照人民法院生效裁判文书或者协助执行通知书要求办理工商登记的，工商部门应依法办理”。综上，答辩人作出的济南某某公司的设立登记行为程序合法，适用法律法规正确，被答辩人的请求无事实与法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人济南某某公司未向本院提交书面意见及证据。 经审理查明，2019年7月3日，原告王某某向被告历下市场监管局提交《撤销“济南某某公司”登记申请》，请求事项为：请求撤销“济南某某公司”的登记申请。2019年7月30日，原告王某某向本院提交起诉状，请求1、请求法院判决撤销第三人的工商登记；2、被告承担本案的诉讼费用和邮寄撤销申请书20元邮寄费用。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实依据……”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。本案中，原告的诉讼请求为“1、请求法院判决撤销第三人的工商登记；2、被告承担本案的诉讼费用和邮寄撤销申请书20元邮寄费用。”因原告王某某诉讼请求指向不明，本院无法确定原告诉讼的具体事项和行政行为。后本院多次当庭释明并要求原告明确诉讼请求，原告当庭明确后的诉讼请求为：“1.请求法院判令被告对2019年7月3日邮寄的《撤销“济南某某公司”登记申请》进行处理并作出答复；2.请求被告承担本案的诉讼费用和邮寄撤销申请书20元邮寄费用。” 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”依照上述规定，除了法律法规对行政机关履职期限另有规定，以及履行职责具有紧迫性的情形，原则上，在行政机关接到履行法定职责要求的两个月后，相对人方有权提起行政诉讼。本案中，原告王某某于2019年7月3日提交的《撤销“济南某某公司”登记申请》，至原告王某某于2019年7月30日向本院提起行政诉讼，尚不足两个月的法定期限，且其要求履行法定职责的事项不属于法定的例外情形，故原告王某某的起诉不符合起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告王某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 任 军 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年一月十七日 书 记 员 王 凤 书 记 员 徐珊珊