山东省临沂市中级人民法院执 行 裁 定 书（2019）鲁13执复215号复议申请人（被执行人、异议人）：莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会，住所地：莒南县文疃镇薛庆社区。法定代表人：魏茂霞，社区主任。申请执行人：卢兆辉，男，1971年9月20日出生，汉族，居民，住莒南县，被执行人：莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村，住所地：文疃镇大薛庆自然村。负责人：郑家奎，党支部书记。复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会不服莒南县人民法院（2019）鲁1327执异98号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。在莒南县人民法院审理原告卢兆辉与被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会买卖合同纠纷一案中，异议人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会对扣划代管资金不服，向该院提出书面异议称，关于卢兆辉起诉大薛庆村化肥农药欠款案件，对莒南法院强制划走徐杨庄村经管站代管资金6.5万元提出执行异议。因同一社区各行政村债权债务各自承担，财务独立。大薛庆村欠款行为与社区其他村无关。莒南县人民法院查明，该院受理原告卢兆辉与被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会买卖合同纠纷一案，2019年3月26日，该院作出（2019）鲁1327民初714号民事判决书：被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村于本判决书生效后三日内支付给原告卢兆辉化肥、农药欠款共计73048元及利息损失（以73048元为基数，自2019年1月28日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算）。案件受理费1626元，减半收取计813元，由被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村共同负担。判决书生效后，卢兆辉申请强制执行。2019年7月22日，该院作出（2019）鲁1327执1678号执行裁定书，冻结被执行人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会在银行账户内的存款84497.48元，若账户内存款余额不足，则存入不限，取款冻结，直至冻足上述款项后方可支取。如无存款或存款不足，则查封、扣押被执行人价值相当的其他财产（详见查封扣押财产清单）。2019年9月11日，该院作出（2019）鲁1327执1678号执行裁定书、协助执行通知书，扣划/提取被执行人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村在莒南县××疃镇财经服务中心的代管资金84497.48元至莒南县人民法院。莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会提供证据一魏茂霞身份证复印件。证据二（2019）鲁1327执1678号执行裁定书，冻结被执行人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村、莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会在银行账户内的存款84497.48元。证据三法定代表人魏茂霞证明，魏茂霞任薛庆社区主任，对于卢兆辉起诉薛庆自然村法院执行徐杨庄代管资金6.5万元一事，本人作出以下证明：一、原欠款欠条是大薛庆自然村的，借条怎样填写以及是谁填写的，本人一概不知。二、原欠条公章未经我本人同意，属于私盖公章。三、申请执行人隐瞒身份，申请执行人卢兆辉系财政供养人员，现任文疃镇茶果站站长，工作区书记。四、本人接收执行通知书是2019年9月13日4:39收到快递，莒南法院于2019年9月11日上午就强制将6.5万元划走，本人不知情。证据四2019年9月19日薛庆社区村民委员会出具证明，大薛庆村原欠卢兆辉肥药等货款柒万叁仟零肆拾捌元（73048.00元），属莒南县××疃镇大薛庆村的欠款行为，与薛庆社区的其他村无任何关联，情况属实，特此证明，薛庆社区村民委员会（公章）刘相来。证据五2019年9月19日文疃镇人民政府办公室出具证明，我镇薛庆社区分4个自然村，分别是徐家庄、杨家庄、郑家庄、大薛庆。各村财务独立，申请执行人卢兆辉起诉大薛庆欠款一事与其他自然村无关联，情况属实，特此证明，文疃镇人民政府（公章），李敏（私章）。证据六2012年12月26日中共临沂市委办公室通知办字（2012）183号，市委办公室、市政办公室印发《关于开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的指导意见》的通知，五、需要把握好的几个问题，（一）认真落实“四个不变”政策。行政村规模调整，原则上要坚持“四个不变”：一是土地承包关系、村级各类合同不变，原行政村所属土地、山林等仍归原行政村村民使用和经营。二是村民宅基地划分的标准条件不变。三是原行政村的债权债务关系不变，规模调整后的新行政村设总账，分账管理原行政村债权债务和财政收支。固定资产的处置须按权属关系经原行政村村民同意后方可进行，属新行政村的公共开支，可探讨按比例由各原行政村分摊的办法解决。四是原行政村退休村干部享受的生活补贴标准、资金来源不变。行政村规模调整后，随工作推进和情况变化，积极创造条件，通过民主程序，逐步实现融合。莒南县人民法院认为，本案争议焦点是莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会认为卢兆辉债权与扣划异议人代管资金6.5万元无关联的异议请求是否成立。关于涉案代管资金的权属问题，《中华人民共和国民法总则》第一百零一条规定：“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”徐家庄、杨家庄、郑家庄、大薛庆村四个自然村属于一个法人，即莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会，四个自然村的财产均属于莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会，异议人提供证据四、证据五两份证明，不符合法律规定，该院不予认定。关于异议人证据六《关于开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的指导意见》“四个不变”政策的问题，原行政村的债权债务关系不变，原债权债务是指2014年11月份薛庆社区合并以前的债务，本案卢兆辉债权发生在2016年1月份，属于莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的债务；莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会成立后设置总账、分账是莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会内部管理规定，但是，分账、总账的代管资金均属于莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的财产。民法总则第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”《中华人民共和国民法总则》第六十条规定：“法人以其全部财产独立承担民事责任。”根据以上法律规定，莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会是被执行人，该院扣划被执行人的代管资金，符合法律规定。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定：“人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议不成立的，裁定驳回异议。”综上，该院作出（2019）鲁1327执1678号执行裁定书扣划被执行人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的代管资金，程序合法执行行为得当。莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的异议请求不符合法律规定，该院不予支持。2019年10月10日，莒南县人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定的规定，作出（2019）鲁1327执异98号执行裁定：驳回莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的异议请求。复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会向本院申请复议称，请求撤销莒南县人民法院(2019)鲁1327执1678号执行裁定书，纠正其错误的扣划行为，返还已扣划的徐杨庄村资金6.5万元。事实与理由如下：莒南县人民法院以(2019)鲁1327执1678号执行裁定书从莒南县××疃镇财经服务中心扣划其代管资金84497.48元，其中包括徐杨庄村资金6.5万元，该执行明显错误。一、2012年12月26日中共临沂市委办公室通知办字(2012)183号，市委办公室、市政府办公室印发《关于开展部分行政村规模调整和推进农村社区建设工作的指导意见》的通知第五条需要把握好的几个问题明确规定，（一）认真落实“四个不变”改策：三是“原行政村的债权债务关系不变，规模调整后的新行政村设总账，分账管理原行政村债权债务和财政收支”。莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会下辖四个自然村，分别是徐杨庄村、杨家庄、郑家庄和大薛庆村，据此，文疃镇薛庆社区村民委员会、大庆自然村所负债务不应当由徐杨庄村来承担。根据上述通知精神，“原行政村的债权债务关系不变，规模调整后的新行政村设总账，分账管理原行政村债权债务和财政收支”，是指各个自然村以前已存在的和今后将要发生的债权债务不变，均由各自然村各自负责。莒南县人民法院在审理意见中认为的“原债务债权是指2014年11月份薛庆社区合并以前的债务，本案卢兆辉债权发生在2016年1月份，属于莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的债务”，该审理意见与上述通知精神相违背，明显错误。二、薛庆社区主任出具证明，明确表示“原欠款欠条是大薛庆自然村的，未经本人签字的均为各村开支行为，与其他村无关”。也就是说，大薛庆自然村才是人民法院强制执行的对象。三、2019年10月21日，莒南县××疃镇人民政府出具证明证实:薛庆社区分四个自然村，分别是徐家庄、杨家庄、郑家庄、大薛庆，各村财务独立，申请执行人卢兆辉起诉大薛庆村欠款一案，欠款并非社区共同开支，与其他自然村无关。四、2019年10月22日，莒南县××疃镇经营管理站出具证明证实:莒南县法院从文疃镇经管站划走6.5万元是徐家庄村集体收入，非大庆村的，非社区共有资金，各账务独立核算。五、2019年10月20日，薛庆社区党支总书记、大薛庆村党支部书记郑家奎出具证明:卢兆辉起诉大薛庆村买卖合同纠纷一案，案中的欠款是大薛庆行政村在大薛庆村的土地上种植经营苹果树所欠的农药化肥款，是属于大薛庆村集体欠款行为，非社区共同开支，与社区其他行政村无关。六、徐杨庄村数十名党员、村民代表联名对此执行提出异议，说明了该款的来源及用途，并表达了强烈诉求。七、原告卢兆辉在提起诉讼时，在起诉书中明确表明“2016年1月份，原莒南县××疃镇大薛庆村栽植苹果，在原告处购买化肥农药，2016年1月28日，原莒南县××疃镇大薛庆村时任会计刘湘来向原告出具欠条，证实被告购买原告的化肥及农药货款共计73048元。后原莒南县××疃镇大薛庆村村民委员会并为莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会”。该起诉状中原告自述明确欠款人为莒南县××疃镇大薛庆村，并非合并后的莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会，也非徐杨庄村欠款。综上所述，原告卢兆辉起诉大薛庆村买卖合同纠纷一案，案中的欠款是属于大薛庆村集体的欠款，非社区共同开支，与社区其他行政村无关，莒南县人民法院依据卢兆辉的申请作出的(2019)鲁1327执1678号执行裁定书明显错误。本院查明，莒南县人民法院（2019）鲁1327民初714号民事判决查明：莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村于2014年11月份合并至莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会。该判决认为：被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村于2014年11月份合并成立莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会，合并后被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村有独立的财务账目，有独立对外承担民事责任的能力。被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村向原告卢兆辉赊购化肥、农药并欠货款73048元，有被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村出具的欠条证实，且有合并后的莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会盖章予以确认，被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村亦予以认可，双方债权债务关系明确，原告卢兆辉与被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村之间形成的买卖合同法律关系合法、有效，被告莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村应承担依约支付货款的义务……莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村合并至莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会后，原权利义务应由莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会承担，故莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会应对该欠款承担共同偿还责任。另查明，复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会申请复议时还提交了以下证据材料：一、魏茂霞出具的落款时间为2019年9月16日的书面证明，内容与异议期间复议申请人提交的魏茂霞出具的书面证明内容基本相同。二、莒南县××疃镇人民政府于2019年10月21日出具的书面证明，内容与异议期间复议申请人提交的莒南县××疃镇人民政府出具的书面证明内容基本相同。三、莒南县××疃镇经营管理站于2019年10月22日出具的书面证明，内容为：莒南县法院从文疃镇经管站划走6.5万元是徐家庄村集体收入，非薛庆村的，非薛庆社区共有资金，各村账务独立核算。四、郑家奎出具的落款时间为2019年10月20日的书面证明，内容为：郑家奎，文疃镇薛庆社区大薛庆村人，现任薛庆社区党支总书记，大薛庆村党支部书记。对于卢兆辉起诉大薛庆村买卖合同纠纷一案，案中的欠款是大薛庆行政村在大薛庆村的土地上种植经营苹果树所欠的农药化肥款，是属于大薛庆行政村集体欠款行为，非社区共同开支，与社区其他行政村无关。薛庆社区分3个行政村分别是大薛庆村、郑家庄村和徐杨庄村，各村村务独立、财务独立核算，申请执行人卢兆辉起诉大薛庆村集体欠款一事与其他行政村无任何关系，情况属实。五、郑成秀等50人的签名一份，载明：徐杨庄村数十名党员、村民代表，对此执行有异议，这是我们的生活补贴及劳动工日款，要逐级维权。六、卢兆辉起诉莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会、莒南县××疃镇大薛庆村村民委员会、刘相来的民事起诉状一份。本院查明的其他事实与莒南县人民法院查明的事实一致。本院认为，本案的执行依据是莒南县人民法院（2019）鲁1327民初714号民事判决，根据该民事判决，复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会是本案被执行人，莒南县人民法院依法有权执行其所有的财产。据此，本案中，莒南县人民法院扣划复议申请人在莒南县××疃镇财经服务中心的代管资金合法有据。复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会提交证据证明涉案债务是莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会大薛庆自然村合并之前所欠，合并后其村民委员会财务设置总账、分账。本院认为，复议申请人财务是否设置总账、分账是其内部管理规定，依法不能对抗本案执行，不管是总账，还是分账下的资金均属于复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的财产。复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会以莒南县人民法院扣划的6.5万元是自然村徐杨庄村的财产为由要求撤销（2019）鲁1327执1678号执行裁定并返还已扣划资金6.5万元，没有法律依据，亦与本案执行依据相悖，本院不予支持。综上所述，复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的复议请求依法不能成立，本院不予支持。莒南县人民法院（2019）鲁1327执异98号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回复议申请人莒南县文疃镇薛庆社区村民委员会的复议申请，维持莒南县人民法院（2019）鲁1327执异98号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  滕厚峰审判员  密启娜审判员  柏建松二〇二〇年一月十四日书记员  贾春慧