山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初372号 原告房某某，男，汉族，1950年出生，住槐荫区。 委托代理人郝建山，山东鲁泉律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所，住所地济南市。 负责人迟勇，所长。 委托代理人侯振东，历下区公安局分局解放路派出所副所长。 委托代理人张栋，历下区公安局分局解放路派出所民警。 原告房某某诉被告济南市公安局历下区分局解放路派出所不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月1日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局解放路派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告房某某及其委托代理人郝建山,被告济南市公安局历下区分局解放路派出所的委托代理人侯振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告房某某诉称，2018年1月30日下午5点左右山东省经济发展总公司职工邢长孝指挥五名青年并亲自动手，将原告从居住在山东省冶金总公司三楼315房间殴打，从三楼一直拖着殴打到一楼大厅，至楼外大院后，阻拦原告不让进大楼内，邢长孝指挥他人将原告居住在山东省冶金总公司三楼315房间内存放手机、眼镜、钥匙、身份证、老年证、银行卡、乘车证、现金，日常生活用品被褥、毛衣、毛裤、衣裤价值2万多元,全部抢走，还将原告更重要的山东省经济发展总公司欠据、借条合同及其他单位公司欠据、文书等资料(价值3000多万元)全部抢走，他们是早有预谋，抢走原件，原告无法立案向欠款单位讨要。原告2018年1月30日报警后，解放路派出所出警，但不作为、不履行法定职责，也不立案，让打人者抢东西至今逍遥法外。2018年5月中央巡视组到济南巡视工作，原告向中央巡视组递交控告解放路派出所不履行法定职责、不作为，要求立案，归还被抢走的物品，之后解放路派出所于2018年12月27日又出具一份因房某某被盗窃案证据不足、事实不清、终止案件调查决定书，原告无奈向法院起诉。原告的诉讼请求为：1.请求判决被告承担不履行法定职责，不作为的责任；2.请求判决被告承担本案诉讼费。 原告房某某向本院提交如下证据即：1.2018年9月17日，原告提交的请求立案事项材料一份;2.2018年3月1日，对邢长孝制作《询问笔录》笔录第3页倒数第10行至倒数第3行记载及2018年3月8日，对邢程程制作《询问笔录》第4页倒数第17行记载。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所辩称,一、基本情况。房某某，男，68岁，山东省宁阳县磁窑镇人，现住址槐荫区张庄路122号1号楼2单元301室。房某某1992年参与组建山东省经济发展总公司（隶属于省国资委），后任山东省经济发展总公司秦皇岛分公司法人。1999年因诈骗罪被判刑18年，2015年刑满释放。 2017年12月6日19点59分，解放路派出所首次接到山东省经济发展总公司报警，称因与公司有经济纠纷，有一位大爷（指房某某）在房间躺着不走。民警赶到了历山路134号省冶金公司三楼（山东省经济发展总公司在此租房办公），房某某出示了大量的山东省经济发展总公司秦皇岛分公司与自己之间的借据，称该公司借款一千多万，自己到省国资委上访，国资委开信让自己到这里协商问题。但是公司法人周立始终没有接待，所以在这里没有离开。报警人公司办公室主任王延忠称周立出差在外地。民警当场与周立电话联系，并协调双方面谈解决问题，双方同意约时间见面协商，房某某遂离开公司。 12月11日下午16点30分，山东省经济发展总公司再次报警，称有老人在此不走。民警赶到后发现，房某某携带行李在该公司财务室内拒绝离开。房某某称，周立一直没有出面也没有安排人员处理纠纷事项，自己要住在这里等周立。王延忠称，周立依然在外地出差没有回来。民警对双方再次进行协调，并严厉指出财务室系重点安保部门，任何人不能随意滞留，房某某占据公司财务室行为已经涉嫌违法，要求其离开财务室。同时王延忠与周立电话联系后，称鉴于时间已晚，且房某某年龄较大，同意其到另一个办公室暂住。房某某接受建议离开财务室，民警撤回。 12月27日房某某报警称，自己放在房间内的物品被公司人员扔到了门外，要求民警帮其清点物品。此时才知道房某某一直居住在公司内，并告知房某某，双方涉及经济纠纷，此事民警无权处理，要其与公司协调。 2018年1月30日，房某某再次报警，称自己在三楼办公室被人殴打。民警出警后了解到，与房某某发生冲突的是山东省新兴物产公司，山东省经济发展总公司因合同到期搬离了此处，新兴物产公司现在此处办公并受发展公司委托看管部分尚未搬离的房间。房某某一直居住在315房间。1月27日，新兴物产公司在走廊东西两头安装了两个监控探头，房某某认为其侵犯了自己的隐私并影响自己休息，多次用纸将探头粘贴住，并于30日下午将两个探头线剪断，由此与新兴物产公司发生了冲突。新兴物产公司经理邢长孝安排员工邢程程、雷晓旭等人将房某某轰出了办公室并将其随身物品清理出315房间。房某某称在此过程中被对方殴打受伤，民警遂将房某某带回派出所进行了解情况，并要求新兴物产公司在场人员邢程程和雷晓旭到派出所接受调查，因邢程程应房某某要求，需找钥匙开了315房门（钥匙已被邢长孝拿走），房某某妻子及儿子在会议室内等候，雷晓旭也在会议室内陪同，所以邢程程及雷晓旭分别在凌晨2点左右到所反映问题。房某某双腿部可见清淤，称是被公司人员打伤，但雷晓旭等人否认对其进行了殴打，称只是将其架到了电梯上送到了一楼。房某某称其身份证、老年证、银行卡、600元现金以及借据衣服被褥等物品放在315办公室内没有了，经询问邢程程等人，称为了正常办公将房某某放在315办公室内的所有物品卷到被褥内放到了一楼后门墙角处，但是没有发现有什么证件及现金，后被褥也不知道被谁清理了，已经不在后门了。 民警向公司经理邢长孝了解情况，因其父亲病危回老家，直到3月1日返回济南。邢长孝称，房某某长期占用315房间居住，因双方原先认识，自己也可怜他，所以一直忍让，没有将其赶出去，但是房某某剪断公司监控行为过分，所以才让员工将其撵走，但是并没有对其进行殴打。东西也是自己安排员工清理出去的。 民警到房某某就医的山东省立医院西院了解其就医情况。据当晚接诊医生张康称，房某某做头部CT，没有发现损伤，医生建议其到普外就诊，其未去。直到2月2日，房某某再次到省立医院西院普外就诊，诊断为多处软组织挫伤，皮下淤血，但不能确定是否被人打伤所致。在民警调查中发现，双方发生冲突的三楼没有监控（被房某某剪断），且事发时没有第三方见证人在场。缺乏足够的证据证明有殴打事实存在。 民警通过查看1月30日晚上的出警录像，发现在三楼会议室，房某某和家人及出警民警均在场的情况下，两个纸箱子以及房某某随身携带的双肩包均在。3月7日，民警带领邢程程在冶金公司物业经理陪同下再次来到冶金公司三楼315房间，门锁已经被破坏用胶水粘上，遂叫来开锁公司人员将门打开，在315房间内发现1月30日晚上在会议室内两个纸箱，并还有两箱方便面，通过与房某某电话沟通，在换好门锁、钥匙由民警带走的情况下，将315临时封闭，约好3月9日（周五）共同到冶金公司清理物品，鉴于房租到期，冶金公司物业也表示不再续租，要求经济开发公司限期清理公司物品，房某某也把个人物品清走，后物业公司将三楼房屋贴上封条临时封闭，待经济开发公司来人清理物品时再打开。 对于房某某报警称被殴打时现场人员，民警已经制作笔录，其中经济开发区公司当时一名员工叫朱申雨，他和他的一个同学也在场，但民警出警时两人已经离开，后联系公司称朱申雨已经辞职离开，无法与其取得联系，故上述两人未制作笔录。法制提出补查内容后，民警为邢程程制作第二次笔录，但邢长孝、雷晓旭多次借口在外地无法回济，后邢长孝回到济南与民警见面，邢长孝明确表示不再配合公安机关工作，态度十分恶劣。 3月9日上午，房某某来到冶金公司，在全程录音录像的情况下，其将个人物品清理带走，冶金公司将所有出租房屋贴上封条，等待开发总公司来人处理其公司物品。 截止目前，解放路派出所社区民警了解到，开发总公司的人始终没有露面，冶金公司对外出租的房屋始终保持封闭状态。 对于2018年1月30日房某某报称被打一案，我所于当日受理为行政案件，并于5月10日下达了历公（解）行终止决字[2018]3号《终止案件调查决定书》，当日已送达房某某本人。后期房某某报案称其个人物品被盗，我所受理为房某某被盗窃案，并于2018年12月17日下达了历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》，已送达房某某本人。综上所述，我局办理的原告房某某被殴打、被盗窃一案，事实情况，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，恳请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局解放路派出所向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1.受案登记表；2.受案回执；3.终止案件调查决定书；4.有关历山路134号冶金公司接报警记录；5.冶金总公司出具的情况说明；6.房某某门诊病例及缴费证明；7.房某某伤情照片；8.解放路派出所到医院了解房某某就诊情况说明；9.房某某笔录；10.雷晓旭笔录；11.邢程程笔录；12.邢长孝笔录；13.王延忠笔录；14.房某某递交给公安机关的请求事项；15.受案回执（盗窃案）；16.终止案件调查决定书（盗窃案）；17.附光盘一张。 经庭审质证，被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据1-17真实性无异议；但认为证据3、5、9、13、15、17与本案无关，且其中证据5缺乏负责人和制作人的签字证明；对证据8部分认可；对证据16认为与本案有关。本院认为，被告所举证据证据1-17系被告履行职责过程中收集或制作的材料，本院对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2018年9月17日，原告房某某向被告提交《请求立案事项》书面材料一份，请求事项为“请求济南市公安局历下分局解放路派出所依法立案、侦查五名人员抢走上访人的物品归还上访人房某某”。同日，被告作出受案回执。2018年9月17日，被告对原告房某某制作询问笔录，主要内容为“问：你到公安机关来有什么事？答：我来反映在2018年1月30日在我居住的山东省冶金公司3楼315房间我的个人物品被抢走的问题。问：你的个人物品是谁抢走的？答：我不认识，我只知道其中一名自称是山东省经济发展公司的邢长孝的人带着4名人员抢走我的手机，眼镜，钥匙，身份证，老年证等个人物品……”。 2018年12月17日，被告作出历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》，对房某某被盗窃案因具有证据不足事实不清的情形，决定终止调查。 另查明，2018年1月30日，原告房某某报警称其在山东省经济发展总公司三楼与工作人员发生纠纷，被该公司工作人员打伤。被告接警后依法履行受案、询问、调查等程序，并于2018年5月10日作出历公（解）行终止决字[2018]3号《终止案件调查决定书》，对房某某被殴打案因具有被殴打该违法行为证据不足事实不清的情形，决定终止调查。 2018年3月1日对邢长孝制作的《询问笔录》第3页记载：“……问：讲一下你们冲突的经过。答：1月底的时候，为了维护单位安全，我在走廊的两头安装了两个监控探头，但是房某某认为侵犯了他的隐私，所以就用纸将探头贴住了，我们又揭了下来，他又贴住，就这样反复了几次。到了1月30日下午四点多，我正办公室里，单位员工雷晓旭告诉我房某某将两个监控探头剪断了给扔了，……我问他有没有动手打人，雷晓旭说没有动手，几个人用身体将房某某挤到电梯里，让他离开了。问：房某某住在315房间时，随身携带的物品在哪里？答：第二天我就让人将他的东西都清理扔垃圾箱里了。问：你是否见过房某某的随身物品？答：我只记得有一个破箱子放在走廊上，其他的没见过……”。 2018年3月8日对邢程程制作的《询问笔录》第3-4页记载：“……问：房某某离开后，他居住在315房间的一些物品你们是如何处置的？答：我和雷晓旭将房某某带到一楼后回到三楼会议室，我看见朱申雨从315房间里推出来两个箱子和一个深色的双肩包，并且将它们放在了会议室的南墙摞放着，下面是个较大纸箱子，上面是个蓝色的纸盒子，像是个礼品盒似得。……凌晨1点左右，我拿钥匙回到了公司，房某某和他家人都在公司等着我，我将钥匙交给了房某某，他自己打开房门并且和家人将会议室里的东西又给推回了315房间，房某某说他的一些跟发展公司之间的借据等材料找不到了，还有一些老年卡、身份证、医保卡等证件没有了。问：你是否见过这些证件和材料？答：我没有见过，我从没有进过这个房间。问：你们当时为什么将房某某的物品挪到会议室里？答：315办公室我们要使用，他的东西在里面妨碍了我们办公，既然我们已经将人撵走了，东西当然也得清理出来，放到会议室里不碍事……”。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告济南市公安局历下区分局解放路派出所具有接受辖区内报案并进行相应调查、处理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”。本案中，被告在接到原告提交的书面材料后，已经履行受案、询问等程序。结合原告2018年1月30日的报警处理情况可知，原告于2018年9月17日提交《请求立案事项》所反映的事由与之前报警事项系同一件事情，且之前的报警事项已经于2018年5月10日作出历公（解）行终止决字[2018]3号《终止案件调查决定书》。被告结合之前已经调查取得的材料情况，针对原告于2018年9月17日的请求事项已于2018年12月17日作出历公（解）行终止决字[2018]8号《终止案件调查决定书》并送达原告，故被告已履行了法定职责。本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告房某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告房某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年一月十六日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐