上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）沪02行初201号 原告王则武，男，1939年2月9日出生，汉族，户籍所在地上海市，住上海市。 被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市。 法定代表人巢克俭。 委托代理人朱沁，女。 委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。 被告上海市人民政府，住所地上海市。 法定代表人应勇。 委托代理人段异颖，女。 委托代理人蒋振馨，女。 第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。 法定代表人张振宇。 委托代理人郑浩，男。 原告王则武不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)所作沪黄府房征补〔2019〕217号房屋征收补偿决定及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复征字〔2019〕第53号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月8日受理后，依法向被告黄浦区政府、上海市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向各方当事人送达了举证通知书。被告黄浦区政府、上海市政府在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定、行政复议决定的证据和依据。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月24日公开开庭审理本案。原告王则武，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、金缨律师，被告上海市政府的委托代理人段异颖、蒋振馨，第三人黄浦房管局的委托代理人郑浩到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告黄浦区政府于2019年5月27日作出沪黄府房征补〔2019〕217号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿被征收人王则武户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1,712,502元和瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1,707,480元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,262,890.2元结算差价，被征收人王则武户应支付房屋征收部门房屋差价款157,091.8元。二、房屋征收部门支付被征收人王则武户其他补贴、补助为：建筑面积补贴210,450元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿21,045元，搬迁费1,010.16元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人王则武户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市蔑竹路XXX弄XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”)，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。王则武不服上述房屋征收补偿决定，向上海市政府申请行政复议，上海市政府经审查，于2019年9月12日作出沪府复征字〔2019〕第53号行政复议决定：维持黄浦区政府所作沪黄府房征补〔2019〕217号房屋征收补偿决定。 原告王则武起诉称：被告黄浦区政府在董家渡地块征收过程中签约率造假，征收基地签约率未达到规定的签约比例，征收决定应终止执行。被告上海市政府回避签约率问题，复议决定结论错误。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定及上海市政府所作行政复议决定违法，请求判决撤销沪黄府房征补〔2019〕217号房屋征收补偿决定及沪府复征字〔2019〕第53号行政复议决定。 被告黄浦区政府辩称：黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。黄浦区政府受理房屋征收部门的报请后，审查核实了相关证据材料，查清相关事实。原告户未提出居住困难审核申请，亦不符合居住困难户条件。黄浦区政府组织双方召开审理协调会，但双方未能达成一致意见，黄浦区政府遂在法定期限内作出征收补偿决定。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告上海市政府辩称：上海市政府收到原告行政复议申请后依法受理，向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府作出行政复议答复书。上海市政府经审查，于2019年9月12日作出行政复议决定并邮寄送达原告，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求判决驳回原告诉讼请求。 第三人黄浦房管局述称：同意被告黄浦区政府、上海市政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。 被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，房屋产权人王则武，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，房屋核定建筑面积42.09平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为54,770元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该地块评估均价为38,885元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2016年8月31日向该户送达居住房屋征收评估分户报告。房屋征收部门于2017年9月27日向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告在规定的期限内提交了书面意见。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会(以下简称“估价专家委员会”)于2017年11月23日受理鉴定申请。2017年11月29日，估价专家委员会组织专家组前往原告户实地勘查，因该户无人在家，致使专家无法入户勘查。估价专家委员会于2017年12月5日作出房屋征收评估分户报告终止鉴定的通知。原告户在册户口共三人，即王则武、妻王美英、岳母陆爱玉。经征询，原告户未在规定期限内提出居住困难审核申请。 根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为2,305,269.30元(54,770×42.09×100%)，价格补贴491,000.90元(38,885×42.09×30%)，套型面积补贴466,620元(38,885×12)。原告户被征收房屋价值补偿金额总计3,262,890.20元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴210,450元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿21,045元，搬迁费1,010.16元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。产权调换房屋为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1,712,502元，瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米，价值1,707,480元。 原告户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年5月6日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，原告户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年5月10日召开审理协调会，原告王则武参加会议，但双方未达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年5月27日作出沪黄府房征补〔2019〕217号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及黄浦房管局。王则武不服，向上海市政府申请行政复议，上海市政府于2019年7月19日受理，并向黄浦区政府发出行政复议答复通知书，黄浦区政府在规定期限内作出行政复议答复书。上海市政府经审查，于2019年9月12日作出沪府复征字〔2019〕第53号行政复议决定，维持黄浦区政府所作房屋征收补偿决定。王则武仍不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定，房屋征收部门黄浦房管局的统一社会信用代码证书，房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证，房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书，房屋征收估价机构选举结果的公告及照片，房屋征收补偿协议生效公告及照片，被征收房屋产权证、不动产登记簿、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表，房屋征收补偿方案及附件、签约与选房规定及送达回执、相关事项处理办法、房地产市场评估均价标准的公示及照片，房屋估价分户报告及送达回执、房屋征收评估报告意见征询告知单及送达回执、原告的答复、鉴定申请受理告知单及送达回执、终止鉴定通知及送达回执，原告户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单及送达回执，单位空房调用单、购房协议书、不动产权证、安置房屋估价分户报告单及送达回执、房屋土地权属调查报告书、房源清单，协商记录，报请作出房屋征收补偿决定的报告、居住困难审核申请征询单、审理调解会议通知及送达回证、短信记录、照片，审理协调会签到表及会议记录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，被告上海市政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议答复通知书、行政复议答复书、被诉行政复议决定书及邮寄凭证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，召开审理调解会，但双方最终未能达成一致意见。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、房屋产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”原告向被告上海市政府提出行政复议申请，上海市政府依法予以受理，经审查后在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序符合法律规定。 关于原告提出签约率造假的问题，本院认为，根据被告黄浦区政府提供的房屋征收补偿协议生效公告及照片，能够证明截止2016年12月20日，涉案征收基地协议签约率已超过85%，房屋征收补偿协议正式生效。而且，本案系房屋征收补偿决定纠纷，涉案基地签约率及房屋征收决定的合法性不属本案审查范围，故本院对原告的异议不予采信。 综上，被告黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定及上海市政府所作行政复议决定并无不当，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告王则武的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告王则武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。 法官助理李洪涛 审 判 长  姚倩芸 审 判 员  沈亦平 人民陪审员  胡正军 二〇二〇年一月十六日 书 记 员  倪 晨 附：相关法律条文 附：相关的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。