上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0106行初697号原告田志官，男，1960年3月3日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告王妹娟，女，1962年4月10出生，汉族，住址同上。原告田志官、王妹娟的委托代理人田佳，男，1984年10月2日出生，汉族，住上海市浦东新区惠南镇六灶湾村友爱742号，系田志官、王妹娟之子。原告田佳，身份信息同上。原告田之润，女，2012年7月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。原告田之润的法定代理人田佳，身份信息同上，系田之润之父。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人何晨朦。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。原告田志官、王妹娟、田佳、田之润诉被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告王妹娟，原告暨田志官、王妹娟的委托代理人及田之润的法定代理人田佳，被告浦东规划资源局的委托代理人何晨朦、刘军明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2019年4月11日作出沪浦征地责令[2019]第033号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令田志官(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离本市浦东新区大团镇赵桥村柴场1420号(以下简称被征地房屋)，交出土地，搬至浦东新区永达路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室。原告田志官、王妹娟、田佳、田之润共同诉称，被告适用的可申请建房人口和面积认定办法错误，田佳及田之润均应按照农村户口计入该户应安置人口，请求法院判决撤销被诉责令交地决定。原告田志官、王妹娟、田佳、田之润提供以下证据证明其诉称意见：1．上海市浦东新区大团镇人民政府(以下简称大团镇政府)作出的编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX政府信息公开告知书、大团镇政府关于印发《浦东新区大团镇征收集体土地房屋补偿安置实施办法》(以下简称《大团镇补偿安置办法》)的通知(团府[2014]16号)，证明田佳符合该办法第八条第3款第2项规定的情形，应当认定为农业户口，计入征收补偿人口。2.关于印发《大团镇征地房屋补偿可申请建房人口和面积认定办法》(以下简称《大团镇人口面积办法》)的通知(团府[2018]93号)、信访事项答复意见书2份，证明《大团镇人口面积办法》作出日期为2018年6月19日，施行日期为2018年7月19日，《大团镇补偿安置办法》同时废止。3．2019年1月14日上海市浦东新区大团镇征收开发办公室作出的关于赵桥村王妹娟信访答复，证明大团镇政府未将人口面积认定办法告知田志官(户)。4.编号：浦建委信公告(2019)264号告知书、编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX01告知书、编号：SQXXXXXXXXXXXXXXXXXXX03告知书、编号：沪浦规土告[2019]698号告知书，证明《浦东新区征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》属于行政机关履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，不得作为征收补偿的政策依据。5.上海市浦东新区惠南镇人民政府信访回复(网页截图)，证明被征收人为公务员的，其子女应按农业户口认定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定主体适格、程序合法、认定事实清楚，适用法律正确，请求法院判决驳回四原告的诉讼请求。被告浦东规划资源局向本院提供了以下证据、依据：一、根据《暂行规定》第五条第二款、第三款、第二十六条第一款的规定，被告具有作出被诉责令交地决定的执法主体资格。二、根据《暂行规定》第十条、《关于贯彻实施的若干意见》第六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第五条、第十二条的规定及房屋征收补偿谈话笔录、工作人员上岗证、旁证人员身份证明、具体补偿方案及送达回证、征地房屋补偿协调会议通知及送达回证、田志官(户)征地房屋补偿协调会签到表、田志官(户)审理会记录及签到表、实施补偿工作记录表、关于对田志官(户)实施补偿和该户搬迁交地事宜的情况报告、实施补偿的通知及送达回证、入户通知书及送达回证、照片、实施补偿工作记录、被诉责令交地决定及送达回证等证据，证明田志官(户)未能在签约期限内与具体实施补偿工作的上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)达成征地房屋补偿安置协议，浦东房屋征收中心根据征地房屋补偿方案制定了具体补偿方案，并于2019年3月12日送达田志官(户)，要求该户在十日内对是否接受补偿方案作出答复，经协商，征收双方仍未达成一致，被告书面通知将于同月13日、14日两次召开协调会，田志官(户)人员出席第二次协调会，但仍未签约，同月26日，浦东房屋征收中心对田志官(户)实施补偿，该户拒绝接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，被告于同年4月11日作出被诉责令交地决定，并依法送达决定书。三、被告浦东规划资源局提供的事实依据为：第一组证据：关于批准浦东新区2017年第129批次建设项目农用地转用、征收土地的通知(沪府土[2017]814号)、建设项目用地情况表、征收土地方案公告(沪[浦]征地告[2018]第010号)、被征地房屋坐落图、居住房屋补偿调查结果公示、照片、张贴公告(示)见证单、可建未建房屋建筑面积认定情况公示(更正公示)、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案公告(沪[浦]征地房补告[2018]第011号)、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿方案、征地房屋补偿方案实施告知书、照片、张贴公告(示)见证单、征地房屋补偿委托实施合同、《大团镇人口面积办法》、《大团镇大川公路(宣黄公路-南芦公路)新建工程-大团段项目征收集体土地居住房屋补偿操作口径》(以下简称《大团段操作口径》)，证明被征地房屋所在土地经市政府批准征收，被告拟定征地房屋补偿方案并经批准公示，签约期限自2018年10月22日至11月10日。第二组证据：候选估价机构名单公示、照片、张贴公告(示)见证单、征收房屋“协商”确定估价机构结果表、征收房屋“投票”确定估价机构结果表、情况说明、确定估价机构结果公示、照片、张贴公告(示)见证单、关于上海纬临房地产估价有限公司备案情况的函、上海纬临房地产估价有限公司营业执照、房地产估价机构备案证书，证明该基地经投票确定评估机构，上海纬临房地产估价有限公司具有评估资质资格，合法有效。第三组证据：上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告、送达回证、估价结果汇总表、评估鉴定意见征询函、送达回证、农民宅基地使用权审查表、宅基地调查表、户籍情况调查表、居民户口簿、户籍情况摘录、离婚证、结婚证、上海市独生子女父母光荣证、农民宅基地使用权审查表及居民户口簿(沈凤及田之润)、关于田佳住房解困情况说明、关于协助调查大团镇大川公路(宣黄公路-南芦公路)征收情况、2019年3月25日上海市浦东新区人民政府对张志军所作答复、关于田志官(户)房屋占地及建筑面积的情况说明、有证建筑面积的计算、征地房屋补偿安置人口及面积认定表、可申请建房基本情况说明，证明田志官(户)有证面积及人口认定情况。根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)及《上海市人民代表大会常务委员会关于进一步深化本市城镇住房制度改革的若干意见》的规定，停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，住房分配货币化的形式包括住房补贴，原告田佳已经享受过住房补贴，且不属于农村集体经济组织成员，不属于本次征收补偿应安置人口；原告田之润户口性质为居民，不符合按照农业户口进行安置的条件。第四组证据：房源调拨单、大川公路(宣黄公路-南芦公路)征收调拨房源清单、公示照片、张贴公告(示)见证单、浦东新区征收安置房调拨供应联系单、上海市房地产权证、上海市不动产登记簿、安置房价格评估报告、空房证明，证明用于安置田志官(户)的房屋来源合法，权属清晰且没有权利限制，水电齐全，可以入住。四、根据《暂行规定》第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》第十条至第十二条的规定，被诉责令交地决定适用法律正确。经庭审质证，四原告对被告的执法主体资格及法律依据无异议；对被告执法程序的法律依据无异议，对证据谈话笔录及协调会记录内容有异议，除了第二次协调会之外，四原告均未签字；对被告提供的事实证据真实性不予认可，证据1中《大团镇人口面积办法》不真实，隐去了实施日期及《大团镇补偿安置办法》废止时间等重要信息，与四原告通过政府信息公开方式获取的文本不一致，《大团镇人口面积办法》晚于本案所涉征收土地方案公告时间，故应当按照《大团镇补偿安置办法》对田志官(户)进行人口面积认定。被告对四原告提供的证据5真实性不予认可，且与本案无关，对其他证据无异议，四原告提供的证据2中《大团镇人口面积办法》与被告提供的文本内容基本一致，大团镇政府对格式予以修改完善后公布，对田志官(户)的认定不产生影响。本院对双方证据认证如下：四原告提供的证据5与本案无关，四原告提供的其他证据及被告提供的证据真实、合法且与本案有关联，本院予以确认。经审理查明，2017年12月6日，被征地房屋坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土[2017]814号文批准征收。2018年5月2日，原上海市浦东新区规划和土地管理局(以下简称浦东规土局)作出沪[浦]征地房补告[2018]第011号《征地房屋补偿方案公告》。2018年10月8日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，征地范围为浦东新区大团镇、惠南镇，房屋补偿协议的签约期限自2018年10月22日至11月10日。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。浦东房屋征收中心委托上海市浦东第二房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。2018年6月19日，大团镇政府制定《大团镇人口面积办法》，其中第九条第一款第二项规定，在本市他处享受过福利分房的不予认定，其中福利分房包括本市他处拥有公有住房使用权、已购公有住房、将已购公有住房出售、公有住房承租权差价交换等任何形式的住房实物分配或住房货币补贴。2018年10月8日，原浦东规土局作出《大团段操作口径》。根据《农民宅基地使用权审查表》记载，田志官(户)于1991年经核定有证建筑面积为平房66平方米，户主为田志官。根据《户籍情况调查表》记载，田志官(户)在册人口5人，分别为田志官、田琳、田佳、田之润、王妹娟。2018年6月12日，上海市南汇监狱出具的关于田佳住房解困情况说明，内容为田佳于2015年8月3日享受过住房补贴182,000元，2016年7月5日享受过住房补贴14,000元。经大团镇政府等部门认定，核定田志官(户)可申请建房总人口6人，分别为田志官(农业户口)、王妹娟(农业户口)、田琳(农业户口，大龄增计1人)、田之润(居民户口，独生子女增计1人)，户内人员田佳已经享受过住房补贴，故不作安置，因此，根据基地口径，田志官(户)可安置面积总计220平方米，副舍面积20平方米，可建未建建筑面积174平方米。上海纬临房地产估价有限公司作出上海市征收集体土地居住房屋估价分户报告[分户报告编号：沪纬临房地估(2018)征字第0501号分户赵-014],田志官(户)房屋重置单价为1,358元/平方米，成新率为95%，建筑物评估单价为1,291元/平方米，建筑面积为84.65平方米，房屋装饰补偿价格为60,750元，附属设施补偿价格为34,100元，移装设施补偿价格为2,105元。2018年9月9日，上述估价分户报告送达田志官(户)。2018年11月26日，浦东房屋征收中心将评估鉴定意见征询函送达田志官(户)，该户未在规定的期限内申请鉴定。因田志官(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成一致，浦东房屋征收中心于2019年3月12日作出沪浦房征补(2019)第051号具体补偿方案，内容主要为：田志官(户)房屋坐落于上海市浦东新区大团镇赵桥村柴场1420号，该房屋属浦东新区E2类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,100元，价格补贴为每平方米300元。《农民宅基地使用权审查表》持有人为田志官，核定该户房屋有证建筑面积为66平方米，可建未建建筑面积为174平方米，该户认定建筑面积为240平方米(其中20平方米为副舍)，根据《大团段操作口径》，有证副舍仅作货币补偿。84.65平方米房屋建安重置结合成新单价为1,291元/平方米。浦东房屋征收中心于2018年11月26日向该户征询对该房屋评估报告结果是否申请鉴定，并要求在收到《评估鉴定意见征询函》之后起5日内反馈，但该户未在规定期限内答复，故按规定认定为逾期视作不申请鉴定。该户应得房屋货币补偿安置款为417,283.15元，即：(1,291+1,100+300)*84.65+(1,100+300)*135.35；副舍补偿款为28,000元，即：(1,100+300)*20；房屋装饰补偿款为60,750元，附属设施补偿款为34,100元，移装设施补偿款为2,105元，另按规定支付该户搬家补助费。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对该户进行补偿：浦东新区永达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积116.25平方米，三室二厅，房屋安置价为266,255元；浦东新区永达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积116.24平方米，三室二厅，房屋安置价为273,053元。以上两套安置房屋，建筑面积合计为232.49平方米，安置价合计为539,308元。根据《大团段操作口径》，超购1-5平方米(含5平方米)按安置价结算，超购5-15平方米(含15平方米)，按市场优惠价结算，该户超购6.6平方米，故需增加房款14,441.6元，即：(11,436-2,410)*1.6，以上房款总计为553,749.6元。与该户进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款为136,466.45元，浦东房屋征收中心还将支付该户副舍补偿款、房屋装饰补偿款、附属设施补偿款、移装设施补偿款共计124,955元。两相抵扣后，该户应支付浦东房屋征收中心11,511.45元，上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费等。浦东房屋征收中心要求田志官(户)在具体补偿方案送达之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复。2019年3月12日，具体补偿方案送达田志官(户)。2019年3月12日，被告向田志官(户)及浦东房屋征收中心送达征地房屋补偿协调会议通知，告知定于2019年3月13日及3月14日召开征地房屋补偿协调会。田志官(户)未出席第一次协调会，出席第二次协调会，经协商，双方仍未达成一致。2019年3月25日，浦东房屋征收中心向田志官(户)送达实施补偿的通知及具体补偿方案、入户通知书等材料。次日，浦东房屋征收中心对田志官(户)实施补偿，该户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。2019年3月28日，浦东房屋征收中心报请被告作出责令交地决定。2019年4月11日，被告作出被诉责令交地决定，并送达决定书。四原告不服，起诉来院，要求判如所请。另查明，2019年2月27日，中共上海市浦东新区委员会、上海市浦东新区人民政府作出《上海市浦东新区机构改革方案》，原浦东规土局的职责整合至浦东规划资源局，不再保留浦东规土局。本院认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。《暂行规定》第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。本案中，因田志官(户)拒绝接受补偿，且拒不搬迁及交出土地，应浦东房屋征收中心的报请，被告根据《暂行规定》第二十六条和《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出被诉责令交地决定，执法程序合法，适用法律正确。被诉责令交地决定对田志官(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。关于四原告认为田佳应计入应安置人口的诉称意见，根据《暂行规定》第十七条第一款的规定，征地公告时，符合本市农村村民住房建设申请条件的村民家庭，因建设规划控制等原因未新建、扩建住房的，现住房建筑面积以征地公告时符合农村村民建房申请条件的人数计算；低于现行农村村民住房可建面积标准的部分，可给予土地使用权基价补偿和价格补贴，但他处有经批准建造的农村住宅、已享受过福利分房或已享受过房屋拆迁补偿安置的人数除外。根据2010年12月20日施行的《上海市农村村民住房建设管理办法》第三条第一项的规定，农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。根据现有证据及双方当事人的庭审陈述，在2018年2月9日上海市浦东新区人民政府发布沪[浦]征地告[2018]第010号征收土地方案公告时，原告田佳已不再以农村土地作为基本生活保障，与原集体经济组织脱离了较为固定的生产、生活关系，被告根据大团镇政府的认定，认为田佳不符合农村村民建房申请条件，不计算可建未建面积，并无不当。根据户籍情况调查表记载，原告田之润的户口性质为居民户口，四原告要求按照农业户口对其安置，但并未提供相应的政策依据予以支持。综上，四原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，本院不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田志官、王妹娟、田佳、田之润的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田志官、王妹娟、田佳、田之润负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王秀岩人民陪审员  单国珍人民陪审员  周建萍二〇二〇年一月七日书 记 员  闵 萍附：相关法律条文一、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第五条（补偿主体与实施部门）区（县）人民政府负责本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门下属的征地事务机构（以下称“区（县）征地事务机构”）具体实施征地房屋补偿工作。第二十六条（责令交出土地）宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。宅基地使用人或者房屋所有人在责令交出土地的决定规定的搬迁期限内拒不搬迁的，由区（县）土地管理部门依法申请人民法院强制执行。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。