辽宁省本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0502行初1号原告：吕纯科，男，1944年3月19日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连茂喜，女，1947年12月25日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕忠永，男，1967年12月2日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕游，男，1990年10月8日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：李平平，女，1968年4月10日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：姜玉忠，男，1953年1月9日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：张桂春，女，1953年10月15日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：于春玲，女，1972年2月19日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：姜依彤，女，1995年7月7日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连茂祥，男，1946年1月30日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：张桂云，女，1949年10月16日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连士忠，男，1971年6月7日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：单成林，男，1949年11月17日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：王凤玉，女，1955年3月10日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：鄯成权，男，1964年5月12日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：陈杰，女，1965年8月11日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：张林成，男，1945年11月16日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕淑香，女，1947年10月22日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：宗士平，男，1956年12月10日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：周秀珍，女，1958年7月11日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：黄艳君，女，1962年9月17日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：鄯成发，男，1958年8月21日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连茂兰，女，1952年4月5日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：王清环，男，1951年10月22日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：王军，男，1976年6月7日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：王忱，男，1978年11月24日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕忠枢，女，1957年6月27日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：尹凤崎，男，1954年5月1日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：王国田，男，1950年8月18日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：霍淑文，女，1949年10月17日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：尹凤兰，女，1952年4月5日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连茂瑞，男，1952年5月12日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：温昭娟，女，1979年2月23日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕殿昆，男，1979年4月14日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：马兴昌，男，1957年11月27日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：连茂荣，女，1957年5月7日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：吕忠和，男，1956年7月9日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告：杨淑娥，女，1955年10月15日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告共同委托诉讼代理人：吕忠荣，女，1969年9月9日出生，居民身份证号码：210503196909093329，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区张其寨乡黄木厂村西沟屯13号。委托权限：代为诉讼，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为举证、质证，和解，代为接收法律文书。被告：本溪市自然资源局，所在地：本溪市平山区东明路14号。法定代表人：张景伟，该局局长。委托代理人：曲波，该局工作人员。委托权限：代为诉讼，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解，代为出庭质证、辩论，代为接收法律文书。第三人：本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社，所在地：辽宁省本溪市溪湖区张其寨乡下沟村四组。法定代表人：孙本玉，男，1958年2月19日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住所地：辽宁省本溪市溪湖区。原告吕纯科等38人与被告本溪市自然资源局，第三人本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社履行法定职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，原告吕纯科等38人的诉讼代理人吕忠荣、被告本溪市自然资源局委托诉讼代理人曲波、第三人本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业法定代表人孙本玉到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。2014年原告到被告本溪市自然资源局下属高新区国土分局反映第三人于2012年新建的猪舍和化粪池没有土地部门的审批手续，向被告提出对第三人作出行政处罚的要求。随后原告于2015年、2017年分别向被告本溪市自然资源局邮寄送达了针对第三人养猪场的行政处罚申请书两份，请求被告履行法定职责，依法对第三人作出行政处罚，责令停止违法行为，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并对非法占用的集体建设用地处以罚款，被告收到以上申请书后并未对原告作出过正式答复，原告不服起诉至法院。原告吕纯科等人诉称，1994年，孙本玉在本溪市高新区张其寨街道办事处黄木厂村四组西沟屯居民区上游30米处的口粮田上建本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社（以下简称“养猪场”），2000年在养猪场以外基本农田保护地上建楼房318平方米，2011年秋季和2012年春季，在高新区严禁抢建期间，孙本玉又在3亩外的耕地上建猪舍700余平方米，2013年在河套上游建蓄水方塘1500平方米，2015年5-9月在耕地上建污水池、化粪池、消毒房和大门垛。养猪场合计占用耕地近20000平方米，没有土地部门的审批手续。孙本玉的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，本溪市自然资源局应对养猪场进行行政处罚：责令停止违法行为，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的集体建设用地处以罚款。原告分别于2015年10月8日，2017年6月1日，向被告邮寄行政处罚申请书，请求被告依法对养猪场作出行政处罚，但被告在收到原告申请书后两个月内没有履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。故原告诉至法院，原告委托诉讼代理人在庭审时明确表明其诉讼请求为：要求被告履行法定职责，针对原告提出的行政处罚申请作出书面答复。被告本溪市自然资源局辩称，一是原告诉请缺乏事实根据和法律依据。第三人所建养猪场系在国务院开展“菜篮子工程”和本溪市号召建设“百头养猪场”任务时，第三人于1994年向有关部门申请后批准建设的，当时交纳了土地占用费等有关费用，于2012年最终建成。从土地使用、规划设计、环境评估、规模扩建等都是在村委会、办事处及各级政府有关部门的严格监管和积极支持下开展经营活动的。不存在原告所述的违反《土地管理法》第二条第三款、第七十七条的违法情形。对此，本溪市人民政府曾于2017年9月15日就第三人不服本溪市人民政府作出的“溪政发[2017]第58号关闭决定作出行政复议终止决定书”决定书对第三人是否存在“化粪池周边存在水污染严重超标问题”作出了明确的认定，即第三人不存在上述违法情形，且在该决定书的主文中对于养猪场从土地审批到扩建均是在法律框架内进行的，手续完备并经过有关部门审批和认可，并就此撤销了对第三人的关闭决定。因此，原告认为第三人存在违法行为没有事实根据和法律依据。二是案涉土地系经过有关部门审批或备案，程序合法。根据辽土字（1988）14号辽宁省土地管理局文件，张其寨乡级人民政府负责本行政区域内的土地管理工作，不属于当时本溪市土地管理局的职权范围。另外，本土字[1988]第5号本溪市土地管理局文件中对于张其寨畜牧场的土地管理工作问题进一步作出明确规定，即张其寨畜牧场的土地管理工作直接归属张其寨乡政府，今后该场办企业和场职工建房等占用土地，首先要经所在村和乡签署意见后，按审批权限规定履行划拨手续。本案中，第三人系在1994年4月11日向黄木厂分厂提出申请并签订了承包合同，且该份合同经过公证处公证，后第三人缴纳了相关费用后开始建设的。第三人于2012年后建的770平方米猪舍及污水池化粪池等设施，经我单位核实该土地的地类为农业设施用地，根据《农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发127号的规定，设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地、生物质（有机）肥料生产设施用地均属于合理的附属设施用地。本案中，第三人所建的附属设施均是在有关部门的要求下，经张其寨办事处召开专题会议并讨论后同意的，属于养猪场必备的附属设施。同时，该文件第三条对于设施农用地的使用作出了明确的规定，即乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议，用地协议签订后，乡镇政府及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案即可，无需经过土地部门的审批。综上，我单位认为第三人不存在原告所述的违法行为，原告要求单位履行法定职责没有事实根据和法律依据。为此请求人民法院依法驳回原告诉请，维护被告的合法权益。第三人本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社述称，原告诉状中所列的村民有一部分并非村住居民，原告与原告委托代理人都是亲属关系，针对原告对第三人审批手续的质疑情况，第三人不存在虚假行为，且没有涂改任何材料，与我相关的材料存在乡政府，却莫名流失，当时鼓励养殖，审批手续简约，没有现在这么严格与完善，当时领导视察之后认为第三人可以开展养殖，第三人要求交付审批手续时，并未给予第三人，第三人确实与黄木厂有承包合同及公证书，原来是大棚养猪，后因大棚倒，建设了宽10米，长69米的猪舍，后续第三人也向政府提出过补办动物防疫、环评等相关手续的申请，政府未允，政府曾告知第三人猪舍范围属于农用建设用地，在不改变经营性质的情况下，一直归第三人所有。经审理查明，第三人本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社在本溪市高新区张其寨街道办事处黄木厂村四组西沟屯居民区上游30米处的口粮田上建养猪场。2000年在养猪场以外基本农田保护地上建楼房318平方米，2011年秋季和2012年春季，在高新区严禁抢建期间，第三人又在3亩外的耕地上建猪舍700余平方米，2013年在河套上游建蓄水方塘1500平方米，2015年5-9月在耕地上建污水池、化粪池、消毒房和大门垛。养猪场合计占用耕地近20000平方米。原告吕纯科等人分别于2015年10月8日，2017年6月1日，分别向被告本溪市自然资源局邮寄行政处罚申请书，请求被告依法对第三人作出责令停止违法行为，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对非法占用的集体建设用地处以罚款的行政处罚。被告在收到原告申请书后两个月内既未履行对第三人进行行政处罚的法定职责，也未对原告的申请作出相关正式答复。现原告等人不服，要求被告履行法定职责，针对原告提出的行政处罚申请，作出书面答复。另查明，第三人本溪市溪湖区昌盛生猪养殖农民专业合作社在本溪市高新张其寨办街道事处黄木厂村四组经营养猪场多年。由于该养猪场存在异味、污水等污染环境问题，本溪市溪湖区人民政府于2017年12月26日作出对张其寨街道办事处黄木厂村四组的孙本玉养猪场实行关闭的决定。以上事实，有被告本溪市自然资源局提供的（94）溪证经字第430号公证书；申请书；黄木厂村委会情况说明；专用收款收据4张；农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（国土资发[2014]127号）；本溪市人民政府作出的本政行复决字[2017]第152号行政复议终止决定书；辽土字（1988）14号辽宁省土地管理局文件。原告提供的2015年10月8日行政处罚申请书；2017年6月1日行政处罚申请书；国内标准快件2份；本溪市溪湖区人民政府文件，溪政发[2017]129号溪湖区人民政府关于对张其寨街道办事处黄木厂村四组孙本玉养猪场实行关闭的决定予以佐证，以及各方当事人陈述笔录在卷为凭，经本院审查，可以采信。本院认为，被告本溪市自然资源局作为自然资源行政管理部门，具有行政处罚法定职责。本案的争议焦点是被告本溪市自然资源局未针对原告提出的要求被告履行责令第三人停止违法行为，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并对非法占用的集体建设用地处以罚款法定职责的行政处罚申请作出答复行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据以上规定，被告本溪市自然资源局具有对非法占用土地等相关违法情形作出认定及进行行政处罚的法定职责。本案中，原告委托诉讼代理人在庭审时明确表明其诉讼请求为：要求被告履行法定职责，针对原告提出的行政处罚申请作出书面答复。根据庭审时各方当事人的陈述及证据材料表明，被告本溪市自然资源局针对原告的行政处罚申请并未作出是否应当处罚的正式答复。因此，被告本溪市自然资源局应当对原告的行政处罚申请提出的主张予以明确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告本溪市自然资源局于本判决生效之日起六十日内履行对原告吕纯科等人提出的行政处罚申请作出答复的法定职责。案件受理费五十元，由被告本溪市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  朱亚诺人民陪审员  于荣荣人民陪审员  郭玉琦二〇二〇年一月十七日法官助理栾苏书记员何士新附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。