河南省鄢陵县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1024行初53号原告侯明臣，男，1969年12月7日出生，汉族，农民，河南省鄢陵县。委托代理人侯亚茹，女，1993年8月10日出生，汉族，河南省鄢陵县。委托代理人严鑫，河南靖和律师事务所律师。被告鄢陵县自然资源局，住所地：鄢陵县花都大道869号。法定代表人谷永祥，该局局长。委托代理人袁俊勇、郑艳丽，该局工作人员。被告鄢陵县人民政府，住所地：鄢陵县人民路916号。法定代表人李东岭，该政府县长。委托代理人杨红玲，该政府工作人员。委托代理人董宏波，河南君志合律师事务所律师。原告侯明臣不服被告鄢陵县自然资源局、被告鄢陵县人民政府行政复议决定一案。本院于2019年12月9日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月27日公开开庭审理了本案。原告侯明臣及其委托代理人侯亚茹、严鑫，被告鄢陵县自然资源局法定代表人谷永祥的委托代理人袁俊勇、郑艳丽，被告鄢陵县人民政府法定代表人李东岭的委托代理人杨红玲、董宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告侯明臣诉讼请求：1、请求人民法院撤销鄢陵县人民政府作出的鄢政复决字（2019）4号行政复议决定书；2、诉讼费等费用由二被告承担。事实及理由：原告位于鄢陵县柏梁镇孔村村西头路北集体土地上的房屋建于1995年，2002年该房屋基于正常的手续已办理并取得集体土地使用证，使用权类型为批准拨用宅基地，因此原告的房屋不属于违法建筑。后2017年鹤鸣湖周边社区改造建设，该房屋作为被拆迁的对象，原告一直积极配合政府的拆迁工作，但拆迁工作组对原告的房屋一直不按照正常程序进行丈量，后来在原告不在家时工作组对该房屋丈量并分割，原告未同意，再后来被告鄢陵县自然资源局于2019年6月14日作出鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑处罚决定书，并于2019年8月9日强制拆除了原告的房屋。根据《河南省农村宅基地用地管理办法》第8条和第9条之规定，原告的房屋不属于一户多宅，且原告的房屋已经合法取得集体土地使用证，因此原告不服鄢陵县自然资源局的处罚决定并向鄢陵县人民政府申请了行政复议，复议结果维持了原告决定。现原告为维护自己的合法权益，来院起诉。庭审中原告增加诉讼请求,请求法院一并撤销被告鄢陵县自然资源局作出的“鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑处罚决定”。被告鄢陵县自然资源局辩称：1、关于送达问题，原告在外务工，是因为原告拒绝接收。但我局在下达法律文书的同时，已经要求相关人员进行了现场鉴定，且附有影像资料作证，采取这样的送达方式，实属无奈。2、依据城乡规划法第64条规定，城乡规划部门可以依法向县级人民政府申请强制拆除未取得建筑工程规划许可证的违法建筑，经县级人民政府批准后，依据行政强制法的规定，可以依法拆除。城乡规划局现已合并为自然资源局，因此，鄢陵自然资源局具有拆除违法建筑合法主体资格。被告鄢陵县人民政府辩称：1、原告至今未陈述被告鄢陵县政府行政复议决定有何违法及撤销的理由，因此，原告要求撤销行政复议决定无事实依据。2、原告要求确认鄢陵县自然资源局行政行为违法并要求撤销行政处罚决定属增加的诉请，对此不应当予以审查。3、鄢陵县人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。、主体适格。依据2008年1月1日生效的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定，“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。第六十五条规定，“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。事实上，时至今日，原告未办理涉案房屋建设规划许可证，违反了法律的强制性规定，其房屋属于违法建筑。在此情况下，根据《城乡规划法》第六十四、六十五条依法应当予以拆除，原告原建房屋时，所在区域属于乡村规划区，后其所在区域撤村委会建居委会，划入城市规划区，根据现行的城乡规划法的规定，本机关作为县级城乡规划主管部门，具有作出责令限期拆除决定和强制拆除违法建筑决定的主体资格。、认定事实清楚。根据本机关作出的调查违法建筑通知书、现场检查笔录、现场影像资料、第三人的笔录、居民委员会出具的证明、本机关的查询证明彼此之间相互印证，以证实原告所建房屋是没有取得规划许可证的违法建筑物，对原告所建房屋认定为违法建筑物事实清楚。、程序合法。程序启动后，本机关进行了细致、周密的调查、勘验、取证工作。2019年2月28日，本机关依法立案调查，并向原告送达了《调查违法建筑通知书》，通知其接受询问及提供相应证据，且依法对案涉违法建筑进行了现场检查（勘验）等，并向有关部门及人员进行了取证工作，履行了调查、勘验（检查）、收集证据的法定程序。在违法事实调查清楚后，本机关于2019年3月20日向原告送迖了《拟行政处罚告知书》，依法向其告知了拟行政处罚的事实、理由和依据，并向原告告知了依法享有陈述和申辩的权利，原告在规定期限内未向本机关提出陈述和申辩。据此，本机关于2019年6月14日依法作出责令限期拆除违法建筑决定书，2019年7月5日本机关向原告依法作出行政处罚催告通知书，再次向原告告知了依法享有陈述和申辩的权利，原告在规定期限内仍然未向本机关提出陈述和申辩，2019年7月10日本机关向原告依法作出强制拆除违法建筑决定书，并向原告告知依法享有的行政复议和行政诉讼法权利，2019年7月15日本机关发布强制拆除违法建筑公告。在整个执法的过程中，原告拒绝配合，本机关依照行政诉讼法相关司法解释的规定依法向原告送达了相关法律文书，充分保障了原告应有的权利，程序合法。综上，鄢陵县自然资源局作出的责令限期拆除违法建筑处罚决定书和强制拆除违法建筑决定书主体适格、事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，对于庭审中原告新增诉讼请求，应按《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，人民法院应不予采纳，原告新增加诉讼请求，应依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告侯明臣于1995年在鄢陵县柏梁镇孔村村西头路北集体土地上建设房屋。2002年5月22日，原告侯明臣对所建房屋土地获得“鄢土农管集用（2002）字第001号集体土地使用证”，并经鄢陵县人民政府土地登记注册。2016年原告又在该宗土地上建筑新的房屋。2019年6月14日，被告鄢陵县自然资源局以原告1995年所建房屋未取得乡村建设规划许可证、原告2016年所建房屋未取得城镇规划建设许可证，该违法状态属违法行为的持续，违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对原告侯明臣作出“鄢规强决字（2019）7228号责令限期拆除违法建筑处罚决定书”。原告侯明臣不服，2019年7月8日向被告鄢陵县人民政府申请复议，要求依法撤销鄢陵县自然资源局作出的“鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑处罚决定”的行政处罚行为。2019年9月3日，鄢陵县人民政府作出鄢政复决字【2019】4号复议决定书。该复议决定认为：鄢陵县自然资源局作出的鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，鄢陵县人民政府决定维持鄢陵县自然资源局作出的“鄢规罚决（2019）7228号”责令限期拆除违法建筑的处罚决定。原告侯明臣仍不服，遂形成本案纠纷。本院认为，行政机关应依法履行行政职责。被告鄢陵县人民政府作为鄢陵县自然资源局的上级机构，在收到原告复议申请后，对鄢陵县自然资源局作出的“鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑的行政处罚决定”，在认定事实、法律适用、处理是否有明显不当进行全面审查，而被告鄢陵县人民政府对鄢陵县自然资源局作出的“鄢规罚决（2019）7228号责令限期拆除违法建筑处罚决定”所认定原告1995年自建房屋与2016年自建房系违法行为的持续情节，而未考虑原告居住地的社会背景和现实情况，对7228号行政处罚决定，认定违法事实未加详查，即作出维持的复议决定，其行政行为系认定事实不清，证据不足，应予撤销。原告侯明臣庭审时提出新的诉讼请求，因所提新的诉讼请求是在起诉状副本送达被告后提出，不符合行政诉讼法司法解释的相关规定，故本院不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条、第一百三十六条之规定，判决如下：一、撤销被告鄢陵县人民政府作出的“鄢政复决字（2019）4号复议决定。二、驳回原告侯明臣其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鄢陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审 判 长  段卫国人民陪审员  李翠月人民陪审员  李灵芝二〇二〇年一月七日书 记 员  李金红