河南省伊川县人民法院刑 事 判 决 书（2019）豫0329刑初507号公诉机关河南省伊川县人民检察院。被告人金建国，男，1963年7月9日出生，汉族，研究生文化，中共党员，住洛阳市洛龙区。2003年1月至2010年2月任洛阳市财政局预算评审中心副主任，2010年2月至2018年2月任洛阳市财政局预算评审中心主任，2018年2月至案发前任洛阳市财政国库支付中心主任，正科级。因涉嫌犯受贿罪，于2019年7月15日经伊川县监察委员会决定被采取留置措施；因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年9月19日被伊川县公安局刑事拘留；因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于2019年9月29日经伊川县人民检察院决定，次日被伊川县公安局执行逮捕。辩护人吴欢乐，河南首正律师事务所律师。河南省伊川县人民检察院以伊检二部刑诉﹝2019﹞173号起诉书指控被告人金建国犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年10月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2019年11月13日公开开庭审理了本案。伊川县人民检察院指派检察员李倩出庭支持公诉，被告人金建国及其辩护人吴欢乐到庭参加诉讼。现已审理终结。伊川县人民检察院指控：一、受贿罪2004年至2018年，被告人金建国利用担任洛阳市财政局预算评审中心副主任、主任，主管财政资金项目评审工作的职务便利，非法收受张某1等17人所送人民币113.5万元、购物卡7.8万元、加油卡0.5万元，为请托人谋取利益。1.2012年至2018年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分10次收受河南凯歌园林工程有限责任公司总经理张某1人民币4.5万元和丹尼斯购物卡1.5万元，为河南凯歌园林工程有限责任公司承揽的龙门高铁大道引线绿化工程、伊滨区右岸公园第二标段绿化工程等项目评审工作提供帮助。2.2011年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分4次收受洛阳市信昌道桥工程有限责任公司总经理王某1人民币9万元，为洛阳市信昌道桥工程有限责任公司承建的高铁大道项目、玄奘路、希望路、龙门大道三标等项目评审工作提供帮助。3.2009年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分2次收受河南三建建设集团有限公司副总经理李某1人民币2万元，为河南三建建设集团有限公司承接的洛阳机场航站楼项目评审工作提供帮助。4.2004年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分3次收受原中铁十五局第五工程处第八分处处长陈某人民币9万元，为陈某承接的唐宫东路一标段、洛阳新区长夏路、中州渠、老城新街、西苑路、金城寨街等项目的道路施工及改造项目评审工作提供帮助。5.2012年至2018年1月，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分3次收受河南六建建筑集团有限公司副总经理（第一项目部经理）徐应国人民币10万元，为河南六建建筑集团有限公司承建的定鼎门、明堂、天堂、应天门保护展示项目、室外广场等项目评审工作提供帮助。6.2013年至2016年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分8次收受洛阳毅龙园林绿化工程有限公司王某2人民币12万元，为洛阳毅龙园林绿化工程有限公司承揽的龙门大道大树移植、玉泉街绿化项目等项目评审工作提供帮助。7.2007年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分4次收受河南海滨路桥建筑工程有限责任公司董事长何某1人民币4万元，为河南海滨路桥建筑工程有限责任公司承建的工程项目评审工作提供帮助。8.2005年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分5次收受原北京城建集团柳某人民币5万元，为柳某承接的洛阳新区政和路等项目评审工作提供帮助。9.2011年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分19次收受洛阳水利工程局有限公司段某人民币5万元，为洛阳水利工程局有限公司承建的水利工程等项目评审工作提供帮助。10.2010年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分16次收受洛阳天诚会计师事务所何某2人民币16万元，中石化加油充值卡0.5万元，为洛阳天诚会计师事务所中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。11.2006年至2011年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分6次收受海天工程咨询有限公司董事长韩某人民币10万元和丹尼斯购物卡3万元，为海天工程咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。12.2005年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分13次收受洛阳敬业工程造价咨询有限公司董事长杨某人民币8万元和丹尼斯购物卡3.3万元,为洛阳敬业工程造价咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。13.2014年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分4次收受河南天职工程管理咨询有限公司总经理武某人民币4万元，为河南天职工程管理咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。14.2016年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分2次收受河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司顾问张喜拴人民币4万元，为河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。15.2010年至2012年，被告人金建国利用其主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分3次收受河南新衡达工程管理有限公司董事长白某人民币4万元，为河南新衡达工程管理有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。16.2005年至2009年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分5次收受中国建设银行股份有限公司洛阳分行造价中心主任李某2人民币3万元，为中国建设银行股份有限公司洛阳分行造价中心中标洛阳市财政局评审中心定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。17.2010年至2013年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分8次收受河南金山工程造价咨询有限公司经理刘某2人民币4万元，为河南金山工程造价咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。2017年8月2日，被告人金建国将收受徐应国的10万元赃款上缴至洛阳市廉洁自律账户。2019年9月9日，伊川县监察委员会将被告人金建国涉案款111.8万元予以扣押。二、玩忽职守罪2013年3月，河南省开封市管伟（另案处理）借用河南四季春园林艺术工程有限公司资质中标小浪底专用线提升改造绿化工程项目，2015年3月该项目施工完成后移送洛阳市财政局预算评审中心进行评审。在对该项目评审过程中，时任洛阳市财政局预算评审中心主任金建国明知该工程送审资料中投标工程量、结算报送量、验收工程量、竣工图工程量、电子版图纸工程量均不一致，不具备评审条件，在收取施工单位面值0.3万元购物卡后，未严格按照规定要求评审人员对该项目现场进行查勘、复检，并默许项目主审王某3（另案处理）提出的按照乔木以实际清点数量计入计算、地被植物以电子版图纸工程量计入结算、单价采取投标报价的苗木单价、投标中没有的品种采取市场价计入评审方案对该项目进行评审，致使河南四季春园林艺术工程有限公司利用虚报施工面积、变更实际种植紫穗槐规格的方式骗取国家财政资金4373552.82元，给国家造成重大经济损失。案发后，伊川县监察委员会于2019年7月31日对涉案的4373552.82元予以冻结。针对上述指控，公诉机关当庭出示了相关证据材料，认为被告人金建国在担任洛阳市财政局预算评审中心副主任、主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；被告人金建国在担任洛阳市财政局预算评审中心副主任、主任期间，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人金建国对起诉书指控的罪名及犯罪事实均不持异议，受贿罪认为是其主动交代的，受贿款已经退缴办案单位，玩忽职守罪认为其是领导责任。其辩护人的辩护意见是：1.对受贿罪无异议，对玩忽职守罪，被告人金建国所起作用较小；2.被告人金建国认罪态度好且退赔损失；3.被告人金建国系初犯、偶犯；4.被告人金建国参加工作以来一直认真工作，建议对被告人金建国从轻处罚。经审理查明：一、受贿事实2004年至2018年，被告人金建国利用担任洛阳市财政局预算评审中心副主任、主任，主管财政资金项目评审工作的职务便利，非法收受张某1等17人所送人民币113.5万元、购物卡7.8万元、加油卡0.5万元，为请托人谋取利益。1.2012年至2018年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分10次收受河南凯歌园林工程有限责任公司总经理张某1人民币4.5万元和丹尼斯购物卡1.5万元，为河南凯歌园林工程有限责任公司承揽的龙门高铁大道引线绿化工程、伊滨区右岸公园第二标段绿化工程等项目评审工作提供帮助。2.2011年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分4次收受洛阳市信昌道桥工程有限责任公司总经理王某1人民币9万元，为洛阳市信昌道桥工程有限责任公司承建的高铁大道项目、玄奘路、希望路、龙门大道三标等项目评审工作提供帮助。3.2009年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分3次收受河南三建建设集团有限公司副总经理李某1人民币2万元，为河南三建建设集团有限公司承接的洛阳机场航站楼项目评审工作提供帮助。4.2004年至2007年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分3次收受陈某人民币9万元，为陈某承接的唐宫东路一标段、洛阳新区长夏路、中州渠、老城新街、西苑路、金城寨街等项目的道路施工及改造项目评审工作提供帮助。5.2014年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分3次收受河南六建建筑集团有限公司副总经理（第一项目部经理）徐应国人民币10万元，为河南六建建筑集团有限公司承建的定鼎门、明堂、天堂、应天门保护展示项目、室外广场等项目评审工作提供帮助。6.2013年至2016年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分8次收受洛阳毅龙园林绿化工程有限公司王某2人民币12万元，为洛阳毅龙园林绿化工程有限公司承揽的龙门大道大树移植、玉泉街绿化项目等项目评审工作提供帮助。7.2007年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分4次收受河南海滨路桥建筑工程有限责任公司董事长何某1人民币4万元，为河南海滨路桥建筑工程有限责任公司承建的工程项目评审工作提供帮助。8.2005年至2010年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分5次收受原北京城建集团柳某人民币5万元，为柳某承接的洛阳新区政和路等项目评审工作提供帮助。9.2009年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分19次收受洛阳水利工程局有限公司段某人民币5万元，为洛阳水利工程局有限公司承建的水利工程等项目评审工作提供帮助。10.2010年至2018年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分16次收受洛阳天诚会计师事务所何某2人民币16万元、中石化加油充值卡0.5万元，为洛阳天诚会计师事务所中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。11.2006年至2011年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分6次收受海天工程咨询有限公司总经理韩某人民币10万元和丹尼斯购物卡3万元，为海天工程咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。12.2005年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分13次收受洛阳敬业工程造价咨询有限公司董事长杨某人民币8万元和丹尼斯购物卡3.3万元,为洛阳敬业工程造价咨询有限公司承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。13.2014年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分4次收受河南天职工程管理咨询有限公司总经理武某人民币4万元，为河南天职工程管理咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。14.2016年至2017年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分2次收受河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司顾问张喜拴人民币4万元，为河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。15.2010年至2012年，被告人金建国利用其主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分3次收受河南新衡达工程管理有限公司董事长白某人民币4万元，为河南新衡达工程管理有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。16.2005年至2009年，被告人金建国利用主管洛阳市财政资金项目评审工作的职务便利，分5次收受中国建设银行股份有限公司洛阳分行造价中心主任李某2人民币3万元，为中国建设银行股份有限公司洛阳分行造价中心承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。17.2010年至2013年，被告人金建国利用主管洛阳市财政投资项目资金评审工作的职务便利，分8次收受河南金山工程造价咨询有限公司总经理刘某2人民币4万元，为河南金山工程造价咨询有限公司中标洛阳市财政局评审中心造价咨询定点服务机构、承揽项目评审业务、加快项目评审进度、支付评审咨询费用等方面提供帮助。2017年8月2日，被告人金建国将收受徐应国的10万元赃款上缴至洛阳市廉洁自律账户。2019年9月9日，伊川县监察委员会将被告人金建国涉案款111.8万元予以扣押。二、玩忽职守事实2013年3月，河南省开封市人管伟（另案处理）借用河南四季春园林艺术工程有限公司资质中标小浪底专用线提升改造绿化工程项目，2015年2月该项目施工完成后移送洛阳市财政局预算评审中心进行评审。在对该项目评审过程中，时任洛阳市财政局预算评审中心主任金建国明知该工程送审资料中投标工程量、结算报送量、验收工程量、竣工图工程量、电子版图纸工程量均不一致，不具备评审条件，在收取施工单位面值0.3万元购物卡后，未严格按照规定要求评审人员对该项目现场进行查勘、复检，并默许项目主审王某3（另案处理）提出的按照乔木以实际清点数量计入计算、地被植物以电子版图纸工程量计入结算、单价采取投标报价的苗木单价、投标中没有的品种采取市场价计入的违规评审方案对该项目进行评审，致使河南四季春园林艺术工程有限公司利用虚报施工面积、变更实际种植紫穗槐规格的方式骗取国家财政资金4373552.82元，给国家造成重大经济损失。案发后，伊川县监察委员会于2019年7月31日对河南四季春园林艺术工程有限公司账户金额4373552.82元予以冻结。认定上述，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1.书证：伊川县监察委员会扣押、冻结涉案款物资料清单、暂扣决定书及清单、河南省行政事业单位资金往来结算票据、到案经过、户籍证明及无违法犯罪证明、干部基本情况表、中共洛阳市财政局党组关于部分科级领导干部任免调整的通知、洛阳市财政局投资评审中心内部机构设置人员职责、洛阳市财政局投资评审中心内部业务运转流程、建设工程施工合同文本、建设工程造价咨询合同、洛阳市财政局投资评审中心评审业务登记表、洛阳市小浪底专用线提升改造绿化工程结算调整评审批复意见书、洛阳市小浪底专用线提升改造绿化工程结算书等；2.证人马平、张某1、王某1、李某1、陈某、徐应国、刘某1、傅某、王某2、何某1、柳某、段某、何某2、韩某、杨某、武某、张某2、白某、李某2、刘某2、王某3、胡某、高某、任某、李某3、李某4等人的证言；3.被告人金建国的供述与辩解。本院认为，被告人金建国在担任洛阳市财政局预算评审中心副主任、主任期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；被告人金建国在担任洛阳市财政局预算评审中心主任期间，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已分别构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控被告人金建国犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人金建国到案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可从轻处罚。案发后，被告人金建国积极退缴受贿全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人金建国在判决宣告以前一人犯数罪，应当数罪并罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条之规定，判决如下：一、被告人金建国犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币200000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚，决定执行有期徒刑六年零六个月，并处罚金人民币200000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣减留置的二个月零五日，即自2019年9月19日起至2026年1月14日止；罚金于判决生效后三十日内缴纳。）二、被告人金建国所退缴受贿赃款，依法予以没收，由扣押机关上缴国库；依法追缴被告人金建国玩忽职守违法所得人民币3000元，追缴后上缴国库；依法追缴玩忽职守给国家造成的损失人民币4373552.82元，追缴后上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王桥坡人民陪审员  刘建朝人民陪审员  李玉霞二〇二〇年一月三日书 记 员  何梅锋