湖北省武汉市江夏区人民法院行 政 裁 定 书(2019)鄂0115行初114号原告：吕定云，男，1956年7月7日出生，汉族，住武汉市江夏区，被告：武汉市江夏区人民政府湖泗街道办事处，住所地武汉市江夏区湖泗街道南墩街西北60米处。法定代表人：陈新文，系办事处主任。委托诉讼代理人：李友友，湖北光谷律师事务所律师。委托诉讼代理人：毛世清，湖北光谷律师事务所实习律师。原告吕定云与被告武汉市江夏区人民政府湖泗街道办事处（以下简称：湖泗街道办）土地征收及其他行政行为一案，原告吕定云于2019年12月10日向本院提交诉讼材料，本院当日决定立案。2019年12月26日被告提交答辩状及作出行政行为证据，本院依法组成由审判员程世新和人民陪审员谢琼利、陈启燕组成的合议庭，由程世新担任审判长并主审本案，于2020年1月7日进行了公开审理。原告吕定云、被告湖泗街道办的行政首长谢胜利及委托诉讼代理人李友友、毛世清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕定云诉称，因川气东送管道增压工程湖北段（一期）武汉压气站项目建设用地，江夏区人民政府征收湖泗街王通村农民用地，面积72余亩。2016年9月23日，江夏区人民政府信访局将吕定云的信访请求转由湖泗街道办处理。2016年10月31日，湖泗街道办作出处理意见，对案涉项目征地问题明确成立专班开展土地征收工作，保证征地合理合法进行。2016年11月2日，吕定云、吕景志、吴翠兰被打伤，吴翠兰为轻伤一级。2017年2月15日，江夏区人民政府发出川气东送武汉压气站项目征地公告。2017年2月16日，吕定云与湖泗街道办事处专班负责人达成协议，从2017年2月16日起30个工作日内将应付村民费用安排到位，否则中石化不得施工。后征地补偿并未安排到位，而吕定云、李艳、陈国英、熊二云等人被行政拘留多日，实际于2017年8月20日才明确得知吕定云所属村民委员会与中石化、湖泗街道办开始洽谈案涉征地项目补偿方案。湖泗街道办为案涉征地项目实施主体机构，因未批先用，施工手续不全、补偿方案不明确、补偿明细不公开不透明，以恐吓、殴打等强行手段实行征收，违规动用警力参与征地，多名村民因维权被打伤、受到行政拘留处罚。剥夺了原告村民的知情权、参与权和监督权。原告村民现生产生活和长远生计无法得到保障，故向法院提出诉讼请求：1.请求确认湖泗街道办实施集体土地的征地行为违法；2.请求判令湖泗街道办就武汉市公安局江夏区分局及湖泗街派出所对原告方村民进行行政处罚的行为公开道歉；3.判令湖泗街道办对王通村征地项目补偿收支明细公开；4.请求判令湖泗街道办对2019年7月1日由全体村民签字捺印的诉求书上所载诉求进行答复解决。被告辩称，1.吕定云的诉讼请求不具体，未明确针对的是征收过程中的哪一项具体行政行为请求确认违法，不符合法律规定的起诉条件；2.湖泗街道办严格按照相关规定实施征收，适用法律依据正确，依法履行了报批手续，程序合法。对于吕定云认为湖泗街道办在案涉征收项目中存在未征先用而进行的信访，湖泗街道办曾明确进行书面回复。吕定云陈述湖泗街道办采用的恐吓、暴力手段无相关证据证明；3.对原告方作出行政处罚行为的系公安机关，要求湖泗街道办进行赔礼道歉无依据；4.湖泗街道办并非案涉土地征收补偿收支明细的信息公开主体，也并非该补偿费用的发放主体；5.吕定云自川气东送工程项目开工建设至此，多次通过信访、投诉、举报方式向相关部门反映其诉求，相关部门均给予了回复，不存在其诉称的不作为行为。经审理查明，2016年5月31日，《省发展改革委关于川气东送管道增压工程（一期）湖北段项目核准的批复》（鄂发改审批服务【2016】152号）核准批复同意建设川气东送管道增压工程（一期）湖北段项目。项目单位为中石化天然气川气东送管道分公司（以下简称：中石化川气东送管道分公司）。2016年6月27日，武汉市江夏区国土资源和规划局向王通村村民委员会及村民发布《江夏区国土资源和规划局听证告知书》（夏土资听告字【2016】第002号），并于2016年7月5日送达。2016年10月11日，中石化川气东送管道分公司与王通村村民委员会签订《征用土地协议书》。2016年11月17日，江夏区人民政府将其编制的案涉项目建设用地农用地转用和土地征收方案呈报湖北省人民政府审批。2016年10月31日湖泗街道办以《关于吕定云信访事项的处理意见书》（夏湖网信复字【2016】2号）就吕定云2016年9月23日的信访事项进行了回复。2017年1月18日，省人民政府批复同意将王通村集体农用地4.8308公顷转为建设用地并办理征地手续。2017年3月2日，江夏区人民政府就案涉项目发布《征收土地补偿安置方案公告》（【2017】第04号）。2017年3月3日，吕定云因扰乱单位秩序被武汉市公安局江夏区分局湖泗派出所予以警告处罚。2017年4月29日，武汉市公安局江夏区分局对吕定云作出行政处罚决定书，对吕定云行政拘留十日。2017年11月16日，吕定云与案涉项目工地施工人员吴恒发生纠纷，吴恒将吕定云打伤，经湖泗街道办、王通村村委会、湖泗司法所调解，达成《调解协议书》。2017年12月18日，王通村村委会将《川气东送征用王通村2、3、4组地面附着物、农保补贴、土地补偿、劳力安置补偿公示公告》进行公告。2019年7月1日诉求书载明，吕定云等27人以王通村四组全体村民名义，请求有关政府实地考察，解决其失地后的生产生活和长远生计问题。庭审中，湖泗街道办提交了王通村支付案涉项目征地补偿款记账凭证及村集体经济组织收款收据。针对吕定云的诉讼请求，法庭逐一对其进行了释明：告知其诉请确认征地行为违法的适格被告应为集体土地的征收主体，即县级以上人民政府；诉请公开道歉的适格被告应为作出相应行政行为的行政机关；诉请信息公开的适格被告应为制作或保存的机关。经释明，其坚持不同意变更被告。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，案涉项目征收江夏区湖泗街道王通村集体土地的征收主体为武汉市江夏区人民政府。既使湖泗街道办受江夏区人民政府授权或委托，组织实施了部分房屋征收与补偿工作，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”之规定，对其相应行政行为不服的，亦应以江夏区人民政府为被告。吕定云请求确认湖泗街道办实施集体土地的征地行为违法，被告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案中，对吕定云作出行政拘留行政处罚的是武汉市公安局江夏区分局，对其作出警告的是湖泗派出所，其诉请判令湖泗街道办公开道歉，被告主体不适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，王通村征地项目补偿收支明细并非由湖泗街道办制作，亦并非由其保存，故吕定云诉请判令湖泗街道办公开王通村征地项目补偿收支明细被告主体不适格。综上，吕定云前三项诉讼请求所诉被告主体均不适格，经释明仍不同意变更，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”之规定，依法驳回其起诉。对于其第四项诉讼请求，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”之规定，吕定云请求判令湖泗街道办对2019年7月1日由全体村民签字按手印的诉求书上所载诉求进行答复解决，为信访事项，不属于法院受案范围，应依法驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第九项、第二十六条第一款、第六十九条第一款第一项、第三项的规定，裁定如下：驳回原告吕定云的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  程世新人民陪审员  谢琼利人民陪审员  陈启燕二〇二〇年一月九日法官助理陈竹书记员余海燕