安徽省池州市贵池区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖1702行初77号 原告徐和莲，女，1956年10月29日出生，汉族，住池州市贵池区。 委托代理人韩立云，男，1981年9月1日出生，汉族，住池州市贵池区，系徐和莲之子。 被告池州市贵池区自然资源和规划局,住所地池州市贵池区翠柏中路198号。 法定代表人叶安明，该局局长。 委托代理人张勋志，该局法规科科长。 委托代理人方海峰，安徽天贵（合肥）律师事务所律师。 原告徐和莲不服被告池州市贵池区自然资源和规划局（以下简称“区自然资源局”）于2019年9月17日作出的池贵自然资规函[2019]211号《关于政府信息公开的答复》，于2019年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告徐和莲的委托代理人韩立云，被告区自然资源局的委托代理人张勋志及方海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月17日，被告区自然资源局作出池贵自然资规函[2019]211号《关于政府信息公开的答复》，对原告徐和莲申请公开的事项进行了答复。 原告徐和莲诉称，2019年8月20日，原告向被告提出政府信息公开申请，请求事项如下：申请公开《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》；《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》；“铜九铁路（包括跨越铁路高压线改造）项目”、“宁安城际铁路项目”、“池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目”、“池州市天堂湖地块（一期）征收安置项目”涉及申请人户承包地、承包山地块位置的《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》；里山财政所于2005年6月至2017年12月25日期间陆续发放申请人户承包地、承包山部分征地补偿费的《征地批复》、《农用地转用审批手续》、《征地告知书》、《用地报批前征地调查结果、听证笔录》、《土地征收补偿安置方案公告》、《土地征收补偿安置方案》及《征地协议》;依法作出完整的信息答复，向申请人公开其申请的信息，对上述信息材料予以复制，并邮寄送达给申请人。被告于2019年9月17日作出的《关于政府信息公开的答复》称“《2005年度至2018年度里山村同心组整组土地面积测绘图(包含各家各户的地块面积)》及征地拆迁补偿事宜，我局已委托贵池区里山街道办事处向您公开;航拍图资料不属于政府信息公开范畴;铜九铁路项目、池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目、池州市天堂湖地块(期)征收安置项目均不是我局申报组卷，无勘测定界图”。原告不服该《答复》，认为被告不予公开涉案地块范围内《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图(包含各家各户的地块面积)、《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》、《用地报批前征地调查结果、听证笔录》及《不含国家秘密的征地红线图(勘测定界图)》等方面的政府信息侵犯其合法权益，特向法院起诉，请求法院判令：1、撤销被告于2019年9月17日作出的《关于政府信息公开的答复》第一项、第二项；2、责令被告在法定期限内向原告提供所申请公开的《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》、《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》、《用地批准前征地调查结果、听证笔录》及《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》；3、本案诉讼费由被告承担。 原告徐和莲向法院提交如下证据： 证据1、身份证、里山派出所证明、革命军人病故证明书、定期抚恤金领取证、房屋拆迁搬迁证、腾空房屋交付拆除通知书、（2019）皖17行初26号行政判决书、关于贵群信处字（2009）29号来信办理情况汇报、土地承包经营权证、自留山使用证，证明了原告属里山村的村民，亦属国家规定的病故军人遗属，有申请政府信息公开的资格及在铜九铁路、宁安铁路、长江南路延伸段、天堂湖（一期）地块城中村改造、永明西路等项目中享有合法财产权利； 证据2、池自然资规依〔2019〕13号政府信息公开申请登记回执、池自然资规依〔2019〕18号政府信息不存在告知书、里山街道办事处向贵池区法院提供的补充说明，证明了原告的房屋也不在天堂湖（一期）地块城中村改造项目征地范围内； 证据3、里山街道办事处及贵池区自然资源和规划局行政答辩状，证明了里山街道办事处并非土地面积测绘图信息公开主体，被告未能就其辩解提交充分证据予以证明； 证据4、池自然资规依〔2019〕32号非本机关政府信息告知书，证明了池州市自然资源和规划局告知原告申请获取的2015年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）的政府信息应向贵池区政府提出公开； 证据5、池自然资规依〔2019〕15号政府信息公开告知书，证明了原告申请获取的1986年版至2018年版航拍图的政府信息属于公开范围； 证据6、贵池区房屋征收管理局作出关于政府信息公开申请的回复，证明了贵池区房屋征收管理局告知原告申请获取的征地红线图（勘测定界图）的政府信息应向相关主管部门提出公开； 证据7、政府信息公开申请书，证明了原告依法向被告申请获取征地拆迁相关信息，要求政府信息公开的具体内容，由被告收到后加盖其印章且注明已收件时间，本案来源； 证据8、池行复〔2019〕23号行政复议受理通知书、池银信访复〔2019〕1号及贵农字〔2019〕4号信访事项处理意见书，证明了贵池区政府未在法定期限内对原告确权申请作出处理，原告户4.7亩承包地被集体征收，没有得到应有的补偿，原告之所以向被告申请政府信息公开的缘由； 证据9、池贵自然资规函〔2019〕211号关于政府信息公开的答复、皖政地〔2012〕153号批复，证明了被告没有依法公开《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》、《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》、南京至安庆铁路××境内（××市贵池区段）项目的《用地报批前征地调查结果、听证笔录》与《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》的政府信息。 被告区自然资源局辩称，一、关于申请公开《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》，原告系天堂湖（一期）拆迁户，属于集体土地征收范围，按照现行的集体土地征收所依据的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等，原告所申请公开的《2005年度至2018年度里山街道里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》均不在应予以公告、公开的范围之内，且各家各户的地块测绘涉及第三人利益及个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，属于不予公开范围。考虑原告对自身合法权益是否依法受到保护的疑虑，被告协调贵池区里山街道办事处就有关事项向原告有限度的公开。 二、关于公开《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》，航拍图涉及国家秘密，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定，不予公开。 三、关于申请公开《用地批准前征地调查结果、听证笔录》、《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》，案涉铜九铁路项目、池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目、池州市天堂湖地块（一期）征收安置项目均不是被告申报组卷，被告并非信息公开主体。被告已经根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项之规定，告知原告获取信息的渠道。就公开征地红线图问题，原告已经向贵池区房屋征收管理局申请，并获取了公开信息，不应再重复申请，浪费行政资源。综上，被告对原告作出的《关于政府信息公开的答复》并无违法之处，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告区自然资源局未向法院提交证据。 被告适用的法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和第三十六条第（五）项。 经庭审质证，原告认为被告适用的法律依据错误，原告申请的项目属于政府信息公开的范畴。被告对原告所举证据提出如下质证意见：对证据1，除了身份证以外其他都是复印件，我没有办法核实，不能反映原告在里山村拆迁地块中享有拆迁权益，自留山是韩祥林的地,与刘金根无关；对证据2，是复印件，是池州市自然资源和规划局对原告信息公开申请的答复，请求法院核实，从信息公开的内容上看与本案诉请基本是一致的，反映了原告今天起诉的要求被告公开的信息已在2019年7月22日向池州市自然资源和规划局申请了信息公开，该局在2019年8月15日进行了书面回复，回复结果是不含国家征地的红线图信息不存在，原告诉请的第二项最后一个是不存在的，原告要求法院判决一个不存在的东西请求法院予以驳回。在登记回执上已经明确讲了原告申请的信息2019年8月16日前予以答复,原告要求申请公开的信息，公开主体并非被告，原告也通过正常的途径申请公开了，也获得信息了，我们认为原告再进行起诉是浪费行政资源。与本案没有关联性；对证据3，是复印件，我们不予认可，原告起诉里山办事处信息公开案件,对相关事实的认定应该以生效的法律文书来确认，不能仅以答辩状为准。我们的答辩状不是证据，不能达到原告的证明目的；对证据4，与被告没有关联性，被告不是整组土地面积测绘图信息公开的主体；对证据5，池州市自然资源和规划局在2019年8月15日已经向原告公开了，原告是在浪费司法和行政资源；对证据6，是复印件，真实性请法院核实，上面讲的信息原告已经通过贵池区房屋征收管理局和池州市自然资源和规划局获取了；对证据7，真实性没有异议，我们依法进行了答复；对证据8，与本案没有关联性；对证据9，真实性、合法性、关联性均无异议。 经庭审举证、质证，本院认为原告所举证据1、3、5、7、9，本院认可真实性；对原告所举证据2、4、6、8，与本案无关，本院不予认定。对被告适用的法律依据，本院仅认可真实性。 经审理查明，原告系池州市贵池区村民。2019年8月20日，原告向被告递交一份《政府信息公开申请书》，请求事项包括:1、申请公开《2005年度至2018年度里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》；2、申请公开《里山街道里山村同心组1986年版至2018年版航拍图》；3、“铜九铁路（包括跨越铁路高压线改造）项目”、“宁安城际铁路项目”、“池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目”、“池州市天堂湖地块（一期）征收安置项目”涉及申请人户承包地、承包山地块位置的《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》；4、申请公开里山财政所于2005年6月至2017年12月25日期间陆续发放申请人户承包地、承包山部分征地补偿费的《征地批复》、《农用地转用审批手续》、《征地告知书》、《用地报批前征地调查结果、听证笔录》、《土地征收补偿安置方案公告》、《土地征收补偿安置方案》及《征地协议》，依法作出完整的信息答复，向申请人公开其申请的信息，对上述信息材料予以复制并邮寄送达申请人。2019年9月17日，被告作出池贵自然资规函［2019］211号《关于政府信息公开的答复》，对原告申请公开的内容进行答复：1、《2005年度至2018年度里山村同心组整组土地面积测绘图（包含各家各户的地块面积）》及征地拆迁补偿事宜，我局已委托贵池区里山街道办事处向您公开；2、航拍图资料不属于政府信息公开范畴；3、“铜九铁路项目”、“池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目”、“池州市天堂湖地块（一期）征收安置项目”均不是我局申报组卷，无勘测定界图，建议向池州市自然资源和规划局申请公开，包括前期的征地告知、征地调查结果、征地批复等。原告收到该池贵自然资规函［2019］211号《关于政府信息公开的答复》后在法定期限内向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条及第三十六条的规定，公民、法人或其他组织可以向政府部门申请获取相关政府信息，政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，依规定进行处理并答复申请人。本案中，被告对原告申请公开的《2005年度至2018年度里山村同心组整组土地面积测绘图(包含各家各户的地块面积)》及征地拆迁补偿事宜采取委托贵池区里山街道办事处向原告公开的方式，该种委托方式于法无据，故被告的该项答复方式违法，应予以撤销。被告对原告申请公开的航拍图资料仅答复为不属于政府信息公开范畴，并未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条及三十七条的规定说明理由，故被告的该项答复内容违法，应予以撤销。对于前述两项应予以撤销的答复，被告应在法定期限内重新对原告申请公开的此项内容进行答复。被告对原告申请公开的第3项内容（即“铜九铁路包括跨越铁路高压线改造项目”、“宁安城际铁路项目”、“池州市2008年度和2017年度长江南路延伸段建设项目”、“池州市天堂湖地块一期征收安置项目”涉及申请人户承包地、承包山地块位置的《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》）进行的答复系程序合法，适用法律正确。故原告要求被告限期提供《不含国家秘密的征地红线图（勘测定界图）》于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十六条、第三十三条、第三十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告池州市贵池区自然资源和规划局于2019年9月17日作出的池贵自然资规函[2019]211号《关于政府信息公开的答复》第1、2项内容； 二、责令被告池州市贵池区自然资源和规划局于本判决生效后二十个工作日内重新对原告徐和莲2019年8月20日递交的《政府信息公开申请书》中第1、2、4项进行答复； 三、驳回原告徐和莲的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告池州市贵池区自然资源和规划局负担。此款于本判决生效之日交至本院诉讼费专户（开户行：农行贵池支行；户名：池州市贵池区财政局；账号12×××93；并注明案号及诉讼费用负担者姓名或名称）。如未按期交纳，本院将强制执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。 审 判 长  姚 丽 人民陪审员  金玉兰 人民陪审员  汪选德 二〇二〇年元月九日 书 记 员  尤 雅