云南省昆明市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云01民初2389号原告：寻甸鑫诚房地产开发有限公司，住所：云南省昆明市寻甸县仁德镇月华路A幢1号3楼。法定代表人：段玉峰，公司执行董事。委托诉讼代理人：孙迎霞，云南杜昊律师事务所律师，特别授权代理。被告：寻甸回族彝族自治县土地储备中心，住所：寻甸回族彝族自治县翠苑路。法定代表人：胡万琪，主任。委托诉讼代理人：张华伟、李丽萍，云南东风律师事务所律师，特别授权代理。原告寻甸鑫诚房地产开发有限公司（以下简称:鑫诚地产）诉被告寻甸回族彝族自治县土地储备中心（以下简称：土地储备中心）、寻甸回族彝族自治县土地储备交易中心(以下简称：土地储备交易中心)、寻甸回族彝族自治县国土资源局土地交易中心合同纠纷一案，本院于2019年8月20日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭进行了审理。原告鑫诚地产的法定代表人段玉峰及其委托诉讼代理人孙迎霞，被告土地储备中心的法定代表人胡万琪及其委托诉讼代理人张华伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。本案诉讼过程中，鑫诚地产自愿撤回对土地储备交易中心，寻甸回族彝族自治县国土资源局土地交易中心的起诉，本院依法裁定予以准许。鑫诚地产向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除2013年4月10日原、被告双方签订的土地收储委托合同；2、请求判令被告返还原告土地收储保证金人民币贰仟万元整（20000000元）;3、请求判令被告自2017年1月25日起至实际还清所欠保证金之日止的资金占用费，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率6%暂计算至起诉时为：20000000元×6%÷12×31个月＝3100000.00元；3、请求判令本案诉讼费、保全费由被告承担。事实和理由：2012年6月29日，原告与寻甸回族彝族自治县人民政府（以下简称：寻甸县政府）就寻甸县ＣＢＤ中心商务区土地一级开发整理项目签署合作协议。该项目建设用地位于寻甸县，月秀路以北、星河路以南共约900亩（土地面积以规划部门确定的开发范围及中介机构出具的土地勘测定界的最终面积为准）。原告于2013年4月10日与被告土地储备交易中心签署土地收储委托合同，合同约定原告委托土地储备交易中心进行土地收储，收储土地面积约187亩，原告按每亩20万元人民币预付委托收储土地保证金合计3740万元。拆迁费用及地上附着物按照实际发生额另行支付给土地储备交易中心（双方以兑付花名册为依据）。原普洱万豪房地产开发有限公司（以下简称：万豪地产）于2011年7月4日交纳土地收储保证金1300万元，于2011年9月14日缴纳土地收储保证金1200万元。收储保证金合计2500万元转为原告鑫城地产土地收储预交资金，其余尾款根据项目进展需要及时上缴。合同签订后，诸多客观原因致使合同目的不能实现，双方协商一致由原告于2016年9月向土地储备交易中心提出退出该土地收储项目申请，土地储备交易中心随后将合同项下约定的187亩土地招拍挂给其他公司。原告多次与土地储备交易中心对接协调，土地储备交易中心于2017年1月25日退还土地收储保证金人民币500万元到原告指定的云南嵩茂投资有限公司账户。原告先后分别于2017年9月27日、2019年2月18日、2019年7月5日向土地储备交易中心递交了关于尽快退还收储保证金的报告，土地储备交易中心始终不予理睬答复，原告委托云南上乐律师事务所就退还保证金相关事宜签发律师函，于2019年8月1日以公证方式邮寄送达，原告认为双方签订的土地收储委托合同是合法有效的，既然合同目的无法实现，被告理应及时退还土地收储保证金，但被告却无理拒不退还，至今由于被告长时间不退还土地收储保证金，原告资金遭到被告长时间占用，被告的行为损害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告土地储备中心答辩称：土地储备交易中心不再履行相关职责，其权利义务由土地储备中心来承担。土地储备中心愿意退还鑫诚地产交纳的保证金，但是因财政资金困难，只能逐步偿还；鑫诚地产没有按照合同约定支付3740万元保证金和土地收储费用，而且没有参与土地招拍挂，基于以上违约行为导致合同目的无法实现，鑫诚地产于2019年8月16日起诉要求解除合同，在法院没有判决解除合同前，土地储备中心占有原告的资金有法律依据，原告诉请要求支付资金占用费没有法律依据。针对诉讼主张，原告向法庭提交了下列证据：1、营业执照副本、法定代表人身份证明、身份证复印件，欲证明原告具备诉讼主体资格。2、合作协议、委托收储协议、委托方变更申请、土地收储委托合同，欲证明土地储备中心替代万豪地产成为土地收储委托方，万豪地产已交纳的2500万元保证金变更到鑫诚地产名下；3、招商银行收款回单、退还收储保证金的报告、公证书、情况说明，欲证明2017年2月25日，鑫诚地产已经收到土地储备中心退还的500万元土地收储保证金，其余部分一直未予退还。经质证，被告认可原告提交证据的真实性，但是认为本案合同未解除，退还剩余保证金需要双方协商一致。被告提交组织机构代码证、法定代表人身份证明、文件、合同、情况说明、退款凭证，欲证明原被告之间存在合同关系，原告未参与土地招、拍、挂，被告已经退还500万元，合同未解除，被告不应承担资金占用费；经质证，原告认可已经收到500万元退款，不认可被告的关于不承担资金占用费的证明目的。本院认为，鑫诚地产和土地储备中心提交的证据内容真实，来源合法，与案件事实相关联，能够证明双方存在土地收储委托合同关系、鑫诚地产已经收到土地储备中心退还的保证金500万元、剩余2000万元未予退还、土地储备中心承担了土地储备交易中心的土地收储职能、涉案土地已经由昆明市寻甸县产业发展有限公司摘牌等事实，本院依法予以采信。根据庭审和质证，本院认定如下法律事实：2010年，万豪地产与寻甸县政府就寻甸CBD中心商务区建设项目签订合作协议书，2011年6月29日、2011年9月13日，万豪地产寻甸分公司与土地储备交易中心签订委托收储协议，万豪地产分别于2011年7月4日、2011年9月14日交纳土地收储保证金1300万元、1200万元，共计2500万元；2012年6月29日，鑫诚地产与寻甸县政府就寻甸县CBD中心商务区土地一级开发整理项目签署合作协议，2012年10月30日，万豪地产、万豪地产寻甸分公司向寻甸县政府和土地储备交易中心递交委托收储协议委托方变更的申请，将其已交纳的2500万元保证金变更至鑫诚地产名下；鑫诚地产于2013年4月10日与土地储备交易中心签署土地收储委托合同，合同约定鑫诚地产委托土地储备交易中心进行土地收储，收储土地面积约187亩，鑫诚地产按每亩20万元人民币预付委托收储土地保证金合计3740万元。拆迁费用及地上附着物按照实际发生额另行支付给土地储备交易中心（双方以兑付花名册为依据）。原万豪地产缴纳的土地收储保证金2500万元转为鑫城地产土地收储预交资金，其余尾款根据项目进展需要及时上缴。合同签订后，因房地产市场因素致使合同目的不能实现，鑫诚地产于2013年11月18日向土地储备交易中心递交报告，表示如县政府对本项目有新的招商及发展，鑫诚公司愿意退出该项目；2017年2月25日，土地储备交易中心向鑫诚地产指定的云南嵩茂投资有限公司账户退款500万元；因未收到后续退款，鑫诚地产于2017年9月27日、2019年7月5日向土地储备交易中心递交《关于尽快退还收储保证金的报告》，并于2019年8月1日向土地储备交易中心公证送达律师函，要求退还剩余保证金。该合同项下约定的土地已于2014年被出让给昆明市寻甸县产业发展有限公司。因土地储备交易中心未退还剩余土地收储保证金，鑫诚地产遂提起诉讼。另查明，根据《昆明市土地储备管理办法》关于土地储备与土地交易职责分开的原则，土地储备交易中心于2012年更名为寻甸回族彝族自治县国土资源局土地交易中心，但不再承担土地储备职责，仅承担土地交易职责，另成立土地储备中心承担土地收储职责，土地储备中心在庭审中也明确认可本案退还土地收储保证金的职责由其承担。本案争议焦点：本案的土地收储委托合同是否已经解除、鑫诚地产要求支付资金占用费的诉讼请求是否应当予以支持。本院认为：一、关于合同是否解除的问题。鑫诚地产于2013年11月18日向土地储备交易中心递交报告，表示愿意退出该项目，2017年2月25日，土地储备交易中心向鑫诚地产指定的云南嵩茂投资有限公司账户退款500万元，该退款行为表明双方就不再继续履行合同形成了合意；该合同约定开发的土地已于2014年被出让给昆明市寻甸县产业发展有限公司，双方已经实际解除了合同，故对于鑫诚地产要求解除合同的主张，本院不予支持。二、关于退还保证金的问题。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”本案的双方当事人签订的土地收储委托合同事实上已经解除，土地储备中心应当退还鑫诚地产已经交纳的保证金2500万元，其已退还500万元，尚需退还剩余保证金2000万元，土地储备中心也明确表示愿意退还，故对鑫诚地产要求退还保证金2000万元的诉讼请求本院依法予以支持。三、关于资金占用费的问题。本案的2500万元保证金于2011年9月14日已经支付完毕，至今已经8年多，客观上产生了资金占用利息；土地储备中心于2017年2月25日退还了其中的500万元，是对鑫诚地产要求退出项目的事实回应，即土地储备中心以事实行为作出了同意解除合同，退还保证金的意思表示，故对原告主张的资金占用费，本院支持自2017年2月26日起至2019年8月19日止，按中国人民银行贷款基准利率计算的资金占用费，以及自2019年8月20日起至还清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算的资金占用费。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：一、被告寻甸回族彝族自治县土地储备中心于本判决生效之日起十日内退还原告寻甸鑫诚房地产开发有限公司土地储备保证金2000万元，并支付自2017年2月26日起至2019年8月19日止，按中国人民银行贷款基准利率计算的资金占用利息，以及自2019年8月20日起至还清之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算的资金占用利息。二、驳回原告寻甸鑫诚房地产开发有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费157300元，由被告寻甸回族彝族自治县土地储备中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  晏云锋人民陪审员  范慧玲人民陪审员  魏 艳二〇二〇年一月十六日书 记 员  蔡 磊