广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2019）粤0606行初45号原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社，住所地佛山市南海区西樵镇西樵村。负责人周道宁，社长。委托代理人张国忠，广东正明扬律师事务所律师。委托代理人唐永沛，广东正明扬律师事务所律师。被告佛山市南海区西樵镇人民政府，住所地佛山市南海区西樵镇登山大道3号。法定代表人关海权，镇长。行政负责人叶伟华。委托代理人麦森成，该府工作人员。委托代理人冯锦诚，该府工作人员。第三人梁啟亮，男，汉族，1993年11月4日出生，住佛山市南海区，原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社不服被告佛山市南海区西樵镇人民政府作出的行政处理决定，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁啟亮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人唐永沛，被告的行政负责人叶伟华及委托代理人麦森成、冯锦诚均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。因本案的审理须以周惠婷诉被告行政处理一案[案号为（2019）粤0606行初44号]的审理结果为依据，本院于2019年5月29日作出（2019）粤0606行初45号行政裁定，对本案中止诉讼。2019年12月5日，本院恢复本案审理。本案现已审理终结。被告于2018年6月20日作出南樵府行决[2018]46号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），查明第三人的母亲周惠婷是原告成员，于1986年5月23日与梁国泰结婚，后于1993年11月4日生育第三人，第三人初始入户原告所在地，户口无迁移记录，户口性质在2004年7月1日前在佛山市登记为农业户口，其出生不符合计划生育政策。第三人向被告申请时，没有享受原告的股份分红待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告作出如下处理决定：确认第三人具有原告成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称，被告作出的《行政处理决定书》主要证据不足，处理决定明显不当，依法应当撤销，具体理由如下：一、第三人母亲周惠婷的户口曾迁出原告所在地，根据《西樵镇西樵村周家股份合作经济社股权确权登记办法》（以下简称《2015年确权登记办法》）的规定，周惠婷不享有原告组织成员身份，故第三人亦同样不享有原告组织成员资格。根据《2015年确权登记办法》第四条第（二）款第1项规定，周惠婷在1985年6月27日将户口迁往西樵镇文教办，后于1989年4月14日将户口由西樵镇文教办迁回西樵周家村，故周惠婷属于购股后取得成员资格类型，但周惠婷至今仍未出资购股，故不享有原告的成员资格，即第三人也不属于外嫁女子女，不享有原告组织成员资格。二、第三人属于不符合计划生育政策出生的子女，其必须通过购股方式才能取得原告的成员资格，即成员待遇。根据《2015年确权登记办法》第四条第（一）款第4项第（1）目规定，第三人因不符合计划生育政策，故应当采取购股方式方可取得原告成员资格。另外，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定的“履行组织章程规定义务”在本案中就是出资购股，在第三人未按时足额出资购股的情况下，第三人不具备原告成员身份。被告不依据原告制订的《西樵镇西樵村周家经济社股份章程》（以下简称《2004年章程》）、《2015年确权登记办法》规定，直接认定第三人具备原告组织成员身份，违背了村民自治的基本原则。三、因原告村集体股权已固化，且第三人在原告公示的购股时间内没有提出购股申请，已超过规定的购股期限，若再允许第三人通过购股取得原告经济组织成员身份，不仅有失公允，同时也对其他按照原告公示的购股条件出资购股的成员不公平，更会造成已合法取得成员身份的其他社员股权利益的减少，最终造成原告内部关系不稳定及不和谐。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.《行政处理决定书》及送达回证，证明被告作出被诉行政处理决定，原告不服依法提起诉讼。2.《2015年确权登记办法》，证明第三人不直接享有原告的组织成员身份，根据上述《2015年确权登记办法》的规定，第三人应在规定的购股时间内提出购股申请，并支付相应的股金，方可取得原告经济组织成员资格。被告辩称，一、被告作出行政答复属于依法履行职责的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。第三人提出请求被告处理农村集体经济组织股权分配事项，被告作出《行政处理决定书》，属于职权范围。二、被告的答复事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确。除《行政处理决定书》中已认定的事实外，被告还查明，原告于2003年12月30日制订的《2004年章程》第十条规定：“2003年12月31日晚上十二时正为截止时间，来统计户口登记……按现行股份合作社今年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿均享受股权配股。”2015年12月16日，原告表决通过的《2015年确权登记办法》第四点（二）关于解决部分历史遗留问题的内容规定，自1982年1月1日（含当日）起户口曾登记在本社，户口性质为农业，曾参与分耕第一轮责任田，后因政策或个人原因将户口迁出，现将户口迁回本社的人员，在2015年12月31日24时前一次性出资购满股（不允许只购部分股份），可成为原告集体组织成员（股东）。三、被告作出《行政处理决定书》的程序合法，适用法律正确，处理得当。被告在作出上述行政处理决定时，依法接受第三人的书面申请，并组织调查核实，根据上述调查认定的事实，依据法律法规作出了《行政处理决定书》，并送达给双方当事人，程序合法。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人依法应属于原告的集体经济组织成员，享有成员同等待遇。《2004年章程》第十条、《2015年股权确权办法》第四点（二）的规定不能作为认定第三人是否具有集体成员资格的依据。原告不给予第三人集体经济组织成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予纠正。被告确认第三人具有原告组织成员身份，自本决定作出之日起享有成员同等待遇，符合法律规定。综上所述，被告作出的行政处理决定符合职权范围，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，请法院予以维持。被告在诉讼中向本院提交了以下证据：1.第三人的身份证、户口簿、出生证复印件，证明第三人的身份情况。2.申请书，证明第三人于2018年3月27日向被告提出行政处理申请。3.《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告已依法作出《行政处理决定书》，并依法送达，程序合法。4.周惠婷及梁国泰的身份证、户口簿、结婚证、南樵府行决[2018]45号《行政处理决定书》，证明第三人的母亲周惠婷是原告的成员股东。5.西樵派出所出具的《证明》及《佛山市居民户口性质登记证明》，证明第三人初始入户口原告所在地，没有迁移的事实。6.被告对原告的社长周道宁、副社长周达基及会计周晓玲制作的《询问笔录》，证明原告以第三人母亲户口曾经迁出为由，不同意第三人享受成员待遇。7.《2004年章程》《2015年确权登记办法》，证明章程及确权登记办法没有对户口性质为自理口粮的人员回迁后所生的子女是否享受成员待遇作出规定。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。第三人没有答辩及提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据，到庭的各方当事人对证据的真实性均无异议，上述证据与本案有关联，本院予以采纳。诉讼中，本院调取了（2019）粤06行终562号《行政判决书》、（2019）粤0606行初44号《行政判决书》，原、被告及第三人对上述判决的真实性无异议。经审理查明，第三人梁啟亮的母亲周惠婷出生入户原告所在地，其父亲周耀焯是原告成员，周惠婷于1985年6月将户口迁往西樵镇文教办，迁出后户籍性质为自理口粮。1989年4月14日，周惠婷将户口由西樵镇文教办迁回西樵周家村，户口性质为农业。1986年5月23日，周惠婷与梁国泰结婚，婚后分别于1988年、1992年生育两女孩，1993年11月4日在政策外生育第三人梁啟亮，该违计生育行为在1994年已处理完毕。第三人出生后于1996年7月4日随母入户原告所在地。因原告不确认第三人的成员资格，第三人于2018年3月27日向被告提出行政处理申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。被告受理第三人的申请后，向原告的相关负责人进行调查并制作了《询问笔录》。经调查，被告于2018年6月20日作出《行政处理决定书》，并分别于同年6月20日、6月26日送达第三人及原告。另查，原告于2003年12月30日制订的《2004年章程》（2004年1月1日起实施）第六条规定：“凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，也即是2003年12月31日晚上十二时后，新生、嫁入一律再无股权配给。”第八条规定：“外嫁女（除本社股东嫁本社股东外）户口不迁出，其出生子女不配售股权。”第十条规定：“2003年12月31日晚上十二时正为截止时间，来统计户口登记在册（按村委会户口簿为准，死亡户口未注销的由村小组证明注销），按现行股份合作社今年有享受分红的村民和2004年有配股资格的娶入妇女和新生婴儿均享受股权配股。”第十三条规定：“股东违反计划生育政策除按上级和村委会规定处罚外，凡抢生第二胎的终止该小孩股份分配到够间隔为止。超生的，终止该小孩股红分配到10周岁为止。过去抢生、超生也按此方案执行。广东省计划生育新条例颁布后，如抢生和超生的，父母双方均终止7年的股份分红。”2015年12月16日，原告又制订《2015年确权登记办法》，该办法第二点规定：“本社以2015年12月31日24时为确权时点……”第四点（一）4.规定：“按法律、法规和政策规定应具有配股资格但原章程未赋予其配股或购股权的以下人员，包括但不限于：（1）原持股成员不符合计划生育政策生育的子女（只准一个），在确权时点前已办理入户但尚未办理购股的，按原章程10股股金的50%（即54284元）购股。……”又查，被告于2018年6月20日作出南樵府行决[2018]45号《行政处理决定书》，确认周惠婷具有原告的组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告对该处理决定不服，向本院提起行政诉讼，本院经审理作出（2019）粤0606行初44号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向佛山市中级人民法院提起上诉。佛山市中级人民法院于2019年9月16日作出（2019）粤06行终562号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到第三人的申请后，经调查核实，作出被诉《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人的母亲周惠婷属于原告的集体经济组织成员，第三人作为原告成员的子女，出生后于1996年随母入户原告所在地，根据上述地方政府规章规定，第三人在履行原告章程规定的义务后可享有原告的成员资格。又因第三人入户时原告适用的《2004年章程》第六条规定，凡有配股资格的股东不分年龄，一律实行每个股东配置股权为10股，今后不再变更，2003年12月31日24时后新增的成员才无股权配给，故第三人无需履行出资购股义务即可取得原告的成员资格。被告确认第三人具有原告成员身份，并享有成员同等待遇处理正确。原告认为第三人的母亲周惠婷不享有原告组织成员身份，且第三人的出生不符合计划生育政策，第三人须通过购股方式才能取得原告的成员资格，第三人在原告公示的购股时间内没有提出购股申请，已超过规定的购股期限，不应再允许第三人出资购股。对此，本院认为，周惠婷具有原告成员资格的事实，已有法院生效裁判认定，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，第三人享有取得原告成员资格的法定权利。虽然第三人的出生不符合计划生育政策，但根据《2004年章程》第十三条规定，对超生的子女也只是停止其10周岁前的股红分配，并未要求其出资购股。故第三人应可根据《2004年章程》第六条规定享受与其他成员同等的配股资格无偿取得原告的配股权。在原告应向第三人无偿配股而未依法配股的情况下，其依据2015年制订的《2015年确权登记办法》第四点（一）4.（1）规定，要求第三人出资购股，没有事实依据，本院不予支持。综上，被告根据在卷证据，作出确认第三人具有原告成员身份，并自该决定作出之日起享有成员同等待遇的处理决定，事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确。原告要求撤销《行政处理决定书》的诉请理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区西樵镇西樵村周家股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  吴嘉敏人民陪审员  董 虹人民陪审员  陈嘉碧二〇二〇年一月六日书 记 员  黎晓昕