四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川01行终1542号 上诉人（原审原告）成都恒力巾被厂。住所地：四川省大邑县王泗梧桐村。 负责人汤晓霞，厂长。 委托代理人汤绍和，成都恒力巾被厂员工。 被上诉人（原审被告）大邑县规划和自然资源局（原大邑县国土资源局）。住所地：四川省大邑县晋原镇大邑大道379号。 法定代表人王东，局长。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局（原成都市国土资源局）。住所地：四川省成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人成都恒力巾被厂因诉被上诉人大邑县规划和自然资源局土地其他行政行为及被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）行政复议一案，不服四川省新津县人民法院（2019）川0132行初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年4月28日，大邑县规划和自然资源局作出《不动产权证书作废公告》，载明“因我机构无法收回下列不动产权证书或不动产登记证明，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，现公告作废。序号:1、不动产权证书或不动产登记证明号:权××，大邑国用(1996)字第××号，权利人:成都恒力巾被厂，不动产权类型:国有建设用地使用权/建筑物构筑物所有权，不动产单元号:510129001005××,不动产坐落:晋原镇北街266号1-3栋1-5层。”2018年7月17日,成都恒力巾被厂不服该公告，向市规划和自然资源局申请行政复议。2018年7月17日市规划和自然资源局作出《补正行政复议申请通知书》并向成都恒力巾被厂送达。经补正,市规划和自然资源局审查后依法予以受理。2018年7月27日,市规划和自然资源局向行政复议被申请人大邑县规划和自然资源局送达《行政复议答复通知书》。2018年9月14日,市规划和自然资源局作出《行政复议延期审理通知书》。2018年10月12日，市规划和自然资源局作出成国土资复〔2018〕122号《行政复议申请决定书》（122号复议决定），并送达成都恒力巾被厂和大邑县规划和自然资源局。成都恒力巾被厂不服，遂提起本案诉讼，请求：一、撤销原大邑县国土局作出的《不动产权证书作废公告》；二、撤销市规划和自然资源局作出的122号复议决定。 另查明，2018年1月4日，大邑县规划和自然资源局作出大不动产(2018)001号《不动产更正登记通知书》，并于同日送达成都恒力巾被厂，同时在其官网上予以公告。2018年2月27日，大邑县规划和自然资源局在其官网上发布《不动产更正登记公告一成都恒力巾被厂》，通知在2018年3月20日之前如有异议将异议书面材料送达大邑县不动产登记中心。2019年10月10日，大邑县规划和自然资源局发布《大邑县不动产登记中心关于对成都恒力巾被厂不动产权证书作废公告的更正公告》，载明：“我机构根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定于2018年4月28日对恒力巾被厂作出的作废公告因登记系统问题导致土地证号错误录入为大邑国用（1996）第06208号，现更正如下：……不动产权证书或不动产登记证明号……大邑国用（1998）字第08271号……”。大邑国用（1996）第06208号为大邑国用（1998）字第08271号的前手证号。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》（国务院令656号）第六条第二款、第七条第一款规定:“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”基于上述规定，《不动产登记暂行条例》施行后，原不同登记机关的职责整合到不动产登记机构。根据《成都市国土资源局、成都市委编办关于加快推进区（市）县不动产登记职责机构整合的实施意见》（成国土资发[2015]118号）、《中共大邑县委机构编制委员会关于大邑县不动产登记机构设置和职责整合实施意见》（大编发[2015]32号）等文件的规定，大邑县规划和自然资源局应为本案的适格被告。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”，以及第二十三条“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明;确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”之规定，大邑县规划和自然资源局针对成都恒力巾被厂持有的权××、大邑国用(1998)字第××号不动产权证书，经查发现有误，予以更正登记，并因无法收回权利证书而予以公告作废。大邑县规划和自然资源局作出的《不动产权证书作废公告》，实际上系更正登记之后，因无法收回原不动产权属证书的一个程序性行为，未对成都恒力巾被厂的权利义务产生实际影响，不具有可诉性。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回成都恒力巾被厂的起诉。案件受理费依法不予缴纳。 宣判后，成都恒力巾被厂不服，向本院提起上诉称，原审裁定认定事实错误、适用法律错误。请求撤销原审裁定，判令大邑县规划和自然资源局撤销《不动产权证书作废公告》，判令市规划和自然资源局撤销122号复议决定。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，122号复议决定具有充分的事实依据和法律依据，且适用法律、法规正确，符合法定程序。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。 被上诉人大邑县规划和自然资源局在二审中未提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，本案中，大邑县规划和自然资源局应为本案的适格被告。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”及《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条“因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明;确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废”之规定，本案中，大邑县规划和自然资源局针对成都恒力巾被厂持有的权××、大邑国用(1998)字第××号不动产权证书，经查发现有误，予以更正登记，并因无法收回权利证书而予以公告作废。大邑县规划和自然资源局作出的《不动产权证书作废公告》，实际上系更正登记之后，因无法收回原不动产权属证书的一个程序性行为，未对成都恒力巾被厂的权利义务产生实际影响，不具有可诉性，应当裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回成都恒力巾被厂的起诉，并无不当。上诉人成都恒力巾被厂的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费不予交纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  雍卫红 审判员  盛 莉 审判员  王 蛟 二〇二〇年一月九日 书记员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。