河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫01行赔初82号原告郑州大河经济发展公司清算小组，住所地荥阳市向阳街3号。负责人王玉林，该清算组组长。委托代理人彭金玉、师向向，河南中锦律师事务所律师，被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路032号。法定代表人王效光,市长。委托代理人朱少康，荥阳市规划局工作人员。委托代理人宋崇建，河南陆达律师事务所律师。原告郑州大河经济发展公司清算小组（以下简称大河公司清算组）诉被告荥阳市人民政府行政赔偿一案，根据河南省高级人民法院（2019）豫行赔终389号行政赔偿裁定，本院于2019年8月26日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月12日公开开庭审理了本案。原告大河公司清算组的负责人王玉林及委托代理人师向向、彭金玉，被告荥阳市人民政府的委托诉讼代理人朱少康、宋崇建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告大河公司清算组诉称：郑州大河经济发展公司于1994年1月征得位于郑上路荥阳赵家庄段北侧土地一宗，面积40.374亩，该土地于2005年被荥阳市政府强行收回。郑州大河经济发展公司不同意荥阳市政府收回土地使用权，向法院提起了诉讼，经郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第613号判决、河南省高级人民法院（2016）豫行终1036号生效判决确认被告荥阳市人民政府该行政行为违法。诉讼期间，郑州大河经济发展公司遗留多年的债务纠纷长期不能解决。债权人为维护权益依法向法院提出对郑州大河经济发展公司组织清算。2017年1月10日，经荥阳市人民政府审查立案，依法成立郑州大河经济发展公司清算小组进行清算。2017年11月10日，原告郑州大河经济发展公司清算小组向被告荥阳市人民政府提出赔偿申请。2017年11月6日，被告荥阳市人民政府向原告出具国家赔偿申请收讫凭证，后经多次催促至今未予答复。为维护原告的合法权益，按照土地及地上附属物的现有市价即损失，应赔偿原告3350万元。请求：1.判决被告荥阳市人民政府赔偿原告经济损失3350万元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组：1.郑州市中级人民法院（2015）郑行初字第631号行政判决书、河南省高级人民法院（2016）豫行终1036号行政判决书。证明：原告合法享有涉案土地的使用权，被告荥阳市人民政府收回涉案土地的行政行为违法，被告依法应当对原告的经济损失履行行政赔偿义务。2.国家赔偿申请书、荥阳市人民政府国家赔偿申请收讫凭证。证明：2017年11月10日，原告郑州大河经济发展公司清算小组向被告荥阳市人民政府提出赔偿申请，2017年11月16日，被告荥阳市人民政府向原告出具国家赔偿申请收讫凭证，后经原告多次催促被告至今未予答复，被告应当对原告的经济损失予以赔偿。第二组：1.荥社审字（1994）第56号文件《关于对郑州大河经济发展公司资产评估报告》。2.建筑施工合同及施工清单。3.大河公司清算小组申请赔偿明细。证明：原告的损失。第三组：1.延期用地许可。2.征地手续及政府文件，包括征地协议、郑州大河公司征地款付款票据、荥阳市土地局关于郑州大河公司申请建设用地的批复、建设用地补偿安置审核表、荥阳市土地局关于用地问题的批复。3.土地使用期间荥阳市人民法院诉讼及执行文书，包括（1995）荥经初字第601号判决书、（1997）郑经终字第320号判决书、强制执行申请书、（1997）荥执字第828号执行案件立案审批表、恢复执行申请书、（2014）荥执字第708号执行案件受理通知书。4.荥阳市政府听证笔录、土地登记卡。证明：涉案土地的所有权人系大河公司，被告行政行为违法应当对涉案土地的市场价值及地上附属物的价值进行赔偿。庭审后补充提交宋某出具的《情况说明》一份，证明2001年其代表荥阳王村城郊建筑公司第六施工队，承建了郑州大河经济发展公司土建工程，合同总款42万元。该工程2001年开工，工程主体完工郑州大河公司支付了工程款29万元，工程竣工验收后郑州大河公司支付了剩余工程款。被告荥阳市人民政府答辩称：一、被告收回涉案土地行政行为违法一案，主要因为被告的代理人缺席，最终被确认视为没有证据提交，而确认被告的行政行为违法。二、原告对本案的起诉缺乏事实根据。根据《行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，提起行政诉讼应当提供相应的事实根据和法律根据，但本案原告起诉要求赔偿3350万元的赔偿数额均未提供任何的法律和事实根据。三、原告要求赔偿的3350万元，既没有法律依据，也不属于合法权益。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条及《国家赔偿法》第二条第一款的规定，提起行政赔偿的范围，必须是合法权益受到侵犯，那么本案当中要求赔偿的事实：第一，涉案的临时建设用地使用权已经过期，原告对该宗土地已经不享有合法的权益；第二，原告对地上的附属物在起诉时没有提供任何的证据证明上面附属物的现状及建设该附属物的合法手续。即使存在原告所讲有建筑附属物的情况，但是并不能够证明该建筑物是合法建筑物，因此也不属于赔偿法规定的合法权益的范畴。四、本案已经超过国家赔偿法规定的两年的诉讼时效，根据国家赔偿法第三十九条，要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，并且是在两年之内提出。涉案的土地收回发生在2005年的4月份，截止现在已经有14年之久。因此本案已经超过了国家赔偿法规定的最长的诉讼时效。综合上述四点，被告认为原告的起诉缺乏事实根据及相应的法律依据，应当予以驳回。被告在法定期限内向本院提交以下证据：第一组：1．1993年12月30日，荥阳县土地局荥土征字（1993）第070号文件，关于郑州大河经济公司申请建设用地的批复。2．荥阳县土地局颁发（临）土管字第008号临时用地许可证，有效期限1994年1月31日至1995年1月31日。证据1-2证明原告取得涉案土地临时用地许可证，但一年期满后，被告未依法取得正式建设用地使用权。第二组：3．1993年12月24日，郑州宏丽釉面砖厂、荥阳市土地管理局、赵家村委、第三村民小组签订《征地协议》。4．2002年10月16日，赵家村委向豫龙镇政府出具证明，说明欠缴村民补偿款7618元一直未付。证据3-4证明原告取得涉案土地使用权后，并未足额支付相应的土地补偿款。第三组：5．2005年1月18日，荥阳市人民政府专题会议纪要荥政会纪〔2005〕2号。6．2005年2月2日，浙江精工阀门厂、豫龙镇政府、荥阳市国土资源局及荥阳市人民政府郑氏联谊中心签订国有土地征用协议。7．2006年12月7日、22日、29日，大河公司收到联谊中心支付的补偿款共计40万元的三份收据。证据5-7证明被告收回涉案土地使用权时，根据政府会议纪要的精神，原告获得了相应的补偿。第四组：8．2004年3月31日，荥阳市政府法制局听证笔录。9．荥阳市人民法院（1995）荥经初字第601号判决书。证据8-9证明地上建筑物为河南轻工学校所建。第五组：10．2002年10月16日，赵家村委向豫龙镇政府申请收回涉案土地的报告。理由是建设项目取消，土地未投入使用，自1995年一直荒芜。11．2003年4月20日，豫龙镇人民政府豫政[2003]16号文件，向荥阳市人民政府请示收回涉案土地的请示。理由是1.建设项目取消，土地一直未投入使用；2.1995年6月8日，赵家村为盘活涉案土地，与河南轻工技术学校签订了用地协议，该学校在涉案土地上建起办公楼、宿舍楼、教学楼及配套设施。经荥阳市法院（1995）荥经初字第601号判决认定为非法建筑，并判令限期拆除。12．2004年2月17日，荥阳市政府荥政告字2004第01号土地行政处理告知书，拟对涉案土地注销土地证，收回土地使用权，同日在郑州日报公告。2月29日，郑州大河公司向荥阳市政府书面要求听证。3月31日，荥阳市政府法制局主持听证会，笔录记载：1.拟对涉案土地注销土地证，收土地使用权；2.涉案土地证已经过期；3.大河公司诉辩因河南轻工学校违法建筑使其无法开发使用，致使涉案土地一直闲置；4.大河公司预改变土地用途，另行立项建轻工学校。13．2005年1月18日，荥阳市人民政府专题会议纪要荥政会纪〔2005〕2号，市政府关于浙江阀门厂入驻荥阳有关事宜的会议纪要。14．2005年2月2日，浙江精工阀门厂、豫龙镇政府、荥阳市国土资源局及荥阳市人民政府郑氏联谊中心签订国有土地征用协议。约定：1.浙江精工阀门厂将涉案土地及原河南龙马电器公司占用的两宗土地共计80.145亩，所需土地款、群众占地补偿、地面建筑物补偿及办理土地手续费共计440万元，协议签订后汇入联谊中心账户；2、豫龙镇政府负责处理地面建筑物及群众占地补偿，共需资金300万元，镇政府补贴40万元，其余由联谊中心支付。3、原征用单位的土地补偿及遗留问题，由联谊中心牵头，豫龙镇政府协助，所需资金100万元由郑氏联谊中心支付。2006年12月7日、22日、29日，大河公司收到联谊中心支付的补偿款共计40万元。15．2005年3月21日，荥阳市国土资源局荥国土资文〔2005〕43号文件，向市政府请示收回涉案土地。2005年4月6日，批复同意国土局收回涉案土地使用权。2005年4月12日，由荥阳市国土局在大河报上公告16．2005年7月5日，荥阳市人民市政荥政土〔2005〕036文件，关于郑州华泰特阀公司用地申请的批复。同意将涉案土地出让给华泰公司，出让金为1998855元。同日，荥阳市国土资源局与华泰公司签订土地出让合同，土地出让金为1998855元，出让年限50年。17．华泰特阀公司土地使用权证，荥国用（2005）字第0073号。证据10-17证明涉案土地闲置，逐级申请并经荥阳市政府批准收回，并依法对原告进行了相应补偿，涉案土地依法出让给郑州华泰特阀有限公司。经庭审质证，对于原告的证据，被告发表以下质证意见：对原告第一组证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议。根据《国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年。自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权，侵犯人身权、财产权之日计算。原告2015年提起确认行政行为违法的诉讼，没有提出国家赔偿，原告对自己诉权的行使错误，导致该案国家赔偿申请的时效已经超过两年。对原告提交的第二组证据，评估报告，包括明细清单，均不能说明原告起诉3350万的数字构成。第一，关于土地证的价值部分，原告所讲到的涉案的土地证是一年期的临时建设用地使用证，期限是1994年的1月31日到1995年的1月31日，那么该土地证早已经过期，原告对该宗土地从法律上讲没有任何的权益所在。第二，关于地上的附属物，根据原告提供的证据复印件，假定该几份证据的真实性没问题，也不能够证明地上的附属物是原告所建。本案的涉案土地一直有纠纷所在，从荥阳市荥阳市法院（1995）行初字第601号判决书所认定的事实来看，该建筑物是由河南省轻工学校所建。原告提供的建筑物的明细清单及评估价值，并不能够证明该建筑物建设的合法性，比方说应当提交建设该建筑物的合法的手续，不但包括临时建设用地使用证，包括规划证，还有施工许可证才能证明该建筑物的合法性，才能够符合国家赔偿法所规定的合法权益应当赔偿的原则。因此被告认为原告刚才提供的所有的证据均不能作为其提起3350万赔偿数额的事实根据。对原告第三组证据的真实性没有异议。首先该组证据1是临时建设用地使用证，根据我国相关的法律规定，临建土地使用证是不能够进行永久性建筑物建设的，那么该使用证的期限是一年，如果原告对该宗土地上要进行合法建设的话，必须完善用地手续。本案来讲原告并没有完善该宗土地的合法用地手续，因此该临时土地证到期后，原告对该宗土地证不享有任何的合法权益。另外，对临建土地上建设的建筑物，假定存在的话也是非法建筑物，并非是国家赔偿法规定的应当赔偿的范围。对原告庭后提交的宋某的证言，被告认为该证言没有其他的书面证据或者人证可以证明，并且其描述的现状与现在的附属物现状不符。对于被告的证据，原告发表以下质证意见：对被告提交的证据的真实性没有异议，但证明目的有异议。涉案土地的实际所有权人系原告大河公司，这个事实已经由法院的生效判决予以认定。正是因为荥阳市人民政府在收回土地时，行政行为违法，才引发本案纠纷。根据原告方提供的证据六土地登记卡显示，被告荥阳市人民政府自认截止2005年8月31日，该宗土地使用权人为郑州大河经济发展有限公司，后本涉案土地在大河公司与郑州轻工业学校的诉讼纠纷后进入强制执行阶段，涉案土地已被郑州市公安局进行了扣押并且送达了荥阳土地局，针对该宗涉案土地，荥阳市人民政府违反了法院的扣押通知，将该土地强行收回并违法转让给第三方。被告荥阳市人民政府的行政行为已经被确认违法，依法应当对大河公司所受的经济损失进行赔偿。关于大河公司接受40万的款项的问题，大河公司和被告从未就该宗土地的赔偿达成任何赔偿协议，更不存在接受赔偿40万的协议。在大河公司多次向被告要求赔偿的情况下被告仅仅支付了40万元，因此被告所称的双方就赔偿达成40万已接受赔偿的情况根本不存在。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，原告对其真实性没有异议，上述证据来源和形式合法性，与本案待证事实有关联性，本院予以采信。原告提交的证据：被告对原告第一组和第三组证据的真实性没有异议，该证据来源和形式合法，与本案待证事实有关，本院予以采信。原告第二组证据中的评估报告具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第二组证据中的赔偿明细是原告的单方主张，不具有证据的意义，不予认证。原告的第三组证据，被告对证据的真实性没有异议，该证据来源和形式合法，与本案待证事实有关，本院予以采信。原告庭后提交的宋某的证言，与原告提交的证据2.建筑施工合同及施工清单相一致，并且证人接受了被告的质询，其真实性可以认定。根据以上有效证据，本院认定以下事实：1993年4月15日，郑州市宏利釉面砖厂与赵家庄村委草签了征地协议。协议约定釉面砖厂征用赵家村委土地40.374亩，征地款28万元。后因资金及市场原因，釉面砖厂将该土地转让给大河公司，并达成协议，大河公司支付征地款130万元，土地使用证由釉面砖厂负责办成大河公司名称。1993年6月17日郑州大和经济发展公司通过银行向赵家庄大队汇征购地款275000元。1993年8月28日郑州大河经济发展公司与荥阳市廿里铺乡赵家庄村第三组、廿里铺乡赵家庄行政村、荥阳县土地管理局、廿里铺乡土地管理所就上述土地重新签订《征地协议》，协议载明：征地位置位于郑上路K609-285处北侧，东为生产道路，南为郑上公路，北为住宅区，西为瑞星制药厂，占地总面积40.374亩。征地总款为282490.84元。1993年12月30日荥阳市土地管理局向郑州大河经济发展公司作出《关于申请建设用地的批复》，同意该单位在郑上路赵家段北侧（K609-285）征用廿里铺乡赵家庄村第三组集体所有土地40.374亩。请抓紧办理补偿、拆迁、安置等手续，领取土地使用证（耕地20亩整）。1994年1月31日荥阳市土地管理局向郑州大河经济发展公司核发《用地许可证》，许可使用面积40.374亩，有效期限1994年元月31日至1995年元月31日》。在有效期届满后，1996年6月24日荥阳市土地局批准延期至1996年12月31日。1995年6月8日，赵家庄村委又与河南轻工技术学校签订征地协议，将80亩土地（含大河公司土地40.374亩）一并转交给河南轻工技术学校，其中约定河南轻工技术学校在征地手续未办妥之前，可以于1995年6月15日在该土地上进行建设。1995年10月大河公司发现土地被非法侵占，即向土地部门反映，但一直未能解决，故原告以河南轻工技术学校、荥阳市豫龙镇赵家庄村民委员会（原荥阳县二十里铺乡赵家庄行政村村民委员会）为被告，向荥阳市人民法院提起民事诉讼，要求河南轻工技术学校退回土地，拆除建筑并赔偿由此造成的损失。该院一审判决河南轻工技术学校应于判决生效后三十日内返还原告土地40.374亩，并查处在此土地上的非法建筑。河南轻工技术学校不服该一审判决，向郑州市中级人民法院提起上诉，因其未在规定期限内交纳上诉费，郑州市中级人民法院按自动撤回上诉处理。后因河南轻工技术学校未履行生效判决，郑州大河经济发展公司向荥阳市人民法院申请强制执行。荥阳市人民法院立案受理。1998年6月荥阳市人民法院以找不到被执行人为由作出荥执字第828号民事裁定，中止本案执行。2014年8月19日郑州大河经济发展公司向荥阳市人民法院申请恢复执行。荥阳市人民法院2014年8月25日受理其申请，重新立案执行。2005年1月18日荥阳市人民政府荥政会纪[2005]2号会议纪要：同意荥阳市土地局依法收回豫龙镇赵家庄村310国道北侧两宗国有土地，共计80.145亩，有偿出让给浙江精工阀门厂使用。其中，郑州大河宏利釉面砖厂40.37亩（已办理国有土地使用证），河南龙马电器有限公司40.108亩（未办证）。浙江精工阀门厂的项目由郑氏联谊中心牵头实施，精工阀门厂将土地款、群众占地补偿和地面建筑物及办理土地手续费用440万汇入郑氏联谊中心账户，分别支付各有关单位的相应费用。2005年2月2日浙江精工阀门厂与荥阳市豫龙镇人民政府、荥阳市国土资源局、荥阳市人民政府世界郑氏联谊中心签订《国有土地征用协议》。2005年4月8日荥阳市土地管理局向郑州大河经济发展公司作出《关于收回郑州大河经济发展公司的决定》，称该公司所使用位于荥阳市豫龙镇赵家庄村的国有划拨土地使用权，批准面积40.374亩，因该公司至今未动工建设造成土地长期闲置，经荥阳市人民政府批准，决定收回该宗土地使用权。2005年4月12日，由荥阳市国土局在大河报上公告。2005年7月5日上述土地出让给郑州华泰特阀有限公司作为工业用地使用。2005年12月22日郑州大河经济发展公司收到荥阳市世界郑氏联谊中心支付的土地补偿款300000元。2006年12月7日7日郑州大河经济发展公司收到荥阳市世界郑氏联谊中心支付的土地补偿款50000元。2006年12月29日郑州大河经济发展公司收到荥阳市世界郑氏联谊中心支付的土地补偿款50000元。2015年郑州大河经济发展公司对荥阳市人民政府收回其土地使用权不服，向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。因被告荥阳市人民政府无正当理由未到庭参加诉讼，本院于2016年4月7日作出（2015）郑行初字第631号行政判决：一、确认荥阳市人民政府收回郑州大河经济发展公司国有土地使用权的行政行为违法；二、驳回郑州经济发展公司的其他诉讼请求。双方均不服一审判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院2016年1月28日作出（2016）豫行终1036号行政判决，驳回上诉，维持原判。郑州大河经济发展公司向本院提起行政赔偿诉讼，本院2019年5月27日作出（2018）豫01行赔初44号行政赔偿裁定，以原告提起本案行政赔偿诉讼缺乏事实依据为由，驳回原告起诉。郑州大河经济发展公司向河南省高级人民法院提起上诉，河南省高级人民法院2019年8月8日作出终审裁定，撤销本院（2018）豫01行赔初44号行政赔偿裁定，指令继续审理。另查明：1.郑州大河经济发展公司在从郑州市宏利釉面砖厂接收涉案土地时，为切实掌握受让资产的真实情况，委托荥阳县审计会计事务所对该土地及地上资产进行了评估。1994年5月12日，荥阳县审计会计事务所出具《关于对郑州大河经济发展公司资产评估报告》，评估资产净值为1397778元，其中包括砖混楼房360平方米（尚未完工），门面房60平方米，围墙、房屋框架（尚未完工），重估价值为183093元；土地40.374亩，重估价值为1211220元。在该评估报告关于评估方法说明和计算过程中，对评估对象概况的描述称：评估资产全产原归郑州市宏利釉面砖厂所拥有。由于资金和市场的原因，该厂自愿放弃办厂计划，经与郑州大河经济发展公司蹉合，征得荥阳县土地管理局同意后，于1994年元月正式将资产产权转让给郑州大河经济发展公司。2.经本院2020年1月17日现场勘验查明，涉案土地现使用权人郑州华泰特阀有限公司指认其取得涉案土地时即有两栋四层楼房，但没有门窗，仅是框架，其在装修后作为办公室使用至今。对此事实，原告予以认可。原告指认其中一栋四层建筑系在郑州市宏利釉面砖厂转让的未完工工程上增建而成，另一栋四层建筑为河南轻工技术学校所建。现场未看到原告所主张的二期工程。庭审中原告和被告均称郑州华泰特阀有限公司在取得涉案土地后已经将地上原有的附属物全部拆除，重新建设厂房。本院认为：一、关于第一个争议焦点原告的起诉是否超过法定起诉期限问题，河南省高级人民法院（2019）豫行赔终389号生效裁定已经明确，本案“应当作出是否赔偿的实体判决”，并因此撤销本院（2018）豫01行赔初44号行政赔偿裁定，指令本院继续审理，受上述生效裁定的羁束，被告主张本案原告起诉超期的问题不再评述。被告主张原告起诉超期的理由不能成立。二、关于第二个争议焦点，原告的赔偿请求能够成立问题。原告的请求主要包括三部分：1.土地使用权40.374亩，单价67.2万元每亩，总价2713.13万元；2.地上附属物的损失：一期资产评估报告评估资产总价139.78万元；二期土建工程共1136平方米，总价42.35万元。3.其原欠债务违约金每日万分之五，截止2017年12月31日共计455.07万元。（一）原告主张的土地损失及地上附属物损失，包括：资产评估报告中评估的资产139.78万元；二期土建工程1136平方米，总价42.35万元；土地市场价值2713.13万元。原告提交的1994年5月荥阳县审计会计事务所对案涉土地及地上资产所作的评估报告，其评估的资产净值为1397778元，其中包括砖混楼房360平方米（尚未完工），门面房60平方米，围墙、房屋框架（尚未完工），重估价值为183093元（该部分附属物为原告主张的一期工程）；土地40.374亩，重估价值为1211220元。根据荥阳市人民法院（1995）荥经初字第601号生效判决的认定，郑州大河经济发展公司从郑州宏利釉面砖厂接收案涉土地及原告所称的一期工程时，郑州大河经济发展公司向郑州宏利釉面砖厂支付征地款130万元。该款项与原告提交的资产评估报告所评估价值1397778元比较接近，故应当认定该130万元的资产中包含了案涉土地和原告所称的一期工程的价值，此外，原告还支付赵家庄大队征用土地款275000元，因此对原告主张的土地和一期附属物的损失，应以其实际支付的数额为准，即1575000（1300000+275000）元。对原告主张超出上述数额的部分，没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张应按照现在土地出让市场价格赔偿其土地市场价值2713.13万元的问题。由于土地具有不可再生性，因此国家对土地资源的合理开发和利用具有严格的管控。为避免土地被闲置，保证土地资源得到有效的开发和利用，《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置和荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未使用的，政府可以无偿收回。具体到本案中，原告征收涉案土地，获取临时用地许可手续后，因为建设项目取消等原因，没有进行有效的开发利用，且根据当时的法律规定，建设单位在办理征用手续后，由土地管理部门划拨方式建设用地，原告当时并未以出让方式获取土地，因此原告要求按照现在土地出让的市场价格予以赔偿，以获得土地增值的收益，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。关于被告主张原告未取得案涉土地的国有土地使用证，不具有使用权的问题。按照当时《中华人民共和国土地管理法实施条例》（自1991年2月1日起施行）的规定，建设用地的申请，依照法定批准权限经县级以上人民政府批准后，由被征用土地所在的县级以上人民政府发给建设用地批准书，土地管理部门根据建设进度一次或者分期划拨建设用地。建设项目竣工后，建设项目主管部门组织有关部门验收时，由县级以上人民政府土地管理部门核查实际用地（城市规划区内的建设项目竣工后，由城市规划行政主管部门会同土地管理部门核查实际用地），经认可后依照本条例第二章的有关规定，办理土地登记手续，核发国有土地使用证。而原告在取得用地许可后，已经着手进行建设，但由于案外人的侵权以及其他原因，对地上建设项目未经验收，并取得国有土地使用证。且被告收回原告土地使用权行为本身已经认可原权利人是原告，因此对被告主张案涉土地原告未取得国有土地使用权的观点，本院不予支持。关于原告主张的二期土建工程损失问题。原告主张二期工程1136平方米，总价为42.35万元。支持原告该主张的是原告与荥阳市王村城郊建筑公司第六施工队2001年3月12日签订的《建筑施工合同》，其后所附的《土建施工清单》显示土建施工总价款为423460元,且原告提供的证人宋某证实上述二期工程是其代表荥阳王村城郊建筑公司第六施工队承建完成，郑州大河经济发展公司向其实际支付工程款42万多。原告上述证据能够证明其二期工程建设投入42.35万元，因此原告主张对二期建设的附属物赔偿42.35万元，本院予以支持。被告以现在涉案土地上不能显示有二期工程为由，主张不存在原告所称的二期工程。由于原告和被告双方在庭审中均认可现土地使用权人在取得涉案土地后已经将原有地上附属物拆除，故在现场勘验时未发现原告主张的二期工程，不能作为该工程不存在的理由，被告亦未提供其他证据能够推翻原告的证据，故对被告该主张，本院不予支持。关于被告主张地上附属物为河南轻工技术学校所建问题，在本院现场勘验时，原告当场指认河南轻工技术学校所建的违章建筑与原告所主张的附属物并不在一处，而对于河南轻工技术学校所建的四层建筑，本就不在原告主张的附属物赔偿范围内，对此被告并无相反证据予以反驳，因此被告以原告主张的地上附属物系河南轻工技术学校所建违章建筑为由主张不予赔偿，本院不予支持。被告还主张上述地上附属物在建设时并未取得准建手续，属于违章建筑，不属于合法财产，不应当赔偿。对此本院认为，原告主张的一期附属物的建设行为发生于1994年之前，二期附属物的建设行为在2001年，根据当时施行的《中华人民共和国城市规划法》（自1990年４月１日起施行）第三十一条规定，在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。本案荥阳县土地管理局1994年1月31日向郑州大河经济发展公司颁发临时用地许可证，未要求郑州大河经济发展公司提供建设用地规划许可证，在本案诉讼过程中，被告也未提交证据证明涉案土地当时位于城市规划区内的相关证据，故被告主张原告的地上附属物为违章建筑的理由不能成立，本院不予支持。（二）原告主张赔偿其原欠债务违约金每日万分之五，截止2017年12月31日共计455.07万元。对此项损失，原告未提供证据，不能证明原告存在上述债务的事实，也不能证明该债务与被告的收回土地之间存在何种因果关系，故其该项损失没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告就涉案土地实际支付1998500元，扣除被告在收回土地时已经补偿的40万元，共计1598500元，属于原告的直接损失，被告应当给予赔偿。原告其他诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。考虑到被告自2005年4月收回原告的土地至今已近15年，原告一直未得到赔偿，故被告荥阳市政府应当在返还原告本金的基础上，还应支付原告自涉案土地被收回以来上述款项的利息损失。关于利息损失的标准，本院结合本案实际酌定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条、第三十六条第八项之规定，判决如下：一、被告荥阳市人民政府于本判决生效之日起三十日内向原告支付赔偿金1598500元及利息（利息计算方法：从2005年4月12日起至款项实际支付之日止，以1598500元为基数，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）;二、驳回原告郑州大河经济发展公司清算小组其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  魏丽平审判员  侯 贇二〇二〇年一月二十二日书记员  马 鹏附录：《中华人民共和国行政诉讼法》(2017修正)第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。《中华人民共和国国家赔偿法》(2012修正)第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》（1997年4月29日）第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。