温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0303行初454号原告王春亚，女，1973年3月21日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人华宇波（特别授权）,男，1998年5月14日出生，汉族，住址同上,系原告的儿子。被告苍南县市场监督管理局，住所地浙江省苍南县灵溪镇工业示范园区一路。法定代表人苏传军，局长。诉讼负责人林小志，副局长。委托代理人刘奇伟（特别授权），苍南县市场监督管理局工作人员。委托代理人赖鹤山（特别授权），北京大成（温州）律师事务所律师。被告温州市市场监督管理局，住所地温州市市府路496号。法定代表人邱华萍，局长。诉讼负责人王清秀，副局长。委托代理人郑隆锋（一般授权），温州市市场监督管理局工作人员。委托代理人徐倩倩（一般授权），浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人谢尚胜，男，1992年6月4日出生，汉族，住浙江省苍南县。原告王春亚要求被告苍南县市场监督管理局(以下简称苍南市监局)履行法定职责及不服被告温州市市场监督管理局(以下简称温州市监局)行政复议决定一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2019年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月5日、12月26日公开开庭审理了本案。原告王春亚的委托代理人华宇波，被告苍南市监局诉讼负责人林小志及委托代理人刘奇伟、赖鹤山，被告温州市监局的诉讼负责人王清秀及徐倩倩、郑隆锋，第三人谢尚胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王春亚诉称，原告于2019年4月3日向温州市信访局反映了第三人淘宝网商家“谢尚胜”产品不符合进口规范问题，2019年4月11日，被告苍南市监局回复称:您好，您反映的问题经调查,现将办理结果回复如下:经灵溪分局执法人员现场检查，该场所大门紧闭无法进入。原告认为被告没有依法履行职责,因此向被告温州市监局提起行政复议。温州市监局于2019年8月19日作出温集复36[2019]24号行政复议决定（以下简称被诉复议决定）,认为被告在收到温州市信访局转送的举报投诉材料后，已经履行了法定职责,遂驳回了原告的复议申请。原告认为被告没有履行法定职责，而被告错误适用法律，导致作出驳回复议申请的错误决定。故请求：1、判令被告苍南市监局依法履行法定职责，对案件予以立案查处或依法将案件移送至有管辖权的市场监督部门；2、撤销被告温州市监局作出的被诉复议决定。原告在举证期限内向本院提交的证据：1、浙江省省长信箱回复截图，以证明苍南市监局作出行政行为的事实。2、温集复36[2019]24号行政复议决定书，以证明温州市监局作出行政复议的事实。3、支付宝交易电子回单，以证明原告将涉案购物款项支付给第三人谢尚胜。4、淘宝网交易情况，以证明原告是与谢尚胜交易的事实。5、全国12315平台截图，以证明本案第三人谢尚胜的实际经营地址并非在深圳市××光明街道碧眼社区碧眼新村××区××103的事实。6、江苏无锡经济开发区市场监督管理局锡经开市监信复字[2019]003号信访事项处理意见书，以证明本案第三人谢尚胜在淘宝网登记的发货地址早于2018年8月以后就处于无人空置状态，而购物行为发生在2019年，第三人谢尚胜的实际经营地址根本不可能在江苏无锡市的事实。被告苍南市监局辩称，一、被告已履行法定职责。原告诉称被告未履行法定职责，其理由不能成立。被告收到涉案举报后，根据举报线索前往原告所称的经营场所即苍南县××小区××单元××室进行现场检查，由于该场所紧闭无法进入。而后，通过原告提供的经营者身份信息及联系方式，被告与经营者即第三人谢尚胜取得联系。经核查，原告提供的经营者在淘宝网的注册地址即苍南县灵溪镇大泱头村436号系第三人谢尚胜的户籍所在地，现已拆建更名为苍南县灵溪镇山海小区，经营者家庭住所为苍南县××小区××单元××室，该住所并非经营者的经营场所。第三人谢尚胜在淘宝网注册的网店营业执照信息显示，其对外经营的主体为深圳市××区润润发贸易商行，实际经营地址位于江苏省无锡市，被告告知原告应向前述地区的市监部门进行举报，原告也向前述部门进行了举报。被告接到举报后，开展了现场检查及相关调查工作，已履行法定职责。原告诉称被告未履行法定职责，其理由不能成立。二、原告认为根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条规定，被告应对其举报事项移送管辖，其适用法律错误。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第二章规定的是案件管辖事项，其中第二条规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖”，第十三条规定“市场监督管理部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的市场监督管理部门。受移送的市场监督管理部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级市场监督管理部门指定管辖，不得再自行移送。”该章节规定的是行政处罚案件的管辖问题，并非投诉举报事项的管辖问题。因此，原告适用前述规定主张被告应就本案投诉举报事项移送管辖，其适用法律错误。综上，被告已履行法定职责，原告诉称被告没有履行法定职责，理由不能成立。原告主张被告应就本案投诉举报事项进行移送管辖，其适用法律错误。因此，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告苍南市监局在举证期限内向本院提交的证据：1、现场笔录、照片，以证明苍南市监局接到投诉举报后进行了现场检查。2、营业执照、食品经营许可证，以证明经营者在淘宝网中注册的经营主体为深圳市××区润润发贸易商行。3、淘宝店铺信息，以证明经营者的网店信息。4、谢尚胜身份证，以证明经营者身份信息。5、举报投诉记录单，以证明苍南市监局就投诉举报事项告知处理结果。6、执法证件，以证明被告执法人员的主体资格。7、《食品药品投诉举报管理办法》第七条、第二十条，以作为被告作出被诉行政行为的依据。被告温州市监局辩称，一、被告作出被诉复议决定所依据的事实清楚、证据充分。经被告查明:2019年4月3日，原告向温州市信访局反映其在第三人谢尚胜经营的“BeautyFabulous"淘宝店铺中购买了两款减肥冲剂并支付了5120元，到货后发现该两款减肥冲剂上没有中文标注的产品名称、生产厂名和厂址，也没有中文标签及说明书等，且产品外包装散发异味。原告认为第三人涉嫌销售假冒伪劣食(药)品。同日，温州市信访局将案件转送被告苍南市监局处理。根据原告的投诉举报苍南市监局分别于2019年4月10日、18日，前往原告提供的涉案违法经营场所，因无法进入场所而未进行核查。2019年4月11日，被告苍南市监局通过政务平台向原告进行答复，内容为:“经灵溪分局执法人员现场检查，该场所大门紧闭无法进入。”后苍南市监局与第三人谢尚胜取得联系，第三人向苍南市监局提供了营业执照、食品经营许可证、网店经营者营业执照信息等经营主体方面的材料，2019年4月19日，因第三人的实际经营场所位于深圳市××区，苍南市监局认为该投诉举报内容不属于自己的管辖范围并电话告知原告应向深圳市××区市场监督管理局进行投诉举报。2019年4月23日，因原告对苍南县市监局的举报答复不服，再次向苍南市监局进行投诉举报，苍南市监局再次进行答复。告知第三人身份证上登记为其原家庭住址，而非经营地址，其本人目前在江苏无锡，注册经营地址为深圳市××光明街道碧眼社区碧眼新村××区××103，属深圳市××区管辖范围，且原告也已向深圳市××区当地市监部门投诉举报，当地市监部门已开展调查核实。另查明，深圳市市场监督管理局已经对原告的涉案投诉举报进行了处理，并通过深圳政务平台发出短信，要求第三人谢尚胜参加调解，2019年5月1日，原告以网络购物合同纠纷将第三人诉至宁波市海曙区人民法院。同月5日，宁波市海曙区人民法院立案受理，同月9日，向第三人送达应诉通知书。2019年8月19日被告作出被诉复议决定，决定驳回原告的行政复议申请。二、被告作出被诉复议决定法律适用正确、程序合法。2019年6月1日，原告因不服苍南市监局未履行法定职责的行为提起行政复议申请。经审查，被告认为原告的复议申请符合《行政复议法》的相关规定，依法予以受理。2019年6月5日，被告依据《行政复议法》第二十三条规定向苍南市监局邮寄发送《行政复议答复通知书》。苍南市监局在答复期内向被告递交了行政复议答复书及相关证据材料。2019年7月29日，因案情复杂，无法按时办结，被告依据《行政复议法》第三十一条第一款的规定作出案件延期通知书并于7月30日分别向各当事人送达。2019年8月19日，被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定作出被诉复议决定并分别于2019年8月23日、24日向各当事人送达。综上，被告作出被诉复议决定所依据的事实清楚、法律适用正确、程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告温州市监局在举证期限内向本院提交的证据：8、行政复议申请书，以证明原告提起行政复议的事实。9、原告提供的复议申请证据材料、物流单；10、工作交接单；11、行政复议申请立案审批表；12、行政复议答复通知书及送达回证；13、行政复议答复书、证据材料；14、延长复议案件审理期限审批表、物流单；15、关于王春亚行政复议申请有关情况的说明及相关材料；16、行政复议案件结案审批表；17、被诉复议决定及物流单，证据8-17以证明被告作出被诉复议决定依据的事实清楚、法律适用正确、程序合法。18、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条、《食品药品投诉举报管理办法》第十九条，以作为被告作出被诉行政复议的法律依据。第三人谢尚胜述称，第三人经营地址在江苏省无锡市，营业执照注册地在深圳市，原告是在向我户籍地址投诉，之前原告已经在江苏省无锡市、深圳市投诉过，都驳回了。另外原告代理人用他母亲的账号，还有其他人的账号购买，多次举报，宁波法院一审已经判决解除双方买卖合同，二审还未判决。经庭审质证，原告对被告证据1-6、8三性无异议，对证据9-17真实性合法性无异议，关联性有异议，该组证据并不能证明被告的待证事实。二被告对原告证据1-2三性无异议；对证据3-5三性无异议，证明对象有异议，不能证明原告待证事实，只能证明深圳市××区并未发现润润发公司有经营，但是不能证明其主体不存在；对证据6真实性合法性无异议，关联性有异议。第三人对原、被告证据均未提出异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1-6、8三性无异议，被告对原告证据1-2三性无异议，上述原、被告证据本院予以确认。原告证据3-4证明原告与第三人在网络进行交易的事实，证据5-6证明原告就第三人涉嫌销售假冒伪劣食（药）品向广东深圳及江苏无锡当地市场监督管理局进行投诉举报的事实，上述原告证据本院予以采信。被告证据9-17证明温州市监局对原告的复议申请进行立案受理、通知答复，经审查后作出复议决定的事实，本院予以采信。原告对被告苍南市监局的法律依据没有异议，对被告温州市监局作出复议决定的法律依据提出异议，认为适用法律错误。经审理查明，2019年4月3日，原告王春亚向温州市信访局反映其在第三人谢尚胜经营的“BeautyFabulous"淘宝店铺中购买了两款减肥冲剂并支付了5120元，到货后发现该两款减肥冲剂上没有中文标注的产品名称、生产厂名和厂址，也没有中文标签及说明书等，且产品外包装散发异味。原告认为第三人涉嫌销售假冒伪劣食(药)品。同日，温州市信访局将案件转送被告苍南市监局处理。2019年4月11日，被告苍南市监局通过政务平台向原告进行答复，内容为:“您好，您反映的问题经调查,现将办理结果回复如下:经灵溪分局执法人员现场检查，该场所大门紧闭无法进入。”2019年4月23日原告再次向浙江省统一政务咨询投诉举报平台投诉，称：为进一步配合工商局查处，提供更为详细的违法商家信息。涉嫌违法商家的真实姓名谢尚胜，身份证3303271992××××××××，手机号码180××××2015，淘宝注册地址浙江省苍南县灵溪镇大浃头村436号。被告苍南市监局回复如下：“2019年4月18日，灵溪市监分局根据投诉举报人所反映的情况，拨打投诉举报人提供的被诉方手机号联系到谢尚胜，根据被投诉人谢尚胜陈述，大浃头村436号是其身份证上登记原家庭住址，现已拆建为山海小区，现家庭住址为××小区××单元××室，不是经营地址。其本人目前在江苏无锡，注册经营地址为深圳市××光明街道碧眼社区碧眼新村××区××103，属于深圳市××区管辖范围，执照名称深圳市××区润润发贸易商行，统一社会信用代码92440300MA5FCTCQ33，投诉举报人也已向深圳市××区当地市监部门投诉举报，当地市监部门也已开展调查核实。”原告认为苍南市监局未履行法定职责，向被告温州市监局提起行政复议，温州市监局于2019年8月19日作出被诉复议决定，驳回原告的复议申请。原告不服，遂诉至本院。另查明，原告王春亚就第三人谢尚胜涉嫌销售假冒伪劣食(药)品已分别向广东省深圳市××区与江苏省无锡市经济开发区市监部门进行投诉。原告王春亚与第三人谢尚胜网络购物合同纠纷一案，宁波市海曙区人民法院于2019年5月5日已立案受理。本院认为，《食品药品投诉举报管理办法》第十九条规定，投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。本案中，被告苍南市监局根据原告的两次投诉进行了走访调查，并分别作出了回复，符合上述法律规定。原告诉称根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》被告应立案查处或将案件移送有管辖权部门，本案中被告苍南市监局答复由于第三人的注册经营地址为深圳市××光明街道碧眼社区碧眼新村××区××103，属于深圳市××区管辖范围，投诉举报人也已向深圳市××区当地市监部门投诉举报，当地市监部门也已开展调查核实。被告苍南市监局是否对第三人涉案行为查处线索的移送事实上并未影响有管辖权的市监部门履行职责，且上述回复符合行政效率原则，并无不当，原告对有管辖权的市监部门的查处结果不服的不属于本案审理范围。被告温州市监局受理复议申请并审查，依法作出行政复议决定，复议程序合法，决定驳回复议申请正确。原告诉请缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告王春亚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  余凌雯人民陪审员  王飞华人民陪审员  项建蒙二〇二〇年一月三日书 记 员  李渝枋?附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《食品药品投诉举报管理办法》第十九条投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。