浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初40号 原告于荣庆，男，1963年2月11日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人于美娟，女，1963年12月9日出生，汉族，住义乌市，系原告妻子。 被告义乌市公安局，住所地义乌市机场路110号。 法定代表人江栋，局长。 出庭行政负责人鲍文林，该局党委委员。 委托代理人贾贵俊、仰深，该局工作人员。 第三人**军，男，1985年9月2日出生，汉族，住义乌市。 原告于荣庆与被告义乌市公安局、第三人**军治安管理行政处罚一案，原告于2019年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于同年1月14日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年4月24日公开开庭审理了本案。原告于荣庆及其委托代理人于美娟、被告义乌市公安局出庭行政负责人鲍文林及委托代理人仰深、第三人**军到庭参加了诉讼。经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长了审理期限，现已审理终结。 原告于荣庆诉称，2018年2月5日，义乌市城西街道于宅村发放土地征用款，于明庆（原告于荣庆之弟）、金荷芳夫妇及于明庆女婿**军先到，于明庆为了达到独吞伯父于林海土地征用款的目的，让女婿**军充当打手。**军一看到于荣庆、于美娟夫妇走进村办公室，就大声叫喊：“谁有意见我就把谁打趴地上。”当天打架后，于荣庆就被送到义乌市中医院急诊，出现晕厥等高压反应，随后有轻度脑梗症状，至今未痊愈。原告多次向城西派出所提出要做伤残鉴定，都被城西派出所拒绝。事实证明，于荣庆、于美娟的伤都是**军、于明庆、金荷芳三人故意殴打所致，金荷芳、于明庆没有受伤，**军左手小手指脱位拉伤是意外伤，是**军个人行为所致，跟于荣庆无任何关系，但城西派出所却只将金荷芳行政拘留3天，将于荣庆行政拘留9天，将于美娟行政拘留3天。难道于荣庆和于美娟两人的伤都是金荷芳一人所致？视频显示于明庆、**军都参与打架，其中**军主动殴打、推搡于荣庆多次，于明庆和金荷芳拳打脚踢于美娟，却被城西派出所认定为没有参与殴打，城西派出所这是明显袒护包庇**军和于明庆。原告对城西派出所认定**军未参与打架不予行政处罚的结果坚决不服。综上，特向法院提起行政诉讼，要求：1、判令撤销义公（西）不罚决字[2018]10177号不予行政处罚决定；2、判令被告对有殴打他人行为的**军进行行政处罚；3、诉讼费由被告承担。 原告于荣庆向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、病历，证明2018年2月5日原告于荣庆在村办公室遭到于明庆、**军及金荷芳殴打受伤，到医院诊治的事实。 2、于美娟的法医学人体损伤程度鉴定书，证明于美娟的轻微伤是于明庆和金荷芳两个人造成的事实。 3、视频光盘，证明于明庆、**军打人的过程。 被告义乌市公安局辩称，2018年2月5日16时30分许，我局接到报警称：在义乌市××××办公室有人打架。接警后，我局城西派出所民警赶赴现场。经初步了解，系于荣庆与于明庆两兄弟及其家人因土地征用款归属问题发生争吵，后双方打架。2018年4月26日，我局根据查明的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予于荣庆、于美娟、金荷芳三人行政处罚。同年10月29日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对**军作出不予行政处罚决定。我局认为原告所述理由不成立：1、本案事实清楚，证据确凿。于荣庆与于明庆两家在于宅村村委会办公室内发生争执，期间，于美娟和金荷芳相互殴打对方，于明庆在一旁劝阻，而**军在同原告于荣庆推搡时，被于荣庆掰伤左手小指。2、我局通过对在场证人取证，结合现场办公室内的监控等证据，均无法证明于明庆和**军有殴打他人的违法事实。3、鉴于于明庆和**军的违法事实不能成立，我局已对该二人依法作出不予行政处罚决定。综上所述，恳请法院驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市公安局在法定期限内向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、于荣庆询问笔录，证明违法事实情况。 2、于美娟询问笔录，证明违法事实情况。 3、金荷芳询问笔录，证明违法事实情况。 4、**军询问笔录，证明违法事实情况。 5、于明庆询问笔录，证明违法事实情况。 6、于关龙询问笔录，证明违法事实情况。 7、何金水询问笔录，证明违法事实情况。 8、于樟义询问笔录，证明违法事实情况。 9、于元龙询问笔录，证明违法事实情况。 10、吴江平询问笔录，证明违法事实情况。 11、视频资料，证明违法事实情况。 12、到案经过，证明到案情况。 13、传唤证，证明程序合法。 14、通知家属记录，证明程序合法。 15、受案登记表，证明程序合法。 16、鉴定文书，证明伤势情况。 17、鉴定意见通知书，证明程序合法。 18、行政处罚告知书，证明处罚前已履行告知程序。 19、行政处罚决定书，证明程序合法。 20、不予处罚决定书，证明程序合法。 21、行政拘留回执，证明已经履行完毕。 22、送达回执，证明依法进行了送达。 23、罚没财物专用票据，证明已经履行完毕。 24、人员身份信息，证明人员身份信息情况。 被告义乌市公安局提供的法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十五条第二项。 第三人**军述称，于美娟与金荷芳扭打时，我在现场劝架，原告趁机将我的手拉过去，把我的左手小指折断，我没有打过原告及其妻子于美娟，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人**军未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，本院对原、被告双方当事人提交的证据认证如下： 一、对原告提供的证据1-2，被告和第三人均表示对证据的真实性、合法性无异议，但对证据的关联性、证明目的有异议，本院对证据1-2的真实性予以认定；对证据3，被告和第三人均表示对证据的真实性无异议，但认为该证据中的视频不完整，本院对证据3的真实性予以认定。 二、对被告提供的证据6-18、21-24，原告及第三人均无异议，本院予以认定；对证据1-5，第三人无异议，原告提出异议，认为询问笔录记录的内容有错误，但对询问笔录上被询问人的签名未予否认，对询问笔录本身的真实性没有提出异议，本院对证据1-5的真实性予以认定；对证据19-20，第三人无异议，原告提出异议，认为被告处罚不公，但对证据19-20的真实性没有提出异议，本院对证据19-20的真实性予以认定。 经审理查明，原告于荣庆系于明庆的哥哥，于荣庆与于美娟、于明庆与金荷芳均为夫妻关系，第三人**军系于明庆与金荷芳的女婿。2018年2月5日16时许，于明庆、金荷芳、**军在义乌市××××办公室向村干部咨询于明庆已过世的大伯于林海的土地征用款事宜，此时于荣庆、于美娟赶到，双方为于林海的土地征用款归属问题发生争吵，随即金荷芳与于美娟互相扭打在一起，于荣庆欲进入金荷芳与于美娟相互扭打的区域，**军用手阻挡其进入。之后金荷芳与于美娟的扭打被劝开，双方均有受伤，而此时**军的左小指也已受伤。义乌市公安局城西派出所民警接警后赶到现场，并展开调查。被告于2018年2月5日受案，受案后对于美娟、金荷芳、**军的伤势进行了鉴定，在调查的基础上认定金荷芳与于美娟的受伤是由于双方互殴所致，而**军的受伤是于荣庆故意伤害所致，故于2018年4月26日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对于荣庆、于美娟、金荷芳三人予以行政处罚。同年10月29日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出义公（西）不罚决字［2018］10177号不予行政处罚决定，认定**军未参与打架，对其不予行政处罚，原告对该决定不服，遂向本院起诉。 本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告义乌市公安局对其辖区内的治安案件具有管辖权。二、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，才能给予行政处罚。本案中，根据被告义乌市公安局提供的证据可以证实第三人**军当时在现场是用手阻挡原告于荣庆进入于美娟与金荷芳互相扭打的区域，防止事态扩大，其主观上无殴打或伤害原告于荣庆的故意，客观上也未实施殴打或伤害原告于荣庆的行为，另外第三人**军也无殴打或伤害于美娟的行为，故被告义乌市公安局认定第三人**军未参与打架，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定作出被诉不予行政处罚决定，事实清楚，适用法律正确。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。被告义乌市公安局于2018年2月5日受理案件，直至2018年10月29日才作出被诉不予行政处罚决定，扣除伤势鉴定的期间，被诉不予行政处罚决定的作出仍超出法定的办理期限，属于程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，故应当确认被诉不予行政处罚决定违法，但不撤销。原告于荣庆要求撤销被诉不予行政处罚决定的请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告义乌市公安局对第三人**军作出的义公（西）不罚决字[2018]10177号不予行政处罚决定违法。 本案案件受理费50元，由被告义乌市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  钱永忠 人民陪审员  江友庆 人民陪审员  冯美琴 二〇二〇年一月六日 代书 记员  程怡锦