安徽省凤台县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)皖0421民初4434号 原告：高志辉，男，1954年11月2日出生，汉族，皖凤台县人，住安徽省凤台县。 委托诉讼代理人：梁海旺，凤台县新集镇法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：高勤山，凤台县新集镇法律服务所法律工作者。 被告：凤台县岳张集镇人民政府，住所地安徽省凤台县岳张集镇，统一社会信用代码113404210030662751。 法定代表人：李宁，该镇镇长。 委托诉讼代理人：梁治国，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：高黎煜，安徽高黎煜律师事务所律师。 被告：凤台县岳张集镇观音社区村民委员会，住所地安徽省凤台县岳张集镇观音村。 法定代表人：高建军，该社区村委会主任。 原告高志辉与被告凤台县岳张集镇人民政府、凤台县岳张集镇观音社区村民委员会农业承包合同纠纷一案，本院于2019年9月16日立案受理后，依法组成合议庭于2019年10月30日公开开庭进行了审理。原告高志辉及其委托诉讼代理人梁海旺，凤台县岳张集镇人民政府委托诉讼代理人梁治国、高黎煜，凤台县岳张集镇观音社区村民委员会法定代表人高建军到庭参加了诉讼。原告高志辉委托诉讼代理人高勤山，被告凤台县岳张集镇人民政府镇长李宁未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高志辉向本院提出诉讼请求，请求人民法院依法判令凤台县岳张集镇人民政府和凤台县岳张集镇观音社区村民委员会向其支付拖欠2017年、2018年度的青苗费3600元。事实与理由：其系凤台县岳张集镇观音村的村民。其在观音村所承包的耕地因受淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿采煤影响不能耕种，张集煤矿对此通过镇、村予以青苗费补偿。2016年，镇、村两级足额向其支付了青苗补偿费。但2017年、2018年，其有一亩地的青苗补偿费一直未得到补偿。其多次向镇、村两级催要无果，现其因而提起诉讼，请求人民法院支持其诉讼请求。 凤台县岳张集镇人民政府（下称岳张集镇政府）辩称，镇政府只是将张集煤矿支付的青苗补偿费转付到村级账户，补偿资金如何分配与支付，镇里不干预。镇政府既不是青苗费的补偿主体，也不是青苗费的发放主体，高志辉将镇政府列为被告不当，请求依法驳回高志辉对镇政府的诉讼请求。 凤台县岳张集镇观音社区村民委员会（下称观音村）辩称，2016年秋季，由于受到张集煤矿采煤影响，其村第一生产组位于铁路北的土地沉陷，村里组织实际丈量上报数据。第一生产组组长左某向村里反映，该组有预留土地可进行分配。按土地二轮承包时的人口208人分配，则每人只能分到0.096亩。左某提出老河沟北还有一拐角地已沉陷，无法丈量，如将预留地西边增18米与东边一致，则每人正好能分配到一分地。此项工作由第一生产组村民高志辉执笔核算造册。经左某上报到村里后，村里按核算花名册张贴到村务公示栏进行公示。公示期间，有一组村民看到高志辉户多出一亩半地，提出质疑，群众反映强烈。群众认为，高志辉不应多出这一亩半地，高志辉关于其家属系计生独女户要求分配土地的理由不能成立。此次并非是土地调整，计生独女户有很多，如果都要求分配土地，根本没有土地可供分配。故此，村里决定从2017年起将高志辉添加的一亩半地的青苗补偿费予以扣减，扣减的款项归村集体所有。后来，经包村干部处理过此事，当时高志辉表示愿意将这一亩半地2016年的秋季青苗费返还给村里，同时退出一亩半地，但要求为其恢复好名誉。此事已经处理终结。请求驳回高志辉对其村的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院经审核后予以确认其证明效力并在卷佐证。对当事人有异议的证据和事实，本院分析认证如下： 高志辉所举证据中，岳张集镇政府、观音村有异议的如下： 1、农村土地承包经营权证复印件，拟证实高志辉农户共承包7.01亩地，包括村里扣发青苗费的地块。岳张集镇政府对证据的真实性无异议；观音村对证据的真实性无异议，但认为地块的具体位置需要核实。本院对土地承包经营权证的真实性予确认。 2、观音村第一村民组下湾地和苇子地统计表（落款总亩数为72.34亩），拟证实高志辉承包地的地亩数。岳张集镇政府称对此情况不了解。观音村认为该统计表中左某的签名非左某所签。本院经结合证人左某当庭陈述及高志辉的陈述，对其证明效力不予确认。 3、青苗费发放存折明细复印件，拟证实观音村在发放2017年和2018年青苗费时将其1亩地的青苗费两年共计3600元扣留未发。岳张集镇政府和观音村对存折的真实性均无异议。本院对其证明效力予以确认。 高志辉在庭审后补充提交岳张集镇农村土地承包经营权确权登记颁证农户资料（共计19页），拟证实高志辉对观音村扣留其青苗费所对应的土地享有相应的土地承包经营权。经本院通知岳张集镇政府和观音村到庭对上诉证据进行质证，岳张集镇政府和观音村均未到庭，本院经审查上述证据，对其证明效力予以确认。 观音村所举证据为如下证人当庭证言： 1、证人左某的当庭证言，拟证实，其与高志辉认识，是一个村民组的，其是观音村一组组长，在村里没有职务。其组里原来有一块预留地，在最近几年塌陷了，组里经报村里同意将这块地按原来的人口数208人分配了。高志辉和其讲他家属是计生独女户，想多分一亩半地，其没有同意。其签字认可的观音村第一村民组下湾地和苇子地统计表中高志辉名下地亩数2.2亩中有他父亲的1.5亩，剩下的其不清楚，0.3亩苇子地是他家三口人，一人一分地。 2、证人高某1的当庭证言，拟证实，其系之前的观音村主任，现任观音村支部委员。前几年，观音村第一村民组有一块预留地塌陷了。第一组组长左某讲按原人口分每人不到一分，就在丈量北湾那块地时多丈量一点凑够每人一分地。小组往村里上报表里边高志辉名下是2.5亩地。村里在公示的时候，有群众就讲高志辉不应当得这么多地，包括他父亲在内也不应当得这么多地，他多确权了1.5亩地，后来从2017年往后他多确权的地的青苗费村里就给他停掉了。2015年确权时，村里每一个组抽三个人，总共是24人，高志辉是这24人之一，他自己把这多出的1.5亩地确权了。确权一事是真实的。 3、证人高某2的当庭证言，证人拟证实，第一村民组在分塌陷的苇子地时是按原人口数208人每人一分地分配的，但高志辉在分配时多了1.5亩，讲是分给他女儿的，大家都不愿意。这块地分配时，其他人也没有少分，其他事情其不知道。 4、证人高某3的当庭证言，证人拟证实，其在村里任民兵营长。因为高志辉是小组抽出来参加确权发证工作的，第一村民组在分配这块塌陷地时，高志辉给自己多分了一亩半地，他讲他家属是计生独女户，这次要多分。公示后，大家不满意，到村里反映。青苗费发了一季子之后，就给他停掉了。其他具体情况不清楚。 以上证人当庭证言，各方当事人未提出异议，本院经结合其他证据，对上述证人证言基本予以采信，但具体数据应结合确权资料综合考虑确定。 根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定如下事实：高志辉系观音村第一村民组村民，在土地第二轮承包时，以其为户主的农户在观音村第一村民组承包有土地。2015年，当地启动土地承包经营权确权登记颁证工作。观音村从每个村民组抽调三人参与此项工作，高志辉系第一村民组抽调人员之一。高志辉曾在先前提出其妻子是计生独女户，按政策应当分配一个人的土地，但一直未能得到落实。高志辉利用其参与确权工作的机会，为其户内新增加1.5亩地，并按同其他确权地确权发证一样的程序上报，履行了地籍调查、经营权登记、土地承包合同书的签订等程序，并获取了凤台县人民政府颁发的农村土地承包经营权证书。根据证书及相关资料的记载，高志辉农户共承包7块地，地亩数总共为7.01亩。2016年，因受当地煤矿采煤影响，高志辉农户所承包的7块地中有三块共计3.72亩地（其中1.5亩地块一块、1.0亩地块一块、1.22亩地块一块）获青苗费全额补偿。观音村对2016年的青苗费发放工作中涉及到高志辉农户青苗费已按上述数额予以发放。因确权地块在公示期间，有部分群众对高志辉确权地亩数提出质疑，认为高志辉多确权1.5亩地。观音村在2017年的午季青苗费发放时，对高志辉农户按2.22亩（1998元）发放，在2017年的秋季青苗费发放时，对高志辉农户按2.72亩（2448元）发放，在2018年午、秋二季青苗费发放时，对高志辉农户均按2.72亩（2448元）发放。高志辉认为，观音村扣留其1亩地的青苗费不当，遂向观音村等部门要求补发未果，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据我国物权法第一百二十七条规定，农村土地承包经营权系用益物权，自土地承包经营权合同生效时即设立。我国农村土地承包法第十六条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。根据查明的事实，高志辉农户在2015年土地承包经营权确权登记颁证工作中共计确权7块地，合计7.01亩。其农户所承包的土地中有3块地计3.72亩因煤矿采煤沉陷而获全额青苗费补偿。但观音村在2017年和2018年的青苗费发放工作中以部分群众认为高志辉农户多确权土地为由扣发1.5亩或是1.0亩地的青苗费，此作法不当。青苗费是对农户的土地承包经营权因采煤企业采煤影响不能正常行使而支付的一种财产性补偿，是这种用益物权的另一种表现形式。在土地承包经营权未依法定程序进行调整或变更之前，青苗补偿费应当由权利人即高志辉农户获得。观音村在未通过相关救济途径对高地辉农户的土地承包经营权内容进行调整或变更之前，扣留该农户的青苗费，构成对该农户承包经营权的侵害，应当承担相应的责任。高志辉提出主张，要求观音村向其支付2017年、2018年的青苗费3600元，于法有据，本院依法予以支持。岳张集镇政府在青苗费发放工作中不是发放主体，不承担具体的发放责任，高志辉要求岳张集镇政府承担责任没有事实依据，其相关诉讼请求，本院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零九条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条和《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条、第二十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下，判决如下： 一、被告凤台县岳张集镇观音社区村民委员会向原告高志辉户给付扣发的2017年、2018年青苗补偿费共计3600元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕； 二、驳回原告高志辉要求凤台县岳张集镇人民政府承担责任的诉讼请求。 如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元，由被告凤台县岳张集镇观音社区村民委员会负担，限于本判决生效之日起十五日内履行完毕。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 审 判 员  陈 习 人民陪审员  张怀行 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  朱 琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法通则》 第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。 公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。 没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 第十六条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （三）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。