西 安 铁 路 运 输 法 院     行 政 裁 定 书     (2019)陕7102行初3126号     原告王自强，男，1957年4月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市蓝田县。   委托代理人王快利，女，汉族，1960年11月23日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住址同上，系原告王自强之妻。   被告蓝田县农业农村局，住所地西安市蓝田县。   负责人黄辉，局长。    委托代理人陈静丽，被告蓝田县农业农村局工作人员。   委托代理人张林，陕西群鑫律师事务所律师。   原告王自强诉被告蓝田县农业农村局不履行法定职责，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。   原告王自强诉称，根据国家农村土地承包权确权的相关政策，蓝田县XX镇XX村XX村XX村委会对本村土地进行土地确权，在确权过程中，村委会违反《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》规定，强行调整土地承包范围，将原本属于原告王自强家庭承包的二亩二分耕地强制收回为集体土地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，耕地的承包期为三十年。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。第三十五条规定，承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包地。第六十二条规定，本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书。XX村委会XX沟通无效后，2017年8月4号，原告王自强向蓝田县信访局反映情况，信访局将材料转至蓝田县蓝关街道办事处。之后，原告王自强曾多次向蓝田县蓝关街道办事处反映情况，要求街道办事处履职，尽快落实原告王自强的土地确权请求，均未得到回复。2019年3月17日，原告王自强向被告蓝田县农业农村局提出确权申请至今，依然没有得到回复。综上所述，原告王自强认为被告蓝田县农业农村局严重损害了原告王自强的合法权益。诉讼请求：一、依法确认被告蓝田县农业农村局不履行给原告王自强颁发承包地确权证书职责的行政不作为行为违法；二、判令被告蓝田县农业农村局履行法定职责，依法为原告王自强颁发农村土地承包确权证书。   被告蓝田县农业农村局辩称，一、原告王自强要求被告蓝田县农业农村局给其颁发农村土地承包确权证书的诉求无合法依据。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应当在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应当在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。颁发农村土地承包经营权证，是先申请，村组报送政府进行审核。原告不符合颁证的条件。原告实际是和村组发生承包合同争议，可以看出其是发包方与承包方的合同纠纷，不属于行政诉讼的受案范围，应该通过民事诉讼明确其权属；二、被告蓝田县农业农村局不是本案适格当事人。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，颁发农村土地承包经营权证的法定机关是县级人民政府，所以原告王自强将被告蓝田县农业农村局列为本案被告无法律依据；三、原告王自强属于再次起诉行为，应当依法驳回起诉讼。原告王自强于2019年5月20日向贵院以与本次相同诉讼请求及案件事实提起行政诉讼，后又进行了撤诉，根据法律规定，应当依法驳回原告王自强的起诉。综上所述，原告王自强的起诉属于重复诉讼行为，诉讼请求缺乏事实及法律理由，应当依法驳回原告王自强的起诉。    经审理查明，原告王自强于2019年3月16日向被告蓝田县农业农村局邮寄了申请事项为“依法确认位于西安市蓝田县XX街道办事处XX村XX村XX小组夹河稻地0.62亩土地、陶堰稻地0.48亩土地、雷家斜地1.1亩土地，共计2.2亩土地的所有权归申请人一家所有，向申请人一家颁发农村土地承包权确权证书”的《土地确权申请书》，被告蓝田县农业农村局于次日收到。原告王自强因蓝田县农业局不履行法定职责，于2019年5月20日向本院提起诉讼请求为“1.请求依法确认蓝田县农业局不履行给原告王自强颁发承包地确权证书职责的行政不作为行为违法；2.判令蓝田县农业局履行法定职责，依法为原告王自强颁发农村土地承包确权证书”的行政诉讼。其于2019年6月18日向本院递交撤诉申请，本院于同日作出（2019）陕7102行初2004号行政裁定书，准许原告王自强撤回起诉。被告蓝田县农业农村局于2019年6月26日向原告王自强作出《关于王自强申请土地确权的答复》，并通过彩信发送至原告王自强（手机号码1871064XXXX）。答复内容为：“王自强同志：你要求土地确权的申请书已由县政府转交我局，现答复如下：《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：实行家庭承包的，按照下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应当在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。你2017年领到的《农村土地承包经营权证》，是我局根据你所在XX街道办事处XX村XX村XX小组，村委会和蓝关街道办事处逐级上报的材料为依据颁发的。你所述登记内容与实际不符，XX村XX小组XX户承包土地的详细情况，重新与你户签订《农村土地承包合同》，逐级上报到农业农村局，我局审核无误后，才能依据上报材料变更你持有的土地承包经营权证。我局在2019年3月18日收到你提交的土地确权申请书后，于3月22日向蓝关街道办事处下发了书面通知，至今未收到蓝关街道办事处提交的，应由发包方（村民小组）报送的按你要求变更后的你户承包土地情况和《农村土地承包合同》等材料。故不能按程序为你颁发新的《土地承包经营权证》”。原告王自强庭审中诉称其并未收到上述内容的彩信信息，被告蓝田县农业农村局在收到《土地确权申请书》后在法定期限内未向其履行颁证的法定职责，向本院提起本案行政诉讼。   另查，蓝田县人民政府于2017年2月23日向原告王自强及其妻王快利颁发了编号为610122100210010010Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明：发包方：蓝田县XX街道办事处XX村XX组；承包方（户主）：王自强；权利性质：家庭承包；承包起止日期：1998年06月30日至2028年06月30日止；地块名称：二十亩地面积1.42亩（其中附属地面积0.12亩）（地块编码XXXXXXXXXXXXXXX0014）；村边地面积0.52亩（其中附属地面积0.02亩）（地块编码XXXXXXXXXXXXXXX0085）。   本院认为，本案的核心焦点为：本案原告王自强提起的“请求被告蓝田县农业农村局依法为其颁发农村土地承包确权证书”的起诉是否符合法定起诉条件？   经庭审询问，原告王自强一方面认为蓝田县人民政府于2017年2月23日向原告王自强及其妻王快利颁发了编号为610122100210010010Z的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》内容有错误，本院认为其应向被告蓝田县农业农村局提出变更登记的申请，而非确权颁证申请；另一方面，原告王自强认为发包方在承包期内擅自收回其承包的土地违法，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：……（二）违反本法规定收回、调整承包地；……”之规定，应按上述规定向法院提起民事诉讼，而非行政诉讼。另根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本案中，原告王自强申请被告蓝田县农业农村局为其颁发承包地确权证，其应先与发包方签订土地承包合同后，再由发包方按照上述规定的程序逐级申请颁发，而原告王自强在庭审中未提交其已与发包方签订了土地承包合同及合同已生效的证据，不具有颁发承包土地确权证的前提基础，故原告王自强不具有向被告蓝田县农业农村局申请的事实根据及主体资格。   综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：   驳回原告王自强的起诉。   案件受理费50元，退还原告王自强。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  冯悦   人民陪审员  强智才   人民陪审员陈晓红     二〇二〇年一月十九日     书记员  郭晗     附：法律条文   《最高人民法院关于适用的解释》    第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。        1