江苏省连云港市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)苏07执复19号复议申请人（申请执行人）：马玉成，男，1969年4月17日，住所地江苏省连云港市海州区。被执行人（异议人）：江苏鑫雄建设有限公司，住所地江苏省扬州市高邮市文游北路209号。法定代表人：陈光辉，该公司董事长。复议申请人马玉成不服连云港市海州区人民法院（以下简称海州区法院）（2020）苏0706执异2号执行裁定，向本院申请复议。本院于2020年1月17日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。经审查查明，2018年6月4日，海州区法院对马玉成诉江苏鑫雄建设有限公司（以下简称鑫雄建设公司）、赵某平买卖合同纠纷一案作出（2017）苏0706民初7663号号民事判判决：一、鑫雄建设公司于该判决生效之日起十日内偿付马玉成货款1094000元及利息（以1094000元为基数，自2017年9月26日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）；二、鑫雄建设公司于该判决生效之日起十日内偿付马玉成律师费50000元；三、驳回马玉成的其他诉讼请求。根据马玉成申请，海州区法院于2019年3月11日立案强制执行，案号为（2019）苏0706执1288号。在该案执行过程中，海州区法院于2019年11月23日依据（2019）苏0706执1288号之二执行裁定，对被执行人鑫雄建设公司在中国银行无锡职教园支行开立的账户46×××40予以冻结，申请协助冻结金额为1157840元；当日，显示账号余额为4.02元。被执行人鑫雄建设公司以被冻结的账户系农民工工资专用账户为由向海州区法院提出书面执行异议。海州区法院另查明，2016年12月30日，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省交通运输厅、江苏省水利厅、中国人民银行南京分行联合作出苏建建管【2016】707号《关于印发的通知》，印发《江苏省工程建设领域农民工工资支付管理办法》（以下简称《农民工工资支付管理办法》）。该《农民工工资支付管理办法》第三章农民工工资专用账户第八条规定：“农民工工资与工程款实行分账管理，施工总承包企业应当在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户（以下简称工资专户）。建设单位将工程款中的人工费用单独拨付到工资专户，用于支付该项目建设过程中产生的农民工工资”；第十一条规定：“建设单位未按合同约定划拨工程款致使施工企业拖欠农民工工资的，应当以未结算的工程款为限向工资专户注入资金，用于农民工工资发放”；第十二条规定：“项目竣工验收结算并结清农民工工资后，施工企业可将工资专户注销”；第二十五条规定：“本办法自2017年5月1日起施行”。2019年12月16日，中国银行股份有限公司无锡惠山支行（以下简称中国银行无锡惠山支行）向海州区法院出具《情况说明》一份，载明：“账户名称：江苏鑫雄建设有限公司账号：46×××40账号性质：非预算单位专用存款账户开户日期：2018年11月8日该单位在我辖属网点无锡职教园支行开立账户，该账户用于发放农民工工资使用，特此情况说明（附当时开立账户时提供江苏省住房和城乡建设厅发放文件，用于开立该账户的用途）”。再查明，2019年12月3日，无锡市天御房地产开发有限公司（甲方、以下简称天御房产公司）与鑫雄建设公司（乙方）签订《调解协议》一份，该协议落款处加盖了“见证方：无锡市惠山区钱桥街道建设管理服务所”公章。约定：“根据乙方于2019年12月23日向无锡市惠山区住房和城乡建设局和无锡市惠山区钱桥街道办建管所申请协调关于B地块主体封顶到整个项目竣工验收前工程进度款的申请报告。于2019年11月29日下午2时，经无锡市惠山区钱桥街道办建管所等相关部门调解协调，甲、乙双方达成如下付款协议：一、甲方于2019年12月13日付给乙方160万元；二、甲方于2019年12月31日付给乙方200万元；三、甲方于2020年1月15日付给乙方240万元；四、以上付款时间甲方必须认真履行，其中第一笔款甲方直接打入乙方工人工资专用账户，用于乙方直接发放农民工工资，乙方不得转做他用。在收到第一笔款后，乙方不得再以催讨农民工工资或劳务费的名义向甲方催讨或向政府部门提出要求，也不得采取其他手段影响甲方或商场经营户的正常办公或经营，如有上述情况发生，甲方有权暂停向乙方支付后续工程款……”。海州区法院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八十五条规定：“债务人或者第三人将其金钱以特户、封金、保证金等形式特定化后，移交债权人占有作为债权的担保，债务人不履行债务时，债权人可以以该金钱优先受偿”。根据上述规定，满足特定化要求的金钱可以排除执行。本案中，案涉账户的账户性质为“非预算单位专用存款账户”、开户日期为《农民工工资支付管理办法》施行之后、账户用途为发放农民工工资专用，结合《农民工工资支付管理办法》的相关规定及天御房产公司与鑫雄建设公司《调解协议》中对第一笔应付款160万元“打入乙方（鑫雄建设公司）工人工资专用账户，用于乙方直接发放农民工工资，乙方不得转做他用”的约定，认定案涉鑫雄建设公司的46×××40账户已被特定化，用途即为发放农民工工资、专款专用，账户内款项系可以排除执行的特定化金钱。鑫雄建设公司的异议请求，海州区法院予以支持。海州区法院遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项之规定，于2020年1月6日，作出（2020）苏0706执异2号执行裁定：解除该院依据（2019）苏0706执1288号之二执行裁定对被执行人鑫雄建设公司在中国银行无锡职教园支行开立账户46×××40的冻结措施。马玉成不服上述裁定，向本院申请复议称，一、天御房产公司与鑫雄建设公司签订的《调解协议》具有相对性，不能对抗马玉成，且存在互相串通逃避执行的可能。二、即便合同有效，鑫雄建设公司对天御房产公司存在债权，第一笔是农民工工资，后面还有两笔不一定是农民工工资，如果解封会造成逃避债务的可能。所以在没有裁判文书证明该账户性质属于农民工账户的情况下，马玉成不同意解除对该账户的冻结措施。请求：撤销异议裁定。本院经审查查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对依法设立的农民工工资专用账户和农民工工资保证金账户，原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或划拨，确保专款专用。本案中，鑫雄建设公司根据江苏省住房和城乡建设厅、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省交通运输厅、江苏省水利厅、中国人民银行南京分行文件要求，以其公司名义在中国银行股份有限公司无锡惠山支行申请设立专用存款账户，专门用于发放农民工工资使用，根据鑫雄建设公司提供的证据，能够初步证明涉案账户上的资金系专用于农民工工资支付，复议申请人也未能充分举证证明该账户内资金存在与被执行人其他开支混同的情形。故对于该涉案账户及账户内资金，执行法院不应予以冻结和扣划。海州区法院（2020）苏0706执异2号执行裁定依法解除该院对涉案账户中存款的冻结并无不当，应予维持。如鑫雄建设公司擅自将该账户款项另作他用或与其他账户混用以逃避执行，则应承担相应的法律责任。如马玉成认为鑫雄建设公司对天御房产公司还存在其他债权可供执行，可另行向执行法院申请。综上，马玉成的复议申请不能成立。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回马玉成的复议申请，维持连云港市海州区人民法院（2020）苏0706执异2号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 杜兴淼审 判 员 李红梅审 判 员 胡海涛法官助理 于学金二〇二〇年一月二十一日书 记 员 王诗语