甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初153号原告：兰州祥威彩钢有限公司，住所地兰州市西固区柳泉镇西坪村宣家沟东山坡。法定代表人：孙百增，该公司总经理。委托诉讼代理人：罗宝英，北京冠领律师事务所律师。委托诉讼代理人：张弘，女，该公司职工。被告:兰州市西固区柳泉镇人民政府，住所地兰州市西固区柳泉镇中坪村90号。负责人：苗玉忠，该镇政府镇长。出庭负责人：王新刚，该镇政府副镇长。被告：兰州市西固区城市管理局，住所地兰州市西固区公园路129号长业大厦21楼。负责人：王祖元，该局局长。委托诉讼代理人：孙一，甘肃城域律师事务所律师。委托诉讼代理人：周苗苗，女，该局工作人员。被告：兰州市西固区水务局，住所地兰州市西固区先锋路街道公园路口504号明生广场三号楼5楼。负责人：朱守庆，该局局长。委托诉讼代理人：邱丰，北京大成（兰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：张银良，男，该局水政监察大队队长。原告兰州祥威彩钢有限公司（以下简称祥威公司）诉被告兰州市西固区柳泉镇人民政府（以下简称柳泉镇政府）、兰州市西固区城市管理局（以下简称西固区城管局）、兰州市西固区水务局（以下简称西固区水务局）行政强制执行一案，原告祥威公司于2019年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于2019年6月11日立案后，在法定期限内依法向被告柳泉镇政府、西固区城管局、西固区水务局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告祥威公司委托诉讼代理人罗宝英、张弘，被告柳泉镇政府出庭负责人王新刚，被告西固区城管局委托诉讼代理人孙一、周苗苗，被告西固区水务局委托诉讼代理人邱丰、张银良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。祥威公司诉称，原告的房屋位于兰州市西固区柳泉镇西坪村宣家沟东山坡（岸门口至永靖刘家峡方向一公里处），用于生产经营彩钢。2019年3月8日，被告作出《限期拆除违法建设通知书》，以原告的房屋是违法建筑为由，要求原告自收到通知书之日起十日内自行拆除。2019年3月29日柳泉镇防汛办、河长办以申请人房屋严重阻碍行洪安全为由，要求原告于4月1日前拆除房屋。由于原告未拆除房屋，2019年4月4日，被告组织拆除队伍开始强制拆除，并于当天将原告的房屋全部强制拆除完毕。相应的建筑材料、设施设备被掩埋。原告认为被告强制拆除原告房屋的行为严重违法，理由如下：1.被告拆除原告房屋无职权依据；2.无实体性依据；3.程序违法；4.无任何法律依据。综上，原告认为被告拆除原告房屋的行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，现诉至法院请求：1.依法确认被告强拆原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。柳泉镇政府辩称，1.祥威公司的房屋属于违法建设。祥威公司未经任何政府管理机关批准，未取得《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，自行在宣家沟内建设房屋，其建设的房屋属于违法建设。2.柳泉镇政府参与联合执法有法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”柳泉镇政府具有对辖区内未取得乡村规划许可证的违法建设行为责令改正及予以拆除的职责，有权参与联合执法。3.原告的知情权、陈述权、申辩权及参与权得到了良好保障。2019年2月28日，柳泉镇政府向祥威公司送达了《责令停工限期拆除违法建设的通知书》，要求祥威公司自收到通知书起十日内拆除违法建设，否则将予以强制拆除，并告知有权提出陈述、申辩。2019年3月8日，柳泉镇政府再次向祥威公司送达了《责令停工限期拆除违法建设的通知书》，催告要求祥威公司自行拆除违法建设。2019年3月15日，柳泉镇政府安排召开了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动部署会，因祥威公司违法建设位于宣家沟内，柳泉镇政府邀请祥威公司等其他部门负责人到会，现场要求在3月20日前自行拆除违法建设，但祥威公司拒绝拆除。2019年3月25日，柳泉镇政府再次召开了“携手清四乱，保护母亲河”专项行动推进会，动员祥威公司自行拆除违法建设，告知其必须于4月1日前拆除，否则将承担被联合执法强制拆除的后果。2019年3月29日，柳泉镇政府书面向祥威公司送达了必须于4月1日前自行拆除的决定。在整个联合执法过程中，原告的知情权、陈述权、申辩权及参与权均得到了良好保障。4.立即强制拆除违法建设符合代履行法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十二条规定“需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物，当事人不能清除的，行政机关可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，行政机关应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。”原告的违法建设位于宣家沟内，在汛期来临之际，必须立即拆除。经柳泉镇政府等多家机关多次告知、催促，原告仍不能自动拆除违法建设，对汛期排洪有重大妨碍且其生产原料可能直接污染兰州市水源地，故柳泉镇政府等多家机关不得不立即实施代履行行为。综上所述，柳泉镇政府参与联合执法并未超越职权，在处理祥威公司违法建设问题时保障了祥威公司的知情权、陈述权、申辩权及参与权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。西固区城管局辩称，1.西固区城管局既未作出任何针对原告房屋的拆除决定，也不存在原告所诉的拆除行为，不是本案适格被告。西固区城管局即不是作出拆除原告房屋决定的部门，也未实施拆除原告房屋的行为，不存在实际损害原告利益的具体行政行为，原告所诉的拆除行为与西固区城管局无关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”之规定，西固区城管局不是本案适格被告。2.西固区城管局协助警戒、维持秩序的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告针对西固区城管局的起诉无事实及法律依据，依法应予驳回。3.原告所诉西固区城管局实施了涉案房屋拆除的行政行为依据不足。西固区城管局协助警戒、维持秩序，虽然工作人员出现在拆除现场，但相应证据显示其工作人员不存在拆除行为，且拆除决定亦不是西固区城管局作出，故原告认为其实施了涉案房屋拆除的行政行为依据不足。综上，请求依法驳回原告针对西固区城管局的起诉。西固区水务局辩称，1.根据《中华人民共和国河道管理条例》第五条、《兰州市河道管理条例》第四条、《兰州市西固区水务局主要职责和人员编制规定》，均明确确定其单位具有本行政区域内河洪道监督管理法定职责。2.经本局调查，原告在西固区××宣家沟沟道内修建厂房生产经营，尽管已取得发改、工商、住建、安监、环保等部门的审批手续，但建厂选址在洪道内未经水务部门批准，未取得防洪评价等相关涉水手续。其所建厂房东西长38米、南北158米，属于妨碍行洪的建筑物、构筑物。并且倾倒垃圾、渣土，具有从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。三、西固区水务局严格依照法定程序办案，依法下达《防汛防患限期整改通知书》、《责令停止违法行为通知书》，依法对原告的陈述申辩材料进行答复，不存在程序违法。综上所述，原告认为西固区水务局的行政行为违法的理由不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。经审理查明，2012年1月1日祥威公司作为承租方(乙方)与出租方(甲方)赵毅尚签订了《生产场地租赁合同》,合同载明：由乙方承租甲方在213国道岸门村里1.5公里处道路左原堆沙场地块整体租用，作为生产经营场地；租赁期限：14年，自2012年1月1日起至2026年12月31日止，年租金前三年6万元／年，三年后为8万元／年。2015年祥威公司向兰州市西固区发展和改革局报送了《关于新建兰州祥威彩钢有限公司彩钢加工生产线项目的备案报告》，兰州市西固区发展和改革局作出西发改发﹝2015﹞169号《关于新建兰州祥威彩钢有限公司彩钢加工生产线项目备案的函》，该函载明，根据《兰州市企业投资项目备案暂行办法》规定，符合登记备案条件，予以登记备案，有效期两年。并要求接函后速到有关部门依法办理相关手续，争取早日开工建设。但原告在未取得相关部门修建手续的情况下，在租用土地上修建了彩钢厂房，用于生产经营彩钢。2019年3月13日，兰州市西固区人民检察院、兰州市西固区水务局作出西检院发〔2019〕13号关于印发《兰州市西固区“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案》的通知。通知要求各乡镇人民政府、各街道办事处，为推动西固区河长制从“有名”向“有实”转变，促进全区河流生态稳定向好,按照《兰州市人民检察院、兰州市水务局关于印发〈兰州市“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案〉的通知》（兰检发行字〔2019〕1号）精神，西固区人民检察院、西固区水务局定于2019年3月至7月开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，同时附有《兰州市西固区“携手清四乱，保护母亲河”专项行动实施方案》。2019年2月28日、2019年3月8日柳泉镇政府向祥威公司作出（2019年6号）、（2019年11号）《责令停工限期拆除违法建设的通知书》（以下简称《通知书》），通知书主要内容为：经查祥威公司未经批准，在宣家沟河内擅自建设彩钢厂房，结构为彩钢。该行为系在乡、村庄规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》、未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为,其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，要求在收到本通知之日起，必须立即停止违法建设并限期在十日以内，自行拆除或申请帮助拆除违法建设。若逾期未自行拆除又不申请帮助拆除违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，将依法组织对上述违法建设予以强制拆除，一切损失自行承担。并告知如对本通知书有异议的，可自本通知书送达之日起十日内提出陈述、申辩。原告收到以上《通知书》后，未提出陈述、申辩。2019年3月16日兰州市西固区水务局向祥威公司作出兰西水停（2019）6号《责令停止违法行为通知书》，送达原告。2019年3月8日、2019年3月15日，兰州市西固区柳泉镇河长办、防汛办向原告发出《隐患限期整改通知书》。2019年3月15日、2019年3月25日柳泉镇组织召开关于做好“携手清四乱，保护母亲河”专项行动部署会及专项整治行动推进会，会议动员企业响应此次号召，尽快拆除违法建设，原告负责人参加会议。因祥威公司收到《通知书》后，未自行拆除所建建筑物。2019年4月4日，柳泉镇政府强制拆除了祥威公司厂房。2019年4月5日柳泉镇政府向祥威公司送达了《限期搬离通知书》，限期原告将宣家沟内违法建筑拆除物及堆放的建筑材料清理搬走，将河道恢复原状。现祥威公司诉至本院，请求依法确认柳泉镇政府强制拆除其房屋的行政行为违法。在案件审理过程中，祥威公司申请撤回对西固区城管局、西固区水务局的起诉。本院认为，原告的撤诉申请符合法律规定，本院予以准许。以上事实有《生产场地租赁合同》、兰州市西固区发展和改革局文件、现场照片、视频资料、《责令停工限期拆除违法建设的通知书》、《履行行政处罚决定通知书》、《限期搬离通知书》以及庭审笔录等在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。”第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述与申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述法律规定，行政机关行使行政职能，应当具备相应法定职权并遵循法定程序，尤其在实施影响行政相对人重大权益的行政行为时，更应当恪守程序正当原则，不得损害行政相对人合法权益。本案中，原告在没有取得《建设工程规划许可证》的情况下修建厂房，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。故柳泉镇政府对违反上述法律规定的行为，有强制执行的法定职责。但在行使法定职责过程中，不能违反《中华人民共和国行政强制法》中对于强制执行程序的强制性规定。本案中柳泉镇政府在实施强制拆除前，未依法履行催告、发布公告等程序，即对原告修建的厂房实施了强制拆除，其行为违反以上法律规定，不具有合法性，但因不具有可撤销内容，应当确认拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告兰州市西固区柳泉镇人民政府对原告兰州祥威彩钢有限公司位于宣家沟的厂房实施拆除的行政行为违法。案件受理费50元由被告兰州市西固区柳泉镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  黄震风人民陪审员  郭志华二〇二〇年一月二十日书 记 员  李 晨