海南省屯昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9022行审4号 申请执行人:屯昌县综合行政执法局，住所地屯昌县屯城镇文化路99号。 法定代表人：梁定雄，局长。 委托代理人：刘敏，土地规划建设执法大队大队长。 委托代理人：王之铭，土地规划建设执法大队副大队长。 被执行人：刘献海，男，1950年9月15日出生，汉族，住屯昌县。 申请执行人屯昌县综合行政执法局（以下简称屯昌执法局）于2020年1月6日向本院申请强制执行屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证。本案现已审查终结。 申请执行人称，被执行人刘献海未依法办理农用地转用审批手续，便擅自改变土地用途，于2013年4月在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面）建设一层建筑物的行为，属非法占地的行为，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条和第四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《海南省国土资源行政处罚裁量标准》的规定，屯昌执法局于2019年5月7日作出屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，并于2019年5月9日送达给了被执行人。被执行人至今尚未履行屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》的部分内容：责令当事人刘献海限十五日内自行拆除在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用基本农田面积67.01平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。申请执行人根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请法院依法强制执行。申请强制执行内容如下：责令当事人刘献海限十五日内自行拆除在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用基本农田面积67.01平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 被执行人述称，盖房子占用农用地是事实，我是农村人没有多少钱，建房子不容易，希望申请人罚款就可以了，不能拆掉房子。 经审查查明，屯昌执法局调查核实，被执行人刘献海在未依法办理农用地转用审批手续的情况下，擅自改变土地用途，于2013年4月在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面）的土地上建设一层建筑物，占用土地面积115.62平方米。该地块总体规划为乡村建设用地面积1.28平方米，基本农田面积67.01平方米，公路用地面积47.33平方米，合计115.62平方米。土地利用现状为水田面积114.27平方米，其他林地面积1.35平方米，合计115.62平方米。上述事实有询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、《屯昌县总体规划图》《屯昌县土地利用现状图（部分）》等证据证明。屯昌执法局认为被执行人的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三和第四十四的规定，属非法占地行为，于2019年4月18日向被执行人下达了《行政处罚告知书》（屯综执法告字〔2019〕43号），被执行人在规定的期限内未向屯昌执法局提出听证要求，也未进行陈述和申辩。屯昌执法局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《海南省国土资源行政处罚载量标准》的规定，于2019年5月7日对被执行人作出屯综执法决字〔2019〕48号行政处罚决定：1.责令被执行人刘献海退还在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用的土地面积115.62平方米。2.责令被执行人刘献海限十五日内自行拆除在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用基本农田面积67.01平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处以每平方米120元的罚款，共计罚款8041.2元。3.没收被执行人刘献海在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用乡村建设用地面积1.28平方米，公路用地面积47.33平方米的土地上建设的建筑物和其他设施；并处以每平方米10元的罚款，共计罚款486.1元。限被执行人在接到本处罚决定书之日起十五日内，将上述罚款缴入指定的银行账户。如逾期不缴纳罚款，申请执行人将每日按罚款数额的百分之三加处罚款。屯昌执法局于2019年5月9日向被执行人送达了《行政处罚决定书》，被执行人没有在法定期限内申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。被执行人在收到处罚决定书后，于2019年5月23日缴交了罚款8527.3元。屯昌执法局于2019年11月25日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人履行行政处罚决定的内容，但被执行人至今未履行自行拆除房屋的处罚决定，故屯昌执法局向法院申请强制执行：责令当事人刘献海限十五日内自行拆除在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用基本农田面积67.01平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。 本院认为，申请执行人屯昌执法局于2019年5月7日作出的屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，认定被执行人刘献海在未依法办理农用地转用审批手续的情况下，擅自改变土地用途，在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面）的土地上建设一层建筑物，占用土地面积115.62平方米的违法事实，有被执行人的询问笔录、现场照片、现场勘测笔录、《屯昌县总体规划图》、《屯昌县土地利用现状图（部分）》等证据佐证，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请执行人在申请法院强制执行前依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，于2019年11月25日向被执行人送达了《履行行政处罚决定催告书》，催告其在规定的时间内履行行政处罚决定的义务，但被执行人仍未履行。现申请执行人申请强制执行屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》中被执行人尚未履行部分，符合法律规定，应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 对于屯昌县综合行政执法局作出的屯综执法决字〔2019〕48号《行政处罚决定书》中关于“责令当事人刘献海限十五日内自行拆除在屯昌县屯城镇三发村处（圣大木业厂对面，四至情况：东侧至水田止，西侧至空地东侧界止，南侧至石材厂止，北侧至刘声杰房屋止）非法占用基本农田面积67.01平方米的地上建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状”的行政处罚，准予强制执行，由屯昌县综合行政执法局报屯昌县人民政府组织实施。 案件受理费50元，由被执行人刘献海负担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈学富 审 判 员  邓贤毅 人民陪审员  郭昌维 二〇二〇年一月二十二日 法官 助理  林明霄 书 记 员  钟庆娟 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。