浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行终1188号 上诉人（原审原告）胡政，男，1970年11月14日出生，汉族，住杭州市上城区。 被上诉人（原审被告）杭州市人力资源和社会保障局，住所地杭州市解放东路18号。 法定代表人叶茂东，局长。 委托代理人周曦、吴许婷，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。 法定代表人徐立毅，市长。 委托代理人曹士凡、王惠，杭州市司法局工作人员。 上诉人胡政因劳动和社会保障政府信息公开及行政复议一案，不服杭州市江干区人民法院（2019）浙0104行初189号行政判决，向本院提起上诉。本院依法受理后组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。 杭州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2019年3月28日向胡政作出[2019]0010号《政府信息公开告知书》（以下简称10号告知），主要内容为：一、你申请的“18年11月向人社局纪委投诉记录”，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。二、你申请的“11月起去杭州市信访局窗口，向人社投诉市医保局记录”，经查，共有一次记录，记录内容为2018年11月22日已告知按信息公开的规定途径反映。三、你申请的“11月起我拨打12345回复记录”，经查，共有三次记录，第一次：11月12日17时，市人社局复电说明：市人社局注册地在江干区，当面申请网站公布在江干区××号信访接待处，申请信息公开的另外渠道还有中国杭州政府网——信息公开——依申请公开，也可信件邮寄至杭州市民中心D座2013室，也可来电咨询0571-87080280，你表示知晓，回访时间为2018-11-13；第二次：你向市人社局申请政务信息公开，已向你解答相关内容，表示知晓，回访时间为2019-01-17；第三次：杭州市医疗保障局已收到你的信息公开申请，对于你所申请的信息公开，不予向你个人公开，经办日期为2019-02-01。胡政对此不服，向杭州市人民政府（以下简称市政府）申请行政复议。市政府于2019年7月10日作出杭政复[2019]143号《行政复议决定书》（以下简称143号复议决定），维持10号告知。胡政仍不服，向原审法院提起诉讼。 原审法院经审理查明，2019年3月11日，胡政向市人社局邮寄《杭州市政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为“公开18年11月向人社局纪委投诉记录，11月起去杭州市信访局窗口，向人社投诉市医保局记录，我拨打12345回复记录”，所需信息的用途为诉讼，所需信息的指定提供方式为纸质，获取信息的方式为自行领取/当场阅读、抄录。市人社局于2019年3月12日收到该政府信息公开申请后予以查询检索，于2019年3月28日作出10号告知，对于胡政申请公开的事项作出不同答复。2019年4月1日，市人社局告知胡政来领取案涉政府信息公开告知书，胡政于2019年4月23日自行领取。因对10号告知不服，胡政于2019年4月23日向市政府申请行政复议，要求撤销该告知。市政府于2019年4月28日予以受理，并分别向胡政和市人社局发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。后因案情复杂，市政府于2019年6月20日作出行政复议决定延期通知书，告知行政复议决定延期至2019年7月22日前作出，并送达胡政和市人社局。2019年7月10日，市政府作出143号复议决定，维持市人社局作出的10号告知。胡政对此仍不服，向法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，胡政申请公开的信息第一项内容为“公开18年11月向人社局纪委投诉记录”，纪委属于党委机关，并不属于行政机关，故市人社局作出的案涉政府信息公开告知书中答复胡政该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二十一条第一款第（一）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，胡政申请公开的信息第二项内容为“11月起去杭州市信访局窗口，向人社投诉市医保局记录”，第三项为“我拨打12345回复记录”，市人社局经检索查询，在其作出的案涉政府信息公开告知书中分别予以答复，符合上述规定，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例（2008年）》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。该条例第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，胡政于2019年3月11日向市人社局申请政府信息公开，要求获取纸质信息并且自行领取或者当场阅读、抄录，市人社局于2019年3月28日作出案涉政府信息公开告知书，并于同年4月1日通知胡政自行领取，胡政于同年4月23日自行至市人社局处领取案涉政府信息公开告知书，符合上述规定，程序合法。市政府作出143号复议决定，维持市人社局作出的案涉政府信息公开答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，胡政要求撤销市人社局作出的10号告知以及市政府作出的143号复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回胡政的诉讼请求。案件受理费50元，由胡政负担。 上诉人胡政不服原审判决向本院提起上诉称，市人社局作出的10号告知有重大遗漏，市政府在行政复议过程中未对事实进行查证，未去市信访局调取来访纪录，属于行政不作为。原审法院认定事实错误，判决有误。综上，请求撤销（2019）浙0104行初189号行政判决；撤销143号复议决定；撤销10号告知。 两被上诉人的答辩意见与一审答辩意见一致。 本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行，下同）第二条的规定，该条例所称的政府信息应当是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人胡政向被上诉人市人社局申请公开的“18年11月向人社局纪委投诉记录”及“11月起去杭州市信访局窗口，向人社投诉市医保局记录”，明确指向上诉人分别向纪检监察及信访部门投诉的记录，即该两项申请系涉及纪检监察或者信访事项的情况反映信息。此类申请不属于政府信息公开条例调整的范围，行政机关就此类申请作出的处理行为，不属于人民法院政府信息公开之诉的审查范围。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，针对上诉人胡政要求公开“我拨打12345回复记录”的申请，被上诉人市人社局向其告知了该局接到12345市长公开电话受理中心转送后所作的回复情况，并无不当。被上诉人市政府作出143号决定，维持被上诉人市人社局作出的10号告知，亦无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡政负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 洵 审判员 廖珍珠 审判员 唐莹祺 二〇二〇年一月十日 书记员 汪金枝