吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0602行初73号 原告：马新发，男，1964年1月25日生，汉族，无职业，住浑江区。 被告：白山市人力资源和社会保障局 统一信用代码：11220600691023219T。 住所地：白山市浑江区长白山大街3766号。 法定代表人：程显津，局长。 出庭负责人：王书军，调研员。 委托诉讼代理人：于春清，男，1971年3月14日生，汉族，该局养老保险科科长，住浑江区红旗街。身份证号码：×××。 委托诉讼代理人：耿艳庆，男，1985年4月16日生，汉族，该局科员，住浑江区。身份证号码：×××。 马新发与白山市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）退休行政审批纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马新发，被告人社局出庭负责人王书军及委托诉讼代理人于春清、耿艳庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月31日白山市人力资源和社会保障局作出《特殊工种提前退休核准告知书》主要内容为：1、根据马新发档案记载，我局告知提供92-2000年原始工资凭证，其本人无法提供92-2000年原始工资凭证，特殊工种年限综合累计年限不满9年。2、我局在江源就业局档案室随机抽取了石人化工厂综合经营公司（政策退休）15本档案，与马新发档案进行了对比，其中91年粮油调价表审批机关章应为通化矿务局多种经营总公司劳动人事科、集团职工一九九四年工资升级审批表不同、一九九五年工资改革审批表基础意见负责人不同、核准意见：依据国发〔1978〕104号文件：不符合特殊工种提前退休条件。 被告在法定期限内向本院提交如下证据： 1.《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》《吉人社办字》【2016】14号2.《特殊工种提前退休核准告知书》，证明依据程序受理和答复， 行政行为合法。 2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），证明从事井下劳动的工种提前退休岗位工种累计年限需要满9年。 3、石人化工厂档案对比汇总，证明原告档案与随机抽调15本正常退休档案中主要材料的对比存在明显差异。 4、《关于加强我市完善城镇社会保障体系试点及产权制度改革企业劳动力管理工作意见的通知》白山政办发【2005】35号，证明企业及个人出具的证明以及经涂改的原始凭证不能作为认定依据。 马新发诉称，原告从1980年毕业后，就在通化矿务局石人化工厂综合经营公司从事煤矿井下相关工作，一直到2001年该公司破产时无间断，有长达20余年的井下特殊工种经历，2019年1月，原告已到国家法定的特殊工种提前退休年龄，原告在向被告申请办理相关手续过程中，被告说认定工作在江源人社局，江源人社局就让我找白山局，为此，原告无数次的奔波在白山、江源两局之间数月之久，2019年8月初，得到了被告书面告知书一份，答复结果是不予认定，理由是档案记载不清和有不一致的情况。让原告提供本人的工资表。因为历史原因，原告无法提供，原告根据吉人社办字（2015）83号文件规定，经过多方努力收集到了能证明本人相关经历的原始材料13份，单位也给出具了证明，通化矿务局针对此事也向被告单独发过文件，被告也在无其他异议的情况下，安排原告到长白山日报社自费刊登了认定公示，可是被告又口头告知原告不行了，要《工资表》，如拿不出《工资表》就到法院走诉讼程序。被告认为，在档案记载不清或不一致的情况下，吉人社办字（2015）83号文件有具体规定，特殊工种认定在档案记载不清或不完整时，要求本人或单位提供能证明相关经历的原始材料进行认定，可绝不是单纯指工资表，况且单位破产已近18年了，工资表与档案又不是原告所保存的权利和义务。为此特向贵院提起诉讼，请求1、依据相关规定，对原告和原告单位提供的能证明本人相关经历情况的原始材料和证明，进行特殊工种提前退休认定、并享受国家规定特殊工种提前退休的相关待遇。2、判决本案诉讼费由被告承担。3、判定被告指使原告在报社刊登的公示费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1、长白山日报公示一份，证明我的特殊工种在长白山日报社公示； 2、通化矿业集团大集体改制办文件一份，证明我从1980-2000年我在井下从事不同工种的工作； 3、关于对通化矿务局石人化工厂综合经营公司出具的职工马新发档案记载不清的相关证明一份，证明原告于1980年-2000年在本公司未间断从事井下各项工作； 4、井长证复印件一份，证明我在1980-1988年在综合公司八井从事井下电器工作，1989-1991在综合公司七井任井长。 5、个体工商户缴费收据两份，证明我在当井长时向工商局缴纳的管理费。 6、公证书一份，证明我1995年在八井当井长期间处理井下事故时的公证书，证明我在井下工作。 7、承包综合公司振兴井承包协议书一份， 8、火药库移交书一份，证明我在振兴井期间移交给我的移交书。 9、综合公司八井内部承包合同书一份，证明我1996年在井下工作。 10、煤炭生产许可证一份，证明1998年8月任井长，证明在井下工作。 11、对外服务费报销凭证一份，证明2000年在井下工作。 12、1995年7月1日通化矿务局集体企业处加盖公章的毕秋国档案材料一份，证明该材料上有我的签字，该份证据能够推翻被告所举的15份档案材料是不真实的。 13、用电协议一份，证明2000年我在井下从事工作。 14、2009年3月16日解除劳动合同证明书一份，证明我在该公司买断工龄。 15、临时技术安全措施一份，证明1999年7月19日在振兴井工作。 16、履历表一份，证明我在1980年-2001年始终在综合公司井下工作。 17、特殊工种提前退休核准告知书一份，证明我向人社局提交了相关材料。 人社局辩称，一、程序合法：依据吉林省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》吉人社办字[2016]14号规定，答辩人已按照规定程序受理，因原告档案明显存在问题，当面一次性告知并限期60日内补充原始资料，原告在规定时限内提供了部分原始凭证，但综合累计岗位工种年限不够，不符合特殊工种提前退休条件。因原告档案登记存在虚假填写情况，且后提供原始凭证不能满足特殊工种岗位工种年限的要求，故不能按特殊工种条件提前退休。同时我局请示省人力资源和社会保障厅，本人无法提供充分的原始材料进行证明，证人证言不能作为特殊工种认定的依据。二、适用法律正确：1、依据国务院颁发的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978）104号）规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下劳动的必须在该工种岗位上工作满9年。采煤岗位工种属国家规定特殊工种目录范畴内，但档案存在问题。2019年6月27日我局指派工作人员到江源就业局，在江源区就业局档案室随机抽取了石人化工厂综合经营公司正常退休15本档案与原告档案的比对，原告档案主要材料所用的表、章等明显存在问题，因此，原告档案不能作为行政确认和审批的有效依据。通矿集团改制办及原单位出具了调查核实和确认的证明及证人证言，不能作为行政确认的依据。原告后提供的部分原始材料不是档案的原始资料也不能证明真实性，且岗位工种年限综合累计不足9年。综上，我局作出的《特殊工种提前退休核准告知书》，程序合法，证据充分，事实清楚，适用法规准确，请依法予以维持。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见： 对证据1真实性无异议，但证明事项不能充分体现其岗位工种，且行政确认应以原始档案为准，公示只是工作流程。对证据2、3真实性无异议，证明事项有异议，依据文件规定，企业出具的证明材料及证人证言不能作为认定依据。对证据4真实性无异议，对证明事项有异议，井长证只能证明井长资格，不能证明从事井下工作且不属于档案原始材料不予确认。对证据5、6真实性无异议，对证明事项有异议，不能体现其岗位工种和公证书不发生关系，对证据7-11、13-16真实性无异议，对证明事项有异议，所提供材料不能证明其岗位工种的从事年限且不属于档案原始材料，对证据12真实性无异议，对证明事项有异议，对正常退休调取15份档案具有真实性代表性，至于原告所述毕秋国1995年7月1日通化矿务局集体企业处加盖公章的毕秋国档案材料没有进行比对，因此，无法确认。对证据17无异议，程序合法。 原告对被告提交的证据发表质证意见：对证据1、2、4文件不予质证，对证据3的15本正常退休档案无异议，只是对我不适用，应该以我现在提供的原始材料为准，理由为档案也不由我管理。并且我有证据12可以否定被告的15个比对材料是不真实的。从事井下工作累计九年的就应认定为特殊工种。 经审理查明：原告于1964年1月25日生，1980年参加工作，1989年12月30日，被原浑江市劳动局招收为集体所有制固定工人，并安排在通化矿务局多种经营公司工作，岗位工种为采煤。2009年3月16日，原告与通化矿务局石人化工厂解除劳动关系。2018年11月28日，马新发申请特殊工种退休。白山市人社局于2019年7月31日作出《特殊工种提前退休核准告知书》。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。…”的规定，被告具有对本行政区域参加基本养老保险的职工和个人是否准予退休进行审批的法定职责。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）：“从事井下、高温工作的累计满9年可享受提前退休待遇。”本案原告申请特殊工种退休，被告认为原告档案存在问题，不能作为行政确认和审判的有效依据，原告后义工的材料不是档案中的原始材料，不能证明其真实性，且从事井下工作累计不满9年，不予核准退休。通过庭审，原告提供的证据能够形成证据链条，可以证明其从事井下工作累计已满9年，符合退休条件。被告未能提供证据证明原告的档案材料系伪造，其主张本院不予支持。被告作出的本案被诉《特殊工种提前退休核准告知书》主要证据不足，依法应予撤销。依照在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告白山市人力资源和社会保障局于2019年7月31日作出的《特殊工种提前退休核准告知书》，限被告于本判决生效之日起60日内对原告关于特殊工种退休的申请重新作出行政行为； 二、驳回原告马新发其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告白山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 审 判 员  李 丹 人民陪审员  刘艳波 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  牛晓牧