浙江省温州市龙湾区人民法院民 事 判 决 书（2019）浙0303民初5784号原告：温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社，住所地：浙江省温州市龙湾区永兴南桥北村富康路46弄17号。法定代表人：姜进生。委托代理人（特别授权）：吴梵弘、叶国珍，浙江和乐律师事务所律师。被告：浙江万华不锈钢有限公司，住所地：浙江省温州市龙湾区阀门基地小陡村二产安置地D#地块。法定代表人：朱良才。委托代理人（特别授权）：张炘、张纯灿，浙江东瓯律师事务所律师。原告温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社与被告浙江万华不锈钢有限公司追偿权纠纷一案，本院于2019年9月4日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月12日、12月30日两次公开开庭进行了审理。原告温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社的委托代理人吴梵弘、叶国珍、被告浙江万华不锈钢有限公司的委托代理人张炘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社向本院提起诉讼请求：1.确认原告与被告的2015年9月6日签订《土地使用权租赁合同》于2019年8月8日解除；2.被告立即腾空租赁场地，向原告返还租赁土地，该土地上临时标准厂房归原告所有；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年8月12日，原告经温州市龙湾区人民政府永兴街道办事处同意，将龙湾区永兴街道南桥北村二产工业用地7.4695亩使用权通过温州市行政审批与公共资源交易服务管理中心龙湾分中心进行公开招租、并发布招租公告。2015年9月2日，被告浙江万华不锈钢有限公司竞得该用地租赁权，后双方于2015年9月6日签订《土地使用权租赁合同》，合同约定主要条款为：1.甲方将位于滨海新区龙湾工业园C-02-04土地使用权出租给乙方用于临时标准厂房建设及使用，租赁物总面积为7.4695亩，租期20年；2.乙方应在本协议书签订之日向甲方交纳履约保证金50万元；3.乙方有权于租期内在租赁物上建设临时标准厂房并开展生产经营活动，临时标准厂房的规划用地性质、建筑容积率、密度、绿化率、消防以及建设标准等须严格按照相关部门审批及规定的各项标准和要求实施，并符合甲方的统一规划，建成后应当依法办理竣工验收手续；4.由于乙方违约或违法行为导致协议解除或终止的，临时标准厂房无偿归甲方所有，甲方无需支付折价款；5.租赁物上的临时标准厂房未经验收投入使用的，甲方有权解除本协议书，并没收乙方交付的履约保证金作为违约金，履约保证金不足以偿还甲方损失的，乙方应另行承担赔偿责任。上述合同签订后，原告依约履行合同义务交付土地，并将土地使用权证等相关证件、审批文书交给被告，由被告进行厂房建设并办理合同约定的合法建设手续使用。2018年起，原告经现场查看发现被告已经将厂房投入使用，故与被告口头交涉竣工验收手续事宜，要求被告合法合规使用厂房，被告口头回复在办理过程中。截至2019年3月，被告既未办理相关竣工验收手续，又无法向原告提供相应的手续办理证明，导致该处厂房作为违章建筑使用、存在严重的安全隐患，故原告委托律师事务所发函要求立即妥善处理该事宜，但被告仍未向员工出具解决方案和有关办理手续。2019年6月10日，经原告查询并由所在地建设行政主管部门龙湾区住建局信息查询知悉，该厂房一直未办理相关竣工验收手续，已违反现行相关法律法规。由于被告的上述违约违法行为，根据合同约定原告有权解除租赁合同，没收履约保证金50万元并无偿取得涉案厂房所有权。为此，原告于2019年8月7日向被告发函要求解除双方合同，被告收到后至今未提出异议，且仍拒不退出该租赁土地。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提供证据1营业执照、法定代表人身份证明书，证据2企业公示信息报告，证据3招租公告、拍卖文件、成交确认书，证据4《土地使用权租赁合同》（同被告提供证据1），证据5国有土地使用权证、契证，证据7律师函及送达记录，证据8温州市龙湾区住房和城乡建设局政府信息公开申请答复书，证据9解除租赁合同通知书及送达记录，证据10南桥北村二产材料的交接单，以及被告提供的证据2浙江东方建筑设计有限公司设计的施工图纸，证据3《建设工程规划许可证》（建字第浙规证2016-030300022号），证据5国有土地使用权证（温国用2015第2-01957号），当事人对上述证据真实性均无异议，能够证明本案相关事实，本院均予以确认并在卷佐证，至于其证明目的认定均一并在判决说理部分阐述。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提供的证据6厂房照片，与现场实际状况相符，依法予以确认；2、被告提供的证据4浙江中岩工程技术研究有限公司的《房屋鉴定报告》，系原告委托第三方机构对工程安全性能所作的鉴定结论，原告无其他证据推翻其合法性，故本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2015年8月12日，原告经温州市龙湾区人民政府永兴街道办事处同意，将龙湾区永兴街道南桥北村二产工业用地7.4695亩使用权通过温州市行政审批与公共资源交易服务管理中心龙湾分中心进行公开招租、并发布招租公告，出租标的及底价：温州市龙湾区永兴街道南桥北村二产工业用地7.4695亩使用权，租期20年，出让底价为每年每亩2.5万元。经拍卖竞价，2015年9月2日，被告浙江万华不锈钢有限公司竞得该用地租赁权，后原告作为甲方、被告作为乙方共同于2015年9月6日签订《土地使用权租赁合同》，合同约定“甲方将位于滨海新区龙湾工业园C-02-04土地使用权出租给乙方用于临时标准厂房建设及使用，租赁物总面积为7.4695亩，租期20年，从2015年9月6日至2035年9月5日；租金按2.5万元/亩/年计算，其中1万元/亩/年由乙方在本协议书签订之日一次性付清20年，合计1493900元，其余1.5万元/亩/年及每年112042.5元，由乙方逐年支付，先付后用；乙方应在本协议书签订之日向甲方交纳履约保证金50万元；乙方有权于租期内在租赁物上建设临时标准厂房并开展生产经营活动，临时标准厂房的规划用地性质、建筑容积率、密度、绿化率、消防以及建设标准等须严格按照相关部门审批及规定的各项标准和要求实施，并符合甲方的统一规划，建成后应当依法办理竣工验收手续；租赁物上临时标准厂房由乙方自行投资建设，产生的相关费用、税收全部由乙方承担；由于乙方违约或违法行为导致协议解除或终止的，临时标准厂房无偿归甲方所有，甲方无需支付折价款；租赁物上的临时标准厂房未经验收投入使用的，甲方有权解除本协议书，并没收乙方交付的履约保证金作为违约金，履约保证金不足以偿还甲方损失的，乙方应另行承担赔偿责任”等。上述合同签订后，原告依约履行合同义务交付标的物，并将土地使用权证等相关证件、审批文书交给被告。被告依约向原告支付租金至今。被告经委托建设完成钢结构厂房后，已于2016年年底投入使用。原告认为被告未按合同约定办理厂房竣工验收手续，遂起争议。原告以此于2019年3月15日向被告寄送《律师函》。原告2019年6月3日向温州市龙湾区住房和城乡建设局申请查询涉案厂房建设工程的建筑工程施工许可证及竣工验收备案资料，经温州市龙湾区住房和城乡建设局审查答复“该工程未申领建设工程施工许可证和办理竣工验收备案，也无竣工验收情况”。2019年6月10日，原告于2019年8月8日向被告寄送《解除租赁合同通知书》，并向本院提起诉讼。另经委托对涉案厂房进行安全鉴定，浙江中岩工程技术研究有限公司并于2018年3月5日出具编号为ZJZY/WGJG20180064《房屋鉴定报告》，鉴定项目为龙湾区永兴街道南桥北村二产标准厂房建设工程不锈钢车间工业建筑可靠性鉴定，委托单位为原告，鉴定结论为“龙湾区永兴街道南桥北村二产标准厂房建设工程不锈钢车间可靠性评定为二级，结构安全，满足正常使用要求”。本院认为，原、被告之间的租赁合同关系，合法有效，依法应受法律保护。双方争议焦点在于涉案被告在承租的土地使用权厂房建设厂房是否符合合同要求。原告主张竣工验收标准实际应当按照办理房产权证的程序与要求进行竣工验收并办理相关手续。本案中，无论招租公告或租赁合同，均明确约定租赁物用途为临时标准厂房建设及使用，虽然租赁合同约定临时标准厂房的规划用地性质、建筑容积率、密度、绿化率、消防以及建设标准等须严格按照相关部门审批及规定的各项标准和要求实施，并符合原告的统一规划，建成后应当依法办理竣工验收手续，但合同约定租赁物上临时标准厂房由被告自行投资建设，并无约定建筑容积率、密度、绿化率的具体数据要求，以及未约定将取得合法房产权证手续作为竣工验收的标准，故无论从文义理解，抑或结合租赁合同的具体要求来分析，应当认定所建设的临时标准厂房为临时房屋建筑，而非属于《中华人民共和国建筑法》所规定的建筑活动调整范围，故涉案临时标准厂房无需相关部门办理竣工验收的手续，其竣工验收实际应当为原被告与建设单位之间的权利义务。鉴于被告临时标准厂房经委托建设完工后已于2016年年底投入使用，厂房使用后原告亦按约定收取租金至今且无异议，原告亦无证据证明被告在租赁使用土地使用权时存在违法违章建设的事实，因此厂房使用后双方继续履行合同应当视为已经竣工验收并予以确认，且与第三方鉴定机构对涉案厂房安全鉴定结论相互印证，故被告并未违反合同约定的竣工验收义务，并未构成违约，双方应当继续履行合同，原告以此为由要求解除合同的主张，本院不予支持，其他诉讼请求一并驳回。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社的全部诉讼请求。案件受理费28000元，减半收取计14000元，由原告温州市龙湾区永兴街道南桥北村股份经济合作社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 员 诸朝臻二〇二〇年一月二十一日代书记员 韩苗河?本案引用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。《中华人民共和国建筑法》第八十三条第三款抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。