江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏0791行初323号 原告：孙海燕，女，1969年7月31日出生，汉族，住山东省日照市岚山区。 原告：王同金，男，1969年11月6日出生，汉族，住山东省日照市岚山区。 委托诉讼代理人：吕为锟，山东为锟律师事务所律师。 被告：连云港市赣榆区市场监督管理局，住所地连云港市赣榆区青口镇黄海东路0311号。 法定代表人：朱贵涛，该局局长。 出庭应诉负责人：张振仁，该局副局长。 委托诉讼代理人：潘长亮、朱光，该局工作人员。 原告孙海燕、王同金不服被告连云港市赣榆区市场监督管理局（以下简称赣榆区市场监管局）市场监督管理行政强制措施一案，于2019年7月5日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2019年8月20日公开开庭审理了本案。原告孙海燕及其委托诉讼代理人吕为锟、被告赣榆区市场监管局委托诉讼代理人潘长亮、朱光到庭参加了诉讼,赣榆区市场监管局副局长张某作为被诉行政机关负责人出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月7日，赣榆区市场监管局作出赣市监强字[2018]石1204号行政强制措施决定书（以下简称涉案强制措施决定书）。认定原告孙海燕涉嫌无经营执照、食品经营许可证从事食品经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项的规定，决定扣押原告涉嫌转移的盐渍红娘鱼干337箱（规格9KG/箱，以下简称涉案红娘鱼干）30日。2019年1月7日，被告根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出赣市监强延字[2019]石0107号延长行政强制措施期限决定书(以下简称涉案延长强制措施决定书)，决定将涉案行政强制措施的期限延长30日。 原告孙海燕、王同金诉称，原告夫妇在山东省日照市岚山区安东卫海货城经营海产品。2018年12月两原告从射阳黄沙港购买红头鱼，在连云港市××柘××镇大王××村亲戚家场地上加工切除鱼头后晾晒。被告联合多部门于2018年12月4日到加工场对所有食盐进行检查，并对散装红头鱼抽样检验。被告在未向原告送达检验报告的情况下，于2018年12月7日作出涉案强制措施决定书，被告于同日将涉案强制措施决定书直接送达原告，原告收到后未提出行政复议和行政诉讼。 连云港市赣榆区综合检验检测中心于2018年12月6日作出检测报告两份，检测结果均为：溶液呈浅红色，含有甲醛，含量较低；于2018年12月17日作出检测报告一份，检测结果为：含有甲醛。上述三份检测报告均未检测出甲醛含量超标，违反国家标准，被告在2019年1月6日扣押期限30日届满前未向原告告知检测结果，于2019年1月7日打电话口头告知原告延长扣押期限一个月，但被告未直接送达书面决定书，原告也未收到被告邮寄的决定书。后原告委托律师于2019年7月3日上午到被告处调查，同日下午才得知被告于2019年1月7日作出涉案延长强制措施决定书。 综上，原告按照传统加工方法加工红头鱼，除了使用食盐外，没有使用其他任何化工原料，只完成了去头第一道工序，尚未进行其他工序，根本不存在生产、销售有毒有害食品行为。被告违法作出涉案强制措施决定书，后又违法作出涉案延长强制措施决定书，也未及时送达原告，明显违法。故诉请法院：1、确认被告作出的行政强制措施行为违法；2、诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了下列证据： 1、照片和邮寄面单，证明2019年7月4日，原告才收到被告邮寄的涉案延长措施决定书和三份检验报告，证明被告程序违法。 2、邮件封面，证明邮件是被告2019年1月7日15时寄出，寄到赣榆石桥分局，1月10日到达了日照市岚山，10日和11日打电话未接，12日关机，13日未接，邮局当作特殊邮件存局处理。 3、食品安全监督抽检复检不予申请受理通知书，证明原告收到三份检测报告后不服，在7日内申请复检。将申请书邮寄给连云港市食品药品监督管理局。被告于2019年8月2日作出复检不予申请受理通知书。 4、刑事拘留通知书，证明原告王同金被公安机关于2019年6月19日因涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑事拘留。被告的违法行为造成了严重的后果。 5、原告王同金的营业执照，名称为日照市岚山区王同金冷库，类型为个体工商户，经营范围为冷冻、冷藏海产品（不含加工）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。 被告赣榆区市场监管局辩称，原告未取得营业执照及食品生产经营许可擅自从事食品生产加工活动及制作加工的盐渍鱼涉嫌非法添加，违反了《中华人民共和国食品安全法》等相关的法律规定，答辩人于2018年12月7日根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项之规定对涉案的盐渍红娘鱼干采取了行政强制措施，并进行了抽样检测。盐渍鱼干以及盐渍红娘鱼干经连云港市赣榆区综合检验检测中心检测含有甲醛。甲醛为非食用物质，禁止添加在食品中，经负责人批准，答辩人根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、《食品药品行政处罚程序规定》第三十条之规定，于2019年1月7日对扣押的涉案物品延长了行政强制措施。同日答辩人的执法人员电话告知了原告延长行政强制措施及检验不合格的情况并邮寄送达了检验报告、检验结果告知书、延长行政强制措施决定书。上述送达方式符合法律规定。 另，2019年1月3日，赣榆区公安局已经决定对原告涉嫌生产、销售有毒有害食品进行了立案调查。2019年1月8日，答辩人已经把扣押的涉案盐渍红娘鱼干移送给赣榆区公安机关。公安机关已对涉案物品采取了强制措施。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告赣榆区市场监管局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、王同金机动车驾驶证复印件一份，证明原告的主体资格情况。 2、现场检查笔录两份。3、原告孙海燕询问笔录一份。4、两次检查的现场照片十六张，证据2-3均证明两原告非法加工食品的事实。 5、涉案强制措施决定书、委托保管书(赣市监强委[2018]石1207号)及送达回证，证明被告对原告非法加工的食品采取行政强制措施的事实。 6、涉案延长强制措施决定书，证明被告对原告非法加工的食品采取的行政强制措施延长期限的事实。 7、送达回证、EMS邮寄面单及邮寄送达査询结果页面及电话录音记录及文字记录，证明依法送达、告知原告延长行政强制措施决定的事实。 8、抽样取证单两份，证明被告对原告非法加工的食品进行抽样取证的事实。 9、检验期间告知书一份，证明被告对原告非法加工的食品进行抽样取证进行告知的事实。 10、检验检测资质认定证书一份、检验报告三份、检验结果告知书一份，证明原告非法加工的食品经检验不合格的事实。 11、涉嫌犯罪线索移送书（赣市监涉罪移字[2019]0102号）及送达回证，证明被告依法移送原告非法加工的食品涉嫌犯罪的事实。 12、立案决定书及涉嫌犯罪涉案物品移送清单，证明赣榆区公安机关对原告王同金涉嫌犯罪立案侦查及涉案物品移送情况。 13、有关事项审批表，证明被告执法人员行使行政行为报领导批准的情况。 法律依据：《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《江苏省行政程序规定》、《中华人民共和国民事诉讼法》。 经审理查明，2018年12月4日，被告经现场检查，发现原告孙海燕、王同金在提供不出营业执照和食品生产经营许可证的情况下，在赣××区柘××镇大王××东南角孙祥升家院内，擅自从事红娘鱼的腌渍、加工。被告工作人员对原告的盐渍鱼依法取样用于检测。2018年12月6日，连云港市赣榆区综合检验检测中心作出（2018）委字食品类第WSC-18140号、WSC-18141号检验检测报告，结果为溶液呈浅红色，含有甲醛，含量较低。2018年12月7日被告查获原告将涉案盐渍红娘鱼干进行转移，经分管负责人同意，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项之规定作出涉案强制措施决定书，决定扣押涉案盐渍红娘鱼干30日，并依法对查获的盐渍红娘鱼干再次抽样检测。2018年12月17日，连云港市赣榆区综合检验检测中心作出（2018）委字食品类第WSC-18145号检验检测报告，结果为溶液呈浅红色，含有甲醛。2019年1月7日，经分管负责人同意，被告根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，作出涉案延长强制措施决定书，决定将涉案行政强制措施的期限延长30日，连同三份检验检测报告、检验结果告知书于当日进行邮寄送达。被告工作人员于同日打电话给王同金，告知涉案行政措施依法延长30日，将书面通知及检测结果邮寄送达。王同金表示其不在家，无法收件。邮局投递未成功，将该邮件滞留邮局，原告于2019年7月4日到邮局提取邮件。 另查明，2019年1月2日，被告作出赣市监涉罪移字[2019]0102号涉嫌犯罪线索移送书，并于同日送达赣榆区人民检察院，于次日送达赣榆区公安局。2019年1月3日，赣榆区公安局决定对原告涉嫌生产、销售有毒有害食品进行了立案调查。2019年1月8日，被告将涉案盐渍红娘鱼干移交赣榆区公安局。原告不服，提起诉讼。 以上事实有被告提供的现场检查笔录、询问笔录、现场检查照片、涉案强制措施决定书、延长强制措施决定书、邮寄单据、抽样取证单、检验期间告知书、涉嫌犯罪线索移送书等证据，原告提供的照片、邮寄面单、邮寄封面等证据证实，本院依法予以确认。对于原告提供的刑事拘留通知书，印证了被告将该案移送公安机关的事实，但与本案无关联性，本院不予采纳。对原告提供的营业执照一份，无法证明原告有食品加工的资质，本院不予采纳。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。本案被告作为本行政区域内食品、药品质量安全监督管理机关，有对本行政区域范围内危害食品安全的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门履行食品安全监督管理职责，有权采取下列措施，对生产经营者遵守本法的情况进行监督检查：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；（五）查封违法从事生产经营活动的场所。本案被告经检查，原告未取得营业执照及食品生产经营许可证，擅自从事食品生产加工活动，制作加工盐渍鱼。被告经检查后，认为原告的盐渍鱼存在安全隐患，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十条第（四）项之规定，作出涉案强制措施决定书并送达原告，扣押涉案盐渍红娘鱼干，符合法律规定。原告提出被告作出的涉案强制措施决定违法的观点，本院不予支持。 《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。2015年2月1日施行的《食品安全抽样检验管理办法》第三十条规定，地方食品药品监督管理部门对本辖区食品生产经营者组织或者实施监督抽检的，应当在收到不合格检验报告后及时通知被抽检的食品生产经营者。2019年1月7日，经分管负责人批准，被告作出涉案延长强制措施决定书，决定将涉案行政强制措施的期限延长30日符合上述法律规定。但被告于同日电话通知原告时，原告明确表示其不在家，无法收取快递的情况下，被告依然将涉案延长强制措施决定书及涉案检测报告通过邮寄的方式送达，导致上述文书未能及时送达两原告,被告的送达程序违法。 《中华人民共和国行政强制法》第二十一条规定，违法行为涉嫌犯罪应当移送司法机关的，行政机关应当将查封、扣押、冻结的财物一并移送，并书面告知当事人。被告于2019年1月3日将案件移送公安机关，于2019年1月8日，将涉案盐渍红娘鱼干移送至赣榆区公安局,但未依法书面告知两原告,违反法定程序。 故原告要求确认被告作出的行政强制措施行为违法的诉讼请求成立，依法应当予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告连云港市赣榆区市场监督管理局作出的扣押原告337箱盐渍红娘鱼干（9KG/箱）的行为违法。 案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年一月二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力