浙江省湖州市南浔区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0503行初96号 原告李孝龙。 委托诉讼代理人程波，北京京平律师事务所律师。 被告安吉县梅溪镇人民政府。 法定代表人徐启龙，该镇镇长。 出庭应诉负责人黄德志，该镇副镇长。 委托诉讼代理人姚彩林，浙江浦源律师事务所律师。 原告李孝龙因与被告安吉县梅溪镇人民政府（以下简称梅溪镇政府）乡政府行政强制一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，被告在法定期限内进行了答辩和举证。本院依法组成合议庭于2019年10月10日公开开庭进行了审理。原告李孝龙及委托诉讼代理人程波，被告梅溪镇政府的出庭应诉负责人黄德志及委托诉讼代理人姚彩林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年12月26日，被告组织人员将李孝龙自留地里的苗木进行了拔除。 原告李孝龙向本院请求：1.确认被告梅溪镇政府强制清除苗木的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系安吉县梅溪镇石龙村村民，在自留地上经营苗圃，2016年起，因申嘉湖高速公路建设需要，原告苗圃被列入征迁范围内。因相关方一直未与原告依法合理协商补偿标准，遂一直未与相关方签订补偿协议。2018年12月26日，被告组织人员对原告的苗木实施了强制清除，被告强制清除原告苗木的行为，严重侵犯了原告的合法权益。 原告向本院提供以下证据： 1.原告身份证（当庭撤回）。 2.梅溪镇政府《责令限期清空地面作物告知书》。 3.梅溪镇政府《情况说明》。 证据2和3拟证明被告强制拆除原告苗木的事实。 4.绿化树木苗木现场勘验表，拟证明土地征收过程中三方对苗木的情况进行了签字确认。 5.价格评估结论书（甬华安估价[2016]10-247号）。 6.价格评估报告书（皖中信征估价[2018]Z3-001号）。 证据5和6拟证明案涉地块上原告苗木的数量、品种、规格，能与原告提供证据4相互印证。 被告梅溪镇政府辩称，为了申嘉湖高速公路重大建设项目的顺利进行，在充分保障原告权益的前提下，对原告案涉被征土地上苗木的清除行为符合国家利益至上的价值取向，行政行为具有正当性，必要性、合法性。案涉申嘉湖高速公路湖州鹿山至安吉孝源工程系为公共利益需要实施的重大基础设施建设工程，该项目的完成对推动浙北经济具有重要战略意义，同时对周边地区人员出行带来了极大的便利，体现的是国家利益和广大人民的利益。被告为了该项目的顺利实施，做了大量细致的工作，项目所涉石龙村征地区块土地征收及补偿除原告外均也完成。被告数次与原告商谈，均因原告要求过高而协商未果。为了保障浙江省申嘉湖高速重大建设项目的顺利完成，被告对原告青苗强制清除符合国家利益至上的价值取向。原告种植苗木的土地系集体土地，面积0.81亩，土地位于申嘉湖高速公路湖州鹿山至安吉孝源工程项目FK1+035-FK1+080（高速连接线）处，该地块土地已被强制征收，且土地征收部门己与原告所在的集体经济组织签订了土地补偿协议，并支付了土地补偿费，案涉土地已收归国有。但原告就被征土地上苗木补偿与土地征收部门不能达成协议，在此前提下，申嘉湖高速西沿（梅溪镇指挥部）于2018年11月1日委托宁波市华弘价格评估咨询有限公司安吉分公司对原告案涉土地上苗木等附着物依法进行评估，2018年11月2日，被告申请安吉县公证处就原告案涉被征土地上苗木现状进行证据保全公证。2018年11月29日，安吉县国土资源局依法向原告公证送达《关于领取苗木补偿资金的函》，2018年12月10日，安吉县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定，作出安土决字【2018】003号责令交出土地决定书，责令原告依法交出土地。2018年12月18日，安吉县国土资源局就苗木补偿费76125元依法向安吉县公证处申请提存。在决定书作出后，被告在合理期限内，对原告进行催告要求原告清空地面作物，但原告拒不履行清空义务。为此，被告为了保障重大建设项目顺利完成，在充分保障原告权益的情况下依法对地面作物进行清除，行为具有正当性、必要性、合法性。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据和依据： 1.征地补偿安置协议（安土征字[2016]007-7号）。 2.征地补偿安置协议（安土征字[2016]008-7号）。 证据1和2拟证明与原告所在集体经济组织签订征地补偿安置协议征收集体土地，案涉土地位于被征收区域。 3.价格评估报告（甬华估安[2018]第172号），拟证明安吉县国土资源局对案涉土地上的苗木进行价格评估，且有公证机关到场公证。 4.（2018）浙安证内字第1691号公证书，拟证明被告于2018年11月9日委托安吉县公证处依法对案涉0.81亩土地上苗木进行证据保全，客观体现了0.81亩土地被强制清除前的现状及苗木的种类、数量等。 5.关于领取苗木补偿资金的函，拟证明安吉县国土资源局在对案涉0.81亩土地依法作出交出土地决定前，通知原告领取苗木补偿金76125元。 6.告知书送达回执，拟证明安吉县国土资源局向本案原告送达关于领取苗木补偿金的函。 7.责令交出土地决定书，拟证明安吉县国土资源局因与原告就苗木补偿金协商未果，依照土地管理法的规定对原告作出责令交出土地决定书。 8.责令限期清空地面作物告知书，拟证明原告未在规定时间内对苗木进行腾空，被告对原告进行催告。 9.（2018）浙安证内字第1851号公证书，拟证明安吉县国土资源局将原告未领取的苗木补偿金76125元予以提存。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1和2的证明目的有异议，对证据3的关联性、合法性、真实性均有异议，评估机构系单方委托的，评估机构没有对征收类财物评估的资质，评估人员未在评估报告上签字；对证据4的真实性有异议，没有经过权利人的确认，生产队一栏也没有签字确认，原告并不知道公证事宜。对证据5和6的真实性没有异议，原告认定补偿数额偏低，拒绝领取；对证据7的合法性有异议，该决定书缺乏事实根据，违反法律规定；对证据8的合法性有异议，被告没有职权来强制拆除清除苗木；对证据9的真实性没有异议，但原告不认可被告的补偿标准。被告对原告提供的证据质证如下：对证据2和3没有异议；对证据4的证明目的有异议，勘验表形式的时间2016年3月11日，第一页表的地点是白鹤山，与本案不具有关联性，第二页表上面也没有载明是童子头三组，第三页地点是白河山，第四、第五页也没有载明是童子头三组，第六和第七页部分记载了案涉土地上苗木情况，且案涉土地一直处于原告控制之下，不能如实反映2018年10月29日的情况。 对各方提交的证据，本院认证如下：原告提供的证据2与被告提交的证据8一致，本院予以认定；被告对原告提供的证据3没有异议，本院予以认定；原告提供的证据4、5、6与本案没有关联性，本院不予认定。被告提交的1和2能证明案涉土地已经被征收，本院予以认定；证据3、4、5、6、9与本案没有关联性，本院不予认定；证据7系职能部门依职权作出，本院予以认定。 经审理查明，案涉0.81亩土地已经被征收。2018年12月10日，安吉县国土资源局以“为依法顺利推进申嘉湖高速公路湖州鹿山至安吉孝源建设，确保该高速公路按期投入运行”为由，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出安土决字〔2018〕003号《责令交出土地决定书》，责令李孝龙在收到决定书之日起十日内依法交出土地。被告梅溪镇政府又于2018年12月17日向原告作出《责令限期清空地面作物告知书》，要求原告于2018年12月23日前自行清空案涉土地上的青苗和地面附着物。因原告李孝龙未自动履行，被告梅溪镇政府于2018年12月26日对案涉土地上的苗木进行了强制清除。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”规定，安吉县国土资源局具有作出责令交出土地决定的职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起行政诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”规定，申请人民法院强制执行或者依法强制执行的前提是行政相对人对行政行为在法定期限内不提起行政诉讼又不履行，本案中，安吉县国土资源局于2018年12月17日作出责令交出土地决定，至被告强制清除涉案土地上的苗木，法定的起诉期限尚未届满，故安吉县国土资源局作出的责令交出土地决定不能作为被告梅溪镇政府实施行政强制执行的依据。因实施强制清除的行为不具有可撤销性，故被告实施清除苗木的行为应确认违法，原告请求确认被告强制清除苗木的行为违法于法有据，本院予以支持。需要说明的是，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”规定，涉案土地上苗木补偿不属于本案审查范围。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告安吉县梅溪镇人民政府2018年12月26日强制清除原告李孝龙0.81亩土地上苗木的行为违法。 案件受理费50元，由被告安吉县梅溪镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  邵钧伟 人民陪审员  周三妹 人民陪审员  郑珊珊 二〇二〇年一月二十二日 法官助理洪金凤 书记员金林兵