辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽0105行初343号 原告许灵龙， 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路118号。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人李菲菲，该局工作人员。 委托代理人陈志鹏，辽宁安行律师事务所律师。 第三人沈阳丰灵源商贸有限公司，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号（109-1号）2层247-3306室。 法定代表人许灵龙，该公司经理。 第三人刘贵东， 原告许灵龙诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商登记一案，于2019年8月14日向本院提起诉讼，本院于同年8月26日受理后，依法组成合议庭，于同年12月30日公开开庭进行了审理。原告许灵龙，被告委托代理人陈志鹏、李菲菲，第三人刘贵东到庭参加了诉讼。第三人沈阳丰灵源商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。 沈阳市市场监管局于2017年6月13日核准第三人沈阳丰灵源商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为许灵龙，监事登记为刘贵东。 原告许灵龙诉称：2019年6月原告公司做背景调查发现原告名下有三家公司，其中一家是本案第三人沈阳丰灵源商贸有限公司。原告2006年参军入伍，2008年复员退伍，直到现在仍打工挣钱，是守法公民，从没做过犯法的事，也根本没有能力开办公司。只因在2014年8、9月份至年底期间身份证丢失，当即报案挂失，但具体日期，报案派出所已想不起来了。经查工商档案，发现注册公司登记的身份证不是原告现在使用的身份证。原告向沈阳市公安局浑南分局浑南新城派出所进行了报案，2019年8月13日公安机关进行了受理，告知原告公安机关进行调查，等了半个月后没信，拨打12315投诉，12315将原告的投诉转到被告处。被告建议可以通过诉讼解决。第三人公司不是原告本人资金注册的，是非法分子冒用本人身份信息注册的。被告不负责任、不作为、违反法律法规。请求法院判令撤销被告给第三人公司注册登记的行为，承担诉讼产生的公告费、鉴定费。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证挂失单，证明原告身份证丢失后进行了挂失；2.受案回执，证明向公安机关报案；3.非正常户认定表，证明公司异常；4.开立单位银行结算账户申请书，证明公司设立程序违法，原告即是授权人也是代理人；5.鉴定报告，证明进行了笔迹鉴定，不是原告书写的；6.公告费收据、鉴定费收据，证明诉讼所发生的2900元鉴定费、260元公告费。 被告于2019年9月9日向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条、《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决定，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.房屋无偿使用证明，12.住所（经营场所）房产证，13.企业名称预先核准通知书，14.承诺书，15.承诺书，1-15号证证明被告作出行政行为程序合法。 第三人刘贵东未向本院提交书面答辩，但在庭审中述称：第三人公司不是我成立的，我没有在第三人公司任监事一职，对第三人公司不了解、不清楚。2017年1月我身份证丢失，同年2月到公安机关进行的补办身份证。我现在持有的身份证即是我补办的身份证。我不认识本案原告，我同意原告的诉讼请求。 第三人沈阳丰灵源商贸有限公司未到庭、也未提交答辩意见及证据。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-15号证可证明第三人沈阳丰灵源商贸有限公司申请公司设立登记时提交的相关材料。 原告提交的1号证能证明原告身份证丢失后进行了挂失。2号证能证明原告得知被登记为第三人沈阳丰灵源商贸有限公司法定代表人后向公安机关进行报案。3-4号证与被告设立登记行为无关，不予认证。5号证能证明档案中的公司登记（备案）申请书中法定代表人签字处“许灵龙”的签名字迹不是原告许灵龙本人所写。6号证可证明许灵龙已付鉴定费2900元、公告费260元。 经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2017年6月7日收到沈阳丰灵源商贸有限公司设立登记申请材料，于同年6月13日核准其设立登记。该公司名称为沈阳丰灵源商贸有限公司，注册资本200万人民币（许灵龙独资），住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路109-1号(109-1)2层247-3306室，企业类型为有限责任公司（自然人独资），许灵龙任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理。第三人刘贵东为监事。根据该公司登记档案记载，案外人董宇作为许灵龙的指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告自述其身份证曾丢失并补办，2019年6月，因其单位发现，原告得知其被登记为第三人沈阳丰灵源商贸有限公司的法定代表人及股东。原告进行报案，并要求被告解决，被告告知解决不了，可提起诉讼。故原告诉至本院。 在审理过程中，原告许灵龙申请本院对第三人沈阳丰灵源商贸有限公司设立登记材料中公司登记（备案）申请书中，法定代表人签字处的“许灵龙”三字是否为许灵龙本人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁大学司法鉴定所进行笔迹鉴定。2019年12月13日，该鉴定中心作出辽大司鉴[2019]文鉴字第492号司法鉴定意见书，鉴定意见为2017年6月9日公司登记（备案）申请书中，法定代表人签字处的“许灵龙”三字不是许灵龙本人书写。 另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期为2010.11.10-2020.11.10，而原告补办后的身份证背面有效期为2015.01.18-2035.01.18。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳丰灵源商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、房产证、住房无偿使用证明、住所（经营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书、公司章程、股东决定、承诺书、公司设立登记审核表等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的法定代表人及股东，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“许灵龙”签名三字不是许灵龙本人所写，且该公司设立登记时原告的身份证与原告现持有的身份证不是同一份，及该公司监事刘贵东陈述其不认识原告，其身份证丢失被登记为该公司监事，可以认定原告本人对该公司的设立登记不知情，被诉公司的设立登记存在虚假材料。故该公司的设立登记，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月13日核准第三人沈阳丰灵源商贸有限公司的设立登记行为。 本案鉴定费2900元、公告费560元、诉讼费50元，共计3510元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  洪艳丽 人民陪审员  刘 硕 人民陪审员  候维鹏 二〇二〇年一月八日 法官 助理  徐鸿恩 书 记 员  薛婷婷