上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪03行终600号上诉人(原审原告)金广城，男，1954年10月26日出生，汉族，住上海市徐汇区。委托代理人黄群雁，北京京平律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市徐汇区规划和自然资源局，住所地上海市徐汇区。法定代表人高世昀。委托代理人王俊杰。委托代理人相京，上海邦信阳中建中汇律师事务所律师。原审第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心，住所地上海市徐汇区。法定代表人纪晓东。委托代理人姚书涵。委托代理人汪显水，上海融孚律师事务所律师。上诉人金广城诉被上诉人上海市徐汇区规划和自然资源局(以下简称徐汇规划局)及原审第三人上海市徐汇区征地房屋补偿事务中心(以下简称徐汇征补中心)责令交出土地决定一案，不服上海铁路运输法院(2019)沪7101行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭，于2019年12月30日公开开庭进行了审理。上诉人金广城及其委托代理人黄群雁，被上诉人徐汇规划局的委托代理人王俊杰、相京，原审第三人徐汇征补中心的委托代理人姚书涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：本市徐汇区西薛家宅XXX号房屋(以下简称涉案房屋)登记有土地使用证，土地使用人记载为金广城，土地使用面积为101平方米。1987年1月22日，原上海市土地管理局颁发沪土(87)征批字第30号《关于批准市园林管理局所属康健园扩建征地拆迁的通知》(以下简称30号文)，征用梅陇乡桂林大队第一生产队及第十一生产队土地共计九十八亩一分六厘。2015年9月24日，原上海市徐汇区规划和土地管理局(以下简称原徐汇规土局，因机构改革，其职责由徐汇规划局承继)将拟定的西薛家宅地块征地房屋补偿方案予以公告，其中本征地范围同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积为人民币5900元(以下币种均为人民币)，价格系数补贴为30%。同年11月12日，上海市徐汇区人民政府(以下简称徐汇区政府)作出徐府〔2015〕851号《上海市徐汇区人民政府关于同意康健新村街道322街坊6丘(西薛家宅)地块实施征地房屋补偿方案的批复》文，批准上述地块的基地补偿方案，由原徐汇规土局负责开展征地房屋补偿工作。徐汇征补中心作为原徐汇规土局下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作，委托上海市徐汇第二房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿的具体事务。征收时，金广城及家人在涉案房屋地址登记的户籍为1户，在册人口为5人，即金广城及妻罗桂萍、女金丽琦、女婿石崇德、外孙女石馨逸。征收中，上海星火测绘有限公司工作人员上门按照金广城所指的房屋部位进行测绘，金广城在测绘草图上签字确认，测绘结果为涉案房屋2层建筑面积合计为137.1平方米。涉案房屋所在基地投票选举上海金虹房地产估价有限公司为征地房屋补偿估价机构，并经上海市徐汇区公证处公证。上海金虹房地产估价有限公司按照2015年9月24日为评估时点对涉案房屋进行评估,金广城户2层普通楼房重置结合成新单价为每平方米建筑面积882元，1层平房重置结合成新单价为每平方米建筑面积720元，附属物补贴合计为10,540元。涉案房屋所在地块规定的签约期限为2015年11月28日至2015年12月27日。2017年2月23日，徐汇区政府康健新村街道办事处向徐汇征补中心出具了关于金广城(户)可建建筑面积认定的函，认定金广城户房屋有证建筑面积129平方米，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)等，核定金广城户征地房屋补偿安置人口为6人(含独生1人)，核定建筑面积为258平方米(其中阳台、走廊建筑面积18平方米)，并经公示。因金广城户未能在签约期限内与徐汇征补中心达成征地房屋补偿安置协议，徐汇征补中心制定具体补偿方案,于2017年9月8日送达金广城户，具体补偿方案内容为：按照涉案房屋建安结合重置新单价每平方米建筑面积882元，核定建筑面积258平方米计算，金广城户可得房屋补偿款2,274,682.8元、房屋装饰补偿款77,400元、附属物补贴10,540元、购房补贴3,508,800元，金广城户可得搬迁面积奖129,000元、搬迁证奖60,000元、搬家补助费9,030元，另外卖出应处理面积应扣除511,803.63元；徐汇征补中心提供座落于闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积119.48平方米,每平方米建筑面积18,018元,总价2,152,790.64元)、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积88.13平方米,每平方米建筑面积18,382元,总价1,620,005.66元)、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室(房屋建筑面积118.34平方米,每平方米建筑面积19,019元,总价2,250,708.46元)作为产权调换房屋；以上3套房屋,评估时点均为2015年9月24日；上述金广城户可得的各项货币款与产权调换房屋价款折抵后,差价465,855.59元,由金广城户支付给徐汇征补中心，家用设施移装补贴按实结算。因金广城户未在徐汇征补中心要求的收到具体补偿方案之日起11日内作出答复，原徐汇规土局于2018年9月12日、9月21日2次召开协调会，金广城户均未参加。徐汇征补中心于2017年10月18日、10月27日2次将实施具体补偿通知进行送达,通知金广城户领取具体补偿方案及安置房屋的入户通知单,均未果。2017年11月13日，徐汇征补中心向原徐汇规土局报送金广城户争议协调情况报告。原徐汇规土局经审查核实了相关材料，查清相关事实后，认定徐汇征补中心对金广城户制定的具体补偿方案及入户通知书符合相关规定，金广城无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁和交出土地，依据《暂行规定》第二十六条规定，于2018年5月9日对金广城户作出沪(徐)征地责令[2018]014号责令交出土地决定(以下简称被诉交地决定)，责令金广城户于收到决定(书)之日起十六日内搬离徐汇区西薛家宅XXX号,交出土地,搬至闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室、闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室和闵行区银春路XXX弄XXX号XXX室。被诉交地决定于当月11日送达金广城户。金广城不服，向原审法院提起诉讼,请求撤销被诉交地决定。原审另查明：1991年4月10日及1992年7月11日，金广城分别与案外人赵云龙、案外人李某某签订购房协议，合计建筑面积58.05平方米，上述2人在购房后办理了房屋产权转移登记手续。案外人朱某某与金广城签订购买西薛家宅XXX号房屋的购房协议，约定朱某某购买西薛家宅XXX号二层东北间16平方米建筑面积的房屋，因金广城反悔而被诉至徐汇法院。2014年12月26日，经徐汇法院主持调解，案外人朱某某与金广城达成调解协议，确认西薛家宅XXX号二层东北间归朱某某所有。2015年9月18日，经康健街道调解委员会调解，金广城与兄长金广南自愿达成调解协议，确认徐汇区冠生园路西薛家宅XXX号房屋二楼西南部位房间(实际面积为4×7.2m，约28.8平方米)产权归金广南。朱某某、金广南未就协议确认的房屋产权办理产权登记手续。原审再查明：基地补偿方案关于计户及面积认定规定如下：以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证、国有土地使用证、建房批准文件计户。面积认定涉及原农村村民出售面积的处理，经批准建造的住房原则上不准买卖，根据徐府发[2012]27号文件，曾经出售房屋的家庭提出申请审批建房时，应在核定的总建筑面积中扣除出售的建筑面积后，再进行审核。出售面积以买卖交易时的登记资料记载的面积为准。原审审理中，金广城就估价分户报告单提出鉴定申请，原审法院委托上海市土地估价师协会土地估价专家委员会(以下简称土地估价专家委员会)进行鉴定。2019年5月15日，该委员会作出技术审裁，结论为估价报告的技术方法和技术路径符合相关规范要求，但由于估价对象房屋的一些特征与分户报告描述存在差异，需调整估价结果。专家组鉴定结果为楼房968元/平方米、平房842元/平方米。金广城对鉴定结论的真实性无异议，但认为其申请的系对地上房屋的价值评估，应由上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，且鉴定结果与市场价值不符，不认可其合法性。徐汇规划局则认为金广城不存在重新估价的条件和基础。金广城收到原估价报告后未在法定期限内行使法定救济权利，应视为放弃该权利，认同原估价报告，且双方对评估原则未达成一致，不具有鉴定的基础，对鉴定结论的合法性不予认可。徐汇征补中心同徐汇规划局质证意见，并称涉案房屋是按集体土地上房屋标准征收，土地估价专家委员会作为集体土地上房屋鉴定的权威机构鉴定主体合法；如法庭采信该鉴定结果，出于维护被补偿人合法权益的原则，徐汇征补中心可以按照新的价格对原补偿方案进行调整。原审认为：根据《暂行规定》，原徐汇规土局作为本行政区域的征地房屋补偿工作组织实施部门，对征地事务机构与宅基地使用人在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达不成补偿安置协议，宅基地使用人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，有权作出责令交出土地决定。本案中，金广城户未能在签约期内与徐汇征补中心就补偿安置事宜达成一致意见，徐汇征补中心遂制定具体补偿方案，在金广城户未在规定期限内给予答复的情况下，向原徐汇规土局进行报送，原徐汇规土局在答复期限内进行协调，因金广城未能出席，协调不成。在此情况下金广城户无正当理由拒绝接受补偿，且在具体补偿方案中明确的搬迁期限内拒不搬迁和交出土地，原徐汇规土局遂作出被诉交地决定，执法程序符合《暂行规定》及沪规土资规〔2017〕1号《关于印发的通知》(以下简称《试行办法》)。金广城是涉案房屋土地使用证登记的使用人，原徐汇规土局按照土地使用证计户对金广城户进行补偿符合《暂行规定》及基地补偿方案的规定。原徐汇规土局认定金广城户的房屋补偿的建筑面积按核定建筑面积258平方米、土地使用权基价、价格补贴系数、补偿方案的计算方式、各项奖励、补贴、补助及以产权调换方式安置补偿金广城户的具体补偿方案等事实清楚，证据确凿。根据基地补偿方案的规定，涉及原农村村民出售面积的处理，经批准建造的住房原则上不准买卖，根据徐府发[2012]27号文件，曾经出售房屋的家庭提出申请审批建房时，应在核定的总建筑面积中扣除出售的建筑面积后，再进行审核。出售面积以买卖交易时的登记资料记载的面积为准。赵云龙、李某某向金广城购买了西薛家宅XXX号部分房屋后，办理了房屋产权转移登记手续，原徐汇规土局将2人购买的房屋产权建筑面积相应的补偿款从金广城户所得的补偿款中扣除并无不当。金广城与朱某某、金广南因买卖、析产达成调解协议，但该2人并未办理相应的产权登记手续，亦未取得相应的土地使用证，原徐汇规土局未将该2人所有的房屋产权建筑面积的相应补偿款扣除，未损害金广城户的合法权益，亦不影响该2人今后向金广城主张权利。金广城户在收到估价分户报告单后，未在合理期限内对评估价格提出复估及鉴定申请，所以原徐汇规土局依据估价分户报告单认定征地房屋补偿款及补贴费用等，亦无不当。原徐汇规土局根据《暂行规定》等相关规定作出交地决定，属适用法律、法规正确。不过鉴于在审理中，金广城针对评估价格提出异议，申请对涉案房屋评估价格进行鉴定，原审法院从维护金广城户的合法权益出发，委托本市集体土地房屋价格鉴定的权威部门土地估价专家委员会进行鉴定，并无不当。经鉴定，价格确实存在不当，而徐汇征补中心亦承诺按照新的价格在原补偿方案上作相应调整，考虑到该承诺有利于金广城户，且不影响交地决定的主要内容，原审法院予以准许，同时鉴定费用由徐汇征补中心负担。至于金广城提出涉案房屋不在土地征收范围内，应按国有土地上房屋征收补偿的意见。原审法院认为，根据30号文确定的征地范围，涉案房屋属于已办理征收集体土地手续及其他相关手续，尚未实施房屋补偿的，按暂行规定第二十八条经徐汇区人民政府批准后实施补偿，并纳入征地房屋补偿方案确定的四至范围，因此金广城所述意见缺乏事实根据及法律依据。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2019年8月30日判决驳回金广城的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由金广城负担。鉴定费3290元，由徐汇征补中心负担。判决后，金广城不服，向本院提起上诉。上诉人金广城上诉称：30号文已超出法定有效期限早已失效，不能作为作出被诉交地决定及此次动迁的依据，故被诉交地决定欠缺合法的土地征收批准文件。被上诉人未提交已征收集体土地的手续等证明，涉案地块不符合已征未拆条件。涉案房屋取得国有土地使用权证，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿，被上诉人依据《暂行规定》作出被诉交地决定属于适用法律错误。涉案房屋位于钦州南路与柳州路位置，不在征收范围之内。被上诉人未就本次征地行为是否出于公共利益需要进行举证，在其作出征地房屋补偿方案公告前，未提供证据证明货币补偿资金已经到位、安置房源已经落实。涉案房屋的评估程序违法，评估机构的选定违法。被诉交地决定安置上诉人户距离原居住地距离很远的区域居住，安置补偿房屋的产权不清晰，给上诉人的生活带来极大不便，损害了上诉人的权益。原审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人请求撤销原判，发回重审或改判支持上诉人的原审诉讼请求。被上诉人徐汇规划局辩称：上诉人户房屋所在土地虽为国有性质，但依据30号文涉案房屋属于已征未拆地块，符合《暂行规定》第二十八条的规定，按照集体土地征收并无不妥。上诉人房屋原属的梅陇乡桂林大队第一生产队集体土地均被征收，征收范围包括上诉人户房屋。本次征地房屋补偿方案依据合法有效的批准文件徐府[2015]851号文进行，本案被诉的是交地决定，本次征地行为是否出于公共利益的需要不是本案审查的范围。估价机构的选定投票现场监督经上海市徐汇区公证处进行公证，上诉人户的房屋进行了入户勘丈，评估报告形式合法，明确了上诉人户对报告存在异议后的救济方式，上诉人户签收该评估报告后并未提出异议。涉案房屋的评估程序合法，出于对当事人实际权益的保护，认可按照价格鉴定结果对涉案房屋作核定补偿。对于持有国有土地使用证的原农村村民户，经自愿提出申请后可选择方案二补偿安置，但上诉人户未申请。安置房源权属清晰。补偿方案于上诉人户充分进行了协商，补偿安置房屋及补偿款的总体价值大于上诉人户房屋价值，不存在上诉人称降低原有生活水平的情况。被上诉人请求驳回上诉，维持原判。原审第三人徐汇征补中心述称：上诉人的房屋在30号文确定的征地范围内，也在本次征地房屋补偿方案确定的四至范围，上诉人称其房屋不在征地范围，明显与事实不符。上诉人的房屋属于《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆情形，上诉人认为适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿的理由不能成立。原审通过对上诉人户房屋分户评估报告进行鉴定，最大程度维护了上诉人的合法权益。原审认定事实清楚，适用法律正确，原审第三人请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院查明：2019年2月25日，因上海市徐汇区机构改革，组建徐汇规划局，将原徐汇规土局，以及区有关部门的相关职责等整合，不再保留原徐汇规土局。本院认为：《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区(县)土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区(县)土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。本案中，上诉人户的涉案房屋经政府有关部门批准征收，该基地征地房屋补偿方案经公告，因在规定签约期限内，上诉人户与原审第三人徐汇征补中心未能达成补偿安置协议，徐汇征补中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人徐汇规划局经组织协调，双方仍未能达成一致。徐汇规划局经审查认为上诉人户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，依据上述规定向上诉人户作出被诉交地决定，具有职权依据，行政程序并无不当。上诉人提出其取得涉案房屋国有土地使用权证，应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿、涉案房屋不在征收范围内的诉讼意见,经查，30号文明确，征用梅陇乡桂林大队第一生产队及第十一生产队集体土地后，撤销生产队建制。因此，涉案房屋所在地块属于《暂行规定》第二十八条规定的已征未拆地块，征地房屋补偿方案已经由徐汇规划局报徐汇区人民政府批准实施，涉案房屋在30号文确定的征地范围及征地房屋补偿方案确定的四至范围之内，对涉案房屋进行征地补偿合法有据。另该基地征地房屋补偿方案中明确，补偿方案有三种，其中方案二可适用于持有国有土地使用证的原农村村民户，但需该户自愿提出申请后选择相应补偿安置。但上诉人户在提起本案诉讼之前并未提出按方案二选择相应补偿安置的申请。房屋估价机构的选定由该基地居民投票选举产生且经上海市徐汇区公证处进行公证，程序合法。上诉人户房屋进行了入户勘丈测绘，并送达了估价分户报告单，上诉人户未在规定期限内提出复估和鉴定申请。安置房源权属清晰，可以用于对涉案地块房屋的补偿安置。被上诉人依据估价分户报告单认定征地房屋补偿款及补贴费用等符合方案规定。鉴于原审过程中上诉人针对估价分户报提出异议并申请鉴定，原审法院从维护当事人的合法权益出发，委托本市集体土地房屋价格鉴定的权威部门土地估价专家委员会进行鉴定，原审第三人也明确承诺按照鉴定的价格在原补偿方案上作相应增加、调整。因该承诺有利于金广城户，也不影响被诉交地决定的主要内容，本院予以确认。综上，被上诉人作出被诉交地决定基本事实清楚、适用法律正确、符合《暂行规定》等相关规定。上诉人的上诉请求和理由缺乏相应的事实根据和法律依据，本院难以支持。原审判决驳回金广城的诉讼请求正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人金广城负担。本判决为终审判决。审判长  朱晓婕审判员  鲍 浩审判员  程 黎二〇二〇年一月九日书记员  秦姝婷附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……