丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初58号 原告周日新，男，1960年10月19日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 原告陈知昆，男，1937年2月5日出生，住浙江省龙泉市，现住浙江省龙泉市。 委托代理人（特别授权）陈方高，男，1958年9月21日出生，汉族，住浙江省龙泉市，现住浙江省龙泉市。 被告龙泉市自然资源和规划局。住所地浙江省龙泉市中山西路35号。统一社会信用代码：11332502MB15753163。 法定代表人张永呈，局长。 委托代理人（特别授权）王维，该局工作人员、公职律师。 委托代理人（特别授权）黄晓敏，浙江泽大（丽水）律师事务所律师。 第三人赵沛岳，男，1953年4月25日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 原告周日新、陈知昆因要求撤销告龙泉市自然资源和规划局对第三赵沛岳作出的土地使用权变更行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月9日受理后，依法组成合议庭，并于2019年9月27日公开开庭进行了审理。原告周日新及陈知昆的委托代理人陈方高，被告龙泉市自然资源和规划局的委托代理人王维、黄晓敏，第三人赵沛岳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告龙泉市自然资源和规划局于2002年7月17日核准第三人赵沛岳座落于龙泉市××号房屋的北面、东面土地使用权登记为第三人享有。 原告周日新、陈知昆诉称，两原告居住的房屋与第三人赵沛岳位于龙泉市××号，地号31-48的房屋相邻。2018年7月份，第三人赵沛岳开始在房屋的东面占用弄堂添建房屋。原告方发现后予以制止，由此引发纠纷。在解决过程中，第三人赵沛岳出示审批材料，宣称其建设用地经过被告龙泉市自然资源和规划局审批，属于合法建造，原告方无权干涉。经原告方了解，第三人赵沛岳1998年7月17日的确权审批时土地使用面积57.56平方米，与第三人赵沛岳居住房屋的原状相吻合。而在被告2002年7月17日审批的土地变更登记中第三人原房屋规划的基础上增加了东面2.4×4.6的面积，即2018年7月建造部分、北面3.98×2.65面积，即2019年5月24日建造部分，该两块增加出来的土地面积，没有权源，没有履行相关的手续，且损害了两原告的合法权益。且龙泉县人民法院民事判决书（1986）龙法民字第14号判决书、龙泉县人民法院民事判决书（87）字第13号裁定书、浙江省丽水地区中级人民法院民事裁定书（87）民上字第185号裁定书均明确案涉土地属于集体所有，被告及第三人无权擅自处置。综上，被告审批行为不符合法律规定，根据现行的法律规定，案涉的主体调整为被告，原告诉请：1、判决撤销被告龙泉市自然资源和规划局2002年7月17日作出的龙泉市剑池街道剑池48号地号为31-48的土地使用权的变更审批；2、判决被告承担本案的诉讼费用。 两原告向本院提供的证据有：1、浙江省龙泉县人民法院86及87年民事判决书、浙江省丽水地区中级人民法院民事判决书、1986年7月13日龙泉县龙渊镇南秦村委会证明，待证季小宝（东面邻居）与陈阿翠（第三人母亲）相隔的众人通道是村集体所有；2、1986年7月13日龙泉县龙渊镇南秦村委会证明，待证第三人长期占着弄堂，村委明确说明村委会已多次对争议部分解决无效；3、第三人1998年土地证占地宗地草图、审批表，待证1998年的审批面积与第三人原房屋相吻合；4、第三人2002年土地证占地宗地草图一份，待证第三人把争议部分擅自占为自有；5、村委会证明，待证这份证明不真实，与原来相隔了15年，原来的村干部对事实才更清楚；6、第三人对北面道路占用图片二张、第三人对东面道路占用图片二张，待证二原告无法出入、通行。 被告龙泉市自然资源和规划局辩称，1、基本事实。1998年，被告对第三人坐落于龙泉市××号，地号为31-48的土地进行土地登记审批，当时国土职能部门仅对建筑占地面积进行丈量，审批土地的四至均至墙，确定审批土地的面积即为建筑占地面积57.56平方米。土地使用权证颁发后，第三人认为未涵盖门口应当属其占有使用的部分占地面积，故重新提出土地使用权登记申请，要求对74.55平方米的土地使用权面积进行登记，龙渊镇南秦村村民委员会出具证明予以证实。2001年，经国土职能部门进行实地地籍调查，对审批土地进行复丈、面积计算，最终确认用地面积为74.55平方米并予以办理变更登记。2、原告与本案不存在利害关系，不是适格的诉讼主体。根据《行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”本地系土地使用权审批引发的诉争，原告并未证实系相邻人且具有直接利害关系，故与本案土地使用权审批不存在利害关系，原告主体不适格。另，该案两次起诉的原告主体亦不一致，可证实相邻人的身份不确定。3、被告作出具体行政行为程序合法。原土地使用权证颁发后，第三人重新提出土地使用权登记申请，要求对74.55平方米的土地使用权面积进行登记，该事实得到龙渊镇南秦村村民委员会的证实。国土职能部门收到申请后，及时进行实地地籍调查，核实原审批手续仅对建筑占地面积进行丈量，确定审批土地的面积即为建筑占地面积57.56平方米，故重新对审批土地进行复丈、画草图、面积计算，最终确认实际用地面积为74.55平方米并予以办理土地变更登记，该程序合法，且该认定符合该地块的历史使用现状。2002年审批手续办理至今，均无相关相邻人提出异议。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告龙泉市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、龙泉市自然资源和规划局组织机构代码证、法定代表人证明书复印件一份，待证诉讼主体资格；2、土地登记审批表，待证1998年被告对第三人坐落于龙泉市剑池街道剑池路48号31-48的土地进行核准发证，认定土地四至均为墙，土地面积即为建筑占地面积合计57.56平方米；3、土地使用权登记申请表，待证土地使用权颁发后，第三人认为未涵盖门口应当属其占有使用的部分占地面积，故重新提出土地使用权登记申请，要求对74.55平米的土地使用权面积进行登记；4、龙泉市龙渊镇南秦村民委员会证明复印件一份，待证南秦村民委员会对本村出具的证明效力进行确认，并明确第三人的土地系历史问题，请土地局给予确权；5、宗地草图面积计算记录表、宗地草图、地籍调查界址确认表、土地使用权登记审批表，待证国土职能部门对案涉地块进行实地地籍调查并对审批土地进行复丈、面积计算，最终确认用地面积为74.55平方米并予以办理土地变更登记；6、《土地管理法实施条例》第四条、《土地登记办法》第五十九条，待证被告法律适用正确。 第三人赵沛岳诉称，这块地最早就是第三人的，解放前第三人父亲就建造了房子。原告起诉不真实，以前没有公路的时候，第三人房屋东面就封闭，后来公路扩建，第三人在前面拆了一点形成了一条小路，后面的还是没有动过。 第三人赵沛岳向本院提供的证据有：照片一张，待证原告房子的北面，本来有两米宽的路，原告自行把路的一边封闭。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，1998年7月17日，龙泉市人民政府批准第三人赵沛岳办理坐落于龙泉市××（××）的土地使用权证，证载面积为57.56平方米。2001年9月，第三人认为原土地使用权证未涵盖位于第三人房屋的东面及北面属其占有使用的部分占地面积，再次提出土地使用权申请，申请土地面积为74.55平方米，并提交龙泉市龙渊镇南秦村村民委员会的证明一份。该份证明中载“兹有本村村民赵沛岳一事，根据本村五月十二号晚村干部会议认为，原十一生产队86年4月28日证明，和本村村委会86年4月6号及86年5月13号证明完全有效，86年7月13日证明无效，符合历史事实，请土地局给予确权”。《土地使用权登记审批表》中“土地登记类别”一栏为“变更”。被告经审核后同意办理，两原告不服，提起诉讼。 另查明，第三人房屋的北面与原告周日新的房屋相邻，原告周日新的房产系从案外人徐根旺处购买。1986年，原告陈知昆及徐根旺因第三人母亲陈阿翠在第三人房屋东面地块上建造猪栏阻碍通行提起民事诉讼。经一二审，原丽水地区中级人民法院作出（87）民上字第185号民事裁定，认定当事人争执的墙弄产权属集体所有，该处是否适宜作通路，应由当地行政部门安排。 本院认为，原告周日新的房屋与第三人赵沛岳北面的房屋相邻，且第三人房屋东面的土地使用问题曾引发原告陈知昆、原告周日新房屋的出卖人徐根旺与第三人母亲陈阿翠间的民事诉讼。故被告将第三人房屋北面、东面的土地使用权登记给第三人的行为与两原告具有利害关系，原告主体适格。被告于2002年核准登记给第三人的土地使用权系对第三人原土地使用权范围及面积的变更，属变更登记。根据《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》中“二、变更土地登记程序”及“四、变更地籍调查”中规定，变更土地登记须进行权属调查。案涉土地的使用问题曾引发民事诉讼，二审法院裁定由当地行政部门安排。此后，第三人在1998年办理土地使用权登记时未申请审批案涉土地的使用权。2002年，被告认定案涉土地的权属为第三人享有的依据为龙泉市龙渊镇南秦村民委员会于2001年9月13日出具的证明。该份证明未明确案涉地块的使用权归第三人享有，仅对村十一生产队及村委会曾出具的四份证明予以说明。但被告未提供上述四份证明，亦未对上述四份证明的事项展开调查，证明的内容尚不明确；且被告未收集案涉土地权属的其它证据。故被告仅凭龙泉市龙渊镇南秦村民委员会于2001年9月13日出具的证明，核准第三人办理案涉土地的使用权，证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告龙泉市自然资源和规划局于2002年7月17日对第三人赵沛岳坐落于龙泉市剑池路48号（地号31-48）土地使用权作出变更登记的行为。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  徐蔚芳 人民陪审员  曾仙翠 二〇二〇年一月八日 代书 记员  胡静雪