北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0118行初81号原告王大富，男，1944年11月4日出生，汉族，住北京市密云区。被告北京市密云区不老屯镇人民政府，住所地北京市密云区不老屯镇不老屯村。法定代表人刘卫东，镇长。委托代理人赵新华，女，北京市密云区不老屯镇人民政府农业服务中心科员。委托代理人张文生，男，北京市檀州律师事务所律师。被告北京市密云区人民政府，住所地北京市密云区鼓楼西大街3号。法定代表人龚宗元，区长。委托代理人谷雪聪，女，北京市密云区司法局干部。原告王大富诉被告北京市密云区不老屯镇人民政府（以下简称不老屯镇政府）信息公开及被告北京市密云区人民政府（以下简称密云区政府）复议决定一案，于2019年7月16日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，分别于2019年7月18日、22日向被告密云区政府和被告不老屯镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年8月29日公开开庭审理了本案。原告王大富，被告不老屯镇政府委托代理人赵新华、张文生，被告密云区政府委托代理人谷雪聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告不老屯镇政府于2019年4月4日作出不老屯镇政府（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），主要内容为：1、关于您“不老屯镇粉碎秸秆2017年全镇每村各多少亩？补助款是多少？镇村干部签字人名单是谁”的申请，经查，您申请的事项属于一般性事务性咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行答复，相关事宜建议您咨询我镇农业服务中心，联系电话：81092132。2、关于您“看开支去向落实情况”的申请，经查，秸秆粉碎工作无补偿补助款，机械作业费由区农机服务中心直接拨付农机合作社。因此，您申请获取的政府信息本机关未获取，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定及您的申请告知您，该政府信息在本机关不存在。3、关于您“①密云水库地机耕补助款共计多少亩补助款数，法律条文”的申请，经查，您申请的事项属于一般性事务性咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行答复，相关事宜建议您咨询我镇农业办公室，联系电话：81094139。关于您“①领款人名单镇干部批准人名单”的申请，经查，您申请的获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您的申请，本机关予以公开。4、关于您“②禁养共计多少户（以领）补助款数”的申请，经查，您申请的事项属于一般性事务性咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行答复，相关事宜建议您咨询我镇农业服务中心，联系电话：81092132。关于您“②镇村干部签字名单”的申请，经查，您申请的获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您的申请，本机关予以公开。5、关于您“③地补多少亩”的申请，经查，您申请的事项属于一般性事务性咨询事项，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴，本机关不再按照《中华人民共和国政府信息公开条例》进行答复，相关事宜建议您咨询我镇农业办公室，联系电话：81094139。关于您“③领款人名单”的申请，经查，此项补助款由银行直接发放，我镇未制作“领款人名单”，因此，您申请获取的政府信息本机关未获取，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定及您的申请告知您，该政府信息在本机关不存在。关于您“③镇村干部签字人名单”的申请，经查，您申请的获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您的申请，本机关予以公开。6、关于您“④围网155围到148的批准文件签字人名单”的申请，经查，您申请的获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您的申请，本机关予以公开。被告密云区政府于2019年7月4日作出密政复决字[2019]7号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告不老屯镇政府作出的被诉告知。原告王大富诉称：第一，被告不老屯镇政府对于我申请的密云水库地机耕补助款领款人名单、镇村干部批准人名单只回复了不老屯村的，未回复全镇的，需要重新回复。第二，禁养2016年8月12日至2017年全镇共计231户回复了，但从村到镇的村镇干部经手人未回复，需要重新回复。第三，密云水库地补助全镇共计总亩数是多少，领款人名单，村镇干部批准签字名单是谁？法律条文在哪里？第四，围网围到148，从155以下，不老屯镇未回复，共计多少亩。承包人签合同号是多少？交承包款谁收的未回复，规定155-148条文已回复，其他未回复，镇村经手人名单未回复，需要重新回复。第五，不老屯镇粉碎秸秆2017年全镇每村各多少亩？地块长宽、名称、各尺寸多少？村镇干部签字未回复，需要重新回复。被告密云区政府对原告的复议请求没有看懂，隐瞒了应回复的村镇干部签字，不认真、不履行机关条例职责。请求：1．撤销被告密云区政府作出的被诉复议决定并重新答复没答复的；2．撤销被告不老屯镇政府作出的被诉告知并对未答复的信息重新答复；3．诉讼费由被告承担。原告王大富向本院提供并当庭出示了如下证据：1．密政发〔2005〕18号《密云县人民政府关于密云水库消落区土地种植实施办法》；2．《北京市密云水库怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例（摘抄）》；3．倡议书；4．《不老屯镇人民政府关于王大富倡议书反映密云水库155米以下受到化肥、杀虫剂、牛羊粪便、垃圾污染问题的答复意见》；5．《不老屯镇人民政府关于不老屯村村民王大富反映忙牛河内堆垃圾及盗采矿石等问题的答复意见》；6．载有“密云水库上游拟转移6万居民为减轻环境压力”的材料；7．载有“北京水源地上游现垃圾巨坑据称已存在3年之久”的材料；8．《不老屯镇人民政府关于杨各庄村村民郑若军信访事项答复意见书》；9．《北京市河湖保护管理条例》；10．寿光市高科温室工程有限公司公司简介材料3页；11．写有“2018年12月27号”的材料。被告不老屯镇政府辩称：针对原告提出的信息公开申请，我镇高度重视，本着依法依规、认真负责的态度，及时调查核实。对于原告的请求事项属于《中华人民共和国政府信息公开条例》公开范围的信息，已经逐条告知；不属于条例公开范围的建议咨询相关部门并提供联系电话；对于我镇处不存在的信息，已经及时告知原告。综上，我镇对于原告提出的信息公开申请及时履行了法定职责，作出的被诉告知认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求依法驳回原告的起诉。被告不老屯镇政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了如下证据：1．《信息公开申请书》2份、《登记回执》、《政府信息延长答复期告知书》、被诉告知，用以证明不老屯镇政府依法对原告申请信息公开的事项分别予以答复；2．《2015年度不老屯镇村级（预算内）专项资金使用审核表》《密云水库库区148米以下禁种土地机耕费款》《关于密云水库一级水源区内畜禽清退补助的请示》《密云水库155米高程以下土地及地上物核实认定书（补报）》《密云水库155米高程以下土地（家庭承包土地、自留地、菜地）退出经营认定书》《关于密云水库库滨带水源保护一期围网工程路由调整情况纪要（第一期）》《关于不老屯村村民王大富信访事项办理情况的报告》，用以证明不老屯镇政府及时将属于政府信息公开条例范畴的信息予以公开。被告密云区政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告密云区政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了如下证据：1．行政复议申请书及行政复议申请补充、王大富的身份证复印件、被诉告知，用以证明密云区政府收到原告行政复议申请的情况；2．《行政复议答复通知书》及送达回证，用以证明密云区政府通知不老屯镇政府答复；3．《行政复议申请答复》，用以证明不老屯镇政府按期进行答复；4．被诉复议决定及送达回证2份，用以证明密云区政府在法定期限内作出复议决定并予以送达。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告王大富提供并当庭出示的证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告不老屯镇政府在法定期限内提供并当庭出示的被诉告知为被诉行政行为，不能作为证据使用；《关于不老屯村村民王大富信访事项办理情况的报告》与本案不具有关联性，本院不予采纳；其他证据系其在行政程序中形成的能够反映其作出被诉告知过程的材料，本院予以采纳。被告密云区政府在法定期限内提供并当庭出示的证据除被诉告知、被诉复议决定为被诉行政行为，不能作为证据使用外，其他证据系其在行政程序中形成的能够反映其作出被诉复议决定过程的材料，本院予以采纳。经审理查明：2019年2月21日，原告王大富向被告不老屯镇政府提出信息公开申请，申请事项为：1．密云水库地机耕补助款共计多少亩、补助款数、领款人名单、镇干部批准人名单、法律条文；2．禁养共计多少户（以领）补助款数、镇村干部签字名单；3．地补多少亩、领款人名单、镇村干部签字人名单；4．围网155围到148的批准文件、签字人名单；5．不老屯镇粉碎秸秆2017年全镇每村各多少亩？补助款数是多少？镇村干部签字人名单是谁？看开支去向落实情况。被告不老屯镇政府当日作出不老屯镇政府（2019）第1号-回《登记回执》，告知原告王大富于2019年3月14日前作出书面答复。如需延长答复期限，将另行告知。2019年3月13日，被告不老屯镇政府作出不老屯镇政府（2019）第1号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告王大富延期至2019年4月4日前作出答复。2019年4月4日，被告不老屯镇政府作出被诉告知，并向原告王大富予以了送达。原告王大富不服被诉告知，于2019年4月9日向被告密云区政府申请行政复议。被告密云区政府受理后，于2019年4月16日向被告不老屯镇政府作出《行政复议答复通知书》，告知被告不老屯镇政府自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告不老屯镇政府于2019年4月23日向被告密云区政府作出《行政复议申请答复》，并提交了相关的证据材料。被告密云区政府经审查，于2019年7月4日作出被诉复议决定，并向原告王大富、被告不老屯镇政府予以了送达。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定，被告不老屯镇政府具有负责承办本行政机关的政府信息公开日常工作的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告密云区政府作为被告不老屯镇政府的上一级人民政府，依法具有对原告王大富所提行政复议申请进行审查并作出复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，被告不老屯镇政府在法定期限内提供并当庭出示的证据仅能证明其依据作出被诉告知时适用的《中华人民共和国政府信息公开条例》之规定履行了政府信息公开的相关程序，但对被诉告知中所认定的事实以及其查找、检索信息并认定相关信息不存在的情况未提交证据加以证明。因此，被告不老屯镇政府作出被诉告知的主要证据不足，依法应予撤销。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款规定，人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。因被诉复议决定对被诉告知的事实予以认可，故对被告密云区政府作出的被诉复议决定本院不予支持，应与被诉告知一并予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销被告北京市密云区不老屯镇人民政府作出的不老屯镇政府（2019）第2号-告《政府信息公开告知书》。二、撤销被告北京市密云区人民政府作出的密政复决字[2019]7号行政复议决定书。三、责令被告北京市密云区不老屯镇人民政府于本判决生效之日起二十个工作日内针对原告王大富于二○一九年二月二十一日提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费五十元，由被告北京市密云区不老屯镇人民政府、被告北京市密云区人民政府负担（自判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  周铁军审 判 员  李慧杰人民陪审员  王海生二〇二〇年一月十日法官 助理  刘海香书 记 员  李琳琳