北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0116行初155号原告刘冠志，男，1970年9月23日出生，汉族，住北京市怀柔区。委托代理人刘士永，北京市擎天律师事务所律师。被告北京市公安局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街59号。法定代表人王赤，局长。参加诉讼行政机关负责人黄勇，北京市公安局怀柔分局副局长。委托代理人王海涛，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。委托代理人毛杰，北京市公安局怀柔分局法制支队民警。第三人曹海山，男，1977年6月28日出生，汉族，住北京市怀柔区。原告刘冠志要求撤销被告北京市公安局怀柔分局（以下简称公安怀柔分局）于2019年6月18日作出的京公怀行罚决字〔2019〕000386号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），向本院提起诉讼。本院于2019年9月12日立案后，于同年9月16日向被告公安怀柔分局送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告公安怀柔分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2019年11月14日公开开庭审理了本案。原告刘冠志及其委托代理人刘士永，被告公安怀柔分局副局长黄勇作为行政机关负责人及其委托代理人王海涛、毛杰到庭参加诉讼。第三人曹海山经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。被告公安怀柔分局于2019年6月18日对原告刘冠志作出《行政处罚决定书》，该决定书中载明：现查明2019年5月3日23时许，刘冠志在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因到村委会开门问题与曹海山发生口角，后刘冠志将曹海山打伤。经北京市怀柔区中医医院诊断：曹海山脑外伤后综合征，软组织损伤。以上事实有刘冠志的陈述、曹海山的陈述、证人证言、北京市怀柔区中医医院出具的诊断证明、现场监控录像及民警出具的到案经过等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予刘冠志行政拘留三日的处罚。原告刘冠志诉称，第三人曹海山与案外人曹雅丽（原告之妻）同系北京市怀柔区渤海镇洞台村村民委员会工作人员。2019年5月3日23时许，第三人曹海山要求曹雅丽到村委会开门，因时至深夜原告陪同一起，到达现场后第三人曹海山与曹雅丽发生口角，在争吵过程中第三人曹海山将曹雅丽打倒，看到曹海山还要继续殴打倒地的曹雅丽，原告上前制止将曹海山推倒，其后，其他人到达现场劝架。事发后原告报警，被告公安怀柔分局民警到达现场处理。2019年6月18日，被告公安怀柔分局作出《行政处罚决定书》，以“刘冠志将曹海山打伤”违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告给予行政拘留三日的处罚。原告认为被告作出的行政处罚属事实认定错误，程序违法，适用法律错误。首先，原告并未对第三人曹海山进行殴打，而是为制止第三人曹海山继续对其妻子曹雅丽进行殴打的防卫行为；其次，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”的规定，本案受理之日为2019年5月3日，处罚作出时间为2019年6月18日，其已超过法定期限。最后，原告未实施《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之行为，被告属适用法律错误。综上，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起诉讼，请依法判决：一、撤销被告公安怀柔分局于2019年6月18日作出的《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费由被告公安怀柔分局承担。原告刘冠志未向本院提交证据。被告公安怀柔分局辩称，被告公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》适用法律正确，处罚适当。原告刘冠志于2019年5月3日23时许，在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因到村委会开门问题与第三人曹海山发生口角，后原告刘冠志将曹海山打伤。经北京市怀柔区中医医院诊断：曹海山脑外伤后综合征，软组织损伤。原告刘冠志的行为已构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的、处五日以下拘留或者五百元以下罚款。被告公安怀柔分局根据原告刘冠志的违法事实和情节，认为原告刘冠志违法情节较轻，决定对其给予其行政拘留三日的处罚。被告公安怀柔分局查处案件程序合法。被告在查处本案过程中，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，在处罚前向被处罚人刘冠志进行了告知；在查清事实的基础上，在法定期限内对违法行为人刘冠志作出了处罚。因此，被告在此案的办理过程中做到了法律手续完善、制作规范、符合法定程序。综上所述，此案事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当，原告所持理由不能成立。请法院以事实为依据，以法律为准绳，依法驳回原告刘冠志的诉讼请求。被告公安怀柔分局向本院提交了下列作出行政行为的证据及依据：1.刘冠志询问笔录2份。证明2019年5月3日23时许，刘冠志及妻子曹雅丽在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因到村委会开门问题与曹海山发生口角，后曹海山对曹雅丽进行殴打，刘冠志将曹海山推倒。刘冠志对殴打曹海山的事实予以否认。2.曹海山询问笔录1份。证明2019年5月3日23时许，曹海山在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因开门问题与刘冠志及妻子曹雅丽发生口角，刘冠志对曹海山进行殴打，曹海山对曹雅丽进行殴打。3.曹雅丽询问笔录1份。证明2019年5月3日23时许，曹雅丽及其丈夫刘冠志在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因开门问题与曹海山发生口角，曹海山对曹雅丽进行殴打。4.曹海生询问笔录1份。证明2019年5月3日23时许，曹海生听到在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处有人与曹海山吵架，到现场后看到曹海山被刘冠志按坐在地上并用拳头打曹海山。5.现场监控视频光盘1张。证明案发现场情况。6.受案登记表1份。证明2019年5月3日，北京市公安局怀柔分局渤海派出所（以下简称渤海派出所）民警接到刘冠志报警后，受理了此案。7.呈请延长办案时间审批表1份。证明渤海派出所经分局领导审批，对该案延长办案时间三十日。8.呈请传唤审批表及传唤证1份。证明2019年5月28日，渤海派出所依法对刘冠志进行传唤。9.行政处罚告知笔录1份。证明公安机关对刘冠志进行处罚前的告知。10.呈请行政处罚审批表1份。证明2019年6月18日，刘冠志殴打他人，经分局领导审批，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘冠志行政拘留三日的处罚。11.朝阳区拘留所执行回执1份。证明刘冠志被送朝阳区拘留所执行行政拘留3日。12.怀柔区中医医院诊断证明书1份。证明曹海山被刘冠志殴打致伤程度。被告公安怀柔分局提交的法律依据为：《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条第一款、第九十一条。第三人曹海山未向本院提交书面述称意见，亦未提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：被告公安怀柔分局提交的证据11系其作出行政行为后的材料，对此本院不予考虑；其他证据均具有真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院均予以采纳。经审理查明，2019年5月3日23时许，在北京市怀柔区渤海镇洞台村村委会门口处，因到村委会开门问题，原告刘冠志及妻子曹雅丽与第三人曹海山发生口角，曹海山将曹雅丽打伤，后原告刘冠志将曹海山打伤。经怀柔区中医医院诊断，第三人曹海山为脑外伤后综合征，软组织损伤。渤海派出所接到报警后，于2019年5月4日进行了受案登记，后对该案履行了传唤、调查询问、制作询问笔录、处罚前告知等程序。2019年5月13日至5月21日期间，曹雅丽进行了伤情鉴定。2019年6月6日，经上级批准，渤海派出所对该案延长办案时间30日。2019年6月18日，被告公安怀柔分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告刘冠志作出诉争的《行政处罚决定书》，决定给予其行政拘留3日的处罚（现已执行完毕）。另查明，第三人曹海山已另案处理。原告刘冠志收到《行政处罚决定书》后对此不服，于2019年9月12日持诉称意见诉至本院，要求撤销被告公安怀柔分局于2019年6月18日对其作出的《行政处罚决定书》。本案在审理过程中，被告公安怀柔分局坚持答辩意见。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条、第七条；《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责，故被告公安怀柔分局具有对原告刘冠志的行为作出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被告公安怀柔分局依据当事人的陈述、证人证言、现场监控录像等证据，认定原告刘冠志将第三人曹海山打伤，并根据案件情节给予原告刘冠志行政拘留三日的处罚。公安怀柔分局作出的《行政处罚决定书》事实清楚、处罚适当、适用法律正确。案件办理期限到期前，渤海派出所依法申请延长办案时间并获批准。公安怀柔分局在执法过程中履行了受理、调查取证、审批、处罚前的告知、作出行政行为、送达等程序，其执法程序合法。原告主张被告作出的行政处罚事实认定错误、程序违法、适用法律错误，缺乏事实依据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘冠志的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘冠志负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨人民陪审员  李红茹人民陪审员  李仲华二〇二〇年一月十六日法官 助理  罗 慧书 记 员  赵明超