青海省祁连县人民法院   刑事判决书   （2019）青2222刑初8号   公诉机关青海省祁连县人民检察院。   被告人王某1，公民身份证号×××，户籍所在地青海省海北藏族自治州海晏县，住海晏县。海晏县政协党组成员、政协海晏县第十届委员会常务副主席，海晏县第十五届人民代表大会代表。2018年9月13日因受贿一案经海北州监察委员会决定，被采取留置措施。2019年1月11日因涉嫌严重违纪违法，海晏县人大常委会接受其辞去海晏县第十五届人民代表大会代表职务的请求，终止其代表资格。2019年1月14日海晏县政协委员会免去其政协海晏县第十届委员会副主席职务，撤销其政协海晏县第十届委员会委员资格。2019年1月27日因受贿、玩忽职守一案经祁连县人民检察院决定，由祁连县公安局执行刑事拘留，2019年2月1日经祁连县人民检察院决定，由祁连县公安局执行逮捕，现羁押于祁连县看守所。无前科。   辩护人陆某，青海同光律师事务所律师。   青海省祁连县人民检察院以祁检公诉刑诉（2019）9号起诉书指控被告人王某1犯受贿、玩忽职守罪，于2019年5月13日向本院提起公诉。经本院审查认为符合开庭条件，依法组成合议庭于2019年8月21日召开庭前会议，8月22日公开开庭审理了本案。祁连县人民检察院指派检察员王某2、马某2出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人陆某到庭参加诉讼。审理期间因本案属于重大、疑难、复杂案件，经海北藏族自治州中级人民法院批准延长审限三个月，后经最高人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。   青海省祁连县人民检察院指控：1、受贿罪：2012年10月，青海省、海北州水利主管部门下达2012年海晏县牧区灌溉饲草料地建设重点县项目，被告人王某1根据时任海晏县县长多杰（另案处理）的指示，将该项目交给才某2（另案处理）承建，并安排时任海晏县水利局副局长李某1（另案处理）负责处理好招投标工作。才某2通过挂靠青海星辰水利水电工程有限公司参与招投标。最后以该挂靠公司名义顺利中标并实施了该项目。为感谢承揽2012年重点县项目时王某1给予的帮助，且为继续得到王某1的关照，2013年国庆节前后，才某2在其项目经理王某3名下办理了一张中国银行卡（卡号×××），转账存入20万元，送给了王某1。2015年4月，王某1将这张存有20万元的中国银行卡借给其弟弟王某4使用，直至案发王某4尚未归还。   2013年10月，海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目下达后，王某1向多杰汇报并共同决定将该项目A标段交给了才某2承建，并指示李某1具体负责该项目的招投标工作。经李某1在招标时向评标专家打招呼，最终才某2以其挂靠的四川省广安金达建筑有限公司的名义中标并实施了该项目。在该项目实施过程中，因当地村民提出先解决人畜饮水问题才能开工实施项目的要求，王某1在未进行书面汇报、审批的情况下，让才某2实施三村饮水安全工程。2015年三村饮水安全工程项目资金下达后，王某1安排李某1等人以打招呼、编造项目资料等方式让才某2以四川省广安金达建筑有限公司的名义顺利中标，并及时拨付给才某2项目资金104万元。2014年11月中旬，才某2为感谢王某1在2013年重点县项目上给予的帮助，将自己名下账号为×××农行卡中存入10万元人民币，并将此卡送给了王某1。2015年4月，王某1将这张存有10万元的农行卡借给其弟弟王某4使用，至案发时王某4尚未归还。   2、玩忽职守罪：2013年10月，才某2挂靠四川省广安金达建筑有限公司，以9849458.43元（含以劳折资339000元）的价格中标海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县A标段项目，并与海晏县水利局签订施工合同。2014年该项目开工并完工，2015年4月通过县级验收，2016年11月通过州级验收，2017年12月工程款包括暂扣的质保金全部拨付完毕。施工方才某2实施该项目工程未按照施工设计、施工合同进行施工，并且该工程至案发时并未完成全部工程量，被告人王某1作为海晏县水利局党组书记、局长，不履行工程和财务支出监督管理，对项目建设和资金使用失去监管，致使才某2拿到没有实施工程量的全部工程款。在省水利厅于2014年8月稽查时发现该项目存在未施工已拨款的问题后仍然不予整改和加强管理，而且在支付最后一笔工程款时，时任副局长李某1拒绝签字情况下，在甲方代表李某2提供的项目进度审批表上，王某1未经审核，违规签字拨付了剩余的工程款。同时，王某1在得知2013年重点县A标段项目未完成的情况下，仍未采取任何补救措施。经司法鉴定，2013年重点县项目A标段工程项目完成工程量价款为2103687.10元，海晏县水利局实际拨付的工程款为9510458.43元，实际造成损失为7406771.33元。   公诉机关针对指控的犯罪事实，向法庭出示了立案决定书、留置令、指定管辖通知、干部任免审批表、项目进度审批表等书证；才某2、王某4、李某2、李某1等证人证言；被告人王某1的供述与辩解；鉴定意见等。   公诉机关认为，被告人王某1利用担任海晏县水利局局长的职务便利，两年时间内非法收受才某2两张银行卡，金额共计30万元，为才某2谋取利益，被告人王某1的行为构成受贿罪。被告人王某1为海晏县水利局党组书记、局长，具有一系列履行监督、财务支出审核签字等明确职责，其不正确履行职责，与造成的损失之间具有因果关系，构成玩忽职守罪。被告人王某1如实供述犯罪事实，悔罪表现良好，并在立案后主动退缴赃款30万元，对于造成损失700余万元，其他工作人员不认真履行职责也是危害结果发生的原因之一，因此对本案被告人量刑时应予以酌情从轻考虑。被告人王某1犯受贿罪、玩忽职守罪应当数罪并罚，建议法庭在三年以上七年以下有期徒刑刑罚幅度内量刑。   被告人王某1对起诉书指控的受贿罪犯罪事实和罪名无异议。对玩忽职守罪辩称，海晏县水利工程建设管理局局长李某1主管工程建设方面，单位专门指派了专业人员作为甲方代表，主要职责就是核定、核实工程量，甲方代表签字认可的依据是作为拨付工程款的依据。另外监理方审核、质检方对质量进行确认，最后才会支付工程款，其不具体分管海晏县水利局工程建设，对工程量的审核没有职责、权力。得知工程没有完成，曾口头向李某1安排监督把剩下的工程完成。   被告人王某1的辩护人对起诉书指控受贿罪的定性及受贿20万元的犯罪事实不持异议。对指控受贿30万元的事实和玩忽职守的犯罪事实和罪名辩称：1、对受贿数额30万元的指控存在异议。全案证据中仅有行贿人才某2的一份笔录中供述两次送了20万元银行卡和10万元银行卡，其对10万元银行卡的送卡时间、性质等供述模糊不清，尚不能充分证明农行卡内存有的10万元款项就是向被告人王某1的行贿款，对10万元款项的性质存在合理的怀疑，根据“疑罪从无”的原则和证据必须达到“确实充分”的基本要求，现有证据尚不能达到用于定罪标准，因此对该笔10万元的受贿指控缺乏确实充分的证据在案佐证，因此受贿数额应当以20万元认定。且该事实线索是海北州监察委并不掌握的线索，是被告人王某1在留置审查期间主动向监察委交代的。2、起诉书指控的玩忽职守罪事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目是海晏县水利工程建设管理局与本案行贿人才某2挂靠的四川省广安金达建筑有限公司之间签订的施工协议书，被告人王某1在海晏县水利工程建设管理局是否承担职务、负有相关职责，公诉机关并没有向法庭展示证据加以证明。被告人王某1在海晏县水利局任局长职务，海晏县水利局与海晏县水利工程建设管理局之间是何关系公诉机关没有当庭出示证据给予证明。公诉机关向法庭展示证据证明海晏县水利工程建设管理局是具有独立法人资格的法人实体，一个具有独立法人资格的法人经济或经营行为要由行政上的领导承担刑事上的法律责任，没有关联性。为此，现有的证据并不能确凿、充分的证明被告人王某1与海晏县水利工程建设管理局存在有职务行为和职责所在。故被告人王某1构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。3、对鉴定意见提出，鉴定结论与李某2、李某1以及项目的负责人施工方才某2所称完成的工程量达到70%到80%左右存在矛盾，对工程量鉴定的准确性有异议；2013年重点县工程项目实施中是否发生了变更，工程量是增还是减，工程施工地的变化，在鉴定意见中没有反映。4、被告人王某1当庭自愿认罪认罚，留置期间积极配合监察委，如实供述自己的犯罪行为，认罪态度好；且主动交代监察委不掌握的犯罪线索，具有法定减轻处罚的情节。积极主动退缴受贿款项，并主动向法庭缴纳罚金，建议法庭对被告人王某1处三年有期徒刑，并适用缓刑。   经本院审理查明：一、受贿罪   2012年10月，青海省、海北州水利主管部门下达海晏县牧区饲草料地灌溉区2012年重点县项目，时任海晏县水利局局长的被告人王某1根据时任海晏县县长多杰（另案处理）的安排，欲将该项目交给青海省兴海县人才某2（另案处理）承建。后经招投标才某2挂靠青海星辰水利水电工程有限公司中标承建该项目。2013年青海省、海北州水利主管部门下达海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目，被告人王某1利用担任海晏县水利局局长的职务便利，为才某2承揽海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目A标段工程提供了帮助，在该项目招投标中使才某2挂靠的四川省广安金达建筑有限公司顺利中标并承建。在该项目实施过程中，被告人王某1未严格履行项目资金、工程进度的监督、审核职责，在工程量未完成情况下拨付全部工程款。2014年海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段工程实施中，因当地村民提出先解决人畜饮水问题才能开工实施项目的要求，王某1在未进行书面汇报、审批的情况下，让才某2挂靠四川省广安金达建筑有限公司先行实施“哈勒景乡三村饮水安全工程”。2015年“哈勒景乡三村饮水安全工程”项目批复、资金下达后，王某1安排李某1等人以打招呼、编造项目资料等方式让才某2挂靠的四川省广安金达建筑有限公司的名义顺利中标，并拨付给才某2项目工程款104余万元。为感谢被告人王某1，2013年10月才某2将一张存有人民币20万元的银行卡送给王某1，2014年11月才某2将一张存有人民币10万元的银行卡送给王某1。王某1将两张银行卡借给其弟弟王某4使用，直至案发30万元一直未归还。案发后被告人王某1退缴了全部赃款。   二、玩忽职守罪   2014年4月，海晏县水利局实施的海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县工程分为A、B标段进行，A标段项目由才某2挂靠四川省广安金达建筑有限公司施工，项目合同价款9849458.43元，其中国家补助资金和省级配套资金9510458.43元，县级自筹资金（以劳折资）339000元。2014年6月13日工程开始进场施工，经被告人王某1签字同意，向施工方四川省广安金达建筑有限公司青海分公司拨付工程预付款2954837.29元。在项目施工过程中，由施工方按照工程进度提出拨付工程款申请，监理人员、质监人员、海晏县水利工程建设管理局技术人员李某2（甲方代表，另案处理）等人在工程款拨付申请表、工程进度表等签字后，被告人王某1未认真审核工程进度，不正确履职，在工程款拨付申请表、审批表中签字同意后，实际工程量未完成的情况下将工程款分批全额拨付给四川省广安金达建筑有限公司青海分公司。其中2014年9月18日经施工方申请，并经监理方、质监站、李某2签字后由被告人王某1签字，拨付工程款2680114.87元；2015年4月23日经施工方申请，并经监理方、质监站、李某2签字后由李某1签字，拨付工程款1350000元；2016年3月14日经施工方申请，并经监理方、质监站、李某2签字后由王某1签字，拨付工程款2049983.35元；2017年12月11日经施工方申请，并经监理方、质监站、李某2签字后由李某1签字，支付工程质保金475522.92元。2015年11月海晏县水利局作为验收主持单位召集其他部门对该项目进行了竣工验收。经青海大正会计师事务所有限公司司法鉴定，海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段项目总投资9849458.43元，实际完成工程量价款为2103687.10元，未完成工程量价款为7745771.33元，扣除该工程以劳折资的自筹资金339000元，实际支付工程款9510458.43元，造成国家补助资金损失7406771.33元（9849458.43元-339000元-2103687.10元）。目前上述损失未追回。   上述事实有公诉机关移交，并经法庭质证、认证，本院予以确认的下列证据证实：   1、立案呈批表、立案决定书、留置措施请示、留置令、留置通知书、延长留置措施使用期限的批复证实：2018年9月13日海北州监察委员会对王某1违法问题立案调查，次日将立案决定书送达海晏县政协。同日，海北州监察委员会对王某1采取了留置措施，2018年12月13日对王某1延长留置调查期限至2019年3月12日的事实。   2、案件来源及到案经过证实：2018年9月13日，青海省纪委、监察委员会向海北州纪委、监察委员会移送被告人王某1违法线索，海北州纪委、监察委员会决定对被告人王某1涉嫌违纪违法案件进行纪律审查和监察调查。同日海北州纪委、监察委员会工作人员与州公安局特警赴海晏县政协将王某1带至西宁新时代大厦办案点进行谈话，并于当日对王某1采取留置措施。   3、海北州人民检察院关于王某1涉嫌受贿玩忽职守案指定管辖的通知、海北州中级人民法院关于商请指定管辖的复函证实：2019年1月14日海北州监察委员会商请海北州人民检察院指定管辖被告人王某1涉嫌受贿、玩忽职守案，经研究并商请海北藏族自治州中级人民法院同意，指定该案由祁连县人民检察院审查起诉的事实。   4、拘留决定书、拘留通知书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书证实：2019年1月27日，经祁连县人民检察院决定对被告人王某1采取刑事拘留，由祁连县公安局执行拘留。2019年2月1日经祁连县人民检察院决定，祁连县公安局执行逮捕，羁押于祁连县看守所，同时证实采取强制措施后依法通知其家属的事实。   5、海晏县第十五届人民代表大会常务委员会公告、政协海晏县第十届委员会关于免去王某1政协副主席职务、撤销其县政协委员资格的通知、关于给予王某1开除党籍处分的决定、关于给予王某1开除公职处分的决定证实：被告人王某1因涉嫌职务犯罪，2019年1月11日被海晏县第十五届人民代表大会常务委员会终止代表资格；2019年1月14日免去政协海晏县第十届委员会副主席职务，撤销其政协海晏县第十届委员会委员资格；2019年1月10日免去王某1政协海晏县第十届委员会党组成员职务；2019年1月21日决定给予王某1开除党籍处分和开除公职处分。   6、中共海晏县委关于政协海晏县第十届委员会主席、副主席候选人提名人选的通知、海晏县政协关于上报县政协十届委员会主席、副主席、党务委员选举结果的报告、海晏县人大常委会代表资格审查委员会关于县第十五届人民代表大会代表资格的审查报告证实：被告人王某1系海晏县第十五届人民代表大会代表，2016年9月至今王某1任海晏县政协副主席的事实。   7、干部任免审批表、关于海晏县县级领导班子换届候选人人选的批复、海晏县委关于职务任免的通知、户籍证明、组织机构代码证、统一社会信用代码证书证实：2012年3月20日至2015年11月20日被告人王某1在海晏县水利局任党组书记、局长，2015年11月20日至2016年9月任海晏县环境保护和林业水利局党组副书记，海晏县水利局、海晏县环境保护和林业水利局机构性质是国家机关。案发时被告人王某1系国家机关工作人员身份，同时证实王某1出生于1968年7月9日，已达刑事责任年龄，且无前科的事实。   8、中共海晏县水利局党组关于调整局长、副局长责任分工的通知（2012）3号证实：2012年4月9日海晏县水利局调整水利局局长、副局长分工，水利局局长被告人王某1主持水利局全盘工作，负责财务、项目工作。   9、海晏县人民政府办公室关于印发海晏县环境保护和林业水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、海晏县水利工程财物管理制度、海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县实施方案、财务会审会签制度证实：海晏县水利局制定了有关项目实施和财务支出的规定，海晏县水利工程的经费支出有严格的审批程序和标准，财务支出实行会审会签制度，成立由主管领导、分管财务工作的领导、项目主管领导和二名财务人员的会审会签小组，王某1作为海晏县水利局局长、海晏县环境保护和林业水利局局长，负有主管财务和项目、保障水利工程质量和安全的职责，同时在水利工程财务方面严格审查及把关各项开支的职责的事实。   10、青海省财政厅关于下达2012年小型农田水利重点县建设资金的通知、资金分配表、海北州财政局关于下达海北州2012年水利建设项目（第一批）省级专项资金预算的通知、省级专项资金支出表、青海省2012年小型农田水利重点县建设省级配套资金分配表、协议书、中标通知书、情况说明、海晏县水利局项目县级资金拨付申请、审批表、中国农业银行结算业务申请书、青海省地方税务局完税凭证、青海星辰水利水电工程有限公司中国农业银行进账单、海晏县基本项目质保金支付报审表证实：2012年由海晏县水利局实施的海晏县牧区灌溉饲草料地建设2012年重点县项目，中标公司为青海星辰水利水电工程有限公司，2013年1月30日该公司与海晏县水利工程建设管理局签订协议实施，海晏县财政局将资金从2013年5月22日陆续转入海晏县水利局牧区灌溉饲草料地重点县资金专户，海晏县水利局将重点县项目资金转入青海星辰水利水电工程有限公司账户，该项目中标后由才某2实施项目，青海星辰水利水电工程有限公司将工程款转入才某2个人账户的事实。   11、海晏县水利局关于上报《海晏县牧区灌溉饲草料地2013年重点县实施方案》的报告、海北州水利局关于上报《海晏县牧区灌溉饲草料地2013年重点县实施方案》的报告、青海省××县灌溉饲草料地建设2013年重点县项目实施方案的批复、海晏县水利局关于青海省××县建设（2013）年预审的申请、海晏县国土资源局关于海晏县牧区灌溉饲草料地重点县建设（2013）项目用地选址初步审查意见的复函、青海省财政厅关于下达2012小型农田水利重点县建设资金的通知、海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县施工招标文件、四川广安金达建筑有限公司中标通知书、建设工程施工合同、协议书证实：海晏县水利局实施海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目，海晏县水利局内设机构海晏县水利工程建设管理局于2013年12月4日发出招标公告，该项目中标公司为四川广安金达建筑有限公司，2014年4月4日海晏县水利局水利工程建设管理局与四川省广安金达建筑有限公司签订建设工程施工合同，工程名称为海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县一标段，合同价款为9849458.43元的事实。   12、海晏县水利局项目资金专户中国农业银行进账单证实：2014年7月30日由海晏县财政支农扶贫资金专户转入海晏县水利局项目资金专户人民币1120000元整的事实。   13、银行存款明细表、中国农业银行进账单、借据、海晏县水利局项目县级报账资金付申请、审批表、工程预付款证书、工程预付款申报表、中国农业银行结算业务申请书、收据、完税凭证、工程价款月支付款证书、月支付审核汇总表施工进度表、网内收付入账通知书、海晏县水利局支出审批单、四川省广安金达建筑有限公司授权委托书、海晏县基本建设项目质保金支付报审表、项目款支付情况说明证实：海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段工程款经海晏县水利局甲方代表、项目技术负责人李某2、海晏县水利局副局长李某1及时任局长王某1签字审批，全部支付给挂靠四川省广安金达建筑有限公司即青海分公司承包人才某2。其中2014年6月13日经时任局长王某1、副局长才科签字，预付工程款2954837.29元；2014年9月18日经施工方、工程监理公司西宁中冠工程监理咨询有限公司监理人员、建设单位技术人员李某2、李麟宏、海北州水利工程质量监督站冯兴中签字确认，后由海晏县水利局副局长才科、局长王某1签字确认，批准支付工程款2926436.71元，扣留质保金246321.84元，实际支付2680114.87元；2015年4月23日四川广安金达建筑有限公司提出申请拨付工程款1353158.57元，由工程监理公司西宁中冠工程监理咨询有限公司监理人员、建设单位技术人员李某2、李麟宏、海北州水利工程质量监督站冯兴中签字确认，后由海晏县水利局副局长李某1签字确认，批准支付工程款1353158.57元，扣留质保金3158.57元，实际支付1350000元；2016年3月14日四川广安金达建筑有限公司提出申请拨付工程款2276025.86元，由工程监理公司西宁中冠工程监理咨询有限公司监理人员、建设单位技术人员李某2、海北州水利工程质量监督站冯兴中签字确认，经局长王某1签字，批准支付2276025.86元，扣留质保金226042.51元，实际支付2049983.35元；2017年12月11日经李某1签字，支付工程质保金475522.92元。上述共计拨付9510458.43元。2014年8月6日，经被告人王某1、李某1签字支付工程款2728086.45元，因支出不规范，被水利厅稽查发现后于2014年9月21日退回的事实。   14、关于上报牧区灌溉饲草料地2013年重点县项目中违规拨付资金的整改报告证实：2014年9月18日海晏县水利局对省水利厅稽查中发现牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目中违规拨付资金2728086元的问题进行整改，已要求施工方如数返还，归还资金已全部到账，并说明今后按财政部相关规定，严肃财经纪律，严格按资金拨付管理办法拨付资金的事实。   15、海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县A标段施工日志证实：施工日志记录从2014年5月30日至2014年10月10日，2015年4月17日至4月30日施工情况，记录内容简单，无记录人签字的事实。   16、海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县A标段工程量清单证实：该项目投资总人民币9849458.43元及各部分工程费用及总价值的事实。   17、海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目县级验收鉴定书证实：由海晏县水利局主持，海晏县发改、财政、审计等部门参与，于2015年11月18日在海晏县水利局会议室研究并同意海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目通过验收。海晏县水利局原局长王某1在竣工验收工作组成员签字表上签字的事实。   18、以劳折资项目协议证实：海晏县2013年牧区灌溉饲草料地建设A标段重点县工程项目的以劳折资金额为339000元的事实。   19、青海省财政厅关于下达2015年农村饮水安全第二批中央基建投资支出预算的通知、关于下达海北州2015年农村牧区饮水安全工程中央预算内投资计划的通知、情况说明、建设工程内部承包合同、合同协议书、中标通知书、县级验收鉴定书、中国农业银行网内收付入账通知书、中国农业银行进账单证实：四川省广安金达建筑有限公司于2015年7月7日中标海晏县哈勒景乡三村饮水安全项目，四川广安金达与海晏县水利局于2015年7月9日签订合同，四川广安金达将工程内部承包给多杰才旦，2015年11月2日由建设单位技术负责人李某2、李麟宏、报账单位领导李某1在工程进度款审批表签字，申请拨款1043545.78元。2015年10月27日由海晏县水利局项目资金专户转入四川广安金达1043545.78元的事实。   20、银行卡交易明细、中国银行个人业务交易单证实：2013年9月7日才某2在其员工王某3名下办理一张中国银行卡（卡号×××），同日从户名为才某2（卡号为×××）转入王某3银行卡人民币20万元。2015年4月24日至2015年7月17日王某3的银行卡陆续从ATM机取款，后该卡内剩余7378.22元，其中2015年5月20日现金取款49000元，取款人为被告人王某1弟弟王某4。2015年8月10日王某3从该卡内取现7300元。2014年10月16日才某2在自己名下办理一张中国农业银行卡（卡号×××），从其子多杰才旦名下农行卡转支10万元存入该银行卡。2015年4月2日王某4妻子郭某从才某2卡内（卡号×××）转支10万元，存入郭某银行卡的事实。   21、现场勘验照片证实：青海大正会计事务所鉴定人员在2018年12月对海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目实施地段及部分修建的涵洞、干渠情况进行实地测量的事实。   22、赃款、赃物扣缴情况、扣押通知书、扣押清单、柜员机业务回执、中国建设银行客户回单证实：2018年9月17日、2018年12月25日经被告人王某1要求，王某1妻子吉汉莲向海北州监察委员会退缴人民币30万元的事实。   23、关于同意对王某1移送审查起诉时提出从宽处罚建议书证实：海北州监察委员会提出对被告人王某1部分犯罪事实从宽处罚建议书，经青海省监察委员会会议研究并报审批，同意对王某1移送审查起诉时向人民检察院提出从宽处罚的建议的事实。   24、询问通知书、调取证据通知书等程序性法律文书证实：该案所有证据收集、来源合法。   25、证人才某2证言证实：2012年兴海县人才某2通过原海晏县县长多杰认识时任海晏县水利局局长的被告人王某1。才某2在海晏县水利局承揽到海晏县牧区饲草料地灌溉2012年、2013年重点县项目以及海晏县哈勒景三村人畜饮水工程，王某1在招投标、拨付工程款时为才某2提供帮助。才某2实施的海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目，工程量核算是由监理方和海晏县水利局甲方代表核算并上报，在实施该项目中，已经拨付的一笔2728086.45元工程款因斗渠没有完成而被审计出来后被海晏县水利局要求退回，后又将该笔款项拨付给才某2。该项目实施中没有按照合同完成全部工程量，工程款全部拨付。为感谢王某1的帮助，才某2于2013年10月左右送给王某1一张卡内金额为20万元的银行卡，2014年10月送给王某1一张卡内金额为10万元的银行卡。才某2对青海大正会计师事务所对2013年重点县项目A标段工程造价出具的造成实际损失7406771.33元的鉴定意见没有异议的事实。   26、证人李某1证言证实：李某1系海晏县水利局副局长、海晏县水利工程建设管理局局长。海晏县牧区饲草料地灌溉建设2012年重点县工程批复下达后，时任局长被告人王某1安排李某1认识才某2，李某1让才某2准备招投标工作。海晏县牧区饲草料地灌溉2013年重点县项目批复下达后，王某1告诉李某1让才某2实施其中大一点的标段，并让李某1安排招投标的具体工作。在开标当天李某1向评标专家说明意向施工单位是才某2挂靠的四川广安金达公司，后该公司顺利中标的事实。才某2实施海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目过程中，与当地村民发生纠纷，并要求解决人畜饮水，被告人王某1多次协商后决定先解决哈勒景三村饮水安全工程，先由才某2垫资实施三村饮水安全工程，后向上级申报该项目。2015年编造项目资料，重新安排哈勒景三村饮水安全工程进行招投标，当时安排海晏县水利工程建设管理局职工李某2负责该项目招投标工作，才某2挂靠的公司中标并顺利拨款。才某2实施的海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目没有完成全部工程量，此事李某1曾向王某1汇报过，在一笔2049983.35元的工程进度审批单上李某1因为知道工程没有完成没有签字，最后该笔怎么拨付李某1不清楚。2014年曾因工程款提前拨付被水利厅稽查时发现后要求整改。2013年重点县项目该工程款拨付程序为由施工方、监理方、州质监站、甲方代表签字后，财务审核，最后由李某1签字。因李某1自己对单位财务管理上的疏忽致使才某2拿到了全额工程款。李某1对青海大正会计师事务所对2013年重点县项目A标段工程造价出具的造成实际损失7406771.33元的鉴定意见没有异议的事实。   27、证人李某2证言证实：李某2系海晏县水利工程建设管理局职工，在海晏县牧区饲草料地灌溉建设2012年、2013年重点县工程、海晏县哈勒景乡三村饮水安全工程中李某2任海晏县水利局指派的甲方代表，职责为协调项目、工程质量、工程进度的监督管理等。三个工程都是才某2承建实施。海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县工程没有全部完工，工程量是编造虚假的工程进度表，按照正常拨付流程把款项拨付给了中标单位四川省广安金达建筑有限公司，再由该公司拨付给才某2。李某2曾向王某1汇报过工程没有完成，项目资金已经超额拨付。在实施2013年重点县项目时事先制作了还没有施工的斗渠项目资料后将这部分270余万元的工程款挪用到三村饮水安全管道项目资金上，后在9月份被水利厅稽查出来后，要求整改，海晏县水利局让才某2退回这笔钱，才某2于2014年9月15日退回，后又将这笔钱拨付给了才某2。海晏县哈勒景乡三村人畜饮水工程是海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县工程实施过程中受到哈勒景乡三村村民阻挠，要求先为三村修建饮水管道，被告人王某1决定未批先建哈勒景乡三村饮水安全工程，由才某2垫资实施。2015年11月、2017年海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县工程通过了县级、州级验收。李某2对青海大正会计师事务所对2013年重点县项目A标段工程造价出具的鉴定意见造成实际损失7406771.33没有异议的事实。   28、证人王某4、郭某证言证实：2015年4月份，被告人王某1弟弟王某4向王某1借钱用于还贷款，王某1交给王某4妻子郭某一张存有人民币20万元的银行卡。后王某4又向王某1借钱，后从名为才某2的银行卡中向郭某名下的银行卡转账10万元人民币。直至案发前，王某1未向其索要过30万元钱，王某4也未向王某1归还的事实。   29、证人王某3证言证实：才某2为了感谢王某1在承揽工程过程中的帮助以及为了得到海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目，以才某2员工王某3名义办理一张中国农业银行卡，卡内存入20万元人民币后，在西宁市××路将卡送给王某1。2015年8月王某3将该卡内剩余7000多元钱取出来后经才某2安排给了王某1。海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目没有全部完工，在××村，才某2去海晏县水利局协调，最后才某2拿到了三村饮水项目的事实。   30、证人汪某证言证实：汪某系海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目监理，项目最后有没有完工不清楚，汪某在工程进度审批单上签了监理工程师付某的名字，因为甲方代表李某2要求在审批单上签字拨付最后一笔工程款，没有实际审核就签了的事实。   31、证人铁某证言证实：铁某系海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目监理，项目没有完工，铁某在工程进度款审批表上签字是因为甲方代表李某2要求并称工程量已核算后签字的事实。   32、证人冯某的证言证实：冯某系海北州水利工程质量监督站的监督员，负责海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目的质量监督工作。项目开工时去现场检查过两次，当时工程上用的钢筋比设计图纸上的细，没有达到足够的数量，如果增加或者减少工程量必须向质检方进行汇报，海晏县水利局没有办理过任何手续的事实。   33、证人付某的证言证实：付某是监理工程师，系海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目监理，2013年重点县工程项目没有完工，具体工程量没有完成多少不清楚，2013年重点县项目工程进度表上的签名不是付某本人签写的事实。   34、证人吉某证言证实：吉某系才某2在海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目施工中的员工，2013年重点县项目没有完工。项目验收时水利局工作人员到施工现场看了一圈就走了，没有实际核算工程量的事实。   35、证人哈勒景乡乡某证言证实：海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目从2014年5月开始施工，当年10月底施工完毕，之后施工队的没有来继续施工。在该项目施工期间还实施了哈勒景乡三村饮水安全工程的项目的事实。   36、证人哈勒景村书某证言证实：海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目从2014年5月开始施工，当年11月底施工完毕，在该项目施工期间还实施了哈勒景乡三村饮水管道的项目，2014年实施完毕，之后施工队的没有来继续施工的事实。   37、证人哈勒景村村民额尔德尼、仁某多日杰、乌兰哈达村民才仁多宝证言证实：2014年哈勒景村实施过修水渠的水利工程，2014年底就完工了，之后没有见过施工队的人来施工过的事实。   38、证人鲁某、王某5、李某3证言证实：鲁某系海晏县水利局会计，王某5系海晏县水利局出纳，李宏军系海晏县水利局项目干事。海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目资金由海晏县财政局拨款到海晏县水利局项目专户，海晏县项目工程建设管理局没有单独的账户，同时证实该局财务会审会签程序是由项目的甲方代表在工程量清单和工程进度表上签字，再由质检、监理、项目办主任、受益村在资金拨付审批表上审核签字，最后由主管项目副局长李某1签字，会计审核签字，局长王某1签字后才拨款。一般由王某1签字后才会拨款，但是其中几笔，因为王某1不在岗，当时汇报后王某1进行补签的事实。   39、海北州监察委员会委托鉴定书、青海大正会计师事务所有限公司司法鉴定意见书、司法鉴定成果移交清单、司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证、鉴定意见通知书证实：海北州监察委员会于2018年12月18日委托青海大正会计师事务所有限公司对海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目A标段项目完成量和未完成工程量的价款进行鉴定，鉴定意见为该项目已完成工程量价款为2103687.10元，未完成工程量价款为合同总价款减去已完成工程量价款9849458.43-2103687.10=7745771.33元。鉴定机构、鉴定人马进祥、王某6具有鉴定资质，同时证实该鉴定意见，已向王某1和李某1、李某2、才某2告知的事实。   40、被告人王某1的供述与辩解证实：2012年至2015年被告人王某1任海晏县水利局党组书记、局长，2015年至2016年海晏县水利局改制为海晏县环保和林业水利局，任局长，对单位实施工程建设全过程有监管、领导、监督、协调掌握等职责。海晏县牧区灌溉饲草料地建设2012年、2013年重点县项目海晏县水利局是建设单位，由才某2挂靠的四川广安金达有限公司实施。被告人王某1利用担任海晏县水利局局长的职务便利，为才某2取得海晏县牧区灌溉饲草料地建设2012年、2013年重点项目提供帮助，才某2为了感谢王某1在项目上的照顾，以银行卡的方式先后两次送给王某130万元人民币，王某1将30万元借给其弟弟王某4使用。因王某4使用银行卡时卡被吞，才某2将卡内剩余的7300元取出来后给了王某1，王某1用于个人开支。才某2在实施海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县工程时，在工程量没有完成的情况下，违规拨付全部工程款。期间，在违规拨付工程款被省水利厅查处之后，仍对工程款拨付情况没有引起重视，再一次将才某2退回的工程款拨付给才某2挂靠的四川广安金达有限公司。在2016年3月拨付一笔海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县项目工程款时在工程进度款审批表上没有李某1的签字，在未经核实的情况下，仍签字拨付工程款。王某1因收了才某2的钱，不想为难才某2，想把工程款拨付给才某2的事实。   法庭出示的证据有证人高某的证言，高某系青海省大正会计事务所有限公司造价工程师，参与了2013年海晏县牧区灌溉饲草地建设重点县工程A标段项目完成量和未完成工程量的价款鉴定活动，证实了该鉴定的程序、过程、方法等的事实。   以上证据来源合法，并经法庭当庭举证、质证、认证，证据间能够相互印证，形成完整的证明体系，事实清楚，证据充分，足以认定。   针对被告人及辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：   一、关于受贿数额应当以20万元认定的辩解意见。   认定犯罪事实，证据必须达到确实、充分的程度，而且证据之间要相互印证，形成完整链条。经查，被告人王某1供述，才某2两次送给王某1一张存有人民币20万元的银行卡后，一张存有人民币10万元的银行卡，其收受的30万元借给其弟弟王某4使用。被告人王某1对2014年收受才某210万元银行卡的事实、经过、细节供述稳定、一致。才某2在其两次证言中证实先后送给被告人王某1两张银行卡，其中一张金额为20万元，一张金额为10万元，虽然对10万元银行卡如何送给王某1的情节因时间久远陈述不详，但此事实与王某1供述能相互印证，并不矛盾。而且证人王某4、郭某证言证实，曾向被告人王某1借款30万元，另根据郭某银行卡转账记录表明，王某1收受才某210万元的银行卡后，从该卡中将10万元转至郭某银行卡，以上证据能够相互印证，达到了确实、充分的证明标准。被告人王某1先后收受才某230万元贿赂的事实有充分的证据证实，应当认定。辩护人提出被告人王某1受贿数额应以20万元认定的辩解意见无事实、法律依据，本院不予采纳。   二、关于被告人王某1不构成玩忽职守罪的辩解意见。   玩忽职守罪是国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。经查，被告人王某1系海晏县水利局局长，属于国家机关工作人员。海晏县水利局下设的海晏县水利工程建设管理局，是海晏县水利局直属常设管理机构，该局职责有负责落实水利工程建设计划和资金，监督、指导全县水利基本建设工作，按照批准的建设规模、标准、内容组织工程建设；负责对工程质量、进度、资金等进行管理、检查和监督；负责按照有关验收规程组织或参与验收工作等。2014年4月4日时任海晏县水利局副局长、海晏县水利工程建设管理局局长的李某1代表发包方（建设单位）海晏县水利工程建设管理局与才某2挂靠的四川省广安金达建筑有限公司签订了海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段《建设施工合同》。海晏县水利工程建设管理局应当对所实施的项目负有策划、资金筹措、建设实施、生产经营、监督管理等责任。虽然被告人王某1对工程建设项目管理等没有书面规定的职责，但查明被告人的职责范围，要结合被告人职务、工作实际情况和行为事实进行分析。被告人王某1作为海晏县水利局局长，统管全局全盘工作，对全水利局包括下设海晏县水利工程建设管理局的工作都有管理、监督职责。海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段工程款拨付程序没有具体制度规定，根据该工程中海晏县水利局项目县级报账资金申请、审批表、工程预付款付款证书、工程预付款申报表、海晏县水利局支出审批单，以及证人李某2、李某1、鲁某、王某5等证言证实，工程款拨付程序为首先由施工方提供工程进度表，提出书面申请，由监理单位审核签字，后由海晏县水利局甲方代表审核签字，再交质监单位签字，最后由主管领导或领导签字后进行拨付。对工程款拨付的决定权没有明确规定，被告人王某1、证人李某1、李某2、鲁某、王某5等人对拨付工程款的程序、决定权说法不一。2015年4月23日由李某1确认签字后拨付工程款1350000元，2017年12月11日经李某1签字后拨付工程质保金475522.92元，被告人王某1没有签字的情况下，经李某1签字工程款可以拨付。对其余三笔工程款李某1没有签字，经被告人王某1签字后进行了拨付。案件反映工程款拨付在实际操作中王某1和李某1都有决定权，而且根据工程款拨付银行结算业务申请书、完税凭证等证据，国家下达资金转入海晏县水利局项目资金专户，由海晏县水利局管理，海晏县水利局为验收主持单位，向四川省广安金达建筑有限公司青海分公司付款方为海晏县水利局，并非海晏县水利工程建设管理局。工程款拨付、项目资金的决定权、管理责任没有专一性和唯一性的规定。被告人王某1对工程款拨付具有决定权形成了客观事实，形成了公认的工作职责。被告人王某1和李某1都具有拨付工程款的决定权，都有签字拨付的客观事实，不能将工程资金监督、管理职责全部归于海晏县水利工程建设管理局和该局局长李某1的职责范围，且王某1作为海晏县水利局局长，对全局工作具有管理职责，其对工程建设中项目资金拨付没有建立严格、规范的机制，导致工程款拨付中权责不明，职责不清。因此被告人王某1在海晏县牧区灌溉饲草地建设2013年重点县工程项目资金监督、管理、工程款拨付中存在相应的职责。被告人王某1盲目轻信他人，未认真审查核实，未尽监督、管理职责，在海晏县水利局支出审批单、资金拨付申请、审批表的单位领导处签字，致使工程量未完成，工程款全部拨付给施工方。虽然在工程款拨付行为中，监理方、质监方以及海晏县水利局现场人员即甲方代表存在不可推卸的责任，对造成的危害后果属于一果多因情形，但被告人王某1未认真履行海晏县水利局局长对工程进度、资金进行检查和监督、管理的职责，在支出审批单、资金拨付申请、审批表签字确认与给国家补助资金造成损失之间存在刑法意义上的直接因果关系，被告人王某1的行为也是造成危害后果发生的原因之一，是承担刑事责任的客观基础。故本院认为被告人王某1签字拨付工程款的行为符合玩忽职守罪的构成要件，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人及辩护人提出被告人王某1不构成玩忽职守罪的辩解意见本院不予采纳。   三、关于对工程量鉴定意见准确性有异议的辩解意见。   鉴定意见是公安、司法机关为了解决案件中某些专门性问题，指派或聘请具有这方面专门知识和技能的人，进行鉴定后所做的书面意见。本院对青海大正会计师事务所有限公司青大正鉴字〔2018〕008号司法鉴定意见书审查后认为：1、本案鉴定机构为青海大正会计事务所有限公司，青海省司法厅颁发了司法鉴定许可证，公司业务范围包括司法会计鉴定、工程造价鉴定，鉴定人马进祥、王某6持有司法鉴定执业证，均在有效期内，因此鉴定机构和鉴定人具有法定鉴定资质。2、根据在案证据，没有青海大正会计事务所有限公司及鉴定人需要回避的情形，被告人王某1及另案处理的李某1、李某2均未提出申请回避申请。3、鉴定机构在鉴定过程中向项目相关方发出通知，项目相关方参与进行了现场勘验，项目建设单位即海晏县水利局安排专人指导工程范围，根据鉴定工程招投标中的已标价工程量清单进行了核算，各方参与单位、人员对工程量计算结果无异议，鉴定程序合法，过程、方法符合相关专业的规范要求。4、鉴定意见得出结果明确，与本案待证事实有明确的关联性。5、鉴定意见在2019年1月8日作出后，依法及时向被告人王某1、另案处理的李某1、李某2、才某2进行了告知，王某1、李某1、李某2、才某2均表示无异议。6、根据被告人王某1、证人李某1、李某2、才某2、王某3等人证言，海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段确实存在工程量未完成情况，该鉴定意见正是对未完成量的专门性鉴定，与在案证言、证据并不矛盾。7、根据青海省高级人民法院、青海省人民检察院、青海省公安厅2018年12月27日制定施行的《关于刑事案件证人、鉴定人及有专门知识的人出庭相关问题的指导意见（试行）》的规定，申请鉴定人出庭的应当在开庭五个工作日前提出书面申请，辩护人未按照该规定书面提出鉴定人出庭意见。8、鉴定意见书载明了提起鉴定的事由、鉴定委托人、鉴定机构、鉴定要求、鉴定过程、鉴定方法、鉴定日期等相关内容，由鉴定人签名、盖章，鉴定意见形式要件完备。对鉴定机构在出具鉴定结论书中没有司法鉴定专用章问题，经查，对于形式不符合有关形式要件的鉴定意见，是否能够作为定案证据使用，不能简单地一概而论，应对鉴定意见进行依法审查，综合考虑该证据所证明的内容、形式要件的瑕疵对证据真实性的影响力大小等因素，确定鉴定意见的中立性、真实性、客观性，并结合作出鉴定意见的鉴定机构的资质、专业性等因素加以判断，决定是否采信。本院认为，本案中鉴定机构有鉴定资质，鉴定人员有鉴定资格，鉴定人员由签名、盖章，司法会计鉴定意见上盖有鉴定机构单位公章，对涉案工程量造价鉴定，具有真实性、合法性、客观性，虽然形式上有瑕疵，但不影响鉴定结论的证明能力。故，本院认为青海大正会计师事务所有限公司青大正鉴字〔2018〕008号司法鉴定意见书应当作为定案依据，被告人及辩护人提出对工程量鉴定意见准确性有异议的辩解意见不予采纳。   四、关于起诉书指控被告人王某1玩忽职守造成国家补助资金损失7406771.33元的数额认定。   当危害结果发生时，行为人是否需要对该结果负责取决于危害行为与危害结果之间是否存在因果关系，即存在因果关系是行为人承担刑事责任的必要条件。经查，本案玩忽职守罪反映海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段工程量未完成，但向施工方四川省广安金达建筑有限公司青海分公司拨付了全部工程款9510458.43元，造成国家补助资金损失7406771.33元。该工程的工程款除预付款外是按进度拨付，通过支出审批单、资金拨付申请、审批表等证据证实，工程款分五次全部拨付，其中2014年6月13日经被告人王某1签字，拨付工程预付款2954837.29元；2014年9月18日经被告人王某1签字，拨付工程款2680114.87元；2016年3月14日经王某1签字，拨付工程款2049983.35元；2015年4月23日经李某1签字，拨付工程款1350000元；2017年12月11日经李某1签字，支付工程质保金475522.92元。2014年6月13日向施工方拨付的2954837.29元，属于工程预付款。工程预付款是建设工程施工合同订立后，由发包人按照合同约定，在正式开工前预先支付给承包人的工程款，工程预付款不需要依据工程进度进行拨付，即不存在需要对工程进度进行审核的必要。在该笔预付款拨付中虽然有被告人王某1的签字，但本案中没有证据证实在该笔预付款拨付中被告人王某1存在玩忽职守的行为。虽然被告人王某1后续玩忽职守行为造成公共财产损失7406771.33元，在无证据证明被告人王某1对工程预付款拨付存在玩忽职守行为的情况下，无法得出被告人王某1在工程预付款拨付签字的行为与造成损失有因果关系。因此，本院认为，拨付工程预付款2954837.29元的行为被告人王某1不应承担刑事责任。因经司法鉴定，海晏县牧区灌溉饲草料地建设2013年重点县项目A标段实际完成工程量价款为2103687.10元，工程预付款为2954837.29元，工程预付款与已完成工程量价款之间的差价851150.19元即工程预付款多于已完成工程量价款的拨付款项，被告人王某1不存在玩忽职守行为，不应认定为造成的损失，应当从公共财产总损失7406771.33元中予以扣除，以其玩忽职守行为造成公共财产损失6555621.14元认定。公诉机关指控被告人王某1玩忽职守造成国家补助资金损失7406771.33元的数额本院予以纠正。   综上，本院认为，被告人王某1身为国家机关工作人员，利用职务便利收受他人钱款人民币30万元，数额巨大，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控受贿的犯罪事实及罪名成立本院予以支持。辩护人提出受贿数额应扣减10万元以受贿20万元认定的辩解意见无法律、事实依据，本院不予采纳。被告人王某1身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行海晏县水利局局长的职责，盲目轻信他人，未认真审查核实，未尽监督、管理职责，致使公共财产6555621.14元遭受损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某1玩忽职守造成国家补助资金损失7406771.33元的数额与查明事实不符，缺少证据印证，本院予以纠正。被告人王某1提出在工程款拨付中没有玩忽职守行为及辩护人提出不构成玩忽职守罪的辩解意见无法律、事实依据，本院不予采纳。被告人王某1犯受贿罪、玩忽职守罪，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，应数罪并罚。被告人王某1系初犯，如实供述受贿犯罪事实，在被采取强制措施期间，如实供述办案机关尚未掌握的受贿10万元的犯罪事实，具有坦白情节，积极退赃，并缴纳罚金，可从轻处罚。本案玩忽职守行为造成公共财产损失与他人的违法违规行为也有因果关系，造成的损失属于一果多因，可酌情从轻处罚。海北州监察委员会也出具了从宽处罚的建议。本院对公诉机关、辩护人、海北州监察委员会提出对被告人王某1从轻、从宽处罚的意见予以采纳。本案被告人王某1犯数罪，且玩忽职守行为情节特别严重，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》关于“犯有数个职务犯罪依法实行数罪并罚或者以一罪处理的，一般不适用缓刑”的规定，辩护人提出对被告人王某1适用缓刑的建议本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十七条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第三条、第八条之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定判决如下：   一、被告人王某1犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金20万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年；数罪并罚，合并执行有期徒刑七年，决定执行有期徒刑五年，并处罚金20万元（罚金已缴纳10万元；刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年9月13日起至2023年9月12日止）；   二、被告人王某1退缴的违法所得30万元，予以没收，上缴国库。   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向海北藏族自治州中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本五份。   审判长 陈 军   审判员 韩富林   审判员 周玉海     二〇二〇年一月十日   书记员 童春花   法律链条：   《中华人民共和国刑法》   第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。   第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。   第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：   （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。   第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   第六十七条犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。   《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》   第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。   第十七条国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，同时构成受贿罪和刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。   第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。   《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条   具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：   （二）造成经济损失150万元以上的；   第三条国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。   第八条本解释规定的“经济损失”，是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失，包括为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用等。立案后至提起公诉前持续发生的经济损失，应一并计入渎职犯罪造成的经济损失。   CONTROLiSignatureOffice.SignatureCtrl