山东省济南市长清区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0113行初117号原告张煜，男，1963年8月22日出生，汉族，居民，住山东省济南市市中区。委托代理人张春，女，1964年2月12日出生，汉族，居民，住址同上，系原告张煜之妻。被告济南市南部山区管理委员会，住所地山东省济南市历城区柳埠镇柳埠三区309号。统一社会信用代码：11370100MB2802576W。法定代表人文东河，管委会主任。委托代理人王金星，管委会综合执法局案审办主任。委托代理人刘振振,山东金洲律师事务所律师。原告张煜诉被告济南市南部山区管理委员会（下称南山管委会）行政强制案，于2019年8月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月20日公开开庭审理了本案。原告张煜及委托代理人张春，被告南山管委会的委托代理人王金星、刘振振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，南山管委会执法大队于2019年3月12日中午电话通知称原告房屋为违法建筑，原告3月13日上山看到墙上张贴的《责令停止违法行为、限期改正通知书》[南执限改字（2019）第70015号]，内容为如不服本通知书，可在接到本通知书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，也可在6个月内依法提起行政诉讼。然而被告根本未给原告法定的申请行政复议或者提起行政诉讼的期限，在3月15日原告不在现场的情况下，被告强制拆除了原告房屋，该行为违反了《行政强制法》相关规定。综上，被告所作被诉行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上严重损害了原告的合法权益。为此依法提起诉讼，请求判决确认被告2019年3月15日强制拆除原告位于济南市历城区久安生态农业观光专业合作社B区1号房院的具体行政行为违法。被告辩称，一、被答辩人非本案适格原告。1、涉案房屋建设时并未取得任何合法、有效的土地规划及建设手续，系违法建设，被答辩人虽系通过买卖行为获得涉案房屋，但因购买房屋系违法建筑，故其并未取得合法物权。且答辩人作出的南执限改字（2019）第20015号《责令停止违法行为、限期改正通知书》中载明违法当事人系“济南市历城区久安生态农业观光合作社”，被答辩人非涉案行政行为的相对人，故非本案适格原告。2、案涉房屋建设方无房地产开发销售资质，其房屋买卖合同依法属无效合同，故其无权以此取得涉案房屋的合法物权，其无诉讼主体资格。二、答辩人作出的涉案行政行为认定事实清楚，证据确实充分，涉案房屋未取得任何合法、有效的土地、建设及规划手续，系违法建筑，依法应当予以拆除。2011年6月16日，济南市国土资源局依法对济南市历城区久安生态农业观光专业合作社作出济国土罚字（2011）第246号《行政处罚决定书》，明确了涉案建筑的违法性，涉案房屋建设人违反有关法律规定，擅自改变了涉案集体土地的农业用途进行非农业建设，其所建设涉案建筑并未取得任何合法、有效的土地建设及规划手续，依法应当予以拆除。三、答辩人作出涉案行为系依法履行职责，于法有据，未侵犯被答辩人合法权益，其所述无事实及法律依据。答辩人作为济南市人民政府的派出机构，主要承担南部山区生态保护和绿色发展职能，兼有公共服务、社会事务管理和市场监管职能，答辩人作为南部山区拆除违法建设的责任主体，依据《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于全面拆除违法建设的通知》及其他相关法律、法规及政策规定履行法定职责，答辩人针对涉案违法建设作出的行政行为系依法履行职责，未侵犯原告任何合法权益。综上，请求法院依法驳回被答辩人的起诉。庭审时被告南山管委会向本院提交以下证据：1、南执限改字（2019）第20015号《责令停止违法行为、限期改正通知书》；证明本案行政相对人系济南市历城区久安生态农业观光合作社，非本案原告。2、《住房城乡建设部关于进一步加强违法建设治理工作的通知》（建督[2017]252号）；3、中共济南市委办公厅、济南市人民政府《关于全面拆除违法建设的通知》；4、土地行政处罚决定书[济国土罚字（2011）第246号]；2-4证明原告房屋未取得合法有效的土地建设及规划手续，系非法占用集体土地而建，依法应系违法建设。5、现场拍摄照片；证明责改通知书已送达原告。法律文件依据：1、《土地管理法》第七十六条。2、中共济南市委办公厅、济南市人民政府《关于全面拆除违法建设的通知》。庭审时原告向本院提交以下证据：1、《房屋买卖合同》（编号：2009-11-8-B-1）；2、原告交纳房款及物业费用收据三份；3、照片一组；证明拆除前后的现场状况。经庭审质证合议庭评议，本院对证据作如下确认：被告南山管委会认可原告证据1即合同的真实性，但认为永安生态农业观光合作社不具备房地产开发销售资质，合同应为无效合同；不认可证据2即收据的真实性；认为证据3即照片无拍摄时间及地点，与本案无关联，照片也无法证明原告未将物品清理完毕。本院认为，原告1-2号证据能够证明其与本案被诉的拆除行为有利害关系，且被告也认可原告涉案房屋也是其组织拆除的，本院对原告上述证据的真实性予以确认。原告认为被告证据1即责改通知书是张贴在原告房屋上，就与其有利害关系；证据2-3，原告认为两份规范性文件均有对遗留的违法建设要依法依规妥善处置的规定；证据4即处罚决定书，原告认为该处罚决定不知情，且处罚区域与原告购买的房屋无关。同时被告在本院规定的时间内也未向法庭提交进一步的证据证明原告的涉案房屋在其提供的处罚决定书范围内，因此本院仅认可该处罚决定的客观性，对其关联性不作认定。证据5照片，图像模糊不清，被告庭后也未按本院要求提供其原始载体，因此其不能证明被告已将责改通知向原告送达。本院认可被告南山管委会证据1-4的真实性，但其不能以此证明其被诉的拆除行为合法。经审理查明，2009年11月8日，原告与济南市历城区久安生态农业观光专业合作社签订房屋买卖合同，约定合作社将位于历城区柳埠吴家村村西头砂岭子地段的房屋出卖给原告，合同载明“……第三条乙方在对甲方所盖房屋规划、布局、设施、房型现状等方面基本了解的基础上自愿购买B区1号房院，房屋建筑面积40平方米。小院面积100平方米，总计140平方米。……。”第四条计价方式与价款：……合计总款为90000元。……。后原告支付了相应价款。2011年6月16日，济南市国土资源局对济南市历城区久安生态农业观光专业合作社作出济国土罚字（2011）第246号土地行政处罚决定书，决定“限济南市历城区久安生态农业观光专业合作社15日内自行拆除在非法占用的历城区柳埠镇吴家村民委员会3223.27平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，将所占土地退还给济南市历城区柳埠镇吴家村委会”并处罚款。2019年3月12日，被告对久安生态农业观光专业合作社作出南城限改字（2019）第20015号《责令停止违法行为、限期改正通知书》，责令其立即停止违法行为，2019年3月14日前改正违法行为拆除违章建筑，恢复土地原状。将其张贴在久安生态农业观光专业合作社传达室的墙面上。2019年3月15日被告将涉案的原告房屋拆除。原告不服，诉至本院，请求判决确认被告2019年3月15日强制拆除原告位于济南市历城区久安生态农业观光专业合作社B区1号房院的具体行政行为违法。本院认为，涉案房屋的建设主体虽系济南市历城区久安生态农业观光专业合作社，但原告2009年11月8日与该合作社签订房屋买卖合同，并已支付了相应价款。案涉房屋被告也认可由其组织拆除。因此原告与被诉的涉案房屋的拆除行为有利害关系，其具有提起行政诉讼的原告主体资格。被诉行为，从行为性质上看，应属行政强制执行行为，即使是对违法建筑的拆除，也应受《中华人民共和国行政强制法》的调整。被告南山管委会属具有独立承担法律责任能力的行政机构，作为政府管理机关其行使职权应依法进行。被告在实施拆除涉案房屋行为时未按照《中华人民共和国行政强制法》第35条至38条及44条规定的程序进行，显然程序违法。而拆除事实行为又属不可撤销的行政行为，故应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市南部山区管理委员会拆除原告房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告济南市南部山区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  周 健人民陪审员  杨金兰人民陪审员  郭 丽二〇二〇年一月九日书 记 员  李宝新