湖南省邵阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）湘05行赔初5号原告雷章新，男，1954年8月19日出生，汉族，住邵阳市大祥区。委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。被告邵阳市大祥区人民政府，住所地邵阳市大祥区敏州西路。法定代表人邓涛，该区区长。委托代理人胡春龙，该区司法局工作人员。委托代理人朱文，湖南天戟律师事务所律师。原告雷章新诉被告邵阳市大祥区人民政府（以下简称大祥区政府）强制拆除行政赔偿一案，本院2019年7月8日立案后，依法组成合议庭，于同年8月26日公开开庭审理了本案。原告雷章新及其委托代理人满增桂，被告大祥区政府的委托代理人胡春龙、朱文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雷章新起诉称，被告作出的赔偿决定书中房屋损失金额，没有按照房地产市场价格确定，严重侵害了原告的财产权益。原告请求：1、依法撤销被告2019年6月20日作出的［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》；2、依法判决被告对其强拆原告房屋造成的财产损失人民币9165979.9元进行赔偿。原告雷章新向本院提交了如下证据：证据1、雷章新房屋损失赔偿明细；证据2、邵阳市中级人民法院（2017）湘05行初154号《行政判决书》；证据3、邵阳市中级人民法院（2018）湘05行赔初5号《行政判决书》；证据4、邵阳市大祥区人民政府［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》；证据5、雷章新2017年5月28日书写的报告。原告提供的以上证据，拟证明原告的赔偿请求符合法律规定。被告大祥区政府答辩称，被告作出的［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，程序合法，赔偿金额正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告大祥区政府向本院提交了以下证据：证据1、财务支出汇总审批表、非税收入一般缴款书、银行汇款凭证，拟证明原、被告已就拆迁补款款进行了协商，被告向原告支付了264207元补偿款；证据2、财务支出汇总审批表、电汇凭证、领据、调解协议，拟证明原、被告已就拆迁补偿事项进行过协调，被告向原告支付了127800元补偿款。证据３、违法建筑查处资料，拟证明原告部分房屋是违法建筑。经庭审质证，对原告雷章新提交的证据，被告大祥区政府的质证意见是：证据1不属于证据，只是雷章新个人的诉求，且该财产清单无法得到核实；对证据2、3、4的三性均无异议；证据5是原告自己陈述的情况，是否真实合法无从查证，且报告中所称的房屋不是合法建筑，与本案无关联性。对被告大祥区政府提交的证据，原告雷章新的质证意见是：对证据１的真实性予以认可，对证明目的不予认可；对证据2的真实性予以认可，对证明目的不予认可，财务支出汇总审批表明确127800元系夏玉晚（雷章新前妻）房前屋后树木、苗木、药品、房屋进水等损失，不包括屋内损失；对证据３的真实性、证明目的不予认可，证据是复印件，没有原件，无法核实。整改通知书与其他证据时间上有矛盾，不具有合法性，无证据证明该材料已经依法送达，未对原告产生法律效力；调查通知书的签名经原告核实并非夏玉晚本人签名，无法证明是否已经正式送达，且时间有涂改，照片上写的是雷占新房屋，不是雷章新房屋，拍摄时间是2013年11月20日；现场检查笔录、勘验笔录没有当事人的签名，时间表述模糊不清，不符合行政机关文书的要求，该内容与事实不符；立案审批表、处理审批表，系行政机关内部文书，明确载明占地用途为住宅，表述的内容与事实不一致；调查笔录签名并非夏玉晚本人，该内容与前几份证据相矛盾，显示原告取得了建设工程规划许可证；询问调查笔录作出的对象是雷松林，并非本案原告，该材料与本案无关，不予质证；规划相关手续的函是内部行政行为，并没有盖章，不符合行政机关文书的相关要求，只有询问函，没有回复函；照片拍摄时间是2013年11月20日，与之前提供的时间一致，并非是本案原告的房屋，与本案无关，不予质证。被告提供的证据3中的各项材料内容相互矛盾，综合执法局对集体土地上的房屋没有相关的处罚权，应当由镇政府作出，作出的材料未依法送达，也没有依法作出相应的行政处罚决定，达不到被告的证明目的，无有效证据证明涉案房屋是违法建筑。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1是原告的个人诉求，不属于证据；证据2、证据3，是已经生效的人民法院判决，予以采信；对证据4的真实性、关联性、合法性予以采信；证据5，实为证人证言，两名证人在原告书写的一份报告上签名，不符合证据的形式要件，不予采信。对被告提交的证据1、证据2、证据3的真实性、合法性予以采信。经审理查明，2017年6月17日，被告大祥区政府组织相关单位强制拆除了原告雷章新的房屋。同年6月21日，雷章新向邵阳市人民政府申请行政复议，请求确认大祥区政府强制拆除其房屋违法。邵阳市人民政府受理后，于同年11月28日作出邵政复决字［2017］21号《行政复议决定书》，以大祥区政府组织相关部门将雷章新房屋强制拆除的程序违法为由，确认大祥区政府强制拆除雷章新房屋违法。雷章新不服，提起行政诉讼，本院于2018年4月25日作出（2017）湘05行初154号行政判决，判决确认大祥区政府强制拆除雷章新房屋违法，并以邵阳市人民政府作出行政复议超出了法定期限为由确认邵政复决字［2017］21号《行政复议决定书》程序违法。判决生效后，雷章新于2018年9月4日以邮寄《行政赔偿申请书》的方式向大祥区政府申请行政赔偿。大祥区政府于2018年9月8日收到雷章新的行政赔偿申请后，未作出处理。雷章新不服，提起行政赔偿诉讼，本院于2019年1月16日作出（2018）湘05行赔初5号行政判决，责令大祥区政府在法定期限内对雷章新的行政赔偿申请作出处理。2019年6月20日，大祥区政府作出［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》，认为“雷章新房屋在进行强制拆除时造成财产损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，决定：1、合法正房441027元，2、装修及附属物赔偿268211元，3、宅基地补助213345元，4、人口安置补助120000元，5、购房补助383906元，6、搬家费4461元，以上赔偿金合计1430950元”。雷章新对此不服，提起本案行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损失的违法行为侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利；第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。被告大祥区政府2017年6月17日强制拆除原告雷章新房屋的行为已被人民法院判决确认违法，雷章新依法有取得行政赔偿的权利，大祥区政府对雷章新的经济损失有进行赔偿的义务。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿决定之日起三个月内提起诉讼。大祥区政府2019年6月20日作出［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》后，赔偿请求人雷章新对赔偿数额等不服，在法定起诉期限内于同年7月8日提起本案行政赔偿诉讼，符合法律规定。被告大祥区政府作出的［2019］大政赔字第1号《行政赔偿决定书》，决定赔偿雷章新合法正房441027元、装修及附属物268211元、宅基地补助213345元、人口安置补助120000元、购房补助383906元、搬家费4461元、合计1430950元，系根据《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发［2013］2号文件）的规定，按照该文件规定的货币补偿安置方式的补偿项目，对雷章新的经济损失进行的赔偿核算，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项“对公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第二款规定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。因此，行政机关未及时支付赔偿金所产生的利息亦属直接损失范围。大祥区政府于2017年6月17日强制拆除雷章新的房屋，应当以1430950元赔偿金为基数，以2017年6月17日为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。雷章新被强制拆除的房屋系集体土地上房屋，其要求按照国有土地上房屋的房地产市场价格进行赔偿的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、由被告邵阳市大祥区人民政府赔偿原告雷章新房屋损失1430950元及利息（利息计算方法：以1430950为基数，从2017年6月17日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算），限本判决生效之日起一个月内付清；二、驳回原告雷章新的其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  蒋红玲审 判 员  杨皞陟人民陪审员  刘丽明二〇二〇年一月六日法官助理李萍代理书记员  游小红附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。