安徽省宣城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖18行终2号 上诉人（一审原告）广德市邱村镇人民政府，住所地安徽省广德市邱村镇新政务区，统一社会信用代码11341723003254292H。 法定代表人陈勇，该镇镇长。 委托代理人毛凌霞，安徽大旗律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广德市人力资源和社会保障局，住所地安徽省广德市行政便民中心十楼西，统一社会信用代码11341723563444561Y。 法定代表人程建中，该局局长。 委托代理人储中斌，该局工伤认定科科长。 一审第三人宁庭纪，男，1982年12月29日出生，汉族，住安徽省广德市经济技术开发区。 上诉人广德市邱村镇人民政府（以下简称“邱村镇政府”）因诉被上诉人广德市人力资源和社会保障局（以下简称“广德市人社局”）、一审第三人宁庭纪劳动、社会保障行政确认一案，不服安徽省广德市人民法院（2019）皖1822行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2015年6月15日，广德市人社局受理了邱村镇政府关于宁庭纪于2015年7月16日16时40分左右，在广德市××邱村派出所大院篮球场接受单位组织的体能训练时不慎摔倒受伤（伤情为右尺骨冠状突骨折）的工伤认定申请，并于2015年8月10日作出广德认定［2015］0366号认定工伤决定，认为宁庭纪受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定认定为工伤，并于2015年8月26日向宁庭纪送达了《认定工伤决定书》，应当送达给邱村镇政府的工伤认定决定书亦于同日由宁庭纪代收。2019年9月2日，邱村镇政府以没有收到前述工伤认定决定书为由，向广德市人社局提出异议。广德市人社局于当日重新向邱村镇政府送达了工伤认定决定书。邱村镇政府认为宁庭纪与其不存在劳动关系，广德市人社局所作的前述工伤认定决定没有事实根据，遂于2019年9月5日提起本案行政诉讼。 一审另查明，经邱村镇于2016年5月11日召开的党政联席会议讨论，决定给予宁庭纪工伤待遇补偿27833元（一次性伤残补助金24453元，未报销医疗费3380元）。宁庭纪于同年5月25日领取了前述款项。 一审法院审理认为,行政诉讼应当在法定期限内提起，法律不保护“床上睡眠者”的利益。通过庭审查明的“邱村镇于2016年5月11日党政联席会议讨论决定，给予宁庭纪工伤待遇补偿27833元（一次性伤残补助金24453元，未报销医疗费3380元），宁庭纪于同年5月25日领取该款”之案件事实来看，邱村镇政府至迟应于2015年5月11日知道被诉行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，邱村镇政府提起的本案诉讼已经超过“六个月”的法定起诉期限，依法应不予受理，已经立案的，依法应驳回起诉。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回邱村镇政府的起诉。案件受理费50元，减半收取25元，由邱村镇政府负担。 邱村镇政府不服上述行政裁定，向本院提起上诉称：1.2016年5月11日党政联席会议针对的是邱村派出所聘用人员宁庭纪受伤待遇的支付问题，当时其仅知道宁庭纪受伤并同意给付部分补偿费，因未收到工伤认定决定书，故而不知道宁庭纪所受伤害已被认定为工伤。2.宁庭纪系原广德县公安局聘用的辅警，与其不存在劳动关系，其不是宁庭纪的用人单位，故也非宁庭纪工伤待遇的支付主体。3.其系于2019年9月2日才收到案涉《认定工伤决定书》，此时方应为起诉期限的计算起点，故其于2019年9月5日提起本案诉讼，并未超过法定“六个月”的起诉期限。综上，一审法院以“其于2016年5月11日召开党政联席会议讨论决定给予宁庭纪工伤待遇补偿，宁庭纪于2016年5月25日领取款项”之理由认为其至迟应于2016年5月11日知道被诉工伤认定行为，进而认为本案起诉已超过法定起诉期限，错误。请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 广德市人社局书面辩称：1.通过2014年10月-2017年7月期间，邱村镇政府为宁庭纪办理了养老、失业、医疗、生育、大病救助等社会保险，邱村镇政府在《工伤认定申请表》之“用人单位”栏加盖公章并于2015年8月24日出具证明宁庭纪与其存在劳动关系的《证明》等事实，可以认定邱村镇政府与宁庭纪之间存在劳动关系。2.宁庭纪于2015年5月7日16时40分在邱村派出所大院篮球场接受单位组织的体能训练时不慎摔倒并致右尺骨冠状突骨折的事实有晏天天、翁新兴的证言予以证明。3.其作出[2015]0366号《认定工伤决定书》后，于2015年8月26日送达宁庭纪，邱村镇政府的决定书系由宁庭纪代收转交。2019年8月，在邱村镇政府反映其没有收到《认定工伤决定书》后，其又于2019年9月2日补打了一份交与邱村镇政府。4.经2016年5月11日邱村镇党政联席会议讨论，决定给予宁庭纪工伤待遇补偿之事实可以说明当时邱村镇政府已经认可宁庭纪所受伤害认定为工伤一事。请求：驳回上诉，维持原裁定。 宁庭纪未向本院提交书面述称意见。 经审查，本院对一审认定的除宁庭纪受伤时间一节以外的案件事实予以确认。另查明：宁庭纪系于2015年5月7日16时40分左右受伤。案涉《工伤认定申请表》载明“申请人：邱村镇人民政府”，邱村镇政府在此表之“用人单位意见”栏加盖了公章。2015年11月13日经宣城市劳动能力鉴定委员会鉴定，确认宁庭纪因案涉事故伤害造成的劳动功能障碍程度等级为九级。 本院认为：广德市人社局于2015年8月10日作出[2015]0366号认定工伤决定后，没有将《认定工伤决定书》直接送达邱村镇政府，而是交宁庭纪转交，此举确存不当。但是，通过邱村镇党委、政府于2016年5月11日召开的联席会议上对宁庭纪工伤一事进行讨论，并确定给付宁庭纪一次性伤残补助金24453元、未报销医疗费3380元之事实可以认定此时邱村镇政府即已知道宁庭纪所受伤害已被认定为工伤一事，理由如下：1.《工伤认定申请表》之“申请人”栏载明的是“邱村镇人民政府”，且邱村镇政府亦在《工伤认定申请表》之“用人单位意见”栏加盖了公章，由此说明邱村镇政府系案涉工伤认定事宜的申请人；2.职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的情况下，一次性伤残补助金系受伤职工依法应享受的工伤保险待遇的组成部分；3.根据《工伤保险条例》的规定，一次性伤残补助金的数额应根据工伤职工本人工资及相应的劳动功能障碍等级来确定，案涉党政联席会议确定给予宁庭纪一次性伤残补助金24453元这一数额与宁庭纪的劳动功能障碍等级（九级）基本能够吻合。综上，邱村镇政府主张2016年5月11日召开党政联席会议之时其并不知道宁庭纪所受伤害已被认定为工伤，显然不符合常理。从此时起算至2019年9月5日邱村镇政府提起本案行政诉讼，显已超过“六个月”的法定起诉期限，且本案不存在行政诉讼法第四十八条规定的可以扣除耽误起诉期限的相应期间的情形，故一审法院裁定驳回邱村镇政府的起诉，并无不当。邱村镇政府的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡少华 审判员  谢 贞 审判员  满先进 二〇二〇年一月十七日 书记员  李梦晓 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……