江西省赣州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣07行终5号 上诉人（原审原告）：叶君，男，1939年7月6日生，汉族，住安远县。 被上诉人（原审被告）：安远县退役军人事务局，住所地安远县欣山镇城西路2号。 法定代表人：叶禄林，该局局长。 上诉人叶君因与被上诉人安远县退役军人事务局不履行法定职责一案，不服江西省龙南人民法院（2019）赣0727行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明：原告于1959年12月30被批准入伍，入伍前系江西省国营安远县共产主义劳动大学高云山分校学生。1962年11月13日，原告因伤病提前退役，但未评残。原告退役时原就读学校已被撤销，退役后回家从事农业生产，未被安排工作。2009年10月30日，原告被评定为因公残疾七级，次月起享受残疾军人抚恤待遇。2016年8月4日，原告向安远县人民法院提交行政起诉状，以安远县民政局侵害其退伍54年合法公职为由要求安远县民政局支付工资待遇损失、养老退休待遇和退伍抚恤金等损失共计299.496万元，安远县人民法院以原告的起诉不属于人民法院受案范围为由，裁定不予立案。原告叶君不服，向赣州市中级人民法院提起上诉，赣州市中级人民法院于2016年9月1日裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年12月4日，原告叶君向赣州市中级人民法院提交行政赔偿起诉状，要求被告安远县民政局：1、按国家公职人员工资标准赔偿请求人因公因战伤病退伍55年被被告侵害的合法公职工资损失，并依法解决养老退休待遇；2、赔偿因战带伤病提前退役后，被被告侵犯46年抚恤优待金；3、按四级因战残疾性质标准赔偿被被告侵害的抚恤金。赣州市中级人民法院立案后，以《最高人民法院关于审理行政赔偿诉讼案件若干问题的规定》第九条“单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地的基层人民法院管辖”规定为由，裁定将本案移送本院管辖。本院于2018年6月11日以被告安远县民政局未支付相关待遇、抚恤金给原告的行为未经确认为违法，其起诉不符合法定的起诉条件为由，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向赣州市中级人民法院提起上诉，赣州市中级人民法院于2018年9月26日裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年1月16日，安远县委办公室、安远县人民政府办公室印发《安远县机构改革实施方案》，明确将安远县民政局的退役军人优抚安置职责，安远县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责，以及军队有关职责等整合，组建安远县退役军人事务局，作为安远县政府工作部门，按中央有关改革部署实施。 原审认为，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，原告退役后未被安排工作，至其以此为由向安远县人民法院提起诉讼要求支付工资待遇损失、养老退休待遇时，超过50年；即使从其达到法定退休年龄之日起算，也明显超过法定的起诉期限；同时，原告于2009年11月起享受残疾军人抚恤待遇，其最迟应于2011年11月前提出要求补发残疾抚恤金的相关主张，至其向安远县人民法院提起诉讼要求支付退伍抚恤金时，也超过了法定起诉期限。原告起诉要求确认被告不安置工作及不补发残疾抚恤金的行为违法，超过法定期限且无正当理由，应裁定予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告叶君的起诉。案件受理费50元，退回原告叶君。 上诉人叶君不服一审裁定，向本院提起上诉，要求：撤销原审行政裁定，指令原审法院对本案重新审理。事实和理由：一审认为：“依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十四条第一款（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，原告退役后未被安排工作，至其以此为由向安远县人民法院提起诉讼要求支付工资待遇损失、养老退休待遇时，超过50年；即使从其达到法定退休年龄之曰起算，也明显超过法定的起诉期限；同时，原告于2009年11月起享受残疾军人抚恤待遇，其最迟应于2011年11月前提出要求补发残疾抚恤金的相关主张，至其向安远县人民法院提起诉讼要求支付退伍抚恤金时，也超过了法院起诉期限。原告起诉要求确认被告不安置工作及不补发残疾抚恤金的行为违法，超过法定期限且无正当理由，应裁定予以驳回。”一审法院以上认定明显过于武断，没有结合客观事实。对于起诉期限的认定以及适用法律均存在明显错误。本案中上诉人自1962年11月13日因伤病退役后回到原学校，得知原先就读的江西省国营安远县共产主义劳动大学高云山分校已被撤销，故申请原安远县民政局安排工作（军队也出具了介绍信要求地方给予安排工作然而，原安远县民政局却以上诉人患有××且有腰伤为由让上诉人先回老家待业。上诉人迫不得以只得在农村一边养伤一边从事农业生产。直到国家政策放开，对退役军人的保护越来越重视，上诉人便开始了漫长的信访之路。上诉人信访的足迹从安远到赣州，从赣州到省城。经过上诉人不懈的努力，原安远县民政局才于2009年对因公致残的上诉人进行了残疾评定，并于2009年11月开始享受残疾军人抚恤待遇。以上客观事实足以证明上诉人从未放弃自己的权益，一直在持续不间断地主张合法诉求。因此不能以上诉人退役至其向人民法院提起诉讼超过50年为由，武断地认定其诉讼超过了起诉期限。上诉人自2009年定残后便于2010年向安远县人民法院提起了行政诉讼，要求被上诉人补发自退役起至定残止的残疾抚恤金。可是，上诉人每次把行政起诉状交到安远县人民法院都会被以各种理由劝退、拒收，直到后面法院的主管领导及法官见到我就躲。安远县人民法院拒不接受上诉人的起诉材料的情况下，上诉人又于2010年3月16日向赣州中级人民法院提起了《行政起诉状》。2011年7月6日又向安远县民政局提出了调整残疾等级的《申请书》。2011年7月11日同时以书面形式向安远县人民政府提出了《行政赔偿申请书》。直到多年之后，上诉人在多次提交诉状的情况下，2016年8月4日安远县人民法院才以不属于人民法院受案范围为由裁定不予受理。以上事实足以证明，并不是上诉人在2009年11月享受残疾军人抚恤金二年内没有主张相关诉求。而是相关法院一直以各种理由推来推去，不接受上诉人的起诉材料。上诉人认为一审法院关于起诉期限方面的法律适用也有错误，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:“公民、法人或者其它组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。 本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，上述事实，有原审法院移送案卷可以证实。 本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”。本案原告于2009年11月起享受残疾军人抚恤待遇，其最迟应于2011年11月前提出要求补发残疾抚恤金的相关主张，其于2016年8月向安远县人民法院提起诉讼要求支付退伍抚恤金，已明显超过法定起诉期限。同时，该解释第四十四条第一款第（六）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：…（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。”综上，原审裁定驳回其起诉符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  周洋发 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年一月十七日 法官助理王豪 书记员郭燕华