贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0526民初6393号 原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司。 地址：贵州省毕节市七星关区清毕路。 法定代表人黄淞钰，总经理。 统一社会信用代码：91520500795280404E。 委托代理人王建斌，贵州威迪律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人詹俊宇，贵州威迪律师事务所律师，代理权限：一般代理。 被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府。 地址：威宁县迤那镇三星社区。 负责人马朝晖，镇长。 统一社会信用代码：11522427009668752R。 委托代理人陇康，贵州浩锐律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人余佳虎，贵州浩锐律师事务所律师，代理权限：特别授权。 原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司（以下简称：淇铃公司）诉被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府（以下简称：迤那政府）建设工程施工合同纠纷一案，因本案系毕节市中级人民法院审理的一审案件，但在审理过程中发现与本院受理的其他十个案件工程款呈混同状态、无法拆分，经毕节市中级人民法院向贵州省高级人民法院报请要求移交管辖，2019年8月27日，贵州省高级人民法院批复同意将本案移交本院进行审理。本院于2019年9月26日受理后，依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理，原告的委托代理人王建斌、詹俊宇，被告的代理人余佳虎到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告淇铃公司诉称：原告公司自2011年10月起开始承建被告威宁县迤那新集镇建设项目系列工程。被告分别于2011年9月6日签订《威宁县迤那镇道路建设合同书》，将迤那镇的集镇道路及广场公园工程发包给原告承建；于2012年9月27日签订《威宁县迤那镇新区屋基回填工程施工合同》，将集镇建设小区内的所有屋基底部土石方回填发包给原告施工；于2013年5月6日签订《迤那镇火车站站前广场修建工程施工合同书》将迤那镇火车站站前广场工程承包给原告；于2013年3月25日签订《威宁县迤那镇新区创业园工程施工合同》，将迤那镇新区创业园工程发包给原告承建；于2014年1月10日签订《建设工程施工合同》被告将威宁县迤那镇集镇生态移民建设工程（一期)发包给原告承建、于2014年5月8日签订《建设工程施工合同》被告将威宁县迤那镇集镇生态移民建设工程（二期)发包给原告承建；于2015年4月25日签订《威宁县迤那镇政府大楼水电安装工程施工合同》，将迤那政府大楼水电安装工程发包给原告承建；于2015年4月25日签订《威宁县迤那镇风貌改造工程施工合同》将迤那镇风貌改造工程（含盖瓦、线条）发包给原告承建；于2015年4月28日签订《威宁县迤那镇街道治理工程施工合同》，被告将迤那镇街道治理（排水沟、人行道）工程发包给原告承建；于2015年9月25日签订《威宁县迤那镇新区房建附属工程施工合同》，将迤那镇新区房建室外附属工程发包给原告承建；2014年4月10日，被告迤那政府以迤党发【2014】26号会议纪要明确将迤那镇第二期240套生态移民安置房和棚户区改造房11栋人工挖孔桩工程交由原告承建；于2015年5、6月、2016年4月被告将迎接视察整治工程项目交由原告施工。原告承接工程后，积极组织工人施工，相关工程项目陆续交付给被告，至2016年11月止，全部工程均已完工并全部交付给被告迤那政府使用。在施工期间进行了多次中间验收，工程竣工后经验收合格，并经威宁县财政投资项目评审中心审定。其间，被告支付了部分工程款后至今仍拖欠原告工程款和利息，该行为已严重损害原告的合法权益。故请求判令：一、1、由被告向原告支付威宁县迤那镇集镇新区道路（网）工程款47，818，188.02元及利息：以28，690，912.81元为基数自2015年10月16日起按年利率5%计算至实际付清之日止；以16，736，365.81元为基数自2016年4月16日起按年利率4.75%计算至实际付清之日止；以2，390，909，.40元为基数自2016年10月16日起按年利率4.90%计算至实际付清之日止；2、由被告支付工程款681986.1元及利息109799.31元；3、该款以原告所建道路两侧的500亩土地使用权变卖款优先清偿。二、由被告向原告支付威宁县迤那新集镇移民安置房工程欠款3，625，910.8元，并以此为基数自2016年1月1日起按年利率4.75%计算至实际付清之日止。原告对其所建的威宁县迤那新集镇移民安置房在上述款项范围内享有优先受偿权。三、由被告向原告支付威宁县迤那新集镇屋基回填工程款1，708，914.78元，并以此为基数自2014年4月25日起按年利率6.55%计算利息至实际付清之日止。四、判令被告向原告支付威宁县迤那镇新集镇房建附属工程款7，922，798.84元及利息，利息为：以4，753，679.3元为基数自2016年11月6日起按年利率4.9%计算至实际履行完毕为止；以2，772，979.59元为基数自2017年5月6日起按年利率4.75%计算利息至实际付清为止，以396，139.95元为基数自2018年5月6日起按年利率4.75%计算至实际付清为止。五、判令被告向原告支付威宁县迤那新集镇创业园工程款429，479.74元，并以此为基数自2014年9月6日起按年利率6.55%计算利息至实际付清之日止。六、判令被告向原告支付威宁县迤那新集镇二期房建工程中第11栋基础人工成孔工程款91，599.12元。七、判令被告向原告支付威宁县迤那新集镇火车站站前广场工程款1，814，474.19元，并以此为基数自2014年1月8日起按年利率6.55%计算至实际付清之日止。八、判令被告向原告支付威宁县迤那镇风貌改造工程欠款1，826，276.6元，并以此为基数自2016年1月1日起按年利率4.75%计算利息至付清为止。九、判令被告向原告支付威宁县迤那镇街道治理工程款321，874.92元，并以此为基数自2016年1月1日起按年利率4.75%计算至实际付清之日止。十、判令被告向原告支付威宁县迤那镇政府大楼水电安装工程款293，633.87元，并以此为基数自2016年1月1日起按年利率4.75%计算至实际付清之日止。十一、判令被告向原告支付迤那镇迎接视察整治工程款933，084.71元，并以此为基数，自2016年7月1日起按年利率4.75%计算至实际付清之日止。十二、本案诉讼费由被告承担。 原告淇铃公司在举证期限内提交的证据有： 一、威宁县迤那镇道路建设工程的证据： 1、营业执照副本、法人身份证、法定代表人身份证明。用以证明：原告具备公路工程施工总承包工程施工企业资质，诉讼主体适格。 2、威宁县迤那镇集镇道路建设合同书。用以证明：2011年9月6日，原、被告双方签订《威宁县迤那镇集镇道路建设合同书》，被告将迤那镇集镇道路建设项目发包给原告施工，以道路两侧500亩土地作为工程款的担保，工程造价按贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件计算，人工和材料、施工机械费按现行市场价格执行，同时按工程总造价的3%上浮结算。工程完工验收合格后，被告应支付工程总价款的60%，半年内再支付35%,一年后再支付5%。被告的义务是按合同约定时限及时支付工程款。并约定任何一方违约，均按工程价款的1%支付违约金，并承担对方的经济损失。原、被告双方签订道路施工合同的事实，合同约定了双方的权利义务及违约责任，被告应按合同约定支付工程款。被告构成违约的，应按合同约定支付违约金，赔偿原告损失。 3、迤那镇党政联度会议纪要，主材单价确认表。用以证明：被告对主要材料价格进行了确认。 4、工作联系单、工程变更单、设计图、情况说明。用以证明：原告在施工过程中，工程设计变更及所实施工程量均得到被告的确认。 5、工程量汇总表及工程量签证表。用以证明：案涉工程的工程量均经原、被告双方签字盖章确认，也取得监理单位的认可。 6、竣工结算书。用以证明：按工程量和合同约定进行结算，案涉工程总造价为48，649，356.18元，被告应当支付。 7、竣工验收备案表。用以证明：案涉工程经竣工验收，各项功能满足使用要求，工程合格。 8、评审报告。用以证明：威宁县财政投资项目评审中心审定案涉工程造价为47，818，188.02元，财政评审报告所依据的人工取价是执行黔建建通【2014】463号文件“调整贵州省2014年人工单价指导价”的规定，原告的诉请应得到支持。 9、发票。用以证明：原告完全履行合同义务，案涉工程工程款被告至今分文未付，已违反合同约定，构成违约。 二、威宁县迤那镇新区生态移民安置房（一期、二期）工程项目证据： 1、建设工程施工合同两份、授权委托书、迤那镇小城镇建设工作会议纪要两份。用以证明：被告召开党政联席会议，决定将迤那镇生态移民安置房（一期、二期）工程以每平方米1320元的价格发包给原告承建，原、被告双方分别于2014年1月10日，2014年5月8日就迤那镇生态移民安置一期、二期工程签订书面的建设工程施工合同。合同约定，两期工程的付款方式均为工程启动前被告拨付800万元作为原告启动建设资金，待被告收到房屋认建款的50%转交给原告，剩余50%三楼封顶前支付给原告。 2、基桩子分部工程验收资料（27套）。用以证明：原告对迤那镇生态移民安置房（一期、二期）工程项目进行实际施工的事实，该项目全部27栋房屋基桩分部工程均经被告及设计、监理勘察单位共同验收，符合设计及施工质量及验收规范要求，验收合格。 3、竣工结算书（2套）。用以证明：被告要求原告按照合同约定制作相应的结算文件，根据施工完成的安置房面积按每平方米1320元的单价计算。迤那镇生态移民安置房（一期、二期）项目工程，工程总造价为89，265，910.8元，其中一期工程为40，851，861.6元，二期工程为48，414，049.2元。 三、威宁县迤那镇新区屋基回填工程项目证据： 1、威宁县迤那镇新区屋基回填工程施工合同、授权委托书。用以证明：被告将迤那镇屋基回填工程交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定的工程款支付方式为通过验收即支付60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。 2、单位工程验收意见书、工程验收会议结论、抽查、检查、核查、监督记录。用以证明：威宁县迤那镇新区屋基回填工程由原告施工，原、被告及设计、监理单位于2013年4月25日共同对该工程项目进行验收，验收结论为：原告已按设计建设工程施工质量验收规范要求完成了合同约定的全部工程内容，工程验收合格。 3、竣工结算书、威宁县迤那镇集镇屋基回填工程预算评审报告（威财评审字【2016】122号）。用以证明：被告要求原告按照合同约定制作相应的结算文件，根据施工情况实际结算后，威宁县迤那镇屋基回填工程造价为12015227.15元。后被告将该竣工结算书送至威宁县财政投资项目评审中心进行了专项评审，且对竣工结算书的完整性、真实性进行了承诺。威宁县财政投资项目评审中心于2015年12月4日出具评审报告，评审结论：威宁县迤那镇集镇屋基回填工程审定金额10，708，914.78元。所以，对于该工程款被告应当支付。 四、威宁迤那镇新区房建附属工程项目证据： 1、威宁县迤那镇新区房建附属工程施工合同、授权委托书。用以证明：被告将迤那镇新区房建附属工程交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定的工程款支付方式为通过验收即支付60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。 2、施工图、威宁县迤那镇集镇新区1期2期房建附属工程现场工程量签证汇总。用以证明：原告对威宁县迤那镇集镇新区1期2期房建附属工程按照施工图进行施工的事实，包括挡土墙、化粪池、道路工程、花池、人行道、广场等项目，相关工程量得到被告及监理单位的书面认可。 3、单位工程验收意见书、工程验收会议结论、抽查、检查、核查、监督记录。用以证明：威宁县迤那镇集镇新区房建附工程由原告施工，原、被告及设计、监理单位共同于2016年11月5日对该工程项目进行验收，验收结论：原告已按设计及建设工程施工质量验收规范要求完成了合同约定的全部工程内容，工程验收合格。 4、竣工结算书。用以证明：被告要求原告按照合同约定制作相应的结算文件，根据施工情况实际结算后，威宁县迤那集镇新区房建附属工程总造价为7922798.84元，其中一期附属工程造价为5，141，254.24元，二期附属工程造价为2，781，544.6元。对于该工程款被告应当支付。 五、威宁县迤那镇新区创业园工程项目证据： 1、施工合同、施工合同补充协议、授权委托书。用以证明：被告将迤那镇新区创业园工程交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定工程款支付方式为通过验收支付60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。补充协议约定钢屋架工程按照450元/平方米包干价进行结算。地坪以下工程和地坪以上其他工程另行计价。 2、施工图、工程量签证表、工程量计算表。用以证明：原告对威宁县迤那镇新区创业园工程项目按照施工图进行施工的事实，相关工程量得到被告及监理单位的书面认可。 3、施工单位工程质量验收申请表、单位工程验收意见书、工程验收会议结论、验收监督记录、抽查记录、检查记录、竣工图。用以证明：威宁县迤那镇新区创业园工程由原告施工，原、被告及设计、监理单位共同于2013年9月5日对该项目进行验行，验收结论：原告已按设计及建设工程施工质量验收规范要求完成了合同约定的全部工程内容，工程验收合格。 4、竣工结算书。用以证明：被告要求原告按照合同约定制作相应的结算文件，根据施工情况实际结算后，威宁县迤那镇新区创业园工程造价为5，429，479.74元，其中，创业园厂区造价为3，969，698.15元，创业园厂区道路及挡土墙造价为1，459，781.59元。因此，该工程款被告应当支付。 六、威宁县迤那镇生态移民安置房二期11栋孔桩工程项目证据： 1、迤那镇小城镇建设工作会议纪要（迤党发【2014】26号）。用以证明：迤那镇党政联席会议决定将迤那镇第二期240套生态移民安置房工程交由原告承建的事实。 2、工程签证单、威宁县迤那镇新区二期11栋孔桩挖孔深度现场实收记录、照片2张。用以证明：迤那镇生态移民安置房二期项目第11栋人工成孔工程由原告施工，因被告征地拆迁原因，导致原告后期无法正常施工，原、被告与监理单位于2018年5月12日对原告已施工的85个桩孔的工程量进行收方确认，合计长度为175.3米。 3、投标文件。用以证明：应被告要求，原告按照约定制作结算文件，经结算，该85个桩孔工程造价为91599.12元。因此，被告理应支付。 七、威宁县迤那镇火车站站前广场工程项目证据： 1、施工合同书、授权委托书。用以证明：被告将位于的火车站站前广场建设工程项目交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定的工程款支付方式为首期拨付20%启动资金，按工程进度拨付45%，工程竣工验收后拨付30%，质保金5%。 2、现场签证工程量汇总表、工程量签认表、关于迤那镇小集镇广场工程地基处置的文件。用以证明：原告对迤那镇火车站站前广场施工的事实，相关工程量及工程量变更均得到被告及监理单位的书面认可。 3、单位工程验收意见书、工程验收会议结论、抽查、检查、核查、监督记录。用以证明：迤那镇火车站站前广场工程由原告施工，原、被告及监理单位三方共同于2014年1月7日对该工程项目进行验收，验收结论：原告已按设计及建设工程施工质量验收规范要求完成了合同约定的全部工程内容，工程验收合格。 4、竣工结算书。用以证明：被告要求原告按照合同约定制作相应的结算文件，根据施工情况实际结算后，迤那镇火车站站前广场工程项目造价为1，814，474.19元，因此，该工程款被告应当支付。 八、威宁县迤那镇风貌改造工程项目证据： 1、施工合同、授权委托书。用以证明：被告将威宁县迤那镇风貌改造工程发包给原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定的工程款支付方式为通过验收支付60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。 2、威宁县迤那镇6月15日扶贫工作现场会环境综合整治验收表（包含盖瓦、线条、刮灰等项目)、采购申请、发票。用以证明：经被告签字盖章确认，原告对迤那镇风貌改造施工部分的价款为2926276.32元，其中盖瓦项目合计2530145.7元、线条项目合计259521.34元、刮灰项目合计136609.28元。2016年4月28日，原告应被告的要求开具该工程项目中刮灰项目的发票，该发票经被告相关负责人签字确认。因此，该工程款被告应当支付。 九、迤那镇街道治理工程项目证据; 1、施工合同、授权委托书。用以证明：被告将迤那镇街道治理工程（排水沟、人行道）交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实。合同约定的工程款支付方式为通过验收支付60%，半年内支付总工程价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。 2、环境综合整治验收表、采购申请、发票1张。用以证明：经被告签字盖章确认，该工程项目原告施工的总价款为321874.92元。威宁县财政局采购办公室书面同意自行组织实施。2016年4月28日，原告应被告的要求开具该工程项目的发票，该发票经被告相关负责人签字确认，因此，该工程款被告应当支付。 十、威宁县迤那镇政府大楼水电安装工程项目证据： 1、施工合同、授权委托书。用以证明：被告将迤那镇政府水电安装等工程交由原告施工，双方签订书面施工合同的事实，合同约定的工程款支付方式为通过验收支付60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后付清。 2、清单三份、采购申请、发票1张。用以证明：该水电卫生间改造工程完工后，经验收合格，经被告确认，原告施工的工程总价款为293633.87元，其中水电安装和卫生间改造工程款195262元，政府大楼粉刷工程款98371.87元。威宁县财政局政府采购办公室书面同意被告自行组织实施。2016年4月28日，原告应被告的要求开具该工程项目的部分发票，该发票经被告相关负责人签字确认。因此，该工程款被告应当支付。 十一、威宁县迤那镇迎接视察整治工程项目证据： 1、迤那镇新区2015年5、6月活动机械台班一览表、迤那镇新区2015年5、6月活动进购材料汇总表、新区2015年5月活动民工工资支付表、新区2016年4月活动损毁路沿石修复材料价格一览表、新区2016年4月活动民工工资支付表、照片12张。用以证明：2015年5、6月和2016年4月，被告因迎接上级领导视察迤那镇工作的需要，多次安排原告对镇容镇貌、街道铺装、街道绿化，打扫卫生等工程进行施工的事实。原告购买相应材料，使用相关机械设备，雇佣上百名民工进行施工，垫付了所有费用。经双方对账确认，原告施内容的价款为933084.71元（其中，2015年5、6月产生机械费24650元，材料费699490.2元、民工工资173990元；2016年4月产生材料费2064.51元、机械费16000元，民工工资16890元），该费用被告应当支付。 十二、迤那镇政府付原告公司工程款统计表。用以证明：2019年7月5日，经原、被告双方对账，威宁县迤那新集镇路网工程、移民安置房工程、屋基回填工程、房建附属工程、创业园工程、生态移民安置房二期工程中第11栋孔桩工程、火车站站前广场工程、风貌改造工程、街道治理工程、政府大楼水电安装工程、迎接视察整治工程共11个工程，被告已支付10992.567209万元。（牲畜交易市场除外11084.5469万元-91.979691万元）。 被告迤那镇政府辩称：原、被告签订的合同未经过招投标，属于无效合同。被告自2012年至2018年一直在不间断向原告支付工程款，共计支付的工程款金额为1亿1千万余元，不存在逾期支付，被告所支付的工程款多数为集镇项目建设款，无法区分个案的工程款支付情况；原告所修建的房屋，存在不同质量问题，原告的公司代表在被告处承诺为他人支付和自己认建的房屋工程购房款170万余元，至今未支付，如判决被告支付原告的工程款应予扣减。原告提交竣工验收报告是工程分步验收报告而非竣工验收报告。原告所依据的工程评审报告并非被告送审及被告委托的，故我方对评审报告的结果不认可。根据合同约定，本案工程的决算应由被告委托的机构进行。 被告迤那镇政府在举证期限内提交的证据有： 1、组织机构代码、法人身份证、法定代表人身份证明书。用以证明：被告的主体资格及信息。 2、威宁县迤那镇集镇道路建设合同书。用以证明：被告将其小集镇建设的集镇道路、广场公园及基础设施等交给原告施工，工期10个月。工程量需由被告委托的相关部门审核签字认可。 3、威宁县迤那镇路面工程大修中修工程实施方案。用以证明：该道路原告并未修筑完毕。至2015年3月路面沥青混凝土等由威宁县交通局发包给第三人修建。 4、审核报告。用以证明：经审核结算原告方所修建的威宁县迤那镇集镇道路建设工程审核金额为44，838，954.05元。新区创业园工程审核金额为5，301，887.06元，生态移民建设项目一、二期审核金额为87，737，443.20元，新区房建附属工程审定金额为6，425，367.52元，新区屋基回填工程审定金额为5，780，435.86元，二期11栋人工挖孔桩工程审定金额为88932.73元，共计6项涉案工程。 5、记账凭证及发票。用以证明：据不完全统计被告已向原告委托人支付工程款7675万余元，直至2017年仍在向原告支付工程款。 6、付款统计表。用以证明：威宁县迤那政府共计付原告工程款110，845，456.9元。被告自2012年至2018年都在不间断的向原告支付工程款。 7、照片及询问笔录。用以证明：原告所修建的房屋存在不同程度的质量问题。 8、协议、认建房屋登记单、说明。用以证明：原告公司代表所兴永共欠被告购房款1748059元。 经质证：被告对原告所提交的第一组证据中，对第1、4证据无异议，对第2份的合法性有异议，对第6、8、9份证据有异议，对第7份的证明目的有异议；在原告所提供的第二组证据对第1、3无异议，对第2、4份有异议；对原告的第三组证据中的施工合同、竣工结算书、评审报告有异议，其余无异议；对原告提供的第八组、第九组的合同效力有异议其余无异议，对第十组、第十一组、第十二组证据无异议；对原告提供其余几组证据中的质证意见同第三组证据。原告对被告提供的证据第1、2、4、5、6份无异议，对第3、7、8份证据有异议。 经审理查明：原告淇铃公司从2011年起开始承建被告迤那政府的威宁县迤那新集镇建设项目系列工程。双方分别签订了以下施工合同并进行了施工：一、2011年9月6日以被告作甲方，原告作乙方对迤那镇集镇道路等基础设施建设签订了《威宁县迤那镇集镇道路建设合同书》，该合同约定：“工期为10个月；建设模式为本项目建设采用乙方全垫资修建模式，甲方将乙方承建的迤那镇集镇道路两侧的500亩土地作为抵押担保，另外工程建设所发生的除税收外其他费用；建设内容：包括甲方提供的集镇道路及广场公园工程规划及施工图所含全部内容，工程量以竣工实际完成量为准。工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关政策计算。人工单价和材料价格与施工机械使用费按现行市场价格执行，同时按工程总造价的3%上浮结算。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。任何一方违约，均按工程价款的1%向对方一次性支付违约金，并承担给对方造成的经济损失。”合同签订后，原告按约入场施工，于2015年10月15日验收完毕。二、2012年9月27日，原、被告签订《威宁县迤那镇新区屋基回填工程施工合同》，合同约定：“开工日期为2012年10月1日至2013年4月1日，工期6个月。本合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式为工程竣工后，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内甲方组织竣工验收，甲方支付工程价款的60%，半年内支付工程总价款的35%，剩余5%为工程质量保证金，一年后若无问题，一次性交付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”合同签订后，原告按约施工，于2013年4月15日通过验收。三、2013年3月25日，原、被告双方签订《威宁县迤那镇新区创业园工程施工合同》合同约定：“将迤那镇新区创业园工程发包给被告公司。合同工期为8个月，从2013年4月1日起至2013年12月1日。合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”2013年4月5日，双方又签订《补充协议》，协议约定：“双方在友好协商的基础上，变更原合同条款部分内容：承包范围为钢屋架工程，按照450元／平方米包干价进行结算。以下工程另行计价：地坪以下工程含基础土方开挖、砂石夹石换填、5%水泥稳定层铺筑、Ｃ10混凝土垫层浇筑、Ｃ25混凝土地面浇筑、Ｃ25混凝土独立基础浇筑、Ｃ25圈梁浇筑、钢筋制作及安装工程等。地坪以上工程：门窗工程、外立面所有铝合金窗、Ｍ10砂浆砌筑砖墙、Ｍ10砂浆粉糊内外墙、水性涂料内墙刮白，外墙砖黏贴、Ｍ10砂浆砖砌筑排水沟。除本协议明确修改的条款外，原合同其余部分完全有效，与原合同相互冲突时，以本协议为准。”合同签订后，原告按约施工，于2013年9月5日通过验收。四、2013年5月6日，原、被告双方签订《迤那镇火车站站前广场修建工程施工合同书》，合同约定“被告将位于的迤那镇火车站站前广场发包给原告进行施工。工程为包工包料，工程造价为按实际，付款方式为首期付20%启动资金，按工程进度拨付45%，工程竣工验收后拨付30%，质保金5%。”原告按约施工后，该工程于2014年1月7日通过验收。五、2014年1月10日，双方签订了《建设工程施工合同》，合同约定：“工程名称为威宁县迤那集镇生态移民建设工程（一期）。工程地点在威宁县，工期为345天，从2014年1月11日起至2014年12月31日。承包价格为1320元每平方米。工程付款方式为：工程启动前甲方（被告）拨付800万元作为乙方（原告）的启动建设资金，待甲方收到房屋认建款的50%转交给乙方，剩余50%三楼封顶前支付给乙方。工程质量达到现行国家施工质量验收规范标准。”后双方又于2014年5月8日签订《建设工程施工合同》，合同约定：“工程名称为威宁县迤那镇生态移民建设工程（二期），工期为595天，从2014年5月10日至2015年12月31日。承包价格为1320元每平方米。工程付款方式为：工程启动前甲方（被告）拨付500万元作为乙方（原告）的启动建设资金，待甲方收到房屋认建款的50%转交给乙方，剩余50%三楼封顶前支付给乙方。工程质量达到现行国家施工质量验收规范标准。”合同签订后，原告按约施工，各分部工程均在2014年12月23日完成验收。双方未对整体工程进行验收。六、2015年9月25日，原、被告双方签订《威宁县迤那新区房建附属工程》，合同约定：“被告将迤那镇新区房建室外附属工程发包给原告承建。工期为12个月，时间从2015年10月1日起至2016年10月1日。合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”合同签订后，原告组织施工，并于2016年11月5日通过验收。七、2014年4月10日，被告以迤党发【2014】26号会议纪要明确，“迤那镇第二期240套生态移民安置房和棚户区改造房建设由原告承建，承包价1320元每平方米，建设期限截止2015年12月31日。”双方未签订施工合同，原告组织人员入场进行新区二期11栋人工挖孔桩工程，经原、被告及监理单位签字认定已完成的工程量。后该工程停工至今。八、2015年4月25日，原、被告签订了《威宁县迤那镇政府大楼水电安装工程施工合同》，合同约定：“被告将迤那镇政府大楼的水电安装工程发包给原告。工期为2个月从2015年5月1日起至6月30日止。合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”合同签订完毕，原告入场施工。被告于2016年5月8日向威宁县财政采购办提出“采购申请”，经采购办批准同意被告自行组织实施。2016年4月28日，原告开具了195262元的水电安装项目发票。九、2015年4月28日，原、被告双方签订《威宁县迤那镇街道治理工程施工合同》，合同约定“被告将迤那镇街道治理（排水沟、人行道）工程发包给原告承建。工期为2个月从2015年5月1日起至6月30日止。合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”合同签订后，原告组织人员进行施工，被告于2015年6月15日组织人员进行了验收并予签字确认。2016年5月8日，被告向威宁县财政采购办提出“采购申请”，经采购办批准同意被告自行组织实施。原告于2016年4月28日开具321874.92元的街道治理工程的发票。十、原、被告于2015年4月25日签订《威宁县迤那镇风貌改造工程施工合同》合同约定：“被告将迤那镇风貌改造工程（含盖瓦、线条）发包给原告。工程量以竣工实际完成量为准，工期2个月从2015年5月1日至6月30日止。合同价款采用清单计价合同方式，工程造价根据实际完成工程量，按照贵州省2008年清单、贵州省2004年相关专业定额及配套取费文件和有关现行政策调整规定计算，人工单价和材料价格与机械使用费按现行市场价格执行。工程款支付方式：工程完工，乙方提供所需的竣工验收资料，一个月内由甲方组织竣工验收，并由甲方支付工程总价款的60%；半年内再支付工程总价款的35%，剩余5%的工程价款作为工程质量保证金，一年后若无质量问题，一次性支付给乙方。最终结算参照评审中心评审结果结算。”合同签订后，原告组织人员进行施工，被告于2015年6月15日组织人员进行了验收。2016年5月8日，被告向威宁县财政采购办提出“采购申请”，经采购办批准同意被告自行组织实施。原告于2016年4月28日开具2136609.28元的工程的发票。十一、2015年5、6月和2016年4月，被告因迎接上级领导视察迤那镇工作的需要，多次安排原告对镇容镇貌、街道铺装、街道绿化，打扫卫生等工程进行施工。原告购买相应材料，使用相关机械设备，雇佣上百名民工进行施工，垫付了所有费用。并经双方对账确认，原告以上施工内容的价款为933084.71元（其中，2015年5、6月产生机械费24650元，材料费699490.2元、民工工资173990元；2016年4月产生材料费2064.51元、机械费16000元，民工工资16890元）。 原告对以上所承建的所有工程均完工并交付给被告使用，但双方对完成工程的工程款有争议，2019年1月15日，经被告委托云南玺正工程造价咨询有限公司对原告所承建的七个工程进行审核，其中威宁县迤那镇新集道路审定金额为44，838，954.05元（含烽火车站站前广场工程项目工程款）；牲畜交易市场为739，561.62元；新区创业园工程为5，301，887.06元；新集镇生态移民建设项目（一、二期）为87，737，443.20元；新区房附属工程为6，425，367.52元；新区屋基回填工程为5，780，435.86元；增加房建二期11栋人工挖孔桩为88，932.73元。以上共计150，912，582.04元，扣除牲畜交易市场的739561.62元，实际为150，173，020.42元。同时，经庭审核实，原告为被告所完成的风貌改造工程和街道治理工程两项的工程款为3，215，393元，迎接视察整治工程的工程款为933，084.71元，水电安装工程293，633.87元。综上，经双方最终审核认可原告所承建和完成的十一个工程的工程款为154，615，132.00元。被告从2012年9月开始至2018年11月16日陆续以借支、扣划的方式向原告付款，至2019年7月5日经原、被告双方核对，被告共计向原告付款110，845，456.9元，扣除支付牲畜交易的工程款，被告实际付款为110，105，895.28元。 另需说明的问题：因双方发包的工程较多，且承建时间重叠，被告在支付以上款项时并未分工程分项目支付，因此无法区分各工程的具体付款情况。故毕节市中级人民法院将其中的一个案件交由本院审理，在庭审过程中发现所涉十一个工程的款项无法区分，因此，对原、被告进行释明后，原告申请将另外的十案撤诉，将所有诉讼请求合并成一案进行诉讼。 本院认为：《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）的规定，认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”本案被告迤那政府将其新集镇建设系列工程共十一个工程项目发包给原告淇铃公司承建，但均未进行招投标程序，因此，双方所签订的涉案施工合同应为无效合同。对于原告淇铃公司主张被告迤那政府给付欠付的工程款，经庭审中双方核实，原告所承建的十一个工程总标的为154，615，132.13元，被告已向原告支付110，105，895.28元，被告实际欠付原告的工程款为44，509，236.72元，应由被告给付，对原告的主张本院予以支持。关于原告所主张的利息，经查明原、被告双方所签订的《威宁县迤那镇集镇道路建设合同书》中，该工程虽于2015年10月15日通过验收，但在审核报告中表明尚有部分工程未完成施工，原告所提交的竣工结算文件没有显示日期，也没有将工程交付给被告的交付文件。对于双方所签订的威宁县迤那新区移民安置房（一期、二期)《建设工程施工合同》中，该工程仅有部分验收资料，其所提供的竣工结算书未有相关部门签字也未有出具竣工结算书的日期。对于双方签订的《迤那镇火车站站前广场修建工程施工合同书》，该工程于2014年1月7日通过验收，没有工程交付记录，原告所提交的竣工结算书没有日期。且在庭审中查明，部分工程中的竣工结算书系后补，资料并不完善，因此以上三个工程的未付工程款的利息计算时间只能按双方认可的出具《审核报告》的2019年1月15日作为计算利息的起算时间。对于增加房建二期11栋人工挖孔桩工程，因双方未签订合同，工程也未完工，虽然该工程已经通过验收，但最后的工程款系以《审核报告》中所审核的金额为准，因此，审核报告出具之日应为被告应付工程款的日期。对于威宁县迤那镇屋基回填工程、新集镇房建附属工程、新集镇创业园工程、风貌改造工程、迤那镇政府水电安装工程、街道治理工程，因双方在所签订的合同中均约定“最终结算参照评审中心评审结果结算”，因此，该《审核报告》出具的时间为被告应付工程款之日，利息的计算应以此为计算起算日；而迎接视察整治工程系安排人员进行打扫，交付之日为完成之日，因此该工程款933，084.71元应按2016年4月7日为应付工程款之日，利息也应以此为计算之日。关于利息的计算标准，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中第十七条规定：“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”因本案所涉合同为无效合同，原、被告双方对合同的签订均有一定的过错责任，且双方在合同中对欠付工程款并未约定利息，虽然在路网工程中约定以欠付工程款的1%为违约金，但因所有工程款的支付混同，无法查明被告所欠付的44，509，236.72元为具体哪个工程的工程款，因此，应按双方未有约定进行认定，应以2019年中国人民银行发布的1年到5年期贷款年利率4.75%为计算标准。对于原告主张路网工程欠款以原告所建道路两侧的500亩土地使用权变卖款优先清偿和新集镇移民安置房工程欠款优先受偿。首先，对于500亩土地变卖款优先受偿问题，因双方在合同中虽约定以原告所建道路两侧的500亩土地使用权作付款抵押担保，但双方未进行抵押登记，且该土地的权属不明，因此，其抵押担保权不能实现。另外对于工程款优先受偿的问题，因该欠付工程款混同所以，对优先受偿的部分无法明确，因此对该主张，本院不予支持。被告辩称应当扣除1748059元购房款，因该购房款不是原告所欠，且与本案并非同一法律关系，故对该辩称本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府给付原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司工程款44，509，236.72元，定于判决生效后三十日内履行完毕。 二、由被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府给付原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司以933，084.71元为基数从2016年4月8日起按年利率4.75%计算利息至实际履行完毕为止；由被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府给付原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司以43，282，518.14元为基数从2019年1月16日起按年利率4.75%计算利息至实际履行完毕为止。 三、驳回原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费382642元，由被告威宁彝族回族苗族自治县迤那镇人民政府承担264346元，原告贵州淇铃交通建筑工程有限公司承担118296元。 如不服本判决，应自判决书送达之日起，十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  蒋 靖 人民陪审员  陈国银 人民陪审员  祖万章 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  彭瑞珲