浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终1686号上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托代理人胡钰琳，义乌市司法局工作人员。骆彩花诉义乌市人民政府其他行政复议一案，浙江省金华市中级人民法院于2019年9月10日作出（2019）浙07行初481号行政裁定。骆彩花不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告骆彩花系浙江省义乌市福田街道东傅宅村村民。2019年3月9日，原告通过EMS邮寄方式向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求：一、依法对郑亚明2017年3月至2019年元月底任义乌市福田街道办事处书记期间任中经济责任进行审计；二、依法将受理情况、审计结果书面告知申请人。2019年3月15日，义乌市审计局作出LX20190014213652来信事项处理意见书，内容为：“……2019年度经济责任审计计划已经确定，福田街道办事处书记郑亚明未列入本年度审计计划。因此，我局本年度未安排开展郑亚明同志经济责任审计，我局也没有郑亚明任福田街道办事处书记期间的经济审计结果。同时，根据上述及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三十条、第三十九条之规定，领导干部经济责任审计信息，是受组织部门委托、由审计机关制作的对领导干部的内部管理监督信息。该信息作为考核、任免和奖惩被审计领导干部的重要依据，不具有对外性”。该来信事项处理意见书于2019年3月15日邮寄送达原告。2019年3月25日，原告骆彩花以义乌市审计局作出的处理意见书违法为由，以邮政快递方式向被告义乌市人民政府书面申请行政复议，请求：1、依法撤销义乌市审计局2019年3月15日作出的来信来访事项处理意见书；2、依法责令义乌市审计局对原告的任中责任审计申请书重新答复。被告义乌市人民政府收到原告骆彩花行政复议申请后，于2019年3月29日作出补正行政复议申请通知书，要求原告进行补正。2019年4月2日，被告作出复议案件受理通知书。2019年5月19日，被告作出义政复[2019]第159号行政复议决定，以原告骆彩花提起的行政复议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（五）项规定的受理条件为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回骆彩花的行政复议申请。同年5月21日，该复议决定邮寄送达原告。原告不服诉称，原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府福田街道办事处问题官员勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，扰乱东傅宅村旧村改造，利用权力多次修改东傅宅村旧村改造实施细则，为15户村民补批18平方，还公开违反东傅宅村旧村改造实施细则规定，为居民户口的黄雪琴26.5平方、黄允林24.92平方两户报批36平方。为此，原告丈夫黄有良为了同村同享受，多次向义乌市人民政府福田街道办事处领导反映。原村书记黄晓龙等人，公开勾结义乌市人民政府福田街道办事处书记郑亚明，网织罪名对补偿原告家的钱以涉嫌“寻衅滋事罪”上报，为此，原告丈夫蒙冤入狱。原告为了澄清郑亚明书记的“清白”，依据中华人民共和国审计法及国家的相关文件规定，依法向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求“依法对郑亚明2017年3月至2019年元月底任义乌市人民政府福田街道办事处书记期间任中经济责任进行审计。”义乌市审计局收到后，为了掩盖郑亚明的违法嫌疑，以未纳入2019年审计范围为由，拒不履职。依据《中华人民共和国审计法》及国务院的相关规定，国家公务员必须接受公民举报、监督，有关单位收到举报信，必须认真调查，而审计局作为法律法规授权监督的部门必须要依据国务院及浙江省人民政府的规定履职。无奈，原告依据行政复议法第六条第一款第十一项规定，向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请，却未依据行政复议法规定化解行政争议，作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定书。现起诉请求：1、撤销被告义乌市人民政府作出的义政复[2019]第159号行政复议决定书；2、判令被告义乌市人民政府受理原告的行政复议申请。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）第六条第一款、第十三条、第三十九条规定，领导干部的经济责任审计系由组织部门委托审计机关依照干部管理权限对各级领导干部进行的经济责任审计监督行为。义乌市审计局作出的告知书与原告并无利害关系，对原告行政法上的权利义务也不产生影响。故，被告义乌市人民政府以原告骆彩花的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件为由驳回其复议申请，有充分的事实和法律依据，程序合法。但本院认为，对于该类明显不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件的行政复议申请，行政复议机关可以书面告知申请人其复议申请不成立，而无需作出复议决定并告知诉权。本案中，被告义乌市人民政府虽作出驳回原告骆彩花的行政复议申请的决定并告知诉权，但人民法院是否立案受理并不受其约束；已经立案的，依法可裁定驳回起诉。综上，原告骆彩花的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告骆彩花的起诉。骆彩花上诉称，上诉人是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府福田街道办事处勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，扰乱东傅宅村旧村改造，利用权力多次修改东傅宅村旧村改造实施细则，为15户村民补批18平方，还公开违反东傅宅村旧村改造实施细则规定，为居民户口黄雪琴26.5平方、黄允林24.92平方两户报批36平方。为此，上诉人丈夫为了同村同享受，多次向义乌市人民政府福田街道办事处领导反应，政府官员告知只要东傅宅村村民代表会议通过就可以享受。于是，2014年7月25日晚上在东××村委办公室开会，上诉人丈夫想进去反应，遭到黄晓龙指示黄佳佳等人人身攻击，为此，上诉人丈夫向110报警，110出警查处，黄岳雷作为黄佳佳的父亲，为了儿子的前途，托村里人说好话，上诉人丈夫想，都是村里人，也就不追究黄佳佳打人的行为，黄晓龙他们当时知道上诉人丈夫是为了向村里卖9平方（因为我家按2002年实施细则是批126平方、加婆婆9平方，再向村里卖9平方就是四间整体面积），为此，黄晓龙为了掩盖他自己的违法行为，让其表哥黄关田及黄晓军等人说情，他们同意补偿我家损失，出钱为我家卖9平方，来化解矛盾。为此，他们15户村民分别享受立户的报批面积、按当时市面价是七百余万人民币（15户村民依据2002年旧村改造实施细则享受126平方、与我家相同）。现在，他们违背了当初的诺言，公开勾结义乌市福田街道办事处书记郑亚明、原义乌市公安局局长詹肖冰、义乌市检察院检察长彭中，枉自罪名对补偿我家的钱定涉嫌“寻衅滋事罪”定罪，为此，上诉人丈夫蒙冤入狱。为此，上诉人为了澄清郑亚明书记“清白”，依据中华人民共和国审计法及国家的相关文件规定，依法向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求依法对义乌市人民政府福田街道办事处党工委书记郑亚明经济责任进行审计。义乌市审计局收到后，为了掩盖郑亚明涉嫌违法嫌疑的行为，义乌市审计局以未列入年度审计计划告知，而未说明对郑亚明书记依据中共中央、国务院规定必须的主要领导进行审计。可见，义乌市审计局来信意见告知书严重违法。因为依据中华人民共和国审计法及国务院的相关规定，国家公务员必须接受公民举报、监督，有关单位收到举报信，必须认真调查，而审计局作为法律法规授权监督政府部门专职部门、必须要依据国务院及浙江省人民政府授权的法定职责履职。无奈，上诉人向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，被上诉人收到后，要求上诉人补正，上诉人进行补正，被上诉人以义乌市审计局作出的告知书在行政法上与上诉人无利害关系为由，作出了违背国家相关法律法规的行政复议决定书。可见，被上诉人的行政复议决定书明显违法。依据浙江省行政程序办法第46条规定，行政程序以申请人申请启动。上诉人是对义乌市审计局作出的来信事项处理意见书行政行为不服，是行政复议法第6条第11项规定的受理范围。而行政机关受理申请人行政复议申请，应当在5日内进行审查，可见，被上诉人义乌市人民政府的行政程序违法。另外，依据党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定第四十条：审计机关和审计人员、被审计领导干部及其所在单位，以及其他有关单位和个人在经济责任审计中的职责、权限、法律责任等，本规定未作规定的，依照《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和其他法律法规的有关规定执行。上诉人依据中华人民共和国审计法实施条例第六条及以上条文规定，有权向政府部门提出申请及行政复议申请，再说，依据党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则第三条重点检查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况。以上条文明确规定，审计机关审计范围不只是财务审计，还应当包栝履职行为的合法性进行审计。从以上条文可以认定，上诉人的申请、诉讼是有法可靠、有规可依。无奈，上诉人依法向浙江省金华市中级人民法院提起行政诉讼，一审法院为了掩盖问题官员的违法行为，公开违反国家的相关法律法规规定，对上诉人进行打击报复。综上所述，一审法院的行政裁定书及被上诉人的行政复议决定书严重违法。上诉人为了维护自身的合法权利，依据行政诉讼法、行政复议法、行政复议法实施条例、公务员法、中华人民共和国审计法及国家的相关法律、法规等规定。特依法提起上诉。请求：1.依法撤销一审裁定；2.依法撤销被上诉人行政复议决定书；3.依法责令一审法院重新受理本案。被上诉人义乌市人民政府辩称：一、被诉行政复议决定程序合法。2019年3月25日上诉人提交行政复议申请书及相关材料。经审查后，2019年3月29日，被上诉人作出补正行政复议申请通知书，要求上诉人进行补正。2019年4月1日，上诉人到现场补正。立案后，告知上诉人，并要求义乌市审计局进行答复举证。2019年5月19日作出义政复(2019)第159号行政复议决定，该决定书于2019年5月21日邮寄送达上诉人和义乌市审计局。二、行政复议决定认定事实清楚、法律法规适用正确。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发(2010)32号)第六条第一款、第十三条、第三十九条之规定，领导干部的经济责任审计系由组织部门委托审计机关依照干部管理权限对各级领导干部进行的经济责任审计监督行为。上诉人向义乌市审计局发出任中经济责任审计申请书，要求：一、依法对郑亚明2017年3月至2019年元月底任义乌市福田街道办事处书记期间任中经济责任进行审计；二、依法将受理情况、审计结果书面告知上诉人。故上诉人作出涉案来信事项处理意见书，然该处理意见书与上诉人并无行政法上的利害关系，也并没有对上诉人产生行政法上的权利义务影响。故上诉人提起的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，也不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(五)项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，决定驳回上诉人的行政复议申请。原审法院裁定事实清楚、法律法规适用正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理，对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（二）款规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。第六十九条第一款规定，人民法院对不符合行政诉讼法第四十九条规定，以及被诉行政行为对起诉人合法权益明显不产生实际影响等情形的起诉，已经立案的应裁定驳回。本案中，上诉人向被上诉人提出的行政复议请求为“1.依法撤销义乌市审计局2019年3月15日作出的来信事项处理意见书；2.依法责令被申请人对申请人的任中责任审计申请书重新答复。”2019年3月15日义乌市审计局作出的LX20190014213652来信事项处理意见书，针对的是上诉人请求义乌市审计局按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等规定，对“福田街道办事处书记郑亚明”进行任中经济责任审计所作的答复，依法明显不属于行政复议受案范围。上诉人对被上诉人作出的行政复议决定又行提起本案行政诉讼，原审法院登记立案受理后裁定驳回上诉人起诉，并无不当。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；上诉人提出的上诉请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 管 征审判员 刘家库审判员 徐亮亮二〇二〇年一月七日书记员 刘 芳