广西壮族自治区博白县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂0923民初79号 原告：博白县沙河镇河湖坡采沙场，地址博白县沙河镇河湖坡，统一社会信用代码92450923MA5KF789X3。 经营者：林景华，男，1967年2月15日出生，汉族，住博白县。 委托诉讼代理人：钟辉，广西杜坤律师事务所律师。 被告：博白县水利局，地址博白县博白镇朝阳西路029号，统一社会信用代码11450923007975505Ｗ。 法定代表人：黄海，局长。 委托诉讼代理人：梁祖权，博白县法律服务中心法律工作者。 委托诉讼代理人：刘江，男，1965年10月7日出生，汉族，博白县水利局工作人员，住博白县。 原告博白县沙河镇河湖坡沙场（以下简称河湖坡沙场）诉被告博白县水利局采砂权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，依法组成由审判员吴华杰担任审判长，人民陪审员黎俊兵、陈弘参加的合议庭，于2020年1月17日公开开庭进行了审理。书记员张艺玲担任法庭记录。原告委托诉讼代理人钟辉，被告委托诉讼代理人梁祖权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河湖坡沙场向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告双方于2016年10月25日签订的《河道采砂权出让合同》异地置换采砂地点延长采砂期487天，并办理采砂许可证给原告；2、本案受理费由被告承担。事实和理由：原告于2016年9月29日通过拍卖的方式取得博白县南流江河道东平镇马门滩起至沙河花石嶂河边禁采桩至，全长12公里的河段的采砂权，原、被告双方于2016年10月25日签订河道采砂权出让合同，后因被告方面的原因，被告于2017年10月16日向原告发出采砂异地位置置换点通知，被告将合同采砂地点异地置换为顿谷镇瑶埠冯邦文砂场起往上至顿谷镇旧门村南流江河道旧江道尾，置换点开采有效期为:2017年10月30日至2019年10月30日，因转换采砂地点，造成原告在2018年3月12日才能开工采砂，在原告实际采砂作业过程中，应被告要求，原告积极配合被告方面管理工作多次停采停售，因被告原因导致停采时间合计为487天，（停采时间见附表）为弥补原告损失，经原告向被告申请，被告同意在开采期满后补回停采时间给原告。但被告违反其原批复，于2019年9月19日向原告发出停采通知，要求原告在2019年10月30日后停止采砂作业，撤离采砂设备、设施，及时清场，恢复岸线。原告认为，因被告方面的原因，造成原告停工采砂487天，被告亦同意原告在2019年10月30日采砂期满前补回停采时间给原告，被告应当允许原告在2019年10月30日后继续采砂作业至停采时间届满，被告于2019年10月19日向原告发出的停采通知违反双方约定，侵犯了原告的合法权益，原告现提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告向法庭出示的证据有：1、原告营业执照、经营者身份证，证实原告的信息；2、被告统一社会信用代码证书，证实被告信息；3、拍卖成交确认书、采砂许可证、河道采砂权出让合同，证实原告依法取得采砂权；4、停采通知，证明被告违反批复；5、说明、异地采砂申请停工通知、开业申请报告、水发[2017]52号文件，证实采砂地点变更、停采时间；6、收支报表、销售统计表，证实原告采砂量。 被告博白县水利局辩称，原告所诉基本属实。原告是通过公开拍卖取得的采砂权。原告与被告在2016年10月25日签订一份《河道采砂出让合同》约定由原告采砂二年，并给予原告颁发了二年的采砂许可证。在合同的履行中，因许可开采的河段，有一部分收到当地村民的干扰，为妥善处理，将该一段河段列为禁采区，另置换一河段给原告经营，原告同意接受。对新的采砂点，因原告经营采砂，需要重新投入并建设，发证时间有点早，造成原告未能及时投入采砂，所以，当时是同意原告从实际采砂时起计算其生产时间的。因管理的需要，被告确实多次要求原告停工。原告为能生产时间总共大约在482天左右。在停工期，被告巡查未发现原告有违法作业行为。被告认可根据原告现有的采砂技术和采砂时间，原告自报的总采砂量基本合理，但具体数据无法核实。原告的每次停工，其均向被告说明情况，并提出合同期届满后补回采砂时间的请求。因不属于归责原告的原因，对类似情况，给予补回时间是行业的通常做法，所以被告均同意原告的请求，同意补回原告的停工时间。但是原告停工的时间确实太多太长，补回的时间加起来很长，被告怕造成不良影响，并且原合同没有补回时间的约定，所以不再同意继续履行合同，也不同意向原告颁发采砂许可证。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向法庭出示的证据有：1、统一社会信用代码证、法定代表人证明书，证明被告诉讼主体适格；2、拍卖采砂确认书、河道采砂出让合同，证明林景华竞拍到采砂权、被告与其签订了出让合同；3、河道采砂许可证、水利局（2017）52号文件，证明原告取得采砂许可证，及置换采砂地点；4、停工（停采）通知、开业申请报告，证明被告根据县委、县政府通知精神以及相关部门的检查而发停工通知；5、博水发（2018）40号文件，证明水利局关于对南流江的整治；6、行政执法巡查记录，证明被告执法巡查情况。 被告对原告出示的证据质证意见如下：对证据1-5没有异议；对证据6有异议，是原告单方的记录，被告无法确认原告的具体数据。 原告对被告出示的证据质证意见：没有异议。 经综合审查，对原、被告没有异议的证据，其内容真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。对原告出示的证据6，是原告单方的记录，难以核实其整体的真实性，本院不予采用。 本院通过对原、被告的诉辩及其证据的分析认定，确认如下法律事实：2016年9月29日，原告经营者林景华从广西中联拍卖公司竞得拍卖取得位于博白县南流江河道东平镇玉桥新乡段：从东平镇马门滩起至花石嶂河边禁采桩止，全长12公里的两年河段采砂权。2016年10月25日，原、被告双方签订一份《河道采砂权出让合同》，合同以原告为乙方，被告为甲方对双方因采砂权转让权利义务等相应事项作了约定，其中约定：“第一条本合同出让的标的物是南流江玉桥新乡河段河道采砂权。第二条甲方出让给乙方的采砂权河段位于南流江河道，河段长度约12000米，上游标志物时南流鸿门滩，下游标志物是花石嶂河边禁采桩。开采深度为1.5米至2.0米，两侧河岸以内各10米为禁采砂区，年开采量1.68万立方米。第三条本合同出让的河道采砂权适用期限为贰年，具体期限以《河道采砂许可证》为准。但开采总量达2.76万立方米后，乙方应停止在该河段采砂。第八条甲方在其职权范围内依法维护乙方的合法权益,如超出甲方职权范围的,甲方协助相关部门维护乙方的合法权益。因不能归责于乙方的原因所引起的纠纷干扰,乙方配合甲方做好相关工作,乙方亦多途径寻求解决。第九条甲方非因法律、法规的更改及公共利益和国家建设的需要,不得随意收回乙方的采砂权,如因上述原因收回乙方采砂权的,采砂权价款,按剩余的开采期限以总开采期限天数平均退还。第十条甲方如随意收回乙方采砂权,造成乙方损失的,应依法赔偿。第十四条合同双方在合同有效期内需要对合同中的条款进行补充修改,可通过协商达成补充协议。补充协议具有与本合同相同的法律效力。”合同签订后，原告于2016年10月27日取得被告颁发的博河砂（2016）001号河道采砂许可证，并投资该河段采砂作业。 2017年10月13日，原告以在采砂生产遭到下坡屯村民非法阻碍，同意相应部门领导的建议，将南流江下坡屯江段置换到顿谷镇的南流江河段。2017年10月16日，博白县水利局颁发博水发[2017]51号文件，决定将东平镇新郑村下坡屯祖公堂对出南流江中心为界、上下游长各500米列入禁采区。此后，原告退出该区域采砂。同日，被告以博水发[2017]52号文件作出《关于同意河湖坡采砂场采砂许可下坡屯江段异地置换地点的通知》：“河湖坡采砂场：根据县委、县政府维稳会议精神,鉴于南流江下坡屯江段列入禁采区后给河湖坡采砂场造成采砂区域缩小,影响砂场采砂量，为适当补偿河湖坡采砂场,经我局局务扩大会议研究决定:一、同意河湖坡采砂场采砂许可下坡屯江段异地置换地点，置换后的地点为顿谷镇瑶埠冯邦文砂场起往上至顿谷镇旧门村南，流江河道旧江道尾。二、异地置换采砂点采砂期限为2017年10月30日至2019年10月30日。请河湖坡采砂场依法依规开展生产经营活动。”2017年10月25日，被告向原告颁发的博河砂（2017）001号河道采砂许可证。对河湖坡采砂场许可下坡屯江段异地置换地点，置换后的地点为：顿谷瑶埠冯邦文砂场起往上至顿谷镇旧门村南流江河造旧江道尾。开采有效期自2017年10月27日起到2018年10月27日止。2018年3月11日，原告向被告提出《开业申请报告》“博白县水利局：根据博水发[2017]52号文件精神,我河湖坡采砂场在顿谷镇旧门村旧江河道旁选址建造沙场和做好江段范围内的群众工作,现群众工作和沙场建造工作已完成,沙场名称命名为《顿谷镇荔枝湾沙场》。符合开采条件;特向贵局申请于2018年3月12日起《顿谷镇荔枝湾沙场》开展采砂生产和销售工作,并且为确保置换后,我沙场的两年开采时间,特要求此沙场在置换开采期满后补回之前未开采的损失时间”被告当天收到申请后签署意见：“同意”，并加盖印章。经核算，原告因置换部分采砂点造成的损失时间为133天。砂场在经营过程中，2018年4月25日，被告以配合自治区环保部门的水质取水抽检及环境综合整改工作，要求原告于2018年4月26日至5月10日停止采砂生产。原告按要求停止采砂生产，并向被告提出开采时间届满后补回损失时间，及提出如果因类似事项停采的，同样补回损失时间“并依此类推”的申请，被告予以同意，原告此次损失生产的时间为15天。此后，被告在不同的时间段，以类似理由要求原告停止采砂生产，被告要求原告停产时间段及原告损失的时间分别统计如下：2018年5月28日至6月10日13天、6月12日至10月22日133天、11月1日至11月10日10天、11月30日至12月10日11天、12月15日至18日4天、2019年4月10日至4月20日11天、4月24日至8月30日129天，以上合计原告损失生产时间为459天。 原告自报已采砂量为12964.6立方米。被告认可原告该采砂量在合理范围内。被告对原告的监管有部分巡查记录可查，未发现原告有违法采砂行为。被告主要以合同履行期已经届满，不同意再履行补回原告停工的时间，为此形成本案诉讼。经本院主持调解，双方未能达成一致意见。 原告经营者林景华于2016年12月5日领取营业执照，字号博白县沙河镇河湖坡采沙场，属个体工商户，经营范围是河沙、河石的开采、销售。顿谷镇荔枝湾沙场是原告置换采砂点的称呼，没有办理工商登记。被告是国家行政单位。 本院认为，根据我国物权法和矿产资源法的规定，采矿权是用益物权，依照法律规定可以通过出让取得。又根据《中华人民共和国民法通则》第八十一条第二款规定：“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权”；《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护”。原告通过拍卖取得涉诉河段的采砂权，其权属来源合法，受法律保护。原、被告依据相应法律，于2016年10月25日签订《河道采砂出让合同》合法有效，对原、被告具有法律约束力。根据该合同第八条规定，原告与被告因不能归责于原告的原因所引起的纠纷、干扰有相互配合做好相关工作的约定，并且，被告以博水发【2017】51号文件，将原告部分采砂河段列入禁采区，又以博水发[2017]52号文件作出对原告采砂许可下坡屯江段进行异地置换地点，及颁发了博河砂（2017）001号河道采砂许可证的置换采砂河段合同行为，合法有效，对原、被告具有法律约束力，应严格遵守。 关于被告同意补回生产时间行为的法律认定及被告认为原合同没有补回时间的约定问题。原告按被告的要求停止生产，经原告申请，被告同意补回停工开采的时间。根据双方签订的合同第十四条：“合同双方在合同有效期内需要对合同中的条款进行补充修改，可通过协商达成补充协议。补充协议具有与本合同相同的法律效力”的约定，原告对停工时间向被告发出补回的请求，被告予以同意的行为，是对原告要约的承诺，符合《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第十三条：“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”的规定，构成了合同的成立要件。原、被告的要约和承诺均是对原合同的补充协议。该补充协议符合原合同的约定，未发现违法问题，为合法有效的补充协议，具有与原合同相同的法律效力。原告的中止采砂的时间可以通过顺延补回。被告不同意补回原告停工的时间，构成违约。 关于被告以补回时间太多太长不愿继续履行合同以及该合同是否应当继续履行的问题。原、被告签订的合同，履行终止条件是开采期限和采砂限量，没有设定补回时间太多太长的条件。被告该辩解没有事实依据。根据《合同法》第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”、第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，被告应当诚实守信继续履行合同。被告意欲解除合同，但未能提供证据证明合同存在解除的其他情形，本院对被告的辩解不予采纳。根据《合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告不履行合同，构成违约，应当承担继续履行合同的责任。 关于原告请求判令被告办理采砂许可证的问题。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条:在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准。《中华人民共和国行政许可法》第二条：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”、第八条：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”的规定，原告提出的办证请求事项为行政机关的职能，不属民事诉讼范畴，原告应申请相应的行政机关办理。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百零七条、第一百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、被告博白县水利局继续履行与原告博白县沙河镇河湖坡采沙场于2016年10月25日签订的《河道采砂权出让合同》置换到顿谷镇瑶埠冯邦文砂场起往上至顿谷镇旧门村南流江河造旧江道尾后的合同期限459天。 二、驳回原告博白县沙河镇河湖坡采沙场的其他诉讼请求。 本案受理费100元，原告博白县沙河镇河湖坡采沙场已经预交，由被告博白县水利局负担。 上述义务，义务人应于本案判决生效之日起履行。如果未按本判决指定的时间履行，权利人可以在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  吴华杰 人民陪审员  黎俊兵 人民陪审员  陈 弘 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  张艺玲