浙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙行终1687号上诉人（原审原告）骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住所地浙江省义乌市县前街21号。法定代表人王健，市长。委托诉讼代理人张启华，义乌市行政复议局工作人员。骆彩花诉义乌市人民政府其他行政复议一案，浙江省金华市中级人民法院于2019年9月4日作出（2019）浙07行初482号行政裁定。骆彩花不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日立案受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告骆彩花系浙江省义乌市福田街道东傅宅村村民。2019年2月28日，原告以邮政快递方式向义乌市人民政府福田街道办事处发出《履行法定职责申请书》，申请事项：“1、依法对被申请人马选刚在2017年选举中包庇骆香华、破坏选举的行为进行查处。2、如被申请人马选刚的行为构成犯罪移交纪检监察和司法机关处理。3、依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”，并陈述了相关事实与申请理由。2019年3月28日，义乌市人民政府福田街道办事处作出《告知书》，内容为：“骆彩花：你2019年2月28日的履行法定职责申请书收悉。现回复如下：马选刚同志在2017年选举中，不存在包庇骆某某、破坏选举的行为。”《告知书》于2019年3月29日向原告骆彩花邮寄送达。原告骆彩花于同年3月30日收到该《告知书》后，于同年4月1日直接向被告义乌市人民政府书面申请行政复议并提交相关证据材料，请求：1、依法撤销被申请人义乌市人民政府福田街道办事处2019年3月28日作出的告知书；2、依法责令被申请人义乌市人民政府福田街道办事处对申请人的政府履行法定职责重新依法履职。被告义乌市人民政府于2019年4月1日收到原告骆彩花行政复议申请后，依法予以受理并于同年4月2日分别向原告、义乌市人民政府福田街道办事处发出行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书。2019年4月8日，义乌市人民政府福田街道办事处向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。此后，被告经审理，于2019年5月14日作出义政复[2019]第164号行政复议决定，以骆彩花提起的行政复议的情形属于《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款所否定之情形为由，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：驳回骆彩花的行政复议申请。5月15日，该复议决定分别邮寄送达原告、义乌市人民政府福田街道办事处。原告不服，诉至原审法院称：原告系义乌市福田街道东傅宅村集体组织成员。由于义乌市人民政府福田街道办事处勾结东傅宅村原书记黄晓龙等人，在2017年选举中，以马选刚为首的问题官员，遥控东傅宅村选举，原告丈夫黄有良多次举报，但相关部门至今未依法查处，还导致黄有良蒙冤入狱。为此，原告为查清东傅宅村相关选举程序及事项，依据国家法律法规规定，于2019年2月28日向义乌市人民政府福田街道办事处发出履行法定职责申请，要求对马选刚等问题官员违法行为进行查处。义乌市人民政府福田街道办事处收到后，为掩盖马选刚的违法行为，作出不依法履职的告知书。被申请人的答复严重违法，因为依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，中华人民共和国公民有选举权和被选举权，而马选刚作为义乌市人民政府福田街道办事处工作人员，明知有法律法规规定，还向公安机关诬陷黄有良涉嫌破坏选举，其认定东傅宅村骆香华，明显有说不清的问题。可见，义乌市人民政府福田街道办事处的告知书明显是在有意掩盖马选刚的违法问题。为此，原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请，被告义乌市人民政府行政复议局明知有法律法规规定，政府工作人员违法、违纪，本级纪委部门可以责令改正，但被告却有法不依，作出了明显违反行政复议法规定的行政复议决定。为此，原告提起诉讼，请求：1、依法撤销义乌市人民政府作出的义政复[2019]第164号行政复议决定；2、依法判令被告义乌市人民政府重新受理原告的行政复议申请。原审法院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。本案中，原告骆彩花以申请履行法定职责的形式要求义乌市人民政府福田街道办事处对其公职人员马选刚存在违法行为为由进行查处，义乌市人民政府福田街道办事处接收申请后依法进行调查并向原告骆彩花作出告知，依法履行了职责。原告骆彩花不服该告知，依法应通过申诉路径表达诉求；其提起行政复议申请，依法不属于行政复议法规定的行政复议范围。被告义乌市人民政府以原告骆彩花的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项规定的受理条件为由驳回其复议申请，有充分的事实和法律依据，程序合法。但本院认为，对于该类明显不符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件的行政复议申请，行政复议机关可以书面告知申请人其复议申请不成立，而无需作出复议决定并告知诉权。本案中，被告义乌市人民政府虽作出驳回原告骆彩花的行政复议申请的决定并告知诉权，但人民法院是否立案受理并不受其约束；已经立案的，依法可裁定驳回起诉。综上，原告骆彩花的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告骆彩花的起诉。骆彩花上诉称：一、一审法院认定事实不清。上诉人发出履行法定职责申请的前提是义乌市人民政府福田街道办事处下骆宅工作片片长马选刚向公安机关诬陷黄有良涉嫌破坏选举，其认定东傅宅村骆香华是福田街道办事处内定候选人，明显违反了村民委员会换届选举工作细则规定，才依据本规定第三十三条向义乌市人民政府福田街道办事处发出申请。而义乌市人民政府福田街道办事处未依据本规定履职、答复，可见义乌市人民政府福田街道办事处告知的行政行为侵害了上诉人的合法权利。是在有意掩盖马选刚的违法问题。二、被上诉人义乌市人民政府收到行政复议申请，必须对义乌市人民政府福田街道办事处答复的内容是否有法可依进行合法性审查，答复是否侵害了上诉人的人身权、财产权进行合法性审查。但是，义乌市人民政府行政复议局未依据行政复议法及浙江省人民政府法制办公室关于行政复议审理不履行法定职责若干问题的指导意见等规定履职。三、义乌市人民政府行政复议局明知道有法律、法规规定，政府工作人员违法、违纪，本级纪委部门可以责令改正。但是，被上诉人却有法不依、有规不靠，作出了违反行政复议法规定的行政复议决定书。四、一审法院在审理本案以中华人民共和国行政复议法第八条认定明显错误，中华人民共和国行政复议法第八条是经过行政机关处理，行政相对人对处理结果不服，不是行政复议受案范围。而本案是上诉人依据村民委员会换届选举工作细则规定，申请义乌市人民政府福田街道办事处查处，义乌市人民政府福田街道办事处收到后，告知不存在。义乌市人民政府福田街道办事处告知的行政行为侵害了上诉人的人身权、财产权，上诉人才向被上诉人义乌市人民政府提起行政复议申请，符合中华人民共和国行政复议法规定。五、一审法院审理本案中，认定不符合中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政复议法实施条例规定的受理申请，明显违反了中共中央、国务院、中央政法委等部门作出的把信访事项纳入法制轨道的大针方向。请求1.依法撤销原审裁定；2.判令原审法院重新受理本案。被上诉人义乌市人民政府辩称：根据行政复议法第八条第一款规定，不服行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定，依照法律、行政法规规定提出申诉。本案中，上诉人提出的申请，属于上述情形，被上诉人决定驳回上诉人行政复议申请，并无不当。请求驳回上诉，维持原裁定。本院经审理，对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定了人民法院不予立案或立案后应裁定驳回的情形。本案中，上诉人提起本案行政诉讼，实质系要求被申请人受理其对义乌市福田街道办事处提出的履行法定职责的行政复议申请，而2019年2月28日的涉案《履行法定职责申请书》，主要事实与理由为“申请人丈夫黄有良在2017年经东傅宅村民选举，成为义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村村民主任，为东傅宅村工作任劳任怨，拒不向贪污腐败官员妥协，没有将村里的集体财产乱搞，为此，成为了少数问题官员的眼中钉、肉中刺，于是，他们就枉自罪名，追究黄有良责任。追责之一：指控黄有良在2017年义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村换届选举中，黄有良为了达到竞选东傅宅村村委主任，涉嫌威胁下骆宅工作片主任马选刚，这些情况明显是捏造的，如果这些情况属实，马选刚等人应当将这些情况及时上报，并采取果断措施。但是，马选刚等人并没有采取这些手段，明显是纵容包庇，已经涉嫌玩忽职守，甚至渎职犯罪。因此，应当将下骆宅工作片马选刚等人依法查处。”在该《履行法定职责申请书》中要求义乌市福田街道办事处“1.依法对被申请人马选刚在2017年选举中包庇骆香华、破坏选举的行为进行查处。2.如被申请人马选刚的行为构成犯罪移交纪检监察和司法机关处理。3.依法将受理情况、处理结果书面告知申请人”。上诉人提出的该项履行法定职责申请及其事实与理由，显然不属于行政复议法规定的行政复议法定受理条件。原审法院针对上诉人要求撤销本案被诉行政复议决定并判令被上诉人作出重新受理的复议决定的起诉，以上诉人不符合法定起诉条件为由，裁定驳回上诉人起诉，并无不当。综上，原审法院认定事实清楚、适用法律正确，程序合法；上诉人提出的上诉请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 管 征审判员 刘家库审判员 徐亮亮二〇二〇年一月七日书记员 刘 芳