宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2018）宁0105民初5448号原告:宁夏镇北堡林草试验场。法定代表人：孙某。委托诉讼代理人：戴某、高某，宁夏辅德律师事务所律师。被告：白某，现于银川监狱服刑。原告宁夏镇北堡林草试验场与被告白某农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年11月14日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宁夏镇北堡林草试验场的委托诉讼代理人戴某、高某，被告白某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告宁夏镇北堡林草试验场向本院提出诉讼请求：1、确认《关于终止土地承包合同的通知》生效，原、被告签订的938号合同已解除；2、责令被告返还该合同项下所承包的2046亩土地；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2003年8月18日签订了编号为938的《土地承包合同》（承包地东至中心路，西至刺围栏，南至白某原承包地，北至林草场公用地，共2046亩）。在承包期间，被告违反了土地承包合同的目的，没有按照合同设定的用途使用土地，在其所承包的土地上，违反矿产资源法规，无证开采、超限开采、越界开采，非法采矿造成矿产资源破坏，被以非法采矿罪判处有期徒刑4年。被告的行为导致该《土地承包合同》约定的目的确定无法实现，已经构成根本违约，原告依法享有合同解除权。2018年7月22日原告向被告依法送达了《关于终止土地承包合同的通知》，通知被告解除前述938号合同，并要求被告赔偿损失，被告收到通知后，虽然当面表示不同意解除，但截止原告起诉时，被告并未在原告送达之日起3个月内提起仲裁或向人民法院起诉。故，该938号《土地承包合同》已经依法被解除，被告应向原告返还该等合同项下所承包的土地。现原告依法诉至法院，要求判如所请。被告白某辩称:涉案地块属于政府规划的采砂区，是政府规划给我的。2000年，林草试验场将土地承包给政府，政府将土地分给采砂人员。后来经银川市政府与林草试验场协商后决定将土地用于采砂，给采砂人员补偿。后来还签订一个合同，约定每采砂一亩地，给林草试验场200元的土地使用费。采砂是由政府和国土局规划的，我使用土地是政府和林草试验场同意的。原告宁夏镇北堡林草试验场围绕诉讼请求提交了证据，本院组织双方进行了质证。原告提交的证据如下：证据一、938号《土地复垦承包合同》（附宗地确界草图）一份，拟证明：合同约定承包土地四至为东至中心路，西至刺围栏，南至白某原承包地，北至林草场公用地；土地用途为复垦开发后进行种植、养殖、旅游观光、工业、农业开发等，兴修水利、改良土壤、培植地力；承包期为三十年（自2003年至2033年），乙方应在本合同生效之日起向甲方一次性支付每亩土地复垦承包划拨费壹拾元，共计贰万零肆佰陆拾捌元；2013年8月至2033年8月，乙方应在每年10月30日前向甲方一次性交纳土地承包费20元/亩年；乙方（被告）如不按时履行土地复垦及给付义务、荒芜承包地一年以上、未经甲方（原告）同意出卖、转包、分包、抵押承包地、以承包地入股，应当承担相应的违约责任。被告白某对该证据无异议，本院予以确认。证据二、西夏区人民法院（2016）宁0105刑初241号刑事附带民事判决书一份、银川市中级人民法院（2017）宁01刑终386号刑事附带民事裁定书一份、《白某承包地航空影像图》一份，拟证明：白某承包经营期间，无证开采、超限开采、越界开采，非法采矿造成矿产资源破坏，根本违反了合同目的，合同法规定的合同解除条件已经成就，原告有法定的合同解除权。白某对航空影像图无异议，对两份司法文书认定的事实不认可，认为其采矿是经过国土资源局批准才进行的，并非非法采矿。本院认定，该组证据中的刑事附带民事判决书及裁定书客观真实且已经生效，与本案具有关联性，《白某承包地航空影像图》已经双方认可，本院予以采信。证据三、《关于终止土地承包合同的通知》一份，拟证明：2018年7月22日，原告向被告送达了终止合同的通知，通知被告因其违法犯罪行为根本违反了合同目的，遂解除与其签订的938号《土地复垦承包合同》，原告已经行使了法定的合同解除权，且自解除通知书送达被告之日起，三个月内被告未向人民法院起诉确认解除合同的效力，现《土地复垦承包合同》应当已解除，被告应返还合同项下全部土地。白某对该证据不认可，认为其收到通知书当时就表示不同意此通知。本院认定，该证据客观真实，能够证实原告向被告送达了解除承包协议的通知，但送达期间应为2018年7月23日。被告白某未向本院提交证据。根据上述有效证据及双方当事人陈述，本院经审理认定事实如下:2003年8月18日，原告宁夏镇北堡林草试验场（甲方）与被告白某（乙方）签订了《土地复垦承包合同》（编号：938#）。约定被告承包复垦并合理利用甲方砂石采空区土地，土地四至为东至中心路、西至刺围栏、南至白某原承包地、北至林草场公用地，承包面积为2046亩。承包时间共30年，从2003年8月18日起，到2033年8月17日止。乙方承包上述土地的用途为：复垦开发后进行种植、养殖、旅游观光、工业、农业开发等，兴修水利、改良土壤、培植地力。乙方应在本合同生效之日起向甲方一次性支付每亩土地复垦承包划拨费壹拾元，共计贰万零肆佰陆拾捌元。从2004年1月1日起至2008年12月31日止，乙方自行承担费用，清理废弃石子、整理坑面、架设线路、兴修水利、修建道路、平整土地。在此期间，甲方不向乙方收取费用；乙方最迟应于2005年12月1日之前在所承包复垦开发的土地建成防风林带三条；从2013年8月18日起至2033年8月17日止，乙方应在每年的10月30日前向甲方一次性交纳土地承包费用，标准为20元/亩年。本合同确定的承包期限内，未经甲方同意，乙方不得进行采砂、砾石加工、销售，如需采砂、加工砂砾石、销售等，须向甲方提出申请经甲方查勘同意，另行签订书面协议后方可进行采砂，加工砂砾石，销售涉及土地、矿产等手续由乙方办理，相关费用自行承担。承包期满，甲方无偿收回土地，土地上的所有附属物由乙方自行处理。如甲方继续发包，同等条件下，乙方有权优先继续。乙方如不按照本合同约定，及时履行土地复垦及向甲方的给付义务，除应继续履行外，还应按迟延履行给付金额的5%，向甲方偿付违约金。乙方如逾期30日仍拒不履行给付义务的，甲方可请求相关部门处理。乙方自2009年12月31日起，如荒芜承包土地一年的（即一个种植年度），甲方有权终止合同，收回土地。在承包期间，被告白某因违反法律法规，在承包土地上无证开采、超限开采、越界开采，非法采矿造成矿产资源破坏，被人民法院以非法采矿罪判处有期徒刑4年。2018年7月23日，原告向被告送达了《关于终止土地承包合同的通知》，以被告违反矿产资源法规定，在经营期间无证开采、超限开采、越界开采造成矿产资源破坏，根本违反合同目的，未按约定用途使用土地为由要求解除合同，被告签收该通知并表示不同意通知的内容。另查明，涉案合同项下土地实测面积为2461.75亩。本院认为，原告宁夏镇北堡林草试验场与被告白某签订的《土地复垦承包合同》系双方真实意思表示，均应遵照履行。双方约定土地用途为开展种植业经营。被告在承包经营土地期间，违反约定的土地用途、从事非法采矿等违法犯罪活动，其犯罪行为已经由生效法律文书确认，足以认定。2018年7月23日，原告向被告发出通知要求解除双方的土地承包经营合同关系符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，被告并未在法定期间内请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，双方的土地复垦承包合同已解除。被告应当将合同项下的2046亩土地返还原告。被告白某关于其行为属于合法开采的辩解意见与查明的事实不符，本院不予采纳。本案审理过程中，原告自认涉案土地地上附着物中无其财产，亦不要求对地上附着物予以处置。经本院释明，双方均未提供证据证明涉案土地的地上附着物情况，被告亦不要求就地上附着物提起反诉，并自愿另案主张。故，本院对涉案土地的地上附着物问题不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：一、原告宁夏镇北堡林草试验场于2018年7月23日向被告白某发出的《关于终止土地承包合同的通知》有效，双方于2003年8月18日签订的《土地复垦承包合同》（编号：938#）已解除；二、被告白某于本判决生效之日起十五日内将第一项中《土地复垦承包合同》项下的2046亩土地（实测面积2461.75亩，东至中心路、西至刺围栏、南至白某原承包地、北至林草场公用地）返还原告宁夏镇北堡林草试验场。案件受理费100元，由被告白某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。审 判 长 唐玉强人民陪审员 高 娟人民陪审员 高亚莉 二〇一九年十二月十二日法官 助理 王 宁书 记 员 马纵宇附本案判决所适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。