河南省济源市人民法院行 政 判 决 书(2019)豫9001行初71号原告：田小红，男，1962年12月6日出生，汉族，住河南省济源市。委托诉讼代理人：王红梅，女，河南剑光律师事务所律师。被告：济源市克井镇人民政府。住所地：河南省济源市克井镇克井村。法定代表人：周奎明，镇长。委托诉讼代理人：葛朋朋，男，该府工作人员。委托诉讼代理人：葛清林，男，河南涛声律师事务所律师。原告田小红认为被告济源市克井镇人民政府（以下简称克井镇政府）2018年11月22日实施的拆除其家建筑物的行政强制行为违法，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月21日立案后，于2019年12月2日向被告克井镇政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法适用普通程序，组成由审判员李小龙担任审判长、人民陪审员杨瑞合和黎杨琼参加的合议庭，于2019年12月25日公开开庭审理了本案。原告田小红及其委托诉讼代理人王红梅，被告克井镇政府的委托诉讼代理人葛朋朋、葛清林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田小红诉称：2018年11月22日，济源市克井镇逢南村民委员会主任田二永和**驾驶铲车将其位于济源市克井镇逢南村的宅院院墙、门楼、卷闸门损坏。后其将田二永和济源市克井镇逢南村民委员会诉至济源市人民法院，请求判决田二永和济源市克井镇逢南村民委员会赔偿损失，庭审中，田二永和济源市克井镇逢南村民委员会辩称，该行为系克井镇政府拆除违章建筑的行为，**在接受调查时也称其系逢南村镇建设发展中心的工作人员，受克井镇政府的指派，系职务行为。其认为，克井镇政府作为行政机关，在没有任何事实和法律依据的情况下，侵犯其合法权益，并给其造成损失。请求依法确认克井镇政府将其位于济源市克井镇逢南村的宅院院墙、门楼、卷闸门损坏（拆除）的行为违法。原告田小红向本院提交了以下证据、依据：1.济源市克井镇逢南村民委员会（以下简称逢南村委）在济源市人民法院审理（2019）豫9001民初2353号民事案件中提供的答辩状。2.济源市人民法院在审理（2019）豫9001民初2353号民事案件中于2019年8月28日对克井镇政府的工作人员**所作的询问笔录。证明其房屋损坏是克井镇政府的行政行为造成的，而且克井镇政府在实施拆除过程中，也没有向其送达任何的书面决定和告知其起诉的权利，其是在2019年8月28日之后才知道房屋被损坏的行为是克井镇政府实施，随后向济源市人民法院提起撤回民事诉讼，然后提起行政诉讼，并未超过起诉期限。3.其用手机拍摄的自己房屋被损害的照片（三张）。证明其房屋被克井镇政府损坏的情况，克井镇政府的违法行为损害了其合法权利。被告克井镇政府在法定期间内未提交答辩状，在庭审中口头辩称：田小红是其府辖区逢南村村民，未经法定程序，也没有经过批准，在村集体土地上违法建房。为此，逢南村委多次到其府反映，经查，田小红违法建房的位置属于乡镇规划范围内，其府也多次进行了制止，但田小红置之不理。当田小红再次违法建房时，其府进行了制止。涉案房屋是违法建筑，不应该得到法律的保护。另本案已过起诉期限。综上，请求依法驳回田小红的诉求。被告克井镇政府在法定期间内未向本院提交证据、依据，而在庭审中提交以下证据、依据：1.逢南村委2017年4月15日向其府递交的材料。证明田小红兄弟2人在耕地上抢占宅基地，要求秉公执法给予拆除。2.其府2017年6月29日对田小红作出的克政（2017）字第06号责令停止违法行为通知书。3.其府2017年11月1日对田小红作出的克政（2017）字第02号限期拆除通知书。两份通知书田小红拒签。经庭审质证，被告克井镇政府对田小红提交证据的质证意见为：对证据1本身无异议，但对证明对象有异议，认为从村委会答辩状中可以看出，田小红的房屋系违章建筑。2000年时，逢南村整体搬迁到其府辖区安置，当时移民局对逢南村有整体的规划，并且在规划的平面图上显示了包括田小红在内的所有村民的建房位置图。本案中的田小红已经建房，但田小红兄弟2人在2013年未经批准在逢南村抢占集体土地违规建房；2013年时，逢南村到其府反映田小红建房，当时其府将其未建成的违章建筑进行了拆除。对证据2的真实性无异议，但是认为没有人能证明是**铲除了田小红的卷闸门、围墙等，该询问笔录中也证明了田小红的房屋是违章建筑，并且多次给田小红下有停止违建和拆除的通知；其府的行为完全是一种制止的行为，而不是拆除的行为。对证据3有异议，认为真实性无法确定，没有拍照的日期，也没有其府的工作人员在场。原告田小红对克井镇政府提交证据的质证意见为：对证据1有异议，认为真实性不清楚，但是村委会没有权利来认定建筑物是否违章建筑，更不能直接要求镇政府予以拆除。对证据2、3有异议，认为其没有收到过，也没有见过，如果克井镇政府曾经作出过该两份通知书，没有进行过任何的调查，该两份通知书本身也是违法的；根据最高人民法院关于行政诉讼法的司法解释第三十四条之规定，被告逾期提供证据的，应当视为没有相应的证据，所以克井镇政府提供的3份证据不能作为本案判决的依据。本院对上述证据认证如下：田小红提交的证据，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。这些证据相互印证，可以证明克井镇政府2018年11月22日组织人力对田小红在逢南村集体土地上的建筑物实施了强制拆除行为。关于克井镇政府提交的证据，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”，“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款之规定，“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供”；根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件”；根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条之规定，“根据行政诉讼法第三十六条第一款的规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据”。而本案中，克井镇政府在收到起诉状副本之日起十五日内未提交证据、依据，也未因不可抗力等正当事由在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院申请延期提供证据，而在举证期限届满后的庭审中提供相关证据，不符合法律和司法解释的规定，故此应当依法视为克井镇政府没有相应证据，其所提交的证据不能作为本案认定事实的证据。经审理查明：济源市克井镇逢南村村民田小红曾在济源市克井镇逢南村集体所有的土地上建设房屋，但未办理合法用地手续，也未依法取得乡村建设规划许可证。2018年11月22日，克井镇政府组织人力对田小红所建的上述房屋实施了拆除。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”据此，克井镇政府具有对辖区内的在乡、村庄规划区内的违法建筑物进行拆除的法定职权。根据法律规定，乡、镇人民政府在对辖区内的在乡、村庄规划区内的违法建筑物实施拆除之前，应当先责令违法行为人限期改正，在违法行为人在限期内不主动改正的情况下，才能强制拆除。本案中，克井镇政府在法定期间内并没有提供证据证明其在对田小红所建的房屋实施拆除前曾责令田小红限期改正而田小红在限期内不主动改正的事实。因此，克井镇政府对田小红所建的房屋所实施的予以拆除的行政强制行为，程序违法。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，克井镇政府在对田小红所建的房屋实施拆除时未告知田小红起诉期限，而田小红当时就应当知道了该行政行为，故此，田小红对该行政行为的起诉期限为一年，即从2018年11月23日开始，至2019年11月23日届满。而田小红的起诉发生在2019年11月19日，尚在法定起诉期限内。克井镇政府认为田小红的起诉已超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予采纳。由于本案被诉行政行为系行政事实行为，不具有可撤销内容，依法应确认违法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告济源市克井镇人民政府2018年11月22日对原告田小红在济源市克井镇逢南村集体所有的土地上建设的房屋所实施的拆除行为违法。案件受理费50元，由被告济源市克井镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。审 判 长  李小龙人民陪审员  杨瑞合人民陪审员  黎杨琼二〇二〇年一月十四日书 记 员  张文多