山东省枣庄市峄城区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0404行审9号申请执行人枣庄市峄城区市场监督管理局。住所地：枣庄市峄城区承河路59号。统一社会信用代码11370404MB2793163F。法定代表人褚福兵，局长。委托代理人张金磊，峄城区市场监督管理局工作人员。被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司。住所地：峄城区工业园跃进路中段。统一社会信用代码：91370400059043814T。法定代表人（负责人）刘英杰，总经理。申请执行人枣庄市峄城区市场监督管理局以被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司未履行峄市监食延罚决[2019]0001号延期缴纳罚款决定书中的加处罚款为由，向本院申请强制执行。本院受理后依法组成合议庭，对申请执行人申请执行的行政行为进行了审查。经审查查明：2018年12月20日，申请执行人对被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司进行监督检查，现场检查时该公司未进行生产。在东部车间发现：包装车间南部的周转箱内存放有“冠泽园?经典牧场风味饮料”68箱，包材库内发现液体食品包装盘80盘等物品；在西部车间内发现成品：优酥?甄悦养胃宝乳酸菌饮品（原味）、味语乐?AD钙含乳饮料（原味）等产品均涉嫌标签不符合《中华人民共和国食品安全法》的规定；在西部车间内发现生产设备一套，执法人员调取该公司办理《食品经营许可证》许可材料“生产加工场所周围环境图”和“工艺设备布局图”显示西部车间为闲置车间，该公司涉嫌擅自变更生产条件，使用未经许可的设施设备生产食品。执法人员报经分管负责人批准，对上述产品、包材、生产设备等（详见《查封扣押物品清单》（峄食药监食查扣[2018]388号））物品进行了查封扣押，对现场发现的产成品进行了抽样检验，对现场检查情况进行了拍照取证。经调查，当事人存在以下违法事实：1、当事人生产条件变化，将厂区西部作为闲置车间使用的车间改造成生产车间并投入使用，未依据相关规定申请变更；2、当事人未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度；3、当事人生产的菌落总数不符合GB7101-2015《食品安全国家标准饮料》标准要求的食品，不合格产品相关信息如下：（1）果粒酸奶饮品（蓝莓酸奶），商标：冠泽园，规格：310mL/瓶，生产日期：2018.11.19，生产数量6720瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额3024.00元；（2）果粒酸奶饮品（原味酸奶），商标：冠泽园，规格型号：310mL/瓶，生产日期：2018.11.19，生产数量6360瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额2862.00元。同时，上述2种产品标签不符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》的规定。上述2种产品货值金额共计：5886.00元，产品并未销售，无违法所得。4、当事人生产标签不符合GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、GB28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》和GB/T21732-2008《含乳饮料》的标准要求的食品，不合格产品信息为：（1）椰子牛奶（配置型含乳饮料），商标：味语乐，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.13，生产数量17208瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额7743.60元；（2）味语乐优菌优益乳酸菌饮料（草莓味），商标：味语乐，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.18，生产数量96瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额43.20元；（3）激活胃动力乳酸菌饮品，商标：冠泽园，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.12.01，生产数量10284瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额4627.80元；（4）甄悦胃动力（灭菌性），商标：优酥，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.13，生产数量864瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额388.80元；（5）甄悦养胃宝乳酸菌，商标：优酥，规格型号：1L/瓶，生产日期：2018.11.13，生产数量126瓶，销售价0.60元/瓶，货值金额75.60元；（6）乳酸菌饮品，商标：养益优，规格型号：1.25L/瓶，生产日期：2018.11.01，生产数量480瓶，销售价0.60元/瓶，货值金额288.00元；（7）AD钙奶奶饮料（配制型含乳饮料），商标：味语乐，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.08，生产数量432瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额194.40元；（8）乳酸菌饮品，商标：养益优，规格型号：1.25L/瓶，生产日期：2018.11.18，生产数量288瓶，销售价0.60元/瓶，货值金额172.80元；（9）激活胃动力乳酸菌饮品，商标：冠泽园，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.19，生产数量108瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额48.60元；（10）果粒酸奶饮品（草莓酸奶），商标：冠泽园，规格型号：310mL/瓶，生产日期：2018.11.19，生产数量6960瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额3132.00元；（11）果粒酸奶饮品（黄桃酸奶），商标：冠泽园，规格型号：310mL/瓶，生产日期：2018.11.19，数量7080瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额3186.00元；（12）激活胃动力乳酸菌饮品，商标：冠泽园，规格型号：340mL/瓶，生产日期：2018.11.08，数量6564瓶，销售价0.45元/瓶，货值金额2953.80元；（13）甄悦胃动力乳酸菌（发酵型），商标：优酥，规格型号：1L/瓶，生产日期：2018.11.01，生产数量372瓶，销售价0.60元/瓶，货值金额223.20元；（14）乳酸菌饮料（杀菌型），商标：养益优，规格型号：1.25L/瓶，生产日期：2018.10.10，生产数量72瓶，销售价0.60元/瓶，货值金额43.20元。上述产品共14批次，货值金额共计：23121.00元，产品并未销售，无违法所得。申请执行人认为被执行人违反了以下情况：1、当事人生产经营条件发生变化未按规定处理的情形违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十七条“食品生产经营者应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告”的规定。应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（十一）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款;情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证:(十一)食品生产经营者未定期对食品安全状况进行检查评价，或者生产经营条件发生变化，未按规定处理”规定进行处罚。给予当事人警告处罚。2、当事人未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十条“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年”、第五十一条“食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、检验合格证号、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合本法第五十条第二款的规定”的规定。应当依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第（三）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（三）食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度”的规定予以处罚。给予当事人警告处罚。3、当事人生产菌落总数和标签同时不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“果粒酸奶饮品（蓝莓酸奶）”和“果粒酸奶饮品（原味酸奶）”2种产品，涉案产品货值金额共计：5886.00元，违法所得：0.00元。其中，当事人生产菌落总数不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十三）项“其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”的规定。应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款“除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚”的规定予以处罚（《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；（四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；（六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；（七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；（八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；（九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营”）；当事人生产标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款“食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定”和第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉××治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责”的规定。应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂，货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”的规定进行处罚。根据《山东省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第十八条第三款“同一当事人为实现一个违法目的，其采取的手段或者结果违反了数条法律规范，依照处罚较重的规定从重处罚”的规定，当事人生产菌落总数和标签同时不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“果粒酸奶饮品（蓝莓酸奶）”和“果粒酸奶饮品（原味酸奶）”2种产品的行为应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第二款“除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚”的规定从重处罚，给予当事人罚款85000.00元的处罚。4、当事人生产标签不符合食品安全标准的“椰子牛奶（配置型含乳饮料）”、“味语乐优菌优益乳酸菌饮料（草莓味）”、“激活胃动力乳酸菌饮品”、“甄悦胃动力（灭菌性）”、“甄悦养胃宝乳酸菌”、“乳酸菌饮品”、“AD钙奶奶饮料（配制型含乳饮料）”、“乳酸菌饮品”、“激活胃动力乳酸菌饮品”、“果粒酸奶饮品（草莓酸奶）”、“果粒酸奶（黄桃酸奶）”、“激活胃动力乳酸菌饮品”、“甄悦胃动力乳酸菌（发酵型）”和“乳酸菌饮料（杀菌型）”14批次产品，货值金额共计：23121.00元，产品并未销售，违法所得：0.00元。当事人生产标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第三款“食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定”和第七十一条第一款“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉××治疗功能。生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责”的规定。应依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂，货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”的规定进行处罚。根据《山东省食品药品行政处罚裁量权适用规则》第十一条第（三）项“法律、法规和规章对行政处罚的裁量情形没有规定或者规定不明确的，从轻处罚应当考虑以下因素：（三）涉案产品尚未被销售或者使用”，鉴于涉案产品尚未被销售，应考虑从轻处罚；根据《山东省食品药品行政处罚裁量基准（食品）》编码6中裁量基准从重裁量因素“1、食品生产者有上述四个违法行为之一的”（四个违法行为：1、生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂；2、生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；3、生产经营转基因食品未按规定进行标示；4、食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品），裁量标准“3万元以上5万元以下罚款；或者8倍以上10倍以下罚款”的规定，应考虑从重处罚。经综合考量，根据《山东省食品药品行政处罚裁量基准（食品）》编码6中裁量基准中限裁量因素“2、具有从重和从轻、减轻处罚的多个裁量因素时，结合案情综合裁量，认为可以适用中限情形的”，裁量标准“2万元以上3万元以下罚款；或者7倍以上8倍以下罚款”的规定，给予当事人生产标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的食品货值金额（23121.00元）七倍的罚款161847.00元的处罚。综上，对被执行人作出峄市监食处字[2019]0001号行政处罚决定书，对被执行人作出如下处罚决定：一、警告；二、没收违法生产的食品（详见峄食药监食物凭[2019]303号《没收物品凭证》）；三、并处人民币贰拾肆万陆仟捌佰肆拾柒元整（246847.00）罚款。同时，责令当事人改正以上违法行为。并限被执行人在接到本处罚决定书之日起15日内缴纳罚没款，逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。2019年2月14日，根据被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司的申请，申请执行人枣庄市峄城区市场监督管理局依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十二条的规定，同意被执行人分期缴纳罚款。于2019年3月1日作出了峄市监食延罚决[2019]0001号延期缴纳罚款决定书，决定将罚款分3期缴纳完毕。第一期缴纳时间2019年4月30日，缴款数额人民币伍万元整（50000.00）；第二期缴纳时间2019年6月30日，缴款数额人民币伍万元整（50000.00）；第三期缴纳时间2019年8月10日，缴款数额人民币壹拾肆万陆仟捌佰肆拾柒元整（146847.00）；逾期缴纳罚款的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，每日按逾期缴纳罚款数额的3%加处罚款。逾期被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司未缴纳罚款，于2019年8月26日申请执行人枣庄市峄城区市场监督管理局给被执行人下发了峄市监食行催字[2019]0001号行政处罚决定履行催告书催告被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司缴纳罚款246847.00元及加处罚款166081.15元。2019年8月27日，山东加乐宝食品饮料有限公司全额缴纳罚款246847.00元，但对已产生的加处罚款166081.15元未履行。本院认为，申请执行人枣庄市峄城区市场监督管理局作出的峄市监食处字[2019]0001号行政处罚决定书及峄市监食延罚决[2019]0001号延期缴纳罚款决定书所认定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经依法催告后仍不履行义务，申请执行人申请强制执行加处罚款，符合法律规定。加处罚款属于执行罚，是为了保证行政决定的顺利执行而采取的行政强制执行行为。《行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。且加处罚款标准已经告知被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司。被执行人未履行加处罚款166081.15元，申请人枣庄市峄城区市场监督管理局可以申请人民法院强制执行。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下：限被执行人山东加乐宝食品饮料有限公司于本裁定书送达之日起十日内缴纳加处罚款166081.15元，交至峄城区人民法院。逾期不履行，本院依法强制执行。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  苏 亮审 判 员  杨冬英人民陪审员  孙启海二〇二〇年一月十七日书 记 员  邵 丽