内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事裁定书（2020）内04民终1号上诉人（原审原告）潘某1，男，1937年6月11日出生，住赤峰市林西县。委托诉讼代理人潘某2，男，1969年4月8日出生，住赤峰市林西县。委托诉讼代理人李某，女，汉族，1973年10月16日出生，住赤峰市林西县。被上诉人（原审被告）孟某，男，1941年5月1日出生，住赤峰市林西县。委托诉讼代理人吴某，林西县司法局法律援助中心法援律师。原审第三人陈某，男，1946年11月8日出生,住赤峰市林西县。上诉人潘某1因与被上诉人孟某、原审第三人陈某土地承包合同纠纷一案，不服内蒙古自治区林西县人民法院（2019）内0424民初3147号民事裁定向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人潘某1上诉请求：原审裁定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：1998年1月1日上诉人与大营子乡五一村委会签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》,同年人民政府为上诉人颁发了“土地承包经营权证”,上诉人承包了“小阴坡”地5.6亩、“鸡场”地5.5亩、“砬子沟”地2亩(合计13.1亩)。2001年上诉人全家到外地(河北省)打工，将上述地无偿包给时任村长陈某进行耕种,当时与陈某言明“我(上诉人)何时回来要地,必须何时把地给我”。陈某又将土地交给被上诉人耕种至今,现双方对返还土地事宜协商未果,为此上诉人提起诉讼,原审裁定认为上诉人的行为“应视为将土地退回村集体；而村民小组又将上述土地进行了重新分配”是错误的，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条承包人退回土地“应提前半年以书面形式通知发包方”，然而本案并没有上诉人的任何书面退地手续；涉案土地并非村民小组重新分配而是被上诉人耕种拒不返还。综上提出上诉。被上诉人孟某答辩服判，其答辩意见为：1、上诉人的地已经退回村委会，村委会有说明，这个退地有退地合同，就算退回了，没有退地合同的造成事实弃耕的也按退地处理，承包权就归回村集体。2、涉案土地是由村委会包出去的，不是由陈某本人包出去的。3、按法律规定，没有交三提五统两年以上的村委会有权收回土地。4、上诉人诉讼的地和实际上孟某承包的地不是一块地。退地形成事实了，上诉人把房子也卖了，就走了。搬到河北去了，20年来没有经营过也没有要过这个地，也没有提交过三提五统，现在看到有好处了又往回要。原审第三人陈某答辩称原裁定正确。潘某1向一审法院起诉请求：孟某返还耕种潘某1家的“小阴坡”地5.6亩、“鸡场”地5.5亩、“砬子沟”地2亩(合计13.1亩)并由孟某承担案件受理费。事实和理由：1998年1月1日，潘某1与大营子乡五一村委会签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》,同年人民政府为潘某1颁发了“土地承包经营权证”,潘某1承包了“小阴坡”地5.6亩、“鸡场”地5.5亩、“砬子沟”地2亩(合计13.1亩)。2001年潘某1家到外地(河北省)打工，将上述地无偿包给时任村长陈某进行耕种,当时与陈某言明“我何时回来要地,必须何时把地给我”。后陈某又将土地交给孟某耕种至今,现潘某1、孟某对返还土地事宜协商未果,为此潘某1提起诉讼,请人民法院对诉讼请求依法裁决。当年搬家走时，与陈某协商承包案涉土地事宜时，还宴请了陈某。一审法院经审理查明，1998年1月1日，发包方林西县大营子乡五一村民委员会与承包方潘某1签订《内蒙古自治区农村集体土地承包合同》，将案涉“小阴坡”地5.6亩、“鸡场”地5.5亩、“砬子沟”地2亩(合计13.1亩)发包给潘某1，同年，林西县人民政府为潘某1颁发了土地承包经营权证。2001年潘某1举家搬迁至河北，将案涉土地交给时任村长陈某，此后未对案涉土地进行实际耕种和管理。关于案涉土地情况，潘某1称其搬家时将案涉土地口头承包给陈某进行耕种，并约定何时回来要地，必须何时把地给潘某1，后陈某又将土地交给孟某耕种至今，现要求返还土地。孟某称潘某1把地退回了生产队，且潘某1所诉称的案涉土地孟某没有承包，其没有耕种潘某1所诉争的土地，潘某1所诉土地与其土地台账记载不符，其现所种土地均是村委会和生产队分给他的，其作为孟某主体不适格。陈某称潘某1退地事实存在，当时打了退地合同，我不干了交给了下任队长，退地合同不知道在后续接任的哪位队长处；当年退地退到我上任村长处十余户，我在任期间退地的大概五六户，潘某1是最后一户退地，我2000年1月份上任，根据老百姓意见和大队意见进行了一次分地，这次分地潘某1也分到了，2000年3月份潘某1就把这些土地退给生产队了，这些地潘某1一天都没有种，潘某1退地是事实，其他意见与孟某相同。一审法院认为，本案系系列案件之一，结合该系列案件，潘某1在承包案涉土地后，于2001年举家搬迁至河北省，将此土地交付给时任村民组长陈某，此后未对案涉土地进行实际耕种和管理，其行为应视为将土地退回村集体；而村民小组又将上述土地进行了重新分配，潘某1、孟某就案涉土地的具体地块位置又存有争议，应视为潘某1未取得案涉土地。关于潘某1称现没有土地耕种之事宜，应由人民政府依法予以解决，不属于人民法院民事案件的受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项之规定，裁定：驳回潘某1的起诉。案件受理费100.00元，潘某1已经垫付，予以退还。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实基本一致,本院予以确认。本院认为，针对上诉人一审诉讼请求，一审法院以“潘某1在分得案涉土地后，于2001年举家搬迁至河北省，将此土地交付给时任村民组长陈某，此后未对案涉土地进行实际耕种和管理，其行为应视为将土地退回村集体；而村民小组又将上述土地进行了重新分配，潘某1、孟某就案涉土地的具体地块位置又存有争议，应视为潘某1未取得案涉土地。关于潘某1称现没有土地耕种之事宜，应由人民政府依法予以解决，不属于人民法院民事案件的受案范围”为由驳回潘某1的起诉。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第二十九条规定：承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。根据上诉人所提供的证据并结合被上诉人和第三人陈述现能够认定潘某1在1998年分得涉案土地，虽然在上诉人搬走后涉案土地一直由孟某进行实际耕种和管理，但上诉人潘某1并未认可将涉案土地退回村集体，卷中也没有潘某1退地的相应书面证据，更没有村委会对个别承包经营者之间承包土地进行适当调整的会议记录以及村民代表的同意及乡镇人民政府和县级人民政府农业行政主管部门的批准。本院经审理后认为，应查明潘某1是否将其承包的土地退还给村委会、涉案土地是否由村和组进行了重新平均分配，故本案属于民事案件受案范围，应进入实体审理，以保障当事人的诉讼权利。综上，依据上述法律规定及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区林西县人民法院（2019）内0424民初3147民事裁定；二、本案指令林西县人民法院审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 孟凡林审 判 员 鹿春林审 判 员 郭 宇 二0二0年一月十日法官助理 王 伟书 记 员 吴 桐