广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤12行初66号原告林兆河等32人（具体名单详见附件）。诉讼代表人林兆河，男，汉族，1958年2月8日出生，住封开县，诉讼代表人莫新连，女，汉族，1962年12月10日出生，住封开县，被告封开县人民政府，住所地：封开县行政中心。法定代表人梁健梅，该县政府县长。出庭应诉负责人甘焯安，该县政府副县长。委托代理人钱旭平，公职律师。委托代理人黎煜斌，公职律师。被告肇庆市人民政府，住所地：肇庆市端州区城中路49号。法定代表人范中杰，该市政府市长。委托代理人江敏，肇庆市司法局工作人员。委托代理人黄晖强，肇庆市司法局工作人员。原告林兆河等32人与被告封开县人民政府（以下简称:封开县府）、被告肇庆市人民政府（以下简称：肇庆市府）批复及行政复议纠纷一案，原告向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告林兆河等32人的诉讼代表人林兆河和莫新连，被告封开县府的负责人甘焯安及委托代理人钱旭平和黎煜斌，被告肇庆市府的委托代理人江敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告林兆河等32人诉称，一、封开县民政局的调查报告所作出的分析意见，不具备事实基础，混淆了概念，同时过分主观，因此，不具备信赖度和参考性。该报告认定事实不清、混淆了设立村民委员会和行政区划的概念、过分主观，根本没有从“村民居住状况、历史习惯、人口多少、经济状况、按照便于群众自治、有利于经济发展和社会管理”这几个根本原则去分析论证、考虑村民真正切身利益。二、封开县府的批复也应该依据充分事实、正确适用法律规定，不应简单套用法规条例，不考虑实际情况，就拒绝村民申请。依照《村民委员会组织法》《广东省实施办法》的有关规定，无不体现“便于群众自治”“有利于经济发展”和“有利于社会管理”的原则精神和作用意义，希望政府真正依法、合情合理批准我们设立村民委员会。三、广东封开黑石顶省级自然保护区管理处也曾于2017年4月同意我村设立村委会。我们曾于2017年4月向河儿口镇人民政府书面提出《关于要求恢复茅坪村行政村的请示》，广东封开黑石顶省级自然保护区管理处在请示上加盖公章，明确同意我村设立村委会，符合历史和现实情况。肇庆市府未考虑事实细节，便作出复议决定，维持封开县府的批复，缺乏事实和法律依据。请求撤销封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》和肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》，依法批准设立茅坪村村民委员会。原告林兆河等32人提交3份证据：1.《关于要求恢复茅坪村行政村的请示》。2.封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》。3.肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》。被告封开县府答辩称，一，我府办公室作出的封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。1981年前，茅坪村行政隶属于封开县七星人民公社茅坪大队管理。肇庆地区行政公署于1981年2月作出《关于黑石顶自然保护区几个问题的批复》（肇行发【1981】12号）同意将原七星公社茅坪大队名下的林地及其辖下的盐水田、茅坪、黑石河以及石门塘四个生产队的林地、耕地统一划归广东封开黑石顶省级自然保护区管辖，撤销“茅坪大队”机构，只保留生产队体制，生产队的社员仍然为农民。自2006年开始，原告林兆河等32人为了争取更大的利益，不间断通过集体或个人上访的形式向各级人民政府或相关职能部门提出诉求，主要是恢复茅坪行政村级结构设置、提高村民待遇，补发林业补偿款、发放各种政府补贴、解决宅基地等等。针对上述诉求，黑石顶省级自然保护区曾于2018年5月13日作出《关于茅坪村村民诉求的答复》，其中对于“要求恢复村委会机构问题”认为“结合茅坪村现在的实际情况，目前设立村民委员会的条件尚未成熟。”2018年12月13日，封××河儿口镇人民政府向我府提交《关于请求河儿口镇茅坪村是否适合设置村委会的请示》，将茅坪村村民《关于要求恢复茅坪村行政村的请示》呈报我府。封开县民政局对河儿口镇茅坪村村民申请设置村委会一事展开调查，并形成报告，认为设立茅坪村委会时机不成熟且没有必要性。我府的办公室依法作出封府办函【2019】21号批复。原告林兆河等32人不服，向肇庆市府申请行政复议，肇庆市府经审查后，作出维持的复议决定。二、原告林兆河等32人的诉讼请求理据不足。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条和《广东省实施办法》第三条的规定，综合考虑上述提到的茅坪村人数较少、茅坪村大队已经不存在三十多年，经济发展上主要是靠保护区的林业养护资金返还等因素，我府作为批准机关，有权作出不同意设置封××河儿口镇茅坪村民委员会的决定。黑石顶自然保护区属于省级自然保护区，其范围的调整涉及省、市的审批，在没有上级文件对保护区问题作出解决方案前，我府无权调整保护区的林地管辖。综上所述，我府作出的封府办函【2019】21号批复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，原告林兆河等32人的起诉没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告林兆河等32人的诉讼请求。被告封开县府提交6份证据：1.《关于黑石顶自然保护区几个问题的批复》（肇行发【1981】12号）。2.《关于茅坪村村民诉求的答复》。3.《信访事项交办函》（封信交【2018】147号）、《受理告知书》（封民函【2018】297号）、《信访事项处理意见书》（封民函【2018】298号）、《信访事项受理情况说明》。4.《关于请求河儿口镇茅坪村是否适合设置村委会的请示》。5.《关于河儿口镇茅坪村申请设立村委会的调查报告》。6.《广东省人民政府关于印发广东省自然保护区建立和调整管理规定的通知》（粤府函【2017】371号）。被告肇庆市府答辩称，一、我府作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》是履行法定职责的行为，符合行政复议法的有关规定。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，原告林兆河等32人以封开县府作为被申请人向我府申请行政复议，我府作为封开县府的上一级地方人民政府，在收到原告林兆河等32人的行政复议申请后，依法作出行政复议决定是履行法定职责，符合行政复议法的有关规定。二、肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。（一）我府作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》程序合法。原告林兆河等32人对封开县府作出2019年3月5日作出封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》的具体行政行为不服，于2019年4月29日向我府申请行政复议，经补正有关材料，我府于2019年5月6日依法受理。我府行政复议机构于2019年5月13日向封开县府送达《行政复议答复通知书》。封开县府于2019年5月22日向我府提交了行政复议答复材料。我府行政复议机构于2019年6月21日举行复议庭审，听取了各方当事人的意见。我府于2019年7月17日作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》，并依法送达原告林兆河等32人。我府上述作出行政复议决定的整个过程符合行政复议法的有关规定。（二）肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》认定事实清楚，理由充分，适用依据正确，处理适当。我府查明的事实与封开县府查明的事实基本一致。我府认为封开县府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定，并根据河儿口镇人民政府请示内容，指示封开县民政局会同有关部门对居住状况、人口数量、经济状况等情况进行调查核实。封开县府根据居住状况、人口数量，并结合当地经济发展和社会管理等现实情况，批复“不同意设置茅坪村村民委员会。茅坪村（盐水田、茅坪、黑石河、石门塘）纳入河儿口镇河儿口社区居委会管理”，事实清楚，程序合法，内容适当，且没有违反相关法律规定。原告林兆河等32人请求撤销封府办函【2019】21号批复，应不予支持。因此，我府作出维持封府办函【2019】21号批复的复议决定。综上，我社作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。原告提出的诉讼请求，理据不充分，请人民法院依法驳回原告林兆河等32人的诉讼请求。被告肇庆市府提交8份证据：1.原告提交的行政复议申请书及材料清单。2.原告提交的行政复议证据材料。3.行政答复书及证据清单。4.邮政快递单。5.行政复议庭审签到表及庭审笔录。6.行政复议答复通知书、开庭通知书、延期通知书等。7.送达回证、邮政快递单及查询结果。8.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。经庭审质证，被告封开县府、肇庆市府对原告林兆河等32人提交的全部证据三性无异议，但对证明内容有异议。原告林兆河等32人对被告封开县府提交的全部证据的合法性有异议。被告肇庆市府对被告封开县府提交的全部证据无异议。原告林兆河等32人对被告肇庆市府提交的全部证据的合法性有异议。被告封开县府对被告肇庆市府提交的全部证据无异议。根据各方当事人的陈述及举示的证据，经庭审质证，结合法庭调查的情况，本院认定以下事实：原告林兆河等32人居住在封××河儿口镇。2018年12月13日，封××河儿口镇人民政府根据茅坪村村民的申请向被告封开县府发出《关于请求河儿口镇茅坪村是否适合设置村委会的请示》，被告封开县府要求封开县民政局展开调查。2019年1月22日，封开县民政局向被告封开县府提交了《关于河儿口镇茅坪村申请设立村委会的调查报告》。封开县人民政府办公室于2019年3月5日作出封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》，根据《广东省实施办法》第三条第一款、第二款的规定，决定如下：“不同意设置茅坪村村民委员会。茅坪村（盐水田、茅坪、黑石河、石门塘）纳入河儿口镇河儿口社区居委会管理”。被告肇庆市府于2019年5月6日受理原告林兆河等32人提出的复议申请。经审查，被告肇庆市府于2019年7月17日作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持封开县人民政府办公室2019年3月5日作出封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》的具体行政行为。原告林兆河等32人仍不服，向本院提起诉讼，遂成本案。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第一款、第二款：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。”的规定，被告封开县府是县级人民政府，在辖区范围内有是否批准设立村民委员会的职责。被告封开县府是本案的适格被告。被告封开县府根据封××河儿口镇人民政府的申请，要求封开县民政局就是否应设立茅坪村委会展开调查。经调查，封开县民政局形成书面报告上报被告封开县府。封开县府根据封开县民政局调查的报告，并根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则，综合实际情况，由封开县人民政府办公室作出封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》，程序合法，事实依据充分，处理恰当。被告肇庆市府是被告封开县府的上一级人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，被告肇庆市府具有对被告封开县府作出的具体行政行为进行行政复议的职责。被告肇庆市府于2019年5月6日受理原告林兆河等32人的复议申请后，依法向被告封开县府发出《行政复议答复通知书》，并召开复议庭审。经延期，被告肇庆市府在2019年7月17日作出肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持封开县人民政府办公室2019年3月5日作出封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》的具体行政行为，程序合法，事实清楚，适用法律正确。综上所述，被告封开县府作出的封府办函【2019】21号《封开县人民政府办公室关于河儿口镇茅坪村申请设置村委会的批复》和被告肇庆市府作出的肇府行复【2019】27号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告林兆河等32人申请撤销上述批复和复议决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林兆河等32人的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林兆河等32人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  彭卓腾审判员  张国良审判员  秦 雯二〇二〇年一月二十一日法官助理蔡叶坛书记员何剑锋（2019）粤12行初66号案原告林兆河等32人名单如下：1.原告林兆河，男，汉族，1958年2月8日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村19号，公民身份号码：442825195802082018。2.原告吴金兴，男，汉族，1956年2月23日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村25号，公民身份号码：442825195602232018。3.原告莫新连，女，汉族，1962年12月10日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会黑石顶自然保护区宿舍57号，公民身份号码：442825196212102028。4.原告黄锦兴，男，汉族，1970年4月11日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村30号，公民身份号码：441225197004112214。5.原告黄慕贞，女，汉族，1968年8月29日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街43号，公民身份号码：442825196808291026。6.原告植彩英，女，汉族，1967年2月14日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街56号，公民身份号码：441225196702142029。7.原告林兆清，男，汉族，1958年1月21日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村31号，公民身份号码：44282519580121201X。8.原告黄锦泉，男，汉族，1955年11月12日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村29号，公民身份号码：441225195511122012。9.原告叶伟南，男，汉族，1958年7月13日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街56号，公民身份号码：442825195807132010。10．原告叶宾宾，男，汉族，1985年8月18日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会县林科所宿舍2号，公民身份号码：441225198508182018。11.原告孔福梅，女，汉族，1957年5月10日出生，住广东省封开县渔涝镇渔涝居委会文德路，公民身份号码：442825195705102021。12.原告叶国强，男，汉族，1989年8月28日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会县林科所宿舍2号，公民身份号码：441225198908282018。13.原告王水娇，女，汉族，1966年2月8日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街56号，公民身份号码：442825196602082026。14.原告叶志坚，男，汉族，1981年3月10日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村22号，公民身份号码：441225198103102016。15.原告吴金扬，男，汉族，1961年4月17日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村27号，公民身份号码：442825196104172010。16.原告叶焕南，男，汉族，1952年7月23日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村17号，公民身份号码：442825195207232018。17.原告叶初金，男，汉族，1978年5月4日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村17号，公民身份号码：441225197805042017。18.原告叶德华，男，汉族，1957年7月11日出生，住广东省封开县江口镇江口居委会一红卫路22号，公民身份号码：442825195707112012。19.原告李广新，男，汉族，1971年1月29日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会盐水田村7号，公民身份号码：441225197101292018。20.原告李广成，男，汉族，1975年1月16日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会盐水田村7号，公民身份号码：44122519750116201X。21.原告岑月梅，女，汉族，1958年4月4日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村20号，公民身份号码：442825195804042028。22.原告叶坤南，男，汉族，1953年9月18日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村22号，公民身份号码：442825195309182015。23.原告林兆廷，男，汉族，1969年10月14日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村28号，公民身份号码：441225196910142015。24.原告叶志平，男，汉族，1971年11月5日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会黑石顶自然保护区宿舍，公民身份号码：441225197111052018。25.原告叶志雄，男，汉族，1968年10月10日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街56号，公民身份号码：44282519681010201X。26.原告叶建南，男，汉族，1961年2月12日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会七星街56号，公民身份号码：441225196102122016。27.原告林兆金，男，汉族，1964年11月10日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村28号，公民身份号码：442825196411102012。28.原告孔灶英，女，汉族，1963年1月6日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会盐水田村7号，公民身份号码：442825196301062021。29.原告刘彩连，女，汉族，1956年8月13日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村22号，公民身份号码：442825195608132026。30.原告叶秋林，男，汉族，1980年3月3日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会盐水田村6号，公民身份号码：441225198003032014。31.原告莫带妹，女，汉族，1952年12月23日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会居委会宿舍盐水田村6号，公民身份号码：442825195212232020。32.原告吴金水，男，汉族，1952年10月5日出生，住广东省封开县河儿口镇七星居委会茅坪村26号，公民身份号码：442825195210052018。