河南省商丘市睢阳区人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1403刑初9号公诉机关商丘市睢阳区人民检察院。被告人李某4，男，1974年9月9日出生，河南省偃师市人，汉族，高中文化，商丘市住建局扬尘治理办公室高级工，户籍所在地河南省偃师市，住商丘市。2019年4月22日商丘市睢阳区监察委员会对其涉嫌违法问题进行立案调查。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2019年9月3日被刑事拘留，于2019年9月12日被商丘市睢阳区人民检察院取保候审。商丘市睢阳区人民检察院以商睢二部刑诉[2019]8号起诉书指控被告人李某4犯玩忽职守罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市睢阳区人民检察院指派检察员李洪春、李圣威出庭支持公诉，被告人李某4到庭参加诉讼。现已审理终结。商丘市睢阳区人民检察院指控，2015年底，被告人李某4和苏某、刘某1受商丘市人民政府房屋征收管理办公室（现更名为商丘市房屋征收服务中心）指派，由刘某1任组长，负责“商合杭”高铁商丘段地上房屋信息采集工作。在采集李某1（信息采集编号为B004）的房屋信息时，苏某和刘某1负责测量、清点附着物，李某4负责记录，李某4将李某1实际为2层的房屋记录为3层，多采集房屋面积124.443平方米，苏某和刘某1在李某1的房屋信息采集表签名，致使李某1于2016年10月份多得到国家“商合杭”高铁项目资金补偿款187368元，在采集示范区李楼西组陈某（信息采集编号B077）的房屋信息时，苏某负责测量、清点附着物，刘某1没有参加该房屋信息采集，李某4负责记录，李某4将陈某实际为3层的房屋记录为4层，多采集房屋面积155.925平方米，李某4在未告知苏某和刘某1的情况下代替两人在陈某的“商合杭铁路河南段地上附着物现场调查清点清单册”上签上两人的名字，致使陈某于2016年4月份多到得国家“商合杭”铁路项目专项资金补偿款193503元。案发后，已全部退回给国家造成的经济损失380871元。公诉机关针对上述指控的犯罪事实，庭审中出示的证据有户籍证明、破案经过、任职证明、悔过书，证人苏某、刘某1、刘某2、王某1等人的证言，被告人李某4的供述与辩解，鉴定意见等其他证据材料。公诉机关认为，被告人李某4的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人李某4认罪认罚，并签署了具结书，建议判处其有期徒刑一年缓刑一年。被告人李某4对指控的犯罪事实无异议。经审理查明，2015年底，被告人李某4和苏某、刘某1受商丘市人民政府房屋征收管理办公室（现更名为商丘市房屋征收服务中心）指派，由刘某1任组长，负责“商合杭”高铁商丘段地上房屋信息采集工作。在采集李某1（信息采集编号为B004）的房屋信息时，苏某和刘某1负责测量、清点附着物，李某4负责记录，李某4将李某1实际为2层的房屋记录为3层，多采集房屋面积124.443平方米，苏某和刘某1在李某1的房屋信息采集表签名，致使李某1于2016年10月份多得到国家“商合杭”高铁项目资金补偿款187368元，在采集示范区李楼西组陈某（信息采集编号B077）的房屋信息时，苏某负责测量、清点附着物，刘某1没有参加该房屋信息采集，李某4负责记录，李某4将陈某实际为3层的房屋记录为4层，多采集房屋面积155.925平方米，李某4在未告知苏某和刘某1的情况下代替两人在陈某的“商合杭铁路河南段地上附着物现场调查清点清单册”上签上两人的名字，致使陈某于2016年4月份多到得国家“商合杭”铁路项目专项资金补偿款193503元。案发后，给国家造成的经济损失380871元已全部退还。上述犯罪事实，有下列证据证实：1、户籍、任职等证明：被告人李某4系成年人、无前科记录。工作单位为市政府房屋征收服务中心，工人。2、指定管辖通知书：商丘市监委指定睢阳区监委调查。3、鉴定意见：（1）编号B077现场调查清点清册及编号B004房屋信息采集表中填写笔迹与李某4的笔迹样本是同一人所写。（2）编号B077现场调查清点清册中，李某4、苏某、刘某1三人各自的签名笔迹与李某4的笔迹样本是同一人所写。（3）编号B004房屋信息采集表中，李某4、苏某、刘某1三人各自的签名笔迹与苏某的笔迹样本是同一人所写。4、核算报告、中州办事处情况说明及有关凭证：B077(陈某)、B004（李某1）房屋采集、征收补偿、安置资料、领取补偿金的凭证资料，以及追缴的涉案款物。5、归案经过、商丘市住建局扬尘治理领导小组办公室情况说明：李某42019年3月26日至4月2日没有履行请假手续，无故旷工，手机失联。2019年4月3日，李某4到监委接受调查。6、证人苏某证言：采集人员分两组，由刘某1任组长，人员有我、李某4、刘某1、孔富德、刘永红等人员。在李楼村信息采集时，我和刘某1、李某4三人一组，我负责房屋的面积测量、结构认定、报数据；李某4负责填写信息采集数据工作。编号B077房屋确实只有3层，在清点清册上登记的为什么是4层，这个事李某4应该清楚。从视频看对这户测量采集时刘某1当时不在场没有参加。在房屋信息采集时有个队长请我们吃过饭。B077户是我负责丈量面积，李某4负责记录。表上经办人一栏苏某字样，不是我本人签的，是李某4代我签的。编号B004，产权人李某1房屋信息采集时是我、李某4、苏丙荣三人负责采集的，采集表上的笔迹是李某4填写的，我和刘某1负责测量数据和认定房屋结构。看过视频后我才知道，房屋实际是2层，采集表上登记是3层，多登记1层面积。在我签字时确实没有进行审核就签名了。按规定应该在被采集户的测量现场进行核对并签字。信息采集组及其他相关工作人员都应该在被采集户现场对登记人员所填写的数据进行审核后，才可以在“清点清册”和“信息采集表”上签上自己的名字。但是在商合杭高铁拆迁房屋信息采集时，“清点清册”和“信息采集表”上的相关数据是由登记人员现场填写的，然后产权人现场签字确认，采集组人员签名都是在一天的工作结束后统一签名。由于我们对工作严重不负责任，造成了B077（陈某）和B004（李某1）分别多登记了一层的事实，给国家造成了重大经济损失。7、证人刘某1证言：李某4负责信息登记，苏某负责测量，我是我们单位带队的，我也参与信息采集登记工作。B077现场调查清点清册上刘某1不是我本人签的，从笔迹看应该是李某4签的我的名字。我没有参与房屋编号B077的信息采集。看完视频后我才知道，房屋编号B004实际房屋是2层。刚才出示的信息采集表上登记是3层，房屋编号B004信息采集表上比实际面积又多登记1层。编号B004户房屋砖混结构实际是1层，我们登记成2层，多登记砖混面积是11.48米×10.84米，在我签字时确实没有进行审核就签名了。8、证人刘某2（滨河社区李楼村西村村民组长）证言:其辨认了视频中李某1的房屋及四邻情况。并证实我只是负责指引到户，签名是所有参与部门人员统一签的。签名是我没有审核就签了。李某1多登记一层，结算后李某1曾经在我们村喝多酒后宣扬过。9、证人王某1证言：编号B004采集单是我本人签的字，B077由别人代签，我在现场，这个事我知道。我们应该是在完成一天的工作后，集中在信息采集单上签字。B077是东组原组长曹某1母亲的房子，测量时市住建局李某4和苏某二人负责采集，我记得刘某1没有在采集现场。李某4负责登记，苏某负责测量。10、证人曹某1证言：我母亲陈某的房子总共三层。后来我才知道是按四层包赔的，我曾经对我母亲说过，如果房子多量了，就退出来。11、证人陈某证言：我家房子实际是三层。测量房子时我也感觉到我的房子面积多点，当时我考虑到我盖房子时院子比较大，所以没有在意看清点清册上的数字。其并证实多的一层要的是补偿款。12、证人李某1证言：我家有两个院子，都是2层的起脊房屋。房屋信息采集时给多采集了一层。其并证实多的一层要的是补偿款。13、证人杨某1证言：2015年年底，我安排蔡某，先后指派刘某1、李某4、苏某等人前去帮助示范区进行“商合杭”高铁项目房屋信息采集工作。14、证人蔡某证言：2015年单位名称是“商丘市人民政府房屋征收办公室”。一般工作人员有刘某1、李某4、苏某等人。2015年12月份，指派刘某1、苏某、李某4等四人组成房屋信息采集测量小组，我单位人员由刘某1任组长。15、证人施某证言：我的工作是负责联系拆迁的社区居民，协助拆迁工作，采集单上我的签字也不是在房屋信息采集现场签的，都是一天工作完成后集中签字。B004（李某1）房屋信息采集，市住建局的三个人有李某4、苏某，还有刘某1。BO77（陈某）这户房子时我在现场。测量B077时，市住建局李某4和苏某二人负责B077的房屋信息采集，李某4负责登记，苏某和采集组其他部门一位同志负责测量，刘某1没有在测量现场，这户B077（陈某）房子测量时我印象比较深刻，因这是李楼东组原组长曹某1母亲的房子。16、证人张某1证言：B004李某1应退回补偿金187368元。B077陈某需退回补偿款193503元，由于使用农私房编号000663面积117.73㎡这个无效的房产证，应退回房屋安置指标77.7㎡。17、证人曹某2证言：房屋拆迁由其妻陈某办理。18、证人刘某3、李某2、杨某2、李某3、王某2证言证实的内容基本相同，均证实与曹某2、陈某房屋相邻。19、证人宋某、赵某1证言证实的内容基本相同，均证实陈某房屋所在位置，并证实其房屋上面有条高压线。20、证人赵某2证言：B077房屋信息采集单上的签名是我本人所签，在这处房屋信息采集时，我负责与市高铁办、办事处对接、联络，此处房屋采集时我没有在现场，上面的签字是后来集中签的。21、证人王某3证言：我代表国土分局参加测量组。B077房屋信息采集单上的签名是我本人所签，在这处房屋信息采集时，我在现场，市住建局的工作人员负责房屋面积的测量、定级，我们不是量完一户签一户，而是在完成一天的工作后，各个单位抽去的工作人员集中在信息采集单上签字。22、证人王某4证言：商合杭高铁项目房屋及土地征迁信息采集工作由市里面统一组织，各县市区参与，办事处配合。我的工作职责是联系示范区高铁办、安排办事处或社区工作人员将信息采集人员带领到户，具体的房屋信息采集、测量和采集单的填写，由市住建局的工作人员负责，录像工作由示范区财政局的工作人员负责。23、证人孟某证言：B004这处房屋信息采集时我在现场，是市住建局的工作人员负责房屋面积的测量、定级和采集单的填写，我们完成一天的工作后，集中中信息采集单上签字。24、证人张某2证言：B004和B077房屋信息采集单的签名是我本人所签，在这两处房屋信息采集时，我负责录像工作，市住建局的工作人员负责房屋面积的测量、定级和采集单的填写，我们在完成一天的工作后，集中在信息采集单上签字。25、证人张某3证言：B004房屋信息采集时我没有在现场，上面的签字是后来集中签的。26、证人解某（李某1之妻）证言：证实其家房屋为2层起脊房屋。27、证人刘某4证言：证实西侧邻居是李某1之父李继忠。28、证人朱某证言：B004协议上是其本人签字。29、被告人李某4供述与辩解：我们的工作职责主要是到户登记建筑物、构筑物状况及附着物的数量，并丈量房屋面积，对建筑物、构筑物状况及附着物的数量和丈量的面积进行登记上表，并对登记的内容负全责。我们这一组有我、刘某1、苏某。我们三个人的工作没有具体分工，轮流进行丈量、登记上表，在采集时一个人负责登记上表，另外两个人负责丈量、清点附着物，每天工作完成后我们三个统一在信息采集表上签字。通过我上次查看B077户主为陈某房屋信息采集录像，陈某的房屋实际是3层，这是由于我对工作极端不负责任，工作没有尽职尽责，造成了编号B077陈某房屋信息采集面积与实际面积不符，信息采集表上登记的是4层，对工作造成了很坏的影响。通过看视频，B004的房屋为2层起脊结构。信息采集表上登记的是3层，多登记了一层，这是我们信息采集表登记错了，但是我和B004的户主李某1不认识。B077（陈某）、B004（李某1）这两户，清点清册和信息采集表上的数据内容都是我负责填写，表上所有内容都是我当场填写的，苏某负责测量和报给我数据。B004刘某1负责和苏某配合测量。信息采集表和清点清册上的内容都是我当场填写，表上签名都是每天下午信息采集结束后，在中州办事处中州路地下桥东侧一个固定地点签的，当时我们这一组所有签字人员都是在这个地点统一签字。按规定应该在测量现场当场审核签字，产权人也应该当场核实并签字按手印确认。当时我没有审核就在表上签上了我的名字。B077（陈某）清点清册上是我替苏某和刘某1代签的名字，B004（李某1）表上是他们两个自己签的名字。按规定我不应该替他们俩签字，我这样做是违反工作原则的。上述证据，均经庭审示证、质证，证据来源合法，与本案有关联，本院予以确认。本院认为，被告人李某4在参与房屋拆迁信息采集工作中，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人李某4能如实供述，自愿认罪认罚并签署了具结书，依法可从宽处罚，公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人李某4犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  朱国强审 判 员  朱凤菊人民陪审员  夏 雷二〇二〇年一月二十日书 记 员  陆春宇