陕西省咸阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）陕04民终2464号 上诉人（原审原告）：乾县大杨镇大杨村一组。 负责人：袁考文，该组组长。 委托诉讼代理人：袁继民，男，1952年7月25日出生，汉族，陕西省乾县大杨镇大杨村一组，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：殷锋英，陕西奉天律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：宋康绪，男，1957年12月7日出生，汉族，住陕西省乾县，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 委托诉讼代理人：姚智敏，乾县城关法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：袁乖娃，女，1960年3月11日出生，汉族，住陕西省乾县，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX，系宋康绪之妻。 被上诉人（原审被告）：乾县大杨镇大杨村村民委员会。 负责人：张鸿卫，该村民委员会主任。 被上诉人（原审被告）：中铁一局集团有限公司第三工程分公司。住所地：陕西省宝鸡市渭滨区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 法定代表人：张林，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈军，男，1990年10月12日出生，汉族，该公司法律顾问，住陕西省安康市平利县，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 被上诉人（原审被告）：中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部。住所地：咸阳市乾县。 负责人：马红建，该项目部经理。 委托诉讼代理人：陈冲，男，1994年7月30日出生，汉族，项目部职工，住陕西省洛南县，公民身份号码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX。 上诉人乾县大杨镇大杨村一组、宋康绪因与被上诉人乾县大杨镇大杨村村民委员会、中铁一局集团有限公司第三工程分公司、中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服陕西省乾县人民法院（2018）陕0424民初1894号民事判决，向本院提出上诉。本院于2019年10月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人乾县大杨镇大杨村一组上诉请求：1、维持一审判决第一、二、三项；2、撤销一审判决第四项，改判中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部于2019年10月1日前向其退还土地15.13亩，支付损失费68085元；3、增判宋康绪非法侵占其土地经济损失46903元。事实和理由：被上诉人中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部非法占用其土地，应当赔偿其经济损失；宋康绪非法占用其土地，应赔偿其土地占用费46903元；要求宋康绪将办预制厂所盖房子以及设施等予以拆除，恢复土地原貌。 上诉人宋康绪上诉请求：1、撤销一审判决；2、驳回被上诉人乾县大杨镇大杨村一组的诉讼请求；3、本案诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审认定承包合同无效及认定租赁合同中所涉及15.13亩土地部分无效的判决错误，没有事实依据，适用法律错误；被上诉人诉请判令其与原大杨村会计袁继明2000年10月1日签订土地的4.5亩60年土地承包合同无效，一审改变诉请所作合同无效判决属枉法裁判。 中铁一局集团有限公司第三工程分公司、中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部辩称，一审判处正确，应驳回上诉，维持原判。 乾县大杨镇大杨村一组向一审法院起诉请求：1.依法判令被告宋康绪与原大杨村会计袁继明2000年10月1日签订的4.5亩土地承包合同无效；2.依法判令被告宋康绪与被告乾县大杨镇大杨村村民委员会、被告中铁一局集团银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部签订的临时厂房用地合同无效;3.依法判令被告宋康绪返还原告15.13亩土地并赔偿损失46903元（2000年10月1日至2016年9月30日共计16年，前13年每亩按100元计算，后3年每亩按600元计算）以及自2016年10月1日至实际归还之日的损失（每年每亩按1500元计算）。 一审法院认定事实：2000年10月1日被告宋康绪与乾县大杨村村民委员会（原乾县大杨南村村民委员会）就位于乾兴路东侧乾县大杨村一组废旧砖厂签订承包合同。合同第1、2、3条约定如下：甲方（村委会）向乙方提供废场，经乙方（宋康绪）推平利用，其场地长（东西为66米，南北为46米）东南西边各扣三米保护区、用以保护路和耕地，西边留路四米、共计折4.5亩；本承包合同有效期限60年（2000年10月1日-2060年10月1日）；乙方保证交纳足额承包费，亩45元，可分次交清或一次性缴清，总按每十年人民币贰千元计算。合同签订后被告宋康绪向乾县大杨向大杨南村原会计袁继明给付12000元承包费。在承包期内，被告宋康绪于2002年在该场地开办大杨预制厂。2016年10月8日被告宋康绪（甲方）与中铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部（乙方）就位于乾兴路东侧东土壕用地签订《租赁合同》。合同第1条（1）．（2）项、第2条（1）项、第3条（3）项、对承租场地位置、面积、用途、租赁期限、租金及支付方式约定如下：1．乙方承租甲方位于乾县XX乡XX村XX路半场用地，具体位置为XX村XX组XX路东侧，面积约20亩，乙方用于临时建设钢筋加工厂及工地杂物堆放2．上款所称场地是指甲方出租给乙方使用的场地，包含下面几项：场地中混凝土地面。厂区中间6间平房，场地内水井及附属设施，场地四周防护网；3．租赁期限2年。自2016年10月10日起至2018年10月9日止。4．租赁费用：（每年租金额每亩1500元，房屋使用费每年10000元，电力设施，水井的设施每年10000元，混凝土场地每年10000元，共计60000元）5．付款方式：协议签订后，乙方一次性支付甲方两年租赁费120000元。合同签订后，被告中铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部一次性给付被告宋康绪120000元，截至目前，该合同已履行完毕，被告中铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部已将该争议土地退还给被告宋康绪。另查，案外人袁某某以其在大杨南村担任村主任期间没有领取工资为由，私自在双方争议的东壕地上平整4亩耕地，并将其中的3亩对换给被告宋康绪。又查，本案被告宋康绪出租给告中铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部的土地面积约19.8亩，其中该涉案土地中原有4.67亩为宋康绪、袁建友承包地，后因村民私下对换，现政府确权该涉案土地有案外人张英3.54亩承包地。 一审法院认为，1.本案原、被告所争议的位于乾兴路东侧废旧砖厂4.5亩土地属原告大杨村一组集体所有，被告乾县大杨镇大杨村村民委员会（原乾县大杨乡大杨南村村民委员会）无权处分。2000年10月1日被告乾县大杨镇大杨村村民委员会（原乾县大杨乡大杨南村村民委员会）未经原告大杨村一组同意与被告宋康绪签订承包合同，将该废弃砖厂承包给被告宋康绪开办预制厂，事后又未得到原告追认，该承包合同为无效合同。由于该合同至今已实际履行近19年，故被告乾县大杨镇大杨村村民委员会应向被告宋康绪退还承包费8200元，并向原告大杨村一组退还承包费3800元。2.2016年10月8日被告宋康绪（甲方）与中铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部就位于乾兴路东侧东土壕19.8亩（含砖厂4.5亩）土地签订《租赁合同》，该合同所涉土地原有4.67亩属群众承包地（现确权3.54亩为张英承包地），剩余15.13亩土地（含废砖场4.5亩）归原告大杨村一组所有，被告宋康绪无权对外出租，故该《租赁合同》所涉及一组部分土地无效。现原告请求被告宋康绪返还涉案土地15.13亩，于法有据，应予支持。被告宋康绪亦应将所得租赁费45390元一并退还给原告大杨村一组。本案原、被告在二审期间均承认涉案土地属原告乾县大杨村一组集体所有，且被告宋康绪未提供合法、有效的证据证明其对涉案土地享有承包经营权，故对被告宋康绪的答辩意见不予采纳。综上所述，被告宋康绪与大杨村村民委员会于2000年10月所签承包合同无效；其在2016年10月8日与铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部所签《租赁合同》中所涉15.13亩（含砖厂4.5亩）土地部分无效，被告乾县大杨村村民委员会应向被告宋康绪退还承包费8200元，并向原告大杨村一组退还承包费3800元。被告宋康绪应将所占土地15.13亩退还给原告大杨村一组，并将所得租赁费45390元一并退还给原告乾县大杨村一组。遂依据《中华人民共和国合同法》第五十一条，第五十八条之规定，判决：一、确认2000年10月1日被告宋康绪与被告大杨镇大杨村村民委员会签订的承包合同无效；二、确认2016年10月8日被告宋康绪与铁一局集团有限公司银西铁路陕西段YXZQ-3标段项目经理部所签《租赁合同》中所涉15.13亩土地部分无效；三、被告乾县大杨镇大杨村村民委员会于本判决生效后十日内向被告宋康绪退还承包费8200元，并向原告大杨村一组退还承包费3800元。四、被告宋康绪于2019年10月1日前向原告大杨村一组退还土地15.13亩，并返还租赁费45390元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。本案诉讼费970元由被告宋康绪承担。 本院二审期间，上诉人宋康绪提交大杨镇土地利用总体规划图一份，欲证明涉案土地是工矿用地，不是集体土地。乾县大杨镇大杨村一组质证后认为，该规划图不能证明使用权和所有权。中铁一局集团有限公司第三工程分公司、中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部质证后认为与其无关。双方对该证据的真实性没有异议，故对该证据的真实性予以认定，但该证据系城镇规划性质，并不能证明涉案土地的权属，且宋康绪在原二审期间对涉案土地属于乾县大杨镇大杨村一组没有异议，故对该证据的证明目的不予认定。上诉人乾县大杨镇大杨村一组、被上诉人中铁一局集团有限公司第三工程分公司、中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部二审中没有提交新证据。 经审理查明，一审查明事实符合案件实际，且双方对一审查明事实没有异议，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，关于上诉人乾县大杨镇大杨村一组提出被上诉人中铁一局集团有限公司银西高铁陕西段YXZQ-3标段项目经理部非法占用其土地，应当赔偿其经济损失及宋康绪非法占用其土地，应赔偿其土地占用费46903元的上诉理由，经查，一审法院根据《中华人民共和国合同法》关于无处分权人处分他人财产，合同无效所取得财产应予返还的相关规定所作判处并无不当，故该上诉理由不能成立，不予支持；关于要求宋康绪将办预制厂所盖房子以及设施等予以拆除，恢复土地原貌的上诉理由，因其在一审中并未提出该项诉请，故不属于本案审理范围。关于上诉人宋康绪提出一审认定承包合同无效及认定租赁合同中所涉及15.13亩土地部分无效的判决错误，没有事实依据，适用法律错误的上诉理由，经查，宋康绪在原二审期间承认涉案土地属于乾县大杨镇大杨村一组，一审法院以无处分权人处分他人财产为由认定相关合同无效并无不当，适用法律正确，故该上诉理由不能成立，不予支持；关于提出被上诉人诉请判令其与原大杨村会计袁继明2000年10月1日签订土地的4.5亩60年土地承包合同无效，一审改变诉请所作合同无效判决属枉法裁判的上诉理由，经查，该土地承包合同系宋康绪与乾县XX镇XX村XX会所签订，一审法院根据查明事实所作判处并无不当，该上诉理由不能成立，不予支持。 综上，上诉人乾县大杨镇大杨村一组、宋康绪的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3764元，由上诉人乾县大杨镇大杨村一组负担2600元，由上诉人宋康绪负担1164元。 本判决为终审判决。 审判长  刘煜阳 审判员  王 亮 审判员  李为纲 二〇二〇年一月八日 书记员  段 希 附相关法律依据： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； ……