河南省卢氏县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1224行初23号原告：三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店。负责人：张麦艳，经理。公民身份号码：410103198305283724。统一社会信用代码：91411221789151024D。住所地：渑池县胜利北街。委托诉讼代理人：姚德峰，河南洛韵律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：渑池县盐业管理局。法定代表人：张韶光，局长。公民身份号码：411221196910131016。统一社会信用代码：12411200MB0Q00450D。住所地：渑池县仰韶大街1号。诉讼代表人：张卫红，副局长。委托诉讼代理人：李光辉，男，1975年7月25日出生，汉族，系该局职工，住渑池县。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：刘珂，河南锐达律师事务所律师。代理权权限：一般代理。原告三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店（以下简称“华为医药渑池店”）不服被告渑池县盐业管理局盐业行政处罚一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2019年10月18日公开开庭审理了本案。原告华为医药渑池店的委托诉讼代理人姚德峰，被告渑池县盐业管理局的诉讼代表人张卫红及委托诉讼代理人李光辉、刘珂到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告渑池县盐业管理局于2019年7月5日作出渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书，认定2019年华为医药渑池店销售的400g康圣晶牌食用盐没有从食盐定点批发企业购进食盐也没有该批食盐的检验报告、增值税发票等相关手续，上述行为违反了《食盐专营办法》第十六条。根据《食盐专营办法》第二十八条第二款的规定，对华为医药渑池店作出1、没收违法盐产品；2、处以销售货值2.5倍的罚款，2568.75元的罚款。原告华为医药渑池店诉称，依法撤销被告于2019年7月5日作出的渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定；判决被告解除并返还原告所有的康圣晶食用盐685包；由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2019年5月29日，被告渑池县盐业管理局在例行检查中，违法将原告所有的康圣晶食用盐685包没收并下达行政处罚。被告渑池县盐业管理局辩称：他单位作为渑池县盐业专营管理的行政执法机关，在进行市场检查中，发现原告所销售的康圣晶食盐无购货发票，无检验报告，也不能提供食盐定点批发企业证书，且存在无入库单据和无法提供资金流向等问题，因原告不能证明该批食盐的正规合理和安全性，之后他单位依照《行政处罚法》的规定，严格按照法律规定的程序，在依法保障原告陈述、申辩权利的基础上，作出盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书。综上，他单位作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。被告渑池县盐业管理局向本院提交了以下证据材料：1.盐业行政处罚案件立案呈批表一份；2.2019年5月22日被告对原告华为医药渑池店的询问笔录一份；3.抽样取证先行登记保存证据盐业违法物品（物品处理）清单（No0003531）一份；4.2019年5月22日，被告作出的《关于三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店违法进购食盐的情况说明及请示》一份；5.2019年5月29日，被告对原告华为医药渑池店工作人员的询问笔录一份；6.2019年5月29日，被告作出的《关于三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店违法购进食盐的情况说明及请示》一份；7.2019年5月29日被告向原告送达的0029673扣押清单、渑查（扣）决字[2019]第3号扣押决定书的送达回证各一份；8.2019年5月29日被告作出的渑查（扣）决字[2019]第3号查封（扣押）决定书一份；9.查封、扣押盐业违法物品清单（No：0029673）一份；10.2019年6月27日，被告向原告送达的渑盐罚先告字[2019]第3号送达回证一份；11.2019年6月27日，被告作出的渑盐罚先告字[2019]第3号行政处罚事先告知书一份；12.2019年7月5日，被告向原告送达渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书的送达回证一份；13.2019年7月5日，被告作出的渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书一份；14.被告工作人员王宏伟、张玉娟的行政执法证复印件各一份；15.中盐榆林盐化有限公司的食盐定点批发企业证书复印件一份；16.中盐榆林盐化有限公司的营业执照复印件一份；17.中盐榆林盐化有限公司的全国工业产品生产许可证复印件一份；18.中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司的营业执照复印件一份；19.彭飞与中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司的劳动合同复印件一份；20.彭飞的工资表复印件；21.2018年2月8日，彭飞在平顶山市社会保障新增（恢复）参保人员情况申请表一份；22.王俊软的身份复印件和健康证明复印件；23.原告华为医药渑池店的私营企业基本注册信息查询单复印件一份；24.原告华为医药渑池店的企业基本信息复印件一份；25.《食盐专营办法》一份；26.2016年12月28日，河南省工商行政管理局下发的豫工商明电﹝2016﹞143号内部明电《关于停止办理食盐生产企业和食盐批发企业工商登记的通知》复印件一份；27.企业注册处对《关于停止办理食盐生产企业和食盐批发企业工商登记的通知》的补充说明复印件一份；28.《关于进一步落实盐改有关精神强化监管维护食盐安全的通知》复印件一份；29.河南省盐业执法监督局关于印发《河南省盐业行政处罚裁量标准》、《河南省盐业行政强制裁量标准》的通知（豫盐政﹝2018﹞55号文件）一份。原告三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店向本院提交了以下证据材料：1.2019年7月5日，被告作出的渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书复印件一份；2.三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店的营业执照复印件、法定代表人身份证明书复印件、法定代表人身份证复印件各一份，三门峡华为医药零售连锁有限公司的营业执照复印件、法定代表人身份证明书复印件、法定代表人身份证复印件各一份，中盐榆林盐化有限公司的营业执照复印件、食盐定点批发企业证书复印件各一份、中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司的营业执照复印件一份、该公司向三门峡华为医药零售连锁有限公司出具的发票复印件一份；3.国家发展改革委办公厅工业和信息化部办公厅关于进一步落实盐业体质改革有关工作的通知（发改办经体[2017]604号）、工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知（工信厅联消费[2016]211号）、国务院关于印发盐业体制改革方案的通知（国发[2016]25号）各一份。庭审中，本院组织双方当事人对证据进行了质证。原告华为医药渑池店对被告渑池县盐业管理局的证据，认为：1.依据相关法律规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当原因不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供，现原告收到证据，已超过了15天的举证期限，应依法视为被告没有提交证据。2.对询问笔录有意见，单位主要负责人对实际情况比较了解，被告应询问单位负责人。3.对行政处罚决定书有意见，被告提交的卷宗材料中未显示行政机关负责人对调查结果进行审查，被告的行为违法了行政处罚法第38条、第42条的规定，剥夺了当事人的听证权利。4.对其他证据的真实性均无异议。被告渑池县盐业管理局对原告华为医药渑池店提交的第二组证据有异议，认为与本案无关，对其他证据无异议，但认为被告对原告的食盐进行扣押的依据是原告未从食盐定点企业进购，而不是因为食盐质量问题。以上证据的合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：2019年5月22日，被告执法人员在市场检查中发现原告华为医药渑池店正在销售中盐榆林盐化生产的400g康圣晶食盐，遂让原告出示该批食盐的发票、检验报告等相关手续。因原告未能当场提供上述相关手续，被告即对原告华为医药渑池店正在销售的中盐榆林康圣晶食盐13件47包，规格为1×50包，特征为50包×400g袋装，批号为201803050320、201805030212，进行先行登记保存，并告知原告在七日内向被告提供本案所涉食盐的发票、检验报告等相关手续。但之后原告仍未在指定的期限内向被告提供上述批次食盐的购盐发票、检验报告等手续。2019年5月29日，渑池县盐业管理局作出渑查（扣）决字[2019]第3号渑池县盐业管理局查封（扣押）决定书，认定原告华为医药超市渑池店存在未到食盐定点批发企业购进食盐的违法行为，违反了《食盐专营办法》第十六条的规定，故依据《食盐专营办法》第二十三条第三款的规定，决定对原告华为医药超市渑池店购进的400g康圣晶食盐（201803050320）（201805030212）予以扣押，扣押期限为30日，自2019年5月29日起至2019年6月28日止，扣押物品存放地点为渑池县盐业公司仓库。其中查封、扣押盐业违法物品清单中载明的物品名称为中盐榆林康圣晶盐，特征为1×50包×400g编织袋装，数（重）量为13件（47包-12包）35包（201803050320）（201805030212）。2019年6月27日，渑池县盐业管理局向原告华为医药渑池店作出渑盐罚先告字[2019]第3号行政处罚事先告知书，对拟对华为医药渑池店处罚的事实、法律依据、处罚决定及享有的陈述和申辩权等进行了告知。2019年7月5日，渑池县盐业管理局作出渑盐罚决字[2019]第1号行政处罚决定书，认定2019年华为医药渑池店销售的400g康圣晶牌食用盐没有从食盐定点批发企业购进食盐也没有该批食盐的检验报告、增值税发票等相关手续。上述行为违反了《食盐专营办法》第十六条：食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐的规定，已构成违法。1、没有所销售的两个食盐品种的检验报告2、没有食盐定点批发企业的增值税发票。根据《食盐专营办法》第二十八条第二款的规定，决定对原告华为医药渑池店作出以下行政处罚：1.没收违法盐产品；2.处以销售货值2.5倍的罚款，2568.75元的罚款。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。原告华为医药渑池店不服行政处罚，遂于2019年8月1日诉至本院。另查明，中盐榆林盐化有限公司具有食盐定点批发企业证书，该证书中显示的有效期至2023年12月31日，经营范围为全国。中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司成立于2017年6月19日，其营业执照中显示的经营范围为：食盐的批发、零售；农牧盐、工业盐的销售。本院认为，《食盐专营办法》第四条第一款规定，国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。因此被告渑池县盐业管理局作为本行政区域内的盐业行政主管部门，具有盐业行政执法的主体资格，有权对本辖区内的盐政违法行为进行查处。《食盐专营办法》第十六条规定，食盐零售单位应当从食盐定点批发企业购进食盐。第二十八条第（二）款规定，有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐。本案中，被告渑池县盐业管理局执法人员在市场检查中发现原告华为医药渑池店销售的两个批次（201803050320、201805030212）的400g康圣晶食盐没有购盐发票、检验报告等相关手续，并要求其在七日内提供，但原告华为医药渑池店却未能在被告指定的期限内提供本案所涉食盐的购盐发票、检验报告等相关手续，因此被告基于查证的事实，认定原告没有从食盐定点批发企业购进食盐，也没有该批食盐的检验报告、增值税发票等相关手续，违反了上述法律规定，并对其进行行政处罚，符合法律规定。虽然审理中原告向本院提交了2019年4月25日中盐榆林盐化有限公司河南销售一分公司出具的增值税专用发票，但该发票只能证明原告从该公司购进食盐的事实，不足以证明被告所没收的食盐与发票中所载明的食盐系同一批次的食盐。另外，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中，被告被告对原告作出2568.75元的罚款，不属于数额较大的处罚，本案未举行听证并无不当。综上，被告渑池县盐业管理局于2019年7月5日作出的渑盐罚决字[2019]第1号渑池县盐业管理局行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，处罚程序合法、处罚结果符合法律规定，故对原告华为医药渑池店的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告三门峡华为医药零售连锁有限公司华为医药超市渑池店负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  刘志臣审 判 员  管瑞芳人民陪审员  郭志东二〇二〇年一月十六日书 记 员  郭姗姗