山东省德州市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁14执复8号复议申请人（申请执行人）：崔国刚，男，1968年4月20日出生，汉族，住山东省乐陵市。被申请人（被执行人）：乐陵市花园镇人民政府，住所地山东省乐陵市花园镇鞠家村166号。法定代表人：许国田，镇长。复议申请人崔国刚不服乐陵市人民法院作出的（2019）鲁1481执775号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。乐陵市人民法院查明，申请人执行人崔国刚与被执行人乐陵市花园镇人民政府（以下简称：花园镇政府）为不履行法定职责一案，本院作出（2018）鲁1481行初5号行政判决书，确定：责令被告乐陵市花园镇人民政府针对原告崔国刚的村务公开申请继续履行调查核实的监督职责，并作出处理。案件受理费由乐陵市花园镇政府负担。花园镇政府提出上诉，山东省德州市中级人民法院于2019年2月25日作出（2019）鲁14行终15号行政判决书：驳回上诉，维持原判。因花园镇政府未履行生效法律文书确定的义务，崔国刚向本院申请强制执行。执行过程中，本院依法向花园镇政府送达了执行通知书，对其进行了履行督促。本案执行过程中，被执行人花园镇政府将履行判决情况向本院作出如下说明：1、2019年3月11日，花园镇政府向关王堂村委会下发《关于督促关王堂村村民委员会依法进行村务公开的通知书》责成对村内账目进行公开。同年3月15日，镇政府将履行监督情况向崔国刚邮寄送达《告知书》。4月28日，关王堂村委会在村民代表监督下，将账目在本村公开栏公示并留取影像资料。2、2019年6月23日，花园镇政府成立以镇党委副书记为组长、副镇长、经管站长、管区主任、综治办主任、法律顾问为成员的崔国刚案件处置领导小组，协调处理崔国刚案件。3、2019年6月26日，案件处置领导小组约见崔国刚，对前期镇政府履行监督职责情况向崔国刚进行告知。根据崔国刚的要求，对已公开的村财务明细账目再梳理，加盖镇经管站、村委会公章，负责人签字后重新公开，并邮寄送达本人一份。4、2019年6月27日，花园镇政府向关王堂村委会另行下达《关于督促关王堂村村民委员会依法进行村务公开的通知书》，责令其自通知发布之日起15日内对2009年至2017年村民委员会收支明细账目进行整理并公开到位，同时将公开情况及时向崔国刚进行反馈。5、2019年7月8日，关王堂村委会在村民代表监督下，将村财务明细账目在本村公开栏公示并留取影像资料，镇政府于7月11日将履行监督情况向崔国刚邮寄送达了《告知书》。6、2019年7月16日，案件处置领导小组约见崔国刚并向其告知，如对村务公开还有要求再补充公开的内容以及对公开内容中有要求镇政府应当履行监督处理职责的事项，应以书面形式向镇政府进行提交。同年7月18日，崔国刚向案件处置领导小组递交了申请书，一是要求对小麦直补、低保、小麦玉米风涝灾害保险款、危房改造、计划生育超生罚款、改厕、高压线占地补偿、信号塔辐射补偿、优抚共9项内容进行补充公开；二是对递交的检举书和公示账目中的违法行为移交司法机关；三是要求对关王堂村委会2018年1月—2019年6月的收支明细账目进行公开。7、2019年7月19日，花园镇崔国刚案件处置领导小组召集管区、经管站、民政、城建、计生等部门召开会议，对属于村务公开范畴的内容进行整理收集。7月27日，关王堂村委会在村民代表监督下，将村2009-2014小麦直补、2016-2018改厕、2013-2017危房改造、2013-2014低保、优抚进行了公开，在本村公开栏公示并留取影像资料。花园镇政府针对崔国刚提出的补充要求向本院作出说明：1、小麦玉米风涝灾害保险款为村委会代收保险，保险公司赔付直接打入农户一本通的方式；计划生育社会抚养费为村委会配合镇计生站开展工作，由镇计生站代收，上交市卫计局，2016年以后未收取；高压线占地和信号塔补偿为村委会协调，电业局和铁塔公司将补偿打入农户一本通的方式。以上三项账目未经村委会账户，不在公开范围，并将该情况向崔国刚进行告知。2、崔国刚举报信已移交乐陵市纪委办理完毕，处理结果已向崔国刚反馈。关于反映账目违法的问题，崔国刚只是笼统提出，并未针对账目清单向镇政府书面反馈违法违纪事实，该问题不在花园镇政府职责范围内。3、崔国刚要求公开2018年1月至2019年6月应当公开的内容，但是判决书做出是在2018年，崔国刚的上述申请内容属于村务公开新的行为，判决的内容应当截止到2018年。至于2018年1月至2019年6月仍需公开的内容，不属于法院本次执行的范围，崔国刚可以另行到镇政府要求处理。综上，花园镇政府认为其对判决书所确定的义务已经履行完毕。2019年7月30日，本院组织申请执行人与被执行人对被执行人履行判决情况进行了听证。崔国刚称，除涉及社会抚养费征收、受灾补偿等问题外，其对被执行人应公开的内容认可全部公开。同时认为花园镇政府应当将公开的各项账目作出合理的说明。崔国刚并于当日向本院提交了一份落款时间为2016年11月4日的“关王堂村委书记崔玉亭以权捞钱”的书面材料。对此，花园镇政府作出答复，已将材料移交纪检部门处理。另外，崔国刚于2019年8月5日向本院提交审计调查书和检举书：要求审计调查关王堂村2009年至2017年所有的收支项目和国家帮扶资金，每一项收入和支出都要查清楚，给村民一个明明白白的账；请求依法追究崔玉亭的党纪法律责任，撤销崔玉亭的村党支部书记职务。2019年8月7日，被执行人花园镇政府对履行判决情况作出补充说明：1、关于要求公开小麦玉米风涝灾害补偿款的事项。2013-2014年花园镇各村的小麦玉米保险由中国人保财险股份有限公司乐陵分公司承保。工作程序为：村民自愿缴纳保险款，村委会代收，由镇经管站统一收取后交付保险公司，接到受灾信息后，保险公司现场核查，根据核查情况确定赔付资金，保险公司将赔付金直接打入农户一本通的方式，不经过镇经管站和村委会账户，因该项内容不属于《山东省村务公开条例》中要求的政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况，不属于村务公开范围。因当年度的小麦玉米风涝灾害保险已按照程序履行赔付完毕，承保资料为保险公司商业内部资料，经咨询保险公司负责人，当事人有异议可凭个人身份证件到公司查阅本人当年赔付金额，查阅他人不予提供。2、关于要求公开社会抚养费的事项。经调查，结合村务公开有关要求，乐陵市经管部门确定各村村务公开内容，其中计划生育公开板块包括3项内容，分别是计划生育条例、计划生育村规民约和计划生育公开表，不包括超生罚款（社会抚养费征收）事项。计划生育超生罚款是上级原计生部门收取，村委会只是配合开展工作，协调农户进行缴纳，缴纳后由市计生部门向本人开具正规发票。因该项罚款目未经村委会账户，村委会只是组织协调，不在村务公开范围。乐陵市人民法院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，村务公开是保障村民知情权的重要途径。包括申请执行人崔国刚在内的关王堂村村民，均依法享有对村务公开等工作进行监督的权利。乡镇人民政府作为具体负责本行政区域内村务公开工作的组织和指导的主体，应当积极履行职责，以保障村民对本村村务的知情权，发挥村民关心、监督本村事务的热情，促使农村各项事业的健康发展。对村务工作的监督包括事前、事中、事后监督，是一个长期、持续的过程，也是一项较为复杂的工作。只有依法、依规行使监督权利、履行监督义务，本着有利于充分发扬民主，体现最广大村民的意愿；有利于稳定农村工作秩序和促进农村经济发展，才能实现乡村振兴战略。本案执行过程中，被执行人积极履行了相应职责，除涉及社会抚养费征收及农作物受灾保险部分外，崔国刚对花园镇政府监督村务公开的履职情况认可。而针对涉及社会抚养费及受灾保险的问题，花园镇政府也作出了相应的说明。关于崔国刚笼统的反映村委会账目违法、认为花园镇政府应当将公开的各项账目作出合理的说明，要求审计调查关王堂村2009年至2017年所有的收支项目和国家帮扶资金，每一项收入和支出都要查清楚，给村民一个明明白白的账；请求依法追究崔玉亭的党纪法律责任，撤销崔玉亭的村党支部书记职务等要求。本院认为，花园镇政府已对关王堂村务公开情况进行了调查和监督并做了大量工作，相关村务、账目等已按规定进行公开，对发现的违法违纪线索已移交有关机关处理。如崔国刚对某项工作内容认为涉嫌违纪违法，应有具体指向或向有关职能部门提供线索检举揭发，也可以在发现违纪违法事实、线索或证据后再向被执行人或有关部门提出。裁定（2019）鲁1481执775号案件执行完毕。执行费500元，由被执行人乐陵市花园镇人民政府负担，已缴纳。如果不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省德州市中级人民法院申请复议。复议申请人崔国刚称，被申请人至今未公开2010年6月至10月村集体财务收支的明细帐目，乐陵市人民法院作出的（2019）鲁1481执775号执行裁定书，认定被申请人已履行完毕了行政判决书确定的义务，属于事实认定错误，适用法律不当，请求撤销乐陵市人民法院作出的（2019）鲁1481执775号执行裁定书。本院查明，崔国刚与乐陵市花园镇人民政府不履行法定职责一案，乐陵市人民法院依据生效的（2018）鲁1481行初5号行政判决书、（2019）鲁14行终15号行政判决书于2019年5月28日立案执行，执行案号为（2019）鲁1481执775号，2019年8月15日，乐陵市人民法院作出（2019）鲁1481执775号执行裁定书，裁定（2019）鲁1481执775号案件执行完毕，并赋予当事人如果不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向山东省德州市中级人民法院申请复议的救济权利。2019年8月17日，申请执行人崔国刚收到该执行裁定书。本院认为，复议申请人崔国刚不服乐陵市人民法院作出的终结（2019）鲁1481执775号案件执行的执行行为，向本院申请复议。《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》规定：当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百二十五条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起六十日内提出；未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起六十日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起六十日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。依照该批复规定，申请人崔国刚对乐陵市人民法院立案执行的（2019）鲁1481执775号案件执行完毕这一终结执行行为提出异议，应当在收到结案法律文书之日起六十日内向乐陵市人民法院提出执行异议。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起15日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院申请复议。依照该法律规定，对执行行为的复议是指当事人、利害关系人不服执行法院作出的针对其执行行为的异议裁定，向上一级人民法院申请复议的救济制度。本案中，申请人崔国刚不服乐陵市人民法院作出的执行行为径直向本院提出复议，不符合上述法律规定，本院不予审查。综上，申请人崔国刚的复议申请不属于本院审查范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第二百二十五条规定，裁定如下：驳回申请人崔国刚的复议申请。本裁定为终审裁定。审判长 罗 清审判员 赵宝栋审判员 张志秋二〇二〇年一月十七日书记员 马祎麟