辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行初426号原告：滕宝石，女，汉族。委托代理人：赵江武（系滕宝石之子），男，汉族。被告：沈阳市大东区人民政府，住所地沈阳市大东区津桥路20号。法定代表人：李刚，系区长。委托代理人：李杨，系北京大成（沈阳）律师事务所律师。委托代理人：刘军，系政府工作人员。原告滕宝石诉被告沈阳市大东区人民政府（以下简称大东区政府）履行征收补偿职责一案，于2019年7月10日提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告滕宝石的委托代理人赵江武，被告大东区政府的委托代理人李杨、刘军到庭参加诉讼，本案现已审理完结。原告滕宝石诉称，按沈阳市31号令第十二条规定，城市房屋拆迁部门不得作为拆迁人，没权委托无资质无资格证书的单位拆迁。区房征办委托文官街道办事处实施拆迁的，不执行国务院590号令和沈市31号令，拆迁人收费，没有按文件执行。政府不收费，但拆迁人收费，在不同意协议的情况下被拆迁人暴力强拆，至今分文不给。31号令已经废止5年多，2018年幸福社区拆迁按照46号文件执行。本案200平方米自建公住的房子，市房产局指定46号文件第35条第一款认定按有房产证房屋给予补偿，2001年参加房改，购买的全部产权。应按有证房屋给予赔偿。故诉至法院，请求政府依法判决政府给予征收补偿。原告向本院提交以下事实证据：证据1.两会最高法刘贵祥指示，证明本案不设时限；证据2.拆迁协议，证明本案改善面积25平方米，被告只给4平方米；证据3.七二四厂批盖小房文件；证据4.批件；证据5.七二四厂批接暖气的文件，证据3-5证明沈阳市第46号令第35条规定是此类房按有证的给补偿；证据6.沈阳市铁西区人民法院行政裁定书，证明原告有200平方米未登记房；证据7.申请书，证明200平方米未登记房按有房证房补偿；证据8.协议书，证明2018年按沈阳市46号令给予补偿；证据9.大东区政府土政策，证明拆迁人大东区的文件都不执行；证据10.皇姑区的补偿方案，证明补偿方案是公开的大东区存在暗箱操作；证据11.邮寄查询单。庭审后，本院向原告调取了《房屋所有权证》复印件。被告大东区政府在法定期间内向本院递交书面答辩状，辩称原告提起本案诉讼前未向被告提交履责申请，其诉求已超过法定起诉期限，不符合法定起诉条件。对原告征收补偿应当按照《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定给予补偿，而原告认为补偿过低，未与征收部门达成补偿协议，征收部门仍在履行征收补偿职责。原告主张其无产籍房屋应当按照有证房政策予以补偿，应有证据证明。大东区政府在法定期限内提交了以下证据材料：证据1.《房屋征收决定》（大东区政征字[2011]第02号）、《房屋征收公告》（大东政征公字[2011]第02号），证明2011年7月20日被告决定对大东区文官部分旧城区（1号地块）及出口路（3号地块）实施房屋征收，原告房屋在本次征收的范围内，征收及补偿依据的是《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》；证据2.《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》、《大东区文官部分旧城区及出口路改造项目征收补偿评估机构确认书》、《房地产估价结果报告》及公示照片、《沈阳市无房产产籍房屋拆迁补助办法》沈房发[2004]9号，证明对原告征收补偿应当按照《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》第四条的规定进行补偿，辽宁宝堃兴业房地产评估有限公司是经过被征收居民投票选聘产生的，为本次征收区域内征收房屋价值的评估机构，经征收部门委托辽宁宝堃兴业房地产评估有限公司对本次征收范围内房屋评估价值为3100元每平方米，且在征收范围内予以公示，对有产权证书的住宅房屋按照评估机构评定价格给予货币或者产权调换安置补偿，对无产籍房屋符合标准的，按照《沈阳市无房产产籍房屋拆迁补助办法》（沈房发[2004]9号）文件规定或按照残值评估后进行补助；证据3.其他被征收人的无产籍房屋残值补助协议及评估报告，证明在本次征收范围内的其他被征收居民有超大面积无产籍房屋的，均是按照评估价格给予补偿，原告的无产籍房屋也应当按照此标准进行补偿。经庭审质证，本院对证据作出以下认定：原告证据1，与本案无关，不予采信；证据2真实性予以确认，但不能实现原告证明目的；证据3-5，真实性予以确认但不能实现原告的证明目的；证据6，不能证明滕宝石具有200平方米无证房屋，不予采信；证据7，不属于证据，不予确认；证据8，与本案无关，不予采信；证据9的真实性予以认定，但不能实现证明目的；证据10，与本案无关，不予认定；证据11，其上包裹信息为日用品，不能实现证明目的，不予采信。对被告证据的真实性予以认定，且可以实现证明目的，予以采信。另，本院调取的房屋所有权证，被告无异议，予以采信。本院根据本案有效的证据认定以下事实：2011年7月20日大东区政府发布了大东区政征字[2011]第02号《房屋征收决定》和大东区政征公字[2011]第02号《房屋征收公告》，对本案涉案地块进行征收。同日，沈阳市大东区城市房屋拆迁管理办公室发布《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》。辽宁宝堃兴业房地产评估有限公司对征收范围内房地产价格进行了评估，估价结果为单价3100/平方米。滕宝石在被征收范围内有有证房屋19.63平方米。原告的配偶赵福贵（已死亡）于1983年8月1日经“东机联合办公室”会审同意，建筑了无产籍房屋，该房屋亦在征收范围内。上述房屋于2011年11月被拆除。至今未得到征收补偿。原告诉至本院，在庭审中明确诉求为：1.有证房屋19.63平方米，按照6700元单价补偿；2.无证房160平（由200平方米变为160平方米），按照单价3100元补偿；3.9年多起诉费，数额无法计算；4.9年房租费，2011年11月至今，每月1000元；5.律师费、精神补偿费5万元；6.交通费、误工费1万元；7.搬家费，5万元；8.电话迁移费、有线电视费2000元。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，发布征收公告的机关为大东区政府，根据上述法律规定，被告为本案征收补偿义务主体。滕宝石是征收范围内的被征收人，被告应当对原告履行征收补偿职责。关于滕宝石在被征收范围内有证房屋补偿问题，该19.63平方米的有证房屋，经被告征收部门委托鉴定机构，该地区的房地产单价为3100元/平方米，被告提交了评估的程序和结果相关文件，且原告提交的同一征收地区其他被征收人张志东签订的《房屋产权调换协议书》中的补偿单价也是3100元。原告滕宝石并未提供证据证明该案涉房屋应当按照其他标准得到补偿，且在本院向其释明后，原告明确表示“不申请评估，后果自负”。故根据现有证据及考虑对全体被征收人的公平问题，本院认为应当以3100元/平方米为房屋补偿计算单价，根据《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》规定，选择货币补偿的，在补偿价格的基础上上浮20%，被征收房屋建筑面积不足45平方米，享受《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令［2004］第31号）规定的面积补贴政策，故补偿金额为：19.63平×（3100元×1.2）+（45平-19.63平）×（3100元×1.2）×40%=110774.16元。关于滕宝石在被征收范围内的无证房屋补偿问题，滕宝石庭审时主张无证房160平，要求按照单价3100元补偿。根据滕宝石提交的《关于在东机地区临时建筑使用土地管理的有关规定》（厂字［1983］173号）文件第6条，“凡取得联合办公室用地批准的单位和个人。因国家征用土地，影响工厂规划新建和维修地下管线、交通、防火、通道、园林绿化的，必须按工厂要求限期自行负责，无条件拆除，违者给予处罚或者强行拆除，由住户负责强行拆除的费用”，可见虽然赵福贵建房时取得了“东机联合办公室”会审同意用地，但厂区在当时的文件就规定了国家征用土地要无条件拆除。且大东区政府提交的证据显示，同一拆迁地区，同样的情况是按照评估价格500-600元/平方米进行补偿的，对此原告也是清楚的，故本院酌定按照600元对该无产籍房屋补偿，金额为：160平×600元=96000元。关于滕宝石要求补偿2011年11月至今房租费问题，因其至今未得到补偿，故从房屋被实际拆除至今，被告应当给付过渡期补助费，根据《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》规定，以18元/平方米标准，每户每月最低600元，故滕宝石过渡期补助费：600元×99月=59400元。关于滕宝石要求的搬家费、电话迁移费、有线电视费补偿，根据《大东区文官部分旧城区及出口路改造国有土地房屋征收与补偿安置方案》规定，被告应支付搬家费800元。滕宝石自认并未进行电话迁移、有线电视迁移，也不能提交迁移产生费用的证据，故不予支持。关于滕宝石要求补偿9年多起诉费、律师费、精神补偿费、交通费、误工费等问题，原告既没有证据证明，上述请求也不属于补偿范围，本院不予支持。综上，大东区政府应支付滕宝石房屋补偿款、搬家费共计207,574.16元，该部分款项被告应当在滕宝石房屋被拆除后及时支付，未能支付应当按照同期银行存款利率给予滕宝石利息损失补偿，被告应支付过渡期补助费共计59,400元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：一、被告沈阳市大东区人民政府于本判决生效后30日内给付原告滕宝石房屋征收补偿款、搬家费共计人民币207,574.16元；二、被告沈阳市大东区人民政府于本判决生效后30日内给付原告滕宝石过渡期补助费共计人民币59,400元；三、被告沈阳市大东区人民政府于本判决生效后30日内给付原告滕宝石房屋征收补偿款人民币207,574.16元的利息损失（自2011年11月1日至本判决确定的给付之日止，按照同期银行存款利率计算）；四、驳回原告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告沈阳市大东区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  龙国华审判员  董 楠审判员  白凤岐二〇二〇年一月二日法官助理李政谦书记员刘思宇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审查，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。