四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1705号 上诉人（原审原告）车学林等36人（名单附后）。 委托代理人张伟，四川英冠律师事务所律师。 委托代理人钟振宇，四川英冠律师事务所律师。 上诉人（原审第三人）古蔺县银叶煤矿。住所地：四川省古蔺县石屏乡三桂村8组。 负责人付开祥，执行事务合伙人。 被上诉人（原审被告）古蔺县人民政府。住所地：四川省古蔺县古蔺镇府前街24号。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人陈锋云，四川恒智达律师事务所律师。 原审原告张光学，男，1973年11月25日出生，汉族，住四川省古蔺县。 上诉人车学林等36人及原审原告张光学因诉被上诉人古蔺 县人民政府（以下简称古蔺县政府）及上诉人古蔺县银叶煤矿（以下简称银叶煤矿）地矿行政管理一案，车学林等36人、银叶煤矿不服四川省泸州市中级人民法院（2018）川05行初117号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 车学林等36人及张光学向四川省泸州市中级人民法院起诉，请求：撤销古蔺县政府作出的古府函（2017）282号《银叶煤矿交易收益资金划拨的函》（以下简称282号函），判令银叶煤矿将资金1495.6444万元划入古蔺县政府帐户，并由古蔺县政府承担赔偿责任。 一审法院经审理查明，四川省古蔺县人民法院在执行车学林、张天俊等人与银叶煤矿劳务合同纠纷一案中，作出两份裁定扣留了银叶煤矿在西南联合产权交易所的去产能指标交易款1360万元（车学林申请冻结）、1530.721968万元（张天俊等56人申请冻结），合计2890.721968万元。为此，银叶煤矿向四川省古蔺县人民法院提出书面异议。四川省古蔺县人民法院作出（2017）川0525执异40、41号执行裁定，解除对银叶煤矿在西南联合产权交易所的去产能指标交易款1360万元（分两次解除冻结，一次解除569.94万元、一次解除790.06万元）的冻结；作出（2017）川0525执异42执行裁定，解除对银叶煤矿在西南联合产权交易所的去产能指标交易款1530.721968万元的冻结。车学林、张天俊等人向四川省泸州市中级人民法院申请复议，2017年11月10日、28日，该院作出（2017）川05执复39号、44号、 43号裁定，驳回了复议申请。 2017年11月9日，古蔺县化解产能办公室向一审法院出具古化煤办函〔2017〕10号《关于使用银叶煤矿部分交易资金的函》称：根据泸州市人民政府《关于参加全省煤炭去产能指标交易的承诺函》和银叶煤矿向我县政府交易资金接受监管承诺书，银叶煤矿去产能指标交易资金由西南联合产权交易所直接划入古蔺县财政账户(帐号附后)，由古蔺县政府监管使用，待关闭企业完成职工安置、地质灾害处置后等，由古蔺县政府与关闭企业统一结算。 2017年11月28日，古蔺县政府向西南联合产权交易所作出282号函称：银叶煤矿为我县去产能关闭煤矿，根据四川省去产能指标交易的相关政策，该矿已完成在贵所的产能置换指标交易，交易资金收益现金暂存贵所。根据古蔺县政府同意银叶煤矿签订的关闭补充协议，特函请贵所将银叶煤矿产能转换交易收益资金的1000万元直接划入古蔺县财政帐户，作为银叶煤矿处置关闭事宜保证金，剩余资金汇入银叶煤矿指定帐户。2017年11月29日，银叶煤矿出具说明，将余款转入公司出纳廖佳帐户。 一审法院认为，本案涉及古蔺县政府是否具有法定的监管职责。首先应当明确产能置换指标交易资金属于银叶煤矿，不是古蔺县政府的资金，该款首先用于解决煤矿企业拖欠工人工资、职工安置、社保欠费、煤矿开采引发的地质灾害等民生问题，政府监管的目的在于此，而不是保证一般债权人利益，因此，古蔺县政府对指标交易资金并无法定监管职责。而四川省古蔺县人民法院对置换指标交易资金的解封是基于四川省高级人民法院要求按照最高人民法院发布的《关于对工业企业结构调整专项奖补资金不宜采取财产保全措施和执行的通知》的精神进行的，与古蔺县政府的行为无关联性。原告若认为银叶煤矿有转移财产、抗拒执行，可以要求执行法院追究银叶煤矿及其相关责任人的法律责任。综上，原告的起诉无事实和法律依据，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告的起诉。 车学林等36人上诉称：（一）古蔺县政府系银叶煤矿去产能指标交易所得全部收益的使用监管人，但其不仅不尽到监管职责，反而按案外人要求，指令划走监管资金近1500万元。（二）古蔺县政府利用职权阻止车学林等36人行使法定的诉讼、财产保全权利，车学林等36人财产保全措施的解除及银叶煤矿交易款项近1500万元不翼而飞与其行为具有直接的关联性。（三）一审裁定颠倒黑白，为古蔺县政府、银叶煤矿推脱责任，不惜践踏车学林等36人基本的诉讼权利，适用法律不当。（四）银叶煤矿已解除了肖文远律师的委托代理人身份，但一审裁定仍将肖文远律师列为银叶煤矿的委托代理人，应予纠正。 古蔺县政府答辩称：（一）答辩人依据银叶煤矿的民事授权 对其交易收益资金中所涉民生和公共利益部分资金进行的监管使用及本质为民事商请函的282号函均不可能是行政行为，本案显不属于行政诉讼的受案范围。（二）四川省古蔺县人民法院解封银叶煤矿的相关财产，是依法实施的合法行为，且得到四川省泸州市中级人民法院的维持，与答辩人无关。（三）银叶煤矿的民事债权人不具备行政诉讼原告资格，车学林等36人及张光学不是适格原告。（四）即使作为民事主体，车学林等36人及张光学等债权人也不具备原告资格。答辩人作为一级人民政府，不可能对银叶煤矿民事债务的清偿负有任何行政或民事的责任，即使银叶煤矿最终未能清偿债务，车学林等36人及张光学也只能通过民事途径，向银叶煤矿及其合伙人主张民事权利，而不可能通过行政诉讼向答辩人主张权利。请求驳回上诉，维持一审裁定。 银叶煤矿上诉称：（一）古蔺县政府系银叶煤矿去产能指标交易所得全部收益的使用监管人，但其不仅不尽到监管职责，反而按案外人要求，指令划走监管资金近1500万元。（二）案外人任某伙同银叶煤矿出纳廖佳，骗取煤矿公章、伪造签字和文件，在古蔺县政府个别领导的指示下，古蔺县政府办公室工作人员作出了282号函，导致近1500万元资金划入廖佳帐户，被案外人任某等卷走，致银叶煤矿巨额资产被骗。（三）一审裁定颠倒黑白，为古蔺县政府、银叶煤矿推脱责任，不惜践踏车学林等36人基本的诉讼权利，适用法律不当。（四）银叶煤矿已解除了肖文远律师的委托代理人身份，但一审裁定仍将肖文远律师列为银叶煤矿 的委托代理人，应予纠正。 古蔺县政府答辩称：（一）银叶煤矿作为原审第三人，有权上诉的前提是其被一审裁定课以义务或减损权益，这些情况在本案中并不存在，因而银叶煤矿不享有上诉权。（二）282号函是答辩人依法作出的。（三）肖文远律师向一审法院提交了银叶煤矿盖章的授权委托书，肖文远律师即为有权代理。（四）银叶煤矿与其债权人车学林等人本应是利益冲突方，但两者上诉状的第一部分却雷同，上诉诉求也高度一致，显然不合常理，银叶煤矿的上诉状不是其意思表示。请求驳回上诉，维持一审裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案所涉产能置换指标交易资金属于银叶煤矿，不是古蔺县政府的资金，该款首先用于解决煤矿企业拖欠工人工资、职工安置、社保欠费、煤矿开采引发的地质灾害等民生问题，而不是保证一般债权人利益。古蔺县政府按照国家化解过剩产能的政策规定，向不是其管理对象的西南联合产权交易所作出282号函的行为本质上是民事商请函，不属于行政诉讼的受案范围。车学林等36人及张光学即使对银叶煤矿享有债权，也宜通过民事途径，向银叶煤矿及其合伙人主张民事权利，而不能通过行政诉讼向古蔺县政府主张权利，达到撤销282号函及要求银叶煤矿将资金划入古蔺县政府帐户的目的。综上，车学林等36人及张光学的起诉无事实和法律依据，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审法院裁定驳回起诉并无不当。一审法院根据授权委托书在裁定中将肖文远律师列为银叶煤矿的委托代理人，亦无不当。车学林等36人、银叶煤矿的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘洪峰 审判员  牟 琼 审判员  王代伍 二〇二〇年一月九日 书记员  伍 沿 附上诉人（原审原告）车学林等36人名单： 车学林，男，1967年2月28日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村二组16号。 车宗林，男，1963年7月27日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡石屏街42号。 张天俊，男，1974年4月11日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村一组57号。 车宗良，男，1969年7月5日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村二组18号。 张昆，男，1985年11月24日出生，汉族，住重庆市万盛区新田支路43号11-8。 王柱，男，1984年10月24日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村四组7号。 刘朝俊，男，1974年5月10日出生，汉族，住贵州省习水县醒民镇马蹄村三组45号。 王杰，男，1982年2月15日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村一组21号。 杨世铃，男，1970年7月16日出生，汉族，住四川省兴文县玉屏乡街村四组。 腾朝才，男，汉族，1964年9月20日出生，住四川省叙永县叙永镇环城路2号附118号。 霍云美，女，1975年4月10日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡刘家村四组64号。 古传芬，女，1970年11月18日出生，汉族，住四川省兴文县玉屏乡联合村一组。 王林军，男，1968年12月19日出生，汉族，住四川省古蔺县太平镇高笠村六组6号。 王世元，男，1971年9月29日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村四组67号。 张天付，男，1981年4月26日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村一组44号。 王朝能，男，1979年6月6日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村二组26号。 胡光宽，男，1958年4月17日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡茅坝村三组52号。 张德才，男，1967年1月24日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村七组46号。 张杰，男，1981年3月10日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡三桂村一组71号。 徐柳，女，1977年8月5日出生，汉族，住四川省古蔺县鱼化乡仁和村四组63号。 王维付，男，1974年8月11日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡刘家村七组7号。 金小平，男，1975年7月28日出生，汉族，住四川省合江县法王寺镇石佛村十社23号。 黄敬涛，男，1983年2月21日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇胜蔺街999号附85号。 罗飞，男，1970年10月9日出生，汉族，四川省古蔺县古蔺镇火星公园路27号702室。 陈敬国，男，1965年12月26日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇府前街15号。 付宇丽，女，1980年10月20日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇新民路15号。 陈光万，男，1971年8月20日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡刘家村三组5号。 田丰林，男，1965年2月26日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇前胜利街52号。 霍云香，女，1966年2月7日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇金兰大道31号3幢6单元201室。 罗衡，男，1982年9月9日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇建设路建设苑小区109号1幢2单元201室。 陈宗远，男，1981年6月2日出生，汉族，住四川省古蔺县土城乡大山村4组57号。 霍云久，男，1978年7月5日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡刘家村4组56号。 苏远江，男，1978年11月2日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡磺厂街128号附18号。 蔡方强，男，1968年2月8日出生，汉族，住四川省古蔺县古蔺镇石屏乡石屏村1组58号。 马开国，男，1979年2月12日出生，汉族，住四川省古蔺县箭竹苗族乡箭竹街135号。 李从杰，男，1973年4月2日出生，汉族，住四川省古蔺县石屏乡茅坝村2组20号。