浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙06行终599号 上诉人（原审原告）董卫红，女，1979年12月20日出生，汉族，住绍兴市越城区。 委托代理人杨绍忠(系上诉人董卫红之夫)，男，1975年10月14日出生，汉族，住绍兴市越城区。 被上诉人（原审被告）绍兴市越城区迪荡街道办事处。住所地绍兴市越城区剡溪路227号。 法定代表人盛瑜，主任。 出庭行政负责人何华强，副主任。 委托代理人冯永华，浙江中圣律师事务所律师。 上诉人董卫红因政府信息公开一案，不服绍兴市越城区人民法院（2019）浙0602行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。经阅卷，询问当事人，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，原告于2019年4月1日通过浙江政务网向被告提出申请公开迪荡街道塘湾村股改后（2016年至2018年）全体社员红利分配发放情况的政府信息。被告于2019年4月8日向原告作出答复，认为原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所称的政府信息，不属于被告政府信息公开的范围。原告遂起诉。 一审法院审理认为，浙江省农业厅发布的《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第三条规定，村级集体经济组织应当将其资产经营和财务管理活动及有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。第五条规定，公开的内容包括收入、支出、资产、债权债务、收益分配及其他重要事项。第七条规定，村级集体经济组织应在村内群众易于聚集或主要道路地段设置固定公开栏进行集体资产和财务管理公开并至少保留15日以上。第八条规定，公开资料经村级集体经济组织负责人签字，社监会审核并盖章后公开。县（市、区）农业行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责本区域村级集体经济组织集体资产和财务管理公开的指导和监督，并依法对公开中存在的问题进行处理。《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》第八条规定，村集体经济组织的成员姓名及其股权等信息，由乡镇人民政府（街道办事处）在农村集体资产信息化管理平台上予以记载。《浙江省农村集体资产管理条例》第六条规定，乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。 从上述规定可以看出，原告申请公开的全体社员红利分配的发放情况属于村级资产经营和财务管理活动的范畴，不属于乡镇（街道）在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的信息。该信息的公开由村级集体经济组织负责，而不是乡镇（街道）。乡镇（街道）只负责对集体经济组织的成员姓名及其股权等信息予以记载，并对财务公开进行指导和监督。故原告要求公开的信息不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。被告认为原告申请公开的内容不属于被告政府信息公开范围的答复内容并无不当，且适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 上诉人董卫红上诉称：1.一审认定事实、适用法律有误。《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第三条、第五条和《浙江省农村集体资产管理条例》第六条、第八条规定，村级集体经济组织实行集体资产和财务管理公开制度，其资产经营和财务管理活动有关账目，应当向全体成员公开，接受成员监督，而财务管理活动有关账目，是由被上诉人下属乡镇(街道)会计委托代理机构(“三资”管理服务中心，下同)按规定及时为村级集体经济组织提供相应的集体资产和财务管理公开资料。被上诉人对乡镇(街道)会计委托代理机构具有行政管理职能。同时，《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》第八条规定了村集体经济组织成员姓名及其股权等信息，由乡镇人民政府(街道办事处)在农村集体资产信息化管理平台上予以记载。案涉信息在未公布的情况下，上诉人依法向被上诉人提出由其下属会计委托代理机构制作、获取，并以记账(管理)等形式记录和保存的迪荡街道塘湾村股改后(2016-2018年)全体社员红利分配发放情况的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，一审认为不属于政府信息，明显错误。一审还故意违背《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第三条规定的“乡镇(街道)会计委托代理机构应当按规定及时为村级集体经济组织提供相应的集体资产和财务管理公开资料”和《浙江省农村集体资产管理条例》第六条规定的“权益维护等工作”的主要内容。2.一审业已提交申请书，申请法庭调查，一审未准许调查案涉相关因客观原因提出的申请，导致事实认定错误，严重违反法定程序。3.一审合议庭成员组成违反《中华人民共和国人民陪审员法》和最高人民法院《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，未在人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员。上诉请求：1.撤销绍兴市越城区人民法院(2019)浙0602行初114号行政判决；2.依法改判，撤销被上诉人所作“关于董卫红申请公开政府信息的答复书”，并判令被上诉人提供上诉人申请公开的政府信息；3.本案一切诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人绍兴市越城区迪荡街道办事处答辩称：1.依照《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第三条、第五条、第七条、第八条，《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》第八条和《浙江农村集体资产管理条例》第六条之规定，上诉人申请公开的全体社员红利分配的发放情况属于村级资产管理经营和财务管理活动范围，不属于乡镇（街道）在履行职责过程中制作或获取的以一定形式记录保存的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息；2.被上诉人所作的关于上诉人申请公开政府信息的答复符合法律规定。上诉人于2019年4月1日申请公开迪荡街道塘湾村股改后全体社员红利分配的发放情况，被上诉人于2019年4月8日作出答复，认为申请人申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息。该信息不仅涉及全村社员隐私，而且与上诉人生产生活没有关系，依据国务院办公厅关于施行《中华人民共和国政府信息公开条例》若干问题的意见（国办发〔2008〕36号）第五条第十四项规定，不属于政府信息公开的范围完全是正确的。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的基本事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。经和上诉人核实，其一审申请法庭调查的材料为2016-2018年全体社员红利分配发放清单，一审未予以回应。 本院认为，《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第三条规定，……村级集体经济组织应当将其资产经营和财务管理活动及有关账目，以便于群众理解和接受的形式如实向全体成员公开，接受成员监督。乡镇（街道）会计委托代理机构应当按规定及时为村级集体经济组织提供相应的集体资产和财务管理公开资料。第五条规定公开的内容包括收入、支出、资产、债权债务、收益分配及其他重要事项。第八条规定，……公开资料经村级集体经济组织负责人签字，社务监督委员会审核并盖章后公开……。第十三条规定，县（市、区）农业行政主管部门和乡镇人民政府（街道办事处）负责本区域村级集体经济组织集体资产和财务管理公开的指导和监督，并依法对公开中存在的问题进行处理。《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》第八条第二款规定，村集体经济组织的成员姓名及其股权等信息，由乡镇人民政府（街道办事处）在农村集体资产信息化管理平台上予以记载……。《浙江省农村集体资产管理条例》第六条第二款规定，乡镇人民政府（街道办事处）是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体，应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作，所需工作经费列入财政预算。根据《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》第五条、第八条规定，上诉人申请公开的全体社员红利分配的发放情况属于村级资产经营和财务管理公开的内容，由村级集体经济组织负责公开，而不是乡镇（街道）。乡镇（街道）只负责对集体经济组织的成员姓名及其股权等信息予以记载，并对农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。乡镇（街道）会计委托代理机构仅在村级集体经济组织信息公开时提供资料。故上诉人要求公开的信息不属于根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，应由被上诉人公开的政府信息。被上诉人的答复并无不当，一审驳回上诉人的诉讼请求，于法有据，依法应予维持。一审未准予调查案涉信息结果并无不当，但应当书面或口头给予回应，鉴于不影响案件审理，本院予以指正。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人董卫红负担。 本判决为终审判决。 审判长  毕金刚 审判员  王 建 审判员  范卓娅 二〇二〇年一月十四日 法官助理魏晓靖 书记员孟树楠