浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0205行初110号 原告夏祖林，男，1948年7月25日出生汉族，住浙江省宁波市江北区。 原告尤瑞莉，女，1964年8月3日出生汉族，住浙江省宁波市江北区。 两原告共同委托代理人孙德发，宁波市江北区新马法律服务所法律服务工作者。 两原告共同委托代理人陶海燕，宁波市江北区新马法律服务所法律服务工作者。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市鄞州区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。 法定代表人王丽萍，局长。 出庭应诉负责人范达，江北分局副局长。 委托代理人叶建平，宁波市自然资源和规划局江北分局工作人员。 委托代理人谢恩斌，浙江共业律师事务所律师。 原告夏祖林、尤瑞莉诉被告宁波市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，并于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月17日公开开庭审理了本案。原告夏祖林、尤瑞莉及共同委托代理人孙德发、被告宁波市自然资源和规划局的出庭应诉负责人范达及委托代理人叶建平和谢恩斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告夏祖林、尤瑞莉诉称，原告夏祖林系甬江街道夏家村村民，原有宅基地一处，用地面积252.8㎡，土地证号甬北集用（1995）第0184-1号。1999年8月，同村村民曹富菊提出调剂，想将夏祖林的房屋作为店面房使用。经街道、村委会均同意后，实现调剂。当时夏祖林的两个女儿考虑到父母年岁已大，故要求与她们同住以方便照顾。2008年年底夏祖林原妻子病逝。2010年2月25日，夏祖林与尤瑞莉再婚，遭两女儿反对，遂两原告根据《宁波市农村宅基地管理办法》第八条相关规定，依法向村委会提出申请宅基地，计划建房（尤瑞莉在原户籍所在地未享受过应享受的政策）。村委会在审核两原告的实际情况后，同意两原告的申请，理由如下：其一，两原告系无房户；其二，1999年调剂给本村村民曹富菊的行为合法，且在调剂后，曹富菊一直未提出申请宅基地的请求，同时也得到被告同意许可，颁发集体土地使用证。故两原告的申请完全符合《宁波市农村宅基地管理办法》第十一条规定。但被告无理认为，参照北区政办发（2015）28号《宁波市江北区人民政府关于明确农村宅基地管理审批有关事项的通知》，该户不符合建房要求。被告该行为完全系错误行为。首先，北区政办发（2015）28号文件是区办公室的一个通知，其不具备法律效力。根据中华人民共和国相关法律规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。被告作出的行政行为完全没有法律依据，与《宁波市农村宅基地管理办法》的规定相悖。原告重新组建家庭后，人口结构发生变化，是符合申请建房条件的。被告在答复意见中前后矛盾，既称“夏祖林2人户可享受110（前提其妻在当地没有享受宅基地政策及福利分房）”，又称“该户不符合建房要求”。为维护合法权益，故诉至法院，请求依法判令被告履行法定职责，为原告审批宅基地。 为证明自己的主张，原告在法律规定的期限内向本院提供了以下证据： 1.申请批房报告两份，用以证明原告向被告申请批房；2.夏家村村民联建房公示一份，用以证明夏家村村民联建房无原告；3.结婚证、户口本各一份，用以证明2010年2月25日两原告结婚，重新组成家庭，原告尤瑞莉2010年5月5日户口签入夏家村；4.关于夏祖林要求申请建房的情况说明一份，用以证明被告已经在情况说明中认可原告可以享受110㎡。 被告宁波市自然资源和规划局辩称，一、根据《宁波市农村宅基地管理办法》第九条的规定，农村村民申请宅基地，是应当向村委会或经济合作社提出书面申请，经村委会或经济合作社讨论通过后上报乡镇人民政府审核，并报县市区人民政府批准。在此过程中，土地行政主管部门作为经办部门协助人民政府审查申请人是否符合申请条件，但不直接对外作出审批宅基地的行政行为。被告并不具有对外审批宅基地的审批条件。二、本案中，原告实质上也不符合宅基地的审批条件。根据《宁波市农村宅基地管理办法》第十二条的规定，农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准“（二）出租、出卖或者以其他形式非法转让宅基地及其地上建筑物……；（四）其他不符合申请建房条件的。”原告1999年转让其原有集体使用权的房屋，且在要求转让的报告中明确表示“本人不再在夏家村××××镇范围内重新申请建房”，这些事实属于宅基地管理办法规定的不予批准的情形。三、原告起诉主张被告不履职，根据《最高人民法院关于适用的解释》，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，被告江北分局甬江国土资源所早在2018年5月即对夏祖林户不符合审批条件的情况作了政策答复，原告若认为被告有审批职权，则应从此时起就计算起诉期限，到本案起诉也早已超过六个月起诉期限。综上，被告并无对外作出宅基地审批的行政职权，原告起诉要求被告履行宅基地审批职责无法律依据，请求驳回原告的起诉。 被告在法律规定的期限内向本院提供了《关于要求调剂房屋及土地使用证的报告》一份，用以证明原告夏祖林1999年转让其原享有集体土地使用权的土地和房屋时，书面承诺不再在夏家村××××镇范围内申请建房。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： （一）对原告夏祖林、尤瑞莉提供的证据，被告对证据1真实性无异议，关联性有异议，认为不能证明原告向被告提出过申请。对证据2真实性无异议，认为确实没有原告名字，因为原告不符合建房条件。对证据3真实性无异议，认为原告的情况不符合批地条件。对证据4真实性、关联性无异议，但认为被告没有宅基地审批职责相关职责，且被告若有职权，应从情况说明落款2018年5月9日起开始计算起诉期限，原告现提起行政诉讼已经超过起诉期限。本院对原告提供的证据真实性予以确认。 （二）对被告宁波市自然资源和规划局提供的证据，原告对真实性无异议，对关联性、合法性有异议，认为当时政策是允许调剂的，村委会和镇政府领导均签字认可，名字系原告夏祖林所签，但该报告非其所写，内容不是其真实意思表示。本院对真实性予以确认。 经审理查明，原告夏祖林系甬江街道夏家村村民，2010年2月25日原告夏祖林与尤瑞莉结婚，重新组成家庭。原告尤瑞莉的户口于2010年5月5日迁入夏家村。2017年7月30日，夏祖林户向夏家村党支部村委会提交申请批房报告。同年8月25日,夏祖林户向“江北区土管局”提交了申请批房报告。因2018年4月23日，夏家村村民联建房公示中没有两原告名字，两原告向相关部门进行信访。2018年5月9日，宁波市江北区甬江街道城市建设管理办公室、宁波市国土资源局江北分局甬江国土资源所联合出具了一份《关于夏祖林要求申请建房的情况说明》。后原告于2019年10月17日向本院提起行政诉讼，要求依法判令被告履行法定职责，为原告审批宅基地。 本院认为，《宁波市农村宅基地管理办法》第九条规定，农村村民申请宅基地，应当向常住户口所在地的村民委员会或村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或村经济合作社讨论通过。村民委员会或村经济合作社应当将申请宅基地的户主名单、占地面积、位置等张榜公布，并将申请使用宅基地的有关材料送乡（镇）人民政府审核，报县（市）、区人民政府批准，其批准结果由村民委员会或村经济合作社予以公布。据此可知，被告宁波市自然资源和规划局并无原告诉称审批宅基地之职权。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告夏祖林、尤瑞莉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈剑锋 人民陪审员  万永军 人民陪审员  舒吴军 二〇二〇年一月六日 代书 记员  倪婧婧