湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2325号上诉人（原审原告）：姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被上诉人(原审被告)：益阳高新技术产业开发区管理委员会。住所地：湖南省益阳市赫山区梓山路。负责人：周朗，该管理委员会主任。委托代理人：张光辉，该区拆迁安置部工作人员。委托代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：益阳市人民政府。住所地：湖南省益阳市梓山西路1号。法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：熊昌文，该市司法局工作人员。委托代理人：李奇国，湖南万维律师事务所律师。上诉人姚燕红与益阳高新技术产业开发区管理委员会(以下简称高新区管委会)和益阳市人民政府信息公开及行政复议一案，不服益阳市中级人民法院2019年11月13日作出的（2019）湘09行初45号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。姚燕红诉称，原告系湖南省益阳市赫山区村民，在该村拥有合法土地及房产。因土地被违法征收没有获得合法补偿与安置，2018年11月10日，姚燕红向高新区管委会提起政府信息公开申请，申请公开湖南省益阳市江家坪村四组康雅医院第一期75.86亩国有土地青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地的：1、征收土地公告；2、征地红线图；3、《农用地转用土地审批单》；4、《征收土地补偿协议书》。2019年1月29日高新区管委会以姚燕红申请的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息为由推给其他单位不予履行公开。姚燕红向益阳市人民政府申请复议，益阳市人民政府于2019年4月2日作出益府复决字［2019］12号《行政复议决定书》维持高新区管委会作出的《政府信息公开申请告知书》。《中共益阳高新技术产业开发区工作委员会、益阳高新技术产业开发区管理委员会（益阳高新技术产业资产经营有限公司）职能配置、内设机构和人员编制方案》中，高新区管委会是中共益阳市委、益阳市人民政府的派出机构，代表市委、市人民政府对辖区行使市级综合经济管理职能和部分政府行政管理职能，主要职责（九）拆迁安置部，协助国土部门办理土地征用手续；负责辖区内土地征用和拆迁安置工作的具体实施。益阳市人民政府提供的这份文件证明复议机关认为高新区管委会仅为该项目的申请用地单位属于事实不清。姚燕红申请的政府信息是被申请单位依法履职责过程中获取保存的政府信息，要求公开的政府信息关切原告切身利益，对于被申请人履职过程中获取保存的政府信息，高新区管委会有履行公开义务。姚燕红认为，益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］12号《行政复议决定书》，认定事实不清、法律依据错误，依据《政府信息公开条例》的规定，依法公开姚燕红申请的政府信息系高新区的法定职责，高新区管委会的回复违反了《政府信息公开条例》的相关规定。为维护原告合法权益，提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销益阳市人民政府作出的益府复决字［2019］12号《行政复议决定书》；2、判令高新区管委会依法向姚燕红公开所申请公开信息；3、本案诉讼费由高新区管委会和益阳市人民政府承担。高新区管委会答辩称，1、高新区管委会于2019年1月29日重新作出《政府信息公开申请告知书》的程序合法、内容合法；2、姚燕红要求追责的复议请求不属于行政复议的范畴；3、益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]12号《行政复议决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。请求人民法院依法驳回姚燕红的诉讼请求。益阳市人民政府答辩称，1、益阳市人民政府作出益府复决字[2019]12号《行政复议决定书》的程序合法；2、高新区管委会于2019年1月29日重新作出《政府信息公开申请告知书》的程序合法、内容合法；3、对追责复议请求不予审查符合法律规定。请求依法驳回姚燕红的诉讼请求。益阳市中级人民法院经审理查明：2018年11月10日，姚燕红向高新区管委会邮寄《政府信息公开申请表》，申请内容为：“湖南省益阳市江家坪村四组康雅医院第一期75.86亩国有土地青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地的：1、征收土地公告；2、征地红线图；3、《农用地转用土地审批单》；4、《征收土地补偿协议书》”的政府信息。高新区管委会收到该信息公开申请后，于2018年11月26日作出的《政府信息公开申请告知书》，内容为：“你所申请公开的政府信息在你和姚建国不服湖南益阳康雅医院土地征收行政复议及行政诉讼中均已涉及，且生效法律文书湘府复驳字［2016］76号《驳回行政复议申请决定书》、湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01行初565号行政判决书、湖南省高级人民法院（2017）湘行终1213号行政判决书均已认定你与你要求公开的政府信息没有利害关系。据此，对你申请要求公开的信息不予公开。”姚燕红对该告知书不服，向益阳市人民政府提出行政复议申请，益阳市人民政府于2018年12月6日依法受理了姚燕红提出的行政复议申请，因高新区管委会于2018年11月26日所作《政府信息公开申请告知书》认定事实不清，益阳市人民政府于2019年1月23日作出益府复决字［2018］66号《行政复议决定书》，决定：“一、撤销益阳高新技术产业开发区管理委员会作出的《政府信息公开申请告知书》；二、责令益阳高新技术产业开发区管理委员会依法重新处理申请人的信息公开申请。”2019年1月29日，高新区管委会针对姚燕红信息公开申请的内容重新做出了《政府信息公开申请告知书》，内容为：“你所申请公开的政府信息属于益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，请你向益阳市国土资源局申请获取。益阳市国土资源局联系地址：湖南省益阳市。2019年2月19日，姚燕红认为高新区管委会不予答复的行为侵犯了其知情权，再次向益阳市人民政府提出行政复议申请。益阳市人民政府于2019年2月22日依法受理后，分别向姚燕红送达益府复受字［2019］12号《受理行政复议申请通知书》，向高新区管委会送达益府复答字［2019］12号《行政复议答复通知书》，经审查后，益阳市人民政府于2019年4月2日作出益府复决字［2019］12号《行政复议决定书》，决定：“一、维持益阳高新技术产业开发区管理委员会于2019年1月29日作出的《政府信息公开申请告知书》；二、驳回申请人提出的第2项行政复议请求。”姚燕红仍不服，向法院提起行政诉讼。益阳市中级人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布）第二十一条第一款第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称，联系方式。本案，姚燕红申请公开的政府信息为“湖南省益阳市江家坪村四组康雅医院第一期75.86亩国有土地青少年活动中心、益阳市一比一电脑城、农威葆春液生产基地的：1、征收土地公告；2、征地红线图；3、《农用地转用土地审批单》；4、《征收土地补偿协议书》”，因高新区管委会主张上述政府信息属于原益阳市国土资源局在工作中制作和保存的政府信息，且其在《政府信息公开申请告知书》中已告知姚燕红上述政府信息的公开机关及联系地址，姚燕红亦未能提供上述政府信息由高新区管委会制作或保存的相关线索，故高新区管委会于2019年1月29日作出的《政府信息公开申请告知书》，并无不当。益阳市人民政府于2019年2月19日收到姚燕红提出的行政复议申请，经审查后在法定期限内作出益府复决字［2019］12号《行政复议决定书》，维持高新区管委会作出的《政府信息公开申请告知书》，该决定书认定事实清楚，处理结果正确。关于姚燕红所提“对信息公开工作推诿的单位主管人员和其他直接责任人依法予以处分”的复议请求，因不属于行政复议的受理范围，益阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出驳回原告该项行政复议请求的决定，亦无不当。综上所述，姚燕红所提诉讼请求均不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决驳回姚燕红的诉讼请求。案件受理费50元，由姚燕红负担。姚燕红不服上述判决，向本院提出上诉称：高新区管委会是益阳市人民政府的派出机构，其内设机构中有协助国土部门办理土地征用手续、负责拆迁安置工作的具体实施职责，所以高新区管委会在在履职过程中获取与保存了上诉人申请公开的政府信息；朝阳街道办事处江家坪村属于高新区管委会的行政管辖范围；原审判决认定事实错误、主要证据不足，适用法律错误、应予撤销。请求撤销益阳市中级人民法院作出的（2019）湘09行初45号行政判决，改判支持上诉人原审的诉讼请求，一二审的诉讼费由两被上诉人承担。高新区管委会答辩称：答辩人作出的信息公开申请告知的程序和内容合法，要求追责的复议请求不属于行政复议的范畴，复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。益阳市人民政府答辩称：答辩人作出的复议决定程序合法；高新区管委会重新作出的《政府信息公开申请告知书》程序及内容合法；追责复议请求不予审查符合法律规定。原判认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉。原审查明的事实本院予以确认。本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。由此可见，政府信息公开遵循的是“谁制作谁公开，谁保存谁公开”原则。本案中，上诉人姚燕红申请公开的多项征收土地的政府信息，依照《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，该类型信息应当属于原益阳市国土资源局制作和保存的政府信息，高新区管委会答复其应当向制作或保存机关申请，且告知了公开机关及联系地址的做法并无不当。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》二十一条第一款第三项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称及联系方式。经审查，高新区管委会于2019年1月29日作出的《政府信息公开申请告知书》符合上述法律规定。益阳市人民政府作出维持该告知书的复议决定认定事实清楚，处理结果正确。综上，上诉人姚燕红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。二审案件受理费50元，由上诉人姚燕红负担。审判长  黄山宁审判员  李清平审判员  李俊穎二〇二〇年一月十五日法官助理蹇菲书记员唐佳