浙江省青田县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)浙1121行初77号 原告吴元章，男，1964年10月14日出生，汉族，住浙江省丽水市莲都区。 被告丽水市人力资源和社会保障局，住所地浙江省丽水市莲都区人民路615号。 法定代表人陈立新，局长。 出庭负责人李伯华，党组成员，办公室主任。 委托诉讼代理人周广，政策法规处负责人。 委托诉讼代理人邹建东，浙江万申佳律师事务所律师。 原告吴元章与被告丽水市人力资源和社会保障局其他行政管理行政复议一案，本院于2019年8月2日立案受理，并依法组成合议庭于2019年9月12日公开开庭对本案进行了审理。原告吴元章，被告出庭负责人李伯华，委托诉讼代理人周广、邹建东均到庭参加诉讼。本案现已经审理终结。 被告于2019年7月4日作出丽人社复不受【2019】1号《丽水市人力资源和社会保障局行政复议不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》），主要内容如下：申请人吴元章，被申请人莲都区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）。申请人认为被申请人对申请人于2019年4月20日邮寄提交的《行政处罚控告书》不予处理行为违法，于2019年7月1日向本机关提出行政复议申请。经审查，本机关认为，申请人提出的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条规定的受理范围。据此，本机关依照《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定如下，不予受理行政复议申请。 原告起诉称：原告是浙江中装新能源有限公司（以下简称中装公司）员工，双方关于拖欠劳动工资的争议在丽水市中级人民法院(2019)浙11民终470号民事判决（以下简称470号二审民事判决）中得到解决。该生效判决认定原告“吴元章要求补缴社会保险属于社保管理部门与缴费主体之间管理与被管理的行政法律关系，不属于人民法院民事案件受案范围，故不属本案审查范围。”为此原告于2019年4月1日向丽水市社会保险事业管理局邮寄提交《行政处罚控告书》，请求：根据470号二审民事判决调查和处理中装公司违法拖延给原告建立社会保险账户和缴纳社会保险金；责令中装公司给原告建立社会保险账户和依法办理从2017年9月起至双方劳动关系解除期间各项社会保险金。2019年4月16日，丽水市社会保险事业管理局打电话告知原告应该向被申请人区人社局提交申请材料，该局除帮助原告转交错误提交材料外，同时要求原告重新向被申请人提交有关请求调查处理社会保险违法的控告材料。为此，原告于2019年4月17日重新向被申请人邮寄行政处罚申请书，被申请人于2019年4月18日16时28分由单位收发章签收。但是，从被申请人收到申请人材料至今已经超过二个多月，被申请人的工作人员除在电话中向申请人简单了解公司情况，其他没有任何进一步的调查处理。2019年6月26日，原告向被告提交行政复议申请书，请求确认被申请人对原告2019年4月20日邮寄提交的《行政处罚控告书》不予处理行为违法，责令被申请人依法作出行政处理。2019年7月9日，原告收到被告2019年7月4日作出的《不予受理决定书》，原告不服。被告引用法条严重错误，《行政复议法》第八条的规定内容是“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉；不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。”综上，原告根据生效民事判决和法律规定向行政机关请求履行法定职责，被申请人超过法律规定的二个月期限没有履行职责，被告应该受理原告行政复议申请。故原告请求法院判令：一、撤销被告《不予受理决定书》；二、判令被告对原告提交的行政复议申请事项重新作出处理。 原告未向本院提交证据。 被告答辩称：一、答辩人作出的《不予受理决定书》事实清楚。吴元章以区人社局对其于2019年4月20日邮寄提交的《行政处罚控告书》没有进行处理违法为由，向答辩人提出复议申请，要求确认被申请人不予处理行为违法，责令被申请人依法作出行政处理。《行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的11种情形，《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第五项规定了行政复议申请要属于《行政复议法》规定的行政复议范围，申请人提出的行政复议申请明显不在《行政复议法》规定范围内，因此答辩人依据《行政复议法》第十七条第一款作出不予受理决定。二、答辩人作出《不予受理决定书》程序合法。申请人于2019年7月1日通过邮寄材料向答辩人提出复议申请。答辩人经审查后，于2019年7月4日作出《不予受理决定书》，并以邮寄送达方式送达给申请人。由于该决定书存在笔误，答辩人于2019年8月15日向申请人发出更正通知书(丽人社更【2019】1号)，将决定书笔误内容进行更正，一是将其中“《行政复议法》第八条”更正为“《行政复议法》第六条”；二是将落款日期“2017年7月4日”更正为“2019年7月4日”。综上所述，答辩人作出《不予受理决定书》事实清楚，程序合法，法律依据充分，恳请法院予以维持。 被告向本院提交的证据如下：1.身份证，待证申请人吴元章的身份情况。2.行政复议申请书，待证原告向被告提出行政复议的事实。3.民事判决书，待证原告吴元章之前涉及到的劳动纠纷与社保已经法院判决。4.社会保障处罚控告书，待证原告复议事实经过。5.仲裁裁决书，待证原告之前涉及到的劳动纠纷与社保已经法院判决。6-12.申请接收材料清单，行政复议受理审批表，更正通知审批表，行政复议不予受理决定书发文稿，更正通知书发文稿，更正通知书及EMS邮政快递物流信息，行政复议不予受理决定书及EMS邮政快递物流信息，待证被告程序合法。13.《行政复议法》第六条、第十七条第一款，《行政复议法实施条例》第二十八条第五项，待证适用法律。 被告提供的证据，原告质证认为：证据1-5无异议，该5组证据系原告向被告提交。证据3明确劳动保险不由法院管由劳动部门管，所以原告附上判决书。证据6是被告接受原告的证据清单。证据7被告根据审批表作出了不予受理决定。证据8是内部文件，原告没看到过。证据9，被告作出《不予受理决定书》不符合法律规定。证据10、11原告已收到。证据12原告已收到，为被诉行政行为。证据13，应该适用《行政复议法》第八条。上述证据真实性无异议，但是被告作出不予受理错误，适用法律错误。根据劳动法规定，用人单位必须给劳动者参保。 本院认证认为，被告提供的证据原告对真实性均无异议，本院予以确认。有关法律适用的争议系本案争议焦点，本院将结合事实认定一并予以分析。 本院认定事实如下：原告吴元章与中装公司因劳动争议纠纷致讼，原告向法院起诉要求中装公司向其支付2018年2月-6月工资20000元，并要求中装公司为其缴纳其供职期间的各项社会保险。丽水中院经审理于2019年3月28日作出470号二审民事判决，认为“吴元章要求补缴社会保险属于社保管理部门与缴费主体之间管理与被管理的行政法律关系，不属于人民法院民事案件受案范围，故不属于本案审查范围”。2019年4月17日，原告向区人社局提交《社会保险处罚控告书》，要求1.调查和处理中装公司违法拖延给原告建立社会保险账户和缴纳社会保险金；2.责令中装公司为原告建立社会保险账户并依法办理从2017年9月至双方劳动关系解除期间各项社会保险金。2019年6月26日，原告向被告提交行政复议申请书，请求确认区人社局对原告提交的《社会保险控告书》不予处理行为违法，责令区人社局依法作出行政处理。2019年7月4日，被告作出《不予受理决定书》，对原告申请的行政复议不予受理，并于同月9日送达至原告。2019年8月15日，被告作出《丽水市人力资源和社会保障局更正通知书》对《不予受理决定书》中的落款日期及适用法律条款笔误进行了更正，并于次日送达至原告。现原告对被告对其行政复议不予受理持异议，诉至本院要求撤销，并判令被告重新作出处理。 本院认为：《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第二条规定，“国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”第八十三条第三款规定，“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”第八十四条规定，“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。”《行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。” 原告与用人单位之间就设立保险账户、补缴社会保险金发生争议，请求区人社局履行查处和监督管理职责，该权利属于财产权利范畴，区人社局应予履职。现区人社局未能依法履职，原告向被告提起复议申请，符合《社会保险法》《行政复议法》以及《行政复议法实施条例》中有关不作为申请复议期限的规定。被告认为原告申请不属于行政复议范围，属于对法律理解适用有误。此外，被告于2019年8月15日以丽人社更【2019】1号更正通知书对署期为2017年7月4日的丽人社复不受【2019】1号《不予受理决定书》的错误之处做了更正，无需再作出署期为2019年7月4日的丽人社复不受【2019】1号《不予受理决定书》，否则同一文号文书有不同内容，与文书规范不符，也让阅者无法适从。综上，被告作出《不予受理决定书》适用法律错误，且更正后另行出具文书亦不规范。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告丽水市人力资源和社会保障局作出的丽人社复不受【2019】1号《丽水市人力资源和社会保障局行政复议不予受理决定书》，并于本判决生效后三十日内对原告吴元章的行政复议申请重新作出处理决定。 本案受理费50元，由被告丽水市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  余绍波 人民陪审员  张小海 人民陪审员  留聪灵 二〇二〇年一月二十二日 代书 记员  徐嘉静 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。