湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2214号上诉人（原审原告）：李国平，男，汉族，1957年5月19日出生，身份证住址长沙市开福区。被上诉人（原审被告）：长沙市开福区人民政府。住所地：长沙市开福区芙蓉北路开福区人民政府机关大院。法定代表人：刘拥兵，区长。委托代理人：胡勇盈，该区征收办工作人员。委托代理人：曾强，湖南成法律师事务所律师。上诉人李国平因与被上诉人长沙市开福区人民政府（以下简称为开福区政府）征收决定一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2019）湘01行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年1月14日，长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组作出长棚组项[2014]03号《关于同意开福区陡岭路两厢地块棚改立项的批复》明确，同意该区陡岭路两厢地块列入全市棚户区改造工程。2014年2月13日，长沙市发展和改革委员会作出长发改〔2014〕52号《关于开福区陡岭路两厢地块棚改项目立项的批复》，原则同意实施开福区陡岭路两厢地块棚改项目，项目单位为长沙市大城北棚户区改造投资有限公司。2017年9月20日，长沙市城乡规划局作出长规函〔2017〕279号《关于确认陡岭路两厢地块棚改项目符合城乡规划和专项规划的复函》，2017年10月10日，长沙市国土资源局作出《关于陡岭路两厢棚改建设项目（西片区）符合土地利用总体规划的证明》，明确该项目选址符合国务院2012年7月8日批准实施的《长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）》，位于长沙市土地利用总体规划（2006-2020年）规划确定的建设用地区域内。2018年2月5日，长沙市开福区人大常委会作出开常发[2018]4号《关于的批复》，明确同意将陡岭路两厢棚改项目等8个棚改项目纳入2018年开福区国民经济和社会发展计划。2018年3月5日，长沙市开福区发展和改革局作出开发改发[2018]55号《关于陡岭路两厢棚改项目（西片区）申请核查的回复函》，明确该项目符合国民经济和社会发展规划，已由开福区人大常委会开常发[2018]4号文件同意纳入2018年开福区国民经济和社会发展计划。2018年3月7日，长沙市大城北棚户区改造投资有限公司向开福区征收办作出《关于申请陡岭路两厢棚改项目（西片区）一期房屋征收工作的报告》。2018年3月20日，开福区征收办发布《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期房屋征收范围公告》，该公告在征收范围内张贴。公告载明征收范围为“东至陡岭路，南至陡岭1、3、5、7栋居民点，西至规划中的民生北路，北至凯乐微谷，具体详见本项目征收范围图”。李国平实际居住房屋位于此次征收范围内。2018年4月4日，开福区征收办发布《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期被征收房屋调查结果公告》，将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等的调查结果予以公布，该公告在征收范围内张贴。2018年4月10日，开福区政府组织区政府办、区征收办、区法制办、区发改局等单位相关负责人就涉案项目的征收补偿方案进行论证，并形成了《关于开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期征收补偿方案论证会会议纪要》，会议一致认为涉案项目房屋征收补偿方案编制科学合理，具有操作性，与会单位一致认可通过对本方案的论证。2018年4月19日，开福区政府作出开政征意〔2018〕1号《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期征收补偿方案征求意见公告》，将《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期征收补偿方案（征求意见稿）》进行公布，公开征求各被征收人的意见。告知若对本方案及本项目征收补偿有意见的，请于本方案公布之日起30日内以书面形式向征收指挥部或开福区征收办提出，并告知了联系电话和地址。上述公告在征收地块进行了张贴。2018年5月25日，湖南省长沙市星城公证处出具（2018）湘长星证民字第3451号公证书，对开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期征收补偿方案（征求意见稿）征求意见统计过程和统计结果进行了现场监督，证明该次统计大会的过程和结果真实。2018年6月8日，开福区征收办编制《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期社会稳定风险评估报告》。2018年7月9日，开福区政府发布《关于征求意见情况及征收补偿方案修改情况的公告》，将收集到意见情况、对意见的解答以及征收补偿方案的修改情况予以公示。该公告在征收范围张贴。2018年7月12日，陡岭路两厢地块棚改项目（一期西片区）拆除工程在长沙市征收办备案。2018年7月30日，长沙市征收办作出长征批字〔2018〕4号《开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期国有土地上房屋征收补偿方案的批复》，同意按此征收补偿方案执行。同日，长沙市征收办出具《证明》，证明开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期私房征收补偿资金15600万元已在该办开设专户，全额储存，并由该办负责监管。2018年7月31日，开福区政府作出开政征字[2018]2号《房屋征收决定公告》，明确告知对长沙市开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期范围内房屋做出了征收决定，并将有关事项做出公告。公告载明了征收目的、征收范围、征收部门、征收签约期限、征收补偿方案、被征收人的权利与义务等内容，明确告知被征收人对房屋征收决定不服的可以申请行政复议或提起行政诉讼。该公告在征收范围内张贴。李国平不服上述房屋征收决定，向原审法院提起本案诉讼，请求撤销开福区政府作出的开政征字[2018]第2号房屋征收决定公告。经原审法院当庭释明后，李国平明确其请求撤销的是涉案房屋征收决定。另查明，1992年9月4日，长沙市房地产开发公司向浏阳河房管所开具公函，主要内容是：“我司于1989年10月1日安置……李国平在陡岭二室一厅（我司拆迁经办人李典琼），现请贵所办理有关换证手续。1997年6月12日，长沙市房地产开发公司向李国平出具收件收据，收据的主要内容是“今收到陡岭住宅小区第4栋2门201号李国平同志交来租约本（原件）一份、私章一枚、工龄证明全套（原件）、户口身份证（复印件）。用于办理房屋产权证。原审认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉行政行为实质上为开政征字[2018]2号《房屋征收决定公告》中载明的房屋征收决定。一、开福区政府作出房屋征收决定主体适格。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第四条和《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》（以下简称省政府268号令）第三条、《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第三条的规定，市、县级人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿工作。为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、区、县（市）人民政府作出房屋征收决定，开福区政府具有本案被诉房屋征收决定的法定职权。二、开福区政府作出的行政征收决定适用法律正确。根据国务院590号令第八条第(五)项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要确需征收房屋的，属于“为了公共利益的需要”。国务院第590号令第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”开福区陡岭路两厢地块棚改项目经长沙市安居工程和棚户区改造领导小组批复同意，列入了长沙市棚户区改造工程。长沙市发展和改革委员会下达了立项批复，并经过了规划、国土等部门的审查，长沙市开福区人大常委会将该项目纳入了长沙市开福区2018年国民经济和社会发展计划。被告开福区政府依据国务院590号令和省政府268号令、市政府116号令规定作出的房屋征收决定，适用法律正确。三、开福区政府作出的房屋征收决定程序合法、正当。被告开福区政府受理长沙市大城北棚户区改造投资公司关于申请陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期房屋征收工作的申请后，经审查认为此项目已经具备了国务院590号令第八条、第九条和市政府116号令第九条、第十条规定的情形和法定资料，被告开福区政府按照国务院590号令和市政府116号令规定作出行政决定的程序和步骤，稳步、渐进地实施了行政征收行为。开福区政府依法公布了征收范围，论证了征收补偿方案，对征收范围内的房屋进行了调查并公告了被征收房屋调查结果、征收补偿方案征求意见、征收补偿方案征求意见修改情况。开福区征收办对涉案项目进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户储存。开福区政府作出开政征字[2018]2号房屋征收决定公告，告知了复议和诉讼权利，其作出的征收决定符合法定程序。四、关于李国平是否本案适格原告问题。本案中，原、被告双方对于李国平是否本案适格原告问题存在较大争议。该院审查后认为，李国平虽未提交相关房屋所有权证，但从其提交的长沙市房地产开发公司出具的公函和收据两份证据材料来看，至少可以说明，李国平系基于合法原因居住并实际使用涉案征收决定范围的房屋，涉案房屋征收决定对李国平的权利义务必将产生实际影响，故涉案房屋征收决定与李国平具有法律上的利害关系，应当认可其作为适格原告提起本案诉讼。五、关于开福区政府以公告形式作出涉案房屋征收决定的合法性问题。本案中，李国平认为开福区政府应单独作出房屋征收决定，然后再以公告的形式，将相关房屋征收决定的内容予以公示，而不应直接以公告形式作出涉案房屋征收决定。该院认为，李国平该项主张不能成立。本案中，开福区政府将直接以公告的形式作出房屋征收决定，实际上简化了行政程序，符合行政效率原则，且该种简化，并未对行政相对人的权利义务，特别是诉权的行使产生实际影响，故不影响人民法院对其合法性的审查。六、关于社会稳定风险评估问题。根据国务院590号令第十二条第一款的规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估”。本案中，根据已经查明的事实，开福区政府在作出涉案房屋征收决定前，开福区征收办已经依法组织进行了社会稳定风险评估，并编制了社会稳定风险评估报告，符合法定程序。李国平主张长沙市发展和改革委员应在取得社会稳定风险评估报告的前提下作出涉案立项批复，没有事实和法律依据，该院不予支持。综上所述，开福区政府作出的开政征字（2018）2号《关于开福区陡岭路两厢地块棚改项目（西片区）一期房屋征收决定公告》事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法、正当。李国平提出的诉讼理由无充分的事实和法律依据，该院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李国平的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由李国平负担。李国平不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法，涉嫌枉法裁判。请求撤销原审判决，撤销开福区政府作出的开政征字[2018]2号房屋征收决定公告。开福区政府答辩称：一、开福区政府作出被诉房屋征收决定是为了公共利益的需要。二、开福区政府作出被诉房屋征收决定是依法进行的。第一，依法确定房屋征收范围，对房屋征收范围内房屋情况组织调查登记。第二，依法制定征收补偿方案，公开征求意见，作出修改并公布。第三，依法保障了被征收人的合法权益。综上，开福区政府作出被诉征收决定事实清楚，适用法律正确，程序正当，依法维护了被征收人的合法权益。请求：驳回上诉，维持原判。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。本院认为：根据国务院590号令第八条第五项、第九条的规定，因政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，可以由县级人民政府作出房屋征收决定；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。该条例第十条、第十二条、第十三条、第十五条规定了作出房屋征收决定应当履行的主要程序，即拟定征收补偿方案并公布征求意见、进行社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等组织调查登记并将结果公布。本案中，开福区政府作为县一级人民政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。本案涉案项目经长沙市安居工程和棚户区改造工作领导小组批复同意，列入全市棚户区改造工程，分别经过了发改、规划、国土等部门审查并纳入2018年开福区国民经济和社会发展计划，符合公共利益的需要及相关规划、计划。开福区政府作出被诉房屋征收决定前对征收范围内的房屋情况进行了调查登记并将征收范围内被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等的调查结果予以公布。开福区政府拟定了征收补偿方案并公开征求意见，将收集到的意见、对意见的解答以及征收补偿方案的修改情况予以公示。开福区征收办进行了社会稳定风险评估，征收补偿资金已专户存储。开福区政府作出开政征字[2018]2号房屋征收决定公告，告知了复议和诉讼权利，符合法定程序。原审判决驳回李国平的诉讼请求，并无不当。李国平关于原审认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法，枉法裁判的上诉理由没有事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，处理结果正确，依法予以维持。李国平的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李国平负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇二〇年一月十六日法官助理张颢严书记员林俊宇附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……