新疆维吾尔自治区喀什市人民法院行 政 判 决 书（2020）新3101行初2号   原告：新疆合共劳务服务有限责任公司乌鲁木齐铁建分公司，住所地：乌鲁木齐经济技术开发区河南西路北巷6号鑫苑小区2栋1单元201号。法定代表人：张福成，系该公司总经理。委托诉讼代理人：程莉亚，新疆初维律师事务所律师。被告：喀什市人力资源和社会保障局，住所地：喀什市人民东路183号。法定代表人：普尔卡提·麦麦提，系该局局长。委托诉讼代理人：王莹，该局仲裁科副科长。第三人：尹发剑，男，傣族，1982年11月24日出生，云南省丽江人，无业，群众，初中文化程度，现住云南省丽江市华坪县。委托诉讼代理人：蒋三元，新疆京喀律师事务所律师。原告新疆合共劳务服务有限责任公司乌鲁木齐铁建分公司（以下简称合共劳务乌铁分公司）不服被告喀什市人力资源和社会保障局（喀什市人社局）对尹发剑作出的认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告喀什市人社局及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告合共劳务乌铁分公司委托诉讼代理人程莉亚，被告喀什市人社局委托诉讼代理人王莹，第三人尹发剑委托诉讼代理人蒋三元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀什市人社局根据尹发剑的申请，于2019年5月28日作出喀市人社工伤认（2019）26号认定工伤决定，认为尹发剑在从事合共劳务乌铁分公司承揽的劳务分包过程中摔伤，因该项目的施工地为喀什市，故喀什市人社局确认尹发剑为工伤。被告喀什市人社局在答辩期内向本院提供了被诉行政行为的证据：1、工伤认定申请书、喀市人社工伤认（2017）127号认定工伤决定书、喀什市人社局送达回证、喀人社复决字（2019）4号行政复议决定书，证实办理程序合法。经质证，原告认为该组证据所列明的工作单位是立昂技术有限公司，不是原告。行政复议书出具的时间是2019年3月25日，距离出具工伤认定书的时间已经超过了一年半的时间（复议期间），不具有合法性，程序不合法。对行政复议决定书真实性不认可，能够明确立昂公司是被告按照法律的规定向立昂公司送达了，进一步的证实立昂公司的复议时间超过了期限，虽然复议机关责令被告重新作出具体行政行为，但并没有明确的意见。第三人对真实性认可。本院对该组证据的真实性予以认定。2、工伤认定申请表、喀市人社工便调查（2019）26号工伤认定调查通知书、关于喀市人社工便调查（2019）26号《工伤认定调查通知书》的回函、喀市人社工伤认（2019）26号认定工伤决定书、送达回证。证明办理程序合法。经质证，被告对于工伤认定申请表，工伤认定决定书真实性认可，合法性不认可。因为就第三人的工伤情况，被告在2017年作出了工伤认定，但是被告并未依据合法的程序撤销工伤认定，同时第三人自始用人单位并不是原告，而且第三人工伤待遇已经进入了仲裁程序，故原告为工伤单位也不符合此情况。对于工伤调查通知书真实性认可。第三人对真实性认可。本院对该组证据的真实性予以认定。3、意外事故证明，意外事故经过，喀市劳人仲字（2018）121号仲裁裁决书，证实事实认定清楚。经质证，原告对该证据的真实性认可，所列的工作单位也是立昂公司。第三人认为，根据喀市劳人仲字（2018）121号仲裁裁决书可以载明工程的承包的是立昂技术有限公司，工程劳务分包方式原告，项目经理是韩鹏，负责人是胡定强。被告以尹发剑与立昂技术有限公司劳动关系，尹发剑于2017年9月就开始了工伤认定申请，出现了两个不同单位，原因不在于尹发剑，而是因为原告和立昂技术有限公司未向有关部门备案。证实尹发剑的工伤认定没有超出法定期限。本院对该证据的真实性予以认定。原告合共劳务乌铁分公司诉称，原告与第三人不存在劳动关系，第三人在受伤后没有通知原告，更没有要求原告支付医疗费用，故第三人的申请不存在工伤认定的事实基础。根据《工伤保险条例》第十七条规定，第三人2017年3月24日受伤，距工伤认定申请之日已逾两年之久，已经超过法律规定的申请工伤认定的有效期一年的规定。因此，被告受理第三人的工伤认定申请并对其认定了工伤违反法律规定。故请求依法撤销被告作出的喀市人社工伤认（2019）26号《认定工伤决定书》。原告合共劳务乌铁分公司未向本院提交证据。被告喀什市人社局辩称，1.行政行为程序合法。第三人在受伤后于2017年9月18日就已申请工伤认定，因劳动关系不清，经行政复议被耽误的时间不应计算在时效期内，故工伤认定的申请未超过法定期限。2.事实认定清楚，使用法律正确。立昂公司为“新疆电信引入第三方开展喀什市平安监控链路（一期）项目”总包，原告为该项目劳务分包，并指定胡定强为劳务分包负责人，第三人为胡定强招用的接线员，在从事原告承揽的劳务分包过程中摔伤，原告应承担工伤保险责任。故应当依法驳回原告的诉讼请求。第三人尹发剑述称，1.喀什市人社局作出的工伤认定，认定事实清楚，符合法律规定。2.第三人的工伤申请没有超过法律规定的一年时间。第三人2017年6月受伤后，2017年9月便申请工伤认定，喀什市人社局2017年11月作出工伤决定，2018年第三人申请仲裁，2019年4月喀什地区人社局撤销市人社局的工伤认定决定，2019年5月14日第三人再次申请工伤认定，故第三人的申请未超过法律规定的一年时间。请求驳回原告的诉讼请求。第三人尹发剑向本院提交以下证据：劳务分包合同、喀市劳人仲字（2018）121号仲裁裁决书。证实韩鹏以立昂有限公司的名义将工程劳务分包给了胡定强，故第三人第一次立昂有限公司作为用人单位申请工伤认定。仲裁裁决书可以证实用工主体是原告。经质证，原告对劳务分包合同三性不认可。该合同没有原告的参与。对仲裁裁决书真实性认可，所要证明的问题不认可，并未认定第三人的用人单位是原告，只是对工程项目的具体情况的描述而已。被告对该证据的真实性无异议。本院对该组证据的真实性予以认定。经审理查明，2017年6月22日13：30时，尹发剑在位于喀什市××乡施工过程中从梯子上摔下，该工地为新疆电信引入第三方开展喀什市平安监控链路（一期）项目。尹发剑后送往新疆生产建设兵团第三师医院，被诊断为腰3椎体压缩骨折。2017年9月18日，尹发剑将立昂技术股份有限公司作为用人单位向喀什市人社局申请工伤认定。喀什市人社局于2017年11月9日作出喀市人社工伤认（2017）127号认定工伤决定书。2018年，尹发剑与昂技术股份有限公司工伤保险待遇纠纷一案，向喀什市劳动人事争议仲裁委员会提出申请。2019年3月1日，喀什市劳动人事争议仲裁委员会作出喀市劳人仲字[2018]121号仲裁裁决，认为尹发剑与立昂技术股份有限公司之间不存在劳动关系，并驳回尹发剑的仲裁请求。立昂技术股份有限公司在工伤保险待遇纠纷仲裁时才知道喀什市人社局于2017年11月9日作出喀市人社工伤认（2017）127号认定工伤决定，故申请复议。2019年4月24日昌，喀什地区人力资源和社会保障局（以下简称喀什地区人社局）作出喀人社复决字[2019]4号行政复议决定，撤销喀什市人社局作出的喀市人社工伤认（2017）127号认定工伤决定，责令在收到复议决定书60日内重新作出具体行政行为。2019年5月14日，尹发剑以合共劳务乌铁分公司为用人单位，再次提出工伤认定申请。喀什市人社局调查，立昂技术股份有限公司为“新疆电信引入第三方开展喀什市平安监控链路（一期）项目”总包，合共劳务乌铁分公司为该项目劳务分包，并指定胡定强为劳务分包负责人，尹发剑为胡定强招用的接线员。喀什市人社局调查认为，1.根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四项“用人单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”之规定，合共劳务乌铁分公司应当承担工伤保险责任。2.尹发剑在受伤后于2017年9月18日就已申请工伤认定，因劳动关系不清经行政复议被耽误的时间不应计算在时效期内，故工伤认定申请时效未超过法定期限。3.因该项目的施工地为喀什市，根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题》的意见第七条第三款“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定。并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”之规定，喀什市人社局应当作为工伤认定申请管辖地。故，喀什市人社局于2019年5月28日作出喀市人社工伤认（2019）26号认定工伤决定，对尹发剑此次受伤确认为工伤。本院认为，被告喀什市人社局是县级劳动行政主管部门，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出是否工伤认定的行政管理职权。本案争议的焦点：一、合共劳务乌铁分公司是否应当承担尹发剑工伤保险责任。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用人单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”之规定，本案中，合共劳务乌铁分公司为该项目劳务分包，并指定胡定强为劳务分包负责人，尹发剑为胡定强招用的接线员。故合共劳务乌铁分公司应当承担尹发剑的工伤保险责任。二、尹发剑工伤申请是否超过法定期限。《工伤保险条例》第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”的规定。本案中，尹发剑于2017年6月22日受伤，2017年9月18日向喀什市人社局申请工伤认定，因劳动关系不清经行政复议被耽误的时间不计算在时效期内，故工伤认定申请时效未超过法定期限。综上，喀什市人社局对尹发剑作出认定工伤决定，程序合法，认定事实清楚。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆合共劳务服务有限责任公司乌鲁木齐铁建分公司的诉讼请求。诉讼费50元，由原告新疆合共劳务服务有限责任公司乌鲁木齐铁建分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于喀什地区中级人民法院。   审  判  长   任 建 华人民 陪 审员   胡 德 福人民 陪 审员   努尔比亚   二 0 二 0 年 一 月 十 七 日 书  记  员   美克拉音