浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙行终1851号 上诉人（原审原告）黄三男，男，1964年5月10日出生，汉族，住杭州市临安区。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人陈书宏、邓晓群，浙江省司法厅工作人员。 上诉人黄三男因诉被上诉人浙江省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服杭州市中级人民法院（2019）浙01行初307号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。案经阅卷调查，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年9月17日，省政府作出浙土字（330185）D[2018]-0001号《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市临安区2018年度盘活第一批次建设用地39.1554公顷(农用地转用12.2199公顷，未利用地转用0.0868公顷，其中0.1629公顷农用地已经杭州市人民政府批准；征收集体土地39.1554公顷)。该批次涉及征收杭州市临安区锦城街道东门村集体土地2.1469公顷，其中涉及黄三男使用的集体土地。2018年10月31日，杭州市临安区人民政府发布《征收土地方案公告》(临征告[2018]第120号、第121号、第122号、第123号、第124号、第125号、第126号、第127号、第128号)，内容包括案涉土地征收的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类及补偿标准、安置方式等，并载明公告期限为10个工作日，对案涉批文批准的征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议。同日，原杭州市国土资源局临安分局工作人员将上述《征收土地方案公告》送达东门股份经济合作社，张贴于东门居委会村务公开栏。2018年3月28日，黄三男向省政府提出行政复议申请，请求撤销浙土字（330185）D〔2018〕-0001号《浙江省建设用地审批意见书》。2019年3月29日，省政府向黄三男发送补正通知，要求其补充提交证明与案涉批文有利害关系的证明材料。2019年4月4日，省政府收到补正材料。2019年5月7日，省政府作出浙政复〔2019〕141号行政复议决定，认为杭州市临安区人民政府发布《征收土地方案公告》规定的期限期满之日，为黄三男提出行政复议申请期限的起算日。黄三男于2019年3月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。黄三男提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定，决定驳回黄三男的行政复议申请。黄三男不服，遂诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，省政府于2018年9月17日作出建设用地审批意见书，杭州市临安区人民政府于2018年10月31日发布征收土地方案公告，公告中载明了案涉征收土地决定的内容，且公告已在黄三男所在村进行张贴。黄三男至2019年3月才针对省政府的土地审批行为提起行政复议，显然已超过法定复议申请期限。据此，省政府决定驳回黄三男的行政复议申请，符合法律规定。行政程序方面，省政府受理黄三男的行政复议申请后，经过审理作出被诉行政复议决定，程序符合法律规定。综上，黄三男的诉讼理由不能成立，其诉讼请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回黄三男的诉讼请求。案件受理费50元，由黄三男负担。 黄三男不服一审判决，向本院提起上诉称：一审判决认定事实、适用法律错误，黄三男通过政府信息公开告知书才得知了省政府作出的浙土字（330185）D〔2018〕-0001号批复。黄三男位于杭州市临安区××（现××）房屋在该用地范围内。黄三男认为省政府作出的上述批复在程序、内容方面均存在错误，故申请行政复议，请求撤销浙土字（330185）D〔2018〕-0001号批复，省政府作出浙政复〔2019〕141号《行政复议决定书》。黄三男认为该行政复议决定书错误，黄三男复议申请并未超期，符合受理条件。一审法院没有公正审理，特提起上诉，请求撤销一审判决，撤销浙政复〔2019〕141号《行政复议决定书》，责令省政府对黄三男的复议申请重新作出处理。 省政府答辩称：一、浙政复〔2019〕141号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。黄三男不服浙土字（330185）D〔2018〕-0001号《浙江省建设用地审批意见书》，向省政府申请行政复议。省政府经行政复议审理查明，2018年9月17日，省政府作出浙土字（330185）D〔2018〕-0001号《浙江省建设用地审批意见书》，同意杭州市临安区2018年度盘活第一批次建设用地39.1554公顷。涉案批次用地涉及征收杭州市临安区锦城街道东门居委会集体土地2.1469公顷。黄三男使用的集体土地位于东门居委会征地红线范围内。2018年10月31日，杭州市临安区人民政府发布《征收土地方案公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号、征收土地的面积、地类等，并载明公告期限为10个工作日，对涉案批文批准的征收土地方案不服的，可以在该公告期限届满之日起60日内向省政府申请行政复议。同日，原杭州市国土资源局临安分局工作人员将上述《征收土地方案公告》送达东门股份经济合作社并张贴于东门居委会村务公开栏。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，本案中，杭州市临安区人民政府发布《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为黄三男提出行政复议申请期限的起算日。黄三男于2019年3月才向省政府申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。黄三男提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，省政府作出浙政复〔2019〕141号行政复议决定，驳回黄三男的行政复议申请。二、浙政复〔2019〕141号行政复议决定程序合法。省政府行政复议机构于2019年3月28日收到黄三男提交的行政复议申请，于同年4月4日收到补正申请。经审理后，于同年5月7日作出浙政复〔2019〕141号行政复议决定，并于5月8日向黄三男邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案二审审查重点在于浙政复〔2019〕141号行政复议决定的合法性。根据省政府一审提交的公告、张贴照片、送达情况说明、送达人员在职说明及身份证，可以证明原杭州市国土资源局临安分局于2018年10月31日在被征收土地所在村的村务公开栏张贴了《征收土地方案公告》，符合《征收公告办法》的有关规定。黄三男上诉称，案涉照片不能证明系连续张贴，但未提交相应依据。其上诉提出，因被征地范围基本拆迁完毕，在原拆迁村务公开栏张贴公告没有法律效力，应向黄三男直接送达等异议，缺乏法律依据，不能予以支持。黄三男上诉还主张，因公告未同时张贴征收红线图，故其无法确知是否属于征收范围。但黄三男在二审调查时也认可，东门村在2017年就基本已经拆迁完毕，尤其是案涉房屋附近基本已经拆除，故黄三男称其不可能知道自己房屋属于被征收范围，缺乏事实依据，亦不能予以支持。因案涉公告明确载明了公告期为10个工作日，告知了行政复议权利及期限，黄三男迟至2019年3月才向省政府申请行政复议，已经超过法定期限。其也未提交证据证明存在耽误法定期限的正当理由，故被诉行政复议决定以黄三男申请行政复议已经超过法定期限为由驳回黄三男的复议申请，正确。省政府作出被诉行政复议决定的程序亦符合法律规定，黄三男对此亦无异议，故原审确认浙政复〔2019〕141号行政复议决定合法，并无不当。 综上，黄三男的上诉缺乏事实和法律依据，不能予以支持。原审判决驳回其诉讼请求，正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄三男负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长 沈 妙 审判员 夏祖银 审判员 董 东 二〇二〇年一月十日 书记员 朱胤佐