新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书（2019）新2701民初2328号   原告（反诉被告）：张涛，男，1968年8月10日出生，汉族，农民，住博乐市。委托诉讼代理人：祁忠玉，新疆双湖律师事务所律师。被告（反诉原告）：博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会。住所地：新疆博乐市。法定代表人：达吾来提，该村村委会主任。委托诉讼代理人：聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。原告（反诉被告）张涛诉被告（反诉原告）博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会（以下简称乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会）农村土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院依法适用普通程序公开开庭进行审理，原告张涛及委托诉讼代理人祁忠玉，被告乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会的委托诉讼代理人聂迟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张涛向本院提起诉讼请求：1、判令被告履行与原告2001年3月13日签订的《承包劣等荒地草场土地的复垦改壤土质合同》，向原告返还480亩承包地；2、判令被告赔偿原告承包的土地480亩玉米地2019年的损失48万元（以实际评估价值为准）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年3月13日，被告与原告及案外人范学民签订《承包劣等荒芜草场土地的复垦改壤土质合同》，被告将乌图布拉格镇哈热哈西铁丝网以南，乌图布拉格镇沟以东，叶丝塔依地以北，高压线以西的480亩劣等荒芜饲草料地承包给原告和范学民，期限27年，即2001年1月1日-2027年12月30日。原告在取得承包土地的，为开发经营投入大量资金进行土地改造，把一块劣等荒芜的饲草料地改良成可耕种，水利设施完备的优质土地。原告从2001年承包种植480亩土地至今，每年种植玉米，每亩产量均在1200公斤以上。2019年4月，被告以合同到期为由单方撕毁合同，强行将原告承包的480亩土地收回并转包给其他人。原告认为双方签订的合同及补偿协议是双方在平等自愿，协商一致的基础上签订的，现被告强行收回土地的行为严重违反了相关规定，侵害公民的合法权利，应承担履行合同，返还土地并赔偿损失的法律责任。对2019年之后被告实际侵占原告承包地而不能返还的损失，原告保留继续起诉的权利。现诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。庭审中，原告将第二项诉讼请求，变更为“以当年土地承包价每亩地400元，支付承包费192000元”。原告（反诉被告）张涛针对其诉讼请求及反诉原告的反诉请求提供如下证据：证据一、提交公证书1份；用以证实合同是原、被告及案外人范学民共同签订的，该合同的效力、承包时间、承包亩数都有约定，也是被告违约后我方要求返还的依据；证据二、提交证明1份及申请报告1份；用以证实原被告双方向博乐市畜牧局提交的申请报告，对种植的内容做了约定，畜牧局和草原站同意后在2001年2月15日乌图布拉格镇政府对签订的合同做了公证；证据三、提交交换机井补充协议书1份；用以证实原告在承包的土地打机井，2003年至2017年原告不再交承包费，之后按每亩地20元缴费，双方签字盖章；证据四、提交协议1份；用以证实59000元是顶账给二牧场的，可以抵交被告的费用；证据五、提交放弃权利声明1份；用以证实合同中签字的范学民在（2019）新2701民初1636号案卷中，自愿放弃起诉的权利声明，张涛作为原告主体适格。经质证，被告对原告提交证据一的真实性认可，证明的问题不认可，根据法律规定草原不允许擅自开垦，其签订合同的行为违反规定了《合同法》的规定，该合同是无效合同；在履行合同过程中原告未足额缴纳草原费，如足额缴纳了才能证明履行了义务。对证据二的真实性不认可，原告陈述的草场地改良是为了发展高产牧业，高产牧业是为了饲养家畜，而双方签订的合同第六条规定，合同的签订违反了牧场草料地的用途，该合同自始无效。对证据三认为与本案无关联性，该协议约定由吕健、吕瑛支付，补交承包费的是案外人，不是张涛且时间是2012年，不是2001年，没有缴纳承包费该土地可以收回。对证据四的真实性认可，从2002年计算仅能计算到2008年，每年承包费近10000元，如算承包费仅能折抵6年承包费；对证据五，其中一个人放弃权利应当由法院审查。被告乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会未提交书面答辩状，其口头答辩并反诉称：原被告签订的合同违反国家强制性法律规定，是我国《草原法》明令禁止的，此合同为无效合同，提起反诉，请求人民法院依法确认该合同无效；原告的第二项诉讼请求是逾期的可得利益，原告在没有投入任何劳动，资金的情况下没有任何损失，请求依法驳回原告的两项诉讼请求；本案反诉费由被反诉人张涛承担。被告乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会针对本诉、反诉部分均未向法院提供证据。原告（反诉被告）张涛针对被告（反诉原告）乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会的反诉请求答辩称：关于原告承包的480亩土地的性质具体是什么前后不一致，当时转包时承诺是饲料地，在反诉原告收回土地后，又进行了承包，反诉原告要提供草原证来说明；2、在2019年4月5日反诉原告将该草场地收回转包本来就属于违约行为，所以自相矛盾，2001年3月13日双方签订合同时是经过相关部门审批后履行的合法程序；3、草原法的规定不是禁止性法律规定是强制性法律规定，对合同无效的判断应当以禁止性法律规定为准。所以反诉人要求确认合同无效无事实及法律依据，且该合同履行到2018年，反诉原告从未提出合同无效的说法。经审理查明：1996年8月25日，博乐市乌图布拉格乡二牧场以为了充分利用劣质草场，进行改良后大力发展高产牧业，在资金短缺的情况下，自筹资金，改善400-480亩劣等草地，需架设2-3公里高压线为请求向博乐市畜牧局打了申请报告，并经相关部门予以批准。原告张涛也在该申请报告上签名。2001年3月13日，博乐乌镇二牧场作为发包方与张涛、范学民作为承包方签订《承包劣等荒芜草场土地的复垦改壤土质合同》，约定：甲方将合法所使用的劣等荒芜草地480亩发包给乙方复垦、改质土壤。该承包地的所有权属于乌镇二牧场，乙方在承包期内只有复垦，改质土壤的使用权，乙方不得买卖及作非农作物的其它用途。承包时间：承包复垦改质土壤时间共27年，即2001年1月1日至2027年12月30日止。其中2001年为投资筹备阶段。承包费的支付方式：乙方负责2001年内分两次向甲方上交13.5万元的承包费；乙方自筹资金在铁丝网内老井旁打一眼更新井，此井在满足自己用水的情况下提供给二牧场300亩使用，使用者自行承担电费、机井折旧费。甲方负责办理打井手续及复垦手续；自2003年至2027年12月30日，每亩按20元草原费，每年按实际亩数在10月30日上交给二牧场，其中甲方给乙方提供15亩发展养殖，不收提留。第七条违约责任：甲方或乙方无故中止合同，违约方应向守约方偿付给合同总标的30%的违约金并赔偿实际损失。2001年7月4日原被告针对该合同到博乐市公证处进行公证。因合同承包方为范学民、张涛。2019年6月14日范学民向本院递交放弃权利声明，对双方产生的合同纠纷，放弃主张合同权利，由张涛主张，在博乐市法院进行诉讼。2002年12月30日原、被告签订《协议》，约定：1998年经乌乡政府主持张涛与乌乡开发公司签订了（给乌乡二牧场）打井合同，张涛按合同约定如期完成了打井任务，并经受益方二牧场验收合格（井深100米），打井每米造价为640元，工程总造价64000元，从施工到工程完工乌乡开发公司只付了5000元，剩余工程今天也未付。现张涛把剩余工程款59000元转给乌镇二牧场，用此款顶付张涛欠二牧场的欠款，此59000元由二牧场自己向乌镇开发公司要回。2003年10月16日，乌镇二牧场作为甲方与张涛作为乙方、案外人吕建、吕瑛签订《交换机井补充协议书》，约定：张涛2001年3月13日在乌镇二牧场哈热哈西承包开发了肆佰多亩地，并在地上边的围栏内打了一口全配套的机井。现为了方便当地牧民用水的方便，牧场领导与张涛协商，要求交换机井，即给张涛在他地西边500米外打一口机井。具体内容如下：牧场负责给张涛打一眼全配套的机井：包括550米左右高压线路，50千瓦变压器，37千瓦全套水泵；550米左右高压线路和所打的120米深的机井，还有渡槽（打井价格按每米640元计算），由承包该地吕建、吕瑛承担支付，所产生的投资费顶每亩地上交给牧场的20元草原费，从2003年1月1日以后17年不再向二牧场上交费用。17年后再给二牧场上交每亩20元的草原费；所交换的机井以后所产生的费用或供电所改线路由各自自己承担；吕建、吕瑛第十八年和第十九年该上交给二牧场的贰万元草原费顶二牧场抗旱打井款（另一口井由张涛打井），2003年10月30日付伍仟元，2004年1月30日付1.5万元，由吕建、吕瑛直接付给张涛。2019年4月5日，经中共恰尔根浩图图呼尔村党支部与恰尔根浩图图呼尔村村民委员会共同研究并提交村民代表会审议通过，计划将恰尔根浩图图呼尔村3348亩草料地进行招标并进行公告，其中包括涉案的土地480亩。因土地被收回并转包他人，原告张涛遂向本院提起诉讼，要求继续履行合同并返还480亩承包地，并按每亩400元赔偿经济损失192000元。被告对该土地每年每亩承包费400元不持异议。本院认为，被告乌镇恰尔根浩图呼尔村村委会为了依法使用劣等荒芜土地进行复垦、改壤土质，以此来提高该草场的经济利用率，增加集体和个人的经济收入，经研究决定对本场的480亩劣等荒芜草地进行承包，经协商承包给原告张涛进行复垦、改质土壤。原、被告签订合同后，原被告均依约履行了合同。原告承包后投入大量人力、资金、物力进行平整，种植庄稼等其它农作物，并且履行多年，且原被告之间签订的《承包劣等荒芜草场土地的复垦改壤土质合同》不违反法律关于合同无效的强制性规定，其双方签订的合同为有效合同。故反诉原告要求确认合同无效的请求本院不予支持。被告在合同未到期的情形下，强行将土地收回并承包他人，侵犯了原告合法承包经营权，因此被告的行为给原告造成损失被告应当赔偿。故被告应当返还讼争的480亩土地的承包经营权并赔偿该土地收益损失，原告要求土地收益损失，按每亩400元价格计算为宜，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条第一款第四项、第六项、第十九条，《最高人民法院关于适用民事诉讼证据若干规定第二条之规定，判决如下：一、被告（反诉原告）博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会于判决生效后十日内将讼争的480亩土地承包经营权返还原告（反诉被告）张涛；二、被告（反诉原告）博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会于判决生效后十日内立即赔偿原告（反诉被告）张涛2019年争议的480亩土地收益损失192000元；三、驳回被告（反诉原告）博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会的反诉请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉案件受理费8570元，由原告张涛负担4360元；被告博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会负担4210元；反诉案件受理费70元，由被告（反诉原告）博乐市乌图布拉格镇恰尔根浩图呼尔村村委会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审判长 陈 月人民陪审员 霍 光人民陪审员 乔月亮  二○二○年一月十五日 书记员 赵雯元