云南省镇雄县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0627行初13号起诉人：陈章松，男，1959年9月1日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章鹏，男，1974年11月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章怀，男，1975年3月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章帅，男，1979年11月1日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：龚声荣，男，1965年7月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉祥，男，1963年8月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟稳寿，男，1942年1月4日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟厚举，男，1974年11月24日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟厚云，男，1976年3月15日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟厚斌，男，1978年10月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈旭，男，1984年12月6日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈超，男，1991年8月3日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章军，男，1972年1月8日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈策，男，1995年11月3日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章仲，男，1987年8月16日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文礼，男，1946年10月1日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章应，男，1982年1月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：李昆珍，女，1991年12月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈国，男，1995年10月25日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文重，男，1944年8月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文榜，男，1946年1月22日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：李本秀，女，1944年1月15日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈娥群，女，1991年3月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章宣，男，1961年9月23日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈贵群，女，1986年4月3日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈翠群，女，1993年3月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：王科凤，女，1964年2月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章全，男，1964年1月10日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉迫，男，1988年1月8日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉攀，男，1984年3月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉友，男，1975年6月11日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章方，男，1959年11月12日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈贵明，男，1986年2月15日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉翠，女，1981年9月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈园，男，1989年1月9日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：**，男，1987年11月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈龙，男，1983年9月25日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈贵江，男，1988年5月20日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：王德凤，女，1961年8月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈坤，男，1981年8月7日出生，汉族，住江苏省苏州市吴中区。起诉人：陈章科，男，1965年9月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文朝，男，1943年5月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章江，男，1976年2月23日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章燕，男，1955年7月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文虎，男，1955年7月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章坤，男，1986年9月23日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章西，男，1977年10月7日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈勇，男，1985年10月27日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章才，男，1984年5月27日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章杰，男，1972年10月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉勇，男，1982年3月23日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈荣，男，1979年8月24日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉雪，男，1993年11月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章宝，男，1969年10月8日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文武，男，1969年7月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章堂，男，1972年5月9日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟厚松，男，1980年10月7日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟长学，男，1947年2月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章国，男，1982年4月26日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章义，男，1973年12月27日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文聪，男，1948年4月11日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章卫，男，1978年8月20日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章孝，男，1981年2月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章肘，男，1983年4月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章近，男，1978年12月11日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文俊，男，1959年12月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章奎，男，1978年5月10日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：唐明先，女，1963年1月25日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章文，男，1968年10月29日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章雄，男，1978年8月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章相，男，1972年1月20日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章徐，男，1980年11月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文堂，男，1958年9月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章恩，男，1978年10月28日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章兵，男，1981年2月28日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章爱，男，1977年10月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：王科弟，女，1974年6月7日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：熊廷聪，男，1981年12月11日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：**，男，1993年9月4日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章明，男，1956年5月16日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉相，男，1978年4月9日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈超，男，1978年9月10日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章举，男，1953年10月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章祥，男，1957年1月20日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉珀，男，1996年11月19日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文汉，男，1947年12月26日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈建，男，1974年5月10日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：王昌秀，女，1952年1月27日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈林，男，1986年4月24日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章阳，男，1982年9月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章品，男，1972年10月6日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈鹏，男，1995年11月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章树，男，1966年8月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈旭，男，1990年11月7日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟忠，男，1992年5月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：牟厚国，男，1965年9月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章选，男，1956年5月16日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：龚昌秀，女，1937年7月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章雁，男，1968年8月17日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉芳，男，1975年9月12日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉勇，男，1977年1月1日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉宝，男，1979年1月28日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陆美珍，女，1956年11月3日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉桥，男，1986年4月12日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章开，男，1977年6月12日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉德，男，1988年12月7日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉宝，男，1981年4月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉宝，男，1981年4月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章伟，男，1970年12月28日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章速，男，1971年4月16日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章学，男，1966年1月22日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈章友，男，1963年4月21日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：吴道云，女，1956年3月18日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈文虎，男，1955年7月14日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人：陈玉宝，男，1981年4月2日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。诉讼代表人：陈章松，男，1959年9月1日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。诉讼代表人：陈章鹏，男，1974年11月5日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。诉讼代表人：陈章怀，男，1975年3月13日出生，汉族，住云南省昭通市镇雄县。起诉人陈章松等113人推选诉讼代表人陈章松、陈章鹏、陈章怀向本院递交行政起诉状称：2015年12月5日，因成贵高铁以勒火车站建设需要拆迁原告住房，以勒镇人民政府引导起诉人采用组团合作建设模式解决安置问题，与起诉人共同推举的代表人陈章松等三人及第三人镇雄昕盛房地产开发经营有限责任公司签订《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置三方合作协议》（以下简称三方协议）、与各起诉人签订《镇雄县以勒镇成贵铁路以勒段房屋征收补偿安置协议》和《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置合作建房协议》两个补充协议，约定起诉人按照以勒镇人民政府要求和以勒火车站建设工程的需要及时完成搬迁交地义务，第三人于2018年10月1日前完成起诉人安置房建设工程，同时明确约定“如果因为以勒镇政府和镇雄听盛房地产开发经营有限责任公司的原因，导致本协议约定事项不能落实，均由以勒镇人民政府承担一切责任”。协议签订后，起诉人基于合理信赖如约履行了协议约定的房屋搬迁、拆除义务；但是，以勒镇人民政府和第三人却至今没有履行协议约定的义务，严重损害了起诉人的合法权益。因此，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第十一项等相关规定，请贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款等规定依法判决：1、判决以勒镇人民政府承担违约责任，并继续履行与起诉人和第三人所签《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置三方合作框架协议》及补充协议《镇雄县以勒镇成贵铁路以勒段房屋征收补偿安置协议》、《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置合作建房协议》；2、诉讼费用由以勒镇人民政府承担。本院经审查认为，按起诉人提交的《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置三方合作协议》（以下简称三方协议）、《镇雄县以勒镇成贵铁路以勒段房屋征收补偿安置协议》（以下简称安置协议）和《成贵高铁以勒火车站片区拆迁安置合作建房协议》（合作建房协议）的内容，三方协议和合作建房协议属民事合同，当事人间的关系权利义务关系属民事法律关系，安置协议属行政合同，当事人间的关系权利义务关系属行政法律关系。当事人一并提起行政诉讼，要求以勒镇人民政府履行上述三个协议，属行政民事混合起诉，因三方协议和合作建房协议的履行不在《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院受理行政案件范围内，应分开起诉。经向起诉人共同推举的诉讼代表人进行释明指导，其仍坚持要求一并提起行政诉讼，依法应裁定不予立案，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第五十一条第一款之规定，裁定如下：对起诉人陈章松等113人的起诉不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审判长  秦国智审判员  王光弟审判员  付业桓二〇二〇年一月二十二日书记员  王 勇附：本裁定适用法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。