浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初474号 原告叶丽娟，女，1968年12月10日出生，汉族，住浙江省建德市。 被告杭州市人民政府，住所地浙江省杭州市江干区解放东路18号。 法定代表人徐立毅，市长。 委托代理人尹琰茗、赵坚强，杭州市司法局工作人员。 原告叶丽娟不服杭州市人民政府杭政复[2019]277号行政复议不予受理决定，于2019年7月24日向本院提起诉讼，本院于2019年7月29日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。原告叶丽娟，被告杭州市人民政府的委托代理人尹琰茗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杭州市人民政府于2019年7月16日对复议申请人叶丽娟的行政复议申请作出杭政复[2019]277号行政复议不予受理决定，认为叶丽娟请求确认建德市人民政府拆除其住房的行为违法并责令建德市人民政府回复其四间住房原状，叶丽娟于2017年9月3日知道上述行为，其至2019年6月27日就该行为申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，且不存在申请期限被耽误的法定理由；同时，就案涉拆除房屋行为，叶丽娟已于2018年8月30日向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，杭州市中级人民法院已作出（2018）浙01行初466号行政裁定，其不得就同一行为再申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对叶丽娟的行政复议申请不予受理。 原告叶丽娟起诉称，2019年6月27日，被告杭州市人民政府收到原告提交的《行政复议申请书》。2019年7月3日，被告作出杭政复[2019]257号《行政复议申请材料补正通知书》。原告按照通知书要求进行了补正。被告又于2019年7月16日作出杭政复[2019]277号《行政复议不予受理决定书》，对原告补正后的行政复议申请不予受理。被告此行为侵犯了原告的合法权利。为此，请求判决确认杭州市人民政府作出的杭政复[2019]277号行政复议决定违法并予以撤销，判令杭州市人民政府重新作出行政复议决定。 原告向本院提交的证据有： 1、原告的身份证，拟证明原告的身份情况； 2、原告2019年6月26日致被告的《行政复议申请书》及其邮寄凭证，拟证明原告于2019年6月26日向被告提起行政复议申请，请求“确认建德市人民政府私闯叶丽娟住宅、非法处置叶丽娟财物的行为违法；责令建德市人民政府恢复叶丽娟四间住房原状，并返还叶丽娟财物”； 3、杭政复[2019]257号《行政复议申请材料补正通知书》，拟证明杭州市人民政府认为原告的行政复议申请可能涉及多个行为并建议原告补正的事实； 4、原告致被告的落款时间为2019年7月8日的《行政复议申请书》，拟证明原告根据被告要求对复议申请进行补正的事实； 5、杭政复[2019]277号《行政复议不予受理决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为认定事实错误，适用法律错误，程序违法，应予撤销； 6、杭州市中级人民法院（2018）浙01行初466号案件《庭审笔录》，拟证明建德市人民政府于2019年3月8日上述案件庭审中承认是其委托他人强行进入原告住宅，处置原告房屋； 7、原告致建德市人民政府的《保护叶丽娟合法权益申请书》及其邮寄凭证，拟证明原告一直在维权，案涉复议申请未超过法定申请期限； 8、建德市人民政府[2019]1号《不予赔偿决定书》，拟证明建德市人民政府于2019年6月28日对原告赔偿拆除其住房的申请作出不予赔偿决定的事实及原告是因建德市人民政府的不履职才提起案涉行政复议申请的，该申请未超过法定期限。 被告杭州市人民政府答辩称，一、原告叶丽娟请求确认建德市人民政府私闯其住宅，非法处置其财物的行为违法；责令建德市人民政府恢复其四间住房原状，并返回原告财物；依法查处建德市人民政府的违法行为，于2019年6月27日向我府申请行政复议。我府经审查后于同年7月3日作出《行政复议申请材料补正通知书》并邮寄给原告。2019年7月11日，我府收到原告重新递交的行政复议申请书及补正材料。经审查原告前后两次提交的材料并经核查，我府于2019年7月16日作出杭政复[2019]277号行政复议不予受理决定并邮寄给原告。上述行政复议审理程序符合《行政复议法》第十七条第一款之规定。二、原告重新提出的复议请求为“确认建德市人民政府拆除原告住房行为违法，并责令建德市人民政府恢复原告四间住房原状”，我府经审查原告前后两次提交的材料并经核查：关于原告所称的建德市人民政府2017年9月2日拆除原告住房的行为，原告已于次日，即2017年9月3日知道，故原告于2019年6月27日就该行为向我府申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，且原告补正提交的《保护叶丽娟合法权益申请书》（2019年6月8日原告向建德市人民政府邮寄）不属于申请期限被耽误的法定理由，原告也没有提交其他未超过复议期限的证据材料。同时，就案涉拆除房屋行为，叶丽娟已于2018年8月30日向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，杭州市中级人民法院已作出（2018）浙01行初466号行政裁定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款的规定，叶丽娟不得就同一行为再申请行政复议。故原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，我府决定不予受理。案涉行政复议不予受理决定适用依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、杭政复[2019]277号《行政复议不予受理决定书》以及邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实； 2、原告致被告，落款时间为2019年7月8日的《复议申请书》及其所附材料十六页以及上述材料的邮寄凭证、原告致被告，落款时间为2019年6月26日的《复议申请书》及其所附材料十六页，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 3、杭州市中级人民法院（2018）浙01行初466号《行政裁定书》，拟证明就案涉拆除房屋行为，叶丽娟等已于2018年8月30日向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，杭州市中级人民法院于2019年3月15日作出（2018）浙01行初466号行政裁定； 4、杭政复[2019]257号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄凭证、送达回证，拟证明案涉行政复议案件通知复议申请人补正行政复议申请的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第十七条第一款。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据1，不具备合法性；证据3，与本案无关且不具备合法性；证据4，不能证明被告欲证明的内容。 对原告提供的证据，被告认为，证据5、6、8不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：原告的证据6、7、8，与本案不具有关联性，不予采信；原告的证据5，因证据是用以证明事实的材料，原告提交该证据欲证明的“被诉行政行为认定事实错误，适用法律错误，程序违法，应予撤销”等均属于法律判断而非事实，但该证据可以证明被告作出案涉行政复议决定的事实，予以采信。其余双方当事人提交的证据具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。 经审理查明，2019年6月26日，叶丽娟向杭州市人民政府提出行政复议申请，请求“确认建德市人民政府私闯叶丽娟住宅、非法处置叶丽娟财物的行为违法；责令建德市人民政府恢复叶丽娟四间住房原状，并返还叶丽娟财物”，复议申请的“事实和理由”中提及拆除杭州八鼓桥文化创意有限公司经营场所和叶丽娟住房的行为以及处置叶丽娟住房财物的行为致叶丽娟2017年9月3日外出回来后居无定所。 杭州市人民政府于次日收到后，经审查，于2019年7月3日告知叶丽娟，其行政复议申请可能涉及拆除房屋行为和私闯住宅、非法处置住宅财物的行为，故其应明确其复议指向的究竟是哪个行为，如其对两个行为均不服，则应分两案申请行政复议等。 2019年7月11日，叶丽娟向杭州市人民政府提交修正后的行政复议申请，请求“确认建德市人民政府拆除叶丽娟住房行为违法；责令建德市人民政府恢复叶丽娟四间住房原状”。 2019年7月16日，杭州市人民政府作出杭政复[2019]277号行政复议不予受理决定，认为叶丽娟于2017年9月3日知道上述行为，其至2019年6月27日就该行为申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，且不存在申请期限被耽误的法定理由；同时，就案涉拆除房屋行为，叶丽娟已于2018年8月30日向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，杭州市中级人民法院已作出（2018）浙01行初466号行政裁定，其不得就同一行为再申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对叶丽娟的行政复议申请不予受理。该不予受理决定于2019年7月18日向叶丽娟邮寄送达。 另查明，2018年8月30日，叶丽娟等就包括拆除叶丽娟案涉四间住房在内的行为，以建德市人民政府为被告，向杭州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认拆除包括案涉四间住房在内的行政行为违法。2019年3月15日，杭州市中级人民法院作出（2018）浙01行初466号行政裁定，以叶丽娟等人起诉的拆除行为系建德市航头镇人民政府实施，原告主张建德市人民政府为本案被告缺乏事实与法律依据为由，裁定驳回叶丽娟等人的起诉。该案经上诉，浙江省高级人民法院于2019年7月11日作出（2019）浙行终634号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告于2017年9月3日知道其申请复议的行为，直至2019年6月27日方就该行为申请行政复议，已超过行政复议的申请期限。原告在诉讼中也未证明其系因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限。此外，《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”在叶丽娟就案涉行为申请复议前，其已向本院提起诉讼，根据上述法律规定，该复议申请同样不符合受理条件。 原告叶丽娟的行政复议申请因超过法定申请期限及申请复议前已就相同行为提起诉讼，故不应予以受理。杭州市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不受理原告的行政复议申请，事实清楚，适用法律正确，其行政程序也符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。 综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，适用法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告叶丽娟的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告叶丽娟负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年一月十九日 书 记 员 叶 嘉 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。