广西壮族自治区西林县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1030民初811号 原告：水利部珠江水利委员会水文局，住所地广州市天河区天寿路80号。 法定代表人：吴小龙，该局局长。 委托诉讼代理人：张少武，广东红棉律师事务所。 委托诉讼代理人：韦雪梅，广东红棉律师事务所。 被告：广西五鸿建设集团有限公司，住所地广西河池市宜州区金宜大道88号。 法定代表人：蔡立宗，该公司执行董事。 原告水利部珠江水利委员会水文局与被告广西五鸿建设集团有限公司（以下简称“五鸿建设公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告水利部珠江水利委员会水文局的委托诉讼代理人张少武、韦雪梅到庭参加诉讼，被告五鸿建设公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告水利部珠江水利委员会水文局向本院提出诉讼请求：1．解除原、被告双方所签订的《珠江流域省界断面水资源监测站网4处水文站改建工程基础设施建设项目一标段施工合同书》；2．被告向原告返还未完工程部分工程价款40万元，并支付银行同期贷款利息60,018元（40万元×4.35%×1,259天÷365天=60,018元），自2016年3月21日起暂计至2019年8月31日，应计至实际付款之日；3．被告向原告支付擅自停工的违约金125,900元（100元/天×1,259天=125,900元，暂自2016年3月21日计至2019年8月31日，应计至实际付款之日）；4．被告向原告支付其擅自停工所造成的水文应急监测费、水文比测费、水文站影响分析报告编制费等损失共计689,863元（20万元/年÷365天×1,259天=689,863元）；5．被告向原告支付工程质量违约金3,551元（710,171.84元×0.5%=3,551元）；6．被告承担全部诉讼费用。以上各项合计1,279,332元。庭审中，原告变更第2项诉讼请求为判令被告向原告返还未完工程部分工程价款284,272.41元，并支付利息42,653.71元（按银行同期贷款利率4.35%计算，暂自2016年3月21日计至2019年8月31日，应计至实际付款之日）；撤回第4项请求原告支付擅自停工所造成的水文应急监测费、水文比测费、水文站影响分析报告编制费等损失共计689,863元。事实与理由：2014年5月29日原、被告签订了《珠江流域省界断面水资源监测站网4处水文站改建工程基础设施建设项目一标段施工合同书》（合同编号为“swkc-22014052901”，以下简称“《一标段站工合同书》”），《一标段施工合同书》约定由被告承建西林县古障镇猫街村猫街水文站基础设施等工程，合同总价为710,171.84元，项目采用总价承包方式，综合单价和总价不作调整，合同约定开工日期为2014年7月1日，完工日期为2014年11月5日。合同签订后，被告一直未开工。监理单位百色市红银水工程建设监理有限责任公司（以下简称“红银水监理公司”）于2015年11月16日向被告发出工程开工通知，被告直至2016年4月15日才进场开工。被告进场施工后，原告提前支付了全部工程款，被告又于2016年11月擅自停工，原告多次发函或通过其他方式要求被告恢复施工，被告未作出任何回应，也未恢复施工，致使涉案工程至今仍处于停工状态。因多次沟通未果，原告于2019年8月1日委托律师向被告发出《律师函》，解除《一标段施工合同书》。综上所述，被告擅自停工并且拒绝恢复施工，未能在合同约定的期限内完工，合同已没有继续履行的可能，被告的行为不仅造成工程工期延误，还造成水文监测费等损失，被告应当承担违约责任，并赔偿由此给原告造成的各项损失。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，望依法判决。 被告五鸿建设公司未到庭参加诉讼，庭前亦未提交书面答辩意见。 原告水利部珠江水利委员会水文局围绕诉讼请求依法提交了证据，本院庭前已将原告提交的证据送达被告五鸿建设公司，被告五鸿建设公司未到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证的权利，本院对原告提交的证据予以确认并作为定案的依据。 根据审理确认的证据及当事人陈述，本院认定事实如下：2014年5月29日原、被告签订《珠江流域省界断面水资源监测站网4处水文站改建工程基础设施建设项目一标段施工合同书》（合同编号为“swkc-22014052901”，以下简称“《一标段站工合同书》”），合同约定由被告承建西林县古障镇猫街村猫街水文站基础设施等工程的施工，合同总价为710,171.84元，开工日期为2014年7月1日，竣工日期为2014年11月5日，若因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任，即按每延误一天处100元的罚款；若因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人按合同总价0.5%承担违约责任。签订合同后，被告一直未开工。监理单位红银水监理公司于2015年11月16日向被告发出工程开工通知。2016年2月22日，原告向被告发出水文基建函【2016】3号函要求被告于2016年2月底前开工。被告直至2016年4月15日才进场开工，又于2016年11月擅自停工。2017年4月24日，原告向被告发出水文基建函【2017】20号函要求被告尽快复工，并称截至2017年4月，该项目一标段形象进度约70%，二标段形象进度只有约20%，远低于合同进度要求，且近半年项目处于停滞状态。2019年4月24日，原告委托广西红棉律师事务所向被告发出律师函要求被告尽快复工，按照水利部要求，应确保项目在2019年10月31日前投入运行。原告于2019年8月1日委托广西红棉律师事务所向被告发出《律师函》，声明解除《一标段施工合同书》《二标段施工合同书》，并要求被告于接函5日内退还未完工程部分相对应的价款，并赔偿停工损失、违约金、水文应急监测费、水文比测费、水文站影响分析报告编制费等，被告于2019年8月3日接收该函。2019年8月9日，红银水监理公司就涉案工程一标段监理过程向原告进行汇报，并出具工程结算汇总表，对已完成的涉案工程总造价核算共计425,899.43元。 另查明，原告分别于2014年5月30日、2016年6月29日、2016年6月30日向被告汇款213,051.55元、284,068.74元、213,051.55元，共计710,171.84元，已支付完所有工程价款。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同，《一标段施工合同书》明确约定工程开工日期为2014年7月1日，竣工日期为2014年11月5日。但被告直至2016年4月15日才进场开工，又于2016年11月擅自停工。经原告多次催告，被告仍未复工，因此，原告有权要求解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除，对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。原告于2019年8月1日委托广西红棉律师事务所向被告发出《律师函》，解除《一标段施工合同书》，被告于2019年8月3日接收律师函，被告收到解除合同的律师函后未在合理的期间内向人民法院提出异议，故而被告接收该函之日《一标段施工合同书》解除。 原告已经支付给被告工程总价款710,171.84元。2019年8月9日，红银水监理公司就涉案工程一标段监理过程向原告进行汇报，并出具工程结算汇总表，对已完成的涉案工程总造价核算共计425,899.43元。本院将证据送达被告后，被告未提出异议，故本院采纳该结算汇总表作为工程总造价的结算依据。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。现《一标段施工合同书》已经解除，原告请求被告返还未完部分工程价款284,272.41元（710,171.84元-425,899.43元=284,272.41元），于法有据，本院予以支持。原告请求被告自2016年3月21日起按年利率4.35%支付应返还工程款的利息，于法无据，本院不予支持。本院仅支持自合同解除之日即2019年8月3日起至清偿工程款之日止，以未还工程款为基数，按年利率4.35%支付利息。 《一标段施工合同书》约定因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任，即按每延误一天处100元的罚款。但根据原告2019年4月24日委托广西红棉律师事务所向被告发出的律师函，要求被告进快复工，按照水利部要求，应确保项目在2019年10月31日前投入运行。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第六条第二款规定，当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的，按照约定处理，但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。根据律师函，原告已经同意顺延竣工工期至2019年10月31日，属于合同约定同意顺延工期的情形，故被告不承担违约责任，且合同已于2019年8月3日解除，原告请求被告自2016年3月21日起至实际付款之日支付违约金，无事实依据，本院不予支持。 《一标段施工合同书》约定若因承包人原因工程质量达不到约定的质量标准，承包人按合同总价0.5%承担违约责任。本案中，原告仅提交工程照片证明工程质量低劣，但未举证证明被告所完成的工程质量达不到约定的质量标准，故原告要求被告支付工程质量违约金3,551元（710,171.84元×0.5%=3,551元），本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条第一款、第九十七条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第八条第二项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、原告水利部珠江水利委员会水文局与被告广西五鸿建设集团有限公司签订的《珠江流域省界断面水资源监测站网4处水文站改建工程基础设施建设项目一标段施工合同书》于2019年8月3日解除； 二、被告广西五鸿建设集团有限公司于本判决生效之日起30日内返还284,272.41元工程款给原告水利部珠江水利委员会水文局，并自2019年8月3日起至清偿工程款之日止，以未支付工程款为基数，按年利率4.35%支付利息； 三、驳回原告水利部珠江水利委员会水文局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8,145元，减半收取计4,073元，由原告水利部珠江水利委员会水文局负担1,548元，由被告广西五鸿建设集团有限公司负担2,525元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 员 黄宣榕 二〇二〇年一月十七日 法官助理 李亚妮 书 记 员 李小莲