北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0101行初1084号原告王海记，女，1976年6月27日出生，汉族，住北京市房山区。被告北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人李宝虎，局长。委托代理人姜伶龙，北京市公安局房山分局法制支队民警。委托代理人李祥晓，北京市公安局房山分局法制支队民警。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，局长。委托代理人贾万国，北京市公安局民警。第三人张慧玲，女，1976年2月27日出生，汉族，住北京市房山区。原告王海记不服被告北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）作出的行政处罚行为和北京市公安局（以下简称市公安局）作出的行政复议行为，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月15日立案受理后，依法向被告房山分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张慧玲与案件处理结果有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月19日公开开庭进行审理。原告王海记，被告房山分局的委托代理人李祥晓，被告市公安局的委托代理人贾万国到庭参加诉讼。第三人张慧玲经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。2019年6月15日，房山分局作出京公房行罚决字【2019】001912号《行政处罚决定书》（以下简称1912号处罚决定），查明：2019年6月6日12时许，在北京市房山区燕山富燕新村二区6号楼1单元801号工作室内，违法行为人王海记因纠纷与张慧玲（女，43岁）发生口角，后王海记用手对张慧玲头部进行抓扯并用脚对张慧玲身体进行踢踹，在离开过程中将桌子上的招财猫推倒，经鉴定，招财猫价值72元人民币。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款，第四十九条、第十六条之规定，决定对王海记殴打他人行为行政拘留7日并处罚款人民币200元、故意毁坏财物行为行政拘留5日，合并执行行政拘留12日并处罚款人民币200元。2019年9月25日，市公安局作出京公复决字【2019】第310号《行政复议决定书》（以下简称310号复议决定），维持房山分局作出的1912号处罚决定。原告王海记诉称，一、原告与第三人之间有经济纠纷，第三人欠钱不还，而且二人发生争执的时候原告报警两次，但是警察没有出警，是不作为；二、第三人先动手，往原告身上扔的手机才引发双方互殴，既为互殴，房山分局应对双方都进行处罚而非仅处罚原告一方；三、在踢踹的过程中，原告与第三人互相并没有踢到，原告仅仅拽着她的头发，证人也证实，当时证人拉着原告的手，不让原告与第三人打起来。民警进行调解时，第三人索要高额赔偿10万元，故没有调解成功；四、招财猫的价格仅为72元，被告房山分局对原告以损害财物拘留5日明显处罚过重。被告市公安局在行政复议审查中，没有纠正房山分局作出的违法的处罚决定，亦违法。原告请求法院：一、撤销被告房山分局作出的1912号处罚决定；二、撤销被告市公安局作出的310号复议决定。原告王海记提交证据为证人张某出庭作证的证言。证人张某证实：证人与原告系同事、朋友关系。事发当日，原告称去第三人处拉东西，证人遂开车与原告前往。到地点后，原告自行上楼，证人在车内等候。等候期间，先后有两拨警察上楼。证人等候约一小时，原告让证人上楼（到第三人工作室）。证人站在工作室门口，原告与第三人在室内交谈，后因点货过程中出现的问题，第三人用物品打了原告一下，后二人有肢体接触，证人赶快抓住原告的手，将二人分开并让第三人到小屋去，后带着原告离开。证人认可在房山分局所作询问笔录系其本人签字认可。被告房山分局辩称，王海记殴打他人、故意损毁财物的行为有视听资料、本人陈述、证人证言、被侵害人陈述、鉴定意见等证据证实，且证据之间能够互相印证，王海记的违法行为事实清楚、证据充分。房山分局对其作出的行政处罚适当、程序合法，请法院驳回原告的诉讼请求。被告房山分局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、向阳路派出所接报案记录、城关派出所110接警单，证明2019年6月6日12时许，张慧玲报案至房山分局向阳路派出所，称在富燕二区6-1-801被打。2、勘验材料（勘验笔录、现场图、现场照片），证明民警依法对案发现场进行勘验，证实案发地点、物品损毁等情况。3、受案登记表（行政）及受案回执，证明2019年6月6日，房山分局向阳路派出所将张慧玲所报警情依法受理为行政案件办理，并将受理情况告知报案人。4、呈请传唤审批表二份、传唤证二份（王海记），证明2019年6月9日、2019年6月15日，民警依法对王海记进行传唤。5、呈请传唤审批表、传唤证（张慧玲）及传唤通知记录，证明2019年6月15日，民警依法对张慧玲进行传唤，并将传唤相关情况通知张慧玲家属。6、到案经过二份（2019.6.9、2019.6.15），证明2019年6月9日、2019年6月15日民警依法将王海记传唤到案。7、呈请延长询问查证时间审批表（王海记），证明经负责人批准，对王海记延长询问查证时间至24小时。8、呈请延长询问查证时间审批表（张慧玲），证明经负责人批准，对张慧玲延长询问查证时间至24小时。9、呈请鉴定审批表及价格认定结论书，证明经鉴定涉案被损毁的招财猫价值人民币72元。10、接受证据清单，证明民警依法接受张慧玲提交的监控视频光盘、诊断证明书复印件及病理复印件。11、张慧玲的诊断证明书及急诊病例，证明张慧玲被王海记殴打致伤。12、王海记询问笔录三份，证明：1、王海记承认殴打张慧玲、毁坏招财猫摆件。2、民警依法对王海记的陈述和申辩进行复核，经复核认定，王海记陈述和申辩不成立。13、张慧玲询问笔录二份，证明张慧玲指认王海记对自己进行殴打、将自己的招财猫摆件打坏。14、张某询问笔录一份，证明张某证实王海记对张慧玲进行殴打。15、治安调解协议书，证明王海记、张慧玲调解未果。16、行政处罚告知笔录（张慧玲），证明民警依法履行处罚前告知程序，张慧玲提出陈述和申辩，认为自己没有殴打王海记，系正当防卫。17、行政处罚告知笔录（王海记），证明民警依法履行处罚前告知程序，王海记提出陈述和申辩，18、呈请行政处罚审批表，证明经分局负责人批准，决定对王海记殴打他人的违法行为行政拘留7日并处罚款200元，对王海记故意损坏财物的违法行为行政拘留5日，合并执行行政拘留12日并处罚款200元。19、1912号处罚决定，证明民警依法将行政处罚决定书向王海记宣告并送达，王海记拒绝在决定书上签字。20、行政拘留家属通知书，证明王海记被拘留相关情况通知家属。21、送达回执，证明将王海记行政处罚决定书复印件送达张慧玲。22、解除拘留证明书，证明对王海记的行政拘留已执行完毕。23、光盘，证明：1、王海记实施违法行为的现场监控视听资料，证实王海记实施了殴打他人，故意损毁财物的违法行为。2、民警依法履行处罚前告知程序，王海记提出陈述和申辩，民警对王海记的陈述和申辩进行复核。被告市公安局辩称，市公安局作出的310号复议决定内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确。请法院驳回原告的诉讼请求。被告市公安局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、310号复议决定。证明被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三目的规定，做出了行政复议决定2、送达310号复议决定手续。证明被告依法将310号复议决定送达了原告和房山分局。3、行政复议申请书及相关材料。证明原告在申请行政复议时提交了申请书及相关材料。4、提交行政复议答复通知书。证明被告受理原告的行政复议申请后，要求房山分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据。5、行政复议答复书及送达回执。证明房山分局在法定期限内向被告提交了答复意见。第三人张慧玲未参加庭审，亦未提交参诉意见及证据。本院对证据认证如下：原告、被告房山分局、市公安局提交的全部证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：2019年6月6日12时18分，第三人张慧玲向被告房山分局向阳路派出所报案：在北京市房山区燕山富燕新村二区6号楼1单元801号（以下简称案发地点）被打，认识对方。向阳路派出所民警出警至案发地点，进行勘验，制作勘验笔录，拍摄照片，照片记录了被打碎的招财猫摆件及第三人受伤部位。向阳路派出所进行以下工作：将案件受理为行政案件，制作《受案登记表》，出具《受案回执》；传唤原告、第三人；对原告、第三人及证人张某进行询问并制作笔录；对招财猫摆件进行价格鉴定，并将鉴定结论告知原告、第三人；对案件进行治安调解，调解未果；2019年6月19日告知王海记拟对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据。同日，房山分局对王海记作出1912号处罚决定并送达。王海记不服该处罚决定，于2019年8月7日向市公安局申请行政复议，要求撤销房山分局作出的1912号处罚决定。市公安局受理后，于8月9日将《行政复议提交答复通知书》连同《行政复议申请书副本》一并送达房山分局，要求房山分局在法定期限内提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。房山分局于8月18日向市公安局提交了《行政复议答复书》及证据材料。市公安局经审理后于9月25日作出310号复议决定，维持房山分局作出的1912号处罚决定并送达王海记及房山分局。王海记仍不服，于法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定,根据该规定，房山分局具有对违反治安管理的行为进行处罚的职权。市公安局作为房山分局的上一级行政机关，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，具有根据行政复议申请人的申请，作出复议决定的职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第四十九条规定，“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”第十六条规定，“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”公安机关对违法行为人予以行政处罚时，应当做到事实清楚、证据充分、正确适用法律，确定的处罚种类和处罚幅度，应与违法行为人违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。本案中，根据被告房山分局提供的证据，能够证明1912号处罚决定认定原告殴打第三人的行为及故意损毁招财猫摆件行为存在，被告房山公局对原告行为定性为殴打他人及故意损毁财物，定性正确。被告综合考虑原告违法行为的性质、情节、社会危害程度后，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条及第十六条的规定，对原告的两种违反治安管理行为分别决定，合并执行，作出的1912号处罚决定符合法律规定，程序合法、处罚种类正确、幅度适当。原告以第三人先动手，损毁招财猫摆件处罚过重等理由要求撤销1912号处罚决定的主张，没有事实和法律依据，本院应予驳回。根据市公安局提交的证据，能够有效证明310号复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。故对于原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，本院亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王海记的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王海记负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘志云人民陪审员  曹秀芬人民陪审员  毕秀玲二〇二〇年一月三日法官 助理  李 颖书 记 员  朱 冰