吉林省白山市浑江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0602行初78号 原告：王晶莹，男，1964年3月4日生，汉族，无职业，住白山市浑江区。 被告：白山市人力资源和社会保障局。 统一信用代码：11220600691023219T。 住所地：白山市浑江区长白山大街3766号。 法定代表人：程显津，局长。 出庭负责人：王书军，调研员。 委托诉讼代理人：于春清，男，1971年3月14日生，汉族，该局养老保险科科长，住浑江区。身份证号码：×××。 王晶莹与白山市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）退休行政审批纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马新发、被告委托诉讼代理人于春清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月23日白山市人力资源和社会保障局，作出《特殊工种提前退休核准告知书》主要内容为：依据国发〔1978〕104号文件规定：井下工种累计应满9年。依据本人原始档案记载情况，经与同单位人员档案进行比对，申请人档案中的《集团企业井上、下新工人定级审批表》《集团职工一九九四年工资升级审批表》《1995年工资改革审批表》《固定一九九九年浮动升级工资审批表》存在异议，无法确认。 被告在法定期限能向本院提交如下证据： 1.《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》《吉人社办字》【2016】14号，证明依据程序受理和答复，行政行为合法。 2.《特殊工种提前退休核准告知书》，证明行政行为符合法律程序。 3.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），证明从事井下劳动的工种提前退休岗位工种累计年限需要满9年。 4.王晶莹档案与单位其它随机抽取8人档案材料对比，证明原始档案材料存在异议，档案真实性无法确认。 5.《关于加强我市完善城镇社会保障体系试点及产权制度改革企业劳动力管理工作意见的通知》白山政办发【2005】35号，证明企业及个人出具的证明以及经涂改的原始凭证不能作为认定依据。 王晶莹提起诉讼请求，1、判决撤销被告于2019年10月23日作出的20190017号《特殊工种提前退休核准告知书》；2、判决被告按特殊工种立即为原告办理退休手续；3、判决被告赔偿因其迟延办理退休手续致原告工资损失2万元（从2019年3月应当退休之日暂算至起诉日，每月按2000元计算）；4、诉讼费由被告承担。事实与理由：1984年6月至1988年6月，原告在原八道江煤矿综合经营公司工作，从事井下采煤、登钩工种。1988年8月5日，办理了招工手续，一直工作到1999年12月单位破产，期间原告一直从事井下采煤和登钩工种。2010年4月16日，原八道江煤矿综合经营公司为原告办理了《终止（解除）劳动合同证明书》。证明书记载，原告在本单位工作年限为18年，从1988年至2005年12月31日。根据原告人事档案记载，原告在井下工种累计已经满9年，符合特殊工种提前退休条件。2019年3月，原告就到被告单位按照法律程序申请办理退休事宜。2019年10月23日，被告以原告档案中的《集体企业井上、下新工人定能审批表》《集体职工一九九四工资升级审批表》《1995年工资改革审批表》《固定一九九九年浮动升级工资审批表》存在异议，无法确认为由，作出《特殊工种提前退休核准告知书》，认定原告不符合提前退休条件。原告认为被告的上述认定没有事实和法律依据，原告的人事档案一直在被告处保管和监管，档案真实记载了原告的工作时间和工种，完整记录了原告工作的情况。原告完全符合特殊工种提前退休条件。被告的错误履职行为，严重侵害了原告的合法权益，原告因多年在井下工作，身体患有多种疾病，且身体患有残疾，大部分丧失劳动能力，生活十分困难。被告的错误认定致使原告老无所养，生活陷入严重窘地。为维护原告的合法权益，保障原告老有所养，根据我国《劳动法》《行政诉讼法》等相关法律规定，特具此诉状。恳请贵院查明本案事实，支持前列请求事项，作出合法公正判决。 原告向本院提交如下证据： 1、2019年7月30日，八道江煤矿综合经营公司出具的证明一份，证明原告的原始工资表无法提供； 2、1994年原告工资表10张； 3、2010年4月16日解除劳动关系证明书一份，证明在八道江煤矿经营公司工作十八年； 4、证人张某、陈某、周某、闫某出庭作证。 人社局辩称，一、程序合法，依据吉林省人力资源和社会保障厅《关于进一步加强城镇职工基本养老保险提前退休管理服务工作的通知》吉人社办字[2016]14号规定，答辩人已按照规定程序受理，因原告档案明显存在瑕疵，当面一次性告知并限期60日内补充原始资料原单位无法提供有效的原始凭证，因此，我局出具了《特殊工种提前退休核准告知书》，限期提供原始凭证。被答辩人王晶莹再没有提供任何原始凭证，不符合特殊工种提前退休条件，我局召开专题会议进行研究，因被答辩人档案存在虚假填写情况，故不能按特殊工种条件提前退休，同时我局请示省人力资源和社会保障厅，本人无法提供充分的原始材料进行证明，证人证言不能作为特殊工种认定的依据。二、适用法律法规和政策正确。1、依据国务院颁发的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978）104号）规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事井下劳动的必须在该工种岗位上工作满9年。采煤岗位工种属国家规定特殊工种目录范畴内，但档案存在疑义。2019年10月23日我局指派工作人员在市就业局档案室随机抽取了原告单位八道江煤矿综合经营公司正常退休10本档案与原告档案比对，原告档案与随即抽取的10本档案比对，主要材料所用的表、章等明显存在问题。原告单位对此也没有充分的证据来证明，因此，原告档案不能作为行政确认和审批的有效依据。八道江煤矿综合经营公司出具了证明及证人证言，不能作为行政确认的依据。综上，我局作出的《特殊工种提前退休核准告知书》，程序合法，证据充分，事实清楚，适用法规准确，请依法予以维持。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见： 对证据1、2真实性无异议，对证据3真实性无异议，但证明事项有异议，解除劳动关系只能证明原告与单位解除劳动关系的一种凭证但不能证明其岗位工种及工作年限。对证人证言真实性无异议，以上所有证人没有一个是与原告同年度或是同一岗位工作的，没有证明效力，证明不了原告干的同样工作。在行政审批过程中，我们依据人社部76号文，省人社厅62号文、83号文在审核认定特殊工种岗位上必须依据原始档案，如果档案记载不清晰需要提供原始凭证，白山市人民政府（2005）35号文明确规定企业出具证据及证人证言不能作为认定依据。 原告对被告提交的证据发表质证意见：对证据1、2、3、5无异议，对证据4有异议，关于公章与纸张的对比与我无关，这是单位的事，我认为是不合理的，档案是政府和单位管理，我也不存在造假的嫌疑，我认为不合理。 经审理查明：原告1964年3月4日生，1988年8月5日被原浑江市劳动局招收为集体所有制工人，并安排在八道江煤矿综合经营公司工作，岗位工种类别等级为井下一类工种登钩。2010年4月16日与八道江煤矿综合经营公司解除劳动关系。2019年3月王晶莹向被告申请特殊工种退休，被告在审核时认为原告档案中的《集团企业井上、下新工人定级审批表》《集体职工一九九四年工资升级审批表》《1995年工资改革审批表》《固定一九九九年浮动升级工资审批表》存在异议，无法确认于2019年10月23日作出《特殊工种提前退休核准告知书》 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险管理工作。…”的规定，被告人社局具有对本行政区域参加基本养老保险的职工和个人是否准予退休进行审批的法定职责。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》“从事井下工作的累计满9年可提前退休。”本案原告请求被告核准退休手续，被告认为，根据市就业局档案室随机抽取了综合经营公司10本档案，与王晶莹档案进行比对，主要材料所用的表、章等明显存在问题，无法确认。根据被告对原告档案岗位工种记载情况1989年3月-1999年12月原告岗位工种为采煤、登钩的说明，能够证明原告井下工种累计超过9年，符合退休条件。被告未能提供证据证明原告档案材料系伪造，其主张本院不予支持。被告作出的本案被诉《特殊工种提前退休核准告知书》，主要证据不足，依法应予撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告白山市人力资源和社会保障局于2019年7月31日作出的《特殊工种提前退休核准告知书》，限被告于本判决生效之日起60日内对原告关于的特殊退休的申请重新作出行政行为； 二、驳回原告王晶莹其他诉讼请求 案件受理费人民币50元，由被告白山市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  李贵群 人民陪审员  于秀霞 人民陪审员  刘艳波 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  牛晓牧