河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行初796号原告张乃权，男，汉族，1969年10月17日出生，住河南省巩义市。原告宋武强，男，汉族，1978年10月15日出生，住河南省巩义市。委托代理人元明月、王启华（实习），北京市京师律师事务所律师。被告巩义市人民政府，住所地巩义市政通路18号。法定代表人袁聚平，市长。委托代理人申利娜，巩义市人民政府办公室工作人员。委托代理人张西武，河南星光律师事务所律师。原告张乃权、宋武强诉被告巩义市人民政府信息公开一案，于2019年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告张乃权、宋武强及其委托代理人元明月，被告巩义市人民政府的委托代理人申利娜、张西武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张乃权、宋武强诉称：原告于2019年11月7日向被告邮寄了《巩义市人民政府信息公开申请表》，要求公开被告郑州市巩义市二十里铺村城中村改造中包括征地批复文件、农用地转用审批手续在内的十二项内容。被告于2019年11月12日向原告回复称原告申请的信息类别和项目繁多，以不符合“一事一申请”原则为由拒绝向二原告公开所申请事项。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规之规定，二原告依法向被告申请的政府信息内容明确，并且均系土地征收过程中征收流程形成的文件，被告拒绝公开的理由属于滥用“一事一申请”的原则。请求：1、判令被告依法履职，将被告对申请人申请的涉及巩义市二十里铺城中村改造项目信息予以公开；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告张乃权、宋武强向本院提交了以下证据：1．购房收据。证明二原告合法占有的房屋位于巩义市二十里铺村城中村改造项目征收范围内。2．新闻报道。证明被告负责巩义市二十里铺村城中村改造项目，具有公开二原告申请此项目相关土地征收事项的义务。3．政府信息公开申请表。证明二原告曾向被告申请关于巩义市二十里铺村城中村改造项目涉及的12项政府信息。4．邮寄交寄单。5．收据。证据4、5证明二原告向被告邮寄时间是2019年11月7日。6．告知书。证明：首先，被告滥用“一事一申请”原则，拒绝向二原告公开所申请事项；其次，被告逾期未作出答复。7．案外人曹朝阳、康存良12份政府信息公开申请表及被告12份答复。证明被告滥用“一事一申请”原则，将其错误理解为一个申请书只能申请一个事项。被告巩义市人民政府答辩称：一、答辩人不存在政府信息公开不作为行为。2019年11月8日，答辩人收到张乃权、宋武强、曹朝阳、康存良四人信函提交的政府信息公开申请表，申请公开巩义市二十里铺村城中村改造涉及的如下信息：1、征地批复文件；2、农用地转用审批手续；3、用地预审报告及用地预审批准文件；4、一书四方案；5、征收土地公告；6、征地红线图或勘测定界图；7、征地红线图或勘测定界图；8、征收土地补偿及补助费用的发放使用情况；9、国有土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书等土地出让划拨文件；10、《巩义市人民政府关于加强城中村村民住宅建设管理的通告》；11、巩政〔2014〕26号《关于印发巩义市征收集体土地补偿安置标准的通知》；12、巩政〔2014〕8号《巩义市人民政府关于印发巩义市城中村改造（合村并城）管理办法（暂行）的通知》。经调查，答辩人要求公开的信息分属多个行政机关制作或保存的政府信息，且信息类别和项目繁多，答辩人既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，为提高工作效率，方便被答辩人尽快获取所申请公开的信息，2019年11月12日，答辩人根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第三项规定，告知被答辩人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。11月13日，答辩人电话联系了曹朝阳，释明了《告知书》相关内容。11月15日，答辩人收到曹朝阳、康存良2人信函提交的政府信息公开申请书，对11月8日申请公开的12项信息进行了逐一申请。经征求相关单位意见后，12月3日，答辩人对其申请信息进行了一一答复。因此，答辩人并未拒绝公开被答辩人申请公开的事项，而是严格按照相关法律法规规定，办理被答辩人政府信息公开申请，不存在被答辩人所述的政府信息公开不作为行为。二、本案不属于行政诉讼受案范围。答辩人根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第三项规定，向被答辩人邮寄的《告知书》，是为尽快向被答辩人作出明确答复而实施的过程性行为，并非最终的答复具体行政行为，属于行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第六项规定，本案不属于行政诉讼受案范围。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项规定，请求依法驳回起诉。本院对二原告及被告的证据认证如下：二原告的证据1与本案无关，本院不予采信。二原告对被告证据的真实性无异议，被告对二原告除证据1外的其余证据的真实性无异议，上述证据可作为认定本案事实的依据。二原告、被告对相对方证明目的的异议将在本院认为部分予以综合评述。根据上述有效证据及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2019年11月7日，曹朝阳、康存良、张乃权、宋武强通过张乃权向巩义市人民政府邮寄信息公开申请书，申请公开郑州市巩义市二十里铺村城中村改造涉及的如下信息：1、征地批复文件；2、农用地转用审批手续；3、用地预审报告及用地预审批准文件：4、一书四方案；5、征收土地公告；6、征地红线图或勘测定界图；7、征地红线图或勘测定界图；8、征收土地补偿及补助费用的发放使用情况；9、国有土地有偿使用合同或国有土地划拨决定书等土地出让划拨文件；10、《巩义市人民政府关于加强城中村村民住宅建设管理的通告》；11、巩政〔2014〕26号《关于印发巩义市征收集体土地补偿安置标准的通知》；12、巩政〔2014〕8号《巩义市人民政府关于印发巩义市城中村改造（合村并城）管理办法（暂行）的通知》。被告于2019年11月12日作出告知书，告知曹朝阳、康存良、张乃权、宋武强：经查，您此次申请的信息类别和项目繁多，根据《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号），请按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府公开申请只对应一个政府信息项目。在被告巩义市人民政府作出上述告知书后，曹朝阳、康存良就此前同张乃权、宋武强一并提出的信息公开申请予以拆分后另行向被告提出12份信息公开申请。被告于2019年12月3日对曹朝阳、康存良的上述12份信息公开申请逐一作出相应的答复。本院认为：一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”本案中二原告并非诉请撤销被告于2019年11月12日作出的告知书，而是要求被告依法履行信息公开的法定职责，对其申请的信息予以公开。根据上述规定，二原告提起的本案诉讼属于行政诉讼的受案范围。二、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。本案原告在其向被告提交的一份申请书中涉及的政府信息种类繁多，涉及到不同行政主体的职权行为，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》关于“一事一申请”的要求，在二原告未按照被告于2019年11月12日作出的告知书对其申请方式进行调整的前提下，尚不具备判决被告巩义市人民政府根据二原告申请予以公开的事实基础。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张乃权、宋武强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张乃权、宋武强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年一月二十日书记员 韩晨萌