山东省蒙阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1328民初4953号 原告吕义香，女，1972年4月7日出生，汉族，居民，住蒙阴县。 委托代理人左安如，山东舜平律师事务所律师。 委托代理人唐宽友，山东舜平律师事务所律师。 被告蒙阴县综合行政执法局。 负责人公丕建，局长。 委托代理人秦子川，蒙阴汶溪法律服务所法律工作者。 代理权限见委托书。 被告临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心。 负责人蒋捷，主任。 委托代理人娄强，男，1979年8月30日出生，汉族，该中心职工，住蒙阴县。 委托代理人张红芳，蒙阴蒙阴法律服务所法律工作者。 被告张德恩，男，1966年5月28日出生，汉族，居民，住山东省蒙阴县。 第三人孟现峰，男，1980年9月26日出生，汉族，居民，住蒙阴县岱崮镇丁家庄村110号。现住蒙阴县。 委托代理人李在军，山东珏晟律师事务所律师。 原告吕义香与被告蒙阴县综合行政执法局、临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心、张德恩、第三人孟现峰公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吕义香委托代理人左安如、唐宽友、被告张德恩、被告蒙阴县综合行政执法局委托代理人秦子川、被告临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心委托代理人娄强、张红芳以及第三人孟现峰及其委托代理人李在军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕义香向本院提出诉讼请求：1、判令被告共同赔偿原告医疗费、误工费、护理费等共计261326.7元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2019年3月10日0时7分许，原告吕义香驾驶“捷安特牌”电动自行车沿蒙阴县由东向西行驶至安泰花园北门路段时撞上被告张德恩堆放在路北侧的沙石堆，造成原告受伤及车辆部分损坏的交通事故。由于被告张德恩违法将沙石堆放在道路上占用公路路面造成原告吕义香受伤，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或个人应承担赔偿责任”。蒙阴县综合行政执法局及临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心未尽巡查、清理等职责，理应赔偿原告的各项损失。综上所述，为维护合法权益原告诉至法院，要求法院依法查明事实，支持原告的诉讼请求。 被告蒙阴县综合行政执法局辩称，1、根据《侵权法》89条规定，陈述的有关单位主要是指堆放妨碍通行物的单位或个人，主要赔偿主体并非是管理者。本案直接侵权人故意将物品堆放到公共道路上，造成他人损害，应当承担侵权责任的并不是我单位。2、根据直接侵权人答辩其是给孟现峰盖房，其属于雇工关系，并且也并非是简单的堆放、抛洒，而是一种工程类施工。根据各单位之间的职权职责规定，该工程类施工并不在我单位的职权范围。该工程施工类应由住建部门进行管理，与我单位无关。故原告起诉我单位的诉讼主体不适格，应追加施工单位，孟现峰以及住建部门为被告，并撤销对我单位的起诉。 被告临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心辩称，根据公路管理条例第4条及临沂市公路事业发展中心职能配置内设机构和人员编制规定草案第3条第（3）项、第6条第（1）项规定，事故发生路段并非被告管理职责范围之内，我单位的主要职责是承担对县内国道、省道、干线公路进行建设管理、养护，该事故发生路段位于安泰花园路段，该路段属于城市道路，路段的管理不在我单位管理职责范围内，因此我单位不应对原告损失承担赔偿责任。 被告张德恩辩称，孟现峰在安泰花园对面盖平房，他雇了我们几个人帮忙盖房子，我和孟现峰是雇佣关系，每个人的工钱每天140元-150元。当时孟现峰让我把沙石卸到路边上，我就卸路边上了。这个事应该由房主孟现峰承担责任，与我无关。 第三人孟现峰辩称，答辩人与被告张德恩之间是承揽合同关系，答辩人因改造房屋的需要与张德恩约定，由其以包工包料的方式，并保证质量完成原告房屋的改造，工作人员由张德恩雇佣，工作时间由张德恩自己掌握。答辩人根据张德恩的完成工作情况按阶段支付其报酬，具体权利义务内容可参照双方于2016年5月甲方崔仕俊、孙宁宁、赵洪玉等签订的书面《房屋改造建设施工合同》。为此，答辩人与张德恩之间非雇佣关系，而是承揽关系，张德恩独立完成房屋改造工作，张德恩承担工作中的责任。张德恩何时采购材料，何时购进沙石，如何放置，均没有受到答辩人指示，因放置沙石导致事故入发生，完全由张德恩承担责任。 当事人围绕诉讼请求提供了证据，本院组织了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据和事实，认定如下：关于第三人与被告张德恩之间是雇用关系还是承揽关系，被告张德恩主张是雇佣关系，第三人主张是承揽合同关系。从施工过程来看，建筑原材料包括砂石、水泥、钢筋等均是被告张德恩联系并直接定价、支付货款；从第三人支付工程款方式来看，是分阶段支付给被告共计32000元（第三人称另一户另外支付20000元）；第三人出具的崔仕俊、孙宁宁、赵洪玉的施工合同，与被告张德恩之间是承揽合同关系；事故发生后，被告自己做主安排施工人员立即将砂石运走，并先后预付原告治疗费11000元；蒙阴县交警大队出具的责任认定书认定原告与被告张德恩对事故各承担50%责任。综合分析以上证据，可以认定被告张德恩和第三人属于承揽关系。对于原告的鉴定报告，庭审过程中被告蒙阴县综合行政执法局、第三人孟现峰曾表示要求重新鉴定，但在合理期间内未提交书面申请并预交鉴定费用，视为放弃重新鉴定申请，对原告出具的鉴定报告本院予以确认。 通过庭审及对证据的审查认证，查明如下事实：2019年3月份，第三人孟现峰与被告张德恩协商，将其位于蒙阴县安泰花园北门对面的房屋改造工程承包给被告张德恩，按照双方交易习惯，张德恩包工包料并保证质量完成房屋改造，脚手架等建筑设备由其租赁，沙石、水泥、钢筋等建筑材料由其联系购买，第三人孟现峰在施工过程和施工材料上作指导性要求并按工程进度支付工程款。施工过程中，蒙阴县综合行政执法局曾出面制止，并出具停止施工通知书，在其监督下，张德恩对建设中的房屋进行了部分拆除。为规避蒙阴县综合行政执法局的监督，张德恩于2019年3月10日夜间23时许联系人员送料，并将沙石堆放在路北侧。0时7分左右，原告吕义香驾驶“捷安特牌”电动自行车沿蒙阴县由东向西行驶至安泰花园北门路段时，撞上张德恩堆放在路北侧的沙石堆，造成车辆受损，吕义香受伤的道路交通事故。经交警部门认定，吕义香和张德恩均负事故同等责任。原告受伤后入蒙阴县人民医院接受治疗花费医疗费1178.4元，随后转入新汶矿业集团有限责任公司中心医院住院治疗9天，花费医疗费58069.53元，后又于该院门诊花费医疗费548.8元。原告之伤经其委托山东医专附属医院司法鉴定所做出司法鉴定，鉴定机构于2019年11月8日出具鉴定意见：吕义香的损伤构成九级伤残，误工期为180日，护理期为60日，营养期为60日，再次手术取出内固定物的费用以实际发生的为准，预计需10000元。原告为此支出鉴定费2200元。原告于2019年11月28日诉至本院，要求被告共同赔偿原告医疗费、误工费、护理费等共计261326.7元。 另查明，原告吕义香受伤后，被告张德恩为其垫付医疗费11000元。 上述事实有当事人提供的证据、当事人陈述等予以证实，均已收集记录在卷。 本院认为，根据《中华人民共和国侵权责任法》的规定，在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或个人应当承担侵权责任。被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。同时，根据《中华人民共和国公路管理条例》第四条的规定，县（市）公路主管部门负责修理、养护和管理县道，本案事故发生地点为城市道路，原告要求临沂市公路事业发展中心蒙阴县中心承担责任于法无据，本院不予支持；被告张德恩组织施工的房屋改造属于违法建设，事故发生前蒙阴县综合行政执法局已经做出过制止并出具停建通知书，已经尽到管理责任，被告张德恩为了规避检查，在夜晚23时左右偷偷在城市道路边堆放沙石，夜间0时许事故发生，凌晨1点左右被告安排人员将砂石堆运走，超出了被告蒙阴县综合行政执法局工作时间和执法责任范围，对于沙堆造成损害并无管理上的责任，原告要求被告蒙阴县综合行政执法局承担责任的诉讼请求，本院不予支持；通过庭审查明，被告张德恩按照第三人孟现峰的要求完成房屋改造工程，交付符合质量要求的房屋，第三人孟现峰按工程进度给付报酬，具体的施工人员由张德恩聘任，建筑设备由张德恩租赁，建筑材料由张德恩购买，双方之间应为承揽合同关系，并且直接导致损害的砂石堆是由被告张德恩自行决定在夜晚堆放的，第三人孟现峰并无对人员选任和施工指示方面的不当行为，对事故发生并无过错，不应承担赔偿责任；被告张德恩为了逃避执法局检查，私自决定夜间施工，其堆放砂石是事故发生的直接原因，被告张德恩应当对原告吕义香承担侵权责任。根据交警部门出具的事故认定书，原告吕义香在此事故中也存在过错，应当按照责任适当减轻被告张德恩的赔偿责任。 原告请求的住院期间伙食补助费270元、残疾赔偿金158196元、鉴定费2200元、护理费6501元、营养费1800元、精神抚慰金2000元，项目及数额符合法律规定，本院予以确认；原告请求的医疗费，经审核本院确认为59796.73元；原告请求的误工费；结合原告伤情及治疗情况，本院认定误工期为150日，确定误工费为16252.50元；原告请求的交通费，结合原告住院治疗情况，本院酌情支持200元；原告请求的后续治疗费10000元，可待实际发生后另行主张。综上，原告本次诉求各项损失共计247216.23元，根据责任划分，被告张德恩按照50%的比例赔偿原告，但应当扣除前期垫付的医疗费11000元。 案经调解未果，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第十六条、第二十六条、第八十九条之规定，判决如下： 一、被告张德恩于本判决生效后三日内赔偿原告吕义香医疗费、误工费、护理费等损失共计112608.12元（已扣除垫付款11000元）。 二、驳回原告吕义香的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5220元，减半收取2610元，由原告吕义香承担1490元，被告张德恩负担1120元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 公茂省 二〇二〇年一月二十日 法官助理 王 丽 书 记 员 刘慧群