内蒙古自治区通辽市中级人民法院民 事 裁 定 书（2019）内05民终2037号上诉人（原审被告）：刘海波，男，1974年9月9日出生，汉族，现住内蒙古通辽市。委托诉讼代理人：张龙，内蒙古润贤律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：中建材通辽矽砂工业有限公司，住所地通辽市科尔沁区明仁大街1153号。法定代表人：李继余，职务：总经理。委托诉讼代理人：张子魁，系该公司巴胡塔砂矿矿长，现住通辽市。被上诉人（原审被告）：科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查委员会，住所地：通辽市科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查。代表人：苏雅拉吐，职务：该嘎查委员会主任。上诉人刘海波因与被上诉人中建材通辽矽砂工业有限公司（以下简称通辽矽砂公司）、科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查委员会（以下简称巴嘎塔拉嘎查委员会）建设用地使用权纠纷一案，不服内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院（2019）内0522民初4461号民事判决，向本院提起上诉，本院于2019年10月22日立案后，依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。上诉人刘海波上诉请求：一、请求法院判决发回重审或撤销科左后旗人民法院作出的(2019)内0522民初4461号民事判决，改判上诉人不存在侵权。二、请求法院判决一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原告主体不适格。一审法院认定中建材通辽矽砂工业有限公司与哲盟矽砂公司巴胡塔砂矿是同一公司认定错误,至今为止第一被上诉人也未能提供是同一家公司的证据。二、上诉人不存在侵权问题。上诉人依法承包第二被上诉人的土地,并经营多年,第一被上诉人所持有的土地证四至不清,其提供审批表承包地块期限为五年。该土地应属于第二被上诉人。综上，请求二审法院在查清事实基础上,依法给上诉人一个公平的裁决。审理过程中上诉人刘海波补充上诉理由，表示对被上诉人矽砂公司的主体身份无异议，原审没有确定上诉人所使用的土地是否就位于被上诉人提供的平面图内。嘎查委员会认为涉案土地是集体土地，矽砂公司认为涉案土地是国有土地，人民法院就双方的土地争议，应告知双方根据法律规定到相关部门确权处理，未经确权人民法院不应下判决。涉案土地从1990年至今村委会承包给村民使用已经超过20年，因此被上诉人的请求没有法律依据。被上诉人通辽矽砂公司辩称，其意见与一审一致。被上诉人巴嘎塔拉嘎查委员会辩称，征地2500亩，土地使用4500亩，多余的地给予补偿。通辽矽砂公司向一审法院起诉请求：一、请求人民法院依法判令被告立即停止侵害、排除妨碍、返还侵占原告的土地10666.66平方米；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：一九九六年十月，原哲里木盟矽砂工业公司在科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木开设砂矿，并为砂矿向当地征用了土地，由当时的巴嘎塔拉苏木新兴嘎查从304线往东为砂矿提供了沙荒地2500亩（土地补偿费2500亩×20元/亩=50000元），办理了征用土地的相关手续，并在征地协议书上签字加盖了村委会印章，由当时的科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木人民政府、科尔沁左翼后旗土地管理局、科尔沁左翼后旗人民政府建设用地相继审批后，由当时的哲里木盟土地管理局为原告颁发了《国有土地使用权证》，编号为：哲国用（97）字第23-014号，征用土地用途为采矿，面积为1667500平方米，并发给《采矿许可证》。另外，在原告提供的《国家单位征用土地协议书》上标注：征用以外588亩现有林木所有权的50%（西侧）归新兴嘎查，50%归砂矿。矿方五年内依法采伐后土地权属归新兴嘎查，地面房屋、井、刺线、水泥桩、电力线路归矿方所有。2003年4月1日，被告科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查委员会（新兴嘎查）在其矿区304线东侧水泡子及土地承包给案外人王格日乐吐经营，承包期为三十年，承包面积为16亩。四至为：南至王格日乐吐房北一行杨树为界；北至泡子北一棵柳树为界；西临304线为界；东至空地为界。2011年2月，因王格日乐吐退出了经营，被告村委会将其水泡子及土地转包给被告刘海波经营。经询问，在其争议地块现有的房屋设施属于被告刘海波所有。2019年春，被告刘海波在其争议地块又进行了栽树，由此双方之间引起了纠纷。原告提起诉讼，要求被告停止侵害、排除妨碍、返还占有采矿用地。在诉讼期间，刘海波2019年5月21日向村委会交纳了2014年至2024年期间承包费3000元。另查，2004年2月26日原哲里木盟矽砂工业公司名称更名为“通辽市矽砂工业公司”；2017年1月24日通辽市矽砂工业公司名称更名为“中建材通辽矽砂工业有限公司”。一审法院认为，本案涉案土地系原告向被告村委会依法征用的建设用地，其用于砂矿采矿，有其土地征用的依法审批相关手续及有关土地管理部门颁发的《国有土地使用权证》和《采矿许可证》，故原告依法应享有该土地占有权、采矿权，任何单位和个人都无权处分、占有，被告村委会将其发包给他人占有、经营已侵犯了原告的合法占有权、采矿权，应当予以返还；被告刘海波虽然与村委会有合同关系，由于其占有的土地不属于村集体所有，其承包关系应为无效，其占有行为亦构成侵权，也应当返还原告。原告要求被告停止侵害、排除妨碍、返还采矿用地的请求合理合法，应予支持。另外，关于被告刘海波代理人提出的原告不是适格主体问题，经审查，现任原告公司名称系从原哲里木盟矽砂工业公司名称更名而来，故被告提出原告诉讼主体不适格的说法不能成立，不予采纳。另外，关于被告村委会提出的鉴定问题，经审查，被告鉴定想要解决的问题与案件的处理结果没有关联性，故对被告村委会鉴定请求不予准许。依照《中华人民共和国物权法》第四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：被告刘海波、被告科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查委员会立即停止侵害、排除妨碍、返还占有原告中建材通辽矽砂工业有限公司国有土地。案件受理费100元，减半收取50元，由被告刘海波、被告巴嘎塔拉嘎查委员会共同负担。二审经审理查明，1996年10月，原哲里木盟矽砂工业公司与被征地单位签订征用土地协议书，征用土地2500亩，建筑用途为采矿、矿车道。该协议书经相关部门加盖公章，1996年10月20日加盖哲里木盟矽砂工业公司和科尔沁左翼后旗土地管理局公章的国家建设征（拨）用土地呈报表，载明占地面积2500亩，本期征用2500亩，项目名称为采矿区2491.45亩，矿车道（长950m×宽6m）,8.55亩，国有土地1250亩，集体土地1250亩，合计2500亩，一次性征用。1997年12月内蒙古自治区××区木盟行政公署为被上诉人矽砂公司颁发了《国有土地使用权证》，编号为：哲国用（97）字第23-014号，征用土地用途为采矿，面积为1667500平方米。2011年5月20日，上诉人刘海波与案外人王格日乐签订水面转包协议，王格日乐将位于304线公路东侧水面面积8亩，四荒地8亩的土地使用权流转给上诉人刘海波，被上诉人巴嘎塔拉嘎查委员会在流转合同上加盖了公章，并有卢广明的签字。2019年春，上诉人刘海波在其争议地块栽树，被上诉人矽砂公司认为上诉人刘海波的行为侵害了其国有土地使用权和采矿权，提起诉讼，要求上诉人刘海波停止侵害、排除妨碍、返还占有采矿用地。在诉讼期间，刘海波2019年5月21日向村嘎查委员会交纳了2014年至2024年期间承包费3000元。另查明，2004年2月26日原哲里木盟矽砂工业公司名称更名为“通辽市矽砂工业公司”；2017年1月24日通辽市矽砂工业公司名称更名为“中建材通辽矽砂工业有限公司”。本院认为，本案的争议焦点是：上诉人刘海波是否侵害了被上诉人矽砂公司的土地使用权。本案被上诉人矽砂公司认为，其国有土地使用证能够证实涉案土地是国有土地，其对涉案土地享有使用权，上诉人刘海波提交的2011年其与王格日乐吐签订的水面转包协议上盖有科尔沁左翼后旗巴嘎塔拉苏木巴嘎塔拉嘎查委员会的公章，可见，被上诉人巴嘎塔拉嘎查委员会认为其对涉案土地享有所有权，且在本案诉讼过程中，被上诉人巴嘎塔拉嘎查委员会亦主张对涉案土地享有所有权。据此，可以认定被上诉人矽砂公司与被上诉人巴嘎塔拉嘎查委员会对涉案土地的所有权及使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由人民政府处理。”现二被上诉人对于涉案土地的所有权和使用权存在争议，在所有权和使用权争议未解决前，不能认定上诉人刘海波是否侵害了被上诉人矽砂公司的土地使用权。而双方的土地所有权和使用权争议不属于人民法院的审理范围，故对被上诉人矽砂公司的诉讼请求应予驳回。综上，上诉人刘海波的部分上诉理由成立，应予支持，一审判决适用法律错误，应予撤销。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区科尔沁左翼后旗人民法院（2019）内0522民初4461号民事判决；二、驳回被上诉人中建材通辽矽砂工业有限公司的起诉。一审案件受理费50.00元，退还被上诉人中建材通辽矽砂工业有限公司；上诉人刘海波预交的二审案件受理费100.00元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  秦晓明审判员  韩 洋审判员  白凤兰二〇二〇年一月六日书记员  隋春亮