河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫01行终966号上诉人（原审原告）赵滨海，男，汉族，1992年7月3日出生，户籍地黑龙江省依安县，住河北省三河市。被上诉人（原审被告）郑州市中原区市场监督管理局，住所地郑州市中原区华山路109号。法定代表人张龙斌，局长。出庭负责人冯超，该单位稽查大队副大队长。委托代理人马钰恒，郑州市食药所工作人员。委托代理人杜向华，河南创力律师事务所律师。上诉人赵滨海诉被上诉人郑州市中原区市场监督管理局（以下简称中原区市场监督局）投诉举报答复一案，因不服河南省郑州市金水区人民法院（2019）豫0105行初198号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郑州市金水区人民法院一审查明：2018年11月27日，被告接到原告投诉举报其在宝贝在线秦岭路店购买进口食品“嘤纷乐菠菜饮液”存在中英文标签配料描述不一致，认为违反《GB7718-2011》及《食品安全法》的规定，请求依法查处。被告执法人员现场检查货架上发现有“嘤纷乐铁滴剂”但未发现投诉举报中“嘤纷乐菠菜饮液”。经检查该店的进销货台账，发现有涉案商品“嘤纷乐菠菜饮液”，该经营者配合调查，提供了食品进货台账、供货商河南省和剂堂贸易有限公司的营业执照、食品经营许可证、及国内经销商福州市悦动力生物科技有限公司的营业执照、食品经营许可证、相关进口报关单、入境货物检验检疫证明等相关材料。被告向国内经销商福州市悦动力生物科技有限公司所属福州市台江区市场监督管理局协查，该局2019年1月21日对该公司涉嫌销售标签不符合食品安全标准一案立案，正在调查中。被告认定原告投诉举报的经营者已经履行进货查验义务，违法事实不成立，不予处罚，并将处理结果告知原告。郑州市金水区人民法院一审认为：《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定，食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证明或者其他合格证明。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。第九十二条第二款规定，进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。第九十七条规定，进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址及联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定，不得进口。第九十八条规定，进口商应当建立食品、食品添加剂进口和销售记录制度，如实记录食品、食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、境外出口商和购货者名称、地址及联系方式、交货日期等内容，并保存相关凭证。根据上述规定，原告举报的进口食品标签问题，作为被举报的食品经营者经被告核查，已经履行进货查验义务，涉及进口经销商相关问题已转当地监管部门处理。综上，被告对原告举报内容核查后，将举报处理结果书面告知原告，已经履行法定职责，原告请求撤销答复并重作没有事实根据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告赵滨海的诉讼请求。赵斌海提起上诉称：一、一审法院认定事实不清，法律适用错误。上诉人举报嘤纷乐菠菜饮液中英文配料不符，违反了GB7718-2011第3.4条，第3.1条，《预包装食品标签通则GB7718-2011问答》第十四条、第五十六条、《食品安全法》第二十五条、第七十一条、第九十二条、第五十七条的规定，而一审法院没有按照该问题进行审理。二、长春市食品药品监督管理局宽城分局已认定涉案食品不符合食品安全标准并进行处罚。三、宝贝在线秦岭路店没有履行进货查验义务。《食品安全法》第五十三条的规定，不能免除经营者经营标签不合法的食品的法律责任。食品经营者除了应遵守第五十三条关于进货查验的规定，还应当接受第四条第一款、第三十四条第一款第十项、第九十二条第一款、第九十七条的制约。《食品安全法》第四条第一款规定食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。第三十四条第十三项规定，禁止生产经营其他不符合法律法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。第九十二条第一款规定，进口的食品、食品添加剂、食品相关产品，应当符合我国食品安全标准。第九十七条规定，标签、说明书应当符合本国以及我国其他有关法律行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，预包装食品没有中文标签或者说明书，不符合本条规定的不得进口。故不能根据上述第53条的规定，免除经营者经营标签不合法的食品的法律责任。一审法院根据该条规定，认定宝贝在线秦岭一路店履行进货查验义务，违法事实不成立，不予处罚是错误的；认定被上诉人已经履行法定职责也是错误的。四、入境货物检验检疫证明的效力，为证明该批次食品从正常途径进口，不能证明涉案食品符合GB7718-201及食品安全法规定的合格食品。五、涉案嘤纷乐菠菜饮液是否符合食品安全标准，不涉及进口经销商当地监管部门。一审法院认定相关问题已转当地监管部门处理是错误的，并且该案从始至终都没有转到进口商当地处理，进口商当地监管部门只是配合被上诉人协查，而协查结果是正在调查。根据《食品安全法》第六条第二款、第九十五条规定，被上诉人具有监管职责。六、被上诉人提交虚假证据，上诉人申请调取原件核对一审法院不予调取。被上诉人在一审中提交的进口报关单入境货物检验检疫证明是虚假的，上诉人已在一审时提交了相反的证据，并且申请法院调取相关证据原件予以核实，而一审法院不予调取，属程序违法。综上，请求：1.撤销河南省郑州市金水区人民法院2019豫0105行初198号行政判决书并依法改判支持人上诉人的一审诉讼请求或发回重审。2.诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人答辩称：一、针对赵斌海投诉举报，一审法院认定答辩人履行了法定职责并无不当。2018年11月27日，答辩人接到赵滨海投诉举报，答辩人执法人员随即现场检查，未发现投诉举报中的嘤纷乐菠菜饮液，经查验该店进店销售台账，发现有涉案商品出售，该经营者配合调查，提供了食品进货台账，供货商河南省和利堂贸易有限公司的营业执照、食品经营许可证，及国内经销商福州市悦动力生物科技有限公司的营业执照、食品经营许可证、相关进口报关单、入境货物检验检疫证明等相关资料，向国内经销商福州市乐动力生物科技有限公司所在地，福州市台江区市场监管局发出协查函，并将处理结果向赵滨海进行了书面告知，答辩人已经按照食品安全法、食品药品投诉举报管理办法履行了法定职责。二、对于赵滨海投诉举报案涉食品存在中英文标签配料表不一致，构成违法的问题。《食品安全法》第九十一条规定，国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。九十二条第二款规定，进口的食品、食品添加剂，应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律行政法规规定，检验合格，《进出口食品安全管理办法》第十五条规定，进口预包装食品的中文标签，中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。第十六条规定，检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求，以及与质量有关的内容的真实性、准确性进行检验，包括格式、版面检验和标签标注，内容符合性检测。《进出口预包装食品检验监督管理规定》第二条规定，本规定适用于进出口预包装食品标签和说明书的检验和监督管理工作。第四条规定，国家质量及监督检验检疫总局主管全国进出口预包装、食品检验检疫监督管理工作，国家质检总局设在各地的出入境检验及检疫机构，负责所辖区域内进出口预包装食品、标签检验监督管理工作。第七条规定，检验检疫机构应当对标签进行格式版面检验，并对标签标注内容进行符合性检验。根据上述规定，投诉举报内容应当属于国家出入境检验检疫部门的管理职责。三、赵滨海投诉举报的案涉食品存在中英文标签配料表不一致，构成标签违法，在答辩人于2018年12月17日向其发出收集证据通知书后，并没有向答辩人提供标签违法的相关证据，也没有相关证据表明中文标示的配料表中与英文标示的配料表存在违反进出口预包装食品检验检疫监督管理规定，所以其投诉举报的违法事实没有证据。四、答辩人针对投诉作出的处理，并将处理结果告知赵滨海的行为属于程序性告知，该告知行为并不会对原告个人的合法权益造成实质影响，被答辩人与该告知书不具有利害关系，其不具备提起本案诉讼的原告主体资格。综上，答辩人认为一审法院判决认定事实清楚，应当予以维持，请求驳回赵滨海的上诉请求。二审查明的事实与一审一致。本院认为：对于上诉人所投诉的涉案商品中英文标签不一致问题，根据《进出口食品安全管理办法》(2018修正)第十六条规定：“海关应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。进口食品标签、说明书中强调获奖、获证、产区及其他内容的，或者强调含有特殊成分的，应当提供相应证明材料。”第十八条规定：“进口食品经检验检疫合格的，由海关出具合格证明，准予销售、使用。海关出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数/重量、生产日期（批号），没有品牌、规格的，应当标明‘无’。进口食品经检验检疫不合格的，由海关出具不合格证明。涉及安全、健康、环境保护项目不合格的，由海关责令当事人销毁，或者出具退货处理通知单，由进口商办理退运手续。其它项目不合格的，可以在海关的监督下进行技术处理，经重新检验合格后，方可销售、使用。进口食品的质量,包括标签标注内容的符合性检测,由海关检验检疫合格的，出具合格证明，准予销售、使用。”本案中，中原区市场监督局收到上诉人投诉举报后，经过现场检查、询问调查，认为被投诉的经销商具备在国内流通市场经营食品的相关证照，所经销的食品亦取得了海关检验检疫合格准予销售的证明，上诉人在网上自行下载翻译软件对涉案商品中英文标签的对比结果，准确程度难以认定，不足以推翻海关的检验检疫结果，故在上诉人没有相反证据能够推翻海关的检验检疫结果情况下，被上诉人认定上诉人举报的违法事实不存在，并无不当，一审法院判决据此驳回上诉人的诉讼请求亦无不当，二审予以维持。关于上诉人主张对同样的问题，其他行政机关已经作为违法行为处罚，故可以认定案涉商品存在违法行为的问题。由于上诉人提供的处罚案例所涉商品为“嘤纷乐A&D饮液”，从名称上看，与本案所涉商品“嘤纷乐菠菜饮液”不完全相同，即使是同样的商品，其他行政机关的行政处罚案例也对本案的处理不具有羁束力，因此上诉人以上述案例中的商品已被认定存在违法行为为由主张本案的所涉商品也存在违法行为，理由不能成立。关于上诉人主张案涉商品报关单号其在中华人民共和国海关总署的官方网站上查询，该网站显示“该报关单不存在”，故被上诉人提交虚假证据问题。经本院通过中华人民共和国海关总署提供的对外咨询电话12××6咨询得知，不是所有的报关单都可以通过该网站查询到通关信息，如果需要准确的报关信息，建议由报关公司查询。故上诉人根据其本人在该网站上查询信息称被上诉人伪造证据的理由不能成立，上诉人以此主张一审对其调取证据申请未予准许，属于程序违法的理由，本院不予支持。综上，一审认定事实清楚，程序合法，实体处理适当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人赵滨海负担。本判决为终审判决。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  魏丽平二〇二〇年一月十三日书记员  李艳歌附录法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。