北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0115民初25270号原告：赵习志，男，1961年1月2日出生，汉族，无业，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：李希平（系赵习志之妻），女，1958年12月8日出生，汉族，住北京市大兴区。被告：北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社，住所地北京市大兴区青云店镇石洲营村。法定代表人：田亚庚，社长。委托诉讼代理人：程明珠，北京谦雅律师事务所律师。第三人：张立家，男，1977年2月8日出生，汉族，职业不详。原告赵习志与被告北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社（以下简称：石洲营股合社）、第三人张立家农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月10日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵习志的委托诉讼代理人李希平，被告石洲营股合社的委托诉讼代理人程明珠到庭参加诉讼。第三人张立家经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵习志向本院提出诉讼请求：1.判令被告将位于北京市大兴区青云店镇石洲营村样板田的土地3亩（东至王瑞海土地，西至王长林土地、南至青采路、北至农田）腾退并返还原告，第三人张立家予以配合;2.判令被告支付土地使用费（自2016年10月2日起至土地实际腾退之日止，按每亩每年2500元计算）;3.诉讼费由被告承担。事实及理由：2011年8月25日，原、被告签订《土地流转委托书》，原告将其承包的3亩地流转给被告，由被告代为依法予以转租或经营，合同期限为2011年10月1日至2016年10月1日，流转费为每年每亩1500元，后三年在前两年的基础上递增10%。合同到期后，被告拒绝将该土地腾退给原告，也拒绝支付占用土地的使用费，经多次协商未果。被告石洲营股合社辩称，一、2011年土地流转的情况良好，达到了预期目的，土地流转带动我村经济发展。土地经营权收回村集体后，将10户土地共38亩一并租给了张立家使用，签订了土地租赁合同。张立家将土地投资建成标准的温室大棚种植蔬菜，修了水泥路，四周建了砖墙，大门，增添了水利设施，从而提高了土地的地力，资源利用率，履行五年无任何事故、纠纷。而农户在自己种植农作物时700-800元／亩收入，流转后农户的收入1500-1650元／亩，收入提高一倍以上，无需投入，旱涝保收，腾出家里的劳动人口从事其他职业，双重增加了收入。实现了经营权收回由村里统一流转的预期目的。二、根据《农村土地承包经营权流转管理办法》及区、镇二级政府的规定，2016年9月，石洲营股合社向青云店镇里呈送村级重要经济事项报告单，就二轮流转按照程序向镇里请示，得到审核表一致同意的批示。在二轮流转续签合同中，进行了周边土地经营价格的横评后，从保护农户的最大利益出发，将每亩流转费从1500元／提高到2500元／亩。大三尖地块的一轮流转的10户农民，有8户已经续租，二轮流转工作在进行中。三、关于续租，委托书己有明确约定，有条件续租。2011年6月1日的《土地流转委托书》第五条第3款约定:“在本协议期限届满时，是否续租甲乙双方另议（甲乙双方在请示上级与代表同意后可以续租）”对于另议的解释是，请示上级与代表同意是续租的条件。是否续租不由哪个个人说了算，不能各行其是，而是请示上级与代表同意来决定。既然自己种地辛苦、收入低，流转后收入大幅度提高，还不需要任何投入，农民改变了几千年面朝黄土背朝天的命运，那么赵习志出于什么目的，在同意将承包经营权交回村集体并且得到实惠后反悔？四、赵习志的诉讼请求无事实和合同依据。土地是张立家使用，石洲营股合社未实际使用赵习志土地，请求石洲营股合社给付土地使用费无依据。综上，不同意赵习志的全部诉讼请求。第三人张立家未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理查明：赵习志（赵习智）的土地承包经营权证书记载：土地座落于样板田，土地用途粮田，土地亩数3亩，使用年限自2006年6月20日起至2036年6月19日止。2011年8月25日，赵习志（甲方、转方）与北京市大兴区青云店镇石洲营村经济合作社（接方、乙方，后变更名称为北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社，即石洲营股合社）签订了《土地流转委托书》，约定甲方委托乙方为其所经营的土地进行流转（或）经营，用途为农业种植业生产；乙方受甲方委托将其承包的确权土地3亩流转给乙方，由乙方代甲方依法予以转租或经营；流转期限5年，即自2011年10月1日起至2016年10月1日止；前两年土地流转费每年每亩1500元，后三年土地流转费每年每亩在前两年的基础上递增10%；在不改变土地性质的情况下，乙方有权代甲方对内、对外进行转租，其接租方拥有使用权、管理权、产品处分权和收益权；在本协议期限届满时，是否续租甲乙双方另议（甲乙双方在请示上级与代表同意后可以续租），届时如果甲、乙双方不能继续合作，则在本合同期满后两日内，乙方（经营方）应搬出现在承租地点，新经营方所投入的不动产自行处置并负责恢复原地容地貌。同日，赵习志与石洲营股合社还签订了《承诺书》。合同签订后，赵习志将样板田3亩土地交付给石洲营股合社，石洲营股合社将土地出租给张立家。2011年8月26日，石洲营股合社（出租方、甲方）与张立家（承租方、乙方）签订了《土地租赁合同》，约定甲方将其拥有的73亩土地（地名：百亩园田），出租给乙方供乙方用于农业种植业生产（详细见各地块草图）；承租期限5年，自2011年10月1日起至2016年10月1日止；承租指标：前两年每年每亩1500元，后三年每年每亩土地流转费在前两年的基础上递增10%；在本合同期限届满时，如甲方继续出租并且乙方有意继续承租，则乙方应在本合同期满前30日内向甲方提出续签合同意向，具体条款届时另议，在同等条件下，乙方有优先承租权，届时如果甲乙双方不能继续合作，则在本合同期满后3日内，乙方应搬出现在的承租地点，同时甲方收回出租的项目（土地等）。经查，涉案土地实际使用人为张立家，张立家在土地上搭建了大棚。对于涉案土地的具体位置，经赵习志、石洲营股合社双方确认，土地位于大兴区青云店镇石洲营村样板田，东至王瑞海土地，西至王长林土地、南至围墙（围墙外依次为绿化带、排水沟、树木、青采路），北至围墙（围墙外为农田）。石洲营股合社提交的《青云店镇村级重要经济事项报告单》载明：咨商事项为土地流转续签合同，为了增加村民经济收入，落实上级土地流转政策，把村内小壕南、北节、样板田、大三尖、树苗地、大岗子37亩等地流转合同5年已期满，根据《中华人民共和国农村土地承包法》土地流转有关规定，现出租方与承租方继续续签合同，土地流转合同价格每亩2500元。本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案中，第三人张立家经合法传唤，拒不到庭应诉，应视为其放弃在庭审中陈述、质证等诉讼权利。根据庭审查明的事实可以认定，赵习志对涉案3亩土地享有土地承包经营权，《土地流转委托书》到期后双方未达成续签合同的约定，在赵习志未对于涉案土地的继续流转作出相应意思表示的情况下，不能通过集体决议等形式认定赵习志同意继续流转涉案土地。故石洲营股合社应当按照合同约定返还土地，恢复地容地貌，张立家作为实际使用人，应当予以配合。因涉案应返还的土地上有大棚及农作物，考虑到种植周期等因素，本院处理意见为：石洲营股合社应当在本判决生效后三十日内返还土地，并自行清理该地块上的大棚和农作物，张立家应予以配合。对于赵习志所主张的土地使用费，本院结合《土地流转委托书》的约定、土地实际情况及当地土地流转价格，酌定石洲营股合社应支付土地使用费的标准为每亩每年2500元。据此，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国物权法》第一百二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社于本判决生效之日起三十日内返还赵习志位于北京市大兴区青云店镇石洲营村样板田的土地3亩（东至王瑞海土地，西至王长林土地、南至围墙、北至围墙），并自行清理该地块上的大棚和农作物，张立家对上述义务予以配合；二、北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内支付赵习志土地使用费（按照每亩每年2500元计算，共3亩，自二〇一六年十月二日起至土地实际返还之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费181元，由北京市大兴区青云店镇石洲营村股份经济合作社负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  杨会芳二〇二〇年一月三日书记员  张 萌