湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初5号原告杨杰，男，1972年8月2日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。委托代理人廖大梅，湖南弘一（株洲）律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉或撤诉等。委托代理人肖艳成，湖南弘一（株洲）律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告株洲市荷塘区宋家桥街道办事处，住所地：湖南省株洲市荷塘区新华东路58号。法定代表人曾健，主任。委托代理人熊军，男，系株洲市荷塘区宋家桥街道办事处党工委委员，代理权限为特别授权，即代为参加庭审，代为承认、反驳诉讼请求，进行和解，代签法律文书等。委托代理人熊曙，湖南新森律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告杨杰认为被告株洲市荷塘区宋家桥街道办事处（以下简称“宋家桥办事处”）不依法履行协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案受理后，于同年1月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年1月19日公开开庭进行了审理。原告杨杰的委托代理人廖大梅、肖艳成，被告宋家桥办事处的委托代理人熊军、熊曙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨杰向本院提出诉讼请求：1、判令被告宋家桥办事处支付原告杨杰2016年12月2日至2017年12月25日期间的逾期过渡安置费51916元（其中：2016年12月2日-2017年3月1日为6912元，2017年3月2日-2017年12月25日为45004元）；2、判令被告宋家桥办事处承担本案诉讼费。事实与理由：株洲市房产局的下属机构“株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心”（甲方）与被告宋家桥办事处依法成立的另一机构“株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部”（丙方），共同与原告杨杰（乙方）签订《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，约定由甲方的下属机构征收产权属于原告杨杰所有的房屋，并指定原告杨杰购买尚格·岭秀7栋1单元602号房屋作为安置房。但被告宋家桥办事处未在协议约定期限内把安置房经验收合格交给原告杨杰，逾期长达12个月。根据协议第三项第6条之约定，逾期一年内，应按2倍支付逾期安置过渡费。株洲市中级人民法院（2019）湘02行终134号行政判决与本案属同一性质案件，原告杨杰得到的赔偿也应以（2019）湘02行终134号行政判决为依据，才能体现公平公正。原告杨杰就逾期过渡安置费一事多次找被告协商均未果，故向法院起诉。原告杨杰向本院提交了以下证据：证据1、原告杨杰身份证，拟证明原告主体资格；证据2、《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，拟证明原告杨杰房屋被征收的具体情况及约定；证据3、工程竣工验收备案表，拟证明被告宋家桥办事处逾期交房的时间；证据4、《株洲市商品房（预）销售合同》，拟证明开发商是湖南尚格置业有限公司，不是湖南尚格物业发展有限公司，甲方承诺于2016年12月31日将房屋交付给乙方，房屋交付必须经验收合格，交付标志为甲方向乙方发出书面交房通知；证据5、（2019）湘02行终134号行政判决书，拟证明该案涉及征收相关事实，湖南尚格置业有限公司违约的相关事实及计算依据。被告宋家桥办事处辩称，因东环北路二期项目建设需要，株洲市人民政府决定征收原告杨杰所有的住宅房屋。为此，株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部与原告杨杰以及株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心签署了《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。协议书签订后，指挥部根据约定履行了各项义务，包括足额支付各项补偿费用、购房款，并按协议约定支付了至2016年12月份的临时安置补助费。原告杨杰亦于2016年10月16日与湖南尚格置业有限公司签署了《株洲市商品房（预）销售合同》。依据该合同，原告杨杰向湖南尚格置业有限公司购买株洲市荷塘区××天下××室房屋，交房时间为2016年12月31日前。原告杨杰于2017年3月3日领取了入户门钥匙，房屋已交付，原告杨杰要求支付过渡安置费缺乏事实和法律依据。又因原告杨杰已于2017年3月3日领取了入户门钥匙，原告杨杰的起诉已经超过起诉期限。请求法院依法驳回原告杨杰的诉讼请求。被告宋家桥办事处向本院提交了以下证据、依据：证据1、《业主钥匙委托管理协议书》，拟证明原告杨杰已于2017年3月3日前领取钥匙；证据2、业主手册，拟证明原告杨杰已于2017年3月2日收房；证据3、国有土地房屋征收补偿总表；拟证明补偿具体情况；证据4、《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，拟证明补偿具体情况；证据5、《补充协议》，拟证明补偿具体情况；证据6、东环北路二期应发过渡费，拟证明过渡费以发放至2016年12月份；证据7、进账单，拟证明被告宋家桥办事处第一次支付补偿款的时间。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告杨杰及被告宋家桥办事处提交的证据的真实性、合法性、关联性均予以采信。经审理查明，2011年6月22日，被告株洲市房产管理局经株洲市机构编制委员会办公室批复同意成立了株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心。2014年上半年，被告宋家桥办事处成立了株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部。2014年9月2日，原告杨杰（乙方）与株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心（甲方）、株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部（丙方）签订了《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，三方约定了以下内容：“一、乙方被征收房屋情况：乙方被征收房屋位于荷塘区戴家岭机床齿轮厂住宅201号，建筑面积合计101.79平方米，设计用途：住宅。产权证号第00155326号。土地使用权证号株荷国用（2005）字第Ｂ00424号。二、对乙方被征收房屋的补偿：1、被征收房屋价值补偿：460803元。2、搬迁补助费：1000元。3、临时安置补助费27648元。4、附属设施及装饰装修补偿67279元……6、乙方按本协议第四条第3项约定搬迁腾房，丙方给予乙方以下补贴和奖励：奖励性补贴138241元、按期搬迁奖励23040元、提前搬迁奖励22394元。7、丙方对乙方的以上各项补偿合计740405元。三、产权调换约定：1、乙方自愿选择产权调换方式进行安置，并同意将被征收房屋的补偿用于冲抵购房款；2、丙方提供荷塘区“尚格·岭秀青春”小区的期房供乙方选择。3、乙方自愿购买荷塘区尚格·岭秀青春小区7栋1单元602室房屋安置，建筑面积85.27ｍ2（最终面积以房产局实测面积为准）,详见《尚格·青春认购书》。4、该安置房房屋价值为85.27ｍ2×3631.31元／ｍ2＝309642元。5、本协议签字生效后，乙方将被征收房屋的所有权证、国有土地使用证原件一并交给甲方，丙方在7日内付给乙方搬迁费、装饰装修补偿费、附属设施及其他补偿费、过渡费合计95927元整。6、临时安置（过渡）时间最长为30个月，过渡期从协议签订起计算。如因丙方的责任延长过渡期限，由丙方按如下标准向乙方支付过渡费：延长时间在一年以内的，延期内按本协议第二条第3款约定的每月标准的2倍支付过渡费；延长时间超过一年的，超过一年后按本协议第二条第3款约定的每月标准的3倍支付过渡费。7、实行产权调换后，被征收房屋价值补偿费以及本协议第2条第6项的奖励费用合计644478元整用于冲抵购房款：①冲抵后剩余334836元整由丙方一次性付给乙方……付款方如未按本协议约定的时间付款，每逾期一天按应付款与实付款之间差额的万分之三支付对方违约金（不作累加）”。协议签订后，被告宋家桥办事处已向原告杨杰支付临时过渡安置费共计62208元（2014年9月2日至2016年12月1日，2304元／月）。2014年10月16日，原告杨杰与湖南尚格置业有限公司签订了《株洲市商品房（预）销售合同》，合同约定原告杨杰向湖南尚格置业有限公司购买位于株洲市荷塘区××天下××室房屋，该房屋预（实）测建筑面积为85.27平方米,房屋总价格309642元，湖南尚格置业有限公司应于2016年12月31日前将该房屋交付给原告杨杰。合同签订后，原告杨杰按照合同约定付清了全部购房款。2016年12月27日至2016年12月29日，涉案房屋经过建设、勘察、设计、施工、监理单位验收合格。2017年3月3日，原告杨杰领取了涉案房屋入户门钥匙。2017年12月25日，株洲市荷塘区“尚格·岭秀天下”小区7栋房屋经行政主管部门审核完成工程竣工验收备案。本院认为，本案系行政协议案。本案争议的焦点为：一、原告杨杰的起诉是否已过起诉期限？二、被告宋家桥办事处是否应按照《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》支付原告杨杰临时安置过渡费？金额多少？现分析如下：关于争议焦点一。行政协议签订后，协议主体之间的权利义务已经确定。在行政机关没有做出变更、解除协议等行政行为的情况下，协议主体之间的法律关系未发生改变，相对权利人有权要求协议相对人履行协议约定的义务，协议相对人拒绝履行的，相关权利人可以依法向人民法院提起诉讼，要求协议相对人履行，对于行政机关拒绝履行行政协议的案件，其起诉期限，应从行政机关作出拒绝履行或者不再履行的意思表示之次日开始计算。行政行为一般为要式行为，行政机关作出的行政行为应明确具体。在本案中，被告宋家桥办事处虽辩称原告杨杰的起诉超过起诉期限，但并没有向本院提交证据证明株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部向原告杨杰作出了不再支付临时安置过渡费的明确意思表示，即未提交证据证明被告明确作出拒绝履行或者不再履行的意思表示以及具体时间，从而确定原告的起诉期限从被告作出拒绝履行或者不再履行的意思表示之次日开始计算，故原告杨杰的起诉并没有超过起诉期限。关于争议焦点二。依法履行行政协议是建设法治政府，推进依法行政的要求。原告杨杰（乙方）与株洲市国有土地上房屋征收处荷塘中心（甲方）、株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部（丙方）签订的《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》系三方真实意思表示，且协议内容没有违反国家法律法规禁止性规定，应当共同遵守。该协议书第三条产权调换约定中第6款约定：“临时安置（过渡）时间最长为30个月，过渡期从协议签订起计算。如因丙方的责任延长过渡期限，由丙方按如下标准向乙方支付过渡费：延长时间在一年以内的，延期内按本协议第二条第3款约定的每月标准的2倍支付过渡费；延长时间超过一年的，超过一年后按本协议第二条第3款约定的每月标准的3倍支付过渡费。”根据查明的事实和证据，原告杨杰选择以产权调换方式进行安置，株洲市荷塘区东环北路二期房屋征收宋家桥指挥部提供的荷塘区“尚格·岭秀天下”小区7栋602室房屋于2017年12月25日经行政主管部门审核完成工程竣工验收备案，但原告杨杰已于2017年3月3日领取了入户门钥匙，应视为湖南尚格置业有限公司已就该房屋进行了交付,被告宋家桥办事处已履行了提供安置房义务。故被告宋家桥办事处应支付原告杨杰的临时过渡安置费期限为2014年9月2日至2017年3月2日。因被告宋家桥办事处已向原告杨杰支付2014年9月2日起至2016年12月1日止（27个月）的临时过渡安置费62208元，故还应按照同一标准支付2016年12月2日起至2017年3月1日止的临时过渡安置费6912元（2304元/月×3个月），2017年3月2日的临时过渡安置费148.65元（2304元/月÷31天×2倍)，以上合计7060.65元。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、由被告株洲市宋家桥街道办事处履行《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，于本判决生效之日起十五日内按照协议约定支付原告杨杰临时过渡安置费7060.65元；二、驳回原告杨杰的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲市荷塘区宋家桥街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡峥嵘人民陪审员  胡菊香二〇二〇年一月十九日法官助理粟欢书记员彭舒甜附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。