湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初1号原告易白根，男，汉族，1965年8月26日出生，住湖南省株洲市荷塘区。被告株洲云龙示范区自然资源和规划局，住所地：湖南省株洲市云龙大道88号。法定代表人汤海良，局长。委托诉讼代理人彭武刚，系株洲云龙示范区管理委员会公职律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人曾铁军，湖南莱茵律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告易白根诉被告株洲市云龙示范区自然资源和规划局（以下简称云龙自规局）政府信息公开一案，本院于2020年1月2日立案受理后，依法由审判员谭优担任审判长、与人民陪审员胡菊香、胡峥嵘组成合议庭，于2020年1月20日公开开庭审理了本案。原告易白根，被告云龙自规局的委托诉讼代理人彭武刚、曾铁军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告易白根提出诉讼请求：一、判决确认被告不按原告所需公开征收项目资料违法；二、判决被告继续公开原告所需（株洲市新建图书馆）征地项目所有信息公开并在法定期内向原告作出书面答复与告知；三、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于2019年6月27日收到被告提供的（株洲市新建图书馆）征地项目信息公开资料，发现所有资料××（株洲市新建图书馆）项目的用地边线定位测量图面积各项不一致，不相匹配，超越法定期限，是明令禁止的。被告已经严重违反政府信息公开条例之规定，故原告诉至法院。原告易白根向本院提交了下列证据：证据1、身份证明、户口本复印件，拟证明原告的诉讼主体资格；证据2、EMS邮政快递单复印件，拟证明原告于2018年9月19日向被告邮寄（株洲市新建图书馆）项目政府信息公开申请；证据3、政府信息公开申请表，拟证明原告所需株洲市新建图书馆项目信息公开的内容；证据4、与唐博文的微信对话截屏图片，拟证明原告于2019年6月27日收到信息公开资料；证据5、送达回单，拟证明送达人为被告员工李慧，地点为国土科315办公室，送达方式为直接送达及资料名称；证据6、被告送达给原告的材料，拟证明被告提供给原告的信息为湖南化工职业技术学院的征地信息，与株洲市新建图书馆项目不相符合；证据7、建设项目选址意见书，拟证明株洲市新建图书馆项目地址与原告有利害关系；证据8、图书馆拆迁征地在建设中的相关资料，拟证明原告的房屋在株洲市图书馆项目中的征地拆迁中；证据9、株洲市荷塘区人民法院（2019）湘0202行审4号行政裁定书，拟证明株洲市图书馆项目正在进行中。被告云龙自规局辩称：一、被告依法履行了政府信息公开职责，信息公开行政行为合法有效。二、原告的诉请无事实和法律依据，依法应予驳回。三、原告起诉要件不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的情形，原告的起诉应予驳回。被告云龙自规局向本院提交了下列证据拟证明被告已依法履行法定职责：证据1、株洲云龙示范区政府信息公开申请表，拟证明原告曾向被告申请信息公开；证据2、送达回证及回复的资料，拟证明被告于2019年6月27日向原告进行了信息公开回复，回复的资料为：建设用地项目呈报材料、湖南化工职业技术学院用地边线定位测量图、征地补偿安置方案公告、株洲市人民政府征收土地公告、征收土地方案、批单、听证送达回证、听证告知书。经庭审举证、质证，本院对原、被告的证据作如下认证：对原告提交的证据1予以采信，对原告提交的证据2-9的真实性予以确认，对原告主张的证明目的予以综合认定。对被告云龙自规局提交的证据1、2符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。经审理查明：2018年9月19日，原告易白根通过EMS全球邮政特快专递的形式向被告云龙自规局提交政府信息公开申请，申请被告书面公开：“1、株洲市石峰区学林办事处太平桥村杨星塘组的听证告知书、听证送达回证、征收土地方案、建设用地项目呈报材料、农用地转用、土地征收审批单、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图（并附相关说明）、拆迁许可证等其它相关的征收文件；2、株洲市新建图书馆项目是否真实存在，如有项目申请公开听证告知书、听证送达回证、征收土地方案、建设用地项目呈报材料、农用地转用、土地征收审批单、征地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图（并附相关说明）、拆迁许可证等其它相关的征收文件。以上资料只接受书面文件，如需多个部门提供请通知到相应部门按要求准备资料。”原告提出申请的同时，明确了获取信息的方式为“快递”、提供方式为“纸面、电子邮件”。被告云龙自规局收到原告易白根邮寄的信息公开申请书后并没有及时作出回复。2019年6月27日由被告工作人员通知原告易白根到被告单位的315办公室领取相关信息公开的资料。被告采用直接送达的方式于2019年6月27日向原告当面送达了回复及相应的资料，包括建设用地项目呈报材料、湖南化工职业技术学院（株洲市图书馆）用地边线定位测量图、征地补偿安置方案公告（湖南化工职业技术学院）、株洲市人民政府征收土地公告（湖南化工职业技术学院）、征收土地方案、农用地转用方案、供地方案、补充耕地方案、用地批单、听证送达回证、听证告知书。原告易白根于2019年6月27日在被告单位的办公室签收了上述资料及送达回证，但在送达回证上注明“根据我所需要的信息公开资料不齐”。另查明：湖南省人民政府（2011）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》明确了申请用地单位为株洲市国土资源局；被用地单位为株洲云龙示范区××村、太平桥村；建设项目名称为湖南化工职业技术学院。《征用土地方案》中建设项目名称为湖南化工职业技术学院，被征收土地涉及的权属单位为株洲云龙示范区学林办事处大丰村、太平桥村。《建设用地项目呈报材料》中建设用地项目名称为湖南化工职业技术学院；用地边线定位测量图的名称为“湖南化工职业技术学院（株洲市图书馆）用地边线定位测量图”。在庭审过程中，原告易白根自认其申请信息公开时提出的两项请求，实质上是同一个项目，即位于太平桥村××株洲市图书馆项目，被告仅仅提供了湖南化工职业技术学院项目的相关政府信息但并没有提供株洲市图书馆项目的相关政府信息。被告则认为并没有株洲市图书馆征地项目，涉案的征地建设项目名称为湖南化工职业技术学院。本院认为，本案系政府信息公开案，争议焦点为：被告云龙自规局是否按照原告申请政府信息公开的内容向原告提供了相关信息？是否履行了法定职责？现分析如下：本案中，原告向被告云龙自规局申请政府信息公开的时间为2018年9月19日，被告云龙自规局作出回复的时间为2019年6月27日。上述回复时间在新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日生效）施行之后，故适用修订之后的新法。本案中，原告通过邮寄的方式向被告市云龙自规局提出政府信息公开申请后，被告云龙自规局并没有及时进行回复，而是在若干个月之后按照原告提出申请时明确的方式向原告当面送达了其申请公开的信息的纸质版。被告回复送达的方式符合原告申请时的要求。从被告回复的内容来看，因湖南省人民政府（2011）政国土字第171号《农用地转用、土地征收审批单》明确位于株洲云龙示范区××村、太平桥村的建设项目名称为湖南化工职业技术学院，而并非株洲市图书馆，事实上并没有株洲市图书馆征地项目。被告云龙自规局已经向原告提供了湖南化工职业技术学院征地项目的相关政府信息，故被告向原告提供的政府信息内容合法。但从被告作出回复的时间来看，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告云龙自规局并没有在法定期限内向原告作出答复，不符合政府信息公开的法定程序。故原告提出要求确认被告云龙自规局的公开行为违法，本院予以支持；但因为被告已经实质上按照原告申请的内容和回复的方式提供了相关政府信息，故原告提出判决被告继续公开原告所需（株洲市新建图书馆）征地项目所有信息公开，并在法定期内向原告作出书面答复与告知的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照2019年5月15日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：一、确认被告株洲云龙示范区自然资源和规划局对原告易白根申请政府信息公开逾期作出答复的行政行为违法；二、驳回原告易白根的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告株洲云龙示范区自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。案件受理费向株洲市财政局非税收入专户直接缴纳，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账户：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡峥嵘二〇二〇年一月二十日法官助理粟欢书记员彭舒甜附适用的法律条文：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布，2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订；施行日期：2019-05-15）第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。