重庆市沙坪坝区人民法院 民 事 判 决 书 (2018)渝0106民初20914号 原告：重庆建工第四建设有限责任公司，住所地重庆市江北区建新东路54号，统一社会信用代码91500000202800890K。 法定代表人：陈迎庆，重庆建工第四建设有限责任公司董事长。 委托诉讼代理人：串炳香，重庆峰珲律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨璇，重庆峰珲律师事务所实习律师。 被告：重庆大学城城区建设委员会，住所地重庆市大学城南路临6号，统一社会信用代码11500106MB1284404P。 法定代表人：许宁，重庆大学城城区建设委员会主任。 委托诉讼代理人：赵树乾，重庆中钦国彦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄太春，重庆中钦国彦律师事务所律师。 原告重庆建工第四建设有限责任公司（以下简称四建公司）与被告重庆大学城城区建设委员会（以下简称大学城建设委员会）建设工程合同纠纷一案，本院于2018年11月20日立案受理后，适用简易程序公开开庭进行审理，原告的委托诉讼代理人串炳香、杨璇,被告的委托诉讼代理人黄太春到庭参加诉讼。2019年1月10日到2020年1月8日是鉴定期间。审理中，双方申请庭外和解期限30日。本案现已审理终结。 原告四建公司向本院提出诉讼请求：1.被告大学城建设委员会向原告四建公司支付工程款5177803.33元，支付自2015年5月3日起至付清之日止以4593973.05元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算的资金占用损失（截至起诉之日暂定为778426.71元），自2016年7月25日起至付清之日止以583830.28元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算的资金占用损失。2.本案诉讼费由被告大学城建设委员会承担。事实与理由：1.原告四建公司与被告大学城建设委员会于2013年签订了《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》，合同约定原告四建公司承建被告大学城建设委员会位于重庆沙坪坝区的“重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程”项目，工程总造价11998322.76元。2.合同签订后原告四建公司按约进场施工，且于2014年7月23日完成工程竣工，并在2015年4月3日向被告大学城建设委员会提交结算书，但被告大学城建设委员会至今未做任何回复，结算金额为11676605.58元，被告大学城建设委员会已支付工程款6498802.25元，尚欠工程款5177803.33元。原告四建公司多次向被告大学城建设委员会催收未果，特依照相关法律规定提起诉讼，请求判如所请。 被告大学城建设委员会辩称：1.原告四建公司与被告大学城建设委员会签订《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》是事实，该合同属有效合同。2.2017年11月作出的初审报告，由于原告四建公司的原因一直到2018年6、7月才提供完全部的结算资料3.原告四建公司所主张的工程款尚未达到合同约定的支付条件。被告大学城建设委员会委托的重庆鑫昊工程造价咨询有限责任公司作出结算审核报告后，被告大学城建设委员会认为其中有软基处理造价1400000元涉及专家论证，故没有出具正式的结算报告。综上所述，不同意原告四建公司的诉讼请求。 本院经审理对事实认定如下：原告四建公司具有建筑工程施工总承包一级资质。 2013年2月4日，原告四建公司中标由被告大学城建设委员会招标的重庆大学城纵一路（电科院段）工程。 2013年2月19日，原告四建公司与被告大学城建设委员会签订《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》。合同约定，1.工程概况：工程名称：重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程；工程地点:重庆沙坪坝区陈家桥镇；工程规模：长360米，路幅47米。2.工程承包范围：按施工图设计图示K1+580〜K1+940内的道路基础、道路面层、管道基础、检查井、雨（污）水管、土石方工程等全部工作内容。最终以重庆大学城纵一路(电科院段)道路工程招标人提供的工程量清单及编制说明为准。3.合同工期：合同工期总日历天数180天。4.质量标准：工程质量标准：达到国家现行有关施工质量验收规范要求，并达到合格标准。5.合同价款：金额11998322.76元(其中安全文明专项措施费:139035.86元。6.1组成本合同的文件包括：本合同协议书；本合同专用条款；中标通知书；招标文件；投标书及其附件；本合同通用条款；标准、规范及有关技术文件；图纸；工程量清单；工程报价或预算书。6.2双方有关工程的洽商，变更等书面协议或文件视为本合同的组成部份。二、通用合同条款17.1.1计量单位：计量采用国家法定的计量单位。17.1.2计量方法：工程量清单中的工程量计算规则应按有关国家标准、行业标准的规定，并在合同中约定执行。17.1.4单价子目的计量：（1）已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量。结算工程量是承包人实际完成的，并按合同约定的计量方法进行计量的工程量。（2）承包人对己完成的工程进行计量，向监理人提交进度付款申请单、己完成工程量报表和有关计量资料。（3）监理人对承包人提交的工程量报表进行复核，以确定实际完成的工程量。对数量有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。承包人应协助监理人进行复核并按监理人要求提供补充计量资料。承包人未按监理人耍求参加复核，监理人复核或修正的工程量视为承包人实际完成的工程量。（4）监理人认为有必要时可通知承包人共同进行联合测量、计量，承包人应遵照执行。(5)承包人完成工程量清单中每个子目的工程量后,监理要求承包人派员共同对每个子目的历次计量报表进行汇总，以核实最终结算工程量。监理人可要求承包人提供补充计量资料，以确定最后一次进度付款的准确工程量。承包人未按监理人要求派员参加的，监理人最终核实的工程量视为承包人完成该子目的准确工程量。17.1.5总价子目的计量：除专用合同条款另有约定外总价子目的分解和计量按照下述约定进行。(1)总价子目的计量和支付应以总价为基础，不因第16.1款中的因素而进行调整。承包人实际完成的工程量是进行工程目标管理和控制进度支付的依据。(2)承包人在合同约定的每个计价周期内,对已完成的工程进行计量，并向监理人提交进度付款申请单、专有合同条款约定的合同总价支付分解表所表示的阶段性或分项计量的支持性资料,以及所达到工程形象目标或分阶段需完成的工程量和有关计量资料。（3）监理人对承包人提交的上述资料进行复核,以确定分阶段实际完成的工程量和工程形象目标。对其有异议的，可要求承包人按第8.2款约定进行共同复核和抽样复测。(4)除按照第15条约定的变更外，总价子目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。17.3.1付款周期同计量周期。17.3.3进度付款证书和支付时间（1）监理人在收到承包人进度付款申请单以及相应的支持性证明文件后的14天内完成核查，提出发包人到期应支付给承包人的金额以及相应的支持性材料。经发包人审查同意后，由监理人向承包人出具经发包人签认的进度付款证书。监理人有权扣发承包人未能按照合同要求履行任何工作或义务的相应金额。（2）发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内将进度应付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金。（3）监理人出具进度付款证书，不应视为监理人已同意、批准或接受了承包人完成的该部分工作。⑷进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理。17.4.1监理人应从第一个付款周期开始，在发包人的进度付款中，按专用合同条款的约定扣留质量保证金，直至扣留的质量保证金总额达到专用合同条款约定的金额或比例为止。质量保证金的计算额度不包括预付款的支付、扣回以及价格调整的金额。17.4.2在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。17.4.3在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期满时，承包人没有完成缺陷责任的，发包人有权扣留与未履行责任剩余工作所需金额相应的质量保证金余额，并有权根据第19.3款约定要求延长缺陷责任期，直至完成剩余工作为止。17.6.1最终结算申请单（1）缺陷责任期终止证书签发后，承包人可按专用合同条款约定的份数和期限向监理人提交最终结清申请单，并提供相关证明材料：(2)发包人对最终结清申请单内容有异议的，有权要求承包人进行修正和提供补充资料，由承包人向监理人提交修正后的最终结清申请单。17.6.2最终结清证书及支付时间：（1）监理人在收到承包人提交的最终结算申请单后的14天内完成核查，提出发包人应支付给承包人的价款送发包人审核并抄送承包人。发包人应在收到后14天内审核完毕，由监理人向承包人出具经发包人签认的最终结清证书。监理人未在约定时间内核查，又未提出具体意见的，视为承包人提交的最终结算申请单已经监理人核查同意；发包人未在约定时间内审核又未提出具体意见的，监理人提出应支付给承包人的价款视为已经发包人同意。（2）发包人应在监理人出具最终结清证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按第17.3.3(2)目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人。（3）承包人对发包人签认的最终结清证书有异议的，按第24条的约定办理。(4)最终结清付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3(4)目的约定办理。三、专用合同条款：17.3.3（4）工程进度付款及最终结清付款：工程进度付款按月支付，根据专用合同条款第17项计量与支付，支付审定工程价款的70%。最终结清付款：工程竣工结算办理完毕后支付到审定结算总价的85%。剩余15%支付办法：10%作为审计预留金，国家审计审定金额为本工程最终结算，国家审计完毕扣除审减后予以支付；5%作为质量保证金，工程质量缺陷责任期满，承包人完成缺陷责任，发包人签认了缺陷责任期终止证书后支付。17.5.1竣工验收后，乙方应在28个工作日内以书面方式向发包方和监理人提出结算报告以及完整的结算资料，申请办理竣工结算。17.5.2（2）竣工付款：按专用合同条款17.3.（4）项办理。19.7保修责任：工程质量保修范围、期限和责任：合同内工程范围两年。六、工程质量保修书约定质量保修期从工程实际竣工之日算起。分单项竣工验收的工程按单项工程分别计算质量保修期。双方根据国家有关规定，结合具体工程约定保修如下：土建工程为2年；室外的上下水和小区道路等市政公用工程为2年；其他约定：本工程质量保修期为2年。 2013年8月27日，涉案工程开工。 2014年7月23日，建设单位被告大学城建设委员会、设计单位林桐棪国际工程咨询（中国）有限公司、勘察单位重庆南江地质勘察设计院、监理单位重庆亚太工程建设监理有限公司、施工单位原告四建公司对涉案工程进行竣工验收。验收意见为：本工程验收合格。 同日，被告大学城建设委员会工程建设处签署《资产及附件移交清单》。 2015年4月1日，被告大学城建设委员会将涉案工程档案23卷（册）,其中文字材料18卷，图纸4卷93张，照片55张/卷，光盘1张移交重庆市沙坪坝区城建档案室。2015年4月3日，被告大学城建设委员会工程处将涉案工程档案23卷（册）,其中文字材料18卷，图纸4卷93张，照片55张/卷，光盘1张移交被告大学城建设委员会内审处进行审计。 2016年7月24日，原告四建公司、被告大学城建设委员会、监理单位重庆亚太工程建设监理有限公司签署《质量缺陷保修责任终止书》，监理单位与被告大学城建设委员会均同意质量缺陷终止。 2019年1月10日，原告四建公司申请对重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程造价进行司法鉴定。经双方选定鉴定机构后，本院委托重庆士申工程造价咨询有限公司进行司法鉴定。2019年12月26日，重庆士申工程造价咨询有限公司作出《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程造价鉴定意见书》，其鉴定结论意见为：重庆大学城纵一路（电科院段）的工程总造价为10615605.47元。 另查明，涉案工程投入使用，至今尚未列入国家审计。 审理中，原、被告确认被告大学城建设委员会已向原告四建公司支付工程款6498802.25元。 被告大学城建设委员会主张，原告四建公司向其提交原告四建公司单方制作的结算书，被告大学城建设委员会委托重庆鑫昊工程造价咨询结算有限公司进行结算，但尚未出具正式的结算报告。在被告大学城建设委员会进行结算审核中，原告四建公司部分资料不齐全，至2018年6、7月才提交完毕。应当扣留10%的审计预留金。 上述事实，有当事人提供的《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》《重庆市建设工程竣工验收意见书》《建设工程档案移交书》《质量缺陷保修责任终止书》等书证，当事人的陈述等证据在案证明。这些证据的真实性、合法性、关联性已经开庭质证和本院审查，可以采信。 本院认为，原告四建公司通过招投标程序与被告大学城建设委员会签订的《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》，是双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规关于合同效力的强制性规定，系有效合同，对原告四建公司与被告大学城建设委员会均具有法律约束力。现就本案的争议焦点评判如下： 一、关于涉案工程造价及被告大学城建设委员会尚欠原告四建公司的工程款数额的问题 《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》约定“竣工验收后，乙方应在28个工作日内以书面方式向发包方和监理人提出结算报告以及完整的结算资料，申请办理竣工结算”，但未约定办理竣工结算的时间。2014年7月23日，涉案工程已经竣工验收合格。2015年4月1日，被告大学城建设委员会将涉案工程档案移交重庆市沙坪坝区城建档案室。2015年4月3日，被告大学城建设委员会工程处又将涉案工程档案移交被告大学城建设委员会内审处进行审计。但被告大学城建设委员会至2019年1月仍未出具结算报告，已超出办理竣工结算合理时间范围。被告大学城建设委员会主张原告四建公司部分结算资料至2018年6、7月才提交完毕，但未提供证据证明，故根据“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”的举证责任分配的一般规则，本院对被告大学城建设委员会该主张不予支持。因此，本院对原告四建公司要求对涉案工程造价进行司法鉴定的申请予以准许。 重庆士申工程造价咨询有限公司作出《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程造价鉴定意见书》，其鉴定结论意见为：重庆大学城纵一路（电科院段）的工程总造价为10615605.47元。该鉴定程序合法，原告四建公司与被告大学城建设委员会鉴定结论均无异议，故本院对该鉴定的证明力予以采信，确认涉案工程造价为10615605.47元。 《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》约定“审定结算总价的5%作为质量保证金，工程质量缺陷责任期满，承包人完成缺陷责任，发包人签认了缺陷责任期终止证书后支付。”2016年7月24日，原告四建公司、被告大学城建设委员会、监理单位签署《质量缺陷保修责任终止书》，同意质量缺陷终止。故被告大学城建设委员会应当支付原告四建公司涉案工程造价的5%的质量保证金。 《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》约定“工程竣工结算办理完毕后支付到审定结算总价的85%。剩余15%支付办法：10%作为审计预留金，国家审计审定金额为本工程最终结算，国家审计完毕扣除审减后予以支付。”涉案工程于2014年7月23日经竣工验收合格后，至今仍未列入国家审计，故本院对被告大学城建设委员会主张应当扣留10%的审计预留金的抗辩，本院不予采信。故被告大学城建设委员会应当将涉案工程造价10%的审计预留金支付原告四建公司。 涉案工程造价为10615605.47元，扣除被告大学城建设委员会已向原告四建公司支付的工程款6498802.25元，被告大学城建设委员会尚欠原告四建公司工程款 4116803.22元。 二、关于涉案工程款利息的起算时间及标准的问题 《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》虽然约定“最终结清付款：工程竣工结算办理完毕后支付到审定结算总价的85%。剩余15%支付办法：10%作为审计预留金，国家审计审定金额为本工程最终结算，国家审计完毕扣除审减后予以支付；5%作为质量保证金，工程质量缺陷责任期满，承包人完成缺陷责任，发包人签认了缺陷责任期终止证书后支付。”但因双方在该合同中对工程竣工后办理结算的时间未约定，故导致支付工程款的时间约定不明。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条“工程款利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日”的规定，本案中，涉案工程已于2014年7月23日交付，应当以该时间作为应付工程款（不含工程质量保证金）利息时间。审理中，原告四建公司自愿要求从2015年5月3日开始计算工程款利息，本院予以准许。 2016年7月24日，涉案工程质量缺陷保修责任终止，根据《重庆大学城纵一路（电科院段）道路工程施工合同》约定，被告大学城建设委员会应当向原告四建公司支付质量保证金530780.27元。现原告四建公司要求从2016年7月25日起计算质量保证金的利息，本院予以支持。 本案中，原、被告未约定工程款利息计付标准，可按中国人民银行发布的同期同类贷款利率或同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率分段计算。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告重庆大学城城区建设委员会于本判决发生法律效力后十日内给付原告重庆建工第四建设有限责任公司工程款4116803.22元。 二、被告重庆大学城城区建设委员会于本判决发生法律效力后十日内给付原告重庆建工第四建设有限责任公司工程款利息。该利息以3586022.95元为基数，从2015年5月3日起至2019年8月19日，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，从2019年8月20日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算至该款付清时止；以530780.27元为基数，从2016年7月25日起至2019年8月19日，按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算，从2019年8月20日起，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款报价利率计算至该款付清时止。 三、驳回原告重庆建工第四建设有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费48746元，减半交纳24373元，鉴定费 163443元，合计187816元（原告已交纳187816元），由被告重庆大学城城区建设委员会负担。此款限被告重庆大学城城区建设委员会于本判决发生法律效力后十日内立即向本院交纳24373元，给付原告163443元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力。 审判员  龚陵川 二〇二〇年一月二十一日 书记员  张 立