浙江省仙居县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙1024民初4436号 原告：王丽娜，女，汉族，住仙居县。 委托诉讼代理人：张理纬，男，42岁，住仙居县，系王丽娜之夫。 被告：仙居县永安水务发电有限公司，住所地仙居县安洲街道岭脚村，统一社会信用代码913310247315255217。 法定代表人：胡小明，经理。 委托诉讼代理人：郑胜庭，男，44岁，住仙居县，系该公司副经理。 委托诉讼代理人：周成海，浙江安州律师事务所律师。 原告王丽娜与被告仙居县永安水务发电有限公司（以下简称发电公司）劳动争议一案，本院于2019年10月22日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月7日公开开庭进行了审理，原告王丽娜、被告发电公司的委托诉讼代理人郑胜庭、周成海到庭参加诉讼。因本案案情复杂，于2019年12月23日转换为普通程序，并依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭进行了审理。原告王丽娜及委托诉讼代理人张理纬、被告发电公司的委托诉讼代理人郑胜庭、周成海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王丽娜向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告发电公司辞退原告王丽娜行为违法，双方继续履行劳动合同；2、判决被告发电公司补发原告王丽娜2018年9月至今的工资、福利、社会保险等费用计99604.82元（一直补发到合同恢复履行日止）；3、判令本案的诉讼费用由被告发电公司承担。事实与理由：原告于2005年参加工作，为工商银行仙居支行（央企）在编正式职工。经仙居县水利局党组讨论决定，并办理了相关人事调动手续，原告于2017年3月15日转入该局下属企业仙居县水力发电公司工作，由该公司按国企在编正式职工发放工资、缴纳五险一金。2017年7月，仙居县水力发电公司被整合到仙居县永安水务集团有限公司（以下简称永安水务集团），原告于当年8月被安排到重组后的仙居县永安水务发电公司双溪分公司从事办公室职员工作，仍按国企在编正式职工发放工资和享受五险一金待遇。期间，双方未签订书面劳动合同。2018年8月28日，被告以原告属于国有企业劳动用工清理对象为由，单方解除了双方的劳动关系，并从9月开始停发、停缴原告的工资、五险一金。对此，原告认为被告单方解除双方劳动关系违法，故向仙居县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认被告辞退原告行为违法，双方继续履行劳动合同，补发2018年9月至今的工资、福利、社会保险等费用计99604.82元。2019年9月26日，该仲裁委员会作出浙仙居劳人仲案（2019）260号仲裁裁决，认为原告与被告建立劳动关系时的客观情况发生了重大变化，解除与原告的劳动关系符合《劳动合同法》第四十条第三项规定，不属于违法解除，而驳回原告的仲裁申请。仙居县劳动争议仲裁委员会，误读立法初衷，无情剥夺公民劳动就业权力，同时给社会增添了不稳定隐患，这一裁决无疑是错误的。现提起诉讼，望判如所请。 被告发电公司辩称：首先，王丽娜原是工商银行仙居支行员工，于2017年3月14日转入仙居县水力发电公司工作。2017年7月，仙居县水力发电公司由永安水务集团兼并，王丽娜进入该集团下属企业——发电公司双溪分公司工作。2018年，仙居县国资局下文要求对国有企业用工情况进行清理，对不符合文件规定录用或调入的人员予以辞退解聘。2018年6月1日，永安水务集团作出决定，认为王丽娜属于在2016年1月1日后从央企调入的人员，根据仙国资（2018）4号文件、仙国资（2016）29号文件规定，对王丽娜应予以辞退解聘。发电公司根据上述决定，解聘辞退了王丽娜。国有企业在人事管理中，不同于民营企业，其既要遵守《劳动合同法》规定，也要执行上级行政机关规范性文件。发电公司执行上级决定，辞退解聘王丽娜是正确的。第二，王丽娜要求补发2018年8月后的全部待遇，没有事实依据，不应获得支持。因为发电公司辞退王丽娜符合相关政策规定，双方劳动关系已经终止，王丽娜也不再享有发电公司的职工待遇。要求驳回王丽娜的诉讼请求。 原告王丽娜为证明其诉讼请求所依据的事实，向本院提交如下证据： 证据一，仙居县水利局出具的《情况说明》，证明王丽娜经该局党组讨论决定调其到该局下属企业——仙居县水力发电公司工作。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据二，发电公司出具的《关于王丽娜的工作表现》，证明其胜任本职工作，被评为2017年度先进个人。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据三，《历年参保证明》，证明王丽娜从2005年起至2017年3月工商银行仙居支行为其交纳养老保险情况。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据四，《工资清单》，证明王丽娜2017年3月转入仙居县水力发电公司，并通过兼并到发电公司后的工资已发放至2018年8月底。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据五，《企业转移人员登记表》，证明王丽娜于2017年3月14日转入仙居县水力发电公司工作。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据六，《工商银行招工表》，证明王丽娜原为工商银行仙居支行正式在编职工。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据七，《通知书》，证明发电公司于2018年8月24日接到永安水务集团解聘王丽娜通知。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据八，《通知》，证明发电公司双溪分公司于2018年8月28日接到永安水务集团解聘王丽娜通知。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据九，《关于同意浙江永安水务集团有限公司企业重组资产整合实施方案的批复》，证明仙居县人民政府办公室发文批准永安水务集团整合相关企业的时间。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 证据十，《浙仙居劳人仲案字（2019）260号裁决书》，证明双方争议已经劳动仲裁程序。经质证，发电公司对该项证据不持异议。 被告发电公司为证明其诉讼请求所依据的事实，向本院提交如下证据： 证据1，《转移人员入编登记表》，证明王丽娜从央企工商银行仙居支行调入仙居县水力发电公司。经质证，王丽娜对该项证据不持异议。 证据2，《永安水务集团会议记录》，证明2018年6月1日，该集团确认“王丽娜的用工情况适用于2016年1月1日后违规招录人员分类处置的第四条，在仙国资（2016）29号文件出台后从有国资背景的企业及央企等县属国企外调进的员工，予以辞退解聘”处理。王丽娜对该项证据不持异议，但认为是用人单位单方行为。 证据3，《永安水务集团通知书》，证明其已将《辞退解聘的决定》送达王丽娜，但被拒签。经质证，王丽娜承认其拒绝签收该《辞退解聘的决定》的事实。 证据4，仙国资（2016）29号文件，该文件就加强国资履行出资人职责的国有独资、国有控股企业劳动用工管理工作进行了规范。证明辞退解聘王丽娜的政策依据。经质证，王丽娜认为该文件并不能溯及仙居县水力局出资设立的企业。 被告提供的证据5，仙国资（2018）4号文件，其中第四条规定“在仙国资（2016）29号文件出台后从有国资背景的企业及央企等县属国企外调进的员工，予以辞退解聘”，证明辞退解聘王丽娜的政策依据。经质证，王丽娜认为该文件并不能溯及仙居县水力局出资设立的企业。 被告提供的证据6，《2019年7月15日永安水务集团会议记录》，证明王丽娜在发电公司工作1年2个月，平均工资4775元，应支付其补偿金金额为7162.5元。经质证，王丽娜对平均工资4775元予以认可。 被告提供的证据7，浙永水（2019）47号文件，证明永安水务集团于7月26日和王丽娜谈话，王丽娜不接受经济补偿金7162.5元，7月29日致电王丽娜，王回复称已提起劳动仲裁，8月6日致电王丽娜，王回复称要求恢复工作。经质证，王丽娜对该项证据不持异议。 上述证据，经当事人当庭举证、质证，本院认证如下： 原、被告对对方提供证据的真实性均不持异议，本院予以确认。 结合原、被告庭审中陈述，本院认定案件事实如下： 王丽娜于2005年被工商银行仙居支行（央企）招用为在编正式职工。2016年9月29日，仙居县国有资产管理局、仙居县人力资源和社会保障局于联合发布仙国资（2016）29号文件，该文件就加强国资局履行出资人职责的国有独资、国有控股企业劳动用工管理工作进行了通知。2017年3月13日至14日，王丽娜经转出单位工商银行仙居支行、聘用单位仙居县水力发电公司、聘用单位上级主管部门仙居县水利局盖章同意后，从工商银行仙居支行进入仙居县水利局下属企业仙居县水力发电公司工作，担任办公室职员，并享受国企在编正式职工工资、五险一金待遇。2017年7月，王丽娜所在的企业被整合到永安水务集团，并于当年8月被分配到整合后的发电公司双溪分公司工作，继续享受国企在编正式职工工资和五险一金待遇，但双方未签订书面劳动合同。王丽娜入新职后，被该公司评为2017年度先进个人。2018年5月7日，仙居县国有资产管理局发布仙国资（2018）4号《关于印发仙居县国有企业劳动用工清理规范工作指导意见的通知》的文件，该文件第四条规定“在仙国资（2016）29号文件出台后从有国资背景的企业及央企等县属国企外调进的员工，予以辞退解聘”。2018年8月28日，发电公司以王丽娜在本次国有企业劳动用工清理时被认定为辞退人员为由，单方解除了双方之间的劳动关系，并从9月开始停发、停缴王丽娜的工资、五险一金。王丽娜在发电公司实际工作时间1年2个月，平均月工资4775元。2019年7月23日，王丽娜向仙居县劳动人事仲裁委员会申请劳动仲裁，要求确认发电公司辞退行为违法，恢复其劳动关系，并由发电公司补发2018年9月至今的工资、福利、社会保险等共计99604.82元。2019年9月26日，该会作出浙仙居劳人仲案（2019）260号仲裁裁决书，认为王丽娜与发电公司建立劳动关系时的客观情况发生了重大变化，解除与王丽娜的劳动关系，符合《劳动合同法》第四十条第三项规定，不属于违法解除。据此，驳回王丽娜的仲裁请求。王丽娜不服该裁决，于2019年10月22日向本院提起诉讼。 本院认为：本案系因发电公司对王丽娜作出辞退解聘决定引发。要确定王丽娜恢复劳动关系及支付工资等主张能否获得支持，需解决如下几个问题：（一）王丽娜是否具有央企员工身份？（二）仙国资（2016）29号文件、仙国资（2018）4号文件对王丽娜是否适用？（三）王丽娜与发电公司是否存在恢复劳动关系的基础？（四）如需支付工资、福利、社会保险，则王丽娜主张的2018年9月至今期间的数额如何确定？ 关于问题（一），王丽娜在转入仙居县水力发电公司前，于2005年成为工商银行仙居支行在编职工，发电公司在书面答辩中也承认王丽娜的央企职工身份，对此本院予以认定。 关于问题（二），仙国资（2016）29号文件，旨在加强国资局履行出资人职责的国有独资、国有控股企业劳动用工管理工作发布通知。仙国资（2018）4号文件，旨在对国有企业劳动用工清理规范工作提出指导性意见，其中该文件第四条规定“在仙国资（2016）29号文件出台后从有国资背景的企业及央企等县属国企外调进的员工，予以辞退解聘”。从该文件的文意分析，从国资企业及央企之外调进的员工，才能适用上述规定予以辞退解聘处理。而王丽娜原为央企职工，其通过正常调动手续转入仙居县水利发电公司工作后，因所在企业被整合至国资控股的发电公司，其身份也随之转换为发电公司职工，显然不能归类于从国资企业及央企以外调入的人员。本案中，发电公司及其主管部门因未能精读文件，深刻领会“内”、“外”字的含义，混淆了“整合入职”与“外面调入”概念，就适用文件规定而作出辞退解聘王丽娜决定，无疑属于错误理解、执行上级文件规定的行为。因此，本院应予纠正，并认定上述文件对王丽娜不予适用。 关于问题（三），王丽娜通过企业兼并入职发电公司，双方虽未签订书面劳动合同，但不影响双方之间不固定期限劳动关系的认定，而且王丽娜在发电公司仅工作一年多时间，就被评为当年度先进个人，本案中也不存在由用人单位根据《劳动合同法》第三十九条规定单方解除劳动合同的情形。因此，本院认为王丽娜与发电公司之间存在恢复劳动关系的基础。需要指出，劳动关系是一种需要合同双方互相合作才能在既定期限内存续和顺利实现的社会关系，它客观上要求在劳动合同履行中，用人单位和劳动者相互信任、相互协作。现双方发生诉讼，产生信任危机，要保障劳动合同顺利履行，仍需双方共同努力。 关于问题（四），在本院审理期间，发电公司对王丽娜在岗期间的工资、福利、社会保险等待遇的数额并无异议，仅提出了双方劳动关系己终止，王丽娜不应享受辞退解聘后全部待遇的抗辩，对此本院不能认同。如前所述，发电公司辞退解聘王丽娜，是未能正确理解上级文件规定所致，其单方解除劳动合同行为存在过错，应承担继续履行劳动合同义务，故对于劳动仲裁及诉讼期间王丽娜的工资、福利、社会保险等待遇，由发电公司按其在岗时标准执行，更符合公平合理的原则。 综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十九条、第四十八条的规定，判决如下： 一、被告仙居县永安水务发电有限公司与原告王丽娜恢复劳动关系； 二、被告仙居县永安水务发电有限公司自本判决生效之日起三日内，按在岗标准支付原告王丽娜2018年9月1日至2020年1月15日的工资78787.5元； 三、原告王丽娜自2018年9月1日至2020年1月15日应享受的福利、社会保险等待遇，由被告仙居县永安水务发电有限公司按其规定执行； 四、驳回原告王丽娜的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，免予收取。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  崔 明 人民陪审员  沈春梅 人民陪审员  应舜朝 二〇二〇年一月十六日 代书 记员  吴露娜 代书 记员  杨锦秀 本案引用的法律条文 《中华人民共和国劳动合同法》 第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。 用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同： （一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的； （二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的； （三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。 用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。 第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同： （一）在试用期间被证明不符合录用条件的； （二）严重违反用人单位的规章制度的； （三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的； （四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的； （五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的； （六）被依法追究刑事责任的。 第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。 仙居县人民法院 上诉案件交纳诉讼费用通知书 （2019）浙1024民初4436号 王丽娜、仙居县永安水务发电有限公司： 原告王丽娜与被告仙居县永安水务发电有限公司劳动争议一案，若你（你单位）对本判决（裁定）不服，提起上诉的，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条、《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交诉讼费用10元提交上诉状时一并预交，上诉期满七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。 款汇：台州市财政局。 账号：19-900001040000225089001。 开户银行：台州市农行。 特此通知。 2020年1月17日 -14- -13-