文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0119行初108号原告周鑫，男，1987年9月30日出生，汉族，住重庆市涪陵区。被告重庆市涪陵区公安局，住所地重庆市涪陵区太白大道7号，统一社会信用代码11500102008670252D。法定代表人古明洪，局长。委托代理人蒋自立，该局民警。被告重庆市公安局，住所地重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，统一社会信用代码1150000000927610XB。法定代表人邓恢林，局长。委托代理人柯强，该局法制总队工作人员。原告周鑫不服被告重庆市涪陵区公安局（简称涪陵区公安局）作出的强制隔离戒毒决定及重庆市公安局作出的行政复议决定，于2019年9月17日向本院提起诉讼。本院经立案审查，于同日向原告送达了《补正立案材料告知书》，告知原告于10日内补正材料。本院于同年9月23日立案后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月23日、11月27日公开开庭审理了本案。原告周鑫，被告涪陵区公安局的委托代理人蒋自立，被告重庆市公安局的委托代理人柯强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年5月9日，被告涪陵区公安局对原告周鑫作出的涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号《强制隔离戒毒决定书》载明：现查明2019年4月24日15点左右，周鑫伙同郭留湘在重庆市涪陵区XX小区X栋XX-X采用烫吸的方式吸食冰毒、麻古，后被公安机关抓获，经毒品尿液检测呈甲基苯丙胺、吗啡物质阳性。另查明周鑫2017年6月因吸毒被敦仁派出所行政拘留；2018年3月因吸毒被马武派出所行政拘留并责令社区戒毒3年。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对周鑫强制隔离戒毒二年。周鑫不服，向重庆市公安局申请行政复议。重庆市公安局于2019年9月6日作出渝公复决字［2019］110号《行政复议决定书》，决定维持涪陵区公安局作出的涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号强制隔离戒毒决定。原告周鑫诉称，被诉强制隔离戒毒决定书载明的原告吸毒史不存在，认定原告曾因吸毒于2017年6月被敦仁派出所行政拘留，以及2018年3月被马武派出责令社区戒毒三年毫无依据。被告未按照规定使用干净、透明、无杂质的尿液采集器来采集尿液用于检测，且在本人对检测结果有异议的情况下，未依法定程序提取尿液或血液送市公安局物证鉴定单位复检，检测程序不合法。综上，请求人民法院判决撤销涪陵区公安局作出的涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号《强制隔离戒毒决定书》以及重庆市公安局作出的渝公复决字［2019］110号《行政复议决定书》。原告周鑫为证明其主张，提交了如下证据：1．涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号《强制隔离戒毒决定书》；2．涪陵公（马武）行罚决字［2018］4号《行政处罚决定书》；3．涪陵公（焦石）撤戒字［2019］1号《撤销强制隔离戒毒决定书》；4．营业执照复印件。被告涪陵区公安局辩称，2019年4月24日15时左右，在涪陵区XX小区X栋XX-X房间内，周鑫与郭留湘二人采取烫吸的方式持续、轮流吸食冰毒和麻古，后被涪陵区公安局民警现场抓获，同时查处冰毒8.33克、麻古0.59克，吸毒工具冰壶一个。随后涪陵区公安局民警将周鑫、郭留湘二人传唤至荔枝派出所接受调查。经尿液现场检测，二人尿检结果均呈甲基苯丙胺阳性、吗啡阳性。随后，二人陈述了吸毒事实。另查明，2017年6月27日，周鑫因吸毒被罚款500元。2018年3月8日，周鑫又因吸毒被行政拘留十五日。2018年3月22日，周鑫再次因吸毒被责令社区戒毒三年。2018年5月29日，周鑫又因吸食毒品被强制隔离戒毒两年（因程序违法已撤销）。周鑫因多次吸食毒品被公安机关查处，后被责令社区戒毒三年，符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条认定吸毒成瘾严重的情形。2018年5月29日，周鑫因吸食毒品被强制隔离戒毒两年，虽然该强制隔离戒毒决定因传唤超过八小时未按规定延长询问查证时间，程序违法被撤销，但并不否认其在社区戒毒期间吸食毒品的事实。周鑫在社区戒毒期间不思悔改，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及第四十七条第一款之规定对其作出强制隔离戒毒决定事实清楚，程序合法。恳请人民法院依法维持涪陵区公安局作出的强制隔离戒毒决定。被告涪陵区公安局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了以下证据：1．涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号《强制隔离戒毒决定书》；2．强制隔离戒毒所接受回执单；3．送达回执2份；4．涪陵公（白涛）行罚决字〔2019〕5号《行政处罚决定书》；5．行政拘留执行回执；6．被拘留人家属通知书；7．受案登记表；8．周鑫常住人口信息；9．周鑫询问笔录3份；10．郭留湘询问笔录；11．周鑫尿检文书；12．郭留湘尿检文书；13．现场指认笔录；14．毒品当面称重、提取检材笔录；15．毒品鉴定文书；16．检查证；17．涪公（白涛）证保决字〔2019〕1号证据保全决定书及清单；18．涪公（白涛）缴字〔2019〕1号收缴物品清单；19．涪公（白涛）证保决字〔2019〕2号证据保全决定书及清单；20．涪公（白涛）缴字〔2019〕13号收缴物品清单；21．吸毒人员动态管控信息表及因吸毒被处罚的违法记录；22．吸毒成瘾严重认定书及民警认定资格证书；23．行政处罚告知笔录；24．强制隔离戒毒告知笔录；25．抓获经过；26．办案区使用登记表。被告重庆市公安局辩称，原告曾因吸毒被公安机关责令社区戒毒，之后再次吸食毒品，根据相关规定可以认定为吸毒成瘾严重。涪陵区公安局依法对其作出强制隔离戒毒两年的决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。答辩人收到原告提交的行政复议申请后，在法定期限内依法予以受理，经审查后在法定期限内作出行政复议决定，并依法送达，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。重庆市公安局向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书；2．信访事项转送单；3．涪陵区公安局行政复议答复书；4．行政复议决定书；5．行政复议决定书邮寄凭证。经庭审质证，对于被告涪陵区公安局提交的证据，原告认为证据1的真实性无异议，但其记载的前科事实不属实。对证据11的检测结果提出了异议，但涪陵区公安局未进行实验室检测，程序不合法。采集尿液的杯子不是透明的杯子而是纸杯，不符合规定。被告提交的证据不完整，前科记录的材料缺失。行政复议本身真实，但内容不真实。对其余证据无异议。被告重庆市公安局对涪陵区公安局提交的证据无异议。对于重庆市公安局提交的证据，原告对其真实性无异议，但对内容有异议。被告涪陵区公安局对重庆市公安局提交的证据无异议。对于原告周鑫提交的证据，被告涪陵区公安局对证据1-3的真实性无异议，认为证据4与本案无关。重庆市公安局质证认为，证据1、2三性无异议，证据3、4与本案无关。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4与本案无关，本院不予采信。当事人各方提交的其余证据，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。经审理查明，2017年6月27日，涪陵区公安局敦仁派出所作出涪陵公（敦仁）行罚决字〔2017〕2046号《行政处罚决定书》，对原告周鑫2017年6月26日上午8时伙同他人在涪陵区香江庭院2幢26-11吸毒的行为作出罚款500元的行政处罚。该处罚决定书还载明：原告周鑫2006年4月被判处有期徒刑半年，2006年10月被判处有期徒刑13年。2018年3月8日，被告涪陵区公安局作出涪陵公（马武）行罚决字〔2018〕4号《行政处罚决定书》，对周鑫2018年3月7日凌晨1时许，在涪陵区秋月门吉利宾馆吸毒的行为作出行政拘留15日的处罚。2018年3月22日，针对周鑫的前述吸毒行为，涪陵区公安局作出涪陵公（马武）社戒决字〔2018〕1号《社区戒毒决定书》，责令周鑫接受社区戒毒三年（自2018年3月23日至2021年3月22日）。2018年5月29日，涪陵区公安局作出涪陵公（焦石）强戒决字〔2018〕2号《强制隔离戒毒决定书》，对周鑫2018年5月22日在涪陵区XXXX小区X号楼X单元X房间内吸食冰毒的行为，作出强制隔离戒毒两年的决定（自2018年5月29日至2020年5月28日）。2019年1月29日，涪陵区公安局作出涪陵公（焦石）撤戒字〔2019〕1号《撤销强制隔离戒毒决定书》，决定撤销前述《强制隔离戒毒决定书》。2019年4月24日下午3时左右，周鑫伙同他人再次在涪陵区XX小区X栋XX-X采用烫吸的方式吸食毒品，被涪陵区公安局民警查获。涪陵区公安局民警对周鑫进了尿液现场检测。涪陵区公安局提交的尿液提取笔录显示，提取容器为清洁水杯，周鑫予以签字确认。周鑫的现场尿液检测结果为甲基苯丙胺、吗啡物质呈阳性。涪陵区公安局将现场检测报告书交周鑫签字确认，并告知对现场检测结果有异议，可在被告知检测结果之日起三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。当日，涪陵区公安局对周鑫进行了询问，周鑫认可其吸食毒品的事实，但仅承认吸食了冰毒和麻古，否认吸食吗啡。同时，周鑫表示对尿检结果不申请实验室检测。2019年4月25日，涪陵区公安局对周鑫作出涪陵公（白涛）行罚决字〔2019〕5号《行政处罚决定书》，决定给予周鑫行政拘留十五日并收缴吸毒工具的行政处罚。同日，涪陵区公安局根据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条的规定作出《吸毒成瘾严重认定书》，认定周鑫吸毒成瘾严重。2019年5月9日，涪陵区公安局作出涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号《强制隔离戒毒决定书》，决定对周鑫强制隔离戒毒二年，并于次日将该决定送达周鑫。周鑫对该强制隔离戒毒决定书不服，向重庆市公安局申请行政复议。重庆市公安局经审查后，于2019年9月6日作出渝公复决字［2019］110号《行政复议决定书》，认为涪陵区公安局作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持涪陵区公安局作出的涪陵公（白涛）强戒决字〔2019〕4号强制隔离戒毒决定。重庆市市公安局于2019年9月6日将复议决定书邮寄送达周鑫。周鑫于次日签收后仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”该条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”本案现有证据表明，原告曾多次吸食毒品被公安机关行政罚款、拘留以及社区戒毒，现再次吸食毒品，属于吸毒成瘾严重。被告涪陵区公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条对原告作出吸毒成瘾严重的认定，继而作出被诉强制隔离戒毒决定符合法律规定。虽然原告主张被告涪陵区公安局虚构其吸毒史，但未提供证据证明，本院不予采信。需要指出的是，被告涪陵区公安局作出的被诉强制隔离戒毒决定书中，认定2017年6月原告曾因吸毒被处以行政拘留15日，事实上应为行政罚款500元，属于事实认定有误，但该认定错误未对原告的权利产生实质影响，不足以撤销被诉的强制隔离决定。被告涪陵区公安局在作出被诉行政决定前，保障了原告享有的陈述、申辩权利，程序合法。重庆市公安局依法受理原告提起的行政复议申请后，履行了复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合法律规定的程序要求，并无不当。关于原告主张在其对检测结果有异议的情况下，应当重新进行复检的意见，根据《吸毒检测程序规定》第十条“被检测人对现场检测结果有异议的，可以在被告知检测结果之日起的三日内，向现场检测的公安机关提出实验室检测申请。公安机关应当在接到实验室检测申请后的三日内作出是否同意进行实验室检测的决定，并将结果告知被检测人。”本案中，被告涪陵区公安局将现场检测报告交原告签字确认，检测报告载明了原告可申请实验室检测的权利及行使期限，且在询问原告时再次向其确认是否申请实验室检测，原告虽对检测结果有异议，但明确表示不申请，故被告涪陵区公安局已经充分保障了原告的权益，原告的该主张不能成立。关于原告主张被告涪陵区公安局采用不透明有杂质的纸杯盛装尿液检测，检测程序违法的问题。经查，被告涪陵区公安局使用了洁净水杯提取原告的尿液，原告对此签字确认，故原告的该主张本院不予支持。同时需要指出的是，根据《吸毒检测程序规定》第五条之规定，吸毒检测样本的采集应当使用专用器材，现场检测器材应当是国家主管部门批准生产或者进口的合格产品。本案现有证据不能证明被告涪陵区公安局在进行吸毒检测样本的采集是使用的专用器材，但鉴于其实际使用的洁净水杯提取原告尿液，原告对现场检测报告虽提出质疑，但又明确表示不申请实验室检测，且在办案过程和庭审中对其吸毒的事实供认不讳，故涪陵区公安局未使用专用器材采集尿液样本属于未对原告的权利义务产生影响的程序瑕疵，希望涪陵区公安局在今后的工作中加以改正。综上，原告周鑫请求撤销被诉强制隔离戒毒决定和行政复议决定的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周鑫的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告周鑫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦 伟人民陪审员  罗富贵人民陪审员  刘 容二〇二〇年一月十三日法官 助理  周仁海法官 助理  袁钦明书 记 员  熊 娜书 记 员  兰 宇