宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院   行政裁定书   （2020）宁0105行审1号   申请人:银川市西夏区综合执法局。   负责人:代某代某代某。   委托代理人:赵某赵某赵某，住宁夏银川市，住宁夏银川市，住宁夏银川市。   被申请人:宁夏建设投资集团房地产开发有限公司。   法定代表人:白某白某白某，该公司董事长。   申请人银川市西夏区综合执法局于2020年1月3日向本院申请强制执行银西综罚决字房〔2019〕2号行政处罚决定书。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。   申请人银川市西夏区综合执法局现要求本院强制执行对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司的以下行政处罚：行政处罚罚款759352.44元(人民币大写:柒拾伍万玖仟叁佰伍拾贰元肆角肆分)及滞纳金。   申请人银川市西夏区综合执法局查实被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司开发建设的宁阳文化商业广场项目中,截止案件调查终结之日(即2018年9月17日)尚未取得新建商品房配套设施交付使用证。在2018年1月至9月期间,存在被申请人违规向C1、C2、C3公寓、写字楼业主交付新建商品房252套,涉及房屋面积23008.74平方米,涉及销售金额151870488元的事实。由于被申请人未取得配套设施交付使用证,未达到交付条件,擅自交房后存在居住人员的安全隐患。被申请人的行为，违反了《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第四条“本市对新建商品房配套设施实行交付使用管理制度。新建商品房竣工验收合格后,其配套设施应当具备业主入住和使用的基本条件,并取得新建商品房配套设施交付使用证,方可交付使用。未取得新建商品房配套设施交付使用证的,不得交付使用”之规定，已构成违规交付新建商品房的违法事实。上述违法事实有下列证据证实：1、营业执照；2、询问笔录；3、交付房屋金额统计表；4、行政审批局《关于宁阳文化商业广场商品房配套设施交付使用证办理情况的复函》；5、责令改正通知书。依据《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第十四条之规定，建设单位未取得新建商品房配套设施交付使用证擅自交付使用的,住房和城乡建设主管部门应当责令停止交付使用,并处以交付使用的房屋销售额千分之三至千分之五的罚款。依据银川市住房和城乡建设局公布的《银川市住房和城乡建设局行政处罚裁量基准》的规定,交付面积10000平方米以上的属于严重情节,应处以交付使用的房屋销售额千分之五的罚款。因被申请人交付房屋面积超过10000平方米,应以交付使用的房屋销售额千分之五处以罚款。依据《银川市人民政府关于划转市住建局等部门行政执法事项的通知》(银政发[2017]232号),对未取得新建商品房配套设施交付使用证擅自交付使用的辖区综合执法局,银川市××区的辖区综合执法局,银川市××区的辖区综合执法局,银川市××区综合执法局于2019年3月30日对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司作出了银西综罚决字房〔2019〕2号行政处罚决定书，决定书内容为：对宁夏建设投资集团房地产开发有限公司处以交付使用的房屋销售额千分之五罚款,计应罚款759352.44元。该行政处罚决定书同时决定:被处罚人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内,到宁夏银行新市区支行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的,可每日按罚款数额的3%加处罚款。申请人银川市西夏区综合执法局于2019年4月4日向被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司送达了该行政处罚决定书，被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司收到该处罚决定书后于2019年4月25日向银川市西夏区人民政府提出行政复议申请,银川市西夏区人民政府于2019年7月3日作出银西政复决字〔2019〕第03号行政复议决定书,维持了银川市西夏区综合执法局的行政处罚决定,并于2019年7月3日向被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司送达了该行政复议决定书。被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司在法定期限内未提起行政诉讼,现该行政复议决定书已发生法律效力。被申请人未按该行政处罚决定书规定的日期缴纳罚款。申请执行人于2019年10月28日向被申请人送达了《催告履行通知书》,于2019年11月15日再次向被申请人送达了《行政决定履行催告书》(银西综罚催告字房〔2019〕第02号。因被申请人在规定期限内仍未履行该行政处罚决定,申请人银川市西夏区综合执法局现要求本院强制执行对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司的以下行政处罚：行政处罚罚款759352.44元(人民币大写:柒拾伍万玖仟叁佰伍拾贰元肆角肆分)及滞纳金。   本院认为，申请人银川市西夏区综合执法局对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司作出的银西综罚决字房〔2019〕2号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，处罚程序合法，适用法律正确，被申请人对该行政处罚决定书不服提出行政复议,银川市西夏区人民政府复议维持了该行政处罚决定书,故申请人的强制执行申请中关于强制执行罚款的申请符合相关法律规定。按照《中华人民共和国行政强制法》第四十五条“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额（即罚款本金）”之规定，行政执法机关决定对被处罚人加处罚款时，应当在强制执行申请书中明确加处罚款(滞纳金)的内容及计算依据，即加处罚款金额要明确具体。本案中，申请执行人虽然在行政处罚决定书中告知了被执行人逾期不缴纳的法律后果，但并未明确强制执行滞纳金的具体数额。故申请执行人要求对被申请人执行滞纳金的申请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十七条第一款、第九十三条、第九十五条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下：   一、准予强制执行银川市西夏区综合执法局申请强制执行对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司作出的银西综罚决字房〔2019〕2号行政处罚决定书：对宁夏建设投资集团房地产开发有限公司处以交付使用的房屋销售额千分之五罚款,计应罚款759352.44元;   二、申请执行人银川市西夏区综合执法局对被申请人宁夏建设投资集团房地产开发有限公司执行滞纳金的请求不准予执行。   申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向银川市中级人民法院申请复议，也可以直接向银川市中级人民法院申请复议。   审判长 许迎春   审判员 张月琴   审判员 罗 江     二○二○年一月二十三日   书记员 张玉林   附：本裁定所适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间内不提起行政诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。   《最高人民法院关于执行若干问题的解释》   第八十七条法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。   第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在三十日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行的措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。   第九十五条被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：   明显缺乏事实根据的；   明显缺乏法律依据的；   其他明显违法并损害被执行人合法权益的。   《中华人民共和国行政强制法》   第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。   第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,对符合本法第五十五条规定,且行政决定具备法定执行效力的,除本法第五十八条规定的情形外,人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。   第五十八条人民法院发现有下列情形之一的,在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:(一)明显缺乏事实根据的；(二)明显缺乏法律、法规依据的；(三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日作出是否执行的裁定。裁定不予执行的,应当说明理由,并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。