北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初27829号原告：孔庆海，男，1955年3月31日出生，汉族，北京市通州区村民，住北京市通州区。委托诉讼代理人：冯凯，北京万典律师事务所律师。委托诉讼代理人：师晶，北京万典律师事务所律师。被告：北京市通州区宋庄镇富豪村村民委员会，住所地北京市通州区宋庄镇富豪村。法定代表人：马宝民，村主任。委托诉讼代理人：**，北京嘉润律师事务所律师。委托诉讼代理人：雷雪松，北京嘉润律师事务所律师。原告孔庆海与被告北京市通州区宋庄镇富豪村村民委员会（以下简称富豪村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。孔庆海及其委托诉讼代理人师晶、富豪村村委会的委托诉讼代理人**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孔庆海向本院提出诉讼请求：1、请求判令确认富豪村村委会于2019年6月18日向孔庆海做出的《解除通知》无效；2、富豪村村委会继续履行发包方北京市通州区宋庄镇富豪村经济合作社与承包方孔庆海于1998年9月28日签订的《通州区徐辛庄镇富豪村土地承包合同书》；3、本案诉讼费用由富豪村村委会承担。事实与理由：孔庆海是北京市通州区宋庄镇富豪村（以下简称富豪村）的村民，1998年9月2日，孔庆海与北京市通州区宋庄镇富豪村经济合作社（以下简称富豪村经济合作社）签订了《土地承包经营合同书》，约定孔庆海承包位于香火地的土地62亩，承包费为每亩每年84元，承包期限自1999年1月1日至2028年12月30日。合同签订后，孔庆海平整废旧渠道、排水沟，对租赁土地周边进行开荒整治。2004年6月26日，孔庆海与富豪村村委会签订了补充协议，确定实际经营面积为70亩。孔庆海多年来依照合同约定按时交租金，并依照合同约定使用承包地，在该地块上建设用于工人居住及看护蔬菜、放置劳动工具的房屋，建设钢架蔬菜大棚用于种植蔬菜、种植树木数万棵，并在承包地的边界安装了防护网。2019年北京市通州区宋庄镇人民政府（以下简称宋庄镇人民政府）为“通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目（宋庄蓄滞洪区二期建设工程）”建设所需，须征用孔庆海承包合同项下的70亩土地。宋庄镇人民政府拆迁办公室负责人就拆迁补偿与孔庆海协商，由于宋庄镇人民政府没有合法征地手续，至今未达成一致意见未签订补偿协议。2019年6月18日，富豪村村委会向孔庆海发出《解除通知》，要求孔庆海将上述70亩承包地于2019年6月22日之前腾退、移交富豪村村委会。孔庆海认为，富豪村村委会在承包合同约定的经营期限内，向孔庆海发出解除合同的通知，要求孔庆海将承包地腾退移交给富豪村村委会的行为，既违背合同约定，也不符合法律规定，应当予以确认无效。理由如下：一、富豪村村委会提出解除合同的行为违反了孔庆海与富豪村经济合作社签订的《土地承包经营合同书》的约定；二、孔庆海与富豪村经济合作社签订的《土地承包经营合同书》不符合法定解除的条件。三、富豪村村委会因政府的土地征收通知而提出解除合同通知，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国物权法》的相关规定。四、富豪村村委会向孔庆海发出解除合同的通知是在借解除合同之名行逼拆、违法强拆之实。富豪村村委会2019年6月18日发出解除合同通知后，宋庄镇政府于2019年8月3日对孔庆海的承包地实施了强拆、违反了先安置后拆迁的原则。综上，富豪村村委会发出解除合同通知的行为违法，严重侵害了孔庆海的合法权益。综上，孔庆海为维护其合法权益，诉至法院。被告富豪村村委会辩称：一、宋庄蓄滞洪区二期建设工程系北京市重点水利建设工程，本案争议所涉孔庆海承租土地已纳入该工程建设占用土地范围。孔庆海于起诉书中所述“通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目（宋庄蓄滞洪区二期建设工程）”，系北京城市副中心重点建设水利工程，该项目工程已采取“一会三函”审批方式，办理了建设审批手续。宋庄蓄滞洪区二期建设工程系北京城市副中心重点建设工程，该工程为国家建设工程项目，需占用富豪村部分集体土地，孔庆海所承租使用土地即位于上述需占用土地范围内。二、因孔庆海承租土地已为国家建设工程占用，富豪村村委会于事实上已无法向孔庆海提供土地，双方间《土地承包经营合同书》因客观原因无法继续履行，富豪村村委会有权依据合同约定直接提出解除合同。因国家征用、占用土地，导致合同因客观原因无法继续履行，亦属于合同履行中出现的不可抗力。在不可抗力原因出现时，富豪村村委会无法继续提供承包地块，合同目的无法实现，富豪村村委会可依据法律规定提出解除合同。故无论根据双方合同约定或法律规定，因国家建设工程征用、占用土地，富豪村村委会对此并不能预见、不能避免、不能抗拒，其有义务、且必须根据上级政府要求交出工程需占用土地，其与承租人间的土地承租法律关系已于事实上无法继续存续。就案涉地块，属地政府宋庄镇人民政府作为宋庄蓄滞洪区二期建设工程项目搬迁人，于搬迁工作启动时，即在富豪村村委会张贴了《腾退搬迁通知书》、《腾退搬迁公告》、《腾退公告》等，明确告知孔庆海所承租使用地块属于项目搬迁范围，宋庄镇人民政府将在依法评估的基础上，与其签署补偿协议及进行补偿。根据上述宋庄镇人民政府通知，富豪村村委会认为，案涉集体土地已由国家建设项目占用，其与孔庆海的土地承包经营合同书无法继续履行，合同目的已然无法实现，故无论基于合同约定亦或法律规定，其均有权提出解除合同。三、在富豪村村委会及宋庄镇人民政府多次与孔庆海就案涉土地地上物补偿协商未果，且案涉土地已被强制清退情形下，富豪村村委会提出解除合同，并无不当。综上所述，富豪村村委会认为，由于国家建设工程占用土地的客观事实，富豪村村委会须交出案涉土地供工程建设使用，案涉《土地承包经营合同书》由于不可抗力原因已无法继续履行，无论基于合同约定亦或法律规定，富豪村村委会提出解除合同均有明确依据。故请求法院驳回孔庆海的全部诉讼请求。经查，1998年9月28日，富豪村经济合作社（甲方、发包方）与孔庆海（乙方、承包方）签订《土地承包经营合同书》，约定：一、甲方将位于大队地名香火地的土地62亩，承包给乙方。二、承包费、税金及交款办法：乙方须按时足额向甲方交纳承包费（公积金、公益金、管理费）每亩每年84元，共计承包费每年5208元，每年9月1日前一次交齐。……三、承包期限共三十年，即从一九九九年一月一日起至二〇二八年十二月三十日止。五、乙方要服从甲方因国家征用土地、调整产业结构、村镇规划建设等而进行的地块调整，有权要求合理补偿。七、甲方因国家征用土地、调整产业结构、村镇建设等需占用乙方承包土地时，应在合理补偿的前提下终止本合同。2004年6月26日，富豪村村委会（甲方）与孔庆海（乙方）签订《补充协议》，约定：一、甲、乙双方于1998年9月28日签订土地承包合同，承包期限为30年（1999.1.1-2028.12.30）。地块名称：香火地，承包面积62亩，每年每亩承包费84元，每年共应交承包费5208元。二、经乙方多年平整废旧渠道，排水沟、及周边开荒整治，经双方再次核实，确认实际经营面积为70亩。三、甲方有权要求乙方按70亩缴纳承包费，从何时起由甲方书面通知。四、如遇国家开发征占土地，使合同无法继续履行，按相关政策处理。六、原合同中与本补充协议不一致的条款无效，以本补充协议为准。2016年8月2日，区水务局作出《通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目拆迁补偿方案》，第三条规定项目所在地属地镇政府为本项目的实施主体，即项目搬迁人，负责本项目各项手续办理、搬迁补偿资金足额到位等工作。2016年9月1日，北京市发展和改革委员会向市水务局作出《北京市发展和改革委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程建设项目前期工作函》，主要内容为：宋庄蓄滞洪区二期建设工程项目主管单位为北京市水务局，项目建设单位为北京市水务工程建设与管理事务中心，项目建设单位是前期工作的责任单位，要严格按照建设内容开展前期工作，认真落实建设条件，促进项目早日开工建设。2017年2月3日，北京市规划和国土资源管理委员会向市水务局作出《北京市规划和国土资源管理委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程设计方案审查意见的函》，主要内容为：为进一步加快项目前期工作，推进宋庄蓄滞洪区二期工程，相关手续办理完成后，请按程序抓紧申报建设项目规划条件和建设工程规划许可证。2017年2月28日，北京市水务工程建和与管理实务中心向北京市税务局备案，北京市税务局出具北京市水利工程开工备案表，项目名称为宋庄蓄滞洪区二期建设工程。2017年3月6日，北京市通州区水务局（甲方）与宋庄镇人民政府（乙方）签订《宋庄蓄滞洪区二期建设工程拆迁委托合同》，第四条第二项约定，乙方应按本合同约定依法实施并完成本合同项下作业范围内的拆迁工作；乙方负责与被拆迁人就拆迁补偿事宜进行协商并发放占地、地上物拆迁补偿款及项目恢复工程款，依据拆迁程序进行拆迁工作。2019年6月18日，富豪村村委会向孔庆海发送《通州区徐辛庄镇富豪村土地承包合同书》解除通知，写明：根据贵我双方签署的《通州区徐辛庄镇富豪村土地承包合同书》，您承包我土地70亩，用于种植用途，承包期限自1999年1月1日至2028年12月30日。现我方接到宋庄镇政府通知：为“通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目（宋庄蓄滞洪区二期建设工程）”建设所需，须征用上述承包合同项下土地70亩（下称“占用土地”）。基于上述情形，谨此通知：贵我双方间有关上述占用土地的承包合同关系，自本通知送达之日起终止。请您配合将上述占用土地，于2019年6月22日前腾退、移交我方。另查，后宋庄镇镇政府与孔庆海对拆迁补偿未达成一致意见。2019年8月3日，宋庄镇人民政府对孔庆海承包土地的地上物实施了行政强制拆除行为，孔庆海对此不服故提起行政诉讼，本院作出（2019）京0112行初492号行政判决书，确认宋庄镇人民政府于2019年8月3日强制拆除孔庆海位于通州区宋庄镇富豪村香火地的承包地地上物的行为违法。再查，“一会三函”是北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点。2016年8月，北京市政府印发《北京市公共服务类建设项目投资审批改革试点实施方案》，使用范围包括城市副中心的道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务类建设项目，中央国家机关在京重点建设项目参照执行，试点期限为三年。其中“一会”指市政府召开会议集体审议决策，“三函”指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书三份文件。项目单位只需满足“一会三函”4项前置条件即可开工建设，其他各项法定审批手续在竣工验收前完成即可。以上事实有《土地承包经营合同书》、《补充协议》、《通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目拆迁补偿方案》、《北京市发展和改革委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程建设项目前期工作函》、《北京市规划和国土资源管理委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程设计方案审查意见的函》、《宋庄蓄滞洪区二期建设工程拆迁委托合同》、《解除通知》、（2019）京0112行初492号行政判决书及当事人陈述等在案佐证。本院认为：孔庆海与富豪村经济合作社签订的《土地承包经营合同书》、孔庆海与富豪村村委会签订《补充协议》系双方真实意思表示，且不违反法律及行政法规的强制性规定，应为合法有效。《补充协议》明确约定：如遇国家开发征占土地，使合同无法继续履行，按相关政策处理。根据《北京市发展和改革委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程建设项目前期工作函》、《北京市规划和国土资源管理委员会关于宋庄蓄滞洪区二期建设工程设计方案审查意见的函》与《通州·北京城市副中心水环境治理PPP建设项目拆迁补偿方案》的规定，本案所涉宋庄蓄滞洪区二期建设工程适用“一会三函”的审批方式，现因宋庄蓄滞洪区二期建设工程需占用孔庆海承包的土地，故富豪村村委会有权解除双方之间涉案土地的承包关系。故关于孔庆海主张确认《解除通知》无效并要求富豪村村委会继续履行承包合同的诉讼请求，于法无据。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告孔庆海的诉讼请求。案件受理费35元，由原告孔庆海负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 员  张 博二〇二〇年一月十五日法官助理  孙桂祖书 记 员  崔 倩