河南省息县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1528民初3268号原告陈定山，男，1962年10月29日生，汉族，住息县。原告张生日，男，1974年1月17日生，汉族，住息县。二原告共同委托代理人张灿华，系河南金淼律师事务所律师。被告息县夏庄镇初级中学。法定代表人范振洲，系该校校长。委托代理人**刚，系河南同信律师事务所律师。原告陈定山、张生日诉被告息县夏庄镇初级中学合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告陈定山及其委托代理人张灿华、被告息县夏庄镇初级中学法定代表人的委托代理人**刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2004年，息县县委、县政府和县教体局发文严令各乡、镇中学集思广益、筹集资金解决农村中学的食宿问题，被告为落实上级指示和精神，多次找两原告商议，让两原告牵头教师集资承建本校食堂以解决学生吃饭难问题。经过慎重考虑，两原告便牵头向在校各位老师集资，约定月息一分，并于2004年7月20日与被告签订《夏庄初中食堂建设承包合同》，除外出考察费用外，两原告投资1043770.40元将食堂建成运营，至2018年底两原告应付各教师投资利息160多万元。2015年，息县城乡规划建设管理联席会议纪要:对两原告筹集资金建成的中学食堂收购。为此，原、被告多次协商，就合同解除问题，因是上级要求，两原告基本没有异议。但就解除合同后的后续投资款的返还和赔偿问题争议较大。为维护原告的利益，现诉至法院，要求判决解除原、被告签订的合同；返还原告建设食堂投资款1043770.40元及利息（按月息1分）；判令被告赔偿原告因解除合同而造成的预期收益损失；本案诉讼费和其它费用由被告承担。原告向法庭提交的证据有：1、信访程序告知书复印件;2、夏庄初中食堂建设承包议定书(草案)、夏庄初中餐厅食堂建设承包合同、夏庄初中餐厅食堂建筑合同复印件；3、夏庄中学餐厅预算书复印件、夏庄初中食堂附属工程建设合同复印件；4、施工许可证正副本封面复印件、施工合同封面复印件、合同外增加投资说明、卫生监督卡复印件；5、有关食堂建设的部分文件和教育信息、息县城乡规划建设管理委员会文件(食堂改造收购意见)；6、夏庄初中食堂建设投资104万本金应付利息情况、部分夏庄初中食堂建设集资合同复印件、部分银行贷款凭证复印件、夏庄初中食堂建设总投资应付利息清单。被告息县夏庄镇初级中学辩称：一、关于双方合同的解除是由于政策变化导致的,被告没有过错,因为在合同的履行过程中,教育部等15个部门下发了文件,对学校食堂进行管理,不允许个人承包,随后在2015年7月,息县城乡规划建设管理委员会对本案涉及的学生食堂出台了意见,政策变化导致合同解除。二、原告诉请的第二项诉讼请求不能成立,我们按照县规划委文件,对原告的相关投资进行评估,以财产评估结论相关结果进行赔偿，双方已经在2013年签订了收购协议,被告也已经支付原告30万元,按照食堂收购协议第2条规定,有效评估价,评估多少学校付多少,2015年7月25日息县财政投资评审中心出具食堂的评估价格是780737.69元,评估报告出来后,原告认为有漏项,息县财政投资评审中心又对漏报的物品进行了补评,在2016年12月29日出具的补评的价格为175384.27元,我们只能认可息县财政投资评审中心出具的评估进行赔偿。三、原告诉请的第三项不能予以成立，合同约定的68年不合法,参照法律规定最长不能超过20年，2013年2月28号进行评估,双方又签订了食堂使用权托管合同,原告支付费用,学校又给食堂签订了承包合同，在双方解决食堂合同问题上，在被告没有真正得到托管的同时,原告还是有收益的,还有一点是政策导致,最后政府积极地解决这个问题，我们依然坚持在财政监管评估及原告合法权益下进行赔偿。四、对《资产评估报告》质证意见如下:一、评估报告中的建(构)筑物119.76万元、机器设备6.44万元、存货1.24万元有异议。1、评估过高。按《夏庄初中食堂建设承包合同》第四条确定的是建筑763777.40元、添置180000元、附属工程50000元、图纸50000元，合计为1043777.4元。原告对总投资款1043774元是认可的、也是按该金额起诉的。2、评估存货没有依据。3、应当按息县财政评审中心的评审结论总投资款956121.96元(即780737.69元+175384.27元)为认定依据，并且在第一次庭审中，原告对息县财政评审中心评审结论认可、没有异议。二、经营损失128.12万元不能成立。1、经营损失的时间计算是错误的。《夏庄初中食堂建设承包合同》中的承包期是按投资额除以实际年收益计算的，目前，原告通过诉讼可以一次性收回投资，并非是通过长期经营，且原告在2013年3月份已根据《食堂收购协议》收回了投资300000元。2、根据《夏庄初中食堂餐厅使用权托管合同》，原告从2016年春季学期开始至2021年秋季学期结束计六年，每年度得到收益分别是80000元、90000元、100000元、110000元、120000元、120000元，被告已付给原告5年收益即50万元。原告已得到的上述5年收益和第六年的收益应当扣减。我方意见是:提前解除《夏庄初中食堂餐厅使用权托管合同》，原告已实际得到的5年收益即50万元从中扣减。3、我方仅同意按20年期计算，并且还应扣减掉原告已实际经营的8年(2005年-2013年)、应扣减掉《夏庄初中食堂餐厅使用权托管合同》中的6年(2016年-2021年，假设实际履行了该合同)。4、收购原告投资建设经营的夏庄初中食堂是政策变化导致，被告没有过失。依据是:2012年5月23日，教育部、中宣部等十五部门以教财(2012)2号印发的《农村义务教育学校食堂管理暂行办法》等五个配套文件。以上意见请法庭予以考虑并作出公正评判。经审理查明，为了加强学生食堂管理、落实各级政府制定的安全措施，被告息县夏庄镇初级中学经校委会、教代会研究审议通过，决定进行食堂建设。2014年7月20日，原告陈定山、张生日与被告息县夏庄镇初级中学签订《夏庄初中食堂建设承包合同》，约定二原告按照被告的要求进行食堂餐厅建设，负责解决建筑投资，并添置操作用品、辅助解决水电路面下水道等工程，负责管理承包期内食堂经营事项等，承包期为68年。两原告投资将食堂建成运营，该投资款由两原告向在校职工集资而来，并约定了利息。因政策变化，2013年2月28日，原告陈定山、张生日与被告息县夏庄镇初级中学签订《食堂收购协议》，约定食堂归被告息县夏庄镇初级中学所有，建设食堂的价格依据上级对学校食堂有效评估价给付，学校在15日内先支付两原告30万元，剩余款项待拨付资金到账后给付。协议签订后，被告支付给原告30万元，剩余款项未支付。关于夏庄中学食堂收购价格，2015年7月10日，息县财政投资评审中心出具关于息县夏庄中学食堂收购的决算评审报告，评审工程决算价为780737.69元。因食堂评审有漏项,2016年12月29日，息县财政投资评审中心出具关于息县夏庄中学食堂项目补充评估的说明，补充评审审定金额为175384.27元。为了学校食堂统一管理，2015年10月17日，原告陈定山、张生日与被告息县夏庄镇初级中学签订《夏庄初中食堂餐厅使用权托管合同》，原告陈定山、张生日愿意将夏庄初中食堂经营权交给被告息县夏庄镇初级中学代管，代管时间自2016年春节学期开始至2021年秋季学期结束，共计6年。租金为第一年度8万元，第二年度9万元，第三年度10万元，第四年度11万元，第五年度12万元，第六年度12万元。被告按照约定已经支付给原告陈定山、张生日前五年度费用50万元。当天，被告息县夏庄镇初级中学与陕西立康后勤管理服务有限公司签订《夏庄中学食堂承包合同》，代管时间自2016年春节学期开始至2021年秋季学期结束，共计6年。租金为第一年度8万元，第二年度9万元，第三年度10万元，第四年度11万元，第五年度12万元，第六年度12万元。陕西立康后勤管理服务有限公司按照约定已经支付给被告息县夏庄镇初级中学前五年度费用50万元。原告陈定山、张生日就息县夏庄镇初级中学食堂建(构)筑物、机器设备、存货、经营损失向本院提出评估申请，本院委托信阳市三维资产评估事务所(普通合伙)进行评估，2019年10月14日，该所出具信三评报字（2019）第122号资产评估报告为：被评估资产在评估基准日2013年09月01日评估结果为:建（构）筑物评估值人民币119.76万元，机器设备评估值人民币6.44万元，存货评估值人民币1.24万元，经营损失评估值:人民币128.12万元，合计评估值人民币255.55万元。评估费14000元。双方就解除合同后的后续投资款的返还和赔偿问题发生纠纷，现原告诉至法院，要求判决解除原、被告签订的合同；返还原告建设食堂投资款1043770.40元及利息（按月息1分）；判令被告赔偿原告因解除合同而造成的预期收益损失；本案诉讼费和其它费用由被告承担。本院认为，原告陈定山、张生日与被告息县夏庄镇初级中学签订的夏庄初中食堂建设承包合同，系双方当事人真实意思表示，符合法律规定，双方应当按照合同的约定履行。合同在履行过程中，因政策变化导致合同不能继续履行，属于事实上不能履行，合同应予以解除，现原告陈定山、张生日起诉要求解除合同关系，被告息县夏庄镇初级中学表示同意,本院予以认可。关于原告要求被告返还解除合同后其建设食堂投资款以及赔偿原告因解除合同而造成的预期收益损失的问题，被告认为应按息县财政投资评审中心出具决算评审报告及说明中的金额进行给付，原告不认可。经双方同意，夏庄中学食堂投资款及预期收益损失由本院委托信阳市三维资产评估事务所(普通合伙)出具信三评报字（2019）第122号资产评估报告评估价格为255.55万元，该评估报告更客观，本院予以确认。关于原告要求利息的请求，没有依据，本院不予支持。被告已向原告支付80万元费用，因此，被告应赔偿原告建设食堂投资款以及预期收益损失为175.55万元（255.55万元-80万元）。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条之规定，判决如下：一、解除原告陈定山、张生日与被告息县夏庄镇初级中学2014年7月20日签订夏庄初中食堂建设承包合同。二、被告息县夏庄镇初级中学于本判决生效之日起十五日内支付原告陈定山、张生日食堂投资款及预期经营收益损失175.55万元。三、驳回原告陈定山、张生日其它的诉讼请求。本案诉讼费27244元、评估费14000元，由原告陈定山、张生日承担诉讼费8000元，被告息县夏庄镇初级中学承担诉讼费19244元、评估费14000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，于上诉期满前预交二审诉讼费27244元（收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账号：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行。），上诉于河南省信阳市中级人民法院。。审 判 长  孙 鸿人民陪审员  胡本昌人民陪审员  付青海二〇二〇年一月八日书 记 员  和 超