吉林省榆树市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）吉0182行初30号 原告吴亚芹，女，1954年1月29日生，汉族，无业，现住榆树市。 原告暨吴亚芹委托代理人刘树波，男，1978年2月11日生，汉族，无业，现住榆树市。 被告榆树市自然资源局，住所地榆树市。 法定代表人任晓辉，局长。 委托代理人刘立春，该局法规科科员。 委托代理人沈大明，吉林鸿洋律师事务所律师。 原告吴亚芹、刘树波因与被告榆树市自然资源局政府信息公开一案，于2019年11月28日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，于2019年11月29日向被告榆树市自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告吴亚芹委托代理人暨原告刘树波、被告榆树市自然资源局的委托代理人刘立春、沈大明等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴亚芹、刘树波诉称，二原告于2019年10月27日向被告申请政府信息公开，被告于2019年11月19日通过邮寄的方式答复二原告人，二原告收到的《信息公开告知书》的内容，并不是二原告申请公开的全部内容，为维护原告的合法权益，请求人民法院判令被告履行原告全部信息公开的内容及相关材料，在诉讼过程中，原告变更诉讼请求如下：1.公开榆树市华郡名仕二期《建设工程规划许可证》的相关申报材料和审批材料；2.公开榆树市华郡名仕二期《榆树市建设工程竣工规划验收合格通知书》的相关材料；3.公开榆树市华郡名仕二期《建设项目选址意见书》；4.公开榆树市华郡名仕二期《建设工程施工许可证》。 原告针对诉讼请求，向法庭提供如下经庭审举证、质证的证据：公开信息申请书一份，信息公开告知书。 被告榆树市自然资源局辩称，原告于2019年10月30日向我局申请信息公开，我局于2019年11月19日对其进行了告知，已经履行了信息公开的义务，原告不服又起诉至贵院，我局同意按照法律规定，向原告提供我局依法公开的相关信息。对原告变更后的诉讼请求中，《建设工程施工许可证》是由住房和城乡建设局制作的，不由我局公开。被告未向法庭提供证据。 被告对原告提供的二份证据无意见，此二份证据与本案具有关联性，客观真实，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，二原告系母子关系，于2019年10月27日向被告榆树市自然资源局邮寄信息公开申请，原告房屋位于榆树市华郡名仕二期征收范围内，申请政府信息公开为：一、控制性详细规划应当包括下列主要内容，用地界线和建筑控制类型，控制性详细规划中地块的主要用途、建筑总量、建筑密度、建筑高度、容积率、公共绿地面积、基础设施、公共服务设施和历史文化保护区建设控制指标等，应当作为强制性内容。二、修建性详细规划应当包括下列主要内容，1.综合分析和总平面设计，2.道路交通设施和市政工程管线设置，3.公共服务设施，4.工程量、拆迁量和造价估算。三、相关证书及材料，1.《建设项目选址意见书》，2.《建设用地规划许可证》，3.《建设工程规划许可证》及办理相关材料（建设项目的位置、建设规模、容积率、建筑高度、绿地率、鸟瞰图、单体效果图、临街主干道立面效果图、夜景亮化效果图、使用土地的证明文件、用地勘测定界图、用地界限图、规划总平面图、审查通过的鸟瞰图、单体效果图、建设施工图纸、建筑工程建筑面积认定书）。4.《建筑工程施工许可证》，5.《建筑工程规划核实合格证》及相关材料。6.《商品房预售许可证》。被告榆树市自然资源局收到该申请后，于2019年11月19日作出《信息公开告知书》，内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，公开福人居小区相关规划技术指标如下：一、控制性详细规划应当包括下列主要内容1.控制性详细规划中地块的主要用途为居住用地；2.建筑总量60,166.29平方米；3.建筑密度28.33%；4.建筑高度小区内建筑层数为11层、6层、3层、2层及1屋商业；5.容积率1.78；6.公共绿地面积39.2%；7.基础设施、公共服务设施，小区内有物业用房、车库及二次供水用房。提出的第二、第三点因小区2014年由榆树市住房和城乡建设局报政府审批，相关材料在榆树市住房和城乡建设局档案馆留存，因此应由榆树市住房和城乡建设局提供。在庭审过程中，被告向原告提供了如下信息材料：1.规划图复印件，2.建设工程规划许可证复印件，3.建设用地规划许可证复印件，4.竣工规划验收合格通知书复印件，5.榆树市国土资源局关于对榆树市房地产开发有限公司的审批材料等。原告收上述材料后，变更了诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，因部分行政机关职能转变，由被告榆树市自然资源局行使规划职权，故榆树市自然资源局是本案适格的被告。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，被告榆树市自然资源局向原告吴亚芹、刘树波送达的政府信息形式不符合法律规定信息公开的形式。原告吴亚芹、刘树波要求公开的政府信息中部分内容属于过程性信息，过程性信息一般是指行政决策作出前行政机关内部或行政机关之间形成的讨论、研究、汇报、请示等信息，此类信息属于政府信息，对于过程性信息中的事实信息一般应当予以公开，对于意见信息一般不得公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”本案中，二原告要求公开榆树市华郡名仕二期《建设工程施工许可证》，被告榆树市自然资源局在庭审中否认该信息由其制作或获取，二原告又未提供此信息是被告榆树市自然资源局制作或获取的证据。故二原告的此项诉讼本院不予支持，对二原告其他诉讼请求合法部分予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条之规定，判决如下： 一、责令被告榆树市自然资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告吴亚芹、刘树波申请公开“榆树市华郡名仕二期《建设工程规划许可证》的相关申报材料和审批材料”中的事实信息进行公开； 二、责令被告榆树市自然资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告吴亚芹、刘树波申请公开“榆树市华郡名仕二期《榆树市建设工程竣工规划验收合格通知书》的相关材料”中的事实信息进行公开； 三、责令被告榆树市自然资源局在本判决生效之日起15个工作日内对原告吴亚芹、刘树波申请公开“公开榆树市华郡名仕二期《建设项目选址意见书》”进行公开； 四、驳回原告吴亚芹、刘树波的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告榆树市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  申家超 人民陪审员  崔彦荣 人民陪审员  范焦焦 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  孙 妍