四川省巴中市巴州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1902民初361号 原告：巴中市自然资源和规划局，住所地巴中市经开区尚府路19号。 法定代表人：何小兵，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：宋钦巧，女，1989年出生，汉族，大学文化，系该单位工作人员，住四川省巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：王雷，四川宏坤律师事务所律师。 被告：巴中红橡旅游文化投资有限公司，住所地四川省巴中市巴州区望王路东段145号负一楼1号。 法定代表人：王雪平，该公司经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈宗元，四川宏坤律师事务所律师。 原告巴中市自然资源和规划局诉被告巴中红橡旅游文化投资有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年1月10日立案受理。依法由审判员曾晓芳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告巴中市自然资源和规划局的委托诉讼代理人宋钦巧、王雷，被告巴中红橡旅游文化投资有限公司的委托诉讼代理人陈宗元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告对逾期支付的出让价款，自逾期之日起按日千分之一向原告承担迟延支付期间的违约金35.4205万元；2.由被告承担本案全部诉讼费用。 事实及理由：2016年12月16日，被告与原巴中市国土资源局（现为巴中市自然资源和规划局）就望王路骑梁嘴2936㎡国有建设用地使用权按法定程序签订了《国有建设用地使用权置换协议》。在协议履行过程中，因增加容积率，双方于2019年2月14日签订了《国有建设用地使用权出让合同变更协议》。协议约定，被告应补缴土地出让价款713.34万元，扣除被告预缴的200万元外，对下余的土地出让价款513.34万元，被告承诺在2019年9月30日前缴清。若被告不能按时支付土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告缴纳违约金。承诺的支付期限届满后，经原告多方催收，直至2019年12月9日被告才缴纳土地出让价款513.34万元，但未按合同约定和原告书面通知缴纳逾期履行期间的违约金35.4205万元，给国家造成了一定的经济损失。为维护国家权益不受侵害，现依法提起诉讼。 被告辩称：第一，原告诉请的违约金过高，应当依法予以调减。2019年2月14日，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》是国土资源局的格式版本，任何人不得更改，该协议的签订不是双方协商结果，是行政机关的行政协议，该协议第三条约定的滞纳金按日千分之一计算明显过高（月利率为3%），人民法院应当依据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，依法调整为按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率进行计算，被告方也愿意支付迟延履行期间的债务利息。 第二，国土资源局确实给我方发了交款通知，但当时我方的银行贷款没有批下来，所以2019年11月18日我方书面致函原告，要求对下欠的土地出让价款分期缴纳。邮政储蓄银行贷款下来后，我方付清了500多万。当时，原告方给我方来了律师函，我方也予以了回复，希望法院依法调减违约金。 经审理查明：2003年5月19日，原四川省巴中市国土资源局作为出让人（甲方）与李柏君作为受让人（乙方）签订《国有土地使用权出让合同》，双方就权利义务等进行了约定。2013年，李柏君将案涉土地的国有建设用地使用权协议转让给被告。 2016年12月16日，原巴中市国土资源局作为出让人（甲方）与被告作为受让人（乙方）签订《国有建设用地使用权置换协议》，双方就权利义务等进行了约定。其中约定：本置换协议项下宗地位于望王路骑梁嘴，出让宗地面积为大写贰仟玖佰叁拾陆平方米（小写2936.00平方米）。 2019年2月14日，原巴中市国土资源局作为出让人（甲方）与被告作为受让人（乙方）签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》，双方就权利义务等进行了约定。其中约定：根据《巴中市规划管理局建设工程规划核实合格证》（编号：2016第19号），本变更协议项下宗地地上建筑面积变更为大写壹万伍仟玖佰柒拾陆点零叁平方米（小写15976.03㎡）；本变更协议项下宗地应补缴的土地出让价款为713.34万元（不包含地下空间部分）；除乙方原已预缴的200万元外，乙方本变更协议项下宗地还应缴纳土地出让价款513.34万元，乙方承诺在2019年9月30日前缴清；乙方不能按时支付土地出让价款的，至滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向甲方缴纳违约金。 2019年12月9日，被告向原告补交土地出让价款513.34万元。2020年1月2日，被告自行向巴中市财政局汇兑61985.81元。经询问，原告表示被告应到其单位开具《国有土地使用权出让收入缴款介绍单》和《四川省政府非税收入一般缴款书》，并到收款银行盖章背书后，被告自行向巴中市财政局汇兑的61985.81元才可作为被告缴纳的违约金。 同时查明：因机构改革，原巴中市国土资源局等机构组建成巴中市自然资源和规划局。同时，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为：2019年9月20日贷款市场报价利率1年期为4.2%、2019年10月21日贷款市场报价利率1年期为4.2%、2019年11月20日贷款市场报价利率1年期为4.15%、2019年12月20日贷款市场报价利率1年期为4.15%。 因被告逾期支付土地出让价款，致使原告起诉来院，提出上列请求。本院受理后，在审理过程中，原告明确其主张的违约金35.4205万元是以513.34万元为基数按每日千分之一的标准乘以逾期天数69天（2019年10月1日至2019年12月8日）计算所得。后因原、被告双方分歧较大，致使调解未果。 上述事实，有原告的陈述、被告的答辩，原、被告的身份证明，国有建设用地使用权出让合同变更协议等证据在卷佐证。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本院认为，合同当事人均应按合同约定全面履行自己的义务。被告在履约过程中确实存在违约行为，理应承担违约责任。鉴于违约金“补偿为主、惩罚为辅”的性质，以及从实际损失、合同履行情况等综合因素考虑，原告按每日延期支付款项的1‰计算违约金明显过高，依照最高人民法院《关于修改的批复》之规定及参照中国人民银行[2003]251号《关于人民币贷款利息有关问题的通知》之规定，土地出让价款513.34万元的违约金以在全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率基础上加收50%分段计算为宜即计算如下： 1．2019年10月1日至2019年11月19日50天、贷款市场报价利率4.2%、上浮利率6.3%即违约金为513.34万元×（6.3%÷365天）×50天≈44301.95元。 2．2019年11月20日至2019年12月8日19天、贷款市场报价利率4.15%、上浮利率6.225%即违约金为513.34万元×（6.225%÷365天）×19天≈16634.33元。 上述违约金共计60936.28元，对原告主张的超出部分，本院不予支持。对于被告自行向巴中市财政局缴纳的费用，其可另行主张权利。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告巴中红橡旅游文化投资有限公司于本判决生效之日起十日内向原告巴中市自然资源和规划局支付违约金60936.28元； 二、驳回原告巴中市自然资源和规划局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6610元，减半收取3305元，由原告巴中市自然资源和规划局负担2740元，由被告巴中红橡旅游文化投资有限公司负担565元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 员 曾晓芳 二〇二〇年一月二十日 法官助理 刘 霞 书 记 员 赵 雯