河南省临颍县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫1122行初28号原告郑小牛，男，汉族，1946年3月24日出生，住漯河市郾城区。委托代理人黄晓丽,北京在明律师事务所律师。被告漯河市郾城区住房和城乡建设局，住所地：漯河市郾城区海河路241号。法定代表人赛笋，任局长职务。委托代理人杨文轩，男，汉族，1966年3月3日出生，住漯河市郾城区。系该局工作人员。委托代理人徐艳玲，河南诸格律师事务所律师。被告漯河市郾城区人民政府，住所地：漯河市郾城区海河路269号。法定代表人李新伟，任区长职务。委托代理人王宇星，男，汉族，1985年12月6日出生，住漯河市郾城区。系郾城区人民政府办公室科长。委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。原告郑小牛诉被告漯河市郾城区住房和城乡建设局（以下简称“郾城区城乡建设局”）强制拆除建筑物行政纠纷，诉漯河市郾城区人民政府行政复议纠纷一案，本院于2019年7月19日受理后，经依法组成合议庭，于2019年9月18日公开开庭进行了审理，原告郑小牛及其委托代理人黄晓丽、被告郾城区城乡建设局的委托代理人杨文轩、徐艳玲，被告漯河市郾城区人民政府的委托代理王宇星、郭晓果均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑小牛诉称，原告在漯河市郾城区孟庙镇五里庙中村1组1号拥有房屋一处，且多年在此居住。2018年8月3日，郾城区城乡建设局向原告送达了郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，责令原告于三日内自行拆除在郾城区孟庙镇五里庙中村建设的房屋。2018年8月8日，郾城区城乡建设局再次向原告送达了《强制拆除违法建筑公告》，责令原告自行拆除房屋，否则由郾城区城乡建设局强制拆除。原告认为，郾城区城乡建设局向原告作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，实体及程序均存在违法情形，应当依法予以撤销。故于2018年8月13日通过EMS邮寄的方式向郾城区人民政府提起行政复议，郾城区人民政府于8月14日签收，但超过法定复议期限不作任何处理。原告以郾城区人民政府不履行行政复议法定职责为由将其诉至漯河市中级人民法院。漯河市中级人民法院经过开庭审理于2019年3月29日作出（2018）豫11行初91号行政判决书，判决郾城区人民政府不履行行政复议法定职责违法，并判决其在判决书发生法律效力之日起30日内对原告作出行政复议决定，双方当事人对此判决均未上诉。但判决生效后，郾城区人民政府仍然置若罔闻，拒不执行法院的生效判决，在法定期限内仍然未对原告的复议申请作任何答复。直至2019年7月12日郾城区人民政府才向原告送达郾城区人民政府郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》。原告认为，郾城区城乡建设局作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》存在严重违法问题。郾城区人民政府郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，对原告请求复议事项敷衍塞责，事实及法律适用错误。为保护原告的合法权益不受侵犯，特提起诉讼，请求：一、撤销漯河市郾城区人民政府作出的郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》；二、撤销漯河市郾城区城乡建设局作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》；三、本案诉讼费由被告负担。经审理查明：原告郑小牛居住于漯河市郾城区孟庙镇五里庙中村1组1号，其在本村建设房屋一处。2017年12月17日郾城区城乡建设局以查处违建对郑小牛所建房屋进行立案调查，并于2018年5月10日作出郾罚决（2018）01号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，该处罚决定书认定：郑小牛于2011年10月未取得建设工程规划批准在郾城区孟庙镇五里庙中村建设房屋一处，框架结构，建筑面积共计2100平方米，郑小牛对建设的房屋至今未取得建设工程规划许可证，违反了《城乡规划法》第四十条的规定，决定拆除其违法建筑，责令郑小牛于2018年5月14日前自行拆除在郾城区孟庙镇五里庙中村建设的房屋，否则郾城区城乡建设局组织人员强制拆除。2018年8月3日郾城区城乡建设局作出郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，认为郑小牛逾期未履行郾城区城乡建设局郾罚决（2018）01号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》要求限期拆除在郾城区孟庙镇五里庙中村建设个人房屋违法建筑的义务，经郾城区城乡建设局送达《郾城区城乡建设局责令限期拆除处罚催告通知书》，履行催告义务后仍未履行，决定对郑小牛在郾城区孟庙镇五里庙中村建设的违法建筑予以强制拆除。2018年8月8日郾城区城乡建设局再次向郑小牛送达了《强制拆除违法建筑公告》，责令其于三日内主动拆除违章建筑，否则由郾城区城乡建设局强制拆除。郑小牛认为，郾城区城乡建设局向其作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，实体及程序均存在违法情形，应当依法予以撤销。故于2018年8月13日通过EMS邮寄的方式向郾城区人民政府提起行政复议，郾城区人民政府于8月14日签收后未作出处理。郑小牛以郾城区人民政府不履行行政复议法定职责为由将其诉至漯河市中级人民法院。漯河市中级人民法院于2019年3月29日作出（2018）豫11行初91号行政判决书，判决郾城区人民政府于本判决生效之日起30日内对原告郑小牛作出行政复议决定。郾城区人民政府于2019年5月10日作出郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，是根据郑小牛于2018年6月20日向郾城区人民政府提交的申请撤销郾城区城乡建设局作出的郾罚决（2018）01号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》行政复议申请书后作出的行政复议决定，该复议决定维持郾城区城乡建设局作出的郾罚决（2018）01号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。该复议决定并非针对郑小牛申请撤销郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》作出的复议决定。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合行政诉讼法规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：“……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般仅指一个行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。这也是“一案一诉”的行政诉讼立案受理原则。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，原告郑小牛提出的诉讼请求中，第一项撤销漯河市郾城区人民政府作出的郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，第二项撤销漯河市郾城区城乡建设局作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，第一项诉讼请求针对的是郾城区人民政府作出的郾政复决字（2019）4号《行政复议决定书》，而该复议决定是基于原告不服郾城区城乡建设局作出的郾罚决（2018）01号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》提起行政复议申请后而作出的复议决定，原告所提第二项诉讼请求是请求撤销漯河市郾城区城乡建设局作出的郾执强决字（2018）01号《强制拆除违法建筑决定书》，《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》和《强制拆除违法建筑决定书》是郾城区城乡建设局作出的两个不同的行政行为，对郾城区人民政府作为共同被告提起诉讼必须符合经复议的案件，复议机关维持的是同一行政行为的前提。综上，原告提出的诉讼请求系对多个行政行为提起起诉，有违“一案一诉”的原则，构成诉讼请求不明确，不符合法定起诉条件，对其起诉应当予以驳回。原告可在修改诉状，明确具体的诉讼请求后另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告郑小牛的起诉。案件受理费50元，退还原告郑小牛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审判长  臧跃峰审判员  王青民审判员  王鲁君二〇二〇年一月六日书记员  李琳琳