浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终758号 上诉人（原审被告）金华市自然资源和规划局，住所地浙江省金华市婺城区双龙南街818号。 法定代表人韦国潭，局长。 委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人吴康康，浙江思大律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）贾子相，男，1948年6月19日出生，汉族，户籍在浙江省义乌市，现住浙江省义乌市。 被上诉人（原审原告）贾兰英，女，1982年12月16日出生，汉族，户籍在浙江省义乌市，现住浙江省义乌市。 被上诉人（原审原告）贾文龙，男，1973年4月14日出生，汉族，户籍在浙江省义乌市，现住浙江省义乌市。 三被上诉人共同委托代理人冯振兴，北京在明律师事务所律师。 原审第三人义乌市自然资源和规划局，住所地浙江省义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 出庭行政负责人刘旭伟，副局长。 委托代理人楼惠英，系该局工作人员。 委托代理人楼纯彬，浙江星耀律师事务所律师。 上诉人金华市自然资源和规划局（以下简称金华自规局）因土地行政复议一案，不服金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、调阅一审案卷的方式进行了审理。上诉人金华自规局的委托代理人吕洪武、吴康康，被上诉人贾兰英及三被上诉人的共同委托代理人冯振兴，原审第三人义乌市自然资源和规划局（以下简称义乌自规局）的出庭行政负责人刘旭伟及委托代理人楼惠英、楼纯彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院认定：原告贾子相系原告贾兰英、贾文龙父亲。贾子相在义乌市××江街道××里村有自建房屋1幢，后该房屋于2003年1月进行分割后分别登记至贾兰英、贾文龙名下，并取得相应产权证（证号为义乌房权证稠江字第××号），其中贾兰英登记面积为26.57平方米、贾文龙登记面积为79.13平方米，但土地使用证仍登记至贾子相名下。2017年10月24日，浙江省人民政府审批同意义乌市人民政府征收义乌市××江街道××里村等村集体土地22.2345公顷，上述登记于原告贾兰英、贾文龙名下房屋亦在该土地征收范围。2018年7月30日，原义乌市国土资源局根据案外人义乌红狮物流有限公司的申请，将坐落于义乌国际陆港物流园1－18#地块（含三原告涉案房屋所在地块）登记于该公司名下，并向其核发浙（2018）义乌市不动产权第0039474号不动产权证。原告于同年12月获悉后，于同月27日向被告（原金华市国土资源局）申请行政复议，要求撤销原义乌市国土资源局作出的上述不动产登记。被告审查后，于2019年2月21日作出（2018）金政集复字第153号行政复议决定，认为第三人作出上述不动产登记与三原告不具有行政法上的利害关系、不符合行政复议受理条件，决定驳回三原告的行政复议申请。三原告不服，诉至原审法院。另查明：2019年，因机构改革，原义乌市国土资源局、金华市国土资源局相关职能已分别转由新成立的义乌市自然资源和规划局、金华市自然资源和规划局继受。 原审法院认为，根据现有证据，第三人对案外人义乌红狮物流有限公司所作涉案不动产物权登记即义乌国际陆港物流园1－18#地块土地使用权登记涵盖原告贾兰英、贾文龙名下的义乌市××江街道××里村的房屋。现无充分证据证明两原告对其名下房屋享有权利已经消灭，据此应认定两原告与第三人作出的上述不动产登记行为存在法律上利害关系。两原告作为利害关系人，有权就该登记行为依法申请行政复议或提起行政诉讼。被告以原告房屋所属土地已被浙江省人民政府批准征收为由，认定原告与涉案登记行为不存在利害关系，并以此为由驳回其复议申请不符合法律规定。综上所述，原告诉讼请求合法有据，本院予以支持。被告抗辩及第三人陈述无充分事实、法律依据，本院难以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项等规定，判决：一、撤销被告金华市自然资源和规划局作出的（2018）金政集复字第153号行政复议决定；二、责令被告金华市自然资源和规划局于本判决生效后立即对三原告2018年12月27日提出的行政复议申请即第三人对义乌红狮物流有限公司作出的不动产登记行为重新进行审理，并在《中华人民共和国行政复议法》规定复议期限内作出复议决定。本案受理费人民币50元，由被告负担。 上诉人金华自规局上诉称：一、义乌自规局作出浙义乌市不动产权第0039474号《不动产权证》的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法。案涉宗地坐落于义乌国际陆港物流园1-18#地块，由义乌市人民政府于2017年10月依法完成征收，面积165341.52平方米，用途仓储用地，权利性质国有出让，建设用地使用期限2018年5月30日起2068年5月29日止，权利人义乌红狮物流有限公司。义乌红狮物流有限公司于2018年7月27日向义乌市国土资源局申请登记，提供了不动产登记申请书、国有建设用地使用出让合同、出让金票据、不动产权籍调查等相关材料，义乌市国土资源局对不动产权属来源、权籍调查等相关材料进行审查、复核后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十四条“申请国有建设用地使用权首次登记，应当提交下列材料：（一）土地权属来源材料；（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；（四）其他必要材料……”之规定，义乌市国土资源局据此颁发浙义乌市不动产权第0039474号《不动产权证》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，实体处理得当。二、被上诉人诉求实为对拆迁安置补偿有争议，与本案颁证行政行为系两个不同的行政行为，登记颁证行为本质上也并没有影响、减损申请人主张补偿安置的权益。对于被上诉人陈述案涉地块为“村集体土地，至今未经拆迁安置补偿”实则是对拆迁安置补偿有争议，依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”之规定，案涉宗地不动产权是征收后，依据出让合同、权籍调查等材料依法登记，与被上诉人要求补偿安置是两个不同的行政行为。登记颁证行为本质上也并没有影响、减损申请人主张补偿安置的权益。三、上诉人作出的（2018）金政集复字第153号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经上诉人审理查明，被上诉人想要解决的拆迁安置补偿纠纷与义乌自规局所作行政行为分属不同类别，案涉颁证行为与被上诉人之间不具有行政法上的利害关系，其行政复议申请不符合行政复议规定之受理条件。故而，上诉人作出（2018）金政集复字第153号《行政复议决定书》，依法驳回了被上诉人的复议请求，并无不当。综上，请求依法撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人贾子相、贾兰英、贾文龙辩称：一、原审判决事实认定及法律适用均正确。原审判决认定上诉人在未查清被上诉人的房屋是否存在灭失的情况下向第三人颁发了不动产登记属于认定事实不清，并且以此认定被上诉人与该行政行为有利害关系是完全准确的。二、被上诉人的房屋至今未拆除，因此对案涉土地仍属于依法占有状态。上诉人在初始登记过程当中，未核实是否形成净地这一颁证的基本要素便直接进行颁证，显然侵犯了被上诉人的合法权利。三、本案不管是第三人所获得的国有土地使用权，还是被上诉人先前已经享有的集体土地使用权，两个土地使用权之间均属于一个占有情况。因为土地使用权的颁发意味着土地的合法占有情形，不管土地的性质是否因土地征收发生变化，但针对的都是有交集的同一宗土地。因此，新的土地证颁发意味着原由被上诉人所依法享有的集体土地使用权利已经受到了明显减损。被上诉人因此提起的行政复议符合行政复议受理条件，上诉人以被上诉人与颁证行为不具有利害关系为由驳回复议申请不符合事实和法律。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人义乌自规局述称：同意上诉人的意见。另，义乌市人民政府稠江街道办事处已于2019年8月13日对被上诉人作出了安置补偿决定。综上，请求依法撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 二审中，各方当事人均未向本院提交新的证据。 经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案的主要争议焦点是被上诉人贾子相、贾兰英、贾文龙与义乌自规局向义乌红狮物流有限公司核发浙（2018）义乌市不动产权第0039474号不动产权证的行为是否具有法律上的利害关系。根据本案查明的事实，被上诉人所有的房屋位于上述不动产权证登记的土地使用权范围内，浙江省人民政府虽已审批同意征收相关土地，但截至被上诉人向上诉人金华自规局申请行政复议时，征收部门尚未对被上诉人的房屋作出最终补偿，故被上诉人仍享有案涉房屋对应的土地使用权，因此也应当确认被上诉人与上述不动产登记行为具有法律上的利害关系。据此，上诉人金华自规局以被上诉人与上述不动产登记行为不具有行政法上的利害关系、不符合行政复议受理条件为由，决定驳回被上诉人的行政复议申请明显不当。综上，上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人金华市自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 单晓剑 审 判 员 虞 行 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年一月二十日 代书记员 叶文静