重庆市第五中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）渝05行赔终47号 上诉人（一审原告）郑家国，男，1952年8月23日出生，汉族。住址：重庆市北碚区。 被上诉人（一审被告）重庆市公安局渝中区分局。住所地：重庆市渝中区管家巷7号。 法定代表人鲁荣锋，局长。 上诉人郑家国因诉被上诉人重庆市公安局渝中区分局（简称公安渝中分局）公安行政赔偿一案，不服重庆市巴南区人民法院(2018)渝0113行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月21日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2016年2月19日8时40分，郑家国驾驶渝XX号小型机动车，在渝中区朝千隧道门口“湖广会馆”停车场停车，因该路段有警卫保畅任务，公安渝中分局民警要求郑家国迅速驶离该停车位，郑家国未听从民警指令。后公安渝中分局单位民警以郑家国驾驶机动车违反交通信号行驶为由，向郑家国开具编号为5003003000575237的《重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政强制措施凭证》，决定扣留郑家国的机动车驾驶证1个月。2016年3月7日，重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队作出渝公交巡渝中公交决字《2016》第5003002900410557号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定：对郑家国罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月，2016年3月18日后到重庆市渝中区交巡警三大队领取，并告知：如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向重庆市渝中区人民政府法制办公室申请复议，或者在6个月内向重庆市渝中区人民法院提起行政诉讼。郑家国拒绝签收该处罚决定书，并申请复议。2016年3月19日，郑家国在重庆市渝中区交巡警三大队领回其机动车驾驶证。 因郑家国对行政处罚不服。2016年5月6日，重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队经复核，认为因事发路段有警卫保障任务，民警要求郑家国迅速驶离该停车位，郑家国未听从民警指令，但民警以郑家国驾驶机动车违反交通信号行驶为由对其罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月，属处罚不当，遂作出《关于撤销第5003002900410557号行政处罚的决定》。同时，郑家国撤销了行政复议申请。 后郑家国对其机动车驾驶证被扣押1个月申请国家赔偿，要求公安渝中分局赔偿其雇请驾驶员的代驾工资、误工损失共计9100元。2018年3月26日，公安渝中分局作出渝公赔受字[2018]1号《国家赔偿受理通知书》，后因郑家国提出补充申请，公安渝中分局于2016年5月26日作出决定一并受理。2018年6月19日，公安渝中分局作出渝公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》，认为交巡警支队对郑家国作出罚款100元，暂扣机动车驾驶证1个月的交通处罚后，因处罚不当，对该决定进行了撤销，因此，郑家国的赔偿申请符合行政赔偿范围，但驾驶执照不具有财产内容，暂扣驾照一个月只是暂时取消其驾驶机动车资格，并未对郑家国造成直接损失。郑家国要求赔偿的代驾工资6900元，不属必要的经常性开支，其要求的误工损失2200元，属于间接损失，故对申请人郑家国的赔偿请求作出不予赔偿决定。 另查明,郑家国提交“打工协议”、营业执照，证明其在唐亨碧开办的副食店打工，2014年3月起在该副食店上班，每月工资为6000元，但郑家国未提交工资发放的依据以及工资纳税的证明。郑家国另提交驾驶员卢廷伟出具的领条一份，拟证明其支付一个月30天工资，合计6900元。 郑家国对公安渝中分局作出的国家赔偿决定书不服，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织人身权、财产权，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，公安渝中分局的具体行政行为违法，但尚未对郑家国合法权益造成损害的，或者郑家国的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回郑家国的赔偿请求。因此，公民、法人和其他组织请求国家赔偿须以其合法权益受行政行为侵害且造成损失为前提。本案中，郑家国系以其驾驶证被公安渝中分局扣押一个月为由要求公安渝中分局赔偿代驾工资6900元、及请求撤销行政处罚决定产生的误工损失2200元，经本院审查，驾驶证是行政机关对驾驶人驾驶机动车所作的行政许可，并非财产性权利，故郑家国驾驶证被扣押一个月，并不必然导致其产生代驾工资损失6900元，而郑家国主张的请求撤销行政处罚决定产生的误工损失2200元，也不属于国家赔偿法规定的赔偿范围。综上，郑家国请求赔偿代驾工资损失6900元，误工费损失2200元，不属于国家赔偿范围，不予主张。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回郑家国的行政赔偿诉讼请求。 郑家国不服一审判决，上诉认为一审判决违法，请求撤销一审判决、依法改判或发回重审。 被上诉人公安渝中分局未向本院提交书面答辩意见。 上诉人郑家国向一审法院举示以下证据： 1、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政强制措施凭证； 2、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队公安交通管理行政处罚决定书； 3、郑家国自书误工11天的个人记录； 4、郑家国的工资“证明书”； 5、卢廷伟代驾工资收条； 6、卢廷伟驾驶证、身份证复印件； 7、国家赔偿决定书； 8、返还物品凭证； 9、重庆市公安局渝中区分局交通巡逻警察支队关于撤销第5003002900410557号行政处罚的决定。 郑家国提供以上证据，拟证明公安渝中分局扣押其机动车驾驶证，并造成其经济损失。 被上诉人公安渝中分局向一审法院举示以下证据： 1、行政赔偿申请书； 2、郑家国身份证复印件； 3、行政赔偿申请书（更新）； 4、行政强制措施凭证； 5、行政处罚决定书； 6、返还物品凭证； 7、撤销行政处罚的决定； 8、代驾费收条； 9、卢廷伟身份证； 10、卢廷伟驾驶证； 11、证明（误工费）； 12、国家赔偿决定书； 13、送达回执； 14、国家赔偿申请补正告知书及送达回证； 15、国家赔偿申请收讫凭证； 16、国家赔偿受理通知书； 17、国家赔偿受理通知书及送达回执； 18、情况说明。 公安渝中分局提交以上证据，拟证明郑家国提出行政赔偿申请及相关的事实。 经庭审质证，一审法院认为郑家国提供的证据1、2、3、7、8、9形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，与案件具有关联性，予以采信，对郑家国提交的证据4、5、6，因对真实性无法确认，不予采信。公安渝中分局提供的证据1-18符合法定形式，与案件相关联，郑家国对真实性无争议，予以采信。 经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，并随案移送本院。一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。上诉人认为被上诉人对其作出的暂扣机动车驾驶证的行为损害其财产权，提起本案行政诉讼，主体适格。被上诉人在受理上诉人的行政赔偿申请后，在《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定的法定期限内作出《国家赔偿决定书》，程序合法。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，郑家国系以其驾驶证被公安渝中分局扣押一个月为由要求公安渝中分局赔偿其聘请代驾工资6900元，及申诉、起诉中产生的误工损失2200元，其聘请代驾工资以及在寻求救济过程中产生的相关费用损失并非被上诉人公安渝中分局暂扣驾驶执照的行为直接造成，与该行为并无直接因果关系，暂扣驾驶执照的行为也未造成上诉人现有财产的必然减少或消灭。故上诉人提出的行政赔偿请求不符合前述法律的规定，没有法律根据，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，人民法院应当判决驳回郑家国的赔偿请求。因此，被上诉人公安渝中分局作出渝公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》，对上诉人郑家国的赔偿请求作出不予赔偿决定，并无不当。 综上，一审判决事实清楚、证据充分、审理程序合法，上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案不收取案件受理费。 本判决为终审判决。 审 判 长  邓 莉 审 判 员  曾 平 审 判 员  封 莎 二〇二〇年一月十三日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲