贵州省赫章县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）黔0527民初4119号 原告：李某，女，1976年12月6日出生，汉族，住贵州省赫章县。 原告：吴某某，男，1943年2月12日出生，汉族，住贵州省赫章县。 原告：杨某某，女，1943年3月19日出生，汉族，住贵州省赫章县。 原告：吴某某，男，1997年6月5日出生，汉族，住贵州省赫章县。 原告：吴某，男，2002年9月2日出生，汉族，住贵州省赫章县。 法定代理人：李某，女，1976年12月6日出生，汉族，住贵州省赫章县，系原告吴某母亲。 原告吴某某、杨某某、吴某某的委托诉讼代理人：李某，女，1976年12月6日出生，汉族，住贵州省赫章县，系原告吴某某、杨某某儿媳，系原告吴某母亲。 五原告的委托诉讼代理人（特别授权）：王飞飞，贵州全甚律师事务所律师。 五原告的委托诉讼代理人（特别授权）：潘文平，贵州全甚律师事务所律师。 被告：赫章县卫生健康局，住所地贵州省赫章县双河社区办事处，统一社会信用代码11522428322027118R。 负责人：徐聪。 委托诉讼代理人（特别授权）：杜浪，贵州万驰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐桂花，贵州万驰律师事务所实习律师。 原告李某、吴某某、杨某某、吴某某、吴某与被告赫章县卫生健康局（以下简称卫健局）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴某某、吴某及五原告的委托诉讼代理人王飞飞、潘文平，被告卫健局的委托诉讼代理人杜浪、唐桂花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿五原告因成忠文死亡的丧葬费39158.00元、死亡赔偿金631840.00元、被扶养人（吴某某、杨某某、吴某）生活费55434.67元、交通费2000.00元、精神损害抚慰金100000.00元，共计828432.67元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：成忠文（1969年6月30日出生）系原告李某之夫，系原告吴某某、杨某某之子，系原告吴某某、吴某之父，成忠文有兄弟姐妹5人。1995年，成忠文被被告聘用为乡村医生，其于同年4月至本案事故死亡时一直在赫章县工作并担任主要负责人。2019年3月20日，成忠文接到赫章县罗州镇卫生院（以下简称罗州卫生院）通知，要求其去罗州卫生院领取预防接种药品，作为村医，成忠文必须服从卫健局安排的公共卫生服务工作并接受罗州卫生院业务上的领导。成忠文接到通知后，立即驾驶摩托车赶往罗州卫生院领取药物。在返回海源卫生室途中，成忠文发生交通事故，摩托车撞在路边的石头上，当场死亡（无其他伤者）。事故发生后，原告到保险公司理赔了部分款项。原告认为，成忠文与被告之间系雇佣关系，被告应为成忠文之死承担赔偿责任。故五原告诉至法院，往判如所请。 被告卫健局辩称：成忠文与卫健局之间不存在雇佣关系。首先，卫健局与成忠文之间并无书面或口头上的雇佣合同，其作为村医系村聘村用，其系与当地村委会签订的聘用合同。其次，成忠文作为村医负责人，担任当地行政村的公共卫生服务及一般疾病的初步诊疗等工作，其并非为卫健局提供劳务。再次，村卫生室财务独立且自收自支、自负盈亏，进购药品等事项皆由负责人自行决定和支配。卫健局未向成忠文支付过任何工资或报酬，卫健局仅是代为向村医发放政策性的定额补助。最后，成忠文的工作时间、方式均由其自主决定，卫健局对其不存在控制、监督或指挥的行为，其与卫健局之间不属隶属关系。而卫健局对村医仅为行业上的管理，并非劳动上或雇佣上的管理。综上，卫健局对于成忠文死亡的损失不应承担赔偿责任，请求法院依法驳回原告对卫健局的诉讼请求。 经审理查明：乡村医生由来已久。为加强乡村医生管理，维护乡村医生合法权益，保障村民获得初级卫生医疗服务，国务院、卫生部、贵州省人民政府、赫章县卫生和食品药品监督管理局（现为卫健局）等各级政府部门多次制定了相关规定进行规范调整。根据以上各级政府部门的规定：乡村医生实行执业注册制度，取得执业证书后方可在聘用其执业的村医疗卫生服务机构从事预防、保健和一般医疗服务；乡镇卫生院受县级卫生部门的委托负责本辖区内卫生管理职责，承担对村卫生室的管理、指导职责，对乡村医生进行业务管理；村卫生室承担行政村的公共卫生服务以及一般疾病的初级诊治等工作，村卫生室实行财务独立核算，自负盈亏；乡村医生实行“村聘村用”，经本人申请，村党支部、村民委员会推荐，乡镇卫生院审核，县级卫生行政部门批准后，由村民委员会与乡村医生签订服务协议；乡村医生的待遇由政府定额补助（每月400.00元按月发放）、政府年终奖励（考核合格的，每人每年1200.00元）、基本药物专项补助（每人每月417.00元按月发放）、基本公共卫生服务补助（按每村服务1000人计算，每人每年10,000.00元）及一般诊疗费（按照村卫生室提供的诊疗服务收取）构成。 成忠文为众多乡村医生的一名，于1995年由赫章县卫生局下发文件聘用为罗州镇（原罗州乡）海源村乡村医生，后其成为海源卫生室负责人。海源卫生室于2016年2月26日登记，属非营利性医疗机构，其诊疗科目为预防保健科、全科医疗科、中医科。2013年到2019年，被告为成忠文颁发贵州省预防接种人员上岗证和乡村医生执业证书。根据被告向成忠文发放的“毕节市乡村医生职责卡”和“毕节市村医待遇明白卡”，成忠文从事的工作为：开展基本公共卫生服务；协助专业公共卫生机构落实重大公共卫生服务项目，按规定及时报送××疫情和中毒事件，处置突发公共卫生事件等；使用适宜药物、适宜技术和中医药方法为农村居民提供常见病、多发病的一般诊疗，将超出诊治能力的患者及时转到乡镇卫生院及县级医疗机构；受卫生部门委托填写报表，保管有关资料，开展宣传教育和协助新农合筹资等工作。成忠文除上述工作外，还可以进行诊疗服务。 2019年3月20日17时10分许，成忠文驾驶贵Ｆ×××××号普通二轮摩托车由赫章县罗州镇街上方向往赫章县罗州镇海源村方向行驶，行至赫章县罗州镇海源村各倮组路段处时，车辆碰撞路边岩石，造成成忠文当场死亡及该车受损的交通事故。后原告等人就成忠文的死亡申请工伤认定，劳动保障部门要求原告等人先行确认成忠文生前与被告存在劳动关系。后经原告等人申请仲裁，赫章县劳动争议仲裁委员会作出赫劳人仲字（2019）第36号不予受理申请决定书，以原告的仲裁请求不属于劳动争议处理范围为由决定不予受理。后原告不服该决定，诉至本院，请求确认成忠文与被告之间存在劳动关系。本院审理后，于2019年9月11日作出（2019）黔0527民初2263号民事判决，认定被告制定的各项劳动规章制度不适用于成忠文，成忠文也不受被告的劳动管理。以原告提供的证据不足以证明成忠文与被告之间存在劳动关系为由，驳回原告的诉讼请求。 另查明，原告吴某某系成忠文之父亲，杨某某系成忠文之母亲。1994年1月1日，成忠文与李某按农村风俗办理仪式在一起生活，1997年生育长子吴某某，2002年生育次子吴某。 再查明：贵州省2018年度城镇单位从业人员平均工资为67,952元/年；2018年度城镇常住居民人均可支配收入为31,592元/年；2018年度城镇居民人均消费性支出为20,788元/年。 以上事实，有原告的陈述，被告的答辩，原告提供的身份证、户口簿、户口注销证明、罗州镇海源村村民委员会的证明、道路交通事故认定书、医疗机构执业许可证、乡村医生执业证书、赫章县预防接种人员上岗证、银行交易流水，被告提供的（2019）黔0527民初2263号民事判决书等证据佐证并在卷为凭。 本案争议的焦点：成忠文与被告之间是否为劳务关系。 本院认为：当事人之间存在劳务关系或者雇佣关系，应至少同时满足以下条件：（一）当事人之间有书面或口头的劳务或雇佣合同；（二）提供劳务者提供了劳务且提供劳务者可从接受劳务者处获得报酬；（三）提供劳务者受接受劳务者的监管。 一、关于第一个条件。本案中，成忠文与被告无书面或口头的劳务或雇佣合同，且根据相关规定，成忠文系与其负责的海源卫生室所在的行政村签订聘用合同。 二、关于第二个条件。首先，成忠文系海源卫生室负责人，该卫生室财务独立核算，自负盈亏。其次，被告发放的并非报酬，而是对于成忠文作为乡村医生的补助，且成忠文可以独立进行诊疗服务并收取服务费。故成忠文未向被告提供劳务且从被告处获得报酬。 三、关于第三个条件。被告作为县级卫生行政管理部门，其对于成忠文仅为行业上的监管，而非接受劳务者对提供劳务者的监督。 综上，成忠文与被告之间不存在劳务关系或雇佣关系。同时根据谁主张谁举证的规则，五原告也未提供有效证据证明成忠文与被告之间存在劳务或雇佣关系，故对于五原告要求被告承担提供劳务者受害责任的诉求，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告李某、吴某某、杨某某、吴某某、吴某的诉讼请求。 案件受理费4242.00元，减半收取计2121.00元，由原告李某、吴某某、杨某某、吴某某、吴某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  杨永平 二〇二〇年一月十日 法官助理苏成泉 书记员杨浦