江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2019）苏0583行初171号原告朱建新，男，1966年11月29日生，汉族，住江苏省苏州市姑苏区。委托代理人万云，江苏智融律师事务所律师。被告苏州市公安局姑苏分局，住所地江苏省苏州市姑苏区人民路1109号。法定代表人马景亮，该局局长。出庭负责人顾建国，该局党委委员。委托代理人许国平，该局工作人员。原告朱建新诉被告苏州市公安局姑苏分局（下称姑苏分局）公安行政强制一案，本院于2019年7月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月22日公开开庭审理了本案，原告委托代理人万云，被告行政机关负责人顾建国、委托代理人许国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姑苏分局于2019年7月8日作出姑公（胥）强戒决字[2019]74号强制隔离戒毒决定书，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人朱建新强制隔离戒毒贰年（自2019年7月8日至2021年7月8日止）。原告朱建新诉称，原告曾因吸食冰毒，于2018年12月被公安机关决定社区戒毒叁年。2019年6月25日，原告在并无违法情形下，被被告下辖的胥江路派出所抓捕，原告的尿液经甲基安非他明试剂盒检测呈阴性，而被告送检的原告头发中检出甲基丙胺成分，故被告据此对原告作出强制隔离戒毒两年的行政处罚决定。原告认为，此前原告虽确有长时间吸食冰毒，并被公安部门两次处理的事实，但自2018年底因吸毒被拘留并被决定社区戒毒起，确实再未吸食冰毒，故2019年6月被抓乃至拘留整个处理过程，原告始终坚持符合该事实的观点与说法，拒绝承认2019年后吸食过毒品；此情况原告的尿检呈阴性亦可初步印证；至于头发中检出甲基丙胺成分，则并不足以证明原告近期吸食过冰毒而应依法再予以行政处罚。因为吸食冰毒后，需要多久才能在毛发中检测不出毒品残留成分，即便是业内亦不能给出准确的、绝对的时间。故原告坚持认为，此次所检出残留成分，完全系原告2018年之前长期吸食代谢后残留造成。本案所涉鉴定意见就通常情况下所作推测性结论，并不符合原告半年未吸食的事实，亦不能排除检出成分系原告之前吸食后残留所致。被告处罚所依据的鉴定意见，有合理推测，但不能确切肯定检出成分系近期吸食而绝非此前残留。因此，被告所作强制隔离戒毒决定的行政行为显然证据不足，应依法予以撤销。为此，提起诉讼，请求依法撤销被告对原告所作出的姑公（胥）强戒决字[2019]74号的强制隔离戒毒决定。原告向本院提供的证据、依据：1、行政处罚决定书、强制隔离戒毒决定书；2、咨询或查询毒品检出残留相关意见；3、申请书。被告姑苏分局辩称，一、事实清楚，证据确实充分。原告曾因吸毒于2018年12月24日被公安机关责令接受社区戒毒三年。2019年6月25日上午，朱建新在苏州市××区××室被抓获，朱建新的尿液经甲基安非他明试剂盒检测呈阴性。朱建新拒绝承认有吸毒违法行为。经苏州大学司法鉴定中心检验，原告头发中检出甲基苯丙胺。经认定，原告吸毒成瘾严重。二、程序合法，适用法律正确。本案办理中我局依法履行了受案、传唤、询问、决定前告知、决定和送达等法定程序。原告所称的在社戒三年期间从未吸食过毒品这一说法并不成立。虽然2019年6月25日原告被公安机关查获时尿检阴性，但是苏州大学司法鉴定中心司法鉴定意见显示原告的头发中出现甲基苯丙胺的成分，表明了申请人六个月内曾经使用过毒品冰毒，且排除诱骗、强迫等被动摄入现象，由此证实其是六个月内曾经主动吸食毒品冰毒。而原告曾经被责令接受社区戒毒，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的”的规定，认定原告吸毒成瘾严重。因原告是在社区戒毒期间吸食毒品，我局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定对申请人强制隔离戒毒二年，并无不妥。综上，我局对原告朱建新作出姑公（胥）强戒决字[2019]74号强制隔离戒毒决定认定的事实清楚、证据确凿、程序合法、内容适当。恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据、依据：1、行政处罚决定书；2、强制隔离戒毒告知笔录；3、陈述和申辩；4、呈请强制隔离戒毒报告书；5、强制隔离戒毒决定书；6、强制隔离戒毒执行回执；7、行政案件权利义务告知书；8、询问笔录；9、现场检测材料及报告；10、毛发涉毒筛查和检验鉴定告知书；11、毛发样本提取信息登记表；12、司法鉴定委托书；13、司法鉴定意见书；14、行政处罚决定书；15、原因因吸毒之前处理情况；16、吸毒成瘾认定意见；17、身份信息；18、辖区社工的资料（包括通话记录、微信记录、5月份尿检记录）。经庭审质证，原告所举证据，被告对证据1无异议。对证据2、3与本案无关联性。被告所举证据，原告对证据1真实性无异议，合法性有异议。对证据2真实性无异议。对证据3中提及2018年12月出去后没有吸毒。对证据4被告实施具体行政行为程序性的做法，该做法不能证明实体处罚的合法性。对证据5真实性无异议，但作出的该行政行为的依据和合法性不予认可。对证据6、7没有异议。对证据8、9真实性无异议。对证据10、11、12没有异议。对证据13真实性无异议，但是对其检测出的头发中的现象与推出的存在吸毒的情况有异议。对证据14、15没有异议，但与本案无关。对证据16真实性无异议，但是证明内容的充分性有异议。对证据17没有异议。对证据18尽管被告作出了详细的陈述，但是与本案撤销的违法行政行为没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告所举证据1、被告所举证据，本院予以确认。原告所举证据2、3与本案无关联，本院不予认定。经审理查明，2019年6月25日上午，被告姑苏分局下属胥江派出所民警在苏州市××区××室将原告朱建新抓获，并带至派出所进行调查，制作询问笔录，在询问笔录中，原告朱建新交代：2013年因吸毒被姑苏分局行政拘留十五日，2018年因吸毒被姑苏分局行政拘留十五日。后经尿检，尿检结果呈阴性。为进一步查明案情，民警采集了原告朱建新的头发样本送至苏州市司法鉴定中心进行检验。2019年6月26日，该鉴定中心出具了司法鉴定意见书，结果为：经检验，委托单位送检的朱建新头发中检出甲基苯丙胺，并向原告送达司法鉴定意见书。2019年6月26日，被告姑苏分局对朱建新作出姑公（胥）行罚决字[2019]1959号行政拘留十三日的行政处罚决定，认为：2019年6月25日11时许，朱建新在苏州市××区××室被抓获。朱建新拒绝承认有吸毒违法行为，后经司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心检验，所送的朱建新头发中检出甲基苯丙胺成分，认定朱建新近期吸毒。并向原告朱建新当场送达。同日，被告姑苏分局作出吸毒成瘾认定意见，认定朱建新已构成吸毒成瘾严重，并向原告朱建新送达。2013年12月7日，原告朱建新因吸食冰毒被姑苏分局行政拘留十五日。2018年12月16日，原告朱建新因吸食冰毒被苏州市公安局高新区分局行政拘留十五日，后于2018年12月24日被苏州市公安局高新区分局决定社区戒毒叁年。2019年4月份之前，原告朱建新每月都去社区接受检查，之后原告朱建新就没有再去社区接受检查。2019年7月4日，被告姑苏分局下属胥江派出所将拟作出强制隔离戒毒的事实、理由和依据向原告朱建新告知并听取其陈述和申辩。2019年7月8日，被告姑苏分局作出姑公（胥）强戒决字[2019]74号强制隔离戒毒决定书，内容：2013年12月7日因吸食冰毒被姑苏分局行政拘留十五日；2018年12月16日因吸食冰毒被苏州市公安局高新区分局行政拘留十五日，后于2018年12月24日被苏州市公安局高新区分局决定社区戒毒叁年。2019年6月25日11时许，朱建新在苏州市××区××室被抓获，朱建新的尿液经甲基安非他明试剂盒检测呈阴性，朱建新拒绝承认有吸毒违法行为。后经司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心检验，所送的朱建新头发中检出甲基苯丙胺成分。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人朱建新强制隔离戒毒贰年（自2019年7月8日至2021年7月8日止），并向原告朱建新及其家属送达。本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款的规定，被告姑苏分局是禁毒工作的主要管理部门，具有对辖区内的吸毒成瘾严重的人员作出强制戒毒决定的法定职责，是本案的适格被告。本案争议的焦点为：被告姑苏分局作出的姑公（胥）强戒决字[2019]74号强制隔离戒毒决定，事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、程序是否合法。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：…（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；…。第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。《吸毒成瘾认定办法》第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《中华人民共和国禁毒法法规标题中华人民共和国禁毒法制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2007.12.29时效性现行有效》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；…。本案中，原告朱建新曾于2013年、2018年，因吸食冰毒被行政拘留，后被苏州市公安局高新区分局决定社区戒毒叁年。2019年6月25日，原告朱建新被查获，后经苏州市司法鉴定中心发检，结果为原告朱建新的头发中检出甲基苯丙胺，认定朱建新近期吸毒，被告姑苏分局据此对原告朱建新吸毒的违法行为作出行政拘留十三日的行政处罚，由此，被告姑苏分局根据《吸毒成瘾认定办法》的规定，认定原告朱建新吸毒成瘾严重，并根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定，决定对原告朱建新强制隔离戒毒二年，且依法向原告朱建新送达强制隔离戒毒决定书，并无不当，被告姑苏分局依法履行了受案、询问、决定前告知、决定和送达等法定程序，故被告姑苏分局作出的强制隔离戒毒决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告认为，此次头发中检出甲基苯丙胺残留成分，系2018年之前长期吸食冰毒代谢后残留造成，依据不足，本院对原告的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱建新的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱建新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。审 判 长 张 若人民陪审员 倪 琴人民陪审员 刘兴森二〇二〇年一月二十日书 记 员 晋玉芳