山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁01行终1137号 上诉人（一审原告）王峻山等11人（名单附后）。 被上诉人（一审被告）济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 委托代理人刘文鹏，济南市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。 上诉人王峻山等11人与被上诉人济南市自然资源和规划局征收补偿一案，不服济南市历下区人民法院（2019）鲁0102行初163号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，因机构改革，原济南市国土资源局的职责由整合成立的济南市自然资源和规划局行使。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年3月4日，济南市国土资源局作出济国土资函[2019]42号《关于王殿臣等11人的复函》（以下简称42号复函）一份，主要内容为：“王殿臣等11人：我局于2019年1月31日收到您们要求“请贵单位依法向申请人支付申请人位于济南市市中区党家街道展西村的承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费”的申请，经研究，函复如下：经核实，你们在申请书中申请的征地补偿款已在规定时间内全部足额支付到市中区党家街道办事处（附件附后），由党家街道办事处全部足额拨付到展村西村村民委员会。对于该村征地补偿款等费用的使用和管理不属于我局法定职责。建议您们向展村西村村民委员会申请或咨询。特此函复。附件：山东省资金往来结算票据（共三页）。” 另查明，2016年5月18日，甲方济南市国土资源局市中分局、乙方济南市市中区党家街道办事处展村西村民委员会、丙方济南市中控股有限公司、丁方济南市市中区人力资源和社会保障局共同签订《土地征收补偿安置协议》，主要内容为：“一、征收土地位置、地类及面积。拟征收地块位于市中区党家街道办事处展村西村地段（详见附图）……二、土地征收费用及拨付方式……（三）费用拨付方式：本次征收土地自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内，由丙方负责将上述两款费用总额一次性拨入乙方账户……附件：1.土地征收勘测调查清单；2.拟征收土地勘测定界图。” 一审法院认为，被征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范围。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项……”根据以上规定，被告并无将征地补偿安置费直接支付给被征地农民的法定职责，如何支付应当由被征地村集体的村民会议讨论决定。原告等11人对村民会议决定不服的，可通过其他法定途径予以救济。综上，被告作出的42号复函事实清楚，适用法律并无不当。原告的诉讼请求认为被告应向原告支付承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决：驳回原告王峻山等11人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王峻山等11人负担。 上诉人王峻山等11人不服一审判决上诉称，1.一审法院认定事实错误。被上诉人应当履行直接向土地承包经营权人支付征地补偿款的法定职责。上诉人位于济南市市中区党家街道展西村的承包地于2016年被征收，到目前为止，没有任何人或单位就征地补偿安置费与上诉人进行协商、并依法分配，上诉人作为失地农民，生活得不到保障，于2019年1月向被上诉人申请支付土地补偿安置费，被上诉人以征地补偿款等费用拨付到了村民委员会，征地补偿款等费用的使用和管理不属于其法定职责为由，拒不履行向上诉人支付征地补偿款的职责。上诉人认为，依据《山东省土地征收管理办法》、国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》以及国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中的相关规定，上诉人的承包地被征收后所获得的土地征收补偿安置费，其中80%应直接支付给土地承包户即上诉人。2.一审法院适用法律错误。本案的争议焦点是，被上诉人是否有直接支付征地补偿款等费用给上诉人的法定职责。依据《山东省土地征收管理办法》、国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》以及国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，被上诉人作为土地行政主管部门，具有向被征地农民直接支付征地补偿款的法定职责。另，对《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（七）项规定的适用，并不排除上述法规及文件规定的被上诉人向被征地农民直接支付征地补偿款的法定职责。综上，一审判决认定事实和适用法律错误，侵害了上诉人的合法权益，特提起上诉。上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法改判撤销被上诉人作出的42号复函；3.依法改判由被上诉人向上诉人支付上诉人位于济南市市中区党家街道展西村的承包地被征收后应得的土地征收补偿安置费；4.本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人济南市自然资源和规划局在二审中未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第五十九条规定:“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:……(三)土地补偿费等费用的使用、分配方法……”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款……”根据上述规定，对于涉案集体土地征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。本案中，被上诉人已将涉案土地征收补偿安置费全额拨付至市中区党家街道办事处，并由该办事处全部足额拨付到展村西村村民委员会，此款项如何分配应属展村西村村民委员会自治范围之内的事项，被上诉人没有直接向上诉人给付补偿安置费的法定义务。对于上诉人要求将涉案土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，属于对分配方案提出的异议，此异议不属于法院审查范围。上诉人的主张于法无据，本院不予支持，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，符合法律规定，本院予以维持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人王峻山等11人的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王峻山等11人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年一月十三日 法官助理 石璐璐 书 记 员 韩琳琳 附上诉人身份情况： 上诉人（一审原告）王殿臣，男，1964年5月13日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王殿敬，男，1948年11月21日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王殿民，男，1962年11月5日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王殿晓，男，1959年9月15日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王殿柱，男，1942年9月4日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王峻山，男，1972年11月21日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王荣明，男，1937年10月20日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王兆彦，男，1960年3月5日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）王忠山，男，1965年7月14日出生，汉族，住济南市。 上诉人（一审原告）徐兆芬，女，1936年3月25日出生，汉族。住济南市市中区党家庄镇展西村284号。 上诉人（一审原告）翟兆勇，男，1951年3月8日出生，汉族，住济南市。