陕西省定边县人民法院 民 事 判 决 书                                (2019）陕0825民初6528号  原告刘某某，男，汉族，1978年2月6日出，个体户，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX委托代理人张某甲，系乌海市海勃湾区海北法律服务所工作者。被告罗某甲，男，汉族，1968年11月21日生，个体户，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX原告刘某某诉被告罗某甲确认合同效力纠纷一案，本院于2018年12月1日受理后，于2018年12月18日作出（2018）陕0825民初字第8170号民事判决书，被告提出上诉，榆林市中级人民法院于2019年5月22日作出（2019）陕08民终1413号民事裁定书，认为原审判决认定的基本事实不清、证据不足，裁定：一、撤销陕西省定边县人民法院（2018）陕0825民初字第8170号民事判决；二、发回定边县人民法院重审。本院于2019年8月20日受理后，依法另行组成合议庭，分别于2019年11月6日、于2019年11月26日两次公开开庭进行了审理，原告刘某某及其委托代理人张某甲、被告罗某甲均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称，2016年12月24日，原、被告签订《土地使用转让协议书》一份。该协议约定，被告将其位于陕西省定边县XX镇XX村XX组的37亩土地永久性转让给原告，每亩6756元，共计25万元，土地转让费给付形式是以法院判决的应由被告支付原告借款25万元予以抵顶。该地四至：东靠罗某甲，南靠宁夏，西靠宁夏高某某，北靠张某乙。协议中约定该宗土地在土地确权时确权证归原告所有，土地上的农业补贴也由被告支付给原告。现定边县XX镇XX村的土地已完成了确权，而该土地根本没有确认在原告名下。2018年上半年，经原告核实发现该协议中约定的四至内的土地根本不属于被告承包地，且当时合同上的XX村XX村村长。综上，被告采用虚构事实以欺诈的手段与原告签订的《土地使用转让协议书》应属无效协议，其合同目的根本无法实现。故原告依法提起诉讼。请求：1、依法判令原、被告签订的《土地使用转让协议书》无效；2、诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据： 1、土地使用转让协议书一份，证明本协议中所确认的37亩土地不是被告的承包地，从而证明该份转让协议是无效协议。2、内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院（2016）内0302民初3762号民事判决书复印件一份、2017年2月14日原、被告签订的和解协议书一份，证明土地转让协议中的土地转让费支付方式为抵顶内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院（2016）内0302民初3762号判决书中被告应偿还原告的25万元借款。3、照片3张，证明被告和原告签完协议时，涉案土地是有路的，但现在路已经改在了被告哥哥的院里，造成原告不能进出土地，所以被告违约。被告罗某甲辩称，原、被告签订的协议是真实有效的，合同内容和实际亩数等也是一样的，只是确权时确权到被告哥哥名下，现在正在变更纠错中。原告请求判令原、被告于2016年12月14日所签订的土地转让协议书无效，被告不认可，理由是原、被告双方所签订的土地使用转让协议书中所确定转让的土地是被告承包定边县XX镇XX村XX村的集体土地，被告具有承包权，原告所陈述的土地使用转让协议书中所确认的土地，不是原告的承包地不是事实。现原、被告双方所签订的土地转让协议书中所转让的土地确权在被告哥哥罗某乙（又名罗某丙）的名下，但这是定边县XX镇XX村XX村在土地确权中的失误，误将被告的承包地确权在罗某甲罗某乙名下，定边县XX镇金鸡湾村民委员会于2018年12月5日出具证明，证明被告的承包地在确权时，错误的确权在其哥罗某乙名下，故原、被告双方所签订的土地使用转让协议书中的转让土地是原告的承包地，原、被告2016年12月24日所签订的土地转让协议书应认定为合法有效。另，原、被告于2016年12月24日签订土地转让协议书后，原告2017年在转让地中耕种了一年，并在转让地中打了一口水井，期间没有任何人干扰，从而也证明被告转让给原告的土地是被告的承包地。综上，原、被告双方所签订的土地转让协议书是合法有效的，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。  被告罗某甲向法庭提交以下证据:1、中华人民共和国农村土地承包经营权证一份，证明罗某甲在定边县XX镇XX村XX组承包土地135.6亩。2、中华人民共和国农村土地承包经营权证一份，证明罗某乙在定边县XX镇XX村XX组承包土地213.3亩。3、定边县XX镇金鸡湾村民委员会证明一份，证明罗某乙在土地确权时，误将其弟罗某甲96亩土地确权在其名下（土地四至：北靠张某乙地，西靠盐池界高某某地，南至盐池，东靠主自己猪圈20米处）。4、《XX镇人民政府关于开展土地确权证书纠错、补登工作的通知》、经营权审批表两张、测量图一张，证明被告承包给原告的土地错登记在被告哥哥罗某乙名下，现在正在变更纠错中。本院依法调取的与案外人韩岗的谈话笔录一份、金伊湾村民委员会情况说明一份、现场笔录一份，证明原、被告达成土地转让协议时未经发包方同意，以及被告转让给原告的土地现状、土地登记错误的有关事实。经庭审质证，原告所举证据，被告对第1组证据真实性无异议，证明目的有异议，被告称这个土地就是被告的，所以被告认为合同是有效的；对原告提交的第2组证据无异议；对原告所举第3组证据真实性无异议，路确实就是照片上的路，但只要原告要种，被告就可以把路让出来。被告所举证据，原告对第1组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，理由是原、被告所签订的土地使用转让协议中转让土地的位置不在被告所提供的其土地承包经营权证书中所确权的范围之内；对第2组证据因与本案无关，不予质证；对第3组证据有异议，理由是村委会出具证明，首先其证明效力低于定边县人民政府所颁发的中华人民共和国农村土地承包经营权证书的证明效力，其次被告本人为该村村民，故村委会的证明如没有其他证据来相印证，无法单独成立，且几次庭审中被告没有提供证据证明其在一轮或二轮土地承包中承包过涉案土地，故不予认可；对第4组证据中《XX镇人民政府关于开展土地确权证书纠错、补登工作的通知》、经营权信息审批表两张有异议，理由为乡政府的文件说明涉案土地的确权证并没有作废，只是在纠错更正中，也没有说明涉案土地确权证统一收回，且经营权信息审批表上面记载的土地的四至与原、被告协议上的四至不符，对测量图，被告认为其来源不清，不予认可。对本院依法调取的与案外人韩岗的谈话笔录一份、金伊湾村民委员会情况说明一份、制作的现场笔录一份，原告对本院与韩岗谈话笔录有异议，认为该谈话恰好证明土地转让的程序不合法，根据相关法律规定，土地转让需经过原发包人的同意，本协议未经该程序，村委会主任本人的证人证言证明效力远低于XX镇人民政府所颁发的土地使用权证书，因此该证据不足以采信，对其他证据无异议。被告对本院依法调取的证据均无异议。    本院对原、被告所举证据及本院依法调取的证据作如下认定： 对原告所举的三组证据，被告对真实性均无异议，且原告所举三组证据相互关联，能够证明被告转让给原告土地的事实，应予以确认。被告所举第1组证据，与本案无关联性，故不予确认。对被告所举第2组至第4组证据及本院依法调取的证据，能形成证据链条，可以证明被告将其土地承包经营权转让给原告，双方达成土地转让协议后未经过发包方同意并报送备案，以及被告转让给原告的土地在确权时错误登记在被告哥哥罗某乙明下的事实，故应予确认。 本院根据原、被告的陈述，举证、质证及本院认证查明以下事实：2016年12月24日，原、被告签订《土地使用转让协议书》一份，该协议约定，被告将其承包的位于陕西省定边县XX镇XX村XX组的37亩土地（四至：东靠罗某甲，南靠宁夏，西靠宁夏高某某，北靠张某乙。）以每亩6756元的价格，作价25万元永久性转让给原告。土地转让费25万元的支付方式是以内蒙古自治区乌海市海勃湾区人民法院（2016）内0302民初3762号判决书中确定的被告应偿还原告的借款进行折抵。原、被告在达成该土地转让协议时未经过发包人同意，也未向发包方备案。另查明，原、被告2016年12月24日签订《土地使用转让协议书》中约定的被告转让给原告的37亩土地，在2017年8月1日的土地确权时，因登记错误，错登记在被告罗某甲哥哥罗某乙名下，现正在纠错更正中。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止”和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外”的规定，本案被告将其所承包土地的经营权转让给原告时，未经发包方同意，被告也无证据证明存在发包方对该合同的追认或默认的事实，因此，原、被告签订的《土地使用转让协议书》违法了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同，故原告的诉请符合法律规定，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）之规定，判决如下：原告刘某某与被告罗某甲于2016年12月24日签订的《土地使用转让协议书》无效。案件受理费100元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。     审  判  长  刘建海    审  判  员  杨芳芹   人民陪审员  丁华莉                        二0一九年十二月三十日                                    书  记  员 冯  媛   1