浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙06行终631号 上诉人（原审原告）田尧新，男，1965年3月10日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被上诉人（原审被告）绍兴市自然资源和规划局上虞分局。住所地绍兴市上虞区市民中心二路5号。 法定代表人罗黎明，局长。 出庭行政机关负责人罗建权，副局长。 委托代理人陈芳芳，浙江舜杰律师事务所律师。 委托代理人杨海娟，女，绍兴市自然资源和规划局上虞分局工作人员。 被上诉人（原审被告）绍兴市自然资源和规划局。住所地绍兴市越城区解放大道99号。 法定代表人陈伟军，局长。 出庭行政机关负责人孙建立，分管负责人。 委托代理人严洪祥，浙江大公律师事务所律师。 委托代理人相甦琦，男，绍兴市自然资源和规划局工作人员。 上诉人田尧新因与被上诉人绍兴市自然资源和规划局上虞分局、绍兴市自然资源和规划局城乡建设行政征收一案，不服诸暨市人民法院（2018）浙0681行初264号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，杭州至宁波铁路客运专线建设由国家发展和改革委员会于2008年12月5日以《国家发展改革委关于新建杭州至宁波客运专线可行性研究报告的批复》（发改基础〔2008〕3313号）批准同意。2008年12月18日，国土资源部办公厅下发国土资厅函〔2008〕924号《国土资源部办公厅关于新建杭州至宁波客运专线控制工期的单体工程先行用地的复函》，同意先行用地60.0798公顷。2009年9月10日，原上虞市国土资源局向原上虞市人民政府作出虞土资〔2009〕114号《关于要求收回国土有土地使用权的请示》，要求对杭甬铁路客运专线上虞段工程建设所涉及的驿亭镇段32277.63平方米（包括原告田尧新等11人使用的国有土地）国有土地使用权依法予以收回，并由杭甬客运专线上虞段建设工程指挥部给予补偿。2009年9月15日，原上虞市人民政府作出虞政发〔2009〕44号《关于同意收回国有土地使用权的批复》，同意依法收回工程所涉及的驿亭段32277.63平方米国有土地使用权，具体事宜由原上虞市国土资源局组织实施，杭甬铁路客运专线上虞段工程建设指挥部负责做好补偿工作。2009年9月17日，原上虞市国土资源局作出虞土收〔2009〕2号《国有土地使用权收回决定书》，决定收回杭甬客运专线上虞驿亭段地块32277.63平方米国有建设用地使用权。2010年2月4日，国土资源部对浙江省人民政府《关于杭州至宁波铁路客运专线建设项目用地的请示》（浙政〔2009〕75号）作出《关于新建杭州至宁波铁路客运专线工程建设用地的批复》（国土资〔2010〕79号），批准建设用地346.3327公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为新建杭州至宁波铁路客运专线及配套设施用地。原告田尧新等11人不服该国有土地使用权收回决定，向原绍兴市国土资源局申请行政复议。原绍兴市国土资源局于2011年2月23日作出绍市土资复决字〔2010〕18号行政复议决定书，决定维持虞土收〔2009〕2号国有土地使用权收回决定。田尧新等11人仍不服，遂提起本案诉讼。后经一审、二审、再审指令继续审理后，一审法院于2019年1月16日作出（2018）浙0681行初264号行政裁定，驳回了除原告田尧新外其余10人的起诉，该裁定已发生法律效力。另查明，原告田尧新位于涉案国有土地上的房屋未被拆迁。 一审法院审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项规定，“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；”本案中，杭州至宁波铁路客运专线工程建设用地属于为公共利益需要使用土地，原上虞市国土资源局报经原批准用地的上虞市人民政府批准，作出收回国有土地使用权决定，符合上述法律规定。原告诉称被告绍兴市自然资源和规划局上虞分局作出的收回国有土地使用权决定系超越职权的意见，缺乏事实和法律依据，不予支持。同时，根据上述法律规定，被告绍兴市国土资源和规划局上虞分局作出的国有土地使用权收回决定，并不以项目用地的最终批准为前提。另，原绍兴市国土资源局收到复议申请材料后，依法通知原上虞市国土资源局提交行政复议答复书及相关证据材料，经审理后作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告要求撤销虞土收〔2009〕2号国有土地使用权收回决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负担。 上诉人田尧新上诉称：1.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。2.《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的。土地管理法规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，取消市县人民政府征用土地的审批权。此处有关人民政府土地行政主管部门和有批准权的人民政府指的不是上虞区人民政府。3.《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；(三）其他土地超过七十公顷的。很明显，杭甬高铁建设需要国务院批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条之规定，直接责任人员应予追责。综上，上虞市人民政府及绍兴市自然资源和规划局上虞区分局超越审批权限，虞土收〔2009〕2号《国有土地使用权收回决定书》无效，应予撤销。 被上诉人绍兴市自然资源和规划局上虞区分局答辩称，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项规定，有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的。本案中，杭州至宁波铁路客运专线工程建设用地属于为公共利益需要使用土地，原上虞市国土资源局报经原批准用地的上虞市人民政府批准，作出收回国有土地使用权决定书，符合法律规定。且答辩人作出的国有土地使用权收回决定并不以项目用地的最终批准为前提。答辩人作出的虞土收〔2009〕2号《国有土地使用权收回决定书》程序及实体均合法，上诉人的上诉理由没有事实与法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人绍兴市自然资源和规划局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人田尧新认为原上虞市人民政府和绍兴市自然资源和规划局超越审批权限，不能成立。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，原上虞市国土资源局现更名为绍兴市自然资源和规划局上虞分局。原绍兴市国土资源局现更名为绍兴市自然资源和规划局。 本院认为，被上诉人绍兴市自然资源和规划局上虞分局、绍兴市自然资源和规划局系本案适格被告，本院予以确认。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项之规定，为公共利益需要使用土地的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。本案中，杭州至宁波铁路客运专线工程建设用地属于为公共利益需要使用土地，原上虞市国土资源局报经原批准用地的上虞市人民政府批准，作出被诉虞土收〔2009〕2号《国有土地使用权收回决定书》，符合上述法律规定。同时，根据上述法律规定，作出国有土地使用权收回决定并不以项目用地的最终批准为前提。上诉人田尧新主张原上虞市国土资源局超越职权作出被诉《国有土地使用权收回决定书》，缺乏事实和法律依据。另，原绍兴市国土资源局作出维持的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人田尧新负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 建 审判员 蒋 瑛 审判员 范卓娅 二〇二〇年一月十七日 法官助理张亚彬 书记员王雪莹