湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘行终2331号上诉人（原审原告）：彭春华，女，1969年1月16日出生，土家族，住湖南省慈利县。委托代理人:**，北京市京师律师事务所律师。委托代理人:赵远池，北京市京师律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：张家界市永定区人民政府。住所地：湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。法定代表人：朱法栋，该区区长。委托代理人：符田，该政府工作人员。委托代理人:赵沙，湖南人和人（张家界）律师事务所律师。上诉人彭春华因诉被上诉人张家界市永定区人民政府（以下简称为永定区政府）撤销房屋补偿决定一案，不服湖南省张家界市中级人民法院（2019）湘08行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年11月28日，永定区政府公告发布《奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目房屋征收决定》（张定政公〔2016〕18号），该项目系张家界市城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目，并纳入了2015年度张家界市国民经济和社会发展年度计划，具有社会公益性。彭春华的房屋在该项目规划红线范围内，属被征收对象。其房屋调查认定情况经三次张榜公示后，由相关职能部门作出合法性认定：合法建筑面积为17.17平方米,其中钢混结构为17.17平方米。2016年8月19日，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室发布《张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室关于协商选定奇峰市场周边整体提质改造项目房屋征收评估机构的公告》，确定房地产价格评估机构首先由被征收人协商选定；若协商不成，将采取公开摇号方式确定。2016年8月29日，张家界市永定区房屋征收与补偿管理办公室发布《关于奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目房屋征收评估机构协商选定结果的公示》：被征收人于2016年8月25日协商选定了张家界先达房地产评估咨询有限公司承担此项目的房屋价值评估。2017年10月27日，张家界先达房地产评估咨询有限公司出具《房地产估价报告书》，并送达给彭春华。彭春华房屋价值评估为：649455元。永定区政府对张家界市城区范围的多个楼盘调查摸底后，将用于调换的房源信息在征收范围内进行了公告，并告知了被征收人相关优惠政策，房屋征收部门与彭春华多次协商，双方在《房屋征收补偿方案》规定的签约期限内未达成补偿协议。2018年10月22日，永定区政府作出张定政补字[2018]158号《房屋补偿决定书》，彭春华不服，向张家界市人民政府提起行政复议。张家界市人民政府于2019年1月24日作出张政复决[2018]30号《行政复议决定书》，撤销了张定政补字[2018]158号《房屋补偿决定书》。永定区政府于2019年7月23日向彭春华送达了张定征告字[2019]124号《房屋补偿决定告知书》，在第一项说明,若彭春华要求产权调换,请其收到告知书之日起3日内到奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目房屋征收协调指挥部(人民路51号)选择优惠回购奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目建设的商品房,待将来该项目商品房建成并预售时,被征收人与开发商签订商品房预售合同并结算回购房款。逾期未选择回购的视为放弃产权调换补偿方式,将对被征收人实行一次性货币补偿。因未达成补偿协议，永定区政府于2019年9月10日作出张定政补字[2019]132号《房屋补偿决定书》，并于2019年9月20日向彭春华送达。彭春华不服，提起本案诉讼。请求：1、依法撤销被诉房屋补偿决定书；2、责令永定区政府对其位于永定区永定办事处回龙居委会35号17.17平方米的房产进行产权调换。3、本案诉讼费用由永定区政府承担。原审法院认为：国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目为张家界市城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目，并纳入了2015年度张家界市国民经济和社会发展年度计划，具有社会公益性。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值,由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。张家界先达房地产土地评估咨询有限责任公司在作出评估报告之前,进行了现场勘查,综合考虑了彭春华房屋所在地的交通便捷度、生活便利度、环境景观、公共配套实施及繁华程度,于2017年10月27日作出了房地产估价报告,并于2017年11月6日向彭春华送达了评估报告，其并未在该规定的期限内提出复核,视为认可该评估报告。永定区政府在张定征告字[2019]124号《房屋补偿决定告知书》第一项告知彭春华,若其要求产权调换,请在收到告知书之日起3日内到奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目房屋征收协调指挥部(人民路51号)选择优惠回购奇峰市场及周边旧城区(整体提质)改造项目建设的商品房,待将来该项目商品房建成并预售时,被征收人与开发商签订商品房预售合同并结算回购房款。逾期未选择回购的视为放弃产权调换补偿方式,将对被征收人实行一次性货币补偿。因双方一直未就房屋补偿问题达成协议，为保证公益项目顺利进行,维护公共利益,2019年9月10日永定区政府作出《房屋补偿决定书》（张定政补字〔(2019〕132号),并于2019年9月20日向彭春华送达,并在征收范围内张贴了《房屋征收补偿决定公告》。综上，永定区政府的征收程序合法、证据确实充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下，驳回彭春华的诉讼请求。案件受理费50元，由彭春华负担。彭春华不服原审判决，向本院提起上诉称：一、本次征收的评估机构选择不合理，评估方法不合法。二、征收决定作出已达三年之久，被上诉人应按照现时房地产价格对上诉人进行补偿，以保障上诉人原有生活水平不降低。三、被上诉人确定的“产权调换”方式违法，实质是在剥夺上诉人选择产权调换方式的权利。1.被上诉人作为政府机关应当承担安置义务，而不是做被征收人与开发商之间的“中间商”，仅提供房源。2.被诉补偿决定书中并没有关于产权调换的内容，上诉人选择产权调换的权利没有得到保障。四、补偿价格远低于市场价格，不足以保障上诉人原有的生产生活水平。综上，请求：撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求，二审诉讼费用由被上诉人承担。永定区政府答辩称：1、涉案项目征收程序合法，落实公正、公平、公开的要求。2、涉案评估机构选定合法，保障了被答辩人的合法权利。3、答辩人提供了产权调换和货币补偿两种方式供被答辩人选择，保障了其选择权。4、被答辩人认为涉案房屋评估价格过低没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据材料已随案移送本院。经审查，可作为认定案件事实的依据。二审期间，上诉人彭春华提交了一份视频资料，因该证据不能达到证明目的，不予采信。本院经二审查明，原审查明的事实属实，予以确认。本院认为：根据国务院590号令第八条第（五）项的规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，属于“为了公共利益的需要”，需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。张家界市奇峰市场及周边旧城区整体提质改造项目系张家界市城区保障性安居工程建设和旧城区改建项目，以改善老城区居民的生活条件、提升城市品位为征收目的，并纳入了张家界市国民经济和社会发展年度计划，符合公共利益的需要。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第十九条第一款规定：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。第二款规定：对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第九条第一款规定：房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定…。本案中，永定区征收办在被征收范围内以张贴公告的形式发布了协商选定评估机构的公告，要求被征收人在公告后在指定地点依法协商选定房地产评估机构。经被征收人投票选定张家界先达房地产评估咨询有限公司为涉案项目的评估机构，其后，该征收办将涉案项目房屋征收评估机构选定结果进行公示，要求如有异议及时反映，并提供了联系方式，但根据在案证据，没有人就此提出异议，涉案项目选定评估机构的程序符合法律规定。彭春华与永定区政府征收部门在规定的期限内，没有达成补偿安置协议，永定区政府作出涉案征收补偿决定，符合法律规定。征收部门经依法选定的评估机构对彭春华的房屋作出评估报告后将该报告送达给彭春华，但彭春华没有申请复核和鉴定。据此，涉案的房屋价值评估报告可以作为征收补偿的依据。对彭春华认为其涉案房屋补偿价格太低的理由，不予支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，永定区政府征收部门对彭春华作出了补偿方案，提供了产权调换和货币补偿供其选择，明确产权调换的位置，彭春华虽然提出了产权调换的意见，但其意见不符合《奇峰市场及周边旧城区(整体体质)改造项目房屋征收补偿方案》关于产权调换方式的规定，且其未在涉案房屋征收补偿部门提供的张家界市限价商品房认购申请审核表进行填报，应当视为其放弃对产权调换选择。综上所述，上诉人彭春华上诉理由不能成立，依法不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由彭春华负担。本判决为终审判决。审判长  朱志林审判员  余俊杰审判员  曾昊锋二〇二〇年一月十七日法官助理张颢严书记员邹丹敏