浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初504号 原告王丽娜，女，1979年9月23日出生，汉族，住浙江省兰溪市 委托代理人何闫路，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告兰溪市自然资源和规划局，住所地兰溪市兰荫路27号。 法定代表人傅学农，局长。 诉讼负责人舒俊，副局长。 委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告王丽娜诉被告兰溪市自然资源和规划局诉国土资源局不履行违法查处法定职责一案，于2019年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。于2019年10月8日公开开庭进行了审理。原告王丽娜及其委托诉讼代理人何闫路，被告兰溪市自然资源和规划局诉讼负责人舒俊，委托诉讼代理人胡庆根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王丽娜起诉称：原告系浙江省兰溪市马涧镇马润村（原马五村）村民，在原马五村二组（润阳宾馆后面）拥有承包地（土地证号：浙农包（05）字第39号）。2018年4月18日，兰溪市马涧镇人民政府、马涧镇村民委员会组织人员对原告承包地进行强占，用推土机将地上农作物强行毁坏，给原告造成严重经济损失。后原告获知马涧镇人民政府、马润村村民委员会将原告承包地作为安置用地，用于安置因骥兴路、繁荣路文明路、昌盛路四条道路拓宽及延长项目的搬迁户，实际占地70余亩，且存在少批多占、未批先占、规避审批权限等国土资源违法行为。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”涉及农用地转为建设用地，用地单位应当办理农用地转用审批手续，本案马涧镇人民政府、马润村村民委员会非法改变土地用途，破坏农用地的行为已违反国家土地用途管制制度，侵害原告合法权益。为此，原告于2018年9月6日向被告邮寄《申请违法用地查处》，由于被告原兰溪市国土资源局一直未依法履行查处职责，给予原告任何答复。原告于2018年12月26日向兰溪市人民政府申请复议，2019年6月11日，兰溪市政府作出《行政复议决定书》（兰行复决字[2018]110号），确认被告未履行违法占地查处职责违法，并责令其在法定期限内依法履职。2019年6月24日，被告兰溪市自然资源和规划局向原告作出行政查处答复，以违法行为轻微为由，决定对马涧村村民委员会不予立案查处。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源违法行政处罚办法》之相关规定，被告负有涉案国土资源违法行为的查处职责，其作出的不予立案查处决定认定事实不清、适用法律、法规错误，依法应予纠正。对马涧镇人民政府主导的兰溪市马涧镇小城镇环境综合整治建设项目导致的农田改建设用地，以及马涧镇人民政府主导并实施了项目地块，破坏了大面积耕地，被告却把责任仅仅是推给马涧镇村民委员会，对马涧镇人民政府和马涧镇村民委员会的严重违法行为都予以包庇，属徇私舞弊。为维护自身权益，现原告请求法院：1.请求撤销被告对原告申请查处事项作出的不予立案决定，并责令其限期内予以立案查处；2.责令被告依法追究相关人员法律责任；3.本案诉讼费用由被告承担。在审理过程中，原告明确其诉讼请求系针对被告2019年6月24日作出的书面答复有异议，要求确认违法并予以撤销。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证、土地承包权证，证明原告身份情况及土地承包情况；2.土地被强推照片，证明存在违法占地的事实及占地主体；3.《行政复议决定书》、4.兰溪市人民政府作出《行政复议决定书》（兰行复决字【2018】110号）、5.2019年6月24日，被告作出的行政查处答复，3-5证明被告查处决定认定事实不清、适用法律错误；6.批复文件，证明用地动机及主体系马涧镇人民政府；7.要求履行违法查处申请书（9月14日这份），证明被告一直以来逃避查处；8.农户建房施工监督牌，证明用地单位为马涧镇人民政府；9.（2019）浙07行终341判决书，证明原告户土地承包范围认定为马涧镇人民政府实施；10.照片，证明2019年10月7日拍摄，实地不可能有农作物生存，碎石成堆。 被告兰溪市自然资源和规划局答辩称：原告起诉理由不能成立，应当驳回其诉讼请求。事实理由为：一、被告已履行了法定职责。1、原告于2018年9月6日向被告邮寄《申请违法用地查处》，举报兰溪市马涧镇政府及马涧村强行买卖农田、强行霸占、少批多建等违法用地行为，并要求查处。经被告调查：马涧镇于2017年经发改部门批准实施小城镇环境综合整治建设项目，小城镇环境综合整治建设项目的马涧集镇骥兴路等四条道路延伸工程，涉及农户搬迁安置100多户，需使用安置土地约30亩。经规划部门选址，安置地块确定在马涧集镇润阳宾馆后面。2017年5月24日，马涧村通过召开村民代表大会，决定将该地块以每亩3.85万元的价格收回农户承包经营权，由村集体统一管理使用，其行为不属于土地征收。该安置地块符合马涧镇村庄规划和马涧镇土地利用总体规划，首期安置地块于2017年12月29日经金华市人民政府审批，办理了农转用审批手续，批文号为金土字（330781-农）A[2017]-003号，批准使用马涧镇马涧村集体土地0.6440公顷（合9.66亩），分A、B、C、D、E、F、G、H、J、9个地块。2018年4月，马涧村为落实搬迁农户的安置工作，将该地块土地用机械进行了平整，但在平整土地过程中扩大了范国，把未经批准使用的土地也进行了平整。被告于2018年9月接到举报后，指派马涧国土所派赴现场制止，并下达了《责令停止违法行为通知书》（兰土资停[2018]11-01号）对未经批准被平整的土地进行了勘测，责令马涧村立即恢复土地原状。后马涧村组织人员、机械对未经批准使用被平整的土地进行复耕，并在当季种植了农作物。目前首期已批准农转用的涉及原告承包土地地块未动工建设。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第二款之规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案，因此被告作出对马涧村村民委员会不予以立案查处的决定。2、原告多次向被告反映马涧镇政府及马涧村强占原告承包土地及违法用地，被告也多次当面告知马涧镇小城镇环境综合整治建设项目首期安置地块批准情况和违法平整土地的处理情况。原告于2018年12月以同一理由向兰溪市人民政府申请行政复议，复议机关于2019年6月11日作出《行政复议决定书》，复议机关审理后认为：“本案中被申请人在收到申请人的举报信后，未向申请人告知举报处理结果，致使申请人认为被申请人未履行法定职责而寻求后续法律救济”。复议决定书责成被告将处理结果及时书面告知原告，被告于2019年6月24日将处理结果及时向原告进行了书面告知。二、原告所反映的小城镇环境综合整治建设项目首期安置地块批准合法，马涧镇小城镇环境综合整治建设项目首期安置地块于2017年12月29日经金华市人民政府审批，办理了农转用审批手续，批文号为金土字（330781-农）A[2017]-003号，批准使用马涧镇马润村集体土地0.6440公顷（合9.66亩），分A、B、C、D、E、F、G、H、J、9个地块，其中有涉及原告户承包土地，数量未具体实测，其批准行为程序合法；马涧村通过召开村民代表大会，决定将小城镇环境综合整治安置地块内土地以每亩3.85万元的价格收回农户承包经营权，由村集体统一管理使用的行为（原告所称的强占），属农村土地承包经营权管理职能，并不是被告管理职能。综上，被告已依法履行职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.金土字（330781-农）A【2017】-003号批文，证明使用土地经合法批准；2.兰溪市2017年农民建房单列计划指标第四批次汇总表（马涧村），证明已批准使用马涧村土地的面积；3.用地呈报说明书、农转用方案、补充耕地方案（一书二方案），证明“一书二方案”已经批准；4.1.用地勘测定界图，内附：王丽娜户承包土地的位置，证明已批准的使用马涧村土地的位置和面积；4.2.使用集体土地安置补偿表，证明该村已落实使用集体土地安置补偿；4.3.马涧镇马涧村村民代表会议纪要，证明该村经村民代表会议同意收回承包地并给子补偿的事实；5.1.《责令停止违法行为通知书》（兰土资停【2018】11-01号），证明我局已履职违法用地的查处；5.2.违法用地（平整土地）现场勘测笔录，证明平整土地现场勘测情况；6.1.被平整土地已复耕并已种植油菜的照片，证明我局已履职，违法用地已整改；6.2.不予立案情况说明，证明不予立案的原因和依据；6.3.案件处理审批表，证明不予立案审查批准；6.4.向原告违法用地处理的告知，证明已告知违法用地的处理情况；7.《国土资源行政处罚办法》，证明违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不子立案。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告证据，原告提出：证据1、3、4.1、6.3、6.4、7真实性无异议，合法性、关联性有异议；证据2、4.2、4.3、5.1、5.2、6.1、6.2、6.3三性有异议。经查：对于原告投诉举报事项，被告在调查后，已作出相关处理，原告对其异议并未提供反驳证据，对被告上述证据的证明力予以确认。 2.对原告证据1，被告提出：原告王丽娜是家庭成员之一，无法达到原告证明目的；经查，王丽娜系承包户内人口，就其户承包地相关事项的投诉举报所获知的查处答复，提起本案诉讼，其原告主体适格。 3.对原告证据2，被告提出：只能证明当时在推平土地，不能证明强推；经查，原告已对强制清表另案提起诉讼，被告异议成立，对该证据证明力不予确认。 4.对原告证据3-5，被告提出：真实性、合法性、关联性无异议，无法达到原告证明目的，原告举报四个行为（未批先建，拆分审批，少批多占，未经得原告同意强行霸占农田两亩多），被告已答复履职；经查，被告异议成立，本院确认上述证据真实性。 5.对原告证据6，被告提出：该证据与原告诉请无关；经查：该证据系马涧镇小城镇综合治理改造项目的审批，与本案无直接关联。被告异议成立，对证据的关联性不予确认。 6.对原告证据7，被告提出：内容与9月6日一致，属于重复，与原告诉请无关；经查，被告异议成立，本院确认上述证据真实性。 7.对原告证据8，被告提出：建房施工监督与土地不属同一法律关系，与原告诉请无关；经查，建房涉及用地是否经合法审批系被告职责内容，被告异议不成立，本院确认该证据真实性。 8.对原告证据9，被告提出：真实性无异议，关联性有异议，与本案无关；经查：该判决针对土地上作物的清表行为，被告异议成立，对该证据的证明力不予确认。 9.对原告证据10，被告提出：不确定为同一时间，油菜为春季作物，照片上为秋天，不在同一个季节，地面状况不一样，真实性无异议，关联性有异议。经查，被告异议成立，对该证据的证明力不予确认。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 原告王丽娜系兰溪市马涧镇马涧村村民，其家庭户在马涧镇××（××）有承包地块。2018年9月6日，原告向被告兰溪市自然资源和规划局邮寄举报信，要求对马涧镇村民委员会、马涧镇政府、马涧镇国土资源局涉嫌未批先占、拆分审批、少批多占以及强行霸占承包地等违法行为履行查处职责。因认为被告未履行法定职责，原告于12月26日向兰溪市人民政府申请行政复议。2019年6月11日，兰溪市人民政府作出兰行复决字[2018]110号复议决定，责令被告在法定期限内依法履行职责，将处理结果及时书面告知原告。同年6月24日，被告向原告书面答复调查处理结果，告知：马涧镇于2017年开始实施小城镇综合整治，综合整治项目包含骥兴路等四条道路延伸工程，涉及农户搬迁安置100多户，需安置土地约30亩。经规划部门选址安置地块确定在马涧集镇润阳宾馆后面。2017年5月24日，马涧村通过召开村民代表大会，决定将该地块以每亩3.85万元的价格收回农户承包经营权，由村集体统一管理使用，其行为不属于行政征收。该安置地块符合马涧镇村庄规划和马涧镇土地利用总体规划，并于2017年经金华市人民政府审批，办理了农转用审批手续，批准文号为金土字（330781-农）A[2017]-003号，批准用地面积0.6440公顷（合9.66亩），分A-J9个地块。2018年4月，马涧村为落实搬迁农户的安置工作，将该地块土地进行了平整，但在平整土地过程中扩大了范围，把未经批准使用的土地也进行了平整。接到举报后，马涧国土所派工作人员赴现场制止，并下达了《责令停止违法行为通知书》（兰土资停[2018]-01号），责令马涧村立即恢复土地原状。而后马涧村当即组织人员、机械对未经批准使用被平整的土地进行复耕，并种植了农作物。目前，前期已批准农转用的地块也未动工建设，根据《国土资源行政处罚办法》第十二条第二款之规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案，因此我局作出对马涧村村民委员会不予以立案查处的决定。 现原告对上述答复内容不服，诉至本院。 另查明，2017年12月29日金华市人民政府金土字（330781-农）A[2017]-0003号审批意见，同意兰溪市人民政府农民建房单列指标，办理农转用审批，其中涉及马涧镇农户建房的分为A-H、J，共9个地块，并分别予以土地勘测定界。 2017年5月份,兰溪市马涧镇马涧村召开村民代表大会，讨论决定对2017年开始实施的小城镇综合整治需安置土地（马涧集镇润阳宾馆后面），以每亩3.85万元的价格收回农户承包经营权。 2018年11月9日，原兰溪市国土资源局接当事人举报，就向马涧村二委会在小城镇综合整治拆迁安置的土地平整存在违法占地行为进行调查。在现场勘查后，下发兰土资停[2018]-01号《责令停止违法行为通知书》，要求其停止土地平整过程中扩大用地范围，占用耕地的行为。因马涧村当即组织整改并恢复种植农作物（油菜），2018年11月22日，原兰溪市国土资源局经审批对该行为作出不予立案的决定。 本院认为：行政机关对公民、法人或者其他组织提出的申请事项负有法定职责的，应当及时、全面、充分地履行。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告兰溪市自然资源和规划局作为兰溪市土地行政主管部门，负有对其行政区域内土地违法行为进行查处的职权。因此，被告针对原告提出的投诉事项，应当根据相关法律法规规定，及时进行调查，如调查有违反土地管理法律、法规的事实，需要依法处理的，应予以立案，并将查处结果告知举报人。本案中，被告在收到原告的投诉举报材料后，已对其举报事项逐项进行调查核实，在用地已经审批的情况下，对于超出审批范围的违法占地行为，向违法行为人下发责令停止违法行为通知，并督促整改；之后根据整改情况、违法行为程度及后果，履行审批程序，决定不予立案。被告的上述行为证明，其已对原告的投诉举报事项履行查处的职责。因其未及时告知举报人处理结果，在经复议后，被告及时书面告知举报人调查和处理结果，已履行了相应的法定职责。综上所述，原告诉讼请求依据不充分，本院难以支持；被告抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王丽娜的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  汤江群 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年一月二十日 代书 记员  叶 菲