浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙11行初116号 原告王兴云，男，1952年6月24日出生，汉族，住松阳县。 被告松阳县人民政府，住所地松阳县西屏街道府前街1号。 法定代表人李汉勤，县长。 出庭负责人周红霞，副县长。 委托代理人汤柳明，县司法局公职律师。 原告王兴云与被告松阳县人民政府政府信息公开一案，本院于2019年9月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭审理了本案。原告王兴云，被告松阳县人民政府出庭负责人周红霞、委托代理人汤柳明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：松阳县城中村改造进行多年，原告一直未见政府公开城中村改造相关规定、依据或规范性文件。2019年3月13日，原告向被告邮寄政府信息公开申请，4月初收到告知书[2019]07号、告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》。原告认为城中村改造是政府应该主动公开的政策性规定、依据或规范性文件，原告的申请符合政府信息公开条例的规定及形式要求，被告无理由规避，刁难原告不予提供。青田码道A18号房屋距原告房屋几十米，与原告的建房时间相近，松阳县A字带头的房屋门牌××年代，青田码道A18房屋修缮的依据与原告有生产、生活上的切身利益，应予以公开，被告未依法履职。综上，请求确认被告作出的告知书[2019]07号、告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》违法；责令被告提供松阳县城中村改造相关规定、依据或规范性文件及青田码道A18号房屋修缮依据。 原告向本院提交以下证据：青田码道A18号房屋改造修缮批前公示，A18号房屋照片及举报信，待证原告希望了解自己的房屋是否符合修缮条件。 被告辩称：一、信息公开告知书程序合法。被告2019年3月14日收到原告邮寄的政府信息公开申请，2019年4月1日向原告邮寄告知书[2019]07号《政府信息公开告知书》，因笔误，2019年4月3日更正为告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》，并向原告送达。上述程序符合《政府信息公开条例》规定。二、信息公开告知书内容适当。原告申请公开“松阳县城中村改造相关规定依据（规范性文件）”的政府信息，因原告申请的内容指向不明，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的；行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）；行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息。被告无法确定原告申请政府信息公开指向的具体信息，因此在《政府信息公开告知书》中要求原告补正，但原告未补正。原告申请公开规范性文件，根据《政府信息公开条例》规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件。行政规范性文件属于应主动公开的政府信息，被告已按照要求进行主动公开，故被告告知原告可以在相关网站查询，并告知网站具体地址。同时根据《政府信息公开条例》“谁制作、谁公开，谁保存，谁公开”原则，被告告知原告获取相关政府信息的途径，包括联系单位、地址、电话、联系人名字等。原告申请公开青田码道A18号房屋修缮的依据。原告没有提供其与该房屋有利害关系的证据，据松阳县文广旅体局确认，青田码道区块征收后保留不拆除的房屋由征收办移交给旅游发展公司经营管理，产权登记为旅游发展公司，青田码道A18号房屋征收和修缮的相关依据文件属于政府为规范下一阶段该区域房屋修缮保护工作所制作的内部管理信息。行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》规定的应公开的政府信息，应不予公开。该房屋被征收前并非原告所有，原告也未提交证据证明其与该房屋修缮存在“自身生产、生活、科研等特殊需要”，故被告决定不予公开。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1、告知书[2019]07号、告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》，待证被告依法公开政府信息的相关情况；2、快递单，待证依法向原告送达政府信息公开告知书的情况；3、政府信息公开申请材料，待证原告申请政府信息公开的情况。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对证据的真实性没有异议，合法性有异议。被告制作的《政府信息公开告知书》程序和内容都不合法。被告对原告提交的证据质证认为，对批前公示的真实性、合法性没有异议。对照片的真实性、合法性、关联性有异议，看不清门牌号码，是否是青田码道A18号房屋存疑。对举报信的证据三性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据符合真实性、合法性、关联性，能够证明本案相关事实，本院予以采信。原告提交的证据1经被告质证无异议，本院予以采信，证据2、3与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2019年2月28日，松阳县住房和城乡建设局对青田码道A18号房屋改造修缮予以批前公示，载明：“修缮房屋位于松阳县××街道××田××道××号。修缮房屋总用地面积388.42平方米，建筑面积805.9平方米。拟修缮内容详见图纸。”公示期从2019年2月28日至2019年3月10日。2019年3月14日，被告松阳县人民政府收到原告王兴云邮寄的《获取政府信息公开申请书》，载明：“获取政府公开信息：1、松阳县城中村改造相关规定依据（规范性文件）；2、青田码道A18号房屋修缮的依据。”2019年3月31日，被告作出告知书[2019]07号《政府信息公开告知书》，并通过邮寄的方式送达原告。被告发现告知书存在笔误后于2019年4月3日作出告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》，载明：“关于你所申请公开的‘1、松阳县城中村改造相关规定依据（规范性文件）’政府信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中的‘行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的’‘行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）’‘行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息’等条款，我中心无法确定你所指向的具体政府信息，请你补正。另，根据政府信息‘谁制作、谁公开，谁保存，谁公开’原则，为便于你更加方便、直接获取政府信息，请你向松阳县建设局办公室联系查询，地址：松阳县西屏街道公园路9号，联系人：何如冰，联系电话：807×××8。属于主动公开的行政规范性文件，你也可通过以下网址查询：松阳县政府、县政府办公室行政规范性文件查询平台网址：××/zwgk_42546/xxgk/00266401_1/02/0204/松阳县建设局政策法规专栏：××/zwgk_42546/bmzc/syxzsj/zcfg/fl/2、关于你所申请公开的‘青田码道A18号房屋修缮的依据’政府信息。你在申请中未提交你本人与该房产有关的证明，经县城中村改造领导小组办公室审查，青田码道A18号房屋与你本人生产、生活和科研等‘三需要’无关，故不予公开。”被告通过邮寄的方式将更正后的告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》送达给原告。 另查明，原告在申请政府信息公开时未提交任何证据证明其与青田码道A18号房屋存在利害关系。根据庭审中双方当事人的陈述，原告房屋位于松阳县西屏街道××路××号，房屋至今未纳入征收范围；青田码道A18号房屋系已征收的房屋，松阳县城中村改造工作领导小组办公室关于已征收的规划不拆除的房屋管理及修缮等问题形成了专题会议纪要，但未形成规范性文件。 本院认为，本案系原告王兴云不服被告松阳县人民政府作出的告知书[2019]07号、告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》而提起的诉讼，因告知书[2019]07号《政府信息公开告知书》已在本案诉讼前经被告自纠予以更正，故本案不予审查，本案争议焦点在于告知书[2019]07-1号《政府信息公开告知书》是否合法。本案中，被告针对原告提出的第一项申请，即松阳县城中村改造相关规定、依据或规范性文件，告知原告通过网站查询的方式获取。第一项申请事项属于行政机关应当主动公开的信息，且被告已实际在松阳县政府、县政府办公室行政规范性文件查询平台及松阳县建设局政策法规专栏予以公开，被告将网址告知原告，已履行政府信息公开法定职责。原告的申请系指向一个类别，并未明确具体对象，但均属于应当主动公开的政府信息范畴，故被告告知原告在指定网站自行检索、查阅、下载符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。被告针对原告提出的第二项申请，即青田码道A18号房屋修缮依据，认为不符合“自身生产、生活、科研等特殊需要”的条件，告知原告不予公开。第二项申请事项属于依申请公开的政府信息，需符合“三需要”才能予以公开，而根据查明的事实，原告与申请公开的信息之间缺乏利害关系，故被告作出不予公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。另，新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》从2019年5月15日开始施行，其取消了依申请公开的政府信息需符合“三需要”的规定，但本案被诉行政行为作出于2019年4月3日，不适用修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》。 综上，原告的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王兴云的诉讼请求。 案件受理费50元，由王兴云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，账号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  黄 维 人民陪审员  曾祥梅 二〇二〇年一月十四日 代书 记员  饶文俊