河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫行终3008号上诉人（一审原告）张艳荣，女，汉族，1971年11月2日出生，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）范秀梅，女，汉族，1975年4月25日出生，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）郭书凤，女，汉族，1968年7月21日出生，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）罗荣祥，男，汉族，1945年10月4日出生，住郑州市中原区。上诉人（一审原告）张宗会，男，汉族，1971年3月12日出生，住河南省宜阳县。上诉人（一审原告）关海臣，男，汉族，1966年7月6日出生，住河南省上蔡县。上诉人（一审原告）张琰，男，汉族，1974年8月9日出生，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）韩锋，男，汉族，1976年9月16日出生，住郑州市管城回族区。上诉人（一审原告）管莉君，女，汉族，1974年11月13日出生，住郑州市金水区。以上九上诉人共同委托代理人钱亚洲、郭淑芬，北京冠领律师事务所律师。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人柏军，男，回族，1971年1月2日出生，住郑州市金水区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人翟增华，男，汉族，1969年2月18日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人付秋英，女，汉族，1962年10月3日出生，住河南省沈丘县。上诉人（一审原告）晋艳香，女，汉族，1972年4月7日出生，住郑州市金水区。委托代理人朱海红，男，汉族，1968年9月26日出生，住址同上。其他上诉人名单及身份信息附后。被上诉人（一审被告）被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路16号。法定代表人魏东，区长。委托代理人魏世凯，郑州市金水区丰庆路街道办事处工作人员。委托代理人叶延芳，河南剑澜律师事务所律师。上诉人柏军等59人因诉郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）确认强拆行为违法及赔偿一案,不服郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初393号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人暨诉讼代表人柏军、翟增华、付秋英，上诉人张艳荣、张宗会、李艳琴、姬现立、王盛红、李书奇、王吉霞、张德昂、阎秀红、张校生、范继革、杜宏彬、刘喜萍、卜建萍，上诉人张艳荣等九人的共同委托代理人钱亚洲、郭淑芬，上诉人晋艳香的委托代理人朱海红，被上诉人金水区政府的委托代理人魏世凯、叶延芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输中级法院一审审理查明：和旭公寓位于郑州市金水区丰庆路与北环路西北区域，由金水区丰庆路街道办事处庙李村第九村民组开发建设并对外销售。柏军等人在该小区内购有住房。2018年金水区政府对庙李村进行城中村改造，金水区政府成立的庙李村改造指挥部发布了《金水区庙李村城中村改造项目和旭公寓搬迁补偿安置方案》。2018年8月12日庙李村城中村改造指挥部与庙李村九组签订了《拆迁补偿协议》，约定了补偿办法、补偿款领取办法等内容，同时约定，协议所涉及的建（构）物等附属物由庙李村九组自行组织拆除。该协议所附附属物认定表包含有房屋、围墙、变压器等附属物。庙李村九组出具《情况说明》，认可其自行拆除了办公用房及其它设施。一审另查明，柏军等人于2018年9月分别郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求确认金水区政府拆除和旭公寓大门、围墙等建筑物的行为违法并要求恢复原状，郑州铁路运输中级法院裁定驳回其起诉。柏军等人上诉后，河南省高级人民法院作出裁定认为，在业主委员会未成立的情况下，应以专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主名义起诉，柏军等人以自己的名义提起诉讼，不符合法定起诉条件，裁定驳回上诉，维持一审裁定。柏军等59人又提起本案诉讼，请求确认金水区政府强拆和旭公寓楼道窗户、外墙立面、监控、报栏、围墙及护栏、大门、物业用房等业主共有部位的行为违法，并判令金水区政府恢复原状或赔偿等值价款。郑州铁路运输中级法院一审认为：一、本案是否构成重复起诉问题。柏军等人于2018年9月分别向郑州铁路运输中级法院提起与本案诉讼请求基本相同的诉讼，但河南省高级人民法院作出的裁定明确指出柏军等人以自己的名义提起诉讼，不符合法定起诉条件。柏军等人因而以超过半数的业主重新提起本案诉讼，故不能认定柏军等人本次起诉构成重复起诉。金水区政府主张柏军等人起诉构成重复起诉的理由，不予支持。二、涉案围墙、大门、房屋等设施被拆除的实施主体及责任问题。和旭公寓系由庙李村九组开发建设，故该小区不同于由开发商出资建设的一般住宅小区。在城中村改造过程中，区政府虽为改造的实施主体，但本案中，庙李城中村改造指挥部与庙李村九组签订有拆迁补偿协议，约定附属物等设施由庙李村九组自行拆除，庙李村九组亦出具说明认可是由其自行拆除了办公用房及相关设施。和旭公寓原虽有物业管理，但并不能以此认定物业管理公司所使用过的房屋等设施就必然成为该小区的公用设施，庙李村九组拆除自有财产的行为所产生的责任和后果尚不能由金水区政府承担，故柏军等59人主张确认金水区政府拆除和旭公寓围墙、大门、物业用房等设施行为违法的依据不足，在此情况下，柏军等59人主张金水区政府恢复原状或赔偿同等价值损失亦无事实根据。综上，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初393号行政判决：驳回柏军等59人的诉讼请求。柏军等59人向本院上诉称：一审判决对双方的证据没有认定和评判，不能因为被上诉人与庙李村九组签订了补偿协议，就推测被上诉人不是强制拆除的行政责任主体；一审判决遗漏诉讼请求，对强拆和旭公寓“楼道窗户、外墙立面、监控、报栏”的拆除责任没有查明和认定；案涉的附属物属于业主共有，小区业主是最紧密的利害关系人，被上诉人作出行政行为时应予保护；被上诉人下设的指挥部与庙李村九组签订的协议明显虚假；庙李村九组出具《情况说明》不具有可信度；被上诉人是此次行政行为的责任主体。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人金水区政府答辩称：和旭公寓是庙李村九组为解决住房问题在自己的土地上建造的房屋，俗称闺女楼，只有两栋楼没有附属设施；庙李村九组为了区分村民和小区拉起了围墙，建造了自己的办公用房，后期建造的附属物不属于和旭小区业主共有；案涉附属物指挥部已经与庙李村九组签订过搬迁协议；一审判决没有遗漏诉讼请求。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。本院经审理查明的案件事实与一审法院认定的案件事实基本一致。本院认为，一审法院认定柏军等59人的本次起诉不构成重复起诉正确，本院予以确认。关于案涉拆除行为的责任主体和违法性问题，和旭公寓系由庙李村九组开发建设，绝大多数业主房产证上没有记载土地性质，故该小区不同于由开发商建设出售的商品房住宅小区，因此该小区物业设施的产权也不能按照正常的商品房住宅小区对待。在城中村改造过程中，金水区政府虽为改造的实施主体，但本案中，庙李城中村改造指挥部与庙李村九组签订有拆迁补偿协议，约定附属物等设施由庙李村九组自行拆除，庙李村九组亦出具说明认可是由其自行拆除了办公用房及相关设施。和旭公寓原虽有物业管理，但并不能以此认定物业管理公司所使用过的房屋等设施就必然为该小区的公用设施，庙李村九组拆除自有财产的行为所产生的责任和后果不能由金水区政府承担，故柏军等59人主张确认金水区政府拆除和旭公寓楼道窗户、外墙立面、监控、报栏、围墙及护栏、大门、物业用房等业主共有部位等设施行为违法的证据不足。在此情况下，柏军等59人主张金水区政府恢复原状或赔偿同等价值损失亦无事实根据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人柏军等59人负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇二〇年一月十九日书记员  刘振江附：其他上诉人名单及身份信息（共计46人）上诉人（一审原告）王家忠，男，汉族，1971年9月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼112号。上诉人（一审原告）姬现立，男，汉族，1974年1月9日出生，住郑州市金水区农业路67号院3号楼23号。上诉人（一审原告）高鹏，男，汉族，1982年7月24日出生，住郑州市二七区陇海中路42号院2号楼37号。上诉人（一审原告）李艳琴，女，汉族，1968年10月26日出生，住郑州市金水区红旗路60号院1号楼74号。上诉人（一审原告）韩铭恩，男，汉族，1978年12月22日出生，住郑州市金水区金明路18号院1号楼12号。上诉人（一审原告）王盛红，男，汉族，1960年3月23日出生，住郑州市金水区沙口路31号院55号楼28号。上诉人（一审原告）张殿青，男，汉族，1967年7月25日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼313号。上诉人（一审原告）魏豪，男，汉族，1968年8月17日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼111号。上诉人（一审原告）赵爱灵，女，汉族，1958年1月1日出生，住河南省沈丘县纸店镇潘营行政村潘营村441号。上诉人（一审原告）王玉萍，女，汉族，1962年1月11日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼402号。上诉人（一审原告）王吉霞，女，汉族，1975年10月15日出生，住郑州市金水区丰乐路35号院1号楼17号。上诉人（一审原告）张德昂，男，汉族，1969年1月3日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼212号。上诉人（一审原告）刘金英，女，汉族，1936年1月18日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼102号。上诉人（一审原告）张耀松，男，汉族，1973年10月20日出生，住郑州市金水区黄河路7号院5号楼12号。上诉人（一审原告）李希罕，女，汉族，1959年10月11日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村3号。上诉人（一审原告）张宝清，女，汉族，1973年12月9日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼411号。上诉人（一审原告）邢明菊，女，汉族，1976年5月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼213号。上诉人（一审原告）李书奇，男，汉族，1978年11月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼204号。上诉人（一审原告）阎秀红，女，汉族，1962年6月6日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼304号。上诉人（一审原告）张校生，男，汉族，1958年3月28日出生，住郑州市管城回族区货站北街8号院1号楼附17号。上诉人（一审原告）孙超，男，汉族，1977年2月27日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼309号。上诉人（一审原告）卜建萍，女，汉族，1961年11月9日出生，住郑州市金水区庙李镇庙李村106号。上诉人（一审原告）范健康，男，汉族，1976年12月20日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼309号。上诉人（一审原告）席向阳，男，汉族，1969年1月18日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院2号楼1号。上诉人（一审原告）郑方园，女，汉族，1965年6月16日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼204号。上诉人（一审原告）胡凌辉，男，汉族，1971年5月20日出生，住郑州市金水区顺河路45号院7号楼41号。上诉人（一审原告）范继革，男，汉族，1964年1月10日出生，住郑州市中原区百花路46号院15号楼2单元1号。上诉人（一审原告）潘国舜，男，汉族，1963年1月9日出生，住南京市六合区雄州镇园林西路8巷4号2幢二单元604室。上诉人（一审原告）刘建松，男，汉族，1972年12月11日出生，住郑州市金水区金水东路7号17号楼804号。上诉人（一审原告）简洪辉，男，汉族，1974年10月1日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼113号。上诉人（一审原告）周天顺，男，汉族，1943年8月5日出生，住郑州市管城回族区关岳庙街6号院1号楼41号。上诉人（一审原告）杜宏彬，男，汉族，1980年8月23日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼302号。上诉人（一审原告）张海丽，女，汉族，1978年2月21日出生，住郑州市管城回族区南关街5号附55号。上诉人（一审原告）彭立梅，女，汉族，1968年7月22日出生，住郑州市惠济区南阳路174号院3号楼1单元2号。上诉人（一审原告）王安峰，男，汉族，1979年5月16日出生，住河南省新乡市红旗区关堤乡庄岩村638号。上诉人（一审原告）王怀圣，男，汉族，1975年8月21日出生，住河南省方城县赵河镇北陈庄村小王庄5组23号。上诉人（一审原告）冯淑美，女，汉族，1963年3月30日出生，住郑州市金水区俭学街1号院1号楼42号。上诉人（一审原告）杜新伟，男，汉族，1975年5月17日出生，住郑州市金水区文化路52号院30号楼41号。上诉人（一审原告）刘孟琴，女，汉族，1977年1月8日出生，住郑州市金水区纬一路1号。上诉人（一审原告）李军卫，男，汉族，1980年5月26日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼214号。上诉人（一审原告）宋永超，男，汉族，1973年4月14日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼310号。上诉人（一审原告）刘喜萍，女，汉族，1964年8月12日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼408号。上诉人（一审原告）孙禄江，男，汉族，1975年6月19日出生，住郑州市金水区丰庆路3号院1号楼308号。上诉人（一审原告）张金娟，女，汉族，1979年3月31日出生，住河南省南阳市宛城区金华乡杜母桥村杜母桥16号。上诉人（一审原告）张彬，男，汉族，1980年6月29日出生，住郑州市管城回族区南曹乡郎庄229号。上诉人（一审原告）王珍，男，汉族，1942年7月28日出生，住郑州市金水区石桥街5号院5号楼35号。