北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2019）京0105行初894号原告王美瑜，女，1989年11月23日出生，汉族，住北京市朝阳区。委托代理人辛玉成，北京市国典律师事务所律师。被告北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。法定代表人牛国泉，局长。委托代理人陆再鹏，男，北京市公安局朝阳分局干部。委托代理人黄飞铭，男，北京市公安局朝阳分局干部。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人赵斯佳，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。原告王美瑜（以下简称原告）不服被告北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）社区戒毒决定及被告北京市朝阳区人民政府（以下简称区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月6日受理后，分别向朝阳公安分局和区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月18日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人辛玉成，朝阳公安分局的委托代理人陆再鹏，区政府的委托代理人赵斯佳、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月18日，朝阳公安分局作出京公朝社戒/社康决字〔2019〕000231号《社区戒毒/社区康复决定书》（以下简称《社区戒毒决定书》），认定：2019年5月16日12时许，原告在北京市朝阳区官悦欣园小区7号楼1单元1402室吸食冰毒，后被民警当场抓获；民警现场对在场人员原告、顾某进行了尿样检测，原告呈冰毒阳性，以上事实有检测报告、本人供述等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十三条第一款之规定，决定责令原告接受社区戒毒三年（自2019年5月27日至2022年5月26日）。原告不服上述《社区戒毒决定书》，向区政府申请行政复议。2019年10月16日，区政府作出朝政复字〔2019〕325号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持朝阳公安分局作出的《社区戒毒决定书》。原告诉称，2019年5月16日，原告因吸毒被朝阳公安分局下属南磨房派出所民警抓获，当时对自己违法行为供认不讳。在审理期间，原告告知办案人员现在处于备孕阶段，明年计划结婚，希望通过自己的积极配合来弥补过错，但求情没有得到重视，原告感觉自己被歧视。在体检时，原告被要求做胸透，依次对胸部、腹部、小腹部进行照射，并且在怀孕期间被背铐两天两夜。原告几次因腰部不适要求手铐正铐，没有被允许，还被威胁再说话就把原告铐在地上，接着送进拘留所。原告当时已怀孕却没有被查出，是不是因为所谓的凑人数。原告向办案警员告知自己在备孕，却没有得到重视还被无理控制，人权没有受到尊重。原告出拘留所后腰部一直不适，于2019年6月22日发现自己已怀孕，去医院检查结果显示已经怀孕6周1天，证明原告被抓时已经怀孕。原告在家进行保胎期间两次进行尿检，每次心情非常糟糕，严重影响原告的生活。原告于2019年7月19日查出胎停育，为查出真相原告做了胎儿染色体检查，胎儿染色体异常，再经过医生分析与了解，此事与胸透有着很大关系。为了下一代的健康，也为了维护自己的权益，没有哪位孕妇愿意受到如此待遇，原告痛恨自己的行为，更痛恨办案时对原告的歧视与成见，导致拍胸透造成胎停育流产。原告自己根本无毒瘾，因此事发生之后原告才懂了更多，知道更多危害，希望可以得到宽大处理，故原告诉请法院判决撤销朝阳公安分局作出的《社区戒毒决定书》及区政府作出的《复议决定书》。原告在指定期限内向本院提交了以下证据：1、百度百科网页截图，证明原告流产与接受胸透检查之间有内在联系；2、《北京泰普舜康医学检验实验室胚胎染色体分析报告》，证明胚胎染色体发生了异常，胸透对染色体有极大影响；3、《超声诊断报告单》七份，证明原告现处于怀孕期间，希望在北京安胎怀孕检查，且在行政拘留之前原告已经怀孕，进行血检能知道原告怀孕情况，公安机关没有重视原告怀孕的情况。朝阳公安分局辩称，朝阳公安分局对原告的社区戒毒决定，事实清楚，证据充分、适用法律准确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。朝阳公安分局在法定期限内向本院提供如下证据和依据：（一）证据：1、2019年5月17日对原告询问制作的《询问笔录》，证明原告承认违法行为；2、《毒检送检流程表》、《现场检测报告书》，证明原告尿检呈苯丙胺类阳性；3、《毒检送检流程表》、法大[2019]物检字第2545号《司法鉴定意见书》，证明原告毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺成分；4、《受案登记表》，证明公安机关依法受理案件；5、《工作记录》，证明公安机关传唤及通知家属情况；6、《到案经过》两份，证明到案情况；7、京公朝行罚决字〔2019〕005265号《行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》），证明作出《处罚决定书》并送达；8、《朝阳拘留所入所健康体检表》，证明原告健康状况；9、《吸毒成瘾认定意见书》，证明公安机关依法对原告作出吸毒成瘾认定；10、《社区戒毒决定书》，证明作出社区戒毒决定并送达。（二）依据：1、《禁毒法》；2、《吸毒成瘾认定办法》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出责令社区戒毒决定的行政职权，其作出社区戒毒决定程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。区政府辩称，区政府作出《复议决定书》符合法定职权，证据确凿、适用法律依据正确，符合法定程序，请求一审法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。区政府和朝阳公安分局关于社区戒毒决定行为合法性的证据一致，并由朝阳公安分局在庭审中一并进行举证，区政府在法定期限内向本院提交了如下证明复议决定程序合法的证据：1、《行政复议申请书》及相关材料，包括：《行政复议申请书》、原告身份证复印件、《社区戒毒决定书》、医院检查、检验、诊断报告单及门诊病历、《行政复议接待室接待笔录》，证明区政府于2019年7月22日收到原告当面提交的《行政复议申请书》及相关材料；2、《行政复议申请受理通知书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明区政府于2019年7月26日作出《行政复议申请受理通知书》并邮寄送达给原告，决定受理原告提出的行政复议申请；3、《行政复议答复通知书》、《送达回证》，证明区政府于2019年7月26日作出《行政复议答复通知书》并送达朝阳公安分局；4、《行政复议答复意见书》，证明朝阳公安分局于2019年8月5日向区政府提交《行政复议答复意见书》及证据材料、法律依据等；5、《行政复议延期审理通知书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明区政府决定行政复议决定延期30日作出，并分别送达给复议当事人；6、《复议决定书》、《送达回证》、邮寄凭证及邮件跟踪查询单，证明区政府于2019年10月16日作出被诉《复议决定书》，并依法送达给原告及朝阳公安分局。区政府以《行政复议法》作为规范性依据，说明其具有作出行政复议决定的行政职权，其作出行政复议决定正确合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1、原告提交的证据与被诉社区戒毒决定行为合法性之间不具有关联性，本院不予采纳；2、朝阳公安分局提交的证据均是依法定程序收集的，具备关联性、合法性、真实性，本院予以采纳；3、区政府提交的履行行政复议程序的证据具备真实性、关联性，能够证明其履行行政复议程序及作出行政复议决定的情况，本院予以采纳。经审理查明，2019年5月16日12时许，原告在本市朝阳区官悦欣园小区7号楼1单元1402室吸食冰毒，后被民警当场抓获。朝阳公安分局下属南磨房派出所将案件作为行政案件予以受案，制作了《受案登记表》，并将原告和顾某口头传唤至南磨房派出所接受询问查证。2019年5月17日，南磨房派出所对原告进行尿样检测，经现场检测结果呈阳性。同日，南磨房派出所委托法大法庭科学技术鉴定研究所对原告毛发样本进行苯丙胺类毒品的定性分析，法大法庭科学技术鉴定研究所于当日出具了法大[2019]物检字第2545号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：从所送标注为“王美瑜头发”的毛发样品（20192545JC1）中检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分。同日，朝阳公安分局民警对原告进行询问并制作了《询问笔录》，原告陈述认可吸食冰毒，在六年前开始吸毒，多从西安朋友介绍的一个人那里买的，吸毒工具从西安回北京时带回来的，之前没有因吸毒受过处罚，不是在社区戒毒期间等内容。朝阳公安分局对原告作出并送达了《处罚决定书》，该行政处罚决定已实际执行。在执行行政拘留前，公安机关对原告进行入所健康检查，其中尿妊娠试验为阴性。当日，朝阳公安分局作出编号为201905001《吸毒成瘾认定意见书》，依据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，认定原告吸毒成瘾。后，朝阳公安分局向原告作出被诉《社区戒毒决定书》，并向原告予以送达。原告不服被诉《社区戒毒决定书》，于2019年7月22日向区政府提出行政复议申请，并提交了相应申请材料。2019年7月26日，区政府作出朝政复受字〔2019〕第312号《行政复议申请受理通知书》，决定对行政复议申请予以受理，并向原告予以邮寄送达。同日，区政府向朝阳公安分局作出并送达了朝政复受字〔2019〕第312号《行政复议答复通知书》，将原告的行政复议申请书副本发送给朝阳公安分局，并通知朝阳公安分局自收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其它有关材料。2019年8月5日，朝阳公安分局向区政府提交了《行政复议答复意见书》及证据、依据。2019年9月20日，区政府作出朝政复延字〔2019〕第312号《行政复议延期审理通知书》，因案情复杂，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出，区政府分别向原告及朝阳公安分局予以送达。2019年10月16日，区政府作出被诉《复议决定书》，并分别向原告及朝阳公安分局予以送达。原告仍不服，遂诉至本院。本院认为，依据《禁毒法》第三十三条第一款的规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒。《公安机关办理行政案件程序规定（2018年修正）》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地位于朝阳区，朝阳公安分局具有作出结论社区戒毒决定的法定职权。《禁毒法》第三十三条规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒。《吸毒成瘾认定办法（2016年修订）》第七条规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。本案中，原告因吸食冰毒被公安机关抓获后，朝阳公安分局履行了受案、传唤、调查取证、检测鉴定等程序，经检测鉴定，原告毒检的尿样检测呈阳性，毛发样品经检验检出苯丙胺和甲基苯丙胺成分，原告在《询问笔录》中自认其在六年前开始吸毒及2019年5月16日吸食毒品的事实，故朝阳公安分局对原告作出吸毒成瘾的认定符合上述规定。进而，朝阳公安分局对原告作出在其户籍所在地接受社区戒毒三年的决定，符合《禁毒法》第三十三条的规定，所作被诉《社区戒毒决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以支持。关于原告主张其在朝阳公安分局履行行政程序期间已实际怀孕的意见，朝阳公安分局在执行行政拘留决定前对原告进行了入所健康检查，检查结果中尿妊娠试验为阴性，原告对此予以签字确认，且原告在事后经检查怀孕情况不能成为撤销《社区戒毒决定书》的正当事由，故对于原告要求撤销朝阳公安分局作出被诉《社区戒毒决定书》的诉讼请求缺乏相应的法律依据和事实根据，本院不予支持。根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，区政府作为朝阳公安分局的本级人民政府，具有受理原告的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。区政府接到原告的行政复议申请后，经审查予以受理，并于法定期限内向朝阳公安分局履行了送达程序。在朝阳公安分局提交答复书和证据、依据后，区政府经审查及依法延长期限后作出行政复议决定并履行了送达程序，故区政府作出行政复议决定并无不当，本院不持异议。原告要求撤销被诉《复议决定书》的诉讼请求亦缺乏相应依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告王美瑜的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告王美瑜负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  郑瑞涛人民陪审员  王 俊人民陪审员  高亚立二〇二〇年一月十三日书 记 员  杨星星