浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0782行初298号 原告黄春桂，女，1949年4月8日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人毛建荣，浙江红太阳律师事务所律师。 委托代理人杨祥云，男，1973年11月6日出生，汉族，住义乌市，系原告儿子。 被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王凯翔，义乌市自然资源和规划局工作人员。 第三人义乌市人民政府福田街道办事处，住所地：义乌市商城大道L33号。 法定代表人盛庆生，主任。 委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。 第三人义乌市人民政府，住所地：义乌市县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。 委托代理人王凯翔，义乌市自然资源和规划局工作人员。 原告黄春桂不服被告义乌市自然资源和规划局（以下简称自规局）及第三人义乌市人民政府福田街道办事处（以下简称福田街道）、义乌市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，于2019年8月15日向本院提起诉讼，于同年8月23日补齐材料。本院于同日受理后，于同年8月29日向被告自规局及第三人福田街道、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年10月8日、11月19日公开开庭进行了审理。原告黄春桂的委托代理人毛建荣、杨祥云，被告自规局出庭行政负责人阚小洲、傅跃卿及委托代理人金京华、王凯翔、第三人福田街道的出庭行政负责人胡恩怀、龚陆芊及委托代理人王英豪、王虎华、第三人市政府的委托代理人金京华、王凯翔到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄春桂诉称，义乌市东傅宅村杨兴铨户，有杨兴铨与原告夫妻二人。杨兴铨于2008年去世。为了浙江大学医院附属义乌医院的工程建设，原告户坐落在义乌市××××山自然村占地面积239平方米的房屋拆迁。2013年5月21日，稠城街道、义乌市国土局、浙江大学医学院附属义乌医院工程建设指挥部为杨兴铨户房屋确权问题召开协调会，并形成会议纪要。该纪要第2条明确：同意按1985年《义乌县宅基地证发放分户清册》和1990年《义乌市农民宅基地证复录件》中所注的239平方米建房占地面积予以确认，按确权程序抓紧办理相关手续。现原告的住所地划归福田街道管辖，国土局政府机构改革已改成被告，浙江大学医学院附属义乌医院工程建设指挥部已撤销，其由第三人市政府设立。但被告至今未为原告坐落于义乌市××××自然村239平方米的建房面积进行确权及办理相关手续，原告为维护自身合法权利，诉请：判令被告对原告坐落于义乌市××××自然村239平方米的建房面积进行确权。 原告黄春桂向本院提供了如下证据： 1、协调会会议纪要一份。 2、宅基地证、收款凭证各一份。 证据1、2，证明稠城街道、义乌市国土资源局、浙江大学医学院附属义乌医院工程指挥部开会协调，同意撤销义乌市国土资源局[2008]022号函，一致同意为原告户的房屋按占地239平方米确认，按照规定确权程序抓紧办理相关手续。 3、公示情况说明一份。 4、集体土地使用权申请审核表一份。 5、福田街道出具的同意按239平方米建房占地面积上报确权的意见一份。 证据3-5，证明被告至今没有为原告上报办理239平方米占地面积确权的事实。 6、市政府办公室义办第81号抄告单一份，证明原告户的房屋拆迁安置政策是按照义政[1999]75号文件执行的。 被告自规局辩称，1、涉案原告户坐落于义乌市××××自然村内房屋二处，一处证号37777号，占地163.21平方米；另一处证号59570号，占地30.22平方米，合计占地193.43平方米。现该两处房屋均已拆除。2、对于原告起诉状中，提到会议纪要第1条“撤销义乌市国土资源局（2008）022号《关于稠城街道东付宅紫龙山自然村杨兴铨（杨尚云）户土地使用权面积确认的函》”，但该确权函至今也未有充足事实与理由予以撤销。且该宗地的确存在未经审批将天井改建成房屋的行为，群众反映较大。综上所述，对于原告要求确权占地239平方米不符合相关程序，同时，在现行确权行为未被撤销之前，也无法再度给予确权，为此，请求驳回原告诉讼请求。 被告自规局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据。 事实证据： 1、（2008）022号《关于稠城街道东傅宅村紫龙山自然村杨兴铨（杨尚云）户土地使用权面积确定函》一份。证明涉案原告的房屋已确权，至今未被撤销或确认违法，不存在再度确权的事实。 2、宅基地证14125号、义集建（1993）字第37777号集体土地使用权、59570号土地登记卡各一份。证明原告拥有宅基地360平方米，建房占地163.21平方米且已做土地证的事实；另一处建房占地30.22平方米的事实；涉案当中的宅基地证14125面积已经包含在37777号证中。 法律依据： 1、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条、第四十六条、第四十七条。 2、《关于确定庭院用地使用权的暂行规定》。 3、稠城街办[2002]54号《稠城街道东付宅村旧村改造实施细则》第十八条。 第三人福田街道述称：1、原告的主体问题，是否遗漏当事人。2、诉讼请求不明确，239平方米建房面积是建筑面积还是占地面积。3、如果是土地确权，福田街道不具有法定职责。将福田街道列为本案的当事人没有法律依据，应当驳回对福田街道的起诉。 第三人福田街道未向本院提供证据。 第三人市政府述称：依据《浙江省实施办法》第三条规定，“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，配合做好土地管理和监督工作。乡（镇）人民政府应当按照土地管理法律、法规的规定，做好本行政区域内的土地管理和监督工作”。据此，土地权属确权工作不是市政府的职责。同时，市政府对于原告的诉请不存在法律上因果关系，即使市政府有权对下属部门层级监督，也不是通过诉讼方式解决。综上，请求法院依法驳回原告对市政府列入第三人的起诉。 第三人市政府未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 对于原告黄春桂提供的证据1、2，被告自规局与第三人福田街道、市政府对真实性无异议，但对关联性有异议。本院对原告提供的证据1、2的真实性予以认定。对于证据3，被告与第三人对真实性有异议。村委会是否进行公示，被告接到过村民的举报。根据原告提供的材料，可以证明村委会进行过两次公示，结合证据5，本院对证据3的真实性予以认定。对于证据4、5、6，被告与第三人对真实性无异议，本院对真实性予以认定。 对于被告自规局提供的证据，原告黄春桂、第三人福田街道、市政府无异议。本院对被告提供的证据的真实性予以认定。 经审理查明，因浙江大学医学院附属义乌医院工程建设需要，原告黄春桂户位于原稠城街道东傅宅紫金龙山自然村的房屋被拆迁。2013年5月21日，稠城街道、原义乌市国土资源局、浙江大学医学院附属义乌医院工程建设指挥部为黄春桂户房屋确权问题召开专题协调会，并形成会议纪要。该纪要第一条：撤销义乌市国土资源局（2008）022号《关于稠城街道东傅宅村紫龙山自然村杨兴铨（杨尚云）户土地使用权面积确认的函》；第二条：同意按1985年《义乌县宅基地证发放分户清册》和1990年《义乌市农民宅基地证复录件》中所注的239平方米建房占地面积予以确认，按确权程序抓紧办理相关手续。2017年2月15日、2019年6月6日，福田街道东傅宅村股份经济合作社对杨兴铨户的土地使用权分别两次进行公示。2019年6月18日，第三人福田街道出具房屋确权意见函，同意按会议纪要确认的239平方米建房占地面积予以上报，并将相关材料一并上报给被告自规局，但被告自规局至今未予办理，遂成讼。 另查，原告黄春桂与杨兴铨系夫妻，生育有一子二女，即儿子杨祥云，女儿杨巧芳、杨有芳。2008年，杨兴铨去世。杨祥云、杨巧芳、杨有芳放弃本案的诉讼权利。原告黄春桂的户籍所在地因行政区划调整划归为福田街道管辖。根据中共义乌市委、义乌市人民政府《关于印发〈义乌市机构改革方案〉的通知》（义委发〔2019〕6号），原义乌市国土资源局已于2019年1月18日被撤销，其职能由被告自规局继受。原浙江大学医学院附属义乌医院工程建设指挥部由第三人市政府设立，现已被撤销。 本院认为，对涉案房屋的土地使用权进行审核确定系被告自规局的法定职责。原告黄春桂要求对位于原稠城街道东傅宅紫龙山自然村占地239平方米的房屋进行土地权属确定，业经黄春桂所在的福田街道东傅宅村股份经济合作社公示，第三人福田街道予以同意，并将黄春桂提交的申请及相关材料上报给被告。被告自规局在法定期限内未予以审核办理，已构成行政不作为。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十八条“各级人民政府或人民法院已依法处理的土地权属争议，按处理决定确定土地所有权或使用权”的规定，被告自规局应按其与稠城街道、浙江大学医学院附属义乌医院建设工程建设指挥部等在专题协调会上形成的会议纪要予以确权。综上，原告黄春桂的诉讼请求合法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告义乌市自然资源和规划局自本判决生效之日起一个月内对原告黄春桂户位于义乌市福田街道东傅宅紫金龙山自然村被拆除的房屋办理土地确权审核手续。 案件受理费50元，由被告义乌市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  朱海玉 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  朱国君 二〇二〇年一月八日 书 记 员  叶 昕