沈阳市沈北新区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0113民初9362号原告：沈阳东赛投资有限公司，住所地沈阳市浑南新区浑南三路16号。统一社会信用代码：912101126965246024。法定代表人：王晓玻，系该公司执行董事兼经理。委托诉讼代理人：周建楠，系辽宁首丰律师事务所律师。被告：沈阳市沈北新区人民政府，地址沈阳市沈北新区明珠路1号。负责人：刘树敏，系沈北新区区长。委托诉讼代理人：赵天超，男，系该政府工作人员。被告：沈阳市自然资源局沈北分局，地址沈阳市沈北新区明珠路1号东楼四楼。统一社会信用代码：11210100001609408Q。负责人：贾及鹏，系该分局局长。委托诉讼代理人：胡世军，男，系该分局法规信访科科长。原告沈阳东赛投资有限公司与被告沈阳市沈北新区人民政府、被告沈阳市自然资源局沈北分局建设用地使用权纠纷一案，本院于2019年10月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周建楠、被告沈阳市沈北新区人民政府委托诉讼代理人赵天超、被告沈阳市自然资源局沈北分局委托诉讼代理人胡世军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳东赛投资有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令二被告向原告支付逾期付款利息人民币72253.47元（其中700万元自2016年12月31日起至2017年1月23日止，17198390元自2018年5月1日起至2018年5月25日止，均按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2.判令诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告于2011年10月8日与被告二（原沈阳市规划与国土资源局沈北分局）签订编号为2101132011A0099的《国有建设用地使用权出让合同》，购买位于沈北新区人和街172号地块，面积为16052平方米，土地用途为城镇住宅用地、商服用地。原告已交纳全部土地出让价款。但之后原告得知案涉地块与沈空地炮旅存在土地权属纠纷，导致对该地块一直无法进行开发建设，给原告造成巨大的经济损失。经过与被告一、被告二的不断沟通，被告一、被告二先后通过《闲置土地认定书》、《关于沈阳东赛投资有限公司地块闲置有关问题的会议纪要》、《关于收回沈阳东赛投资有限公司国有土地使用权的决定》，认定案涉地块为闲置土地，闲置原因为政府原因，根据《闲置土地处置办法》的规定，协议有偿收回闲置土地使用权。以上述政府文件为基础，原告与被告一于2016年11月1日签署《协议书》，其中第一条约定：被告一收回案涉地块土地使用权，收回价格24198390元（以原国有建设用地土地使用权出让金额为准）；第二条约定：在签订本协议之日起60日内将700万元支付给原告，剩余17198390元一年半内支付完毕（2016.11.1-2018.4.30)。但是，被告一未能按照协议约定按时向原告退还土地出让金，其中第一笔700万元于2017年1月23日向原告退还，第二笔17198390元于2018年5月25日退还，均晚于协议约定日期，由此给原告造成利息损失72253.47元。原告为维护自身合法权益，特依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法裁判，支持原告诉讼请求。被告沈阳市沈北新区人民政府辩称，一、本案牵扯到的协议实际为行政协议，并不具有民事法律关系，原告不应提起民事诉讼，应当向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。答辩人与原告于2016年11月1日签订《协议书》，该协议书中约定的内容，系收回土地、退还土地出让金、交回手续等事项，显然与《土地使用权出让合同》等相关协议同属于行政协议范畴，不具有民事法律关系。因此，因该协议发生的纠纷，原告应当向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，而不应向沈北新区人民法院提起民事诉讼。二、因原告的原因导致答辩人退还土地出让金时间逾期，答辩人不应承担逾期支付的责任。答辩人与原告签订的《协议书》中约定，答辩人应按照原告提供的账号支付相应的土地出让金。因款项数额较大，原告未告知银行账号信息，才导致了答辩人退还土地出让金时间逾期。答辩人认为，答辩人逾期支付相应的土地出让金，完全是因为原告原因导致，答辩人不应承担逾期支付的责任。三、原告主张的逾期利息计算存在明显错误。原告收到700万元的日期为2017年1月23日，那么计算逾期利息时间应从2016年12月31日至2017年1月22日计算，共计23天，银行同期贷款利率为4.35%，逾期利息约18608.33元；原告收到17198390元的日期为2018年5月25日，那么计算逾期利息时间应从2018年5月1日至2018年5月24日计算，共计24天，银行同期贷款利率为4.35%，逾期利息约47797.19元；以上合计66405.52元。被告沈阳市自然资源局沈北分局辩称，本案争议是被告沈阳市沈北新区人民政府与原告于2016年11月1日签订的《协议书》，退还建设用地使用权出让金事宜，我局不是协议主体。因此，因退款产生的利息损失一事，与我局无关。请求法院驳回原告对我局的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2016年11月1日，被告沈阳市沈北新区人民政府（甲方）与原告（乙方）签订《协议书》一份，约定2011年10月8日乙方与沈阳市规划和国土资源局沈北分局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，出让合同编号为2101132011A0099，面积为24.078公顷。……鉴于项目用地与部队存在土地权属纠纷问题尚未解决，项目至今未开工建设。经过甲乙双方友好协商，本着平等互利，诚实守信的原则，就乙方在甲方区域内投资建设的“中体花园1号四期”项目，甲方乙方签订本协议，一、乙方同意甲方收回位于沈北新区人和街172号土地的国有土地使用权，收回土地面积16052平方米，收回价格以编号为2101132011A0099《国有建设用地使用权出让合同》约定的国有建设用地使用权出让金额即24198390元为准。二、在签订本协议之日起60日内甲方将700万元按照乙方提供账号支付给乙方，剩余的17198390元一年半内支付完毕（2016.11.1-2018.4.30）。协议签订后，被告沈阳市沈北新区人民政府于2017年1月23日向原告支付700万元、于2018年5月25日向原告支付17198390元。本院认为，原告与被告沈阳市沈北新区人民政府签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。被告沈阳市沈北新区人民政府未按协议书约定的时间返还出让金，原告主张逾期付款损失，应予支持。因协议书未约定逾期付款违约金，原告主张按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算，符合法律规定。关于700万元的逾期付款损失，协议约定最晚应于2016年12月30日给付，实际给付时间为2017年1月23日，逾期23天，2016年共366天，按照中国人民银行同期同类贷款利率4.35%计算，每天的利息损失应为831.97元，23天的利息损失为19135.31元；关于17198390元的逾期付款损失，协议约定最晚应于2018年4月30日给付，实际给付时间为2018年5月25日，逾期24天，2018年共365天，按照中国人民银行同期同类贷款利率4.35%计算，每天的利息损失应为2049.67元，24天的利息损失为49192.08元。故逾期付款的损失应为68327.39元。关于给付主体的问题，根据合同相对性原则，被告沈阳市自然资源局沈北分局并非协议书的相对方，其不负有给付原告出让金的义务，故对原告要求被告沈阳市自然资源局沈北分局给付原告逾期付款利息的诉讼请求，本院不予支持。关于被告沈阳市沈北新区人民政府主张此案应为行政诉讼、本院不具有管辖权的抗辩，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益而向人民法院提起的诉讼，本案原告与被告沈阳市沈北新区人民政府之间签订的协议书是双方通过协商确定的，应为民事法律行为，属于本院受理民事案件的范围，故对被告的该项抗辩，本院不予支持。关于被告沈阳市沈北新区人民政府主张因原告未提供账号导致逾期付款的抗辩，因被告沈阳市沈北新区人民政府未提供证据予以证明，故对其该项抗辩，本院不予支持。综上所述，被告沈阳市沈北新区人民政府应向原告支付逾期付款损失68327.39元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告沈阳市沈北新区人民政府于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告沈阳东赛投资有限公司逾期付款损失68327.39元；二、驳回原告沈阳东赛投资有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费803元（已减半收取），由原告沈阳东赛投资有限公司负担49元，由被告沈阳市沈北新区人民政府负担754元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审判员  胡巧姝二〇二〇年一月九日书记员  张 硕本案依据的相关法律规定《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。申请执行期限《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。