山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0911民初258号原告：某村民委员会法定代表人：王某某委托诉讼代理人:巩某某被告：某公司法定代表人：XX原告某村民委员会(以下简称某村委会)与被告某公司(以下简称某公司)农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理,原告某村委会的委托诉讼代理人巩某某到庭参加诉讼，被告某公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告某村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告于2003年12月26日签订的《土地承包经营权流转合同》无效；2、判令被告立即清除其种植的苗木、树木后将土地交付原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2003年12月26日，原、被告签订《土地承包经营权流转合同》，该合同约定将原告村集体的土地628.5亩流转给被告用于开发经营公墓及旅游开发。因该合同的签订没有经过民主议定程序，同时改变了集体土地的用途，违反了《村民委员会组织法》第二十四条和《农村土地承包法》第五十二条等法律、法规规定，损害集体利益，属于无效合同。为此，特诉至法院。被告某公司未作答辩。本院经审理认定事实如下:2003年12月26日，原告某村委会作为发包方(甲方)，泰安市睿泰园艺有限公司作为承包方(乙方)，双方签订了《土地承包经营权流转合同》，合同约定，甲方将其位于王坟峪小盆地的土地承包给乙方经营，面积为628.5亩，属荒山地279.29亩，属山瘠薄地349.21亩，四至为东至西碾疃，西至小马庄，南至水池、竹园，北至山顶，期限为70年，自2004年1月1日起至2074年1月1日止。流转土地的用途为乙方主要用于种植、养殖、加工和建造公墓及旅游开发，乙方自主经营，甲方不得干涉。本宗土地流转价款为荒山地亩均80元/年，山脊薄地亩均130元/年（含地面附着物补偿在内），在每年的12月31日前一次支付给当事人。违约责任条款项下约定，乙方在约定时限不能及时足额支付流转价款，应加倍承担拖欠部分的违约金，甲方村民无故寻衅阻止乙方使用土地，贻农时或商机，甲方应加倍赔偿损失。合同中还约定了双方的其他权利和义务。合同签订后，泰安市睿泰园艺有限公司即承包经营原告的上述土地。2005年9月12日，泰安市睿泰园艺有限公司经工商部门核准变更名称为某公司。被告承包土地建造公墓及旅游开发一直未经相关部门审核同意及报批。被告在工商部门登记的经营范围不包括经营公墓项目。原告将涉案土地发包给被告，未召开村民会议或者村民代表会，未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未报镇政府批准。在本案法庭辩论终结前仍未获得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未获得镇政府的批准。2019年11月2日，根据岱岳区政府和山口镇政府开展“三资”清理的要求，原告在清理中发现与被告签订上述合同时未经民主议定程序对外发包。原告经过召开村民代表大会，决定提起民事诉讼，请求确认上述合同无效。另查，被告在承包经营期间在涉案土地上种植了树木，建造了房屋。诉讼中，经原告申请，本院依法委托泰安信诚价格评估事务所对被告承包经营期间在涉案土地上新增的地上附属物进行了价值评估，该事务所经过现场勘验，结合现状，采用市场法进行了评估，综合确定了标的物的价值，并作出了泰信价评字（2020）第T-003号《价格评估报告结论书》，结论如下:对申请人与被申请人签订《土地承包经营权流转合同》后,被申请人占用申请人土地期间被申请人新增的地上附属物进行价值评估计人民币2290067.00元。原告为此支付评估费39000元。上述事实由原告的陈述，《土地承包经营权流转合同》，被告的企业登记信息，村民代表会议决议，《价格评估报告》，评估费发票等证据在卷证实。在本案诉前调解和开庭审理中，被告均未到庭，致使本案未能调解结案。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，被告作为原告集体经济组织以外的单位承包原告的集体土地，应当经过上述民主议定程序。虽然原、被告所签合同已实际履行多年，但至本案法庭辩论终结前，原告将涉案土地发包给被告仍未获得村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，也未获得镇政府的批准。被告承包原告土地用于建造公墓及旅游开发，属非农建设，且被告一直未取得经营公墓的资格。故原、被告签订《土地承包经营权流转合同》，将原告的集体土地承包给被告经营，违反了法律、行政法规的强制性规定，是无效的。《中华人民共和国合同法法规标题中华人民共和国合同法制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效》第五十八条第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告因该合同取得原告的土地应予以返还，原告应对被告承包经营期间在涉案土地上新增的地上附属物进行折价补偿。被告新增的地上附属物经评估鉴定价值为2290067.00元，原告同意予以补偿，不违反法律规定，本院予以确认。原告进行补偿后，被告所建房屋应当限期予以清理、拆除，被告所栽种的树木已由原告进行了补偿，应归原告所有。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第五十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五项、第五十八条第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。和法规标题殡葬管理条例（2012修订）制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2012.11.09时效性现行有效第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、确认原告某村民委员会与被告某公司于2003年12月26日签订的《土地承包经营权流转合同》无效。二、被告某公司于判决生效之日起十日内清理、拆除在原告某村民委员会的土地上所建房屋，并将涉案土地交付原告。三、原告某村民委员会于判决生效之日起十日内给付被告某公司补偿款2290067.00元，补偿后，涉案树木归原告某村民委员会所有。四、驳回原告某村民委员会的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费12560元，评估费39000元，由原告某村民委员会负担19500元，被告某公司负担32060元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  吴寿军二〇二〇年一月十九日法官助理刘春晓书记员金然