广东省佛山市顺德区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0606执异35号 异议人（被执行人）：欧阳永源，男，1958年3月29日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。 委托诉讼代理人：吕锦泓，广东国鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：谢青伶，广东国鼎律师事务所实习律师。 申请执行人：佛山市自然资源局，住所地广东省佛山市禅城区玫瑰东路2号。 法定代表人：杨小晶，该局局长。 委托诉讼代理人：肖云，男，系佛山市自然资源局顺德分局科员。 关于本院（2019）粤0606执恢2311号申请执行人佛山市自然资源局与被执行人欧阳永源行政非诉执行一案，在执行过程中，异议人欧阳永源向本院提出执行异议。本院于2020年1月6日立案后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 异议人欧阳永源称，一、本案已过强制执行立案期限，依法应当不予受理立案。1.异议人自2009年9月4日收到申请执行人于2009年8月26日作出的佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，异议人享有60日行政复议期或3个月提起诉讼期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条的规定，申请执行人应当自异议人的法定起诉期限届满之日起三个月内申请执行，申请执行人于2010年4月19日申请强制执行明显逾期。2.异议人已于2005年与星槎村股份合作社签订合同书，获得了涉案地块的合法使用权，是涉案地块的合法占有人。申请执行人以异议人非法占用农用地用于非农业建设为由向异议人作出行政处罚于法无据，与事实严重不符，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条规定，属于申请执行人违法作出行政处罚决定书，人民法院应当裁定不准予执行。二、申请执行人作为有行政强制执行权力的主体，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，无权请求法院裁定强制执行，顺德区法院不应当受理而受理，属立案错误。三、申请执行人作出的行政处罚决定书依据的事实错误，适用法律错误，且申请执行人未经法定程序向异议人发出责令停止土地违法行为通知书即作出行政处罚属于程序错误。综上，请求法院裁定中止执行（2019）粤0606执恢2311号之一执行裁定书。异议人向本院提交了《顺德区集体非农建设用地使用权流转合同》2份、《营业执照》、《饲料生产许可证》、佛国土资顺罚〔2009〕181号国土资源行政处罚决定书、（2010）顺法行执字第00292号执行通知书、（2010）顺法行执字第00292号公告1份、查封（扣押）财产清单、（2010）顺法行执字第00292-1号行政执行裁定书图片打印件、（2010）顺法行执字第00292-2号行政执行裁定书、（2019）粤0606执恢2311号传票复印件、（2019）粤0606执恢2311号之一执行裁定书复印件、（2019）粤0606执恢2311号之一限制消费令复印件等证据。 申请执行人佛山市自然资源局称，1.异议人于2005年与星槎股份社签订《顺德区集体非农建设用地使用权流转合同》不能证明异议人占地建设行为合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，异议人未在建设前办理相关手续，属于违法用地行为。为此，原佛山市国土资源局根据相关法律法规，依法作出行政处罚符合法律规定。2.原佛山市国土资源局于2009年8月26日作出佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，并于2009年9月4日直接送达了异议人，异议人主动履行罚款的处罚决定。异议人的法定起诉期自2009年12月4日起届满，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释[2000]8号）第八十八条规定，本案申请执行的时段为2009年12月4日至2010年6月2日。因此，原佛山市国土资源局于2010年4月19日向顺德区法院申请强制执行并未超出法定期限。3.根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，土地管理法并未赋予县级以上人民政府土地行政主管部门强制执行其行政处罚的权力。本案原佛山市国土资源局并不具有行政强制执行权，因此在异议人拒不执行其行政处罚决定时，申请执行人依法享有向人民法院申请强制执行的权利。申请执行人向本院提交了责令限期改正（停止）违法行为通知书及送达回证、顺德区国土收费缴款通知书、2009年9月4日送达回证等证据。 本院经审查查明，2009年8月26日，原佛山市国土资源局作出佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，认为异议人未经批准非法占用农用地用于非农业建设，决定对异议人作出如下行政处罚：一、责令退还非法占用位于佛山市顺德区均安镇××七滘工业区（宗地号：08XXX04）面积为7508.35平方米的土地；二、没收在非法占用位于佛山市顺德区均安镇××七滘工业区（宗地号：08XXX04）7508.35平方米土地上新建的建筑物和其他设施；三、处以罚款75083.5元。并告知异议人在收到处罚决定书之日起十五日内自动履行该决定，如不服处罚决定，可在收到处罚决定书之日起60日内向佛山市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内直接向人民法院提起诉讼，复议或诉讼期间不停止处罚决定的执行，期满当事人既不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行该决定的，该局将向人民法院申请强制执行。原佛山市国土资源局于2009年9月4日向异议人送达上述处罚决定书，异议人本人签收，并于2009年9月15日缴纳了罚款75083.5元。 原佛山市国土资源局于2010年4月19日向本院申请强制执行，本院经审查作出（2010）顺法行执字经00292-1号行政执行裁定书，裁定申请执行人申请强制执行的佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，本院准予强制执行。本院向异议人发出执行通知，责令其于2010年4月30日前履行法律文书所确定的义务，并查封了位于佛山市顺德区均安镇××七滘工业区（宗地号：08XXX04）面积为7508.35平方米的土地，责令异议人及其他居住人员于2010年11月25日前搬迁出上述地块及违章自建的建筑物。 因机构改革及行政职能调整，原佛山市国土资源局的相关职权由佛山市自然资源局行使，佛山市自然资源局于2019年11月22日向本院申请恢复执行，要求由其组织实施原佛山市国土资源局作出的佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》中的第一项、第二项决定事项，本院依法立案受理，案号为（2019）粤0606执恢2311号。本院于2019年12月12日作出（2019）粤0606执恢2311号之一执行裁定书，裁定对佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》中的“一、退还非法占用位于顺德区均安镇××七滘工业区（宗地号：08XXX04）面积为7508.35平方米的土地；二、没收在非法占用位于顺德区均安镇××七滘工业区（宗地号：08XXX04）面积为7508.35平方米的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚决定事项，准予强制执行，由申请执行人佛山市自然资源局组织实施。异议人欧阳永源于2020年1月6日向本院提起执行异议。 以上事实，有佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》、（2010）顺法行执字经00292-1号行政执行裁定书、（2010）顺法行执字经00292-2号行政执行裁定书、执行通知书、公告、（2010）顺法行执字经00292-3号行政执行裁定书、（2019）粤0606执恢2311号之一执行裁定书等材料证实。 本院认为，对于异议人认为申请执行人超过法定期限申请执行的问题。本院（2019）粤0606执恢2311号案件的执行依据为已发生法律效力的本院（2010）顺法行执字经00292号行政执行裁定书，根据上述行政执行裁定书，本院准予执行原佛山市国土资源局作出的佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日起施行）第六十六条规定，“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》{法释[2000]8号}第八十八条规定，“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，异议人于2009年9月4日收到佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，异议人的起诉期限届满之日应为自2009年9月4日起的三个月内，但异议人在期限内并无提起行政诉讼，因此，申请执行人于2010年4月19日向本院申请强制执行佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》，符合上述法律规定。异议人认为申请执行人超过法定期限申请执行，缺乏理据，本院不予支持。 对于异议人认为申请执行人作为有行政强制执行权力的主体，无权请求法院裁定强制执行的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条规定，“对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”可见，土地管理法第七十三条并未授予申请执行人行政强制执行的权力，异议人认为申请执行人具有行政强制执行权力，无权请求法院裁定强制执行，缺乏理据，本院不予支持。 另，异议人认为佛国土资顺罚〔2009〕181号《国土资源行政处罚决定书》依据的事实错误，适用法律错误，程序错误，实质是对行政处罚决定书提出的异议，不属于执行异议审查的范围，本院予以驳回。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第一项、第二百二十五条规定，裁定如下： 驳回异议人欧阳永源的异议请求。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交复议申请书，并按对方当事人的人数提交副本，向广东省佛山市中级人民法院申请复议。 审判长  王福增 审判员  李洁锋 审判员  王晓娜 二〇二〇年一月十七日 书记员  黎彩德