贵州省遵义市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黔03行申4号再审申请人（原审原告）：杜玉华，男，1943年8月1日出生，汉族，住遵义县。被申请人（原审被告）：遵义市公安局汇川分局，所在地：遵义市汇川区汇川大道。法定代表人:李余松，局长。委托诉讼代理人：王坤华，遵义市公安局汇川分局法制支队副大队长。委托诉讼代理人：胡宇，遵义市公安局汇川分局毛石派出所教导员。被申请人（原审被告）：遵义市公安局，所在地：遵义市红花岗区海尔大道。法定代表人：彭容江，局长。委托诉讼代理人：刘吉波，遵义市公安局法制支队大队长。委托诉讼代理人：魏伋，遵义市公安局法制支队民警。再审申请人杜玉华因与被申请人遵义市公安局汇川分局、遵义市公安局撤销行政行为纠纷一案，不服遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初502号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。杜玉华在一审诉讼请求：依法撤销遵义市公安局于2018年7月6日作出的《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2018〕第12号），撤销遵义市公安局汇川分局于2018年3月20日作出的《终止案件调查决定书》（遵市公法行终止决字〔2018〕2号）；案件受理费由遵义市公安局、遵义市公安局汇川分局负担。一审法院审理查明：2016年9月起,杜玉华一户因需要在汇川区毛石镇乐遥村荒土组毛松公路水窝沟桥旁边的责任田修建住房改善生活条件，认为公路旁修建的护栏挡住了自家责任田出入通道，导致其无法运输建房材料，分别向相关组织、部门反映和申请。杜玉华告知侄儿罗光友位于水窝沟桥旁的护栏影响了其拉运建材建房，请罗光友找人打掉公路护栏。2017年11月18日，罗光友联系张思文、张茂平一起前往水窝沟桥处与杜玉华一起准备敲打护栏，遇到杨维丰手持金属条进行阻止。杜玉华与杨维丰就能否敲打公路护栏发生了争执，后杜玉华倒地。遵义市公安局汇川分局受案后，在办案期限内勘察现场，拍摄了现场图片、核实了交通护栏被损坏的事实，调查了杜玉华就诊于遵义市第一人民医院神经外科的住院记录，询问了涉案当事人杜玉华、杨维丰，调查询问了杜玉华邀请一起打护栏的罗光友、张思文、张茂平的证人证言，及在场人杨维明、周正凤、徐朝容等的证言。经查明，除证人杜玉华之侄子罗光友认为杨维丰有推倒杜玉华的情形外，其余证人均陈述未看到杜玉华与杨维丰发生肢体抓扯或致杜玉华受伤的情况。遵义市公安局汇川分局遂因未查明有杜玉华控告被他人殴打的违法事实，经层报审批同意后，于2018年3月20日作出《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号），于2018年3月27日送达杜玉华。杜玉华不服，向遵义市公安局申请行政复议，遵义市公安局于2018年4月18日受理该复议申请，并经审批延长了办案期限，在法定期限内进行了审查，于2018年7月16日作出了《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2018〕第12号），复议维持了原决定。一审法院认为，遵义市公安局汇川分局受案调查杜玉华控告被他人殴打一案后，依法对涉案当事人杨维丰、杜玉华调查询问，告知相对人权利义务，通过涉案人的供述、在场人的证人证言，现场照片显示情况及调查核实的证据，形成了综合案件调查意见，按程序审批后，作出的行政决定程序合法。从杜玉华与杨维丰的陈述意见与现场勘查情况，调查询问的证人证言中反映，不能查明杜玉华在与杨维丰就敲打公路护栏引发的争执过程中，杜玉华有被他人殴打的情形发生，且据其住院记录载明，没有因殴打等外力、暴力行为致使其受伤的情形存在，遵义市公安局汇川分局根据调查，查实无违法事实，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出的《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号），认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。遵义市公安局在复议程序中，对杜玉华的复议申请审慎处理，按法定程序报批延长案件办理期限，对杜玉华本人就案件情况进行核实，充分发挥了复议机关的行政职能，复议程序合法。综上所述，杜玉华的诉讼理由不能成立，一审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杜玉华的诉讼请求；案件受理费50元，由杜玉华负担。杜玉华申请再审称，杜玉华于2017年11月18日，为阻止杨维丰持铝条接变压器上的电行凶打人行为时，被杨维丰击中胸部并顺势推倒在杨维丰门口护栏上致伤昏迷。事发并报案后，毛石派出所出警来到现场，对杜玉华进行拍照。杜玉华家人呼叫救护车将杜玉华送往医院救治。杜玉华还在治疗期间，毛石派出所擅自作出《不予调查处理告知书》，认定杜玉华被他人殴打一案不属于公安机关管辖范围。对告知书积压35天。杜玉华对该《告知书》申请复议后，汇川区公安局复议认为杜玉华控告被他人殴打，属于公安机关管辖范围，应予受案调查处理。但毛石派出所却于2018年3月20日以汇川分局名义作出《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号）不予调查本案。遵义市公安局于2018年7月16日作出《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2018〕第12号），维持了遵义市公安局汇川分局的错误决定，将违反《治安管理处罚法》的行为强加于杜玉华。毛石派出所民警**静及负责人胡宇扭曲事实，毛石派出所从本案发生时起就蓄谋制造杜玉华砸打桥上护栏的虚假事实，并于杜玉华住院期间，在不组织杨维丰、杜玉华进行相应处理的情况下，制作不予调查处理告知书并违法积压35天，杜玉华申请复议到遵义市公安局后事件也未得到解决。综上，请求撤销遵义市播州区人民法院（2018）黔0321行初502号行政判决；依法追究遵义市公安局汇川分局毛石派出所民警胡宇的法律责任；依法判处被申请人赔偿再审申请人精神损失及致伤造成的医疗费用。被申请人遵义市公安局汇川分局辩称，2017年11月18日，杜玉华因运输建房材料，召集罗光友等人拆除护栏，正用铁锤凿击桥上护栏时，被杨维丰制止，在双方拖拽杨维丰手中的铝条时，杜玉华摔倒在地。遵义市公安局汇川分局毛石派出所接到报案后，出警并开展相关调查工作，经调查，于2017年11月27日作出不予调查处理决定，并将不与调查处理告知书送达杜玉华之妻罗大秀，杜玉华不服该不予调查决定，向遵义市公安局汇川分局申请行政复议，遵义市公安局汇川分局作出复议决定，撤销毛石派出所作出的不予调查处理告知书。派出所再次开展调查后，因没有违法事实，作出《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号）并送达杜玉华，经遵义市公安局复议及播州区人民法院审理，《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号）未予撤销。杜玉华所持被杨维丰殴打致伤不符合客观事实，公安机关受理案件进行调查、受理复议申请及复议申请决定的作出均符合法律规定，不存在超期情况。综上，请求驳回杜玉华的再审申请，维持原判。被申请人遵义市公安局辩称，遵义市公安局于2018年4月18日收到杜玉华的行政复议申请书。经审查后，于当日受理并送达受理通知书。同日，向遵义市公安局汇川分局送达行政复议提交答复通知书和杜玉华的复议申请书副本。遵义市公安局汇川分局于2018年4月23日作出答辩并提交了相应的证据材料。因案情复杂，遵义市公安局经审批后，于2018年6月15日作出《行政复议期限延长通知书》，并于同年6月20日送达杜玉华及遵义市公安局汇川分局。遵义市公安局认为，杜玉华因建房需要运输材料，在未经任何部门审批同意的情况下，邀约罗光友等人于2017年11月18日在，用铁锤捶打该公路旁由政府修建的交通安全保护设施，系故意损坏公私财物的行为，其行为已违反《治安管理处罚法》第四十九条之规定，应受到处罚。杨维丰阻止杜玉华等人损坏交通安全保护设施的行为不构成违反治安管理的行为，在阻止过程中，因双方拖拽锡片而导致杜玉华受伤的行为不属于故意伤害行为。因此，遵义市公安局汇川分局作出的《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号），认定事实清楚，证据确凿，程序合法。遵义市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2018年7月16日作出《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2018〕第12号），决定维持《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号）并于2018年7月18日向杜玉华、遵义市公安局汇川分局送达。综上，请求依法维持播州区人民法院作出的（2018）黔0321行初502号行政判决。杜玉华申请再审期间，各方当事人未提交新证据，本院对一审判决查明的事实予以确认。本院认为，杜玉华主张其与杨维丰在争执过程中，杨维丰殴打了杜玉华左胸肋骨部位并将其推倒在护栏上。遵义市公安局汇川分局根据杜玉华、杨维丰的陈述意见，毛石派出所对罗光友、杨维明等人的询问笔录及现场勘查情况，结合遵义市第一人民医院对杜玉华作出的出院记录，认定杨维丰不存在违法行为，作出《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号），系符合法律规定、程序合法。遵义市公安局根据杜玉华提起的行政复议申请，依照法定程序对遵义市公安局汇川分局作出的《终止案件调查决定书》（遵市汇公法行终止决字〔2018〕2号）进行审查，作出《行政复议决定书》（遵市公行复字〔2018〕第12号），系符合法律规定。故本院对杜玉华申请再审的理由不予采纳。对杜玉华关于依法追究遵义市公安局汇川分局毛石派出所民警胡宇的法律责任，依法判处遵义市公安局汇川分局、遵义市公安局赔偿杜玉华精神损失及致伤造成的医疗费用的请求，属于新增诉讼请求，不属于本案审查范围之内，本院不予审查处理。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。申请人杜玉华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审情形，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回杜玉华的再审申请。审判长  赖丽莉审判员  方 兵审判员  冯再军二〇二〇年一月十九日法官助理袁瑾书记员胡茜茜