广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1102民初1949号 原告（反诉被告）：广西万物城实业有限公司。住所地：广西壮族自治区贺州市八步区建设东路191号。 法定代表人：林方海，该公司经理。 委托诉讼代理人：王世丰，该公司法务。 委托诉讼代理人：苏达池，广西众望律师事务所律师。 被告（反诉原告）：河北富俊瑞建筑工程有限公司。住所地：河北省石家庄市新华区景源街与警安路东北角田家庄小区北区10-2-1002。 法定代表人：宁建丽，该公司经理。 委托诉讼代理人：陈浩，河北决策律师事务所律师。 委托诉讼代理人：聂秋平，河北决策律师事务所律师。 原告（反诉被告）广西万物城实业有限公司（以下简称为“万物城公司”）与被告（反诉原告）河北富俊瑞建筑工程有限公司（以下简称为“富俊瑞公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月23日立案受理后，在答辩期届满前，富俊瑞公司提起反诉，本院依法决定合并审理。本院依法适用普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。万物城公司委托诉讼代理人苏达池，富俊瑞公司委托诉讼代理人陈浩、聂秋平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告万物城公司向本院提出本诉请求：1、判令解除万物城公司与富俊瑞公司于2018年6月21日签订的《建设工程施工合同》；2、判令本案受理费由富俊瑞公司承担。事实和理由：2018年6月21日，万物城公司（发包人）与富俊瑞公司（承包人）签订了《建设工程施工合同》，双方就“广西省贺州市莲桂商贸物流园建设工程”施工及有关事项协商一致，约定了双方的责任和义务。《建设工程施工合同》第三部分专用合同条款中的3.7条履约担保约定：承包人向发包人指定账户打入1000万元现保。合同签订时交50万元合同履约金后发包人开具进场通知书等，承包人正式进场，在十天内补齐剩余保证金950万元，否则合同作废；乙方须按照甲方的要求时间进场。如十天内未补齐950万元前，所交50万元保证金不退，无条件退场，并同时保留发包方对承包方追索由此产生的经济损失权力。签订《建设工程施工合同》后，富俊瑞公司并没有按约十天内补齐950万元，单方面构成违约。故万物城公司诉至法院，提出前述诉讼请求。 针对本诉主张，被告富俊瑞公司辩称：一、本案中，万物城公司并未办理任何行政审批手续。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》的相关规定，富俊瑞公司与万物城公司签订的《建设工程施工合同》应认定无效，万物城公司应赔偿富俊瑞公司的损失，针对损失，我们暂时保留起诉的权利。二、即使案涉的《建设工程施工合同》系有效合同，违约方应为万物城公司，富俊瑞公司并未存在违约情形。本案中，《建设工程施工合同》明确有约定由万物城公司负责办理项目的相关资质和施工许可证。在万物城公司的要求下，富俊瑞公司无任何手续的情况下进行施工，并在此前提下，万物城公司还一直要求富俊瑞公司垫资施工，缴纳保证金，至今未支付工程款和工人工资。此外，由富俊瑞公司实际施工的招商中心已由万物城公司作为销售中心已实际使用。万物城公司应向富俊瑞公司支付该工程款。三、由于万物城公司拒不支付工程款和退还保证金，导致工人上访，在八步区人民政府和八步区劳动监察大队等相关部门的协调下，是从富俊瑞公司的保证金账户中支付的工人款项，该笔款项应由万物城公司承担。综上，富俊瑞公司与万物城公司签订的《建设工程施工合同》无效，万物城公司应返还富俊瑞公司的保证金并支付工程款、工人劳务费。 反诉原告富俊瑞公司向本院提出反诉请求：1、确认万物城公司与富俊瑞公司于2018年6月21日签订的《建设工程施工合同》无效；2、判决万物城公司向富俊瑞公司返还保证金5500000元及利息；3、判决本案诉讼费用由万物城公司承担。事实和理由：2018年6月21日，万物城公司与富俊瑞公司签订《建设工程施工合同》，约定：由富俊瑞公司承包万物城公司开发的广西省贺州市莲桂商贸物流园建设工程，万物城公司按照法律规定办理项目审批手续、筹集工程建设资金等事项，承诺该工程项目审批手续齐全并能正常进行施工。签订合同后，富俊瑞公司向万物城公司支付了5500000元，并实际施工了近千万元的工程量。但万物城公司至今未取得该项目的审批等手续，导致该工程不能正常施工，也未向富俊瑞公司支付已完成工程量的工程款项。故富俊瑞公司诉至法院，提出前述反诉诉讼请求。 反诉被告万物城公司针对反诉原告富俊瑞公司的反诉辩称：《建设工程施工合同》合法有效，按照合同的约定，富俊瑞公司向万物城公司支付保证金1000万元。但签订合同后，富俊瑞公司未按合同支付保证金，单方面构成违约。综上，富俊瑞公司的反诉请求没有事实和法律依据，应予以驳回。 万物城公司对本诉主张以及反诉辩称向本院提供的证据有：1、投资合作协议复印件；2、贺州市八步区莲桂商贸物流产业园项目招商引资框架协议复印件；3、营业执照复印件、公司注册证明书复印件、证明复印件；4、建设工程施工合同；5、售楼部土建钢结构安装及装饰装修合同复印件、售楼部土建钢结构安装及装饰装修项目补充协议；6、关于临时用地情况说明复印件、贺州市八步区国土资源局关于办理贺州市八步区莲桂林产品精深加工产业园一期路网工程项目临时用地手续的批复复印件；7、关于退还剩余履约保证金的函复印件；8、河北富俊瑞建筑工程有限公司文件复印件。 富俊瑞公司为其本诉辩称及反诉主张向本院提交的证据有： 1、答复函；2、中国农业银行银行流水。 本院组织当事人进行了证据交换和质证，对证据的分析及认定如下：万物城公司提交的证据1-7，富俊瑞公司提交的证据1，双方当事人对真实性均无异议，本院对证据的真实性予以认定并在卷佐证。对于双方有争议的事实和证据，本院认定如下：对于万物城公司提交的证据8公司文件的复印件，被告在庭审中陈述经案外人汤洪奎的介绍，马兴贵于2018年6月起存在向富俊瑞公司借用资质的行为，由其使用富俊瑞公司合同专用章与万物城公司签订案涉合同，后富俊瑞公司法定代表人于2018年9月确认与万物城公司签订的案涉合同，同时富俊瑞公司认可证据中对马兴贵处理意见，但认为授权委托证明书系富俊瑞公司出具给汤洪奎系盖有公章的空白函件，汤洪奎亦不是富俊瑞公司的总经理，其与富俊瑞公司亦存在借用资质的行为，结合双方当事人的陈述和本案的其他证据，据此，本院对万物城公司提交的证据8予以认定，对马兴贵借用富俊瑞公司资质的事实予以认定。被告证据2，因系案外人李泽华转账至万物城公司的账户，无其他证据予以证明李泽华与富俊瑞公司的关系以及其转账行为系代替富俊瑞公司履行案涉合同，故无法证明富俊瑞公司欲证明的内容，本院不予认定。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：万物城公司系为中投国际集团实业有限公司（以下简称为“中投公司”）控股公司，负责签订及开发贺州所有项目，其中包括开发贺州市八步区莲桂商贸物流产业园。 2018年2月6日，贺州市八步区人民政府与中投公司签订《贺州市八步区莲桂商贸物流产业园项目招商引资框架协议》，约定：贺州市八步区莲桂商贸物流产业园拟规划建设用地约307.62亩，由中投公司投资建设规模约30万平米的“万商汇现代国际商贸城”（暂定）。项目业态包含：商业、商贸、商住、建材、板材等。 2018年6月18日，富俊瑞公司出具法人授权委托证明书，载明：授权马兴贵同志，委托为我公司负责贺州莲桂商贸物流园项目工程、招标、洽谈、合同签约及项目实施等事宜。 2018年6月21日，万物城公司（发包人）与富俊瑞公司（承包人）签订了《建设工程施工合同》，约定：工程名称为广西省贺州市莲桂商贸物流产业园，工程范围为钢结构、房屋工程、装饰装修、强弱电、道路含（管网）、基础工程绿化亮化等。（图纸所示范围内的所有工程）施工总包。计划开工日期为2018年6月30日，签约合同价为3000000000元，以发生实际工程量结算为准，发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。承包人向发包人指定账户打入1000万元现保。合同签订时交五十万元合同履约金后发包人开具进场通知书等，承包人正式进场，在十天内补齐剩余保证金950万元，否则合同作废；乙方须按照甲方的要求时间进场。如十天内未补齐950万元之前，所交50万元保证金不退，无条件退场，并同时保留发包方对承包方追索由此产生的经济损失权力。 签订合同后，马兴贵挂靠富俊瑞公司的资质实际负责工程施工等事宜，组织人员进场施工。2019年3月15日，富俊瑞公司出具撤销马兴贵项目经理处理意见，主要内容为：对马兴贵下达的项目负责人委托书一份，从下达日期起作废，撤销马兴贵项目经理的职务，对公司毫无任何业务关系。后富俊瑞公司停止施工，万物城公司与富俊瑞公司未进行工程结算。 2019年5月8日，贺州市八步区人力资源和社会保障局向贺州现代商贸产业园管委会出具《关于退还剩余履约保证金的函》，主要内容为：2019年1月29日邹星等89名农民工，2019年1月31日邓维胜等29名农民工分别到我局劳动保障监察大队投诉富俊瑞公司拖欠他们在该公司承包建设的贺州莲桂物流产业园项目从事管理、木工、泥水工、钢筋工等工作的工资2405667元，我局于2019年1月31日向你单位提交《关于动用履约保证金代发被拖欠农民工工资的函》，2019年2月1日，你单位从该项目业主中投公司缴存的履约保证金中转支220万元到我局劳动保障监察大队账户，用于先行垫支代发农民工工资。截至目前已代发农民工工资2182139元，现将剩余的17861元退还至你单位账户。 2019年9月17日，贺州市八步区行政审批局出具答复函，主要内容为：经与贺州市八步区住房和城乡建设局及贺州现代商贸产业园管理委员会核核查，未查到“广西壮族自治区贺州市莲桂商贸物流建设工程”项目有关审批材料。 庭审中，万物城公司自述案涉工程未办理建设工程规划许可证，但认为已经施工的建筑为临时建筑，暂无需办理建设工程规划许可证，合同应该合法有效，富俊瑞公司认为未办理建设工程规划许可证导致案涉合同无效，故双方由此涉诉。 庭审中，富俊瑞公司撤回了要求万物城公司返还保证金5500000元以及支付利息的诉讼请求。 本院认为：本案的争议焦点系案涉的《建设工程施工合同》效力问题。本案中，马兴贵借用富俊瑞公司的资质与万物城公司签订案涉合同，且万物城公司在未依法取得建设工程规划许可证的情形下与富俊瑞公司签订的《建设工程施工合同》，至本案庭审辩论终结前，仍未取得建设工程规划许可证，违反了国家有关法律的强制性规定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；……”以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外”的规定，故对于富俊瑞公司主张的确认2018年6月21日签订的《建设工程施工合同》无效的反诉诉讼请求，本院予以支持，对于万物城公司主张要求解除《建设工程施工合同》的本诉诉讼请求，本院不予支持。庭审中，富俊瑞公司撤回要求对万物城公司返还保证金以及支付利息的诉讼请求，是对其自身权利义务的自由处分，本院予以准许。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条之规定，判决如下： 一、确认广西万物城实业有限公司与河北富俊瑞建筑工程有限公司于2018年6月21日签订的《建设工程施工合同》无效； 二、驳回广西万物城实业有限公司的所有诉讼请求。 本诉案件受理费100元（广西万物城实业有限公司已预交），由广西万物城实业有限公司负担。反诉案件受理费100元（河北富俊瑞建筑工程有限公司已预交），由河北富俊瑞建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审  判  长   曾 悦 审  判  员   赵 波 人民陪审员    黄玉莲 二〇二〇年一月十五日 书  记  员   汤灵燕