福建省宁德市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽09行终27号 上诉人（原审原告）吴丽玉，1971年8月14日出生，汉族，住福建省福安市。 被上诉人（原审被告）福安市自然资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。 法定代表人陈加龙，局长。 委托代理人刘昌贵，福建人文律师事务所律师。 委托代理人吴雅凤，福建人文律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）福安市人民政府，住所地福建省福安市中兴西路16号。 法定代表人钟宜国，市长。 委托代理人吴翊宁，福安市司法局工作人员。 委托代理人刘巧云，福安市司法局工作人员。 原审第三人刘光云，女，1949年8月9日出生，汉族，住福建省福安市。 上诉人吴丽玉因诉被上诉人福安市自然资源局其他行为及福安市人民政府行政复议决定一案，不服宁德市蕉城区人民法院（2019）闽0902行初77号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年12月24日，汤大妹、吴丽玉向原福安市国土资源局（现福安市自然资源局）提交《关于出具刘光云安政集用（2013）第117号实是无效证的报告》，主张其在安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》颁证程序中的公告期前就提出了异议，并主张刘光云因没有主体资格而在（2012）安民初字第1221号民事诉讼案件中败诉。福安市自然资源局于2019年2月1日作出安自然资函〔2019〕127号《福安市自然资源局关于吴丽玉诉刘光云户土地证无效的告知书》（以下简称127号《告知书》），答复吴丽玉该局至今未收到安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》被撤销的有效法律文书，因此，该证书实属真实有效。吴丽玉不服127号《告知书》，提起行政复议，福安市人民政府于2019年4月30日作出安政行复决〔2019〕5号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定），认为福安市自然资源局作出的127号《告知书》认定事实清楚，程序合法，故决定予以维持。吴丽玉不服该行政复议决定，向原审法院提起本案诉讼。 原审另查明，汤大妹、吴丽玉不服原福安市国土资源局土地行政登记行为，于2017年7月13日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》。原审法院于2017年12月22日作出（2017）闽0902行初69号《行政裁定书》，认为原告所举证据不足以证明其与被诉行政行为的相对人或被诉行政行为有利害关系，原告不具备诉讼主体资格，裁定驳回汤大妹、吴丽玉的起诉。汤大妹、吴丽玉上诉后，宁德市中级人民法院于2018年4月8日作出（2018）闽09行终67号《行政裁定书》，认为汤大妹、吴丽玉所举证据不足以证明其与涉案土地行政登记行为具有利害关系，不具备行政诉讼原告主体资格，裁定驳回上诉，维持原裁定。上述裁定已生效。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；……”本案中，原告吴丽玉向被告福安市自然资源局提交的《关于出具刘光云安政集用（2013）第117号实是无效证的报告》，其实质是要求对安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》的合法性进行审查。福安市自然资源局作出的127号《告知书》及福安市人民政府作出的行政复议决定，针对吴丽玉的诉求进行了审查和回应。吴丽玉不服127号《告知书》及行政复议决定，又提起本案行政诉讼。但原告曾因安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》这一土地行政登记行为提起过行政诉讼，且原审法院及宁德市中级人民法院经审理已作出生效裁判。因此，本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，原告起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，裁定：驳回原告吴丽玉的起诉。 吴丽玉不服原审裁定，向本院提起上诉，上诉请求：1.撤销原审裁定；2.责令被上诉人作出行政行为，给予上诉人登记权证。主要理由：原审裁定以诉讼标的已为生效裁判所羁束为由，驳回上诉人的起诉，实属原审确定性质不当，依据有误。牵涉本案的所有判决书及裁定书，除（2012）安民初字第2589号外，都已经过信访申请等渠道，至今还在省高院，一直在待审中。（2012）安民初字第2589号是原审第三人撤诉。（2012）安民初字第1221号撤诉是因为原审第三人及其子女承认其没出资、没份额。因此，被上诉人颁证给原审第三人存在错误，请求撤销原审裁定。 被上诉人福安市自然资源局辩称，1.本案的安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》及被上诉人的登记行为已经法院的生效裁判所羁束，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。2.本案安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在无效的情形。依法应驳回上诉人的诉讼请求，维持登记行为。3.被上诉人于2019年2月1日所作的127号《告知书》及福安市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律、法规正确，依法应予维持。 被上诉人福安市人民政府辩称，1.上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。2.被上诉人福安市自然资源局作出的127号《告知书》和被上诉人福安市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。请求裁定驳回上诉。 原审第三人刘光云未作答辩。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”即公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应以行政行为侵犯其合法权益为前提。经审查，上诉人曾因安政集用（2013）第117号《集体土地使用证》这一土地行政登记行为提起过行政诉讼，且原审法院及本院经审理已作出生效裁判，认定上诉人不具备行政诉讼原告主体资格。而福安市自然资源局于2019年2月1日作出的127号《告知书》，未设定上诉人的权利或义务，对上诉人合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第一百三十六条第七款的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当裁定驳回起诉。原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。综上，一审裁定驳回起诉，结论正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由，缺乏法律依据，不予支持。被上诉人和原审第三人答辩有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  缪义文 审判员  赖昌铅 审判员  杨礼崧 二○二○年元月十九日 法官助理林玉芳 书记员阮雁珍 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 …… 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。