河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫13行终5号上诉人（一审原告）：陈迁，男，1986年12月10日出生，汉族，户籍所在地河南省桐柏县，现住河南省桐柏县。委托代理人宋钢胜，河南裕禄律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：南阳市公安局新区分局。法定代表人陈良，任局长。出庭应诉负责人张印成，该局副局长。委托代理人张金晔，该局工作人员。委托代理人张春远，该局法制室工作人员。上诉人陈迁因与被上诉人南阳市公安局新区分局确认违法及附带行政赔偿纠纷一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2019）豫1302行初139号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人陈迁及其委托代理人宋钢胜，被上诉人南阳市公安局新区分局的出庭应诉负责人张印成、委托代理人张金晔、张春远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宛城区人民法院经审理查明：2015年11月27日，桐柏县公安局对原告作出桐公（城）行罚决字（2015）2358号行政处罚决定书，认定：“2015年11月26日，我局民警接到匿名举报：在桐柏县城郊乡李新庄有人吸毒，我局民警出警后涉嫌吸毒人员陈迁查获，经过现场检测其尿液呈阳性。经调查陈迁在半月前曾吸食过冰毒，以上事实有违法行为人的陈述、证人证言、现场检测报告书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项规定，决定行政拘留十四日”。该行政处罚决定原告于2015年11月27日签收。2016年1月12日，桐柏县公安局作出桐公（城）社戒决字（2016）0008号社区戒毒决定书，认定；“2015年11月26日，我局民警接到匿名举报并将涉嫌吸毒人员陈迁查获，经过现场检测其尿液呈阳性。经调查陈迁在半月前曾吸食过冰毒。以上事实有违法行为人陈述、吸毒成瘾认定书等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十三条规定，决定责令违法行为人接受社区戒毒三年（自2016年2月12日至2019年1月12日），自接到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒。被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测”。该社区戒毒决定书原告于2016年1月12日签收。2016年4月14日，桐柏县城郊乡社会治安综合治理工作中心出具证明：“兹有我辖区居民陈迁（男，1986年12月10日出生，汉族，初中文化，家住河南省南阳市桐柏县城郊乡陈大庄村，身份证号：），2016年1月12日至今陈迁未到我辖区社区报到，接受社区戒毒”。同日，南阳市公安局新区分局对陈迁作出强制隔离戒毒执行告知笔录，告知其拟强制隔离戒毒的原因、理由、依据及隔离戒毒的期限，原告陈迁在该告知笔录上签名。经被告审查，于2016年4月14日对陈迁作出新区（新区三）强戒决字（2016）0008号强制隔离戒毒决定书，认定：“2016年4月14日9时30分许，违法行为人陈迁在南阳市华山路风情网吧被公安机关查获。经查，陈迁因吸毒于2016年1月12日被桐柏县公安局社区戒毒三年。后经查证，陈迁自接到社区戒毒决定书之日起无正当理由至今未到社区戒毒执行地报到接受社区戒毒。以上事实有违法行为人的陈述和辩解、社区戒毒决定书、社区戒毒未到证明等证据证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2016年4月14日至2018年4月13日）”。该强制隔离戒毒决定书陈迁于2016年4月14日签收。之后，原告陈迁在南阳市强制隔离戒毒所执行，后转至郑州进行强制隔离戒毒。原告对桐柏县公安局作出桐公（城）社戒决字（2016）0008号社区戒毒决定书不服，于2016年9月21日向唐河县人民法院提起行政诉讼，2016年12月7日，唐河县人民法院作出（2016）豫1328行初27号行政判决书，以桐公（城）社戒决字（2016）0008号社区戒毒决定书未向原告陈迁及桐柏县城郊乡政府送达，属于程序违法为由，判决：（一）撤销被告桐柏县公安局桐公（城）社戒决字（2016）0008号社区戒毒决定书。（二）责令被告桐柏县公安局30日内重新作出行政决定。宣判后，桐柏县公安局不服，提起上诉，2017年2月27日，南阳市中级人民法院作出（2017）豫13行终71号行政判决书，驳回上诉，维持原判。次日，南阳市公安局新区分局作出新区（新区四）撤强戒决字（2017）001号撤销强制隔离戒毒决定书：“因人民法院判决撤销了桐柏县公安局作出的社区戒毒决定，依据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条之规定，予以撤销”。原告于2017年3月2日解除强制隔离戒毒，原告自2016年4月14日起强制隔离戒毒至2017年3月2日解除戒毒，期间共计323天。2017年9月15日，原告向被告申请国家赔偿，请求因强制隔离戒毒被限制人身自由期间赔偿金83621.47元。被告于2017年11月14日作出新区公赔决字（2017）001号国家赔偿决定书，被告认为，南阳市公安局新区分局对陈迁作出强制隔离戒毒二年的决定事实清楚、证据确实、充分，程序合法，不存在违法限制公民人身自由的行为。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第十三条第一款、第三款的规定，对陈迁的赔偿请求事项不予赔偿。该决定原告于2017年11月17日签收，原告不服该决定，于2018年2月12日，原告向唐河县人民法院立案庭邮寄了起诉材料，唐河县人民法院于2018年2月22日电话通知原告代理律师，该案件属于南阳管辖，通知原告领取材料，2019年4月15日原告家属到唐河县人民法院取回该材料。同年4月19日，原告向方城县人民法院邮寄了行政诉讼材料。另查明，原告陈迁因涉嫌寻衅滋事犯罪，于2009年9月13日被桐柏县人民法院判处有期徒刑六个月。原告陈迁因涉嫌寻衅滋事犯罪，于2018年4月27日被桐柏县公安局刑事拘留；于同年6月6日因其他犯罪决定逮捕，于同年6月12日被桐柏县人民法院判处有期徒刑八个月。原告陈迁因涉嫌寻衅滋事犯罪，于2018年9月26日被桐柏县人民法院作出豫1330号刑事判决书，判处有期徒刑六个月，与先前判处刑罚有期徒刑八个月合并，决定执行有期徒刑一年。原告于2019年5月28日释放。宛城区人民法院认为：本案的焦点是原告起诉是否超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”之规定，被告于2017年11月14日作出新区公赔决字（2017）001号国家赔偿决定书，对原告的赔偿请求事项不予赔偿，并告知如不服本决定，可以自本决定作出之日起三个月内向人民法院提起诉讼。被告向原告邮寄送达后，原告于2017年11月17日签收，原告如不服该赔偿决定应当自2017年11月18日至2018年2月17日之间向有管辖权的人民法院提起诉讼。原告不服该决定，于2018年2月12日，原告向唐河县人民法院立案庭邮寄了起诉材料，唐河县人民法院于同年2月14日收到原告诉讼材料，因2018年2月15日-2月21日时春节七天假期，故唐河县人民法院于2018年2月22日电话通知原告代理律师，该案件属于南阳法院管辖，通知原告领取材料。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十八条第三款“期限届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。”之规定，原告不服赔偿决定起诉期限届满的日期为2018年2月22日，原告应当于当日向有管辖权的人民法院提起诉讼或者因不知道管辖法院而申请延长起诉期限，原告均没有起诉或申请。原告称2018年6月12日其被桐柏县人民法院判处有期徒刑至2019年5月28日释放耽误起诉期限应当予以扣除的诉称，经查，原告在2018年2月22日至2018年4月26日并没有被羁押，却也未提起诉讼，故原告的诉请理由不当，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，原告于2017年11月17日签收被告作出的赔偿决定后，于2019年4月19日向方城县人民法院提起诉讼和于2019年10月9日向一审法院提起诉讼，均超过法律规定的三个月起诉期限。原告要求判决被告赔偿原告101745元及在国家级报纸上公开道歉，恢复名誉、消除影响的诉请的前提是被告南阳市公安局新区分局作出新区（新区三）强戒决字（2016）0008号强制隔离戒毒决定书违法，但被告撤销该决定的原因是证据发生变化后而对原告进行的变更处理，而非该决定违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定驳回原告陈迁的起诉。案件受理费50元，退还原告陈迁。上诉人陈迁上诉称：上诉人于2018年2月12日向唐河县人民法院邮寄起诉材料，直至2018年4月27日开始被限制人身自由，上诉人均未收到唐河县人民法院的信息，故上诉人的起诉并未超过起诉期限。请求二审法院依法撤销原裁定，指令一审法院继续审理。被上诉人南阳市公安局新区分局辩称：答辩人于2017年11月14日对上诉人提出的国家赔偿请求作出了不予赔偿决定，上诉人已收到该决定书，且明知诉讼时效为三个月，而上诉人未在法定期限内提起行政诉讼，上诉人提起行政诉讼已过起诉期限。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，2017年11月17日，上诉人签收被上诉人于2017年11月14日作出的新区公赔决字（2017）001号国家赔偿决定书。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款之规定，上诉人如不服该赔偿决定应当自2017年11月18日至2018年2月17日之间向有管辖权的人民法院提起诉讼。2018年2月14日，唐河县人民法院收到上诉人于2018年2月12日邮寄的起诉材料。2018年2月15日-2月21日是春节七天假期，故唐河县人民法院于2018年2月22日电话通知上诉人代理律师该案的管辖法院。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第四十八条第三款之规定，上诉人不服赔偿决定起诉期限届满的日期为2018年2月22日，上诉人未向有管辖权的人民法院提起诉讼或者因不知道管辖法院而申请延长起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，上诉人在2017年11月17日签收被上诉人作出的赔偿决定后，于2019年4月19日向方城县人民法院提起诉讼和于2019年10月9日向宛城区人民法院提起诉讼，均超过法律规定的起诉期限。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审裁定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处理适当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭国旗审判员  尹乐敬审判员  冯兴民二〇二〇年一月十七日法官助理刘琼阳书记员王恒嵩