浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙10行终358号 上诉人（原审原告）刘成奎，男，1973年1月12日出生，汉族，住河南省太康县。 委托代理人胡革文，台州市路桥区新桥法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）温岭市人力资源和社会保障局，住所地温岭市人民东路258号。 法定代表人江淼，局长。 委托代理人林飞，该局工作人员。 委托代理人李文勇，浙江明权律师事务所律师。 原审第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部，住所地温岭市城北街道北新南路东侧（温岭市石粘货物联托运有限公司内）。 负责人王彩香。 委托代理人陈连君，浙江欣泰律师事务所律师。 上诉人刘成奎诉被上诉人温岭市人力资源和社会保障局劳动行政确认一案，不服温岭市人民法院（2019）浙1081行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年12月13日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告刘成奎于2018年8月进入第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部从事货物搬运工作，双方未签订书面劳动合同。2018年11月9日晚上，原告刘成奎在搬运货物时受伤。2018年12月20日，原告妻子娄凤梅与第三人的负责人王彩香签订《人民调解协议书》，约定：王彩香向娄凤梅支付刘成奎工资5000元，并在2018年12月24日再支付3000元，利息9800元，双方赴城北街道商量支付。如双方对刘成奎工伤医疗费有异议，双方可向有关部门协商或向人民法院起诉”。2019年1月12日，王彩香丈夫周菊生作为甲方与刘成奎签订《协议书》，约定关于刘成奎工伤事情，甲方飞虹托运站山东线（周菊生），乙方刘成奎经共同协商，达成协议：甲方负责乙方医疗费68000元，赔偿乙方误工费、营养费、护工费及住院期间费用41000元，双方在2019年1月12日解除一切劳动合同，等等。周菊生已支付给原告68000元，佘款尚未支付。原告于2019年1月23日向被告温岭市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于同日要求原告补正与用人单位存在劳动人事关系的证明材料，因原告未提供，被告于2019年2月20日作出温工伤认定〔2019〕0175号工伤认定申请不予受理决定书。2019年3月29日，原告向温岭市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认原告受伤时与第三人存在劳动关系。2019年5月8日，温岭市劳动人事争议仲裁委员会作出浙温岭劳人仲案〔2019〕92号仲裁裁决：“刘成奎受伤时与温岭市石粘飞虹货运代理服务部存在劳动关系”。第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部不服仲裁裁决，向该院提起民事诉讼。2019年5月17日，原告再次向被告申请工伤认定，被告于同日受理并告知原告补正与用人单位存在劳动关系的证明材料，在其提供材料前工伤认定自动中止。同日，被告向第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部作出工伤认定调查举证通知书。该院于2019年8月12日作出（2019）浙1081民初4934号民事判决书，认定“温岭市石粘飞虹货运代理服务部与案外人周菊生的托运站（山东线）系两个相互独立的经营主体。刘成奎受伤前在温岭市石粘飞虹货运代理服务部上班，工作时间、劳动报酬结算相对固定，接受温岭市石粘飞虹货运代理服务部工作安排、服从温岭市石粘飞虹货运代理服务部管理，应认定刘成奎与温岭市石粘飞虹货运代理服务部存在事实劳动关系。刘成奎受伤时与其他工友一起为周菊生提供劳务，工作时间、报酬结算不固定，可认定刘成奎与周菊生存在劳务关系。刘成奎在为周菊生提供劳务时受伤，并不影响刘成奎与温岭市石粘飞虹货运代理服务部之间的劳动关系……判决驳回温岭市石粘飞虹货运代理服务部的诉讼请求”。后原告向被告提交上述民事判决书，被告于2019年9月9日作出温工伤认定〔2019〕0722号不予认定工伤决定书，认为“刘成奎不属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，对刘成奎的受伤不予认定为工伤”。原告不服上述决定，提起本案诉讼。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”。本案中，“温岭市石粘飞虹货运代理服务部与案外人周菊生的托运站（山东线）系两个独立的经营主体，刘成奎受伤时与其他工友一起为周菊生提供劳务”这一事实已经（2019）浙1081民初4934号案件审理确定，虽然刘成奎与第三人之间存在事实上的劳动关系，但其受伤却非为第三人工作时所致，故不符合《工伤认定办法》第十四条的规定的应当认定为工伤的情形。被告于2019年5月17日受理原告的工伤认定申请后，告知原告补正其与用人单位存在劳动关系的证明材料，同时向第三人作出工伤认定调查举证通知书。待原告向被告提交用以证明其与第三人存在劳动关系的民事判决书后，被告于2019年9月9日作出温工伤认定〔2019〕0722号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。故对原告要求撤销上述不予认定工伤决定书的诉请，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告刘成奎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘成奎负担。 上诉人刘成奎上诉称:第三人与周菊生并非两个独立的主体，应属同一单位工作人员。第三人经核准登记的个人独资企业，是以家庭成员共同经营并以家庭财产负连带责任的方式经营的；登记的负责人为王彩香，王彩香与周菊生为夫妻关系。周菊生作为第三人单位的管理人员参与企业管理。上诉人受伤当天的工资由王彩香发放，上诉人是给第三人工作期间在第三人注册的经营场所受伤的。仲裁机构及民事判决均认定上诉人受伤时上诉人与第三人存在劳动关系，一审法院认定上诉人与周菊生存在劳务关系错误，适用法律错误。（2019）浙1081民初4934号民事判决书是不能完全作为本案裁决的依据。请求依法撤销一审判决，诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人温岭市人力资源和社会保障局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。希二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。 原审第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部未提交书面答辩状，其委托代理人在本院审理时口头陈述同意被上诉人的答辩意见。 经审理，对一审法院查明的事实本院予以确认。 本院认为，原审第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部系王彩香个人独资企业，王彩香与周菊生属于夫妻关系。上诉人从2018年8月在原审第三人处从事货物搬运工作，其在2018年11月9日晚上在搬运货物时受伤的基本事实清楚。根据生效的（2019）浙1081民初4943号民事判决书确定，原审第三人温岭市石粘飞虹货运代理服务部与周菊生的托运站（山东线）系两个相互独立的经营主体。上诉人与原审第三人存在事实劳动关系，上诉人系在为周菊生提供劳务时受伤。据此，能够认定上诉人虽与原审第三人存在事实劳动关系，但其系在为周菊生搬运货物时受伤的，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形。被上诉人作出被诉的温工伤认定〔2019〕0722号不予认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。被上诉人于2019年5月17日受理上诉人的工伤认定申请后，经上诉人与原审第三人的劳动关系的民事判决书生效后，于2019年9月9日作出被诉的不予认定工伤决定书，程序合法。上诉人起诉请求撤销被诉的不予认定工伤决定书的理由缺乏事实根据和法律依据，对其诉请不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘成奎负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蔡 超 审 判 员  张 燕 审 判 员  谢继红 二〇二〇年一月七日 代书记员  陈思安