山东省泰安市岱岳区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0911民初257号原告：某政府法定代表人：王某委托诉讼代理人:巩某某被告：某公司法定代表人：XX原告某政府(以下简称某政府)与被告某公司(以下简称某公司)确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理,原告某政府的委托诉讼代理人巩某某到庭参加诉讼，被告某公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告某政府向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原、被告于2003年12月26日签订的《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》无效；2、判令被告立即清除其在墓区添置的地上附属物，并将上述协议书中的王坟峪公墓、水库、竹楼接待室、两处公墓办公室交付原告；3、判令被告返还王坟峪建设用地手续；4、本案诉讼费用由被告承担。诉讼中，原告自愿放弃第3项诉讼请求。事实和理由：2003年12月26日，原、被告签订了《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》，该协议书约定原告把山口镇王坟峪公墓转让给被告经营，将水库、接待室承包给被告经营，自来水、变压器及线路、两处公墓办公室、道路供被告无偿使用。因被告没有公墓经营资质，该协议转让的公墓属于公益性公墓，不得从事盈利性经营活动，该协议中的公益性公墓以及配套的接待室等附属设施，属于公共财产。因此，该协议损害了社会公共利益，根据《合同法》第五十二条的规定，涉案协议书是无效的。同时，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。因原、被告所签合同涉及的公墓用地是划拨土地且未经批准，因此，双方的协议书应属无效合同。为此，特诉至法院。被告某公司未作答辩。本院经审理认定事实如下：山口镇王坟峪陵墓公园建设管理处原系原告某政府的下设单位，现已不存在。1997年3月,该管理处占用山口镇西官庄村其它土地6279平方米(9.42亩),开发建设了陵墓公园西区;1997年10月,占用西官庄村其它土地6195平方米(9.29亩),开发建设了陵墓公园中区;1998年9月,占用西官庄村其它土地6660平方米(9.99亩),开发建设了陵墓公园东区。1999年12月31日，泰安市郊区人民政府批复同意区土地管理局补征该宗用地，并将土地使用权划拨给山口镇王坟峪陵墓公园建设管理处使用。1999年3月30日，泰安市郊区民政局批复同意某政府利用该镇王坟峪采石场及部分荒山建立公益性公墓林。2003年12月26日，原告某政府作为甲方，泰安市睿泰园艺有限公司作为乙方，双方签订了《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》，协议约定，为盘活王坟峪公墓经营活动和其闲置资产，加快山区开发利用和招商引资工作，现将王坟峪公墓转让，水库、接待室承包给乙方经营，双方同意现有自来水、变压器及线路、公墓两处办公室（征地面积为：西官庄2.97亩、两处办公室；西碾疃8亩、竹楼接待室）、道路（从公墓办公室和竹楼接待室至山马路西太平小学门口，现有苗木黄前西干区以北蜀蟪桧130株，路面由甲方在两年内负责硬化），供乙方无偿使用，使用期间一切维修费用由乙方承担。一、王坟峪公墓转让。1、墓东西区按现状现有墓穴2078个，已使用144个，预定收款占用201个（使用个数计算按东、西墓穴实用面积除于2078个等于每个墓穴使用面积计算），苗木670棵，东西墓区现共投资886470.05元，转让给乙方后，乙方每年按墓区总投资额的20%（177294.01元）交给甲方，分五年交齐。2、自本协议书生效之日起十个月内，甲方协助为乙方办理合法的公墓经营许可手续。3、付款方式为每年6月30日和11月30日乙方分别按墓区总投资额的10%向甲方交款。4、两块雪松地大小苗木821棵，按成本价现已投资40000元，原租地由乙方与驻地村续签合同，乙方签定本合同后，苗木款一次付清。二、水库、接待室承包。1、承包期限为70年，起始时间为2004年1月1日至2073年12月31日。承包费，前十年每年10000元；十年后每年7000元（其中竹楼用十年，竹楼基础部分和水库占地等10年后交7000元）。原建委与西碾疃租地合同由乙方续签。竹楼承包期间，乙方每年刷桐油一次，费用自付。2、承包期间乙方允许水库区域内群众用水浇地。3、每年承包费在签定合同后一次性付清，今后每年11月30日乙方向甲方交下一年承包款。三、计划投资情况。承包期间，乙方计划投资建设公墓、生态园艺、畜牧繁殖，总投资约6300万元。其投资计划六年完成，第一期工程约投资1500万元，第二期工程约投资2000万元，第三期工程约投资2800万元。在王坟峪开发过程中的主项工程实施阶段，甲方要无条件的协助乙方上报和审批等各项事宜。另外，甲乙双方共同为王坟峪开发争取的资金，全部用于乙方的项目建设。四、其他事宜。1、交接时，有驻地村参加对公墓、水库、接待室、地界指清四至，绘制图纸，双方签字、盖章。2、为办理好与驻地村的关系，原用工人员，乙方继续保留使用，工资乙方承担。3、需路项目手续，费用由乙方自付，甲方协调关系。4、原投资欠款债务，乙方概不负责，由甲方承担。镇政府责成由建委负责偿还。5、承包期间，乙方建设需经甲方同意，甲方协助乙方办理土地建设手续，费用由乙方支付。承包到期时，甲方对乙方新增部分概不负责，乙方自行处理。6、甲乙双方中期如有变更，需提前3个月通知对方，双方协商处理，承包期间未尽事宜双方协商解决。7、原建骨灰堂由甲方在双方签订合同后三个月内自行处理，如逾期不处理，产权无偿归乙方。8、甲方原办理的王坟峪建设用地（30亩）手续转交乙方，由乙方无偿使用。9、乙方依据税法依法纳税。10、本协议一式陆份，正本两份，副本肆份，且具有同等法律效力，甲、乙双方各执叁份。协议签订后，泰安市睿泰园艺有限公司即接管了原告的王坟峪公墓、王坟峪水库、竹楼接待室、两处公墓办公室等资产进行经营。2005年9月12日，泰安市睿泰园艺有限公司经工商部门核准变更名称为某公司。截至原告起诉时，原、被告双方一直未经有批准权的人民政府批准办理涉案土地使用权出让手续；被告所经营的公墓一直未经相关部门审核同意及报批。被告在工商部门登记的经营范围不包括经营公墓项目。被告在经营公墓期间在涉案土地上种植了部分黑松。诉讼中，经原告申请，本院依法委托泰安信诚价格评估事务所对被告经营公墓期间在涉案土地上新增的地上附属物进行了价值评估，该事务所经过现场勘验，结合树木现状，采用市场法进行了评估，综合确定了标的物的价值，并作出了泰信价评字（2020）第T-004号《价格评估报告结论书》，结论如下:对申请人与被申请人签订《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》后,被申请人占用申请人土地期间被申请人新增的地上附属物进行价值评估合计人民币48625.00元。原告为此支付评估费1000元。上述事实由原告的陈述，《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》，被告的企业登记信息，土地档案材料，现场照片，《价格评估报告》，评估费发票等证据在卷证实。在本案诉前调解和开庭审理中，被告均未到庭，致使本案未能调解结案。本院认为，原告某政府于1999年3月经民政部门审批建立公益性公墓，并于同年12月以划拨方式取得了公墓的土地使用权，事实清楚，证据充分，本院予以确认。《公墓管理暂行办法法规标题公墓管理暂行办法制定机关民政部效力等级部门规章公布日期1992.08.25时效性现行有效》［民政部民事发(1992)24号］第十条规定:“建立经营性公墓，由建墓单位向县级民政部门提出申请，经同级人民政府审核同意，报省、自治区、直辖市民政厅（局）批准。”第十二条规定:“经营性公墓，由建墓单位持批准文件，向当地工商行政管理部门领取营业执照，方可正式营业。”《殡葬管理条例法规标题殡葬管理条例（2012修订）制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2012.11.09时效性现行有效》第九条第一款规定：“任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定:“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。”本案中,原、被告签订《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》将涉案墓地及相应资产给被告建设经营，而被告一直未取得建立经营性公墓的资格,且截至原告起诉时，原、被告双方一直未经有批准权的人民政府批准办理涉案土地使用权出让手续。故原、被告签订的上述协议违反了法律、行政法规的强制性规定，是无效的。《中华人民共和国合同法法规标题中华人民共和国合同法制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1999.03.15时效性现行有效》第五十八条第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告因该协议取得原告的墓地及相应资产应予以返还，原告应对被告经营公墓期间在涉案土地上新增的地上附属物进行折价补偿。被告新增的地上附属物经评估鉴定价值为48625.00元，原告同意予以补偿，不违反法律规定，本院予以确认。补偿后，被告新增的地上附属物归原告所有。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五项、第五十八条第五十八条【合同无效或被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。，《殡葬管理条例法规标题殡葬管理条例（2012修订）制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2012.11.09时效性现行有效》第九条，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条和法规标题殡葬管理条例（2012修订）制定机关国务院效力等级行政法规公布日期2012.11.09时效性现行有效第九条任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。禁止建立或者恢复宗族墓地。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、确认原告某政府与被告某公司于2003年12月26日签订的《山口镇王坟峪公墓转让、水库、接待室承包协议书》无效。二、被告某公司于判决生效之日起十日内将上述协议书中的王坟峪公墓、水库、竹楼接待室、两处公墓办公室返还给原告某政府。三、原告某政府于判决生效之日起十日内给付被告某公司黑松补偿款48625.00元，补偿后，该黑松归原告某政府所有。四、驳回原告某政府的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费508元，评估费1000元，由原告某政府负担500元，被告某公司负担1008元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审判员  吴寿军二〇二〇年一月十九日法官助理刘春晓书记员金然