浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙06行终642号 上诉人（原审原告）冯吉华，男，1951年9月27日出生，汉族，户籍地绍兴市越城区，现住绍兴市越城区。 被上诉人（原审被告）绍兴市越城区市场监督管理局。住所地绍兴市越城区府山西路188号。 法定代表人梁钦鸿，局长。 出庭行政机关负责人**，副局长。 委托代理人卢国庆，男，绍兴市越城区市场监督管理局工作人员。 委托代理人陈珊珊，浙江越泽律师事务所律师。 上诉人冯吉华因与被上诉人绍兴市越城区市场监督管理局政府信息公开一案，不服绍兴市越城区人民法院（2019）浙0602行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。经阅卷、询问当事人，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年4月8日，原告向被告提出政府信息公开申请，要求被告公开原绍兴县工商局卖给绍兴华通市场公司的孙端综合农贸市场房屋平面图复印件一份。被告于2019年4月9日收到该信息公开申请后，认为原告申请公开的政府信息不属于本行政机关公开范围，根据《政府信息公开条例》和《不动产登记资料查询暂行办法》，建议其向相关部门申请获取。该答复于2019年4月29日邮寄给原告。 一审法院审理认为，2019年4月3日国务院公布了修订后的《政府信息公开条例》，并确定于2019年5月15日起施行，故本案应适用修改前的《政府信息公开条例》。该条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条第一款规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。本案中，原告申请公开的孙端综合农贸市场房屋平面图属于不动产登记资料范畴，而被告并非不动产登记机构，故原告要求被告提供上述平面图没有法律依据。庭审中，原告称该市场的房屋原产权人是原绍兴县工商局马山工商所，而马山工商所后来划归被告，所以被告应该拥有这个市场的图纸。即使原告所称属实，该图纸也是被告作为所有权人而持有，并不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的、以一定形式记录、保存的政府信息。何况按原告所述，该市场早在2003年就已被出卖给他人，而原马山工商所在2017年才划归被告，被告从未成为该市场的所有权人。关于被告作出答复的时间是否超期问题。一审法院认为，根据相关法律规定，按照年、月、日计算期间的，开始的当日不计入，自下一日开始计算。被告在4月9日收到信息公开申请，于4月29日寄出答复，扣除其中的休息日，刚好在15个工作日内，并未超过《信息公开条例》规定的答复期限。综上，被告认为原告申请公开的内容不属于被告政府信息公开范围的答复内容并无不当，且适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告负担。 上诉人冯吉华上诉称：1.一审法院认为被上诉人刚好在15个工作日内回复错误。被上诉人于2019年4月9日收到上诉人《政府信息公开申请书》，2019年4月29日将《政府信息公开申请答复》寄出，上诉人于2019年5月1日收到。即使扣除4月13日、14日、20日、21日、27日休息日，被上诉人也已违反《政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日，构成行政不作为。2.根据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第五条之规定，房屋等建筑物所有权依照本条例的管理办理登记。但上诉人不是向被上诉人申请公开孙端综合农贸市场房屋所有权是谁，登记是谁的户名。孙端综合农贸市场由原绍兴县工商行政管理局马山工商行政管理所建造，2003年根据国家文件精神，工商行政管理部门政企分离，该市场出卖给绍兴华通综合农贸市场，由马山工商行政管理所实施行政管理。后因行政区划调整，孙端综合农贸市场行政市场监督由被上诉人管辖。该市场内违建层出不穷，筑围消防通道开设门店损害民众利益。故上诉人向被上诉人申请公开孙端综合农贸市场房屋平面图。综上，请求撤销一审判决，改判被上诉人向上诉人公开孙端综合农贸市场房屋平面图复印件一份。 被上诉人绍兴市越城区市场监督管理局答辩称：1.答辩人在收到上诉人《政府信息公开申请书》后15个工作日内，就上诉人申请政府公开的内容予以书面答复，答辩人已依法履职。答辩人2019年4月9日收到上诉人《政府信息公开申请书》后，于2019年4月29日将《政府信息公开申请答复》投寄邮寄给上诉人。修改前的《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。民事诉讼法第八十二条第二款、第四款关于法定期间规定，期间以日计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。答辩人并未超期。2.上诉人申请公开的孙端综合农贸市场房屋平面图不属于答辩人政府信息公开范围。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定，不动产登记资料不仅仅指不动产登记簿等不动产登记结果，还包括不动产登记申请书、申请人身份资料、不动产权属来源、登记原因、不动产权地籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料，上诉人申请公开的孙端综合农贸市场房屋平面图即为不动产登记资料范畴。而根据《不动产登记资料查询暂行办法》第七条第一款规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律另有规定的除外。同时，上诉人申请公开的孙端综合农贸市场房屋平面图也并非答辩人在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，故上诉人申请公开的内容不属于答辩人政府信息公开范围。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《不动产登记资料查询暂行办法》第七条第一款规定，查询不动产登记资料，应当在不动产所在地的市、县人民政府不动产登记机构进行，但法律法规另有规定的除外。本案中，被上诉人绍兴市越城区市场监督管理局是主管越城区市场监督管理工作的政府部门，而上诉人冯吉华申请公开的孙端综合农贸市场房屋平面图属于不动产登记资料范畴，并不属于市场监督管理范围，故不属于被上诉人在履行职责过程中制作或获取的信息。因此，被上诉人答复上诉人“你所申请公开的信息不属于本行政机关公开范围”并建议上诉人按照不动产登记资料查询方面的规定向相关部门申请获取，并无不当。上诉人主张被上诉人持有涉案图纸的理由不能成立，一审判决已作详细阐释，本院予以认同，不再赘述。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款、第四款之规定，期间以日计算的，期间开始日不计算在期间内，期间不包括在途时间。本案中，被上诉人于2019年4月9日收到上诉人的政府信息公开申请，同年4月29日将涉案《政府信息公开答复书》交邮，并未超过《政府信息公开条例》第二十四条规定的15个工作日。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人冯吉华负担。 本判决为终审判决。 (此页无正文) 审判长  毕金刚 审判员  王 建 审判员  范卓娅 二〇二〇年一月二日 法官助理张亚彬 书记员王雪莹