湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书(2019)鄂0302民初1818号原告：盛磊，男，汉族，1988年3月18日出生，住湖北省十堰市茅箭区。委托诉讼代理人：盛太社，男，汉族，1966年8月7日出生，住址，系盛磊父亲。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，被告：十堰经济技术开发区白浪街道办事处方块村民委员会。住所地：湖北省十堰经济开区白浪街道办事处方块村4组。法定代表人：**，该村主任。原告盛磊与被告十堰经济技术开发区白浪街道办事处方块村民委员会（以下简称方块村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2019年4月22日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盛磊及其委托诉讼代理人盛太社到庭参加了诉讼。被告方块村委会经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告盛磊向本院提出诉讼请求:判令方块村委会履行拆迁安置义务给盛磊安置两套住房并承担本案诉讼费用。事实与理由：因龙门沟工业园建设需要，2009年9月8日，方块村拆迁办与盛磊父亲盛太社签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，将盛磊父亲盛太社居住房屋一套（土木结构，面积123.71平米，1983年建）和盛磊居住的房屋一套（砖木结构，面积41.65平米，1996年建）拆除，协议中只明确了实物补偿，没有明确具体安置措施。2011年2月16日，盛磊与卢利娟登记结婚。2011年5月5日，方块村拆迁办制定《方块村一、二组拆迁安置小区宅基地分配方案》，其中第三条第一款第一项规定：户口在本村且签订有拆迁协议的，可予以分配宅基地；第三项规定：与父母同住的已婚儿子，且是本村户口的，父母有拆迁协议的，可予以分配宅基地。按此方案，盛磊及父亲盛太社均可各自分得一块宅基地。2012年2月，方块村拆迁办公布并张贴了可予分配宅基地的村民名单，其中明确了盛磊和盛太社各有一块宅基地可得。随后方块村拆迁办进行了第一批宅基地分配，其中盛磊父亲盛太社分得一块110平米宅基地。经盛磊向方块村拆迁办提出要求，拆迁办告知等待第二批宅基地分配时再行安排。2013年，白浪经济开发区不再允许给拆迁户分配宅基地，要求进行统一建房集中安置。2014年5月16日，方块村拆迁办为解决历史遗留问题，制定《方块村一、二组拆迁安置小区共建房屋分配方案》，其第三条第一款第一项规定：“按照拆迁安置协议（统一建房户），签拆迁安置协议（宅基地）100平米以下的可以按2套住房安置”。盛磊再次要求方块村拆迁办安置两套住房，均被其以各种理由一再推迟。2015年10月，方块村拆迁办因工作负责人员涉刑事案件调查而逐渐停止运行。盛磊向方块村委会、白浪街办要求解决无果。请求依法判决。被告方块村委会未出庭参加诉讼，未提供答辩意见。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院依法进行了审核并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：方块村一、二组因龙门沟工业园建设需拆迁。方块村委会成立“方块村一、二组拆迁安置办公室”具体负责拆迁安置工作（现“方块村一、二组拆迁安置办公室”已不存在，由方块村委会接手处理相关事项）。2009年6月24日，方块村委会等单位组织对盛太社的被拆迁房屋等进行调查后制作的《拆迁补偿调查表》载：盛太社有砖木结构房屋1层，面积8.5×4.9（41.65）m2，土木结构房屋1层，面积13.9×8.9（123.71）m2，另有厕所、水井、柴棚、木阁楼、鱼池、挡土墙、树木等附属物。2009年9月8日，时任方块村委会负责人书记江恩善等与盛太社签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，约定对盛太社的土木结构房屋123.71m2、砖木结构房屋41.65m2的补偿标准分别为300元/m2、405元/m2，总价格为53981.25元。其他附属物补偿价格合计为90631.80元。另有优惠政策：签约奖励24804元，一次性搬家费300元。拆迁人给付被拆迁人过渡费5952.96元，搬迁期限自2009年9月8日至2019年9月14日。过渡期限为签订拆迁协议之日起6个月以内（自2009年9月8日至2010年3月8日）。协议对结算约定：在本协议签订当日，拆迁人支付被拆迁人房屋、临时房屋及附属物补偿金和奖金合计175670.01元，在被拆迁人搬迁完毕当日支付。协议还约定：1、被拆迁人须按约定期限搬迁完毕并交付原房，否则将取消拆迁人给予的全部优惠和奖励，从逾期之日起每日支付100元违约金给拆迁人，拆迁人并有权申请人民法院强制搬迁。2、新建房屋手续由拆迁人负责办理，原房中有电话、闭路电视或专用三相电的，被拆迁人出示合法证件及手续后，由拆迁人负责移动等。方块村委会对该协议予以确认。盛磊系盛太社长子，于2011年2月16日与卢利娟登记结婚。2011年5月5日，“方块村一、二组拆迁安置办公室”发布《方块村一、二组拆迁安置小区宅基地分配方案》，第三条对分配条件和对象约定，符合下列条件之一的，可以分配宅基地。包括：户口在本村且签订有拆迁协议的；与父母同住的已婚儿子，且是本村户口，父母有拆迁协议的等情形。2012年“方块村一、二组拆迁安置办公室”对可以享受安置宅基地的拆迁户名单予以公布，其中包含盛太社、盛磊。盛太社实际获得安置补偿的一套宅基地，盛磊暂未获安置宅基地。后因安置政策变化，不允许再安置宅基地，而改为统一建房安置。2014年5月16日，“方块村一、二组拆迁安置办公室”制定《方块村一、二组拆迁安置小区共建房屋分配方案》，将以宅基地安置改为统一建房安置。方案第三条安置房屋套数规定：“⑴按照拆迁安置协议（统一建房户），拆迁协议（宅基地）100平米以下的可以按2套住房安置；拆迁协议（宅基地）100平米以上的可以按3套住房安置。⑵按照拆迁安置协议（自建房户），将第七层无偿交给拆迁安置办公室；如自己购买第七层按每平方米1000元”。并规定安置房屋的分配采取抓阄的办法。后盛磊要求给其安置两套住房无果，遂诉诸本院。另查明，方块村委会现尚有28套统一建房可供安置（其中一套有争议），房屋结构面积一致。盛磊同意在现有房源中选择安置房屋。本院认为：“方块村一、二组拆迁安置办公室”是方块村委会设立的临时性办事机构，其相应的民事责任应由方块村委会承担。盛太社、盛磊系方块村一组被拆迁村民，《方块村一、二组拆迁安置小区宅基地分配方案》、《方块村一、二组拆迁安置小区共建房屋分配方案》是方块村委会对该村一、二组被拆迁村民拆迁安置补偿的公开承诺，构成对盛太社、盛磊等被拆迁户拆迁安置补偿协议的一部分，对方块村委会具有法律约束力。方块村委会应按前述方案，平等地履行对盛太社、盛磊等被拆迁户所负有的拆迁安置补偿义务。根据前述方案，盛磊属与盛太社同住的已婚子女，本可与盛太社各获安置一套宅基地。盛磊未实际获宅基地安置补偿。后因安置政策改变，不再实行宅基地安置补偿，而改由统一建房安置。“方块村一、二组拆迁安置办公室”再次制订了《方块村一、二组拆迁安置小区共建房屋分配方案》。该方案可视为在政策变化的情况下，对安置补偿的变更。根据该方案，盛磊被拆迁宅基地在100平方米以下，可要求安置补偿2套安置房屋。现方块村委会亦有自建房屋可供安置，应该实际履行其安置补偿义务。盛磊作为被拆迁村民，其享有按照前述拆迁补偿方案平等得到安置补偿的权利。故其要求方块村委会给其安置被偿两套住房符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条、第一百零七条之规定，判决如下：被告十堰经济技术开发区白浪街道办事处方块村民委员会为在其统一安置房屋中为原告盛磊安置补偿两套房屋。案件受理费4300元减半收取2150元，由被告十堰经济技术开发区白浪街道办事处方块村民委员会负担。上述执行事项，限于本判决生效后10日内履行完毕。如逾期未履行，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书指定履行期间的最后一日起计算。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审判员  张昌安二〇二〇年一月十日书记员  陈 芳