辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）辽01行终1168号 上诉人（原审原告）：王志微。 上诉人（原审原告）：李桂梅。 上诉人（原审原告）：王鑫。 上诉人（原审原告）：王健。 四上诉人委托代理人：谢畅，系北京华京律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。 法定代表人：王心宇，职务区长。 委托代理人：李茂，系该单位工作人员。 委托代理人：何东旭，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区满堂街道办事处，住所地沈阳市浑南区马宋路20号。 法定代表人：赵永东，职务主任。 委托代理人：关丽，系该单位工作人员。 委托代理人：何东旭，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区农业农村局，住所地：沈阳市浑南区世纪路15号。 法定代表人：梅永春，职务局长。 委托代理人：佟明刚，系该单位工作人员。 委托代理人：何东旭，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。 上诉人王志微、李桂梅、王鑫、王健诉沈阳市浑南区人民政府、沈阳市浑南区满堂街道办事处、沈阳市浑南区农业农村局换发农村土地承包经营权证一案，不服沈阳市大东区人民法院（2019）辽0104行初268号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，原告一家于2001年通过土地承包方式取得浑南区满堂乡上水村南顶山5亩地块的承包权，并取得农村土地承包经营权证，土地承包合同编号020286，承包期限2001年1月1日至2030年12月30日。2010年4月30日，辽宁省人民政府作出《关于沈阳市2009年度第5批实施方案的批复》（辽政地字（2010）443号）土地批件：同意沈阳市依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地43,.4323公顷（棋盘山开发区满堂街道满堂村旱地4.7293公顷、未利用地0.0327公顷、上水村旱地37.9312公顷、未利用地0.7391公顷）。 2010年5月4日，棋盘山开发区管委会作出征收土地方案公告，一、建设用地项目名称：沈阳市2009年第5批次建设用地实施方案；二、征收土地的位置：棋盘山开发区满堂街道满堂村、上水村（具体位置详见勘界图）；三、被征地村、面积及地类：征收满堂街道满堂村旱地4.7293公顷、未利用地0.0327公顷、上水村旱地37.9312公顷、未利用地0.7391公顷；四、征地补偿标准（农用地60万元/公顷、未利用地48万元/公顷）。2010年5月20日，沈阳市规划和国土资源局棋盘山开发区分局作出《征地补偿安置方案公告》，一、征收土地的位置、地类、面积：征收满堂街道满堂村旱地4.7293公顷，未利用地0.0327公顷、上水村旱地37.9312公顷、未利用地0.7391公顷。二、征地补偿费：土地补偿费及安置补助费共计2596.6764万元。三、地上附着物补偿标准和支付方式：地上附着物按其价值和实际损失给予相应补偿。2011年10月19日，沈阳市人民政府向东陵区人民政府作出《关于东陵区2009年度第5批次实施方案的批复》（沈政地征字（2011）0475号）用地文件：同意你区依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准用地43,.4323公顷（棋盘山开发区满堂街道满堂村旱地4.7293公顷、未利用地0.0327公顷、上水村旱地37.9312公顷、未利用地0.7391公顷）。从被告浑南区政府的情况说明中可以看出，原告所承包的土地共五亩，位于火车站西侧，该承包土地已列入征地范围，在庭审中，原告也自认“村里确权，让各家各户去换证。我们去了以后说我们家的土地是征收范围，所以说不给换证”。 原审认为，本案所争议的焦点问题为：原告所承包经营的土地是否已被征收的问题。本案中，从辽宁省人民政府的批复、沈阳市人民政府的批复中可以看出，棋盘山街道上水村有旱地37.9312公顷、未利用地0.7391公顷农用地转用。从该征地的勘界图中看，原告所承包的土地位于火车站西侧，该承包土地已列入征地范围。从庭审中原告的陈述可以看出，原告在去村委会更换《农村土地承包经营权证》时已被告知其承包土地被列入征收范围。从被告的证人证言中可以看出南顶山有一百多户村民的承包地被列入征收范围，原告因为自己的承包土地上有树木，被执法队给拔掉了，所以原告没有签字。从上述查明的事实能够看出，原告所承包经营的土地在征收范围之内。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定：“承包期内，发生下列情形执异的，应依法收回农村土地承包经营权证：…（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。”本案中，原告所承包经营的土地已于2010年被列入征收范围，沈阳市规划和国土资源局棋盘山开发区分局已于2010年5月20日发布《征地补偿安置方案公告》，现原告要求测量其承包土地并换发《农村土地承包经营权证》的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告满堂街道、农村农业局测量其承包土地并换发《农村土地承包经营权证》的诉讼请求。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府办法农村土地承包经营权证。被告满堂街道、农村农业局不具有更换《农村土地承包经营权证》的法定职责，故对原告要求被告满堂街道、农村农业局测量其承包土地并换发《农村土地承包经营权证》的诉讼请求，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条的规定，判决驳回原告王志微、李桂梅、王鑫、王健的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 四上诉人上诉称，一审法院认定事实错误，从被上诉人提供的证据来看，征地批复没有征地勘界图，没有四至范围，没有征地用途，上诉人也从未签订过征收补偿安置协议，不能够证明上诉人的承包地在征地范围内。原审判决适用法律错误，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条的规定，上诉人的《农村土地承包经营权证》未被收回，上诉人也一直在案涉土地上耕种，被上诉人应当给上诉人测量土地并换发《农村土地承包经营权证》。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 三被上诉人辩称，上诉人的承包地确实在省政府征地批复范围内，已被征收，相关征地单位也开展征收补偿工作，因上诉人未来办理故导致未能签订征收补偿协议。根据原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求二审法院维持原判。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院予以确认。 本院审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，本案中，根据辽宁省人民政府辽政地字[2010]443号征地批复及附图、土地勘测定界结束报告书、上水村征地补偿明细表等证据，结合上诉人对自家土地位置的陈述，可以证明上诉人所承包经营的土地在征收范围之内。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定：“承包期内，发生下列情形执异的，应依法收回农村土地承包经营权证：…（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。”四上诉人要求三被上诉人测量土地并换发《农村土地承包经营权证》的请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王志微、李桂梅、王鑫、王健承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 董凤瑞 审 判 员 杨晓鹏 审 判 员 周玺联 二〇二〇年一月十九日 法官助理 马 乐 书 记 员 刘 婷 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；