浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0603行初177号 原告王海芳，女，1987年1月2日出生，汉族，住杭州市萧山区。 被告柯桥区杨汛桥街道办事处（原柯桥区杨汛桥镇人民政府），住所地绍兴市柯桥区杨汛桥街道紫薇路389号。统一社会信用代码：113306210025824899。 法定代表人俞丰，主任。 出庭应诉负责人陈建刚，副主任。 委托代理人鲁建国，浙江纳森律师事务所律师。 原告王海芳诉被告柯桥区杨汛桥街道办事处（原柯桥区杨汛桥镇人民政府，以下简称“杨汛桥街道办”）政府信息公开一案，原告于2019年10月24日向本院起诉。本院于当月30日立案受理后，于同年11月1日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书等。本案原适用简易程序进行审理，后依法转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2019年12月20日公开开庭进行了审理。原告王海芳，被告杨汛桥街道办的出庭应诉负责人陈建刚及其委托代理人鲁建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月25日，原柯桥区杨汛桥镇人民政府作出《绍兴市柯桥区杨汛桥镇人民政府政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）。告知原告：被告自2019年8月9日收到原告提出的政府信息公开申请，请求被告依法公开杨汛桥综合执法中队2019年4月23日之前对王立明和陈立权发出的整改通知书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十六条有关规定，经向相关部门征询后，现答复如下：1、原告申请要求公开的信息根据《条例》第十六条规定，属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，可以不予公开。2、原告申请要求公开的信息根据《条例》第三十二条规定，申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关在书面征求第三方的意见后，第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。 原告王海芳诉称：2019年8月8日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告于同年8月9日收到。同年9月27日，原告收到《告知书》。原告认为，该《告知书》应当撤销，理由如下：一、《告知书》没有编号，属于不标准不规范且未进入政府信息公开系统生成编号的《告知书》，涉嫌造假逃避系统监督。对于公文的规范化制作，中办发[2014]14号《党政机关公文处理工作条例》亦有严格的标准界限。二、利用假服务掩盖不作为。三、《告知书》违反《条例》“公开为常态，不公开为例外”的原则。四、《告知书》违反了《条例》第二十六条规定的20个工作日公开的规定，被告应在同年9月9日之前作出答复。五、《告知书》违反了《条例》第二十条第六款之规定。综上，《告知书》实体和程序均违法，故诉请依法撤销《告知书》，并判决被告限期公开原告申请的信息。 原告王海芳当庭提交如下证据： 1、信访事项处理意见书复印件一份，证明杨汛桥综合执法中队向陈立权、王立明发出过整改通知书； 2、关于王海芳信访事项复查意见书复印件一份，证明绍兴市柯桥区人民政府撤销了被告作出的信访事项处理意见书； 3、政府信息公开告知书及附件一份，证明原告申请公开的整改通知书属于行政强制措施，应当予以公开。 被告杨汛桥街道办辩称：一、被告所作行政行为程序合法。《条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案原告于2019年8月8日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告于次日收到，于同年9月5日向第三方王立明、陈立权发出《意见征询书》，王立明、陈立权于9月25日作出答复意见。次日，被告向原告邮寄《告知书》，对原告的申请事项作出了答复。根据上述日期计算，第三方征询意见的时间是十五天，除掉这十五天时间，被告的答复时间是二十天，程序完全符合相关法律和行政法规的规定。二、被告所作行政行为适用法律、法规正确。《条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十二条对于涉及到第三方的信息是否公开作出了规定，前面已有阐述。第三十六条第（三）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案原告要求获取杨汛桥综合执法中队2019年4月23日之前对王立明和陈立权发出的整改通知书，该信息系行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《条例》第十六条规定，可以不予公开。该信息同时也属于可能会损害第三方合法权益的信息，故被告依法向相关第三方发出了《意见征询书》，两位第三方均明确回复不同意公开，根据《条例》第三十二条规定，被告决定不予公开，并依法定程序书面告知了原告。综上，被告所作行政行为证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告诉讼请求。 被告杨汛桥街道办在举证期限内提交并在法庭上出示如下证据： 1、《政府信息公开申请表》（当庭提交）及信封底面复印件各一份，证明被告于2019年8月9日收到原告邮寄的政府信息公开申请表； 2、《告知书》及国内挂号信函收据各一份、《意见征询书》二份，证明被告于2019年9月5日向第三方王立明、陈立权发出《意见征询书》，该二人于同年9月25日作出答复意见。次日，被告向原告邮寄《告知书》。 被告陈述法律适用依据为《条例》第十六条、第三十一条、第三十二条、第三十三条和第三十六条，《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、第四十六条。 经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交的证据认证如下：对原告提交的证据1-3，被告质证认为，与本案无关联。本院认为，原告证据1-3与本案无关联，不予确认。对被告提交的证据1-2，原告质证认为，证据1无异议，证据2中《意见征询书》真实性有异议，《告知书》合法性有异议，其它证据无异议。本院认为，被告证据1原告无异议，予以确认。证据2中《告知书》和《意见征询书》是否合法本院将在下文予以述评，其它证据予以确认。 经审理查明，2019年8月8日，原告王海芳向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求其公开杨汛桥综合执法中队2019年4月23日之前对王立明和陈立权发出的整改通知书。被告于次日收到。2019年9月5日，被告分别向案外人王立明、陈立权发出《意见征询书》。当月25日，王立明、陈立权均回复被告，不同意公开，公开会侵害其个人权益。2019年9月25日，被告作出《告知书》，于次日邮寄送达原告。 同时查明，原柯桥区杨汛桥镇人民政府在本案诉讼期间变更为杨汛桥街道办。 本院认为，关于《告知书》第1点理由是否成立。《条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。本案被告认为原告申请公开的杨汛桥综合执法中队2019年4月23日之前对王立明和陈立权发出的整改通知书属于行政执法案卷信息可以不公开。被告庭审陈述该整改通知书系对王立明和陈立权所建房屋部分不符合审批要求，责令二人整改的通知。本院认为，对违章建筑查处后所作的整改通知书属于执法（决定）文书，一般涉及当事人的违法事实、适用法律、整改要求以及不整改可能面临的不利法律后果，不属于《条例》第十六条第二款规定行政执法案卷信息，且根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发[2018]118号）第二点第（六）项加强事后公开的规定，“行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。”，整改通知书属于执法（决定）文书，应当向社会公布，接受社会监督。因此，被告关于原告申请的信息属于行政执法案卷信息可以不予公开的主张，本院不予采纳。 关于《告知书》第2点理由是否成立。《条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案被告认为原告申请公开的信息会损害第三方王立明和陈立权的合法权益（在庭审中被告明确因该二人为村干部，公开将有损其声誉和威信），在书面征求该二人意见后认为理由合理不予公开。本院认为，《条例》第三十二条规定的公开会损害第三方合法权益的政府信息应指《条例》第十五条规定的涉及商业秘密、个人隐私等政府信息，案涉整改通知书系执法部门对王立明和陈立权实施违章建房行为作出的一种执法决定，不涉及商业秘密或个人隐私等，向原告公开并不会损害该二人的合法权益，被告判定原告申请公开的信息会损害第三方合法权益不当，进而适用意见征询程序，导致作出《告知书》超过《条例》规定的20个工作日，程序亦违法。 关于原告主张《告知书》没有编号，不标准不规范等主张，本院认为，法律法规并未对政府信息公开答复的格式作出明确的规定，涉案《告知书》没有编号等不构成其违法的事由，故对原告该项主张，本院不予采纳。 综上，被告作出的《告知书》事实不清、程序违法，应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告柯桥区杨汛桥街道办事处（原柯桥区杨汛桥镇人民政府）于2019年9月25日作出的《绍兴市柯桥区杨汛桥镇人民政府政府信息公开告知书》； 二、责令被告柯桥区杨汛桥街道办事处于本判决生效之日起20个工作日内向原告王海芳公开杨汛桥综合执法中队于2019年4月23日之前对王立明和陈立权发出的整改通知书。 案件受理费50元，由被告柯桥区杨汛桥街道办事处负担； 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  雷红莉 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  盛妙森 二〇二〇年一月二十日 书 记 员  寿 梦 相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。