山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁行终2352号上诉人（原审原告）李成前等45人（名单附后）。委托代理人周雪林，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。委托代理人赵金存，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）枣庄市市中区人民政府，住所地枣庄市市中区君山中路321号。法定代表人刘中波，区长。李成前等45人因诉枣庄市市中区人民政府信息公开一案，不服枣庄市中级人民法院于2019年9月25日作出的（2019）鲁04行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年6月24日，原告李成前等人向被告枣庄市市中区人民政府提出政府信息公开申请，请求依法公开枣庄市肉联厂破产拍卖批准文件、研究同意文件、土地出让批复、房屋搬迁补偿方案、申请人搬迁补偿明细、房屋评估报告信息。2019年6月26日，被告以加盖“枣庄市市中区人民政府办公室政府信息公开专用章”的形式对案涉申请作出市中公开告字〔2019〕20号《政府信息部分公开告知书》（以下简称20号告知书）。主要内容为：“你们申请的信息内容描述为枣庄市肉联厂破产拍卖批准文件、研究同意文件、土地出让批复、房屋搬迁补偿方案、申请人搬迁补偿明细、房屋评估报告信息。经查，你们所申请公开房屋搬迁补偿方案政府信息属于本机关制作（或保存），可以公开，现以纸质形式随同本告知为你提供（见附件）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，现予告知。经审查，你们申请的枣庄市肉联厂破产拍卖批准文件属于枣庄市市中区人民法院裁定的司法文件，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，本机关无法为你们提供，现予告知；且非本机关制作或保存，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开，本机关无法为你们提供。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。建议你们向枣庄市市中区人民法院咨询了解，联系电话：321×××2。经审查，你们申请的研究同意文件政府信息申请内容不明确，没有明确对什么事项的研究同意文件，且属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录过程性信息，对于你们申请获取的信息，本机关决定不予公开。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项的规定，现予告知。若你们申请的研究同意文件是指枣庄市肉联厂破产拍卖批准事项，则属于枣庄市市中区人民法院的司法程序，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围，本机关无法为你们提供，现予告知；且非本机关制作或保存，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开，本机关无法为你们提供，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知；建议你们向枣庄市市中区人民法院咨询了解，联系电话：321×××2。经查，你们申请公开的土地出让批复政府信息，因本机关没有制作（或获取）该信息。你们申请获取的该信息，本机关不存在，无法为你们提供。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。经查，你们申请公开的申请人搬迁补偿明细、房屋评估报告政府信息非本机关制作或保存，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开，本机关无法为你们提供。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。建议你们向枣庄市市中区住房和城乡建设局咨询了解，联系电话：331×××5。”原告认为上述告知书没有按照要求依法公开相应信息，提起本案行政诉讼诉讼，请求撤销20号告知书，并判令被告重新作出信息公开答复。原审法院认为，原告李成前等人申请公开的政府信息共六项，分别为枣庄市肉联厂破产拍卖批准文件、研究同意文件、土地出让批复、房屋搬迁补偿方案、申请人搬迁补偿明细、房屋评估报告信息。从申请内容的字面含义及法庭在庭审中对原告的询问，可以认定这六项内容描述比较笼统，不明确，且部分内容包含的信息类别和项目还有重复的情形；另外，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，该申请也违反了“一事一申请”原则，即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。原告李成前等人申请的这六项申请内容包含了多个不同的信息类别和项目，导致被告市中区政府难以准确地予以答复，既影响了其自身合法权益的主张，又不方便人民法院对案件的审理。根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。本案中，被告对于的申请既未要求其予以明确，又未要求其按照“一事一申请”的原则办理，对此应予指正。但是被告在能够理解和识别相关申请内容的前提下，进行了查找和检索，并按照《政府信息公开条例》第三十六条的规定，对原告申请的六项内容作出了答复。若原告欲进一步维护其合法权益，可对申请内容进行具体描述，如明确文件名称、文号或者其他特征性描述，以方便被告准确地查找和检索。综上，被告已履行了法定告知及说明理由义务，原告的诉讼请求不能成立，不予支持。李成前等45人不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。理由如下：1.原审法院认定事实不清，认为上诉人申请事项不明确、比较笼统，与事实不符。2.原审法院认为上诉人不符合“一事一申请”原则，违反审理程序。3.被上诉人严重违反政府信息公开程序，原审法院未予撤销适用法律错误。被上诉人枣庄市市中区人民政府未提交书面答辩意见，其在诉讼要素表中表示对原审法院判决无异议。原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院查明的事实。本院认为：本案的争议焦点是被上诉人作出的20号告知书是否合法。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此可知，行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息才属于政府信息，并非信息公开申请人申请公开的所有信息均为政府信息，均由行政机关负责公开。不同类型的政府信息，公开主体也不相同，通常概括为“谁制作谁公开，谁保存谁公开”。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第二款的规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。第三条规定，为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。同时，提出申请公开的信息应内容明确，以便使行政机关能够寻找、确定并提供给申请人希望获得的政府信息。本案中，上诉人向被上诉人提出政府信息公开申请，申请公开枣庄市肉联厂破产拍卖批准文件、研究同意文件、土地出让批复、房屋搬迁补偿方案、申请人搬迁补偿明细、房屋评估报告信息等六项信息，不符合“一事一申请”原则。原审法院对此予以指正并无不当。从上诉人的信息公开申请来看，其申请公开的信息有的不属于政府信息、有的属于过程性信息且不够具体明确、有的不属于被上诉人制作或保存。在此情况下，被上诉人仍向上诉人公开了相应信息，并对其他未能公开的信息作出了合理说明，指出了获取相关信息的方式和途径，已充分履行了政府信息公开的法定职责。被上诉人作出的20号告知书，并无不当。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人李成前等45人负担。本判决为终审判决。审判长  孙晓峰审判员  山 莹审判员  王修晖二〇二〇年一月二十日书记员  孟 真附：上诉人李成前等45人名单上诉人（原审原告）李成前，男，1968年7月30日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘舒婕，女，1969年7月24日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）李杰，男，1968年2月28日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘红云，女，1969年11月10日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）杜广，男，1972年9月16日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）尹桂英，女，1968年3月4日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）秦静，女，1969月1月18日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘四海，男，1944年1月9日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）黄学灵，男，1957年11月27日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）高林，男，1982年9月1日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）王传福，男，1944年11月11日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）吴伟，男，1965年6月1日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘茂俊，男，1937年2月28日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）张玉亮，男，1978年3月28日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）李冠军，男，1967年2月3日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）朱金香，女，1970年12月31日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）杨军，男，1972年11月4日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）李慧，女，1968年5月7日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）陈贵海，男，1965年6月1日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）薛桂金，男，1969年10月3日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）王志宽，男，1950年9月20日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）程玉宝，男，1971年10月21日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）闫海峰，男，1961年5月10日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）王光文，男，1966年5月10日出生，汉族，现住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）朱金明，男，1973年10月25日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）潘志明，男，1969年12月30日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）尹旭虎，男，1947年2月2日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘新永，男，1962年11月15日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）邵高建，男，1971年12月8日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）张玉孝，男，1948年10月1日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）马广佩，男，1970年6月30日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘永刚，男，1961年5月18日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）吕宪法，男，1940年7月5日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）孙妍，女，1980年12月2日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）赵芳，女，1970年4月8日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）李新建，男，1971年12月21日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）陈光梅，女，1967年4月1日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）束宇，男，1968年8月10日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）单冬梅，女，1972年1月16日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）徐磊，男，1979年3月18日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）邵学民，男，1950年9月15日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）朱宝新，男，1966年11月30日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）陈振东，男，1974年12月25日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）陈学才，男，1951年1月24日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。上诉人（原审原告）刘德臣，男，1954年3月24日出生，汉族，住山东省枣庄市市中区。