葫芦岛市南票区人民法院民 事 判 决 书（2018）辽1404民初297号原告杨佳秋，男，1962年9月4日出生，汉族，农民，现住葫芦岛市南票区。原告杨加林，男，1973年3月11日出生，汉族，农民，现住葫芦岛市连山区。委托代理人于海，辽宁木鱼石律师事务所律师。被告葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会，住所地葫芦岛市南票区。法定代表人姜维，男，1968年8月2日出生，汉族，现住葫芦岛市南票区。系该村村主任。委托代理人武兴占，男，1965年6月12日出生，汉族，农民，现住葫芦岛市南票区。系该村村书记。原告杨佳秋、原告杨加林诉被告葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会（以下简称八将村委会）合同纠纷一案，本院受理后依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼，在庭审过程中被告葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会法定代表人姜维未经法庭许可中途退庭，本案现已审理终结。原告杨佳秋、杨加林提出诉讼请求：一、判令被告返还土地承包费85500元。二、请求判令被告赔偿损失130万元。三、鉴定费34000元由被告承担。四、案件受理费由被告承担。事实与理由：八将营子村以招商引资名义与原告于2011年3月5日、2012年3月20日两次签订了土地承包协议，约定了在八将营子村承包25亩土地，并约定了四至及年限。合同签订了，被告在此承包区域内开始经营，投资建设达到人民币陆佰万圆。2013年，案外人金星农业公司以原告承包的土地与其承包的土地发生了重合并以侵权为由，起诉至南票区法院，要求依法排除障碍。在审理过程中原告出示了与被告签订的土地承包协议书，但是案外人金星农业公司也出示了承包地重合部分的承包合同及林权证书，并说明其重合承包土地的实际所有人为金星镇政府。后该争议经(2014)南虹民初字第00111号民事判决确认其案外人金星农业公司胜诉。原告不服上诉至葫芦岛市中级人民法院，同年中级法院作出了（2015）葫民终字第00376号民事判決书，维持原判。现原告认为，被告在与其签订合同时，明知其土地所有人为金星镇政府仍欺诈原告签订合同。导致原告遭受经济损失，因此应当依法赔偿其损失。综上请人民法院依法判令：一、被告返还土地承包费85500元。二、赔偿原告损失130万元。三、鉴定费34000元由被告承担。四、案件受理费由被告承担。被告八将村委会法定代表人姜维辩称，本案争议土地承包给杨佳秋时是时任书记武玉广签的，当时我并不是村干部，对此不知情。后来我上任时又续签了18年，在原有土地的面积上增加了10亩地左右。对于原告起诉的各项经济损失我没有意见，法院咋判咋是。被告八将村委会委托代理人武兴占辩称，我对于原告起诉赔偿的理由和金额均不认可，不同意赔偿。理由是承包给杨佳秋的土地15亩是经老书记武玉广签的合同，虽然当时没经过我手办理，但我当时是村主任，我对此情况知情。当时我认为这15亩地就是我们八将村所有，但是金星镇与葫芦岛市金星精品农业发展有限公司签的承包合同我村委会并不知情，虽然我不知情但我不否认金星镇与该公司签订的承包合同的效力。该争议土地原本就是属于八将村所有，在几十年前金星镇在我们八将村的该片土地上种植树木，后来该片土地的产权为什么归属于金星镇我就不知情了。当时我们就跟镇上争议了很多年，我们村委会和村里的老百姓都认为这片土地就是我们村所有的。当时我们村里的干部去镇上找领导要一块土地想村上经营，镇里的领导告诉我们村上的老书记武玉广土地没有了已经承包给金星精品厂了，但是除去承包面积以外，还余下了15亩地，这15亩地可以由村上自行经营，当时镇里的领导是口头承诺的我们并没有书面的手续，在这种情况下我们的老书记把余下的15亩地承包给了杨佳秋。以上过程是老书记武玉广向我叙述的，我并没有参加过承包合同事宜的办理，也没去过镇里。当时承包后2011年到2013年杨佳秋在这建的煤场没有任何集体和个人来干预过杨佳秋生产与经营。基于这种状态我认为与杨佳秋签的合同是有效的。关于后期的增加的10亩土地，那个时候我已经不是村干部了，当时武玉广是书记，姜维是村主任，我对该10亩土地怎么增加的我不清楚，但是据我所知我在任时包的15亩土地一直没有过争议，有争议的是后增加的10亩地。后增加10亩地的续租合同是怎么签的我村的村会计都不知情，我们村也没有合同，也没有杨佳秋缴纳土地承包费的账目，村上没有收到过承包费，只收到了一个老书记在任时的15亩地承包费85500元。原告要求赔偿130万元损失，是基于在两块土地上建筑的厂房和设备，因为15亩地交承包费了，合同有效，原告建的厂房也是合法的，而建在10亩地上的厂房和设备因为原告没有向村里交过承包费，合同是无效的，原告无权建设厂房和设备，所以该部分的损失不应该由村委会承担赔偿责任。上述是我个人意见和观点，我只是将我所知道的情况如实陈述，怎么判决是法院的事，另外原告说的10亩地的承包费可以拖欠，我更不知情。当事人围绕诉讼请求进行了陈述，并提供有《租赁协议》、《协议书》、（2014）南虹民初字第00111号民事判决书、（2015）葫民终字第00376号民事判决书、（2015）辽审三民终字第455号民事裁定书、《鉴定报告书》、评估费发票、（2016）辽1404执恢1号执行决定书、《执行和解协议》、手机银行付款凭证、个人凭证项下指定活期账户历史明细对手信息打印清单、收条、葫芦岛市南票区加明粮贸有限公司营业执照及公司照片等证据，本院组织当事人进行了质证。经审理查明事实如下，原告杨佳秋于2011年3月5日与被告八将村委会签订《租赁协议》，被告八将村委会以对外招商的名义以85500元的价格将八将村工业园区内15亩土地发包给原告杨佳秋经营。2012年3月20日，被告八将村委会又以36000元的价格将八将村的10亩林地发包给案外人杨明经营（承包费未给付），并约定乙方杨明在生产经营中的各种活动必须在法律范畴之内，如有其他行为与甲方无关。2014年案外人葫芦岛市金星精品农业发展有限公司以原告承包的土地与其承包的土地发生了重合并以侵权为由，起诉至南票区法院，要求依法排除妨碍。南票区法院作出（2014）南虹民初字第00111号民事判决书，依法确定上述二块土地共计25亩实际使用者均为杨加林，并判令被告杨加林于判决生效后十日内将上述占用土地返还葫芦岛市金星精品农业发展有限公司。该判决后经葫芦岛市中级人民法院（2015）葫民终字第00376号民事判决书维持原判。该案件进入执行阶段后，双方于2018年4月18日达成执行和解协议，约定甲方葫芦岛市金星精品农业发展有限公司有条件的将乙方杨加林占用的上述土地受让期限内转包给乙方杨加林，转包价格为130万元整。乙方杨加林于和解协议签订后先行支付甲方葫芦岛市金星精品农业发展有限公司50万元（该款已给付），约定剩余80万元于2018年12月31日前给付。另查明，2018年2月9日，二原告向本院提起诉讼，请求依法判令原告与被告八将村委会签订的土地承包协议无效。判令被告赔偿原告损失人民币600万元。在本案审理过程中，原告提交评估申请书，申请对其在争议土地上投资兴建的葫芦岛市南票区加明粮贸有限公司建筑物和构筑物拆除后不能重复利用部分的价值进行评估。经葫鸿翔房评字[2018]第036号房地产估价报告评估确定如若原告拆除建筑物损失将高达1744200元。原告于庭审中变更诉讼请求，要求被告返还土地承包费85500元，赔偿经济损失130万元，承担鉴定费34000元并由被告承担案件受理费。再查明，2014年6月，案外人杨明投资成立葫芦岛市南票区加明粮贸有限公司。2015年4月，为给其本人注册的公司兴建粮食收购点，在未经法定程序审批的情况下，擅自在其承包的林地内（本案争议土地）建设水泥场院，造成林地严重毁坏，犯非法占用农用地罪，被判处有期徒刑二年缓刑三年，并处罚金人民币8万元。本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十一条规定“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”本案中，案涉土地的所有权人系葫芦岛市南票区金星镇人民政府，且其已将包含案涉土地面积在内的200亩林地使用权转让给葫芦岛市金星精品农业发展有限公司，故本案原告与被告八将村委会签订的《租赁协议》及《协议书》无效。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告八将村委会应将依据《租赁协议》所取得的租金85500元返还给原告。有关于原告诉求的损失130万元，因系其与案外人葫芦岛市金星精品农业发展有限公司自愿签订执行和解协议书，获得了案涉土地的使用权，不应由被告承担。原告虽出示评估报告书证实如果其拆除建筑物损失将高达1744200元，但该部分的损失属于尚未实际产生的损失，且原告方在未经法定程序审批的情况下，擅自在案涉土地上修建粮食收购点存在过错，故其要求被告赔偿损失130万元的诉求，本院依法不予支持。另有评估费34000元亦应由原告自行承担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会于本判决生效后十日内返还原告杨佳秋、原告杨加林土地承包费85500元。二、鉴定费34000元由原告杨佳秋、原告杨加林自行承担。三、驳回原告其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17575元，原告杨佳秋、原告杨加林承担8787.5元，被告葫芦岛市南票区金星镇八将营子村民委员会承担8787.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长 张 蕾人民陪审员 李 双人民陪审员 王子祥二〇二〇年一月三日书 记 员 耿 介