青海省门源回族自治县人民法院   民事判决书   （2019）青2221民初1029号   原告：严某，公民身份号码：×××。   委托诉讼代理人：刘某，青海凡圣律师事务所律师。   被告：青海门源农村商业银行股份有限公司。统一社会信用代码9163222122700142XQ。   法定代表人：李某，该公司董事长。   委托诉讼代理人：张某，青海同一律师事务所律师。   原告严某与被告青海门源农村商业银行股份有限公司（以下简称：农商银行）劳动争议纠纷一案，本院于2019年7月30日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告严某及其委托诉讼代理人刘某，被告农商银行的委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告严某向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告1998年7月至2011年9月存在劳动关系；2.判令被告向原告返还扣发工资56000元；3.判令被告向原告支付因未签订劳动合同而应当支付的双倍工资88000元；4.判令被告向原告支付工作期间未缴纳养老保险赔偿金163200元（1998年7月至2006年12月期间，8000元*20%*102个月），同时返还个人所扣缴金额65280元（1998年7月至2006年12月期间，8000元*8%*10个月）；5.判令被告向原告支付工作期间未缴纳住房公积金赔偿金212160元（1998年8月至2016年12月期间，8000元*12%*22个月），同时返还个人所扣缴金额212160元（1998年8月至2016年12月期间，8000元*12%*221个月）；6.判令被告向原告支付工作期间未缴纳医疗保险赔偿金58880元（1998年7月至2006年2月期间，8000元*8%*92个月），同时返还个人所扣缴金额14720元（1998年7月至2006年2月期间，8000元*2%*92个月）；7.判令被告向原告支付工作期间未缴纳失业保险赔偿金31680元（1998年7月至2014年12月期间，8000元*2%*198个月），同时返还个人所扣缴金额15840元（1998年7月至2014年12月期间，8000元*1%*198个月）并支付被告未按照法律规定向原告出具相关的办理失业手续而导致原告无法领取的失业保险金32400元（1350元*24个月）；8.判令被告向原告支付工作期间未缴纳工伤保险赔偿金7760元（1998年7月至2006年7月期间，8000元*1%*97个月）；9.判令被告向原告支付工作期间未缴纳生育保险赔偿金7760元（1998年7月至2006年7月期间，8000元*1%*97个月）；10.判令被告返还企业年金36417.93元及补充医疗保险11289.05元，以上金额合计：1013546.98元；11.判令被告按照法律规定向原告办理档案和社会保险关系转移手续。事实与理由：原告于1998年7月进入被告单位工作，直到2011年9月才签订劳动合同，2016年6月6日，原告因醉驾，被通报纪委，被告对原告记大过处分，并扣除7个月工资，纪委答复意见是该处分过重，建议只对原告记大过处分，实际上被告还是扣发了原告7个月的工资。2018年2月2日，原告又因醉驾被处分，2018年4月23日，被告向原告送达了《解除劳动合同通知书》，单方面解除了双方之间的劳动合同关系。2018年7月11日原告办理解除劳动合同相关手续时得知，自1998年7月原告入职至2016年，被告用人单位将原告的部分社会保险费用从原告工资按比例扣除后，并没有上缴社保部门，原告的五险二金数据经调查在部分年代时期显示没有被办理，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，用人单位必须要为职工办理购买保险。如果用人单位未为劳动者社会保险，劳动者要求赔偿损失的，可以直接向人民法院起诉。原告多次与被告交涉要求被告为其赔偿，被告拒不理会。2018年8月13日原告向门源县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，同年8月28日门源县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。同年9月14日原告起诉被告要求其赔偿社会保险赔偿金等，门源县人民法院作出（2018）青2221民初1213号民事判决书，以原、被告无劳动关系及诉求不属于人民法院审理范围驳回诉求。2019年4月17日原告不服判决提起上诉，海北州中级人民法院作出（2019）青22民终60号民事裁定书，撤销一审判决，驳回起诉。2019年6月25日，原告再次向门源县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，该单位认为此案应由人民法院处理，2019年7月10日作出不予受理通知书，并告知原告在收到通知书15日内向门源县法院提起诉讼。鉴于二审法院撤销之前一审判决书，本案不涉及一事不再审的法律规定。本案原、被告在1998年7月至2011年9月已存在事实劳动关系，根据劳社部2005年发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条原告持有社保缴纳证明、工作证等其他证件均能证明双方的劳动合同关系。由于双方没有签订任何劳动合同，被告在此期间一直违反劳动法相关规定，处于违法状态，根据《劳动法》第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资的规定。应当赔偿双倍工资。同时根据劳动部1995年发布的《工资支付暂行规定》第十五条规定及第十六条规定因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。事实是原告并没有给用人单位造成任何经济损失，且扣发期间一直在用人单位正常上班。所以，被告扣除原告7个月工资违反法律法规，应予以返还。综上所述，被告的行为严重违反《劳动法》对用人单位应尽义务的法律规定，原告在被告单位工作期间尽职尽责，虽有醉驾被处分，但其所应享有的福利待遇也要由用人单位依法承担。而原告所应享有的保险待遇经查实长达10余年没有被办理，并且根据《劳动合同法》第五十条用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。但被告直到目前没有为原告办理任何一项转移手续，此行为直接导致原告失去领取失业金等的机会，甚至连基本的劳动关系都拒绝承认。因此被告严重违反了劳动法相关规定，侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，请依法给予公正的判决。   被告农商银行辩称，1.应驳回原告的起诉，根据门源县劳动（人事）争议调解委员会【门劳（人）调不（2019）1号】不予受理通知书的理由，本案海北州中级人民法院（2019）青22民终60号民事裁定书确定的事实相同，由此,根据人力资源保障部最高人民法院《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建议的意见》【人社部发200770号】及海北藏族自治州中级人民法院（2019）青22民终60号民事裁定书对未经仲裁程序直接起诉到人民法院的劳动人事争议案件，人民法院应裁定不予受理；对已受理的，应驳回起诉；2.原告的诉求没有事实根据和法律依据，2011年9月原、被告签订了劳动合同书，2011年9月之前双方不存在劳动关系，且依据中国人民银行《关于加强和规范农村信用社代办业务管理的意见》规定在2011年之前，农村信用社与代办员之间是委托与被委托代办有关业务的关系，代办员不是农村信用社的职工，农村信用社与代办员不存在劳动关系，所发生纠纷不属于《劳动法》调整的范畴。   本院经审理认定事实如下，自1998年7月开始原告严某在门源县农村信用合作联社蔴莲信用社、东川信用社担任出纳、记账员等工作，2011年9月经考试正式录用为被告单位人员。2015年10月份因涉嫌危险驾驶罪，门源县法院于2016年6月6日作出（2016）青2221刑初22号刑事判决，对原告严某判处拘役三个月，缓刑六个月。同时，门源县监察局于2017年6月9日向被告下发《监察建议书》，建议对严某进行记过处分。2017年6月17日被告下发文件对原告作出记大过处分，扣发七个月工资（按政府规定的最低工资标准计发生活费）；2018年2月2日原告又因涉嫌危险驾驶罪，门源县人民法院作出（2018）青2221刑初3号刑事判决书，判处严某拘役三个月；2018年4月23日被告向原告下发《解除劳动合同通知书》，2018年5月23日原、被告之间的劳动合同正式解除；原告申请仲裁后门源县劳动人事争议仲裁委员会于2019年7月10日作出不予受理的通知书。   根据双方当事人的诉辩主张，确定本案的争议焦点为：一、1998年7月至2011年9月原、被告之间是否存在劳动关系；二、原告主张的各项损失应否支持。   一、关于1998年7月1日至2011年9月原、被告之间是否存在劳动关系的问题。   原告认为，原告从1998年7月到被告处工作，原、被告之间就存在劳动关系。为支持自己的主张向法庭提供以下证据：   1.会计从业资格证书、青海省农村信用社合作社股金证、会计证、蔴莲信用社的空白证明、收款凭证均证明原告从1998年7月开始在被告单位上班；   2.职工养老保险手册、青海省养老保险费审核申报表、职工医疗保险证历，职工基本养老保险个人账户，证明被告为原告缴纳社会保险项目的起始时间应当从1998年开始足额支付。   被告认为，原、被告之间正式的劳动关系是从2011年9月份开始，之前原告只是代办员并非正式职工不存在劳动关系。被告对会计证书无异议。对股金证的真实性有意义，有涂改的痕迹。原告具有从业资格，但无法证明2011年9月份以前原、被告之间存在劳动关系。职工养老保险手册、青海省养老保险费审核申报表、职工医疗保险证历、职工基本养老保险个人账户均无法证明2011年9月份以前原、被告存在劳动关系，原告参加信贷员改革考试等行为时就应该得知自己的权利及义务。   被告为支持自己的抗辩理由向法庭提供以下证据：   1.青海省海北藏族自治州中级人民法院（2019）青22民终60号民事裁定书一份，证明原告属被告代办员，2011年9月之前不存在劳动关系；   2.门源县劳动（人事）争议调解委员会门劳（人）调不[2019]1号不予受理通知书，证明本案事实清楚，只存在是否应受理的问题。   本院认为，根据查明的事实和原、被告的陈述，可以认定原告从1998年至2018年4月间在被告单位工作，1998年至2011年双方虽未签订书面劳动合同，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号文）第二条的规定：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条的规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”因此，原、被告虽未签订书面劳动合同，根据原告提供的职工养老保险手册、青海省养老保险费审核申报表等证据，足以认定原、被告自1998年7至2011年9月存在事实上的劳动关系，双方的权利、义务关系应受劳动合同法的调整。   二、关于原告主张各项损失应否支持的问题：   1.原告要求被告赔偿社会保险即养老保险金、医疗保险金、失业保险金、工伤保险金、生育保险金问题。   原告认为，原告自1998年7月起在被告单位上班，且被告向原告缴纳了部分社会保险，其余的保险被告应予以赔偿。   被告认为，2011年之前原、被告不存在劳动关系，所以不缴纳养老保险金，失业保险金2011年之前各信用社给县信用联社缴纳，改制后省联社统一缴纳。原告的诉求已经超过诉讼时效。   本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。”社会保险征收过程中的法律关系是征收机构与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系，原告要求被告赔偿上述费用不属于劳动争议案件的受理范围，其诉请并非人民法院受理民事诉讼范围，对其诉请不予审理。   2.关于原告要求被告返还扣罚七个月工资及未签订劳动合同支付双倍工资的请求。   原告认为，2017年6月9日门源县监察局门监字（2017）24号监察建议书、2017年9月15日中共门源县纪委门纪（2017）130号关于查处的党员干部和国家公职人员酒驾涉毒违纪违法典型案件的通报，均对原告的处罚是记大过并未扣罚七个月工资的处分，被告扣罚原告工资没有任何依据。按照《劳动法》用人单位应与劳动者订立书面劳动合同的规定，被告应支付原告双倍工资。   被告认为，检查意见书、纪委通报均是建设性意见与本案没有关联，如何处罚是用人单位的决定。原、被告之间不存在劳动关系，原告主张双倍工资无依据。   本院认为，根据《青海省农村合作金融机构内部审计处罚办法（试行）》第九条“受到警告处分的，扣罚2至4个月工资、取消当年评先评优资格受到记过、记大过处分的，扣发5至7个月工资……”的规定，被告依据内部规章制度对原告作出扣除7个月工资的决定并无不当。关于原告要求双倍工资的请求，原告未提供任何证据加以证明，本院无法人的。   3.关于原告要求被告返还企业年金的问题。   原告认为，2018年4月份，双方解除了劳动关系，原告缴纳的企业年金理应返还给原告。   被告认为，原、被告解除劳动关系是因原告有过错，按照规定企业可以不支付企业年金给原告。   本院认为，依照人力资源社会保障部、财政部颁发的《企业年金办法》第十四条“企业年金基金由下列各项组成：（一）企业缴费；（二）职工个人缴费；（三）企业年金基金投资运营收益。”第二十条“有下列情形之一的，职工企业年金个人账户中企业缴费及其投资收益完全归属于职工个人：（一）职工达到法定退休年龄、完全丧失劳动能力或者死亡的；（二）有本办法第十二条规定的企业年金方案终止情形之一的；（三）非因职工过错企业解除劳动合同的，或者因企业违反法律规定职工解除劳动合同的；（四）劳动合同期满，由于企业原因不再续订劳动合同的；（五）企业年金方案约定的其他情形的”规定，本案中，因原告过错导致劳动合同解除，故企业年金中企业缴费部分不再归属原告，原告缴费部分应归原告，但原告未提供证据证明自行缴费数额，本院无法认定。   4.关于原告要求被告支付工作期间未缴纳住房公积金赔偿金的问题。   原告认为，1998年8月至2016年12月期间的住房公积金共计212160元，应予以返还。   被告认为，2011年至2016年改革阶段部分已退还给了原告，部分缴纳到公积金中心。   本院认为，被告提交了住房公积金退还给原告的相关原始凭证，原告认为数额不属实，但原告未提交任何证据加以证明，原告应承担举证不能的责任，对此，本院无法认定。   5.关于原告要求被告办理档案和社会保险关系转移手续的问题。   原告认为，原、被告已经解除劳动关系，按照法律规定，被告应为原告办理档案和社会保险关系转移手续。   被告认为，保险手续不在被告处，在省上，省下发通知后转给被告，被告转给相关的社保单位而不是直接原告个人。   本院认为，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。原、被告劳动关系已于2018年5月23日解除，原告要求被告协助办理档案及社会保险转移手续符合法律规定，对原告诉讼请求予以支持。   综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第五十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：   一、原告严某与被告青海门源农村商业银行股份有限公司自1998年7月至2011年9月存在劳动关系；   二、被告青海门源农村商业银行股份有限公司于本判决生效后十日内协助原告严某办理档案及社会保险手续；   三、驳回原告严某的其他诉讼请求。   案件受理费10元，由原告严某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海北藏族自治州中级人民法院。   审判长 刘延林   审判员 王玉洁   审判员 张晓红     二〇二〇年一月十九日   书记员 马文娟