山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行初63号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3DHQHA8U,住所地：高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司职工，现住临沂市河东区。 被告高青县人民政府，住所地:高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 出庭行政负责人张欣欣，副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司（以下简称沣尧公司）不服被告高青县人民政府作出的行政复议不予受理决定,于2018年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年7月12日立案后，于2018年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月2日公开开庭审理了本案。原告沣尧公司的法定代表人王新建及其委托代理人邬宏威、卢秋梅，被告高青县人民政府的出庭行政负责人张欣欣及其委托代理人路立红、刘鹏到庭参加诉讼。2018年12月20日，本院作出（2018）鲁03行初63号行政裁定，对案件中止诉讼，2020年1月3日恢复审理。现已审理终结。 2018年6月20日，被告高青县人民政府作出高政复[2018]15号行政复议决定书，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。由此可见，行政复议的受理范围是具体行政行为。而具体行政行为是指行政机关行使行政权力，对特定的公民、法人和其他组织作出的有关其权利义务的单方行为。何象鹏打电话提醒申请人停工的行为，不是行政机关实施的具体行政行为，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 原告沣尧公司诉称，2017年5月，原告与高青县唐坊镇孟君寺村签订土地租赁协议，总用地206.86亩，用于发展养殖事业。截止到2018年3月底，原告各项手续基本完善。2018年4月4日接到镇政府人大主席何象鹏电话通知，因高青县规划黑牛小镇占用原告租赁的土地，要求原告停止一切工作。针对政府工作，原告表示支持。但是上述项目建设，导致原告项目下马，给原告造成的巨大经济损失，依法应予补偿。因此，原告于4月11日，将该项目的停工情况说明材料递交给镇政府何象鹏主席，该材料明确表达了我公司的意愿:1、服从政府规划，同意让出土地。2、合理诉求：首先希望政府给协调解决地块问题，其次希望政府协调解决相关赔偿问题。此后多次联系何象鹏主席协调解决我们的诉求问题，其明确表态，政府没有义务给企业协调地块，也没有解决经济赔偿问题。可见，被告缺乏起码的诚信意识、公平意识、法律意识，其无故阻碍原告施工，明显属于滥用职权、严重违法。被告作出的高政复（2018）15号行政复议决定书严重违法，认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，为维护原告的合法权益，特此提起行政诉讼。 原告沣尧公司向本院提交了以下证据：1、营业执照复印件；2、法定代表人证明书；证据1和证据2证明原告主体资格。3、行政复议申请书；4、EMS快递单；5、收发明细复印件；证明原告在2018年6月1日提出复议申请，被告2018年6月4日签收复议申请。6、土地租赁合同复印件一份；证明原告和唐坊镇孟君寺村签订租赁合同，原告对涉案土地有使用权。7、2018年4月17日和2018年4月26日谈话录音摘要，证明涉案土地属于山东新天地黑牛集团有限公司，前期的项目叫黑牛小镇，因为此项目的存在，影响原告项目建设的实施，侵害了原告方的合法权益，给原告方造成了不可估量的损失。8、2018年8月17日县国土资源局向原告方送达的国土资源信访事项处理告知书，证明高青县国土资源局对山东新天地黑牛集团有限公司下达停工通知书，并向政府作出书面说明，向县领导汇报正在依法查处。9、新天地黑牛公司的建设照片及唐坊镇党委书记李永在淄博新闻上一个宣传的截图。 被告高青县人民政府答辩称，一、原告向被告申请行政复议，但无明确的具体行政行为，不属于行政复议范围，被告作出不予受理的决定合法。原告未提供具体行政行为存在的基本事实，其行政复议申请不符合行政复议法的规定。2018年6月4日，被告收到原告提出的行政复议申请，要求确认高青县唐坊镇人民政府阻碍其正常施工的行为违法，并要求其赔偿损失3138.2664万元。原告提供的《土地租赁合同》、《证明》等证据，被告审查后发现原告未提供具体行政行为存在的基本材料，故告知其十日内补正相关材料，原告补充提供材料后，仍未提供材料说明具体行政行为存在的基本事实。原告提出的行政复议申请不符合行政复议法的规定。原告称唐坊镇人大主席何象鹏致电原告建议原告停工的行为，不是行政机关实施的具体行政行为，不属于行政复议的范围。被告根据原告提供的相关事实材料，依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款作出的不予受理的决定合法。二、被告作出不予受理决定符合法定程序。三、原告的起诉已经超过法定的起诉期限，请求驳回原告起诉。原告于2018年6月24日收到行政复议决定书，原告于2018年7月12日提起行政诉讼，已经超过了起诉期间。综上，被告作出的高政复[2018]15号行政复议决定书事实依据清楚、法律依据正确、程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、王新建身份证复印件；3、土地租赁合同；4、唐坊镇人民政府关于山东沣尧农业科技有限公司种猪养殖项目的规划意见；5、证明；6、用地预审意见；7、唐坊镇人民政府关于同意原告临时用地的意见；8、书面证人证言两份；9、身份证复印件两份；10、原告土地被占用赔偿明细；11、行政复议补正通知书；12、送达回证1份；13、EMS快递单复印件一份；14、2018.4.17谈话录音摘要；15、营业执照一份；16、送达回证两份；17、EMS快递单复印件两份；以上证据证明被告高青县人民政府作出不予受理决定认定事实正确，被告作出行政复议决定书程序合法。18、EMS快递查询截图两份，证明原告于2018年6月23日收到《行政复议决定书》。原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，因原告未提供具体行政行为存在的基本材料，被告作出不予受理决定合法。19、适用《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，证明被告作出不予受理的行政复议决定符合法律规定，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据2和证据3真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议。证明原告依法和高青县孟君寺村签订了土地租赁协议，并依法进行了办理相关手续、投资建设和经营；对于证据4—证据7无异议，可以证明原告依照有关法律规定，依法向有关部门进行了农用设施用地的手续办理，且基本手续办理完善。但是在原告方进行建设时遭到了唐坊镇人大主席何象鹏通过电话通知要求原告停止一切建设的所有工作，属于行政工作人员作出的行政行为的一种；对证据8和证据9无异议，能够证明何象鹏也承认代表政府通知原告，高青县政府决定规划建设占用原告方公司所租赁的土地，要求原告方公司停止种猪项目的一切工作。对证据10无异议，原告方是依据自身的损失向唐坊镇人民政府提出赔偿要求，完全符合国家赔偿法的规定。对证据11—证据13无异议。对证据14录音的真实性无异议，对其证明目的有异议，能够证明何象鹏也承认代表政府通知原告公司停止种猪项目的一切工作。对行政复议机关的调查笔录真实性不予认可，对行政复议审批表，原告认为其是被告的内部程序，不予质证；对证据15无异议；对证据16、17和18真实性无异议，但认为被告超过法定的办理期限，行政程序违法。对于证据19真实性没有异议，对被告适用有异议。 被告对原告提供的证据1-6真实性无异议，对证明目的有异议，仅能证明原告与孟君寺村曾经存在土地租赁关系，并办理部分相关手续。没有证据证明高青县政府及唐坊镇政府侵犯其合法权益。原告陈述的何象鹏主任系政府授权行为没有提供任何证据。关于证据7中2018年4月26日的谈话录音，在原告申请复议过程中并未向被告提交。并且不能证明何象鹏主任行为系具体行政行为。并且录音证据是片段截取，不真实、不合法；对证据8-9，被告认为与本案没有关联性； 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1至证据6真实有效，与本案具有关联性，本院予以采信；证据7、证据8和证据9，被告不予认可，不能充分证实案件事实，本院不予采信。被告高青县人民政府提供的证据来源和形式符合法律规定，能够反映案件真实情况，与待证事实具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，2018年5月31日，原告沣尧公司向被告高青县人民政府提出行政复议申请,请求依法确认被申请人高青县唐坊镇人民政府阻碍申请人正常施工的行为违法，依法责令被申请人对申请人因无法施工造成的损失3138.2664万元予以赔偿。2018年6月5日，被告认为沣尧公司行政复议申请材料要件缺失，向沣尧公司送达行政复议补正通知书。6月15日，被告收到原告提交的补正材料。被告经过调查，于2018年6月20日作出高政复[2018]15号行政复议决定书，认为何象鹏打电话提醒申请人停工的行为，不属于行政机关实施的具体行政行为，不属于行政复议的受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理并于6月22日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。请求依法撤销被告作出的高政复[2018]15号行政复议决定书，判令被告依法受理原告的复议请求。 本院认为，本案被告作出行政复议决定认为唐坊镇人大主任何象鹏打电话提醒行政复议申请人沣尧公司停工的行为不属于行政机关实施的具体行政行为，不属于行政复议的受理范围，但沣尧公司向被告高青县人民政府提出行政复议申请,是请求依法确认被申请人高青县唐坊镇人民政府阻碍申请人正常施工的行为违法，且原告在行政复议过程中提交了相关证据，被告应针对原告的复议申请作出处理。关于高青县唐坊镇人民政府阻碍原告正常施工的行为是否存在以及何象鹏给原告法定代表人王新建打电话的情况被告还应进一步调查核实，被告依据其提供的证据作出不予受理决定，事实不清，证据不足，本院依法予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2018]15号行政复议决定； 二、责令被告高青县人民政府重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告高青县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  商利群 审 判 员  陈 磊 人民陪审员  李新莉 二〇二〇年一月三日 法官 助理  孙立平 书 记 员  高梦琪