上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2019）沪0112行初1045号原告郑伟，男，住上海市闵行区。被告上海市公安局松江分局交通警察支队，住所地上海市松江区。法定代表人庄继锋。委托代理人王自中。委托代理人王俊。被告上海市公安局松江分局，住所地上海市松江区。法定代表人邢铁军。委托代理人刘本晓。原告郑伟不服被告上海市公安局松江分局交通警察支队(以下简称“松江交警支队”)作出的行政处罚决定及上海市公安局松江分局(以下简称“松江公安分局”)作出的行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年12月2日受理后，依法由审判员李涛适用简易程序，并于同月27日公开开庭进行了审理。原告郑伟，被告松江交警支队的委托代理人王自中、王俊，被告松江公安分局的委托代理人刘本晓，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年10月17日，被告松江交警支队作出编号XXXXXXXXXXXXXXXX《公安交通管理简易程序处罚决定书》(以下简称“被诉处罚决定”)，认定原告郑伟于2019年10月17日14时47分，在九谊路健鹏路东约1米实施了机动车违反禁令标志指示的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称“《道路交通安全法》”)第三十八条的规定，遂依据《道路交通安全法》第九十条之规定，对其作出罚款200元的决定。原告不服，向被告松江公安分局提起行政复议。被告松江公安分局于2019年11月8日作出沪公松复决字(2019)第0242号《行政复议决定书》(以下简称“被诉复议决定”)，依据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称“《行政复议法》”)第二十八条第一款第(一)项之规定，维持了被诉处罚决定。原告郑伟诉称：2019年10月17日14时47分左右，原告驾驶沪NJXXXX车辆从九谊路由南向北行驶即将抵达健鹏路路口时被协警拦下，告知原告在单行道逆向行驶，执勤民警要求原告在处罚决定书上签字，但原告认为其行驶途中并未看到任何悬挂标志和地面标志，故在处罚决定书上写明不同意接受处罚。被告松江交警支队向原告送达被诉处罚决定后，原告向被告松江公安分局提出行政复议，被告松江公安分局维持了原处罚决定并向原告进行送达。综上，请求判令：1、撤销被告松江交警支队作出的被诉处罚决定；2、撤销被告松江公安分局作出的被诉复议决定；3、诉讼费由两被告承担；4、两被告向原告口头和书面赔礼道歉；5、被告松江公安分局赔偿交通费37.6元；6、两被告赔偿精神损失费100元。被告松江交警支队辩称：一、被诉处罚决定的主要事实清楚、证据确凿。2019年10月17日14时47分许，民警在本市松江区九里亭街道九谊路健鹏路东约1米处执法时，发现原告驾驶号牌为沪NJXXXX的机动车有实施机动车违反禁令标志的违法行为，违反了《道路交通安全法》第三十八条之规定。在听取原告陈述和申辩后不予采纳，依据《道路交通安全法》第九十条，民警当场开具了被诉处罚决定。二、被诉处罚决定适用法律依据正确，符合法定程序和权限。根据《道路交通安全法》第五条第一款之规定，松江交警支队具有作出被诉处罚决定的职权。原告的行为违反了《道路交通安全法》第三十八条之规定，被告松江交警支队依据《道路交通安全法》第九十条之规定，对其作出被诉处罚决定。另，依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条之规定，民警履行了口头告知、听取陈述和申辩、制作简易程序处罚决定书、当场送达等执法程序，符合程序规定。三、针对原告起诉理由的答辩意见。原告对其驾驶机动车在九谊路上由南向北行驶的行为没有异议。根据民警的执法记录仪、路口监控视频显示，原告驾驶牌号为沪NJXXXX的机动车在九谊路健鹏路东约1米处存在机动车违反禁令标志的违法行为，原告的申辩与客观事实不符。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告松江公安分局辩称：一、松江交警支队认定原告驾驶号牌为沪NJXXXX的机动车实施机动车违反禁令标志，该违法事实清楚、证据确凿，对其作出的被诉处罚决定正确。二、松江公安分局作出的被诉复议决定正确，程序合法。原告因不服被诉处罚决定，于2019年10月17日向松江公安分局申请行政复议。松江公安分局于次日向原告出具了《行政复议申请受理通知书》，向松江交警支队出具了《行政复议答复通知书》，并经审查后，认为被诉处罚决定认定的事实清楚，程序合法，并无不当，遂作出被诉复议决定。综上，请求驳回原告的各项诉讼请求。经审理查明：2019年10月17日14时47分左右，原告郑伟驾驶车辆牌号为沪NJXXXX的小型普通客车在本市松江区九里亭街道九谊路健鹏路东约1米有实施机动车违反禁令标志的违法行为。被告松江交警支队的民警带领辅警在现场执勤，发现原告的违法行为后当场对其进行了查处，并适用简易程序对其作出被诉处罚决定。原告不服，于2019年10月17日向被告松江公安分局提起行政复议。松江公安分局于次日受理后，向原告送达了《行政复议申请受理通知书》。经审理后，松江公安分局于2019年11月8日作出被诉复议决定。原告仍不服，诉至本院。另查明：松江交警支队在行政复议期间向松江公安分局提交了民警执法视频等证据。以上事实有被告松江交警支队提交的道路现场照片、执法记录仪视频、《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被告松江公安分局提交的《行政复议申请书》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议决定书》、《送达回执》等证据在案佐证。本院认为：依据《道路交通安全法》第五条第一款之规定，被告松江交警支队具有作出被诉处罚决定的法定职权。依据《行政复议法》第三条第(一)项之规定，被告松江公安分局具有作出被诉复议决定的法定职权。《道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”本案中，被告松江交警支队提供的视频资料等证据可证明，原告郑伟于2019年10月17日14时47分左右驾驶车辆牌号为沪NJXXXX的小型普通客车在本市松江区九里亭街道九谊路健鹏路东约1米有实施机动车违反禁令标志的违法行为。现场执勤民警当场对其进行了调查询问，听取陈述申辩意见，作出了被诉处罚决定并向其送达。故松江交警支队作出被诉处罚决定事实认定清楚，适用法律法规正确，执法程序合法。诉讼中，原告陈述在2019年10月17日其从闵行区出发行至松江区九里亭街道玖艺空间停车场，在停留一个半小时后从该停车场沿九谊路由南向北行驶直至被民警查获时，没有任何禁行标志。但被告松江交警支队提供的证据能够证明该路段有车辆禁行标志和单行道标志，原告无论从哪里进入玖艺空间停车场均能看到相应标志，即使原告从该停车场驾驶车辆行至九谊路健鹏路路口没有禁行标志，也不影响其应当在事前知悉九谊路不能由南向北行驶的事实。原告称在其将车辆开至九谊路健鹏路路口时，民警委托两名交通协管员执法，主体不合法。对此，本院注意到，《上海市道路交通管理条例》第七十一条规定：“警务辅助人员在公安民警的指导和监督下，协助开展疏导交通、劝阻、纠正交通安全违法行为、采集交通违法信息、开展交通安全宣传教育等工作；所取得的证据，经调查核实后可以作为公安机关作出行政处罚的依据。”本案中，辅警在现场执勤民警的指导和监督下，协助采集了原告驾驶机动车违反禁令标志的违法行为，民警经调查核实后作出了被诉处罚决定。原告称根据法律规定，对被处罚人处50元以上罚款不应当适用简易程序，但根据《道路交通安全法》第四十一条第一款的规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下的罚款的，可以适用简易程序。故对原告的上述意见，本院难以采纳。另，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一、二款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。”本案中，松江公安分局提供的证据可证明，其收到原告提出的行政复议申请后，依法受理并送达了相关文书，经审查后认为被诉处罚决定事实认定清楚、适用法律正确、执法程序合法，遂在法定期限内作出被诉复议决定，符合《行政复议法》的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，因原告存在逆向行驶的违法行为，其起诉要求被告松江公安分局赔偿其交通费的请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。该法第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案中，两被告的行政行为合法有效，没有法律规定的应当赔礼道歉和支付精神损害抚慰金的情形，原告起诉要求两被告赔礼道歉、赔偿精神损失费的请求缺乏事实和法律依据，本院难以支持。综上，原告的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告郑伟的全部诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告郑伟负担(已交)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  李涛二〇二〇年一月十四日书记员  韦亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。