甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初9386号 原告：李某，女，1987年8月17日出生，汉族，甘肃省张掖市人，住甘州。 委托诉讼代理人：王某，系甘肃朝蓬律师事务所律师。 被告：甘州区新墩镇双塔村民委员会。地址：甘州区新墩镇双塔村。 法定代表人：陈某，系该村委会主任。 被告：甘某。 负责人：冯某，系该社社长。 二被告共同委托诉讼代理人：黄某，系甘肃振泽律师事务所律师。 原告李某与被告甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称：双塔村委会）、甘某（以下简称：双塔村三社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年10月29日立案受理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李某及其委托诉讼代理人王某，被告双塔村三社及双塔村委会、双塔村三社的共同委托诉讼代理人黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李某向本院提出诉讼请求：1.要求被告向原告支付征地补偿款82000元；2.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告住在双塔村三社，系该社社员。2018年4月，由于政府进行美丽乡村建设，将双塔村三社所有房屋全部拆除，并于2018年10月份将土地征用，于2019年9月向双塔村三社下拨了征地补偿款。就如何分配征地补偿款，双塔村三社多次召开村民大会，开会时三社社长提出“人员身份界定”，认为原告家只有一个户口（原告母亲的户口），因原告已出嫁而认为原告不属于本村的人。但是，原告的户口一直在双塔村三社，从未迁出；村里须缴纳的各项费用也及时缴纳。而本村另一外嫁女与原告情况相同，却向其分发了补偿款。原告及原告母亲多次质问三社社长冯某，但他对原告的质疑推三阻四，视若无睹。关于征地补偿款分配的相关事宜，三社社长的说法前后不一，自相矛盾。原本是社长决定，但后来又说是社委会不同意。甚至对原告提出只私下给原告一万元。此后，原告找到新墩镇司法所，被告知原告是外嫁女，按规定不应分得这份钱，让原告回去找村里。原告还多次向村委会、社委会、社长、司法所等部门反映情况均未果。我国《村民委员会组织法》第二十七条规定“村规民约以及村民会议或者村民代表会议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产”的内容，《妇女权益保障法》第三十三条规定“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”综上，原告认为自己完全具有本集体经济组织成员资格，依法平等享有承包土地的各项权益，有权依法获得土地征用补偿款，而第二被告将政府补偿款私自扣留，按照自己意愿不给原告分配征地补偿款的行为违法；第一被告有保护村民权利、依照法律法规履行法定义务的职责。被告作出的决定侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。 被告双塔村委会和双塔村三社辩称：原告自2012年结婚之后并未在双塔村三社居住生活，也未给双塔村和双塔村三社尽过任何义务，原告出嫁之后婚姻正常，有正常的工作和收入，其劳动收入可满足正常生活。2019年5月18日，双塔村三社召开社员大会，根据新墩镇人民政府2019年271号文件，确定原告不具有双塔村三社集体经济组织成员身份，大会形成会议纪要和会议记录，有参会人员签字，符合村民自治法的规定，原告依法不应当分得补偿款，请人民法院驳回原告诉讼请求。而且原告的情况在三社比较普遍，本次的社员大会并没有针对原告一个人，三社的决定是符合集体利益的。 本院经审理认定事实如下：原告李某之母王月兰系被告双塔村三社村民。原告李某于1987年8月17日出生，于2003年1月16日落户于双塔村三社。2012年，原告李某与案外人王学飞（系城镇户口）登记结婚。婚后，原告一直在男方家居住生活，但未将户口迁出，至今原告户口仍在双塔村三社。2018年9月，因张肃公路拓建及绿化带建设，征收被告双塔村三社土地79.84亩，共计补偿4790400元；2019年4月，因甘州区城投建设开发“丝绸之路文化村”，先后分两次征收被告双塔村三社土地200.6亩、44.39亩，合计244.99亩，共计补偿16169340元。综上，双塔村三社共计收到补偿款20959740元。2019年5月18日，被告双塔村三社召开社员会议，内容为关于三社征地地价款分配方案的初步意见，并形成《双塔村三社身份界定名单》，双塔村三社成员共58人在该名单上签字，对名单进行确认，在该名单中确定原告不予身份界定。2019年8月21日，双塔村三社形成了《双塔村三社地价款分配方案》，内容为经社员大会讨论，地价款按照221人分配，人均分配81439元，扎户时间为2018年12月30日，原告因属于外嫁女，故经社员大会讨论不予分配。2019年9月2日，甘州区新墩镇人民政府下发了新镇政发[2019]603号《甘州区新墩镇人民政府关于双塔村三社征地补偿款分配的批复》，原则上同意按照《双塔村三社地价款分配方案》分配。2019年9月20日，被告双塔村委会出具新墩镇双塔村集体经济组织成员认定书一份，认定原告不具备双塔村集体经济组织成员资格。 同时查明，1990年，张掖市土地管理局向原告父亲李玉满颁发集体土地建设用地使用证。1998年7月6日，李玉满承包双塔三社土地4.71亩，承包人口为3人，承包期限自1996年1月1日起至2025年12月31日止，并由张掖市人民政府颁发了土地承包经营权证书。原告李某及其母王月兰的医疗保险均在被告双塔村三社办理，李某再未纳入其他社会保障体系。 上述事实，由原、被告的当庭陈述，原告提交的居民身份证、户口本、社会保障卡、张掖市承包土地合同书、土地承包经营权证书、集体土地建设使用权证、新型农村合作医疗证、甘肃省城乡居民社会养老保险个人交费专用收据、甘肃省城乡居民基本医疗保险个人交费专用收据、村民资格认定书，二被告提交的2019年5月18日会议记录、新墩镇人民政府新镇发（2019）271号文件、双塔村三社地价款分配方案、新墩镇人民政府批复等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为：农村集体经济组织成员是农村土地的所有者、使用者和受益者，而户口又是确定该成员是否具备成员资格的前提和必要条件。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，二被告是否应向原告李某发放征地补偿款，取决于李某在征地补偿安置方案确定时是否具备双塔村三社集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。它可以依法定事件（如出生）而取得，也可以依合法行为（如婚姻迁入）而取得。本案中，原告李某出生于双塔村三社，户口亦登记在双塔村三社其母王月兰名下，并自出生以来均在该村社生产生活，以承包地收益为主要生活来源。原告虽于2012年与他人登记结婚，但户口并未迁出，医疗保险均在被告处办理，既未纳入其他保障体系也未取得其他社会保障，且原告配偶的户口属城镇户口，原告亦未在其他居住地分配土地或享有其他福利待遇，其并未丧失该村社的成员资格。同时，二被告并未提交证据证明原告有其他工作或经济来源，亦无直接证据证明原告李某的经济来源不依附于该村社土地。综上，原告仍与被告村、社及土地建立了紧密的联系与依赖性，应认定其具有双塔村三社集体经济组织成员资格，有权主张分配涉案征地补偿款。现原、被告均认可享有双塔村三社集体经济组织成员资格的人均已分得土地补偿款81439元，故二被告应向原告支付已分配的土地补偿款81439元。同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。本案中，原告自出生便取得了被告双塔村三社集体经济组织成员的资格，其作为集体经济组织成员中的一员，享有承包集体土地的权利，在集体土地被征收后，也有权参与分配征地补偿款，被告不能仅以原告已出嫁为由就确定原告不在被告村社实际生产和生活，其生活来源不依靠本村土地为基本生活保证而剥夺或限制其合法权利。对于被告辩称的，原告无承包地，不应该享受征地补偿款分配，本院认为，即便原告不享有承包地，但其家庭承包地也是原告的生存来源和依靠，故对于被告的该抗辩理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某共同向原告李某支付征地补偿款81439元，于本判决生效后三十日内一次性付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1850元，减半收取925元，由被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担。二被告负担的受理费由二被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费925元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 于菊瑛 二〇二〇年一月十六日 法官助理 王 巧 书 记 员 刘 璐