广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1304号原告：罗鑑元，男，1961年4月8日出生，汉族，住广东省中山市，原告：杨锦辉，男，1970年6月5日出生，汉族，住广东省中山市，原告：梁国林，男，1973年7月8日出生，汉族，住广东省中山市，三名原告共同委托代理人：黄晓珩、黎国枢，广东中元律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号，统一社会信用代码114420007076415225。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：黄沛文，该局工作人员。委托代理人：赵继明，广东保信律师事务所律师。原告罗鑑元、杨锦辉、梁国林不服中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）履行法定职责，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月1日公开开庭审理了本案。原告罗鑑元、杨锦辉以及委托代理人黄晓珩，被告市自然资源局的委托代理人黄沛文、赵继明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源局于2019年7月5日作出中山自然资公告[2019]917号关于反映中山市港口镇下南村有关土地问题的告知书（以下简称告知书），告知原告反映事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。原告罗鑑元、杨锦辉、梁国林诉称，其是中山市××××第七经济合作社股民（以下简称下南村××第七经合社）。2019年5月，因220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇）塔基项目工程，在未有合法征地、用地手续，未取得土地所有人××××第七经合社同意的情况下，广东电网有限责任公司中山供电局等相关单位强行占用涉案土地，并已填土开始进行施工建设。涉案土地性质为农用地不能用于建设，且占地行为没有经过法定程序由相关部门批准，属违法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十一条、第六十六条、第八十一条及《国土资源行政处罚法》第二条、第五条等相关规定，原告将上述违法用地情况向市自然资源局申请立案查处，市自然资源局作出涉案告知书，认为其反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。但其认为，作为土地所有人的下南村××第七经合社由始至终没有同意过广东电网有限责任公司中山供电局等相关单位占用涉案土地，没有签署过与涉案土地相关的协议。而中山供电局将涉案农用地用于建设永久使用也没有合法的手续。因此，涉案的土地是被违法占用。市自然资源局的告知书没有查明相关事实，存在认定事实不清且没有正确适用法律的问题，导致作出认为其所反映的事项不符合立案条件的结论。为此，特向法院起诉，请求法院：1.撤销被告市自然资源局于2019年7月5日作出中山自然资公告[2019]917号关于反映中山市港口镇下南村有关土地问题的告知书；2.责令被告市自然资源局对下南村××第七经合社土地被违法占用事宜重新立案调查处理。被告市自然资源局辩称，一、其作出的告知书程序合法，应予维持。2019年6月11日，罗鑑元、杨锦辉、梁国林向其提交了《立案查处申请书》及证据材料，要求“依法查处违法占用土地行为，返还被侵占的中山市××××第七经济合作社土地”。其经调查，于2019年7月5日作出《关于反映中山市港口镇下南村有关土地问题的告知书》（中山自然资公告[2019]917号），并于同年7月14日邮寄送达给原告。程序符合《行政诉讼法》第四十七条的规定，程序合法。二、其作出的告知书事实清楚、依据充分，应予维持。经调查查明以下情况：1.项目审批情况：2013年12月2日，中山市发展和改革局作出《关于中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目核准的批复》（中发改核准[2013]528号），批准同意建设中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目，主要建设内容为建设电厂至逸仙路，新建架空线路经长9.37千米；建设逸仙至团结线路，新建架空线路路径长27千米、电缆线路0.8千米；逸仙站扩建4个出线间隔。2015年6月15日，原中山市城乡规划局作出《建设工程规划许可证》（建字第18002201506001号）及附件，同意项目“220千伏逸仙至团结线路工程”规划方案。2.项目补偿情况：220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程塔基占用下南村××第七经合社的土地，拟作中山市500千伏文山站配套220千伏线路项目，塔点（D77）占用土地面积240平方米约0.36亩，征地方已按广东省人民政府令第103号《广东省电力建设若干规定》第四条、第七条及第十条的相关规定进行电力线路规划、拆迁、补偿、报建、备案，占地补偿标准已按《关于“嘉明”及“文山”高压线塔基占地建构筑物征收补偿方案的复函》的标准支付占地补偿款46800元，征收单位已将款项转账至下南村××第七经合社的账户中。根据《广东省供用电条例》第十三条和《广东省电力建设若干规定》第十条、第十一条的规定，涉案举报用地为架空电力吸纳路塔基用地，根据规定不需办理土地使用权证，未违反法律法规关于架空电力线路项目用地的要求，且用地单位已依法对被占用土地集体经济组织进行补偿，补偿款足额支付到下南村××第七经合社农民集体名下，符合法律规定。2019年7月5日，其在查清案件事实的基础上作出涉案告知书并依法送达，告知原告反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件，事实清晰。经审理查明，2019年6月11日，罗鑑元、杨锦辉、梁国林向市自然资源局举报，称中山供电局及港口镇人民政府因220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇）塔基项目工程，在未有合法征地、用地手续，未取得土地所有人××××第七经合社同意的情形下，侵占土地，并提交了《立案查处申请书》及证据材料，要求依法查处违法占用土地行为。市自然资源局经调查后，于2019年7月5日作出中山自然资公告[2019]917号《关于反映中山市港口镇下南村有关土地问题的告知书》，告知书载明“……经查，你们反映的土地，拟作中山市500千伏文山站配套220千伏线路项目的塔基用地，根据《广东省供用电条例》第十三条和《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府令103号）第十条、第十一条的规定，上述塔基用地未违反法律法规关于架空电力线路项目用地的要求，相关单位已足额按标准支付补偿款到中山市××××第七经济合作社农民集体名下。综上，你们反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定的立案条件。”并于同年7月14日邮寄送达给罗鑑元等。罗鑑元、杨锦辉、梁国林不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。另查明，2013年12月2日，中山市发展和改革局作出中发改核准[2013]528号《关于中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目核准的批复》，批准同意建设中山嘉明横门电厂冷热电联产项目（3X39万千瓦）接入系统工程项目，主要建设内容为建设电厂至逸仙路，新建架空线路路径长9.37千米；建设逸仙至团结线路，新建架空线路路径长27千米、电缆线路0.8千米；逸仙站扩建4个出线间隔。2015年6月15日，原中山市城乡规划局作出《建设工程规划许可证》（建字第18002201506001号）及附件，同意项目“220千伏逸仙至团结线路工程”规划方案。2018年4月19日，港口镇政府与中山市港口镇下南村民委员会签订了《220千伏逸仙至团结（嘉明）线路工程（港口镇下南村）塔基占地补偿协议书》，协议书中对上述工程项目占用下南村××第七经合社的土地面积240平方米约0.36亩，已按规定标准支付占地补偿款46800元，款项已于2019年5月7日转账至下南村××第七经合社的账户中。本院认为，本院应根据全面审查的原则对市自然资源局的行政行为作合法性审查。市自然资源局行使原市国土局的职权，且承接了原市国土局的权利与义务，原市国土局的行为法律责任由市自然资源局承担。第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市自然资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市自然资源局经调查核实发现涉案举报地块为中山市500千伏文山站配套220千伏线路项目的塔基用地，该塔基用地未违反法律法规关于架空电力线路项目用地的要求，且相关单位已依法对被占用土地的集体经济组织进行补偿，补偿款亦已足额支付。因此，市自然资源局认定不存在非法占用涉案地块的事实并无不当。涉案土地不存在被非法占用的事实，三原告的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市自然资源局作出涉案告知书，认定不符合立案条件，适用法律法规正确，处理结果也无不当。第三，程序方面。市自然资源局受理了涉案投诉举报后，立即进行核查，调查核实后作出涉案告知书，并依法送达原告，符合法定程序。综上所述，罗鑑元、杨锦辉、梁国林要求撤销市自然资源局作出的中山自然资公告[2019]917号告知书以及重新立案调查处理的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告罗鑑元、杨锦辉、梁国林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗鑑元、杨锦辉、梁国林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇二〇年一月九日书 记 员  郝晓燕杨惠娴