北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9230号上诉人（一审原告）张友良，男，1956年11月1日出生，汉族，住北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街1号。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张琛，北京市顺义区政务服务管理局工作人员。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。张友良因诉北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）不履行政府信息公开法定职责一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京04行初704号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。顺义区政府办公室针对张友良提出的政府信息公开申请于2019年4月8日作出《答复告知书》[顺义区（2019）第28号-答，以下简称被诉告知书]，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例，且均为修订前的政府信息公开条例）第二十一条第三项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项的规定，顺义区政府并非您要求获取的“马头庄村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的资金使用情况，征收马头庄村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地），马头庄村农转非安置人员名单和超转人员名单（具体人员姓名）和安置资金使用情况（具体到每个农转非安置人员的具体数额和每个超转人员具体数额）”的制作、获取机关，未制作、未获取、不存在该信息。依据政府信息公开条例第二十一条第一项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第二项的规定，答复如下：顺义区后沙峪镇马头庄村土地一级开发A地块项目于2014年12月29日取得了《北京市人民政府关于顺义区二○一四年度批次建设用地的批复》(京政地字〔2014〕92号,以下简称《批复》)，该项目需征收马头庄村土地49.2906公顷，土地补偿和安置补助费为20702.052万元，已于2015年1月16日由北京鼎荣茂华房地产开发有限公司（以下简称鼎荣茂华公司）转账至马头庄村经济合作社账户，已全部用于本村劳动力和超转人员转非安置。该项目2013年12月取得了《房屋拆迁许可证》，项目拆迁工作仅涉及马头庄村，拆迁费用为109349.72万元（包括住宅和集体单位拆迁补偿、补助费），拆迁费用已发放至被拆迁人，由被拆迁人自行使用。其中马头庄村拆迁集体资产补偿3539.843万元，存于村委会账户。张友良不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉告知书，判决顺义区政府按照张友良申请的内容依法重新公开。一审法院经审理查明，2019年2月25日顺义区政府收到张友良提交的政府信息公开申请，申请内容名称为“根据顺义区政府作出的顺义区后沙峪镇马头庄村A地块土地一级开发项目用地的函（顺政函〔2013〕162号）和北京市政府依据（顺政函〔2013〕162号）作出的北京市人民政府关于顺义区二○一四年度批次建设用地的《批复》，顺义区政府作出的《征地公告》京（顺）政地征〔2015〕2号。要求公开征收马头庄村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的资金使用情况，马头庄村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的资金使用情况。”描述为：“依据政府信息公开条例第九条和第十一条第三款规定，顺义区政府应主动公开⑴征收马头庄村土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地），⑵马头庄村农转非安置人员名单和超转人员名单（具体人员姓名）和安置资金使用情况（具体到每个农转非安置人员的具体数额和每个超转人员具体数额）。”同日，顺义区政府出具《登记回执》[顺义区（2019）第28号-回，以下简称《登记回执》]，并邮寄送达张友良。2019年3月15日顺义区政府作出《政府信息延长答复期告知书》[顺义区（2019）第28号-延，以下简称《延期告知书》]，延期至2019年4月9日前作出答复。同年3月22日，顺义区政府作出《告知书》，告知张友良书面明确要求获取的信息。同年3月24日张友良向顺义区政府提交《说明》，坚持要求按照《登记回执》的登记内容进行信息公开。同年3月7日、26日，顺义区政府按照张友良申请公开信息名称及描述通过顺义区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪”“马头庄”“征地”“拆迁”“资金”“安置”“补助”“补偿”“农转非”“超转”“劳动力”“名单”等关键词进行检索查询，并对相关文件进行阅卷，未搜索到张友良要求公开的信息。2019年3月7日、26日，顺义区政府向北京市顺义区民政局（以下简称顺义区民政局）和北京市顺义区人力资源和社会保障局（以下简称顺义区人社局）作出《政府信息公开申请情况核实单》，上述二机关均反馈未向顺义区政府报送过涉案信息。顺义区政府向北京市土地整理储备中心顺义区分中心（以下简称土储分中心）、北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）核实涉案信息，土储分中心回复主要内容为：未向顺义区政府报送涉案信息。顺义区后沙峪镇马头庄村土地一级开发项目A地块一级开发主体为土储分中心，实施主体为鼎荣茂华公司。该项目于2014年12月29日取得了征地批复，征地面积49.5245公顷。2013年12月取得《拆迁许可证》。征地补偿费已发放到马头庄村和后沙峪村民委员会，拆迁费用已发放到被拆迁人。后沙峪镇政府回复主要内容为：未向顺义区政府报送涉案信息。1.征地补偿补助费于2015年1月16日由鼎荣茂华公司转账至马头村经济合作社账户；2.征地补偿补助费已全部用于本村劳动力和超转人员转非安置；3.拆迁补偿补助费已由鼎荣茂华公司发放各户，镇政府、村委会不掌握具体数据；4.马头庄村拆迁集体资产补偿费存于村委会账户，各户拆迁补偿补助费用使用情况，镇政府、村委会不掌握具体数据。2019年4月8日顺义区政府向张友良作出《更正说明》，告知张友良2019年2月25日顺义区政府向其出具的《登记回执》中将《批复》的文号“京政地字〔2014〕92号”误打印为“京政地字〔2014〕94号”，予以更正。顺义区政府作出更正《登记回执》，落款日期为2019年2月25日。2019年4月8日，顺义区政府作出被诉告知书并邮寄送达张友良。张友良不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，依据政府信息公开条例第四条及第十三条之规定，顺义区政府作为地方人民政府，依法具有应张友良的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照政府信息公开条例第二十一条的规定进行处理并答复申请人。依据政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，顺义区政府在收到张友良的政府信息公开申请后，通过顺义区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪”“马头庄”“征地”“拆迁”“资金”“安置”“补助”“补偿”“农转非”“超转”“劳动力”“名单”等关键词进行检索查询，并对相关文件进行阅卷，未搜索到张友良要求公开的信息。顺义区政府分别向顺义区民政局、顺义区人社局、土储分中心、后沙峪镇政府核查涉案信息情况，未获取张友良申请的政府信息。顺义区政府根据本机关查找情况和相关单位的回复情况，作出被诉告知书，告知张友良未制作、未获取、不存在该信息，据此可以认定顺义区政府已根据政府信息公开条例的规定履行了查找及法定告知义务，其作出的被诉告知书符合法律规定，并无不当。顺义区政府于2019年2月25日收到并受理了张友良的政府信息公开申请，于2019年3月15日作出《延期告知书》，延期至2019年4月9日前作出答复。顺义区政府于2019年4月8日作出被诉告知书并于当日邮寄送达张友良。故顺义区政府作出被诉告知书的程序符合法律规定。关于张友良主张更正《登记回执》的日期与《更正说明》日期不符属于程序违法。一审法院认为，更正《登记回执》是针对2019年2月25日《登记回执》上的文字错误进行的更正，不属于程序违法事项，对张友良的上述主张，不予支持。综上，张友良请求法院撤销被诉告知书的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张友良的诉讼请求。张友良不服一审判决，以一审判决未能查清相应事实、错误适用法律、应予撤销等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持张友良一审诉讼请求。顺义区政府未提出上诉答辩意见。一审证据材料均已随案移送本院，本院同意一审的认证意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为,政府信息公开条例第二十一条第三项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，顺义区政府接到张友良的政府信息公开申请后，通过检索查询、对相关文件进行阅卷等方式，未搜索到张友良要求公开的信息；同时分别向顺义区民政局、顺义区人社局、土储分中心、后沙峪镇政府核查涉案信息情况，亦未获取张友良申请的政府信息。就此，顺义区政府作出被诉告知书，告知张友良顺义区政府并非其申请获取信息的制作、获取机关，其未制作、未获取、不存在上述信息。同时，在被诉告知书中，顺义区政府亦将其了解的相关情况向张友良进行了告知。上述答复内容并无不当。顺义区政府作出被诉告知书所履行的程序亦无不当。综上，顺义区政府接到申请后所履行的政府信息公开职责并无不当，一审法院判决驳回张友良的诉讼请求正确，本院予以维持。张友良的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张友良负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇二〇年一月十五日法官助理 毕婷婷书 记 员 孟雪儿