四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川01行终1522号 上诉人（原审原告）胡显珍，女，1966年9月7日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人黄琼瑶，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 上诉人胡显珍因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2019）川0192行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原成都市国土资源局高新分局于2017年2月9日向胡显珍作出《信息公开申请告知书》，告知其申请公开的政府信息为“成都高新区××组（以下简称××组）在实施征收前整组幅员面积为15.83公顷（237.45亩）”。胡显珍以“其所在集体经济组织237.45亩土地于2004年12月31日被征收的证据和依据”为申请公开对象，向相关行政机关申请公开政府信息。相关行政机关认为其申请公开行为系咨询性质，不属于的政府信息公开范围，胡显珍不服诉至法院。经（2018）川行申1455号行政裁定，审查认为国务院或省政府同意征收胡显珍所在集体经济组织土地的批准文件符合其申请公开的政府信息特征，并且所申请公开政府信息的公开义务主体为省自然资源厅。胡显珍收到（2018）川行申1455号行政裁定后，于2019年3月7日填写《政府信息公开申请表》，申请省自然资源厅公开“申请人所在集体经济组织土地237.45亩于2004年12月31日被依法征收为国有土地”的政府信息。省自然资源厅于2019年3月8日收到该申请后，向相关部门要求检索。四川省自然资源资料馆于2019年3月20日向省厅耕保处作出查询情况说明，称未检索到2004年12月31日省政府或省自然资源厅作出的征地批复，同时相关部门检索到涉及××的川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件。省自然资源厅于2019年3月27日对胡显珍作出川自然资公开告知〔2019〕121号《四川省自然资源厅政府信息公开申请答复书》（以下简称121号答复书）称：“经查询，川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号涉及××的土地征收，现将川府土〔2001〕82号，川国土资建〔2003〕101号提供给你，请查收”，向其公开前述二份文件，并向其告知提起行政诉讼权利、申请行政复议权利及期限。胡显珍不服121号答复书，向省政府提交2019年4月2日填写的《行政复议申请书》，省政府于2019年4月9日受理。同日，省政府向省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》。省政府于2019年6月6日向胡显珍作出《延期审理通知书》并邮寄送达胡显珍。省政府于2019年7月5日向胡显珍作出川府复决〔2019〕170号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持了省自然资源厅作出的121号答复书，于2019年7月8日邮寄送达胡显珍。胡显珍仍不服，向人民法院提起诉讼，请求撤销121号答复书、复议决定，并判决省自然资源厅重新作出政府信息公开行政行为。另查明，胡显珍在2019年3月7日向省自然资源厅填写的《政府信息公开申请表》载明其原地址为××。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，本案中省自然资源厅对胡显珍提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。胡显珍于2019年3月7日填写《政府信息公开申请表》，省自然资源厅于2019年3月8日收到该申请后，经相关部门检索后，于2019年3月27日对胡显珍作出121号答复书，符合政府信息公开条例第二十四条第一款的规定，未超过法定期限，并且应胡显珍要求，邮寄纸质政府信息文件，依法告知提起行政诉讼权利、申请行政复议权利及期限，行政程序合法。胡显珍因成国土资复〔2017〕161号《行政复议决定书》、2017年第64号《政府信息公开申请告知书》中载明的“农转非安置”时间是2004年12月31日，遂向省自然资源厅申请案涉政府信息公开。胡显珍所申请公开的政府信息需同时具备2004年12月31日及征收其所在集体经济组织237.45亩土地批准文件两个条件，才符合申请要求的信息，但是征地批准行为、征地安置补偿实施行为系两个行政行为，不在同一天作出，四川省自然资源资料馆称未检索到2004年12月31日的征地批准文件，可予证明，此外川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件作出时间均在2004年前，也可佐证。至此该厅已履行检索和公开义务，对不存在的政府信息未予公开，证据确凿。最后，相关部门检索到涉及“双土村七组”的川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件，省自然资源厅根据便民原则提供给胡显珍，并无不当。胡显珍主张省自然资源厅违法作出121号答复书的理由不成立，不予支持。省政府于2019年4月9日受理胡显珍的行政复议申请，于次日邮寄送达胡显珍。后因案情复杂，于2019年6月6日向胡显珍作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定，并邮寄送达胡显珍。省政府于2019年7月5日向胡显珍作出复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条第一款的规定，未超过法定复议期限，告知诉权和起诉期限后，于2019年7月8日邮寄送达胡显珍，行政复议程序合法。省政府适用行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，对实体程序合法的121号答复书决定维持，系复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。综上所述，省资源厅作出的121号答复书及省政府作出的复议决定，证据确凿，适用法律，法规正确，符合法定程序，胡显珍请求撤销121号答复书及复议决定，并责令省资源厅重新作出政府信息公开行为的主张不能成立，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回胡显珍的诉讼请求。案件受理费50元，由胡显珍负担。 宣判后，胡显珍不服，向本院提起上诉称，原审判决对本案认定事实不清，适用法律、法规错误。请求撤销原审判决；撤销被上诉人省自然资源厅作出的121号答复书，并判令省自然资源厅依法、全面作出政府信息公开答复；撤销被上诉人省政府作出的复议决定。 被上诉人省自然资源厅答辩称，省自然资源厅在法定期限内作出121号答复书，程序合法、答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当。原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉人胡显珍的上诉请求。 被上诉人省政府在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的政府信息公开条例相关规定，被上诉人省自然资源厅对上诉人胡显珍向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。省自然资源厅收到上诉人的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达，程序合法。根据当时有效的政府信息公开条例第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径，属于不予公开范围的应当告知申请人并说明理由，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，胡显珍申请公开“申请人所在集体经济组织土地237.45亩于2004年12月31日被依法征收为国有土地”的政府信息，省自然资源厅经向四川省自然资源资料馆查询，未查询到2004年12月31日省政府或省自然资源厅作出的征地批复，但查询到涉及××的川府国土〔2001〕82号及川国土资建〔2003〕101号文件。省自然资源厅遂作出121号答复书，告知胡显珍将查询到的相关征地批复予以提供，并无不当。 根据行政复议法第十二条的规定，被上诉人省政府具有作出案涉复议决定的法定职责。省政府受理上诉人胡显珍的复议申请后，经延期审理于法定期限内作出复议决定并送达，程序合法。省政府经审查，作出复议决定，维持了省自然资源厅作出的121号答复书，认定事实清楚、适用法律、法规正确。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人胡显珍的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人胡显珍负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 亚 审判员 喻小岷 审判员 盛 莉 二〇二〇年一月三日 书记员 邹 琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。