内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2019）内2921民初3732号 原告：阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校。 法定代表人：金铭，该驾校校长。 委托诉讼代理人：张志军，内蒙古君缘律师事务所律师。 被告：李强成，男，汉族，无固定职业，住内蒙古自治区。 委托诉讼代理人：任乌日娜，阿拉善左旗法律援助中心工作人员。 委托诉讼代理人：任奕，内蒙古北杰律师事务所律师。 原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校诉被告李强成劳动合同纠纷一案。本院于2019年11月13日立案后，适用简易程序进行审理,原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校委托诉讼代理人张志军，被告李强成及其委托诉讼代理人任乌日娜、任奕到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校向本院提出诉讼请求：1、不服阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院阿左劳人仲字（2018）82号仲裁裁决书第二、三项内容，并进行改判；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告因工资拖欠等事宜，于2018年8月6日向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请仲裁，要求解除与原告之间的劳动关系，支付拖欠工资、解除劳动合同的经济补偿金，赔偿未缴纳失业保险所造成的损失等。2019年8月1日，阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院以阿左劳人仲字（2018）82号仲裁裁决书对原告的诉求进行了裁定，并于2019年10月29日，向原告送达了仲裁裁决书。就此，原告对裁决书中第一项、四项裁定事项没有异议，但对裁定中的的第二、三项裁定事项不服，现特申请予以撤销和改判。一、裁决书第二项裁定原告自收到本裁决15日内向被告支付拖欠工资33318.04元。认定依据是被告所带科二合格人数为10人、科三合格人数为15人，按科二每人600元、科三每人850元计算，应得工资18750元；另外，被告补考学员25人，每人补偿200元，计5000元；同时认定原告于2017年10月停工，被告提起仲裁的时间为2018年8月，停工时间为10个月。根据《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》和《劳动合同法》的相关规定，应向被告支付10个月最低工资标准13120元，三项合计36870元。减去被告借款、拖欠话费，应支付拖欠工资33318.04元。对此，原告认为：1、仲裁认定应付被告科二合格培训费每人600元、科三培训费每人850元，不符合原告与被告的约定事实。庭审中，原告向仲裁庭出具了2017年12月驾校单车成本核算表，明确记载了培训合格人员适用的培训费标准，即科二每人次为450元，科三每人次为550元，且有本案同期教练的签字认可，完全可以证明原告适用的培训合格费用发放标准已做了相应调整，且得到了双方认可和实施执行。而仲裁庭却无视该份证据，依然裁定600元和850元的标准，明显属于认定事实错误，侵犯了双方的自由约定。对此，请法院依法予以纠正；2、仲裁认定原告应向被告支付停工期间的10个月最低工资13120元，对原告显失公平。首先，该停工事实不是原告过错造成的，而是由政府强制搬迁造成的，该部分损失政府并没有向原告补偿，因此，原告没有理由向被告承担支付责任；其二，驾校的工资薪酬体系与制度，本身有其特殊性，不能一概而论。因为，驾校对所有教职员工的薪酬发放标准采用的是：定额+考核+培训费-单车成本费（油料、维修保养费、车辆保险费、车辆审验费）的方式，也就是说没有培训即没有绩效薪酬，这在双方入职过程中，均已形成约定，属于劳动合同的组成部分，也属于入职的风险责任。因此，在非原告过错造成的停工情形下，在驾校本身也没有收入来源的情况下，在驾校没有限制和阻止被告进行打工自助的情况下，仍然裁定原告向被告支付停工工资，显然又再次侵犯了原被告的合同约定，使原告陷入不公平待遇。就此，请法庭依法予以纠正。3、另外，按照双方约定的薪酬支付方式，裁定的薪酬支付项中，均没有扣除原告垫付被告的单车成本考核费用，也即油料费、维修保养费、车辆保险费、车辆审验费等，就此应予纠正。二、裁决书第三项裁定原告自签收本裁决书之日起15日内向被告支付经济补偿金79450元。认定依据是，本案“被申请人驾校于2017年10月停工，申请人主张经济补偿金的月平均工资计算时间应为2016年10月至2017年10月，且被申请人未向本院提交申请人停工前12个月的平均工资，即申请人主张的解除劳动合同的经济补偿金79450元，本院予以认可”。对此，原告认为仲裁裁定认定事实错误，证据不够充分，应予纠正。1、仲裁裁定原告向被告支付经济补偿金79450元，没有任何事实依据。因为庭审中，被告自始没有向仲裁庭和原告出具过有关经济补偿金的计算依据，对其真实性、合理性和合法性，原告根本无从质证，而仲裁庭也无从审查，在此情况下，直接裁定原告向被告支付诉求的经济补偿金数额，明显缺乏裁定依据和事实，违背庭审裁定原则；2、《劳动合同法》第47条规定；“解除劳动合同的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”。本案中，首先原告并没有终止与被告的劳动关系，2017年10月的时间界点只是全线停工，并不是终止劳动关系；其二全线停工是因政府的行政命令，原告并没有任何主观过错；其三被告于2018年8月提出解除劳动关系，其计算12个月平均工资的时间界点应为2017年8月至2018年8月前的12个月，而仲裁庭认定的时间界点是2016年10月至2017年10月，显然不符合法律的规定，属于认定事实错误；其三依据2017年10月后原告全线停工的事实，被告每月的培训薪酬均为零收入，继而12个月的月平均薪酬也为零状态，这是显而易见的事情。就此，原告已就本事实在庭审中向仲裁庭作出了说明，而仲裁裁决依然以“原告未向本院提交申请人停工前12个月的平均工资”为由，裁定原告向被告支付补偿金79450元，显然属于错误裁定。综上，仲裁裁决认定事实、适用法律错误，判定证据不够充分、有效，违反了庭审的审慎性原则，应予撤销纠正，以维护原告的合法权益。 被告李强成辩称，一、阿左旗劳动人事争议仲裁院裁决被答辩人按照科目二600元、科目三850元支付拖欠工资，并支付停工期间工资既有事实依据、又符合法律之规定，不存在被答辩人所说的认定事实错误和显失公平。1、被答辩人所称于2017年12月将培训费用调整至科目二450元、科目三550元，并没有经过答辩人的认可。且被答辩人因拆迁、合并事宜已于2017年10月全面停工；2017年12月在被答辩人未给答辩人安排工作的情况下擅自调整培训费用的行为，既否定了答辩人之前付出的劳动成果，违背了答辩人的意愿，也违反了法律之规定。2、根据《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条之规定：非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费。被答辩人称停工事实不是由被答辩人造成的，然而对答辩人而言，停工期间所能拿到的按照最低标准支付的生活费是答辩人在停工期间生活得以保障的唯一途径。并且该条文规定只要是非因劳动者本人原因造成用人单位停工就应支付该笔费用，而不论其他。3、答辩人在培训学员期间，学员将培训费用交至被答辩人处。车辆维修费用和油、汽费用均由答辩人自行承担，并未让被答辩人进行垫付；且被答辩人长期拖欠答辩人工资造成答辩人一直垫钱承担该项费用。对于车辆保险费、车辆审验费等其他费用，被答辩人作为驾驶学校理应自行承担，答辩人从未与被答辩人约定承担其他各项费用。二、阿左旗劳动人事争议仲裁院裁决被答辩人按照答辩人实际工作年限，并从2016年10月至2017年10月期间的平均工资计算答辩人接触劳动合同的经济补偿金完全符合法律之规定。答辩人于2004年10月即入职被答辩人所在汽车驾驶学校开始从事汽车教学，工作期间兢兢业业。被答辩人一直拖欠答辩人工作不予支付，又因停工、合并事宜导致答辩人最终无奈与被答辩人解除劳动关系。答辩人已不再年轻，又正是上有老下有小的年纪，重新找到合适的工作对答辩人来说难上加难。被答辩人支付答辩人解除劳动合同的经济补偿金合情合理又合法。根据《劳动合同法》第四十七条之规定：经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。答辩人于2004年10月入职，于2018年8月申请仲裁裁决解除与被答辩人之间的劳动关系。工作年限应当按照14年计算；被答辩人于2017年10月因非答辩人本人原因造成停工，月平均工资的计算周期应当为2016年10月至2017年9月。答辩人从被答辩人财务室处查询到该12个月的平均工资为5675元，即5675元×14个月=79450元。由此，被答辩人应当按照此标准支付答辩人解除劳动合同的经济补偿金。综上所述，被答辩人应按照驾校原规定支付被答辩人的拖欠工资以及停工期间的生活费，并按照法律规定支付答辩人解除劳动合同的经济补偿金。恳请贵院在查明事实的基础上，依法维护答辩人的合法权益，驳回被答辩人的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下，2004年10月被告李强成到原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校工作，具体从事汽车驾驶教学，双方未签订书面劳动合同，也未约定每月基本工资,亦未缴纳各项社会保险。被告每月工资数额由考过科二科三学员人数决定,考过科二驾校向教练支付600元每人,考过科三驾校向教练支付850元每人。被告李强成所带科二合格人数为10人、科三合格人数为15人，按科二每人600元、科三每人850元计算，应得工资18750元；另外，被告补考学员25人，每人补偿200元，计5000元，上述劳动工资共计23750元，原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校未予以支付。2017年10月因原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校拆迁、合并等事宜导致停业，被告李强成也即停工。于2018年8月6日向阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院申请劳动仲裁，请求依法解除劳动合同，由原告支付拖欠工资47288元、支付经济补偿金78450元、未签订劳动合同双倍工资62425元、赔偿因未缴纳失业保险造成的损失27552元及失业期间的医疗补助金和失业期间接受职业培训、职业介绍的相关费用。阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院于2019年8月1日作出阿左劳人仲字（2018）82号仲裁裁决书，裁决1、原被告于2018年8月6日解除劳动关系；2、原告向被告李强成支付拖欠工资33318.04元；3、原告向被告支付经济补偿金79450元；4、驳回被告其他仲裁请求。现原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校不服该仲裁裁决第二、三项内容，诉至本院请求改判并要求本案诉讼费由被告承担。 上述事实有原被告当庭陈述及阿拉善左旗职业中学平安驾校教练员管理制度、阿左旗职中平安驾校单车培训合格后费用成本核算说明、阿拉善左旗人民政府房屋征收决定公告、2019年8月1日阿拉善左旗劳动人事争议仲裁院作出的阿左劳人仲字（2018）82号仲裁裁决书在卷资证，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”，本案被告李强成2004年起在原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校担任汽车驾驶教练，双方形成劳动关系。原告提供的《阿左旗职中平安驾校教练员管理制度》证实，被告每月工资数额由考过科二科三学员人数决定,按科二每人600元、科三每人850元计算,补考学员每人补偿200元。原告提供的《阿拉善左旗职中平安驾校单车培训合格后费用成本核算说明》已能证实2017年以前以此标准计算教练劳动工资。原告主张科二每人450元，科三每人550元没有事实依据，本院对此不予支持，故原告拖欠被告李强成科二合格人数10人、科三合格人数15人、补考学员25人，应得工资共计23750元应予以支付。 《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条规定“非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资；超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费”。原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校因拆迁、合并等事宜导致停工，停工时间为2017年10月至2018年8月，停工10个月，不是劳动者本人原因造成用人单位停工停业，原告在停工期间没有安排被告工作，应当按照不低于当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费，内蒙古自治区最低工资标准为1640元，故原告应支付被告停工期间的生活费13120元（10个月ｘ1640元ｘ80%）。 《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（二）项规定“未及时足额支付劳动报酬的”。本案中原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校未及时足额支付被告劳动报酬并且未给被告缴纳各项社会保险费，在双方解除劳动合同后理应向被告支付经济补偿。第四十七条第一款规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿”；第三款规定“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本案中原告没有提供被告在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资，认为停工期间被告没有工资收入故没有经济补偿且计算12个月平均工资的时间界点应为2017年8月至2018年8月前的12个月。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条规定“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果”，原告没有提供被告月平均工资，且本案认定12个月的平均工资时间节点应是2016年10月至2017年10月，因停工不是被告的原因造成的，平均工资数额应以被告主张的5675元计，被告李强成工作年限为十四年,原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校理应支付被告李强成经济补偿79450元（5675元/月ｘ14个月）。 据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第四十六条第（一）款、第四十七条、《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第二十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条的规定，判决如下： 一、确认原被告于2018年8月6日解除劳动关系； 二、原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校于本判决生效后五日内给付被告李强成拖欠工资23750元及停工期间劳动者生活费13120元； 三、原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校于本判决生效后五日内给付被告李强成解除劳动合同经济补偿79450元； 以上两项共计116320元。 四、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由原告阿拉善左旗职业中学平安驾驶学校负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿拉善盟中级人民法院。 审判员 冯 华 二〇二〇年一月十四日 书记员 马铭泽