通化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）吉7103行初3号 原告：张兆鹏，男，汉族，1980年10月15日出生，住吉林省通化市东昌区。 被告：通化市自然资源局，住所地吉林省通化市东昌区。 法定代表人：杨文俊，该局局长。 委托代理人：付晓峰，通化市东昌区城市管理行政执法局科员。 原告张兆鹏诉被告通化市自然资源局责令交出土地决定一案，于2019年12月25日以张宪贵为原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月2日立案后，于次日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。1月5日张宪贵因病死亡，1月13日张宪贵之子张兆鹏申请代其继续参加诉讼，我院于同日作出（2020）吉7103行初3号-1行政裁定书同意其申请，并向被告送达了变更原告通知书。于1月16日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张兆鹏、被告通化市自然资源局委托代理人付晓峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告通化市自然资源局于2019年6月27日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第11号），认为通化市人民政府经批准对通化市东昌区金厂镇金厂村部分地块洪福堂健康小镇项目范围内的土地实施征收，征收工作由通化市自然资源局负责组织实施，于2019年5月30日发布《征收土地方案公告》及《征地补偿安置方案公告》。被征收人张宪贵所耕种的2.0382亩土地及地上附属物在征收范围内，依照征地补偿安置方案，应补偿被征收人土地补偿费、安置补偿费、青苗款及地上附属物共计人民币336,834.24元。现该款已提存至金厂镇洪福堂健康小镇项目土地补偿专用账户，并告知被征收人张宪贵应于2019年6月18日前领取补偿款并交付被征收的土地及地上附属物。在规定期限内，被征收人张宪贵既未领取补偿费，亦未交付被征收的土地及地上附属物。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《吉林省土地管理条例》第二十九条规定，责令被征收人张宪贵在接到决定书之日起10日内交出被征收的土地及地上附属物。如逾期不交出，通化市自然资源局将依法申请人民法院强制执行。 原告张兆鹏诉称，其父被征收人张宪贵所耕种承包地2.038亩的大棚不在征收范围之内；被告通化市自然资源局未按征收程序进行公示《吉林省自然资源厅关于通化市人民政府2018年第2批次农用地转用和土地征收的批复》《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案公告》，使原告丧失了相应的权利；被告在与被征收人协商土地补偿时，没有出示土地补偿标准，口头告知共补偿55万，被征收人当时同意，但被告未与其签订书面合同，后被告反悔，向其下达的《责令交出土地决定书》中补偿金额严重偏低，无法保障今后的生活。该决定书损害了原告的合法权益，故提起诉讼，请求法院判令：一、依法撤销通化市自然资源局《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第11号）；二、责令被告重新补偿原告的土地补偿费、安置补偿费、青苗款及地上附属物等合理费用；三、诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1.《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第11号），证明被诉行政行为存在且损害其合法权益；2.一张有计算数字的记录纸张，证明原告曾口头答应补偿55万元。 被告通化市自然资源局辩称，该局作出的《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第11号）程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交以下证据及规范性文件：1.通化市人民政府拟征地通知书、村民代表大会照片及征求意见表、《吉林省自然资源厅关于通化市人民政府2018年第2批次农用地转用和土地征收的批复》（吉自然资耕函﹝2019﹞233号）、通化市人民政府征收土地方案公告及照片、征地补偿安置方案公告及照片表等共21项证据，证明通化市人民政府将所有征地手续的前置要件报吉林省自然资源厅审查，经省政府批准同意通化市人民政府用地申请，征地手续完备、征收土地程序合法、征收补偿款足额到位且补偿程序合法。被征收人张宪贵所耕种的土地及地上附着物在本次土地征收范围内；2.被征收人个人信息及土地测量、土地征收补偿安置款资金证明、领取补偿款通知书及回证照片、询问笔录、责令交出土地决定书送达回证及送达照片。证明征收部门充分保护了被征地农民的合法权益，按照征地补偿标准，对被征收人张宪贵所耕种承包地2.038亩大棚做出了相应的补偿。责令交出土地决定认定事实清楚、补偿合理、程序符合法律规定。3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条及《吉林省土地管理条例》第二十九条，证明作出责令交出土地决定适用法律、法规正确。 经庭审质证，被告对原告提供证据1的真实性、合法性无异议，但对其证明事项有异议；对证据2认为不具有任何证明效力。原告对被告提供证据的真实性、合法性无异议，但认为领取补偿款通知书及责令交出土地决定书计算的补偿金额偏低。本院对原告提供的证据2，因无法证明任何事实，不予采信，对双方当事人提供的其他证据予以采信并作为定案依据。 经审理查明，通化市人民政府经省政府批准对通化市东昌区金厂镇金厂村部分地块洪福堂健康小镇项目范围内的土地实施征收，征收工作由通化市自然资源局负责组织实施。2019年5月30日，通化市人民政府在通化市东昌区金厂镇金厂村张贴征收土地方案公告，将批准征地的机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等予以公告。同日，通化市人民政府在同一地点张贴征地补偿安置方案公告，将被征地村组及面积、补偿标准、被征土地涉及农业人员安置及对本公告有不同意见的反映渠道等予以公告。被征收人张宪贵所耕种的2.0382亩土地及地上附属物在征收范围内。2019年6月1日，中国农业发展银行通化市分行出具存款余额证明通化市东昌区金厂镇人民政府开立帐户内存有征地补偿安置款项。2019年6月15日，通化市东昌区金厂镇人民政府向被征收人张宪贵送达领取农村集体土地安置补偿款通知书，载明根据征收安置补偿方案及相关规定，补偿被征收人土地安置补助费、青苗款及附属物补偿共计人民币336,834.24元。该款已提存至金厂镇洪福堂健康小镇项目土地补偿专用账户，并告知被征收人接到通知书3日内领取安置补偿款等各项费用。因在规定期限内，被征收人张宪贵既未领取补偿费，亦未交付被征收的土地及地上附属物，通化市自然资源局于2019年6月27日作出《责令交出土地决定书》（通市自然资责交字﹝2019﹞第11号），并于同日送达。该决定书责令被征收人张宪贵在接到决定书之日起10日内交出被征收的土地及地上附着物，如逾期不交出，通化市自然资源局将依法申请人民法院强制执行。原告张兆鹏对通化市人民政府征地补偿安置方案公告当中的补偿标准没有异议，但是认为领取补偿款通知书及责令交出土地决定书当中补偿金额偏低，对被告作出的责令交出土地决定不服，遂向本院提起诉讼。 另查明，征地补偿安置方案公告中公示补偿标准为：大棚土地补偿费及安置补助费为15.3万元/公顷×25倍，其中安置补助费15.3万元/公顷×15倍由通化市东昌区金厂镇人民政府通知被征收人张宪贵领取，土地补偿费15.3万元/公顷×10倍将由通化市东昌区金厂镇金厂村提留。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”该条例第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，通化市人民政府的土地征收方案经吉林省政府批准后，依法对征收土地方案和征地补偿安置方案进行了公告，通化市人民政府和通化市自然资源局已经依照相关法律、法规规定的程序实施了征地行为，依据征地补偿方案将相应补偿款汇至专用账户并通知被征收人张宪贵领取。在通化市自然资源局指定的期间内，被征收人张宪贵未领取补偿款项，亦未交出土地及地上附属物，故而该局对其作出责令交出土地的决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。另本案中，原告对通化市人民政府征地补偿安置方案公告当中的补偿标准并没有异议，对通化市东昌区金厂镇金厂村提留15.3万元/公顷×10倍土地补偿费有异议，系村民与村集体经济组织之间的补偿分配争议，不在本案审理范围内。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张兆鹏的诉讼请求。 本案案件受理费25元，由原告张兆鹏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春铁路运输中级法院。 审判员  王海燕 二〇二〇年一月十七日 书记员  曹 旸