江苏省连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0706民初7198号原告：连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会，住所地连云港市海州区锦屏镇锦屏路38号。法定代表人：刘华，村委会主任。委托诉讼代理人：洪立东、王玮，江苏连城律师事务所律师。被告：连云港市猎趣园娱乐有限公司，住所地连云港市海州区海宁西路96号。法定代表人：丁鹏辉，执行董事。委托诉讼代理人：张雷，江苏明亮律师事务所律师。原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会诉被告连云港市猎趣园娱乐有限公司荒山租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会委托诉讼代理人洪立东、王玮，被告连云港市猎趣园娱乐有限公司委托诉讼代理人张雷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会诉称，原被告双方于2008年4月8日签订一份《合同书》，约定：1、被告承租原告所拥有的采石场南工区平底及其上方某庵山上的凹形山体；2、租期为30年，自2008年4月8日起至2038年4月8日止；3、租金每年3万元，每年5月1日给付；4、租赁用途为：建设狩猎场、停车场、攀岩运动场、休闲木屋、办公用房。合同签订后，被告未经原告许可，擅自改变租赁用途，在未办理相关许可证照的情况下，对涉案地块进行山石采挖，致使该宗地块遭受极大损毁。且被告租金仅交付至2013年，此后再未交付分文。被告之行为不但构成违约，而且已属违法，原告为此多次与其沟通，但被告拒不配合。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求判令1、依法解除原被告之间的《合同书》；2、被告停止对租赁地块的破坏，恢复原状，并将地块返还原告；3、被告向原告支付2014年5月1日至2018年8月13日的租金共计12.75万元；4、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：1、2008年4月8日《合同书》一份，欲证实原被告双方签订租赁经营合同以来，被告没有在涉案地块上建设合同约定的相关项目，如狩猎场、停车场、攀岩运动场、休闲木屋等，相反该地块被偷挖偷采，满目疮痍，已经违背了合同订立时的初衷，并且没有按照合同约定缴纳相关租赁费用。2、被告签订合同以后从2016年至2018年期间数次偷挖偷采承包租赁场地山场被相关部门巡视发现的记录及现场照片，欲证明被告不诚实守信，未按约履行，破坏租赁场地，并且受到锦屏镇砂石管理办公室2014年7月3日给予限期拆除相关盗采设备的通知书。被告连云港市猎趣园娱乐有限公司答辩，1、原告的诉求缺乏基本的事实依据，原告要求解除租赁合同的理由不充分，合同应当继续履行；2、被告没有对租赁地块进行破坏，或者有其他对租赁土地破坏的行为，原告要求对租赁地块恢复原状的诉求同样缺乏事实和法律依据；3、被告租金按照合同缴纳至2014年，由于原告的原因，没有按照合同第六条的约定，向被告交付符合使用条件的租赁地块，原告的行为构成违约，被告没有义务再向原告交付租金。因此，被告不存在违约行为。被告存在合法的先履行抗辩权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交如下证据：1、2008年4月8日《合同书》、2009年11月18日《补充合同书》、2010年7月16日《补充合同书》，欲证明原被告签订的租赁荒山的期限为50年，每年租金3万元，主合同的第六条约定了原告对租赁地块应当履行符合约定的条件，并且保证租赁地块的永久畅通。2、2018年5月12日被告向连云港市旅游局申请的一份建立狩猎场的书面报告、江苏省林业局苏某动审字（2008）50号文件、连云港市云台山风景名胜区管理委员会文件，欲证明被告建立狩猎场得到了江苏省林业局的相关批复，建设狩猎场的合法性。3、连云港市国土资源局连国土资函（2012）136号文件，欲证明在2012年被告租赁的地块附近发生了山体滑坡，连云港市国土局告知锦屏镇政府，对该山体滑坡的地质灾害进行整治，整治期限为一年。时间从2012年11月27日至2013年11月27日，整治的范围涵盖了被告租赁的地块，由于发生了山体滑坡导致被告无法继续经营，整治期限届满后，原告没有按照合同第六条的约定，对租赁地块的路段进行铺设，没有确保该路段的永久畅通，导致被告无法继续经营，这也是被告租金为什么交到2014年的原因。虽然灾害发生的时间是在2012年，但被告在多次督促原告履行相关义务后，于2014年停止了缴纳租赁费用，因为原告作为违约方，不享有合同的解除权。4、江苏省拍卖成交确认书，欲证明原告的主管单位将山体滑坡的整治性排险工程通过拍卖的方式由江苏省山水生态环境建设工程有限公司承建，原告所谓的偷采山石的行为同该公司有关，与被告无关。5、中华人民共和国公安部关于同意江苏省购置民用枪弹计划的批复，欲证明被告在经营期间所需要的枪支弹药都是经过合法程序的批准，由于原告没有履行租赁土地的恢复义务，导致被告无法继续经营，被告购买的枪支弹药依法按照程序由公安部门收回，原告的违约行为给被告造成了巨大损失。原被告双方对对方出示证据的证明目的均不予认可。经审理查明，2008年4月8日，原被告作为甲方、乙方签订《合同书》一份，内容“1、乙方租赁甲方采石场南工区平底及其上方某庵山上的凹形山体。2、乙方在租赁区内建设狩猎场、停车场、攀岩运动场、休闲木屋、办公用房等等以及配套设施。3、租赁期限三十年，自2008年4月8日至2038年4月8日，租金每年三万元，乙方于每年五月一日前以现金的方式交付甲方。4、甲方有义务在2008年底将锦屏镇通往乙方项目区的东西路段铺设完成，道路旁竖立路灯，两边植上绿化带，并确保该路段的永久畅通等内容”。2009年11月18日，原被告签订《关于山地使用的补充合同》，甲方将原刘红荣经营的采石场之全部租赁给乙方使用，期限2008年4月8日至2038年4月8日。租金包含在2008年4月8日双方签署的主合同三万元以内。双方权利义务参照主合同部分。2010年7月16日，原被告双方有签订一份《关于山地使用有关补充合同》，合同租赁期限至2058年4月8日。其他内容同主合同。上述合同签订后。被告依法向江苏省林业局、连云港市云台山风景名胜区管理委员会等申请建设项目。后因发生山体滑坡自然灾害，被告被迫停业，2012年2月2连云港市公安局海州分局收回狩猎场的枪支、子弹。2012年11月26日，连云港市国土资源局关于同意海州区人民政府事实锦屏刘顶村狩猎场山体滑坡地质灾害整治排险的复函，同意海州区人民政府组织事实锦屏刘顶狩猎场山体滑坡地质灾害整治排险工程，整治期限为2012年11月27日至2013年11月27日，要求督促项目实施责任单位锦屏镇人民政府和施工单位江苏省山水生态环境建设工程有限公司按有关规定办理林业、爆炸物品使用……不得越界、越层开采和不规范施工，严禁开采主山体。现原告诉称被告的行为系违法开采且拖欠租金，违反合同目的，遂诉至法院。庭审中，原告申请法院调取被告在国土部门的违法开采处罚记录，本庭依申请未调取到相关违法记录。案涉区域现仍处于塌方状态。原被告双方签订的合同也未经过海州区人民政府的批准。上述事实，有原告、被告委托诉讼代理人的陈述及原被告双方提交的合同书、补充合同、江苏省林业局文件、连云港市国土资源局复函、情况说明等在案予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，农村“荒山”承包、租赁或拍卖使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后，双方都应认真履行。本案中原被告双方签订的合同未经海州区人民政府的批准。根据法律规定，批准是合同的法定生效条件，未经批准的合同因欠缺法律规定的特别生效条件而未生效。在一审辩论终结前当事人仍未办理批准手续，应当认定本案原被告双方签订的《合同书》、《关于山地使用的补充合同》未生效。在未生效之前不能产生请求对方履行合同主要权利义务的法律效力。一方请求解除合同的，人民法院依法予以支持。双方应该合同取得财产的，应当相互返还。针对合同解除后的赔偿范围难以确定，当事人可另行起诉。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会与被告连云港市猎趣园娱乐有限公司于2008年4月8日签订的《合同书》、2009年11月18日、2010年7月16日签订的《关于山地使用的补充合同书》。二、判令被告连云港市猎趣园娱乐有限公司于本判决生效之日起三十日内将案涉场地归还原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会。三、驳回原告连云港市海州区锦屏镇刘顶村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费4300元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，应向该院预交上诉案件受理费4300元（连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  孙晶晶人民陪审员  陈和平人民陪审员  仲玲艳二〇二〇年一月二十日书 记 员  李 涛法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或未将缴款凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行