天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2019)津0102行初165号原告任玉梅，女，1958年10月10日生，汉族，天津市棉纺二厂退休工人，住天津市河东区。被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处，住所地天津市河东区津塘路175号福天里9号楼旁。法定代表人高庆九，主任。委托诉讼代理人刘哲，天津市河东区人民政府二号桥街道办事处干部。委托诉讼代理人张晓，北京大成（天津）律师事务所律师。原告任玉梅因要求确认被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处（以下简称二号桥街道办）拆除原告自建墙体的行为违法，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年10月30日依法向被告二号桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。2019年12月2日本院依法组织原、被告进行证据交换。本院依法组成合议庭，于2019年12月16日公开开庭审理了本案。原告任玉梅，被告二号桥街道办委托诉讼代理人刘哲、张晓，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告任玉梅诉称,原告为天津市河东区房屋的所有权人。2019年9月29日被告在未履行任何法定程序的情形下，径行将原告正在修建中的墙体强制拆除。原告认为，被告的行为违法，损害原告的合法权益。请求法院确认被告二号桥街道办拆除天津市河东区房屋窗前原告自建的墙体的行为违法。原告向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.天津市河东区房屋所有权证，证明原告买房时赠送小院；2.照片，证明被告二号桥街道办拆除行为违法；3.电话记录，证明事发当天原告报警，事后被告二号桥街道办相关工作人员找原告进行协商；4.原告申诉材料，5.视听资料，证据4、5证明被告二号桥街道办拆除行为违法。被告二号桥街道办辩称，1.依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第五项、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条第一项的规定，被告具有作出涉案行政行为的主体资格以及法定职权；2.被告对涉案的违法行为依法进行了调查，在确认违法事实的基础上，作出了涉案的行政行为，具有事实和法律依据。综上，被告作出的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了相应的证据、依据（均为复印件）：一、证据1.拆除违章建筑的光盘，证明被告二号桥街道办在拆除前对违法事实进行调查，并履行告知义务；被告依法拆除违章建筑，未对原告房屋及财产造成损失。二、依据1.《中华人民共和国行政强制法》；2.《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》；3.《天津市街道综合执法暂行办法》。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、关联性无异议，认为该证据不具合法性。被告对原告提交的证据1无异议；对原告提交的证据2、4、5的证明目的不予认可；认为原告提交的证据3与本案不具关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1为天津市河东区房屋所有权证，该证据能够证明原告为该房屋的权利人，但不能证明该房屋窗前小院为合法建设，本院对其证明目的不予采信；原告提交的证据2、4、5仅能够证明被告于2019年9月29日的部分执法过程，本院对原告的证明目的不予采信；原告提交的证据3为电话记录，该证据与本案不具关联性，本院不予采信。被告提交的证据1为被告的执法过程，该证据无法证明被告履行调查、取证、告知义务及听取原告陈述和申辩等法定程序，本院对其证明目的不予采信。被告提交的依据与现行法律、法规不相抵触，本院认为应适用于本案。经审理查明，原告任玉梅系天津市河东区房屋的所有权人。被告二号桥街道办在接到举报后，于2019年9月29日，对正在施工的天津市河东区房屋窗前原告自建的墙体实施强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案系公民对行政机关实施强制拆除行为不服提起的诉讼，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围及本院管辖。原告任玉梅系涉诉房屋窗前自建的墙体的建设人，其对被告实施强制拆除行为不服，有权提起行政诉讼，依法具备原告主体资格。被告二号桥街道办作为被诉强制拆除行为的实际实施主体，是本案的适格被告。参照《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项，《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第（一）项，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条规定，被告二号桥街道办具有对于本辖区内，未办理规划许可手续的建筑物、构筑物进行处理的执法主体资格和法定职权。本案原告在涉诉房屋窗前自建墙体，未取得任何行政审批手续，属违法建设，应予拆除。被告应当依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条，《中华人民共和国行政强制法》第十八条及国务院《全面推进依法行政实施纲要》第二十条的规定，在履行法定程序后依法进行处理。本案中，被告对涉诉房屋窗前的建筑物未经所在地县级以上地方人民政府责成；未履行当场告知原告采取行政强制措施的理由、依据及原告依法享有的权利、救济途径，听取原告的陈述和申辩，制作现场笔录等法定程序。将其强制拆除，属违反法定程序。因被告实施的强制拆除行为属于事实行为，其不具有可撤销的内容。故本院对被告实施的行政强制措施确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处强制拆除原告任玉梅坐落于天津市河东区房屋窗前自建墙体的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市河东区人民政府二号桥街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  孙常巍代理审判员  高宏亮人民陪审员  曹 智二〇二〇年一月十六日法官助理李佳书记员韩丽莉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；…。《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条城市管理综合行政执法机关集中行使下列行政处罚权：（五）城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未经规划部门许可的违法建设行为的行政处罚权；《天津市街道综合执法暂行办法》第五条街道办事处作为区县人民政府的派出机关，根据本办法行使街道综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权，承担相应的法律责任。街道办事处设立街道综合执法机构，具体负责执法工作。第六条街道办事处在本行政区域内开展街道综合执法工作。但是，市和区县人民政府依法确定的特殊区域除外。第七条街道办事处可以集中行使下列行政处罚权，并可以实施与之有关的行政强制措施：（一）城市管理综合执法机关行使的全部行政处罚权；《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《全面推进依法行政实施纲要》20.严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。