江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初597号 原告：李春英，女，1967年3月20日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：李大胜，江苏田湾律师事务所律师。 被告：东海县驼峰乡人民政府，住所地江苏省东海县驼峰乡新区。 法定代表人：陈鹏，乡长。 行政机关出庭负责人：田政，党委副书记。 委托诉讼代理人：陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。 原告李春英诉被告东海县驼峰乡人民政府（以下简称驼峰乡政府）政府信息公开一案，于2019年12月18日向本院提起诉讼，于12月23日缴纳诉讼费。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年1月10日公开开庭进行了审理。原告李春英及其委托诉讼代理人李大胜、被告驼峰乡政府的委托诉讼代理人陈思斌到庭参加诉讼，驼峰乡党委副书记田政出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年9月2日，李春英向驼峰乡政府邮寄公开政府信息申请书，申请公开驼峰乡政府2010年-2016年向驼峰乡曹某支付土地承包流转费的户名、流转面积、流转承包费兑现情况明细。驼峰乡政府收到李春英的申请后，作出落款时间为2019年9月10日的答复书，以李春英未说明申请公开的政府信息与其生产生活所需有何联系为由，决定暂无法向李春英公开政府信息。 原告李春英诉讼请求：1、依法确认被告驼峰乡政府的行为违法并予以撤销；2、判令被告驼峰乡政府在15个工作日内对原告重新作出书面答复；3、诉讼费由被告承担；4、根据行政诉讼法第六十六条及相关扫黑除恶文件规定，请求一审法院将在审理中发现被告违法违纪的材料移送纪检监察机关。事实和理由：2010年晚秋，原告受邀到东海县××乡万顷良田项目区创业并约定可以直接签订合同，但政府人员故意说要先除杂草、栽上草莓再签订合同。当技术人员指导原告清除杂草、栽上草莓后，驼峰乡政府却于2010年10月1日与赵某签订万顷良田园艺生产基地建设承包合同。又以不认识原告为由，随即将该合同转让给技术人员蒋某，同时签订转让合同和补充协议。因要公证相隔10天，才将原告先前栽上草莓的标的转让给原告，同时提供赵某与蒋某签订的转让合同和补充协议，作为原告履行合同的参照履行。2012年度，驼峰乡政府邱云安排当地二千余农户与原告成立草莓合作社，驼峰乡政府确权、东海县市场监督管理局颁发营业执照，原告一直占有使用和履行合同。此后，驼峰乡政府邱云要购买此标的，因其压价太低原告未同意。2019年9月2日，由于生产、生活需要，原告以书面形式邮寄政府信息公开申请书，申请被告公开驼峰乡政府2010年-2016年向驼峰乡曹某支付土地承包流转费的户名、流转面积、流转承包费兑现情况明细。经查，被告已经收到原告的申请，但原告于2019年12月2日才收到被告作出的答复，被告以原告不具备“三需要”为由不予公开政府信息违反法律规定。 在履行合同过程中，事实证明被告承诺的招商引资优惠是欺骗的谎言，基础设施不通，原告在此投资的大棚种植的草莓等作物先后淹死、干死造成损失100多万元，利用赵某为“托”伪造合同套取、截留应当由原告享有的各项补助、补偿及救灾款，支持纵容包庇赵某等发展成为黑恶势力集团成员，从事违法犯罪活动，主要表现在：违背诚信合同违约、伪造合同、出具伪证、绑架勒索、恶意诉讼、庭上作伪证、利用恶势力劫走补偿款、四次特大报复破坏、车撞谋杀、私闯原告住所和经营场所恐吓、威胁、殴打、盗窃、侮辱。被告为了达到不可告人的目的，串通利用赵某最后公然采取违法手段，违反法律规定剥夺原告的承包经营权，非法抢走原告企业的全部财产，造成土地抛荒四年，给国家、集体、原告造成损失1500多万元和恶劣社会影响，且损失还在持续扩大。请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、原告的信息公开申请表。 2、被告作出的答复意见书。 证明原告向被提出政府信息公开申请，被告违反法律规定作出不予公开的答复。 被告答辩称：1、原告所述内容严重失实。原告称其2010年晚秋受邀到驼峰乡万顷良田项目创业等等，严重失实。至于原告与蒋某签订转让合同等，答辩人并不知情。原告所称答辩人有诸多违法行为、侵权等，无证据证明，与事实明显不符。2、原告诉讼请求不能成立。原告起诉的主要事实和理由与其诉讼请求之间无任何关联，其长篇累牍将所谓擅自转让合同、侵权等强行捆绑于本案诉讼，实属文不对题，也表明原告系以申请政府信息公开为名行非法缠讼滥诉之真实企图。答辩人收到原告的政府信息公开申请后，依法进行审查，鉴于原告并非答辩人辖区曹某居民，其在申请材料中又未明确说明申请公开2010年-2016年向驼峰乡曹某支付土地承包流转费的户名、流转面积、流转承包费兑现情况明细等信息与其存在何种利害关系，且从其申请内容看也无法判断原告对申请公开的信息有何需要。答辩人认为，原告不具备法定的申请信息公开的基本条件，为维护法律的正确实施，合理运用行政资源，答辩人决定暂不对其公开申请的信息，并书面告知了原告。答辩人作出的答复并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告于2019年1月10日庭时向法庭提交了以下的证据： 1、原告的信息公开申请表。 2、被告作出的答复意见书。 证明被告收到原告的政府信息公开申请，经审查后作出暂时不予公开的书面答复。 法律依据：《政府信息公开条例》第一条。 经审理查明：2019年9月2日，原告李春英向被告驼峰乡政府寄送政府信息公开申请表，要求驼峰乡政府向其公开：驼峰乡政府2010年-2016年度向驼峰乡曹某支付土地承包流转费的户名、流转面积、流转承包费兑现情况明细。原告注明的信息用途为：生产、生活及其他。要求提供书面方式，邮寄送达。被告收到该申请后，作出落款时间为2019年9月10日的答复，称：李春英，你于2019年9月初向本机关申请公开2010年-2016年向驼峰乡现代草莓种植专业合作社，你受让的土地承包经营权所涉及的曹某流转户名、分户流转面积、流转承包费、兑现明细等信息。经查，你未提供你享有土地承包经营权的相关证据，且未说明上述信息与你生活生产有何联系，故本机关暂无法向你公开上述相关信息。庭审中被告确认，在2010年-2016年期间，驼峰乡政府多次通过土地流转方式使用曹某的集体土地，先由曹某委会与相关村民签订土地流转协议，再由驼峰乡政府与曹某委会签订土地流转协议，驼峰乡政府已经按协议将相关流转费用支付给曹某委会。原告不服被告的答复，向本院提起诉讼。 上述事实有原告提交的政府信息公开申请表、被告作出的答复、被告提交的政府信息公开申请表、答复及双方庭审陈述内容证实。 诉讼中，原告李春英向本院申请调取“驼峰乡政府不法人员抢走原告存放于保险厨和红色保险箱中的很多原始证据”，称上述证据因被告阻挠无法取得，与法院认定本案事实有重要影响。本院认为，本案审理的是被告作出的政府信息公开答复是否合法的问题，原告申请调取的证据与本案无关联，本院对原告的申请依法不予准许。 本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府……申请获取相关政府信息。第三十三条规定：……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十五条规定：申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理……。第三十六条第（三）项规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。原告李春英向被告驼峰乡政府申请公开的政府信息，其内容具体、明确，且是被告在履行职责过程中制作、保管的政府信息，驼峰乡政府对原告提出的政府信息公开申请应当依法作出答复。但被告收到原告的申请后，以原告未提供证据证明享有相关土地的承包经营权、未说明申请公开的政府信息与原告生产生活的关联性为由决定暂不予公开，没有法律依据。如果被告认为原告申请政府信息的频次、数量存在合理性，行政机关可以要求其说明理由，根据原告说明理由的不同情形作出处理决定，并告知原告。被告虽然提出原告申请信息公开的次数较多，但未按照上述规定要求原告说明理由。综上，被告关于其答复符合法律规定的理由不能成立，本院不予支持。 在案证据中只有原告提交的政府信息公开申请表上注明的申请日期为2019年9月2日，被告在书面答复中称原告是2019年9月初提出政府信息公开申请。被告作出的书面答复落款时间为2019年9月10日，但未提交证据证明其向原告邮寄送达答复书的日期，不能证明其作出的答复是在法定期限内送达原告。因此，应当认定原告关于其于2019年12月2日收到被告的书面答复的主张成立，也即表明被告向原告作出书面答复超过法定期限，属程序违法。 综上，被告收到原告的政府信息公开申请后，超过法定期限作出答复属程序违法、以原告未说明申请公开的政府信息与其生产生活的关联性为由决定暂不予公开没有法律依据，该答复依法应予撤销。被告应当在法定期限内重新向原告作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告东海县驼峰乡人民政府向原告李春英作出的落款时间为2019年9月10日的政府信息公开答复； 二、责令被告东海县驼峰乡人民政府在本判决生效之日起的法定期限内对原告李春英提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审判员  苏震 二〇二〇年一月十四日 书记员  王慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。