山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初352号 原告姜某某，男，汉族，1969年出生，住山东省单县。 委托代理人王甜甜，山东资通律师事务所律师。 委托代理人杨云霞，山东资通律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 出庭负责人毛伟杰，济南市公安局历下区分局副局长。 委托代理人韩鹏，济南市公安局历下区分局建筑新村派出所工作人员。 委托代理人周毅，济南市公安局历下区分局法制大队工作人员。 第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司，住所地济南市。 负责人叶小春，经理。 委托代理人刘潇艺，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 委托代理人孙晨，山东众成清泰（济南）律师事务所实习律师。 原告姜某某因认为被告济南市公安局历下区分局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因深圳华强物业管理有限公司济南分公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭审理了本案。原告姜某某的委托代理人王甜甜、杨云霞,被告济南市公安局历下区分局的出庭负责人毛伟杰，委托代理人韩鹏、周毅，第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司的委托代理人刘潇艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告姜某某诉称，2019年7月15日，第三人在事先未通知原告并经原告同意的情况下，擅自更换了原告合法承租的位于济南华强广场C号楼3-901室至3-906室共计6套房产的门锁。原告认为第三人的行为系典型的损坏他人财物的行为，已触犯了治安管理处罚的相关规定。原告向被告报案申请其履行法定职责，对第三人的上述行为予以治安管理处罚，但被告未予处理。原告的诉讼请求：1、判令被告依法履行法定职责，对第三人的违法行为依法处理；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告姜某某向本院提交书面证据如下：1、录音光盘一份（未整理书面录音材料）；2、2019年7月15日，原告的6张换锁发票及换锁维修说明一份附现场换锁照片2张；3、2012年7月28日原告与泥春林签订了合同期限为2012年8月1日—2032年7月31日的房屋租赁合同一份；4、原告向第三人缴纳管理费、水电费、停车费等相关费用发票一宗及原告与济南水务集团缴纳水费合同6份；5、原告向被告邮寄请求书及交寄单各一份；6、2012年7月28日泥春林与第三人签订的房屋商品房买卖合同6份。 被告济南市公安局历下区分局辩称，2019年7月15日，我局建新派出所接到原告报警求助称：其在济南市历下区华强电子世界C座901至906室门锁被换却联系不上房东，需要民警到现场为其作证更换门锁。经依法调查后，查明华强电子世界C座901至906室已被生效的裁判文书确定由济南华强广场置业有限公司收回。原告报警内容实质上是要求公安机关处理其与他人产生的房屋租赁纠纷。因公安机关没有确定上述房屋权属关系的权利，故接警人员告知报警人可通过诉讼等其他方式解决。另查明，原告于2019年7月15日报警，我局于7月25日收到《行政起诉状》，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条之规定。综上所述，姜某某诉我局不作为一案，我局接到报警后依法履行职责，没有不作为的情形。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、接警单；2、接受证据清单；3、民事判决书；4、执行裁定书；5、腾房笔录。 第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司述称，原告在诉状中声称第三人存在损坏他人财物的行为，是无事实及法律依据的，2019年7月2日第三人接法院通知，至华强广场C号楼901室至906室见证历下法院执行局工作人员的腾空房屋行为，并非原告所述损坏其财产。且第三人了解得知，涉案房屋并非原告所有，请法院依法查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司向本院提供了如下证据：1、（2014）历商初字2226号—2231号民事判决书及判决生效证明；2、（2016）鲁0102执异33号执行裁定书；3、（2016）鲁01执复83号执行裁定书；4、（2016）鲁0102执异重33号执行裁定书；5、（2019）鲁0102民初5050号民事裁定书；6、《腾房笔录》。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-4的真实性无异议，对证据5认为系第三人私自更换。第三人对被告所举证据1-5的真实性无异议。本院认为，被告所举证据1-5系其履行职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-5的真实性予以确认。原告对第三人所举证据1-5的真实性无异议，对证据6认为系第三人私自更换。被告对第三人所举证据1-6的真实性均无异议。本院对第三人所举证据1-6的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，对证据3、4、6认为系复印件；对证据5认为需要核实，被告并未收到。第三人对原告所举证据1无异议，对证据2不予认可，对证据3-6的真实性有异议，并认为即使真实，也仅能证明原告在2015年6月29日前系合法的承租人，目前原告已不具有涉案房屋所有权及使用权利。本院对原告所举证据1-6的形式予以确认。 经审理查明，2019年7月15日，原告姜某某通过手机拨打110电话报警，报警内容为其所租赁华强广场C座901至906室房屋的房锁被他人更换，房东联系不上，要求被告调查处理。当日，被告所属建新派出所民警通过电话回复方式对原告报警事项作出告知，并说明因原告租赁房屋存在纠纷，请找管理租赁房屋的物业公司进行了解情况并对房锁被更换事宜进行处理。 另查明，2017年12月18日，济南市历下区人民法院作出的判决生效证明记载，济南华强广场置业有限公司诉泥春林、王军商品房销售合同案件，济南市历下区人民法院于2015年6月29日作出的（2014）历商初字第2226-2231号民事判决书已经生效。该六份判决书分别判决解除原告济南华强广场置业有限公司与被告泥春林、王军于2011年5月25日签订的“济南华强广场”C座9单元3-901至3-906室的六份《商品房买卖合同》及补充协议；并判令被告泥春林、王军将该六套房屋返还原告济南华强广场置业有限公司。 2016年6月8日，济南市历下区人民法院作出（2016）鲁0102执异33号《执行裁定书》，裁定驳回案外人姜某某的异议申请。山东省济南市中级人民法院对复议申请人姜某某不服济南市历下区人民法院（2016）鲁0102执异33号执行裁定一案，作出（2016）鲁01执复83号《执行裁定书》，裁定“一、撤销济南市历下区人民法院（2016）鲁0102执异33号执行裁定；二、发回济南市历下区人民法院重新审查”。2019年4月19日，济南市历下区人民法院作出（2016）鲁0102执异重33号《执行裁定书》，裁定“驳回案外人姜某某提出的异议”。 2019年7月2日，济南市历下区人民法院作出的腾房笔录记载“……。问：我院于2019年7月2日于济南华强置业有限公司对C座901、902、903、904、905、906房屋进行腾房，现房屋无人居住，房屋内有：……。现6套房屋已腾出，屋内所有东西由华强暂行保管，是否清楚？答：清楚。……”。 2019年7月15日，原告姜某某将华强广场C座904房屋的门锁予以更换。 本院认为，当事人在人身权、财产权等合法权益受到侵害时，通常可以通过民事诉讼加以解决，除此之外，有些法律还赋予特定行政机关作出处理决定的职责，来保护受害人的合法权益，并通过对加害人作出行政处罚等不利处分来维护社会秩序。结合本案情况，原告姜某某认为其财产权等合法权益受到第三人侵害时，可向被告提出保护请求。被告在作出相应处理决定后，如原告姜某某认为第三人未受到处罚或者处罚过轻时可以提起行政诉讼，此时原告姜某某才具备提起行政诉讼的主体资格。 本案中，原告姜某某报警事项已经由被告所属派出所民警结合原告陈述内容，作出电话回复并告知原告解决方式，故被告并不存在不作为的情形。本案中，原告姜某某系认为被告未对第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司未事先通知原告并经原告同意擅自更换所租房产门锁的行为进行处理，属于行政不作为而提起诉讼。根据被告所举证据及第三人深圳华强物业管理有限公司济南分公司所举证据，可证实原告陈述其租赁的六套房屋权属已经由生效法律文书确认归第三人所有，原告基于六套房屋所提出的执行异议申请也已被驳回，根据法院制作的腾房笔录可知，涉案房屋的腾空系法院执行程序采取的措施，并将房屋及屋内物品交付第三人暂行保管，故第三人并不存在擅自更换门锁的行为，其行为也不符合受到治安管理处罚的条件，故被告并不存在行政不作为的情形。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜某某的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告姜某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年一月十日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐