山东省济南市市中区人民法院刑 事 判 决 书（2019）鲁0103刑初43号公诉机关山东省济南市市中区人民检察院。被告人刘俊祥，男，1969年4月12日出生于山东省济南市，汉族，大学文化，原济南市市中区兴隆街道办事处搬倒井村党支部委员、村委会委员，住山东省济南市市中区，因涉嫌犯贪污罪于2018年12月17日被取保候审。济南市市中区人民检察院以济市中检公刑诉[2019]25号起诉书指控被告人刘俊祥犯贪污罪，于2019年1月28日向本院提起公诉，后于2019年12月23日以济市中检公诉刑追诉[2019]10号追加起诉决定书追加起诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。济南市市中区人民检察院指派检察员刘玉杰出庭支持公诉，被告人刘俊祥到庭参加了诉讼。因需调取新的证据，公诉机关于2019年4月28日、8月28日向本院申请延期审理，同年5月28日、9月28日我院根据公诉机关的提请恢复了对本案的审理，经济南市中级人民法院批准，依法延长审限一个月，现已审理终结。济南市市中区人民检察院指控，2014年年底至2015年年初期间，被告人刘俊祥担任本市市中区兴隆街道办事处搬倒井村村委会委员，协助济南市人民政府对搬倒井村进行旧村改造的征地补偿工作。被告人刘俊祥利用出具与被拆迁房屋有关的村委证明等职务便利，采取伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的方式，冒用村民刘某5、张某10、刘某6（均已死亡）的宅基地使用证，使其妻子苏某名下3处无证房屋得以按照有证房屋拆迁标准获得补偿，骗取拆迁补偿款205335.30元。被告人刘俊祥与时任搬倒井村党支部书记刘某（另案处理）共谋通过伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的方式为刘某7骗领补偿款。被告人刘俊祥为刘某7提供村民刘某8（已去世）的宅基地使用权证，伪造房屋买卖协议，由刘某7上交材料后，刘某7通过其女儿刘某4名下的无证房屋按照有证房屋拆迁标准骗取拆迁补偿款157328.6元。被告人刘俊祥与时任搬倒井村村委会委员侯某2梅共谋通过采取上述同样方式为侯某2梅骗取补偿款。被告人刘俊祥为侯某2提供村民侯某的宅基地使用权证、伪造房屋买卖协议，侯某2梅上交材料后，通过自己名下无证房屋按照有证房屋拆迁标准骗取拆迁补偿款73556.25元。综上，被告人刘俊祥贪污数额共计436220.15元。2018年8月14日，被告人刘俊祥主动向济南市市中区监察委员会投案。案发后，被告人刘俊祥退缴赃款205335.30元、刘某7退缴赃款157328.60元、侯某2梅退缴赃款73556.25元。公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人刘俊祥身为村基层组织人员，协助人民政府从事行政管理工作，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。被告人刘俊祥对起诉指控的犯罪事实及罪名无异议，未提出辩解意见。经法庭审理查明：为推进济南市市中区城中村改造，加强二环东路建设工程的指挥协调，济南市市中区委、区政府于2014年8月25日成立济南市市中区二环东路工程建设指挥部，对包括搬倒井村在内的村庄开展旧村改造征地拆迁补偿工作。搬倒井村村两委按照指挥部的安排，协助指挥部进行相关政策宣传、确认拆迁房屋的位置及权属、出具与被拆迁房屋有关的村委证明、协助签订拆迁协议及空房验收等工作。在拆迁过程中，时任搬倒井村党支部委员、村委会委员的被告人刘俊祥，于2014年年底至2015年年初期间，利用村两委成员的上述职务便利及其保管搬倒井村作废宅基地使用权证的职务便利，通过冒用他人作废宅基地使用权证、伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明等手段，为自己及为他人骗领拆迁补偿款，具体如下：1.冒用搬倒井村村民刘某5、张某10、刘某6（均已死亡）的作废宅基地使用权证，采取伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的手段，使其妻苏某名下的3处无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款，骗领补偿款205335.30元。2.与时任搬倒井村党支部书记的刘某（另案处理）共谋，向刘某提供搬倒井村村民刘某8（已去世）的作废宅基地使用权证，并为刘某7伪造房屋买卖协议，由刘某7利用职务便利开具虚假的村委会证明，使刘某7女儿刘某4名下的无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款，使刘某7骗领补偿款157328.60元。3.与时任搬倒井村村委会委员的侯某（另案处理）共谋，向侯某提供搬倒井村村民侯某3的作废宅基地使用权证，并为侯某2梅伪造房屋买卖协议，由侯某2梅利用职务便利开具虚假的村委会证明，使侯某2梅名下的无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款，使侯某2梅骗领补偿款73556.25元。综上，被告人刘俊祥贪污数额共计436220.15元。2018年8月14日，被告人刘俊祥主动向济南市市中区监察委员会投案，并对上述犯罪事实供认不讳。刘俊祥于案件起诉至法院前退缴违法所得205335.30元，已随案移交。案发后，刘某7、侯某2梅已退缴二人全部违法所得。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1．济南市中心城城中村改造工作领导小组《关于公布》的通知、中共济南市中区委办公室、济南市市中区人民政府办公室《关于成立济南市市中区二环东路工程建设指挥部的通知》、会议纪要、搬倒井片区项目拆迁实施方案等文件一宗、证人任某（时任二环东路工程建设指挥部办公室主任）的证言证明：为推进济南市市中区城中村改造，加强二环东路建设工程的指挥协调，市中区委、区政府于2014年8月25日确定成立济南市市中区二环东路工程建设指挥部，对包括搬倒井村在内的村庄开展旧村改造征地补偿工作。2．济南市中控股集团有限公司营业执照、明细账、记账凭证、银行凭证等一宗证明：用于搬倒井村征地补偿的资金来源为公款，由济南市中控股集团有限公司通过中国民生银行代发专户发放。3．搬倒井村土地征收补偿安置协议、搬倒井片区项目房屋及附属物拆迁实施方案、证人贾某（济南天泽建设工程项目管理有限公司工作人员）的证言证明：在搬倒井村拆迁过程中，根据政策及文件的规定，具有合法手续的房屋（集体土地使用证、房产证或宅基地使用权证有其一）补偿标准高于没有合法手续的房屋。4.中共兴隆街道工作委员会任职通知、搬倒井村第十届村民委员会换届选举报告单、二环东路工程建设指挥部关于搬倒井村两委、刘俊祥在拆迁工作中的职责说明证明：被告人刘俊祥于2011年5月15日开始担任搬倒井村村委会委员，于2011年6月3日开始担任搬倒井村党支部委员。在搬倒井村拆迁补偿过程中，刘俊祥作为村两委成员，根据指挥部要求参与部分搬倒井村片区项目改造工作，包括前期政策宣传；协助工作人员确认、指认被拆迁房屋及权属；出具与被拆迁房屋有关的各种村委证明；协助签订拆迁协议及空房验收等。5.证人穆某（济南市市中区兴隆街道办事处主任）的证言证明：在搬倒井村拆迁过程中，有需要村里开具证明的事项，如土地证载明的户主死亡、土地买卖、分家、委托代办等导致土地证与被拆迁人不一致，就需要村委开具证明，确认这些情况属实，这个证明是审计过程必须具备的材料。拆迁时遇到有使用1985年土地使用证的情况，为调动搬倒井村两委成员拆迁工作积极性，指挥部原则上同意搬倒井村两委可以使用本人或亲属的85证进行补偿。如果85证和土地使用人不符，也需要村委出具相关证明。拆迁时为办事方便，将村委公章借出由张某1保管，村民需要盖章就持用章申请表找张某1，或者由村两委成员领着村民直接找张某1盖章。证人李某1（济南市市中区兴隆街道办事处党委书记）的证言印证穆某的证言。6.证人张某1（济南市市中区兴隆街道办事处工作人员）的证言证明：其参与过搬倒井村的拆迁工作，负责现场确认。在拆迁过程中，村委公章由其和董敏保管。村民需要持村里的用章申请表来盖章，或者是村两委成员领着村民来盖章。因为村两委成员也是分到了每个拆迁小组协助指挥部进行拆迁工作，他们带着村民来等于对需要盖章的材料的认可，如果是村两委成员自己或者亲属需要盖章，来签一个字就可以盖章。村两委成员刘某7、刘俊祥、侯某2梅等人都找其给拆迁证明盖过章。证人张某2（时任搬倒井村村主任）、张某3（时任搬倒井村村委会委员）、侯某1（时任搬倒井村村民代表）的证言印证张某1的证言。7.证人张某4（济南市中控股集团有限公司副总经理）的证言证明：其作为二环东路工程建设指挥部资金组负责人参与了搬倒井村的拆迁工作。在工作中碰到了使用1985年土地使用证的情况，最后指挥部定下来可以使用85证，但是仅限村两委成员使用，然后要写出说明为何没有换新证，由村两委证明、公示，审计组再审核是否有85证和92证重复使用的情况。在拆迁过程中，村两委成员主要负责协助拆迁摸底、入户调查、空房验收、出具关于拆迁的证明等工作。8．证人张某5（张某之子）的证言证明：其系搬倒井村村民。张某10于2002年去世。其个人在村里有一套房子，是张某10的老院，已经领取了拆迁补偿款。侦查人员向其出示的张某10与苏某的房屋买卖合同，上面的签字不是张某10签的，买卖合同中的这处宅子，就是上述其已经办理完拆迁补偿的房子。侦查人员向其出示的张某10情况说明，肯定不是张某10书写，因为该说明落款是2014年，张某10于2002年已经去世。证人张某6（张某10之子）、张某7（张某10侄女）、张某8（张某10侄子）的证言印证张某5的证言。9．证人张某9（刘某之妻）的证言证明：其系搬倒井村村民。其和刘庆祥在村里有三处，两处有证，都已经领取了拆迁补偿款。侦查人员向其出示的刘某5与苏某的房屋买卖合同不属实，其家中的房子没有买卖过。侦查人员向其出示的刘某5的情况说明，不是刘某5书写的，因为该说明落款是2014年，此时刘某5早已去世。其之前曾经将其中一套房子的作废宅基地证卖给刘俊祥。10．证人刘某1（刘某之子）的证言证明：其系搬倒井村村民。其父亲有两处宅基地，都有证，一处在1990年左右卖给了刘俊祥，另外一处在1992年卖给了一个姓侯的人家。侦查机关向其出示的2003年7月3日刘某6与苏某的房屋买卖合同不属实，不是其父亲签的。侦查机关向其出示的刘某6的情况说明，不是刘某6书写的，因为该说明落款是2014年，而刘某6已经于2004年去世。搬倒井村拆迁时，其家里就涉及一套房屋，就是在其名下的房屋。11.证人苏某（被告人刘俊祥之妻）的证言证明：搬倒井村拆迁补偿时，其名下房屋的拆迁补偿都是刘俊祥负责处理的，侦查机关向其出示的房屋买卖协议、补偿协议、报领单等拆迁补偿手续，除了报领单上的签字是其本人所签之外，其他材料上的“苏某”签名都不是其本人所签。其名下的被拆迁房屋，在村主任张某2被组织调查后，刘俊祥才给其说过是用了三个村民的土地证获得的补偿，为了多获取点补偿费，也伪造了一些材料，其名下的被拆迁房屋应该是没有土地证的。公安机关、搬倒井村村委会出具的死亡证明材料证明：刘某5、张某10、刘某6分别于1990年、2002年、2004年死亡的情况。12.苏某房屋征收补偿费报领单、补偿协议书、伪造的房屋买卖合同等拆迁补偿手续一宗、银行交易明细、二环东路工程建设指挥部出具的重新核算补偿明细表证明：刘俊祥冒用刘某5、张某10、刘某6的作废宅基地使用权证，采取伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的方式，使苏某名下的无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款1591530元。经指挥部重新核算，苏某的房屋应领取拆迁补偿款1386194.70元，多领取205335.30元。13.同案参与人刘某7的供述证明：搬倒井村拆迁时，其是搬倒井村党支部书记。当时办事处和拆迁指挥部说村两委成员可以用85证拆迁，但是85证必须保证真实。刘俊祥给其说他那里有一些85证，给了其一个刘某8的85证，还给其伪造了房屋买卖协议，其写了其女儿刘某4的名字，当时村委会的证明是其和刘俊祥一起弄的，具体情况记不清了。最终使刘某4名下的无证房屋得以按照有证房屋的标准进行补偿，多领取了补偿款。济南市市中区二环东路工程建设指挥部《关于刘众祥在搬倒井村拆迁过程中的工作情况说明》印证的证言。14.证人刘某2（刘某8之子）的证言证明：其父亲刘某82003年左右去世，其继承了刘某在搬倒井村的房子。其中一套老院挨着被告人刘某7之女刘某4的房子，这套老院在85年量过，发了85证，后来92年又量了一次，换了新证，旧的85证就交到村里去了，现在老院已经按照有证房屋的标准补偿完毕。家里从来没有将这套老院卖给刘某7或者刘某4，侦查机关向其出具的刘某8与刘某4签订的房屋买卖合同是虚假的，其中“刘某8”的签字确定不是其父签的。证人刘某3（刘某2之兄）的证言、刘某8殡葬证印证刘某2的证言。15.证人刘某4（被告人刘某7之女）的证言证明：其在搬倒井的房子只有一处，拆迁的时候全是刘某7跑的手续，具体情况其不清楚，其最后领取了82万余元的补偿款。其不认识刘某8，也没有和刘某8签订过房屋买卖合同。16.刘某4房屋征收补偿费报领单、补偿协议书、伪造的房屋买卖合同等拆迁补偿手续一宗、银行交易明细、二环东路工程建设指挥部出具的重新核算补偿明细表证明：刘某7冒用刘某8的作废宅基地使用证，采取伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的方式，使其女刘某4名下的无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款824690元。经指挥部重新核算，刘某4的房屋应领取拆迁补偿款667361.4元，多领取157328.60元。17．同案参与人侯某的供述证明：搬倒井村拆迁的时候其是村委委员，当时刘俊祥说村两委可以用85证进行拆迁补偿。其家中宅基地是2005年划拨的，没办过宅基地证，也没有85证，刘俊祥说村委会保存了一批作废的85证，给了其一个侯某3的85证，选择侯某3的证是因为这个证的面积和其宅基地差不多。之后刘俊祥还给其伪造了一份和侯同岭的房屋买卖协议，其利用自己是村委委员的职务便利伪造了村委会的证明材料，最终使自己的无证房屋得以按照有证房屋的标准进行补偿，多领取了补偿款。济南市市中区二环东路工程建设指挥部《关于侯冬梅在搬倒井村拆迁过程中的工作情况说明》印证的证言。18.证人侯同岭的证言证明：其系搬倒井村村民，在搬倒井村有只有一处宅基地，已经参加了拆迁补偿。办案单位向其出具的其与侯某2梅的房屋转让协议，不是其与侯某2梅签订的，其也没有在该协议上签字，其不认识侯某2梅。19.证人李某2的证言证明：其是搬倒井村村民。办案单位向其出具的侯某与侯同岭的房屋转让协议，其中有“证人李某2”的签字，该协议其没有见过，也没有在协议上签过字。20.侯某2梅房屋征收补偿费报领单、补偿协议书、伪造的房屋买卖合同等拆迁补偿手续一宗、银行交易明细、二环东路工程建设指挥部出具的重新核算补偿明细表证明：侯某2梅冒用侯某3的作废宅基地使用权证，采取伪造房屋买卖协议、开具虚假村委会证明的方式，使其名下的无证房屋得以按照有证房屋的补偿标准领取拆迁补偿款601687.50元。经指挥部重新核算，侯某2梅的房屋应领取拆迁补偿款528131.25元，多领取73556.25元。21.扣押物品清单、资金往来结算票据证明：被告人刘俊祥在提起公诉前退缴违法所得205335.30元，该款已随案移交。刘某7、侯某2梅案发后已退缴全部违法所得。22.公安机关出具的户籍证明、无犯罪记录证明材料证明：被告人刘俊祥的身份情况及无犯罪前科的情况。23.济南市市中区监察委出具的案件来源说明、立案决定书证明：本案的案发及被告人刘俊祥的归案情况，以及同案参与人刘某7、侯某2梅已被另案处理的情况。24.被告人刘俊祥供述的犯罪事实与上述证据证实的情况均相吻合。本院认为，被告人刘俊祥身为搬倒井村村委会委员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，公诉机关指控其犯贪污罪成立。被告人刘俊祥在犯罪后自动投案，如实供述罪行，系自首，依法可以从轻处罚，且在提起公诉前积极退赃，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十二第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会关于《第九十三条第二款的解释》、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人刘俊祥犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期从判决确定之日起计算），并处罚金人民币二十万元（罚金自判决生效后十日内缴清）。二、随案移交的违法所得205335.30元，发还济南市市中区二环东路工程建设指挥部。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  郭安琪人民陪审员  赵 进人民陪审员  牟玲玲二〇二〇年一月十九日书 记 员  申秋君