辽宁省沈阳市沈河区人民法院民 事 判 决 书(2019)辽0103民初10180号原告：沈阳惠天热电股份有限公司，住所地：沈阳市沈河区热闹路47号。法定代表人：李久旭，系该公司董事长。委托诉讼代理人：翟婷婷，系辽宁博雅律师事务所律师。被告：北京国环清华环境工程设计研究院有限公司，住所地：北京市海淀区清华大学学研综合楼A304室。法定代表人：汪诚文,系该公司总经理。委托诉讼代理人：姚佳缇，系北京市京都律师事务所律师。委托诉讼代理人：木煜，系北京市京都律师事务所律师。原告沈阳惠天热电股份有限公司与被告北京国环清华环境工程设计研究院有限公司服务合同纠纷一案，本院于2019年7月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沈阳惠天热电股份有限公司委托诉讼代理人翟婷婷、被告北京国环清华环境工程设计研究院有限公司委托诉讼代理人姚佳缇、木煜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈阳惠天热电股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令解除原告与被告签订的服务合同;2、请求法院判令被告向原告返还合同预付款295000元及违约金59000元，共计354000元;3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年9月，原告与被告签订三份《技术服务合同》，合同约定:由原告委托被告分别对滑翔一号热源厂建设项目、滑翔二号热源厂建设项目、滑翔一号热源建设项目进行影响的测评，原告在合同生效后15个工作日先支付50%的服务费，剩余款项待出其报告书后分期给付。合同签订后，原告已经按照合同约定向被告支付了50%的费用，三个项目共计付款295000元。但是，被告没有按照合同约定履行义务进行环境影响的测评。后原告多次找到被告处要求返还已支付的合同价款，被告一直不予返还。故原告起诉至法院要求被告返还合同预付款295000元，并按合同约定支付不超过合同价款10%的违约金59000元。综上，现原告为维护自己的合法权益，也是维护国有资产的安全，特向人民法院提起诉讼，希望法院支持原告的诉讼请求。被告北京国环清华环境工程设计研究院有限公司辩称，一，原告在诉状中的描述与事实及合同约定内容不符。原告诉请所称“预付款”与合同约定不符2016年9月，原被告签订三份《技术服务合同》，合同约定被告向原告开具增值税专用发票、项目报酬分期支付，并分别约定了三期款的付款条件及付款时间，其中第一笔款的付款时间均为“合同生效之日起15个工作日内”。基于前述约定，原告向被告支付的295000元款项为三份合同的第一期款项，而并非原告所述的“预付款”。三份《技术服务合同》的生效条件为“自合同双方盖章后生效”，而合同均已盖章生效，被告收取第一期款项条件早已达到，被告系按照合同约定收取约定款项，原告无权要求退还。原告所述委托内容与合同约定不符。原被告所签三份《技术服务合同》，委托事项分别为（1）对滑翔一号热源建设项目（3台64MW锅炉、2台45MW锅炉项目）进行环境现状评估并出具报告；（2）对滑翔一号热源建设项目（3台130T/H锅炉项目）进行环境影响评估并出具报告；（3）对滑翔二号热源建设项目（2台130T/H锅炉项目）进行环境影响评估并出具报告。由此可见，虽然此三份合同都是原被告间签署的，但约定内容及双方权利义务并不相同，尤其是第一份合同与另两份差异比较大。也正因存在前述异同点，导致三份合同在后续履行过程中，履行进度不一，履行情况及逾期原因也存在不同。原告主张“被告没有按照合同约定进行环境影响的测评”与实际情况不符。实际上，被告在接受原告委托后即开展工作，在2016年8月至12月间，被告对三份合同项目均进行全面的现场勘查及调查、编制监测方案、按照所提供资料编写报告，并在此过程中不断督促原告提供基础资料及监测报告，但对于被告的此项要求，原告始终未予回应。2018年4月，被告按照原告要求统计已完工作量，按照该次统计结果：滑翔一号热源建设项目环境现状评估报告编制完成90%且已完成公众意见调查；滑翔一号热源厂建设项目环境影响报告书编制完成40%；滑翔二号热源厂建设项目环境影响报告书编制完成30%。原告主张按合同价款的10%支付违约金与合同约定不符。三份合同均约定“因乙方违约未完成任务，乙方按迟延天数每天支付合同额的3‰作为违约金，违约金额不超过合同额的10%”。按照前款约定，在乙方“违约未完成任务”的情况下才可能适用违约条款，而合同明确约定乙方如期完成工作的前提是“在甲方提供必要基础资料及监测报告的基础上”，同时，三份合同均约定如原告违反合同关于提供基础资料、监测报告、配合现场调查、支付报酬等义务“由此造成工作延误或质量问题”，被告不承担相应责任。事实上，前述合同至今未能完成并非被告存在违约行为，而系因原告至今未提供监测报告数据及基础资料，导致被告应完成报告编制及公示工作的时间始终未到，被告不存在迟延情形，不适用违约条款，不存在按照迟延天数计算违约金的情况，原告更无权要求按照违约金约定的最高金额要求被告赔付违约金。二、三份合同至今未能完成主要原因为原告未能提供基础资料和监测报告。1、原告未按照合同约定提供资料。三份合同均明确约定，原告有提供基础资料的义务，且被告完成工作的前提为原告提供基础资料及监测报告。（1）合同1的主要欠缺资料为合格监控数据及监控报告。这一点对于合同1的现状评估工作而言尤为重要，因为如现状监测报告监测数据不达标，则被告作为专业评估机构，无法作出项目可行的合法结论。因此双方在合同1中特别约定由原告承担环保局监测站监测费用，以及“污染源监测数据不达标的，甲方应对环保措施进行整改后重新进行监测，如因环境监测数据不达标而无法进行备案的，乙方不承担责任”。因合同1项目当时的监测数据不合格，被告在工作期间多次要求原告对现有设备进行整改后再开展监测工作，提供合格监测报告，并按照原告要求协助联系噪声治理企业，多次陪同噪声治理企业亲临合同1项目现场设计噪声治理方案，但最终原告仍未能提供合格监测报告。（2）合同2、3的基础资料原告始终未能提供在合同2、3的文本中，为强调原告提供基础资料工作的重要性，双方约定“如由于甲方提供资料滞后原因，则报告编制完成期限顺延”。但因合同2、3针对项目始终未能取得发改委的批复，项目自身存在问题，所以原告始终未能向被告提供项目基础资料。履行过程中，被告曾多次以口头及邮件方式反复要求原告提供资料，但原告始终未能提供。2、被告全程配合原告履行合同无违约行为2018年4月，原告曾书面致函被告，自认三份合同无法继续履行，并认可被告已经进行的工作，单方要求解除三份合同，并要求与被告按照工作量结算费用。被告回函表示同意解除，并统计了已完工作量及对应的项目报酬回复原告。但此后原告未再就此进行回应。2019年1月，原告要求重启合同约定项目，并要求将合同1约定的现状评估工作变更为“提标改造”工作，被告再次回应原告，表示同意更改，愿意在不增加费用的情况下配合原告将后续工作完成，但在双方协商对此变更内容签订书面补充协议的过程中，原告方的工作再次停滞。综上，从前述合同履行过程可见，三份《技术服务合同》签署后，被告始终尽职尽责的进行合同约定的报告编制工作，但由于原告至今未能提供出具报告所必要的基础资料及监测报告数据，以致于三份报告无法完成，最终导致三份《技术服务合同》无法继续履行，如原告提供了必要的监测报告数据，被告完全有能力按在合同约定按时完成报告编制工作。因此，在双方履行三份《技术服务合同》的过程中，实际为原告未能按照约定提供出具报告的必要的基础资料及监测报告数据，由此产生的全部责任应由原告自行承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2016年9月，原告与被告签订滑翔一号热源厂建设项目、滑翔二号热源厂建设项目、滑翔一号热源建设项目三份《技术服务合同》，合同主要约定:“由原告（甲方）委托被告（乙方）分别对滑翔一号热源厂建设项目、滑翔二号热源厂建设项目、滑翔一号热源建设项目进行影响的测评，原告在合同生效后15个工作日先支付50%的服务费，剩余款项待出其报告书后分期给付。双方责任和义务。1、在乙方开展本项目工作过程中，甲方应提供必要基础资料并协助乙方收集评价区域的相关全套技术文件及相关部门的批准文件等2、乙方配合甲方完成项目的公众参与工作。3、甲方配合乙方进行现场调查工作。4、乙方保证参与本项目的人力投入和技术投入。按合同约定的要求，乙方应在甲方提供必要基础资料及监测报告的基础上，在合同签订后120天内，乙方完成报告编制及公示工作，承担公示、会务和专家评审相关费用。如由于甲方提供资料滞后原因，折报告编制完成期限顺延。5、双方定期沟通工作进展情况，相互协助，以便报告编制工作顺利完成。乙方有义务在各个关键时段督促甲方提供资料以保证按期完成。”合同签订后，原告按照合同约定向被告支付了50%的费用，三个项目共计付款295000元。2016年11月23日，被告员工聂秀文向原告员工**发送给电子邮件及附件内容为“我是国环清华聂秀文附件中是滑翔一新建锅炉环评所需的资料清单，因为经过滑翔一现状评估的工作，我们已经基本对热源厂现有的情况有所了解，所以资料清单的内容，主要是针对需要新建的锅炉的资料，包括可研和一些前期的手续文件，请您帮忙协调或者把可研编制单位的联系方式给我，并跟那边打好招呼，我们可以跟设计院对接也行谢谢”附件，滑翔一号热源厂环境现状评估报告和新建锅炉环评资料清单文件。2016年12月17日被告员工聂秀文向原告员工李征发送给电子邮件及附件内容为“我是国环清华聂秀文附件中是滑翔一滑翔二新建锅炉环评所需的资料清单，因为经过滑翔一现状评估的工作，我们已经基本对热源厂现有情况有所了解，所以滑翔一环评资料清单的内容主要是针对需要新建的锅炉的资料，包括可研和一些前期的手续文件。滑翔二因为咱没有经过现状评估的过程。所以现状的资料也还是需要补充。资料清单我也已经发给锅炉房那边李迪李工，并跟他打电话沟通上了，可能新建锅炉的可研和前期手续那一块的资料，也会跟华翔一锅炉房也不掌握，所以我也给你发送一份，请您帮忙协调一下，或者把可研编制单位联系方式给我，并跟那边打好招呼，我们可以跟设计院对接也行。谢谢”附件1，滑翔一号热源厂环境现状评估报告和新建锅炉环评资料清单文件。附件2滑翔2号热源厂新建锅炉环评报告资料清单。2018年4月24日原告向被告提出《终止技术服务合同的情况说明》内容为，“北京国环清华环境工程设计研究院有限公司:贵公司与沈阳惠天热电股份有限公司分别在2016年9月9日签订了《技术服务合同?(项目名称:滑翔一号热源建设项目环境现状评估报告)、2016年9月22日签订了《技术服务合同?(项目名称分别为:滑翔二号热源厂建设项日环境影响报告书、滑翔一号热源厂建设项目环境影响报告书)，双方在合同中对各自权利义务进行了明确。在合同签订后惠天公司已经向贵公司支付了部分预付金并按合同约定交付了基础材料，贵公司到现场进行了实地调研考察。在合同生效后，由于相关环保政策及标准的变化，合同所涉项目无法进行相关立项审批同时贵公司根据合同约定需要提供的服务无法履行新标准的要求:鉴于贵公司与惠天公司签订的上述合同发生在上一供暖周期期间，双方无法按照服务合同项下的约定如期履行合同义务，导致本合同事实上已履行不能，合同目的不能实现，因此应当依法予以解除，终止合同关系。考虑到惠天公司已经按照合同约定履行了部分服务费用的给付，贵公司也向惠天公司开具了发票，证明收取预付款的事实:同时贵公司为履行服务合同也进行了相应的前期准备工作，产生了部分费用。为了保障双方问后续的合作关系，惠天公司同意从己付费用中扣除贵公司前期准备工作的合理费用，经双方协商确定准确数额后由贵公司将剩余款项返还给惠天公司。据委托人意愿，本着友好合作诚实信用的原则，仍然愿意与贵公司友好解决此事，请贵公司能够认真进行考虑并积极解决本次纠纷。专此函告，以免诉累。说明人沈阳惠天热电股份有限公司。”2018年6月20日，被告回函内容为：“贵公司发来的《终止技术服务合同的情况说明?我司己收到。针对贵司情况说明中提出终止技术合同的《滑翔一号热源建设项目环境现状评估报告》、《滑翔二号热源广建设项目环境影响报告书》和《滑翔一号热源厂建设项目环境影响报告书》三个项目，我单位在接受合同委托后，积极开展了相关的现状评估及环境影响报告书的工作，在现场踏勘、资料收集整理以及与各热源厂具体负责人多次沟通的基础上编制了上述三个项目的技术报告。下面就情况说明中提及的事项，我司予以说明并对具体的工作情况进行汇报。首先，贵司在情况说明中提出"由于相关环保政策及标准的变化，……，贵公司根据合同约定需要提供的服务无法履行新标准的要求"，我司不认同上述的说法。虽然相关环保政策及标准有变化，但并不影响三个项目的继续进行，也不是我司不可以履行新标准的要求，而是贵司有部分必要的资料未能提供。我司非常理解贵司的难处，因为有些资料在当时的情况无法提供，如现状监测报告，由于监测数据不达标，无法得出项目可行的结论(该问题己与贵司相关工作人员多次沟通过)，贵司需要进行设备整改再开展监测工作，并提供合格的监测报告。当时贵司相关人员主动落实该工作，希望我司帮助联系噪声治理的单位，我司的工作人员积极协调噪声治理的企业，并多次陪同噪声治理企业亲临现场设计噪声治理方案，但是之后贵司一直未向我司提供合格的现状监测报告，从而报告未能完稿进入报审的阶段，我单位的能力完全可以继续执行合同约定内容。其次，本着诚实守信、友好协商的原则，我司考虑贵司已经提出希望终止技术服务合同意愿，我司同意终止合同并愿意积极配合贵司做好下一步的工作。就上述三个合同已经完成的工作量及相应的费用进行了核算，具体如下:一、滑翔一号热源建设项目环境现状评估报告完成进展(1)2016年8月，对厂区进行了全面的现场踏勘与调查，调查了解企业运行现状、工艺方案、技术经济指标、环保设施情况、"三废"的排放现状，并收集企业相关资料。(2)2016年8-9月收集报告编制相关法律法规政策等文件，整理收集资料，并补充收集企业资料，进行项目现状的工程分析，调查项目周边敏感点，并统计整理编写。(3)2016年10月，编制监测方案，对本项目污染防治措施现状进行调查，并对污染防治措施有效性进行评估，包括废气、废水、噪声的污染防治措施，固废处置措施进行有效性分析，废水依托处理措施有效性分析。对固体废物环境现状、环境风险进行评估，整理分析评价企业的排污状况，编写报告。(4)2016年10月，编制公众参与调查方案，两次对公参表进行整理统计打回访电话，并对公众意见调查结果进行统计分析，进行环境经济指标分析，对现有环境管理及监测制度现状进行调查，提出环境管理与监测制度存的问题及改进措施。具体报告各章节编制完成情况:前言90%编制依据(100%)、环境影响识别和评估因子筛选(100%)、评估第1章总论标准(100%)、评估范围(90%)区域环境概况(100%)、主要环境保护目标000%)第2章项目政策相符"四条红线"相符性分析(90%)、环境管理政策相符性分析(90%)性分析第3章建设项目工程工程概况(100%)、工程分析(100%)、污染源监测及达标分析(60%)、概况污染物排放总量(50%)第4章环境质量现状环境空气质量现状评估(100%)、地表水环境质量现状监测与评估评估(100%)、声环境质量现状评估(50%)第5章固体废物环境固体废物产生情况(90%)、固体废物防治措施(95%)、固体废物现状评估环境现状评估结论及改进措施(90%)第6章生态环境现状厂区现有绿化情况(100%)、绿化改进措施(100%)评估第7章环境风险评估风险识别(95%)、最大可信事故及源强(95%)、风险防范及应急措施(95%)第8章污染防治措施污染防治措施现状调查(70%)、污染防治措施有效性评估(80%)、及其有效性评估污染防治措施评估结论及改进措施(80%)第9章环境经济指标经济效益(70%)、环境效益分析(70%)、社会效益(95%)分析第10章公众参与95%第11章环境管理及监环境管理及监测制度现状调查(80%)、环境管理及环境监测制度存测计划在的问题及改进措施00%)第12章环境现状评估80%结论及建议总体完成90%该项目的合同款为23万元，目前己经到账为11.5万元。根据本项目现状评估报告编写的进度，并考虑本项目未开展最终的评审工作(评审费用按报价时预估的o.5万元进行扣除).其余按完成比例核算，实际发生的费用为20.25万元。二、滑翔一号热源厂建设项目环境影响报告书完成进展(U2016年8月，对现状厂区进行了全面的现场踏勘与调查，调查了解企业现有锅炉运行现状、工艺方案、技术经济指标、环保设施情况、三废的排放现状，并收集新建锅炉的相关资料。0)2016年8-9月收集报告编制相关法律法规政策等文件，补充收集企业现有锅炉的情况和新建锅炉的相关资料，进行项目工程分析，调查项目周边敏感点，井统计整理编写。(3)2016年10月，编制监测方案，收集气象数据，对厂区周围的环境现状进行分析。对项目所在区域环境空气、地表水、声环境现状的情况进行调查分析。对新建锅炉产生的染源进行分析，对污染防治措施有效性进行评估，包括废气、废水、噪声、固体废弃物的污染防治措施，编写环境管理要求、监测计划、清洁生产、环境风险等内容。具体报告各章节编制完成情况:概述95%第1章总论编制依据(100%)、环境影响识别和评估因子筛选(100%)、评价标准(100%)、评价范围(90%)第2章现有工程概况工程概况(80%)、工程主要内容(80%)、工程分析(80%)、污染及回顾分析源监测及达标分析(40%)、污染物排放总量(40%)第3章建设项目工程项目名称及建设规模、建设地点、项目组成、平面布置(20%)概况第4章工程分析施工期工程分析(60%)、运营期工程分析(30%)第5章建设工程所在区域环境概况(100%)、主要环境保护目标(100%)地区环境状况第6章环境质量现状环境空气质量现状(90%)、地表水环境质量现状监测与评估(95%)及评价声环境质量现状评估(80%)第7章环境影响预测施工期环境影响分析(40%)、运营期环境影响预测与评价(20%)第8章环境风险评价风险识别(90%)、最大可信事故及源强(90%)、风险防范及应急措施(90%)第9章清洁生产清洁生产(60%)、节能减排分析(40%)、循环经济(40%)第10章环境保护措施污染防治措施有效性评估(40%)及对策第11章环境管理及监环境管理及监测计划(80%)测计划第12章污染物排放总总量控制原则(90%)、总量控制因子(90%)、拟建项目的总量指量标核算00%)、总量控制指标建议(10%)第13章环境投资概算经济效益(50%)、环境效益分析(50%)、社会效益(80%)及环境效益分析第14章项目建设合理环境管理政策相符性分析(40%)性分析第15章公众参与20%第16章评价结论20%总体完成40%该项目的合同款为17万元，目前己经到账为8.5万元。根据本项目现状评估报告编写的进度，并考虑本项目未开展最终的评审工作(评审费用按报价时预估的O.5万元进行扣除)其余按完成比例核算，实际发生的费用为6.6万元。三、滑翔二号热源厂建设项目环境影响报告书完成进展(1)2016年8月，对现状厂区进行了全面的现场踏勘与调查，调查了解企业现有锅炉运行现状、工艺方案、技术经济指标、环保设施情况、三废的排放现状，井收集企业新建锅炉的相关资料。(2)2016年8-9月收集报告编制相关法律法规政策等文件，整理收集资料，补充收集企业现有锅炉的情况和新建锅炉的相夫资料，进行项目工程分析，调查项目周边敏感点，并统计整理编写。(3)2016年10月，编制监测方案，收集气象数据，对厂区周围的环境现状进行分析。对项目所在区域环境空气、地表水、声环境现状的情况进行调查分析。对新建锅炉产生的污染源进行分析，对污染防治措施有效性进行评估，包括废气、废水、噪声、固体废弃物的污染防治措施，编写环境管理要求、监测计划、清洁生产、环境风险等内容。具体报告各章节编制完成情况:概述90%第1章总论编制依据(100%)、环境影响识别和评估因子筛选(100%)、评价标准(100%)、评价范围(80%)第2章现有工程概况工程概况(60%)、工程分析(60%)、污染源监测及达标分析(30%)、及回顾分析污染物排放总量。0%)第3章建设项目工程项目名称及建设规模、建设地点、项目组成、平面布置。0%)概况第4章工程分析施工期工程分析(40%)、运营期工程分析(20%)第5章建设工程所在区域环境概况(100%)、主要环境保护目标(100%)地区环境状况第6章环境质量现状环境空气质量现状(90%)、地表水环境质量现状监测与评估(95%)及评价声环境质量现状评估(80%)第7章环境影响预测施工期环境影响分析(30%)、运营期环境影响预测与评价(20%)第8章环境风险评价风险识别(60%)、最大可信事故及源强(60%)、风险防范及应急措施(60%)第9章清洁生产清洁生产(50%)、节能减排分析(40%)、循环经济(40%)第10章环境保护措施污染防治措施有效性评估(40%)及对策第11章环境管理及监环境管理(70%)、环境监测计划(60%)测计划第12章污染物排放总总量控制原则(50%)、总量控制因子(50%)、拟建项目的总量指华0)三标核算(10%)、总星控制指标建议(10%)垦主第13章环境投资概算经济效益(40%)、环境效益分析(40%)、社会效益(60%)及环境效益分析第14章项目建设合理环境管理政策相符性分析(40%)性分析第15章公众参与10%第16章评价结论30%总体完成30%该项目的合同款为19万元，目前己经到账为9.5万元。根据本项目现状评估报告编写的进度，并考虑本项目未开展最终的评审工作(评审费用按报价时预估的l万元进行扣除)，其余按完成比例核算，实际发生的费用为5.55万元。综上所述，贵司该三个项目共转来29.5万元，我方实际发生费用32.4万元，望贵司核实并给予回复。原、被告因履行合同份数纠纷，原告诉讼来院。本院认为，原、被告签订的三份《技术服务合同》依法成立，且合法有效，双方均应依约履行。依据合同中约定：“双方责任和义务。1、在乙方（被告）开展本项目工作过程中，甲方（原告）应提供必要基础资料并协助乙方（被告）收集评价区域的相关全套技术文件及相关部门的批准文件等。4、乙方（被告）保证参与本项目的人力投入和技术投入。按合同约定的要求，乙方（被告）应在甲方（原告）提供必要基础资料及监测报告的基础上，在合同签订后120天内，乙方（被告）完成报告编制及公示工作，承担公示、会务和专家评审相关费用。如由于甲方（原告）提供资料滞后原因，则报告编制完成期限顺延。”被告要完成合同义务，需要原告向被告提供必要基础资料并协助乙方（被告）收集评价区域的相关全套技术文件及相关部门的批准文件等，如原告未向被告提供被告是无法完成合同义务。庭审中，原告确认被告分别于2016年11月23日、2016年12月17日向原告索取所需的资料。被告由于原告不能提供相关资料，无法完成合同义务，责任不在被告。同时，根据2018年4月24日原告向被告提出《终止技术服务合同的情况说明》，“由于相关环保政策及标准的变化，合同所涉项目无法进行相关立项审批”，亦可以认定被告不能完成合同义务，责任不在被告。依照合同约定，原告应予支付合同价款。要求被告返还合同价款，支付违约金，无法律依据，不予支持。综上，原告要求解除与被告签订的滑翔一号热源厂建设项目、滑翔二号热源厂建设项目、滑翔一号热源建设项目三份《技术服务合同》返还合同预付款及违约金的诉讼请求，即无事实根据，亦无法律根据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零八条之规定，判决如下：驳回原告沈阳惠天热电股份有限公司的诉讼请求。案件受理费6610元，由原告沈阳惠天热电股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  赵 龙人民陪审员  史秋卓人民陪审员  郑秀丽二〇二〇年一月二日书 记 员  孙彧闱