山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁03行初117号 原告山东沣尧农业科技有限公司，统一社会信用代码91370322MA3HQHA8U。住所地：山东省高青县唐坊镇孟君寺村村南。 法定代表人王新建，董事长。 委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，山东沣尧农业科技有限公司股东、职工。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告高青县人民政府，住所地：高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 参加诉讼行政机关负责人易泽新，高青县人民政府副县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 委托代理人刘鹏，山东德衡（淄博）律师事务所律师。 原告山东沣尧农业科技有限公司（以下简称“沣尧科技”）诉被告高青县人民政府行政复议一案，于2018年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于2018年9月29日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月20日公开开庭审理了本案。原告沣尧科技法定代表人王新建及委托代理人卢秋梅、邬宏威，被告高青县人民政府的负责人易泽新及委托代理人路立红、刘鹏到庭参加诉讼。2019年1月3日，本院作出（2018）鲁03行初117号行政裁定，对案件中止诉讼，2020年1月8日恢复审理。本案现已审理终结。 2018年9月4日，被告高青县人民政府针对沣尧科技的行政复议申请,作出高政复[2018]17号行政复议决定书，认为唐坊镇李孟德村村民委员会已于2018年5月15日与申请人沣尧科技解除土地租赁合同，申请人沣尧科技与被申请人高青县唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》已无利害关系，沣尧科技的行政复议请求不符合行政复议的受理条件。案件案情清晰明了，证据切实充分，没有组织听证的必要，申请人请求组织听证不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回沣尧科技的行政复议申请。并告知救济权利和途径。 原告沣尧科技诉称，2017年5月，原告与唐坊镇孟君寺村（现李孟德村）签订土地租赁协议，总用地206.86亩，用于发展养殖事业。2018年3月底，李孟德村、唐坊镇人民政府出具了用地意见，原告逐步办理了相关用地、建设手续。2018年4月4日，原告接到镇政府工作人员人大主席何象鹏电话通知：因高青县规划黑牛小镇占用原告的土地，要求原告无条件停止该项目的一切工作。然而，在没有办理土地、畜牧养殖备案等手续的情况下，山东新天地黑牛集团有限公司强行占用原告土地，违法建设“山东黑牛特色小镇家庭农场建设项目”。于是，原告要求相关行政部门查处新天地公司的上述违法行为。相关部门提供了唐坊镇人民政府给山东新天地黑牛集团有限公司出具的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》，同意其搞违法建设。2018年8月1日，原告依法向被告提交行政复议申请。2018年9月7日，原告收到被告作出的高政复[2018]17号行政复议决定书，驳回原告的复议申请。此复议决定书严重违法，认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。请求：撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2018]17号行政复议决定书，并判令被告依法受理原告的复议请求。 原告沣尧科技向本院提交以下证据：证据1、营业执照复印件一份，证据2、法定代表人证明书一份，证据1-2号证明原告主体资格合法有效。证据3、行政复议申请书一份，证据4、邮寄底单及查询单复印件各一份，证明原告向被告申请涉案行政复议申请的时间和内容。证据5、高政复（2018）17号行政复议决定书复印件一份，证明被告作出涉案的行政复议决定没有查明本案基本事实，没有进行听证，直接认定原告与被复议的行政行为没有利害关系，认定事实错误。证据6、高青县国土资源局国土资源信访事项处理告知书（高国土资信告字【2018】第1号）复印件一份，证明黑牛集团违法用地，被县国土局查处。唐坊镇政府为黑牛集团办理涉案的用地手续，帮助该公司逃避行政机关执法，在原告对黑牛集团违法占地投诉控告过程中，唐坊镇政府伪造证据，帮助黑牛集团逃避处罚，也已经侵害了原告的投诉控告权和知情权。被告在相关手续没有依法撤销的情况下，强行原告停止施工，给原告造成近3000万元的经济损失。证据7、土地租赁协议复印件一份，证明原告与孟君寺（现李孟德）村委会签署土地租赁协议，租赁涉案土地用于养殖，并且在具体履行过程中由村委会提供相应的协助。证据8、原告办理土地手续复印件一组，具体包括五个方面：第一，唐坊镇李孟德村民委员会于2018年3月9日出具的唐坊镇李孟德村关于沣尧科技种猪养殖项目的规划意见，证明该村委会没有按照土地租赁协议的约定及时办理用地手续，被告所谓的原告没有在约定时间完成投资项目缺乏相应事实依据，违约者是村委会并非原告；第二，唐坊镇人民政府于2018年3月9日出具的唐坊镇人民政府关于沣尧科技种猪养殖项目的规划意见，证明镇政府已经为原告出具了规划意见；第三，高青县国土资源局唐坊镇国土所于2018年3月26日出具的用地预审意见，证明国土部门已经为原告使用涉案土地出具土地预审意见，在该意见没有撤销的情况下，镇政府直接为黑牛集团办理涉案的用地手续明显侵害原告的合法权利，被告认为与原告无关，认定事实错误；第四，唐坊镇人民政府于2018年3月27日出具的唐坊镇人民政府关于同意沣尧科技临时用地的意见，证明唐坊镇政府已经为原告出具了临时用地的意见，其没有进行撤销，也没有通过法定程序改正，直接为黑牛集团办理涉案用地手续，认定事实错误；第五，唐坊镇李孟德村民委员会于2018年3月12日和20日出具的环评公示证明两份，证明村委会没有按照土地租赁协议约定办理投资经营的相关手续，并非原告没有按约定投资实施建设。证据9、唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》复印件，证明唐坊镇政府在没有对国土部门以及其自身对原告用地手续履行法定程序，予以撤销改正的情况下，直接为黑牛集团办理用地手续，行政程序违法，认定事实错误，严重侵害原告的合法权利，也证明原告申请撤销该意见与原告自身的合法权利密切相关。证据10、高青县人民法院（2018）鲁0322民初2272号案件传票，证明原告与原孟君寺村委土地租赁合同纠纷一案，高青县人民法院受理后，开庭审理尚未作出判决。证据11、EMS邮寄底单和查询单，证明原告于2018年9月7日收到被告作出的行政复议决定书。 被告高青县人民政府答辩称，一、我机关认为原告与唐坊镇政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》无利害关系，事实认定清楚。1、唐坊镇人民政府作出的黑牛集团用地意见，其相对人为山东新天地黑牛集团有限公司，原告不是该意见的相对人。2、唐坊镇政府作出黑牛集团用地意见前，唐坊镇李孟德村委已与原告解除土地租赁合同，原告不是案涉土地的利害关系人。二、我机关作出本案被诉行政复议决定书适用法律法规正确。1、依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，原告的行政复议请求不符合行政复议的受理条件。2、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条之规定，本案案情清晰明了，证据确实充分，没有组织听证的必要，原告要求听证的请求，我机关不予支持。3、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，我机关受理复议申请后，发现原告的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，故作出决定“驳回原告行政复议申请”。三、我机关履行了受理、审查、调查取证等程序，并依法送达相应法律文书，作出本案被诉行政复议决定书程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告高青县人民政府向本院提交以下证据、依据：证据1、行政复议申请书；证据2、营业执照复印件；证据3、原告法定代表人证明书；证据4、土地租赁合同（沣尧科技）；证据5、唐坊镇李孟德村委关于沣尧科技种猪养殖项目的规划意见；证据6、唐坊镇人民政府关于沣尧科技种猪养殖项目的规划意见；证据7、唐坊镇人民政府关于同意沣尧科技临时用地的意见；证据8、原告提交的图片打印件3份；证据9、高青县畜牧兽医局政府信息公开申请答复书（编号2018-1）；证据10、高青县国土资源局政府信息公开申请答复书；证据11、唐坊镇人民政府关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见；证据12、行政复议受理通知书；证据13、送达回证（受理通知书）；证据14、EMS快递单（受理通知书）；证据15、提出行政复议答复通知书；证据16、送达回证（答复通知）；证据17、行政复议听证申请书；证据18、EMS快递单（行政复议听证申请书）；证据19、行政复议答复意见书；证据20、授权委托书2份；证据21、法定代表人身份证明书；证据22、证据目录；证据23、土地租赁合同（新天地黑牛集团）；证据24、解除《土地租赁合同》通知书；证据25、EMS快递单及查询单；证据26、行政复议调查笔录；证据27、权利义务告知书；证据28、司某身份证明；证据29、司某身份证复印件；证据30、送达回证（决定书-申请人）；证据31、EMS快递单（决定书）；证据32、送达回证（决定书-被申请人）。证明被告作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第三十三条、第四十八条第一款第二项。 经庭审质证，被告高青县人民政府对原告沣尧科技提交证据发表如下质证意见：对原告提交的证据1-4真实性无异议。对证据5-6真实性无异议,但不能证明原告主张。对证据7真实性无异议，根据原告提供的协议，李孟德村仅有协助履行的义务，并没有用地手续的承办义务。对证据8真实性没有异议，但相关用地手续的办理须符合国家的产业政策，原告未办理相关用地手续，导致合同目的不能实现，原告不再是涉案的用地主体。对证据9真实性无异议，但其指控依法不能成立。证据10真实性无异议，被告于2018年9月4日已作出本案行政复议决定书，而民事诉讼案件于2018年10月立案开庭，原告认为被告没有依法审查理由不成立。对证据11无异议。 原告沣尧科技对被告高青县人民政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-14真实性认可，也是原告在复议期间向其提供的相应证据。对证据15、16真实性无法确定，其系被告向被申请人发出的通知，并且该组证据也没有举行听证由原告核实。证据17、18真实性认可，也证明原告向被告发出了行政复议听证申请，但是被告没有查明本案的基本事实，直接认定原告与被复议的行政行为无利害关系，认定事实错误，程序违法。对证据19-25真实性无法确定，同对证据15、16的质证意见，且被告当庭提交的证据23-25号均为复印件，真实性无法确定，并且其提供的证据24显示解除涉案土地租赁合同的主体为高青县唐坊镇李孟德村村民委员会，其提供的证据4显示与原告签署土地租赁合同的主体为高青县唐坊镇孟君寺村村民委员会，可见解除主体不一致。另外，原告已经对孟君寺村违法解除涉案土地租赁合同提起了诉讼，该案已经由高青县人民法院受理，涉案租赁合同是否予以解除，人民法院正在审理过程中，被告没有进行基本事实审查，属于认定事实错误。对证据26-29不予认可，被告没有通知证人司某出庭作证，其证人证言不能作为定案依据。调查笔录的调查人一位，记录人一位不符合法律规定，因此该组证据无法证明其主张。司某也没有如实陈述与原告之间土地租赁合同纠纷是否进入法律程序，被告也没有进行相应的调查了解，程序违法，认定事实错误。对证据30-32真实性无法确定。且证据31EMS邮寄底单本身就是复印件，没有加盖邮戳，违反法律规定，其当庭主张缺乏相应的事实和法律依据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5系本案争议行政行为，对其效力不单独进行认定。原告提交的其他证据以及被告提交的证据符合证据真实性、关联性、合法性要求，能够作为证明案件事实的依据，确认为有效证据。原、被告对于对方证据的证明目的提出的异议，本院将依法予以裁判。 经审理查明，2017年5月1日，原告沣尧科技与高青县唐坊镇孟君寺村（现李孟德村）村民委员会签订《土地租赁合同》，孟君寺村（现李孟德村）村民委员会将位于进村路以东、道旭沟以北的土地206.86亩租赁给沣尧科技用于发展农业项目，租赁期限为2017年5月1日至2028年4月30日。2018年3月9日，李孟德村村委会、唐坊镇人民政府分别出具《关于山东沣尧农业科技有限公司种猪养殖项目的规划意见》，同意原告完善手续后进行项目建设。2018年3月26日，高青县国土资源局唐坊国土所出具《用地预审意见》，认为原告符合畜禽养殖用地要求，原则同意沣尧科技畜禽养殖建设项目用地申请，待项目资料齐全、依法办理备案手续后，方可进行建设。2018年3月27日，唐坊镇人民政府出具《关于同意山东沣尧农业科技有限公司临时用地的意见》，同意原告新建标准化猪场一处。2018年3月12日、2018年3月20日李孟德村委会出具《证明》二份，证明沣尧科技农业种猪养殖项目的环境影响评价第一次及第二次公众参与公告张贴在其单位公告栏处。2018年5月15日，唐坊镇李孟德村村民委员会以原告沣尧科技未按照《土地租赁合同》第五条的约定于一年内按照规划标准完成建设并投产，向原告沣尧科技送达《解除通知书》。2018年6月2日，唐坊镇人民政府作出《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》，同意山东新天地黑牛集团有限公司占用李孟德村东南农业设施用地201.1亩，用于肉牛养殖。原告沣尧科技对唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》不服，于2018年8月1日向被告高青县人民政府提起行政复议，请求撤销唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》，被告高青县人民政府于2018年9月4日作出高政复[2018]17号行政复议决定，认为唐坊镇李孟德村村民委员会已于2018年5月15日与沣尧科技解除土地租赁合同，申请人沣尧科技与被申请人高青县唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》已无利害关系，沣尧科技的行政复议请求不符合行政复议的受理条件，驳回沣尧科技的行政复议申请。原告沣尧科技不服被告高青县人民政府作出的高政复[2018]17号行政复议决定，提起本案诉讼。 另查明，原告沣尧科技与唐坊镇李孟德村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，高青县人民法院于2018年8月17日立案后，于2019年3月25日作出（2018）鲁0322民初2272号民事判决，驳回原告沣尧科技的诉讼请求。原告沣尧科技不服向本院提起上诉。2019年7月24日本院作出（2019）鲁03民终1405号民事裁定，撤销高青县人民法院（2018）鲁0322民初2272号民事判决，发回高青县人民法院重审。现该案正在重审审理过程中。 本院认为，被告高青县人民政府作出本案行政行为即高政复[2018]17号行政复议决定书，驳回原告沣尧科技的行政复议申请的主要理由为唐坊镇李孟德村村民委员会已于2018年5月15日与原告沣尧科技解除土地租赁合同，原告沣尧科技与唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》已无利害关系，其行政复议请求不符合行政复议的受理条件。但原告沣尧科技与唐坊镇孟君寺村（现李孟德村）签订的土地租赁合同是否已经解除，原告已向法院提起民事诉讼，且高青县人民法院已于2018年8月17日立案受理，在人民法院尚未作出生效法律文书对原告与唐坊镇孟君寺村（现李孟德村）签订的土地租赁合同是否已经解除作出最终认定的情况下，被告高青县人民政府于2018年9月4日作出高政复[2018]17号行政复议决定，认定唐坊镇李孟德村村民委员会已于2018年5月15日与沣尧科技解除土地租赁合同，沣尧科技与唐坊镇人民政府作出的《关于同意山东新天地黑牛集团有限公司申请设施用地的意见》已无利害关系，驳回沣尧科技的行政复议申请，认定事实不清，主要证据不足，本院依法予以撤销。被告高青县人民政府可待沣尧科技与唐坊镇李孟德村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案作出生效判决后，重新作出处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2018]17号行政复议决定； 二、责令被告高青县人民政府重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告高青县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  房 鹏 审 判 员  张 丽 人民陪审员  李新莉 二〇二〇年一月十三日 法官 助理  王敬波 书 记 员  王 琼