浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙01行初500号 原告杨兴根，男，汉族，1960年9月19日出生，住杭州市临安区。 原告杨根林，男，汉族，1961年1月11日出生，住杭州市临安区。 原告杨有杰，男，汉族，1964年10月31日出生，住杭州市临安区。 原告李杰，男，汉族，1957年8月27日出生，住杭州市临安区。 四原告共同委托代理人姜旭日，浙江十阳律师事务所律师。 被告杭州市临安区人民政府，住所地杭州市临安区锦城街道衣锦街398号。 法定代表人骆安全，区长。 出庭负责人楼秀华，副区长。 委托代理人章元锋，杭州市临安区司法局工作人员。 委托代理人洪黎明，浙江钱王律师事务所律师。 原告杨兴根、杨根林、杨有杰、李杰（以下简称杨兴根等4人）不服被告杭州市临安区人民政府（以下简称临安区政府）作出的《关于责令潜川镇中间桥村村民委员会村务公开的决定》（以下简称《责令村务公开决定》），于2019年8月6日向本院提起诉讼，本院于次日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月15日公开开庭审理了本案，原告杨兴根等4人及其委托代理人姜旭日，被告临安区政府的负责人楼秀华及委托代理人章元锋、洪黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月6日，临安区政府向潜川镇中间桥村村民委员会（以下简称中间桥村委会）作出《责令村务公开决定》，主要内容为：本机关经责成潜川镇人民政府调查核实，认为你村在落实村务公开制度中，存在公开的内容与事实不相符，公开的内容不全面深入，没有全面公开规定内容等问题，上述行为已违反《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》等。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，决定责令你村自接到本决定之日起三十日内，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，全面履行村务公开义务。 原告杨兴根等4人起诉称，各原告都是被告下辖潜川镇中间桥村所属村民，原告所在村村委会纵容本村党支部书记陈汉金滥用职权贪污扶贫专项资金，侵占村集体财产，长期侵占村民利益，长期套取村集体资金向有关领导行贿、假公济私，经临安区纪委已经查实的贪污资金达到333369.64元，去向不明待查资金945400元，两项合计1278769.60元。资金涉及：套用公款用于行贿、侵占农户危房补助款、侵占应急救灾款、报假账骗取集体资金、冒领防火补贴、侵吞地质灾害避让应急搬迁资金、违法收取审批费、骗取监理费、虚报挖机等工程账目。基于此，各原告于2018年12月9日向被告邮寄提交《责令村务公开申请书》，请求被告监督中间桥村委会向各原告公开如下村务：公开村委会财务账册中被区纪委查实的陈汉金贪污333369.64元资金的具体项目内容；公开村委会财务账册中被区纪委查出去向不明595400元资金的具体项目内容；公开村委会所辖村民被陈汉金贪污和挪用犯罪行为所侵害对象名单。但是，被告在接受申请材料后超过二个多月时间，一直没有负责调查核实，没有责令依法公布，对于村委会的违法行为，有关人员没有受到任何责任追究。2019年2月14日，原告向杭州市人民政府提起行政复议，请求复议机关确认被告不履行法定职责的行为违法并责令被告履行法定职责。2019年5月8日，复议机关作出杭政复[2019]63号《行政复议决定书》（以下简称63号复议决定），责令被告“在收到本行政复议决定书之日起60日内对申请人提出的责令村务公开申请依法进行处理”。但是，被告在收到行政复议决定书后一直没有按照复议决定书履行职责，原告通过律师向复议机关请求监督履行行政复议决定内容后，被告才通过下属潜川镇人民政府综合治理办公室于2019年8月1日交付《责令村务公开决定》。原告不服该决定：第一，被告做出和送达具体行政行为法律文书的时间超过60日，具体行政行为也没有根据各原告的申请行为和上级行政复议机关生效法律文书的要求做出。第二，被告没有负责调查核实原告所反映的情况，而是将自身职责任意转移到下级政府综治办回复原告，逃避调查核实的法定职责。第三，已经有充分证据证明陈汉金贪污35万元救灾款和以虚假工程名义骗取水利工程建设资金的违法犯罪行为，被告不查处、不告知、不移交案件到监察机关和司法部门，未执行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定。综上，请求：1.确认被告作出《责令村务公开决定》的履职行为违法；2.责令被告对原告《责令村务公开申请书》中请求的事项调查核实后重新作出处理决定；3.被告承担本案受理费。 原告杨兴根等4人向本院提供的证据有： 1.《责令村务公开决定》，拟证明行政机关作出被诉具体行政行为的内容、时间以及对象。 2.63号复议决定，拟证明行政复议机关责令被告作出具体行政行为的时间以及对象。 3.责令村务公开申请书，拟证明原告申请被告履行法定职责的内容、具体事实及依据。 4.邮政特快专递清单，拟证明被告是在超出履职期限后，经原告代理人发函请求复议机关及监察机关进行监督后才履职。 5.证明，拟证明被告没有依法对违法行为人进行调查核实并及时告知。 6.催讨地质灾害避让款证明书，拟证明违法行为人陈汉金在案件被揭露后退赔受灾夫妻赃款。 7.手机照片，拟证明违法行为人陈汉金退赔其中一户受害人7万元赃款方式及时间。 8.杭政复监[2019]7号《责令履行行政复议决定通知书》（以下简称7号通知），拟证明被告未按照法律规定及63号复议决定的要求及时履职。 以上证据均系复印件。 被告临安区政府答辩称，一、被告已履行法定职责。根据杭州市人民政府作出的63号复议决定，被告已于2019年7月6日作出《责令村务公开决定》，并将该决定在63号复议决定规定的时间内向中间桥村委会有效送达。2019年7月30日，中间桥村委会向原告发送短信通知，要求原告于2019年8月5日前来中间桥村委会查询《责令村务公开申请书》中的相关事项。期间中间桥村委会电话通知原告，但被原告拒绝。二、被告已履行调查核实的职责，且履职行为合法。根据63号复议决定“申请人提出的申请内容第2项、第3项、第4项、第5项均涉及村务公开，自申请人向被申请人提出调查核实申请后，被申请人应当子以调查核实，并以适当形式向申请人告知处理结果”，被告已委托临安区潜川镇人民政府对申请书内容的第2项、第3项、第4项、第5项调查核实，临安区潜川镇人民政府全面调查核实后已于2019年7月2日作出书面的《调查核实报告书》，但原告接到电话和短信通知后未到中间桥村委会查询，也未去取该份《调查核实报告书》。因杭州市人民政府于2019年9月29日作出7号通知，责令被告自收到通知书之日起20日内全面履行行政复议决定。根据该要求，被告委托临安区潜川镇人民政府于2019年10月16日下午，对杭州市临安区潜川镇中间桥村的部分村务公开履行情况进行了现场监督，同时由杭州市临安公证处对现场监督的过程和内容进行了保全证据公证，临安市公证处也出具了（2019）浙杭临证内字第9885号公证书，村务公开的内容已经在2019年7月2日由潜川镇政府调查核实，并出具了调查核实报告，63号复议决定中申请人提出的第2、3、4、5项村务公开内容，采用在村务公开栏公开的形式进行，由中间桥村报账员陈小琴将《关于中间桥村有关账目说明》《说明》《临安区潜川镇中间桥村修建水渠工程明细公开表》《临安区潜川镇中间桥村徐连荣户欠款明细公开表》各一份张贴在村务公开栏上，并由临安区司法局工作人员、潜川镇政府工作人员逐一发短信告知原告前往村务公开栏查看相关村务公开信息。综上，被告已经履行了调查核实及全面监督的职责。同时，被告作出的《责令村务公开决定》并不构成履职行为违法。请求依法驳回原告的诉请。 被告临安区政府向本院提供的证据有： 1.63号复议决定及邮寄信封，拟证明杭州市人民政府责令被告对原告提出的《责令村务公开申请》依法处理及被告收到的时间。 2.调查核实报告书，拟证明被告责成临安区潜川镇人民政府调查核实《责令村务公开申请》中的事项，潜川镇人民政府已经调查核实。 3.《责令村务公开决定》及其送达回证，拟证明2019年7月6日被告依法作出决定，责令中间桥村委会全面履行村务公开义务。 4.手机截屏，拟证明中间桥村委会通知原告查询《责令村务公开申请》中要求公开的事项但原告未来查阅。 5.7号通知，拟证明杭州市人民政府作出决定，责令被告自收到通知书之日起20日内全面履行行政复议决定。 6.（2019）浙杭临证内字第9885号公证书，拟证明杭州市临安区潜川镇人民政府于2019年10月16日下午对中间桥村委会部分村务公开履行情况进行现场监督。 7.《关于中间桥村有关账目说明》《说明》； 8.《临安区潜川镇中间桥村修建水渠工程明细公开表》； 9.《临安区潜川镇中间桥村徐连荣户欠款明细公开表》； 证据7-9拟共同证明杭州市临安区潜川镇人民政府已监督中间桥村委会对63号复议决定中要求公开的事项，以在村务公开栏上张贴的方式进行公开，公开的内容与《调查核实报告书》中调查核实内容一致。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，三性无异议；证据2，三性无异议，证明对象有异议，该报告书的作出机关是潜川镇人民政府，不能证明被告已履行法定职责；证据3-4，三性无异议，该证据可以证明被告超期履行法定职责；证据5，三性无异议，可以证明被告作出《责令村务公开决定》的时间违法、送达方式违法；证据6，真实性无异议，合法性和证明对象有异议，且该份公证书公证的内容是潜川镇人民政府的行为，与被告是否履行法定职责的争议焦点无关；证据7-9，内容真实性、合法性及证明对象有异议。同时认为被告在开庭审理前提供证据5-9已超过法定期限。 对原告提供的证据，被告认为：证据1-3，三性及证明对象无异议；证据4，真实性无异议，证明对象有异议；证据5，证明对象有异议；证据6-7，证据形式及证明对象有异议；证据8，三性无异议，证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据5与原告提供的证据8，能够证明原告向杭州市人民政府申请复议监督，杭州市人民政府作出7号通知的事实，对该事实予以确认。被告提供的证据6-9及原告提供的证据5-7，与被诉《责令村务公开决定》的合法性并无直接关联，不予采纳。 当事人提供的其他证据符合三性要求，予以采信。 经审理查明，2018年12月9日，杨兴根等4人向临安区政府邮寄《责令村务公开申请书》及申请材料，请求事项为“责令中间桥村委会向申请人公开如下村务：公开中间桥村委会财务账册中被区纪委查实的陈汉金贪污333369.64元资金的具体项目内容；公开中间桥村委会财务账册中被区纪委查出去向不明595400元资金的具体项目内容；公开中间桥村委会所辖村民被陈汉金贪污和挪用犯罪行为所侵害对象名单”，事实和理由部分列举的资金项目主要涉及：1.村党支部书记的行贿资金；2.危房、地质灾害专项补助款；3.应急救灾款；4.报假账骗取的集体资金；5.冒领的防火补贴款。因认为临安区政府未对该申请事项作出处理的不作为属于未履行村务公开监督职责，杨兴根等4人于2019年2月14日向杭州市人民政府申请行政复议。杭州市人民政府于2019年5月8日作出63号复议决定，认为杨兴根等4人申请内容的第2、3、4、5项涉及村务公开，临安区政府具有村务公开监督的法定职责但存在未予履行的情形，故责令临安区政府在收到该行政复议决定书之日起60日内对杨兴根等4人提出的责令村务公开申请依法进行处理。 临安区政府于2019年5月10日收到63号复议决定后，委托潜川镇人民政府对杨兴根等4人的申请内容进行调查核实。2019年7月2日，潜川镇人民政府作出《调查核实报告书》，对危房地质灾害专项补助款、拆房补助款、应急救灾资金等款项去向、中间桥村财务票据报账、防火补贴领取等情况进行了调查报告。2019年7月6日，临安区政府作出《责令村务公开决定》并于同日送达中间桥村委会。 另查明，2019年7月30日，中间桥村委会向杨兴根等4人分别发送手机短信，通知其于2019年8月5日前至村委会查询《责令村务公开申请》中第2、3、4、5项。 再查明，因认为临安区政府未履行63号复议决定，杨兴根等4人于2019年7月29日向杭州市人民政府寄送《履行复议决定申请书》。杭州市人民政府于2019年9月29日作出7号通知，责令临安区政府收到该通知书之日起20日内全面履行行政复议决定。 本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。本案中，被诉行政行为是被告临安区政府作出的《责令村务公开决定》，该决定是被告临安区政府依原告杨兴根等4人的申请作出的村务公开监督行为，也是被告履行生效复议决定而作出的行政行为。根据在案有效证据可知，针对原告要求公开的村务信息，被告在收到63号复议决定后，经委托临安区潜川镇人民政府进行调查，认为中间桥村委会在落实村务公开制度中存在违反《中华人民共和国村民委员会组织法》《浙江省村级集体资产和财务管理公开规定》的情形，遂在复议决定要求的期限内向中间桥村委会作出《责令村务公开决定》，中间桥村委会也在《责令村务公开决定》指定的期限内通知四原告前往查阅村财务账册中涉及63号复议决定认为属于村务公开事项的资金项目。因四原告未根据短信通知前往查阅，被告在庭审中亦再次明确四原告可依法查阅中间桥村相关财务账册，能够保障其对相关村务信息的知情权。 针对四原告认为被告未在63号复议决定要求的期限内监督中间桥村委会重新核实并公布相关信息的问题，实质上涉及《责令村务公开决定》的执行监督事项，且复议机关对此已经启动复议监督程序，责令被告限期全面履行。 综上，原告杨兴根等4人要求撤销《责令村务公开决定》的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨兴根、杨根林、杨有杰、李杰的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告杨兴根、杨根林、杨有杰、李杰负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  李 洵 审 判 员  唐莹祺 人民陪审员  李 慧 二〇二〇年一月二十三日 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。