云南省昭通市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）云06执异1号申请人(利害关系人)盐津县普洱镇人民政府。住所地：盐津县普洱镇街上。法定代表人朱明锦，该镇镇长。委托代理人黄朋强，男，汉族，1979年8月24日生，云南省盐津县人，住云南省昭通市盐津县，该单位职工。申请执行人胡文胜，男，汉族，1975年5月6日生，住云南省昭通市昭阳区。委托代理人胡文菊，女，汉族，1971年11月2日生，住云南省昭通市昭阳区。被执行人何高兴，男，汉族，1970年1月9日生，住云南省昆明市西山区。被执行人云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司。住所地：云南省昆明市官渡区顺新时代大厦1幢1002室。法定代表人何高兴，该公司董事长。申请执行人胡文胜与何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司合同纠纷一案，本案执行过程中，利害关系人盐津县普洱镇人民政府对本院于2019年12月12日作出的冻结申请人账户的执行行为不服提出异议,本院受理后，依法组成合议庭由丁勇担任审判长，审判员王荣祥、杨胜洪参加评议。本院现已审查终结。异议人盐津县普洱镇人民政府请求:依法撤销昭通市中级人民法院于2019年12月12日作出的对申请人冻结扶贫专户的执行行为。其主要事实及理由是：市中院在执行胡文胜与何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司合同纠纷一案中，2016年1月27日市中院下发协助执行通知要求，冻结何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司所享有的工程款1400万元。经核实，该公司在申请人的建设工程结算价4577.12万元，市中院通知下发前已支付2227.60万元，剩余尾款2349.52万元，在通知要求保全冻结1400万元的前提下，申请人于2016年度在未冻结的949.52万元中仅支付施工方工程款570万元。2016年11月7日市中院又下发通知，要求申请人在到账工程款中，按70%继续冻结，30%的资金可以支付给何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司。截止支付给何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司。截至2017年底，县财政划拨该工程款700万元，申请人按照市中院协助执行通知的相关要求，按30%的比例，共计支付天瑞祥公司工程款210万元，留存工程款490万元。2017年4月27日，盐津县人民法院下发(2017)云0623执239号《协助执行通知》，要求申请人协助执行天瑞祥公司在申请人处的工程款，申请人按照该《协助执行通知》要求，于2017年5月31日、6月15日分两次将留存工程款中的105万元、153.80万元汇缴至盐津县人民法院指定的账户中。2017年11月28日，申请人又按照市中院下达《协助执行通知》要求，将余款231.20万元汇缴到了市中院指定的账户中。2018年3月9日，申请人将到账的集镇建设工程款400万元按协助执行通知的要求，划拨到了市中院指定的账户中。之后，申请人陆续支付市中院多项款项，截止到2019年12月10日，申请人共计协助市中院支付冻结款1310.82万元，现还差市中院要求其保全的冻结款89.18万元（1400万元-1310.82万元）。2017年10月16日，彝良县法院送达了关于冻结何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司工程款，对于市中院冻结的1400万元以外的所有结余资金，彝良县法院(2017)云0628民初1508号之一。进行轮候冻结。2017年12月，市中院再次送达了冻结保全1900万协助执行通知。从以上事实表明，昭通市中级人民法院在执行冻结普洱镇账户过程，冻结基本账户100万元，扶贫专户550万元，超出了中院当前应该执行的金额，其理由如下：一、申请人认为，在市中院要求其保全冻结的1400万元中，已经支付中院指定专户1310.82万元，尽缺口89.18万元，应该只冻结89.18万元。二、关于中院送达的冻结1900万元的执行通知，按照送达时间排序，应该在彝良县法院执行完毕后轮候执行，现在彝良法院没有完成执行程序，中院不应该提前冻结。三、中院冻结我镇扶贫专户，严重影响当前脱贫攻坚工作。2019年是盐津县脱贫摘帽年，经过四年多的艰苦努力，在2020年初，我们将迎接省政府对盐津县脱贫出列的验收工作，我镇有贫困户4543户，21833贫困人口，占全县十个乡镇贫困人口的五分之一。由于受胡文胜与何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司合同纠纷一案影响，市中院于12月12日冻结我镇人民政府的基本账户和扶贫专户。春节前，我镇急需兑现贫困群众的产业发展、农村危房改造补贴和危旧房拆除的工人工资，现特请求昭通市中级人民法院理解、解冻我镇扶贫专户，以支撑顺利完成脱贫攻坚任务。综上所述，对市中院于2019年12月12日作出的对申请人冻结扶贫专户表示有异议，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十六条之规定，向昭通市中级人民法院申请复议。望昭通市中级人民法院给予审查复核，对所作出的错误决定予以撤销，还申请人一个公正。申请人为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1.普洱镇人民政府（行政）二级明细账、付款凭证复印件、银行回执等，欲证实普洱镇人民政府于2016年前向云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司支付工程款的情况；2.普洱特色集镇建设项目协助执行款一览表及银行回单复印件，欲证实普洱镇人民政府至2019年5月30日已协助昭通市中级人民法院执行1310.82万元；3.盐津县财政局出具的《证明》一份（附扶贫账户银行存款余额表），并提交了《盐津县行政事业单位银行账户审批表》《开户许可证》以及银行流水，欲证实本院冻结的普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行开立账户03×××95为扶贫项目资金专户。经审查，本院认为，普洱镇人民政府提交的普洱镇人民政府于2016年前向云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司支付工程款的情况的证据与执行异议不相关联，本院不予审查。对普洱特色集镇建设项目协助执行款一览表及银行回单证实了至2019年5月30日已协助昭通市中级人民法院执行1310.82万元的事实，本院予以采信。对盐津县财政局出具的《证明》一份（附扶贫账户银行存款余额表），载明“兹有盐津县普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行开立的专用存款账户名称为：盐津县普洱镇人民政府，账号为03×××95。我局的财政专项扶贫资金汇入该户，由普洱镇人民政府按规定使用资金。该账户专门用于核算普洱镇人民政府扶贫项目方面的民生资金，实行专户核算，由专人负责管理。截止至2019年12月21日，该账户存款余额为4，357，708.25元。”并提交了《盐津县行政事业单位银行账户审批表》《开户许可证》以及银行流水，证实本院冻结的普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行开立账户03×××95为扶贫项目资金专户的事实，本院予以采信。本院查明，胡文胜诉何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司民间借贷纠纷一案，经本院于2016年10月14日（2016）云06民初10号民事判决：“一、被告何高兴和云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司承担连带偿还责任，自本判决生效之日起十五日内偿还原告胡文胜借款本金1179万元并支付至2016年10月14日期间的利息285.55万元；2016年10月15日起，二被告按1179万元本金以年利率24%向原告计算支付利息至本息还清之日止。二、驳回原告胡文胜的其他诉讼请求。案件受理费180634元，由原告承担30634元，二被告承担150000元。”该案各方均不服，向云南省高级人民法院上诉，云南省高级人民法院于2017年7月28日作出（2017）云民终365号民事判决：“驳回上诉，维持原判。”判决生效后，胡文胜向本院申请强制执行，本院于2017年10月16日作出（2017）云06执128号执行裁定书，裁定“对何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司价值1900万元地资产予以查封、冻结、扣押、提取、拍卖或变卖。”2017年10月30日本院向申请人盐津县普洱镇人民政府发出（2017）云06执128号之一协助执行通知书，请求协助执行以下事项“对被执行人何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司在你单位的所有工程款予以扣留、提取，扣留、提取金额不高于1900万元。”并告知“若擅自向被执行人或其他人支付的，本院有权责令限期追回；逾期未追回的，应当裁定你单位在支付的数额内向申请人承担责任。”至2019年5月30日，盐津县普洱镇人民政府已协助1310.82万元，后因盐津县普洱镇人民政府向被执行人和其他人支付685.16万元保全款，未在规定的期间追回，损害了执行申请人的合法权益，本院于2019年12月9日作出（2017）云06执128号之一执行裁定书，裁定：“协助执行人盐津县普洱镇人民政府在擅自支付而未能追回的685.16万元范围内，向申请执行人承担赔偿责任。”并由盐津县农业银行协助冻结了盐津县普洱镇人民政府账号24×××95（实际冻结3652584.04元）、24034501040001379（实际冻结374374.53元）。现盐津县普洱镇人民政府认为本院冻结的该单位扶贫专户的行为错误，向本院提出执行异议申请。另查明，本院冻结的普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行开立账户03×××95为扶贫项目资金专户。经审查，本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正，理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。”最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款规定“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。”本案异议申请人盐津县普洱镇人民政府对本院冻结其银行账户的执行行为提出异议，应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。关于申请人盐津县普洱镇人民政府认为本院要求其保全冻结的1400万元中，已经支付中院指定专户1310.82万元，尽缺口89.18万元，应该只冻结89.18万元。而中院送达的冻结1900万元的执行通知，应该在彝良县法院执行完毕后轮候执行，中院不应该提前冻结的理由，因本院在法律文书生效后基于对生效法律文书的执行，于2017年10月16日作出（2017）云06执128号执行裁定书，裁定“对何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司价值1900万元地资产予以查封、冻结、扣押、提取、拍卖或变卖。”2017年10月30日本院向盐津县普洱镇人民政府发出的（2017）云06执128号之一协助执行通知书，请求协助执行的事项是“对被执行人何高兴、云南天瑞祥城市运营投资开发有限公司在你单位的所有工程款予以扣留、提取，扣留、提取金额不高于1900万元。”盐津县普洱镇人民政府已协助1310.82万元，并未协助执行完毕，后因盐津县普洱镇人民政府向被执行人和其他人支付685.16万元保全款，并非向本院或其他有协助义务的法院支付款项，且未在规定的期间追回，损害了执行申请人的合法权益，本院裁定在盐津县普洱镇人民政府在擅自支付而未能追回的范围内，向申请执行人承担赔偿责任，并冻结其银行账户符合法律规定，申请人的该理由不能成立。关于申请人请求解除对其扶贫专户冻结的请求，本案中，本院请求中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行协助冻结盐津县普洱镇人民政府账户24×××95经盐津县财政局证明为扶贫项目资金专户。根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定“专用存款账户，是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。”人民法院在强制执行中，应当以存款用途及账户种类作为是否冻结的标准。扶贫资金账户是国家用于扶贫而指明用途的专项资金账户，扶贫资金不得挪作他用，因此，本案有关部门打入的专项扶贫资金不能用作支付其他债务款项，申请人盐津县普洱镇人民政府的该执行异议理由成立，对本院冻结的盐津县普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行的账户24×××95应当予以解除。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定如下：解除盐津县普洱镇人民政府在中国农业银行股份有限公司盐津普洱支行的账户24×××95的冻结。若不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向云南省高级人民法院申请复议。审判长 丁 勇审判员 王荣祥审判员 杨胜洪二〇二〇年一月十五日书记员 祖维灿