湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书(2019)湘0611行初272号原告王磊，男，1988年6月1日出生，汉族，住湖南省临湘市，系死者王小刚之子。委托诉讼代理人李威，湖南昌言律师事务所律师，代理权限为特别权限。被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地湖南省岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。法定代表人尹家辉，该局局长。委托诉讼代理人李中舜，该局工作人员，代理权限为一般代理。委托诉讼代理人郑松林，该局工作人员，代理权限为一般代理。第三人岳阳市湘能农电服务有限公司临湘市分公司，住所地临湘市长安中路7号，企业信用代码91430682MA4PNPCN5L。法定代表人李斌，该公司经理。委托诉讼代理人李朝辉，湖南雄剑律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告王磊不服被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）、第三人岳阳市湘能农电服务有限公司临湘市分公司（以下简称湘能农电临湘市分公司）不予工伤认定决定一案，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告岳阳市人社局及第三人湘能农电临湘市分公司送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日公开开庭进行了审理。原告王磊及其委托诉讼代理人李威，被告岳阳市人社局的委托诉讼代理人郑松林，第三人法人代表李斌及其委托诉讼代理人李朝辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月6日，被告岳阳市人社局对第三人湘能农电临湘市分公司作出岳市工伤认字［2019］1516号《不予认定工伤决定书》，查明2019年6月13日21时左右，员工王小刚在个人负责的辖区反窃电行动。6月14日零时30分左右，王小刚在辖区内完成查电行动后，因感身体劳累和不适，便下班回家休息。6月14日1时50分左右，王小刚在家中突感身体不适,2时24分左右，王小刚在家中出现鼾声异常，呼之不应等症状，家人当即拨打120急救电话，将其送往临湘市中医院抢救，王小刚在送往医院抢救途中死亡。被告岳阳市人社局认为王小刚系在家中突发疾病死亡，视同工亡事实不能成立。该情形不符合视同工亡认定条件，故作出不予认定为视同工亡决定。原告王磊诉称，其父亲王小刚系第三人湘能农电临湘市分公司职工。2019年6月13日21时左右，王小刚在个人负责的辖区反窃电工作行动，实行晚间巡查，到6月14日零时30分左右时，因突发疾病而深感不适。因镇上医院已经关门，离市区路途遥远，加之身体情况不明，实在无法支撑，只得离开工作岗位，先回家休息再说。到家后，身体病情继续恶化，到6月14日2时24分左右，已经呼之不应，家人当即拨打120急救电话，将其送往临湘市区的中医院抢救，王小刚在送往医院途中死亡。从工作岗位发病到送医抢救途中死亡，时隔仅2个小时左右。后经司法鉴定（尸检）为心脏病导致的心源性猝死。2019年6月14日，湘能农电临湘市分公司向临湘市人力资源和社会保障局提出工亡认定申请，并上报被告岳阳市人社局审批。2019年11月6日被告岳阳市人社局作出《不予认定工伤决定书》（岳市工伤认字［2019］1516号），不予认定王小刚为工亡。原告认为王小刚是在工作时间和工作岗位突发疾病，48小时之内抢救无效而死亡，应认是“视同工亡”，被告作出不予工伤认定的决定，属于《工伤保险条例》的适用错误，故向法院起诉，请求依法撤销被告作出的岳市工伤认字［2019］1516号《不予认定工伤决定书》，并责令被告岳阳市人社局重新作出工伤认定的决定，认定王小刚为工亡。原告在起诉时向本院提交了以下证据、依据：1、原告王磊身份证、原告父亲王小刚身份证、谷花社区居委会证明，拟证明原告王磊系王小刚的儿子；2、关于申请工亡认定的报告、临湘市工伤事故报告表、第三人湘能农电临湘市分公司及王小刚同事肖某证明、岳市工伤认字［2019］1516号《不予认定工伤决定书》、司法鉴定意见书，拟证明王小刚在工作时间、工作岗位上突发疾病，在送往医院抢救途中死亡，第三人湘能农电临湘市分公司于2019年6月14日向被告岳阳市人社局就王小刚工亡一事提出工亡认定申请，被告岳阳市人社局于2019年11月6日作出《不予认定工伤决定书》，王小刚在工作时间、工作岗位上突发疾病因抢救无效死亡，应当认定为视同工伤，被告作出的岳市工伤认字［2019］1516号《不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足，应当予以依法撤销。3、王小刚死亡证明、户口注销证明、土葬证明，拟证明王小刚于2019年6月14日死亡，于2019年9月23日进行了土葬并已注销户口。被告岳阳市人社局辩称，本案死者王小刚，生前系湘能农电临湘市分公司员工，岗位为江南供电所台区电工，职责范围包括故障抢修、供电服务、抄表督费、线路维护等。2019年6月13日20时24分，江南台区营销组组长肖某电话安排台区各员工巡电，22时左右营销组三电工集合前往牛湖巡查，至24时左右巡查完毕后，当时营销组长肖某提议一起吃点夜宵再回家，王小刚称有点累，身体不舒服，便分开各自回家。14日零时30分左右，王小刚回到家中并休息。凌晨2时20分左右，王小刚的妻子朱美华发现王小刚出现鼾式呼吸、呼之不应，立即打电话给儿子王磊呼救，王磊又拨打了120电话并联系邻居开车送王小刚去医院，但因抢救无效于院前死亡。司法鉴定机构经解剖鉴定，认为王小刚符合心源性猝死特征。王小刚系突发疾病死亡，根据《工伤保险条例》之规定，应检视其是否符合第十五条第一项规定的视同工亡认定条件。该项规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：㈠在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。针对该项规定的理解与适用，湖南省人社厅经与省高院、省政府法制办沟通衔接，发布《湖南省人力资源和社会保障厅关于执行《工伤保险条例》第十五条第（一）项有关问题的意见》（湘人社发〔2017〕65号）文，明确对该条款规定情形的理解应当为：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医疗机构抢救并在48小时内死亡；（三）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，经医疗机构当场抢救后在48小时内死亡。除上述三种情形外，不宜再做扩大理解和延伸。结合本案来看：根据前述查明事实，死者王小刚在岗位期间并无严重急迫的疾病突发症状，其出现鼾式呼吸症状并最终疾病剧烈发作均在家中休息期间，而非在岗位。据此，被告认为王小刚的死亡不符合视同工亡认定条件，对其不予认定为视同工亡。被告认为做出不予认定工伤决定，事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：1、劳动合同三份、王小刚身份证复印件，拟证明王小刚自2006年起与湘能农电临湘分公司签订劳动合同，至死亡事故发生时与该公司存在劳动关系。2、工伤认定申请表、工伤事故报告表、关于申请工亡认定的报告，拟证明2019年6月14日，用人单位向临湘市人社局提出工伤认定申请，申报称2019年6月13日白天，王小刚在江南组上班，从事正常工作，晚上参与江南供电所江南组反窃电违法活动，于2019年6月14凌晨0时30分结束，感觉人不舒服很累，回家后病情加重，在送往医院救治途中死亡。3、院前急救病历、死亡证明、户口注销证明、司法鉴定意见书，拟证明2019年6月14日2时27分，王小刚家属拨打了120，但未及医护人员救治在入院前已死亡，经鉴定死亡原因为突发疾病猝死。4、调查笔录，拟证明2019年6月13日晚20时30分左右王小刚外出参与巡查，14日0时左右完成巡查，并于0时30分左右回到家中。王小刚在离岗前向同事反映有些累，但是其并未表现出严重的疾病症状，同行的同事也未发现疾病。根据肖某的证言是工作完后回家，不是工作途中回家。5、《不予认定工伤决定书》、送达回证，拟证明被告岳阳市人社局作出不予工伤认定程序合法。第三人湘能农电临湘市分公司述称，根据证人肖某的陈述以及被告岳阳市人社局的调查，死者王小刚是在工作时间和工作岗位上突发疾病，当时王小刚脸色发白、冒汗，多次口头表述自己身体不适，符合工伤认定的条件。原告诉称的事实属实，请依法支持原告的诉讼请求。经审理查明，原告王磊父亲王小刚生前系第三人湘能农电临湘市分公司员工，岗位为江南供电所台区电工，职责范围包括故障抢修、供电服务、抄表督费、线路维护、定期巡电等。第三人湘能农电临湘市分公司规定每周四为定期巡电，巡电范围为江南四合村到，直线距离大约十五公里，共七十几个台区，工作方式为步行巡电。常规工作时间结束一般为凌晨一点左右，如果遇到发现窃电行为、故障抢修等特殊情况，也会工作到凌晨三、四点。2019年6月13日（星期四）20时许，江南台区营销组组长肖某电话安排台区各员工巡电，当晚由肖某、王小刚及闾三波三同事一起巡电。22时左右营销组三电工集合前往牛湖巡查。至23时左右，王小刚身体不舒服，出现乏力、冒汗、脸色发白等现象，王小刚口头表述自己身体不适。14日0时30分左右，王小刚由肖某及闾三波共同送其回到家中并休息。凌晨2时20分左右，王小刚妻子发现王小刚出现鼾式呼吸、呼之不应，立即打电话给原告王磊呼救，原告王磊又拨打了120电话并联系邻居开车送王小刚去医院，但因抢救无效于院前死亡。经过司法鉴定，王小刚死因为心源性猝死。因第三人湘能农电临湘市分公司为王小刚办理过工伤保险，故于2019年6月14日向被告岳阳市人社局申请工伤认定，被告岳阳市人社局根据肖某的笔录反映的2019年6月14日0时左右完成巡查，并于0时30分左右回到家中的情况，认为王小刚在离岗前并未出现严重的疾病症状，因此于2019年1月6日对第三人湘能农电临湘市分公司作出岳市工伤认字［2019］1516号《不予认定工伤决定书》。原告王磊不服，于2019年12月16日向本院起诉，认为被告法律适用错误，请求法院撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，对王小刚认定视同工亡。本院认为，本案争议焦点为王小刚的突发疾病是否在工作时间和工作岗位上，其死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项认定为视同工亡的情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，......”故认定因病死亡是否符合“视同工亡”的，应同时满足“工作时间”、“工作岗位”、“突发疾病死亡（或者突发疾病在48小时内经抢救无效死亡）”这三个要件。疾病从病发、恶化至死亡有一个渐进过程，本案中王小刚在巡电过程中已经出现了脸色发白、冒汗，并多次自述身体不舒服，这些状况符合心源性猝死的病发表现，其回家后出现鼾式呼吸、呼之不应与之前的身体不适存在连续性，逻辑上具有因果关系，应当认定王小刚在工作时间、工作岗位突发疾病，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项应认定为视同工亡的情形。被告岳阳市人社局法律适用错误作出的岳市工伤认字[2019]1516号《不予认定工伤决定书》明显不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局作出岳市工伤认字[2019]1516号《不予认定工伤决定书》。二、被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新就岳阳市湘能农电服务有限公司临湘市分公司的申请作出相关认定。案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局负担。如不服判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华审 判 员  万曙辉人民陪审员  纪介一二〇二〇年一月二十日书 记 员  彭 贝