福建省厦门市同安区人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）闽0212刑初452号 公诉机关厦门市同安区人民检察院。 被告人黄乙家，男，1971年12月18日出生，汉族，初中文化，个体户，户籍所在地福建省厦门市翔安区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月18日被公安机关取保候审，2019年5月15日被公诉机关取保候审，2019年8月28日被本院取保候审。 辩护人张善建、张英瑜，福建同翔律师事务所律师。 厦门市同安区人民检察院以同检公诉刑诉〔2019〕430号起诉书指控被告人黄乙家犯非法占用农用地罪，于2019年8月26日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理。本院经审查认为本案不宜适用简易程序审理于2019年10月10日通知公诉机关适用普通程序，并依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案。厦门市同安区人民检察院指派检察员林静娟出庭支持公诉。被告人黄乙家及其辩护人张英瑜到庭参加诉讼。现已审理终结。 厦门市同安区人民检察院起诉指控：被告人黄乙家于2014年3月份至2018年11月，未经林业主管部门审批，在其承包的翔安区后埔村原“茶寮”地块上硬化水泥地，先后修建道路、建造三层半楼房、两栋管理用房、厨房和餐厅、“Ｌ形”回廊、儿童游乐场以及彩虹滑道等。经鉴定：上述被占用地块共计15.37亩。其中，林地共计14.1亩，林种为薪炭林、经济林，位于厦门市翔安区小班；地块原有植被和林业种植条件已遭受严重毁坏。2019年4月18日，被告人黄乙家经电话通知到案，后如实供述上述犯罪事实。 为支持指控，公诉人当庭讯问了被告人黄乙家，宣读并出示了相关书证、证人证言、鉴定意见书、现场勘验笔录、辨认笔录、照片及被告人的供述与辩解等证据。 起诉认为，被告人黄乙家违反土地管理规定，非法占用林地14.1亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人黄乙家犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人黄乙家拆除部分违法建筑、履行补植复绿，可以酌情从轻处罚。提请本院依法判处。 被告人黄乙家对起诉指控的事实及罪名无异议。 辩护人对起诉指控的事实及罪名无异议，提出被告人黄乙家系自首，自愿认罪,并积极采取补植复绿的补救措施且取得被害单位的谅解，悔罪态度较好，无违法犯罪前科，属于初犯，犯罪主观恶性小，具有可从轻、减轻处罚情节，请求对被告人黄乙家从轻处罚，对其适用缓刑或单处罚金。 经审理查明，2014年3月至2018年11月，被告人黄乙家未经林业主管部门审批，在其承包的翔安区后埔村原“茶寮”地块上硬化水泥地，先后修建道路、三层半楼房、两栋管理用房、厨房和餐厅、“Ｌ形”回廊、儿童游乐场以及彩虹滑道等。经鉴定：上述被占用地块共计15.37亩。其中，林地共计14.1亩，林种为薪炭林、经济林，位于厦门市翔安区小班；地块原有植被和林业种植条件已遭受严重毁坏。2019年4月18日，被告人黄乙家经电话通知到案，后如实供述上述犯罪事实。 同时查明，案发后，案涉地块上的“Ｌ形”回廊、儿童游乐场以及彩虹滑道已拆除（被告人自述该部分地块占地面积2亩多），被告人黄乙家已在此部分地块上进行补植复绿。其余部分即道路、三层半楼房、两栋管理用房、厨房和餐厅至今未拆除。2019年10月15日，黄乙家与本案被毁林地所有权人厦门市翔安区村民委员会签订了《补植复绿协议书》。同日，厦门市翔安区新圩镇后埔村村民委员会出具《谅解书》，表示对黄乙家的毁坏林木非法占用农用地的行为予以谅解，请求对其从轻、减轻处罚并适用缓刑或免于刑事处罚。另黄乙家已向本院预缴人民币一万元用于罚金刑的执行。 上述事实，被告人黄乙家在开庭审理过程中亦无异议，并有经庭审质证的证人蔡某1、黄某1、黄某2、黄某3、叶某、黄某4、蔡某2的证言；户籍证明、到案经过、证明、移送案件线索函、小班说明、森林督察图班、小班基本信息、林权证、后埔村茶场果场开发合同、通知函、林地承包合同、振楷农业开发有限公司国税缴纳、申报信息查询情况、厦门市测绘与基础地理信息中心出具的2007年-2016年卫星航拍图、现场方位示意图、《补植复绿协议书》、《谅解书》、诉讼文书等书证；闽林鉴字［2018］241号《福建闽林司法鉴定中心关于黄乙家滥伐林木案占用地块面积问题的鉴定意见书》等鉴定意见；现场勘验笔录、辨认笔录及照片；被告人黄乙家的供述和辩解等证据证实，足以认定。 案件审理期间，本院委托厦门市翔安区司法局对被告人黄乙家进行审前社会调查，厦门市翔安区司法局出具评估意见为：被告人黄乙家较适宜非监禁刑。 本院认为，被告人黄乙家违反土地管理法规，非法占用林地14.1亩，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄乙家犯罪后自动投案并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人黄乙家案发后对建筑物已拆除部分地块进行补植复绿，可酌情从轻处罚。综合以上量刑情节，本院决定对被告人黄乙家从轻处罚。关于能否对黄乙家适用缓刑，本院认为，应综合考虑被告人的犯罪性质、情节、后果、悔罪表现及生态修复情况，并结合审前社会调查情况予以确认。生态修复原则上应恢复被破坏原地生态系统，被告人黄乙家非法占用林地14.1亩，至今仅拆除其中占地2亩多的部分建筑物予以补植复绿，被告人黄乙家及其辩护人均未向本院提供证据证实涉案部分地块确系无法进行原地生态修复，辩护人所举示补植复绿协议书、谅解书等证据均无法证实被告人愿意拆除尚未拆除的全部建筑物并进行补植复绿，故本院认为被告人黄乙家对原地生态修复有限、悔罪表现一般，不符合适用缓刑的条件，辩护人所提相关辩护意见缺乏依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第二条第一款之规定，判决如下： 被告人黄乙家犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币一万元。 （刑期从判决执行之日起计算，即从2020年1月13日起至2020年8月12日止。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省厦门市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  叶采惠 人民陪审员  张国防 人民陪审员  陈剑锋 二〇二〇年一月十三日 法官助理吕子洋 代书 记员  陈佳琪 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》 第二条人民法院应当根据犯罪情节，如违法所得数额、造成损失的大小等，并综合考虑犯罪分子缴纳罚金的能力，依法判处罚金。刑法没有明确规定罚金数额标准的，罚金的最低数额不能少于一千元。 对未成年人犯罪应当从轻或者减轻判处罚金，但罚金的最低数额不能少于五百元。