新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院刑 事 判 决 书（2019）新2201刑初1073号公诉机关哈密市伊州区人民检察院。被告人阿不来孜·阿不来提甫，男，1978年7月14日出生，维吾尔族，大学本科文化，原哈密市伊州区东河街道吾尔达村党支部副书记、村委会主任，户籍地新疆哈密市，住新疆哈密市。因涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪，于2019年7月14日被哈密市伊州区监察委员会决定采取留置措施，经哈密市伊州区人民检察院决定，2019年9月17日被刑事拘留，同年9月19日被执行逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。辩护人艾赛提·买买提，新疆吾提库尔律师事务所律师。辩护人马合木提·尼牙孜，新疆恒生律师事务所律师。哈密市伊州区人民检察院以哈伊区检刑诉(2019)604号起诉书指控被告人阿不来孜·阿不来提甫犯滥用职权罪、玩忽职守罪，于2019年11月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。哈密市伊州区人民检察院指派检察员杨燕出庭支持公诉，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人艾赛提·买买提、马合木提·尼牙孜到庭参加诉讼。现已审理终结。哈密市伊州区人民检察院指控：一、被告人阿不来孜·阿不来提甫滥用职权，造成国家损失445.3261万元的犯罪事实1、2008年吾尔达村实施设施农业建设项目，计划建设52座蔬菜大棚。政府提供担保，向国家开发银行申请资金，为建设大棚的农民提供每座大棚1万元的贷款，贷款性质为设施农业大棚贷款，贷款以农民联保、村委会等部门逐级审批的方式申请，贷款期为5年。被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托，作为该项工作的经办人、负责人的职务便利，上报本村贷款人员时，违反规定，假借本村村民名义为8户外来户籍人员申请贷款30万元。同年吾尔达村共申请到设施农业贷款51万元。阿不来孜·阿不来提甫将贷款领取后未严格按照贷款人员名单发放贷款，将贷款资金随意发放，导致贷款发放严重混乱，20万元贷款签领人与实际领取人不符，且实际领取人目前无法确认，20万元贷款去向不明。2、2013年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在原县级哈密市政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，其伙同工作小组人员阿里木江·外里(另案处理)、依某(另案处理)、夏某1提·依斯拉木(另案处理)等人，违反相关规定，采用虚增被征收土地面积的方法徇私舞弊，为吾尔达村村民徐某1、吾某、朱秀英、潘某1、付某、白某1、阿某17户家庭虚增土地面积共计16.82亩，致使上述家庭违规领取征地补偿款共计307.6141万元。3、2017年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，为获得村民好感、收买人心，明知村民阿不都热合曼·帕拉提家虚增2.604亩被征收土地，仍违法相关规定，签字确认并发放补偿款，致使阿不都热合曼·帕拉提家违规领取征地补偿款72.912万元。4、2017，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，其通过征收小组成员阿不拉江·莫合买提(另案处理)，违反相关规定，采用虚增被征收土地面积的方法徇私舞弊，为吾尔达村民阿不都克然木·帕拉提家、再吐热木·帕拉提家虚增征收土地共计1.6亩，致使上述人员违规领取征地补偿款44.8万元。二、被告人阿不来孜·阿不来提甫玩忽职守，造成国家损失103.684万元的犯罪事实2017年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，不正确履行职责，未严格审核吾尔达村民王某1家、西某家、阿某2家上报的土地征收亩数，未及时发现上述三户虚增3.703亩征收土地的问题，致使上述三户村民违规领取征地补偿款103.684万元。认定上述事实的证据有，书证、证人证言等。公诉机关认为，被告人阿不来孜·阿不来提甫的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪、玩忽职守罪，被告人阿不来孜·阿不来提甫有坦白情节，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，被告人阿不来孜·阿不来提甫一人犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。提请依法判处。被告人阿不来孜·阿不来提甫对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明：一、滥用职权罪1、2008年吾尔达村实施设施农业建设项目，计划建设52座蔬菜大棚。政府提供承诺函，向国家开发银行申请贷款，为建设大棚的农民提供每座大棚1万元的贷款，贷款性质为设施农业大棚贷款，贷款以农民联保、村委会等部门逐级审批的方式申请，贷款期为5年。被告人阿不来孜·阿不来提甫利用作为该项工作的经办人的职务便利，上报本村贷款人员时，违反规定，假借本村村民名义为非本村户籍人员托克逊·托尔夏等人申请贷款。同年吾尔达村共申请到设施农业贷款51万元。阿不来孜·阿不来提甫将贷款领取后未严格按照贷款人员名单发放贷款，将贷款资金随意发放，导致13万元贷款签领人与实际领取人不符，且实际领取人目前无法确认，13万元贷款去向不明。上述事实，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人托克逊·托尔夏、尼亚孜·牙合牙、卡哈尔·阿不都热合曼、阿迪力江·阿不都、艾合提·排孜勒、黄某、张某、阿某3、阿某1、马某、肉某、巴某、帕某1、赛某、杨某、艾某、甘某1、牙某、徐某2、热某、李某、阿某4、买买提·克依木等人的证言，哈密地区设施农业贷款资金管理办法，哈密市发展设施农业相关文件，使用国家开发银行贷款资金用款协议，国家开发银行人民币资金借款合同，承诺函，农业设施贷款收支明细，借款凭证，设施农业贷款人员名单，卜自元户口注销证明，吾尔达村徐某2等人申请设施农业贷款相关资料等证据予以证实，足以认定。2、2013年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在原哈密市政府（现哈密市伊州区人民政府）对吾尔达村土地进行征收工作过程中，其伙同工作小组人员阿里木江·外里、依某、夏某1提·依斯拉木等人，违反相关规定，采用虚增被征收土地面积的方法提高征收价格，为吾尔达村村民徐某1、潘某1、吾某、朱秀英、白某1、付某、阿某47户家庭虚增土地面积共计16.82亩，致使上述家庭违规领取征地补偿款共计307.6141万元。上述事实，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人依某、潘某1、甘某2、潘某2、潘某3、潘某4、徐某3、徐某2、徐某4、吾某、宋某1、宋某2、宋某3、白某1、白某2、白某3、铁某、阿某1、阿某4、付某的证言，哈密市伊州区东河街道办事处吾尔达村村民委员会出具的涉案土地征收亩数情况说明，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室出具的被征收户虚报耕地多支付补偿金额情况说明，土地征收补偿安置协议审批表、征收土地补偿协议书、征收补偿清单、征收土地补偿地类调查登记表、支票存根等证据予以证实，足以认定。3、2017年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，明知村民阿不都热合曼·帕拉提家虚增2.604亩被征收土地，仍签字确认并发放补偿款，致使阿不都热合曼·帕拉提家违规领取征地补偿款729120元。上述事实，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人阿不都热合曼·帕拉提、扎某、阿依哈西·玉素甫、卡哈尔·阿不都热合曼、阿不拉江·莫合买提的证言，哈密市伊州区东河街道办事处吾尔达村村民委员会出具的阿不都热合曼·帕拉提家7.81亩土地被征收情况说明，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室出具的阿不都热合曼·帕拉提家虚报耕地多支付补偿金额729120元情况说明，支票存根，收条，征收土地补偿协议书、征收补偿清单、征收土地补偿地类调查登记表等证据予以证实，足以认定。4、2017年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，其通过征收小组成员阿不拉江·莫合买提，采用虚增被征收土地面积的方法徇私舞弊，为吾尔达村村民阿不都克然木·帕拉提家、再吐热木·帕拉提家虚增征收土地面积共计1.6亩，致使上述人员违规领取征地补偿款44.8万元。上述事实，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人阿不都克然木·帕拉提、阿衣先木·克然木、买买提·克然木、热依汗古丽·司马义、阿不力米提·克然木、再吐热木·帕拉提、热比古丽·哈斯木、阿不拉江·莫合买提的证言，哈密市伊州区东河街道办事处吾尔达村村民委员会出具的阿不都克然木·帕拉提家7.54亩土地被征收及再吐热木·帕拉提家无耕地情况说明，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室出具的被征收户阿不都克然木·帕拉提家、再吐热木·帕拉提家虚报耕地分别多支付224000元情况说明，支票存根，收条，征收土地补偿协议书、征收补偿清单、征收土地补偿地类调查登记表等证据予以证实，足以认定。二、玩忽职守罪2017年，被告人阿不来孜·阿不来提甫利用政府委托作为东河街道土地征收工作小组成员、经办人的职务便利，在哈密市伊州区政府对吾尔达村土地进行征收工作过程中，不正确履行职责，未严格审核吾尔达村村民王某1家、西某家、阿某2家上报的土地征收亩数，未及时发现上述三户虚增3.703亩征收土地的问题，致使上述三户村民违规领取征地补偿款103.684万元。上述事实，被告人阿不来孜·阿不来提甫及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有证人阿不拉江·莫合买提、夏某2、王某2、王某1、王某3、阿某2、帕某2、努某、海某、莫某、祖某皮牙木古力·莫合买提、西某、阿里木·西勾尔的证言，哈密市伊州区东河街道办事处吾尔达村村民委员会出具的涉案土地征收亩数情况说明，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室出具的被征收户虚报耕地多支付补偿金额情况说明，征收土地补偿协议书、征收补偿清单、征收土地补偿地类调查登记表等证据予以证实，足以认定。公诉机关综合出示的证据有：1、户籍信息证实，被告人阿不来孜·阿不来提甫系完全刑事责任年龄人。2、东河区街道工作委员会文件、事业单位工作人员年度考核登记表、干部简况表、吾尔达村干部工作分工情况等证据证实，东河区街道工作委员会2012年2月19日同意阿不来孜·阿不来提甫为新一届吾尔达村村民委员会委员，新一届吾尔达村村主任，2月22日同意阿不来孜·阿不来提甫为新一届吾尔达村党支部书记，2016年8月12日，同意阿不来孜·阿不来提甫当选为第九次村民委员会主任。阿不来孜·阿不来提甫职责分工情况。3、东河区街道工作委员会出具的说明，证人海里切木·艾买提（吾尔达村妇联主任）、徐某1（吾尔达村四老人员）、刘某（吾尔达村四老人员）的证言证实，2008年至今阿不来孜·阿不来提甫为吾尔达村党支部副书记、村委会主任。4、关于设立哈密市房屋与土地征收工作办公室方案，第十七次党政联席会议，事业单位法人证书，哈密市伊州区房屋与土地征收工作办公室出具的说明证实，房屋与土地征收工作办公室设立情况，2013年征收吾尔达村集体土地48户，依某、夏某1提·依斯拉木、原吾尔达村副书记、主任阿不来孜·阿不来提甫为征收项目领导小组成员，阿里木江·外里为副组长，2017年吾尔达村耕地征收中，征收补偿方式及标准调整为28万元/亩大包干形式，2017年征收小组组长为郭某，成员阿木提·买买提、孔某、徐某5、赵某、阿不来孜·阿不来提甫、阿不拉江·莫合买提。5、抓获经过证实，被告人阿不来孜·阿不来提甫无主动投案情节。6、证人徐某1、刘某、扎某（吾尔达村农民）、阿訇·阿皮孜（吾尔达村农民）的证言及哈密市××区开发项目征地安置方案证实，吾尔达村家庭联产承包土地分配情况及2013年征收补偿标准。7、证人依某的证言证实，阿里木江·外里是2013年吾尔达村征收工作的负责人，成员有依某、夏某1提·依斯拉木、阿不来孜·阿不来提甫、玉素甫·吾斯曼。依某给阿里木江·外里汇报过通过虚增征收面积来平衡征收价格一事。吾尔达村村委会干部阿不来孜·阿不来提甫、玉素甫·吾斯曼对每家每户的家庭情况、家中土地情况很清楚，主要是负责确定征收的面积、征收亩数等。8、证人阿里木江·外里的证言证实，其给依某说过在政策允许的范围内给农民提高征收价格。9、证人夏某1提·依斯拉木的证言证实，其不清楚征收补偿标准低问题是如何解决的。其没有独立写过任何一个征收补偿协议，每一份征收补偿协议都是依某算好的。阿不来孜·阿不来提甫、玉素甫·吾斯曼审核完征收土地补偿地类调查登记表签字，其看二人签字了，其就签字了。10、证人玉素甫·吾斯曼的证言证实，被征收户征收土地补偿地类调查登记表上签字是阿不来孜·阿不来提甫让其签的。11、证人郭某、孔某、赵某、徐某5的证言证实，2017年吾尔达村征地拆迁中，征收小组和阿不来孜·阿不来提甫对土地丈量的面积予以确认，如果测量的地亩数和实际地亩数不符，有村委会阿不来孜·阿不来提甫最终确认地亩数，签字盖章。以上证据经当庭质证，被告人及其辩护人均无异议，本院予以确认。本院认为，被告人阿不来孜·阿不来提甫作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责专项贷款及征地拆迁补偿工作中，违反规定处理公务，致使国家利益遭受438.3261万元重大损失，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人阿不来孜·阿不来提甫严重不负责任，不正确履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失103.684万元，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。公诉机关指控的滥用职权罪部分第一起犯罪事实数额有误，本院予以纠正。被告人阿不来孜·阿不来提甫一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人阿不来孜·阿不来提甫具有坦白情节，愿意接受处罚，在量刑时予以从轻处罚。辩护人建议从轻处罚的意见予以采纳。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条，第六十四条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：一、被告人阿不来孜·阿不来提甫犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有期徒刑四年六个月。（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年7月14日起至2024年1月13日止。）二、对涉案赃款542.0101万元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向哈密市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 朱    海    龙审 判 员 张    秀    群人民陪审员 艾 尼 娃 · 亚 合 甫二〇二〇年一月二十二日书 记 员 阿丽米热·阿不都热依木