吉林省扶余市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）吉0781民初3752号 原告：扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室，营业地址：扶余市。 法定代表人：潘德军，主任。 委托代理人：韩俊峰，吉林夫余律师事务所律师。 被告：扶余市肖家乡上号村村民委员会。 法定代表人：隋志民，系村民委员会主任。 委托代理人：孙景华，扶余市维权法律服务所法律工作者。 扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室诉扶余市肖家乡上号村村民委员会临时用地合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2019年9月4日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室委托代理人韩俊峰，被告扶余市肖家乡上号村村民委员会的法定代理人隋志民及委托代理人孙景华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室向本院提出诉讼请求：一、请求解除原、被告于2017年2月27日签订的《取土场使用土地合同》;二、判令被告返还取土补偿款1326116.96元;三、被告承担诉讼费用。事实与理由：2017年2月27日原、被告签订取土场使用土地合同，将被告所有由第三人承包林地5.93168公顷设为建设高速公路取土场。临时占地和永久占地补偿款合计2652233.92元，按照合同约定于2017年3月1日预支付被告50%款项计1326116.96元，该款拨付至扶余市肖家乡农村经济管理服务中心，第三人支取部分款项。合同签订后因设计变更，公路施工单位未在该处林地取土，该合同并未实际履行。原告要求解除合同返还补偿款，与被告协商多次未果。原告认为，双方签订合同后因客观情况发生不可预见变化，现合同目的已无法实现，依据最高院《合同法解释》(二)第二十六条之规定，原告有权请求解除合同返还补偿款。为维护国家利益避免国有资产流失，原告诉至法院请求解除原、被告于2017年2月27日签订的取土场使用土地合同并返还预支付补偿款1326116.96元。 被告扶余市肖家乡上号村民委员会辩称，不同意解除合同返还补偿款。案涉土地经原告踏查符合五右高速建设用于标准，2017年2月27日双方签订《取土场使用土地合同》，合同载明占用林地面积5.93168公顷，其中临时占林地面积1.84268公顷，永久性占林地面积4.0890公顷，根据《绥满高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至松原高速公路扶余境内工程征地拆迁方案》临时占用林地按占2年补5倍、永久性占用林地按25倍补偿。按松原市人民政府公布实施征地统一年产值的通知【2015】171号的标准每平方米补2.38元，原告应补助被告2652233.92元。合同签订后，原告支付补偿金1326116.96元，被告将被征林地5.93168公顷交付原告使用。现被征占林地上所有树木已被砍伐，原告以实际使用了土场，事实上原告以完成了征占合同中约定的林地占地内容，现原告在林地完全灭失的情况下单方要求解除合同，返还补偿款无法律依据。依据合同法第九十六条规定，当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机关确认解除合同的效力。原告要求解除合同即无事实依据也无法律依据，应予驳回。 经审理查明，原告系事业单位法人。2017年2月27日原告与被告签订《取土场使用土地合同》，合同约定：“甲方（扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室）因临时占用乙方（扶余市肖家乡上号村民委员会）土地，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，双方合同约定如下：一、占用土地面积林地5.93168公顷；二、用途取土；三、使用期限2017年1月1日至2019年1月1日期限为2年；四、补偿标准、依据及补偿金额（一）取土场占地面积包括临时占林地面积和永久占用林地面积。其中临时占林地面积1.84268公顷、永久占林地面积4.0890公顷。根据《绥满高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至松原高速公路扶余境内工程征地拆迁方案》临时占用林地按占2年补5倍、永久性占用林地按25倍补偿；按松原市人民政府公布实施征地统一年产值的通知【2015】171号的标准每平方米补2.38元。（二）临时占林地补偿金额219278.92元、永久占用林地补偿金额2432955元，合计补助金额2652233.92元；五、结算方式，此合同自签订之日起甲方向乙方支付约定金额的50%（即1326116.96元），施工单位进场后，土场正式启用时，余款一次性结清；六、甲方应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑，并按复垦方案要求按时按标准完成复垦；七、乙方负责保障取土过程中车辆通行；八、未尽事宜由双方另行协商；九、本合同经双方负责人签字盖章后生效。合同签订后，原告于2017年3月1日按合同约定将征地补偿金1326116.96元转入扶余市肖家乡财务管理中心账户。被告将被征林地交付原告使用，现被征占林地上的树木已被砍伐。后因工程施工单位并未按设计使用土方，原告要求解除合同，返还已付征地补偿款。另查明，根据原告提供的2016年7月由吉林省交通规划设计院绘制的《上号村取土场设计图（一、二）》证明，肖家乡上号村取土场临时占旱田2.585公顷、永久占旱田4.098公顷，平均挖深20米，取土930837立方米。根据哈尔滨测量高等专科学校测量工程公司于2016年11月25日的测量结果，该取土场面积为61913.7平方米，合92.8706亩。根据吉林省林业勘察设计研究院于2018年11月28日对肖家乡上号村被征占林地《使用林地小班调查野帐》记载，该取土场坐落于肖家乡上号村北，林班号为7号，落界小班为11号，面积3.1661公顷，上有胸径在5公分以上榆树26株、杨树56株、天然林幼树（胸径在5公分以下）榆树5415株、杨树1354株。根据原告提供的《使用林地各项补偿测算表》记载，该林地为集体所有、使用权人肖家乡上号村、林木所有者武风华（实际承包人为肖家乡城管大队工作人员孙彦波）、占用期限为二年、面积3.1661公顷、林地补偿款22.606万元、5公分以下幼树补偿14.0255万元、5公分以上林木补偿0.7017万元，合计补偿人民币373332万元。 上述事实有原告提交的营业执照副本复印件、《取土场使用土地合同》、建设银行汇款凭证、肖家乡财务管理中心收据、《绥满高速公路铁力至科右中旗联络线榆树至松原高速公路扶余境内工程征地拆迁方案》、《松原市政府关于公布实施征地统一年产值的通知》、《上号村取土场设计图》、补偿费测算表，被告提交的肖家乡林业站证明、照片等证据及当事人的陈述意见在卷佐证。 结合查明的事实及双方的诉辩主张，本院对原、被告的各项诉讼主张评判如下： 一、原告为事业单位法人，案涉土地所有权属被告村民集体所有，故原、被告均符合签订《取土场使用土地合同》的主体资格。双方在平等协商的基础上签订合同，且不违反法律法规的强制性规定，合同有效。 二、原告主张解除合同的请求应否支持。本院认为，合同的法定解除应符合《合同法》第九十四条规定五种情形之一外，行使解除权的程序必须以当事人享有解除权为前提。在当事人一方不履行合同或者不适当履行合同义务时，另一方有权解除合同。所以，解除权归守约一方享有。本案中，原告按合同约定向被告支付部分合同款后，被告将被征用的土地已交给原告使用，被告既已履行了合同约定的全部义务。原告在合同约定的期限内未能按照自己预先设计的方案使用被征用的土地，并非被告不履行的合同义务或者履行义务不符合约定的违约行为所致，而是因原告未能及时妥善安排施工方使用案涉土地的过失行为造成的，与被告无关，故原告无权要求解除合同。另外原告并未提供证据证明存在解除合同的法定情形，原告所述客观原因只是其行使合同权利不当的结果，并非法律规定的不可抗力。且该合同的履行期限已经届满，原告的合同权利已经终止。因此原告主张解除合同无事实及法律依据，不予支持。 三、关于原告主张被告返还合同款的诉讼请求，因双方在合同中并未约定按原告使用的土方量计算合同价款，也未约定合同款返还的条件。因此原告的该项主张缺乏事实及法律依据，不予支持。 四、关于被告请求责令原告继续履行合同给付剩余合同款的抗辩意见，本院认为，按照原、被告签订的《取土场使用土地合同》第五条关于结算方式的约定，“此合同自签订之日起甲方（本案原告）向乙方（本案被告）支付约定金额的50%（即1326116.96元），施工单位进场后，土场正式启用时，余款一次性结清；”本案中，虽然施工单位已经进场，但由于施工方的原因取土场并未正式启用。双方在合同中约定的给付剩余价款的条件尚未成就,被告要求原告给付剩余补偿款不符合合同约定，故不予保护。 综合上述意见，本院认为，原告的诉讼请求无事实及法律依据，不予保护。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室的诉讼请求。 案件受理费16735元，保全费2770元，由扶余市五右高速公路扶余段工程建设办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于松原市中级人民法院。 审判长 苗得志 人民陪审员刘萍 人民陪审员刘桂莲 二〇二〇年一月十九日 书记员 曲         艳         梅