河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫16行初601号原告邓明，男，汉族，1963年8月20日出生，住周口市淮阳区。委托代理人张小英，北京即明律师事务所律师,特别授权。被告周口市淮阳区人民政府（原淮阳县人民政府于2019年12月31日正式变更为周口市淮阳区人民政府）；住所地:淮阳区羲皇大道中段。法定代表人王毅，该区政府区长。委托代理人王欢欢，淮阳区自然资源局工作人员，一般代理。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师，一般代理。原告邓明不服被告周口市淮阳区人民政府强制拆除房屋行为，于2019年12月4日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。原告邓明的委托代理人张小英，被告淮阳区人民政府的委托代理人王欢欢、于学光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓明诉称，原告系河南省淮阳县白楼乡刘庄村人，在本地拥有宅基地房屋，2018年11月24日，被告淮阳县人民政府作出淮政〔2018〕59号《淮阳县人民政府房屋征收决定》，以落实淮阳县城总体规划，提升城市品位，提高城市综合服务能力为由，将原告的房屋均纳入征收范围。因原告对被告淮阳县政府作出59号征收决定不服，未能签订补偿安置协议。2019年10月11日，被告未经合法程序，自行组织对原告家的房屋进行违法强制拆除，既给当地造成严重不良社会影响，同时，也给原告造成巨大经济损失，导致原告一家居无定所。原告认为被告实施强制拆除行为程序严重违法，侵害了原告的合法权益。综上，原告特依据《行政诉讼法》等法律之规定提起诉讼。请求：1.依法确认被告于2019年10月11日组织实施强制拆除原告房屋及其他附属设施的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告邓明向本院提交如下证据：第一组：1、评估通知；2、淮阳县人民政府淮政〔2018〕59号房屋征收决定。3、申请人身财产保护回复。证明原告房屋所处地块被纳入征收范围，并由河南申鑫房地产评估事务所有限公司对原告家房屋予以评估。被告作出征收决定将原告房屋纳入征收范围，被告强制拆除原告房屋的行为，实质是“以拆违之名，行拆迁之实”。第二组：1、原告房屋及附属设施强拆前视频截图；2、强拆时现场视频截图；3、强拆后现场视频截图。证明原告房屋拆前和拆后情况，2019年10月11日被告组织多家单位对原告房屋进行强拆。第三组：1、行政复议申请书；2、EMS快递查询记录；3、周口市自然资源局行政复议告知书；4、向被告申请复议的申请书；5、EMS快递查询记录。证明原告收到淮阳县自然资源局作出的行政处罚决定后即向周口市自然资源局申请复议，该局告知原告向被告申请复议，后原告又向被告申请行政复议。第四组：1、（2019）豫16行初131号行政判决书；2、（2019）豫16行初166号行政判决书；3、淮阳县人民政府关于建设用地方案的批复；4、淮阳县住房和城乡建设局出具的宗地规划设计条件；5、建业城二期施工现场及销售现场照片。证明原告房屋所在地块尚未经省政府批准征收情况下，被告已经批准对该地块进行出让，其开发商已经进场施工并对外销售。被告淮阳区人民政府辩称，答辩人对原告邓明的房屋拆除合法有据，依法应予支持。邓明的起诉其所依据的事实及理由依法不能成立，依法应予驳回。淮阳县自然资源局根据群众反映，依法对邓明在未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自在淮阳县白楼镇金陈行政村刘庄境内建设建设房屋进行立案调查。该局经过调查、现场勘查和组织听证等法定程序后，确认邓明建房行为严重违法，并于2019年9月19日对邓明作出了编号为淮字罚决字（2019）第40号行政处罚决定书，该行政处罚决定书限邓明3日内自行拆除违法建筑；逾期拆除将上报淮阳县人民政府依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款。该行政处罚决定书于2019年9月20日送达给邓明，邓明没有在限定时间内拆除该违法建筑，淮阳县自然资源局后向邓明送达了敦促其履行处罚内容的淮执催字（2019）第40号催告书，邓明仍然没有自行自动履行，淮阳县自然资源局于2019年9月29日作出了淮自强决字（2019）第40号强制执行决定书，并于同日送达给邓明。答辩人根据淮阳县自然资源局的汇报情况并组织相关部门对被答辩人邓明的违法建设的房屋进行了强制拆除。因此答辩人对邓明的涉案房屋进行拆除合法有据。答辩人于2018年11月24日作出的淮政（2018）59号淮阳县人民政府房屋征收决定是为该决定范围内的合法建筑物的征收而设，邓明的房屋属于违法建设，因此答辩人作出的房屋征收行为与拆除邓明的违法建筑的行政执法行为无关，两者之间不能相提并论。邓明把两个不相干的行为故意混淆起来是错误的。请求驳回原告邓明的诉讼请求。被告淮阳区人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、淮自罚决字（2019）第40号行政处罚决定书及送达回证及送达时照片。2、淮自催字（2019）第40号催告书及送达回证及送达时照片。3、原告对催告书的申辩意见；4、淮自强决字（2019）第40号强制执行决定书及送达回证。证明目的：一、证明原告邓明在未取得建筑工程规划许可证的情况下，擅自建房属违法建设行为，该建筑物为违法建筑物。二、我单位拆除原告的违法建筑依据的事实清楚、程序合法。对于原告提交的证据，被告质证意见为：第一组证据真实性没有异议，对其证明目的有异议，原告的房屋虽然在征收范围之内，但原告的房屋系在未取得建筑工程规划许可证的情况下建设的，其是违法建筑，拆违与拆迁是两个行政行为，没有任何联系。第二组证据三性均不予认可。第三组证据真实性无异议，对其证明目的不予认可。对四组证据中的1-4真实性无异议，对其中的证据5真实性和证明目的、关联性不予认可。对于被告提交的证据，原告质证意见为：对行政处罚决定书真实性认可，送达回证三性及证明目的不予认可。首先，原告在法定期限内已经对该行政处罚决定书提出行政复议，被告至今未能作出相关复议决定，因此该行政处罚决定书并非生效的行政处罚决定。经原被告调查核实，能够确认原告的房屋实际建设是2006年2月，当时城乡规划法尚未实施，且原告宅基房屋所在地块并未划入城市规划区，城乡规划法在08年实施，被告依据城乡规划法对原告处罚属于适用法律法规错误，根据法不溯及既往的原则，在实体问题处理应当适用旧法即涉案房屋建设时的乡村规划法律法规，而程序问题上才适用现行生效的城乡规划法。对送达回证质证意见，行政处罚决定书原告已经收到，但是原告不存在拒签的行为。对被告提交的照片，我们对其三性及证明目的均不予认可。首先该照片内容模糊，无法辨认照片的内容。其次，被告没有提交该照片的原始载体，无法确定其真实拍摄时间，因此也无法判断该照片与本案是否具有关联性。该行政处罚决定中称原告如逾期不复议不诉讼的，自然资源局将依法强制执行，该记载不具有合法性，自然资源局不具有行政强制拆除的法定职权。对催告书，对其合法性及证明目的不予认可。其质证意见同处罚决定书，另补充，原告的宅基地是由村委会分配，原告对该宅基地享有合法的使用权。对关于淮阳县自然资源局催告书的申辩意见没有异议。对催告书和强制执行决定书的送达回证，对其三性及证明目的均不予认可。对强制执行决定书的真实性认可，对其合法性与证明目的不予认可，该强制执行决定书目前仍在复议诉讼的期限内。送达回证中的送达人，从未向原告出示过其相关工作证件，无法确定其真实身份以及是否具有送达的法定职权。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据符合证据真实性、合法性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，原告邓明系周口市淮阳区白楼镇刘庄村人，在该村建有房屋一处。2019年9月19日，原淮阳县自然资源局以邓明未取得建设工程规划许可证擅自建房、涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》为由对原告作出淮自罚决字【2019】第40号行政处罚决定书，该决定书限邓明3日内自行拆除违法建筑，逾期拆除，将上报淮阳县人民政府，依法强制拆除并处建设工程造价10%的罚款。2019年9月20日，淮阳县自然资源局对邓明作出淮自催字【2019】第40号催告书。该行政处罚决定书及催告书于2019年9月20日送达给邓明妻子王秀丽。因邓明未自行履行处罚决定，淮阳县自然资源局于2019年9月29日作出了淮字强决字【2019】第40号强制执行决定书，并于同日送达给邓明。2019年9月30日，原告针对淮阳县自然资源局作出的淮自罚决字【2019】第40号行政处罚决定书向周口市自然资源和规划局申请行政复议，该局于2019年10月14日告知原告向淮阳县人民政府申请行政复议。后2019年11月6日原告针对上述处罚决定又向被告申请行政复议，截止到本案开庭时，被告没有作出行政复议决定。2019年10月11日，被告组织多家单位和部门对原告邓明房屋实施了强制拆除。另查明，2018年11月24日，淮阳县人民政府作出淮政〔2018〕59号《淮阳县人民政府房屋征收决定》，原告涉案房屋在上述征收决定征收范围之内。包括原告在内的十人对该征收决定提起行政诉讼，本院于2019年8月29日作出（2019）豫16行初131号行政判决，因涉及公共利益没有撤销该征收决定，判决确认上述征收决定违法。涉案房屋用地现已被房地产开发商圈占进行开发建设。本院认为，从被告淮阳区人民政府的答辩及举证来看，其对原告邓明房屋实施强制拆除是依照拆除违章建筑的行政强制程序进行的。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据该条规定，对于违反规划的违法建筑实施强制拆除的前提之一是“城乡规划部门依法作出责令停止违法建设或者限期拆除的决定后，当事人在法定期间内不申请行政复议或者提起行政诉讼。”这是《行政强制法》给行政机关实施违法建筑强制拆除行为设定的特别程序，也就是说强制拆除违法建筑必须要过了六个月的起诉期限，在被处罚人不申请行政复议、不起诉的情况下才能进行。本案中，淮阳县自然资源局2019年9月19日作出限期拆除的处罚决定，而邓明在2019年9月30日就已经向周口市自然资源局申请了行政复议，后来又根据该局告知，向被告申请行政复议，被告受理该行政复议。在没有经过复议及起诉期限、原告已经申请行政复议的情况下，被告却于2019年10月11日就组织相关部门和单位对原告房屋进行强制拆除，明显违反了法定程序，因该行为系事实行为无可撤销内容，故应确认该拆除行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告周口市淮阳区人民政府2019年10月11日组织拆除原告邓明房屋及其他附属设施的行为违法。案件受理费50元，由被告淮阳区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年一月十九日法官助理范帅印书记员杨颖