新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院   行 政 判 决 书   （2019）新01行初125号      原告阿不拉·曼不都，男，1954年5月11日出生，维吾尔族，乌鲁木齐县村民，住乌鲁木齐县。   委托诉讼代理人艾沙·阿不拉，男，1980年11月20日出生，维吾尔族，乌鲁木齐县村民，住乌鲁木齐县。   委托诉讼代理人李桥，北京市京师律师事务所律师。   被告新疆维吾尔自治区人民政府，住所地乌鲁木齐市中山路479号。   法定代表人雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。   委托诉讼代理人千向阳，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议应诉处公职律师。   委托诉讼代理人扎吾列西·波拉提，新疆维吾尔自治区司法厅行政复议应诉处公职律师。   原告阿不拉·曼不都因与被告新疆维吾尔自治区人民政府（下称自治区政府）土地行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告自治区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告阿不拉·曼不都委托诉讼代理人艾沙·阿不拉、李桥，被告自治区政府委托诉讼代理人千向阳、扎吾列西·波拉提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告阿不拉·曼不都因不服新疆维吾尔自治区××区资源厅）于2016年11月4日作出的新国土资用地〔2016〕228号《关于乌鲁木齐市2015年第一批农用地转用和土地征收实施方案的批复》（下称228号用地批复），于2019年8月23日向被告自治区政府申请行政复议。被告自治区政府于2019年11月7日作出新政复决〔2019〕8号行政复议决定书，认定阿不拉·曼不都申请行政复议已超过法定期限，决定驳回申请人阿不拉·曼不都的行政复议申请。   原告阿不拉·曼不都诉称：2019年8月3日，我向乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）房屋征收与补偿管理办公室（下称新市区征收办）申请政府信息公开，了解到被告自治区政府于2016年11月4日批准了自治区资源厅作出的228号用地批复，其中载明同意征收包括我合法使用土地在内的集体所有土地200.0480公顷。该批复行为与我有法律上的利害关系且存在超越法定职权、程序严重违法的情形，故向自治区政府申请行政复议。2019年11月11日，我收到自治区政府作出的新政复决〔2019〕8号行政复议决定书，该复议决定以我已超过法定申请期限为由决定驳回我的复议申请。我认为，征收部门未依法对征收行为在我所在的村民小组内进行公告，违反了《中华人民共和国征用土地公告办法》第三条之规定，导致我并不知晓228号用地批复的存在。我于2019年8月3日通过申请政府信息公开才知晓有228号用地批复，遂于2019年8月23日向自治区政府申请行政复议并未超过法定期限。由上可知，该复议决定认定事实不清、适用法律错误，故诉至法院，请求撤销自治区政府作出的新政复决〔2019〕8号行政复议决定书。   原告阿不拉·曼不都向本院提交如下证据：   证据1.原告阿不拉·曼不都身份证复印件；证据2.案外人金东向新市区征收办提交的政府信息公开申请表；证据3.金东身份证复印件；证据4.四至图；证据5.政府信息公开申请授权委托书；证据6.律师函；证据7.律师证复印件；证据8.2019年7月30日新市区征收办作出的关于金东提交信息公开申请有关问题的答复函；证据9.自治区资源厅作出的新国土资用地〔2016〕228号关于乌鲁木齐市2015年第一批农用地转用和土地征收实施方案的批复；证据10.乌鲁木齐市人民政府（下称乌市政府）作出的乌政通〔2016〕35号关于征收高新技术产业开发区（新市区）安宁渠镇东村集体土地的通告；证据11.行政复议申请书。   被告自治区政府辩称：1.阿不拉·曼不都申请行政复议已超过法定期限。阿不拉·曼不都于2016年10月4日在安宁渠镇东村二组新大项目土地征收补偿款发放表上签字并领取了土地征收补偿款。该补偿款所指用地与尚未签订补偿协议的房屋用地均在288号用地批复范围内且两处距离仅300米。2015年起阿不拉·曼不都的邻居签订补偿协议并领取补偿款，邻居的房屋也先后被拆除。由上可推定，阿不拉·曼不都至少自2016年10月4日便知晓228号用地批复的相关内容。阿不拉·曼不都于2019年8月23日申请行政复议明显超过法定复议申请期限。2.我机关作出的案涉行政复议决定程序合法。我机关自2019年8月26日收到阿不拉·曼不都的行政复议申请书后于当日依法受理，向自治区资源厅作出行政复议答复通知书，自治区资源厅于2019年9月6日提交行政复议答复书，2019年10月21日因情况复杂决定延期30日，对阿不拉·曼不都作出延期审理通知书，2019年10月23日我机关对阿不拉·曼不都进行调查并制作调查笔录，最终于2019年11月7日作出案涉复议决定。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。   被告自治区政府向本院提交如下证据：   证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议案件立案呈报表；证据3.自治区政府行政复议办公室出具新政复答〔2019〕15号行政复议答复通知书；证据4.自治区资源厅出具行政复议答复书；证据5.自治区政府行政复议办公室出具新政复延〔2019〕7号延期审理通知书；证据6.安宁渠镇东村二组新大项目土地征收补偿款发放表；证据7.司法行政机关行政复议案件调查（询问）笔录。   经庭审质证，原告阿不拉·曼不都对被告自治区政府提供所有证据真实性、合法性、关联性均认可。被告自治区政府对原告阿不拉·曼不都提供的证据11行政复议申请书真实性不予认可，认为该行政复议申请书上申请日期与行政复议档案中的行政复议申请书上申请日期记录不一致，对原告阿不拉·曼不都提供的其余证据真实性、合法性、关联性均认可。   本院综合全案情况审查，对原告阿不拉·曼不都提供的证据1至证据10及对被告自治区政府提供的所有证据真实性、合法性、关联性均认可均予以确认。   根据上述有效证据，本院查明下列事实：2016年11月4日，自治区资源厅作出新国土资用地〔2016〕228号《关于乌鲁木齐市2015年第一批农用地转用和土地征收实施方案的批复》，该批复载明：“同意乌鲁木齐市将农民集体所有农用地150.4823公顷（其中耕地131.9329公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地42.7765公顷、未利用地1.5878公顷；同意将国有农用地0.3705公顷（其中耕地0.3705公顷）转为建设用地，同时使用建设用地4.8309公顷。以上共计批准建设用地200.0480公顷，作为乌鲁木齐市2015年第一批农用地转用和土地征收实施方案，并使用2016年当地农用地转用指标。”   2016年12月1日，乌市政府作出乌政通〔2016〕35号《关于征收高新技术产业开发区（新市区）安宁渠镇东村集体土地的通告》，该通告载明：“根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，经国土资源部国土资函〔2015〕477号及自治区国土资源厅新国土资函〔2016〕228号文批准，乌鲁木齐市人民政府征收高新技术开发区（新市区）安宁渠镇东村集体土地……被征收土地属集体土地，面积81.4113公顷。四至××村”。   2019年6月24日，案外人金东就案涉集体土地征收是否发布土地征收公告以及房屋征收补偿方案信息向新市区征收办申请政府信息公开。2019年7月30日，新市区征收办针对金东的申请作出答复函，后附案涉228号用地批复。   2019年8月23日，原告阿不拉·曼不都就228号用地批复向被告自治区政府申请行政复议。2019年11月7日，被告自治区政府针对原告阿不拉·曼不都的行政复议申请，作出新政复决〔2019〕8号行政复议决定书，该决定书认为申请人阿不拉·曼不都的行政复议申请已超过法定过期限，故决定驳回申请人的行政复议申请。   另查明，原告阿不拉·曼不都于2016年10月4日在安宁渠镇东村二组新大项目土地征收补偿款发放表上签字。2019年10月23日，原告阿不拉·曼不都在被告自治区政府进行案涉复议案件调查笔录中自认案涉未签订补偿协议的房屋旁邻居在签订补偿协议并领取补偿款后房屋先后被拆除，原告阿不拉·曼不都因不同意补偿款数额尚未签订补偿协议。   本院认为,《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。从上述法律规定来看，虽然行政复议法及行政复议法实施条例要求行政机关在作出行政行为时告知行政相对人提出行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，并对此情形下行政相对人提出行政复议的申请期限作出了明确规定。但是针对行政机关作出行政行为时未告知行政相对人提出行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限的情形，并未明确规定行政相对人提出行政复议的申请期限。参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政相对人提出行政复议的申请期限应当自其知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。至于如何认定行政相对人知道或者应当知道行政行为内容的问题，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（一）已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起；（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准”。本案中，阿不拉·曼不都于2016年10月4日在安宁渠镇东村二组新大项目土地征收补偿款发放表上签字并领取了土地征收补偿款。该补偿款所指用地与尚未签订补偿协议的房屋用地均在288号用地批复范围内且两地相距约300米。阿不拉·曼不都在自治区政府进行案涉复议案件调查笔录中自认系对房屋的征收补偿款数额有争议故未签订征收补偿协议，但其邻居在签订征收补偿协议并领取补偿款后房屋已先后被拆除。由上可以推定，阿不拉·曼不都至少自2016年10月4日起便知道228号用地批复的内容，故其至迟应在2017年10月4日前向自治区政府申请行政复议。阿不拉·曼不都于2019年8月23日向自治区政府申请行政复议，已超过上述法律规定的一年申请期限。综上，自治区政府作出新政复决〔2019〕8号行政复议，以阿不拉·曼不都超过行政复议的申请期限为由，决定驳回阿不拉·曼不都的行政复议申请正确。阿不拉·曼不都的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告阿不拉·曼不都的诉讼请求。   案件受理费50元（原告阿不拉·曼不都已预付），由原告阿不拉·曼不都负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。         审  判  长   徐 峰   审  判  员   高靖琳   人民 陪 审员   买光平         二 〇 二 〇 年 一 月 二 十 日     （法 官 助 理   戈 静   书  记  员   徐 颖