吉林省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉民申354号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑兰有，男，1958年6月16日出生，汉族，住内蒙古兴安盟阿尔山市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中国铁路沈阳局集团有限公司白城车务段。住所：吉林省白城市新华东大路110号。 负责人：王立忠，该车务段段长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：白城车务段索伦劳动服务公司。住所：内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗索伦镇。 法定代表人：郭凤科，该公司经理。 再审申请人郑兰有因与被申请人中国铁路沈阳局集团有限公司白城车务段（以下简称白城车务段）、被申请人白城车务段索伦劳动服务公司（以下简称索伦劳服公司）劳动争议一案，不服吉林省白城市中级人民法院（2019）吉08民终1087号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 郑兰有申请再审称，1.一、二审判决关于郑兰有确认1982年3月18日至2008年12月31日期间与白城车务段、索伦劳服公司存在劳动关系的请求已超出1年仲裁时效期间的认定错误。2.一审判决以郑兰有要求确认劳动关系超过仲裁时效为由，认定对郑兰有支付养老保险金请求不予支持是错误的。为职工缴纳养老保险是用人单位的法定义务，不受诉讼时效的限制。用人单位未为职工建立档案，未缴纳社会保险及办理离职手续，导致郑兰有不能享受养老保险待遇的侵权行为一直处于持续状态。3.一审判决关于伊尔施工队隶属索伦劳服公司的认定，没有证据支持。4.二审判决不采信郑兰有提供的装卸证是错误的，装卸证作为原件能够证明双方存在劳动关系。请求：撤销一、二审判决，改判支持郑兰有的诉讼请求。 本院经审查认为，1.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十三条规定：“当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：（一）向对方当事人主张权利；（二）向有关部门请求权利救济；（三）对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。”据此，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》施行后，申请仲裁的时效期间为1年。对超出仲裁时效期间且不具有法定中止、中断情形的，应当判决驳回诉讼请求。本案中，郑兰有于其起诉状的“诉讼请求”及“事实与理由”部分和一审诉讼庭审时均主张其与白城车务段、索伦劳服公司的劳动关系终止于2008年12月31日，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条关于“一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认”的规定，郑兰有已自认双方劳动关系终止于2008年12月31日。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款关于“劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”的规定，郑兰有应当自2009年1月1日起计算1年仲裁时效期间。现郑兰有未能举证证明其具有法定中止、中断的情形，故其于2019年6月13日申请仲裁已超出法定仲裁时效期间。一、二审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。因此，对郑兰有的该项再审事由，本院不予支持。2.《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”据此，人民法院受理的社会保险损失赔偿案件有两项前提，一是不能补办，二是损失数额。本案中，郑兰有既未提交不能补办的权威证明，又未提交损失数额的科学计算依据和有效证明，故不符合上述司法解释规定的情形。因此，郑兰有的该项请求，缺乏事实依据，本院不予支持。3.《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”第八十三条规定：“用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。”《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第六条规定：“劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。”据此，未参加社会保险统筹的劳动者因用人单位未为其参加社会保险并缴费引发的争议，不属于劳动者和用人单位之间的民事纠纷，即不属于劳动仲裁部门和人民法院受理的劳动争议案件范围。此类问题实质上是社会保险行政机构怠于履行法定职责而致行政争议，不应作为劳动争议案件予以受理，而应通过行政途径或行政诉讼解决。郑兰有对此如有异议，应当另行主张权利。综上，郑兰有的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回郑兰有的再审申请。 审 判 长 赵希洋 审 判 员 李 丽 审 判 员 张咏林 二〇二〇年一月二十日 法官助理 邢勇振 书 记 员 张文龙