山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)鲁0102行初369号 原告于某某等19人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人于某某，女，汉族，1993年出生，住济南市市中区。 原告暨诉讼代表人刘某某，男，汉族，1992年出生，住济南市市中区。 原告于某某等19人的共同委托代理人张丽，山东京鲁律师事务所律师。 原告于某某等19人的共同委托代理人马永桂，山东京鲁律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人翟军，局长。 出庭负责人王秀波，济南市自然资源和规划局副局长。 委托代理人崔潇，济南市自然资源和规划局主任科员。 委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。 第三人山东鲁能亘富开发有限公司，住所地山东省济南市。 法定代表人郭广森，董事长。 委托代理人刘娟，山东鲁能亘富开发有限公司员工。 委托代理人王若宇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告于某某等19人诉被告济南市自然资源和规划局撤销建字第370103201600063号《建设工程规划许可证》一案，于2019年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东鲁能亘富开发有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日公开开庭审理了本案。原告于某某等19人的委托代理人张丽、马永桂，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人王秀波、委托代理人崔潇、周顺，第三人山东鲁能亘富开发有限公司的委托代理人刘娟、王若宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于某某等19人诉称，自2017年至今，第三人通过发放楼书，网络宣传等方式宣传和承诺该地块位于鲁能领秀城居住区的最南端，南侧为环山健康步道[与西侧地块已经建好交付的环山健康步道连接为一体],不通车，紧急情况下仅可以作为消防车通道，该社区楼前面没有其他建筑和市政道路。原告基于第三人明确具体的宣传说明和允诺,分别与第三人签订了《商品房买卖合同》，购买了第三人所开发建设的鲁能领秀城Q2、Q3地块漫山香墅商品房。2019年7月份第三人交房时，原告才发现不仅第三人承诺的“环山健康步道”未建设，而且第三人告知原告该“环山健康步道”已经被规划为市政道路。原告认为被告将“环山健康步道”规划为市政道路，不仅未依法向全体业主进行批前公示和批后公示等合法程序，且该规划也不符合市政道路建设规定，道路红线与建筑红线距离不符合相关法律规定，市政道路地基也远远高于建筑地基，严重侵犯了原告的合法权益。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告在第三人开发的鲁能漫山香墅Q2、Q3地块的市政道路建设规划许可，建设工程规划许可证编号：建字第370103201600063号；2.本案诉讼费由被告承担。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、被答辩人的起诉超过了法律规定的起诉期限，其起诉应当依法驳回。答辩人核发涉案许可证的日期为2016年4月5日，在核发该许可后已将该许可在项目现场进行了批后公示，且答辩人于2016年4月19日在答辩人官方网站上也进行了批后公示。被答辩人于2019年8月5日向人民法院起诉，早已超过了《行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的提起行政诉讼的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。二、答辩人依据第三人的申请核发建设工程规划许可证的行为与被答辩人无法律上的利害关系，更未损害被答辩人的合法权益。1.答辩人依据第三人的申请于2016年4月5日核发了涉案许可证，第三人于2017年才对外销售，即使被答辩人购买了项目中房屋，也是在答辩人核发许可证后，答辩人在2016年4月5日核发涉案许可的行为与被答辩人无法律上的利害关系。2.被答辩人起诉状中称Q2、Q3地块南侧道路问题损害了其权益，涉案许可的建设项目为Q2、Q3房地产开发项目，仅对Q2、Q3中住宅、配套公建及地下车库等相关建设的许可，并不是其南侧道路的相关规划手续。被答辩人所称的宣传问题，更与答辩人与涉案许可无关。涉案许可不可能因南侧道路问题损害被答辩人的合法权益。三、答辩人核发建字第370103201600063号建设工程规划许可证认定事实正确、内容合法、程序正当。答辩人是依据第三人的申请，审核了建设项目核准文件、国有土地使用证、建设工程设计方案等文件，在履行相关公示等程序后，答辩人依法为第三人核发了建字第370103201600063号建设工程规划许可证，答辩人核发许可证的行为内容合法、程序正当。综上，被答辩人的起诉依法应当予以驳回。 第三人山东鲁能亘富开发有限公司述称，1.第三人鲁能领秀城Q2、Q3地块房地产开发项目系依法、依规、依程序办理了建设工程规划许可证，建字第370103201600063号《建设工程规划许可证》合法有效。2.原告所主张市政规划道路不属于涉案建设工程规划许可证范围内，原告要求撤销该市政道路的建设规划许可，无相关依据。因此，请求贵院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。 经审理查明，2016年4月5日，济南市规划局颁发建字第370103201600063号《建设工程规划许可证》，证载内容为“建设单位（个人）山东鲁能亘富开发有限公司；建设项目名称鲁能领秀城Q2、Q3地块房地产开发项目；建设位置市中区二环南路以南、103省道以东；建设规模总建筑面积（含保温层）284258.51平方米。附图及附件名称：1、济南市规划局建设工程规划许可证附表；2、山东省建筑设计研究院建筑设计方案。” 另查明，2017年6月至2018年9月，原告于某某等19人陆续与第三人山东鲁能亘富开发有限公司签订了商品房买卖合同，购买鲁能领秀城Q2、Q3地块（29、28区）建设的商品房，该商品房买卖合同上均标明了建设工程规划许可证的证号（建字第370103201600063号），并标明了相应商品房预售许可证的证号。 本院认为，被告济南市自然资源和规划局向第三人山东鲁能亘富开发有限公司颁发本案被诉的建设工程规划许可证的行政行为在前，原告于某某等19人签订商品房买卖合同，购买商品房的民事行为在后，原告于某某等19人签订商品房买卖合同，购买商品房的民事行为并没有改变被告济南市自然资源和规划局与第三人山东鲁能亘富开发有限公司之间形成的已有的行政法律关系状态，因此，原告于某某等19人与本案被诉的被告济南市自然资源和规划局向第三人山东鲁能亘富开发有限公司颁发建设规划行政许可行为之间没有法律上的利害关系。故被诉行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告于某某等19人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  王毅彬 人民陪审员  卢衍秀 二〇二〇年一月十六日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐 原告名单： 原告冯某某，男，汉族，1978年出生，住济南市天桥区。 原告尹某某，女，汉族，1982年出生，住济南市长清区。 原告陈某某，男，汉族，1980年出生，住济南市历下区。 原告王某乙，女，汉族，1979年出生，住济南市市中区。 原告齐某某，男，汉族，1981年出生，住济南市历城区。 原告侯某某，女，汉族，1980年出生，住济南市历城区。 原告付某某，女，汉族，1979年出生，住济南市槐荫区。 原告辛某某，男，汉族，1980年出生，住济南市市中区。 原告丁某某，女，汉族，1981年出生，住济南市历下区。 原告程某某，女，汉族，1987年出生，住济南市市中区。 原告吴某某弘贇，女，回族，1988年出生，住济南市市中区。 原告黄某某，女，汉族，1986年出生，住济南市历城区。 原告朱某某，女，汉族，1986年出生，住山东省宁阳县。 原告李某甲，女，汉族，1987年出生，住山东省济阳县。 原告王某甲，男，汉族，1987年出生，住济南市历下区。 原告于某某，女，汉族，1993年出生，住济南市市中区。 原告刘某某，男，汉族，1992年出生，住济南市市中区。 原告李某乙，女，汉族，1957年出生，住济南市市中区。 原告乔某某，女，汉族，1991年出生，住济南市市中区。