河南省漯河市郾城区人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1103民初3319号原告：张四东，男，汉族，1974年12月21日出生，住漯河市郾城区，系杨雪芳的儿子。委托诉讼代理人：李杰，河南汇星律师事务所律师。被告：陈钦烟，女，汉族，1939年7月15日出生，住漯河市郾城区。被告：朱观，男，汉族，1977年2月2日出生，住址，系被告陈钦烟的儿子。二被告共同委托诉讼代理人：闫军胜，河南平允律师事务所律师。二被告共同委托诉讼代理人：佟亚丽，河南平允律师事务所律师。原告张四东与被告陈钦烟、朱观侵权纠纷一案，本院与2019年7月4日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张四东及其委托诉讼代理人李杰，被告陈钦烟、朱观的共同委托诉讼代理人闫军胜、佟亚丽均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张四东提起民事诉讼，请求依法判令：1、被告停止侵权，排除妨碍，返还原告17.5平方米的宅基地使用权，恢复土地原貌，赔偿原告的经济损失（从原告起诉之日起至退出侵占的宅基地之日止，每月按700元计算）；2、诉讼费由被告承担。事实及理由：原告与被告系同村邻居。原告在西，被告在东。此前两家因为宅基地使用权发生争议。1997年，城关镇人民政府作出《关于对北街居民陈钦烟、孟青两家宅基地纠纷一案的处理决定》，确认“孟青家的宅基地以原西屋西山墙老根基处外皮向东9.97米、南北长12.53米，其集体土地使用权归孟青所有。以孟青家堂屋东山墙外留30厘米，向东北宽14.20米、南宽10.85米，集体土地使用权当陈钦烟所有。”但被告没有按照《处理决定》划定的土地范围使用土地，一直占用着原权利孟青的部分宅基地（南北长约5米，东西宽约3.5米，面积约17.5平方米）种菜，侵犯原告的土地使用权，阻挠原告拉院墙。原告多次要求被告退还所占的宅基地，被告以种种理由予以推脱。原告特具状起诉，请法院依法支持诉讼请求。被告陈钦烟答辩称：1、本案的原告主体不适格，即便是诉争宅基地的使用权人是孟青，现孟青已经过世，因土地的使用权不能继承，故原告并不是诉争土地的合法权利人，原告起诉被告主体不适格；2、本案所所争议的宅基地在土改时已经没收，土地已经归集体所有，并确权给被告陈钦烟使用，土改时没收的三间房屋公房，被告陈钦烟以100元的价格予以购买，因此即便是原告主体适格，被告对原告也够不上侵权。被告朱观辩称：原告诉称被告侵权，应当提供证据予以证明，并承担不利的后果。当事人针对自己的主张提交相应的证据，本院组织双方进行了相应的质证。依据双方提交的证据，结合双方的自认，本院确认本案的事实如下：原告张四东的父亲为张庆安，母亲为杨雪芳，杨雪芳的父亲为孟青。孟青生前住所与被告陈钦烟的住所系东西邻居，孟青为西，陈钦烟在东。孟青宅基地西边为路，陈钦烟宅基地东边为路，孟青原属于地主成分，解放前孟青丈夫杨树带去重庆一直未归。孟青与杨树有一女儿杨雪芳（杨书芳）在1966年与原郾城县北街居民张庆安结婚。在1951年土改时，没收孟青家房产南屋三间，西屋三间留作自用。当时房地界认定为以没收南屋边墙为界，以东土地归集体所有，以西土地归孟青使用。1968年孟青扒了三间西屋盖了两间堂屋（东西走向，门朝南）。堂屋的面积超出指定的边界向东延伸30公分（30厘米），当时未发生任何纠纷，宅基面积为12.53米×9.97米=124.92平方米。1969年经原郾城县北街大队把原孟青的荒园地划给陈钦烟使用，并将没收的三间南屋让陈钦烟一家居住。1970年，陈钦烟在划给的荒园地上紧靠孟青家堂屋东山墙盖了三间土瓦房，盖房时未发生纠纷，宅基面积为14.20米×10.85米=154.07平方米，并于1984年4月8日办理了编号为NO001853的宅基使用证。1986年4月1日原郾城县房产管理处根据郾政（1984）27号和（1985）57号文件规定，给陈钦烟下达了国有房地产查处通知书第198号，把陈钦烟居住的三间公房作价100元卖给了陈钦烟，所有权归陈钦烟。1984年陈钦烟因与杨凤岭发生宅基纠纷，城关镇人民政府于1993年9月29日给双方下达处理决定，认定：一、陈钦烟1984年4月8日宅基使用证认定的面积与实际面积不符，收回原发宅基使用证（作废）；二、土墙以南使用权属陈钦烟，土墙以北使用权属杨凤岭。1997年4月20日，陈钦烟扒了旧土瓦房盖房时，孟青及家人前来阻止，双方因此发生纠纷。1997年10月11日，原郾城县城关镇人民政府作出城关镇人民政府关于对北街居民陈钦烟、孟青两家宅基纠纷一案的处理决定，该决定书内容为“北街居民陈钦烟、孟青两家于1997年3月闹宅基纠纷至今，经北街居委会、城关镇人民政府多次调解无效。经过深入细致的调查了解和实地丈量，情况已清楚。陈钦烟家于1969年经原北街大队党支部研究，在孟青家东空闲地上规划宅基地一处，1970年房子建成，于1984年县人民政府确权发有宅基使用证。根据调查事实，根据《中华人民共和国土地管理法》地十三条：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决。协商不成，由人民政府处理”的规定，特对此案作出如下决定：一、孟青家的宅基地以原西屋老山墙处外皮向东9.97米（现两间堂屋山墙向东30厘米处），南北长12.53米，其集体土地使用权归孟青所有；二、以孟青家堂屋东山墙外留30厘米，向东北宽14.20米，南宽10.85米，集体土地使用权当陈钦烟所有；三、陈钦烟与北邻杨凤岭的边界按城关镇人民政府1993年8月29日的处理决定执行；四、陈钦烟在确定的集体土地使用权宅基地上建房，其他人不得以任何理由干涉；五、此决定自下发之日起生效，对城关镇人民政府和处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向人民法院起诉。孟青对此决定不服，向原河南省郾城县人民法院提起行政诉讼，经法院审理后，于1997年12月22日作出（1997）郾行初字第31号行政判决书，认定1997年10月11日城关镇人民政府关于对陈钦烟、孟青两家的宅基地纠纷一案的处理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，判决维持城关镇人民政府关于对陈钦烟、孟青两家的宅基地纠纷一案的处理决定。孟青不服，上诉于漯河市中级人民法院。漯河市中级人民法院经审理后，于1998年4月9日作出（1998）漯行终字第10号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。漯河市中级人民法院作出的（1998）漯行终字第10号行政判决书及河南省郾城县人民法院作出的（1997）郾行初字第31号行政判决书对以上事实均予以确认。2019年4月18日，杨雪芳作为原告，以陈钦烟、朱观为被告向本院提交书面起诉状，以被告存在侵权行为为由，要求判令被告停止侵害，排除妨碍，返还17.5平方米宅基地使用权，恢复土地原貌，并按照每月700元的数额赔偿经济损失。原告称被告侵权的宅基地位于被告陈钦烟宅基地西院墙的西边，陈钦烟宅基地大门所对着的路的北边。在本案审理期间，杨雪芳因病于2019年8月14日去世。杨雪芳的儿子张大东、张恒东、张三东于2019年9月18日共同出具书面声明，放弃本案涉及的位于杨拐街58号房产的继承权，该房屋宅院由张四东独自继承，并由张四东继续进行诉讼。2019年9月18日，张四东提交书面申请书，请求由其作为本案的原告参加诉讼。本院予以准许。本院认为，一、原告诉讼主体是否适格。被告陈钦烟认为原告的诉讼主体不适格，宅基地使用权并不能继承。依据现行的法律规定，宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。宅基地使用权具有无期限性，只要是宅基地所在村集体的村民，在该村集体生活，宅基地使用权就不能无故遭到剥夺。宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地使用权是一项特殊的用益物权，是家庭共同共有财产，与家庭关系密切相连，不是个人财产，使用权本身不得单独转移且不能用于抵押、不能进行继承。在国家土地管理局发布的《关于确定土地权属问题的若干意见》（〔1989〕国土〔籍〕字第73号）第四十九条规定：“继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权”。由此可知，宅基地所有权虽然不能继承，但可以继续拥有宅基地的使用权。取得宅基地使用权的人去世了，只要家庭关系存续，其他成员都有使用权，但并不是继承的问题。孟青经在1951年土改时按照划定的房地界享有对相应集体土地的使用权，孟青即享有在土地上建造住宅及其附属设施的权利。杨雪芳为孟青的女儿、张四东为杨雪芳的儿子，相互之间为近亲属，对于孟青所居住的住宅，作为孟青的近亲属，在孟青去世后，杨雪芳即享有相应的继承权利，并可以继续拥有宅基地的使用权。在杨雪芳去世后，杨雪芳的近亲属即享有相应的继承权利，并可以继续拥有宅基地的使用权。在杨雪芳、张四东认为被告侵犯其合法权益时，可以作为适格的民事权利主体提起民事诉讼。故，对于被告陈钦烟的主张，本院不予采信。二、是否存在原告所主张的侵权行为。孟青与陈钦烟因发生宅基地纠纷，由原郾城县城关镇人民政府在1997年10月11日作出书面处理决定，该决定书中明确了孟青、陈钦烟各自的宅基地的四至及相应的长度，该决定书中确定的长度与原告提交的2001年3月1日土地登记申请书中经调查员张新奇、勘丈员邢金杰所调查的情况相一致。在土地登记申请书的宗地草图与原告绘制的草图情况相一致。漯河市中级人民法院、河南省郾城县人民法院作出的行政判决书对于城关镇人民政府作出的书面决定均予以维持，对于原、被告所以，经××县城××镇人民政府在1997年10月11日作出书面各自的宅基地的范围，应当依据处理决定书确定，依据决定书，孟青宅基地的情况为以原西屋西山墙老根基外外皮向东长9.97米、南北长12.54米，孟青范围内的集体土地上享有相应的土地使用权。杨雪芳、张四东作为孟青的后代，在继承该处土地上房屋的同时，也可以继续享有该块土地的使用权。依据处理决定，被告陈钦烟所购买的三间公房并未处于孟青享有使用权的土地内。现本案发生争议的土地部分属于经××县城××镇人民政府在1997年10月11日作出书面处理决定书确定的由孟青使用的部分，被告阻扰杨雪芳、张四东在该部分土地上行使权利的行为，侵犯了原告的合法权益，应当予以停止，如存在由被告设置的附属物，应当由被告自行移除。三、原告所主张对的按照每月700元的数额支付经济损失的诉请。本案原告在所拥有的宅基地所建的房屋，属于其自行居住，并非属于对外出租所能产生相应收益的房屋，原告按照对外出租房屋的价格要求被告赔偿损失，缺乏事实及法律依据，本院不予采信。原、被告互为邻居，在处理相互之间的关系时，应当本着有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，互谅互让，以合法、合理的方式解决、处理双方存在的争议和纠纷，以便保证双方和谐友好的邻里关系。综上所述，应依据《中华人民共和国民法通则》第八十三条、《中华人民共和国物权法》第八十四条、八十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告陈钦烟不得阻扰原告张四东在经原郾城县城关镇人民政府1997年10月11日作出书面处理决定书确定的，由原孟青使用的宅基地范围（范围为原西屋老山墙处外皮向东9.97米，南北长12.53米）内的土地使用权。被告陈钦烟须立即停止停止阻扰张四东在该部分土地上行使权利的行为，在本判决生效后三日内将侵占的属于该范围内的土地返还给原告张四东。如存在由被告设置的附属物，也应当在本判决生效后三日内由被告陈钦烟自行移除。二、驳回原告张四东的其他诉讼请求。本案案件受理费100元，由原告张四东自行承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  叶亚奇人民陪审员  周洪涛人民陪审员  李淑星二〇二〇年一月六日书 记 员  祁六一