安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终9号上诉人（一审原告）陈凤朋，男，1961年7月13日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。被上诉人（一审被告）固镇县城关镇人民政府，住所地固镇县城关镇谷阳路东段，统一社会信用代码11340323003044843X9。法定代表人左金培，该镇镇长。出庭负责人姚林，该镇副镇长。委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。上诉人陈凤朋因与被上诉人固镇县城关镇人民政府履行法定职责一案，不服安徽省固镇县人民法院(2019)皖0323行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明事实：1998年陈凤朋向本村村委会申请在原有住房的基础上翻建房屋，溧涧村委会考虑陈凤朋原住宅在本村规划内为村内的道路和排水沟范围，经村委会商讨并与陈茂广协商，陈茂广同意从自家的宅基地0.62亩和五保户陈丙开的两分地，调给陈凤朋建房，陈凤朋从大田地给陈茂广0.62亩地。陈凤朋的房屋建好后，却不愿给陈茂广0.62亩地，村委会经研究从陈凤朋大田地丈量0.62亩地给陈茂广。2002年12月份，陈茂广将0.62亩地强行收回自己耕种。2003年3月27日固镇县唐南乡人民政府对于申请人陈凤朋与被申请人溧涧村村委会土地使用权问题进行了行政裁决，裁决维持溧涧村在处理申请人宅基地问题上的决定，陈凤朋不服向固镇县人民政府申请行政复议，固镇县人民政府以唐南乡人民政府对案件是土地权属争议还是土地承包合同纠纷的性质认定不清、所作裁决没有引用法定条文为由，2003年6月2日作出撤销唐南乡人民政府作出的行政裁决的复议决定。2004年6月份，行政规划调整，唐南乡人民政府撤销并入固镇县城关镇人民政府。2005年陈凤朋起诉固镇县城关镇溧涧村村民委员会和陈茂广，要求返还0.62亩土地，一审法院于2005年3月15日作出（2005）固民一初字第35号民事判决，判决驳回陈凤朋的诉讼请求，该案后由检察机关抗诉，一审法院再审，并于2006年5月29日作出（2006）固民再初字第04号民事判决，判决维持一审法院于2005年3月15日作出（2005）固民一初字第35号民事判决。陈凤朋于2019年3月22日向固镇县城关镇人民政府提出申请，请求固镇县城关镇人民政府把溧涧村被村长陈丙顺强行收去的六分二厘地退还给他。由于固镇县城关镇人民政府未能在法定期间向陈凤朋答复，陈凤朋于2019年6月24日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于2019年8月12日作出（2019）皖0323行初26号行政判决，判决固镇县城关镇人民政府于判决生效后二十日内向陈凤朋作出答复或对陈凤朋申请的事项进行处理。2019年9月16日固镇县城关镇人民政府作出《关于陈凤朋行政申请的答复》。陈凤朋不服该答复，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条的规定，同村村民之间可以互换承包地。溧涧村村民陈茂广将0.62亩宅基地给陈凤朋建房，陈凤朋从大田地给陈茂广0.62亩耕地，双方虽无书面合同，但是经过村委会协调，双方是认可的，否则陈凤朋也不可能从陈茂广的宅基地上建房。由于陈凤朋在建好房屋后反悔，没有及时将0.62亩地给陈茂广，陈茂广在村委会的支持下，将陈凤朋的0.62亩土地强行收归自己耕种。陈凤朋也因此事向一审法院提起了民事诉讼，要求村委会及陈茂广返还0.62亩土地，一审法院判决驳回了陈凤朋的诉讼请求。判决已生效，陈凤朋与陈茂广之间互换土地的行为已实际履行完毕，在陈凤朋已领取的换发的土地承包经营权证上，也已经扣除了0.62亩承包地。现在陈凤朋又反悔，再次向固镇县城关镇人民政府提出申请，要求处理此事，明显违反诚信原则，也超出了固镇县城关镇人民政府的职权范围。固镇县城关镇人民政府根据陈凤朋的申请，向陈凤朋作出不属于职权处置范围的答复，不违反法律规定。因此，陈凤朋的诉讼请求一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈凤朋要求固镇县城关镇人民政府履行职责、退还溧涧村委会强行收陈凤朋的老汪沿地块0.62亩的诉讼请求。案件受理费50元，由陈凤朋负担。陈凤朋上诉称，固镇县城关镇溧涧村村长陈丙顺规划村里挖沟，占用陈凤朋宅基地。村里批给陈凤朋建房宅基地后，又强行收回陈凤朋老汪地0.62亩给陈茂广，村委会违反土地承包合同法。综上，请求撤销一审判决，依法改判。固镇县城关镇人民政府答辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，陈凤朋的上诉理由不成立，请维持原判。陈凤朋在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、2019年3月22日向固镇县城关镇人民政府提出《行政申请》一份；2、固镇县城关镇人民政府于2019年9月16日作出的《关于陈凤朋行政申请的答复》；3、固镇县人民政府固政复【2003】5号《行政复议决定书》；4、新换领的土地使用权证复印件（老汪沿地块2.72亩中不含争议的0.62亩）。固镇县城关镇人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、陈凤朋于2019年3月22日的《行政申请》复印件一张；2、固镇县城关镇人民政府于2019年9月16日向陈凤朋作出的《关于陈凤朋行政申请的答复》一份；3、城关镇溧涧村村委会出具的《情况说明》一份；4、固镇县人民法院（2005）固民一初字第35号民事判决书、（2006）固民再初字第04号民事判决书、（2019）皖0323行初26号行政判决书。以上证据均已随卷移送本院。当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，陈凤朋提交了《关于陈凤朋信访事项受理告知书》一份，证明固镇县城关镇人民政府愿意履行陈凤朋申请事项的职责。固镇县城关镇人民政府质证意见：该证据与本案无关。本院认证意见：陈凤朋提交的信访事项受理告知书无法直接证明固镇县城关镇人民政府愿意履行陈凤朋申请事项的职责，且该证据与本案无关，故本院对该证据不予确认。陈凤朋对一审法院查明的其与陈茂广互换土地的事实有异议，对其他事实无异议。因一审法院（2006）固民再初字第04号生效民事判决书，已对陈凤朋与陈茂广互换土地的事实予以认定，故本院对陈凤朋提出的异议不予支持。又因固镇县城关镇人民政府对一审查明的事实无异议，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，结合一审判决及双方当事人诉辩意见，本案二审争议焦点：陈凤朋请求固镇县城关镇人民政府退还溧涧村村委会强行收回的老汪沿地块0.62亩土地的请求能否成立。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者符合有关法律和国家政策规定的方式流转。”第三十三条规定：“农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协调解决。当事人协调不成的，可以请求村委会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿意协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据已查明的事实，陈凤朋与陈茂广之间的纠纷是因土地互换引起的，属于农村土地承包经营权流转纠纷。在纠纷发生后，陈凤朋可以依法请求乡（镇）人民政府调解，但固镇县城关镇人民政府没有退还案涉土地的法定职责，陈凤朋申请固镇县城关镇人民政府履行退还溧涧村村委会强行收回的老汪沿地块0.62亩土地的职责，无法律依据。同时，陈凤朋关于返还案涉土地的请求已被生效民事判决驳回，其再请求返还亦无事实依据。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈凤朋负担。本判决为终审判决。审判长 庞 玲审判员 陈二伟审判员 李小芹二〇二〇年一月十八日法官助理沈吉梅书记员夏婧楠附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。