福建省厦门市集美区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0211行审3号 申请执行人厦门市集美区城市管理局，住所地福建省厦门市集美区建南路6号之1，统一社会信用代码11350211004136757D。 法定代表人熊志伟，局长。 委托代理人汪琎、李文雅，该局工作人员。 被执行人王泽彬，男，汉族，1964年6月4日出生，住福建省厦门市集美区。 申请执行人厦门市集美区城市管理局（下称“集美城管局”）于2020年1月3日向本院申请强制执行厦集城管拆〔2019〕217号《责令拆除违法建设决定书》一案，本院于同日受理，于2020年1月8日向被执行人王泽彬送达了受理案件通知书、合议庭组成人员通知书及申请执行人提交的行政强制执行申请书副本及相关证据材料。本案现已审查终结。 集美城管局于2019年9月11日作出厦集城管拆〔2019〕217号《责令拆除违法建设决定书》，查明王泽彬未经批准，于1999年10月在灌口镇××××号进行建设，该建设因2016年莫兰的台风受损当事人于同年11月对该处建设进行修缮并扩建。现状一层砖混石棉瓦，占地面积270平方米，总建筑面积270平方米。集美城管局认定王泽彬的上述行为属非法占地性质，违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项之规定，决定责令王泽彬自收到拆除决定书后，退还非法占用的土地270平方米,限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。因被执行人在规定的时间内不履行该拆除决定所确定的义务，申请执行人遂向本院申请强制执行，请求：一、准予对被执行人王泽彬强制执行厦集城管拆〔2019〕217号《责令拆除违法建设决定书》，强制被执行人退还非法占用的土地270平方米，并对被执行人王泽彬在非法占用的土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施予以强制拆除。二、本案执行费用由被执行人承担。 本案在审查过程中，被执行人王泽彬确认案涉建筑物是其建设，无相关合法批建手续，但属于历史遗留问题，希望能予以保留。 经审查查明，1999年10月，被执行人王泽彬在灌口镇××××号进行建设。该建设因2016年莫兰的台风受损当事人于同年11月对该处建设进行修缮并扩建。现状一层砖混石棉瓦，占地面积270平方米，总建筑面积270平方米。集美城管局经调查、勘验、立案后，于2019年8月23日作出厦集城管告〔2019〕245号《告知书》，并于2019年8月26日依法送达王泽彬；后于2019年9月11日作出厦集城管拆〔2019〕217号《责令拆除违法建设决定书》，认定王泽彬的前述行为属于非法占地性质，违反《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项之规定，责令被执行人王泽彬自收到该决定书后，退还非法占用的土地270平方米，限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状。该决定书于2019年9月12日送达王泽彬。被执行人在法定期限内未提起行政诉讼或行政复议。申请执行人集美城管局于2019年11月11日作出厦集城管强催（2019）第122号《行政强制执行催告书》，并于2019年11月15日依法送达被执行人王泽彬。至申请执行人向本院申请本案强制执行时，被执行人王泽彬尚未履行案涉决定所确定的义务。 以上事实有申请执行人集美城管局提交的证据材料、本院制作的询问笔录等予以证实。 本院认为，根据《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（二）、（三）项之规定，申请执行人集美城管局作为集中行使城市管理行政处罚权的执法机关，具有查处辖区内的违法建设、非法占地案件的法定职权。 关于法律适用方面。本案中，申请执行人集美城管局作出案涉《责令拆除违法建设决定书》认定被执行人王泽彬非法占地建设建筑面积270平方米的一层砖混石棉瓦，决定责令王泽彬自收到拆除决定书后，退还非法占用的土地270平方米,限十五日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、构筑物和其他设施，恢复土地原状，但其在案涉决定中载明的依据是《土地管理法实施条例》第四十二条及《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项。《土地管理法实施条例》第四十二条规定：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项规定：“城市管理行政执法部门行使下列职权：（三）土地管理方面法律、法规、规章规定的对在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施的行政处罚权；”集美城管局适用的前述法条是对非法占地行为罚款数额标准以及执法机关职权依据的相关规定，并非对非法占地建设行为应责令违法行为人退还非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、构筑物、和其他设施，恢复土地原状的直接处理规定，故集美城管局在本案中依据《土地管理法实施条例》第四十二条及《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》第五条第（三）项的规定对王泽彬作出案涉《责令拆除违法建设决定书》，适用法律不当。此外，集美城管局在案涉《责令拆除违法建设决定书》中载明王泽彬的行为属非法占地性质，违反《土地管理法》第七十六条之规定。鉴于《土地管理法》第七十六条规定的是非法占用行为的法律责任，而不是对非法占地行为的定性规定，故集美城管局在该处援引的法条亦存在不当。 综上，申请执行人向本院申请强制执行案涉《责令拆除违法建设决定书》，虽然该决定书认定事实清楚，但适用法律方面明显不当，不符合强制执行条件，故对该强制执行申请，本院不予准许。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（二）项、第二款、第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人厦门市集美区城市管理局于2019年9月11日作出的厦集城管拆〔2019〕217号《责令拆除违法建设决定书》。 申请执行人如不服本裁定，可以自收到裁定书之日起十五日内通过本院向福建省厦门市中级人民法院申请复议，也可以直接向福建省厦门市中级人民法院申请复议。 审 判 长 丁耀霜 审 判 员 龚小兰 审 判 员 蓝水凤 二〇二〇年一月十九日 法官助理谢正琰 代书记员 林惠端 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国土地管理法》 第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。 《厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定》 第五条城市管理行政执法部门行使下列职权： （一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； （二）城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权； （三）土地管理方面法律、法规、规章规定的对在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施的行政处罚权； ……