湖南省永州市冷水滩区人民法院民 事 判 决 书（2019）湘1103民初5410号原告：陈为华，男，1962年3月2日出生，汉族，户籍地湖南省永州市冷水滩区。被告：永州市冷水滩区交通运输局，住所地永州市冷水滩区湘江东路370号。法定代表人：钱光耀，该局局长。委托诉讼代理人：蒋双生，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告：永州市冷水滩区公路局，住所地冷水滩区双舟路1号。法定代表人：周祖荣，该单位局长。委托诉讼代理人：钟文杰，男，1966年9月15日出生，汉族，户籍地湖南省永州市冷水滩区，该局工作人员，代理权限为特别授权。原告陈为华与被告永州市冷水滩区交通运输局、永州市冷水滩区公路局劳动争议纠纷一案，本院于2019年4月25日作出（2018）湘1103民初3722号民事判决，被告永州市冷水滩区交通运输局不服该判决，上诉于湖南省永州市中级人民法院；湖南省永州市中级人民法院于2019年8月26日作出（2019）湘11民终2021号民事裁定：一、撤销湖南省永州市冷水滩区人民法院（2018）湘1103民初3722号民事判决；二、本案发回冷水滩区人民法院重审。原永州市冷水滩区公路管理站于2015年12月23日被撤销，职权职责已交由永州市冷水滩区交通运输局行使，故依法将被告变更为永州市冷水滩区交通运输局。本院于2019年10月15日立案受理后依法适用普通程序，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈为华、委托诉讼代理人李东升、被告永州市冷水滩区交通运输局的委托诉讼代理人蒋双生、被告永州市冷水滩区公路局的委托诉讼代理人钟文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈为华向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决原告与被告存在劳动关系；2.请求依法判决认定两被告为原告购买1998年8月至2011年的养老保险；3.请求依法判决原告跟被告签订无固定期限劳动合同；4.请求判决被告补偿原告1998年8月至2018年8月的经济补偿（具体为：1.用人单位未与劳动者订立书面劳动合同，应当支付劳动者12个月二倍工资，即12×2000×2=48000元；2.未与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当支付劳动者12个月的二倍工资，即12×2000×2=48000元；3.解除或者终止劳动合同，应当赔偿劳动者12个月的二倍工资，即12×2000×2=48000元；4.原告多上班56个月的工资，即56×2000=112670元；5用人单位不能提供证据材料的，有工资表花名册不提供的（12×2×2000=48000元）；6.请求依法判决上诉人在工作期间双倍工资，1998年8月-2011年1月（13×2×2000=52000元）；7.从2011年2月到2019年12月，因与用工单位发生了上访以及上诉期间的车旅费和误工费达5万元（50000元）；8.失业赔偿金从2011年2月起到2019年12月止，共计九年时间，根据永州市2018年最低生活水平费标准是每人每月1000元的生活费。1000×12月×9年=108000元。综上共计514670元）。事实和理由：1.1998年到2011年，原告在冷水滩区交通运输局公路管理站的下属单位—冷竹公班，养护公路上班，在此期间被告一直不跟原告签订书面劳动合同。被告在2012年12月10日《关于养护工班人员要求养老保险基本情况汇报》的第四条：第二项述称：“经区人社局审核，养路工班人员与区交通局的劳动关系成立，可按城镇职工养老保险缴纳养老保险，被告2015年8月4日的领导班子会议上予以否定，给予8000至1万元的补助”；2.《劳动合同法》第七条：劳动关系的建立，用人单位自用工之日起，即与劳动人建立劳动关系；3.《劳动合同法》第十条：已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的应当自用工之日起，一个月内订立书面劳动合同；4.《劳动合同法》第14条：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同；5.劳动部关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第17条：用人单位与劳动者之间形成了事实劳动关系，而用人单位故意拖延不订立劳动合同，劳动行政部门予以纠正。用人单位因此给劳动者造成损害的，应按劳动部《违反（劳动法）有关劳动合同的规定的赔偿办法》（劳部发[1995]223号）的规定进行赔偿。被告永州市冷水滩区交通运输局辩称：1、被告与原告系劳务关系，并非劳动关系；2、原告提起劳动争议超过了诉讼时效；3、因原告并未与原冷水滩区公路管理站建立劳动关系，原告要求按劳动关系给予购买养老保险、签订无固定期限劳动合同和要求给予补偿没有法律依据。综上所述，因原告提起劳动争议仲裁已远远超过仲裁时效，永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会决定不予受理是正确的，人民法院应根据本案事实依法驳回原告的诉讼请求，对被告提起的劳动争议仲裁不予支持。同时，原告与被告建立的仅仅是劳务关系并非劳动关系，故请求人民法院依法驳回原告的诉请。被告永州市冷水滩区公路局辩称：1、原告陈为华在1998年至2011年期间工作单位系冷水滩区交通运输公路管理站冷竹工作。原告工作期间，该公路管理站隶属冷水滩区交通运输管理局管理，故原告陈为华在工作期间所产生的劳动纠纷，应与用人单位冷水滩区交通运输局有关，与冷水滩区公路局无任何关系；2、原告陈为华于2015年之前早已离职。因此原告陈为华未与冷水滩区公路局发生过任何劳动关系。当事人围绕诉讼请求依法提供证据，本院组织当事人进行了质证、认证，对当事人确认的证据备卷佐证，经庭审调查核实，本院认定如下基本案情事实：1998年8月至2011年1月，原告陈为华在被告永州市冷水滩区交通运输局下属单位原永州市冷水滩区公路管理站的冷竹养路工班从事公路养护，原告陈为华由公路站按月统一安排工作任务，统一管理，除农忙及春节放假外，其余时间统一在工班房食宿，按月考核并抄表发放工资及生活补贴，但原告陈为华与被告永州市冷水滩区交通运输局下属单位原永州市冷水滩区公路管理站之间未签订书面劳动合同。1998年至2011年，原告陈为华工资为480元/月。自2011年1月后，原告陈为华没有在冷竹养路工班从事公路养护，原永州市冷水滩区公路管理站也没有再为原告陈为华发放工资，原告陈为华就要求原永州市冷水滩区公路管理站为其购买湖南职工社会养老保险。2012年12月10日被告永州市冷水滩区交通运输局向永州市冷水滩区人民政府呈交《关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报》，建议：1、养路班人员与被告劳动关系成立；2、养路班人员可按城镇职工养老保险基数1776元缴纳，但冷水滩区人民政府研究后未予批准该处理意见。2014年2月17日，被告永州市冷水滩区交通运输局又向冷水滩区人民政府呈报《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》（冷交发[2014]09号），该文件处理意见是：1、对劳动关系不予认定；2、从关注民生考虑，对原养路工班人员采取清退补偿方案，给1996年-2006年从事养路5年以上的人员进行清退补偿，其中有工班房的工班班长清退补偿金10000元/人，长期养路人员清退补偿金8000元/人。无工班房的班长清退补偿金8000元/人，长期养路人员清退补偿金6000元/人。2015年3月16日，原告对此处理意见不服上访，要求被告解决好养老保险和生活补助。2015年12月16日，永州市冷水滩区公路管理站答复：“原告符合永州市冷水滩区交通局冷交发（2014）09号文件《关于解决原养路工班人员清退补偿的请求》给予补偿8000元，目前已通知本人，还未办理手续”。2016年4月8日原告向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2016年4月11日永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由书面通知原告不予受理。原告陈为华对此不服，故酿成本案纠纷。本院认为,一、关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告陈为华于2011年1月后没有在原永州市冷水滩区工班工作，原永州市冷水滩区公路管理站再没有给原告发放报酬，原告陈为华随后要求被告永州市冷水滩区交通运输局为其购买养老保险。被告永州市冷水滩区交通运输局于2012年12月10日、2014年2月17日向永州市冷水滩区人民政府汇报、请示。在处理过程中被告永州市冷水滩区交通运输局对与原告陈为华在养路工班从事养路工作的性质并未确定也未通知原告陈为华。直到2015年12月16日原告陈为华信访时，原永州市冷水滩区公路管理站才书面告知原告陈为华不存在劳动关系，只补偿其8000元。故2015年12月16日才是原、被告发生劳动争议之日即原告陈为华知道其权利被侵害之日，劳动仲裁时效从2015年12月16日起计算，按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，原告于2016年7月4日向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁未超过一年的仲裁时效。故对被告永州市冷水滩区交通运输局辩称已超过仲裁时效的主张，本院不予采信。二、关于劳动关系问题。1.原永州市冷水滩区公路管理站具备用人单位的主体资格，原告陈为华在原永州市冷水滩区工作，受其劳动管理，原告提供的劳动是其业务的组成部分，其情形符合国务院劳动和社会保障部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》［劳社部发（2005）12号］第一条的规定，应当认定原告陈为华与原永州市冷水滩区公路管理站即被告永州市冷水滩区交通运输局于1998年8月至2011年1月期间存在劳动关系。被告永州市冷水滩区公路局不是本案涉劳动关系的用工主体，依法不应承担本案责任。被告永州市冷水滩区交通运输局主张原永州市冷水滩区公路管理站与原告陈为华只存在劳务关系而不是劳动关系，但未提供证据予以证实，亦与原告陈为华提供的“考勤记录”及“工资发放表”不符，故被告永州市冷水滩区交通运输局的主张，本院不予采信。2.原告陈为华提供的工资表虽然不完整,但能够证实原告陈为华的月工资480元，本院予以确认；原告陈为华诉称每月工资标准为2000元，无相应证据证实，本院不予采信。因原告陈为华的月工资480元未达到冷水滩城区2011年最低工资标准840元／月，故在支付原告陈为华因原永州市冷水滩区公路管理站未与其签订无固定期限劳动合同及解除劳动合同的二倍工资及赔偿金时，原告陈为华的月工资按冷水滩城区2011年最低工资标准840元／月执行。三、关于养老保险问题。由于养老保险是劳动保障行政部门依法向用人单位征缴的，其法律关系是国家征缴部门与用人单位之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的劳动关系，不属于人民法院民事诉讼受案范围。四、关于未签订无固定期限劳动合同问题。原告陈为华自1998年8月至2011年1月期间在用人单位原永州市冷水滩区公路管理站从事公路养护工作，原永州市冷水滩区公路管理站应在1999年8月1日前与原告陈为华签订书面劳动合同而未签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条的规定，被告永州市冷水滩区交通运输局应再支付原告陈为华11个月（用工之日起满一个月的次日即1998年9月1日起至满一年的前一天即1999年7月31日）的一倍工资9240元（840元/月×11个月）。五、关于解除劳动合同的经济补偿、赔偿金问题。依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，原永州市冷水滩区公路管理站在1998年8月至2011年期间虽然未与原告陈为华订立书面劳动合同，但自1999年8月1日起视为原永州市冷水滩区公路管理站与原告陈为华已订立无固定期限劳动合同。2011年1月，原永州市冷水滩区公路管理站解除了与原告的劳动关系，且劳动合同已经不能继续履行，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十七条之规定，被告永州市冷水滩区交通运输局应当支付原告陈为华赔偿金23520元（840元/月×14个月×2）。依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条之规定，被告永州市冷水滩区交通运输局支付原告陈为华赔偿金后，不再支付经济补偿。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条、第七条、第二十五条和劳动和社会保障部发布的《关于确立劳动关系有关事项的通知》[劳社部发（2005）12号]第一条之规定，判决如下：一、原告陈为华与被告永州市冷水滩区交通运输局于1998年8月至2011年1月存在劳动关系；二、被告永州市冷水滩区交通运输局在本判决生效之日起三十日内支付原告陈为华未订立无固定期限劳动合同的一倍工资9240元、违法解除劳动合同赔偿金23520元，合计32760元。三、驳回原告陈为华的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  唐建平人民陪审员  廖雪花人民陪审员  肖 卉二〇二〇年一月七日书 记 员  苏志文