辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1270号上诉人（一审原告）：赵连红，男，1968年11月10日出生，满族，住沈阳市浑南区。上诉人（一审原告）：赵福利，男，1952年2月17日出生，满族，住沈阳市浑南区。二上诉人共同委托诉讼代理人：杨庆，北京市京师律师事务所律师。二上诉人共同委托诉讼代理人：黄姗，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：辽宁省人民政府，所在地址沈阳市皇姑区北陵大街45号。法定代表人：唐一军，省政府省长。委托诉讼代理人：刘通，辽宁省司法厅工作人员。赵连红、赵福利因诉辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初607号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。赵连红、赵福利一审的诉讼请求是：撤销辽宁省政府作出的辽政行复驳字[2018]96号驳回行政复议申请决定，依法撤销其于2005年6月17日作出的辽政地字[2005]220号《关于东陵区实施镇级规划批次用地的批复》。事实与理由：一、赵连红、赵福利提起行政复议，请求依法撤销涉案用地批复，没有超过法定的行政复议期限。二、征地报批程序违法，直接侵害了赵连红、赵福利的知情权、确认权及要求听证的权利。三、赵连红、赵福利至今未见到《土地征收公告》、《安置补偿方案》等必备材料，程序严重违法，侵害原告的知情权。四、辽宁省政府作出该行政行为缺少告知、确认、论证、听证等必备材料。五、征地报批前，社会保障费用没有落实，辽宁省政府的具体行政行为违反法律规定。六、土地批复作出后两年内没有实施，自动失效。七、辽宁省政府批准农用地转用和征收集体土地，缺少符合农用地转用计划、土地利用总体规划、年度土地利用计划及国家占用耕地补偿制度等必备材料。一审判决认定如下事实：2018年8月10日赵连红、赵福利向辽宁省政府提出复议申请，要求依法撤销辽政地字[2005]220号征地批复。辽宁省政府经调查，于2018年11月2日作出辽政行复驳字[2018]96号驳回行政复议申请决定，驳回了赵连红、赵福利的复议申请。复议决定中查明“2005年6月17日，被申请人作出辽政地字[2005]220号批复，同意将东陵区高坎镇七间房村集体建设用地34.6259公顷征为国有，作为东陵区实施镇级规划建设用地。2006年2月24日，东陵区政府发布《征用土地方案公告》（[2006]年第2号），载明了辽政地字[2005]220号批复的文号、被征土地权属、地类、面积、补偿安置标准等内容，该公告载明征地补偿登记期限为自公告发布之日起五个工作日。2月27日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局发布《征地补偿安置方案公告》（[2006]年2号），载明了辽政地字[2005]220号批复的文号、征用土地位置、地类、面积、补偿安置标准、征地补偿费等内容。2006年2月27日，高坎镇政府向七间房村村委会送达了上述公告，并在村委会公示板张贴公示。”复议决定认为“本案中，辽政地字[2005]220号批复作出后，有关部门于2006年2月27日，将征收土地公告和征地补偿安置方案公告在七间房村村委会进行了张贴，公告了征地批准的文号、被征地单位、地类、面积、补偿安置标准及补偿登记有关事项等内容。因此，可以认定申请人于2006年3月就应当知道有关征地审批事项”。“申请人于2018年8月向本机关申请行政复议，已经超过行政复议申请期限，不符合上述法律规定。”赵连红、赵福利不服该驳回行政复议申请决定，诉至一审法院。2005年7月8日，赵连红同高坎镇人民政府针对本案涉及的征收范围内宅基地上房屋签订了搬迁补偿安置协议，该协议已经履行完毕。赵福利在征收范围内没有宅基地和住宅，其妻子潘常丽名下的住宅于2011年签订了搬迁补偿协议并已经履行完毕。庭审中，赵连红、赵福利均表示，在2006年拆迁后，征收范围内的土地就开始施工进行建设。一审判决认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条一款二项的规定，辽宁省政府具有作出驳回行政复议申请决定的法定职权。本案的争议焦点为，赵连红、赵福利等人的复议申请是否超过了复议申请期限。根据原国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二项规定“征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”；第六条规定“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案辽宁省政府提供的证据中浑南区高坎街道办事处情况说明、被征地农户证明，均能证明高坎镇人民政府于2006年2月27日，将征收土地公告和征地补偿安置方案公告在七间房村村委会进行了张贴，公告了征地批准的文号、被征地单位、地类、面积、补偿安置标准及补偿登记有关事项等内容。根据庭审中的调查，能够认定以下事实：1、赵连红、赵福利在2006被拆迁后，就已经知道该地块施工建设的事实；2、赵连红于2005年同高坎镇人民政府就涉案土地上房屋签订了搬迁补偿安置协议，2011年赵福利的妻子潘常丽就涉案土地上房屋签订了搬迁补偿协议；3、从2006年该土地施工建设以来，针对土地问题，赵连红、赵福利在庭审中表示未向任何机关主张过权利。根据上述证据及法庭调查的事实可以认定，赵连红、赵福利应当于2006年就知道其宅基地被征为国有的事实，其辩称直到2018年申请信息公开才知道相关内容的观点，明显不符合客观常理。其于2018年8月提起本案被诉的行政复议，明显超过上述法规规定的法定期限。辽宁省政府据此作出驳回复议申请决定并无不当。赵连红、赵福利的诉讼请求，一审院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回赵连红、赵福利的诉讼请求。案件受理费50元，由赵连红、赵福利负担。赵连红、赵福利的上诉请求是：撤销一审判决，撤销辽宁省政府作出的驳回行政复议申请决定并依法重新作出行政复议决定，诉讼费用由辽宁省政府承担。事实和理由：一审法院认定事实不清，赵连红、赵福利提起行政复议请求依法撤销涉案用地批复没有超过法定的行政复议期限。2005年赵连红、赵福利土地被占用，但自始至终未见到任何土地征收批准文件，直到2018年6月15日从沈阳市浑南区人民政府答复中才得知省政府于2005年6月17日作出过涉案用地批复。赵连红、赵福利于2018年8月11日向省政府申请行政复议，没有超过法律规定的行政复议期限。省政府一审提交的证据不足以证明涉案征地公告和征地补偿安置方案、公告进行了张贴。一审法院以赵连红、赵福利就房屋征收签订协议的时间认定赵连红、赵福利知道承包耕地被征收的时间系认定事实错误。辽宁省政府未提交答辩状，但是当庭辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点在于复议决定以赵连红、赵福利的复议申请超过了行政复议申请期限为由作出驳回复议申请决定是否正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）中规定：“二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡(镇)农民集体所有土地的，出具的在乡(镇)人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。……四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……(二)已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；……六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案辽宁省政府提供的证据中浑南区高坎街道办事处情况说明、被征地农户证明，均能证明高坎镇人民政府于2006年2月27日在七间房村村委会张贴了征收土地公告和征地补偿安置方案公告，根据上述规定可以认定2006年赵连红和赵福利即已知道了征收土地决定。赵连红和赵福利的妻子均已签订补偿协议的事实能够证明其最迟在签订补偿协议的当时已经知道了征收土地决定。赵福利和赵连红提出直到2018年申请信息公开才知道省政府征地批复的主张，与实际情况不符，本院不予支持。辽宁省政府以赵连红、赵福利的复议申请超过了行政复议申请期限为由作出驳回复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。赵福利、赵连红请求撤销复议决定的理由不能成立，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。赵连红、赵福利的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由赵连红、赵福利负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年一月十九日法官助理王崇源书记员鞠林