丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初83号 原告范世平，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省庆元县。 委托代理人（特别授权）杨学忠，浙江思源昆仑律师事务所律师。 被告庆元县人民政府屏都街道办事处。住所地浙江省庆元县屏都街道。 法定代表人吴孔斌，主任。 出庭负责人吴利荣，副主任。 委托代理人吴传户，浙江百山祖律师事务所律师。 原告范世平诉被告庆元县人民政府屏都街道办事处关于要求确认土地清表行为违法并恢复原状及赔偿一案，于2019年9月3日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月6日公开开庭进行了审理。原告范世平及委托代理人杨学忠，被告庆元县人民政府屏都街道办事处的出庭负责人吴利荣及委托代理人吴传户到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年6月19日，被告庆元县人民政府屏都街道办事处对原告范世平位于庆元县屏都乡余村黄垱（土名黄墩）地块承包经营的土地进行了清表。 原告范世平诉称，原告承包庆元县屏都乡余村黄垱（土名黄墩）水田3.967亩，承包期限三十年，自1999年10月30日至2029年10月30日。又范延清（原告父亲）承包屏都乡余村黄垱土地2.975亩，承包期限同上，其中0.54亩由原告使用。2014年12月3日，余村村委会在未召开村民代表会议的情况下形成村民代表会议纪要，并于2014年12月18日和庆元县统一征地办公室签订征地补偿安置协议。2015年黄垱地块的水路被填埋，导致该地水稻及菜地无法种植。2016年10月18日，因原告不同意土地被征收，被告和庆元县屏都综合新区建设指挥部向原告下发告知书，定于2016年10月19日上午9时开始对原告的承包地进行公证保全测量。2019年初原告从市场购买500米长的水管，用以保证黄垱承包地的水稻和蔬菜种植。2019年6月18日，被告未经原告同意，通过银行转账向原告汇入征地保障款共计273662.61元。同年6月19日上午，在无任何通知的情况下，被告在“黄墩”清表，将原告的稻田及秧苗和菜地、菜苗等全部毁坏，共清表面积为3570.18平方米。原告认为，被告未经村民代表会议通过签订征地补偿安置协议，并在原告不同意征地的情况下，擅自汇入征地保障款和强行清表破坏原告农作物的行为严重违反国家相关法律规定，严重侵害原告土地的承包经营权。又因现原告作为农民已无任何土地使用权，该行为还侵犯了原告的生存权，严重破坏社会和谐稳定。综上，请求：1.依法确认被告的强制清表行为违法；2.被告依法将原告被清表破坏的承包地恢复原状；3.被告依法赔偿强制清表行为给原告造成的损失36180元；4.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.原告及父亲范延清的土地承包权证书，待证原告及其父母承包黄垱土地的事实、面积和范围等；2.照片、余村黄垱区块示意图，待证被告违法强制清表原告黄垱土地的事实、现状及范围和面积；3.村民会议纪要，待证2014年12月3日，34名村民代表参加因2014年屏都街道十六地块项目需要，征收余村集体土地6.589公顷，其中耕地6.0851公顷的事实；4.余村部分村民代表证明，待证2014年12月3日，屏都街道余村村民代表根本未参加由朱志淼主持、吴良义记录的因2014年屏都街道十六地块需要征收余村集体土地6.589公顷，其中耕地6.0851公顷的事实；5.征地补偿安置协议，待证庆元县统一征地办公室与余村村民委员会于2014年12月8日签订的征地补偿安置协议内容；6.告知书，待证原告所涉土地属低丘缓坡二期项目工程用土地范围，被告告知原告于2016年10月19日上午进行公证保全测量；7.浙江农信存款明细，待证原告账户于2019年6月18日收到征地保障款的事实及数额；8.余村村委会证明，待证自2010年至2017年余村村因低丘缓坡改造共征用土地的事实和面积；9.群众信访举报转办和边督边改公开情况一览表，待证群众举报庆元县低丘缓坡改造工程情况及举报后的回复情况；10.当庭补充提交证明三份，待证原告为了向街道要抛荒费，而要求街道进行测量，无法证实原告同意征收以及证实原告之妻樊爱翠的失地保险组成部分。 被告庆元县人民政府屏都街道办事处辩称，一、案件基本事实清楚。屏都综合新区规划面积为29.9平方公里，是庆元县“一县双城”布局的重要组成部分，定位为“城市新区、产业新城”。新区由五都区块、余村区块、石坝区块、巾子区块、菊水区块五个区块组成，其中作为屏都综合新区核心区块的余村区块，规划面积为7.53平方公里，规划分三期开发。2010年、2012年先后启动建设屏都综合新区低丘缓坡开发一期、二期工程，并被列为省重点建设项目。截止目前，一期项目土石方工程全面完成，基础设施渐进尾声。根据统计，屏都综合新区余村区块已完成规划设计的11条道路和基础设施建设，预计2020年全面完成屏都新区二期13条道路以及基础设施的建设。三期工程处于项目前期筹建阶段。截止目前，屏都综合区入住企业51家，投产32家。原告提起行政诉讼的地块均在“丽水市低丘缓坡综合开发利用试点装备制造业项目庆元组团建设项目”用地勘测定界六地块规划红线范围内（详见土地征收测绘图），依法征收的原告坐落于土名黄墩地块（分为7块）面积共计3570.23平方米（附原告参与面积复核丈量图片），补偿款共计273662.6元已由余村村集体转入原告本人账户收讫。二、庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区—装备制造业低丘缓坡开发项目）项目规划开发面积为2250亩（150公顷）。其中2012年屏都街道、松源街道六地块土地面积为37.4099公顷。该工程项目前期审批手续齐全、程序到位，被告实施集中清表的行政行为合法有据。三、被告集中清表的行政行为合法，原告的第2、3、4项诉讼请求依法不能成立，原告要求被告恢复其承包地块原状缺乏法律依据。2013年1月29日，庆元县人民政府在项目建设用地征收地所在村庄张贴了《征收土地方案公告》，公告第五条明确载明：“自本公告公布之日起，在征收土地范围内抢建的建筑物、构筑物、室内外装潢和抢种的地上农作物一律不予办理补偿登记”（详见[2013]第5号征收土地方案公告）。然而原告在已经被政府征收了并且政府已经张贴了禁止在被征收的地块上种植作物公告后还继续种植作物，其要求在政府清表时给其农作物造成的损失须进行补偿缺乏法律依据，且其主张损失金额为36180元的计算缺乏依据。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告庆元县人民政府屏都街道办事处向本院提交了以下证据、依据：1.庆元县人民政府关于同意庆元县屏都综合新区余村区块控制性详细规划的批复，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程符合控制性规划要求；2.庆元县发展和改革局关于庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程项目建议书的批复，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程项目依法立项；3.庆元县住房和城乡建设局审批的建设项目选址意见书，附屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程平面图，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程依法依规选址；4.庆元县水利局关于庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目）水土保持方案的批复》，待证屏都街道综合新区低丘缓坡开发二期工程符合水利部门相关规定要求；5.庆元县国土资源局签发庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程项目建设用地的预审意见，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程建设用地符合用地规划要求；6.庆元县环境保护局关于丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目（庆元）规划环境影响报告书审批意见，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程符合环评要求；7.浙江省人民政府办公室关于印发2012年省重点建设项目名单的通知，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程列入省重点项目名录；8.庆元县发展和改革局关于调整庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团可行性研究报告的批复，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程项目进行了可行性研究；9.庆元县发展和改革局关于庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团初步设计的批复，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程符合设计要求；10.庆元县国土资源局签发的“征地补偿标准和安置方案要求”听证告知书及送达回执，待证屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程土地征收方案符合听证程序要求；11.余村村第九届村民代表会议纪要，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程（丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团项目规划2012年屏都街道、松源街道六地块征收余村集体土地经过余村村民代表大会表决通过的事实；12.庆元县住房和城乡建设局审批的建设用地规划许可证，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程用地符合规划要求；13.征收土地补偿协议，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程符合庆元县土地征收补偿政策规定；14.庆元县国土资源局关于丽水市低丘缓坡综合开发利用试点装备制造业项目庆元组团第三批次建设项目用地的报告，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程用地经过县主管部门审查；15.庆元县国土资源局关于丽水市低丘缓坡综合开发利用试点装备制造业项目庆元组团第三批次建设项目用地的审查报告，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期工程用地经过市主管部门审查；16.2012年屏都街道、松源街道六地勘测定界图，待证庆元县屏都综合新区低丘缓坡开发二期（丽水产业集聚区——装备制造业低丘缓坡开发项目庆元组团项目规划2012年屏都街道、松源街道六地块征收余村集体土地范围及注明范世平被征收土地包含地六地块范围内的具体位置；17.浙江省建设用地审批意见书，待证2012年屏都街道、松源街道六地块经省人民政府批准为建设用地，原告起诉的地块包含在浙土字F[2012]-0028号审批范围内；18.庆元县人民政府征收土地方案公告，待证公告发布后抢种农作物不予办理补偿登记；19.2015年申请参加失地保险相关资料，待证原告配偶樊爱翠享受本户征收土地综合补偿政策，参加被征地农民基本生活保障（失地）保险；20.图片4张，待证范世平参与本户被征收土地面积的复核丈量；21.图片7张，待证集中清表前街道主要干部和村主要干部与面告知范世平，被征收土地不能再种植和即将清表施工时间；22.土地征收综合补偿金额计算表，待证范世平被征收的7块地共计面积3570.23平方米征收补偿款共计273662.6元的事实。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：原告提供的证据3、4、5涉及的系2014年屏都街道十六地块项目，与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提供的证据9，与本案不具有关联性，本院不予采纳；原告提供的证据10，不符合证据的形式要件，无法待证原告的主张，本院不予采纳；原告提供的其他证据及被告提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告范世平系庆元县××街道余村村民。2013年1月18日，浙江省人民政府作出浙土字F[2012]-0028《浙江省建设用地审批意见书》，同意丽水市低丘缓坡综合开发利用试点装备制造业项目庆元组团第三批次用地37.4099公顷（农用地转用36.7382公顷；征收集体土地35.4403公顷，使用国有土地1.9696公顷）。2013年1月29日，庆元县人民政府作出[2013]第5号《征收土地方案公告》，载，坐落屏都街道余村村35.4403公顷，第五条规定：“自本公告公布之日起，在征收土地范围内抢建的建筑物、构筑物、室内外装潢和抢种的地上农作物一律不予办理补偿登记。”原告户位于庆元县××街道余村黄垱（土名黄墩）地块的承包经营地位于征地红线范围内。2019年6月19日，被告庆元县人民政府屏都街道办事处对原告户承包经营的土地进行了清表。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，被告已向庆元县××街道余村村委会支付征地补偿款。《征收土地方案公告》发布后，原告户仍在其承包地上种植农作物。 再查明，2019年6月18日，原告账户收到征地补偿款、青苗款等共计273662.61元。 本院认为，讼争地块位于2012年度屏都街道六地块项目范围，原告主张的2014年度屏都街道十六地块项目及其对案涉征地行为合法性的异议不属于本案审查范围。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十五条第三款规定，征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批；其中，经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。本案中，讼争地块于2013年即经法定审批、征收程序，被告亦已向庆元县××街道余村村委会支付征地补偿款，故被告于2019年6月19日对讼争地块实施清表的行为，并无不当，原告要求确认被告清表行为违法并恢复土地原状的主张，本院不予支持。同时，讼争地块上的农作物系原告在《征收土地方案公告》发布后种植，且其已获得相应征地补偿，故原告要求被告赔偿青苗等损失的主张，本院亦不予支持。综上，原告的诉请没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告范世平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  朱燕红 人民陪审员  吕规平 人民陪审员  陈淑平 二〇二〇年一月十九日 代书 记员  胡静雪