甘肃省榆中县人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘0123刑初371号公诉机关榆中县人民检察院。被告人赵祥霞，男，汉族，1967年11月10日出生，大学本科文化程度，甘肃省兰州市榆中县人，中共党员。原榆中县和平镇镇长、党委书记、榆中师范学校党委书记，住榆中县城关镇环城西路陇翔苑10号楼19单元1904室。2019年5月30日被兰州市监察委员会留置。2019年10月29日因涉嫌贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、玩忽职守罪、滥用职权罪经榆中县人民检察院决定被刑事拘留，2019年11月6日经榆中县人民检察院批准被逮捕。现羁押于兰州市第三看守所。辩护人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。辩护人李涛，甘肃勇盛律师事务所律师。榆中县人民检察院以榆检一部刑诉（2019）88号起诉书指控被告人赵祥霞犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪于2019年12月13日向本院提起公诉。本院审查后于2019年12月17日立案并依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案，榆中县人民检察院指派检察员于雪燕出庭支持公诉，被告人赵祥霞及其辩护人晏滨、李涛均到庭参加了诉讼。现已审理终结。榆中县人民检察院指控：（一）关于贪污罪的犯罪事实2014年，榆中县和平镇××村委会受和平镇政府委托进行征地拆迁工作。榆中县和平镇时任镇长赵祥霞与和平镇××村党支部书记周某1（另案处理）共谋，以虚构被补偿人的方式骗取拆迁补偿款。后周某1又分别与该村村委会主任邵某4（另案处理）、和平镇政府包村干部陆某（另案处理）对骗取补偿款细节问题进行商议，由陆某找来冯某假冒被补偿人，共同骗取拆迁补偿款42.639万元人民币。事后，赵祥霞分得上述拆迁款中的人民币20万元，周某1、邵某4每人分得人民币7万元，陆某分得人民币8.639万元。（二）关于受贿罪的犯罪事实2008年以来，赵祥霞在历任榆中县新营乡党委书记，和平镇党委副书记、镇长，和平镇党委书记期间，多次收受白某1、范某2等多人所送现金合计17.301万元，收受电视机、冰箱各一台、红木家具、手机、手表等物品。上述财物价值合计12.3499万元，总计受贿金额为29.6509万元。（1）2010年春节前，榆中县商人白某1为感谢时任新营乡党委书记赵祥霞在其承揽新营乡政府职工活动中心工程中给予的帮助，在赵祥霞家中（甘草水泥厂家属院）送给其现金5万元。同年年底，白某1为感谢赵祥霞在新营主街道农贸市场改造工程、新营乡兽医站建设工程中给予的帮助，在赵祥霞办公室送给其现金4万元。（2）2014年，榆中银都苗木花卉法人白某2为能够在承揽和平镇政府发包的Ｔ725号路绿化工程中获得时任和平镇镇长赵祥霞的帮助，在赵祥霞办公室送给其人民币1万元。（3）2014年，榆中县建筑规划设计室的滕某2为了及时解决在马家山南绕城高速建设征地过程中，发放其所承包的荒山造林（约70亩）的补偿款20万元，希望得到赵祥霞协调解决，将装有人民币3000元的一信封送至赵祥霞办公室。（4）2014年7、8月份，范某2为感谢赵祥霞在其承揽袁家营村直沟门社的50万坟墓搬迁及道路硬化项目过程中给予的帮助，送给其人民币3万元现金；2015年5月，范某2为赵祥霞购买英纳格牌手表一块，赵祥霞后将该表送给儿子赵睿佩戴；2016年上半年，赵祥霞搬入陇翔苑时，范某2为感谢赵祥霞在时任和平镇镇长、党委书记时对其承揽和平镇政府项目工程中给予的关照和帮助，为赵祥霞购买价值人民币9万元的红木家具一套；2018年9月，范某2为赵祥霞购买三星牌Ｓ9手机一部。（5）2015春节前，甘肃天龙泰房地产开发公司董事长李某为在来年开发位于和平镇所购地块时取得赵祥霞的帮助，送给其人民币1万元。（6）2015年春节前后，和平镇范家营村党支部书记范某4为感谢赵祥霞在和平镇政府工程中给予其子范某1的帮助，在赵祥霞办公室送给其人民币2万元。（7）2015年7月，兰州财经大学陇桥学院老师张某为感谢赵祥霞帮助其妻子谈某从兰山中学调入柳沟店小学工作，在赵祥霞办公室送给其内存有10010元人民币的兰州银行卡一张。（8）2015年5月，周某3送给赵祥霞3部苹果牌手机，赵祥霞将其中一部给妻子金某2使用，一部给儿子赵睿使用，一部送给兰州市教育局干部陈某；2016年春节前，周某3为感谢赵祥霞在2014年和平镇政府发包的Ｔ725道路工程招标投标过程中给予的帮助，为赵祥霞购买了价值人民币9499元的索尼电视机一台，价值人民币2.4万元的西门子冰箱一台。（三）关于挪用公款罪的犯罪事实2014年5月，时任榆中县和平镇镇长的赵祥霞将和平镇财政所账户内的人民币60万元挪用给范某3使用。至同年10月，范某3才将上述借款60万元归还和平镇财政所。（四）关于玩忽职守罪的犯罪事实2012年5月29日，时任和平镇镇长的赵祥霞未能认真履行审核义务，代表和平镇政府与范某3签订《和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议》，对范某3未经批准、擅自改变土地用途的违法建筑物堆料场进行补偿，造成国家经济损失80.3656万元。2014年5月，在和平镇政府依据《关于城镇批次项目建设用地征地拆迁的公告》（榆政公法【2013】37号）征地拆迁的过程中，时任和平镇镇长的被告人赵祥霞未能认真履行审核义务，于2014年5月9日、2014年5月20日代表和平镇政府分别与范某3的兰州合兴贸易有限公司以及范某5签订补偿协议，对兰州合兴贸易有限公司、范某5未经批准、擅自改变土地用途的违法建筑物进行补偿，造成国家损失共计131.85345万元。（五）关于滥用职权罪的犯罪事实2014年5月、6月，在和平镇政府依据《关于城镇批次项目建设用地征地拆迁的公告》（榆政公法【2013】37号）征地拆迁的过程中，时任和平镇镇长的赵祥霞在明知没有任何法律、政策规定的情况下，以2014年5月9日和2014年5月20日签订的两份金阳高科征地及附属物补偿协议中所付款远远达不到补偿标准为由，代表和平镇政府分别与兰州合兴贸易有限公司范某3、范某5第二次签订《金阳高科征地补偿协议》、《协议》，两次造成国家损失共计69.0974万元。2019年10月30日。中共兰州市纪律检查委员会文件兰纪发（2019）42号《关于扫黑除恶专项斗争3起“惩腐打伞”典型案例的通报》中认定：榆中县和平镇党委原书记、原镇长赵祥霞与长期在榆中县域的范某3黑社会性质组织形成利益勾结的“关系网”和“保护伞”。包庇纵容其大肆抢占买卖土地，承揽工程、欺行霸市、垄断经营，为黑恶势力坐大成势提供便利条件。案发后，被告人赵祥霞家属退回赃款49.6万元。为佐证上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述等证据。榆中县人民检察院认为，被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务便利，侵吞公共财物，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪依法追究其刑事责任；被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，事实清楚，证据确实充分，应以受贿罪依法追究其刑事责任；被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务便利，挪用公款归个人适用，超过三个月未还，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，事实清楚，证据确实充分，应以挪用公款罪依法追究其刑事责任；被告人赵祥霞作为国家工作人员，其负有监管职责，而不正确履行职责，并且违反规定处理公务，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪、滥用职权罪依法追究其刑事责任。依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，对其应以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、玩忽职守罪、滥用职权罪数罪并罚。被告人赵祥霞主动交代未被司法机关掌握的贪污的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，属自首，可以从轻或者减轻处罚。据此，提请我院依法判处。被告人赵祥霞对公诉机关指控的罪名和事实均无异议，并表示自愿认罪认罚，针对挪用公款、玩忽职守、滥用职权指控的犯罪事实，称其主观上是为了推进项目建设，请求在量刑时予以考虑。被告人赵祥霞的辩护人晏滨、李涛的辩护意见是：对公诉机关指控被告人赵祥霞犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、玩忽职守罪的犯罪事实及定性无异议，对公诉机关指控被告人赵祥霞犯滥用职权罪，因被告人赵祥霞对兰州合兴贸易有限公司及范某5在征收中超额补偿行为属于过失导致未正确履职，应以玩忽职守罪一罪定罪量刑。被告人赵祥霞在贪污犯罪中有自首情节，应减轻处罚。且被告人赵祥霞认罪态度较好，有真诚的悔罪表现，犯罪主观恶性轻微，社会危害性较小，请法庭对被告人从轻判处刑罚。经审理查明：（一）贪污罪2014年，榆中县和平镇××村委会受和平镇政府委托进行征地拆迁工作。榆中县和平镇时任镇长赵祥霞与和平镇××村党支部书记周某1（已判决）共谋，以虚构被补偿人的方式骗取拆迁补偿款。后周某1又分别与该村村委会主任邵某4（已判决）、和平镇政府包村干部陆某（已判决）对骗取补偿款细节进行商议，由陆某找来冯某假冒被补偿人，共同骗取拆迁补偿款42.639万元人民币。事后，赵祥霞分得上述拆迁款中的人民币20万元，周某1、邵某4每人分得人民币7万元，陆某分得人民币8.639万元，其中2万元给了冯某。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证实：1、书证（1）情况说明、沈家河党支部、村委会证明证实：养猪场与村委会签订的租地协议未找到，邵某3、王顺成、杨某均不知道养猪场承租人的姓名、电话，无法查找此人。2002年因建设沈家河村委会资金由邵某2提供，2002年6月9日将养猪场所在的4.99亩土地以199600元顶给邵某2。（2）兰州银行转账支票证实：2014年11月25日从和平镇财政所通过兰州银行10×××15的账号转账支出426390元。（3）个人存取款凭条证实：冯某于2014年11月25日在兰州银行开户，开户卡号：62×××82，开户金额40万元，代理人为陆某。（4）和平镇房屋以及附着物拆迁补偿款发放花名册、冯某身份证复印件证实：姓名冯某，补偿金额为426390元，赵祥霞审批，滕某1审核，经办人为陆某。（5）个人存取款凭条证实：2014年11月25日冯某个人账户转入26390元，客户签名为冯某；2014年11月25日支取26390元，客户签名为冯某；2014年11月26日支取40万元，客户签名为陆某。（6）交易明细证实：冯某兰州银行账户2014年11月25日收入40万元、26390元，2014年11月25日支出26390元，2014年11月26日支出40万元。（7）榆中县和平镇人民政府说明证实：周某12011年1月至2013年12月担任沈家河村委会主任；2014年1月至2019年5月担任沈家河村党支部书记。邵某42014年1月至2019年5月担任沈家河村委会主任。（8）现金缴款单（复印件）、ＰＯＳ签购单（复印件）、银行凭证（复印件）证实：兰州之星汽车有限公司2014年11月30日收款215000元、金某2ＰＯＳ机支付兰州之星汽车有限公司30000元。（9）到案经过说明及办案经过证实：2019年4月16日兰州市监察委收到榆中县纪委《关于榆中县和平镇有关问题的核查进展报告》及反映榆中县和平镇党委书记侯俊健、武装部部长宋某的举报线索，兰州市公安局转来七里河分局“3.05”专案发现的范某3团伙与榆中县相关领导干部之间联系密切的情况汇报，兰州市监察委对赵祥霞有关问题线索进行初核，发现赵祥霞在和平镇任职期间对范某3等人违规进行土地拆迁补偿问题，将镇政府公款借给范某3个人使用问题以及其涉嫌受贿等问题。5月22日，经市委批准，市监委对赵祥霞立案调查。5月30日14时，办案人员在榆中县师范学校党委书记赵祥霞办公室将其带回省纪委、监委办案工作点，并于同日依法对赵祥霞采取留置措施。赵祥霞到案后，在办案人员对其政策及法律说服教育下如实供述了其违纪、违法部分事实，并主动交代了市监委未掌握的伙同周某1等人贪污的犯罪事实。2、证人证言（1）冯某的证言证实：我没有在和平镇××村赵家园子建房屋和养殖场。2014年9月29日的《房屋及附着物拆迁补偿付款协议》、《和平镇房屋拆迁及附着物勘丈核算表》、《房屋及附着物勘丈登记表》、2014年10月10日的《和平镇房屋及附着物拆迁补偿款发放花名册》等四份文件上的签名是陆某让我签的。后来陆某给我20000元钱说让我补贴家用，我就收下了。（2）王某的证言证实：我曾用名王顺成。我任沈家河村委会主任时，村委会决定将沈家河小学附近一块5亩左右的闲置集体土地以每亩每年600元的价格租给他人，并签订了租赁协议，协议租赁10年。租赁协议中没有约定合同到期后地上所建的猪圈等的归属问题。（3）杨某的证言证实：我任沈家河村委会主任时沈家河村养猪场就在经营，养猪场的老板不付租金悄悄离开后，没有拆除养猪场里的地上附着物，之后我代表沈家河村委会将这块土地以19万余元的价格卖给了兰州和平自来水有限公司，签订了征地协议。（4）邵某1的证言证实：我1996年至2002年担任沈家河村委会副主任。我任副主任期间，有人找到王某说要租地养猪，王某和我商量后决定将沈家河小学附近的一块5亩左右闲置集体土地以每年每亩600元的价格租给了这个人，这个人在这块地上建了猪圈、羊圈、简易大棚、住房等。（5）邵某2的证言证实：2005年，时任村支部书记邵某3找到我，他们要修建沈家河村村委会没有钱，想把养猪场这块4.99亩土地以20万卖给我，邵某3说当时有人租了猪场在养猪，合同没到期，等到期了再说，之后我与村委会签订征地协议并把20万转给村委会。当时我去现场看过，发现那个养猪场还在经营，养猪场建了一些猪圈、羊圈、简易大棚以及三四间人住的房子。村委会将这块地转个我的时候没有约定建筑物归属问题，沈家河村委会没有明确表示将这块地上的建筑物一起卖给我。协议是2005年签订的，当时我办土地手续找杨某说想把签订的日期提前到2002年，杨某同意后我们就将原来协议销毁重新签订了这份协议。我拿到这地之后什么都没干直到2014年左右的时候被政府征收了。（6）滕某1的证言证实：2014年9月我代管沈家河的工作，担任沈家河的包村领导。《房屋及附着物拆迁补偿付款协议》、《和平镇房屋拆迁及附着物核算表》和《和平镇房屋及附着物拆迁补偿款发放名册》是赵祥霞让我在上面签的字，我作为沈家河村的代管领导、作为副职我只能签字。我在该项目中不存在经济上的问题。（7）金某1的证言证实：2014年的时候，征地小组对沈家河村猪场所有附着物进行丈量，那时猪场老板就已经离开了，我当时对周某1、邵某4说将养猪场登记在村委会名下，以防猪场老板回来找着要附着物补偿款。直到2014年9月底我离开和平镇政府时候，这个猪场附着物补偿款还没有补偿，我将这个猪场的具体情况给镇长赵祥霞进行了汇报，赵祥霞当时表示他知道了。（8）邵某3的证言证实：我于1998年至2013年11月担任榆中县和平镇××村党支部书记。2002年的时候，沈家河村委会因为修建村委会没有资金，将位于沈家河村小学斜对面的一块约5亩的集体土地以20万元的价格卖给了邵某2。当时这块土地上盖有一个猪场，后来猪场合同到期后，猪场老板就离开了。这块土地邵某2一直放着没有用，猪场的建筑也没有拆除，直到2013年检察院项目征地才将这块土地征用了。3、共同犯罪被告人的供述（1）陆某的证言证实：2014年我是沈家河村的包村干部，当时主要负责沈家河村的合作医疗收缴、养老保险、征地拆迁等工作。2014年9月份的一天，在沈家河村赵家园子的征地拆迁中，时任和平镇人民政府镇长赵祥霞将我叫到他办公室，说赵家园子有个猪场，让我跟沈家河村书记周某1联系，把拆迁的事情做好，我当时就答应了、过了几天，周某1找到我让我找个人冒充猪场的老板把征地拆迁的补偿款领出来，让我还有邵某4分了，我同意后找了我当时的丈母娘冯某冒名顶替了猪场老板。附着物补偿款大约是426000多元，其中给我丈母娘给了2万，我拿了66000多元，赵祥霞拿了20万元，周某1和邵某4分别拿了7万元。赵祥霞在审批大额的征拆补偿协议、补偿款发放花名册（几十万元）的过程中会仔细询问详细的情况，但是在审批这个养猪场征拆补偿协议、补偿款发放花名册的过程中没有询问详细情况，是直接签字同意的。（2）周某1的证言证实：2014年1月我任榆中县和平镇××村党支部书记。2014年上半年，征地拆迁工作正在进行，当时我们村赵家园子有一个养猪场也在征拆范围之内，但我听村主任邵某4说，这个养猪场不存在给拆迁补偿款的问题，我就和邵某4商量能不能将这个养猪场的补偿款给村上争取来，我找赵祥霞说了我的想法后经过赵祥霞的默许，就安排陆某找个可靠的人把这些补偿款看着领了，补偿款是42.6万余元。我们将这笔款套出来之后分了，赵祥霞20万元，我和邵某4每人7万元，陆某拿了6万元，剩余的钱谁领的就给谁，后来陆某给我说给领钱的人也给了。这个事情是我提出来的，镇长赵祥霞同意后我们四个人做的。（3）邵某4的证言证实：2014年上半年，兰州市人民检察院要征用我们沈家河村赵家园子的土地，当时在赵家园子有个猪场，2014年的时候因为合同到期，承包猪场的老板走了，土地及附着物等也没有给我们村委会移交。2014年下半年，和平镇人民政府的工作人员来我们村丈量土地，周某1把我叫到他的办公室给我说猪场的老板走了，我们把这个猪场的房屋及附着物补偿款弄到村上用，我就同意了。过了一段时间，周某1到我办公室说养猪场的拆迁补偿款下来了，我们三人（周某1、我、陆某）每人7万元钱，并给了我7万元。我听周某1说给和平镇镇长赵祥霞给了20万元。虚报套取猪场房屋和附着物补偿款的表，上面“邵某4”三个字是我签的，我当时看到那两张表就知道这是虚假的，上面的户主写成了冯某，但为了能分到钱我就在上面签字确认了。4、被告人赵祥霞的供述与辩解证实：2014年下半年，在其负责沈家河赵家园子征地拆迁工作中，同意了周某1提出套取养猪场补偿款的事情，并于2014年11月审核了陆某上报的勘丈登记表、核算表。钱领出来后，周某1给其20万元，其将20万元用于给妻子金某2购买奔驰车。上述证据经法庭质证，被告人赵祥霞及其辩护人均未提出异议。以上证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。（二）受贿罪2008年以来，赵祥霞在历任榆中县新营乡党委书记，和平镇党委副书记、镇长，和平镇党委书记期间，多次收受白某1、范某2等多人所送现金合计17.301万元，收受电视机、冰箱各一台、红木家具一套等物品，上述财物价值合计12.3499万元，总计受贿金额为29.6509万元。（1）2010年春节前，榆中县商人白某1为感谢时任新营乡党委书记赵祥霞在其承揽新营乡政府职工活动中心工程中给予的帮助，在赵祥霞家中（甘草水泥厂家属院）送给其现金5万元。同年年底，白某1为感谢赵祥霞在新营主街道农贸市场改造工程、新营乡兽医站建设工程中给予的帮助，在赵祥霞办公室送给其现金4万元。（2）2014年，榆中银都苗木花卉法人白某2为能够在承揽和平镇政府发包的Ｔ725号路绿化工程中获得时任和平镇镇长赵祥霞的帮助，在赵祥霞办公室送给其人民币1万元。（3）2015年春节前后，和平镇范家营村党支部书记范某4为感谢赵祥霞在和平镇政府工程中给予其子范某1的帮助，在赵祥霞办公室送给其人民币2万元。（4）2015年7月，兰州财经大学陇桥学院老师张某为感谢赵祥霞帮助其妻子谈某从兰山中学调入柳沟店小学工作，在赵祥霞办公室送给其兰州银行卡一张，内存人民币10010元。（5）2015年5月，周某3送给赵祥霞3部苹果牌手机，赵祥霞将其中一部给妻子金某2使用，一部给儿子赵睿使用，一部送给兰州市教育局干部陈某；2016年春节前，周某3为感谢赵祥霞在2014年和平镇政府发包的Ｔ725道路工程招标投标过程中给予的帮助，为赵祥霞购买了价值人民币9499元的索尼电视机一台，价值人民币2.4万元的西门子冰箱一台。（6）2015春节前，甘肃天龙泰房地产开发公司董事长李某为在来年开发位于和平镇所购地块时取得赵祥霞的帮助，送给其人民币1万元。（7）2014年，榆中县建筑规划设计室的滕某2为了及时解决在马家山南绕城高速建设征地过程中，发放其所承包的荒山造林（约70亩）的补偿款20万元，希望得到赵祥霞协调解决，在赵祥霞办公室送给其人民币3000元。（8）2014年7、8月份，范某2为感谢赵祥霞在其承揽袁家营村直沟门社的50万坟墓搬迁及道路硬化项目过程中给予的帮助，送给其人民币3万元现金；2015年5月，范某2为赵祥霞购买英纳格牌手表一块，赵祥霞后将该表送给儿子赵睿佩戴；2016年上半年，赵祥霞搬入陇翔苑时，范某2为感谢赵祥霞在时任和平镇镇长、党委书记时对其承揽和平镇政府项目工程中给予的关照和帮助，为赵祥霞购买价值人民币9万元的红木家具一套；2018年9月，范某2为赵祥霞购买三星牌Ｓ9手机一部。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证实：1、书证（1）合同书证实：2009年4月9日新营乡经济委员会与榆中县城建建筑安装公司（法人白某1）签订兽医站工程建设合同。（2）记账凭证、取款凭证、发票、记账凭证证实：新营乡政府支付白某1农贸市场改造工程款200000元、主街道改造工程款200000元、主街道改造工程款150000元、新营街道改造工程款150400元。（3）新营乡主街道农贸市场改造工程合同书、记账凭证、活期取款凭证、税务机关代开统一发票证实：2009年4月1日新营乡人民政府与榆中县城建建筑安装公司（法人白某1）签订新营乡主街道农贸市场改造工程合同以及新营乡人民政府支付白某1工程款情况。（4）记账凭证、专用发票、和平薇乐大道绿化带改造合同证实：2014年(具体时间未填)和平镇人民政府与兰州银都花卉苗木种植场签订和平薇乐大道绿化带改造合同，合同约定和平薇乐大道绿化带改造与养护，工程造价217990.8元，工程期限自2014年4月7日至2014年4月21日。记账凭证、专用发票证实和平镇人民政府支付兰州银都花卉苗木种植场苗木费、绿化费等情况。（5）甘肃天筑建设工程有限公司文件、中标通知书、建筑业统一发票、进账单、付款单证实：和平镇范家营村村社道路硬化项目由甘肃天筑建设工程有限公司中标，该项目系范某1联系甘肃天筑建设工程有限公司，与甘肃天筑建设工程有限公司联合经营，项目由范某1负责实施，项目业主向甘肃天筑建设工程有限公司于2015年3月5日、2015年11月6日、2016年7月20日付工程款650000元、525000元、7500元，甘肃天筑建设工程有限公司于2015年3月9日、2015年11月12日、2016年7月20日分三次支付范某1项目款共计1225000元。（6）协助查询财产通知书、兰州银行客户交易明细、对私客户基本查询证实：卡号为62×××34的兰州银行卡开户日期为2015年7月29日，开户人为张某（身份证号码6224271983××××××××），2015年7月29日该卡存入人民币10010元，现账户余额为1026.65元。（7）榆和党发【2015】68号《关于蒋宜奇等通知工作调动的通知》证实：谈某2015年12月22日调至柳沟店小学工作。（8）协助查询财产通知书、客户信息、账户交易明细证实：周某3农村合作银行卡（卡号62×××79）于2016年1月19日分两次ＰＯＳ消费，一次为24000元，另一次为9499元。（9）提取笔录、票据证实：从金某2处提取兰州西子商贸有限公司销售单（票号0000235）（西门子冰箱24000元）、兰州国美电器有限公司发票联（索尼电视9499元）（票号21005485）、三森美居骏程建材经营部订货单（实收19500元，定金3000元）（票号0001493）、兰州冠华照明信誉卡（3700元）（票号0004086）、九牧便签纸2张（一张标注金额290元、22225元，一张标记金额19975元、1960元），三森美居九牧五星定制体验店售后服务安装单（票号0001536）、收条（三森九牧店收订货押金17000元2015年11月13日）。（10）临时征地协议、记账凭证、进账单、情况说明、村集体财务收款凭证、支付系统专用凭证、付款协议、记账凭证、荒山造林承包合同、和平镇集体林权制度改革村民代表意见统计表、项目建设占用林地补偿付款协议等证据证实：福建省第二公路公司与榆中县和平镇人民政府、直沟门社村委会、滕汉纲签订征地补偿协议、滕汉纲与直沟门社委会签订荒山造林承包合同以及补偿款支付等情况。（11）售卡记录、定／销货单、收银单、通汇卡签购单、客户购卡凭证证实：范某2于2015年12月27日在红星美凯龙明堂红木家具店消费9万元。（购买记名卡20张，单卡收取4500元，合计9万元。）（12）办案说明证实：赵祥霞受贿案件中的证人范某1长期在外地，专案组未能联系到，待范某1返回兰州后对其进行询问。赵祥霞谈话笔录中提到的给其赠送3部手机的“周刚”，经专案组核查，“周刚”真实姓名为“周某3”，小名“刚刚”，故和多人称其为“周刚”，赵祥霞谈话笔录中提到的“周刚”与“周某3”系同一人。（13）查封扣押物品清单证实：从金某2处扣押三星手机（ＳＭ-Ｇ9600，黑色曲屏）一部。2、证人证言（1）范某2的证言证实：为了感谢赵祥霞对我生意的照顾，跟他搞好关系，2014年我给赵祥霞送过3万元现金，2015年给赵祥霞送过价值9万元的1套红木家具。这期间，我还给赵祥霞送过手表和手机，这些东西赵祥霞全部收下了，没有将家具或买家具的钱给我。（2）金某2的证言证实：2014年11月的一天，我丈夫赵祥霞陪我看车，在沙井驿奔驰4Ｓ店我看中了Ｂ180轿车，总价24.5万元。赵祥霞用20万现金支付了车款，其余4.5万有3万是我刷卡支付的，1.5万元是我交的现金。我购买的车是白色奔驰Ｂ180，车牌号甘Ａ×××××。（3）范某3的证言证实：我不知道赵祥霞装修陇翔苑房子的事情，赵祥霞没有因为购买瓷砖的事找过我，范某2给我打电话问我认不认识卖瓷砖的，我说价格差不多让他自己买去。我没有通过范某2为赵祥霞购买瓷砖、卫浴、厨具等物品。（4）白某1的证言证实：2007年底，赵祥霞刚到新营乡担任党委书记时介绍我干了乡政府办公楼、园子的维修工程，修建了几间办公用房，承揽了乡兽医站的改造修建、一些道路、街道的改造修建工程。我承揽的这些工程项目当中赵祥霞帮了忙，大概在2010年，在赵祥霞任职期间我给他送过两次钱，一次5万元，一次4万元。送钱是为了感谢他在工程上给我提供的帮助，也是为了和他搞好关系。（5）白某2的证言证实：2013年左右兰州银都花卉苗木种植场为和平镇政府干过一些活，包括道路硬化。2014年，我认识了时任镇长赵祥霞，看到和平镇政府在为一条新修建道路的绿化工程招标，我就去赵祥霞办公室找他，拿了1万元现金给他。之所以送给赵祥霞这1万元现金是希望他能把工程给我干。我们公司最后没有得到这个工程，赵祥霞没有将这1万元退给我。（6）范某4的证言证实：我为了感谢赵祥霞给我儿子范某1生意上的照顾，给赵祥霞送过2万元钱。后来我儿子在和平镇的道路硬化、范家营村和陈家庄村环境整治中确实干了些工程，工程也都挺顺利。（7）张某的证言证实：我为了感谢赵祥霞在我妻子谈某工作调动的事我给赵祥霞送过一张兰州银行的卡，卡里有1万元钱。（8）周某2的证言证实：2007年7月至2016年5月我在和平学区担任校长，谈某老师的工作调整是赵祥霞让我安排的。当时赵祥霞说让我把这个老师安排到离和平镇近一点的学校，后来我按照他的指示，在人员调整计划中调到了柳沟店小学任教。（9）刘某1的证言证实：2015年7月我担任和平镇政府副镇长职务，分管文化教育，和平学区教职员工的调动要经过和平镇××、政府的批准，先由学区内部上会确定调整方案，之后向镇党委上报方案，和平镇党委批准后下发文件，和平学区遵照文件执行。和平镇政府（2015）68号发文稿《关于蒋宜其工作调动的通知》的文稿审核人是我签名的，拟稿人是我，写的是金祥安，金祥安当时不在办公室，我在出正式文件的时候把这个文件给金祥安看了，所以办公室主任金祥安是知道这份文件的内容的。我草拟这份《通知》的时候没有经过镇党委会讨论研究，是赵祥霞安排我做的。赵祥霞给我安排这件事情的时候，给了我一份上面的材料，上面就有每个老师如何调整。按规定不能这么做，可是赵祥霞是党委书记，我也刚当上副镇长，既然领导安排了，我就这么做了。（10）周某3的证言证实：我也叫我周刚，我承揽过和平镇的“村村通”道路建设工程和和平镇Ｔ725道路建设工程。我之所以给赵祥霞送电视、冰箱、三部手机。一方面是因为在Ｔ725道路建设项目招标中赵祥霞帮忙了，为了感谢他，另一方面是因为当时赵祥霞是和平镇的书记，而且在和平镇当过书记的干部都会高升，会在榆中县当领导，我想和他把关系搞好，以后他会帮我忙。（11）滕某1的证言证实：2014年我担任和平镇副镇长，主要负责小城镇建设、项目建设、征地拆迁。和平镇Ｔ725＃道路修建项目当时镇党委会议决定由我具体负责。招标公告发布以后，在报名阶段赵祥霞给我说这个工程的建设标段他打算让范某3干一个标段、金刚干一个标段、邵某2或者周某3干一个标段。报完名以后，赵祥霞给我说让金刚、范某3、周某3三人各中一个标段，并让我安排这三人和招投标代理公司见个面，然后让招投标代理公司的人给这三个人进行培训，让金刚、范某3、周某3三人和招投标代理公司熟悉一下，顺便把他们三人挂靠的公司名称告知招投标代理公司。在后来的开标过程中，这三人挂靠的公司均顺利中标。赵祥霞之所以不自己做这些事情，我分析是赵祥霞怕出事以后让我担这个责任。我参与了评标，专家在最后形成结论性汇总表后，我在每份汇总表上签了字。金刚、范某3、周某3和邵某2没有因为Ｔ725道路项目招投标的事情单独找过我，所有的事情我都是按照赵祥霞的安排去做的。（12）邵某2的证言证实：1999年至今我担任兰州和平自来水有限公司厂长。2014年底，和平镇政府开始Ｔ725道路新建工程的招投标工作，我当时挂靠了2、3家公司报名了二标段的工程，周刚在二标段上也挂靠了几家公司报名二标段的工程。之后周刚听说这个工程是全垫资的，而他又没有这么多钱，所以周刚找到我说，他没有钱，想把挂靠的这几家公司以80万元的价格转给我。过了两天，蒋宜雷找我想要些工程干，我就给他说了周刚的这个事，蒋宜雷也有兴趣干这个工程，我就找周刚谈好转让费70万元，蒋宜雷就将70万元给了我，我当时就给了周刚60万元。之后周刚又从我这里拿走2、3万元，其余的钱他也没要过。过了一阵，经过开标、评标等手续，甘肃信汇公司中标，实际施工人是蒋宜雷。周刚将其挂靠的几家公司转给蒋宜雷，两人没有签订书面合同，具体挂靠公司的名称我不知道，只知道找了很多家。（13）李某的证言证实：2011年甘肃天龙泰房地产开发公司拍得了和平镇袁家营的土地，大部分是银行贷款，所以就想尽快开工，开工建设需要与时任镇长赵祥霞帮助沟通协调，2015年春节前我给了赵祥霞1万元，赵祥霞没有退给我。（14）滕某2的证言证实：2014年7月份左右，南绕城施工单位将挖隧道的弃渣倾倒在我承包的直沟门的荒地，按照林业局补偿标准，由施工方给我补偿，因施工单位不及时解决，我找到时任和平镇党委书记赵祥霞，希望赵祥霞帮着协调把补偿款发下来。2015年5月份左右，为了让施工方尽快把补偿款打给我，我送给赵祥霞3000元钱，2015年年底施工方就给我支付10万元。赵祥霞没有给我退这3000元。（15）刘某2的证言证实：2015年12月左右，我开车载着赵祥霞和范某2前往兰州市购买家具。赵祥霞选定了一套沙发（1个三人位沙发、2个单人位沙发、2个角柜）、一个茶几、一个电视柜、一套餐桌椅（包括餐桌和6把凳子），当时报价10万多元，我就帮着赵祥霞搞价格搞到9万元，然后范某2去收银台付款了。我之前不认识范某2，那天买家具才认识的。3、被告人赵祥霞的供述与辩解证实：其在榆中县新营乡、和平镇任职期间，收受白某19万元、白某21万元、范某42万元、张某10010元、李某1万元、滕某23000元、周刚送的电视机、电冰箱各一台、手机三部及范某2送的手表一块、手机两部及价值10万元红木家具一套。其中范某2送的10万元中有1.5万元用于给金某2购买车辆使用。上述证据经法庭质证，被告人赵祥霞及其辩护人均未提出异议。各项证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。（三）挪用公款罪2014年5月，时任榆中县和平镇镇长的赵祥霞将和平镇财政所账户内的人民币60万元挪用给范某3使用。至同年10月，范某3才将上述借款60万元归还和平镇财政所。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证实：1、书证（1）协助查询财产通知书证实：和平镇政府2014年1月1日至2014年12月31日的交易情况，其中于2014年5月9日转出600000元土地平整款，2014年10月14日收回土地平整借款600000元。（2）存款凭条、复式记账凭证、转账支票、进账单、和平镇人民政府便函、取款凭条、特种转账凭证、借据、交易明细证实：范某3向和平镇政府的借款凭证及财务资料。2014年5月9日账户06×××01（榆中县和平镇财政所）向账户62×××32（范某3）转账60万元、2014年10月14日账户62×××32（范某3）向账户06×××01（榆中县和平镇财政所）转账60万元。转账支票有“金某3”、“赵祥霞”印。（3）和平镇人民政府说明证实：和平镇政府干部金刚、洛世寿、金宝成于2019年4月30日对和平镇2014年党委会议记录反复翻阅，未找到2014年5月9日出借徐家营工业园土地平整款60万元相关的会议记录。（4）工业园区土地平整工程招投标资料、建设施工合同及财物资料、协议书证实：榆中和平工业园徐家营园区“三通一平”工程的招投标情况及中标情况、以及和平镇人民政府与中标单位合同签订情况。榆中和平工业园徐家营园区“三通一平”工程（一标段）中标单位为甘肃广林建设工程集团有限公司，（二标段）中标单位为甘肃省地基基础有限责任公司。2、证人证言（1）范某3的证言证实：2014年5月9日，我向和平镇政府借款60万元，进了我个人账户，我借的60万元是徐家营工业园土地平整先期垫付款。我没有和和平镇政府签订徐家营工业园土地平整工程合同。和平镇政府与甘肃广林建设工程集团有限公司签订的徐家营工业园土地平整工程合同。我与甘肃广林建设工程集团有限公司是劳务关系。这笔钱我给和平镇政府归还了。（2）金某3的证言证实：2014年5月份左右，赵祥霞对我说和平镇徐家营工业园区的项目要启动，但现在的资金没有批下来，让我从我保管的其他项目上的资金中挪出60万元用于和平镇徐家营工业园区项目启用资金，并且给我说让我把60万元转到一个叫范某3的人的账户里，过了几天，范某3拿着赵祥霞批过的60万元的借条到我办公室，我给他开了一张60万元的转账支票交给他，他把借条放下后，拿上支票就离开了。2014年5月9日我通过转账的方式从和平镇政府财政账户转给范某360万元，2014年10月31日范某3从农信社的个人账户把60万元转入和平镇财政所农信社账户内的。这六十万元是榆中县国土局拨给和平镇政府用于征地拆迁的公款。（3）马某的证言证实：我是甘肃广林建设工程集团有限公司法人代表，2014年下半年，张占伟介绍范某3和王成来我公司说有一条路委托挂靠我公司，当时谈的公司收管理费15%，范某3说项目一旦中标，现场管理、施工、结算全部由王成经办。应范某3要求，此项目委托张占伟参与投标并中标。签订合同时范某3要求公司给Ｔ725道路施工开通银行专户，便于项目资金使用。此项目甲方没有过问过工程实际负责人，也没有预付工程预付款，公司没有派任何人参与此项工程的任何事情，只是在施工过程中检查过几次质量及安全实施情况，2015年11月9日王成给公司交了241360元项目管理费。以上两个项目我公司没有委托王成担任项目现场负责人，也没有给王成发放过工资。3、被告人赵祥霞的供述与辩解证实：2014年5月初的一天，范某3挂靠的公司中标了准备开工，但县上工程款拨不下来，让其从和平镇政府财政资金中借60万，等县上拨付下来后再还回来，其觉得不合适就没答应。后来范某3多次找其，其担心影响工期，加上县督查室天天督查进展情况，其在询问过金某3并给范某3提出钱可以借但是要很快还回来，范某3同意了表示一个月将钱还给镇政府的情况下，其安排金某3办理了借款手续并签字后将60万借给范某3。一个月后其多次催促范某3还钱，几个月之后金某3说范某3把钱还回来了。上述证据经法庭质证，被告人赵祥霞及其辩护人均未提出异议。各项证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。（四）滥用职权罪2012年5月29日，时任和平镇镇长的赵祥霞不依法正当行使职权，在代表和平镇政府与范某3签订《和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议》时，明知该协议涉及和平镇拆迁遗留问题，而未认真审核其合法性，超越职权对范某3未经批准、擅自改变土地用途的违法建筑物堆料场进行补偿，造成国家经济损失80.3656万元。2014年5月，在和平镇政府依据《关于城镇批次项目建设用地征地拆迁的公告》（榆政公法【2013】37号）征地拆迁的过程中，时任和平镇镇长的被告人赵祥霞不依法正当行使职权，于2014年5月9日、2014年5月20日代表和平镇政府分别与范某3的兰州合兴贸易有限公司以及范某5对其未经批准、擅自改变土地用途的违法建筑物进行补偿，造成国家损失共计131.85345万元。之后于2014年6月23日在明知没有任何法律、政策规定的情况下，以2014年5月9日和2014年5月20日签订的两份金阳高科征地及附属物补偿协议中所付款远远达不到补偿标准为由，代表和平镇政府分别与兰州合兴贸易有限公司的范某3、范某5第二次签订《金阳高科征地补偿协议》、《协议》，再次造成国家损失共计69.0974万元。上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证实：1、书证（1）榆中县自然资源局、榆中县城市管理综合执法局关于范某3堆料场核查情况的报告证实：榆中县自然资源局和榆中县城市管理综合执法局确认范某3堆料场所占用的土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区内，征地前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。（2）补偿记账凭证、进账单、拆迁花名册、进账单、和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议、勘量登记表、房屋及附着物资金核算表、征地补偿记账凭证及补偿款发放花名册证实：2012年5月29日和平镇人民政府与范某3签订和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议，以及补偿范某3拆迁费803656元的凭证。相关文件经过赵祥霞、宋某签字。（3）榆中县自然资源局、榆中县城市管理综合执法局关于范某5堆料场核查情况的报告证实：榆中县自然资源局和榆中县城市管理综合执法局确认范某5堆料场所占用的土地是和平镇规划区范围内的耕地，占地面积0.19亩，范某5未经批准擅自进行堆料场建设的行为违反了《中华人民共和国土地承包法》第第十一条第一款、第六十三条和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第七十四条之规定。范某5堆料场所占土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。（4）补偿记账凭证、进账单、征地及附着物补偿发放花名册、金阳高科征地及附属物补偿协议（范某5）、房屋及附着物拆迁补偿资金换算表、丈量登记表、土地丈量表证实：2014年5月20日榆中县和平镇人民政府与范某5签订补偿协议，支付范某5位于和平镇××村××地7.847亩土地以及地上建筑物125平方米进行征收，补偿费用共计922649.6元（赵祥霞签字）。其中房屋及房屋附属物拆迁补偿费218773.7元。（5）榆中县自然资源局榆中县城市管理综合执法局关于兰州合兴贸易有限公司用地核查情况的报告证实：榆中县自然资源局、榆中县城市管理综合执法局确认兰州合兴贸易有限公司所占土地在兰州市四版总规及兰州市中心城区和平单元控规规划区范围内，征地拆迁前所建的建筑物建设时未向规划主管部门申请办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，违反了《城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。（6）补偿记账凭证、进账单、收据、金阳高科征地及附属物补偿协议、房屋及附着物拆迁补偿资金换算表、丈量登记表、土地丈量表证实：2014年5月9日榆中县和平镇人民政府与兰州合兴贸易有限公司签订补偿协议，支付兰州合兴贸易有限公司12.636亩土地以及地上附着物补偿费用共计2233210元（赵祥霞签字），其中房屋及房屋附属拆迁补偿费1099760.8元。（7）关于征地补偿和被征地农民养老保险相关问题的情况说明证实：在征地补偿方面，和平镇人民政府提供的《金阳高科征地补偿协议》中涉及“2014年5月9日和2014年5月20日签订的两份金阳高科征地及附属物补偿协议中所付款远远达不到榆政发【2013】190号文件补偿标准，给乙方造成了经济损失”问题，在《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿片区综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》和县政府《关于印发的通知》文件中没有规定。在被征地农民养老保险方面，我县被征地农民养老保险按照甘肃省人民政府《关于印发的通知》和兰州市人民政府《关于印发的通知》文件规定执行。在和平镇人民政府提供的《协议》中涉及“为妥善解决金阳高科项目征地遗留问题，因征地前兰州合兴贸易有限公司法人范某3和范某5与王定琪等农户置换土地20.483亩。经镇村社征地领导小组和企业协商决定甲方按2.3万元／亩对付乙方养老保险基金，由乙方落实置换农户养老保险金”问题，此种情况省政府《关于印发的通知》和兰州市人民政府《关于印发的通知》文件中均没有规定。（8）记账凭证、存根、收据证实：再次补偿兰州和兴商贸公司的损失及养老保险690974元。（9）金阳高科征地补偿协议证实：2014年6月23日和平镇人民政府与兰州合兴贸易有限公司签订补偿协议，协议内容为：为妥善解决高阳科技项目征地的遗留问题，征地前兰州合兴贸易有限公司法人范某3和其弟范某5共计20.483亩土地中涉及拆迁企业四户，乙方2013年收入达到50万元，2014年5月9日和2014年5月20日签订的两份金阳高科征地及附属物补偿协议中所付款远远达不到榆政发（2013）190号文件补偿标准，给兰州合兴贸易有限公司造成经济损失，经镇村社征地领导小组和企业协商决定，和平镇政府按照23734元／亩补偿乙方兰州合兴贸易有限公司，和平镇人民政府补偿兰州合兴贸易有限公司经济损失486144元。赵祥霞作为和平镇人民政府代表签字。（10）协议证实：2014年6月23日和平镇人民政府与兰州合兴贸易有限公司签订补偿协议，内容为：为妥善解决高阳科技项目征地的遗留问题，征地前兰州合兴贸易有限公司法人范某3和其弟范某5与王定琪、马文贵、范希玉、徐吉福、范得喜、赵连祥、徐得军等农户置换了土地20.483亩，经镇村社征地领导小组和企业协商决定，和平镇人民政府补偿兰州合兴贸易有限公司养老保险基金204830元。2、证人证言（1）范某3的证言证实：我是兰州合兴贸易有限公司的法人代表。2012年5月29日《和平项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议》是我签订的，这份协议是针对我位于和平镇徐家营社的一块土地上的房屋拆迁补偿，一共补偿了803656元，这块地是我家的承包地，被拆迁的房屋是我修建的，我新建房屋没有办理任何手续。2012年和平村的村干部找我说镇政府要征收我的地。时任的党委书记金雷泉把我叫到他办公室说地上的房屋按照每平方米400元的标准给我补偿，我当时同意了。之后镇政府派人丈量后通知我说补偿合同制作好了叫我去签字。合同约定房屋拆迁补偿费是803656元，过了几天这笔钱就转到我的银行卡上。2014年5月9日《金阳高科征地及附属物补偿协议》、2014年5月20日《金阳高科征地及附属物补偿协议》这两份协议是我本人签订的，5月20日那份协议是我替范某5签订的。这两份协议补偿包括土地补偿、房屋及房屋附属物拆迁补偿、苗木移植费、养老保险金。2014年6月23日《金阳高科征地补偿协议》、《协议》这两份协议是我本人签订的。第一份协议是补偿经济损失，第二份协议是养老保险金。经济损失指的是当时蘑菇种植场的损失，养老保险金我不知道是指的什么，我只是签字。这两份协议是和平镇政府拟定的，跟我商谈拆迁的是镇政府干部刘某3、一个姓岳的人，还有几个工作人员找过我几次，后来赵祥霞也找过我。2014年5月9日、5月20日、6月23日签订的这些合同是我和赵祥霞、刘某3谈的。镇政府按照合同约定将补偿款打到我的个人账户。这四份合同中有一份合同是镇政府和范某5签订的，我不知道是为什么把补偿款打到我的账户，我当时跟范某5说了，让他借我用一阵子，范某5也同意了。（2）宋某的证言证实：我在2012年徐家营工业园征地工作中是拆迁组的组长。当时征拆过范某3的房屋，征收范某3的土地是村集体分给村民个人的承包地，是耕地。耕地上新建的没有手续的房屋是违法建筑物，根据规定不应当补偿。2012年5月29日《和平镇项目建设企业及农户房屋拆迁补偿协议》对范某3的违法建筑物进行了补偿。这份协议的补偿没有依据，是领导安排的。当时没有补偿标准，所以我和金雷泉参考市场成本定了每平米400元的补偿标准。2014年6月23日《金阳高科补偿协议》、《协议》这两份协议上的“宋某”是我本人签的，当时镇政府安排刘某3负责金阳高科拆迁工作，有一天刘某3对我说他把范某3叫不来，让我帮他叫，我就给范某3打了个电话让他过来。范某3来之后在我办公室，当着刘某3的面我给范某3说项目时间紧，尽量配合拆迁工作。范某3就和刘某3走了，过一会刘某3和范某3拿着这两份协议到我办公室，说双方达成协议了，请我也在上面签个字做个见证，我见协议上赵祥霞、刘某3、范某3都签字了，我也就签字了，完全就是帮同事的忙。（3）范某5的证言证实：2014年和平镇在金阳高科项目上没有征收过我的土地。2014年5月20日《金阳高科征地及附属物补偿协议》上面的字不是我签的。我在这个地方没有地，没人给我说过土地征收的事情。（4）刘某3的证言证实：2013年12月，榆中县人民政府发布了榆政公发（2013）37号《关于城镇批次项目建设用地征地拆迁的公告》。2014年2、3月，和平镇党委时任书记金雷泉安排由我任征地拆迁领导小组的组长，负责“金阳高科”项目的征地拆迁工作。2014年3月至4月中、下旬，我带领小组成员入户，到2015年12月，我调离和平镇的时候，剩余的10多亩地仍然没有完成征拆。在金阳高科项目征地拆迁过程中给范某3、范某5等人进行了补偿。因范某3等人最初不愿意和我商谈拆迁事宜。赵祥霞就在会上安排和平镇武装部时任部长宋某、和平镇时任副镇长滕某1负责与范某3就征地拆迁的问题进行商谈。过了半个月，宋某给我打电话说，他与范某3谈好了，范某3同意进行丈量，让我尽快带人过去丈量。当天，我就带人进行了丈量登记。在丈量的过程中，宋某让我对土地和建筑物进行丈量，全部给范某3、范某5补上。之后，按照我前面所说的程序，对范某3、范某5进行了征地拆迁补偿。一个月后，宋某又拿着一份手写的协议到我办公室找我，让我用电脑照着这个手写的协议打出来。我打印出来后，发现这个补偿是没有依据的，我就给宋某说这个协议不合适，没有补偿依据。但赵祥霞仍然让我按照这个协议去办。2014年5月9日《金阳高科征地及附属物补偿协议》及2014年5月20日《金阳高科征地及附属物补偿协议》这两份协议就是于范某3、范某5签订的征地拆迁补偿协议书。金阳高科项目征拆了范某3土地12.636亩，拆迁建筑面积1246平方米，征拆了范某5土地7.847亩，拆迁建筑面积125平方米。和平镇政府与兰州和兴贸易公司签订的补偿协议中，补偿了土地征收款、苗木移植费、养老保险金、房屋及房屋附属物拆迁补偿款共5项。土地征收款是每亩66700元，共计842821.2元；苗木移植费是每亩10000元，共计126360元；养老保险金是每亩13000元，共计164268元；房屋及房屋附属物拆迁补偿款是1099760.8；以上合计2233210元。和平镇政府与范某5签订的补偿协议补偿了土地征收款、苗木移植费、养老保险金、房屋及房屋附属物拆迁补偿款共5项。土地征收款是每亩66700元，共计523394.9元；苗木移植费是每亩10000元，共计78470元；养老保险金是每亩13000元，共计102011元；房屋及房屋附属物拆迁补偿款是218773.7元，以上合计922649.6元。范某3、范某5在耕地上修建的建筑物是违法建筑。相关文件明文规定“拆除违章建筑不予补偿”。我是按宋某说的对范某3和范某5的违章建筑进行丈量登记，并按丈量登记的面积对补偿金额进行了核算。3、被告人赵祥霞的供述与辩解证实：2012年4月19日我调任和平镇政府镇长。在一次镇党委会上，宋某在会上汇报了徐家营工业园存在的遗留问题。时任书记金雷泉就安排宋某处理遗留问题，过了几天宋某拿着范某3拆迁补偿协议来找我说这是遗留问题之一，因为我当时刚来不清楚情况，就拿着协议和宋某去向金雷泉汇报这件事，宋某把这事给金雷泉汇报了一遍，金雷泉当时就表示同意，在宋某签字后，我也签上了名字。我当时并不知道范某3所建房屋是违法建筑，也没有向宋某询问土地及房屋性质。我对2012年5月29日我代表和平镇政府和范某3签订的补偿协议中所补偿的房屋是违法建筑没有异议。我刚到和平镇，不了解情况，对征地拆迁的流程不懂，对于给范某3的违法建筑进行补偿的事情，我确实不是故意的。2013年的时候为了扩大生产，“金阳高科”负责人多次找到相关部门要求再征50亩地用于新建厂房、扩大生产。经县上决定由我负责此次征地拆迁工作。范某3的和兴公司和范某5的堆料场都在此次征地的范围内。2014年5月对和兴贸易、范某5第一次补偿后，征地拆迁领导小组刘某3向我汇报说范某3跟他说由于拆迁他的和兴贸易和范某5的堆料场损失很大，要求补偿，如果不赔偿就不配合搬迁，县政府对这件事情督办的特别紧急，刘某3和范某3的谈判陷入僵局，我就安排和范某3关系比较好的包村领导宋某谈判，过了两三天宋某给我汇报说他已经跟范某3达成一个口头协议需要再补偿范某3一笔钱。同时他跟范某3找到金阳高科姓罗的老板，姓罗的老板也同意多出一笔钱。当时宋某还给我拿来一个写着计算需要赔偿的经济损失的清单，上面写着的补偿金额是486144元。我当时觉得合理再加上姓罗的老板同意，我也就同意了。接着宋某说为了加快进度，每亩地再给范某3支付1万元的养老保险，我当时也同意了。“金阳高科”征地补偿款是榆中县国土局下拨给镇政府，这些资金都是国有资金。兰州合兴贸易有限公司和范某5被征土地属于耕地。我有义务调查了解协议中的内容，我没有向具体工作人员询问和了解过兰州合兴贸易有限公司和范某5被征土地的建筑物是否是违法建筑物。榆中县自然资源局证实兰州合兴贸易有限公司和范某5被征土地的建筑物是未经批准擅自在耕地上修建的违法建筑，对此我没有提出异议。在这次征地补偿中我审核把关不严，违规给范某3、范某5予以补偿，给国家造成了损失，严重损害了党和国家的形象，在人民群众中造成了不良的影响，同时也为范某3黑社会性质组织的发展壮大提供了帮助。此次补偿总共给兰州合兴贸易有限公司和范某5多补偿了1318534.5元。加上第二次的486144元合计是1804678.5元。这1804678.5元不应该补偿,作为时任镇长，当时工作人员没有给我说这两块地上的建筑物是违法建筑物，我也没有详细询问，所以我认为这建筑物是合法建筑物并进行了补偿。我知道在没有任何规定的情况下擅自决定补偿企业经济损失、退补养老保险的而行为是滥用职权的行为，但是我也主要是为了推进征地拆迁工作才做出这种错事，出发点还是为了工作，所以希望能够结合当时的情况，对我从轻处理。上述证据经法庭质证，被告人赵祥霞及其辩护人均未提出异议。各项证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。另查明：案发后，被告人赵祥霞家属退回赃款49.6万元。五、综合证据1、书证（1）搜查证、搜查笔录、扣押决定书、扣押款物文件清单、中国银行人民币汇款业务回单证实:兰州市监察委员会于2019年5月30日对龙翔苑10号楼19单元1904室赵祥霞的住处及赵祥霞的办公室（榆中师范学校教学楼301室）进行搜查，全程有见证人在场，之后对搜查的兰州银行卡（9561）一张、农村信用社卡（3875）一张、建行卡（1811）一张、工行信用卡（9116）一张、甘肃银行卡（4629）一张、工行卡（1865）一张、兰州银行卡（2634）一张、赵祥霞身份证一张、赵睿存折（7336）一份、赵祥霞存折（6136、6563）各一张、“陇鑫日历”登记簿一本、巉柳高速公路建设登记簿一本、银行回单19分、甘肃银行销售确认书一张、黑色封皮笔记本一本、农村信用社定期存单两份、农村信用社电汇凭证（回单）一张、钥匙一串、现金23200元、人民币496000元（现存于兰州市纪委账户）等款物进行扣押。（2）解除查封、扣押通知书、解除查封扣押财物、文件清单证实:2019年9月26日，从赵祥霞住处以及办公室查扣的兰州银行卡（9561）一张、农村信用社卡（3875）一张、建行卡（1811）一张、工行信用卡（9116）一张、甘肃银行卡（4629）一张、工行卡（1865）一张、赵祥霞身份证一张、赵睿存折（7336）一份、赵祥霞存折（6136、6563）各一张、“陇鑫日历”登记簿一本、巉柳高速公路建设登记簿一本、银行回单19份、甘肃银行销售确认书一张、黑色封皮笔记本一本、农村信用社定期存单两份、农村信用社电汇凭证（回单）一张、钥匙一串、现金23200元等款物解除扣押手续，并由金某2领回。（3）户籍证明证实:赵祥霞，男，汉族，出生日期1967年11月10日，身份证号码6201231967××××××××，住榆中县。（4）任某通知、文件证实:兰州市监委调取赵祥霞2002年以来至2007年任职及职责分工文件。（5）公务员登记表、入党志愿书、任职文件证实:兰州市监察委员会于2019年9月23日从中共兰州市委组织部调取赵祥霞个人资料，公务员登记表证实其中共党员、公务员身份。任职文件证实赵祥霞于2012年4月9日被任榆中县和平镇人民政府镇长候选人，2014年12月8日被任命为中共榆中县和平镇委员会书记。2016年5月28日被任命为榆中师范学校副校长，2017年5月24日至今被任命为中共榆中师范学校委员会书记。（6）中共榆中县和平镇委员会文件《关于镇领导干部分工的通知》证实：2013年1月14日经分工，赵祥霞主持政府全面工作，分管办公室、财经服务中心、主管人口与计划生育工作。（7）中共榆中县和平镇委员会文件《关于镇领导干部工作分工的通知》证实：2014年1月12日经分工，赵祥霞主持政府全面工作，联系指导社会事务服务中心工作。（8）中共兰州市纪律检查委员会文件兰纪发（2019）42号《关于扫黑除恶专项斗争3起“惩腐打伞”典型案例的通报》证实：榆中县和平镇党委原书记、原镇长赵祥霞与长期在榆中县域的范某3黑社会性质组织形成利益勾结的“关系网”和“保护伞”。包庇纵容其大肆抢占买卖土地，承揽工程、欺行霸市、垄断经营，为黑恶势力坐大成势提供便利条件。上述证据经法庭质证，被告人赵祥霞及其辩护人均未提出异议。各项证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。本院认为，被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务便利，伙同他人骗取公共财物，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成贪污罪。被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。被告人赵祥霞作为国家工作人员，利用职务上的便利挪用公款归个人使用，超过三个月未还，其行为构成挪用公款罪。被告人赵祥霞作为国家工作人员，不依法正确履行职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。公诉机关对赵祥霞犯贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、滥用职权罪的指控，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。关于被告人赵祥霞犯玩忽职守罪的指控，经查，被告人赵祥霞对兰州合兴贸易有限公司及范某5的征地拆迁补偿中不依法正当履行职权，给国家造成重大经济损失，其行为符合滥用职权罪的构成要件，应以滥用职权罪定罪处罚，故对公诉机关的该项指控不予支持，被告人赵祥霞为涉嫌黑恶犯罪组织成员范某3、范某2等人在土地补偿、工程承包过程中提供便利条件，应从重处罚，其一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人赵祥霞主动交代未被司法机关掌握的贪污的犯罪事实，属自首，可从轻处罚，其在侦查阶段，对受贿犯罪有坦白情节，可从轻处罚。被告人赵祥霞就自己的犯罪行为及事实如实供述并自愿认罪，并退赔部分赃款，可酌情从轻处罚。被告人赵祥霞的辩护人关于对被告人从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳，对被告人赵祥霞玩忽职守、滥用职权的行为应定为玩忽职守一罪的辩护意见因与查明的事实不符，故不予采纳。被告人的犯罪所得及扣押物品均应依法追缴，上缴国库；其滥用职权造成的经济损失亦应向相关人员追缴，其中80.3656万元经济损失已由兰州市七里河区人民法院判决追缴，本案不再处理,其余部分依法判决追缴，上缴国库。本院为严肃国法，确保国家工作人员正当履行职责及职务的廉洁性，保护公共财产、国家及人民利益不受损失，打击刑事犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十四条、第三百九十七条、第十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条第一款、第六条、第十五条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院》第一条、《最高人民法院》第二条、第四条之规定，判决如下：一、被告人赵祥霞犯贪污罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金20万元；犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金20万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑九年，并处罚金40万元。(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年5月30日起至2028年5月29日止，留置时间已折抵。罚金自判决发生法律效力起十日内缴纳)。二、扣押在案的赃款49.6万元、英格纳手表一块、三星手机一部依法没收，上缴国库，其余违法所得继续追缴，上缴国库。三、被告人赵祥霞滥用职权造成的国家经济损失，除兰州市七里河区人民法院判决追缴的80.3656万元，剩余违法补偿款200.95万元依法向相关人员追缴后，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  宋立军审 判 员  杨善超人民陪审员  丁菊玲二〇二〇年一月十八日书 记 员  吕瑞娟