山东省淄博市周村区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）鲁0306行初33号原告周际福，男，1976年9月23日出生，汉族，淄博市周村区村民，住。委托诉讼代理人张翠莲，女，1979年9月19日出生，汉族。淄博市周村区村民，住淄博市周村区。系原告周际福之妻。被告淄博市周村区王村镇人民政府，统一社会信用代码11370306004220182L，住所地淄博市周村区王村镇兴华路64号。法定代表人贾昊，该镇镇长。出庭负责人朱宁，该镇党委委员、武装部长。委托诉讼代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。原告周际福因与被告淄博市周村区王村镇人民政府（以下简称“王村镇政府”）违法建筑拆除行政赔偿一案，淄博市中级人民法院作出（2019）鲁03行赔终2号裁定书发回本院重审。本院于2019年5月28日立案后，于2019年5月29日向被告王村镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告周际福及委托诉讼代理人张翠莲，被告王村镇政府出庭负责人朱宁、委托诉讼代理人刘东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周际福诉称，原告在周村区××××南建设厂房用于生产。2017年4月11日，被告王村镇政府作出《违法建设拆除通知书》，要求原告限期拆除所建房屋。2017年4月15日，原告正在自行拆除房屋时，被告的工作人员让原告停止拆除，对原告的厂房实施了强制拆除行为，致使原告的生产设备、生产原料等全部砸毁，并导致发生火灾。诉请法院判令被告赔偿原告房屋、物品损失1114000.00元，评估费15683.00元，吊车费500.00元。原告在庭审时提供1号证据（2017）鲁0306行初19号行政判决书、（2019）鲁03行终67号判决书，证明被告强制拆除行为违法；2号证据编号为0015922、7729982收据两份，证明原告建设钢结构厂房的费用为24万元；3号证据周际福本人书写的钢结构厂房材料清单，包含材料名称、规格、数量、价格及购买日期，系对2号证据的补充。收款收据中的收款人张健系被拆除厂房的建设人，建设厂房时所需材料一般由张健和周际福共同购买；4、潍坊鸿瑞价格评估有限公司作出的（2018）第141号《价格评估结论书》，证明物品设备损失为313668.00元；5号证据评估费单据，证明原告支付评估费15683.00元；6号证据吊车费单据，证明评估现场勘查时调运已拆除的建筑材料产生吊车费用500.00元。被告王村镇政府辩称，涉案建筑系违法建设，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，对于违法建设不予赔偿。关于本案中涉案物品及设施，请合议庭根据物品的种类及评估的价格依法确定赔偿范围。吊车费不应再赔偿范围内，评估费应按照比例由双方分担。经庭审质证，被告对原告提交的1号证据无异议；对2号、3号证据有异议，认为2号证据来源不明，3号证据由原告本人制作无其他证据印证，两份证据是虚假证据。且该两份证据与本案无关，对于违法建筑的国家赔偿应当按照建筑材料的合理价值赔偿，原告的违法建筑分别建于2014年9月和2015年4月，拆除时已使用近三年，且钢结构厂房的材料多为定制，非通用产品。拆除后，许多材料尚可使用。原告以其购买原材料的价格要求赔偿，无事实依据；4号证据由评估机构根据原告单方提供的材料进行评估，不具有客观性和真实性；5号证据真实性无异议，应当按比例分担；6号证据载明的费用应当列入评估费用中，对该证据不认可。本院对上述证据认证如下：原告周际福提供的1号、5号、6号证据真实、合法，且与本案待证事实相关联，确认为有效证据；2号证据仅能证明原告建设涉案建筑时的费用支出，不能证明建筑物材料损失情况，确认为无效证据；3号证据系原告单方制作形成，被告提出异议，确认为无效证据；4号证据系本院委托具备鉴定资质的司法鉴定机构依法作出，符合价格评估的法定要件，确认为有效证据。经审理查明，原告周际福于2016年7月1日开始，在周村区××××南非法占用土地700平方米建设木屑加工厂，被告王村镇政府于2017年4月15日将其厂房作为违法建筑予以拆除，被告实施的强制拆除行为因违法法定程序已被确认违法。原告周际福提起行政赔偿诉讼后，本院依法委托司法鉴定机构对涉案被拆除厂房内的物品设备损失价值进行了评估。2018年6月21日潍坊鸿瑞价格评估有限公司作出潍鸿价评认字（2018）第141号《价格评估结论书》，以2017年4月15日为评估基准日，评估结论为：淄博市周村区王村镇上沙村周际福周村莲福木屑加工厂被拆除厂房中物品设备损失价值为313668.00元，其被拆除的厂房未能进行价格评估。原告周际福因上述评估，支出评估费15683.00元及吊车费500.00元。另查明，涉案拆除行为发生后，拆除现场至今未清理。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，公民取得国家赔偿，应以其合法利益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。第三十六条规定，“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的,按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……（八）对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿”。本案中，被告王村镇政府针对原告周际福在王村镇上沙村周村莲福木屑加工厂厂房的强制拆除行为已被人民法院生效判决确认违法，被告王村镇政府对其违法行为给原告周际福造成的损失，包括被拆除建筑物的建筑材料残值以及其他厂房内相关物品的损失，依法应当予以赔偿。被告王村镇政府主张涉案建筑系违法建设，不属于合法财产权益，不应予以赔偿。但建设本身违法并不意味着建筑材料亦变成非法财物，建筑材料属于当事人的合法财产，行政机关在对违法建设实施强制拆除过程中，若违反法定程序及采取的手段、方式不适中、不正当，导致建筑材料受到明显不合理、过度损毁的，亦应当根据建筑材料的合理价值、违法强制拆除行为造成的合理损失等因素承担相应的赔偿责任。故对被告王村镇政府的上述主张，本院不予采纳。本案审理过程中,已经委托评估公司对周际福被拆除厂房中物品设备损失价值进行了评估，并取得313668.00元的评估结果，但对于建筑物的建筑材料残值虽经原告周际福多次补充评估材料，仍无法对其要求评估的被拆除厂房价格进行评估。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。原告周际福主张的建设厂房建筑材料成本240000.00元，其提供的收款收据价格为按照单价400.00元/㎡计算得来，无法证明建设该厂房的建筑材料残值，本院根据涉案厂房的建成时间、建筑材料成本等情况，酌定建筑材料残值损失为30000.00元。评估费15683.00元、吊车费500.00元，系确定案涉财产损失的必要、合理性支出，被告王村镇政府亦应予以赔偿。被告王村镇政府关于该两项费用按比例分担的意见，于法无据，不予采纳。综上，结合本案合法有效的证据及需要考量的内容，酌定被告王村镇政府赔偿原告周际福经济损失共计359851.00元。本院予以部分支持。依照《中华人民共和国行政赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第二十八条之规定，判决如下：被告淄博市周村区王村镇人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿原告周际福359851.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长 毕晋军人民陪审员于加胜人民陪审员 安    双    双二〇二〇年一月八日书 记 员 解         莹