河南省新蔡县人民法院民 事 判 决 书（2019）豫1729民初5672号原告：新蔡县自然资源局（原新蔡县国土资源局）。统一社会信用代码：114128280059877138。负责人：李河岭，该局局长。地址：河南省新蔡县古吕街道办事处蔡州大道中段。委托诉讼代理人：周源源，系该局工作人员。委托诉讼代理人：李延章，系该局法规股工作人员。被告：新蔡县天旭房地产开发有限公司。统一社会信用代码：91411729MA40T1FQ3P。法定代表人：庞现霞。地址：新蔡县。委托诉讼代理人：韩潞，河南问津律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭树元，河南豫龙律师事务所律师。原告新蔡县自然资源局诉被告新蔡县天旭房地产开发有限公司建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2019年9月19日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告新蔡县自然资源局的委托诉讼代理人周源源、李延章，被告新蔡县天旭房地产开发有限公司的委托诉讼代理人韩潞、郭树元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新蔡县自然资源局诉称：1、判决被告继续履行合同；2、被告支付违约金1561.9639万元，利息18.39万元。事实与理由：被告通过公开出让程序竞得位于洪河大道与××大道交汇处，东南侧XR-17009号宗地使用权，2017年5月25日与原告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。合同编号：411729-CR-2017-0267-1943。合同约定宗地出让金4992.4469万元，分两期付款。2017年6月24日之前，被告交纳第一期出让金2497.4469万元；2017年8月24日之前交纳第二期出让金2495万元，同时约定在交纳第二期出让金时，按第一期交纳出让金日期时中国人民银行公布的贷款利率计算。被告于2017年5月5日交纳出让金2000万元；2017年7月10日交纳300万元；2017年8月23日交纳200万元；2019年5月6日交纳2492.4469万元。虽然被告已付清宗地出让金总价款，但是根据双方签订的合同第十条第二款约定，被告应当交纳利息18.39万元。按照合同第三十条的约定，被告应当支付迟延支付款项的违约金1561.9636万元。原告经催缴，被告的不履行应交纳的利息及违约金，为此请求被告交纳利息18.39万元，违约金1561.9636万元。被告新蔡县天旭房地产开发有限公司辩称，依法驳回被答辩人要求答辩人支付违约金及利息的诉讼请求，被答辩人应当向答辩人承担违约责任，被答辩人并应协助答辩人办理国有土地使用权证。依据双方在2017年5月25日签订的出让合同，该合同书系合法有效，双方应当按照合同约定各自履行权利义务。但被告未按照合同第六条第一款的约定对场地平整，达到三通一平的条件，被告方有权先履行抗辩权。依据相关法律规定及国务院规定原告应当在土地挂牌出让前达到安置补偿、交付净地、三通一平的条件才能进行招拍挂流程，但时至今尚未达到要求，原告方构成根本违约，对答辩意见的第二条中违约责任中没有具体要求，我们也不提起反诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有异议的证据，经原、被告双方充分质证，本院认定事实如下：2017年5月25日新蔡县国土资源局同被告新蔡县天旭房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。主要约定坐落在新蔡县洪河大道南侧编号为XCR-17009号的宗地出让给被告新蔡县天旭房地产开发有限公司。面积为34312.35平方米，用途为其他普通商品住房用地。合同第六条约定新蔡县国土资源局于2017年8月25日前将宗地交给被告，并且符合场地平整，周围基础设施达到三通一平的条件。出让年期为70年。使用权价款为4992.4469万元。分两期支付，第一期于2017年6月24日之前，支付给原告土地价款2497.4469万元；第二期于2017年8月24日之前，支付给原告土地价款2495万元。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，统一按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条约定受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项1‰向受让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。另查明，被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于2017年5月5日向新蔡县财政局预算执行科交纳2000万元。于2017年7月10日交纳300万元；于2017年8月23日交纳200万元。2019年4月2日原告向被告新蔡县天旭房地产开发有限公司催缴剩余款项，并起诉至本院，被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于2019年5月6日将剩余国有建设用地使用权出让价款缴纳完毕。于2019年5月17日本院作出（2019）豫1729民初2211号民事调解书，双方达成协议，继续履行合同。2019年9月14日原告将涉案宗地交付给被告新蔡县天旭房地产开发有限公司。新蔡县国土资源局更名为新蔡县自然资源局。2017年6月份中国人民银行贷款基准利率为年息4.35%。本院认为，原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，系双方真实意思表示，不违反法律规定，应属有效合同。双方应按合同约定履行。关于在履行合同过程中原被告双方违约问题。一、被告新蔡县天旭房地产开发有限公司违约问题。《国有建设用地使用权出让合同》签订时，双方在合同中约定了付款方式为按约定时间和金额分二期支付。被告新蔡县天旭房地产开发有限公司并未按约定于2017年6月24日前，全额支付国有土地出让金，属于被告新蔡县天旭房地产开发有限公司违约。被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于合同签订后仅支付2000万元，其中249.74469万元未支付，故原告新蔡县自然资源局主张该部分的滞纳金，应予支持（第一笔、第二笔）。滞纳金的具体数额：1、关于滞纳金的计算天数。被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于2017年7月10日交纳300万元，该笔资金迟延履行16日。被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于2017年8月23日交纳200万元，其中197.4469万元属于迟延履行，迟延履行60日。故300万元按16天计算滞纳金，197.4469万元按60日计算滞纳金。2、关于滞纳金的计算标准。双方在合同中约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项1‰向受让人缴纳违约金。本案系建设用地使用权纠纷，非民间借贷法律关系，双方对违约金的约定具有督促守约和惩罚违约的功能，同时体现了国家维护国有土地交易市场正常秩序的意志，故违约方应每日按迟延支付款项1‰向受让人缴纳违约金。综上确定滞纳金的具体数额为：16.646814万元（300万元×16天×1‰＋197.4469万元×60天×1‰）二、关于原告新蔡县自然资源局违约问题。双方在合同中约定，原告新蔡县自然资源局同意在2017年8月25日前将出让宗地交付给被告新蔡县天旭房地产开发有限公司，且该宗土地达到场地平整、周围基础设施达到三通一平的条件。根据相关政策规定和《闲置土地处置办法》第二十一条规定，土地挂牌出让前必须完成安置补偿、做到净地出让，确保出让符合现行法律和政策规定，不存在不利于受让人对土地开发、使用和经营等合同目的实现的障碍和瑕疵，是出让方的基本合同义务。而原告直至2019年9月14日才达到交付使用条件，故原告新蔡县自然资源局违约。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”的规定，在原告新蔡县自然资源局未完成土地平整、周围基础设施达到三通一平，被告新蔡县天旭房地产开发有限公司有权拒绝支付第二期国有土地出让金。在原告新蔡县自然资源局违约的情况下，请求被告新蔡县天旭房地产开发有限公司支付第二期（第三笔）国有土地出让金的滞纳金，本院不予支持。原、被告双方在合同第十条中明确约定按二期支付国有土地让金，且约定了按照第一期土地出让金价款之日的中国人民银行公布的贷款利率向原告支付利息，故原告请求利息，应予支持。被告支付两期国有土地出让金相差61日，应支付给原告利息为18.138308万元（4.35%÷365天×61天×2495万元），原告请求18.39万元，应以本院核实的为准，本院予以支持。原被告双方约定于2017年8月24日前交付二期资金，实际于2019年5月6日交付2492.4469万元（扣除2017年8月23日多交的2.5531万元），迟延620天，虽然原告没有主张利息，但原告要求继续履行合同，故此期间的利息应予以保护，即184.167925万元。根据公平原则原告应在被告缴纳了各项费用后给被告办理国有土地使用权证。关于被告抗辩原告违约的意见，被告没有具体的请求且不提起反诉，是对其民事权利和诉讼权利的处分，本院予以认可。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，第四十四条、第六十七条，第一百零七条，最高人民法院《关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告新蔡县天旭房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付原告新蔡县自然资源局滞纳金16.646814万元、逾期付款利息202.31万元，合计218.953047万元。二、原告新蔡县自然资源局在被告新蔡县天旭房地产开发有限公司交付上述款项且缴纳各项税费后15个工作日内给被告办理于2017年5月25日签订的位于新蔡县洪河大道与蔡州大道交汇处东南侧XR-17009号宗地国有建设用地使用权出让合同的国有土地使用权证。三、驳回原告新蔡县自然资源局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费117800元，由被告新蔡县天旭房地产开发有限公司负担17800元，由原告新蔡县自然资源局负担100000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  万 震审 判 员  张洪民人民陪审员  宋 伟二〇二〇年一月二十日书 记 员  张亚飞