河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1481行初46号原告许若贤，男，1964年9月9日出生，汉族，住河南省永城市。委托诉讼代理人张十智，河南天翔鲲鹏律师事务所律师，特别授权。被告永城市公安局，住所地：河南省永城市东方大道。统一社会信用代码：11411481005882022E。法定代表人王磊，局长。委托诉讼代理人代梦，永城市公安局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人王烁，永城市公安局工作人员，一般代理。被告永城市人民政府，住所地：河南省永城市市委院内。统一社会信用代码：11411481005881935L。法定代表人高大立，市长。负责人李辉，永城市人民政府办公室副主任。委托诉讼代理人庞丽丽，永城市人民政府工作人员，特别授权。第三人黄香丽，女，1993年3月27日出生，汉族，住河南省永城市东城区。原告许若贤不服被告永城市公安局治安行政处罚及永城市人民政府行政复议一案，本院于2019年12月13日受理后，经各方当事人同意，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告许若贤委托诉讼代理人张十智，被告永城市公安局委托诉讼代理人代梦、王烁，被告永城市人民政府负责人李辉及委托诉讼代理人庞丽丽，第三人黄香丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是永城市公安局于2019年9月7日作出的永公（演）行罚决字【2019】11442号行政处罚决定及永城市人民政府于2019年11月27日作出的永政复决字【2019】21号行政复议决定。原告许若贤诉称，2019年9月7日，被告永城市公安局作出永公（演）行罚决字【2019】11442号行政处罚决定书，该决定书以原告故意损毁财物为由对原告处以行政拘留十二日的行政处罚，现已执行完毕。原告对此不服，向永城市人民政府申请行政复议，永城市人民政府作出永政复决【2019】21号行政复议决定书，维持永城市公安局作出的上述行政处罚决定。二被告作出的行政处罚决定和行政复议决定事实不清、证据不足、程序违法，应予撤销。理由如下：1．永城市公安局认定原告毁损第三人黄香丽轿车前挡风玻璃的依据为现场视频资料，该视频显示原告并不是用土砸向第三人轿车前挡风玻璃，而是撒土，且原告与轿车右侧呈平行状态，结合车辆前挡风玻璃的硬度和抗压性可知第三人轿车前挡风玻璃左下角的破损不可能是原告撒土行为所致。此外，案发小区已经交付入住多年，现场花园已无石块或足以损坏车辆前挡风玻璃的硬物存在，原告行为与第三人车辆损毁后果之间不存在必然的因果关系。2．损毁财物的价值没有经过合法的评估鉴定，认定原告违法行为较重无事实依据。3．永城市公安局演集派出所办案人员与第三人系同学朋友熟人关系，未依法履行回避制度，且被诉行政处罚决定书未依法送达原告，直至2019年9月26日下午经原告索要才发放一份，程序违法。4．第三人在涉案小区乱停乱放，原告作为小区的保安队长属履行职务行为，被告永城市公安局对原告处以行政拘留十二日的行政处罚，明显过重。被告永城市公安局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，2019年9月6日21时07分许，永城市东城区民生小区保安许若贤酒后用土砸停在该小区东门附近的一辆无人看管的福特牌轿车（车主黄香丽、车牌号豫Ｎ×××××），原告许若贤的行为已构成故意毁坏他人财物。上述事实有违法行为人陈述和申辩、被害人陈述、视频资料等证据证实，被告永城市公安局据此对原告许若贤处以行政拘留十二日的行政处罚认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应判决驳回原告的诉讼请求。被告永城市人民政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据及依据，并辩称，原告的自认与监控视频内容相吻合，能够说明原告酒后朝第三人轿车前挡风玻璃撒土这一事实，且该土来源于道路边，土中包含有小结块及石子。原告作为正常的成年人，应当意识到自己的这种行为可能造成的严重后果，永城市公安局作出行政拘留十二日的行政处罚合法有据，永城市人民政府在法定期限内作出永政复决【2019】21号行政复议决定予以维持，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄香丽述称，原告故意毁坏财物属实，二被告作出的行政决定正确。经审理查明：原告许若贤系永城市东城区民生小区物业保安人员。2019年9月6日21时07分许，原告许若贤从黄香丽停在该小区东门往西10米左右路北处的福特牌轿车左侧经过时，认为黄香丽泊车地点不当，随后在小区花园内捡一把土撒向轿车前挡风玻璃。次日晨间8时许，第三人发现车辆前挡风玻璃损毁，遂报警处理。经询问，原告许若贤承认自己有撒土行为。被告永城市公安局经向第三人黄香丽购车的4S店调查取证，第三人车辆毁损的挡风玻璃、玻璃膜等价值2000余元，遂结合现场监控视频及路边泥土状况等证据于2019年9月7日作出永公（演）行罚决字【2019】11442号行政处罚决定，对原告行政拘留十二日，并于当日交永城市拘留所执行。2019年9月30日，原告许若贤复议至永城市人民政府，永城市人民政府2019年11月27日作出永政复决【2019】21号行政复议决定书，维持永城市公安局作出的永公（演）行罚决字【2019】11442号行政处罚决定。本院认为，被告永城市公安局对其辖区内的治安案件具有作出相应行政处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》明确规定，故意损毁公私财物数额在1000元以上的，构成情节较重，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，原告许若贤作为物业服务人员，如认为他人停车不规范，应当拨打车主预留的联系电话告知挪车，或上报物业公司想办法从源头规范车辆停放问题，而非以向车上撒土的方式警示车主。原告许若贤的行为属于明知其行为可能导致车辆损害的情况下，仍然从花坛边抓土撒向车辆前挡风玻璃，其放任该结果发生的心态明显，符合故意损毁公私财物主观方面的构成要件。关于原告违法行为与车辆损坏有无因果关系的问题。根据接处警人员2019年9月7日拍摄涉案花坛边土质照片及涉案车辆前挡风玻璃上残留碎土块可以看出现场土况并非如原告所称没有硬物存在，而是有不少结节土块及碎石。同时，案发现场原告许若贤曾靠近涉案车辆左侧并从右侧向前挡风玻璃撒土，原告许若贤亦自认当时“有点生气”、“喝了一两多白酒”“用手朝车上拍”，原告抓土行为是在酒后生气的情况下所为，其力度的控制与正常情况下不同，永城市公安局据此认定第三人车辆毁损是原告所致并无不当。关于损毁价值确认问题。永城市铭阳汽车销售有限公司虽不具备鉴定资质，但其作为长安福特永城4S店，出具的配件报价单客观真实，可以证明更换前挡风玻璃所需费用。与此同时，出于安全驾驶的需要，很多车主会为前挡风玻璃贴上防爆隔热膜，综合第三人黄香丽的询问笔录及贴膜收据，足以证明黄香丽2019年3月31日为涉案车辆前挡风玻璃贴上的价值800元的隔热膜属于被毁财物范围。故被告永城市公安局认定原告许若贤毁财价值2000余元合法有据。关于处罚程序问题。被告永城市公安局在立案后，依照法定程序传唤纠纷双方当事人，进行调查取证，对当事人处罚前告知拟作出处罚的事实、理由和依据，履行了告知义务，保障了其陈述权、申辩权，在法定期限内作出处理并依法送达处罚决定书，原告许若贤拒绝在处罚告知笔录、处罚决定书上签字，由办案民警在文书中签字注明，行政处罚程序并无不当。本案中，综合原告许若贤、第三人黄香丽、证人王某的询问笔录及现场监控视频、现场照片、维修报价单能够证实原告许若贤向黄香丽轿车前挡风玻璃撒土致玻璃损毁的事实，且财物损毁价值2000余元。被告永城市公安局依据原告的违法情节对其作出行政拘留十二日的行政处罚并无不当。综上，永城市公安局作出的永公（演）行罚决字【2019】11442号行政处罚决定及永城市人民政府作出的永政复决字【2019】21号行政复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告许若贤的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许若贤的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告许若贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员 刘 波二〇二〇年一月十五日书记员 陈玉洁