浙江省兰溪市人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0781行初658号 原告季笑看，男，1978年2月19日出生，汉族，住浦江县。 被告浦江县人民政府仙华街道办事处，住所地浦江县仙华街道东山路277号。 法定代表人严国荣，主任。 出庭负责人郑庆建，街道办事处副主任。 委托代理人黄晨骞，浙江月泉律师事务所律师。 原告季笑看与被告浦江县人民政府仙华街道办事处其他行政管理行政行为一案，原告于2019年4月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告季笑看、被告浦江县人民政府仙华街道办事处出庭负责人郑庆建、委托代理人黄晨骞到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告季笑看诉称：一、被告不予受理决定书违背事实。1、申请人与季宗奶（宅基地争议处理的申请书被申请人）系同一户口簿（户口簿证号NO：013011466），同一房屋不动产登记，2004年9月8日起分别生活的农业家庭。户口簿上共六人，季笑看一方四口（包括季芬兰、季天峤、季嘉艺），季宗奶一方二口（包括季笑笑）。不动产宅基地登记两处，一处砖木结构旧屋占地30.96平方，一处为后山二间四层新屋占地116.16平方。两处一共147.12平方。2004年9月8日季笑看一家被迫住在30.96平方阴暗潮湿的旧屋中，而季宗奶父女则住在宽敞的新屋里。集体土地宅基地只能以户口簿在册农业人口享受，这说明新屋宅基地116.16平方其中尚有67.12平方宅基地属于季笑看一方。2017年12月，上述116.16平方四层房屋拆迁，分得地基四间。申请人向父亲季宗奶提出分两间地基由自己建造，季宗奶横蛮不付给。为了维护合法权益，原告于2018年9月12日具宅基地争议处理的申请书通过EMS10790433333830向浦江县人民政府仙华街道办事处提出宅基地争议处理申请。仙华街道办事处9月13日具收，至今六个月余，未履行其法定义务。2、被告自2018年9月13日收到原告“宅基地争议处理”的申请书，应该于2019年3月14日之前作出书面处理决定，并依法送达给原告。被告不予受理决定违背事实。3、原告与季宗奶系双方宅基地分配争议，不属于房产买卖、赠予、分家析产等引起的房产争议。属于土地权属争议申请受理范围。被告不予受理决定书违背事实。二、被告不予受理决定书违法。被告自2018年9月13日具收原告“宅基地争议处理”的申请书，历6月余作出不予受理决定书，违背《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第14条、第30条。被告法理应作出书面处理决定，被告却作出不予受理决定违法。综上，被告应履行其法定职责，而不依法履行，作出不予受理决定书。侵犯原告宅基地依法享受合法权益。为了维权，特提起诉讼。诉讼请求：1、依法认定被告2018年9月13日收到原告（申请人）“宅基地争议处理”的申请书，2019年3月22日作出不予受理决定，违反《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第30条；2、判令撤销2019年3月22日浦江县人民政府仙华街道办事处不予受理决定书；3、判令被告对原告2018年9月8日“宅基地争议处理”的申请书作出书面处理决定，并依法送达给原告。 原告季笑看向本院提供的证据有：1、不予受理决定书，证明被告违反《中华人民共和国土地管理法律》第十六条，违反《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》。2、“宅基地争议处理”的申请书，证明原告于2018年9月8日将“宅基地争议处理的申请”通过邮寄，被告于2018年9月12日收到的事实。3、原告向被告寄单凭证，证明邮寄的情况。4、邮件全程跟踪查询结果，证明被告收到申请。5、浦江县不动产登记中心不动产档案证明，证明涉案宅基地四间于2017年12月份由不动产登记土名后山房屋两大间四层新房，旧城改造拆迁分得的事实。6、户口簿，证明家里有6口人。我们四个，我父亲一个，还有一个姐姐。７、廿亩山村旧村改造实施办法，证明廿亩山村于2008年实施旧村改造的事实。又证明原告家庭不动产登记已被村集体统一收回。8、廿亩山街区改造规划定位图，证明廿亩山旧村改造于2008年8月由浦江县建设局批准实施的事实。 被告浦江县人民政府仙华街道办事处辩称，一、在原告申请的与季宗奶之间的“宅基地争议处理”一案中，程序合法。被告在收到原告的申请书后，对案件的基本情况进行了调查，之后在法定期限内做出不予受理决定书，程序合法。原告认为，被告作出“不予受理决定书”超出法定6个月的期限，原告的认识是错误的。依照《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第30条，案情复杂，确实无法按时办结的，经主要负责人批准，可以延长1个月。二、原告申请的“争议宅基地”已进行不动产登记，争议系原告与季宗奶分家后产生。依照《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第2条第2款，已依法登记发证的土地权属争议，不适用本规定：依照第15条第2项规定，因居民买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议，不属于土地权属争议申请受理范围。涉案房产属于分家析产引起的纠纷。2004年9月8日，原告与父亲在村调解委员会主持下达成民事调解协议书，老屋归原告所有，二间新屋归父亲季宗奶所有。现在这三间房屋都已经在旧村改造时拆迁，由村里给原告安置了一间地基，给季宗奶安置一四间地基。综上所述，被告认为，被告作出“不予受理决定书”是正确的，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告浦江县人民政府仙华街道办事处向本院提交的证据有：民事调解书一份，证明经调解原告与父亲季宗奶进行了分家，将老屋一间分给原告，新屋二间分给季宗奶的事实。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议。经审查，本院予以认定。 原告对被告的证据真实性无异议，关联性有异议。经审查，本院对被告证据的三性均予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告季笑看的父亲季宗奶在浦江县××街道××山村享有二处合法的房产，老屋是1954年土改的时候留下来的，占地面积为30.96平方米；新屋1989年12月审批，1992年造了2层，2002年又造了2层，占地面积为116.16平方米。2004年9月8日，原告与季宗奶在廿亩山村人民调解委员会主持下达成民事调解协议书，老屋一间归原告所有，由季宗奶补给季笑看人民币2万元后，二间新屋归父亲季宗奶自由支配。2008年开始，原告所在的仙华街道廿亩山村进行旧村改造，原告的一间老屋与季宗奶的二间新屋现均已拆除，旧村改造领导小组安置原告地基一间40平方米，安置季宗奶地基二间80平方米，安置季川丈（原告的哥哥）二间80平方米。原告于2018年9月8日向被告提出申请，要求被告：1、确认争议处理编号Q20180518-0007758三间房屋的地基，原告应得三分之二份额。2、将2017年12月份被拆的二间房分得四个建房基地，其中两间建房地基确定为原告所有。2019年3月22日，被告以“原告反映的宅基地争议处理申请一事，根据浙江省土地权属争议行政处理程序规定，第十五条（三）项之规定，因房产买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议，不属于土地权属争议申请受理范围”为由作出不予受理决定书。 本院认为，根据《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。因此，被告浦江县人民政府仙华街道办事处作为辖区内的政府部门，是本案的适格被告。《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第十五条规定，下列情形不属于土地权属争议申请受理范围：…（三）因房产买卖、赠与、分家析产等引起的房产争议；（四）法律、法规规定不属于土地权属争议的。本案中，原告季笑看与季宗奶已经经过村人民调解委员会对共有房屋进行了分家析产，现在原告要求争议处理的四间地基是季宗奶的二间新屋在旧村拆迁改造中安置而来，其中二间安置给季宗奶，二间安置给季川丈，四间地基的土地所有权或者使用权归属并没有争议，因此不属于土地权属争议申请受理范围。被告作出的不予受理决定书，符合法律规定。《浙江省土地权属争议行政处理程序规定》第十四条规定，申请人向乡（镇）人民政府提出争议处理的，乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起7日内决定是否受理，并在决定之日起5日内向申请人书面告知受理或者不予受理决定；受理申请的，应当将申请书副本同时送达被申请人。本案被告收到原告的申请之后，过了6个月10天，才作出不予受理决定，明显超出法律规定的期限。被告作出的决定虽然程序违法，但对原告权利不产生实际影响，故确认行为违法，但不撤销该决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告浦江县人民政府仙华街道办事处作出的不予受理决定书行为违法。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  林云喜 人民陪审员  吴美花 二〇二〇年一月十三日 代书 记员  黄雪君