江苏省句容市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏1183民初3253号原告：俞春宝，男，1963年1月生，汉族，住句容市。委托诉讼代理人：王磊，江苏汇瑞律师事务所律师。被告：句容兴龙建设有限公司，住所地句容经济开发区玉清广场西侧锦绣句容K幢613号。法定代表人：王小美，系该公司经理。委托诉讼代理人：纪争平，江苏巨荣律师事务所律师。被告：镇江市水利建筑工程有限公司，镇江市丹徒区恒园路86号。法定代表人：荆国玉，系该公司董事长。委托诉讼代理人：陈荣富，镇江市丹徒区正和法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：陈丹，江苏汇典律师事务所律师。被告：句容市水利局，住所地句容市华阳北路38号。法定代表人：包俊华，系该单位局长。委托诉讼代理人：郑玉平，江苏民中律师事务所律师。原告俞春宝诉被告句容兴龙建设有限公司（以下简称兴龙公司）、镇江市水利建筑工程有限公司（以下简称水利建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年4月29日立案受理后，依法适用简易程序于2019年6月10日公开开庭进行了审理，审理中经原告申请，本院追加句容市水利局为被告参加诉讼，后因案情疑难复杂本案适用普通程序于2019年8月26日公开开庭进行了审理。原告俞春宝及其委托诉讼代理人王磊两次开庭到庭参加诉讼；被告兴龙公司的法定代表人王小美、委托诉讼代理人纪争平第一次开庭到庭参加诉讼；被告水利建筑公司的委托诉讼代理人陈荣富第一次开庭到庭参加诉讼、委托诉讼代理人陈丹第二次开庭到庭参加诉讼；被告句容市水利局的委托诉讼代理人郑玉平第二次开庭到庭参加诉讼；被告兴龙公司的法定代表人王小美经传票传唤第二次开庭无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告俞春宝向本院提出诉讼请求:1.请求法院判令被告兴龙公司立即支付拖欠原告的工程款970000元并按银行同期贷款利率支付利息（2019年4月29日起计算至实际给付之日止）；2．要求被告水利建筑公司在未付工程款到期后承担连带清偿责任；3．要求被告句容市水利局在未付工程款范围内承担给付义务；4.诉讼费由三被告承担。事实与理由：2016年3月3日，被告水利建筑公司中标了句容市2015年小型水库库区扶持项目施工2标工程，后水利建筑公司将该工程转包给了被告兴龙公司，兴龙公司又分包了一部分给原告实际施工。2019年4月15日，经原告与被告兴龙公司结算，原告施工部分的工程款尚有970000元未支付。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，句容市水利局需在未付工程款范围内承担给付责任。现该款经原告多次催要，被告皆推诿不付。故为了维护原告的合法权益，特具状贵院，望依法审理。被告兴龙公司辩称，兴龙公司欠原告970000元是事实，但兴龙公司经济困难无力给付。被告水利建筑公司辩称，请求法院驳回原告对水利建筑公司的诉请，理由为原告和水利建筑公司之间不存在合同关系，原告是和兴龙公司之间形成了建设工程的合同关系，根据合同相对性原则，原告只能向兴龙公司主张权利；案涉工程是水利建筑公司中标工程，工程审计价为4730728.27元，业主单位已给付4257000元，水利建筑公司已按照合同约定给付兴龙公司4185946元，目前该工程未竣工验收，水利建筑公司已经按照工程支付进度约定全部履行了支付业务，目前水利建筑公司不欠兴龙公司工程进度款。被告句容市水利局辩称，原告与句容市水利局没有合同关系，原告只能向兴龙公司主张其诉请，要求驳回原告对句容市水利局的诉请。句容市水利局目前支付水利建筑公司4257000元，合同审定价格4730728.27元，该工程2019年1月24日完成审计，2019年5月9日通过竣工验收，按照句容市水利局与第二被告的合同目前尚可支付给水利建筑公司的工程款为236000元，水利建筑公司没有向句容市水利局履行报账手续，所以句容市水利局无法支付，剩余237728.27元待工程竣工验收一年后付清，此款为工程质量保证金。本院经审理认定如下事实：2013年7月17日，被告兴龙公司与被告水利建筑公司签订承包合同一份，约定在被告水利建筑公司经营资质范围内、被告兴龙公司在句容区域所有工程的投标工程中拥有优先权，如兴龙公司不参与投标的工程，水利建筑公司需在经兴龙公司同意后方可投标；兴龙公司中标的工程，实行包工包料（除业主提供的材料）的承包方式，盈亏自负；中标工程履约保证金及所涉费用均由兴龙公司承担，水利建筑公司协助办理；水利建筑公司与业主所定合同对兴龙公司具有同等约束力；兴龙公司每年上缴水利建筑公司贰拾万元作为年度施工管理费；一次上交叁万元作为每年合同的履约保证金；承包期限为2013年7月17日至2016年7月16日；承包合同还对其他事项作了约定。2016年3月7日，句容市水利局设立的非法人机构句容市水库移民后期扶持项目建设管理处与被告水利建筑公司长签订了合同协议书一份，约定：句容市水库移民后期扶持项目建设管理处为实施句容市2015年小型水库库区扶持项目施工2标工程，已接受水利建筑公司的投标，并确定其为中标人，签约合同价为5892756元，本工程按工程月进度付款。工程款支付到合同价的70%停止支付，审计后支付至审计价的90%。每个付款周期扣留的质量保证金为工程进度付款的5%，扣留的质量保证金总额为签约合同价的5%。每个付款周期扣留的工程尾款为工程进度付款的5%，扣留的工程尾款总额为签约合同价的5%。质保期满后一个月内付清质量保证金和工程尾款。本工程保修的范围为施工合同全部内容保修期限1年。被告水利建筑公司将上述案涉工程交由被告兴龙公司施工，被告兴龙公司于2016年3月10日与原告俞春宝签订了《工程内部承包协议》一份，将兴龙公司案涉工程中的部分交由原告实际施工。案涉工程于2017年4月通过建设单位组织的工程完工验收。2019年1月24日句容市财政投资评审中心出具评审报告，案涉工程审定金额为4730728.27元。句容市水利局现已支付给水利建筑公司案涉工程款共计4257000元，尚欠473728.27元未支付。水利建筑公司已支付给兴龙公司案涉工程款共计4185946元，尚欠544782.27元未支付。2019年4月15日，兴龙公司和原告俞春宝结算，兴龙公司出具结欠工程款证明一份给原告，证明载明：到2019年4月15日止俞春宝所施工的句容市2015年小型水库库区扶持项目施工2标，除已付工程款外，还欠工程款970000元。以前决算单据和合同全部作废。后被告兴龙公司未能给付所欠原告案涉工程款970000元。原告于2019年4月29日向本院提起民事诉讼。认定上述事实，有原告方提交的原告身份证复印件、中标通知书、中标合同协议书复印件、工程内部承包协议、句容兴龙建设有限公司结欠工程款证明，被告水利建筑公司提交的句容分公司承包合同复印件、付款申请复印件、中国建设银行客户专用回单复印件，被告句容市水利局提交的施工招标文件封面、第24页、第25页复印件、句容市2015年度小型水库库区扶持项目竣工验收鉴定书复印件、句容市财政投资评审报告复印件，原、被告双方出庭人员的相关当庭陈述予以证实。本院认为，句容市水库移民后期扶持项目建设管理处与被告水利建筑公司签订的合同协议书合法有效，该合同确定了句容市水库移民后期扶持项目建设管理处与水利建筑公司之间就案涉工程间的建设工程承发包法律关系，但水利建筑公司将案涉工程全部转包给兴龙公司，属于违法转包；兴龙公司又将案涉工程中部分工程交给原告施工，属于违法分包，故原告与兴龙公司、兴龙公司与水利建筑公司之间签订的协议均属无效。建设工程施工合同无效的，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。现原告施工的案涉工程已经验收合格，经原告与兴龙公司结算，确定兴龙公司尚欠原告工程价款为970000元，原告主张兴龙公司支付工程款970000元并支付利息的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。建设工程因转包、违法分包导致建设工程施工合同无效的，实际施工人要求转包人、违法分包人对工程欠款承担连带责任的，应予支持；前手转包人、违法分包人举证证明其已付清工程款的，可以相应免除其给付义务；发包人在欠付的工程款范围内承担连带责任。发包人句容市水库移民后期扶持项目建设管理处作为句容市水利农机局设立的非法人机构，其法律后果由句容市水利局承担。现水利建筑公司尚欠兴龙公司案涉工程款544782.27元，故被告水利建筑公司可就其已支付部分的工程款免除给付责任，仅在欠付兴龙公司工程款范围内承担连带责任。案涉工程于2017年4月通过建设单位组织的工程完工验收，根据发包人与水利建筑公司之间签订的协议约定，审计后支付至审计价的90%，质保期满（竣工验收一年）后一个月内付清质量保证金和工程尾款，现句容市水利局应付清水利建筑公司全部案涉工程款，故句容市水利局应在欠付水利建筑公司案涉工程款473728.27元范围内承担连带责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、二百七十二条、第二百八十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（二）第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告句容兴龙建设有限公司于本判决生效后十日内给付原告俞春宝工程价款970000元并支付利息（以970000元为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币同期同类贷款基准利率自2019年4月29日计算至2019年8月19日的利息和按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率自2019年8月20日起计算至实际履行完毕之日止的的利息）；二、被告镇江市水利建筑工程有限公司在欠付句容兴龙建设有限公司案涉工程价款范围内对原告俞春宝承担连带任；三、被告句容市水利局在欠付被告镇江市水利建筑工程有限公司案涉工程价款范围内对被告句容兴龙建设有限公司所欠原告俞春宝的上述工程价款承担连带责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13500元，由被告句容兴龙建设有限公司负担（此款原告已预交，被告句容兴龙建设有限公司应将负担的此款于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，同时按对方当事人数提交副本，并按照《诉讼费用交纳办法》的有关规定，预交上诉费，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长 刘 成人民陪审员 张 浩人民陪审员 陈祖平二〇二〇年一月九日书 记 员 张 茜