上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终395号上诉人(原审原告)许文龙，男，1935年4月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人许文龙因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2018)沪02行初352号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，将黄浦区董家渡12号地块、14号地块列入征收范围。黄浦区房屋征收事务中心委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。截至2016年12月20日，该地块签约率已超过85%，房屋征收与补偿协议(附生效条件)正式生效。本市篾竹路XXX号房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为公房，承租人为丁珍娣(1985年5月报死亡)，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：(C)底中客11.7平方米，核定建筑面积为18.02平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价人民币33,660元/平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38,885元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2016年8月30日向许文龙户送达了《居住房屋征收评估分户报告》。估价部门根据许文龙户的申请，对分户报告进行了复核并于2016年9月12日出具复核评估结论书，认为原评估结果客观、合理、合规。2018年2月3日，房屋征收部门以短信方式向许文龙户送达《房屋征收评估报告意见征询告知单》；同年3月3日向许文龙户送达《鉴定申请受理告知单》。2018年3月14日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出鉴定结果报告，鉴定结果为：估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。该鉴定结果报告于2018年4月4日由房屋征收部门送达许文龙户。许文龙户在册人口4人，分别为许文龙(户主)、贾玉琴(非亲属)、许理按(子)、许欧呈(子)。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)于2018年3月26日向许文龙户送达居住困难审核申请征询单，该户未在规定时间内提出书面审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，许文龙户被征收房屋评估价格为560,566.16元(38,885元/平方米×80％×18.02平方米)，价格补贴为210,212.31元(38,885元/平方米×30％×18.02平方米)，套型面积补贴为583,275元/平方米(38,885元/平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为1,354,053.47元。其他补贴、补助为：临时安置费6,000元，建筑面积补贴15万元、无搭建补贴10万元、室内装饰装修补偿9,010元、搬迁费1,000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元、购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。第三人黄浦房管局因与许文龙户在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，故于2018年4月25日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦房管局提供的产权调换房屋地址为：本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值869,850.48元，或本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值870,637.67元，购房差价款按实际选房结算。房屋征收部门还需支付许文龙户建筑面积补贴、无搭建补贴、室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费、购房补贴等费用。黄浦区政府受理后，再次向许文龙户送达居住困难审核申请征询单，并于2018年5月2日上午主持审理调解会，许文龙的儿子许理按、黄浦房管局、一征所等参加，但双方仍未能达成征收补偿协议，许文龙户也未在规定时间内提出居住困难审核申请。2018年5月16日，黄浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)和《实施细则》的有关规定和该地块补偿方案，作出沪黄府房征补〔2018〕106号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人许文龙等户。用于产权调换房屋地址为本市听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积81.31平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)869,850.48元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1,354,053.47元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人许文龙等户房屋差价款484,202.99元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人许文龙等户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补贴9,010元，搬迁费1,000元，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴169,471.05元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人许文龙等户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市篾竹路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定于同年5月18日送达许文龙。许文龙不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。许文龙与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，至今未能签订征收补偿协议。在此情况下，第三人黄浦房管局报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并通知许文龙与黄浦房管局参加审理协调会，但双方仍未能达成协议。黄浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定等，有相应证据予以佐证，认定事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估和复核，并委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行了鉴定，鉴定结论为估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围之内。故黄浦区政府对许文龙按评估价格计算其应得货币补偿款(因评估单价低于评估均价，按评估均价计算)，符合征收规定。现黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对许文龙进行房屋产权调换补偿，并结算差价，另由第三人向许文龙支付室内装饰装修补偿、搬迁费、家用设施移装费等费用，上述决定内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及涉案地块补偿方案，未损害许文龙户的合法权益。许文龙对被征收房屋评估价格、安置房源及前期协商过程等提出异议，但未能提供充分证据证明其主张，难以采信。本案系房屋征收补偿决定纠纷，许文龙对涉案地块房屋征收决定合法性的异议不属本案审查范围。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。许文龙要求确认被诉房屋征收补偿决定违法并予以撤销的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许文龙的诉讼请求。许文龙不服，向本院提起上诉。上诉人许文龙上诉称，征收决定违法，认定基地签约率达到85%的证据不足，被征收房屋评估价格低，未依法给予就近安置，协商程序违法，请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提交答辩意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的职权。第三人黄浦房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府以房籍资料核定被征收房屋面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。评估机构具有相应资质，上诉人户在收到评估报告以后，经过了复核和鉴定程序，确定评估价格在合理区间，上诉人对评估价格提出的异议，不予支持。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。本案系房屋征收补偿决定案件，征收决定的合法性问题不属于本案的审理范围。原审判决依法驳回许文龙的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人许文龙的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由许文龙负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 黄自耀审判员 陈振宇二〇二〇年一月十三日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……