北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9219号上诉人（一审原告）杨金柱，男，1969年1月14日出生，汉族。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人祝跃，中华人民共和国自然资源部工作人员。上诉人杨金柱因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）政府信息公开告知一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2019）京01行初990号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年3月29日，资源部作出《政府信息公开告知书》（自然资公开告知〔2019〕364号，以下简称被诉告知书），答复杨金柱：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行，已于2019年修订，以下简称原信息公开条例）第二十一条“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，经查，我部不存在你申请公开的“定期核实所在地企业稀土开采、生产总量控制计划执行情况的文件”政府信息，请你向稀土矿山所在地地方自然资源主管部门申请信息公开。2019年6月3日，资源部作出《行政复议决定书》（自然资复议〔2019〕572号（决），以下简称被诉复议决定），认为，依据原信息公开条例第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”和《国土资源部关于下达2017年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》（国土资发[2017]67号，以下简称67号文）、《工业和信息化部自然资源部关于下达2018年第一批稀土开采、生产总量控制计划的通知》（工信部联原[2018]76号，以下简称76号文）以及《工业和信息化部自然资源部关于下达2018年第二批稀土开采、冶炼分离总量控制计划的通知》（工信部联原[2018]139号，以下简称139号文）的相关规定，对于申请人申请公开“核实所在地企业稀土开采、生产总量控制计划执行情况”的政府信息，由于被申请人未制作、保存上述政府信息，被申请人已告知其该信息不存在，并建议其向稀土矿所在地自然资源主管部门申请公开，已经履行了信息公开答复义务。依据原信息公开条例第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，被申请人于2019年3月22日收到申请人提交的《自然资源部政府信息公开申请表》，于3月29日作出被诉告知书，并于同日邮寄送达申请人，已在法定期限内进行了信息公开答复。综上，被申请人作出的被诉告知书事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被诉告知书。一审法院经审理查明：2019年3月22日，资源部收到杨金柱提交的政府信息公开申请表，申请公开资源部、各省自然资源主管部门2017年、2018年定期核实所在地企业稀土开采、生产总量控制计划执行情况的文件。2019年3月29日，资源部作出被诉告知书并于同日向杨金柱邮寄送达，杨金柱于次日签收。2019年4月10日，资源部收到杨金柱提交的行政复议申请书。2019年4月19日，资源部向其矿业权司作出《行政复议通知书》（自然资复议〔2019〕572号〔答〕），要求其提交书面答复。2019年4月26日，资源部作出复议答复并提交了相关证据。2019年6月3日，资源部作出被诉复议决定并于6月10日向杨金柱邮寄。杨金柱于2019年6月11日签收。另查明，67号文第三条规定，地方各级国土资源主管部门要采取措施，切实加强稀土矿、钨矿指标执行情况的核查与检查，工作中遇到的问题应及时报部。76号文第六条规定，有关省（区）工业、自然资源主管部门要落实监管责任，认真执行计划监管规定，定期核实所在地企业计划执行情况，严厉打击非法开采和无计划、超计划生产等违法违规行为。139号文第六条规定，有关省（区）工业、自然资源主管部门要密切配合，落实监管责任，工业主管部门要进一步规范稀土生产经营秩序，加强计划执行情况巡查和监管，自然资源主管部门要强化稀土资源勘查开采和压覆矿资源回收项目管理。一审法院认为：资源部在收到杨金柱提出的信息公开申请和行政复议申请后，均在法定期限内作出答复和复议决定，程序合法，依法予以确认。关于被诉告知书的合法性问题。根据原信息公开条例第二十一条第三项规定，依法不属于该行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，杨金柱向资源部申请公开“自然资源部、各省自然资源主管部门2017年、2018年定期核实所在地企业稀土开采、生产总量控制计划执行情况的文件”。参照67号文第三条、76号文第六条及139号文第六条的相关规定，定期核实稀土开采及生产总量控制计划执行情况并非资源部的法定职责，故被诉告知书答复杨金柱其申请公开的信息不存在并告知其应向地方自然资源主管部门申请公开，已履行了法定告知义务，其告知内容并无不当。杨金柱虽主张资源部应保存与核实相关的信息，但该主张缺乏法律依据，不予支持。关于被诉复议决定的合法性问题。根据行政复议法第二十八条第一款第一项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，由于被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，故被诉复议决定维持被诉告知书正确，予以支持。据此，一审法院认定被诉告知书及被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并判决驳回杨金柱的诉讼。杨金柱不服一审判决，向本院提起上诉，以被诉答复不真实，资源部应当获得杨金柱申请公开的信息，没有告知杨金柱稀土矿山所在地地方自然资源主管部门的名称及联系方式，一审程序违法等为由，请求本院撤销一审判决，改判支持杨金柱诉求。资源部未提交二审答辩意见。一审期间双方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：根据原信息公开条例第二十一条第三项的规定，行政机关对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，杨金柱申请的“定期核实所在地企业稀土开采、生产总量控制计划执行情况的文件”的政府信息，由于资源部未制作、保存上述信息，且现行法律法规未规定资源部具有制作、保存上述信息的法定职责，另杨金柱在本案中亦未提供资源部实际制作、保存了上述信息的线索或证据，故资源部所作被诉告知书内容并无不当。被诉告知书中关于“请你向稀土矿山所在地地方自然资源主管部门申请信息公开”的表述，不能认定为资源部能够确定杨金柱申请公开信息的公开机关。因此，杨金柱主张被诉告知书未告知杨金柱进出口管理部门的名称及联系方式不合法的主张，本院不予支持。关于杨金柱提出的一审法院审判程序违法的上诉理由，本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条规定，人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。本案一审期间，一审法院结合本案案情，决定对本案不公开开庭审理，符合前述法律规定。据此，杨金柱的前述上诉理由，本院不予支持。综上，杨金柱的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 赵世奎二〇二〇年一月二十日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥