贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2019)黔26行初289号原告：杨胜先，男，1970年4月9日出生，住从江县。委托代理人：顾崇罡，贵州全红律师事务所律师。被告：从江县人民政府。法定代表人：周哲云，代理县长。委托代理人：潘代奎，贵州智晓律师事务所律师。原告杨胜先诉被告从江县人民政府行政撤销一案，于2019年8月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2019年11月12日、2020年1月19日两次公开开庭审理了本案，原告杨胜先及其委托代理人顾崇罡，被告从江县人民政府委托代理人潘代奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨胜先诉称：从江县贯洞镇金发村一组村民杨再友、杨不能长期经营一宗地名为“井烂”的油茶林地，面积116.25平方米，2016年1月4日，原告杨胜先以其一宗林地与之进行调换作为宅基地使用，并报经本村委及贯洞镇人民政府审核同意后，报请从江县国土资源局批准。2017年1月18日，从江县国土资源局作出从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，批准该土地作为原告新修建房屋的宅基地使用。原告获批准后，于2018年在该宗土地上修建房屋，施工期间，从江县高增乡弄向村部分村民以该宗土地存在土地使用权属争议为由，与原告发生纠纷，毁损原告修建的房屋，且造成原告不能复工至今，弄向村部分村民向从江县国土资源局提交《关于撤销贯洞镇金发村杨胜先集体用地批复的申请》，被告从江县人民政府未进行调查研究，违反法定程序，作出从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》，违法指令从江县国土资源局撤销从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，严重损害了原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告从江县人民政府作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》中涉及杨胜先户的批复内容，案件受理费由被告承担。原告开庭前向本院提交的证据如下：1、杨胜先的身份证，拟证明杨胜先是本案适格原告及基本情况；2、从江县人民政府作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》，拟证明被告的批复行政行为，严重损害了原告的合法权益；3、从江县国土资源局作出的从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，拟证明2017年1月18日从江县国土资源局依法批准原告在贯洞镇金发村使用集体土地面积为116.25平方米作为建房使用，原告的用地合法有据；4、建设用地申请表和使用土地平面图，拟证明2015年12月27日原告提出申请，并报经贯洞镇金发村民委、贯洞镇国土所、贯洞镇人民政府、从江县国国土资源局审批同意，申请人使用的土地四至等，也证明原告申请用地的合法性；5、建设征占土地勘测登记，拟证明原告所在金发村和该村一组长期实际使用“井烂”的土地，弄向村对此一直无异议；6、证明，拟证明金发村一组长期经营使用“井烂”土地，弄向村无异议。7、证人杨某1、杨某2、杨某3的证言，拟证明地名为“井烂”的土地改革开放以来一直属金发村所有，2011年国家因修建公路征用了部分“井烂”土地，补偿款也都补给了金发村，弄向村对此从未提出异议。被告从江县人民政府答辩称：从江县国土资源局作出的从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》审批程序合法、规范，但由于贯洞镇国土所及贯洞镇人民政府审核不严，导致县国土局将存在权属争议的土地呈报本府审批，为避免引发群体性事件，维护社会和谐稳定，县国土局请求本府撤销从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，待纠纷处理结束后，再依据相关法律规定办理，基于此，本府作出了从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》。经庭审质证，本院对原告提供的证据认证如下：原告提供的第1号、3号、4号、5号、6号、7号证据客观真实，本院予以采信；第2号证据系本案诉争对象，本院不作证据评价。本院依职权，于2019年11月15日向从江县国土资源局调取其向原告杨胜先送达的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》签收单，该证据能够证明从江县国土资源局已将从江县人民政府作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》送达给原告杨胜先及弄向村民委的贾跃明的事实，内部行政行为已经外化，经质证，当事人双方均无异议，可以作为本案的定案证据。经审理查明：原告杨胜先以其一宗林地与本村组村民杨再友、杨不能长期经营一宗地名为“井烂”的油茶林地进行调换，面积116.25平方米，作为自己的宅基地，并报经本村委及贯洞镇人民政府审核同意后，报请从江县国土资源局批准。2017年1月18日，从江县国土资源局作出从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，批准该宗地作为原告宅基地使用。原告获批准后，在该宗土地上修建房屋。施工期间，从江县高增乡弄向村部分村民以该宗土地存在土地权属争议为由，与原告发生群体性冲突，并毁损原告修建的房屋。弄向村委于2018年5月7日向从江县国土资源局提出《关于撤销贯洞镇金发村杨胜先集体用地批复的申请》，以杨胜先宅基地存在权属争议为由，请求从江县国土资源局撤销杨胜先的集体用地批复，该局向被告从江县人民政府请示，请求被告从江县人民政府撤销从江县国土资源局作出的从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，被告从江县人民政府于2019年8月24日作出从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》，同意撤销从土集用复﹝2017﹞6号《关于从江县贯洞镇杨胜先申请办理集体用地手续的批复》，从江县国土资源局将被告的批复送达弄向村委及原告杨胜先。原告认为，被告的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》涉及杨胜先户的批复内容严重损害其合法权益，遂起诉至本院，请求依法予以撤销。另查明：本院于2019年9月29日向被告从江县人民政府送达了举证通知书等应诉材料，被告于2019年10月18日才向本院提交证据，已超过了法定的举证期限。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为。本案中，从江县人民政府作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》，批复的对象虽然是从江县国土资源局而非原告杨胜先，但从江县国土资源局已将该批复送达原告杨胜先，内部行政行为已经外化，产生了外部法律效力，本案应属人民法院行政诉讼的受案范围。根据前述查明的事实，立案后，本院于2019年9月29日向被告从江县人民政府送达了举证通知书等应诉材料，被告于2019年10月18日才向本院提交证据，已超过了法定的举证期限，且期间没有向本院书面提出延期举证的申请，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据，故其所作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》事实不清，证据不足，所认定的事实本院不予确认，被诉行政行为依法应予撤销。原告杨胜先的诉讼请求成立，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下：撤销被告从江县人民政府作出的从府函﹝2019﹞129号《从江县人民政府关于撤销贯洞镇金发村村民杨胜先申请集体土地使用权相关文件的批复》中涉及杨胜先户的批复内容。案件受理费50元，由被告从江县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  张秋菊二〇二〇年一月十九日法官助理**书记员刘安靖