江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终327号 上诉人（原审原告）陶国芬，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼4层。 负责人席永清，该局局长。 委托代理人刘梦姣，该局工作人员。 委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号建邺大厦。 负责人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人范虹芮，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人曾繁竺，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局(以下简称市自然资源规划局)政府信息公开答复及江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议决定一案,不服无锡市梁溪区人民法院(2019)苏0213行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月30日立案受理并依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审判决认定事实如下：无锡市国土资源局（以下简称市国土局）于2018年10月8日收到陶国芬通过挂号信方式邮寄的信息公开申请表，陶国芬要求以纸面邮寄方式获取“市国土局征地补偿安置方案公告【2011（年）第06006号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村169.4242万元资金的相关支付结凭证”。市国土局经核查发现2011（年）第06006号征收土地方案公告所涉征地批文为苏政地[2011]2033号批复，而苏政地[2011]2033号批复所涉实施审批表附表载明该批次征地补偿费用中包含锡北镇169.4242万元资金。市国土局于2018年10月23日作出锡国土资信告（2018）0449号政府信息公开告知书将相关信息予以公开，附2011年8月26日进账单一份。该进账单付款人为“无锡市国土资源局锡山分局预存征地补偿”，收款人为“无锡市锡山区财政局预存征地补偿专户”，金额为56496231.19元。同日，市国土局向陶国芬邮寄送达该告知书及附件。陶国芬收到后对该告知书不服，向省自然资源厅邮寄行政复议申请。省自然资源厅于2018年11月21日收到申请后予以受理，并于2018年11月23日分别向陶国芬、市国土局邮寄发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。2018年11月29日，市国土局作出书面的复议答复并提交了相关材料。省自然资源厅经审查，于2018年12月24日作出〔2018〕苏自然资行复第11号行政复议决定书，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持市国土局作出的锡国土资信告（2018）0449号政府信息公开告知书。陶国芬仍不服，向法院提起行政诉讼。 另查明，因机构改革，2019年2月，无锡市组建市自然资源规划局，不再保留市国土局、无锡市规划局，原市国土局的相应职责划入市自然资源规划局。 原审法院认为，市自然资源规划局承继原市国土局的职能，根据《政府信息公开条例》的有关规定，具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。根据《行政复议法》的规定，省自然资源厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是原审被告。故市自然资源规划局、省自然资源厅是本案的适格原审被告。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，原审原告陶国芬申请公开的是“市国土局征地补偿安置方案公告【2011（年）第06006号】的（征地补偿安置方案）实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村169.4242万元资金的相关支付结凭证”，市国土局收到申请后经核查发现未保存有该169.4242万元资金的单独的支付凭证，而该169.4242万元为苏政地[2011]2033号批文批准征地的征地补偿费用中的一部分，故市国土局在法定期限内作出答复并提供了包括苏政地[2011]2033号批文的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，已经履行了政府信息公开义务，并无不当。但在今后的政府信息公开工作中，市自然资源规划局可在答复中对公开内容作相应解释，以便于申请人理解并减少诉累。原审被告省自然资源厅根据陶国芬提出的行政复议申请，经调查、审核，在法定期限内作出决定并分别向复议双方送达，程序合法。原审原告陶国芬要求确认原审被告未公开政府信息违法并撤销、撤销行政复议决定书等主张，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原审原告陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称，市国土局在政府信息公开告知书中答非所问，与上诉人申请公开的内容严重不符，被上诉人的行为损害了上诉人的合法权益，上诉人向省自然资源厅申请行政复议，省自然资源厅维持政府信息公开告知书是错误的。为此，请求撤销一审法院行政判决，依法支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人市自然资源规划局答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人上诉状中提到的征地实体方面的问题，无论真实与否都不是信息公开审查的范围，所以请求法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人省自然资源厅答辩称，原审法院判决驳回了上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求，无事实和法律依据，恳请法院予以驳回。 当事人向原审法院提交的证据已在一审判决书中列明，并随卷移送本院。 经审查，原审法院对证据的认定正确，本院据此查明的事实与原审法院无异。 本院认为，《政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，市国土局收到陶国芬申请后,经调查没有发现169.4242万元资金的单独的支付凭证，而该169.4242万元为苏政地[2011]2033号批文征地补偿费用中的一部分，即提供了包括苏政地[2011]2033号批文的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，市国土局在法定期限内作出答复，并无不当，符合《政府信息公开条例》的规定，已经履行了政府信息公开的法定职责。 省自然资源厅受理陶国芬提出的行政复议申请，向市国土局发出行政复议受理通知书，经调查、审核，在法定期限内作出决定并分别向复议双方送达，程序合法。 综上，原审判决裁判结论正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 （此页无正文） 审判长  张学雁 审判员  何 薇 审判员  崔晓萌 二〇二〇年一月十三日 书记员  张晓婷