浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0304行初237号原告陈日波，男，1968年3月7日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路107号。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人陆文东，副主任。委托代理人郑相豪、梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告陈日波诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事房屋（以下简称“三垟街道办事处”）房屋拆迁行政合同一案，原告于2019年7月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调2210号，因双方未达成协议，2019年7月17日终结调解。本院于2019年7月19日立案后，依法组成合议庭，于2019年8月28日公开开庭进行了审理。原告陈日波及委托代理人王大伟，被告三垟街道办事处副主任陆文东及委托代理人郑相豪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告陈日波称：位于温州市瓯海区三垟街道沙河村瑶池路17弄12号房屋系原告合法所有。被告与原告儿子于2016年2月3日签订了《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》，原告儿子未经原告授权签订协议属于无权处分，并且被告违反了国家先补偿后搬迁的规定，合同内容显失公平，合同关键内容均为空白，说明双方没有达成合意。案涉协议侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定案涉协议应当认定无效，故起诉要求确认原告与被告签订的《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》无效。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.建设工程规划许可审批手续，证明原告房屋经过批准后建设。2.《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》复印件，证明被诉行政行为内容，该协议系被告胁迫原告之子签订。3.残疾人证明，证明原告之子陈超羸属多重残疾人，听力、言语属一级残疾。4.三垟湿地公园征地动员大会召开新闻网页截图，证明案涉协议签订时间为2016年2月3日，动员大会于2016年11月召开，被告提前腾空原告房屋行为违反法律规定。5.照片5张，证明案涉房屋未腾空且被强制拆除。被告三垟街道办事处辩称：一、原告起诉已超过法定起诉期限。被告与原告的儿子于2016年2月3日签订涉案房屋产权调换（货币安置）腾空协议书，其中第二条约定乙方（原告）同意将坐落于三垟街道沙河村瑶池路17弄12号房屋于2016年4月24日前腾空；后原告按照约定时间将涉案房屋腾空并根据温州市瓯海区人民政府办公室关于印发温州市瓯海区三垟街道湿地范围搬迁村异地搬迁补偿办法的通知[温瓯政办发（2015）168]文件第二条村民在规定时间签约并腾空的每人给予3万元异地搬迁补偿费的规定，于2016年4月24日签署领取异地搬迁补偿金12万元及临时安置过渡费26849元、搬迁费1790元。故原告对于涉案协议签订的事实于2016年4月24日前已经知情并且确认，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释》第六十四条对起诉期限的规定，原告于2019年7月4日提起诉讼，已经超过起诉期限，应驳回起诉。二、双方签订的房屋产权调换（货币安置）腾空协议书真实、合法、有效。涉案房屋由原告其子常年居住，在签订时原告本人居住于外地，故在签订协议时，已与原告本人包括其家人多次沟通协商确定，原告对涉案产权调换腾空协议书内容也无异议。且原告于协议约定的时间腾空了涉案房屋，并分别于2016年4月24日、2017年2月20日、2018年3月7日、2019年3月13日至被告处按双方约定签字领取异地补偿金、搬迁费、临时安置过渡费等费用，故原告对于涉案协议的内容予以认可并实际履行。不存在《合同法》第五十二条规定的无效情形。被告三垟街道办事处在法定期限内向本院提供的证据有：1.被告的组织机构代码公示信息，证明被告的机构信息。2.房屋产权调换（货币）腾空协议书，证明被告与原告之子签订的腾空协议，约定原告于2016年4月25日前腾空及临时安置过渡等方式。3.付款单据，证明原告分别于2016年4月24日、2017年2月20日、2018年3月7日、2019年3月13日签字领取异地补偿金、搬迁费、临时安置过渡费等费用。4.沙河村置换户提前安置确认单、三垟湿地公园建设工程提前安置结算表，证明原告确认在王桥家园1幢302室提前安置，安置套型面积100平方米。5.房屋调查登记表，证明房屋在拆除前的建筑面积及年限认定。6.《温州市瓯海区三垟街道湿地范围搬迁村异地搬迁补偿办法的通知》，证明原告按照约定腾空涉案房屋，根据搬迁补偿办法通知可以给予每人3万元的奖励。7.三垟街道沙河村城中村改造补偿实施细则，证明涉案协议参照的置换标准。本院对当事人提供的证据确认如下：1.关于原告提供的证据。经质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为2号证据系被告与原告协商后，由原告之子陈超颖签订腾空协议书，原告事后已追认腾空协议书合法有效。证据4记载系再次动员大会，首次大会时间为2015年7月。证据5不能证明被告对陈日波户房屋进行强拆。本院对原告提供的1-3号证据真实性予以确认，根据原告证据，可以证明原告之子与被告签订案涉协议。4-5号证据与本案不具有关联性，本院对该二份证据不予认定。2.关于被告提供的证据。经质证，原告对被告提供的证据，除5号证据外，其余证据的真实性均无异议。但认为2号证据不合法，案涉协议签订前未签订补偿协议书，违反先补偿后搬迁的基本规定，且案涉房屋系未登记建筑，应由区政府组织有关部门对其合法面积予以确认，被告无权确定合法面积。对于3、4号证据的关联性有异议。6号证据无法证明案涉协议有效。7号证据的合法性有异议，认为实施细则欠缺政府批文，明显违反法律规定。本院认为，涉案房屋属于未登记建筑，应由政府相关职能部门作出认定，本院对被告提供5号证据不予认定，其余证据的真实性均予以确认。经审理查明：坐落瓯海区三垟街道××（瑶池浃自然村）瑶池路××号房屋属原告陈日波所有。2016年2月3日，被告三垟街道办事处与原告之子陈超赢签订《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》，该协议的甲方为被告三垟街道办事处，乙方为原告陈日波。协议主要内容为：“第一条甲方因温州市三垟湿地公园工程建设，经甲乙方协商对乙方所有的房屋采用房屋产权调换（货币安置）方式予以补偿安置。第二条乙方同意将座落三垟街道××（瑶池浃自然村）瑶池路××号房屋，在2016年4月25日腾空房屋交甲方拆除。”该协议中有关安置用房地块、临时安置过渡方式、搬迁补偿支付等安置补偿内容均未填写。原告之子陈超羸属多重残疾人，1993年出生，系听力、言语一级残疾。协议签订后，被告于2016年4月24日向原告发放三垟湿地公园内异地搬迁补偿金、临时安置补偿费、搬迁费共计148639元；于2017年2月20日、2018年3月7日、2019年3月13日分别向原告发放三笔临时安置过渡费，共计107394元。原告认为案涉协议系其子未经原告授权签订，协议内容显失公平且违反先补偿后搬迁的规定等，提起本案诉讼，要求确认案涉协议无效。本院认为：《中华人民共和国合同法》第四十八条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。”本案中，原告之子陈超赢系听力、语言障碍残疾人，其在未经原告授权的情况下与被告签订协议，该协议未被原告陈日波追认，对原告陈日波不发生效力。协议签订后，被告没有催告原告陈日波在一个月内追认，原告也没有明确表示追认涉案协议效力，故被告认为原告已确认涉案协议有效，理由不足，本院不予采纳。被诉协议仅约定原告腾空房屋交付被告拆除，未对原告安置补偿等情况作出约定，原告虽已领取异地搬迁补偿金、临时安置补偿费等，但不能据此推定原告已同意腾空房屋交付被告拆除。该协议并非法律规定的房屋征收补偿协议，被告与原告之子签订被诉协议，缺乏法律依据，应确认无效。无效行政行为不受起诉期限限制，被告认为原告的起诉已超过法定期限，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条第（二）的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处与原告陈日波之子陈超赢签订的《房屋产权调换（货币安置）腾空协议书》无效。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  黄良聪人民陪审员  纪塔娜人民陪审员  卢建和二〇二〇年一月十六日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；（三）行政行为的内容客观上不可能实施；（四）其他重大且明显违法的情形。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。