河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫11行终280号上诉人（原审被告）漯河市公安局天桥分局，住所地漯河市召陵区中山路6号，统一社会信用代码：11411100326822565C。法定代表人张建国，该局局长。委托代理人杨学章，系该局工作人员。委托代理人黄大鹏，河南高尚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）康静，女，回族，1981年12月24日生，住漯河市召陵区。上诉人漯河市公安局天桥分局（以下简称天桥分局）与被上诉人康静履行法定职责纠纷一案，不服漯河市源汇区人民法院（2019）豫1102行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人天桥分局的委托代理人杨学章、黄大鹏、被上诉人康静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年4月7日，原告康静到天桥分局信访室，要求被告天桥分局对原告在2015年8月22日与他人发生打架事宜，因该案件没有办结，缺少公安机关行政处理结果，要求按照信访条例给个书面回复。在天桥分局信访室，原告康静与信访科工作人员郭世江发生纠纷，当日上午10时53分，原告康静拨打“110”报警，“110”指挥中心下达的指令，由天桥分局民警张草思、张旭元出警赶赴事发地点了解警情，对康静及接待信访工作人员进行了口头询问。出警民警当天将警情通过110接处警系统反馈到110指挥中心，并在接处警登记表中报警内容栏内填写：现场，康静到天桥分局一楼信访办公室反映情况，用手机拍录当中，工作人员不让康静拍录，康静与郭世江发生纠纷，随即将康静劝离。处理意见为：不予受理。但该案不予受理的处理结果，被告天桥分局没有提供已将该案件的处理结果或意见告知原告的相关证据。原告康静认为其所报警的该案被告始终没有给予处理结果，认为被告没有履行法定职责，依法提起诉讼。请求判令被告天桥分局对原告于2017年4月7日的报警案件，给出具立案书、询问笔录、法医鉴定等任何书面处理结果。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，被告天桥分局具有负责其辖区内治安管理工作的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案等，对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人投案人向其他有关主管机关报案或者投案。本案中，原告康静于2017年4月7日的报案，被告天桥分局接报后即时出警，受理案件后，进行了相关的口头询问、调查。根据《治安管理处罚法》第九十五条，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调査取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。《公安机关办理行政案件程序规定》规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调査：（一）没有违法事实。据此，公安机关受案后的相应处理，法律法规均有明确规定。本案中，被告天桥分局于2017年4月7日受理原告康静报案，仅履行了口头询问、调查职责，但在法定期间内未作出相应处理决定或意见，也未将案件的其他情况向原告康静进行告知、说明，属履行法定职责不全面。被告天桥分局庭审中称原告起诉状中承认出警民警已让她看到接处警登记表上登记内容为纠纷，不属于公安机关受案范围。原审法院认为对于一般公民来讲认识不到对“纠纷”二字的理解就是该案不予受理，不属于公安机关受案范围。且该接处警登记表中只在报警内容栏目内填写有“。发生纠纷”的内容，该案处理结果或意见没有按照《公安机关办理行政案件程序规定》书面告知原告。故被告天桥分局认为该案处理结果已告知原告的理由不能成立，不予采纳。综上，被告天桥分局在办理原告康静诉请的该行政案件中，未按照《中华人民共和国治安管理处罚》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，依法、全面履行其法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，判决被告漯河市天桥分局于本判决生效之日起十五日内，依照法律规定履行对原告康静2017年4月7日的报案进行处理的法定职责，并将处理结果告知原告康静。上诉人天桥分局上诉称：1.原审法院认定事实错误,上诉人已现场告知被上诉人康静报警内容属于“纠纷”，原审法院认为公民认识不到“纠纷”就是不属于公安机关受案范围，与社会现状不符；2.原审法院适用法律错误，本案应适用《110接处警工作规则》的规定，不适用《公安机关办理行政案件程序规定》的规定；3.上诉人已按照《110接处警工作规则》、《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定履行了法定职责。综上，上诉人已经按照《110接处警工作规则》的规定履行了法定职责，告知了被上诉人处理结果，并让被上诉人查看了接处警表记录内容，原审法院判令上诉人再次告知被上诉人处理结果属于重复告知，请求二审法院依法撤销原审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人康静答辩称，原审法院判决公正，被上诉人在原审期间提交了视频证据。上诉人应遵守公安接处警工作规范，负责守信。上诉人若认为已经依法履行了职责，应向被上诉人开具不予受理通知单，注明因无违法行为不予受理，并告知被上诉人管理部门，被上诉人可据此通过上访、复议或诉讼维权。本院二审审理查明的事实与原审判决查明事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，上诉人天桥分局具有负责其辖区内治安管理工作的法定职责。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，被上诉人康静于2017年4月7日的报案，上诉人天桥分局接报后即时出警，受理案件后，进行了相关的口头询问、调查。根据《治安管理处罚法》第九十五条，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调査取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。第二百五十九条规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调査：（一）没有违法事实。据此，公安机关受案后的相应处理，法律法规均有明确规定。本案中，上诉人天桥分局未在法定期间内作出相应处理决定或向康静说明情况，也未书面告知康静向其他有关主管机关报案或者投案，不符合上述规定。上诉人天桥分局上诉称“已将‘不予受理’结果告知被上诉人”，但该接处警登记表中报警内容栏填写内容为“。发生纠纷”，本院认为，根据公民的普遍认知，无法将“纠纷”二字理解为该案不予受理，不属于公安机关受案范围,故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予认可。综上，原审判决认定事实清楚，处理并无不当，依法应予维持。上诉人所提上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人漯河市公安局天桥分局负担。本判决为终审判决。审判长  穆莹莹审判员  李 军审判员  吴增光二〇二〇年一月二十日书记员  胡 洋