山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1402行初147号原告纪跃广，男，汉族，1974年6月12日出生，住德州市德城区。被告德州市公安局交通警察支队直属二大队，所在地山东省德州市经济技术开发区康博大道北首1329号。负责人韦元勋，大队长。出庭负责人王晓东，副大队长。委托代理人李强，山东铜镜律师事务所律师。原告纪跃广因要求被告德州市公安局交通警察支队直属二大队排除妨碍，消除影响,以便原告进行满分学习并审验驾驶证并要求行政赔偿一案，于2019年7月29日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日公开开庭审理了本案，原告纪跃广，被告德州市公安局交通警察支队直属二大队出庭负责人王晓东、委托代理人李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告纪跃广诉称，其诉讼请求为：1、判令被告排除妨碍，消除影响，以便原告进行满分学习并审验驾驶证；2、判令被告赔偿原告自2018年4月至原告驾驶证审验完毕期间因无法从事货车司机职业的经济损失约25万元；3、判令被告承担本案所有诉讼费用。事实和理由：2011年8月10日，原告（驾驶证号372401197406124819，档案编号372419881888）因酒驾被德州市交警二大队查获，驾驶证被暂扣6个月，驾驶证记12分，并缴纳罚款1000元。被告不按法定程序办案，违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令105号）第五十三条、第六十二条之规定，致使原告2011年8月10日12分记分2017年5月才被记分，并导致原告自2011年8月10日后所有清分记录不被承认，目前交管系统默认记分41分。2011年8月11日被记12分后，原告持驾驶证暂扣凭证在原驾驶证管辖地河北省××支队车管所报名清分学习，因车驾管系统中记12分信息迟迟没有，无法录入相关申请学习信息，原告无法参与学习和考试等事宜。2012年2月10日暂扣驾驶证6个月期满后，原告到被告处领取驾驶证时，被告违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令105号）第六十三条之规定，把驾驶证返还给原告，并且当时被告交管系统没有原告12分记分记录。2018年3月原告在河北邯郸两会安检时被发现驾驶证超分。综上，因被告违反法定程序，不履行法定职责，致使原告驾驶证记分延迟显现，导致原告驾驶证不能审验，不能从业，失去经济来源，给原告带来了巨大的经济损失，侵害了原告的合法权益。原告向贵院提起行政诉讼，望贵院全面审查被告在处理原告12分记分中的程序违法、不履行法定职责行为，做出公正判决，切实维护原告合法权益。原告提供了以下证据：证据一、山东省非税收入缴款书及行政强制措施凭证。证据二、德州市公安局交通警察支队直属二大队公安交通管理行政处罚决定书。证据三、河北省衡水市公安局交通警察支队车辆管理所业务查询单。被告德州市公安局交通警察支队直属二大队辩称，2011年8月10日原告饮酒后驾驶机动车，德州市公安局交通警察支队直属二大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款第一项之规定，给予原告罚款1000元、暂扣驾驶证六个月并记十二分的处罚。原告驾驶证有41分的记分未清除是因为原告未按照规定参加满分教育培训造成的，被告无责任：一、原告所声称“无法得知德州市交通警察支队直属二大队是否进行了记分处罚”不符合事实。德州市公安局交通警察支队直属二大队于2011年8月11日对原告作出了鲁公交决字（2011）第371412-2200013410号处罚决定书，该决定书上明确记载：依据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。当时该决定书经原告签字送达生效，原告当日缴纳罚款，因此，原告应当知道被记12分的处罚。二、原告没有依法履行学习义务。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第111号）第四十七条之规定，“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门接受为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识的教育。机动车驾驶人接受教育后，车辆管理所应当在二十日内对其进行科目一考试”。2011年原告被处罚时，“六合一平台”还未实现全国联网，其记分数据无法传到河北省。但当事人一直没有到违法行为地（德州市公安局交通警察支队）接受满分教育培训，原告也无法证明其到驾驶证核发地进行满分教育学习。三、造成记分和无法审验的原因。原告驾驶证转入德州后，车管所数据重算时，因原告一直未参加满分教育学习造成系统显示其遗留记分共41分。2018年原告反映到德州市车管所后，德州市车管所两次上报交警总队，总队经调阅数据后答复，该记分积压是因为原告未及时参加满分教育学习造成的。因此，原告有41分记分未清分且无法审验是因为原告未按照规定参加满分教育学习，德州市公安局交通警察支队直属二大队无过错。四、原告的诉求（协助安排原告进行满分教育学习和清分后审验驾驶证），应予驳回。依据有关规定，被告可以协助办理该诉求，但原告参加满分教育学习后剩余29分是否能全部清零，因系统原因，需原告参加满分教育学习后方可知道。如果原告参加满分教育学习后，因系统原因仍无法清除其余29分，该责任也属于原告，其消除记分的诉讼请求也应当予以驳回。五、原告要求赔偿经济损失的诉讼请求无法律依据。原告驾驶证无法清分是由于原告原因造成的，德州市公安局交通警察支队直属二大队无责任，且其诉求为可期待利益，故应依法判决驳回其诉讼请求。六、被告德州市公安局交通警察支队直属二大队不是适格的被告。因具体操作单位为河北省衡水市车管所和德州市车管所，故本案的被告应该为河北省衡水市车管所和德州市车管所。七、原告向被告主张权利超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的诉讼时效，应该依法判决驳回起诉。综上，请法院依法查明本案事实，作出客观公正判决，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了证明其行政处罚决定合法的证据、依据：证据一、询问笔录。证据二、行政处罚告知笔录。证据三、行政处罚决定书。经庭审质证，原告对被告举出证据主要质证意见为：对行政处罚真实性没有异议。被告对原告提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性、合法性、关联性本院予以认可。经审理查明，2011年8月11日被告德州市公安局交通警察支队直属二大队作出鲁公交决字[2011]第371412-2200013410号公安交通管理行政处罚决定，对原告纪跃广酒后驾驶机动车的行为给予罚款1000元；暂扣机动车驾驶证6个月；并记载根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。另查明，原告纪跃广1996年4月12日在河北省衡水市公安局交通警察支队车辆管理所领取驾驶证，准驾车型A2E。2017年4月27日原告将驾驶证档案由河北省衡水市公安局交通警察支队车辆管理所转移至山东省德州市公安局车辆管理所，换发了机动车驾驶证。2018年3月原告发现其驾驶证记分超分。本院认为，原告纪跃广对被告德州市公安局交通警察支队直属二大队作出的行政处罚决定没有异议，认为被告没有履行法定职责将处罚决定计12分记入驾驶证档案，导致原告不能进行满分学习、不能清除驾驶证的记分，并认为如果现在原告进行满分学习，对其驾驶证将根据现行的法律规定被降级换证。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十三条第一款规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车驾驶人给予暂扣、吊销机动车驾驶证处罚的，应当在作出处罚决定之日起十五日内，将机动车驾驶证转至核发地公安机关交通管理部门。第六十条规定，公安机关交通管理部门应当使用道路交通违法信息管理系统对违法行为信息进行管理。对记录和处理的交通违法行为信息应当及时录入道路交通违法信息管理系统。第六十一条规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车有违法行为记录的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，在规定时限内将违法行为信息转至机动车登记地公安机关交通管理部门。第六十二条规定，公安机关交通管理部门对非本辖区机动车驾驶人的违法行为给予记分或者暂扣、吊销机动车驾驶证以及扣留机动车驾驶证的，应当在违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后，在规定时限内将违法行为信息转至驾驶证核发地公安机关交通管理部门。本案中，被告作出行政处罚后，没有将暂扣的原告的机动车驾驶证、违法行为信息转至核发地河北省衡水市公安机关交通管理部门，不符合上述规定。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六十三条规定，对非本辖区机动车驾驶人申请在违法行为发生地参加满分学习、考试的，公安机关交通管理部门应当准许，考试合格后发还扣留的机动车驾驶证，并将考试合格的信息转至驾驶证核发地公安机关交通管理部门。驾驶证核发地公安机关交通管理部门应当根据转递信息清除机动车驾驶人的累积记分。也就是说，如果原告申请在违法行为发生地进行学习，被告应当予以准许。本案中，被告没有及时将暂扣的原告的机动车驾驶证和其违法行为信息转至原告驾驶证核发地河北省衡水市公安机关交通管理部门的行为不符合法律规定。原告明知现在即使被告履行了让原告进行满分学习的职责，仍会造成其驾驶证降级，且审验驾驶证不是本案被告的法定职责，其第一项诉讼请求是要求被告排除妨碍，消除影响，该诉讼请求并不明确。原告针对第二项诉讼请求没有提供任何证据，故其诉讼请求没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，裁定一、判决二如下：一、驳回原告纪跃广请求判令被告德州市公安局交通警察支队直属二大队排除妨碍，消除影响，以便原告进行满分学习并审验驾驶证的起诉。二、驳回原告纪跃广第二、三项诉讼请求。案件受理费50元，由原告纪跃广负担。如不服本裁定一，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。如不服本判决二，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  陈绪光人民陪审员  刘静莉人民陪审员  乔 玲二〇二〇年一月二十一日法官助理王怡斐书记员蔡琳琳