新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2019）新2801行初27号   原告：新疆万方化工有限公司，住所地：新疆巴州库尔勒市萨依巴格辖区建国南路23号恒星商务大厦7幢青禹然11楼，组织机构代码：91652800710806228A。法定代表人：谷玉田，董事长。委托诉讼代理人：张尉，新疆同袍律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局），统一社会信用代码：116528005893038636，住所地：库尔勒市萨依巴格路60号。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：麦丽哈巴·玉素甫，政策法规科科员。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。第三人：贾国良，男，汉族，1965年4月16日出生，现住新疆库尔勒市团结北路18号2号楼4单元601室，现住新疆库尔勒市。原告新疆万方化工有限公司不服被告巴州人力资源和社会保障局对其作出的行政处理决定，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月26日立案后，于2019年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2019年8月7日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2019年9月24日公开开庭审理了本案。原告新疆万方化工有限公司委托诉讼代理人张尉，被告巴州人社局委托诉讼代理人麦丽哈巴·玉素甫、田学锦，第三人贾国良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴州人社局于2019年2月11日作出的巴人社监理字〔2019〕01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》认为：新疆万方化工有限公司在劳动用工过程中未代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费共计68，568.62元，其中包括单位28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元；依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《劳动保障监察条例》第十八条第二款规定，给予下列处理：责令新疆万方化工有限公司于十日内缴纳贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费68，568.62元，其中单位部分28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并向其告知了救济途径。原告新疆万方化工有限公司诉称，被告巴州人社局作出的巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处罚决定书》的行为程序违法，具体表现为：1、新疆维吾尔自治区实施《劳动保障监察条例》办法明确规定，县级以上人民政府劳动保障行政部门对同级行政管理部门登记、注册的用人单位，实施劳动保障监察，原告新疆万方化工有限公司在库尔勒市市场监督管理局注册、登记，故本案的管辖机关是库尔勒市人力资源和社会保障局；2、被告没有书面或口头告知原告立案情况，剥夺了原告要求听证和申请回避的权利；3、《行政处理决定书》的处罚（处理）事由、事项和金额与《劳动监察行政处理（罚）告知书》不一致，违反《行政处罚法》第31条的规定；4、没有告知原告应缴费用的测算依据，原告不知道处理决定书中各种数据的计算方法，更不知被告是如何确定缴费基数的；5、依据《社会保险行政争议处理办法》第6条规定，原告有权对库尔勒市社保局的测算结果申请复查，对复查结果不服，有权提起行政复议，被告作出的行政处理决定书剥夺了原告申请行政复议的权利。被告作出的行政处理行为实体违法或不当，具体表现为：1、测算依据不足，各种数据没有合法依据；2、利息计算无法律依据；3、在（2019）第1号案件中，被告没有事先责令限期缴纳，不应当对原告加收滞纳金；4、被告应当明确要求贾国良将应当缴纳的个人费用交至原告处，由原告一并代为缴纳；5、第三人贾国良自2014年3月至2016年12月未到原告单位上班，双方存在劳动争议是基本事实，被告应当明确第三人贾国良应当承担的法律责任。被告巴州人力资源和社会保障局辩称，2018年8月2日，第三人贾国良到被告所属劳动保障监察机构投诉，称其于2014年4月至2016年12月在原告处从事业务员工作期间，原告未给其缴纳社保费，故要求原告支付未代扣代缴的社会保险费。被告于2018年8月9日受理了该投诉，并通知原告到被告处接受询问，原告于2018年9月12日委托李宏武到被告劳动监察支队办公室提交了《情况说明》并接受询问，李宏武在询问笔录中认可两级人民法院作出的生效判决要求其支付第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间工资的事实，并称已履行完给付义务。经被告调查核实，原告存在在劳动用工过程中违反劳动法律法规，未代扣代缴第三人贾国良社会保险费的事实，故于2018年9月12日作出《劳动监察限期改正指令书》，要求原告在2018年9月27日之前代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费，并于当日送达了原告。因原告未在期限内作出整改，被告于2018年10月26日作出《行政处罚告知书》，告知原告行为违反《劳动法》第一百条、《社会保险法》第四条以及《社会保险费征缴暂行条例》等，并告知了原告申辩和陈述的权利；因原告在期限内未提交证据及申辩材料也未履行代扣代缴义务，被告遂于2018年11月13日作出《行政处罚决定书》，对原告处以罚款10，000元的行政处罚，并于当日将该决定书送达了原告。针对原告仍然拒不履行代扣代缴第三人的社会保险费的情形，被告于2019年1月14日作出《行政处理告知书》，根据库尔勒市社会保险管理局出具的《证明》，告知原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月的社会保险费68，568.62元，其中单位部分28，229.54元，个人部分10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其有陈述和申辩的权利。因原告依旧未进行陈述申辩，被告于2019年2月11日作出巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》，责令原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费68，568.62元，其中单位部分28，229.54元，个人部分10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其救济途径。原告与第三人之间的劳动争议已由生效的法律文书确认，原告已履行该生效判决确认的金钱给付义务，原告虽然声称对该生效判决有异议，但未向被告提供再审判决等相关反驳证据，故对原告的辩解被告不予认可。被告根据《劳动法》第七十二条，《劳动保障监察条例》第十八条第（二）项规定作出的巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。第三人贾国良述称，已生效的两级人民法院民事判决书确认第三人与原告在2014年4月至2016年12月期间存在劳动关系，原告也履行了向第三人支付拖欠工资的义务，被告作出的巴人社监理字（2019）第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告巴州人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、贾国良所写《劳动监察举报（投诉）申请书》、《风险告知书》、《受理举报案件登记表》；2、巴州劳动监察支队对贾国良所作《询问笔录》；3、巴州劳动人事争议仲裁委作出的巴劳人仲字（2016）第330号《仲裁裁决书》；4、（2017）新2801民初165、228号《民事判决书》、（2017）新28民终1296号《民事判决书》、巴州中级人民法院出具的《生效证明》、库尔勒市人民法院作出的《执行通知书》；5、《单位征集计划单》、《基本养老保险缴费明细记载》、李宏武《询问笔录》、营业执照、《开户许可证》、《法定代表人身份证明》、《授权委托书》、《关于贾国良与我公司劳动争议有关情况的说明》、《关于贾国良要求我公司补交社保等情况的说明》；6、库尔勒市社会保险局出具《证明》；7、《劳动保障监察询问通知书》、《劳动监察限期改正指令书》、《劳动监察行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《劳动监察行政处理告知书》、《行政处理决定书》及其相应的《送达回证》；8、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》及《社会保险征缴暂行条例》。对以上证据，原告的质证意见是：关于被告的立案程序及立案时间均没有向原告书面或口头告知，原告认可劳动仲裁裁决书及人民法院判决书的效力，但不认可其正当性，原告从未收到库尔勒市社保局有关社会保险费核对的任何材料，对行政处理决定书中列举的各项数据均不予认可；原告在向被告提供的说明中明确要求第三人贾国良将个人应当承担社会保险费用缴纳到原告处由原告一并代为缴纳，到目前为止贾国良没有将个人缴纳费用缴纳到公司。第三人质证认可以上证据的真实性、合法性、关联性。同时，原告当庭提交证据有：1、巴人社监告字（2019）第1号《告知书》；用以证实被告在该份告知书中仅告知了单位缴纳数额、个人缴纳数额，并未告知原告应缴利息7，309.53元和滞纳金22，876.41元，被告没有依法告知原告立案情况和当事人申请回避的权利，被告人社局没有将库尔勒市社保局核定的具体缴费数额以及依据告知原告，原告无法判断该数额是否正确；2、巴人社监理字（2019）第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》，用以证实被告所作具体行政行为影响原告权利义务关系，对本案行政诉讼具有法律基础，决定书中增加了利息和滞纳金与告知书不一致，违反行政处罚法第31条规定；被告在（2019）01号行政案件中没有事先限期原告缴纳社保费用，处理决定中所确定的利息及滞纳金没有法律依据。决定书应当将贾国良应缴纳的个人部分交至原告处，被告并没有处理好原告和贾国良之间的利害关系；3、第三人贾国良在2014年3月之前的个人社保缴费明细，用以证实贾国良在2014年3月的社保费缴费基数是每月2，082元，原告至今未看到库尔勒市社保局的核算清单。被告当庭质证认可原告提交的以上证据的真实性、合法性，但对所证明的问题不予认可，认为行政处理决定书中的利息是原告欠交社保费产生的，依据《社会保险征缴暂行条例》的规定由系统自动生成的；滞纳金是原告在接到告知书后未依法缴纳社保费产生的，依据法律规定每日3%加收滞纳金不超过100%的行政强制执行内容，单位有代扣代缴社保费的义务，原告要求第三人缴纳个人社保费用没有法律依据，不能以此逃避缴纳社保费的义务，原告在收到行政处理告知书后没有对其中社保费的金额提出过异议，也没有在期限内向被告提出意见进行申辩，应视为原告对该处理金额没有异议，故不认可原告提交的以上证据的关联性。第三人当庭质证认可原告提交的以上证据的真实性、合法性，但认为社保费的计算是由社保局工作人员按照第三人工作年限和缴费标准通过电脑测算，滞纳金也是自动生成的，缴费标准每年都在提高，不能按照2013年3月的缴费标准缴纳之后的社保费，第三人曾要求缴纳个人缴费部分，但因原告未缴纳单位缴纳部分而交不进去，故不认可原告提交的以上证据的关联性。对原、被告当庭提交的以上证据，结合双方当庭陈述，本院综合认证如下：被告当庭提交的证据中已生效的民事判决书可以证实原告与第三人贾国良之间在2014年4月至2016年12月期间存在劳动关系，原告已履行了向第三人支付拖欠工资的义务，但原告至今未履行依法为第三人缴纳社会保险费的义务，已经违反了《社会保险法》等法律法规；根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》的规定，被告在接受第三人的投诉后有权在查清事实的基础上，责令用人单位限期缴纳或者补足欠缴的社保费并自欠缴之日起按日加收万分之五的滞纳金，在其逾期仍不缴纳的情况下处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款，被告提交的以上证据可以证实被告依法先后向原告送达了《劳动保障监察询问通知书》、《劳动监察限期改正指令书》、《劳动监察行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》、《劳动监察行政处理告知书》，并告知其救济途径及相关权利，可以证实被告依照法定程序调查核实，在查清事实的基础上作出了决定及送达了相应的法律文书，作出以上行政行为的程序合法；行政处理决定书中所列的利息是由被告根据相关规定按照原告欠缴社保费计算收取的，滞纳金是被告在原告接到告知书后未依法缴纳社保费的情况下，依据法律法规关于行政强制执行的规定计算的；单位有代扣代缴社保费的义务，原告依法应当在第三人劳动关系存续期间代扣第三人工资用于缴纳其个人社保费，原告在收到行政处理告知书后没有对其中社保费的金额提出过异议，当庭未提交证据证实其在期限内向被告提出意见或者进行申辩，应视为原告对该处理金额没有异议；在原告未在告知的时限内提出申辩及提交反驳材料的情况下，被告作出《行政处理决定书》的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律法规正确、程序合法，故对被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。经审理查明，2018年8月2日，第三人贾国良到被告所属劳动保障监察机构投诉，称其于2014年4月至2016年12月在原告处从事业务员工作期间，原告未给其缴纳社保费，故要求原告支付未代扣代缴的社会保险费等。被告于2018年8月9日受理了该投诉，并通知原告到被告处接受询问，原告于2018年9月12日委托李宏武到被告劳动监察支队办公室提交了《情况说明》并接受询问，原告认可已履行了两级人民法院作出的生效判决要求其向第三人贾国良支付2014年4月至2016年12月期间工资的义务，但未履行缴纳第三人在此期间社保费的义务。被告调查核实确认原告存在在劳动用工过程中未代扣代缴第三人贾国良社会保险费的情形，违反了相关法律法规，故于2018年9月12日作出《劳动监察限期改正指令书》，要求原告在2018年9月27日之前代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费，并于当日送达了原告。因原告未在期限内作出整改，被告于2018年10月26日作出《行政处罚告知书》，告知原告行为违反《劳动法》第一百条、《社会保险法》第四条以及《社会保险费征缴暂行条例》等，并告知了原告申辩和陈述的权利；因原告在期限内未提交证据及申辩材料也未履行代扣代缴义务，被告遂于2018年11月13日作出《行政处罚决定书》，对原告处以罚款10，000元的行政处罚，并于当日将该决定书送达了原告。针对原告仍然拒不履行代扣代缴第三人贾国良的社会保险费的情况，被告于2019年1月14日作出《行政处理告知书》，根据库尔勒市社会保险管理局出具的《证明》，告知原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月的社会保险费68，568.62元，其中单位28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其有陈述和申辩的权利。因原告依旧未进行陈述申辩，被告于2019年2月11日作出巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》，责令原告代扣代缴第三人贾国良2014年4月至2016年12月期间的社会保险费68，568.62元，其中单位28，229.54元，个人10，153.14元，利息7，309.53元，滞纳金22，876.41元，并告知其救济途径。原告认为，被告于2019年2月11日作出的巴人社监理字[2019]第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处罚决定书》程序违法，事实认定错误，应予撤销；遂在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。被告当庭提交的证据可以证实被告有权在调查核实第三人贾国良的举报投诉材料，在确认原告存在在劳动用工过程中未代扣代缴第三人贾国良社会保险费的违法事实的情况下，有权依据《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》等规定，依法做出行政强制措施及行政强制执行的决定；被告当庭提交的以上证据证实其所作具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被告作出的巴人社监理字（2019）第01号《违反人力资源和社会保障法律法规行政处理决定书》的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆万方化工有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新疆万方化工有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。   审  判  长   林 进人民 陪 审员   薛银玲人民 陪 审员   余风珍   二 〇 二 〇 年 一 月 十 四 日 书  记  员   高晓霞