广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂0405民初937号 原告（反诉被告）：梧州市顺众贸易有限公司。住所：广西梧州市西堤二路18号二楼。统一社会信用代码：91450400773869875G。 法定代表人：陈耀辉，该公司总经理。 委托诉讼代理人：邱晓蕾，广西益远律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨泽生，广西益远（藤县）律师事务所律师。 被告（反诉原告）：黄嘉怡，女，1992年3月28日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 委托诉讼代理人：杨昭丽，广西扬尘展程律师事务所律师。 原告梧州市顺众贸易有限公司与被告黄嘉怡租赁合同纠纷一案，本院于2019年6月24日立案后，依法适用简易程序。被告黄嘉怡在答辩期间提起反诉。因原、被告双方争议较大，本案由简易程序转为普通程序，于2019年10月16日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）梧州市顺众贸易有限公司的委托诉讼代理人杨泽生，被告（反诉原告）黄嘉怡的委托诉讼代理人杨昭丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梧州市顺众贸易有限公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付拖欠租金73000元及水电费4381.18元；2.被告向原告支付违约金27470.32元（按合同约定每逾期一日支付所欠金额的5‰作为违约金，从2019年4月1日始暂计至2019年6月10日）；3.判令诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年10月23日，原、被告签订了《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》，约定被告承租座落于铺，租期为2年8个月，即从2017年10月23日至2020年6月16日，租金标准实行月缴制，第一年（自2017年10月23日至2018年6月15日）租金为每月10000元；第二年（自2018年6月16日至2019年6月15日）租金为每月11000元；第三年（自2019年6月16日至2020年6月15日）租金为每月12000元，每月10日前支付当月租金和上月的水电费用。被告在签订租赁合同后没有按照合同支付租金，构成违约，其于2019年5月11日写下承诺书承认欠租金77381.18元，并承诺于2019年5月20日前结清。但截至起诉之日，被告在拆迁办退回其已交保证金的情况下仍未依照承诺书约定交纳拖欠的租金。原告为此诉至法院提出如上诉请。 被告黄嘉怡辩称，其没有违约，合同不能继续履行是因原告与政府、水利局等单位之间的关系引起，原、被告签订的租赁合同尚未到期，原告应赔偿被告因不能履行合同造成的直接经济损失及可得利益损失。另外，原告与被告及所有承租户签订的租赁合同、承诺书均属格式合同，根据《合同法》第四十条“格式条款具有本法52条和53条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任，加重对方责任，排除对方主要权利的，该条款无效”的规定，原告要求被告签订的承诺书中“如政府相关部门规定堤防不能再经营本人所从事的行业或堤铺工程施工，本人承诺无条件退回铺面给梧州市顺众贸易有限公司”的条款明显是强迫被告放弃自己的权利，是无效的。根据《合同法》第一百二十一条规定，原告与被告签订的合同未到期，原告应赔偿被告的实际损失及可得利益损失。至于政府应否赔偿给原告，根据合同相对性原理，这是属于另一个法律关系，原告放弃赔偿主张或者政府部门不支付赔偿均不能免除原告对被告承担的赔偿义务。综上，请法院依法驳回原告的诉请。 反诉原告黄嘉怡向本院提出反诉请求：1.解除反诉原告与反诉被告于2017年10月23日签订的关于35-45号商铺《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》；2.反诉被告赔偿反诉原告经营可得利益损失71500元（从2019年5月10日停电起计至2019年11月10日止，参照租金收取）；3.从2018年11月起反诉原告无需交纳35-45号商铺租金给反诉被告；4.本案诉讼费用由反诉被告承担。事实和理由：2017年9月，反诉被告向反诉原告提供反诉被告与安澜公司签订的《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》，并宣称反诉被告有政府相关部门的授权，防洪堤可以由反诉被告经营至2025年，合同任何一方不得毁约终止合同，否则违约方要赔偿守约方造成的损失，故反诉原告与反诉被告签订了《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》，约定合同期限从2017年10月23日至2020年6月16日止，租金分年收取，每年均有提升，此外还对合同履行、权利义务进行了约定。后反诉原告开始承租反诉被告承包的河西防洪堤铺位日化路段35-45号共10间铺位。2018年9月左右，梧州市市政局在反诉原告经营的商铺前入车道路打桩，阻拦开入反诉原告店内的车辆，致使反诉原告的生意一落千丈。梧州零距离问政官网报道了防洪堤要拆迁，防洪堤经营者的代表到反诉被告处询问原因，但反诉被告对此不作解释，不解除合同，也不通知反诉原告搬迁，反诉原告的生意大受影响。2019年3月30日，梧州市水利局、梧州市城市管理监督局、梧州市自然资源局、梧州市市场监督管理局张贴了《关于河西防洪堤提升达标加固工程范围限期搬迁公告》，要求反诉原告所在位置的铺位于2019年5月15日前搬迁。2019年4月底，上述政府部门用挖掘机将商铺门前的道路挖烂，导致车辆无法进入。2019年5月10日起防洪堤商铺被停水停电，反诉原告在毫无准备的情况下从2019年5月13日起被迫停止经营。因时间仓促，反诉原告无法在短时间内找到商铺继续经营，损失惨重。据反诉原告了解，梧州市水利局于2018年4月就已经要求反诉被告与租户终止合同，让租户能够有充足的时间另找铺位经营，但反诉被告为了一己私利隐瞒事实，致使反诉原告经营环境恶劣，生意受损。反诉被告应赔偿2019年5月10日至2019年11月10日反诉原告重新找商铺经营的可得利益损失71500元。此外，因市政局打桩阻拦出入路口导致反诉原告无法经营，政府部门也明确不得再收取租金，故反诉原告从2018年11月起无需交纳租金。 反诉被告梧州市顺众贸易有限公司对反诉原告黄嘉怡的反诉辩称，反诉原告的诉请没有事实和法律依据，请法院驳回反诉诉请，支持反诉被告的本诉请求。理由如下：1.反诉原告与反诉被告签订《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》后，反诉原告没有按照合同履行支付义务，已构成违约，反诉被告请求法院判令反诉原告支付拖欠的租金、水电费及相应的违约金事实理由清楚，证据充分。2.反诉原告与反诉被告签订了《承诺书》，承诺内容为黄嘉怡与梧州市顺众贸易有限公司签订河西防洪堤奥奇丽段35-45号铺合同，如政府相关部门规定堤防不能再经营本人所从事的行业或堤铺工程施工，本人承诺无条件退回铺面给梧州市顺众贸易有限公司。3.梧州市防洪排涝工程管理处文件《西堤路防洪堤堤防铺位拆除工作布置会议纪要》内容提出，西堤路防洪堤堤防铺位从2018年4月5日起不再签订新的出租合同，装修申请一律不予审批。反诉原告与反诉被告签订河西防洪堤奥奇丽段35-45号铺合同的时间在2018年4月5日以前，所以合同合法有效，应受法律保护。4.广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司于2019年3月28日正式出具《关于收回河西防洪堤铺位使用权的函》给反诉被告，要求反诉被告从即日起将河西防洪堤铺位交回给安澜公司，所以反诉被告对河西防洪堤铺位的使用权应该到2019年3月28日截止，反诉原告提出返还租金等诉请毫无依据。5.商铺门前打桩影响商铺收入是政府部门的行为，与反诉被告无关。反诉被告已向多个部门书面请示要求拆除通道阻拦桩，这些部门也作了回复，事后通道阻拦桩已全部拆除，商户也恢复了正常经营。6.对于反诉原告提出的反诉被告采用格式合同应当无效，反诉被告已经采取了合理的方式提请反诉原告注意免除或者限制其责任的条款，并按照反诉原告的要求对条款进行了说明。在本次因政府政策因素收回铺位的事件中，反诉被告也是经济受损失的一方，反诉被告不存在过错，因此不构成违约。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。 原告（反诉被告）梧州市顺众贸易有限公司向法庭提供的证据有： 1.欠租情况表，证明被告拖欠租金及水电费共77381.18元； 2.被告缴付租金、水电费的银行回单，证明被告缴付租金、水电费的情况，还有部分租金及水电费未缴清； 3.梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同，证明原、被告对铺的租赁关系； 4.被告致原告的函件，证明被告承认欠租并书面作出愿意交租的意思表示； 5.承诺书，证明被告承诺于2019年5月20日前结清拖欠租金及水电费共77381.18元，但至今仍未支付给原告； 6.梧州市河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位租赁合同，证明原告具有河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位的出租资格； 7.杨德来致梧州市顺众贸易有限公司的函件、被告欠押金条，证明被告承认欠租并未足额按合同交付保证金； 8.河西防洪堤水利局至商铺搬迁费用签领表，证明被告所处路段商铺均由拆迁办负责补偿； 9.关于收回河西防洪堤铺位使用权的函及附件，证明广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司于2019年3月28日收回原告对于河西防洪堤铺位的使用权； 10.《关于收回河西防洪堤铺位使用权的函》转发签收表，证明原告将《关于收回河西防洪堤铺位使用权的函》复印分发给了每个承租户； 11.关于河西防洪堤提升达标加固工程范围限期搬迁公告，证明政府部门对防洪堤商铺承租户出具了限期搬迁腾空的公告； 12.承诺书，证明被告承诺如因政府相关部门规定堤防不能再经营无条件退回铺面给原告； 13.关于请求拆除西堤路段铺面前近日新立防汛通道阻拦柱的请示、关于《关于请求拆除西堤路段铺面前近日新立防汛通道阻拦柱的请示》的回复、关于请求拆除西堤路沿线人行道新设置隔离桩有关问题的复函，证明防汛通道阻拦柱的设立是政府行为，并非原告所为，原告已经发函积极为商家寻求解决办法。 被告（反诉原告）黄嘉怡对以上证据发表如下质证意见：对证据1无异议，该证据证明从2018年10月开始被告因商铺门前打桩无法继续经营而一直拖欠租金。对证据2无异议。对证据3无异议，租赁合同反映原、被告的租赁关系尚未到期。对证据4无异议，由于政府部门的行为导致被告的经济收入下降，因此没有交租。对证据5的真实性无异议，对关联性有异议，被告无法按时交租是因为遭受阻拦柱阻拦无法经营和拆迁公司不支付补偿款，是原告与政府之间的纠纷导致承租户遭受损失。证据6的真实性和合法性由法院认定，对关联性有异议，该证据证明原告具有出租的资格，但与被告无关。对证据7中杨德来致梧州市顺众贸易有限公司的函件要向被告核实，对被告欠押金条无异议。对证据8有异议，被告没有在签领表签字，没有得到拆迁补偿。证据9与被告无关，原告与广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司曾就拆迁补偿问题进行协商，但最后拆迁补偿费用是否到位被告不清楚。对证据10有异议，被告没有收到该函，是通过其他租户才得知防洪堤铺位被收回的事情。对证据11有异议，拆迁公告于2019年3月30日张贴，却要求租户在2019年4月15日和5月15日前搬迁腾空，政府没有考虑租户的利益和受到的损失，事实上在2018年4月原告与政府相关部门已经开会并形成了会议纪要，原告当时已经得知防洪堤商铺需拆除，但没有书面告知被告，后来政府相关部门一张贴搬迁公告就要求被告等租户搬迁，被告没有得到补偿。对证据12有异议，所有租户都要无条件签订承诺书，该承诺书是格式合同，承诺书要求签订合同的租户无条件放弃自己的权益，属于无效；证据13的真实性和合法性由法院认定，对关联性有异议，2018年4月4日政府相关部门与原告已经开会，会议要求原告将拆除商铺的事情告知各租户，并向各租户收集意见，但原告没有将此事告知租户，而是待政府在商铺路口打桩后才向政府发函，因此原告应承担因隐瞒事实真相而扩大的损失，原告称打桩非其所为，与其无关是不诚信的表现。 被告（反诉原告）黄嘉怡向法庭提供的证据有： 1.梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同，证明被告与原告签订合同的事实，合同未到期，原告应承担赔偿责任； 2.照片、会议记录，证明因原告不告知实情，被告商铺的出入路口被阻拦，经营受阻； 3.关于河西防洪堤提升达标加固工程范围限期搬迁公告、告知书； 4.关于收回河西防洪堤铺位使用权的函； 证据3-4证明被告所在商铺面临要搬迁时，原告不作为，致使被告损失扩大。 5.梧州市水利局关于河西防洪堤达标加固工程涉及拆除堤防商铺有关问题的会议纪要，证明原告违反诚实信用原则，在得知防洪堤要加固及拆除的情况下不告知实情，致使被告损失惨重； 6.梧州市河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位租赁合同、防洪堤铺位外墙装饰及整体租赁招商引资合同，证明基于原告与政府签订的招商引资及租赁合同，被告与原告签订租赁合同并对商铺进行了装修，现政府部门需要拆除防洪堤商铺，原告无法履行合同，构成违约，应赔偿被告的投入损失及可得利益损失； 7.承诺书，证明原告提供的承诺书是格式合同，免除对方的权利，应属无效； 8.关于梧州市水利局关于河西防洪堤达标加固工程涉及拆除堤防商铺有关问题的会议纪要的复函，证明原告向梧州市水利局提出拆迁补偿，但又不允许租户索要拆迁补偿，此做法对租户是不公平的。 原告（反诉被告）梧州市顺众贸易有限公司对以上证据发表如下质证意见：对证据1无异议，合同约定了如政府征用租赁物，则合同双方互不追究责任；对于证据2，在商铺出入路口设置阻拦桩是政府的行为，并不是原告所为，原告已经向相关部门提交报告并且致电水利局的人员到场进行解释；对证据3无异议，政府已提前向各租户告知收回防洪堤商铺的事情，原告也向各租户发函告知此事；对证据4无异议；对于证据5，会议纪要仅对原告提出不再签订新合同的工作要求，原告也已经将有关租户的利益诉求书面反映给有关部门；对于证据6，租赁合同的当事人是原告和广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司，招商引资合同的当事人是梧州市蝶山区人民政府和原告，与被告无关；对于证据7，如被告租赁的商铺因政府行为需要收回，被告承诺无条件退回商铺，双方互不追究责任；对于证据8，原告只是配合政府的工作，并且积极为租户争取利益，原告要求广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司及政府部门以正式发文的方式作为收回商铺的期限，原告也属于受害方，没有得到任何的补偿或赔偿，所有租户的损失均应由广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司及有关部门赔偿。 综合当事人的举证和质证，本院认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对原、被告有异议的证据，本院结合其他证据予以综合评判，根据其与本案的关联性予以采纳取舍。 根据当事人提供的证据及开庭审理查明的情况，本院认定事实如下： 2005年4月15日，梧州市蝶山区人民政府（甲方）与梧州市顺众贸易有限公司（乙方）签订《防洪堤铺位外墙装饰及整体租赁招商引资合同》，约定河西防洪堤、富民防洪堤和河东防洪堤桂江段（附图范围）防洪堤铺位外墙整体装饰工程的投资和施工由甲方以招商引资方式专门设定隶属蝶山区的乙方公司负责出资完成；当乙方的投资到位和防洪堤铺位装饰施工达到一定条件时，甲方将河西防洪堤、富民防洪堤和河东防洪堤桂江段（附图范围）及附属范围全部租赁给乙方，由乙方通过市场运作方式统一开发经营，并以经营收益逐步收回其投资；为便于实际操作，有关防洪堤铺位的租赁合同，由乙方与广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司具体签订。 2005年4月19日，广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司与梧州市顺众贸易有限公司签订《梧州市河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位租赁合同》，该合同主要约定：1.由出租方广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司提供河西防洪堤、富民防洪堤和河东防洪堤桂江段（附图红线范围内）的防洪堤铺位及附属范围（不包括出租方的17间工作用房和已给市内有关部门的办公用房，工作用房详见附图蓝线范围）给承租方梧州市顺众贸易有限公司作为经营场地，租赁铺位面积约6100平方米（以附图红线范围为准），实行包干方式计算租金，租赁期共20年，从2005年5月1日起至2025年4月30日为止。2.承租方开发经营铺位时，可以将铺位转租或分租给第三方，但应将出租情况报出租方备案，因转租或分租出现的第三方的责任、义务、合约关系，均由承租方统一对出租方负责。3.承租方在租赁期内在遵守防洪堤使用要求和有关部门管理规定的前提下，拥有承租范围防洪堤铺位及其相应堤面和堤坝空间的整体自主经营权利，对所承租的铺位和相应附属范围，有权对外转租或分租以及广告经营权，但承租方在利用堤面、堤坝空间进行经营时，经营方案须报出租方审查同意后方可进行经营。4.租赁期内，任何一方不得毁约终止合同，否则，违约方应赔偿守约方因此造成的损失，其他原因导致双方同意提前解除合同，应形成书面合同。 2017年10月23日，梧州市顺众贸易有限公司与黄嘉怡签订《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》，该合同主要约定如下内容：1.黄嘉怡承租位于铺，铺位间数为11间，租赁期共二年零八个月，梧州市顺众贸易有限公司从2017年10月23日起将出租商铺交付黄嘉怡使用，至2020年6月16日收回。2.黄嘉怡有下列情形之一的，梧州市顺众贸易有限公司可以解除合同、收回租赁商铺：有擅自将租赁商铺转租，转让或转借的；利用承租商铺进行非法活动，损害公共利益的；拖欠租金及水、电费累计超过10日；不按合同约定的经营范围和品牌进行经营的；不遵守顺众公司的有关商铺管理规定的。3.租金支付按“先交租后使用”原则，黄嘉怡于每月10日前交付当月的租赁费用和上月的水电费用，签订合同时须先缴交当月租金，租金支付方式为现金支付，租金实行月缴制，第一年（自2017年10月23日至2018年6月15日）租金为10000元，第二年（自2018年6月16日至2019年6月15日）租金为11000元，第三年（自2019年6月16日至2020年6月15日）租金为12000元。4.本出租合同的租赁保证金为55000元，租赁期限届满，在黄嘉怡已向梧州市顺众贸易有限公司交清了全部应付的租金及因租赁行为所产生的一切费用，并按本合同规定交还租赁物等合同约定的责任后，梧州市顺众贸易有限公司将无息全额退还租赁保证金。5.租赁期间的水、电、物管费等费用由黄嘉怡承担，应于每月10日前按每月抄表数向梧州市顺众贸易有限公司交纳上月费用，水、电费包括总表与分表的损耗分摊。6.由于防洪堤商铺构造的特殊性，黄嘉怡必须严格遵守防洪堤的有关管理规定，严禁在商铺临江挡水墙和地面打钉、拆改、凿孔，以及其他危及防洪堤堤身的安全的行为，并承担由此引起的责任。7.黄嘉怡逾期交付租金和水、电费及物业管理费的，除应如数补交外，每逾期1日应支付所欠交金额的5‰作为违约金，构成解除合同的，仍应按合同第二条执行，且黄嘉怡无权请求返还租赁保证金。8.免责条件：租赁铺位如因不可抗力的原因导致毁损和造成黄嘉怡损失的，双方互不承担责任。如因国家产业政策调整变化致使合同无法继续履行的，合同自然终止，双方互不追究责任，无条件按国家有关规定执行。9.《顺众公司商铺管理规定》《河西防洪堤商铺经营场地登记表》等均属合同的有效附件。10.租赁保证金为55000元，黄嘉怡在签合同时先缴交30000元，余下押金在2018年10月31日前全部缴交。同日，黄嘉怡签订一份《承诺书》，载明其与顺众公司签订铺合同，如政府相关部门规定堤防不能再经营其所从事的行业或堤铺工程施工，其承诺无条件退回铺面给顺众公司。 在合同签订当日，黄嘉怡向梧州市顺众贸易有限公司交纳了30000元租赁保证金，同时向梧州市顺众贸易有限公司提交一份函件，表明因其所经营的店铺生意淡薄，经营困难，无力支撑庞大开支，向梧州市顺众贸易有限公司申请将未交的押金25000元延迟至2018年10月31日前缴交。 签订合同后，梧州市顺众贸易有限公司将案涉商铺交付黄嘉怡使用。从2018年9月开始，黄嘉怡欠付商铺租金和水电费。经梧州市顺众贸易有限公司催收，黄嘉怡于10月2日致函梧州市顺众贸易有限公司，表示其因商铺经营困难欠付租金及水电费，希望梧州市顺众贸易有限公司多给一些宽限期限，并承诺接下来将每月交清当月租金，且每月补交5000元欠款。至起诉时，黄嘉怡欠付2018年9月租金7000元，10月租金11000元和水电费1836.25元，11月租金11000元和水电费930.65元，12月租金11000元（该月多付水电费53.97元），2019年1月租金11000元和水电费440.60元，2月租金11000元和水电费600.65元，3月租金11000元和水电费627元，以上共欠租金73000元、水电费4381.18元，合计77381.18元。2019年5月11日，黄嘉怡再次向梧州市顺众贸易有限公司出具承诺书，承诺在2019年5月20日前结清拖欠的租金及水电费77381.18元，同时要求梧州市顺众贸易有限公司全力协助其协商搬迁补偿问题，待补偿条件落实回复后，其全力配合结清所有租金和水电费。至起诉时，黄嘉怡仍未支付拖欠的租金及水电费。 2017年起，梧州市人民政府为进一步完善城市防洪体系建设，需拆除西江叉河桥至角嘴段堤防铺位。2018年4月4日，梧州市水利局召集梧州市防洪排涝工程管理处、广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司、梧州市顺众贸易有限公司等单位有关人员开会，研究防洪堤商铺拆除的有关工作。会议要求梧州市顺众贸易有限公司从2018年4月5日起不再签订新的堤铺出租合同，同时由其负责联系堤防商铺承租经营户的动态信息，及时掌握有关租户的利益诉求，形成书面意见汇总交梧州市防洪排涝工程管理处，共同做好维护稳定工作。2019年3月28日，广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司向梧州市顺众贸易有限公司发出《关于收回河西防洪堤铺位使用权的函》，要求收回《梧州市河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位租赁合同》中约定的河西防洪堤铺位使用权，即日起将河西防洪堤铺位交回广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司。3月30日，梧州市水利局、梧州市城市管理监督局、梧州市自然资源局、梧州市市场监督管理局联合发出《关于河西防洪堤提升达标加固工程范围限期搬迁公告》：“为了保护防洪工程设施，巩固、提高防御洪水能力，提升城市防洪工程管理水平，提高应急处置能力，强化城市防洪风险管理，经报请市政府同意，现决定实施河西防洪堤提升达标加固工程。为保障河岸堤防安全，确保该项工程的顺利实施，现限定从国龙酒店对出西堤路至防洪堤商铺业主（承租户）在2019年4月15日前搬迁腾空，限定从鸳江春泛（桂江一桥底）至国龙酒店对出西堤路段防洪堤商铺业主（承租户）在2019年5月15日前搬迁腾空，逾期不搬清的，由相关部门依法处置。”4月12日，广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司向河西防洪堤商铺的承租户发出告知书，说明其已于2019年3月28日与梧州市顺众贸易有限公司终止租赁合同收回商铺使用权，要求承租户配合搬迁。 由于西堤路人行道和西堤公园部分路段未设置隔离设施，且原有的隔离设施破损未及时修复，导致一些轿车及大型车辆驶上人行道和西堤公园内停放，直接影响行人通行，损坏市政设施，对市民的出行存在安全隐患，梧州市市政和园林管理局和梧州市水利局在2018年10月30日至2018年11月15日期间对西堤路沿线人行道设置隔离桩，修复破损的隔离设施。2018年11月12日，相关租户向梧州市顺众贸易有限公司反映政府相关部门在商铺出入口通道设置隔离桩影响其装卸货物、禁止在西堤路停车影响其经营等问题，提出拆除隔离桩的请求，同时提出希望政府部门给出准确的拆迁时间和补偿方案的意见。11月13日，防洪堤铺位租户与梧州市顺众贸易有限公司就上述问题进行开会协商。后梧州市顺众贸易有限公司向梧州市市政和园林管理局和梧州市防洪排涝工程管理处反映了设置隔离桩的问题，上述单位均作出了复函回复。 本院认为，梧州市顺众贸易有限公司与梧州市蝶山区人民政府签订《防洪堤铺位外墙装饰及整体租赁招商引资合同》以及与广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司签订《梧州市河西、富民和河东桂江段防洪堤堤防铺位租赁合同》取得案涉防洪堤商铺的承租权，在广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司同意转租的情况下与黄嘉怡签订《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》和《承诺书》（以下简称防洪堤商铺转租合同和承诺书）。防洪堤商铺转租合同和承诺书系合同双方当事人的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效的，对双方当事人具有约束力。梧州市顺众贸易有限公司与黄嘉怡均应按照约定全面适当地履行合同。在合同履行期内，因政府政策原因，广西梧州安澜防洪排涝工程投资有限公司提前终止其与梧州市顺众贸易有限公司的河西防洪堤铺位租赁关系并收回相关铺位的使用权。防洪堤商铺转租合同约定“如因国家产业政策调整变化致使合同无法继续履行的，合同自然终止，双方互不追究责任，无条件按国家有关规定执行”以及承诺书约定“如政府相关部门规定堤防不能再经营本人所从事的行业或堤铺工程施工，本人承诺无条件退回铺面给顺众公司”，政府现实施河西防洪堤提升达标加固工程，上述解除合同的条件成就。依据《合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”以及第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除”的规定，梧州市顺众贸易有限公司至起诉时未向黄嘉怡发出解除合同通知行使解除权，双方的租赁合同未终止。防洪堤商铺转租合同因客观原因已无法履行，现黄嘉怡反诉要求解除与梧州市顺众贸易有限公司签订的防洪堤商铺转租合同，合理合法，本院予以支持。防洪堤商铺转租合同解除的时间为黄嘉怡提起的反诉状副本送达梧州市顺众贸易有限公司之日，即2019年9月30日。 关于欠付租金和水电费的支付问题。防洪堤商铺转租合同解除前，梧州市顺众贸易有限公司交付了商铺供黄嘉怡使用，黄嘉怡有义务支付其使用商铺期间产生的租金及水电费。黄嘉怡欠付2018年9月至2019年3月的租金73000元，欠付2018年10-11月、2019年1-3月的水电费4381.18元，应当支付给梧州市顺众贸易有限公司，故对梧州市顺众贸易有限公司要求黄嘉怡支付拖欠案涉商铺租金及水电费的诉请，本院予以支持。黄嘉怡反诉提出因政府部门在防洪堤商铺出入路口设置隔离桩影响其经营收入，故从2018年11月起无需向梧州市顺众贸易有限公司交纳租金，本院认为，黄嘉怡在签订防洪堤商铺转租合同和承诺书时明知其租赁的防洪堤商铺具有的特殊性，应考虑到在经营期间有可能受到政府部门基于公共利益需要对防洪堤以及沿线堤段管理的限制，其不能以政府部门行使职权在城市管理过程中发生的事件来抗辩原告要求支付租金的诉请。黄嘉怡的上述反诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 关于违约金的问题。根据防洪堤商铺转租合同约定，黄嘉怡应于每月10日前交付当月的租金和上个月的水电费，逾期交付的，除应如数补交外，每逾期1日应支付所欠交金额的5‰作为违约金。黄嘉怡无正当理由拒付租金，已构成违约，应承担支付违约金的违约责任。梧州市顺众贸易有限公司诉请黄嘉怡从2019年4月1日起计付违约金，符合法律规定和合同约定，本院予以支持。黄嘉怡对违约金提出抗辩，梧州市顺众贸易有限公司因黄嘉怡欠付租金和水电费而受到的损失系所欠费用产生的利息，据此计算合同约定的违约金已过分高于违约造成的损失，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释(二)》第二十七条和第二十九条规定，本院综合考虑，将违约金调整为以欠付租金和水电费为基数，按金融机构人民币贷款利率计算。违约金以77381.18元为基数，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，从2019年4月1日起计算至6月10日止，为656元（77381.18元×4.3%÷360日×71天）。 关于黄嘉怡反诉要求梧州市顺众贸易有限公司参照租金金额赔偿从2019年5月10日起至2019年11月10日的经营可得利益损失的问题。防洪堤商铺转租合同提前终止是因政府根据城市防洪规划实施河西防洪堤提升达标加固工程所致，属于约定解除合同事由的发生，梧州市顺众贸易有限公司对此不存在过错，也不存在违约行为。黄嘉怡主张的经营可得利益损失的反诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第一百零七条、第二百二十六条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告黄嘉怡应于本判决生效之日起十日内向原告梧州市顺众贸易有限公司支付租金73000元和水电费4381.18元，合计77381.18元； 二、被告黄嘉怡应于本判决生效之日起十日内向原告梧州市顺众贸易有限公司支付违约金656元； 三、解除反诉原告黄嘉怡与反诉被告梧州市顺众贸易有限公司于2017年10月23日签订的《梧州市河西防洪堤商业铺位租赁合同》； 四、驳回反诉原告黄嘉怡的其他反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费2397元，由原告梧州市顺众贸易有限公司负担613元，被告黄嘉怡负担1784元；反诉案件受理费8312元，减半收取计4156元，由反诉原告黄嘉怡负担1415元，反诉被告梧州市顺众贸易有限公司负担2741元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 长  吕晓雯 人民陪审员  李超宇 人民陪审员  吴华清 二〇二〇年一月十日 法官 助理  李晓琳 书 记 员  刘 惠 附适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第九十三条第二款当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。