重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0151民初7298号原告：重庆建工住宅建设有限公司，住所地重庆市渝中区桂花园43号，统一社会信用代码915000002028009114。法定代表人：张纯洁，董事长。委托诉讼代理人：李华，重庆奕平律师事务所律师。被告：重庆绅鹏实业开发有限公司，住所地重庆市铜梁区东城街道办事处迎宾东路388号，统一社会信用代码9150022474286932XD。法定代表人：李知亮，董事长。委托诉讼代理人：徐斌峰，男，该公司副总经理，住重庆市铜梁区。委托诉讼代理人：吴克强，重庆衡天律师事务所律师。原告重庆建工住宅建设有限公司（以下简称住宅公司）与被告重庆绅鹏实业开发有限公司（以下简称绅鹏公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告住宅公司的委托诉讼代理人李华、被告绅鹏公司的委托诉讼代理人徐斌峰、吴克强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。住宅公司向本院提出诉讼请求：１、请求判令被告支付原告工程款1900万元并赔偿原告因项目停工造成的损失；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。事实和理由：原告通过合法的招投标程序，中标由被告发包的位于重庆市铜梁区的“产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）”，后原被告签订了《从产业大道东面地块土地增值工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》。合同对项目施工范围、内容、工期质量标准、发包方、承包方的权利义务、违约责任等做了明确约定。合同签订后根据被告及监理方的指示，原告于2018年10月进场施工。由于该项目被告方要求的工期紧，原告组织了大量机械设备、人员、资金进行加班加点施工。截止2019年1月底，原告已经完成工程量的工程审核价达到了合同签约价的50%左右。后由于被告方下列原因：1、合同涉及施工范围内的苗木未完成拆迁；2、合同涉及施工范围内基本农田未获准调整，即施工的土地未完成拆迁征用。因此造成原告无施工场地，无法进行后续施工，原告因此停工至今长达10个月之久。原告多次以各种形式向被告提出索赔及要求被告拿出处理方案，但被告一再没有任何实质性回应。现该项目处于完全停工状态，原告投入的大量人员、设备造成闲置，投入资金系融资借贷而来，因停工造成利息支付时间延长，给原告造成了巨大的经济损失。被告的行为违反了合同约定的基本义务即通过条款2.3条：“提供施工场地”。现双方合同已经缺乏履行后续合同的实质性基础，即没有原告可以施工的场地，该原因应当规责于被告，双方合同应当予以解除或者变更。原告现已经完成的工程量经初步核算工程款约9000万元，被告尚有两千多万未按支付给原告。综上所述原告按合同约定完成了工程部分施工，但由于被告的原因现工程无法继续进行施工。对于原告已经完成的部分被告应当立即支付原告工程款。对于由于被告造成的停工损失，被告应当予以赔偿。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求依法调解或者判决原告的如上诉讼请求。庭审中，住宅公司变更诉讼请求：1、要求支付工程款21172779.06元；2、撤回要求赔偿原告因项目停工造成的损失的诉讼请求。绅鹏公司辩称：欠原告已完工程的工程款21172779.06元属实，同意分期支付给原告，因涉及支付农民工工资的问题，同意立即先行支付800万元给原告，用于原告支付农民工工资，余款在2020年6月底前付清。住宅公司对此认为：因涉及支付农民工工资，同意绅鹏公司先行立即支付800万元。剩余的工程款要求按照《通用条款》的约定在2020年2月10日前付清。经审理查明：2018年10月10日，绅鹏公司向住宅公司发出中标通知书载明：中标人：住宅公司：我单位拟建的产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）（第二次）于2018年9月20日开标，经评标委员会评定，确定你单位为中标人，中标金额为162901532.23元（其中含安全文明施工专项费用1926957.97元）。中标范围：包含平场土石方、沟槽基坑土石方、道路、电力排管、1.5*1.5米电缆沟、路灯照明、雨污水管网、交通信号等工程等内容；具体以招标人发出的工程量清单为准，工程规模为246.67万平方米（合3700亩），中标工期365日历天，工程质量达到国家施工验收规范标准。项目经理由陈福银担任。你单位收到中标通知书后，在30天内到我公司签订承发包合同。2018年10月，绅鹏公司（发包方）与住宅公司（承包方）签订《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》第一节《合同协议书》约定：一、工程概况土地整治面积3700亩，项目建设含土石方开挖、回填、运输等，其中蒲全路总长约3.3公里，道路标准宽度40米，含道路、给排水、照明、燃气、通信、电力、道路交通安全设施、标志标线等内容。总投资约27000万元。二、工程承包范围：施工图所示的土石方工程、给排水、照明、燃气、通信、电力、道路交通安全设施、标志标线等内容，具体以招标人发出的工程量清单为准。三、合同工期：365日历天，其中土地整治工程以建立出具开工通知起120日历天内完成。四、质量标准：达到国家现行有关施工质量验收规范要求，并达到合格标准。......六、签约合同价：壹亿陆仟贰佰玖拾万零壹仟伍佰叁拾贰元贰角叁分（人民币）；（小写）：162901532.23元（其中，已含安全文明措施费1926957.97元。）。本工程最终结算金额以重庆市铜梁区审计局审定的金额为准；......九、合同文件的组成：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）招标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；.......十......。第二节《通用条款》22.2.4约定：因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：（1）合同解除日以前所完成工作的价款；........。签订合同的当月，住宅公司进场施工。2019年1月底，住宅公司完成了对土地整治的大部分内容。庭审中，双方认可：因绅鹏公司没有完成对苗圃的拆迁理赔工作及零星土地的调规工作，导致住宅公司无法对3号地块（大约100万立方米、合同承包价约1000万元）进行施工整治。绅鹏公司没有完成涉及约80亩零星基本农田的调规工作，导致绅鹏公司不能交地给住宅公司对蒲全路道路（合同承包价价约8000万元）进行施工建设。导致住宅公司于2019年2月1日起停工至今。2019年10月23日，住宅公司委托重庆奕平律师事务所向绅鹏公司发出律师函，该律师函载明“重庆奕平律师事务所接受重庆建工住宅建设有限公司（以下简称住宅公司）委托，指派律师李华就你公司与住宅公司关于《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》（以下简称施工合同）的履行问题向你公司发出如下律师函：鉴于：住宅公司于2018年9月通过招投标方式获得了“产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）”的施工承包权，并与你公司签订了施工合同。施工合同签订后住宅公司于2018年10月进场施工。因工期紧，住宅公司组织了大量机械设备、人员、资金，全天24小时加班加点施工，截止2019年1月底，住宅公司已完成了合同签约价的50%。施工合同通用条款第2.3条约定，你公司具有提供施工场地的义务，但你公司因以下原因未能提供施工场地，导致住宅公司从2019年2月1日起至今处于停工状态：1、施工范围内的苗木未完成搬迁；2、施工范围内基本农田未获准调整。住宅公司多次以各种形式要求你公司拿出处理方案，并向你公司提出停工索赔要求，但你公司从未作出实质性回复。因你公司未能提供施工场地导致住宅公司在期间支付的管理人员、技术人员、留守人员等人的工资，支付的设施、设备租金及违约金，赔偿供货商的违约金，因该项目融资而支付的资金利息，住宅公司将依法向你公司索赔。施工合同通用条款第22.2.3条（2）约定“承包人按22.2.2项暂停施工28天后，发包人仍不纠正违约行为的，承包人可向发包人发出解除合同通知。但承包人的这一行动不免除发包人承担的违约责任，也不影响承包人根据合同约定享有的索赔权利。”住宅公司本可提出解除合同，对已完成的工程进行结算，支付全部工程款，并赔偿全部损失，但住宅公司一直本着相互理解、友好合作的理念与你公司协商，但你公司却置之不理。基于以上事实，本律师郑重向你公司函告如下：一、限你公司在收到本律师函五日内向住宅公司提供施工场地，并赔偿住宅公司的全部停工损失；二、若你公司在收到本律师函后5日内未向住宅公司提供施工场地，则住宅公司将按照施工合同的约定，提出解除与你公司签订的施工合同，并对已完工程进行结算，并请求你公司支付全部工程款及利息，赔偿所有停工损失及违约金。希望你公司收到本律师函后五日内与住宅公司联系，协商具体解决方案，否则住宅公司将通过诉讼等方式维护自身权利，届时你公司将承担违约金、诉讼费、保全费等额外费用。”。2019年12月30日，住宅公司向本院起诉要求支付工程款并赔偿损失。2020年1月13日，绅鹏公司与住宅公司签订《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）项目结算送审协议》约定：产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）项目由绅鹏公司公开招标，中标施工单位为住宅公司。项目因合同纠纷问题终止实施，现已由重庆市铜梁区人民法院立案，合同纠纷及赔偿事宜由法院判决确定。根据双方协商达成一致，现将项目已完成工程量进行结算，并提交铜梁区审计局审定，工程结算原则参照原《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》。2019年1月19日，住宅公司已完工程经万隆建设工程咨询集团有限公司重庆分公司进行工程结算审定，审定为：70043238.72元。绅鹏公司、住宅公司分别在《工程结算审定单》建设单位意见、施工单位意见处盖章予以确认。庭审中，双方认可：绅鹏公司已经向住宅公司支付工程款48870459.66元。按照《工程结算审定单》载明的审定金额70043238.72元计算，绅鹏公司还欠住宅公司工程款21172779.06元（70043238.72元-48870459.66元）。庭审中，双方认可：2020年1月13日协商一致解除《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》。上述事实，有原、被告的陈述及原告举示的《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》《重庆市建设工程中标通知书》《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》《律师函》《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）项目结算送审协议》《工程结算审定单》，被告举示的中国发展银行电汇凭证4张等证据，且已经开庭质证，可以作为认定本案事实的依据。本院认为：住宅公司与绅鹏公司签订的《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。在合同履行过程中，由于绅鹏公司未能完成对苗圃的拆迁理赔工作及基本农田的调规工作，导致住宅公司无法对3号地块（约100万立方米，合同承包价约1000万元）进行施工整治，也不能将蒲全道路（合同承包价约8000万元）交付住宅公司施工建设，导致住宅公司于2019年2月1日起停工至今。为此，双方协商一致于2020年1月13日解除《产业大道东面地块土地整治工程（含蒲全路道路工程）工程施工合同》并对已完工程参照该合同执行，本院予以支持。因双方对万隆建设工程咨询集团有限公司重庆分公司对住宅公司已完工程进行审定的总价款为70043238.72元没有异议，本院予以确认。双方对扣除绅鹏公司已经支付的工程款48870459.66元后，绅鹏公司还欠住宅公司工程款21172779.06元的事实也没有异议，本院亦予以确认。关于该工程款如何支付的问题双方发生了争议。绅鹏公司主张先行支付800万元，余款在2020年6月底前支付。住宅公司同意先行支付800万元，用以支付农民工工资，余款按照《通用条款》在2020年2月10日支付。本院认为，《通用条款》22.2.4约定：因发包人违约解除合同的，发包人应在解除合同后28天内向承包人支付下列金额，承包人应在此期限内及时向发包人提交要求支付下列金额的有关资料和凭证：（1）合同解除日以前所完成工作的价款；........。本案系因绅鹏公司的原因解除合同，故，绅鹏公司应当在解除合同后28天内支付住宅公司工程款。因本施工合同于2020年1月13日协商解除，绅鹏公司应当在2020年2月10日前支付住宅公司已完工程的工程款。但绅鹏公司考虑到要支付农民工工资的实际情况，同意立即先行支付800万元，剩余工程款主张在2020年6月底前支付。本院根据本案的实际情况，并结合合同的约定，对绅鹏公司先行支付800万元工程款给住宅公司用以支付农民工工资的意见，予以采纳。对剩余工程款13172779.06元，本院主张按照《通用条款》22.2.4的约定在2020年2月10日前支付为宜。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第九十三条第一款、第二百六十九条之规定，判决如下：一、重庆绅鹏实业开发有限公司立即支付重庆建工住宅建设有限公司工程款800万元；二、重庆绅鹏实业开发有限公司于2020年2月10日前支付重庆建工住宅建设有限公司工程款13172779.06元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费74418元（已经减半），由重庆绅鹏实业开发有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审判员  郑世念二〇二〇年一月二十日书记员  颜海燕