宁夏回族自治区西吉县人民法院   刑事判决书   （2019）宁0422刑初147号   公诉机关西吉县人民检察院。   被告人王德林（小名王仓仓），男，1978年12月3日出生于宁夏西吉县，公民身份号码×××，回族，小学文化，农民，户籍所在地住西吉县，捕前住西吉县。2008年6月12日因犯故意伤害罪被本院判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年。2019年4月20日因涉嫌非法占用农用地罪被西吉县公安局刑事拘留，同年4月30日西吉县人民检察院批准逮捕，同日被西吉县公安局执行逮捕。现羁押于西吉县看守所。   辩护人王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。   被告人马万平（小名哈开），男，1974年1月4日出生于宁夏西吉县，公民身份号码×××，回族，文盲，农民，捕前住西吉县。2018年2月5日因殴打他人被西吉县公安局行政拘留十日并处罚款五百元。2019年6月20日因涉嫌非法占用农用地罪被西吉县人民检察院批准逮捕，同日被西吉县公安局执行逮捕。现羁押于西吉县看守所。   辩护人李德隆，宁夏燕翼律师事务所律师。   被告人王德林、马万平犯非法占用农用地罪一案,由西吉县人民检察院于2019年9月12日以西检公诉刑诉〔2019〕140号起诉书，向本院提起公诉。本案在审理过程中，公诉机关于同年10月18日以本案需要补充侦查为由建议延期审理，本院于同日决定延期审理。2019年11月17日，公诉机关建议本案恢复审理。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。西吉县人民检察院指派检察员王亚兵出庭支持公诉，被告人王德林及其辩护人王永仓、被告人马万平及其辩护人李德隆到庭参加了诉讼。现已审理终结。   经审理查明，2012年至2017年初，被告人王德林、马万平在××县、保卫村河道合伙经营砂场。2017年3月3日，二被告人因经济纠纷解除合伙关系，后砂场由王德林独自经营。王德林、马万平合伙期间以及王德林单独经营砂场期间，以每亩1500元至13000元的价格从村民舍某1、舍某2、马某2、马某3、马某4等20余人处通过购买、转让的形式取得土地，且在未取得采矿许可证的情况下从上述土地中擅自采砂贩卖获取利益，造成被占用土地45.034亩损毁。其中，被告王德林和马万平合伙期间非法占用24.78亩，二人散伙后，被告人王德林独自非法占用20.254亩。西吉县自然资源局委托宁夏禾源科技有限公司对西吉县什字乡保卫村、山庄村河道附近被非法占用用于采砂的土地进行现场踏勘、测量，被占地总面积3.0336公顷（45.50亩），其中占用水浇地2.8270公顷（42.41亩，全部为永久基本农田）、占用裸地0.2066公顷（3.09亩），毁坏程度为中度毁坏。2019年11月1日，经西吉县价格认定中心认定，2012-2018年建筑用砂矿（原矿）的市场平均价格约为人民币每立方米伍角整（￥0.50元/m）。2019年12月23日，经宁夏回族自治区非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定委员会鉴定，截止2019年9月30日，宁夏××县盗采点非法开采建筑用砂矿3.99万立方米（其中1号勘测区Ⅰ采坑0.60万立方米、1号勘测区Ⅱ采坑1.76万立方米、3号勘测区0.19万立方米、4号勘测区0.42万立方米、5号勘测区1.02万立方米），价值1.995万元。   另查明，西吉县公安局于2019年9月9日作出情况说明称，经查证属实，王德林、马万平实际非法占用农用地面积为45.034亩，与西吉县自然资源局委托相关机构踏勘、测量的面积45.50亩相差0.466亩，存在该误差的原因是河道地坑洼不平。   上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证   受案登记表、立案决定书、户籍证明、前科查询登记表、西吉县人民法院（2008）西刑初字第51号刑事附带民事判决书、西吉县公安局公安行政处罚决定书、行政拘留执行回执、王德林、马万平非法占用农用地统计表、农村土地确权证复印件、承包地块示意图、土地转让合同、情况说明、西吉县什字乡山庄村委会便函、农村土地承包经营权确权登记地籍图、西吉县自然资源局关于认定什字乡山庄村、保卫村部分土地性质的情况说明及关于西吉县什字乡山庄村红尘子组王德林砂场采矿许可证及相关证明材料的说明、限期拆除通知书、责令停止违法开采矿产资源行为通知书、西吉县水务局关于王德林砂场采砂许可证及相关证明材料的函、非法采砂案件移送函及王德林在××县河道违法采砂、洗砂一案的卷宗材料复印件、协议书复印件、银行交易记录、归案经过、吸毒现场检测报告书、吸毒检测培训合格证复印件，证人冯某1、舍某3、马某5、冯某2、马某6、白某1、王某4、王某5、马某3、马某7、舍某2、马某8、孙某、舍某1、白某2、马某9、马某10、马某4、马某11、马某12、马某13、马某14、马某15、马某2、杨某、马某16、郭某、马某17、马某18、王某6、马某19、马某20的证言，被告人王德林、马万平的供述与辩解，西吉县自然资源局文件-西自然资发（2019）454号“关于西吉县什字乡保卫村、山庄村采沙场土地复垦报告的审查意见”、西吉县什字乡保卫村、山庄村采沙场项目土地复垦方案报告书、西吉县价格认定中心文件、宁夏回族自治区自然资源厅“关于宁夏××县等地非法采矿价值的鉴定意见”及附件，现场勘验检查笔录及照片等证据证实，足以认定。   本院认为，被告人王德林、马万平违反土地管理法规，在合伙经营砂场期间及被告人王德林独自经营砂场期间，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控二被告人的罪名成立，本院予以支持。二被告人属共同犯罪，且在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。被告人王德林的辩护人关于被告人王德林具有自首情节以及案发后被告人王德林亲属已对毁坏的土地进行了修复的辩护意见，经查，结合西吉县公安局治安出入境管理大队归案经过，被告人王德林不符合自动投案的情形，不能认定为自首；其亲属已对毁坏的土地进行了修复，因缺乏其他证据予以佐证，故对上述辩护意见本院不予采纳。对被告人马万平的辩护人关于被告人马万平参与非法占用农用地亩数应为20.02亩，且非法占用的土地大部分系河滩地，不具备植物生长条件的辩护意见，因与审理查明的事实不符，故本院不予采纳。对二被告人的辩护人提出的其他辩护意见予以采纳。鉴于被告人王德林、马万平归案后能如实供述其罪行，愿意接受处罚，可以从轻处罚。对公诉机关的量刑建议予以采纳。为打击犯罪，保护国家的土地管理制度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院》第三条规定，判决如下：   一、被告人王德林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万五千元（已预缴）；   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人王德林的刑期自2019年4月20日起至2020年1月19日止。）   二、被告人马万平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五千元（已预缴）。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即被告人马万平的刑期自2019年6月20日起至2020年1月19日止。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。   审判长 苏文兵   审判员 高 静   人民陪审员 屈晓曦     二O二O年一月十四日   书记员 马海桃   附本判决适用的法律条文：   一、《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。   第二十六条第一款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。   第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。   二、《最高人民法院》   第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：   （一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。   （二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。