宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院民事判决书（2019）宁0106民初13965号原告：张龄域，女，1971年3月1日出生，汉族，收费站职工，住宁夏回族自治区银川市兴庆区委托诉讼代理人：代敏军，宁夏天纪律师事务所律师。被告：宁夏交投高速公路管理有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区法定代表人：缑永涛，该公司总经理。委托诉讼代理人：马明真，北京市盈科（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：侯镜湖，北京市盈科（银川）律师事务所律师。被告：宁夏公路管理中心，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人：徐光金，该局局长。委托诉讼代理人：原志民，宁夏言成律师事务所律师。被告：宁夏公路管理中心吴忠分中心，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区。法定代表人：马立峰，该分中心局长。委托诉讼代理人：赵春娟，宁夏昊德律师事务所律师。原告张龄域与被告宁夏交投高速公路管理有限公司（以下简称交投公司）、宁夏公路管理中心、宁夏公路管理中心吴忠分中心（以下简称吴忠分中心）劳动争议一案，本院于2019年11月6日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张龄域及其委托诉讼代理人代敏军，被告交投公司的委托诉讼代理人马明真、侯镜湖，宁夏公路管理中心的委托诉讼代理人原志民，吴忠分中心的委托诉讼代理人赵春娟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告1997年4月至2004年4月期间在被告宁夏公路管理中心的原宁夏交通规费征收稽查局单位工作7年期间的事实劳动关系；2.依法判决由被告宁夏公路管理中心为原告补缴该7年工作期间的社保费用（具体数额以社保经办机构确定的数额为准）,被告吴忠分中心在自身责任范围内承担相应的补缴责任；3.依法判决由被告交投公司协助办理社保补缴手续，并将该7年的工作期间确认为连续工作年限和连续工龄；4.本案诉讼费用由被告负担。庭审中原告将第一项诉求明确为原告自1997年4月至2004年4月期间与被告宁夏公路管理中心存在事实劳动关系。事实和理由：原告于1997年3月应聘到原宁夏回族自治区交通规费征收稽查局（以下简称原交通稽查局）银古路桥收费站工作，直至2003年9月因交通体制改革，原交通稽查局的收费业务及人事关系整体移交到原宁夏高等级公路管理局，该局自2004年5月才与原告签订劳动合同并办理社保手续。2006年5月原宁夏高等级公路管理局撤销后，其业务及人事关系又整体移交到被告宁夏公路管理中心，原告被分配到被告吴忠分中心高速公路收费站工作。2019年4月再次进行交通体制改革，原告从事的收费业务及人事关系又统一调整归被告交投公司管理。因三被告仅从2004年5月为原告起算工龄，对其签订劳动合同前已在原交通稽查局工作的7年时间未认定为连续工龄，使原告的工资收入和社保待遇均受到严重损失。原告因协商未果，向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2019年10月21日作出了宁劳人仲字（2019）第221号仲裁裁决，驳回了原告的仲裁请求。现原告不服该仲裁裁决，认为2003年9月其所工作的收费站整体移交时，收费业务和人事管理已由原宁夏高等级公路管理局承继，现被告宁夏公路管理中心又作原宁夏高等级公路管理局的承继单位，依法应当认定其与原告存在7年的事实劳动关系，但仲裁委员会违背案件事实而不予认定，明显侵害了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求判如所请。被告交投公司辩称，一、本案已经超过了一年的劳动争议诉讼时效；二、因被告交投公司系2019年3月14日新设成立的有限责任公司，于2019年4月1日才与原告签订劳动合同，故原告主张的第一项、第二项诉讼请求与被告交投公司无关，被告交投公司亦无协助补缴社保手续的义务；三、被告交投公司与原告签订的劳动合同中明确约定进入被告交投公司工作之前，原告应当提交与原单位依法签订的劳动合同及社保部门出具的缴纳养老保险缴费记录，经被告交投公司审核认定后，方可连续计算工作年限，资料不全或不符合规定则不予认可。请求法院查明事实，对原告针对被告交投公司的诉讼请求不予支持。被告宁夏公路管理中心辩称，意见同上，补充：我中心于2006年1月19日由自治区公路管理局、自治区高等级公路路政总队、宁夏高等级公路管理局、宁夏六盘山隧道管理处合并组建成立，原告无论与原交通稽查局是否存在劳动关系均与我中心无关。原告自2004年5月1日起才与原宁夏高等级公路管理局签订劳动合同，建立劳动关系，劳动合同中第8页特别标注，原告经考核被评为合格，同意推荐录用，且原告在合同第9页签署本人与其他单位无劳动关系。劳动合同第1页填写其参加工作时间为2004年5月1日，以上情形均证实原告自2004年5月1日起才与原宁夏高等级公路管理局建立劳动关系。其诉请的2004年4月之前与我中心存在劳动关系没有证据，不能成立。被告吴忠分中心辩称，同被告宁夏公路管理中心辩称意见一致。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1997年4月，张龄域在原交通征稽局银古路通信费征收所上班，2003年9月在原宁夏高等级公路管理局109国道地三收费站上班。2003年8月29日原宁夏高等级高管局的发文《关于下达新移交收费站内部建设经费的通知》，内容为：杨郎、中卫黄河桥、胜金关、青铜峡吴青路桥、109国道地三、109国道四十里店、陶乐、石嘴山黄河桥、110国道石嘴山、汝西公路收费站……。2003年9月29日原宁夏高等级高管局的发文《关于对10个收费站移交后有关人事问题的通知》（宁高公管字[2003]93号，内容为：“原征稽局所属的10个收费站移交后，因各种原因，目前仍有40%的职工尚未办理调动手续，197名临时工未签订劳动合同，60%的人员和复转军人一直未落实工资标准。为了规范全局人事管理，解决职工的后顾之忧，经请求交通厅，并经2003年9月29日局务会议研究，同意上述人员经考核合格后调入我局……”）。2003年10月15日原宁夏高等级高管局109国道地三收费站的发文《关于对我站原征稽局移交人员进行考核的通知》，内容为：“为加强管理，规范我站人事管理，解决原征稽局移交职工后顾之忧，促进我站各项工作顺利开展，根据宁高公管字（2003）93号文件的通知要求，现对征稽局移交的18人进行考核。一、成立考核领导小组……；二、考核内容……；三、考核程序……；四、考核要求……；五、考核地点……；六、考核时间……。”2004年5月1日，张龄域与原宁夏高等级公路管理局签订固定期限的劳动合同，合同期限为2004年5月1日至2007年4月30日。2006年1月19日，宁夏回族自治区机构编制委员会发文《自治区机构编制委员会关于印发宁夏公路管理局机构编制方案的通知》（宁编发[2006]44号）,内容为：《宁夏公路管理局机构编制方案》已经自治区编委研究，自治区党委、政府同意，现予以印发……将自治区公路管理局、自治区高等级公路路政总队和宁夏高等级公路管理局、宁夏六盘山隧道管理处合并，组建宁夏公路管理局，为自治区交通厅所属副厅级事业单位……，宁夏公路管理局设银川分局、石嘴山分局、吴忠分局、中卫分局、固原分局，为宁夏公路管理局派出机构。《宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账》显示张龄域2004年5月至2018年12月已实缴。《职工医疗、工伤、生育参保缴费情况汇总表》显示张龄域职工基本医疗保险缴费期为2004年12月至2018年12月、工伤和生育保险缴费期为2005年4月至2018年12月。原告认为三被告仅从2004年5月为原告起算工龄，对其签订劳动合同前已在原交通稽查局工作的7年时间未认定为连续工龄，使原告的工资收入和社保待遇均受到严重损失，向宁夏回族自治区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求同诉讼请求，该仲裁委员会于2019年10月21日作出了宁劳人仲字（2019）第221号仲裁裁决，驳回了原告的仲裁请求。现原告不服该仲裁裁决，诉至法院。另查明，原告身份证登记的姓名为张龄域；发证单位为原交通稽查局的《中华全国总工会会员证》的姓名为张灵玉；原告交通稽查局制发的工作证为张玲玉，职务为收费员；从被告宁夏公路管理中心调取的1999年2月宁夏回族自治区事业单位通用工资表（银古征稽所）的姓名为张灵玉；2000年4月14日原交通稽查局银古路通行费征收所《宁夏交通规费征稽局通行费人员工资计算表》中的姓名为张灵玉；2003年原高等级公路管理局工资表（地三收费站）的姓名为张龄域；张龄域的证件照片，2003年4月12日在银古路桥收费站的合影照片以及证人证言、身份证上的照片系同一人。再查明，1、2010年3月22日，宁夏回族自治区机构编制委员会发文《关于调整自治区交通运输厅部分所属事业单位机构编制事项的通知》（宁编发[2010]53号）,第三项“根据国家和自治区关于成品油价格和税费改革的有关精神，同意撤销自治区交通规费征收稽查局”。2、宁夏公路管理局于2019年9月18日名称变更为宁夏公路管理中心；宁夏公路管理局吴忠分局名称变更为宁夏公路管理中心吴忠分中心。本院认为：本案的争议焦点为：一、关于张龄域、张灵玉、张玲玉是否为同一人。通过原告提交的工作证、照片、工资表、证人证言等一系列证据可以形成证据链证实张龄域、张灵玉、张玲玉系同一人。二、关于原告与被告宁夏公路管理中心在1997年4月至2004年4月是否形成劳动关系。劳动关系是劳动者在劳动过程中与用人单位建立的，以劳动和劳动报酬给付为主要内容的社会关系。《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。本案中，原告提交的工作证、从宁夏公路管理中心调取的工资表、原交通稽查局通知、原高等级公路管理局109国道地三收费站考核通知等证据，可以证实张龄域自1997年4月在原交通稽查局银古路收费站及2003年在原宁夏高等级公路管理局地三收费站工作的事实。2003年因交通体制改革，原交通稽查局的收费业务及人事关系整体移交原宁夏高等级公路管理局。2004年5月原宁夏高等级公路管理局与张龄域签订了《劳动合同》。2006年由自治区公路管理局、自治区高等级公路路政总队、宁夏高等级公路管理局、宁夏六盘山隧道管理处组建被告宁夏公路管理中心。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条“用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”，故被告宁夏公路管理中心应当为承受劳动权利义务的单位，张龄域主张与被告宁夏公路管理中心存在劳动关系，符合法律规定，本院予以支持。三、关于张龄域主张的补缴社会保险问题。根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，征缴社会保险费是社会保险行政部门的职责，社会保险行政部门与缴费义务主体之间是管理与被管理的行政法律关系，张龄域要求被告宁夏公路管理中心补缴社会保险的诉求，不属于人民法院民事案件受案范围，本院不予处理。四、关于张龄域要求确认连续工龄问题，该主张不属于劳动争议案件调整的范围，本院不予支持。五、对于确认劳动关系，是否适用仲裁申请的时效制度。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本院认为，民事诉讼中的诉讼时效适用范围限于请求权，亦即要求他人作为或不作为的权利，该请求权为实体法上的请求权，而确认之诉的权利并非为实体法上的请求权，不适用诉讼时效的规定，本案的第一项诉求属于劳动关系确认之诉，不适用仲裁时效的规定，被告交投公司、宁夏公路管理中心、吴忠分中心主张确认劳动关系超过了仲裁时效，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条，第三十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、确认原告张龄域与被告宁夏公路管理中心在1997年4月至2004年4月期间存在劳动关系；二、驳回原告张龄域的其他诉讼请求。案件受理费5元（已减半收取），由被告宁夏公路管理中心负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 马桂香 二〇二〇年一月二十二日书记员 马旭元附：本案适用的法律条文《中华人民共和国劳动合同法》用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第三十四条用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。