山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁0102行初394号 原告梁某甲，女，汉族，1984年出生，住山东省禹城市。 原告梁某乙，男，汉族，1970年出生，住山东省禹城市。 被告山东省自然资源厅，住所地济南市。 法定代表人李琥，厅长。 委托代理人郑丹，山东省自然资源厅工作人员。 原告梁某甲、梁某乙诉被告山东省自然资源厅政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2019年9月10日受理后，依法向被告山东省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告梁某甲、梁某乙，被告山东省自然资源厅的委托代理人郑丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁某甲、梁某乙诉称，2019年5月8日，两原告向被告山东省自然资源厅邮寄政府信息公开申请书二份。原告认为：1、800亩基本农田未改变土地性质；2、莒镇社区无合法手续，违规建设进行商业开发；3、未履行合同手续，未给予农户合理补偿。原告的诉讼请求为：要求被告针对原告要求信息公开的行政行为履行法律职责。 原告梁某甲、梁某乙提供书面证据即1、编号为1053449728231EMS邮寄单（邮寄时间是2019年5月9日），证明原告向被告邮寄政府信息公开申请书；2、政府信息公开申请书二份，落款时间为2019年5月8日。 被告山东省自然资源厅辩称，一、答辩人已依法履行政府信息公开答复职责。2019年5月9日，原告向答辩人邮寄提交《信息公开申请书》，请求公开禹城市莒镇乡禹莒路以西，莒镇小学，莒镇中学以东，梁庄村西西洼228亩，莒镇东北洼地块500多亩，小庄村南抬田庙80多亩合计800亩基本农田，变更为建设用地的国务院或省自然资源厅的土地性质变更的批复文件，以及禹城市莒镇乡莒镇社区（莒镇新城）增减挂钩建设项目的土地征收批复文件、征地红线、征收补偿安置方案、征收补偿款到位证明，答辩人于2019年5月10日签收。《政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开;行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;(三)行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;(四)经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在;(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式;(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理;(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”经德州市自然资源局协助调查，原告请求公开信息涉及的地块均为集体土地，尚未征收为国有。原告请求公开的征地批复文件以及莒镇社区（莒镇新城）涉及其他征地信息目前答辩人处不存在。2019年5月22日，答辩人作出《政府信息公开申请答复告知书》，书面告知申请人，已依法履行政府信息公开答复职责。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告山东省自然资源厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据及法律依据即：1、原告提交的《信息公开申请书》2份；2、两原告身份证复印件；3、编号为1053449728231EMS快递单及查询单；4、被告作出的《关于协助政府信息公开申请调查的通知》；5、《关于禹城梁某甲梁某乙政府信息公开申请调查情况的报告》；6、被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》；7、编号为1001338108131快递单及查询单、编号为1028398588434快递单及查询单。法律依据：《政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第(四)项。 经庭审质证，被告对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据1-4、6-7无异议，对证据5有异议，认为答复内容与事实不符。本院认为，被告所举证据1-7系其履行政府信息公开职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-7的真实性予以确认。 经审理查明，2019年5月8日，原告梁某甲、梁某乙通过邮寄方式向被告山东省自然资源厅提交《信息公开申请书》两份，申请事项分别为：“1、依法公开山东省德州地区禹城市莒镇乡禹莒路以西，莒镇小学，莒镇中学以东，梁庄村西西洼228亩，莒镇东北洼地块500多亩，小庄村南抬田庙80多亩合计800亩基本农田，变更为建设用地的国务院或省自然资源厅的土地性质变更的批复文件。2、依法公开山东省德州地区禹城市莒镇乡莒镇社区（莒镇新城）增减挂钩建设项目的土地征收批复文件、征地红线、征收补偿安置方案、征收补偿款到位证明。” 2019年5月14日，被告山东省自然资源厅向德州市自然资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》。2019年5月20日，德州市自然资源局向被告山东省自然资源厅作出《关于禹城梁某甲梁某乙政府信息公开申请调查情况的报告》。 2019年5月22日，被告山东省自然资源厅作出鲁自然资公开复[2019]290号《政府信息公开申请答复告知书》，主要内容为：“梁某甲、梁某乙：寄来的2份政府信息公开申请收悉，现予以合并答复。经查，我厅未制作、保存涉及你们所描述“山东省德州地区禹城市莒镇乡禹莒路以西，莒镇小学、莒镇中心以东，梁庄村西西洼228亩，莒镇东北洼地块500多亩，小庄村南抬田庙80多亩合计800亩基本农田，变更为建设用地的国务院或省自然资源厅的土地性质变更的批复文件”的相关信息；你们所描述“莒镇社区（莒镇新城）项目”用地性质属于集体建设用地，涉及土地尚未征收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条（四）“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，你们所描述“山东省德州地区禹城市莒镇乡禹莒路以西，莒镇小学，莒镇中心以东，梁庄村西西洼228亩，莒镇东北洼地块500多亩，小庄村南抬田庙80多亩合计800亩基本农田，变更为建设用地的国务院或省自然资源厅的土地性质变更的批复文件”的相关信息及你们所描述“莒镇社区（莒镇新城）项目”涉及土地的征地信息目前在我厅均不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条规定，如果你们认为我机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯了你们的合法权益，可以于六十日内依法向中华人民共和国自然资源部或山东省人民政府申请行政复议，也可以于六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案《政府信息公开告知书》系被告山东省自然资源厅向梁某甲、梁某乙作出的，梁某甲、梁某乙作为被诉行政行为的相对人具备提起本案行政诉讼的原告主体资格。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中，被告山东省自然资源厅于2019年5月10日收到原告梁某甲、梁某乙通过邮寄递交的政府信息公开申请书后，于2019年5月22日作出鲁自然资公开复[2019]290号《政府信息公开申请答复告知书》并邮寄送达原告。被告作出政府信息公开告知书的答复期限未超过规定的15个工作日。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告梁某甲、梁某乙申请的信息公开事项，根据被告向德州市自然资源局作出协查通知及收到的协查报告，可以证实原告申请的信息公开事项并不存在。故被告作出涉案告知书符合政府信息公开的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁某甲、梁某乙的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告梁某甲、梁某乙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 姚方森 二〇二〇年一月三日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐