北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终8813号上诉人（一审原告）张溶，女，1977年9月16日出生，汉族，户籍所在地上海市松江区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。上诉人张溶因诉中华人民共和国公安部（以下简称公安部）不予受理行政复议一案，不服北京市第二中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京02行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年4月28日，公安部作出公复不受字〔2019〕22号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉不予受理决定），主要内容为，“你向本机关申请行政复议，请求确认公安部未在法定期限内对你的政府信息公开申请作出答复违法，并责令限期作出书面答复。经审查认为，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第一项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，该申请超过行政复议申请期限，不符合法定受理条件。根据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理”。张溶遂诉至一审法院。张溶向一审法院诉称，2018年12月13日，其以挂号回执的方式向公安部邮寄了《政府信息公开申请书》，该部于同年12月15日签收。同年12月27日，公安部向张溶作出《公安部政府信息申请补正告知书》，张溶于2019年1月8日以挂号回执的方式向公安部邮寄了《补正申请书》，公安部于同年1月11日签收，至今张溶未收到公安部作出的任何书面答复材料，足以证明公安部在政府信息公开方面构成行政不作为的违法行为。张溶于2019年4月20日向公安部提出行政复议申请，后于同年5月1日收到了公安部作出的被诉不予受理决定。被诉不予受理决定适用法律错误，行政复议法第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。公安部于2019年1月11日收到张溶补正申请,按照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第四项申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。公安部于2019年1月11日受理之日起的十五个工作日为2019年2月1日,如公安部延长十五个工作日就意味着从2019年2月1日起至2019年2月22日应当作出信息公开答复。按照公安部所说的行政复议法第九条第一款的规定，张溶知道侵犯自身合法权益之日起六十日内提出,张溶于2019年4月20日向公安部提交行政复议申请完全符合法律规定。请求一审法院：1.撤销公安部所作被诉不予受理决定，责令公安部依法受理张溶的复议申请；2.本案诉讼费由公安部承担。公安部向一审法院答辩认为，2018年12月16日,公安部收到张溶邮寄的政府信息公开申请。同年12月27日,公安部作出编号：2018年（补）23号《公安部政府信息申请补正告知书》并予以邮寄送达。2019年1月11日,公安部收到张溶邮寄的补正材料。同年4月20日,张溶向公安部邮寄行政复议申请书。2019年4月23日,公安部收到张溶的行政复议申请,请求确认公安部未在法定期限内对张溶的政府信息公开申请作出答复违法,并责令限期作出书面答复。同年4月28日,公安部作出被诉不予受理决定,并通过挂号信邮寄送达张溶，5月1日,该邮件妥投。依照行政复议法第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第一项、修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定,该申请超过行政复议申请期限,不符合法定受理条件。从申请公开的内容看,张溶实质是以申请政府信息公开的形式对公安机关在拆迁现场维持秩序的执法行为提出质疑,该申请内容不属于修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息范围,公安部不负有适用该条例予以公开的职责。在收到张溶的行政复议申请后,经审查作出行政复议申请不予受理决定并予送达,符合法定程序,认定事实清楚,证据充分,适用依据正确,符合行政复议法第十七条第一款的规定。请求人民法院依法驳回张溶的诉讼请求。双方当事人向一审法院提交证据情况：张溶在法定期限内提交证据如下：1.EMS邮寄信封；2.《政府信息公开申请书》；3.信XD67521559331邮寄凭证；4.《公安部政府信息申请补正告知书》；5.政府信息公开申请补正材料及邮寄凭证；6.信XD67517911431邮寄凭证；7.行政复议申请材料及邮寄凭证；8.被诉不予受理决定及邮寄凭证。公安部在法定期限内提交证据如下：1.张溶的政府信息公开申请及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图，证明张溶向公安部提出政府信息公开申请的内容以及邮寄时间和公安部收到的时间；2.《公安部政府信息申请补正告知书》;3．张溶的政府信息公开申请补正材料及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图,证明收到张溶政府信息公开申请补正材料以及相关邮寄凭证和公安部收到的时间，即2019年1月11日；4.张溶的行政复议申请材料及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图，证明张溶于2019年4月20日向公安部提出行政复议申请，认为公安部在2019年1月11日签收补正申请后至今未在法定期限内作出任何书面答复，构成违法行政不作为的事实，因此要求公安部在法定期限内依法作出书面处理，公安部于2019年4月23日签收；5.被诉不予受理决定及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图，证明公安部针对张溶的行政复议申请作出不予受理的决定并告知张溶相关权利，被诉不予受理决定于2019年4月28日向张溶邮寄，5月1日妥投。一审法院经审查后作如下认证：张溶及公安部提交的证据具有真实性、合法性、关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，可以作为本案认定事实的依据，均予以采信。一审法院经审理查明，2018年12月16日，公安部收到张溶的政府信息公开申请，同年12月27日公安部作出《公安部政府信息申请补正告知书》并邮寄送达张溶。2019年1月11日,公安部收到张溶邮寄的补正材料。2019年4月23日,公安部收到张溶邮寄的行政复议申请,请求确认公安部在法定期限内对张溶的政府信息公开申请不作出答复的行政行为违法,并责令限期作出书面答复。同年4月28日,公安部作出被诉不予受理决定,并邮寄送达张溶。一审法院经审理认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向相关行政机关提出行政复议申请。行政复议法第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。第十七条第一款规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织依照INK"http://129.0.0.24:9000/showtxt?dbsType=chl&dbsText=中国法律法规规章司法解释数据&file=&multiSearch=false&dbn=chl&fn=chl108s179.txt&rjs0=中华人民共和国行政复议法&upd=1&term=6"l"6"第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”。修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，公安部收到张溶提出的政府申请信息公开申请后，于2018年12月27日作出《公安部政府信息申请补正告知书》并予邮寄送达，2019年1月11日,公安部收到张溶邮寄的补正材料。同年4月20日,张溶以公安部未在法定期限内对其政府信息公开申请作出答复违法向公安部提出行政复议申请，该申请已经超过行政复议法规定的申请期限。据此，公安部在法定期限内作出被诉不予受理决定并送达张溶并无不当。张溶的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回张溶的诉讼请求。张溶不服一审判决，以一审法院认定事实不清，适用法律错误等为由，向本院提起上诉，请求本院撤销一审判决，并依法予以改判。公安部坚持一审答辩意见，同意一审判决。一审案卷卷宗均已随案移送本院，经审查本院认为，一审法院的认证意见以及根据在案证据对事实的认定正确，本院予以确认。本院认为，公民、法人或者其他组织依法有权向相关行政机关提出行政复议申请，但必须符合法律的相关规定和法定条件。本案中，公安部收到张溶提出的政府信息公开申请书后，于2018年12月27日作出《公安部政府信息申请补正告知书》并予以邮寄送达。2019年1月11日,公安部收到张溶邮寄的补正材料。直至2019年4月20日张溶以公安部未在法定期限内对其政府信息公开申请作出答复而向公安部申请行政复议，显已超过了行政复议法规定的申请期限。鉴此，公安部在法定期限内所作被诉不予受理决定，并无不当。一审法院判决驳回张溶的诉讼请求正确。本院对一审法院的判决理由及意见予以确认，不再赘述。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人张溶的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张溶负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 哈胜男二〇二〇年一月十九日法官助理 唐珊珊书 记 员 胡佳明