黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黑02执复3号复议申请人（申请执行人）：李德刚，男。复议申请人（申请执行人）：李淑娥,女。复议申请人（申请执行人）：李晗，女。复议申请人（申请执行人）：张怀中，男。申请执行人：营口市鑫兴建筑装饰工程有限公司。法定代表人：刘敏，该公司经理。被执行人：齐齐哈尔天和思瑞房地产开发有限公司。法定代表人：何庆丰，该公司董事长。委托诉讼代理人：郑玉华，该公司经理。复议申请人李德刚、李淑娥、李晗、张怀中不服齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（以下简称富拉尔基区法院）（2019）黑0206执异31号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。2019年12月4日，齐齐哈尔天和思瑞房地产开发有限公司（以下简称天和思瑞公司）对富拉尔基区法院（2018）黑0206执恢154号、（2017）黑0206执76号、（2018）黑0206执恢175号、（2019）黑0206执180号、（2019）黑0206执439号执行裁定提起执行异议称，请求撤销以上执行裁定对富拉尔基区房屋征收与补偿办公室（以下简称富拉尔基区征补办）富拉尔基区征补偿办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397账户冻结。主要理由是：1.富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户内的资金，是富拉尔基区人民政府根据相关棚改政策，于2017年向其公司以每平方米3684元的价格预购天和湾小区棚改安置房277套，总价值8500万元，均属于商品房预购款，商品房预售资金在法律上的所有权应归属于购房者，而不属于开发商。2.其公司于2012年在富拉尔基区建设天和湾小区（17-33层），历时九年，楼房整体虽已基本建完，但尚有消防、配电等工程急需补建完成。目前其公司拖欠大量工程款，施工单位无力继续垫付。存在巨大的安全隐患。3.购房人、回迁户购买住房是刚需，国家没有任何一条法律规定，必须保护投资者的成本与利润安全。李德刚辩称，富拉尔基区法院对上述账户的冻结合理合法。主要理由是：天和思瑞公司开发位于富拉尔基区丽景花园小区4、5号楼时，因资金不到位及违约造成工程停工。在富拉尔基区人民政府多次要求下，召开公检法三方共同参加的会议，承诺由其先自筹资金，将上述烂尾工程完善，在售楼工程款营收以后，优先支付其工程款。富拉尔基区法院查明，天和思瑞公司于2011年经富拉尔基区人民政府招商落户到富拉尔基区投资开发建设天和湾小区、丽景花园小区共2个项目工程，其中天和湾小区建设7栋高层，丽景花园小区建设15栋多层（棚改项目）。在建设过程中，由于多种原因，该项目几经易手，历时9年，天和湾小区2号楼主体工程尚未完工，该项目配套设施水、电、气、消防等设施均未完成、未验收。富拉尔基区人民政府于2017年为解决回迁户入住的问题及小区工程收尾工程的问题，向天和思瑞公司以3684元㎡的价格预购天和湾小区棚改安置房277套，总价值8500万元，富拉尔基区人民政府将上述款项转入富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户内。该院于2018年6月20日冻结异议人天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户内存款12424865.04元，并于2019年6月17日续冻结上述账户内存款12424865.04元。该院又于2019年6月17日至2019年6月20日先后4次轮候冻结上述账户内存款。富拉尔基区法院认为，天和思瑞公司在富拉尔基区征补偿办房屋征收补偿款国开行专户内的存款是处于政府监管下，上述款项会在政府监管下用于工程收尾、设施建设等，符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十五条第四项之规定。并且天和湾小区工程部分水电、消防及其他配套工程尚未完成，影响百姓后续安置，故上述款项应用于工程收尾、设施完善等。关于异议人天和思瑞公司对其他被异议人轮候冻结提出的异议，因该轮候冻结未产生正式查封的效力，故不予审查。据此，2019年12月4日，富拉尔基区法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十一条、第十七条（二）项之规定，作出（2019）黑0206执异31号执行裁定，撤销富拉尔基区法院（2018）黑0206执恢154号对富拉尔基区征补偿办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397账户冻结的执行裁定书及协助执行通知书。李德刚、李淑娥、李晗、张怀中不服富拉尔基区法院（2019）黑0206执异31号执行裁定，向本院申请执行复议，请求撤销富拉尔基区法院（2019）黑0206执异31号执行裁定，继续对富拉尔基区征补偿办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397账户进行冻结。本院对富拉尔基区法院（2019）黑0206执异31号执行裁定查明的部分事实予以确认。另查明，李德刚申请执行天和思瑞公司建设工程施工合同纠纷案，执行根据为（2015）富民初字第1252号民事调解书，执行案号为（2018）黑0206执恢154号。2019年6月17日，富拉尔基区法院续冻结天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397内存款12424865.04元。营口市鑫兴建筑装饰工程有限公司申请执行天和思瑞公司建设工程合同纠纷案，执行根据为（2017）黑0206民初11号民事调解书，执行案号为（2017）黑0206执76号。2019年6月17日，富拉尔基区法院冻结天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397内存款1000000.00元。泰来县亿德经贸有限公司（2016年9月19日注销）申请执行天和思瑞公司买卖合同纠纷案，执行根据为（2015）富商初字第35号民事判决书，执行案号为（2018）黑0206执恢175号。2019年4月25日，富区法院作出（2018）黑0206执恢175号执行裁定，变更李淑娥为本案申请执行人。2019年6月20日，富拉尔基区法院冻结天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397内存款2000000.00元。李晗申请执行天和思瑞公司房屋买卖合同纠纷案，执行根据为（2018）黑0206民初1281号民事判决书，执行案号为（2019）黑0206执180号。2019年6月20日，富拉尔基区法院冻结天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397内存款800000.00元。张怀中等36人请执行天和思瑞公司劳动争议纠纷案，执行根据为齐富劳人仲字（2018）第57号仲裁裁决书，执行案号为（2019）黑0206执439号。2019年6月20日，富拉尔基区法院冻结天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户账号08150101040013397内存款1200000.00元。本院认为，本案各申请执行人的执行根据不同、案由不同、冻结时间不同，即富拉尔基区法院对各申请执行案件的审查对象都不同。且个案审查结果会因是否是轮候查封而下不同的裁定结论，会直接影响双方当事人是否行使复议权利。富拉尔基区法院将以上五起执行案件，混同作为一个异议案件进行审查，剥夺当事人行使复议权利，程序违法，应予发回。富拉尔基区法院亦未查清天和思瑞公司在富拉尔基区征补办房屋征收补偿款国开行专户内存款是否系不应冻结的专项资金，属事实不清。原审程序违法、事实不清，应予发回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项、第四项之规定，裁定如下：一、撤销齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院（2019）黑0206执异31号执行裁定；二、发回齐齐哈尔市富拉尔基区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  王春山审判员  赵春龙审判员  郭秀丽二〇二〇年一月十七日书记员  宋 鹏