北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）京行终9616号上诉人（一审原告）杨树，男，1955年4月17日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人朱征铮，中华人民共和国自然资源部工作人员。杨树因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2019）京01行初1089号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。自然资源部针对杨树提出的、以北京市规划和自然资源委员会（以下简称北京市规自委）为被申请人的行政复议申请，于2019年7月8日作出《行政复议决定书》[自然资复议〔2019〕686号（决），以下简称被诉决定书]，主要内容为：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，杨树向北京市规自委提交《行政处理申请书》，请求事项为：确认核准“赠言”行为无效；确认核准“更名申请”行为无效；确认核准无赠予过户契证税费行为无效；确认杨树及其母亲对北京市西城区松鹤胡同8号房产、土地及院落拥有使用权、继承权、收益权、拆迁安置补偿权等合法权益；确认北京市金融街西环置业有限公司等对北京市西城区松鹤胡同8号土地无使用权、占有权、出让权、经营权、收益权、受让权等；为杨树颁发松鹤胡同8号院的土地使用权、继承权、使用他项权利证明书；确认在过户和027号合同中核准金融街建设公司等侵犯侵占杨树松鹤胡同8号土地房屋使用权的行为违法。但根据杨树所附材料中（1986）西民字第549号北京市西城区人民法院民事判决书载明的“北京市西城区人民法院对郑雅南（杨树之母）诉郑志远确认产权、继承一案审理后，认为北京市西城区松鹤胡同8号房产属郑志远所有，判决驳回郑雅南确认产权、继承之诉讼请求”，及（1986）中民字第847号北京市中级人民法院民事调解书载明的“座落在北京市西城区松鹤胡同八号房产五间产权归郑志远所有”，杨树向北京市规自委提出的请求事项中主张的北京市西城区松鹤胡同8号房产并非杨树所有，因此北京市规自委如何处理该申请事项与杨树没有行政法律上的利害关系。综上所述，杨树就北京市西城区松鹤胡同8号院土地、房产及院落相关事项提出的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回杨树的行政复议申请。杨树不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理查明，2018年12月27日，杨树向北京市规自委提交《行政处理申请书》，请求事项为：确认核准“赠言”行为无效；确认核准“更名申请”行为无效；确认核准无赠予过户契证税费行为无效；确认申请人及其母亲对北京市西城区松鹤胡同8号房产、土地及院落拥有使用权、继承权、收益权、拆迁安置补偿权等合法权益；确认北京市金融街西环置业有限公司等对北京市西城区松鹤胡同8号土地无使用权、占有权、出让权、经营权、收益权、受让权等；为申请人颁发松鹤胡同8号院的土地使用权、继承权、使用他项权利证明书；确认在过户和027号合同中核准金融街建设公司等侵犯侵占申请人松鹤胡同8号土地房屋使用权的行为违法。2019年2月20日，北京市规划和国土资源管理委员会西城分局作出规土（西）2019（网）1号《关于杨树同志来信意见的答复》，对杨树的请求事项进行了答复。同年4月27日，杨树向自然资源部提交《行政复议申请书》。同年4月29日，自然资源部行政复议机构收到杨树的行政复议申请书。同年5月8日，自然资源部向杨树作出《行政复议通知书》，要求杨树补正相关材料。同年5月13日，自然资源部收到杨树的行政复议补正材料，请求自然资源部确认被申请人核准“申请更名”行为无效；确认被申请人核准“赠言”行为无效；确认被申请人核准无赠予过户契证税费行为无效；确认被申请人拒绝确认申请人及其母亲对北京市西城区松鹤胡同8号房产、土地及院落的使用权、继承权、收益权、拆迁安置补偿权等合法权益的行为违法；确认被申请人拒绝确认魏伯杨等对北京市西城区松鹤胡同8号土地无使用权、出让权、经营权、受让权的行为违法；确认被申请人拒绝为申请人颁发松鹤胡同8号院的土地使用权、继承权、使用他项权利证明书的行为违法，责令被申请人为申请人颁发松鹤胡同8号院的土地使用权、继承权、使用他项权利证明书；确认被申请人在过户和027号合同行为中已核准魏伯杨等侵犯侵占申请人松鹤胡同8号土地房屋使用权的行为违法；确认规土（西）2019(网)1号答复意见违法；确认魏伯杨等侵犯侵占申请人松鹤胡同8号院的行为无效；确认魏伯杨等与申请人松鹤胡同8号院无任何利害关系；确认申请人及其母亲与松鹤胡同8号院有直接利害关系。同年5月22日，自然资源部向被申请人作出《行政复议通知书》。同年6月3日，被申请人作出复议答复并提交相关证据。同年7月8日，自然资源部作出被诉决定书并邮寄送达杨树。杨树不服，诉至一审法院。另查明，郑雅南（杨树之母）因产权与继承纠纷一案向北京市西城区人民法院提起民事诉讼，请求确认产权并继承应继份额，北京市西城区人民法院于1986年作出（1986）西民字第549号民事判决书，判决驳回郑雅南确认产权、继承之诉讼请求。郑雅南不服，向北京市中级人民法院提起上诉，北京市中级人民法院于1986年作出（1986）中民字第847号民事调解书，确定松鹤胡同8号院房产五间归郑志远所有，郑雅南将二间半北房腾空交与郑志远；郑志远补偿郑雅南人民币四百元。一审法院认为，行政复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，杨树向自然资源部申请行政复议，其申请主要涉及两方面内容，一是要求自然资源部对被申请人实施的涉及房屋过户登记的相关行为进行纠正，二是责令被申请人确认杨树对于北京市西城区松鹤胡同8号房产、土地及院落所享有的合法权益。而根据在案证据可知，生效的民事调解书已经对涉案房屋的权利归属作出确认，杨树提供的证据不足以证明其对涉案房屋及院落享有合法权益，自然资源部以此为由认定杨树与其申请事项不具有利害关系正确，应予支持。此外，杨树所提要求确认其对涉案房屋院落享有合法权益的相关主张，亦不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。因此，杨树提起的行政复议申请不符合法定条件，自然资源部据此驳回其复议申请具有事实根据和法律依据，应予支持。关于杨树所提的阅卷问题，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款之规定，杨树作为复议申请人，可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。本案中，杨树并未举证证明其曾向自然资源部提出过阅卷申请且被拒绝，故不应认定自然资源部存在违反上述规定之情形。此外，自然资源部在收到杨树提出的复议申请后，于法定期限内作出被诉决定书，程序合法，依法予以确认。综上，被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杨树提出的撤销被诉决定书等诉讼主张因缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨树的诉讼请求。杨树不服一审判决，以一审判决失实违法侵权错误等为由向本院提起上诉，提出撤销一审判决等上诉请求。自然资源部未提出上诉答辩意见。一审卷宗证据材料均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对此予以确认。本院认为，行政复议法实施条例第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。本案中，杨树对其主张存在的相关行为及事项不服，向自然资源部申请行政复议，因杨树并未提供充分证据证明其与上述行为及事项之间存在利害关系，故杨树提出的本案行政复议申请不符合上述行政法规规定的相关条件。行政复议法实施条例第四十八条第一款规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，杨树提出的行政复议申请属于上述条款中规定的应当驳回复议申请的情形，故自然资源部通过作出被诉决定书驳回其行政复议申请，并无不当。自然资源部收到杨树的行政复议申请后，履行了法定行政复议步骤，在法定期限内作出被诉决定书并进行了送达，自然资源部所履行的行政复议程序亦无不当。综上，自然资源部接到行政复议申请后所履行的行政职责并无不当，杨树要求自然资源部履行行政复议法定职责的理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求正确，本院应予维持。杨树的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨树负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 霍振宇审 判 员 赵世奎审 判 员 贾宇军二〇二〇年一月十五日法官助理 毕婷婷书 记 员 孟雪儿