江苏省盐城市中级人民法院民 事 判 决 书(2019)苏09民终4534号上诉人（原审原告）：董正才，男，1956年11月3日生，汉族，住江苏省盐城市建湖县。委托诉讼代理人：袁为国，江苏袁为国律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张凤尧，男，1958年1月15日生，汉族，住江苏省盐城市建湖县。被上诉人（原审被告）：建湖县公安局，住所地江苏省盐城市建湖县城公安路1号。法定代表人：郭刚，该局局长。委托诉讼代理人：高明祥，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人：张翔，男，该单位工作人员。原审第三人：紫金财产保险股份有限公司，住所地江苏省南京市建邺区兴隆大街188号。法定代表人：李明耀，该公司董事长。上诉人董正才因与被上诉人张凤尧、建湖县公安局、原审第三人紫金财产保险股份有限公司机动车交通事故责任纠纷一案，不服江苏省建湖县人民法院（2019）苏0925民初2033号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。董正才上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判由张凤尧和建湖县公安局共同承担赔偿责任或发回重审；2.上诉费由被上诉人负担。事实和理由：1.建湖县公安局违反工作规范，导致交通事故发生，依法应承担责任。公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》第七十三条规定，查处违法行为应当遵守以下规定：（一）除执行堵截严重暴力犯罪嫌疑人等特殊任务外，拦截、检查车辆或者处罚交通违法行为，应当选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，并在来车方向设置分流或者避让标志；（二）遇有机动车驾驶人拒绝停车的，不得站在车辆前面强行拦截。建湖县公安局在拦截、检查车辆时，未选择不妨碍道路通行和安全的地点进行，也未在来车方向设置分流或者避让标志，进行违法拦截追赶张凤尧，导致张凤尧在精神紧张的情况下撞伤董正才。上诉人在一审开庭时，提交了建湖县公安局追赶张凤尧致使董正才受伤的视频录像，请求二审法院查看该证据。张凤尧未作答辩。建湖县公安局辩称，1.事发时，执法主体合法。2.《交通警察道路执勤执法规范》第三十九条规定，交通警察在道路上执勤，发现违法行为时应当及时纠正；第四十一条规定，交通警察发现行人、非机动车驾驶人的违法行为，应当指挥当事人立即靠路边或不影响道路通行和安全的地方接受处理。上述规定表明不能因为未摆放分流、避让标志而不能查纠行人、非机动车驾驶人的违法行为。3.从视频中可以看出查纠非机动车交通违法行为选择的地点并未妨碍道路通行和安全，在来车方向设置分流和避让标志主要是在查纠机动车时摆放，设置分流和避让标志的主要目的是提醒同方向来车减速慢行、注意避让，即使查处非机动车需设置避让标志，也与张凤尧倒车逃避检查撞伤董正才无因果关系。4.张凤尧驾驶的电动三轮车，在交通法规中属非机动车，《交通警察道路执勤执法规范》第七十三条第二项规定是指遇有机动车驾驶人拒绝停车的不得站在车辆前面强行拦截，对非机动车查处时并未规定，且从视频中可以看出张凤尧驾驶的电动三轮车在辅警示意下已停止行驶，后为逃避检查急速向后倒车，不属强行拦截。张凤尧在倒车过程中，辅警只是徒步跑向前劝其停车接受检查，整个过程中无强行拖、拉、拽现象，后发现张凤尧不听劝导，辅警便主动停止。但张凤尧继续倒行一段距离后撞上从人行道走向非机动车道的董正才。《交通警察道路执勤执法规范》中仅规定交通警察不得驾驶机动车追辑，并未规定徒步不得上前制止车辆交通违法行为。5.本起事故经盐城市交通警察支队事故复核后，作出维持张凤尧负全部责任的认定。6.张凤尧违法在先，为逃避检查而慌乱向后倒行，如其接受检查便不会导致本起交通事故发生。《道路交通安全法》第三十八条规定，遇有交通警察现场指挥应当按照交通警察的指挥通行。因此，服从交通警察指挥是每个公民应尽的义务和责任，不能因为张凤尧逃避检查发生交通事故而减轻其事故责任。董正才向一审法院起诉请求：1.判令张凤尧、建湖县公安局赔偿董正才部分医疗费114439.94元；2.诉讼费由张凤尧、建湖县公安局承担。一审法院认定事实：2017年4月11日15时左右，张凤尧驾驶电动三轮车沿建湖县城明珠路由西向东行驶，行至“陶三汽配门市”门前路段，遇有交通警察和辅警在前方查纠违法行为，张凤尧为逃避检查倒车，先后撞上站在非机动车道内的行人董正才及其停在路边的甘0909537号运输型拖拉机，致董正才受伤。2017年5月5日，建湖县公安局交通警察大队对本起交通事故作出建公交认字【2017】00034号道路交通事故认定书，认定张凤尧负该事故的全部责任，董正才在该事故中无责任。张凤尧对该事故认定书不予认可，向盐城市公安局交通警察大队申请复议。2017年6月12日，盐城市公安局交通警察大队作出盐公交复字【2017】第096号道路交通事故认定复核结论，认为：建湖县公安局交通警察大队【2017】第00034号道路交通事故认定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、调查程序合法，予以维持。事故发生当日，董正才至建湖县中医院住院治疗，被诊断为：右耻骨上下支粉碎性骨折伴尿路损伤、右骶骨骨折、失血性休克、腰5右侧横突骨折、脑震荡、左颞部皮肤撕裂伤等。2017年4月20日，董正才行闭合复位+外固定支架固定术并于2017年6月20日出院，医嘱：1.每月更换膀胱造瘘管；2.伤后3-6个月至上级医院治疗尿道损伤。2017年7月19日，董正才至苏州大学附属第一医院入院治疗，于同年7月31日行尿道成形术+尿道狭窄切除术，并于同年8月8日出院。同年9月2日，董正才又至苏州大学附属第一医院入院进行膀胱镜检查，于2017年9月13日出院。治疗期间共花费医疗费113017.69元，由董正才支付80855.45元，张凤尧垫付10000元，紫金财险公司垫付22162.24元。一审法院认为，董正才因本起交通事故造成身体伤害，依法有权获得赔偿。交警部门认定张凤尧负事故全部责任，董正才无事故责任，故董正才因本起事故造成的损失应由张凤尧承担赔偿责任。张凤尧驾驶电动三轮车过程中为逃避检查倒车，建湖县公安局的工作人员在履行职务中不存在过错情形，故对董正才主张建湖县公安局承担赔偿责任的主张不予支持。张凤尧为董正才垫付医疗费用10000元，紫金财险公司为董正才垫付医疗费22162.24元，其主张在本案中一并处理，不违反法律规定，予以准许。综上，根据庭审认定事实，综合确认董正才因交通事故造成的前期医疗费损失为113017.69元，该损失由张凤尧予以赔偿。紫金财险公司垫付的医疗费22162.24元，董正才应予返还。张凤尧经一审法院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利，应承担相应的法律后果。据此，一审法院判决：一、董正才因交通事故造成的医疗费损失合计113017.69元，由张凤尧支付董正才80855.45元（已扣除张凤尧垫付的医疗费10000元），支付紫金财险公司22162.24元。上述应付款项均限于判决发生法律效力之日起30日内付清；二、驳回董正才对建湖县公安局的诉讼请求；三、驳回董正才其余的诉讼请求。案件受理费2589元，减半收取1294.5元，由董正才负担14.5元，由张凤尧负担1280元。二审中，当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审相同，对一审查明的事实本院予以确认。本案二审争议焦点为：建湖县公安局对本起交通事故的发生是否存在过错。本院认为，张凤尧驾驶电动三轮车沿建湖县城明珠路由西向东行驶，行至“陶三汽配门市”门前路段，遇有交通警察和辅警在前方查纠违法行为，交警部门依法行使纠察职责，但张凤尧抗拒检查，并在逃避检查过程中将董正才撞伤。根据盐城市公安局交通警察支队对本起交通事故所作复核结论，张凤尧负本起事故的全部责任，董正才在本起事故中无责任。张凤尧的违法行为致使董正才受伤，建湖县公安局执法人员的执法行为与董正才所受损害之间不具有法律上的因果关系，董正才要求建湖县公安局承担赔偿责任无事实和法律依据。综上，董正才的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2589元，由董正才负担。本判决为终审判决。审判长  俞静云审判员  荀玉先审判员  张海静二〇二〇年一月十日书记员  乔 羽