河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1525行初94号原告王东东，男，汉族，1987年5月3日出生，住固始县。委托代理人朱胜伟，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告固始县房地产管理中心，住所地固始县城关黄河路中段。法定代表人胡明光，该中心主任。委托代理人吴彰金，该中心工作人员，代理权限为特别授权。被告固始县自然资源局，住所地固始县蓼城大道中段。法定代表人**海，该局局长。委托代理人周琦，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人张义生、魏玉歌（实习），河南蓼阳律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人固始正宏企业经营管理有限公司，住所地固始县黄河路与王审知大道交叉口北，统一社会信用代码91411525395881550Y。法定代表人邓广芳。委托代理人樊志力，河南振蓼律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告王东东诉被告固始县房地产管理中心（以下简称房管中心）、被告固始县自然资源局及第三人固始正宏企业经营管理有限公司（以下简称正宏公司）房屋行政登记纠纷，于2019年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月1日受理后，于2019年12月2日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告王东东及其委托代理人朱胜伟，被告固始县房地产管理中心委托代理人吴彰金，被告固始县自然资源局委托代理人周琦、张义生、魏玉歌，第三人固始正宏企业经营管理有限公司委托代理人樊志力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县房地产管理中心于2016年1月5日作出固始县房秀水街道办事处他字第010223号房屋他项权证，该证载明房屋所有权人为王东东，房屋他项权利人为固始正宏企业经营管理有限公司，房屋坐落为固始县房秀水街道办事处二里井社区日出东方小区12号楼1-12幢1单元5层501室。原告王东东诉称，2016年1月5日，原告王东东因资金周转需要，打算用自己所有的位于固始县日出东方小区12号楼1-12幢1单元5层501室（房权证号为：秀水办事处字第××号）的房产作为抵押向案外人游术想借款20万元，遂将房产证交于游术想抵押贷款，并与当日向游术想出具了20万元的借据一份（但游术想至今未实际支付给原告该笔款项），于是，原告就与游术想一起到被告房管中心办理他项权证，由于原告当时认为游术想是在为原告本人办理抵押贷款，便在具结书上签字。后期游术想并未给原告成功办理该笔贷款。直至2018年10月份，固始县人民法院下达应诉通知书给原告，原告通过应诉和到被告房管中心查询后才明白原委：被告固始县房管中心将原告所有的该房屋他项权证的权利人（抵押权人）登记为第三人正宏公司，债务人登记为素不相识谋面的李昕（现正在服刑期间），后债务人李昕未能履行债务，第三人正宏公司通过其持有的他项权利证书，向原告主张实现担保物权。被告房管中心所作的房屋抵押他项权登记，未尽到审慎审查义务且违反法定程序。第一，原告所签署的具结书当时只有原告在空白处署名，没有其他填充内容。第二，抵押借款合同中没有原告的签名。第三，他项权证领取人并非第三人正宏公司（他项权证持有人）本人。根据《城市房地产抵押管理办法》第二十五条、第三十二条，《行政诉讼法》第五十四条规定，被告房管中心作出的登记行为未尽到审慎审查义务，且程序违法，导致登记错误，给原告的合法权利造成了实际侵害。诉讼请求：撤销被告作出的固始县秀水街道办事处第010223号房屋抵押权登记并由被告承担本案诉讼费。原告提交的证据：1、固始县人民法院举证通知书和应诉通知书，证明原告权益被侵害。2、具结书二份，第一份是原告在被告固始县房地产管理中心第一次查询的，上面部分内容是空白的，只有原告签名；第二份是第一次起诉，本案第三人开庭提供的，两份具结书前后时间不差一个月，证明没有给李昕做担保。被告固始县房地产管理中心辩称，1.抵押登记是原告本人申请，意思表示真实。2016年1月5日，原告申请办理房屋抵押登记，由其本人现场填写了申请书、承诺书、具结书，并接受了工作人员的询问。2.原告主动交付了房屋所有权证书。办理抵押登记时，原告将房屋所有权证交付固始县房地产管理中心保管，由固始县房地产管理中心向抵押权人出具了固始县房秀水街道办事处他字第010223号房屋他项权证。抵押登记后，原告从未提起异议，其间因第三人起诉，原告才提起诉讼，并不能否认原告知道并同意抵押的事实。办理他项权证，原告意思表示真实，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求：被告固始县房地产管理中心提交的证据：1、王东东房权证秀水办事处字第××号原件。2、房屋分层分户平面图。3、房屋抵押登记申请书，证明原告抵押是本人到场签字，时间是2016年1月5号。4、房屋登记询问笔录，证明原告抵押是本人到场签字按手印，时间是2016年1月5号。5、房屋他项权证存根，时间是2016年1月5号。6、固始县房地产他项权申请书。7、房地产权属登记受理通知单。8、相关票据、交纳费用通知书。9、第三人公司员工蔡佳周身份证复印件。10、税务登记证。11、房地产抵押价值评估表。12、王东东本人签的单身承诺、证明和具结书，证明原告未婚和其承担的法律后果。13、房屋抵押登记查询表。14、第三人组织机构代码证、营业执照。15、抵押借款合同，证明原告自愿抵押房屋。被告固始县自然资源局辩称，和被告固始县房地产管理中心辩称及其提交的证据一致。第三人固始正宏企业经营管理有限公司述称，同意固始县房地产管理中心辩称意见，未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：抵押借款合同是否为抵押合同。原告认为被告提交的证据15，形式上不符合合同要件，抵押人未在合同上签字，不能证明原告为案外人李昕担保的事实，通过证据15可以证明被告固始县房地产管理中心在办证时疏于审查，以致错误的做出了他项权利登记，给原告权利带来侵害；被告认为该证据证明了原告自愿抵押房屋；第三人认为该证据虽然没有抵押人签字，但是抵押人已经实际上用自己的行为办理了抵押，签不签字都不影响抵押合同的成立。证据15载明为抵押借款合同、贷款人为固始正宏企业经营管理有限公司、借款人为李昕，没有抵押人即原告签字，故该合同不能视为抵押合同。经审理查明，2016年1月5日，原告在被告固始县房地产管理中心填写了房屋抵押登记申请书、房屋登记询问笔录、固始县房地产他项权申请书、房地产权属登记受理通知单、单身承诺书、具结书等文书，第三人提交了营业执照、填写了固始县房地产他项权申请书。同日，被告固始县房地产管理中心办理了固始县房秀水街道办事处他字第010223号房屋他项权证，该证领取人是游术想，游术想不是第三人员工。被告固始县房地产管理中心提交的证据材料中有借款合同，没有抵押合同。另查明，被告固始县房地产管理中心房屋登记职能因机构改革现已转移至固始县自然资源局。本院认为，固始县房地产管理中心在机构改革前，是房屋行政登记的法定机构，办理房屋所有权登记是其法定职责。根据2008年中华人民共和国建设部发布的《房屋登记办法》第四十三条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：（四）抵押合同。固始县房地产管理中心在办理固始县房秀水街道办事处他字第010223号房屋他项权证时，未要求当事人提交抵押合同，属程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告固始县自然资源局（固始县房地产管理中心）于2016年1月5日办理的固始县房秀水街道办事处他字第010223号房屋他项权证。案件受理费50元，由被告固始县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年一月十三日书记员  范 静