江苏省连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2018）苏0706民初7194号原告：连云港市海州区锦屏镇人民政府，住所地连云港市海州区锦屏镇。法定代表人：杜威，该镇镇长。委托诉讼代理人：洪立东、王玮，江苏连城律师事务所律师。被告：连云港润禾生态农业发展有限公司，住所地连云港市海州区秦东门大街一方山水原售楼处。法定代表人：封士明，该公司执行董事。委托诉讼代理人：赵长云，连云港润禾生态农业发展有限公司员工。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府诉被告连云港润禾生态农业发展有限公司荒山租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府委托诉讼代理人洪立东、王玮，被告连云港润禾生态农业发展有限公司委托诉讼代理人赵长云均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连云港市海州区锦屏镇人民政府诉称，原被告双方于2009年7月17日签订一份《租赁废弃塘口协议书》，约定：1、被告承租原告所拥有的位于刘某山废弃采石场塘口场地，总面积约130亩；2、租期为20年，自2009年7月17日起至2028年7月17日止；3、租赁用途为：投资开发生态观光园、特种苗木花卉等种植项目、符合农业产业化的相关项目；4、每年租金9.1万元，每年7月17日一次性支付。协议签订后，被告未经原告许可，擅自改变租赁地块用途，在未办理相关许可证照的情况下，对涉案地块进行山石采挖，致使该宗地块遭受极大损毁，且已多年未支付租金分文。被告破坏土地之行为不但构成违约，而且已属违法。原告多次沟通，被告拒不配合。现诉至法院，请求判令1、依法解除原被告之间的《租赁废弃塘口协议书》；2、被告停止对租赁地块的破坏，恢复原状，并将地块返还原告；3、被告向原告支付违约金人民币50万元整；4、被告承担本案诉讼费用。原告为支持其诉讼请求向本院提交如下证据：1、2009年7月17日《租赁废弃塘口协议书》一份，欲证实合同签订目的是让被告投资开发生态观光园，栽培特种苗木、花卉，符合现代农业的相关项目，但是被告在签订合同后未按照合同约定宗旨来履行相应的义务。2、砂石办盗采记录及相应的现场拍摄的盗采照片，欲证实被告在租赁的场地进行违规盗采山石。被告连云港润禾生态农业发展有限公司答辩，被告承包原告130亩土地，因原告的地质灾害整治项目被炸掉30亩，因此承包金从9.1万元改为7万元，被告无盗采行为，被盗采的地方非被告所承包范围。原告所述不实，因原告原因导致被告项目无法继续进行，被告主动找原告沟通无果。请求驳回原告诉讼请求。被告向法庭提交如下证据：1、《塌陷区整治合同》，欲证实整治区涉及的地块与被告无关联。2、照片一组。欲证实案涉地块不具备采石头的条件。3、工程规划书、平整方案、鸟瞰图。欲证实被告对工程前期做了大量投入，不存在盗采山石。4、内部资金往来结算单。欲证实被告已缴纳2017年承包费7万元。原被告双方对对方出示证据的证明目的均不予认可。经审理查明，原被告双方于2009年7月17日签订一份《租赁废弃塘口协议书》，约定：“1、被告承租原告所拥有的位于刘某山废弃采石场塘口场地，总面积约130亩（以实际丈量为准）；2、租期为20年，自2009年7月17日起至2028年7月17日止；3、租赁用途为：投资开发生态观光园、特种苗木花卉等种植项目、符合农业产业化的相关项目；4、，每亩租金为每年700元，每年租金9.1万元，每年7月17日一次性支付。被告如有一次拖欠租金，甲方有权收回场地。中止本协议；5、租赁期间，对废弃塘口的平整，必须符合锦屏镇相关规划，在原告监督下按设计图纸施工，未经原告同意，不得修挖主山体，否则原告有权收回被告的承包租赁权，并追究有关责任……在协议履行期间，双方不得违约，如有一方违约，向另一方支付违约金伍拾万元等内容”。合同签订后，被告对案涉山地进行土地平整等先期投入，后因故停工。现原告称被告存在违法开采行为，遂诉至本院。另查明，原被告双方签订的《租赁废弃塘口协议书》未经过海州区人民政府的批准。庭审中，原告申请法院调取被告在国土部门的违法开采处罚记录，本庭依申请未调取到相关违法记录。上述事实，有原告、被告委托诉讼代理人的陈述及原被告双方提交的租赁协议书、情况说明等在案予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，农村“荒山”承包、租赁或拍卖使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议。合同或协议的内容应符合国家有关法律法规，并应依法明确双方的权利、义务和违约责任。合同和协议经县级人民政府批准生效后，双方都应认真履行。法律、行政法规规定批准、登记等手续是合同的法定生效条件，未经批准的合同因欠缺法律规定的特别生效条件而未生效。在一审辩论终结前当事人仍未办理批准手续，应当认定本案原被告双方签订的《租赁废弃塘口协议书》未生效。在未生效之前不能产生请求对方履行合同主要权利义务的法律效力。一方请求解除合同的，人民法院依法予以支持。双方应该合同取得财产的，应当相互返还。针对合同解除的赔偿范围难以确定，当事人可另行起诉。综上，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款，第九十四条，第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告连云港市海州区锦屏镇人民政府与被告连云港润禾生态农业发展有限公司2009年7月17日签订的《租赁废弃塘口协议书》。二、判令被告连云港润禾生态农业发展有限公司自本判决生效之日起三十日内将案涉场地归还原告连云港市海州区锦屏镇人民政府。三、驳回原告连云港市海州区锦屏镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费8800元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，应向该院预交上诉案件受理费8800元（连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  孙晶晶人民陪审员  周庆娥人民陪审员  马志刚二〇二〇年一月二十日书 记 员  李 涛法律条文及上诉须知附录一、法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或未将缴款凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催缴上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：连云港市中级人民法院账号：44×××94开户行：连云港市农业银行苍梧支行