江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏0791行初447号 原告:东海县白塔昌旺水晶石英制品厂，住所地江苏省东海县白塔埠镇驻地。 法定代表人：程士军，总经理。 委托诉讼代理人:张大光，江苏华德律师事务所律师。 被告:东海县自然资源和规划局，住所地江苏省东海县牛山街道牛山北路177号。 法定代表人:朱燕昌，局长。 出庭行政负责人:王祥兵，副局长。 委托诉讼代理人:蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 原告东海县白塔昌旺水晶石英制品厂（以下简称昌旺水晶厂）诉被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）履行法定职责一案，于2019年9月20日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月29日公开开庭进行了审理。原告昌旺水晶厂的法定代表人程士军及委托诉讼代理人张大光、被告东海县资源局的委托诉讼代理人蒋海荣到庭参加诉讼，东海县资源局王祥兵副局长出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年5月21日，原告的法定代表人程士军到东海县信访局信访，称其持有的东某2（2006）第0440060号国有土地使用证记载的用地面积和宗地图面积不一致，致使原告无法办理贷款抵押登记，要求东海县资源局予以更正（使宗地图面积与土地使用权面积相符）。东海县信访局将该信访事项转东海县资源局办理。2019年7月18日，东海县资源局作出东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定书，对原告申请的事项，将在调查核实后依法定程序予以处理。 原告昌旺水晶厂诉讼请求：判令被告撤销东某2（2006）第0440060号国有土地使用证并重新办理（使宗地图面积与土地使用权面积相符），由被告承担诉讼费。事实和理由：2004年11月24日，原告与东海县白塔埠镇人民政府（以下简称白塔埠镇政府）签订转让合同，白塔埠镇政府将位于市县路北侧（钢铁厂）转让给原告，土地面积7770平方米。同年11月25日，东海县人民政府作出东某1征补（2004）393号批文，将上述土地收归国有，2004年12月2日办理了划拨国有土地使用权登记。2005年12月30日，原告与白塔埠镇政府签订土地使用权转让合同，在原转让合同基础上双方确认转让土地面积为14960.4平方米（钢铁厂地块与新增地块）。2006年1月1日，原告与被告签订国有土地使用权出让合同，出让土地面积14960.4平方米，出让年限50年，出让金总额1196832元。原告按合同缴纳了土地出让金，领取了东某2（2006）第0440060号国有土地使用证（以下简称土地证），并且一直按14960.4平方米缴纳土地使用税至今，一直以该宗地载明的土地面积抵押贷款至今。2019年4月，原告拟以该宗土地办理贷款抵押登记时，被告在审查时发现土地证记载面积与宗地图面积不符，导致原告无法办理贷款抵押登记。2019年5月开始，原告多次要求被告更改宗地图面积与实际面积相一致，2019年7月18日，被告向原告下发了东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定书，认可原告与白塔埠镇政府签订的土地转让合同约定的转让面积是14960.4平方米，与土地证记载的面积相符。由于土地证记载的面积与宗地图面积不符，导致原告无法办理贷款。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、营业执照，证明原告的主体资格。 2、土地使用权转让合同、土地使用权出让合同，证明被告出让给原告的土地面积是14960.4平方米以及出让的年限是50年，土地出让金是1196832元。 3、证明一份，证明原告缴纳了土地出让金。 4、东某2（2006）第0440060号国有土地使用证，证明原告缴纳了出让金等相关费用后，被告向原告核发了土地证，土地证记载面积是14960.4平方米，而所附宗地图面积没有14960.4平方米。 5、农业银行业务凭证3张，证明原告从2004年开始一直按照14960.4平方米的用地面积缴纳土地使用税。 6、上访信件2份，证明原告从2019年5月开始要求被告更正，而被告迟迟不予解决。 7、东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定书，证明被告已经承认自己核发的土地证宗地图面积存在错误，被告以该土地登记没有查到档案为由，要注销该宗土地登记，收回土地证，对其认为合法的土地7770平方米进行补办登记，被告的行为明显侵害了原告的合法权益，所以主张撤销并让被告重新办理内容一致的土地证。 被告答辩称：2019年4月底，原告在办理土地抵押登记时，答辩人发现原告土地证记载的使用面积为14960.4平方米，而土地证的宗地图四个界址边长计算的面积为8832.6平方米，相差6127.8平方米。为此，答辩人组织工作人员对该宗地进行实地调查、查阅卷宗，发现原告实际占用的土地面积与相关合同、登记档案、土地证记载面积均不相符。答辩人依法启动更正登记程序并对涉案土地登记事项进行调查核实。在此过程中，原告的负责人到东海县信访局信访，答辩人于2019年7月18日作出行政程序处理决定书，告知原告：答辩人将依法定程序报请东海县人民政府注销原告的土地登记，收回土地证书，在调查核实后重新办理土地登记。答辩人认为，原告持有的土地证记载事项确实存在错误，根据法律规定应当注销该土地登记、收回土地证，调查核实后重新办理土地登记。由于答辩人在原告提起诉讼之前已经书面告知原告将履行更正登记的法定义务，因此原告的起诉不符合法律规定，其诉讼请求依法应予驳回。 被告向法庭提交了以下的证据： 1、东自然资行告（2019）20号行政程序告知书，证明被告书面告知原告所信访的事项属于被告的职责范围并决定依法办理。 2、东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定书，证明被告书面告知原告，其土地登记确有错误，被告将向东海县人民政府提交申请，注销土地登记、收回土地证，进行实地调查核实四至范围后，依法依规办理整块宗地的土地登记手续，该项决定是在原告提起的诉讼之前作出。 3、调查情况汇报，证明被告向东海县人民政府汇报原告的土地证记载事项确有错误，同时提出撤销该登记、重新测量核实、依法依规进行确权登记的事实。 4、原告信访事项办理的程序文件，证明东海县信访局将原告信访事项移交给被告，被告按照信访程序依法作出行政程序处理决定书，通知原告处理结果。 5、关于程士军信访事项办理情况报告，被告及时向东海县信访局报告原告信访事项的处理情况。 6、涉案土地登记档案卷宗一册，证明原告持有的土地证与登记档案记载的宗地编号一致，但是记载的面积不符，确实存在错误，依法应当办理更正登记。 法律依据：1、《中华人民共和国物权法》。 2、《不动产登记暂行条例》。 3、《不动产登记暂行条例实施细则》。 4、《不动产登记操作规范》。 5、《江苏省行政程序规定》。 6、《国家信访局依法分类处理信访诉求工作规则》。 7、《江苏省依法分类处理信访诉求工作规则》。 经审理查明：原告持有的土地证由东海县人民政府于2006年2月28日核发，载明：土地使用权人昌旺水晶厂；座落：东海县白塔埠镇于庄村驻地；地号：0440060；使用权类型：出让；终止日期：2056年1月10日；使用权面积：14960.4平方米。土地证所附宗地图载明该宗地共有四个界址点，界址边长为：1-2:112.09米；2-3:78.51米；3-4:112.73米；4-1:78.64米。2019年4月左右，原告持该土地证拟办理贷款抵押登记时，被告发现土地证记载的土地使用权面积与所附宗地图面积不符而未办理抵押登记。原告的法定代表人程士军即向东海县信访局信访，反映其土地证面积与宗地图面积不符，导致其无法办理贷款，要求被告按照土地证面积变更宗地图。2019年5月28日，被告作出东自然资行告（2019）20号行政程序告知书，告知原告所信访的事项属于被告按行政确认行政程序处理的事项，已经转承办单位进行处理。2019年7月18日，被告作出东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定书并同日送达原告，主要内容为：对于原告信访反映的事项，被告经过调查核实，认定原告持有的土地证记载的使用面积与宗地图面积不一致，土地证记载面积与登记档案内容不一致；原告使用的7770平方米土地登记材料齐全，登记符合法律规定；未查到14960.4平方米土地的登记档案。被告决定向东海县人民政府申请注销原告的14960.4平方米土地登记，收回原告的土地证，对原告合法使用的7770平方米土地使用权，进行调查核实四至范围后，依法补办登记手续，并根据实际用地情况依法办理整块宗地的土地登记手续。截止到庭审结束，被告尚未作出最终的处理行为。 本院认为：原告的诉讼请求是判令被告撤销土地证并重新办理（使宗地图面积与土地使用权面积相符），经本院释明后，原告进一步明确其诉讼请求是：判决被告自行撤销土地证并按照14960.4平方米办理新的土地证。依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告诉讼请求的实质是要求被告履行不动产更正登记的法定职责。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款的规定，东海县资源局作为东海县人民政府确定的不动产登记机构，依法行使不动产登记的法定职责，对原告提出的不动产更正登记申请，具有依法处理的法定职责。 《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但……除外。不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案原告昌旺水晶厂认为其持有的土地证宗地图错误，向东海县信访局信访，要求被告予以更正宗地图错误，使宗地图面积与土地证记载面积相一致。东海县信访局将该信访事项交被告办理后，被告经调查核实认为原告持有的土地证记载与所附宗地图不一致、与登记档案内容也不一致，于2019年7月18日作出东自然资行处（2019）20号行政程序处理决定并于同日送达原告，决定对原告的信访事项启动行政处理程序。上述过程表明，原告虽然未直接向被告提出更正登记的申请，但通过信访转处程序，被告已经知悉原告的信访内容，被告根据信访诉求分类处理的要求，将原告通过信访程序提出的更正登记申请纳入行政处理程序进行办理，故该决定书送达原告之日应当视为被告正式受理原告更正登记申请之日，被告应当在法定期限内办结原告提出的更正登记事项。但至原告起诉时、至本案庭审结束时，被告仍然未作出最终的更正或者不予更正的处理决定，并书面通知原告，违反了不动产登记办理期限的规定，属于迟延履行法定职责。由于本案原告向本院提出的诉讼请求是判令被告自行撤销土地证并重新办理土地证（使宗地图面积与土地使用权面积相符），而本案所涉及的土地登记档案、土地证记载内容、宗地图之间均存在不一致，究竟是土地登记簿存在错误、还是土地证填制错误、还是宗地图绘制错误，相关事实还需要被告进一步予以调查核实，并在调查核实事实的基础上依法作出处理决定。在相关事实未查明的情况下，原告径行要求由本院判决被告按照土地证记载面积更正宗地图的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。 综上，被告应当在进一步查明相关事实的基础上，依法对原告提出的土地更正申请作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、《不动产登记暂行条例》第二十条的规定，判决如下： 被告东海县自然资源和规划局在本判决生效后的30个工作日内对原告要求不动产更正登记的申请作出处理决定。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇二〇年一月二日 书 记 员  王 慧 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 [二]、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 [三]、《不动产登记暂行条例》 第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。