新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2019）新2722民初2230号   原告：柴双全，男，1969年8月9日出生，汉族，无固定职业，两住河南省确山县新安店镇闫庄存大柴东，联系电话：132XXXXXXXX委托诉讼代理人：李涛，新疆赛天律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：于修军，男，1964年6月15日出生，汉族，现住乌鲁木齐市。被告：博乐公路管理局精河分局，住所地：新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县城镇和平西路。法定代表人：陈广彬，该局局长。委托诉讼代理人：普玉勇，新疆双湖律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：精河县路政管理局，住所地：新疆博尔塔拉蒙古自治州精河县城镇乌鲁木齐路24号。法定代表人：张军，系该局局长。委托诉讼代理人：常杰，新疆新北律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：精河县交通运输局，住所地：精河县城镇和平西路20号。法定代表人：曹旭东，该局局长。原告柴双全与被告于修军、博乐公路管理局精河分局（以下简称公路管理局）、精河县路政管理局（以下简称路政管理局）、精河县交通运输局（以下简称交通运输局）公共道路妨碍通行责任纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告柴双全的委托诉讼代理人李涛，被告公路管理局的委托诉讼代理人普玉勇、被告路政管理局局长张军及其委托诉讼代理人常杰到庭参加了诉讼，被告于修军、交通运输局经合法传唤拒不到庭，本案现已缺席审理终结。原告柴双全诉称：2015年11月23日，被告于修军驾驶的新A1206轿车在连霍高速精河路段，因车辆突遇路面障碍物（弯曲管状物），导致车辆失控发生交通事故撞向高速路护栏致原告受伤车辆毁损。原告认为高速路管理人、经营人未尽安全保障义务导致本次事故发生，按照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条、《道交司法解释》第九条，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人可以请求道路管理者承担相应赔偿责任。故三被告应承担赔偿责任，特向贵院提起诉讼，请求判令：1、被告赔偿原告医药费21133元、误工费9878元、护理费3573元、住院伙食补助费2040元、营养费750元、伤残赔偿金65528元、鉴定费830元、交通费1000元，以上合计104732元；2、由被告承担本案全部的诉讼费用、送达等费用。被告于修军未到庭亦未提交书面答辩材料。被告公路管理局辩称：1、被告公路管理局对交通事故的事实认可，但是本案已经过了诉讼时效，同时被告认为该案属于行政案件，法院不应受理。2、被告不应该承担责任，被告尽到了其义务属于无过错，原告在正在改建没有交付使用的公路上行驶（不是高速公路），有些道路可以慢行驶，有些是不能行驶的，应当谨慎行驶，相反原告没有按照规范操作，没有尽到安全驾驶义务应该负全部责任。若遇到障碍物，按照规定驾驶也不会出现事故。3、被告不具备主体资格，双方没有合同关系，被告没有收取原告的任何费用，被告认为即使起诉也应该由新A1206轿车的保险公司和车主起诉，因为该车购买了保险，保险公司赔付以后要向第三人追偿，故原告也不具备主体资格，原告可以起诉导致障碍物产生的当事人。被告路政管理局辩称：对于本次事故的发生及交通事故责任的认定划分没有异议。原告向被告路政管理局主张承担其负全责交通事故引起的经济损失合计104732元无事实法律依据，该诉求应予驳回。1、依据相关法律规定，原告于2015年11月23日发生交通事故，应从2015年12月30日治疗终结之日起计算诉讼时效，原告三年以来从未向被告主张过权利，原告于2019年8月5日提起诉讼已过诉讼时效。2、被告不是适格的主体，柴双全若要路政管理局承担责任应提起行政诉讼。路政管理局是《公路安全保护条例》第三条授权的公路设施公共安全管理的行政管理机关，不是公路设施的物权所有人，也不是收费公路的经营者。2015年12月5日，博州公安局交警支队八家户高等级公路大队作出博州公交认字[2015]第00012号《道路交通事故认定书》，认定了于修军负该事故的全部责任。被告属于行使公路路政管理职责的行政执法部门，对公路安全实施行政管理，被告与原告之间未发生任何民事法律关系，不是适格的被告，此事故发生后被告向行政管理相对人柴富全（与原告柴双全系姐夫与小舅子关系，系肇事车辆车主）依法发出了《行政处罚决定书》和《公路赔偿通知书》，柴富全按时履行了处罚及赔偿义务。若原告认为路政部门没有尽到管理职责，可以提起行政诉讼。本次诉讼是民事诉讼，被告不适合作为本案的被告参加诉讼。此事故被告与原告无法律因果关系，故不是本案适格主体，3、交通事故是由于原告的不法行为造成的，原告的违法行为与其损害结果间有直接因果关系，原告在交通事故中有2个违反道路交通安全法的行为，即使路面超车道有障碍物，障碍物位于高速公路的超车道上三分之一处，原告若按法律规定在右侧行车道中行驶，不存在躲避障碍物的情形，故原告的违法行为是造成本次事故的根本原因，且原告负此次事故的全部责任。原告在收到道路交通事故认定书后在法定期限内提出异议和申请复核，故原告对该事故认定书是无异议的。4、在此次交通事故中，路政管理局无行政违法行为，路政管理局与原告的损害结果间无因果关系。路政管理局依据《公路安全保护条例》第三条的规定巡查道路，无违法行政行为，故原告要求路政管理局承担责任无事实依据。综上，原告未提供证据证明路政管理局是事发路段经营管理者，依据相关法律规定，原告负事故全责，其要求路政管理局承担责任的请求应予驳回。被告精河县交通运输局未到庭亦未提交书面答辩材料。经审理查明：2015年11月23日08时01分许，被告于修军驾驶×××（临时行驶证）号小型轿车，沿连霍高速由东向西行驶至G30（伊犁方向）线4055千米加500米处时，因遇到路面障碍物，未按操作规范安全驾驶机动车，致使车辆碰撞道路南侧中央隔离护栏交通肇事，造成原告柴双全及车辆乘车三人不同程度受伤，车辆损坏及道路设施受损的道路交通事故。博州公安局交警支队八家户高等级公路大队经过现场勘查及调查取证，根据现场图、物证检验报告、当事人陈述等证据证实：柴双全存在未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为是造成此次事故的根本原因。柴双全因遇到路面障碍物时未按操作规范安全驾驶、文明驾驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。”之规定。2015年12月5日，博州公安局交警支队八家户高等级公路大队作出博州公交八认字[2015]第00012号道路交通事故认定书，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项之规定，认定：“甲方于修军负此次事故的全部责任；甲方车辆乘车人柴富全、柴双全无责任。”2015年11月23日，在精河县人民医院进行门诊检查，支付门诊医疗费分别为3030元、门诊收费2359.93元+84.80元+13.30元+162元计：2620.03，还有精河县人民医院因原告票据丢失开具的证明门诊收费2444.73元+1371.50元。原告于2015年11月23日至同年11月25日，原告在精河县人民医院住院治疗，住院2天，支付医疗费3030元。精河县人民医院出院诊断：“1、多发肋骨骨折；2、创伤性湿肺；3、右侧胸腔积液；4、脂肪肝。”出院医嘱：“转上级医院进一步诊治。（自治区人民医院）”2015年11月25日至同年12月10日，原告在新疆维吾尔自治区人民医院住院治疗，住院15天，支付医疗费10668.07元。新疆维吾尔自治区人民医院出院诊断：1、胸部损伤；2、右侧多发性肋骨骨折；3、右侧创伤性血胸；4、创伤性湿肺。出院医嘱：1、全休壹月，住院期间陪护壹人；2、注意休息，避免重体力劳动；3、两周后复查胸片，我科随访。住院前在门诊花费997元。该医院还开具了一份门诊费用证明收费162.80元。2016年1月13日原告在自治区人民医院进行了一次复查，门诊费997元。2019年7月19日，原告委托新疆卓鼎（双语）司法鉴定所对其伤残等级进行鉴定。新疆卓鼎（双语）司法鉴定所于2019年7月29日作出新卓法临鉴字（2019）第228号司法鉴定意见书，鉴定意见为：“被鉴定人柴双全的胸部损伤程度评定为X（十）级伤残。”原告支付鉴定费830元。原告提供的居住证明证实，原告柴双全是自2014年至今居住中乌鲁木齐市××区，出具证明的机关为乌市沙区和田街片区管委会建机社区工作委员会，证明时间为2019年9月3日。另查明，精河县事业单位登记管理局向精河县路政管理局颁发的事业单位法人证书载明：“宗旨和业务范围为公路安全提供管理保障。公路、公路用地、公路建筑控制区和公路附属设施管理、保护公路工程交竣工验收，路政行政许可，路政执法。”精河县事业单位登记管理局向博乐公路管理局精河分局颁发的事业单位法人证书载明：“宗旨和业务范围为保障所辖路段的安全畅通。公路养护。”2015年11月22日10时-16时，11月23日10时-16时博乐公路管理局精河分局巡查人员高玉秋、赖苏平进行公路巡查，制作公路巡查记录表，对于路基情况说明完好，对路面有无坑槽、坑洞、污染、其他损坏说明处记载良好，对桥涵情况说明良好，对交通安全设施情况说明良好。精河县路政管理局于2015年11月22日15时40分-11月23日02时30分对G30线K4013-K4129路段进行巡查，情况为公路畅通。2015年11月23日10时10分，精河县路政管理局巡查人员到G30线K4055+496米K4055+520米处公路调查处理柴双全驾驶柴富全的×××（临牌）大众牌小客车案。庭审中，博乐公路管理局精河分局、精河县路政管理局认可如在巡查过程中发现道路上有遗撒物等影响车辆通行的物品，应进行清理。再查明：新疆维吾尔自治区2018年在岗职工年平均工资是76709元，城镇居民家庭年人均可支配收入32764元。另外，本案在审理过程中，由本院依法于2019年11月26日追加于修军为被告。以上事实，有原告提交的博州公交八认字[2015]第00012号道路交通事故认定书、精河县人民医院出院证、疾病诊断证明书、住院费用结算统一票据、门诊票据2份、新疆维吾尔自治区人民医院出院证明、住院费用结算统一票据、医疗门诊收费票据、新卓法临鉴字（2019）第229号司法鉴定意见书、鉴定费发票、居住证明，被告博乐公路管理局精河分局提交的公路巡查记录表以及原、被告陈述等在案佐证，本院予以确认。本院认为，本案在审理过程中被告精河县路政管理局提出本案已经超过诉讼时效的问题，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条规定：“下列的诉讼时效期间为一年：（一）身体受到伤害要求赔偿的…”，第一百三十七条规定：“诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”根据该规定，权利人知道或者应当知道权利受到损害不仅指受害人明知侵权人是谁，还应明确自己的损失即损失能够确定，原告于2015年11月23日发生交通事故后入精河县人民医院治疗，于2015年11月25日在新疆维吾尔自治区人民医院行胸部损伤手术，12月10日出院，最后一次复查时间是在自治区人民医院，时间是2016年1月13日，而原告一直到2019年7月19日才向新疆卓鼎双语司法鉴定所作出伤残鉴定，根据上述规定，原告最晚应当于2017年1月12日前向法院提起诉讼或申请有关部门进行行政调解，而原告自2016年12月10日治愈出院后，就应当知道自己身体受到的伤害应当得到赔偿，却迟迟未主张自己的合法权益，直至2019年7月19日才向司法鉴定部门申请鉴定，但原告延迟进行司法鉴定的行为并不能作为其诉讼时效延长的法定理由，同时在开庭审理时原告也没有向法庭提交诉讼时效中断或中止的法定情形，应承担举证不能的不利后果。综上可见原告于2019年8月5日起诉，已经超过法律规定一年的诉讼时效的规定，故对被告精河县路政管理局提出本案已过诉讼时效的抗辩理由本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条第一款第一项、第一百三十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条第一款、第一百九十五条，最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告柴双全的诉讼请求。案件受理费1197元，由原告柴双全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审  判  员   刘 登 贤   二 ○ 二 ○ 年 一 月 三 日 书  记  员   娜仁图亚