新疆维吾尔自治区乌苏市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新4202民初115号      原告：张永爱，男，1954年5月25日出生，汉族，农民，住乌苏市。   委托诉讼代理人：张志国，男，张永爱之子，1977年11月16日出生，汉族，农民，住乌苏市。   原告：张志军，男，1980年5月12日出生，汉族，农民，住乌苏市。   被告：白安义，男，1964年9月10日出生，汉族，农民，住乌苏市。   委托诉讼代理人：李大成，新疆燎原律师事务所律师。   原告张永爱、张志军与被告白安义农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年4月9日立案受理后，于2019年4月23日依法作出（2019）新4202民初840号民事判决书，判决解除原告张永爱、张志军与被告白安义签订的《土地承包合同》和《补充合同》。被告白安义不服，向塔城地区中级人民法院提起上诉，塔城地区中级人民法院2019年9月6日依法作出（2019）新42民终822号民事裁定书，裁定撤销（2019）新4202民初840号民事判决，将本案发回乌苏市人民法院重审。我院收到案卷后，依法另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张志军、原告张永爱的委托诉讼代理人张志国，被告白安义及其委托诉讼代理人李大成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告张永爱、张志军向本院提出如下诉讼请求：1、请求判令解除二原告与被告签订的《土地承包合同》和《补充合同》；2、本案的诉讼费、投递费由被告承担。事实和理由：2004年11月27日，原告张永爱与被告白安义签订了《土地承包合同》一份，约定了承包费数额与交付方式。合同签订后，双方按合同的约定履行至2014年9月，由于涉案土地安装了节水滴灌设施，土地平整、整合后，在原承包面积的基础上又增加了35亩土地。2014年9月4日，原告张永爱之子张志军与被告又签订《补充合同》一份，约定被告每年每亩向原告张志军缴纳承包费25000元，并约定每年10月底一次性交清下年的承包费。《补充合同》履行至2018年4月，涉案土地的发包方乌苏市百泉镇圪达泉村委会因土地承包新政策的规定调整原告张永爱的土地承包费，由50元调整至200元，同时调整原告张永爱承包土地的承包期限为一年。为此，原告张永爱上缴村委会的土地承包费比被告承包土地每亩缴纳土地承包费高出50元，二原告多次找被告协调补交增加的承包费，被告既不缴纳村委会2018年的承包费，也不按补充合同约定的期限缴纳下一年承包费，原、被告多次协调均无果，现二原告认为被告违约，二原告与被告签订的《土地承包合同》和《补充合同》承包期限已超出原告张永爱与土地发包方村委会发包的承包期限，致使合同无法继续履行，请求依法支持原告的诉讼请求。   被告白安义辩称：不同意解除合同，原告要求解除合同的理由不成立，合同期限为20年，尚未届满，且被告依约履行，没有违约，请求驳回原告的诉讼请求。   本院经审理认定事实如下，1999年起，乌苏市百泉镇圪达泉村村民委员会在家庭联产承包土地分配的基础上，作为对本村人多地少的补充，将属于村委会所有的机动荒地对本村村民发包，鼓励本村村民开荒种田，享受国家政策。原告张永爱即开垦荒地600亩，并与村委会签订了《土地承包合同》。2004年11月27日，原告张永爱与被告白安义签订了《土地承包合同》一份，约定张永爱将上述600亩机动地中的165亩土地转包给被告白安义，转包期限20年，自2005年至2024年年底，承包费每年12000元。合同签订后，原告张永爱将土地交付被告白安义种植。2014年，由于安装滴灌、土地平整等原因，涉案土地在原承包面积的基础上增加了35亩。2014年9月4日，原告张永爱之子张志军与被告签订《补充合同》一份，约定在原承包费12000元的基础上增加13000元承包费，即每年25000元承包费直至合同期满。如果国家、乡镇出台新的规定，本合同按新的规定协商新的合同。每年10月底一次性交清下年的承包费。2018年4月19日，乌苏市人民政府下发《关于印发乌苏市农村集体机动地规范承包管理工作实施方案（试行）》文件，规定农村集体机动地承包费原则上实行一年一交，属于集体预留耕地或“四荒地”开垦期满再行发包的耕地，原则上实行一年一包，最长承包期限不得超过3年。乌苏市百泉镇圪达泉村委会根据政策规定，调整了原告张永爱承包土地的承包费。2018年1月1日，乌苏市百泉镇圪达泉村委会将原告张永爱开垦的600亩机动地（东至自然沟、南至自然沟、西至路、北至王永亮承包地）（包括《土地承包合同》165亩和《补充合同》35亩）确权给原告张志军，并与原告张志军签订了《新疆维吾尔自治区农村集体机动地承包合同》，约定承包期限3年，自2018年1月1日至2020年12月31日，每年每亩150元。2019年将原告张志军的土地承包费调整至280元/亩。现因原、被告对土地承包费协商未果，原告为此诉至本院。   另查明，本案在审理过程中，乌苏市百泉镇圪达泉村委会、乌苏市百泉镇司法所均组织双方进行了调解，一审、二审过程中，主审法官也进行多次调解，但双方始终不能达成一致意见。   本院认为，根据有关法律规定，承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。1999年，国家政策鼓励开荒，原告张永爱开荒600亩，该600亩土地属于村集体的机动地，但土地经营权一直归原告张永爱所有。2004年11月27日，原告张永爱与被告白安义签订的《土地承包合同》，虽然承包期限过长，但在当时的政策范围内应属于有效合同，双方应依约履行。2014年9月4日，原告张永爱之子张志军与被告签订的《补充合同》是对2004年合同的补充、变更，双方对该合同的内容、主体均无异议，该《补充合同》合法、有效，双方也应依约履行。   合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。2018年，由于国家政策的调整，乌苏市百泉镇圪达泉村委会根据政策规定调整了涉案土地的承包期限、承包费。该政策实施后，原、被告之间合同的承包期限超出了新政策的规定范围，且原告需向乌苏市百泉镇圪达泉村委会缴纳的土地承包费高于合同约定的被告应当向原告缴纳的承包费。根据《补充合同》“如果国家、乡镇出台新的规定，本合同按新的规定协商新的合同”的约定，原、被告双方应按照新的政策协商新的合同，但无论是原告起诉前，还是在审理过程中，双方均无法达成一致意见。乌苏市百泉镇圪达泉村委会、乌苏市百泉镇司法所等各方均组织双方进行了多次调解，一审、二审过程中，主审法官也多次进行了调解，但双方始终不能达成一致意见，本院认为，双方已形成合同僵局且难以化解，合同不宜继续履行。另，继续履行合同对于原告张永爱、张志军明显不公平，原告张永爱、张志军主张解除合同，根据公平原则，本院认为，原、被告之间的土地承包合同应予以解除。   综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、第三十三条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十五条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：   解除原告张永爱、张志军与被告白安义签订的《土地承包合同》和《补充合同》。   本案案件受理费50元，由被告白安义负担（原告已预交费用50元）。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。   本判决发生法律效力后，当事人必须履行，一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以向本院申请执行，申请执行的期限为二年，若超过法定期限提出申请执行的，本院则依法不予受理。         审  判  长   沈亚清   人民 陪 审员   吴 红   人民 陪 审员   张春兰         二 〇 二 〇 年 一 月 十 五 日     书  记  员   周 欢