上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2019）沪行终450号上诉人(原审原告)陆筱云，女，1950年1月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。委托代理人朱沁。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人陆筱云因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)于2018年9月11日作出沪黄府房征补(2018)398号房屋征收补偿决定，主要内容为：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人陆筱云户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积(预测)118.57平方米,价值人民币(以下币种均为人民币)2,181,688元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,171,231.01元结算差价,房屋征收部门应支付公有房屋承租人陆筱云户房屋差价款989,543.01元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人陆筱云户其他补贴、补助为：建筑面积补贴256,150元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿25,615元,搬迁费1,229.52元,家用设施移装费2,000元、购房补贴8万元,购房剩余补贴346,340.06元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人陆筱云户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市篾竹路XXX号XXX室(以下简称“被征收房屋”),搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原审法院查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人黄浦房管局作为房屋征收部门委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。被征收房屋在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为公房,公有房屋承租人为陆筱云,房屋类型为新工房,房屋用途为居住,租赁部位：前间15.81平方米、小间10.06平方米、厨间、卫独;该户另有附属设备：瓷马桶壹套、龙头壹只、水斗壹只、龙头壹只。核定建筑面积为51.23平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称“涌力公司”)评估,该被征收房屋房地产市场评估单价51,410元/平方米,估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38,885元/平方米,评估单价低于评估均价,按评估均价计算)。房屋征收部门已向陆筱云户送达了分户评估报告。陆筱云户在规定的期限内申请了复估,2016年9月12日涌力公司作出复核评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。复核后重新出具了分户评估报告，该评估报告评估价格不变，并送达陆筱云户。陆筱云户收到后未在规定的期限内申请鉴定。2018年1月14日房屋征收部门向陆筱云户征询对房屋征收评估报告的意见,该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口4人(即户主：陆筱云,夫：颜志勇,女：颜依依,外孙子：王时期)。其中陆筱云、颜志勇、颜依依、王时期系本市人民路XXX弄XXX号XXX室房屋权利人。陆筱云户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为2,106,987.44元(计算公式为：51,410元/平方米×80%×51.23平方米),价格补贴为597,623.57元(计算公式为：38,885元/平方米×30%×51.23平方米),套型面积补贴为466,620元(计算公式为：38,885元/平方米×12平方米),该户被征收房屋货币补偿金额合计为3,171,231.01元;其他补贴、补助为：临时安置费6,000元,建筑面积补贴256,150元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿25,615元，搬迁费1,229.52元,签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,实物奖励按签约日期结算,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门拟定提供的产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积(预测)118.57平方米,价值2,181,688元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积(预测)118.57平方米,价值2,193,545元。陆筱云户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年8月23日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向陆筱云户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，陆筱云户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2018年8月28日、2018年9月4日组织召开审理协调会，陆筱云户未出席审理协调会，双方未能就征收补偿达成协议。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置陆筱云户并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年9月11日作出沪黄府房征补(2018)398号房屋征收补偿决定，并依法送达陆筱云户。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与陆筱云户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并两次组织征收双方进行调解，陆筱云户均未参加调解会，双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对陆筱云户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求第三人支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合房屋征收相关法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害陆筱云户的合法权益。关于征收决定，本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审查范围，陆筱云称曾经有过拆迁许可证，就应适用拆迁法律法规，缺乏法律依据，不予支持。关于评估，涌力公司经选举被确认为黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目征收地块的评估单位并予以公示，该公司具有房地产估价资质，相关分户评估报告及基地均价的评估时点均为2016年7月26日，即涉案基地房屋征收决定作出之日，未违反法律规定；相关送达回证显示，评估报告送达陆筱云户。在陆筱云户提出复核评估申请后，涌力公司进行了复核，认可了原评估价格，在征收部门向陆筱云户送达房屋征收评估报告意见征询告知单后，陆筱云户未在规定时间内提交书面鉴定申请，该评估报告能够作为认定被征收房屋评估价格的依据，黄浦区政府以该评估价格为标准计算该户补偿金额，并无不当。关于安置房源，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合陆筱云户的补偿安置金额以及基地剩余房源，以涉案产权调换房屋安置陆筱云户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件，其价格亦经有资质的评估公司评估后作出认定，并无不当。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，陆筱云对此所提异议，难以支持。关于签约率，黄浦区政府已提供在基地张贴的签约率超过85%的公告，陆筱云对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据。遂判决驳回陆筱云的诉讼请求。陆筱云不服，向本院提起上诉。上诉人陆筱云上诉称，被诉征收补偿决定违反“改建地段或就近地段的房屋安置”的规定，损害居民回搬利益。签约率存在造假。征收补偿程序违法。被征收房屋评估价格过低等。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府答辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。故请求驳回上诉。第三人黄浦房管局未发表意见。本院经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。补偿内容符合法律及涉案地块房屋征收补偿方案。上诉人对该基地有关回搬政策提出异议，但该基地对于居民回搬等均由征收方案确定了具体的程序，本案征收决定合法有效，征收方案经过居民认可，故上诉人之异议不能成立。上诉人提出签约率造假、程序违法等没有事实证据，本院不予采信。上诉人对被征收房屋评估价格提出异议，但该评估经法定程序进行，并未有证据证明评估违法，故上诉人对此异议不能成立。上诉人陆筱云的上诉理由不能成立，原审法院判决驳回其诉讼请求正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人陆筱云负担(已付)。本判决为终审判决。审判长 汤 军审判员 陈振宇审判员 黄自耀二〇二〇年一月十七日书记员 潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……