中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申8468号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨苏旗。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市双清区人民政府。住所地：湖南省邵阳市双清区宝庆东路833号。 法定代表人肖平，区长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）湖南省邵阳市人民政府。住所地：湖南省邵阳市大祥区城北路6号。 法定代表人刘事青，市长。 再审申请人杨苏旗因诉被申请人湖南省邵阳市双清区人民政府（以下简称双清区政府）、湖南省邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）房屋行政征收及行政复议一案，不服湖南省高级人民法院（2018）湘行终418号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 杨苏旗申请再审称：1.评估报告存在违反现行估价规范和标准，估价结果过低等违法情形，不能作为补偿的合法依据。2.邵阳市人民政府房屋征收管理办公室（以下简称邵阳市征收办）超越职权参与选定评估机构，且评估机构选定程序违法。综上，请求撤销二审判决，指令二审法院再审本案。 本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，杨苏旗的房屋处于征收范围内。经房屋征收部门与杨苏旗多次沟通、协商，双方未能达成补偿协议，2017年7月26日,双清区政府依据相关法律法规及湖南邵房房地产评估有限责任公司（以下简称邵房公司）的评估报告作出双政征补字〔2017〕1号《邵阳市双清区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称1号补偿决定），补偿内容包括被征收房产价值、房屋搬迁及停产停业损失费和房屋的附属物、装饰装修价值，1号补偿决定符合法律规定。邵阳市政府在收到杨苏旗提出的复议申请后依照相关程序，在规定时限内作出邵政复决字（2017）32号《行政复议决定书》（以下简称32号复议决定），维持1号补偿决定，亦符合法律规定。一、二审法院判决驳回杨苏旗的诉讼请求，并无不当。 关于杨苏旗提出评估报告违法，不能作为补偿决定依据的主张。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，邵房公司采取成本法作为估价的基本方法，其中土地采用基准地价系数修正法和成本逼近法，对涉案房屋在评估时点的市场价值作出了评估。2017年5月16日,邵房公司向杨苏旗送达了房地产估价报告书。同年5月18日，杨苏旗向邵阳市征收办提交复核申请。邵房公司于同年6月5日对杨苏旗的复核申请进行了答复，告知涉案房屋的房地产估价报告符合法律规定，杨苏旗未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因杨苏旗未在法定期限内依法申请鉴定，且评估报告并无明显重大违法的情形，其在诉讼中对估价报告提出异议，本院不予支持。 关于杨苏旗主张邵阳市征收办无权参与选定房屋评估机构的问题。《邵阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(市政发〔2012〕20号)第四条第三款规定，邵阳市政府在市房产局设立市政府房屋征收管理办公室，负责本市城区范围内国有土地房屋征收与补偿的日常工作。涉案房屋位于邵阳市城区范围内，邵阳市征收办参与组织选定评估机构并无不当。关于杨苏旗主张评估机构选定程序不合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定,房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定,房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第九条规定，被征收人无法协商确定房地产价格评估机构时，房屋征收部门可以在公证机构公证的情况下通过随机选定的方式确定房地产价格评估机构。本案中，邵阳市征收办发布公告，要求被征收人协商确定评估机构并书面告知邵阳市征收办，逾期未告知的视为无法协商确定评估机构。因被征收人未能在规定时间内向邵阳市征收办书面提交选定评估机构的结果，在公证机关的公证下，邵阳市征收办与双清区征地和房屋征收工作办公室通过抽签的方式选定邵房公司为涉案征收项目的房地产价格评估机构，程序合法。杨苏旗以此为由申请再审，理由不能成立。 综上，杨苏旗的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回杨苏旗的再审申请。 审判长  寇秉辉 审判员  宋楚潇 审判员  杨志华 二〇二〇年一月十七日 法官助理梁滨 书记员陈钿 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。 第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 4.国有土地上房屋征收评估办法 第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意低收费等不正当手段承揽房屋征收评估业务。 5.湖南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法 第九条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，并按照下列规定执行： （一）房屋征收部门向社会发布征收评估信息； （二）房地产价格评估机构备选库中具有相应资质的房地产价格评估机构报名； （三）房屋征收部门在征收范围内公布已经报名并符合资质条件的房地产价格评估机构名单，供被征收人协商选定。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限应当不少于5个工作日； （四）供被征收人选择的房地产价格评估机构不得少于3家；少于3家的，房屋征收部门应当从房地产价格评估机构备选库中邀请； （五）被征收人在规定时间内就选定房地产价格评估机构协商达成一致意见的，将协商结果书面告知房屋征收部门； （六）协商不成的，由房屋征收部门组织不少于三分之二的被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者通过摇号、抽签等随机选定方式确定； （七）房屋征收部门公布被征收人选定或者确定的房地产价格评估机构名单。 被征收人协商选定房地产价格评估机构的，协商过程应当公开。房屋征收部门组织被征收人通过投票决定或者随机选定方式确定房地产价格评估机构的，应当由公证机构依法公证。 6.邵阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法 第四条市人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市房产局是市人民政府的房屋征收部门，组织实施本市城区范围内国有土地上的房屋征收与补偿工作。 市人民政府在市房产局设立市人民政府房屋征收管理办公室，负责本市城区范围内国有土地房屋征收与补偿的日常工作，下设的市城镇房屋征收中心是非营利性的房屋征收实施单位（以下简称房屋征收实施单位），统一承担市本级房屋征收与补偿工作任务，业务工作接受市房屋征收部门的管理，其工作经费在市人民政府批准的征收方案中明确，在核定的项目预算中列支。 市政府相关职能部门、三区人民政府应当按各自的职责，配合房屋征收部门，共同做好市本级房屋征收工作。