江苏省盐城市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）苏09委赔15号赔偿请求人仇樊，男，1983年1月26日生，汉族，居民，住阜宁县。委托代理人樊荣（系仇樊之母），1957年1月17日生，汉族，居民，住址同上。赔偿义务机关阜宁县人民法院，住所地阜宁县香港路717号。法定代表人丁益钧，该院院长。委托代理人王正荣，该院执行局法官助理。委托代理人朱振源，该院执行局书记员。赔偿请求人仇樊申请赔偿义务机关阜宁县人民法院（以下简称阜宁法院）错误执行一案，不服阜宁法院作出的（2019）苏0923法赔2号赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关阜宁法院于2019年9月30日作出（2019）苏0923法赔2号赔偿决定书，认为赔偿请求人仇樊提出的错误执行该财产的主张无事实和法律依据，不能成立。决定驳回赔偿请求人仇樊的赔偿申请，不予赔偿。赔偿请求人仇樊对该赔偿决定有异议，向本院赔偿委员会提出赔偿请求，认为：一、（2015)阜城民初字第00494号民事判决书生效后，申请人及父母一直居住在案涉房屋内，后来是因案涉房屋的门锁被法院破坏后，无法进入案涉房屋才不居住在案涉房屋内，造成申请人一家居无定所，在外租房发生了房租费等各项费用损失计6万元。案涉房屋是申请人个人婚前财产，不是被执行人房屋，依法不能查封。在查封期间，申请人一家一直要求阜宁法院解封并允许入住，但阜宁法院一直不予准许。二、阜宁法院于2016年8月11日作出的（2016）苏0923执1311号执行裁定书，对申请人名下的阜宁县阜城街道南方花苑37幢301室房屋予以查封、拍卖、变卖的行为违法。于当日强制更换门锁造成申请人一家在外流浪。后经申请人提起执行异议之诉，阜宁法院于2017年3月16日作出（2016）苏0923民初6245号民事判决，判决不得执行阜宁县阜城街道南方花苑37幢301室房屋。申请人提出国家赔偿之后，阜宁法院所作出的判决、裁定，不能证明（2016）苏0923执1311号执行裁定书合法。三、申请人于2018年8月29日提起国家赔偿，阜宁法院最迟应6个月内（含延长3个月期限）作出决定，但申请人在2019年10月10日才收到该案的国家赔偿决定，阜宁法院故意拖延办案，审理程序严重违法。综上，阜宁法院作出的决定认定事实错误，不予赔偿决定违法，申请上一级法院依法决定赔偿义务机关阜宁法院赔偿请求人仇樊各项损失6万元。赔偿义务机关阜宁法院答辩称，1、（2015）阜城民初字第00494号民事判决生效后，因被执行人朱丽丽未主动履行赔偿义务，且外出躲债属实，韩彭向本院申请强制执行。依据苏高法电（2015）784号电传，关于统一夫妻共同债务等4类案件追加被执行人及适用程序问题的通知第2条，本院认为可对朱丽丽丈夫仇樊名下的房产进行查封，故作出案涉（2016）苏0923执1311号执行裁定，查封裁定合法。仇樊提出执行异议，经本院审查后驳回仇樊等人的执行异议申请，后仇樊等人又提起执行异议之诉，经一、二审判决确认房屋为仇樊的婚前个人财产，依据生效的判决，执行部门作出裁定，解封了仇樊房产的查封。在执行过程中由于被执行人朱丽丽全家外出躲债，因鉴定人员评估需要进场，破锁进入评估后，本院又对查封的上述房屋进行了妥善保管，没有违法查封行为，也没有实际造成赔偿请求人的损失。且之后经本院（2017）苏0923民初1077号、（2015）阜城民初字第00494号确认案涉债务为夫妻共同债务，被告仇樊为债务人，应当履行判决相关的义务，进入执行程序后，仇樊为被执行人，应当偿还债务，本院执行其财产是合法的，在执行过程中，没有违反法律规定的查封。仇樊提出本院错误执行该财产无事实和法律依据，不能成立。本院审查该国家赔偿案件程序合法，作出驳回其国家赔偿申请的决定，认定事实正确、程序合法。综上，请求盐城市中级人民法院驳回赔偿请求人仇樊的国家赔偿申请。本院赔偿委员会经审理查明，2008年11月28日，仇樊与江苏万厦实业有限公司签订购房合同，约定仇樊向江苏万厦实业有限公司购买阜宁县阜城街道南方花苑37号楼301室,该房屋现在房管部门的权属登记，仇樊为所有人。2010年1月8日，仇樊与朱丽丽登记结婚。2010年6月10日，千金策工作室经依法登记成立，经营者姓名朱丽丽，组织形式个人经营。2010年11月23日，仇樊从江苏万厦门实业有限公司购买了阜宁县阜城街道城南居委会一组城南大街商住楼1幢M06号商业服务用房，该商业服务用房的初始登记时间为2011年1月23日，登记为仇樊与朱丽丽共同共有。2011年左右，韩彭受千金策工作室雇佣，在千金策工作室从事广告平面设计、制作、户外挂牌等工作，并在该工作室提供的位于阜宁县阜城街道城南居委会一组城南大街商住楼1幢M06号商业服务用房的经营场所改装的二层阁楼居住。2015年2月3日凌晨4时许，韩彭在千金策工作室阁楼休息时，一层发生火灾，韩彭未能脱险，被大火烧伤。2015年3月23日，韩彭向阜宁法院提起诉讼，要求判令千金策工作室先行赔偿其治疗期间的医疗费、护理费、房租等各项费用合计400000元，其余费用待后主张。阜宁法院审理后于2015年11月16日作出（2015)阜城民初字第0494号民事判决，判决韩彭先行主张的各项损失合计401921.77元，由千金策工作室按90%比例赔偿361729.60元。千金策工作室不服提起上诉，本院于2016年5月17日作出（2016)苏09民终1021号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。（2015)阜城民初字第0494号民事判决书生效后，因千金策工作室未能按生效判决确定的义务履行，韩彭申请阜宁法院强制执行，在执行过程中，阜宁法院于2016年8月11日作出（2016)苏0923执1311号执行裁定，裁定：一、对被执行人阜宁县阜城镇千金策广告设计工作室经营者朱丽丽名下的银行存款371439元予以冻结或扣留并提取其等值收入，或查封、扣押、拍卖、变卖其等值财产。二、对阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室房屋（所有权人仇樊）予以查封、拍卖、变卖。仇樊及其父母仇乃洋、樊荣于2016年10月20日向阜宁法院提出执行异议，阜宁法院审查后于2016年10月31日作出（2016)苏0923执异24号执行异议裁定，认为异议审查仅是程序性审查，不对实体权利予以确定，所作出的执行措施程序合法，并无不当，故裁定驳回仇樊等人的异议申请。仇樊等人不服裁定，又向阜宁法院提起执行异议之诉，请求确认阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室房屋归其共同所有，并停止对该房屋的强制执行。阜宁法院经审理后于2017年3月16日作出（2016)苏0923民初6245号民事判决，判决：一、驳回仇乃洋、樊荣、仇樊要求确认阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室房屋归三原告共同所有的诉讼请求；二、不得执行阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室房屋。韩彭不服提起上诉，本院经审理后作出（2017)苏09民终2456号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年8月9日，阜宁法院作（2016)苏0923执1311号之二执行裁定书，裁定解除对阜宁县阜城街道南方花苑37幢301室房屋（所有权人仇樊）的查封。2017年8月14日，原告仇樊向阜宁法院起诉，以被告韩彭委托他人调取朱丽丽的房产信息，阜宁县房产管理局向被告出具了编号为20156234住房登记记录信息证明，阜宁法院据此作出（2016)苏0923执1311号民事裁定，查封了原告仇樊所有的阜城街道南方花苑37幢301室房屋，致原告仇樊提起执行异议之诉，要求判令被告韩彭赔偿损失60000元。2018年1月28日，阜宁法院作出（2017)苏0923民初4606号判决，驳回原告仇樊的诉讼请求。2017年7月20日阜宁法院作出（2017)苏0923民初490号民事判决，判决：一、被告阜宁县阜城镇千金策广告设计工作室应于本判决发生法律效力后10日内赔偿原告韩彭因本起事故产生的医疗费、交通费等项损失677150.63元。二、被告朱丽丽、仇樊对上项承担连带赔偿责任。三、驳回原告韩彭的其他诉讼请求。2017年10月16日，阜宁法院作出（2017)苏0923民初1077号民事判决书，判决（2015)阜城民初字第00494号民事判决书中确定的阜宁县阜城镇千金策广告设计工作室应承担的债务为仇樊与朱丽丽的夫妻共同债务，仇樊与朱丽丽对该债务承担连带清偿责任。仇樊不服提起上诉，本院经审理后于2018年4月13日作出（2018)苏09民终323号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。韩彭依据（2017)苏0923民初490号民事判决书，向阜宁法院申请执行与阜宁县阜城镇千金策广告设计工作室、朱丽丽、仇樊提供劳务者受害责任纠纷一案。阜宁法院2018年6月22日作出（2018)苏0923执1238号之一执行裁定书，裁定：拍卖被执行人仇樊名下位于阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室及37幢3号车库、阜城镇城南村一组城南大街商住楼1幢M06室（原登记所有人仇樊，现登记权利人樊荣双方之间赠与行为已撤销）房地产。2018年6月28日，阜宁法院将上述两套房产置于淘宝网司法拍卖平台接受报名，2018年7月28日10时进行公开拍卖，被执行人仇樊名下位于阜宁县阜城街道南方花苑37幢301室房屋及37幢3号车库于2019年5月16日以304950元的价格拍卖成交。2019年7月16日，阜宁法院依法强制腾空阜宁县阜城镇南方花苑37幢301室及37幢3号车库，并交付买受人。2019年7月8日，阜宁法院立案受理仇樊提出的国家赔偿申请，于2019年9月30日作出（2019）苏0923法赔2号赔偿决定书，认为（2015)阜城民初字第00494号民事判决书生效后，朱丽丽全家外出躲债，无法查找，被查封的房屋一直无人居住，申请人韩彭向阜宁法院申请执行。要求查封拍卖朱丽丽和其丈夫仇樊的共同财产。阜宁法院根据申请人韩彭的申请，查询被执行人朱丽丽丈夫仇樊的房屋后，查封了登记在仇樊名下的涉案房屋，仇樊在得知房屋被查封以后，向阜宁法院执行局提出执行异议，阜宁法院审查后认为，仇樊及其父母提供的证据及异议请求涉及被执行房产阜宁县阜城街道南方花苑37幢301室房屋虽登记在仇樊名下，是否是共同财产及本案债务是否为夫妻共同债务等储多实体权利存在争议，而异议审查仅是程序性审查。在该阶段不对实体权利予以确定，阜宁法院作出的执行措施程序合法、并无不当，故于2016年10月31日作出驳回仇樊等人的异议申请。被驳回异议申请后仇樊等人又提起执行异议之诉，经一审、二审判决确定房屋并非夫妻共同财产，是仇樊婚前个人财产。依据生效的判决，阜宁法院执行部门即解封了仇樊名下的房屋，整个程序是合法的，法院作出查封的裁定是完全合法的。在查封期间，由于被执行人朱丽丽全家外出躲债，因鉴定人员评估需要进场，故破锁进入评估。阜宁法院又对该房屋进行了妥善保管，没有违法查封行为。也没有造成赔偿请求人仇樊的损失。而且以后经（2017)苏0923民初1077号、（2015)阜城民初字第00494号判决书确认，案涉债务为夫妻共同债务。仇樊为债务人，应当履行判决相关的义务，阜宁法院执行其财产是合法的，在执行过程中没有违反法律规定违法查封。综上，赔偿请求人仇樊提出的阜宁法院错误执行该财产的主张无事实和法律依据，不能成立，对其基于此提出的赔偿请求，不予赔偿。决定驳回赔偿请求人仇樊的赔偿申请，不予赔偿。以上事实有当事人陈述、（2015)阜城民初字第00494号民事判决书、（2016)苏09民终1021号民事判决、（2016)苏0923执1311号执行裁定书、（2016)苏0923执异24号执行异议裁定、（2016)苏0923民初6245号民事判决、（2017)苏09民终2456号民事判决、（2016)苏0923执1311号之二执行裁定书、（2017)苏0923民初4606号判决、（2017)苏0923民初490号民事判决、（2017)苏0923民初1077号民事判决书、（2018)苏09民终323号民事判决书、（2018)苏0923执1238号之一执行裁定书、（2019）苏0923法赔2号赔偿决定书等证据在卷佐证。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第三十八条规定:“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》（法释[2016]20号）界定和细化了对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误的范围，该解释第五条规定：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。据此，《中华人民共和国国家赔偿法》确立的是法定、有限的民事、行政诉讼司法赔偿原则。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》[法释（2013）27号]第五条规定，赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任，但法律、司法解释另有规定的除外。没有证据或者举证不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。本案中，仇樊是针对其位于阜宁县阜城街道南方花苑37幢的301室房屋被阜宁法院依据（2016)苏0923执1311号执行裁定被查封期间（2016年8月11日至2017年8月9日）造成的损失而提起国家赔偿申请。在（2015)阜城民初字第00494号民事判决书生效后，阜宁法院根据申请人韩彭要求查封拍卖朱丽丽和其丈夫仇樊的共同财产申请，查封了登记在仇樊名下的涉案房屋，仇樊提出执行异议，经阜宁法院审查后驳回仇樊的执行异议申请，后仇樊及其父母提起执行异议之诉，经一审、二审判决确定案涉房产并非夫妻共同财产，是仇樊婚前个人财产。依据生效的判决，阜宁法院即解封了仇樊名下的案涉房屋，阜宁法院作出的查封、解封案涉房屋的裁定符合法律规定。案涉房屋被查封期间，由于被执行人朱丽丽全家外出，阜宁法院因评估需要，破锁由鉴定人员进场进入评估后，又对该房屋进行了妥善保管，没有违法查封行为，而且经生效的（2017)苏0923民初1077号民事判决书判决（2015)阜城民初字第00494号判决书中确认的案涉债务为朱丽丽、仇樊的夫妻共同债务。阜宁法院执行案涉房屋财产是合法的，不存在最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第五条中应当承担国家赔偿责任的法定情形。仇樊也未能提供证据证实查封给其造成6万元的实际损失，应当承担不利的法律后果。仇樊申请国家赔偿的事实和法律依据不足。综上，赔偿义务机关阜宁法院作出的（2019）苏0923法赔2号国家赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持赔偿义务机关阜宁县人民法院作出的（2019）苏0923法赔2号国家赔偿决定书。本决定是发生法律效力的决定。二〇二〇年一月二十日