北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京02行终90号上诉人（一审原告）王军亮，男，1969年3月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区固原市原州区。被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局，住所地北京市东城区大兴胡同45号。法定代表人王冬斌，局长。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。法定代表人金晖，区长。上诉人王军亮因诉北京市公安局东城分局（以下简称东城公安分局）信息公开及北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）行政复议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初944号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。王军亮向一审法院诉称，因为数年前举报宁夏回族自治区驻京办用假公章出具诬陷材料，致使王军亮蒙冤入狱，责任单位北京市公安局在受到利益输送后拒不履职、包庇犯罪分子，拒不对王军亮的实名举报作出处理结果。王军亮依法就该局的不法行为向公安部提出行政复议，公安部于2016年2月3日作出公复决字[2016]5号《中华人民共和国公安部行政复议决定书》：责令北京市公安局在收到决定书之日起十五日内对王军亮的举报材料依法处理。北京市公安局对抗公安部出具的生效法律文书，拒不履行义务，不给王军亮处理结果。2019年4月28日，王军亮又持该决定书到北京市公安局讨要三年前就应该给予的结果。没想到，又被东城公安分局东交民巷派出所的民警带进该所，之后限制人身自由八个多小时。该所民警将王军亮强行交给户籍地政府派来的人员，送回户籍地。为了弄清事实真相，王军亮用挂号信向东城公安分局邮寄了《政府信息公开申请书》，申请获取“2019年4月27日15:30许申请人进入东交民巷派出所，到23时多离开该所，这个时间段该所门厅的监控摄像资料的政府信息”的申请。东城公安分局为了包庇东交民巷派出所、掩盖真相，于2019年5月24日作出东公信息公开字（2019）第39号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书），称“您申请公开的东交民巷派出所门厅的监控摄像视频资料属于内部管理信息，本机关不予公开”。对此毫无质量可言的告知结果，王军亮于2019年6月9日向东城区政府提出复议申请，希望能够纠正错误。2019年7月25日，王军亮收到东城区政府于2019年7月23日作出的东政复字[2019]94号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）,该决定书称：“本案中，东交民巷派出所门厅的监控摄像资料系内部安全管理监控设备记录的信息，系该单位内部管理信息，并非被申请人在履行职责过程中获取的信息，不属于政府信息公开的范围。被申请人作出被诉告知书，向申请人予以告知并说明理由，符合法律规定。被申请人于法定期限内作出答复，程序合法。申请人提出的复议请求缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持。被申请人作出的被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的被诉告知书”。被诉复议决定既不尊重事实，又不敬畏法律。为了包庇下属，对王军亮提出的客观事实置若罔闻、拒不查核，只是一味地强调东城公安分局作出的告知书程序合法，并居然套用已于2019年5月14日就废止的旧版《中华人民共和国政府信息公开条例》（修正后的新版于2019年5月15日施行）作为依据，公然违背《中华人民共和国行政复议法》第四条的规定。综上所述，东城区政府掩盖真相，包庇东城公安分局。王军亮提起本案诉讼，请求：1、撤销东城公安分局作出的被诉告知书和东城区政府作出的被诉复议决定；2、判令东城公安分局重新公开政府信息；3、诉讼费用由东城公安分局、东城区政府承担。东城公安分局辩称，2019年5月6日，东城公安分局收到王军亮邮寄的政府信息公开申请，其所需的政府信息公开申请特征描述为：申请获取2019年4月27日15:30许，申请人进入东交民巷派出所，到23时多离开该所，这个时间段该所门厅的监控摄像视频资料的政府信息。2019年5月6日，东城公安分局出具《登记回执》，经查，申请人申请获取的信息属于东城公安分局东交民巷派出所的内部管理信息，不是东城公安分局在履行行政职权过程中应当记录或保存的信息，不属于政府信息公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，东城公安分局于2019年5月24日制作了被诉告知书，并邮寄给王军亮。以上事实，有如下证据证实：申请人邮寄信封、政府信息公开申请表、王军亮的身份证复印件、《登记回执》、被诉告知书、邮寄凭证等。综上，东城公安分局收到王军亮的政府信息公开申请后依法受理，并在法定期限内作出答复，程序合法，答复准确，请求法院驳回王军亮的起诉。东城区政府辩称，东城区政府于2019年6月14日收到王军亮提出的行政复议申请，立案受理。东城区政府于2019年6月20日向东城公安分局送达了《行政复议答复通知书》。东城公安分局于2019年6月24日向东城区政府提交了书面答复及相关证据材料、依据。经审查，东城区政府认为东城公安分局作出的被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2019年7月23日，东城区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉复议决定，维持了被诉告知书，于2019年7月23日邮寄送达王军亮，同日直接送达东城公安分局。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条等相关规定，东城区政府作为行政复议机关，有权受理行政复议申请，依法对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并在法定期限内作出行政复议决定。综上所述，东城区政府作出的被诉复议决定证据确凿，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回王军亮的诉讼请求。2019年11月22日，一审法院作出（2019）京0101行初944号行政裁定认为，行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经审查，本案中，王军亮通过申请政府信息公开的方式向东城公安分局申请获知的内容属于单位内部管理信息，不是东城公安分局在履行行政职权过程中应当记录或保存的信息，故不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。因该申请事项并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的，东城公安分局针对该申请事项所作答复并未实际侵害王军亮依法获取政府信息的权利。对于王军亮的起诉，应予驳回。鉴于东城公安分局针对王军亮的申请所作的答复行为并未对其依法获取政府信息的权利产生实际影响，故王军亮要求撤销东城区政府作出的被诉复议决定的诉讼请求，依法应一并予以驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定,裁定驳回王军亮的起诉。王军亮不服一审裁定，以一审裁定认定事实不清，适用法律错误等为由提出上诉，请求撤销一审裁定，改判支持其一审诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定条件；不符合法定条件的，人民法院应当裁定不予受理；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，王军亮向东城公安分局申请公开的事项属于单位内部管理信息，并非东城公安分局在履行行政职责过程中制作或获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，其据此提起的诉讼，亦不属于人民法院行政审判权限调整范围。对其起诉，依法应予驳回。王军亮针对被诉复议决定的起诉，应一并予以驳回。综上，一审法院裁定驳回王军亮的起诉正确，本院予以维持。王军亮的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  徐 宁审 判 员  孙轶松审 判 员  励小康二〇二〇年一月十七日法官助理  朱彬彬书 记 员  刘欣恺