四川省射洪市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）川0922行赔初8号 原告：王成全，男，1972年4月28日出生，汉族，四川省三台县居民。 原告：严春，女，1979年2月12日出生，汉族，四川省射洪县居民。 委托诉讼代理人：谭清宇，四川今辰律师事务所律师。 被告：射洪市市场监督管理局，住所地四川省射洪县太和镇太和大道中段225号，统一社会信用代码11510822MB19787996。 法定代表人:于开，该局局长。 出庭负责人：韩颖，该局安全总监。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈奇英，四川远阳律师事务所律师。 原告王成全、严春诉被告射洪市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）行政赔偿一案，本院于2019年11月15日立案后，依法组成合议庭，于2019年12月12日、2020年1月8日依法公开开庭进行了审理。原告王成全、严春及其委托代理人谭清宇，被告市市场监管局出庭负责人韩颖及委托代理人陈奇英到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 原告王成全、严春诉称，1.被告程序违反《中华人民共和国行政处罚法》的规定，剥夺了原告的陈述和申辩权，采用利诱、欺诈、胁迫等不正当手段获取要求原告认错。且被告作出的行政处罚决定未经负责人集体讨论，对王成全退伍军人的行政处罚也未按照先责令限期整改，再处罚的程序，行政行为应无效。2.被告认定事实错误，原告的宣传都是按照产品介绍宣传，不属于《反不正当竞争法》的行为，被告适用法律错误。3.被告滥用职权，对相同情形不同处理。4.被告的行为违背“大众创业、万众创新”政策精神，遏杀王成全的理疗技术。综上，被告对原告作出的罚款违法。原告不服被告作出的射市监行赔字【2019】01号《不予行政赔偿决定》，现提起诉讼并提出撤销被告射市监行赔字【2019】01号《不予行政赔偿决定》，判令被告返还已向原告收取的10万元罚款及赔偿相应的贷款利息损失。 原告向本院提供了以下证据复印件： 第一组：1.李某母亲的电话录音光盘，证明(1)被告诱惑串通、煽动李某作伪证；(2)李某母亲理疗之后有效果,身体没有受到伤害，背上是打罐，不是开孔打洞。 2.被告串通作伪证的视频光盘4段，证明(1)被告去兰某家诱惑作伪证；(2)通过原告的理疗兰某能站起来走路。 3.陈某视频光盘2张，证明陈某接受王成全理疗后回家开理疗店，不是回家住院。 4.王某之父的视频，证明被告提供给遂宁电视台，宣称对王某之父的理疗无效果，是伪证。 第二组：1.上海申浩成都律师事务所谭安琼律师的证言，证明被告侵犯了原告查阅复制的权利，没有告知原告处罚的事实、理由和依据，同时被告拒绝原告的申辩，被告的行政处罚行为不能成立。 2.先收钱后出处罚决定的转账凭证，证明被告先收钱后出决定违反了程序法，且是被告所长杜正给的这个账号。 3.冯某（李某之母）的证人证言，证明被告串通李某作伪证。 4.聊天记录，证明陈某接受王成全理疗后是回家开理疗店，不是回家住院。 5.中国航天东方红产品分享介绍及宝恒产品的介绍，证明原告只是照本宣科的在宣传厂家的宣传语。 6.卿某医生出具的处方及证明，证明原告在理疗按摩时，该药水作为润滑剂在使用。 7.中国航天产品的营业执照登记信息及直销证书，证明是保健食品，不是药。 8.湖北黄石市客户的医学好转对比资料，证明通过理疗之后，经过正规医院的检查，对身体是没有伤害的。 9.退伍军人证及身份证复印件，证明原告王成全的身份情况。 10.被告滥用职权分析表，证明被告滥用职权，对相同情形不同处理。 11.王成全、严春的中医康复理疗师证件复印件，证明二原告的理疗师身份。 12.微信截屏，证明王某的父亲经过原告的理疗已经好的差不多了。 被告市市场监管局辩称，1.本案事实清楚，答辩人依法对原告作出罚款20万元的决定，答辩人并未侵犯原告的合法权益。2.答辩人适用法律正确，原告在答辩人作出处罚决定后直接缴纳罚款，即他们认可处罚依据的事实、法律和处罚额度，原告也未向法院提供答辩人存在违法侵害其合法权益的证据，在答辩人无违法行为和充分听取原告意见的情况下，答辩人作出上述决定符合法律规定。3.原告提起赔偿诉讼后，人民法院已就原告要求撤销的行政处罚作出了判决。4.根据《行政处罚法》的规定，在诉讼期间不停止行政处罚的执行。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供了以下证据复印件： 1.被告组织机构代码证、法定代表人身份证明书、负责人身份证复印件，证明被告诉讼主体资格。 2.原告行政赔偿申请书、王成全退伍证复印件、收讫证明，证明被告已收到原告的行政赔偿申请，听取了原告申请赔偿的意见。 3.行政处罚案件有关事项审批表、《不予行政赔偿决定书》、送达回证，证明（1）经审核原告的申请不符合行政赔偿的条件；（2）被告在作出不予行政赔偿的决定后依法送达给原告，同时原告也签署了送达回证，被告告知了原告提起行政诉讼的权利。 通过庭审举证质证，被告对原告提供的证据的质证意见如下：第一组证据与本案没有关联性；对第二组证据中的证据2真实性予以采信，但不认可其证明观点，当时王成全为了表明其积极的态度，从轻处罚，所以于8月9日向财政非税收入自行缴纳了罚款，对其余11份证据，不是本案审查的焦点问题，与本案无关。原告对被告提供的证据无异议。 经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：一、关于原告提供证据。除第二组证据中的证据2转账汇款凭条（射洪县财政局政府非税收入专户）证实其已缴纳10万元款项的事实，本院予以采信外，其余证明被告作出的行政处罚行为违法的证据，因原告对被告作出的行政处罚不服请求行政撤销一案，本院已作出判决，故在本案中原告再次提供的上述证据，与本案赔偿无关联性，本院不予采信。二、关于被告提供的证据。因原告对被告提供的证据无异议，本院对被告提供的证据予以采信。对上述采信的证据，作为定案依据。 经审理查明，2019年5月30日，被告市市场监管局接到投诉，举报射洪县金卓玛养生堂王成全作虚假宣传。被告市市场监管局遂立案调查，2019年8月6日被告市市场监管局作出射市监罚听告【2019】288号《行政处罚听证告知书》，拟对二人处罚款74万元。2019年8月9日，原告王成全、严春一是在被告的主持下，与投诉人达成谅解协议；二是向射洪县财政局政府非税收入专户转入10万元；三是向被告提交了《请求从轻处罚申请书》，二人表示认识到错误，希望能够从轻处罚。2019年8月13日被告作出射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》，该处罚决定书责令二人立即停止虚假宣传的违法行为，对二人处罚款20万元，并在接到处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。后二原告对被告作出的射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》不服，遂于2019年8月27日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》。本院已于2019年11月29日作出（2019）川0922行初65号行政判决书，认为被告市市场监管局的处罚决定认定的事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，处理结果适当，但其未在举证期限内提供行政机关负责人应当集体讨论的决定属于程序轻微违法，对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害。遂判决：一、确认被告射洪市市场监督管理局于2019年8月13日作出的射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》的行政行为违法；二、驳回原告王成全、严春的其他诉讼请求。 2019年9月9日，二原告向被告递交《行政赔偿申请书》，要求被告返还向二原告收取的10万元罚款及赔偿相应的贷款利息损失。2019年11月5日被告作出射市监行赔字【2019】01号《不予行政赔偿决定书》，决定对二原告的申请不予行政赔偿。二原告对该决定不服，遂于2019年11月15日向本院提起行政赔偿诉讼，并提出如前所述诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。二原告具备诉讼主体资格。 本案的争议焦点是被告是否应返还原告缴纳的10万元及是否应当赔偿原告10万元资金的贷款利息。 本案中，被告在2019年8月6日对原告作出的《行政处罚听证告知书》后，二原告为了得到从轻处罚，一是积极缴纳部分罚款，二是积极与投诉人达成谅解协议，三是向被告提交《请求从轻处罚申请书》，均属原告自愿的行为。原告提出被告采用利诱、欺诈、胁迫等手段，迫使其认错和缴纳罚款，但原告无证据证明，故本院不予采纳。被告于2019年8月13日作出射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》后，王成全、严春不服向本院提起行政诉讼，本院作出的（2019）川0922行初65号行政判决书并未撤销被告作出的射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》。且，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定：“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”故在被告作出的射市监罚【2019】288号《行政处罚决定书》未被撤销之前，二原告应在接到处罚决定书之日起15日内全额缴纳罚款。二原告不但未全额缴纳罚款，还要求被告返还和赔偿，被告据此作出的射市监行赔字【2019】01号《不予行政赔偿决定》并无不当。因原告起诉请求被告返还已收取的10万元罚款及赔偿相应的贷款利息请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告王成全、严春的诉讼请求。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。 审 判 长  唐晓岚 人民陪审员  任道红 人民陪审员  田文芳 二〇二〇年一月八日 法官 助理  王岚岚 书 记 员  谭椿腾