安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终3号上诉人（一审原告）强飞，男，1978年9月26日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。委托代理人刘鹤，北京盈科（天津）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）固镇县自然资源和规划局，住所地固镇县城关镇汉兴大道投资大厦16楼，统一社会信用代码11340323003049336K。法定代表人张方永，该局局长。出庭负责人陈昌义，该局副局长。委托代理人徐从军，该局公职律师。委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。上诉人强飞因与被上诉人固镇县自然资源和规划局未履行政府信息公开法定职责一案，不服安徽省固镇县人民法院（2019）皖0323行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明事实：2019年8月1日强飞通过EMS快递向固镇县自然资源和规划局寄出政府信息公开申请（快递单号：1044237001123、1077769881233），申请事项为：连城镇中心小学建设项目、连城镇马铺二期安置房建设项目、连城镇马铺二期临街门面房建设项目的相关审批手续。快递封套注明“政府信息公开申请”字样，内件品名写明“政府信息公开申请表、授权手续”。固镇县自然资源和规划局分别于2019年8月3日、2019年8月4日签收。固镇县自然资源和规划局对强飞上述两份申请未予答复。另查，固镇县自然资源和规划局对强飞于2019年5月15日及7月8日向其提出安徽丰原集团退市进园项目政府信息公开申请作出了答复。在本次庭审后，固镇县自然资源和规划局于2019年11月21日对强飞申请的事项作出书面告知书、并向强飞邮寄送达，强飞于2019年11月24日、11月25日签收。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条规定“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”。本案固镇县自然资源和规划局收到强飞的两份政府信息公开申请，未履行告知义务的行为构成违法，一审法院对强飞第一项诉请予以支持。鉴于一审庭审后，固镇县自然资源和规划局对强飞申请公开事项已作出了告知回复，故强飞要求法院责令固镇县自然资源和规划局对强飞申请政府信息公开的事项依法作出处理，并送达强飞的诉请，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条之规定，判决固镇县自然资源和规划局对强飞要求政府信息公开申请逾期未作出答复的行政行为违法；驳回强飞其他诉讼请求。案件受理费50元，由固镇县自然资源和规划局负担。强飞上诉称，一审判决认定固镇县自然资源和规划局对强飞申请公开事项已经作出了告知回复，该认定与事实不符。一、强飞向固镇县自然资源和规划局申请的政府信息公开事项涉及门面房、安置房、连城镇中心小学三个项目，但固镇县自然资源和规划局所出具的信息公开告知书仅涉及安置房建设项目，且强飞依该告知书内容在相关政府信息公开平台并未查询到相关信息。二、强飞另收到连成中心小学的建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书等资料，但相较于强飞申请内容，这些材料并不完整，对未提供的材料，固镇县自然资源和规划局也未进行说明。本案固镇县自然资源和规划局并未依强飞申请进行答复，且固镇县自然资源和规划局履行政府信息公开职责对强飞有意义，本案不符合不需要判决履行的条件，一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项规定错误。综上，一审法院驳回强飞的诉讼请求属于认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审；一、二审诉讼费用由固镇县自然和规划局承担。固镇县自然资源和规划局答辩称，在一审开庭期间，固镇县自然资源和规划局就强飞政府信息公开申请的事项依法进行了公开。一审认定事实清楚，适用法律正确。强飞在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表（门面房、安置房、连城镇中心小学项目）、快递底单、快递妥投记录；2、政府信息公开申请表（门面房、安置房、连城镇中心小学项目、一事一申请）、快递底单、快递妥投记录；3、政府信息公开申请表（安徽丰原集团退市进园项目）、快递底单、快递妥投记录、延期答复告知书、关于强飞申请信息公开事项的答复；4、政府信息公开申请表（安徽丰原集团退市进园项目）、快递底单、快递妥投记录、关于强飞信息公开告知书。固镇县自然和资源规划局一审中未提交证据。以上证据均已随卷移送本院。双方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。二审期间，固镇县自然资源和规划局提交了以下证据：1、《固镇县自然资源和规划局关于强飞政府信息公开告知书》三份，证明固镇县自然资源和规划局在诉讼期间积极改变了原违法行为，对强飞的申请事项作出了答复，履行了法定职责。2、建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书，证明固镇县自然资源和规划局向强飞公开连城镇中心小学合法用地情况的相关资料。3、EMS邮寄回执两份，证明上述政府信息已向强飞送达。强飞质证意见：1、强飞只收到一份政府信息公开告知书，并未收到门面房建设项目和连城镇中心小学建设的信息公开告知书；2、固镇县自然资源和规划局提供的所有证据（信息公开内容）均是在原审庭审前就已经取得并制作的，不存在二审出现的新证据，这也是原审判决确认固镇县自然资源和规划局不作为违法的事实依据。本院认证意见：根据EMS内件品名载明的内容，可以证明固镇县自然资源和规划局通过单号为EMS1056377906033快递向强飞送达了马铺二期安置房建设项目、临街低层门面房建设项目政府信息公开告知书，通过单号为EMS1056377905633快递向强飞送达了连城镇中心小学建设项目政府信息公开告知书、建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书。因强飞认可收到了上述两份邮件及马铺二期安置房建设项目、临街低层门面房建设项目政府信息公开告知书、建设用地划拨决定书、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书，足以认定强飞收到了连城镇中心小学建设项目政府信息公开告知书。固镇县自然资源和规划局提交的证据可以证明其已改变原违法行政行为，履行了政府信息公开的法定职责，故本院对固镇县自然资源和规划局提交的证据予以确认。双方当事人对一审查明的事实无异议。经审查，本院对一审判决认定的事实予以确认。结合一审判决及双方当事人诉辩意见，本案二审争议焦点：一审诉讼中，固镇县自然资源和规划局是否改变原违法行政行为，履行了政府信息公开的法定职责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要判决履行的，人民法院判决确认违法。本案中，强飞向固镇县自然资源和规划局申请公开马铺二期安置房建设项目、临街低层门面房建设项目、连城镇中心小学建设项目的相关征地及规划审批手续。一审诉讼中，固镇县自然资源和规划局已根据强飞申请的事项，分别作出政府信息公开告知书，并向强飞邮寄送达。至此，固镇县自然资源和规划局已改变原违法行政行为，履行了政府信息公开的法定职责。强飞认为固镇县自然资源和规划局未完全履行法定职责的理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条规定，原判决、裁定认定事实或者适用法律虽有瑕疵，但裁判结果正确的，第二审人民法院可以在判决、裁定中纠正瑕疵后，予以维持。本案中，一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(三)项规定，属于适用法律有瑕疵，但判决结果正确，本院予以纠正。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律虽有瑕疵，但判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人强飞负担。本判决为终审判决。审判长 庞 玲审判员 陈二伟审判员 李小芹二〇二〇年一月二十一日法官助理沈吉梅书记员夏婧楠附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。