浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）浙0304行赔初50号 原告朱乾勇，男，1964年7月3日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告李彩绿，女，1970年9月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。 委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。 委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处，住所地温州市鹿城区洛河路10号。 法定代表人麻剑玲，主任。 出庭负责人谢泽洲，人大工委副主任。 委托代理人邓雷，北京德恒（温州）律师事务所律师。 原告朱乾勇、李彩绿诉被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处（以下简称南郊街道办事处）其他行政赔偿一案，原告朱乾勇、李彩绿于2019年7月16日向本院提起行政赔偿诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2019）浙0304引调499号，因双方未达成协议，调解终结。本院于2019年7月30日立案后，依法组成合议庭，于2019年9月25日公开开庭审理了本案。原告朱乾勇、李彩绿及其委托代理人杨在明、张艳玲，被告南郊街道办事处出庭负责人谢某、被告委托代理人邓雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱乾勇、李彩绿诉称：原告对位于温州市牛山北路25-1号房屋享有合法所有权，办理了相关产权手续，并将部分房屋依法自行经营（部分房屋出租）。因该地块涉及征收问题，补偿标准不合理，原告与相关部门就补偿问题未达成一致意见。2018年4月3日，被告在没有依法通知与法定职权的情况下，强行停止原告经营的大药房、茶馆及相关房屋的供电服务，拆走原告房屋电表箱，并张贴封条。原告对被告停电封表的行政行为诉至温州市鹿城区人民法院，现己审理终结，案号为（2018）浙0302行初98号，该行政判决书己确认被告于2018年4月3日对原告坐落于温州市鹿城区房屋的电表进行停电封表的行政行为违法。原告向被告提出国家赔偿申请，但被告作出《不予赔偿决定书》。原告依法经营药房、茶馆等，大部分药品、茶叶、物品需要冷藏处理，被告擅自停电近3个月，导致原告上述物品无法再使用，特许经营也被迫取消资格，原告经济损失惨重，被告应当承担赔偿责任。故起诉要求1.撤销被告做出的不予赔偿决定；2.要求被告按照全面赔偿的原则赔偿原告因停电封表行为造成原告经营及相关专配损失、装修损失及其他财产损失共计3926620元。 原告朱乾勇、李彩绿在举证期限内提供的证据有：1.（2018）浙0302行初98号行政判决书，证明法院判决已确认被告对原告停电行为违法，被告应当承担赔偿责任。2.被告作出的不予赔偿决定书，证明被告作出不予赔偿决定。3.店面租赁协议书，证明原告在购买涉案房屋之前，原房主对涉案房屋出租经营的协议，房屋所有权人一直在通过出租取得利益。4.涉案房屋注册公司及经营情况，证明涉案房屋一直被用作经营。5.电拉门照片，证明因停电致电拉门无法开启。6.温州金诃大药房有限公司营业执照、药品经营许可证，证明被停电房屋用于药品零售经营。7.金诃大药租赁合同，证明被停电房屋用于药品零售经营。8.金诃大药房章程，证明原告李彩绿作为该公司大股东，因被停电，被告应赔偿原告损失。9.药剂师李丛贝执业药师资格证和申请误工补偿要求，证明原告的损失。10.药品经营许可证注销核准通知书，证明金诃大药房的药品经营许可证被注销。11.原告到鹿城区行政服务中心要求办理药品经营许可证录像，证明原告无法继续从事药品销售。12.金诃大药房装修等清单，证明原告损失情况。13.温州大取舍茶叶有限公司营业执照，证明原告房屋用于茶叶经营。14.茶叶公司经营的租赁合同，证明原告损失情况。15.温州大取舍茶叶有限公司章程，证明原告李彩绿系温州大取舍公司大股东。16.温州大取舍公司装修等情况，证明原告损失情况。17.温州艾妃投资管理有限公司营业执照，证明原告房屋用于合法经营。18.艾妃公司租赁合同，证明原告损失情况。19.艾妃公司章程，证明原告李彩绿为大股东。20.艾妃公司装修等清单，证明原告损失。21.情况说明，证明原告有权通过诉讼为三个公司主张损失。22.录像光盘，证明原告损失情况。 被告南郊街道办事处辩称：原告有房屋坐落于温州市鹿城区，持有温房权证鹿城区字第××号房屋所有权证，建筑面积2268.34平方米，另有违法建筑面积1221.81平方米。2018年3月13日，被告对该房屋进行了走访，因存在消防安全隐患，于2018年3月14日发出整改通知。2018年3月26日，被告对该房屋开展安全生产与消防安全检查。因该房屋未对消防安全进行整改，被告于2018年4月3日将该房屋的一个电表进行了临时停电封表。被告在调查原告房屋的具体情况之后，对存在严重消防安全隐患的违法建筑进行检查、整治，在多次提出整改要求及通知后，原告毫不重视，被告为防止出现严重事故的风险，采取临时整治停电措施。被告对涉案房屋的一个电表进行临时停电封表的行为，并未造成原告的经营及相关权益损失，原告提交的财产损失清单及对应损失项材料无法证实是被告临时停电封表行为所造成的损失。因此，原告的赔偿请求不符合《国家赔偿法》第二条、第四条规定的赔偿范围，被告于2019年4月18日作出《不予赔偿决定书》并向原告进行了送达。综上，要求驳回原告的诉讼请求。 被告南郊街道办事处在举证期限内提供的证据有：1.不动产登记信息、房屋调查登记表，证明涉案房屋的不动产登记信息，建筑面积、部位情况。2.限期拆除决定书，证明涉案房屋的违法建筑情况。3.专项排查行动记录，证明2018年3月13日，被告进行专项排查活动。4.发放通知书记录，证明2018年3月14日，被告进行通知书的送达及告知整改要求。5.安全生产与消防安全检查记录，证明2018年3月26日，被告联合执法中队对涉案房屋进行检查，要求整改。6.消防安全排查整治记录，证明2018年4月3日，因涉案房屋未对消防安全进行整改，被告对涉案房屋的一个电表进行了临时停电封表。7.国家赔偿申请书，证明原告向被告提出行政赔偿。8.不予赔偿决定书、快递单，证明2019年4月18日，被告作出不予赔偿告知书并向原告进行了送达。 经庭审质证，被告对原告提供的证据提出质证意见为：证据1、2无异议，认为证据3－22无法证明被告的行为造成原告损失，原告所列清单、合同等，不能证明原告损失情况。原告对被告提供的证据质证意见为：证据1登记信息查询真实性认可，调查登记表对于面积的调查不属实。证据2决定书已经被撤销。证据3－6不能证明被告行政行为合法。证据7、8真实性无异议。 本院对当事人提供的上述证据认定如下：1.关于原告证据。原告提供的1、2号证据真实性予以确认，对3－22号证据，涉及原告损失金额确定，应遵循司法权尊重行政权的原则，原告损失金额确定由被告方先行处理，本院在本案中不作确认。2.关于被告证据。被告提供的7、8号证据本院予以确认，因被告的行政行为已由法院确认违法，故对被告提供的其余证据，本院在本案中不再确认。 经审理查明：坐落于温州市鹿城区的不动产权利人为原告朱乾勇、李彩绿，该不动产已办理权属登记。2017年6月15日，温州市鹿城区人民政府发布温鹿政发[2017]37号《关于对鹿城区南郊街道里垟村保障性安居工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，涉案房屋在该征收范围内。2018年4月3日，被告认为原告的房屋存在消防安全隐患，对涉案房屋三个电表中的一个进行停电并贴上封条，原告不服，于2018年4月11日向鹿城区人民法院起诉，2018年6月26日，被告向原告出具恢复用电告知函，并于当日为原告恢复用电。2018年9月27日，温州市鹿城区人民法院作出（2018）浙0302行初98号行政判决书，确认被告于2018年4月3日对原告朱乾勇、李彩绿坐落于牛山北路25－1号房屋的一个电表进行停电封表的行政行为违法。2019年2月19日，原告向被告申请国家赔偿，要求赔偿原告因停电封表行为造成原告损失2544750.12元。被告认为停电封表行为未造成原告的经营及相关财产损失，故于2019年4月18日作出不予赔偿决定书，决定对朱乾勇、李彩绿的赔偿请求不予赔偿。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为：被告南郊街道办事处对原告朱乾勇、李彩绿坐落于牛山北路25－1号房屋的一个电表进行停电封表，该行政行为已经人民法院生效判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第四条第二、四项的规定，行政机关违法对财产采取强制措施或有造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利，故原告提起本案诉讼要求行政赔偿，符合法律规定，应依法支持。被告作出的不予赔偿决定，缺乏事实和法律依据，应予撤销。关于被告违法行政行为造成的损失金额确定，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。因此，原告就其损害大小、损害金额应承担举证责任。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告违法实施停电，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明实际损失金额，可在原告提供证据能够初步证明其主张的情况下，结合实际情况，依法作出不利于行政机关的损失金额认定，对因停电造成的损失依法予以赔偿。被告在停电行为被法院判决确认违法，且原告申请国家赔偿之后，仍不履行赔偿义务，属不履行法定职责。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条和第四条第（二）、（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条条（一）、（二）项，第七十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处对原告朱乾勇、李彩绿作出的不予行政赔偿决定。 二、责令被告温州市鹿城区人民政府南郊街道办事处在本判决生效之日起九十日内按照本判决对原告朱乾勇、李彩绿坐落于温州市鹿城区牛山北路25－1号因停电行为造成的损失依法予以行政赔偿。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  吴良听 人民陪审员  叶剑慧 二〇二〇年一月二十一日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。