吉林省永吉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0221刑初224号 公诉机关吉林省永吉县人民检察院。 被告人宋君，男，汉族，1959年3月8日出生，汉族，中专文化，户籍所在地吉林省吉林市，住吉林省吉林市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年12月18日被吉林省吉林市森林公安局取保候审。 吉林省永吉县人民检察院以永检一检刑诉[2019]80号起诉书指控被告人宋君犯非法占用农用地罪，于2019年9月10日向本院提起公诉。本院于2019年9月11日立案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。吉林省永吉县人民检察院指派检察员李勇出庭支持公诉，被告人宋君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控，2001年至2019年间，被告人宋君在吉林省永吉县西阳镇马家店村五社南山自己承包的林地内，在未经林业部门审批的情况下，私自修建牛舍、放牧场、水库、硬覆盖等设施，累计占用林地面积达22.6905市亩。经鉴定，被占用的林地遭到严重毁坏。被告人宋君经公安机关传唤到案。并认为，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人宋君的辩解，检察院指控我涉嫌非法占用农用地罪我认罪，我是吉林市北辰林业开发有限责任公司的原实际法定代表人。2012年春，经过平顶山村委员会和永吉县西阳镇政府同意后，向永吉县畜牧局提出在永吉县西阳镇马家店五社南山我承包的荒山中修建黄牛繁育场的申请，并获得了批准。永吉县畜牧局同意我建养牛场场区占地1万平方米，建筑面积1千平方米，建牛场用地都是荒山荒地。2005年永吉县政府给我开具了建舍许可证，2006年我造林办理了林权证。2001年我承包山片时，原有水塘三个，分别是杨宝贵、陈文波、董跃芳的，董跃芳水塘下面是水田地，地中有二个小水泡，也就是稻池埂子，我给修成小水塘，2002年，三个水塘都转让给我，后永吉县政府给我办理了塘坝许可证。水塘是为了造林、护林服务的。2003年，我向永吉县林业局申请，在自己承包的荒山中修建看护房100平方米，获得了林业部门的批准。为了便于生产生活，我把通行的道路进行了硬覆盖，另依据永吉县政府（2009）10号文件第2条11款规定，规模养殖户需修建通往养殖小区的水泥路，享受农村公路建设的优惠政策。 经审理查明，2001年5月1日，被告人宋君与其弟宋辉（据宋飞说现在深圳），宋飞（住大岗子街里）和永吉县大岗子乡马家店村签订承包协议书，承包该村七社，四社乱葬岗子40余公顷林地，承包费为4.5万元，承包期限为38年，至2039年5月1日止。2001年10月10日，宋君、宋辉、宋飞成立吉林市北辰林业开发有限责任公司，法定代表人为宋辉，注册资金50万元，宋辉20万元，宋君、宋飞各15万元，经营范围：植树、苗木培育。公司住所：大岗子乡。至2010年10月9日止，实际投资人是宋君。该公司系永吉县大岗子乡人民政府的招商企业。 2002年被告人宋君将承包时购买当地农民杨宝贵、董跃芳手中的水库进行了加厚、加高，杨宝贵水库现测量占地为2960平方米、董跃芳水库3697平方米，同时又将原水田建成二个小塘坝，分别为：715平方米和593平方米。2003年经林业部门批准建100平方米的看守房（建成看护房面积110.4平方米，超出批准10.4平方米），同时建工具棚一个43.12平方米，设备房二个分别为24平方米和48平方米，冷藏窖一个34平方米。 2012年3月14日，永吉县畜牧业管理局给县国土局、林业局、环保局发出永牧函【2012】2号《关于永吉县**母牛养殖场项目建设意见》同意**在马家店五社南山承包的荒山中建一千平方米养殖场，占地一万平方米。并经村委会和西阳镇政府同意。2016年1月27日成立永吉县利茂塔尔牛繁育养殖场农民专业合作社，类型为农民专业合作经济组织，法定代表人**，业务经营范围：牛繁育、养殖、销售；为成员提供养牛基数咨询服务，成员出资总额300万元。 2012年，宋君修建牛舍二栋计1200平方米，后将牛舍交给其外甥**使用，由**（同**的父母）用于养牛，**在养牛期间用钢管做围栏，建放牧场占林地4396.98平方米，宋君同时还建了粉料棚24平方米、草料棚187.5平方米、粉草棚224平方米、化粪池89.9平方米；2016年进行水泥硬覆盖，其中水泥路面348平方米、牛舍庭院硬化300.5平方米、看护房周围院子231.6平方米，总计违法占地7002.48平方米。宋君承认所有占用林地的建筑物均是其个人投资所建，与他人无关。案发后，被告人宋君经公安机关传唤到案，并如实供述自己的罪行。 上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实： （一）书证 1.P33-35常住人口查询、到案经过、前科劣迹查询，证明被告人宋君1959年出生，经传唤到案，没有前科劣迹。 2.P95永吉县人民政府招商引资跟踪服务卡，证明宋君主要经营项目植树和苗木。 3.P99-101林权证，证明林地使用人宋君、宋辉及林地坐落地点。 4.P101-103承包协议书，证明马家店村40公顷承包给宋君并约定了相关内容。 5.P105-106养殖场项目建设意见，证明西阳镇**在马家店五社承包中计划修建养殖场，建筑面积1000平方米，时间是2012年3月14日。 6补充证据，牧业管理局情况说明，证明牧业管理局出具的。 7.P107-108使用林地申请表，证明林业部门审批的时间。 8.P110水土保持许可证，证明同意在永吉县西阳镇马家店建房建舍1000平方米，并要求其保持植被、保持水土。 9.P23-31、P36-43及补充材料，证明了宋君的供述。 （二）证人证言 1.P45-46陈文波证言。 2.P48-49董跃芳证言及补充材料。 3.P52-53宋飞证言。 4.P60-61陈雪雨证言及补充材料。 5.P63-64陈文忠证言。 6.P55-58董海潮证言。 7.P66-68吴庆坡证言及补充材料。 （三）被告人供述、辩解及举证 证据一、永吉县人民政府文件，加快畜牧业发展实施意见，证明永吉县执行国土资源部、农业部【2007】220号文件，宋君建造的牛舍合法。 证据二、建造设施合法的示意图（宋君画的）、工具棚拆除之后的恢复情况、2019年11月份放牧场重新植树的图。 （四）鉴定意见 1.P80永吉县林业局鉴定意见，证明宋君非法占用林业现场的面积，由于宋君在林业上建造的房屋、牛舍等，致使林业植被遭到破坏。 （五）勘验、检查、辨认、侦查实验笔录 1.P77-79现场勘验报告，证明侦查机关对宋君占用的七个现场进行了现场勘验的具体情况。 （六）指认照片 1.P83宋君占用的林地、P86-92宋君指认现场照片、P93养牛场指认图，证明宋君放牧场具体位置及指认情况。 本院认为，被告人宋君在吉林省永吉县西阳镇马家店村五社南山自己承包的林地内，在没有经过林业部门审批的情况下，私自修建牛舍、放牧场、水库、硬覆盖等设施，累计占用林地总面积达15127平方米（核22.6905市亩），其中宋君于2002年从村民杨宝贵、董跃芳手中购买的2个水库（计6657平方米）和2个水田建成的2个小塘坝（计1308平方米），2003年宋君经林业部门批准建100平方米的看守房（建成看护房面积110.4平方米，超出批准10.4平方米），同时建工具棚一个43.12平方米，设备房二个分别为24平方米和48平方米，冷藏窖一个34平方米，共计8124.52平方米。依据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（于2005年12月30日起施行）第一条规定：“违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法法规标题中华人民共和国刑法(1997修订)制定机关全国人民代表大会效力等级法律公布日期1997.03.14时效性已被修改第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上......”，不应追究其在此之前于2002年和2003年作出违法行为的刑事责任，在该《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》施行以后非法占用农用地的行为应予追究，被告人宋君于2012年未经批准违法占用林地面积7002.48平方米（核10.5036市亩）。其行为已构成非法占用农用地罪。被告人宋君当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。被告人宋君犯罪情节较轻，有悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项规定，判决如下： 被告人宋君犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  肖金宝 人民陪审员  张艳梅 人民陪审员  吴海英 二〇二〇年一月十九日 书 记 员  宋 莹