重庆市云阳县人民法院民 事 判 决 书(2019)渝0235民初6820号原告：云阳县青龙街道马沱村6组，地址：重庆市云阳县青龙街道马沱村。法定代表人：梅德贵，系该组组长。组民推举诉讼代表：王功元，男，汉族，1954年11月9日出生，住重庆市云阳县。组民推举诉讼代表：王大军，男，汉族，1978年4月14日出生，住重庆市云阳县。组民推举诉讼代表：伍永才，男，汉族，1956年7月19日出生，住重庆市云阳县。委托诉讼代理人：石耀武，男，汉族，1963年3月24日出生，住重庆市云阳县，特别授权。被告：重庆高速公路集团有限公司，住所地：重庆市渝北区银杉路66号，统一社会信用代码：91500000202831558M。法定代表人：滕英明，公司董事长。委托诉讼代理人：曾晓灵，重庆志和律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：但亚庆，重庆志和律师事务所律师，特别授权。被告：云阳县青龙街道办事处，住所地：重庆市云阳县青龙街道云江大道936号，统一社会信用代码：11500235008657592L。法定代表人：朱兵，街道办事处主任。委托诉讼代理人：邹超，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。原告云阳县青龙街道马沱村6组与被告重庆高速公路集团有限公司、云阳县青龙街道办事处所有权纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告云阳县青龙街道马沱村6组的诉讼代表王大军及委托诉讼代理人石耀武，被告重庆高速公路集团有限公司的委托诉讼代理人曾晓灵、但亚庆，被告云阳县青龙街道办事处的委托诉讼代理人邹超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云阳县青龙街道马沱村6组向本院提出诉讼请求：1、判决二被告将其征用的临时弃土用地43.575亩归还给原告；2、判决二被告支付原告弃土场复垦费用290497元（43.575亩×666.66㎡/亩×10元/㎡）；3、判决二被告赔偿原告损失62000元，误工费57000元，差旅交通费27050元，共计146050元。4、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年3月，沪蓉高速G42号路经马沱村5组经过时需挖四个隧道，施工时的弃土、石渣、混凝土渣需要地方堆放。被告重庆高速公路集团有限公司委托被告云阳县青龙街道办事处将原告集体的部分土地征用作为弃土场临时用地。2007年7月17日，G42号路全部完成。二被告未将弃土场临时用地进行复垦并归还原集体经济组织使用者。2008年，弃土场原集体经济组织成员在该土地进行复垦耕种。2009年，该土地被马沱村民委员会非法发包给杜海政、徐江林，承包时间20年，承包费为8000元。之后杜海政用挖掘机强行霸占土地。2018年土地确权，原集体经济土地成员要求收回该土地，侵占者鼓吹该土地是国家的，想长期霸占。2019年2月，该土地所有权人找到青龙街道办事处处理才归还使用权。综上，原告的土地被他人侵占10年，给原告带来的损失，二被告承担连带赔偿责任。原告的土地在被杜海政侵占时建设了永久性住宅，还办理房屋产权证，原告要求二被告责令侵害人及时拆除并归还原告土地。被告重庆高速公路集团有限公司作为业主委托人，没有监督基层组织和政府的胡乱作为，要负赔偿的主要责任。被告云阳县青龙街道办事处没有按照规定履行职责，严重违反渝办发(2008)231文件临时用地的规定。原告要求二被告赔偿受害人全部损失并排除受害人土地上一切违法建筑后归还原告，望判如所请。被告重庆高速公路集团有限公司辩称，1.原告诉称的土地并非临时用地，而是永久征用的土地。被告重庆高速公路集团有限公司通过政府及相关职能部能部门办理了相关的土地征用手续，并支付了征用土地的款项，被征地农民得到了妥善安置，领取了征地补偿款。案涉土地现作为高速公路绿化地使用，由云阳县交通委员会负责管理。2.涉案土地不属于临时用地，不存在复垦费用问题。3.原告的损失于法无据。4.农村土地集体所有权人为村民委员会，原告不是本案适格主体，诉状也未加盖小组印章。5.原告诉称该土地在2009年经村委非法发包，其权利受损达10年之久，已经超过诉讼时效。6.案涉土地征用由县级以上人民政府设立的机构完成，被告重庆高速公路集团有限公司不是征用主体，并非适格的被告。被告云阳县青龙街道办事处辩称，同意被告重庆高速公路集团有限公司的答辩意见，但补充一点：原告在起诉时适用渝办发(2008)231文件错误，应当适用重庆市人民政府（2000）84号文件及云阳县人民政府（204）184号文件。本院经审理认定事实如下：被告重庆高速公路集团有限公司为万宜高速公路奉云路段建设单位。奉云路建设时采用委托征地的方式，由项目沿线云阳县政府、奉节县政府成立的指挥部具体实施征地拆迁工作，全线批准征地5996.64亩，实际征地7800.6656亩。2004年9月6日，重庆高等级公路建设指挥部（甲方）与万宜高速公路云阳段建设协调指挥部（乙方）签订《云万高速公路云阳段征地拆迁补偿费单亩包干协议书》。协议中约定双方同意征地拆迁补偿每亩的包干费为人民币2.7万元。征地面积以正线放线占地面积和施工补充占地面积据实结算。云万高速公路云阳段工程建设正线征地面积为243亩，需要使用征地拆迁资金6582.708万元。甲方根据工程建设需要提出用地规划，乙方按甲方用地计划完成征地拆迁工作并于2004年9月前将红线内用地交付工程建设使用。2006年11月28日，重庆高等级公路建设指挥部（甲方）与云阳县人民政府（乙方）签订《万宜高速公路云阳段征地拆迁补偿费调增包干协议书》，协议载明将原征地拆迁补偿包干标准由原来的2.7万元/亩调至3.24万元/亩。2005年3月17日，云阳县双江镇人民政府（甲方）与原云阳县双江镇马沱村5组（现为云阳县青龙街道马沱村6组）（乙方）签订《云阳县万宜高速公路征地补偿安置协议》，协议中约定：根据重庆市人民政府渝府发（2000）84号等相关文件精神。结合甲方建设需要，在乙方辖区内征用集体土地面积为33.45亩，其中耕地18.267亩、其他土地15.18亩作为万宜高速公路建设用地。一、甲方根据乙方本次征用土地面积（各类地）一次性支付土地补偿费153958.2元。二、乙方应该安置农业人口为20人，甲方一次性支付安置补助费88000元。三、甲方按照乙方被征用的耕地面积18.627亩，一次性支付青苗补偿费3250.8元。四、乙方辖区内涉及拆迁房屋1户，被拆除房屋面积88.33㎡，其中土木80.41㎡，附属房7.92㎡，甲方一次性支付房屋补偿费9557.9元，附属设施补偿费27945.9元，合计37503.8元。五、甲方根据乙方实际一次性支付搬家补助费600元，搬迁过渡费720元。闭路电视安装费250元，林木补偿费16155.5元，建房补助费6000元，合计补偿金额23725.5元。六、乙方必须将所片土地上的建（构）筑物及其它附属物全部拆除后，甲方将其各项补偿、补助费按规定标准支付给乙方或农户，并对被征地村民予以妥善安置。前述协议签订后，协议双方已履行完毕。2007年7月17日，云阳县双江镇人民政府（甲方）与原云阳县双江镇马沱村5组（现为云阳县青龙街道马沱村6组）（乙方）签订《云阳县万宜高速公路征地补偿安置协议》，协议中约定：根据重庆市人民政府渝府发（2000）84号等相关文件精神。结合甲方建设需要，在乙方辖区内征用集体土地面积为10.125亩，其中林地6.45亩、其他土地3.678亩作为万宜高速公路建设用地。一、甲方根据乙方本次征用土地面积（各类地）一次性支付土地补偿费46791.6元。同日，云阳县双江镇人民政府（甲方）与原云阳县双江镇马沱村5组（现为云阳县青龙街道马沱村6组）（乙方）签订《云阳县万宜高速公路征地补差协议》，协议中约定：乙方辖区内征用集体土地面积为43.575亩，其中耕地18.267亩、林地6.45亩、其他土地18.858亩，作为万宜高速公路建设用地。根据重庆市人民政府渝府发（2005）67、98号等相关文件精神，对已征地补偿进行补差。一、甲方根据乙方本次征用土地面积（各类地）一次性支付土地补偿补差费87214.2元。二、甲方一次性支付安置补助补差费22250元。前述协议签订后，协议双方也已履行完毕。另查明，前述被征用的土地在万宜高速公路建设期间被用作弃土场。高速公路建设完成后，案外人杜海政、徐江林在2009年11月9日与云阳县青龙街道马沱村民委员会签订《土地开发承包合同》，合同约定由杜海政、徐江林（乙方）承包马沱村民委员会（甲方）的经高速公路建设用过的弃土场约60亩，由乙方植树造林，甲方无偿提供柑桔苗，由乙方整地作业、植树和管护，乙方享有承包期间的收益权。还查明，2017年11月28日，重庆高速公路集团有限公司东北营运分公司作出《关于云阳县青龙街道马沱村6组高速公路弃土场土地权属问题的复函》，复函载明“该土地系万宜高速公路建设期间征用的弃土场用地，已实施了征地拆迁补偿、安置工作，该土地的权属问题及土地性质情况请咨询相关主管部门意见，建设处置该土地时应补偿我司原征地资金”。2017年12月26日，云阳县国土资源和房屋管理局作出《关于青龙街道马沱村5、6组弃土场土地权属问题的报告》（云阳国土房管文［2017］515号）。报告中载明：一、土地来源：2004年，因修建万宜高速公路经马沱村3、4组，需修建弃土场。2004年，由高速公路指挥部征收马沱村5、6组农村集体土地用于修建高速公路堆放弃土，征地面积约60亩，已全部实施了征地拆迁、补偿、安置。二、土地权属：高速公路指挥部对该宗地参照征地标准进行了补偿、安置，没有办理征用土地手续，所以该土地性质仍属于农村集体土地，由县交委管理。三、该宗地现状：根据实地踏勘，高速公路竣工后，马沱村村民委员会将土地对外承包，进行了复耕复绿，种植了经济林木（柑橘）。2019年5月14日，云阳县青龙街道办事处作出《关于马沱村5、6组弃土场土地权属问题的处理意见》。意见中载明：1、关于土地权属问题。按照《云阳县国土资源和房屋管理局关于青龙街道马沱村5、6组弃土场土地权属问题的报告》（云阳国土房管文［2017］515号）文件精神，经请示县交通局，暂可以由马沱村5、6组集体进行管理，如重庆高速公路集团有限公司在完善相关手续后需要用地建设，所征用5、6组土地的村民不得以任何借口和理由再次要求安置、补偿并无条件地交给重庆高速公路集团有限公司使用。2、关于马沱村民委员会与云阳县青龙街道马沱村6组、徐江林签订的土地流转合同问题。根据土地权属性质，马沱村民委员会于2009年与云阳县青龙街道马沱村6组、徐江林签订的土地流转合同无效。3、关于现地块的管理问题，经现场实地勘察，现弃土场已复绿，种植了经济林木柑桔，一律不允许砍伐，不允许再次将土地划分到户，必须由5、6组集体统一管理。4、关于现地块内果园及养猪场占地问题。按土地权属性质，要以5、6组集体重新与现经营者签订土地流转合同为准。收取的流转费归5、6组集体所有。前述处理意见作出后，马沱村5、6村民阻止原土地承包人杜海政入场对涉案土地上的柑橘进行管理和经营，并由马沱村5、6组村民自行管理、使用土地至今。上述事实，除原、被告的陈述外，还有原告提供的征地补偿安置协议、包干协议书、土地开发承包合同，被告提供的审计报告、征地补偿安置协议、补偿方案公示表、征用土地补偿单、收据、征地补偿协议、青龙街道的处理意见以及本院调取的云阳县国土资源和房屋管理局的报告、重庆高速公路集团有限公司的复函等证据在卷佐证，本院予以确认。前述证据客观真实，能相互印证，本院依法予以采信。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告讼争的土地在建设万宜高速公路时已经由云阳县双江镇人民政府与原告当时所在的集体经济组织签订征地补偿安置协议进行征用，而且征地安置补偿费用相关部门已按照征地协议发放，并不存在原告诉称的土地被被告侵占使用不还的情形。原告虽然在庭审中称补偿标准不符合相关规定，但对于补偿标准的审查不属于本案审理范围，本院对此不予评论。涉案土地在被政府按照土地征用方式补偿后，虽然土地性质仍然登记为原集体所有，但土地权属主管部门云阳县国土资源和房屋管理局作出的《关于青龙街道马沱村5、6组弃土场土地权属问题的报告》明确表明涉案土地已经被高速公路指挥部参照征地标准进行了补偿、安置，现土地管理人为云阳县交委，并非本案原告，故并不存在二被告侵犯原告土地使用权的情形，原告请求二被告返还和恢复土地的事实及理由不能成立。同时，原告请求二被告支付土地复垦费，但土地复垦费是指有关企业和个人为履行土地复垦义务，在自行没有条件复垦或者复垦没有达到规定要求时，向当地政府或土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的费用，并不是土地使用、管理人可以主张的土地损失，故现原告请求二被告支付复垦费用于法无据。至于原告主张的其余损失，首先原告并未提供合理、客观的损失依据，其次由于原告主张二被告侵犯原告土地使用权的事实不能成立，故其诉称要求二被告承担其余损失的事实和理由更不能成立。综上所述，本院对原告在本案中的全部诉讼请求均不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告云阳县青龙街道马沱村6组的全部诉讼请求。案件受理费减半收取4630元，由原告云阳县青龙街道马沱村6组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 员 江陆清二〇二〇年一月十三日法官助理 熊 飞书 记 员 叶 平