河南省汝南县人民法院行 政 裁 定 书(2019)豫1727行初49号原告汝南县天平汽车维修站，住所地：汝南县汝宁街道办事处车站路西段。经营者卞国军，男，汉族，1952年11月12日生，住汝南县。委托代理人卞振凯，男，汉族，1983年7月8日生，住址同上。被告汝南县城市综合执法局。法定代表人伍刚，局长。委托代理人赵新奇，河南安澜律师事务所律师。委托代理人陈莉，系被告单位工作人员。被告汝南县人民政府，住所地：汝南县汝宁镇行政街。法定代表人刘军民，县长。委托代理人李参军，河南安澜律师事务所律师。原告汝南县天平汽车维修站诉被告汝南县城市综合执法局、被告汝南县人民政府行政强制一案，于2019年9月2日立案受理。本院受理后依法组成合议庭，于同年10月23日公开开庭进行了审理。原告汝南县天平汽车维修站经营者卞国军及委托代理人卞振凯，被告汝南县城市综合执法局委托代理人赵新奇、陈莉，被告汝南县人民政府委托代理人李参军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：被告汝南县城市综合执法局于2019年6月26日作出汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定限原告汝南县天平汽车维修站经营者卞国军自公告公布之起二日内自行拆除汝南县南海大道长线站后天平汽车维修站房屋的违法建筑物和设施。被告汝南县人民政府于2019年8月26日作出的汝政复决字（2019）89号行政复议决定。决定维持被告汝南县城市综合执法局于2019年6月26日作出汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告。被告汝南县城市综合执法局在举证期限内提供了以下证据：1、立案审批表；2、西关社区出具证明一份；3、案件登记表；4、建设监察执法调查通知书及送达回证；5、询问笔录；6、现场检查（勘验）笔录；7、房屋征收及附属物清点丈量表；8、照片三张；9、案件调查终结报告；10、重大行政处罚案件讨论记录；11、行政处罚审批表；12、行政处罚事先告知书、送达回证及照片；13、行政处罚听证告知书、送达回证及照片；14、听证申请书；15、行政处罚听证通知书及送达回证；16、行政处罚听证笔录；17、行政处罚决定审批表；18、行政处罚决定书及送达回证；19、撤销行政处罚决定书汝城管撤字【2019】1号文及送达回证、照片；20、行政处罚决定书、送达回证及照片；21、行政强制执行及相关事项内部审批表；22、催告书、送达回证及照片；23、行政强制拆除公告、送达回证及照片；24、王东亚、毛辉执法证；25、卞国军身份证复印件；26、汝宁街道办事处出具证明五份；27、汝南县住建局情况说明一份；28、房产所证明一份；29、河南省行政事业性收费专用票据复印件一张；30、河南省罚没收入统一票据复印件一张；31、废地出让金票据一张；32、完税证6张；33、河南省人民政府豫政文【2013】57号文；34、城乡规划法40、64条；35、河南省实施城乡规划法办法71、72条；36、行政强制法35、44、37、38条；37、授权委托书、律师证、公函、代理词；38、原告营业执照、组织机构代码证、道路运输经营许可证；39、行政复议申请书；40、集体土地使用证；41、征用土地协议书；42、答辩意见、提出答复通知书；43、土地登记申请书、营业执照、地籍调查表、土地登记审批表、指界委托书、地籍调查法人代表身份证明书、土地登记申请书、土地归户卡。被告汝南县人民政府在举证期限内提供了以下证据：1、复议申请书；2、原告身份证复印件；3、汝南县城管局强制拆除执行申请书；4、行政处罚决定书；5、城管局答辩意见；6、行政复议立案审批表；7、行政复议决定书及双方送达回证；8、卞国军保证说明；9、城管局提供材料。原告汝南县天平汽车维修站经营者卞国军诉称，其经营的汝南县天平汽车维修站是1998年建设的，当时不是城市范围，而是集体土地。而《城乡规划法》是2008年1月1日生效的，原告持有营业执照及土地、房屋纳税证明文件，合法经营至今。被告汝南县城市综合执法局认定原告汝南县天平汽车维修站的房屋及设施属违法建筑没有事实和法律依据。现原告汝南县天平汽车维修站的房屋及设施属于《汝南县小西湖片区棚户区改造南片区征收项目》范围内，已被列入征收名单。征收人员也对原告的房屋及设施进行了登记、清点，未出具合法合规的评估报告，对原告的房屋及设施评估金额明显偏低。原告对被告汝南县人民政府的征收行为不服，提起行政诉讼，2019年10月25日河南省驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初178号行政判决，判决确认被告汝南县人民政府的征收行政行为违法。综上，原告认为原告所有的房屋及设施属于被告汝南县人民政府实施的《汝南县小西湖片区棚户区改造南片区征收项目》范围内，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，被告汝南县城市综合执法局对原告所有的房屋及设施作出的强制拆除公告没有事实和法律依据，程序违法。请求依法撤销被告汝南县城市综合执法局汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告、被告汝南县人民政府作出的汝政复决字（2019）89号行政复议决定。原告汝南县天平汽车维修站向法庭提交以下证据：1、道路运输经营许可证；2、征用土地协议书；3、废地出让金票据一张；4、集体土地使用证；证明企业是合法性，合法经营。5、河南省行政事业性收费专用票据一张500元；6、河南省罚没收入统一票据一张300元；7、完税证6张、汝集2007第013号集体使用证；上述证明土地来源合法性，证明用地的合法性。8、汝南限制企业的合法性。9、驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初178号行政判决书，证明强拆征收违法，政府应该承担拆除的后果。被告汝南县城市综合执法局辩称，经举报，我局对原告汝南县天平汽车维修站的房屋立案调查，原告房屋一层砖混结构面积为805。7平方米，二层板房160.8平方米，未办理《建设工程规划许可证》，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》及《河南省实施（中华人民共和国城乡规划法）的办法》的规定认定为违法建筑。作出的汝城管决字（2019）第1-30号行政决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告汝南县人民政府辩称，其作出的汝政复决字（2019）89号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，根据证据中相互印证的证据，本院确认本案的事实如下：1998年汝宁镇西关村为响应上级号召，利用该村二队（二组）的荒地开办一村办企业，取名为汝南县天平汽车维修站，经营者为卞国军。同年9月23日原告以西关二队的名义向汝南城市管理监察中队交纳罚款500元，备注为无证建房。原告经营者卞国军在取得相关证照后开始经营汝南县天平汽车维修站。2005年3月7日当时的县城管办以无证建房，根据《河南省〈城市规划法〉实施办法》第33、45条规定对原告经营者卞国军罚款300元。2005年10月25日原告与汝宁镇西关村二组签订征用土地协议书1份。约定：西关村二组愿将坐落于汝驻公路北侧长线局后，土地面积1320平方米，按2亩付款，每亩土地补偿费16500元，计款33000元，出让给原告发展生产经营使用。同年10月28日原告付清了土地补偿款33000元。2007年6月11日汝南县人民政府依据原告申请经汝南县国土资源局调查审核后为原告进行土地登记，原告取得汝集用（2007）第013号土地使用证。载明：土地使用权人为原告，土地所有权人汝宁镇西关村集体，地类为工业，使用权面积1338平方米。之后原告每年向税务部门交纳城镇土地使用税、房产税及其他相关税费经营至今。2019年4月25日，汝南县人民政府印发了《汝南县小西湖南片区房屋征收补偿安置方案》。同年4月26日，汝南县人民政府房屋征收办公室张贴了汝房征（2019）02号《房屋征收公告》。原告汝南县天平汽车维修站位于汝南县人民政府征收公告的征收范围之内，之后汝南县小西湖片区房屋征收指挥部对原告的房屋及附属设施进行了丈量、登记及清点。后原告不服，提起行政诉讼。2019年7月25日驻马店市中级人民法院作出（2019）豫17行初178号行政判决，判决确认被告汝南县人民政府2019年4月26日作出的汝房征（2019）02号《房屋征收公告》中涉及的房屋征收决定行为违法。目前此案被二审发回后正在审理之中。2019年5月16日，被告汝南县城市综合执法局立案对涉案房屋进行立案查处。同年6月18日作出汝城管罚决字（2019）第1-30号行政处罚决定，决定认定当事人卞国军天平汽车维修站的房屋未办理《建设工程规划许可证》属违法行为。违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，作出限当事人三日内自行拆除违法建设房屋的行政处罚。2019年6月21日，被告汝南县城市综合执法局向原告发出催告书。2019年6月26日被告汝南县城市综合执法局作出汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定限原告汝南县天平汽车维修站经营者卞国军自公告公布之起二日内自行拆除汝南县南海大道长线站后天平汽车维修站房屋的违法建筑物和设施。原告对此公告不服向被告汝南县人民政府申请复议，2019年8月26日，被告汝南县人民政府作出汝政复决字（2019）89号行政复议决定，决定维持被告汝南县城市综合执法局于2019年6月26日作出汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告。原告不服，提起行政诉讼。另查明，2019年8月19日被告汝南县城市综合执法局作出汝城管撤字（2019）1号撤销行政处罚决定书，该决定书认为汝城管罚决字（2019）第1-30号行政处罚决定书文字有误，根据《行政处罚法》第五十四条的规定，决定：撤销2019年6月18日本机关作出的汝城管罚决字2019年第1-30号《行政处罚决定书》。2019年8月28日被告汝南县城市综合执法局又作出汝城管撤字（2019）第1-30号行政处罚决定。限当事人卞国军三日内自行拆除违法建设房屋的行政处罚。2019年10月16日，被告汝南县人民政府组织包括被告汝南县城市综合执法局等相关部门对原告汝南县天平汽车维修站的房屋及附属设施进行了强制拆除。本院认为，原告汝南县天平汽车维修站是被诉行政行为的相对人与被诉行政行为有利害关系，具有本案原告资格。本案被诉行政行为系被告汝南县城市综合执法局、被告汝南县人民政府作出，二被告是本案适格被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：对公民、法人或者其他组织权利不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告汝南县城市综合执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定作出的汝城管强拆公字（2019）第1-30号行政强制拆除公告，仅仅是对被告作出行政处罚决定后、原告未自行履行行政处罚决定确定的义务，经催告，仍未履行，被告将其作出的行政处罚决定内容向社会公示，目的是督促原告自觉履行义务，属于行政强制执行程序中的程序性告知行为，并未在行政强制执行公告中为原告设定新的权利和义务，对原告汝南县天平汽车维修站的合法权益不产生实际影响。故，被告汝南县城市综合执法局作出的行政强制执行公告不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告汝南县天平汽车维修站的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  余新春审 判 员  朵继红人民陪审员  张新丽二〇二〇年一月八日书 记 员  丁佩佩