陕 西 省 渭 南 市 中 级 人 民 法 院   民事判决书     （2019）陕05民终2016号     上诉人（原审原告）：渭南市市政工程处，住所地：陕西省渭南市临渭区XX大街XX段XX小区。   法定代表人：唐午阳，系该处处长。   委托诉讼代理人：杨飞，系陕西赛高律师事务所律师，特别授权。   委托诉讼代理人：李翔，系陕西赛高律师事务所实习律师。   被上诉人（原审被告）：白水县西固镇人民政府，住所地：陕西省渭南市白水县。   法定代表人：杜晓健，系镇长。   委托诉讼代理人：种绪良，系陕西泰普律师事务所律师。   委托诉讼代理人：钞艳艳，系陕西泰普律师事务所律师。   上诉人渭南市市政工程处与被上诉人白水县西固镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，不服陕西省白水县人民法院（2019）陕0527民初100号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，上诉人渭南市市政工程处委托诉讼代理人杨飞、李翔与被上诉人白水县西固镇人民政府委托诉讼代理人种绪良、钞艳艳均到庭参加诉讼，上诉人渭南市市政工程处法定代表人唐午阳与被上诉人白水县西固镇人民政府法定代表人杜晓健均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   渭南市市政工程处上诉请求：一、依法撤销白水县人民法院（2019）陕0527初100号判决；二、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：原审认定事实错误，适用法律错误，判决错误。上诉人2006年7月31日通过招投标同白水县XX乡XX村XX村XX公路改建工程”合同协议书，XX乡XX村XX村XX公路改建工程项目，该项目途径原雷村乡集市和原雷村乡政府。在施工过程中，XX乡XX街道集XX乡XX段道路加宽和延伸，并承诺增加量部分费用由雷村乡政府支付，经双方协商工程价款为509949.79，上诉人承包的工程是在原投标工程上增加部分，且被上诉人与上诉人就增加修建公路的工程事宜达成一致意见，因增加的工程量与上诉人所中标工程是不可分割的，无须再次进行招投标，原审以没有招投标对已实际投入使用，双方对工程均无异议的情况下，强人所难的索要招投标，是不符合实际情况的，被上诉人在应诉时对招投标、工程量、工程价款、下欠款金额均无异议，均是认可的，政府相关部门及领导是认可的，被上诉人提出了超过诉讼时效，是为了故意拖延付款的责任，这从被上诉人配合顺利完成施工、如期交付使用、支付工程款、用车辆抵款的实际行动中可看出，足以说明被上诉人只是当时无力支付工程款而已，对其他一概没有异议。退一万步讲，即使工程没有招投标，合同无效，按照双方施工合同第二条明确约定，工程质量标准及验收方式按《白水县交通局与渭南市市政工程处签订的合同协议书》进行，在施工过程中白水县交通局已分步验收，均为合格工程。上诉人按质按量如期完成工程量、付出了劳动、垫付了工程款，上诉人为被上诉人完成的工程量价款是50余万元，十几年前工程已交付使用，按照法律规定，实际使用的应认定为已交付验收的合格工程，也就是说工程价款被上诉人事实上已确认、其事后支付上诉人工程款、用车辆抵工程款，这些足以说明其对已付款事实是无异议的，原审违背常理、常规、生活常识，对已实际交付的工程，居然认定没验收。对双方认定的工程价款竟然说未经确认，显然是别出心裁，严重损害社会公平正义。综上，一审判决错误，应予撤销，被上诉人应立即支付下余工程款25万元，并从应付款之日起，支付逾期利息。   白水县西固镇人民政府辩称，一、市政工程处和白水县签订的合同，没有进行招投标，属于无效合同，一审判决正确，相关规定对招投标中30万元以上的都必须招投标，上诉人和雷村乡政府签订的合同没有进行招投标程序，建设工程施工合同纠纷解释第一条规定建设工程必须进行招标，否则根据合同法规定认定无效。因此一审判决认定事实清楚 使用法律适当，判决结果正确。二、涉案工程不在市政工程处与交通局签订的合同范围内，上诉人无须进行再次招投标的理由不成立，依据市政工程处和雷村乡政府、上诉人和交通局签订的工程 ，涉案工程在上诉人与交通局约定的合同之外，而且资金来源不同的，涉案资金由雷村乡政府出资，另一个合同资金来源于交通局，两个工程属于不同的工程内容，均应当按照招投标法规定进行招投标。三、白水县交通局验收不能替代雷村乡政府的竣工验收，现有的证据不能证明涉案工程验收合格，上诉人请求支付工程价款没有事实和法律依据，上诉人称按照合同约定，工程质量和验收按照上诉人与交通局签订的合同进行，涉案工程完成后上诉人并未向雷村乡政府没有提交相关的验收资料，雷村乡政府也没有进行过竣工验收，上诉人所提交的证据无法证明涉案工程验收合格，依据最高院审理建设施工合同的解释，上诉人的请求没有事实和法律依据。涉案的工程是道路，没有证据证明      向雷村乡政府交付，也不是乡政府决定投入使用，其支付部分工程价款，也不能代表白水县政府对验收结果的认可，维持原判。   渭南市市政工程处向一审法院提起诉讼请求：1、请求被告立即支付拖欠的工程款25万元及利息；2、本案诉讼费用由被告承担。   一审法院认定，2007年，渭南市市XX乡XX村XX乡XX公路改建工程过程中，雷村乡政府决定让渭南市市XX街道设计图纸之内两侧加宽、图纸之外东西续延组织施工，2007年3月22日原告渭南市市政工程处第三项目部与白水县雷村乡人民政府签订了一份施工合同，双方协议约定工程质量标准及验收方式按《白水县交通局与渭南市市政工程处签订的合同协议书》进行，工程造价款共计509949.79元，协议还约定了付款方式及质保、交付等条款，原告施工后，雷村乡镇政府先后给付工程款259949.79元，按合同约定剩余25万元工程款未给付，XX乡XX镇，雷村乡政府于2016年5月左右并入白水县西固镇人民政府。因原告未能提供决算和验收的相关证据，也未提供双方就工程价款结算的相关资料，法庭无法确认涉案工程是否经过验收，也无法确认合同最终结算价款的数额。原告诉请按照合同协商工程价款509949.79元结算下余尾款，被告以该工程未按法定程序进行招投标及决算验收拒绝付款，原告遂诉讼来院。   一审法院认为，XX街道加宽加长的施工工程，约定工程质量标准及验收方式按《白水县交通局与渭南市市政工程处签订的合同协议书》进行，按照约定应当进行招投标；双方所签合同价款超过50万元，按照相关法规强制性规定亦应当进行招投标。原被告所签合同未进行招投标，应认定所签合同无效，对于无效的施工合同，工程完工验收合格后，原告仍有权主张工程款，但工程完工后至今，原告未能提供验收资料及决算或结算的相关有效证明，工程是否经过验收、工程质量是否合格及工程实际价款无法确定，原告要求支付工程价款的请求依法不能获得支持；被告已支付部分工程价款，公路已投入实际使用，但未经验收，工程造价未经被告确认或被告承诺按合同约定价款付款的情况下，原告要求参照合同约定支付下余工程价款，仍于法无据，原告诉请依法亦不能获得支持。   综上所述，原被告所签施工合同，未经招投标，为无效合同，未经决算、验收或被告承诺支付下余款项，其诉请依法不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第三条之规定，参照陕西省建设工程施工招投标管理的相关规定，判决如下：驳回原告渭南市市政工程处的诉讼请求。案件受理费5050元，由原告渭南市市政工程处负担。   二审法院查明事实与一审法院认定基本事实相同，本院予以确认。二审审理期间，经过本院实地勘验，所建道路早已投入使用。   本院认为，本案主要争议焦点：白水县西固镇人民政府是否应支付渭南市市政工程处下剩工程款250000元及利息。双方签订的合同因未进行招投标而无效，但渭南市市政工程处已经完成工程内容，虽然没有经过竣工验收，但是工程已经完成近十年，早已经投入使用，所以对于已经交付使用的工程，原雷村乡政府并未提出质量异议，可以视为工程合格，具备支付工程款条件。且原雷村乡政府按照合同约定的价款已经实际支付部分款项，故对下剩工程款25万元，作为合并后的主体白水县西固镇人民政府应予承担支付责任。一审判决认为双方未竣工验收未结算的不予支付理由不妥，应予纠正。关于利息问题，应从交付使用之日或者双方结算之日，因双方都证据不足，故可从原雷村乡政府最后一次付款后，开始按照中国人民银行同期同类贷款利率计算利息。   综上所述，上诉人的上诉理由部分成立，应予支持；原审判决认定事实清楚，适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：   一、撤销陕西省白水县人民法院（2019）陕0527民初100号民事判决主文；   二、白水县西固镇人民政府于判决生效后十日内支付渭南市市政工程处工程款250000元及利息，利息计算办法：以250000元为本金，从2010年3月20日开始按照中国人民银行同期同类贷款利率计算到实际清结之日止；   三、驳回渭南市市政工程处其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。   一审案件受理费5050元、二审案件受理费5050元，共计10100元，由白水县西固镇人民政府负担。   本判决为终审判决。       审判长  马开运   审判员  杨    军   审判员  雷晓宁          二0二0年一月三日     书记员  田瀚琳