新疆维吾尔自治区新和县人民法院   民 事 判 决 书   （2019）新2925民初1254号      原告：新疆汇鑫现代农业生产力促进中心（有限公司），住所地新疆维吾尔自治区新和县314国道770公里处北工业园区。   法定代表人：马丽媛，该公司董事长。   委托诉讼代理人：陈琳，新疆龟兹律师事务所律师。   被告：喀什通百房地产开发有限公司，住所地新疆维吾尔自治区喀什市多米特巴格社区江成小区高层8号楼1单元202室。   法定代表人：卢永录，该公司总经理。   原告新疆汇鑫现代农业生产力促进中心（有限公司）（以下简称新疆汇鑫）与被告喀什通百房地产开发有限公司（以下简称喀什通百）合伙协议纠纷一案，本院于2019年10月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告新疆汇鑫的委托诉讼代理人陈琳、被告喀什通百的法定代表人卢永录到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   新疆汇鑫向本院提出诉讼请求：1．依法判令解除双方2012年12月10日签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》合同；2．收回新和国用（2013）第652925020号-0076号（-1）项下的土地的使用权。事实和理由：2012年12月10日，原、被告经协议签订了《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》后，双方陆续签订补充协议。协议约定，由原、被告合作开发“新和县西部早城”一期商铺，协议规定：由原告负责大型项目前期的土地出让、规划审批、施工许可等手续。由被告负责提供全额建设资金、土地开发建设资质手续、具体建设运营等工作，并且在补充协议中第三条第三款中特别规定：由被告（乙方）按期完成本项目的全部建设工作，施工队伍由被告方确定，被告必须保证在取得项目许可证之日起120天内完成不低于2万平方米房屋建设，并达到满足商户经营的条件，2014年9月30日前按政府规定完成项目全部投资建设。在合同第四条第五款中特别规定：被告（乙方）在原告（甲方）取得土地使用权后，未按规定开发建设，连续三个月不投资建设的，原告（甲方）有权按照国家有关规定收回土地使用权。合同签订之后，原告如期履行了协议中的全部义务。而被告时至今日，却以种种理由延迟开工，至今之期，遥遥无期。原告的合法权益几经交涉毫无结果，不得已原告在2017年9月11日向被告正式发出通知《解除合同通知书》，在2018年1月9日再次发出通告，以此解除双方的合同，但被告不予答复。鉴于被告的严重违约，在长达5年多的时间里以种种理由推托履行合同义务，致使双方协议不能履行，其过错责任完全在于被告，由于违约行为，严重侵害了原告的合法权益，故提起诉讼。   喀什通百辩称，不同意解除合同，2013年7月5日签订的协议，双方并未履行完毕。2000万的土地出让金的借款协议未完善，2000万的土地出让金具体用了多少我方未见到对方的书面证明材料，且余款未退回，每笔借款的收据未完善，所有交的土地款收款单位的票据未收到，土地使用合同未收到。   本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2012年12月10日，新疆立兴源生态环保科技有限公司（以下简称新疆立兴源公司）就合作开发“新和县西部枣城”一期的商铺项目事宜与被告喀什通百订立《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》，该项目用地为100亩，商铺面积5万平方米，采用招拍挂方式有偿出让，一次性缴纳土地出让金，土地属性为商业用地。协议约定合作开发形式为：新疆立兴源公司负责项目前期的土地出让、图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续，费用由新疆立兴源公司先行垫付，之后由喀什通百在见到付款凭证五日内据实偿还。喀什通百负责项目的开发建设与房屋销售，承担相关费用，并享有本合同规定的收益。其相应配套资金应全部汇入项目公司账户，项目公司的开发经营支出一律从项目公司基本账户中支付。项目在具备融资条件时双方书面同意后，项目公司作为主体对外抵押融资，喀什通百保证所有资金的封闭运作，接受新疆立兴源公司派驻财务人员监督。双方在协议中约定新疆立兴源公司的权利和义务为：在喀什通百提供相关材料的前提下，新疆立兴源公司协助喀什通百办理所有新建企业的相关手续及本项目前期的图纸设计、规划审批、施工许可等相关手续。新疆立兴源公司应在合同生效后，协调土地部门提供红线图和测绘图，项目建设于所有手续齐备后启动，建设期限为十个月。基础设施配套由新疆立兴源公司协调各部门在2013年3月底配套至项目公司用地红线，所交付开发的地块，要达到施工的七通一平，其中，规划道路不迟于项目施工，市政管网铺到项目用地的红线界。在项目建设过程中，新疆立兴源公司负责项目关系的协调，排除项目正当开发建设工作的干扰，保证喀什通百开发建设工作的顺利进行。新疆立兴源公司允许喀什通百在西部枣城（一期）项目实施期间，免费在县城主街道、项目区主路口、火车站附近，建立大型广告牌，新和当地媒体给予宣传支持。从项目开工之日起，新疆立兴源公司协调新和县政府和当地税务部门，在前8年给予项目区域内经营业主优惠政策，本项目建设涉及各项行政事业性收费，均按当地有关规定的最大优惠减收或免收。喀什通百的权利义务：在签订协议后，在当地成立有资质的房产开发公司，该公司注册资金不低于2000万元，并按双方约定的付款方式向新疆立兴源公司支付本项目前期补偿与收益，相关约定见补充协议。喀什通百依法享有该地块的全部土地权益，但该土地仅限于本项目的实施，新疆立兴源公司在开发设计、建设、销售过程中有建议和监督权，未经同意喀什通百不得改变土地用途。……本项目自取得土地使用权后，10个月内完成建设任务，如因新疆立兴源公司的原因不具备开工条件而导致不能如期开工建设，开工期限顺延。协议对项目相关手续的移交约定为：喀什通百的工商营业执照正副本、法人代码证正副本、房地产开发资质证正副本、税务登记证正副本、公司公章、合同专用章、银行账户，由双方共同派专人保管，上述手续直到项目最后完成方可收回。同时协议约定了违约责任，新疆立兴源公司所承诺的优惠政策没有兑现应就喀什通百所造成的经济损失赔偿，喀什通百可视情况要求继续履行合同或解除合同。如喀什通百在新疆立兴源公司取得土地使用权后未按协议规定开工建设，应缴纳该项目土地出让金5%的违约金；连续3个月不投资建设的，新疆立兴源公司有权收回土地使用权。同日，原告新疆汇鑫与被告签订了新和县西部枣城（一期）补充协议，协议约定了权益分配原则：甲方新疆立兴源公司不做资金投入，实施中凡以甲方名义承担的投资，应由乙方即喀什通百支付。甲方分配的收益分两部分：一是按相关部门规划的可销售面积，按1200元每平方米核定甲方收益总额（在土地出让金为10万元/亩的前提下）。如土地出让金为20万元/亩，按900元每平方米核定甲方总收益。如土地出让金为30万元/亩，按600元每平方米核定甲方总收益。二是对于不可销售面积，甲乙双方共同组建物业公司，甲方享有不可销售面积20%的产权，乙方享有80%的产权。如该物业只经营不销售，对于所产生的经营利润，甲方享有40%，乙方享有60%。协议同时约定付款方式为：乙方在签订协议后五日内向甲方支付项目补偿与收益总额100万元作为定金，如甲方不能摘牌，甲方需5天内返还定金，若甲方摘牌该笔款项转为乙方给甲方的第一笔付款。自甲方取得本项目土地摘牌之日起，乙方五日内向甲方支付总金额的10%（包括合同签订后的100万）。乙方在项目开工后八个月或销售率达到50%时，支付甲方总金额的60%。乙方在销售进度70%或进场开工1年内，向甲方支付总金额的30%。2013年6月1日，甲方新疆汇鑫与乙方喀什通百达成新和县西部枣城（一期）补充协议（二），双方协议约定了具体的合作方式为在145亩地块上甲方负责办理建设开发土地使用权证，并负责办理合作项目有关的各项手续。乙方提供全额建设资金、土地开发建设资质手续、具体建设运营等工作，双方合作开发本项目。协议约定甲方的权利义务为负责办理项目开发的145亩土地挂牌手续，并依法办理用地单位是新疆汇鑫和喀什通百的土地使用证，甲方承诺在乙方将500万元土地出让金汇入新和县财政局指定账户后10个工作日内，完成土地证的办理手续。在乙方提供完备资料的情况下，甲方负责在政府部门办理项目开发、建设、销售等有关手续。约定乙方的权利义务是乙方在2013年6月5日以前将500万元土地出让金以电汇形式打入新和县国土资源局指定的账户，提供与项目开发相关的本公司资质、手续、证件等，全额承担办理手续、建设施工、销售招商等全部资金和运作费用，并保证在取得项目施工许可证之日起120天内完成不低于2万平方米房屋建设，并达到满足商户经营的条件。2014年9月30日前按政府规划完成本项目全部投资建设。乙方负责该项目销售、招商等具体实施和管理并独自承担相关费用。该补充协议再次约定甲乙双方利益分配方案。双方协议约定新疆立兴源公司与乙方在2012年12月10日签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》和《新和县西部枣城（一期）补充协议》，甲乙双方确认继续履行；如其中与本不一致的相关内容，以本协议内容为准。原新疆立兴源公司在合同中的权利和义务，全部由新疆汇鑫享有和承担。如甲乙双方合作开发的项目资金不足，不得不用合作开发的土地使用权证或在建工程抵押贷款及对外融资的，须经甲乙双方书面同意后方可办理相关手续。甲乙双方签订的其他与本协议内容不一致的，以本协议为最终执行依据。双方补充协议约定违约责任为甲乙双方中任何一方违约，对方有权单方解除合作开发协议，终止合作并赔偿由此而造成的守约方的一切损失。2013年7月2日，新和县国土资源局登记颁发国有土地使用证，土地使用权人为被告喀什通百，土地使用证记事页载明：新疆汇鑫和喀什通百签订合作开发协议书，双方合作开发，由有资质的喀什通百办理相关手续，因此双方协商土地使用权人按喀什通百来登记，但喀什通百牵扯到抵押贷款、项目规划设计、施工及设备招标、对外融资、销售策划及定价等重大事项必须新疆汇鑫认可。2013年7月5日，原、被告形成新和县西部枣城（一期）合作会议纪要，会议内容为原告共收到被告用于西部枣城（一期）开发所用土地2000万元，专项办理该项目的土地使用证。   2015年9月23日，喀什通百起诉新疆汇鑫要求1、解除双方签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》及所有补充协议；2、依法判令被告返还600万元。新疆汇鑫提起反诉，要求喀什通百支付受益金1800万元及违约金90万元。新和县人民法院做出（2015）新和民初字第1035号民事判决书，驳回了喀什通百的诉讼请求及新疆汇鑫的反诉请求。双方不服，均提出上诉，阿克苏地区中级人民法院做出（2016）新29民终814号民事判决书，判决维持驳回喀什通百的诉讼请求，要求喀什通百与新疆汇鑫继续履行《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》及补充协议。   上述事实，有原、被告当庭陈述、（2015）新和民初字第1035后民事判决书、（2016）新29民终814号民事判决书、《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》、《新和县西部枣城（一期）补充协议》、《新和县西部枣城（一期）合作开发补充协议书（二）》、等证据在卷佐证，并予以证实。   本院认为，针对本案原、被告争议的焦点问题评析如下：1、原、被告双方签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》的效力问题，本院认为，原、被告双方签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》系双方真实意思的表示，双方存在联合开发新和县西部枣城（一期）合同关系，上述协议合法有效，双方均按合同的约定履行义务。阿克苏地区中级人民法院作出的（2016）新29民终814号民事判决书，要求原、被告继续履行签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》，但实际双方从此均未再履行该协议，均以其行动表明并无意愿继续履行该协议，被告辩称不愿意解除协议，根据阿克苏地区中级人民法院作出的（2016）新29民终814号民事判决书确定的所涉工程停工主要原因是喀什通百资金紧张和无项目施工许可证所致，项目施工许可证的办理双方应当相互配合，喀什通百未缴纳农民工工资保证金，但是时隔3年之久，被告喀什通百未提交证据证明其履行了该协议。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。该协议的目的已不能实现，现原告要求解除合同，本院予以准许。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。2、原告收回新和国用（2013）第652925020号-0076号（-1）项下的土地的使用权有无事实和法律依据，本院认为，新和国用（2013）第652925020号-0076号（-1）项下的土地的使用权登记在被告喀什通百名下，双方在《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》约定：“乙方在甲方取得土地使用权后未按协议规定开工建设，应缴纳该项目土地出让金5%的违约金，连续2个月不投资建设的，甲方有权按照国家有关规定收回土地使用权”，该案中，所涉工程停工后，被告喀什通百于2016年至今未再履行该合同，也未投资建设该项目，故原告有权收回该土地，本院予以支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条第一款、第八十九条、第九十四条第（四）项、第（五）项、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、解除原告新疆汇鑫现代农业生产力促进中心（有限公司）与被告喀什通百房地产开发有限公司于2012年12月10日签订的《新和县西部枣城（一期）联合开发协议》；   二、被告喀什通百房地产开发有限公司于本判决生效后三十日内将新和国用（2013）第652925020号-0076号（-1）项下的土地使用权返还给原告新疆汇鑫现代农业生产力促进中心（有限公司）。   案件受理费80元，减半收取计40元，由被告喀什通百房地产开发有限公司负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。         审  判  员   赵 晓 凤         二 〇 二 〇 年 一 月 十 日     （法 官 助 理   程国旗）   书  记  员   王 国 泽