山东省泰安市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2019）鲁09执异96号 申请人：张国富，男，1978年3月8日出生，住山东省泰安市岱岳区。 被申请人：泰安市岱岳区粥店办事处司家庄社区居委会，住所地山东省泰安市岱岳区粥店街道办事处司家庄社区。 法定代表人：张忠诚，该社区主任。 委托诉讼代理人：崔维峰，山东华林律师事务所律师。 泰安市岱岳区人民法院在执行泰安市岱岳区粥店办事处司家庄社区居委会（以下简称司家庄居委会）与张国富房屋买卖合同纠纷一案中，张国富申请不予执行泰安仲裁委员会作出的（2017）泰仲裁字第231号裁决。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 张国富称，请求人民法院依法不予执行泰安仲裁委员会作出的（2017）泰仲裁字第231号裁决书。理由：1、仲裁程序违反法定程序。（1）仲裁申请人主体错误，受理仲裁无效。泰安市岱岳区司家庄旧村改造工程指挥部（卖方）（以下简称旧村改造指挥部）和张国富（买方）于2004年5月26日签订商品房买卖合同，于2004年7月12日重新签订商品房买卖合同（变更交房日期）及补充协议（关于贷款配合）。仲裁被申请人与仲裁申请人司家庄居委会无任何关系，泰安仲裁委员会受理、裁决无效。（2）送达严重违反法定程序，送达无效。泰安仲裁委员会在仲裁申请1年后开始送达相关文书，在被申请人住所、工作单位、手机号确定，申请人也已准确提供，并非下落不明、完全可以直接送达的情况下，通过邮寄、公告送达。在被申请人不知情情况下取得邮寄、公告送达证明。本次仲裁违反《民事诉讼法》第85条、第92条规定，恶意规避被申请人参与仲裁。经查卷，邮寄送达无EMS快递单原件，存卷复印件不清，看不出给谁邮寄了什么东西。2018年7月16日公告，将答辩通知、开庭通知、裁决书等一并公告送达，严重违反法定程序，公告无效。答辩通知、开庭通知等内容涉及案件当事人的程序性权利在开庭前公告，判决、裁决类法律文书因为涉及当事人的实体权益，必须再次公告，这是司法系统一直严格执行的法定程序。即便该公告有效：开庭后30个工作日内领取裁决书，逾期视为送达。实际开庭日期为2018年10月11日，被申请人2018年11月22日就收到裁决书，而实际仲裁裁决书成文日期为2018年12月12日。被申请人收到一个并不存在的裁决书，也算有效送达？2、对方当事人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据。即便仲裁申请人有权申请，其隐瞒了已过诉讼时效的事实，也不能提供诉讼时效中止、中断的证据。自合同签订、付款至申请仲裁已13年，双方对于房款等内容也没有任何变更、补充协议，卖方未提供任何催收证据，也未提供诉讼时效中断的其他证据，该债权不再受法律保护。卖方隐瞒了不能贷款的违约事实。合同第六条付款方式及期限、第七条买受人逾期付款的违约责任、2004年7月12日关于贷款的补充协议均约定卖方协助买方办理购房贷款。买方于2004年7月12日付清首付款，因卖方原因一直未能办理按揭贷款，买方没有任何违约情形，拒付剩余房款（按揭贷款部分）完全合法，违约金更无计算依据。卖方隐瞒了不能办理房产证的违约事实。合同第十二条关于产权登记的约定：出卖人应当在商品房交付使用后一年内，将房产证办理完毕。如因出卖人的责任，买受人不能再规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意按以下方式处理：2、买受人不退房，出卖人按已付房款的1%向买方支付违约金，产权证继续办理。迄今15年，违约14年卖方仍没有办理房屋产权证，对此违约，卖方在仲裁过程中只字未提。2004年卖方承诺，房屋完全合规能办理房产证、可以按揭贷款，得以高于周边房屋40%~60%的价格出售房屋。卖方违约使得合同长达15年未能履行完毕，应按合同约定承担违约责任并继续办证，却要求买方付款并承担无计算依据的违约金，没有契约精神，恶意仲裁。3、枉法裁决。对于关键事实：双方长达14年未执行合同，泰安仲裁委员会没有任何调查分析，违背法律和公序良俗，开庭及裁决完全无视合同约定、事实情况、时效问题，在没有调查和证据支持的情况下，支持了仲裁申请人的各项请求。申请人两次申请查阅、复制仲裁卷宗材料，泰安仲裁委员会称依据仲裁法第40条（仲裁不公开进行），害怕开庭笔录公开，对当事人也保密，不能复制卷宗材料，不执行民事诉讼法及最高院相关当事人及代理人查阅、复制卷宗的规定。申请人张国富为支持其主张，向我院提交了商品房买卖合同、补充协议、收款收据、（2017）泰仲裁字第231号裁决书及送达回证等证据材料。 司家庄居委会辩称，1、仲裁程序合法。仲裁申请人主体适格，仲裁受理合法有效。旧村改造工程指挥部是答辩人在旧村改造时由答辩人在施工现场组建的临时性工作机构，负责旧村改造日常工作。该机构由答辩人组建，对答辩人负责。在旧村改造完成后即进行撤销，并由答辩人承担了旧村改造工程指挥部的权利和义务，故仲裁申请人主体适格，且申请人提出的该条理由不属于《民事诉讼法》第二百三十七条列明的裁定不予执行的仲裁裁决情形之一，对申请人提出的该条理由，贵院应不予审查。仲裁庭送达程序合法，送达有效。仲裁委在收到答辩人的仲裁申请后，按照仲裁法的规定首先把答辩通知书、仲裁申请书、仲裁规则、仲裁员手册等给申请人进行了邮寄送达（送达地址是申请人购买并一直居住至今的房屋地址），送达邮件被申请人拒收退回后，仲裁委无奈进行公告送达。经答辩人核对，泰安仲裁委涉案卷宗中有EMS快递单原件和送达回证。申请人所说的裁决书成文日期为2018年12月12日，其2018年11月22日就收到裁决书，是随意编造的事情。2、答辩人没有隐瞒足以影响公正裁决的证据。首先，申请人购买房屋付款违约后，答辩人每年都会派人不间断的催收欠款，但申请人总以各种理由拖延搪塞，无奈答辩人才拿起法律武器维权。根据法律规定，仲裁员不能主动适用仲裁时效，在申请人未提出时效异议的情况下，答辩人没有提供关于仲裁时效方面证据的必要。其次，申请人提出的不能贷款问题和不能办证问题，申请人完全可以依据合同依法维权。申请人所购房屋价格已经涨了数倍，答辩人按照合同约定要求申请人支付剩余购房款和较低数额的违约金合理合情合法。再次，申请人声称答辩人向仲裁机构隐瞒了足以影响公正裁决的证据，但申请人却自己拿不出答辩人向仲裁机构隐瞒了哪些足以影响公正裁决的证据。申请人的该条理由属于空洞泛谈，没有事实证据。不符合民事诉讼法第二百三十七条列明的裁定不予执行的仲裁裁决情形之一。3、泰安仲裁委员会依法仲裁，事实调查清楚，仲裁程序合法。申请人蔑视法律权威，无故拒收仲裁通知书，泰安仲裁委依法开庭审理，依据事实和法律进行了仲裁裁决。被申请人提出仲裁枉法裁决更是没有任何事实依据，不符合民事诉讼法第二百三十七条列明的裁定不予执行仲裁裁决的情形之一。 为支持其主张，司家庄居委会向我院提交证据一份，内容为司家庄居委会对旧村改造指挥部的说明。具体内容为：2000年5月份，司家庄村进行旧村改造。为方便管理，司家庄村自行成立了一临时机构，名称为“泰安市岱岳区司家庄旧村改造工程指挥部”。该指挥部成立后，司家庄村以村委会的名义在刻章摊点处制作了“泰安市岱岳区司家庄旧村改造工程指挥部”和“泰安市岱岳区司家庄旧村改造工程指挥部财务专用章”各一枚。后来随着旧村改造完成，该临时机构也解散了。由于该指挥部是由司家庄村委会成立，故该指挥部解散后由村委会继承了指挥部的所有事物（包括债权债务）。所以，对于张国富欠旧村改造指挥部的购房款，由司家庄居委会申请仲裁主体适格。泰安市岱岳区粥店街道办事处在该说明上书写“情况属实”，并加盖印章。对上述证据，司家庄居委会补充说明称，1999年10月31日发布的《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》对村委会印章制作没有要求，民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》从2001年7月22日才发布实施，故司家庄村委会在2000年5月份制作的前述两枚印章没有报粥店乡人民政府审核，也没有到岱岳区公安局办理准刻手续，在一摊点（现已找不到）刻印两枚印章不违反法律法规。 对上述证据张国富称，村委会是一个自治性组织，没有经营资格。当时仲裁委没有对两者之间的承继关系进行认定确认。这份说明及补充说明自我证明其设立并撤销旧村改造指挥部，不具有证据效力，仅是第三方的一种主张，应提交证据进行证明，否则无效。粥店街道办事处的说明加注，无证据证明效力。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》其仅为派出机构，职责不清，和社区居委会不是上下级直接领导、隶属关系，对其并不承担法律上的责任。张国富称本案还存在可能的权利人，涉案小区为岱岳花园，小区宣传称由山东泰山九洲集团投资建设。售楼处最初以泰安利源（绿源）房地产公司的名义卖房，签协议时变成了旧村改造指挥部。 本院查明，旧村改造指挥部与张国富于2004年7月12日签订商品房买卖合同，约定张国富购买岱岳花园35号楼3单元602号房产，该合同第十五条，双方约定在合同履行中发生争议，协商不成的，提交当地仲裁委员会仲裁。泰安仲裁委员会曾于2018年6月6日向张国富位于岱岳花园涉案房产邮寄送达仲裁申请书、答辩通知书、举证通知书、规则和名册。该快递单于2018年6月7日和2018年6月10日两次被拒收退回。裁决卷宗未对旧村改造指挥部与司家庄居委会的关系进行审查和裁决。 本院认为，旧村改造指挥部与张国富签订商品房买卖合同，在合同中订有仲裁条款，但被申请人司家庄居委会并没有与张国富订有仲裁条款，事后也没有和张国富达成书面仲裁协议。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款第一项的规定，裁定如下： 不予执行泰安仲裁委员会（2017）泰仲裁字第231号裁决。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长 于 刚 审判员 张 林 审判员 张宗强 二〇二〇年一月十四日 法官助理高鹏 书记员陈珠慧