江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏12行终387号 上诉人（原审原告）符金芳，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰兴市自然资源和规划局，住所地泰兴市文昌东路6号。 法定代表人孙红东，局长。 委托代理人吴小同，上海一湃律师事务所律师。 上诉人符金芳因诉泰兴市自然资源和规划局（以下简称泰兴市自然资源局）要求履行法定职责一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2019）苏1291行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2003年11月20日，符金芳的丈夫殷国庆与原过船镇人民政府签订《拆迁补偿安置协议书》，殷国庆户属于自拆自建的拆迁户，该户原有位于褚港村保节组的宅基地上房屋（建筑面积合计152.56平方米）交由原过船镇人民政府拆除。殷国庆户申请置换宅基地，在泰兴市××镇××桥小区××单元××室重新建房。 2018年11月28日，符金芳向泰兴市不动产行政服务中心申请为位于泰兴市××镇××桥小区××单元××室房屋办理不动产权登记，并颁发不动产权证书。 2018年12月11日，原泰兴市国土资源局向符金芳送达了《不动产登记不予受理告知书》及《不动产登记补充材料通知书》，告知符金芳因其提交的申请材料不符合宅基地使用权及房屋所有权首次登记的条件，该局决定不予受理。按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，应补充以下申请材料：1.土地权属来源材料；2.房屋符合规划或者建设的相关材料；3.不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料。符金芳收到上述通知后未提交相关材料。后符金芳诉至法院，请求判决：泰兴市自然资源局履行法定职责，为其位于泰兴市滨江镇印桥小区A1区8排28号的房屋和土地办理权属登记证书。 另查明，2019年2月，泰兴市政府机构经改革后，组建泰兴市自然资源局，泰兴市国土资源局的职责整合至泰兴市自然资源局。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。对不动产的权属登记职权，现由泰兴市自然资源局行使。本案的争议焦点为：原泰兴市国土资源局对符金芳申请办理不动产权属登记所作的处理行为是否合法。 《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款第（三）项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容不动产登记机构。”第十七条第二款规定：“未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”原泰兴市国土资源局对符金芳提交的申请书及申请材料进行审核，向符金芳一次性告知了需要补正的材料，并当场书面告知符金芳因材料不全不予受理的决定，该处理行为符合上述规定，程序适当，予以确认。符金芳要求泰兴市自然资源局履行法定职责为其办理不动产权属登记的诉讼请求，不予支持。 据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回符金芳的诉讼请求。案件受理费50元，由符金芳负担。 上诉人符金芳不服，向本院提起上诉称：1.被上诉人负有履行宅基地(农村集体土地）确权登记发证的法定职责。被上诉人以上诉人提交的申请材料缺少“土地权属来源材料”等为由，不予受理上诉人的首次登记申请。2011年5月6日，国土资源部、财政部、农业部联合下发《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》，明确“市（县）成立以政府领导为组长的工作领导小组，国土资源部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。农村集体土地所有权确权登记发证应当覆盖到本行政区内全部集体土地。”2.被上诉人拖延、敷衍和拒不履行行宅基地（农村集体土地）确权登记发证的法定职责。一审认定“殷国庆户申请置换宅基地，在泰兴市××镇××桥小区××单元××室重新建房”的不当，上诉人家庭不是主动申请置换宅基地，而是因为政府部门拆迁，安排上诉人家庭采取“用一还一”的办法进行7分7厘面积的置换，符合国家“一户一宅”的土地政策。上诉人于2017年9月向被上诉人申请宅基地确权发证，原泰兴市国土资源局经济开发区分局答复：你户居住的房屋在本次调查补办的范围内，目前滨江镇政府正在按规定开展前期调查和资料收集等工作，资格审查通过后，统一申报补办。原泰兴市国土资源局经济开发区分局工作人员2018年4月16日回复上诉人：正在与规划局对接；2018年12月14日回复上诉人：目前真的正在办理!综上，被上诉人不作为侵犯上诉人合法权益，一审法院未能查明事实，适用法律不当，错误作出驳回上诉人诉讼请求的判决。请求二审法院撤销一审行政判决，依法改判被上诉人履行宅基地（农村集体土地)确权登记发证的法定职责。 被上诉人泰兴市自然资源局答辩称，一审判决认定事实清楚证据确实充分，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。 二审中，符金芳向本院提交：1.《农村村民住宅建设用地呈报表》；2.《印桥小区A区不动产信息登记表（褚港村）》，用以证明被上诉人本来要给上诉人等办理不动产登记的，后来又不给办了，被上诉人不履行职责。本院认为，《农村村民住宅建设用地呈报表》系符金芳之夫殷国庆于2018年12月4日填写；《印桥小区A区不动产信息登记表（褚港村）》上诉人自述系2018年12月份村里登记时其用手机拍摄，故上述证据均不属于二审中的新证据，本院不予采纳。 本院经审理对原审查明的事实予以确认。另查明，符金芳向原泰兴市国土资源局申请不动产登记时，提交了下列材料：1.《登记申请书》；2.泰兴市国土资源局经济开发区分局意见答复复印件；3.身份证复印件；4.户口簿复印件；5.《拆迁补偿安置协议书》复印件；6.《市政府办公室关于印发的通知》复印件；7.印桥小区平面图；8.《江苏省村镇工程建设许可证》复印件；9.泰兴市滨江镇人民政府《关于常小斋信访事项答复意见书》复印件；10.《土地承包合同书》复印件；11.殷国庆位于褚港村保节组的《房屋所有权证》复印件；12.殷国庆位于褚港村保节组的《集体土地使用证》复印件。 本院认为，权利人申请不动产登记应当符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》和《不动产登记操作规范(试行)》的相关规定。 《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款第三项规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容不动产登记机构。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第二款规定：“申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。”第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。《不动产登记操作规范(试行)》10.1.3亦规定,申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记,提交的材料包括:1、不动产登记申请书;2、申请人身份证明;3、不动产权属证书或者土地权属来源材料;4、房屋符合规划或建设的相关材料;5、不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;6、法律、行政法规以及《不动产登记暂行条例实施细则》规定的其他材料。本案中，原泰兴市国土资源局对上诉人提交的申请书及申请材料进行审核后，作出了《不动产登记不予受理告知书》，告知上诉人因申请登记材料不全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理；同时作出《不动产登记补充材料通知书》，向上诉人一次性告知了需要补正的材料：1.土地权属来源材料；2.房屋符合规划或者建设的相关材料；3.不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料。因上诉人申请不动产登记材料不全，原泰兴市国土资源局对上诉人的申请作出《不动产登记不予受理告知书》符合上述法律规定，并无不当。上诉人要求被上诉人履行法定职责,为其房产及土地办理权属登记证书,对上诉人提出的申请,被上诉人已作出《不动产登记不予受理告知书》并送达上诉人,被上诉人已履行法定职责。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人符金芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹海霞 审判员  刘春生 审判员  蔡 鹏 二〇二〇年一月十四日 书记员  王 蕊 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……