浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）浙03行初370号原告王德松，男，1953年3月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师。被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。法定代表人白洪楞，区长。出庭应诉负责人黄唯中，副区长。委托代理人吴舒展，温州市鹿城区住房和城乡建设局工作人员。委托代理人肖立峰，浙江泽商律师事务所律师。原告王德松因诉被告温州市鹿城区人民政府（以下简称鹿城区政府）不履行征收补偿安置职责一案，于2019年4月1日向本院提起行政诉讼，本院于2019年4月8日受理后，依法组成合议庭。在本案审理过程中，因他案的审理结果可能影响本案的处理，本院于2019年6月20日裁定中止本案诉讼，并在中止事由消除后于2019年9月23日恢复本案诉讼，于2019年12月10日公开开庭审理了本案，原告王德松及委托代理人纪召兵，被告鹿城区政府的副区长黄唯中及委托代理人吴舒展、肖立峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鹿城区政府于2019年3月21日作出《关于王德松要求对其房屋予以征收补偿申请的答复》（以下简称被诉答复），认为王德松户坐落于温州市鹿城区南郊街道甲里桥路56弄27-5号的房屋有未经登记建筑面积165.70平方米，经鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）出具违法建筑认定决定书，认定上述未经登记建筑均为违法建筑，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定，对违法建筑不予补偿，决定对王德松的房屋征收补偿安置申请不予受理。原告王德松起诉称：原告在温州市鹿城区南郊街道甲里桥拥有合法房屋（原属南汇街道）。2012年，因葡萄村城中村改造工程建设项目，有关单位对原告的房屋进行征收改造。2012年5月13日，原告与温州市鹿城区南汇街道城中村改造现场办公室签订《房屋腾空验收单》，但截至目前原告仍未得到任何补偿安置。2019年3月21日，被告作出被诉答复，以房屋为违法建筑不予补偿为由对原告的征收补偿安置申请不予受理。原告认为，根据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律之规定，被诉答复的事实依据不清，适用法律不当，侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。被告对原告房屋实施征收，应当予以征收补偿安置。综上，请求法院：1.判决撤销被诉答复；2.责令被告对原告房屋予以征收补偿安置；3.本案诉讼费用由被告承担。原告王德松在举证期限内向本院提供如下证据：1.居民身份证，以证明原告主体身份。2.温鹿政发〔2012〕55号《温州市鹿城区人民政府关于对南汇街道葡萄村城中村改造工程建设范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，以证明涉案房屋在征收范围内，应当先补偿后搬迁。3.房屋腾空验收单，以证明原告主动配合征收腾空工作。4.被诉答复，以证明事实依据不清，适用法律不当。5.房屋买卖合同，以证明涉案房屋的来源，该合同未被有关部门确认违法或无效。6.借用土地申请表。7.鹿城区南郊乡政府收款收据。证据6、7，以证明涉案房屋在1994年已经履行审批程序并已接受处罚。8.调查登记档案及平面图，以证明涉案房屋建筑面积为165.7平方米，用地面积为140平方米。9.南汇街道未经登记建筑初审认定调查表，以证明涉案房屋的调查情况。被告鹿城区政府答辩称：涉案房屋坐落于温州市鹿城区南郊街道（原南汇街道）甲里桥路56弄27-5号，位于葡萄村城中村改造工程房屋征收范围内。2019年3月6日，鹿城区执法局就涉案房屋重新出具了未经登记建筑认定决定书，认定涉案房屋总建筑面积为165.70平方米，均为违法建筑。2019年3月21日，被告依据鹿城区执法局的决定书，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定，重新作出了被诉答复并送达原告。综上，被诉答复适用依据正确，程序合法，内容适当，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告鹿城区政府在举证期限内提供如下证据：1.《关于对南汇街道葡萄村城中村改造工程建设范围内国有土地上房屋实施征收的公告》，以证明涉案房屋被征收。2.调查登记表、测绘图，以证明征收实施单位已对涉案房屋进行情况调查并公示。3.《南汇街道城中村改造房屋征收与补偿临时协议书》、《房屋腾空验收单》，以证明原告与征收实施单位签订临时协议并腾空交付涉案房屋。4.房屋征收补偿申请书，以证明原告提出申请。5.（2018）浙03行初218号行政判决书，以证明相关事实已经法院确认。6.温鹿综认字[2019]第025-001号《温州市鹿城区未经登记建筑认定决定书》，以证明涉案房屋均为违法建筑。7.被诉答复、国内挂号信函收据，以证明被告作出答复并送达原告。8.温鹿政发〔2012〕55号征收决定、房屋征收与补偿实施方案，以证明涉案地块征收补偿实施方案。9.法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款。经质证，本院对各方当事人提交的证据认定如下：原告提交的证据5房地产买卖合同、证据6借用土地申请表、证据7收款收据，属于涉案房屋是否合法建筑的关联证据，且涉案房屋是否属于合法建筑已经另案审查，该些证据与本案不具有关联性，本院不作评判。各方当事人对于其他证据的真实性没有实质异议，经审查，证据形式真实、与本案具有关联，来源合法，本院予以确认。为查明本案事实，本院依职权调取温州市鹿城区人民法院（2019）浙0302行初84号、本院（2019）浙03行终422号行政判决作为本案证据。根据以上采信的证据及双方陈述，本院确认以下事实：王德松原有房屋坐落于温州市鹿城区南郊街道（原南汇街道）甲里桥路56弄27-5号（档案编号为B428），位于葡萄村城中村改造工程房屋征收范围内。2012年4月7日，王德松与温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处签订临时协议，明确涉案房屋总建筑面积165.7平方米，其中未经登记建筑面积165.7平方米（以后以认定符合补偿规定的面积为准），并约定“未经登记建筑面积的搬迁费、过渡费经认定小组确认后按温鹿南汇办[2012]33号文件标准补发”。2012年5月13日，王德松与温州市鹿城区南汇街道城中村改造现场办公室签订《房屋腾空验收单》，约定在5月13日前自愿将涉案房屋腾空。2018年4月3日，王德松向鹿城区政府递交《房屋征收补偿申请书》，请求对涉案房屋予以征收安置补偿。2018年5月16日，鹿城区执法局出具（2018）温鹿综法认字第9号《温州市鹿城区未经登记建筑认定意见书》，认定涉案房屋165.7平方米为违法建筑。2018年6月1日，鹿城区政府作出《关于对王德松要求对其房屋予以征收补偿安置申请的答复》并送达王德松。王德松不服（2018）温鹿综法认字第9号《温州市鹿城区未经登记建筑认定意见书》，于2018年5月31日向鹿城区人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，鹿城区执法局于2018年10月16日作出《关于撤销〈未经登记建筑认定意见函〉的函》，撤销（2018）温鹿综法认字第9号《温州市鹿城区未经登记建筑认定意见书》。2018年10月19日，鹿城区人民法院裁定准许王德松撤回该案起诉。2019年2月22日，本院作出（2018）浙03行初218号行政判决，以答复依据的认定意见被撤销、不予补偿的事实不存在为由，判决撤销鹿城区政府于2018年6月1日作出的《关于对王德松要求对其房屋予以征收补偿安置申请的答复》，双方均未上诉，该判决生效。2019年3月5日，鹿城区执法局重新作出温鹿综认字[2019]第025-001号《违法建筑认定决定书》，认定涉案房屋建筑总面积165.7平方米为违法建筑。王德松不服，向鹿城区人民法院提起诉讼，请求撤销上述《违法建筑认定决定书》。2019年5月21日，鹿城区人民法院作出（2019）浙0302行初84号行政判决，以上述《违法建筑认定决定书》认定事实清楚、适用法律正确等为由，判决驳回王德松的诉讼请求。王德松不服，上诉至本院，本院于2019年9月16日作出（2019）浙03行终422号行政判决，认为鹿城执法局认定涉案房屋现状建设时间为1994年之后并无不当、涉案房屋未取得规划许可、及王德松以《借用土地申请表》、《收款收据》主张房屋合法缺乏法律依据等为由，维持原审判决。该案现已生效。本院认为：本案系原告王德松以其涉案房屋应予征收补偿安置、不服被告鹿城区政府作出的被诉答复而提起的诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括被征收房屋的价值、搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿；第二十四条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理；对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。据此，被征收房屋予以补偿安置的前提在于属于合法建筑或者未超过批准期限的临时建筑。本案中，涉案房屋虽位于葡萄村城中村改造工程征收范围内，但鹿城区执法局于2019年3月5日已作出《违法建筑认定决定书》，认定涉案房屋整体属违法建筑，现生效行政判决亦对此予以确认，并认为王德松据以主张的《借用土地申请表》等不能证明涉案土地已经合法审批，不符合《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的任一可视为合法建筑的情形。故被告鹿城区政府作出被诉答复认定涉案房屋属违法建筑不予补偿，并决定不予受理原告王德松的补偿安置申请，并无不当。原告王德松主张涉案房屋系合法建筑而应予补偿房屋、土地价值以及搬迁费、临时安置费等，缺乏事实和法律依据。综上，被诉答复事实清楚，适用法律正确，程序亦合法。原告王德松诉请撤销被诉答复，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王德松的诉讼请求。本案受理费50元，由原告王德松负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  诸智影审 判 员  戴华斌人民陪审员  黄潮潮二〇二〇年一月六日书 记 员  卢 敏