河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫1729行初52号原告孙德勇，男，1972年4月10日出生，汉族，住新蔡县。原告王春红，女，1971年10月1日出生，汉族，住址同上。诉讼代理人陈彦东，新蔡县蔡州法律服务所法律工作，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为起诉、调解、和解、上诉、申请再审，代收法律文书等。被告新蔡县黄楼镇人民政府，住所地，新蔡县黄楼镇驻新路西段。统一社会信用代码14128280059872468。法定代表人石慧杰，该镇镇长。诉讼代理人宋义峰，河南小东律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书等。诉讼代理人胡党伟，新蔡县黄楼镇人民政府工作人员，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书等。被告新蔡县人民政府，住所地，新蔡县古吕街道办事处新正路中段。组织机构代码00598693-X。法定代表人申保卫，该县县长。诉讼代理人梁意鑫，新蔡县司法局工作人员。代理权限为一般代理。第三人李小兰，女，1954年10月2日出生，汉族，住新蔡县。诉讼代理人莫银玲，女，1986年6月10日出生，汉族，住址同上。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，代签法律文书等。原告孙德勇、王春红诉被告新蔡县黄楼镇人民政府（以下简称黄楼镇政府）、新蔡县人民政府行政处理决定及行政复议一案于2019年11月12日向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月26日公开开庭审理了本案，原告王春红及其与孙德勇的共同诉讼代理人陈彦东，被告黄楼镇政府诉讼代理人胡党伟，被告新蔡县人民政府诉讼代理人梁意鑫，第三人李小兰及诉讼代理人莫银玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄楼镇政府于2019年7月13日作出黄政[2019]252号黄楼镇人民政府关于对李小兰、王春红宅基地纠纷处理决定，内容为：“一、争议土地（东西为13.9米，南北16.3米，面积为226.57平方米，东至李小兰、西至路、南至路、北至王春红的宅基地）属于村集体所有，王春红及李小兰家庭成员均无权使用、占有。二、王春红家庭成员侵占的的集体用地77.196平方米、李小兰家庭成员侵占的集体用地40.51平方米有黄楼村委黄楼四组村民成员集体表决处理意见，并依法进行处理。原告孙德勇、王春红不服，向被告新蔡县人民政府申请行政复议，被告新蔡县人民政府于2019年10月23日作出新政复决字[2019]40号行政复议决定书，维持了黄楼镇政府的处理决定。原告诉称，二原告系夫妻关系,2017年6月29日,二原告因翻建房屋与邻居李小兰就宅基地权属问题发生纠纷,依法向被告新蔡县黄楼鎮人民政府提出宅基地确权申请。被告新蔡县黄楼鎮人民政府于2017年7月10日作出《宅基地不予确权通知书》,并于2018年1月30日送达给二原告。二原告不服向新蔡县人民政府提出复议申请,请求撤销被告新蔡县黄楼鎮人民政府作出的《宅基地不予确权通知书》,责令被告新蔡县黄楼鎮人民政府履行法定职责。2018年11月22日，新蔡县人民政府作出“新政复决字(2018)22号《新蔡县人民政府行政复议决定书》”,依法撤销被告新蔡县黄楼鎮人民政府作出的《宅基地不予确权通知书》,认为被告新蔡县黄楼镇人民政府应当在法定期限内重新作出处理。后被告新蔡县黄楼鎮入民政府要求二原告重新向其递交集体建设用地确权申请书,二原告按要求重新向新蔡县黄楼镇人民政府递交了集体建设用地确权申请书,被告接收后,于2019年7月13日作出“黄政(2019)252”号处理决定,确认二原告与第三人所争议土地均属于集体所有,二原告与第三人无权使用、占有。原告不服在法定期限内再次提起行政复议申请,新蔡县人民政府于2019年10月23日作出“新收复决字(2019)40号行政复议决定书”维持了“黄政(2019)252”号处理决定。原告认为,房屋是土地上的附着物,房产所有人应对土地享有使用权,原告在自家老宅基地上拆旧房建新房时无辜遭到第三人的阻挠,为了维护自己合法权益,排除原告与第三人之间的矛盾,故根据《土地管理法》第十六条规定向被告申请土地确权,被告作为人民政府本应根据申请人家的实际情况结合相关法律规定本着为人民解决矛盾的目的,按照有关法律规定积极的为原告作出土地确权决定来化解原告与第三人之间的争议。而被告作出“黄政(2019)252”号处理决定和“新政复决字(2019)40号行政复议决定书”违背了《土地管理法》第十六条和《土地权属争议调查处理办法》第五条规定,不但没有解决人民群众之间的矛盾,还更加激化了两家的矛盾。该处理决定违背了人民政府为人民服务和立法的宗旨。综上,被告作出的“黄政(2019)252”号处理决定和新政复决字(2019)40号行政复议决定书,不符合有关法律、法规的规定,事实不清,证据不足,应子撤销。并严重的侵犯了原告的合法权益。故,原告依法具状诉诸贵院,请求判撤销，并判令新蔡县黄楼镇人民政府依法履行法定职责，及时为原告进行集体建设用地确权。原告孙德勇、王春红向本院提交以下证据、依据：1.图片一张；2、谢登峰的证明；3、时秀坤、李刘氏、栗小令证明。被告黄楼镇政府辩称，新蔡县黄楼镇人民政府作出的处理决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律确，原告诉求没有依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告黄楼镇政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：1、2019年6月3日宅基地确权申请；2、受理通知书及送达回证；3、2019年6月4日调解笔录；4、2019年6月4日，对王春红询问笔录；5、2019年6月14日，对李小兰询问笔录；6、2019年6月5日，对李月亮询问笔录；7、2019年6月5日，对褚继红询问笔录；8、魏海军等九位村民征求意见书；9、2019年7月5日两份黄楼村民委员会证明；10、关于王春红、李小兰争议的宅基地情况说明；11、争议土地现场测量图；12、现场照片两张；13、关于孙德永和李小兰宅基地纠纷的调查报告；14、黄楼司法所关于王春红、李小兰宅基地纠纷司法调解情况说明；15、黄政(2019)252黄楼镇人民政府关于李小兰、王春红宅基地纠纷处理决定；16、送达回证。以上证据以证明余店镇政府作出的确权决定事实清楚，程序合法。被告新蔡县人民政府辩称，行政复议决定事实清楚、程序合法，请求驳回原告诉讼请求。被告新蔡县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据、依据：新政复决字(2019)40号行政复议决定书及送达回证。证明被告县政府作出的复议决定适用法律正确、程序合法。第三人李小兰述称，黄楼镇政府的处理意见正确。第三人李小兰向本院提交以下证据、依据：1、协议书2、王春红与李小兰协议书一份；2.2018年8月24日莫作民、魏海军、李月亮证明一份；3、2014年10月22日黄楼村委关于孙德永宅基地纠纷的处理意见。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1，不符合证据规则，且无其他相关证据相互印证，本院不予认可。原告提供的证据2、3，因证人未出庭不符合证据规则，且无其他相关证据相互印证，该两份证人证言本院不予采纳。被告黄楼镇政府提供证据，原告及第三人对其真实性均无异议，本院予以确认。被告新蔡县人民政府提供的证据，其真实性本院予以确认。第三人提供的证据1、2，证人未出庭作证且无其他证据予以印证，本院不予确认。第三人提供的证据3，其真实性本院予以确认。经审理查明：原告孙德勇、王春红夫妇与第三人李小兰系新蔡县黄楼镇黄楼村委黄楼四组同村邻居，1986年黄楼村委将预留的五处宅基中的三处分给王春红、李月亮、李小兰，剩余两处其中一处被王春红、李小兰共同占有。2016年王春红家翻建房屋，王春红想以其与李小兰共同占有的宅基作出路，李小兰在此处宅基上栽有树木，不让王春红以此空地为出路。原告王春红和第三人李小兰都没有使用该空闲宅基的依据，为此，两家就共同占用的空留宅基地权属发生纠纷。2019年6月3日，原告王春红向被告黄楼镇政府提起宅基地确权申请，要求黄楼镇政府对其与李小兰宅基地纠纷进行处理，2019年7月13日，黄楼镇政府作出黄政（2019）252号黄楼镇人民政府关于李小兰、王春红宅基地纠纷处理决定,确认所争议的土地为村集体所有，并依法向原告王春红及第三人李小兰送达了该决定。原告孙德勇、王春红不服，向被告新蔡县人民政府提起行政复议，2019年10月23日，新蔡县人民政府作出新政复决字（2019）40号行政复议决定书维持了被告黄楼镇政府的黄政（2019）252号处理决定。原告孙德勇、王春红不服，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……”，《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。据此，黄楼镇政府具有对王春红与李小兰之间的宅基地使用权争议作出处理决定的法定职权。黄楼镇人民政府受理原告王春红的确权申请后，依法通过调解、询问当事人及证人、现场勘验测量、收集村委意见、征求村民意见等程序对当事人争议的土地进行了调查核实,在查清事实、分清权属关系的基础上依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第六十二条、《河南省实施办法》第五十一条、《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款等法律、法规作出黄政（2019）252号处理决定，并依法送达了当事人，其作出的处理决定认定事实清楚,程序合法,并无不当。复议机关新蔡县人民政府依据黄楼镇政府提供的证据,依照法定程序作出的复议决定书,程序合法，复议决定正确,本院予以确认。故原告请求撤销，本院不予支持。关于原告主张被告黄楼镇政府应按其实际占有的土地为其确权登记，没有事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告孙德勇、王春红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙德勇、王春红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  周明春人民陪审员  贾 森人民陪审员  代文慧二〇二〇年一月十日书 记 员  王承祥