湖南省岳阳市君山区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘0611行初188号 原告石凤玲，女，汉族，1979年12月10日出生，住岳阳市岳阳楼区。 委托诉讼代理人游树棋，男，1981年10月3日出生，汉族，住岳阳市岳阳楼区，系石凤玲丈夫。 委托诉讼代理人游修艳，湖南嘉华律师事务所律师。 被告岳阳市人力资源和社会保障局，住所地岳阳市四化建花板桥路交汇处，统一社会信用代码114306000063547588。 法定代表人尹家辉，该局局长。 委托诉讼代理人李中舜，该局工作人员。 委托诉讼代理人郑松林，该局工作人员。 被告岳阳市人民政府，住所地岳阳市金鹗中路235号。 法定代表人李爱武，市长。 委托代理人黄艳艳，岳阳市司法局工作人员。 委托代理人姚华平，岳阳市司法局工作人员。 第三人新迈尔（北京）科技有限公司，住所地北京市海淀区西北旺东路10号院东区15号楼B座3层301,统一社会信用代码91110108330417394T。 法定代表人车云月,该公司总经理。 委托诉讼代理人张俊阳，该公司工作人员。 原告石凤玲不服被告岳阳市人力资源和社会保障局（以下简称岳阳市人社局）作出的岳市工伤认字[2019]856号《不予认定工伤决定书》及被告岳阳市人民政府作出的岳政复决字[2019]56号《行政复议决定书》，于2019年11月4日向本院提起行政诉讼本院同日立案后，分别于11月4日、6日及11日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告石凤玲委托诉讼代理人游树棋、游修艳，被告岳阳市人社局委托诉讼代理人李中舜、郑松林，被告岳阳市人民政府委托诉讼代理人黄艳艳、姚华平，第三人委托诉讼代理人张俊阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岳阳市人社局于2019年7月12日对原告石凤玲作出岳市工伤认字［2019］856号《不予认定工伤决定书》，认定原告石凤玲非上下班途中发生交通事故受伤，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，对原告石凤玲所受伤害不予认定为工伤。 被告岳阳市人社局在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、工伤认定申请表、工伤事故报告表，拟证明2018年12月4日，原告石凤玲及第三人新迈尔（北京）科技有限公司向被告岳阳市人社局提交工伤认定申请表及申请报告，原告石凤玲申报称：2018年11月7日下午18时40分，原告石凤玲在云梦路水泥厂路段被杨建新驾驶的三轮电动车撞倒，造成原告石凤玲头部骨折，颅内出血。第三人新迈尔（北京）科技有限公司对申报的意见为：原告石凤玲受伤经过属实，根据考勤记录显示原告石凤玲当天并未到办公场地办公，且事故发生时间、地点均不在工作范围内。公司同意家属以个人名义申报工伤，但公司不认同此事故属于工伤。 2、第三人新迈尔（北京）科技有限公司营业执照复印件、劳动合同书、岳阳楼区网格化实有人口信息核查单，拟证明原告石凤玲居住于南津港社区，与第三人新迈尔（北京）科技有限公司存在劳动关系，事故发生于劳动关系存续期间。 3、工伤事故书面证明材料、证人鲁某身份证复印件，拟证明原告石凤玲称2018年11月7日下班途中，因需准备9日去山东出差的讲课资料，原告石凤玲顺道前往复印店，途中遇到鲁某、游庆霞二人，遂一道前往美食街。约18时40分横过云梦路水泥厂路段人行横道被三轮车撞倒，经送市一人民医院诊断为头部骨折、颅内出血。证人鲁某陈述其同原告石凤玲通过云梦路水泥厂路段人行横道时被电动三轮车撞倒。 4、道路交通事故认定书、事故现场照片，拟证明岳阳市公安局交警支队南湖大队出具岳市公交直认[2018]第1107号《道路交通事故认定书》，认定交通事故经过为2018年11月7日18时40分，杨建新驾驶三轮车在云梦路水泥厂路段由南向北行驶将由西向东正在通过人行横道的原告石凤玲撞伤，认定原告石凤玲不负此次事故责任。 5、住院病历资料，拟证明原告石凤玲经送岳阳市一人民医院治疗，诊断为：1、急性重型内开放性颅脑损伤，2、双眼外伤性视神经病变；3、脑外伤后综合症；4、颜面部多发皮肤软组织损伤；5、肝囊肿；6、双肺下叶感染；7、直肠大量积粪；8、脑内少许小缺血灶；9、双侧乳突炎。 6、原告石凤玲提交电脑截屏、课件资料、原告石凤玲与第三人新迈尔（北京）科技有限公司人事工作人员寇雅雯微信聊天记录，拟证明事发当天原告石凤玲从事工作情况，以及就考勤相关事宜与单位沟通情况。 7、工伤认定举证通知、邮寄凭单、签收凭单、第三人新迈尔（北京）科技有限公司提交事实说明、劳动合同、考勤记录，拟证明2018年3月10日，被告岳阳市人社局向第三人新迈尔（北京）科技有限公司邮寄送达举证通知，第三人新迈尔（北京）科技有限公司提交了原告石凤玲不属于工伤的书面意见，并附带提交了劳动合同和考勤记录。 8、对李典杰、鲁某询问笔录、交通事故现场示意图，拟证明石凤玲工作场所为岳阳职院图书馆，出外勤需要事先向公司申请并批准，事发当天其整天都在办公室，石凤玲未到办公室上班。鲁某称事发当天其在韶峰路与云梦路交汇处碰到弟媳石凤玲，当时石凤玲准备去美食街复印店复印资料。 9、受理通知书、不予认定工伤决定书、送达回执、邮寄凭单，拟证明被告岳阳市人社局作出不予认定工伤决定符合法定程序。被告岳阳市人民政府于2019年10月11日作出岳政复决字[2019]56号《行政复议决定书》，认定被告岳阳市人社局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。决定维持被告岳阳市人社局作出的《不予认定工伤决定书》。 被告岳阳市人民政府在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、行政复议申请书，拟证明原告石凤玲于2019年8月2日收到原告石凤玲行政复议申请。 2、行政复议答复通知书及存根，拟证明被告岳阳市人民政府于2019年8月15日向岳阳市人社局下达了行政复议答复通知书。 3、被申请人答复书，拟证明岳阳市人社局于2019年8月28日向岳阳市人民政府提交了行政答复书。 4、第三人新迈尔（北京）科技有限公司参加行政复议通知书及存根，拟证明岳阳市人民政府于2019年9月18日向第三人新迈尔（北京）科技有限公司下达了行政复议答复通知。 5、延期审理通知书、行政复议决定书及送达回证，拟证明岳阳市人民政府于2019年10月11日作出《行政复议决定书》，并于2019年10月11日、15日、17日分别送达原告石凤玲、岳阳市人社局及第三人新迈尔（北京）科技有限公司。 原告石凤玲诉称，原告石凤玲于2018年11月7日18时40分左右在云梦路横过马路时发生非本人责任的交通事故受伤，应予认定工伤。被告岳阳市人社局认定原告石凤玲11月7日并未在工作场所出现，且没有外勤记录，故不属于下班途中发生交通事故事实认定错误。被告岳阳市人民政府认为原告石凤玲不符合上下班途中合理时间、不符合上下班途中合理路线，没有事实依据。被告岳阳市人民政府的行政复议决定脱离了其职权范围，该行政复议决定系违法作出。原告石凤玲请求人民法院依法撤销被告岳阳市人社局作出的《不予认定工伤决定书》和被告岳阳市人民政府作出的《行政复议决定书》。 原告石凤玲在举证期内向本院提交了以下证据、依据： 1、工伤认定决定书、行政复议决定书，拟证明原告石凤玲主体适格。 2、劳动合同，拟证明原告石凤玲与第三人新迈尔（北京）科技有限公司存在劳动关系。 3、交通事故认定书，拟证明原告石凤玲于2018年11月7日18时40分在云梦路水泥厂路段发生交通事故，原告石凤玲不负事故责任。 4、原告石凤玲考勤记录，拟证明原告石凤玲2018年11月7日8时26分和17时41分通过手机进行了上下班考勤。 5、原告石凤玲与第三人新迈尔（北京）科技有限公司员工工作交流微信截图，拟证明原告石凤玲2018年11月7日的工作内容为招生宣传培训资料、数据的整理等。 6、39路公交车运行路线图，拟证明事发当天原告石凤玲如乘坐公交车下班，最便捷的公交线路为39路，根据39路的行驶路线主要行经地段为老城区，上下班高峰期堵车概率大，原告石凤玲下班在途时间合理。 7、公安交通管理部门在事故发生次日对鲁某、尤庆霞询问笔录，证明原告石凤玲当时横穿人行道是为了复印文件，与工作具有关联性，偏离回家路线具有合理性，该询问笔录形成于事故发生次日，系由交警部门询问，当时并未涉及工伤认定，因此证言可信度高。 被告岳阳市人社局辩称，原告石凤玲系第三人新迈尔（北京）科技有限公司员工，其办公场所位于岳阳市职业技术学院图书馆，岗位为院校运行中心项目主管，工作时间为8:00至17:30，考勤方式为手机定位考勤，早晚上下班各一次。根据第三人新迈尔（北京）科技有限公司规定，职工因工外出，可通过网络向第三人新迈尔（北京）科技有限公司提交外勤申请单。2018年11月7日，原告石凤玲通过手机定位进行了考勤，分别为8时26分于岳阳楼区云梦新城，17时41分于岳阳楼区保利地产。18时40分左右，原告石凤玲与鲁某在云梦路与韶峰路交汇处路段相遇，后步行往美食街方向，在横过云梦路时被三轮车撞倒受伤，公安交通管理部门认定原告石凤玲不负事故责任。关于事发时原告石凤玲为何未沿韶峰路自东往西回家而是自西往东前往美食街，鲁某称因原告石凤玲打算前往美食街找打印店打印资料。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任交通事故伤害的，应予认定为工伤。对于该项规定的适用，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六条均有明确规定，需同时符合“上下班目的”、“合理时间”、“合理路线”三项认定条件。根据原告石凤玲的外勤打卡记录，其当天上班及下班时间的打卡地点均不在岳阳职业技术学院，其17时41分在保利西街打卡，但并不能说明与其工作的关联性，且该地距事发地点仅约3.5千米，乘公交车途中时间在半小时以内，其在18时40分左右发生事故也超出了合理的上下班途中时间。且事发时，原告石凤玲的行走方向并非返回家中，故从其出发地、事发时行走方向看，均不符合上下班合理路线。据此，原告石凤玲所受伤害不符合工伤认定条件，被告岳阳市人社局作出不予认定工伤决定认定事实清楚、适用法律正确，依法应驳回原告石凤玲诉讼请求。 被告岳阳市人民政府辩称，本案原告石凤玲发生交通事故受伤，事故发生时间不属于下班合理时间，事故发生地点不属于下班合理路线，原告石凤玲所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条及《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六条有关“上下班目的”、“合理时间”、“合理路线”的规定，不符合工伤认定条件，被告岳阳市人社局作出的不予认定工伤决定和被告岳阳市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确，程序合法，依法应驳回原告石凤玲诉讼请求。 第三人新迈尔（北京）科技有限公司辩称，原告石凤玲于2018年11月6日入职第三人新迈尔（北京）科技有限公司，工作地点在岳阳楼区乡岳阳职业技术学院校内，原告石凤玲11月6日并未有上下班打卡记录，咨询其主管表示11月6日原告石凤玲并未按时到其工作岗位报到。原告石凤玲11月7日上午的打卡时间为8时26分，地点为岳阳楼区云梦新城其住地附近，并未在上班区域。下午打卡时间为17时41分，地点为岳阳楼区保利地产，与原告石凤玲的实际工作地点不一致。根据第三人新迈尔（北京）科技有限公司规定，原告石凤玲因工外出需提前提交外出申请单并填写外出事由，并在外出地打卡确认，原告石凤玲事发当天并未提交任何申请，所以不应认定为当天全天是处于工作中或因工外出，也不应认定事发时处于下班途中。第三人新迈尔（北京）科技有限公司在岳阳并未设立分、子公司，当地员工社保由第三方北京易才人力资源顾问有限公司代理缴纳，所有具体办理事宜由易才公司经办人与员工直接联系办理，并且原告石凤玲也未强制要求当天或者当时必须提交相关资料，所以原告石凤玲称横穿云梦路复印个人资料应属个人行为。原告石凤玲受伤是一起有明确肇事者的交通意外事故，不能因肇事者无赔偿能力，就希望将事故认定为工伤事故。被告岳阳市人社局作出的不予认定工伤决定符合法律规定。 第三人新迈尔（北京）科技有限公司在举证期内向本院提交了以下证据、依据： 第三人新迈尔（北京）科技有限公司考勤系统截屏、因工外出申请单式样，拟证明第三人新迈尔（北京）科技有限公司员工考勤方式和因工外出所需办理的手续。 经审理查明，原告石凤玲于2018年11月6日入职第三人新迈尔（北京）科技有限公司，任院校运行中心项目主管，其办公场所位于岳阳市职业技术学院图书馆，工作时间为8:00至17:30，考勤方式为手机定位考勤，早晚上下班各一次。根据第三人新迈尔（北京）科技有限公司规定，职工因工外出，可通过网络向第三人新迈尔（北京）科技有限公司提交外勤申请单。2018年11月7日，原告石凤玲按第三人新迈尔（北京）科技有限公司人事工作人员寇雅雯微信通知，登录公司ＯＡ系统，于8时26分于岳阳楼区云梦新城用手机定位打了上班考勤，原告石凤玲通过微信询问寇雅雯因准备9号去山东培训资料，办公地点不在学校是否影响考勤，寇雅雯告知签外勤即可。根据原告石凤玲手提电脑文件编辑信息，原告石凤玲于11月7日当天上午至下午多次编辑与工作相关文档，至16时32分最后编辑了“咨询流程”文档。17时41分，原告石凤玲于岳阳楼区保利地产通过手机定位打了下班考勤。根据原告与第三人新迈尔（北京）科技有限公司员工寇雅雯、“乌云”的微信聊天记录，原告石凤玲一直通过微信与两人沟通工作事宜和发送文档，至事发前的截止时间为18时14分，其中在16时02分,原告石凤玲与公司人事工作人员寇雅雯沟通了复印办理社保所需资料事宜。18时40分左右，原告石凤玲与鲁某在云梦路与韶峰路交汇处路段相遇，后步行前往美食街方向，在横过云梦路时被三轮车撞倒受伤，公安交通管理部门认定原告石凤玲不负本次事故责任。关于事发时原告石凤玲为何未沿韶峰路自东往西回家而是自西往东前往美食街，鲁某称因原告石凤玲打算前往美食街找打印店打印资料，并称事发前遇到原告石凤玲时，原告石凤玲提着电脑包，其曾经帮原告石凤玲拿了一下，根据包里的重量，笔记本电脑应该在包内。2019年1月10日，原告石凤玲向岳阳市人社局提出工伤认定申请，岳阳市人社局经调查于2019年7月12日作出岳市工伤认字［2019］856号《不予认定工伤决定书》，并于7月30日送达第三人新迈尔（北京）科技有限公司和原告石凤玲。原告石凤玲不服，于2019年8月2日向被告岳阳市人民政府申请行政复议。岳阳市人民政府于2019年10月1日作出岳政复决字［2019］56号《行政复议决定书》，维持岳阳市人社局作出的工伤认定决定。另查明,原告石凤玲因受交通事故伤害影响，目前丧失意识,无法表述。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，职工因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应予认定为工伤。本案中，原告石凤玲于事发当天早上通过微信向公司人事管理人员提出了外勤申请，根据事发当天原告石凤玲的电脑文件编辑记录及手机微信聊天记录，其自8时26分打考勤上班，至18时14分期间，原告石凤玲在使用电脑编辑工作文档和通过微信沟通工作事宜，可见原告石凤玲持续处于工作状态。根据原告石凤玲于16时02分接第三人新迈尔（北京）科技有限公司人事工作人员微信通知准备办理社保需要资料，结合事发时原告石凤玲的行驶方向及证人鲁某证言，原告石凤玲前往美食街打印店准备办理社保所需资料符合逻辑及一般的生活经验。结合事发前原告石凤玲系从外返回且手提电脑仍携带在身的情况，事发前原告石凤玲尚未回家。据此，本院认为事发当天原告石凤玲虽于17时41分通过手机定位考勤下班，但其仍然持续处于外勤工作状态，原告石凤玲在外勤工作期间受到交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的工伤认定条件，应予认定为工伤。被告岳阳市人社局和岳阳市人民政府认以原告石凤玲不属于合理的上下班途中并依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出《不予认定工伤决定》和《行政复议决定》，认定事实不清、适用法律错误。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告岳阳市人力资源和社会保障局对原告石凤玲作出的［2019］856号《不予认定工伤决定书》和被告岳阳人民政府作出的岳政复决字[2019]56号《行政复议决定书》。 二、责令被告岳阳市人力资源和社会保障局在本判决书生效后六十日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告岳阳市人力资源和社会保障局承担承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  万文华 审 判 员  万曙辉 人民陪审员  张 君 二〇一九年十二月二十七日 书 记 员  彭 贝