江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏1202行初284号 原告李如梅，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李荣军（特别授权），性别××年××月××日生，××族。系李如梅之子。 委托代理人倪诚，江苏江淮盛律师事务所律师。 原告钱根红，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人李荣军（特别授权），性别××年××月××日生，××族。系钱根红之孙。 原告李荣军，性别××年××月××日生，××族。 被告兴化市人力资源和社会保障局，住所地兴化市楚水路43号。 法定代表人朱学美，局长 出庭负责人沈舟，副局长。 委托代理人徐建庆（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。 委托代理人滕培祥（特别授权），该单位工作人员。 第三人兴化市远达汽车修理厂，住所地兴化市戴南镇张万村宁盐公路西侧。 法定代表人陈子银，厂长。 委托代理人张荣玉（特别授权），江苏道和道律师事务所律师。 委托代理人吴巧萍（特别授权），江苏道和道律师事务所律师。 原告李如梅、钱根红、李荣军诉被告兴化市人力资源和社会保障局、第三人兴化市远达汽车修理厂社会保障行政确认一案，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月4日立案后，于2019年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人兴化市远达汽车修理厂同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案依法由审判员王玮适用简易程序，于2019年12月23日公开开庭进行了审理。原告李如梅的诉讼代理人李荣军、倪诚；原告钱根红的诉讼代理人李荣军、原告李荣军；被告兴化市人力资源和社会保障局的出庭负责人沈舟及诉讼代理人徐建庆、滕培祥，第三人兴化市远达汽车修理厂的诉讼代理人张荣玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴化市人力资源和社会保障局于2019年5月27日作出泰化人社工不认[2019]177号不予认定工伤决定书，认为田来X生前与李如梅系夫妻关系。兴化市远达汽车修理厂与田来X之间存在劳动关系，田来X的工种为钣金工。2019年2月18日16时34分许，田来X驾驶普通二轮摩托车下班回扬州市××区××嵇庄村家，后又驾驶普通二轮摩托车驶离嵇庄村家，18时47分许，由北向南行驶至233国道1613KM+40M处发生交通事故经抢救无效后死亡。扬州市江都区公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定：田来X负事故的次要责任。田来X受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或视同工伤。 原告李如梅、钱根红、李荣军诉称，原告亲属田来X是第三人职工。2019年2月18日16时34分许，田来X驾驶普通二轮摩托车从单位下班，回扬州市江都区华山路378号世纪康城23幢1001室家的途中发生交通事故死亡，发生交通事故的时间为18时许，扬州市江都区公安局交通警察大队道路交通事故认定书认定：田来X负事故的次要责任。事故发生后，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2019年5月27日作出泰化人社工不认[2019]177号不予认定工伤决定书，认定原告亲属不符合工伤认定范围，不予认定。原告认为田来X系下班途中因交通事故死亡并承担事故次要责任，且在合理时间和合理路线上，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项的规定，田来X的死亡应当认定为工伤。请求依法撤销被告作出的不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出认定田来X下班途中因交通事故死亡为工伤。 被告兴化市人力资源和社会保障局辩称，被告具有受理并作出工伤认定的行政职权。田来X生前与李如梅是夫妻关系，与第三人存在事实劳动关系，在第三人处从事钣金工作。2019年2月18日16时34分许，田来X驾驶普通二轮摩托车从第三人处出发回扬州江都区小纪镇嵇庄村家，后又驾驶普通二轮摩托车离开嵇庄村。当日18时47分许，田来X由北向南行驶至233国道1613KM+40M处发生交通事故，经抢救无效死亡。扬州市江都区公安局交通警察大队认定田来X负事故的次要责任。由于田来X因交通事故死亡的情况不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，故被告作出不予认定工伤决定，适用法律正确。被告是兴化市社会保险行政部门，原告李如梅于2019年4月4日提交工伤认定申请。经审查，被告于2019年4月11日作出工伤认定申请受理决定书，并邮寄送达原告。同日被告作出限期举证通知书，将该通知书及附件送达第三人，要求第三人限期举证，并告知举证不能的后果。此后，第三人提交了答辩书及相关证据，被告依职权进行了调查核实。在此基础上，被告作出涉案的不予认定工伤决定书，向原告和第三人送达，程序合法。原告李如梅以田来X妻子的身份对田来X死亡进行工伤认定，钱根红、李荣军不是工伤认定的申请人，其作为本案共同原告提起诉讼缺乏依据。原告认为田来X发生交通事故是在其下班的合理时间和合理路线上，但该主张与现有证据不符。证据表明田来X在事故发生当日，从第三人处首先是去其居住地之一的扬州市××区××嵇庄村家，然后再从该处去往江都区的路途中发生交通事故，不符合《工伤保险条例》规定的工伤认定或者视同工伤的情形。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人兴化市远达汽车修理厂述称，田来X在2019年2月18日下午4时35分离开第三人处，5时30分已安全到达家中，至于之后田来X外出办事发生交通事故，与第三人无关。被告作出的不予认定工伤决定符合事实和法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告李如梅与田来X系夫妻关系，原告李荣军系该夫妇之子，原告钱根红系田来X之母。李如梅父母的房屋位于扬州市××区××嵇庄村，田来X系招女婿，全家人均居住该房屋，直至2016年李如梅、田来X为儿子李荣军结婚购置扬州市江都区世纪康城的房屋。田来X与第三人兴化市远达汽车修理厂存在事实劳动关系，田来X在第三人处做钣金工。工作期间，田来X长期居住厂里，仅过年过节或者看望老人小孩才回家居住。2019年2月18日（农历正月十四），田来X于16时34分许驾驶二轮普通摩托车离开第三人处，于17时许到达位于扬州市××区××嵇庄村其岳父母居住的老家。从老家拿了行李后，田来X即驾驶二轮普通摩托车离开家中。当日18时47分许，田来X由北向南行驶至233国道1613KM+40M处，被同方向在后于某驾驶的重型箱式货车尾撞，事故造成田来X死亡，两车受损。2019年2月26日，扬州市江都区公安局交通警察大队作出江公交认字[2019]第19011号道路交通事故认定书，认定田来X负交通事故次要责任。2019年2月19日，江都市公安局小纪中心派出所出具户口注销证明，载明田来X因道路交通事故2019年2月18日死亡，于2019年2月19日常住户口注销。2019年2月20日，交警对李荣军制作了询问笔录，李荣军陈述：“田来X驾驶普通二轮摩托车于事发下午从兴化戴南镇远达汽车修理厂下班准备回世纪康城家中团聚的，经过事发地点，由北向南行驶。”2019年5月20日，被告对李荣军制作了调查笔录，李荣军陈述：“听家里人说我父亲田来X回了一趟我奶奶家（江都市小纪镇嵇庄村的家）”；“没有在世纪康城买房时都住在我爷爷奶奶家（小纪镇嵇庄村）”；“田来X长期都是住在厂里，只有放假的时候回去，或者想孩子看老人才回去”。2019年5月20日，被告对李如梅制作了调查笔录，李如梅陈述：“田来X2019年2月18日下午从第三人处出门中途是回家去过了（江都市小纪镇嵇庄村的家）”；“中途回家看看老人，具体还干了什么，我不知道”；“田来X长期都是住在厂里，只有过年过节的时候回去，或者想孩子看老人才回去”。 2019年4月4日，原告李如梅向被告提出工伤认定申请，被告于2019年4月11日受理，并于同日向第三人发出限期举证通知书及申请材料副本，后第三人提交答辩状并提交了相关证据材料，认为田来X的交通事故不属于工伤。此后被告依职权对李荣军、李如梅及第三人的法定代表人陈子银等人进行了调查，并调取了相关证据。2019年5月27日，被告作出泰化人社工不认[2019]177号不予认定工伤决定书。原告不服，诉至本院，要求撤销涉案的认定工伤决定书，并责令被告重新作出认定田来X下班途中因交通事故死亡为工伤。 以上事实有当事人提交的工伤认定申请书、工伤认定受理决定、限期举证通知书、道路交通事故认定书、工伤认定调查笔录、不予认定工伤决定书等证据在卷佐证。 庭审中，原告钱根红、李荣军自愿放弃起诉，本院当庭予以同意，不再另行制作裁定书。 本院认为，本案的争议焦点在于田来X发生的事故是否属于下班途中的非本人主要责任的交通事故，是否构成工伤。 《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告兴化市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定的法定职责。 《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。 工伤认定中的上下班途中包含两方面要素：一是时间要素，即上下班的必要时间；二是地理要素，即上下班的必经路线。关于下班时间。上下班时间的界点问题主要根据用人单位的规章制度来确定。用人单位规定什么时间上班、什么时间下班需要通过规章制度来确立，同时该规章制度必须要经过合法制定程序并向劳动者公示，否则不能作为定案依据。本案中，田来X事故当日于16时35分许离开其所工作的第三人处，关于第三人单位的工作时间，第三人主张为下午18时下班，认为田来X未经批准，未到下班时间擅自离岗。但该主张仅有第三人负责人单方陈述，无任何其他证据予以佐证，故关于下班时间以及田来X属于擅自离岗的主张不予认定。关于下班路径。本案中，田来X下班后从工作单位离开的第一目的地是江都市小纪镇嵇庄村，该处系其岳父母居住地，也是田来X在购买新房前的居住地，且其当年过年期间仍正常居住该处。故被告认定田来X到达该处，已完成工作地与住所地之间的往返，并无不当。即使按照原告主张的从工作单位离开的第一目的地是江都市世纪康城的房屋，那么田来X中途前往小纪镇嵇庄村，不论是看望老人还是拿取物品，并不属于从事日常生活所需要的活动且在合理路线，显然偏离正常路线发生了数公里的绕行，属于从事非生活必须事务后再回家的情形，已不能认定为合理时间。 被告兴化市人力资源和社会保障局受理原告李如梅的工伤认定申请后，在履行了审查相关材料，调查相关证据，送达相关手续等程序后，依法作出不予认定工伤决定书，程序合法。综上，对原告要求撤销被告兴化市人力资源和社会保障局于2019年5月27日的作出泰化人社工不认[2019]177号不予认定工伤决定书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李如梅的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告李如梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元。 审判员 王 玮 二0二0年元月十日 书记员 窦秀梅