宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院民事判决书（2019）宁0502民初4259号原告：严天俊，男，生于1955年l1月4日，汉族，宁夏中卫市人，大专文化，乡村医生，住宁夏回族自治区中卫市。被告：中卫市沙坡头区宣和镇中心卫生院，住所地：宁夏回族自治区中卫市。法定代表人：竺建新，系该院院长。委托诉讼代理人：高鹏，男，生于1977年12月8日，汉族，宁夏中卫市人，大学文化，住宁夏回族自治区中卫市。系该院副院长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：罗守京，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告严天俊与被告中卫市沙坡头区宣和镇中心卫生院（以下简称宣和卫生院）劳动争议纠纷一案，本院于2019年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告严天俊、被告宣和卫生院的委托诉讼代理人高鹏、罗守京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严天俊向本院提出诉讼请求:一、请求依法确认原告自1980年1月至2015年12月享受36年的乡村医生生活补助费的事实；二、请求依法判决被告向原告补发2016年1月至今45个月的乡村医生生活补助费共计10125元（l5年×15元/月×45个月)；三、请求依法判决自2019年9月24日开始至原告死亡按每月540元发放补助费；四、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1980年1月，原告经何营村村委会选聘担任何营村卫生所医生，并一直在本村卫生所从事医疗工作。为进一步规范乡村卫生所管理，1993年2月，中卫县卫生局要求各村卫生所推荐人选成立初级卫生保健站，专门管理村卫生所业务、财务。初级卫生保健站设在宣和卫生院，人员工资从管理的各卫生所提取的费用中支付，原告按此精神被抽到宣和镇初级卫生保健站任会计。在此期间，原告一直享受乡村医生平均工资的1.2倍等待遇，并从卫生所收入中提取的费用中支付。2007年1月，被告聘用原告担任宣和中心卫生院防疫专干后，原告工资及其他待遇由被告参照乡村医生的工资进行支付。2009年6月，原告因补缴养老保险经人民法院依法判决为无固定期限劳动合同工，由被告依法给原告补缴了养老保险和医疗保脸。2012年12月至今，被告又安排原告到何营卫生所工作，保留无固定期限劳动合同工身份，享受乡村医生待遇。2015年12月，中卫市卫生和计划生育局、财政局印发《关于中卫市沙坡头区落实离岗乡村医生生活补助实施方案》，对于乡村医生实施补助，对离岗时年满60周岁的且健在的乡村医生按照从事乡村医生工作起累计到年满60周岁止，实际工作年限×15元/月的标准，自2016年1月起以后逐月实施发放到死亡。截止2015年，原告年满60周岁，工龄为36年。但宣和镇卫生院以缴纳了15年养老保险为由，最终认定为21年工作年限。实际原告自1993年至2018年一直在宣和卫生院工作，工资是参照乡村医生平均工资的1.2倍发放的。但被告并未按照乡村医生生活补助实施方案向原告发放补助，经原告多次理论，被告至今还是不予支付。综上，原告与被告建立无固定期限劳动合同工关系无可非议。原告在宣和卫生院工作期间经常参与卫生所工作，虽然被告2009年给原告补了养老保险和医疗保险，但是原告自1993年至2008年都享受的是乡村医生的工资标准，劳动报酬没有得到补偿。因原告认为给乡村医生发放生活补助不给原告发放生活补助的行为严重侵犯了原告的合法权益，故诉至人民法院。被告宣和卫生院答辩：针对原告起诉的事实和理由及诉讼请求，答辩人简要答辩如下：一、原告严天俊所述部分内容不属实。原告自1980年起在何营村卫生室工作，1993年1月因国家卫生政策调整，原告被安排至原宣和卫生院防保科从事卫生所会计工作。直至2008年，原告因医疗、养老保险问题与答辩人发生争议，经中卫市劳动争议仲裁委员会仲裁和中卫市沙坡头区人民法院判决，认定原告1980年至1993年1月间系何营村卫生室工作人员，与答辩人不存在劳动关系，1993年2月至2009年4月与答辩人存在劳动关系，并判决由答辩人补缴原告自1993年2月至2009年4月的医疗和养老保险中单位缴费部份并承担滞纳金。答辩人及时缴纳了相应款项。后原何营村乡村医生因个人原因不愿继续担任乡村医生。经原告和答辩人协商，原告又再次返回何营村担任何营村乡村医生。二、乡村医生工作年限的认定和生活补助费的发放，由其本人如实填报，村委会证明，乡镇卫生院初审，由中卫市卫生局、中卫市财政局、中卫市人社局共同审核，报中卫市人民政府审批后由中卫市财政统筹发放。原告的诉求并非答辩人的职能，答辩人无权认定也无权发放。三、按国家政策要求乡村医生工作年限是指在当地从事乡村医生工作期间，除去未从事乡村医生工作年限的累计工作年限。经仲裁裁决和人民法院判决共同认定原告1993年2月至2009年4月期间系答辩人单位员工，未从事乡村医生工作，原告在申报乡村医生工作年限时，申报的年限也是1980年至1993年2月和2009年5月至2015年12月，并书面承诺申报年限的真实性及虚假申报自愿承担相应处罚。因此，各级部门认定的原告乡村医生工作年限符合真实情况，不存在年限认定错误。四、按相关法律规定，原告的起诉已超过仲裁时效和诉讼时效。五、原告第一项诉讼请求中要求承担自1980年1月至2015年12月享受36年的乡村医生生活补助费，实际上原告现在已经享受1980年至1993年2月、2009年5月至2015年12月期间的乡村医生生活补助费。上级部门审核认定原告享受的是21年乡村医生生活补助费。综上，答辩人认为，原告的诉求既无事实基础，也无法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院依据当事人提交的有效证据，经审理认定事实如下：1.原告严天俊提交的中卫县宣和镇人民政府《关于开展消灭脊髓灰质炎“扫荡”免疫活动的安排意见》复印件1份、宣和中心卫生院《关于非典型肺炎预防及临床诊治应急处理预案》复印件1份、会议记录簿复印件2页、照片复印件1张、宣和中心卫生院夜加班工资及聘用人员工资发放册复印件1张、2003年12月份工资领取单复印件1张、2003年8月份工资表复印件1张、2004年12月份工资表复印件1张、中卫市宣和中心卫生院文件《关于调整何营村乡村医生的决定》复印件1份、民事判决书复印件1份，及中卫市卫生和计划生育局、中卫市财政局、中卫市人力资源和社会保障局《关于印发中卫市沙坡头区落实离岗乡村医生生活补助实施方案的通知》复印件1份，被告宣和卫生院认可真实性，本院予以采信；2.原告严天俊提交的证明，虽证人未出庭作证，但与原告提交的宣和中心卫生院夜加班工资及聘用人员工资发放册、2003年12月份工资领取单、2003年8月份工资表、2004年12月份工资表能够相互印证，能够证实原告严天俊的工资参照乡村医生平均工资的1.2倍的事实，本院予以采信；3.原告提交的预防接种卡片复印件5张，与原告提交的《民事判决书》内容矛盾，且无其他证据佐证，不能达到原告在1995年至1996年担任防疫专干的证明目的，本院不予采信；4.被告提交的仲裁裁决书复印件1份、民事判决书复印件1份，来源合法，内容真实，原告无异议，本院予以采信；5.被告提交的宁夏卫计委与宁夏财政厅、宁夏人力资源与社会保障厅《关于做好离岗乡村医生生活补助的通知》（合发宁卫计发(2015)258号）1份，来来源合法，内容真实，原告无异议，本院予以采信；6.被告提交的中卫市沙坡头区离岗乡村医生生活补助审批表复印件1份、离岗多村医生领取生活补助承诺书复印件1份，来源合法，内容真实，原告无异议，本院予以采信；7.中卫市卫生和计划生育局、中卫市财政局、中卫市人力资源和社会保障局《关于印发中卫市沙坡头区落实离岗乡村医生生活补助实施方案的通知》原件1份，来源合法，内容真实，原告无异议，本院予以采信。本院依据当事人提交的有效证据，经审理认定事实如下：中卫市沙坡头区人民法院（2009）沙民初字第940号民事判决书认定：1980年1月至1993年1月，原告严天俊在中卫市宣和镇何营要合作医疗卫生所工作，属乡村医生。1993年2月，原告严天俊被抽调至被告宣和卫生院初保站。初保站设在被告院内，与被告宣和卫生院的下设部门防保科合署办公，原告严天俊任会计，专门管理各村卫生所财务账目，并随同被告宣和卫生院防保科从事传染病防疫、卫生知识等临时性工作，工资从管理的各村卫生所提取费用中支付，直到2006年12月。1993年至2001年，原告严天俊的工资从卫生所提留，参照乡村医院平均工资的1.2倍发放。2007年1月，被告聘用原告严天俊担任防疫专干，原告工资及其他待遇由被告支付。被告宣和卫生院防保科分防疫和妇幼两组，职责是承担计划免疫接种、传染病管理、村卫生所管理、卫生知识宣传、各村卫生所等工作。故1995至1997年期间，原告参与宣和村的预防接种工作，劳动内容在被告防保科的职责范围内。原告严天俊自2003年从事专职会计外，从事的其他工作，如脊髓灰质炎扫荡免疫活动、“非典”期间传染病防治，劳动内容均在被告防保科职责范围内。2012年12月，被告宣和卫生院下发《中卫市沙坡头区宣和中心卫生院关于调整何营村乡村医生的决定》，主要内容为：自2012年12月8日起严天俊到何营村卫生室上岗，享受乡村医生待遇。2015年12月2日，中卫市卫生和计划生育局、中卫市财政局、中卫市人力资源和社会保障局下发《关于印发中卫市沙坡头区落实离岗乡村医生生活补助实施方案的通知》，对离岗乡村医生进行生活补助。文件主要规定：乡村医生生活补助以实际工作年限×15元/月，逐月发放；对离岗时年满60周岁及以上且健在的乡村医院，按其从事乡村医生工作起，累计到年满60周岁止的工作年限为实际补助工作年限；申报程序为申请人填写《中卫市沙坡头区离岗乡村医生生活补助审批表》，乡镇卫生院初审，中卫市卫生计生局复审，报同级财政局、人力资源和社会保障局审核确定后，报中卫市政府审批发放。2015年12月31日，原告严天俊填写的《乡村医生生活补助审批表》中从事乡村医生工作简历为：1980年1月至1993年2月，2009年5月至2015年12月。对原告以上从事乡村医生工作时间，经申报审批后，原告自2016年1月起享受每月315元的乡村医生补助。2016年1月6日，原告在《中卫市沙坡头区离岗乡村医生领取生活补助承诺书》上签字承诺：本人所提供的生活补助申报材料及所填写内容与实际情况相一致，无弄虚作假现象。原告严天俊向中卫市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。该委以严天俊的年龄已超过60岁为由作出不予受理决定。本院认为，本案争议的焦点是原告严天俊在1993年2月至2009年4月期间是否是乡村医生。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第十三条“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”的规定，被告宣和卫生院应就原告严天俊担任乡村医生时间为21年提交证据。被告提交的民事判决书认定原告在1993年2月至2009年4月期间，专职工作为会计，参加的防疫、接种等内容的工作均为原告所处科室的职责范围工作。被告提交的原告严天俊填写并签字的《乡村医生生活补助审批表》、《中卫市沙坡头区离岗乡村医生领取生活补助承诺书》，对原告严天俊担任乡村医生的时间也进行了确认。故被告确定原告担任乡村医生工作年限为21年并无不当。根据宁夏回族自治区卫生和计划生育委员会、财政厅、人力资源和社会保障厅联合下发的《关于做好离岗乡村医生生活补助的通知》，乡村医生是以《乡村医生从业管理条例》为确定标准，应在聘用其执业的村医疗卫生机构执业。原告认可其在1993年2月至2009年4月期间主要工作是会计，其提交的证据只能证实其曾参照乡村医生平均工资1.2倍发放工资，不能证实其在此期间从事的工作是乡村医生工作，应承担举证不能责任。故被告确认原告享受乡村医生补助的年限为21年无误，无需向原告补发乡村医生生活补助费并重新核定乡村医生生活补助标准。原告严天俊的主张，证据不足，本院不予支持。此外，原告严天俊虽自2016年1月开始享受乡村医生生活补助，但该项补贴审批时间为2017年6月20日，故本案未过诉讼时效。综上，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告严天俊的诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由原告严天俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审判员 李 静 二○二○年一月八日书记员 马永晶本案适用法律条文《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。