镇江市丹徒区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏1112行初40号 原告闻洪泉，性别：××，汉族，××年××月××日生。 被告江苏丹徒经济开发区管理委员会。住所地镇江市丹徒区高资镇香山大道1号。 法定代表人王志坚，该委员会主任。 原告闻洪泉诉被告江苏丹徒经济开发区管理委员会确认行政行为违法一案，于2019年10月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，并依法进行了审理，现已审理终结。 原告闻洪泉诉称：根据(2012)徒刑初字第00058号刑事判决书的本院查明，被告因镇江宝龙港务物流有限公司宝龙公用码头项目对原告房屋、养猪场地块进行拆迁，于2011年4月30日对原告养猪场实施了强拆，导致原告被判刑3年6个月。2018年11月，原告通过政府信息公开申请，及被告依(2019)苏1112行初20号行政判决作出的政府信息公开告知书，及(2012)徒刑初字第00058号刑事判决中被告单位副主任朱亚兵的询问笔录内容，证明被告在未制作或获取宝龙公用码头项目征地拆迁的合法手续情况下，与高资街道办一起，以“违建”为名，将原告经营十多年的养猪场强拆，且至今未返回养猪场生猪、饲料等财产，原告认为被告的强拆行为违法，特诉来人民法院，请依法确认其实施的强拆行政行为违法。诉讼请求：1.确认被告对原告养猪场拆除及运走生猪等财物拒不返回的强制行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告在起诉时向本院提供： 1、原告身份证复印件，证明原告的身份信息； 2、政府核发的养猪场铭牌，证明原告的养猪场属于合法经营的事实； 3、(2012)徒刑初字第00058号刑事判决书及朱亚兵的询问笔录，证明被告与高资街道办一起，对原告养猪场实施强拆的事实； 4、镇江市丹徒区人民政府作出的政府信息公开告知书，及被告依(2019)苏1112行初20号行政判决作出的政府信息公开告知书，证明被告无合法手续强拆原告养猪场行为违法的事实。 被告江苏丹徒经济开发区管理委员会辩称：1.闻洪泉在诉状中载明的事实认为作出“强拆”行为违法没有任何法律依据,原告主张答辩人运走生猪等财物等行为没有任何事实依据。2.原告认为答辩人是作出强拆养猪场等行政行为的主体，主要依据的是答辩人单位的朱亚兵副主任在公安做的笔录。据答辩人了解情况，当时朱亚兵副主任虽然在现场，但与本次拆违行为并没有关系。在该笔录中可以证明，对原告作出拆违的主体是高资街道办事处，高资街道办事处于2011年1月25日对原告下发了限期拆除违法建筑通知书,后原告没有主动拆除违建,也没有提出复议或者诉讼,后由高资街道办事处组织人员对原告的违章建筑实施了拆除行为。3.在拆除违章建筑的当天,原告本人在现场,涉及的生猪是先清出再拆除建筑(猪圈)的。因为执行的行政行为仅仅是拆除违建，所以对于生猪并没有收缴或清运,原告主张答辩人实施该行为没有任何依据。综上,请求法院查明事实,驳回闻洪泉的诉讼请求。 本院依法向原告进行调查，在调查中原告陈述称：被告参与于2011年4月30日上午11点左右对案涉建筑进行了拆除，当日下午就报了警；原告因此涉嫌刑事犯罪，被判处刑罚〔（2012）徒刑初字第00058号案〕，2015年8月28日刑满释放；原告从（2012）徒刑初字第00058号刑事判决书中（本院于2012年7月16日作出）得知拆除行为主体是镇江市丹徒区高资街道办事处和江苏丹徒经济开发区管理委员会。刑满释放后，不断向信访局、检察院、法院进行信访，均无果；2017年起因多次进京访且被行政拘留过3次。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该法第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。该条第二款规定：公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（2018年2月8日）第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告闻洪泉已于2011年4月30日就被诉拆除行为知道拆除的行为主体是镇江市丹徒区高资街道办事处和江苏丹徒经济开发区管理委员会，被拆除的是自己相关房屋，即当时就知道或应当知道被诉拆除行为的内容；最迟在（2012）徒刑初字第0058号案件审理期间就应当知道，因是事实行政行为未明确具体起诉期限，应适用行政诉讼有关未告知期限计算起诉期限的规定计算本案的起诉期限。 闻洪泉于2019年10月29日向本院提起行政诉讼，系针对的新《中华人民共和国行政诉讼法》及新《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》实施之前事实行政行为提起的行政诉讼，原告闻洪泉因犯罪被羁押至2015年8月28日，按照“实体从旧、程序从新”的原则，应适用2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，即应当执行1年的起诉期限，应从2015年8月29日起算1年至2016年8月28日。 “不属于申请人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等客观因素耽误的时间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的时间，没有可保护的信赖利益，信访和申诉等非法律程序均是由当事人以自己的主观意志启动的，未进入法律程序之前，亦不存在对国家机关的合理信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定行政复议途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于可以应予扣除的期间。则原告诉称多次向有关部门进行信访，不属于起诉期限可予扣除的法定事由。 综上，原告闻洪泉提起的本案行政诉讼明显超过法定起诉期限，且无法定不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的阻却事由，不符合法定起诉条件，因本案已经立案，依法应予驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告闻洪泉的起诉。 预交案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。 审 判 长  郭德文 人民陪审员  王国梅 人民陪审员  吴永泉 二○二○年元月九日                                                                                                            书记员  谢琦 附法条： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。