广西壮族自治区那坡县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）桂1026刑初46号 公诉机关广西壮族自治区那坡县人民检察院。 被告人黄玉玲，女，1968年11月28日出生于广西那坡县，壮族，初中文化，农民，住广西那坡县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2017年8月11日经那坡县人民检察院批准逮捕，2019年3月4日由那坡县公安局执行逮捕。2019年9月5日，经那坡县人民法院决定对被告人采取取保候审措施。现被告人取保候审在家。 辩护人黄新贵，广西中名律师事务所律师。 辩护人莫绍华，男，1967年10月3日出生，壮族，住广西那坡县。系被告人黄玉玲丈夫。 广西壮族自治区那坡县人民检察院以那检刑诉（2019）35号起诉书指控被告人黄玉玲涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年8月1日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法适用普通程序，由审判员罗俏艳担任审判长，与审判员岑某2、人民陪审员黄孝经组成合议庭，分别于2019年8月12日、2019年10月31日、2020年1月17日公开开庭审理了本案。书记员隆东恒担任法庭记录。广西壮族自治区那坡县人民检察院指派检察员黄明学、李莉、雷宇莲、谭添文出庭支持公诉。被告人黄玉玲及其辩护人黄新贵、莫绍华到庭参加诉讼。本案在审理过程中，那坡县人民检察院于2019年9月11日退回补充侦查一次，于2019年10月11日补充侦查完毕。后那坡县人民检察院于2019年12月18日再次退回补充侦查，于2020年1月13日补充侦查完毕。本案审理期限至2020年4月13日届满。本案现已审理终结。 广西壮族自治区那坡县人民检察院指控，2016年11月间，被告人黄玉玲在未取得林业行政主管部门相关许可证的情况下，擅自到百合乡百合村“西盖”坡非法占用并毁坏林地开挖公路。经广西华森林业司法鉴定中心对黄玉玲在“西盖”坡非法占用农用地面积鉴定：林地总面积为7.13亩，其中防护林地4.26亩，商品林地（用材林地）2.87亩。 为证实以上指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人黄玉玲违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，特提请本院依法判处。 被告人黄玉玲对起诉书指控的罪名及犯罪事实无异议，只是请求从轻处罚。 被告人的二辩护人对起诉书指控的罪名及犯罪事实无异议，并提出：1、被告人开挖路是为了发展生产，主观恶性小，且没有犯罪前科，对社会的危害程度不大；2、被占用土地的农户对被告人的行为表示谅解，酌情可以从轻处罚；3、被告人身患多种疾病，需要专人照顾，要求对被告人适用缓刑。 经审理查明，2016年11月间，被告人黄玉玲在未取得林业行政主管部门相关许可证的情况下，擅自到百合乡百合村“西盖”坡非法占用并毁坏林地开挖公路。经广西华森林业司法鉴定中心对黄玉玲在“西盖”坡非法占用农用地面积鉴定：林地总面积为7.13亩，其中防护林地4.26亩，商品林地（用材林地）2.87亩。 另查明，被告人黄玉玲于2019年3月4日被靖西市公安局龙临派出所民警抓获，无自首情节。 认定上述事实的证据有： （一）书证 1、受案登记表。证实2017年6月15日10时许，那坡县森林公安局民警在工作中发现，那坡县百合乡百合小学后背山林区内有人擅自开挖公路，非法占用并毁坏林地，且面积较大。 2、查获经过、到案经过。证实被告人黄玉玲于2019年3月4日被靖西市公安局龙临派出所民警抓获，同日由那坡县森林公安局执行逮捕。 3、辨认笔录。证实被告人黄玉玲辨认其开挖的林区公路位于那坡县百合乡百合村的“西盖”坡，东至杂木林地，南至渠道，西至杂木林地，北至老八角林地。 4、现场勘验笔录、现场方位图及照片。证实公安机关对被告人黄玉玲开挖的林区公路现场进行现场测量以及被开挖后林区被破坏的情况。 5、那坡县农村农业局出具的关于黄玉玲非法占用农用地案林地被破坏情况的鉴定意见、现场图片及鉴定人资质证明。证实被告人黄玉玲擅自开挖林区公路，致使原有耕地、林地等农用地的耕层被完全破坏，已无法恢复原状。 6、关于启用2016年林地及森林资源变更调查成果的通知、关于使用那坡县2016年度林地变更成果资料保密协议及附件。证实鉴定数据来源合法有效。 7、那坡县百合乡百合村第16林班生态公益林范围图、那坡县2016年重点生态公益林补偿发放明细表、2017年百合乡百合村生态公益林补偿资金发放依据表。证实被告人黄玉玲开挖公路涉及林区部分属于生态公益林范围。 8、黄玉玲非法占用农用地案相关照片。证实公安机关对被挖开林区进行实地勘察。 9、那坡县百合乡百合村“西盖”坡被占用林地户主名单的说明。证实被告人黄玉玲擅自开挖公路涉及到占用林地的林权证户主名单。 10、占用林地公益林范围图。证实百合乡百合村“西盖”坡占用林地公益林范围。 11、百合乡百合村一社2016、2017年度生态公益林补偿资金发放依据表。证实百合乡百合村一社享有公益林补偿金的成员范围。 12、审前社会调查评估报告。证实那坡县司法局认为被告人黄玉玲具备在户籍所在地执行社区矫正条件。 13、户籍证明。证实被告人黄玉玲的身份情况及已达到负刑事责任能力年龄。 （二）证人证言 1、证人岑某1的证言。证实莫绍华在“西盖”坡租用其和本社陈某1、莫某1家的林地，并签有合同协议书，三家共租了100亩，租期40年，每年租金800元，每年每家分得260元左右。为了方便上山开荒种树，莫绍华家于2016年11月份跟其说要在“西盖”坡开路，路长大概有1公里，宽约3米。莫绍华家在租用的林地里修公路没有经过上级林业主管部门的批准，在修公路前莫绍华家林地上种有杉木、八角、杂木等。 2、证人周某的证言。证实其和本社陈某1、岑某1家从1997年开始把在“西盖”沟的林地租给莫绍华，林地面积共100亩，租期40年，每年租金800元，每年每家分得260元左右。 3、证人黄某1、陆某的证言。证实二人一起合伙买了一台挖掘机，主要从事开挖掘机。2016年11月份，为了方便护林，黄玉玲找到二人要求帮忙在百合小学背后山界内地名为“西盖”坡开一条路，双方达成口头协议后，按照黄玉玲打的路标开路上山，她每天都上山指导开路，从一个沙场到水道开始一直开到黄玉玲家承包的八角林地里，大约有1.7公里，路宽约3至4米，开挖前林地上大部分是杂林木，有少量松木和杉木。二人帮黄玉玲开路大概用了7、8天，一共收到12,000元。 （三）被告人的供述和辩解 被告人黄玉玲的供述和辩解。其称2016年11月份，为了将种在“西盖”坡的马尾松装车拉运出来，在征得村民同意后，其从百合乡街上找到开挖掘机的师傅，让他帮忙在百合小学后背山开一条林区公路上山，双方口头协商达成一致。次日，其带开挖掘机的师傅来到“西盖”坡指导和监督师傅开路。其雇请师傅开路大概有7、8天，路长1.7公里左右，宽有3至4米。其是按公里支付师傅工钱，已全部付清。开挖“西盖”坡的这条林区公路上生长的大部分是杂林木，有少量松木和杉木。其在“西盖”坡开路前没有向上级林业行政主管部门申请办理相关审批手续。 （4鉴定意见 司法鉴定意见书、鉴定意见通知书。证实经广西华森林业司法鉴定中心鉴定，被告人黄玉玲涉嫌非法占用林地面积7.13亩，其中防护林地4.26亩，商品林地（用材林地）2.87亩。鉴定结果已经告知被告人。 （5视听资料 1、黄玉玲非法占用农用地案现场视频。证实被开挖后林区的现状。 2、2019年3月4日审讯录音录像。证实公安机关依法对被告人黄玉玲进行讯问。 被告人黄玉玲及其辩护人对上述证据经质证后无异议，但提出：对那坡县林业局提供的那坡县百合乡百合村“西盖”坡被占用林地户主名单的说明有异议，但对广西华森林业司法鉴定中心做出的司法鉴定意见没有影响，因此，对鉴定结果没有异议。 上述公诉机关所举示的证据，经过庭审举证、质证，来源合法，内容客观真实，能相互印证，形成完整的证据链，对证据的证明力予以确认，并作为定案的依据。 被告人黄玉玲及其辩护人向法庭提交的证据如下： 1、疾病诊断证明书。证实被告人黄玉玲的身患多种疾病，不适宜继续关押。 2、公证书。证实1997年5月1日，被告人的丈夫莫绍华与莫某1、周某、陈某1、马某、岑某1、岑某3签订了《租用荒山合同》，后经过那坡县公证处公证。 3、林权证。证实岑某1、莫某2、陈某2的林地范围。 4、百合乡百合村一社2016、2017年度生态公益林补偿资金发放依据表。证实百合乡百合村一社享有公益林补偿金的成员范围。 5、谅解书。证实被占用林地的户主岑某1、莫某1、陈某1对被告人黄玉玲的行为表示谅解。 公诉机关对被告人黄玉玲及其辩护人当庭提交的证据均没有异议。上述证据具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以采纳。 本院认为，被告人黄玉玲违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，构成了非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人黄玉玲犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，应依法惩处。到案后，被告人黄玉玲能够如实供述自己的犯罪事实，是坦白，依法可以从轻处罚。根据被告人黄玉玲在本案中的犯罪事实、性质、情节、认罪态度及对社会危害程度，决定对被告人黄玉玲从轻处罚，并宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院》第一条第（四）项的规定，判决如下： 被告人黄玉玲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年；并处罚金二千元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效之日起次日一次性缴清，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向百色市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  罗俏艳 审 判 员  岑德文 人民陪审员  黄孝经 二〇二〇年一月二十一日 书 记 员  隆东恒