浙江省德清县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0521行初132号 原告朱金林，男，1966年3月12日出生，汉族，住湖州市南浔区。 委托诉讼代理人董英，浙江泽大（德清）律师事务所律师。 被告湖州市公安局南浔区分局，住所地湖州市南浔区南浔镇年丰路1388号公安大楼。 法定代表人单永杰，局长。 出庭应诉负责人包雪峰，副政委。 委托诉讼代理人邵力文，南浔派出所副所长。 第三人朱洪美，女，1963年3月12日，汉族，住湖州市南浔区。 原告朱金林诉被告湖州市公安局南浔区分局（以下简称南浔公安分局）治安行政处罚一案，本院于2019年10月15日立案受理后，依法组成合议庭。因朱洪美与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告朱金林及其委托诉讼代理人董英、被告出庭应诉负责人包雪峰及其委托诉讼代理人邵力文到庭参加诉讼，第三人朱洪美经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月16日，被告南浔公安分局作出湖浔公（菱）行罚决字[2019]51198号行政处罚决定书，认定原告构成殴打他人的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，决定给予原告拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚。 原告起诉称，2019年4月15日16时30分许，原告在家听到第三人的骂声，随后发现第三人向其承包的鱼塘扔竹枝，原告在警告无效的情况下在自家门口捡了瓦块，敲出声响试图阻止第三人，但并未见效。原告便扔了瓦块亲自去阻止，第三人见状便跑回家中，原告追至第三人家门口发现门关着，便用脚尖和膝盖顶开门，并大声呼喊第三人丈夫的名字，见无人应答便自行离开。当晚18时左右，被告将原告双手反绑，并遭到几名干警殴打，后应原告要求前往医院检查身体。当晚12时左右，原告开始做笔录，做完笔录1、2小时左右，被告即作出案涉行政处罚决定书并交予原告签字。原告认为被告作出的行政处罚决定缺乏事实依据且严重违法。一、证据不足，被告作出行政处罚依据的证据有原告的陈述、申辩，第三人的陈述，证人证言以及伤势照片，但第三人系精神残疾人，其陈述不能作为直接有效证据，且被告在证据欠缺的前提下，未进行相应的鉴定（血迹、指纹、受伤时间等）。二、行政行为违法。案发当日，被告在无充分证据的前提下，将原告双手反绑，并对原告采取人身攻击，致使原告当场受伤；被告未给予双方协商调解时间，于次日便作出行政处罚决定；被告在作出行政处罚决定前，未告知原告陈述、申辩的权利，也未对原告提出的事实、理由进行复核，直接作出行政处罚决定，程序违法。综上，请求判令撤销被告于2019年4月16日作出的湖浔公（菱）行罚决字[2019]51198号行政处罚决定书，并由被告承担本案诉讼费用。 原告朱金林向本院提交了以下证据： 1、病历本1份、诊断报告3份，拟证明被告程序违法，对原告采取强制措施并殴打的事实； 2、录音资料，拟证明证人包凤娥的笔录由被告形成，其本人并不清楚，且被告未进行宣读，证人未看到其笔录中所述情形。 被告南浔公安分局答辩称，一、本案事实清楚、证据确凿。原告虽不承认其实施了殴打他人的违法行为，但结合第三人与证人沈某、包凤娥的证言，体表原始伤情记录表和伤势照片等一系列证据，答辩人可以认定原告实施了殴打他人的违法事实。二、程序合法。被告在办理案件过程中，严格按照法定程序办理，充分保障当事人权益。2019年4月15日，菱湖派出所在接到朱洪美丈夫沈某报警后及时赶赴现场，并在报警人的指认下依法口头传唤嫌疑人朱金林至派出所进行询问查证，通过询问朱洪美和证人，调取相关的证据材料等，在本案调查取证结束后行政处罚前，依法向朱金林告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和幅度。三、适用法律准确，量罚恰当。原告实施殴打第三人的违法行为，因第三人系残疾人，故对原告处行政拘留十三日并处罚款500元的处罚，量罚恰当。综上，被告认为该案事实清楚、证据充分、程序合法、内容恰当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告南浔公安分局向本院提交以下证据： 1、朱金林询问笔录、朱洪美询问笔录、证人沈某与包凤娥询问笔录，拟证明原告殴打第三人的事实； 2、现场勘验检查工作记录、处警现场照片8张，拟证明被告对案发现场勘验的事实； 3、体表原始伤情记录表、第三人伤势照片7张、第三人病历资料及CT诊断报告，拟证明第三人受伤情况的事实； 4、残疾人证，拟证明第三人系残疾人的事实； 5、朱金林、朱洪美、沈某、包凤娥身份信息各1份，拟证明上述人员身份情况的事实； 6、受案登记表、受案回执、到案经过、延长询问查证时间审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政拘留通知书、行政拘留执行回执，拟证明被告作出涉案行政处罚程序合法的事实。 适用法律依据为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条。 第三人朱洪美未陈述意见，亦未提交证据。 对原告提交的证据，被告质证认为：对证据1三性无异议，但无法证明被告在口头传唤时实施了强制措施；对证据2三性均有异议。 对被告提交的证据，原告质证认为：对证据1，原告笔录陈述内容无异议，但第三人系精神残疾人，陈述内容不可信，沈某系第三人丈夫，其陈述内容不能作为客观证据，包凤娥陈述内容与原告提供的录音内容有冲突，也不真实，且三人陈述内容不一致；对证据2，门锁本来就是坏的，并非原告造成；对证据3，无法证明第三人伤势由原告造成，更不能证明系砖块造成；对证据4，未发表意见；对证据5，三性无异议；对证据6，延长询问查证时间审批表为被告事后增补的，行政处罚告知笔录未经原告签字，行政拘留家属通知书也没有原告家属签字，程序严重违法。 本院对证据综合认证如下：对原告提交的证据1真实性予以认定，但无法证明原告的主张；对证据2，包凤娥录音中陈述与其在询问笔录中内容不一致，因原告申请包凤娥出庭作证，本院经审查后予以准许，但包凤娥未出庭作证，且该录音内容系原告个人私下获得，其证明效力低于询问笔录，本院不予采信。对被告提交的证据1，当事人及证人的陈述细节虽有出入，但主要事实能够相互印证，予以认定；证据2、3、4、5，能够反映相关事实，予以认定；证据6，原告虽主张部分证据为被告事后制作增补，没有证据能够证实，该证据符合有效证据条件，予以认定。 经审理查明，2019年4月15日16时许，原告因怀疑第三人向其鱼塘内扔竹枝及对其有辱骂行为，手持两块砖瓦片闯入第三人家中，并踹开房门，与第三人发生争执。第三人丈夫沈某下班回家后，发现第三人面部受伤，第三人称为原告所打伤，沈某遂报警。2019年4月16日，被告作出编号为湖浔公（菱）行罚决字[2019]51198号行政处罚决定书，认定原告殴打第三人,致其右脸脸部、右眼眼睑等部位多处受伤，构成殴打他人的违法行为。决定对原告作出行政拘留十三日并处罚款500元的行政处罚。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告南浔公安分局作为负责南浔区治安管理工作的公安机关，具备治安管理的主体资格。 《中华人民共和国残疾人保障法》第七条规定：“全社会应当发扬人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，殴打、伤害残疾人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，原告明知第三人朱洪美系精神残疾人，在其与第三人因琐事发生纠纷时，本应对其行为予以理解和包容，其却手持砖块暴力闯入第三人家中，殴打第三人并致其受伤，原告对该违法行为应当承担相应法律后果。原告主张其并未实施殴打第三人的行为，但根据第三人及证人包凤娥陈述，结合案发现场情形，可以认定原告实施了前述违法行为，故对原告的该抗辩主张，本院不予采信。原告认为被告作出涉案行政处罚，未按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，由行政机关的负责人集体讨论决定，属于程序违法，因无相应的事实与法律依据，本院不予支持。综上，被告作出涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。原告主张撤销涉案行政处罚的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱金林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱金林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。 审 判 长  王昆明 人民陪审员  沈云飞 人民陪审员  樊 林 二〇二〇年一月十日 法官助理沈丽娜 书 记 员  仇梦娅