四川省资中县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1025行初43号 原告黄国洲，男，1964年1月28日出生，汉族，资中县人，户籍所在地资中县，现住资中县。 被告资中县房屋征收办公室，住所地资中县重龙镇北街87号。 负责人程和平，主任。 出庭负责人杨斌，该办公室副主任。 委托代理人郑之怡，四川资达律师事务所律师。 原告黄国洲认为被告资中县房屋征收办公室未按照约定履行《国有土地上房屋征收产权调换补偿协议》（以下简称“《补偿协议》”），于2019年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2019年8月22日立案后，2019年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭审理了本案，原告黄国洲、被告资中县房屋征收办公室副主任杨斌、委托代理人郑之怡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年12月11日，因实施资中县中医院迁建工程建设项目，被告对原告位于资中县的砖混结构房一套（建筑面积46.14㎡）进行征收，就原告房屋的征收补偿安置事宜双方签订了《补偿协议》，该协议的主要内容为：“被告提供位于社的房屋作为安置还房，房屋户型Ｃ2，建筑面积约80平方米的住宅一套安置原告；原告提供的产权调换房屋属期房，原告需自行过渡，过渡期限为18个月；按每月4元／㎡的标准支付过渡补助费给原告，每月不足600元的按600元计发；原告应于协议签订当日将房屋腾空交由被告拆除；被告在本协议约定的过渡期限届满前，确保原告按期安置，逾期不能安置的，被告应在过渡期满前通知原告并按国有土地上房屋征收与补偿的有关规定和资中县中医院迁建工程建设项目国有土地上房屋和补偿实施方案加付过渡补助费”。该协议还对安置房的标准、价格结算方式、超面积部分结算方式等事项进行了约定，在原告将被征收的房屋腾空拆除后，被告未能按补偿协议的约定向原告交付安置房。 原告黄国洲诉称：因实施资中县中医院迁建工程建设项目，原、被告于2013年12月11日签订了《补偿协议》，协议第二条第二款约定：甲方（被告）提供位于社的房屋作为安置还房，户型为Ｃ2，建筑面积约为80平方米的住宅壹套安置乙方（原告）。第三条约定：过渡期限为18个月，过渡期限自本协议签订之日起算。第四条约定：甲方按每月4元／㎡的标准支付过渡补助费给乙方，每月不足600元的按600元计发。合同签订后，原告依约履行了自己的义务，可被告却迟迟不予交房，过渡费也仅按《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》规定支付至2018年12月份。到原告起诉之日，被告既不履行过渡费给付义务，也不履行交房义务，原告为维护自己的合法权益，特依据行政诉讼法相关规定和2014年9月26日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第12次会议通过的《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定提起诉讼，请求人民法院判令：1.被告向原告交付位于社户型为Ｃ2建筑面积为80平方米的住房一套；2.被告支付逾期交房期间的过渡费14400元（截止立案日，600元／月×3倍×8个月），从立案日2019年8月14日的次日起至交付房屋止，每月按1800元的标准向原告支付逾期过渡费；3.全部诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 被告与原告于2013年12月11日签订的《补偿协议》，证明被告已征收了原告的房屋，与原告达成了产权调换补偿协议，但被告并未按照协议的约定向原告交付安置房。 被告资中县房屋征收办公室辩称：根据资中县城市总体规划，县政府决定对资中县中医院迁建工程建设项目规划红线范围内原种畜场职工宿舍（重龙镇永兴街12号）的房屋及附属物实施征收，原告黄国洲的房屋即在上述征收范围之内。2013年10月28日，资中县人民政府作出《关于资中县中医院迁建工程建设项目国有土地上房屋征收的决定及附件》（资中府发[2013]23号，以下简称“《征收决定》”）和《关于资中县中医医院迁建工程建设项目国有土地上房屋征收的公告》（资中府布[2013]9号，以下简称“《征收公告》”），根据上述文件，对上述项目作出征收的主体是资中县人民政府，资中县房屋征收办公室是上述项目的征收补偿实施单位。根据《中共资中县委编制委员会关于确定县国有土地房屋征收办公室的通知》（资委编发[2012]40号）文件，在资中县房管局挂资中县房屋征收办公室的牌子，具体负责国有土地上房屋征收补偿相关事宜，系资中县人民政府确定的房屋征收部门，具有实施案涉项目的征收与补偿工作的法定职权。 2013年12月11日，原告黄国洲与被告签订了《补偿协议》，该协议第二条第二款约定“甲方提供位于社的房屋作为安置还房，房屋户型Ｃ2，建筑面积约80平方米的住宅壹套安置乙方”，第四款还对被征收的房屋及产权调换的安置房屋的评估价格及安置还房超面积的结算进行了约定。但是，由于政府规划的调整，社不再修建安置房屋，因此，本协议的上述条款已经不可能再履行。为此，2018年9月20日，被告对种畜场职工宿舍居民（包括黄国洲在内的共计10户）出具通知，将上述10户未完成补偿的房屋纳入资中县2016年危旧房棚户区改造项目，以棚户区改造的形式对该房屋进行补偿安置。黄国洲与被告签订的《补偿协议》属于行政协议，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在行使行政职责过程中，与公民。法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。在履行行政协议过程中，行政机关可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议。本案中，黄国洲与被告签订《补偿协议》后，由于政府规划的调整，原协议约定的房屋产权调换补偿方式已不可能履行，因此，资中县人民政府根据实际情况，对原协议约定的补偿方式进行了变更，并且资中县房屋征收办公室也通知了包括黄国洲在内的共计10户居民，资中县人民政府根据规划调整的实际情况变更原补偿协议，实体及程序都是合法的。在2016年8、9月份时，被告就通知了包括原告在内的10户被征收人不在原址安置了，并且与他们多次协商安置，最后一次是在2019年3月份，其他9户居民都接受了政府提出的以棚户区改造的形式进行补偿安置，并已经签了安置补偿协议，但原告不愿意签协议。现黄国洲仍然要求按原签订的协议进行补偿，显然是没有道理的。 被告依约完全支付了原告的过渡费用。根据黄国洲与被告签订的《补偿协议》第4条“房屋产权调换的过渡补助费”、第13条“违约责任”及《实施方案》第七条“征收补偿方式”第二款“产权调换方式征收补偿结算办法”第4点“住宅过渡、搬家补助费计发标准”的规定“选择安置还房的按被征收房屋建筑面积每月4元/㎡的标准计发，每月不足600元的按600元计发。被征收人选择产权调换房屋为多层的，过渡期限为18个月。过渡期的计算，自被征收人签订补偿安置协议之日起至征收人接受安置还房之日止。逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准的1.5倍发放，逾期半年以上不足1年的，逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，逾期时间内按3倍发放”。根据上述规定，被告迟延了对黄国洲的房屋安置，因此，被告按照上述规定如数向黄国洲支付了过渡费用。由于政府规划的调整，黄国洲与被告签订的《补偿协议》约定的房屋产权调换安置已经不可能履行。因此，2018年9月20日，资中县人民政府对包括黄国洲在内的共计10户居民变更为以棚户区居民改造的形式进行补偿安置，并通知了当事人。至此，原协议即不再履行，应按棚户区改造的形式进行安置，原协议约定的过渡费用计发也应在2018年9月20日予以终止，否则，如果黄国洲一直不同意政府的棚户区改造形式的补偿安置，迟迟不重新签订新的补偿协议，那么被告将无休止的给予黄国洲以过渡安置费，这显然是不公平的。即便如此，被告从大局出发，仍然按照先前的征收与补偿实施方案中约定的支付标准，支付到了2018年12月份。故黄国洲要求被告支付14400元过渡费是没有依据的。在原告提起诉讼时，与原告一同被征收房屋的居住在种畜场职工宿舍其他9户居民已与被告重新签订了安置补偿协议，被告希望原告按照其他9户的安置方式达成协议，如果达不成协议，被告同意继续给付原告一定期限的过渡费，在法院裁判后，原告会在短时间内与原告再次协商，如协商不成，被告会在短时间内作出决定，不再继续支付过渡费。 综上，由于被告已经变更了原协议的补偿安置方式，并已依约支付了过渡费，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告资中县房屋征收办公室向本院提交了以下证据、依据： 一、《中共资中县委机构编制委员会关于确定县国有土地房屋征收办公室的通知》（资委编发[2012]40号）、被告的法定代表人身份证明，证明：资中县房屋征收办公室是资中县人民政府的内设机构，承担全县房屋征收与补偿安置的具体工作，是本案的适格被告。 二、2013年10月28日，资中县人民政府作出的《征收决定》（资中府发[2013]23号）及附件《补偿方案》和《征收公告》（资中府布[2013]9号），证明：资中县房屋征收办公室具体负责资中县中医院迁建项目国有土地上房屋征收的具体实施工作，是本案的适格被告。 三、2013年12月11日，黄国洲与被告签订的《补偿协议》，证明：原、被告双方签订了《补偿协议》，双方约定了安置方式，该协议属于行政协议，政府具有行政优益权。 四、规划变更证明（资中县城北片区控制性详细规划图），证明：由于政府规划的调整，社不再修建安置房屋，黄国洲与被告签订的安置补偿协议约定的房屋产权调换安置已经不可能履行。 五、2018年9月20日，被告对种畜场职工宿舍居民（包括黄国洲在内的共计10户）出具的通知、资中县2016年危旧棚户区改造项目拆迁情况一览表、与种畜场职工宿舍其他两户居民重新签订的《国有土地房屋征收（住宅）购房安置补偿合同》（被征收人为朱琳、刘联彬、郑碧仙），证明：由于规划调整，政府将包括黄国洲在内的共计10户未完成补偿的房屋纳入资中县2016年危旧房棚户区改造项目，以棚户区改造的形式对该房屋进行安置补偿（实行购房安置补偿方式）。政府在履行行政协议过程中，可以根据实现公共利益或者行政管理目标的需要单方变更、解除协议。 六、过渡费支付明细及支付凭证，证明：被告已经依约完全支付了黄国洲的过渡费（已支付至2018年12月）。 原、被告所举证据经庭审质证，原、被告双方对对方所举证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据真实合法，与本案事实具有关联性，且双方当事人均无异议，本院予以采信。 经审理查明：2013年10月28日，资中县人民政府作出《征收决定》（资中府发［2013］23号）及附件《补偿方案》，并发布《征收公告》（资中府布［2013］9号），对《征收决定》和《补偿方案》的内容予以公布。《征收公告》的主要内容为：“按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，根据资中县城市总体规划，为实施资中县中医医院迁建工程建设项目，县政府决定对资中县中医医院迁建工程建设项目规划红线范围内原种畜场职工宿舍楼（重龙镇永兴街12号）的房屋及附属物实施征收。现将有关事项公告如下：一、项目名称：资中县中医医院迁建工程建设项目。二、征收范围：重龙镇永兴街12号（北门外两路口）原种畜场职工宿舍楼（资中县中医医院迁建工程建设项目规划红线范围内的房屋建筑物及附属物）。三、征收期限：2013年10月28日-2013年11月28日。四、征收补偿实施方案：详见附件（附后）。五、征收补偿实施单位：资中县房屋征收办公室……”。《补偿方案》确定了“征收补偿方式”、“征收与补偿房屋面积用途的确定”等款项，其中第七款“征收补偿方式”（二）项“产权调换方式征收补偿结算办法”第3点“产权调换房屋的位置、面积、户型（以规划设计为准）”确定“本次用于产权调换的房屋位于社，产权调换房屋建筑面积大约为：48㎡、70㎡、80㎡、95㎡。供选择户型为：Ａ2型--48㎡、Ｂ2型--70㎡、Ｃ2型--80㎡……”，第4点“住宅过渡、搬家补助费计发标准”确定“选择安置还房的按被征收房屋建筑面积每月4元／㎡的标准计发，每月不足600元的按600元计发。被征收人选择产权调换房屋为多层的，过渡期限为18个月。过渡期的计算，自被征收人签订补偿安置协议之日起至征收人接受安置还房之日止。逾期不足6个月的，逾期时间内临时安置补助费按规定标准的1.5倍发放，逾期半年以上不足1年的，逾期时间内按2倍发放；逾期1年以上的，逾期时间内按3倍发放”。 原告黄国洲所有的位于资中县的砖混结构房一套（建筑面积46.14㎡）属被征收的房屋。2013年12月11日，被告与原告签订了《补偿协议》，该协议约定的主要内容为：“被告提供位于社的房屋作为安置还房，房屋户型Ｃ2，建筑面积约80平方米的住宅一套安置原告；原告提供的产权调换房屋属期房，原告需自行过渡，过渡期限为18个月；按每月4元／㎡的标准支付过渡补助费给原告，每月不足600元的按600元计发；原告应于协议签订当日将房屋腾空交由被告拆除；被告在本协议约定的过渡期限届满前，确保原告按期安置，逾期不能安置的，被告应在过渡期满前通知原告并按国有土地上房屋征收与补偿的有关规定和资中县中医院迁建工程建设项目国有土地上房屋和补偿实施方案加付过渡补助费”，另还对安置房的标准、价格结算方式、超面积部分结算方式等事项进行了约定。在协议签订后，原告被征收的房屋已腾空并拆除。后因资中县人民政府未在重龙镇文庙口村规划修建安置还房，被告未能按补偿协议的约定向原告交付安置房。被告从2013年11月起向原告支付过渡补助费，其中2013年11月至2015年4月，按600元／月的标准支付，2015年5月至2015年10月，按900元／月的标准支付，2015年11月至2016年4月，按1200元／月的标准支付，2016年11月至2018年12月案1800元／月的标准支付。从2019年1月起，被告未向原告支付过渡补助费。2018年9月20日，被告向原告等种畜场职工宿舍居民发出书面通知，该通知的内容为：“因中医院迁建项目，我县于2013年12月对永兴路12号种畜场宿舍实施了房屋征收，目前该房屋已拆除，不再在修建安置还房，经县政府研究决定，将种畜场宿舍剩余10户未完成补偿的房屋纳入了资中县2016年危旧房棚户区改造项目，以棚户区改造的形式对该房屋进行补偿安置”。此后，被告与原告等被征收人进行协商，除原告之外的其余9户种畜场宿舍居民在2019年7月左右与被告重新签订了《国有土地上房屋征收（住宅）购房安置补偿合同》，而原告不同意被告重新提出的安置补偿方案，双方未达成新的补偿协议。 本院认为：根据中华人民共和国国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”和第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”的规定，被告资中县房屋征收办公室系资中县人民政府确定的房屋征收部门，属法律规定实施国有土地上房屋征收与补偿工作的行政主体，具有与原告黄国洲订立补偿协议的行政职权。 被告于2013年12月11日与原告签订《补偿协议》的行为，系履行资中县中医院迁建项目中国有土地上房屋征收与补偿工作的行政职责，其目的是为了使原告的住房被征收后依法获得补偿，其与原告签订的《补偿协议》应属行政协议。在原、被告订立《补偿协议》后，因资中县人民政府未在社规划修建安置房，导致被告不能按约定向原告交付安置还房，构成了违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十条（一）项“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行；……”的规定，本案中，被告在事实上已不能履行按约定向原告交付安置房的义务，故原告要求被告交付位于社户型为Ｃ2建筑面积为80平方米的住房一套的诉讼请求应不予支持。 由于被告在事实上已不能按约定向原告交付安置房，应当承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，本案中，被告已不能履行协议，但应当采取补救措施，对原告重新进行补偿。虽然被告曾提出以棚户区改造的形式对原告予以补偿，由于原告不同意，导致双方未能达成新的补偿协议，但被告应当按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》的相关规定重新作出补偿。原、被告订立的《补偿协议》中约定了违约责任，即被告未在约定的时间内向原告交付安置房，应当加倍支付过渡补助费。双方约定违约责任之目的，是为了促使被告及时对原告补偿到位，故在被告未对原告重新作出补偿之前，应当继续按《补偿协议》的约定向原告支付逾期过渡补助费。 综上所述，由于被告在事实上已不能按《补偿协议》向原告交付安置房，故原告要求按协议约定交付安置房的诉讼请求应予驳回。鉴于原告的房屋被征收后迟迟不能获得补偿，被告应当采取对原告重新补偿的补救措施，在其重新作出补偿前，应当继续向原告支付逾期过渡补助费。为此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、一百一十条（一）项、第一百一十四条第一款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、被告资中县房屋征收办公室在本判决生效后两个月内对原告黄国洲重新作出补偿； 二、被告资中县房屋征收办公室在本判决生效后三十日内向原告黄国洲支付2019年1月至12月的逾期过渡补助费21600元； 三、被告资中县房屋征收办公室从2020年1月起按月向原告黄国洲支付逾期过渡补助费1800元至其重新作出补偿之月为止； 四、驳回原告黄国洲其他诉讼请求。 案件受理费5572元，由被告资中县房屋征收办公室负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长 张    畅 审 判 员 胡  相  林 人民陪审员 黎    静 二〇二〇年一月八日 书 记 员 张代敏（代）