山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）鲁03行终316号 上诉人（原审原告）李珍，女，1953年2月6日出生，汉族，住高青县田镇街道办事处民主街215号，现住高青县。 被上诉人（原审被告）高青县综合行政执法局，统一社会信用代码113703227784283740。住所地：高青县青苑路39号。 法定代表人吕凯，局长。 委托代理人栾玉洁，高青县综合行政执法局工作人员。 被上诉人（原审被告）高青县人民政府。住所地：高青县黄河路81号。 法定代表人杨新胜，县长。 委托代理人路立红，高青县司法局工作人员。 上诉人李珍因诉被上诉人高青县综合行政执法局责令拆除决定以及高青县人民政府行政复议一案，不服高青县人民法院（2019）鲁0322行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2018年11月20日，被告高青县综合行政执法局作出高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书，认定：李珍违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，未取得建设工程规划审批手续在高青县原渤海活塞厂西南角、县档案馆（在建）以南进行建设，遂依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，给予李珍立即拆除违法建设的行政处罚。原告李珍不服，于2018年12月24日向被告高青县人民政府提起复议。经延期审理，被告县政府于2019年3月18日作出了高政复[2018]45号行政复议决定书，维持高青县综合行政执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书。原告李珍收到该复议决定书后不服，于2019年4月11日，向法院提起行政诉讼，要求撤销被告高青县综合行政执法局做出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书和被告高青县人民政府作出的高政复[2018]45号行政复议决定书。 原审法院认为，本案争议的焦点是，被告高青县综合行政执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书和被告高青县人民政府作出的高政复[2018]45号行政复议决定书是否合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条之规定，除限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使外，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。《山东省人民政府法制办公室关于在高青县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》规定“…（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内未取得建设工程许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划的行为的行政处罚权；…”被告执法局作为经山东省人民政府同意行使有关行政机关的行政处罚权的行政机关，具有在本行政区域内集中行使在城市规划区内未取得建设工程许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划的行为的行政处罚权的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告高青县人民政府具有作出行政复议决定的主体资格。本案中，被告执法局工作人员在2018年8月巡查中发现原告李珍在黄河路北侧原渤海活塞西南角，县档案馆（在建）以南建设房屋，后于2018年9月10日向高青县规划局发函核实原告李珍在黄河路北侧原渤海活塞西南角、县档案馆（在建）以南所建彩钢板结构房屋是否取得相关建设工程规划审批手续。高青县规划局经核实于2018年9月10日复函被告执法局，称未查到原告李珍在高青县档案馆（在建）以南、××北侧沿××东临所建彩钢板结构房屋的建设工程规划手续存档。2018年9月17日被告执法局工作人员询问李珍，制作了调查（询问）笔录。并于2018年9月18日到涉案彩钢瓦结构房屋现场进行了检查（勘验），制作了现场检查（勘验）笔录，拍摄了相关影像资料固定证据。原告李珍的违法行为事实清楚，证据确凿，应当受到相应的处罚。被告执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，给予李珍立即拆除违法建设的行政处罚，适用法律正确。被告执法局在发函查询涉案彩钢板结构房屋违法线索后及时立案，并依法展开调查，制作了调查（询问）笔录，到现场进行检查（勘验），及时固定了相关证据。在查清案件事实并报经本部门负责人审批后，被告于2018年11月7日向原告送达行政处罚听证会告知书和行政处罚事先告知书，告知了其作出行政处罚的事实、依据以及陈述申辩以及要求听证的权利，保障了原告陈述、申辩和申请听证的权利。原告李珍未在规定的期限内提出陈述、申辩，也未申请进行听证。被告执法局于2018年11月20日向原告李珍送达了高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书。根据《山东省行政程序规定》第九十三条规定“法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结……”，本案中，被告执法局也未提供其办案期限的法律依据，因此，本案涉诉行政处罚应当在60日内办结，而本案行政处罚于2018年9月15日立案，2018年11月20日作出涉案行政处罚，超过了60日的办案期限，系程序轻微违法。原告李珍向被告县政府申请复议后，县政府经审查，依法予以受理，经向原告送达受理通知书、向被告送达提出答复通知书、行政机关负责人参加复议通知书、书面审查原被告提交的全部材料、依法延期、审批等程序，作出复议决定书，并依法予以送达，其程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定“复议机关经审查，认为原行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，被告执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书存在程序轻微违法的情形，被告县政府作为复议机关应当依法予以审查，但被告县政府并未审查出被告执法局执法程序存在的问题，就作出维持的决定，系事实不清，主要证据不足。综上，被告执法局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，依法应当确认违法，但不撤销其行政行为。被告县政府作出的行政复议决定程序合法，但事实不清，主要证据不足，依法应当撤销。原告请求撤销被告执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书的主张，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决一、确认被告高青县综合行政执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书违法；二、撤销被告高青县人民政府作出的高政复[2018]45号行政复议决定书。案件受理费50.00元，由被告高青县综合行政执法局负担。 宣判后，原审原告李珍不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决书第一项判决，重新审理并依法改判撤销高青县综合行政执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书。上诉理由：被上诉人高青县综合行政执法局作出规划行政处罚属于滥用职权。其不具有涉案行政处罚决定的法定职权。根据相关法律规定，城乡规定主管部门具有相应的处罚权力，而法律上没有授权县或城市综合执行局具有相应的行政处罚职权。原审判决认定其具有行政处罚权明显错误，违反法律规定。本案涉案建筑物所在地的“城乡规定主管部门”才享有行政处罚的法定职权。被上诉人高青县综合行政执法局作出处罚程序违法。上诉人在涉案地点建筑的彩钢房及三层商贸楼系合法建筑。被上诉人高青县综合行政执法局作出的高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书认定事实及适用法律错误，原审判决适用法律错误。请二审法院重新审理本案，依法支持上诉人上诉请求。 被上诉人高青县综合行政执法局辩称，答辩人主体资格适格,山东省人民政府法制办公室《关于在高青县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》第二条第二款（鲁府法发[2015]1号），行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对在城市规划内，未取得建设工程规划许可证或者违法建设工程规划许可证的规定进行建设，影响城市规划的行为的行政处罚权，因此答辩人有针对未取得建设工程规划许可影响城市规划的行为进行处罚的职责。答辩人作出的高执法字[2018]第4-008号行政处罚决定书证据确凿，事实认定清楚。2018年9月15日答辩人依法立案，立案后，通过调查取证、现场勘验等，认定李珍所建房屋未取得建设工程规划审批手续，属于违法建设。该行政处罚决定书程序合法，适用法律正确，并告知救济渠道符合相关规定。综上，李珍违法事实清楚，答辩人依据相关法律法规作出处罚合法正确，请依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人高青县人民政府辩称，关于事实认定问题，答辩人查明的主要关键事实同高青县综合行政执法局，按照行政诉讼法司法解释的规定，由高青县综合行政执法局负责答辩和举证。关于行政复议程序问题，答辩人根据相关规定，对上诉人申请的行政复议进行立案、审理、作出决定，符合法律、法规规定。关于法律适用问题，高青县综合行政执法局作出的行政处罚决定书认定事实清楚、适用法律正确的前提下，答辩人适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持决定适用法律正确。综上，答辩人作出高政复[2018]45号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请依法驳回上诉人的诉讼请求。 各方当事人二审未提交新的证据。本院经阅卷、调查和询问当事人，对本案进行了书面审理。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据山东省人民政府法制办公室《关于在高青县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发[2015]1号）第二条第二款之规定，被上诉人高青县综合行政执法局具有对本行政区域城市规划区内的违法建设集中行使行政处罚权的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案被上诉人高青县综合行政执法局在被诉高执罚字[2018]第4-008号行政处罚决定书中，认定上诉人李珍未取得建设工程规划审批手续在高青县原渤海活塞厂西南角、县档案馆（在建）以南进行建设，遂依据上述法律规定，责令李珍立即拆除违法建设。关于李珍在上述位置进行的建设是否构成违法建设，有关部门应当综合考虑建设年代等因素进行认定，但被上诉人高青县综合行政执法局提交的证据不能证明其已充分查明了相关因素，因此，其认定涉案建设为非法建设的证据不足。另，根据《山东省行政程序规定》第九十三条之规定，法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结。本案被上诉人高青县综合行政执法局从2018年9月15日立案到2018年11月20日作出被诉行政决定，超过了60日的办理期限，系程序轻微违法。鉴于涉案彩钢板结构房屋已拆除，原审法院判决确认被诉高执罚字[2018]第4-008号责令拆除决定违法，并无不当。被上诉人高青县人民政府未对被上诉人高青县综合行政执法局所作责令拆除决定进行纠正，其所作高政复[2018]45号行政复议维持决定认定事实不清，依法应予撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人李珍负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 商利群 审 判 员 荣明潇 审 判 员 陈 磊 二〇二〇年一月二十日 法官助理 吴 昊 书 记 员 冯 媛