杭州市西湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0106行初256号 原告杭州虎跑梦泉水业有限公司，住所地杭州市西湖区双浦镇双灵村大岭108号。 法定代表人石国伟，经理。 委托代理人郑虹，浙江中格律师事务所律师。 委托代理人江斌，浙江宏昊律师事务所律师。 被告杭州市西湖区水利局（原杭州市西湖区林业水利局），住所地杭州市西湖区西溪路550号。 法定代表人谢素勤，局长。 出庭负责人田伟华，副局长。 委托代理人胡明明，该单位工作人员。 委托代理人赵启新，浙江方策律师事务所律师。 原告杭州虎跑梦泉水业有限公司（以下称原告）诉被告杭州市西湖区水利局（原杭州市西湖区林业水利局）（以下称被告）不履行法定职责一案，于2019年1月2日向本院起诉。本院于同年1月7日立案，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年2月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人江斌及郑虹、被告的副局长田伟华及委托代理人胡明明和赵启新到庭参加诉讼。本院于2019年4月10日作出（2019）浙0106行初5号行政裁定，驳回原告的起诉。原告提起上诉，杭州市中级人民法院于2019年10月30日作出（2019）浙01行终580号行政裁定，撤销前述裁定，指令本院继续审理。本院于2019年11月25日重新立案，并依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 2018年8月29日，被告作出《通知书》，载明：“杭州虎跑梦泉水业有限公司：我局党委在检查局派驻区行政服务中心审批窗口受理的行政审批事项中发现，审批窗口工作人员在2018年7月25日受理你公司取水许可申请材料时，因该事项受理前有大量投诉举报等原因，没有及时向你公司提供行政许可申请受理通知书，对取水申请材料发现的缺陷没有及时告知补正等问题，根据《中华人民共和国行政许可法》第七十二条第三项，责令审批窗口立即改正。现将有关事项告知如下：请你公司在收到本通知书之日起3日内到区行政审批窗口进行申请材料补正；已送达给你公司2018年7月30日杭西水许受字[2018]第32号《杭州市西湖区林业水利局行政许可申请受理通知书》废止；本机关于2018年8月24日送达你公司的《听证告知书》暂缓，待你公司申请材料补正后根据公示情况再决定是否听证。鉴于你公司原取水许可证已过期，在重新办理取水许可申请期间，你公司应停止取水行为。” 原告诉称，其系依法成立的桶装水生产企业，经营桶装水生产、销售等业务，持有被告于2015年8月19日颁发的《取水许可证》(有效期截至2018年8月19日)。2018年7月2日(取水许可有效期届满45日前)，原告向被告提出了《取水许可证》续期申请，并提交了《取水许可申请书》及《浙江省建设项目水资源论证报告表(试行)》。被告在审核资料后，口头告知原告，根据目前办理许可申请的要求需补交水质检测报告。原告遂将水样送交国土资源部杭州矿产资源监督检测中心(浙江省地质矿产研究所)进行检测，并在取得水样检测报告后上交被告。被告在明确“申请材料齐全符合法定形式要求”后，于7月25日正式受理原告之取水许可申请。但被告并未在规定时间内作出是否批准之决定，而是在9月3日向原告送达了落款时间为2018年8月29日的《通知书》，以“该事项受理前有大量投诉举报等原因而未及时提供行政许可申请受理通知书、对取水申请材料发现的缺陷没有及时告知补正”等为由，将发送给原告的受理通知书废止。该行政行为无法律依据，且对原告的实质性权益造成损害，属于违法行为，应予撤销。诉请判令：撤销被告作出的落款时间为2018年8月29日的将《行政许可申请受理通知书》废止的《通知书》;诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、取水许可申请书、浙江省建设项目水资源论证报告表（试行）。证明原告系合法经营之桶装水生产企业、所持有的《取水许可证》有效期届满日为2018年8月19日，原告取水的水源情况为地表水，取水方式是在山间岩石裂缝水和涌泉出流处建圆蓄水池，将原水截流存储后采提水方式取水；原告于2018年7月2日向被告提出了《取水许可证》之延续申请。 2、检测报告、受理通知书。证明原告在向被告提出取水许可申请后，应被告之补正要求将水样送交检测，并将取得的由国土资源部杭州矿产资源监督检测中心(浙江省地质矿产研究所)出具的检测报告交给被告，被告审核后认为申请材料齐全、符合法定形式要求，遂正式受理原告之取水许可申请。 3、通知书。证明被告明确受理原告提出的行政许可申请的日期为2018年7月25日；被告以通知形式将受理通知书废止的行为无法律依据，应予撤销。 4、行政处罚决定书。证明被告的行为对原告的实质性权益造成了损害。 5、杭州金海岸食品有限公司取水许可证。证明案涉取水点之前的取水情况。 6、杭州金海岸食品有限公司营业执照、杭州金海岸食品有限公司吸收合并成原告公司的工商变更资料。证明吸收合并的事实。 7、原告2015年取水许可证。证明原告2015年申请取水许可的事实。 8、7月1日《取水申请报告》。证明原告2018年7月2日申请取水许可。 9、杭西林水罚先告字（2018）第3号《行政处罚事先告知书》、原告陈述申辩书。证明被告以原告未办理行政许可为由作出行政处罚，案涉行政行为与原告有利害关系。 被告辨称，一、被告作出案涉通知程序合法，事实依据充分。2018年7月25日，被告审批窗口工作人员受理原告取水许可申请材料。7月30日，被告向原告送达《行政许可申请受理通知书》。后因原告申请之事项涉及大量群众投诉举报，8月24日，被告向原告送达《听证告知书》，告知原告有关对其申请进行听证的事宜。8月29日，被告在检查本局派驻行政服务中心审批窗口受理的行政审批事项中，发现审批窗口人员在7月25日受理原告取水申请材料时，未能当面向原告提供行政许可申请受理通知书，同时又未能一次性告知原告补正有关材料，故责令窗口立即改正。同日，被告向原告送达案涉通知书，告知原告之前的受理通知书作废，听证告知书暂缓的处理结果，并通知原告补正有关材料。二、原告对案涉通知书无诉讼利益，应予以驳回。因原告提交的行政许可申请客观上缺少必要的条件需要补正，故被告无继续履行许可的实质要件之前提。为此，鉴于原告已申请许可，为维护原告之权利，被告通过案涉《通知书》自我纠错，并告知了原告需补正相关材料，使原告的行政许可申请得以符合受理条件以继续有序开展审批，故《通知书》的内容并无使原告丧失行政许可申请之相关权利。要求驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、取水许可申请书及浙江省建设项目水资源论证报告表(试行)、《检测报告》、申请手续等材料。 2、取水许可证。 证据1-2，证明原告提出水行政许可申请的事实，其申请非延续申请的事实。 3、行政许可申请受理通知书（杭西水许受字[2018]第32号）。证明原告于2018年7月25日向被告提交行政许可申请，被告发放受理通知书的事实。 4、《杭州虎跑梦泉水业有限公司取水许可公示》、《诉求信》、《听证告知书》、送达回执、听证申请书、推荐信等。证明被告就案涉申请事宜启动听证程序，听证涉及的期限应当从许可决定期限中扣除。 5、《通知书》及送达回执。证明被告根据行政许可法第七十二条的规定，责令窗口立即改正并将暂缓听证的通知送达听证申请人的事实。 6、《通知书》及送达回执、《杭州市西湖区林业水利局行政许可申请材料补正告知书》、邮寄凭证及送达证明。证明被告向原告送达了案涉的《通知书》及《杭州市西湖区林业水利局行政许可申请补正告知书》。 依据：《中华人民共和国行政许可法》、《水行政许可实施办法》、《浙江省取水许可和水资源费征收管理办法》、《水行政许可听证规定》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：证据1，真实性无异议，但说明原告于7月1日就完成了材料准备；原告取的是地表水，不是地下水；申请取水期限从2018年8月开始，表明是延续申请；检测报告送检时间是在7月6日。证据2，无异议。证据3，真实性无异议，合法性有异议；原告于7月25日把补正后的材料递交窗口，8月22日签收受理通知时注明是7月25日送交窗口；7月25日是工作日，不可能没人；受理通知载明原告的申请资料齐全，符合法定要求，45日的办理时限说明被告也认可是续期申请；被告应在15日内决定是否同意变更，如是延续许可，就应按国务院条例规定的45日执行。证据4，取水公示真实性无异议，合法性有异议；按省取水许可办法规定，应在7天内发出公示，被告公示超过7天，程序违法；诉求信不是事实；听证告知书的真实性无异议，恰能证明7月25日被告受理该申请，并非7月30日；村民在8月28日递交听证申请，被告需在5日内审核申请，在20日内组织听证，但被告却在8月29日要求原告补充提交材料，并废止受理通知、暂缓听证；其他材料的真实性无异议。证据5，已提起诉讼。证据6，被告应在收到材料5日内一次性书面告知，原告于7月2日提交申请，7月25日再次提交申请材料，但被告在8月28日寄出通知，程序违法。 被告对原告提交的证据发表如下意见：证据1，真实性无异议，证明目的有异议，该取水许可申请落款时间为7月1日，但无法证明该申请于7月2日向被告提交；续期申请只需提交申请书，不需提交其他资料，原告现提交了论证报告，恰能表明原告知道不是续期申请。证据2，真实性无异议，证明目的有异议；检测报告签发时间为7月23日，非被告要求原告补正后才提交的材料；从证据1可以看出，原告取水量增加，原告已意识到这不是续期申请，所以对原告的证明目的有异议；受理通知书也载明原告材料是7月25日递交窗口，并非补正材料；7月25日原告将材料送至窗口，7月30日工作人员制作了受理通知书，要求受托人来领取，原告于8月22日接收通知单。证据3，给原告的通知书无异议；给听证申请人的通知书未发送原告；补正材料告知书的真实性无异议；8月29日的通知书要求原告在三天内提交补正材料，因原告未补正，故被告在8月31日下午寄出了补正告知书。证据5、6，真实性无异议，与本案无关。证据7，真实性无异议，证明目的无异议，但说明2015年取水许可的期限截至2018年8月19日。证据8，取水申请报告如已递交，则不会产生7月1日的取水许可申请，显然原告提交的不是格式文本，该证据被告从未收到，无法证明原告7月2日提交过许可申请。证据4、9，与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 一、原告提供的证据。证据1、2，具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。证据3，为被诉行政行为，其合法性本院将结合其他证据予以认定。证据4、9，与本案无关，本院不予认定。证据5-7，本院对其真实性予以认定。证据8，在无其他证据相互印证的情况下，无法达到证明目的，本院不予认定。 二、被告提供的证据。均具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明： 原告于2015年8月19日取得的《取水许可证》载明，取水地点为西湖区双浦镇双灵村，取水方式为提水，取水量为0.7万m3），取水用途为桶装饮用水，有效期至2018年8月19日。2018年7月25日，原告将取水许可申请材料送交至被告窗口，提交了《取水许可申请书》、《浙江省建设项目水资源论证报告表》（内含《取水许可证》复印件）、营业执照、法定代表人身份证、经办人身份证等材料。其中《取水许可申请书》中载明“年申请取水量（万m3）”为“2.2”。7月30日，被告向原告作出《行政许可申请受理通知书》（杭西水许受字[2018]第32号），载明：“你单位于2018年7月30日提出的取水许可行政许可申请收悉。经审查，该申请事项属于本机关的职权范围，申请材料齐全，符合法定形式要求。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项规定，本机关决定予以受理，办理期限为45个工作日（依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在办理期限内）”。8月2日，被告作出《取水许可公示》，公示期为2018年8月3日至12日。8月7日，双灵村村民以环境污染等原因为由向被告提交诉求信，要求被告不予再次办证给原告。8月22日，原告签收了前述《行政许可申请受理通知书》，并填写了行政许可申请材料清单。8月24日，被告向原告及数十位双灵村村民送达《水行政许可听证告知书》，告知可在收到告知书之日起五日内申请听证。8月28日，双灵村村民向被告提交《水行政许可听证申请书》。8月29日，被告向原告作出被诉通知。同日，被告作出《通知书》，载明：“杭州虎跑梦泉水业有限公司水行政许可听证申请人：……待你公司申请材料补正后再行取水许可审批，申请事项予以公示，本机关将根据公示结果决定是否听证。为此，2018年8月24日送达给你的《听证告知书》暂缓。”8月31日，被告向原告作出《行政许可申请材料补正告知书》，要求原告对其提交的营业执照、法定代表人身份证、经办人身份证、水质检测报告四份复印件上由受托人签字确认，并提交“与第三者利害关系的相关说明”；逾期未补正的，视为放弃申请。9月1日，原告收到该告知。但原告未进行补正。原告不服，诉至本院。 另查明，因机构改革，原杭州市西湖区林业水利局于2019年3月调整为杭州市西湖区水利局。 本院认为，《取水许可和水资源费征收管理条例》（以下称《取水条例》）第三条第一款规定，县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限，负责取水许可制度的组织实施和监督管理。据此，被告有权在其职责范围内作出相关水行政许可。 《取水条例》第十一条规定，申请取水应当提交下列材料：（一）申请书；（二）与第三者利害关系的相关说明；（三）属于备案项目的，提供有关备案材料；（四）国务院水行政主管部门规定的其他材料。《取水条例》第十七条规定：“审批机关受理取水申请后，应当对取水申请材料进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。”《中华人民共和国行政许可法》第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”本案中，原告于2018年7月25日向被告提交《取水许可申请书》、《浙江省建设项目水资源论证报告表》、营业执照、法定代表人身份证、经办人身份证等材料。被告于7月30日向原告作出《行政许可申请受理通知书》（杭西水许受字[2018]第32号）。在此情形下，被告应根据《行政许可法》《取水条例》等规定对原告的行政许可申请进行全面审查，并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响，决定是否批准取水申请。对符合法定条件、标准的，依法作出准予行政许可的书面决定；否则作出不予行政许可的书面决定。但本案被告却在已经受理原告的行政许可申请，且已进入审查程序的过程中，作出被诉通知书，废止原受理通知书。被诉通知的作出缺乏事实和法律依据，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销杭州市西湖区水利局（原杭州市西湖区林业水利局）于2018年8月29日作出的《通知书》。 案件受理费50元，由杭州市西湖区水利局负担。 原告杭州虎跑梦泉水业有限公司于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费；被告杭州市西湖区水利局于本判决生效之日起七日内，向本院交纳应负担的诉讼费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  王呈虹 人民陪审员  狄建华 人民陪审员  曲昭仲 二〇二〇年一月十日 书 记 员  章晓婷