江苏省太仓市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）苏0585民初4870号 原告：江苏荣宇建设集团有限公司，住所地江苏省太仓市娄东街道江南路32号，统一社会信用代码91320585781281895L。 法定代表人：倪建荣，董事长。 委托诉讼代理人：支静雅，太仓市娄江法律服务所法律工作者。 被告：苏州盛邦房产开发有限公司，住所地江苏省太仓市城厢镇人民北路52号，统一社会信用代码91320585628442568T。 法定代表人：邱金洪。 被告：太仓市住房和城乡建设局，住所地江苏省太仓市县府东街101号，统一社会信用代码113205850141847019。 法定代表人：童刚，局长。 委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。 原告江苏荣宇建设集团有限公司（以下简称荣宇公司）与被告苏州盛邦房产开发有限公司（以下简称盛邦公司）、太仓市住房和城乡建设局（以下简称太仓市住建局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年8月12日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告荣宇公司的委托诉讼代理人支静雅、被告太仓市住建局的委托诉讼代理人王敏到庭参加诉讼，被告盛邦公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告荣宇公司向本院提出诉讼请求：1.判令两被告给付工程款3293622.60元；2.判令两被告支付逾期付款利息1517989.34元；3.代理费4万元由两被告承担。事实和理由：盛邦公司开发的盛大花园三期由中国第四冶金建设公司(简称中冶四建)承建。由于盛邦公司无款支付拖欠1500多万元中冶四建工程款，中冶四建停工退场。购房户上访、越访，又有部分购房户纷纷向法院提起诉讼。太仓市人民政府为了妥善处理盛大花园三期项目问题，切实保障购房者及施工单位中冶四建的利益，维护社会稳定，太仓市住建局要求原告解决市政府困难，出资接管中冶四建完成盛大花园三期扫尾工程承建工作。为此，2010年8月27日原告与盛邦公司签订了一份施工合同补充协议，协议约定：由原告负责承建盛大花园三期5号楼6号楼，半地下汽车库及未完成的3楼4楼项目，其他未施工项目(包括盛大花园三期室外配套，完善盛大花园二期门卫改造及绿化改造工程，工程款由原告垫付(工程价款按审计为准)。为了社会稳定，2010年8月28日，太仓市住建局与原告又签订协议书一份，协议约定：原告垫付2000万元帮盛邦公司还债。协议规定：若盛邦公司将现有资产及后续建设房产不足以偿付原告工程款，太仓市住建局全额用人民币方式支付。2012年7月太仓市住建局又与原告签订了一份补偿协议，协议明确涉案工程款于2012年12月30日前结清。后原告于2010年10月借款替盛邦公司支付中国四冶建设公司工程款1182万元。同时根据太仓市住建局的要求垫资施工。在施工中太仓市住建局根据太仓市人民政府文件，由市法院、信访局、公安局、太仓市住建局等为盛邦公司遗留问题成立了协调小组。协调小组要求原告维护社会稳定，解决太仓市人民政府及盛邦公司、太仓市住建局的实际困难，减少购买房屋人的上访及诉讼，保证将涉案工程按时竣工。原告为了涉案工程的按约竣工，出借资金几千万元，克服了种种困难，圆满完成了市人民政府及协调小组交给的上述房产的承建、改造、扫尾、维修工作。2015年2月5日涉案工程款经苏州国信集团安信国际招标造价有限公司审定，涉案工程款为3550万元，维修费为189452.60元，涉案工程款合计为35687452.60元。关于工程款的支付，2011年1月26日，太仓市住建局为了履行付款义务要求原告以借款方式到太仓市城通建设投资有限公司处借款1000万元，2014年12月1日己归还850万元。2012年至2014年间盛邦公司、太仓市住建局三次付工程款2450万元及用房抵工程款7895830元，合计32395830元，尚欠3293622.60元。工程竣工后，太仓市城通建设投资有限公司要求原告归还为处理盛邦房屋遗留问题借款150万元及利息。原告为此每年多次找太仓市住建局当时法定代表人叶海生局长及后法定代表人陆建林局长要求支付盛邦房产扫尾工程的工程款。同时在2015年至2018年多次向太仓市住建局的分管领导反映盛邦房产扫尾工程的拖欠原告工程款事宜，希望市领导协调支付。经市领导多次协调未成。市领导意见为通过起诉盛邦公司的方式，再与太仓市住建局一起协商解决。原告于2018年8月向法院起诉盛邦公司。诉讼后，又经过多次协商未成。现太仓市住建局明确告知原告，因前几任领导对盛邦房产扫尾工作的工程未全部结清。现原告起诉，要求盛邦公司、太仓市住建局共同支付盛邦房产扫尾工程尚欠原告工程款3299622.60元及利息。 审理中，原告荣宇公司变更诉讼请求为：判令两被告共同支付工程款1793622.60元。原告荣宇公司称太仓市住建局承诺荣宇公司向太仓市城通建设有限公司借款150万元及利息由太仓市住建局进行协调处理，荣宇公司暂不将借款150万元及利息在本案中一并进行诉讼。如之后协调不成，太仓市城通建设有限公司向法院起诉时，荣宇公司再起诉盛邦公司及太仓市住建局共同支付150万元本金及利息，并要求支付1793622.60元工程款部分的利息。 盛邦公司未作答辩。 太仓市住建局辩称：1.对盛邦公司欠付荣宇公司工程款1793622.60元的事实没有异议。2.太仓市住建局不应与盛邦公司共同承担责任。根据2010年8月28日太仓市住建局与荣宇公司签订的《协议书》第三条约定，太仓市住建局承担的是补充责任，即盛邦公司的债务应先由盛邦公司财产进行清偿，盛邦公司财产不足以清偿的，才由太仓市住建局承担补充责任。 经审理查明：2010年8月27日，盛邦公司（甲方）与荣宇公司（乙方）签订《施工合同补充协议》，双方明确由甲方开发的盛大花园三期项目因甲方经营困境及原施工单位工程停工等原因，项目无法按照原计划竣工，为缓解逾期交房甚至无法交房所引起的重大社会矛盾，维护社会稳定，甲方在有关部门协调、支持下变更施工单位组织后续施工；甲、乙双方为确保后续施工有序进行及保障乙方的根本利益，协商一致就建设施工合同的有关事项进行约定。《施工补充协议》的主要内容包括：第一条约定，为消除工地交接恢复施工的障碍，甲方折价抵偿给原施工单位的部分房屋由乙方原价收购，原施工单位退场后乙方立即进场施工。第二条约定，乙方的施工范围包括盛大花园三期5#楼、6#楼、半地下汽车库及未完成的3#、4#楼项目，另外其他未施工项目（包括盛大花园三期室外配套、完善盛大花园二期门卫改造及绿化改造工程）。第四条约定，后续施工由乙方垫付工程款，甲方以乙方施工的在建工程及建成的工程及3#、4#楼自行车库、汽车库等房产作为抵押以保证乙方工程款的收取。第八条约定，甲方必须保证乙方最迟在2011年12月底之前收取全部施工费及垫付费用，并保证乙方收购原施工单位的抵债房屋在此日期之前全部变现。乙方收购处置抵债资产如有实际损失的由甲方按实补偿。第九条约定，在2011年12月底甲方变现资金尚不能满足前款需要的，则甲方以未变现资产折价抵偿结欠余款。第十一条约定，乙方为甲方所垫付的各种费用，按乙方实际垫付的时间、金额，由甲方按农村商业银行贷款利率承担利息。 2010年8月28日，太仓市住建局（甲方）与荣宇公司（乙方）明确为处理解决盛大花园三期项目后续事宜签订《协议书》，该协议第一条约定，由乙方接手盛大花园三期项目5#、6#工程和3#、4#楼的后续施工建设、项目配套工程和整个小区工程的施工建设。第二条约定，乙方承建后续工程的建设成本约5200万元，具体工程造价金额以工程竣工审计为准，不下浮。第三条约定，乙方承建工程的工程款如下方案解决，1.以盛邦房产现有资产及后续建设房产变现解决；2.若上述资产不足以支付乙方建设成本的，则由甲方指定优惠政策调节解决；3.若上述方式仍不足以偿付乙方工程款的，则由甲方直接以人民币方式支付给乙方。甲方保证乙方承建的工程款全额兑现，于2011年12月30日前进行总结算并结清工程款。 后太仓市住建局（甲方）与荣宇公司（乙方）签订《补充协议书》，双方明确2010年8月28日签订的关于盛邦房产遗留问题和后续工程的处理协议中甲方同意后续工程款于2011年12月30日前全部结清，但由于盛邦房产遗留资产目前一部分具备销售条件的地下车位、自行车库等资产严重滞销无法回笼资金，造成原约定支付工程款的时间无法实现，双方经协商达成如下协议：1.甲方同意将2012年年度盛邦房产遗留资产处理所得，首先考虑支付工程款；2.乙方全部未付工程款至2012年12月30日前结清。 本案庭审中，太仓市住建局主张其为盛邦公司欠付荣宇公司的债务承担的是补充责任。太仓市住建局称对于盛邦公司欠付荣宇公司的1793622.60元工程款，其在盛邦公司不能履行的部分承担责任，即先以盛邦公司的资产来清偿荣宇公司的债务，不足部分才由住建局来偿还。荣宇公司认可住建局上述主张。 另查明：2018年8月28日，荣宇公司向本院提起诉讼，称其施工工程价款经审定为3550万元，维修费为189452.60元，总价款合计35689452.60元；到账工程款为2600万元，房屋抵工程款7895830元，合计33895830元，故盛邦公司尚欠其1793622.60元，请求判令盛邦公司给付工程款1793622.60元及逾期付款利息85万元（1793622.60元为基数，从2013年1月1日起至2018年8月30日止，按太仓农商行贷款利率月息7%计算）、代理费4万元。该案审理中，盛邦公司的委托诉讼代理人钱红陈述如下：“1.荣宇公司主张的工程款是盛大花园三期的工程尾款。当时盛邦公司开发的盛大花园三期工程烂尾了，通过政府相关部门协调，由荣宇公司负责盛邦公司项目的扫尾工程。由于当时盛邦公司没有任何款项进行工程款的支付，通过政府部门协调，由太仓市住建局和荣宇公司签订了一份协议，由荣宇公司负责工程的扫尾工作，住建局在协议中作出了相关承诺，承诺在2011年12月30日前进行总结算，并结清工程款。后来荣宇公司和太仓市住建局又签订了一份补充协议，明确工程尾款在2012年12月30日前结清。2.盛邦公司对荣宇公司陈述的工程款总额、盛邦公司已支付的工程款和以房抵工程款的金额无异议，认可荣宇公司主张的盛邦公司尚欠工程款1793622.60元。但因为盛邦公司账面上也没有钱支付，所有的款项都是政府成立的处理盛大花园三期工程遗留问题的协调小组统一进行处理的。”2019年8月7日，荣宇公司向本院提出撤诉申请，本院出具（2018）苏0585民初5288号之二民事裁定书，裁定准许荣宇公司撤诉。 以上事实有荣宇公司提交的施工合同补充协议、协议书、补充协议书、会议纪要，本院依职权调取的调查笔录，（2018）苏0585民初5288号案件民事起诉状、民事裁定书，当事人陈述等在卷佐证，本院予以认定。 本院认为：荣宇公司与盛邦公司签订《施工合同补充协议》，约定由荣宇公司为盛邦公司开发的盛大花园三期部分遗留工程进行施工。现荣宇公司施工工程早已竣工验收，且双方约定的付款期限早已届满，故荣宇公司有权要求盛邦公司支付工程价款。荣宇公司主张盛邦公司欠付工程款1793622.60元，盛邦公司在之前的诉讼中已认可该项主张。本案中，盛邦公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃相应的诉讼权利。因此，盛邦公司应向荣宇公司支付剩余工程款1793622.60元。 另，太仓市住建局就涉案遗留工程与荣宇公司签订《协议书》，约定通过对盛邦公司资产变现等方式不足以偿付荣宇公司工程款的，由太仓市住建局直接以人民币方式支付给荣宇公司，太仓市住建局保证荣宇公司承建的工程款全额兑现。对此，太仓市住建局认为其承担的系补充责任，即在盛邦公司的财产不足以清偿荣宇公司债务的情况下，其才承担责任。庭审中荣宇公司明确认可太仓市住建局上述意见，同时结合《协议书》的内容，本院采纳太仓市住建局的抗辩意见，确定对于盛邦公司欠付荣宇公司的上述工程款1793622.60元，由太仓市住建局承担补充清偿责任。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告苏州盛邦房产开发有限公司于本判决生效后七日内向原告江苏荣宇建设集团有限公司支付工程款1793622.60元； 二、被告太仓市住房和城乡建设局对被告苏州盛邦房产开发有限公司上述第一条所列债务承担补充清偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费20942元，由苏州盛邦房产开发有限公司负担，其应于本判决生效后七日内向本院交纳（户名：太仓市人民法院诉讼费专户；开户行：中国建设银行太仓分行营业部；账号：32×××76）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院，同时向该院（户名：江苏省苏州市中级人民法院，账号：10×××76，开户行：中国农业银行苏州苏福路支行）预交上诉案件受理费。 审 判 长  王 坤 人民陪审员  陆雪元 人民陪审员  陈永良 二〇二〇年一月十七日                                                             书记员  陆雨舟