浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0702行初548号 原告：王灵巧，女，1969年12月4日出生，汉族，住永康市。 被告：永康市公安局，住所地永康市丽州北路1号。 法定代表人：朱茂均，局长。 出庭负责人：李玲俐，副局长。 委托诉讼代理人：杨彦，民警。 委托诉讼代理人：孙勋，教导员。 被告：永康市人民政府，住所地永康市金城路25号。 法定代表人：张群环，市长。 出庭工作人员：陈丹青，永康市行政复议局工作人员。 委托诉讼代理人：周跃明，浙江律明律师事务所律师。 原告王灵巧与被告永康市公安局、永康市人民政府治安行政处罚一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭进行了审理。原告王灵巧，被告永康市公安局的诉讼负责人李玲俐、委托诉讼代理人杨彦、孙勋，被告永康市人民政府的诉讼出庭人员陈丹青、委托诉讼代理人周跃明到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。 原告王灵巧起诉称：2018年12月14日，永康市公安局作出编号为永公（象）行罚决字【2018】50628号的《行政处罚决定书》，对原告作出行政拘留5日的处罚，原告对此处罚结果不服。为维护原告合法权益，特请求法院依法判令：1.被告撤销编号为永公（象）行罚决字【2018】50628号的《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提交的证据有（均系复印件）：1.身份证复印件1份，证明原告诉讼主体资格；2.永康市拘留所解除拘留证明书复印件1份，证明永康市公安局对原告作出行政拘留处罚；3.行政复议决定书复印件1份，证明原告认为永康市公安局对原告实施处罚决定错误，要求永康市人民政府进行撤销。 被告永康市公安局答辩称：一、我局对王灵巧的行政处罚决定，事实清楚、证据充分。2018年11月、12月，王灵巧在北京市中南海周边天安门地区进行非正常上访，被北京市公安局训诫。王灵巧的行为属扰乱公共场所秩序的行为。证明王灵巧扰乱公共场所秩序行为的证据有：王灵巧的陈述与申辩；北京市公安局训诫书；浙江省进京非正常上访人员告知书；浙江省金华市驻京信访工作组谈话笔录；永康市公安局证据保全决定书及照片；身份证明等证实。本案案件事实清楚、证据确凿。二、我局对王灵巧的处罚量罚准确。王灵巧于2018年11月份到北京市中南海地区非正常上访，后被北京市公安局训诚。王灵巧经训诚后仍不改正，于2018年12月份继续到北京市天安门地区非正常上访，又被北京市公安局训诚。我局认定王灵巧的行为属于扰乱公共场所秩序，对其适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，处行政拘留五日，适用法律正确、量罚恰当。三、我局作出行政处罚的程序合法。2018年12月14日，我局对王灵巧扰乱公共场所秩序一案受案查处，对该案件进行调查取证后，同日对王灵巧进行告知并作出编号号永公（象）行罚决字【2018】50628号的行政处罚决定书，同日交付永康市拘留所执行。王灵巧不服该处罚决定，向永康市人民政府申请行政复议。2019年3月27日，永康市人民政府作出了永政复字（2019）第18号行政处罚决定书，维持我局决定，并送达王灵巧。综上所述，我局认为编号为永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、充分，程序合法、量罚适当。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告未在法定起诉期限内提起行政诉讼，请求法院依法裁定驳回原告起诉。 被告永康市公安局向法院提交的证据和依据有（均系复印件）：1.受案登记表、受案回执各1份，证明我局依法对违法线索及时受案查处并告知相关报案人；2.公安行政处罚决定书1份，证明我局依法对王灵巧的违法行为作出行政处罚的情况；3.行政处罚告知笔录1份，证明我局依法对王灵巧作出处罚决定前，依法将作出行政处罚的事实、理由及依据告知了行为人；4.人身检查笔录1份，证明我局依法对王灵巧开展人身安全检查情况；5.证据保全决定书、清单各1份，证明我局依法对王灵巧相关物品进行扣押的情况；6.接受证据材料清单1份，证明我局依法接受象珠镇人民政府提供的相关材料；7.嫌疑人询问笔录1份，证明我局依法对王灵巧开展调查取证并制作询问笔录；8.证人询问笔录1份，证明我局依法对证人开展询问调查；9.身份资料1份，证明本案相关当事人的身份情况；10.通知家属记录1份，证明我局依法将对王灵巧拘留情况通知其家属；11.行政拘留执行回执1份，证明我局依法对王灵巧送达永康市拘留所执行拘留的情况；12.送达回执1份，证据我局依法将处罚情况送达相关当事人；13.办案记录表1份，证明我局依法将王灵巧拘留的情况通知其家属及传唤延长情况；14.行政复议申请书、决定书、送达回证各1份，证明王灵巧的行政复议、相关复议结果及送达情况；15.法律法规《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。 被告永康市人民政府答辩称：一、王灵巧的起诉已超过法定期限。王灵巧于2019年1月29日向答辩人提出复议申请，答辩人依法受理并通知永康市公安局作出书面答复并提交相关证据、依据和其他材料。答辩人经审理后作出永政复字（2019）第18号行政复议决定书，并依法送达当事人，王灵巧于2019年3月29日收到行政复议决定书。王灵巧于2019年9月17日向法院提起诉讼，不服行政复议决定提起诉讼的，应是自收到行政复议决定书之日起15日内。对该期限，答辩人作出的行政复议决定书中亦明确告知。因此，本案王灵巧的起诉显然已超过起诉期限，应裁定驳回起诉。二、答辩人作出的行政复议决定合法有据。答辩人依法受理王灵巧的复议申请，依法进行了审理。经审理查明，2018年11月30日，王灵巧因拆违事宜到北京市中南海周边上访，被北京市西城分局查获并训诚。同日，金华市处理信访突出问题及群众性事件联席会议驻京工作组向王灵巧出具《浙江省进京非正常上访人员告知书》，告知其信访途径和非正常上访的后果。12月12日，王灵巧再次到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局查获并训诚。12月14日，永康市公安局根据象珠镇人民政府移交的线索，对王灵巧涉嫌扰乱公共场秩序的行为受案调查。12月14日，永康市公安局履行告知程序后，作出永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对王灵巧作出行政拘留五日的行政处罚决定。对以上事实，永康市公安局提交了以下证据佐证：《受案登记表》、到案经过、人身检查笔录、证据保全决定书、证据保全清单、王灵巧乘坐旅客列车临时身份证明、申请材料及土地承包合同、北京市公安局西城分局及天安门地区分局训诚书、浙江省金华市驻京信访工作组谈话笔录、浙江省进京非正常上访人员告书、信访事项处理意见书、询问笔录行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、通知家属记录、行政拘留执行回执、办案记录等。答辩人认为，王灵巧多次到北京上访，并到非信访接待场所的北京中南海周边和天安门地区进行非正常上访，当地公安机关多次对其进行训诚教育。王灵巧称其到中南海没有上访，到天安门看国旗与查明的事实不符。永康市公安局依法受理案件，根据王灵巧的违法行为，依法履行告知程序后依法作出行政处罚决定。答辩人认为该行政行为事实清楚、证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持永康市公安局作出的行政处罚决定，并将行政复议决定依法送达，程序合法。综上，请求法院裁定驳回王灵巧的起诉或判决驳回王灵巧的诉请。 被告永康市人民政府向法院提交的证据和依据有（均系复印件）：1.行政复议案件受理表、行政复议案件受理通知书、行政复议文书送达回证、行政复议申请书、永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定书、解除拘留证明书各1份，证明水康市人民政府依法受理王灵巧的行政复议申请；2.行政复议案件答复通知书、行政复议文书送达回证各1份，证明永康市人民政府向永康市公安局依法送达答复通知书（包括行政复议申请书副本）；3.行政复议答辩书1份（包括法律依据和证据材料，复议决定书中所列的法律依据和证据由永康市公安局在举证时一并举证)，证明永康市公安局依法答辩和举证；4.永政复字【2019】第18号行政复议决定书1份、行政复议文书送达回证2份、国内标准快递1份，证明永康市人民政府依法送达行政复议决定书；5.中华人民共和国行政复议法1份，证明行政复议适用的相关法律依据。 经审理查明：原告王灵巧系永康市象珠镇青龙村茹录畈人。2018年12月14日，永康市公安局对王灵巧作出永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，给予王灵巧行政拘留五日的行政处罚，并于当日向王灵巧送达该处罚决定书。同日，王灵巧被送至永康市拘留所执行行政拘留，于2018年12月19日被解除拘留。后，王灵巧不服该处罚决定，于2019年1月29日向永康市人民政府申请复议，要求撤销永康市公安局作出的永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定。永康市人民政府同日受理后并经复议，于2019年3月27日作出永政复字（2019）第18号行政复议决定，决定维持永康市公安局作出的永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定，且明确告知原告如不服该复议决定的，可以自收到该决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。2019年3月28日，永康市人民政府向原告邮寄永政复字（2019）第18号行政复议决定书，原告次日签收。原告于2019年9月17日向本院起诉，要求撤销永康市公安局作出的永公（象）行罚决字【2018】50628号行政处罚决定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期间。就本案而言，原告不服永康市公安局对其作出的行政处罚决定，可选择向法院起诉或申请行政复议，其于2019年1月29日向永康市人民政府申请复议。后经复议，永康市人民政府作出维持决定，并依法将复议决定书送达给原告，且该复议决定书中明确告知原告可以自收到之日起十五内向法院起诉。根据原、被告双方的陈述，永康市人民政府于2019年3月27日作出复议决定，并于2019年3月29日将复议决定书依法送达给原告。根据上述规定，原告本可在收到复议决定书之日起15日内向法院起诉，但原告于2019年9月才提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限且无正当理由。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王灵巧的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  周高华 人民陪审员  徐凌晨 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年一月十三日 代书 记员  蔡甪月