四川省会理县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川3425刑初5号 公诉机关会理县人民检察院。 被告人龙军，男，1985年8月28日出生，汉族，大学文化，案发前系会理县新安傣族乡人民政府财政所出纳，四川省会理县人，住四川省会理县。因涉嫌挪用公款罪，于2019年6月19日被会理县监察委员会留置，经会理县人民检察院决定，于同年7月5日被会理县公安局执行刑事拘留，经会理县人民检察院批准，于同年7月15日被会理县公安局执行逮捕，现羁押于会理县看守所。 辩护人赵荣，四川修晨律师事务所律师。 会理县人民检察院以会检公诉刑诉[2019]260号起诉书指控被告人龙军犯挪用公款罪，于2020年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员潘利平出庭支持公诉。被告人龙军及其辩护人赵荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，1、2010年8月至2018年4月期间，被告人龙军（案发前系会理县新安傣族乡人民政府财政所出纳）利用担任出纳的职务便利将会理县新安傣族乡人民政府的大量现金用于个人开支，导致新安傣族乡人民政府财政所账面现金金额同库存现金差额巨大，经核实龙军短款540523.44元无任何支出凭证。 2、2011年至2012年期间，会理县新安傣族乡人民政府为完成烤烟收购任务，由政府统一安排，将未完成烤烟合同任务农户的四川省农村信用社金叶卡（以下简称烟卡）交由被告人龙军保管，并安排新安傣族乡村干部朱某、罗某1到外地购买烟叶交售到新安傣族乡烟点完成烤烟合同任务，朱某、罗某1从龙军处借支购烟款共30万元，烟叶交售后，朱某、罗某1用烟叶交售发票与龙军进行核对，抵扣借支的购烟款30万元。被告人龙军从其保管的烟卡中将购烟款取出，其中30万元至今未归还会理县新安傣族乡人民政府。 被告人龙军在会理县监察委员会立案审查前主动退赃52万元，在审查起诉过程中，主动退赃320523.44元。 指控事实有户籍信息、干部履历表、新安傣族乡人民政府关于龙军任乡财政所出纳的情况说明、会理县监察委员会留置决定书、中国农业银行业务凭证、借条复印件、取款凭证，证人证言，四川衡立泰会计师事务所有限公司司法会计鉴定意见书，被告人的供述与辩解等证据证实。 公诉机关认为，被告人龙军利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未归还，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人到案后如实供述自己的犯罪事实，认罪认罚，且主动退还全部赃款，建议判处被告人龙军有期徒刑两年，缓刑三年。提请本院依法审判。 被告人龙军对指控事实予以供认。 辩护人辩称，被告人龙军是自首，已退还全部赃款，系初犯、偶犯，自愿认罪认罚，请求法院采纳公诉机关量刑建议。 经审理查明，1、2010年8月至2018年4月期间，被告人龙军（案发前系会理县新安傣族乡人民政府财政所出纳）利用担任出纳的职务便利将会理县新安傣族乡人民政府的大量现金用于个人开支，导致新安傣族乡人民政府财政所账面现金金额同库存现金差额巨大，经核实龙军短款540523.44元无任何支出凭证。 2、2011年至2012年期间，会理县新安傣族乡人民政府为完成烤烟收购任务，由政府统一安排，将未完成烤烟合同任务农户的四川省农村信用社金叶卡（以下简称烟卡）交由被告人龙军保管，并安排新安傣族乡村干部朱某、罗某1到外地购买烟叶交售到新安傣族乡烟点完成烤烟合同任务，朱某、罗某1从龙军处借支购烟款共30万元，烟叶交售后，朱某、罗某1用烟叶交售发票与龙军进行核对，抵扣借支的购烟款30万元。被告人龙军从其保管的烟卡中将购烟款取出，其中30万元至案发时未归还会理县新安傣族乡人民政府。 另查明，龙军已退还全部赃款，自愿认罪认罚。 认定上述事实，有经庭审核实的以下证据证实： 1、情况说明、关于对反映会理县新安傣族乡人民政府工作人员龙军有关问题线索的处置意见报告、会理县监察委员会初步核实决定书、关于对会理县新安傣族乡人民政府工作人员龙军有关问题初核情况的报告、关于对反映会理县新安傣族乡人民政府工作人员龙军严重违纪及职务违法犯罪问题的立案审查调查呈批报告、立案决定书、到案经过说明证实，会理县监察委在对巡察办移送的新安傣族乡问题线索中发现新安傣族乡人民政府原出纳龙军存在涉嫌挪用公款的问题。2019年5月28日，会理县监察委员会开展初核工作，2019年6月19日，经县纪委监委领导批准，对龙军进行立案审查调查。 2、事业工人编制卡、退伍兵专业志愿兵安置通知书、新安傣族乡人民政府情况说明、干部履历表证实，龙军于2006年12月30日退伍，2008年12月12日由会理县安置领导小组安置至会理县新安人民政府担任安全环保监督管理员工作，属于事业编制人员。2010年8月15日至2018年4月22日，龙军担任新安傣族乡人民政府乡财政所出纳。 3、中共会理县新安傣族乡委员会关于给予龙军同志党内严重警告处分的决定证实，2013年至2017年期间，龙军因将收到的社会抚养费35000元用于个人生活开支，于2017年11月2日被新安傣族乡委员会给予党内严重警告处分。 4、会理县监察委员会使用留置措施审批表、会理县监察委员会留置决定书证实，2019年6月19日，会理县监察委员会对龙军采取留置措施。 5、中国农业银行业务凭证及缴款书证实，2019年4月1日，龙军将52万存入会理县监察委员会对公账户，2019年12月30日，龙军上缴320523.44元。 6、证人李某1（新安乡长）的证言证实，乡上所有的支出都需要我签字，但有时出纳龙军会自己去区财政所开现金支票去把乡上账户上的钱取出来，10万元以内的不需要我签字。根据乡上的出纳账反映我们账上应该还有2501837.86元的现金，但是现在乡上的账上没有这2501837.86元现金，除了可以做账以及待核实的部分，还有52万余元的现金具体情况要龙军才知道，这52万余元的现金应该是龙军挪用了。2011年和2012年，新安都存在烤烟任务未完成的情况，为避免下年县上缩减烤烟种植面积，由乡财政所借钱给村组干部到外面购买烟叶。2011年9月，回龙村支部书记罗某1、村主任李某7与马鞍桥村支部书记朱某到乡上找到白某书记和我，想到外面去买点烟叶回来交售完成烤烟任务。乡上同意借钱给他们到外面买烟叶回来交售，烟叶卖了以后烟单交给出纳龙军进行结算（龙军将烟单上的金额取出来，兑付给组织烟叶交售的村组干部），抵扣乡上借给他们的钱，他们先后在龙军那里借了18万，到太平购买烟叶，罗某1和朱某烟叶买回来后将烟叶卖在新安烟点，具体怎么结算的我没有参加，都是龙军在操作。当年在烤烟收购结束资金兑付完了之后，我和白某书记都问过罗某1和朱某，烟款结算清楚没有，他们都说结算清楚了。2012年的情况跟2011年一样，只是2012年罗某1和朱某他们在龙军那里借了12万出去购买烟叶。事后，我和白某问龙军借的钱是否还给乡上了，龙军说还了，已经结算清楚。 7、证人朱某（新安傣族乡马鞍桥村原村支部书记）、罗某1（新安傣族乡回龙村支部书记）的证言证实，2011、2012年，因村上未完成烤烟任务，就向新安上借钱到外地购买烤烟。烤烟买回来后将烟卖入烟站，将烟单交回乡政府财政所龙军处，最后新安上财政所与新安烟点对接结算之后，乡上直接将借款扣除，多的部分再由财政所龙军兑付。2011、2012年借的款已经全部和龙军结算清楚。 8、证人杨某1（原新安烟点点长）的证言证实，2011年、2012年因天气干旱，导致部分烟农不能完成合同约定的交售烤烟任务量。新安政府为了完成任务，就委托村组干部和有关人员到外地组织烟叶到新安烟点交售，完成交售任务。从外地组织进来的烤烟交售时必须要以本地签订有烤烟合同的农户的名义来交售，烟单是直接拿给交售人，只是作为核对相关数量、金额的参考，烤烟款是委托信用社直接打给签订合同的农户的“金叶卡”上，不直接用烟单领款。钱都是通过信用社直接打给农户“金叶卡”上的，龙军拿起烟单来烟点是不可能领得到钱的，烟点不经手现金。 9、证人罗某2的证言证实，2018年2月6日，我向新安政府借了4000元钱，借条是我打给龙军的，因为经办餐费的人员借调到其他地方上班了，没有结算，所以这笔钱至今没有归还。我和龙军没有经济往来。 10、证人杨某2、徐某、张某1、李某2、李某3、李某4、张某2、刘某的证言证实，出示给自己看的借条均属实，自己与龙军无其它经济往来。 11、证人李某5的证言、李某5粮食直补存折明细证实，在我兼任龙茂山村支部书记的2013年，龙军答应付我6100元的村支部书记工资，因维修公路给我和村文书各2000元的油费补贴，我总的要领8100元，这个钱实际我领了8160元。在我要领取这8100元之前，龙军告诉我他打了8160元钱在我的粮食直补存折上，让我将钱取了交给他，我去银行查了我的粮食直补存折，确实在2012年12月29日有11笔“税费”的名义在我的粮食直补存折上，总的是8160元。后龙军说应付我6100元的村支部书记工资和因维修公路给我的2000元的油费补贴，总的8100元，就用龙军在2012年12月29日以“税费”的名义打在我的粮食直补存折上的钱来抵，过后他也没有问我要过这笔钱，我也没有拿过这笔钱给他。 12、证人殷某（原黎溪工业园管委会会计）的证言证实，龙军从2010年担任新安出纳以来，新安支取现金申请单的单位负责人一栏签字我没有审核过，是不是财政所所长签字我没有审核过，我主要只是看单位负责人那一栏是否签字，只要签字手续完善了都予以办理。在实际过程中，虽然单位负责人那一栏签了字，但是有时候因为急着取钱是龙军代签的，在我记忆中有过遇到大额的取款的急着用钱的，是龙军当着我的面给乡长打电话，由乡长通过电话给我说一声，或者是由乡长直接打电话给我说，然后由龙军代签单位负责人那一栏后，办理现金取款的情况。 13、证人肖某（原新安会计）的证言证实，我是2017年5月份到新安政府担任会计的，在我担任会计期间，我完全不知道新安傣族乡人民政府有“小金库”的情况，都是在2018年11月或者12月的时候，县纪委叫我上来协助整理新安的账目的时候，李某1乡长提出来之后，我才知道新安上有“小金库”的情况。我是在2018年4月调离新安的，我走的时候龙军都还在干出纳工作，我走的时候是与现任会计李某8办理的移交手续。移交时我是将会计账目做到了2018年4月，2018年1月至4月的账目中，只有收入账和一笔新农合资金的支出账目，其他的账目有一部分是被县纪委监委收了，另外一部分是不合规定的我没有收也没有入账。截止2018年4月底，我与继任会计李某8交接工作时，新安政府的库存现金账数目为2501837.86元，2018年6月，龙军才将他的开支账目核对出来，核对的金额也是2501837.86元（他对新安政府的这个余额数字是认可的）。2019年6月12日，我、李某6、张某3、李某1、龙军对会理县新安傣族乡人民政府的账目进行核对，经核对，扣除所有可入账单据，剩余1040662.83元未入账，具体为：单据金额为484730.44元（含白条、借条等），无单据金额为555932.39元。 14、证人李某6的证言证实，龙军是从2010年8月开始担任新安人民政府出纳的，当时新安人民政府是没有权限直接进行现金取款和转账的，都是由区上统一进行管理，转账必须要有转账凭证、现金支取必须要有个现金支取申请单，相关领导签字齐全后，龙军要找到区上的资金会计殷某，殷某填取现金支取单交给龙军，由龙军到银行取现，而转账是由殷某直接根据龙军提供的票据直接进行转账。现金支取的票据是在龙军那里，由龙军提供现金收支单据给我进行做账，转账则是殷某那里直接将转账收支单据提供给我进行做账。当时新安人民政府的现金除了时任出纳龙军能够支取外，其他人应该不能直接支取。新安傣族乡出纳龙军账务扎帐报告的数据是经我、李某1、龙军、肖某签字认可的，扎帐报告上显示龙军短款金额为555932.39元。 15、借条复印件证实，朱某和罗某1分别于2011年9月23日向乡财政所借款3万元用于收购烤烟（共计6万元）；朱某于2011年10月1日向乡财政所借款12万；朱某于2012年9月6日向乡财政所借款5万用于收购烤烟；朱某于2012年9月24日向乡财政所借款5万用于收购烤烟；罗某1和李某2于2012年10月11日向乡财政所借款2万元，用于收购烤烟。 16、新安傣族乡出纳龙军财务扎帐报告、龙军短款一览表、新安财政所出纳移交清单、库存现金总账、资产负债表、484730.44元待核实借条票据核实情况、四川农村信用社业务凭证、借条、领款单、会理县新安2010年8月至2018年3月银行支取现金情况表、分类账、支取现金申请单、记账凭证、现金支票存根证实，经核查，龙军短款555932.39元。 17、30万元借款烟单抵扣明细、委托书、取款凭证、存款凭证证实，龙军受新安2011年22户烟农委托，由龙军到四川省农村信用社对烟农账户进行激活，并领取烤烟款项。李某9、李某10等17户烟农的烟单金额共计352128.20元。 18、四川衡立泰会计师事务所有限公司司法会计鉴定意见书、鉴定意见通知书证实，2019年11月10日，四川衡立泰会计师事务所有限公司出具川衡立泰司鉴字【201911】第227号司法会计鉴定意见书，鉴定意见为：截止2018年4月22日，会理县新安傣族乡人民政府出纳龙军涉嫌挪用公款840523.44元，其中： 1、截止2018年4月22日，龙军实际保管的库存现金小于现金账面余额540523.44元（短款）无任何支出凭证； 2、2011年至2012年，龙军将会理县新安傣族乡人民政府300000.00元公款借给村干部用于购烟。2011年至2012年，龙军在取得烟站支付给烟农的烟款764880.00元并和烟农、村干部完成了兑付和结算后，未归还上述300000.00元公款。 19、被告人龙军的供述，新安傣族乡出纳龙军财务扎账报告中短款555932.39元是经过我认可的，我对挪用这55万多元钱没有异议。在我担任出纳期间，乡上随时都要用钱，我就随时都到黎溪区会计服务中心去开现金支票到农村信用社取钱，因为不是每次取来的钱乡上都开支完，就有剩余的资金在我手上保管，我需要开支时，就用我保管的现金开支了。在我担任出纳期间一直是这种情形，长时间累积下来，就产生了现在短款555932.39元的结果。我短款的55万多元，其中十四五万元用于个人消费了，其中有两三万元用于打麻将赌博了，其他的用于生活支出了，其余的40来万元我也说不清楚。挪用公款以后，我一直想将钱补进去，因为我没有记账，而且挪用公款次数多，所以我不知道我挪用了多少钱，就一直就没有补交进去。 为了完成烟草任务，我分别于2011年9月23日借款6万元给朱某、罗某1到外面购买烤烟；于2011年10月1日借款12万给朱某到外面购买烤烟；于2012年9月6日借款5万给朱某到外面购买烤烟；于2012年9月24日借款5万给朱某到外面购买烤烟；于2012年10月11日借款2万给罗某1、李某7到外面购买烤烟。涉及朱某、罗某1、李某7的借款与购买烤烟完成任务有关，2011年借支的18万，2012年借支的12万按道理应该是还给我了，因为时间长了我也记不清楚了。我没有用挪用公款的钱去做过生意。 上述证据之间能够相互印证，本案事实清楚，证据充分。 本院认为，被告人龙军利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，数额较大，超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的事实及罪名成立。辩护人关于被告人是自首的辩护意见，因龙军并未主动投案，不予采纳；其余辩护意见予以采纳。被告人龙军当庭认罪，如实供述自己的罪行，是坦白，可以从轻处罚。被告人已退还所有挪用的公款，可酌情从轻处罚。鉴于其有悔罪表现，对其适用缓刑。本院为打击犯罪，保护公共财产权利不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人龙军犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、赃款840523.44元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  杨继兰 审判员  张羽鹏 审判员  付 景 二〇二〇年一月二十一日 书记员  李 治 附判决书适用法律条文： 《中华人民共和国刑法》 1、第三百八十四条第一款，国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。 2、第六十七条第三款，犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 3、第七十二条第一款，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 4、第七十三条第二款，有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款，缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 5、第六十四条，犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。