湖南省张家界市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）湘08行赔终14号上诉人朱良锦（原审原告），男，1962年12月5日出生，汉族，住所地湖南省张家界市永定区。委托代理人龚立群，张家界市永定区大桥法律服务所法律服务工作者。被上诉人张家界市公安局永定分局（原审被告），住所地湖南省张家界市永定区西溪坪办事处永定大道393号。法定代表人谷佶晖，局长。委托代理人杜志彬，男，1966年10月1日出生，土家族，住所地湖南省张家界市永定区，系张家界市公安局永定分局民警。委托代理人滕晓群，女，1991年7月3日出生，苗族，住所地湖南省张家界市永定区，系张家界市公安局永定分局民警。上诉人朱良锦与被上诉人张家界市公安局永定分局（以下简称永定分局）行政赔偿一案，不服湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821行赔初9号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审经审理查明，2017年9月28日，朱良锦冒用朱新华的居民身份证购买张家界至北京的火车票准备前往北京上访，在进站检票口被工作人员发现后劝回。2017年10月12日，朱良锦再次携带信访材料，在张家界火车站准备出发前往北京上访，被官黎坪街道办事处工作人员发现并劝回。朱良锦当日再次乘坐大巴前往长沙，后由长沙乘坐火车并于10月14日到达北京西火车站，在北京西火车站被官黎坪办事处工作人员发现并劝回。2017年10月16日，永定分局作出张定公（官）决字［2017］第2394号《公安行政处罚决定书》，认定朱良锦的行为分别违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项的规定，决定分别行政拘留十日，合并执行行政拘留二十日。朱良锦不服申请行政复议，复议结果是维持原处罚决定。朱良锦向张家界市永定区人民法院提起行政诉讼，一审判决驳回其诉讼请求，二审判决驳回上诉，维持原判。朱良锦向湖南省高级人民法院申请再审，该院于2019年5月5日作出（2019）湘行再15号行政判决，撤销了原处罚决定书中关于“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，现决定对朱良锦行政拘留十日”的内容，将“根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（一）项之规定，现决定对朱良锦行政拘留十日”的内容变更为行政拘留五日。朱良锦遂提出行政赔偿申请，永定分局于2019年9月4日作出张定公行赔决字［2019］0001号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。另查明，朱良锦于2017年10月16日被送至拘留所，2017年10月19日，朱良锦因病被送入张家界市人民医院，住院治疗53天后出院，其行政拘留实际只执行3天。原审判决认为，虽然永定分局作出的行政拘留决定被湖南省高级人民法院的生效判决撤销和变更，从合并执行行政拘留二十日变更为行政拘留五日，但朱良锦实际被拘留的天数为三日，并未超过变更后的行政拘留期限，永定分局对朱良锦执行的行政拘留没有侵害其合法权益，不属于违法拘留。朱良锦系在拘留期间因旧疾复发入院治疗，并非是拘留行为导致的身体伤害，现有证据无法证实朱良锦旧疾复发与拘留行为之间存在因果关系，故其主张不符合国家赔偿法的相关规定，不予采纳。朱良锦提出在住院期间，永定分局限制其人身自由的时间超过实际被拘留的3天，也超过湖南省高级人民法院变更为5天的期限，因其未提供相关证据证明，故不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回朱良锦的赔偿请求。上诉人朱良锦上诉称：1、撤销湖南省慈利县人民法院（2019）湘0821行赔初9号行政赔偿判决，依法发回重审或改判；2、判令被上诉人承担上诉费用。事实与理由如下：1、一审法院认定的大部分事实有误。（1）上诉人是借用而不是冒用朱新华身份证；（2）一审认定上诉人从长沙乘坐火车于2017年10月14日到达北京西火车站此一事实错误，上诉人到达北京时间是2017年10月13日；（3）判决书中载明上诉人携带上访材料被官黎坪办事处劝回一事有误，上诉人去北京是治病不是上访，官黎坪工作人员不是劝回而是与张家界公安人员强制押回；（4）被上诉人的违纪违法行为导致上诉人在拘留三天后产生新的病情症状，一审判决却认为是上诉人旧病复发，而且上诉人在住院期间还受到监视。2、一审法院存在程序违法情形。（1）上诉人在一审辩论阶段提起鉴定申请，却未得到准许，剥夺了上诉人请求鉴定的权利；（2）根据法律规定，人民法院有权要求当事人提供或补充证据；（3）一审法院未在庭审前通知双方当事人进行证据交换质证。3、一审法院适用《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定属于适用法律错误，有损于上诉人合法权益。被上诉人张家界市公安局永定分局未提出书面答辩意见。二审期间，上诉人朱良锦向本院提交以下证据：第一组证据是朱良锦本人身份证和残疾人证，证明杨世友殴打的是一级残疾人，应受到相应处罚；第二组证据是《赔偿申请书》以及拆迁现场照片；第三组证据是（2017）湘08行赔终2号行政赔偿判决书、（2019）湘行再15号行政判决书、（2019）湘08民终477号民事判决书，证明杨世友、王建辉蓄意报复；第四组证据是《关于官黎坪办事处村民朱良锦与杨世友发生斗殴，派出所超过法定期限未结案的情况反映》、《关于请求对官黎坪派出所干警王建辉利用职权迫害朱良锦进行查处诉求》、《关于请求对官黎坪派出所干警王建辉与官黎坪办事处杨世友利用职权迫害朱良锦进行查处的投诉》、《依法追究贪污一伙已清查涉及人员未处理的情况反映》，证明王建辉与杨世友打击报复朱良锦。被上诉人张家界市公安局永定分局质证称以上证据不具关联性，与本案无关。本院经审查认定，朱良锦提交的第一组证据和第三组证据中的（2019）湘行再15号行政判决书已经向一审法院提交过，不属于新证据，其他证据与本案不具关联性，不予采信。本案二审期间，上诉人朱良锦向本院提交《鉴定申请书》，请求对被上诉人拘留行为与上诉人住院治疗有无因果关系进行鉴定。经审查，本院认为被上诉人的拘留行为没有超过变更后的拘留日期，不属于违法拘留，上诉人的鉴定申请没有实际意义，故不予准许。经审理查明，当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。二审认定的事实与一审认定的事实基本一致，但一审认定的“原告当日再次乘坐大巴前往长沙，后由长沙乘坐火车并于10月14日到达北京西火车站”这一事实不当，根据湖南省高级人民法院的再审生效判决，朱良锦到达北京的时间是2017年10月13日。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；（5）造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。”依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合的条件之一是：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。从上述法律规定可以看出，只有在行政机关及其工作人员违法行使行政职权侵犯公民合法权益时，受害人才有获得赔偿的权利。本案中，湖南省高级人民法院作出的（2019）湘行再15号行政判决将被上诉人作出的行政拘留决定从合并执行行政拘留二十日变更为行政拘留五日，上诉人朱良锦实际被拘留天数为三日，并没有超过变更后的拘留日期。另外，再审判决认定朱良锦冒用他人居民身份证的违法事实是存在的，故被上诉人张家界市公安局永定分局的拘留行为不属于违法拘留，不应当承担赔偿责任。综上，上诉人在上诉状中指出上诉人是借用而不是冒用他人身份证，因为这一事实已被法院生效判决所确认，上诉人未提出有力证据推翻这一事实，故不予采信。上诉人提出被上诉人违法违纪行为导致其受到伤害，因现有证据无法认定上诉人存在违法违纪行为，其上诉理由不能成立。原审判决认定事实部分有误，应予更正，但适用法律正确，裁判结果并无不当，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取案件受理费。本判决为终审判决。审判长 钟 强审判员 阳 勇审判员 尹相琼二〇二〇年一月二十一日法官助理罗佳峰书记员徐家正附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（1）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（3）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的；（4）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的；（5）造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。