宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院民 事 判 决 书（2019）宁0104民初15836号原告：宁夏回族自治区林业和草原局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区南薰路60号。负责人：徐庆林，该局局长。委托诉讼代理人：王尚君，宁夏言成律师事务所律师。委托诉讼代理人：马科，宁夏言成律师事务所律师。被告：宁夏鑫田建筑工程有限公司，住所地宁夏回族自治区青铜峡市小坝镇永丰北路297号。法定代表人：田文忠，该公司总经理。委托诉讼代理人：郝啸，北京市盈科（银川）律师事务所律师。原告宁夏回族自治区林业和草原局（以下简称宁夏林草局）与被告宁夏鑫田建筑工程有限公司（以下简称鑫田公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年9月27日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月11日公开开庭进行了审理。原告宁夏林草局的委托诉讼代理人王尚君、马科、被告鑫田公司的委托诉讼代理人郝啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宁夏林草局向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告各项经济损失2304000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年，被告承建了原告综合业务办公楼工程（以下简称案涉工程），后经审计部门审查后发现案涉工程多处存在严重的质量问题，原告多次发函要求被告进行维修，被告均未进行维修，给原告造成了经济损失，故原告诉至法院，请求判如所请。鑫田公司辩称，案涉工程已交付原告使用七年，原告主张案涉工程存在质量问题于法无据。原告未按照相关规定办理招投标、未办理施工许可证等相关手续，且案涉工程存在设计不合理部分，原告仍指示被告不按设计施工，原告应对此产生的质量问题承担责任。案涉工程于2012年6月交付原告使用，至今已过保质期，故被告不应承担责任。案涉工程施工的相关建材及设施设备质量合格，不存在质量问题，案涉工程交付使用时符合国家及地方标准，原告主张的质量问题系原告在使用过程中未按规定进行保修养护所致，与被告无关。原告在立案时未提交证据证明其主张的质量问题与工程质量本身存在因果关系。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：1.原告提交《合作建楼协议》一份，证明被告承建案涉工程。被告对该证据的真实性、合法性予以认可，对关联性及证明目的不予认可，认为该协议并未实际履行，双方另行签订了建设工程施工合同。2.原告提交宁审投报[2013]27号审计报告一份、宁夏回族自治区林业厅办公室《关于林业厅综合业务办公楼工程建设整改事宜的函》一份、宁夏回族自治区林业厅《关于尽快修复办公楼内消防水箱设备的函》一份，证明案涉工程存在多处质量问题，原告多次发函要求被告进行维修，被告拒不进行维修的事实。被告对宁审投报[2013]27号审计报告的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。对《关于林业厅综合业务办公楼工程建设整改事宜的函》、《关于尽快修复办公楼内消防水箱设备的函》的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该证据系原告单方制作。3.原告提交综合业务办公楼工程损失清单一份，证明原告诉请的各项损失的计算依据及标准。被告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为该证据系原告单方制作，损失是否产生无法核实。4.被告提交《分部工程质量验收记录》三份、《工程竣工报验单》一份，证明案涉工程给排水及采暖、建筑电气等部分已经竣工验收，案涉工程的消防部分由原告指定案外人施工，并经验收。原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，认为上述验收单并非原告出具。5.被告提交工程材料/构配件/设备报审表四份、材料、构配件进场检验记录四份、检验报告九份、合格证九份，证明被告施工的案涉工程中针对基础防水、屋面防水、外墙保温、消防部分所使用的材料均为合格产品，不存在质量问题。原告对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。6.被告提交《消防给水及消火栓系统技术规范》一份，证明案涉工程消防水箱属于供水设施，使用过程中应每年对消防水箱进行检查及维护，水箱锈蚀漏水系宁夏地区水质及原告怠于维护所致。原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。7.被告提交宁审投报[2013]27号审计报告一份，证明原告存在未按批复设计施工、未办理施工许可证及工程质量监督手续、工程设计不合理等问题，且原告于2012年6月使用案涉工程。原告对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可。本院对上述证据进行审查，原、被告对证据1的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以采信。证据2、7中的宁审投报[2013]27号审计报告可以证实相关部门对案涉工程进行审计的事实，本院予以采信。证据2中的《关于林业厅综合业务办公楼工程建设整改事宜的函》、《关于尽快修复办公楼内消防水箱设备的函》系原告单方制作，且不能证明原告将函件送达了被告，故本院不予采信。证据3系原告单方制作，且被告不予认可，本院不予采信。证据4系案涉工程分部工程验收资料，虽然原告对该证据的真实性不予认可，但该证据上加盖了案涉工程的监理单位宁夏发展工程咨询有限公司的印章，故本院对该证据的真实性予以采信。证据5与本案无关联性，本院不予采信。证据6不符合证据的形式要件，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下：2009年4月11日，原告（原宁夏回族自治区林业局）与被告签订《合作建楼协议》一份，约定双方合作建楼，由原告提供建设用地，合作建楼前期所需费用由被告垫付。该协议还对案涉工程的出资方式、利益分配、双方的权利义务等事项进行了约定。原告于2009年6月对其原办公楼及附属设施进行了拆除，2010年4月，原告在未进行公开招标，也未与被告签订施工合同的情况下，由被告在原址上开工建设新办公楼。2013年4月11日，宁夏回族自治区审计厅出具宁审投报（2013）27号审计报告，经审计，案涉工程存在未进行公开招投标、挪用专项资金、多计工程造价、监理不到位、部分项目建设内容于设计图纸不符、墙窗比设计不合规、未严格执行基本假设程序的问题，导致案涉工程验收、竣工决算未进行。案涉工程的建筑给排水及采暖、建筑电气、建筑屋面、消防工程经监理单位与建设单位确认，上述分部工程已通过验收。2012年8月，案涉工程交付使用。本院认为，案涉工程属于公用事业项目，且系使用国有资金投资建设，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，案涉工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标，原告在未进行公开招标，也未与被告签订施工合同的情况下，将案涉工程承包给被告施工，双方之间形成的建设工程施工合同关系无效。本案在审理过程中，原告申请对案涉工程存在质量问题的维修费用进行鉴定，因案涉工程未经竣工验收，原告擅自使用，且已过合理使用年限，故本院对原告的该项申请不予准许。案涉工程在未通过竣工验收的情况下，原告擅自使用，现又以使用部分质量不符合约定为由主张权利，本院不予支持。且案涉工程于2012年8月交付原告使用，距今已经超过了合理使用年限，故对原告要求被告赔偿因案涉工程质量不合格造成的损失的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，对原告要求被告赔偿经济损失2304000元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国招标投标法》第三条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第十三条、《建设工程质量管理条例》第四十条规定，判决如下：驳回原告宁夏回族自治区林业和草原局的诉讼请求。案件受理费25232元，减半收取计12616元，由原告宁夏回族自治区林业和草原局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 员 何小军二〇一九年十二月十八日法官助理 陆钰莹书 记 员 赵婷婷附：本案适用的相关法律条文《中华人民共和国招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。《建设工程质量管理条例》第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。履行告知书依法履行生效法律文书确定的义务，是每一位当事人应尽的法律责任。如未在生效法律文书规定的期限内履行义务，进入执行程序后，法院将依法采取以下强制措施：1.扣押、冻结、划拨、拍卖被执行人的财产；2.将被执行人纳入失信人员名单；3.对被执行人限制高消费、限制出入境；4.采取罚款、搜查、拘留等强制措施；5.情节严重，构成犯罪的，依法追究拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。以上强制措施，可以同时采取，希望当事人在生效法律文书确定的期限内自觉履行义务。