广西壮族自治区南宁市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂01民初2624号 原告：南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组，住所地广西南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡。 负责人：杨家茂，该小组组长。 委托诉讼代理人：敬彬儒，广西南国雄鹰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：秦婧，广西南国雄鹰律师事务所律师。 被告：南宁市拉曼莱商贸有限责任公司，住所地广西南宁市青秀区金湖路63号金源·现代城2522号，统一社会信用代码91450103697607768E。 法定代表人：龙祥，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：钟东航，北京市京师（南宁）律师事务所律师。 原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组（以下简称莲花坡一组）与被告南宁市拉曼莱商贸有限责任公司（以下简称拉曼莱公司）土地租赁合同纠纷一案，2019年6月14日，南宁市邕宁区人民法院作出（2019）桂0109民初733号民事裁定书，裁定将本案移送本院审理。本院于2019年8月1日立案后，依法适用普通程序组成合议庭于2019年11月29日公开开庭进行了审理。原告的负责人杨家茂及其委托诉讼代理人敬彬儒、秦婧，被告的委托诉讼代理人钟东航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》；2、判令被告向原告支付2019年土地合作收益金81万元；3、判令被告向原告赔偿经济损失419万元；4、本案诉讼费用由被告承担。2019年11月29日原告变更诉讼请求为：1、判令解除原、被告于2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》；2、判令被告向原告赔偿经济损失419万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年12月13日，原告（甲方）、被告（乙方）签订了一份《土地招商引资合同书》。合同主要内容为：一、甲方将本生产队属于三产用地的约18亩地（A3地块）给乙方开发经营；二、合同签订后，乙方以甲方名义办理一切证照手续，含本地块的集体土地使用证等，办证的一切费用由乙方负责，甲方负有全力协助的义务；三、建设期、办证期共五年（2013年12月15日至2018年12月15日）不收土地收益金；第六期起（2018年12月15日）为合作期，甲方开始计收土地收益金；四、第一年土地合作收益金标准为4.5万元/亩，第二至第十年每年递增3%；五、土地合作收益金每年缴纳一次，在2月1日前支付。原告认为，合同签订之后至今，被告一直没有履行合同约定的办理一切证照的义务，也没有支付土地合作收益金，已经构成严重违约，导致合同根本目的不能实现。被告应支付拖欠的租金和承担违约责任。按照合同约定，甲方应在2019年2月1日之前支付2019年度土地合作收益金81万元，但被告一直没有履行合同义务，构成违约，给原告造成了巨大的经济损失。现原告酌情要求被告赔偿经济损失419万元，请求法院予以支持。 被告辩称：原告与被告于2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》是合法有效的合同。但此后，被告与原告在2019年3月3日又签订了一份新的《三产土地合作开发合同书》，该合同中约定《土地招商引资合同书》已通过协商签订新合同的方式于2019年3月3日解除，双方权利义务已经根据新合同履行，原告诉请解除《土地招商引资合同书》没有依据；因该《土地招商引资合同书》已经解除，故原告诉请的81万元土地合作收益金，也是没有依据的；原告与被告在达成新合同前，被告也依照《土地招商引资合同书》履行了义务，完成了对涉案土地的征收辅助工作及申报、报建等各项工作，不能建设起来是政府的原因，与被告无关，因此被告不存在违约行为，原告诉请被告赔偿经济损失没有依据。请求法院驳回原告的全部诉请。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年12月13日，原告（甲方）经过召开村民小组会议形成决议后与被告（乙方）签订了一份《土地招商引资合同书》，合同约定“第一条合作范围。甲方自愿将本生产队属于三产用地约18亩给乙方开发经营。第二条建设期、合作经营期限。1、建设期、办证起共五年，经营有效期限为三十年。2、双方签订合同后，乙方以甲方名誉办理一切证照手续，含本地块的集体土地使用证等。合同从第六年起计为合作期。合作经营有效期前的五年为办证和建设期（即从2013年12月15日至2018年12月15日止）不计土地收益金。从合同生效之日的第六年起（即从2018年12月15日）甲方开始计土地收益金。3、由乙方办理的款的一切证照手续，办证所产生的一切费用由乙方负责，甲方有全力协助的义务。第三条土地合作收益金、合同定金及其他税费的约定。4、合同签订15天内，乙方必须向甲方交纳人民币贰拾万元（￥200000.00元）作为本合同保证金……5、土地合作收益金每年交纳一次，每年交纳本年度土地合作收益金的期限在2月1日前。如遇节假日则提前到节假日前的法定工作日。6、乙方按甲方捉供的指定账户交纳土地收益金，甲方收到乙方土地收益金后7天内向乙方出具收款收据并有队长签名加按手印……第五条甲乙双方权利和义务。（二）乙方权利和义务。2、乙方必须按规定办理开工建设相关手续和营业证照，有关费用由乙方负责……9、合作有效期内：乙方向年满60周岁至80周岁的甲方村民按每人每年200元的标准支付敬老费，年满80岁以上的甲方村民，乙方按每人每月100元的标准支付敬老费……八违约责任。4、……若甲方不履行合同义务单方面终止本合同或迟延交付场地的，则视为甲方违约，甲方应以合同定金的贰佰倍即人民币肆仟万元和乙方投资总额的壹拾倍赔偿经济损失给乙方（乙方的投资额包括支付的土地收益金、办理建设项目各种费用等）。若甲方无违约情况下，乙方单方面终止本合同，则视乙方违约，乙方应以合同定金的贰佰倍即人民币肆仟万元作为经济损失赔偿给甲方。”合同签订后，原告将涉案土地交付给被告。 2013年12月15日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《土地招商引资合同书的补充协议》，协议约定“一、从合同签订生效之日起（即从2013年12月15日）三十五年内，乙方承诺建筑面积和层高不低于政府相关部门审批的规划要求。二、建设完工后，不得经营加油站和汽车销售商店。”原告的代表杨家成与杨兆先等8位村民代表在补充协议中签字并捺印。 2013年12月26日，原告向被告出具一份《收款收据》，收据载明：“甲方莲花坡一组于2013年12月26日收到乙方拉曼莱公司交纳的A3地块三产用地合同保证金人民币贰拾万元整。”莲花坡一组队长杨家成、会计杨兆飞、出纳杨家胜在该收款收据中签名、捺印。 2014年11月4日，南宁市国土资源局向南宁市邕宁区蒲庙镇和合村民委员会作出《关于南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡一队三产业综合楼项目用地预审的复函》（南国土资函〔2014〕××10号），复函载明：“报来申请邕宁区蒲庙镇和合村莲花一队三产综合楼项目用地预审材料收悉。经审查，我局现函复如下：……同意通过用地预审。……七、本项目用地预审批复文件有效期为两年，自批准之日起计算。” 2017年10月18日，南宁市规划管理局核发建设项目选址意见书，建设项目名称为农民产业用地，建设项目拟选位置为龙翔路南面、那造路东面，拟用地面积为10560.00平方米。 2018年4月10日，南宁市邕宁区发展和改革局向南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡1队发出《关于南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡1队综合楼项目备案的通知》（邕发改备案〔2018〕×3号），通知载明：“根据你队提交的《关于南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡1队综合楼项目备案的请示》及有关材料……经研究，给予该项目登记备案……八、本备案文件有效期限为2年……” 2019年3月3日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《三产土地合作开发合同书》，约定：“甲方自愿将本村村民小组的三产用地约18亩（含绿化、道路用地最后以地证面积为准）交由乙方建设和合作经营；根据最新规定选址蓝线图净用地为15.84亩，明确了甲乙双方在本项目中的各自权利和义务，并已完成了办理三产用地的规划用地定点、规划用地许可证、发改委批文、建筑方案等相关手续……甲乙双方通过积极对话和友好协商，一致同意解除原来的《土地招商引资合同书》，重新签订新的《三产土地合作开发合同书》，一致达成如下协议：（一）项目合作经营期限的调整：根据目前各项目工作的进展以及乙方实际加大投资规模的情况，甲乙双方经过友好协商，一致同意将原有《土地招商引资合同书》作废解除，并约定按本合同（《三产土地合作开发合同书》）来执行：建设合作期从2018年11月日到2073年11月日止共计伍拾伍年合作期。（其中从2018年11月日到2024年11月日为征地、办证、建设、竣工交付项目大楼。如在2024年11月日之前无法竣工交付的，乙方按每年支付400万元收益金给甲方，直至交付项目大楼为止……在该项目建设中乙方需按本合同约定每年交纳约捌拾万元整给甲方作为项目押金（含2013年12月15日签订《土地招商引资合同书》时的二十万保证金），直到项目竣工交接后，甲方在十个工作日把50%项目押金退还到乙方账户，另外50%项目押金作为甲方的分红收入……（二）甲方在合作经营期间的建设标准及收益分成的兑现和计算方式：3、甲方作为合作方不参与项目的经营管理及投资决策，只享有约定所得物业的收益，如对外统一招租在同等条件下优先租赁给乙方同意管理……”杨家显等8人在合同落款处签字并捺印。 2019年3月3日，原告向被告出具一份《南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组会议决议》，决议载明：“……本次村民会议应到人数300人，实到人数255人，同意以上会议决议的234人，不同意以上会议决议的人，弃权人，签约同意人数超过三分之二以上，符合《中华人民共和国村民组织法》规定的法定议会人数。”杨家显等8人在该决议中莲花坡一组代表签字处签名、捺印。 2019年3月27日，被告向杨家显等人出具一份《邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组三产土地合作开发工作确认函》，载明：“为就对贵村民小组集体三产用地进行合作开发，拉曼莱公司于2019年3月3日与贵村民小组签署了合法有效的三产土地合作开发合同书，并已在村委及政府部门进行备案……希望贵村民小组根据有关合同条款积极协助我司对土地交付、项目后续土地征地、土地证办理、工地围挡施工、项目前期开发报建有关手续及相关证件的办理。”杨家显等6人在队代表处签字、捺印。 2019年4月，杨家显等6人向被告出具一张《收条》，收条载明：兹收到拉曼莱公司按2019年3月3日与南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡1队签订的《三产土地合作开发合同书》第（一）条“或每年直接交付50%的项目押金作为收益金（即人民币肆拾万元）由甲方自行分红分配’条文，交来现金人民币肆拾万元整（¥400000.00元）……”。杨家显等6人在队代表处签字、捺印。 2019年9月14日，杨家显等7人向被告出具一张《收条》，收条载明：现收到拉曼莱公司交来现金人民币贰万元整（20000.00元），另收到现金人民币陆仟肆佰元整，是拉曼莱公司用于祝贺莲花坡一组土地公的节日贺金。杨家显等7人在代表签字确认处签名、捺印。 另查明，2018年7月13日，南宁市邕宁区和合村莲花坡第一村民召开会议决议，决议通过：“取消本队上任村民代表：杨家成、杨家寿、杨兆飞、杨兆波、杨兆先、杨兆济、杨兆轩、杨兆深、杨家胜的村民代表资格。选举：杨兆文、杨兆相、杨家创、杨家显、杨家宇、杨廷进、杨庭彪为现任本队村民代表，负责代表村民来处理与本队相关的所有事物。” 2019年3月7日之前，莲花坡一组的小组长为杨家显；2019年3月8日至2020年2月24日，莲花坡一组的小组长为杨家茂。截至2018年6月20日，莲花坡一组共有76户，人数300人。 再查明，被告在庭审时自述其与原告在2019年3月3日签订《三产土地合作开发合同书》时，原告已在同日召开了村民小组大会，并形成会议决议，决议同意原告与被告签订该合同书，且原合同书即《土地招商引资合同书》予以解除。对此，原告不予认可，并称莲花坡一组在2019年3月3日并未召开过全体村民大会，也未形成会议决议；被告出具的“莲花坡第1村民小组同意三产土地合作开发合同书签名如下”的村民中共有235人的签名，其中有186人的签名系被他人代签，实际签字人数为49人，且每户签名人员均以户为代表并代替其家人收到被告给予的2000元/每人作为签名费，而莲花坡一组共有76户，人数300人，故实际上签字的户主为64%，未超过本村村民小组的2/3，其表决程序不合法。因此，该《三产土地合作开发合同书》应属于无效合同。 又查明，原、被告双方当事人在本院庭审过程中，经协商均同意双方在2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》，于2019年3月3日解除。 本案争议的焦点为：1、原告与被告于2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》是否合法有效？合同应否解除？何时解除？2、被告应否赔偿原告经济损失419万元。 本院认为，关于《土地招商引资合同书》的效力以及应否解除、何时解除的问题。本案原、被告双方于2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》，系双方当事人真实意思表示，没有违反法律和行政法规的效力性强制性规定，为有效合同。因原告向本院起诉要求解除该合同，本案在审理过程中，双方当事人经协商均同意予以解除，并自认涉案《土地招商引资合同书》于2019年3月3日予以解除，本院对此予以确认。 关于被告应否赔偿原告经济损失的问题。依据《土地招商引资合同书》的约定，合同签订后5年为被告的办证和建设期，但截至到今日，被告只办理了选址意见及总平图，未能完成合同约定办理各项办证手续，也没有开展任何建设工作，致使原告签订该合同的目的不能实现，引起本案诉讼。因本案在审理过程中，原、被告自认涉案讼争的《土地招商引资合同书》已于2019年3月3日经协商予以解除，现原告无证据证实其与被告协商解除该合同时就其存在有损失达成一致意见，亦无证据证实其存在有419万元的经济损失，应承担举证不能的不利后果。故原告的该诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。 对于原告与被告于2019年3月3日签订的《三产土地合作开发合同书》是否合法有效以及杨家显等人在2019年3月7日以后收取被告的现金应如何处理的问题，本院依据“不告不理”原则，在本案中不予审理。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三第、第九十六条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、确认原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组与被告南宁市拉曼莱商贸有限责任公司在2013年12月13日签订的《土地招商引资合同书》于2019年3月3日解除； 二、驳回原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组的其他诉讼请求。 本案案件受理费191800元，财产保全费5000元，共款196800元，由原告南宁市邕宁区蒲庙镇和合村莲花坡第一村民小组负担100000元，被告南宁市拉曼莱商贸有限责任公司负担91800元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费（受理费的数额根据当事人不服一审判决具体数额确定；开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77）。逾期不预交又不提出缓交申请的，或者提出缓交申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄 蔚 审 判 员  付 浩 审 判 员  黄 琴 二〇二〇年一月十六日 法官助理  孔庆龙 书 记 员  周莹洁