湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初7号原告宋美华，女，1974年12月17日出生，汉族，住湖南省株洲市荷塘区。委托代理人郭映秋，湖南卓进律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉，申请立案，调查取证。委托代理人周涛，湖南卓进律师事务所律师，代理权限为代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉，申请立案，调查取证。被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局，住所地湖南省株洲市新华东路1468号株洲市荷塘区人民政府1号楼7楼。法定代表人赵文喜，局长。委托代理人王利，株洲市荷塘区城市管理和综合执法局工作人员，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，调解，反诉，签收法律文书等。委托代理人周一君，湖南御辩律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告宋美华与被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局行政强制一案，本院于2020年1月2日立案后，于2020年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉材料，被告自愿放弃举证和答辩期限，本院依法组织合议庭于2020年1月15日公开开庭进行了审理。原告宋美华及其委托代理人周涛，被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局的委托代理人周一君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局于2019年10月10日作出株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》，限原告宋美华自收到本决定书之日起15日内自行拆除位于株洲市荷塘区××村子明公组建设的一栋三层砖混结构住房，另有砖混结构的杂屋，占地面积128.3平方米，建筑面积总计368平方米。原告宋美华向本院提出诉讼请求：1.确认被告作出的株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》违法；2.撤销被告作出的株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告宋美华系荷塘××××村子明公组村民，因无住房，结婚后在株洲市荷塘区××村子明公组建有一栋三层楼房，并一直居住在该栋住房内。2019年5月初，株洲市荷塘区人民政府在株洲市荷塘区宋家桥街道办事处设立了宋家桥三号储备地块二项目征地拆迁指挥部，拟对原告住所地所在地段的房屋进行征收。2019年7月16日，株洲市自然资源和规划局在原告住所地张贴了拟征地告知书。2019年7月下旬，宋家桥拆迁指挥部对原告房屋进行丈量，确认原告房屋的建筑面积为368.1㎡，原告涉拆房屋的编号为20号。2019年10月10日，被告直接将原告的房屋认定为违章建筑，并下达了株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《株洲市荷塘区城市管理和行政执法局限期拆除违法建筑决定书》，要求原告自行拆除房屋。2019年11月3日，在未告知原告的情况下，就对原告的房屋进行了拆除。原告认为，被告无权确认上述房屋是违章建筑，故被告所作出的株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》违法，应当予以撤销。原告为维护其合法权益，遂诉至法院。原告宋美华为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、身份证复印件、户口登记簿，拟证明原告的主体适格，系被拆迁人；2、被告机构代码，拟证明被告主体适格；3、株荷城行决字[荷拆2019]第（00000036）号《株洲市荷塘区城市管理和行政执法局限期拆除违法建筑决定书》，行政执法局送达回证,拟证明被告2018年就已改名，却违法使用作废的章印签署，所作出决定书系无效的行政行为,被告无权认定原告房屋属违法建筑,被告在无权认定原告房屋系违法建筑的情况下，违法作出决定书的事实属于滥用权力的行为；4、2018年《荷塘区城市管理和综合执法局介绍》、2019年《荷塘区城市管理和综合执法局介绍》,拟证明从2018年开始就没有株洲市荷塘区城市管理和行政执法局这么一个行政单位，被告却在2019年9月28日对原告的告知书、2019年10月10日对原告的决定书、2019年10月28日对原告的催告书印有一个不存在的行政机关印章的事实；5、拟征地（使用土地）告知书、《关于宋家桥三号地块项目实施规划拆迁的建议》、《宋家桥三号地块储存地块二项目红线范围内征地拆迁房屋鉴定公示榜》、拆迁编号为20号的原告房屋正面照、被告与宋家桥街道办事处正在实施非法强拆照片，拟证明2019年7月16日，株洲市自然资源和规划局在原告住所地张贴了拟征地告知书，拟对宋家桥三号地块进行征收,原告涉案房屋在宋家桥三号地块储存地块二项红线范围内，房屋编号为20号的事实，原告涉案房屋由被告和其他行政机关非法强制拆除的事实。被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局辩称，被告依职权向原告作出限期拆除违法建筑决定的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局向本院提交了如下证据：1、立案审批表、规划执法现场勘验笔录、调查笔录等材料；2、宋美华在宋家桥村子明公组所建设的房屋照片；3、限期拆除违法建筑告知书、限期拆除违法建筑决定书、限期拆除违法建筑催告书、送达回证及照片。以上证据拟证明被告在作出行政处罚决定之前对原告的违法建筑进行了详细的勘查和调查，依据调查结果作出的行政处罚程序合法，并告知了原告相关权利。结合原、被告的质证意见，本院对原、被告提交的证据作如下认证：原告宋美华、被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局提交的证据的真实性本院均予以采信，但证明目的结合庭审查明的事实予以综合认定。经审理查明，原告宋美华系湖南省株洲市荷塘区宋头家桥村子明公组村民。2019年9月25日，被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局以宋美华于2001年，在未取得建设工程规划许可证擅自在荷塘××××村子明公组建设了一栋三层砖混结构住房另有杂屋，总计面积268.1平方米为由，对原告宋美华的违法行为立案调查。执法人员经过现场调查勘察、做调查笔录后，认为原告宋美华违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，所建设的建筑物属违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《株洲市城市综合管理条例》第四十一条第一款之规定，被告于2019年9月26日向原告宋美华下达了株荷城行告字［2019］第00000137号《限期拆除违法建筑告知书》，于2019年10月10日向原告宋美华下达了株荷城行决字［荷拆2019］第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》：限原告宋美华自收到决定书之日起15日内自行拆除上述房屋，逾期不自行拆除的，依法强制拆除。如对上述决定不服，可在接到本决定之日起60日内向株洲市荷塘区人民政府或株洲市城市管理综和行政执法局申请行政复议，也可在6个月内直接向荷塘区人民法院起诉。株洲市荷塘区城市管理和行政执法局于2018年11月14日更名为株洲市荷塘区城市管理和综合执法局。被告在《限期拆除违法建筑告知书》及《限期拆除违法建筑决定书》中均署名为株洲市荷塘区城市管理和行政执法局并加盖株洲市荷塘区城市管理和行政执法局的印章。另查明，宋家桥三号地块项目用地位于株洲市荷塘区××办事处××村。2019年7月16日，株洲市自然资源和规划局发布株资规拟征［2019］072号《拟征地（使用土地）告知书》，原告宋美华的房屋已纳入宋家桥三号地块储备地块二项目红线范围内征地拆迁房屋公示榜第二榜中。该征收项目已进入房屋补偿阶段。本院认为，本案系行政强制案，争议焦点为被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局作出的株荷城行决字[荷拆2019]第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》是否合法。《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”原告的涉案房屋位于宋家桥三号地块项目征地范围内，且征收已进入房屋补偿阶段，该项目征收部门对原告的房屋应该按照征收补偿程序组织实施，而不是另外单独实施拆除违法建设的程序责令拆除。显然，被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局的执法目的并不是为了严格土地的管理使用，而是为了避开法定的征收程序，加快征收进程，以拆违的形式逼迫拆迁。被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局作出涉案限期拆除违法建筑决定的行为，不符合《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第二款的规定，不符合《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第四条、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条中关于不得逼迫搬迁的规定，属于滥用职权，该限期拆除违法建筑决定依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（五）项的规定，判决如下：撤销被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局作出的株荷城行决字[荷拆2019]第00000036号《限期拆除违法建筑决定书》。本案案件受理费50元，由被告株洲市荷塘区城市管理和综合执法局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡峥嵘人民陪审员  胡菊香二〇二〇年一月十五日法官助理粟欢书记员袁姝附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。