甘肃省张掖市甘州区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）甘0702民初9801号 原告：董某1，女，1985年3月25日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州。 原告：王某，女，2008年12月23日出生，汉族，甘肃省张掖市人，学生，住甘州。 法定代理人：董某1，女，1985年3月25日出生，汉族，甘肃省张掖市人，农民，住甘州，系原告王某母亲。 二原告共同委托诉讼代理人：李某，系甘肃雪山律师事务所律师。 被告：甘州区新墩镇双塔村民委员会。住所地：甘州区新墩镇双塔村。 法定代表人：陈某，系该村委会主任。 被告：甘某。 负责人：董某2，系该社社长。 二被告共同委托诉讼代理人：朱某，系甘肃祁峰律师事务所律师。 原告董某1、王某与被告甘州区新墩镇双塔村民委员会（以下简称：双塔村委会）、甘某（以下简称：双塔村四社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某的法定代理人董某1及两原告的共同委托诉讼代理人李某，被告双塔村四社及两被告的共同委托诉讼代理人朱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董某1、王某向本院提出诉讼请求：1.要求二被告共同给原告董某1支付征地补偿款33500元；2.要求二被告共同给原告王某支付征地补偿款33500元，以上合计67000元。事实和理由：原告董某1于1985年3月25日出生于双塔村四社。1997年作为本村集体成员与父亲董加军、母亲李玉玲共同参加了第二轮农村土地承包，共同承包了本村四社的集体土地。2007年，原告董某1与王某结婚后，户籍未迁出本村。2008年12月23日生下女儿王某后，按政策规定将王某户籍落入双塔村四社。2011年，原告董某1与王某离婚。2013年1月，原告董某1又与新墩镇新墩村龙某结婚，并带女儿王某将户籍迁入新墩镇新墩村。2015年3月，原告董某1与龙某离婚。2015年6月9日，经双塔村委会及双塔村四社同意，二原告的户籍原迁回至双塔村四社，落户到原告董某1父亲董加军的户口簿上。后原告董某1及其女儿王某在双塔村四社居住生活至今。期间，二被告还为原告董某1办理农村居民社会保险，对二原告系双塔村四社村民的身份没有任何异议。2019年5月，二原告所在的双塔村四社的部分耕地被政府征收，政府给二被告支付了征地补偿款。被告双塔村委会召开村民代表大会、双塔村四社召开社员大会，决定四社每口人分配征地补偿款33500元。而二被告以二原告的户籍是迁入，认为不具有双塔村四社农户的身份，剥夺了二原告作为村集体成员应享有分配征地补偿款67000元的权利。原告多次找二被告要求依法分配征地补偿款，而二被告拒绝分配上述征地补偿款，原告遂提起诉讼。 被告双塔村委会、双塔村四社辩称：对原告的出生情况及婚姻情况没有异议，但二原告的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法庭依法予以驳回。理由是：1.二原告不是被告双塔村四社集体经济组织成员，二原告户口虽在双塔村四社，但原告在新墩镇双塔村四社没有尽过任何义务，二原告户口属于法律意义上典型的“空挂户”。原告董某1于2013年1月16日与甘州区新墩镇新墩村五社社员龙强登记结婚，将其与女儿王某户籍迁入甘州区新墩镇新墩村五社，并以该社集体经济成员身份分别于2013年4月15日、2013年9月5日、2013年12月15日及2014年12月15日分四次从该社分的征地地价款一共280923元(龙强户下3口人，分别为龙强、原告董某1、龙思睿，其中原告董某1共计分得地价款93641元)。2015年2月9日，原告董某1起诉与龙强离婚，后并未经过村委、社委讨论同意，由其父亲将二原告户口以投靠亲属为名迁入被告双塔村四社的董加军名下。二原告将户籍于2013年迁入甘州区新墩镇新墩村五社，并在该社集体经济组织成员资格中享受了地价款分配的权益，故依据避免“两头占”的分配原则，原告董某1已在其他集体经济组织享受了权益，故无权要求参与被告村社地价款分配。至于原告王鹭婷，随其母亲原告董某1一起迁入新墩村五社，二原告具有该社地价款分配权利，原告王某在分配时放弃在该社的分配权利，而后又不积极主张权利，任由权利灭失，所以其不能放弃了其在新墩村五社的分配权利后，再要求被告给其地价款分配的权利，亦系主张对象错误。2.原告董某1在2013年出嫁后即与其女儿原告王某在新墩村五社生活，2015年离婚后，原告董某1一直在城市上班，且一直居住在其父亲购置的位于甘州区新乐小区的房屋内，其户口虽在双塔村四社，但其并未在该社居住，不具有被告村社承包土地，更不是以该村社土地为基本生产、生活保障，其早已丧失被告集体经济组织成员身份，原告虽以投靠亲属为由落户于被告所在村社，但被告并不知晓更未经过社委、村委讨论同意。其在被告处无房无地，亦未在该社居住，更未生产、生活，也未与其他居民之间形成固定的生产、生活关系，所以二原告并不能因拥有户箱而当然取得该集体经济组织成员资格。户籍制度是我国的一种社会行政管理体制，拥有农村户籍与农村集体经济组织成员资格不是同等概念，仅以户籍认定为集体经济组织成员资格必然会导致农村集体经济组织内部的利益和资源分配不公平，况且其已享有了其他集体经济组织的权益，故此，原告无权分配双塔村四社土地补偿金，请求依法驳回原告请求；3.二原告在被告双塔村四社没有尽过任何义务，根据最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案司法解释的相关规定，二原告的情形属于典型的“空挂户”,不应分得征地补偿款,故此二原告不具备被告集体经济组织成员资格，应不予分配。 本院经审理认定事实如下：原告董某1之父董加军系被告双塔村四社社员。董某1系董加军婚生女，出生于1985年3月25日。2007年，原告董某1与案外人王文潘登记结婚，婚后未将户口迁出，于2008年12月23日生育一女，取名王某，原告王某自出生便随母亲董某1将户口登记在甘某。2011年，董某1与王文潘离婚。2013年1月16日，原告董某1与甘州区新墩镇新墩村五社社员龙强登记结婚，并带领与前夫生育的女儿王某到新墩村五社随龙强一起生活。同时，经龙强申请，甘州区新墩镇新墩村民委员会同意二原告在甘州区新墩镇新墩村五社落户，一人可参加该社任何分配，原告王某不参加该社任何分配。随后，二原告将其户籍全部迁入甘州区新墩镇新墩村五社。期间，因物流园区开发用地需要征用甘州区新墩镇新墩村五社耕地，所得征地地价款由甘州区新墩镇新墩村民委员会向新墩镇人民政府报送批复后，依照分配报告予以分配，龙强户按3人（龙强1人，原告董某11人，龙思睿1人）参与上述土地征收款分配，并于2013年4月15日、2013年9月5日、2013年12月15日、2014年12月15日分四次共取得征地补偿款280924.89元，原告王某不在分配上述征地补偿款之列。2015年2月11日，原告董某1起诉龙强至本院要求离婚，经本院主持调解，双方达成如下调解协议：“一、原告董某1与龙强双方同意离婚，准予离婚；二、原告董某1女儿王某（2008年12月23日出生）由原告董某1抚养，龙强不承担抚养费，龙强女儿龙思睿（2010年8月18日出生）由龙强抚养，原告董某1不承担抚养费。”上述调解协议，由本院于2015年4月16日作出的（2015）甘民初字第1666号民事调解书予以确认。原告董某1与龙强离婚后，原告董某1、王某于2015年6月9日再次将其户籍迁入甘某的董加军名下。 2018年4月，因张肃公路拓建及绿化带建设，被告双塔村四社的22.17亩土地被政府征用，2018年9月26日，甘州区新墩镇人民政府和双塔村四社签订《土地征用包干协议》，约定每亩征地补偿费为60000元，并约定了付款方式及双方的责任等事项。后因城投建设开发“田园综合体”，于2019年4月分两批次征用双塔村四社土地99.45亩和7.33亩，计106.78亩，2019年5月10日，甘州区新墩镇人民政府和双塔村四社签订《土地征用包干协议》，约定每亩征地补偿费为60000元，并约定了付款方式及双方的责任等事项。另外，被告双塔村四社30座大棚共计补偿60000元。截止2019年8月，双塔村四社共计收到补偿款8437680元。2019年8月10日，双塔村四社召开了社委及党小组会议，内容为土地补偿款分配方案提议会议，会议决定两原告属于外嫁女，不予分配。2019年8月11日，双塔村四社召开社员会议，内容为关于四社土地补偿款分配方案的提议表决，在会议上董加军对两原告不予分配的的意见持有异议。会后，被告双塔村四社制定了地价款分配方案、新墩镇双塔村四社集体经济组织成员身份界定表、双塔村四社征地地面附着物补偿款分配花名册，其中分配方案确定分配人员户口截止时间为2019年8月11日，人均分配33500元。原告董某1属于户主董加军之女，系外嫁离异后户籍迁回原籍，本人承诺不参与分配，同时，原告董某1女儿王某也不参与分配。身份界定表载明外嫁女因离婚户籍迁回本村社，二原告不予认定为本集体经济组成成员；分配花名册中亦无二原告的信息。之后，被告双塔村委会将《关于双塔村四社地价款、青苗补偿款分配的报告》报送新墩镇人民政府，2019年8月21日，新墩镇人民政府作出新镇政法[2019]577号批复，原则同意上述分配方案。被告根据上述分配方案，双塔村四社享有集体经济组织成员身份的人，人均分得地价款33500元。原告董某1父亲董加军户按2人（董加军1人，李玉玲1人）参与此次土地征收款分配，二原告不在分配上述补偿款之列，庭审中，二原告亦认可上述地价款分配金额。 2019年8月27日，被告双塔村委会向二原告出具内容为：“董某1……在集体经济组成成员身份界定时，由于该社员及女儿王某系离异后又迁入，经社员会讨论，董某1和王某不予界定身份，所以在本次本社土地补偿款分配时，由于身份不能界定而不能参与补偿的分配。”的证明一份。2019年11月8日，被告双塔村委会向二原告出具内容为：“按照《宪法》、《民法通则》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规和政策，结合我村实际，我村村民代表大会表决，通过了《新墩镇双塔村集体经济组织成员身份界定办法》。按照该办法规定我村四社董某1（已离婚多年，但户籍在本社）及女儿王某通过社员大会表决、村委会审核、公示等步骤，确定董某1（系外嫁离婚后回来的）及女儿王某二人不具备我村四社集体经济组织成员身份资格。”的新墩镇双塔村集体经济组织成员身份认定书证明一份。 同时查明，在1998年土地承包时，原告董某1的父亲董加军名下有承包地6.51亩，成员为原告董某1父母及原告董某1和其弟弟。原告董某1缴纳了2012年度、2015年度、2016年度、2019年度的社会养老保险以及2019年度、2020年度的基本医疗保险。2019年1月1日，原告王某向被告双塔村四社缴纳了基本医疗保险费用。 上述事实，有原、被告的当庭陈述及原告提交的土地承包合同书一份、土地承包经营权证书一份、居民户口本一份、甘肃省城乡居民基本医疗保险个人缴费专用票据三张、甘肃省城乡居民社会养老保险个人缴费票据四张、被告双塔村委会出具的证明一份、被告双塔村委会出具的新墩镇双塔村集体经济组织成员身份认定书证明一份，二被告提交的土地征用包干协议二份、征地协议一份、双塔村四社地价款分配方案一份、新墩镇人民政府《关于双塔村四社征地补偿款及青苗补偿款分配的批复》文件一份、被告双塔村四社的会议纪要二份、新墩镇双塔村四社集体经济组织成员身份界定表一份、双塔村四社占地青苗补偿款分配花名册一份、入户申请书一份、新墩镇人民政府《关于新墩村五社征地补偿款分配的批复》二份、新墩村五社物流园区征地地价款分配报告一份、新墩村五社第二期地价款分配花名表五份、新墩村五社地价款分配申请一份、新墩五社分配花名表八份等证据在卷作证，本院予以确认。 本院认为：承包地征收补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该“成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。同时，严格认定集体经济组织成员资格的丧失，应避免“两头占”、“两头空”等情形的发生。 关于原告董某1应否享有征地补偿款的问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。征地补偿款的性质是对依靠土地生存的失去土地的经济成员的一种救济方式。原告董某1的户口虽在案涉征地补偿方案确定时已落入被告双塔村四社，但由于其在其他集体经济组织享有收益分配权，并已获得相应的征地补偿款，故原告董某1不应在本案中再重复享受征地补偿款。对原告主张其在其前夫龙强分得征地补偿款后并未领到相应的征地补偿款。本院认为，原告董某1因婚姻迁入甘州区新墩镇新墩村五社后至原告董某1前夫龙强户承包经营的土地被征收时，原告董某1作为龙强户的家庭成员已分得相应的土地补偿款，而原告董某1与龙强之间对分得的土地补偿款如何分配与本案无关，故原告董某1的上述主张缺乏事实依据，本院不予支持。 关于原告王某应否享有征地补偿款的问题。户籍是中国公民资格的合法凭证，户籍登记是户口管理的合法形式。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。即具有本集体经济组织成员资格的人，有权要求分得土地补偿款。本案中，原告王某出生于双塔村四社，户口最初登记在双塔村四社，且在本案被告双塔村四社就案涉征地补偿款作出安置方案及分配方案确定人口数的截止时间前，原告王某的户口已登记在被告双塔村四社，具备该村集体经济组织成员资格。此外，二被告亦未提交其他证据表明原告王某享有其他集体经济组织的权益，故原告王某应该与被告村民享有平等的土地承包权以及与土地承包权相关的财产分配权利。本院对二被告关于在甘州区新墩镇新墩村五社分配征地补偿款时，原告王某放弃其在该社的分配权利，而后不积极主张权利，不应向二被告主张权利的抗辩理由不予采纳。对二被告辩称的原告王某是空挂户的，经社员会讨论不应给原告王某分配征地款。对此本院认为，所谓“空挂户”是指出于利益驱动和其他各种原因，规避政策，与集体经济组织达成空挂协议，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。本案被告双塔村四社于2018年开展征地拆迁工作，而原告王某的户口在2015年6月9日便登记落户于双塔村四社，并向被告双塔村四社缴纳了基本医疗保险费用，原告王某并不存在规避政策，达成空挂协议的情形，故原告并不属于“空挂户”。而且，由于经济的发展，农村人员在城镇购买住房居住已成为常态，不能因为生活、居住在城区而认为丧失了相应的集体经济组织成员资格。二被告的上述辩解理由缺乏事实及法律依据，本院不予采纳。同时，《中华人民共和国村民委员会组织法》虽赋予了农民集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治，也对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，但前提是不能与宪法、法律、法规相抵触。而征地补偿款的分配是集体经济组织成员享有的法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不得剥夺。因此，对原告王某要求二被告支付征地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。关于征地补偿款数额问题，根据庭审举证、质证，被告村民人均分得土地补偿款33500元，原、被告对此均无异议，故二被告应向原告王某支付的征地补偿款数额为33500元。依照《中华人民共和国民法总则》第一百零一条，《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 一、被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某共同向原告王某支付征地补偿款33500元，于本判决生效后三十日内一次性付清； 二、驳回原告董某1要求被告支付征地补偿款的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1475元，减半收取737.5元，由原告董某1负担368.5元，被告甘州区新墩镇双塔村民委员会、甘某负担369元。二被告负担的受理费由二被告直接给付原告，本院退还原告案件受理费737.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。 审 判 员 于菊瑛 二〇二〇年一月十七日 法官助理 高芙蓉 书 记 员 刘 璐