大连市西岗区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0203行初108号原告柳丽，女，1972年4月11日生，汉族，沈阳市沈河区五里河K11商场员工，住辽宁省本溪市溪湖区。被告大连市沙河口区市场监督管理局，住所地大连市沙河口区长兴街99号。法定代表人孙宗，局长。应诉负责人朱鸿君，副局长。委托代理人崔旭，该局公职律师。委托代理人王瑞，辽宁摩秀律师事务所律师。第三人大连东明宏商贸有限公司，住所地大连市沙河口区西南路192号3单元1层1号。法定代表人柳丽。第三人黄凯，男，1971年6月10日生，汉族，住四川省广汉市。第三人常宏璐，女，1985年3月22日生，汉族，住辽宁省锦州市太和区。原告柳丽诉被告大连市沙河口区市场监督管理局撤销公司登记一案，原告于2019年4月23日向本院提起诉讼，本院立案后，于2019年6月17日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、告知书。2018年6月27日被告向本院递交了答辩状、事实证据和规范性文件。本院依法追加大连东明宏商贸有限公司、黄凯、常宏璐作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，2019年10月14日、2020年1月3日公开开庭审理了本案。原告柳丽，被告应诉负责人朱鸿君及委托代理人崔旭、王瑞到庭参加诉讼，第三人大连东明宏商贸有限公司经公告传票传唤后未委派其他人到庭，第三人黄凯、常宏璐经公告传票传唤亦未到庭。本案现已审理终结。被告大连市沙河口区市场监督管理局于2018年10月22日核准第三人大连东明宏商贸有限公司设立登记，其中，公司法定代表人登记为柳丽，股东柳丽、黄凯，注册资本80万元。原告诉称，原告身份证件在2018年6月份左右无意间丢失，2018年8月初原告将丢失的身份证件办理挂失，2018年8月14日原告身份证件被补回。2019年4月份原告所居住的社区工作人员询问原告是否办理注册过名为大连东明宏商贸有限公司，且社区工作人员向原告出具了大连东明宏商贸有限公司的基本信息，公司信息显示法定代表人为原告柳丽。原告柳丽从未办理过注册该公司的任何手续，且本人也从未到场参与办理注册该公司。原告认为被告在没有进行严格的审核下对大连东明宏商贸有限公司进行注册，侵犯了原告的合法权益。原告诉至法院，诉讼请求：请求法院依法判令被告撤销大连东明宏商贸有限公司的注册。原告向本院提交如下证据材料：1、现有身份证，拟证明与案涉公司工商档案当中留存的身份证复印件不一致。2、德邦快递底单、本溪银行特殊业务申请书，拟证明原告的真实签字与工商档案中字迹明显不一致，可以用于笔迹鉴定比对样本。可作司法鉴定比对样本。3、本溪市公安局溪湖分局居民身份证挂失申报回执。被告辩称，不同意原告柳丽的全部诉讼请求，请求法院依法驳回原告诉讼请求。首先，根据《公司登记管理条例》第四条的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，因此我局对其辖区内公司的设立登记具有法定职权。其次，依据《行政许可法》第三十ー条、《公司登记管理条例》第二条的规定，申请人应当对其所提供材料的真实性负责，我局依据原告柳丽的申请，受理、审核了原告柳丽提交的相关登记材料，认为符合法定形式。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》[国发(2014)7号]，即《注册资本登记制度改革方案》第三条第(三)项“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查”的要求，本案全部申请材料经形式审查合法。本案中，我局依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，对申请公司设立登记的申请人提交的登记材料予以审查，并在法定时限内子以核准登记，我局已履行了法定审査义务，其行为系依据当时的申请材料做出，并无过错。再次，我局做出的行政许可符合法定程序。我局于2018年10月19日收到大连东明宏商贸有限公司《企业名称预先核准申请书》，于2018年10月19日核发企业名称预先核准通知书，于2018年10月22日收到大连东明宏商贸有限公司设立登记申请材料依据法定程序受理，于2018年10月22日核准签发了营业执照。上述程序符合《中华人民共和国行政许可法》的规定。最后，我局依据申请做出的行政许可行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院判驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交大连东明宏商贸有限公司登记全部工商档案材料作为证据，用以证明被告作出的包括将原告登记为案涉公司股东及法定代表人在内的登记行为合法。第三人大连东明宏商贸有限公司未委派其他人到庭参加诉讼，第三人黄凯、常宏璐均未到庭，各第三人均未向本院递交书面答辩意见及证据材料。经质证，本院对当事人提交的证据认证如下：被告提交的各项证据，均在行政程序中收集取得，与本案有关联，在一定程度上反映了申请人申请设立登记、变更登记以及被告作出核准的事实，本院对其提交的证据予以采信。原告提供的证据，与本案有关联，尤其提供的签字材料，各方对真实性均无异议，可以用作司法鉴定比对样本，本院对原告各证据效力予以确认。经审理查明，2018年10月22日，第三人常宏璐作为实际经办人到被告处，提交经“柳丽”、黄凯签字的授权委托书，向被告申请设立大连东明宏商贸有限公司登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》、股东会决议、公司章程、法定代表人任职文件、监事选举文件、聘用经理文件、企业名称预先核准通知书、房屋租赁合同等申请文件。被告经审查认为上述申请材料齐备，符合法定形式，予以受理，并于当日核准了该公司的设立登记，将原告登记为该公司的股东及法定代表人。此外，大连东明宏商贸有限公司2018年11月30日经核准变更登记，变更事项为公司住所，由辽宁省大连市沙河口区锦泉中园18-4号1层2号变更为辽宁省大连市沙河口区西南路192号3单元1层1号。诉讼中，原告就大连东明宏商贸有限公司设立登记文件中“柳丽”签名是否为其本人签署一节事实申请司法鉴定，经大连市中级人民法院司法技术处委托辽宁明鉴司法鉴定中心出具[2019]文鉴字第85号司法鉴定意见：案涉公司工商档案中10处“柳丽”的签字与本案中原告提供的样本上字迹不是同一人书写。另查，根据本溪市公安局溪湖分局出具的身份证挂失申报回执，原告曾到公安机关申报挂失身份证。原告在本次诉讼中向本院提交的身份证有效期限自2018年8月14日至长期，而被告工商登记材料附带的原告身份证复印件有效期限自2018年5月21日至长期。再查，原告曾向被告提出请求，就被冒用身份证被注册大连东明宏商贸有限公司股东和法定代表人一事进行调查处理。被告工作人员曾在电话中向原告核实情况，但未能立案调查并撤销案涉登记。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条及《中华人民共和国企业法人登记管理条例》相关规定，工商行政管理机关是公司登记机关，被告作为工商行政管理机关有权核准公司登记事宜，即被告作出被诉登记行为有职权依据。被告依据《公司登记管理条例》第十八条、第十九条、第二十条等具体规定，对申请人提交设立登记所需材料进行审查，并在法定期限内作出核准登记，其程序合乎法律规定。然而，《公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”《中华人民共和国行政许可法》第六十九条也规定了被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。即，被告对提交虚假材料、欺骗取得公司登记的，依法享有撤销登记的职权。此外，2019年6月28日国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，再次明确了登记机关负责调查处理、撤销冒用他人身份证骗取的公司登记。但是，被告在负有调查及撤销不实公司登记职权的基础上，针对原告反映的诉求，未予充分调查和处理，未能及时履行法定职责。本案中，综合原告挂失身份证等证据材料，以及司法鉴定意见，可以认定：原告柳丽并未在设立大连东明宏商贸有限公司的各项材料中签字，其并没有申请设立大连东明宏商贸有限公司并担任其法定代表人的意思表示，即被告核准登记柳丽为大连东明宏商贸有限公司股东及法定代表人没有事实基础，应予撤销。被告未能在原告提出相关请求时依法履行职责，亦应承担不利法律后果。综上所述，被告应履行撤销错误登记的法定职责，撤销原告在大连东明宏商贸有限公司的股东及法定代表人登记。至于原告提出诉请撤销该公司的设立登记，因本案不能查实案涉另一股东是否具有设立大连东明宏商贸有限公司的真实意思表示，因此，不能对案涉公司的设立登记一并予以撤销，仅就本案查明的情况作出裁判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告大连市沙河口区市场监督管理局履行撤销将原告柳丽登记为大连东明宏商贸有限公司股东及法定代表人的职责。案件受理费50元、公告费1080元、鉴定费6500元，共计7630元（原告已预交），由被告大连市沙河口区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  唐威岩人民陪审员  韩建军人民陪审员  綦梅红二〇二〇年一月三日书 记 员  陈慧宁