沈阳市和平区人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽0102执异2号案外人：兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街92号，统一社会信用代码112114810012173831。负责人：沈朝辉，系该局局长。委托代理人：卢宏、辛志力，系辽宁卢宏律师事务所律师。申请执行人：沈阳欣友贸易有限公司，住所地沈阳市苏家屯区永乐街道办事处永兴街2号，统一社会信用代码912101110961268034。法定代表人：史玉荣，系该公司经理。委托代理人：于浩俊，系辽宁鼎晟律师事务所律师。委托代理人：张志刚，男，1973年7月16日出生，汉族，系该公司员工，住辽宁省本溪市明山区。被执行人：兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，住所地兴城市旧门乡民主村，统一社会信用代码91211481580741496L。法定代表人：张鑫，系该公司董事长。本院在执行申请执行人沈阳欣友贸易有限公司(以下简称“欣友公司”)与被执行人兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司（以下简称“鑫鑫多矿业公司”）买卖合同纠纷一案中，案外人兴城市自然资源局于执行过程中提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，本案现已审查终结。案外人兴城市自然资源局向本院提出执行异议，异议事项：请求法院解除对鑫鑫多矿业公司名下在盛京银行股份有限公司葫芦岛兴城支行处的账号07×××95内663,276.75元款项的冻结。异议理由：被执行人系案外人职责辖区内兴城市的采矿企业。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条，“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业”。和《中华人民共和国土地复垦条例》第三条，“生产建设活动损毁的土地，按照‘谁损毁，谁复垦’的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦”的规定，被执行人在采矿过程中依法应负有缴纳土地复垦费、负责土地复垦的义务。依据《中华人民共和国土地复垦条例》第五条第一款，“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，案外人为兴城市辖区内土地复垦工作的法定管理部门。法院冻结的监控账户是被执行人未完成土地复垦义务，由被执行人、案外人、盛京银行三方根据我国《土地复垦条例实施办法》第十六条第一款，“土地复垦义务人应当按照条例第十五条规定的要求，与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。预存的土地复垦费用遵循‘土地复垦义务人所有，国土资源主管部门监管，专户储存专款使用’的原则”的规定，通过协议在盛京银行开设的土地复垦费用专用账户,即2014年9月5日签订的《银企共管账户监管协议》，账户内资金（现金缴款单金额274,200元，结算业务申请书金额30万元）是为了完成国家法定的土地复垦政策而由被执行人必须缴存的专用资金，由兴城市自然资源局、鑫鑫多矿业公司与盛京银行三方共同监控，账户内资金未经案外人提供相关法律手续不允许动用，只用于国家土地复垦相关政策的履行，是专项专用资金，其不应因被执行人个人债务而被法院扣划。申请执行人欣友公司提供材料中所提到的是环境治理恢复保证金，与本案的土地复垦费无关，并非同一概念，土地复垦费用交纳是由土地管理法和国务院土地复垦条例明确规定的。总之，案外人根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定提出执行异议，望法院对案外人的请求及理由能够给予充分考虑。申请执行人欣友公司答辩称，资金在被执行人公司账户内，法律没有规定该账户资金不能强制执行。案外人与被执行人及盛京银行三方账户托管协议系商业协议，第三条规定监控服务，但受托人依法向有权国家机关协助或者冻结国家监控资金的除外，这条排除了司法强制执行行为。国家工业和信息化办公室以及辽宁省自然资源厅在2019年发了两个通知，关于加快做好矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作的通知与辽宁省自然资源厅关于执行文件的会议纪要，工业和信息化部办公厅关于加强涉企保证金自查自纠相关工作的通知。这些文件中显示在2019年3月31日前被查封账户的保证金已经全部解除监管，并返还给企业。我国不实行判例法，国家行政企业的监管权限是逐渐减小的，此种情况下兴城市自然资源局作为国家机关，仍公开保护被执行人的利益提出书面异议，我方认为其异议理由不能成立。本院查明，2018年10月29日，本院作出（2017）辽0102民初11863号民事判决书，判决内容为：“一、被告兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司于本判决生效后十日内，给付原告沈阳欣友贸易有限公司货款6,711,564.21元；二、被告兴城市鑫鑫多金属矿业有限公司，于上款同时赔偿原告沈阳欣友贸易有限公司欠款利息损失1,127,542.79元（从2016年1月1日起至2017年9月30日止，共计21个月，6,711,564.21元×0.8%×21个月）；三、驳回原告沈阳欣友贸易有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息”；判决作出后，鑫鑫多矿业公司不服上诉，2019年2月20日，沈阳市中级人民法院作出（2018）辽01民终13609号民事判决书，驳回上诉，维持原判；判决生效后，因被执行人不履行生效法律文书确定的义务，申请执行人欣友公司于2019年3月5日向本院申请强制执行，执行案号：（2019）辽0102执1946号；执行过程中，本院于2019年3月20日作出（2019）辽0102执1946号之一执行裁定书，通过网络查控手段冻结了被执行人鑫鑫多矿业公司名下在盛京银行葫芦岛兴城支行处的07×××95账号存款，申请控制金额850万元，实际控制金额660,727.44元。异议审查过程中，案外人兴城市自然资源局为主张异议事项成立，向法院提交了如下主要证据材料：1.银企共管账户业务监管协议、现金缴款单、结算业务申请书；2.土地复垦费用监管协议；3.采矿许可证；4.银行明细；针对案外人的异议事项及理由，申请执行人欣友公司提交了如下证据材料：关于加强涉企保证金自查自纠相关工作的通知、关于加快做好矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作的通知、关于召开全省矿山地质环境治理恢复保证金返还相关工作会议的通知。本院认为，《最高人民法院关于适用《执行程序若干问题的解释》第十五条规定，案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以向执行法院提出异议。本案中，针对案外人的异议事项及主张，本院认为：首先，案外人提交的三方协议具有相对性，仅在三方范围内产生法律效力，对协议外的申请执行人不具有拘束力，亦不具备阻却、停止法院执行强制措施的效力；其次，案外人申请法院解除账户资金冻结应有明确的法律规定予以支持，但法律并未就土地复垦费用采取司法强制措施作出禁止性规定，故案外人的该项申请不符合豁免执行的法定事由；第三，案外人提供的《银企共管账户业务监管协议》第三条明确约定了监控服务的除外条款，即受托人依法向有权国家机关提供协助而冻结、扣划监控资金的除外。本院出具执行裁定、强制冻结案涉账户资金即属于该种除外情形。综上，案外人请求解除账户冻结措施的异议请求因没有事实和法律依据，依法不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条之规定，裁定如下：驳回案外人兴城市自然资源局的异议请求。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十五日内，向本院提起案外人异议之诉，并按对方当事人的人数提交副本。审判长 赵 博审判员 祁美楠审判员 王 岩二〇二〇年一月六日书记员 尹子明