辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽03行终470号上诉人（原审原告）：郝馥兰，女，1953年2月21日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。上诉人（原审原告）：郝玉玲，女，1971年8月29日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。上诉人（原审原告）：郝文彬，男，1968年3月5日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。上诉人（原审原告）：郝玉霞，女，1966年2月25日出生，汉族。住址：鞍山市铁西区。上诉人（原审原告）：郝玉梅，女，1964年1月31日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。上诉人（原审原告）：郝玉环，女，1960年11月1日出生，汉族。住址：鞍山市立山区。法定代理人：乔某，男，1958年3月1日出生，汉族。住址：鞍山市立山区。上诉人（原审原告）：郑燕，女，1981年3月31日出生，汉族。住址：鞍山市铁东区。共同委托诉讼代理人：关秋莉，辽宁荣略律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区胜利街道办事处，住所地：鞍山市铁东区南四道街33号。法定代表人：刘永波，主任。委托诉讼代理人：吴斌，鞍山市铁东区司法局站前司法所工作人员。委托诉讼代理人：刘清泉，辽宁钢城正大律师事务所律师。上诉人郝馥兰等人因确认档案丢失行为违法并赔偿一案，不服鞍山市铁东区人民法院(2016)辽0302行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告郝明兰已故，其继承人表示放弃参加诉讼故不再列为本案当事人。上诉人郝玉梅，郝玉环及其法定代理人乔某，所有上诉人共同委托诉讼代理人关秋莉，被上诉人鞍山市铁东区胜利街道办事处（以下简称胜利办事处）的委托诉讼代理人吴斌、刘清泉参加庭审诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，于立香于1958年在沈铁分局鞍山站家属服务队工作。1973年2月1日沈铁分局鞍山站与鞍山铁东园林公社签订协议书1份，主要约定：1973年2月15日起正式将鞍山站家属服务队移交园林公社接管。1979年，车站服务队由园林街道办事处(原园林公社)已交至胜利办事处。另查，胜利办事处分别于2014年7月1日、8日出具证明，证明现存人事档案中未发现于立香档案。原审法院认为，人事档案是记载个人信息的凭证，不仅代表着身份权，而且代表着一定的财产权利，是公民取得就业资格、缴纳社会保险及享受相关待遇所应具备的重要凭证，具备档案保管义务的档案保管部门应当加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案。本案中，沈阳铁路分局鞍山站与办事处的前身鞍山市铁东区园林公社于1973年2月1日签定的协议书中明确约定将鞍山站家属服务队整体移交园林公社接管，故办事处对其所接管的职工人事档案具有继续保管的义务，办事处丢失由其保管的档案的行为违法。关于原告要求赔偿因档案丢失无法办理退休及无法缴纳养老保险的损失一节，职工的人事档案是证明职工参加工作、办理退休等情况的重要证据，但并非唯一证据，在档案丢失的情况下仍可认定劳动关系并办理退休，具体可参照《补充意见》(辽档发[2005]9号)及《鞍山市企业职工档案丢失损毁人员劳动关系认定办法》(鞍劳社发[2008]17号)的有关规定，并且于立香已于1983年6月22日按当时的政策规定办理了退职手续，其在当时并未提出异议，说明其同意办理退职，因此对该项请求，原审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：一、判决确认鞍山市铁东区胜利街道办事处丢失于立香人事档案的行为违法；二、判决驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由原、被告分别承担25元(原告已付)。上诉人郝馥兰等7人不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一、一审认定上诉人属于退职人员是错误的，上诉人应为正常退休人员。根据劳（1979)74号文件第二条，受经济条件限制，执行国务院（1978)104号文件规定有困难，县区以上集体所有制单位可以实行退养办法或由企事业单位自行制定退休退职的具体办法，但不论执行哪种办法，都要报主管部门批准，市劳动局备案后，方可执行。本案中，所谓于立香“退职证明”，并没有按照前述规定到市劳动局办理备案，因此这份证据不能起到证明于立香属于退职人员的作用。二、因被上诉人丢失上诉人母亲于立香档案，导致于立香无法办理退休手续，给上诉人造成巨大经济损失。被上诉人理应赔偿。职工档案是用来确定职工退休年龄、工龄、视同缴费年限的依据。像上诉人母亲于立香这种，退休于国家设立养老保险账户制度（1993年开始）之前的退休人员，工龄即等同于“视同为社会保险的缴费年限”。档案丢失，视同社会保险缴费年限就无法证实。而该缴费年限又是计算养老金的条件之一。因此被上诉人丢失档案的行为直接导致上诉人母亲退休金的损失，且不能通过其他方式弥补，所以一审对上诉人关于退休金损失的主张不予支持是错误的。请求：1、依法撤销鞍山市铁东区人民法院(2016)辽0302行初61号行政判决，依法作出公正裁决。判决被上诉人赔偿上诉人因丢失档案导致于立香无法办理退休，给上诉人造成的损失167239.28元；2、判令被上诉人承担因本案发生的全部诉讼费用。被上诉人胜利办事处答辩称，一、关于档案。于立香是“五七”工，是临时工，由于历史原因，没有正式职工身份，也就没有职工档案。1973年2月1日，鞍山站家属服务对移交当时的园林公社接管，1979年交由被上诉人代管，移交过来的材料也没有于立香的档案。二、关于赔偿。职工档案不是办理退休、养老保险的唯一证据，根据《补充意见》(辽档发[2005]9号)、(鞍劳社发[2008]17号)的有关规定，可以认定劳动关系并办理退休，于立香已于1983年6月22日按照当时的政策办理了退职手续，以“一次性退职、退养”形式清退，其在当时并未提出异议，说明其认可自己是临时工，无档案的事实。另外，根据辽宁省关于“五七家属工”纳入养老保险的政策规定，由于历史原因，“五七家属工”未取得正式职工身份，2011年11月1日，被纳入养老保险统筹范围。由此可以得出“五七家属工”不是正式职工，没有职工档案；“五七家属工”按照养老保险要求申报并办理，即可获得养老保险。综上，于立香因档案丢失与无法办理退休及养老保险无必然因果关系，其可以通过其他途径解决退休及养老保险关系，其要求被上诉人赔偿损失没有事实和法律依据，况且因其没有职工档案，不存在被上诉人将其档案丢失的可能。请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审查认为，上诉人郝馥兰等人在本案的实质诉求，是要求确认于立香与企业之间的劳动关系，即上诉人认为于立香应系企业正式在籍职工，并因此应当享有办理退休及养老保险等相关权利。因职工与企业之间劳动关系的确认，属于民事诉讼纠纷，依法不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼的受案范围，故原审法院对于立香与企业之间的劳动关系审理确认并作出实体判决，应属适用法律不当，对此二审予以纠正，撤销原审判决，裁定驳回起诉。胜利办事处虽为行政机关，但本案纠纷的性质明显属民事争议，故其行为若涉及行使企业职责，则亦应当按照民事法律关系论处。上诉人可以依据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”的规定，依法另行主张权利。本案的审理期间，依法不计入上诉人另行主张权利的起诉期限或诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销鞍山市铁东区人民法院(2016)辽0302行初61号行政判决；二、驳回郝馥兰等原审原告的起诉。二审案件受理费50元，本裁定生效后返还上诉人。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 周庆文审判员 张 冬二〇二〇年一月二十一日书记员 芦月萍