新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院   民 事 裁 定 书   （2020）新22民终37号      上诉人（原审原告）：胡仕妮，女，1964年2月8日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区哈密市伊州区。   被上诉人（原审被告）：哈密市伊州区陶家宫镇泉水地村村民委员会，住所地哈密市伊州区陶家宫镇泉水地村。   法定代表人：胡江，村书记。   委托诉讼代理人：热比古丽·艾赛提，新疆恒生律师事务所律师。   上诉人胡仕妮因与被上诉人哈密市伊州区陶家宫镇泉水地村村民委员会（以下简称泉水地村委会）返还原物纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2019）新2201民初3206号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   胡仕妮上诉请求：撤销原判第二项依法改判支持其诉讼请求。事实与理由：一审法院未查明案件事实，位于泉水地废弃养鸡场的宅基地使用权应当依法认定由胡仕妮享有。陶家宫镇政府2011年8月16日出具的《关于胡仕妮要求解决划拨宅基地的问题的调查说明》中明确记录泉水地废弃养鸡场宅基地应当属于胡仕妮。泉水地村委会将废弃养鸡场租赁给他人使用，导致胡仕妮无法在该宅基地上盖房，泉水地村委会承诺待胡仕妮的两个女儿长大后再另行划拨宅基地，但一直未划拨宅基地。胡仕妮分别于1995年、2009年向泉水地村委会交款11600元、5000元。1995年，与胡仕妮同批次交钱的人除胡仕妮外均划分了宅基地；2009年，与我同批次交5000元钱的人都出现在泉水地村委会2017年10月9日的《公示》中，泉水地村委会未给胡仕妮划分宅基地，胡仕妮也没有出现在公示名单上，胡仕妮没取得宅基地使用权系泉水地村委会过错所致。泉水地村委会将划分给胡仕妮的宅基地租赁给他人使用，租赁所得应归胡仕妮所有。综上，二审法院判令将废弃养鸡场的宅基地使用权归还给胡仕妮，并由泉水地村委会偿还其擅自将胡仕妮的宅基地租赁给他人所得的租金。   泉水地村委会辩称，一审判决认定事实清楚，请求二审法院维持一审判决。1995年，泉水地村委会解决了胡仕妮的户口、耕地问题，废弃养殖场的宅基地所有权仍为泉水地村委会。1998年，胡仕妮购买了其他村民的房屋和宅基地，根据一户一宅的原则，胡仕妮已经享有了一处宅基地。2009年，泉水地村委会考虑到宅基地紧张的问题，收取了部分村民的宅基地款，经上报陶家宫镇土管部门，暂时不再划拨宅基地，遂将收取的宅基地款予以退回，胡仕妮不同意将宅基地款5000元退回，如果其同意，泉水地村委会可以立即退回，并愿意承担相应的利息。   胡仕妮向一审法院起诉请求：1.依法判决将1995年划拨的宅基地归还给胡仕妮；2.将应由胡仕妮所有的宅基地出租费用归还（租金从宅基地租出时开始计算）；3.将2009年交的5000元退还；4.补偿解决此事花费的金钱与精神损失费共计15万元。   一审法院认定事实：1995年，胡仕妮从外地来到陶家宫镇泉水地村一队，并向泉水地村一队交了11600元落户款。在2009年，胡仕妮找到泉水地村一队新任队长，要求给其划拨宅基地，新任队长按照要求收取胡仕妮5000元宅基地划拨费，并将胡仕妮的诉求上报给泉水地村委会。泉水地村委会报至陶家宫镇土管部门，陶家宫镇政府考虑到泉水地村及泉水地村一队的整体规划，给胡仕妮明确答复不能为其划拨宅基地，愿意退还2009年收取胡仕妮的宅基地划拨款。陶家宫镇泉水地村一队对2010年-2011年收取部分村民的宅基地款进行退还，并将人员名单和金额进行公示，退还人员名单中并没有胡仕妮。经哈密市伊州区陶家宫镇村镇规划发展中心查询原始档案资料，1990年至2007年陶家宫镇泉水地村一队的宅基地档案中未查阅到胡仕妮及其丈夫赵太德的相关宅基地资料。一审法院认为，本案系返还原物纠纷。根据双方当事人的诉辩意见以及本案庭审的情况，本案的主要争议焦点是胡仕妮主张泉水地村委会返还的宅基地是否属于胡仕妮所有。我国不动产采取的是登记生效制度，宅基地使用权未经登记不生效。胡仕妮未向一审法院举证证明泉水地村委会在1995年划拨了废弃养鸡场作为胡仕妮的宅基地。同时陶家宫镇人民政府及原哈密市伊州区国土资源局对胡仕妮要求划拨宅基地的诉求亦不予支持。所以胡仕妮要求泉水地村委会返还1995年划拨的宅基地的诉讼请求，没有事实与法律依据，一审法院不予支持。关于胡仕妮要求泉水地村委会补偿解决此事的花费与精神损失费15万元，于法无据，一审法院不予支持。在2009年，泉水地村原一队队长按照要求收取胡仕妮划拨宅基地款5000元，由于陶家宫镇考虑到泉水地村及泉水地村一队的总体规划，暂时不能修建房屋住宅，所以泉水地村委会无法给胡仕妮划拨宅基地，且泉水地村委会还未向胡仕妮退还该笔款项。故泉水地村委会应当向胡仕妮退还收取的划拨宅基地款5000元。胡仕妮同时还主张泉水地村委会赔偿自2009年开始计算的误工费，亦没有事实与法律依据，一审法院不予支持。判决：一、被告哈密市伊州区陶家宫镇泉水地村村民委员会于本判决生效之日起三日内向原告胡仕妮退还划拨宅基地费5000元；二、驳回原告胡仕妮的其他诉讼请求。案件受理费3400元，由原告胡仕妮负担。   本院审理查明，一审法院查明认定事实属实，本院予以确认。另查明，陶家宫镇人民政府于2011年8月16日向哈密市信访联席会议办公室报送的《关于胡士妮要求解决划拨宅基地的问题的调查说明》中载明：“1995年胡士妮从外地来到泉水地一队，向泉水地一队交了11600元，队上协调为其解决了户口、2亩耕地、在废弃的养鸡场划拨了宅基地。后来，养鸡场又被队上租赁给别人，胡士妮无法在其宅基地上建房，队上答应等胡士妮的两个女儿长大后再给其重新划拨宅基地。”1998年，胡仕妮在泉水地村购买了同村居民冯太云的房屋，并在该宅基地上重新修建了房屋。2009年，胡仕妮找到新任队长要求划拨宅基地并按照新任队长要求交了5000元宅基地款，经村委会上报镇土管部门后，没有为其划拨宅基地。之后，泉水地村委会向胡仕妮退还其交纳的5000元宅基地款，但胡仕妮不接受退款。庭审中，泉水地村委会明确表示愿意退还胡仕妮交纳的5000元宅基地款并支付相应的利息。庭后，胡仕妮表示其曾在1995年、2009年向泉水地村委会交纳划拨宅基地款，但至今未给其划拨宅基地，不同意泉水地村委会提出的退还5000元宅基地款及利息解决方案。   本院认为：胡仕妮起诉请求虽为返还宅基地使用权，但经审理，本案实质系因胡仕妮作为泉水地村民未取得泉水地村委会划拨的宅基地引发的纠纷，属于宅基地使用权纠纷。一审法院确定为返还原物纠纷进行审理，案由确定不当。2009年，胡仕妮要求泉水地村一队划拨宅基地并交纳了5000元也是为了取得宅基地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，宅基地属于农民集体所有，农民集体所有的土地可以依法确定给单位或者个人使用。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。综上，胡仕妮是否享有对涉案废弃养鸡场宅基地使用权，应依法按照程序进行审批，不属于人民法院的受理范围。胡仕妮于2009年向泉水地一队交纳5000元划拨宅基地款后，泉水地村委会未给胡仕妮划拨宅基地亦未向其退还宅基地款，泉水地村委会未给胡仕妮划拨宅基地是否适当，关系到对胡仕妮交纳的宅基地款是否应当退还的问题，亦不属于人民法院的受理范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：   一、撤销新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院（2019）新2201民初3206号民事判决；   二、驳回胡仕妮的起诉。   一审案件受理费3400元，退还胡仕妮；上诉人胡仕妮预交的二审案件受理费3300予以退还。   本裁定为终审裁定。         审  判  长   帕提古丽 排祖拉   审  判  员   阿仙古丽 买买提   审  判  员     郝   慧  文   二 〇 二 〇 年 一 月 二 十 一 日   书  记  员   王   鹤  群