湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2019）湘0581行初227号原告戴自茂，男，1949年6月26日出生，汉族。委托代理人（特别授权）戴华明，男，1975年8月8日出生，汉族，系原告戴自茂的儿子。委托代理人蒋廉政，新宁县天剑法律服务所法律工作者。被告新宁县市场监督管理局，住所地湖南省新宁县金石镇春风路。法定代表人阳建飞，系该局负责人。委托代理人翁社星，系该局副局长。委托代理人（特别授权）陈南泉，湖南谐正律师事务所律师。原告戴自茂诉被告新宁县市场监督管理局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告戴自茂起诉称：2008年3月5日被告招聘原告从事门卫工作，一直工作到现在（即2019年12月）。2018年被告为原告补缴了社会养老保险130个月（从2008年3月至2018年12月）。现被告未为原告缴纳2019年养老保险，原告为不错过缴纳2019年养老保险的时间而从新宁县企业养老保险站拿了一张《2019年度新宁县参保单位企业职工基本养老保险费基数申报表》，养老保险站领导讲：该申请表要用人单位盖了章才能缴纳，如用人单位为你们办理了档案和社会保险关系转移手续的应由你原告自己垫钱缴纳。待原告拿着申报表找到被告，被告领导以双方不存在劳动关系为由既不在该申报表上加盖公章，又不为原告办理档案和社会保险关系转移手续，并于2019年10月10日，利用行政权力对原告制作了《关于对戴自茂2019年社保申报表不予加盖公章事项的答复意见》。综上所述，如果被告与原告双方解除劳动合同，那么根据《中华人民共和国劳动合同法》第50条之规定，被告作为用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。但是，本案被告认为双方劳动关系已解除并行政决定不为原告办理社会保险转移手续，导致了原告无法缴纳社会保险，该行政行为严重地侵犯了原告依法正常能够享受社会保险待遇之合法财产之权益。请求依法判决被告为原告在《2019年度新宁县参保单位企业职工基本养老保险费基数申报表》上加盖单位公章并为原告办理档案和社会保险关系转移手续。被告新宁县市场监督管理局辩称：一、我方与原告因劳动用工产生的纠纷，属于民事纠纷，不属于人民法院受理行政案件的范围，请求依法裁定驳回其起诉；二、我方与原告的劳动用工关系经新宁县法院（2019）湘0528民初780号及邵阳中院（2019）湘05民终1810号民事判决书确认。已于2018年12月31日解除。我方在收到终审判决后，即为原告办理了解除劳动关系及社会保险转移手续，并将该事实书面告知了原告。经审理查明：2008年3月5日被告新宁县市场监督管理局与原告戴自茂签订《工作合同》，合同期限为一年，内容为：新宁县市场监督管理局聘请戴自茂从事门卫工作，实行不定时工作制，工作时间与休息时间自行安排，工资每月700元，《门卫管理制度》作为本合同附件，具有同等合同效力；因特殊情况，经双方协商同意，可以解除《工作合同》，合同期满后，经双方协商同意，可以续签合同。2009年3月5日后，《工作合同》期满，原、被告双方未续签合同，原告戴自茂继续从事以前的工作，工资变更为800元/月。2011年3月原告戴自茂的工资变更为1100元/月。2018年12月27日被告新宁县市场监督管理局为原告戴自茂补交了2008年3月至2018年12月的养老保险金单位部分51101.2元及滞纳金53391.7元，合计104492.9元。2018年11月17日被告新宁县市场监督管理局向原告戴自茂送达了《关于解除劳动合同的通知》，《通知》中写明：因工作需要，根据本人申请，于2018年12月31日解除2008年3月5日签订的劳动合同，根据《劳动法》及《劳动合同法》有关劳动法规规章的规定进行离职结算，请你于2018年12月31日前办理离职手续。原告戴自茂于2018年11月27日在该《通知》上签名。2019年1月4日被告新宁县市场监督管理局作出《关于戴自茂同志要求我局依法支付加班费等经济补偿的答复意见》：不同意支付8小时之外的加班工资；同意支付11年期间未达到邵阳市人民政府规定的最低工资保障线差额部分，合计15915元；同意支付11年期间每年一个月的工资作为解除劳动合同的经济补偿金，合计12340元；已缴纳了11年期间的养老保险金单位部分51101.2元及滞纳金53391.7元，合计104492.9元。2019年2月21日新宁县人民政府信访事项复查复核委员会办公室作出了新政信复查字[2019]3号信访复查意见书，撤销被告2019年1月4日作出的《关于戴自茂同志要求我局依法支付加班费等经济补偿的答复意见》，驳回戴自茂的复查申请。2019年4月15日原告戴自茂向新宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2019年4月16日新宁县劳动人事争议仲裁委员会作出了新劳人仲字[2019]第11号不予受理通知书，认为不属于劳动人事争议处理范围。2019年4月18日戴自茂因与新宁县市场监督管理局劳动合同纠纷一案向湖南省新宁县人民法院提起诉讼，要求新宁县市场监督管理局支付双休日加班工资185468元，延长工作时间加班工资179790元，节假日加班工资30564元（自2008年3月5日至2018年12月31日），共计395822元；支付上班工资3753.67元、双休日加班工资1558.6元（自2019年1月1日至2019年4月7日），共计16527.82元；支付11年期间未达到邵阳市人民政府规定的最低工资保障线差额15915元及滞纳金10000元。2019年6月23日湖南省新宁县人民法院作出的（2019）湘0528民初780号民事判决书，判决新宁县市场监督管理局支付戴自茂工作期间未达到最低工资保障线差额部分，合计15915元，驳回戴自茂的其他诉讼请求；在湖南省新宁县人民法院作出（2019）湘0528民初780号民事判决书中，法院认可戴自茂与新宁县市场监督管理自2008年3月5日至2018年12月31日形成的劳动关系；对于戴自茂要求支付自2019年1月1日至2019年4月7日的上班工资、双休日加班工资、延长工作时间加班工资、节假日加班工资，法院认为，原、被告之间的劳动关系已于2018年12月31日予以解除，戴自茂未能完成与新宁县市场监督管理局仍存在劳动关系及加班事实的举证责任，对于戴自茂的该项主张，亦不予支持。戴自茂、新宁县市场监督管理局对湖南省新宁县人民法院作出的（2019）湘0528民初780号民事判决书不服，向湖南省邵阳市中级人民法院上诉。在二审法院审理期间，戴自茂的儿子戴华明向新宁县纪委监委反映新宁县市场监督管理局对戴自茂2019年社保申报表不予加盖公章的事项；2019年10月10日新宁县市场监督管理局作出《关于对戴自茂2019年社保申报表不予加盖公章事项的答复意见》并于10月11日送达给戴华明，在上述答复意见中，新宁县市场监督管理局称：由于县人民法院的初审认定我局与戴自茂自2018年12月31日后无用工关系，市中级人民法院正在诉讼期间，用工关系尚无定论，因此，我局不能为戴自茂在2019年社保申报表上加盖公章。2019年11月12日湖南省邵阳市中级人民法院作出（2019）湘05民终1810号民事判决书，维持了湖南省新宁县人民法院作出的（2019）湘0528民初780号民事判决。2019年12月20日被告新宁县市场监督管理局向戴自茂作出一《通知》称：根据上述判决[即（2019）湘05民终1810号民事判决、（2019）湘0528民初780号民事判决]及《中华人民共和国劳动合同法》第50条的规定，我局已于2019年12月17日为你办理了社会保险转移手续，现将《解除劳动关系证明》及有关档案交付于你，并请你尽快自行前往新宁县职工养老保险站办理养老保险衔接手续，以免影响你的权益；同日，被告新宁县市场监督管理局将上述《通知》、《解除劳动关系证明》及劳动用工档案一份送达给原告戴自茂。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费；本案中，原告戴自茂与被告新宁县市场监督管理局于2008年3月形成了劳动关系，2018年12月27日被告新宁县市场监督管理局为原告戴自茂补交了2008年3月至2018年12月的养老保险金单位部分51101.2元及滞纳金53391.7元；因此，原告要求被告在《2019年度新宁县参保单位企业职工基本养老保险费基数申报表》上加盖单位公章的事项应属于劳动合同履行事项的范围，不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。因此，原告要求被告办理档案和社会保险关系转移手续亦属于用人单位解除或终止劳动合同关系后履行的义务，亦不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，因原告起诉要求被告履行的相关事项是基于原告与被告间的劳动关系所产生的义务，因此原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，原告的起诉应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告戴自茂的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  曾建黔人民陪审员  杨琴香人民陪审员  肖友军二〇二〇年一月八日代理书记员  李雄丽附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。