浙江省绍兴市柯桥区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）浙0603民初11411号 原告：陈雨，男，1981年5月14日出生，汉族，住浙江省绍兴市越城区。 委托诉讼代理人：马孙安、杜正江，浙江近山律师事务所律师。 被告：柯桥区柯桥街道世纪星城小区业主委员会，住所地浙江省绍兴市柯桥区柯桥街道世纪星城小区13幢2单元2楼。 代表人：梁作明，该业委会主任。 委托诉讼代理人：郑琪，浙江京衡律师事务所律师。 原告陈雨与被告柯桥区柯桥街道世纪星城小区业主委员会业主撤销权纠纷一案，本院于2019年10月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告陈雨（第一次庭审到庭）及其委托诉讼代理人马孙安，被告柯桥区柯桥街道世纪星城小区业主委员会的委托诉讼代理人郑琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈雨向本院提出诉讼请求：1.请求判决撤销世纪星城小区2019年第二次业主大会会议选聘新城悦物业作为本小区物业管理区域的服务企业的决定；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系绍兴市柯桥区柯桥街道世纪星城小区6幢1001室业主，被告系该小区业主委员会。2019年1月12日，绍兴市柯桥区柯桥街道办事处因被告违反法律、法规的相关规定，暂停其相关工作。2019年9月11日，被告发布小区物业中标候选人公示，确定中标候选人为新城悦物业、颐景园物业。2019年10月20日，柯桥区柯桥街世纪星城小区业主大会作出《世纪星城2019年第二次业主大会会议决定的公告》，认为本物业管理区域业主大会会议于2019年10月9日至2019年10月20日以书面的形式对小区选聘物业服务企业进行表决，经小区专用部分占建筑总面积二分之一以上且占总人数二分之一以上业主同意，决定聘请新城悦物业作为本物业管理区域的服务企业。 原告认为，被告在暂停工作期间无权发布中标公告，世纪星城2019年第二次业主大会会议存在投票形式未采用议事规则及公告中所称的书面征求意见的形式；选票存在严重的弄虚作假；计票存在暗箱操作的行为。上述行为违反了我国物权法第76条、第78条，《物业管理条例》第11条、第12条及《世纪星城业主大会议事规则》的相关规定，严重侵害了原告的权利。原告为维权向法院呈讼。 被告柯桥区柯桥街道世纪星城小区业主委员会辩称，根据我国物权法第七十八条第二款规定：“业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”本案中，原告主张撤销的公告不存在侵害业主合法权益的情形，相反都是在充分保障业主的知情权、参与权、投票权、决定权等各项合法权益的情况下作出的，原告主张撤销没有事实及法律依据。 绍兴市柯桥区柯桥街道办事处针对被告发出的《整改通知书》中关于“要求世纪星城业主委员会立即暂停相关工作，积极整改、消除影响，整改期间暂由柯迎社区代行业主委员会职责开展相关工作”的内容，违反了法律的规定。根据《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》等法律法规的规定，对于业主委员会作出的决定违反法律法规的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定。但法律法规从未规定主管部门可以依此要求暂停业主委员会工作，并由主管部门代行业主委员会职责开展相关工作。据此，柯桥街道办事处作出《整改通知书》存在违反法律法规及越权的情形。原告不能以此认定被告履行业主委员会的职责违反法律法规。被告曾于2019年4月19日向柯桥街道办事处致函要求恢复工作，街道在收悉函件后未予以反对。被告作为业主委员会组织选聘物业公司的公开招投标工作，并依此召开业主大会对物业公司选聘进行表决的行为并无不妥，符合法律法规的规定。 根据《世纪星城小区业主大会议事规则》的议事规则，为了充分保障小区业主的知情权、表决权，被告在召开业主大会之前，己经在2019年9月24日发布了《关于召开世纪星城2019年第二次业主大会会议的公告》，明确了通过“1.专人逐户发放、回收表决票；2.专人现场值守点发放、回收表决票；3.传真；4.邮寄挂号信、快递；5.音像、影像资料；6.电话录音”等六种方式发放、回收表决票。另，被告通过聘请第三方的方式保障上述表决票的发放、回收过程做到中立、公正。 世纪星城小区是一个拥有将近一千户业主的中型社区，在召开业主大会时要求全体业主均直接参与投票存在现实难度，在此种情形下通过电话征求业主投票意见，既可以尽量扩大参与业主的范围，也可以减少沟通成本，不仅充分保障了业主表决权的行使，也具有操作的合理性。原告没有证据证明该种方式侵害了业主合法权益。因此，此类表决票应为合法有效。原告主张认为选票存在弄虚作假、暗箱操作，应当予以举证，否则应当承担举证不利的后果。 综上，被告合法、正当履行业主委员会组织召开业主大会的职责，采用电话投票并录音的表决方式，尽量扩大参与业主的范围，充分保障了小区业主的知情权、表决权，并不为相关法律、行政法规所禁止，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 被告系柯桥区柯桥街道世纪星城小区的业主委员会，成立于2018年6月。该小区总建筑面积191625.98平方米，总套数1039套。原告系小区6幢1001室业主。浙江新家园物业服务有限公司系上述小区的前期物业服务企业。 2019年1月，柯桥街道办事处向被告发出整改通知，其内容载明：“你业主委员会于2019年1月11日发布倡议全体业主暂缓物业费缴纳工作的通知。根据国务院《物业管理条例》、住建部《业主大会和业主委员会指导规则》以及《世纪星城小区业主大会议事规则》，你业主委员会的行为已超越了自身权利，严重影响小区日常生活秩序和扰乱正常物业管理活动。同时，根据国务院公布的《物业管理条例》第十九条规定：业主大会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。现要求世纪星城业主委员会立即暂停相关正作，积极整改，消除影响，整改期间暂由柯迎社区代行业主委员会职责开展相关工作。” 2019年8月，被告就小区物业服务企业的选聘进行招标，确定新城悦物业、颐景园物业为候选公司。2019年9月21日，被告与杭州优声会务服务有限公司签订一份《业主大会会务服务合同》，约定被告委托杭州优声会务服务有限公司对世纪新城2019年第二次业主大会选聘物业服务企业（二选一）提供会务服务。2019年9月24日，被告发出《关于召开世纪星城2019年第二次业主大会会议的公告》，该公告内容载明：“经世纪星城小区业主委员会确定，启动选聘本物业管理区域的物业服务企业的表决程序；并将以书面征求意见的形式召开2019年第二次业主大会会议；会议内容表决选聘物业服务企业(从新城悦物业、颐景园物业两家候选物业服务企业中选取一家对本物业管理区域实施物业管理；投票表决时间自2019年10月9日至2019年10月20日13时。开箱计票时间为10月20日14时；开箱地点为柯迎社区旁业委会临时办公室；会议表决规则：(一)会议采取下列方式确认业主参加了会议：1、业主在表决票上或者表决票发放表上签名；2、业主在挂号信、快递等收件凭证上签名；3、音像、影像资料可以确认的；4、业主在网络上查收确认；5、电话录音确认。(二)会议采取下列方法发放、回收表决票：1.专人逐户发放、回收表决票；2.专人现场值守点发放、回收表决票；3.传真；4.邮寄挂号信、快递；5.音像、影像资料；6、电话录音等；本次会议采用业主大会普通多数决定方式：应当有物业管理区域内专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。作出的决定应当经专有部分占建筑总面积1/2以上的且占总人数1/2以上的业主同意；本次会议表决邀请绍兴市柯桥区柯桥街道柯迎社区进行监督等。” 嗣后，在被告组织并由杭州优声会务服务有限公司、部分业主现场监督参与下，世纪星城2019年第二次业主大会就选聘物业服务企业表决意见的统计如下：“业主投票权总人数964、应发票964张，实发表决票853张，回收票795张、赞成新城悦物业686张，赞成颐景园物业43张，作出赞成新城悦物业决定的业主专有面积占建筑总面积1/2以上且占人数1/2以上。”2019年10月20日，被告发出《世纪星城2019年第二次业主大会会议决定的公告》，其内容载明：“本物业管理区域业主大会会议于2019年10月9日至2019年10月20日13时以书面形式对小区选聘物业服务企业事项进行表决，现就会议表决情况及决定公告如下：一、表决具体情况详见附件；二、经小区专用部分占建筑物总面积二分之一以上且占总人数二分之一以上业主同意，本次业主大会决定同意选聘新城悦物业作为本物业管理区域的服务企业。” 另认定，《世纪星城业主大会议事规则》相关条款规定，业主大会形式为以下三种形式：一、全体业主参加业主大会会议；二、以单元为单位，推选1-2名业主3代表参加业主大会会议；三、采用书面征求意见的形式；议事方式分为普通多数决定方式和特别多数决定方式，普通多数决定方式应当有物业管理区域内专有部分占建筑总面积过半数的业主且占总人数过半的业主参加。作出的决定，应当经专有部分占建筑总面积1/2以上且占总人数1/2以上业主同意。特别多数决定方式必须经专有部分占建筑总面积2/3以上，且占总人数2/3以上业主同意；业主大会议事内容包括选举更换业主委员会委员、监督业主委员会的工作、选聘解聘物业服务企业、决定专项维修资金使用统筹方案，并监督实施等。 本院认为，业主撤销权纠纷是指业主认为业主大会或者业主委员会作出的决定侵害其合法权益，依照法律规定向人民法院提起的撤销业主大会或者业主委员会决定的纠纷。业主撤销权的诉讼请求仅限于业主大会或者业主委员会作出的物业管理方面的决定。 经分析原告主张撤销的由被告发出的公告即《世纪星城2019年第二次业主大会会议决定的公告》内容可知，星城小区业主大会会议于2019年10月9日至2019年10月20日13时以书面形式对小区选聘物业服务企业事项进行表决，经小区专用部分占建筑物总面积二分之一以上且占总人数二分之一以上业主同意，该次业主大会决定同意选聘新城悦物业作为小区的服务企业。原告认为，被告自2019年1月起被柯桥街道办事处责令暂停相关正作并进行整改，被告在暂停工作期间无权关于物业公司的中标公告，上述世纪星城2019年第二次业主大会会议在决定选聘物业服务企业时存在投票形式未采用议事规则、选票存在严重的弄虚作假、计票存在暗箱操作的行为。据此，原告提起本案诉讼要求撤销上述公告。 本院认为，根据我国物权法第七十六条的相关规定，选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人，应由小区业主共同决定，决定该项事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。结合本案事实，柯桥街道世纪星城小区的前期物业服务企业系浙江新家园物业服务有限公司，在该小区成立业主委员会之后，上述前期物业服务协议应终止履行，转而应由该小区业主通过业主大会议事规则决定选聘物业服务企业。在此背景下，被告组织召开世纪星城2019年第二次业主大会会议选聘小区的服务企业，此系业主行使自治权，亦为被告履行工作职责，察柯桥街道办事处于2019年1月向被告发出整改通知的事由可知，其主要针对被告于2019年1月发布倡议全体业主暂缓物业费缴纳工作的通知，被告的上述行为明显不当，但该整改通知并不能成为世纪星城小区业主共同决定选聘物业服务企业阻碍事由。原告主张世纪星城2019年第二次业主大会会议选聘小区的服务企业时存在投票形式未采用议事规则、选票存在严重的弄虚作假、计票存在暗箱操作的行为。根据举证规则，原告对此应承担举证责任，但其显然未就此提供充分有力的证据加以证明，应承担由此产生的不利后果。另一方面，鉴于被告系世纪星城业主大会设立的执行机构，并由其组织召开上述世纪星城2019年第二次业主大会会议，本院责令其提供了有关小区物业服务企业招投标、确定选聘物业企业的计票依据等资料，经审查，关于确定选聘新城悦物业作为小区服务企业的议事决定方式符合世纪星城小区业主大会议事规则，计票结果显示决定选聘新城悦物业经过专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意，这符合我国物权法的上述规定以及世纪星城业主大会议事方式中确定的普通多数决方式。据上分析，被告作为小区业主大会的执行机构，其依据业主大会的投票表决结果发出的《世纪星城2019年第二次业主大会会议决定的公告》的事实和法律依据充分，且未侵害原告的合法权益，原告请求撤销该公告，本院不予支持。 综上所述，原告的诉求应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第七十五条、第七十六条、第七十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下： 驳回原告陈雨的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取计40元，由原告陈雨负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判员  冯春盛 二〇二〇年一月七日 书记员  陈鑫星 附：相关法律条文 《中华人民共和国物权法》 第七十五条业主可以设立业主大会，选举业主委员会。 地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。 第七十六条下列事项由业主共同决定： （一）制定和修改业主大会议事规则； （二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约； （三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员； （四）选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人； （五）筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金； （六）改建、重建建筑物及其附属设施； （七）有关共有和共同管理权利的其他重大事项。 决定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。 第七十八条业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。 业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。