河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终4号 上诉人（原审原告）邵文岳，男，1972年4月3日出生，汉族，住承德市。 委托代理人邵士福（系邵文岳父亲），男，1947年10月29日出生，现住承德市双桥区。 委托代理人董再国，男，北京圣运律师事务所律师，执业证号：11101200510764797 被上诉人（原审被告）承德市双桥区狮子沟镇人民政府，地址承德市双桥区狮子沟镇，统一社会信用代码证号：社会信用代码：111308020005016651。 法定代表人徐云鹏，男，镇长。 行政机关负责人刘蕊，女，副镇长。 委托代理人陈雪，男，承德市双桥区狮子沟镇人民政府司法所所长。 委托代理人孙湘怡，女，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308200811643680。 被上诉人（原审被告）承德市双桥区人民政府，地址承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码证号：111308020759914868。 法定代表人杨玉甫，男，区长。 委托代理人高宇，女，承德市双桥区司法局工作人员。 委托代理人周耀川，男，北京市雨仁（承德）律师事务所律师，执业证号：11308201610226835。 上诉人邵文岳与被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府行政行为、被上诉人承德市双桥区人民政府行政复议一案，上诉人邵文岳不服河北省承德市双桥区人民法院（2019）冀0802行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邵文岳及其委托代理人邵士福、董再国，被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府的委托代理人陈雪、孙湘怡，被上诉人承德市双桥区人民政府的行政机关负责人刘蕊、委托代理人高宇、周耀川到庭参加诉讼。被上诉人承德市双桥区人民政府的行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：原告邵文岳系承德市双桥区村民，2019年3月21日原告邵文岳向上二道河子村委会邮寄《村务信息公开申请表》，申请公开、公布“上二道河子村后山紧邻普宁东侧别墅群［上河墅（上河新城）项目］及位于河东的俗称“姑爷楼”项目所占土地的下列村务信息：1、涉及集体土地征收的征地告知书、调查结果确认表、（村民）听证告知书；2、征地批文、征收土地公告、征收土地补偿安置方案公告；3、上述两个项目区域范围内征收或者征用集体土地征地补偿费的使用、分配方案（包括但不限于发放补偿款的村民会议或代表会议记录；相关账簿、清单表册、银行流水等账目信息）”。承德市双桥区委会于2019年3月22日签收了上述邮件，但一直未公开、公布前述村务信息，亦未给原告邵文岳任何书面答复意见。原告邵文岳于2019年4月17日向被告狮子沟镇人民政府邮寄了《责令改正申请书》，请求其对于上二道河子村委会村务公开不作为的行为予以查处，责令其依法公开公布村务信息，并追究相关人员的责任。被告狮子沟镇人民政府收到上述邮件，2019年4月20日狮子沟镇人民政府做出狮子沟镇辖区重点工作函告单，事由为：根据上二道河子村申请人邵文岳于2019年3月21日通过邮寄《村务信息公开申请表》的形式，依法向你村申请公开村务信息，现要求你村按期予以办结，并将办结情况书面报告狮子沟镇政府。被告承德市双桥区狮子沟镇人民政府还将原告邵文岳寄送的《责令改正申请书》一并交由上二道河子村委会。2019年5月30日，狮子沟镇上二道河子村委会做出上二道河子村关于“上河农民新村”项目及河东两栋回迁楼（姑奶子楼）有关情况的说明，并附合作建设“上河农民新村”工程协议书，张贴于村部门口。原告邵文岳于2019年5月21日向被告双桥区人民政府提出行政复议申请，双桥区人民政府以狮子沟镇政府履行期限未满60日为由于2019年5月24日做出承双不受复决字［2019］2号《不予受理行政复议申请决定书》，不予受理原告邵文岳的复议申请。原告邵文岳2019年7月2日就狮子沟镇政府不作为行为，再次向区政府提出行政复议申请。被告双桥区政府受理该再次行政复议申请后，认为邵文岳在承德市双桥区务的法定职责情况下提出复议请求，没有相应事实依据，2019年9月3日做出承双复决字［2019］4号《行政复议决定书》，驳回原告邵文岳的复议请求。原告不服，向本院提起行政诉讼。 一审法院经审理认为：《中华人民共和国村委会组织法》第三十一条规定，村民委员会及时公开应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡镇人民政府或者县级人民政府及其主管机关反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中被告狮子沟镇政府，在收到原告邵文岳投递的责令改正申请书后，向上二道河子村委会发出狮子沟镇辖区重点工作函告单，要求该村按期办结原告邵文岳申请公开的村务信息，并将办结情况书面报告狮子沟镇政府。该事实说明狮子沟镇政府已经在履行其法定职责，而非原告邵文岳所诉的不作为，双桥区人民政府据此驳回原告邵文岳的复议申请，亦属事实清楚、适用法律正确。原告邵文岳认为上二道河子村委会已公开的村务信息未达到自己的请求，也不符合被告狮子沟镇政府向上二道河子村委会发出的工作函告单的要求，应向被告狮子沟镇政府提出，由被告狮子沟镇政府对上二道河子村委会继续实行监督指导，而不能简单的认定被告狮子沟镇政府属不作为违法行为。综上所述，原告邵文岳请求依法确认被告承德市双桥区狮子沟镇人民政府责令改正法定职责的不作为行为违法、撤销被告承德市双桥区人民政府做出的承双复决字[2019]4号《行政复议决定书》的要求，本院不能支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决驳回原告邵文岳的诉讼请求。 上诉人邵文岳上诉称：一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应予以撤销。被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府违反《中华人民共和国村委会组织法》第三十一条的规定。根据上述法律规定，乡镇人民政府在接到村民反映村委会不及时进行村务公开后，应对村民委员会是否存在不及时公布的事项进行调查、核实，并根据其调查结果作出相应的处理。承德市双桥区狮子沟镇人民政府接收到上诉人等村民反映情况后，理应“负责调查核实”，之后还要有一个“查证”的环节，而本案中，其仅仅出具了一个《函告单》，没有依法进行“调查核实”和“查证”，亦未对公布范围和方式做出限定，更没有对上二道河子村村委会执行决定情况进行有效监督，其履行职责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏约束力和执行力，不能证明已经依法履行了相应职责。因此被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府关于被诉行为内容合法的主张没有事实和法律根据，不应得到支持，一审判决应予以撤销。被上诉人承德市双桥区人民政府作为复议机关，未尽到审慎调查责任，其复议决定应予以撤销。望二审法院依法作出公正判决。 被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府答辩称：我方在2019年4月19日收到上诉人寄送的《责令改正通知书》、《政府信息公开申请表》后，于次日向狮子沟镇上二道河子村委会送达了《狮子沟镇辖区重点工作函告单》，告知其公开村务信息，并责令按期予以办结。我方责令上二道河子村委会公开村务后，该村委会已经向上诉人公开了相关信息。上诉人称我方没有调查核实，没有查证是否有违法行为属于不作为是对法律的片面理解，我方已经依法履行了相关职责，上诉人的上诉请求与客观事实不符，没有法律根据，请求二审法院依法予以驳回。 被上诉人承德市双桥区人民政府答辩称：我方作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求贵院驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人向一审法院提交的证据随卷移送至本院。经庭审质证、认证，本院对证据的确认与一审判决对证据的确认相同。据此认定的事实与一审判决认定的事实无异，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国村委会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”上诉人邵文岳通过邮寄《责令改正申请书》和《村务信息公开申请表》的形式，向被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府申请公开村务信息，承德市双桥区狮子沟镇人民政府经过调查核实于次日向上二道河子村委会发出《狮子沟镇辖区重点工作函告单》，告知其公开村务信息，并责令按期予以办结，将办结情况书面报告狮子沟镇政府。被上诉人承德市双桥区狮子沟镇人民政府已经履行了法定职责。被上诉人承德市双桥区人民政府作出的复议决定亦事实清楚，主要证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。上诉人的上诉理由于法无据，其上诉请求不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.0元由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  祁春梅 审判员  刘连起 审判员  闫 鸿 二〇二〇年一月十九日  v                                                                                                                                                      法官助理朱志敏                                                                                                                                                         书记员  张博