广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初1813号原告：杨龙云，男，1981年1月18日出生，汉族，住湖南省茶陵县********，公民身份号码430************61X。原中山市常乐米豆食品厂投资人。被告：中山市市*监督管理局，住所地广东省中山市东区*********，统一社会信用代码11442000MB2C9091X4。法定代表人：徐宁军，局长。负责人：岑志勇，该局党组成员，负责食品稽查工作。委托代理人：汪娟、王宝莹，该局工作人员。原告杨龙云不服被告中山市市*监督管理局（以下简称市市*监管局）对中山市常乐米豆食品厂（以下简称常乐米豆食品厂）行政处罚决定，于2019年10月10日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告杨龙云，被告市市场监管局负责人岑志勇、委托代理人汪娟、王宝莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市市场监管局于2019年4月8日认定杨龙云于2017年1月2日至6月7日期间担任常乐米豆食品厂投资人、直接负责人期间，该厂未依据产品标准《广东省食品安全企业标准—脱油豆制品》组织生产豆腐皮，且在生产豆腐皮的过程添加了有毒有害物质二氧化硫脲，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款的规定，对该厂投资人、直接负责人杨龙云作出中食行罚[2019]311号行政处罚决定，决定自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。原告杨龙云诉称，一、主观上，没有非法添加的故意，且杨龙云投资的常乐米豆食品厂于2017年8月成功申请变更生产工艺（产品执行标准），允许添加涉案的食品添加剂，证明涉案的食品添加剂是可以添加到涉案食品中，对人体并没有任何危害，符合食品安全标准。二、客观上，供货方厦门味可多食品科技有限公司为有食品添加剂生产资质的合法企业；购进渠道是从网上合法购进，购进的价格是市场上的合理销售价格，产品最终经执法部门抽检是合格的。杨龙云认为，市市场监管局认定常乐米豆食品厂违法情节严重缺乏相应的证据，对中山市常乐米豆食品厂处罚过重，该具体行政行为应予以撤销。综上，请求判令撤销市市场监管局对常乐米豆食品厂作的中食行罚[2019]311号《行政处罚决定书》。被告市市场监管局辩称，一、市市场监管局认定杨龙云任负责人的常乐米豆食品厂2017年6月7日在生产食品豆腐皮的过程中添加了含有“二氧化硫脲”的复配抗氧化剂，共生产货值金额为4000元的豆腐皮的违法事实清楚、证据充分、适用法律正确。二、市市场监管局严格《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》的相关规定开展调查并作出处罚决定，程序合法。综上，市市场监管局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚裁量适当，依法应当维持，请驳回杨龙云的诉讼请求。经审理查明，2017年5月16日，原广东省食品药品监督管理局（以下简称原省食药监局）接到实名举报称常乐米豆食品厂生产的豆腐皮添加了吊白块。同年6月1日，原省食药监局与原中山市食品药品监督管理局（以下简称原市食药监局）对常乐米豆食品厂进行检查，并对常乐米豆食品厂负责人杨龙云进行调查以及制作现场检查、调查笔录。该笔录中记载，在该厂的搅拌室发现有一小桶装的白色粉末，该小桶白色粉末为散装，没有外包装标签及生产厂家标识等资料，原市食药监局对白色粉末、成品、原料脱脂豆粉进行抽样送检，检验结果称送检粉末主成分为二氧化硫脲，已被纳入《食品中可能违法添加的非食用物质名单（第四批）》，建议加强监督检查和抽检排查。同年6月7日，原市食药监局再次对该厂进行现场检查，并对常乐米豆食品厂车间员工蒋牛生、主管蒋嫦香进行调查以及制作现场检查、调查笔录。该笔录中记载，该厂的搅拌室再次发现有一小桶装的白色粉末，该厂的工具房摆放有“复配抗氧化剂”（生产企业为厦门味可多食品添加剂有限公司，生产日期为2017年4月19日）。该厂负责人杨龙云称在搅拌室发现的白色粉末就是上述“复配抗氧化剂”。在厦门味可多食品科技有限公司购进，分别于2017年3月18日购进3kg,于2017年4月25日购进25kg。现场提供了厦门味可多食品科技有限公司的产品销售单。蒋牛生称，其从2015年开始在该厂工作，该厂从2017年4月开始添加“复配抗氧化剂”，是老板娘蒋嫦香让其添加的。蒋嫦香称，其在该厂负责生产，原市食药监局发现的白色粉末为“复配抗氧化剂”，用于增加产品的膨化性和抗氧化的作用。该“复配抗氧化剂”由杨龙云购进。从2017年4月份开始添加“复配抗氧化剂”，该局查封的生产日期为2017.5.28等五个批次都添加了“复配抗氧化剂”。原市食药监局将白色粉末和“复配抗氧化剂”进行抽样送检，送检结果称确定送检的白色粉末和“复配抗氧化剂”主成分均为二氧化硫脲。对该厂的原料、白色粉末、成品及生产线进行查封。同年6月8日，原市食药监局再次对该厂检查并制作现场检查笔录。笔录中记载，对该厂生产的豆腐皮成品、原料“脱脂豆粉”、摆放在搅拌室的“白色粉末”及“复配抗氧化剂”等进行抽样，并责令该厂对已销售的产品进行召回。同年6月13日，原市食药监局出具《责令改正通知书》，认定常乐米豆食品厂涉嫌自2017年3月19日至2017年6月7日未按食品安全企业标准生产“小白杨豆腐皮”等产品，要求该厂停止生产并召回上述产品。同时，要求该厂建立并落实进货查验记录制度和食品出厂检验记录制度，按要求保存相关记录和凭证。同年6月19日，原市食药监局再次对该厂进行检查，并对常乐米豆食品厂负责人杨龙云进行调查以及制作现场检查、调查笔录。杨龙云称，该厂于2016年9月购进“复配抗氧化剂”投入试验，于2016年12月生产成品并送往中山市质量计量监督检测所检验，检验结果符合规定。该厂于2017年1月2日开始添加“复配抗氧化剂”2017年1月2日至5月27日期间，添加“复配抗氧化剂”生产的豆腐皮7500公斤，每公斤销售价格7元，已全部销售完毕。2017年5月28日至6月7日期间生产的2346.5kg豆腐皮已被查封。该现场检查笔录中记载，杨龙云陈述该厂于2017年5月15日从厦门味可多食品科技有限公司购进8袋“复配抗氧化剂”，还有三袋摆放在该厂，原市食药监局经查上述三袋“复配抗氧化剂”包装完整，予以扣押并于2019年1月8日，对上述三袋“复配抗氧化剂”进行抽样检验，检验结果称送检的“复配抗氧化剂”的二氧化硫脲含量为60.59%。2018年7月6日，原市食药监局作出行政处罚、听证告知，告知杨龙云拟作出的行政处罚内容及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利，并于同日向其送达。2019年4月8日，市市场监管局作出涉案处罚决定，认定杨龙云于2017年1月2日至6月7日期间担任常乐米豆食品厂投资人、直接负责人期间，该厂未依据产品标准《广东省食品安全企业标准—脱油豆制品》组织生产豆腐皮，且在生产豆腐皮的过程添加了有毒有害物质二氧化硫脲，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款的规定，对该厂投资人、直接负责人杨龙云作出中食行罚[2019]311号行政处罚决定，决定自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。该处罚决定于同日送达杨龙云。杨龙云不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，常乐米豆食品厂为个人独资企业，投资人为杨龙云，于2013年3月12日成立，经营范围为生产：豆制品（其他豆制品）。《食品生产许可证》编号为SC125********033，有效期至2020年11月24日。2018年9月21日，由投资人杨龙云申请，注销了该厂。又查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市市*监督管理局,行使原市食药监局的职权，且不再保留原市食药监局。本院认为，本案为不服食药监行政处罚纠纷。本案中，杨龙云对市市场监管局作出涉案处罚决定的职权、适用的法律依据、处罚程序，以及生产豆腐皮过程中添加了含有二氧化硫脲的“复配抗氧化剂”、涉案处罚决定中认定的事实没有异议。根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；……”、第一百二十三条“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；……情节严重的吊销许可证，……（一）用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品；……”的规定，本案中，市市场监管局经调查，认定常乐米豆食品厂在生产豆腐皮过程中添加了含有二氧化硫脲的“复配抗氧化剂”，食品货物价值4000元的事实证据充分，杨龙云在庭审中对该事实也没有异议。同时，根据《中华人民共和国食品安全法》第五十条“食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明；对无法提供合格证明的食品原料，应当按照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。……”的规定，常乐米豆食品厂没有按照法定的产品标准组织生产，在采购原料时也没有依法索取当批次的检验合格证。涉案批次的“复配抗氧化剂”检验出的二氧化硫脲约含量为60-70%，对人体危害极大，市市场监管局认定常乐米豆食品厂违法行为情节严重，并无不当。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十五条第一款“被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。”的规定，市市场监管局根据上述认定的事实和法律规定对常乐米豆食品厂投资人、直接负责人杨龙云作出涉案处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。对于杨龙云认为市市场监管局对其处罚过重，要求撤销涉案处罚决定的诉讼意见，理由不能成立，本院不予采纳。综上所述，原告杨龙云要求撤销原市市场监管局作出的中食行罚[2019]311号《行政处罚决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨龙云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨龙云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  钟开屏人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一九年十二月二十五日书 记 员  孙倩衡赖惠敏