山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终7号 上诉人（原审原告）王德卫，男，1938年12月9日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人张欣青，山东雅博律师事务所律师。 委托代理人王纪新，男，1967年3月31日出生，汉族，住青岛市黄岛区，系上诉人侄子。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路443号福瀛大厦2405。 法定代表人苏文鹏，局长。 委托代理人王燕伟，该单位工作人员。 委托代理人石月红，山东光浩律师事务所律师。 原审第三人王德勋，男，1934年10月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人张强，青岛西海岸汇师法律服务所法律工作者。 上诉人王德卫因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局、原审第三人王德勋土地行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院于2019年9月23日作出的（2019）鲁0211行初211号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告与第三人系亲兄弟关系，其住所地相邻，均位于黄岛区××王××官庄村。涉案土地亦位于黄岛区××王××官庄村，东邻王纪新住宅，西邻王纪文住宅。南集建（1991）字第GH30175号《集体土地建设用地使用证》登记的地号为GI-3-177，土地使用者为王德卫。2010年4月13日，原告作为甲方与第三人作为乙方签订《房产赠与协议》，约定王德卫自1998年2月1日起，将南集建（1991）字第GH30175号登记的土地“……无偿赠与给乙方……自赠与之日起，房屋所有权即归乙方所有……乙方同意接受赠与……”。该协议落款处有王德卫、王德勋的签字、捺印，庭审中原告亦承认协议上的捺印系其本人所按。协议签订当日，藏南镇××××官庄村委会出具《证明》，记载“兹证明我村村民王德卫……在村共有房屋二处，哥哥王德勋，因其父母早已去世，在1991年进行确权集体土地建设用地使用证登记时均登记在弟弟王德卫名下，因王德勋结婚后一直无房，王德卫于1998年2月1日自愿将在自己名下的东邻王纪新、西邻王纪文的房屋四间无偿赠与给哥哥王德勋所有……”。2010年6月7日，原胶南市国土资源局向第三人王德勋颁发南（集）用地060300177号《集体土地使用证》，将涉案土地的使用权登记在第三人王德勋名下。 原审另查明，根据行政区划调整和行政机关机构改革方案，原胶南市调整至现××黄岛区，原胶南市国土资源局的不动产登记职能现由被告青岛市黄岛区自然资源局继续行使。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”。依据该条法律的规定，原胶南市国土资源局将登记于原告名下的涉案土地使用权转移登记到第三人名下，虽未向原告告知起诉期限，但原告作为该行政行为的利害关系人，其应当在知道或应当知道被诉不动产登记行为的内容之日起一年提起诉讼。在本案中，涉案土地的位置及原告的居住地均位于藏南镇××××官庄村，且依据《土地管理办法》第四十条的规定，第三人申请将涉案土地使用权转移登记到自己名下，应当提交由原告所有的南集建（1991）字第GH30175号《集体土地建设用地使用证》，故原告应当知道原胶南市国土资源局在2010年作出的被诉不动产登记行为的内容。现原告直至2019年7月26日才向法院提起诉讼，已经明显超过了法定的起诉期限。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，作出行政行为的行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，作出被诉不动产登记行为的原胶南市国土资源局已经被撤销，青岛市黄岛区自然资源局作为继续行使其职权的行政机关，作为本案被告符合法律规定。综上，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王德卫的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。 上诉人王德卫不服原审裁定，上诉称，一、一审认定上诉人超过了法定起诉期限，认定事实错误。一审裁定本院认为部分认定上诉人应当知道该行政行为的依据有两点，一是上诉人居住在藏南镇××××官庄村，二是办理变更登记应当提交上诉人的南集建(1991)字第GH30175号《集体土地建设用地使用证》。该两点都不能认定为上诉人对被上诉人的变更行为知情。因为上诉人与原审第三人家庭居住情况的演变，上诉人居住的房屋是案外人王纪新的房屋，并不居住在涉案的房屋中，变更登记实际未改变房屋的实际居住情况。原审认定南集建(1991)字第GH30175号《集体土地建设用地使用证》为上诉人所有，但这并不能认定为证件就应当是由上诉人保管并提交被上诉人办理过户登记的，事实上该证件在办理过户登记之前并不由上诉人保管。二、一审认定上诉人起诉超过法定起诉期限，证据不足。一审法院认定上诉人应当知道被上诉人办理变更登记的行政行为完全是仅凭原审法官的主观臆断，没有任何依据。三、一审裁定主动适用起诉期限驳回起诉，不符合法律规定。被上诉人及原审第三人在庭审中未提出任何关于时效的抗辩，法院主动以起诉期限已过为由驳回起诉，显然不正确。四、一审法院部分事实认定错误。本案为行政诉讼，一审法院不审查被上诉人行政机关不能向人民法院提交任何作出行政行为依据的事实，却去认定关于上诉人与原审第三人之间的民事行为，偏离本案行政诉讼审理的原则。一审法院不顾该赠与协议见证已经因为瑕疵被撤销的事实，径行认定上诉人在赠与协议上捺印，该事实认定错误。请求二审法院依法查明事实，依法撤销原审裁定，指令原审法院继续对该案件进行审理；一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人青岛市黄岛区自然资源局答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法裁定驳回上诉人的起诉请求正确，应予维持。一、上诉人不是涉案登记行为的相对人或者利害关系人，因此不是本案的适格主体，其上诉依法应被驳回。二、原审法院认定上诉人的起诉超过法定起诉期限是正确的，事实清楚，依据充分，程序合法，因此不应被撤销。因上诉人对其与原审第三人王德勋签订的《房产赠予协议》没有异议，双方亦是共同提出了办理涉案集体建设用地使用权转移登记的申请，可以确定上诉人于2010年就应当知道涉案登记事实，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，上诉人直至2019年7月26日才提起行政诉讼明显已过起诉期限。三、原审第三人王德勋于2010年和2014年申请办证的材料均齐全。经审查符合法定要求，被上诉人在为王德勋办理涉案集体土地使用证的过程中认定事实清楚、依据充分、程序合法，因此不应被撤销。综上所述，原审法院作出驳回上诉人起诉的裁定正确，上诉人的上诉理由均不成立，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原裁定。 原审第三人王德勋陈述称，一、涉案宅基地使用权经依法登记，程序合法，事实清楚，涉案集体土地使用证不应被撤销。二、上诉人与原审第三人在平等自愿的前提下，于2010年4月13日达成《房屋赠与协议》，并由原胶南市泊里法律服务所出具（2010）南泊见字第153号见证书，该见证所见证的事实系上诉人与原审第三人的真实意思表示，合法有效。本案被上诉人在依据事实、严格审查后进行了土地使用权登记，符合我国《物权法》第九条规定。三、2010年，上诉人与原审第三人签订房产赠与协议，上诉人在协议上捺印，后双方共同提出办理建设用地使用证过户手续，并提交了相关材料，上诉人早已知道不动产登记行为的内容，其起诉早已超过法定的起诉期限。行政案件属于公法诉讼，涉及公共利益和社会管理秩序的稳定性，依法审查起诉是否符合法定条件，对起诉是否超过法定期限进行审查，是人民法院的法定裁判职责，并非当事人不主张人民法院不审查的事项。上诉人认为一审不应对起诉期限主动审查，是对法律的误读。综上所述，被上诉人作出的变更登记行为以及为原审第三人颁发的集体土地使用证，认定事实清楚，依据充分，程序合法，应予以维护。上诉人的诉讼请求无事实依据，于法无据，于理不通，应予以驳回。 各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院据此确认的案件事实。另,上诉人在二审期间提交的证据材料不符合证据规则，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款的规定，本院不予接纳。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织指导或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过一年”。本案中，上诉人在二审法庭调查中明确表示其于2013年12月28日已经知道被上诉人作出的本案被诉行政行为。据此，上诉人至2019年7月26日提起本案行政诉讼之时明显超过了法定起诉期限。原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。关于上诉人认为原审法院主动审查起诉期限驳回上诉人起诉不合法的主张，因行政诉讼的起诉期限并不同于民事诉讼的诉讼时效制度，而《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项规定“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”，据此，对于行政诉讼起诉期限应当作为起诉条件进行审查，且目前行政诉讼法律及司法解释中并没有关于法院对行政诉讼起诉期限不应主动审查的规定，故上诉人该项主张不能成立。 综上，原审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  刘力铭 二〇二〇年一月十七日 法官助理 管筱笛 书记员王崧 书记员王娉婷