辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽行终1124号上诉人（一审被告）：凌源市人民政府，所在地址辽宁省凌源市市府路西段。法定代表人：于仁礼，市政府市长。委托诉讼代理人：张晓峰，凌源市房屋征收管理局工作人员。委托诉讼代理人：徐辉，辽宁红山律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：马继富，男，1951年10月17日出生，汉族，凌源市长恒机械制造有限公司法定代表人，现住凌源市。委托诉讼代理人：钱泉，辽宁万盟律师事务所律师。一审第三人：凌源市现代服务业发展服务中心，所在地址辽宁省凌源市朝阳路东段15号。法定代表人：韩辉，主任。委托诉讼代理人：刘庆江，凌源市现代服务业发展服务中心副主任。委托诉讼代理人：魏文泉，辽宁万盟律师事务所律师。一审第三人：凌源市粮食资产经营有限责任公司，所在地址辽宁省凌源市朝阳路东段15号。法定代表人：孔令营，经理。马继富诉凌源市人民政府履行征收补偿法定职责一案，朝阳市中级人民法院经审理于2019年6月10日作出（2019）辽13行初23号行政判决，凌源市人民政府不服此判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。马继富一审的诉讼请求是：判令凌源市人民政府依法履行对马继富被征收的自建房屋进行调查、认定、补偿的职责；凌源市人民政府负担本案诉讼费用。事实与理由：马继富依法被确定为被征收人后，凌源市人民政府对马继富自建的正在生产经营的房屋，应依法进行调查、认定，并给予补偿。马继富于2018年11月29日向被告提出《行政赔偿书》，现已超过60日，被告仍未依法履行法定职责，故诉至法院。一审判决认定如下事实：1999年12月，马继富与五金公司以租赁的方式偿还债务而签订了房屋租赁合同。合同约定，马继富可在租赁范围内自建房经营使用。马继富对自建的房屋未进行房屋所有权登记。2014年1月10日，凌源市人民政府作出《房屋征收决定》（凌政征字[2014]2号），决定征收五金公司国有土地范围内的房屋。此征收过程中未将马继富确定为被征收人。2014年6月23日，凌源市人民政府与凌源市服务业局、凌源市粮食资产经营有限责任公司（以下简称粮食公司）签订《凌源市房屋征收补偿协议书》，并于2014年7月将补偿款转到凌源市服务业局账户。马继富不服该补偿协议，亦未交付房屋。后凌源市房屋征收局以凌源市服务业局、粮食公司、五金公司和马继富为被告，提起排除妨碍民事诉讼。2015年3月23日，凌源市人民法院作出（2015）凌民一初字第00541号民事判决，该判决涉及马继富的内容主要有：1.凌源市服务业局于判决生效后5日内将坐落在凌源市铁西路原凌源五金公司所有产权房屋腾空并交付征收局；2.凌源市服务业局于判决生效后5日内将坐落在五金公司及马继富的房屋评估费及搬迁费916125元支付给马继富；3.马继富所租赁房屋和自建房屋于判决生效后30日内腾空并将房屋交付凌源市房屋征收局。马继富不服，提出上诉。2015年7月20日，朝阳市中级人民作出（2015）朝民二终字第00694-1号民事判决，驳回上诉，维持原判。判决生效后，马继富的自建房屋被拆除。2015年9月14日，马继富收取征收补偿款1076235.00元。马继富不服两级法院民事判决，向辽宁省高级人民法院提出申诉。2016年5月27日，辽宁省高级人民法院作出（2016）辽民再176号民事裁定，裁定认为：凌源市人民政府实施鑫源旧城区改建，作出了征收决定，凌源市人民政府是征收人，凌源市服务业局、粮食公司、马继富、马云生等均属于被征收对象，是被征收人，本案是土地和房屋征收纠纷，应依据土地和房屋征收的相关规定和征收安置补偿程序处理。裁定撤销原一、二审判决，发回凌源市人民法院重审。2018年3月9日，凌源市人民法院作出（2016）辽1382民再12号民事裁定，该裁定以不属于民事受案范围为由，驳回凌源市房屋征收局的起诉。马继富于2018年11月29日向凌源市人民政府邮寄《行政赔偿申请书》，法定期限内凌源市人民政府未给予答复。2019年2月21日，马继富向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼。2018年7月5日，凌源市组建凌源市现代服务业发展服务中心，整合为凌源市服务业局。一审判决认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据；第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。马继富于2018年11月29日向凌源市人民政府邮寄行政赔偿申请，凌源市人民政府签收后在法定期限内未予答复，故马继富于2019年1月30日，向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼符合法律规定。马继富在租赁土地上的自建房屋，属于被征收对象，是被征收人，并经辽宁省高级人民法院及凌源市人民法院的生效裁判文书予以确认。凌源市人民政府对涉案土地进行征收的过程中，未将马继富作为被征收人履行相关征收程序，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，剥夺了马继富作为被征收人应享有的被征收补偿的权利。马继富请求政府依法履行征收补偿职责的理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十一条规定，判决如下：责令凌源市人民政府于本判决生效后三个月内对马继富被征收的自建房屋履行征收补偿职责。案件受理费50元，由凌源市人民政府负担。凌源市人民政府的上诉请求是：撤销一审判决；改判驳回马继富的诉讼请求或发回重审；一、二审诉讼费用由马继富承担。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。1.凌源市人民政府已将马继富的征收补偿款给付给原审第三人，又由原审第三人支付给马继富，且在一审判决审理查明中表述为“2015年9月14日，马继富收取征收补偿款1076235元”。这笔款项与马继富与原审第三人的租赁关系及其他债权债务关系无关。2.马继富自述邮寄给凌源市人民政府的是一份行政赔偿申请书，那其应该要求凌源市人民政府履行答复意见，但马继富的诉讼请求是“要求将其作为被征收人对其房屋进行调查、认定，实行征收行为，”二、法律适用错误。凌源市人民政府已经按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，履行了征收程序，已经对马继富的自建房屋进行了评估，并按照评估价格将补偿款转给了原审第三人，原审第三人又转给了马继富，马继富作为被征收人的最终权利就是取得征收补偿款，义务就是交付房屋，这种权利义务已经履行完毕。凌源市人民政府的征收主体的权利义务也已经履行完毕。一审法院判决凌源市人民政府再次履行征收补偿职责是错误的。马继富未提交书面答辩状，但是当庭辩称：凌源市人民政府的主要错误在于没有将马继富列为被征收人，在评估报告中，将马继富的自建房屋确认在五金公司房产的无照房屋之中，评估价格明显低于五金公司的房屋评估价格，而马继富的房屋新于五金公司房屋，且是生产经营之中的房屋，由于马继富未被列为被征收人，没有主体资格，没有获得公平合理的补偿，评估公司也没有对他们的自建房屋从使用性质上给予认定。马继富的自建房屋应按被征收人的资格获得经营性房屋合理补偿。请求驳回上诉，维持原判。凌源市现代服务业发展服务中心辩称：一、原审判决对证据的确认存在不当。马继富和五金公司之间的民事租赁关系及债权债务已处理完毕。原审提交的马继富收到征收部门责令凌源市金阳（集团）房地产开发有限公司给付的其自建房屋评估价值补偿款及搬迁费等证据，原审法院未予认定。凌源市现代服务业发展服务中心已将凌源市金阳（集团）房地产开发有限公司垫付的征收补偿款及搬迁费偿还给金阳公司，从而履行了拆迁补偿款的给付义务。凌源市粮食资产经营有限责任公司辩称：同意凌源市现代服务业发展服务中心答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案各方当事人在本院审理过程中均认可马继富的自建房屋归马继富所有，应当对其进行补偿。争议之处在于马继富认为已经领取的1076235元补偿款的数额低于其自建房屋的实际价值，凌源市人民政府应继续履行补偿职责，增加补偿款；凌源市人民政府和一审第三人认为已经对马继富进行了足额补偿，不应判决其再次履行补偿职责。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是一审判决凌源市人民政府履行征收补偿职责是否正确。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，对被征收房屋，如果达不成补偿协议，应当由作出征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，履行补偿职责。马继富的自建房屋位于征收范围之内，凌源市政府负有补偿职责。但是凌源市政府并未将马继富列为被征收人，作出征收决定。虽然马继富领取了1076235元补偿款，但是马继富认为此补偿数额偏低，应当增加补偿金额，由于凌源市政府未将马继富确定为被征收人，导致马继富不能参与补偿过程，剥夺了马继富行使被征收人权利，对如何确定补偿价格发表意见的权利，违反了正当程序原则，因此一审判决凌源市政府履行补偿职责正确，本院予以维持。凌源市政府应当按照判决要求，依法履行征收补偿职责。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。凌源市政府的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由凌源市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  康宪雷审判员  李 蕊审判员  吴晓红二〇二〇年一月十七日法官助理王崇源书记员鞠林