吉林省榆树市人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）吉0182刑初608号 公诉机关吉林省榆树市人民检察院。 被告人刘宏伟，出生于吉林省榆树市，初中文化,中共党员，户籍地为榆树市。现住榆树市。因涉嫌行贿，2019年6月18日德惠市监察委员立案调查并采取留置措施，因涉嫌犯行贿罪，2019年9月17日榆树市人民检察院决定被刑事拘留，2019年9月20日被取保候审。 吉林省榆树市人民检察院以榆检二部刑诉[2019]15号起诉书指控被告人刘宏伟犯行贿罪，于2019年10月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。榆树市人民检察院检察员车吉林出庭支持公诉，被告人刘宏伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 榆树市人民检察院指控，被告人刘宏伟与国义招标股份有限公司吉林省分公司（以下简称国义公司）总经理李某1口头约定，由刘宏伟以国义公司名义承揽招标代理业务，并收取招标代理的利润分成。为招揽业务方便，李某1以国义公司名义分别于2014年1月1日聘任刘宏伟为国义股份有限公司榆树办事处主任（聘期为2年）、2016年1月1日聘任刘宏伟为国义招标股份有限公司吉林省分公司经理（聘期为3年）。在此期间，刘宏伟还以吉林省恒安建设管理有限公司和吉林众一公路工程技术监理有限公司、吉林省元辰工程项目管理有限公司名义承揽到多项工程施工监理业务，为了顺利开展招标代理和工程监理业务，刘宏伟多次向他人行贿，总金额为人民币18万元。具体犯罪事实如下： 2015年9月，被告人刘宏伟以国义公司名义承揽到榆树市城市2014、2015年保障性安居工程配套基础设施项目及新兴街等八条街广场绿化工程的招标代理业务并从中获利，为了对李某2提前告知此项招标项目信息表示感谢，被告人刘宏伟于2017年春节期间，在时任榆树市公用事业管理中心主任李某2办公室，送其人民币1万元。 2015年至2016年，被告人刘宏伟以国义公司名义承揽到榆树市人民医院设备采购等项目的招标代理业务，同时以吉林省恒安建设管理有限公司、吉林省元辰工程项目管理有限公司的名义承揽到榆树市人民医院原内科楼改建项目、原内科楼改扩建项目装修工程及附属配套工程的监理业务，并在这些项目中获利，为对王某表示感谢，被告人刘宏伟于2016年春节期间，在时任榆树市卫生和计划生育局局长王某办公室，送给其人民币2万元。 2017年3月至2018年3月，被告人刘宏伟以国义公司名义承揽到2016年榆树市14个棚户区基础设施改造项目、榆树市啤酒厂东地块棚户区改造房地产开发企业选定项目的招标代理业务并从中获利，为对时任榆树市保障性住房管理办公室主任程某在招标代理项目上给予的关照表示感谢，被告人刘宏伟于2018年6、7月份，在自己办公室内，送给程某人民币5万元； 2017年6月，被告人刘宏伟以吉林省众一公路工程技术监理有限公司名义承揽到榆树市2017年农村公路和桥梁工程驻地施工监理招标JL01标段的施工监理业务并从中获利，为对张某表示感谢，被告人刘宏伟于2018年春节期间，在时任榆树市交通局局长张某办公室，送给其人民币2万元； 2018年春节期间，被告人刘宏伟在时任榆树市市委常务、副市长常某办公室，送给其人民币8万元。 公诉机关针对上述指控，提供书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，并认为被告人刘宏伟为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人刘宏伟在被追诉前能主动交待部分行贿行为，被追诉后坦白交待全部犯罪事实并表示认罪认罚，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十条之规定处罚。 被告人刘宏伟对公诉机关指控的事实和罪名无异议。 经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。 上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明： （一）书证 1.指定管辖决定书证明，长春市监察委员会于2019年6月18日将刘宏伟涉嫌行贿犯罪指定德惠市纪委监委管辖。 2.立案决定书及立案通知书证明，2019年6月18日德惠市监察委员会决定对刘宏伟涉嫌受贿犯罪问题进行立案调查。 3.德惠市监察委员会留置决定书及通知书证明，于2019年6月18日对刘宏伟采取留置措施。 4.德惠市监察委员会案件移送通知书、建议书、移送案件意见书证实，德惠市监察委将此案移送德惠市人民检察院，建议对刘宏伟采取刑事拘留强制措施，后德惠市人民检察院依据管辖移送榆树市人民检察院。 5.到案经过证明，2018年6月18日，长春市纪委监委找到刘宏伟核实榆树市原副市长常某的有关问题，刘宏伟主动交代了其本人为了承揽招标代理业务分别向榆树市保障性住房管理办公室主任程某行贿5万元和向榆树市原卫生和计划生育局局长王某行贿2万元的事实。同日，长春市纪委监委指定德惠市纪委监委对刘宏伟立案审查调查，德惠市监委于2018年6月18日对刘宏伟采取留置措施。在被留置期间，刘宏伟又主动交代其向榆树市交通运输局局长张某行贿2万元和向榆树市公用事业管理中心主任李某2行贿1万元以及向榆树市原副市长常某行贿8万元的事实，此案告破。 6.刘宏伟提供的聘书证实，2014年1月1日聘任刘宏伟同志为国义招标股份有限公司榆树办事处主任（聘期2年，自2014年1月1日至2016年1月1日），2016年1月1日聘任刘宏伟同志为国义招标股份有限公司吉林省分公司经理（聘期3年，自2016年1月1日至2019年1月1日）。 7.相关书证证实，榆树市城市2014、2015年保障性住房安居工程配套基础设施建设项目及新兴街等八条街广场绿化工程；2016年榆树市14个棚户区基础设施改造项目；榆树市啤酒厂东块地棚户区改造房地产开发企业选定项目；榆树市医院的12份招标代理项目；农村公路路基、基层、路面的施工监理；榆树市人民医院原内科楼改建项目监理；榆树市人民医院内科楼改扩建项目装修工程监理的相关材料及票据。 8.国义招标股份有限公司吉林省分公司工商档案证明，李某1为国义招标股份有限公司吉林分公司负责人，营业期限2011年5月24日至长期。 9.吉林众一公路工程技术监理有限公司工商档案证实，吉林众一公路工程技术监理有限公司的相关资质。 10.李某2、程某、王某、张某、常某干部档案证实，上述五人的自然身份情况。 11.刘宏伟相关档案材料证实，刘宏伟的相关履历记载。 12.户籍信息证明，刘宏伟出生时间等自然身份情况，在辖区内无前科劣迹。 （二）证人证言 1.证人李某1证言证明，我在国义招标吉林省分公司任总经理，负责公司的全面业务，我是国义招标股份有限公司任命的，我们吉林省分公司没有人事任命权。国义招标吉林省分公司的业务主要是招标代理业务，我和刘宏伟是2012年左右在一次吃饭过程中认识的，后来刘宏伟给我打电话说他能承揽到招标代理业务，问我们公司能不能做，我说可以做。刘宏伟说他要和我们公司合作，由他承揽招标代理业务，然后交由我们国义招标吉林省分公司负责招标代理具体办理，我们国义招标吉林省分公司把刘宏伟承揽招标代理业务利润的百分之三十分给刘宏伟。刘宏伟为了承揽业务方便，在他的办公地点挂了国义招标股份有限公司榆树市办事处的牌子，刘宏伟对外称自己是办事处的主任，榆树市办事处并不是我们国义招标吉林省分公司设立的办事处，和我们公司没有任何隶属关系。刘宏伟承揽到招标代理项目后，由我们公司和委托人签订招标委托协议或招标代理协议，由我们公司负责办理具体的招标代理事项，并且由我们公司向中标人收取中标服务费，我们公司收取的中标服务费扣除各项费用后，把利润的百分之三十分给刘宏伟，有的时候是通过银行把利润分成打到刘宏伟个人的农商银行卡内，也有的时候是刘宏伟自己去我们公司取现金。我们公司没有与刘宏伟之间签订过书面的协议，榆树市办事处不具有独立法人资格，没有在工商部门登记注册，没有独立开展业务的资质。 榆树市人民医院的12份招标代理协议是刘宏伟从榆树市人民医院承揽到的招标代理项目，2016年榆树市14个棚户区改造基础设施改造项目、榆树市啤酒厂东地块棚户区改造房地产开发企业选定项目，这两份工程建设项目招标代理协议书是刘宏伟承揽到榆树市棚户区改造方面的招标代理项目，榆树市城市2014、2015年保障性安居工程配套基础设施项目及新兴街等八条街广场绿化工程，这份工程建设项目招标代理协议书是刘宏伟从榆树市公用事业管理中心承揽的榆树市棚户区改造方面的招标代理项目，这些工程都是交由国义招标吉林省分公司和委托人签订的招标代理协议，这些项目的具体招标业务是我们国义招标吉林省分公司来做的。 2.证人李某2证言证明，2014年4月至今，我在榆树市公用事业管理中心任主任，主要负责榆树市公用事业管理中心的全面工作。2015年刘宏伟到我办公室找我，让我留意一下我们榆树市公用事业管理中心招标的项目，他想承揽一些招标代理的业务，我说以后有我们单位的招标项目，我可以提前告诉他。过了半年左右，我们榆树市住建局公用事业管理中心实施保障性安居工程配套基础设施建设项目需要招标，我就把这个信息提前告诉刘宏伟了，刘宏伟的国义招标公司就报名参加这个项目的招标代理，后经我们榆树市公用事业管理中心集体研究并报榆树市住建局和榆树市主管副市长赵国军批准，决定把这个项目的招标代理业务交给刘宏伟的国义招标公司去做。刘宏伟为了感谢我在2017年春节的前一天，来到我在榆树市公用事业管理中心的办公室，拿出一个黄色的信封说这是1万元现金让我过节自己买点东西，这钱一直在我办公室的抽屉里放着。 3.证人程某证言证明，我于2014年12月底至今在榆树市保障性住房管理办公室任主任。大概在2017年10月份左右，具体时间我记不清了，刘宏伟曾经承揽过改招标代理项目，我虽然没有决定用哪家招标代理机构的职权，决定权在于主管市长常某，但是我有选择用哪家招标代理机构的职权，只有我选择的招标代理机构才能报到主管市长常某那审批决定。我们榆树市住建局棚改项目在选择招标代理机构必须在榆树市财政局招标代理机构备案库中选择，榆树市财政局招标代理机构备案库中有40多家代理机构，刘宏伟的国义招标代理机构也在备案库内，别人说这个招标代理机构用着也挺好的，另外刘宏伟还是我们榆树市主管住建工作的副市长常某的外甥，我就选择了刘宏伟的招标代理机构。2018年6、7月份的一天，刘宏伟给我打电话，让我去他的办公室，我到他的办公室和他喝了一会茶之后，刘宏伟跟着我下楼了，下楼后，刘宏伟把一个纸袋扔到了车里，我问这是什么，刘宏伟说没什么，就是一点小礼物，当时路上人挺多的，我也没和他撕扯，就开车走了。我到家之后打开纸袋一看，是5万元现金，然后我就给刘宏伟打电话让他把这5万元现金拿回去，但是刘宏伟一直也没来取，我就把这5万元放在我沃尔沃牌轿车的后备箱了。放了两个月之后，我就开始陆续用这5万元随礼、吃饭了，具体怎么用的我现在也记不清了。 4.证人王某证言证明，我在2014年10月至2017年8月任榆树市卫生局局长。大概是在2015年上半年的一天，刘宏伟来到我的办公室，说他叫刘宏伟，是时任榆树市副市长常某的外甥，他这次来的主要意思是看看我们卫计局有没有监理或招标的项目，他想承包一些这方面的项目，我当时说没有什么项目，以后有项目再说吧，之后刘宏伟就走了。过了一段时间，刘宏伟又到我办公室，说他想做榆树市医院综合楼项目的监理，我说这个工程的监理机构是由榆树市医院自己确定的，我没有这个权利决定，刘宏伟说那也得经过你同意吧，我说医院委托谁我都会同意的，然后刘宏伟就走了，后来榆树市医院院长李海宽和我说市医院综合楼的监理项目已经确定由刘宏伟的监理公司负责了，我当时说没意见，这样刘宏伟就承揽了榆树市医院综合楼的监理项目。应该是在2016年春节前的一天，刘宏伟来到我办公室，拿出一个信封放在我办公室桌上，刘宏伟说过年了，来看看我，我说不用看，刘宏伟说完就往出走，我上前拉了他一下，他挣脱之后就跑了，然后我看信封里装了2万元现金。这钱一直在我办公室放着，后来我把这2万元带到榆树市教育局，放在榆树市教育局的办公室了。 5.证人张某证言证明，我于2016年11月至今任榆树市交通运输局局长，2017年春的一天，常某的秘书孙新给我打电话说常某的外甥刘宏伟有监理公司，问我们局的工程是否需要监理，我说需要，但我不能决定，需要走招标程序。过了几天，刘宏伟到我办公室，他说他叫刘宏伟，是常某的外甥，想承揽点招标代理的项目，我说招标的项目已经没有了，刘宏伟问我有没有监理的项目，我说监理后期能有，但是我决定不了，得通过招标，你可以通过招标，中标之后才能干，我们交通局的王宝华总工程师负责这方面的业务，具体可以向他咨询，然后刘宏伟就走了。后来我听别人说刘宏伟承揽了农村水泥路工程监理项目，但是在刘宏伟承揽这个监理项目过程中我没有给刘宏伟提供任何帮助。在2018年春节前的一天，刘宏伟来到我的办公室对我说快过年了，来看看我，说着从包里拿出一个黄色的信封放到我的办公桌上了就往外走，我说这可不行，我起身追到门口，因为楼里都是人，我就没办法再追了，刘宏伟走之后，我看了一下这个信封，里面装的是百元值的，但是我没有拿出来清点是多少，看样子应该是2万元。过了一两天之后，我把这2万元还给常某了。 6.证人常某证言证明，我于2014年2月任榆树市委常委、副市长。2017年末、2018年年初的时候，榆树市交通局局长张某在我办公室给我2万元，张某说这是刘宏伟给他的，刘宏伟为了让张某帮助索要交通局欠刘宏伟的工程款给张某的钱，并告诉我刘宏伟找他办的事他想办法解决，张某说完放下钱就走了。 2017年末、2018年年初的时候，具体日期我记不清了，刘宏伟拿着一个包来到我的办公室，拿出两个黄色大信封，并对我说他这阵子做招标公司、干工程我帮了不少忙，同时挣了不少钱，快过年了过来看看我，然后他将钱放下就走了。一个黄色大信封里面装4万元，两个信封共计8万元。刘宏伟不仅仅是因为我是他舅的原因，是因为我当时是榆树市的领导干部，刘宏伟能要来活要不是我打招呼，要不就是看我面子，所以刘宏伟才给我送钱。这10万元钱我都没有给刘宏伟返回去。 （三）被告人供述 被告人刘宏伟供述，2012年左右，在一次和朋友吃饭过程中我认识了国义招标吉林省分公司总经理李某1，后来我给李某1打电话说我可以承揽招标代理业务，问李某1他们公司是否可以做，李某1说可以做，经过我和李某1的协商，2013年春，我就在榆树市租了一个门市，挂上了国义招标股份有限公司吉林省分公司榆树市办事处的牌子，对外称我是办事处的主任，主要负责承揽榆树市的招标代理业务，然后把承揽到的招标代理业务交由国义招标吉林省分公司具体办理，国义招标吉林省分公司把我承揽到业务利润的百分之三十给我，后来为了承揽业务需要并经李某1同意，我在我的名片上印了国义招标股份有限公司的副总经理的头衔，我没有正式的任命，只是为了承揽业务需要对外这么称呼，办事处与国义招标吉林省分公司也没有隶属关系，没有签订书面协议，只是和李某1的口头协商，办事处不具有独立法人资格，没有在工商部门登记注册。 榆树市城市2014、2015年保障性住房安居工程配套基础设施建设项目及新兴街等八条街广场绿化工程是我从榆树市公用事业管理中心承揽的招标代理业务，因为我们国义招标吉林省分公司在财政部门和发改部门的信息库内，我和李某2说要承揽点招标项目，李某2说他们公用事业管理中心有一个项目，他要和领导沟通一下，看能否用我们国义招标公司代理招标，后来我又去问李某2事情进展情况，李某2说领导同意用我们国义招标了，然后我就通知了李某1，由李某1的国义招标吉林省分公司去签订的招标代理协议。2017年春节前后的一天，我从承揽招标代理业务挣的钱里拿了1万元现金，事先用一个黄色的信封装好，来到李某2办公室，我和李某2说过年了，这1万元现金让他买点东西，李某2推辞说不用，然后我把这装有1万元现金的信封放在李某2的办公桌上就走了。我给李某2这1万元现金就是为了承揽榆树市共用事业管理中心市政建设项目招标代理业务，让李某2提前帮助提供一些市政建设项目的招标代理信息。 2016年榆树市14个棚户区基础设施改造项目和榆树市啤酒厂东块地棚户区改造房地产开发企业选定项目这两份工程建设项目招标代理协议是程某帮我承揽到的榆树市棚户区改造方面的招标代理项目。程某是负责榆树市棚改的，他虽然没有决定用哪家招标代理机构的权利，但是他有选择用哪家招标代理机构的职权，然后报榆树市住建局局长和主管副市长常某审批。好像是2018年6、7月份，具体时间记不清了，我给程某打电话让他来我办公室看看，在程某走的时候，我把一个事先准备好的装有5万元现金纸袋扔到了程某车后座上，程某问我这是什么，我说你别管了，之后程某就开车走了。我就是为了感谢程某选择我们国义招标代理棚改项目的招标也想从他那承揽到更多的招标代理业务。 榆树市医院的12份招标代理项目是我在2015年左右通过榆树市招商局的张局长认识的榆树市人民医院院长李海宽，李海宽和主管招标的齐科长说我是干招标代理的，以后医院的招标代理可以用我，这样我就从榆树市人民医院承揽到了这12个招标代理项目。榆树市人民医院原内科楼改建项目监理是我借用吉林省恒安建设管理有限公司的资质，通过招投标的方式中标后承揽的监理项目。榆树市人民医院原内科楼改扩建项目装修工程及附属配套工程是我借用吉林省元辰工程项目管理有限公司的资质，通过招投标的方式中标后承揽的监理项目。王某当时是榆树市卫计局的局长，榆树市人民医院用哪家做招标代理和工程监理得请示王某，如果王某不同意我就承揽不到榆树市人民医院的业务。2016年春节前的一天，我拿着一个黄色的信封装着2万元现金来到王某在榆树市卫计局的办公室，我把钱放到王某的办公桌上我就走了。 农村公路路基、基层、路面的施工监理工作是我借用吉林众一公路工程技术监理有限公司的资质承揽的，2017年春的一天，我让我舅舅常某的秘书孙新给榆树市交通局局长张某打电话，问张某交通局的工程是否有招标代理业务，过了几天，我到张某的办公室，和他说我叫刘宏伟，想承揽点招标代理的项目。张某说招标的项目已经没有了，我问有没有监理的项目，张某说监理活后期能有。后来我又去找过张某，张某让我找交通局主管项目的王宝华，我和王宝华说有项目及时通知我。过几天王宝华给我打电话说监理项目马上发公告招标了，后来我让我一个朋友帮我借用吉林众一公路工程技术监理有限公司的资质承揽了榆树市农村水泥路工程的监理项目。2018年春节前的一天，我去张某的办公室，我对张某说快过年了，过来看看他，说着我从包里拿出来一个黄色的信封，然后我就把这个装有2万元现金的信封放在张某的办公室了，张某说不要，我就推开门往外走，张某追到门口，我把门关上就走了。张某没有将这2万元钱返还给我，给没给我舅舅常某我不清楚。 2018年春节前一天，我开车来到常某在的榆树市政府休息室，我把事先准备好的装有8万元现金的两个信封从我的包里掏出来，放在常某休息室的床上，之后我就走了。我给他这8万元钱一方面是过年了，我知道他手头挺紧的，另一方面榆树市政府各部门都知道我是常某的外甥，我在承揽业务过程中，大家都会看在我舅舅常某的面上把业务给我做，我才能承揽到更多的业务，也挣到钱。 上述证据经庭审举证、质证，被告人刘宏伟均无异议，经查，证据间能够相互印证，可以作为本案的定案依据。 本院认为，被告人刘宏伟为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，其行为构成行贿罪。其在被追诉前能主动交待部分行贿行为，被追诉后坦白交待全部犯罪事实并表示认罪认罚，依法可从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条一款、第三百九十条、第五十二条、第五十三条、第六十七条三款、第七十二条一款三款、第七十三条二款三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人刘宏伟犯行贿罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金人民币十万元。此罚金于判决生效后立即向本院缴纳。 (缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。) 如不服本判决，可自接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  葛庆忠 人民陪审员  曲 影 人民陪审员  李佳苹 二〇二〇年一月十五日 书 记 员  张天鸽