杭州市西湖区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙0106行初9号 原告乐清市翁垟街道沙头村股份经济合作社，住所地浙江省乐清市翁垟街道沙头村办公楼。 法定代表人陈荣。 委托代理人应建文，浙江中宙律师事务所律师。 被告浙江省自然资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。 法定代表人黄志平，厅长。 委托代理人金超，该单位工作人员。 委托代理人郁继明，浙江京衡律师事务所律师。 第三人乐清经济开发区投资发展有限公司，住所地浙江省乐清经济开发区中心大道268号。 法定代表人杨树，总经理。 委托代理人董春雷，浙江联英（乐清）律师事务所律师。 原告乐清市翁垟街道沙头村股份经济合作社（以下简称原告）不服被告浙江省自然资源厅（以下简称被告）于2016年11月30日作出的证号C3303822016117130143376《采矿许可证》（以下简称案涉《采矿许可证》），于2018年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于2019年1月15日立案后，于2019年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因乐清经济开发区投资发展有限公司与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年3月6日、2019年8月26日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人应建文，被告的委托代理人金超、郁继明，第三人乐清经济开发区投资发展有限公司（以下简称第三人）的委托代理人董春雷到庭参加诉讼。本案曾经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限。本案现已审理终结。 被告于2016年11月30日作出案涉《采矿许可证》，载明：“采矿权人：乐清经济开发区投资发展有限公司；地址：乐清经济开发区中心大道268号；矿山名称：乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）矿；经济类型：有限责任公司；开采矿种：建筑用石料（凝灰岩）；开采方式：露天开采；生产规模：175.32万立方米/年；矿区面积：0.23平方公里，有效期限：5年，自2016年11月30日至2021年11月30日。” 原告诉称，案涉《采矿许可证》确认的石矿位于街道沙××村沙头山（地点在嘴头山），矿区地表有沙头村村民的庄稼、林木，以及坟墓及道路等设施，该石矿与沙头村山林位置交集，沙头村集体对矿区上的土地依法享有山林地权。为了增加城市建设用地，保障围垦建设重点工程的石料供应，乐清市政府决定在沙头山设立矿山国有化开采。2010年，乐清市政府带头进行相关可行性论证及沙头山岩矿国有化开采有关政策处理时，没有征得沙头村大多数村民的意见，没有和沙头村签订与采矿权有关的道路、山林、土地、青苗等协调处理的合法有效的法律文书。案涉石矿不符合净采矿权出让条件，被告作出《关于乐清市翁垟镇沙头建筑用石料（凝灰岩）采矿权挂牌出让实施方案的批复》行政行为违法。由于案涉石矿采矿权挂牌出让实施方案违法，建立在违法基础上的招拍挂行为以及最终成交确认书都不具有合法性。由此，被告在2016年11月30日颁发的案涉《采矿许可证》的行政行为违法，应予以撤销。诉请判令：1.撤销被告于2016年11月30日颁发的案涉《采矿许可证》；2.案件受理费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、乐山林证字（2007）第1800016号《林权证》。证明原告对沙头山森林、林木和林地享有所有权及使用权的事实。 2、《翁垟街道派驻沙头村工作组针对矿山调查资料予以公布》。证明原告在2018年8月11日后才知道被告颁发案涉《许可证》的事实。 3、《采矿许可证》（证号：C3303822016117130143376）。证明被诉行政行为情况。 4、沙头村村民信访材料及复查意见。证明翁垟镇人民政府弄虚作假，欺骗采矿权审批的事实。 被告辩称，一、原告与案涉《采矿权许可证》的颁发行为无利害关系。2010年12月19日，乐清市翁垟镇人民政府与沙头村村民委员会就沙头村矿山开发事宜签订了《重点矿山山场使用协议书》，约定由乐清市翁垟镇人民政府向乐清市翁垟镇沙头村村民委员会租用约20.7万平方米土地，使用期限自采矿权许可证颁发之日起开始计算共五年。原告位于矿区范围内的相关权益已通过乐清市翁垟镇人民政府签署租赁协议进行确认，原告与案涉《采矿权许可证》的颁发已无利害关系。至于原告在矿区范围内的道路、山林等是否已及时获得相应赔偿，与本案不属于同一法律关系，应当另案处理。二、本案已超过法定起诉期限。案涉《采矿许可证》于2016年11月30日颁发，并于颁证当日在乐清市政府信息公开门户网站发布了采矿权登记公告，公开了案涉采矿权登记发证的结果信息，但原告未在法定诉讼时效内提起诉讼。据此，原告的起诉已经超过法定期限，不符合行政诉讼的受理条件。三、被告向第三人颁发采矿许可的行为，事实清楚，证据充分，法律适用准确且程序合法。1.被告已按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》的规定，对第三人及矿区范围、开发利用方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查，经审查合格后予以发证，程序合法。2.案涉采矿许可的主要过程如下：（1）2011年3月31日，被告作出《关于新设乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）采矿权的批复》（浙土资厅函〔2011〕339号）同意设立采矿权。（2）2012年7月17日，被告与第三人签订了《采矿权挂牌出让成交确认书》（编号：330000CC12010）。（3）2012年7月17日，案涉采矿权经浙江省矿业权交易中心挂牌出让成交。同日，被告与第三人签署《浙江省采矿权有偿出让合同》，并于2012年8月2日缴清了出让金。（4）2016年9月9日，第三人持乐清市矿山自然生态环境治理责任书、乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）矿矿产资源开发利用与安全设施设计方案、资质证明、营业执照（副本）等材料向被告申请办理采矿许可手续。被告根据《矿产资源开采登记管理办法》的相关规定进行审核，认为采矿权申请人提交的申请材料符合颁发采矿权许可证的条件，故于2016年11月30日向第三人颁发了案涉采矿权许可证。综上所述，被告向第三人颁发《采矿权许可证》行为事实清楚、证据充分、适用法律准确、程序合法、被告已履行法定职责，原告所提诉求不能成立，且已经超过法定起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、《乐清市采矿权出让征求意见表》、《关于新设乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）采矿权的批复》（浙土资厅函〔2011〕339号）、《采矿权挂牌出让成交确认书》（编号：330000CC12010）、《浙江省采矿权有偿出让合同》（合同编号：330000CC12010）、浙江省政府非税收入一般缴款书、矿区范围图、矿区地形地质图、《乐清市矿山自然生态环境治理责任书》、《矿产资源储量评审意见书》（金新资评〔2011〕30号）、设计方案目录、环境影响报告书目录、《证明》、营业执照副本等、《申请采矿权登记的申请》、《采矿权申请登记书》、介绍信、《采矿许可证》（证号：C3303822016117130143376）。证明被告按照法定要求向第三人颁发采矿许可证。 2、网站公告、界桩照片（部分）。证明该采矿权许可证颁发后，被告已通过公开方式进行公告。 3、《关于市政府在嘴头山设立采石场户代表表决结果的通告》、《会议记录》、《重点矿山山场使用协议书》、《关于乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权政策处理的说明》。证明被告为保障矿区范围内相关权利人的利益，当地职权部门已对案涉矿区范围内的相关权益作出政策处理。 4、采矿许可审批材料（一）（二）（三）（四）（五）封面及相应目录、联合划定矿区范围论证审查意见表、划定矿区范围批复、矿区地形地质图（矿区范围图）、省级发证采矿权实地核查成果、设计方案、评审表、专家评审意见修改对照表（评审意见）、浙江省政府非税收入一般缴款书（收据）、矿山地质（生态）环境保护与恢复治理暨土地复垦方案、方案评审表（评审意见）。 5、设计方案评审会议纪要（审定意见）、关于乐清市无风险矿种采矿权设置方案的批复、关于乐清市翁垟镇沙头建筑用石料（凝灰岩）采矿权挂牌出让事实方案的批复。 依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》。 第三人述称，同意被告的意见。第三人通过合法程序取得案涉《采矿许可证》，并按要求全面完整的递交了申请材料，故被告作出的案涉行政行为应予以维持，第三人取得的采矿许可证应予以保护。 第三人向本院提交了以下证据： 1、《协议书》。证明乐清翁垟街道办事处已就“沙头矿”的青苗补偿事宜与原告签订协议的事实。 2、温州市集体经济组织统一收据。证明原告已收到330万元青苗补偿款。 经审理查明： 根据2009年乐清市有关会议精神，乐清市翁垟镇沙头村矿山列入国有化开采。2009年12月29日，翁垟镇政府召集沙头村双委在镇政府召开村双委会议，经双委表决，同意沙头山矿山国有化开采，同时提出召开全体村民代表会议，征求村民代表意见。2010年3月15日，在翁垟镇政府召开了沙村村村民代表会议，会议认为开发是好事，提出以户代表对开发事宜进行表决，具体表决事项由村双委负责实施。之后，村双委印制了以户代表表决的表决票，截止表决时间2010年5月14日上午11时止，全村共有656户，参加表决的有612户，其中同意的有353张，不同意的有232张，弃权的有3张，作废的有24张。2010年7月2日，沙头村双委发布《关于市政府在嘴头山设立采石场户代表表决结果的通告》。2010年12月19日，沙头村村民委员会与翁垟镇人民政府签订《重点矿山山场使用协议书》，协议约定政府使用沙头村大约20.7万平方米土地用于矿山开发，使用期限5年，自采矿许可证颁发之日起计算；同时政府支付沙头村土地使用费，果树、青苗、蔬菜补偿费和矿区坟墓拆迁费用；矿山开采完毕后，使用土地归还村集体所有，镇政府将原矿区范围的土地调整为建设留用地等条件和内容。 2011年3月30日，被告作出《关于新设乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）采矿权的批复》（浙土资厅函〔2011〕339号），同意设立案涉采矿权。2012年7月17日，案涉采矿权经浙江省矿业权交易中心挂牌出让成交。同日，被告与第三人签订《采矿权挂牌出让成交确认书》（编号：330000CC12010）和《浙江省采矿权有偿出让合同》。2012年8月2日，第三人缴清出让金。2016年9月9日，第三人向被告申请办理案涉采矿权许可手续并提交乐清市矿山自然生态环境治理责任书、乐清市翁垟镇沙头普通建筑用石料（凝灰岩）矿矿产资源开发利用与安全设施设计方案、资质证明、营业执照（副本）等申请材料。被告经审核后，于2016年11月30日向第三人颁发案涉《采矿权许可证》。同日，乐清市国土资源局在乐清市政府门户网站上公布了案涉《采矿权许可证》的内容。 另查明，乐清市人民政府翁垟街道办事处于2018年8月9日向原告支付沙头矿山青苗补偿费330万元。同年7月31日，乐清市人民政府翁垟街道办事处与沙头村村委会、村经济合作社签订《协议书》，双方就案涉采矿权涉及的沙头村山场林地范围内的各种树木、瓜果、园地等青苗补偿达成一致意见，约定由翁垟街道办事处补偿沙头村各种树木、瓜果、园地等青苗补偿费总计330万元，该款项待双方协议生效后，15天内一次性支付给沙头村，由沙头村组织负责发放到有关的生产队或者有关村民。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”判断与行政行为是否有利害关系，要看行政机关的行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务是否会产生实际影响。这里的“权利义务”，主要指人身权、财产权、相邻权、公平竞争权、企业自主经营权、与人身权和财产权相关的教育权和就业权等合法权益。本案中，在被告向第三人颁发涉案《采矿许可证》前，沙村头村村委会已经通过协议方式将案涉《采矿权许可证》所涉的沙头村集体土地的相关财产权进行了让渡，被告在让渡的范围和期限内向第三人颁发涉案《采矿许可证》的行为，未损害沙头村村集体的合法权益，故原告与案涉《采矿许可证》没有法律上的利害关系，原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应不予受理，已受理的，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回乐清市翁垟街道沙头村股份经济合作社的起诉。 已收取的案件受理费50元，退还原告乐清市翁垟街道沙头村股份经济合作社；原告乐清市翁垟街道沙头村股份经济合作社于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  赵锋明 人民陪审员  张烨芳 人民陪审员  狄建华 二〇二〇年一月十日 书 记 员  章 玲