丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙1102行初107号 原告邓永和，男，汉族，1968年11月19日出生，住浙江省丽水市莲都区。 被告丽水市公安局莲都区分局。住所地浙江省丽水市莲都区。 法定代表人林峰，局长。 出庭负责人周德平，副局长。 委托代理人（特别授权）钟旻栋，该局工作人员。 被告丽水市公安局。住所地浙江省丽水市人民路。 法定代表人毛建国，局长。 出庭负责人金珍，副局长。 委托代理人（特别授权）丁加伟，丽水市行政复议局工作人员。 委托代理人（特别授权）陈秋韵，丽水市行政复议局工作人员。 原告邓永和诉被告丽水市公安局莲都区分局、丽水市公安局关于要求确认终止案件调查决定及行政复议决定违法一案，于2019年10月8日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年12月11日公开开庭进行了审理。原告邓永和，被告丽水市公安局莲都区分局的出庭负责人周德平及委托代理人钟旻栋，被告丽水市公安局的出庭负责人金珍及委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月31日，被告丽水市公安局莲都区分局作出丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号《终止案件调查决定书》，认定：因浙江省丽水市莲都区邓永和被威胁人身安全案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查。原告不服，向被告丽水市公安局申请行政复议。2019年9月23日，被告丽水市公安局作出丽集复[2019]60号《行政复议决定书》，决定维持被告丽水市公安局莲都区分局作出的《终止案件调查决定书》。 原告邓永和诉称，2019年1月10日，原告受到暴力恐怖威胁，收到《送你一颗子弹》这本书，当天就报警作笔录和提交自述材料，被告一出具受案回执。同年4月5日清明节，原告再次收到死亡威胁短信，并将该情况通过浙政钉反馈给被告一下属白云派出所办案民警钱坤。被告一直至2019年7月31日才作出丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号终止案件调查决定书。原告认为，一、被告一的行政行为违法。1.被告一所作行政行为涉及的相关工作人员涉嫌帮助毁灭伪造证据罪和徇私枉法罪。2.原告受到丽水学院黑恶势力威胁，有案件背景，可被告一严重不作为，包括不调查案件的背景，涉嫌包庇丽水学院黑恶势力。3.被告一事实认定、法律适用均错误，程序违法，且不认错不纠正。（1）《送你一颗子弹》这本书根本不需要原告做任何工作，但工作职责要求原告必须仔细查看，而原告发现一本不需要原告处理的书，按照常理，原告不可能不思考，且标题还是一个恐怖味道十足的书。故本案存在违法犯罪事实和违法犯罪嫌疑人。（2）被告一办案期限六个月，其没有任何实质性工作，故本案处理存在严重的不及时和严重的不作为。原告自述材料中罗列的违法犯罪嫌疑人，几乎都没有做笔录，故被告一的行为严重违反《公安机关办理行政案件程序规定》。（3）被告一存在拖延办案及伪造证据的行为，没有法律依据。二、复议机关的行政行为违法。1.复议机关的相关人员删除原告提供的且支持原告主张的众多具体理由和具体事实，而后维持被告一作出的行政行为，涉嫌帮助毁灭伪造证据罪和徇私枉法罪。2.被告一的行政行为事实认定不清、主要证据不足、适用依据错误、违反法定程序，且存在滥用职权，其行政行为明显不当，故复议机关予以维持违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项及《中国人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定。三、原告参加了2019年国家统一法律职业资格客观题考试，成绩为153分，这说明原告具有足够的法律知识，而不是滥诉，原告也会判断法院的审判是否公正，请法院依法审理。在判决书中，如果法院审判人员删除原告提供的且支持原告主张的众多具体理由和具体事实，然后以证据不足为由，判决原告败诉，则可能触犯《中华人民共和国刑法》第三百零七条第二款的帮助毁灭伪造证据罪，那就太不值得。如果审判人员依法审理，根据现有的反腐形势判断，不会吃亏，反而是保护自己的护身符；否则原告153分的司法考试成绩，足以支撑合法且有分量的举报。综上，请求：1.确认被告丽水市公安局莲都区分局作出的丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号《终止案件调查决定书》违法；2.确认被告丽水市公安局作出的丽集复[2019]60号《行政复议决定书》违法；3.请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条第一款，将被告相关人员违纪违法的材料，移送相关机关；4.判决由两被告支付本案诉讼费及原告的误工费。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.书面材料，待证原告报案后要求办案人员写到笔录中，但办案不员不同意，只是附到案卷中；2.受案回执，待证被告一受理了原告的报案；3.终止案件调查决定书，待证被告一距离受案后六个月才作出行政行为，显然违法；3.行政复议申请书、行政复议答复书、短信截图、调查笔录、反驳行政复议答复书、行政复议决定书，待证两被告案件事实调查不清，所作行政行为违法；4.2019年司法考试客观题成绩通知单，待证原告具有一定的法律基础知识。 被告丽水市公安局莲都区分局辩称，一、本案事实清楚。2019年1月10日，原告向被告下属白云派出所报案称受到暴力恐怖威胁，白云派出所于同日受案并展开调查。经调查查明，原告系丽水学院图书馆工作人员，负责装订书籍和处理破书。2018年12月，丽水学院图书馆流通部的工作人员将从图书馆各个楼层中收集到的批量图书送至原告处。2019年1月10日上午，原告在处理这批图书时发现其中一本书名为《送你一颗子弹》的书，该书没有图书馆设置的标号，也未有被撕裂等问题，原告认为是有人用特殊的方式对其进行人身威胁遂报警。该书的书名虽为《送你一颗子弹》，但系公开发行的出版物，内容是作者生活的随笔，且该书是从丽水学院图书馆各个楼层大范围搜集的，其内容和来源均不具有针对性和人身威胁性。根据现有证据，无法证实原告受到人身威胁。二、本案程序合法，适用法律准确。白云派出所于原告报案当日受案，对原告、图书馆流通部工作人员吴晓岚进行询问，对现场进行勘察，并于2019年2月9日延长办案期限30日。2019年3月8日，白云派出所作出不能按期结案说明书。2019年7月31日，白云派出所认为本案没有违法事实，决定终止调查，并将终止调查决定书送达原告。三、本案办案民警在办理本案的过程中，本着对原告高度负责的态度，程序严谨，穷尽调查手段，针对原告的控告进行了全面细致的调查，并无原告所称的徇私枉法、徇情枉法，更不存在包庇、纵容违法犯罪活动，这些说辞，只是原告单方臆测和不负责任的妄断。综上，被告作出的《终止案件调查决定书》事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市公安局莲都区分局向本院提交了以下证据、依据：1.询问笔录、户籍证明、权利和义务告知书、现场勘查记录、现场照片、接受证据清单及接受证据材料、案件情况说明，待证被告在办理案件时依法收集了原告报案自述材料、证人询问材料及对案发现场勘察照片的固定、当事人身份信息的固定，充分证实本案事实清楚，案涉书籍是公开发行的出版物，记载的是记者的生活随笔，且该书是丽水学院各楼层中大范围收集的，不具有攻击性和人身威胁性，原告所述被暴力威胁没有证据佐证；2.受案登记表、受案回执、延长办案期限审批表、不能近期结案说明书、终止案件调查决定书及《公安机关办理行政案件程序规定》，待证被告作出行政决定程序合法，适用法律正确。 被告丽水市公安局辩称，一、被告依法履行行政复议工作职责，程序合法。原告于2019年8月5日向被告申请复议，被告依法予以受理，并于8月7日通知被告一答复。被告一收悉后在法定期限内提交答复书及证据材料，被告向原告送达了行政复议答复书，出示了被告一提供的相关证据材料，原告对证据材料进行查阅，摘抄。2019年9月23日，被告依法作出丽集复[2019]60号《行政复议决定书》，维持被告一作出的行政决定。二、被告作出的复议决定符合法律规定。原告称其受人身威胁的主要原因系其在工作的场所中发现了一本名为《送你一颗子弹》的书，该书的书名虽为《送你一颗子弹》，但系公开发行的出版物，内容是作者生活的随笔，且该书是从丽水学院图书馆各个楼层中大范围收集的，其内容和来源均不具有针对性和人身威胁性。且被告一已经对现场进行过勘察，也对证人进行询问，无法证实原告受到人身威胁。故被告认为被告一所作的终止案件调查决定事实清楚，证据确实充分，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，予以维持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、补充意见书，待证原告申请行政复议及提供证据等情况；2.受案通知、答复通知及送达、邮寄手续等，待证被告受理原告的申请并通知答复的情况；3.答复书，待证被告一在规定期限向被告提交行政复议答复书及案卷；4.调查笔录，待证被告在审查过程中对原告所做的笔录；5.丽集复[2019]60号行政复议决定书及送达、邮寄手续，待证被告作出复议决定并邮寄、送达的情况；6.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，待证被告审查原告行政复议申请的依据正确。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：原告提供的证据4与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提供的其他证据及两被告提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，原告邓永和系丽水学院图书馆工作人员，负责装订书籍和处理破书。2019年1月10日，原告在工作时发现一本书名为《送你一颗子弹》的书，原告认为系有人以特殊方式对其进行人身威胁，遂向被告丽水市公安局莲都区分局下属白云派出所报案。白云派出所于当日受案，于2019年2月9日延长办案期限30日，并于同年3月8日作出《不能按期结案说明书》，载：“因违法嫌疑对象不明等原因，导致本案无法收集足够证据证明案件事实而不能按期结案，特向你说明。本单位将继续调查、依法处理。”该份说明书无送达记录。2019年7月31日，被告丽水市公安局莲都区分局作出丽莲公（白）行终止决字[2019]50008号《终止案件调查决定书》，认定本案无违法事实，决定终止调查。原告不服，向被告丽水市公安局申请行政复议。2019年9月23日，被告丽水市公安局作出丽集复[2019]60号《行政复议决定书》，决定维持被告丽水市公安局莲都区分局作出的《终止案件调查决定书》。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，《送你一颗子弹》这本书系公开发行的出版物，主要讲述了作者的生活随笔记录，其内容不具有针对性和人身威胁性，故原告以该书系他人以特殊方式对其进行人身威胁的观点，本院不予支持。本案中，被告丽水市公安局莲都区分局虽未向原告送达《不能按期结案说明书》，但其未对原告依法享有的重要程序性权利产生实质损害，且未对原告实体权利产生实际影响，该程序轻微瑕疵不影响本案事实的认定。故被告丽水市公安局莲都区分局认为本案无违法事实，作出终止案件调查决定，并无不当。被告丽水市公安局据此作出维持的复议决定，程序正当，适用法律正确，依法应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告邓永和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长 朱燕红人民陪审员吕规平 人民陪审员 曾    仙    翠 二〇二〇年一月十四日 代书 记员 胡    静    雪