河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫17行终350号上诉人（原审原告）遂平县交通运输有限公司，住所地遂平县西关大道。法定代表人熊全军，该公司经理。委托代理人冯俊平，河南展志律师事务所律师。被上诉人（原审被告）遂平县人力资源和社会保障局，住所地遂平县建设路中段。法定代表人魏富良，局长。委托代理人张志全，男，遂平县人力资源和社会保障局工作人员。被上诉人（原审被告）遂平县人民政府，住所地遂平县建设路东段。法定代表人侯蕴，县长。委托代理人王孝腾，男，遂平县司法局工作人员。原审第三人苏建立，男，1967年9月4日出生，汉族，住遂平县。上诉人遂平县交通运输有限公司因工伤认定及行政复议一案，不服河南省遂平县人民法院作出的（2019）豫1728行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人遂平县交通运输有限公司的法定代表人熊全军及委托代理人冯俊平，被上诉人遂平县人力资源和社会保障局的委托代理人张志全，遂平县人民政府的委托诉讼代理人王孝腾，原审第三人苏建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书，查明：2018年10月25日早上5:20分苏建立乘坐豫Ｑ×××××号公交车，前去槐树乡汽车站开头天停放的（豫Ｑ×××××号公交车）车返回县城，当豫Ｑ×××××号公交车途径上述路段时与候广明驾驶的辽Ｋ×××××号重型货车发生相撞。导致车辆不同程度受损，苏建立、徐向洋、姚国祥等多人受伤的交通事故。苏建立经医院诊断为：1.脑震荡；2.头皮挫裂伤；3.肋骨骨折；4.胸椎粉碎性压缩骨折；5.右肩关节韧带挫伤。苏建立同志受伤的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。遂平县交通运输有限公司对遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书不服，于2019年8月5日向遂平县人民政府申请行政复议，2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，维持遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。原审法院查明，豫Ｑ×××××号小型客车，2017年5月24日办理的中华人民共和国机动车行驶证注册登记的所有人和2019年3月19日办理的中华人民共和国道路营运证登记的业户名称均为遂平县交通运输有限公司。遂平县交通运输有限公司与阙记业于2017年5月24日签订营运客车经营承包合同，由阙记业于2017年5月24日至2025年5月23日承包经营豫Ｑ×××××号小型客车，该车作为遂平县交通运输有限公司公交车往返于遂平县城至槐树乡，苏建立是该豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员。2018年10月25日早上5:20分，苏建立乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县汽车总站。当苏建立乘坐的Q11008号公交车途径遂平县建设路与西关大道交叉口时，与侯光明驾驶的辽Ｋ×××××号重型货车相撞，苏建立、徐向洋、黄玉华三人受伤。此交通事故经遂平县公安局交通管理大队认定侯光明负事故全部责任，苏建立等人无责任。苏建立于2019年4月15日向遂平县人力资源和社会保障局申请工伤认定，遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书，遂平县交通运输有限公司对遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书不服，于2019年8月5日向遂平县人民政府申请行政复议，2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，维持遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。遂平县交通运输有限公司不服，于2019年10月11日向法院提起行政诉讼。原审法院认为，遂平县人力资源和社会保障局于2019年6月15日作出遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书。该行政行为认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，程序合法。2019年9月17日遂平县人民政府作出遂政复决字（2019）12号行政复议决定书，决定对遂平县人力资源和社会保障局作出的遂人社工伤认字[2019]46号遂平县认定工伤决定书予以维持。该复议决定程序合法，复议结果正确、适当。原告诉称的第三人苏建立与阙记业直接存在雇佣关系，阙记业从未以原告的名义进行对外经营活动，原告也不是阙继业的挂靠单位，双方没有形成法律上的挂靠关系，证据不足，理由不成立，不予支持；第三人苏建立作为豫Ｑ×××××号公交车的驾驶员，于2018年10月25日早上乘坐豫Ｑ×××××号公交车前往槐树乡汽车站，准备去开前一天停放在槐树乡汽车站的豫Ｑ×××××号公交车返回遂平县总站，没有违反该公司及有关行业强制性规定，被告认定第三人苏建立是在上下班途中发生的非本人主要责任的交通事故并无不当。综上，原告遂平县交通运输有限公司所诉证据不足，理由不成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告请求撤销遂人社工伤字（2019)46号遂平县认定工伤决定书的诉讼请求。二、驳回原告请求撤销遂政复决字（2019)12号行政复议决定书的诉讼请求。本案受理费50元，由原告遂平县交通运输有限公司负担。上诉人遂平县交通运输有限公司上诉称，1.其仅仅为登记车主，不是挂靠单位，也不是车辆实际经营者，最高人民法院的司法解释对其不适用；2.工伤认定立案审批表只有印章，没有负责人审批签字意见，不能证明已经进入申请程序，程序违法导致后续认定程序性及证据亦不符和法律规定；3.被上诉人遂平县人力资源和社会保障局未通知其行使相应权利，程序违法；4.第三人苏建立无故且未经雇主知情便私自离岗不属于上下班途中和上下班时间，被诉行政行为认定事实错误，适用法律错误，5.第三人苏建立已获得相应赔偿，额外追索上诉人没有理由。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人遂平县人力资源和社会保障局辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。被上诉人遂平县人民政府辩称，遂平县人力资源和社会保障局作出工伤认定的具体行政行为及遂平县人民政府作出行政复议决定书的认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；第三人苏建立是否应当得到工伤保险金不是本案审理的内容，与本案无关。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人苏建立陈述称，原判认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。二审法院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，予以确认。本院认为，本案争议的焦点为被上诉人遂平县人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书及被上诉人遂平县人民政府作出的复议决定书认定事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。关于认定事实是否清楚的问题。依照遂平县交通运输有限公司与阙记业签订的营运客车经营承包合同及其提交的情况说明等证据，能够认定双方系法律上的挂靠关系；被上诉人结合原审第三人苏建立的职业状况及事故发生具体情况，认定苏建立是在上下班途中发生的非本人主要责任的交通事故并无不当。关于程序是否合法的问题。被上诉人遂平县人力资源和社会保障局在受理第三人苏建立工伤认定申请时，在负责人签字（公章）一栏加盖有公章，虽未有相关人员签字，但该细微瑕疵并不足以从实质上影响其效力，在依法履行了向上诉人遂平县交通运输有限公司送达举证通知书等手续后，遂平县人力资源和社会保障局作出涉案的行政行为，程序并无不当。关于适用法律是否正确的问题。被上诉人遂平县人力资源和社会保障局及被上诉人遂平县人民政府结合上述事实，适用《工伤保险条例》第十四条第一款第(六)项及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第(五)项作出工伤认定，并无不当。关于第三人苏建立是否获取足额赔偿的问题，因不属于行政诉讼审查范围，本院不予评判。综上，上诉人遂平县交通运输有限公司的上诉请求理由不足，不予支持，一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。案件受理费50元，由上诉人遂平县交通运输有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  马国中审判员  程海龙审判员  董永通二〇二〇年一月六日书记员  赵 地