湖南省江永县人民法院刑 事 判 决 书（2019）湘1125刑初189号公诉机关湖南省江永县人民检察院。被告人刘建祥，男，1977年3月16日，湖南省江永县人，瑶族，小学文化，企业负责人，住江永县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2018年9月10日被江永县森林公安局取保候审，2019年6月28日经江永县人民检察院决定对其重新取保候审，2019年11月22日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。江永县人民检察院以江永检林刑诉〔2019〕9号起诉书指控被告人刘建祥犯非法占用农用地罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋红红出庭支持公诉，被告人刘建祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。江永县人民检察院指控，2006年10月，被告人刘建祥与高鹏舞、蒋波林创办了江永县夏层铺大文山文富采石场（以下简称文富采石场），后因经营不善，股东多次变更，直到2015年6月，蒋某1将文富采石场以100万元卖给了刘建祥，由刘建祥个人独自经营至今。2015年6月起，刘建祥在未办理征占用林地手续的情况下，非法占用林地采石，2018年7月，刘建祥又在文富采石场旁边建了一个石灰窑。到案发时，经鉴定，刘建祥经营的文富采石场2015年以后占用一般灌木林地面积18亩，占用耕地面积16.5亩，现林地内植被已被完全破坏。该院认为，被告人刘建祥违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，特提请本院依法判处。被告人刘建祥对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪。其辩称有部分面积是之前就开采了的，多年来其一直向林业主管部门申请用地，但林业主管部门既不批准也不责令其停工，以罚代管，而且全县采石场都是这种状况，对此林业主管部门也难辞其咎，故请求法庭对其从轻处罚。被告人刘建祥向法庭提交了书面报告、缴款书等证据材料。经审理查明，2006年10月，被告人刘建祥与高鹏舞、蒋波林创办了江永县夏层铺大文山文富采石场（以下简称文富采石场），后因经营不善，股东多次变更。2015年6月之后文富采石场由刘建祥独自经营，期间刘建祥在未办理征占用林地手续的情况下，非法占用林地采石。2018年7月刘建祥又在文富采石场旁边建了一个石灰窑，用于生产销售石灰。到案发时，经鉴定，刘建祥经营的文富采石场2015年以后占用一般灌木林地面积18亩，占用耕地面积16.5亩，现林地内植被已被完全破坏。案发后，被告人刘建祥于2018年9月4日被公安机关传唤到案，到案后如实供述了犯罪事实。2018年9月10日被告人刘建祥向江永县森林公安局退出非法所得38万元。上述事实，有下列证据予以证实：1、书证（1）户籍身份证明。证实被告人刘建祥于1977年3月16日出生，系完全刑事责任能力人。（2）归案情况说明。被告人刘建祥于2018年9月4日经传唤到案，到案后如实供述了犯罪事实。（3）江永县林业局出具的证明、关于江永县夏层铺镇龙眼庙村文富石场临时占用林地的批复和植被恢复费缴款发票复印件。证实夏层铺镇文富石场于2009年6月在江永县林业局办理了临时占用林地手续，面积为0.6公顷，期限2年，缴纳了植被恢复费1.8万元。（4）营业执照复印件。证实江永县夏层铺镇文富石场是2012年10月10日由刘建祥开办的个人独资企业，经营范围是建筑石料用灰岩露天开采、加工、销售，有合法经营权。（5）采矿许可证复印件。证实夏层铺镇文富石场2006年10月就办理了采矿许可证，后延长了四次采矿期限至2018年7月27日。现矿区面积为0.0513平方公里（约77亩）。（6）林权登记申请表及核实表复印件。证实江永县夏层铺镇文富石场所在的江永县夏层铺镇龙眼庙村大文山山场一带属于水土保持林，主要树种是慢阔。（7）江永县夏层铺文富石场股份购买协议复印件。证实2013年3月20日蒋贤良购买了原文富石场四股东的股份，2013年4月30日刘建祥又以100万元的价格从蒋贤良处购买了文富石场的所有机械设备及厂房。（8）关于认定2015年前后文富采石场占用农用地面积的依据材料情况说明，附航拍图一张。证实文富采石场2015年前后所具体占用农用地的面积范围划分情况。（9）江永县自然资源局关于文富石场矿区的土地类型图纸。证实文富石场非法占用的土地类型大部分为灌木林地，只有极少部分耕地。（10）公安机关的林业行政转刑事审批表、拘留证、立案决定书、拘留通知书、取保候审决定书等法律文书。证实公安侦查阶段的程序合法性。（11）缴款书。证实2018年9月10日被告人刘建祥向江永县森林公安局退出非法所得38万元。2、证人证言（1）证人蒋某1的证言。证实其2009年3月入股夏层铺镇大文山文富采石场，当时另还有三个股东蒋某2、杨某、刘建祥，2012年3月，其购买了其他三个股东的股份，2015年6月，刘建祥租赁了其所有的文富采石场一直经营至今，其四个人合伙经营前，文富采石场已开采面积约10亩，四人合伙经营期间开采面积约8亩，其独自经营期间开采面积约三四亩，现采矿许可证上登记矿区面积是0.0513平方公里，采石场的林地占用手续一直是刘建祥负责办理的，文富采石场开采前山场上原长有零星杂木、杂草。被开采后的山场上原有植被已被毁坏，只剩裸露的石头。（2）证人蒋某2的证言。证实其2009年5月入股夏层铺镇大文山文富采石场，另采石场还有三个股东蒋某1、杨某、刘建祥，四人一起合伙经营一年，2010年5月，其退股，合伙经营期间，其负责管理产品销售的事情，刘建祥管理安全生产方面的事情，采石场办理证件也是刘建祥负责的，合伙经营的这一年，采石场开采面积不清楚。文富采石场开采前，山场上原长有零星杂木、杂草。开采后，被开采的山场上原有植被已毁坏，只剩裸露的石头。（3）证人杨某的证言。证实其是2009年5月跟蒋某2一起入股夏层铺镇大文山文富采石场的，另采石场还有两个股东蒋某1、刘建祥，四人一起合伙经营一年，2010年5月，蒋某2退股，其与蒋某1、刘建祥三人合伙经营了两年，2012年3月，其和刘建祥把采石场全部股份卖给了蒋某1。采石场办理证件是刘建祥负责的，合伙经营期间，采石场大概开采面积约4亩，文富采石场开采前，山场上原长有零星杂木，杂草。开采后，被开采的山场上原有植被已毁坏，只剩裸露的石头。（4）证人刘某的证言。证实文富采石场是其父亲刘建祥从刘玉祥手中转过来的，之后陆续有人入股又退出，后蒋老板把采石场全部股份买下，2015年又把采石场租给其父亲刘建祥使用，2015年至今其父亲就一直经营这个文富采石场。其是2016年8月份参与文富采石场安全生产管理。文富采石场开采产品是露天开采石灰石，文富采石场分开采区、粉碎区、堆放区、生活区等区块。整个采矿场现在的面积大约40亩。开办采石场办理了工商营业执照、安全生产许可证、采矿许可证等证件，林地征占用手续其听其父亲刘建祥说办过，是否过期不清楚。（5）证人周某的证言。证实其是2014年3月份开始在文富采石场工作的，后面负责石场安全生产工作，其过来工作后这几年石场陆续开采出了一大块山地，面积约十多亩，其过来工作时采石场未开采的山场上原长有零星杂木、杂草。开采后，被开采的山场上植被已毁坏，只剩裸露的石头。（6）证人王某的证言。证实其是2015年开始在文富采石场工作的，负责开挖机和炮机，其过来工作后这几年石场陆续开采出了一大块山地，面积约十多亩，其过来工作时采石场未开采的山场上原长有零星杂木、杂草。开采后，被开采的山场上植被已毁坏，只剩裸露的石头。（7）证人莫某的证言。证实其是2017年2月份开始在文富采石场工作的，负责财务方面的工作，主要负责记流水账、文富采石场的物品购买支出和造工人工资报表、产品出库过磅等方面，其他方面都是刘建祥老板自己管理的。其看到办公室里墙上挂有工商营业执照、安全生产许可证、采矿许可证等证件，其他还办理了哪些不清楚。（8）证人高某的证言。证实其是2014年开始任夏层铺镇龙眼庙村村支书的，大文山文富采石场是刘建祥2006年开办的，在上世纪五十年代开始建了两个烧灰窑，后一直在该石场内烧石灰，都是光秃秃的荒山、石头山，烧石灰占了一两亩面积，都是人工开采，都是石头，植被不可能恢复的。3、被告人刘建祥的供述与辩解。证实其在2006年10月和高鹏舞、蒋波林在夏层铺龙眼庙山场上的大文山建办了文富采石场，中间有股东退股又有新的股东加入，2012年蒋某1将采石场所有股份买走，2015年6月又将采石场租给其，由其一直经营至今。采石场分开采区、粉碎区、堆放区、生活区等区块。整个采矿场现在的面积大约40余亩，在其2015年个人经营后继续开采。江永县林业局对文富采石场进行过行政处罚，收取过两次植被恢复费，2009年6月其向江永县林业局办理了面积9亩的两年临时占用林地手续，2011年6月份到期后，其每年都申请办理林地征占用手续，但林业局不接受申请报告，所以一直没有办理下来。4、鉴定意见。证实2018年8月23日，林业工程师欧阳小平、周小林对江永县夏层铺镇大文山文富采石场现场进行鉴定。经鉴定，江永县夏层铺镇大文山文富采石场现场占用土地的面积为76.5亩，其中2015年之前占用一般灌木林地面积为42亩，2015年以后占用一般灌木林地面积为18亩，占用耕地面积为16.5亩。现林地内植被已被完全毁坏。5、现场勘验笔录。证实江永县夏层铺镇大文山文富采石场非法占用林地的现场情况。以上证据经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人刘建祥违反土地管理法规，非法占用农用地，擅自改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘建祥提出的辩解意见，不影响罪名成立，可在量刑时予以考虑。被告人刘建祥到案后能如实供述自己的犯罪事实，在庭审中自愿认罪，可以从轻处罚。被告人刘建祥退出非法所得，可酌情从轻处罚，对其非法所得应予收缴。根据被告人刘建祥犯罪情节及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人刘建祥犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币八万元（罚金已缴纳）。二、对被告人刘建祥退出的非法所得人民币三十八万元予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  义 宏审 判 员  唐定杰人民陪审员  周强福二〇二〇年一月十三日法官助理杨慧书记员周宇附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。