湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终23号 上诉人（原审原告）侯清香，女，1967年8月16日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）桂阳县自然资源局。 法定代表人刘亚平，该局局长。 原审第三人周孝群，男，1970年10月1日出生，汉族。 上诉人侯清香因土地行政登记一案，不服湖南省资兴市人民法院（2019）湘1081行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明：侯清香与邹继龙系夫妻关系。邹继龙于2006年9月12日去世。1992年10月27日，邹继龙和其兄长邹继生签订《房屋转让协议书》，约定桂阳县红旗街71号房屋归邹继龙所有。之后，上述房屋所涉土地办理国有土地使用权初始登记，登记权利人为邹继龙。1996年，桂阳县国土部门就位于桂阳县红旗街（后更名为丁字街）71号房屋所处土地进行地籍调查，确定该房屋所处土地位置为桂阳县城关镇丁字街59号，地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-28。1998年5月25日，桂阳县国土管理局就上述房屋所涉土地为邹继龙办理换证手续，为邹继龙颁发桂国用（98）字第010146号国有土地使用证，其中记载“土地使用者邹继龙，坐落桂阳县城关镇丁字街59号，地号01-（22）-28，图号48.25-99.00，使用权类型划拨，使用权面积67.6㎡”，并附地籍编号为48.25-99.00-01-（22）-28的宗地图。 2002年9月24日，桂阳县城关镇高码头居民委员会与周孝群签订《购买旧房协议书》，约定桂阳县城关镇高码头居民委员会将其所有的位于红旗街17号（现为丁字街47号）的一栋旧房以47,680元的价格转让给周孝群。周孝群付清购房款，缴纳土地出让金后，桂阳县人民政府办理土地使用权变更登记，为周孝群颁发桂国用（2009）第1445号国有土地使用证，其中记载“土地使用权人周孝群，坐落桂阳县城关镇丁字街62号，地号01-（22）-33-1，图号48.25-99.00，使用权类型出让，使用权面积137.8㎡”，并附宗地编号01-（22）-33-1，地籍图号48.25-99.00的宗地图。 坐落桂阳县城关镇丁字街59号土地〔国有土地使用证号为桂国用（98）字第010146号〕与桂阳县城关镇丁字街62号土地〔国有土地使用证号为桂国用（2009）第1445号〕部分相邻。侯清香认为桂阳县城关镇丁字街62号土地的使用权权属归其丈夫邹继龙，桂阳县人民政府为周孝群颁发桂国用（2009）第1445号国有土地使用证的行为侵犯了其合法权益，侯清香于2017年5月知晓桂阳县人民政府为周孝群颁证一事后，于2019年8月2日向一审法院提起诉讼，请求：1.撤销桂阳县自然资源局给周孝群颁发的桂国用（2009）第1445号国有土地使用证；2.桂阳县自然资源局返还侯清香位于桂阳县城关镇丁字街47号被桂阳县自然资源局违法卖与周孝群的面积137平方米的房屋；3.本案诉讼费由桂阳县自然资源局负担。 另查明，因机构改革，自2016年6月起，桂阳县行政区内的土地、房屋等不动产登记职责统一由桂阳县国土资源局行使。2019年3月，桂阳县国土资源局整合为桂阳县自然资源局，不再保留桂阳县国土资源局。 一审法院认为，国家设立行政诉讼法律制度，其目的是为了给行政行为的相对人及利害关系人以司法救济的权利，但法律同时规定，行使司法救济权利具有时效性，其起诉应当在法定期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被诉行政行为是桂阳县人民政府为周孝群颁发桂国用（2009）第1445号国有土地使用证。被诉行政行为作出时间是2009年，该行政行为作出时，侯清香作为相邻关系一方，相关职能部门不会进行告知。但侯清香认可在2017年5月就已知晓被诉行政行为的内容，由于被诉行政行为未告知起诉期限，故侯清香提起行政诉讼的期限应为其知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即侯清香应当在2018年5月前提起诉讼。侯清香在2019年8月2日向一审法院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。 另需指出，桂国用（98）字第010146号国有土地使用证的登记权利人为邹继龙，因邹继龙已去世，现侯清香对土地权属有争议，并向一审法院提起诉讼，一审法院应追加其他继承人作为当事人参加诉讼，但考虑到在本案审理中，继承人邹双金、邹玉金明确表示不参加此次诉讼，且侯清香提起本案诉讼已超过法定起诉期限，为避免给当事人造成诉累，本案中不再追加其他继承人作为当事人参加诉讼。综上所述，侯清香由于自身原因怠于行使诉讼权利，本案行政诉讼已超过法定起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条之规定，裁定：“驳回原告侯清香的起诉。案件受理费50元，退还原告侯清香”。 上诉人侯清香不服上述行政裁定，上诉称：请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理侯清香的起诉。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人侯清香提起的行政诉讼是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，侯清香在一审庭审中自认其在2017年5月知道桂阳县人民政府为周孝群颁发桂国用（2009）第1445号国有土地使用证，故其起诉期限应从2017年5月开始计算，根据上述司法解释的规定，侯清香最迟应于2018年5月提起行政诉讼，而侯清香于2019年8月2日向一审法院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，一审法院裁定驳回侯清香的起诉并无不当。综上，上诉人侯清香的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 （本页无正文） 审 判 长 何文捷 审 判 员 曾 光 审 判 员 邓 群 二〇二〇年一月二十日 法官助理 彭先民 书 记 员 易唐靓 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。