山东省乳山市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁1083民初1262号 原告：乳山市运输公司，住所地乳山市胜利街。 诉讼代表人：王传生，乳山市运输公司破产管理人负责人。 委托诉讼代理人：邹健，山东东方未来律师事务所律师。 被告：乳山市道路运输管理处，住所地乳山市中苑街2号。 法定代表人：于龙，任主任。 委托诉讼代理人：宫涛，山东闻远律师事务所律师。 第三人：乳山市顺通路桥工程有限公司，住所地乳山市大孤山镇驻地。 法定代表人：孙昀，任经理。 委托诉讼代理人：宫涛，山东闻远律师事务所律师。 原告乳山市运输公司（以下简称运输公司）与被告乳山市道路运输管理处（以下简称运输管理处）、第三人乳山市顺通路桥工程有限公司（以下简称顺通公司）确认合同无效纠纷一案，本院受理案件后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告运输公司委托诉讼代理人邹健、被告运输管理处、第三人顺通公司共同委托诉讼代理人宫涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告运输公司向本院提出诉讼请求：请求判令原告与被告签订的《企业出资人变更协议书》无效。事实和理由：原告因资不抵债并且资产不足以清偿全部债务，向乳山市人民法院申请破产清算。法院于2013年8月14日裁定受理原告的破产清算申请，并指定山东东方未来律师事务所担任管理人。2013年10月15日，法院裁定宣告原告破产。经查，原告于2004年5月31日出资10万元成立全资下属企业即第三人顺通公司。2009年8月5日，原告与被告签订《企业出资人变更协议书》，以10万元的价格将对第三人所享有的出资权益转让给了被告运输管理处。据职工反映，转让时第三人的资产己经达到1000余万元。 《中华人民共和国企业国有资产法》第五十四条第一款规定，国有资产转让不得直接协议转让，需要采用公开竞价的交易方式；第五十五条规定，国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效；《中华人民共和国企业破产法》第三十三条规定，债务人为逃避债务而隐匿、转移财产的行为无效。 经管理人查询第三人的工商登记变更材料，未发现原告在转让时，依法履行上述法定程序。为此，管理人于2019年1月31日向第三人发出《通知书》，要求第三人于2019年2月28日以前，就2009年8月原告将对第三人所享有的出资权益转让给被告事项向管理人进行书面说明，并提供2004年原告出资成立第三人至2009年原告转让出资权益期间第三人的财务资料以及与出资权益转让有关的资料，以便于根据相关资料对原告2009年转让行为的合法性进行审查。 因第三人既不回复亦不提供材料，故原告认为，原告与被告所签订的《企业出资人变更协议书》无效。现为维护原告职工的合法权益，管理人依法代表原告提起诉讼，请法院查明事实，依法处理。 被告运输管理处及第三人顺通公司辩称，原告起诉本案的事实和理由不成立，本案并不存在国有资产转让的无效问题。1993年8月18日原告乳山市运输公司成立。运输公司成立之初就属集体所有制企业。2004年5月31日原告出资成立乳山市顺通道路维护服务中心（即本案第三人），管理人没有任何证据表明有任何国有资产投资于原乳山市顺通道路维护服务中心。2009年8月5日原告与被告运输管理处签订《企业出资人变更协议书》，约定原告以人民币10万元的价格将其在原乳山市顺通道路维护服务中心的全部财产转让给被告运输管理处。这说明该资产转让并非国有资产转让。 需要说明的是，原乳山市顺通道路维护服务中心在出资人变为被告运输管理处之后，才变为国有资产投资。原乳山市顺通道路维护服务中心名称变为本案第三人乳山市顺通路桥工程有限公司，才存在真正意义上的国有企业。因此，管理人依据《中华人民共和国企业国有资产法》，认为原告与被告存在国有资产转让等问题是不成立的。这是对相关法律规定的简单套用，与交易事实不符。也不存在管理人所谓国有资产转让的法定程序的问题。不能以此认为该转让行为违反法律、行政法规的强制性规定而无效。 综上，本案不存在原告所主张的合同无效情形，不存在任何一方为逃避债务而隐匿、转移财产的情形，更不存在恶意串通的问题。另外，从管理人行使撤销权的角度来看，本案也超出了撤销权的行使期限。故原告针对被告运输公司及第三人顺通公司的诉讼请求不成立，应予驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 经审理查明，乳山市运输公司成立于1993年8月18日，注册资本金535万元，企业类型为集体所有制企业，经营范围为公路客运、货运，汽车维修，客车线路、出租车手续代理服务，汽车（不含小轿车）、汽车配件、油漆附属品批发、零售，房屋租赁（以上凭许可证经营）。2004年5月31日原告运输公司出资10万元设立乳山市顺通道路维护服务中心，企业类型为集体所有制企业。 2009年8月5日，乳山市交通局向乳山市工商局出具《关于同意乳山市顺通道路维护服务中心变更出资人的证明》一份，载明：“乳山市道路运输管理处和乳山市运输公司系交通局下属单位。为理顺关系，便于管理，经我局研究同意，原由乳山市运输公司出资成立的乳山市顺通道路维护服务中心的全部资产及相关的合法权益转让给乳山市道路运输管理处。同时，同意乳山市道路运输管理处以原出资人等同的价格受让服务中心的全部资产及相关的合法权益。特此证明。 当日，原告运输公司与被告运输管理处签订《企业出资人变更协议书》一份，该协议书载明：“转让方(甲方)乳山市运输公司、受让方（乙方）乳山市道路运输管理处。乳山市顺通道路维护服务中心于2004年5月31日设立，由甲方出资成立并经营，乳山市顺通道路维护服务中心全部财产属甲方集体所有，并拥有完全的处分权。甲方愿意将其在乳山市顺通道路维护服务中心的全部资产及相关的合法权益转让给乙方，乙方同意受让。现甲乙双方根据《中华人民共和国企业法》和《中华人民共和国合同法》的规定，经协商一致，就转让出资事宜，达成如下协议：一、转让价格及转让期限和生效方式：1、甲方以人民币壹拾万元的价格将其在服务中心的全部财产转让给乙方。2、乙方应于2009年8月30日以前将人民币壹拾万元支付给甲方。3、双方应于2009年8月30日前履约完毕。4、本协议经双方签字即生效。二、甲方保证对上述财产拥有所有权及完全处分权，保证未设定抵押、质押，未被查封，保证财产不受第三人之追索，否则，甲方应承担由此引起的一切经济和法律责任。三、转让的效力：转让后企业新的债权债务由乙方清偿并承担。四、违约责任：本协议书一经生效，双方必须自觉履行，任何一方未按协议书的规定全面履行义务，应当依照法律和本协议书的规定承担责任。 当日，乳山市国有资产管理办公室对上述资产变动情况进行了备案登记，并出具《企业国有资产变动产权登记表》一份，该登记表载明：变动情况企业名称乳山市顺通道路维护服务中心，组织形式集体，实收资本：法人资本10万元，国有资本0万元，变动后出资人乳山市道路运输管理处10万元。 2009年9月2日乳山市顺通道路维护服务中心根据乳山市交通局《关于对乳山市顺通道路维护服务中心增加投资的决定》和修改后的章程的规定，申请增加注册资本金990万元，由乳山市公路建设管理处于2009年9月3日前付清。2009年9月4日乳山市泰和会计师事务所有限公司出具乳泰会验字[2009]210号验资报告，载明乳山市顺通道路维护服务中心收到乳山市公路建设管理处以货币出资的新增注册资本金990万元，本次增资前的注册资本金为人民币10万元，变更后的累计注册资本金为1000万元，投资者名称为乳山市公路建设管理处。 另查明，乳山市顺通道路维护服务中心于2017年11月23日变更名称为乳山市顺通路桥工程有限公司。根据2009年8月31日乳山市顺通道路维护服务中心的资产负债表载明：期末资产合计13077788.69元，期末负债合计12731786.08元，所有者权益合计346002.61元。 再查明，运输公司于2013年8月14日被本院裁定破产清算，同时指定山东东方未来律师事务所担任管理人。 上述事实有企业出资人变更协议书、乳山市交通局证明、企业国有资产变动产权登记表、非公司法人登记信息、乳泰会验字[2009]210号验资报告、资产负债表等证据在案为证。 本院认为，《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称企业国有资产法）第二条规定：“本法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。”第三条规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。”第五条：“本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。”本案中，经审理查明，运输公司系依法设立的集体所有制企业，其全资成立的第三人顺通路桥公司亦属于集体所有制企业，故按照上述法律规定，运输公司将其全资设立的顺通公司转让给被告交通运输处的行为并非处置国有资产，不能适用《国有资产法》关于资产转让的规定，原告依据《企业国有资产法》之规定要求确认转让行为无效，理由不当，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国企业国有资产法》第二条、第三条、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、六十五条第一款之规定，判决如下： 驳回原告乳山市运输公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告乳山市运输公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。 审 判 长  冯辛夷 人民陪审员  林庆隐 人民陪审员  郑友林 二〇二〇年一月二十一日 书 记 员  崔楠楠