江苏省江宁经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0191民初850号 原告：中国第四冶金建设有限责任公司，住所地在江西省贵溪市建设路436号。 法定代表人：林铁生，公司董事长。 委托诉讼代理人：倪明，江苏斐多律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周二伟，江苏斐多律师事务所律师。 被告：江苏恩祥企业咨询策划管理有限公司，住所地在南京市江宁区秣陵街道水长街1号。 法定代表人：王健，公司总经理。 委托诉讼代理人：郁海洋，男，公司员工。 委托诉讼代理人：万英军，上海贸悦律师事务所律师。 原告中国第四冶金建设有限责任公司（以下简称“第四冶金公司”）与被告江苏恩祥企业咨询策划管理有限公司（以下简称“恩祥公司”）委托合同纠纷一案，2019年7月22日经南京市中级人民法院指定管辖，由南京市江宁区人民法院移送至本院审理，本院于2019年7月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告第四冶金公司的委托诉讼代理人倪明、周二伟、被告恩祥公司的委托诉讼代理人万英军、郁海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告第四冶金公司向本院提出诉讼请求：判令解除原被告双方于2014年4月3日签订的《合作协议》。事实和理由：在筹建“中节能环保产业（南京）基地”项目期间，原、被告于2014年04月03日签订了“合作协议”，协议约定“被告推荐运作南京市秣陵街道清水亭西路2号（原命名为“秣陵科技创新园”）。被告负责对项目的选址，地方政府前期协调，并对土地的招、拍、挂,规划设计，项目评估，施工前的前期手续，项目监理，施工单位的招标及预决算，楼盘的策划销售，广告策划宣传、物业管理，节能环保企业的入驻和合作运营及江苏周边市场跟踪合作运营等各项工作”。原、被告双方在协议中同时约定了合作各方应完成的工作及各阶段工作完成后享有的权利及需承担的义务双方在协议中还约定：被告在未正式将项目运作到原告名下之前（办好土地证），前期与政府协调等一切费用都由被告承担。若项目失败，原告不承担任何费用。协议生效后，原告立即成立了“中节能环保（南京）有限公司”以推进项目。然而被告承诺的将“项目土地运作至原告名下（取得土地证）”的工作一直没有实现，导致协议内容中的后续事项无法履行，案涉《合作协议》目的已经无法实现，双方已无合作基础，协议应予解除。对于被告的违约行为给原告造成的损失，原告在具体核实后另行起诉。 被告恩祥公司辩称：其不同意解除合同，该合同不是简单的委托合同，还包括咨询关系，原告不享有任意解除权。合同没有约定解除权，原告不享有约定解除权。被告投入了大量人力、物力，原告因资金不到位，原告的土地出资义务没有实现已经构成违约，导致合同不能进行，原告是违约方，其享有法定解除权，其认为合同可以继续履行。 本院经审理认定事实如下：2014年4月3日，原告第四冶金公司（甲方）与被告恩祥公司（乙方）签订《合作协议》，约定：经双方友好协商，就甲方在江苏省投资建设“中节能环保产业（南京）基地”相关事宜，双方达成如下共识：一、项目概述，乙方推荐运作南京市秣陵街道清水亭西路2号(原命名为“秣陵科技创新园”，简称“清水亭西路2号”，此项目位于南京市江宁区，东临双龙大道，南邻清水亭西路，北侧为牛首山河，西侧有九龙湖相畔，紧靠三号地铁规划线路，沿途有万科、恒大、银城、中冶、江城、雅居乐等房产开发项目，是江宁区又一个地铁核心板块；二、合作内容，甲方委托乙方对项目的选址，地方政府的前期协调，并对土地的招、拍、挂，规划设计，项目评估，施工前的前期手续，项目监理，施工单位的招标及预决算，楼盘的策划销售，招租招商，广告策划宣传、物业管理，节能环保企业的合作运营及江苏周边市场跟踪合作运营等事项，甲方监督管理；三、甲、乙双方的权利义务；（一）甲方的权利义务，1、甲方负责成立“中节能环保(南京)实业有限公司”，以运营清水亭西路2号地块项目，根据当地政府要求建筑面积50%对外分割销售，另50%物业与乙方合作运营节能环保产业园；2、甲方对项目提供项目的资金支持，按期支付乙方项目咨询费和销售服务费；3、甲方对所委托的事项，乙方应事先征得甲方同意后方可实施。（二）乙方的权利义务，1、乙方负责对项目的选址，地方政府的前期协调，并对土地的招、拍、挂，规划设计，项目评估，施工前的前期手续，项目监理，施工单位的招标及预决算，楼盘的策划销售，广告策划宣传、物业管理，节能环保企业的入驻和合作运营及江苏周边市场跟踪合作运营等各项工作；2、乙方在未正式将项目运作到甲方名下之前(办好土地证)，前期与政府协调等一切费用都由乙方承担。若项目失败，甲方不承担任何费用；3、入住时的广告策划费、工程的设计、各项工作的办公装潢等一切费用经甲方监管认可后甲方支付给乙方；4、乙方按该项目土地总出让价及房屋销售价(B、C、E、F四幢楼总价，按基价14000元/㎡计算)之和的2%收取该项目咨询费；5、乙方应尽力做好各级地方政府的协调工作，确保此项目地块出让价不高于300万元/亩；如乙方通过积极与地方政府沟通协调，每亩土地出让价若低于200万元/亩，差价的40%归乙方所有；6、乙方承诺负责包销A、D两幢楼房，自取得预售证起，两年内销售完；若两年内未售完，乙方承诺按9100元/㎡购买剩余房产；7、协议签订后15工作日内乙方付给甲方房屋销售订金叁仟万元。 2014年4月4日，第四冶金公司（甲方）与南京市江宁区秣陵街道办事处（以下简称秣陵街道）（乙方）签订《中节能产业园项目战略意向协议》，约定：项目地点，南京市江宁区秣陵街道清水亭西路2号百家湖科技创业园，由秣陵街道投资开发；项目合作方式，项目一期，合作初期甲方租赁乙方已建成的A幢楼宇，正在建设中的B、C幢和计划建设的D、E、F幢代建事宜双方另行协商；鉴于上述地块为市政府地铁划拨用地，目前暂不具备出让条件的实际情况，项目一期、二期、三期须建立在征得市区两级政府和地铁公司同意的基础上，国土、规划等部门可将该宗地块以科技研发用地性质挂牌，且甲方在完成约定税收条件的前提下共同推进，土地价格以国土部门挂牌价为准；甲方税收承诺，甲方承诺将协调集团内二、三级公司进驻企业不少于十家；项目一期运营1年（不含装潢期5个月），缴纳街道税收不少于1000万元，第二年当年达3500万元，2018年当年达6000万元；若甲方按照国土部门正常土地招拍挂程序取得土地使用权，则：……（4）甲方可根据国土部门相关文件规定，对外分割销售出让部分房权作为补偿节能产业的支持。2014年4月4日，秣陵街道（甲方）与第四冶金公司（乙方）就清水亭西路2号科创大厦A幢及房屋配套设施签订《租赁合同》，约定：租期为20年，自2014年5月1日（具体以交付使用之日为准，另免5个月装潢期）至2034年4月30日止。 前述合同签订后，2014年6月25日，为推进前述协议的履行，第四冶金公司出资设立了中节能环保（南京）有限公司（以下简称中节能南京公司）。此后，中节能南京公司作为出卖人、恩祥公司作为出卖方委托代理人、第四冶金公司作为鉴证人，三方与多家公司签订了《中节能环保（南京）产业园写字楼买卖合同》，合同均为统一的格式文本，约定：出卖人以转让方式取得位于南京市江宁区地块的土地使用权，该地块土地面积为4666.9平方米，规划用途为科研、办公，土地使用年限50年；出卖人经批准，在上述地块上建设写字楼，现定名中节能环保（南京）产业园项目；买受人购买的写字楼为现房、预售写字楼；付款方式为分期付款，买受人签订购房合同时缴纳20%的定金，开始装修办公室时缴纳房款总额的50%（含定金），房产证办理时缴纳房款总额剩余的50%。另有部分《中节能环保（南京）产业园写字楼买卖合同》系中节能南京公司作为出卖人、恩祥公司作为出卖方委托代理人与买方公司签订。 2016年3月1日，秣陵街道就中节能环保项目土地先行挂牌出让有关事项向江宁区政府办请示，请示内容如下：秣陵街道与中国节能环保集团公司合作的中节能环保（南京）产业园项目正有序推进；该项目位于，清水亭西路以北，牛首河以南，九龙湖以东，占地面积约70.11亩，地面三栋大厦总面积约11万平方米；目前国土部门已完成面积勘测、项目评估、土地出让价格评估等程序，土地挂牌出让条件已基本具备；现因上述地块出让为带条件挂牌（带地面上三栋大厦同时出让），虽土地出让已具备条件，但三栋大厦价格审计和确认工作短时间内无法完成；为确保项目的顺利落实，并推动项目二期早日开工建设，恳请区政府同意区国土局以评估公司评估的三栋大厦的价格4.6亿元先行连同土地一并出让，三栋大厦实际出让价格执行三幢楼宇建安成本及包括但不限于财务成本等综合价（具体以街道与中节能公司共同确认的审计结果为准）；待双方确认实际出让价格后，街道与中节能公司签订正式出让合同。江宁区政府将该请示转交南京市江宁区国土局，国土局于2016年3月22日向区政府汇报情况并提出处理意见：该地块属违法用地，我局已于2015年10月29日进行了调查，依法没收了三栋共计约11万平方米建筑物，并移交给区国资部门，区国资部门已委托有资质的中介机构对该三栋建筑物进行了评估，并于2016年3月10日函告我局，三幢建筑物价值为46162万元；竞得单位应支付土地出让金及地上建筑物价款；请秣陵街道抓紧补齐挂牌前所需前期资料，推进完善用地手续，我局将积极做好用地服务。2016年3月27日，江宁区政府作出如下批示：同意国土部门意见。 2019年6月25日，秣陵街道（甲方）与第四冶金公司（乙方）签订《协议书》，约定：甲方作为项目地块的权利人，于2014年4月4日与乙方签订《中节能环保产业园项目战略意向协议》，但乙方第四冶金公司未能按照协议约定履行项目投资、税收承诺等义务；甲乙双方均同意，双方于2014年4月4日签订的《中节能环保产业园项目战略意向协议》（不包括附件《租赁合同》）于本协议签订之日即解除，甲方不因此对乙方负有违约及赔偿责任，乙方也同意不以任何形式因此向甲方主张违约责任及赔偿责任；甲乙双方确认继续履行2014年4月4日签订的《租赁合同》，乙方应严格按合同约定按期支付租金，并按合同约定引进相应规模的企业，完成相应规模的税收，否则乙方应按照约定承担违约责任；同时，乙方承诺其与合作方的相关矛盾纠纷尽快解决，并恢复承租房屋的正常的招商运营状态。 2019年11月14日，经原告申请，本院依法前往秣陵街道向工作人员了解案涉产业园项目相关情况。秣陵街道陈述如下：2014年4月，其与第四冶金公司签订《中节能产业园项目战略意向协议》后，希望积极推进该项目。2016年双方对于土地及三栋大厦的挂牌事宜进行磋商，双方对于建安成本分歧较大，期间街道曾去第四冶金江西总部与其法定代表人林铁生进行谈判，最后因双方差距较大未能达成一致意见；在项目推进过程中，第四冶金公司未按其承诺引进符合条件的企业，税收亦未达到其承诺的金额；2018年，因有企业前来街道注册，秣陵街道发现第四冶金公司已将A幢未取得产权登记的部分房屋进行出售，于是街道向第四冶金公司发函要求其中止出售行为，不得出售ABC幢，不得对外租赁BC幢，此前街道仅向第四冶金公司交付了A幢。由于以上擅自出售房屋事宜，秣陵街道决定与第四冶金公司解除合同。2016年3月政府虽批复同意将产业园地块挂牌出售，基于以上土地出让价格问题及擅自出售房屋两点原因，秣陵街道与第四冶金公司未继续推进产业园地块挂牌流程。产业园地块系科研用地，ABC三幢大厦目前没有产权证，挂牌出让后可办证。 本院认为：因当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。原告第四冶金公司与被告恩祥公司就中节能环保（南京）产业园的开发、运营签订合作协议，该协议的根本目的是双方合作将南京市秣陵街道清水亭西路2号地块项目运作为环保主题产业园，项目推进的基础系将该地块运作至第四冶金公司名下。合作协议约定：未正式将项目运作到第四冶金名下之前（办好土地证），前期与政府协调等一切费用都由恩祥公司承担，若项目失败，第四冶金公司不承担任何费用。该约定可见，双方对于将案涉地块运作至第四冶金公司名下这一合同内容的重要性有一致的认识。同时，该地块系科研用地，截至本院向秣陵街道调查时，该地块上的大厦尚未办理产权证，需待该地块挂牌出让后才可办理不动产权证，且该地块上的大厦物业如需出让，受让方应当具备相关资质，如该地块未能运作至原告名下，则合作协议约定的出售、出租该地块大厦物业的合同内容将不具备履行的条件。根据秣陵街道陈述，在项目运作过程中，原被告双方无视该地块大厦无产权证的实际情况，擅自与多家企业签订《中节能环保（南京）产业园写字楼买卖合同》，该行为系导致秣陵街道与第四冶金公司解除《中节能产业园项目战略意向协议》的直接原因。同时，第四冶金公司在地块具备出让条件时，未能与秣陵街道就挂牌价达成一致意见，亦是造成地块未成能挂牌运作至其名下的重要原因。综上，因原、被告双方在履行合同过程中的违约行为，现第四冶金公司已无法通过土地出让方式取得案涉地块，环保产业园项目实际已无法继续推进，原、被告签订《合作协议》的合同目的无法实现，现原告申请依法解除合同，具有事实及法律依据，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四项之规定，判决如下： 原告中国第四冶金建设有限责任公司与被告江苏恩祥企业咨询策划管理有限公司于2014年4月3日签订的《合作协议》于本判决发生法律效力之日解除。 本案案件受理费291800元，由原告中国第四冶金建设有限责任公司负担145900元，被告恩祥企业咨询策划管理有限公司负担145900元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应当按照不服本判决部分的上诉请求数额计算，向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  曹钟允 人民陪审员  王 剑 人民陪审员  张修连 二〇二〇年一月十日 见习书记员  李雅雯