江西省赣州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣07行终15号 上诉人（原审原告）：黄越来，男，1977年5月4日出生，汉族，住寻乌县。 上诉人（原审原告）：黄国祥，男，1962年6月11日出生，汉族，住江西省寻乌县。 上诉人（原审原告）：黄承福，男，1976年8月9日出生，汉族，住江西省寻乌县。 上诉人（原审原告）：刘其明，男，1975年10月1日出生，汉族，住江西省寻乌县。 上诉人（原审原告）：刘宝根，男，1964年3月10日出生，汉族，住江西省寻乌县。 委托代理人：刘俊华，男，1987年7月22日出生，汉族，住江西省寻乌县，系刘宝根儿子。 上诉人（原审原告）：谢卷娣，女，1978年9月9日出生，汉族，住江西省寻乌县。 委托代理人：黄世斌，男，1976年6月1日出生，汉族，住江西省寻乌县,系谢卷娣丈夫。 被上诉人（原审被告）：寻乌县自然资源局，住所地：寻乌县城北转盘国土大楼。 法定代表人：谢小菁，系该局局长。 委托代理人：李仁飞，系该局工作人员。 委托代理人：刘明斌，江西公仁律师事务所律师。 上诉人黄越来、黄国祥、黄承福、刘其明、刘宝根、谢卷娣因土地行政公开一案，不服江西省寻乌县人民法院作出的（2019）赣0734行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明：2019年3月18日，原告黄越来、黄国祥、黄承福、刘其明、刘宝根、谢卷娣通过中国邮政EMS特快专递向被告提交了《寻乌县自然资源局政府信息公开申请表》，申请公开内容为：2018年长举村西面片区280户被征收、被签约人员的有关材料，具体内容为：1、测绘成果资料，房产平面图；2、房屋附属设施数量计算清单；3、生产生活设施及其他附属物计算汇总清单；4、征收补偿计算清单；5、征收补偿协议；6、征收补偿支付凭证；7、分户评估报告。被告于2019年4月8日答复：你们申请获取的“2018年长举村西面片区280户被征收、签约人员的有关资料”在寻乌县2018年县城棚户区（城中村）改造项目文峰乡长举村西面片区集体土地征收项目推进过程中已于长举村棚改指挥部的公示栏中予以了张贴公示，你可自行查阅。你们列举明确的“1、测绘成果资料，房产平面图；2、房屋附属设施数量计算清单；3、生产生活设施及其他附属物计算汇总清单；4、征收补偿计算清单；5、征收补偿协议；6、征收补偿支付凭证；7、分户评估报告。”根据《政府信息公开条例》第二十三条有关“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”的规定，你们申请的信息属于个人隐私，在征求部分2018年长举村西面片区被征收、签约人员意见的情况下，均不愿意公开其有关征收的相关信息。故我单位对你们申请获取的信息不提供。原告不服，故提起本案诉讼。 原审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条（国务院令第492号）规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，原告要求被告公开的内容：2018年长举村西面片区280户被征收、签约人员的有关资料。被告在寻乌县2018年县城棚户区（城中村）改造项目文峰乡长举村西面片区集体土地征收项目推进过程中已于长举村棚改指挥部的公示栏中予以了张贴公示，原告可以自行查阅。其余内容涉及个人财产隐私。被告征求了部分被征收人的意见，被征收人不同意公开，被告作出不予公开该部分信息的答复符合法律规定。原告要求法院撤销被告于2019年4月8日作出的（2019）6号和（2019）7号两份《政府信息公开申请答复书》于法无据，不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告黄越来、黄国祥、黄承福、刘其明、刘宝根、谢卷娣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人黄越来、黄国祥、黄承福、刘其明、刘宝根、谢卷娣向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决；2.确认被上诉人剥夺上诉人的知情权行为违法，依法撤销被上诉人在2019年4月8日对上诉人作出的（2019）6号和（2019）7号的《政府信息公开答复书》，责令被上诉人限期公开上诉人所申请的政府信息公开内容。3.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实和理由：上诉人是寻乌县文峰乡长举村村民，在长举村范围内仅建有唯一—栋住宅。在寻乌县人民政府针对长举村征地拆迁中，上诉人的住宅被被告视作违章建筑和无证建筑予以认定，损害了上诉人的切身利益和根本利益。为了搞清楚被上诉人是依法行政，是否公平公正。2019年3月17日，上诉人向被上诉人提交了关于“2018年长举村西面片区280户被征收、被签约人员的有关材料”的政府信息公开申请表。但被上诉人不给予公开。因此，诉讼于寻乌县人民法院。该院作出了涉案判决，上诉人不服，依法向贵院提起上诉。理由如下：1.上诉人申请的仅仅是本村西面片区被征收户的征收信息。被上诉人以所申请的信息已在长举村棚改指挥部的公示栏中予以了张贴，可自行查阅为由，不给公开，明显不符合事实。（1）该棚改指挥部早以拆除，根本无法在指挥部公示栏里查阅280户的信息，也无法证明在指挥部公示栏里张贴过280户的信息。（2）即使张贴在棚改指挥部公示栏的信息属实，也可能是贴上去拍完照就撕下来，上诉人哪有机会去查阅，也无法让上诉人能够以此方式获取信息。（3）公示栏是具有“转瞬即逝”特性的公开载体，这类公开是事后无法查阅或已经消除的方式和途径。明显存在猫腻，对工作的不透明，违反征收工作公平公正公开原则。2.即使依照一审法院认为的（国务院令第492号）《中华人民共和国信息公开条例》第十一条第（三）项，征收或者征用土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发使用情况，也应向上诉人公开。何况，该条款并没有说，曾经在某地方公示过的信息，就有权力不再向申请人公开。犹如曾经向张三公开过的信息，李四再申请相同的信息，行政机关告知李四，自己向张三索取信息。3.被上诉人所征求被征收、被签约人员，是代表政府的村主任黄上球和村支部书记黄金龙。他们两个本身代表的是政府，因某些政府领导误导，难免心口不一，两个人代表280户的部分人，根本不符合实情。何况，他两的身份与政府有利害关系，理应回避，其证言证词不符合作为证据的要件，理应不予采纳。 被上诉人寻乌县自然资源局辩称：一、被上诉人在答复期限内已经对上诉人申请政府信息公开作出了答复，对上诉人申请公开的“2018年长举村西片区280户被征收、签约人员的有关材料”即“1、测绘成果资料，房产平面图；2、房屋附属设施数量计算清单；3、生活生产设施及其他附属物数量计算汇总清单；4、征收补偿计算清单；5、征收补偿协议；6、征收补偿支付凭据……”等政府信息，经过核实，上诉人申请公开的2018年长举村西片区280户被征收、签约人员的相关资料，寻乌县文峰乡人民政府及长举村村委会已经将涉案项目被征收户的房屋、签约、补偿款发放等情况在长举村等被征收范围内进行了张贴公示，答辩人于2019年4月8日向上诉人作出了《政府信息公开申请答复书》，在政府信息公开答复中明确告知“2018年长举村西片区280户被征收、签约人员的有关材料，在寻乌县2018年县城棚户区（城中村）改造项目文峰乡长举村西片区集体土地征收项目推进过程中巳于长举村棚改指挥部的公示栏予以张贴”，由此可见，被上诉人对上诉人申请政府信息公开在期限内进行了明确答复，对于上诉人申请公开“2018年长举村西片区280户被征收、被签约人员的有关材料”的政府信息，已告知原告获取该信息的方式和途径。因此，被上诉人作出的答复内容及答复期限均符合《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定。二、原审法院认定被上诉人未公开“2018年长举村西片区280户被征收、被签约人员的有关材料”符合法律规定有事实及法律依据。根据上诉人在《政府信息公开申请表》中载明的内容，原告要求公开2018年长举村西片区280户被征收、签约人员测绘成果资料、房产平面图等信息，但根据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”的规定，为维护上诉人的合法权益，被上诉人向长举村村民黄上球、黄金龙等人征询公开房屋征收补偿安置情况，黄上球、黄金龙等人均认为相关房屋征收情况、征收协议、补偿款发放等资料巳经进行了公示，均表示不同意再公开其相关信息，且2018年长举村西片区房屋征收补偿材料在征收过程中，为保证征迁过程的公平、公正，已将相关材料主动在各村组进行张贴公示，相关被征收人均能够查阅到，被上诉人据此不予公开上诉人要求公开“2018年长举村西片区280户被征收、被签约人员的有关材料”即“1、测绘成果资料，房产平面图；2、房屋附属设施数量计算清单；3、生活生产设施及其他附属物数量计算汇总清单；4、征收补偿计算清单；5、征收补偿协议；6、征收补偿支付凭据；7、分户评估报告”等内容，原审法院认定被上诉人不予公开该部分信息符合法律规定有事实及法律依据。三、上诉人不服被上诉人作出的政府信息公开答复书提起诉讼的行为属于滥用诉权，依法应驳回上诉人的上诉。本案上诉人多次通过向寻乌县各部门提出申请，要求对涉及长举村征地拆迁事宜要求政府信息公开，上诉人申请公开的相关信息，政府相关部门已经以书面形式、通过张贴的方式向社会公众予以公示，上诉人却反复、大量提出政府信息公开申请，根据《最高人民法院印发〈关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见〉的通知》第十五条、十六条的规定，上诉人申请政府信息公开并提起诉讼的行为系滥用诉权，依法不应受理，已受理依法应驳回其起诉。综上所述，原审法院驳回上诉人的诉讼请求依法有据，恳请二审法院驳回上诉、维持原判。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。 以上事实有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷予以证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。本案中，上诉人要求被上诉人公开的内容，被上诉人在寻乌县2018年县城棚户区（城中村）改造项目文峰乡长举村西面片区集体土地征收项目推进过程中已于长举村棚改指挥部的公示栏中予以了张贴公示，且答复了上诉人。其余内容涉及个人财产隐私，被上诉人征求了部分被征收人的意见，被征收人不同意公开，故被上诉人作出不予公开该部分信息的答复符合法律规定。原审法院驳回黄越来、黄国祥、黄承福、刘其明、刘宝根、谢卷娣的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审判长  周洋发 审判员  刘定丰 审判员  陈煜龙 二〇二〇年一月十七日 法官助理陈海洋 书记员郭燕华