新疆维吾尔自治区乌什县人民法院   民 事 判 决 书   （2019）新2927民初513号      原告：乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会。住所地：新疆维吾尔自治区乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村。   法定代表人：赛麦提·吾吉阿吾拉，该村委会主任。   委托诉讼代理人：吾斯曼·阿吾提，新疆曼紫丽律师事务所律师。   被告：高金英，女，1966年5月17日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区温宿县。   原告乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会（以下简称托万克阿合雅村委会）与被告高金英农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月1日立案后，依法适用简易程序，于2019年11月5日公开开庭进行了审理。原告托万克阿合雅村委会的法定代表人赛麦提·吾吉阿吾拉及其委托诉讼代理人吾斯曼·阿吾提，被告高金英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告托万克阿合雅村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令解除原、被告于2018年5月1日签订的编号为机字第（150932）号的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，被告向原告返还635亩村委会集体土地；2、依法判令被告向原告支付2018年度与2019年度土地承包费共计人民币279400元；3、依法判令被告向原告支付违约金人民币279400元。事实和理由：2018年5月1日，原、被告双方签订了《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，合同约定：村委会将位于××县的集体所有的635亩土地发包给被告从事种植生产经营，承包期限为15年，自2018年1月1日至2032年12月31日止，土地承包费按照每亩每年220元交纳，于每年的1月20日前交清。双方在合同中约定未经原告方的允许不得将该承包地转包给他人，若有违反违约方应向守约方支付违约金，违约金的数额为当年应缴承包费用的2倍。土地承包合同签订后，原告依约向被告交付了上述土地，但被告未按照合同约定如约交纳土地承包费；且被告在合同履行期间，在没有取得原告同意的情况下，擅自将该承包土地以其丈夫余有成的名义以每亩500元的价格转包给卢一兵种植。被告高金英的行为已构成违约，应当承担相应的违约责任，为维护原告的合法权益，遂诉至法院。   被告高金英辩称，请求驳回原告的诉讼请求。理由：1、被告不同意解除合同，涉案土地由被告开荒，当时签了15年期的合同，只要把这个事情说清楚，被告向原告缴纳承包费就行了，被告是农民，一直靠种地为生，合同解除后被告将无事可做。2、被告承包了原告的土地应该给原告缴纳承包费，但是原告也应按照国家的规定每年发放给被告安置补偿费，而原告方不同意给被告发放，安置补偿费被告只领取了一年，为了这个事情被告一直没有签订合同，最后因为办理银行贷款无奈之下被告才签订了合同。3、被告违约是有原因的，原告的承包费涨的太多了，如果原告同意修改承包费，被告就向原告缴纳承包费；而且土地承包费都是每年的12月份才缴纳，2019年的土地承包费还没有到收取的时间。4、合同上的名字虽然是被告本人签的，但是并非出于被告的本意，而且涉案土地在被告签合同之前就已经转包给别人种植了。   原告托万克阿合雅村委会针对其诉讼请求，向本院提交了如下证据材料：   1、原告托万克阿合雅村委会与被告高金英于2018年5月1日签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，用于证明合同约定的内容，每亩地承包的费用以及缴纳期限，被告高金英存在不按时缴纳承包费以及未征得原告同意就擅自转包的违约事实。经质证，被告对原告提交的证据真实性认可，但对证据的关联性有异议，认为合同不是被告自愿签订的，承包费按惯例都是每年的12月之前交。本院对该组证据的真实性予以确认，对其关联性的认定在本院认为里详述。   2、两份转包合同书和一份交费收条，用于证明被告将涉案土地从原告处以每亩220元承包之后又以每亩500元的价格转包给他人种植，但并未告知原告，也未经过原告的同意。经质证，被告对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据予以采信。   被告高金英为证明其主张，向本院提交了如下证据材料：   2016年12月8日原告托万克阿合雅村委会与被告高金英签订的《土地承包合同》（已作废），用于证明被告于2003年4月7日在乌什县阿合雅镇15村承包原告荒地1000亩进行开垦使用，被告对其所开荒地有三十年的受益权；该合同中并无关于被告擅自转包的违约条款约定，被告基于该合同向两案外人转包土地经营权。经质证，原告对于该组证据的真实性认可，但提出该合同已作废，关联性不认可。本院对该组证据予以采信。   根据庭审举证、质证、认证以及当事人陈述，本院认定事实如下：   被告（乙方）高金英于2003年4月7日在乌什县阿合雅镇15村1、2、3、5、6、7组承包原告（甲方）荒地1000亩进行开垦使用，开荒所需资金由乙方自己负责解决，乙方必须在5年之内对荒地进行开垦使用，之间不得荒废，乙方对其所开荒地有三十年的受益权。2016年12月8日原告与被告签订《土地承包合同》，约定甲方将乙方在15村1、2、3、5、6、7组约1000亩左右土地承包给乙方（承包费按实际丈量面积上交），承包期15年，从2018年1月至2033年12月31日止。乙方每年每亩向甲方上交承包费220元，水费由乙方承担。2016年12月28日被告高金英的配偶余有成与案外人卢一兵签订《土地承包合同》，将乌什县阿合雅镇15村的450亩地，以每亩500元的价格转包给卢一兵种植，承包期为九年，自2017年1月1日至2025年12月31日止。2018年1月16日被告高金英的配偶余有成又与案外人卢一兵签订《合同书》，将乌什县阿合雅镇15村的158亩地，以每亩500元的价格转包给卢一兵种植，承包期自2018年至2025年12月31日止。2018年12月24日，案外人卢一兵向被告高金英的配偶余有成支付2019年的土地承包费150000元。   2018年5月1日被告高金英与原告托万克阿合雅村委会重新签订了《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》，合同的主要内容为：乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会（甲方）将该村6组的635亩地承包给高金英（乙方）从事种植生产经营，承包期限15年，自2018年1月1日起至2032年12月30日止。承包费采用转账支付方式（承包合同签订后每年1月20日前交承包费，一年一交）即：每亩每年由乙方支付给甲方承包费220元，每年共计：139700元（大写人民币：壹拾叁万玖仟柒佰元正）。合同变更或解除的约定是：乙方有下列情况之一者，甲方有权收回土地使用权。1、不按合同规定用途使用土地的；2、荒芜土地的，破坏土地上附着物的，破坏水利等基础设施的；3、不按时交纳土地承包费的；4、在合同期限内擅自转包的合同无效，由甲方无偿收回土地。违约责任的约定是：1、甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为当年共计应缴纳承包费用的2倍。2、甲方非法干预乙方生产经营，擅自变更或解除合同，给乙方造成损失的，甲方赔偿乙方全部损失。乙方违背合同约定，给甲方造成损失的，乙方赔偿全部损失并无偿交付地上附着物。3、如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失时，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金。赔偿金的数额依具体损失情况而定，可由甲、乙双方协商或农村土地承包仲裁机构裁决，也可由人民法院判决。   本院认为，本案的争议焦点是：一、原告托万克阿合雅村委会与被告高金英签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》是否合法有效。二、原告托万克阿合雅村委会与被告高金英签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》应否解除。二、被告高金英是否构成违约，应否向原告托万克阿合雅村委会支付多少违约金。   关于争议焦点一，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同，受法律保护，当事人均应当按照合同约定全面履行自己的义务。违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。根据现行《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”之规定，且考虑到被告擅自转包的行为发生在重新签订合同之前，故2018年5月1日高金英与托万克阿合雅村委会签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》关于“在合同期限内擅自转包的合同无效，由甲方无偿收回土地”的条款无效，其余部分有效。另，被告高金英多次表示其认为承包费涨的太多，签订合同并非出于其本人的真实意思表示，但根据其本人向法庭提交的证据显示作废的原合同中已将承包费定为每年每亩220元，故对于其的答辩意见本院不予采纳。   关于争议焦点二，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原、被告双方签订的土地承包合同约定了乙方（即被告）不按时交纳土地承包费的，甲方（即原告）有权收回土地使用权。被告高金英拖欠原告托万克阿合雅村委会2018年度、2019年度土地承包费共计279400元至今未缴纳，并多次表示土地承包费太高，其无力承担，想更改承包费价格后再缴纳。故合同约定的解除条件已成就，原告请求解除合同，具有合同依据，本院予以支持。   关于争议焦点三，违约金的设立，是为了保证债的履行，具有担保债务履行的功效。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。本案中关于违约责任中“违约金的数额为当年共计应缴纳承包费用的2倍”的约定，明显过高。故从公平原则出发，考虑守约方预期利益损失等情况，参照《中华人民共和国担保法》第九十一条“定金的数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的百分之二十。”之规定，将本案的违约金调整到年承包费的20%为宜，即27940元。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、第五十六条、第六十条、第九十三条第二款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   一、原告乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会与被告高金英于2018年5月1日签订的编号为机字第（150932）号的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》于本判决生效之日起解除；   二、被告高金英于本判决生效后十五日内支付原告乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会2018年度土地承包费139700元，2019年度的土地承包费139700元，合计279400元并支付违约金27940元。   三、驳回原告乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本诉案件受理费9388元减半收取计4694元，由被告高金英负担2900元，原告乌什县阿合雅镇托万克阿合雅村委员会负担1794元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阿克苏地区中级人民法院。         审  判  员   宋兰兰         二 〇 二 〇 年 一 月 二 日     书  记  员   海 霞