河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2019）豫0185民初6493号（2019）豫0185民初6523号（2019）豫0185民初6531号原告（被告）：登封市城市管理局，住所地：登封市嵩阳街道办事处中岳大街659号，统一社会信用代码：11410185MB1585143H。法定代表人：高少雷，系该局局长。委托诉讼代理人：李丙乾，河南群达律师事务所律师。被告（原告）：张中辉，男，1987年6月10日出生，汉族，住登封市。委托诉讼代理人：张颍飞，上海市协力（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：马冰，上海市协力（郑州）律师事务所律师。原告（被告）：登封市住房和城乡建设局，住所地：登封市守敬路北段93号，统一社会信用代码：1141018500530306XG。法定代表人：雷新亚，系该局局长。委托诉讼代理人：唐丙坤，河南国计律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘少辉，河南国计律师事务所律师。原告（被告）登封市城市管理局（以下简称城市管理局）、登封市住房和城乡建设局（以下简称登封住建局）与被告（原告）张中辉劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（被告）城市管理局的委托诉讼代理人李丙乾、登封住建局的委托诉讼代理人刘少辉，被告（原告）张中辉的委托诉讼代理人张颍飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。城市管理局向本院提出诉讼请求：1、依法判令城市管理局不应向张中辉支付14,250元；2、本案诉讼费由张中辉承担。事实和理由：2012年2月至2019年4月，张中辉与登封住建局存在劳动关系，与原告之间不存在劳动关系。城市管理局与登封住建局之间并不存在行政隶属或者合同关系，即使张中辉于2019年5月到城市管理局提供短暂的劳务，并非登封住建局安排，仅是被告单方行为，故登封市人事劳动争议仲裁委员会作出的登人劳仲裁字（2019）198号仲裁裁决，认定事实错误，城市管理局为维护合法权益，现特向法院提起民事诉讼。登封住建局向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认张中辉与登封住建局不存在劳动关系；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：张中辉的工作单位是原登封市市政管理局，而登封市市政管理局是独立事业法人，能够独立承担民事责任，尽管登封市市政管理局因政府机构改革已被整合，但登封住建××××市政管理局的承继单位，故登封住建局与张中辉不存在劳动关系，故登封市人事劳动争议仲裁委员会作出的登人劳仲裁字（2019）198号仲裁裁决，认定事实错误，登封住建局为维护合法权益，现特向法院提起民事诉讼。张中辉辩称，张中辉于2010年2月入职登封市市政管理局，从事城建监察执法工作；2018年10月左右张中辉从原用人单位登封住建局被安排至登封城市管理局工作，从事城建执法巡查工作；2019年7月初，因上述单位均未为张中辉签订书面劳动合同，亦未缴纳社保，且未与张中辉协商，强制将张中辉从执法岗位调入园林绿化科从事花工。迫使张中辉辞职，应当支付经济补偿金、赔偿金、双倍工资差额。另，2018年6月至9月，登封市创建国家卫生城市期间，张中辉连续加班，亦应由城市管理局、登封住建局支付加班费用。综上，应驳回城市管理局、登封住建局的诉讼请求。张中辉向本院提出诉讼请求：1、依法判令张中辉自2010年2月起与登封住建局、城市管理局存在劳动关系；2、依法判令城市管理局、登封住建局向张中辉支付解除劳动合同经济补偿金18,050元、经济赔偿金36,100元、延时加班工资42,703元、休息日加班工资16,448元、未签订书面劳动合同的双倍工资差额17,100元；3、判令登封住建局、城市管理局为张中辉补缴社保或赔偿未缴纳社保的损失。事实和理由：2010年2月，张中辉入职登封住建局，从事城市管理工作。2019年7月初，因上述单位均未与张中辉签订书面劳动合同，也未为张中辉缴纳社会保险，且未与张中辉协商，强制将张中辉从执法岗位调入园林绿化科从事花工，张中辉为维护自己的合法权益，向登封市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁裁决，现对登人劳仲裁字（2019）198号裁决不服，特提起诉讼。城市管理局辩称，登封市城市管理局和登封市市政管理局均系登封住建局的二级局，城市管理局成立于2019年3月12日，该局独立于登封住建局，因此张中辉与登封市市政管理局、登封住建局之间的劳动争议与城市管理局无关，所涉及的法律责任亦不应由城市管理局承担。此外，张中辉无证据证明其于2010年2月之前就入职登封市住建局的相关证据，故城市管理局不应向其支付14,250元。登封住建局辩称，张中辉于2010年入职的不是登封市住建局，而是登封市市政管理局，张中辉自认其于2018年10月以后入职登封市市政管理局，并未到登封住建局工作，且市政管理局、登封市城市管理局均系独立事业法人，故张中辉与登封住建局不存在劳动关系，应依法驳回其诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认证如下：对于张中辉提供的登封市建设局2010年8月的通讯录、登封市住建局2013年5月的通讯录及工作证、河南省工会会员卡、中国工商银行股份有限公司登封支行存折、中国银行股份有限公司登封支行历史交易明细清单、随心查明细清单、手机短信截图等证据，因证据之间能够相互印证，且符合真实性、合法性、关联性特征，故对上述证据，本院予以采信；因城市管理局及张中辉对于登封住建局提供的登封市市政管理局事业单位法人证书和组织机构代码证、中共登封市委办公室登办［2018］79号文件的真实性均无异议，故对该证据，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张中辉于2010年8月到登封住建局××原名登封市建设局）工作，2019年4月到城市管理局工作。登封住建局、城市管理局均未与张中辉签订书面劳动合同，亦未为其缴纳社会保险费。2019年7月，张中辉接到单位通知要求其到园林绿化科签到上班，张中辉不同意调整工作岗位并提出要求与城市管理局解除劳动关系。随后，张中辉向登封市人事劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2019年10月15日，登封市人事劳动争议仲裁委员会作出登人劳仲裁字【2019】198号仲裁裁决，城市管理局、登封住建局、张中辉对该仲裁裁决均不服，诉至本院。另查明，因机构改革，2018年1月24日登封市机构编制委员会发文撤销登封市市政管理局，成立登封市城市管理执法大队，隶属于登封市住房和城市建设局（登封市城市管理和综合执法局），2018年12月28日登封市委、市政府发文将登封市住房和城乡建设局（登封市城市管理和综合执法局）的市政公用、市容环卫、园林、城市管理执法等城市管理相关职责，城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权以及相关部门纳入城市综合执法范围的行政处罚权等职责整合，组建登封市城市管理局，作为市政府工作部门。2019年3月12日中共登封市委机构编制委员会办公室为登封市城市管理局颁发机构代码证书。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查”的规定，其用人单位应当建立职工名册，并当通过职工名册记录包括劳动者的入职时间、工作职位等内容。另外，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任”的规定，劳动者的入职时间应当由用人单位承担举证责任，如果劳动者之间与用人单位之间对劳动者入职时间说法不一，而用人单位不能提交入职登记表、招工登记表等证据来证实其主张，则用人单位应承担举证不能的不利后果。本案中，张中辉已经提交登封市建设管理局和登封市住建局通讯录，证明张中辉从2010年8月在登封市建设管理局处工作，2013年5月在登封住建局工作的事实，而登封市住建局认为与张中辉不存在劳动关系，因登封市住建局未向法庭提交证据，应承担举证不能的法律后果，故从张中辉提交的证据分析，本院可以认定张中辉与登封住建局自2010年8月至2019年3月存在劳动关系，2019年4月与登封市城市管理局存在劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第（三）项规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险的，劳动者可以解除劳动合同。第四十六条第一项规定，用人单位依照第三十八条解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金；第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者发放；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中，张中辉于2019年7月与登封市城市管理局解除了劳动合同，因此张中辉要求被告支付经济补偿金的请求，本院予以支持。张中辉2010年8月至2019年3月开始在登封住建局工作，2019年4月在登封市城市管理局工作，工作年限为8年零11个月，故经济补偿金应为16，150元（8.5个月×1,900元）（因申请人劳动合同解除前12个月的平均工资低于河南省最低工资标准。该项按2019年河南省最低工资标准1,900元计算），故张中辉要求支付未缴纳社保而解除劳动关系的经济补偿金16，150元经济补偿金，符合法律规定，本院予以支持，对超过部分本院不予支持。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第九条规定：劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。根据“谁主张、谁举证”的原则，本案中，张中辉就加班事实和延时加班事实未向本院提供证据，且登封住建××和登封市城市管理局也不认可，张中辉应就不能举证证明承担不利后果，故张中辉要求登封住建××和登封市城市管理局支付2018年6月至2018年9月底期间和2017年7月至2019年7月延时加班工资42,703元和加班工资16,448元，于法无据，故本院不予支持。张中辉要求登封市住建××和登封市城市管理局支付违法解除劳动合同关系的经济赔偿金36,100元，没有事实和法律依据，本院不予支持。张中辉要求登封住建××和登封市城市管理局支付未签订书面劳动合同的双倍工资差额17，100元，根据《劳动法》第七十九条规定：劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。根据上述法律规定，劳动仲裁是法院受理劳动争议案件的前置程序，即未经过劳动仲裁的劳动争议案件，法院不应直接受理。故张中辉的该项诉讼请求未经劳动仲裁部门仲裁，本院不予处理。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定，缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征收。故张中辉要求登封住建××和登封市城市管理局为其办理社会保险手续并补缴社会保险费的诉讼请求，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院不予支持。综上所述，依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条，最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题》的解释（三）第九条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第七十九条、第一百条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、确认张中辉与登封市住房和城乡建设局自2010年8月至2019年3月存在劳动关系；与登封市城市管理局于2019年4月至2019年7月存在劳动关系；二、被告登封市城市管理局应于本判决生效之日起十日内支付张中辉解除劳动关系经济补偿金为16，150元；三、驳回张中辉的其他诉讼请求；四、驳回登封市城市管理局的诉讼请求；五、驳回登封市住房和城乡建设局的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30元，减半收取15元，由登封市城市管理局承担5元，登封市住房和城乡建设局承担5元，张中辉承担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  杨菊凤二〇二〇年一月六日书记员  曾伟丽