湖南省郴州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘10行终7号 上诉人（原审原告）李建文，男，1968年4月30日出生，汉族。 上诉人（原审原告）李义娟，女，1968年12月25日出生，汉族。 委托代理人李建文（系李义娟之夫），男，1968年4月30日出生，汉族。 被上诉人（原审被告）嘉禾县自然资源局。 法定代表人胡文辉，该局局长。 原审第三人李柏雄，男，1961年3月2日出生，汉族。 原审第三人王三女，女，1972年10月1日出生，汉族。 上诉人李建文、李义娟因城乡建设行政管理一案，不服湖南省桂阳县人民法院作出（2019）湘1021行初192号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明：李建文、李义娟房屋位于嘉禾县珠泉镇珠泉西路21号，于1997年建成使用，于2015年12月办理了嘉国用(2015)第00176号土地使用权证，使用权面积90平方米，该房屋为地面三层砖混结构，尚未办理房屋所有权证。李柏雄、王三女房屋位于嘉禾县珠泉镇珠泉西路南侧，于2013年-2014年间建成，该房屋为地面7层砖混结构，于2015年11月10日办理了房屋产权证，与李建文、李义娟房屋相邻。李柏雄、王三女房屋对李建文、李义娟房屋通行、采光、通风等无影响。但李柏雄、王三女房屋建成后，李建文、李义娟因其房屋出现开裂、渗水等原因，与李柏雄、王三女产生纠纷。2015年12月9日，李建文、李义娟向嘉禾县人民法院提起物权保护纠纷民事诉讼，要求李柏雄、王三女赔偿因其侵权行为造成各项损失总计752,972.55元。2017年5月24日，广州仲恒房屋安全鉴定有限公司受嘉禾县人民法院委托出具仲恒鉴字（2017）SW0615《房屋安全鉴定报告》。2018年7月5日，郴州市诚信工程造价事务所有限公司出具郴诚鉴（2018）02号《工程造价鉴定意见书》。2018年10月31日，嘉禾县人民法院作出（2015）嘉民一初字第641号民事判决，双方当事人不服该判决均提起上诉。2019年5月27日，郴州市中级人民法院作出(2018）湘10民终2870号民事判决，判决：由李柏雄、王三女于判决生效后15日内一次性赔偿李建文、李义娟因房屋损害造成的损失（含鉴定费）共计241,850元。 期间，李建文、李义娟认为李柏雄、王三女的房屋系违法建筑，先后向嘉禾县城市管理行政执法局、郴州市城乡规划局信访。2016年11月10日，嘉禾县城市管理行政执法局向李建文、李义娟作出《关于李建文信访事项的回复函》，并附建规[建]字第1510038号建设工程规划许可证。2017年8月14日，原嘉禾县住房和城乡规划建设局向李义娟、李建文出具《关于李柏雄违规建房并通过规划核实信访事项办理情况的回复》，其中回复载明：“2013年3月给李柏雄办理《建设用地规划许可证》时……规定其建设规模为三层。在2015年6月给李柏雄办理《建设工程规划许可证》时，依据……并缴纳建设规模为七层的相关规费后，予以办理了《建设工程规划许可证》。李建文反映……没有资质人员进行验收的问题不属实”。 2018年9月28日，李建文、李义娟以原嘉禾县住房和城乡规划建设局为被告向湖南省桂阳县人民法院提起行政诉讼。请求：一、确认建规[建]字第1510038号建设工程规划许可证违法、并予以撤销；二、判令原嘉禾县住房和城乡规划建设局赔偿李建文、李义娟损失计858,132.55元。2018年12月11日，湖南省桂阳县人民法院作出（2018）湘1021行初188号行政裁定，裁定驳回李建文、李义娟的起诉。李建文、李义娟不服提起上诉。2019年1月28日，郴州市中级人民法院作出（2019）湘10行终22号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2013年3月13日，原嘉禾县城乡规划局向李柏雄、王三女核发建规[地]字第1303059号建设用地规划许可证，并附建设用地规划定点图及私人建设用地规划审批单及定点通知单。2013年10月17日，原嘉禾县国土资源局向李柏雄、王三女颁发珠泉乡（镇）（2013）第432号建设用地批准书。2013年12月4日，嘉禾县人民政府向李柏雄颁发嘉（珠泉）集用（2013）第0464号土地使用权证。2015年10月21日，原嘉禾县城乡规划局向李柏雄、王三女核发建规[建]字第1510038号建设工程规划许可证，并附规划验收测绘报告。 一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉期限。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。同时，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，李建文、李义娟请求确认原嘉禾县城乡规划局为第三人李柏雄、王三女房屋作出的《嘉禾县建设工程竣工规划验收（备案）表》及验收流程违法并予以撤销，其所诉的行政行为是原嘉禾县城乡规划局于2015年10月对李柏雄、王三女建于嘉禾县珠泉西路的房屋作出的建设工程规划验收行为。在原嘉禾县住房和城乡规划建设局2017年8月14日作出的《关于李柏雄违规建房并通过规划核实信访事项办理情况的回复》中，就告知李柏雄房屋的建设手续违法问题，并针对李建文、李义娟反映的验收问题进行了答复，李建文、李义娟最迟在收到该答复之日就知道或应当知道原嘉禾县城乡规划局对李柏雄房屋作出的规划验收行为。根据上述司法解释的规定，李建文、李义娟最晚应当在2018年8月15日之前提起诉讼。但是，李建文、李义娟于2019年7月29日方提起本案诉讼，显然超过了一年的法定起诉期限，且无正当理由。故依法应当裁定驳回李建文、李义娟的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第(二)项之规定，一审法院裁定如下：“驳回原告李建文、李义娟的起诉。本案不交纳案件受理费”。 上诉人李建文、李义娟不服上述行政裁定，上诉称：一、一审裁定认定事实不清，规划验收和规划验收备案行为是两个不同性质的行政行为。二、适用法律错误。嘉禾县自然资源局从未书面告知李建文、李义娟已为李柏雄房屋作出了规划验收备案行为，李建文、李义娟在2019年5月16日起才知道《嘉禾县建设工程竣工规划验收（备案）表》，其起诉未超过期限。三、验收备案行为没有任何法律依据，依法应予撤销。请求：1.撤销一审裁定，依法撤销原嘉禾县城乡规划局作出的《嘉禾县建设工程竣工规划验收（备案）表》及确认验收流程违法；2.责令嘉禾县自然资源局依法对李柏雄、王三女的房屋作出处理；3.本案的诉讼费由嘉禾县自然资源局负担。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被诉的行政行为实质是原嘉禾县城乡规划局于2015年10月对李柏雄、王三女建于嘉禾县珠泉西路的房屋作出的建设工程规划验收行为。嘉禾县城市管理行政执法局于2016年11月28日在《关于李建文信访事件的回复函》中，以及原嘉禾县住房和城乡规划建设局于2017年8月14日在《关于李柏雄违规建房并通过规划核实信访事项办理情况的回复》中均已告知李建文、李义娟关于李柏雄、王三女的房屋办理规划验收并换发了《建设工程规划许可证》的事实，李建文、李义娟自此知道且应当知道原嘉禾县城乡规划局已对李柏雄房屋作出的规划验收行为，其于2019年7月29日提起行政诉讼，显然已经超过上述司法解释规定的起诉期限。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人李建文、李义娟的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 何文捷 审 判 员 谷 敏 审 判 员 王 洪 二〇二〇年一月十三日 法官助理 罗颖媚 书 记 员 李 谊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。