河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初61号原告：时建军，男，1963年12月5日出生，汉族，住所地河南省新郑市，现住新郑市。原告：时鸿羽，男，1988年5月6日出生，汉族，住河南省新郑市。原告：高兵，女，1990年6月11日出生，汉族，住所地河南省新郑市，现住新郑市。以上三原告共同委托诉讼代理人暨原告：岳春玲（系时建军妻子、时鸿羽母亲、高兵婆婆），1963年2月11日出生，汉族，住河南省新郑市。被告：新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会第三居民组，住所地新郑市新华路街道办事处华瑞路西。负责人：刘永敢，组长。被告：新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会，住所地河南省新郑市郑韩路176号。负责人：梁金杰，主任。上列二被告共同委托诉讼代理人：陈长有，河南言明律师事务所律师。原告岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵与被告新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会第三居民组（以下简称阁老坟三组）、新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会（以下简称阁老坟居委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年1月6日立案后，依法适用小额诉讼程序，公开开庭进行了审理。原告时建军、时鸿羽、高兵的共同委托诉讼代理人暨原告岳春玲、被告阁老坟三组的负责人刘永敢及其与阁老坟居委会的共同委托诉讼代理人陈长有均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵向本院提出诉讼请求：1.判令阁老坟三组、阁老坟居委会按照独生子女政策支付土地补偿款6400元；2.本案的诉讼费用由阁老坟三组、阁老坟居委会承担。事实和理由：岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵系阁老坟三组、阁老坟居委会的常住居民，具有该居民组的常住户籍，属独生子女家庭。2018年因阁老坟居委会、阁老坟三组辖区华瑞路扩宽路占地，根据阁老坟居委会、阁老坟三组的决议，阁老坟三组每人分得土地补偿款1500元，阁老坟居委会、阁老坟三组没有向时鸿羽和高兵夫妻发放；岳春玲、时建军按照独生子女政策应享受多分一人份征地补偿款的待遇，阁老坟居委会、阁老坟三组也没有发放。2019年新郑高中南扩占地，阁老坟三组每人应分得土地补偿款3800元，岳春玲、时建军按照独生子女政策应享受多分一人份征地补偿款3800元的待遇，阁老坟居委会、阁老坟三组仅发放了1900元。以上二次应发放征地补偿款6400元。岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵为了维护的自己的合法权益，遂诉至法院，望判如所请。阁老坟三组辩称，1.2018年分钱的事情阁老坟三组当时召开过居民组代表会议，有会议记录，按照当时会议记录有责任田土地的每人口分1500元，没有土地的不分这1500元，符合条件的该领取的都领了。对于独生子女家庭，居民组代表会议讨论都不另外分钱，这种情况居委会知道，原告家庭有二人没有土地所以没有分人口钱每人1500元。2.2019年的征地补偿款符合条件的每人分配3800元、独生子女家庭享有1900元，当时召开过居民组代表大会，有会议记录。3.居民组根据我国村民委员会组织法的规定,对于重大事项召开村民组代表会议表决独生子女分配多少钱符合国家法律和政策。按照居民代表意见，对于独生子女家庭分钱，不一定按照一个人口的钱分配，可以分得多，可以分得少，可以不分。岳春玲家独生子女父母只有一人户口在村民组，本不符合条件发放1900元，给岳春玲家庭发放1900元，已经属于照顾。因此，他们没有侵权，不符合条件的1500元和1900元不应该分给，应驳回原告起诉。阁老坟居委会的答辩意见与阁老坟三组答辩意见一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：岳春玲系阁老坟三组的常住居民，其家庭成员包括其丈夫时建军、儿子时鸿羽三人。时建军原系新郑县面粉厂的职工。时鸿羽出生后居住生活在阁老坟三组，因上学期间曾将户籍迁出因此阁老坟三组分地时没有时鸿羽的土地。时鸿羽与高兵在2018年6月6日登记结婚。高兵于2018年7月23日将户口迁入阁老坟三组。2009年6月1日，新郑市新华路街道办事处为岳春玲家庭颁发《独生子女父母光荣证》。其中，持证说明记载，根据《河南省人口与计划生育条例》及有关规定，持证人可以凭证依法享受下列待遇……4、农村按人分配集体经济收入、集体福利和征地补偿时，对领取《独生子女父母光荣证》的家庭给予多分一人份的优待……6、法律法规和地方政府规定的其它奖励优待。2018年10月20日，阁老坟三组针对征地补偿款的分配召开居民代表会议，最终确定此次征地补偿款的发放标准是以最后一次分地为准，有土地的按人口平均分配征地补偿款每人1500元；2018年5月1日以前死亡的和出嫁的人口不分配，之后死亡的和出嫁的人按人口予以分配，截止日期为开会讨论日期即2018年10月20日；本次独生子女家庭不享受多分的权益。因此，在发放此次征地补偿款时，阁老坟三组和阁老坟居委会没有向岳春玲家庭多分一人份，也没有发放时鸿羽和高兵的份额每人1500元。2019年，阁老坟三组再次分配征地补偿款的标准是按照平均每人3800元，独生子女家庭多分半人份即1900元。岳春玲家庭不满意上述分配标准，遂提起本案诉讼。上述事实，有当事人的陈述、居民户口簿、《独生子女父母光荣证》及本案庭审笔录等证据证明。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。国家为实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展,推行计划生育政策,地方政府也制定了关于独生子女家庭在法律规定范围内应享有的社会保障制度。《中华人民共和国计划生育法》第二十七条规定:“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终身只生育一个子女的夫妻,国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定，凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时,独生子女家庭多分一人份；在招收××××）、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。本案中，岳春玲系阁老坟居委会居民，其与时建军在婚后生育一子时鸿羽，且时鸿羽一直居住生活在阁老坟三组，新华路街道办事处已为岳春玲、时建军颁发《独生子女父母光荣证》；阁老坟居委会、阁老坟三组在按人分配集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，应当按照现行法律法规对独生子女家庭的奖励和优惠政策为岳春玲家庭多分一人份。2018年的土地补偿款，阁老坟居委会、阁老坟三组按每人1500元发放；2019年的土地补偿款，按每人3800元发放。因此，阁老坟居委会、阁老坟三组应当对岳春玲家庭补发独生子女家庭应享受的优待(2018年的1500元和2019年的1900元)即发放下余3400元。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”阁老坟三组代表会议违反了法律规定，故阁老坟居委会、阁老坟三组辩解理由，本院不予采纳。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定,农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应于支持。故时鸿羽、高兵是否享有土地补偿款分配权在于征地补偿安置方案确定时其是否具有阁老坟三组集体经济组织成员资格。是否分配有土地并非是确定一个人是否具有集体经济组织成员资格的唯一标准，还应重点考察其生活保障基础,即以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本考虑因素,并结合是否依法取得集体组织所在地常住户口等因素综合考量。时鸿羽出生后即居住生活在阁老坟三组，户籍亦登记在阁老坟三组，应具有该居民组集体经济组织成员资格。阁老坟三组征地补偿方案系2018年10月20日确定。征地补偿方案确定前,高兵已经与时鸿羽登记结婚，亦将户口迁至阁老坟三组，随时鸿羽共同生活，依法应取得阁老坟三组集体经济组织成员资格,应当享有平等的分配权利。因此，时鸿羽、高兵主张阁老坟三组、阁老坟居委会支付2018年土地补偿款每人1500元、共计3000元的诉请,符合法律规定,本院予以支持。综上所述，岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，参照《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项之规定，判决如下：新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会第三居民组、被告新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会应当于本判决生效之日起五日内向原告岳春玲、时建军、时鸿羽、高兵补发土地补偿款共计6400元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取计50元，由新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会、新郑市新华路街道办事处阁老坟社区居民委员会第三居民组负担。本判决为终审判决。审判员  赵西璞二〇二〇年一月十七日书记员  李家俞