贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0602行审2号申请执行人：铜仁市碧江区市场监督管理局（以下简称碧江市场监管局）住址：铜仁市碧江区政府主楼四楼。法定代表人：申秋利，局长。委托代理人：刘江苏,该局工作人员。被执行人：铜仁市碧江区晨润化妆品店（以下简称晨润店）。地址：铜仁市碧江区清水大道天天见商贸有限公司金码头店W-10号门面。经营者：吴旭松，晨润店业主。申请执行人碧江市场监管局于2020年1月8日向本院申请强制执行碧市监处（2019）19号《铜仁市碧江区市场监督管理局行政处罚决定书》（以下简称19号《处罚决定》）。本院受理后依法组成合议庭对申请执行的19号《处罚决定》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。碧江市场监管局要求强制执行晨润店缴纳罚没款14008元、加处罚款14008元，共计28016元。2019年5月30日，碧江市场监管局作出的19号《处罚决定》认定：经检查发现晨润店销售的“晨润眉部修护冰晶”化妆品通过手机扫描其外包装上的条码，显示的产品名称与该产品标示的名称不一致；“晨润修护冻干粉”通过该产品包装上提供的卫妆准字：29-XK-2883号在国家食药总局数据库查询结果：无该产品的相关信息。通过条码数据库查询，显示结果为：广州颜婷化妆品有限公司。2019年3月19日，我局向广州市白云区市场监督管理局发出协查函，请求协查上述产品。该局经调查后回复：现场检查广州英姿源生物有限公司未发现“晨润眉部修复冰晶”化妆品半成某、成某及包装材料，查阅该公司生产记录及销售记录，未发现该产品的生产销售记录，该公司称：“晨润眉部修护冰晶”化妆品不是我公司生产及销售的，是假冒我公司厂名厂址的化妆品；未发现广州市颜婷化妆品有限公司与协查的“晨润修复冻干粉”一致的产品成某；广州市颜婷化妆品有限公司称：标示为“广州市颜婷化妆品有限公司”生产的“晨润修复冻干粉”成，本公司从未生产过，也未销售过此产品，属于冒用我公司名称和地址。晨润店涉嫌销售冒用他人厂名厂址“眉部修护冰晶”、“修护冻干粉”化妆品，经批准立案调查，并依法实施行政强制措施，扣押“眉部修护冰晶”34瓶，“修护冻干粉”6瓶。当事人购进冒用他人的厂名厂址“眉部修护冰晶”（规格5ml/瓶）200瓶，进价32元/瓶，销售166瓶，销售价58元/瓶，违法所得4316元；“修护冻干粉”（规格3g/瓶）200瓶，进价20元/瓶，销售194瓶，销售价58元/瓶，违法所得7372元。以上化妆品货值金额共计23200元。违法所得共计11688元。碧江市场监管局依据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条的规定，决定对当事人处没收晨润修护冻干粉6瓶（1X3g）、眉部修护冰晶34瓶（1X5ml）；没收违法所得11688元；罚款人民币2320元。罚没款项共计人民币14008元。同时告知到期不缴纳罚款的，可采取每日按罚款数额的百分之三加处罚款、申请法院强制执行等措施。碧江市场监管局为证明19号《处罚决定》合法，符合申请的条件，向本院提交了《案件来源登记表》、《立案审批表》、《（扣押）审批表》、《现场检查笔录》、《场所、设施、财物清单》、被执行人的《营业执照》、晨润化妆品店的经营图片、晨润眉部修护冰晶和晨润修护冻干粉的图片、《实施行政强制措施决定书》、《案件调查终结报告》、2019年3月14日，该局分别对李某、吴旭松的《询问调查笔录》、2019年5月6日，该局对吴旭松的《询问调查笔录》、碧江市场监督管理局向广州市白云区市场监督管理局发出的《关于协查“广州英姿源生物科技有限公司”等公司有关情况的函》、广州市白云区市场监督管理局向碧江市场监管局回复的《关于协助调查的回复》、《关于李小清向铜仁市晨润化妆品店索赔事件第二次调解笔录》、李小清向吴旭松出具的收到补偿费3500元的《收条》、碧市监处听（2019）13号《行政处罚听证告知书》及其《送达回证》、19号《处罚决定》及其《送达回证》、碧市监催告（2019）号《行政处罚决定履行催告书》的邮寄凭证及吴旭松收到该催告书的短信回复等证据。本院认为：《中华人民共和国产品质量法》第八条第二款规定“县级以上地方产品质量监督部门主管本行政区域内的产品质量监督工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。”2019年3月19日施行的《铜仁市碧江区市场监督管理局（铜仁市碧江区知识产权局）职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（七）项规定：碧江市场监管局负责产品质量安全监督管理。以此规定，碧江市场监管局依法负有对碧江区行政区域内产品质量安全实施监督管理的职责。因该局申请执行19号《处罚决定》，本院应依法对该决定的合法性进行审查。19号《处罚决定》认定晨润店销售的“晨润眉部修护冰晶”、“晨润修复冻干粉”系冒用他人厂名厂址的化妆品。广州市白云区市场监督管理局向碧江市场监管局出具的云市监（投诉）协复字（2109）270号、276号《关于协助调查函的回复》、2019年3月27日，广州市颜婷化妆品有限公司向广州市白云区市场监督管理局出具的《情况说明》、2019年4月22日，广州英姿源生物科技有限公司向广州市白云区市场监督管理局出具的《情况说明》等证据能够证明。《中华人民共和国产品质量法》第三十七条规定“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”晨润店销售冒用广州英姿源生物科技有限公司的“晨润眉部修护冰晶”，销售冒用广州市颜婷化妆品有限公司的“晨润修复冻干粉”构成违法。19号《处罚决定》给予晨润店没收违法所得11688元，罚款2320元。《中华人民共和国产品质量法》第五十三条规定“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”第七十二条规定“本法第四十九条至第五十四条、第六十二条、第六十三条所规定的货值金额以违法生产、销售产品的标价计算；没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。”晨润店购进“晨润眉部修护冰晶”200瓶，进价32元/瓶，销售166瓶，销售价58元/瓶，违法所得4316元；“晨润修护冻干粉”200瓶，进价20元/瓶，销售194瓶，销售价58元/瓶，违法所得7372元，两项违法所得共计11688元应予没收。晨润店购进化妆品400瓶，销售价58元/瓶，货值金额共计23200元。19号《处罚决定》鉴于晨润店有从轻处罚的情形，决定对其处罚款2320元，体现了从轻处罚的原则。19号《处罚决定》作出前，碧江市场监管局依法向晨润店履行了法定告知程序，在作出19号《处罚决定》后，向本院申请强制执行前，碧江市场监管局依法向晨润店送达了催告书，符合法定的程序。对于碧江市场监管局要求晨润店缴纳加处罚款14008的执行请求，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”以此规定，对行政行为的执行分为行政机关强制执行和行政机关申请人民法院强制执行。行政机关适用加处罚款的执行方式，应当作出行政强制决定的行政行为，告知当事人享有行政复议和行政诉讼的权利。而申请人民法院强制执行，是指当事人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行。因此，碧江市场监管局申请执行晨润店缴纳加处罚款无法律依据。综上，19号《处罚决定》在行政职权、认定案件事实的证据、适用法律以及行政程序方面合法。碧江市场监管局申请执行晨润店缴纳加处罚款的执行申请不合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定裁定如下：一、准予执行碧市监处（2019）19号《铜仁市碧江区市场监督管理局行政处罚决定书》确定的对铜仁市碧江区晨润化妆品店给予没收违法所得11688元、罚款2320元，共计14008元的行政行为。二、不准予执行铜仁市碧江区市场监督管理局要求强制执行铜仁市碧江区晨润化妆品店缴纳加处罚款14008元的申请。本裁定第一项内容送达后立即生效。如对本裁定第二项内容有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向铜仁市中级人民法院申请复议。审 判 长  崔丽莎人民陪审员  王光勇人民陪审员  彭智顺二〇二〇年一月十六日法官助理张春林代理书记员  聂健倩