云南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云行终16号上诉人（一审起诉人）龙武贤等61人（名单附后）。诉讼代表人龙武贤，男，汉族，1958年8月8日生，住云南省富宁县。诉讼代表人龙厚权，男，汉族，1964年8月10日生，住云南省富宁县。诉讼代表人李武强，男，汉族，1990年7月14日生，住云南省富宁县。上诉人龙武贤等61人因诉富宁县人民政府林业行政确认一案，不服云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院（以下简称文山州中级人民法院）（2019）云26行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年1月6日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。龙武贤等61人向一审法院诉称，平老一队为平老村民小组原住村民，平老二队村民1969年由广南县马街乡（现南屏镇）搬迁至平老与平老一队共同居住生活。1984年，平老一队和平老二队合并为平老村民小组。“林业三定”期间，平老村民小组山林权属被登记为平老一队和平老二队，即政林字第1675号、政林字第1676号《山林权证》，但平老村民小组并未进行过山林和土地划分。1675号《山林权证》的四至界限为：东至衣哀凉子，南至那不丫口，西至那盆，北至安哀，包含了所有平老村民小组的山林土地。富宁县档案局留存的存根记载，1676号《山林权证》的山林坐落于衣薅大坡顶，东至衣薅大坡顶，南、西、北的界线未填。因平老的山林权未进行过划分，1676号《山林权证》未实际颁发，平老村民小组只有1675号《山林权证》，村民并不知道有1676号《山林权证》存在，山林权属一直没有争议。2004年，因洞巴电站建设，淹没了平老村民小组的林地，产生相应的补偿费，组长龙辅贤称平老已分为一、二队，淹没的是一队的山林，补偿费用应属一队所有，因此发生纠纷。2004年12月28日，下村解决纠纷的政府工作人员出示了加盖富宁县人民政府公章的1676号《山林权证》存根，村民才知道有该《山林权证》存在，该《山林权证》存根上原本空白未填的南、西、北界线均被填上了“一队界”，且笔迹明显与之前的不一致，经村民到富宁县林业局查看档案，新填的“一队界”为新鲜的碳素笔所写，原有的字迹是蓝墨笔所写。村民曾多次向阿用乡人民政府、富宁县人民政府、富宁县林业局请求解决，未果。2017年4月12日，村民向文山州中级人民法院提起行政诉讼，起诉富宁县人民政府不履行行政撤销及行政确认职责，文山州中级人民法院转富宁县人民法院处理，因该请求事项为撤销1676号《山林权证》存根，富宁县人民法院告知村民，该存根产生于1984年，距今已三十多年，因时间太久，取证比较困难，建议村民向人民政府申请行政确权，将争议的山林确权就好了。村民觉得有理，便于2017年7月24日再次向富宁县人民政府申请林地行政确权，富宁县人民政府久久不予确权。村民曾向文山州人民政府反映该问题，文山州人民政府答复不属于其职权范围，应向富宁县人民政府提出。经多次催促，富宁县人民政府于2017年11月口头告知村民向文山州人民政府申请确权或向人民法院起诉。2017年11月26日，村民向文山州人民政府申请林地行政确权，文山州人民政府告知村民该申请已转富宁县人民政府办理。2019年8月1日，富宁县人民政府向村民送达富宁县林业局富林信报〔2019〕1号《关于阿用乡那翁村委会平老一小组与平老二小组山林土地权属争议纠纷的处理意见》，维持1675号、1676号《山林权证》四至界限不变。村民认为该处理意见不客观，向富宁县人民政府反映。富宁县人民政府告知村民，该处理意见只是林业部门的处理意见，对该处理意见不服，另写复查申请交富宁县人民政府。村民2019年8月2日递交复查申请，富宁县人民政府信访事项复查复核委员会于2019年8月21日作出富信复委不受字〔2019〕1号《不予受理告知书》，载明“属于依法应当通过诉讼途径解决的请求，我委决定不予受理”。起诉人于2017年7月申请行政确权，富宁县人民政府迟迟不履行法定职责，请求判令富宁县人民政府履行对平老村民小组1675号、1676号《山林权证》所属山林进行实地确权。一审法院认为，龙武贤等61人的诉讼请求是要求判令富宁县人民政府履行法定职责，对平老村民小组1675号、1676号《山林权证》所属山林进行实地确权，因本案所涉争议林地属两个村小组集体之间的林地所有权争议，根据《中华人民共和国民法通则》第八十一条第一款规定，国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用。《中华人民共和国物权法》第四十八条规定，森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。对林地所有权的争议，不能以个人名义起诉，龙武贤等61人无权以个人名义对集体土地所有权争议提起诉讼，龙武贤等61人不具备原告主体资格。经多次指导和释明，龙武贤等61人坚持以个人名义提起行政诉讼。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第一项规定，裁定对龙武贤等61人的起诉不予立案。龙武贤等61人上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院立案受理本案。事实和理由：2004年纠纷产生后，平老村民小组至今未进行过村民小组组长选举，村民曾多次向阿用乡人民政府、阿用乡人大、富宁县人大反映，皆没有回音，因此村民才以个人名义提起行政诉讼，一审法院认定争议林地属两个村民小组集体之间的林地所有权争议，事实认定错误。本院认为，《中华人民共和国森林法》第三条规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”根据该规定，林地和林地上的森林的所有者只能是国家或者集体，个人只可能是林地的使用者或林地上林木的所有者。富宁县人民政府“林业三定”时颁发的政林字第1675号、1676号《山林权证》载明的权利主体是原平老一队和原平老二队，即政林字第1675号、1676号《山林权证》四至范围内的林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权均属原平老一队和原平老二队，龙武贤等61人不能以个人名义主张应由集体主张的森林、林木和林地权属争议，即龙武贤等61人不具备本案原告主体资格。经一审法院释明后龙武贤等61人仍坚持以个人名义提起行政诉讼，因此，一审裁定不予受理龙武贤等61人的起诉正确。龙武贤等61人的上诉理由不能成立，本院予以支持。综上，龙武贤等61人的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张庆泽审判员  苏静巍审判员  田奇慧二〇二〇年一月二十二日书记员  江 娜附：上诉人名单上诉人（一审起诉人）龙武贤，男，汉族，1958年8月8日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628195808081913。上诉人（一审起诉人）龙厚权，男，汉族，1964年8月10日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196408101932。上诉人（一审起诉人）李武强，男，汉族，1990年7月14日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199007141910。上诉人（一审起诉人）李帮文，男，汉族，1975年4月4日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197504041970。上诉人（一审起诉人）龙厚良，男，汉族，1979年12月7日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197912071917。上诉人（一审起诉人）梁正明，男，汉族，1979年11月11日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197911111913。上诉人（一审起诉人）梁正富，男，汉族，1977年12月12日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组，公民身份号码：532628197712121932。上诉人（一审起诉人）王登银，男，汉族，1976年7月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819760729193X。上诉人（一审起诉人）王登财，男，汉族，1973年8月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197308291913。上诉人（一审起诉人）张信乾，男，汉族，1974年2月28日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197402281914。上诉人（一审起诉人）王登权，男，汉族，1969年10月28日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196910281916。上诉人（一审起诉人）李帮荣，男，汉族，1967年1月7日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196701071912。上诉人（一审起诉人）张国栋，男，汉族，1962年9月17日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196209171911。上诉人（一审起诉人）龙厚标，男，汉族，1975年7月12日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819750712195X。上诉人（一审起诉人）龙华贤，男，汉族，1975年5月6日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197505061914。上诉人（一审起诉人）龙厚明，男，汉族，1985年2月23日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198502231935。上诉人（一审起诉人）龙文贤，男，汉族，1956年6月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628195606291912。上诉人（一审起诉人）张信程，男，汉族，1971年11月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819711129191X。上诉人（一审起诉人）李帮葵，男，汉族，1981年4月10日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198104101916。上诉人（一审起诉人）李帮富，男，汉族，1964年8月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196408291916。上诉人（一审起诉人）龙岗贤，男，汉族，1970年5月18日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819700518191X。上诉人（一审起诉人）龙昆贤，男，汉族，1967年11月30日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196711301910。上诉人（一审起诉人）宋方华，男，汉族，1982年2月24日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198202241912。上诉人（一审起诉人）龙廷彪，男，汉族，1987年2月4日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198702041917。上诉人（一审起诉人）龙德，男，汉族，1998年7月24日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819980724191X。上诉人（一审起诉人）刘兴玉，女，汉族，1966年5月27日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196605271922。上诉人（一审起诉人）李帮玉，女，汉族，1977年9月5日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197709051929。上诉人（一审起诉人）姚远琴，女，汉族，1979年9月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197909291927。上诉人（一审起诉人）娄方慧，女，汉族，1963年8月17日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196308171941。上诉人（一审起诉人）余通桂，女，汉族，1971年11月20日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197111201961。上诉人（一审起诉人）罗忠翠，女，汉族，1971年8月8日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819710808192X。上诉人（一审起诉人）娄忠荣，女，汉族，1975年4月6日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197504061920。上诉人（一审起诉人）王标，男，汉族，1997年11月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199711291939。上诉人（一审起诉人）王杰，男，汉族，2000年2月4日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628200002041916。上诉人（一审起诉人）王显荣，男，汉族，1944年3月17日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628194403171959。上诉人（一审起诉人）龙小梅，女，汉族，1995年12月29日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199512291944。上诉人（一审起诉人）刘兴香，女，汉族，1975年7月13日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197507131920。上诉人（一审起诉人）赵应莲，女，汉族，1967年10月10日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196710101925。上诉人（一审起诉人）张信银，女，汉族，1986年8月19日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198608191927。上诉人（一审起诉人）娄忠秀，女，汉族，1981年1月17日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198101171927。上诉人（一审起诉人）李素琴，女，汉族，1979年2月16日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197902161943。上诉人（一审起诉人）梁大全，男，汉族，1998年11月16日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199811161912。上诉人（一审起诉人）薛腾荣，女，汉族，1979年6月7日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197906071929。上诉人（一审起诉人）梁大燕，女，汉族，2000年9月5日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628200009051922。上诉人（一审起诉人）曾照义，女，汉族，1975年5月16日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819750516194X。上诉人（一审起诉人）龙慧，女，汉族，2000年2月15日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262820000215198X。上诉人（一审起诉人）龙厚连，女，汉族，1997年9月19日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199709191963。上诉人（一审起诉人）李安华，男，汉族，1944年5月23日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628194405231919。上诉人（一审起诉人）龙会香，女，汉族，1945年6月4日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：53262819450604192X。上诉人（一审起诉人）张国生，男，汉族，1948年10月14日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628194810141917。上诉人（一审起诉人）李泽凯，男，汉族，1998年12月5日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199812051918。上诉人（一审起诉人）龙厚金，男，汉族，1979年7月3日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197907031910。上诉人（一审起诉人）龙小化，女，汉族，2000年2月15日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628200002151920。上诉人（一审起诉人）娄忠定，女，汉族，1981年10月3日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628198110031926。上诉人（一审起诉人）罗成银，女，汉族，1953年2月14日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628195302141923。上诉人（一审起诉人）罗忠英，女，汉族，1974年1月13日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628197401131981。上诉人（一审起诉人）韦远珍，女，汉族，1942年12月28日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628194212281928。上诉人（一审起诉人）张礼芳，女，汉族，1995年12月19日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628199512191927。上诉人（一审起诉人）张礼鹏，男，汉族，2000年4月21日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628200004211915。上诉人（一审起诉人）龙正贤，女，汉族，1944年12月11日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628194412111923。上诉人（一审起诉人）娄忠玉，女，汉族，1968年8月24日生，住云南省富宁县阿用乡那翁村民委员会平老村民小组。公民身份号码：532628196808241926。