四川省南充市顺庆区人民法院 刑 事 判 决 书 (2019)川1302刑初586号 公诉机关南充市顺庆区人民检察院。 被告人何菁华，男性，1963年3月11日出生，汉族，高中文化，原顺庆区潆溪镇杨家桥村（现潆溪街道汽贸城社区）党支部书记，户籍所在地四川省南充市顺庆区，住南充市顺庆区。因涉嫌违纪、违法，于2019年7月19日被南充市顺庆区监察委员会留置，同年9月13日解除留置措施。因涉嫌犯贪污罪，与2019年9月13日被顺庆区人民检察院刑事拘留，同年9月20日被逮捕。经本院决定，于2020年1月19日被取保候审 辩护人何良平，四川泰宇律师事务所律师。 南充市顺庆区人民检察院以南顺检刑检刑诉（2019）2512号起诉书指控被告人何菁华犯贪污罪，于2019年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。南充市顺庆区人民检察院检察员祝畅出庭支持公诉，被告人何菁华及辩护人何良平到庭参加了诉讼。现已审理终结。 南充市顺庆区人民检察院指控： 2014年6月至2016年4月，被告人何菁华在任南充市顺庆区潆溪街道办事处杨家桥村（现潆溪街道汽贸城社区）党支部书记期间，为多获取拆迁补偿款，利用自己协助政府从事拆迁资料审核的职务之便，擅自将其家庭人口由5人变更为4人，掩盖其妹何某1有房户身份，在获得国土局按房屋《集体土地建设用地使用权登记卡》的土地使用面积给予其拆迁补偿款后，编造其妹何某1为无房户的相关资料，骗取拆迁补偿款186876元，被告人何菁华到案后，已全额退赃。 公诉机关提供了相应的证据证明指控的事实，认为对被告人何应当以贪污罪追究其刑事责任。诉请本院依法判处。 被告人何菁华对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，表示认罪认罚。 其辩护人提出：被告人何菁华在提起公诉前认罪悔罪，积极退赃，同时在公诉机关审查起诉期间，自愿签署了认罪认罚具结书，其所居住的社区同意对其社区矫正，建议对被告人何菁华宣告缓刑。 经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。 另查明，被告人何菁华在公诉机关审查起诉期间，在律师的见证下自愿签署认罪认罚具结书，公诉机关建议对其判处有期徒刑一年六个月至一年十个月，并处罚金人民币10万元。 上述事实，有经庭审举证、质证的如下证据证实： 一、书证、有关单位的说明材料 1、信访举报原件。举报何菁华侵占国有财产。 2、监委会问题线索分班呈批表、立案决定书、留置决定书、解除留置措施。证实2017年7月18日顺庆区监察委对此案立案调查，于2019年7月19日对何菁华采取留置措施，于2019年9月13日对何菁华解除留置措施。 3、人口信息。证实被告人何菁华的出生年月日。 4、南充市房屋拆迁补偿安置协议书。证实杨长清、何清好、蒋大唯、蒋大德、何德光于2014年7月23日签订了南充市房屋拆迁补偿费用结算单、土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表、被拆迁房屋现场勘丈登记表，集体土地建设用地使用证，常住人口登记卡。 5、扣押决定书、扣押款物清单、现金交款单。 证实2019年9月5日顺庆区监察委员会对何菁华违法所得187876元予以扣押。 6、关于何某1拆迁赔偿有关情况的说明 经核实，原汽贸城支部书记何新华在顺庆区国土局登记《集体土地建设用地使用权登记卡》上明确何菁华家庭人口6人。经区委监委调查，我办核实后，6人分别为何菁华父亲何某2、何菁华母亲石某1、何菁华、何菁华妻子吉明芳何菁华女儿何玉兰、何菁华妹妹何某1。街道办在完成房产拆迁赔偿补偿金兑现时已包含六个人中何某1的所有赔偿款项，其在私自认定其无房户过程中明显理由不充足，事实不真实，依据不充分，不能作为无房户认定条件，更不能纳入二次赔偿，特此说明。 7、记账凭证、回单、交通银行代发花名册、延伸线房屋拆迁补偿发放花名册。2016.4.30潆华大道拆迁补偿合计5682824.42元。2014.9.30潆华大道拆迁费2310561.73元。 8、何菁华申报潆溪街道办事处杨家桥村8组1号拆迁补偿的相关资料。何菁华与潆溪街道办事处的拆迁补偿安置协议书、房屋拆迁补偿费用结算单。潆溪8村8社何菁华家安置人数共4人：何菁华、吉明芳、何玉兰、何昊宇。拆迁费用结算共计：1188476.38元。土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表。土地证件编号9603718，批准面积164.61㎡，实核面积296.30平方米。家庭人口情况：何菁华、吉明芳、何玉兰、向昊宇。何菁华在村（居）委意见一栏签署该户农业人口4人属实，落款2014.7.20。何菁华2014年8月6日出具的承诺书，有第03718号集体土地建设用地使用证，批准用地面积，164.61平方米，没有其他土地证。集体土地建设用地使用证、被拆迁房屋现场勘丈登记表南顺集建（潆96）字第03718号，地号：潆-8-8-24号，用地面积164.61㎡。潆华大道延伸线房屋补偿款兑付审批表，2016.4.21产权人何菁华签字同意，村干部何菁华、刘某1、陈华学签字。杨家桥村八组被拆迁户购房补助发放表，房屋共有权人：何菁华、吉明芳、何玉兰、向昊宇。面积：296.3㎡；金额：296300元；领款人：何菁华；领款时间：2014.9.11。房屋拆迁补偿发放花名册，2014年9月11日何菁华签字领取补偿款1188476.38元。 常住人口详细信息表，何菁华、何某1、吉明芳、何玉兰、向昊宇的现住详细地址为：四川省南充市顺庆区。南府发【2013】19号南充市人民政府关于印发《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》的通知。南顺府发【2014】17号南充市顺庆区人民政府印发《关于进一步规范全区征地拆迁补偿安置工作的补充规定》的通知。承诺书、土地使用证。何玉兰在高坪区.92平方的住房，属于向治林夫妻共同财产，何玉兰承诺何菁华吉明芳共拥有该套房的永久居住权。该房的土地使用证，使用人向治林；土地所有权证，房屋所有权人何玉兰。2014年7月2日潆溪办事处潆华大道延伸线杨家桥八社房屋拆迁户基本情况统计表，8组号何菁华家庭成员人数5人，分别为：吉明芳、何玉兰、向昊宇、何某1。集体建设用地使用权登记资料，南充县国土局顺庆区土地管理局1996年10月8日批准，何金华在潆××村8社宅基地用地面积164.61㎡，用途：住宅，家庭人口为：6人。 9、顺庆区国土资源分局潆溪国土资源中心管理所关于潆溪街道汽贸城社区何菁华宅基地审批情况的说明。汽贸车社区八组何菁华宅基地审批于1996年根据证号为南顺集用（96）字03718号。地号为：地号潆-8-8-24，登记面积：136.26平方米，登记人口：6人。登记日期：1996年5月13日至2019年3月5日。其他家庭成员何玉兰、向昊宇、吉明芳、何某1根据我所现有档案，未在我所查询到宅基地审批。 10、房屋产权认定相关内容会议纪要。2014年7月25日召开专题会议研究何德光等三户房屋拆迁等问题。关于何金华一户房屋产权确定问题，何菁华一户在国土局档案室显示开户土地使用面积为136.26平方米，但该户提供的土地使用上确认的面积164.61平方米，经查开户所持有土地使用证与国土局档案室上的宗地图1致，均为164.6平方米，土地证号、办证时间一致，所修建的房屋在办证后未进行改建，同意按照164.61平方米确认该户土地使用权面积。 11、潆溪经济办提取的杨家桥村8组花名册。显示潆溪镇杨家桥村8组1号人口5人，分别为何菁华、何玉兰、向昊宇、吉明芳、何某1。 12、何某1拆迁补偿有关文件。房屋拆迁补偿协议：产权人何某1，安置人数一人。何某1和庞和平身份信息；结婚证颁证时间：1984年12月29日。房权证、房屋所有人庞和平，房屋坐落潆溪镇鱼龙老街。房屋拆迁补偿费用结算单：安置面积45㎡，实发总金额141876元。土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表：居委会意见一栏何菁华签署“该户正住农业人口壹人属实，2017.7.30”。何某1户籍资料，显示其住址为：四川省南充市顺庆区潆溪镇杨家桥村8组1号。2014年7月24日潆溪街道办事处对何某1作为无房户拆迁安置的公示表；何某1的情况说明：本人于1984年10月与金台镇的庞和平结婚，长期在原鱼龙乡场镇上居住。户籍在潆溪办事处××组，未修建房屋及其他建筑。杨家桥村村民委员会出具证明：兹证明我村八组一号何某1自84年结婚后，其丈夫庞和平在鱼龙经商，但户口一直保留在本社。其兄何菁华的房屋是在5.12地震后重建，所批土地证与何某1无任何关系。杨家桥村委会盖章。情况说明、集体土地建设用地使用权登记卡，集体土地使用证名字错误地写成了何金华，签字时我写的何菁华。特此证明。竣工验收通知单、界址调查表、建房用地通知，地号潆-8-8-24，96年。潆溪街道办事处文件，潆华大道建设红线范围内部分农房征收建议方案；杨家桥村8组村民房屋拆迁的通知：拆迁公司四海房屋拆迁有限公司，联系人陈德容；拆除房屋补偿价格分类评估等级结果一览表。 13、证明。经街道民政所查阅何菁华一家未享受灾后重建补助等款项。 二、证人证言： 1、证人何某1的证言：其哥哥何菁华书写证明，证明内容为：兹证明我村8组ｌ号何某1自八四年结婚后，其人随丈夫庞和平在鱼龙经商，但户口一直保留在本社单位。其兄何菁华的房屋是在“5.12”地震后重建，所批土地证与何某1无任何关系，情况属实、特此证明。证明落款时间为2014年7月。她不知道这个事情，他哥哥修建房子的时候她在外地打工，她不知道他地震后重建房屋的情况，她根本不知道，大概过了一两年她春节回家看望她母亲的时候，才知道她哥哥何菁华把她父亲以前修建的老房子进行了重建。她从始至终只得了她自己的无房户拆迁补偿款，没有得过其他任何的钱。她与拆迁组工作人员以及潆溪街道办事处负责拆迁的工作人员、杨家桥村社干部之间不存在不正当的经济往来。 2、证人刘某1的证言：她是2007年11月起任应溪镇杨家桥村主任，2011年潆溪镇改为潆溪街道办事处，2017年4月杨家桥村改为汽贸城社区，改为社区后继续任汽贸城社区主任。她现在在顺庆区潆溪街道办事处汽贸城社区工作。在汽贸城社区拆迁工作中，她们村委会干部主要承担以下工作职责：一直负责拆迁动员宣传；二是负责组织社员代表确认家庭人员与产权人的关系，家里有多少人；三是负责确定房屋所有人有哪些；四是负责收集拆迁户的土地证、产权证、户口簿等相关资料；五是负责拆迁公司做好房屋面积的勘丈以及那个屋周边附属设施的丈量确认。拆迁房屋、维护拆除现场秩序；六是协调各种矛盾等。基本上拆迁的所有工作她们都要做。按照拆迁政策，她们以正住农业人口、退休回原籍的人员在原单位未享受到住房政策的人员、户口迁入本地的人员和在校大中专人等为依据。以家庭为单元的话，以合法有效的产权人为主体单位，人员的数量以户口本的人数为基数，如其中有单独办理土地证或产权证的，不纳入其中，死亡人员在世时办理有土地证或房产证，该村居再没有其他合法的正住农业人口，在房屋没有改变原貌的基础上，房屋有法定继承人基础，退休回原籍的人员在原单位没有享受到住房改革政策，并有直系亲属时正住农业人口的人员，在家中实有建筑面积不够的情况下，凭原工作单位出具相关证明，可以享受13.5平方米的住房保障面积。按照政策，一是按国土、房管部门颁发的有效证件上的面积进行认证；二是以产权户为单位。出生、死亡、迁出、迁进相抵消后确定产权人，按照“证大人少以证为依据未计算面积，证小人多以人均45平方米”的原则进行确权。三是建有两层，按土地证上的面积乘以90%的容积率，再乘以2来计算面积，超出部分认定为无证房。但如果过去超出两层楼的，办理有房产证的，按房产证上的面积认定。涉及到她们村正住农户拆迁的，都要经过三榜公式，第一榜公式是根据拆迁公式勘丈后所算面积为依据进行公式，公示期一般为7天；第二榜公示是在纠正第一榜公示中错漏的情况下进行公示，公示期一般也为7天；第三榜是正式公示，是在第二榜的基础上进行纠正，纠正的主要依据群众本人申报，别人反映等，她们和潆溪街道办事处拆迁办公室核对后进行公示，公示期一般为7天。三榜公示都是她们村居干部在潆溪街道领取公示表后，再到村、居委会进行公示。他们把公示表领回来后，一般都是社员代表拿到本组进行张贴公示，公示情况在照相后交潆溪街道办事处存档。拆迁户房屋面积和拆迁户家庭人口数经第三榜公示无异议后，由她们村干部根据公示情况填写《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》，经村上书记和她签字盖章确认后，报潆溪街道按程序进行产权确认。进行第三榜家庭人口和房屋勘丈面积的目的是为了把每户拆迁户的房屋产权人口的房屋面积搞准确。她们村上领取公示表都是镇上经济发展办公室通知他们后，她们才去拿公示表回来张贴公示，一般情况下都是通知支部书记何菁华和她，由于她们拆迁任务重，有时候都是何菁华或她去拿回来再叫给相应社上的群众代表张贴公示，有时候她们是直接安排涉及到的社上的群众代表到接到经济发展办公室去拿回来张贴公示的。她们村上他和书记何菁华都要对三榜公示的内容进行审核。何菁华是她们汽贸城社区的支部书记。1998年左右开始就在她们社区的前身杨家桥村当支部书记，后来成立社区后也一直当的社区书记，他有个曾用名叫何金华。2014年才搞拆迁的时候，当时统计出来何菁华家的人口共5人，有何菁华、吉明芳、何玉兰、向昊宇、何某1，房屋勘丈面积分别为砖混256.88平方米、砖木170.51平方米，其他16平方米，总面积44.39平方米。土地批准的面积136.26平方米。后面签订拆迁协议时，何菁华家又只有4人了，何菁华签订的拆迁协议。他们村上开会确权的时候说到了这个问题，何菁华说他妹何某1没有和他在一个户头上，产权人没有他妹何某1，当时潆溪街道办的副主任陈润国还说到过要拿依据，依以前的手续和房产证为准，当时会上就没有形成一致意见，就按产权来签。何菁华没有给他们拿任何资料，由于何某1作为无房户的拆迁款一直没有赔，2016年7月份左右，何菁华在确认何某1与他家房屋产权无关时写了一个证明，具体内容她记不清楚。何菁华将证明写好后，他给他说他家的房屋地震后重新修建的时候，他重新办的产权和何某1没有任何关系，让她在这个证明上盖了个章，她就在他书写的这个证明上加盖了她们杨家桥村民委员会的公章。何菁华家原来的房屋大概是1996年修的，当时她还没有担任村干部，所以只知道个大概。她看表上显示当时他家报批修建房屋报批的是6人，当时他家人口有何菁华本人、何菁华的父亲何某2、母亲石某2、何菁华的妻子吉明芳，何菁华的妹妹何某1，何菁华的女儿何玉兰，总共只有这6个人。当时房屋修起的时候是3间加一个柴屋。这个是有手续的。大概2008年地震以后，具体是哪年她记不起来。他把原来3间房屋中最外侧的一间拆了，在拆掉的房屋和挨到的地方又修建了3间二层房屋，一间平房。总共就变成了6间加一个柴屋。后面修的这些房屋，她没有给他签过改建、新建或扩建方面的报批手续，也没有看到过他给她们出示过这新修房屋的报批手续。他新的房屋建起后，1996年修的房子剩下的部分仍然是保持原样，既没有重新装修过，也没有拆除。《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》里面”村（居委员意见）”一栏，村支部书记、主任都应该签署意见。如果在签署意见时，其中有1人不在，另1人签署了意见，也可以认定，但必须是村支部书记或村主任中的1人签字才作数。村委会2014年7月31日出具的证明的内容为＂兹证明我村八组一号何某1自八四年结婚后，人随丈夫庞和平在鱼龙经商，但户口一直保留在本社单立，其兄何菁华的房屋是在“5.12＂地震后重建，所批土地证与何某1无任何联系。”这也是何菁华自己本人写的，这就是他上面说到何某1无房户赔偿款一直没有拿到后，2016年7月份何菁华写好后拿给她盖章的证明。她认为他自己家里的情况他应该清楚，而且她也不好让他拿报批的手续给她看，所以她就给他加盖了“南充市顺庆区潆溪街道办事处杨家桥村村民委员会”的公章。以前何菁华家里所批的国土手续中已经包含了何某1的宅基地面积，至于何菁华说他地震后房屋重新修建重新办了房产手续，她没有核实，如果确实重新办了房产手续，那何菁华新修建的房屋土地使用手续就与何某1无关，如果何菁华没有重新办土地使用手续，那2014年他们村上拆迁安置的时候，何某1就不应当作为无房户享受拆迁安置补偿款。何菁华屋外土地上修建一处冻库，该冻库是一个姓邱的老板租用何菁华的土地修建，于2017年左右按评估评审的手续进行了拆迁补偿，评估方为潆华工业园区，其他的她就完全不清楚了。 3、证人唐某的证言：潆溪街道办事处杨家桥村（现潆溪街道办事处汽贸城社区）房屋拆迁的具体流程：2014年6月左右，根据上级安排，他们街办事处启动了潆华大道延伸线（租地）所涉及到的村社农房的拆迁工作，按照拆迁职责分工，村干部（具体为杨家桥村支部书记何菁华、村主任刘某1、副主任陈华学）在启动拆迁后，先是组织被拆迁农户在所在社召开动迁会，然后组织社员,选举群众代表参与拆迁工作，代表选出来后，就与村干部一起收集被拆迁房屋户的户口簿、土地证、户主的身份证等资料，填写街道办事处统一制作的《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》，加盖村委会公章后进行第一榜公示，公示期一般为3-7天；同时协助拆迁公司对被拆迁房屋的勘丈、编号等工作，《被拆迁房屋现场勘丈登记表》经房屋所有人、村社干部，街道办事处代表、拆迁公司签字确认，并由拆迁公司进行公示后，根据群众举报和被拆迁户有错漏的鞋申请复核、以申请复核为准我们街道办事处和杨家桥村干部、群众代表对被拆迁房屋的产权人、家庭成员进行核实，核实后进行第二榜公示，公示期一般为7天；第二榜公示期满后，他们街道办事处和杨家桥村干部、社长、群众代表再根据群众的举报，在第二榜的基础上进行修正，修正完后进行第三榜公示，公示无异议后，有杨家桥村干部填写《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》，经村上签字盖章、街道经办人员和分管领导签字盖章后，报国土、建设部门根据其职责按文件规定进行确权。确权工作完成后，由拆迁公司拟《充市房屋拆迁补偿安置协议书》和《南充市房屋拆迁补偿费用结算清单》经拆迁公司、被拆迁房屋户主（产权人）签字确认后，交街道办事处，街递办事处收到协议书和结算清单后，对金额、面积、单价进行核实，核实无误后，经经济发展办公室工作人员、分管领导、办事处主任签字生效，然后发放补偿款。何菁华是他们潆溪街道办事处杨家桥村（现潆溪街道办事处汽贸城社区）8社人，现任支部书记，也是拆迁户;其提供的房屋土地证是1996年办理的，批准的宅基地面积为164.61平方米，人口是6人，房屋一楼一底，迁补偿面积为296.3平方米，还有一点残值房。何某1定无房户，享受25平方米宅基地面积，赔偿产权面积为45平方米。在《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》中，何菁华家庭人口共有5人，包括何菁华本人、妻子吉明芳、女儿何玉兰、外孙向昊宇，妹妹何某1，公示的时候也是按照5人的名单进行的公示，公示后没有异议。但是在何菁华《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》、《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》后，他发现何菁华于2014年给其妹妹何某1单独作为无房屋又进行了赔偿。 4、证人刘某2的证言：他在审核《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》中村社、乡镇有关被拆迁户正住农业人口确认情况时，主要看村社、乡镇的意见以及看他们是否加盖公章，虽然他们国土手续上有产权人的人数，但是没有产权人成员的名字，被拆迁户办理产权证的时间与拆迁时间一般相差较久，被拆迁房屋中家庭成员的生老病死、迁移均无法掌握，所以作为他们国土部门是无法确认被拆迁户房屋产权人具体人员和具体人数，只能确认被拆迁房屋产权户户主以及产权户户主的土地使用证上面积与档案面积是否相符，实际房屋的产权人只能由村社于部根据实际情况进行认定。何某1的《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》是由街道和村核实后并盖章后送给他们审批的，他们见审批表上均加盖有潆溪街道办事处和村委会的公章，所以认定潆溪街道办事处和村上巳经对其真实性进行了审核，也就依据相关规定为何某1办理了一个人按照25平米的宅基地标准，对其进行了审核。无房户认定的具体流程：应该由拆迁实施单位潆溪街道办事处会同国土、建设等部门，经公示、公告等程序后，严格审查认定。凡是通过认定的，才按照区上的补偿政策进行补偿。在公示前有没有会同潆溪街道一起研究过无房户资格认定这件事我也记不清楚了，最近知道何菁华被留置这个事情后，他和当时的建管所所长罗小民都翻阅过我们自己的笔记本以及潆溪街道办事处的会议记录，均没有找到相关的记录。因为1996年的时候，区国土局对全区所有的宅基地进行确权，当时何菁华登记人口为6人，这6人包含了何某1，而此次拆迁所持的证就是1996年国土局确权时颁发的土地证，而且你们给我出示的《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》是经济办根据村社以及我们国土、建管部门提供的资料和数据进行统计的表，这张表上何菁华家房屋宅基地所有人中有5人：何菁华、何某1、吉明芳、何玉兰、向昊宇，表上巳经明确了何某1为何菁华家房屋宅基地所有人，所以何某1肯定不能作为无房户进行赔偿。 5、证人青和良的证言：潆溪街递办事处杨家桥村（现潆溪街递办事处）8组拆迁，他当时参与了该组的拆迁工作，他清楚相关情况。2014年6月左右，潆溪街道根据区上安排启动潆华大道延伸线（租地）所涉及到的村社农房的拆迁工作，按照职责分工，由村支“两委“干部（具体为杨家桥村支部书记何菁华、村主任刘某1、副主任陈华学）在启动拆迁后，先是组织被拆迁农户在所在社召开动迁会，然后组织社员选举群众代表参与拆迁工作；代表选出来后，就与村“两委”于部一起收集被拆迁房屋户的户口簿、土地证、户主身份证等资料，再填写由我们经发办统一制作的《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》，加盖村委会公章后进行第一榜公示，公示期要求为3-7天；同时协助拆迁公司对被拆迁房屋的勘丈、编号等工作，填写《被拆迁房屋现场勘丈登记表》并经房屋所有人、村社于部、街道办事处代表、拆迁公司签字确认，并由拆迁公司进行公示；第一榜公示后，根据群众举报和被拆迁户提供的资料，再由我们街道办事处和杨家桥村“两委“干部、群众代表对被拆迁房屋的产权人、家庭成员成员进行核实，核实后进行第二榜公示，时间同样为3-7天；第二榜公示期满后，他们和杨家桥村“两委“干部、群众代表再根据群众的举报，在第二榜的基础上进行修正，修正完后进行第三榜公示，公示无异议后，由杨家桥村“两委”于部填写《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》，经村上签字盖章、我们经发办和分管领导签字盖章后，报国土、建设部门，国土、建设部门根据其职能职责进行确权。确权工作完成后，由拆迁公司拟定《南充市房屋拆迁补偿安置协议圭〉）和《南充市房屋拆迁补偿费用结算清单》经拆迁公司、被拆迁房屋户主（产权人）签字确认后，交街递办事处，街道办事处收到协议书和结算清单后，对金额、面积、单价进行核实，核实无误后，我们经发办、街递分管领导、街递主任签字生效，最后由财政所发放补偿款。何菁华是杨家桥村（现潆溪街道办事处汽贸城社区）支部书记，他也是8社拆迁户之一。在《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》中，何菁华家庭人口共有5人，包括何菁华、何玉兰、何某1、吉明芳、向昊宇，公示的时候也是按照5人的名单进行的公示。但是在看过你们出示的何菁华《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》、《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》后，我发现何菁华于2014年7月20日签字确认的《南充市房屋拆迁补偿安置协议书》，发现何菁华家庭人口数由统计表上的5人变成了4人，他妹妹何某1没有在其中。而且他妹妹何某1单独作为无房屋又进行了赔偿。《潆溪街道办事处潆华大道延伸线杨家桥村八社房屋拆迁户基本情况统计表》的相关情况，这个登记表是我们经济办（潆溪街道负责拆迁的办公室）的工作人员做出来的，是根据四海拆迁公司、杨家桥村委会、建管所、国土所多方认定的数据进行汇总统计的。这张表记录了杨家桥村8社被拆迁房屋的产权面积以及具体人员，表上第一户人就是何菁华家的人员情况和房屋情况，何菁华家一共五口人，包括何菁华、向昊宇、吉明芳、何菁何玉兰、何某1，他们一家的房屋勘丈面积为443.39平方米，土地证或者批文号批准面积为136.26平方米。这张表上能够清楚的体现被拆迁房屋产权人（或者宅基地所有权人），被拆迁房屋产权面积的具体情况。 6、证人蒋某1、蒋某2的证言：何菁华的房屋是他在90年代修的，具体时间记不到了，当时修建房屋的时候有6个人，父母、妻子、本人、女子、妹，其女子的娃娃儿的户口是否上到这我就不清楚了。何菁华的父母在拆迁前就死了。他九几年修好后就没有修了。 三、被告人的供述 被告人何菁华的供述：因为他家住房的拆迁赔偿是1996年办的产权证来进行的，他家住房包含了他妹妹何某1的宅基地使用面积，所以在拆迁户统计表和公示表中都有他妹妹的名字，她也会分到拆迁赔偿。但是他想在这次拆迁补偿中如果能将他妹妹单独列为无房户，他家不仅能得到住房拆迁补偿，还能让他妹妹以无房户的身份再享受一次对无房户的补偿，所以他在后面的《土地统征后原地上房屋初始登记土地建设手续面积确认审核表》中就没有填写他妹妹的名字，将她列为了无房户。2014年7月，他们村对拆迁户基本情况进行了公示，他妹妹何某1因为享受他家住房产权，所以在拆迁户公示表中有她的名字。公示结束后，村里干部就开始填写村民的《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》，因为这个表是不得公示的，所以这个时候他就开始着手将他妹妹列称无房户了，一开始他填写这个表的时候只填写了他、妻子吉明芳、女儿何玉兰和外孙向昊宇4人的名字，没有填写他妹何某1的名字。然后又因为他是他们村的书记，负责对全村的这个表进行初审核，所以填写后他就直接让村主任刘某1在表上加盖村委会公章确认，再将表交给拆迁公司的陈德容，后面再依次交给国土、建管进行确权，最后交到潆溪街道办审批，由于这份表上没有了何某1的名字，他又单独给他妹妹填了一份《土地统征后原地上房屋初始登记土地、建设手续面积确认审核表》，也是按照上面的流程由他审批通过后让村主任加盖村委会公章，再将表交给拆迁公司的陈德容，由陈德容依次拿到国土、建管、街道办审批。2014年9月，他家旧房的拆迁补偿就到账了，但是他妹妹何某1的无房户补偿一直都没有到账。直到2016年上半年，他去潆溪街道办问负责拆迁审查工作时任潆溪街道办经济办副主任青和良关于他妹何某1的审批情况，结果青和良告诉要补一份他妹何某1是无房户的证明，不然领导不一定会签字，他听后就回去补了一份他妹何某1是无房户的假证明，证明内容为兹证明他村八组1号何某1自84年结婚后，随丈夫庞和平在鱼龙经商，但户口一直保留在本社单位。其兄何菁华的房屋是在512地震后重建所批土地，与何某1无任何关系，情况属实。特此证明，证明落款时间为2014年7月，然后他让村主任在证明上加个村委会的公章，他把证明补好后就交给了青和良，然后等一些街道办其他领导签好字后，他就去青和良那里将他妹何某1作为无房户补偿的相关手续提出来，自己将相关手续到时任街道办主任温科办公室去找他签字。温科把字签了后，他妹何某1的无房户补偿手续也就审批通过了，没过多久给他妹的无房户补偿就到账了。他当时也是抱着一定的侥幸心理，想在拆迁过程中，打了政策的擦边球，多领取点政策的补偿，也没有考虑这样做的后果。现在他意识到他的行为严重违法乱纪，他非常后悔，他愿意将他多领的那部分拆迁补偿退还给国家。 上述证据经庭审质证，证据来源合法，内容客观真实，与案件事实相关联，本院予以确认。 本院认为，被告人何菁华利用职务之便骗取国家拆迁补偿款，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予刑罚处罚，公诉机关指控被告人何菁华犯贪污罪的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。 被告人何菁华到案后如实供述自己的罪行、真诚悔罪、系坦白，可以从轻处罚。被告人何菁华在提起公诉前积极退出赃款，同时自愿认罪认罚，可以从宽处罚。其辩护人提出的被告人何菁华在监察委调查时积极退赃，自愿认罪认罚，建议对其从轻判处的意见，本院予以采纳。 综上，根据被告人何菁华的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，适用缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，本院决定对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪”、第三百八十三条第一款“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产”、第三百八十三条第三款“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚”、第六十四“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理”、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”、第十九条“对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产”、第七十二条“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。”第七十三条“拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处罚”之规定，判决如下： 一、被告人何菁华犯贪污罪，判处有期徒刑一年十个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人何菁华犯罪所得186876元（已全部退赃），依法予以追缴，由接受退赃机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向四川省南充市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李旸 人民陪审员  罗平 人民陪审员  黄丽 二〇二〇年一月十九日 书 记 员  董闵