四川省乐山市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)川1102行初211号 原告：周文英，女，1967年1月30日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 委托代理人：张海英，四川沫若律师事务所律师。 被告：峨眉山市市场监督管理局。住所地：四川省峨眉山市光明大道86号。 法定代表人：谢志伟，该局局长。 出庭负责人：曾晓华，该局副局长。 委托代理人：罗小君，四川立木律师事务所律师。 被告：峨眉山市行政审批局。住所地：四川省峨眉山市名山路东段3号。 法定代表人：王燕，该局局长。 出庭负责人：万宁，该局副局长。 委托代理人：马显庆，四川骥志律师事务所律师。 委托代理人：杨华，四川骥志律师事务所实习律师。 第三人：任小莉，女，1988年4月10日出生，汉族，住四川省峨眉山市。 原告周文英诉被告峨眉山市市场监督管理局（简称峨眉市监局）、峨眉山市行政审批局（简称峨眉审批局）工商行政登记一案，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》，于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因任小莉与被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告周文英的委托代理人张海英，被告峨眉市监局的负责人曾晓华副局长及该局的委托代理人罗小君，被告峨眉审批局的负责人万宁副局长及该局的委托代理人马显庆、杨华到庭参加了诉讼，第三人任小莉经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周文英诉称：峨眉山永庆小食店（简称永庆小食店）于2004年1月1日首次登记办证，经营者是任智恩（现已去世），组成形式为“家庭经营”，原告与任智恩当时系夫妻关系。任智恩于2013年病故后，大女儿任小莉在原告不知情的情况下私自将永庆小食店的经营者变更登记为任小莉。2017年7月12日，被告未经任何人申请，私自将该店的组成形式从“家庭经营”变更为“个人经营”，被告的该登记行为错误。为此，原告诉至法院，请求判令：1.撤销被告于2017年7月12日将永庆小食店组成形式从“家庭经营”变更为“个人经营”的变更登记；2.本案诉讼费由被告承担。 被告峨眉市监局辩称：1.峨眉市监局不是本案适格的被告。案涉的行政行为属于行政许可，该职能现由峨眉审批局行使。2.案涉的行政行为符合法定程序，合法有效。故，请求依法驳回原告对峨眉市监局的起诉。 被告峨眉审批局辩称：1.2017年3月7日，峨眉市监局未对永庆小食店做过变更登记。本案原告陈述永庆小食店组成形式从“家庭经营”变更为“个人经营”的变更登记行为发生在2017年7月12日。2.峨眉市监局在2017年7月12日依法具有对永庆小食店进行变更登记的法定职责。2019年9月之后，被告才具有办理个体工商户设立、变更、注销登记的法定职责。3.2017年7月12日，任小莉向峨眉市监局提出个体工商户变更登记申请，峨眉市监局依据2014年《个体工商户登记管理办法》第三条、第五条、第十二条、第十五条的规定，对任小莉的申请进行了审核，根据2017年7月时，永庆小食店的经营者是任小莉，其提出申请符合规定。峨眉市监局依法作出变更登记后向任小莉颁发（乐工商峨）登记个变核字（2017）第12943号《准予变更登记通知书》。综上，峨眉市监局作出的变更登记行为适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明：原告与任智恩原系夫妻关系，任小莉系二人之女。 2003年12月26日，峨眉山景区工商分局向任智恩颁发《个体工商户营业执照》，该执照载明字号名称为永庆小食店，经营者姓名为任智恩，组成形式为家庭经营。 2013年3月7日，任小莉提交《个体工商户变更登记申请书》，申请将永庆小食店的经营者由任智恩变更登记为任小莉。同年9月13日，四川省乐山市工商行政管理局作出（川工商乐字）个体登记准字〔2013〕第007272号《准予登记通知书》准予变更登记，并于当日向任小莉颁发《个体工商户营业执照》，该执照载明字号名称为永庆小食店，经营者姓名为任小莉，组成形式为家庭经营。 2017年7月12日，任小莉提交《个体工商户变更（换照）登记申请书》，该申请书未填“申请变更登记事项”一列的内容。同日，峨眉市监局作出的《个体工商户变更（换照）审核表》，该审核表中的“组成形式”一栏载明“原登记事项”为“家庭经营”，“登记变更事项”为“个人经营”。当日，峨眉市监局向任小莉颁发《营业执照》，该执照载明经营者为任小莉，组成形式为个人经营，注册日期为2004年1月1日。 庭审中，原告陈述其于2019年9月10日通过企业档案查询后得知永庆小食店的组成形式于2017年7月12日由“家庭经营”变更登记为“个人经营”。 另查明，2017年8月23日，任奇昌、周文英、任小莉、任香凝因永庆小食店的经营权发生争议，四人在峨眉山市村民委员会调解员的主持下达成《人民调解协议书》，主要内容为：永庆小食店经营证经营者名字由任小莉更改为任奇昌，永庆小食店经营证委托茶地村委会保管；永庆小食店股权分配如下：任奇昌占股55%，高秀珍占股5%，周文英占股30%，任小莉占股5%，任香凝占股5%；永庆小食店的经营证、经营者变更须经股权者占比三分之二以上（含三分之二）的人同意后方可变更。 又查明：1.《四川省行政权力指导清单（2018年本）》载明个体工商户注册、变更、注销登记为行政许可权力类型。 2.2019年3月25日，中共峨眉山市委办公室、峨眉山市人民政府办公室下发峨委办〔2019〕20号《关于印发〈峨眉山市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》，峨眉市监局于2019年9月4日将个体工商户变更登记事项划转移交峨眉审批局。 上述事实，有在举证期限内被告峨眉审批局提交的《个体工商户变更（换照）登记申请书》、任小莉身份证复印件、《峨眉山风景名胜区经营许可证》《营业执照》《准予登记通知书》《个体工商户变更（换照）审核表》《个体工商户营业执照颁发及归档记录表》《人民调解协议书》；被告峨眉市监局提交的《四川省行政权力指导清单（2018年本）》、峨委办〔2019〕20号《关于印发〈峨眉山市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》《峨眉山行政许可事项划转移交登记表》《关于个体工商户营业执照办理方式的通告》；原告提交的《常住人口登记卡》《营业执照》《企业档案查询登记薄》以及对原告的询问笔录等证据予以证实。 本院认为，行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条的规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。根据峨委办〔2019〕20号《关于印发〈峨眉山市市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》的规定，峨眉审批局具有个体工商户变更登记的职责，是本案适格的被告。 峨眉市监局已将个体工商户变更登记的职责划转移交峨眉审批局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（简称《行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，故峨眉市监局不是本案适格被告。经本院向原告释明后，原告坚持不撤回对峨眉市监局的起诉，本院已当庭口头裁定驳回原告对峨眉市监局的起诉。 关于原告诉讼的主体资格问题。本院认为，根据《行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政诉讼的原告必须是行政行为的相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案中，原告诉称永庆小食店系其已去世丈夫任智恩生前成立的家庭经营个体工商户，原告为家庭成员之一，其与峨眉市监局为任小莉变更永庆小食店的组成形式的变更登记行为有利害关系。该诉请的实质是认为峨眉市监局在作出个体工商户“组成形式”由“家庭经营”变更登记为“个人经营”时应考虑家庭成员的利益。根据2014年《个体工商户登记管理办法》第三条第一款关于“个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理”，第十二条第一款关于“个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人”及第十五条关于“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（二）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”的规定，个体工商户家庭经营变更登记只需要由主持经营者申请并提交相应材料即可。具体到本案中，峨眉市监局只需要审核申请人是否为主持经营者，提交的材料是否符合条件即可，而毋需考虑永庆小食店的家庭成员及其他经济关系成员的利益。原告并非该行政许可的相对人，与该行政许可行为也不具有行政法上的利害关系，故，周文英不是本案适格的原告。更何况，任小莉作为永庆小食店《营业执照》载明的经营者提起变更登记申请，并同时提交了2016年6月24日颁发的《营业执照》、峨眉山风景名胜区综合管理办公室于2017年3月9日颁发的《峨眉山风景名胜区经营许可证》、任小莉的身份证复印件等相应材料，峨眉市监局经审核后进行变更登记符合前述法律规定。 另外，即便原告作为永庆小食店家庭成员之一，与案涉的工商行政登记有一定的利害关系，可以提起本案的行政诉讼。根据落款时间为2017年8月23日《人民调解协议书》载明的内容来看，原告至少在2017年8月23在峨眉山市村民委员会进行调解时已知道2017年7月12日的《营业执照》的经营者为任小莉，也就应当知道永庆小食店的组成形式已登记为“个人经营”。因此，适用当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条第一款关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》（2018年2月8日施行）第六十四条关于“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案的诉讼期限也应从2017年8月24日起算至2019年2月7日，原告于2019年9月17日向本院提起诉讼，已经明显超过前述法定的起诉期限，并且原告没有证据证明具有《行政诉讼法》第四十八条第一款关于“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”规定具有法定扣除起诉期限的情形。因此，原告对被诉行政行为的起诉，已经超过起诉期限，应当驳回其起诉。故原告主张其于2019年9月10日才知道永庆小食店的组成形式变更为个人经营的理由不成立，本院不予支持。 关于原告提出被告变更永庆小食店组成形式为“个人经营”系未经申请私自变更登记的主张。本院认为，2014年《个体工商户登记管理办法》对经营者提出变更登记申请是否必须为书面申请未作出明确规定，因此，申请人申请时不必然为书面申请，亦可口头申请。本案中，根据在案证据可知，任小莉于2017年7月12日填写《个体工商户变更（换照）登记申请书》，虽未明确变更事项，但峨眉市监局作出的《个体工商户变更（换照）审核表》已明确载明变更事项为“个人经营”，与于同日向任小莉颁发的《营业执照》上“组成形式”为“个人经营”一致，且任小莉本人对此亦无异议。故即使任小莉在申请时未填写变更事项，在其后的行为也可推知其向峨眉市监局提出相应的变更登记申请。原告的前述主张理由不成立，本院不予支持。 综上事实和理由，依据《行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三项、第八项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”规定，裁定如下： 驳回原告周文英的起诉。 原告周文英预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  李 巨 审 判 员  曹银萍 人民陪审员  张溧雯 二〇二〇年一月九日 书 记 员  贺敬晴