山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终6号 上诉人（原审原告）张世彩，男，1962年2月28日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江路443号福瀛大厦。 法定代表人苏文鹏，局长。 委托代理人周菲菲，工作人员。 委托代理人石月红，山东光浩律师事务所律师。 上诉人张世彩因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源局房屋行政登记一案，不服青岛市黄岛区人民法院（2019）鲁0211行初312号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告曾于2019年6月10日提起行政诉讼，要求青岛市黄岛区自然资源局、张咪、青岛市黄岛区隐珠街道办事处大卢家疃村民委员会将位于大卢家疃4号楼1单元1501号房产证办回原告名下，主要事实与理由为：2010年10月20日隐珠办事处及大卢家疃村委会与原告办的《拆迁安置补偿协议》，此房系原告所有，但原告在2019年1月查到此房产证已办到张咪名下。其后，原告于2019年8月26日向法院就该案提出书面撤诉申请，法院于2019年8月28日作出（2019）鲁0211行初141号行政裁定书，依法准予原告撤诉。原审另查明，位于大卢家疃4号楼1单元1501号房产的产权证号为市201532473号，即系本案涉案房产。本案中，原告称与张咪系父女关系，在（2019）鲁0211行初141号案件中撤诉是因为张咪的劝说，现在再次起诉是因为心意变更。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定,人民法院裁定准许原告撤诉后,原告以同一事实和理由重新起诉的,人民法院不予立案。第六十九条第一款第(七)项规定,撤回起诉后无正当理由再行起诉的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,原告曾于2019年6月10日向法院提起行政诉讼，要求青岛市黄岛区自然资源局、张咪、青岛市黄岛区隐珠街道办事处大卢家疃村民委员会将涉案房产证书办回原告名下，其诉求实质就是要求被告青岛市黄岛区自然资源局撤销涉案的房屋行政登记行为，与本案的诉讼请求和事实理由具有同一性和一致性。其于2019年8月26日向法院就该案提出书面撤诉申请，法院于2019年8月28日作出（2019）鲁0211行初141号行政裁定书准予其撤诉，符合法律法规的规定。现原告于2019年10月23日以同一事实和理由再次向法院提起本案诉讼,但未提交充分证据证明其再行起诉具有正当理由，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第(七)项之规定，裁定驳回原告张世彩的起诉。本案案件受理费50元免予收取，退还原告。 上诉人张世彩不服原审裁定，上诉称，原审法院认定事实错误，上诉人再行起诉具有正当理由。1、被上诉人办理市201532473号产权登记错误，该房屋产权属于上诉人张世彩。2、村委会为办理拆迁安置房屋登记向被上诉人提交的一切资料均没有上诉人的授权或确认。因此，被上诉人对该房屋进行产权登记为非上诉人主体的行为均属违法。在登记中心提供的所有证据清单的签名、手印均由上诉人的未成年女儿代为完成：上诉人与其女儿之间委托关系不成立，没有委托函、录音、录像等证明材料；村委会提供的赠予协议与登记中心提供的商品房出售合同相矛盾，既是赠予应当基于赠予办理权属登记。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，上诉人提起上诉。综上，原审法院认定事实不清，严重侵害了上诉人的合法权益，请求法院：1、依法撤销（2019）鲁0211行初312号行政裁定，撤销被上诉人办理的市201532473号产权证；2、一审、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人青岛市黄岛区自然资源局辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。一、原审法院认定上诉人提起本案诉讼属于以同一事实和理由重新起诉并依法驳回是正确的，认定事实清楚，依据充分，程序合法，因此不应被撤销。上诉人曾于2019年6月10日提起行政诉讼要求被上诉人、张咪、青岛市黄岛区隐珠街道大卢家疃村委会将涉案房产证办回上诉人名下，其诉求的实质为要求被上诉人撤销涉案房屋行政登记行为，后上诉人申请撤回起诉，经人民法院裁定准许撤回起诉后，无正当理由再次针对同一行政行为以相同的事实和理由提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。……”和第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；……”的规定，原审法院驳回上诉人的起诉正确。二、被上诉人在办理涉案房地产权证的过程中认定事实清楚、依据充分、程序合法，因此上诉人要求撤销该证没有事实及法律依据。涉案登记行为发生在2015年，应适用《房屋登记办法》的相关规定，张咪和大卢家疃村委会为申请颁证提交了房地产登记申请书、身份证明材料、青岛市商品房出售合同、购房发票、街道办出具的安置房明细表、登记审核表等材料。经审查，被上诉人认为所交材料符合《房屋登记办法》第三十二条和第三十三条的规定，被上诉人办理涉案房地产权证是严格按照《房屋登记办法》第十七条的规定进行的，因此不应撤销。三、上诉人未在法定期限内提起行政诉讼，其起诉已过起诉期限，依法应驳回其起诉。通过上诉人在上诉状以及起诉状中所列情形可以看出上诉人对涉案登记行为完全清楚并参与了涉案登记行为，即2015年4月上诉人便知道该行政行为的内容，但上诉人于2019年10月23日才提起行政诉讼，上诉人的起诉明显已过起诉期限，上诉人的起诉应被驳回。综上，原审法院作出驳回上诉人起诉的裁定正确，上诉人的上诉请求不成立，请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。 双方当事人原审时向法院提交的证据已随案移送本院。经查证，本院同意原审法院确认的案件事实。 本院认为： 一、关于原审裁定驳回上诉人起诉是否正确的问题 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……。该解释第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，上诉人在提起本案诉讼之前，已经于2019年6月10日向原审法院提起过（2019）鲁0211行初141号行政诉讼，诉讼请求为要求判令青岛市黄岛区自然资源局、张咪、青岛市黄岛区隐珠街道办事处大卢家疃村民委员会将涉案房产证办回上诉人名下，该案与本案被诉行政机关为同一行政机关，诉讼请求与本案上诉人的诉讼请求均指向被上诉人为涉案房屋颁发房产证的行政行为。现上诉人再次向法院提起本案诉讼，原审法院认定上诉人属于重复起诉并裁定驳回其起诉并无不当。 二、关于原审法院未开庭审理审判程序是否合法的问题 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款规定：人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。据此，并非所有行政案件均需开庭审理，根据案情认为可迳行裁定驳回起诉的，可不开庭审理，故原审未开庭审理并不违反法律规定。 综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  刘力铭 二〇二〇年一月二十一日 法官助理王云逸 书记员 王崧 书记员 李丹