河南省中牟县人民法院刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书（2019）豫0122刑初877号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人河南省中牟县人民检察院。被告人王水涛，男，1985年3月17日出生于河南省中牟县，汉族，初中文化，中共党员，农民，户籍地中牟县。曾因殴打他人，于2014年11月20日被中牟县公安局行政拘留三日。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年7月23日被中牟县森林公安局刑事拘留，同年8月30日被逮捕。现羁押于中牟县看守所。指派辩护人李志华，河南赵庆利律师事务所律师。河南省中牟县人民检察院以牟检一部刑诉（2019）432号起诉书指控被告人王水涛犯非法占用农用地罪，于2019年11月5日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。诉讼过程中，中牟县人民检察院以被告人王水涛未经批准擅自在基本农田上堆放垃圾，造成基本农田种植条件遭到严重破坏的行为损害国家利益和社会公共利益，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院经审查，认为不宜适用简易程序，转为普通程序，并书面告知中牟县人民检察院。本院依法组成合议庭，于2019年12月27日、2020年1月16日公开开庭合并审理了本案。中牟县人民检察院指派检察员李金玲出庭支持公诉，检察员赵雷出庭参加附带民事公益诉讼，被告人王水涛及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省中牟县人民检察院指控，2017年8月左右，被告人王水涛伙同王彦群（已判决）在未经批准的情况下，擅自向中牟县黄店镇罗加大队沙沃庙村西南150米处22.85亩基本农田堆放建筑垃圾。2017年10月19日经郑州市耕地破坏鉴定委员会鉴定，王水涛擅自堆放建筑垃圾的行为已经造成22.85亩基本农田原有耕作层被压占，种植条件已经遭到严重破坏。被告人王水涛到案后如实供述上述犯罪事实。刑事附带民事诉讼起诉人河南省中牟县人民检察院诉称，2017年8月左右，被告人王水涛伙同王彦群（已判决）在未经批准的情况下，擅自向中牟县黄店镇罗加大队沙沃庙村西南150米处22.85亩基本农田堆放建筑垃圾。2017年10月19日经郑州市耕地破坏鉴定委员会鉴定，王水涛、王彦群（已判决）擅自堆放建筑垃圾的行为已经造成22.85亩基本农田原有耕作层被压占，种植条件已经遭到严重破坏。为支持其指控，公诉机关提供了被告人王水涛的供述，同案犯王彦群的供述，证人王某1锤、王某2、胡某、罗某1、罗某2、王某3的证言，中牟县公安局现场勘验笔录，鉴定意见，书证等证据，认为被告人王水涛的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依法判处。刑事附带民事公益诉讼起诉人另提交郑州市耕地破坏鉴定委员会出具的《耕地破坏鉴定意见》、河南诚成资产评估事务所出具的评估报告书等证据，认为依据《民法总则》第一百七十六条和《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第十五条的规定，被告人王水涛应当承担相应的民事责任。请求判令追究被告人王水涛刑事责任的同时责令被告人王水涛、王彦群恢复原状，恢复原状期限为判决生效之日起一年半，如不能按期恢复原状，要求支付恢复原状费用175.14万元，并支付评估费15000元。被告人王水涛对公诉机关指控的事实和罪名均没有异议，自愿签署《认罪认罚具结书》，且愿意将被破坏的林地恢复原状。但王水涛辩称，自己只在王彦群运送建筑垃圾的车辆被拦截时，去负责协调车辆放行的事情，在共同犯罪中作用较小，系从犯，请求从轻处罚。其辩护人提出，王水涛系从犯、系坦白、自愿认罪认罚，请求从轻处罚。经审理查明，2017年8月份，被告人王水涛明知王彦群（已判决）承包其位于中牟县黄店镇罗家大队沙沃庙村奶牛场的土地用以堆放建筑垃圾，仍将该片土地租赁给王彦群使用。期间，王彦群联系他人将建筑垃圾拉到该处进行堆放，在拉建筑垃圾的车辆遭到拦截时，王彦群便找王水涛来协调车辆通行的事项。2017年10月19日经郑州市耕地破坏鉴定委员会鉴定，王水涛擅自堆放建筑垃圾的行为已经造成22.85亩基本农田原有耕作层被压占，种植条件已经遭到严重破坏。另查明，1.2019年9月25日，附带民事诉讼起诉人委托河南诚成资产评估事务所对涉案土地恢复原状（含种植条件的恢复）所需费用进行评估。2019年10月11日，经河南诚成资产评估有限公司鉴定，截止评估基准日2019年9月25日，中牟县人民检察院办理案件提供价值参考涉及的王水涛非法占用农用地15233.33平方米（约22.85亩）恢复原状所需费用而委托评估的资产评估结论为人民币1751385元。2.被告人王水涛和王彦群所签订的《场地租赁合同》明确约定王彦群租赁该片土地用于储存渣土，租期为2017年8月17日至2018年8月16日，租金每年100000元。上述事实，有经庭审质证、确认的被告人王水涛的供述，同案犯王彦群的供述，证人王某1锤、王某2、胡某、罗某1、罗某2、王某3的证言，中牟县公安局现场勘验笔录，郑州市耕地破坏鉴定委员会耕地破坏鉴定意见，被告人的户籍证明、无前科证明、到案经过、行政处罚决定书等书证，同案犯王彦群的刑事判决书，涉案农用地破坏情况航拍视频，河南诚成资产评估事务所对涉案土地恢复原状所需费用的评估报告书，场地租赁合同，情况说明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人王水涛违反土地管理法规，私自在基本农田上堆放建筑垃圾，造成基本农田大面积破坏，被毁坏面积达22.85亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王水涛所犯罪名成立。其与同案犯王彦群构成共同犯罪，二人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯。关于被告人王水涛及其辩护人提出王水涛系从犯的辩解、辩护意见，经查，1.同案犯王彦群供述，证明其将奶牛场土地从王水涛手中承包过来用以堆放建筑垃圾的事实；2.证人罗某3、王某1锤、王某2、罗某1、罗某2、王某3，以上均为拦截拉建筑垃圾车辆的人员，均证明王水涛在现场协调车辆通行的事实；3.证人胡某证言，证明其往王水涛的土地处卸过一次建筑垃圾，车辆被拦截的时候是王水涛负责协调的，门口收卸车条的人说让找王水涛结账；4.被告人王水涛供述，证明其将自己租用的奶牛场土地租给王彦群，用以堆放渣土并签有协议，在拉渣土的车辆被拦截时，其负责协调车辆通行的事实；5.场地租赁合同，证明王彦群于2017年8月17日从王水涛处租赁奶牛场土地，并明确约定用以储存渣土的事实。上述证据足以证明，王水涛在明知王彦群租地为堆放渣土的情况下仍将土地租赁给王彦群使用，并在其中负责协调车辆通行的事项，二人已构成共同犯罪，且王水涛在其中起到主要作用，应当认定为主犯，但其作用与王彦群为堆放建筑垃圾并联系他人往该处拉建筑垃圾等行为相比相对较小，在量刑时可酌情予以考虑。被告人王水涛的辩护人提出的其他辩护意见，与事实相符，本院予以采纳。按照我国刑法规定，应对被告人王水涛处五年以下有期徒刑，并处罚金。本案量刑时考虑以下情节：1.毁坏基本农田面积为22.85亩；2.王水涛系坦白，可依法从轻处罚；3.自愿认罪认罚，可依法从宽处罚。关于附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求。经查，根据我国《民法总则》第一百七十六条和《森林法》第四十四条之规定，被告人王水涛应当承担民事责任；根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条规定，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任，第十五条规定，承担侵权的方式有恢复原状等；《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定，被侵权人请求恢复原状的，人民法院可以依法裁判污染者承担环境修复的责任，同时确定被告人不履行环境修复义务时应当承担的环境修复费用。污染者在生效裁判确定的期限内未履行环境修复义务的，人民法院可以委托其他人进行环境修复，所需费用由污染者承担；《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定，原告请求被告承担鉴定费用，人民法院可以依法支持。综上，附带民事公益诉讼起诉人提出的被告人王水涛应承担的民事侵权责任的方式和范围、赔偿事项适当，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第六十七条第三款，第五十二条、第五十三条第一款，《民法总则》第一百七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十四条和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、被告人王水涛犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月23日起至2020年3月22日止。罚金自判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人王水涛于本案判决生效之日起一年零六个月内将被毁坏的基本农田恢复原状；逾期不恢复的，支付恢复原状费用人民币一百七十五万一千四百元。三、被告人王水涛于本判决生效之日起十日内支付公益诉讼机关中牟县人民检察院评估费人民币一万五千元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  张任德人民陪审员  安延林人民陪审员  张守海二〇二〇年一月二十二日书 记 员  王苗苗