北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终42号上诉人（一审原告）杨晶，女，汉族，1963年3月31日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局通州分局,住所地北京市通州区新华北路163号。负责人朱益军，分局长。委托代理人王学强，男，北京市公安局通州分局干部。委托代理人张冀南，女，北京市公安局通州分局干部。上诉人杨晶因诉北京市公安局通州分局（以下简称通州公安分局）要求履行法定职责一案，不服北京市通州区人民法院（2019）京0112行初407号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月8日公开开庭审理了本案。上诉人杨晶，被上诉人通州公安分局的委托代理人王学强、张冀南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨晶向一审法院提起行政诉讼，请求一审法院依法确认通州公安分局未履行法定职责行为违法，并判令通州公安分局履行查处职责给予杨晶书面答复。一审法院经审理查明，2019年3月30日12时28分，杨晶拨打110报警称涉案房屋被拆除。通州公安分局胡各庄派出所（以下简称胡各庄派出所）接警后，经调查，3月29日，杨晶弟弟杨某1已就相同事项进行报警，且民警已出警，对杨某1进行调查询问，制作了询问笔录及接收相关材料，经了解，涉案房屋系属地镇政府对拆迁滞留户实施的强制拆除。4月9日，通州公安分局作出京公通（胡）不立字〔2019〕000007号《不予立案通知书》，告知杨某1提出的控告财物被毁坏一案经审查认为“无犯罪事实”，依法不予立案。另查明，2006年4月21日，经北京市第二中级人民法院调解，北京市通州区××镇××村××号院（以下简称××号院）北房二间中东侧一间归杨某2（杨晶之父）所有，西侧一间归杨某3（杨某2同胞兄弟）所有。2013年8月1日，杨某3与北京市土地整理储备中心通州区分中心就涉案房屋签订集体土地房屋拆迁补偿协议书。2016年，北京市土地整理储备中心通州区分中心及北京市通州区潞城镇人民政府共同起诉杨某3、杨某2房屋拆迁安置补偿合同纠纷，后于2016年12月16日撤回起诉。在案件审理中，杨晶表示杨某2在其所有的东侧院内又建设了部分房屋，其所报警情不是重复报警，也是受害人之一，通州公安分局接到报警后未作出任何书面答复和处理，应视为未履行法定职责。一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，通州公安分局具有履行法定职责的义务。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条的规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。本案中，杨晶于2019年3月30日12时28分报警，称涉案房屋被拆，但经核实其所报警情与前一天其弟弟杨某1所报警情一致，胡各庄派出所民警已经出警，并进行了调查，通州公安分局据此认定为重复报警并将情况告知杨晶并无不当，杨晶所提通州公安分局应当作出书面答复的主张并无法律依据，一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨晶的诉讼请求。杨晶不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由为：一、一审判决严重与事实不符。上诉人2019年3月30日12点28分拨打110报警电话，××号院所有的房屋在没有任何合法手续更没有告知房屋权利人就私闯民宅非法把上诉人的家灭失了，胡各庄派出所接到110报警平台的指令办案，但被上诉人没有到现场，属于严重的行政违法。通州公安分局作出的作出京公通（胡）不立字〔2019〕000007号《不予立案通知书》并未向杨某1进行告知。2013年8月1日，拆迁方没有拆迁公告和拆迁许可证违法签订了集体土地房屋拆迁补偿协议，更没有告知××号院另外五位房屋权利人。2019年3月29日，院内房屋被非法灭失，也没有给上诉人家的五位房屋权利人任何安置补偿。上诉人居住房屋的屋内所有家具陈设及屋内物品与上诉人弟弟屋内的是截然不同的。上诉人报案后被上诉人未作笔录，也没有到涉案现场固定现场证据。被上诉人没有给上诉人书面回执、书面处理结果及执法影像资料。被上诉人不遵守法定程序，有造假之嫌。漠视人民群众巨额财产，影响政府公信力。只要被上诉人没有依法办案，上诉人就不是重复报案。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；上诉费由被上诉人承担。通州公安分局同意一审判决，请求予以维持。杨晶在指定的举证期限内向一审法院提交了以下证据材料：1.北京市土地登记审批表（编号：180），证明涉案房屋是建在合法宅基地范围内，受到法律保护；2.(2006）通民初字第2502号民事判决书（以下简称2502号判决书），证明杨晶的父亲杨某2与杨晶的叔叔杨某3在2006年3月24日已经完成分家析产；3.（2015）大行初字第41号行政判决书，证明杨晶的母亲贾某于2012年3月30日在大兴精神病院非正常死亡，杨晶是涉案房屋的共建人也是继承人之一；4.京建通拆许字[2013]第30号房屋拆迁许可证，证明2013年11月20日之前北京市通州区××镇××村在没有获得拆迁许可证之前已经进行了大量的拆迁工作；5.档案编号：439《集体土地房屋拆迁补偿协议书》，证明拆迁方与杨某3签订拆迁协议，但是与房屋有关的其他人均未授权杨某3签署协议；6.民事起诉状，证明在此案诉讼中杨晶才得知拆迁协议；7.（2016）京0112民初25134号民事传票，证明被通知人杨某2是涉案房屋的权利人之一；8.普通程序开庭笔录，证明庭审中北京市土地整理储备中心通州分中心和北京市通州区潞城镇人民政府均清楚涉案房屋共有六位权利人以及实际居住人及其家人的情况；9.（2016）京0112民初25146号民事裁定书，证明北京市土地整理储备中心通州分中心和北京市通州区潞城镇人民政府于2016年12月16日在民事案件中撤诉；10.寄送给朱益军局长的挂号信三封，证明通州公安分局领导行政不作为；11.寄送给胡各庄派出所所长及领导挂号信，证明通州公安分局及胡各庄派出所的领导行政不作为；12.杨晶向胡各庄派出所邮寄信件快递单，证明杨晶要求胡各庄派出所严惩涉案犯罪人员，拘留涉案犯罪并追究所有涉案罪犯的刑事责任；13.杨晶向通州公安分局邮寄信件快递单；14.杨晶邮寄信件快递单；证据13、14证明杨晶依法维权的证据；15.110电话报警记录，证明杨晶就房屋灭失问题报警；16.涉案房屋外貌，证明涉案房屋是合法建筑；17.北京市通州区人民政府关于同意运河核心区3号地集体土地房屋拆迁宅基地区位补偿价和安置房价格的批复，证明涉案房屋合法性以及拆迁行为违法；18.录像一份，证明强制拆除涉案房屋时相关人员推搡杨某1，是违法强拆行为；19.报案后警察向杨晶核实情况的录音，证明通州公安分局行政不作为，报案未出警；20.北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果报告、北京市集体土地住宅房屋拆迁估价结果通知单，证明评估报告上没有五位权利人的签字，评估报告不合法；21.北京市房屋拆迁公告，证明涉案房屋系违法拆迁。通州公安分局在法定期限内向一审法院提供以下证据材料：1.110接警单两份，证明杨晶与杨某1的报警情况；2.委托书、询问笔录，证明杨某1在胡各庄派出所制作的笔录情况；3.接收证据清单、2502号判决书、（2006）二中民终字第7269号民事调解书、（2006）二中民终字第7269号民事裁定书，证明杨某1报案时所提交的相关材料；4.录像一份，证明杨晶在胡各庄派出所内相关告知情况。通州公安分局提交《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条作为其法律规范依据。经庭审质证，一审法院对上述证据材料认证如下：杨晶提交的证据能够反映涉案房屋的权属、拆迁、诉讼情况以及杨晶报警的情况，与本案具有关联性，一审法院对于证据的真实性予以认可。通州公安分局提交的证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，一审法院予以采信。一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见，并予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。根据上述法律规定，通州公安分局负有维护其辖区社会治安秩序，保护其辖区公民的人身安全、人身自由和合法财产的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。本案中，杨晶于2019年3月30日拨打110报警电话称涉案院落房屋被拆除，要求公安机关履行相应的查处职责。但结合在案证据及已查明的案件事实可以认定，杨晶此次报警反映的事项与杨晶之弟杨某12019年3月29日报警所反映的事项一致，均系针对××号院房屋被拆除一事。通州公安分局此前已出警对杨某1反映的事项进行了调查，在了解到涉案房屋该事项系属地镇政府对拆迁滞留户实施强制拆除的情况后，于2019年4月9日作出了京公通（胡）不立字〔2019〕000007号《不予立案通知书》，已告知杨某1其报警反映的财物被毁坏一事“无犯罪事实”，依法不予立案。故杨晶的本次报警行为实质上属于重复报警，通州公安分局将相关情况口头答复杨晶，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条的规定，不存在不履行法定职责之情形。综上，杨晶主张通州公安分局未依法履责，请求确认违法的诉讼请求缺乏事实根据，一审法院判决驳回杨晶的诉讼请求正确，本院应予维持。杨晶的上诉理由亦缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人杨晶负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年一月十日法官助理  曹明洋书 记 员  刘琪蕊