辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）辽14行初194号原告绥中县鑫红福旅游服务有限公司，住所地绥中县。法定代表人卢福红，该公司经理。被告绥中县人民政府，住所地绥中县。法定代表人郭彩学，该县县长。委托代理人王壮，绥中县司法局复议应诉科科长。委托代理人彭冀宏，绥中县司法局复议应诉科科员。原告绥中县鑫红福旅游服务有限公司请求确认被告绥中县人民政府行政强拆违法并赔偿一案，于2019年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。于2019年12月12日公开开庭审理了本案。原告绥中县鑫红福旅游服务有限公司的法定代表人卢福红，被告绥中县人民政府的委托代理人王壮、彭冀宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2015年3月经绥中县网户乡政府的许可，与绥中县网户乡张监村委会及自然人赵怀平、叶连春流转的集体土地(有绥中县人民政府颁发的集体土地使用证)，并在此流转的土地上筹资500万元，建以旅游为主要目的的度假村。其设施有木屋和活动房及草房94座，餐厅、长廊、洗浴、花草、树木、风景石头、草伞30个等，周边种有果树，其中有苹果树、梨树、桃树、葡萄树、蔬菜园、风景花树、围栏。在正常的经营下，2019年10月17日被告绥中县人民政府以“限期拆除违章建筑的通告”，为清理整治全县违法用地问题，有效防止国有资产损失，保障全县百姓合法权益，现对全县违章建筑分批进行拆除清理。现将第一批违章建筑事宜通告如下:卢福红原始部落农家院，非法占地，限2019年10月14日前自行拆除，面积是0.639公顷。未恢复原始状态。绥中县人民政府下达通告后，于2019年10月29日进行了强制拆除。但强制拆除同绥中县人民政府的强制拆除面积和区位相矛盾。通告下的是0.639公顷，强制拆除1.278(0.639×2＝1.278)公顷，通告的位址是靠海边的三排伞，而强制拆除的是全部。原告认为被告的强拆行为从实体和程序上均存在违法行为，依照行政法规相关规定及人民法院受理行政案件的范围，特向人民法院提起对被告的行政诉讼。请求依法确认被告强拆原告企业财产违法。对违法责任所造成的损失承担赔偿责任（赔偿金500万）。并由被告承担本案诉讼费用。原告向本院提交如下证据：1、张监海滩荒地（宜林地）流转合同。2、张监海滩荒地流转合同。3、张监村集体海滩800亩承包方案。4、承包张监集体海滩合同书。5、中华人民共和国农村土地承包经营权证。6、绥中县人民政府关于限期拆除违章建筑的通告。7、强拆前照片8张。8、强拆后照片4张。被告绥中县人民政府答辩称，一、关于本案的基本事实。2016年绥中县国土资源局(以下简称国土局)前卫国土所在进行动态巡查时，发现卢福红在绥中县××前村的海滩存在非法占地行为。卢福红未经任何行政管理部门审批，占用国有海滩修建餐厅、活动房等设施，对外从事旅游经营活动(原始部落农家院)。卢福红是原告公司的法定代表人，该公司属于卢福红自然人独资。经查，卢福红所占用的土地系水域水利设施用地，属于国有土地。在国土局对卢福红进行调查时，卢福红承认未经相关管理部门及国土部门审批违法建设并占地的事实，上述违法建筑是在2015年至2016年4月份期间所建。因违法行为系卢福红本人所实施，国土局将卢福红作为行政处罚行为的相对人。经法定程序，国土局于2016年8月8日对卢福红作出行政处罚决定(绥国土罚字[2016]276号)。该处罚决定包括两项内容，一是责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状;二是并处罚款每平方米10元，共计69300元。国土局于2016年8月8日向卢福红送达行政处罚决定书，在法定期限内，卢福红未提起行政复议或行政诉讼。对于罚款部分，卢福红已履行完毕。对于退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状一项的处罚义务，卢福红未履行。在上述行政处罚决定生效后，国土局于2017年2月13日催告卢福红履行义务，但卢福红拒不履行。此后，国土局向绥中县人民法院申请强制执行。绥中县人民法院于2017年12月5日作出(2017)辽1421行审326号行政裁定书，该裁定书确认国土局作出的国土行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。作出如下裁定:准予强制执行国土局于2016年8月8日作出的绥国土罚字(2016)276号国土行政处罚决定，由绥中县人民政府组织实施。为切实清理、整治全县违法用地问题，我政府决定对全县违章违法建筑分批进行拆除清理，并于2019年10月8日发布限期拆除违章建筑通告，要求相关涉案违法人员在2019年10月14日之前自行拆除违法建筑，其中卢福红的非法占地问题列入拆除清理范围(序号24)。卢福红在指定期限内自行移除了草伞、木房子、草房子，将上述物品存放于原始部落农家院原址北侧即绥中县滨海公路北侧(原农家院对面)，并指派专人看护;同时卢福红一并拆除了其违建房屋的顶棚及其他设施。我政府于2019年10月29日组织实施拆除、清理了卢福红原始部落农家院剩余部分的违法建筑。二、我政府所实施的拆除行为系司法行为。我政府是依据绥中县人民法院裁定书，实施拆除行为，该裁定书对我政府具有羁束力。该裁定书实际上是赋予了我政府的司法拆除职权。而且我政府严格按照裁定书所确定的范围、面积实施拆除，并不存在扩大面积或采取违法方式等情形。按照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项的规定，属于协助执行行为，是司法行为的延续。三、本案并不属于人民法院受案范围。如上所述，我政府所实施的行为并非是行政行为，而是人民法院生效裁判所确认的司法行为。本案表现形式上是我政府所实施的拆除行为，但实质上是执行人民法院的生效裁判行为。人民法院行政案件受案范围仅指行政诉讼法第十二条所列的12项行政行为。鉴于司法行为不具有可诉性，所以，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定“诉讼标的已为人民法院生效裁判或调解书羁束的”，故请求人民法院依法驳回原告起诉。四、关于卢福红所占用土地权属及性质的说明。卢福红所非法占用的土地系坐落于绥中县××前村的海滩。经国土局核实，该幅土地为国有水域水利设施用地，且按照绥中县土地利用总体规划，该涉案土地亦为水域水利设施用地。卢福红非法占地及建设行为未经任何行政管理部门审批。据原告提交的证据显示，卢福红于2015年3月10日分别与赵怀平、叶连春签有张监海滩流转合同，上述合同所指的土地系坐落于绥中县网户乡张监村滨海路南侧的海滩荒地及林地。小前村及张监村属于绥中县网户乡辖区范围内两个相邻的行政村，本案的涉案土地坐落于小前村。张监村与小前村之间多年来存在土地权属争议，2018年8月13日经我政府确权认定(绥政处字[2018]02号)，两村之间所争议的土地属于国有土地，本案的涉案土地即属于上述确权决定所认定的范围之内(在国家于2007年开展第二次土地调查时即登记为国有土地)。另外，登记于赵怀平、叶连春名下的(2009)第0005号农村土地承包经营权证，经绥中县农业农村局核实，在2005年以后该局没有发放过农村土地承包经营权证，该经营权证没有加盖审核专用章，故该经营权证无效。综上所述，原告所诉无事实及法律依据，请求人民法院依法裁判。被告绥中县人民政府向本院提交如下证据：1、立案呈批表，证明因卢福红未经土地行政管理部分们批准，于2016年4月私自占用网户乡小前村水域水利设施用地建房，非法占地面积6390平方米，对此违法行为绥中县国土资源局于2016年6月30日予以立案查处。2、国土资源违法案件调查报告，证明绥中县国土资源局前卫国土所在进行动态巡查时，发现卢福红在网户乡小前村存在违法占地行为，该处占地为水域水利设施用地，不符合土地利用总体规划，其行为违法土地管理法第43条、第76条之规定，依据土地管理法实施条例第42条的规定，拟对卢福红作出行政处罚。3、询问笔录，证明绥中县国土资源局于2016年6月30日对卢福红进行询问调查，卢福红承认未经有关部门审批违法占地建房的事实，卢福红于2015年至2016年4月期间在网户乡小前村的海滩（滨海公路南侧）建有房屋，从事旅游经营。4、现场勘测笔录，证明绥中县国土资源局工作人员于2016年6月30日绘制了卢福红违法占地面积示意图。5、地类信息档案，证明本案涉案土地地类名称为沿海滩涂，地类性质为水域水利设施用地，地类权属为国有，面积为7019.53平方米。6、土地利用现状图，证明绥中县国土资源局绘制的涉案团队利用现状图（编号1010/11403G/115）。7、涉案土地的坐标点，证明涉案土地具体坐标。8、绥中县土地利用总体规划（2016-2020）（局部），证明卢福红违法占地建设行为不符合绥中县土地利用总体规划的要求。9、现场照片，证明绥中县国土资源局工作人员现场拍摄了照片，卢福红在涉案土地上兼有餐厅、草伞子、草房子、活动房等附属设施。10、绥中县鑫红福旅游服务有限公司营业执照复印件，证明卢福红于2015年4月20日以自然人独资形式注册成立绥中县鑫红福旅游服务有限公司，该公司住所地为网户乡××村。11、卢福红身份证复印件，证明卢福红的自然情况。12、责令停止违法行为通知书，证明绥中县国土资源局于2016年6月27日对卢福红作出责令违法行为通知书，因卢福红存在未经县级以上国土资源行政主管部门审批私自侵占国有海滩建房行为，绥中县国土资源局责令其立即停止上述违法行为，听候处理。13、法律文书送达回证，证明绥中县国土资源局于2016年6月27日向卢福红送达上述责令停止违法行为通知书。14、违法案件会审记录，证明绥中县国土资源局于2016年7月29日召开案件会审会议，经调查卢福红存在违法占地的事实，拟对其作出行政处罚。15、违法案件处理决定呈批表，证明经审核，绥中县国土资源局拟对卢福红作出行政处罚告知书（绥国土资罚告字[2016]276号）、行政处罚听证告知书（绥国土资听告字[2016]276号）。16、行政处罚告知书（绥国土资罚告字[2016]276号），证明绥中县国土资源局于2016年8月1日向卢福红作出行政处罚告知书（绥国土资罚告字[2016]276号），拟对卢福红作出以下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.并处罚款每平方米10元，共计69300元。同时一并告知卢福红依法享有救济的权利。17、行政处罚听证告知书（绥国土资听告字[2016]276号），证明绥中县国土资源局于2016年8月1日向卢福红作出行政处罚听证告知书，告知其拟作出行政处罚的内容及要求举行听证的权利。18、法律文书送达回证，证明绥中县国土资源局于2016年8月1日向卢福红送达上述行政处罚告知书及听证告知书。19、违法案件处理决定呈批表，证明绥中县国土资源局于2016年8月8日经审核，决定对卢福红作出行政处罚。20、绥中县国土资源局行政处罚决定书（绥国土罚字[2016]276号），证明绥中县国土资源局于2016年8月8日对卢福红作出行政处罚决定，对卢福红作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.并处罚款每平方米10元，共计69300元整。21、法律文书送达回证，证明绥中县国土资源局于2016年8月8日向卢福红送达行政处罚决定书。22、辽宁省罚没款收据，证明卢福红于2016年8月9日向绥中县国土资源局交纳罚款。23、履行行政处罚决定催告书（绥国土罚催字[2017]008号），证明绥中县国土资源局于2017年2月13日催告卢福红履行行政处罚义务，即责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。24、法律文书送达回证，证明绥中县国土资源局于2017年2月13日向卢福红送达履行行政处罚决定催告书（绥国土罚催字[2017]008号）。25、强制执行申请书（绥国土资移申字[2016]276号），证明因卢福红拒不履行退还非法占用的土地及拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚义务，绥中县国土资源局于2017年2月24日向绥中县人民法院申请强制执行。26、诉讼委托书，证明绥中县国土资源局于2017年2月24日委托其工作人员岳子岐作为申请强制执行一案的代理人。27、法定代表人身份证明，证明绥中县国土资源局法定代表人身份情况。28、绥中县人民法院行政裁定书[（2017）辽1421行审326号]，证明绥中县人民法院于2017年12月5日作出行政裁定书，认定绥中县国土资源局作出的国土行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。并裁定：准予强制执行绥中县国土资源局于2016年8月8日作出的绥国土罚字（2016）276号国土行政处罚决定，由绥中县人民政府组织实施。29、绥中县人民政府管限期拆除违章建筑的通告，证明绥中县人民政府于2019年10月8日发布通告（第一批），责令存在违法用地行为的当事人在10月14日前自行拆除，否则由县政府组织强制拆除，卢福红的原始部落农家院在拆除范围之内（序号24）。30、原始部落农家院拆除前照片8张，证明拆除前现场状况。31、原始部落农家院拆除后现场照片4张（拍摄于2019年11月27日），证明拆除后现场状况。32、卢福红存放于原始部落农家院之北侧的草伞子、草房子及木房子照片（拍摄于2019年11月27日），证明卢福红将上述物品自行存放并保管。33、绥中县农业农村局情况说明，证明绥中县鑫红福旅游服务有限公司所提供的农村土地承包经营权证[（2009）第005号]为无效的经营权证书。34、企业机读档案登记资料，证明绥中县鑫红福旅游服务有限公司的注册登记基本信息。35、绥中县鑫红福旅游服务有限公司章程修正案，证明绥中县鑫红福旅游服务有限公司于2019年8月14日将其经营范围增加一项内容即停车场服务。36、绥中县鑫红福旅游服务有限公司工商信息（天眼查系统记录），证明绥中县鑫红福旅游服务有限公司认缴出资额1000万元，实缴出资额0元。37、绥中县鑫红福旅游服务有限公司营业执照作废声明，证明绥中县鑫红福旅游服务有限公司于2019年8月1日发出声明，称其营业执照正本丢失，声明作废。38、绥中县人民政府处理决定书（绥政处字[2018]02号），证明因绥中县网户乡张监村与小前村土地权属争议问题，绥中县人民政府于2018年8月13日作出确权决定，认定所争议的土地属于国有水域水利设施用地。39、送达回执，证明绥中县人民政府于2018年9月3日分别向张监村及小前村送达上述处理决定书。经审理查明，2016年绥中县国土资源局前卫国土所在进行动态巡查时，发现卢福红在绥中县××前村的海滩存在非法占地行为。2016年8月1日，绥中县国土资源局作出绥国土资听告字[2016]276号行政处罚听证告知书并于同日送达卢福红，卢福红未申请听证。2016年8月8日。绥中县国土资源局对卢福红作出绥国土罚字[2016]276号行政处罚决定书并于同日送达，该处罚决定包括两项内容，一是责令退还非法占用的土地，限15日内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；二是并处罚款每平方米10元，共计69300元整。在法定期限内，卢福红未提起行政复议或行政诉讼。对于罚款部分，卢福红已履行完毕。对于退还非法占用的土地，拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状一项的处罚义务，卢福红未履行。2017年2月13日，绥中县国土资源局作出绥国土罚催字[2017]008履行行政处罚决定催告书，催告卢福红履行义务。经催告卢福红仍未履行处罚义务。后，绥中县国土资源局向绥中县人民法院申请强制执行。绥中县人民法院作出(2017)辽1421行审326号行政裁定，裁定准予强制执行绥国土罚字(2016)276号国土行政处罚决定，由绥中县人民政府组织实施。2019年10月8日，绥中县人民政府发布限期拆除违章建筑通告，要求相关涉案违法人员在2019年10月14日之前自行拆除违法建筑。原告自行拆除了部分违法建筑。2019年10月29日，绥中县人民政府组织实施拆除、清理了卢福红原始部落农家院剩余部分的违法建筑。原告对该拆除行为不服，向本院提起诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，被告绥中县人民政府于2019年10月29日组织实施强制拆除原告绥中县鑫红福旅游服务有限公司涉案建筑物和其他设施的行为系根据绥中县人民法院(2017)辽1421行审326号行政裁定作出的执行行为，该行政裁定已经发生法律效力。原告主张本次强制拆除行为同绥中县人民政府的限期强制拆除通告告知的面积和区位相矛盾，但其未提交相关证据予以证明。根据现有证据，无法认定被告强制拆除范围超过执行范围。故，被告的强制拆除行为是根据人民法院的生效裁定作出的执行行为，原告提起本案行政诉讼不属于人民法院的受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项对起诉条件的规定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告绥中县鑫红福旅游服务有限公司起诉。案件受理费50.00元免予收取。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年一月九日书记员  谭思朦本裁定援引的法律条款一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。