宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院   民事判决书   （2018）宁0105民初5150号   原告（反诉被告）:宁夏农垦茂盛草业有限公司。   法定代表人:徐某，该公司董事长。   委托诉讼代理人:周某、勉某，宁夏昊诺律师事务所律师。   被告（反诉原告）:张某，住宁夏银川市。   委托诉讼代理人:黄某、刘某1，宁夏搏强律师事务所律师。   原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司（以下简称茂盛草业公司）与被告（反诉原告）张某合同纠纷一案，本院于2018年1月8日作出（2017）宁0105民初1283号民事判决，原告（反诉被告）茂盛草业公司不服判决提出上诉，2018年10月12日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01民终1083号民事裁定自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初1283号民事判决，将案件发回本院重审。本院于2018年10月25日立案后，依法重新组成合议庭，适用普通程序，于2019年1月28日、2019年6月3日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）茂盛草业公司的委托诉讼代理人周某、勉某，被告（反诉原告）张某的委托诉讼代理人黄某、刘某1到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，法官会议讨论，审委会讨论表决，现已审理终结。   原告（反诉被告）茂盛草业公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告返还位于“农二队二支二斗6农”承包土地44亩，即判令被告向原告返还承包于原告的全部承包经营用地，并将土地恢复原状；2.判令被告向原告赔偿损失17600元；3.本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告（反诉被告）变更诉讼请求1、2为：1.判令被告向原告返还位于“农二队二支二斗6农”承包土地49.8亩，即判令被告向原告返还承包于原告的全部承包经营用地，并将土地恢复原状；2.判令被告向原告赔偿损失47550元（以实际返还土地的年限为准）。事实和理由：2008年3月1日，宁夏农垦贺兰山（农牧场）有限公司与被告签订《土地承包合同》一份，约定由被告承包位于农二队二支二斗6农土地37亩（后经实测，即39亩），承包期限自2008年1月1日至2012年12月31日，承包期内，被告须服从农牧场统一制定的农作物种植计划、水旱轮作制度和苜蓿粮草轮作制度。2009年农垦改革，原告概括承受了上述《土地承包合同》的权利义务。2016年2月16日，原、被告又就上述承包土地签订《农田承包合同》一份，约定承包期限为2016年1月1日至2016年12月1日，被告须服从原告统一制定的农作物种植安排，不得种植果树，不得改变土地用途，否则原告有权终止合同收回土地等内容。但合同履行期间，被告擅自改变土地用途种植核桃树，原告多次劝阻无效。合同期满后，原被告双方就土地收回、地上附着物的处理等事宜几经协商未果。又，被告于2001年12月11日与农牧场签订“小片荒土地临时承包合同”一份，该合同约定可由被告对“二支二斗6农”旁的1.7亩土地临时承包经营。后被告将该地块自行扩展为5亩，并经营至今。原告因统一规划需要收回时，被告亦拒绝交回。原告认为，被告之行为，已然违约，并对原告造成损失，故原告诉至法院，请求判如所请。因张某本人在原一审庭审时自认将小片荒地开垦至10.8亩，故原告申请将返还土地面积变更为49.8亩（39亩+10.8亩）。   被告（反诉原告）张某辩称：一、原告若一定要收回土地承包合同，必须经土地承包人同意，并依法予以补偿。张某在承包地种植果树没有改变土地用途；原告从没有统一的种植计划；原告对张某在承包地及小片荒土地上栽种果树是默许的；原告与张某2016年度《农田承包合同》对地上留床作物有补偿的约定，在合同的第十六条和第十八条均对补偿进行约定，原告仅要求张某交回土地，却拒绝按照合同的约定支付补偿款，对张某是不公平的；2001年12月11日双方签订“小片荒土地临时承包合同”无固定期限，张某对承包的荒地进行平地、施肥，土地改良等开发，现实际有10.8亩，张某经过二十几年的投入劳作，小片荒在地力方面已经达到成熟标准。二、张某要求补偿有法律、法规及政策依据。原告提交的宁府发（2010）37号文件《关于印发的通知》不能适用本案，该文件是针对外来承包土地的人员，张某是农垦国有企业系统内部的职工；依据《水土保持法》第二十六条、《农村土地承包法》第十六条第二项、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十一条、第十二条、《土地管理法》第四十七条等条文，张某作为被收回土地的承包人，不但拥有土地使用权，还享有该开发治理土地被国家征用后的补偿权。三、原告应赔偿张某购置防护用材的损失。四、由具有鉴定资质的宁夏农林科学院园艺研究所作出的宁农园（2017）农鉴字第44号司法鉴定意见书及鉴定意见补正书，该鉴定符合法律规定，鉴定依据合法合理。   被告（反诉原告）张某向本院提出反诉请求：1.判令反诉被告支付10.8亩土地补偿费410400元；2.判令反诉被告支付47.8亩土地地上附着物（核桃树、梨树、苹果树）及房屋补偿款600000元；3.判令反诉被告赔偿反诉原告损失40000元；4.本案反诉费用由反诉被告承担。在诉讼过程中，被告（反诉原告）变更诉讼请求2为：判令被告（反诉原告）支付地上附着物（核桃树、梨树、苹果树、苜蓿）及房屋补偿款811984元,其中果树补偿款75184元，苜蓿补偿款60000元。事实和理由：反诉原告系宁夏回族自治区国营贺兰山农牧场（简称贺兰山农牧场）二队的职工，贺兰山农牧场自1994年实行土地承包责任制，反诉原告开始承包农二队二支二斗第六条田37亩土地。2001年12月11日，反诉原告与贺兰山农牧场签订了小片荒土地临时承包合同，承包了二支二斗6农旁的1.7亩土地，后陆续开荒，现有土地10.8亩。2002年10月20日，原告与贺兰山农牧场签订了《贺兰山农牧场职工养老保险收缴及“划拨养老统筹田”》合同，贺兰山农牧场在上述37亩土地中划出6亩统筹田，用以置换企业应负担的养老统筹金，其他土地仍由原告承包经营。2008年3月1日，原告与宁夏农垦贺兰山（农牧场）有限公司签订了《土地承包合同》，合同约定贺兰山农牧场将二队二支二斗6农土地37亩（含置换12亩）承包给反诉原告经营，合同期限自2008年1月1日起至2012年12月31日止。合同签订后，反诉原告在承包的土地上全部种植了苜蓿并套种果树，使土地增值，该增值部分已物化为地上附着物。反诉被告在概括接受反诉原告及其他职工的承包地后，反诉原告继续种植上述承包地，反诉被告收取承包费。反诉原告因工伤提前退休，反诉被告要求解除双方的《农田承包合同》，但拒绝给反诉原告支付任何补偿款。故请求法院判如所请。   原告（反诉被告）茂盛草业公司针对被告（反诉原告）的反诉辩称：一、本案涉案土地系国有土地，诉讼标的系国有土地承包而发生的纠纷，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》的适用范围，本案的基础法律关系不是土地承包合同纠纷，不能适用该法作为本案的裁判依据。二、按合同约定条件，张某应交付全部承包土地。关于小片荒地，因合同中明确张某仅有临时经营权，原告统一规划用地时，张某应无条件交回；关于承包地，无论原告是因被告已达退休年龄并办理退休手续后收回承包地，还是因合同期满收回，张某都负有交回承包地的义务。三、张某主张补偿的反诉法律依据不能成立。本案是基于农场与农场职工之间的内部承包合同关系所发生的纠纷，农场所收回的是国有农场职工之间的内部承包合同关系所发生的纠纷，农场收回的是国有农场土地的经营权，这与第三方权利主体收回国有土地使用权，给予农场、农场职工相应补偿，属于不同范畴。四、张某在承包地上种植的核桃树不属于农作物，违反合同约定，构成违约。五、按原告与张某之间的合同约定内容，原告可做补偿,按照《宁夏农垦茂盛草业有限公司收回承包土地苜蓿青苗补偿方案》和《宁夏回族自治区农垦系统清理收回对外承包土地补偿办法》，同意给予张某苜蓿补偿款27081.4元，果树补偿款84820元，两项合计111901.4元。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：   1、原告（反诉被告）提交《土地承包合同》一份，拟证明：1、2008年3月1日，宁夏农垦贺兰山（农牧场）有限公司与被告（反诉原告）张某签订《土地承包合同》一份，将农二队二支二斗6农37亩土地（含置换地12亩）承包给被告，承包期为2008年1月1日至2012年12月31日；2、该合同第六条约定“乙方须服从甲方统一制定的农作物种植计划、水旱轮作制度和苜蓿粮草轮作制度”，被告于合同签订后种植果树的行为，违反了合同约定；3、在这份合同中原被告用大量条款对被告的种植范围进行了严格约定，即仅限于种植农作物，而且根据第七条的约定，乙方（被告）在承包期的最后一年负责土地的秋翻等相关内容，也均能够明确的表明被告在承包地内不得种植果树。被告（反诉原告）对该证据的三性无异议，对证明目的有异议。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。   2、原告（反诉被告）提交证明一份，拟证明2009年农垦改革，原告概括承受了涉案土地承包合同中宁夏农垦贺兰山（农牧场）有限公司的权利和义务。被告（反诉原告）对该证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。   3、原告（反诉被告）提交《小片荒土地临时承包合同》一份，拟证明：1.2001年12月11日，农二队与被告签订小片荒地临时承包合同，合同面积为1.7亩，被告自认实际开垦面积为10.8亩；2.该合同表明，原告将零星小面积未统一规划使用土地，临时承包给被告，且当原告统一规划使用土地时，被告应无条件将承包土地交还原告。被告（反诉原告）对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。   4、原告（反诉被告）提交2014年《农田承包合同》一份、2015年《农田承包合同》一份，拟证明2008年签订的《土地承包合同》到期后，原告与被告就农二队二支二斗6农39亩土地，逐年签订了《农田承包合同》。根据合同约定，被告须服从农作物种植及轮作安排，也应当增加对土地的投入，培肥地力，当合同期限届满，原告收回土地，农田存有留床作物时，被告须服从原告制定的留床作物补偿标准，否则视为放弃补偿。此处的留床作物，仅指农作物种植的留床物，而不包括被告私自种植的果树，因此，被告无权引用该补偿条款，作为其主张果树补偿的依据。被告（反诉原告）对2014年的合同的真实性、关联性认可，对合法性不予认可，对2015年的合同的三性不予认可，认为该两份合同的权利义务已经履行完毕，原告没有制定统一的农作物种植计划，对于合同的第十六条所约定的留床作物补偿标准没有具体文字表述，即便是有，该条款限制了被告的权利，应属无效。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。   5、原告（反诉被告）提交2016年《农田承包合同》一份，拟证明该合同中在2014、2015年原合同全部条款的基础上增加了一条，即第十七条“乙方必须服从甲方统一制定的种植布局、轮作安排，不得任意种植果树、苗圃等树木及挖塘养鱼，否则终止合同收回土地”，被告续签了该份合同，意味着被告认可并接受了该条款的约定。另外，该合同中明确约定了议价田的收费标准是每亩400元，因被告于2016年7月办理退休后，不再享受职工置换田和平价田的政策，因此，被告于合同期满后，拒绝交回土地，应当按400元每亩的标准，赔偿原告的承包利益损失。被告（反诉原告）对该份证据的三性无异议，对证明目的有异议，认为被告种植果树早在2008年、2009年之前，并非在2016年种植，原告没有统一的农作物种植计划，且该合同仅针对承包地39亩，不包含小片荒，对于议价地承包收费双方没有约定，原告以没有约定的收费标准要求被告缴纳承包费没有依据，即便被告在合同期满缴纳承包费也应该按照以前的承包费标准缴纳。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。   6、原告（反诉被告）提交通知一份、公证书一份，拟证明：2016年11月3日，原告书面通知被告，因被告已办理退休手续，按公司规定应当于退休后交回其承包的39亩土地，特通知被告尽早处理其自行种植的果树，在合同到期后将承包土地交回给原告，被告知悉通知内容，并签字认可；2017年4月1日，原告再次向被告送达通知，告知被告在2017年6月30日之前，将其承包的包括小片荒地在内的44亩土地的地上附着物清理完毕，将土地恢复原状后交还给原告。被告拒绝接受该通知，原告当场向被告宣读通知的内容，被告知悉该通知内容。被告（反诉原告）对该组证据的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的不予认可。本院认定，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信。   7、原告（反诉被告）提交光盘一张及文字整理两份，拟证明2016年11月，原告就被告本人退休后应交还土地一事进行了通知，并就被告私自种植果木林的事宜提出了解决方案，但被告不予接受；在被告本人刚开始承包地种树的时候，原告就通过各种方式予以劝阻，并提出了相应的解决方案，但未能制止住被告在承包地中种树的行为。被告（反诉原告）对该份证据真实性无异议，对合法性和关联性及证明目的不予认可，认为原告在2016年8月份与被告就以前的事谈话，不能证明原告对被告栽种果树进行制止。本院对该证据的真实性予以采信。   8、原告（反诉被告）申请证人李某、刘某222出庭作证，拟证明2009年至2010年，被告在承包地刚开始栽植果林的时候，原告就通过各种方式予以阻止，并提出了各种解决方案，但被告本人拒不接受，被告（反诉原告）对证言的三性及证明目的不予认可。本院对该证据的真实性予以采信。   9、原告（反诉被告）提交《宁夏农垦集团有限公司国有农场土地承包管理办法（暂行）》（宁夏农垦集团办发（2015）14号）、《宁夏农垦茂盛草业有限公司收回承包土地苜蓿青苗补偿方案》（宁垦茂公司发（2017）15号），拟证明《农田承包合同》第十六条约定“合同期满，甲方收回土地……当农田存有留床作物时，乙方须从甲方指定的留床作物补偿标准”，2017年2月，宁夏农垦茂盛草业有限公司根据《宁夏农垦集团有限公司国有农场土地承包管理办法》制定了《宁夏农垦茂盛草业集团有限公司收回承包土地苜蓿青苗补偿方案》，该补偿方案经宁夏农垦茂盛草业有限公司一届二次职工代表大会审议通过，方案明确了苜蓿的补偿计算方法。结合张某种植苜蓿的年限、种植亩数，依据补偿方案的计算标准，张某的苜蓿补偿金额为27081.4元。被告（反诉原告）对证据的真实性无异议，但认为合同条款依照甲方的补偿标准给予补偿是格式条款，限制了被告的权利。本院认定，该证据真实、合法，与本案相关联，本院予以采信。   10、原告（反诉被告）提交《自治区、人民政府关于整顿加强农垦土地管理的决定》《宁夏回族自治区农垦系统清理收回对外承包土地补偿办法》，拟证明张某违反约定在承包土地上种植果树，私自开垦小片荒地，退休后仍占用承包经营田，不属于上述文件中应给予补偿的情形。被告（反诉原告）对该证据的真实性无异议，但认为被告不存在违约，该文件不适用被告。本院认定，该证据真实、合法，与本案相关联，本院予以采信。   11、被告（反诉原告）提交收据四张，拟证明被告按时缴纳了涉案土地的承包费、水费等费用。原告（反诉被告）对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对部分证明目的不认可。本院认定该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。   12、被告（反诉原告）提交《二支渠农户承包土地面积明细》一份，拟证明被告承包的二支二斗土地38.5亩，但被告实际按照39亩土地缴纳承包费。原告（反诉被告）对该份证据的三性及证明目的均不认可，认为该证据系复印件，且没有原告公司的印章予以确认，缺乏证据的形式要件，本案涉案土地的实际亩数以双方签订的合同为准。本院认定，该份证据系复印件，且原告（反诉被告）不予认可，本院不予采信。   13、被告（反诉原告）提交清点数量表一份，拟证明2017年3月27日原告工作人员黄友栓、杨振国、屈海龙、樊建峰与被告夫妇对被告栽种的果树名称、数量、直径进行清点，共计1558棵果树。原告（反诉被告）对该份证据予以认可，本院予以采信。   14、被告（反诉原告）提交购货单凭证一份、购货单收据一份，拟证明被告在2017年2月至3月购买网子等防护用材20299元，因部分票据丢失，与被告主张的40000元有差距，上述物品均在地头和被告家中闲置。原告（反诉被告）对该组证据的三性及证明目的均不予认可，认为原告于2016年11月份提前通知被告于合同期满后交回土地，被告明知原告即将收回土地仍旧购买防护用材，被告的损失是其自己造成的，应由其自行承担，与原告无关，因此被告无权主张原告赔偿其损失。本院认定，该组证据不符合合法性及关联性，不予采信。   15、被告（反诉原告）提交《110国道综合整治工程土地及地上附着物补偿协议》一份，拟证明原告在2015年4月对农牧场其他职工同类土地进行征收，每亩17360元，本案中对于被告小片荒土地回收也应当进行补偿。原告（反诉被告）对该证据的真实性、合法性认可，对关联性及证明目的不予认可，认为被告所提交的该份补偿协议系实施110国道综合整治工程征收土地所发生的补偿，与本案因合同期满收回承包地因同一规划用地收回小片荒地没有关联性，补偿协议中的补偿与本案中反诉原告所主张的补偿性质不同，因此反诉原告无权参照该补偿协议主张补偿。本院认定，该份证据与本案无关联，不予采信。   16、司法鉴定意见（宁农园【2017】农鉴字第44号）一份、宁夏农林科学院园艺研究所司法鉴定意见补正书一份，系被告（反诉原告）申请，本院依法对外委托鉴定所作。被告对该证据无异议。原告（反诉被告）认为该鉴定内容及结果都与本案的本诉及反诉无必要性。第一、本案的基础法律关系是土地承包合同关系，而非财产侵权。原告既未主张该果树的所有权，亦未对果树采取任何侵权手段。果树价值多少，跟本案没有任何关系。第二、本案的基本事实是，被告违反“仅限农作物种植”的合同约定，擅自在承包地里种树，其行为已违约，被告主张补偿没有任何依据。涉案果树本就不发生补偿，所以，果树价值多少也没有任何意义。第三、鉴定书第5页载明，地径为1.5厘米至3厘米的核桃树，有353棵之多，从树的规格来看，栽种的年限不超过两年，鉴定书第3页记载，被告于2017年春季种植杜梨幼苗。由此可知，被告庭审质证时称“签订2016年的农田承包合同后，没有再种树，果树是原有的”这一陈述并不属实。第四、《鉴定意见书》不符合司法鉴定书的形式要件，缺少“鉴定依据”。第五、《鉴定意见书》中存在多处错误。因鉴定意见书中出现单价数额错误以及缺少鉴定依据的问题，鉴定机构对此予以补正，但经过补正后，鉴定意见书仍存在依据不足的问题，甚至又出现了数量错误，在此情况下，该份鉴定意见书已不能客观反映果树的价值，达不到被告的证明目的。综上，本院对该鉴定意见书不予采信。本次鉴定，被告（反诉原告）向宁夏农林科学院园艺研究所支出司法鉴定费用10000元。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：   被告（反诉原告）张某系原告（反诉被告）农垦茂盛草业公司退休职工，自1995年起，被告即从案外人宁夏国营贺兰山农牧场处承包经营了农二队二支二斗6农土地。   2001年12月11日，案外人宁夏国营贺兰山农牧场农二队与被告（反诉原告）张某签订《小片荒土地临时承包合同》一份，合同约定甲方（案外人宁夏国营贺兰山农牧场农二队）将零星小面积暂没统一规划使用的土地临时承包给乙方（张某）种植。临时种植土地的位置为二支二斗6农荒地，面积为1.7亩。合同第二条约定：合同中土地归国家所有，使用权归农牧场。乙方签订合同后拥有临时经营权。不固定承包期限，限甲方统一规划用地时由甲方收回。合同第三条约定：乙方在承包区域内，只限农业种植。不准采砂、卖土，不准在临时承包地内开挖鱼池，不准修建房屋及畜舍等地表建筑物。合同第七条约定：甲方统一规划使用土地时，乙方应无条件将承包土地交给甲方。甲方在收回土地时，以签订合同时乙方交纳的骨干工程配套费为依据，按下列条件给乙方返还补偿：种植年限在1-2年的，全部返还所交配套费：即5-10亩，每亩50元；10亩以上每亩100元。种植年限在3-4年的，5-10亩每亩返还40元；10亩以上每亩返还80元。种植年限在5-6年的，10亩以上每亩返还50元，10亩以下不返还。种植年限在7年（含7年）以上的所交配套费不返还。张某在临时经营小片荒土地的过程中，将1.7亩土地开发至8.8亩。   2008年3月，案外人宁夏农垦贺兰山（农牧场）有限公司（甲方）与被告（反诉原告）张某（乙方）签订《土地承包合同》，约定按照国有土地有偿使用原则，甲方将二队二支二斗6农土地37亩（含置换地12亩）承包给乙方经营。承包经营期限自2008年1月1日起至2012年12月31日止。承包费为每亩146元，每年承包费共计3650元；科技兴农费3元/亩，农田基本建设费10元/亩，共同费10元/亩，义务工6元/亩，乙方合计每年向甲方交纳4345元。合同第四条约定，乙方达到法定退休年龄并办理退休手续的，办理退休手续前已种植农作物的待农作物收获后终止合同，甲方收回土地。第十条约定：乙方承包种植的作物，除苜蓿和甲方规定上交的作物由甲方统一按质论价收购外，其余的农作物产品自行处理。   2009年宁夏农垦改革，将宁夏国营贺兰山农牧场西干渠以西区域经营性土地划归原告（反诉被告）茂盛草业公司管理。2009年12月31日前由原宁夏国营贺兰山农牧场签订的土地承包合同，全部由原告（反诉被告）农垦茂盛草业公司行使甲方权利和义务，并负责土地承包费等各项费用的收取。   2014年1月1日，原告（反诉被告）茂盛草业公司（甲方）与被告（反诉原告）张某（乙方）签订《农田承包合同》，约定甲方将农二队二支二斗6农田39亩承包给乙方种植，其中：职工养老、医保金置换田12亩、职工平价承包田27亩。合同期限为2014年1月1日至2014年12月1日止。职工平价田27亩费用合计4590元（承包费150元/亩，农田基金20元/亩），置换田12亩每年费用为120元（义务工15元/亩），合计年缴费4710元。合同第五条约定，乙方必须服从甲方统一制定的农作物种植、轮作安排，否则加收十倍承包费或终止合同，收回土地，解除劳动关系。合同第八条约定，乙方在承包期间……不能私自改变土地用途或将土地转让他人，否则终止合同，收回土地，解除劳动关系。合同第十六条约定，合同期满，甲方收回土地，本合同同时失效。当农田存有留床作物时，乙方须服从甲方制定的留床作物补偿标准，否则视为放弃补偿。   2015年1月1日，原告（反诉被告）茂盛草业公司（甲方）与被告（反诉原告）张某（乙方）签订《农田承包合同》，合同期限为2015年1月1日至2015年12月1日止。其他约定同2014年《农田承包合同》内容。   2016年2月16日，原告（反诉被告）茂盛草业公司（甲方）与被告（反诉原告）张某（乙方）签订《农田承包合同》，合同期限为2016年1月1日至2016年12月1日止。合同第十七条约定，乙方必须服从甲方统一制定的种植布局、轮作安排，不得任意种植果树、苗圃等树木及挖塘养鱼，否则终止合同收回土地。其他约定同2014年、2015年《农田承包合同》内容。   被告（反诉原告）于2006年开始在小片荒地上种植果树至今，2009年，被告（反诉原告）开始在承包田里种植果树至今,2015年开始种植苜蓿。2011年，被告（反诉原告）向原告（反诉被告）交纳农田承包费3650元（146元/亩×25亩），两金344.5元，共同费265元，场义务工80元；2013年交纳农田承包费4050元（150元/亩×27亩），农田基金540元，义务工120元，小片荒地承包费150元；2015年补交2014年农田承包费4050元（150元/亩×27亩），农田基金540元，义务工120元，小片荒地承包费150元。小片荒地均按照30元/亩交纳。原、被告均认可被告（反诉原告）承包费已交至2016年年底。   被告（反诉原告）于2016年8月从原告（反诉被告）处退休。原告（反诉被告）分别于2016年11月3日和2017年4月1日通知被告（反诉原告）自行处理其种植的果树，于合同到期后将土地交回原告（反诉被告），要求被告（反诉原告）在2017年6月30日前将涉案土地的地上附着物清理完毕，恢复原状后交还给原告（反诉被告）。原、被告协商未果，故原告诉至法院，请求判如所请，被告（反诉原告）同意归还其承包的土地，但要求支持其反诉请求。   另查明，涉案承包田及小片荒地四至为东至二支二斗七农渠，西至二支二斗五农渠，北至二支二斗渠，南至二支二斗农路。   2017年2月，宁夏农垦茂盛草业有限公司根据《宁夏农垦集团有限公司国有农场土地承包管理办法》制定了《宁夏农垦茂盛草业集团有限公司收回承包土地苜蓿青苗补偿方案》，该补偿方案经宁夏农垦茂盛草业有限公司一届二次职工代表大会审议通过，方案明确了收回承包土地苜蓿青苗的补偿计算方法。   2010年，自治区党委、人民政府《关于整顿和加强农垦土地管理的决定》（一）农垦土地是国有土地……（五）清理整顿重点……不履行承包合同违约的土地；实际承包经营面积超出承包合同面积的土地；农垦退休职工仍占用的；承包经营田和社会保障田……（六）合理确定补偿标准。……对承包合同规范合法的，给予合理补偿：对违法违规的，依法解除合同，不予补偿。同年，自治区人民政府法制办公室根据该决定，结合本区实际，制定了《宁夏回族自治区农垦系统清理收回对外承包土地补偿办法》，明确了农垦系统清理收回对外承包土地补偿标准，其中包括各种果树的补偿标准。   本院认为，《土地承包合同》、《农田承包合同》及《小片荒土地临时承包合同》均系双方当事人真实意思表示，合法有效,双方均应依约履行合同。原告（反诉被告）实际管理涉案土地，被告（反诉原告）向其缴纳包含小片荒地在内的土地承包费，双方就小片荒地亦形成了事实上的土地承包合同关系。双方均应依约履行合同约定的权利义务。双方在2016年签订的《农田承包合同》中对涉案承包田土地的承包期限约定为2016年12月1日止，且双方未再续签承包合同，现承包期限已到，原告（反诉被告）要求收回土地，被告（反诉原告）亦同意交还土地，《小片荒土地临时承包合同》中虽对承包期限未作约定，现被告（反诉原告）亦同意返还，故对原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）返还土地的诉讼请求，本院予以支持。关于返还土地亩数，《农田承包合同》中约定为39亩，《小片荒土地临时承包合同》虽约定为1.7亩，但被告（反诉原告）在庭审中自认在经营小片荒土地的过程中，将1.7亩开发至8.8亩，故本院确认以47.8亩为准。原告（反诉被告）主张被告（反诉原告）应按每亩400元/年向其支付2014-2020年度39亩农田及5亩小片荒地的损失47550元，不符合合同约定，被告（反诉原告）应依照《农田承包合同》约定的39亩土地，向原告（反诉被告）支付2017-2018年度承包田承包费9420元（4710元×2年），对于小片荒土地按照《小片荒土地临时承包合同》的约定及往年向原告（反诉被告）缴纳承包费用情况，向原告（反诉被告）支付2017-2018年度占用涉案土地使用费528元（30元/亩×8.8亩×2年），以上共计9948元（9420元+528元）。   关于被告（反诉原告）张某要求原告（反诉被告）茂盛草业公司支付土地地上附着物及房屋补偿款1262384元的反诉请求。本案涉案土地为国有土地，张某系茂盛草业公司的退休职工，其自1995年至今承包该公司土地，并与公司签订合同。根据《小片荒土地临时承包合同》第三条约定，张某在承包区域内，只限农业种植，不准修建房屋及畜舍等建筑。本案中，张某在小片荒地上搭建房屋的行为违反了合同约定，故被告（反诉原告）张某要求茂盛草业支付房屋补偿款的诉讼请求，本院不予支持。第七条约定，茂盛草业公司统一规划使用土地时，张某应无条件将承包土地交回，茂盛草业公司应按照种植年限及种植亩数给予张某返还补偿。合同第九条约定，茂盛草业公司在统一规划收回土地时，须在下一个种植年度播种前通知张某。本案中，双方自2001年签订合同，张某至今种植18年，开垦亩数为8.8亩，依据合同约定，种植年限在7年（含7年）以上的所交配套费不返还。张某在2016年8月退休，公司于2016年11月3日和2017年4月1日通知张某自行处理种植的果树并收回土地，已经履行了通知义务，张某应无条件将小片荒地返还给茂盛草业公司。双方2008年签订的《土地承包合同》第六条约定，张某必须服从茂盛草业公司统一制定的农作物种植计划。第十条约定，张某承包种植的作物，除苜蓿和公司规定上交的作物由公司统一按质论价收购外，其余的农作物产品自行处理。2014年、2015年、2016年签订的《农田承包合同》均约定，合同期满，茂盛草业公司收回土地，本合同失效。当年存有留床作物时，张某须服从茂盛草业公司制定的留床作物补偿标准，否则视为放弃补偿。本案中，张某自2009年起在承包地上种植果树（核桃树），根据中华人民共和国农业部种子管理局《主要农作物范围规定》第一条规定，农作物包括粮食、棉花、油料、麻类、糖类、蔬菜、果树（核桃、板栗等干果除外）……故张某在与茂盛草业公司2008年签订合同后，仍在承包地上种植核桃树的行为违反了合同的约定。现张某已退休，合同期满，张某应向茂盛草业公司返还承包地，张某虽违约，但茂盛草业公司愿意依据合同约定就承包地及小片荒地地上附着物给予适当补偿。根据合同约定，张某须服从公司制定的留床作物补偿标准，结合张某提交的《清点数量表》及茂盛草业公司提交的《宁夏回族自治区农垦系统清理收回对外承包土地补偿办法》，现土地留床作物为核桃树、苹果树、梨树、苜蓿，补偿金额如下：核桃树72720元：350株（地径4cm）×20元/株+279株（地径5cm）×30元/株+367株（地径10cm）×50元/株+390株（地径15cm）×100元/株；苹果树11200元：112株（地径15cm）×100元/株；梨树900元：60株（地径2cm）×15元/株，以上果树共计84820元。苜蓿补偿金额为27081.4元（详见补偿计算表）。以上共计111901.4元。被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）赔偿其因购买网子、水泥杆、地埋线等防护用材造成的经济损失，因该费用系被告（反诉原告）的生产费用，依合同约定应由被告（反诉原告）自行负担，故对该部分反诉请求，本院不予支持。茂盛草业公司同意对张某进行补偿，视为对土地现状的认可，故对茂盛草业公司恢复原状的诉讼请求，本院不予支持。   综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十三条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：   一、被告（反诉原告）张某于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司返还位于宁夏银川市××区二支二斗6农东至二支二斗七农渠，西至二支二斗五农渠，北至二支二斗渠，南至二支二斗农路的承包农田及小片荒地47.8亩；   二、被告（反诉原告）张某于本判决生效之日起十日内向原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司支付上述土地2017-2018年度承包费9948元；   三、原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司于本判决生效之日起十日内支付被告（反诉原告）张某果树及苜蓿补偿款111901.4元；   四、驳回原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司的其他诉讼请求；   五、驳回被告（反诉原告）张某的其他反诉请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费240元，由原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司负担190元，由被告（反诉原告）张某负担50元。反诉费7127元，由被告（反诉原告）张某负担6486元，由原告（反诉被告）宁夏农垦茂盛草业有限公司负担641元。鉴定费10000元，由被告（反诉原告）张某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审 判 长 金 菁   人民陪审员 王 茹   人民陪审员 李玉香     二〇一九年十一月二十五日   书 记 员 刘夕源   附2：与本案相关的法律条文   《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。   ……   第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。   ……   第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   ……   第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。