广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）桂1421民初2377号 原告：崇左市广西中国-东盟青年产业园管理委员会，住所地广西崇左市扶绥县渠黎镇广西中国-东盟青年产业园区内。统一社会信用代码114514006648083018。 法定代表人：黄灿升，管理委员会主任。 委托诉讼代理人：梁贵，广西进安律师事务所专职律师。 委托诉讼代理人：玉就福，男，1982年6月19日出生，汉族，崇左市广西中国-东盟青年产业园管理委员会发展规划局局长。 被告：扶绥县沪邦建材科技有限公司，住所地广西扶绥县新宁镇向阳街9号。统一社会信用代码91451421MA5LBDQ9XM。 法定代表人：凌国钦，执行董事。 委托诉讼代理人：周海船，广西南国雄鹰律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：孙小娟，广西南国雄鹰律师事务所实习律师。 原告崇左市广西中国-东盟青年产业园管理委员会与被告扶绥县沪邦建材科技有限公司合同纠纷一案，本院于2019年12月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人梁贵、玉就福，被告委托诉讼代理人周海船、孙小娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 崇左市广西中国-东盟青年产业园管理委员会向本院提出诉讼请求：解除原、被告签订的《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》。事实和理由：2017年11月1日原告与被告签订《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》约定，被告在“广西中国-东盟青年产业园”内投资建设年产300万平方米轻质复合节能墙板项目，由原告向被告提供项目建设用地100亩，项目用地出让金由被告支付。合同对保证金、项目用地、双方权利与义务、违约责任等事项也作了约定。合同还约定，合同签订后30日内被告须向原告支付合同保证金100万元及预征土地款400万元，如被告未按期支付保证金和预征土地款，原告可单方解除合同。被告须在合同签订之日起24个月内竣工投产，如不能在24个月内竣工投产，原告可单方解除合同，无偿收回土地。合同签订后，原告履行了土地挂牌出让义务，但被告却没有将合同保证金、预征土地款支付给原告，投资项目也没有在24个月内竣工投产。在合同履行过程中，原告曾多次通知被告支付保证金、预征土地款及加快项目建设，但被告一直没有支付也不进行项目建设，原告认为，被告未按合同约定将合同保证金、预征土地款支付给原告，投资项目也未在24个月内竣工投产，已构成了根本违约，符合法定解除条件。 扶绥县沪邦建材科技有限公司辩称，一、原、被告签订的《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》是行政协议，而不是民事合同，不属于民事诉讼受案范围，应驳回原告起诉。合同双方不是平等主体，合同目的是为了实现当地经济发展和管理，该项目是为了公共利益和公共服务，内容上属于行政法上的权利义务关系。二、解除《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》无法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告作为行政协议一方，不能主动提起诉讼。三、如《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》属于民事合同，被告不构成根本违约。合同项目所在地需要平整、筑桩等，已投资数百万元，如果解除，原告应当酌情赔偿或补偿原告经济损失100万，其他损失按评估赔偿，否则导致被告受到巨大经济损失，显失公平，也不利于当地经济社会发展。四、被告有继续履行合同的能力和意愿。应驳回原告的诉讼请求或驳回原告起诉。 本案的争议焦点为：一、《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》是行政协议还是民事合同，本案属于民事诉讼受案范围还是行政诉讼受案范围。二、如本案是民事诉讼受案范围，被告是否构成根本违约，合同应否解除。三、如解除合同，原告应否对被告损失的进行赔偿或补偿。 围绕本案的争议焦点，本院主持各方进行了举证质证，对各方无异议的证据及案件事实，本院予以确认。对各方有争议的证据及案件事实，本院认定如下：2017年11月1日，原告（甲方）与被告（乙方）在自愿平等、友好协商的情况下签订《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》约定，一、项目名称为年产300万平方米轻质复合节能墙板项目，地址在广西中国-东盟青年产业园，投资总额1.6亿元，项目建设用地100亩。二、乙方在合同签订后30日内向甲方支付合同保证金1万元／亩，共100万元，款到后甲方开始进行项目用地征收等项目建设前期工作；土地挂牌时，保证金不能作为该项目地块挂牌的竞买保证金……。三、甲方根据国土部门关于工业用地出让价的规定，给予乙方土地出让价按该宗地挂牌成交价执行。本地块为工业用途，使用年限为50年。项目用地面积100亩，分两期支付土地出让金，一期为预征地款4万元／亩，共计400万元，在本合同签订生效之日起30日内转入县国土局账户，剩余部分在项目用地挂牌成交且乙方与土地管理部门签订《国有建设用地使用权出让合同》后30日内，按土地挂牌成交价一次性缴清土地出让金余额。单位全称为扶绥县国土资源收储交易所，银行账户为13×××65．四、双方的权利义务。（一）甲方的权利义务。1．甲方根据合同约定向乙方交付土地。甲方交付土地时，该宗土地为现状土地条件，土地上原有建筑物和构筑物由甲方负责拆除清理。2．甲方负责项目用地的征收，在乙方足额支付合同保证金及预征地款之日起90日内提供100亩没有纠纷、争议的项目用地给乙方……。（二）乙方的权利义务。1．乙方必须在扶绥县注册公司，以承接乙方在本合同中的权利义务，否则甲方不予供地。如因承接乙方权利义务的公司违反本合同约定或其他行为造成甲方损失的，乙方承担连带赔偿责任。2．乙方在本合同签订生效之日起2个月内委托有资质部门完成项目建设详细规划、设计，经甲方审核同意并提交相关部门进行评审通过后方能开工建设。3……。五、违约责任。1．甲方因不能保证乙方项目用地的合法性而给乙方造成的直接经济损失，由甲方全部赔偿。但因政策或上级国土资源管理部门原因暂拿不到用地指标，影响乙方用地除外。2．在项目建设及经营期间，因甲方不能履行合同约定义务而给乙方造成的直接经济损失，由甲方给予补偿。3．甲方不能按合同要求供水、供电至项目用地红线规定范围，造成乙方不能如期动工建设带来的一切经济损失由甲方赔偿。4．如因甲方及上级政府或政策原因项目不能建设，由甲方退回乙方所支付的预征地款等相关费用。5．如乙方未能在本合同签订之日起30日内按约定数额支付合同保证金和项目预征地款的，甲方可单方解除合同，合同自甲方向乙方送达解除合同通知书之日起解除，双方因解除合同造成的损失由乙方承担……。7．乙方项目须在本合同签订之日起24个月内竣工投产，24个月内不能竣工投产的，甲方可单方解除合同，无偿收回土地。地面上附着物属乙方的，乙方应于接到甲方书面通知后一个月内自行清理完毕，否则甲方有权无条件进行处理。六、本合同经双方法人代表签字盖章后即生效。合同签订后，原告履行了项目用地征收义务，但被告未按合同约定支付原告保证金、预征土地款。2018年11月13日，原告向被告发出《通知》，通知被告于2018年11月20日前缴纳合同保证金、预征地款及征地工作经费共520万元，否则合同书将自行终止。同年12月7日，原告向被告发出《通知》，告知被告解除合同。2019年11月7日，原告再次向被告发出《通知》，通知被告三日内清理合同项目所在地地上物，否则原告将自行处理。2019年3月份，被告在项目用地上进行部分基础压桩及土地平整，目前项目处于停工状态，未竣工投产。 针对第一个争议焦点，本院认为，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或其他组织协商签订的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法规定的行政协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”本案是行政机关作为原告提起诉讼，而非行政相对人针对行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除协议提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围。从合同主体上看，《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》是原告以平等的民事主体与被告协商一致后，双方自愿签订。从合同内容及目的上看，合同约定被告可以在项目用地尚未完成征收、出让前进驻施工，是原告为招商引资给予被告的优惠待遇，并非行政许可。被告在享受相应优惠待遇后，却又以该优惠条款违法为由主张合同无效，即无法律依据，也违反诚信商道。合同对被告支付保证金、预征土地款、竣工投产的时间和规模的约定是为了保证项目顺利推进，实现互利共赢的合同目的，原告并未利用行政职权强人所难处分被告的行政权利义务，协议内容并未涉及行政法上的权利义务。故，《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》属于合法有效的民事合同，并非行政协议，本案属于民事诉讼受案范围。 针对第二个争议焦点。依法成立的合同，受法律保护。原告与被告签订《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》的目的是充分利用辖区土地，促进园区经济发展。按照约定，项目应当在2019年11月1日前竣工投产。但直至2019年3月份，被告才进行了土地平整及部分基础压桩，现处于烂尾状态。且被告未按约定支付保证金和项目预征地款，致使土地征收、出让受阻，不仅原告的合同目的无法实现，还使原告园区土地因此荒废，被告圈地而不积极推进项目破坏了当地的营商环境。原告为此发《通知》给被告催促其履行合同，但被告均未能履约。被告无动于衷，原告无奈通知被告解除合同。且庭审过程中，被告称如解除合同，原告应赔偿或补偿其损失，视为被告自认履行不能。故，被告已构成根本违约，原告主张于起诉之日即2019年12月5日解除与被告签订的《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》符合法律规定，本院予以支持。 针对第三个争议焦点，被告未能举证证实原告有违约行为及损失数额，本院对其主张原告赔偿或补偿不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十一项，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 原告崇左市广西中国-东盟青年产业园管理委员会与被告扶绥县沪邦建材科技有限公司签订的《年产300万平方米轻质复合节能墙板项目合同书》于2019年12月5日解除。 案件受理费50元（原告已预交），由被告扶绥县沪邦建材科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审判员 李 庆 二〇二〇年一月十四日 书记员 梁绍孙 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。