广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2019）粤2071行初1888号原告：叶大为，男，1987年5月19日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县************，公民身份号码340************711。委托代理人：储英芳，安徽金华安律师事务所律师。被告：中山市市*监督管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码11442000MB2C9091X4。法定代表人：徐宁军，局长。委托代理人：区国韬，该局火炬开发区分局工作人员。委托代理人：王林波，广东国融律师事务所律师。原告叶大为不服被告中山市市*监督管理局（以下简称市市场监督管理局）行政答复，于2019年10月21日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月31日公开开庭审理了本案。原告叶大为的委托代理人储英芳，被告市市场监督管理局委托代理人区国韬、王林波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市市场监督管理局于2019年9月12日对原告叶大为的举报投诉作出中市监食药开发区处告字[2019]第091201号《处理投诉举报告知书》，告知叶大为，其举报的内容不属实，不予立案。原告叶大为诉称，叶大为认为市市场监督管理局作出上述决定所依据事实不清、证据不足、程序违法。首先，叶大为向市场监督管理局举报时提供了大量实物图片，咀香园公司篡改日期的行为一目了然，市场监督管理局接到举报后应该及时对案涉食品依法检测或者委托其他第三方进行检测，若发现不符合食品安全质量标准，应该据此查处，不应该依据咀香园公司自己提供的《产品检测报告》认定食品合格，且咀香园公司提供的第三方合格检测报告的真实性、合法性、关联性待查，无法确保案涉食品质量安全。其次，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条等相关规定，禁止生产经营标注虚假生产日期、保质期的食品，而市场监督管理局竟依据《预包装食品标签通则》断然认定咀香园公司篡改日期的行为合法。最后，叶大为也将咀香园生产不安全食品行为向销售者所在地市场监督管理局举报了，销售者所在地市场监督管理局已依法进行了立案调查，且现场要求涉嫌篡改生产日期的咀香园月饼下架，有待进一步调查以作出处罚决定。综上，叶大为认为市场监督管理局具体行政行为事实不清、证据不足、适用法律错误，依法应予以撤销。故叶大为请求：1.依法撤销被告市市场监督管理局2019年9月12日针对《工单标题：关于火炬开发区沿江东二路13号咀香园更改月饼生产日期问题，中市监食药开发区处告字[2019]第091201号》作出的处理决定，并依法责令其重新立案查处；2.本案诉讼费用由市市场监督管理局承担。被告市市场监督管理局辩称：一、市市场监督管理局具有法定职权，有权作出涉案行政行为，具有合法的主体资格。二、市场监督管理局依法调查核实投诉举报内容，作出《处理投诉举报告知书》的认定事实清楚、证据确凿。叶大为于2019年8月23日致电12345进行投诉举报。市场监督管理局收到相关部门转送的投诉举报“关于火炬开发区沿江东二路13号咀香园更改生产日期问题”的材料后，市场监督管理局于2019年9月9日对被投诉单位咀香园健康食品（中山）有限公司依法进行检查、调查、核实。叶大为所投诉的生产日期问题，经查证不存在违法。市场监督管理局作出《处理投诉举报告知书》的认定事实清楚、证据确凿。三、市场监督管理局作出《处理投诉举报告知书》适用法律正确，程序合法。实体方面，针对叶大为投诉的生产日期问题，根据其提供的图片显示整个食品标签以不干胶形式制作加贴，依据GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》问答（修订版）的规定，该商品整体加贴食品标签行为未违法《预包装食品标签通则》的要求。程序方面，根据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条、第二十条的规定，市场监督管理局收到相关部门转送的投诉举报“关于火炬开发区沿江东二路14号咀香园更改生产日期问题”的材料后，市场监督管理局于2019年9月9日对被投诉单位咀香园公司进行了调查核实。根据调查核实情况，市场监督管理局于2019年9月12日作出的《处理投诉举报告知书》，并于2019年9月16日送达叶大为。市场监督管理局办理叶大为提起的投诉举报现状适用法律正确、程序正当。综上，市场监督管理局作出《处理投诉举报告知书》认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回叶大为的诉讼请求。经审理查明：2019年8月23日，原告叶大为致电12345进行投诉举报，称其于2019年8月23日通过江苏省麦德龙超市购买一批咀香园健康食品(中山)有限公司（以下简称咀香园公司）花月团圆系列月饼，发现购买月饼生产日期条码有明显擦写的情况，原生产日期为2018年7月，现就此商家更改食品生产日期进行举报，要求调查跟进，叶大为提供了被投诉产品的产品照片、销货清单。2019年9月9日，市市场监督管理局的工作人员前往咀香园公司进行现场检查并制作现场检查笔录、拍摄照片，该公司出示了营业执照、食品生产许可证以及检测报告，在该公司成品仓库未发现有“真挚心意月饼”、“花月团圆月饼”和“感恩有礼月饼”。该公司质控部副主任黄雪碧称，上述三系列月饼已销售完。由于日期喷码机系统出错产生了一批错误日期的包装盒，为了节省成本在该盒子标签上整体加贴不干胶或者用酒精擦拭生产日期。同时，检查了“真挚心意月饼”于2019年8月2日、6日的生产记录，“花月团圆月饼”于2019年8月1日、2日的生产记录，均未发现有异常。并提交《关于真挚心意包装贴不干胶的情况说明》及相关资料、《关于花月团圆月饼生产日期相关情况的说明》及相关材料、《车间日期喷码机操作员相关资料及现场操作情况说明》、《关于2018年剩余月饼及其相关产品的处理情况说明》给市市场监督管理局，以证明叶大为上述举报内容实为该公司喷码机出产所致，以及该公司如何处理该年销售所剩余的月饼。2019年9月12日，市市场监督管理局作出中市监食药开发区处告字[2019]第091201号《处理投诉举报告知书》，告知叶大为，该局经查咀香园公司所涉月饼的生产记录、检验报告以及销售单，根据相关规定，被举报商品的标签属于整体加贴，符合规定。未发现该公司有其他违反市场监督管理法律法规的行为，其举报的内容不属实，不予立案。该答复函于同年9月19日邮寄送达叶大为，其不服涉案答复，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，咀香园健康食品（中山）有限公司，地址为中山市火炬开发区********（国家健康基地内），经营范围为生产经营糕点（烘烤类糕点、杏仁饼、蒸煮类糕点、月饼、月饼馅料）、饼干、方便食品（其他方便食品），提供在境内收购农副产品（只限于：绿豆、红豆、黄豆及莲子）加工业务，产品境内外销售。从事食品的零售业务（不涉及国营贸易商品、涉及配额、许可证管理的，按国家有关规定办理申请）；旅游景区管理（不涉及旅行社经营、国家限制及禁止类业务）；餐饮服务。营业期限自2001年9月18日至2025年9月17日。食品生产许可证编号为SC108********372，食品类别为饼干；方便食品（其他方便食品）；糕点（热加工糕点、食品馅料），有效期至202*年*月6日。又查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市市*监督管理局，原中山市食品药品监督管理局的职能并入该局。本院认为：本案为不服投诉举报答复纠纷。依据《中华人民共和国食品安全法》第六条“县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品安全监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品安全监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。”的规定，市市场监督管理局具有作出涉案答复的法定职权。市市场监督管理局依照《食品药品投诉举报管理办法》第十九条“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人……。”的规定，收到叶大为的投诉举报后，进行立案，对咀香园公司经营场所、库存等情况进行检查。现场未发现被投诉产品库存时，调取了咀香园公司被举报商品的生产记录表、检测报告以及咀香园公司提交的情况说明、被举报商品的第三方合格检测报告和销售单。市市场监督管理局根据《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的规定以及上述调查情况，认为“关于日期标示不得另外加贴、补印或篡改”是指在已有的标签上通过加贴、补印等手段单独对日期进行篡改的行为，如果整个食品标签以不干胶形式制作，包括“生产日期”或“保质期”等日期内容，整个不干胶加贴在食品包装上符合该标准的规定，涉案被举报商品的标签属于整体加贴，故该行为未违反《预包装食品标签通则》的要求，故认定叶大为所投诉的内容不属实，决定不予立案。市市场监督管理局根据上述调查情况作出涉案复函，告知叶大为相关调查情况及结果。市市场监督管理局履行了对叶大为投诉举报受理、调查、答复的法定职责，作出的涉案复函程序合法，并无不当。叶大为要求撤销市市场监督管理局作出的中市监食药开发区处告字[2019]第091201号《处理投诉举报告知书》的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告叶大为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告叶大为负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  刘爱诗人民陪审员  彭 红二〇二〇年一月十三日书 记 员  孙倩衡谭嘉怡