中华人民共和国辽宁省沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0102民初14209号原告（反诉被告）：沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会，住所地沈阳市和平区浑河站西街道前进朝鲜族村。法定代表人：金海浩，该村村主任。委托诉讼代理人：刘文婷，辽宁昊清律师事务所律师。被告（反诉原告）：王俊，男，1964年3月5日出生，汉族，住沈阳市东陵区。委托诉讼代理人：朱春军，辽宁欣合律师事务所律师。被告（反诉被告）：石银国，男，1965年12月10日出生，朝鲜族，住沈阳市和平区。原告（反诉被告）沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会与被告（反诉原告）王俊、被告（反诉被告）石银国土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年7月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会的法定代表人金海浩及其委托诉讼代理人刘文婷、被告（反诉原告）王俊及其委托诉讼代理人朱春军到庭参加诉讼。被告（反诉被告）石银国经本院传票传唤，未到庭应诉。本案现已审理终结。原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告与二被告于2012年9月20日签署的《土地承包合同书》无效；2.依法判令被告王俊返还所占的3,552平方米土地及占地450平方米土地上所加盖的房屋，并赔偿逾期占用的损失60,000元（自2018年9月26日起至被告实际返还之日，暂定10个月，每月6000元）；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1998年9月25日，原告与辽宁中山建筑设计开发公司（以下简称中山公司）签订了土地使用协议，约定自1998年9月25日起至2018年9月25日止，甲方将其所有的土地及房屋使用权转让给中山公司使用二十年，期满后中山公司无条件返还土地、房屋及相关证照。2018年末，我村委会在向中山公司索要上述财产时，被告王俊出示了2012年9月20日二被告与时任村干部签订的土地承包合同书，合同书表述：“现乙方王俊承包的浑河站西街道前鲜村锅炉房东侧一块土地面积约450平米，将在2018年9月15日到期。承包期限到期后，经前鲜村领导班子讨论决定承包给乙方（石银国、王俊）使用。承包年限为15年，即从2018年9月15日至2033年9月15日止。”经查，我村委会无当时的会议记录及村民代表意见；其二，合同中约定了承包时间，却没有承包费；其三，该地块属于我村承包给中山公司期限范围内；其四，2012年该土地还在中山公司承包期内；其五，原合同没到期，时任村干部无权在2012年签订2018年的合同，该合同严重损害了村集体利益，属时任村干部与被告恶意串通签订了一个有承包却没有承包费的无效合同。故现诉至法院，请求法院判如所请。被告王俊辩称，一、本案有关的事实。1.1998年9月25日原告村委会与辽宁中山建筑设计开发公司签订的《转让土地使用协议书》约定：原告将原中澳经济发展促进会的仓库、四周围墙及围墙内的地上建筑物、土地使用权（土地面积约3,550平方米）转让给辽宁中山建筑设计开发公司，转让费13万元（已经一次性付清），转让期间20年（从1998年9月25日起至2018年9月25日止）；该协议书第二条还约定：“乙方在转让使用权二十年内有权出租，在法律允许的条件下，办企业、事业或做其它用，甲方不得干涉，并主动出面盖章协助乙方办理手续，费用由乙方承担”。该《转让土地使用协议书》经过沈阳市公证处公证，合法有效，原告是认可的并收到了转让费13万元。2.2001年，辽宁中山建筑设计开发公司工商登记营业执照吊销，辽宁中山建筑设计开发公司的权利义务全部由公司法定代表人及实际所有人王淑清承继并行使。3.2012年9月18日，原告村委会与答辩人王俊及王淑清在自愿的基础上签订了本案争议的《土地转让协议书》，约定：王淑清将以辽宁中山建筑设计开发公司名义承包的原告土地，面积约3,550平米转让给王俊使用；转让期限从2012年9月18日至2018年9月15日（实际上是至2018年9月25日止，因为原1998年9月25日签订的《转让土地使用协议书》约定，从原告处承包的该土地租赁期至2018年9月25日止）；《土地转让协议书》签订后有关土地使用管理及任何纠纷责任全部由王俊负责。原告在该《土地转让协议书》上盖章签字确认同意认可。该2018年9月18日，原告村委会及答辩人王俊及王淑清签订的《土地转让协议书》合法有效。4.从2012年9月18日起至2018年9月25日止，答辩人王俊实际拥有案涉地块（面积约3,550平米）的承包使用权，承继了相应的权利和义务并享有相关的权益。5.2012年9月18日，《土地转让协议书》签订时，案涉租赁地块约3,550平米，其中该地块里有约450平米的土地上有约240平米的房屋（共8间房）正在出租中，王俊每月租金收入4,000元。6.2012年9月20日，原告村委会与答辩人王俊及被告石银国签订《协议书》约定：原告将新建村老年活动室全权委托给石银国施工，施工费用全部由石银国承担；王俊将与原告处承包的一地块，面积约450平米（现有8间民房约240平米扒掉）提供给丙方在此地块建老年活动室；老年活动室要在2012年11月30日前建成达到入住使用为止；建成后，提供300平米的房屋（分成14间，达到入住使用标准）给王俊使用；如政府动迁征地，王俊名义拥有的300平米动迁款归王俊所有，剩余部分动迁款归石银国所有（因为新建老年活动室全部是石银国出资建设，新建老年活动室是在王俊正在承租使用的450平米的土地上承建的,并且扒掉了原来王俊正在使用的房屋），原告村委会无偿获得老年活动室建成后的使用权。该2012年9月20日，原告村委会及答辩人王俊及被告石银国签订的《协议书》合法有效。7.2012年9月20日，原告村委会与答辩人王俊及被告石银国又签订了本案争议的《土地承包合同书》约定，将上述450平米的土地承租给石银国和王俊，承租期限从2018年9月15日起至2033年9月15日止（承包年限15年），同时该协议提到王俊承租的该450平米土地于2018年9月15日到期。该份案涉争议的《土地承包合同书》进一步保证了原告村委会、王俊及石银国三方的权益。因为为了建老年活动室，答辩人王俊提供了正在承租的还有6年租期（2012年9月18日—2018年9月25日的）的450平米土地及扒掉了正在出租的240平米的房屋（属于门市房，当时出租房屋收益月租金4,000元）；被告石银国承建了老年活动室工程；原告村委会无偿享有老年活动室建成后的使用权。8.至2012年12月份，老年活动室主体完工，建筑面积约900平米（共两层），但水、采暖、大白等均未完成，没有达到约定入住使用标准，至今也没有达到约定入住使用标准，至今也没有将约定的300平米房屋交付给答辩人王俊使用。9.答辩人多次与原告及石银国交涉，要求将老年活动室建设完交付，或者按约定恢复答辩人原有房屋，或者赔偿给答辩人王俊造成的损失。原告村委会及石银国始终在以各种理由推脱。而且，2012年12月3日，王俊和石银国签订的《停工合同书》里明确约定：怕明年即2013年3月份动迁，现已停工，如果不动迁乙方继续把剩余工程完成，达到入住使用为止交给甲方。事实上：2013年3月份没有动迁，至今也没有动迁，石银国没有再继续建设老年活动室，原告村委会及被告石银国至今也没有将《协议书》约定的300平米房屋交付给答辩人王俊使用。被告石银国应该最迟在2013年3月份就将老年活动室建完，原告村委会及被告石银国最迟应该在2013年3月份将《协议书》约定的300平米房屋建设成约定的标准并交付给答辩人王俊。10.2018年9月25日，答辩人承租的地块（约3550平米，含其中的450平米）租期到期。原告及石银国也没有解决给王俊造成的损失。答辩人王俊在承租该3,550平米地块期间，还在450平米土地外建设了多间房屋，因为原告及石银国始终没有解决给王俊造成的损失，自2018年9月26日至今，答辩人被迫继续占用部分已经承建的房屋。答辩人不存在赔偿逾期占用土地、房屋的问题，另外原告主张的赔偿数额明显没有法律和事实依据、也明显过高。11.如果被告石银国按期将老年活动室建设完并达到交付使用，原告村委会正常使用了老年活动室（按照约定归老年活动室使用的面积约600平方米，即900平方米-300平方米=600平方米），王俊也使用了300平米的房屋，就不存在本案纠纷。本案纠纷的出现完全是原告村委会和被告石银国违约造成的。12.被告石银国递交的答辩状能够证明：2012年，当时原告村委会主任洪正暹找的石银国提出要建设老年活动室，当时村里确实需要老年活动室，根本不存在为了动迁建设老年活动室的目的。13.原村委会洪正暹出具的情况说明也提到了，当时确实需要建一个老年活动室，老年活动室建成后给村里无偿使用，不存在为了动迁款违法建设的目的。14.事实上，老年活动室是在答辩人王俊当时合法承租的450平米的土地上建设，当时就已经有房屋约240平米，而且正在出租中，月租金收入4,000元，如果不是为了帮助村里解决老年活动室的问题，答辩人王俊完全没有必要将原有的240平米的房屋扒掉，再损失每月4,000元的租金。合理判断，答辩人王俊完全没有非法建设的目的，而且答辩人王俊一直要求原告村委会及石银国将老年活动室按照约定建设完。二、本案争议的《土地承包合同书》没有任何违反法律、法规的规定，没有损害村集体利益，合法有效。相反，是原告村委会和石银国的原因造成了答辩人的损失，造成了老年活动室不能正常使用，造成了地块没有更好的使用。原告提起本案诉讼的目的是为了逃避赔偿给答辩人造成的租金等损失。三、关于原告村委会主张返还所占有的房屋并赔偿逾期占用损失60,000元（自2018年9月26日起暂定10个月），应该予以驳回。因为：1.答辩人王俊是被迫继续占用部分在承租期内建设的房屋的；2.原告始终没有按照2012年9月20日签订的《协议书》约定赔偿答辩人王俊遭受的损失，没有解决答辩人遭受的损失，答辩人王俊有理由继续占有部分房屋。另外，原告村委会要求赔偿损失的数额及标准明显过高，答辩人不认同。综上，本案争议的2012年9月20日签订的《土地承包合同书》有效，受法律保护；答辩人不存在赔偿逾期占地损失问题，原告的诉讼请求应该依法予以驳回。案件涉及的450平米土地上的房屋，现在属于原告村委会占有，不存在返还的问题。被告石银国未到庭应诉，于庭前向本院邮寄书面答辩状，但未经中国驻韩国大使馆认证，其上载明：1.事情的经过是，2012年本人在南方做生意时，有一次在与时任前鲜村主任洪正鲜闲聊时得知，村里急需建一个汉族老人活动室。但当时村里没有经费，也没有场所，洪主任问我能不能投资。于是我就与村里合同约定，村里出300平地，租15年，租金三万元，时间是从2012年8月15日起（当时村里答应动迁时，地归村里，地上的建筑归我），我就准备建房。因为村里的第一块地没协商成，就找到当时看守村出租地的王俊协商，当时王俊给我拿来一份他哥哥嫂子委托管理这块地的手续，我没同意，我说不是你的不行。后来王俊又找他哥和村里签订的土地转让合同，我才和他签的协议。因为王俊要300平，我原来是要盖600平，所以才建的900平，因为王俊拿的这个合同是2018年到期，所以就从2018年往后签了15年。当时王俊怕城管不让，房子盖不上或者没建成，原来的房子也没了，所以签了个80万元和每月4,000元的协议。后来房子二楼也基本建完了，但事实天气已经很冷了，加上传说2013年马上就要动迁了，我就和王俊两口子商量，是不是没有必要再继续投资了，就双方签了个停工合同，就停工了。第二年8、9月份，他两口子找过我一回，说总这么放着也不动迁也不行，能一年给他们一、两千不，我没同意，他们也没说什么，只说那就等动迁吧。我们就一直等着地铁占了给补偿，后来没占换地方了，所以就一直这么放着了。因为建这个房子我也花了六、七十万元，压的不行，后来我就来韩国打工了。事情经过就是这样。2.现在他们起诉我，我认为当时都知道动迁，都想多建点房等着得占地款，建房的也不止我一个，抢建房子违法，也都知道。现在没被占，实际损失我最大。村里当时也答应占地时房子的补偿钱给我，现在起诉合同有效、无效都行，只要把我的投资返给我就行。王俊当时是怕建不成房才签的赔偿协议，后来建成了，他就不存在每个月4,000元的事了，而且当时说的也就是到11月30日的事，就不存在赔偿了。因为答应给他300平的面积，而且11月3日我俩签协议答应给他百分之四十。停工我们也有协议，所以不存在赔偿的事。房屋是我独立投资兴建的，主体结构盖好后，经王俊同意我停工后，我没有实际使用该房屋，而给老人们做活动室，活动室部分我到现在分文没取，无偿提供给老人用做活动室，暂不论环境好与坏，最起码汉族老人到目前为止没找村里要活动室是事实，我未获得任何非法利益，不应承担任何法律责任。反诉原告王俊向本院提出反诉请求：1.请求法院判令二被反诉人支付赔偿反诉人王俊损失288,000元及利息；2.本案本诉与反诉的诉讼费用由二被反诉人承担。事实和理由：被反诉人村委会起诉反诉人和被反诉人石银国合同纠纷一案，人民法院已经立案审理。2012年9月18日，被反诉人村委会和反诉人王俊及王淑清签订《土地转让协议书》；2012年9月20日，反诉人王俊与二被反诉人签订《土地承包合同书》的同时还签订了《协议书》，约定：被反诉人村委会将新建前鲜村老年活动室工程全权委托给被反诉人石银国施工，老年活动室建在反诉人王俊从被反诉人村委会处承包的土地上（该土地面积约450平米，当时反诉人王俊承包的该土地上有8间房，房屋面积240平方米，当时该8间房正在出租中），建老年活动室时将该土地上的8间房240平方米扒掉；老年活动室建成后给反诉人王俊300平方米的使用权；在建房期间如遇政府或其它行为导致不能建房，所产生的一切后果均由二被反诉人负责，而且恢复反诉人原有房产；如果被反诉人村委会和被反诉人石银国不能建成老年活动室的情况下，被反诉人村委会和被反诉人石银国需要赔偿反诉人租金损失，另外施工日期必须在2012年11月30日前结束达到入住使用为止，否则给反诉人王俊造成的损失由被反诉人村委会和被反诉人石银国承担；被反诉人村委会和被反诉人石银国及反诉人确认原有的240平米房子每月的租金为4,000元。《协议书》签订后，被反诉人石银国开始施工建设老年活动室，同时将反诉人正在出租的240平米房屋扒掉，至2012年末，老年活动室工程因为二被反诉人的原因停工，至今未建设完，因此给反诉人造成的损失至少为人民币288,000元（损失计算：自2012年9月20日至2018年9月25日，每月按4000元计算）。反诉人多次向二被反诉人沟通交涉，要求履行协议书约定，二被反诉人以各种理由推脱。故反诉至人民法院，请求依法判决二被反诉人因不履行协议书约定，给反诉人造成的损失，请求法院支持反诉人的请求，判决驳回被反诉人的诉讼请求。反诉被告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会辩称，一、反诉不能成立。本案为涉案土地承包合同书无效案由，不能依据该土地承包合同书以外的协议或合同有效以外的案由对涉案土地承包合同书提出反诉。反诉人反诉不成立，应另行起诉。二、合同自始无效。（一）签署合同各方属于无权处分。反诉人依据2012年9月18日与答辩人及王淑清签订的《土地转让协议书》，名义上取得了本案中浑河站西街道前鲜村锅炉房东侧一块面积约为450平米土地使用权，但该土地的使用权证实际登记在辽宁中山建筑设计开发公司名下，且至今仍然在中山公司名下，而非反诉人名下，物权以登记为准。在中山公司承包期内，将其土地上建设非法建筑物，行为违法，损害第三方中山公司的利益，且建设非法建筑物的唯一目的是骗取补偿款，具有非法的目的，因此应认定为无效。（二）根据我国《合同法》第五十二条规定，合同无效。2012年9月20日一天时间内，反诉人与二被反诉人三方，依据18日签订的协议书，签订了对村集体只有义务没有权利的《土地承包合同书》及《协议书》，且本案《土地承包合同书》签订时间为2012年9月20日，涉案土地使用权转让期限并未到期，但约定的承包期限为“2018年9月15日起至2033年9月15日止”，且其中没有约定土地承包费用，进一步证明签订所有合同的行为是：“恶意串通、损害集体利益”，签订合同的非法目的是：“以合法形式掩盖非法乱建违建房达到非法获取国家补偿款”。所以，本案诉争合同书是为了实现违法建房骗取征收补偿款这一目签订的合同，依据《合同法》的效力性规定，涉案土地承包合同书无效。（三）2012年12月3日反诉人与石银国私下签署停工协议，约定停工，反诉人另案中提供照片证据自认房屋实际使用，意味着反诉人自行放弃9月20日签订的《协议书》中约定的权利义务，其反诉主张的每月4000元租金损失缺乏事实与法律依据。三、违反法律、行政法规的强制性规定。（一）我国《土地承包法》（2009修正）第48规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”案涉土地承包合同书为向本集体经济组织以外的个人发包土地，应经法定程序，未经法定程序讨论并审批的协议书无效。（二）我国《土地管理法》（2004修正）第63条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让，转让或者出租用于非农业建设。”因为该条为效力性强制性规定，因此，反诉人、答辩人与石银国三方将土地转让的行为违反了法律强制性规定，当然属于无效合同。（三）《村民委员会组织法》（2010修正）第24条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”农村集体建设用地流转等属于涉及村民利益的重要事项，本案中各方未经村民会议讨论，该合同书无效。综上所述，反诉人的反诉不能成立，反诉理由无事实与法律依据，请求驳回反诉人的反诉请求。反诉被告石银国未到庭，但于庭前向本院邮寄书面答辩状，但未经中国驻韩国大使馆认证，内容同前述本诉中答辩状一致。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年10月19日，沈阳市东陵区浑河乡前鲜村委员会（甲方）与辽宁中山建筑设计开发公司（乙方）签订《转让土地使用协议书》，约定：甲方将原中澳经济发展促进会的仓库、四周围墙及围墙内的地上建筑物、土地使用权转让给乙方二十年，转让费一次付清，金额13万元，有效期自1998年9月25日至2018年9月25日。该协议签订后，乙方向甲方交付了转让费并实际使用涉案房屋及土地。土地管理部门的土地登记卡上涉案土地使用人登记为辽宁中山建筑设计开发公司，土地面积为3,552平方米。2001年，中山公司工商登记营业执照吊销。沈阳市东陵区浑河乡前进朝鲜族村民委员会后更名为沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会，即本案原告。2012年9月18日，沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会（甲方）、王淑清（乙方）、王俊（丙方）三方签订《土地转让协议书》，约定：“一、乙方将以辽宁中山建筑设计开发公司名义与沈阳市东陵区浑河站乡前鲜村承包的土地，面积约3,550平方米转让给丙方使用；二、转让期限:因乙方与村委会承包土地期限至2018年9月15日，丙方承包期限为本协议签订之日起至2018年9月15日止；三、乙方经村委会同意将此块土地转让王俊名下，协议签订后有关土地使用管理及任何纠纷责任全部由丙方负责，乙方概不负责；……”落款处为三方签章。原告在另案中请求确认该《土地转让协议书》无效。2012年9月20日，沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会（甲方）与石银国（乙方）、王俊（乙方）签订《土地承包合同书》，约定：“现乙方王俊承包的浑河站西街道前鲜村锅炉房东侧一块土地面积约450平米，将在2018年9月15日到期。承包期限到期后，经前鲜村领导班子讨论决定承包给乙方（石银国、王俊）使用。承包年限为15年，即从2018年9月15日起至2033年9月15日止。本协议签订后，有关土地使用及任何纠纷责任全部由乙方承担。……”落款处为双方签章。同日，沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会（甲方）、王俊（乙方）、石银国（丙方）三方另签订《协议书》，约定：“一、甲方将新建前鲜村老年活动室工程全权委托给丙方施工，所有施工费用全部由丙方承担；二、乙方将与甲方承包地一块土地，面积约450平方米（现有8间民房约240平方米扒掉，留下南山墙）提供给丙方在此地块建老年活动室；三、房屋建成后以占地补偿名义给乙方300平方米（产权，使用权永久性归乙方所有），如政府征地、动迁，乙方名义拥有的300平方米动迁款归乙方所有，剩余部分归丙方所有；四、乙方另外要求把300平方米的房子分成14间住人小屋，同时需要丙方必须给14间小屋安装2组暖气，并安装上下水，电及电表，水盆，室内必须打地面，粉刷大白能达到入住使用为止；五、在建房期间如遇政府或其他行为导致不能建房，所产生的一切后果均由甲方和丙方同时负责，而且恢复乙方原有房产，否则给乙方带来的经济损失由甲方和丙方赔偿80万元人民币；六、现乙方所有的240平米房子每月租金为4,000元。如甲方和丙方不能建成的情况下，甲方和丙方须赔偿乙方在这期间的租金损失（按月计算）。另外，施工日期必须在2012年11月30日前结束达到入住使用为止，否则造成经济损失由甲方和丙方负责；七、在施工期间所发生的一切事故责任全部由丙方承担，甲乙双方概不负责；……”落款处为三方签章。上述协议签订后，石银国将该450平土地上的原有240平方米民房拆除，进行建设老年活动室，共两层，面积约900平方米。原告庭审中提供2012年11月3日，王俊（甲方）与石银国（乙方）签订的《合同书》复印件一份，载明：“甲方在前鲜村承包的一块土地上，即鲜汉食杂店北面和老年协会东侧的一块土地，提供给乙方，用于建200多平方米房屋使用。建房过程中一切费用由乙方承担。在施工期间所发生的一切事故责任全部由乙方承担，甲方概不负责。房屋建成后，乙方以占地补偿名义，给甲方房屋建筑面积的百分之四十产权，使用权归甲方永久使用。如政府征地动迁，此房建筑面积百分之四十的动迁款归甲方所有，剩余百分之六十的动迁款归乙方所有。……”被告王俊对该《合同书》真实性不认可。2012年12月3日，王俊（甲方）与石银国（乙方）签订《停工合同书》，约定：“通过甲乙双方友好协商，乙方二楼已基本建成，剩下上下水、水暖气、大白、水池和炉台没有完成。原因是怕明年3月份动迁，现已停工，如果不动迁乙方继续把剩余工程全部完成，达到入住使用为止交给甲方。……”二被告在落款处签名。案涉房屋停工至今。现原告起诉来院，主张确认2012年9月20日原告与二被告签订的《土地承包合同书》无效，并主张由王俊返还3,552平方米土地及其中450平方米土地上所加盖的房屋，并赔偿占用土地期间的损失。本院认为，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，被告石银国经合法传唤，无正当理由未到庭应诉，应视为其对自身权利的处分。本院依据原告及被告王俊提交的证据及陈述对本院事实予以认定。关于案涉2012年9月20日原告与二被告签订的《土地承包合同书》的效力问题。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第二项：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用”，以及《辽宁省实施办法》第十二条第二项、第三项：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定，方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案”的规定，村民委员会作为村民的自治组织，其行使权力应当符合上述法律规定。本案中，2012年9月20日的《土地承包合同书》中虽加盖了原告村委会印章及原领导洪正暹、现领导金海浩的签名，但所涉450平方米土地属于事关涉及村民利益的重大事项，且结合同一天三方签订的另一份《协议书》的内容来看，之所以签订前述《土地承包合同书》，是因为该450平方米土地上要建设老年活动室，而此属于“本村公益事业的兴办”范围。因此，依据前述法律规定，该450平方米土地的发包或出租使用须经村民会议讨论决定，而原告村委会在未召开村民会议讨论研究的情况下，签订了《土地承包合同书》约定了450平方米土地使用方式的行为，已超越了上述法律赋予的权利范畴。属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项“有下列情形之一的，合同无效:(五)违反法律、行政法规的强制性规定”的情形，故原、被告于2012年9月20日签订的《土地承包合同书》应为无效。被告王俊认为协议有效的抗辩，依据不足，本院不予支持。另外，涉案《土地转让协议书》的签订，原告亦未尽到审慎的注意义务，故本案诉讼费由原、被告分担。关于原告主张返还3,552平方米土地的诉求。因本案中，原告主张确认无效的合同所涉土地为450平方米，本案双方争议的法律关系亦是围绕该合同展开，故450平方米以外的土地部分并非本案诉讼标的，本院在本案中不予处理，原告可另案诉讼。关于2012年9月20日签订的《土地承包合同书》中所涉450平方米土地及其上建筑物的处理问题。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，原、被告于2012年9月20日签订的《土地承包合同书》因违反法律强制性规定而无效，故应按上述法律规定将案涉土地恢复至该合同签订前的占有状态。依据该合同内容来看，案涉450平方米土地在2018年9月15日承包期限到期，故在该合同无效的情况下，意味着原告应对该土地合法占有使用，现该土地上建设的老年活动室并未由王俊使用占有，实则仍在村委会管理中，因此，已不存在450平土地及其上建筑物由王俊返还村委会的问题，故本院对村委会主张由王俊返还450平米土地及建筑物的诉求不予支持。关于村委会主张的逾期占用损失，对于案涉450平方米以外土地的逾期占用损失，依前述，本院在本案中不予处理。对于村委会主张的案涉450平方米土地的占用损失，以及王俊反诉所主张的损失，此均涉及合同无效后的赔偿问题，鉴于合同涉及三方当事人，且房屋均为石银国出资修建，但其在本案中并未就赔偿一事提出反诉，就村委会及王俊所主张的前述损失，不宜在本案中予以处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《辽宁省实施办法》第十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、确认原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会与被告石银国、被告王俊于2012年9月20日签订的《土地承包合同书》无效；二、驳回原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会其他诉讼请求；三、驳回反诉原告王俊的反诉起诉。案件受理费23,280元（原告已预交），退还原告22,580元，剩余700元，由原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会负担350元，由被告王俊、石银国负担350元；反诉案件受理费2,960元（反诉原告已预交），退还反诉原告王俊。如不服本判决，原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处前进朝鲜族村民委员会与被告王俊可以在判决书送达之日起十五日内，被告石银国可以在判决书送达之日起三十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  刘 凤人民陪审员  周立影人民陪审员  严永日二〇二〇年一月十九日法官助理姜立娟书记员张锐妍附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《辽宁省实施办法》第十二条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定，方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村订阅报刊的种类、份额及金额；（十）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，未提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。