山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）鲁02民终8829号 上诉人（原审被告、反诉原告）：青岛中杰置业集团有限公司，住所地平度市李园街道办事处人民路217号4楼405室。 法定代表人：吴加勇，总经理。 委托诉讼代理人：杨明伟，山东天正平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：魏林荣，山东天正平律师事务所律师。 被上诉人（原审原告、反诉被告）：青岛飞天鞋业有限公司，住所地平度市李园街道办事处胜利村7排7号。 法定代表人：李光硕，经理。 委托诉讼代理人：冷建忠，平度宏伟法律服务所法律工作者。 原审被告：平度市人民政府李园街道办事处，住所地平度市人民路西段。 法定代表人：郝大军，主任。 委托诉讼代理人：王磊，男，1985年12月20日出生，汉族，系办事处负责人，住平度市。 委托诉讼代理人：刘文辉，山东雅君律师事务所律师。 上诉人青岛中杰置业集团有限公司因与被上诉人青岛飞天鞋业有限公司、原审被告平度市人民政府李园街道办事处拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2018）鲁0283民初10402号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 青岛中杰置业集团有限公司上诉请求：1、依法撤销山东省平度市人民法院(2018)鲁0283民初10402号民事判决第一项、第四项，改判驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求，支持上诉人的反诉请求。2、一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。上诉理由：一审判决认定事实错误，适用法律不当。一、上诉人应当按照每月每平方米30元的标准向被上诉人支付停产停业损失费，而不应按照45元的标准支付。原审判决第八页第十九行至二十六行“法院认为，在长达二十多个月时间内，被告青岛中杰置业集团有限公司一直按照每月每平方米的45元标准支付给原告停产、停业损失费，其将原因解释为工作失误理由不充分，更不符合常理。综上，综合当事人提交的证据及协议履行情况，青岛飞天鞋业有限公司主张其与青岛中杰置业集团有限公司变更了协议第七条的约定，即青岛飞天鞋业有限公司应支付的停产停业损失补偿费由每月每平方米30元变更为45元，法院予以采纳”。原审法院的该认定与事实不符，缺乏法律依据。1、每月每平方米30元的标准是被上诉人与一审被告平度市人民政府李园街道办事处于2013年12月1日签订《工程项目房屋拆迁安置补偿协议》第七条的明确约定。该30元的约定，上诉人没有承诺过变更，也没有与被上诉人协商过变更。被上诉人主张“变更”、“承诺”没有任何证据支持。2、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》、《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》、《关于贯彻实施有关问题的通知》（平政发[2013]28号）、《关于贯彻实施的通知>（青政发[2013]16号）等文件均在《补偿协议》签订的2013年12月1日之前，被上诉人是明知的，该文件与签订《补偿协议》的双方约定30元的标准补偿无关。3、上诉人的工作人员因工作失误将应按30元标准支付错误的按45元的标准支付，不应认定是30元变更为45元。上诉人在接到该《补偿协议》之初没有注意审查而按45元的标准支付，其后再没有审查按照习惯支付20多个月，但这并不应作为双方协商交更的依据。二、被上诉人应当退还上诉人超额支付的停产停业损失补偿费1586452.32元。1、在《补偿协议》合法有效且没有作出变更的情况下，各方都应当遵守执行。2、《民法总则》第122条规定“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”本案《补偿协议》第七条明确约定，逾期停产停业损失费按每月每平方米30元的标准支付。按照规定支付至2018年6月12日确认交房，上诉人应支付4501097.28元，实际支付6087549.6元，因上诉人工作人员疏忽多支付了停产停业损失费1586452.32元。被上诉人取得上述款项属于不当得利，应当予以返还。 青岛飞天鞋业有限公司辩称，拆迁补偿协议签订后，被上诉人青岛飞天鞋业有限公司制作了相关文件，找到第三人拆迁指挥部及主管部门，说明该补偿协议第七项内容，逾期交房与30个月的过渡期赔偿数额不一样，相关部门解答在过渡期30个月内肯定能交房，否则按青岛市及平度市相关文件规定执行，即每平房补偿45元。在原审法院第二次庭审中，第三人已经明确说明这些问题。上诉人在2006年前后，承接的第三人的搬迁事项，在一审中上诉人与第三人没有出示过他们之间交接的书面材料，上诉人在本案中是债务占有人，无权改变第三人的有关决定。上诉人在逾期30个月后没有交付房屋，两年之久都是按照每平方45元按月支付给被上诉人，足以说明双方在补偿协议第七条进行了变更，而且实际履行。上诉人并不是工作人员失误，发放的停业停产损失补偿费是按月发放，该费用是经上诉人、第三人工程拆迁部门和经办银行严格的审核签字才能支付，并非上诉人工作人员失误。因此不存在不当得利及上诉人原审反诉的说法。上诉人在2015年接收该搬迁项目后，对被上诉人涉及的搬迁房屋及交付房屋应支付的停业停产损失费应该是很清楚的。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原判。 平度市人民政府李园街道办事处述称，请求维持一审判决第三项，其他意见相同于青岛中杰置业集团有限公司的意见。 原告青岛飞天鞋业有限公司向法院提出诉讼请求：判令被告支付原告停产停业损失补偿费1106827.2元。事实与理由：2013年12月1日，原告与被告平度市人民政府李园街道办事处签订《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》，协议签订后，被告一直按照《平度市人民政府关于贯彻实施有关问题的通知》和《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁安置补偿意见》及双方之间的协议履行至2018年3月，此期间原告一直到被告青岛中杰置业集团有限公司处支取包括停产停业损失补偿费等相关费用。2018年6月12日，原告与被告青岛中杰置业集团有限公司签订交房确认书。2018年4月至同年8月期间，被告违反合同约定及相关规定，未支付四个月的停产停业损失补偿费1106827.2元。 被告青岛中杰置业集团有限公司向法院提出诉讼请求：判令反诉被告返还反诉原告超额支付的停产停业损失补偿费1586452.32元。事实与理由：自2016年6月1日，被告青岛中杰置业集团有限公司承接被告平度市人民政府李园街道办事处与原告签订的补偿协议向原告支付停产停业补偿费，至2018年6月12日确定交房才停止支付。按照协议约定，自2016年6月1日至2018年6月12日，共计24个月零12天，应付停产停业损失补偿费4501097.8元，反诉原告实际支付了6087549.6元，超付1586452.32元，故提起反诉，要求反诉被告返还反诉原告超额支付的1586452.32元补偿费。 原告青岛飞天鞋业有限公司围绕其诉讼请求，提交以下证据： 一、其与被告平度市人民政府李园街道办事处于2013年12月1日签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》； 二、平度市人民政府李园街道办事处于2013年8月26日制定的《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》； 三、平度市人民政府于2013年6月13日制发的《关于贯彻实施有关问题的通知》[平政发（2013）28号]； 四、青岛市人民政府于2013年6月17日制发的《关于贯彻实施的通知》[青政发（2013）16号]； 五、平度市人民政府李园街道办事处制作的平度市红旗路西通片区二期工程房屋搬迁改造安置宣传册； 六、税收完税证明一份； 七、山东平都律师事务所2018年11月15日的律师函；八、青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例。 被告青岛中杰置业集团有限公司质证意见：证据一，对其真实性无异议，该协议第七条约定逾期按照每平米30元标准支付停产、停业补偿，该协议是双方真实意思表示，应当严格履行；证据二，对真实性无异议，该意见是2013年8月26日颁布实施，是在双方签订的协议（证据一）之前，所以不能否定双方签订的协议；证据三，对真实性无异议，颁布实施时间是2013年6月13日，该通知不能否定双方签订协议的效力；证据四，对真实性无异议，跟双方签订的协议无关；证据五，对真实性无异议，发布时间在双方签订协议之前，对证明事项有异议，宣传页没有对生产办公用房的补偿方案，原告也知道该宣传页，签订协议时仍然按照每平米30元，是双方真实意思表示；证据六，对真实性无异议，但对证明事项有异议，企业缴纳所得税与补偿标准是30元还是45元没有任何关系，纳税额是按照企业收入总额计算，与取得方式没有关系；证据七，对律师函的真实性不认可，我公司也没有收到过律师函；证据八，对真实性无异议。 综上，原告的诉讼请求是重点依据证据二，但该意见只是针对网点房的货币补偿和房屋补偿作了明确规定，房屋补偿方案中约定网点办事区返还网点房，但没有对生产、办公用房的房屋安置作出方案，而只是提到给予货币补偿。原告的房屋都是生产用房不是商业网点房，安置的时候原告要求给安置网点房，我公司也同意原告的意见就给予原告安置网点房，所以逾期交房停业等损失还是按照每平米30元计算。双方签订的协议不违反相关的规定，是双方真实意思的表示。 被告平度市人民政府李园街道办事处质证意见：同被告青岛中杰置业集团有限公司的质证意见。另外，证据二、三属于政府规范性文件，不属于法律法规强制性规定，不能据此否定双方签订协议的效力。 被告青岛中杰置业集团有限公司提交以下证据： 一、同原告提交的证据一，证明双方签订协议情况； 二、支票存根，证明从2016年6月1日至2018年3月29日，共支付给原告逾期交房停产停业损失补偿费6087549.6元； 三、交房确认书、确认函，证明其于2018年6月8日通知原告2018年6月11日办理手续并找补差价，原告于2018年6月12日签收确认书，双方已办理交房手续但没有办理找补差价。 原告青岛飞天鞋业有限公司质证意见：证据一，真实性无异议，证明目的与原告证明目的相同；证据二，真实性无异议；证据三，真实性无异议，但对证明目的有异议，双方并没有办理交房手续，被告也没有实际交房。 综合当事人无异议的证据和当事人的陈述，法院确认以下事实： 为保障平度市红旗路西通片区二期工程旧城改造项目房屋搬迁工作的顺利实施，2013年8月26日，平度市人民政府李园街道办事处作为搬迁人根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和平度市的有关规定制发了《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》和相关宣传册，补偿意见和宣传册载明：被搬迁人选择房屋补偿的，根据确认的经营面积，按照每月每平方米30元的标准，给予停产停业损失补偿费（过渡期限为30个月）。由于搬迁人的原因造成网点房不能按期交付的，由搬迁人从逾期之月起按每月每平方米45元的标准，支付停产停业损失补偿费。 2013年12月1日，原告青岛飞天鞋业有限公司（乙方）与被告平度市人民政府李园街道办事处（甲方）签订了《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》，协议第一条约定：乙方在工程项目范围内有房屋一处，为生产、办公用房，建筑面积为6149.04平方米，房屋所有权号平房自字第××号；土地使用面积5839.40平方米，其中，土地使用权证号平国用（2006）第00352号，面积4812.5平方米；平土让协字（2011）13号，面积为1026.9平方米。第四条约定：乙方房屋、土地及装饰装修评估费货币补偿款总计12750121元，乙方选择等值的网点房作为房屋补偿，……，安置房交付时，双方根据有关规定一次性结清差价款。实际安置的位置（兰州路北段靠近人民路）、面积、户型等，选房后甲乙双方另行签订确认书，确认书为本协议有效组成部分，与本协议具有同等法律效力。第七条约定：由于甲方的原因造成安置房不能按期交付的，从逾期之月起按每月每平方米30元的标准，支付停产停业损失补偿费；第八条约定：其他未尽事宜，按《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》的规定执行，未做规定的，甲、乙双方通过协商处理，书面补偿协议与本协议具有同等的效力。 合同签订后，从2013年12月1日起至2016年5月31日止，共计30个月，被告平度市人民政府李园街道办事处按照每月每平方米30元的标准向原告青岛飞天鞋业有限公司支付了停产停业损失补偿费。因安置房逾期交付，从2016年6月1日开始，由被告青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向原告青岛飞天鞋业有限公司支付了停产停业损失补偿费，至2018年3月29日，共支付停产停业损失补偿费6087549.60元，每次支付均由原告的法定代表人李光硕到被告青岛中杰置业集团有限公司领取转账支票并在转账支票存根上签名。 2018年5月18日，李光硕签署《确认函》，并在函上加盖青岛飞天鞋业有限公司公章，《确认函》内容：本人李光硕，身份证号，于2018年5月18日与青岛中杰置业集团有限公司协商并确认兰州路361号，面积135.94；兰州路363号，面积137.51；兰州路365号，面积139.08；兰州路367号，面积147.39；兰州路445号，面积451.63；五套商铺为回迁安置房。2018年6月8日，被告青岛中杰置业集团有限公司向原告青岛飞天鞋业有限公司送达《交房确认书》，《交房确认书》内容：青岛飞天鞋业有限公司李光硕先生：青岛中杰置业集团有限公司（原青岛中杰置业有限公司）为平度市红旗路西通片区改造项目二期工程土地开发整理单位及安置房建设的代建单位，现已取得该安置区房屋建筑工程竣工验收备案，具备了交房条件。请本人于2018年6月11日到我公司办理房屋交接及差异金额找补决算手续，同时停发逾期停产停业损失补偿费。2018年6月12日，李光硕在《交房确认书》签名确认。 庭审中，被告青岛中杰置业集团有限公司称：一、其于2016年6月1日受让合同的权利义务，原告对此是知情的，且也同意合同权利义务转让；二、因当时接收协议文本几百份，财务人员没有认真核实协议，出现工作失误，就按照其他网点房的每月每平方米45元的标准支付给原告停产、停业损失，到2018年4月底发现了这个问题就停止支付。原告青岛飞天鞋业有限公司称：签订协议后，原告发现了相关的文件，就找到被告平度市人民政府李园街道办事处和项目拆迁协调单位平度市工信局，被告青岛中杰置业集团有限公司承诺如三十个月不能交房就按照文件执行，所以逾期交房后就按照文件规定的45元标准支付的补偿费。 一审法院认为：原告青岛飞天鞋业有限公司与被告平度市人民政府李园街道办事处于2013年12月1日签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》是双方当事人在协商一致的基础上签订的，是当事人的真实意思表示，且协议不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，因此，上述协议系有效合同，当事人均应按照合同约定履行义务。 原、被告争执的焦点是：一、逾期交付安置房后，原、被告是否变更了协议第七条的约定，即被告向原告支付的停产停业损失补偿费由每月每平方米30元变更为45元；二、被告是否于2018年6月12日向原告交付了房屋，原告主张2018年6月12日之后的停产停业损失补偿费应否支持；三、被告平度市人民政府李园街道办事处是否承担责任。 对焦点一，原告青岛飞天鞋业有限公司与被告平度市人民政府李园街道办事处签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》第七条约定：由于甲方的原因造成安置房不能按期交付的，从逾期之月起按每月每平方米30元的标准，支付停产停业损失补偿费。原告及二被告对此均无异议，该事实法院予以确认。原告青岛飞天鞋业有限公司主张其在知道相关文件规定后，就找到被告平度市人民政府李园街道办事处等，被告青岛中杰置业集团有限公司承诺如三十个月不能交房就按照文件执行，所以逾期交房后就按照文件规定的45元标准支付的补偿费。其提交了《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》、《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》、《关于贯彻实施有关问题的通知》[平政发（2013）28号]、《关于贯彻实施的通知》[青政发（2013）16号]、平度市人民政府李园街道办事处制作的平度市红旗路西通片区二期工程房屋搬迁改造安置宣传册予以证明。法院认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》是地方性法规，对区域内的国有土地上房屋征收与补偿具有指导意义，原告提交的其他证据都是相关部门在《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》的基础上制发、制定的，《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》和相关宣传册载明：由于搬迁人的原因造成网点房不能按期交付的，由搬迁人从逾期之月起按每月每平方米45元的标准，支付停产停业损失补偿费。原、被告对自2016年6月1日起至2018年3月29日止，由被告青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向原告青岛飞天鞋业有限公司支付了停产停业损失补偿费的事实均无异议，故该事实法院予以确认。对于按照每月每平方米45元的标准支付停产停业损失补偿费的原因，被告青岛中杰置业集团有限公司解释为“接收协议文本几百份，财务人员没有认真核实协议，出现工作失误，就按照其他网点房的每月每平方米45元的标准支付给原告停产、停业损失”，法院认为，在长达二十多个月时间内，被告青岛中杰置业集团有限公司一直按照每月每平方米45元的标准支付给原告停产、停业损失，其将原因解释为工作失误理由不充分，亦不符合常理。综上，综合当事人提交的证据及协议履行情况，原告青岛飞天鞋业有限公司主张其与被告青岛中杰置业集团有限公司变更了协议第七条的约定，即原告青岛飞天鞋业有限公司应支付的停产停业损失补偿费由每月每平方米30元变更为45元，法院予以采纳。 对焦点二，原告青岛飞天鞋业有限公司承认被告青岛中杰置业集团有限公司提交的《确认函》、《交房确认书》由其法定代表人李光硕签名确认，故两份证据的证明力，法院予以确认。《确认函》证实原告青岛飞天鞋业有限公司与被告青岛中杰置业集团有限公司于2018年6月8日对回迁安置房的坐落、面积进行了确认，《交房确认书》证实双方于2018年6月12日办理了交房手续，因此，被告青岛中杰置业集团有限公司主张房屋已于2018年6月12日交付给原告青岛飞天鞋业有限公司，法院予以采纳；原告青岛飞天鞋业有限公司主张房屋实际并未交付，证据不足，法院不予采纳。综上，原告青岛飞天鞋业有限公司主张2018年6月12日之后的停产停业损失补偿费没有事实依据和法律依据，其该部分诉讼请求，法院不予支持。 对焦点三，被告平度市人民政府李园街道办事处主张其与原告青岛飞天鞋业有限公司签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》权利义务已于2016年6月1日转让给被告青岛中杰置业集团有限公司，被告青岛中杰置业集团有限公司不持异议，原告青岛飞天鞋业有限公司亦承认自2016年6月份开始一直到被告青岛中杰置业集团有限公司处支取停产停业损失补偿费，因此，原告青岛飞天鞋业有限公司应当知道合同权利义务已转让。综上，被告平度市人民政府李园街道办事处主张涉案合同权利义务已转让给被告青岛中杰置业集团有限公司，法院予以采纳，因此，被告平度市人民政府李园街道办事处不应在承担支付停产停业损失补偿费的责任。 综上，原告青岛飞天鞋业有限公司要求被告青岛中杰置业集团有限公司支付2018年4月至同年6月12日期间的停产停业损失补偿费，法院予以支持。经计算，被告青岛中杰置业集团有限公司应支付给原告青岛飞天鞋业有限公司2018年4月至同年6月12日期间的停产停业损失补偿费664096.32元【6149.04平方米×45元/平方米/每月×(2个月＋12天÷30天/月)】。被告青岛中杰置业集团有限公司要求原告青岛飞天鞋业有限公司返还支付的停产停业损失补偿费1586452.32元，法院不予支持。据此判决：一、被告青岛中杰置业集团有限公司于本判决生效后十日内付给原告青岛飞天鞋业有限公司2018年4月至同年6月12日期间的停产停业损失补偿费664096.32元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回原告青岛飞天鞋业有限公司的其他诉讼请求；三、驳回原告青岛飞天鞋业有限公司对被告平度市人民政府李园街道办事处的诉讼请求；四、驳回被告青岛中杰置业集团有限公司对原告青岛飞天鞋业有限公司的反诉请求。案件受理费14761元，由原告青岛飞天鞋业有限公司负担4320元，由被告青岛中杰置业集团有限公司负担10441元。反诉费9539元，由被告青岛中杰置业集团有限公司负担。 经审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。 二审期间上诉人青岛中杰置业集团有限公司提交：本案被上诉人青岛飞天鞋业有限公司与青岛双丰桥服装加工有限公司之间的（2016）鲁0283民初2803号生效民事判决书一份。以证明就被上诉人涉案的土地房屋2012年至2013年每年的租金是15万元。该案被上诉人实际就拆迁补偿没有上访，而是青岛双丰桥服装加工有限公司因补偿事宜上访。青岛飞天鞋业有限公司质证认为，对该证据真实性没有异议，但对本案没有证明效力。平度市人民政府李园街道办事处对证据真实性和证明事项均没有异议。 青岛飞天鞋业有限公提交：证据一、信访事故处理意见一份、平度市城乡建设局对被上诉人回复的意见书一份。以证明2015年上诉人已经接收了涉案被上诉人房屋的拆迁及搬迁事项，也同时知道被上诉人应交付的房屋及支付的逾期交房的停业停产费。证据二至证据六为交房确认书，以证明上诉人在2019年9月18日才交付给被上诉人四套房屋，尚有一套即兰州路455号房屋没有交付。上诉人青岛中杰置业集团有限公司质证认为，对该证据真实性没有异议，但对证明事项有异议。从该处理意见书可以看出，被上诉人是2018年1月10日向平度市城乡建设局反映有关问题，具体反映网点房的位置选择问题，但被上诉人所说的其在补偿协议签订后，发现相关文件而找相关部门反映，没有证据支持。在一审中已经确认了双方交房时间是2018年6月12日，而且该交房确认单与本案无关。原审被告平度市人民政府李园街道办事处质证认为，对信访意见书，被上诉人只是要求网点房问题，并未提及补偿款问题。其他意见同上诉人的意见。青岛飞天鞋业有限公司认为第二至六份交房确认书是上诉人实际交房的确凿证明和交房的具体交接单，并不是上诉人所说是2018年6月12日交接房屋。2018年6月12日是双方交房的意向书，没有具体办理交房和交接的具体手续。 原审被告平度市人民政府李园街道办事处提交：平度市人民政府李园街道办事处关于被上诉人房屋拆迁安置补偿协议的情况说明一份，以证明当时拆迁前后的经过。被上诉人是生产办公用房，不是网点房。拆迁安置补偿方案上明确写明，对于被上诉人这种企业来说按照货币补偿，补偿给被上诉人，但是被上诉人当时提出要求返还网点房，协商之后用货币先补给他，被上诉人再用货币去购买网点房。上诉人青岛中杰置业集团有限公司质证认为，该情况说明和其了解的情况一致。被上诉人所涉及的拆迁，采用的方式不是政府的征收方式，而采用协议的搬迁方式，是完全遵照当事人意思自制原则来签订协议的。这就是为什么停产停业损失补偿费一直是按30元每平方米支付的原因。该情况说明也指出了被上诉人2018年6月之前并没有就停产停业损失补偿费进行上访。被上诉人青岛飞天鞋业有限公司质证认为，该证据对本案没有证明作用，因为第三人本身就是本案当事人。 本院另查明，2013年6月13日平度市人民政府制发的《关于贯彻实施有关问题的通知》[平政发（2013）28号]（二）之2规定：选择房屋补偿的,根据被征收房屋合法建筑面积和协议约定的期限,按每月每平方米30元的标准,计发停产停业损失补偿费。超出协议约定期限,从逾期之月起按每月每平方米45元标准，计发停产停业损失补偿费。2013年6月17日青岛市人民政府制发的《关于贯彻实施的通知》[青政发（2013）16号]对于选择房屋补偿超出协议约定期限安置的均有补偿标准提高的规定。2013年8月26日平度市人民政府李园街道办事处制定的《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》之八规定:……被搬迁人选择房屋补偿的,根据确认的经营面积,按照每月每平方米30元的标准,给与停产停业损失补偿费(过渡期限为30个月)。由于搬迁人的原因造成网点房不能按期交付的，由搬迁人从逾期之月起按每月每平方米45元的标准，支付停产停业损失补偿费。 本案三方当事人一审开庭审理时均确认：自2013年12月1日起至2016年5月31日止共计30个月，由平度市人民政府李园街道办事处按照每月每平方米30元的标准向青岛飞天鞋业有限公司支付了停产停业损失补偿费5534136元。自2016年6月1日始至2018年3月29日，由青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向青岛飞天鞋业有限公司共实际支付停产停业损失补偿费6087549.60元。 平度市人民政府李园街道办事处在一审法院第二次开庭审理时认可：其与青岛飞天鞋业有限公司搬迁安置补偿协议签订完之后，青岛飞天鞋业有限公司与青岛中杰置业集团有限公司实际履行的是逾期按每月每平方米45元执行的，原因在于协议签订之后青岛飞天鞋业有限公司得知青岛和平度市政府的文件规定是按每月每平方米45元，后多次到青岛和平度市政府上访，平度市人民政府李园街道办事处多次出面协调，前两个月由中高公司支付每月每平方米45元标准执行，之后由青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元标准支付，一直履行到大约2018年4月份。平度市人民政府李园街道办事处认为，既然青岛飞天鞋业有限公司与青岛中杰置业集团有限公司一直按照每月每平方米45元标准执行，青岛飞天鞋业有限公司向税务部门的纳税记录也是按照该标准缴纳，那么青岛飞天鞋业有限公司与青岛中杰置业集团有限公司应该切实按照逾期之月起每月每平方米45元标准支付停产停业损失补偿费。青岛飞天鞋业有限公司当庭同意平度市人民政府李园街道办事处的意见。青岛中杰置业集团有限公司认为系青岛飞天鞋业有限公司与平度市人民政府李园街道办事处恶意串通损害其合法权益。一审法院第三次开庭审理时平度市人民政府李园街道办事处又认为：青岛飞天鞋业有限公司所诉按照每月每平方米45元标准支付停产停业损失补偿费缺乏依据，并认为根据青岛飞天鞋业有限公司与平度市人民政府李园街道办事处签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》第七条的约定，由于甲方的原因造成安置房不能按期交付的，从逾期之月起按每月每平方米30元的标准，支付停产停业损失补偿费，该协议是当事人的真实意思表示，合法有效。 一审开庭审理时青岛中杰置业集团有限公司与平度市人民政府李园街道办事处均确认：青岛飞天鞋业有限公司与平度市人民政府李园街道办事处签订的《红旗路西通二期工程项目房屋搬迁安置补偿协议》文本当时已由平度市人民政府李园街道办事处交与青岛中杰置业集团有限公司，青岛中杰置业集团有限公司已收到该文本。 本案经本院主持调解，双方分歧较大，调解未果。 本院认为，本案系拆迁安置补偿合同纠纷。本案当事人争议的焦点是：一审法院判决由上诉人青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向被上诉人青岛飞天鞋业有限公司支付2018年4月至同年6月12日期间的停产停业损失补偿费是否具有事实和法律依据以及被上诉人青岛飞天鞋业有限公司应否退还上诉人青岛中杰置业集团有限公司已经超额支付的停产停业损失补偿费1586452.32元。 拆迁安置补偿合同是基于对被拆迁人所有的房屋实施拆迁而给予合理的安置补偿性质的合同，合同的相对人是被拆迁房屋的实际所有人。涉及拆迁补偿安置协议内容发生争议问题，实际上是合同的解释问题。本案中，涉案被拆迁房屋系被上诉人青岛飞天鞋业有限公司位于平度市工程项目范围内建筑面积为6149.04平方米的生产、办公用房。具体争议内容为青岛飞天鞋业有限公司与平度市人民政府李园街道办事处所签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》第七条约定的：“由于甲方（平度市人民政府李园街道办事处）的原因造成安置房不能按期交付的，从逾期之月起按每月每平方米30元的标准，支付停产停业损失补偿费”以及平度市人民政府李园街道办事处将上述权利义务转让给上诉人青岛中杰置业集团有限公司后该条款涉及的停产停业损失补偿费标准和履行问题。 本院经审查认为，2013年12月1日青岛飞天鞋业有限公司与平度市人民政府李园街道办事处所签订的《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》系拆迁双方的真实意思表示，协议不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，其内容也不违反相关拆迁法律规定。具体审查本案三方当事人对该拆迁安置补偿协议中涉及的停产停业损失补偿费标准和履行，本案三方当事人一审开庭审理时均确认：自2013年12月1日起至2016年5月31日止共计30个月，由平度市人民政府李园街道办事处按照每月每平方米30元的标准向青岛飞天鞋业有限公司支付了停产停业损失补偿费5534136元；自2016年6月1日始至2018年3月29日止，由青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向青岛飞天鞋业有限公司共实际支付停产停业损失补偿费6087549.60元。其中平度市人民政府李园街道办事处按照每月每平方米30元的标准向青岛飞天鞋业有限公司履行了共计30个月的停产停业损失补偿费；青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向青岛飞天鞋业有限公司履行了共计一年十个月的停产停业损失补偿费。再结合平度市人民政府李园街道办事处在一审法院第二次开庭审理时认可的其与青岛飞天鞋业有限公司搬迁安置补偿协议签订完之后，青岛飞天鞋业有限公司与青岛中杰置业集团有限公司实际履行的是逾期按每月每平方米45元执行的，原因在于协议签订之后青岛飞天鞋业有限公司得知青岛和平度市政府的文件规定是按每月每平方米45元，后多次到青岛和平度市政府上访，平度市人民政府李园街道办事处多次出面协调，前两个月由中高公司支付每月每平方米45元标准执行，之后由青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元标准支付，一直履行到大约2018年4月份。尽管一审法院第三次开庭审理时平度市人民政府李园街道办事处更改了其答辩意见，但本案上诉人青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向青岛飞天鞋业有限公司履行了共计二十多个月的停产停业损失补偿费系不争的事实。且上诉人青岛中杰置业集团有限公司也认可收到了《工程项目房屋搬迁安置补偿协议》文本，其向被上诉人青岛飞天鞋业有限公司履行的停产停业损失补偿费是以支票支付方式每个月履行一次。上诉人青岛中杰置业集团有限公司没有可予采信的其存在对停产停业损失补偿费标准不知或存有重大误解的理由情形存在。再者，上诉人青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向青岛飞天鞋业有限公司履行停产停业损失补偿费同时没有超出平度市人民政府《关于贯彻实施有关问题的通知》[平政发（2013）28号]、青岛市人民政府《关于贯彻实施的通知》[青政发（2013）16号]和平度市人民政府李园街道办事处制定的《平度市红旗路西通片区二期工程国有土地上房屋搬迁改造安置补偿意见》等关于停产停业损失补偿费标准、分类等规定，且涉案搬迁安置补偿协议签订于上述政府搬迁安置补偿规定之后。因此，一审法院判决由上诉人青岛中杰置业集团有限公司按照每月每平方米45元的标准向被上诉人青岛飞天鞋业有限公司支付2018年4月至同年6月12日期间的停产停业损失补偿费具有事实和法律依据；对其要求被上诉人青岛飞天鞋业有限公司退还已经超额支付的停产停业损失补偿费1586452.32元不予支持并无不当。 综上所述，上诉人青岛中杰置业集团有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费19980元，由上诉人青岛中杰置业集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张立宁 审判员  毕 威 审判员  魏 文 二〇二〇年一月二日 法官助理 常兵 书记员 王璇 书记员 肖梦琦