江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏02行终333号 上诉人（原审原告）陶国芬，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路199号市民中心10号楼4层。 法定代表人席永清，该局局长。 委托代理人刘梦蛟，该局工作人员。 委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号建邺大厦。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人马春宁，该厅工作人员。 委托代理人何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人陶国芬因与被上诉人无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开、江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议决定一案，不服无锡市梁溪区人民法院（2019）苏0213行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年11月6日立案受理并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审判决认定事实如下：2018年8月27日，陶国芬通过网站向原无锡市国土资源局（以下简称原市国土局）提交信息公开申请，要求以纸面邮寄方式获取“依法申请公开原市国土局征地补偿方案公告2011（年）第06013号的《征地补偿安置方案》实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村31.1602万元资金的相关财务支付结凭证”。原市国土局收到该申请后，于2018年9月11日向陶国芬邮寄政府信息公开申请延期答复告知书，告知其将延期答复。原市国土局经核查发现2011（年）第06013号征收土地方案公告所涉征地批文为苏政地[2011]4029号批复，而苏政地[2011]4029号批复所涉实施审批表附表载明该批次征地补偿费用中包含锡北镇光明村31.1602万元资金。原市国土局于2018年9月21日作出锡国土资信告（2018）0383号政府信息公开告知书，将相关信息予以公开，附2011年8月26日进账单一份。该进账单付款人为“无锡市国土资源局锡山分局预存征地补偿”，收款人为“无锡市锡山区财政局预存征地补偿专户”，金额为56496231.19元。同日，原市国土局向陶国芬邮寄送达该告知书及附件。陶国芬收到后对该告知书不服，向省自然资源厅邮寄行政复议申请。省自然资源厅于2018年11月14日收到申请后予以受理，并于2018年11月15日分别向陶国芬、原市国土局邮寄发出行政复议受理通知书、行政复议答复通知书。2018年11月21日，原市国土局作出书面的复议答复并提交了相关材料。省自然资源厅经审查，于2018年12月24日作出〔2018〕苏自然资行复第6号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项规定，维持原市国土局作出的锡国土资信告（2018）0383号政府信息公开告知书。陶国芬仍不服，向法院提起行政诉讼。另查明，因机构改革，2019年2月，无锡市组建市自然资源规划局，不再保留无锡市国土资源局、无锡市规划局，原市国土局的相应职责划入市自然资源规划局。 原审法院认为，市自然资源规划局承继原市国土局的职能，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的有关规定，具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。根据《行政复议法》的规定，省自然资源厅具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。故市自然资源规划局、省自然资源厅是本案的适格被告。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，陶国芬申请公开的是“原市国土局征地补偿方案公告2011（年）第06013号的《征地补偿安置方案》实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村31.1602万元资金的相关财务支付结凭证”，原市国土局收到申请后经核查发现未保存有该31.1602万元资金的单独的支付凭证，而31.1602万元为苏政地[2011]4029号批文批准征地的征地补偿费用中的一部分，故原市国土局在法定期限内作出答复并提供了包括苏政地[2011]4029号批文的征地补偿费用在内的无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证，已经履行了政府信息公开义务，并无不当。但在今后的政府信息公开工作中，市自然资源规划局可在答复中对公开内容作相应解释，以便于申请人理解并减少诉累。省自然资源厅根据陶国芬提出的行政复议申请，经调查、审核，在法定期限内作出决定并分别向复议双方送达，程序合法。陶国芬要求确认市自然资源规划局未公开政府信息违法并撤销、撤销行政复议决定书等主张，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回陶国芬的诉讼请求。 上诉人陶国芬上诉称，被上诉人提供的资金支付凭证应该是有详细明细（锡北镇以及其他村镇具体的数额），被上诉人提交的信息与上诉人的申请不符。一审法院的判决明显认定事实不清。请求：1、请求撤销一审法院判决书。2、请求确认两被上诉人未依法按上诉人申请的内容公开政府信息、行政复议答复的行政行为违法并撤销。3、请求判令被上诉人严重渎职失职、执法犯法，依法公开合法的政府信息。4、由被上诉人承担诉讼费用。 被上诉人市自然资源规划局、省自然资源厅的答辩意见与一审时一致。 当事人向原审法院提交的证据已随卷移送本院。 经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审无异。 本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，陶国芬向原市国土局申请公开“原市国土局征地补偿方案公告2011（年）第06013号的《征地补偿安置方案》实施审批表附表中涉及的锡北镇光明村31.1602万元资金的相关财务支付结凭证”，原市国土局收到申请后，经查找未发现上述31.1602万元资金的单独支付凭证。基于31.1602万元为苏政地[2011]4029号批文批准征地的征地补偿费用中的一部分，原市国土局提供了包括苏政地[2011]4029号批文的征地补偿费用在内的原无锡市国土资源局锡山分局转入无锡市锡山区财政局总计金额56496231.19元的财务凭证。陶国芬认为被上诉人提供的资金支付凭证应该详细列明锡北镇以及其他村镇具体的数额明细，根据《政府信息公开条例》第三十六条的规定，原市国土局并无对上述数据进行加工、整理的义务。省自然资源厅行政复议决定维持原市国土局的答复，并无不当。原审判决驳回陶国芬的诉讼请求，结论正确，应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陶国芬负担。 本判决为终审判决。 审判长 马 云 审判员 崔晓萌 审判员 何 薇 二〇二〇年一月十三日 书记员 黄玉卿