贵州省遵义市播州区人民法院民 事 判 决 书（2019）黔0321民初7541号原告：郑佑君，男，1966年2月25日出生，汉族。原告：郑定国，男，1958年2月25日出生，汉族。共同委托诉讼代理人：刘东海，贵州黔鹰律师事务所律师（特别授权）。共同委托诉讼代理人：潘海英，贵州黔鹰律师事务所律师（特别授权）。被告：遵义市播州区平正仡佬族乡人民政府。住所地：贵州省遵义市播州区平正仡佬族乡平家寨社区。统一社会信用代码:11520321009515617U。法定代表人：李荣常，该人民政府乡长。委托诉讼代理人：芶晓华，系政府法律顾问（特别授权）。委托诉讼代理人：韩磊，系政府工作人员（特别授权）。被告：贵州贵森缘文化旅游发展有限公司。住所地：贵州省遵义市播州区平正乡石头城。统一社会信用代码：91520321MA6DJLAT1N。法定代表人：吴军，系该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：李航，贵州宇辉律师事务所律师（特别授权）。委托诉讼代理人：唐彬彬，贵州宇辉律师事务所律师（特别授权）。被告：四川勤鑫建筑劳务有限公司。住所地：四川省蓬安县相如镇青龙街48号。统一社会信用代码:91511323MA62925N4G。法定代表人：邹建全，系公司董事长。委托诉讼代理人：胡思忠，系公司副董事长。委托诉讼代理人：祝国和，系公司办公室主任。被告：廖华彬，男，1972年1月15日出生，汉族。被告：王斌，男，1973年12月23日出生，汉族。原告郑佑君、郑定国诉被告遵义市播州区平正仡佬族乡人民政府（以下简称平正乡政府）、贵州贵森缘文化旅游发展有限公司（以下简称贵森缘公司）、四川勤鑫建筑劳务有限公司（以下简称勤鑫公司）、廖华彬、王斌合同纠纷一案，本院于2019年9月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑定国及原告郑佑君、郑定国共同委托诉讼代理人刘东海、潘海英，被告平正乡政府委托诉讼代理人芶晓华，被告贵森缘公司委托诉讼代理人李航，被告勤鑫公司委托诉讼代理人胡思忠、祝国和，被告廖华彬到庭参加了诉讼，被告王斌经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑佑君、郑定国向本院提出以下诉讼请求：一、判令被告连带返还20万元，并按同期银行贷款利率的4倍支付利息（从2018年7月12日起算至还清全部款项为止）；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：平正乡石头城景区升级改造项目的业主方、发包方为贵森缘公司，承包方为勤鑫公司，因勤鑫公司后来无力承担该项目，贵森缘公司直接安排廖华彬与原告对接，由原告与贵森缘公司直接签订合同。2018年7月7日，原告郑佑君与贵森缘公司签订《劳务清包合同》，合同主要就位于平正乡石头城景区升级打造项目内古树建设进行约定，同时贵森缘公司要求支付30万元的保证金，后原告郑佑君找到郑定国共同来承担该工程，为此，二原告分别向贵森缘公司提供的平正乡财政所账户内以现金的形式存入人民币10万元和转款10万元。综上，根据建筑法和相关司法解释，被告收取原告的工程保证金应当予以返还。被告平正乡政府辩称：对原告诉请事实的合同与政府没有因果关系，收到保证金是事实，但是我们用该保证金支付了81716元原告应付的民工工资，剩余的款项需要原告付清其他民工劳务工资后才能返还。被告贵森缘公司辩称：我公司不是本案的适格被告。根据我公司与平正乡政府签订的《关于政府投入仡佬石头城景区基础建设协议》第一、二条约定：平正乡政府在景区基础设施等项目建设上需我公司签字认可，所需资金由政府全部负责以及在投入基础设施期间，我公司全力配合政府景区管理和服务，我公司不是项目的业主方，我公司于2017年将工程全部发包给王明奎，然而，王明奎在承建中出现问题，故王明奎无条件退出石头城项目，并处理好石头城建设中的债权债务。后上述工程有新的总承包人勤鑫公司及廖华彬等人，根据原告举证的《劳务清包合同》看出，虽我公司印章，但同时也有廖华彬的签字，我公司已于2018年10月向平正乡政府报案调查廖华彬私刻我公司公章的行为，足以说明原告是与廖华彬签订的合同，与我公司无关，收取原告款项的是平正乡政府，原告请求我公司返还无事实根据及法律依据。被告勤鑫公司辩称：本案与我公司没有关联，我公司不承担本案责任。被告廖华彬辩称：涉案古树工程是我从贵森缘公司承包的，我没有收取任何款项，不应当承担本案责任。被告王斌未到庭，未答辩。经审理查明：2016年3月22日，平正乡政府作为甲方与贵森缘公司作为乙方签订《关于政府投入仡佬石头城景区基础建设协议》，协议约定：一、甲方在景区基础设施等项目建设上需乙方签字认可，所需资金由甲方全部负责，如乙方转让或出卖景区，甲方按投入总金额的70%收回，另30%甲方奖励给乙方，乙方不转让和出卖景区，甲方投入的基础设施等建设永久归乙方无偿使用。二、甲方在投入基础设施期间，乙方全力配合甲方景区管理和服务。乙方在转让出卖景区时，甲方对景区的投入凭合同、发票、审计结果与乙方按本合同第一款结算。三、如甲方要进一步与乙方合作经营，由甲方成立经营公司，并经双方协商达成一致意见并签订合同方可生效，乙方在同等条件下优先满足甲方下属公司的合作经营。四、乙方转让或出卖仡佬石头城景区，在同等条件下优先考虑甲方下属公司。五、在乙方未转让或出卖前，仡佬石头城景区100%产权归乙方。2018年6月21日，贵森缘公司作为甲方与廖华彬作为乙方就“垫资营造仡佬石头城景区大古树和相关配套工程”签订《垫资营造仡佬石头城景区大古树的协议》，协议包括了以下内容：甲方将古树按需求数量和相关配套工程交给乙方组织营造和垫资修建，乙方建设经甲方验收合格后在60天内结清乙方垫资金额；所建古树直径为8米乘8米外加顶端1.5米高的泥土层，所有树干树枝为真树，大道古木参天的效果，甲方提供样品和指派技术总监指导完成，技术方按平均每棵8000元由乙方支付；甲方必须在2018年10月30日前完成大古树工程200棵以上以及相关的配套工程，当乙方建设完成可验收成品古树200棵时，甲方支付乙方所垫资金；乙方在古树营造中必须交纳600万元协商资金（在7月13日前交250万元，11月30日前全部交清），由乙方直接打入政府指定账户用于解决农民土地协调问题，所交纳租金由甲方签字认可计入大古树营造成本中；甲乙双方在古树营造项目中不准以项目承包为由套取和收取工程保证金；大古树营造完毕验收合格后，甲方按乙方垫资修建的大古树每棵除去建设成本外，按每棵古树3万元利润支付给乙方；此协议双方签字后，乙方将首付250万元资金打入政府账户后生效。2018年7月7日，廖华彬作为甲方与郑佑君作为乙方签订了《劳务清包合同》，廖华彬将其从贵森缘公司承接的上述古树工程中的部分工程分包给了郑佑君，合同包括以下内容：施工地点为平正石头城，计价方式为每棵古树按建筑面积现场实际收方计量，750元/平方计算，工程结构为砖混结构，承包范围为基础清理、泥工工程、木工工程、钢筋工程、内墙粉刷清光、外墙刮糙，合同履约金为30万元，合同签订之日起3日内打入公司指定账户生效，否则本合同无效，合同生效后自动转为劳保基金，劳保基金在第一次拨款节点乙方提供工资发放表后退回15万元，第二次拨款节点乙方提供工资发放表后退回余款15万元。此外，《劳务清包合同》就工程计价方式、付款方式、停工责任等进行了约定。贵森缘公司在《劳务清包合同》上加盖了公章。郑佑君、郑定国协商，由郑定国与郑佑君共同履行与廖华彬签订的《劳务清包合同》，廖华彬、贵森缘公司无异议，2018年7月12日，郑定国依照廖华彬和贵森缘公司的要求，将10万元汇入平正乡财政所银行账户，郑佑君将10万元现金存入平正乡财政所账户，廖华彬以平正仡佬石头城升级改造指挥部的名义向郑佑君、郑定国出具了收款收据。2018年11月30日，遵义市播州区综合行政执法局向贵森缘公司下达了《责令停止违法行为通知书》，以贵森缘公司于2018年6月24日在石头城修建“古树群落”项目占地的行为，涉嫌违反了土地管理法第四十三条、第四十四条的规定，责令立即停止上述行为并接受调查处理。原告所做工程停工。因原告工程尚有工人工资未支付，平正乡政府将所收取200000元中支付了部分工人工资81716元。上述事实，有当事人的陈述、《关于政府投入仡佬石头城景区基础建设协议》《垫资营造仡佬石头城景区大古树的协议》《劳务清包合同》、转款凭证，收款收据、《责令停止违法行为通知书》、财政直接支付凭证、付款明细等证据证明，予以认定。本院认为，贵森缘公司与廖华彬签订《垫资营造仡佬石头城景区大古树的协议》，将古树工程发包给没有建筑施工资质的廖华彬，廖华彬、贵森缘公司与郑佑君签订的《劳务清包合同》，将古树工程中的部分分包给没有建筑施工资质的郑佑君、郑定国，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（二）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建筑工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”规定，前述两份协议均无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，原告所支付的200000元，系按照廖华彬、贵森缘公司的指示支付给了平正乡财政所，而廖华彬的这一行为是为达成其与贵森缘公司签订的《垫资营造仡佬石头城景区大古树的协议》约定的条件，平正乡政府虽然收取了郑佑君、郑定国款项，但双方之间不存在合同及其他法律关系，没有收取该款项的事实和合法依据，平正乡政府是基于贵森缘公司与廖华彬、廖华彬、贵森缘公司与郑佑君之间的无效协议而取得，因此，平正乡政府应当向郑佑君返还该款项。原告要求贵森缘公司、廖华彬承担返还款项连带清偿责任的主张，没有法律依据和事实依据，本院不予支持，原告要求勤鑫公司、王斌承担责任的主张，因没有证据表明勤鑫公司、王斌与本案存在关联，予以驳回。鉴于存在原告差欠民工工资，平正乡政府用所收取的款项支付了原告所欠的部分民工工资的事实，现本院确定将该部分金额暂时从应返还款项中予以扣减，至于平正乡政府所支付民工工资的人员及数额是否准确，原告、平正乡政府以及领款民工可以另行核对，再作确认和处理。综上，应由平正乡政府返还原告郑佑君、郑定国118284元。对原告的利息请求，因为对于协议无效原告亦存在过错，本院不予支持。被告王斌经依法传唤未到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本院依法缺席审判。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告遵义市播州区平正仡佬族乡人民政府在本判决生效后五日内返还原告郑佑君、郑定国118284元。二、驳回原告郑佑君、郑定国其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取2150元，由被告贵州贵森缘文化旅游发展有限公司、廖华彬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。本判决发生法律效力后，原告可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请强制执行。审判员  何秀林二〇二〇年一月三日法官助理赵辛竹书记员吴颖