湖南省常德市武陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）湘0702民初903号 原告：陈世瑞，男，1967年9月20日出生，汉族。 原告：段克昌，男，1951年11月5日出生，汉族。 以上两原告委托诉讼代理人：刘荣福，常德市正平法律服务所法律工作者，特别授权代理。 被告：常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会，住所湖南省常德市武陵区荷花北路安置房门面。 法定代表人：陈光友，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：黄春霞，该居民委员会工作人员，一般授权代理。 委托诉讼代理人：周文娟，该居民委员会工作人员，一般授权代理。 原告陈世瑞、段克昌与被告常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会合同纠纷一案，本院于2018年12月11日作出（2018）湘0702民初3255号民事裁定书，裁定“驳回陈世瑞、段克昌的起诉”，常德市中级人民法院（2019）湘07民终344号民事裁定书指令本院审理。本院于2019年3月6日立案后，依法适用普通程序，分别于2019年4月16日、2019年9月10日二次公开开庭进行了审理。原告陈世瑞、段克昌的共同委托诉讼代理人刘荣福，被告常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会的法定代表人陈光友、委托诉讼代理人黄春霞分别到庭参加诉讼。期间，陈世瑞、段克昌申请对招待费签单凭据进行鉴定，本院予以准许。本案一审现已审理终结。 陈世瑞、段克昌向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付所欠原告招待费1842425元、利息700118元（自2013年6月19日起至2019年9月30日止，按年利率6%计算）；2、本案诉讼费由被告承担。 常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会法定代表人陈光友辩称：1、认可欠招待费的事，但金额不认可；段克昌欠社区60万元、幸福湾酒楼欠社区20多万元，原南坪岗社区应该只欠幸福湾酒楼100万元；2、欠款不应由临紫社区一个社区负担；3、未及时结账不是临紫社区的责任，临紫社区不应该承担利息。 常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会委托诉讼代理人黄春霞辩称：1、案涉招待费未挂账，不认可；2、收据未加盖南坪岗社区居民委员会的行政公章和财务章；3、没有证据证明区纪委等单位参与清算，相关部门未出具结算报告。故支付案涉招待费没有依据。 陈世瑞、段克昌围绕诉讼请求向本院提交了以下证据复印件：1、原告身份证复印件、幸福湾酒楼税务登记证（副本）；2、吴昌进、徐红云、文桂珍、张小龙等人签字的“证明”；3、陈世瑞、陈光友、吴昌建签字、加盖武陵区南坪岗乡南坪岗社区居务监督委员会公章的收据；4、陈世瑞、张东武、文桂珍、徐红云、冯金珍、徐建新、张小龙、吴昌进的调查笔录以及张东武、徐红云、张小龙、文桂珍、徐建新、冯金珍的证人证言；5、文桂珍提交的“幸福湾酒楼签单餐费统计；6、2011年7月—2012年6月酒楼点菜单、结账签单（已提交鉴定机构）；7、仅有文桂珍、龚小平签字的武陵区乡镇（街道）财务代理服务中心审核申请单；8、湖南天信兴业会计师事务所有限责任公司出具的湘天信专审字【2019】第183号专项审计报告。 常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会向本院提交了基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书复印件。 根据当事人陈述、举证、质证情况，本院确认下列案件事实：2011年7月至2012年6月，原常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会书记吴昌进、副书记徐建新、副主任徐红云等人在陈世瑞、段克昌合伙经营的幸福湾酒楼一共消费餐饮1842425元。其中，徐红云经手704225元、徐建新经手262875元、冯金珍经手109307元、文桂珍经手67394元、张东武经手91622元、吴昌进经手156807元、张小龙经手422546元、鲍学义经手17792元、孟凡德经手156元、其它村干经手9701元（见专项审计报告）。 2013年6月29日，武陵区南坪岗乡南坪岗社区居务监督委员会在金额分别为876734元、963827元的二张湖南省村级集体经济组织收款收据上加盖印章。该收据并有陈世瑞、吴昌进、陈光友的签字。 2017年12月9日，吴昌进、徐建新、徐红云等人出具证明，证明内容为：2013年6月经区纪委、区财政局、区经管局、区审计局、南坪乡政府、南坪社区清账小组对南坪社区财务债务结账、审核、清算（有财务、债务、审核、清算报告），其中，社区对幸福湾酒楼结算招待费1840561元未付款，仅出具票据2张（已记往来），因社区债务累累无钱支付，幸福湾酒楼老板又因酒店拖欠的各种债务不愿再增添高额的税费，所以在社区无力支付的情况下，暂未开具发票，特挂在社区账面。2013年至今，幸福湾酒楼老板多次催讨要账未果，同时也表明只要有钱结账，随时可以开具发票。 2018年9月6日，陈世瑞、段克昌认为常德市武陵区芷兰街道临紫社区居民委员会系原南坪岗社区居民委员会权利义务的承受主体，应承担支付案涉欠款的民事责任，遂诉至本院，要求判如所请。 另查明：1、2014年8月18日，根据（常武政发【2014】16号）常德市武陵区人民政府关于设立、撤销部分社区居民委员会和部分社区（村）更名的通知，原常德市武陵区南坪社区居民委员会更名为常德市武陵区临紫社区居民委员会；2、案涉招待费没有挂往来账；3、区纪委等职能部门对案涉招待费未出具清算报告。 本院认为：1、根据常德市中级人民法院（2019）湘07民终344号民事裁定书，常德市武陵区临紫社区居民委员会认可幸福湾酒楼存在陈世瑞、段克昌合伙经营的事实，以及认可因拆迁与处理信访事宜在幸福湾酒楼消费而发生债务的事实，故陈世瑞、段克昌是本案适格原告。又根据（常武政发【2014】16号）常德市武陵区人民政府关于设立、撤销部分社区居民委员会和部分社区（村）更名的通知，原常德市武陵区南坪社区居民委员会更名为常德市武陵区临紫社区居民委员会，故常德市武陵区临紫社区居民委员会是本案的适格被告；2、经查，陈世瑞、段克昌经营的幸福湾酒楼与原常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会之间没有签订过书面餐饮服务合同；加盖武陵区南坪岗乡南坪岗社区居务监督委员会印章的收据没有加盖原常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会的行政公章和财务章；点菜单及结账签单没有时任常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会主任段克昌本人的审批签字，该笔费用也没有经村民会议讨论决定；区纪委、区财政局、区经管局、区审计局、南坪乡政府、南坪社区清账小组未就案涉招待费出具清算报告；案涉招待费没有记往来账；该笔招待费虽有吴昌进和陈光友在收据上的签字，即使代表认可因拆迁与处理信访事宜在幸福湾酒楼消费而发生债务的事实，但案涉招待费未向居民及时公布以接受居民监督；3、餐饮行为既可能是个人行为，也可能是职务行为，招待费的经手人吴昌进、徐建新、徐红云等人虽分别在原常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会担任过书记、副书记、副主任等职，但不能因此就认定这几人经手的餐饮消费行为必然是职务行为。作为既是经营者，又是常德市武陵区南坪岗乡南坪岗社区居民委员会主任的段克昌，面对如此高额的招待费，却不及时办理入账和报销手续，出现这种违背财务管理制度的行为，简直不可思议。而且段克昌也从未向区纪委、审计部门就案涉招待费作出过说明。综上所述，证明案涉招待费系因公务发生的证据不足。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条、第一百零一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第三十条、第三十二条、第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回陈世瑞、段克昌的诉讼请求。 案件受理费18840元，由陈世瑞、段克昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  蔡雨静 人民陪审员  熊新仁 人民陪审员  池文华 二〇二〇年一月十三日 书 记 员  周丽娅 附：相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。 法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。 第一百零一条居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第三十条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督： （一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况； （二）国家计划生育政策的落实方案； （三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况； （四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况； （五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。 前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。 村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。 第三十二条村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。 第三十四条村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。 第三十五条村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项： （一）本村财务收支情况； （二）本村债权债务情况； （三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况； （四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况； （五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况； （六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项。 村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》 第十条居民委员会向居民会议负责并报告工作。 居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的十八周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。涉及全体居民利益的重要问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。 居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。 第十六条居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。