贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）黔0527民初3471号 原告：杨永华农村土地承包经营户。 诉讼代表人：杨永华，男，1944年1月10日生，彝族，住赫章县兴发乡丫口村核桃组。 委托诉讼代理人（特别授权）：罗大军，贵州省大方县瓢井法律服务所法律服务工作者。 被告：赫章县兴发苗族彝族回族乡丫口社区居民委员会，住赫章县兴发乡丫口村丫口组。 诉讼代表人：周真春，主任。 被告：赫章县宏谊建筑工程有限责任公司，住贵州省毕节市赫章县白果镇会展中心北楼。统一社会信用代码915205273222592773。 法定代表人：顾尚福，董事长。 委托诉讼代理人（特别授权）：杨孝杰，公司员工。 委托诉讼代理人（特别授权）：王嘉，公司员工。 原告杨永华农村土地承包经营户与被告赫章县兴发苗族彝族回族乡丫口社区居民委员会、赫章县宏谊建筑工程有限责任公司用益物权纠纷一案，本院于2019年9月06日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告杨永华农村土地承包经营户的诉讼代表人杨永华、委托诉讼代理人罗大军到庭参加诉讼，被告赫章县宏谊建筑工程有限责任公司（以下判决主文前简称宏谊公司）的委托诉讼代理人杨孝杰、王嘉到庭参加诉讼，被告赫章县兴发苗族彝族回族乡丫口社区居民委员会（以下判决主文前简称丫口居委会）经本院传票传唤拒不到庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨永华农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：1、判决二被告连带对原告依法承包的位于贵州省毕节市赫章县兴发乡丫口村小地名为“猪腰子麻窝”，东抵公路、南抵小路、西抵小路、北低安琴地，面积为2.12亩的承包地停止侵害、排除妨碍、恢复原状,并赔偿原告损失20,000.00元。2、本案诉讼费用由二被告承担。 事实和理由：被告丫口居委会将位于赫章县兴发乡的十块土地依法发包给原告，并且依法颁发了承包经营权证。其中有一块东抵公路，南抵小路、西抵小路、北低安琴地，面积为2.12亩，小地名为“猪腰子麻窝”的土地，因被告丫口居委会为了修建通组路，就与被告宏谊公司串通，在未取得原告同意的情况下，自作主张让被告公司修建通组路，并且将原告土地上的一百多株松树全部毁灭。原告路过此地时才知道被侵了权。后原告去找被告丫口居委会理论，被丫口居委会就以村民会决议为由说理，认为侵占原告该土地是占用并且符合法律规定的。因此被告说不存在赔偿、恢复原状等等。 综上，原告认为，其依法承包的土地，依照物权法之规定应为用益物权，而被告丫口居委会对原告承包地的所有权不能对抗原告的用益物权；其次，原告依法承包的土地还在其承包期内，依法应当享有合法的使用权，任何单位和个人都无权侵犯，为了公共利益之需要必须依法定程序征收或征用，但应当给予补偿。本案中，被告丫口居委会、被告宏谊公司共同使用了原告依法承包的土地，一没有依照任何的法定程序，二没有给予原告的任何补偿。即便说被告丫口居委会开过村民会议并作出决议，但是决议也不能违背法律的强制性规定。本案中，原告暂且认定丫口居委会有此决议，但是此决议因违背了物权法规定的用益物权优于所有权的强制性规定而无效，严重的违背了《村民委员会组织法》第二十七条；“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《物权法》第一百二十条：“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权入行使权利。”《农村土地承包法》第十五条：“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。”再次，二被告的行为构成共同侵权，依法应当对原告承担停止侵害、排除妨害、恢复原状、赔偿损失的连带侵权。这符合《侵权责任法》第七条：“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任。”以及第八条规定：“二以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。”以及第十五条：“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨害；……（五）恢复原状；(六）赔偿损失。” 为此，原告因急需使用该地块求生存，特根据《民事诉讼法》、《物权法》、《土地承包法》、《侵权责任法》、《村民委员会组织法》以及相关司法解释等规定诉至法院，盼判如诉。 被告宏谊公司辩称：一、本案不属于人民法院民事案件受案范围，法院应当裁定驳回原告起诉。本案所涉农村“兴地惠民”土地整治重大工程建设，是根据《贵州省人民政府黔府函〔2012〕202号对省国土资源厅的批复》、《国家自然资源部自然资函〔2018〕232号对贵州省国土资源厅函》、《赫章县人民政府办公室赫府发〔2019〕20号赫章县人民政府办公室关于印发赫章县乌蒙山“兴地惠民”土地整治重大工程实施方案的通知》的有关规定进行的。赫章县自然资源局、赫章县安方投资实业有限公司作为发包方，承包方为我公司及鄂尔多斯市浩源水务有限责任公司、贵州省第一测绘院、贵州省申云科技有限公司、贵州拓土资源开发有限公司组成联合体，共同参加贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重点工程项目（赫章县兴发乡兴发村等10个村）勘察、设计、施工总承包，我方负责该土地一期土地整治施工。我公司作为“兴地惠民”土地的整治项目建设施工单位，按照有关国家机关的批准实施建设农村“兴地惠民”土地整治的行为。因该“兴地惠民”土地整治工程建设，原告主张“停止侵权、排除妨害、恢复原状并赔偿损失”的诉求，我方认为是属于依照法律规定应当由赫章县人民政府负责处理的争议，原告应首先向赫章县人民政府申请解决，原告对赫章县人民政府处理行为不服的，可以通过依法提起行政诉讼解决。因此，原告的诉讼依法不属于人民法院民事案件的受案范围，应当予以驳回。 二、我公司主观上并不具有过错，客观上也不具有违法性，依法不构成侵权，不应承担民事侵权责任。依据我国民事法律规定，行为人因过错侵害他人民事权益的，才承担侵权责任。即一般侵权责任构成要件为：行为人具有过错、损害后果、过错与损害后果之间具有因果关系、行为具有违法性四个构成要件，缺一不可。 本案所涉农村“兴地惠民”土地整治重大工程建设，我方是按照上级有关部门的规定要求及赫章县兴发乡政府、赫章县兴发乡丫口村的指定实施的，我方主观上并不具有过错，客观上也不具有违法性，依法不构成侵权，不应承担民事侵权责任。 三、涉及土地是否补偿或赔偿等应当由兴发乡政府或村委会解决，与宏谊建筑公司建设单位无关。根据国家国土资源部、省、县等有关文件，赫章县政府有关部门为完成“兴地惠民”土地整治建设，将该工程发包给我公司，我公司又将本案所涉“兴地惠民”土地整治工程的劳务分包给贵州恒远宜佳建筑工程劳务有限公司，由该劳务公司按照有关要求完成“兴地惠民”土地整治建设，并签订了劳务分包合同，明确各自责任。该农村“兴地惠民”土地整治是省政府决定的，实施主体是乡人民政府。土地及路线走向，通过村民会议或村民代表会议自行协商解决。落实地方政府主体责任，乡政府负责协调施工环境，乡政府、村委会负责协调建设用地等及项目建设过程中矛盾纠纷、群众解释等工作。因此，建设过程中涉及土地补偿或赔偿等等均与我公司无关。 四、“兴地惠民”土地整治施工过程中，如果具体建设的劳务公司有其他违法侵权行为，也应当由具体实施劳务的公司恒远建筑工程劳务有限公司承担相应的责任，与宏谊建筑公司无关。 综上所述，本案所涉“兴地惠民”土地整治建设属政府大政方针政策，所涉土地等补偿问题，不属于人民法院民事案件受案范围，法院应当驳回原告起诉。该工程具体是由贵州恒远宜佳建筑工程劳务有限公司实施，我公司不存在任何违法侵权行为，不承担任何责任。因此请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告丫口居委会未到庭也未向本院提交答辩状。 经审理查明：2012年9月19日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于同意乌蒙山区“兴地惠民”土地整治重大工程立项的批复》（黔府函﹝2012﹞202号文件）,该批复明确了以下事项：一、同意贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程立项。二、该工程涉及毕节市威宁县、赫章县等区域，项目面积总面积为288.62万亩，建设总规模174.95万亩。工程计划分4年实施（2013年至2016年），估算总投资78.98亿元。三、工程指导意见。四、多渠道筹措资金。 2018年7月21日国家自然资源部作出《自然资源部关于同意支持贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程的函》（自然资函﹝2018﹞237号），自然资源部针对贵州省《关于申请贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目资金的请示》（黔府呈﹝2012﹞41号）、《关于贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程2018年度实施方案的请示》（黔国土资呈﹝2018﹞125号），经与财政部、农业农村部协商一致，函复贵州省国土资源厅如下：一、原则上同意予以支持上述工程方案。二、工程建设范围涉及毕节市、遵义市的7个县区，建设规模21.72万亩，预计建成高标准农田11.52万亩，新增耕地面积1.08万亩，生态修复面积1.8万亩，整治水土流失面积5.02万亩。实施周期1年。三、重大工程建设实施省负总责。四、建设机制及要求。五、组织做好重大工程信息报备工作及要求。 2019年4月11日，赫章县人民政府办公室作出（赫章县人民政府办公室关于印发赫章县乌蒙山“兴地惠民”土地整治重大工程实施方案的通知）（赫府办法﹝2019﹞20号）（以下简称通知），通知明确了《赫章县乌蒙山“兴地惠民”土地整治重大工程实施方案》（以下简称方案）已经县人民政府同意，现印发给兴发乡人民政府及县直有关部门。方案明确了以下事项：一、项目概况。项目涉及兴发村、丫口村等十个村，建设规模3.03万亩，总投资12385.17元，预计建成高标准农田2.82万亩，新增耕地3750亩。二、完成时限。项目分为前期、工程施工、及竣工验收、三、组织保障。明确了指挥部及成员名单，各指挥部部成员职责。其中兴发乡人民政府作为指挥部成员之一，负责项目施工及管理，做好项目涉及村组群众的宣传、协调、矛盾纠纷化解和征地工程。四、项目管理。五、其他要求。 2019年6月3日，发包人赫章县自然资源局、贵州安方投资实业有限公司就贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大项目工程与承包人宏谊公司及联合体鄂尔多斯市浩源水务有限责任公司、贵州省第一测绘院、贵州拓土资源开发有限公司、贵州申云科技有限公司签订合同协议书，双方就贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大项目工程（赫章县兴发乡兴发村等10个村）项目工程总承包事宜进行了各项约定。 2019年6月4日，赫章县宏谊建筑工程有限公司与贵州恒远宜佳建筑工程劳务有限公司签订了劳务分包合同，双方约定赫章县宏谊建筑工程有限公司将贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大项目工程（赫章县兴发村新营村、丫口上村）劳务分包给贵州恒远宜佳建筑工程劳务有限公司。 后贵州省乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大项目工程在丫口村核桃组实施过程中，因涉及到村民土地等事宜，被告丫口居委会于2019年4月15日召开村民会议，会议要求应到人数为48人，实到人数为44人，会议结果初步决定11项事宜，其中决定罗明成家门口路修到“猪腰子麻窝”。 项目整治过程施工至“猪腰子麻窝”时，施工方将属于原告位于“猪腰子麻窝”的承包地进行了硬化，硬化长度约为117米，宽约为4米（含内侧阴沟），现硬化的路面外侧还有0.3米至1米的土地。硬化的道路性质为改建田间道，是为了方便农户耕种土地以及收割庄稼。 土地经硬化等处理后，原告曾找被告居委会主任周真春协商处理未果。后原告以未经其同意，被告使用其承包地侵犯其用益物权为由诉至本院处理， 另查明，2017年赫章县人民政府向原告颁发黔（2017）赫章县农村土地承包经营权第142355号农村土地承包经营权证，承包经营权证明确丫口社区居民委员会将东抵公路、南抵小路、西抵小路、北低安琴地，面积为2.12亩，小地名为“猪腰子骂窝”的土地发包给原告承包。 再查明，因原告在原诉讼请求中有赔偿损失的请求，但未申请鉴定，经本院释明，原告不申请鉴定，撤回赔偿损失的主张但保留起诉的权利。 以上事实，有原告陈述、被告宏谊公司答辩，原告提供的身份证、土地承包经营权、通话录音、户籍证明、证人证言，被告宏谊公司提供的《贵州省人民政府黔府函﹝2012﹞202号对省国土资源厅的批复》、《国家自然资源部自然资函﹝2018﹞232号对贵州省国土资源厅函》、《赫章县人民政府办公室赫府发﹝2019﹞20号赫章县人民政府办公室关于印发赫章县乌蒙山“兴地惠民”土地整治重大工程实施方案的通知》、合同协议、劳务分包合同、照片、图纸，被告居委会提供的会议纪要及签到册等在卷为凭。 本院认为，针对赫章县“兴地惠民”工程的实施，政府发文件规定县政府、乡政府的具体职责。在实施过程中涉及的路线土地也是由乡政府负责征地工作的，上述过程符合行政行为的特征，应当属于行政法调整的范畴。因此，原告的起诉不属于民事法律关系调整。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杨永华农村土地承包经营户的起诉。 原告杨永华农村农村承包经营户预交的案件受理费150.00元，予以退回原告杨永华农村农村承包经营户。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  朱明俊 二〇二〇年一月二日 法官助理向龙 书记员向龙