辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行终1号上诉人（原审原告）杨福友，男，1967年4月3日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。委托代理人李彦清，辽宁知理律师事务所律师。被上诉人（原审被告）葫芦岛市连山区国土资源局，住所地葫芦岛市连山区东城中路19号。法定代表人何平，该局局长。委托代理人杨忠全，该局法规部部长。委托代理人佟月明，辽宁兴连律师事务所律师。原审第三人葫芦岛市连山区沙河营乡东官沟村村委会，住所地葫芦岛市连山区沙河营乡东官沟村。法定代表人陈晓杰，该村村主任。上诉人杨福友因被上诉人葫芦岛市连山区国土资源局行政处罚决定一案，不服龙港区人民法院（2019）辽1403行初68号行政裁定，于2020年1月2日向本院提起上诉，本院同日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，原告杨福友因占用沙河营乡东官沟村集体土地建民宅，被告对该行为进行立案、调查，并适用听证程序，杨福友未经政府批准私自占用集体土地建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，并适用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，于2018年12月26日，国土局作出葫连国土资罚字[2018]57号《行政处罚决定书》，1、责令杨福友退还非法占用的746平方米土地；2、限杨福友自接文之日起15日内自行拆除在非法占用的746平方米土地上新建的房屋。于当日向杨福友进行了送达。2019年3月4日，被告向杨福友作出《履行行政处罚决定催告书》并向杨福友送达。后因杨福友未履行行政处罚决定书，被告向连山区人民法院提出申请执行，要求被执行人杨福友拆除在非法占用的746平方米土地上建的房屋。连山区人民法院于2019年4月24日作出（2019）辽1402行审75号《行政裁定书》，准予强制执行国土局作出的葫连国土资罚字[2018]57号《行政处罚决定书》，该裁定书送达后立即生效。后原告于2019年7月2日向本院提起行政诉讼，请求：依法撤销葫芦岛市连山区国土资源局对原告杨福友作出葫连国土资罚字（2018）57号行政处罚决定书第一项并由被告承担诉讼费。原审法院认为，被告于2018年12月26日对杨福友作出行政处罚决定后，因杨福友未履行行政处罚决定，被告向连山区人民法院申请执行，连山区人民法院于2019年4月24日作出行政裁定书，准予强制执行被告作出的葫连国土资罚字（2018）57号行政处罚决定书。现该裁定已发生法律效力，原告的诉请已被生效裁定的效力所羁束，应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（九）项之规定，裁定如下：驳回原告杨福友的起诉。上诉人杨福友上诉称，1995年上诉人和妻子吴俊秀响应沙河营乡东官沟村两级政府号召，让本村村民脱贫致富，号召承包本村政府依法发包本村村民承包使用土地证完成以外。剩余的集体土地(本村机动地)政府给优惠政策，在承包土地上建蔬菜大棚，给拉电、贷款用于生产经营，在乡村两级政府的号召承诺下，上诉人与本案第三人于1995年口头协议第一轮承包本村黑土洼子(地名)大约3.5亩土地10年，该地西邻京沈高速公路，西侧是荒地及沙坑无人区，承包后，投资雇工、开荒、填坑、建蔬菜大棚，种植果树、种植葡萄树，投资9万多元。在开荒地上建看护房72平方米(1996年建的，2008年12月10日颁发房屋所有权证)，经营到2000年时第三人以第二轮土地承包为由单方毁约，强制将上诉人承包土地大棚折毁、果树砍掉，将承包地1.2亩发包给周洪志，1.7亩发包给崔宝忠，剩余0.6亩承包给上诉人，1997年国家政策出台了进一步稳定和完善农村土地承包关系的政策，要求在第一轮土地承包的基础上再延长承包期30年不变，第三人回收上诉人承包的土地行为违反了法律规定。第三人将上诉人承包的土地1.2亩发包给周洪志，1.7亩发包给崔宝忠，上诉人不同意，并与第三人发生了争执，第三人向连山区人民法院申请执行，法院得知上诉人是第一轮土地承包人所述事实及要求，2003年6月23日经连山区法院执行庭法官方江等人调解，达成协议(见协议书)，2000年交承包费4700元。全家五口人都是第三人的村民，居住使用东官沟村55号院内，不存在非法占有集体746平方米土地的事实。2010年2月5日上诉人申请建房，得到了村委会同意，办理村民建房申请，第三人同意施立军主任签名及法人印章，到了政府办建房手续时，政府讲现冻结了以后统一办理房照，上诉人建房时镇土地局到现场查看没有告知。应依法撤销葫连国土资字[2018]57号行政处罚决定书。1、责令杨福友退还非法占用的746平方米土地。前面以述上诉人在第一轮土地承包基础，第二轮土地承包746平方米30年不变，该地不属于非法占用，故决定书第一条认定事实错误，处罚错误。该行政行为违法，请二审撤销。2、限杨福友自接文之日起15日内自行拆除非法占用的746平方米土地上新建的房屋。上诉人杨福友没有收到葫连国土资字[2018]57号行政处罚决定书，上诉人于2010年2月15日向本村委会申请建房审批表，第三人表示同意，办理了审批表，乡政府答复现冻结，以后统一办理房照。上诉人建的房是在第三人发包的土地上建的房，不属于非法占用746平方米土地，认定事实错误，处罚错误，该行政行为违法，请二审撤销。3、被上诉人处罚程序违法，没有将该行政处罚决定送达给上诉人杨福友，程序违法。该处罚决定书已达9年之久，失去了合法效力，请二审撤销。被上诉人对上诉人杨福友作出行政处罚的过程中，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，故请二审依法撤销。第三人在一审审理时没有讲真话，以不知道，不知情为由，作为一级政府不负责任，应承担责任。一审法院对被上诉人不正确的行政处罚不予撤销，认定连山区人民法院于2019年4月24日作出的(2019)辽1402行审75号行政裁定，准予强制执行国土局作出的葫连国土资罚字[2018]57号《行政处罚决定书》，该裁定书送达后立即生效。上诉人没有收到该行政裁定，程序违法。一审认为该裁定书已发生法律效力，上诉人的诉请已被生效的裁定的效力所羁束，应予驳回，驳回了上诉人杨福友的起诉，根据最高人民法院《行政诉讼法的解释》第六十九条第一款(九)项之规定，裁定驳回上诉人的起诉不正确，请求二审法院依法撤销原审裁定；撤销被上诉人葫连国土资源罚字[2018]57号行政处罚决定书1、2条。被上诉人承担本案的诉讼费。被上诉人葫芦岛市连山区国土资源局未向本院提交答辩意见。庭审中辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。原审第三人葫芦岛市连山区沙河营乡东官沟村村委会未向本院提交陈述意见。本院认为，葫芦岛市连山区国土资源局对杨福友作出的葫连国土资罚字[2018]57号行政处罚决定的内容有两项，一是责令杨福友退还非法占用的746平方米土地；二是限杨福友自接文之日起15日内自行拆除在非法占用的746平方米土地上新建的房屋。并且对于处罚的两项内容分别交代了救济权利，内容为：如不服处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向连山区人民政府或葫芦岛市国土资源局申请复议，或者六个月内依法向连山区人民法院起诉（其中对于责令限期拆除的行政处罚决定不服的，根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内向人民法院起诉）。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。本案中，杨福友向原审人民法院提起行政诉讼的诉讼请求是撤销葫芦岛市连山区国土资源局作出的葫连国土资源罚字[2018]57号行政处罚决定的第一项，即责令杨福友退还非法占用的746平方米土地。葫芦岛市连山区国土资源局于2018年12月26日作出葫连国土资罚字[2018]57号行政处罚决定，并于当日送达给杨福友。根据《中华人民共和国行政诉讼法》四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”的规定，结合葫连国土资罚字[2018]57号行政处罚决定中对杨福友交待第一项处罚内容的诉讼权利可以看出，杨福友应当在2018年12月26日接到处罚决定后的六个月内针对处罚决定中的第一项内容行使救济权利。也就是在2019年4月26日前可以向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。杨福友于2019年4月24日向原审人民法院递交起诉状并未超过法定起诉期限。葫芦岛市连山区国土资源局向葫芦岛市连山区人民法院递交的强制执行申请的内容是要求被执行人（杨福友）拆除在非法占用的746平方米土地上新建的房屋，也就是被诉处罚决定的第二项内容。虽然葫芦岛市连山区人民法院作出的（2019）辽1402行审75号行政裁定对于葫芦岛市连山区国土资源局作出的葫连国土资罚字[2018]57号行政处罚决定准予强制执行，但根据葫芦岛市连山国土资源局的申请，葫芦岛市连山区人民法院作出的行政裁定应当是准予执行处罚决定的第二项内容，并非是杨福友提起诉讼的诉讼请求。故，原审法院认定杨福友的诉讼请求被生效裁判所羁束，属于认定事实不清。原审法院驳回杨福友的起诉，属于适用法律错误。综上，上诉人杨福友的上诉请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。原审裁定认定事实不清，适用法律错误，裁定结果不当，本案应指令原审法院继续审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款之规定，裁定如下：一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院（2019）辽1403行初68号行政裁定；二、本案指令葫芦岛市龙港区人民法院继续审理。审判长  李彦博审判员  花 勇审判员  刘思嘉二〇二〇年一月十五日书记员  谭思朦本裁定书适用的法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。