福建省莆田市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2019）闽03民终2941号 上诉人（原审被告）：福建亿佳房地产有限公司，住所地福建省仙游县鲤南镇西埔村8号，统一社会信用代码91350322310706754J。 法定代表人：张雪晶，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：陈婧（系公司法务），女，1990年9月25日出生，汉族，住福建省仙游县。 被上诉人（原审原告）：陈俊杰，男，1985年4月5日出生，汉族，居民，住福建省仙游县。 被上诉人（原审原告）：陈丽贞，女，1987年1月25日出生，汉族，居民，住福建省仙游县。 上诉人福建亿佳房地产有限公司（以下简称“亿佳公司”）因与被上诉人陈俊杰、陈丽贞商品房预售合同纠纷一案，不服福建省仙游县人民法院（2018）闽0322民初276号民事判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 亿佳公司上诉请求：1.依法撤销一审判决第二项；2.改判亿佳公司不需支付陈俊杰、陈丽贞逾期交房违约金；3.本案一审、二审诉讼费用由陈俊杰、陈丽贞承担。上诉理由：一、一审法院仅凭亿佳公司于2018年6月11日发出的《通知》，认定亿佳公司应自2019年1月1日起承担逾期交房的违约金，对亿佳公司不公，且缺乏证据证明。1.一审法院已认定新电力规范实施属于不可抗力，对涉案项目的交付产生影响，且亿佳公司不存在过错，应按新电力规范实施造成的项目在电力施工停工期间对亿佳公司进行全部免责。众所周知，不可抗力是一项免责条款，通常依据不可抗力发生的影响，部分或者全部免责。一审法院认为，电力技术规范变更对涉案项目的交付产生影响，且亿佳公司也为了消除这些影响积极付出努力，该事项属不可抗力，不应归责于亿佳公司，应根据不可抗力造成的影响全部免责。该不可抗力因素自2017年2月11日新电力规范实施起就影响着项目的电力设施建设，直至2018年11月初，仙游县商务局允许亿佳公司使用项目一层开展电力配套建设，该不可抗力因素才消除影响。若一审法院认为该不可抗力因素不可归责于亿佳公司，则应该认定自该不可抗力因素产生起至其影响消除后的时间区间内，即2017年2月11日至2018年11月1日共计629天是亿佳公司相应可以顺延交付的时间区间。根据顺延后的交房日期，亿佳公司应在2019年9月21日前交付房屋。亿佳公司已于2019年8月23日使涉案房屋达到验收标准，并于当日向业主发出《交房通知书》，交房时间截止至2019年8月30日，故亿佳公司并不存在违约，不应当承担违约责任。2.亿佳公司作出的《通知》是在业主信访期间为维稳需要作出的对于交房时间的预判，仅凭该预判认定亿佳公司应于预判时间内交房，对亿佳公司不公，且缺乏证据证明。由于亿佳公司因不可抗力逾期交房，涉案项目业主于2018年6月11日及2018年8月15日组织两次信访，第一次信访时体现协调结果为：“经与鲤北管委会等部门协调，该公共配套设施于2018年7月中旬开始施工，预计2018年10月下旬完工，争取2018年11月底，最迟2018年12月底交房。”第二次信访体现协调结果为：“由郑秉忠副县长牵头，召集商务局、住建局、规划局、鲤城、鲤北、电力公司等相关部门共同解决电力规划设计安装入户；协调解决市场100平方米配电房事项。”可以体现两次信访的当时，影响涉案项目交房的周边道路配套问题及电力配套设施建设问题均未解决，亿佳公司无法预计不可抗力因素何时消除，但迫于政府维稳要求根据鲤北管委会等部门的口头承诺作出交房时间的预判。业主提供的《通知》并不是在双方平等友好的基础上作出，而是迫于政府维稳需求的情况下作出，以该《通知》作为亿佳公司交房期限的证据，对亿佳公司不公。再者，《通知》中描述的政府承诺于2018年7月中旬施工，预计2018年10月下旬完工，但事实上政府直至2018年8月中旬才签订施工合同，2018年12月份周边道路仍在施工中并未完工。也就是说，周边配套工程并未按照信访过程中政府部门承诺的时间消除影响。在不可抗力未按照政府承诺的时间消除的情形下，一审法院不能因此认定亿佳公司应按照预判的时间交房。而且，《通知》中使用了“争取11月底，最迟12月底交房”的字眼，本身并不是一个确定的描述，而是对于信访业主的一个争取尽快交房的态度表示，法院不应按照一份开发商表态尽快交房的通知作出判决。二、一审法院只对新电力规范实施构成不可抗力进行认定，并未对涉案项目周围道路设施延期施工是否构成不可抗力进行认定，对本案的事实认定不够全面。涉案项目周边道路是属于市政道路，建设职责属于政府相关部门，根据亿佳公司提供的信访记录单及最终形成的涉案项目周边配套设施施工合同均能够证明该建设职责由政府有关部门承担，费用由财政负担。由于涉案项目与邻近居民楼标高存在高低落差，在周边道路的标高及具体施工方案未确定之前，施工单位无法确定涉案项目应如何进行管道、线路等预埋，直接导致涉案房地产的相关项目建设进度停滞。无论从亿佳公司提供的项目周边照片、周边配套工程施工合同、信访协调记录单等或从业主自己提供的业主群聊天记录，均可证实亿佳公司项目周边配套工程未及时实施及亿佳公司建设项目受到周边道路配套未及时施工的影响，这应是没有争议的事实。该因素应属于政府行为引起的，应被认定为不可抗力。业主认为这属于亿佳公司与政府即第三人之间的纠纷，但该市政道路不属于项目范围，亿佳公司无权要求政府何时对市政道路进行建设，双方之前不存在“纠纷”，不应认定为第三人因素。一审法院只对新电力规范实施造成的影响进行认定，而没有明确归属政府职责的周边配套工程建设延迟是否属于不可抗力，对于案件的事实认定不完整。三、一审法院对于违约金计算利率的认定过高。退一步说，即使亿佳公司存在逾期交付，亿佳公司逾期交付并未对业主产生任何实际损失，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第29条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”及《最高人民法院关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》[法发（2009）40号]第6条“在当前企业经营状况普遍较为困难的情况下，对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金”的规定，由于本案延迟交房涉及政府原因、政策变动等多项不可抗力因素，且涉及业主众多，从保护民营企业的角度出发，在逾期交房并未对业主造成任何实际损失的基础上，该违约金计算标准认定过高，将给企业带来严重负担。而且，参照本地同类案件判例，通常对逾期交房违约金利率认定为日万分之0.1。因此，即使亿佳公司存在逾期交付，一审法院对本案违约金计算利率认定过高，应予以调低至日万分之0.1。四、根据亿佳公司提供的2019年9月11日召开的政府办公会议备忘录证实：1.电力公司等相关职能不能确认涉案项目是由于相关电力规范发生变化，导致配电房无法满足新规范。2.由于亿佳公司在一层没有其他场所，加上商品房购房户多次上访，政府才同意亿佳公司提出的市场专用配电室用于安置项目开闭所等协调方案。3.亿佳公司承担该方案造成的一切费用。虽然会议是于2019年9月11日才确认同意协调方案，但亿佳公司自诉承认2018年11月初县商务局已经允许亿佳公司使用项目一层开展电力配套建设，进一步证实该不可抗力因素直至当时才消除影响，亿佳公司在过程中不存在过错。 陈俊杰、陈丽贞未到庭，也未提供书面答辩意见。 陈俊杰、陈丽贞向一审法院起诉请求：1.判令亿佳公司立即向陈俊杰、陈丽贞交付符合合同约定条件的位于仙游县鲤北片区房屋；2.判令亿佳公司立即向陈俊杰、陈丽贞支付以购房款685800元为基数按日万分之二利率自2018年1月1日起至实际交付房屋之日止计算的逾期交房违约金；3.本案诉讼费用由亿佳公司承担。 一审法院认定事实：2016年5月6日，陈俊杰、陈丽贞与亿佳公司签订一份《商品房买卖合同（预售）》，陈俊杰、陈丽贞向亿佳公司购买由亿佳公司开发的亿佳花园第1-4#幢2#1405号商品房，建筑面积105.06平方米，每平方米6527.7元，总价款685800元。合同约定：在合同签订之日支付购房首付款145800元，余款540000元向公积金管理中心申请贷款。合同第九条对有关商品房的交付条件约定：1.该商品房已取得建设工程竣工验收备案证明文件；2.该商品房已取得房屋测绘报告；3.单体验收合格先行交付。合同第十一条对交付时间和手续进行约定：出卖人应当在2017年12月31日前向买受人交付该商品房；该商品房达到第九条、第十条约定的交付条件后，出卖人应当在交付日期届满前10日（不少于10日）将查验房屋的时间、办理交付手续的时间地点以及应当携带的证件材料通知书面送达买受人；买受人未收到交付通知书的，以本合同约定的交付日期届满之日为办理交付手续的时间，以该商品房所在地为办理交付手续的地；交付该商品房时，出卖人应当出示满足第九条约定证明文件，出卖人不出示证明文件或者出示的证明文件不齐全，不能满足第九条约定条件的，买受人有权拒绝接收，由此产生的逾期交付责任由出卖人承担，并按照第十二条处理。合同第十二条对逾期交付责任约定：除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照以下第×种方式处理。合同还约定其他事宜。合同签订后，陈俊杰、陈丽贞已按约支付给亿佳公司全部购房款685800元。因亿佳公司至今未交付房屋，陈俊杰、陈丽贞遂于2018年7月19日诉至一审法院请求处理。 一审法院认为，陈俊杰、陈丽贞与亿佳公司之间签订的《商品房买卖合同（预售）》是双方当事人的真实意思表示，没有违反法律和行政法规的强制性规定,该合同合法有效,对双方当事人均具有法律拘束力。本案中，亿佳公司未按《商品房买卖合同（预售）》约定的期限交房，构成违约，应承担违约责任。由于涉案房产尚未验收，故该房产可在符合《商品房买卖合同（预售）》第九条约定的“商品房交付条件”之日起一个月内将涉案房产交付陈俊杰、陈丽贞使用。因电力规范变更及小区周边公共配套设施不到位的影响，故一审法院酌情认定亿佳公司应承担自2019年1月1日的逾期交房违约金。由于双方签订的《商品房买卖合同（预售）》未对逾期交房的违约责任作出约定，故一审法院酌情认定亿佳公司按日万分之一计算违约金。综上，陈俊杰、陈丽贞合理的诉讼请求予以支持，不合理部分予以驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条、第一百三十五条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，判决：一、福建亿佳房地产有限公司应于符合其与陈俊杰、陈丽贞所签订的《商品房买卖合同（预售）》约定的商品房交付条件之日起一个月内将亿佳花园第1-4#的2#1405号商品房交付陈俊杰、陈丽贞使用，并同时交付该商品房的《住宅使用说明书》和《住宅质量保证书》；二、福建亿佳房地产有限公司应于本判决生效之日起二十日内支付给陈俊杰、陈丽贞自2019年1月1日起至将符合条件的亿佳花园1-4#的2#1405号商品房交付陈俊杰、陈丽贞使用之日止以购房款685800元为基数按日0.01%计算的逾期交房违约金（以购房款685800元的30%为限）；三、驳回陈俊杰、陈丽贞其他诉讼请求。案件受理费486元，由陈俊杰、陈丽贞负担223元，由福建亿佳房地产有限公司负担263元。 本院二审期间，陈俊杰、陈丽贞没有提供新的证据。亿佳公司提供以下证据：1.仙游县人民政府办公室2019年9月11日备忘录一份，欲证明：本案楼盘受电力规范实施不可抗力影响，直至政府允许亿佳公司使用该项目一层，不可抗力事由才消除影响。2.仙游县坝垄农贸市场周边配套工程建设施工合同，欲证明：亿佳花园项目周边配套工程于2018年8月16日由仙游县鲤东投资有限公司发包建设，其资金来源于财政拨款，亿佳公司因周边配套工程未及时建设导致逾期交房。3.亿佳花园交房验收交接表，欲证明：陈丽贞于2019年7月30日交房。 陈俊杰、陈丽贞经本院合法传唤没有到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。 本院审查认为，亿佳公司与业主签订的合同中对于何种条件下逾期交房方可构成不可抗力的免责事由的标准约定不明，亿佳公司作为专业的房地产开发公司,其对于房地产开发的进程能够把控和知悉，其主张的因电力设施改造及周边配套设施问题影响其交房，一审法院已综合全案证据予以审查认定，故本院对其提供的第一组、第二组证据不予采信。对于第三组证据，亿佳公司有提供原件核对，真实性可以确认，该组证据可以证实其主张，本院予以采信。 经审理查明，亿佳公司对一审法院认定的事实没有异议。因陈俊杰、陈丽贞未提起上诉，二审期间经本院合法传唤没有到庭参加诉讼，且对一审法院认定的事实也没有提出书面异议，故对一审法院认定的事实，本院予以确认。 另查明，陈丽贞于2019年7月30日接收涉案房屋。亿佳公司二审中自认涉案房屋于2019年8月23日才符合交付条件。 本院认为，涉案《商品房买卖合同（预售）》系亿佳公司与陈俊杰、陈丽贞自愿签订，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照合同的约定全面履行各自的义务。本案争议焦点为：亿佳公司逾期交房的免责事由是否能够成立，若认定亿佳公司逾期交房构成违约，逾期交房违约金应如何计算。亿佳公司主张因新电力规范的实施对其项目建设具有不可预见性的影响，另因台风、暴雨等天气原因及周围道路配套建设未施工，均属不可抗力因素，故亿佳公司交房日期应予顺延，其不存在逾期交房的违约行为。经审查，双方在合同中对于何种条件下逾期交房方可构成不可抗力的免责事由的标准约定不明。一审法院综合全案证据分析考虑，给予了亿佳公司未按合同约定交房的合理免责期间，但依据亿佳公司自己公布的承诺交房期限“最迟可于2018年12月31日”向业主交付商品房，认定亿佳公司应承担自2019年1月1日起逾期交房的违约金并无不当。虽然陈丽贞于2019年7月30日接收涉案房屋，但涉案房屋于2019年8月23日才符合交付条件，故本案逾期交房违约金应计算至2019年8月23日。涉案《商品房买卖合同（预售）》第十二条关于逾期交付责任的条款未做明确约定，视为对逾期交房的违约责任未约定，故一审法院根据公平原则与诚实信用原则，结合当地审判实践，酌情按已付购房款的日万分之一计算违约金并无不当。 综上所述，亿佳公司上诉请求有理部分予以支持，无理部分予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，因涉案房屋已经交付，对亿佳公司逾期交房的违约责任可以明确计算，故本院对一审法院第二项判决予以变更。陈俊杰、陈丽贞经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃诉讼权利。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项、第二项、第一百七十四条规定，判决如下： 一、维持福建省仙游县人民法院（2018）闽0322民初276号民事判决第一项、第三项； 二、变更福建省仙游县人民法院（2018）闽0322民初276号民事判决第二项为：福建亿佳房地产有限公司应于本判决生效之日起二十日内支付给陈俊杰、陈丽贞自2019年1月1日起至2019年8月23日止以购房款685800元为基数按日0.01%计算的逾期交房违约金。 三、驳回福建亿佳房地产有限公司的其他上诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案一审案件受理费，按一审判决执行；二审案件受理费263元，由福建亿佳房地产有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄珊珊 审判员  陈利强 审判员  彭赵龙 二〇二〇年一月七日 法官助理林逸 书记员翁品晶 附：相关主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。