山东省威海市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2019）鲁10委赔8号赔偿请求人姜航，男，1966年12月24日生，汉族，住址威海市环翠区。赔偿义务机关威海市公安局环翠分局，住所地威海市环翠区北山路3号。法定代表人苏卫军，局长。委托代理人苗超，威海市公安局环翠分局法制大队科员。委托代理人刘金光，威海市公安局环翠分局刑侦大队副大队长。复议机关威海市公安局，住所地威海市文化中路89号。法定代表人叶立耘，局长。委托代理人丛日华，该局法制支队政委。委托代理人郭海波，该局法制支队主任科员。赔偿请求人姜航申请威海市公安局环翠分局违法刑事拘留赔偿一案，不服威海市公安局作出的威公赔复决字[2019]06号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2019年9月5日，威海市公安局作出威公赔复决字[2019]06号刑事赔偿复议决定书，认为赔偿义务机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第八十条之规定，将姜航刑事拘留，符合刑事诉讼法规定的采取拘留措施的条件和程序，且未超过规定时限。综上，赔偿义务机关对赔偿请求人采取的刑事拘留措施不属于《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）规定的违法拘留的情形。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，决定：维持威公环刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书。姜航对此不服，向本院赔偿委员会提出申请称，1、威海市公安局环翠分局对请求人采取拘留措施的理由是：“该局发现姜航常年不在家居住，手机号码多次更换无法联系。且持有护照，具有隐匿和逃跑的现实危险”。事实上，请求人的手机号一直没有更换过，一直在正常使用。请求人提交的威海市电信分公司出具的证明可以证实上述主张。请求人持有护照不应成为拘留的原因，威海市公安局环翠分局非法介入民事经济纠纷，属于滥用公权。2、威海市公安局环翠分局认为请求人符合《刑事诉讼法》第八十条规定的拘留条件，但是没有明确说明请求人符合该条的哪项规定。3、赔偿义务机关威海市公安局环翠分局收取请求人的书面赔偿申请后，没有出具接收凭证，违反法定程序。4、环翠区人民检察院作出不起诉决定书，决定对请求人姜航不起诉。据此，请求人非犯罪嫌疑人，威海市公安局环翠分局对请求人采取拘留措施系违法办案，威海市公安局复议决定维持威海市公安局环翠分局作出的刑事赔偿决定书，认定事实与适用法律均错误。综上，请求人民法院赔偿委员会依法审查，1、撤销威海市公安局作出的刑事赔偿复议决定书；2、决定威海市公安局环翠分局赔偿请求人违法拘留21天赔偿金4214.49元，精神损害抚慰金30000元，对请求人赔礼道歉、恢复名誉、消除影响。赔偿义务机关威海市公安局环翠分局答辩称，1、2015年5月7日，广泰空港设备有限公司（以下简称广泰公司）职工李文轩到该局报案称，该公司被一名叫姜航的男子诈骗人民币100万元，要求查处。具体经过为：2012年9月，姜航自称能通过关系为广泰公司从韩国进口的两辆特种医疗车免除全部关税260余万元人民币。为此，姜航向广泰公司索要100万元人民币的办事费。同年10月8日，广泰公司向姜航指定的账户上汇款100万元。同年12月，姜航提出无法为广泰公司免除进口关税，广泰公司多次向姜航催要100万元的费用，姜航始终以各种理由搪塞。2、威海市公安局环翠分局侦查查明，姜航要求广泰公司将100万元直接打入李娜的账户，后该100万元到账后被××威海市望海房地产购买了一处房产。同时，根据姜航当时对企业自称委托赵洪兵办理免税业务，但赵洪兵本人没有听姜航提起过免除关税的事，且姜航让赵洪兵现行垫付了260万元人民币的关税才使得广泰公司将车辆提走。据此，威海市公安局环翠分局认为，姜航有诈骗广泰公司的重大嫌疑，于2015年6月9日立案侦查。3、在侦查期间，威海市公安局环翠分局发现姜航常年不在家居住，且持有护照，具有隐匿和逃跑的现实危险，故于2015年6月16日对姜航采取刑事拘留措施，并于2015年7月6日将姜航释放并变更强制措施为取保候审，符合刑事诉讼法规定的采取拘留的条件和程序，且未超过规定时限。综上，涉案拘留措施不属于《国家赔偿法》规定的违法拘留的情形，不应赔偿。请求赔偿委员会维持威海市公安局环翠分局作出的刑事拘留决定书。复议机关威海市公安局答辩称，1、2012年9月，姜航谎称能通过关系为广泰公司从韩国进口的两辆特种医疗车免除全部关税260余万元人民币，并为此索要100万元人民币办事费。同年10月8日，广泰公司按照姜航要求向其指定的李娜账户汇款100万元人民币，款项到账后被姜航直接购买房产。同年12月，姜航提出无法免除进口关税，广泰公司多次向姜航索要100万元,姜航始终以各种理由搪塞。2015年5月7日，广泰公司向威海市公安局环翠分局报案称被诈骗。威海市公安局环翠分局于6月9日立案侦查，在侦查期间，发现姜航常年不在家居住，具有隐匿和逃跑的现实危险，遂于6月16日对姜航依法刑事拘留，并于7月6日释放姜航并取保候审。2、被害人指认姜航涉嫌诈骗犯罪，且有结伙作案重大嫌疑，威海市公安局环翠分局根据《刑事诉讼法》第八十条的规定，对姜航刑事拘留，符合刑事诉讼法规定的采取拘留措施的条件和程序，且未超过法定拘留时限，不属于《国家赔偿法》规定的违法拘留的情形，不应承担赔偿责任。3、请求人不服威海市公安局环翠分局作出的刑事赔偿决定书，于2019年7月15日向复议机关申请复议。威海市公安局于当日依法受理，经审查后于9月5日作出刑事赔偿复议决定书，程序合法。综上，请求人民法院赔偿委员会依法维持威海市公安局作出的刑事赔偿复议决定书。经审理查明，2015年5月7日，广泰公司工作人员李文轩向威海市公安局环翠分局报案该公司被诈骗。当日，威海市公安局环翠分局对李文轩进行询问，李文轩称，姜航谎称能通过关系为广泰公司从韩国进口的两辆特种医疗车免除全部关税260余万元人民币，并为此索要100万元人民币办事费；广泰公司按照姜航要求向其指定的李娜账户汇款100万元人民币；同年12月，姜航提出无法免除进口关税，并称关税系赵洪兵垫付，广泰公司多次向姜航索要100万元,姜航始终以各种理由搪塞并避而不见，且原来的手机号已经成为空号。5月20日，威海市公安局环翠分局对赵洪兵进行询问，赵洪兵称姜航没有说涉案进口车辆免除关税的事情，认为广泰公司信誉好为长期合作才垫付260多万人民币作为等额关税保证金，后来保证金就直接转为关税缴纳了。5月26日，威海市公安局环翠分局对威海市望岛房地产公司财务经理赵彦臣进行询问，赵彦臣陈述姜航支付100余万元购房房产一处。6月9日，威海市公安局环翠分局对李剑涛进行询问，李剑涛陈述他把姜航介绍给广泰公司，并出具电话录音，录音内容为李剑涛质问姜航为什么没有退还100万元好处费，姜航称100万元已经给办理免税的人。2015年6月9日，威海市公安局环翠分局决定对姜航涉嫌诈骗罪立案侦查。6月10日，威海市公安局环翠分局作出拘留证，决定对姜航执行拘留。6月11日，北京市公安局朝阳分局建国门外派出所抓获姜航，并临时寄押于北京市公安局朝阳分局看守所。6月16日14时，威海市公安局环翠分局向姜航宣布拘留证。6月17日，威海市公安局环翠分局向姜航家属姜荣送达拘留通知书。同日，威海市公安局环翠分局作出延长拘留期限通知书，因姜航诈骗案系结伙作案，延长拘留期限。2015年7月6日，威海市公安局环翠分局对姜航予以释放，变更强制措施为取保候审。2017年6月15日，环翠区人民检察院作出不起诉决定书，决定对姜航不起诉。姜航被羁押时间为26天。2019年5月16日，姜航向威海市公安局环翠分局申请国家赔偿。2019年6月26日，威海市公安局环翠分局作出威公环刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书，认为被害人指认姜航涉嫌诈骗犯罪且有结伙作案重大嫌疑，且其企图隐匿和逃跑，根据《刑事诉讼法》（2012年版）第八十条，该局于2015年6月16日将姜航刑事拘留，2015年7月6日将姜航释放并变更强制措施为取保候审，符合刑事诉讼法规定的采取拘留措施的条件和程序，且未超过规定期限。综上，该局对赔偿请求人姜航采取的刑事拘留措施不属于《国家赔偿法》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定的违法拘留的情形。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第一款第（二）项之规定，决定：对赔偿请求人提出的赔偿请求不予赔偿。姜航对此不服，向威海市公安局提起复议。2019年9月5日，威海市公安局作出威公赔复决字[2019]06号刑事赔偿复议决定书，认为赔偿义务机关根据《刑事诉讼法》第八十条之规定，将姜航刑事拘留，符合刑事诉讼法规定的采取拘留措施的条件和程序，且未超过规定时限。综上，赔偿义务机关对赔偿请求人采取的刑事拘留措施不属于《国家赔偿法》规定的违法拘留的情形。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十九条第（一）项的规定，决定：维持威公环刑赔决字[2019]2号刑事赔偿决定书。赔偿请求人姜航对此不服，向本院赔偿委员会提起国家赔偿申请。上述事实有受案登记表、立案决定书、到案经过、临时寄押证明书、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、取保候审申请书、释放通知书、取保候审决定书、李文轩询问笔录、赵洪兵询问笔录、赵彦臣询问笔录、李剑涛询问笔录等证据予以证实。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的……”《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。违法刑事拘留的人身自由赔偿金自拘留之日起计算。”本案中，赔偿请求人姜航以威海市公安局环翠分局违法刑事拘留为由要求赔偿，故本案的审查焦点问题为威海市公安局环翠分局采取的拘留措施是否违反刑事诉讼法规定的条件、程序、拘留时间是否超过刑事诉讼法规定的时限。涉案刑事拘留措施发生时间为2015年，应当适用当时有效的2012年版《刑事诉讼法》。关于采取拘留措施的条件，《刑事诉讼法》（2012年版）第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”本案中，李文轩、赵洪兵、赵彦臣、李剑涛的询问笔录能够共同证实，被害人广泰公司指认其犯罪且联系不上，存在逃跑和结伙作案的可能性，符合上述拘留条件的第（二）、（四）、（七）项。威海市公安局环翠分局对姜航采取拘留措施符合上述规定的拘留条件。关于采取拘留措施的程序及拘留时限。《刑事诉讼法》（2012年版）第八十三条规定：“公安机关拘留人的时候，必须出示拘留证。拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。除无法通知或者涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪通知可能有碍侦查的情形以外，应当在拘留后二十四小时以内，通知被拘留人的家属。有碍侦查的情形消失以后，应当立即通知被拘留人的家属。”该法第八十九条规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。人民检察院不批准逮捕的，公安机关应当在接到通知后立即释放，并且将执行情况及时通知人民检察院。对于需要继续侦查，并且符合取保候审、监视居住条件的，依法取保候审或者监视居住。”本案中，2015年5月7日，威海市公安局环翠分局接到报案后，向相关人员进行调查取证，认为姜航符合采取拘留措施的条件后，于6月10日作出拘留证。6月16日14时，威海市公安局环翠分局向姜航宣布拘留证。6月17日，威海市公安局环翠分局向姜航家属姜荣送达拘留通知书。同日，威海市公安局环翠分局作出延长拘留期限通知书，因姜航诈骗案系结伙作案，延长拘留期限。7月6日，威海市公安局环翠分局对姜航予以释放，变更强制措施为取保候审。威海市公安局环翠分局采取的刑事拘留措施符合刑事诉讼法规定的拘留程序和时限。综上，赔偿请求人姜航要求赔偿的请求不应得到支持。威海市公安局作出的威公赔复决字[2019]06号《刑事赔偿复议决定书》认定事实清楚，结论正确，应予以维持。依照《国家赔偿法》第二条、第二十九条，决定如下：维持威海市公安局作出的威公赔复决字[2019]06号《刑事赔偿复议决定书》。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年一月八日