湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初16号原告胡耀帮，男，1979年12月23日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告株洲市天元区自然资源局，住所地湖南省株洲市天元区韶山路199号。法定代表人王素，局长。委托代理人高爱红，女，系株洲市天元区自然资源局工作人员。代理权限为特别授权，即代为起诉，承认、变更、放弃、反驳诉讼请求，提起反诉，进行和解。委托代理人欧卢会丹，湖南誉翔律师事务所律师。代理权限为一般授权。原告胡耀帮因认为被告株洲市天元区自然资源局不履行法定职责一案，本院于2020年1月2日立案受理后，向被告株洲市天元区自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月19日公开开庭审理了本案。原告胡耀帮、被告株洲市天元区自然资源局的委托代理人高爱红、欧卢会丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡耀帮向本院提出诉讼请求：1.判令被告株洲市天元区自然资源局依法依规为原告户籍所在地的宅基地和自建房（一栋两层部分一层，建筑面积共493.2平米）确权并颁发统一不动产权证书；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告在本组自家宅基地上建的二层房屋，是原告及家人唯一住房。2005年原告建房之前，原告的申请报告经得组民、村民及村委会一致同意，一直在申请和办理相关建房审批和报建手续，由于当时被告以政府规划控制停办建房审批手续等为由，一直没有履行法定职责为原告办理相关手续。被告对原告宅基地和自建房进行确权和颁发不动产权证具有法定的职责，原告已向被告提出多次申请，其中包括2019年8月5日，2019年11月25日的两次书面申请，被告对原告合理、合法申请均表示拒绝，故请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告胡耀帮向本院提交了以下证据：1、原告的身份证信息，拟证明原告的主体资格；2、被告的身份信息，拟证明被告的主体资格，是适格的被告；3、原告请求被告对其宅基地和自建房确权、颁发不动产权证申请书；4、原告向被告提交书面申请的邮件交寄单（收据）；5、原告建房之前向政府提交的《申请建房的报告》；6、天元区城管局出具的株天限拆决字[2019]第（125）号限期拆除违法建筑决定书；7、株洲市城管局出具的（2019）株城复决第003号行政复议决定书；8、天元区城管局出具的株天强决字[2019]第（118）号强制拆除违法建筑决定书;9、天元区城管局出具的天元城撤字[2019]第（001）号撤销强制拆除违法建筑决定书；10、（2019）湘0203行初178号行政判决书；11、被告违法出具的被拆迁房屋产权信息公示（凿石片区）第三榜（第二批）；12、湖南省人民政府出具的（2012）政国土字第325号农用地审批单；13、株洲市人民政府于2012年6月25日出具的《征收土地公告》；14、国务院办公厅出具的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)第(十九)；15、国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见(国土资发[2004]237号)第(十四)；16、《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》(国土资发[2009]106号)；17、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省征地程序暂行规定》的通知湘政办发[2005]51号；18、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》国土资发[2016]191号；19、《国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》国土资发[2014]101号。证据3-18拟证明原告房屋系合法建筑，被告应当为原告办理相关权属证明。被告株洲市天元区自然资源局辩称，原告房屋不符合办理不动产权证的条件。原告房屋位于新塘三期普通商品房征地拆迁项目红线范围内,株洲市人民政府于2012年6月25日发布了征收土地公告，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。原告的房屋因征收而发生物权变动，不符合办理不动产权登记的条件，答辩人已向其答复告知。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定应予以驳回。被告株洲市天元区自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、（2019）湘0203行初194号判决书，拟证明原告房屋已纳入株洲市2010年重金属污染土地治理第五批次打捆项目征收范围，征地行为合法有据，征收公告具有法律约束力；2、2019年11月29日的回复，拟证明答辩人告知原告其房屋已纳入征收范围不符合办理不动产权证的条件。经庭审质证，根据原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据的真实性均予以采信，但证明目的结合庭审查明的情况予以综合认定。经审理查明，原告胡耀帮在株洲市天元区栗雨街道办事处凿石社区有一处自建房，未办理建房合法手续，未取得不动产权证。2012年3月19日，湖南省人民政府作出（2012）政国土字第325号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，批准征收株洲市荷塘区金山办事处太阳村、芦淞区建宁开发区、龙泉街道办事处社区居委会、龙泉村、枫溪街道办事处燎原村、天元区栗雨街道办事处王家坪村、凿石村、泰山路街道办事处新塘管理处的土地41.0119公顷。用于株洲市2010年重金属污染土地治理第五批次打捆项目，原告的房屋位于征收范围内。2012年6月25日，株洲市人民政府发布《征收土地公告》。株洲市国土资源局于2012年8月6日作出《征地拆迁补偿安置方案公告》。该征收项目已进入房屋补偿阶段。株洲市天元区自然资源局公布的新塘三期普通商品房建设用地项目红线范围内征地拆迁房屋产权信息公示（凿石片区）第一、二、三榜（第二批）均注明，原告胡耀帮在凿石社区的自建房均无合法面积。2019年11月27日，原告向被告提交书面的确权并颁发不动产权证申请，被告于2019年12月5日向原告进行回复，对原告提出申请的房屋不能办理土地不动产登记。本院认为，本案的争议焦点为：被告株洲市天元区自然资源局是否应当对原告的宅基地和自建房确权并颁发统一不动产权证书。现分析如下：本案中，原告房屋位于新塘三期普通商品房征地拆迁项目红线范围内,株洲市人民政府于2012年6月25日发布了征收土地公告，株洲市国土资源局于2012年8月6日作出《征地拆迁补偿安置方案公告》，依据《中华人民共和国物权法》第二十八条之规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。原告房屋所属的土地因征收而发生物权变动，不符合办理不动产权登记的条件。另外，原告的房屋已经纳入征地拆迁范围，且征收已进入房屋补偿阶段，如果原告房屋系合法建筑，亦可按照合法建筑计算征收补偿款，现阶段对原告房屋办理相关的权属证明不影响原告的实体权利。原告在征收补偿过程当中，要求被告另行履行确权并办理权属证明的法定职责，会造成行政资源的浪费，故原告胡耀帮要求被告株洲市天元区自然资源局履行确权并办理权属证明的法定职责的理由不成立，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡耀帮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡耀帮负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服判决部分的上诉请求向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。汇款或转账缴费的，开户行：华融湘江银行长沙分行经营部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：81×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲人民陪审员  胡峥嵘人民陪审员  胡菊香二〇二〇年一月十九日法官助理粟欢书记员袁姝附：本判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。