浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行初571号 原告骆彩花，女，1968年7月23日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托诉讼代理人（特别授权）傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住浙江省义乌市。系姻亲关系。 被告金华市人民政府，住所地：浙江省金华市婺城区双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人吕洪武，金华市行政复议局工作人员。 委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。 原告骆彩花诉被告金华市人民政府行政复议决定一案，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年7月30日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告骆彩花及其委托诉讼代理人傅文荣，被告金华市人民政府委托代理人吕洪武、何剑池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告骆彩花诉称：原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府福田街道办事处勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，遥控东傅宅村旧村改造及旧村改造投标及东傅宅村工程，原告丈夫黄有良多次举报，但是，相关部门至今未依法查处，原告丈夫黄有良受诬陷。为此，原告为了查清东傅宅村2017年换届选举办理的相关合法程序，依据国务院政府信息公开条例规定。于2018年12月19日向义乌市人民政府发出政府信息公开申请，要求公开义乌市人民政府2017年换届选举过程中对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良可以选村民主任的【政审依据】的政府信息公开申请。义乌市人民政府收到后，于2019年1月18日发出补正申请告知书。原告于2019年1月19日邮寄补正，义乌市人民政府于2019年1月20日收到，却未依法答复。为此，原告依据行政复议法规定，依法向被告金华市人民政府提起行政复议申请。因为义乌市人民政府在补正告知和延长告知都未提供办公室电话、门牌号，被告金华市人民政府在行政复议决定书中认定原告必须将补正说明邮寄政府信息公开办公室，被告的行政复议决定书严重违法。原告依据相关法律、法规等规定，提起诉讼，以保护原告的合法权利。诉讼请求：1、依法撤销被告金华市人民政府作出的行政复议决定书〔2019〕金政复字第83号；2、依法判令被告金华市人民政府重新受理本案；3、本案的诉讼费由被告金华市人民政府承担。 原告为支持其诉请，提供了以下证据： 1、政府信息公开申请书及附件、邮寄单、查询单，证明原告于2018年12月19日向义乌市人民政府发出政府信息公开申请的事实。 2、政府信息依申请公开延期答复告知书，证明义乌市人民政府收到原告政府信息公开申请延期答复的事实。 3、补正申请告知书，证明义乌市人民政府收到原告政府信息公开申请延期答复的事实。 4、补正说明，证明原告2019年1月19日收到义乌市人民政府补正告知书补正的事实。 5、行政复议申请书，证明原告向被告金华市人民政府提起行政复议申请的事实。 6、金华市人民政府行政复议决定书〔2019〕金政复字第83号，证明被告金华市人民政府未依据行政复议法立法本意审理本案的事实。 被告金华市人民政府辩称：一、被告依法履行行政复议的受理、审查职责，在法定期限内作出复议决定，程序合法。2019年5月21日，被告收到骆彩花提交的行政复议申请材料，要求1、依法确定被申请人义乌市人民政府收到申请人的政府信息公开申请，未依据国务院政府信息公开条例规定履职的行为违法；2、依法纠正被申请人义乌市人民政府不依法履行政府信息公开的行政行为；3、依法将纠正结果书面告知申请人。被告依法受理并对本案进行了审理，于2019年7月18日作出〔2019〕金政复字第83号行政复议决定，依法驳回骆彩花的复议申请，7月19日向各方当事人邮寄送达了行政复议决定书。被告依法履行了对复议申请的受理、审查职责，程序合法。二、被告认定事实清楚，证据充分，依法驳回行政复议申请并无不当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，公民、法人或者其他组织申请政府信息公开，应向政府信息公开工作机构提出，向其他机构甚至向行政机关法定代表人个人提出，都不符合法律的要求，由此带来的耽误、丢失等不利后果，应当由申请人承担。行政机关答复政府信息公开申请的期限也应当从申请书到达政府信息公开工作机构之日起计算。本案中，义乌市人民政府办公室作出《政府信息依申请公开延期答复告知书》和《补正申请告知书》并邮寄骆彩花，骆彩花将补正材料邮寄给义乌市人民政府法定代表人，且未在邮寄面单上注明“政府信息公开”等字样，致使该信件被作为私人信件处理，信息公开工作机构难以继续履行职责，其责任不能归咎于行政机关。而根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函（2015）207号）中“关于补正期间停止计算期限问题”的解释以及《信息公开条例》第三十条的规定，义乌市人民政府的信息公开答复期限自补正通知发出之日停止计算，从收到补正材料之日继续计算剩余期限，因此在5月28日收到行政复议答复通知书及申请材料中获悉骆彩花的补正材料后，于6月5日作出答复并邮寄给骆彩花，未超过答复履职期限，属于在法定期限内履行了信息公开的职责。因此骆彩花以义乌市人民政府不履行职责为由申请复议，不符合复议受理条件，被告据此作出驳回骆彩花的复议申请的决定并无不当。综上，被告作出的〔2019〕金政复字第83号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回骆彩花的诉讼请求。 被告金华市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据及依据： 1、行政复议申请材料，证明原告向被告提出复议申请的事实。 2、行政复议答复通知书、义乌市人民政府答复材料、相关送达材料，证明被告依法受理了原告的复议申请并进行了审理。 3、〔2019〕金政复字第83号行政复议决定书及送达材料，证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达。 被告提供了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第三十条，《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函（2015）207号）文件以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项；证明其适用法律法规正确。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：证据1的三性无异议，对义乌市人民政府的补正告知书真实性无异议，但义乌市人民政府没有告知原告补正的信件要寄到哪里。延期答复告知书真实性没有异议，也没有告知原告向哪个部门申请。对证据2行政复议答复通知书三性无异议，行政复议答复真实性没有异议，合法性有异议的，因为义乌市人民政府于2019年1月18日向原告发出了补正告知后一直都没有答复，原告向被告金华市人民政府提起行政复议后，才于2019年5月28日收到答复，证明义乌市人民政府未在法定期限内进行答复。义乌市人民政府文件真实性没有异议，合法性也没有异议，对履职行为有异议，没有明确义乌市人民政府的信息公开受理部门，所以原告的信息只能寄给市长。对证据3行政复议决定书真实性没有异议，合法性有异议，证明被告金华市人民政府收到原告的行政复议申请书，明知义乌市人民政府未在法定期限内答复，也未要求义乌市人民政府整改，做出行政复议决定适用法律不当，本案应当适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条、第四十六条确定违法。 对原告提供的证据，被告质证认为：对原告提交证据1三性无异议，材料有注明政府信息公开字样，可交信息公开部门处理。对证据2、证据3没有异议。证据4证明目的有异议，该邮寄面单收件人不是信息公开部门，且未注明是信息公开字样，无法证明信息公开部门已经收到。证据5无异议。证据6真实性无异议，证明目的有异议，被告是依法作出的复议决定。 本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、证据2、证据3、证据5被告无异议，本院对其证明力予以确认；原告提交证据4、证据6的真实性被告无异议，本院予以确认。被告提供的证据的真实性原告无异议，证据来源和形式合法，与本案具有关联性，对其证明力本院予以确认。 根据上述确认证明力的证据，结合各方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：2018年12月19日，原告骆彩花向义乌市人民政府法定代表人邮寄《政府信息公开申请书》，申请“公开义乌市人民政府2017年换届选举过程中对义乌市福田街道办事处东傅宅村民主任黄有良可以选村民主任的‘政审依据’”。2019年1月11日，义乌市人民政府办公室向原告邮寄《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知“因该答复内容复杂，延长答复期限十五个工作日。”2019年1月18日，义乌市人民政府办公室向原告邮寄《补正申请告知书》，告知申请实质属于咨询、询问性质，并非政府信息，请原告对内容予以明确（所需要信息的名称或近似名称）。原告于2019年1月20日向义乌市人民政府法定代表人邮寄《补正说明》，收件人为王健市长，单位为义乌市人民政府，邮寄面单中的内件品名为“补正说明一份”，补正内容为“补正人收到义乌市人民政府2019年1月18日补正申请告知书，补正如下：补正人要求被补正人依据【浙江省村民委员会下级办法】和省、市有关文件规定，对参选村民委员会成员的自荐人必须进行审查，对符合选举文件规定，才能确定当选人。”该份信件邮寄投递签收人为单位收发章，但签收后被当作私人信件处理。原告于2019年5月20日向被告邮寄的本案行政复议申请书，要求确认义乌市人民政府未履职的行为违法并要求纠正。被告于2019年5月21日收悉，经审查后予以受理，于2019年5月27日向被申请人义乌市人民政府寄送答复通知书及申请材料副本。义乌市人民政府在2019年5月28日收到被告寄送的行政复议答复通知书后，于2019年6月5日作出《政府信息依申请公开答复书》（编号：2019第033号）并于次日邮寄给原告骆彩花。被告于2019年7月18日作出本案所涉行政复议决定书，复议决定认为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，公民、法人或者其他组织申请政府信息公开，应向政府信息公开工作机构提出，向其他机构甚至向行政机关法定代表人个人提出，都不符合法律的要求，由此带来的耽误、丢失等不利后果，应当由申请人承担。行政机关答复政府信息公开申请的期限也应当从申请书到达政府信息公开工作机构之日起计算。一、本案中，义乌市人民政府办公室作出《政府信息依申请公开延期答复告知书》和《补正申请告知书》并邮寄申请人，申请人将补正材料邮寄给被申请人法定代表人，且未在邮寄面单上注明“政府信息公开”等字样，致使该信件被作为私人信件处理，信息公开工作机构难以继续履行职责，其责任不能归咎于行政机关。二、根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函（2015）207号）中“关于补正期间停止计算期限问题”的解释，被申请人的信息公开答复期限自补正通知发出之日停止计算，从收到补正材料之日起继续计算剩余期限。被申请人在2019年5月28日收到本机关寄送的行政复议答复通知书，从复议材料中获悉申请人的补正材料后，于6月5日作出公开答复并于次日邮寄给申请人，未超过答复履职期限。申请人以被申请人拒不履职为由申请行政复议，不符合行政复议的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”2019年7月19日，被告分别向原告及义乌市人民政府邮寄送达上述行政复议决定。原告不服，向本院提起诉讼。 本院认为，行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请事项负有法定职责的，应当依法及时履行。本案骆彩花将政府信息公开申请书邮寄给义乌市人民政府法定代表人市长王健，义乌市人民政府收悉后向骆彩花邮寄了补正通知，骆彩花随后向义乌市人民政府法定代表人市长王健邮寄补正说明。义乌市人民政府已经收到骆彩花邮寄的政府信息公开申请书，骆彩花以相同的方式邮寄了补正说明，该补正说明信件虽封面未标有“政府信息公开申请书”字样，但注明为补正说明，根据常理，能够从表面识别出非王健个人信件，义乌市人民政府以涉案信件系个人信件为由未予处理，理由并不充分。行政机关应审慎处理来信，及时按照相应的工作流程作出处理。义乌市人民政府在收到后未在法定期限内作出答复，原告以此为由申请行政复议符合受理条件。金华市人民政府以申请人提起的复议申请不符合行政复议受理条件为由驳回行政复议申请的理由不能成立，法律适用错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销金华市人民政府于2019年7月18日作出的〔2019〕金政复字第83号行政复议决定书。 二、责令金华市人民政府在六十日内重新作出行政复议决定。 案件受理费50元，由金华市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 张旭良 审 判 员 单晓剑 审 判 员 徐青雅 二〇二〇年一月十三日 代书记员 叶文静