浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初492号 原告浙江省永康市金江达工贸有限公司（以下简称金江达公司），住所地浙江省永康市城西新区银桂南路20号。 法定代表人应红江，执行董事。 委托诉讼代理人应灿，浙江丽州律师事务所律师。 被告永康市人力资源和社会保障局（以下简称永康人社局），住所地永康市金城路25号。 法定代表人曹法余，局长。 诉讼负责人方钦，党组成员、副局长。 委托诉讼代理人程娜娜、杨驵奔，该局工作人员。 被告永康市人民政府，住所地浙江省永康市金城路25号。 法定代表人朱志杰，市长。 委托诉讼代理人周跃明，浙江律明律师事务所律师。 委托诉讼代理人金毅巍，永康市司法局复议应诉科科长。 第三人王杰，男，1994年3月28日出生，汉族，住贵州省黄平县 原告金江达公司不服被告永康人社局、永康市人民政府工伤认定行政决定及行政复议一案，于2019年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭。因王杰与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于同年10月8日公开开庭进行了审理。原告金江达公司，被告永康人社局的出庭负责人方钦、委托诉讼代理人程娜娜、杨驵奔，被告永康市人民政府的委托诉讼代理人金毅巍、周跃明，第三人王杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告永康人社局2019年1月15日作出永人社工伤〔2019〕92号认定工伤决定，认定：王杰系金江达公司员工，于2018年3月16日9时左右，在公司钣金车间操作开槽机工作时不慎被机器压伤右手，送永康凌志康复医院治疗。诊断结论：1.右腕关节挤压伤伴软组织毁损伤。2.右腕骨粉碎性骨折合并排列错位。3.右手背皮肤缺损伤。4.右手背尺神经腕背支断裂。5.右第1-5掌骨基地骨折合并脱位。6.右拇示中指屈肌腱断裂。7.右手第1-5指伸肌腱开放性断裂。8.右手骨筋膜室综合症。王杰受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之情形，属于工伤范围，现予以认定工伤。被告永康人社局于同月17日向原告邮寄上述决定，原告于次日签收。原告对该认定不服，于3月12日向金华市人力资源和社会保障局邮寄复议申请，未妥投退回后再次向金华市人力资源和社会保障局申请复议，于同月25日签收。3月28日，金华市人力资源和社会保障局向原告下达补正通知书，要求其在4月7日前向永康市人民政府提交补正材料。据此原告随后向永康市人民政府提出申请行政复议，被告永康市人民政府受理后，经审查，于同年6月8日作出永政复字（2019）第29号行政复议决定，维持被告永康人社局2019年1月15日作出的永人社工伤〔2019〕92号认定工伤决定。 被告永康人社局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.王杰身份证、工伤认定申请表、王杰病历、原告公司登记基本情况、伤残案件处理未果呈报表、考勤表、王杰案件情况说明，王杰社保参保记录、调查笔录、原告公司的工伤举证说明等材料，证明认定工伤事实清楚；2.受理通知书、举证通知书、认定工伤决定书、送达回执等材料，证明工伤认定程序合法；3.法律依据，证明适用法律正确。 被告永康市人民政府向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.行政复议案件受理表、行政复议案件受理通知书、行政复议文书送达回证及特快专递、行政复议、认定工伤决定书、营业执照、应红江和王杰身份证。证明我政府依法受理原告的行政复议申请；2.行政复议案件答复通知书、行政复议文书送达回证，证明我政府向永康人社局依法送达行政复议申请书副本及答复通知书；3.行政复议答复书、法律依据、证据材料，证明永康人社局依法答辩和举证；4.参加行政复议通知书、行政复议文书送达回证及特快专递，证明我政府依法通知王杰参加行政复议；5.永政复字[2019]第29号行政复议决定书、行政复议文书送达回证及特快专递，证明我政府依法送达行政复议决定书；6.行政复议决定补正通知、行政复议文书送达回证及特快专递，证明我政府依法补正；7.中华人民共和国行政复议法，证明复议适用的相关法律依据。 原告金江达公司起诉称：2018年3月6日上午，原告临时雇佣的雇工在车间内受伤。其后，第三人王杰向被告永康人社局提出工伤认定申请，被告永康人社局于2019年1月15日作出【2019】92号工伤认定决定书，认定王杰在2018年3月16日所受的伤系工伤。原告不服该决定，遂向被告永康市人民政府提出复议，被告于2019年6月8日复议维持该工伤认定决定。原告于2019年6月18日收到该复议决定书，并于6月20日收到复议决定书的补正通知书。原告认为，第三人系原告临时雇佣，双方既未签订劳动合同，也没有建立事实上的劳动关系，因此第三人所受的伤不应该认定是工伤。被告永康人社局在工伤认定调查时，没有向原告调查取证，仅凭询问几个工人就做出认定结论有失偏颇。被告永康市人民政府在受理原告的复议申请后，没有就相关证据进行听证质证就直接做出复议决定有失公正。现原告请求法院：1.撤销被告永康市人民政府作出的永政复（2019）第29号行政复议决定；2.撤销被告永康市人力资源和社会保障局作出的永人社工伤[2019]92号工伤认定决定；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.营业执照，证明原告主体资格；2.工伤认定及行政复议决定，证明被诉行政行为；3.金华中院补正告知书，证明2019年7月3日原告向金华中院邮寄提交诉状。 被告永康人社局答辩称：一、被诉行政行为事实清楚，证据充分。第三人王杰（男，苗族，1994年3月28日出生，家住贵州省××县××镇天堂村××组，身份证号码5226221994××××××××），系金江达公司员工。2018年3月16日上午9点左右在公司钣金车间操作开槽机工作时不慎被机器压伤右手，于当日送永康凌志康复医院治疗。以上事实有王杰的身份证复印件、工伤认定申请表、病历、浙江省永康市金江达工贸有限公司登记基本情况、伤残案件处理未果呈报表、考勤表、王杰案情况说明、王杰社保参保记录、调查笔录、金江达、公司的工伤举证说明等材料为证。二、被诉行政行为程序合法。第三人王杰向我局提出工伤认定申请，我局依法受理，并将受理通知书送达第三人，将受理通知书及举证通知书送达原告。根据原告的举证材料，我局进行调查核实，依据调查结果在法定时限内作出工伤认定决定并送达原告及第三人。三、被诉行政行为适用法律正确。根据《中华人民共和国劳动法》第九条、《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，我局为负责工伤保险工作的职能部门，负责本辖区内的工伤认定工作。我局收到第三人王杰的工伤认定申请后，经审核，我局依法受理并进行调查核实。经调查核实后，我局认为第三人王杰虽未与原告签订劳动合同，但双方存在事实劳动关系。根据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条规定，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告在收到举证通知书后并未就双方间不存在劳动关系进行举证，应承担举证不能责任。根据调查，我局认为王杰在工作时间工作岗位因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之情形，遂依法作出工伤认定决定。综上，我局所作行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告永康市人民政府答辩称：一、永康人社局作出的认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。永康人社局认定王杰系原告员工，王杰在2018年3月16日上午9点左右，在原告钣金车间操作开槽机工作时不慎被机器压伤右手，上述事实有考勤表、王杰社保参保记录和调查笔录等证据证实，工伤决定书认定事实清楚。第三人王杰在工作时间工作岗位因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的情形，应认定为工伤。原告没有有效举证证明王杰受伤系故意伤害引起，永康人社局认定程序合法、适用法律正确。二、我政府依法受理原告提出的复议申请，审查认定工伤决定书涉及的事实、认定程序、法律适用等内容，依法作出复议决定。被告在2019年4月8日收到复议申请书后，经审批于4月12日依法受理。经永康人社局提交书面答复、证据、依据和其他有关材料，依法通知王杰参加行政复议。我政府从认定的事实、程序、适用法律、法规等方面进行审查，依法作出行政复议决定书，并向各方送达。综上所述，永康人社局作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，我政府依法进行行政复议，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王杰陈述：王杰于2018年3月6日进入金江达公司工作，在公司的安排下，前两日由老员工（师傅）陈俊杰带领王杰上班并在陈俊杰指导下操作机器，3月8日开始，公司便安排王杰单独上岗并单独操作机器直至发生事故。2018年3月16日上午9点左右，王杰公司钣金车间工作时不慎被机器压伤右手，并被车间主任陈东亮及员工雷光旭送往永康凌志康复医院治疗。王杰经金江达公司同意进入公司工作，根据劳动合同法相关规定，用工之日起确立劳动合同关系，未签劳动合同并不影响用工关系的成立。2018年3月6日起，公司便安排王杰上班且安排培训，3月8日开始，经公司安排，王杰单独上岗操作机器，16日上午9时许发生事故。根据工伤保险条例相关规定，王杰工作期间受伤依法应认定为工伤。王杰作为一个刚为人父的贵州山区农民工，怀着对生活的美好憧憬来到浙江永康务工，作为一个上有父母，下有孩子的年轻人，没有理由、肩上的责任也不允许自己出一点意外，意外偏偏就发生在自己身上，作为事故的受害方，我们不怪谁怨谁，希望法律及相关单位给予我们一个公平公正的结果。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对第1被告证据，第2被告、第三人无异议，原告提出：工伤认定申请表，身份证等真实性无异议，证明原告与第三人工伤问题存在分歧，不能证明工伤事实；病历受伤情况无异议，病历记载工作单位是第三人自述，不能认定原告与第三人存在劳动关系；考勤记录不完整，真实性有异议；情况说明，办案人员就案件事实应当向当事人调查询问并做笔录，不能证明相关事实，原告法人不记得有承认第三人系原告员工的事实；社保参保记录，真实性无异议，时间可以看到原告为第三人参保时间为受工伤之后，原告公司人员以为能帮助第三人参保后能享受社保，不是公司行为，系个人行为，该记录第2条2018年3月6日，已经在原告公司当日。另有公司为第三人投保，调查笔录中所述第三人作为公司职工与事实不符，第三人系临时工，不是原告正式员工。被告调查时近找第三人做笔录，未找原告法人及其他人做笔录，有失公允。其他证据真实性无异议，但不能作为第三人工伤的证据。 经查，原告对于第三人王杰3月16日在公司岗位发生事故的基本事实并无异议，本院审核确认被告上述证据的证明力。 2.对第2被告证据，第1被告、第三人无异议，原告提出：证据真实性无异议，对于复议决定有异议。经查：复议决定系本案被诉行政行为，本院审核确认第2被告证据证明力。 3.对原告证据，二被告及第三人对真实性无异议，本院审核确认证据相关证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 第三人王杰于2018年3月初至原告金江达公司上班，双方未签订书面劳动合同。王杰经岗前培训后，由公司安排操作开槽机。3月16日上午，王杰在公司钣金车间操作开槽机工作时，右手不慎被机器压伤，被送往医院治疗。 2018年11月13日王杰向被告永康人社局提出工伤认定申请，被告永康人社局依法受理后，经调查核实，原告受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款情形，属于工伤范围，于2019年1月15日作出永人社工伤〔2019〕92号认定工伤决定，并送达双方。 原告对该认定不服，向金华市人力资源和社会保障局提出申请行政复议，根据集中复议制度，该申请被转至被告永康市人民政府受理。被告永康市人民政府经审查，于同年6月8日作出永政复字（2019）第29号行政复议决定，维持被告永康人社局永人社工伤〔2019〕92号认定工伤决定。现原告不服，诉至本院。 本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。第三人王杰虽未与原告金江达公司签订劳动合同，并不影响双方之间事实劳动关系的成立。原告对王杰在公司工作期间发生事故不持异议。王杰上班期间，右手在操作时被机器压伤，符合工伤认定条件。第三人的右手在受伤前使用功能正常，原告认为其故意重伤自残，不符合常理，原告亦无充分证据证明第三人受伤是由于其故意造成。被告按照上述事实及法律法规的规定，作出工伤认定，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。被告永康市人民政府在受理原告复议申请后，根据上述事实，审查原告所提出申请的内容，确认永康市人社局认定工伤决定并无不当，依法作出维持的复议决定，亦无不当。综上，原告的诉请，本院难以支持。二被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告浙江省永康市金江达工贸有限公司的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长 徐 敏 人民陪审员 詹 祺 人民陪审员 方建卫 二〇二〇年一月十六日 代书 记员 叶 菲