浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初173号 原告义乌黄春梅中医诊所，住所地义乌市北苑街道拥军五区22幢。 经营者黄春梅，1978年2月15日出生，汉族，住义乌市 委托代理人郑康，浙江冠森律师事务所律师。 被告金华市生态环境局，住所地金华市双龙南街858号财务大厦21楼。 法定代表人卢小珍，局长。 诉讼负责人朱力，义乌分局总工程师。 委托代理人鲍娴，义乌分局中队长。 委托代理人蒋磊，浙江红太阳律师事务所。 被告义乌市人民政府，住所地义乌市稠城街道县前街21号。 法定代表人王健，市长。 委托代理人何晶，该政府工作人员。 委托代理人吴晓聪，该政府工作人员。 原告义乌黄春梅中医诊所（以下简称黄春梅诊所）诉被告金华市生态环境局（以下简称金华生态局）、义乌市人民政府环保行政处罚及行政复议一案，于2019年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年9月5日公开开庭进行了审理。原告黄春梅诊所的委托代理人郑康，被告金华生态局的诉讼负责人朱力，委托代理人鲍娴、蒋磊，被告义乌市人民政府的委托代理人何晶、吴晓聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年7月31日，原义乌市环境保护局向原告黄春梅诊所作出义环罚字（2018）157号行政处罚决定，认定原告于2016年8月搬迁至现址并投入运营，主要从事中医科治疗，包含输液。投资额约3万元，医疗设备有听诊器2个、血压计2个、紫外线消毒灯1个、煎药机1台，无床位。但原告没有填报环境影响登记表，也没有依法备案，擅自从事中医科治疗（含输液）。上述行为违反《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项规定，已构成违法。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款的规定，决定处罚款14800元。 被告金华市生态环境局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.环境违法行为立案呈批表1份，证明被告依法对原告涉嫌环境违法行为立案呈批；2.现场检查（勘验）笔录、照片、原告经营信息、执法人员证件、查询询问笔录各1份，证明被告针对原告涉嫌的环境违法行为制作现场检查（勘验）笔录及调查询问笔录；3.责令改正违法行为决定书1份，证明为避免原告持续违法行为，被告依法作出责令改正违法行为决定书并送达原告；4.当事人送达地址确认书1份，证明原告确认文书送达地址；5.案件调查报告、行政处罚案件审议纪要、行政处罚审查审批表、行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书、委托材料及送达回执各1份，证明被告于2018年7月23日依法作出行政处罚听证告知书及行政处罚事先告知书并于2018年7月26日送达原告；6.陈述申辩材料1份，证明原告向被告提出陈述申辩；7.行政处罚案件审议笔录1份，证明被告根据原告陈述申辩及执法人员核实后对行政处罚处理意见进行审议；8.行政处罚决定书、送达回证各1份，证明被告于2018年7月31日就原告的环境违法行为依法作出行政处罚决定并于2018年8月1日送达原告；9.《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项、第三十一条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条，证明被告作出的具体行政行为适用法律准确。 原告黄春梅诊所起诉称：原告于2007年经过义乌市卫生局（现称义乌市卫计委）审批同意后开始营业。2018年6月28日被告义乌市环保局来检查，以未填写环境影响登记表和未网上备案为由开出1.48万元罚款。在检查处罚之前原告并未知晓有此要求，也未接到上级领导部门的通知要求备案和环境影响登记，也未收到环保局的任何形式的通知。被告直接来作出处罚违反法律规定和事实逻辑，原告并未故意违法，是被告工作没有做到位才导致此后果。在此次检查之前，全市并未有任何一家诊所进行过以上备案和登记，被告却对原告处以行政处违反公平原则。义乌市环保局一般对环境违法处罚都会通知予以整改，被告并未通知整改便直接处罚。并且原告的未登记和未备案并不是严重影响环境的行为，并未造成任何环境影响后果，若被告通知整改也能够及时做到，并且事实上原告知晓后马上进行了相关登记备案，因此符合行政处罚法不予行政处罚的规定（27条）。行政复议听证现场以及处罚告知书上，被告均陈述处罚依据为环评法第16条第二款第三项、第三十一条第三款，以及行政处罚法27条，这些依据在被告复议时提供的证据最后一页有列明，听证会中被告称处罚依据的《环境影响评价分类管理名录》是适用2018年4月份的名录。那么根据环评法第十六条第二款第三项下还有一句：建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。根据环评法规定需要进行环境影响登记的建设项目在名录内均有公布，也就是被申请人所说的2018年公布适用的名录。那么涉案针对医疗诊所行业的规定在第111条，其中规模分类为500张床位以上500-20张床位、20张以下三类，在名录最后一页的说明中陈述：说明：（1）名录中涉及规模的，均指新增规模。根据该说明，在该名录中涉及规模大小的，需要登记备案的项目，诊所涉及的应当是新增床位的才需要登记环境影响登记表，而申请人诊所并无床位，那么根本谈不上新增。那么依法律法规、名录，原告并无任何违法行为！不符合处罚依据！被告义乌市人民政府的行政复议决定维持了义乌市环保局的决定，对原告的申辩理由未予采纳，与法不符。为此，原告请求法院：1.撤销金华市生态环境局（原义乌市环境保护局）作出的义环罚字（2018）157号行政处罚决定书：2.撤销义乌市人民政府作出的义政复（2018）第472号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.行政处罚决定书1份，证明义乌市环保局因登记备案事宜对原告作出行政处罚的事实；2.行政复议决定书1份，证明义乌市人民政府维持义环罚字（2018）157号行政处罚决定的事实；3.固体废弃物委托处置合同1份，证明为处置污染物委托了专业机构处理废弃物，没有对环境造成污染；4.收款收据1份，证明为处置污染物支付的费用；5.环境影响登记表1份，证明及时登记、积极配合整改，没有造成不良后果；6.营业执照1份，证明经过合法审批获得资格开设该诊所；7.医疗机构执业许可证1份，证明在环评法出台之前就已经依法获得医疗机构执业许可，并非新建机构，不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》范围内新建项目；8.医师资格证书、医师执业证书各1份，证明2007年就经过合法审批开设了黄春梅中医诊所，并非新建项目，不属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》范围内新建项目；9.《建设项目环境影响评价分类管理名录》1份，证明应当依法登记备案项目范围，证明涉案黄春梅诊所不属于名录内，非新增规模，登记要求说明的情况：名录中涉及规模，均指新增规模；10.关于举行义乌市医疗机构环保培训会的通知1份，证明2018年7月25日通知于2018年7月27日开会，会中才要求诊所均进行环境影响登记表，之前从未通知和公告；11.义乌市环境保护局责令改正违法行为决定书1份，证明责令改正的行为仅仅是未填报环境影响登记表。 被告金华市生态环境局答辩称：一、原义乌市环境保护局（现金华市生态环境局义乌分局）作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2018年6月28日，原义乌市环境保护局对原告位于义乌市北苑街道拥军五区22幢2单元一楼的经营场所例行巡查时，发现原告经营的诊所未填报环境影响登记表，也没有依法备案，擅自从事中医内科（含输液）等医疗卫生服务。根据检查情况，原义乌市环境保护局的执法人员制作了现场勘验笔录并拍摄了照片。2018年7月2日，原义乌市环境保护局依法对原告进行询问并制作了调查询问笔录，原告在笔录中对其未填报环境影响登记表，也没有依法备案，擅自从事中医内科（含输液）等医疗卫生服务的情况供认不讳。为避免原告的持续违法行为，原义乌市环境保护局在2018年7月2日向原告当场送达了义环改字（2018）23号责令改正违法行为决定书。随后，原义乌市环境保护局依据现场勘验笔录、调查询问笔录，认定原告违法事实，并结合原告陈述申辩情况，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项、第三十一条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，依法作出罚款人民币14800元的行政处罚。因此，该行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。二、原义乌市环境保护局作出的行政处罚决定程序合法。根据《中华人民共和国行政处罚法》及《环境行政处罚办法》等有关规定，针对原告的违法行为，原义乌市环境保护局依法于2018年7月2日予以立案，并进行案件调查。2018年7月26日，原义乌市环境保护局以直接送达方式向原告送达行政处事先告知书及听证告知书。2018年7月27日，原告提出陈述申辩。2018年7月31日，原义乌市环境保护局结合原告提出的陈述中情况对案件进行审议并作出义环罚字（2018）157号行政处罚决定，于2018年8月1日送达原告。因此，该行政处罚决定程序合法。综上，被告请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告义乌市人民政府答辩称：一、我政府作出的行政复议决定事实清楚，法律、法规适用正确。2018年6月29日，义乌市环保局对义乌黄春梅中医诊所位于义乌市北苑树道拥军五区22单元一楼的经营场所进行检查，发现原告经营的诊所未填制环境影响登记表，也没有依法备案，义乌市环保局经立案调查、听取意见集体审议等，于2018年7月31日作出义环罚字（2018）157号行政处罚决定，对原告罚款人民币14800元。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项规定“环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”第二十二条第四款规定“国家对环境影响登记表实行备案管理。”第三十一条第三款规定“建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。”根据查明事实，原告应当按照法律规定填报环境响登记表、进行备案，义乌市环保局处罚于法有据。我政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之定作出维持决定正确。二、我政府作出的行政复议决定程序合法。2018年8月27日，我政府收到原告提出的行政复议申请。因情况复杂，本案于2018年10月19日延长审理期限30日，并于2018年10月22日交付邮寄。2018年11月21日，我政府作出行政复议决定书并于2018年11月23日交付邮达。我政府行政复议决定程序合法。综上，被告请求依法驳回原告诉讼请求。 被告义乌市人民政府向本院提交的证据有：1.行政复议申请书及附件各1份，证明原告申请行政复议；2.义乌市环保局的行政复议答复材料及证据清单、目录各1份，证明我政府认定的事实清楚；3.受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书、邮政快递单据及查询结果各1份，证明我政府复议决定程序合法；4.义政复决字（2018）第472号行政复议决定书1份，证明我政府作出的行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告金华生态局证据1，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：被告的内部程序，与原告无关。经查：原告异议不成立。本院确认被告金华生态局证据1的证明力。 2.对被告金华生态局证据2，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：并未陈述原告有相关违法行为只是对现场状况的描述；调查询问笔录仅描述了询问黄春梅是否有备案环境影响登记表，但没有其他的行政处罚的违法行为，并且也没有提前告知需要填报这个内容。经查：上述证据能证明被告予以现场调查的事实。原告异议不成立。本院确认被告金华生态局证据2的证明力。 3.对被告金华生态局证据3，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：责令改正违法行为决定书仅填写了违法行为未填报环境影响登记表。经查：原告异议不成立。本院确认被告金华生态局证据3的证明力。 4.对被告金华生态局证据4、6，被告义乌市人民政府无异议。原告无异议。本院确认被告金华生态局证据4、6的证明力。 5.对被告金华生态局证据5，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：均是其被告内部的单方面报告，与原告无关，原告也没有签字。经查：原告异议不成立。本院确认被告金华生态局证据5的证明力。 6.对被告金华生态局证据7，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：审议笔录是被告单方做出的，并且其内也记载了原告及时按照责令改正的内容完成备案。经查：原告异议不成立。本院确认被告金华生态局证据7的证明力。 7.对被告金华生态局证据8，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：对处罚内容不认可。经查：系被诉行政行为。本院确认被告金华生态局证据8的证明力。 8.对被告金华生态局证据9，被告义乌市人民政府无异议。原告提出：法条本身无异议，但是不应当适用并且对是否需要备案并没有提出明确的法律依据，而建设项目环境影响评价分类管理目录最后说明名录中涉及规模的均指新增规模，意思是有新增规模的才需要填报环境影响登记表，而原告没有新增规模。经查：系法律依据。本院确认被告金华生态局证据9的真实性。 9.对被告义乌市人民政府证据1、3，被告金华生态局、原告无异议。本院确认被告义乌市人民政府证据1、3的证明力。 10.对被告义乌市人民政府证据2，被告金华生态局无异议。原告提出：对证明目的不予认可。经查：原告异议不成立。本院确认被告义乌市人民政府证据2的证明力。 11.对被告义乌市人民政府证据4，被告金华生态局无异议。原告提出：对处罚内容不予认可，复议结果不予认可。经查：系被诉行政行为。本院确认被告义乌市人民政府证据4的真实性。 12.对原告证据1、2，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性无异议，处罚内容明确被告是依据原告构成未依法备案环境影响登记表的行为作出处罚。经查：系被诉行政行为。本院确认原告证据1、2的证明力。 13.对原告证据3、4，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性没有意见，但不能因为原告与其他单位签订污染物处置协议就能否认涉案环境违法行为。经查：上述证据能证明原告委托第三方处理废弃物的事实，但上述事实与被处罚事项无关。本院不确认原告证据3、4的证明力。 14.对原告证据5，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性无意见，被告是因为原告及时进行备案才给予罚款金额的减免。经查：两被告异议成立。本院确认原告证据5的证明力。 15.对原告证据6，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性无意见，关联性有意见，营业执照是指经营类行政许可，与涉案环境的保护无关。经查：两被告异议成立。本院确认原告证据6的真实性。 16.对原告证据7，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性无意见，但证明对象有意见，因为之前原告并未进行环保备案所以就环保部门而言是新增的建设项目，医疗机构录入名录范围内就要依法编制相应的环境影响评价文件并向环保主管部门报备。经查：两被告异议成立。本院确认原告证据7的真实性。 17.对原告证据8，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：真实性没有意见，证明对象有意见，意见与前述一致。经查：两被告异议成立。本院确认原告证据8的真实性。 18.对原告证据9，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性没有意见，原告作为社区医疗机构，是录入名录的范围，需要填报相应的环境影响评价文件。经查：系法律法规。本院确认原告证据9的真实性。 19.对原告证据10，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：真实性无意见，但对证明对象有意见，因为在2015年前后环保部门就相应的环保法律法规通过宣传册、媒体就进行过宣传。经查：上述证据不能证明原告待证事实。本院不确认原告证据10的证明力。 20.对原告证据11，被告金华生态局、被告义乌市人民政府提出：对真实性无异议，但对证明对象有异议，填报应当同时包含备案。经查：两被告对真实性无异议。本院确认原告证据11的证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和双方当事人、代理人的当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2016年4月，原告黄春梅诊所领取了医疗机构执业许可。同年8月，原告搬迁至义乌市北苑街道拥军五区22幢2单元一楼。2017年9月11日，原告黄春梅诊所领取营业执照，经营范围为中医科。2018年6月29日，原义乌市环境保护局工作人员日常执法中发现原告未编制环境影响登记表，也未依法备案，擅自进行中医科治疗（含输液）。同日，被告以原告存在违反环境影响评价法的行为予以立案，并于同年7月2日向原告作出责令改正违法行为决定，责令原告于2018年7月3日前改正建设项目未填报环境影响登记表的违法行为。同月23日，原义乌市环境保护局经向原告发送行政处罚事先告知及听证告知书，告知原告未填报环境影响登记表，也没有依法备案，擅自从事中医科治疗（含输液），该行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项之规定，已构成违法，拟对其罚款18500元。原告提出申辩意见称其不知晓应当填报登记表及办理备案，并无违法故意，也未造成严重后果，且已及时补办手续。同年7月31日，被告向原告作出义环罚字（2018）157号行政处罚决定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第三款之规定，对原告处以罚款14800元，并于同年8月1日向原告送达上述行政处罚决定。原告不服，向义乌市人民政府申请行政复议。经依法延长办案期限，义乌市人民政府于同年11月21日作出义政复〔2018〕第472号行政复议决定，决定维持原义乌市环境保护局作出上述处罚决定。原告不服，于同年12月17日诉至兰溪市人民法院。兰溪市人民法院于同年4月8日将本案移送本院管辖。 另查明，2018年7月24日，原告黄春梅诊所补办了填报建设项目环境影响登记表及相关备案手续。2019年1月，因机构改革，原义乌市环境保护局不再保留，该环境保护局的职责划入金华市生态环境局。金华市生态环境局在义乌市设立的生态环境分局，作为其派出机构。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》、《浙江省环境污染监督管理办法》等规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。原义乌市环境保护局作为义乌市环境保护主管部门，有权对辖区内违反环境保护的行为进行监督管理，依法实施行政处罚。现原义乌市环境保护局已因机构改革被撤销，其相关职能依法由新组建成立的金华市生态环境局继受，故原义乌市环境保护局处罚行为后果依法由被告金华市生态环境局承担。《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第三项规定，环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。第二十二条第四款规定，国家对环境影响登记表实行备案管理。根据《建设项目环境保护管理条例》第七条、第十九条等规定，建设单位应当根据建设项目的具体情况，组织编制环境影响报告书（表），或至少填报环境影响登记表，并申报至相关审批部门，否则不得开工建设，且配套环保设施投入生产使用前应当先经环保部门验收合格，否则不得投入生产或使用。本案原告为从事诊疗的卫生机构，包含输液，无床位，属于国务院规定的环境影响评价分类建设项目范畴。因原告上述违法行为一直处于持续状态，原义乌市环境保护局适用《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2018年4月28日施行）第111条规定，认定原告属于“医院、专科防治院（所、站）、社区医疗等其他卫生机构”项目类别中应当填报环境影响登记表“20张床位以下的、中医门诊”情形，并作出涉案行政处罚，具有事实和法律依据。即使根据涉案建设项目开工时间，适用当时有效的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2015年6月1日施行），该名录第161条仍将原告此类情形为应当填报环境影响报告表的建设项目范畴。鉴此，根据有利于相对人原则，被告从新、从轻适用法律，认定原告存在违反填报环境影响登记表的行为，并无不当。据此，被告作出的涉案行政处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告根据原告陈述申辩意见，综合原告已及时补办手续等情节，予以酌减处罚金额，量罚结果也无不当。被告义乌市人民政府依法受理原告的复议申请，审理后根据上述事实作出维持涉案行政处罚决定的复议决定，程序合法，结论亦无不当。综上，原告的诉请缺乏相应事实依据，本院不予支持。被告的抗辩合法有据，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告义乌黄春梅中医诊所的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年一月六日 代书 记员  申宏亮