浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0225行初48号 原告象山天子禽业专业合作社，住所地象山县晓塘乡九龙江。 法定代表人徐永秋，该合作社理事长。 委托代理人郭治年（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 被告象山县晓塘乡人民政府，住所地象山县晓塘乡美礁碶村。 法定代表人吴丹，该乡乡长。 出庭应诉负责人金鑫，该乡党委副书记。 委托代理人周东升（特别授权代理），浙江昊大律师事务所律师。 原告象山天子禽业专业合作社（以下简称天子合作社）诉被告象山县晓塘乡人民政府（以下简称晓塘乡政府）未全面履行行政协议一案，本院于2019年8月6立案受理后，依法组成合议庭于2019年9月19日公开开庭进行了审理。原告天子合作社的法定代表人徐永秋、委托代理人郭治年，被告晓塘乡政府的出庭应诉负责人金鑫、委托代理人周东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年6月22日，原、被告签订《天子禽业合作社养殖场关停补偿协议》（以下简称《补偿协议》）。 原告天子合作社起诉称，原告系1997年经县计划委员会批复的规模养鸡场，拥有标准鸡舍及配套用房，简易鸡舍和鸡粪处理用房，绿化、场内道路等，土地及房屋产权证书齐全。多年来，原告一直合法经营，为象山县和宁波市人民群众的菜篮子工程作出默默贡献。 2018年，当地政府因环保督查压力，责令原告关停养殖场。经多方协调，2018年6月22日，原、被告签订《补偿协议》，将原告位于晓塘××自然村的蛋鸡养殖场关停歇业，原告承诺在协议签订后一个月内售卖全部蛋鸡，蛋鸡、水泥地设备补偿款由被告分期拨付，并约定由第三方评估机构象山精诚评估公司根据《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》评估蛋鸡养殖房及国有土地的价值后由被告进行回购。后经县农林局及原、被告三方商定蛋鸡和养殖设备补偿款为230.66万元。 协议签订后，原告已按照协议约定于2018年7月16日出售了所有的蛋鸡并经被告验收确认。此外，原告亦按照协议按期关停歇业，清洗了所有的鸡笼及养鸡设备设施，等待第三方评估机构出具评估报告后将养殖场交付被告。但迄今为止，被告仅支付了蛋鸡和养殖设备补偿款200万元，后续未再支付剩余补偿款。同时，被告未全面履行《补偿协议》，采取种种借口始终未按照协议约定委托第三方按照《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》评估养殖场和国有土地的价值并进行回购。因此被告的违约行为致使原告关停养殖场之后失去收入来源并遭受了较大经济损失。 原告认为，被告作为基层乡政府，应自觉遵守诚实信用和依法行政原则，按协议约定履行相关义务。故请求判令：1.被告按照《补偿协议》约定委托第三方评估机构象山精诚评估公司根据《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》评估蛋鸡养殖房及养殖场国有土地的价值并进行回购；2.被告支付蛋鸡和养殖设备补偿款30.66万元；3.被告支付经第三方评估机构评估的停产停业损失、搬迁费等合理损失；4.本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张成立向本院提交如下证据： 1.《关于晓塘养鸡场建设计划的批复》、《关于晓塘养鸡场企业（企业集团）名称变更核准通知书》、营业执照复印件各1份，拟证明原告主体适格的事实； 2.建设用地规划许可证、土地使用权证及房产权证复印件各1份，拟证明原告拥有合法土地和房屋的事实； 3.《补偿协议》复印件1份，拟证明原、被告签订协议的事实。 4.象晓信（访）复字[2019]002号、006号信访事项处理意见书复印件各1份，拟证明被告未按照协议约定履行协议项下内容的事实； 5.《天子禽业最后批次鸡苗购买时间点等情况说明》及附件1份，拟证明原告已向被告说明相关情况，剩余款项应予支付的事实。 被告晓塘乡政府答辩称，原告诉请事实有失偏颇，请求不合理，应当依法驳回原告的诉请。一、被告早已委托第三方评估机构进行评估，并非未委托评估。《补偿协议》签订后，被告于2018年6月14日委托象山精诚评估公司依约对房屋、土地进行评估，评估报告初稿也早已形成。由于原告拒不接受，坚持要按照棚改拆迁政策享受，除房产土地外，还要享受政策奖励费、搬迁费、停产停业损失等，金额差距过大，才造成没有结果。其原因系原告过分主张所造成。二、蛋鸡和养殖设备补偿款余额30.66万元未予支付是有客观原因的。蛋鸡和养殖设备补偿款确定为230.66万元，被告于2019年2月2日已实际支付了200万元。剩余款项因九龙江村民联名上访、投诉原告，且中央环保督查组调查此事，且2万羽蛋鸡补偿款也存在争议，为防止矛盾激化，才暂停支付。对此原告是认可的。三、双方对条款的理解存在较大的争议。订立《补偿协议》时，双方讲明就房产、土地两项进行市值评估，但原告设圈套一定要将“根据《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》评估”的文字加上，被告并未在意且事情紧急，故在协议上盖章。这并非被告的真实意思，是原告强烈要求加上去的，若按照此标准评估，则乡政府根本无此权限，必须报县政府申报才能适时回购，否则因为超越职权而导致条款无效。另原告主张的停产停业损失、搬迁费等于法无据，应予以驳回。 被告晓塘乡政府为证明抗辩主张向本院提交如下证据材料： 1.对于晓塘乡天子禽业合作社评估报告的说明1份，拟证明象山精诚房地产评估有限公司于2018年6月14日对天子合作社名下房产、土地进行评估以及同年7月21日对报告系数进行调整，再次出具报告的事实； 2.评估报告2份，拟证明被告早已经委托评估，因原告原因才未果，当时议定的评估项目为房产、土地，而非其他的事实。 3.关于反映党员徐永秋私自占村集体河道及机耕路的报告、强烈检举信各1份，拟证明30.66万补偿款因群众反映强烈，致中央环保督查组调查此事，故暂缓支付剩余补偿款的事实。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原告提交的证据，被告均无异议，本院予以确认。 对被告提交的证据1、2，该二组证据仅能证明被告在签订《补偿协议》前后曾委托评估公司对天子合作社名下的房产、土地价值进行预估，作为补偿价值参考。两份报告均未加盖评估公司的公章，并未形成正式的评估报告，故不能作为本案的定案证据。对被告提交的证据3，该组证据与本案处理无关联，故本院不予认定。 经审理查明：1997年1月17日，经象山县计划委员会文件批复同意成立晓塘东海畜牧禽蛋生产合作社。2006年，经核准企业名称变更为象山天子禽业合作社。2015年颁发的营业执照登记名称为象山天子禽业专业合作社。登记在原告名下的土地及房产信息如下：象国用（2009）第03431号（面积2315.11平米）、象国用（2009）第03432号（面积2348.94平米）、象国用（2010）第05076号（面积1080平米）、象房权证晓塘乡字第××号（面积2986.2平米）。 2018年，根据中央及省环保督察整改要求，为推进象山县畜禽养殖治理工作，原、被告分别作为乙方、甲方于2018年6月22日签订了《补偿协议》。协议首部内容为：根据甲乙双方协商一致，就乙方坐落在216省道36公里300米东侧，位于晓塘××自然村的蛋鸡养殖场关停歇业，并就关停补偿及交接等事项达成如下协议。协议约定主要内容为：一、蛋鸡、水泥地等补偿参照《象山县人民政府关于印发象山县畜禽养殖污染整治实施方案的通知》（象政发[2014]54号）文件标准执行。二、蛋鸡养殖场设备参照象政发[2014]54号文件，按现值的40%计算予以补助，具体以补助协议为准。三、乙方承诺在协议签订后一个月内售卖全部蛋鸡，超出期限的，乙方承诺作为无主财产由甲方没收。养殖场关停后10个工作日内，经被告确认并组织县有关部门验收通过后，分期拨付相应的蛋鸡及水泥地设备补偿款。四、蛋鸡养殖房及国有土地，根据宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程，由第三方评估机构象山精诚评估公司评估确定价值，向双方出具评估报告，由被告进行回购。原告须确保土地权属清晰明确，如有纠纷待纠纷处理明确后予以回购。原告有权对评估报告提出异议并要求复评。回购费待第三方评估报告出台，同时原告清理完成所有鸡笼及养鸡设备设施，将养殖场交给甲方并无异议后，被告在2个月内分期给予拨付。五、原告关停养殖场后，不得在晓塘乡范围内重新搭建栏舍用于饲养畜禽，一旦发现，一律取缔以及其他的权利义务。 协议履行过程中，原告按约关停了养殖场，并出售了蛋鸡。经商定，被告补偿原告的蛋鸡及养殖设备损失共计230.66万元，被告已支付了200万元，尚欠30.66万元未支付。后因养殖场的房屋、土地价值评估标准发生争议，而诉至本院。 本院认为，被告晓塘乡政府为贯彻县畜牧养殖治理要求，推进畜牧养殖治理工作，通过受让原告资产的方式，达到关停蛋鸡养殖场的目的，与原告签订《补偿协议》。该协议经双方当事人协商一致，并签字盖章予以确认，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条或者《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效情形，因而该协议应是合法有效的行政协议，当事人应按协议约定全面履行。协议履行过程中，原告已按约关停了蛋鸡养殖场，并出售了蛋鸡，被告未按约支付相应的补偿款以及将回购房地产价值委托评估并适时回购，构成违约，应承担相应的违约责任。 原告诉请要求被告委托第三方评估机构象山精诚评估公司根据《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》评估养殖场和国有土地的价值并进行回购。由于协议约定回购的前提是对案涉养殖场房地产价值进行评估，现案涉房地产尚未委托评估，且原告拒绝向本院提出价值评估申请，以致本院对回购价值不能作出认定，从而无法作出回购的裁判，其不利后果由负有举证责任的原告自行承担。但被告应在合理期限内委托评估机构对房地产价值进行评估，进而推进协议履行。协议约定的价值评估标准，系双方共同协商达成，并未违反法律法规的规定，协议双方应遵照履行，被告认为按照此标准回购将导致协议无效的抗辩意见，于法无据，本院不予采纳。关于原告要求被告支付剩余蛋鸡和养殖设备补偿款30.66万元的诉请，由于原、被告双方就该部分的补偿金额已达成一致意见，且对尚欠款项亦无争议，故本院予以支持。关于原告诉请的停产停业损失、搬迁费等损失，因被告与原告签订《补偿协议》的目的就是关停蛋鸡养殖场，原告关停养殖场并清空蛋鸡的行为系履约行为，并非被告违约造成的损失，该项诉请于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第二款之规定，判决如下： 一、被告象山县晓塘乡人民政府于本判决生效后30日内按协议约定对蛋鸡养殖房及土地委托第三方评估机构象山精诚房地产估价有限公司按照《宁波市国有土地上房屋征收评估技术规程》进行价值评估； 二、被告象山县晓塘乡人民政府于本判决生效后30日内支付原告象山天子禽业专业合作社蛋鸡补偿款306600元； 三、驳回原告象山天子禽业专业合作社其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告象山县晓塘乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。 审 判 长  张伟波 人民陪审员  郑存祥 人民陪审员  杨玲娜 二〇二〇年一月十六日 代书 记员  陈玲玲