福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)闽0902行初64号 原告福安市天宜电机配件有限公司，住所地福建省福安市阳头工业路19号。 法定代表人雷荣辉，执行董事。 委托代理人陈青荣，福建联宏律师事务所律师。 委托代理人凌曦，福建联宏律师事务所实习律师。 被告福安市自然资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。 法定代表人陈加龙，局长。 出庭负责人黄新安，副局长。 委托代理人刘昌贵，福建人文律师事务所律师。 委托代理人吴雅凤，福建人文律师事务所实习律师。 原告福安市天宜电机配件有限公司（以下简称天宜公司）因诉被告福安市自然资源局土地行政管理行为一案，于2019年5月6日向本院提起诉讼，本院于当日立案，于2019年5月7日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年6月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈青荣、凌曦，被告出庭负责人黄新安及委托代理人刘昌贵、吴雅凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福安市自然资源局于2019年4月2日作出安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定天宜公司于2012年12月27日以80万元竟得王基岭工业小区A30地块。2013年2月28日，天宜公司与福安市自然资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35098120121227G278，电子监管号：3509812013B00697）。鉴于天宜公司只缴纳定金20万元，剩余出让金60万元及违约金未缴纳，经福安市人民法院强制执行后，仍无能力履行支付义务，根据《合同法》及《国有建设用地使用权出让合同》有关规定，经报请福安市人民政府安政文[2018]630号批准，福安市自然资源局依法解除与天宜公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回王基岭工业小区A30地块国有建设用地使用权，并没收定金20万元。 原告天宜公司诉称：一、被告决定书认定事实错误，原告实际缴纳了60万元。2012年12月27日原告以80万元竞拍得到福安市王基岭工业小区A30地块，签订了《成交确认书》，原告于2013年1月5日支付了土地出让金20万元，并于2013年2月28日签订了《国有建设用地使用权出让合同》，因交纳土地出让金争议，2016年5月4日双方再签订《合同补充协议》，约定交地时间调整为2016年5月1日前，还将出让价款80万元调整为在该补充协议签订之日起30日内缴纳。后因交付土地面积缩减，原告在2018年1月18日又缴纳了土地出让金40万元。二、原告没有及时履行缴纳出让金的义务主要原因在被告。1、被告没有及时办理交地。2、被告依据（2018）闽0981民初5057号判决申请强制执行事实不清。3、被告按图纸的面积要求原告缴纳出让金不合理。原告请求判决撤销被告作出的安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》，并对原告竞拍得到福安市王基岭工业小区A30地块重新进行测量，按实际交付的能作为建设用地的土地面积计算缴纳出让金。 原告向本院提交的证据有： A1.营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件，证明原告主体资格； A2.安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》，证明被告作出被诉行政行为； A3.安政地〔2012〕300号《福安市人民政府关于王基岭工业小区三十二宗工业用地公开出让方案的批复》，证明福安市人民政府批准涉案土地进行出让； A4.《成交确认书》，证明涉案土地成交确认； A5.《国有建设用地使用权出让合同》，证明被告将涉案建设用地使用权出让给原告； A6.《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》，证明被告将涉案建设用地使用权出让给原告，双方对出让金缴纳时间、土地交付等进行补充； A7.缴纳费用票据4张，证明原告缴纳土地出让金计60万元； A8.测量费票据1张，证明原告缴纳测绘费用，实际涉案地块有护坡，实际使用面积小于出让合同面积； A9.测绘图纸，证明被告出让面积（红线内）有大量的护坡，侵占了建设用地； A10.现场照片，证明被告出让面积（红线内）有大量的护坡，侵占了建设用地； A11.民事判决书，证明被告没有核实情况就起诉要求支付违约金； A12.投资备案表及设计平面图，证明原告申请投资并设计建设规划，因面积缩小无法开工。 被告福安市自然资源局辩称：一、被诉《收回国有建设用地使用权决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法应驳回原告的诉讼请求。（一）根据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定，受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。本案土地出让金及违约金经法院依法审理作出生效裁判并经强制执行，天宜公司仍未能支付，经福安市人民政府批准，被告才解除《国有建设用地使用权出让合同》，收回国有就建设用地使用权。（二）天宜公司根本违约，根据合同法规定，被告有权行使法定解除权，收回国有建设用地使用权。（三）根据《闲置土地处置办法》等相关法律法规的规定，被告有权收回国有建设用地使用权。（四）原告主张的“2018年1月18日又缴纳了40万元”不符合客观事实。二、原告“没有及时缴纳出让金的义务主要原因在被告”的主张没有事实依据。三、福安市人民法院（2018）闽0981民初5057号民事判决书，认定事实清楚，使用法律正确，程序合法。四、本案不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回原告起诉。天宜公司对被告单方解除合同有异议，应提起民事诉讼。被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有： B1.统一社会信用代码证书； B2.法定代表人身份证明； 证据B1、B2，证明被告主体资格； B3.《成交确认书》； B4.《国有建设用地使用权出让合同》； B5.《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》 证据B3-B5，证明出让合同第三十条约定了解除合同条件，合同补充条款约定2016年6月3日前缴清出让金，邓丽琴不是合同当事人，系统无法识别，邓丽琴所缴款项不能视为天宜公司支付的土地出让金，即使邓丽琴有存入款项亦只能予以退回，土地出让金是否缴纳需以出让金票据为准； B6.天宜公司营业执照复印件； B7.法定代表人身份证明复印件； B8.民事起诉状； B9.福安市人民法院（2016）闽0981民督17号支付令； B10.法律文书生效证明书； B11.受理执行案件通知书； B12.执行裁定书； B13.福安市财政局安财经便函字（2018）第12号及附表； B14.福安市人民法院（2018）闽0981民初5057号《民事判决书》； B15.法律文书生效证明书； B16.受理执行案件通知书； B17.执行案件裁定书； 证据B6-B17，证明福安市人民法院以天宜公司提供的地址和法定代表人雷荣辉的联系电话送达；天宜公司除了缴纳定金20万元外，余下出让金60万元及相应违约金未缴纳；出让金及相应违约金均由法院审理作出生效裁判，并经强制执行仍无法履行，符合出让合同第三十条约定的解除合同条件，同时亦符合《合同法》第九十四条规定的法定解除条件； B18.安政文〔2018〕630号《福安市人民政府关于解除王基岭工业小区A30地块出让合同事宜的批复》； B19.安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》，证明经批准，被告有权收回国有建设用地使用权。 另，经原告申请，本院向福安市财政局核实了原告缴纳涉案的王基岭工业小区A30地块的出让金情况。福安市财政局于2019年11月5日向本院出具了安财经便函字（2019）第31号《福安市财政局关于王基岭工业小区A30地块已缴纳出让金情况的说明》，其内容为：“截至2018年3月23日，福安市天宜电机配件有限公司已缴纳福安市王基岭工业小区A30地块出让金额为60万元，原安财便函字（2018）第12号函件核实金额有误。” 经庭审质证，本院对本案证据作如下确认： 原告提供的证据A1-A7，本院经审查认为能够证明待证目的，予以采信；证据A8-A10、A12，本院认为不是本案审查范围，不予采信；证据A11，本院认为被告在起诉前已向职能部门核实了原告缴纳土地出让金情况，因此该证据不能证明待证目的，不予采信。 被告提供的证据B1、B2，双方当事人没有异议，本院予以采信；证据B3-B19，本院认为仅能证明被告经与福安市财政局核实后，认定原告仅交纳20万元土地出让金；经民事诉讼及执行程序后，被告作出解除土地出让合同的决定，但因福安市财政局核实的土地出让金缴纳情况有误，故被告作出解除土地出让金合同的决定主要证据不足，对上述证据仅采信真实性。 本院调取的福安市财政局安财经便函字（2019）第31号《福安市财政局关于王基岭工业小区A30地块已缴纳出让金情况的说明》，被告主张不能证明被告作出决定书错误，本院经审查认为，该证据能够证明被告作出的决定书认定原告缴纳土地出让金金额错误，系主要证据不足。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 2013年2月28日，原告天宜公司与原福安市国土资源局（现福安市自然资源局）签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定原福安市国土资源局作为出让人，将王基岭工业小区A30地块国有建设用地使用权出让给原告天宜公司，出让价款为80万元，定金为20万元。2016年5月4日原告与原福安市国土资源局又签订《国有建设用地使用权出让合同（合同补充条款）》，约定交地时间调整为2016年5月1日，出让成交价款80万元在该补充合同签订之日起30日内全额缴纳等。因原告未全额缴纳土地出让金，原福安市国土资源局遂向福安市人民法院申请支付令。福安市人民法院于2016年12月5日作出（2016）闽0981民督17号《支付令》，要求天宜公司在收到该支付令之日起十五日内给付原福安市国土资源局土地出让金60万元，该案已进入强制执行程序。嗣后，原福安市国土资源局向福安市财政局发函查询原告出让金、滞纳金欠缴情况，福安市财政局于2018年3月23日作出安财经便函字（2018）第12号《福安市财政局关于王基岭工业小区4宗地块出让金、滞纳金欠缴情况的复函》，其内容为：“……4.王基岭工业小区A30地块受让方为福安市天宜电机配件有限公司，出让金价款为80万元，已缴纳20万元，欠缴60万元；截至2018年3月23日止逾期657天，因逾期产生滞纳金39.42万元。”2018年4月2日，原福安市国土资源局向福安市人民法院提起民事诉讼，要求判令天宜公司立即向原福安市国土资源局支付违约金39.42万元及从2018年3月24日起至缴清土地出让金之日止的违约金。福安市人民法院于2018年8月8日作出（2018）闽0981民初5057号《民事判决书》，支持了原福安市国土资源局的诉讼请求。经福安市人民政府批复同意后，被告福安市自然资源局于2019年4月2日作出安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定原告只缴纳了定金20万元，剩余出让金60万元及违约金未缴纳，经福安市人民法院强制执行后仍无能力履行支付义务，故依法解除与该公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回王基岭工业小区A30地块国有建设用地使用权，并没收定金20万元。 另，原告天宜公司在本案诉讼过程中向本院提交了《一般缴款书》，该缴款书显示该公司于2018年1月18日以“邓丽琴”的名义向福安市财政局缴纳了40万元土地出让金。本院遂根据原告申请，向福安市财政局核实了原告缴纳涉案土地出让金情况。福安市财政局于2019年11月5日向本院出具了《福安市财政局关于王基岭工业小区A30地块已缴纳出让金情况的说明》，其内容为：“截至2018年3月23日，福安市天宜电机配件有限公司已缴纳福安市王基岭工业小区A30地块出让金额为60万元，原安财便函字（2018）第12号函件核实金额有误。” 本院认为，行政机关作出行政行为应当事实清楚，证据确实充分。本案中，被告于2019年4月2日作出的安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》认定原告天宜公司仅缴纳定金20万元，剩余出让金60万元及违约金未缴纳，但经福安市财政局核实，原告截至2018年3月23日实际已缴纳60万元土地出让金。虽然被告认定事实错误系因福安市财政局出具的安财经便函字（2018）第12号《福安市财政局关于王基岭工业小区4宗地块出让金、滞纳金欠缴情况的复函》核实金额有误，被告并无过错，但其作出的决定书仍然主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请撤销被诉《收回国有建设用地使用权决定书》，本院予以支持。关于原告诉请被告对福安市王基岭工业小区A30地块重新进行测量，按实际交付的能作为建设用地的土地面积计算缴纳出让金，因涉及被告是否依约履行行政协议问题，不是本案审查范围，本院不予支持，原告可另行主张。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一项规定，判决如下： 一、撤销被告福安市自然资源局于2019年4月2日作出的安自然资函〔2019〕372号《收回国有建设用地使用权决定书》； 二、驳回原告福安市天宜电机配件有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告福安市自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  王 鑫 人民陪审员  兰向彬 人民陪审员  陈仲斌 二〇二〇年一月六日 书 记 员  卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。