吉林省白山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉06民终1号 上诉人(原审原告)：韩清荣，女，1948年8月10日生，汉族，农民，住靖宇县赤松镇。 上诉人(原审原告)：李传富，男，1949年7月11日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 上诉人(原审原告)：李松峰，男，1949年6月10日生，汉族，农民，住长春市双阳区。 上诉人(原审原告)：藏凤云，女，1952年1月25日生，汉族，农民，住靖宇县靖宇镇保安村。 被上诉人(原审被告)：崔秀才，男，1962年9月16日生，汉族，农民，住靖宇县靖宇镇。 被上诉人(原审被告)：王廷水，男，1957年9月7日生，汉族，农民，住靖宇县赤松镇。 被上诉人(原审被告)：刘占东，男，1943年11月20日生，汉族，农民，住靖宇县靖宇镇。 被上诉人(原审被告)：王启芳，男，住靖宇县濛江乡，其他情况不详。 上诉人韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云因与被上诉人崔秀才、王廷水、王启芳、刘占东确认合同效力纠纷一案，不服靖宇县人民法院（2019）吉0622民初1169号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。 韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云上诉请求：撤销靖宇县人民法院（2019）吉0622民初1169号民事裁定并支持韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云的诉讼请求。事实与理由：韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云在第一轮土地承包时承包了原靖宇县赤松乡309村火烧嘴39.9亩土地，并取得了靖宇县人民政府颁发的土地承包使用证书。1984年，该承包地进行退耕还林，由韩清荣等人与靖宇县赤松乡人民政府签订退耕还林承包合同书，约定个人与集体的受益分配比例。韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云得知该林地被他人经营，多次到政府上访要求解决，后经靖宇县纪检委及靖宇县林业局查实，该林地在1992年12月17日由刘占东、王启芳等人转包给崔秀才、王廷水经营。2002年12月25日，因该地被银行拍卖给王连斌，给韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云造成财产损失，故韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云向法院提起诉讼符合法律规定，原审法院裁定驳回韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云的起诉错误。 韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云向原审法院起诉请求：确认刘占东、王启芳与崔秀才，王廷水签订的土地承包合同无效。 原审法院审理查明：韩清荣持有其丈夫王宝军在1985年1月1日由靖宇县人民政府颁发的吉靖土字第158号土地承包使用证书，该证书记载承包人为四道河子村村民王宝军，用地面积为18.25市亩，用途为口粮田，批准使用土地时间为1982年1月1日。藏凤云持有其丈夫翟玉成在1996年1月1日加盖靖宇县人民政府公章、无编号的土地承包使用权证书，姓名为翟玉成，单位为四道河子村，住址为赤松乡，用地面积为30亩，土地用途为耕种，批准使用土地时间自1996年2月1日起至2025年2月1日，土地所有权为集体。挂画地停耕还林承包合同书之一记载：承包户主为翟玉成，人口为5人，劳力1人，承包耕地（旱田）面积为64.4亩；停耕还林位置火烧嘴地、面积39.9亩，停耕时间为1984年，停耕地粮食产量14900斤；还林时间1984年，还林面积39.9亩，树种落叶松，规格360株，三年后成活率90%，承包年限20年，林权为集体，受益分成比例为1：9。该挂画地停耕还林承包合同书由翟玉成加盖名章及靖宇县赤松乡人民政府加盖公章，签订时间为1984年5月26日和1984年5月27日。挂画地停耕还林承包合同书之二记载：承包户主为翟玉成，人口为5人，劳力1人，承包耕地（旱田）面积为7.8亩；停耕还林位置火烧嘴地、面积4.8亩，停耕时间为1984年，停耕地粮食产量806斤；还林时间1984年，还林面积4.8亩，树种落叶松，规格300株，三年后成活率90%，承包年限15年，林权为集体，受益分成比例为1：9。该挂画地停耕还林承包合同书由靖宇县赤松乡人民政府加盖公章，无翟玉成名章及签字捺印，签订时间为1984年5月25日和1984年5月29日。 另查明，刘占东持有其与靖宇县赤松乡人民政府签订的挂画地停耕还林承包合同书记载：承包户主为刘占东，人口为5人，劳力1人，承包耕地（旱田）面积为7.8亩；停耕还林位置火烧嘴地、面积4.8亩，停耕时间为1984年，停耕地粮食产量806斤；还林时间1984年，还林面积4.8亩，树种落叶松，规格300株，三年后成活率90%，承包年限15年，林权为集体，受益分成比例为1：9。该挂画地停耕还林承包合同书由靖宇县赤松乡人民政府加盖公章，无刘占东名章及签字捺印，签订时间为1984年5月25日和1984年5月29日。 1992年12月17日，甲方靖宇县赤松乡马架子村村民王廷水、四道河子村村民崔秀才与乙方四道河子村村民刘占东、王启芳、王希臣（已去世）、王政伟签订停耕还林地树苗转让承包合同。合同约定：“四道河子村1984年集体停耕还林地60亩，承包给本村村民刘占东、王启芳、王希臣、王政伟四人经营，植树品种为落叶松。经村委会同意转让给甲方承包，同时乙方也同意转让，并且甲乙双方多次协商，现达成协议如下：1.甲方从1992年12月7日开始承包，所有权归甲方所有，并一次性给付乙方转让承包费2000元，向四道河子村交10%的提成款。2.甲方同时负责办理林照。3.乙方负责将四份承包书全部交给甲方保管使用。4.林权归甲方所有，林地归集体所有，以后甲方买卖所有权村集体不得干涉，不得提取任何费用。5.本合同一式四份，甲乙双方各一份，四道河子村委会一份，公证部门存档一份。”该转让合同由甲方王廷水、崔秀才及乙方刘占东、王启芳、王希臣、王政伟签字并由靖宇县赤松乡四道河子村村民委员会加盖公章及其法定代表人翟玉成（藏凤云丈夫）签字。 2018年2月11日，靖宇县赤松镇人民政府作出赤政字（2018）24号关于申请人翟玉成、韩清荣与崔秀才等5人土地权属纠纷的处理决定，认定涉案纠纷系农村土地承包经营权纠纷，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条之规定，驳回申请人的申请。2018年5月17日，靖宇县人民政府作出靖复决字（2018）1号行政复议决定，认定涉案纠纷系农村土地承包经营权纠纷，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持赤政字（2018）24号处理决定。 2018年12月20日，靖宇县林业局对翟玉成、王宝军、李松峰申请林权登记事宜作出答复为：“原赤松乡309村39.9亩的林地，位于三岔子林业局三道湖林场施业区内。经咨询赤松乡林业工作站并查阅资料，该林地已于1994年办理了四道河子村李传富等人的私有林权执照，小地名火烧嘴子地，林照号为004416、004417、004418、004419，总面积60亩。以上林照由王连斌于2002年12月25日从中国农业银行靖宇县支行竞价购得，因此，该林地林木权属产生争议。根据《林木和林地权属登记管理办法》相关规定，经审查不符合登记条件的登记申请，登记机关应当不予登记。该林地林木权属在经过解决权属争议，并通过三岔子林业局确权，符合登记申请的全部条件后，林业局再重新受理登记申请，核发新林权证。” 原审法院认为：本案系农村土地承包经营权确认纠纷。因涉案土地在第二轮承包时，韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云未与靖宇县赤松乡四道河子村村民委员会签订承包合同，未实际取得第二轮土地承包经营权，虽然藏凤云持有其丈夫翟玉成1996年1月1日由靖宇县人民政府加盖公章（政字号为空白）的土地承包使用权证书，但藏凤云并未向法庭出示该使用权证书的承包合同予以佐证，故不确认其证据力。对藏凤云向法庭出示的挂画地停耕还林承包合同，该合同系停耕还林协议，属于对还林受益分配的约定，不能证明在第二轮农村土地承包时取得涉案土地合法经营权，并且原赤松乡309村39.9亩的林地，位于三岔子林业局三道湖林场施业区内，该林地林木权属存在争议，应通过三岔子林业局确权。故韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云要求确认刘占东、王启芳与崔秀才，王廷水签订的合同无效，无事实及法律依据，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，裁定驳回韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云的起诉。 本院认为：第二轮农村土地承包时，韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云并未取得涉案土地承包经营权，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云所诉事项不属于人民法院民事诉讼主管范围。韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云起诉要求确认刘占东、王启芳与崔秀才、王廷水签订的土地承包合同无效，但其并非该土地承包合同相对人，其起诉亦不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的受理条件。因此，原审法院裁定驳回韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云的起诉并无不当。 综上，韩清荣、李传富、李松峰、藏凤云的上诉请求不能成立，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项、第一百七十一条、第一百七十五条之规定,裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李得天 审判员  王淑艳 审判员  李雪梅 二〇二〇年一月十五日 书记员  张 超