河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行终7号上诉人（原审原告）焦作中小企业担保投资有限公司。住所地：河南省焦作市山阳区丰收中路1699号太极体育中心游泳馆2楼。法定代表人王龙，男，董事长。委托代理人刘可兵，河南千盈律师事务所律师。委托代理人王俊，河南千盈律师事务所律师。被上诉人（原审被告）沁阳市自然资源和规划局（原沁阳市国土资源局）。住所地：沁阳市沁园北路十八号。法定代表人李卫星，男，局长。委托代理人赵继玲，女，沁阳市自然资源和规划局不动产登记中心主任。委托代理人杨庆军，河南杨庆军律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）沁阳市景天置业有限公司。住所地：沁阳市建设南路10号。法定代表人徐孝云，男，执行董事。被上诉人（原审第三人）焦作市崇义轻工机械有限公司。住所地：沁阳市崇义村。法定代表人宋悦奇，男，执行董事。上诉人焦作中小企业担保投资有限公司因土地行政登记一案，不服河南省博爱县人民法院（2019）豫0822行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审审理查明：2015年5月18日，焦作市中级人民法院对王叶成、瞿成豪与崇义轻工公司合同纠纷一案，作出（2015）焦民三初字第00037号民事判决书。判决第二项为：“被告焦作市崇义轻工机械有限公司于判决生效之日起六十日内履行出资义务，将其名下的沁国用（2010）第034041号国有土地使用权变更过户至沁阳市景天置业有限公司。”该判决书于2015年6月4日生效。判决生效后，王叶成、瞿成豪向被告国土局提出办理土地过户申请。被告国土局以沁国土资函［2015］26号《关于土地登记机关对人民法院两次查封的土地能否按生效判决办理过户的函》向焦作市中级人民法院发函。2015年7月6日焦作市中级人民法院函，同意被告国土局按照法定程序对沁国用（2010）第034041号国有土地使用权变更过户登记手续。2015年8月14日，被告国土局依据焦作市中级人民法院生效法律文书，将诉争土地过户至景天置业公司名下。另查明，2013年3月6日，第三人崇义轻工公司与建行焦作分行签订了《固定资产贷款合同》（合同号为建焦固贷［2013］040号）、沁房抵字第201310135号房地产抵押合同及抵押合同（合同号为建焦固贷（2013）040—抵01号），合同约定建行焦作分行向第三人崇义轻工公司发放固定资产贷款5000万元，期限67个月，担保方式为房地产抵押，即以第三人崇义轻工公司位于沁阳市建设中路建筑面积为23065㎡的其中23处房屋所有权及位于建设南路的使用权面积为53076㎡的土地使用权（证号为沁国用（2010）第03041号）作抵押。同日，第三人崇义轻工公司又与原告中小担保公司签订了沁房抵字第201310135附1号房地产抵押合同及最高额抵押反担保合同，并对反担保合同进行了公证，合同约定：第三人崇义轻工公司委托原告对第三人自2013年2月28日—2018年9月27日间的借款进行担保，原告中小投资公司同意对上述期间发生的不超过4000万元的主债权提供担保，第三人崇义轻工公司愿以其合法所有的房地产向原告中小投资公司提供最高额抵押反担保保证，合同抵押物同第三人崇义轻工公司与建行焦作分行的合同抵押物。同日，原告中小投资公司、第三人崇义轻工公司及建行焦作分行到沁阳市房产管理中心处申请抵押登记后，沁阳市房产管理中心为抵押权人建行焦作分行颁发了沁房他证城区字第201310135号房屋他项权证，并在该证上注明原告中小投资公司为第二顺位抵押权人。沁房他证城区字第201310135号房屋他项权证未在被告国土局备案登记。另查明，2019年1月10日，中共沁阳市委办公室、沁阳市人民政府办公室印发《沁阳市机构改革实施方案》，将沁阳市国土资源局职责并入新组建的沁阳市自然资源和规划局。原审法院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。焦作市中级人民法院（2015）焦民三初字第00037号民事判决书第二项为：“被告焦作市崇义轻工机械有限公司于判决生效之日起六十日内履行出资义务，将其名下的沁国用（2010）第034041号国有土地使用权变更过户至沁阳市景天置业有限公司。”该判决生效后，王叶成、瞿成豪向被告沁阳市国土资源局提出办理土地过户申请。虽然原告中小投资公司、第三人崇义轻工公司及建行焦作分行在沁阳市房产管理中心处申请了抵押登记，沁阳市房产管理中心为抵押权人建行焦作分行颁发了沁房他证城区字第201310135号房屋他项权证，并在该证上注明原告中小投资公司为第二顺位抵押权人，但该房屋他项权证未在被告国土局备案登记。被告国土局依申请人王叶成、瞿成豪申请为其办理过户手续符合法律规定。被告国土局为王叶成、瞿成豪办理过户的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下：驳回原告焦作中小企业担保投资有限公司的起诉。本案诉讼费50元退还原告焦作中小企业担保投资有限公司。上诉人焦作中小企业担保投资有限公司不服一审裁定，向本院提起上诉，请求：1、撤销河南省博爱县人民法院作出的（2019）豫0822行初34号行政裁定书；2、指令河南省博爱县人民法院继续审理。焦作中小企业担保投资有限公司主要上诉理由，一、一审关于房地产抵押登记的事实认定不清，适用法律错误。一审法院认为:“虽然原告中小投资公司、第三人崇义轻工公司及建行焦作分行在沁阳市房产管理中心处申请了抵押登记，沁阳市房产管理中心为抵押权人建行焦作分行颁发了沁房他证城区字第201310135号房屋他项权证，并在该证上注明原告中小投资公司为第二顺位抵押权人，但该房屋他项权证未在被告国土局备案登记”，此处具有多处认定事实不清，且适用法律错误。1、中小投资公司在沁阳市房产管理中心处申请的不是抵押登记，是房地产抵押登记。2、沁房他证城区字第201310135号房屋他项权证上不只备注了中小投资公司为第二顺位抵押权人，还备注了沁国用（2010）第03041号土地证项下土地使用权一并抵押。3、沁阳市房产管理中心对办理房地产抵押登记的材料清单及国土局对办理土地抵押登记的材料清单，均需要土地证原件，中小投资公司从客观上不能两个单位都办理登记。4、根据《物权法》第九条、第一百八十二条规定：不动产物权的设立、消灭，自登记时生效；以建筑物抵押的，该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。抵押人未依照一并抵押的，未抵押的财产视为一并抵押。中小投资公司在沁阳市房产管理中心依法申请办理房地产抵押登记并取得他项权证后，依法产生对土地的抵押权利，中小投资公司没有义务及能力将房屋他项权证在国土局备案登记。二、国土局办理土地过户是自行决策作出的违法行为。根据一审已查明的事实，“（2015）焦民三初字第00037号民事判决书于2015年6月4日生效，判决生效后，王叶成、瞿成豪向被告国土局提出办理土地过户申请。2015年7月6日，焦作市中级人民法院函，同意被告国土局按照法定程序对沁国用（2010）第034041号国有土地使用权变更过户登记手续”，该事实细化如下：1、本案土地过户是基于当事人申请而不是人民法院强制执行，不存在协助执行通知书，不是根据协助执行通知书作出的行为。2、焦作市中级人民法院同意依法办理土地过户手续。国土局在收到当事人的申请后，没有立即办理土地过户而是向焦作市中级人民法院请示，不是无条件的根据生效裁判进行过户。焦作市中级人民法院是同意，而不是要求，是意见而不是决定。焦作市中级人民法院同意的是依法办理土地过户手续，而根据《土地登记办法》第四十三条：土地使用权抵押期间，土地使用权依法发生转让的，当事人应当持抵押权人同意转让的书面证明、转让合同及其他相关证明材料，申请土地使用权变更登记，本案申请人并未提交中小投资公司同意转让的书面证明，国土局也未向沁阳市房产管理中心进行查询登记事宜。上述事宜说明，国土局在作出本案土地过户行为过程中并非人民法院生效判决、协助执行通知书，而是在征求意见且手续不全的情况下，自行决定的违法行为。三、一审认定本案不属于人民法院受案范围没有事实及法律依据。国土局办理土地过户是否合法的问题与本案是否属于人民法院行政诉讼受案范围并无任何关系。一审适用最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第七项规定时，未领会《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》(法释[2004]6号）中:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围”的精神，未考虑国土局是依申请、经请示、材料不齐的情况下自主决定做出的过户行为，并非属于根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，系在事实不符的基础上错误的对司法解释的扩大解释，适用法律错误，应当予以纠正。综上，望贵院依法支持上诉人的上诉请求为感。被上诉人沁阳市自然资源和规划局辩称，一、上诉人并没有就涉案土地到原国土局办理过任何的抵押登记手续。二、原国土局办理的过户登记手续，系根据人民法院的生效判决作出的行为，没有任何违法之处，故请求驳回其上诉请求。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致，但一审认定焦作市崇义轻工机械有限公司国有土地使用权证号错误，二审更正为沁国用（2010）第03041号。本院认为，本案的审理焦点为焦作中小企业担保投资有限公司的起诉是否符合法定条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，生效的焦作市中级人民法院（2015）焦民三初字第00037号民事判决书第二项为：被告焦作市崇义轻工机械有限公司于判决生效之日起六十日内履行出资义务，将其名下的沁国用（2010）第03041号国有土地使用权变更过户至沁阳市景天置业有限公司。原沁阳市国土资源局根据当事人的申请对相关土地进行变更登记的行为系根据法院生效判决作出的执行行为，且焦作中小企业担保投资有限公司也无证据证明该执行行为有扩大范围或采取违法方式实施的情形，故焦作中小企业担保投资有限公司的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。一审裁定正确，应予维持。上诉人焦作中小企业担保投资有限公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 卫向娟审判员李培军审判员张杰二〇二〇年一月二十日书记员 吕      东      伟