河南省滑县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0526行初151号原告袁现恩，男，汉族，1971年6月8日生，住河南省内黄县。委托代理人刘保堂，河南秉正律师事务所律师。被告内黄县自然资源局，住所地河南省内黄县顺河大道北段东侧。法定代表人张姝娜，该局局长。委托代理人魏斌，该局工作人员。委托代理人刘弈池，河南高陵律师事务所律师。原告袁现恩不服被告内黄县自然资源局土地行政处罚，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年9月10日公开开庭审理了本案。原告袁现恩及其委托代理人刘保堂，被告内黄县自然资源局的委托代理人魏斌、刘弈池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告内黄县自然资源局于2019年7月24日对原告袁现恩作出内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定，认定原告袁现恩未经县级以上人民政府审批，未办理合法用地手续，于2011年9月份在嘴头村西南部路南侧占地240平方米（东西16米，南北15米）建房做住宅使用。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，对原告袁现恩作出了“限袁现恩在接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。”的处罚。原告袁现恩诉称：1.被告内黄县自然资源局作出的内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定程序违法。（1）针对原告所谓的违法行为，被告曾于2012年作出内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定。被告于2019年6月18日作出决定，以该决定书法院未受理为由撤销了该处罚决定书。因不服该撤销决定，原告已向滑县人民法院提起诉讼。本案所涉内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书，系被告于2019年6月17日立案，也就是说，在原内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定书尚未撤销的情况下，被告再次立案处罚，违反了一事不再罚的原则。（2）针对被告撤销内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定书的决定，原告已经起诉，该撤销决定是否被撤销，内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定书是否仍有效尚未经司法确认，如确认内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定书仍有效，则针对所谓的原告违法行为，会存在两个生效的处罚。本案所涉内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书同样违反一事不再罚的原则。2.内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书依据的事实不清，证据不足。（1）如前所述，鉴于内国土资监罚决字（2012）第17号行政处罚决定书是否有效尚未经司法确认，内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书所依据的处罚事由不能确定，该处罚事实不清。（2）原告经村委会批准安排使用案涉宅基地并交纳了相关费用，虽尚未履行政府审批程序，但并非未经批准抢占。内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书引用《土地管理法》第77条，对没有批准权批准的占地并不当然适用。请求法院依法撤销被告内黄县自然资源局作出的内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定。原告袁现恩向本院提交的证据材料有：1.内黄县自然资源局2019第132号责令停止违法行为通知书；2.内自然资监罚先告字（2019）第132号行政处罚事先告知书；3.《内黄县自然资源局关于撤销内国土资监罚决字【2012】第17号《行政处罚决定书》的决定》；4.内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书；5.内黄县高堤乡嘴头村2012年4月17日收据。被告内黄县自然资源局辩称，内黄县高堤乡嘴头村村民袁现恩非法占地一案，原内黄县国土资源局对其违法行为在2012年3月27日已作出内国土资监罚决字【2012】第17号行政处罚决定，法定期限内原告未履行处罚义务，被告依法申请内黄县人民法院强制执行，内黄县人民法院未受理该案件，致使处罚决定书没有执行，违法行为没有消除且处于持续状态，原告应当承担法律责任。鉴于以上情况，被告决定撤销内国土资监罚决字【2012】第17号行政处罚决定书，对原告重新作出行政处罚，并不违背《行政处罚法》的相关规定。并且被告依据《中华人民共和国土地管理法》作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法。请求法院依法驳回原告袁现恩的诉讼请求。被告内黄县自然资源局向本院提交证据材料有：1.撤案呈批表；2.内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定书及送达回证；3.国土资源违法行为查处工作规程（撤案）；4.违法线索登记表；5.立案呈批表；6.2019年6月17日对袁现恩询问笔录；7.2019年6月17日现场检查（勘测）笔录；8.责令停止违法行为通知书；9.高堤乡咀头村村民委员会2019年6月17日证明；10.照片7幅；11.案件调查终结报告；12.违法案件审理记录；13.违法案件处理决定呈批表；14.责令停止违法行为通知书及送达回证；15.行政处罚事先告知书及送达回证；16.行政处罚听证告知书及送达回证。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证明的目的有异议。被诉行政处罚决定相关的执法行为是在原处罚决定未予撤销的情况下进行的。被告撤案没有证据支持，其无权随便撤销原处罚决定。被告提供的证据材料中没有相关执法人员的执法证件，其执法的合法性不能证实。被告对原告提交的证据提出了以下质证意见：第5份证据收据是复印件，且收据内容与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：原告提交的第1、2份证据，被告提交的证据，系被告在作出被诉内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定过程中形成和取得的相关证据，可以证明相关案件事实，对其证明被告作出被诉行政处罚决定过程和程序的效力本院依法予以确认。原告提交的第4份证据，系本案被诉行政行为，对其证明被诉行政行为存在的效力本院予以确认，其法律效力由本院在本案裁判结果中予以认定。原告提交的第3、5份证据，证据来源和取得方式合法，可以证明案件事实，对其效力本院依法予以确认。经审理查明，原告袁现恩系内黄县高堤乡嘴头村村民。2012年3月27日，内黄县国土资源局以非法占地建住宅为由对原告袁现恩作出内国土资监罚决字【2012】第17号行政处罚决定，对原告袁现恩作出了“在接到本处罚决定书之日起十五日拆除在非法占用土地上所建的房屋。退还非法占用的土地。”的处罚决定。2019年6月18日，被告内黄县自然资源局作出《内黄县自然资源局关于撤销内国土资监罚决字【2012】第17号﹤行政处罚决定书﹥的决定》，以“当时法院不受理国土资源违法案件”为由撤销内国土资监罚决字【2012】第17号行政处罚决定，并于当日对该案重新立案调查，后于2019年7月24日以非法占地建住宅为由对原告袁现恩作出本案被诉的内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定。原告袁现恩不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。另查明，2019年1月，内黄县进行机构改革，决定将原国土资源局的职责由组建后的自然资源局承担。原告袁现恩不服被告内黄县自然资源局作出的《内黄县自然资源局关于撤销内国土资监罚决字【2012】第17号﹤行政处罚决定书﹥的决定》，于2019年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于2019年12月9日作出（2019）豫0526行初143号行政判决，撤销该决定，该判决现已发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定，被告内黄县自然资源局依法负有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的行政职责。本案中，被告内黄县自然资源局作出的本案被诉土地行政处罚决定，存在以下违法之处：第一，主要证据不足。本案中，被告内黄县自然自然资源局于2012年对原告袁现恩的违法行为作出行政处罚后，又于2019年作出本案被诉行政处罚，其主要理由是被告已于2019年6月18日作出《内黄县自然资源局关于撤销内国土资监罚决字【2012】第17号﹤行政处罚决定书﹥的决定》，撤销了对原告的原行政处罚决定，原告的违法行为仍处于持续状态。但是，本院于2019年12月9日作出的（2019）豫0526行初143号行政判决，撤销了该撤销决定，应视为原内国土资监罚决字【2012】第17号行政处罚决定仍然存在并发生法律效力，在此情形下，被告又对原告的同一违法行为作出内容相同的行政处罚，处罚的依据明显不足，违反了“一事不再罚”的行政法基本原则。因此，被告作出本案被诉行政处罚决定的主要证据明显不足。第二，适用法律、法规错误。被告内黄县自然资源局在作出本案被诉行政处罚决定过程中及在本案审理过程中，未能提供行政机关在法院不受理国土资源违法案件强制执行申请的情形下可以自行撤销申请执行的行政行为而重新作出内容相同的行政行为的法律法规依据，属适用法律法规错误。第三，违反法定程序。自然资源管理部门作出的行政处罚决定以及撤销相应行政处罚决定的决定均为行政行为。行政行为一旦作出，即具有确定力和公定力，非因法定事由并经过法定程序，即使作出原行政行为的机关，亦不得违法随意变更或撤销已经发生法律效力的行政行为。本案中，被告在原行政处罚已经发生法律效力的情况下又以“因当时法院不受理国土资源违法案件”为由撤销原处罚决定，且撤销决定不仅无法律依据和事实根据，也未告知原告应享有的陈述、申辩及要求听证等救济权利，就在撤销决定尚存在被人民法院撤销的可能的情况下即作出本案被诉行政处罚决定，明显违反法定程序。综上所述，被告内黄县自然资源局作出被诉行政行为即内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定的主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，对该行政处罚依法应予撤销。对于原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项的规定，判决如下：撤销被告内黄县自然资源局于2019年7月24日对原告袁现恩作出的内自然资监罚决字（2019）第132号行政处罚决定。本案案件受理费50元，由被告内黄县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王德勋审 判 员  王俊晖人民陪审员  张 旭二〇二〇年一月七日书 记 员  巫晓迪附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。