宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政裁定书   （2019）宁0422行初116号   原告罗某1，男，1955年8月16日出生，回族，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告吴某1，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告海某1 ，宁夏西吉县人住西吉县。   原告马某1，宁夏吴忠市人，户籍所在地吴忠市，现住西吉县。   原告罗某2，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告马某2，宁夏吴忠市人，户籍所在地吴忠市，现住西吉县。   原告罗某3，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告高某，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告海某2，宁夏西吉县人，住西吉县。   原告吴某2，宁夏西吉县人住西吉县（去世）。   原告马某3，宁夏西吉县人，，住西吉县。   原告马某4，宁夏吴忠市人，现住西吉县。   诉讼代表人罗某1，代理权限：特别授权。   被告西吉县自然资源局（原西吉县国土资源局）。   法定代表人，单某。   委托代理人马某5。代理权限：特别授权。   委托代理人杨某，宁夏奇晟律师事务所律师。代理权限：特别授权。   第三人西吉县融信风电有限公司。   法定代表人康某，该公司董事长。   第三人西吉县偏城林场。   法定代表人刘某。   委托代理人王某，代理权限：特别授权。   原告罗某1等12人与被告西吉县自然资源局、第三人西吉县融信风电有限公司、西吉县偏城林场行政补偿一案，本院于2019年4月16日立案后，2019年6月28日作出西吉县人民法院（2019）宁0422行初41号行政裁定，裁定送达后，原告罗某1等不服提出上诉，2019年9月26日固原市中级人民法院作出（2019）宁04行终91号行政裁定，裁定撤销西吉县人民法院（2019）宁0422行初41号行政裁定，发回西吉县人民法院重审。本院于2019年11月5日立案后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审理终结。   原告罗某1、吴某1、海某1、马某1、罗某2、马某2、罗某3、高某、海某2、吴某2、马某3、马某4诉称，原告罗某1等12人均系西吉县偏城乡人。2008年为了响应国家有关退耕还林号召，12原告共同在××县南湾梁种植了66.78亩沙棘、榆树、杏树、松树，西吉县林业局于当年12月4日颁发了林权证书，允许使用期30年（自2008年至2033年）。2016年8月至2017年1月期间，被告西吉县国土资源局征收了原告罗某1等人66.38亩林地，只支付了林地补偿费，但未支付附着物林木补偿款。附着物林木补偿款确定由第三人西吉县融信风电有限公司支付给了第三人西吉县偏城林场。后经交涉，被告按政府规定的标准只向原告支付了林地补偿费，但对附着物林木不予补偿。各原告66.78亩林木按市场价计算达数百万元，现按每亩15000元的成本价计算为995700元（各原告损失为罗某18.1亩树木损失121500元，吴某16.84亩树木损失102600元，海某12.95亩树木损失44250元，马某15.59亩树木损失83850元，罗某26亩树木损失90000元，马某23.88亩树木损失58200元，罗某30.5亩树木损失7500元，高某3.5亩树木损失52500元，海某26.93亩树木损失103950元，吴某210.46亩树木损失156900元，马某35.63亩树木损失84450元，马某46亩树木损失90000元）。2018年4月罗某1等12人诉至西吉县法院，西吉县法院以诉讼主体不适格“驳回原告诉讼请求”。2019年元月份原告罗某1等12人再次诉至西吉县法院，法院以“因案情变化，允许原告撤诉”。现原告请求：1.判令被告西吉县自然资源局、第三人西吉县融信风电有限公司、西吉县偏城林场支付原告罗某1等12人66.38亩树木征收补偿款995700元；2.本案诉讼费由被告承担。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”；第二十七条“当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼”；第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”，经审查，本案部分原告资格不符，无权利义务人授权委托，或权利义务人去世后其近亲属是否参加诉讼还是同意近亲属中某一个人参加诉讼的相关证明。且该案属同类行政行为发生的行政案件，在法律上不属于必要的共同诉讼，原告罗某1等12人坚持共同诉讼不利于查明案件事实，经法院释明后原告罗某1等12人坚持以共同诉讼要求处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二款、第二十七条、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》、第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告罗某1、吴某1、海某1、马某1、罗某2、马某2、罗某3、高某、海某2、吴某2、马某3、马某4的起诉。   本案不收取诉讼费。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。   审 判 长 马 静   审 判 员 周具强   人民陪审员 何俊平     二〇一九年十二月二十四日   书 记 员 苏文博   附本案适用的法律条文：   一、《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。   有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。   人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。   第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   （三）管辖异议；   （四）终结诉讼；   （五）中止诉讼；   （六）移送或者指定管辖；   （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；   （八）财产保全；   （九）先予执行；   （十）准许或者不准许撤诉；   （十一）补正裁判文书中的笔误；   （十二）中止或者终结执行；   （十三）提审、指令再审或者发回重审；   （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；   （十五）其他需要裁定的事项。   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。