浙江省丽水市莲都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）浙1102行初96号 原告邓永和，男，汉族，1968年11月19日出生，住浙江省丽水市莲都区。 被告丽水市卫生健康委员会。住所地丽水市莲都区花园路。 法定代表人周一红，主任。 出庭负责人陈国微，副主任。 委托代理人（特别授权）吴津，浙江汇时律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）王中杰，浙江汇时律师事务所律师。 原告邓永和诉被告丽水市卫生健康委员会关于要求履行法定职责一案，于2019年10月8日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2019年11月26日公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告邓永和诉称，2019年9月4日、9月9日、9月18日，原告向被告丽水市卫生健康委员会疾病控制与综合监督处柳主任提交申请材料，要求追究丽水市中心医院和丽水学院的法律责任，并依法作出原告的职业病诊断，但被告却不接受原告的材料，也未向原告出具受理通知书或驳回通知书。原告认为，被告的行为已经构成行政不作为，具体理由如下：1.被告不接受原告的投诉，就无法根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十二条，作出原告罹患了职业病的诊断，且使原告被拖了一年多的职业病诊断看不到尽头，严重侵犯原告的合法权利。2.被告不接受原告的投诉，就无法根据《中华人民共和国职业病防治法》第八十条，取消丽水市中心医院相应资格，对丽水市中心医院直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或开除处分，丽水市中心医院构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.被告不接受原告的投诉，就无法根据《中华人民共和国职业病防治法》第七十、七十一、七十二、七十四、七十五条等，对丽水学院处五万元至三十万元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职处分，并责令停止产生职业病危害的作业。4.原告参加了2019年国家统一法律职业资格客观题考试，成绩为153分，这说明原告具有足够的法律知识，而不是滥诉，请法院依法审理。综上，请求：一、请求判决确认被告不接收原告的《请依法完成我的职业病诊断和依法严惩丽水市中心医院和丽水学院》举报信正文5页和证据10页的行为违法；二、请求判决被告履行特定法定职责，具体为：（一）判决被告接受原告的投诉材料并依法给予受理通知书；（二）判决被告要求丽水市中心医院回避原告的职业病诊断，并要求丽水市中心医院将所有相关材料移交给被告；（三）判决被告根据《中华人民共和国职业病防治法》第五十二条，作出原告罹患了职业病的诊断；（四）判决被告根据《中华人民共和国职业病防治法》第八十条，取消丽水市中心医院相应资格，对丽水市中心医院直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或开除处分，丽水市中心医院构成犯罪的，依法追究刑事责任；（五）由被告根据《中华人民共和国职业病防治法》第七十条、第七十一条、第七十二条、第七十四条和第七十五条等，对丽水学院处五万元至三十万元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的处分，并责令停止产生职业病危害的作业；三、判决被告按实支付本案诉讼费和原告的误工费。 被告丽水市卫生健康委员会辩称，一、原告系重复投诉，应予以驳回。原告就案涉职业病诊断争议一事，从2018年起就通过浙江省统一政务咨询投诉举报平台进行投诉。该投诉均依法转至相关职能部门。其中，原丽水市安全生产监督管理局于2018年7月20日就原告投诉丽水学院违反《职业病防治法》的投诉情况进行了答复。而原丽水市卫生和计划生育委员会先后于同年7月11日和7月13日就原告投诉丽水市中心医院违反《职业病防治法》的投诉情况进行了答复。各部门答复，又组织了协调会议，专门就原告申请职业病诊断一事进行了协调。2018年底到2019年初，丽水市委市政府开展政府机构改革工作。原丽水市安全生产监督管理局和丽水市卫生和计划生育委员会分别改组为丽水市应急管理局和丽水市卫生健康委员会。2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议发布《关于修改等七部法律的决定》，原安监部门的法定职责改为卫生行政部门负责。故被告承接了原安监部门的职能，原丽水市安全生产监督管理局职业病防治处室也并入被告单位。因此，原告关于职业病诊断争议一事已经通过省政府统一政务咨询投诉举报平台多次投诉，被告已经多次答复。此次所谓投诉实际上是申诉行为，属于重复处理行为，行政机关可以不予受理，不予答复。根据《最高人民法院关于适用的解释》的规定，人民法院也应当驳回其起诉。二、被告内部处室不具有对外接受投诉的职能，工作人员让原告到办公室提交符合法律规定，不构成不作为。原告在诉状中所称提交投诉未被接受的情况，经被告核实并与原告提交的录音对比以后查实，原告是直接到被告疾病控制与综合监督处工作人员处提交行政复议申请和投诉信访材料。但该处室是被告内设机构，不具有受理投诉信访的职责。故该处室工作人员明确表示让原告到对外接受信访投诉的办公室提交符合规定，而原告当时也未对此提出异议。但是，经被告查找，办公室并未保存原告所称的投诉材料，也没有收文记录。原告起诉所谓被告不作为，与客观事实不符。三、原告其他要求被告履职的诉请不符合法律规定。根据本案原告提起诉请的内容，存在相互独立的若干个诉请，针对若干个的案外人，依据行政诉讼一行为一诉的基本规定，其诉请并不能在一个诉讼同时提出。尤其是第二项中要求判决被告直接对相关单位和相关人员作出行政处罚的处分的诉请，没有法律依据。根据《行政诉讼法》和《行政处罚法》的规定，行政处罚是行政机关的法定职权，而行政机关也要严格依照法定程序对行政相对人作出行政处罚，人民法院不能以判决形式直接代替行政机关作出具体的处罚。故原告的第二项诉请，不符合法律规定，应当予以驳回。关于原告起诉所称的职业病争议一事，经被告核实，丽水市中心医院已经受理且已经依照《职业病防治法》的规定，向丽水学院和原丽水市莲都区安监局正式发函，但尚未收到相关单位的回函，职业病诊断程序处于中止状态。而由于机构改革原因，该案具体材料尚未移交到被告处。被告将在具体案卷移交后，根据本案情况，及时跟进，依法处理。综上，原告起诉无理，请求驳回其起诉。 经审理查明，2019年9月19日，原告邓永和向被告丽水市卫生健康委员会疾病控制与综合监督处提交书面申请及证据材料，要求被告作出原告罹患职业病的诊断并依法严惩丽水市中心医院和丽水学院。被告内设机构疾病控制与综合监督处工作人员告知原告应向被告处对外接受信访投诉的办公室提交投诉材料，原告拒绝，并携带书面申请及证据材料离开。后原告以被告不履行法定职责为由，提起行政诉讼。 另查明，原丽水市卫生和计划生育委员会改组为丽水市卫生健康委员会。原丽水市安全生产监督管理局关于职业病防治活动的法定职责划转给卫生行政部门，被告承接了该职责。被告下设办公室承担信访投诉等工作。 本院认为，依照《中华人民共和国职业病防治法》（2018修正）第四十三条、第四十四条的规定，职业病诊断应当由取得《医疗机构执业许可证》的医疗卫生机构进行。故原告邓永和要求被告丽水市卫生健康委员会对其作出职业病诊断的诉求明显不属于被告的权限范围，其起诉的被告不适格，继而其要求被告补偿原告误工费等的诉请明显缺乏正当理由。同时，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，原告诉请要求被告履行惩处法定职责的，应当提供其已向被告提出申请的证据。且申请行政机关履行法定职责系申请人的单方行为，不以行政机关接受为前提。本案中，原告在被告工作人员明确告知其应向对外接受信访投诉的科室提交申请的情形下仍拒绝提交，且其在明知有其他合法途径提出申请的前提下至今未向被告提出申请。故，应视为原告未提出申请，其诉请要求被告接收其举报材料等的行为不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十九条第一款第（一）项、第九十三条的规定，裁定如下： 驳回原告邓永和的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  朱燕红 人民陪审员  吕颖英 人民陪审员  陈淑平 二〇二〇年一月十四日 代书 记员  胡静雪