湖南省娄底市娄星区人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘1302执异1号异议人（被执行人）江西省上栗县长平乡人民政府。住所地江西省上栗县长平乡星辉村。法定代表人肖航涛，系该乡乡长。委托代理人蔡亮，男，1986年4月27日出生，汉族，住江西省萍乡市上栗县金山镇高山村蔡家排上20号，系异议人上栗县长平乡人民政府工作人员。委托代理人张鎏，湖南金州律师事务所律师。委托代理人曾涛，湖南金州律师事务所律师。申请执行人龚品良，男，1962年5月22日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人肖梦雄，男，1961年9月16日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人邱崇文，男，1952年5月8日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市。申请执行人罗志光，男，1969年12月1日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人肖建平，男，1961年6月13日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人李志凡，女，1944年4月13日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人龚子杰，男，1963年3月13日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人龚杰，男，1970年２月28日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人龚翔，男，1987年9月17日出生，汉族，户籍地湖南省娄底市娄星区。申请执行人肖五忠，男，1961年7月28日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市。申请执行人梁剑辉，男，1961年9月20日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市。申请执行人阳建文，男，1967年1月4日出生，汉族，户籍地湖南省涟源市。申请执行人姚小益，男，1965年1月10日出生，汉族，户籍地江西省萍乡市上栗县。申请执行人龙琳，女，1987年8月18日出生，汉族，户籍地湖南省祁东县。被执行人谭正根，男，1966年4月17日出生，汉族，户籍地江西省萍乡市上栗县。被执行人陆军，男，1969年11月10出生，汉族，户籍地江西省萍乡市上栗县。本院在执行申请执行人龚品良等与被执行人谭正根、陆军、江西省上栗县长平乡人民政府（以下称长平乡政府）股权转让合同纠纷一案中，异议人长平乡政府于2019年5月5日提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，并作出（2019）湘1302执异45号执行裁定书，异议人不服向娄底市中级人民法院申请复议。娄底市中级人民法院撤销本院（2019）湘1302执异45号执行裁定书并发回本院重新审查。本院重新组成了合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人长平乡政府称，从合同纠纷产生之日至今，乡政府已经更换了四届领导班子。本届领导班子积极配合法院调解，于2018年12月24日与当事人达成了和解协议，并划扣了90万元交予当事人。异议人已于2018年12月向湖南省高级人民法院提请重审本案并受理，并于2019年3月21日举行了听证，目前该案正在审查当中。娄星区人民法院于2019年4月18日冻结异议人的财政账户1212784000000149130005，并划扣走资金187万元。该笔资金中大部分涉及民生领域建设，包括敬老院保障资金、扶贫建设资金、节能环保资金、机关职工养老社保职业年金共167万元。直接影响了异议人处敬老院105名老人的生活保障、19个行政村的扶贫项目建设，以及146名机关干部今后退休社保工资等问题，严重阻碍了异议人脱贫攻坚、民政救助、基础设施建设等各项社会事业的发展进程。请求人民法院在重审结果出来之前，对本案按照双方和解协议执行，中止执行（2019）湘1302执恢261号裁定书，暂缓将已划扣的资金给付申请执行人，并拨回被划扣划的民生资金167万元以及解除该账户的冻结。申请执行人龚品良等人答辩称，异议人长平乡政府虽已向湖南省高级人民法院申请再审，但至今为止，湖南省高级人民法院未裁定对该案进行再审，更未裁定该案需要中止执行，且当事人申请再审的，不停止生效判决的执行。娄星区人民法院依据申请执行人的申请，依法强制执行（2018）湘民终597号民事判决确定的应当由异议人履行的各项付款义务，具有明确的事实依据和法律依据。异议人再度背信弃义，拒绝履行2018年12月24日在娄星区人民法院主持下签订的《执行和解协议》，申请执行人依据《执行和解协议》第三条的约定申请恢复执行，娄星区人民法院依法恢复执行并扣划异议人账户上的资金具有充分的事实依据和法律依据。异议人认为其财政账户上被娄星区人民法院扣划的187万元中有167万元系所谓的“民生资金”，无论异议人是否提供了相关依据对此加以证明，异议人作为一个乡级人民政府，其财政账户内的资金都必须优先用于偿还所欠债务，必须优先履行人民法院生效判决中所确定的义务。申请执行人投入的上千万的投资款是十多个家庭大半辈子的积蓄或高息借款，投资八年血本无归，导致申请执行人经济十分困难甚至家破人亡。最高人民法院和相关部门多次发函要求集中整治和清理各级人民政府作为被执行人的案件。综上，异议人提出的执行异议申请和理由没有任何事实依据和法律依据，纯属恶意拖延，请求法院依法尽快驳回其异议申请。经本院审查查明，申请执行人龚品良等人与被执行人谭正根、陆军、长平乡政府股权转让合同纠纷一案，2018年7月23日已由娄底市中级人民法院作出（2018）湘13民终597号民事判决书。同年11月7日，龚品良等人向本院申请强制执行，本院予以立案受理。在执行过程中，申请执行人龚品良等人与被执行人长平乡政府达成执行和解协议。申请执行人朱春元于同年12月25日向本院递交书面申请，申请撤回对（2018）湘1302执1411号案件的执行申请。和解协议签订后，因异议人长平乡政府未按协议履行还款约定，申请执行人龚品良等人于2019年4月12日向本院申请恢复执行。本院立案受理后以（2019）湘1302执恢261号执行裁定书、协助扣划存款通知书将异议人长平乡政府财政账户1212784000000149130005内187万元予以扣划至本院。异议人长平乡镇府提交的证据有，《上栗县财政局证明》、《专款专用明细表及转账凭证》、《萍财字（2018）11号文件》福彩公益金3万、《栗财字（2019）32号文件》福彩公益金14.5万、《萍财建（2019）2号文件》用于基础设施建设专项资金合计6万元、《上栗县设备保修实业管理局社会保险费征缴告知书》用于缴纳社保和职业年金的专项资金150万元、《萍财建（2018）81号文件》用于节能环保事业建设的专项资金5万元、《长平乡各村委的请款报告》。本院经过核实，异议人长平乡政府在农商银行开设的两个账户的银行流水以及余额显示：案涉被冻结扣划的尾号130005的账户系长平乡国库集中支付清算账户，主要用于集中支付，截至2019年12月24日尚有余额6124174.38元。尾号680005的账户系长平乡代管资金财政专户，主要用于接收财政拨款和支付涉及民生领域的资金，包括慰问金、公积金、医保、社保、养老保险、救助补助、职业年金、基础设施建设资金等，截至2019年12月24日尚有余额1789577.26元。本院通过在上栗县社会保险事业管理局查询异议人长平乡政府近三年参保缴费情况显示，2017年1月至2019年6月单位职工社保均已缴纳。本院认为，发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。本院在被执行人长平乡政府未自觉履行义务以及执行和解协议约定内容的情况下，申请执行人向本院申请恢复执行，而对被执行人的财产采取查封、冻结、扣划等强制执行的行为，符合法律规定。《人民币银行解散账户管理办法》第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户”根据该条款的规定，有关单位对其专项资金应当设立专用存款账户、实施专户管理。否则应认为是一般往来账户。对于一般往来账户中的资金，人民法院可依法采取相应的执行措施。本案中，根据本院查明的事实，案涉被冻结的尾号130005账户不符合专用存款账户的特征，并非法律不允许冻结执行的账户类型，本院对其冻结、扣划等行为符合法律规定。关于异议人提出本院扣划的187万元中有167万元资金系用于乡镇基础建设、民生保障、养老社保职业年金等民生领域建设资金的问题，经本院核实，涉及民生领域基础建设、社保职业年金等资金系通过其在农商银行开设的尾号680005的财政专户管理和使用，本院并未对该财政专户进行冻结和扣划，不影响异议人缴纳和支付社保、职业年金和脱贫攻坚相关工作。另异议人作为人民政府，更应严格遵守和解协议的约定，向上级政府及时提出请求按时向申请执行人履行还款义务。综上，异议人的异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：驳回异议人江西省上栗县长平乡人民政府的异议人请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向娄底市中级人民法院申请复议。审判长 廖 晖审判员 曹勤武审判员 谭周祥二〇二〇年一月二日书记员 周继鹏附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。