山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁10行终122号上诉人（原审原告）王殿成，男，1962年4月16日出生，汉族，住山东省荣成市。委托代理人董军超，山东文旭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荣成市交通运输监察大队，统一社会信用代码12371082MB2772311C，住所地山东省荣成市观海东路14号。法定代表人郭剑，大队长。出庭负责人孙金光，副大队长。委托代理人高健，该大队办公室副主任。委托代理人许磊，山东威海卫律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荣成市人民政府，住所地山东省荣成市伟德东路9号。法定代表人刘昌松，市长。委托代理人贾德利，荣成市司法局工作人员。委托代理人徐玲玲，荣成市司法局工作人员。上诉人王殿成因与被上诉人荣成市交通运输监察大队（以下简称荣成交通监察大队）、荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）行政处罚及行政复议一案，不服威海市环翠区人民法院(2019)鲁1002行初40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定，2018年11月15日09时31分荣成交通监察大队执法人员在荣××镇对王殿成驾驶的鲁Ｋ×××××福田轻货进行道路运输检查，执法人员孙金光、房栋杰向王殿成出示了《行政执法证》，检查中发现：王殿成正使用鲁Ｋ×××××运输20个液化气罐，其中3个满罐、17个空罐，为周围村户灌送液化气。经检查，王殿成并未取得道路危险货物运输许可，并无道路危险货物运输许可证。荣成交通监察大队执法人员当场制作了《现场笔录》，后对王殿成进行询问，并制作《询问笔录》。2018年11月21日，荣成交通监察大队作出《违法行为通知书》，告知王殿成存在违法事实及拟作出的行政处罚，并告知王殿成享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。后荣成交通监察大队认定，王殿成未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的行为，决定给予王殿成罚款30000元的行政处罚。王殿成对该处罚决定书不服，于2019年1月7日向荣成市政府提出行政复议申请。荣成市政府于2019年1月9日作出荣政行复受字（2019）3号行政复议受理通知书，对王殿成的申请予以受理。同日，荣成市政府作出行政复议答复通知书并向荣成交通监察大队送达。后荣成交通监察大队向荣成市政府提交了行政复议答复书及证据材料。荣成市政府于2019年3月6日作出荣政行复决字（2019）3号《行政复议决定书》，维持荣成交通监察大队作出的行政处罚决定书，驳回王殿成的赔偿请求。王殿成仍不服，向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，本案争议的焦点为：荣成交通监察大队作出行政处罚是否合法；荣成市政府的复议程序是否合法。（一）荣成交通监察大队作出的行政处罚合法。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、第三款之规定，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”《山东省道路运输条例》第六条规定：“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构、交通运输监察机构按照规定的职责具体实施道路运输管理工作。”根据上述规定，荣成交通监察大队作为交通运输监察机构，负责实施道路运输管理工作，具有对违反道路运输管理的行为进行查处的法定职责，具备本案行政处罚主体资格。《危险化学品安全管理条例》第四十三条第一款规定，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政部门办理登记手续。可见，从事危险化学品道路运输，必须取得道路危险货物运输许可，未经道路许可，不得擅自从事运输。本案中，王殿成驾驶的福田轻货车辆所运输拉载20个液化气罐，其中3个满罐，液化气罐内的成分为液化石油气。根据《危险化学品安全管理条例》第三条、《危险货物品名表》及《危险化学品目录》之规定，液化石油气属于危险化学品，亦属于危险货物品，但王殿成运输上述危险货物并未取得道路危险货物运输许可证。荣成交通监察大队据此认定王殿成存在未取得道路危险货物许可，擅自从事道路危险货物运输的行为事实清楚，证据充分。《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第一款规定，违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的；…。荣成交通监察大队根据王殿成违法行为的事实、性质、情节，依据上述法律规定，在行使行政处罚裁量权的过程中，对王殿成作出罚款30000元的行政处罚，并无不当。此外，本案中荣成交通监察大队作出涉案行政处罚时，依法履行了立案、调查、作出拟处罚决定、告知王殿成陈述、申辩及听证的权利、最终作出处罚决定、送达等相关程序事项，程序合法。对于王殿成提出其系免费为村民代购瓶装液化气，没有任何经济活动，不能构成交通运输，故不需要取得危险货物运输许可证的主张，对此，原审法院认为，首先，《道路危险货物运输管理规定》第三条第二款规定，本规定所称道路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。根据该条及《道路危险货物运输管理规定》、《危险化学品安全管理条例》的相关规定，只要存在未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路运输危险货物的行为，就已经构成违法行为。王殿成从事道路危险货物运输的动机并不影响对违法行为的定性。且根据《道路危险货物运输管理规定》的立法宗旨在于保障人民生命财产安全，保护环境，维护道路危险货物运输各方当事人的合法权益，故王殿成该项主张于法无据，原审法院不予支持。（二）荣成市政府作出的复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审理行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）。行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，荣成市政府收到王殿成的行政复议申请后，依法予以受理，向荣成交通监察大队送达了行政复议答复通知书，通知荣成交通监察大队提出书面答复。在收到荣成交通监察大队的答复书及证据材料清单后于法定期限内作出行政复议决定书，依法送达各方当事人。荣成市政府所履行的上述程序符合《行政复议法》的相关规定，其复议程序合法。综上，被诉行政处罚行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。荣成市政府作出的行政复议决定程序合法。王殿成的诉讼请求理由不当，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王殿成的诉讼请求。上诉人王殿成不服原审判决，上诉称，1、上诉人为村民代购液化气的行为不受《危险化学品安全管理条例》及《道路危险货物运输管理规定》的约束。根据《危险化学品安全管理条例》第九十七条第二、三款的规定，上诉人代购的民用液化气属于民用爆炸物品或燃气，不受该条例调整。《道路危险货物运输管理规定》系根据《危险化学品安全管理条例》制定，亦不适用。2、原审法院对《危险化学品安全管理条例》第四十三条的适用有误，该条调整对象为危险货物经营性行为，而上诉人涉案行为并非经营性行为，没有任何法律规定上诉人涉案行为应取得道路危险货物运输许可。3、《危险化学品安全管理条例》第五十七条针对的是应当取得道路危险货物运输许可而未取得的情形，上诉人的行为并不受该条例约束，故不应依据该条对上诉人予以处罚。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审。被上诉人荣成交通监察大队答辩称，1、原审判决认定事实正确。2018年11月15日9时31分，荣成交通监察大队工作人员对上诉人驾驶的车辆进行道路运输检查时发现其正在运输液化气罐，且未取得道路危险货物运输许可证。其擅自从事道路危险货物运输的行为构成违法，其运输动机并不影响对违法行为的定性。2、根据《民用爆炸物品品名表》，液化气罐不属于民用爆炸物品，因此，原审法院根据《危险化学品安全管理条例》第三条、《危险货物品名表》及《危险化学品目录》之规定，认定液化石油气属于危险化学品，适用法律正确。原审判决依据《危险化学品安全管理条例》第四十三条第一款、《道路危险货物运输管理规定》第二章的规定，认为上诉人应当取得道路危险货物运输许可于法有据，适用法律法规正确。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人荣成市政府答辩称，1、涉诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2、荣成市政府对上诉人提出的行政复议申请的受理、审查以及复议决定的作出与送达均符合《行政复议法》的相关规定，复议程序合法。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审证据已随案移送本院，经审查，本院同意原审判决对证据的认证意见以及据此确认的案件事实。二审期间，上诉人对被诉行政处罚决定及行政复议决定的程序均无异议。本院认为，《危险化学品安全管理条例》第四十三条第一款规定，从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政部门办理登记手续。本案中，上诉人驾驶轻货车运输20个液化气罐，其中3个满罐，液化气罐内的成分为液化石油气。根据《危险化学品安全管理条例》第三条、《危险货物品名表》及《危险化学品目录》之规定，液化石油气属于危险化学品，亦属于危险货物品，上诉人运输上述危险货物应取得而未取得道路危险货物运输许可证。《道路危险货物运输管理规定》第五十七条第一款规定，违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止运输经营，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的；…。本案中，荣成交通监察大队根据王殿成违法行为的事实、性质、情节，对其作出罚款30000元的行政处罚，裁量适当。上诉人主张其系免费为村民代购瓶装液化气，不需要取得危险货物运输许可证，缺乏事实及法律依据，且不影响其行为的定性，对该主张，本院不予支持。《城镇燃气管理条例》第二十四条规定：“通过道路、水路、铁路运输燃气的，应当遵守法律、行政法规有关危险货物运输安全的规定以及国务院交通运输部门、国务院铁路部门的有关规定；通过道路或者水路运输燃气的，还应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可或者危险货物水路运输许可。”根据该规定，上诉人通过道路运输燃气，亦应取得危险货物运输许可，故上诉人主张其运输的是民用液化气瓶而非液化气罐，应适用《城镇燃气管理条例》的相关规定，理由不当，本院不予支持。被诉行政处罚决定与涉诉行政复议决定的程序均符合法律规定。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王殿成负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  宋智慧审判员  宫晓燕二〇二〇年一月七日法官助理宫凡舒书记员陈智超