吉林省长白朝鲜族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0623刑初4号 公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。 被告人徐进敬，男，1949年8月7日出生于吉林省长白县，汉族，初中文化，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月19日被取保候审。 被告人徐民乐，男，1982年3月13日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，汉族，高中文化，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月19日被取保候审。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2019）102号起诉书指控被告人徐进敬、徐民乐犯非法占用农用地罪，于2019年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年1月14日公开开庭审理了本案。长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人徐进敬、徐民乐到庭参加诉讼，现已审理终结。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人徐进敬于2006年开始，未经林业相关部门批准，私自在新房子林场施业区27林班24小班林地内，破坏林地植被用于种植人参。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地0.8亩。截止到2018年，涉案林地仍在占用使用状态。 被告人徐进敬、徐民乐于2007年开始，未经林业相关部门批准，私自在新房子林场施业区27林班24、32小班林地内，破坏林地植被用于种植人参，经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地10.8亩。截止到2018年，涉案林地仍在占用状态中。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：书证；长白森林公安局现场勘查笔录、鉴定意见；证人张某、王某、刘某一、徐某、金某、刘某二的证言；被告人徐进敬、徐民乐的供述和辩解。 吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人徐进敬、徐民乐非法占用农用地，并擅自开垦，致使林地遭受毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人徐进敬、徐民乐对公诉机关的指控无辩解。 本院经审理查明，被告人徐进敬于2006年开始，未经林业相关部门批准，私自在新房子林场施业区27林班24小班林地内，破坏林地植被用于种植人参。经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地0.8亩。截止到2018年，涉案林地仍在占用使用状态。现涉案地块已还林。 被告人徐进敬、徐民乐于2007年开始，未经林业相关部门批准，私自在新房子林场施业区27林班24、32小班林地内，破坏林地植被用于种植人参，经林业技术人员现场实地测量，共计开垦林地10.8亩。截止到2018年，涉案林地仍在占用状态中。现涉案地块已还林。2019年9月18日，长白森林公安局八道沟机动中队民警依法将徐进敬、徐民乐传唤到案。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1、长白森林公安局刑警大队案件来源、到案经过证实，案发及被告人徐进敬、徐民乐的归案情况。 2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于新房子林场施业区27林班24、32小班，现场共分两次测量，第一现场经徐进敬供述为其2006年个人人工起土地块，测量面积为0.8亩，第二现场经徐进敬、徐民乐供述为其二人2007年至2010年起土地块，测量面积为10.8亩，两处现场测量面积共计11.6亩。 3、宗地附图证实，被告人徐进敬、徐民乐非法占用农用地现场位于新房子林场施业区27林班24、32小班，第一块地面积为0.8亩，第二块地面积为10.8亩。 4、现场照片证实，被告人徐进敬、徐民乐非法占用农用地现场情况。 5、指认现场照片证实，被告人徐进敬、徐民乐指认其非法占用农用地现场。 6、长白森林经营局调查设计队鉴定意见证实，侵占林地为新房子林场施业区27林班24、32小班，面积共计11.6亩，侵占林地为商品林，权属为水库村集体林。森林植被遭到全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源、保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。 7、2009年至2017年新房子林业工作站资源档案数据库资料证实，2009年-2011年，新房子林场施业区27林班11、15小班系集体林地，2012年-2017年，新房子林场施业区27林班24、32小班系集体林。 8、新房子林业工作站证明证实，徐进敬、徐民乐涉嫌非法占用农用地一案，现场位于新房子林场施业区27林班24、32小班，系商品林。 9、新房子镇林业工作站证明证实，徐进敬、徐民乐涉嫌非法占用农用地一案中，涉案地块位于新房子林场施业区27林班24、32小班，此地块属性为水库村集体灌丛林地（包含2005年之前以及之后年份）。 10、合同书及承包款项收缴收据证实，2005年10月15日，徐进敬承包水库村荒山荒地15亩地。 11、新房子镇水库村村民委员会证明证实，徐进敬、徐民乐涉嫌非法占用农用地一案，涉案地块位于新房子林场施业区27林班24、32小班，面积共计11.6亩，此涉案地块不在二轮耕地承包范围内（即无相关耕地证明），此地块未参与2015年耕地确权。 12、新房子镇水库村民委员会、新房子镇农村经济管理服务中心证明证实，徐进敬、徐民乐涉嫌非法占用农用地一案中，涉案地块位于新房子林场施业区27林班24、32小班，此地块不在二轮承包范围内，亦不在确权耕地范围内。 13、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2019年9月19日，长白森林公安局将被告人徐进敬、徐民乐持有的11.6亩地予以查封。 14、证人刘某二的证言证实，徐进敬和徐民乐在水库有参地。2018年9月份，徐民乐找刘某二去给这块地起过参，总共100多丈地。当时徐民乐媳妇和徐进敬两口子都在地里起参。刘某二去起参时，这块地就剩100多丈地没起参，剩下的地里全部种了黄豆，但是明显能看出来原来也是参地，有参的地加上罢园的的地总共能有五六百丈。这块地基本都是徐进敬管理，刘某二也看见徐民乐到这块地干活。 15、证人金某的证言证实，2019年9月19日，金某跟办案民警去的是徐进敬、徐民乐未经林业主管部门批准，开垦林地种植人参的现场。现场位于新房子林场施业区27林班24、32小班，第一现场是测量面积为0.8亩，第二现场测量面积为10.8亩，现场植被均被破坏。林地权属是水库村集体林。现场测量过程符合国家林业部门的操作规范。 16、证人徐某的证言证实，2005年，徐进敬承包的水库村十多亩地，起土种植了人参，徐进敬当时和村里签订了一个荒山荒地的承包合同。徐进敬承包的此地块为村集体林地。所谓的荒山荒地其实就是长毛棵子的灌丛林地。徐进敬起土种植人参之前，地里长的都是些毛棵子，毛棵子就是不成材的柳毛子树和杂树。这块地徐进敬起土种植人参，直到2018年才不再种参。徐进敬开垦此地块种植人参，没有林业主管部门的批复手续。 17、被告人徐进敬的供述证实，2005年，徐进敬买了村里500多丈地，买完当年没起土。2006年，徐进敬自己在这块地北面起土了70多丈地。2007年或2008年，徐进敬和徐民乐合计把这块地都起土，每年起土100丈左右直到2010年左右都起出来了。参地比较轻快的活像拔草、打药是徐进敬和老伴干，比较重的活像栽参、卖参徐民乐帮着干。这块地所有的钱，包括起土工钱、参地所需的生产资料全是徐民乐拿钱。这块地在起土之前全是些不成材的柳毛子和空心柳，再就是荒草。从购买此块地后，一直使用到2018年，徐进敬和徐民乐的此块参地没有被林业相关部门行政处罚过，开垦此地块种植人参没有林业主管部门的批复手续。2018年9月19日，徐进敬去指认现场。现场经林业技术人员告知，位于新房子林场施业区27林班24、32小班。第一现场是徐进敬自己2006年起土的参地，测量面积为0.8亩。第二现场是2007年至2010年起土出来的，测量面积为10.8亩。现场林地权属是水库村集体林。徐进敬对现场测量的过程及结果没有异议。 18、被告人徐民乐的供述证实，新房子镇水库村后的参地是徐民乐和父亲徐进敬合伙一起开垦的。这块地是徐进敬从水库村承包的，当时一共承包了15亩地。徐民乐跟徐进敬商量的是，徐进敬把地起成成品土，剩下所需要的投资钱全部都是徐民乐出，等参地起参卖钱后，徐民乐和徐进敬再分钱。2006年，徐进敬自己开垦了六七十丈地。从2007年开始一直到2009年三年期间，徐进敬每年都在这块地里起土150来丈地。这块参地起土之前地里长有毛棵子，有些不成材的柳毛子和空心柳树。参地平时是徐进敬管理。徐民乐同徐进敬合伙经营的此块参地，没有被林业相关部门行政处罚过，也没有林业主管部门的批复手续。2018年9月19日，徐民乐去指认现场。现场经林业技术人员告知，位于新房子林场施业区27林班24、32小班。第一现场是徐进敬2006年起土的参地，测量面积为0.8亩。第二现场是2007年至2010年起土出来的，测量面积为10.8亩。现场林地权属是水库村集体林。徐民乐对现场测量的过程及结果没有异议。 19、地市常住人口查询表证实，被告人徐进敬出生于1966年7月30日，被告人徐民乐出生于1982年3月13日，作案时均达到完全刑事责任年龄。 本院认为，被告人徐进敬、徐民乐违反土地管理法规，徐进敬非法开垦林地共计11.6亩，徐民乐非法开垦林地共计10.8亩，数量较大，造成林地大量毁坏，二被告人的行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人徐进敬、徐民乐犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。在共同犯罪过程中，二被告人均起主要作用，均系主犯。被告人徐进敬、徐民乐到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法对其从轻处罚。鉴于被告人徐进敬、徐民乐在庭审中认罪态度较好，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可依法对其宣告缓刑。公诉机关的量刑意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条、第二十六条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第六十四条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下: 一、被告人徐进敬犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑二年，并处罚金人民币六万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三个月内缴纳。） 二、被告人徐民乐犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑二年，并处罚金人民币五万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三个月内缴纳。） 三、责令被告人徐进敬、徐民乐将本案非法开垦的林地，于本判决生效后，限期恢复植被。 如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 王 晖 审判员 李建胜 审判员 李 娜 二〇二〇年一月二十一日 书记员 崔永麒