河南省新密市人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫0183行初78号原告王金贵，男，汉族，出生于1960年2月23日，住河南省新密市。委托代理人孟秀荣，女，汉族，出生于1962年6月3日，住河南省新密市。与原告关系。被告新密市超化镇人民政府，住所地河南省新密市超化镇镇区大道。负责人刘根旺，镇长。委托代理人周君玲，该镇副镇长。委托代理人高建伟，河南京原律师事务所律师。被告新密市农业农村工作委员会（市扶贫开发办公室），住所地河南省新密市青屏大街35号。负责人李瑾瑜，主任。委托代理人李改玲，该单位法制科科长。委托代理人李世鹏，河南豫商律师事务所律师。原告王金贵诉被告新密市超化镇人民政府、新密市农业农村工作委员会（市扶贫开发办公室）不履行法定职责一案，原告于2019年9月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2019年11月4日公开开庭审理了本案。原告王金贵及其委托代理人孟秀荣，被告新密市农业农村工作委员会（市扶贫开发办公室）委托代理人李改玲、李世鹏，新密市超化镇人民政府委托代理人周君玲、高建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告从1980年被无故停职期间，一直是我组这个经济集体组织所有农用土地发包到我组农户承包户的发包人，所有工作的第一责任人。因2003年11月28日湖地村两委、超化镇人民政府、超化镇民政所暂停他20多年组长职务，以兴修水利工程为名，政府支持我村四组杜国群为非法开采的矿长和水利工程的承包人，杜国群用造假、陷害等一切手段和政府共同合伙开采原告承包的我组北岗寨上果园地内寨里铝石，导致以上单位把原告20多年组长王金贵暂停职务，王金贵、孟秀荣夫妻不服上述对其的无故停职非法开采我家承包的我组北岗寨上果园地内寨里铝石，把我组所有工作委托孟秀荣处理，和孟秀荣系夫妻关系。委托人：孟秀荣是原组长王金贵被湖地村两委、超化镇人民政府、超化镇民政所这三个单位暂停20多年组长职务，职务权力16年的受委托人。超化镇人民政府，新密市农业农村工作委员会对我家、我组承包的组里的农用土地确权颁证过程中不作为、乱作为。事实：土地是国家的，国家的土地分为国有土地、农村集体经济组织土地。农村集体经济组织的土地，有本组组长为代表向本集体经济组织的农户进行发包，农户有承包权，经营权，组里组长发包人有发包本集体经济组织发包土地的权利。湖地村第五村民小组有农用土地的一轮、二次土地延长承包期，发包人是20多年组长王金贵，五组土地在1996年8月份前，所有农用土地经过本组民主协商召开本组群众会多次决定把农用土地全部发包到农户。所有本组集体经济组织的土地，不存在无农户承包，所有土地都在本组农户承包过程中。原组长王金贵，一直是从1982年至1998年两次土地发包到延长土地承包期的第一责任人。我组土地的发包有以下国家政策中的1998年前的盖有老密县人民政府公章的土地承包证书原件，交给组长王金贵，王金贵再发放98年的《农村土地承包经营权证书》原件，并加盖有超化镇政府公章、湖地村民委员会公章，发包人王金贵，承包户的户主的签字，有个别农户盖有户主私章。农户与王金贵签订有耕地的农业承包合同三份，加盖有超化镇农经上的公章、超化镇司法所公证处的公章，三份承包户耕地的户主存一份、组长王金贵存一份，超化镇农经上存一份的三份原件，组里有湖地村98年是向各组土地二次延长承包期时（负责这项工作发放表格的时任村会计主任的申卷良用钢笔、铁笔、蜡纸刻写、油印机印出的农业承包合同备案表）组里、农户的农业合同备案表原件，有五组组长王金贵作为发包人的盖章一直存放。理由：从2003年至今，湖地村、超化镇人民政府、超化镇民政所和我村四组杜国群矿长以兴修水利工程为名非法开采我家承包的我组北岗寨上寨里的果园地内铝石，组里的所有事务，组里有党员王文阶他家人挑起和杜国群和所有政府官员职能部门的个别领导联手十七年不让王金贵知情，委托人孟秀荣知情。即剥夺王金贵组长的权力，土地发包人的权力又限制组长家的成员土地承包的权力、经济权力，还剥夺了我组农户土地承包的权力。在2013、2014年期间，王金贵、孟秀荣夫妻多次找超化镇人民政府，查看超化镇98年时全超化镇对农户承包耕地签有农业承包合同，依法用于农业的农户承包的农村其他的农用土地，是否与组农户签有农业承包合同。结果是，当时抓农业副书记魏红波，抓农业的副镇长张虎他们多次查，最后答复我们的结果：1998年时全超化镇全部都没有，没有让农户与农村集体经济组织签订农业用地的农业承包合同，从2014年中央（农业部令33号）和《农业土地承包经营权调查规程（NY/T2537-2014）》开展登记颁证到2015年《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的实施意见（豫政办[2015]39号）》中，再到2016年2月份新密市人民政府全市农村土地承包经营权确权颁证，我们多次找超化镇人民政府纠正我组农户的土地承包权，确认颁证，在证据清单附件（豫政办[2015]39号）实施意见中把各部门的领导说的话填写在下面一行字中，填写了十三页，意见十二页。超化镇不落实不调查，更不以组集体经济组织的国家大政策中的农村土地承包经营权的原始依据确权颁证，我组有个别农户在2018年12月份纠正的农户又得到一本确权颁证书，得两本，一次证书把我家承包的我组果园土地确到农户颁证本上几分耕地，二次纠正又确到他们农户土地证本上高达5.63亩。事实证明：超化镇人民政府违法1998中共新密市超化镇委员会文件，超发（1998）59号文件的规定，新密市农业农村工作委员会违反河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的实施意见（豫政办[2015]39号）中的规定。原告因此提起诉讼，请求：1.请求法院依法判令二被告履行职责，对我家、我组的农村农用土地约170亩，农户承包权、经营权予以确权颁证。2.本案诉讼费用由被告承担。原告王金贵向本院提交了以下证据：1.湖地村对原告证明组长任职的时间；2.原告对五组1998年23户农户农业承包合同；3.原告本农户1998年《农村土地承包经营权证书》；4.原告所在五组23户农户1998年农业合同备案表；5.河南省委巡视组2018年5月11日本案授权代理人收到的超化镇人民政府信访实体性受理告知书；6.中央巡视组2018年5月17日本案授权代理人收到的超化镇人民政府信访实体性受理告知书；7.2019年湖地村公示的土地补贴与1998年我组实际23户农户承包组耕地的对比说明；8.代理人加写内容的河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权登记颁证的工作实施意见；9.新密市信访局又批到新密市农村农业工作委员会纠正我组确权颁证，电话号181××××0360发我手机短信，又没实际以证据落实打印；10.2018年1月15日代理人亲自补办我组农户承包的林地，我家承包我组果园地的林权证申请刘根旺镇长批给魏红涛被压住；11.2019年8月16日再次写申请纠正我组农村土地承包确权颁证交给湖地村韩娟又卡住；12.中共新密市超化镇委员会文件超发（1998）59号，超化镇延长土地承包期工作实施方案；13.申请证人出庭作证申请。U盘证据清单：1.湖地村对原告所在组组长证明、拍照；2.5组原告1998年发包到23户农户耕地的农业承包合同；3.原告1998年《农村土地承包经营权证书》；4.湖地村五组1998年农业合同备案表，基础农用地台账只提供证人代表的农户组；5.中共新密市超化镇委员会文件超发（1998）59号超化镇延长土地承包期工作实施方案；6.湖地村五组农户2011年8月20日书面证明；7.原告本组农户1998年证书和新颁发的确权证书图片；8.原告本农户承包果园后负责管理的孟相成放弃管理权的证明；9.申卷良证明；10.录像13分24秒，2016年5月20日组长杜建军、代表席春莲进户确权登记填表不要组依据台账；11.录音15分多，2016年5月25日拨打农委魏玉枝副局长电话，信访局局长魏奇峰电话问超化镇谁负责确权颁证；12.录音11分40秒，2016年5月25日拨打魏红涛、抓信访冯景龙副局长电话、党政办公室主任卢晓的电话；13.录音15分14秒，2016年5月28日拨打农办主任超化白新涛电话；14.录音11分11秒，2016年5月28日超化镇农经办主任刘慧霞电话回答：土地承包权确权只确现有耕地，按照1998年农业承包合同只确耕地；15.录音1小时10分33秒，2016年7月11日新密市国土资源局汪红伟局长12分5秒时回答：农村有三个集体经济组织百分之九十五以上农村土地都在村民小组。53分40秒时汪拨通农委农经站长施亚晨电话，56分后施亚晨回他后他对我说：按照1998年土地延长承包期时证据确权颁证耕地就是耕地，林地就是林地；16.录像，2017年3月7日我们又找驻超化镇公司证明杜建军组长在我们不知情下乱替我家填确权颁证表；17.录音，2017年3月8日又到农委要求他们纠正确权颁证填表入户的程序；18.录音，2017年4月14日到超化与农办主任白新涛对话13分时又与抓安全办主任陈六群对话；19.录音，2017年5月2日与超化镇信访办主任胡永刚对话，7分30秒时见到农经办主任刘慧霞她又不承认让我们去省农业厅拿确权意见；20.录音，2017年5月2日我们找刘根旺镇长和抓组织的书记宋建敏；21.录音，2018年1月15日超化镇镇长刘根旺把我补办林权证申请批给魏红涛，被魏红涛压下来；22.录音，2018年3月16日我们到邻居王金海家，他新老土地证都没有；23.录音，2018年3月16日席春莲作为五组代表在录音4分32秒时说的话；24.录音，2018年10月22日我们再次找超化镇抓农业副镇长周君玲，她总是逃避问题；25.录音，2019年2月28日超化镇抓组织宋书记说：土地承包权确权纠正找农办；26.录音，2019年8月12日在4分后和抓农业副镇长周君玲、信访综合负责人魏红涛一直说：纠正土地承包权确权问题；27.录音，2019年8月9日在录音7分钟前与湖地村韩娟电话说：纠正土地承包权确权申请；28.录音，2019年8月27日再次纠正我组农用土地承包权确权申请16号给韩娟打电话，今天村干部杜会峰接住申请卡在湖地村；29.录音32分20秒，2017年10月25日组长杜建军在4分55秒时他妻子谷会月又说：原组长的1998年土地发包证不如擦包纸；30.卫星图片一套，从2003年11月28日至今暂停王金贵组长职务，我组六处土地资源被毁的卫星图片，2019年5月1日至今修的新农村占农户承包耕地强行再修公路，图片没有。当庭提交证据：1.反驳答辩状一份；2.被答辩反驳答辩状复印件3页；3.郑州市人民政府信访事项复查复核委员会郑政信复[2011]30号；4.2011年11月7日河南省人民政府行政复议决定书豫政复不受[2011]80号；5.我们2014年6月11日再次去国家国土资源部上访，接待员让我们再次向河南省进行行政复议，新案件不断发生，2017年再次行政复议是2017年12月22日这个结果；6.2017年12月22日中央办公厅、国务院办公室纠正错案，中央、人大接受时加盖日期批最高检察院的，中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2016）最高法行审127号；7.新密市国土资源信访科没落实也没调解又不到现场，派执法五中队工作人员到现场强迫我签字，我不服，他们报河南省信访网上的信访诉求行政处理告知书；8.2017年9月18日新密市国土局信访事项不再受理告知书，因他们办案人员没有调查落实，我拒绝签字；9.2017年11月24日文书送达回证和上面同样他们报网上。被告新密市超化镇人民政府辩称，一、被告依法不具有确认土地承包经营权的职责，原告列其为被告不合适。《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款，对确认土地承包经营权，作出了明确的规定，被告依法并不具有确认土地承包经营权的职责。二、郑州市人民政府信访事项复查复核委员会作出过（2011）30号《信访事项复核决定书》，认定新密市超化镇湖地村25.6亩的果园土地经营权不属于王金贵个人。综上所述，原告所诉无事实根据和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告新密市超化镇人民政府为支持其主张，向本院提交了以下证据、依据：郑政信复[2011]30号信访事项复核决定书（复印件）。证据来源为郑州市人民政府信访事项复查复核委员会，证明对象是新密市超化镇湖地村25.6亩果园土地经营权不属于本案原告，原告所述无事实依据和法律依据。被告新密市农业农村工作委员会（市扶贫开发办公室）辩称，一、被告不存在不履行法定职责的情形,被告在农村土地承包经营权确权登记颁证中的部门职责为负责宣传培训、业务指导，并最终根据土地确权资料编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。原告不配合确权登记资料的填报及承包方信息调查、承包地块调查是原告家庭3.78亩耕地未确权颁证的根本原因。本次农村土地承包经营权确权登记颁证工作，《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》豫政办（2015）39号文，对我省开展确权登记颁证工作提出了具体的实施意见，工作程序分为：（一）宣传动员；（二）调查摸底；（三）测绘公示；（四）登记颁证；（五）总结验收；（六）保障措施,农办负责政策研究和工作督查;农业部门负责宣传培训、业务指导,做好实施意见的组织实施和考核工作。根据《河南省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施意见》豫政办（2015）39号文及其他相关技术规范，河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室制定了《河南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方案》，该技术方案的流程为：（一）资料收集；（二）编制技术设计书；（三）调查摸底；（四）农户申请；（五）工作底图制作；（六）权属调查等。在调查摸底以及权属调查过程中，需要对拟确权农户进行调查并对承包地块调查。承包方调查具体为：承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包合账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，承包方家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。对承包方代表姓名地址及家庭成员情况进行调查；对于土地权属争议尚未解决的不予登记。承包地块调查具体为：依据农村土地承包经营权权属资料，以调查图件为基础，调查承包地块的名称、面积、四至、空间位置等信息。调查方法为：以权属来源资料和调查图件为基础，由发包方、承包方、相邻地块承包方代表组成的指界小组或“议事会”与技术单位技术人员一起到现场确定地块界址线，调查核实后，都需要承包户签字确认。具体到本案，据被告了解，原告多年来一直上访，要求政府为其解决组长身份问题，解决其所谓的25.6亩果林地承包经营权问题，但最终被郑州市人民政府信访事项复查复核委员会以郑政信复（2011）30号信访事项复核决定书予以驳回。此次土地确权过程中，村组干部以及第三方技术单位测绘公司项目经理多次上门找到原告，协调解决原告家庭3.78亩耕地的确权登记资料完善工作及入户调查工作，均被原告以必须同时解决所谓的25.6亩果林地承包经营权为由拒绝，原告拒不提供承包合同、农村土地承包经营权证、户口簿等信息，也不配合进行上述摸底调查、权属调查等事项，最终导致原告确权登记资料不完备，无法为其颁证。二、郑州市人民政府信访事项复查复核委员会作出过郑政信复（2011）30号《信访事项复核决定书》，认定原告所诉的新密市超化镇湖地村25.6亩的果园土地经营权不属于王金贵个人。至于原告所诉的2.5亩河边地，原告该权利基础也根本不存在，均不应予以确权颁证。三、鉴于原告当庭变更诉求为请求对超化村五组约170亩土地承包经营权确权，答辩人认为原告主体不适格，其无权提起该诉讼请求。综上所述，原告所诉无事实根据和法律依据，请贵院在查明案件事实的基础之上，依法判决驳回原告的诉讼请求，以维护法律的正确实施。被告新密市农业农村工作委员会（市扶贫开发办公室）为支持其主张，向本院提交了以下证据、依据：一、郑州市人民政府信访事项复查复核委员会作出的郑政信复（2011）30号信访事项复核决定书。证明目的：原告不享有25.6亩果林地的承包经营权。二、2018年5月9日超化镇湖地村村民委员会《关于湖地村五组王金贵、孟秀荣夫妇反映其土地未确权问题的情况说明》；广州市南方测绘科技股份有限公司驻超化镇土地确权项目部经理**的《情况说明》。证明目的：因原告拒不提供土地确权摸底调查表的相关信息及证件，不配合进行承包方调查、承包地块儿调查，是其3.78亩耕地未确权的根本原因。三、照片三张，证明2017年4月份湖地村村干部申卷良、袁文杰、五组组长杜建军、广州市南方测绘科技股份有限公司驻超化镇土地确权项目部经理**到原告家中就土地确权进行入户调查，原告拒不配合。经审理查明，原告称其承包的果园地、河边地、耕地未被确权，后其承包的果园地确权给其他农户。原告认为确权错误，多次通过上访、信访、诉讼等方式维护其权益。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案中，原告自认其于2014年11月至2018年1月15日多次向二被告提出过确权申请。因此，原告自知道其权益被侵害之日至2019年9月26日提起本案诉讼，明显超过法律规定的六个月的起诉期限。对于原告要求对本组170亩土地进行确权的诉讼请求，原告不是适格主体，也没提供证据证明，其与本组土地确权存在利害关系。综上，原告起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王金贵的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  朱颖军人民陪审员  王彩焕人民陪审员  吴若尘二〇二〇年一月十九日书 记 员  李怡霏附本裁定适用的法律法规和依据的条款：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。