新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书（2019）新2701民初2593号   原告（反诉被告）：辽宁海帝升机械有限公司。住所地，沈阳市。法定代表人：朴海平，系该公司董事长。委托诉讼代理人：赵红珊，新疆双湖律师事务所律师。委托诉讼代理人：王猛，男，1994年3月18日出生，汉族，系该公司销售经理，住辽宁省沈阳市。被告：博尔塔拉蒙古自治州农业农村局。住所地，博乐市。负责人：朱新平，系该局局长。委托诉讼代理人：张文洁，新疆爱博律师事务所律师。被告：博乐市人民政府。住所地，博乐市。负责人：阿西克特，系博乐市人民政府市长。委托诉讼代理人：张文洁，新疆爱博律师事务所律师。被告：博乐市农业农村局。住所地，博乐市。负责人：吴晔堂，系该局局长。委托诉讼代理人：韩勇琴，新疆振博律师事务所律师。被告：博乐市汇丰甜园种植专业合作社。住所地，新疆博州博乐市。法定代表人：周成国，系该合作社经营者。被告（反诉原告）：周成国，男，1970年5月3日出生，汉族，住博乐市。原告（反诉被告）辽宁海帝升机械有限公司（以下简称海帝升公司）与被告博尔塔拉蒙古自治州农业农村局（以下简称博州农业局）、博乐市人民政府、博乐市农业农村局、博乐市汇丰甜园种植专业合作社（以下简称汇丰合作社）、被告（反诉原告）周成国承揽合同纠纷一案，本院受理后，被告周成国提起反诉，本院经审查予以受理，并决定与本诉合并审理，由审判员普丽志适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海帝升公司的委托诉讼代理人王猛、赵红珊，被告博州农业局、博乐市人民政府的委托诉讼代理人张文洁、博乐市农业农村局的委托诉讼代理人韩勇琴、汇丰合作社的法定代表人周成国、周成国的到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）海帝升公司向本院提出诉讼请求为：1、原告要求被告支付欠款53990元及支付利息6819.73元（利息的计算：2107年1月1日至2019年8月31日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率4.75%计算）；2、诉讼费由被告承担。庭审中原告放弃要求被告博州农业局、博乐市人民政府、博乐市农业农村局承担支付欠款责任的诉讼请求。事实与理由：2016年博州农业产品产地加工补助项目（第一包：冷藏库）通过公开招标海帝升公司中标。2016年8月16日被告博州农业局与原告签订《2016年博州农产品产地加工补助项目（冷藏库第一包）合同协议书》。合同第一条约定原告提供整座冷藏库（含设备）35整座；第二条冷藏库每座116000元（人民币）（含税费）；合同总价4060000元；第九条付款方式：承建企业材料到场，经甲方和农民或农民合作社验收合格，农民或农民合作社支付合同金额的65%；设备安装调试完毕，全部冷藏库经甲方验收合格，县市财政和农业部门支付合同金额的32%，质保期无质量问题发生10个工作日内支付合同金额的3%，若有质量问题，乙方负责维修或更换，并承担一切费用，质保期和保证金额顺延一年。被告汇丰合作社通过向被告博乐市人民政府及博州农业农村局申请，获得通过冷藏库一座的项目。2016年7月26日原告与汇丰合作社签订《2016年博州农产品产地加工补助项目（第一包冷藏库）合同协议书》。合同第一条设备供应数量为原告提供成套果蔬烘干设备1座。合同第二条每套价格为116000元，合同总价款为116000元。第九条付款方式为合同签订后3个工作日，甲方支付全部自筹款76000元。合同签订后原告积极履行合同义务，将冷藏库安装到被告指定地方并调试好交付到被告。被告博乐市农业农村局对原告工作进行了验收后，被告博州农业局将自治区政府补贴款付到原告。现根据双方签订合同及自治区文件，被告博乐市人民政府、汇丰合作社以及周成国尚欠款53990元未付，故诉至法院。被告博州农业局辩称，被告博州农业局作为2016年8月16日签订的《2016年博州农产品产地加工补助项目（冷藏库第一包）合同协议书》的一方主体，其主要义务为支付合同金额35%的政府补贴资金，且已全部履行完毕，对此，原告在诉状中也已自认。被告博州农业局作为政府部门，仅仅是执行国家和自治区的相关政策，在《2016年博州农产品产地加工补助项目合同协议书》的履行过程中，其作用是引进投资、组织落实投资、按照国家政策发放政府补助资金的作用。合同中实际的受益主体是原告和被告汇丰合作社、周成国，被告博州农业局为双方提供无偿服务，未从合同中取得任何益处。同时被告博州农业局已经按照《2016年博州农产品产地加工补助项目实施方案》政策规定和双方签订的《2016年博州农产品产地加工补助项目合同协议书》第九条付款方式的约定，将政府补助资金1421000元全额支付给了原告，而且原告已经在其民事诉状中，明确自认：“博州农业农村局将自治区政府补贴款付到原告方”。故原告的诉请事实和法律依据均不存在。至于2016年7月26日原告与被告周成国签订的《2016年博州农产品产地加工补助项目（冷藏库第一包）合同协议书》，被告博州农业局并非该合同的签约主体，根据合同相对性原则，原告无权要求被告博州农业局承担任何责任。博乐市人民政府辩称，被告博乐市人民政府与本案不存在任何法律关系，无需承担任何民事法律责任，原告的诉请缺乏事实及法律依据。被告博乐市人民政府并非涉案项目的实施主体及经办主体，只是引导、落实国家政策。原告在无任何事实及依据的情形下，将众多毫无关系的主体列为被告的行为属于滥用诉讼权利，肆意侵害他人合法权益。博乐市农业农村局辩称，被告博乐市农业农村局与原告并无合同关系，其要求支付欠款及利息的诉讼请求，无事实及法律依据。2016年7月26日原告与被告周成国签订《2016年博州农产品产地加工补助项目（冷藏库第一包）合同协议书》，合同双方当事人为原告与被告周成国，本案中被告博乐市农业农村局与原告不存在合同关系，根据相关法律规定，请驳回原告的诉请。被告汇丰合作社辩称，被告汇丰合作社与原告不存在合同关系。被告周成国（反诉原告）辩称及反诉称，不同意支付欠款利息，被告周成国多次要求原告对设备进行维修，原告至今未维修，且原告使用的设备与合同、招标文件规定不一致，不能保证设备的正常使用。合同要求原告要管理、培训，但是一直没有告知被告周成国如何使用，直到2019年9月1日才简单告知。被告周成国反诉诉讼请求为：1、判令解除双方签订的《2016年博州农产品地加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》；2、判令原告支付违约金11600元（违约金=10%×116000元）；3、判令原告支付因违约造成的损失30000元（暂定）；4、本案反诉费由原告承担。事实及理由：2016年7月26日原告与被告周成国签订《2016年博州农产品产地加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》，协议约定，反诉被告应于2016年12月31日前安装调试冷藏库并且交付反诉原告使用，冷藏库（含设备）总价116000元，对于冷藏库技术参数及验收要求均有明确的约定，合同还约定了反诉被告提供的设备质量达不到招标文件或合同约定的质量要求，被告有权退货并可终止合同，且追究反诉被告合同总价款10%的违约责任。2016年底原告安装完成冷藏库，但双方并未验收，因反诉被告为反诉原告安装的15HP制冷机组是辽宁高翔制冷设备有限公司生产的高翔牌制冷压缩冷凝机组，与合同约定丹佛斯或比泽尔、谷轮厢式一体机并不相符，且反诉原告所处地区为赛里木湖以东严寒地区，合同明确约定应当在库体内增加喷涂20mm聚氨酯，但原告未按合同约定施工，导致冷藏库至今无法正常使用，给反诉原告造成30000元损失（暂定），反诉原告多次催促反诉被告整改或更换设备，但反诉被告未履行，故提起反诉。原告（反诉被告）海帝升公司辩称，被告的反诉理由不成立，双方签订的合同已履行完毕，被告说未验收不属实，被告博州农业局对原告的设备进行验收，补贴已支付完毕，2016年反诉被告就已将设备向反诉原告交付。对于反诉原告说未增加喷涂，因为反诉原告没有支付费用，具体举证时再做称述。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：证据一、原告（反诉被告）海帝升公司提交的《2016年博州农产品产地加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》，拟证实原告海帝升公司为被告周成国提供冷藏库，约定了相应的价格。经质证，被告博州农业局、博乐市农业农村局、博乐市人民政府对该证据不认可，认为该合同系被告周成国与海帝升公司签订，其并非合同的相对方。被告汇丰合作社对该证据不认可，认为未加盖其印章。被告周成国对该证据无异议，但是认为原告海帝升公司未按照合同履行，设备不能正常使用，双方并未验收。本院认为该证据系被告周成国与原告海帝升公司签订，被告周成国对该证据无异议，本院对其真实性予以确认。被告博州农业局、博乐市农业农村局、博乐市人民政府、汇丰合作社并非合同的相对方，对其与被告博州农业局、博乐市农业农村局、博乐市人民政府、汇丰合作社的关联性本院不予确认。证据二、原告（反诉被告）提交的《果蔬热干房冷藏库设施申请表》，拟证实设备已通过联合验收，博乐市农业农村局有存档，申请人为被告汇丰合作社，有四方签字确认。经质证，被告博州农业局对其真实性无异议，对证明的问题不认可，认为未加盖被告博州农业局的公章，该证据系审批文件，不能作为原告诉请的依据。被告博乐市人民政府对该证据不认可，该证据未加盖被告博乐市人民政府的印章，对此事被告博乐市人民政府不知情。被告博乐市农业农村局对该证据的真实性无异议，但是对证明的问题不认可，认为只是被告周成国申请进行审批，未加盖被告博乐市农业农村局的印章。被告汇丰合作社、周成国对该证据的真实性无异议，是被告周成国签名，因为原告海帝升公司当时要求支付补助款，所以填的申请表，并未验收。本院对该证据的真实性予以确认。证据三、原告（反诉被告）提交的《关于兑付2016年自治区农产品产地初加工补助项目奖补资金预留质保金的函》，拟证实原告在博州建造的35座保鲜库，包括被告周成国的在内，经联合验收合格。经质证，被告博州农业局对该证据的真实性无异议，但是对证明的问题不认可，该证据证实被告博州农业局已向原告兑付275000元的质保金。被告博乐市人民政府认为该证据与其无关。被告博乐市农业农村局对该证据的真实性无异议，但是对其证明的问题不认可，认为该证据与被告博乐农业农村局无关。被告汇丰合作社对该证据不认可，认为其非合同的相对方。被告周成国对该证据不认可，根据合同第六条约定，原告未达标，验收要双方签字，但是原告未签字。本院认为该证据加盖被告博州农业局印章，其对该证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据四、原告（反诉被告）提交的《自治区农产品产地加工补助项目项目实施方案》，拟证实增加喷涂或板厚费用由农民或合作社自行承担。经质证，被告博州农业局、博乐市人民政府、博乐市农业农村局、汇丰合作社、周成国对该证据不认可。本院认为该证据为复印件，对其真实性本院暂不予确认。证据五、原告（反诉被告）提交的2016年博州农产品产地初加工补助项目实施方案，拟证实保鲜库的补助政策，约定了各被告的付款方式。经质证，被告博州农业局认为该证据与其无关，实施方案在前，合同在后，应按照合同来履行。被告博乐市人民政府、博乐市农业农村局、汇丰合作社、周成国认为与其无关。本院认为该证据为复印件，对其真实性本院暂不予确认。证据六、原告（反诉被告）提交的还款承诺书，拟证实该证据约定了还款期限及数额。经质证，被告博州农业局、博乐市人民政府、博乐市农业农村局对该证据真实性不予认可，证明的问题无法确认，该证据系被告周成国出具。被告汇丰合作社认为该证据与其无关。被告周成国对该证据的真实性无异议，是原告让被告周成国出具，原告提交的设备与合同约定的不一致。本院认为该证据系被告周成国出具，其对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。证据七、被告（反诉原告）周成国提交的图片，拟证实原告提供的设备与合同约定不符。经质证，原告（反诉被告）对该证据不认可，合同约定有两部分，一个是50吨总参数，一个是验收参数，原告是按照验收参数执行的，不存在不达标。原告提供的是组装库，整套设备原告提供的，基础核心部件，是按合同约定的品牌，不是全部设备都是一个品牌。被告博州农业局、博乐市人民政府、博乐市农业农村局对该证据不认可。认为其非合同的相对方，对合同的内容不清楚。被告汇丰合作社认为与其无关。本院认为该证据为复印件，对其真实性本院暂不予确认。根据当事人的陈述和经审查认定的证据，本院确认如下事实：2016年8月16日原告海帝升公司（乙方）与被告博州农业局（甲方）签订了一份《2016年博州农产品产地初加工补助项目（冷藏库第一包）合同协议书》，合同中约定：“乙方向甲方提供整座冷藏库（含设备）35整座（详见分项工程量清单计价表）。冷藏库（含设备）每座116000元（含税费），合同总价4060000元，在履行合同期间内有效，以上合同执行价包括甲方指定的设备到达冷藏库施工现场的设备费、包装费、运费、保险费、安装调试、技术培训及售后服务等的全部费用（每座综合单价均包含购置、运输、安装、装卸、吊装、消防、安全、调试、现场检测、维护管理、保险、计划利润、税金等所有费用并且是“交钥匙”的单价）。冷藏库（含设备）必须于2016年9月30日前安装调试验收并交付使用，由于甲方原因冷藏库基础建设进度不及时或其他原因等导致乙方不能正常安装调试时，验收时间顺延。交货地点即博乐市、温泉县冷藏库建设施工现场。质量检测标准及方式，制冷设备质量发生质疑时以当地质量技术监督部门检测结果为据。冷藏库（含设备）的检测，按国家制定的标准、招标文件规定，在具备完整合格证的基础上由甲乙双方派人检测，并签字认可。若甲乙双方不能就质量检测结果达成一致意见时，任何一方均可申请当地具有质检资质的质量监督机构进行检测。检测结果发生争议时，以甲方所在地质量技术监督部门检测结果为准。设备验收，按照自治区产地初加工补助项目协调小组新农初《2016年自治区农产品产地初加工补助项目实施方案》，由自治区、地州、县市等相关部门及人员按技术标准及质量要求进行验收，加强设备质量的监督。乙方制冷系统生产地点为丹佛斯（天津）有限公司。付款方式承建企业材料到场，经甲方和农民或农民合作社验收合格，农民或农民合作社支付合同金额65%，设备安装调试完毕，全部冷藏库经甲方验收合格，县市财政和农业部门支付合同金额的32%，质保期到期无质量问题发生10个工作日内支付合同金额的3%。若有质量问题，乙方负责维修或更换，并承担一切费用，质量保证期和保证金顺延壹年。质量保证期为壹年”。合同还约定了其他权利义务。落款甲方加盖博州农业局印章，乙方加盖海帝升公司印章。2016年7月26日，原告海帝升机械公司（乙方）与被告周成国（甲方）签订了《2016年博州农产品产地初加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》，合同约定：“乙方向甲方提供整座冷藏库（含设备）：1整套（详见分类分项工程量清单计价表）。冷藏库（含设备）每座116000元（含税费），合同总价为116000元，在履行合同期间内有效，甲、乙双方不允许以任何理由调整价格。以上合同执行价包含包括甲方指定的设备到达冷藏库施工现场的设备费、包装费、运费、保险费、安装调试、技术培训及售后服务等的全部费用（每座综合单价均包含购置、运输、安装、装卸、吊装、消防、安全、调试、现场检测、维护管理、保险、计划利润、税金等所有费用并且是“交钥匙”的单价）。冷藏库（含设备）必须于2016年12月31日前安装调试验收并交付使用，由于甲方原因冷藏库基础建设进度不及时或其他原因等导致乙方不能正常安装调试时，验收时间顺延。交货地点即温泉县冷藏库建设施工现场。质量检测标准及方式，制冷设备质量发生质疑时以当地质量技术监督部门检测结果为据。冷藏库（含设备）的检测，按国家制定的标准、招标文件规定，在具备完整合格证的基础上由甲乙双方派人检测，并签字认可。若甲乙双方不能就质量检测结果达成一致意见时，任何一方均可申请当地具有质检资质的质量监督机构进行检测。检测结果发生争议时，以甲方所在地质量技术监督部门检测结果为准。设备验收，按照自治区产地初加工补助项目协调小组新农初《2016年自治区农产品产地初加工补助项目实施方案》，由自治区、地州、县市等相关部门及人员按技术标准及质量要求进行验收，加强设备质量的监督。乙方制冷系统生产地点为丹佛斯（天津）有限公司。付款方式为1、合同签订后3个工作日，甲方支付全部自筹款即76000元。2、乙方材料到场，经双方验收合格，支付合同金额的50%。3设备调试完毕，经双方验收合格，支付合同金额的40%。4、余款年底前一次性支付。5、乙方收取每期款项后应于15日内向甲方开具等额销售发票。质量保证期为2年”。合同还约定了其他权利义务。落款甲方周成国签名，乙方加盖海帝升公司印章。2017年11月7日被告周成国向原告海帝升公司出具《还款承诺书》，内容为：“本人因购买辽宁海帝升机械有限公司的烘干机欠贵公司货款计人民币54000元整。现本人自愿承诺于2018年4月20日将此款支付偿还给贵公司，还款方式是将欠款打到贵公司指定的账户（建行）或卡号（农行）。并保证不以任何理由拒绝履行承诺。承诺人周成国签名。2017年12月15日博州农业局下发博州农函[2017]6号《关于兑付2016年自治区农产品产地初加工补助项目奖补资金预留质保金的函》，部分内容为：“70座冷藏库验收总体情况及280万元奖补资金兑付建议，辽宁海帝升机械有限公司，该公司中标承建2016年博州农产品产地初加工补助项目冷藏库第一包35座，实际承建冷藏库37座，其中第一包35座、从第二包调剂2座。经联合验收，37座验收合格。按照《2016年博州农产品产地初加工补助项目合同协议书》约定的付款方式，已兑付奖补资金135万元，扣留质保金13万元，经一年运行正常，建议兑付质保金13万元，经一年运行正常，建议兑付质保金13万元”。2016年12月15日博州财政局国库支付中心向原告海帝升公司建行账户尾号为3278元的账户支付2780000元，2017年12月21日博州财政局国库支付中心向原告海帝升公司支付农产品产地初加工补助275000元。庭审中原告（反诉被告）放弃要求被告博州农业局、博乐市人民政府、博乐市农业农村局承担支付货款的诉讼请求。本院认为，本案的争议焦点为：原告（反诉被告）海帝升公司要求被告汇丰合作社、周成国支付货款53990元及利息6819.73元是否成立？反诉原告周成国要求解除与反诉被告海帝升公司签订《2016年博州农产品产地初加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》是否成立？反诉原告周成国要求反诉被告海帝升公司支付违约金并赔偿损失是否成立？关于原告（反诉被告）海帝升公司要求被告汇丰合作社、周成国支付货款53990元。首先，被告汇丰合作社是否承担支付货款的民事责任，与原告海帝升公司签订合同的系被告周成国，在合同履行过程中向原告海帝升支付货款亦为被告周成国，被告周成国虽系被告汇丰合作社的法定代表人，但在签订及履行合同过程中其未履行职务行为，被告汇丰合作社并非合同的相对方亦非合同的履行方，故对原告海帝升要求被告汇丰合作社承担支付货款责任的诉讼请求，本院不予支持。其次，原告海帝升公司要求被告周成国支付货款53990元，被告周成国与原告海帝升公司签订合同协议书，原告海帝升公司按照合同约定向被告周成国交付设备，被告周成国向原告海帝升公司支付货款，并向原告海帝升公司出具《还款承诺书》，承诺书写明“欠海帝升公司货款54000元”，出具承诺书后被告周成国并未向原告海帝升公司支付货款，故对原告海帝升公司要求被告周成国支付货款53990元的诉讼请求，本院予以支持。最后，原告海帝升公司要求被告周成国支付6819.73元，被告周成国向原告海帝升公司出具的《还款承诺书》，写明“于2018年4月20日够支付货款”，应从2018年4月20日开始计算逾期利息，2019年8月19日之前按照同期中国人民银行公布的贷款基准利率计算即4.75%，2019年8月20至8月31日按照同期全国银行间拆借中心公布的贷款市场报价利率4.15%计算，逾期利息计算为3481元。本院对利息3481元予以支持。关于反诉原告周成国要求解除与反诉被告海帝升公司签订《2016年博州农产品产地初加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的；（四）当事人一方迟延履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的；法律规定其他情形。庭审中反诉原告周成国未提供证实反诉被告海帝升公司在履行合同的过程中存在上述的情形，对反诉原告周成国要求解除2016年7月26日反诉原告周成国与反诉被告海帝升公司签订的《2016年博州农产品产地初加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》的反诉请求，本院不予支持。关于反诉原告周成国要求反诉被告海帝升公司支付违约金并赔偿损失。反诉原告周成国诉称双方并未验收，被告博州农业局下发的博州[2017]6号《关于兑付2016年自治区农产品产地初加工补助项目奖补资金预留质保金的函》写明“反诉被告海帝升公司中标的冷藏库经一年运行正常，建议兑付质保金13万元”，该冷藏库已于2016年12月底交付被告周成国，反诉原告周成国亦于2017年11月7日向反诉被告海帝升公司出具《还款承诺书》，对反诉原告周成国的诉称本院不予采信。反诉原告周成国亦称交付的设备与合同约定不相符，双方签订的《2016年博州农产品产地初加工补助项目（第一包：冷藏库）合同协议书》第七条约定制冷系统的生产地点为丹佛斯（天津）有限公司，第六条50吨组装式冷藏库验收要求约定15HP制冷机组（丹佛斯或者比泽尔、谷轮厢式一体机），反诉被告海帝升向反诉原告周成国交付制冷机组包括丹佛斯，反诉原告周成国诉称交付的设备不符合约定未提供证据证实，本院不予采信。反诉原告周成国亦未提供证据证实其存在损失及损失与反诉被告海帝升公司的行为存在因果关系，故对反诉原告周成国要求反诉被告海帝升公司支付违约金及赔偿损失的反诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第一百零七条之规定，判决如下：一、被告周成国于本判决生效后的十日内向原告辽宁海帝升机械有限公司支付货款53990元；二、被告周成国于本判决生效后的十日内向原告辽宁海帝升机械有限公司支付利息3481元；三、驳回反诉原告周成国的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1320元，减半收取660元，由原告辽宁海帝升机械有限公司负担7元，由被告周成国负担653元。反诉费840元，减半收取420元，由反诉原告周成国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审判员 普丽志  二〇二〇年一月二十日 书记员 刘斌