四川省长宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川1524行初18号 原告：王代礼，男，1954年9月1日出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人：朱月华，北京京平律师事务所律师。 被告：长宁县长宁镇人民政府。住所地：四川省长宁县长宁镇城西路299号。 法定代表人：陈玉湘，该镇镇长。 出庭负责人：范小军，该镇常务副镇长。 委托代理人：张跃平，该镇工作员。 原告王代礼因认为被告长宁县长宁镇人民政府未依法公开政府信息，于2019年10月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年11月11日公开开庭审理了本案。原告王代礼及其委托代理人朱月华，被告长宁县长宁镇人民政府的出庭负责人范小军及其委托代理人张跃平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年4月10日,原告王代礼向被告长宁县长宁镇人民政府申请书面公开下列信息：2013年9月1日《长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单》（第一榜）中所列拆迁安置户所确定的安置方案及针对该批安置户的征收补偿、补助费用的发放、使用情况。被告长宁县长宁镇人民政府于2019年4月12日收到申请后，认为此信息涉及第三人该村拆迁安置户个人隐私，需征求第三人意见后延期答复。后经村民委员会和北郊村二组召开会议征求意见，村民不同意公开。故被告答复原告因涉及拆迁安置人员个人隐私，应征得第三人同意后方可公开，因此，对原告申请的涉及第三人内容的信息未予公开。 原告王代礼诉称，1.请求判决被告未依法履行信息公开法定职责的行为违法，并责令被告立即依照原告的申请公开相关信息；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在长宁县拥有合法房屋，现面临征收。为核实征收行为的合法性，原告于2019年4月10日以邮寄方式向被告长宁县长宁镇人民政府申请政府信息公开，要求“书面公开长宁县长宁镇人民政府针对2013年9月1日《长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单》（第一榜）中所列拆迁安置户所确定的安置方案及针对该批安置户的征收补偿、补助费用的发放、使用情况”。被告于2019年4月11日签收了原告的政府信息公开申请，但以涉及个人隐私为由未公开相关信息。原告认为被告未依原告的申请作出信息公开的行为明显违法且侵犯其合法权益。为此提起行政诉讼。请求依法支持原告的诉讼请求。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据： 1.原告身份证复印件一份； 2.长农集建（1991）北字第2-4号集体土地建设用地使用证（王代礼）复印件； 3.王玉洁寄送王代礼申请政府信息公开申请表的邮寄回执、王代礼申请政府信息公开申请表、长宁镇北郊二组拆迁安置户公示名单（第一榜）； 4.长宁县长宁镇人民政府信息公开告知书； 5.长宁镇人民政府关于王代礼申请政府信息公开的回复及长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单（第一榜）、川府土[2015]732号文件、长府[2016]47号文件（复印件）； 6.长宁镇北郊村村民委员关于王代礼申请信息公开的意见。 被告长宁县长宁镇人民政府辩称，1.原告诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条的规定，原告申请答辩人公开拆迁安置户的房屋征收补偿、补助费用的发放使用情况与原告无直接利害关系，更不存在侵害原告合法权益的情况，并且，原告至今未说明索取60余户拆迁补偿、补助费的合法用意和合理理由。故原告起诉主体不适格。2.答辩人已按相关规定向王代礼公开了可公开信息。长宁县长宁镇人民政府收到王代礼政府信息公开申请表后，于2019年5月8日作出《长宁镇人民政府关于王代礼申请政府信息公开的回复》，对原告申请事项中可公开的信息提供给了原告，即（1）2012年长宁镇人民政府《房屋拆迁安置协议》文本复印件；（2）长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单第一榜；（3）川府土[2015]732号文件；（4）长府[2016]47号文件。综上，原告所述事实不实，于理无据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明辩解意见，向本院提交如下证据： 1.长宁镇统一社会信用代码证书复印件； 2.法定代表人身份证明及身份证复印件； 3.长宁县长宁镇人民政府信息公开告知书； 4.长宁镇北郊村村民委员关于王代礼申请信息公开的意见； 5.长宁镇人民政府关于王代礼申请政府信息公开的回复：2012年长宁镇人民政府《房屋拆迁安置协议》、长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单第一榜、川府土[2015]732号文件、长府[2016]47号文件（复印件）； 6.向原告寄送公开信息的快递回单； 7.《长宁县国家建设征收土地协议书》； 8.2017年北郊村二组城市建设用地项目土地款分配花名册； 9.王代礼社会保险参保情况查询结果。 经庭审质证,被告对原告所出示证据的真实性无异议，但认为土地已经转化为建设用地，原告土地所有权证与所诉内容无关联，申请公开信息涉及他人隐私不符合法律规定，故对证据的关联性与目的性不予认可。原告对被告所出示的证据1、2无异议，对证据3真实性无异议，但对其合法性和证明目的不予认可;对证据4的真实性、合法性和证明目的均不予以认可；证据5的真实性无异议，但并非原告要求公开的内容，原告申请公开的内容关乎拆迁补偿的公平、公开，以及对相关项目的监督，属于依法应予公开的范畴，被告出示此证据并不能证明其已依法履行公开职责;其他证据均与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：对双方无争议的证明诉讼主体资格和案件事实的证据，本院予以确认。由于被告公开信息与原告请求公开信息内容不一，故对被告主张已依法公开原告申请公开信息的事实，本院不予确认。 经审理查明，原告王代礼系长宁县长宁镇北郊村2组的村民，在该村拥有合法产权房屋，原告房屋所在村组土地因城镇发展被依法征收，为了解拆迁安置有关情况，原告于2019年4月10日填写政府信息公开申请表并邮寄递交被告，要求“书面公开长宁县长宁镇人民政府针对2013年9月1日《长宁镇北郊村二组拆迁安置户公示名单》（第一榜）中所列拆迁安置户所确定的安置方案及针对该批安置户的征收补偿、补助费用的发放、使用情况”。2019年5月5日,被告作出信息公开告知书，认为原告申请公开的信息内容涉及拆迁安置户个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，需征求拆迁安置户（第三方）意见，故对原告的申请事项延期答复。2019年5月6日，长宁县长宁镇北郊村村民委员会和长宁镇北郊村第二村民小组向被告出具《长宁镇北郊村村民委员会关于王代礼申请信息公开的意见》，称经征求拆迁安置户意见和召开村民代表会议，一致认为王代礼申请请求公开的信息不仅涉及2013年以来所有拆迁安置户的个人隐私，而且还会影响北郊村的社会稳定安定，因此，强烈请求对涉及拆迁户房屋征收补偿的信息不予公开。2019年5月8日，被告长宁县长宁镇人民政府向原告作出《长宁镇人民政府关于王代礼申请政府信息公开的回复》，称原告申请将该批拆迁安置户的征收补偿、补助费用的发放、使用情况予以公开的请求，不符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开”的规定，北郊村拆迁安置户的征收补偿、补助费用的发放使用情况是拆迁安置户的个人隐私，镇人民政府不能公开。如原告对某拆迁户的征收补偿、补助费用的发放有了解必要，可书面向镇人民政府提出申请，镇人民政府在征得该拆迁户同意的基础上依法向原告公开。 本院认为，原告王代礼作为房屋所占土地被依法征收的村民，对相关征收补偿事项及政策有了解和知晓的权利，被告长宁县长宁镇人民政府作为征收土地的实施主体和拆迁补偿事项制作信息及保存信息的行政机关，应依法承担公开相关信息的责任。由于修改后的《中华人民共和国政府信息公开条例》于2019年5月15日施行，而原告申请公开的内容和申请时间均在此之前，故本案应适用修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的…”；第十二条规定“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况…”。因此，原告申请公开的政府信息内容属于法定公开事项，被告应当主动公开。被告以涉及个人隐私不予公开的理由不成立，原告请求确认被告未依法履行信息公开法定职责的行为违法的主张，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条和《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告长宁县长宁镇人民政府未依法公开政府信息的行为违法； 二、责令被告长宁县长宁镇人民政府在本判决生效后十五日内公开原告王代礼申请的政府信息。 案件受理费50元,由被告长宁县长宁镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长 周 勇 人民陪审员 李 荣 人民陪审员 钟泽香 二〇二〇年一月二十一日 法官 助理 周 霞 书 记 员 尹 玲