甘肃省兰州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）甘01行初65号原告李玉梅，女，1970年10月31日出生，汉族，住甘肃省玉门市。委托代理人王福音（李玉梅之母），1944年8月11日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人刘建中，甘肃竭诚律师事务所律师。被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称：甘肃省人社厅），住所地：甘肃省兰州市城关区广场南路51号。负责人贾廷权，甘肃省人社厅厅长。委托代理人贾永生，甘肃省人社厅工作人员。委托代理人李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。第三人甘肃省农垦建筑工程公司，住所地：甘肃省玉门市新市区铁人路。法定代表人张兴军，该公司经理。委托代理人唐梓轩，该公司工作人员。委托代理人运彦，甘肃长治律师事务所律师。原告李玉梅因认为被告甘肃省人社厅不履行法定职责，于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于2019年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月6日公开开庭审理了本案。原告李玉梅及其委托代理人王福音、刘建中，被告甘肃省人社厅的委托代理人贾永生、李沁颖，第三人甘肃省农垦建筑工程公司的委托代理人唐梓轩、运彦到庭参加诉讼。被告甘肃省人社厅在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向本院提出延期提供证据的申请，本院经审查认为该申请理由成立，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条的规定，遂作出《通知书》，予以准许，延长本案举证期限至2019年9月30日，并通知原告李玉梅及被告甘肃省人社厅。因甘肃省农垦建筑工程公司与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院于2019年11月14日依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉梅诉称，其于1987年12月经招工进入甘肃省农垦建筑工程公司工作至1998年底，因公司停产，放假待岗，于2009年6月24日与公司终止劳动关系。原告在放假待岗期间于1999年3月患病，先后诊断出××、结核性胸腔感染、胸腔积液、药物性耳聋、癫痫、精神分裂等症，2009年癫痫病发时失去知觉右手掉进锅里被沸水煮烫完全残疾，生活全靠母亲抚养、兄弟姊妹接济。为了原告将来的生活有所依靠，原告母亲拟为原告申请病退。经查询，玉门市社会保险事业管理中心告知原告母亲，甘肃省农垦建筑工程公司未给原告申办社会保险、没有缴纳社会保险费，既不能办理病退，也不能办理正常退休。原告母亲连忙找甘肃省农垦建筑工程公司要求给原告补办、申办社会保险并补缴社会保险费，公司承诺研究后再给答复，后口头答复不能补办补缴。原告遂依据《关于企业职工养老保险制度改革的决定》《劳动法》《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》《社会保险法》等法律法规请求玉门市人力资源和社会保障局责令甘肃省农垦建筑工程公司为原告补办、申办社会保险并补缴社会保险费。玉门市人力资源和社会保障局答复，按照养老保险农垦移交方案，移交前的遗留问题由原渠道解决，而原渠道酒泉农垦分局社保科已不存在。原告提起行政诉讼，金塔县人民法院认为，依据《甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理协议书》约定，应当由甘肃省人社厅予以解决，口头释明应当以甘肃省人社厅为被告，原告当庭申请变更追加甘肃省人社厅为被告，法庭审查后认为没有管辖权，告知原告另行前往兰州市中级人民法院起诉，并建议原告撤诉，原告不同意撤诉，遂裁定驳回起诉。原告以电子邮件方式向厅长信箱投诉、赴兰州走访甘肃省人社厅726室以递交书面申请的方式申请解决，均没有回音。为解决原告今后的养老医疗问题，依法提起行政诉讼，请求判令被告履行法定职责，责令甘肃省农垦建筑工程公司协调为原告申办、补办社会保险并补缴社会保险费。原告李玉梅向本院提交了下列证据：1.甘肃省金塔县人民法院（2019）甘0921行初4号行政裁定书，证明本案应由兰州市中级人民法院管辖；2.《甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理协议书》；3.《关于印发的通知》（甘人社通〔2014〕479号），证明被告负有解决原告问题的职责；4.《解除劳动合同协议书》；5.《终止、解除劳动关系证明书》，证明原告是甘肃省农垦建筑工程公司的职工，参加工作时间是1987年12月，解除劳动合同时间是2009年6月24日；6.《关于调查李玉梅人事档案及参保缴费记录的复函》，证明甘肃省农垦建筑工程公司没有依法给原告申办缴纳社会保险，原告将来不能退休；7.病历资料，证明原告身体残疾手残耳聋癫痫，完全丧失劳动能力且患有精神分裂症，属于特殊困难群体，需要扶助关爱给予民生特别保障；8.《实际有效工作时间确认表》，证明1987年到1998年原告在岗，1998年到2008年是待岗时间，确认表所确认的是在岗时间；9.《甘肃省农垦建筑工程公司职工解除劳动合同经济补偿实施办法》（甘垦建司发[2008]08号），证明李玉梅属于在册职工却不在岗，不能把职工有效工作时间与工龄划等号；10.《关于省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理工作有关政策的意见》（甘人社厅发〔2015〕2号），证明原告可以补交社会保险；11.《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》（甘人社发〔2010〕72号），证明由于第三人未给原告办理社保，原告失去了这两次补交社保的机会，过错并不在李玉梅，原告想解决的是1998年到2009年的社保办理；12.李玉梅养老保险个人账户明细表，证明经被告协调，2019年7月玉门市人力资源和社会保障局给李玉梅补录了养老保险账户信息，被告履行了部分职责，遗留了1998年到2009年的社保。被告甘肃省人社厅答辩称，第一，原告请求被告协调甘肃省农垦建筑工程公司为其申报补办社会保险并补缴社会保险费，没有事实依据，被告依法无需履行法定职责。2019年5月22日，原告向被告书面提交《解决养老保险申请书》，因原告申请的事项属于历史遗留社会保险事宜，被告于同日将其申请书转交甘肃省社会保险事业管理局处理。2019年6月18日，甘肃省社会保险事业管理局经督促了解到，原告原工作单位系甘肃省农垦建筑工程公司，该公司于1996年12月20日印发《关于王俊礼等同志解除劳动关系的决定》，解除了与原告的劳动关系。2009年6月24日，李玉梅之母王福音与原单位补签《解除劳动合同协议书》《终止、解除劳动关系证明书》，并领取了截止1998年12月31日的经济补偿金，该单位已为其缴纳了1988年1月至1998年12月的养老保险。虽然原告与原工作单位于2009年6月24日补签终止劳动关系的协议书，但其与原工作单位的劳动关系已于1998年终止，且原工作单位已经缴纳了1988年1月至1998年12月的养老保险，不存在需要被告协调补缴养老保险的法定职责，被告没有履行法定职责的事实。第二，根据现行规范性文件规定，灵活就业人员不能补缴养老保险。原告与其工作单位的劳动关系已于1998年12月31日终止，终止后属于灵活就业人员，应自行前往缴费所在地办理养老保险的接续手续，不存在被告履行协调其原用人单位补缴养老保险的事实。且根据甘肃省人社厅、甘肃省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局的文件《关于灵活就业人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（甘人社通〔2018〕502号）中关于基本养老保险关系接续的相关规定，原告应当在其灵活就业地或者户籍所在地县××、区）社会保险经办机构参保缴费并按规定接续养老保险关系，其请求补缴养老保险，于法无据。综上，不存在被告履行法定职责的事实，原告与甘肃省农垦建筑工程公司终止劳动关系后应属灵活就业人员，应自行到社会保险部门办理社保关系转接手续，非被告履行法定职责的事宜，恳请驳回原告李玉梅的起诉。被告甘肃省人社厅向本院提交了下列证据：第一组:1.《解决养老保险申请书》，证明原告于2019年5月22日，向甘肃省人社厅提交申请，要求履行法定职责。第二组:2.甘肃省人社厅《收文批示单》；3.《关于李玉梅有关情况的说明》及附件《本人自愿解除合同报告》《关于王俊礼等同志解除劳动关系的决定》（甘垦建司发〔1996〕66号）《实际有效工作时间确认表》《解除劳动合同协议书》《终止、解除劳动关系证明书》及领款收据、李玉梅1988年—1998年个人账户明细；4.甘肃省社会保险事业管理局《关于办理农垦建筑工程公司原职工李玉梅养老保险手续的通知》；该组证据证明甘肃省人社厅收到原告申请后，向甘肃省社会保险事业管理局批示履行相关劳动保障事宜，甘肃省社会保险事业管理局向原告的原用人单位通过调查后，通知酒泉市社会保险事业管理局与原单位的社会保险管理中心协调处理，通过核实，原告的原用人单位已经缴纳了劳动关系存在期间的全部社会养老保险，不存在应由甘肃省人社厅履行法定职责的事实。第三组：5.玉门市社会保险事业管理中心《告知书》；6.快递单及跟单信息；该组证据证明原告申请的事项不属于甘肃省人社厅履行法定职责，应当由原告自行前往社会保险管理部门办理接续手续。第三人甘肃省农垦建筑工程公司当庭口头陈述称，原告于1987年12月与我公司建立劳动关系。由于1995年5月20日原告向我公司出具书面报告要求解除劳动关系，我公司于1996年12月12日作出甘垦建司发〔1996〕66号文件解除劳动关系，于2008年与原告补办解除劳动关系的相应手续。原告与我公司的劳动关系是1987至1998年，所以原告的诉讼请求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。第三人甘肃省农垦建筑工程公司向本院提交了下列证据：1.《关于王俊礼等同志解除劳动关系的决定》（甘垦建司发〔1996〕66号），证明原告李玉梅长期脱岗、不报到、不上岗、不签订劳动合同，公司于1996年12月经过职工代表大会扩大会议审议决定，解除了劳动关系；2.《甘肃省农垦建筑工程公司职工解除劳动合同经济补偿实施办法》（甘垦建司发[2008]08号），证明对离岗人员补办解除劳动合同手续，第二条第五项规定：“由本人与企业确认其在本单位实际工作时间，进行公示，公示无异议后在《解除劳动合同协议书》上签字，领取一次性经济补偿金，即与农垦建筑工程公司终止各种关系，不得再向公司提出涉及劳动人事关系的各项要求。”3.《实际有效工作时间确认表》，证明其实际有效工作时间截止至1998年12月；4.《终止、解除劳动关系证明书》《解除劳动合同协议书》《领款收据》以及《李玉梅要求解除劳动合同报告》，证明双方补办了解除劳动关系的相关手续，并领取了经济补偿金；5.《通知》，证明要求核对社保情况的公告。经庭审质证，被告甘肃省人社厅对原告李玉梅所举的全部证据的真实性、合法性无异议，对证明目的均有异议。第三人甘肃省农垦建筑工程公司对原告李玉梅所举全部证据的质证意见与被告甘肃省人社厅一致。原告李玉梅对被告甘肃省人社厅所举的1号、2号、5号、6号证据无异议，对3号证据不认可，认为与事实不符，对4号证据无异议，对其证明目的有异议。第三人甘肃省农垦建筑工程公司对被告甘肃省人社厅所举的全部证据无异议。原告李玉梅对第三人甘肃省农垦建筑工程公司所举的1号证据的真实性、合法性、关联性均有异议，对2号证据的合法性有异议，对3号证据的真实性无异议、对其合法性有异议，对4号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对5号证据的真实性有异议。被告甘肃省人社厅对第三人甘肃省农垦建筑工程公司所举的全部证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告李玉梅所举的1—6号、8—9号、12号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告李玉梅所举的7号、10号、11号证据与本案没有关联性，本院不予采纳。被告甘肃省人社厅所举的全部证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人甘肃省农垦建筑工程公司所举的全部证据真实、合法，与本案具有关联性。经审理查明，李玉梅于1987年12月到甘肃省农垦建筑工程公司参加工作。1995年5月20日，李玉梅向甘肃省农垦建筑工程公司出具书面报告，要求解除合同，退出工人队伍。1996年12月20日，甘肃省农垦建筑工程公司作出《关于王俊礼等同志解除劳动关系的决定》（甘垦建司发〔1996〕66号），将包括李玉梅在内的职工做解除劳动关系处理。2008年3月10日，甘肃省农垦建筑工程公司作出《甘肃省农垦建筑工程公司职工解除劳动合同经济补偿实施办法》（甘垦建司发[2008]08号）。2008年4月25日，李玉梅与甘肃省农垦建筑工程公司签订《实际有效工作时间确认表》，确认其在甘肃省农垦建筑工程公司实际有效工龄为11年，从1987年12月至1998年12月31日。2008年5月20日，甘肃省农垦建筑工程公司发出《通知》，通知“已与企业办理解除劳动合同手续人员，从即日起60日内到公司劳资科办理社会保险缴费核对及失业保险登记；经社会保险经办机构审核后办理失业保险金领取”。2009年6月24日，李玉梅委托其母王福音与甘肃省农垦建筑工程公司签订《解除劳动合同协议书》，其中约定：“李玉梅同志于1987年12月参加工作，在本单位工作时间为11年（1987年12月至1998年12月31日止）。根据《劳动法》及劳部发[1994]481号文件规定，有偿解除劳动合同，由甲方（甘肃省农垦建筑工程公司）支付经济补偿金8976元，经甲、乙双方协商一致，同意解除劳动合同，并办妥一切与劳动关系相关的手续。由乙方（李玉梅）到社会保险经办机构按规定接续交纳社会保险费。”同日，李玉梅委托其母王福音与甘肃省农垦建筑工程公司签订《终止、解除劳动关系证明书》，证明李玉梅在该单位工作时间从1987年12月至1998年12月31日，并领取了解除劳动合同经济补偿金。2014年12月30日，甘肃省人社厅、甘肃省机构编制委员会办公室、甘肃省财政厅与甘肃省审计厅印发《关于印发的通知》（甘人社通〔2014〕479号）。2015年，甘肃省人社厅（甲方）与酒泉市人力资源和社会保障局（乙方）根据《甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理工作实施方案》签订《甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理协议书》，其中约定：“一、2015年5月31日以前酒泉市辖区内农垦养老、失业、工伤保险费的征收、退休人员养老金、失业人员失业金和老工伤人员的待遇发放，由甲方负责。……七、有关补充条款：……（三）甲方负责移交前欠缴社会保险费的清缴工作。”2018年11月19日，玉门市社会保险事业管理中心向玉门市人社局出具《关于调查李玉梅人事档案及参保缴费记录的复函》称“经调查，李玉梅在农垦移交期间未移交职工人事档案，也无参保缴费记录，属于原行业统筹期间留下的问题，按照养老保险农垦移交方案，移交前的遗留问题由原渠道解决。”2019年5月22日，李玉梅向甘肃省人社厅递交《解决养老保险申请书》，以原用人单位甘肃省农垦建筑工程公司未给其申办社会保险、没有缴纳社会保险费为由，请求给其解决养老保险问题，协调甘肃省农垦建筑工程公司为其申报补办社会保险并补缴社会保险费。次日，甘肃省人社厅将李玉梅的《解决养老保险申请书》交甘肃省社会保险事业管理局处理。随后，甘肃省社会保险事业管理局向甘肃省农垦建筑工程公司核实李玉梅相关情况。2019年5月30日，甘肃省农垦建筑工程公司向甘肃省社会保险事业管理局上报《关于李玉梅有关情况的说明》，称“1988年—1998年农垦建筑公司为其建立个人账户并缴纳养老保险金。……2015年12月农垦企业社保业务移交属地管理时，李玉梅账户数据移交玉门市社保局。2019年5月30日，甘肃省农垦建筑工程公司与原酒泉农垦社保科联系，在移交数据库中有李玉梅信息。”2019年6月18日，甘肃省社会保险事业管理局向酒泉市社会保险局作出《关于办理农垦建筑工程公司原职工李玉梅养老保险手续的通知》，要求其协调玉门市社保局落实好李玉梅养老保险接续手续，并要求：“一、完善李玉梅养老保险缴费信息，补录身份证号及缴费记录。二、告知省农垦建筑工程公司和李玉梅本人，尽快办理社保关系接续手续，按灵活就业人员参保缴费有关政策规定参保缴费，达到待遇领取条件时，按规定享受养老保险待遇。三、请你局在安排办理工作后，报告结果。”玉门市社会保险事业管理中心于2019年7月1日将李玉梅的个人身份信息进行认定，将甘肃省农垦建筑工程公司为其缴纳的1988年至1998年的养老保险缴费信息进行记账、补录完整，并由甘肃省农垦建筑工程公司电话告知李玉梅。李玉梅认为甘肃省人社厅不履行法定职责，遂向本院提起诉讼。另查明，2019年9月19日，玉门市社会保险事业管理中心向李玉梅作出《告知书》，将上述情况再次书面告知李玉梅，并于次日向李玉梅邮寄送达。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”《劳动保障监察条例》第十一条第（七）项规定：“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；……”根据上述规定，被告甘肃省人社厅具有对甘肃省内的社会保险费征缴管理和监督检查、实施劳动保障监察的法定职责。《甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交属地管理协议书》亦约定由被告甘肃省人社厅负责酒泉市辖区内甘肃省农垦企业职工社会保险业务移交前欠缴社会保险费的清缴工作。本案中，被告甘肃省人社厅在接到原告李玉梅递交的《解决养老保险申请书》后，交甘肃省社会保险事业管理局处理。后，甘肃省社会保险事业管理局根据甘肃省农垦建筑工程公司上报的《关于李玉梅有关情况的说明》及相关材料，向酒泉市社会保险局作出《关于办理农垦建筑工程公司原职工李玉梅养老保险手续的通知》，要求其协调玉门市社保局落实好李玉梅养老保险接续手续。玉门市社会保险事业管理中心于2019年7月1日将李玉梅的个人身份信息进行认定，并将甘肃省农垦建筑工程公司为其缴纳的1988年至1998年的养老保险缴费信息进行记账、补录完整。因此，被告甘肃省人社厅在收到原告李玉梅的《解决养老保险申请书》后，进行了调查处理，已经履行了相应的职责。关于原告李玉梅提出的要求解决1999年至2009年期间的社会保险费的问题。原告李玉梅主张其与第三人甘肃省农垦建筑工程公司的劳动关系应在签订《解除劳动合同协议书》时才解除，即其与第三人甘肃省农垦建筑工程公司的劳动关系存续期间从1987年12月至2009年6月24日。而第三人甘肃省农垦建筑工程公司则主张其与原告李玉梅的劳动关系存续期间从1987年12月至1998年12月31日止，《解除劳动合同协议书》为事后补办手续。即，原告李玉梅与第三人甘肃省农垦建筑工程公司对1999年1月1日至2009年6月24日期间双方是否存在劳动关系发生争议。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（一）项规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；……”第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”根据上述规定，原告李玉梅与第三人甘肃省农垦建筑工程公司对1999年1月1日至2009年6月24日期间双方是否存在劳动关系应当按照劳动争议处理程序予以解决。综上，原告李玉梅要求被告甘肃省人社厅履行法定职责的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉梅负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 王 卫审判员 杜占才审判员 王 洋二〇二〇年一月六日法官助理殷铭徽书记员洪镭