浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙07行终667号 上诉人（原审原告）许晓芳，女，1969年8月23日出生，汉族，住浙江省东阳市。 被上诉人（原审被告）东阳市公安局，住所地浙江省东阳市江北街道江滨北街16号。 法定代表人陈德良，局长。 委托代理人（特别授权）郭桑帅、陈磊，东阳市公安局工作人员。 被上诉人（原审被告）东阳市人民政府，住所地浙江省东阳市行政中心。 法定代表人楼琅坚，代市长。 委托代理人（特别授权）单向东，东阳市司法局工作人员。 原审第三人厉金吉，男，1991年8月11日出生，汉族，住浙江省东阳市南市。 原审第三人蔡大金，男，1994年12月4日出生，汉族，住浙江省东阳市。 原审第三人陈羽枫，男，1994年6月18日出生，汉族，住浙江省东阳市。 许晓芳不服东阳市公安局、东阳市人民政府以及第三人厉金吉、蔡大金、陈羽枫治安管理行政处罚及行政复议一案，金华市婺城区人民法院于2019年7月11日作出（2018）浙0702行初484号行政判决。许晓芳不服，向本院提起上诉。本院于2019年10月10日立案后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗、询问当事人等方式对本案进行审理。上诉人许晓芳，被上诉人东阳市公安局的委托代理人郭桑帅、陈磊，被上诉人东阳市人民政府的委托代理人单向东，均于2019年10月29日到庭参加询问。原审第三人厉金吉、蔡大金、陈羽枫经本院传票传唤未到庭，依法不阻却本案审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定：2018年8月6日上午，原告许晓芳驾驶摩托车行至东阳市人民路和环城北路交叉口时，被正在此处执勤的协警即第三人厉金吉、陈羽枫发现其未戴安全帽且逆向行驶而拦下。在检查询问过程中，原告未提供驾驶证及行驶证。第三人厉金吉、陈羽枫即要求其下车，原告以回家取驾驶证为由拒绝下车，并欲发动摩托车离开。第三人抓住摩托车要求原告下车，原告即用手朝第三人陈羽枫胡乱挥打。在第三人厉金吉、蔡大金抓住其手阻止其挥打后，其又用脚踢打第三人厉金吉、蔡大金。致使第三人厉金吉、陈羽枫、蔡大金身体多处挫伤。被告东阳市公安局下属吴宁派出所接警后于当日立案，并进行调查取证。并于同日向原告进行事先处罚告知，并于次日作出东公（吴）行罚决字〔2018〕12783号行政处罚决定，对原告处以行政拘留10日并处罚款人民币500元。同日晚将原告送东阳市拘留所执行拘留。同日，原告家属代其缴纳罚款500元。原告不服，向东阳市人民政府申请行政复议，东阳市人民政府审理后于2018年11月20日作出东政复字〔2018〕28号行政复议决定，维持了东阳市公安局作出的上述行政处罚决定。 原审法院认为，公民的人身权利受法律依法保护。原告违反道路交通规定，在执勤协警对其检查询问过程中，采取过激行为，对第三人厉金吉等人进行殴打，致其身体损伤。原告认为其没有殴打故意，也未致伤第三人，并称其被第三人扭手、踢打致伤。但综合分析本案各证据，能够形成互为印证的证据锁链，并排除合理怀疑，可以证明原告殴打他人的违法行为确实存在。根据涉案现场视频录像，第三人厉金吉再三要求原告提供驾驶证并停车，但原告不听劝阻止，而是用手朝第三人厉金吉等人身体挥打，后为阻止原告继续挥打，第三人抓住其手，但此后原告仍继续用脚踢打第三人。上述行为表明，原告主观上存在伤害第三人的故意并实施了伤害行为。原告起诉称第三人有故意对其进行扭手，脚踢等行为，不符合上述客观事实。被告东阳市公安局调查后根据原告上述事实，经依法向其进行处罚事先告知后作出涉案处罚决定，认定基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。被告东阳市人民政府依法受理原告复议申请，审理后根据上述事实，作出复议决定，维持被告涉案处罚决定，亦无不当。据此，原告以被告作出涉案处罚决定违法为由，要求被告赔偿其误工费等经济损失，亦无事实、法律依据。综上所述，原告诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告许晓芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告许晓芳负担。 上诉人许晓芳上诉称：一、案发当日，上诉人不存在处罚决定书中所认定的逆向行驶的违法行为，上诉人将车停在安全岛，现场只有协警单独上前对上诉人进行执法，根本没有民警在场，存在执法程序违法的事实。上诉人与原审第三人之间以前不认识，如果不是因为协警暴力执法，双方不可能起冲突，上诉人作为手无缚鸡之力的女人，也不可能有故意伤害三位原审第三人的可能和故意。二、被上诉人东阳市公安局协警暴力执法。当上诉人积极配合执法人员工作，因未及时找到驾驶证，随即告诉执法人员需回家拿证件时，与此同时协警用手抓住上诉人的摩托车后视镜并致其破损，才导致上诉人与执法人员进行理论，协警从摩托车上强行将上诉人拽下，从后方上前的协警也一并拉扯上诉人，协警扭住上诉人的手臂，上诉人因为疼痛，且无力反抗，才用脚踢，并不存在故意弄伤协警的情形。三位协警粗暴执法，三人多次对上诉人进行扭手、拉扯、脚踢等行为，导致上诉人手臂受伤、左大腿红肿、肌肉创伤，这有医院就诊记录及照片等事实证实，上诉人被协警致伤是不争的事实，但原审法院却置事实于不顾，以原审第三人故意对其进行扭手、脚踢等行为不符合客观事实为由，不予认定，明显偏袒执法机关。上诉人的手臂被扭伤后三、四个月后才消肿，至今还疼痛，无法干重活，严重影响了上诉人的生活。上诉人一直积极配合协警执法，无意伤害协警，是因为协警暴力执法破坏上诉人的财物才致使矛盾升级，上诉人对处罚结果有异议。原审判决认定上诉人存在殴打他人的违法行为与事实不符，上诉人在原审中提交的证据恰恰能证明被上诉人东阳市公安局所作的行政处罚认定事实不清，程序违法。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人东阳市公安局答辩称：2018年8月6日2018年8月6日上午8时许，东阳市公安局吴宁派出所接110指令称：在人民路与环城北路路口，有人不配合交警队工作人员，还殴打工作人员，请处理。我局于当日受案调查，并于当日依法对许晓芳进行传唤。后经依法调查查明：2018年8月6日上午8时许，许晓芳驾驶机动车（女式摩托）沿东阳市新江路自北向南逆向行驶至环城北路与人民路路口东北角的安全岛处，因其逆向行驶及驾驶机动车时未戴安全头盔，东阳市公安局交警大队城区一中队协警厉金吉、陈羽枫上前要求其出示驾驶证和行驶证，并下车配合工作，许晓芳在摩托车上找了之后声称忘在家中，欲要驾车离开。协警陈羽枫拦住摩托车后强制去拿摩托车钥匙，许晓芳用手拍打陈羽枫手臂，厉金吉随即将许晓芳拉下车。在此过程中，许晓芳用手多次殴打厉金吉手臂。协警蔡大金、厉金吉将许晓芳双手控制，许晓芳用脚踢厉金吉、蔡大金、陈羽枫腿部。许晓芳殴打行为造成陈羽枫左脚背处红肿，厉金吉左手手腕、小臂处多处肿痛。2018年8月6日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款第三项之规定，决定对许晓芳行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚，现行政拘留和罚款缴纳已执行完毕。以上事实有许晓芳的陈述和申辩，厉金吉、陈羽枫、蔡大金、赵辰的陈述，监控视频及执法记录仪视频，伤势照片，病历材料复印件等证据证实。上诉人许晓芳提出上诉的事实与理由不成立，理由如下：我局并未对上诉人逆向行驶的行为进行认定，我局行政处罚决定书中违法事实部分中的逆向行驶和未戴安全头盔是我局交通协辅警在现场查获许晓芳时认为可能存在的违法行为，在本案中协辅警查获许晓芳相关情况是本案的起因，我局在该行政处罚决定书中有必要予以表述，使整个案件事实表述具有完整性。案发当日，根据我局交通警察大队城区一中队每日市区重点路口执勤安排表及工作安排，在该路口安排四名及以上协辅警参与执勤，该执勤行为是在交通民警监督下执行的。根据相关规定，交通协辅警有维护道路交通秩序的职责，辅警采集的违法证据，将由正式民警进行审核和调查，确认属实后可依法采用，因此不存在违反办案程序的行为。对于上诉人提出的其他事实与理由，我局认为通过视频监控等相关证据可证实上诉人在摩托车上找驾驶证未果后就一直骑跨在摩托车上，并欲驾车离开，为避免上诉人在未处理完毕前驶离现场，现场协辅警上前抓握摩托车后视镜，整个处置过程均有执法记录仪与视频监控记录，处置依法依规，并无粗暴执法行为。上诉人一直强调我局交通协辅警粗暴执法致其受伤，但是通过执法记录仪、视频监控等证据可发现，上诉人在现场一直不配合我局交通协辅警工作，并对相关协辅警进行殴打，我局协辅警一直予以克制并只是在现场控制上诉人，并未对上诉人有粗暴的肢体行为。综上，本案认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，定性准确，量罚适当，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人东阳市人民政府答辩称：一、我府依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人向我府申请行政复议，请求撤销东阳市公安局作出的东公（吴）行罚决字〔2018〕12783号行政处罚决定。我府于2018年8月23日受理上诉人的行政复议申请，并于8月25日将行政复议答复通知书、行政复议申请书副本发送给东阳市公安局，东阳市公安局于2018年8月29日提交了书面答复。我府经审查后认为，现有证据能够证明上诉人有故意殴打他人的违法行为，且属一次殴打、伤害多人的违法行为。东阳市公安局根据上述情节对其作出行政拘留十日并处罚款五百的行政处罚决定并无不当。我府于2018年11月20日作出行政复议决定，并于同日向上诉人寄送东政复字[2018]28号行政复议决定书。故我府作出东政复字[2018]28号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人的诉讼请求无事实及法律依据。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人厉金吉、蔡大金、陈羽枫均未提交述称意见。 二审期间，各方当事人均未提交新的证据。 经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，根据一审在卷证据，结合各方当事人陈述，上诉人许晓芳在接受执勤协警对其检查询问中采取过激行为，对原审第三人厉金吉等多人实施殴打伤害的违法行为的事实有充分证据予以证明。被上诉人东阳市公安局结合本案伤害的相关事实、造成的后果等，作出被诉行政处罚决定，事实清楚，法律适用正确，量罚适当，程序合法。被上诉人东阳市人民政府受理上诉人许晓芳的行政复议申请后，经审理在法定期限内作出被诉行政复议决定，有相应的事实和法律依据，程序合法。上诉人许晓芳的上诉请求缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人许晓芳的诉讼请求，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许晓芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张旭良 审 判 员 单晓剑 审 判 员 钟雪丹 二〇二〇年一月六日 代书记员 刘灵玲