山东省广饶县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁0523行初52号原告山东大王实业股份有限公司，住所地：广饶县大王镇转盘北侧。法定代表人李晓亮，董事长。委托代理人王怀义，山东广胜律师事务所律师。被告广饶县人力资源和社会保障局，住所地：广饶县乐安大厦。法定代表人王建峰，局长。出庭负责人任增华，党组成员。委托代理人陈宝顺、金继梅，广饶县人力资源和社会保障局工作人员。第三人黄晓岗，男，1972年9月4日出生，汉族，住广饶县。委托代理人景彩英（系第三人黄晓岗之妻），女，1971年3月8日出生，汉族，住广饶县。委托代理人陈文超，山东良远律师事务所律师。原告山东大王实业股份有限公司不服被告广饶县人力资源和社会保障局于2019年4月23日作出的广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定，于2019年11月1日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于同年11月6日分别向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。2019年12月4日,经各方当事人同意，本院将本案委派广饶县行政争议审前和解中心进行和解；因原告与第三人意见分歧较大，经和解未达成一致协议，广饶县行政争议审前和解中心于2020年1月2日将本案退回本院。本院依法组成合议庭，于2020年1月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王怀义，被告党组成员任增华及被告委托代理人陈宝顺、金继梅，第三人委托代理人景彩英、陈文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年4月23日作出广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定书，主要内容为：黄晓岗系山东大王实业股份有限公司的职工，工种为操作工。2018年4月10日23时45分，黄晓岗下班途中，在大王镇路博卡化工有限公司十字路口处发生交通事故，导致受伤。随后黄晓岗被送到东营市第二人民医院救治，诊断为创伤性硬膜下血肿、创伤性硬膜外血肿、创伤性蛛网膜下腔出血、颅骨骨折、颅底骨折、头皮血肿、头皮裂伤、左侧肩胛骨骨折、小腿后天性缺失(左)。广饶县公安局交通管理大队确定黄晓岗承担事故次要责任。黄晓岗于2018年4月10日受到的交通事故伤害情形，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告诉称：2018年4月10日晚，第三人无证驾驶机动车，在大王镇路博卡化工有限公司十字路口与他人发生交通事故致伤。2019年4月23日，被告作出广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定书，认定第三人所受伤害系工伤。被告在作出上述行政行为过程中，认定事实不清，程序错误，所做决定属应予撤销之列，请求依法撤销被告作出的广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定书，诉讼费用由被告承担。被告辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚。黄晓岗系原告的职工，与原告之间存在劳动关系。涉案交通事故发生在2018年4月10日23时45分许，符合下班时间的规定；黄晓岗的行驶路线与其下班路线一致，且黄晓岗承担事故次要责任，黄晓岗伤情明确。黄晓岗2018年4月10日发生交通事故导致负伤，符合在下班途中的非本人主要责任伤害的情形。二、被诉行政行为程序合法。黄晓岗于2019年3月4日提出工伤认定申请，被告审查后于2019年3月6日受理、3月11日向原告依法送达了限期举证通知书和工伤认定申请表副本，但原告未答辩、也未举证，依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，原告应承担不利的法律后果。2019年4月23日，被告作出认定结论，并依法予以送达。三、被诉行政行为适用法律法规正确。结合查明的事实，被告依据《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定黄晓岗的情形为工伤，符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称：第三人是原告的职工，2018年4月10日23时45分许，第三人下班途中与张亮杰驾驶的重型半挂牵引车发生交通事故，致黄晓岗受伤，车辆损坏。事故发生后，第三人被送往东营市第二人民医院住院治疗。2018年6月7日，广饶县公安局交通管理大队认定黄晓岗承担事故的次要责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，第三人在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，应认定为工伤。被告依法作出广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定书，认定黄晓岗工伤的事实清楚，程序合法、适用法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据和依据：1.工伤认定申请表一份。2.第三人的身份证复印件一份、户口本复印件两页。3.企业信用信息公示报告一份。4.中国农业银行银行卡交易明细清单、证明、误工证明、工作服照片及锌丝车间人员信息表微信截图各一份。5.道路交通事故认定书一份。6.路线图一份。7.诊断证明、住院病历各一份。被告拟以证据1至证据7证明被诉认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿。8.申请工伤认定提交材料登记表一份。9.工伤认定申请受理决定书一份。10.工伤认定限期举证通知书及送达回证各一份。11.认定工伤决定书及送达回证、EMS快递单各一份。被告拟以证据8至证据11证明被诉认定工伤决定符合法定程序。被告向本院提交了《工伤保险条例》第十四条第六项、第十九条第二款，拟证明被诉认定工伤决定适用法律法规正确。经庭审质证,本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的上列证据，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明：第三人系原告的职工，工种为操作工。2018年4月10日23时45分，第三人驾驶无牌照二轮摩托车下班途中，沿大王镇路由东向西行驶至大王镇博卡化工有限公司十字路口处时，与张亮杰驾驶的冀Ｊ×××××(挂号：冀Ｊ×××××)重型半挂牵引车发生交通事故，致黄晓岗受伤，车辆损坏。事故发生后，第三人即入住东营市第二人民医院治疗，被诊断为创伤性硬膜下血肿、创伤性硬膜外血肿、创伤性蛛网膜下腔出血等。广饶县公安局交通管理大队于2018年6月7日作出道路交通事故认定书，确定黄晓岗承担事故的次要责任。2019年3月4日，第三人向被告提出申请，要求对其受伤情形认定工伤。被告于2019年3月6日受理后，于同年3月11日向原告送达工伤认定限期举证通知书及工伤认定申请表副本，限其15日内提出书面答复意见并提交相关证据材料，逾期则视为放弃举证权利。2019年4月23日，被告作出广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定书，认定第三人的受伤情形为工伤，并于同日向第三人送达认定工伤决定书。被告于2019年5月24日向原告邮寄认定工伤决定书，原告于同年5月25日签收。本院认为：根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，第三人作为原告的职工，在下班途中因交通事故受伤，且承担事故次要责任，其受伤情形符合上述规定，依法应认定为工伤。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。《工伤认定办法》第二十二条第一款规定，社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将认定工伤决定书送达受伤害职工和用人单位。本案中，被告于2019年3月4日受理了第三人提出的工伤认定申请、4月23日作出被诉认定工伤决定，但直至5月24日才向原告邮寄认定工伤决定书，违反了上述规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告在举证期限内未提供第三人不是工伤的证据，应承担对己不利的法律后果。综上，被诉认定工伤决定证据确凿，适用法律法规正确，程序轻微违法但对原告权利不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认被告广饶县人力资源和社会保障局作出的广人社工认字[2019]第28号认定工伤决定违法。案件受理费50元，由被告广饶县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  张玉英人民陪审员  刘立明人民陪审员  司乃生二〇二〇年一月十三日书 记 员  王 博附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。