浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0327行初63号原告张志华等十七人（具体名单附后）。委托代理人毛毅坚、苏亮，浙江光正大律师事务所律师。被告瑞安市住房和城乡建设局，住所地浙江省瑞安市安阳路95号，统一社会信用代码：11330381595772084U。法定代表人傅小锋，局长。委托代理人余心海，浙江玉海律师事务所律师。第三人瑞安市汀田街道汀三村股份经济合作社，住所地浙江省瑞安市汀田街道汀三村青年路，统一社会信用代码：91330381684519662F。法定代表人池洪义，主任。委托代理人周春妮，浙江哲昌律师事务所律师。原告张志华诉被告瑞安市住房和城乡建设局（以下简称被告）、第三人瑞安市汀田街道汀三村股份经济合作社（以下简称第三人）规划行政许可一案。原告于2019年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年7月11日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。于2019年7月15日依法追加林建中、林建陆、金凤豹、金凤林、李昌巧、林建风、林式者、尤作银、林晓东、陈忠林、林建肖、林春文、林建云、张志光、林少云、林考为本案共同原告。本院依法组成合议庭，于2019年8月22日公开开庭审理了本案。原告张志华等十七人（以下简称原告）的委托代理人毛毅坚、苏亮和被告的行政负责人吴德蒙及其委托代理人余心海、第三人的委托代理人周春妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告名下的房产坐落于汀田街道××商业街，系汀二村的地块。现原告获悉其名下不动产所在的汀二村地块已经被强行纳入汀三村××地块城中村改造建设项目范围内。目前，第三人已启动对该项目的实际施工工作，原告对该施工行为也曾向第三人提出异议并主张权利，认为该施工行为本身违法。但是第三人向原告表明其已获得被告批准的建设工程规划许可证。此后，原告向被告申请政府信息公开，被告便向原告出示了建字第（2018）114号《建设工程规划许可证》。原告认为，其名下房产所属的地块属于汀二村，即使之后被行政机关强行纳入汀三村地块，其也属于汀三村××地块城中村改造建设项目的利害关系人。目前，被告批准涉案城中村改造项目的行政规划许可，未依法启动听证程序，也未征求包括原告在内的利害关系人意见，仅根据第三人的申请，直接批准《建设工程规划许可证》，程序严重违法。此外，原告认为依据该项目工程规划所进行的施工行为，会对原告涉案房产的采光、通风等造成严重影响，侵害了原告的合法权益。为此，原告请求判令：1、撤销被告于2018年11月20日作出的建字第（2018）114号《建设工程规划许可证》；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交证据如下：1、原告身份证，以证明原告诉讼主体资格。2、政府机关信息表，以证明被告诉讼主体资格。3、统一社会信用代码，以证明第三人诉讼主体资格。4、房产证，以证明原告名下房产的权属情况。5、汀二村村委会证明，以证明原告名下房产在第三人的建设规划范围内即位于汀三村××地块城中村改造项目。6、建字第（2018）114号《建设工程规划许可证》，以证明被诉行政行为由被告作出的事实。被告辩称，1、本案被诉建设工程规划许可行政行为的程序合法。瑞安市汀田街道A、B、C地块城中村改造项目安置总量由瑞安市农村住房改造建设管理办公室核定，其中B地块保留房屋1幢18间（即原告方的房屋），并已按程序申领《建设项目选址意见及规划条件》。第三人于2017年8月申请办理B、C地块工程规划许可手续，答辩人审查后，于2017年8月21日以瑞住建审示（2017）184号《批前公示》对许可内容（总平）进行批前公示，告知利害关系人有权陈述、申辩和申请听证，公示文本还在汀田街道办事处、汀三村公开栏、项目现场进行张贴，公示期间未收到异议意见。公示期结束后，经瑞安市人民政府同意，第三人先行启动其中B地块建设项目，并补充提供办理工程规划许可应当提交的其他材料，答辩人于2018年11月20日予以核发B地块《建设工程规划许可证》。本案许可程序符合法律规定，原告诉称答辩人未征求利害关系人意见，与客观事实不符。2、被诉工程规划内容符合法律规定。本案许可的建设工程各项指标均符合规划条件和控制性详细规划，经日照分析，并未影响原告房屋的日照，其他受日照影响的个别房屋，已经由第三人与受影响的房屋权利人达成日照经济补偿协议，且本案许可的建筑高度、建筑间距等，均未违反规范要求。因此，原告主张本案许可影响其通风等权益，缺乏事实依据。故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交证据如下：1、申请表、营业执照，以证明第三人提出建设工程规划许可申请。2、瑞安市企业投资备案项目登记赋码基本信息表，以证明建设项目已办理立项文件。3、建设项目选址意见及规划条件，以证明第三人建设项目已办理选址意见，确定规划条件，其中原告房屋保留。4、关于汀田街道A、B、C地块城中村改造项目安置总量的批复；5、汀三村城中村改造A地块结合中川组团统一改造建设有关事宜协调协议书；6、汀办（2017）50号请示及瑞安市人民政府请示报告处理单，上述证据4-6以证明原告房屋位于汀三村××、××、××地块城中村改造项目的B地块，但予以保留。经瑞安市人民政府同意，B地块旧村改造先行启动。7、建设用地批准书，以证明建设项目已取得用地批准文件；8、被告下发的瑞住建审示（2017）184号批前公示、网站截图、流转单、照片，以证明许可之前已公示告知利害关系人有权陈述、申辩和申请听证；9、瑞安市环境保护局下发的瑞环建（2017）145号关于涉案建设项目环境影响报告表的批复、浙江省民用建筑节能审查意见书、规费票据，以证明第三人已取得节能审查等条件；10、涉案旧村改造工程日照分析报告；11、日照协商情况说明、日照遮光补偿协议，上述证据10-11以证明日照分析成果，原告的涉案房屋不在遮挡范围内。12、总平面图；13、瑞安市汀田镇三片控制性详细规划文本、修建性详细规划方案；14、建设工程规划许可证及批后公示截图，上述证据12-14以证明被诉行政行为内容及许可的建设项目指标符合控制性详细规划和规划条件。第三人述称：1、原告诉请与事实不符，在申请规划许可时已经进行了公告栏张贴、公示等程序，告知利害关系人有权陈述、申辩和申请听证。2、第三人向被告申请规划许可时，如实提交相关材料，并无不妥。3、同意被告答辩意见。4、原告的涉案房屋本来就属于汀三村地块，只不过是汀二村村民安置在汀三村。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1真实性、关联性无异议，但认为申请表是以第三人名义申请，而B地块中包括了原告的涉案房屋，申请时原告不知情。对被告证据2-7真实性无异议，但对合法性有异议，强行将汀二村土地并入汀三村，既没有召开村民大会，也未告知利害关系人，我们将另行提起诉讼。对证据8认为公示是针对不特定人，被告不能证明原告可以获知，照片的真实性无法核对，没有相应时间和执法人员签名，且没在汀二村村委会和所涉房屋张贴，根据《行政许可法》第四十六条、第四十七条的规定，应该将权利告知书送达利害关系人即原告。对证据9真实性无异议，但认为原告作为利害关系人一无所知，合法性有异议。对证据12-14认为不具有合法性，且施工工程和原告房屋被隔断，影响原告通行等权益。第三人对被告提供的证据三性没有异议。本院认为，原告及第三人对被告提供的上述证据1-9、12-4真实性均无异议，对所要待证的事实没有提出实质性意见，故对其证明力予以确认。对证据10、11及开庭后被告提交的注册证书经质证，原告对真实性均无异议，但认为被告在出具日照分析报告时没有相关人员资质证明一并附后，现在不能证明在作出日照分析报告时相关人员具有相应资质，且未告知利害关系人有申请复核的权利。本院认为，据鉴定人注册证书载明，鉴定人的鉴定资格证书均在作出日照分析报告前获得，该日照分析报告采用经国家相关部门鉴定通过的日照分析软件作出，均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条关于“……被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程”的规定。原告对日照分析结果没有提出异议，也没有提出其他的实质性意见。况且，根据浙江省工程建设标准《城市建筑工程日照分析技术规程》【DB33/1050—2016】第3.1.4规定，对日照分析结果有异议的，可以委托相应机构进行复核。由此可见，即使原告对日照分析结果有异议，委托相应机构复核也不是必经程序，故对原告称日照分析结果不合法意见，不予采纳，本院对该组证据的证明力予以确认。被告及第三人对原告的证据真实性和客观性无异议，但认为不能证明被诉行政行为违法。本院认为，被告及第三人对原告的证据所要待证的事实没有提出实质性意见，对其证明力予以确认。第三人未向本院提供证据，视为放弃举证的权利。经审理查明，第三人向被告申请办理瑞安市汀三村××地块城中村改造项目建设工程规划许可，项目位于汀田街道，凤栖路以东、规划二路以南、新塘路以西、瑞枫大道以北地块。第三人提交了建设项目选址意见及规划条件批准文件、用地红线图、拆迁用地红线图、汀田街道A、B、C地块城中村改造项目安置总量的批复、协调协议书、城中村改造项目分期建设的请示、建设用地批准书、建设项目环境影响报告表的批复、浙建节330381201700062号浙江省民用建筑节能审查意见书、供地勘测定界图及总平面图、日照分析报告、日照协商情况说明、日照遮光补偿协议、修建性详细规划方案等，被告受理后于2017年8月21日至8月30日在瑞安市政府信息公开网、汀三村公开栏、项目工地现场、汀田住建所公示栏、汀田街道办事处公开栏进行批前公示，公示了第三人项目名称、建设单位及地点、主要经济技术指标及联系电话、联系人等内容。原告未在被告知的期限内向第三人提出陈述、申辩异议意见和申请听证。被告经审查认定符合控制性详细规划确定的位置、规模及规划条件，于2018年11月20日向第三人核发了建字第（2018）114号建设工程规划许可证，核准建设项目为瑞安市汀三村××地块城中村改造工程；建设位置瑞安市汀田街道；建设规模43322平方米，另地下室11695平方米，架空层1147平方米等。2018年11月21日，被告将涉案建设工程规划许可证在瑞安市政府信息公开网向社会公布。原告系瑞安市汀田街道××商业街136号—170号的其中双号房屋共18间的业主，房屋坐东朝西，前面为凤栖路，位于第三人汀三村××地块城中村改造项目建设工程规划许可范围的西侧（即汀三村地块的保留地块）。2017年11月30日，瑞安市城乡规划设计研究院受第三人委托作出瑞安市汀田街道B地块（D-3-1）、C地块（D-3-5）旧村改造工程日照分析报告，该报告依据《城市居住区规划设计规范》【GB50180—93】（2016年版）、浙江省工程建设标准《城市建筑工程日照分析技术规程》【DB33/1050—2016】等相关规定，采用经国家相关部门鉴定通过的众智SUN日照分析软件10.0作出结论如下：1、拟建建筑（1#—6#）建成后对轮廓阴影范围内的被遮挡的现状住宅（除XZ-54、XZ-55、XZ-93、XZ-100外）的日照遮挡影响符合相关日照标准。2、拟建建筑（1#—6#）建成后对轮廓阴影范围内的被遮挡的现状住宅（XZ-54、XZ-55、XZ-93、XZ-100）的日照遮挡影响不符合相关日照标准，等等。据日照分析图显示，原告的涉案房屋日照，满足大寒日大于2小时。第三人对日照不能满足2小时标准的林建德、林建会、林建安、许献录、尤金兵、陈再焕等6户房屋，已与其签订了日照遮光补偿协议。第三人在汀三村地块共建造1#楼、2#楼、3#楼，所建的1#楼高度为81.75米；2#楼高度为81.75米；3#楼高度为78.75米，所建的3#楼与相邻的原告的涉案房屋间距为13.18米，第三人建设项目在其国有土地使用权范围内已经退让规划二路道路规划红线距离44.43米。2019年7月3日，原告认为第三人依据该项目工程规划许可所进行的施工行为，会对其涉案房产的采光、通风等造成严重影响，故向本院请求判令撤销被告于2018年11月20日作出的建字第（2018）114号《建设工程规划许可证》。本院认为，本案争议的焦点在于被告为第三人核发的建字第（2018）114号《建设工程规划许可证》的行政行为是否合法，该许可行为是否损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《浙江省城乡规划条例》第三十六条第三款、第四款、第五款规定，申请核发建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件和建设工程设计方案（房屋建筑工程的建设工程设计方案是指建筑施工图）等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门核发民用建筑的建设工程规划许可证前，应当依照《民用建筑节能条例》的规定征求同级建设主管部门的意见。对不符合民用建筑节能强制性标准的，不得核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。本案中，被告依据规定审核第三人提交的申请材料，认定符合控制性详细规划和规划条件，确认资料齐全，并向第三人核发建设工程规划许可证，其提供的证据材料能够证明其作出行政行为的合法性。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见；第四十六条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。《浙江省城乡规划条例》第二十八条规定，规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日。申请人、利害关系人对许可事项提出异议的，规划许可机关应当研究处理，并及时回复处理结果。申请人、利害关系人在法定期限内提出听证要求的，规划许可机关应当组织听证。规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内容在政府门户网站和建设项目现场等场所向社会公布。本案中，被告依据上述规定，在核发建设工程规划许可证前，将相关内容进行了公示，并告知利害关系人可将对该建设项目的意见或建议向有关部门反馈等，故被告向第三人核发建设工程规划许可证的行为不违反法定程序。原告的涉案房屋与第三人建设项目系相邻关系，被告在批前公示中已明确对第三人建设项目提出异议的期限及途径，未剥夺原告向被告反映对第三人建设项目意见的权利，但包括原告在内的利害关系人均未提出陈述、申辩的异议意见和申请听证。且原告的涉案房屋实际满足大寒日日照2小时的国家强制性标准，第三人建设项目在其国有土地使用权范围内已经退让规划二路道路规划红线距离大于0.5×81.75米，与原告房屋间距大于13米，建筑控制高度小于100米，均不违反国家强制性标准，原告的合法权益并未受到侵害。原告所称第三人在施工中将围墙与原告的涉案房屋隔断影响其通行以及实际施工与周边建筑间距违反规划许可中的技术标准等问题，不属于行政许可行为合法性审查范围。综上，对原告请求撤销被诉建设工程规划许可行为的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张志华、林建中、林建陆、金凤豹、金凤林、李昌巧、林建风、林式者、尤作银、林晓东、陈忠林、林建肖、林春文、林建云、张志光、林少云、林考的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张志华、林建中、林建陆、金凤豹、金凤林、李昌巧、林建风、林式者、尤作银、林晓东、陈忠林、林建肖、林春文、林建云、张志光、林少云、林考负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 章华人民陪审员 李 中 津人民陪审员 陈 绍 炯二〇二〇年一月二日代书 记员 苏 上 浩附：原告张志华等十七人名单原告张志华，男，1968年7月9日出生，汉族，公民身份号码33032519680709291X，住浙江省瑞安市汀田镇汀田街50号。原告林建中，男，1964年9月8日出生，汉族，公民身份号码330325196409082919，住浙江省瑞安市汀田镇汀田街35号。原告林建陆，男，1966年11月23日出生，汉族，公民身份号码330325196611232933，住浙江省瑞安市汀田镇商业街四巷14号。原告金凤豹，男，1954年3月8日出生，汉族，公民身份号码33032519540308293X，住浙江省瑞安市汀田镇汀二街。原告金凤林，男，1962年6月7日出生，汉族，公民身份号码33032519620607293X，住浙江省瑞安市汀田镇商业街31号。原告李昌巧，男，1958年12月4日出生，汉族，公民身份号码330325195812042912，住浙江省瑞安市汀田镇育才路59号。原告林建风，男，1972年5月20日出生，汉族，公民身份号码33032519720520291X，住浙江省瑞安市汀田镇商业街144号。原告林式者，男，1952年2月26日出生，汉族，公民身份号码330325195202262918，住浙江省瑞安市汀田镇商业街55号。原告尤作银，男，1965年11月27日出生，汉族，公民身份号码330325196511272911，住浙江省瑞安市汀田镇商业街164号。原告林晓东，男，1974年11月8日出生，汉族，公民身份号码330325197411082939，住浙江省瑞安市汀田街道汀二村。原告陈忠林，男，1960年12月7日出生，汉族，公民身份号码330325196012072413，住浙江省瑞安市莘塍镇新河南路57号。原告林建肖，男，1973年12月15日出生，汉族，身份证号码330325197312152911，住浙江省瑞安市汀田镇汀二村。原告林春文，男，1974年1月1日出生，汉族，公民身份号码330325197401012910，住浙江省瑞安市汀田镇商业街138号。原告林建云，男，1963年7月5日出生，汉族，公民身份号码330325196307052911，住浙江省瑞安市汀田镇商业街142号。原告张志光，男，1962年9月18日出生，汉族，公民身份号码330325196209182915，住浙江省瑞安市汀田镇商业街146号。原告林少云，女，1977年7月31日出生，汉族，公民身份号码330325197707312924，住浙江省玉环县珠港镇城关仓坑村永兴25号。原告林考，男，1981年9月15日出生，汉族，公民身份号码330325198109152937，住浙江省瑞安市汀田街道汀二村。