江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏13行终144号 上诉人（原审原告）卢茂平,男,1951年11月11日出生，××族,住泗洪县。 上诉人（原审原告）卢许连,男,1975年6月10日出生，××族,住泗洪县。 上诉人（原审原告）卢茂付,男,1963年11月6日出生，××族,住泗洪县。 上诉人（原审原告）卢克勤,男,1940年7月16日出生，××族,住泗洪县。 四上诉人委托代理人于婷婷，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宿迁市自然资源和规划局（原为宿迁市自然资源局）,住所地宿迁市宿城区洪泽湖路887号。 法定代表人赵昌，该局局长。 委托代理人刘胜亮，该局工作人员。 委托代理人仲冬梅，江苏正四方律师事务所律师。 上诉人卢茂平、卢许连、卢茂付、卢克勤因与被上诉人宿迁市自然资源局和规划局（以下简称宿迁市资规局）行政复议纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院作出的（2019）苏1302行初160号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年10月11日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。2019年10月30日，本院组织公开听证，上诉人卢克勤及四上诉人的委托代理人于婷婷,被上诉人宿迁市资规局的委托代理人刘胜亮、仲冬梅到庭参加听证。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：卢茂平等四人系泗洪县青阳镇洪桥村村民。2019年1月15日，卢茂平等四人向宿迁市资规局递交行政复议申请，认为泗洪县住房和城乡建设局（下称泗洪住建局）作出的建字第:（2018）规046号《建设工程规划许可证》载明的用地范围包括了卢茂平等四人的承包地，故申请撤销该许可证。宿迁市资规局次日收到上述申请，于同年1月25日向泗洪住建局作出了《行政复议答复通知书》。3月11日，宿迁市资源局向卢茂平等四人作出了《行政复议延期审理通知书》，告知由于情况复杂，行政复议决定延期至2019年4月12日之前作出。宿迁市资源局经审查认为卢茂平等四人与案涉《建设工程规划许可证》的核发行为不存在利害关系，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（下称《复议法实施条例》）第二十八条第（二）项规定的受理条件。2019年4月8日，宿迁市资规局根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出了〔2019〕宿行复第19号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了卢茂平等四人的行政复议申请。卢茂平等四人不服，向宿迁市宿城区人民法院提起诉讼，要求撤销宿迁市资规局作出的上述驳回行政复议申请决定，并重新作出行政复议决定。 原审另查明，2018年10月10日，泗洪县发展和改革局向中农联农产品批发市场江苏有限公司（下称中农联江苏公司）作出洪发改投资发〔2018〕184号《关于宿迁农产品电商物流园一期工程项目核准的批复》，其中项目建设地点为泗洪县宿迁大道东侧、古徐大道北侧。同年11月14日，泗洪县不动产登记局向中农联江苏公司颁发苏（2018）泗洪县不动产权第0030701号不动产权证书，载明不动产坐落于泗洪县××大道东侧古××大道北侧，权利类型为国有建设用地使用权，权利性质为出让，面积78334㎡。11月28日，泗洪住建局向中农联公司颁发建字第:（2018）规046号《建设工程规划许可证》，载明建设项目名称宿迁农产品电商物流园，建设位置宿迁大道东侧、古徐大道北侧，建设规模约52800㎡。 原审法院认为：《复议法实施条例》）第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”所谓利害关系，也就是可能受到行政行为的不利影响，具体要考虑以下三个要素：一、是否存在一项权利；二、该权利是否属于原告的主观权利；三、该权利是否可能受到了被诉行政行为的侵害。该案中，中农联公司已于2018年11月14日取得涉案地块的不动产权证书。因此，卢茂平等四人与泗洪住建局就涉案地块核发《建设工程规划许可证》的行为不具有利害关系，宿迁市资源局驳回卢茂平等四人的行政复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”该案中，宿迁市资源局受理卢茂平等四人的复议申请后，及时将行政复议申请书副本送达泗洪住建局，并对泗洪住建局提供的相关证据进行审查。因情况复杂，宿迁市资源局依法延长行政复议期限，后在法定期限内作出涉案驳回行政复议申请决定，行政复议程序合法。 综上，原审法院认为宿迁市资规局作出的驳回行政复议申请决定具有法律依据、程序合法，卢茂平等四人的诉讼请求于法无据，对其请求不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回了卢茂平等四人的诉讼请求。案件受理费50元，由卢茂平等四人负担。 卢茂平等四上诉人上诉称：1.原审判决认定事实不清，适用法律错误。对原审判决认定的事实无异议，但原审判决对涉案土地如何由集体土地转变为国有土地的事实没有查清楚，属于事实不清。上诉人对涉案集体土地被征收不知情，该土地未经依法征收，土地仍是集体土地，上诉人持有合法的农村土地承包经营权证。泗洪住建局颁发涉案《建设工程规划许可证》，该证载明的土地范围包括了上诉人的土地，该颁证行为侵犯上诉人的合法权益，上诉人与该颁证行为之间具有利害关系。2.被上诉人行政复议程序违法。根据《复议法实施条例》的规定，审理行政复议案件应由2名以上行政复议人员参加，专职行政复议人员应当具备与履行行政复议职责相适应的品行、专业知识和业务能力，并取得相应资格，但被上诉人无证据证实涉案行政复议行为符合上述程序规定要求；延长行政复议期限，应经过行政复议机关负责人批准，被上诉人亦未提供批准延长行政复议期限的证据，延期行为违法。综上，请求撤销原审判决，将案件发回原审法院重新审理或予以改判。 被上诉人宿迁市资规局辩称：涉案土地已经被征收为国有建设用地，泗洪县不动产登记局已于2018年11月14日向中农联公司颁发了苏（2018）泗洪县不动产权第0030701号不动产权证书，权利类型为国有建设用地使用权。因此，上诉人与泗洪县住建局颁发《建设工程规划许可证》行为之间不具有利害关系，且被上诉人的行政复议程序亦符合法律规定。被上诉人受理了上诉人的复议申请后，由两名行政复议工作人员严格按照法律规定对案件进行审查后作出复议决定，并向上诉人送达。请求驳回上诉，维持原判。 二审期间，被上诉人补充提交以下证据： 1.苏政地[2017]713号《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第3批次村镇建设用地的批复》（下称《713号征地批复》）、卢茂平等四人的行政复议申请书、[2019]苏行复第10号《驳回行政复议申请决定书》。证实卢茂平等四人认为《713号征地批复》批准征收的土地包括了其原使用的土地，对此不服，向江苏省人民政府申请行政复议，江苏省人民政府经审查认定该批复征收的土地并不包括卢茂平等四人原使用的土地，驳回了卢茂平等四人的复议申请； 2.苏政地[2017]764号《江苏省人民政府关于泗洪县2017年度第2批次村镇建设用地的批复》（下称《764号征地批复》）、卢茂平等四人的行政复议申请书、[2019]苏行复第11号《驳回行政复议申请决定书》。证实卢茂平等四人认为《764号征地批复》批准征收的土地包括了其原使用的土地，对此不服，向江苏省人民政府申请行政复议。江苏省人民政府经审查认定该批复征收的土地包括卢茂平等四人原使用的土地，并维持了《764号征地批复》； 3.泗洪县自然资源和规划局（下称泗洪县资规局）出具的《关于中农联农产品批发市场江苏有限公司不动产登记的情况说明》。证明苏（2018）泗洪县不动产权第003071号不动产权证登记的土地坐落于泗洪县××前大道东侧古××大道北侧，该宗地原为青阳镇洪桥居委会集体土地，江苏省人民政府于2017年11月29日作出《764号征地批复》，卢茂平等四人的原宅基地和承包地均在被征收转用地块范围内。 上述证据经质证，上诉人认为《713号征地批复》与本案不具有关联性，不予认可；行政复议申请书、《764号征地批复》、[2019]苏行复第10号《驳回行政复议申请决定书》等可以证实上诉人的土地不在《764号征地批复》范围内；泗洪县资规局的情况说明系超过举证期限提供的证据，且该局与宿迁市资规局是上下级关系，该证据不能作为本案定案证据使用。 本院认为，被上诉人提供的第1组证据与本案不具有关联性，对其证明效力不予确认；第2组证据能够证实江苏省人民政府于2017年11月29日作出《764号征地批复》，上诉人原使用的集体土地在批复批准征收的土地范围内，上诉人在提起本案诉讼前对涉案土地已被批准征收的事实是知晓的。对该证据的证明效力予以确认；证据第3系泗洪县土地主管部门对涉案土地情况作出的说明，该说明与证据2及苏（2018）泗洪县不动产权第0030701号不动产权证书记载的内容相印证，对该证据的证明效力予以确认。 本院查明案件事实与原审一致。 二审另查明，2017年11月29日，江苏省人民政府作出《764号征地批复》，批准将包括泗洪县青阳镇洪桥居委会在内的40.5555公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将包括泗洪县青阳镇洪桥居委会在内的13.7977公顷集体建设用地征收为国有。2018年11月14日，泗洪县不动产登记局向中农联公司颁发苏（2018）泗洪县不动产权第0030701号不动产权证书，登记的土地原为泗洪县青阳镇洪桥居委会集体土地，卢茂平等四人原使用的土地在上述不动产权证登记的土地范围内。 本案争议焦点：卢茂平等四上诉人与涉案《建设工程规划许可证》颁证行为之间是否具有利害关系。 本院认为，《复议法实施条例》）第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的……”本案中，涉案土地已经于2017年11月29日经江苏省人民政府批准征收为国有土地，案外人中农联公司已于2018年11月14日取得涉案地块的不动产权证书，上诉人对其原使用的集体土地已不再享有使用权，其与泗洪住建局颁发涉案《建设工程规划许可证》的行为之间不具有利害关系，被上诉人宿迁市资规局驳回卢茂平等四上诉人的行政复议申请符合法律规定，且被上诉人行政复议程序亦符合法律规定。故，本院对上诉人的上诉请求不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人卢茂平、卢许连、卢茂付、卢克勤负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘志群 审判员  谈 强 审判员  周丽丽 二〇二〇年一月九日 书记员  郝酝勤