湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）湘3124行初140号 原告吕小妹。 原告石远珍。 原告张丽娟。 三原告共同委托代理人杨继龙。 被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道27号，统一社会信用代码：11433101MB19821731. 法定代表人彭文国，该局局长。 委托代理人米良，系该局工作人员。 委托代理人王健，湖南民生律师事务所律师。 原告吕小妹、石远珍、张丽娟诉被告吉首市自然资源局不履行政府信息公开法定职责一案，于2019年12月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2019年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十二条第一款第（三）项规定，依法适用简易程序于2020年1月10日公开开庭审理了本案。原告吕小妹、石远珍、张丽娟，被告吉首市自然资源局委托代理人米良、王健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吕小妹、石远珍、张丽娟于2019年9月28日向被告吉首市自然资源局邮寄申请书，请求公开创园工程项目征收吉首市峒河办事处五里牌社区七组菜地所依据的法律、法规及规范性文件的政府信息。被告在原告起诉之前未作出答复。 原告吕小妹、石远珍、张丽娟诉称，三人是吉首市峒河办事处五里牌社区七组村民，2017年7月20日，在没有任何征收手续的情况下，将其菜地全部铲光，使其蒙受很大的经济损失，为此多次进京上访，但是土地一直没有返还，一直放荒至今。为此三原告多次进京上访，后向被告申请公开创园二期项目征收峒河办事处五里牌社区七组菜地所依据的法律、法规及规范性文件的政府信息，但被告一直未作任何答复，特诉至人民法院，请求：1.判决被告履行法定职责，公开2016年9月征收峒河办事处五里牌社区七组菜地，用于创园二期项目的所有政府信息及中央各部委规范性文件；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告吕小妹、石远珍、张丽娟为证明其主张，在诉讼过程中，向本院提交了以下证据、依据：1.吕小妹、石远珍、张丽娟身份证复印件，证明三原告的诉讼主体资格。2.《关于要求公开创园工程项目征收吉首市峒河办事处五里牌社区七组菜地所依据法律法规及规范性文件的政府信息的申请报告》及邮件交寄单，证明三原告2019年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请。3.湖南省人民政府（2002）政国土字第268号《农用地转用、土地征用审批单》；4.吉首峒河街道五里牌社区农地承包权（2007）第1201105130号《农村土地承包经营权证》；5.峒河街道五里牌社区2017年7月17日《告知书（送达书）》；6.照片9张；上述证据证明三原告享有合法承包经营权的菜地被违法征收；7.吉首市峒河街道办事处文件《峒河街道关于五里牌社区七组（桐木潭）胡义忠等人信访事项办理情况的回复》，证明被告参与了创园二期工程腾地。 被告吉首市自然资源局辩称，在诉讼过程中，已向人民法院提交了如下信息材料：1.湖南省人民政府（2002）政国土字第268号《农用地转用、土地征用审批单》；2.吉首市住房和城乡建设局吉住建批（2016）13号《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目工程初步设计的批复》；3.吉首市发展和改革局吉发改发（2016）30号《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目可行性研究报告的批复》；4.中华人民共和国建设用地规划许可证地字第2016070015号；5.吉首市城市规划管理局《吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目规划审查意见》；6.吉首市国土资源局吉土资发（2016）《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目的预审意见》；7.湘西土家族苗族自治州人民政府州政发（2003）5号《关于印发的通知》。关于申请公开的创园工程国有土地出让金交纳的合法证明，因该项目是公益项目，与三原告没有关联，故不予公开；关于申请公开创园工程国有土地使用权批准文件，因该项目部分手续正在办理之中，目前无法提供；关于申请公开创园二期工程的拆迁计划和拆迁方案，由于不明确，且属于工作实施中的过程性内容，与原告无利害关系，可不予公开；关于申请公开办理存款业务的银行，出具的创园二期工程的征地及安置资金证明，与原告没有关联，属于内部财务性工作流程等方面信息，依法可不予公开；关于申请公开创园二期工程的征地公告等，该资料没有保存，无法公开；关于申请公开五里牌社区2017年7月17日告知书等信息，不是被告制作，无法提供。综上，请求人民法院依法判决。 被告吉首市自然资源局为证明其主张，向本院提交了以下证据、依据：1.湖南省人民政府（2002）政国土字第268号《农用地转用、土地征用审批单》；2.吉首市住房和城乡建设局吉住建批（2016）13号《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目工程初步设计的批复》；3.吉首市发展和改革局吉发改发（2016）30号《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目可行性研究报告的批复》；4.中华人民共和国建设用地规划许可证地字第2016070015号；5.吉首市城市规划管理局《吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目规划审查意见》；6.吉首市国土资源局吉土资发（2016）《关于吉首市创建国家级和省级园林城市园林绿化建设二期项目的预审意见》；7.湘西土家族苗族自治州人民政府州政发（2003）5号《关于印发的通知》。上述证据证明原告在诉讼过程中，通过人民法院向三原告公开了相关信息。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于原告吕小妹、石远珍、张丽娟提交的证据。证据1、2、4均系书证，来源合法，本院予以采信；证据3、5、7均系书证，但与本案没有关联性，本院不作为本案证据使用；证据6系原告自行拍摄照片，不符合行政诉讼的证据要求，且与本案没有关联性本院不作为本案证据使用。 （二）对于被告吉首市自然资源局提交的证据。证据1、2、3、4、5、6、7均系书证，均为相关人民政府及职能部门制作规范性文件、行政文书，本院予以采信。 经审理查明，原告吕小妹、石远珍、张丽娟系吉首市峒河街道办事处五里牌社区居民，因对其耕种菜地被征收不服，多次到相关部门信访。2019年9月28日，三原告向被告吉首市自然资源局邮寄《关于要求公开创园工程项目征收吉首市峒河办事处五里牌社区七组菜地所依据法律法规及规范性文件的政府信息的申请报告》，要求被告公开创园二期工程项目批准文件、用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、办理存款业务的银行及征地安置资金证明、交纳土地出让金证明、征地公告、补偿安置公告和听证会等共10项内容。截至三原告向本院提起行政诉讼时，被告未作出相关答复。 另查明，在本案诉讼过程中，被告吉首市自然资源局向本院提交了湖南省人民政府（2002）政国土字第268号《农用地转用、土地征用审批单》等7份政府信息，并对依法不公开或无法提供的政府信息进行了说明。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，被告吉首市自然资源局具有根据申请作出信息公开答复的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，三原告于2019年9月28日向被告邮寄政府信息公开申请，符合上述规定；虽然诉讼过程中，被告通过本院公开了部分政府信息，但超过了法定期限，且不符合上述规定，故三原告要求被告履行政府信息公开法定职责的诉求于法有据，本院予以支持。 需要指出的是，国办发(2010)5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三项规定，“对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照‘一事一申请’原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”；“对将申请公开的政府信息拆分过细的情况，即申请人就一个具体事项向同一行政机关提出多个内容相近的信息公开申请，行政机关需要对现有的信息进行拆分处理才能答复，受理机关可要求申请人对所提申请作适当归并处理”。三原告将10项政府信息公开申请罗列于一张申请书中，申请公开的信息类别和项目繁多，造成被告吉首市自然资源局既不能如需提供政府信息，又难以一一指明哪些申请属于政府信息公开内容，哪些申请不属于政府信息内容；哪些申请属于本机关公开的政府信息，哪些申请属于其他行政机关公开的政府信息。原告吕小妹、石远珍、张丽娟的政府信息公开申请违背了“一事一申请”原则，被告吉首市自然资源局可以要求三原告对其申请事项加以调整，按照“一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目”的要求重新提出政府信息公开申请。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款的规定，判决如下： 责令被告吉首市自然资源局自本判决生效之日起按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，对原告吕小妹、石远珍、张丽娟提出的政府信息公开申请作出行政行为。 案件受理费50元，减半收取25元，由被告吉首市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判员  吴辉 二〇二〇年一月十日 法官助理龙瑜 书记员田滢钰 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。