山东省德州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁14行初209号原告秦宝顺，男，1959年9月22日出生，汉族，住山东省武城县。委托代理人郎魁元，北京市佳法律师事务所律师。委托代理人彭彰，北京市佳法律师事务所实习律师。被告武城县人民政府，所在地址山东省武城县振华西街51号。法定代表人朱恩鹤，县长。出庭负责人高超，副县长。委托代理人梁宝峰，武城县司法局公职律师。委托代理人乔喆，武城县司法局工作人员。原告秦宝顺因诉被告武城县人民政府（以下简称武城县政府）不履行法定职责一案，于2019年10月8日向本院提起行政诉讼，本院2019年10月9日立案后，于2019年10月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月3日公开开庭审理了本案。原告秦宝顺及其委托代理人郎魁元，被告武城县政府负责人高超及委托代理人梁宝峰、乔喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦宝顺诉称，请求：1.依法判令撤销被告武城县政府的派出机关武城县广运街道办事处于2019年5月7日向原告作出的《关于领取土地补偿安置费的通知》;2.判令被告就原告提出的履行补偿安置法定职责的申请重新作出处理意见;3.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由:原告系山东省武城县广运街道办事处姜官屯村的村民，1999年1月1日，原告与姜官屯村委会签订《农村集体土地承包合同书》，约定村委会将12.6亩(实际承包占用16.5亩)土地承包给原告，与此同时，武城县政府为原告确权并依法颁发了土地承包经营权证。现原告承包的上述承包地均被国家征收用于开发建设，但并未对原告予以合理、合法的征地补偿。鉴于上述的事实与理由，原告作为弱势群体的失地农民，被告作为征收集体土地和补偿安置的实施机关和负责机关，应当依法履行安置补偿的法定职责，故原告于2018年9月1日依法向被告提出履行法定职责的申请。被告的派出机关广运街道办事处于2018年9月25日向原告作出答复，原告对这一答复不服，依法向德州市中级人民法院提起行政诉讼，2019年3月12日德州市中级人民法院作出（2018）鲁14行初230号行政判决，撤销上述答复，判令被告就原告提出的履行补偿安置职责申请重新作出处理意见。2019年5月7日被告的派出机关再次作出《关于领取土地补偿安置费的通知》。原告仍不服，提起本案诉讼，恳请依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。原告为证明其主张，向本院提交了以下5组证据：证据1.土地承包经营权证书、农村集体土地承包合同书。证明原告是被征收集体土地及房屋的权利人。证据2.请求履行补偿安置法定职责申请书。证明原告向被告提出了履行补偿安置法定职责的申请。证据3.关于对征收集体土地及地上房屋履行补偿安置法定职责的答复。证据4.德州市中级人民法院（2018）鲁14行初230号行政判决书。证据3、4证明被告作出的履行法定职责的答复因依据不足，被德州市中级人民法院依法撤销，并要求被告重新作出处理意见。证据5.关于领取土地补偿安置费的通知。证明原告对该通知不服，依法向贵院对被告提起行政诉讼。被告答辩称，为履行德州中院（2018）鲁14行初230号行政判决书，我单位根据山东省土地征收管理办法，并参考《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》，就如何支付土地承包后土地征收补偿安置费，征求了本案原告所在村集体的意见，该村集体的意见是土地征收补偿安置费依法应归被征地农民集体所有。姜官屯村集体尚有农业用地1200多亩，并非不具备调整承包地的条件，因此不认可按照《山东省土地征收管理办法》第二十一条第一款规定，将土地征收补偿安置费的80%，一次性支付给土地承包户（包括本案原告），并要求该项费用由村集体统一管理，分年度支付给土地承包户，以保障长远生计。根据《土地管理法实施条例》第二十六条和《村民委员会组织法》第二十四条的规定，土地征收补偿安置费的使用属于村集体自治事项，我机关无权直接干涉。二、德州中院（2018）鲁14行初230号行政判决书生效后，本案原告从村集体领取了2018年补偿安置费，说明其认可这一补偿方式。三、根据我们了解的情况，原告所在的村集体，除个别老年人外，绝大多数人认可土地征收补偿安置费分年度支付到户的方式。被告武城县政府在举证期限内向本院提交了以下2份证据：证据1.蒋官屯村委会于2019年4月29日出具的“证明”一份，证明该村集体土地上附着物和青苗补偿费已支付给所有权人，村集体同意土地征收补偿安置费分年度支付给土地承包户，长远生计有保障。证据2.秦宝顺2018年占地领款明细表。证明已对原告依法履行征地补偿安置法定职责。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对原告证据1、2、3同（2018）鲁14行初230号案件质证意见，即对证据1、2、3无异议，对证据4、5真实性无异议，对证据1-5关联性均无异议，但认为原告使用的部分土地没有合法基础。原告对被告提交的证据，发表如下质证意见：证据1表面真实性认可，加盖有村委会公章，但该证据应当有经办人的签字，所以说从证据形式角度讲，不符合行政诉讼法的要求；关于证明的内容村集体同意土地征收补偿安置费分年度支付给土地承包户，村委会或者被告并未提供该决议经过民主议定程序的合法手续，该决议没有合法依据来证实。证据2领款明细中记载的金额原告确已收到，但不能代表被告完全履行了补偿安置的法定职责，除表中记载外，2017年、2018年也已领取，2019年原告尚未领取相关费用。本院对上述证据认证如下：原告5组证据被告均无异议，具有真实性和关联性，可以作为认定案件事实的依据；被告2份证据原告认可真实性、关联性，可以作为认定案件事实的依据。结合上述认证证据及案件庭审情况，本院经审理查明如下事实：原告秦宝顺系山东省武城县武城镇蒋官屯村村民，自1991年1月1日起承包蒋官屯村的集体土地12.6亩。2017年，原告通过政府信息公开，得知包括其承包土地在内的集体土地已被征收，遂向武城县政府提出申请，请求对征收集体土地及其地上房屋履行补偿安置法定职责。2018年9月25日，被告武城县政府通过其派出机构武城县广运街道办事处对原告秦宝顺作出答复，秦宝顺不服，提起诉讼。本院作出（2018）鲁14行初230号行政判决，撤销上述答复，判令被告就原告提出的履行补偿安置职责申请重新作出处理意见；2019年5月7日，武城县广运街道办事处代表被告作出《关于领取土地补偿安置费的通知》，主要内容为：“根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归本集体经济组织所有，该类款项如何分配，属于村民自治事项，对你提出的要求需经村民会议依法研究；蒋官屯村民委员会参考《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）精神，同意在你尚未领取的土地补偿安置费中先行支付你20000元，其余另行支付；前述款项可自接到本通知后到蒋官屯村民委员会从我机关拨付的土地补偿安置费中领取。”原告仍不服，提起本案诉讼。另查明，原告所在的蒋官屯村部分土地被征收后，目前该村尚有1000余亩农业用地；土地被征收后，原告分年度领取土地补偿安置费。原告案涉土地被征收后，于2000年领取树木补偿款五、六百元；由于土地闲置，原告继续种植树木，于2017年被铲除，原告拒绝领取树木补偿款，该款现存于蒋官屯村委会账目。本院认为，2019年5月7日，武城县广运街道办事处代表被告作出的《关于领取土地补偿安置费的通知》载明，土地补偿费归本集体经济组织所有，如何进行分配属于村民自治事项，需经村民会议研究。蒋官屯村委会出具材料证明村集体同意土地征收补偿安置费分年度支付给土地承包户，长远生计有保障。虽然上述被诉“回复”内容符合《山东省土地征收管理办法》第二十二条规定，即……征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。但是，被告未提供证据证明案涉土地征收补偿安置费的计算等符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《山东省实施办法》第二十五条、二十六条的规定，并已全部拨付给蒋官屯村委会，影响村民会议或者被征收土地农村集体经济组织成员对土地征收补偿安置费分配、使用方案的讨论，并影响原告对涉案土地征收补偿安置费的获取权。综上，被告武城县政府通过武城县广运街道办事处于2019年5月7日对原告作出的《关于领取土地补偿安置费的通知》主要证据不足，依法应予撤销。原告要求被告对其履行法定职责申请重新作出处理的诉讼请求成立，本院依法予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销武城县人民政府派出机构武城县广运街道办事处对原告秦宝顺作出的《关于领取土地补偿安置费的通知》；二、武城县人民政府于本判决书生效之日起两个月内对秦宝顺履行补偿安置法定职责的申请重新作出处理意见。案件受理费50元，由被告武城县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  许本海审 判 员  师延锋人民陪审员  张灵芝二〇二〇年一月十七日法官助理郝帅书记员李杨