陕西省太白县人民法院陕西省太白县人民法院民 事 判 决 书 (2019)陕0331民初347号       原告：陕西楼宇建设(集团)有限公司，住所地陕西省汉中市汉台区南环路东段，统一社会信用代码91610700295450622P。    法定代表人：黎彦军，系该公司董事长。    委托诉讼代理人：张甫，男，汉族，陕西楼宇建设(集团)有限公司员工。    委托诉讼代理人：叶亚坤，汉中市148法律服务所法律工作者。    被告：太白县咀头镇人民政府，住所地陕西省宝鸡市太白县咀头镇南大街29号，统一社会信用代码11610331016013172C。    负责人：王显武，镇长。    委托诉讼代理人：王晓强，男，太白县咀头镇人民政府副镇长。    原告陕西楼宇建设(集团)有限公司与被告太白县咀头镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案。本院于2019年10月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陕西楼宇建设(集团)有限公司的委托诉讼代理人张甫、叶亚坤，被告太白县咀头镇人民政府的委托诉讼代理人王晓强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    原告陕西楼宇建设(集团)有限公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告支付原告工程款人民币1240399.52元。并按中国人民银行同期同类贷款利率（全国银行业同业拆借中心贷款市场报价利率）赔偿原告自欠款之日起至实际支付之日止利息损失(至立案时约137518.5元)，并赔偿原告实际损失53126元，共计1431044.02元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年8月1日被告与原告签订《合同协议书》，约定由原告承建被告太白县咀头镇进户路工程（5标段：牛家沟村、红星村），工程内容为进户路4.5公里。工程承包范围是施工图所标示全部内容及招标清单所示内容，并约定开工日期为2017年8月l日，竣工日期为2017年11月1日。约定工程完工验收合格后支付合同价款的95％，工程保修责任期满经验收合格后支付合同价款5％。该合同还对工程质量标准、工程验收及双方的一般权利义务等做了约定。之后，原告就按照该合同的约定组织施工人员开工建设，并按照合同约定完成了该工程的全部建设施工内容，并于2017年12月经有关各方竣工验收后，投入使用。但被告并未按约定支付工程款。2019年1月9日，原、被告双方经陕西健坤工程造价咨询有限公司工程预(决)算审查认证单确认工程总价款为1984639.24元，因被告一直未付款，原告自2017年底始先后派人多次催促，被告才于2019年元月支付原告工程款744239.72元，下欠原告1240399.52元至今未付。期间因被告未按期付款，致使宝鸡众盛新型建材有限公司将原告诉至太白县法院，并执行了原告货款及违约金、诉讼费等65万元，导致原告额外损失5万元。此后，原告多次向被告催要此项工程欠款，但被告以种种原因，至今未能偿还原告的该项工程款，原告为此遭受了重大的经济损失。特诉至贵院，请依法公正裁决。    被告太白县咀头镇人民政府对原告提出的诉讼请求及事实均无异议。辩称，该工程2017年年底完工，在初验中发现工程量严重超标，造价超出预算100%以上，初验结论未通过审批，经过多次协商，县扶贫办等多个县级部门委托第三方进行联合验收，对超量部分才予以认可，并调整了项目计划，经决算、审计后确定了工程造价。2019年春节前，在审计结论作出后，县财政及时拨付了部分工程款。该项目招投标由镇政府组织实施，但属于县贫困村基础设施建设项目整体规划内容，资金筹措、拨付由县财政统一安排，资金到位后一定会及时拨付。该项目工程款未及时拨付的原因，一是工程量严重超标镇政府组织的初验未被批准，引起二次联合验收，对此原告也应负一定的责任；二是2018年国开行贷款政策的调整，项目资金未到位，资金缺口大。因此，违约利息及实际损失镇政府不应当承担。2019年春节前拨付的部分工程款是政府在资金困难的前提下多方筹措来的。目前，县政府、县扶贫办正在积极筹措资金，争取融资贷款，问题很快会得到解决。    本院经审理认定事实如下：2017年8月1日，被告太白县咀头镇人民政府与原告陕西楼宇建设(集团)有限公司就太白县贫困村基础设施建设项目签订建设工程施工《合同协议书》，由原告承建太白县咀头镇2017年基础设施进户路工程5标段（牛家沟村、红星村），修建咀头镇牛家沟村、红星村进户路4.5公里，资金来源为国开行贷款，工期90天，合同价款996533.68元，工程竣工验收合格后支付合同价款的95％，工程保修责任期满经验收合格后支付合同价款5％。该合同还对工程范围、质量标准、工程验收及双方的一般权利义务等做了约定。双方约定该合同自双方签字盖章后有效。合同签订后，原告陕西楼宇建设(集团)有限公司组织工人进场施工，2017年12月14日，太白县咀头镇人民政府、红星村、牛家沟村、施工单位、监理公司对该工程进行了初验，确认红星及牛家沟村基础设施进户路项目实际完成内容24800平方米，工程量增加13562平方米，初验合格。2018年9月3日、2018年9月5日，太白县咀头镇人民政府、县扶贫办、发改局、财政局委托的圣弘建设股份有限公司及陕西楼宇建设(集团)有限公司、监理公司等单位对该工程进行了联合验收，该工程已投入使用。但被告并未按约定支付工程款。2019年1月9日，受太白县扶贫开发办公室委托，陕西健坤工程造价咨询有限公司作出健审（2019）25号《基本建设工程预算审核报告》，审核结论为该工程审定造价1984639.24元。2019年2月1日，太白县咀头镇人民政府财政账户向陕西楼宇建设(集团)有限公司银行账户支付工程款744239.72元，剩余1240399.52元拖欠至今。    另查明，太白县咀头镇2017年基础设施进户路工程5标段（牛家沟村、红星村）是太白县贫困村基础设施建设项目的一部分，属于扶贫项目，原资金来源为国开行贷款，后国开行贷款因故中断，以致引起本案工程款拖欠。    原告陕西楼宇建设(集团)有限公司提交的证据，《合同协议书》、咀头镇（红星及牛家沟村）2017年基础设施进户路项目初验情况的报告、陕西健坤工程造价咨询有限公司作出健审（2019）25号《基本建设工程预算审核报告》、中国银行国内支付业务收款回单、太白县贫困村基础设施建设（国开行贷款）项目工程形象进度确认表、太白县贫困村基础设施建设（国开行贷款）项目验收意见书。上述证据，本院组织双方当事人进行了质证，被告太白县咀头镇人民政府未提出异议，经查，以上证据来源合法、客观有效，与经审理认定事实有关联，本院予以确认。     本院认为，依法生效的合同具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告太白县咀头镇人民政府与原告陕西楼宇建设(集团)有限公司签订的建设工程施工《合同协议书》不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。陕西楼宇建设(集团)有限公司按合同约定完成了太白县咀头镇2017年基础设施进户路工程5标段（牛家沟村、红星村）工程，该工程经初验以及多部门联合验收，已投入使用，并由陕西健坤工程造价咨询有限公司作出《基本建设工程预算审核报告》，审定工程造价为1984639.24元。原被告双方对审定价格均认可，无异议。被告太白县咀头镇人民政府已向原告陕西楼宇建设(集团)有限公司支付工程款744239.72元，尚欠工程款1240399.52元（含应在工程保修责任期满后支付的合同价款的5%）。被告太白县咀头镇人民政府应向陕西楼宇建设(集团)有限公司履行剩余工程款给付义务，被告太白县咀头镇人民政府逾期付款，虽然是由于客观现实发生变化所致，但不属于不可抗力，其逾期付款的客观事实存在，是违约，应当承担违约责任。对于逾期付款的计算时间，由于工程竣工后，被告太白县咀头镇人民政府对工程量提出异议，之后，经双方协商，被告对超出合同范围的工程量予以追认，经双方同意，由第三方对工程造价予以审计，双方均认可审计结果。该审计结果即为竣工结算文件，应作为结算工程价款的依据，故该工程款支付时间应该自工程预算审计结果作出后，双方均同意并认可的时间开始计算。被告于2019年2月1日支付部分工程，未超出合理履行范围，可作为逾期付款的计算时间。对于双方在合同中约定的“工程保修责任期”，因双方及相关单位已于2017年12月14日对该工程初验，建成的道路已投入使用，其后亦未出现质量异议，故约定的“工程保修责任期”已满，被告应按照合同约定支付工程保修责任保证金（合同价款的5％）。工程预算审计前，双方就工程验收、工程量大幅增加、大幅度超出预算等问题的协商期间，不应计入逾期付款范围。逾期付款，给对方造成的违约损失，在逾期付款范围内按照中国人民银行金融机构人民币同期贷款基准利率（2019年2月，4.35%）或全国银行业同业拆借中心贷款市场报价利率（2019年10月21日，4.20%）计算。原告陕西楼宇建设(集团)有限公司要求赔偿实际损失53126元的诉请，因被告逾期付款不是其主观故意造成的，该损失超出合同可预期的范围，且双方在签订合同时并未对此作出约定，故不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条之规定，判决如下：    一、被告太白县咀头镇人民政府于本判决生效后十五日内向原告陕西楼宇建设(集团)有限公司支付工程款1240399.52元。并以1240399.52元为基数，自2019年2月1日起至2019年10月17日止，按照中国人民银行金融机构人民币同期贷款基准利率标准（4.35%）计付利息，此后，以未支付的工程款为基数，按照全国银行业同业拆借中心贷款市场报价利率（4.20%）计付利息，至全部工程款付清之日止；    二、驳回原告陕西楼宇建设(集团)有限公司的其他诉讼请求。    如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。    案件受理费17678元，减半收取8839元由被告太白县咀头镇人民政府负担。    如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。审  判  员  邱晓东   二〇二〇年一月十五日 书 记 员  刘昕语