辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终25号 上诉人（原审被告）：盘锦市双台子区陆家镇人民政府，住所地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人：李浩，该镇镇长。 委托诉讼代理人:王悦，辽宁公理律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：大洼恒丰村镇银行股份有限公司，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：荆晓辉，该银行董事长。 委托诉讼代理人：李帅，该银行职工。 委托诉讼代理人：孟亮，盘锦市兴隆台区辅仁法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：盘锦绿港现代农业发展有限公司，住所地辽宁省盘锦市双台子区。 法定代表人：齐鹏，该公司经理。 被上诉人（原审被告）：齐鹏，男，1971年5月10日出生，汉族，盘锦绿港现代农业发展有限公司经理，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 原审被告：刘冰，女，1983年1月8日出生，汉族，盘锦市双台子区铁东街道书记，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府因与被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司、盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏、原审被告刘冰借款合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104民初1241号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月3日立案后依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府的委托诉讼代理人王悦、被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司的委托诉讼代理人李帅、孟亮到庭参加了诉讼。被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏、原审被告刘冰经本院合法传唤未到庭，本案缺席审理，现已审理终结。 盘锦市双台子区陆家镇人民政府二审上诉请求及理由：上诉请求：一、请求依法撤销大洼区(2019)辽1104民初1241号民事判决书，依法改判。二、判令被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：担保合同系无效合同，上诉人不同意承担任何法律责任。大洼恒丰村镇银行股份有限公司、盘锦绿港现代农业发展有限公司和齐鹏都是为了各自的经济利益，只有上诉人不是为了谋取任何经济利益，上诉人的担保很无辜。上诉人给担保也是一种被迫，被动式担保，本身极不情愿。一审法院判决我方承担盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿部分的二分之一责任。上诉人认为判决的责任过高。担保法解释第七条阐述的是上限不超过不能清偿部分的二分之一，不等同于直接适用二分之一。我方认为合同无效，按照民事的理论应当考虑各方参与人各自的过错，共有四方参与人，判上诉人方承担盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿部分的二分之一显得过重。上诉人不是经济实体，没有经济收入，每一分钱都是纳税人的钱，都是财政资金。每一分财政资金的支出都得合法且合理。本案判不能清偿部分的二分之一，显然是不合理的，上诉人请求予以降低。上诉人不同意支付所谓利息和罚息。担保合同有效的情况下，才存在承担利息和罚息。本案担保合同无效，无效的情况下，主合同有关利息和罚息的约定，对担保人不适用。因此，担保人拒绝对利息和罚息负责任。总之，担保无效，上诉人没有过错，且不从中牟利，不应当承担任何法律责任。请求二审以事实为根据，以法律为准绳，撤销原判，依法改判，判决驳回大洼恒丰村镇银行股份有限公司对上诉人的全部诉求。 大洼恒丰村镇银行股份有限公司二审辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人的上诉请求没有法律依据，应当予以驳回。 大洼恒丰村镇银行股份有限公司一审诉称：1.请求法院判令四被告连带偿还原告借款本金2500000元；2.判令四被告按借款合同约定给付原告自2018年7月21日起至借款全部偿付日止的利息、罚息；3.判令被告承担涉诉费用。事实和理由：2017年6月23日，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司签订了《流动资金借款合同》，合同约定：原告贷款2500000元给被告盘锦绿港现代农业发展有限公司，利率为8.533‰，借款期限自2017年6月23日起至2018年6月22日止，贷款逾期按合同约定利率基础上加收30%罚息。此笔贷款为保证贷款，保证人为被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府作为连带责任保证人在保证合同上签字。合同签订后，原告按合同约定及时向被告盘锦绿港现代农业发展有限公司发放了此笔贷款。截止2018年6月14日被告盘锦绿港现代农业发展有限公司由于流动资金回流慢，未能及时偿还该笔借款，向原告提出借款展期申请。2018年6月22日，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订了《借款展期协议书》，合同约定：原告贷款2500000元给被告盘锦绿港现代农业发展有限公司，利率为8.533‰，借款期限自2018年6月22日起至2019年6月21日止，贷款逾期后按合同约定利率基础上加收30%罚息。被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府作为担保人，同意为被告盘锦绿港现代农业发展有限公司在原告大洼恒丰村镇银行250万元借款申请办理展期，展期期限一年，继续提供连带责任保证担保。时至今日，原告多次向被告催收本金、欠息，被告以无资金偿还为由拒不履行还款义务。故原告诉至法院，请求法院根据《合同法》及《担保法》的相关规定，支持原告的诉讼请求。 盘锦市双台子区陆家镇人民政府、刘冰一审辩称，2017年盘锦绿港现代农业发展有限公司向原告借款，盘锦市双台子区陆家镇人民政府对此进行担保的情况属实，但政府机关担任保证人担保无效，担保责任应为三分之一，并且2017年贷款的保证期间已过，盘锦市双台子区陆家镇人民政府不应承担任何保证责任。2018年原告向盘锦绿港现代农业发展有限公司发放贷款的行为属于以贷还贷的性质，以贷还贷行为违法，2018年盘锦绿港现代农业发展有限公司与原告签订的展期协议书无效，主合同无效，担保合同也无效，故盘锦市双台子区陆家镇人民政府不承担保证责任。被告刘冰不是保证人，不承担保证责任。 一审法院审理查明：齐鹏系盘锦绿港现代农业发展有限公司经理，刘冰系盘锦市双台子区陆家镇人民政府镇长。2017年6月23日，原告与盘锦绿港现代农业发展有限公司签订《流动资金借款合同》（合同编号：2017年大恒村贷字第0208号），合同约定：盘锦绿港现代农业发展有限公司向原告借款2500000元，借款用途为购肥料、营养液、秧苗，借期期限自2017年6月23日起至2018年6月22日止，月利率为8.533‰；按月结息，每月20日为付息日；逾期的罚息利率为贷款利率上浮30%。齐鹏出具同意书，承诺若盘锦绿港现代农业发展有限公司不能按时偿还贷款本息，其自愿承担一切连带保证责任。同日，原告与盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订《保证合同》（合同编号：2017年大恒村保字第0208-01号），盘锦市双台子区陆家镇人民政府为盘锦绿港现代农业发展有限公司的借款提供担保，保证方式为连带责任保证，保证期限为主债务履行届满之日起两年，保证范围包括借款本金、利息、罚息、实现债权的费用等。合同签订后，原告将2500000元贷款发放给盘锦绿港现代农业发展有限公司。2018年6月14日，盘锦绿港现代农业发展有限公司因流动资金不足原因，不能按期偿还2017年大恒村贷字第0208号《流动资金借款合同》的借款，向原告申请展期。2018年6月22日，原告与盘锦绿港现代农业发展有限公司、盘锦市双台子区陆家镇人民政府签订了《借款展期协议书》（合同编号：080120170208），合同约定：盘锦绿港现代农业发展有限公司因流动资金不足的原因，不能按期偿还2017年大恒村贷字第0208号《流动资金借款合同》的借款，向原告申请延长借款期限，原告同意盘锦绿港现代农业发展有限公司展期还款，盘锦市双台子区陆家镇人民政府同意为盘锦绿港现代农业发展有限公司提供担保。盘锦绿港现代农业发展有限公司根据原借款合同向原告借款2500000元，借期期限为2017年6月23日至2018年6月22日。截止至2018年6月22日，盘锦绿港现代农业发展有限公司尚未清偿的本金余额为2500000元，现经原告审查，同意展期，展期金额为2500000元，展期壹拾贰个月，展期后，借款到期日为2019年6月21日。展期期间借款的月利率为8.533‰。盘锦市双台子区陆家镇人民政府为原合同的担保人，有关权利义务仍按2017年大恒村贷字第0208-01号保证合同的约定执行。盘锦市双台子区陆家镇人民政府出具同意书，承诺为盘锦绿港现代农业发展有限公司的2500000万展期贷款继续提供连带责任保证担保，若盘锦绿港现代农业发展有限公司未履行主合同和相应费用的义务，盘锦市双台子区陆家镇人民政府愿代为偿还主合同项下的借款本金、利息、罚息、实现债权的费用等。被告齐鹏承诺对展期借款本息提供连带责任保证担保。另认定，借款期限届满后，盘锦绿港现代农业发展有限公司未能偿还原告借款本金，只结息至2018年7月21日。 一审法院审理认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提出的证据进行质证的权利。本案被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏经本院合法传唤无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。本院根据原告提供的证据及原告和被告双台子区陆家镇人民政府、刘冰的当庭陈述对本案相关事实予以认定。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，原告与被告盘锦绿港现代农业发展有限公司签订的《流动资金借款合同》、《借款展期协议书》系双方真实意思表示，合法有效，故被告盘锦绿港现代农业发展有限公司应按《流动资金借款合同》、《借款展期协议书》的约定履行还本付息义务。根据我国担保法的规定，国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释规定，主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。本案中，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府与原告签订的《保证合同》违反国家法律强制性规定，应属无效，被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府应对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿原告贷款本息部分的二分之一承担赔偿责任。被告齐鹏自愿对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司的借款本息承担连带保证责任，故原告要求被告齐鹏承担连带偿还责任有事实及法律依据，予以支持。被告刘冰不是本案的借款人，也不是担保人，其依法不承担偿还责任。综上所述，原告的部分诉讼请求有事实和法律依据，予以支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国民法合同法》第八条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第五条、第八条、第十八条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第三条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告盘锦绿港现代农业发展有限公司于本判决生效后10日内返还原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司借款本金2500000元，并从2018年7月21日起至本判决确定给付之日止按《流动资金借款合同》的约定支付利息、罚息；二、被告齐鹏对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司的上述借款本息承担连带偿还责任；三、被告盘锦市双台子区陆家镇人民政府对被告盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司借款本息部分的二分之一承担赔偿责任；三、驳回原告大洼恒丰村镇银行股份有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26800元（原告已预交），由被告盘锦绿港现代农业发展有限公司、齐鹏负担。 本案争议的焦点：一审判决认定上诉人承担部分保证责任是否合适。 围绕本案争议的问题，上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府认为，贷款展期系以贷还贷，违反金融法，主合同无效。导致担保合同无效。一审判二分之一责任过重，请求二审法院能在三分之一以下责任考虑。利息罚息由于主合同和担保合同都无效，有关利息和罚息的条款也是无效的。所以利息和罚息部分我方拒绝承担。另认为，所谓贷款展期，实质是重新发放贷款，新贷款没有实际交付给被上诉人绿港公司，而用于直接偿还第一笔贷款，性质为以贷还贷，行为违法，并非对原贷款合同进行展期，变更原还款期限。 围绕本案争议的问题，被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司认为，借款展期是一项不违反法律规定的业务。且上诉人第一次签订合同时主借款合同是有效的。在办理展期业务时，上诉人出具同意保证书，表示愿意继续承担保证责任，根据担保法第八条的规定，上诉人其明知不具备保证资格，仍然担保，存在过错。二分之一责任不能清偿的部分在最高法院指导案例中有具体的案例，故上诉人应当承担相应的责任。有关本金、利息及罚息，均在合同中约定明确，上诉人主张拒绝承担相应的义务，并不符合法律规定。另认为，展期业务和上诉人承担保证责任并无直接关系，本身双方均在本次借款过程中都存有过错，被上诉人确实有经济损失，上诉人的行为已经构成欺诈。我方保留其刑事部分诉讼权利。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司系依法成立的金融机构，享有贷款经营权，其与被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司所签订的《流动资金借款合同》，为双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的规定，应当有效，双方均应按合同约定履行义务。被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司已按合同约定履行了义务，即支付了贷款，被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司在收到借款后，理应按合同约定偿还借款本息，但被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司却未如此，并未按合同约定偿还借款及利息，违反了双方所签合同约定的还款义务，其行为构成违约，其应当承担民事责任，亦应按合同约定履行偿还所欠债款本息的义务。 上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府为被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司借款提供担保的行为违反了《中华人民共和国担保法》第八条“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，其与被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司签订的《保证合同》当属无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第三条规定“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理”。本案中，虽上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府与被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司签订的《保证合同》无效，但上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府明知其为被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司的借款提供担保违反法律规定，仍然而为之，其存有过错。根据《中华人民共和国担保法》第五条第二款“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任”的规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第七条“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一”的规定，上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府应当承担责任。据此，一审判决认定上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府对被上诉人盘锦绿港现代农业发展有限公司不能清偿被上诉人大洼恒丰村镇银行股份有限公司借款本息部分的二分之一承担偿还责任应无不当。上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府的上诉理由不成立，不予支持。综上，一审判决并无不当，应予维持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费26800元，由上诉人盘锦市双台子区陆家镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 费 旭 审判员 李宝明 审判员 孙继晨 二〇二〇年一月二十日 书记员 秦楚依