新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初190号原告：新疆蓝天大鹏钢结构有限公司，住所地乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路东八家户街209号。法定代表人：王柏帆，新疆蓝天大鹏钢结构有限公司执行董事。委托代理人：郭渠江，新疆百丰恒瑞律师事务所律师委托代理人：申阳，新疆百丰恒瑞律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市自然资源局,住所地乌鲁木齐市天山区碱泉街1号。法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市自然资源局局长。委托代理人：周凯，男，1964年8月17日出生，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队矿产执法监察处处长，住新疆米泉市。委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。第三人：乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司，住所地乌鲁木齐市水磨沟区河滩北路558号。法定代表人：李安，乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司执行董事。委托代理人：张涛，男，1985年12月15日出生，乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司总经理，住乌鲁木齐市米东区。第三人：新疆王家梁实业有限公司，住所地乌鲁木齐市水磨沟区昆仑路95号。法定代表人：傅根高，新疆王家梁实业有限公司董事长。委托代理人：江敏卿，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告新疆蓝天大鹏钢结构有限公司（以下简称蓝天公司）与乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局），第三人乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司（以下简称庞大公司）、第三人新疆王家梁实业有限公司(以下简称王家梁公司)土地行政处罚一案，2018年6月25日本院作出（2018）新0105行初90号行政裁定，蓝天公司不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，2018年11月28日新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院作出（2018）新01行终159号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2019年7月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月8日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人郭渠江、申阳，被告乌市自然资源局的委托代理人周凯、余春燕，第三人庞大公司的委托代理人张涛，第三人新疆王家梁实业有限公司的委托代理人江敏卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市自然资源局称，我局于2017年6月16日作出乌市国土资监执罚[2017]268号行政处罚决定书。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定对乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施；3、处以非法占用的土地每平方米15元的罚款，即：3136平方米×15元/平方米=47040元。原告蓝天公司诉称，原告持有《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《竣工验收备案表》等合法手续将汽车4Ｓ店建设完成出租给了石家庄市庞大本兴汽车销售服务有限公司使用。2018年3月20日，原告在新疆维吾尔自治区市庞大本兴汽车销售服务有限公司，新疆庞大本顺汽车销售服务有限公司及第三人的租赁合同纠纷一案中，得知被告在没有向原告告知履行告知的程序，在未查清事实的情况下，就依据《中华人民共和国土地管理法》第二条和第四十三条的规定，及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条的规定，被告在2017年6月16日作出的乌市国土资监执罚［2017］268号《行政处罚决定书》，将属于原告修建的汽车销售展厅（4Ｓ店）进行没收和处罚的行政行为，该行政行为严重侵犯了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》诉至贵院，要求：1、请求人民法院依法判决撤销被告在2017年6月16日作出的乌市国土资监执罚［2017］268号行政处罚决定书；2、请求人民法院依法判决被告承担本案的诉讼费及其他相关费用。另，对于第三人王家梁实业有限公司作为本案有利害关系的第三人参加诉讼我方认为没有理由，因为当时处罚的时候土地使用权在我方名下，给王家梁实业有限公司的土地使用权证是在2018年1月颁发的。原告蓝天大鹏公司针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、场地租赁合同；证明2011年4月28日，原告与石家庄市庞大本兴公司签订了租赁合同，根据合同第四条第一款约定“乙方愿意使用甲方的建设手续进行施工、改造与装修，就乙方施工、改造与装修的房屋，所有权证书落于甲方名下，甲方为所有权人，也就是原告。第六条第六款，添建、搭建的归甲方所有。我公司租赁给庞大公司，庞大公司把房子建设好。证据2、建设用地批准书；证明2005年10月28日，乌鲁木齐市国土资源局根据市政府的批准，向蓝天公司出具了涉案出租房屋的建设用地批准书，批准蓝天公司使用土地建设涉案出租房屋。批准书的效力和土地使用证有类似的效力，但有区别，我公司的建设和被告调查的事项没有关系，建设用地批准书是土地使用的法律凭证。证据3、建设工程规划许可证；证明2005年12月6日，乌鲁木齐市城市规划管理局向蓝天公司出具了涉案出租房屋的《建设工程规划许可证》，批准蓝天公司使用土地建设涉案出租房屋。证据4、建筑工程施工许可证；证明2006年7月10日，乌鲁木齐市建设委员会批准蓝天公司建设涉案出租房屋。开工时间是2006年6月28日，与建设用地批准书一致，竣工时间有两次延期，第一次延期是至2007年9月30日，第二次将竣工时间延期至2009年11月30日，竣工日期至2011年12月30日是经过有关机关批准延期。证据5、乌鲁木齐市水磨沟区河滩北路558号汽车展厅方案；证明2011年7月22日，乌鲁木齐市城市规划管理局批准了蓝天公司涉案出租房屋改造为汽车4S店的外立面方案并加盖了“乌鲁木齐市规划局外立面审核专用章”，审核人阿斯卡尔签字。被告说我公司擅自改变了用途，我公司是经规划局批准的。证据6、竣工验收备案表；证明2011年10月18日，蓝天公司涉案出租房屋竣工验收并备案，是在核准的建设期间内竣工验收。证据7、乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01行终159号行政裁定书；证明原告系利害关系人，被告应当依程序通知原告，听取原告的申辩，但被告并未履行。证明涉案房屋所有权证书落于蓝天大鹏公司名下，蓝天大鹏公司为所有权人，乌市国土局对庞大本顺公司作出行政处罚决定，没收在非法占用土地上新建的涉案建筑物及其他设施，涉及蓝天大鹏公司的财产权，对蓝天大鹏公司的权利义务产生实际影响，应系被诉行政行为的利害关系人。以上证据1-7证明原告为涉案出租房屋的所有权人，是本案的利害关系人，被告具体行政行为未查明基本的事实，被告在整个调查、处罚程序中未能保障原告的合法权益，具体行政行为程序不合法。证据8、乌鲁木齐市亚心公证处编号为（2017）4567号公证书；证明2004年5月27日，天山网登载《乌鲁木齐王家梁千余村民集体“农转非”》，2004年5月29日，乌鲁木齐撤村建居工作首个社区居委会，党支部挂牌，新疆天山网转发《乌鲁木齐晚报》。证实乌鲁木齐市王家梁村已经撤村建居委会，原集体土地已经变为国有土地，所以才会给我公司颁发国有土地使用权证。证据9、2005年12月2日乌鲁木齐晚报；证明国土局就原告的土地依据建设用地批准书进行了公示，王家梁公司在期限内没有提出过异议。证据10、土地登记收件单；《新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书》；证明经过验收合格以后，我公司在2012年2月16日将相关的文件，依据《通知》的内容，再次申请土地登记，乌鲁木齐市国土局已于2012年2月16日收取了全部土地申请资料，有经办人的签字。证明原告于2012年2月27日向国土局缴纳了1650元的“企业的土地权属调查费”及30元的“国有土地使用证”工本费。并已经依法办理了土地使用权登记。证据11、《行政答辩状》、（2016）新0104行初259号《行政裁定书》；证明乌鲁木齐市国土资源局在对王家梁公司提起的请求颁发土地使用权证书的行政诉讼案件中出具该答辩状，明确：1、王家梁公司不符合土地登记申请的条件，不能办理土地使用权证，理由是原告不是申请土地上建筑物、附属物的所有权人；但是在几个月后，在所有事实没有发生变化的情况下，被告就给王家梁公司颁发了土地使用权证；2、王家梁公司申请登记的土地范围存在新建建筑物和附着物（蓝天公司所有的租赁房屋）；3、王家梁公司无法提供规划及建设用地手续。王家梁公司撤回了请求乌鲁木齐市国土资源局颁发土地使用权证书的起诉。被告乌市自然资源局辩称，一、答辩人作出(2017)268号《行政处罚决定书》的行政行为认定事实清楚、证据确凿。1、本案的基本事实。乌鲁木齐市国土资源执法监察支队接到新疆王家梁实业有限公司举报——《关于要求查处新疆蓝天大鹏有限公司骗取批准、非法占用土地违法行为的报告》，经调查，蓝天公司于2004年以王家梁村村委会拥有其99％的股权、系该村村办企业为由，向答辩人申领了集体土地使用证(期间在丢失补办程序中，因答辩人工作人员失误，误发为国有土地使用权证，之后，该国有土地使用证被收回)，之后，因答辩人发现蓝天公司的股东系5位自然人，并非王家梁村投资企业，其在申请土地登记时提供的资料不真实，不符合发证条件，故在2015年8月31日公告废止并注销了蓝天公司的集体土地使用权证书。期间，蓝天公司将土地租赁给庞大公司进行汽车4S店的建设，虽然双方签订的《场地租赁合同》约定，“……甲方(蓝天公司)负责取得相关建设手续，……甲方将房屋建设所需的全部合法有效的手续、证件提供给乙方用于开工建设”，但蓝天公司并未提供合法的建设手续，庞大公司即进行投资建设，庞大公司的建设行为符合非法占地的构成条件。2、关于原告提出的“其持有《建设用地批准书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》《竣工验收备案表》等”，都是在其曾经持有集体土地使用权证的基础上，在查清情况，注销集体土地使用权证后，其持有的这些证件自始无效。而且原告持有的《建设用地批准书》有效期为2005年l0月至2006年10月止，己过期。其《建筑工程施工许可证》上的合同竣工日期为2007年9月30日，工程名称为：生产车间，而通过笔录调查到该4S店是2011年6月才开始建设的，2012年4月建设完成。根据《土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；”之规定，庞大公司在开工建设时，没有任何在有效期内的合法建设手续，属于未经批准非法占用土地。二、涉案行政行为程序合法。答辩人在收到举报后，进行了调查、会审、决定，向受处罚人庞大公司送达了《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》告知了当事人陈述、申辩和听证的权利，庞大公司进行了申辩，之后，答辩人作出《行政处罚决定书》告知了当事人诉权。答辩人作出该行政行为程序合法。(原告不是本案的处罚主体，答辩人无对其告知义务)。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告乌市自然资源局向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：证据1、关于要求查处新疆蓝天大鹏钢结构有限公司骗取批准、非法占用土地违法行为的报告；证据2、新疆王家梁实业有限公司营业执照及法定代表人身份证复印件；委托书、被委托人陈耀身份证复印件；证据3、2017年6月8日陈耀询问笔录；证据1-3证明行政处罚案件来源是王家梁实业公司的举报。证据4、新疆蓝天大鹏钢结构有限公司公司档案（含公司股东（发起人）名录、公司章程）；证明原告实际是五个自然人组成的公司，并不是王家梁村的村办企业，王家梁村不是股东之一。证据5、关于土地权属有关问题的答复函（乌国土资函[2015]1384号）；证据6、关于土地权属有关问题的答复函（乌国土资函[2016]777号）；证据4-6证明我局在2004年给原告核发了乌集用2004字第0000008号集体土地使用权证，在2007年蓝天公司的该证丢失，要求补办，因为工作人员的失误，核发了国有土地使用权证，证号是0022446号。2012年经核实，将原告的0022446号国有土地使用权证公告废止，进行了更正登记，核发了0000066号集体土地使用权证。在2015年8月31日我局查实原告所持有的0000066号集体土地使用权证因系骗取批准而注销，涉案土地属于王家梁村所有，原告无土地权利。证据7、立案呈批表；证据8、乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司营业执照（副本）；证据9、法定代表人杨春生身份证复印件及法定代表人证明书；证据10、授权委托书及刘艳娇身份证复印件；证据11、2017年5月8日刘艳娇询问笔录2份；证明涉案的房屋及建筑物是庞大兴驰公司投资建造的。证据12、现场照片三张；证据13、场地租赁合同；证明我局调查取证的事实，当时违法行为一个是非法占地，一个是非法转让土地，当时处罚的时候我局联系不到原告公司，其也不在注册地址，找不到该公司，当时依据谁投资谁负责，只对非法占地人进行了处罚。证据14、安全生产许可证；证据15、建筑工程施工许可证；证据16、关于乌鲁木齐庞大兴驰汽车销售服务有限公司未经批准非法占地调查报告；证据7-16证明第三人公司违法占地事实，该第三人建造涉案4S店时仅与原告签订了场地租赁合同，未办理相关建设手续。原告系生产型企业，所持有的建设工程施工许可证批准建设的开工、竣工时间早已截止，且批准建设的为生产车间而非商业4S店。证据17、违法案件会审记录；证据18、行政处罚告知书及送达回证；证据19、行政处罚听证告知书及送达回证；证据20、行政处罚申辩书；证据21、乌市国土资监执罚[2017]268号行政处罚决定书及送达回证；证据22、新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书；证据17-22证明被告作出处罚决定时，经过了案件会审、处罚告知、听证告知等一系列的法定程序，行政行为程序合法。第三人已缴纳了行政处罚决定书中确定的罚款金额。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第七十六条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十二条。第三人庞大公司述称，我公司认可处罚决定，当时我公司也交了47040元的罚款，对于处罚决定的其他两项，现在还没有执行。第三人庞大公司未向本院提交证据。第三人新疆王家梁公司述称，我方是王家梁村的村办企业，撤村建居之后我公司实际接受了王家梁村的村办企业。原告向被告提交的办理集体土地使用证所提交的材料都是虚假的，所建设的建筑属违法建筑，取得的建设手续自始不符合法律规定。我方作为实际的土地使用权人，根据房地一体主义原则，对地上违法建筑物的处罚必然会影响我方所享有的土地的权益。第三人新疆王家梁公司未向本院提交证据。经庭审质证，对被告乌市自然资源局提交的证据，原告蓝天公司对证据1-3真实性、合法性及关联性不认可，报告内容不真实，由于我公司并未参与其中，无法对其真实性核实。营业执照当中，王家梁公司是自然人投资或控股，并非是集体企业。对证据4的真实性、合法性及关联性不认可，是复印件，同时，我公司现在还在正常营业中。对证据5、6的真实性、合法性及关联性不认可，答复函不是行政行为，其在处置我公司的权利。777号答复函最后一句说蓝天大鹏公司非法占用土地，但是处罚决定认定庞大非法占用土地，我公司没有参与调查，与本案无关。对证据7-11的真实性认可，合法性及关联性不认可。其中陈述有悖于事实，我公司是房屋所有权人，在我们没有参与的情况无法核实。对证据12的真实性认可，对合法性及关联性、证明目的不认可。对证据13的真实性认可，对证明的问题不认可。根据合同第四条约定，租赁物的施工、改造和装修，并非像被告所述完全是有庞大修建。对于证据14-15的真实性、合法性认可，关联性及证明问题不认可。建设许可证建设单位是蓝天钢结构公司，许可证经过几次续签，完全在施工许可期间。对证据16真实性、合法性及关联性不认可，无法确认其真实性，我公司没有参与，却处分了我公司的财产。对证据17真实性、合法性及关联性不认可。对证据18、19的真实性认可，合法性及关联性不认可。对送达回证的真实性、合法性及关联性不认可。对证据20真实性、合法性及关联性不认可。对证据21处罚决定的真实性认可，送达回证的真实性、合法性及关联性不认可。对证据22真实性认可，合法性及关联性不认可。第三人庞大公司及第三人新疆王家梁公司对被告提交所有证据的真实性、合法性及关联性认可。对原告蓝天公司提交的证据，被告对证据1的真实性、关联性认可，合法性不认可。因为原告的土地使用权证因骗取批准已经被注销，土地使用权证自始无效，无权租赁。合同第四条约定房屋所有权证落于甲方名下，取得所有权，但实际并没有办理，原告说是房屋所有权人没有事实依据。第六条约定，合同解除或终止时，乙方搭建的建筑物归甲方，合同终止才归原告，不是建成就归原告。对证据2的真实性、合法性认可，关联性不认可。建设用地批准书取得的前提是在取得集体土地使用证的基础上，原告取得的集体土地使用权证已被撤销，并且批准书是有期限的，是截至2006年10月，涉案建筑物是2011年建造的。对证据3、4的真实性、合法性认可，关联性不认可。虽然合法性认可，但是也是在曾经拥有土地使用权证基础上颁发的，现土地使用权证已被撤销了，且用途是生产车间，现建造的建筑物是商业4S店。虽然延续的时间到2011年12月31日，但是本案第三人庞大公司认可开工是在2011年6月，竣工是在2012年。对证据5的真实性、合法性及关联性不认可。方案不是经过盖章就符合规划条件，是需要有规划局出具的规划图，符合规划条件。对证据6的真实性、合法性及关联性不认可。原告是证明对此有合法的土地的手续，我局查处的是批准的生产车间，但是建设的是商业4S店。对证据7，本案我局对原告的主体资格没有异议，原告可以作为利害关系人提起诉讼。对证据8、9的真实性认可，合法性及关联性不认可。乌鲁木齐晚报刊登文章是一种新闻报道，不具有证明效力，撤村建居是陆续的工程，土地不是在发布文章的时候就从集体到国有，是需要申请、报批等程序，不是原告所说的在2004年就变成了国有土地。对证据10真实性、关联性认可，合法性不认可。是收回我局错发的0022446号国有土地使用权证时的一些办证行为。对证据11真实性、合法性认可，关联性不认可，此案是王家梁公司向我局要求办理土地使用权证的案件，我局没有办理是因为没有经过审批的程序，所以不能发证。2018年1月已经经过了审批程序，所以可以发证。当时的案件我局提出王家梁公司不是建筑物的建造者也是事实。第三人庞大与被告的质证意见一致。第三人新疆王家梁公司对证据2、3、4的真实性、合法性及关联性不认可。蓝天公司最初取得土地使用权证的手续是违法的，取得建设手续是基于土地使用权证，因此建设手续也没有合法的事实基础。其他的质证意见与被告一致。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告乌市自然资源局提交所有证据的真实性、与本案的关联性予以确认。对原告蓝天公司提交的所有证据与本案的关联性不予确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2017年4月11日乌鲁木齐市国土资源执法监察支队接到第三人王家梁公司举报，要求查处新疆蓝天大鹏有限公司骗取批准、非法占用土地的违法行为。2017年6月7日被告立案，经调查核实，查明2015年12月17日乌鲁木齐市国土资源局作出乌国土资函[2015]1384号《关于土地权属有关问题的答复函》，该复函查明，“蓝天公司于2004年以王家梁村村委会拥有其99％的股权、系该村村办企业为由，向我局申领了集体土地使用证，我局为蓝天公司核发了(2004)字第0000008号《集体土地使用证》。2007年因蓝天公司的上述《集体土地使用证》丢失，要求补办《集体土地使用证》，我局按照遗失补证程序为蓝天公司核发了《国有土地使用证》（证号为0022446号）。因为蓝天公司核发了《国有土地使用证》（证号为0022446号）属错登，将证号为0022446号《国有土地使用证》予以公告废止。并经更正登记为蓝天公司核发了《集体土地使用证》（0000066号，因存在争议原件未核发）。后因蓝天公司的股东系五位自然人，并非王家梁村兴办的乡镇企业，不能使用王家梁村集体所有的土地，将为蓝天公司核发了《集体土地使用证》（0000066号）予以公告注销。”。2016年8月15日乌鲁木齐市国土资源局作出乌国土资函[2016]777号《关于土地权属有关问题的答复函》，该复函查明，“2004年新疆蓝天大鹏钢结构有限公司申请办理土地登记时提供的资料不真实，我局给其核发了乌集用(2004)字第0000008号《集体土地使用证》属骗取批准。---新疆蓝天大鹏钢结构有限公司属非法占用土地。同时查明，2011年4月28日蓝天公司（甲方）与石家庄市庞大本兴汽车销售服务有限公司（乙方）签订《场地租赁合同》，合同约定，“……鉴于甲方(蓝天公司)已取得租赁场地上房屋建设的全部合法审批手续，乙方愿意使用甲方的建设手续进行施工，……乙方负责投资建设，甲方负责取得相关建设手续。合同签订后，石家庄市庞大本兴汽车销售服务有限公司的下属公司即本案第三人庞大公司2011年6月开始进行投资建设，2012年4月建设完成。基于上述违法事实，被告于2017年6月12日经过集体讨论决定，并于当日作出乌市国土资监执告[2017]268号行政处罚告知书及乌市国土资监执听告[2017]268号行政处罚听证告知书，并送达第三人庞大公司。2017年6月18日第三人庞大公司进行了申辩。2017年6月16日被告作出的乌市国土资监执罚[2017]268号行政处罚决定，并送达第三人庞大公司。第三人庞大公司在法定期限内未申请复议，亦未提起行政诉讼，并已缴纳了被诉处罚决定确定的罚款47040元。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2019年1月19日起原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）经整合后重新组建为乌鲁木齐市自然资源局，现乌鲁木齐市自然资源局作为继续行使原乌鲁木齐市国土资源局（乌鲁木齐市测绘地理信息局）（乌鲁木齐市不动产登记局）行政职权的行政机关，是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，被告乌市自然资源局具有对辖区内的土地违法行为进行查处的法定职权。被告乌市自然资源局在对违反国土资源管理法律法规的行为实施处罚时，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》及《国土资源行政处罚办法》的相关规定，查明事实，做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。本案中，通过被告在案件调查中制作的询问笔录，可以证实第三人庞大公司未经国土资源部门批准，擅自在乌鲁木齐市水磨沟区河滩北路558号占用土地4.7亩（3136平方米）修建汽车销售展厅（4S店）的行为，被告依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定对第三人庞大公司作出的处罚，事实清楚，证据确实充分，于法有据。处罚前，被告向第三人告知了拟对其作出处罚的事实、理由和依据及其享有陈述和申辩的权利，并将处罚决定送达给第三人庞大公司，处罚程序合法。综上所述，被告乌市自然资源局对第三人庞大公司作出的土地行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序。对原告蓝天公司要求撤销被告作出的乌市国土资监执罚[2017]268号行政处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持，其诉讼请求应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆蓝天大鹏钢结构有限公司要求撤销被告乌鲁木齐市自然资源局2017年6月16日作出的乌市国土资监执罚[2017]268号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，（原告新疆蓝天大鹏钢结构有限公司已预交），由原告新疆蓝天大鹏钢结构有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  薛 琳人民陪审员  王雪峰人民陪审员  宋 峰二〇二〇年一月十六日书 记 员  杨 鹏