新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2019）新0105行初187号原告：邵志明，男，1967年7月8日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：万辉，女，1990年3月8日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处干部，住乌鲁木齐市新市区。原告邵志明与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）政府信息公开一案，本院于2019年7月19日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月21公开开庭审理了本案。原告邵志明，被告自治区人社厅委托代理人万辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵志明诉称，2019年我多次到被告处要求信息公开其指定的文件，但都被拒绝。2019年5月14日，我以挂号信的方式，再次要求被告信息公开文件，并对该文件的合法性有效性给予答复，但仍被拒绝，根据《中华人民共和国政府信息条例》，被告行为明显违法，现诉至法院，要求：1.判令被告信息公开，并给原告复印《新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》（新人社发2011...103号文件）；2.被告对该文件的合法性有效性作出答复；3、被告承担本案诉讼费、送达费。原告邵志明针对其诉讼请求提交如下证据：证据1、政府信息公开申请书；证据2、邮政国内小包物流详情打印单；被告自治区人社厅辩称，20l9年5月l4日，原告来被告信访办公室提出《关于印发新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法的通知》（新人社发（2011）103号）（以下简称为《通知》）中关于案卷查阅的内容规定与《劳动人事争议仲裁办案规则》（人社部令第33号）的相关内容相抵触，要求答复该文件是否有效，能否公开并复印。被告调解仲裁管理处派工作人员进行现场解答，向原告告知：l、该文件尚未废止，继续有效；2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章第十五条关于政府信息公开方式之规定，该《通知》在新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅官方网站已主动公开，可自行下载打印；3、《通知》中第三十七条涉及案卷查阅的相关内容：当事人及其代理人经劳动人事争议仲裁机构同意可以就地查阅、复印；涉及当事人本人的劳动人事争议仲裁档案的正卷之规定是对旧版《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十六条仲裁委员会应当建立案卷查阅制度，对不需要保密的内容，应当允许当事人及其代理人查阅、复印之相关规定所作出的具体的、可操作性的解释性规定。2017年7月1日起实施的《劳动人事争议仲裁办案规则》中对案卷查阅作出新的规定：第二十三条仲裁委员会应当建立案卷查阅制度。对案卷正卷材料，应当允许当事人及其代理人依法查阅、复制。原《劳动人事争议仲裁办案规则》于2017年7月1日起同时宣布废止，《通知》中与新《劳动人事争议仲裁办案规则》相抵触部分自然失效。20l9年7月l6日，调解仲裁管理处被告信访办公室的《信访事项转办通知》（【2019】第05号），内附有原告申请政府信息公开的挂号信，调解仲裁管理处对原告提交的政府信息公开申请书的相关请求事项给信访办公室作出了《关于邵志明申请政府信息公开一事的情况说明》。2019年7月l6日，原告到调解仲裁管理处领取了《关于印发新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法的通知》（新人社发（2011）l03号）的复印件。针对原告起诉状中提出的2019年5月到被告处多次要求公开上述文件被拒绝及20l9年5月14日以挂号信方式要求被告公开上述文件并对文件有效性作出说明遭到拒绝一事与事实不符，请水磨沟区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自治区人社厅向本院提交了证明其行政行为合法的证据、依据：证据1、2019年7月16日新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅信访办公室[2019]第05号信访事项转办通知；证据2、挂号信封皮；证据3、2019年5月13日政府信息公开申请书；证据4、2019年7月16日自治区人社厅调解仲裁管理处关于邵志明申请政府信息公开一事的情况说明；证明调解仲裁管理处对原告要求申请信息的公开一事作出的情况说明。证据5、《关于印发新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法的通知》（新人社发（2011）103号）。经庭审质证，对自治区人社厅提交的证据，原告对证据1的真实性认可、合法性及关联性不认可，理由是我在2019年5月14日寄出，被告2019年5月15日11点33分就收到了；对证据2、3的真实性、合法性及关联性均认可；对证据4的真实性认可、合法性及关联性不认可，这并不能证明被告在我请求时及时作出答复；对证据5的真实性、合法性及关联性均不予认可。对原告邵志明提交的证据，被告对所有证据的真实性、合法性及关联性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告自治区人社厅提交所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性予以确认。对原告邵志明提交的所有证据的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2019年5月14日原告邵志明以挂号信的方式邮寄给被告自治区人社厅要求信息公开新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅新人社发（2011）l03号《新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》，并要求对该文件的合法性、有效性给予答复。其信封面载明，乌市新市区北京南路人社厅厅长收。对原告的信件，被告以群众来信来访予以处理。20l9年7月l6日，自治区人社厅信访办公室将原告的信件作为信访事项转办给自治区人社厅调解仲裁管理处，调解仲裁管理处收到《信访事项转办通知》后当日答复原告，其内容为，1、新人社发（2011）l03号《新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》为公开信息，可在新疆人社厅官网自行下载打印或通过互联网搜索下载打印。2、目前该文件合法有效。3、邵志明已领取了该文件的复印件。原告20l9年7月l9日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案被告自治区人社厅依法具有对申请人的政府信息公开申请作出答复的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；该条例第三十三条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。本案中，被告在收到原告要求信息公开申请后，已告知原告获取该政府信息的方式、途径，并当场予以答复，且向原告提供了该政府信息即原告邵志明已领取了该文件的复印件。被告自治区人社厅已按照上述规定履行了法定义务,程序合法。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的。依据上述规定,原告邵志明要求判令被告信息公开，给原告复印《新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》并对该文件的合法性、有效性作出答复的诉讼请求,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项之规定,判决如下：驳回原告邵志明要求判令被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅信息公开，给原告复印《新疆维吾尔自治区劳动人事争议仲裁档案管理办法》并对该文件的合法性、有效性作出答复的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告邵志明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛 琳人民陪审员 宋 峰人民陪审员 王雪峰二〇二〇年一月九日书 记 员 杨 鹏