江苏省阜宁县人民法院民 事 判 决 书(2017)苏0923民初438号原告：周章宝，女，1949年3月22日出生，汉族，居民，住阜宁县。委托诉讼代理人：李昌洪（系周章宝之子），住阜宁县。委托诉讼代理人：马琳，江苏一正律师事务所律师。被告:阜宁县益林镇人民政府,住所地阜宁县益林镇健康东路。法定代表人：韩启海，该镇镇长。委托诉讼代理人：杨文卫，江苏阜一律师事务所律师。原告周章宝与被告阜宁县益林镇人民政府（以下简称益林镇政府）劳动争议纠纷一案，本院于2017年1月19日立案后，依法适用简易程序，于2017年3月7日公开开庭进行了审理。原告周章宝的委托诉讼代理人李昌洪、马琳、被告益林镇政府法定代表人韩启海的委托诉讼代理人杨文卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周章宝向本院提出诉讼请求：判令益林镇政府支付周章宝医疗费130443.98元、住院伙食补助费3640元、护理费9360元、生活护理费28320元、交通费1320元、一次性伤残补助金36407.8元、一次性工伤医疗补助金80000元、一次性伤残就业补助金35000元、停工留薪期工资59576.4元、其他费用100元、鉴定费200元、2014年3月至2015年5月最低工资标准差额2912元、加班工资16794元、经济补偿金13239.2元，合计417313.38元。事实和理由：2014年3月，周章宝到益林镇政府下属环卫所做保洁工人，益林镇政府未与周章宝签订书面劳动合同、未有为周章宝缴纳社会保险费。2015年6月15日14时许，周章宝在S348线益林镇外国语学校门前路段从事路面清扫工作时，驾驶环卫所配置的无号牌三轮车移动打扫位置时被杨正洪驾驶的三轮车撞伤。事故发生后，周章宝被送往盐城市第一人民医院住院治疗。周章宝的损伤经阜宁县人力资源和社会保障局认定为工伤，经盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定为八级伤残。2014年4月起益林镇政府以低于本地最低工资标准支付周章宝工资，休息日和法定节假日加班未支付加班工资，应补发最低工资标准差额2912元、加班工资16794元。周章宝于2016年12月22日通知益林镇政府解除劳动关系。周章宝于2017年1月11日向阜宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以仲裁时效已过为由决定不予受理。周章宝不服该不予受理决定，向法院提起本案诉讼。被告益林镇政府辩称，周章宝在工作时遭遇交通事故是事实，但其已超过法定退休年龄，不应享有一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金。事故发生后，益林镇政府向周章宝亲属提供了5000元借款，并在周章宝及其丈夫李文育没有上班的情况下，全额支付了2015年7月至2016年12月的工资，请求法院一并处理。周章宝的工资和加班费均已足额发放，经济补偿金标准过高，不予认可。医疗费扣除10%非医保用药。停工留薪期工资的期限、标准均有异议，且停工留薪期工资已发放。住院伙食补助费标准为18元/天。周章宝由其丈夫李文育护理，护理费已全额发放，两人护理无依据，认可单人护理，生活护理费因未能提供依据不予认可。交通费由法院酌定。一次性伤残补助金标准过高，应按照阜宁县标准计算。其他费用、鉴定费无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年3月，周章宝到益林镇政府下属环卫所做保洁工人，益林镇政府未与周章宝签订书面劳动合同、未有为周章宝缴纳社会保险费。2015年6月12日14时许，周章宝在S348线益林镇外国语学校门前路段从事路面清扫工作时，驾驶环卫所配置的无号牌三轮车移动打扫位置时被杨正洪驾驶的三轮车撞伤（周章宝无责任）。事故发生后，周章宝被送往盐城市第一人民医院住院治疗，经诊断为：左侧额颞顶急性硬膜下血肿、左额叶脑挫伤、外伤性蛛网膜下腔出血、右颞顶头皮血肿、右颞顶骨折、右锁骨骨折，于2015年7月15日转往阜宁县第二人民医院住院治疗，又于2015年7月18日转往盐城市第一人民医院住院治疗，2015年8月1日出院，共计用去医疗费130443.98元。周章宝住院期间由其丈夫李文育护理。2015年8月12日，周章宝之子李昌洪向阜宁县人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，该局于2015年8月26日受理后于2015年10月12日作出阜人社工认字[2015]130号《认定工伤决定书》，认定周章宝所受事故伤害为工伤。2016年11月25日，盐城市劳动能力鉴定委员会对周章宝伤残情况作出鉴定结论，周章宝致残程度为八级。周章宝为此支付鉴定费200元。2016年12月22日，周章宝向益林镇政府提交了解除劳动关系通知书。2017年1月11日，周章宝向阜宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决益林镇政府支付周章宝医疗费130443.98元、住院伙食补助费3640元、护理费9360元、生活护理费28320元、交通费1320元、一次性伤残补助金36407.8元、一次性工伤医疗补助金80000元、一次性伤残就业补助金35000元、停工留薪期工资59576.4元、其他费用100元、鉴定费200元、2014年3月至2015年5月最低工资标准差额2912元、加班工资16794元、经济补偿金13239.2元，合计417313.38元。该委于当日以仲裁时效已过为由作出阜劳人仲不字[2017]第8号不予受理通知书。周章宝不服该不予受理决定，在法定期限内向本院提起本案诉讼。另查明，周章宝2014年3月至2015年6月的工资分别为：1300元、1050元、1100元、1100元、1500元、1175元、1300元、910元、1220元、1120元、1000元、1200元、1115元、1040元、900元、900元。周章宝的工资构成为：基本工资、大小扫帚、代班费、加班费。事故发生后，益林镇政府按800元/月发放了周章宝2015年7月至2016年12月的工资14600元（其中2015年9月、10月为900元），还在周章宝丈夫李文育未上班的情况下按1000元/月支付了李文育2015年7月至2016年12月的工资18200元（其中2015年9月、10月为1100元），另外出借给周章宝亲属5000元用于周章宝治疗。再查明，阜宁县最低工资标准自2013年7月1日起为1100元/月，自2014年11月1日起为1270元/月，自2016年1月1日起为1400元/月。阜宁县2014年度在岗职工月平均工资为3579.5元，2015年度在岗职工月平均工资为3843.75元。本院认为，本案的争议焦点为：1.周章宝与益林镇政府之间是劳务关系还是劳动关系？2.周章宝主张最低工资标准差额、加班工资应否支持？3.周章宝主张的经济补偿金数额如何确定？4.周章宝工伤保险待遇项目和具体标准如何确定？一、关于周章宝与益林镇政府之间是劳务关系还是劳动关系的问题。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定：“用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，人民法院应当按劳务关系处理。”本案中，周章宝虽已达到法定退休年龄但未开始享受基本养老保险待遇，与用人单位益林镇政府之间仍系劳动关系。二、关于周章宝主张最低工资标准差额、加班工资应否支持的问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定：“用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”益林镇政府支付周章宝2014年4月、2014年10月至2015年5月的工资均低于本地最低工资标准，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，益林镇政府应当支付周章宝差额部分1535元。《中华人民共和国劳动法》第三十九条规定：“企业因生产特点不能实行本法第三十六条、第三十八条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”本案中，周章宝负责S348线益林高架桥至益林外国语学校门前路段的保洁工作，需要机动作业，由周章宝根据工作需要自主安排工作时间，符合不定时工时制度的特点，虽未经劳动行政部门批准，但依据标准工时制度计算加班工资明显不合理，故对周章宝要求益林镇政府支付加班工资16794元的诉讼请求，本院不予支持。三、关于周章宝主张的经济补偿金数额如何确定的问题。周章宝在通知益林镇政府解除劳动关系的同时要求益林镇政府支付经济补偿金，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，益林镇政府应当按照周章宝的工作年限、月工资标准向周章宝支付经济补偿金。自2014年3月起至2016年12月止，周章宝工作年限为3年。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定：“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。”周章宝主张按照江苏省2015年度城镇非私营单位就业人员平均工资66196元的60%作为其平均工资，不符合法律规定，本院不予支持，应当按照本地最低工资标准计算为1390元[（1270+1400×11）/12]。故益林镇政府应支付周章宝解除劳动关系经济补偿金4170元。四、关于周章宝工伤保险待遇项目和具体标准如何确定的问题。周章宝系益林镇政府职工，在工作期间受伤，并经劳动部门依法认定为工伤，后经盐城市劳动能力鉴定委员会鉴定为八级伤残，益林镇政府作为用人单位，未为周章宝参加工伤保险，应当按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。1.医疗费，根据周章宝提供的医疗费票据，本院对其主张医疗费130443.98元予以支持；2.住院伙食补助费，周章宝住院52天，按照20元/天标准计算，住院伙食补助费为1040元；3.护理费，生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责，周章宝的丈夫李文育也是益林镇政府下属的环卫所职工，周章宝由李文育护理，益林镇政府在李文育未提供劳动的情况下支付了李文育工资，可视为益林镇政府已派人对周章宝进行护理，周章宝再主张护理费，系重复主张，本院不予支持。工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。周章宝未能举证证明其需要生活护理，故本院对其主张的生活护理费28320元不予支持；4.停工留薪期工资，根据法律规定，职工因工作遭受××需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。工伤职工停工留薪期满后，劳动能力鉴定结束前，原工资福利待遇照发，由所在单位按月支付。益林镇政府应支付周章宝2015年6月至2016年11月的工资24290元（1270×7+1400×11），已实际发放14700元，尚需支付9590元；5.一次性伤残补助金，根据《工伤保险条例》第六十四条规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受××前12个月平均月缴费工资。本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。阜宁县2014年度在岗职工月平均工资为3579.5元，2015年度在岗职工月平均工资为3843.75元，周章宝的本人工资即是2014年6月至2015年5月的平均月缴费工资为2213.76元[（3579.5×7+3843.75×5）×60%/12]。根据《工伤保险条例》第三十七条规定，职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：八级伤残为11个月的本人工资，周章宝应享有的一次性伤残补助金为24351元；6.一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金，《江苏省实施办法》第二十八条规定，达到法定退休年龄或者按照规定办理退休手续的，不支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。周章宝与益林镇政府解除劳动关系时已年满67周岁，超过法定退休年龄，其主张一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金不符合法律规定，本院不予支持；7.交通费，周章宝主张交通费1320元与其就医地点、时间、人数、次数相符合，本院予以支持；8.鉴定费，劳动能力鉴定费以及鉴定过程中进行必要医疗检查的费用，未参加工伤保险的，由用人单位支付，周章宝提供了200元的鉴定费发票为凭，应予支持；9.其他费用，周章宝因开颅手术需要支付了理发费用100元，益林镇政府亦无异议，本院予以支持。综上，周章宝与益林镇政府之间已形成事实劳动关系，益林镇政府支付给周章宝的工资低于本地最低工资标准，应当支付其差额部分，益林镇政府未为周章宝参加工伤保险，在周章宝因工作遭受事故伤害时，益林镇政府应当向周章宝支付工伤保险待遇，在周章宝与益林镇政府解除劳动关系时，益林镇政府应当向周章宝支付经济补偿金。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三十九条、第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，第八十五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第六十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条，《江苏省实施办法》第二十八条规定，判决如下：一、被告阜宁县益林镇人民政府支付原告周章宝最低工资标准差额1535元；二、被告阜宁县益林镇人民政府支付原告周章宝经济补偿金4170元；三、被告阜宁县益林镇人民政府支付原告周章宝医疗费130443.98元、住院伙食补助费1040元、停工留薪期工资9590元、一次性伤残补助金24351元、交通费1320元、鉴定费200元、其他费用100元，合计162045元（已支付的5000元已扣减）；上列一、二、三项，限于本判决生效后10日内履行完毕。四、驳回原告周章宝的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告阜宁县益林镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费。审判员  吴菊兰二〇一七年四月十一日书记员  王蓓蓓