赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2016）赣0702行初81号原告舒礼祥，男，汉族，1954年2月16日出生，住江西省赣州市章贡区。委托代理人赵彬，北京盈科律师事务所律师，特别授权（执业证号：11101199710857877）。被告一赣州市国土资源局章贡分局。住所地赣州市章贡区章江北大道***号。法定代表人傅明，系分局局长。委托代理人郭济诚，赣州市国土资源局章贡分局法规科科长。委托代理人梁秀山，江西明理律师事务所律师。被告二赣州市章贡区水东镇人民政府。地址赣州市章贡区水东镇沿坳村岗上35号。法定代表人唐真福，系镇长。委托代理人温盛宝，章贡区水东镇人民政府副镇长。委托代理人万志平，江西客家人律师事务所律师（执业证号：13607199910658755）。被告三赣州市章贡区人民政府。住所地赣州市章贡区政中心。法定代表人连天浪，系区长。委托代理人李梅花，区政府法制办科员。原告舒礼祥诉被告赣州市国土资源局章贡分局（以下简称章贡分局）、赣州市章贡区水东镇人民政府（以下简称水东镇政府）、赣州市章贡区人民政府（以下简称章贡区政府）行政强制及行政赔偿一案，于2016年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年11月9日公开开庭审理了本案，原告舒礼祥及委托代理人赵彬,被告一委托代理人郭济诚、梁秀山,被告二委托代理人温盛宝、万志平，被告三委托代理人李梅花到庭参加诉讼。庭审后，原告申请庭外和解无效。本案现已审理终结。2016年6月7日，被告章贡分局、水东镇政府共同向原告作出《责令交出土地决定书》。认定事实为：因国家重点工程项目建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、赣州市政府第65号令《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》等法律法规及文件规定，你户原建房所占农村集体土地已经依法征收，现责令限期腾交土地并作出补偿如下：一、被拆迁房屋情况：被拆迁房屋坐落于水××××组，砖混结构住房，建筑面积519.54㎡；砖木结构住房及店面，建筑面积164.68㎡。二、补偿金额：被拆迁主房房屋、附属设施（附着物）、残值费等补偿费合计人民币697963元；店面征收补偿、残值费等合计人民币2936.40元。三、搬迁期限：被拆迁人应在2016年6月9日前搬迁弃房并交出土地，逾期将依法强制拆除。被告水东镇政府在支付原告征地补偿款700899.40元，通知原告房屋安置地点赣储公路改扩建项目2号返迁地（和谐小区）；店面安置地点：赣州发电设备成套制造有限公司范围及周边）（03-06-04）地块。2016年6月12日上午，被告水东镇政府即对原告的上述房屋予以强制拆除。2016年6月28日，原告向被告章贡区政府申请行政复议。2016年8月25日，被告章贡区政府作出行政复议决定书，以被告市国土局章贡分局、水东镇政府作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，维持被告市国土局章贡分局、水东镇政府于2016年6月7日作出的《责令交出土地决定书》。被告市国土局章贡分局提交了如下证据：1、《关于设立市国土资源局章贡分局等机构编制事宜的通知》；2、《关于新建南昌至赣州市客运专线建设用地预审意见的复函》等；3、《南昌至赣州市客运专线重点项目建设通知》；4、《南昌至赣州专线蒙西至华中铁路煤运通道江西段项目征（占）地和房屋征收补偿及规费缴交标准》等；5、《江西省村镇房屋建筑许可证》等；6、《征收土地协议》；7、房屋征收人口登记表、房屋征收建（构）筑物登记表、土地房屋确权测量修正表、申请书、协议；8、城中村改造集体土地房屋征收补偿、补助费用结算表及奖励费用结算表等；9、存折；10、责令交出土地决定书。被告水东镇政府提交了如下证据：1、南昌至赣州客运专线重点项目建设通告；2、温馨提示、告知单、房屋拆迁催告书、房屋拆迁再次催告书、送达回证、照片；3、责令交出土地决定书、送达回证、照片；4、原告身份证及户口簿、《江西省建设用地许可证》等；5、房屋征收家庭人口登记表、房屋征收建筑物登记表、土地房屋确权测量修正表等；6、法律依据1-9。被告章贡区政府提交了如下证据：1、《村镇建房宅基地使用证》等；2、《国家发展改革委关于新建南昌至赣州客运专线可行性研究报告的批复》、《征收土地协议》等；3、房屋征收家庭人口登记表，房屋征收建筑物登记表等；4、《责令交出土地决定书》、送达回证及相关照片；5、行政复议申请书及代理意见书、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书。原告诉称：一、被告赣州市国土资源局章贡分局(以下简称章贡分局)、章贡区水东人民镇政府（以下简称水东镇政府）作出的《责令交出土地决定书》，超越职权。两被告作出的《责令交出土地决定书》，实际是同时作出限期腾交土地与征地补偿决定两个行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》）（以下简称土地法）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》）（以下实施条例）、国土资源部》《征收土地公告办法》（以下简称公告办法）的规定，有职权作出征地补偿决定的机关是市、县级以上人民政府，两被告显然没有此项法定职权。二、被告章贡分局、水东镇政府强制拆除原告房屋，严重违法。1、依据《土地法》及其《实施条例》和《公告办法》的规定，被告应当想原告在内的被征收人公布相应的征收依据。虽经原告多次交涉，时至今日，原告仍没有看到相应的征收依据。被告违法法律的规定，侵害了原告的已发享有的知情权、参与权、申诉权和监督权。2、2016年6月7日，被告给原告下发《责令交出土地决定书》，同年6月12日上午，采取把原告及其家人拘禁在水东镇政府大楼非法限制人身自由的手段，将原告房屋强制拆除，违法了》《中华人民共和国行政强制法》的规定，应依法追究两被告及其相关责任人的法律责任。三、被告章贡分局、水东镇政府强制拆除原告房屋，给原告造成了巨大的经济损失，应依法予以赔偿。原告在赣州市水东××组拥有合法房屋684.22㎡,其中104.89㎡位经营性店面用房。依据《土地法》及《实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，征收土地、拆除房屋，应依法对房屋进行评估、依法签订补偿安置协议。被告采取非法限制人身自由的手段，讲原告房屋强制拆除，由此给原告造成的615.31万元经济损失，被告依法应当予以赔偿。四、被告章贡区人民政府对本案复议不具有合法性，由此作出的区府复字（2016）5号行政复议决定书，应依法予以撤销。综上，为维护自身的合法权益，请求依法撤销被告章贡区人民政府区府复字（2016）5号行政复议决定书；撤销被告章贡分局、水东镇政府2016年6月7日对原告作出的》《责令交出土地决定书》，并审查其行政行为所依据规定的合法性；依法确认被告章贡分局、水东镇政府强制拆除原告房屋的行政行为违法，判令两被告赔偿原告经济损失615.311万元，对原告及家人进行安置，判令两被告及其相关责任人的法律责任；本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：1、1987年6月30日村镇建房宅基地使用证东字06-041；2、1980年8月1日，关于同意占用土地的批复（80）赣占字89号；3、1991年11月30日，赣州市水东乡人民政府（东乡府占字【91】第001号）关于同意占用土地的批复；4、1991年12月18日江西省村镇房屋建筑许可证（赣【91】村建许字第01091）；5、1991年12月18日，江西省建设用地许可证土字（1991）第029号；6、1991年12月18日江西省财政厅行政事业性收费收款收据072330；7、1991年12月18日赣州市财政局行政事业性收费收款收据（90）财综字第0255554号；8、2004年11月22日4792.2元收款收据办国证预收；9、原告房屋现场8照片。被告章贡分局辩称：一、答辩人、水东镇人民政府对被答辩人作出的《责令交出土地决定书》，系依职权依法作出。不存在“越权”行为。1、答辩人是章贡区土地行政管理和土地征收征用的法定职能部门。根据赣州市机构编制委员会（赣市编[2006]5号）《关于设立市国土资源局章贡分局等机构编制事宜的通知》：赣州市国土资源局章贡分局“实行市国土资源局、章贡区政府双重领导”、“负责章贡区内土地行政管理和土地征收征用工作”等相关规定要求，章贡分局系章贡区的土地管理和土地征收征用的行政权力职能部门，依法负责章贡区管辖范围内的土地行政管理和土地征收征用工作。2、答辩人有权对被答辩人作出《责令交出土地决定书》。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《江西省征收土地管理办法》的规定，作为县（区）级人民政府土地行政主管部门的答辩人和水东镇人民政府对被答辩人舒礼祥下达《责令交出土地决定书》，完全符合法律规定。不存在任何所谓的“超越职权行为”。二、答辩人、水东镇人民政府对被答辩人作出的《责令交出土地决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。被答辩人提出赔偿615.311万元“经济损失”的要求，没有任何事实和法律依据。综上所述，答辩人与水东镇人民政府作出的《责令交出土地决定书》及章贡区人民政府作出的区府复字[2016]5号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法予以维持。被告水东镇政府辩称：一、答辩人作出《责令交出土地决定书》，系受赣州市章贡区人民政府委托行使的职权，所以并没有超越职权。答辩人行使责令原告腾交土地的职权，是赣州市章贡区人民政府依法委托答辩人行使的。二、答辩人强制拆除原告房屋的具体行政行为不管从程序上还是从实体法上，均是完全符合法律规定的。三、答辩人作出的《责令交出土地决定书》具体行政行为内容适当。1、答辩人根据国土部门意见对原告房屋用地性质定性准确、适当。原告认为其在水东虎岗村所建房的土地系国有土地，其房屋系国有土地上的房屋，但原告没有任何证据证明该地块系国有土地性质。2、答辩人对原告本案房屋的征收补偿标准完全符合法律法规，也符合地方政策。所以，原告认为答辩人应当赔偿其经济损失615.311万元，这也没有任何事实和法律政策根据。四、赣州市章贡区人民政府作出的区府复字（2016）5号《行政复议决定书》符合法律规定。综上所述，答辩人作出的《责令交出土地决定书》具体行政行为程序合法、内容适当、适用法律、法规正确，上级政府组织答辩人及其他部门对原告房屋强制拆除的具体行政行为亦符合法律和政策规定。为此，请贵院驳回原告诉讼请求。被告章贡区政府辩称：答辩人作出的维持区国土分局与水东镇政府共同作出的《责令交出土地决定书》的复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。请求人民法院查清事实，驳回被答辩人所有诉讼请求。经审理查明：2014年9月26日，国家发改委批复南昌赣州路客运专线项目。该项目涉及章贡区××、××、虎岗村村的部分集体土地被征收。原告坐落在章贡水××××组组的原建房所占农村集体土地在该项目征地拆迁范围内。经上级政府批准和决定，已经被依法征收。2015年10月2日，赣州市章贡区重点工程办公室在章贡区水东镇虎岗村公告了《南昌赣州路客运专线重点项目建设通告》，公告了征地用途、范围和补偿标准等相应的征收依据。2016年6月7日，被告章贡分局、水东镇政府共同向原告作出《责令交出土地决定书》。以因国家重点工程项目建设需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、赣州市政府第65号令《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》等法律法规及文件规定，原告原建房所占农村集体土地已经依法征收，现责令限期腾交土地并作出补偿如下：一、被拆迁房屋情况：被拆迁房屋坐落水××××组组，砖混结构住房，建筑面积519.54㎡；砖木结构住房及店面，建筑面积164.68㎡。二、补偿金额：被拆迁主房房屋、附属设施（附着物）、残值费等补偿费合计人民币697963元；店面征收补偿、残值费等合计人民币2936.40元。三、搬迁期限：被拆迁人应在2016年6月9日前搬迁弃房并交出土地，逾期将依法强制拆除。2016年6月7日，被告水东镇政府将征地补偿款700899.40元支付原告后，通知原告房屋安置地点为赣储公路改扩建项目2号返迁地（和谐小区）；店面安置地点为赣州发电设备成套制造有限公司范围及周边）（03-06-04）地块。2016年6月12日上午，被告水东镇政府即对原告的上述房屋予以强制拆除。因原告认为其赣州市水东××组组拥有合法房屋684.22㎡,其中104.89㎡位经营性店面用房应当按国有土地的补偿标准进行补偿。依据《土地法》及《实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，被告水东镇政府对原告房屋强制拆除，给原告造成的经济损失为615.31万元，要求被告依法应当予以赔偿。于2016年6月28日向被告章贡区政府申请行政复议。2016年8月25日，被告章贡区政府作出行政复议决定书，以被告市国土局章贡分局、水东镇政府作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当为由，维持被告市国土局章贡分局、水东镇政府于2016年6月7日作出的《责令交出土地决定书》。原告不服，遂诉至法院。本院认为：赣州市机构编制委员会（赣市编[2006]5号）《关于设立市国土资源局章贡分局等机构编制事宜的通知》：赣州市国土资源局章贡分局“实行市国土资源局、章贡区政府双重领导”、“负责章贡区内土地行政管理和土地征收征用工作”等相关规定要求，赣州市国土资源局章贡分局系章贡区的土地管理和土地征收征用的行政权力职能部门，依法负责章贡区管辖范围内的土地行政管理和土地征收征用工作。2010年10月29日，赣州市人民政府作出的《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》第三条第二款规定，征地拆迁实行属地管理，章贡区人民政府、赣州开发区管委会具体组织实施本辖区内征地拆迁补偿安置工作，有关部门在各自职责范围内做好征地拆迁补偿安置工作。2013年11月26日，赣州市章贡区人民政府颁发的《章贡区水东镇棚户区（城中村）改造集体土地及其房屋征收补偿安置方案》第二条规定，赣州市章贡区水东镇人民政府负责组织实施水东镇棚户区（城中村）改造范围内土地房屋征收工作，返迁安置房分配工作。2015年9月23日，赣州市章贡区人民政府颁发的《南昌赣州路客运专线项目（章贡区段）征地拆迁补偿安置实施方案》第二条规定，镇人民政府负责组织实施项目征地范围内土地征收和房屋拆迁工作；返迁安置房的分配工作。根据以上规定和政府授权，被告章贡分局、水东镇政府有权对原告作出《责令交出土地决定书》，该项行政行为符合法律规定。原告要求撤销被告章贡分局、水东镇政府有权对原告作出《责令交出土地决定书》，以及被告章贡区政府区府复字（2016）5号行政复议决定书没有事实和法律依据，对原告的该项诉请不予支持。中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，虽然被告章贡分局、水东镇政府在拆除原告房屋前以对原告的房屋进行了补偿和安置，但在未履行法定程序即迳行强制拆除原告的房屋，缺乏执行依据，违反法定程序。被告水东镇政府拆除原告的房屋行政行为违法。被告章贡分局、水东镇政府已按规定对原告进行了补偿和安置，但原告要求被告章贡分局、水东镇政府按照国有土地上建筑物的补偿标准对原告进行补偿615.311万元，没有事实和法律依据，本院对其该项诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告赣州市章贡区水东镇人民政府强制拆除原告舒礼祥位于赣州市章贡区水东镇虎岗村五组的房屋的行政行为违法；二、驳回原告舒礼祥的其他诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告舒礼祥承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提交上诉状正本一份，副本三份，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  刘海俊人民陪审员  梁唯清人民陪审员  张如铂二〇一七年四月十七日书 记 员  方子航