广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）粤71行初657号原告：张万寿，男，1974年2月21日出生，汉族，身份证地址广东省梅州市梅江区。委托代理人：孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路305号。法定代表人：马兴瑞，该府省长。委托代理人：黄允鑫、邓凯，均系该府工作人员。原告张万寿因不服被告广东省人民政府驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张万寿及其委托代理人孙晓阳、被告的委托代理人黄允鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张万寿诉称：原告是广东省梅州市梅江区城北镇黄明村的村民，原告的房屋（征收编号：房A020，四至：东至原小雨加油站，南至205国道，西至海昌实业门店，北至张春姣房屋）位于梅州市梅江区现代农产品物流中心项目的征收范围内，现原告所拥有的房屋面临征收。为核实房屋征收的合法性，原告于2016年7月1日向梅州市国土资源局申请政府信息公开，请求公开下列材料：《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、工地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等]。后梅州市国土资源局2016年7月18日向原告公开了被告作出的粤国土资（建设）字[2013]952号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》批复。原告不服被告作出的上述批复，向被告申请行政复议，但被告以超过提起行政复议法定的六十日期限为由，予以驳回。现原告认为被告作出的粤府行复[2016]323号《驳回行政复议申请决定书》实体和程序均违法，向本院提起诉讼。请求法院对被告上述行政行为合法性进行全面审查，依法判决撤销粤府行复[2016]323号《驳回行政复议申请决定书》。被告广东省人民政府答辩称：一、我府作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服经我府同意、由广东省国土资源厅作出的《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》（粤国土资（建）字[2013]952号），于2016年7月28日向我府申请行政复议，经申请人补正后，我府于2016年8月9日立案受理。我府经审查认为：“涉案批复”作出后，梅江区人民政府于2013年10月28日作出了有关征地公告并于2013年10月29日将该公告张贴在黄明村委会公开栏，并于2013年10月30日刊登于《梅州日报》，该公告列明了“涉案批复”的批准文号、被征收单位、被征收土地等基本情况，已保障了被征收地集体及其成员的知情权，原告应当知道被申请人批准作出“涉案批复”的具体行政行为，但原告至2016年7月28日才向我府申请行政复议，已经超过了法定的六十日行政复议申请期限，故我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出“复议决定”，驳回原告的行政复议申请。二、复议决定符合法定程序。我府收到原告行政复议申请书后，因其未提交利害关系证明材料，及时向原告发出《补正行政复议申请材料通知书》，收到补正材料经审查后，于2016年8月9日立案受理，2016年9月29日依法延长了审查期限30日，2016年10月18日，我府作出“复议决定”，送达了原告和广东省国土资源厅，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的法定程序。综上，“复议决定”认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院依法予以维持并判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：原告张万寿是广东省梅州市梅江区城北镇黄明村的村民，因“梅江区现代农产品物流中心”项目，其房屋被纳入征收范围。原告于2016年7月1日向梅州市国土资源局申请政府信息公开，请求公开如下信息：《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图等]，梅州市国土资源局于2016年7月18日向原告公开了粤国土资（建）字[2013]952号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》。原告不服该批复，于2016年7月28日向广东省人民政府申请行政复议，请求撤销广东省国土资源厅经被告同意作出的上述批复。广东省人民政府收到原告的行政复议申请材料，原告经补正材料后，被告于2016年8月9日立案受理，同年10月18日，被告作出粤府行复[2016]323号《驳回行政复议申请决定书》，该决定书载明：“本府认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：‘公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……’；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定：‘行政复议申请复核下列规定的，应当予以受理；……（四）在法定申请期限内提出。’本案中，‘涉案批复’作出后，梅江区人民政府于2013年10月28日作出了有关征地公告并于2013年10月29日将该公告张贴在黄明村委会公开栏，并于2013年10月30日刊登于《梅州日报》，该公告列明了‘涉案批复’的批准文号、被征收单位、被征收土地等基本情况，已保障了被征地集体及其成员的知情权，申请人应当知道被申请人批准作出‘涉案批复’的具体行政行为，但申请人至2016年7月28日才向本府申请行政复议，已经超过了法定的六十日行政复议申请期限。因此，申请人的行政复议申请不符合上述法律法规规定的受理条件。本府决定：根据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回申请人的行政复议申请。”原告不服该复议决定，诉至本院。以上事实，有行政复议申请书、政府信息公开申请表、粤国土资（建）字[2013]952号《广东省国土资源厅关于梅州市2013年度第八批次城镇建设用地的批复》、梅江区城北镇人民政府、城北镇黄明村委会、黄明村第一村民小组于2016年8月16日出具的张贴《公告证明》、2013年10月29日在黄明村党务村务公开栏及黄明村党支部委员会大门侧张贴梅江区人民政府征地公告及涉案批复、红线图的照片、2013年10月30日《梅州日报》（载有上述梅江区人民政府征地公告）、粤府行复[2016]323号驳回行政复议申请决定书、送达回证、快递凭证等证据证实，原、被告亦陈述在案。本院认为：被告已经提供了《张贴公告证明》、张贴公告照片、《梅州日报》等证据证明涉案批复已经在2013年10月29日向原告所在村委会予以公告，原告虽对上述证据提出质疑，但未提供任何证据证明其主张，应承担举证不能的法律后果。上述证据足以证明梅州市梅江区人民政府于2013年10月28日作出了有关征地公告，并于2013年10月29日将该公告张贴在黄明村委会公开栏，公告内容包括涉案批复的批准文号、被征收单位、被征收土地基本情况，且同时公告了涉案批复全文及征收土地红线图，保障了被征地集体及其成员的知情权，原告在公告后的合理时间内应当知道涉案批复的内容。原告至2016年7月28日才向被告申请行政复议，已经远远超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限。被告受理原告的行政复议申请后，经过审查核实，在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张万寿的诉讼请求。案件受理费50元由原告张万寿负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 丁 玮代理审判员 邓 军代理审判员 余树林二〇一七年四月二十一日书 记 员 梁金好