广东省广州市中级人民法院执 行 裁 定 书(2017)粤01执复52号复议申请人（申请执行人）：邓润光，男，1963年6月14日出生，汉族，住广州市从化区。被执行人（异议人）：广州市从化区江埔街山下村民委员会（原名称从化市江埔街山下村民委员会），住所地从化市江埔街山下村。法定代表人：朱艺锋，该村委会主任。复议申请人邓润光不服广州市从化区人民法院于2016年12月27日作出的(2016)粤0184执异71号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。执行法院查明，关于原告邓润光诉被告从化市江埔街山下村民委员会（以下简称山下村委会）、第三人从化市第五建筑工程公司建设工程合同纠纷一案，执行法院于2014年6月18日作出（2014）穗从法房初字第87号民事判决书，山下村委会应支付工程款202000元及利息给邓润光。因山下村委会拒不履行上述法律文书确定的还款义务，邓润光向执行法院申请强制执行，执行法院以（2014）穗从法执字第1879号案立案执行。执行法院在执行过程中，于2014年10月31日作出（2014）穗从法执字第1879号《执行裁定书》，裁定：“一、扣划被执行人从化市江埔街山下村民委员会在广州农村商业银行江埔支行账户为39×××72的银行存款人民币113590元至从化市人民法院银行账户。二、扣划被执行人从化市江埔街山下村民委员会在中国农业银行从化河东北支行账户为09×××97的银行存款人民币3550元至从化市人民法院银行账户。三、冻结被执行人从化市江埔街山下村民委员会在广州农村商业银行江埔支行账户为39×××72的银行存款人民币额度200000元。四、冻结被执行人从化市江埔街山下村民委员会在中国农业银行从化河东北支行账户为09×××97的银行存款人民币额度196450元”。其中，扣划广州市农村商业银行江埔支行39×××72账户的银行存款113590元于2014年10月31日汇至执行法院账户，扣划后该账户余额为2.63元；扣划中国农业银行从化河东北支行09×××97账户的银行存款3550元于2014年11月3日汇至执行法院账户，扣划后该账户余额为2.37元。执行法院认为，根据从化市江埔街劳动和社会保障服务中心出具的证明材料及银行账户交易明细，可以证明山下村委会在中国农业银行从化河东北支行的账号为44×××97的银行账户为城乡居民社会养老保险专用账户，该账户的款项属于专款专用，不应用于偿还山下村委会的债务。执行法院扣划上述银行账户款项的执行行为应予以撤销。对于山下村委会提出执行法院从广州市农村商业银行江埔支行39×××72账户扣划款项中包含四笔专用款项的异议主张。执行法院认为，根据山下村委会提供的银行交易明细可以证明该四笔款项金额分别为10000元的公共服务站专项建设资金、87684.25元基本农田补贴资金、9500元防控登革热灭蚊行动经费及7200元春季抽水灌溉资金均在执行法院扣划前就已汇入山下村委会上述银行账户，且有相关部门出具证明款项为专款专用资金，故上述四笔款项共计114384.25元应认定为专用款项，不应用于偿还山下村委会的债务。现执行法院扣划上述银行账户时该账户余额为1135920.63元，故该账户余额款项应属于该四笔专用款项范围内，故扣划1135920元的执行行为亦应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，执行法院作出如下裁定：撤销执行法院于2014年10月31日作出（2014）穗从法执字第1879号执行裁定书的第一、二项内容。复议申请人邓润光向本院申请复议称，执行法院作出的(2016)粤0184执异71号执行裁定认定事实不清，证据不足，适用法律条文不准确，处理错误。一、根据我国有关法律的相关规定，凡是知道案情的单位和个人应出庭作证，并接受法官和双方当事人在庭上询问质证才可以作为本案证据使用。执行法院没有传唤双方当事人开庭听证对有关证据进行质证，也没有依法传唤有关知情单位和个人出庭作证，故执行法院作出的执行裁定是没有事实和法律依据的。二、山下村委会没有出示相关收条证实涉案款项的用途已实际发生。三、山下村委会在2011年5月7日将其权属从化市江埔街山下小学的校区(包括空地、老师宿舍、办公楼、课室)出租给承租人邹杏芳、朱灼深，至2017年1月的租金也是存入涉案银行账户。为了维护其合法权益不受侵害，特此提出复议请求：撤销执行法院(2016)粤0184执异71号执行裁定，依法裁定为：一、扣划山下村委会在广州农村商业银行江埔支行账户39×××72的银行存款人民币113590元给其；二、扣划山下村委会中国农业银行从化河东北支行账户09×××97的银行存款人民币3550元给其；三、冻结山下村委会在广州农村商业银行江埔支行账户39×××72的银行存款人民币额度200000元；四、冻结山下村委会在中国农业银行从化河东北支行账户09×××97的银行存款人民币额度196450元。本院查明，原审裁定查明的案件执行情况属实，本院予以确认。另查，2015年5月15日，执行法院作出（2014）穗从法执字第1879号之二《执行裁定书》，裁定：一、冻结被执行人从化市江埔街山下村民委员会在广州农村商业银行江埔支行账户为39×××72的银行存款人民币额度200000元；二、冻结被执行人从化市江埔街山下村民委员会在中国农业银行从化河东北支行账户为09×××97的银行存款人民币额度196450元。冻结期限自本裁定生效之日起一年，需要延长冻结期限的，申请执行人在冻结期限届满45日前向执行法院提出续封申请。山下村委会在异议期间向执行法院提交了以下证据：1.从化市江埔街劳动和社会保障服务中心于2014年11月28日出具的《证明》，其内容为：“我街属下的山下村委会的城乡居民社会养老保险专用账户号码为：44×××97，开户银行为：中国农业银行从化河东北支行。”2.现金缴款单6张，记载李秋琼等6人向山下村委会名下中国农业银行从化河东北支行09×××97账户存入现金的款项来源为“农保”。3.山下村委会名下广州农村商业银行江埔支行账户39×××72从2013年12月至2014年11月的历史交易明细清单，其中记载：款项汇入单位包括从化市江埔街道办事处及其财政所、民政科等，中国共产党从化市江埔街工作委员会，朱永红等，款项支出用途部分备注为电费，同时，该账户有多笔现金存取记录。4.中国农业银行从化河东北支行账户44×××97开户材料及2014年1-11月交易明细。其中该账户开设通知书记载账户性质为“专用存款账户”。5.山下村委会于2014年7月向江埔街道办事处出具的两张收取2012年、2013年基本农田补贴资金28433.25元、59251元的收据及从化市国土资源和房屋管理局江埔国土资源管理所于2014年11月7日出具的“情况说明”，其内容为：“根据穗国房字【2011】173号和粤财农[2013】466号关于基本农田补贴资金发放的规定，我街已划拨2013年广州市级基本农田补贴资金59251元和2012年广东省基本农田补贴资金28433.25元，共计87684.25元到山下村委会账户(39×××72)，该资金属于专项资金，必须专款专用。广州市级补贴资金应首先用于参加社会养老保险和支出农村合作医疗制度费用、政策性水稻保险等农业保险，在前述费用已有落实的情况下，可将补贴资金用于其他用途。广东省级补贴资金主要用于基本农田后续管护、农村土地整治、农村集体经济组织成员参加社会养老保险和农村合作医疗等支出。”6.山下村委会于2014年6月24日向江埔街道办事处开具的收取公共服务站专项建设资金1万元的收据及中国共产党从化市江埔街工作委员会常务办公室于2014年11月7日出具的“证明”，其内容为：“为了贯彻落实广州市和从化市有关建设村级公共服务站的工作意见和精神，根据从化市委农村基层建设领导小组的从农基领[2013]1号文的通知要求，经江埔街党工委、办事处研究决定，同意我办于2014年6月将公共服务站专项建设资金1万元划拨至山下村委会账户，该专项资金需确保专款专用。”7.山下村委会于2014年8-10月向江埔街道办事处开具的收取开展预防登革热灭蚊大行动工作经费共9500元的收据4张及从化市江埔街道办事处城市管理科于2014年11月6日出具的“证明”，其内容为：“因山下村委欠款问题，账户(39×××72)资金被扣除，其中有我街城市管理科实发山下村防控登革热灭蚊大行动经费共4次：9500元，此项经费是用来发放灭蚊人工费，属专款专用，不属于山下村委资金。”8.山下村委会于2014年7月23日向江埔街道办事处开具的收取春季抽水灌溉资金7200元的收据。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款的规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。现山下村委会不履行生效的（2014）穗从法房初字第87号民事判决确定的偿还工程款的义务，执行法院扣划山下村委会名下的银行存款符合法律规定。本案的争议焦点在于山下村委会名下在中国农业银行从化河东北支行账户44×××97和广州农村商业银行江埔支行账户39×××72内的存款是否属于不可冻结和扣划的款项。一、综合山下村委会提供的中国农业银行从化河东北支行账户44×××97开户材料、交易明细、现金缴款单及从化市江埔街劳动和社会保障服务中心的《证明》，可以证实该账户属城乡居民社会养老保险专用账户，账户内款项属于参加保险居民缴纳及使用的专项公共基金，不是山下村委会名下的可供执行财产，执行法院不应对该账户存款采取强制执行措施，因此，执行法院裁定撤销从该账户中扣划3550元的执行行为，处理正确，本院予以维持。邓润光主张扣划该账户存款的复议理由不成立，本院不予采纳。二、从山下村委会提供的其名下广州农村商业银行江埔支行账户39×××72的历史交易明细清单、收据及有关单位的书面证明，反映该账户为山下村委会使用的基本银行账户，执行法院扣划该账户内存款113590元以清偿债务并无不当。对于山下村委会主张扣划的款项属于专项资金的意见，因该账户内资金交易频繁，存在各类资金的收支，故山下村委会提供的证据不能证明执行法院扣划的存款属于专项资金，山下村委会的异议主张不成立。执行法院在异议审查中认定事实有误，裁定撤销扣划措施的处理不当，本院予以纠正。邓润光复议申请纠正对该账户的异议裁决内容有理，本院予以支持。关于邓润光提出的冻结山下村委会名下两个银行账户的复议请求，因相关银行账户的原冻结措施已超过有效期限，邓润光应向执行法院重新提出申请，执行复议程序对此不作审查。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：变更广东省广州市从化区人民法院（2016）粤0184执异71号执行裁定为：撤销广东省广州市从化区人民法院于2014年10月31日作出的（2014）穗从法执字第1879号执行裁定第二项。本裁定为终审裁定。审判长  黄晓清审判员  叶洁靖审判员  刘卓江二〇一七年四月十四日书记员  罗翠君