广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤行终108号上诉人（原审原告）：黎滨，男，1966年8月15日出生，汉族，住广东省化州市。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。地址：广东省广州市越秀区府前路*号。法定代表人：温国辉，该府市长。委托代理人:沈文博，广州市公职律师事务所律师。委托代理人：司元贵，该府工作人员。上诉人黎滨因诉被上诉人广州市人民政府不履行法定职责及赔偿一案，不服广州铁路运输法院作出的(2016)粤71行初446号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年3月31日，原告向广州政府服务热线“12345”致电反映：白云区金沙洲街道办、居委会及城西花园小区物管于2016年3月中旬在其居住的金沙洲路城西花园小区对消防工程管道喷涂防锈漆施工期间，防锈漆产生的刺激性气味严重影响原告正常生活，希望有关部门采取有效措施降低防锈漆气味扰民影响，改在其他地方喷涂防锈漆。“12345”热线于当日受理上述投诉事项后，通过热线管理系统将该事项工单转派至广州市白云区人民政府办理。2016年4月5日，原告再次致电“12345”热线咨询投诉事项办理进度，并表示防锈漆气味导致其溶血病发作，希望相关部门尽快到场处理并答复。“12345”热线工作人员告知案件已转至相关部门跟进处理。2016年4月21日，广州市白云区人民政府金沙洲街道办事处向“12345”热线反馈核查情况，原告所反映的油漆喷涂工程已于4月10日完工。2016年4月22日，相关承办部门向原告电话告知投诉事项的办理结果。同日，广州市白云区人民政府向“12345”热线提交办理结果：“经查，该消防工程油漆扰民问题确实在前期出现，后期经该小区物管公司与施工方进行沟通后，并无在现场进行喷漆处理，该工程已进入完工阶段，已致电投诉者，无异议。”随后，“12345”热线向原告回访处理结果。原告庭审表示其多次向小区业主委员会反映防锈漆喷涂工程的扰民问题，后通过业主委员会干预才于4月中旬左右停止施工。另查，广州市人民政府政务管理办公室是广州市人民政府的派出机构。广州12345政府服务热线受理中心是广州市人民政府政务管理办公室的下属事业单位。广州市机构编制委员会于2014年1月27日印发的穗编字[2014]17号《关于市政务办职能调整等问题的批复》规定：市政务办牵头负责广州12345政府服务热线建设和管理工作的职责。同意将广州市市长专线电话受理中心从市信访局成建制划归市政务办管理，并加挂广州12345政府服务热线受理中心牌子，其主要任务调整为：负责广州12345政府服务热线话务平台的日常运行管理工作；负责广州12345政府服务热线事项受理工作，办理有关广州12345政府服务热线事项，审核业务工单，向承办单位转办相关广州12345政府服务热线事项，并进行跟踪、回访、归档，督促检查办理情况等。又查，广州市人民政府政务管理办公室2015年9月18日印发的穗政务办[2015]77号《广州市人民政府政务办管理办公室关于印发的通知》第三项“业务范围”规定：12345热线主要受理以下事项：广州市各级人民政府职责范围内的非紧急类求助，广州市各级人民政府公共管理、公共服务、城市建设和经济社会发展等方面的投诉、意见和建议等。第四项“业务流程”规定：全市非紧急类政府服务热线以“12345”一个号码对外受理。受理事项按照咨询类、诉求类、突发类、重点类、指引类分类处理。突发类是指涉及公共服务突发事件（如水、电、气、道路、洪涝等抢险）和过激行为可能引发群体性事件或对人身安全、公共安全造成威胁等事项。除突发类事项在2个工作日内告知群众处理情况外，其余事项由承办单位在收到热线工单之日起20个工作日内办结。第六项“工作制度”规定：承办单位接收热线工单后，应主动联系群众了解具体情况，并在办理完毕后回复群众。原审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案中，广州市人民政府政务管理办公室是被告广州市人民政府的派出机构，其归口管理的下属事业单位广州12345政府服务热线受理中心根据穗编字[2014]17号《关于市政务办职能调整等问题的批复》的规定，负责广州12345政府服务热线话务平台的日常运行管理工作。原告对广州12345政府服务热线受理中心处理其投诉事项的行为不服，以广州市人民政府为被告向法院提起行政诉讼，符合上述规定。被告认为其不具有本案被告主体资格，应由承办单位广州市人民政府政务管理办公室或广州12345政府服务热线受理中心作为本案适格被告的答辩意见，于法无据，不应采纳。穗编字[2014]17号《关于市政务办职能调整等问题的批复》规定，广州12345政府服务热线受理中心负责广州12345政府服务热线事项受理工作，办理有关广州12345政府服务热线事项，审核业务工单，向承办单位转办相关广州12345政府服务热线事项，并进行跟踪、回访、归档，督促检查办理情况等。《广州12345政府服务热线工作实施意见》规定，12345热线主要受理广州市各级人民政府职责范围内的非紧急类求助，广州市各级人民政府公共管理、公共服务、城市建设和经济社会发展等方面的投诉、意见和建议等事项。除突发类事项在2个工作日内告知群众处理情况外，承办单位应在20个工作日内办结，并在办理完毕后回复群众。本案中，原告于2016年3月31日致电广州政府服务热线“12345”，反映其居住小区的油漆喷涂工程产生的刺激性气味影响其正常生活，要求相关部门采取有效措施解决。广州12345政府服务热线受理中心于当日受理原告的投诉事项后，将该事项工单转派给原告小区所在的广州市白云区人民政府处理。广州市白云区人民政府经调查核实，原告所投诉的油漆喷涂工程因小区物管公司与施工方沟通后，已于4月10日停工，遂将上述情况反馈给“12345”热线，并由相关部门于2016年4月22日将处理结果告知原告。广州12345政府服务热线受理中心作为话务平台“12345”热线的管理部门，对原告提出的投诉事项已履行《关于市政务办职能调整等问题的批复》规定的受理、审核、转派、办理、跟踪、回访等职责，符合《广州12345政府服务热线工作实施意见》的业务流程规定，并无不当。关于原告提出被告广州市人民政府未在24小时内对其投诉事项作出处置和答复，未履行保护其健康权、生命权的法定职责的行为违法的起诉理由。《广州12345政府服务热线工作实施意见》规定，突发类事项是指涉及公共服务突发事件（如水、电、气、道路、洪涝等抢险）和过激行为可能引发群体性事件或对人身安全、公共安全造成威胁等事项。突发类事项应在2个工作日内告知群众处理情况，其余事项由承办单位在收到热线工单之日起20个工作日内办结。原告投诉小区油漆喷涂工程产生的刺激性气味影响其正常生活的问题，依据上述规定并不属于突发类事项，广州12345政府服务热线受理中心将原告的投诉事项分类转派至属地政府部门办理，并由承办单位在20个工作日内将办理结果告知原告，并未违反上述办理时限的规定，也未违反其他法律规范的规定。因此，原告认为被告广州市人民政府未及时履行法定职责的起诉理由不能成立，不应采纳。关于原告提出被告赔偿其经济损失50万元的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，不应支持。综上所述，原告要求确认被告未履行法定职责的行为违法并赔偿其经济损失的主张理据不足，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告黎滨的诉讼请求。上诉人黎滨不服原审判决，向本院上诉称：一、金沙洲城西花园小区的消防装饰工程适用的混合防腐涂料，在露天场所高温时会大量产生有毒化学物质，施工单位无视环境安全，在人口密集地区大面积使用，严重造成市民健康。上诉人对此分别提起了民事诉讼和行政诉讼，并请求对有毒化学物质进行检验鉴定。但一审法院以无需鉴定为由拒绝接纳证据鉴定申请书。上诉人经自行委托鉴定，检验报告显示在实验室有毒化学物质挥发量超标30%。二、施工单位造成的有毒化学物质的大量挥发，影响市民健康，一审法院援引地方性规定作为依据，将施工单位的违法行为称之为扰民行为是错误的。地方政府无视人民群众的生命健康属于严重失职，上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第六款、第四十七条的规定，起诉被上诉人行政不作为有法律依据。三、以地方政府名义制定的地方规则，与上位法律法规存在抵触，对人民群众的生命健康无动于衷，下级法院错误审理案件。上诉请求：一、撤销一审判决；二、对有毒化学物质进行检验鉴定；三、判决确认被上诉人不作为违法，依法赔偿上诉人的经济损失50万元，并向广大市民道歉。被上诉人广州市人民政府答辩称：一、12345热线已经按照只能要求履行了工作职责。二、上诉人反映的具体处理事项并不属于被上诉人的职责范围。上诉人的上诉请求无法无据，请求依法予以驳回。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《广州12345政府热线工作实施意见》第四点“业务流程”第（四）项“限时办结”规定，承办单位应在收到热线工单之日起2个工作日内联系群众并办结咨询类事项；20个工作日内办结求助、建议、投诉、举报类事项。本案中上诉人于2016年3月31日致电广州12345政府热线，投诉其居住小区消防装饰工程油漆喷涂存在挥发有毒化学物质的问题，要求予以处理。广州12345政府热线将上诉人投诉事项转交给上诉人居住小区所在的广州市白云区人民政府处理。广州市白云区人民政府经核实，将该小区的消防装饰工程的油漆喷涂工作已于同年4月10日停工的情况反馈给了广州12345政府热线，相关部门也将该结果告知了上诉人。由于上诉人投诉的事项不属于依法应当由广州市人民政府直接负责处理的事项，本案广州12345政府热线在时限内对上诉人的投诉转交相关行政机关处理符合上述文件规定，上诉人提起本案诉讼认为被上诉人广州市人民政府存在行政不作为，请求判令被告赔偿其经济损失的理由不能成立，原审判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人未履行保护其生命健康，应赔偿其经济损失，原审判决援引地方性规定不当等，请求撤销原判，因理据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人黎滨负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年四月二十八日书记员  刘 丹