上海市闵行区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0112行初77号原告张国平，男，1961年10月31日出生，汉族，户籍地上海市闵行区，现住上海市浦东新区。被告上海市闵行区规划和土地管理局，住所地上海市闵行区。法定代表人张海莉。委托代理人张春潮，上海中夏旭波律师事务所律师。原告张国平诉被告上海市闵行区规划和土地管理局(以下简称闵行区规土局)政府信息公开一案，本院经审查于2017年3月14日立案受理后，于同年3月17日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2017年4月17日公开开庭审理了本案。原告张国平，被告闵行区规土局的行政机关负责人刘泽峰及委托代理人张春潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告闵行区规土局于2016年11月10日作出编号为闵规土信(2016)第502-504、511-512、515-516号《告知书》(以下简称被诉告知书)，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定答复原告张国平：经审查，原告要求获取的信息不属于被告公开职责权限范围。原告张国平诉称，原告就其位于上海市闵行区浦江镇芦胜村十组74号的宅基地房屋至今未同有关部门实施的无证动迁签约，被告闵行区规土局系违法出让原告宅基地房屋所在土地。涉案宅基地房屋被盗拆后，至今未破案，现场却已经盖起高楼。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)第九条第(一)项及第(四)项之规定，原告申请公开事项属于被告应主动公开事项，被告不得推脱责任；而被告违法出让原告宅基地使用权的行为还违反了我国刑事诉讼法、侵权责任法、上海市企业投资项目核准管理办法的相关规定。若被告无法提交原告申请公开的政府信息，则涉案地块盖好的房屋就是违章建筑，依法应予以拆除并恢复原告的宅基地房屋，严惩违法者。综上，请求法院依法判令撤销被告作出的被诉告知书，并责令被告重新作出答复。被告闵行区规土局辩称，2016年10月8日，被告收到原告张国平提交的政府信息公开申请，要求获取“闵行区建筑行业管理所当场开具的《暂缓施工通知书》留存的复制件信息”等多件政府信息。2016年10月24日，被告作出闵规土信(2016)第502-516号《延期答复告知书》，告知原告将延期至2016年11月17日前予以答复。2016年11月10日，被告经审查后认为，原告申请公开的“502、‘贵局保存同意闵行区建筑行业管理所当场开具了《暂缓施工通知书》留存的复制件信息’；503、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目《材料齐全并满足相关法律法规及规定，符合建设工程施工许可证的办理要求》的复制件信息’；504、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的动迁安置房屋拆迁许可证复制件信息’；511、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户合法有效房屋上海市农村宅基地使用证沪集宅(上陈)字第芦胜-430号被盗拆已经刑事立案告破结案书复制件信息’；512、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的填河平整村沟宅河填堵具备建设条件复制件信息’；515、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户用电被国网上海市电力公司市南供电公司销户的复制件信息’；516、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户用水被上海浦东威立雅自来水有限公司销户的复制件信息’”(以下简称“七项政府信息”)等七项政府信息，依法均不属于被告公开职责权限范围，故被告依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定作出被诉告知书，并无不当。被告收到原告申请后，在法定期限内作出答复，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年10月8日，被告闵行区规土局收到原告张国平提交的政府信息公开申请书，该申请书中共计有十五项政府信息公开申请，其中包含了“七项政府信息”。被告于2016年10月24日作出闵规土信(2016)第502-516号《延期答复告知书》，告知原告就上述政府信息公开申请将延期至2016年11月17日前作出答复。其后，被告于2016年11月10日作出被诉告知书并邮寄送达原告，告知原告经审查，依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项之规定，原告要求获取的信息(“七项政府信息”)不属于被告公开职责权限范围。以上事实，有被告闵行区规土局提供的政府信息公开申请书及附件、闵规土信(2016)第502-516号《政府信息公开申请收件回执》及邮寄凭证、闵规土信(2016)第502-516号《延期答复告知书》及邮寄凭证、闵规土信(2016)第502-504、511-512、515-516号《告知书》及邮寄凭证等证据及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为，根据《政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》的相关规定，被告闵行区规土局负有受理并处理向其提出政府信息公开申请的行政职责。《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(五)项规定，申请公开的政府信息不属于本机关职责权限范围的，应当告知申请人不属于本机关公开；对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人公开机关的名称、联系方式。本案中，原告申请公开的“七项政府信息”中的“502、‘贵局保存同意闵行区建筑行业管理所当场开具了《暂缓施工通知书》留存的复制件信息’”，依据《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程质量监督管理办法》的相关规定，属于建设行政管理部门的法定职责，并非被告的法定公开职责；原告申请公开的“503、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目《材料齐全并满足相关法律法规及规定，符合建设工程施工许可证的办理要求》的复制件信息’”，依据《建设工程施工许可管理办法》的相应规定，亦属于建设行政管理部门的法定职责，并非被告的法定公开职责；原告申请公开的“504、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的动迁安置房屋拆迁许可证复制件信息’”，依据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》(2011年失效)等的相应规定，属于房地主管部门的法定职责，并非被告的法定公开职责；原告申请公开的“贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户合法有效房屋上海市农村宅基地使用证沪集宅(上陈)字第芦胜-430号被盗拆已经刑事立案告破结案书复制件信息’”，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的相应规定，亦并非被告的法定公开职责；原告申请公开的“512、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的填河平整村沟宅河填堵具备建设条件复制件信息’”，依据《上海市河道管理条例》的相应规定，并非被告法定的公开职责；原告申请公开的“515、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户用电被国网上海市电力公司市南供电公司销户的复制件信息’”及“516、‘贵局保存同意浦江镇芦恒路北块3-7-2地块动迁安置房(二标段)项目内的芦胜村十组74号张国平户用水被上海浦东威立雅自来水有限公司销户的复制件信息’”，依据《中华人民共和国电力法》、《上海市供水管理条例》的相关规定，显然亦不属于被告法定公开职责。被告据此所作被诉告知书，认定事实清楚，适用法律正确。被告在收到原告政府信息公开申请后经办理延长答复期限，于法定期限内作出被诉告知书，程序合法。综上，原告要求撤销被诉告知书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张国平的诉讼请求。案件受理费减半收取计人民币25元，由原告张国平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院(立案庭)递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判员  徐寨华二〇一七年四月二十四日书记员  李 震附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。