呼和浩特市新城区人民法院刑 事 判 决 书（2017）内0102刑初12号公诉机关呼和浩特市新城区人民检察院。被告人郭某某，男，1968年2月1日出生于呼和浩特市，汉族，中共党员，专科毕业文化，农民，原系呼和浩特市新城区保合少镇面铺窑行政村村党支部书记，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月14日被刑事拘留，同年6月27日被取保候审。被告人范某某，男，1967年2月16日出生于呼和浩特市，汉族，中共党员，初中文化，农民，系呼和浩特市新城区保合少镇面铺窑行政村村委会主任，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月14日被刑事拘留，同年6月27日被取保候审。被告人李某某，男，1963年1月21日出生于呼和浩特市，汉族，中共党员，高中文化，农民，系呼和浩特市新城区保合少镇面铺窑行政村村党支部委员，面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组长，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人郭某某，男，1975年5月23日出生于呼和浩特市，居民身份证号码1501021975********，汉族，中共预备党员，高中文化，农民，系呼和浩特市新城区保合少镇面铺窑行政村委会委员，面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人杨某某，男，1958年12月20日出生于呼和浩特市，汉族，中共党员，高中文化，农民，系呼和浩特市新城区面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人贾某某，男，1952年2月3日出生于呼和浩特市，汉族，小学文化，农民，系呼和浩特市新城区面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人李某某，男，1967年3月18日出生于呼和浩特市，汉族，中共党员，初中文化，农民，系呼和浩特市新城区面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人郭某某，男，1959年4月27日出生于呼和浩特市，汉族，初中文化，农民，系呼和浩特市新城区面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。被告人乔某某，男，1971年3月12日出生于呼和浩特市，汉族，初中文化，农民，系呼和浩特市新城区面铺窑行政村“十个全覆盖”七人工作组组员，住呼和浩特市新城区保合少镇。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被取保候审。呼和浩特市新城区人民检察院以新城院公诉刑诉（2016）482号起诉书指控被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某犯贪污罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。呼和浩特市新城区人民检察院指派检察员刘瑞广出庭支持公诉，被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某到庭参加诉讼。现已审理终结。呼和浩特市新城区人民检察院起诉书指控：2015年6月，呼和浩特市新城区人民政府开始在保合少镇某村组织实施农村“十个全覆盖”工程，并制定下发了相关实施方案和实施意见等政策、规范性文件，某村也按照文件要求，成立了由村党支部委员会、村民委员会和村务监督委员会委员组成的“十个全覆盖”工程指挥部，并选定了李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某7人为“十个全覆盖”七人工作组成员，共同协助区、镇两级人民政府组织实施“十个全覆盖”工程及补贴资金的发放管理。在组织实施“十个全覆盖”工程中的院落整治过程中，被告人郭某某利用自己担任某村党支部书记、某村“十个全覆盖”工程指挥部副组长，负责面铺窑行政村“十个全覆盖”工程日常工作的职务便利，在明知其与父郭某某共同居住的院落（由被告人郭某某出资建成）系违法用地建设并曾经被新城区国土资源局处罚过，按照政策规定不能享受院落整治补贴政策的情况下，被告人郭某某分别向被告人范某某及李某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、郭某某、乔某某打招呼要求享受院落整治补贴，被告人郭某某、范某某、李某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、郭某某、乔某某在明知该院落按照政策规定不能享受院落整治补贴的情况下，均在郭某某院落整治协议上签字同意进行整治，并在郭某某的院落整治工程完工后的验收单及补贴资金发放单上签字，骗取政府补贴款人民币2万元。针对上述指控，公诉机关向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关据此认为，被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某利用各自担任村党支部书记、村委会主任以及“十个全覆盖”工程指挥部组成人员即七人工作小组成员，协助人民政府组织实施“十个全覆盖”工程的职务便利，贪污政府补贴款人民币2万元，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人郭某某等九人为依照法律从事公务的人员，同时适用《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款和全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释。为共同犯罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定。犯罪嫌疑人范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，同时适用《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定。被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某对公诉机关的指控的犯罪事实予以承认。经审理查明：2015年6月，呼和浩特市新城区人民政府开始在保合少镇某村组织实施农村“十个全覆盖”工程，并制定下发了相关实施方案和实施意见等政策、规范性文件，某村也按照文件要求，成立了由村党支部委员会、村民委员会和村务监督委员会委员组成的“十个全覆盖”工程指挥部，并选定了李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某7人为“十个全覆盖”七人工作组成员，共同协助区、镇两级人民政府组织实施“十个全覆盖”工程及补贴资金的发放管理。在组织实施“十个全覆盖”工程中的院落整治过程中，被告人郭某某利用自己担任某村党支部书记、某村“十个全覆盖”工程指挥部副组长，负责面铺窑行政村“十个全覆盖”工程日常工作的职务便利，在明知其与父郭某某共同居住的院落（由被告人郭某某出资建成）系违法用地建设并曾经被新城区国土资源局处罚过，按照政策规定不能享受院落整治补贴政策的情况下，被告人郭某某分别向被告人范某某及李某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、郭某某、乔某某打招呼要求享受院落整治补贴，被告人郭某某、范某某、李某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、郭某某、乔某某在明知该院落按照政策规定不能享受院落整治补贴的情况下，均在郭某某院落整治协议上签字同意进行整治，并在郭某某的院落整治工程完工后的验收单及补贴资金发放单上签字，骗取政府补贴款人民币2万元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：1、书证关于某村党员大会选举结果的批复，证实2015年4月22日，中共保合少镇委员会批复同意郭某某为村党支部书记，李某某为村党支部委员的事实；2、书证某村党员大会选举材料，证实经选举，被告人郭某某为村党支部书记，李某某为村党支部委员、范某某为村委会主任，郭某某为村委会委员的事实；3、书证呼和浩特市国土局新城分局说明及行政处罚决定书，证实某村从2009年至2015年违法立案查处案件共40件，其中郭某某违法占地建住宅，新城区国土局于2012年1月17日下达行政处罚决定书，要求郭某某自行拆除非法占有土地上新建的房屋的事实；4、书证呼和浩特市农村工作领导小组文件，证实呼和浩特市地区农村十个全覆盖的建设任务、补助标准，资金来源的情况。要在2015年完成509个村人居环境综合整治任务的事实；5、书证呼和浩特市人民政府办公厅文件，证实十个全覆盖工程资金中的财政专项资金由自治区、市、旗县分级负担的事实；6、书证新城区2015年十个全覆盖工程实施方案，证实十个全覆盖的资金来源有国开行贷款，中央、自治区、呼市下拨的资金，某村为2015年重点实施的村庄改造村落的事实；7、书证中共新城区委员会办公室、新城区人民政府办公室关于调整十个全覆盖工程包村领导和包村部门的通知，证实2015年6月27日，新城区区委、政府下发文件决定每个行政村成立十个全覆盖工作指挥部。另外，每个村由一名部门科级干部、一名包村干部、村三委会一名成员组成3人领导小组，每片选出5-7名村民代表组成村民议事小组全程参与村庄改造，协调解决有关问题。村庄改造施工包括对居住安全的砖瓦房等院落进行整治改造。对于违法建筑，根据实际情况，采取依法拆除、追责、处罚、自行改造不予补贴等办法，分类处理的事实；8、书证新城区人民政府关于新城区十个全覆盖工程管理实施意见，证实旧房改造，按照设计方案及图纸要求进行，总投资不低于3万元，经五级验收后给予2万元补贴资金。对违建房屋按照相关法律，依法处理。十个全覆盖的资金来源为：市政府补贴资金，各部门申请专项补贴资金，申请各类贷款。建设资金申请、支出进行分级把关，形成五级审核、五级会签制度的事实；9、书证新城区十个全覆盖工程农村旧房整治改造补贴建设内容的说明，证实对符合质量安全的院落进行整体改造，总投资不低于3万元，经五级验收后，给予2万元补贴资金，总投资低于3万元的，按比例递减的事实；10、书证新城区十个全覆盖工程实施指导意见，证实每个自然村成立十个全覆盖工程工作领导小组，成员为行政村支书、自然村负责人以及5至7人的村民议事小组。该小组在所属行政村十个全覆盖工程工作指挥部领导下开展工作。为保障工作顺利推进，按照包村工作需求，安排工程总投资的1%作为工程管理和必要的工作经费支出的事实；11、书证某村十个全覆盖工程指挥部联络表，证实某村十个全覆盖工程指挥部总指挥是刘向东，杨军，组长是李恒彪、范国军，副组长梁永胜、李永红、许玉峰、王雪冰、郭某某，成员有李某某、范某某、郭某某、李某某、杨某某、李双柱、郭存荷、贾某某、乔某某的事实12、书证某村十个全覆盖工程工作七人小组名单，证实某村十个全覆盖工程工作七人小组包括李某某、郭某某、杨某某、李某某、郭存荷、乔某某、贾某某的事实；13、从保合少镇核算中心调取郭某某房屋十个全覆盖材料，证实在新城区农村十个全覆盖工程院落整治协议书上，甲方为某村委会，乙方为郭某某。在村民代表小组一栏签字的有杨某某、李某某、郭存荷、贾某某、郭某某、李某某、乔某某，村支部书记、村委会主任一栏签字的有郭某某、范某某，签订时间为2015年10月8日的事实；14、书证新城区农村十个全覆盖工程砖房（改造）前登记表中户主为郭某某，村民监督小组成员一栏签字的有：杨某某、李某某、郭存荷、贾某某、郭某某、李某某、乔某某，村委会意见一栏签字的有郭某某、范某某，时间为2015年10月8日的事实；15、书证新城区保合少镇某村十个全覆盖农村房屋改造工程量三方确认签字单上有甲方郭某某的签字，以及杨某某、李某某、郭存荷、贾某某、郭某某、李某某、乔某某的签字的事实16、书证郭兰窑新村房屋院落整治验收表，姓名为郭某某，村民代表小组一栏签字的有杨某某、李某某、郭存荷、贾某某、郭某某、李某某、乔某某，在自然村3人领导小组及村委会一栏签字的有贾某某、郭存荷、李双柱、范某某、郭某某的事实；17、书证院落整治预付款，院落整治农户为郭某某，鉴定小组一栏签字的有杨某某、李某某、郭存荷、贾某某、郭某某、李某某、乔某某，村委会盖章一栏签字的有郭某某、范某某的事实；18、书证经保合少镇核算中心审批后，2015年12月17日某村领到了十个全覆盖院落整治农户补贴款61户553000元，在2015年12月21日，郭某某领到某村十个全覆盖危房改造补贴款1万元，2016年5月17日某村领到了院落整治验收后新增补贴资金36822元，在2016年5月19日，郭某某领到某村十个全覆盖危房改造补贴款1万元的事实；19、书证郭某某农村信用社银行卡账户流水，证实郭某某的信用社账户于2015年12月29日和2016年5月26日分别收到1万元代发款的事实；20、书证内蒙古自治区非税收入缴款书，证实被告人郭某某于2017年4月11日缴纳贪污赃款2万元的事实；21、证人郭某某的证言，证实郭某某的房子进行院落整治，一共获得2万元的补贴。一万元付了施工队，另一万元还在他的银行卡上，不清楚院落整治花了多少钱，还没和施工队结算的事实；22、证人李某某的证言，证实某村“十个全覆盖”七人小组成员有李某某、贾某某、郭某某、杨某某、郭某某、乔某某、李某某。七人小组的职责就是协助村党支部、村委会动员群众进行拆旧建新和院落整治，签协议，宣传政策，公建工程质量监督以及后续的协助验收工作，实际上就是七人小组的人在从事十个全覆盖的具体工作。郭某某住的这个院子实际就是郭某某自己的房子的事实；23、证人王某某、李某某、云某某的证言，证实某村“十个全覆盖”七人小组成员有李某某、贾某某、郭某某、杨某某、郭某某、乔某某、李某某。七人小组的职责就是协助村党支部、村委会动员群众进行拆旧建新和院落整治，签协议，宣传政策，公建工程质量监督以及后续的协助验收工作，实际上就是七人小组的人在从事十个全覆盖的具体工作。郭某某住的这个院子是谁盖起来的不清楚。24、证人杜某某的证言，证实七人小组由贾某某、杨某某、郭某某、李某某、李某某、郭某某、乔某某七人组成，以及补贴款的发放流程。25、证人李某某的证言，证实某村十个全覆盖的日常工作由党支部书记郭某某牵头组织，村委会主任范某某以及七人组的成员配合开展具体工作的事实；26、证人李某某的证言，证实某村是否成立了十个全覆盖的七人工作小组，七人小组主要是协助村委会开展工作，主要主抓村里的十个全覆盖工作，开展宣传政策、调解村民之间的矛盾、监督工程进展和质量以及其他的具体工作。27、证人杨某、徐某某的证言，证实2013年的时候，保合少镇面铺窑行政村郭兰窑新村有几户村民所建的房屋被镇国土所强行拆除过，后来镇里给这几户一些救济，镇里只是为了平息闹事，维护稳定，并不是说拆错了，更不是将他们的违章建筑合法化了。28、证人郭某某的证言，证实郭某某是郭某某的邻居，在郭某某房子的西面住，郭某某的这个院是他父亲郭某某和他母亲给他看院，平常郭某某也老回去。29、证人王某某的证言，证实郭某某和郭某某一起住的那套房子是王某某在2012年给盖的，这套房子是郭某某的，装修房子的工人工资是郭某某给的，装修材料是郭某某自己采购的。30、证人朱某某的证言，证实郭某某院子的院落整治工程是郭老根承揽下以后，朱某某具体负责施工的。31、被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某的供述，证实面铺窑“十个全覆盖工程”是2015年3月份开始动员，6月份开始动工，8月份全面铺开。为了搞“十个全覆盖“工程，村委会按照上级政府要求成立了指挥部和七人小组。指挥部是由三委会成员和七人小组组成，主任和书记负责指挥部的全面工作。七人小组具体成员有杨某某、李某某、郭某某、乔某某、贾某某、李某某、郭某某，李某某是七人小组办公室主任。七人小组在“十个全覆盖”工程主要工作职责是入户动员，了解基本情况，签订协议。在工程建设过程中，监督工程的质量和建设内容。违章建筑不属于“十个全覆盖”工程范围，不能给予补贴。郭某某是郭某某的父亲，郭某某的房子属于违章建筑，在“十个全覆盖”中进行过院落整治，并获得两万元的补贴款。郭某某在在一次开七人小组的会议时，提出给郭某某的院子也进行改造。侦查机关多次要求郭某某及其家人及时交出赃款2万元，但郭某某始终都没有交回赃款。32、书证人口信息证明，证实九被告人犯罪时已达刑事责任能力的事实；上述证据，经过当庭举证、质证，证据形式、来源合法，内容相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人郭某某、范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某利用协助人民政府组织实施“十个全覆盖”工程的职务便利，贪污政府补贴款人民币2万元，其行为已构成贪污罪。在共同犯罪中，被告人郭某某起主要作用，系主犯，范某某、李某某、郭某某、杨某某、贾某某、李某某、郭某某、乔某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻处罚。九被告人犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第九十三条第二款和全国人大常委会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：被告人郭某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人范某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人李某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人郭某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人杨某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人贾某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人李某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人郭某某犯贪污罪，免予刑事处罚；被告人乔某某犯贪污罪，免予刑事处罚；赃款2万元发还被害单位。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼和浩特市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  云彩琴审 判 员  樊晓儒人民陪审员  李桂林二〇一七年四月二十四日书 记 员  郝春红附相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国法》第九十三条第二款的解释全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”；（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财产、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。