安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终854号上诉人（一审原告）胡振良等29人（具体名单附后）。诉讼代表人胡振良，男，1974年9月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人马红亮，男，1973年6月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人胡宗友，男，1980年4月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人马秀中，男，1977年3月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。诉讼代表人马兰芬，男，1963年4月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区。共同委托代理人赵春生，北京金沃律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜阳市颍东区人民政府，住所地安徽省阜阳市北京东路216号，统一社会信用代码113412030031588824。法定代表人张银军，该区区长。委托代理人陈伟，该区人民政府法制办工作人员。委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。上诉人胡振良等29人因诉阜阳市颍东区人民政府（以下简称颍东区人民政府）房屋征收及行政赔偿一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2016）皖12行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案，上诉人胡振良、马红亮、胡宗友、马兰芬及委托代理人赵春生，被上诉人颍东区人民政府的委托代理人陈伟、程东方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡振良等29人向一审法院起诉称，2013年4月至5月，阜阳市颍东区人民政府成立“颍东区城市征迁安置工作指挥部”，在没有取得征地批文，没有发布征用土地公告的情况下，以胁迫、欺诈的手段强迫原告签订《集体土地上房屋征收补偿协议书》，对原告的房屋实施违法拆除，侵犯原告的合法权益，造成原告及其家人四处流离，租房居住至今。请求：1、依法确认被告组织实施拆迁房屋的行政行为违法;2、判令被告赔偿因违法拆迁而给原告造成的损失，并按照同一社区（梨树社区）其他自然村当前的拆迁方案以产权调换的方式对原告进行补偿安置;3、由被告承担诉讼费用。庭审时，原告明确第二项诉讼请求中的“损失”是指2013年拆迁至今租房居住的租金损失及拆迁时房屋及装修的损失。一审法院审理查明，胡振良等29人系阜阳市颍东区新华办事处居民，在当地均有住房并办有房地产权证。2013年4月至5月颍东区人民政府依据《关于阜阳市颍东区2011年第1批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（皖政地[2011]68号）及《关于阜阳市2012年第30批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》（皖政地[2012]255号）相继与胡振良等29人签订《阜阳市颍东区集体土地上房屋征收补偿协议书》，对其房屋进行征收，并予以补偿安置，后相继将其29人的房屋拆除。2017年2月13日，安徽省人民政府作出皖行复〔2016〕314号《驳回行政复议申请决定书》，认定胡振良等29人使用的土地不在上述2个批复范围内。胡振良等29人认为颍东区人民政府实施拆迁房屋的行为违法，与其签订的补偿协议书亦属无效，遂诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，被告颍东区人民政府是依据安徽省人民政府皖政地[2011]68号及皖政地[2012]255号批复对原告胡振良等29人的房屋进行征收补偿安置，但颍东区人民政府并没有提供胡振良等29人土地及房屋在上述两个批复范围内的证据，而安徽省人民政府皖行复[2016]314号《驳回行政复议申请决定书》认定胡振良等29人使用的土地不在上述批复范围内，因此颍东区人民政府对胡振良等29人的房屋征收及补偿安置、拆除等均没有依据，胡振良等29人要求确认颍东区人民政府对其房屋实施的拆除行为违法的诉讼请求成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，颍东区人民政府对胡振良等29人房屋实施的征收及拆除行为发生于2013年，虽然未提供证据证明涉案房屋在前述批次批复范围内，但颍东区人民政府是按照该批次的补偿安置方案对其房屋实施征收并签订安置补偿协议，且协议书上约定的补偿款，胡振良等29人均已收到，因此胡振良等29人要求颍东区人民政府赔偿因为违法拆迁给其造成的损失，并按照同一社区当前的拆迁方案对其进行补偿安置的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决1、确认颍东区人民政府对原告胡振良等29人房屋实施的拆除行为违法；2、驳回胡振良等29人其他诉讼请求。胡振良等29人上诉称，一审人民法院以颍东区人民政府对上诉人的房屋征收及补偿安置、拆除等没有依据，确认颍东区人民政府拆除上诉人房屋的行为违法。由于颍东区人民政府的拆除房屋行为违法，该区政府与上诉人签订的《集体土地上房屋征收补偿协议书》亦属无效协议，又因该违法行为侵犯了上诉人的合法财产权，上诉人要求按同一社区其他自然村现有的拆迁方案及产调换标准进行补偿安置符合法律规定。综上，请求二审法院撤销一审判决第（二）项，依法支持上诉人的全部诉讼请求。颍东区人民政府答辩称，上诉人均与颍东区人民政府签订了《集体土地上房屋征收补偿协议书》，该区人民政府亦依协议履行了支付补偿款的义务。颍东区人民政府拆除房屋行为并未侵犯上诉人的合法财产权，请求二审法院驳回上诉，维持原判。一审被告颍东区人民政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、安徽省人民政府建设用地批复、阜阳市人民政府征地通告、阜阳市国土资源局征地拆迁补偿标准和安置方案通告、颍东征安指[2013]8号文件。证明涉案土地已经省政府批准征收，市政府已经发布征地通告，市国土资源局已发布补偿标准和安置方案通告，且该通告明确项目的安置工作由颍东区人民政府负责实施；明确实施单位，由颍东区向阳街道、新华街道、杨楼孜镇人民政府配合颍东国土分局具体实施。2、《阜阳市城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》（阜政发[2011]7号）第四条第三款。证明由被征地所在地的辖区人民政府、开发区管理委员会及乡镇（街道办事处)，按照属地管理原则，负责做好征地动员等工作，解决被征地农民的生产、生活、就业安置等问题。3、原告各户签订的集体土地上房屋征收补偿协议及评估单、承诺书、人口审核表等附属材料。证明原告各户已签订房屋征收补偿协议，该协议合法有效。4、资金发放表、转款凭证、补偿款发放表、补偿单、发放明细表。证明原告各户补偿款已发放到位。一审原告胡振良等29人向一审法院提举的主要证据材料为：1、皖行复[2016]314号驳回复议申请决定书；2、2017年2月7日的两份情况说明。证明被告向法院提交的征地批复与本案没有关联性，涉案土地不在两批复征地范围内，被告在实施征收强制拆除房屋时没有法律依据，违反《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》，是违法拆迁，且行政征收不同于民事协议，所有权不会因为签订协议导致无权变更，无权变更基于征收决定及法院判决发生。3、29原告的《阜阳市颍东区集体土地上房屋征收补偿协议书》。证明：（1）、被告以拆迁指挥部名义组织实施拆除房屋的行为，并与原告签订拆迁补偿协议的事实，被告实施拆迁房屋时没有做出书面通知，原告对形成内容不清楚，本案起诉期限应该是二十年；（2）、被告未取得征地批复而实施拆迁签订协议属于违法拆迁，不符合法律规定，同时被告不具备实施征收拆迁房屋的主体资格，签订的拆迁协议违法无效。4、原告的房产证复印件。证明原告对被拆迁房屋享有合法产权，被拆迁房屋的建筑面积及类别，同时基于被告违法拆迁导致原告合法物权受损，因此，原告主张在赔偿损失时考虑拆迁至今发生的房屋租金及被拆迁房屋本身价值损失及装修损失。5、梨树社区阜阳市城中村改造房屋征收协议书两份，证明原告在违法拆迁下利益受损，其补偿与其他村组不同，其他社区村组是一比一还原。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，一审法院确认颍东区人民政府组织实施拆除胡振良等29人房屋的行政行为违法，双方对此并无异议，本院依法亦予确认。针对上诉人的赔偿请求及颍东区人民政府的答辩意见，本案主要涉及以下两个方面的问题。一、关于上诉人要求因违法拆迁而造成的财产损失赔偿问题。庭审中上诉人明确该诉讼请求是指“2013年拆迁至今租房居住的租金损失及拆迁时房屋及装修的损失”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，颍东区人民政府提供的征收部门与上诉人分别签订的《集体土地上房屋征收补偿协议书》中，明确了房屋装饰装修补偿金的具体数额，同时双方协商采用“自租”的方式进行过渡，规定了过渡期限，并核算了房屋租金。对超过过渡期仍未交房的，颍东区人民政府承诺继续支付过渡费。故双方已对拆除房屋所造成的装饰、装修损失及过渡费达成了一致意见，且该协议在持续履行中。上诉人重复提起请求赔偿“2013年拆迁至今租房居住的租金损失及拆迁时房屋及装修损失”的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。二、关于上诉人要求“按照同一社区（梨树社区）其他自然村当前的拆迁方案以产权调换的方式对原告进行补偿安置”问题。该问题实际是要求颍东区人民政府因实施集体土地征收对上诉人的合法房屋进行补偿安置问题。首先，针对涉案集体土地上的房屋补偿安置问题双方协商一致通过产权调换的方式进行补偿，约定了安置地点、安置面积并签订了《集体土地上房屋征收补偿协议》，该协议经双方签字确认，已经生效。其次，上诉人要求“按照同一社区（梨树社区）其他自然村当前的拆迁方案以产权调换的方式对原告进行补偿安置”，应当提供基本的证据证明其与“梨树社区”在同一征地决定确定的征收范围内，上诉人向一审法院提交的《（梨树社区）阜阳市城中村改造房屋征收协议书》显然无法达到上述证明目的，故其请求按梨树社区当前的拆迁方案以产权调换的方式进行补偿安置，缺乏事实根据，本院亦不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回胡振良等29人的诉讼请求并无不当。上诉人胡振良等29人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡振良等29人负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年四月二日书记员  刘 琳附1：上诉人（一审原告）身份信息：上诉人（一审原告）胡振良，男，1974年9月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄24号。上诉人（一审原告）马红亮，男，1973年6月21日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄35号。上诉人（一审原告）胡宗友，男，1980年4月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处梨树社区后胡庄17号。上诉人（一审原告）马秀中，男，1977年3月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄27号。上诉人（一审原告）马兰芬，男，1963年4月4日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄10号。上诉人（一审原告）马强，男，1988年9月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄10号。上诉人（一审原告）马亚洲，男，1986年7月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄10号。上诉人（一审原告）邓超，男，1977年10月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处梨树村后胡庄10号。上诉人（一审原告）马秀辉，男，1973年5月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处梨树村辛庄28号。上诉人（一审原告）胡振彬，男，1969年8月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄25号。上诉人（一审原告）胡振龙，男，1965年9月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄31号。上诉人（一审原告）胡宗强，男，1982年7月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村后胡庄12号。上诉人（一审原告）胡金亮，男，1970年8月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处梨树村辛庄13号。上诉人（一审原告）马秀华，男，1972年10月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄37号。上诉人（一审原告）胡金平，男，1949年7月17日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄17号。上诉人（一审原告）马兰贵，男，1946年7月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄6号。上诉人（一审原告）马兰申，男，1972年9月19日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄3号。上诉人（一审原告）胡朝红，男，1983年10月8日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄33号。上诉人（一审原告）胡振堂，男，1963年7月5日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄l号。上诉人（一审原告）胡朝付，男，1969年10月27日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄19号。上诉人（一审原告）胡朝云，男，1951年7月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄14号。上诉人（一审原告）胡朝凤，男，1966年3月18日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村后胡庄8号。上诉人（一审原告）马超，男，1969年9月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄36号。上诉人（一审原告）马兰印，男，1966年12月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄34号。上诉人（一审原告）马涛，男，1963年2月10日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄41号。上诉人（一审原告）胡振华，男，1959年8月15日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村辛庄33号。上诉人（一审原告）胡金银，男，1958年11月3日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处孟营村后胡庄6号。上诉人（一审原告）巫义法，男，1964年12月29日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处梨树村巫庄12号。上诉人（一审原告）巫义亚，男，1963年10月9日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍东区新华办事处所直属册辛桥95号。附2：本案适用相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……