上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0114行初15号上海市嘉定区人民法院行政判决书(2017)沪0114行初15号原告薛帅，男，1984年9月13日出生，汉族，住址山西省大同市。被告上海市嘉定区市场监督管理局，住所地上海市嘉定区。法定代表人丁耀臣。委托代理人周长峰。委托代理人吴斌，上海志道律师事务所律师。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人章曦。委托代理人李燕。委托代理人童莉婷。原告薛帅不服被告上海市嘉定区市场监督管理局(下简称区市场监管局)投诉举报答复及上海市嘉定区人民政府(下简称区政府)维持区市场监管局投诉举报答复决定一案，本院于2017年2月9日立案受理，依法组成合议庭进行审理，并分别向原、被告送达了受理案件通知书、应诉通知书及起诉状副本。2017年3月27日，本院依法公开开庭审理了本案。原告薛帅，被告区市场监管局行政负责人陈登宇、委托代理人周长峰、吴斌，被告区政府委托代理人李燕、童莉婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告区市场监管局于2016年6月13日作出沪食药监投举答字【2016】第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX150012号《投诉举报答复书》，该答复书认为，原告举报的上海博依贸易有限公司(下简称博依公司)销售的小铁人果胶成长软糖、小铁人多种维生素软糖非法添加及英文标签与中文标签不一致问题，经查，博依公司销售的小铁人果胶成长软糖、小铁人多种维生素软糖系从加拿大进口，其中文、外文标签及标签所载内容已通过出入境检验检疫机构检验，如原告对产品标签及标签所载内容情况存在疑问，建议原告向检验上述产品的出入境检验检疫机构反映。原告诉称，其向被告区市场监管局投诉举报博依公司销售的小铁人果胶成长软糖、小铁人多种维生素软糖非法添加及英文标签与中文标签不一致，中文标签将英文标签中标注的不符合中国食品安全标准的内容全部隐藏，违反了相关国家规定，要求被告区市场监管局组织调解、退款并十倍赔偿，并书面告知处理情况、结果。被告区市场监管局于2016年6月13日答复其称，博依公司销售的涉案软糖，中英文标签及标签所载内容已通过出入境检验检疫机构检验。若对产品标签及标签所载内容情况存在疑问，建议向检验上述产品标签及标签所载内容的出入境检验检疫机构反映。其不服，认为根据《中华人民共和国食品安全法》(下简称《食品安全法》第九十五条的规定，区市场监管局对流通领域的进口食品问题具有监督管理职责，故向被告区政府申请复议，区政府于2016年10月25日作出了嘉府复决字(2016)第108号《行政复议决定书》，维持了区市场监管局的《投诉举报答复书》。其仍不服，遂提起诉讼，要求撤销被告区市场监管局的《投诉举报答复书》及被告区政府维持《投诉举报答复书》的复议决定。原告为支持其诉称主张，向本院提交以下证据：1、2016年7月24日复议申请书；2、2016年10月25日被告区政府嘉府复决字(2016)第108号《行政复议决定书》；3、2016年4月22日被告区市场监管局沪食药监(嘉)投举受字【2016】第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX150012号《投诉举报受理通知书》；4、2016年6月13日被告区市场监管局沪食药监投举答字【2016】第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX150012号《投诉举报答复书》；5、2016年3月1日国家质量监督检验检疫总局网站对原告咨询“进口食品的卫生证书”的答复意见；6、原告本人翻译的产品标签、涉案商品的英文标签样张；7、原告当庭提交的其于2016年4月14日购买的涉案商品的包裹。被告区市场监管局辩称，其接到原告投诉举报材料后，进行了立案受理、调查核实，经查，博依公司销售的产品系国外进口食品，具备入境检验检疫证明，根据《食品安全法》第九十一条、九十二条等法律法规规定，原告举报的事项应由检验涉案产品标签及标签所载内容的出入境检验检疫机构负责，故其于2016年6月13日告知原告，博依公司销售的涉案软糖，中英文标签及标签所载内容已通过出入境检验检疫机构检验。若对产品标签及标签所载内容情况存在疑问，建议向检验上述产品标签及标签所载内容的出入境检验检疫机构反映。事后，其已将原告举报的线索、材料移送了天津出入境检验检疫局。故其履职主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，故请求法院驳回原告诉讼请求。被告区市场监管局向本院提供了作出被诉行政行为的证据和法律依据：1、被举报人营业执照复印件；2、投诉举报材料；3、现场检查笔录及陪同检查人员的身份证复印件；4、被举报人的食品流通许可证复印件；5、涉案商品的入境货物检验检疫证明；6、涉案商品的进口货物报关单、购货发票；7、被告区市场监管局向原告出具的《投诉举报答复书》；8、有关案件线索移送函；9、《食品安全法》第九十一条、第九十二条、第一百二十九条、《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第四条、第七条、《食品药品投诉举报管理办法》第五条、第二十条、《进出口食品安全管理办法》第十五条、第十六条、《食品药品行政处罚程序规定》第六条。区市场监管局欲以上述证据、法律法规证明，区市场监管局具有作出本案被诉行政决定的行政职权，作出被诉行政行为认定事实清楚、适用的法律规定正确、行政程序合法。被告区政府辩称，本机关在法定期限内作出了《行政复议决定书》，行政复议行为程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。区政府向本院提交以下证据材料：1、原告提交的复议申请书及相关材料；2、其向区市场监管局发出的《行政复议答复通知书》及送达回证；3、区市场监管局提交的《行政复议答复书》及相关材料；4、《行政复议延长审理期限通知书》及送达回证；5、2016年10月25日的嘉府复决字(2016)第108号《行政复议决定书》及送达回证；6、《中华人民共和国行政复议法》第12、17、23、28、31条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第27、28、43条。旨在证明区政府的复议程序认定事实清楚、适用法律正确、处理结果正确。经庭审质证，原告对被告区市场监管局证据1、2无异议，对证据3至8合法性不认可，对证据9本身无异议，但认为区市场监管局适用法律错误；对被告区政府提供的证据1、2无异议，对证据3认为不清楚，对证据4不予认可，认为案件不存在复杂，不需延长，对证据5真实性无异议，但认为不合法，被告区政府系未进行全面审查做出的决定，对证据6无异议。被告区市场监管局、区政府对原告证据1-6无异议，对证据7认为与本案无关。本院对经庭审质证的证据材料进行审查后认为：被告区市场监管局、区政府提供的证据材料，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，符合定案证据所需的关联性、合法性、真实性要件，可以证明待证事实，本院予以采纳；被告区市场监管局、区政府出示的职权依据、程序依据及法律适用依据系现行有效，本院予以确认。原告提供的证据1-6，能够证明被诉行政决定客观存在和原告起诉符合法定条件等事实，本院予以确认，原告证据7系原告在向被告区市场监管局投诉举报后又购买的商品，与本案无关，故不予采信。经审理查明，2016年3月26日，原告在博依公司经营的天猫店铺博依母婴专营店购买了“小铁人果胶成长软糖60粒”、“小铁人多种维生素软糖60粒”各6件，购买后发现两种食品外包装加贴的中文标签和英文标签成分不同，故于2016年4月3日向被告区市场监管局进行投诉举报，要求区市场监管局组织调解，退款并十倍赔偿，并书面告知受理、处理结果。被告区市场监管局收到原告投诉举报件后，即立案受理，至涉案企业进行现场检查、询问相关人员，收集相关证据。经调查，博依公司具备食品流通证、产品入境检验检疫证明、海关货物报关单等在国内市场进行销售的必备材料，且涉案商品已经相关出入境检验机构检验合格。对原告投诉举报的涉案商品中英文标签不一致及英文标签中存在不符合营养强化剂使用标准和较大婴儿、婴幼儿配方不允许添加的添加物问题，区市场监管局认为根据《食品安全法》、《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》等规定，应由检验检疫该批进口商品的出入境检验检疫局主管，区市场监管局遂于2016年6月13日向原告作出了沪食药监投举答字【2016】第XXXXXXXXXXXXXXXXXXX150012号《投诉举报答复书》，告知原告对产品标签及标签所载内容情况存在疑问的，建议向检验上述产品标签及标签所载内容的出入境检验检疫机构反映。被告区市场监管局并将原告投诉举报材料移送给了天津出入境检验检疫局。原告收到该答复书后不服，向被告区政府申请复议，被告区政府于2016年7月29日受理了原告的行政复议申请，同年10月25日以嘉府复决字(2016)第108号《行政复议决定书》，维持了区市场监管局的《投诉举报答复书》。期间，被告区政府经机关负责人批准对案件审理期限进行了延期，并将延期情况告知了区市场监管局及原告。原告收到《行政复议决定书》后仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《食品安全法》和《食品药品投诉举报管理办法》的有关规定，区市场监管局具有主管本行政区域食品药品投诉举报工作的职责。本案中，区市场监管局收到原告的举报材料后，即立案并展开了调查取证、询问相关人员，根据调查取证结果，于同年6月13日向原告作出了投诉举报答复书。区市场监管局的行政程序合法。《食品安全法》第九十一条规定，“国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理”；第九十二条第二款规定，“进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格”；第一百二十九第一款第(一)项规定，对进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品的由出入境检验检疫机构依照《食品安全法》第一百二十四条的规定给予处罚；《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第四条规定“国家质量监督检验检疫总局主管全国进出口预包装食品标签检验监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责所辖区域内进出口预包装食品标签检验监督管理工作。”《进出口食品安全管理办法》第十五条规定“进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。”第十六条规定，“检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。”根据以上规定，进口食品的质量、食品标签的检验、监督管理工作，应由相关出入境检验检疫局主管，对进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品的行政处罚亦由出入境检验检疫机构依照《食品安全法》第一百二十四条的规定履行行政处罚职能。被告区市场监管局经过检查、调查，认为博依公司具备在国内流通市场经营食品的相关证照，所经销的食品亦经过了相关出入境检验检疫局的检验，故认为原告投诉举报的问题应由相关出入境检验检疫局主管，被告区市场监管局亦将原告投诉举报材料向相关出入境检验检疫局进行了移送。被告区市场监管局根据《食品安全法》第九十五条的规定准确履行了对流通领域的进口食品的监督管理职责，区市场监管局对原告投诉举报的处理属认定事实清楚，处理不无不当。被告区政府作为复议机关，其复议程序认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，本院对区政府的复议决定予以支持。原告的主张无事实和法律依据，理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛帅的诉讼请求。本案受理费50元，由原告薛帅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  朱坚军人民陪审员  胡惠萍人民陪审员  陆文明二〇一七年四月二十八日书 记 员  林兴乐审 判 长  朱坚军人民陪审员  陆文明人民陪审员  胡惠萍二〇一七年四月二十八日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国食品安全法》第四条国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。……国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。第九十一条国家出入境检验检疫部门对进出口食品安全实施监督管理。第九十二条进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品、食品添加剂应当经出入境检验检疫机构依照进出口商品检验相关法律、行政法规的规定检验合格。进口的食品、食品添加剂应当按照国家出入境检验检疫部门的要求随附合格证明材料。第九十五条境外发生的食品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在进口食品、食品添加剂、食品相关产品中发现严重食品安全问题的，国家出入境检验检疫部门应当及时采取风险预警或者控制措施，并向国务院食品药品监督管理、卫生行政、农业行政部门通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。县级以上人民政府食品药品监督管理部门对国内市场上销售的进口食品、食品添加剂实施监督管理。发现存在严重食品安全问题的，国务院食品药品监督管理部门应当及时向国家出入境检验检疫部门通报。国家出入境检验检疫部门应当及时采取相应措施。第一百二十九条违反本法规定，有下列情形之一的，由出入境检验检疫机构依照本法第一百二十四条的规定给予处罚：（一）提供虚假材料，进口不符合我国食品安全国家标准的食品、食品添加剂、食品相关产品；……二、《进出口食品安全管理办法》第十五条进口预包装食品的中文标签、中文说明书应当符合中国法律法规的规定和食品安全国家标准的要求。第十六条检验检疫机构应当对标签内容是否符合法律法规和食品安全国家标准要求以及与质量有关内容的真实性、准确性进行检验，包括格式版面检验和标签标注内容的符合性检测。三、《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第四条国家质量监督检验检疫总局主管全国进出口预包装食品标签检验监督管理工作。国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构负责所辖区域内进出口预包装食品标签检验监督管理工作。第七条检验检疫机构应当对标签进行格式版面检验，并对标签标注内容进行符合性检测。……四、《食品药品投诉举报管理办法》第五条地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：……第二十条投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。……五、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。六、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。七、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。