重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终137号上诉人(原审原告)万承碧，女，1953年7月4日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。上诉人(原审原告)彭永建，男，1949年6月14日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。被上诉人(原审被告)重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区巴县大道**号。法定代表人刘伟，局长。被上诉人(原审第三人)重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。上诉人万承碧、彭永建因诉被上诉人重庆市巴南区国土资源管理分局（简称巴南区国土分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（简称重庆市国土房管局）土地行政强制一案，不服重庆市巴南区人民法院（2016）渝0113行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审法院审理查明，经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）同意，重庆市巴南区鱼洞街道天明村村委会及13社、15社、16社、17社集体农用地59.1426公顷、集体未利用0.6137公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.5069公顷，共计批准建设用地69.2632公顷。万承碧系鱼洞街道天明村17社村民，万承碧、彭永建系夫妻，登记于万承碧名下的位于鱼洞街道天明村17社的房屋属征地范围。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。征地部门对万承碧房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，万承碧以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求万承碧自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因万承碧未履行，巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知万承碧对巴南区国土分局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2016年2月25日，巴南区国土分局作出巴南国土处字（2016）第3号《责令交出土地行政处理决定书》（简称《交出土地决定书》），责令万承碧于收到决定书十日内交出巴南区鱼洞街道天明村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。万承碧不服，向重庆市国土房管局申请复议，重庆市国土房管局受理复议申请后，于法定期限内作出《行政复议决定书》，维持巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。万承碧向巴南区人民法院起诉，请求撤销巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向万承碧、彭永建送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令其自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知其享有陈述、申辩及听证权，因此，巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地[2012]279号文件，征收包括鱼洞街道天明村17社在内的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对登记于万承碧名下的位于鱼洞街道天明村17社的房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知原告领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，万承碧、彭永建拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，其行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，巴南区国土分局依据该法第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，作出《交出土地决定书》，符合法律规定。重庆市国土房管局受理万承碧、彭永建的复议申请，复议程序中收集相关证据，于法定期限内作出《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。彭永建诉称其不是土地使用权人及房屋所有权人，故其不是行政行为相对人，本案中，位于鱼洞街道天明村17社的房屋虽登记于万承碧名下，但万承碧、彭永建系夫妻，巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》将二人列为行政行为相对人符合法律规定。综上，万承碧、彭永建关于巴南区国土分局、重庆市国土房管局行政行为认定事实不清、违反法定程序、法律依据不足、彭永建并非行政行为相对人等诉称理由不能成立，巴南区国土分局、重庆市国土房管局作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回万承碧、彭永建的诉讼请求。上诉人万承碧、彭永建不服，上诉认为：1、原审判决事实不清、证据不足。征地批复、征地公告、补偿安置方案均违法，且未依法公示；被上诉人重庆市国土房管局作出的行政复议决定实体亦违法。2、原审法院判决程序违法。征收土地不合法，亦未全额支付补偿款，不能责令交地。3、原审判决适用法律错误，上诉人并不存在拒不交出土地阻挠国家建设。4、原审法院应当中止审理而未中止，审理程序违法。综上，请求人民法院撤销原审判决，依法改判。被上诉人巴南区国土分局、重庆市国土房管局未向本院提交答辩状。被上诉人巴南区国土分局于举证期限内向原审法院提交并举示以下证据、依据：1、《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）。2、《国土资源部关于重庆市2009年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2009]671号）。3、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）。4、《重庆市巴南区国土资源管理分局、重庆市巴南区人民政府征地办公室关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南国土发[2012]31号）。5、《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。6、张贴照片。7、征地红线图。8、集体土地登记卡、土地房屋权属登记卡。9、房屋清理丈量记录表。10、户口证明。11、夫妻关系证明。12、谈话记录。13、人员及住房安置补偿协议。14、《关于领取各项补偿费用的通知》及送达回执。15、存款单。16、《责令限期交出已征收土地的通知》及送达回执。17、《土地行政处理告知书》（巴南国土行字[2016]3号）及送达回执。18、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2016]第3号）及送达回执。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》。被上诉人重庆市国土房管局于举证期限内向原审法院提交并举示以下证据、依据：1、《行政复议申请书》及上诉人身份证复印件。2、《责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字[2015]第41号）。3、《行政复议答复通知书》及送达回执。4、《行政答复书》。5、相关证据材料，与巴南区国土分局庭审出示证据一致（无存款单）。6、《行政复议决定书》及送达回执。上诉人万承碧、彭永建于举证期限内向原审法院提供了以下证据：1、房屋所有权证。2、《交出土地决定书》。3、《行政复议决定书》。4、公证书。5、限拆违法建筑决定书。6、撤销限拆违法建筑决定书的通知。7、行政裁定书。原审法院对以上证据认证如下：巴南区国土分局举示的证据8、11，重庆市国土房管局提供的证据1-3，万承碧、彭永建提供的证据1-3，对方当事人无异议，且具有真实性、合法性、关联性，能证明本案相关案件事实，依法予以采信。巴南区国土分局举示的证据1-7、9-10、12-18，重庆市国土房管局举示的证据4-6，真实、形式和来源合法，能证明待证事实，依法予以采信。万承碧、彭永建举示的证据4-7与案件无关联，依法不予采信。经审查，以上证据已经原审法院庭审质证，原审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与原审法院认定事实无异。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被上诉人巴南区国土分局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为，依法享有作出责令交出土地决定的法定职权和职责。本案中，上诉人万承碧、彭永建系夫妻关系，登记在万承碧名下房屋所在的巴南区鱼洞街道天明村17社的集体土地已经依法征收，被上诉人巴南区国土分局在对上诉人房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并作出《关于领取各项补偿费用的通知》后，通知上诉人领取各项补偿费用，上诉人以补偿标准低为由拒绝领取、拒不交出被征收土地及拆除建构筑物，上诉人已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“阻挠国家建设征用土地”的情形，被上诉人巴南区国土分局作出本案被诉《交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人巴南区国土分局对上诉人作出本案被诉《交出土地决定书》前，向其送达了《责令限期交出已征用土地的通知》、《土地行政处理告知书》，告知了上诉人即将作出决定的事实、理由及依据，以及上诉人享有的陈述、申辩、听证的权利，程序合法。被上诉人重庆市国土房管局作为巴南区国土分局的上级主管部门，依法具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权。被上诉人重庆市国土房管局于2016年4月21日受理上诉人行政复议申请后，依法送达《行政复议答复通知书》，并经审查相关证据、依据后在法定期限内作出《行政复议决定书》后邮寄送达，程序合法。综上，被上诉人巴南区国土分局作出本案被诉《交出土地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确；被上诉人重庆市国土房管局作出的行政复议决定程序合法。原审法院判决驳回上诉人的上诉请求并无不当。上诉人提出征地批复、征地公告、补偿安置方案公告违法等理由因与本案系不同的法律关系，且上诉人无证据证明明显违法，故对上诉人的上诉理由依法不予采纳，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人万承碧、彭永建负担。本判决为终审判决。审 判 长  封 莎审 判 员  曾 平代理审判员  何小莉二〇一七年四月二十七日书 记 员  王俞环