四川省眉山市东坡区人民法院行 政 裁 定 书(2017)川1402行初32号原告石永华，男，汉族，1955年2月14日出生，住四川省眉山市东坡区。被告眉山市人力资源和社会保障局。住所地：眉山市东坡区学士街***号。法定代表人何万高，局长。被告四川省人力资源和社会保障厅，住所地：成都市陕西街548号。法定代表人戴允康，厅长。原告石永华不服被告眉山市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)告知行为及四川省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅)行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日立案后，依法组成合议庭，本案现已审理终结。2016年10月8日，市人社局作出《告知书》，告知石永华截肢是否工伤直接导致疾病不属于工伤认定业务工作范围，市人社局无此行政职权作出确认。石永华不服，向四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）申请复议，2016年12月27日，被告省人社厅作出川人社复驳决〔2016〕6号《驳回行政复议申请决定书》以下简称（6号《驳回行政复议决定书》）驳回石永华的行政复议申请。石永华不服，向本院提起行政诉讼。原告石永华诉称，徐光永因交通事故受伤，于2008年7月15日被认定为工伤，后因伤情变化被鉴定为工伤伍级。针对徐光永截肢是否工伤的行政争议，原告多次申请《工伤复查鉴定》、《工伤认定申请受理》、《工伤复发确认》、《工伤直接导致疾病确认》，但市人社局错误的作出了工伤伍级，导致徐光永截肢后，拒绝向医方索赔40.26万元。2016年10月8日，被告市人社局作出《告知书》，石永华对此《告知书》不服，向被告省人社厅申请复议，省人社厅作出6号《驳回行政复议决定书》驳回石永华的行政复议申请。原告不服，诉至本院要求:1.判令撤销被告市人社局于2016年10月8日作出的《告知书》和被告省人社厅作出的6号《驳回行政复议决定书》；2.判令被告市人社局依法履行其职责，对徐光永截肢是否工伤直接导致疾病作出确认；3.由被告承担本案诉讼费。原告石永华向本院提交了以下证据：1.市人社局《告知书》、成都市中级人民法院《告知书》；2.6号《驳回行政复议决定书》;3.EMS快递单；4.挂号信信封。证明被告市人社局作出《告知书》、被告省人社厅作出6号《驳回行政复议决定书》及石永华于2016年1月日签收6号《驳回行政复议决定书》的事实。被告市人社局向本院提交以下证据：1.工伤直接导致疾病的确认申请书；2.告知书；3.工伤复发的确认申请书；4.告知书。证明被告市人社局于2016年10月8日作出两份告知书。本院依职权调取石永华系列案证据：一、(2015)眉东行初字第31号,石永华要求被告市人社局对徐光永骨髓炎、截肢作出工伤直接导致疾病确认案：（2015）眉东行初字第31号《行政裁定书》；2.(2015)眉行终字第37号《行政裁定书》。二、(2015)眉东行初字第82号,石永华诉市人社局和市政府行政复议案的相关材料：1.（2015）眉东行初字第82号《行政判决书》；2.眉山中院作出（2016）川14行终12号《行政判决书》。三、（2016）川1402行初44号，石永华诉被告市人社局不履行法定职责案的相关材料：1.石永华起诉书；2.（2016）川1402行初44号《行政裁定书》；3.（2016）川14行终45号《行政裁定书》。四、（2016）川1402行初94号，石永华诉市人社局行政不作为案相关材料：1.石永华起诉书；2.（2016）川1402行初94号判决书。五、（2017）川1402行初3号，石永华诉市人社局和市政府行政复议案的相关材料：眉府复字〔2016〕25号《行政复议决定书》。经审查查明，石永华原系洪雅县宏崃竹制品厂租赁经营人，2006年11月徐光永到石永华处从事驾驶工作。2007年9月17日徐光永受石永华安排运送成品纸到贵州遵义后，在返回途中发生交通事故受伤。2008年7月15日，被告市人社局作出了（2008）753号《眉山市职工工伤认定决定》对徐光永所受伤害认定为工伤。2009年9月25日，徐光永经眉山市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残陆级，后因医疗过程中伤情变化，致徐光永右小足行截肢术。2010年洪雅县宏崃竹制品厂被依法注销。2011年3月22日，经眉山市劳动能力鉴定委员会鉴定徐光永为伤残伍级。2015年4月1日，经四川省劳动能力鉴定委员会作出再次鉴定结论，对徐光永伤残等级鉴定为伍级。2015年5月4日，原告又以被告市人社局未受理其工伤复查鉴定为由提起行政诉讼，要求本院判令：1.市人社局对徐光永医疗损害导致骨髓炎、截肢作出是否属于工伤的决定；2.市人社局对徐光永作出工伤直接导致疾病确认；3.市人社局纠正对徐光永骨髓炎、截肢纳入劳动能力鉴定。2015年6月4日本院作出（2015）行初字31号《行政裁定书》，驳回了石永华的起诉。石永华不服上诉于眉山市中级人民法院，2015年9月2日，眉山市中级人民法院作出（2015）眉行终字第37号《行政裁定书》，驳回上诉，维持本院裁定。2015年6月2日，石永华再次向市人社局提交《工伤认定申请书》申请就徐光永受伤情形及受伤部位进行认定。2015年6月8日，被告市人社局作出[2015]8号《工伤认定不予受理决定书》，该决定书载明：石永华向被告提交《工伤认定申请书》，申请就原四川省洪雅县宏崃竹制品厂职工徐光永2007年9月17日因工外出受到事故伤害进行工伤情形及受伤害部位认定。市人社局于2008年7月15日对该工伤事故发生经过及受伤部位进行了确认，作出了（2008）753号《眉山市职工工伤认定决定》，该认定决定已产生法律效力。石永华于2015年6月2日提交的申请不符合《工伤保险条例》的相关规定，对石永华提交的工伤认定申请作出[2015]8号《工伤认定不予受理决定书》。石永华不服向眉山市人民政府（以下简称市政府）提起行政复议，要求责令市人社局撤销[2015]8号《工伤认定不予受理决定书》，对徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢，应作是否属于工伤的决定。2015年9月25日，市政府以石永华的申请系重复申请为由作出眉府复字[2015]20号《行政复议决定书》，维持了市人社局作出的[2015]8号《不予受理决定书》。石永华不服，于2015年10月13日向本院提起诉讼，要求：1.撤销市人社局作出的[2015]8号《不予受理决定书》和市政府作出的眉府复字[2015]20号《行政复议决定书》；2.对徐光永截肢因医疗损害导致骨髓炎截肢进行工伤认定。2015年12月2日，本院作出（2015）眉东行初字第82号《行政判决书》，驳回原告石永华的诉讼请求。石永华不服，上诉至眉山中院。2016年3月30日，眉山中院作出（2016）川14行终12号《行政判决书》驳回上诉，维持原判。石永华在针对市人社局作出的[2015]8号《不予受理决定书》和市政府作出的眉府复字[2015]20号《行政复议决定书》提起诉讼的同时，2015年10月1日，石永华又以同样的事实、理由再次向被告市人社局邮寄《关于对徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢，作是否工伤认定决定的申请》，要求被告答复其徐光永截肢是否“工伤”或作《工伤认定申请受理决定书》。由于石永华2015年10月1日提交的申请内容与其2015年6月2日向被告提交工伤认定申请重复，且2015年10月1日的申请材料与2015年6月2日的申请材料一样不符合《工伤保险条例》第十八条的规定，被告未进行答复。石永华不服，再次向市政府申请行政复议，2016年5月6日，市政府以眉府复驳字[2015]42号文“根据一事不再理”的原则，驳回原告的复议申请。原告不服，诉至本院。2016年6月24日，本院作出（2016）川1402行初44号《行政裁定书》不予立案。原告石永华不服，诉至眉山市中级人民法院（以下简称眉山中院）。2016年10月9日，眉山市中院作出（2016）川14行终45号《行政裁定书》，撤销本院作出的（2016）川1402行初44号《行政裁定书》，由本院立案审理。2016年12月23日，本院作出（2016）川1402行初94号《行政判决书》判决驳回原告石永华的诉讼请求。2016年4月28日，申请人向被告市人社局邮寄申请材料，要求市人社局答复其徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢作是否工伤复发的确认，由于被告市人社局未予答复，原告遂向被告市政府提起行政复议，被告市政府作出眉府复字﹝2016﹞13号行政复议决定，要求被告市人社局限期答复。2016年10月8日，被告市人社局作出《告知书》答复原告“骨髓炎截肢是否工伤复发”的申请不属于被告市人社局工伤认定行政职权范围。如确有工伤职工旧伤复发情形并因此产生争议，请你按劳社部函（2014）256号文件规定的相关规定进行办理。石永华对此《告知书》不服，向被告市政府申请复议。2017年1月11日，被告市政府作出25号《行政复议决定书》维持了被告市人社局作出的《告知书》。原告不服，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼，要求:1.判令撤销被告市人社局于2016年10月8日作出的《告知书》和被告市政府作出的25号《行政复议决定书》；2.判令眉山市人社局对徐光永截肢是否工伤复发进行确认；3.由被告承担本案诉讼费。2017年2月24日，本院作出以重复起诉为由，裁定驳回原告石永华的起诉。另查明，2016年10月8日，被告市人社局作出另一份《告知书》该告知书载明：石永华你申请被告市人社局“根据重庆法院（2010）06541号生效判决书”确认徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢，请眉山市人社局对截肢作是否工伤直接导致疾病的确认。依照《工伤保险条例》第五条第二、第十七条及《工伤认定办法》第四条第一款规定，被告市人社局对徐光永发生事故伤害依法于2008年7月15日作出工伤认定决定。截肢是否工伤直接导致疾病不属于工伤认定业务工作范围，市人社局无此行政职权作出确认。石永华不服，向被告四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）申请复议，2016年12月27日，被告省人社厅作出川人社复驳决〔2016〕6号《驳回行政复议申请决定书》以下简称（6号《驳回行政复议决定书》）驳回石永华的行政复议申请。石永华不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，石永华在徐光永被鉴定为伍级伤残后，在六年中多次申请《工伤复查鉴定》、《工伤认定申请受理》、《工伤复发确认》、《工伤直接导致疾病确认》，并且反复向市人社局提起：对徐光永医疗损害导致骨髓炎、截肢作出是否属于工伤认定；对徐光永作出工伤直接导致疾病确认；对徐光永受伤情形及受伤部位进行认定；对徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢，作是否工伤认定决定；答复徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢作是否工伤复发的确认；徐光永因医疗损害导致骨髓炎截肢，对截肢作是否工伤直接导致疾病的确认等一系列申请，进而反复提起行政复议和行政诉讼，其提起申请、复议、诉讼的次数众多且提出申请的实质内容均是要求被告市人社局对徐光永因医疗事故导致截肢是否系工伤作出认定。原告石永华不间断地向市人社局、复议机关申请认定工伤和提起行政复议，真实目的是借此表达不满情绪，并向政府及其相关部门施加答复、行政复议和诉讼的压力，以实现不足额支付徐光永工伤保险待遇款的目的。驳回原告石永华的起诉。本案案件受理费50元，退回原告石永华。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。审 判 长  彭 英审 判 员  姚晓莉人民陪审员  夏文安二〇一七年四月十九日书 记 员  郭 兴