上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0114行初38号上海市嘉定区人民法院行政判决书(2017)沪0114行初38号原告刘树明，男，1956年7月19日出生，汉族，住贵州省贵阳市。被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队，住所地上海市嘉定区。法定代表人相金兴。委托代理人徐惠平。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人夏卫东。委托代理人吕越腾。委托代理人王斌。原告刘树明诉被告上海市公安局嘉定分局交通警察支队(以下简称嘉定交警支队)、被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)不服行政处罚及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月6日受理后依法由审判员潘怡易适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘树明、被告嘉定交警支队委托代理人徐惠平、被告嘉定公安分局委托代理人吕越腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定交警支队于2016年10月5日作出编号：XXXXXXXXXXXXXXXX的《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》。该决定书认定：刘树明于2016年10月5日8时52分，在民生路外青松公路南约0米实施驾驶机动车不按机动车信号灯表示通行的违法行为(代码：16250)，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《实施条例》)第三十八条第一款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条，决定处以200元罚款。被告嘉定公安分局于2017年1月26日作出(2016)沪公嘉(法)复决字第323号《行政复议决定书》，决定维持嘉定交警支队对刘树明作出的行政处罚决定。原告刘树明诉称，其于2016年10月2日驾驶贵A1XXXX小型普通小客车去上海探亲。10月5日上午因道路不熟，用手机导航，行驶在外青松公路距民丰路口前数百米时，导航报告行驶道路错误，呼叫掉头。原告继续行驶至距民丰路口一百米左右处有禁止驶入标志，此时交通民警指挥原告车辆下行便道。原告就驶入便道，未进入民丰路。原告在便道上掉头行驶在外青松公路十米左右，被一名交警指挥原告停车，指出原告不按机动车信号灯通行的违法行为。原告当场表示是掉头，不是左转弯，没有禁止掉头标志，不存在不按机动车信号灯通行的违法行为。但交警不听原告的解释并作出处罚。原告对此不服，但驾驶证在交警车上，原告只得签字受罚。原告认为红灯是控制民丰路上的直行车辆的，左右转弯可以不受红灯控制，且原告没有在民丰路上行驶。被告嘉定公安分局的复议决定袒护了嘉定交警支队。原告为此向法院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队作出的编号：XXXXXXXXXXXXXXXX的行政处罚决定及嘉定公安分局作出的(2016)沪公嘉(法)复决字第323号行政复议决定。原告提供如下证据：(1)2016年10月5日编号：XXXXXXXXXXXXXXXX《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)2017年1月26日(2016)沪公嘉(法)复决字第323号《上海市公安局嘉定分局行政复议决定书》；(3)车辆行驶轨迹草图；(4)刘树明的机动车驾驶证复印件。被告嘉定交警支队辩称,2016年10月05日8时52分许，原告驾驶贵A1XXXX小型普通客车在民丰路外青松公路南约0米处，因实施驾驶机动车不按机动车信号灯表示通行的违法行为，被执勤民警当场查获。民警告知原告已违反了《道路交通安全法》第三十八条和《实施条例》第三十八条第一款的规定，依据《道路交通安全法》第九十条之规定，决定处200元罚款。以上事实有民警现场制作原告签名确认的《公安交通管理简易程序处罚决定书》、民警工作录音笔、监控拍摄的视频等证据证实。依据《道路交通安全法》第五条第一款规定，嘉定交警支队具有作出行政处罚决定的主体资格。原告向嘉定公安分局提起行政复议后，嘉定公安分局作出了维持行政处罚的行政复议决定。综上所述，嘉定交警支队作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，执法依据、处罚幅度和处理程序是正确的，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：(1)2016年10月5日编号为XXXXXXXXXXXXXXXX《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》；(2)现场监控拍摄的视频；(3)民警执法时的工作录音及整理的文字记录；(4)违法地址拍摄的照片4张(违法地址的实际情况)；(5)《道路交通安全法》第五条第一款、第三十八条、第九十条、《实施条例》第三十八条第一款。被告嘉定公安分局辩称，原告不服嘉定交警支队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，向嘉定公安分局提起行政复议申请，嘉定公安分局于2016年11月30日依法受理。嘉定公安分局对全案审理后认为，嘉定交警支队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。故嘉定公安分局于2017年1月26日作出了(2016)沪公嘉(法)复决字第323号维持原行政处罚决定的行政复议决定，并将决定书送达原告。综上所述，嘉定公安分局作出的行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据和依据：(1)2016年11月19日《行政复议申请书》；(2)2016年11月30日《行政复议申请受理通知书》；(3)2017年1月26日(2016)沪公嘉(法)复决字第323号《上海市公安局嘉定分局行政复议决定书》；(4)复议决定书邮寄凭证(5)《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条第一款第(二)项、第十七条第二款、第三十一条第一款、第二款、第二十八条第一款第(一)项。经庭审质证，被告嘉定交警支队和被告嘉定公安分局对原告提供的车辆行驶轨迹草图有异议，认为与事实不符，原告提供的草图是其自己绘制，事实上检查站便道出口就是民丰路，民丰路道路中间有中心线隔离线。车辆掉头是在原来的道路上进行，驶入其他道路就不是掉头；原告陈述的事实与被告查明的事实不一致。两被告对原告提供的其他证据均无异议。经庭审质证，原告对被告嘉定交警支队的行政程序本身没有异议，只是对被告认定的事实有异议，认为如原告不签字，就不能拿到驾驶证。原告对被告提供的监控视频有异议，认为无法看清车牌号，不是其当时驾驶的车辆。原告同时认为，其在转弯时没有注意交通指示灯，看到左侧车道没有车辆过来，就掉头进入外青松公路，原告驾驶的车辆全部转入外青松公路后被交警拦下。原告对被告嘉定交警支队提供的其他证据无异议。经庭审质证，被告嘉定公安分局对被告嘉定交警支队提供的证据和依据均无异议。被告嘉定公安分局同时认为，原告从检查站便道出口出来就是民丰路，原告是从民丰路左转弯进入外青松公路，民丰路是双向通行的，各路口均有交通指示灯。经庭审质证，原告对被告嘉定公安分局提供的证据和依据均无异议。经庭审质证，被告嘉定交警支队对被告嘉定公安分局提供的证据和依据均无异议。经审理查明：2016年10月05日8时52分许，原告刘树明驾驶贵A1XXXX小型普通客车在民丰路外青松公路南约0米处，因实施驾驶机动车不按机动车信号灯表示通行的违法行为，被执勤民警当场查获。民警当场告知原告违法行为的基本事实和拟作出的处罚等，在原告未提出异议的情况下，执勤民警当场以简易程序对原告的违法行为作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的《上海市公安局嘉定分局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》，依据《道路交通安全法》第九十条之规定，决定对刘树明处200元罚款。刘树明在该处罚决定书上签名确认。嗣后，刘树明对嘉定交警支队作出的处罚决定不服，向嘉定公安分局提出行政复议申请。嘉定公安分局于2016年11月30日受理了刘树明的复议申请，经审查后，于2017年1月26日作出(2016)沪公嘉(法)复决字第323号《上海市公安局嘉定分局行政复议决定书》，维持了嘉定交警支队作出的处罚决定。刘树明仍不服，向本院提起诉讼，要求撤销嘉定交警支队和嘉定公安分局分别作出的行政行为。本院认为，根据《道路交通安全法》第五条第一款规定，被告嘉定交警支队具有对本行政区域内的道路交通安全进行管理的行政职权。根据《行政复议法》第十五条第一款第(二)项规定，被告嘉定公安分局具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。被告嘉定交警支队提供的执勤民警现场执法的工作录音资料、违法行为地拍摄的实际路况照片、监控拍摄的视频资料等证据，能够证明原告在民丰路外青松公路，实施了驾驶机动车不按机动车信号灯标示通行的违法行为，该行为违反了《道路交通安全法》第三十八条和《实施条例》第三十八条第一款的规定。原告的违法行为被执勤民警当场查获，被告嘉定交警支队据此根据《道路交通安全法》第九十条规定，决定对原告作出罚款200元的行政处罚，该行为认定事实清楚，适用法律正确，处罚金额在法定幅度内，执法权限适当，行政程序合法。被告嘉定公安分局收到原告的行政复议申请后，经审理，认为嘉定交警支队作出的行政处罚决定正确，并在法定期限内依法作出被诉行政复议决定，被告嘉定公安分局作出的行政复议决定同样符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《诉讼费用缴交纳办法》第十六条之规定，判决如下：驳回原告刘树明的全部诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由原告刘树明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  潘怡易二〇一七年四月二十六日书记员  林兴乐附：相关法律条文附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《诉讼费用交纳办法》第十六条适用简易程序审理的案件减半交纳案件受理费。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。第三十八条车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。四、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条机动车信号灯和非机动车信号灯表示：(一)绿灯亮时，准许车辆通行，但转弯的车辆不得妨碍被放行的直行车辆、行人通行；(二)黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行；(三)红灯亮时，禁止车辆通行。在未设置非机动车信号灯和人行横道信号灯的路口，非机动车和行人应当按照机动车信号灯的表示通行。五、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复；……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……