郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）豫71行初57号原告风金海，男，1934年9月22日出生，汉族，住郑州市。委托代理人风文章，男，1958年3月10日出生，汉族，住郑州市，与原告关系。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路85号。法定代表人苏建设，区长。委托代理人谢志刚，郑州市房屋征收办工作人员。委托代理人郭玉萍，河南大公匡法律师事务所律师。原告凤金海诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）房屋征收决定一案，本院于2017年1月22日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告风金海的委托代理人风文章，被告二七区政府的委托代理人谢志刚、郭玉萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告风金海诉称,为了四条道路建设，被告二七区政府于2015年7月22日作出了二七政房征决（2015）第02号房屋征收决定（以下简称2号房屋征收决定）。原告的房屋位于郑州市二七区马砦街188号楼附56号在此次公布的征收范围内。2016年8月23日郑州市铁路运输中级法院在审理姚全生诉二七区政府房屋征收补偿决定一案中，姚全生向法庭提供的“四条道路拆迁面积统计汇总表”的证据，2016年9月14日，河南省高级人民法院审理乔金栋诉二七区政府房屋征收决定上诉案，法庭出示的郑州市城乡规划局郑城规（2016）135号函，原告的房屋均不在其中。依据被告二七区政府作出的房屋征收决定所述：“以上征收范围内门牌号，最终以是否在规划范围内为准”。这说明征收面积不确定，被征收户数不确定，其作出的征收决定事实不清。原告房屋的产权不在此征收范围内。被告在作出房屋征收决定前后，未依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第3条、第11条、第15条及郑州市人民政府《关于印发郑州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》等有关规定执行。被告在未征求原告的意见，又未经原告同意，擅自在房屋征收决定中，将原告的合法房屋列入征收范围是典型的违法行政行为，侵犯了原告的合法权益，属于程序违法。被告未依法公布征收范围红线图以证明征收决定中的征收范围，也不能确认原告的房产在征收范围内。被告在房屋征收决定前未依法对原告房屋的权属、区位、用途、建筑面积等组织调查登记、公布，说明原告的合法房产不在征收范围内。故请求法院判决：1、撤销被告作出的2号房屋征收决定中对原告合法房产征收的相关内容。2、本案诉讼费由被告承担。被告二七区政府辩称，一、原告诉讼已超过起诉期限。2015年7月22日，被告作出2号房屋征收决定，同日在征收区域公示，并书面送达原告。原告知道涉诉的具体行政行为时间为2015年7月22日。原告在2号房屋征收决定作出十八个月后才提起本案行政诉讼，远远超过六个月起诉期限，依法应当驳回其诉讼。二、原告诉称：“原告房屋产权不在此征收范围内。……被告没有依法对原告房屋的权属、区位、用途、建筑面积等组织调查登记、公布。”被告认为：1、2016年10月25日，姚全生等人在诉撤销被告2号房屋征收决定中，河南省高级人民法院（2016）豫行终1435号行政判决书认为：“涉诉房屋征收决定在启动房屋征收程序前取得了相关规划文件。本次征收范围是太和路、中铁路、新甫西街道路工程及幸福路-操场街下穿铁路隧道工程新甫西街至京广路段，二七区政府房屋征收部门对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记、并将四条道路拆迁面积统计表等调查结果进行了公布。……二七区政府作出2号房屋征收决定并予以公布。二七区政府作出被诉房屋征收决定的行为基本符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定”。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第四款规定，已经依法证明事实，法庭可以直接认定。故涉诉征收决定的合法性已被生效判决认定，且征收决定确定的征收范围包含原告位于二七区马砦街188号楼的房屋。2、由于原告未在规定的签约期限内与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议，2015年12月24日，被告根据2号房屋征收决定向原告下达了《房屋征收补偿决定书》，2号房屋征收决定是《房屋征收补偿决定书》的前提和依据，而原告在要求撤销该《房屋征收补偿决定书》行政诉讼中，无论起诉状、上诉状均未对2号《房屋征收决定》载明的征收范围提出异议，也从未提出其房屋不在征收范围内。原告在该案一审败诉后，才提起本案诉讼，显然是本末倒置。综上，请求依法裁定驳回其诉讼。庭审中，被告二七区政府提供以下证据：证据1、2号房屋征收决定。证据2、送达回证。证据3、河南省高级人民法院（2016）豫行终1435号行政判决书。上述证据证明被告作出的被诉行政行为已被生效判决认定合法，本案原告诉讼超过起诉期限。证据4、郑州铁路运输中级法院（2016）豫71行初377号行政判决书。证明：1、被告依据2号房屋征收决定对原告作出的房屋征收补偿决定已被一审法院认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。2、原告的诉讼理由没有提出其房屋不在征收范围，说明其对征收范围无异议。证据5、郑州市房屋产权登记薄。证明原告房屋权属状况，该房屋在2号房屋征收决定的征收范围内。原告提交以下证据：证据1、四条道路拆迁面积统计汇总表。证据2、幸福路-操场街下穿铁路隧道规划。上述证据证明被告没有组织房屋征收部门对原告的房屋情况进行调查、登记。原告的房屋不在2号房屋征收决定的征收范围内。证据3、二七区政府信息公开告知书。证据4、信息公开申请的回复。上述证据证明二七区政府和二七区房屋征收办没有回复被征收房屋拆迁面积汇总表及分户摸底调查表及在此之前原告并不知道自己的房屋不在征收的范围内。证据5、法庭审理笔录。证明原告诉房屋征收补偿决定一案庭审时，原告已说明房屋产权不在2号房屋征收决定中的征收范围内。证据6、关于风文章申请政府信息公开的回复。证明2016年5月26日至7月7日郑州市城乡规划局对郑州市火车站西广场周边地区控制性详细规划及城市建设修改方案批前公示至2016年9月19日郑州市人民政府尚未批准。证据7、2号房屋征收决定。证明原告的房屋产权不在征收范围内。证据8、房屋产权所有证。证明原告对涉案房屋享有合法的产权，受法律保护。经审理查明，2015年7月22日，被告二七区政府作出2号房屋征收决定，原告涉案房产在此次征收范围内。该征收决定第八条载明，被征收人对本征收决定不服的，可以自征收决定公告发布之日起60日向郑州市人民政府申请行政复议，也可以自发布起6个月内向人民法院提起行政诉讼。2号房屋征收决定在征收区域内进行了公告并于2015年7月22日向原告进行了送达。原告风金海还于2016年6月14日就二七区政府对其作出的房屋征收补偿决定向本院提起诉讼。另外，姚全生曾对2号房屋征收决定提起行政诉讼，请求撤销2号房屋征收决定，本院于2016年4月25日作出（2015）郑铁中行初字第412行政判决，驳回其诉讼请求。姚全生不服该判决，提起上诉后，河南省高级人民法院于2016年10月25日作出（2016）豫行终1435号行政判决，驳回其上诉，维持原审判决。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告二七区政府作出2号房屋征收决定后，在征收范围内进行了公布并向原告进行了送达。在2号房屋征收决定中，明确告知了其诉权和起诉期限，原告如不服征收决定，应当在规定的期限内提起诉讼，但其于2017年1月22日才提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限。另外，原告所诉2号房屋征收决定，已被法院生效判决所认定，故对该征收决定的起诉，已受到生效裁判的羁束，故原告不能就此再行起诉。综上，根据《最高人民法院〈关于适用中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）、（九）项之规定，裁定如下：驳回原告风金海的起诉。案件受理费50元，退还原告风金海。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  孙喜平审 判 员  马中州二〇一七年四月二十六日代理书记员  闫成旭附法律条文：最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；