广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1935号上诉人（原审原告）：朱玲彦，女，汉族，1989年12月27日出生，住广州市越秀区。委托代理人：龚悦清，女，汉族，1962年10月20日出生，住广州市越秀区。上诉人（原审原告）：朱双林，男，汉族，1961年9月22日出生，住广州市越秀区。同为上诉人朱玲彦的委托代理人。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区府前路*号。法定代表人：温国辉，市长。委托代理人：董筠，该单位工作人员。上诉人朱玲彦、朱双林因诉被上诉人广州市人民政府不履行法定复议职责一案，不服广州铁路运输中级法院作出的(2016)粤71行初383号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年6月14日，原广州市国土房管局作出的2013登记字1025314号房地产权登记，将越秀区农林下路72号大院2号701房产权人登记为朱双林、朱晓明。朱玲彦不服2013登记字1025314号房地产权登记，于2013年7月29日向广州市人民政府申请行政复议。广州市人民政府以穗府行复[2013]564号案受理，并将朱双林、朱晓明列为第三人。2013年8月1日作出《提出行政复议答复通知书》，于同年8月5日向被申请人原广州市国土房管局送达。广州市国土房管局于同年8月16日向广州市人民政府提交《行政复议答复书》。2013年9月18日,广州市人民政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，以复议案件情况复杂为由，决定延长穗府行复[2013]564号案审查期限30天，该通知书于次日邮寄送达朱玲彦、朱双林和朱晓明。2013年10月25日,广州市人民政府作出《中止行政复议审查通知书》，以复议案件需要以广州市中级人民法院（2013）穗中法民一撤初字第1号民事案件审理结果为依据，而该民事案件尚未审结，决定中止穗府行复[2013]564号案审查，该通知书于次日邮寄送达朱双林和朱晓明。2016年5月11日,广州市人民政府作出《恢复行政复议审查通知书》，认为广东省高级人民法院于2016年4月5日作出(2015)粤高法民撤终字第2号民事判决，并于2016年5月3日发出(2016)粤高法证字第396号《裁判文书生效证明》，中止审查原因已消除，决定恢复穗府行复[2013]564号案的审查，该份通知书中未列第三人朱双林、朱晓明，于次日邮寄送达朱双林。2016年5月25日,广州市人民政府作出穗府行复[2013]564号《行政复议决定书》，维持2013登记字1025314号房地产权登记，但没有列朱双林为第三人。该复议决定于2016年5月30日邮寄送达朱双林、朱晓明，通过电子公文交换系统送达广州市国规委。朱彦玲、朱双林认为广州市人民政府在对穗府行复[2013]564号复议审查过程存在不作为，在违反法定期限内作出的行政行为无效，遂向原审法院提起行政诉讼。原审法院在开庭前及庭审中进行法律释明，朱双林坚持原诉请。另查明，朱玲彦、朱双林不服广州市中级人民法院(2013)穗中法民一撤初字第1号民事判决，提起上诉。2016年4月5日，广东省高级人民法院作出(2015)粤高法民撤终字第2号民事判决，并于2016年5月3日发出(2016)粤地证字第396号《裁判文书生效证明》，证明该份民事判决书已于2016年4月21日发生法律效力。2016年5月10日，朱玲彦、朱双林不服原广州市国土房管局作出的2013登记字1025314号房地产权登记，向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼。2015年8月12日，因组织机构调整，原广州市国土房管局履行的涉案行政职责由广州市国规委会行使。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款规定：“复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。”本案原告起诉被告在法定期限内未履行职责，请求确认被告行政不行为，并确认被告未在法定期限内作出的案涉《恢复行政复议审查通知书》、《行政复议决定书》无效，经原审法院法律释明，原告明确表示起诉被告复议审查不作为，不同意追加作出具体行政行为广州市国规委为被告，依照上述法律规定，本案审查标的是被告在行政复议中是否存在不作为，原告请求确认被告作出案涉行政复议决定无效涉及对该复议决定合法性审查，不属于本案审查范围，不应审查。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人吴行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2013年7月29日接到原告提起行政议申请，在法定期限内受理进行审查，同年8月5日向被申请人发出行政复议答复书。因情况复杂于同年9月18日作出延长行政复议审查期限30天的通知书并送达各方当事人，符合上述法律规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的……。”第四十一条第二款的规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”被告在复议审查中，因需要作为依据的相关案件尚处于人民法院审理过程中，于同年2013年10月25日作出中止行政复议审查通知书并送达各方当事人。在广东省高级人民法院于2016年5月3日出具相关案件生效证明，中止审查原因消除后，被告于同年5月11日及时恢复行政复议的审查并查明相关事实，在法定期限内作出复议决定，并无不当，应予支持。原告请求确认被告存在行政不作为，理据不足，不予支持。因被告不存在未履职情形，原告据此提出行政赔偿的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告朱玲彦、朱双林的诉讼请求。上诉人朱玲彦、朱双林不服原审判决，向本院上诉称：一、一审判决对本案关键要素内容表述多处失误，查明事实不清，适用法律错误。判决书第1页遗漏了出庭代理人，第2页对上诉方的陈述遗漏了5处有关复议中止的原因消失后，上诉人已经通过电话或提交材料的方式告知复议机关，并要求恢复行政复议程序的事实经过。第3页对上诉人的诉讼请求概括与上诉人请求的内容存在很大差异，未能准确表达上诉人的真实诉求。该页还遗漏了上诉人已经就原行政行为向广州市铁路运输第一法院提起诉讼立案后，被上诉人才通知上诉人恢复复议程序的事实。且对被上诉人是否在法定期限内完成了复议程序并作出决定书的基本事实没有任何记载。上诉人认为，被上诉人出具延期、中止、恢复复议通知均存在重大缺陷，一审未对上述文书的起止时间记载进行审查，却认定被上诉人未超过法定复议期限并无不当，未依法要求被上诉人承担不利的法律后果严重错误。被上诉人作出涉案复议决定远远超出了90天的复议期限，因为一审判决和被上诉人超期复议的错误，导致上诉人就原行政行为不服行使行政诉讼的权利被剥夺，无法通过诉讼途径得到公正的判决。被上诉人已经提交了复议申请书和（2015）粤高法民撤终字第2号判决书及生效证明，被上诉人应当在复议中止的原因消失后及时恢复复议程序。被上诉人未在法定的复议期限内影响上诉人针对原行政行为提起诉讼的权利，一审判决对有利于上诉人有利的证据不予采纳及披露，上诉请求：一、撤销一审判决；二、确认被上诉人未及时恢复穗府行复［2013］564号复议案件的程序，收到上诉人提交的就原行政行为提起诉讼的受理通知书后才恢复的行为无效；三、确认超过法定期限作出穗府行复［2013］564号行政复议决定书无效；四、判决被上诉人赔偿因行政行为不当使原告失去位于广州市农林下路72号大院2号701房所有权财产损失380万元。被上诉人广州市人民政府答辩称：被上诉人作出的穗府行复［2013］564号《行政复议决定书》受理和审查程序合法。上诉人不服原广州市国土房管局于2013年6月14日作出的2013登记字1025314号房产登记行为向被上诉人申请行政复议，被上诉人经审查依法受理，并于2013年8月5日向被申请人广州市国土房管局发出《提出行政复议答复通知书》。后作出穗府行复［2013］564号《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长本案审查期限30天并送达上诉人。因行政复议审查需要以广州市中级人民法院(2013)穗中法民一撤初字第l号民事案件审理结果为依据，而该案尚在法院审查过程中，被上诉人决定中止对本案的审查，于2013年10月25日作出穗府行复[2013］564号《中止行政复议审查通知书》并送达上诉人。行政复议中止原因消除后，被上诉人恢复对本案的审查，于2016年5月11日作出穗府行复［2013］564号《恢复行政复议审查通知书》并送达上诉人。2016年5月25日，被上诉人作出穗府行复[2013］564号《行政复议决定书》，维持了原具体行政行为并送达上诉人。综上所述，被上诉人作出的穗府行复[2013］564号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，上诉人的上诉主张被上诉人作出的《恢复行政复议审查通知书》、《行政复议决定书》无效的主张缺乏事实根据和法律依据的诉请不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：……（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的……。”第四十一条第二款的规定：“行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。”本案中被上诉人收到上诉人的行政复议申请后依法受理，在复议过程中因涉案复议案件的审查需以（2013）穗中法民一撤初字第1号民事案件的审理结果为前提，而该民事案件仍在审理过程中，故被上诉人中止了行政复议程序。该民事案件审结后，由于涉案复议案件中止的理由消失，被上诉人及时恢复复议程序，并作出复议决定并无不当。上诉人未取得广州市越秀区农林下路72号大院2号701房屋的权属，原因在于民事诉讼中败诉所致，上诉人主张因被上诉人行政不作为导致其房屋损失，请求判令被上诉人赔偿其损失的理由不能成立。原审判决驳回上诉人关于确认被上诉人存在未依法履行行政复议职责，被上诉人作出的涉案行政复议决定无效，并要求赔偿其损失等诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人上诉主张，被上诉人作出涉案行政复议决定程序不符合法律规定，一审判决遗漏事实，适用法律错误等，上诉请求撤销原判和确认被诉复议决定违法并要求赔偿其损失，因理据不足，本院不予支持。综上所述，原审判决正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人朱玲彦、朱双林负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇一七年四月十日书记员  刘 丹