湖南省衡东县人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）湘0424行初21号 原告康平桂，男，汉族，农民，1957年3月29日出生，住衡东县。 委托代理人刘海泉，湖南湘华律师事务所律师（特别授权）。 被告衡东县国土资源局，住所地衡东县城关镇。 法定代表人李建华，男，局长。 委托代理人刘江云，男，1965年7月3日生，国土局执法监察队副教导员，住衡东县。（一般授权） 委托代理人戴美林，男，1985年12月22日生，国土局法规股副股长，住衡东县。（一般授权） 原告康平桂请求确认被告衡东县国土资源局收缴行为违法及行政赔偿一案，于2016年10月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陈志华担任审判长，人民陪审员李凯丰、刘柏国组成合议庭，于2016年11月2日公开开庭审理了本案。原告康平桂及其委托代理人刘海泉、被告衡东县国土资源局的委托代理人刘江云、戴美林到庭参加诉讼。现已审理完毕。 原告康平桂诉称，2003年7月1日，衡东县金龙矿业有限公司（以下简称金龙公司）与董仁干签定了一份《东岗山工区承包协议》，将该公司东岗工区承包给董仁干。同年8月5日，被告衡东县国土资源局在该协议上批示“同意金龙矿业公司东岗山工区在该采矿许可证有效期内承包给董仁干按合同进行开采”。2003年7月12日，董仁干邀请原告康平桂合伙，双方签订合伙协议，约定合伙期限按照金龙公司承包期限不变，即自2003年7月1日起至2006年6月30日止；合伙期限内所有投资和所产生的盈亏各承担50%。 2006年6月，原告突然被十来个不明身份的人拘禁至检察院后转至金城宾馆，并强行扣押了原告的私家车和准备发工资的11万元现金。原告在失去人身自由的情况下被迫向朋友借了28万元连同之前被扣的11万元共计39万元交给扣押他的人后才被释放，但没有向原告提供任何法律文书和收据。 此后，原告为此事不断上访和投诉，均石沉大海。2016年7月，原告经多方打听，得知被告于2016年4月26日向县信访局提交了一份《关于康平桂信访事项办理情况报告》。同年8月份，被告向原告提供了该报告，被告在报告中承认“曾经邀请县公安局和检察院派员参与，收缴了原告人民币39万元罚没款”，自此，原告才知道组织多人强行收缴原告39万元的是被告衡东县国土资源局。 原告认为，被告批准了金龙公司与董仁干签订的东岗山工区承包协议，原告与董仁干合伙没有违反法律规定。被告收缴原告39万元，事实不清，证据不足，适用法律错误，程序严重违法。请求法院依法判决：一、确认被告收缴原告39万元的行为违法；二、判令被告向原告退还人民币39万元，并承担至返还之日按银行同期贷款利率计算的利息；三、判令被告承担本案诉讼费。 被告衡东县国土资源局辩称，一、被告的《处罚决定书》的送达时间为2006年9月15日，被处罚人在收到处罚决定书后在法定期限内既没有提起行政复议又没有提起行政诉讼，并在2006年10月10日缴纳了罚没款39万元，原告于2016年10月才提起诉讼，原告的请求超过起诉期限。二、被告作出的行政处罚合法有效，对东岗山铅锌矿的违法事实有询问笔录、现场勘验笔录、协议和销售账册等证据证实。处罚决定书于2006年9月15日送达至东岗山铅锌矿，由东岗山铅锌矿合伙人董仁干签收。三、原告所诉不属实，被告没有批准金龙公司采矿权的转让，被告也没有组织他人对原告进行围困，被告对东岗山铅锌矿作出行政处罚，并根据处罚决定书收缴原告39万元是符合法律规定的。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，金龙公司位于衡东县甘溪镇境内，其前身为县国营铅锌矿，2001年改制为民营企业，公司法人代表为刘跃中。金龙公司于2005年7月在衡阳市国土资源局续办了采矿许可证，矿区范围为银矿冲、吊马垅矿区，矿区面积为5.04平方公里，开采矿种为萤石（普通）铅、锌。自2002年来，金龙公司采用一次性转让或分年度承包的形式将原矿区划分为若干个小矿区，以照顾工农关系为由，将部分矿区承包给他人开采。2003年7月1日，金龙公司与时任东岗山村村主任的董仁干签订了“东岗山工区承包协议”，约定将东岗山铅锌矿区承包给董仁干，承包期限自2003年7月1日起至2006年6月30日止，董仁干每年缴纳承包金2.5万元给金龙公司，承包期间所发生的一切费用和事故由董仁干自行负责，其所出矿产品由董仁干自主销售，税费由董仁干负责。该协议由刘跃中和董仁干签字。之后，董仁干因无资金与技术，与康平桂约定合伙开采东岗山矿区，合伙期限自2003年7月1日起至2006年6月30日止，合伙期间所有投资款各承担一半，所产生的盈亏各承担一半。在双方合伙开采期间，又有其他股东加入或者退出。董仁干和康平桂既没有为该矿办理工商登记，也没有办理税务登记。2005年12月，衡东县国土资源局接到甘溪镇铅锌村村民反映金龙公司开采秩序混乱，存在严重安全隐患的问题后，展开调查，于2006年1月23日向衡东县人民政府出具了《关于衡东县金龙矿业有限公司采矿秩序情况汇报》，报告认为整个金龙公司矿区范围存在开采秩序极为混乱、非法转让采矿权、无证非法采矿、浪费破坏矿产资源、极易诱发地质灾害、造成社会不稳定、逃避应交税款等问题。2006年3月13日，衡阳市国土资源执法监察支队出具督办函，对群众举报金龙矿业非法转让矿产资源问题进行督办。2006年3月13日，衡阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组对各县市区人民政府下发了《关于对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行联合督查的通知》。2006年4月22日，衡东县人民政府发布了《关于整顿和规范全县矿产资源开发秩序的通告》，2006年4月25日，衡阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组向衡东县人民政府出具了《关于对金龙矿业有限公司非法转让采矿权及甘溪地区非法采矿进行整治的函》，要求对该地区的非法转让采矿权和非法采矿行为进行整治。衡东县检察院与衡东县公安局组成联合调查组对举报情况进行调查。2006年6月1日，衡东县公安局经侦大队民警将康平桂带至衡东县人民检察院，对其非法采矿的事实进行讯问。2006年6月2日，康平桂向公安机关交纳现金39万元，之后，公安局机关没有向康平桂出具任何法律文书和收据，也未作任何结论。2006年6月28日，衡东县国土资源局下达了东国土资行罚字（2006）第31号国土资源违法案件行政处罚决定书，被处罚人为东岗山铅锌矿，合伙人代表为董仁干，案由为无证采矿。该处罚决定书认定，董仁干未经批准，未取得采矿许可证、用地许可证，于2003年6月至今与康平桂合伙在衡东县甘溪镇东岗山工矿区原2个老矿井内开采铅锌矿石，并在矿山搭建工棚。依法作出如下处罚：一、责令立即停止采矿行为；二、没收采出的全部矿产品；三、处以罚款1万元；四、责令自行拆除工棚、建筑设施、设备；五、责令充填挖损区、塌陷区、地下采空区，恢复土地到可利用状态。该处罚决定书于2006年6月28日送达董仁干签收。2006年9月11日，衡东县国土资源局工作人员在衡东县国土资源局执法监察大队对董仁干和康平桂分别进行了询问，在询问中分别告知董仁干和康平桂因从2003年至今年6月在东岗山开矿属非法采矿，衡东县国土资源局拟作出如下处罚：一、责令停止开采；二、没收非法所得38万元；三、罚款1万元；四、限期恢复矿山土地原状，并告知其有申辩、申请听证的权利。2006年9月13日，衡东县国土资源局下达东国土资行罚字（2006）044号国土资源违法案件行政处罚决定书，以东岗山铅锌矿为被处罚人，以康平桂为合伙人代表。该处罚决定书认定，康平桂未经批准，未取得采矿许可证，用地许可证，于2004年3月至2006年7月与康汉球等人合伙在衡东县甘溪镇东岗村内东岗山工矿区设立东岗山铅锌矿，开采铅锌矿石。采出铅锌矿6000吨，并全部销售，并在矿区内搭建工棚。该矿所生产矿石销售收入、扣除各项生产成本，实际获得收益计人民币38万元。经研究决定撤销《衡东县国土资源违法案件行政处罚决定书》（东国土资行罚字（2006）第31号），并处罚如下：一、责令立即停止采矿行为；二、没收违法所得38万元；三、处以罚款1万元；四、责令立即拆除工棚、建筑设施、设备；五、责令充填挖损区、塌陷区、地下采空区，恢复土地到可利用状态。该处罚决定书于2006年9月15日送达董仁干签收。2006年10月10日，衡东县政务中心出具了一张以东岗山铅锌矿为付款人，金额为39万元的湖南省非税收入一般缴款书。 上述事实，有董仁干与金龙公司签订的协议、康平桂与董仁干的合伙协议、衡东县国土资源局出具的《关于康平桂信访事项办理情况报告》、国土资源违法案件立案呈报表、衡东县国土资源局对董仁干、康平桂的询问笔录、衡阳市国土资源局为金龙公司颁发采矿许可证通知及采矿许可证、衡东县国土资源局关于衡东县金龙公司采矿秩序情况汇报、衡阳市国土资源局执法监察局关于调查处理国土资源违法行为举报的督办函、衡阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组关于对整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行联合督查的通知、衡阳市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组关于对金龙公司非法转让采矿权及甘溪地区非法采矿进行整顿的函、衡东县人民政府关于整顿和规范全县矿产资源开发秩序的通告、衡东县国土资源局执法监察大队关于金龙公司采矿秩序情况的调查报告、衡东县国土资源局东国土资行罚字（2006）第31号《行政处罚决定书》及送达回证、衡东县国土资源局东国土资行罚字（2006）第044号《行政处罚决定书》及送达回证、湖南省非税收入一般缴款书等证据证实，经庭审质证属实，本院予以认定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该款规定了行政诉讼的最长起诉期限。最长起诉期限，是指公民、法人或其他组织不知道行政机关作出行政行为内容时的情况下的起诉期限。行政机关作出行政行为时没有告知相对人及利害关系人，相对人及利害关系人不知道行政行为存在，涉及不动产的行政行为从作出之日起起诉期限最长为20年，其他行政行为从作出之日起起诉期限最长为5年。原告因被告作出收缴原告39万元的行政行为而提起诉讼，其最长起诉期限应当适用5年的期限。被告衡东县国土资源局作出东国土资行罚字（2006）044号国土资源违法案件行政处罚决定的时间为2006年9月13日，将该款上缴财政的日期为2006年10月10日。原告针对被告收缴行为提起诉讼，至迟应当在2011年10月10日前向法院提起诉讼。原告于2016年10月11日向法院提起诉讼，其起诉超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 驳回原告康平桂的起诉。 本案不收取案件受理费，原告预交的受理费50元退还给原告康平桂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长  陈志华 人民陪审员  刘柏国 人民陪审员  李凯丰 二〇一七年四月六日 书 记 员  贺笑傲 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于执行若干问题的解释》 第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： (一)请求事项不属于行政审判权限范围的； (二)起诉人无原告诉讼主体资格的； (三)起诉人错列被告且拒绝变更的； (四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的； (五)由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的； (六)起诉超过法定期限且无正当理由的； (七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的； (八)起诉人重复起诉的； (九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的； (十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的； (十一)起诉不具备其他法定要件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。