四川省广安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川16行终42号上诉人（原审原告）唐太胜，男，汉族，户籍所在地四川省岳池县。委托代理人贾伟，四川亚美律师事务所律师。委托代理人张浩，四川亚美律师事务所律师。被上诉人（原审被告）岳池县国土资源局（以下简称岳池国土局）。住所地：四川省广安市岳池县。法定代表人姚勇刚，局长。委托代理人蒋祖伦，男，汉族，住广安市广安区。系岳池县国土资源局副局长。委托代理人徐诚，四川丘山律师事务所律师。上诉人唐太胜因国土行政许可一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初204号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。上诉人唐太胜及其委托代理人贾伟、张浩，被上诉人岳池国土局的委托代理人蒋祖伦、徐诚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审认定，1998年唐太胜拟成立四川省岳池甘浪特曲有限公司，向岳池县计划委员会申请新建特曲生产线立项。获得批准后，唐太胜以岳池甘浪特曲有限公司的名义向岳池国土局提出用地申请，要求征用土地5亩。1999年8月3日、1999年8月17日、1999年11月11日、1999年12月23日、2000年1月6日，唐太胜以岳池甘浪特曲有限公司（甘浪特曲酒厂）的名义分别交纳了暂收土地款3万元、27万元、12万元、10万元、3万元，共计55万元。经岳池国土局向岳池县人民政府请示，岳池县人民政府于2000年3月3日向岳池国土局作出《关于出让土地给岳池甘浪特曲有限公司使用的批复》（岳府函〔2000〕2号文件），明确同意在玉皇观村六组已统征土地内出让土地1267平方米给甘浪特曲有限公司作为商住用地、地价为每亩20万元、出让使用期限50年，出让土地476平方米给该公司作工业用地、地价为每亩8万元、出让使用期限50年，另街道占地889平方米、地价为每亩10万元。2000年3月4日，唐太胜以岳池甘浪特曲有限公司的名义（作为受让方）与岳池国土局（作为出让方）签订了《国有土地使用权出让合同》，主要约定将位于岳池县城五十米大街处的土地1267平方米出让给岳池甘浪特曲有限公司使用（以附图所示为准）、进行商住项目建设、土地使用权的年限为50年、该宗土地使用权的出让金为每平方米300元（总金额为380100元）。在该合同的尾部甲方处有程孝中的签字并加盖了岳池国土局的印章，乙方处有唐太胜的签字并加盖了四川省岳池甘浪特曲有限公司的印章。2000年3月7日，岳池国土局向岳池甘浪特曲有限公司颁发了《建设用地许可证》（岳国建（2000）字第08号），载明了根据岳府函〔2000〕2号文件，准许该公司在岳池县九龙镇五十米大道处的国有土地（以出让方式已获得）上建设商住建筑物。2001年5月24日，岳池国土局向岳池县人民政府报送《关于甘浪特曲有限公司出让用地的请示》，明确：甘浪特曲有限公司用地已经岳府函〔2000〕2号文件批准，该公司在拟动工建设期间因达尔曼制药厂占用，经县府领导同意其拆迁，在玉皇观村4、5社已统征的国有土地内重新规划用地，我局拟同意出让1743平方米作为甘浪特曲有限公司拆迁还建用地，土地用途为商住，出让地价20万元/亩，出让期限五十年，原甘浪特曲有限公司被达尔曼制药厂占用的土地由政府收回，岳府函〔2000〕2号文件同时废止。2001年8月9日，岳池国土局向岳池县人民政府递交《关于岳池甘浪特曲有限公司使用土地的说明》中说明：岳池甘浪特曲有限公司使用国有土地原已经岳府函〔2000〕2号文件批准，该公司在土地获得批准后，动工建设时，县委、县政府招商引资达尔曼制药厂需用地300亩，甘浪特曲有限公司已获批准的用地处于达尔曼制药厂拟用地范围内，县政府决定甘浪公司的原土地用于达尔曼制药厂用地，由政府按原面积重新规划选地还给该公司，岳府函〔2000〕2号文件废止。2001年8月15日，岳池县人民政府作出《关于甘浪特曲有限公司拆迁用地的批复》（岳府函〔2001〕128号文件），确定：同意在九龙镇玉皇观村四社、五社已统征的国有土地内出让1743平方米，作为甘浪特曲有限公司因达尔曼制药厂用地被拆迁后的还建用地，土地用途为商住用地，出让地价为20万元/亩，出让期限五十年，甘浪特曲有限公司原在玉皇观村六组的1267平方米土地使用权依法收回，岳府函〔2000〕2号文件同时废止。因何玉荣、陆昌海等人诉四川省岳池甘浪特曲有限公司集资建房纠纷一案，岳池县人民法院作出民事判决书和民事调解书，确定岳池甘浪特曲有限公司的负责人唐太胜偿还何玉荣等人集资款。之后因何玉荣、陆昌海等人向岳池县人民法院申请强制执行。岳池县人民法院作出（2000）岳池经字第136-2号民事裁定书，裁定对唐太胜以其私营企业四川省岳池甘浪特曲有限公司名义征用在岳池县九龙镇玉皇观村处的1743平方米土地予以拍卖。随后，岳池县人民法院委托岳池县拍卖商行对该土地进行拍卖，由何玉荣、黄玉华等人通过公开竞拍取得了该1743平方米的土地使用权。2002年9月16日，岳池国土局作出《关于甘浪特曲有限公司转让国有土地使用权的批复》（岳国土资补〔2002〕457号文件），明确同意甘浪特曲有限公司将位于岳池县九龙镇凤山大道以出让方式取得的国有土地使用权1743平方米转让给何玉荣、黄玉华等9人。何玉荣、黄玉华等9人交纳了相关费用后到岳池国土局办理了相关土地使用权转让手续。2015年，唐太胜回到岳池发现其取得的土地使用权已被依法拍卖，认为岳池国土局侵占了其合法取得的土地使用权，便向广安市人民政府提出行政复议申请，要求确认岳池县人民政府及国土局侵占其购买的8.21亩土地的行为违法、并责令返还其合法取得的8.21亩土地及赔偿相关损失费用70万元。广安市人民政府于2015年7月16日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为唐太胜的行政复议申请已超过了法定的期限，对此决定不予受理。唐太胜又向岳池国土局提出信访意见，要求岳池国土局返还土地。岳池国土局于2015年11月16日对唐太胜作出《处理意见书》，告知了案涉的相关情况。唐太胜对岳池国土局的处理意见不服，于2015年12月15日向岳池县人民政府提出信访复查申请。2016年2月，岳池县人民法院受理了唐太胜诉岳池国土局的国有土地使用权出让合同纠纷一案，经三次开庭审理后，唐太胜撤回了起诉。现唐太胜认为岳池国土局作出了侵占其已合法取得的国有土地使用权的行为，遂诉至本院，要求判令如诉所请。原审认为，提起诉讼应当符合法定条件。本案中，原告唐太胜主张被告岳池国土局实施了侵占其已取得国有土地使用权的行为。但从双方的举证、质证来看，证据材料所反映的情况是原告唐太胜以岳池甘浪特曲有限公司（甘浪特曲酒厂）的名义与岳池国土局签订合同、交纳相应款项取得了位于岳池县九龙镇玉皇观村六社1267平方米的国有土地使用权，之后因招商引资达尔曼制药厂需占用该土地，岳池县人民政府批复将原告唐太胜已取得使用权的1267平方米土地置换到岳池县九龙镇玉皇观村四社、五社1743平方米的土地。后因唐太胜个人债务纠纷案件，岳池县人民法院依法对该1743平方米土地使用权进行了公开拍卖，何玉荣等9人通过合法竞拍的方式取得了此土地的使用权。至此，唐太胜取得的土地使用权已被依法处置完毕。并未证据证实在整个过程中被告岳池国土局实施了侵占原告唐太胜合法取得的国有土地使用权的行为。虽然原告唐太胜主张其与被告岳池国土局签订合同约定的出让土地为8.21亩、被告岳池国土局向其交付了8.21亩土地。但原告唐太胜并未举示证据来证实其已取得了8.21亩土地使用权的客观事实。在本案庭审中，原告唐太胜称被告岳池国土局和岳池县人民政府弄虚作假、制造假文件、篡改档案资料，但其并未举示任何证据来证明其观点。原告唐太胜又称其已取得建设用地规划许可证，上面载明其已取得8.21亩土地使用权。建设用地规划用地许可证系由规划建设部门颁发，其并非代表原告唐太胜已通过作为土地行政主管部门的审批，即不能证实原告唐太胜已合法取得了8.21亩国有土地的使用权。综上，原告唐太胜的观点，本院不予认同；其主张被告岳池国土局实施了侵占其国有土地使用权的行为，因缺乏事实根据，本院不予采信；对于其提起本次诉讼，应依法裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定驳回原告唐太胜的起诉。上诉人唐太胜上诉称，一审认定事实错误。他的地款发票是70余万元，不是50多万元，证据在国土资源局，法院应当核实；他方证人证词法院不采纳是错误的；证据锁链证明岳池县国土资源局侵占了他8.21亩土地。一审法院程序上有错。他方申请调取证据，法院调取被上诉人不给却没有作出处理，他们已有的档案材料未被采纳。被上诉人未到庭应诉，致使事实无法查清，法院未予处理；被上诉人拒不提供他方申请调取的而本身又存在的档案材料，应承担不利后果，法院未于处理。现已有国土局的建设用地许可证新证据，足以证明被上诉人行政行为违法。请求撤销前锋区人民法院（2016）川1603行初204号行政裁定，依法改判确认被上诉人侵占上诉人8.21亩土地行政行为违法。被上诉人岳池国土局未提供书面答辩意见，庭审中辩称，一审裁定认定事实正确，程序合法，适用法律正确。原告的请求应当提供证据。二审中，上诉人唐太胜提供了岳池县国土局2000年3月7日颁发的岳国建（2000）字第08号建设用地许可证复印件。该许可证记载，岳池县甘浪特曲有限公司为用地单位；唐太胜为法定代表人，建设项目名称为商住，唐太胜为项目负责人，岳池县人民政府以岳府函（2000）02号批准；建设地址在岳池县九龙镇五十米大道；项目用地面积8.21亩；建设性质新建、构筑物占地面积5473平方米；以出让方式获得土地；使用年限50年；土地用途为商住；许可证书有效期2000年3月至2008年3月；填发、盖印机关为岳池县国土局。庭审质证中，被上诉人认为该件为复印件，不予质证。本院认为，该件虽为复印件，但被上诉人亦未主张提供本局保存的原始证据予以反驳，作为起诉证据，本院认可。本院认定事实与一审基本一致。唯上诉人主张的8.21亩国有土地使用权，在一审中已经提供相应证据，且在二审中提供了被上诉人颁发的建设用地许可证复印件证实，其起诉条件要求的事实根据成立。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，起诉人是合法的原告，有明确的被告，有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。上诉人唐太胜作为岳池县甘浪特曲有限公司的投资人，所诉行政行为与其有法律上的利害关系，是适格的原告；岳池县国土局作为国土管理部门，与本案有联系，作为被告的主体资格明确；同时有明确的诉讼请求和事实根据；被诉对象是行政许可，属于人民法院行政诉讼的受案范围；上诉人的起诉符合法律规定。原审法院以上诉人的起诉没有事实根据为由，驳回其起诉，与事实不符合，应予撤销。上诉人的诉权依法应当保护。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初204号行政裁定;二、本案指令广安市前锋区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长  冯烈钢审判员  阳晓川审判员  陈 卉二〇一七年四月二十八日书记员  贺 丹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。