广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书(2016)粤7101行初2772号原告：江金龙，男，汉族，1984年10月19日出生，身份证住址黑龙江省齐齐哈尔市建华区。被告：广州市食品药品监督管理局，住所地广州市荔湾区彭城东路16号，组织机构代码73491914-7。法定代表人：张雅洁，该局局长。原告江金龙不服被告广州市食品药品监督管理局行政复议一案，向本院提起诉讼，本院于2016年11月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告江金龙诉称，原告于2015年6月24日向广东省药监局举报广州同康药业有限公司销售不安全食品“泰国进口洞燕40g”及“[珍稀藏品]越南会安野生洞燕40g”2案,该案经过被告后再转交到广州市开发区市场和监督管理局处理，该局曾于2015年9月14日作出《关于对举报广州同康药业有限公司销售不合格商品情况的复函》被被告撤销后，于2016年2月18日作出《关于再次对举报广州同康药业有限公司涉嫌销售不安全食品情况的答复》，然而截至行政复议提起日，该局都没有结案，已经超出了合理期限。故原告以开发区局作为被申请人向被告提起行政复议，被告于2016年10月11日作出穗食药监行复不受[2016]7号《不予受理通知书》并与同年10月18日送达原告。原告不服，请求法院判决：一、撤销被告作出穗食药监行复不受[2016]7号《不予受理通知书》；二、判令被告依法履行职责、对原告所提出的行政复议申请依法受理并作出公平公正的《行政复议决定书》；三、判令诉讼费由被告承担。被告广州市食品药品监督管理局辩称：一、被告依法履行了行政复议处理的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，被告有权受理以开发区局为被申请人的行政复议，并已依照《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项之规定作出行政处理，履行了法定的处理职责。二、被告处理行政复议程序合法。原告于2016年10月8日向被告申请行政复议，被告于同年10月10日收悉。经审查，开发区局于2016年2月18日作出具体行政行为，原告的复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，被告于2016年10月11日作出穗食药监行复不受[2016]7号《不予受理通知书》，并于同月17日送达原告，复议程序合法。三、被告就同一事项肆意滥用诉权，耗费行政资源。2016年2月18日，开发区局作出《关于再次对举报广州同康药业有限公司涉嫌销售不安全食品调查情况的答复》（穗开市监举处字〔2016〕009号）。原告不服开发区局超期答复其举报投诉，于2016年5月17日再次向我局申请行政复议（案号：穗食药监行复〔2016〕110号），我局经审查后认为，开发区局已在法定时限内，依照法定程序对原告的投诉举报立案调查。同时，开发区局已向有关机构发出协查通知请求协查，等待协查结果，且对原告做了阶段性答复，其协查具有合理性，故开发区局的行为不属于行政不作为。故驳回原告的复议申请。随后，原告以开发区局未将案件移送公安机关处理为由于2016年6月3日再次向我局申请行政复议（案号：穗食药监行复〔2016〕123号）。我局经审查后认为，该案目前正处于调查处理阶段，以现有的证据看，被投诉商品现阶段仅涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第七十三条第一款即食品广告含有虚假内容的行为，暂不构成《中华人民共和国刑法》第一百四十条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》中的生产、销售假冒伪劣产品罪，开发区局依职权暂未作出移送公安机关处理的决定，符合法律规定，我局予以认可，随后作出复议决定驳回原告的复议申请。2016年10月8日，原告在无任何新的事实和理由的情况下，再次以开发区局作出的《关于再次对举报广州同康药业有限公司涉嫌销售不安全食品调查情况的答复》（穗开市监举处字〔2016〕009号）后，未在法定期限内办结其举报投诉为由重复向我局申请行政复议，因该具体行政行为已超过行政复议受理期限，该复议申请属滥用行政复议权利，扰乱行政机关正常行使行政职权，我局决定对其该项复议申请不予受理。四、被告的起诉于法无据。根据《行政复议法实施条例》第三十一条的规定：“依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人”，申请人认为复议机关不予受理其复议申请不符合法律规定的，应当向被告的上级行政机关（即广东省食品药品监督管理局或广州市人民政府）提出异议，由该上级行政机关审查处理，其滥用诉讼权利属无理滥诉，不符合行政诉讼法第四十九条规定的人民法院应当受理的立案条件。综上所述，被告依法履行了行政复议处理的职责，处理程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的起诉。经审理查明：原告于2015年6月24日向广东省食品药品监督管理局举报广州同康药业有限公司销售不安全食品“泰国进口洞燕40g”及“[珍稀藏品]越南会安野生洞燕40g”2案。2015年6月30日，该案由被告广州市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）转交广州市萝岗区食品药品监督管理局（下简称萝岗食药监局）办理。2015年9月14日，萝岗食药监局作出穗萝食药监函[2015]231、232号《关于对举报广州同康药业有限公司销售不合格商品情况的复函》，告知原告：经调查未发现广州同康药业有限公司有违法情况，决定不予立案，对原告的诉求不予支持。原告不服上述复函，遂于2015年9月25日向被告申请行政复议，请求：一、确认广州市开发区市场监督管理局（原萝岗区食药监局，以下简称开发区局）没有依法对原告所举报的案件立案的行为违法；二、责令开发区局对原告所举报的案件立案并书面回复申请人；三、依法对开发区局行政不作为等行政行为进行处罚。被告受理后，于2015年12月17日作出穗食药监行复[2015]91号行政复议决定书，撤销了开发区局作出的穗萝食药监函[2015]231、232号《关于对举报广州同康药业有限公司销售不合格商品情况的复函》并责令开发区局在7个工作日内重新作出处理决定。开发区局于2016年2月18日作出了穗开市监举处字[2016]009号《关于再次对举报广州同康药业有限公司涉嫌销售不安全食品情况的答复》，答复原告：一、已对原告投诉的公司予以立案查处，正处于调查处理阶段。二、关于原告的提出民事赔偿请求，广州同康药业有限公司书面表示不同意调解，开发区局决定终止调解。三、关于原告提出的奖励要求，如符合奖励标准，开发区局将在作出行政处理决定后，依法予以处理。2016年5月17日，原告向被告申请行政复议，请求：一、确认开发区未在法定期限内对申请人所举报的案件办结的行为违法；二、责令开发区局对申请人所举报的案件结案并书面回复申请人；三、对被申请人不作为进行处罚。被告市食药监局于2016年7月6日作出穗食药监行复[2016]110号行政复议决定书,查明开发区局已告知申请人案件进展情况、民事赔偿请求处理结果及奖励处理程序，并于2016年2月25日将处理结果书面送达申请人。开发区局在办理该案过程中，向有关机构请求协查，尚未收到回复，所以案件仍在办理当中，开发区局不存在行政不作为的情形。因此，被告驳回原告的复议请求。2016年6月3日原告以开发区局未将案件移送公安机关处理为由向被告申请行政复议。被告于2016年8月1日作出穗食药监行复[2016]123号行政复议决定书，认为案件因相关协查并未回复，案件仍在调查处理阶段，暂未移送公安机关符合法律规定，驳回了原告的复议申请。2016年10月8日，原告以开发区局为被申请人向被告申请行政复议，请求：一、确认开发区局没有在法定期限内对原告所举报的案件进行办结的行为违法。二、责令开发区局限期对原告所举报的案件在法定期限内结案。三、依法对开发区局的行政不作为等行政行为进行处罚。2016年10月11日，被告作出穗食药监行复不受[2016]7号《不予受理通知书》，以原告的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定为由，决定不予受理。原告收到该通知书后不服，提起本案诉讼。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……，（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，原告向被告申请行政复议，要求被申请人开发区局在期限内办结原告所举报的案件、被告对开发区局的行政行为进行处罚。被告已在之前作出的穗食药监行复[2016]110、123号行政复议决定中查明并告知原告被申请人开发区局未在期限内办结的原因，认为该案尚未办结的情形符合法律规定。而原告关于要求对开发区局的行政行为进行处罚的请求则不属于上述法律法规规定的行政复议的受案范围。综上所述，被告对原告复议申请作出不予受理告知书，对原告的合法权益明显不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告江金龙的起诉。原告预付的本案受理费50元，在本裁定书生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  林穗菁审 判 员  熊晓风代理审判员  谭 翌二〇一七年四月二十一日书 记 员  黄静纯