浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书(2016)浙0782行初226号原告杨某2，男，1968年4月20日出生，汉族，住义乌市。原告谭成华，女，1975年6月23日出生，汉族，住义乌市。原告杨某1，女，2010年6月23日出生，汉族，住义乌市。法定代理人杨某2，男，1968年4月20日出生，汉族，住义乌市，系原告杨某1父亲。三原告共同委托代理人叶小琴，浙江红太阳律师事务所律师。被告义乌市北苑街道柳二村民委员会，住所地：义乌市北苑街道柳二村。法定代表人杨晓峰，主任。委托代理人韩成贵、王漫，浙江望道律师事务所律师、实习律师。原告杨某2、谭成华、杨某1因认为被告义乌市北苑街道柳二村民委员会不履行农村住宅用地行政报批法定职责一案，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月4日受理后，于2016年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告杨某2、谭成华、杨某1的共同委托代理人叶小琴、被告委托代理人韩成贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨某2、谭成华、杨某1于2016年8月17日向被告义乌市北苑街道柳二村民委员会邮寄义乌市农村住宅用地审批表，要求被告为三原告补批63平方米建房用地。被告在原告起诉之前对其作出过口头答复，被告称按照旧村改造细则规定原告无法补报原告申请63平方米建房用地。原告杨某2、谭成华、杨某1诉称：原告杨某2、谭成华系夫妻关系，原告杨某1系原告杨某2、谭成华的婚生女，三人均为义乌市北苑街道柳二村的村民。义乌市北苑街道柳二村于2001年实行旧村改造，旧村改造方案按《柳青社区旧村改造实施总细则》实施。原告杨某2与前妻刘苏英离异后，其婚生女杨钰华由前妻刘苏英抚养，其离异后于2007年分户，原告杨某2于2007年12月25日与原告谭成华再婚，双方于2010年生育一女杨某1。按细则第七条第1款及第八条第三款第2项第（2）目第①点的规定，三原告户应当得到安置建房面积108+18=126平方米。然而，被告在原告再婚并生女的情况下，仍然将原告杨某2、谭成华及原告杨某2的前妻刘苏英、婚生女杨钰华并成一户安置，而未对两人的婚生女杨某1进行安置，四人一共得到安置面积126平方米。这样的安置，侵犯了三原告的合法权益，并且给三原告及前妻刘苏英、婚生女杨钰华生活造成了很大的不便，致使原告的权益难以实现。2016年8月17日，原告向被告提出补报63平方米旧村改造安置建房土地使用面积，未能如愿。综上所述，三原告在旧村改造过程中权益未得到合理的分配，为维护三原告的合法权益，特起诉，请求判令被告履行补报63平方米旧村改造安置建房土地使用面积的职责。三原告向本院提供如下证据：1、刘苏英户居民户口簿、杨某2户居民户口簿复印件各一份。证明原告杨某2户与其前妻刘苏英已分户。2、义乌市北苑街道柳青社区旧村改造实施总细则复印件一份。证明按此细则第八条第三款第1项第3目及第九条第1款的规定，原告户可安置建房面积90平方米。3、北苑办[2010]120号关于义乌市北苑街道柳青社区（柳一柳二柳三村）旧村改造实施总细则报告的批复复印件一份。证明北苑街道办事处对上述细则的批复。4、柳××村旧村改造拆迁安置协议书复印件一份。证明原告杨某2户原有老房子的面积。5、（2006）义民初字第3805号民事调解书一份。证明原告杨某2与刘苏英于2006年6月22日离婚的事实及共同财产的分配情况。6、[2012]第784号农村住宅用地审批表核对件一份。证明原告户与他户被合并审批，少批建房面积的事实。7、出生医学证明、征收社会抚养费统一票据各一份。证明原告杨某1系原告杨某2、谭成华的婚生女，其虽是计划外生育，但已经缴纳社会抚养费，应享有与其他村民同等权利。8、杨某2户义乌市农村住宅用地审批表复印件一份。证明原告申请补报建房面积的事实。9、邮政特快专递单（1025637104202）一份。证明被告已收到原告申请补报材料的事实。被告义乌市北苑街道柳二村民委员会辩称：一、原告杨某2与案外人刘苏英原系夫妻关系，婚后生育一子杨康华、一女杨钰华。刘苏英与杨某2于2006年6月经义乌市人民法院调解离婚。2007年12月，杨某2与谭成华再婚并于2010年生育一女谭钰洁（计划外生育）。2012年5月，杨某2为户主，谭成华、刘苏英、杨钰华为家庭成员，参加柳××村旧村改造并依法获批126平方米农村建房用地，杨康华单独立户报批并批得90平方米农村建房用地。二、针对杨某2、谭成华的情况。《义乌市北苑街道柳青社区旧村改造实施总细则》于2010年9月16日实施，根据《总细则》第八条第一款：旧改截止离婚日期各村按以前批复旧改细则规定的日期为准。根据北苑街道的批复（北苑办[2011]136号），柳二村的离婚截止日期为2002年9月20日，而杨某2、刘苏英的离婚日期为2006年6月22日，所以杨某2的情况不适用《总细则》第八条第三款第1项的规定（注：第1项只能适用于2002年9月20日之前离婚的情况），应该适用《总细则》第八条第三款第2项的规定（注：第2项只能适用于2002年9月20日之后离婚的情况），第2项规定如下：离婚截止日期以后，截止日期以前的离婚户未婚和再婚的用地安置:（1）双方未婚的按离婚前的户型报批安置用地。如一方要求单独报批的，可以单独报批，但需双方书面协议。（2）单独或双方再婚的。在离婚前户型安置不变的情况下符合下列条件的可增加安置面积：①男方的现任妻子在原户型基础上增加18平方米（是非农户籍的需提供市房改办证明）。根据以上规定，结合《总细则》第七条第1款：已婚户（1-3人）安排108平方米以内，子女单独立户的，父母一人的安排36平方米以内，二人的安排54平方米以内的规定。杨某2、刘苏英、杨钰华、谭成华均已得到足额安置（杨某2、刘苏英、杨钰华各36平方米，谭成华18平方米，共批得126平方米，四人报批时的旧房面积为113.16平方米，亦不存在超过户型面积的情形）。三、针对杨某1的情况。根据北苑街道的批复（北苑办[2011]136号），柳××村旧村改造在册户籍人口截止日期为2011年12月31日，杨某1虽然出生于2010年6月，但是她取得医学出生证明的时间为2012年8月9日，按照我国户籍管理制度及计划生育政策方面的相关规定，杨某1成为该村在册户籍人员的时间肯定是在2012年8月9日之后，已经超过了该村旧村改造计算人口的截止日期，故被告认为杨某1不能参加该村的旧村改造。针对三原告的实际情况，被告经过讨论一致认为，原告杨某2、谭成华在旧村改造中已批得足额的农村建房用地；杨某1因取得户籍的时间在该村旧村改造截止日期之后，不能参加该村的旧村改造，故三原告要求补批63平方米的建房用地，没有任何事实和法律依据，因此，根据《浙江省实施办法》第三十六条并结合《总细则》的规定，被告认为无需向北苑街道上报三原告的农村建房用地审批表。另外，被告之前也没有收到过三原告的《农村建房用地审批表》。综上，三原告要求补报63平方米农村建房用地的申请无事实和法律依据，且其申请请求对其他村民不公，被告不同意其申请请求，故请求法庭依法驳回三原告的诉讼请求。被告义乌市北苑街道柳二村村民委员会向本院提供如下事实证据和法律依据：1、杨某2为户主的《义乌市农村住宅用地审批表》复印件一份。2、杨康华为户主的《义乌市农村住宅用地审批表》复印件一份。3、柳二村民委员会会议记录复印件一份。证据1-3共同证明杨某2、刘苏英、杨康华、杨钰华都已经得到足额的报批;会议记录证明原告村的离婚截止日为2002年9月20日;人口截止日为2011年12月31日。4、《义乌市旧村改造暂行办法》。5、《义乌市北苑街道柳青社区旧村改造实施总细则》。6、《关于柳二村要求确定旧村改造户籍人口截止日期报告的批复》。7、《浙江省实施办法》第三十六条。8、《义乌市北苑街道柳二村旧村改造实施细则》（2004年2月11日）。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1-9均客观真实，本院对其真实性均予以确认，但证据2、6、7均不能达到其证明目的。被告提供的证据1、2、3客观真实，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告杨某2、谭成华系夫妻关系，原告杨某1系原告杨某2、谭成华的婚生女（杨某1于2010年6月23日出生，属于计划外生育，杨某2、谭成华于2012年7月6日缴纳了社会抚养费，2012年8月9日杨某1取得出生医学证明并于当日补报户籍登记），三原告均为义乌市北苑街道柳二村的村民。原告杨某2与案外人刘苏英原系夫妻关系，婚后生育一子杨康华、一女杨钰华。原告杨某2与刘苏英于2006年6月22日经义乌市人民法院调解离婚。后原告杨某2与刘苏英分户，原告杨某2与谭成华再婚。2012年5月，杨某2为户主，原告谭成华、案外人刘苏英、杨钰华为家庭成员，参加义乌市北苑街道柳二村旧村改造并依法获批126平方米农村建房用地（杨某2户原有两处旧房，两处房屋占地合计113.16平方米，其中占地89.38平方米房屋在其离婚时分割给刘苏英，但土地证未办理变更登记手续），杨康华单独立户报批并批得90平方米农村建房用地。2016年8月17日，原告杨某2、谭成华、杨某1向被告义乌市北苑街道柳二村民委员会邮寄义乌市农村住宅用地审批表，要求被告为其补批63平方米住宅用地。被告收到相关材料后对三原告作出口头答复，被告称按照旧村改造细则规定被告无法为三原告补报63平方米建房用地。三原告不服，诉至本院。另查明，2010年9月16日实施的《义乌市北苑街道柳青社区旧村改造实施总细则》第七条第1项规定：已婚户（1-3人）安排108平方米以内，子女单独立户的，父母一人的安排36平方米以内，二人的安排54平方米以内；第八条第一款规定：旧改截止离婚日期各村按以前批复旧改细则规定的日期为准（根据柳二村旧改细则规定，离婚截止日为2002年9月20日）；第八条第三款第2项规定：离婚截止日以后，人口截止日以前的离婚户未婚和再婚的用地安置:……（2）单独或双方再婚的：在离婚前户型安置不变的情况下符合下列条件的可增加安置面积：①男方的现任妻子在原户型基础上增加18平方米（是非农户籍的需提供市房改办证明）……④男方与前妻其中一方要求单独报批的，凭双方书面协议申报。2011年12月14日，义乌市人民政府北苑街道办事处作出《关于柳二村要求确定旧村改造户籍人口截止日期报告的批复》（北苑办[2011]136号），批复同意柳××村旧村改造户籍人口截止日期为2011年12月31日24时止，离婚截止日期为2002年9月20日24时止。本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市北苑街道柳二村民委员会是否应当为原告杨某2、谭成华、杨某1补报63平方米旧村改造建房用地。从原、被告提供的相关证据、依据及当事人的庭审陈述来看，原告杨某2与案外人刘苏英的离婚日期系在柳××村旧村改造离婚截止日期后，在原告杨某2与刘苏英未书面协议单独报批的情况下（原告杨某2自愿同案外人刘苏英作为一户一同申请报批），被告适用《义乌市北苑街道柳青社区旧村改造实施总细则》第八条第三款第2项规定为原告杨某2、谭成华已批得相应的农村建房用地（原告杨某236平方米、谭成华18平方米）。而原告杨某1虽然在2010年出生，但其并未在柳××村旧村改造户籍人口截止日（2011年12月31日）之前取得相应的户籍，因此原告杨某1不能享受柳××村旧村改造的相关政策待遇。故三原告要求被告再为其补批63平方米的建房用地，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告杨某2、谭成华、杨某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨某2、谭成华、杨某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于金华市中级人民法院。审 判 长  樊圣军人民陪审员  杜志贵人民陪审员  吴永胜二〇一七年四月六日代书 记员  郑 婧【附注】(2016)浙0782行初226号行政判决书适用法律条文具体内容1、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。