湖北省黄冈市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂11行赔终3号之一上诉人（原审原告）黄州市亿宝发展公司，住所地团风县方高坪镇老街29号，企业法人代码证号18047785-X。法定代表人陈秋莲，该公司经理。委托代理人谭根元，男，1955年3月17日出生，汉族，湖北省黄冈市黄州区人，住黄州区，系陈秋莲丈夫。代理权限：代为上诉、申诉、抗诉，代为承认，放弃，代收法律文书。上诉人（原审原告）湖北亿宝天然饮品有限公司，住所地团风县方高坪镇团方大道1号。法定代表人谭根元，该公司董事长。上诉人（原审原告）罗建明，男，1962年4月6日出生，汉族，湖北省黄州区人，住黄州区，委托代理人谭根元，男，1955年3月17日出生，汉族，湖北省黄州区人，住黄州区，系罗建明姨姐夫。代理权限：代为上诉、申诉、抗诉，代为承认，放弃，代收法律文书。上诉人（原审原告）谭根元，男，1955年3月17日出生，汉族，湖北省黄州区人，住黄州区，被上诉人（原审被告）黄冈市黄州区国家税务局，住所地黄冈市黄州区黄州大道8号，组织机构代码01126482-9。法定代表人杨天舒，该局局长。被上诉人（原审被告）团风县国家税务局，住所地团风县团风镇广场路1号，组织机构代码01126602-3。法定代表人程高峰，该局局长。两被上诉人共同委托代理人陈俊，湖北文赤壁律师事务所律师。代理权限：一般授权。上诉人黄州市亿宝发展公司(以下简称亿宝发展公司)、湖北亿宝天然饮品有限公司(以下简称亿宝饮品公司)、罗建明、谭根元因与被上诉人黄冈市黄州区国家税务局(以下简称区国税局)、湖北省团风县国家税务局(以下简称县国税局)行政赔偿一案，不服湖北省浠水县人民法院(2016)鄂1125行赔初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人亿宝发展公司委托代理人谭根元、上诉人亿宝饮品公司法定代表人谭根元、上诉人罗建明及委托代理人谭根元、上诉人谭根元、被上诉人区国税局负责人罗国胜、被上诉人县国税局负责人卢青红及共同委托代理人陈俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，1994年春节期间，谭根元与原黄州市方高坪镇人民政府主要负责人及方高坪国税分局负责人就企业兴办、税收缴纳、企业注册、增值税税率等问题协商并达成口头约定。1994年4月19日，原黄州市方高坪镇人民政府组织成立亿宝发展公司，任命谭根元妻子陈秋莲为该公司经理，并办理了营业执照、税务登记。因举报，原黄州市委市政府成立联合调查组对涉及出口退税的单位进行了调查，证实亿宝发展公司出口货物真实。原黄州市人大常委会讨论后形成以下意见：1、亿宝发展公司存在欠税而非骗税；2、按17%的税率对亿宝发展公司认定的税款予以追征。1995年5月4日，原黄州市税务局会同原黄州市人民检察院强制划拨亿宝发展公司银行账户资金50万元，罗建明银行账户资金20万元元，强令亿宝饮品公司支付税款674566.74元。亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明要求税务机关退还强制划拨的资金和征缴的税款无果，向本院提起行政诉讼。2000年4月25日，本院作出（1996）黄行初字第08号行政裁定，驳回亿宝发展公司的起诉。亿宝发展公司向湖北省高级人民法院提出上诉。2000年10月13日，湖北省高级人民法院作出（2000）鄂行终字第36号行政裁定，指令本院继续审理。2002年1月15日，本院作出（1996）黄行初字第08号行政判决，亿宝发展公司、区国税局、县国税局均不服向湖北省高级人民法院提出上诉。2004年12月13日，湖北省高级人民法院作出（2002）鄂行终字第34号行政判决，撤销本院(1996)黄行初字第08号行政判决，确认区国税局和县国税局扣划亿宝发展公司存款50万元、罗建明存款20万元及强制亿宝饮品公司代缴税款674566.74元的行政强制措施违法，责令返还亿宝发展公司、亿宝饮品公司和罗建明上述款项并赔偿利息损失（自1995年5月起至执行之日止，按中国人民银行同期存款利率计息）。2005年7月22日，款项已执行完毕。亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明仍不服该判决，向湖北省高级人民法院申诉，湖北省高级人民法院裁定再审。2015年6月9日，湖北省高级人民法院作出（2015）鄂行监三再终字第00001号行政判决，维持（2002）鄂行终字第34号行政判决第一、二项，变更该判决第三项，一，责令两被上诉人向亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明返还扣划的款项，赔偿上述款项的利息损失（自1995年5月11日起算至应退还税款执行完毕之日止，按中国人民银行同期一年期定期存款利率分段计算，已执行部分应予扣除），驳回亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明的其它请求。上述判决已执行完毕。亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明仍不服提起行政诉讼，浠水县人民法院于2016年6月30日作出（2016）鄂1125行赔初4号行政裁定，裁定驳回起诉。2016年9月9日，亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明、谭根元向浠水县人民法院再次提起行政诉讼，要求：1、被上诉人非法强制扣划亿宝发展公司50万元、亿宝饮品公司674566.74元、罗建明20万元，应从1995年5月1日按年利率24%或17.1%计算利息至执行终结为止，已返还的本金及部分利息从中扣除，未支付完的利息损失由二被上诉人赔偿；2、赔偿谭根元及其妻子陈秋莲治疗费及精神抚慰金150万元；3、赔偿因强制扣划资金，导致谭根元香港、深圳的公司以及深圳的三套办公及住房损失，黄冈的房地产开发公司倒闭、停业的直接经济损失1000万元；4、赔偿上诉人的误工损失等费用共计200万元；5、在深圳特区日报、重庆日报、江苏日报、江西日报、湖北日报及电视台公开赔礼道歉、恢复名誉。一审另查明，1996年5月，原黄州市税务局被撤销，其职能由黄冈市国家税务局直属二分局和湖北省团风县国税局承担。2001年8月，黄冈市国家税务局直属二分局更名为黄冈市国家税务局黄州区分局，2004年7月又更名为黄冈市黄州区国家税务局。一审法院认为，被上诉人强制扣划行为，与谭根元个人无法律上的利害关系。亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明就利息损失问题再次提起的行政诉讼属于重复起诉，裁定驳回谭根元及亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明就强制扣划行为造成的利息损失的起诉。亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明、谭根元上诉称，谭根元是本案的实际利害关系人，原本院和湖北省高级人民法院对本案的一系列裁判，处理的是行政诉讼而非行政赔偿诉讼，现提出行政赔偿诉讼不属于重复起诉，一审裁判认定事实不清、程序违法、适用法律错误，请求：1.撤销一审裁判；2.被上诉人非法强制扣划亿宝发展公司50万元、亿宝饮品公司674566.74元、罗建明20万元，应从1995年5月1日按年利率24%或17.1%计算利息至执行终结为止；3.赔偿谭根元及其妻子陈秋莲治疗费及精神抚慰金150万元；4.赔偿因强制扣划资金，导致谭根元香港、深圳的公司以及深圳的三套办公及住房损失，黄冈的房地产开发公司倒闭、停业的直接经济损失1000万元；5.赔偿上诉人的误工损失等费用共计200万元；6.在深圳特区日报、重庆日报、江苏日报、江西日报、湖北日报及电视台公开赔礼道歉、恢复名誉。区国税局、县国税局答辩称，亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明、谭根元的起诉属于重复起诉，且超过了起诉期限，其行政赔偿请求没有事实和法律依据，请求驳回亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明、谭根元的起诉。在二审中，各方均未提交新的证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，原黄州市税务局认为亿宝发展公司未足额交纳税款，作出强制扣划该公司及罗建明账户上的存款，并强制亿宝饮品公司代亿宝发展公司缴纳税款的行政行为，行政相对人分别为亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明，与谭根元个人无法律上的利害关系，故一审法院认为谭根元向人民法院提起行政诉讼的原告主体不适格，对其提起的行政诉讼予以驳回并无不当，上诉人谭根元上诉认为他是本案实质利害关系人的上诉理由不能成立，不予支持。上诉人亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明提出赔偿利息损失的诉求，已被生效的湖北省高级人民法院（2015）鄂行监三再终字第00001号行政判决所羁束，属重复起诉，依法应予驳回。上诉人亿宝发展公司、亿宝饮品公司、罗建明上诉认为原本院和湖北省高级人民法院对该案的一系列裁判，处理的是行政诉讼而非行政赔偿诉讼，现提出行政赔偿诉讼不属于重复起诉，该理由显然不能成立，应予驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案件不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 李 军审判员 王爱国审判员 何晓军二〇一七年四月二十六日书记员 陈新明