福建省永泰县人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽0125行审10号申请执行人永泰县国土资源局，住所地：永泰县樟城镇县府路155号。法定代表人廖可嵩，局长。委托代理人江贤峰，永泰县国土资源局执法科科长，委托权限：特别授权。委托代理人范永斌，永泰县国土资源局赤锡乡国土资源所所长，委托权限：特别授权。被执行人程良株，男，1936年7月15日出生，汉族，永泰县人，农民，住永泰县。委托代理人：程保华，1969年１月12日出生，住福建省厦门市湖里区，委托权限：特别授权。申请执行人永泰县国土资源局于2017年3月28日向本院申请强制执行永泰县国土资源局樟国土资执[2016]293号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人永泰县国土资源局于2016年10月24日作出樟国土资执[2016]293号《行政处罚决定书》，主要内容为：责令程良株退还非法占用的43.5平方米土地，限期十五日自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。申请执行人永泰县国土资源局述称：被执行人程良株在XX乡XX村XXX处，擅自超出审批范围占用闲地43.5平方米用于建房，现状为砖混结构三层半封顶，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。经立案查处，申请执行人于2016年10月24日作出樟国土资执[2016]293号《行政处罚决定书》，于2016年10月27日将该《行政处罚决定书》送达给被执行人程良株。申请执行人于2017年1月7日催告被执行人履行。现法定履行期限已满，被执行人拒不履行“责令程良株退还非法占用的43.5平方米土地，限期十五日自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的行政处罚。特申请贵院依法准予强制执行。申请执行人向本院提交了以下证据及依据：1、立案呈批表，证明经群众举报发现，程良株未经审批擅自超出批准范围占地43.5平方米用于建房，于2016年9月7日立案查处；2、责令改正通知书，证明申请执行人工作人员于2016年３月４日以樟国土资改（2016）第002号《责令改正通知书》，责令程良株拆除超占部分；３、现场勘测笔录（附草图）、现场相片，证明2016年9月7日，申请执行人工作人员对程良株非法占地建房现场进行勘测、拍摄，勘测地点位于XX乡XX村。勘测情况：程良株擅自超出审批范围占用空闲地建住宅，面积为43.5平方米，现状为砖混结构三层半封顶；4、询问笔录，证明2016年9月7日，申请执行人工作人员对程良株制作询问笔录，程良株承认擅自超出审批范围占地建房的事实；５、赤锡乡土地利用总体规划图、现状图以及图例，证明程良株违法占地建房在土地利用总体规划图、现状图中的位置；6、行政处罚告知书、听证告知书和送达证，证明申请执行人于2016年10月6日作出樟国土资告[2016]102号《行政处罚告知书、听证告知书》，告知程良株违法事实、处罚依据、拟处罚内容，并告知其有权陈述和申辩、有要求举行听证的权利等，并于2016年10月10日送达给程良株；7、行政处罚决定书和送达证，证明2016年10月24日，申请执行人依法作出樟国土资执[2016]293号《行政处罚决定书》，并于同月27日送达程良株；8、履行行政处罚决定催告书和送达证，证明2017年1月6日，申请执行人依法作出樟国土资执[2016]002《履行行政处罚决定催告书》，催告程良株于法定期限内自觉履行行政处罚内容，并于同月7日送达程良株；9、依据：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十六条，证明申请执行人作出行政处罚决定的依据。被执行人程良株辩称：具体行政行为不仅要合法而且要合理，申请执行人作出的行政处罚决定书不具有合理性，被执行人建成的房屋不宜拆除，请求法院作出不予执行裁定。理由：1、被执行人房屋建成占地123.5平方米，有依据。2015年年初被执行人因住房需要，向村委会申请建房用地120平方米，经永泰县政府批准面积为80平方米，后其申请扩建，XX村委会于2015年12月10日出具《权属证明》，证明扩建部分权属是其的用地范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的。由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。……”规定，被执行人向村委会申请并经村委会公示，至村委会审批的程序，均符合该规定；2、被执行人根据村委会出具的《权属证明》建房，经申请执行人现场丈量、比对，认定房屋现状为砖混结构三层半封顶，不宜拆除。因被执行人子孙众多，为改善居住、使用，其房屋是钢筋混凝土板砖混结构，房屋的承重构件是墙，不是柱梁，如果拆除43.5平方米土地上的房屋，势必影响80平方米合法部分的承重及房屋整体结构的稳定性，可能造成80平方米土地上的房屋成为危房，甚至可能造成整栋房屋倒塌，申请执行人如果造成被执行人的房屋倒塌或损毁的，其将保留赔偿权利的主张。申请执行人未考虑被执行人建房的目的、审批经过、占用土地情况以及房屋不可分割的属性等因素，在已建好的房屋上拆除三分之一，作出强制拆除的处罚决定，不具有行政合理性；3、被执行人超范围占地43.5平方米属于空闲用地，并未占用公共和他人用地，也未违背淡油村庄总体规划。根据《土地管理法》第六十二条规定，其没有损害村民或村民组织的合法权益；4、认定被执行人超范围占地建房属于违法行为，但房屋建成已成事实，从物尽其用的原则出发，考虑房屋不可分割的属性，应不宜拆除，退一万步说，罚款比强制拆除更具有合理性、人性化。被执行人程良株并向本院提交了如下证据材料：1、XX村民委员会的公示，证明被执行人建房有向村委会申请，并由村民委员会公示；2、XX村民委员会出具的权属证明，证明被执行人建房超出部分的闲地权属是其用地范围；3、福建省农村村民住宅用地与建设申请表，证明被执行人建房用地有经政府审批80平方米，属于合法的。经审查，本院认为申请执行人永泰县国土资源局作出的樟国土资执[2016]293号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和法律依据合法。该《行政处罚决定书》送达后，被执行人程良株在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，现已发生法律效力。申请执行人永泰县国土资源局履行法定催告程序后，被执行人程良株仍未如期履行《行政处罚决定书》所确定的义务。申请执行人在法定期限内向本院申请强制执行，符合法律规定。申请执行人申请对其作出的樟国土资执[2016]293号《行政处罚决定书》准予强制执行有法律依据，本院予以支持。经审查，该《行政处罚决定书》不存在应当裁定不准予执行的法定情形。被执行人程良株擅自超出审批范围占用闲地建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十六条的规定，其提供的证据不能证明超出审批范围建房是合法的，其辩解意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。申请执行人永泰县国土资源局向本院提交了经其认可的永泰县XX乡人民政府作出的《永泰县XX乡XX村程良株房屋依法强制执行社会稳定风险评估报告》和《永泰县XX乡XX村程良株房屋强制执行预案》，上述材料经审查，均符合法律规定。因此，申请执行人该强制执行申请具有可执行性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款并参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对樟国土资执[2016]293号行政处罚决定准予强制执行，由永泰县国土资源局牵头永泰县XX乡人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  陈宜贤审 判 员  陈淑玲代理审判员  侯云平二〇一七年四月十四日书 记 员  黄泽华附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。