广东省高级人民法院行 政 判 决 书(2016)粤行终1729号上诉人（原审原告）：舒玉萍，女，1959年6月9日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。监护人：张新平，男，1961年11月7日出生，汉族，住广东省云浮市云城区。被上诉人（原审被告）：广东省司法厅，住所地：广州市政民路51号。法定代表人：杨ＸＸ，职务：厅长。委托代理人：刘达、赵翊君，均系该厅工作人员。上诉人舒玉萍因诉被上诉人广东省司法厅不履行法定职责纠纷一案，不服广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第847号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2014年1月6日原告舒玉萍向被告广东省司法厅递交了《司法鉴定投诉书》，要求“确认被投诉人广东南粤法医临床司法鉴定所作出的南粤法医鉴定所[2013]临鉴字第1195号司法鉴定意见无效，退回投诉人已缴交的全部鉴定费用。”2014年2月24日原告向被告提交《司法鉴定投诉书补充意见》，对1月6日的投诉进行补充说明。2014年3月3日，原告向被告发出《投诉信》，投诉佛山市医学会司法鉴定中心（现更名为“广东通济司法鉴定中心”，以下简称“通济司法鉴定中心”）和南粤司法鉴定所乱收费的行为，请求被告调查处理。2014年3月4日，原告向被告递交两份《司法鉴定投诉书补充意见》，其一请求“确认被投诉人（原）佛山市医学会司法鉴定中心作出的佛医鉴定中心[2013]临鉴字第3017号司法鉴定书无效；退回被投诉人已缴交的全部费用。”另一份《司法鉴定投诉书补充意见》的请求与原告2014年1月6日的投诉请求一致。2014年4月23日，原告再次向被告提交《投诉复查复核申请书》，要求对原佛山市医学会司法鉴定中心和南粤司法鉴定所的违规行为进行核查，同时提交了两份《补充司法鉴定投诉意见》。被告广东省司法厅接到原告2014年1月6日的投诉后，于同日发出了《司法鉴定投诉事项转办通知书》（粤司鉴转〔2014〕1号），要求佛山市司法局对原告投诉事项进行调查处理，并在规定时间内将处理结果直接答复原告，同时报被告备案。同日，被告通过《司法鉴定投诉事项转办告知书》（粤司鉴告〔2014〕1号）将转办情况告知原告，同时告知其佛山市司法局的联系地址和电话。2014年2月12日佛山市司法局作出《关于对舒玉萍投诉广东通济司法鉴定中心、广东南粤法医临床司法鉴定所的答复》，对原告2014年1月6日的投诉事项予以答复。2014年3月26日，佛山市司法局向原告发出《关于对舒玉萍投诉广东通济司法鉴定中心、广东南粤法医临床司法鉴定所收费问题的答复》，对原告3月3日投诉通济司法鉴定中心和南粤司法鉴定所乱收费的行为予以答复。2014年6月18日，被告向原告发出《关于舒玉萍投诉佛山市医学会司法鉴定中心及广东南粤法医临床司法鉴定所有关问题的复函》（粤司函〔2014〕216号），对原告2014年4月23日投诉的相关事项予以答复，告知原告：“针对广东南粤法医临床司法鉴定所存在的不规范问题，我厅将依法作出行政处理”，针对原佛山市医学会司法鉴定中心的违法问题，答复“我厅已约谈该机构负责人并责令其整改，目前该中心已将违规设点的人员、仪器设备撤回，并取消了相关的指引和标识。我厅还将依据《中华人民共和国行政处罚法》、《司法鉴定机构登记管理办法》的相关规定对该鉴定中心作出相应的行政处罚。”2015年7月22日佛山市司法局作出《关于对舒玉萍投诉广东南粤法医临床司法鉴定所处理情况的说明》，告知原告该局受被告委托于2014年8月15日对广东南粤法医临床司法鉴定所的违规行为进行调查，并对其作出训诫、责令整改等处理决定。原告认为是被告的不作为，才使原告至今没有解决因南粤司法鉴定所违规鉴定所导致的一系列问题，向原审法院提起本案诉讼，请求：1、对南粤司法鉴定所的违法行为进行处理；2、对原告赔礼道歉；3、本案诉讼费及原告的交通费、误工费等共计1522元由被告承担。原审法院认为，《司法鉴定机构登记管理办法》第十条规定：“省级司法行政机关负责本行政区域内司法鉴定机构的登记管理工作，依法履行下列职责：……（四）负责对司法鉴定机构进行监督、检查；（五）负责对司法鉴定机构违法违纪的执业行为进行调查处理；……”第三十三条规定：“司法行政机关应当按照统一部署，依法对司法鉴定机构进行监督、检查。公民、法人和其他组织对司法鉴定机构违反本办法规定的行为进行举报、投诉的，司法行政机关应当及时进行监督、检查，并根据调查结果进行处理。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十六条规定：“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查。调查应当全面、客观、公正。调查工作不得妨碍被投诉人正常的司法鉴定活动。司法行政机关认为有必要的，可以委托下一级司法行政机关进行调查。……”第二十二条规定：“司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。”第二十三条规定：“司法行政机关应当自作出处理决定之日起七日内，将投诉处理结果书面告知投诉人、被投诉人。”根据上述规定，省级司法行政机关具有受理投诉、举报和进行处理的法定职责，必要时，可以委托下级司法行政机关进行调查处理。本案中，针对原告2014年1月6日和2014年3月3日的两次投诉，被告转佛山市司法局进行处理并告知原告，佛山市司法局分别于2014年2月12日和2014年3月26日向原告作出答复。两次答复均在法定期限内作出，并无不当。2014年4月23日原告再次向被告提出相关投诉事项，被告于2014年6月18日作出《关于舒玉萍投诉佛山市医学会司法鉴定中心及广东南粤法医临床司法鉴定所有关问题的复函》（粤司函〔2014〕216号）予以答复，告知原告将对被投诉人作出进一步处理。2015年7月22日，佛山市司法局答复原告，告知其对南粤司法鉴定所的处理结果。佛山市司法局于2014年8月15日已对被投诉人作出了处理决定，但迟至2015年7月22日才对原告予以答复，超过了法定的答复期限。综上所述，被告没有在法定期限内将对南粤司法鉴定所的处理情况告知原告，原告认为被告没有依法履行法定职责的主张成立，原审法院予以支持。原告的赔偿主张于法无据，原审法院不予支持。鉴于本案原告已知悉投诉事项的处理结果，再予答复已无实际意义，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项和第六十九条的规定，判决：一、确认被告广东省司法厅委托佛山市司法局于2015年7月22日向原告作出的《关于对舒玉萍投诉广东南粤法医临床司法鉴定所处理情况的说明》违法；二、驳回原告舒玉萍的其他诉讼请求。舒玉萍不服一审判决向本院提起上诉称：上诉人投诉、诉讼的目的就是要被上诉人要作为，要履行法定职责，在处理中要促使广东南粤法医临床司法鉴定所纠正错误，但至今没有纠正。司法鉴定违规操作，将影响司法的公正性，这种违法行为必须是被上诉人作出处理决定，使违规司法鉴定结论的证明力减弱甚至消失。佛山市司法局虽对广东南粤法医临床司法鉴定所进行训诫，但是司法鉴定所没有真正整改，使得上诉人的合法权益收到损害。原审法院没有判决被上诉人履行相应的法定职责，包括履责的事实和理由、具体内容、时间和方式。综上，请求二审法院判决：1、被上诉人履行法定职责，在调查处理广东南粤法医临床司法鉴定所违规操作中依法作出处理决定公文，并要求责令广东南粤法医临床司法鉴定所整改中，改正超越司法鉴定委托权限的“伤病因果关系”鉴定结论部分，还司法的公正性；2、被上诉人因其不作为行为对上诉人进行赔礼道歉。被上诉人广东省司法厅二审辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。本院二审补充查明：2014年4月23日，上诉人舒玉萍向被上诉人广东省司法厅提交了分别针对佛山医学会司法鉴定中心和广东南粤法医临床鉴定所的两份补充投诉意见。一是投诉佛山医学会司法鉴定中心存在未依法登记擅自设立分支机构、违规收费等问题；二是投诉广东南粤法医临床鉴定所超出委托范围进行鉴定和违规收费等问题。2014年6月18日，被上诉人在粤司函[2014]216号中对上诉人的投诉问题进行了回复，并告知上诉人，广东南粤法医临床司法鉴定所存在鉴定项目受理过程中没有与委托方进行必要的沟通和说明，也没有提出一定要进行因果关系鉴定的必要性等问题，导致出现一个委托鉴定事项，两个鉴定意见的文本格式不规范的情形，被上诉人并表示将依法作出行政处理。此后，被上诉人委托佛山市司法局对广东南粤法医临床司法鉴定所进行处理。本院二审经审理查明的其他事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为：本案为不履行法定职责纠纷。二审争议焦点为，针对上诉人舒玉萍的投诉，被上诉人广东省司法厅是否存在不履行法定职责的情形。《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（2015年修正）第一条规定：“司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。”第十三条规定：“鉴定人或者鉴定机构有违反本决定规定行为的，由省级人民政府司法行政部门予以警告，责令改正。鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：（一）因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失的；（二）提供虚假证明文件或者采取其他欺诈手段，骗取登记的；（三）经人民法院依法通知，拒绝出庭作证的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。”《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十一条规定：“司法行政机关应当根据调查结果，作出如下处理：（一）被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚；（二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理；(三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并应当将不予处理的理由书面告知投诉人。对于涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”从上述规定可以看出，司法鉴定活动，是专业技术人员运用科学手段，依靠其自身专业技术和经验独立进行的，遵守的是法律、法规，职业道德、职业纪律以及遵守技术操作规范。因此，司法鉴定行为的独立性和科学性是其基本性质。作为司法行政部门，其对司法鉴定行为的监管主要体现在对鉴定单位及其鉴定行为合法、合规性的审查方面，对违法、违规的鉴定行为进行提醒诫勉、督促鉴定单位进行自我整改以及做出相应的行政处罚。但是，司法行政部门不应干预也不能直接更改、撤销或另行解释司法鉴定结论，法律并未赋予司法行政部门这样的职权，这是保障司法鉴定活动独立、公正、客观和科学进行所必须的。本案中，上诉人就佛山市医学会司法鉴定中心（现更名为“广东通济司法鉴定中心”）和广东南粤法医临床司法鉴定所存在的多个违规行为向被上诉人进行了多次投诉。被上诉人根据《司法鉴定机构登记管理办法》和《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的相关规定，就上诉人投诉的不同问题，或转交佛山市司法局进行调查处理并回复上诉人，或自行调查核实后向上诉人进行了回复。回复的内容包括核实的问题和处理情况，如约谈鉴定机构负责人进行训诫谈话，责令鉴定机构进行整改等等。据此，应当认定被上诉人已经履行了其相应的法定职责。上诉人诉讼主张被上诉人应当作出责令广东南粤法医临床司法鉴定所改正其鉴定结论的行政行为，缺乏法律依据，一审判决不予支持并无不当。对于上诉人2014年4月23日所投诉的广东南粤法医临床司法鉴定所存在的问题，虽然6月18日被上诉人告知上诉人对该司法鉴定所存在的文本格式不规范等问题将依法作出行政处理，后来亦委托了佛山市司法局对该司法鉴定所进行处理，但是，直至2015年7月22日，佛山市司法局才对上诉人作出《关于对舒玉萍投诉广东南粤法医临床司法鉴定所处理情况的说明》，超出了《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条规定的处理期限。对此，一审已经作出了确认被上诉人行为违法的判决，被上诉人亦明确表示接受一审判决的意见。因此，对一审判决，本院予以维持。上诉人如认为广东南粤法医临床司法鉴定所的违规鉴定行为侵犯了其合法权益，应当另循民事法律途径解决。综上，上诉人舒玉萍的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人舒玉萍负担。本判决为终审判决。审判长  王建平审判员  刘德敏审判员  林劲标二〇一七年四月十七日书记员  朱璐明