江苏省连云港市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书(2016)苏07委赔9号赔偿请求人：连云港鑫发混凝土制品有限公司,住所地在连云港市赣榆区宋庄镇沙口村。法定代表人王容波，该公司董事长。委托代理人仲新维，该公司员工。委托代理人张海龙，北京市世纪律师事务所律师。赔偿义务机关：连云港市赣榆区人民法院,住所地在连云港市赣榆区青口镇环城南路西段3号。法定代表人：吴玲，该院院长。委托代理人：王从柏、高金祥，该院干部。赔偿请求人连云港鑫发混凝土制品有限公司（以下简称鑫发公司）因错误执行赔偿申请连云港市赣榆区人民法院（以下简称赣榆法院）国家赔偿一案，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。赔偿请求人鑫发公司向本院申请称请求赔偿义务机关：1、改正其错误执行行为；2、赔偿其损失1270万元。事实理由：赣榆法院未依法向其送达决定拍卖的民事裁定书；在收到其提出的执行异议申请书后，未依法作出裁定书，而是作出无法律依据的通知，且该通知书明显剥夺了其提出执行异议起诉权和复议权；在两次拍卖中均未通知其协商公告的范围及媒体，属于拍卖程序违法；两次拍卖时间远远超过60日，属于拍卖程序违法；执行交接过程中未与其交接，未进行财产清点，未对土地面积进行丈量；《房地产估价结果报告》明显漏评；超范围拍卖，将其40亩土地及地上建筑物全部拍卖，超出公告范围14亩多；赣榆人民检察院向赔偿义务机关发出检察建议书，但赣榆法院一直未予回应。其于2014年4月20日以邮寄方式向赣榆法院申请国家赔偿，该院逾期未作答复。赔偿义务机关赣榆法院辩称，因赔偿请求人鑫发公司的门卫拒收拍卖裁定书，该院留置送达；该院已就鑫发公司提出的执行异议问题进行反馈处理；因鑫发公司委托代理人未到场，故该院依法采取摇号方式确定拍卖机构；拍卖间隔时间指的是第一次流拍至第二次委托拍卖的时间，并非两次委托拍卖间隔的时间，未超期进行二拍；拍卖成交后依据办理交接，鑫发公司的门卫办理了交接手续；不存在漏评，请求人提异议超过期限，且搅拌机所有权经生效判决确认属于案外人无锡华夏筑路机械有限公司所有；不存在超范围拍卖。鑫发公司的申请不符合法定赔偿条件，该院执行中无违法行为；鑫发公司的赔偿请求于法无据，该院未给鑫发公司造成直接损失，不存在赔偿问题。经审查，本院认定事实如下：2005年10月，宋庄镇沙河村村民委员会（甲方）与赣榆县恒通混凝土制品有限公司（乙方）签订《混凝土制品项目合同书》，约定项目用地40亩，每亩土地4万元。合同签订后，赣榆县恒通混凝土制品有限公司实际支付100万元土地补偿款，赣榆县恒通混凝土制品有限公司未办理土地权属登记。本案赔偿请求人称赣榆县恒通混凝土制品有限公司与其实际是一个公司，只是名称不同。2006年9月25日，鑫发公司与原赣榆县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，约定将宋庄镇沙口村17315平方米的土地以2129745元的价格出让给鑫发公司。鑫发公司未提供其已按合同约定足额交纳土地出让金的相关证据，亦未办理土地权属登记。2010年11月15日，无锡市锡山区人民法院（2010）锡法北商初字第276号民事判决书判决，“2009年8月9日的抵偿协议和2009年12月23日的补充协议项下的位于连云港鑫发混凝土制品有限公司内的2套混凝土搅拌设备的所有权属华夏公司（无锡华夏筑路机械有限公司）”。2011年，因赔偿请求人鑫发公司未履行生效判决所确定的义务，案外人依法申请强制执行。该案原由本院负责执行，本院于2011年3月31日依法向鑫发公司送达了评估报告，鑫发公司在法定期限内未就评估数额及是否漏评等问题提出异议，后该案由赣榆法院负责执行。赣榆法院在执行过程中，因鑫发公司拒收拍卖裁定书，该院进行留置送达。鑫发公司以评估公司出具的资产评估报告已过有效期为由，向赣榆法院提出执行异议。赣榆法院向江苏省先河房地产土地评估有限公司发函，就财产评估价格有无变化、报告有效期是否可以延期等问题进行咨询；该公司复函称如报告所载估价对象目前状况与估价时点状况一致，则价格无变化，报告有效期从估价完成之日起算可达一年；后赣榆法院将评估公司关于有效期的函复情况以通知的形式告知鑫发公司。因鑫发公司在接到《参加确定拍卖机构通知书》后未在规定的时间参加，赣榆法院遂随机摇号确定拍卖机构。2011年12月16日，第一次拍卖因无人报名而撤拍；2012年1月31日，赣榆法院明确第二次拍卖保留价。第二次拍卖成交后，赣榆法院在公告让鑫发公司限期迁出后，于2012年11月2日向买受人交付了拍卖的财产，鑫发公司门卫袁某与买受人办理了交接手续。2012年7月7日，赣榆县宋庄镇沙口村村民委员会针对赣榆法院向其发送的要求协助竞买人办理土地使用权登记及四至界定等问题的协助通知书后，向赣榆法院出具《回复函》，认为，“一、贵院拍卖17315平方米土地，其余土地仍然归我村所有。二、17315平方米土地四至不清，请贵院现场画定界限，明确范围，并将我村土地与赣榆县安顺玩具厂土地分割清楚。三、协调连云港鑫发混凝土制品有限公司在我村土地上非法建筑予以拆除。故我村请示贵院协调赣榆县国土局、赣榆县安顺玩具厂分割土地，明确界址”。鑫发公司认为认为赣榆法院包括送达等执行程序违法，将其所有的40亩土地及搅拌设备拍卖并交付给竞买人，属于超范围拍卖、交付，遂向法院申请国家赔偿。上述事实，有赔偿请求人提交的混凝土制品项目合同书、付款凭证、赣榆法院公告、房地产估价结果报告、赣榆法院拍卖会通知2份，赔偿义务机关提供的执行卷宗部分复印材料，包括送达照片、询问函、通知、送达证、撤拍报告、拍卖保留价确定函、公告搬迁、财产交接手续、无锡市锡山区法院民事判决书、国有土地使用权出让合同、执行裁定书、赣榆县宋庄镇沙口村村民委员会的回复函等在案佐证。本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该条款明确我国国家赔偿以法定赔偿为原则，即赔偿义务机关、赔偿范围等，均应严格依照法律规定执行。本案属于司法赔偿，请求人认为赔偿义务机关执行错误。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对执行错误的具体情形进行了列举式规定，在本院组织的听证程序中，赔偿请求人认为其申请符合该条第（二）项、第（六）项、第（八）项、第（十）项、第（十一）项的规定，即“（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。”经审查，双方证据均不能证明赔偿义务机关存在上述违法情形。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、十三条规定，赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。赔偿给义务机关对其职权行为的合法性负有举证责任。赔偿请求人可以提供证明职权行为违法的证据。本案中，赔偿义务机关所举证据能够证明其执行行为的合法性。赔偿请求人所举证据不能证明其主张，不能证明其已合法实际取得其所主张的40亩土地的使用权，在其与原赣榆县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》后，其未履行足额交纳土地出让金，未实际合法取得土地使用权，无权主张相关权利。事实上评估报告中评估鉴定的也只是17315平方米的土地，并非40亩，执行财产交接亦明确系按评估上载明的报告书所评估的财产进行交付。关于赔偿请求人主张的漏评搅拌设备等财产的问题，生效判决已经明确搅拌设备所有权并非鑫发公司，且鑫发公司未在法定期限内就评估报告提出异议，其相关主张无事实及法律依据。关于赔偿请求人申请书中所主张的其他违法事实，无事实及法律依据，依法不能成立。关于损失1270万元的问题，无事实依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十八条的规定，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条、十三条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人连云港鑫发混凝土制品有限公司关于申请赔偿义务机关连云港市赣榆区人民法院赔偿其损失1270万元的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年四月七日附：法律依据一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。二、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。三、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十二条赔偿请求人、赔偿义务机关对自己提出的主张或者反驳对方主张所依据的事实有责任提供证据加以证明。有国家赔偿法第二十六条第二款规定情形的，应当由赔偿义务机关提供证据。没有证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。第十三条赔偿义务机关对其职权行为的合法性负有举证责任。赔偿请求人可以提供证明职权行为违法的证据，但不因此免除赔偿义务机关对其职权行为合法性的举证责任。