湖南省益阳市赫山区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0903行初74号原告：汤某某。委托代理人：钟卫锋，益阳市梓山法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告：益阳市公安局赫山分局。地址：益阳市赫山区平安路80号。法定代表人：颜建波，局长。委托代理人：唐大章，该单位工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人：黄井军，该单位工作人员，代理权限为一般代理。被告：益阳市赫山区人民政府。地址：益阳市赫山区赫山北路68号。法定代表人：李劲松，区长。委托代理人：陈真，赫山区人民政府法制办工作人员，代理权限为一般代理。原告汤某某（以下简称原告）不服被告益阳市公安局赫山分局（以下简称被告赫山分局）治安行政处罚及被告益阳市赫山区人民政府（以下简称被告区政府）行政复议决定和行政赔偿一案，原告于2016年12月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017���3月24日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人钟卫锋、被告赫山分局的委托代理人唐大章、被告区政府的委托代理人陈真到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告赫山分局于2016年9月9日作出赫公（泉）决字[2016]第0881号《公安行政处罚决定书》（以下简称处罚决定），认定原告于2016年8月5日16时许，在益阳市泉交河镇与他人发生扭打，决定对原告行政拘留七日，罚款200元。原告不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2016年11月28日作出益赫政复决[2016]9号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），维持被告赫山分局作出的处罚决定。原告诉称，2016年8月5日下午，原告在益阳市泉交河镇香三社区领救灾物资时，徐美英骂原告抢了她的老公，原告推了徐美英一把，徐美英用高跟鞋底打了原告，还在徐美英的理发店被徐美英用电吹风打伤���部，被告赫山分局对原告行政拘留7日，实际执行9日，而对惹事者徐美英仅处5日拘留，明显不公。被告区政府的复议决定更失公允。两被告所作的行政行为没有事实和法律依据，损害了原告合法权益，请求判决撤销被告赫山分局的处罚决定和被告区政府的复议决定，并判令被告向原告支付经济损失和精神损失以及全部诉讼费用。原告向法庭提交了以下证据：原告的身份证。证明原告具有合法诉讼主体资格。处罚决定书。证明被告赫山分局违法处罚的事实。行政复议决定书。证明被告区政府复议维持的事实。送达回证。证明行政复议决定书的送达情况。解除拘留证明书。证明被告赫山分局违法拘留的事实，多拘留原告两天。调解协议书。证明事发的情况，原告只是推了徐美英一下，并未打她。出院记录。证明原告受伤住院的情况。徐美英行政处罚决定书。证明被告赫山分局处罚不公的事实。被告赫山分局辩称，被告所作处罚决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，量处适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告赫山分局在举证期限内向法庭提交了以下证据：受案登记表。证明案件来源、程序合法。公安行政处罚告知笔录。证明被告对徐美英和原告进行了告知，被告履行了告知程序。3、公安行政处罚决定书。证明被告对原告依法进行了处罚，并将文书依法进行了送达。4、行政拘留家属通知书。证明被告电话通知了原告的家属。5、行政拘留执行回执。证明被告对原告进行了拘留。6、送达回执。证明被告将处罚决定书依法送达给了原告。7、治���案件调解协议书。证明被告就原告与徐美英打架的事情进行了调解，但未调解成功，所以才对原告进行处罚。8、鉴定聘请书。证明被告委托了法检所对徐美英和原告的受伤情况进行了鉴定。9、鉴定意见通知书。证明徐美英的伤势为轻微伤。10、鉴定意见书。证明原告的伤势为轻微伤。11、对徐美英的询问笔录。证明徐美英与原告因口角发生纠纷引起打架的事实。12、对汤某某的询问笔录。证明徐美英与原告因口角发生纠纷引起打架的事实。13、对胡润良的询问笔录。证明徐美英与原告在徐美英所在的理发店打架的事实。14、对彭年喜的询问笔录。证明徐美英与原告因口角发生纠纷引起打架的事实。15、对范端秀的询问笔录。证明2016年8月5日，原告找徐美英要医药费引起打架的事实。16、对赵雪英的笔录。证明2016年8月5日下午15时许，原告与徐美英因口角引起打架的事实。17、授权委托书。证明原告委托欧阳立堂和邱智英代为调解的事实。18、病历记录。证明原告的受伤情况。19、户籍资料。证明被询问人及原告的身份信息。被告赫山分局为证明被诉行政行为适用法律正确，提供了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条，作为对原告作出行政处罚决定的法律依据。被告区政府辩称，被告区政府作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告区政府在举证期内向法庭提交了以下证据：1、行政复议决定书。送达回执。行政复议申请书。申请人提供的有关材料。行政复议立案审批表。行政复议受理通知书。送达回执。答复通知书。送达回执。行政复议答辩状。被申请人提交的材料。行政复议决定审批材料。证据1-12，证明被告区政府认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。被告区政府向法庭提交作出行政行为所依据的法律法规及规范性文件，证明被告区政府适用法律正确，即《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十条第一款第（二）项。经庭审质证，原、被告围绕证据与本案的关联性、合法性和真实性，针对证据证明目的及有无证明效力，当��发表了以下质证意见：对被告赫山分局提交的证据原告对证据1无异议。对证据2被告赫山分局所查实的事实有异议。对证据3所认定的事实错误，对徐美英的处罚过轻，对原告处罚过重。证据4原告未签字，程序不合法。证据5的合法性有异议。被告赫山分局实际拘留了原告9天，而不是7天。对证据6无异议。证据7所确认的事实有异议。证据8无异议。证据9无异议。证据10真实性有异议，原告只咬伤了徐美英的前手臂，其他的伤势是徐美英的前夫打其耳光所致。证据11事实有异议。对证据12无异议。对证据13的证词中原告要打玻璃，该事实错误。对证据14真实性有异议，原告没有先动手打徐美英。对证据15被调查人与徐美英有利害关系，所以内容不真实。对证据16被调查人不在现场，证词无证明力。对证据17-19的三性均无异议。被告区政府无异议。对被告区政府提交的证据原告和被告赫山分局均无异议。（三）原告提交的证据，两被告均对真实性无异议，被告赫山分局认为2016年9月8日到9月9日对原告的询问时间不是拘留时间。被告区政府认为原告的证据6不能达到原告的证明目的。本院对经庭审质证的证据作如下认证：被告赫山分局提交的所有证据和被告区政府提交的全部证据，原告对证据1、6、8、9、12、17、18、19无异议。证据2、3、7、11、13、14、15、16原告提出被告赫山分局认定事实错误，但未提供证据证明。被告赫山分局的调查笔录能证明原告与徐美英发生冲突的原因、过程；证据4原告提出未签字，程序违法，经当庭询问，原告认可被告赫山分局已通知原告妹妹；证据5原告所计算的被拘留天数系原告的理解有误；证据10原告只承认咬伤了徐美英的前手臂��不承认徐美英的其他伤害系原告所为。证据10是法医学鉴定结论，认定徐美英所受伤害是轻微伤，并未确认原告致伤徐美英；综上，原告对被告赫山分局证据的异议不能成立。两被告的证据内容真实、证据的取得及形式合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。原告提交的证据，两被告均无实质性异议，原告的证据6不仅载明原告推了徐美英，还载明原告与徐美英扭打在一起。本院对原告的证据予以采信。经审理查明，2016年8月5日16时许，原告在益阳市泉交河镇香三社区领救灾物资时与案外人徐美英发生口角，继而推搡打架。之后，原告与案外人胡润良到徐美英的美美理发店要求徐美英治伤，原告欲砸理发店的玻璃，徐美英用电吹风打了原告，胡润良用手打了徐美英两耳光。经鉴定，原告与徐美英的伤势均为轻微伤。被告赫山分局泉交河派出所组织双方调解，未达成协议。被告赫山分局于2016年9月8日对原告询问查证，于2016年9月9日作出赫公（泉）决字[2016]第0881号《公安行政处罚决定书》，决定对原告行政拘留七日，罚款200元。原告于2016年9月9日入拘留所执行拘留，同年9月16日出所。原告不服，向被告区政府申请行政复议，被告区政府于2016年11月28日作出益赫政复决[2016]9号《行政复议决定书》，维持被告赫山分局作出的处罚决定。本院认为，被告赫山分局对赫山区的治安违法行为的处理具有管辖权和法定职责，被告区政府系其上一级行政机关，有权依法作出行政复议决定，被告赫山分局和被告区政府均是本案的适格被告；原告因故与案外人徐美英扭打，又到徐美英的理发店欲打玻璃，再次与徐美英发生冲突。被告赫山分局根据原告与徐美英在冲突中都有过错，都在冲突中受轻微伤，且无法调解达成协议的事实，对原告处行政拘留七日，罚款200元的行政处罚，被告赫山分局的处罚决定和被告区政府的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉称被告赫山分局多拘留原告两天，经查，被告赫山分局于2016年9月8日对原告询问、调查，2016年9月9日对原告作出行政处罚决定，并对原告执行拘留七日，至同年9月16日解除拘留，对原告的询问、调查不是拘留，我国法律法规也没有关于调查询问时间折抵执行拘留时间的规定，被告赫山分局对原告执行七日拘留的时间计算没有错误。被告赫山分局的处罚决定没有违法之处，原告的所有诉讼请求不能得到本院的支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第五条（三）项、第十五条第一款之规定，判决如下：驳回原告汤某某的诉讼请��。本案诉讼费用50元，由原告汤某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  曹德钦人民陪审员  肖曙霞人民陪审员  皮旭明二〇一七年四月二十八日书 记 员  徐红梅附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《中华人民共和国国家赔偿法》第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。