辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初97号 原告：王金梅，女，满族，1969年1月1日出生，住址辽宁省兴城市四家屯。 委托代理人：王万习，男，北京京平律师事务所律师。 被告：辽宁省人民政府，地址沈阳市皇姑区北陵大街**。 法定代表人：陈求发，男，该省省长。 委托代理人：时圣领，男，该政府法制办工作人员。 原告王金梅诉被告辽宁省人民政府确认行政复议决定违法一案，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告王金梅及其委托代理人王万习，被告辽宁省人民政府的委托代理人时圣领到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告于2017年2月10日作出辽政行复字[2016]100号《行政复议决定书》，驳回原告申请确认辽政地挂[2014]33号《关于兴城市增减挂钩项目第3批次建新地块用地的批复》违法并予以撤销的行政复议申请。 原告诉称，2013年3月25日原告转包兴城市四家街道纪家村秦家屯曹森位于三耳地的土地经营权，双方签订了《土地承包合同》，原告在此进行樱花苗栽培。2014年3月11日，在原告毫不知情的情况下樱花苗被所谓征收人用铲车强行毁损，其中的樱花苗尽毁，为核实征收行为的合法性，原告向辽宁省国土资源厅申请信息公开，申请书面公开拆迁人在原告承包土地所在区域拟进行征收的集体土地被征为国有土地的政府批文及红线图政府文件信息。辽宁省国土资源厅于2016年4月30日向原告关达《依申请公开政府信息告知书》（编号2016030），并附有辽宁人民政府《辽宁人民政府关于兴城市增减挂钩项目第3年批次建新地块用地的批复》（以简称《用地批复》），原告由此得知辽宁省人民政府于2014年3月25日同意兴城市人民政府将纪家村集体土地共计18.4883公顷征收为国有。原告认为辽宁省人民政府上述行为严重违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定，侵犯了原告的合法权益，故依法向辽宁省人民政府提出行政复议申请，请求其确认上述批复违法。2017年2月11日，原告收到被告辽政行复字[2016]100号《行政复议决定书》，认为原告的复议申请超过法定期限，决定驳回原告的复议申请。原告认为被告混淆了土地征收的具体实施行为与案涉批复的概念，《用地批复》是被告批准葫芦岛市人民政府征收相关土地的决定，原告在信息公开获得相关材料前根本不知其存在，原告是在2016年4月30日方知《用地批复》，并在2016年6月3日提起行政复议，原告是在法定的期限内提出了行政复议，故被告认为原告的复议申请超过法定期限于法无据，理应纠正。请求依法确认涉案《行政复议决定书》违法，并责令重新作出复议决定。 原告向本院提交的证据有：证据1、辽宁省国土资源厅政府信息告知书（2016030），用以证明原告2016年4月30日收到告知书；证据2、省政府辽政地挂[2014]33号批复，用以证明原告2016年4月30日收到33号批复，得知批复违法；证据3、省政府信息告知书信件封面复印件，用以证明省国土厅邮寄告知书日期；证据4、《行政复议申请书》复印件，用以证明原告于2016年6月3日提出行政复议申请；证据5、辽政行复字[2016]100号《行政复议决定书》，用以证明原告于2017年2月11日收到。 被告答辩称，一、答辩人具有作出行政复议决定的法定职权，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”。本案中，原告以省政府为被申请人，向答辩人申请行政复议，答辩人有作出行政复议决定的法定职权；二、答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，2014年3月25日，答辩人制发《用地批复》，同年4月，兴城市政府发布了《关于征收土地方案公告》，兴城市国土资源局发布了《征地补偿安置方案公告》，分别公告了建设用地项目名称、征收土地的位置、范围、面积、补偿标准、征收实施单位等内容，原土地承包人曹森领取征地补偿款。2014年5月，被征土地已经开工建设。可以认定，原告最迟于2014年5月就已经知道使用的土地被征为国有的事实。参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条，行政机关作出具体行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年的规定，故原告不服《用地批复》，于2016年6月13日向答辩人申请行政复议，已经超过行政复议申请期限，不符合上述规定。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请；三、答辩人作出的行政复议决定程序合法，答辩人收到行政复议申请后，对案件进行了审查，作出行政复议决定并依法送达符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例相关规定。 被告向本院提交的证据有：证据1、《行政复议申请书》，用以证明答辩人具有作出行政复议申请决定的法定职权，该决定作出符合法律规定；证据2、辽政地挂[2014]33号批复、证据3、《征收土地方案公告》、《征收地补偿安置方案公告》、证据4、《情况说明》、证据5、兴城市四家屯街道纪家村村委会《证明》、证据6、听证会笔录，本组证据用以证明答辩人作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿；证据7、补正行政复议申请通知书、延期审理通知书、中止行政复议通知书、恢复审理通知书、证据8、EMS全球邮政特快专递单（编号：1072591972520、1079920666020、1097871518520、1009299852323），本组证据用以证明行政复议程序合法。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据1、3、4能够证明其主张，本院予采信，对原告提供的证据2仅对真实性予以确认，对原告提供的证据5，系本案的审查客体，不作为证据使用。对被告提供的证据均能够证明其主张，本院予以采信。 经审理查明，原告于2013年3月25日与四家屯街道纪家村村民曹森签订了土地转包合同，转包曹森的土地，种植樱花苗。后涉案地块被征收，原告自述其种植的樱花苗2013、2014年分两次被铲除，至今未得到补偿。原告于2016年3月28日向辽宁省国土资源厅申请信息公开，辽宁省国土资源厅于2016年4月30日向原告送达《依申请公开政府信息告知书》（编号2016030），并附辽宁省人民政府《关于兴城市增减挂钩项目第3批次建新地块用地的批复》（辽政地挂[2014]33号）。原告不服该批复，向被告提出行政复议，被告于2017年2月10日作出辽政行复字[2016]100号《行政复议决定书》，以原告的申请超过复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议”。本案中，被告辽宁省人民政府具有作出行政复议的法定职权。 关于本案是否超过行政复议期限的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项规定，被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案涉案的土地批复系被告于2014年作出，原告亦自述其所种植的樱花苗于2013、2014年分两次被铲除，由此可以推定，原告最晚于2014年即应知晓涉案土地被征收的情况，而原告于2016年才就涉案地块土地批复向被告提出行政复议，已经超过了法律规定的复议期限，被告以此为由驳回原告的复议申请并无不当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十四条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第（六）项之规定，判决如下： 驳回原告王金梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王继东 审判员  周玺联 审判员  杜 娟 二〇一七年四月二十四日 书记员  张 舒 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第九条申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。 《中华人民共和国行政复议法》第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： …… （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。