河南省平顶山市新华区人民法院行 政 判 决 书(2016)豫0402行初287号原告张松涛，男，1972年11月22日生，汉族，住河南省舞钢市。被告舞钢市国土资源局，住所地舞钢市垭口文化路10号院。统一社会信用代码：1141048100550251XB��法定代表人崔振才，局长。委托代理人葛松，男，1985年1月17日生，汉族，系该局工作人员，住河南省舞钢市。被告平顶山市国土资源局，住所地平顶山市新城区祥云路。组织机构代码：00545229-2。法定代表人梁成斌，局长。委托代理人杨心武，河南大乘律师事务所律师。原告张松涛不服被告舞钢市国土资源局（以下简称舞钢国土局）不予赔偿决定和被告平顶山市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议决定，于2016年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日立案后，于2016年11月4日向被告舞钢国土局和被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告张松涛，被告舞钢国土局委托代理人葛松、被告市国土局委托代理人杨心武到庭参加��讼。本案现已审理终结。被诉行政行为，被告舞钢国土局于2016年7月15日对原告张松涛作出舞国土资[2016]79号《关于对张松涛等三人不予赔偿的决定》（以下简称《不予赔偿决定》），该决定的主要内容为：张松涛等依据平顶山市中级人民法院2016年4月27日作出的《行政判决书》（[2016]豫04行终19号），于2016年5月17日向舞钢国土局提出赔偿请求：“由舞钢国土局支付请求人误工损失、交通费等共计51112元（三个总计）。舞钢国土局认为国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予的赔偿。经舞钢国土局核实，本案不适用国家赔偿。对张松涛、张金富、郑延红的赔偿请求不予赔偿。张松涛对该不予赔偿决定不服，向市国土局申请行政复议。市国土局于2016年9月28日作出平国土资复决字[2016]004号《���政复议决定书》（以下简称《复议决定》），该《复议决定》根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定：舞钢国土局作出的《不予赔偿决定》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，市国土局予以维持。张松涛要求由舞钢国土局赔偿误工损失、交通费等计51112元的请求市国土局不予支持。原告张松涛诉称，被告舞钢国土局对其作出的舞国土监决字[2014]第76号处罚决定书被叶县法院撤销，后舞钢国土局作出的舞国土监决字[2015]第11号处罚决定书被汝州法院撤销，舞钢国土局提出上诉，平顶山市中级人民法院作出（2016）豫04行终19号《行政判决书》，驳回舞钢国土局的上诉请求。张松涛据上理由于2016年5月17日向舞钢国土局提出赔偿请求，舞钢国土局于2016年7月15日作出《不予赔偿决定》，张松涛不服，向市国土局申��复议，市国土局于2016年9月30日向张松涛送达了《复议决定》，维持了《不予赔偿决定》，张松涛认为舞钢国土局作出的《不予赔偿决定》混淆事实，行政赔偿非以最终确认违法为前提，《不予赔偿决定》故意将赔偿范围的违法理解为《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的“被确认违法”是错误的。张松涛认为，2013年1月1日实施的《赔偿法》中并未有必须被确认违法才能赔偿的字样，因此，二被告作出的行政行为于法无据，据此，提起行政诉讼，请求：1.撤销舞钢国土局作出的《不予赔偿决定》；2.撤销市国土局作出的《复议决定》。原告张松涛提供的证据材料有：第一组证据：1.责令停止违法行为通知书；2.河南省叶县人民法院(2014)叶行初字第17号《行政判决书》；3.河南省汝州市人民法院（2015）汝行初字第14号《行政判决书》和河南省平顶山市中级人民��院（2016）豫04行终19号《行政判决书》。第二组证据：1.1951年土地房产所有证存根;2.舞集用（2008）字第2008147号《集体土地使用证》；3.个人建房用地清查登记表。第三组证据：1.销货清单；2.退货证明；3.收据；4.施工合同；5.建房施工协议。第四组证据：1.证人出庭误工费用；2.诉讼费收据。第五组证据：1.纸张打字复印耗材费用;2.河南省车辆通行费统一发票;3.赔偿清单。被告舞钢国土局辩称，国家赔偿是指国家机关及其工作人员因行使职权给公民、法人及其他组织的人身权或财产权造成损害，依法应给予赔偿。经舞钢国土局核实，该案不适用国家赔偿。第一、国家赔偿的归责原则是违法原则，即行政行为的违法性，在本案中，舞钢国土局对张松涛等三人作出的行政处罚行为合法有据，被撤销仅是因为行文表述不当以及程序瑕疵，不论是汝州市人民法院的一审判决还是平顶山市中级人民法院的二审判决均确认了张松涛等人违法占地的事实存在，舞钢国土局依职权对其进行行政处罚并没有违法行政行为的存在，因此不适用国家赔偿；第二、国家赔偿适用于行政行为被最终确认违法的情形，而舞钢国土局依照职权依然可以对张松涛等人的违法行为进行行政处罚，行政行为依然在持续，因此，无法进入国家赔偿程序；第三、张松涛要求国家赔偿的清单是误工费、交通费等，根据我国现行法律，没有任何法律、法规及司法解释对因诉讼产生的交通费、误工费予以支持的规定，也没有任何指导性案例对此类费用判决赔偿。综上所述，张松涛的请求应不予支持。被告舞钢国土局提供的证据材料有：1.平顶山市国土资源京访快报；2.土地违法案件立案呈批表；3.张松涛身份证复印件；4.2013年5月24日对李延同的询问笔录；5.2013年6月17日���张松涛的询问笔录；6.2013年6月17日现场（检查）笔录；7-8.现场照片；9.张松涛2008年建房申请；10.尚店镇政府同意张松涛办理旧房翻新手续的信访意见书；11.2008年舞钢市尚店镇人民政府证明；12.舞钢市村镇建筑规划用地申请表；13.尚店镇政府东地形图；14.集体土地使用证；15.照片；16.责令停止土地违法行为通知书；17.国土资源管理公文送达回证；18.复议申请书；19.提出答复通知书；20.授权委托书；21.行政复议答辩状；22.舞政复决[2013]9号《行政复议决定书》；23.河南省舞钢市人民法院传票；24.河南省舞钢市人民法院应诉通知书；25.起诉书；26.授权委托书；27.法定代表人身份证明；28.授权委托书；29.行政诉讼答辩状；30.张松涛涉嫌非法占用土地一案证据目录；31.舞钢市人民法院（2013）舞行初字第16号《行政判决书》；32.上诉状；33.授权委托书；34.法定代表人身份证明；35.河南国基律师事务所函；36.行政诉讼答辩状；37.平顶山市中级人民法院（2013）平行终字第84号《行政判决书》；38.舞钢市人民政府舞政复终字[2014]1号《行政复议终止决定书》；39.照片；40.2014年3月18日对张松涛的询问笔录；41.2014年3月24日对张金富的询问笔录；42.2014年3月18日现场（检查）笔录；43.2014年3月24日现场（检查）笔录；44.照片；45.国土资源规划、耕保、地类及权属鉴定表；46.土地违法案件调查报告；47.国土资源案件会审表；48.土地违法案件处理决定呈批表；49.土地行政处罚事先告知书；50.国土资源管理公文送达回证；51.申辩意见；52.行政处罚听证告知书；53.国土资源管理公文送达回证；54.张金富辩解意见；55.张松涛辩解意见；56.听证通知书；57.国土资源管理公文送达回证；58.2014年5月27日对张松涛的询问笔录；59.2014年5月27日对李延同的询问笔录；60.照片；61.听证笔录；62.户籍证明；63.行政处罚决定呈批表；64-65.舞国土监决字[2014]第76号《行政处罚决定书》；66.法律文书送达回证；67.催告通知书；68.法律文书送达回证；69.2014年8月25日对张松涛的询问笔录；70.2014年8月25日对张金富的询问笔录；71.平顶山市中级人民法院（2014）平行辖字第8号《行政裁定书》；72.河南省叶县人民法院应诉通知书；73.叶县人民法院传票；74.行政起诉状；75.河南省叶县人民法院举证通知书；76.行政诉讼答辩状；77.张松涛非法占用土地一案证据目录；78.行政诉讼答辩状；79.叶县人民法院（2014）叶行初字第17号《行政判决书》；80.2014年12月3日对郑延红的询问笔录；81.郑延红申请书；82.法庭审理笔录；83.土地违法案件调查报告；84.国土资源案件会审表；85.土地违法案件处理决定呈批表；86-91.土地行政处罚事先告知书（存根）及国土资源管理公文送达回证；92.行政处罚决定呈批表；93-94.舞国土监决字[2015]第11号《行政处罚决定书》；95-97.国土资源管理公文送达回证；98.催告通知书；99-101.国土资源管理公文送达回证；102.2015年4月16日对张松涛的询问笔录；103.汝州市人民法院（2015）汝行初字第14号《行政判决书》；104.平顶山市中级人民法院（2016）豫04行终19号《行政判决书》；105.土地违法案件调查报告；106.土地违法案件处理决定呈批表；107.土地行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书及相关送达回证；108.听证申请书、听证通知书及送达回证；109.张金富听证记录；110.行政处罚决定呈批表；111.舞国土监决字[2016]第73号《行政处罚决定书》及送达回证。被告市国土局的辩论意见同被告舞钢国土局的辩论意见。被告市国土局提供的证据同被告舞钢国土局提供的证据。经庭审质证，原告张松涛对被告舞钢国土局提供的证据七、证据八、证据十五、证据三十九、证据四十四、证据六十的真实性有异议，对被告舞钢国土局提交的其它证据没有异议。被告市国土局提供的证据同被告舞钢国土局提供的证据，原告张松涛对被告市国土局提供的证据的质证意见同对被告舞钢国土局提供的证据的质证意见。被告舞钢国土局对原告张松涛提供的第一组、第二组证据没有异议，对第三组、第四组、第五组证据有异议，认为第三、四、五组证据不属于行政赔偿范围。被告市国土局对原告张松涛提供的第一组证据中的证据一的真实性没有异议，但认为该证据经法院判决予以维持，因此对停工造成的损失，应当由原告张松涛自己承担；对第一组证据中的证据二、证据三没有异议；对第二组证据中的证据一有异议，认为该份证据失去效益，对第二组证据中的证据二、证据三没有异���；对第三组、第四组、第五组证据的真实性存疑，认为该三组证据列举的损失不是行政行为直接造成的财产损失，而是因为诉讼而产生，由此导致的损失不在国家赔偿的范围之内，并且诉讼费由败诉方承担，不应当由国家赔偿给原告张松涛。本院对上述证据认证如下：原告张松涛对二被告提供的证据七、证据八、证据十五、证据三十九、证据四十四、证据六十的真实性有异议，但是未能提供证据予以证明，对二被告提供的上述证据予以采纳；原告张松涛对二被告提供的其它证据没有异议，对其它证据予以采纳。被告市国土局对原告张松涛提供的第二组证据中的证据四有异议，认为该份证据已失效，综合本案其它证据，本案对该证据不予采纳；被告舞钢国土局对原告张松涛提供的第三组、第四组、第五组证据有异议，被告市国土局对该三组证据的真实性存疑，但是并未提供证据予以证明，本案对该三组证据予以采纳；二被告对原告张松涛提供的其它证据没有异议，对原告张松涛提供的其它证据予以采纳。经审理查明，2013年5月17日舞钢国土局对张松涛涉嫌非法占用土地一案立案查处，经调查后，舞钢国土局向张松涛送达了《责令停止土地违法行为通知书》，张松涛不服，经复议、一、二审诉讼，2014年1月28日平顶山市中级人民法院作出终审判决，驳回了张松涛的诉讼请求。舞钢国土局又继续调查，于2014年6月23日对张松涛、张金富作出舞国土监决字[2014]第76号《行政处罚决定书》。张松涛不服，提起行政诉讼。平顶山市中级人民法院指令叶县人民法院管辖，叶县人民法院经审理于2014年10月23日作出（2014）叶行初字第17号《行政判决书》，以相关法律文书没有向张金富送达剥夺了张金富所享有的陈述申辩权，违���法定程序为由，撤销了舞钢国土局作出的舞国土监决字[2014]第76号《行政处罚决定书》。郑延红以涉案建筑物系其和张松涛共同出资建造为由，申请以第三人的身份参加了诉讼。该判决下发后，各方当事人均未上诉。舞钢国土局又经补充调查，于2015年2月10日对张松涛、张金富、郑延红作出了舞国土监决字[2015]第11号《行政处罚决定书》。张松涛、张金富、郑延红对该处罚决定仍不服，再次提起行政诉讼。平顶山市中级人民法院指令汝州市人民法院管辖，汝州市人民法院经审理后作出（2015）汝行初字第14号《行政判决书》，以处罚决定的作出超过法定办案期限违反法定程序，且未结合决定书查明的张松涛、张金富、郑延红占用土地为城镇建设用地，符合尚店镇土地利用总体规划的情况依法对张松涛、张金富、郑延红进行处罚，适用法律错误为由，撤销了舞钢国土局作出的舞国土监决字[2015]第11号《行政处罚决定书》。后舞钢国土局不服该判决上诉至平顶山市中级人民法院，平顶山市中级人民法院于2016年4月27日作出（2016）豫04行终19号《行政判决书》，认为舞钢国土局未提供足够的证据证实其舞国土监决字[2015]第11号《行政处罚决定书》认定的“张松涛、张金富、郑延红占用土地为城镇建设用地，符合尚店镇土地利用总体规划”，该决定书认定事实不清、证据不足，应予撤销；一审判决理由不妥，但结果正确，维持了原判。后舞钢国土局再次补充调查，于2016年6月13日作出了舞国土监决字[2016]第73号《行政处罚决定书》，原告对该处罚决定仍不服，提起行政诉讼。张松涛在舞钢国土局尚未作出舞国土监决字[2016]第73号《行政处罚决定书》时，于2016年5月17向舞钢国土局提出赔偿请求，舞钢国土局受理了赔偿申请。舞钢国土局于2016年7月15日对张松涛、张金富、郑延红作出了《不予赔偿决定》，张松涛对该《不予赔偿决定》不服，向市国土局申请行政复议，市国土局受理了张松涛提出的复议申请，并于2016年9月28日作出《复议决定》，维持了舞钢国土局作出的《不予赔偿决定》。张松涛对该《复议决定》不服，故引起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”之规定，原告张松涛提出的请求支付其因诉讼引起的误工损失、交通费等费用不属于《中��人民共和国国家赔偿法》第四条规定的侵犯财产权的赔偿情形，舞钢国土局于2016年7月15日对原告张松涛作出舞国土资[2016]79号《不予赔偿决定》认定事实清楚，程序合法，市国土局作出的《复议决定》处理正确。原告张松涛的诉称理由不能成立，本院不予支持，依法应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张松涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张松涛承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  佘明光代理审判员  韩 晴人民陪审员  郭爱君二〇一七年四月二十七日书 记 员  崔 倩���：本判决所适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。