四川省南充市顺庆区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）川1302行初112号 原告许小英，女，汉族，1963年9月20日出生，原住南充市高坪区，现住南充市高坪区。 委托代理人谭杰丹，女，1988年7月12日出生，住址同上。系原告之女。 委托代理人邓文渊，四川辽原律师事务所律师。 被告南充市文化广电新闻出版局，住所地南充市顺庆区北湖路**。 法定代表人陈家喜，职务局长。 委托代理人潘泰丞，该局工作人员。 委托代理人范敏，四川皓宇律师事务所律师。 原告许小英不服被告南充市文化广电新闻出版局（以下至判决主文前简称市文广新闻局）作出的（南文广新）罚字（2016）第1001号《行政处罚决定书》,于2016年10月13日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员陈俊杰担任审判长，与审判员李旸、人民陪审员付朝晖组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告许小英及其委托代理人谭杰丹、邓文渊，被告市文广新闻局的负责人罗鸿滨及其委托代理人潘泰丞、范敏到庭参加了诉讼。诉讼中，本院依法进行了协调处理。本案现已审理终结。 被告市文广新闻局于2016年4月11日作出了（南文广新）罚字（2016）第1001号《行政处罚决定书》，该决定书载明“南充市文化广电新闻出版局执法人员接群众举报，10月19日上午对高坪区白塔中学的老师、学生进行调查中，发现一些学生正在使用的教辅出版物购于校内的一间‘亚轩书屋’。执法人员对位于高坪区白塔中学内教师宿舍楼8幢1单元1层的亚轩书屋进行检查。亚轩书屋营业期间，未办理《出版物经营许可证》及《工商营业执照》，该书屋经营的出版物中有29种1073册封面颜色各有差异，印刷字体模糊，涉嫌为非法出版物。经机关负责人批准，执法人员对许小英（亚轩书屋）经营的出版物228种2164册进行证据先行登记保存。10月25日机关负责人批准对许小英涉嫌擅自从事出版物发行业务进行立案调查。现查明，亚轩书屋主要负责人是许小英，2014年5月中旬，许小英在高坪区白塔中学校内教师宿舍楼xxx号开始经营亚轩书屋，长期销售教辅出版物，并且在明知没有《出版物经营许可证》不能从事出版物活动的情况下，为牟取利益，至今经营亚轩书屋1年零5个月。为宣传书店，许小英印发了‘亚轩书屋开学致辞’的宣传单，在经营书店过程中进货渠道复杂，不仅从成都市文轩书店等合法公司进货，而且也从省外个体书商处进货到书店进行销售。根据许小英提供的37张出版物进货凭证（票据），执法人员逐一核对，参照新闻出版署1992年6月12日《关于刘欣销售非法出版物一案中如何计算经营额和获利额的批复》，许小英未售出的2164册出版物共计经营额是28239.74元，其中41种518册出版物与所提供的进货凭证（票据）一致，按提供进货凭证（票据）的进货款计算经营额是9419.70元，剩余187种1646册出版物没有进货凭证（票据)，按总码洋的60%计算经营额是18820.04元。许小英所经营书店没有履行法定的许可登记义务，从事禁止性行为，经营期间扣除成本后的所得利润为22500元，有营利事实，具有发行行为，已经构成擅自发行出版物的违法行为。本机关将许小英经营的出版物样本228种进行鉴定，许小英经营的非法出版物共计26种260册，已经构成发行非法出版物的违法行为。许小英存在未经许可擅自从事出版物发行业务并发行非法出版物的违法行为，扰乱出版物市场秩序。本机关认定许小英擅自从事出版物发行业务的违法经营额是28239.74元，违法所得22500元。上述事实有查证属实的下列主要证据予以证实：1.《现场检查（勘验）笔录》2份5页、《证据先行登记保存通知书》(附《证据先行登记保存物品清单》)2份26页，证实2015年10月19日南充市文化市场综合执法支队对当事人许小英经营的亚轩书屋进行检查，查获涉案出版物2164册，并分次对上述出版物进行了证据先行登记保存。2.《现场取证照片》16张、《许小英（亚轩书屋）出版物清点详单》2份12页，证实南充市文化市场综合执法支队现场检查和清点登记的情况。3.许小英调查询问笔录1份15页，证实经营情况、出版物来源、销售和经营期间扣除成本后的所得利润为22500元等相关情况。4.白塔中学学生唐宁调查询问笔录1份3页，证言中证实自己使用的《现代汉语词典》购于许小英（亚轩书屋）。5.白塔中学英语科任老师邓裕坤调查询问笔录1份5页，证言中证实自己所任教的10班、19班学生使用的《牛津高阶英汉双解词典》购于许小英（亚轩书屋）。6.亚轩书屋宣传单，证实2015年9月开学许小英为自己的书店做宣传。7.许小英（亚轩书屋）店内经营情况监控视频的DVD刻录盘(1)号光盘，证实执法人员检查前的2015年10月16日，10月19日，该书店正在营业。8.许小英（亚轩书屋）的账册《总账，2015.6.15》复印件39张，证实许小英经营书店期间的欠账、进货、退货、打款的情况，其中里面进货的商家25家。9.许小英经营的出版物进货凭证（票据）复印件37张，证实在查获的2164册出版物中未售出的部分出版物是518册，进货款是9419.70元。10.高坪区文化广播影视体育局出具的《关于许小英亚轩书屋无〈出版物经营许可证〉的说明》1份1页，证实当事人许小英未在南充市高坪区文化广播影视体育局办理《出版物经营许可证》。11.《提请对许小英（亚轩书屋）经营的出版物进行鉴定》、市文广新闻局出版物鉴定书“南新出鉴〔2015〕66号”1份2页，证实当事人经营的228种出版物，其中有26种260册出版物是非法出版物。12.身份证明，证实当事人许小英的出生年月及家庭住址等情况。2016年2月6日，本机关向许小英送达了《行政处罚事先告知书》（南文广新）罚告字〔2016〕第001号，明确告知本案所查明的违法事实、处罚依据、拟作出的处罚决定以及当事人所享有的陈述、申辩、听证等权利，当事人许小英予以签收。许小英在法定期限内未申请举行听证，但于2016年2月17日，向本机关提交书面陈述、申辩意见。当事人陈述申辩的主要理由如下：（1）当事人许小英陈述申辩2014年5月以前经营的是南充市高坪区亚轩书屋，经营销售高中教辅出版物，主要服务对象是南充市白塔中学的全体教师和学生。租房被房东回收后，要求搬离，只好租用女儿爷爷在校内的住宅房，暂时存放并处理出版物。（2）当事人许小英陈述申辩，在2014年9月27日和2014年11月7日因亚轩书屋地址变更和许可证的办理，两次向高坪区文化广播影视体育局申请和重新办理《出版物经营许可证》，均被高坪局以各种不同理由拒不予受理和办理。（3）当事人许小英陈述申辩，自己经营的亚轩书屋被执法人员检查后，出版物已经没收，同时当事人自觉中止经营活动，及时纠正违法行为。(4）当事人最后陈述，2015年10月19日执法人员检查时指出违法行为，便积极配合，提供奸商线索查找奸商下落。却查不出奸商真实姓名、电话，才知道受骗上当，成了奸商的推销员，忏悔莫及，深感内疚。感谢执法办案人审理教育。但因家庭困难，失地农民，弱势单身妇女，要独自负担女儿学费又要承担罚款，自觉中止经营活动，就无经济来源，请求免除行政处罚。根据对许小英提出的陈述申辩理由，本机关进行调查复核，上述情况核实如下：（1）当事人许小英经营的亚轩书屋，位于高坪区白塔中学内教师宿舍**系许小英前夫的父亲谭国宝的住宅房。2015年10月19日执法人员检查时，许小英将此住宅房作为经营地点从事出版物销售，具有经营行为，并且有进销货来往账本和进货清单凭据，属于《出版物管理条例》适用范围，与当事人陈述的‘暂时存放并处理货物’的事实不符。同时，根据《出版物市场管理规定》第三条‘国家对出版物发行依法实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。本规定另有规定的除外。’的规定，当事人许小英经营亚轩书屋期间，未办理《出版物经营许可证》属于违法行为，应当依法予以查处。故当事人的陈述申辩第一条理由本机关不予采信。（2）高坪区文化广播影视体育局政务中心平台系统未有关于当事人许小英申请办理手续的电脑记录，同时，当事人许小英也不能出示申请办理手续的受理单和行政许可申请受理通知书，不能出示行政审批部门回复的书面材料。高坪区文化广播影视体育局（以下至判决主文前简称高坪区文广体育局）已于2015年10月20日出具《关于许小英亚轩书屋无〈出版物经营许可证〉的说明》的书面材料，因此，许小英陈述高坪区局拒不予受理和办理相关手续的事实不成立，本机关对陈述申辩第二条理由本机关不予支持。（3）当事人许小英经营位于校内的亚轩书屋在被检查后，主动关闭了亚轩书屋，中止经营活动，白塔中学学校证实情况属实。故当事人陈述申辩理由第三条本机关予以采信。(4）当事人许小英所提供的山东书商赵亮的联系电话是空号，对当事人提供的非法出版物来源和线索，无法查证核实，不具有立功表现。在调查过程中，当事人能积极配合执法机构调查，能主动中止违法行为，但由于其违法事实存在，因此对当事人陈述申辩理由第四条，不属于应当对当事人不予行政处罚或免除行政处罚的法定情形，本机关认为不能免除对当事人的行政处罚。处罚依据：本机关认定许小英的违法行为事实清楚，证据确凿，鉴于许小英未经出版行政部门的许可擅自从事出版物发行的行为在前，违反了《出版物市场管理规定》第三条‘国家对出版物发行依法实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。本规定另有规定的除外。’的规定，当事人经营非法出版物的行为在后，其经营非法出版物系擅自从事出版物发行活动的衍生行为。根据《行政处罚法》第24条规定‘对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚’，本机关对许小英未经许可擅自从事出版物发行业务的行为，依据《出版物市场管理规定》第三十二条第一款‘未经批准，擅自设立出版物发行单位，或者擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第六十一条处罚。’和《出版管理条例》第六十一条规定‘未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔;依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。’之规定，应依法予以处罚。经市文广新闻局重大案件案审委对本案第三次集体讨论，综合当事人认错态度，配合执法机构调查，及时纠正违法行为，关闭经营场所并中止违法行为，可以依据《四川省新闻出版版权行政处罚自由裁量权实施办法》（川新广办〔2015〕27号)第七条第一项‘当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：（一）能够主动改正或者及时中止违法行为的；’的规定，对本案当事人许小英在法定处罚幅度以下予以减轻处罚，参照《四川省新闻出版广电版权行政处罚裁量权指导标准》（川新广办〔2015〕27号)第1项‘没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，并处3万元以上5万元以下的罚款’，作出行政处罚决定。处罚种类与幅度：本机关决定给予当事人许小英如下行政处罚：（1）没收出版物2164册（含非法出版物260册）；⑵没收违法所得人民币贰万贰仟伍佰元整（￥22500元）；(3)处罚款人民币伍万元整（￥50000元）的行政处罚。处罚的履行方式与期限：当事人应当自收到本决定书之日起十五日内，到中国工商银行四川省南充分行业务处理中心缴纳罚款。救济方式：当事人如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向南充市人民政府或四川省新闻出版广电局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起3个月内直接向顺庆区人民法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼期间本处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，经催告后仍未履行义务的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一）项的规定，本机关可每日按罚款数额的3%加处罚款，并依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，本机关可申请人民法院强制执行”。 原告诉称，2016年4月14日，被告市文广新闻局《（南文广新）罚字[2016]第1001号行政处罚决定书》，认定原告没有《出版物经营许可证》，擅自发行出版物为由作出没收原告许小英出版物2164册，没收违法所得人民币22500.00元，罚款50000.00元的行政处罚决定。事实上原告许小英持有出版物经营许可证及工商营业执照，系合法经营，被告认定事实不清，适用法律错误。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销南充市文广新闻局《（南文广新）罚字[2016]第1001号行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 原告为了证明自己的主张，向本院提供了以下证据加以证实： 1、南充市高坪区亚轩书屋《营业执照》、《税务登记证》、新出发南高零字第201010号《中华人民共和国出版物经营许可证》，拟证明原告的亚轩书屋是依法设立的，三证齐全。 2、调取证据申请书，拟证明我方向高坪区文广体育局调取其告知书、也依法向法院申请调取，高坪区文广体育局对我们进行告知后及时改正，且对方也承诺过在许可证变更期间可以营业，这也就是为何在长达11个月高坪区文体局未对原告进行处罚的原因。 被告市文广新闻局质证认为，三性没有异议，原告许小英的书屋名称是亚轩书屋，，经营地址在环塔而本案处罚的书屋在白塔中学内，其新出发南高零字第201010号《中华人民共和国出版物经营许可证》明确载明有效期至2014年12月31日止，《行政许可法》50条规定，有效期满前30日提出申请，如不提出申请期满后自动作废，原告未提供任何证据向高坪区文体局申请过延续，且无证据证明在被告查处的这一年中进行过年检，其已失效。原告提供的营业执照上的地址，与被告处罚时原告经营的地址不一样，原告是在住宅房内经营，工商局也不会颁发新证。税务登记上的地址也是在环塔，达不到原告的证明目的。 被告市文广新闻局辩称，一、答辩人对行政处罚相对人许小英的行政处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法，是完全正确有效的。2015年10月15日答辩人接群众举报，反映高坪区白塔中学1、2、3年级使用的教辅出版物为盗版，答辩人的执法工作人员2015年10月19日赶赴现场，对位于白塔中学学校内教师住宿楼xxx号的书店进行了检查，现场检查发现该书店正在对外营业，现场未悬挂《出版物经营许可证》及《营业执照》，发现现场有大量的教辅出版物，由于种类多，数量大，执法人员无法在现场清点，在书店负责人许小英的见证下将出版物进行袋装封存，共计14袋，当日对许小英出具了调查询问通知书，许小英承认该书店是其开办的，书店名称亚轩书屋（也称亚轩书店），经营时间有1年左右，经营的主要范围是教辅出版物，杂志期刊、文具、二手教科书、各种字典、词典类工具书，同时还承认该书屋没有办理《出版物经营许可证》以及《营业执照》。执法人员现场还收集到该亚轩书屋印发的“亚轩书屋”宣传资料，执法人员还向高坪中学的教师、学生进行了调查取证，他们均一致证实该中学使用的部分出版物均购买于许小英开办的亚轩书屋。在办案过程中，答辩人执法工作人员在许小英在场的情况，对现场发现的教辅出版场进行清点，查获的2164册出版物中未售出版的部分出版物是518册，并进行了证据先行登记保存，答辩人还执法调取了原告许小英经营的书屋监控视频，取证了许小英书屋的账册、进货凭证，所有证据能够充分证明原告许小英未经许可擅自从事出版物发行业务。答辩人更进一步执法鉴定发现，原告许小英经营的228种出版物，其中有26种260册出版物是非法出版物，严重违反了《出版物市场管理规定》。为此，答辩人履行了行政处罚事先告知义务，行政处罚相对人许小英作出了书面的陈述申辩，但未提出听证请求，放弃听证权利。答辩人于2016年4月11日对行政处罚相对人许小英依法作出了行政处罚决定，并于2016年4月14日送达许小英，答辩人对行政处罚相对人许小英作出的行政处罚事实证据充足、于法有据、定性准确、程序合法。二、原告许小英诉求事实理由不足。原告许小英诉称其被处罚时，持有《出版物经营许可证》及《工商营业执照》，这与客观事实不符，答辩人现场执法时，许小英经营的亚轩书屋未悬挂《出版物经营许可证》及《营业执照》，原告许小英在行政执法的过程中以及在被行政处罚后一直承认自己经营的亚轩书屋没有合法的《出版物经营许可证》，同时，高坪区文广体育局作为作出行政许可的行政机关也证明，原告许小英经营的位于高坪区白塔中学的亚轩书屋未在该局办理《出版物经营许可证》。因此，原告许小英现诉称其是合法经营的理由不能成立。综上所述，原告诉求事实证据不足，理由不充分，恳请法院明察，依法驳回原告的诉讼请求。 被告市文广新闻局为了证明自己的主张，向本院提供了以下证据加以证实： 第一组，被告的组织机构代码证、法人身份证明、中共南充市委机构编制委员会办公室[南委编发（2011）11号]文件、被告执法人员的执法资格证。欲证明被告系机关法人、法定代表人是陈家喜、南充市文化市场综合执法支队是其管理的综合执法机构，受被告的委托行使文化市场综合执法等工作。 第二组，1.被告文化市场举报处理单、立案审批表、2.《现场检查（勘验）笔录》，欲证明2015年10月15日9时，被告接到群众举报，反映白塔中学涉嫌发行盗版教材出版物，并审批立案。3.《证据先行登记保存审批表》、《证据先行登记保存通知书》、《证据先行登记保存物品清单》，欲证明被告委托的执法机构对查获的上述出版物进行了证据先行登记保存。4.《现场取证照片》16张、《许小英（亚轩书屋）出版物清点详单》，欲证明被告综合执法支队现场检查和清点登记的情况，查获的出版物29个种类，共计1073册、宣传单532张。5.2015年10月22日对原告的调查笔录、原告许小英的身份证复印件，欲证明被告查处的亚轩书屋（又称亚轩书店）位）位于高坪区白塔中学内教师宿舍楼**告既是投资人又是经营者；原告承认为了自己书屋宣传，印发了“亚轩书屋开学致辞”宣传资料、向白塔中学的学生销售了教辅出版物、陈述了经营的教辅出版物的进货渠道以及销售价格。6.对白塔中学英语科任老师邓裕坤及学生唐宁的调查笔录，欲证明邓裕坤所教的10班、19班学生使用的《牛津高阶英汉双解词典》、唐宁使用的《现代汉语词典》均购于许小英经营的亚轩书屋。7.亚轩书屋宣传单，证实2015年9月开学时，许小英为自己的书店做有宣传。8.亚轩书屋的监控视频DVD光盘，证实2015年10月16日、19日，在执法人员检查前亚轩书屋还在经营。9.亚轩书屋的账册39页，证实许小英经营的书店进货、退货、欠账、转款情况，其进货商家有25家。10.进货凭证37页，证实许小英进货2164册，已售1646册，进货款9419.70元。11.鉴定书一份，证明许小英经营的228种出版物，其中有26种260册出版物是非法出版物（盗版的），许小英不但非法经营出版物，还非法经营非法出版物。 第三组，1.高坪区文广体育局出具的《关于许小英亚轩书屋无出版物许可证的说明》，证实许小英经营的亚轩书屋未在高坪区文化广播影视体育局办理《出版物经营许可证》。2.2015年10月22日对许小英的调查询问笔录，证实许小英自认其经营的亚轩书屋没有《出版物经营许可证》。3.中华人民共和国出版物经营许可证（副本），证实许小英在高坪区环塔97号经营的亚轩书屋的有效期至2014年12月31日止。 第四组，《行政处罚事先告知书》、送达回证、许小英的陈述申辩书、《行政处罚决定书》、没收物品凭证清单，证明被告按照法律程序，依据充分的事实和理由作出的行政处罚完全合法。 第五组，《行政处罚履行催告书》、许小英要求对行政处罚减免缓申请书、核实许小英经济困难调查情况报告、对许小英申请行政处罚减免缓回复的函，证明被告在执行行政处罚的过程中，根据许小英的申请，认真调查核实，考虑到许小英的经济困难，2016年7月20日对许小英的行政处罚罚款5万元，暂缓1年执行，被告执法过程中，以人为本、人性化执法。 原告质证认为，对第一组三性无异议。对第二组5证据的真实性不予认可，在制作笔录时存在选择记录，签字是许小英本人所签；11证据的鉴定书鉴定内容非常简单，本身应由非常专业的人员鉴定，在其制作完成后并未向我方送达。对第三组1证据的真实性存疑，从他们现场勘查来看，没有必要由高坪区文广体育局出具说明，我方是提到过向高坪区申请，但笔录上未提到过；3证据真实性无异议，有效期是2014年12月31日止，许可证是五年换发一次，2015年不是年检审核，是发新证。对第四组，许小英在接到处罚告知书就停止了经营行为，陈述申辩书并不是原告本人的真实意思表示，当时原告有一个申辩，但被告要求其修改后才能提交，部分内容不是真实的。 经审理查明，许小英从2014年5月中旬开始，在高坪区白塔中学校内教师宿舍楼8幢1楼1单元1号开始经营亚轩书屋，销售教辅出版物，并印发了‘亚轩书屋开学致辞’的宣传单。在经营过程中进货渠道复杂，不仅从成都市文轩书店等合法公司进货，而且也从省外个体书商处进货到书店进行销售。许小英未售出的2164册出版物共计经营额是28239.74元，其中41种518册出版物与所提供的进货凭证（票据）一致，按提供进货凭证（票据）的进货款计算经营额是9419.70元，剩余187种1646册出版物没有进货凭证（票据)，按总码洋的60%计算经营额是18820.04元，经营期间扣除成本后的所得利润为22500元。2015年12月28日，被告鉴定认为原告所销售的刊物中有非法出版物。 同时查明，高坪区文广体育局于2010年8月20日向许小英颁发了《中华人民共和国出版物经营许可证》，该证记载“名称：高坪区亚轩书屋，经营地址：高坪区环塔**，法定代表人：许小英，经营范围：书刊零售，有效期至2014年12月31日止，须知：1.登记项目发生变更或歇业、停业时，须到发证机关办理有关手续；4.本证每年一检，逾期不参加年检本证自行作废，2013年3月19日、2014年3月10日分别已年检。”。 还查明，2015年10月20日，高坪区文广体育局向南充市文化市场综合执法支队出具了《关于许小英亚轩书屋无〈出版物经营许可证〉的说明》，该说明记载“南充市文化市场综合执法支队：经查，位于白，位于白塔中学内的亚轩书屋经营业主许小英未在我局办理《出版物经营许可证》quo;。 再查明，2016年2月6日，被告向原告送达了《行政处罚事先告知书》，告知了原告拟处罚的事实、理由和依据以及申请听证的权利，2016年2月17日，原告向被告递交了书面的《陈述申辩书》，2016年4月11日，被告作出了（南文广新）罚字（2016）第1001号《行政处罚决定书》，原告收到该决定书后不服，于2016年10月13日向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销南充市广电新闻出版局《（南文广新）罚字（2016）第1001号行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。 上述事实有被告提供的经庭审质证后本院予以采信的：《现场检查（勘验）笔录》、《证据先行登记保存通知书》、《现场取证照片》、《许小英（亚轩书屋）出版物清点详单》、调查询问笔录、亚轩书屋宣传单、亚轩书屋的账册、进货凭证（票据）、高坪区文广体育局出具的《关于许小英亚轩书屋无〈出版物经营许可证〉的说明》、市文广新闻局出版物鉴定书、《行政处罚事先告知书》、送达回证、《陈述申辩书》、《行政处罚决定书》和原告提供的《中华人民共和国出版物经营许可证》等证据以及原被告当庭陈述在卷予以佐证。 本院认为，原告对被告在本行政区域内具有对出版物发行活动进行监督管理的权利无异议。本案争议的焦点主要是案涉行政处罚是否是重复处罚、是否合法，被告认定原告所经营的部分出版物系非法出版物是否合法。本院对本案争议的焦点分析认定如下。 一、关于案涉行政处罚是否是重复处罚、是否合法的问题。原告认为自己于2005年依法设立亚轩书屋并取得了相应的行政许可;在本案被告作出行政处罚前，2014年11月3日高坪区文广体育局已就原告擅自变更经营地址未办理变更登记为由对原告作出了（南高）文罚高字[2014]第925号处罚告知书，而高坪区文广体育局在作出该处罚告知书后并未作出处罚决定书就撤销了该处罚，此事实在本案被告进行行政处罚调查过程中原告就已告知了被告的，在庭审过程中被告的出庭负责人对此事实也是认可的，但是在被告所做出的行政处罚中却依然按照无证经营1年零5个月进行处罚，这显然涉嫌重复处罚;根据《行政处罚法》第二十七条的规定，只有在违法情节轻微并及时纠正，且没有造成危害后果的情形下才能不予行政处罚，高坪区文广体育局在作出（南高）文罚高字[2014]第925号处罚告知书后并未对本案原告实施行政处罚的原因也正是因为本案原告的违法情节轻微并及时纠正，且没有造成危害后果;从事实上来看本案原告也正是依法纠正了自己的违法行为向高坪区文广体育局递交了经营地址变更申请书以及相应的材料后高坪区文广体育局才没有对本案原告实施处罚，而且也是因为其告知本案原告在变更期间可以继续营业原告才敢继续营业的。本案原告也正是基于对国家机关的信赖才实施的经营行为。 本院认为，原告许小英的确在2010年8月20日取得了《中华人民共和国出版物经营许可证》，但该证载明的经营地址是高坪区环塔97号，有效期至2014年12月31日止，登记项目发生变更时，须到发证机关办理有关手续。2014年5月中旬开始，许小英将经营地址迁至高坪区白塔中学校内教师宿舍楼8幢1楼1单元1号，原告既未提供证据证明自己向高坪区文广体育局提出了变更申请，也未提供证据证明原《出版物经营许可证》到期后自己取得了新的《中华人民共和国出版物经营许可证》，再者，高坪区文广体育局于2015年10月20日，向被告出具了书面说明，证明了位于白塔中学内的亚轩书屋经营业主许小英未在高坪区文广体育局办理《出版物经营许可证》。参照《出版物市场管理规定》第三条“国家对出版物发行依法实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。本规定另有规定的除外。”的规定，许小英变更经营地址后未依法向有权机关取得变更登记，且在原《出版物经营许可证》已过期后，也未办理新的《出版物经营许可证》下，经营书刊的行为属于违法行为，应当依法予以处罚，同时，原告未向本院提供其他行政机关已对该违法行为作出了行政处罚的决定书，被告依法告知了原告拟处罚的事实、理由和依据以及申请听证的权利，并收取了原告向被告递交的书面陈述申辩书后作出的行政处罚决定，不是重复处罚行为，其处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院应当予以支持。 二、关于被告认定原告所经营的部分出版物系非法出版物，是否合法的问题。原告认为被告认定原告所经营的部分出版物系非法出版物的依据是其单位所属的鉴定机构做出的鉴定书，但是该鉴定书在庭审前都并未向原告进行送达，这严重的侵犯了原告作为行政相对人的知情权和申请重新鉴定的权利。根据《行政处罚法》第三十一条、第四十一条的规定该认定不能成立；被告提供的鉴定书中也并未列明其所认定的非法出版物的相关情况以及其认定非法出版物的理由，其鉴定书的内容也过于简略。该鉴定书的内容也并不能体现原告所经营的出版物为非法出版物。 本院认为，参照中华人民共和国新闻出版署1991年1月30日颁布实施的《关于认定、查禁非法出版物的若干问题的通知》第二条“凡是非法出版物，一律由新闻出版署或省级新闻出版局认定，并通令取缔”之规定，只有新闻出版署或省级新闻出版局才有权认定某一出版物是否是非法出版物，据原四川省新闻出版局2013年5月15日印发的川新出函（2013）119号《关于指定市（州）文化广播影视新闻出版局对非法出版物作出鉴定的通知》第一条“指定全省各市（州）局在本行政区域内，开展非法出版物鉴定工作，不得接受非本行政辖区内的鉴定委托”和四川省新闻出版广电局2015年7月17日川新广函（2015）137号《关于指定非法出版物鉴定机关和鉴定人员的通知》第一条“全省各市（州）局负责本行政区域内非法出版物鉴定工作，不得接受非本行政辖区内的鉴定委托”之规定，四川省新闻出版局将非法出版物的认定权下放至各市（州）局，委托各市（州）局在本行政区域内开展鉴定，被告有权对高坪区域内出版物是否是非法出版物进行鉴定，据上述两文件第二条之规定，鉴定书必须由两名以上鉴定人签名，案涉鉴定报告只加盖了单位印章，无鉴定人员签名，存在瑕疵，但该瑕疵并不影响对原告许小英经营的书刊定性。 综上，依照国务院颁发的《出版管理条例》第六十一条“未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔;依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款；侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。”和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告许小英的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告许小英承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  陈俊杰 审 判 员  李 旸 人民陪审员  付朝晖 二〇一七年四月十二日 书 记 员  陈 娟