贵州省福泉市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2702行初8号公益诉讼人麻江县人民检察院，住所地：麻江县杏山街道办事处光明路4号，统一社会信用代码：11522635009786046X。法定代表人石庆松，系该院检察长。委托代理人唐军，系该院工作人员。委托代理人赵通礼，系该院工作人员。被告麻江县国土资源局，住所地：麻江县杏山街道办事处凤凰大道西段南侧92号。法定代表人莫光林，系该局局长。委托代理人张祥义，系该局工作人员。委托代理人刘玉权，系该局工作人员。公益诉讼人麻江县人民检察院（以下简称“麻江县检察院”）诉被告麻江县国土资源局（以下简称“麻江县国土局”）土地行政管理纠纷一案，于2017年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年2月17日公开开庭进行了审理。公益诉讼人麻江县人民检察院委托代理人唐军、赵通礼，被告麻江县国土资源局委托代理人张祥义、刘玉权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2016年，公益诉讼人在履行职责中发现，李洪贤与麻江县××××组宋忠培于2015年6月12日签订了《土地租赁协议》，协议中约定宋忠培将位于麻江县土桥河约2亩的耕地以每年2.4万元的租金出租给李洪贤用于修建洗涤厂，李洪贤分别支付城关村、南门组管理费各1000元。李洪贤与宋忠培签订协议后，在未依法申请办理取得建设用地手续的情况下，擅自开工修建洗涤厂，并于2015年12月1日开业运营。经核实，宋忠培出租的土地是登记在宋忠培之姐宋忠香的土地承包证上，该地名称为马鞍山的责任田，共3丘0.3亩。公益诉讼人在发现上述违法行为后，于2016年10月25日向被告发出检察建议书，建议被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的相关规定，对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为依法履职。被告逾期向公益诉讼人递交《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理汇报》，拟对麻江县三鼎阳光服务有限公司作出如下行政处罚：1、责令麻江县三鼎阳光服务有限公司自收到《行政处罚决定书》之日起15日内自行拆除位于麻江县××××组烂塘两岔河违法建筑物，建筑物面积820.55平方米，并退回非法占用的820.55平方米土地，并恢复土地原状。2、处以每平方米25元的罚款，共计罚款20514元。截止目前，被告仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为进行查处，麻江县三鼎阳光服务有限公司违法使用的土地未得到恢复，国家利益仍处于受侵害状态。被告作为法定的土地管理部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责，由于其怠于履行行政监管，未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人发现上述违法行政行为后，向被告发出检察建议，被告仍未履行法定职责，国家利益仍处于受侵害状态。请求法院判令：1、确认被告对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法；2、判令被告履行行政监管职责，依法对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行处罚。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》；3、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；4、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；5、贵州省人民检察院关于《提请批准麻将县人民检察院拟对麻江县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示批复》，证实麻江县检察院提起公益诉讼符合诉讼主体资格。被告质证无异议。第二组证据：1、麻江县国土资源局统一社会信用代码证书，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十六条第一款；2、《麻江县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实被告的主要职责，符合本案诉讼主体资格。被告质证无异议。第三组证据：1、《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司占地修建洗涤厂的情况说明》；2、《土地租赁协议》；3、麻江县三鼎阳光服务有限公司生产厂房照片；4、杏山街道证明；5、土地承包登记，证实宋宗培将其姐的承包土地出租给李洪贤经营的麻江县三鼎阳光服务有限公司的事实。被告质证无异议。第四组证据：1、立案决定书；2、检察建议书及送达回证，证实公益诉讼人已经向被告送达检察建议书。被告质证无异议。第五组证据：1、《县国土局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理情况报告》；2、《关于麻江县三鼎服务有限公司处理协调会（记录）》；3、麻江县三鼎阳光服务有限公司有关情况说明；4、麻江县三鼎阳光服务有限公司生产厂房照片，证实麻江县三鼎阳光服务有限公司的违法事实，并对其作出处罚的相关情况。被告质证无异议。被告麻江县国土资源局辩称，1、麻江县三鼎阳光服务有限公司于2015年12月25日已经取得麻江县环保局的《关于麻江县三鼎阳光服务有限公司洗涤厂建设项目环境影响报告表批复》（麻环复[2015]19号），该公司于2015年6月在未经有权机关依法批准用地，擅自在麻江县××街道××村××泥塘××河××麻江县××组宋忠培集体责任田1.23亩，用临时的板房修建洗涤厂，于2015年12月正式运营，该公司与原土地承包者签订了《土地租赁协议》，租金每年为2.4万元，同时支付城关村、南门组各1000元管理费。2、被告对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地已经立案调查了基本事实，被告收到原告麻江县检察院的《检察建议书》（麻检行建[2016]9号），于2016年11月18日，正式对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地立案调查，并对当事人李洪贤、宋忠培进行询问。在案件的调查中，李洪贤系麻江县三鼎阳光服务有限公司的法定代表人，李洪贤向被告提供一份相关部门处理协调的会议纪要，该公司承诺在2017年3月31日前拆除厂房和设备并恢复土地，自行整改违法行为，消除国家利益受侵害状态。为节约执法成本，同时减少社会矛盾，被告暂时中止案件的调查，如该公司不能按时整改违法行为，被告将重新启动案件调查程序。故对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地怠于履职行为违法，被告想通过违法者自行整改方式及时消除违法行为，及时消除国家利益受侵害状态，恳请法院对被告作出公正裁判。被告提供的证据及公益诉讼人质证意见：第一组：立案材料，证实被告已经履行职责。公益诉讼人质证对真实性无异议，但是对证明目的有异议，被告没有完全履行职责。第二组证据：1、麻江县三鼎阳光服务有限公司处理协调会记录；2、中止调查决定呈批表，证实被告与陈礼辉约定土地价款缴纳方式和缴纳时间，暂时中止调查，保留调查的权利。公益诉讼人质证对真实性无异议，但对证明目的有异议，因为虽然立案了，但是没有对麻江县三鼎阳光服务有限公司的违法行为作出处罚。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：公益诉讼人提供的1-5组证据，符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以采信。被告提供的第1组、第2组证据，不能证明被告已经对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为履行监管职责，本院不予采信。根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：2015年6月12日李洪贤与麻江县××××组宋忠培签订了《土地租赁协议》，协议中约定宋忠培将位于麻江县土桥河约2亩的耕地以每年2.4万元的租金出租给李洪贤用于修建洗涤厂，李洪贤分别支付城关村、南门组管理费各1000元。李洪贤与宋忠培签订协议后，在未依法申请办理取得建设用地手续的情况下，擅自开工修建名为麻江县三鼎阳光服务有限公司的洗涤厂。2015年12月1日麻江县三鼎阳光服务有限公司开业运营。经核实，宋忠培出租的土地是登记在宋忠培之姐宋忠香的土地承包证上，该地名称为马鞍山的责任田，共3丘0.3亩。2015年12月25日麻江县三鼎阳光服务有限公司取得麻江县环保局的《关于麻江县三鼎阳光服务有限公司洗涤厂建设项目环境影响报告表批复》（麻环复[2015]19号）。2016年10月19日公益诉讼人在履行职责中发现麻江县国土局未依法履行查处麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地修建洗涤厂的违法行为后，于2016年10月25日向被告发出检察建议书，建议被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的相关规定，对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为依法履职。被告收到麻江县检察院的《检察建议书》（麻检行建[2016]9号），于2016年12月2日向公益诉讼人递交《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理汇报》，拟对麻江县三鼎阳光服务有限公司作出如下行政处罚：1、责令麻江县三鼎阳光服务有限公司自收到《行政处罚决定书》之日起15日内自行拆除位于麻江县××××组烂塘两岔河违法建筑物，建筑物面积820.55平方米，并退回非法占用的820.55平方米土地，并恢复土地原状。2、处以每平方米25元的罚款，共计罚款20514元。同时查明，麻江县三鼎阳光服务有限公司与麻江县杏山街道办事处于2016年10月21日达成调解协议，该公司承诺在2017年3月31日前拆除厂房和设备并恢复土地，自行整改违法行为。2016年12月12日，被告作出了中止麻江县三鼎阳光服务有限公司涉嫌违法占地修建洗涤厂的调查决定，中止调查的理由及建议：当事人承诺自行整改拆除建筑物和其他设施，并于2017年3月31日消除违法行为，恢复土地原状，因此中止调查。截止目前，被告仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为进行查处，麻江县三鼎阳光服务有限公司违法使用的土地未得到恢复，国家利益仍处于受侵害状态。被告作为法定的土地管理部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责，由于其怠于履行行政监管，未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”改变土地用途的，应当依法申请办理取得相应的转用审批手续，被告应当依照职权，积极履行对土地审批的管理职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告作为麻江县土地行政主管部门，应当对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，对已经发生的违反法律、法规的行为，应当按照法律、法规的规定进行立案查处。被告在公益诉讼人向其发出检察建议书后，要求被告履行行政职责，被告逾期向公益诉讼人递交情况汇报，并拟作出行政处罚。至今，麻江县国土局仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行实际处罚，该违法使用的土地未得到恢复。综上所述，原告诉请确认被告麻江县国土资源局对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法理由成立，本院予以支持。原告诉请判令被告履行行政监管职责，因现在该违法行为一直存在，尚未依法采取有效方式履行职责，致使国家的利益仍处于受侵害状态。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：一、被告麻江县国土资源局对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法；二、被告麻江县国土资源局履行行政监管职责，依法对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行处罚。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  杨宗霏审 判 员  夏 铜人民陪审员  李安伦二〇一七年四月十二日书 记 员  尹 群贵州省福泉市人民法院行政判决书（2017）黔2702行初8号公益诉讼人麻江县人民检察院，住所地：麻江县杏山街道办事处光明路4号，统一社会信用代码：11522635009786046X。法定代表人石庆松，系该院检察长。委托代理人唐军，系该院工作人员。委托代理人赵通礼，系该院工作人员。被告麻江县国土资源局，住所地：麻江县杏山街道办事处凤凰大道西段南侧92号。法定代表人莫光林，系该局局长。委托代理人张祥义，系该局工作人员。委托代理人刘玉权，系该局工作人员。公益诉讼人麻江县人民检察院（以下简称“麻江县检察院”）诉被告麻江县国土资源局（以下简称“麻江县国土局”）土地行政管理纠纷一案，于2017年1月3日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年1月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依法组成合议庭于2017年2月17日公开开庭进行了审理。公益诉讼人麻江县人民检察院委托代理人唐军、赵通礼，被告麻江县国土资源局委托代理人张祥义、刘玉权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人诉称，2016年，公益诉讼人在履行职责中发现，李洪贤与麻江县杏山街道城关村南门组宋忠培于2015年6月12日签订了《土地租赁协议》，协议中约定宋忠培将位于麻江县土桥河约2亩的耕地以每年2.4万元的租金出租给李洪贤用于修建洗涤厂，李洪贤分别支付城关村、南门组管理费各1000元。李洪贤与宋忠培签订协议后，在未依法申请办理取得建设用地手续的情况下，擅自开工修建洗涤厂，并于2015年12月1日开业运营。经核实，宋忠培出租的土地是登记在宋忠培之姐宋忠香的土地承包证上，该地名称为马鞍山的责任田，共3丘0.3亩。公益诉讼人在发现上述违法行为后，于2016年10月25日向被告发出检察建议书，建议被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的相关规定，对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为依法履职。被告逾期向公益诉讼人递交《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理汇报》，拟对麻江县三鼎阳光服务有限公司作出如下行政处罚：1、责令麻江县三鼎阳光服务有限公司自收到《行政处罚决定书》之日起15日内自行拆除位于麻江县杏山街道城关村南门组烂塘两岔河违法建筑物，建筑物面积820.55平方米，并退回非法占用的820.55平方米土地，并恢复土地原状。2、处以每平方米25元的罚款，共计罚款20514元。截止目前，被告仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为进行查处，麻江县三鼎阳光服务有限公司违法使用的土地未得到恢复，国家利益仍处于受侵害状态。被告作为法定的土地管理部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责，由于其怠于履行行政监管，未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人发现上述违法行政行为后，向被告发出检察建议，被告仍未履行法定职责，国家利益仍处于受侵害状态。请求法院判令：1、确认被告对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法；2、判令被告履行行政监管职责，依法对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行处罚。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》；3、《检察机关提起公益诉讼试点方案》；4、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；5、贵州省人民检察院关于《提请批准麻将县人民检察院拟对麻江县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示批复》，证实麻江县检察院提起公益诉讼符合诉讼主体资格。被告质证无异议。第二组证据：1、麻江县国土资源局统一社会信用代码证书，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十六条第一款；2、《麻江县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》，证实被告的主要职责，符合本案诉讼主体资格。被告质证无异议。第三组证据：1、《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司占地修建洗涤厂的情况说明》；2、《土地租赁协议》；3、麻江县三鼎阳光服务有限公司生产厂房照片；4、杏山街道证明；5、土地承包登记，证实宋宗培将其姐的承包土地出租给李洪贤经营的麻江县三鼎阳光服务有限公司的事实。被告质证无异议。第四组证据：1、立案决定书；2、检察建议书及送达回证，证实公益诉讼人已经向被告送达检察建议书。被告质证无异议。第五组证据：1、《县国土局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理情况报告》；2、《关于麻江县三鼎服务有限公司处理协调会（记录）》；3、麻江县三鼎阳光服务有限公司有关情况说明；4、麻江县三鼎阳光服务有限公司生产厂房照片，证实麻江县三鼎阳光服务有限公司的违法事实，并对其作出处罚的相关情况。被告质证无异议。被告麻江县国土资源局辩称，1、麻江县三鼎阳光服务有限公司于2015年12月25日已经取得麻江县环保局的《关于麻江县三鼎阳光服务有限公司洗涤厂建设项目环境影响报告表批复》（麻环复[2015]19号），该公司于2015年6月在未经有权机关依法批准用地，擅自在麻江县杏山街道城关村烂泥塘两岔河租赁麻江县杏山街道城关村南门组宋忠培集体责任田1.23亩，用临时的板房修建洗涤厂，于2015年12月正式运营，该公司与原土地承包者签订了《土地租赁协议》，租金每年为2.4万元，同时支付城关村、南门组各1000元管理费。2、被告对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地已经立案调查了基本事实，被告收到原告麻江县检察院的《检察建议书》（麻检行建[2016]9号），于2016年11月18日，正式对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地立案调查，并对当事人李洪贤、宋忠培进行询问。在案件的调查中，李洪贤系麻江县三鼎阳光服务有限公司的法定代表人，李洪贤向被告提供一份相关部门处理协调的会议纪要，该公司承诺在2017年3月31日前拆除厂房和设备并恢复土地，自行整改违法行为，消除国家利益受侵害状态。为节约执法成本，同时减少社会矛盾，被告暂时中止案件的调查，如该公司不能按时整改违法行为，被告将重新启动案件调查程序。故对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地怠于履职行为违法，被告想通过违法者自行整改方式及时消除违法行为，及时消除国家利益受侵害状态，恳请法院对被告作出公正裁判。被告提供的证据及公益诉讼人质证意见：第一组：立案材料，证实被告已经履行职责。公益诉讼人质证对真实性无异议，但是对证明目的有异议，被告没有完全履行职责。第二组证据：1、麻江县三鼎阳光服务有限公司处理协调会记录；2、中止调查决定呈批表，证实被告与陈礼辉约定土地价款缴纳方式和缴纳时间，暂时中止调查，保留调查的权利。公益诉讼人质证对真实性无异议，但对证明目的有异议，因为虽然立案了，但是没有对麻江县三鼎阳光服务有限公司的违法行为作出处罚。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：公益诉讼人提供的1-5组证据，符合证据“三性”，能客观真实反映本案事实，本院予以采信。被告提供的第1组、第2组证据，不能证明被告已经对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为履行监管职责，本院不予采信。根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：2015年6月12日李洪贤与麻江县杏山街道城关村南门组宋忠培签订了《土地租赁协议》，协议中约定宋忠培将位于麻江县土桥河约2亩的耕地以每年2.4万元的租金出租给李洪贤用于修建洗涤厂，李洪贤分别支付城关村、南门组管理费各1000元。李洪贤与宋忠培签订协议后，在未依法申请办理取得建设用地手续的情况下，擅自开工修建名为麻江县三鼎阳光服务有限公司的洗涤厂。2015年12月1日麻江县三鼎阳光服务有限公司开业运营。经核实，宋忠培出租的土地是登记在宋忠培之姐宋忠香的土地承包证上，该地名称为马鞍山的责任田，共3丘0.3亩。2015年12月25日麻江县三鼎阳光服务有限公司取得麻江县环保局的《关于麻江县三鼎阳光服务有限公司洗涤厂建设项目环境影响报告表批复》（麻环复[2015]19号）。2016年10月19日公益诉讼人在履行职责中发现麻江县国土局未依法履行查处麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地修建洗涤厂的违法行为后，于2016年10月25日向被告发出检察建议书，建议被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款的相关规定，对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为依法履职。被告收到麻江县检察院的《检察建议书》（麻检行建[2016]9号），于2016年12月2日向公益诉讼人递交《县国土资源局关于麻江县三鼎阳光服务有限公司违法用地处理汇报》，拟对麻江县三鼎阳光服务有限公司作出如下行政处罚：1、责令麻江县三鼎阳光服务有限公司自收到《行政处罚决定书》之日起15日内自行拆除位于麻江县杏山街道城关村南门组烂塘两岔河违法建筑物，建筑物面积820.55平方米，并退回非法占用的820.55平方米土地，并恢复土地原状。2、处以每平方米25元的罚款，共计罚款20514元。同时查明，麻江县三鼎阳光服务有限公司与麻江县杏山街道办事处于2016年10月21日达成调解协议，该公司承诺在2017年3月31日前拆除厂房和设备并恢复土地，自行整改违法行为。2016年12月12日，被告作出了中止麻江县三鼎阳光服务有限公司涉嫌违法占地修建洗涤厂的调查决定，中止调查的理由及建议：当事人承诺自行整改拆除建筑物和其他设施，并于2017年3月31日消除违法行为，恢复土地原状，因此中止调查。截止目前，被告仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地行为进行查处，麻江县三鼎阳光服务有限公司违法使用的土地未得到恢复，国家利益仍处于受侵害状态。被告作为法定的土地管理部门，具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的法定职责，由于其怠于履行行政监管，未依法采取有效方式履行职责，导致国家利益仍处于受侵害状态。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”改变土地用途的，应当依法申请办理取得相应的转用审批手续，被告应当依照职权，积极履行对土地审批的管理职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，及《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告作为麻江县土地行政主管部门，应当对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，对已经发生的违反法律、法规的行为，应当按照法律、法规的规定进行立案查处。被告在公益诉讼人向其发出检察建议书后，要求被告履行行政职责，被告逾期向公益诉讼人递交情况汇报，并拟作出行政处罚。至今，麻江县国土局仍未对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行实际处罚，该违法使用的土地未得到恢复。综上所述，原告诉请确认被告麻江县国土资源局对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法理由成立，本院予以支持。原告诉请判令被告履行行政监管职责，因现在该违法行为一直存在，尚未依法采取有效方式履行职责，致使国家的利益仍处于受侵害状态。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：一、被告麻江县国土资源局对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为怠于履行监管职责的行为违法；二、被告麻江县国土资源局履行行政监管职责，依法对麻江县三鼎阳光服务有限公司违法占地的行为进行处罚。本案案件受理费50元免缴。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审判长杨宗霏审判员夏铜人民陪审员李安伦二〇一七年四月十二日书记员尹群