吉林市龙潭区人民法院行 政 判 决 书(2017)吉0203行初17号原告：曲某，女，1959年11月28日生，汉族，吉林市吉化集团北方化工总公司退休工人，住吉林省吉林市龙潭区。被告：吉林市公安局江北分局，住所地吉林市龙潭区宜化路11号。法定代表人：张磊，该分局局长。委托代理人：李刚，该分局合肥路派出所副所长。委托代理人：陈峰，该分局法制大队民警。被告：吉林市公安局，住所地吉林市船营区北京路51号。法定代表人：贾树城，该局局长。委托代理人：鹿颖，吉林市公安局法制支队民警。原告曲某不服被告吉林市公安局江北分局、吉林市公安局治安行政处罚一案，于2017年2月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月9日立案后，于2017年2月22日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告曲某，被告吉林市公安局江北分局委托代理人李刚、陈峰，被告吉林市公安局委托代理人鹿颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉林市公安局江北分局于2016年10月8日对原告曲桂芝作出江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，认定：2016年9月29日上午吉林市龙潭区居民曲某到非信访接待地北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序被北京警方查获后，遣返回吉林市。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，现决定给予曲某行政拘留五日的行政处罚,行政拘留已执行完毕。原告曲某不服，向被告吉林市公安局申请行政复议，被告吉林市公安局于2017年1月19日作出吉市公复字（2017）第004号行政复议决定书，认定吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书认定的事实清楚、证据确凿，使用依据正确，程序合法，内容适当,决定维持江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，对曲某复议请求不予支持。原告曲某诉称，其因工伤上访，2016年9月29日，其在北京邮寄信件，准备回吉林市，吉林市接访人员主动给其买票回吉林市，其并没有到北京中南海周边进行非正常上访，没有扰乱公共秩序，被北京警方查获后遣返回吉林市是无中生有，瞒天过海。其如果在北京中南海周边违反治安管理规定，应由北京市公安机关管辖，与吉林市公安机关无关。并举证如下：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》最新司法解释规定，证明其是因公受伤，去厂子跟领导谈工资的事，与治安管理条例没有关系；2、北京市公安局朝阳分局行政处罚决定书，证明北京市公安局朝阳分局在拘留其时，给其检查身体，因其有病，未执行拘留，但吉林市公安局江北分局没给其检查身体就将其拘留。故诉至法院，请求判令：1、撤销吉林市公安局江北分局江公行罚决字（2016）第3041号行政处罚决定书、撤销吉林市公安局吉市复字（2017）第004号行政复议决定书；2、赔偿给其造成的身心健康损害与经济损失10万元。被告吉林市公安局江北分局辩称，1、吉林市公安局江北分局作出的行政处罚事实清楚，证据确凿。2016年9月29日上午，原吉化长松化工厂退休工人，现住吉林市龙潭区滨江北街居民曲某到非信访接待地北京中南海周边进行非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北京警方查获后遣返回吉林市，上述事实有曲某的陈述和申辩、书证、物证等证据证实。吉林市公安局江北分局于2016年10月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定，作出江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，决定给予曲某行政拘留五日的行政处罚，行政拘留五日已执行完毕。曲某不服，向吉林市公安局申请行政复议，吉林市公安局经审理，2017年1月19日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，维持吉林市公安局江北分局对曲某的行政处罚决定书。2、吉林市公安局江北分局的行政处罚适用法律依据正确，程序合法，内容适当。曲某的上访事由经相关的法院判决，均以生效，但多次进北京缠访、闹访，明知中南海地区不是信访接待地，故意到中南海周边进行非正常上访，给当地政府施加压力，主观上具有扰乱中南海地区秩序的故意，客观上实施了扰乱秩序的行为，因此，吉林市公安局江北分局认为曲某的行为已构成扰乱公共场所秩序违反治安管理行为。吉林市公安局江北分局是企业公安机构改制而来，是吉林市公安局派出的专业分局，是吉林市公安局的派出机构。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，吉林市公安局江北分局对该案享有管辖权，吉林市公安局江北分局依法受案，及时收集证据，开展调查，依法对曲某履行事先告知、送达等法定程序，因此，吉林市公安局江北分局办理该案程序合法，2016年10月8日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，作出江公（合）行罚决字（2016）第3041号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。关于原告曲某主张精神损失10万元，吉林市公安局江北分局认为不是本案审理范围，应该予以驳回，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉林市公安局辩称，2016年9月29日上午，申请人曲某到北京市中南海周边进行非正常上访，随后被民警查获，以上事实有申请人曲某的陈述和申辩等证据证实。2016年10月8日，吉林市公安局江北分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，对曲某作出行政拘留五日的江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书。2016年10月24日曲某向吉林市公安局申请行政复议，请求撤销吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号公安行政处罚决定书，吉林市公安局认为，吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出复议决定，维持吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号公安行政处罚决定书。综上所述，吉林市公安局对原告曲某作出的吉市公复字（2017）第004号行政复议决定书认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，请求法院予以维持。被告吉林市公安局江北分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组程序证据：受案登记表、呈请公安行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、江北分局被拘留人家属通知书、吉林市公安局行政拘留执行回执、送达回执、指定管辖决定书、行政复议决定书，证明本案程序合法，同时原告已经申请行政复议，吉林市公安局作出复议决定，依法维持吉林市公安局江北分局的行政处罚决定。第二组事实证据：1、吉林市公安局江北分局行政处罚决定书；2、曲某询问笔录，证明曲某于2016年9月19日承诺不到北京上访，但2016年9月29日到北京周边中南海进行非正常上访；3、接受证据材料清单，证明原告上访时携带的材料；4、吉林市驻京信访工作联络处关于曲某进京非正常上访的处理建议，建议曲某去中南海进行非正常上访，其行为属于恶意上访，建议江北分局依法对原告进行处理；5、吉林市公安局同步录音录像密封袋，内装询问曲某时录音录像光盘一张，证明整个询问过程；6、常住人口登记表，证明原告身份；7、电话查询记录，证明原告违法前科记录；8、吉林市公安局江北分局公安行政处罚决定书江北（合）决字（2007）0041号复印件，证明原告2007年因为故意损坏财物对其进行行政拘留7日的处罚；9、北京市公安局西城分局公安行政处罚决定书京公（西）决字（2009）第1520号复印件，证明原告因寻衅滋事被西城分局行政拘留7日；10、北京市西城区拘留所解除拘留证明书，证明原告已经执行拘留7日期满，解除拘留；11、北京市公安局朝阳分局公安行政处罚决定书复印件，证明原告因扰乱公共场所秩序，被行政拘留7日，但因病没有执行行政拘留；12、2016年8月3日江北分局告知书一份，证明天安门中南海周边不是上访场所，对非正常上访人员，公安机关将进行行政拘留，已经告知了原告，原告也看过，但拒绝签字；13、工作说明，证明2016年10月8日传唤原告的过程。以上证据均能证明江北分局对曲某的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。第三组法律依据：依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条。被告吉林市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议决定书一份，证明2016年10月8日吉林市公安局江北分局作出的行政处罚决定书，曲某在法定期间内向吉林市公安局提出复议，吉林市公安局依法受理并进行书面审理于2017年1月19日作出行政复议决定；2、送达回执，证明2017年1月24日向原告送达了行政复议决定书；3、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定。经庭审质证，原告对被告吉林市公安局江北分局、吉林市公安局提交的证据均无异议，但认为其没有任何违反法律的行为。被告吉林市公安局江北分局对原告证据质证意见为：证据1是报纸复印件，真实性有异议，是新闻报道。证据2真实性无异议，但认为执行拘留是否体检，视情况，不体检也可以拘留，法律、法规对行政拘留没有这方面的限制。被告吉林市公安局对原告证据质证意见为：证据1与本案无关，根据公安部公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释二的规定，原告行为不符合初次违反治安管理的行为；公安机关拘留是因原告曲某在中南海进行非正常上访。本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据无异议，本院予以确认。对原告提供的证据1因是新闻报道，与本案无关联；对证据2因《中华人民共和国治安管理处罚法》并没有对违反治安管理条例的行为人拘留时必须进行体检的规定，故对原告的证据，本院不予采信。经审理查明：吉林市公安局江北分局于2016年10月8日对原告曲某作出江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，认定2016年9月29日上午吉林市龙潭区居民曲某到非信访接待地北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序被北京警方查获后，遣返回吉林市。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予曲某行政拘留五日的行政处罚，行政拘留已执行完毕。原告不服，向吉林市公安局申请行政复议。被告吉林市公安局于2017年1月19日作出吉市公复字（2017）第004号行政复议决定书，认定吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书认定的事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当，决定维持江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书，对曲某复议请求不予支持。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告提供的证据能够证明原告在北京上访期间到中南海及周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的违法事实，故认定被告作出的行政处罚决定及行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的其他请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告曲某要求撤销被告吉林市公安局江北分局作出的江公（合）行罚决字（2016）3041号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告曲某要求撤销被告吉林市公安局作出的吉市公复字（2017）第004号行政复议决定书的诉讼请求；三、驳回原告曲某其他诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长  张仪宏代理审判员  王 婕人民陪审员  董 华二〇一七年四月二十四日代理书记员  刘 卓