广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤1203行初190号原告张绍珍，女，汉族，1935年7月20日出生，住肇庆市端州区。委托代理人陈秀娟，女，汉族，1961年3月21日出生，住肇庆市端州区。原告李柏坚，男，汉族，1956年9月3日出生，住肇庆市端州区。原告李柏强，男，汉族，1958年4月16日出生，住肇庆市端州区。原告李柏媚，女，汉族，1963年10月6日出生，住肇庆市端州区。被告肇庆市端州区住房和城乡建设局。住所地肇庆市端州区和平路*号。法定代表人江苏，该局局长。委托代理人李媚，该局职员。被告肇庆市住房和城乡建设局。住所地肇庆市城中路**号。法定代表人单洪辉，该局局长。委托代理人邓韬，该局职员。两被告共同的委托代理人刘颖智，广东丹明律师事务所律师。原告张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚诉被告端州区住房和城乡建设局（以下简称为端州住建局）和肇庆市住房和城乡建设局（以下简称为肇庆住建局）撤销行政行为纠纷一案，于2016年11月2日向本院提起诉讼。本院于同年11月4日受理后，于2016年11月8日分别向被告端州住建���和被告肇庆住建局送达了起诉书副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月2日公开开庭审理了本案，原告张绍珍的委托代理人陈秀娟、李柏坚、李柏强、李柏媚，被告端州住建局的委托代理人李媚，被告肇庆住建局的委托代理人邓韬，两被告共同的委托代理人刘颖智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年7月15日，端州住建局向张慧芳、张丽英发出《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》，认为塔脚路五巷2号房屋属于端州区房屋管理所实行国家经租房管理，对端州区房产管理局在1993年1月9日办出的房屋所有权证（证号0459860）和房屋共有权保持证（证号0120965、0120966）应该撤销，张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚对该决定不服，在2016年8月31日向肇庆住建局申请行政复议，肇庆住建局在在2016年10月17日作出肇建复��【2016】2号行政复议决定书，认为端州住建局的决定符合相关政策规定，维持了该决定。原告张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚诉称，一、塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证是1993年1月肇庆市人民政府颁发的，发证行为是经过严格审查申请后颁发的，无论从程序上还是实体上都是对该房屋的权属确认和肯定，端州区住建局无权撤销；二、塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证是1993年1月肇庆市人民政府颁发的，端州区住建局是根据1994年9月1日起施行的《广东省城镇房地产登记条例》作出撤销决定，违反了法律法规不溯及既往的原则，属于适用法律错误。所以原告请求法院撤销端州住建局作出的《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》。原告向本院提交了以下证据：1、四名原告的身份证，证明原���的主体适格。2、端州住建局《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》，证明被告端州住建局决定错误。3、肇庆住建局肇建复案【2016】2号行政复议决定书，证明被告肇庆住建局行政复议决定错误。4、档案01612的房屋所有权证3份；5、端州公证处（89）肇端证内字第926号公证书及张慧芳委托书；6、端城公证处（2016）粤肇端城第1213号公证书及张慧芳委托书；7、广东省人民政府《买卖契证》第102714号、中华民国二十五年《广东省省政府财政厅不动产登记确认证》。证据4-7证明案涉房屋为原告共有。被告端州住建局辩称，1、根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》，本案不属于人民法院主管工作的范围；2、根据最高人民法院《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》和《建设部关于“经租房”有关问题的处理意见》（建住房【2005】226号）的规定，案涉房屋已经社会主义改造为经租房，产权应属国家所有。本案中端州公证处作出的继承公证存在错误，应予撤销。被告端州住建局在举证期限内向本院提交了以下证据和依据：1、粤国土登记电（2016）3号文，证明端州住建局有权撤销原端州房产管理局发出的产权证。2、收件收据；3、契纸，申请书，墙接表，公证书。证据2、3证明1989年7月20日，张慧芳、张丽英、张绍珍三人向端州房产管理局申请继承塔脚路五巷2号（塔根路五巷15号）时所提交的资料情况。4、建议撤销塔脚路五巷15号房屋继承书的意见，证明1993年10月28日，端州房产管理局发现该证登记存在错误，向端州区公证处发出了该意见。5、肇庆市区私有出租房屋接受社会主义改造的申请表。证明1958年，案涉房屋就已接受社会主义改造，被纳入国家经租房管理。6、（建住房【2005】226号）；7、最高人民法院《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》。证据6、7证明被告行政行为所依据的法律法规。被告肇庆住建局辩称，1、根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》，本案不属于人民法院主管工作的范围；2、被告肇庆住建局作为复议机关，无论从程序上还是从实体处理上，均为依法复议，复议决定事实清楚，适用法律正确。被告肇庆住建局在举证期限内向本院提交了以下证据和依据：1、行政复议申请书及证据材料；2、授权书及身份证；3收件收据。证据1-3证明收到原告的行政复议申请书。4、《提出行政复议答复通知书》，证明其责令端州住建局在10日内提出书面答复。5、行政复议答复书；6、证据清单及证据材料。证据5、6证明端州住建局作出了行政答复。7、行政复议决定书；8、收件回执及送达回执，证明被告肇庆住建局作出复议决定并依法送达给当事人。经庭审质证，原告张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚，被告端州住建局，被告肇庆住建局形成如下质证意见：原告对被告端州住建局提交的证据1-3无异议，对证据4-7有异议，认为案涉房屋不是经租房；原告对被告肇庆住建局提交的证据7有异议，对其他证据无异议。被告端州住建局对原告提交的证据1-3无异议，对证据4-7真实性无异议，对证明内容有异议，认为案涉房屋是经租房；对被告肇庆住建局提交的证据都没有异议。被告肇庆住建局对原告提交的证据1-3无异议，对证据4-7真实性无异议，对证明内容有异议，认为案涉房屋是经租房；对被告端州住建局提交的证据都没有异议。本院对上述证据认证如下：对各方提交证据的真实性予以认可。经本院根据上述有效证据及当事人的质证意见，可以认定以下事实：肇庆端州区塔脚路五巷2号（原塔根巷15号）原为张桂孙所有，张慧芳、张丽英、张绍珍为其财产继承人，端州区房产管理局在1993年1月9日将塔脚路五巷2号登记为张慧芳、张丽英、张绍珍三人共有。1993年10月28日，端州区房产管理局向端州区公证处发出了《建议撤销塔脚路五巷15号房屋继承书的意见》。2016年7月12日，端城公证处作出（2016）粤肇端城第1213号公证书，公证了案涉房屋由张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚共有的事实。2016年7月15日，端州住建局发出了《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》。张绍珍、李柏坚、李柏强、李柏媚对该决定不服，于2016年8月31日向肇庆住建局提出行政复议申请，肇庆住建局在2016年10月17日作出肇建复案【2016】2号行政复议决定书，维持了端州住建局发出的《关于���销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条有关“国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定”的规定，端州住建局有对端州区的房地产进行管理的职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款有关“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，肇庆住建局作为端州住建局的上一级主管部门，有权对原告提出的行政复议申请作出决定。本案焦点在于案涉的房屋��经租房还是原告享有所有权的房屋，根据最高人民法院《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》和《建设部关于“经租房”有关问题的处理意见》（建住房【2005】226号）的规定，私有房屋要经过社会主义改造才能转变为经租房，而本案中被告证明案涉房屋经过社会主义改造仅有一份“肇庆市区私有出租房屋接受社会主义改造跃进规划”，并没有对案涉房屋产权进行了变更的证明或是其他证据；其二，根据最高人民法院《关于国家经租的房屋不允许继承问题的批复》和《建设部关于“经租房”有关问题的处理意见》（建住房【2005】226号）的规定，经租房的一个特征应该是有支付房屋原有产权人或家属固定的租金，本案中被告端州住建局并没有提交支付给家属租金的证据。因此，本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款有关“被告对作���的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”的规定，根据现有被告端州住建局提交的证据，不能证明案涉的端州区塔脚路五巷2号是经租房，被告端州住建局认定案涉房屋是经租房性质而作出的《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》属于主要证据不足导致适用法律法规错误，应予以撤销，因此本院对原告请求撤销端州住建局作出《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九有关“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，被告肇庆住建局作出的肇建复案【2016】2号行政复议决定书同样属于主要证据不足导致适用法律法规错误，应予以撤销。综上所述，根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销肇庆市端州区住房和城乡建设局《关于撤销塔脚路五巷2号房屋所有权证及房屋共有权保持证的决定》和肇庆市住房和城乡建设局作出的肇建复案【2016】2号行政复议决定书。本案受理费50元，由被告肇庆市端州区住房和城乡建设局和被告肇庆市住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  谢凤兰人民陪审员  张燕萍二〇一七年四月二十四日书 记 员  李雅筠