福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）闽0502行赔初21号原告黄从心，男，1956年12月24日出生，汉族，住福建省南安市。委托代理人黄宝珍，女，1988年12月3日出生，汉族，住福建省南安市。系原告黄从心的儿媳。被告南安市公安局，住所地福建省南安市溪美街道湖中路36号。统一社会信用代码：11350583003838220B。法定代表人庄文斌，局长。委托代理人刘龙土、方亮，南安市公安局民警。原告黄从心因与被告南安市公安局行政赔偿一案，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告黄从心及其委托代理人黄宝珍、被告委托代理人刘龙土、方亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄从心诉称，其系福建省南安市罗东镇荆坑村村民，由于自家房屋被金仙高速公路建设的施工运输车辆超重、超限行驶震动造成损坏构成危房，但有关部门拖延数年不予合理赔偿，为此，2015年4月2日上午8时，原告黄从心到负责该路段征迁理赔和协调工作的罗东镇政府要求解决，却无端遭受罗东派出所所长洪晓峰未经履行法定手续强行带到派出所询问。洪晓峰还滥用职权将原告关禁闭，谩骂、殴打。当日下午20时许，派出所民警看原告奄奄一息，就想带原告去光前医院检查，但洪晓峰却不允许原告卸下手铐脚镣，原告在众目睽睽下戴手铐脚镣就诊，精神受到严重伤害。2015年4月3日10时许，洪晓峰利用职权强行要求拘留所把伤痕累累的原告收押7天。4月10日，原告黄从心从南安市拘留所出来后，直接到医院检查，确诊为内脏严重内伤、头部严重损伤、手部严重损伤。经吃药治疗，多次转院，已花费医药费3万多元，但仍未好转，原告根本无法从事原来工作，罗东派出所的行为对原告的人身自由、经济、精神造成严重损害。2015年10月8日，原告黄从心向本院提起诉讼，请求：1、依法确认被告南安市公安局下属的罗东派出所没有办理任何法定手续，把原告黄从心押送拘留所非法限制人身自由的行为违法；2、请求依法责令被告南安市公安局依法追究非法传唤、刑讯逼供、故意伤害原告黄从心的南安市公安局罗东派出所所长洪晓峰的法律责任。同时申请本院依职权调取罗东派出所询问黄从心的监控录像及入所健康体检情况说明，以证实罗东派出所所长洪晓峰在拘留黄从心期间有殴打黄从心的行为，罗东派出所拒绝向法庭提供监控录像，而南安市拘留所的入所健康检查表载明原告黄从心被送拘留所时头部、腹部和胸部受伤，该证据足以证实原告黄从心在派出所被殴打的事实。2015年12月17日，本院作出（2015）鲤行初字第28号行政判决书，在事实方面认定《南安市拘留所入所健康检查表》载明原告黄从心被送拘留所时头部、腹部和胸部受伤，和原告黄从心陈述派出所民警在执法过程中殴打原告相符合，认定南安市公安局对原告黄从心处罚行政拘留7天明显不当，判决撤销被告南安市公安局作出的南公（罗东）行罚决字［2015］00026号行政处罚决定书。该判决已生效。2016年2月23日，原告黄从心两次向被告南安市公安局申请行政赔偿，2016年4月1日，被告作出南公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，只同意支付原告被限制人身自由七日的赔偿金人民币1538.04元，对原告的其他请求不予支持。原告认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，原告黄从心在罗东派出所被殴打受伤造成的损失，属于《中华人民共和国国家赔偿法》的赔偿范围。本案罗东派出所所长洪晓峰在询问期间殴打原告黄从心，其造成原告损失的赔偿责任依法应由被告承担。综上，请求本院判决：1、依法责令被告南安市公安局赔偿违法拘留，侵犯原告黄从心人身自由7天的赔偿金1696.1元（242.3×7）；2、依法责令被告南安市公安局赔偿原告黄从心在派出所内被殴打受伤的医疗费3万元及由此造成右手损伤10个月无法工作的误工损失5万元（5000×10个月）；3、依法责令被告南安市公安局赔偿原告黄从心精神损失、名誉损失5万元，并登报消除影响和赔礼道歉；4、依法责令被告南安市公安局赔偿原告黄从心为此维权造成的起诉费、聘请律师费、交通费等等合计6000元。原告向本院提交下列证据：证据1、原告黄从心身份证复印件，证明原告黄从心身份；证据2、南安市拘留所南拘解字[2015]0476号解除拘留证明书复印件1份，证明赔偿请求人被非法拘留七日的事实；证据3、鲤城区人民法院（2015）鲤行初字第28号判决书，证明被告南安市公安局作出的南公（罗东）行罚决字[2015]00026号行政处罚决定书被法院判决撤销及法院认定南安市拘留所入所健康检查表载明原告黄从心被送往拘留所时头部、腹部和胸部受伤，和原告黄从心陈述派出所民警在执法过程中殴打原告相符合的事实；证据4、南安市拘留所入所健康检查表，证明被告工作人员殴打原告的事实；证据5、伤情照片1张，证明原告被殴打的受伤情况；证据6、住院材料和医院收费发票，证明原告有被被告工作人员殴打的事实；证据7、福建厦宇律师事务所增值税发票，证明原告支付律师费花费5500元。被告辩称，2015年4月2日8时许，黄从心驾驶与驾驶证准驾车型C1不符的两轮摩托车被南安市公安局罗东派出所查获，后被处以罚款三百元并处行政拘留7日，原告不服向本院起诉，本院判决撤销南公（罗东）行罚决字[2015]00026号行政处罚决定书中对黄从心处行政拘留7日的决定。2016年2月23日，被告收到原告黄从心的国家赔偿申请，被告依法予以受理并通知原告黄从心。经审查被告认为黄从心驾驶摩托车与准驾车型不符，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项、第二款之规定，决定对其处以罚款三百元事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，但综合黄从心的违法事实、性质、行为及社会危害程度来分析，处以拘留七日明显不当，应予赔偿。对于黄从心提出的在派出所内被殴打受伤的医疗费、误工费，无相关证据证实，不予支持；对于提出的精神损失、名誉损失、登报消除影响和赔礼道歉等要求，于法无据，不予支持；对于提出的维权的起诉费、律师费及交通费，于法无据，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条的规定，被告决定支付原告黄从心被限制人身自由七日的赔偿金人民币1538.04元并于2016年4月1日将该决定书送达给黄从心。综上，被告对黄从心作出的南公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律正确。请求本院判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了下列证据：证据1、受案登记表，证明被告于2015年4月2日对该案依法立为行政案件进行调查取证；证据2、受案回执，证明被告办案程序的合法性；证据3、传唤通知书，证明被告办案程序的合法性；证据4、呈请延长询问时限审批报告，证明被告办案程序的合法性；证据5、呈请公安行政处罚审批报告，证明被告对原告黄从心作出处罚决定之前有按权限呈报审批；证据6、行政处罚告知笔录和相片，证明被告在对原告黄从心作出处罚决定之前有告知其依法享有的权利；证据7、行政处罚决定书，证明被告依法对原告处以罚款三百元并处拘留七日；证据8、拘留家属通知书、拘留执行回执，证明被告依法对原告黄从心执行拘留和办案程序的合法性；证据9、视频截图和涉案摩托车相片，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为；证据10、黄从心询问笔录和行政案件权利义务告知书，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为和被告办案程序的合法性；证据11、李金阳询问笔录和行政案件权利义务告知书，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为和被告办案程序的合法性；证据12、刘好南询问笔录和行政案件权利义务告知书，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为和被告办案程序的合法性；证据13、安全检查，证明被告办案程序的合法性；证据14、黄从心驾驶的二轮摩托车查询记录、查询说明和驾驶证查询记录、结果，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为；证据15、抓获经过和办案工作说明，证明原告黄从心有实施无有效机动车驾驶证驾驶机动车的行为和被告办案程序的合法性；证据16、黄从心户籍证明，证明原告黄从心的身份情况；证据17、鲤城区人民法院（2015）鲤行初字第28号判决书，证明鲤城区人民法院一审判决撤销被告对原告黄从心拘留七日的决定；证据18、国家赔偿申请接收凭证，证明被告办理赔偿案件程序的合法性；证据19、国家赔偿申请受理通知书和邮寄凭证，证明被告办理赔偿案件程序的合法性；证据20、南安市公安局南公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》和送达材料,证明被告决定赔偿原告黄从心1538.04元及办案程序的合法性。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1真实性无异议，记录的内容有意见，报案人报的是原告黄从心在政府吵闹而不是无证驾驶；证据2真实性无异议；证据3是伪造的，原告不予认可，没有通知家属，没有原告或者家属的签名；证据4真实性没有异议，内容有意见，延长时限的理由不充分，案情不复杂；证据5是被告事后伪造，原告不予认可；证据6真实性无异议，但告知笔录没有原告签名；证据7真实性无异议，合法性有意见，该证据是被告事后补充，没有听取原告申辩；证据8真实性无异议；证据9“三性”无异议，但该照片不能证明当天原告驾驶摩托车到罗东镇人民政府；证据10不予认可，没有原告签名，不是真实陈述；证据11是被告事后补充，先定罪后找证据；证据12真实性无异议，但认为是被告打击报复；证据13没有签名不真实，证明被告强制搜身；证据14真实性没有异议，但与本案无关；证据15内容造假；证据16没有异议；证据17真实性没有异议；证据18没有异议；证据19没有异议；证据20真实性没有异议。被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的“三性”无异议；证据2真实性无异议；证据3真实性没有异议，证明内容有异议；证据4真实性没有异议，内容有异议，安全检查记录是履行收押程序，是对原告身体状况的叙述，原告有受伤不能证明民警有殴打原告；证据5与本案无关；证据6与本案无关；证据7与本案无关。对于原、被告提供的证据，经庭审质证后，本院分析认定如下：对于原告提供的证据3及被告提供的证据17，因该份判决书已发生法律效力，本院认可其证据效力。原告提供的证据1、2、4，被告提供的证据1至证据16，因本院的（2015）鲤行初字第28号生效裁判文书已对该部分证据的真实性作出认定，本院认可该部分证据的真实性。对于原告提供的证据5，因该照片无相关形成时间及说明，真实性本院不予认定。对于原告提供的证据6，该部分证据已提供原件予以核对，本院对该证据的真实性予以认可。对于被告提供的证据18至证据20，因原告黄从心对该部分证据的真实性无异议，本院予以认可其真实性。经审理查明，2015年4月3日，被告作出南公（罗东）行罚决字［2015］00026号行政处罚决定书，决定对黄从心处以罚款叁佰元并处行政拘留柒日。原告黄从心对该行政处罚决定不服，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼，请求判决：一、依法确认被告南安市公安局下属的罗东派出所没有办理任何法定手续，把原告黄从心押送拘留所非法限制人身自由的行为违法；二、请求依法责令被告南安市公安局依法追究非法传唤、刑讯逼供、故意伤害原告黄从心的南安市公安局罗东派出所所长洪晓峰的法律责任。2015年12月17日，本院作出（2015）鲤行初字第28号行政判决书，判决一、撤销被告于2015年4月3日作出的南公（罗东）行罚决字［2015］00026号行政处罚决定书中对原告黄从心并处行政拘留柒日的决定。二、驳回原告的其他诉讼请求。宣判后原、被告均未上诉，该判决已发生法律效力。2016年2月23日，原告黄从心向被告南安市公安局提交行政赔偿申请书，请求：一、依法赔偿原告黄从心被非法限制人身自由8天的误工损失5273.8元（219.72×8小时×3×8天）；二、赔偿原告黄从心在派出所内被殴打受伤的医疗费3万元及由此造成右手损伤10个月无法工作的误工损失5万元（5000×10个月）；三、依法赔偿原告黄从心精神损失、名誉损失5万元，并登报消除影响和赔礼道歉；4、依法赔偿原告黄从心为此维权造成的起诉费、聘请律师费、交通费等等合计6000元。2016年4月1日，被告南安市公安局作出南公赔决字[2016]001号国家赔偿决定书，决定支付原告黄从心被限制人身自由七日的赔偿金人民币1538.04元并于同日将该决定书送达给原告黄从心。原告黄从心对该行政赔偿决定不服，向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；因本院已判决撤销被告于2015年4月3日作出的南公（罗东）行罚决字［2015］00026号行政处罚决定书中对原告黄从心并处行政拘留柒日的决定，对被告南安市公安局违法拘留原告黄从心的行为，被告南安市公安局应予以赔偿。根据最高人民法院《关于作出国家赔偿决定时适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》（法[2016]158号），自2016年5月16日起，作出国家赔偿决定时，对侵犯公民人身自由权每日的赔偿金应为242.30元。故被告南安市公安局应支付黄从心因被限制人身自由而获得的赔偿金242.30×7＝1696.1元。对于原告黄从心提出的被告应赔偿其在派出所内被殴打受伤的医疗费3万元及由此造成右手损伤10个月无法工作的误工损失5万元的请求，本院分析认为，本案原告黄从心在本院（2015）鲤行初字第28号行政诉讼案件起诉状、本起行政赔偿案件中的国家赔偿起诉书中及本院庭审时均指认被告下属的罗东派出所的洪晓峰对其实施殴打行为，本院（2015）鲤行初字第28号行政判决书虽对被告作出的南公（罗东）行罚决字[2015]00026号行政处罚决定书予以部分撤销，但基于的理由是“但综合黄从心违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度来分析，被告对原告并处行政拘留7日明显不当”，对该份行政处罚决定书中违法事实的认定和适用的法律依据并未撤销，也没有认定被告工作人员有殴打原告黄从心的违法事实。本院也在（2015）鲤行初字第28号行政判决书中已明确告知原告黄从心，其提出的责令被告南安市公安局依法追究非法传唤、刑讯逼供、故意伤害原告黄从心的南安市公安局罗东派出所所长洪晓峰法律责任的请求属于行政机关对行政机关工作人员的内部奖惩决定，不属于行政案件审理范围。综上，对原告黄从心的第二项赔偿请求，本院不予支持。对于原告黄从心主张的精神赔偿问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定:“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”结合本案的情况以及原告未提供造成严重后果的证据，本案不符合支付精神损害抚慰金的条件，故原告要求赔偿精神损失、名誉损失费5万元的请求，本院不予支持。但被告错用强制措施，对原告黄从心实施行政拘留，客观上会对原告黄从心造成精神损害，被告南安市公安局应采用合理方式对原告黄从心赔礼道歉，消除影响。对于原告黄从心要求支付为维权造成的起诉费、聘请律师费、交通费等问题，因该主张于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第三十二条、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告南安市公安局应于本判决生效后三十日内赔偿原告黄从心被限制人身自由的赔偿金人民币1696.1元。二、被告南安市公安局应于本判决生效后三十日内采用合理方式对原告黄从心赔礼道歉、消除影响。三、驳回原告黄从心的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  杨 芳审 判 员  郑立群人民陪审员  黄莉莉二〇一七年四月十二日书 记 员  林孟娴速 录 员  苏秋霞本判决书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。