甘肃省平凉市崆峒区人民法院行 政 判 决 书(2017)甘0802行初2号原告张振东，住庄浪县，现住平凉市。被告庄浪县住房和城乡规划建设局。法定代表人，靳涛，该局局长。负责人出庭人员张应学，该局规划办副主任，分管规划工作。委托代理人梁满珠，甘肃方家律师事务所律师。原告张振东因认为被告庄浪县住房和城乡规划建设局（简称庄浪县住建局）未履行法定职责，于2017年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月13日立案后，分别于2017年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书���本院依法组成合议庭，于2017年3月23日公开开庭审理了本案。原告张振东、被告庄浪县住建局的负责人出庭人员张应学及委托代理人梁满珠均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：原告张振东于2016年2月21日通过EMS全球邮政特快专递的方式向被告庄浪县住建局提交了”非法侵占公用巷道的违法建筑检举信”。同年2月22日被告收到检举信后未对原告的检举事项给予回复。原告张振东诉称，2004年7月份，水洛镇贺庄村村民”王益后非法侵占公用巷道违法建筑”致我房成”危房”一事，我13年来向贺庄村委会、国土局、住建局、水洛镇、街道办、庄浪县政府、中共庄浪县委及市、省、中央等有关部门多次反映，提出书面申请，但至今仍无人解决，直到现在无果。最近危房下沉、开裂、倾斜、变形严重，���侵权仍在继续，导致原告损失继续，且非法侵占的土地及非法建筑存在着严重的安全隐患，公用巷道是生命的通道。因确认违法，拆除违法建筑及程序性处理意见是被告依法履行的法定职责。我分别于2016年2月21日、3月28日向被告庄浪县住建局寄去了”非法侵占公用巷道的违法建筑举报信”和”紧急申请”。被告收到后，不查处、不回复、不依法履行法定职责。在人民群众身体、财产遭遇到侵害和紧急情况下，作为有执法权的行政机关不依法履行法定职责，是严重违法。为维护基本救济权，现提起行政诉讼，要求1、确认被告对原告举报申请”王益后非法侵占公用巷道的违法建筑”的不作为行政行为违法；2、判决被告立即履行法定职责，对原告举报申请作出具体行政行为，并立即依法查处；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，证据1、身份证1份1页（复印件），证明原告是适格的诉讼主体；证据2、庄房权证私字第XX**号房屋所有权证1份2页（复印件），以证明因原告与王治忠（王益后）系王益后侵占公用巷道前的相邻关系和侵占公用巷道后的毗邻关系，原告是法律上的利害关系人。第二组证据，证据1、检举信1份3页（原件），以证明2016年2月21日原告通过邮政特快专递方式向被告邮寄了”非法侵占公用巷道的违法建筑检举信”；证据2、紧急申请书1份1页（原件），以证明原告通过邮政挂号信函方式向被告邮寄了申请；证据3、编号1075762992317邮政特快专递单及查询单共2份2页（复印件），以证明原告通过邮政特快专递的方式向被告单位邮寄了检举信；证据4、编号XA02812308962、编号XA02812309262、编号XA02812310162、编号XA02812311562、编号XA02812312962及查询单2页（复印件），以证明曾向有关部门反映过，其中给荆涛的挂号信件收据为编号XA02812312962，由其本人签收。第三组证据，署名为王治忠编号219-106土地登记表1份4页（复印件），以证明王治忠原有宅基地超面积并处罚。及侵占的3米公用巷道不属王治忠原有的宅基地，属于违建。第四组证据，证据1、（2016）甘04行初13号行政裁定书1份2页；证据2、（2016）甘行终341号行政裁定书1份2页；证据3、EY970582965CN邮政快递单1份1页。以上证据均为复印件，均证明原告的主张权利未超过诉讼时效。因被告不履行法定职责，原告于2016年4月20日将庄浪县政府、庄浪县住建局、庄浪县国土局诉至甘肃省白银市中级人民法院要求履行法定职责，该院告知起诉人起诉庄浪县政府不符合法律规定，属被告主体不适格，及变更被告主体后向��地基层人民法院提起行政诉讼，起诉人不同意变更，裁定不予立案。原告不服，上诉于甘肃省高级人民法院，2016年9月20日省院作出了（2016）甘行终341号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2016年11月11日原告收到该裁定书。第五组证据，照片19页38张（复印件），以证明王治忠从2004年6月份-2015年5月15日逐渐修建侵占公用巷道，该侵占行为至今未处罚，违法行为继续存在。被告庄浪县住建局辩称，被答辩人和王治忠之间因公用巷道修建房屋的侵害事实，已经由人民法院判决处理，答辩人没有审查处理的必要，对于财产损害赔偿问题，答辩人也无权查处，依法应当裁定驳回。其理由，1、王治忠和被答辩人之间的法律关系属民事财产损害赔偿纠纷，不属答辩人行政查处范围。2004年庄浪县水洛镇贺庄村村民王治忠申请对自己的住宅房屋进行重建，根据全县统一规划、县城规划，答辩人为王治忠颁发了《建设工程规划许可证》，按照规划许可要求，王治忠修建了楼房。在修建中，王治忠和施工队私自改变修建图纸，将房屋地基坐落在被答辩人的房屋地基之上，造成被答辩人房屋受损。此事发生后，被答辩人早已于2004年诉至法院处理，法院也已经作出终审判决，该问题已得到解决和处理。2、王治忠是否非法占用公用巷道修建”违法建筑”与答辩人放线没有任何关系。答辩人规划放线，许可修建，都是现场勘查，严格按照原有土地面积和规划标准落实工作，不会多一分，也不会少一分。放线规划完毕，王治忠在修建中，私自改变二层房屋结构，是个人行为的具体表现，与答辩人没有任何关系，也不是答辩人行政职权范围内就能干预的民事行为。综上，被答辩人请求确认答辩人的具体行政行为违法，没有���实根据。王治忠的个人修建行为与答辩人规划放线之间无关联，且对被答辩人的举报信，答辩人无查处职权。被告未在法定期限内提供证据、依据。本院依原告申请调取的证据：中国邮政集团公司甘肃省庄浪县分公司编号1075762992317邮政特快专递单，以证明被告收到了原告的检举信。经庭审质证，被告对原告提供的第一组证据无异议；第二组证据有异议，不能证实原告向被告单位邮寄检举信和紧急申请；第三组证据真实性有异议，原告应索取原件；第四组证据真实性无异议，但对证明目的有异议；第五组证据的真实性有异议，不能证明其目的。本院依原告申请调取的证据，原告不持异议。被告认为快递单只能证实吴旭签收了邮件，但不能证明邮件内容，也不知该人是否送给了靳局长。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，被告不持异议，本院予以认定；第二组证据与原告申请本院调取的证据之间能相互印证，且与本案具有关联性，符合合法性、真实性要件，应予认定；第三组证据原告未提供获取证据来源的合法性，对其证明目的不予认定；第四组证据与本案具有关联性，符合合法性、真实性要件，对其证明目的予以认定；第五组证据原告未提供获取证据来源的合法性，对其证明目的不予认定。经审理查明，原告张振东的二层商住楼房位于庄浪县水洛镇新徐路中段与庄浪县贺庄村村民王治忠（王益后）家系毗邻关系。2016年2月21日，原告以EMS全球邮政特快专递（编号1075762992317）的方式通过中国邮政集团公司甘肃省庄浪县分公司于同年2月22日向被告庄浪县住建局提交了”非法侵占公用巷道的违法建筑检举信”，由吴旭签收，要求被告依法��行法定职责，确认王益后非法侵占公用巷道的违法建筑行为违法，依法强行拆除，恢复原状。被告庄浪县住建局收到检举信后，未对原告的检举事项给予回复。2016年3月28日，原告又通过挂号信函的方式向被告邮寄了”紧急申请”。同年3月29日，中国邮政集团公司甘肃省庄浪县分公司的投递员向被告单位进行了送达，被告仍未给原告予以回复。2017年1月13日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告对原告举报申请”王益后非法侵占公用巷道的违法建筑”的不作为行政行为违法；判决被告立即履行法定职责，对原告举报申请作出具体行政行为，并立即依法查处；本案诉讼费用由被告承担。另查，2016年4月20日，甘肃省白银市中级人民法院收到张振东邮寄的起诉书，请求判决庄浪县人民政府、庄浪县城乡和住房建设局、庄浪县国土资源��对其举报王益后非法占用公用巷道的违法建筑举报申请不作为违法及要求三被告对其举报申请作出具体行政行为。甘肃省白银市中级人民法院于2016年6月12日作出了（2016）甘04行初13号行政裁定书，对张振东的起诉，本院不予立案。张振东不服向甘肃省高级人民法院提起上诉，2016年9月20日，省高院作出了（2016）甘行终341号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2016年11月11日，张振东收到该裁定。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款”任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”的规定，被告庄浪县住建局具有对群众举报违法建筑行为受理并组织核查、处理的法定职责。根据建设部发布的《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第七条”受理机关应在收到举报后进行登记，并在7个工作日内区分下列四个情形予以处理：（一）举报内容详细，线索清晰，属于受理机构法定职责或检举下一级主管部门的，由受理机构直接办理。（二）........”、第八条”对下列五个情形之一的举报，受理机构不予受理，登记后予以存档：（一）不属于住房城乡建设主管部门职责范围的；（二）未提供被举报人信息或无具体违法违规事实的；（三）......。”和第十四条”举报人署名或者提供联系方式的，承办单位应当采取书面或者口头方式回复处理情况，并做好相关记录的规定。”的规定，被告收到原告的检举信后，应依法行使其城乡规划管理职责，按上述规定在7个工作日内组织核查、区分处理，并将处理情况告知举报人，对不符合条件的举报申请，应告知举报人不予受理。而被告于2016年2月22日收到原告的举报信后，既未在规定的7个工作日内组织核查、区分处理，并将处理情况告知原告，也没有告知原告是否受理，其行为违反上述规定，已构成未履行法定职责。故原告的诉请理由成立，本院予以支持。关于被告认为其为王治忠颁发了《建设工程规划许可证》，按照规划许可的要求放线规划完毕后，王治忠在修建中，私自改变修建图纸，将房屋地基坐落在原告的房屋地基之上，造成原告房屋受损。此事发生后，原告早已于2004年诉至法院，法院已作出终审判决，且该问题已经得到解决处理。原告和王治忠之间的法律关系属民事财产损害赔偿纠纷，不属被告行政职权范围内就能干预的民事行为的抗辩理由，根据城乡规划法第十一条第二款”县级以上地方人民政府城乡规划主��部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和第六十四条”未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；......。”的规定，可见，王治忠在修建中，私自改变修建图纸，未按照《建设工程规划许可证》规定的范围进行修建的行为，被告负有管理职责。本案原告提起行政诉讼是要求被告履行法定职责，原告在民事侵权中已获得的民事赔偿，并不当然免除被告的行政作为。故其抗辩理由与法相悖，本院不予采信。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院法释（2015）9号关于适用若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、被告庄浪县住房和城乡规划建设局未在法定��限内对原告举报申请”非法侵占公用巷道的违法建筑检举信”的不作为行政行为违法；二、限被告庄浪县住房和城乡规划建设局在本判决生效后60日内对原告张振东的举报申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告庄浪县住房和城乡规划建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审 判 长  薛 红审 判 员  刘婷婷人民陪审员  贾国丽二〇一七年四月十八日书 记 员  容 慧