天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书(2017)津0116行初29号原告佟立伟，男，1979年6月8日出生，满族，住北京市丰台区。委托代理人谭成喜，天津精诚律师事务所律师。被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局，住所地天津市滨海新区中心商务区迎宾大道1988号国泰大厦A座。法定代表人李荣强，局长。委托代理人王慧，该局干部。委托代理人王淼，天津张盈律师事务所律师。原告佟立伟诉被告天津市滨海新区市场和质量监督管理局（以下简称滨海新区市场监管局）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后��法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告佟立伟诉称，原告于2016年2月20日向天津市市场和质量监督管理委员会举报沃德（天津）营养保健品有限公司销售的降脂茶、蓝莓抗衰胶囊、益肾宝胶囊（男）、益肾宝胶囊（女）、辅酶Q-10胶囊、肝宝胶囊不符合法定要求，要求依法查处。因该委员会超期未作出答复，原告申请行政复议，国家食品药品监督管理总局于2016年10月21日回复原告称，天津市市场和质量监督管理委员会已于2016年2月25日将举报材料分转被告处理。依照《食品药品投诉举报管理办法》第二十条的规定，投诉举报承办单位应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理；投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。现早已超过上述��定的期限，被告至今没有依法处理。请求判令被告对原告的举报案件依法作出处理决定。被告滨海新区市场监管局辩称，原告的起诉不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定可以提起行政诉讼的十二种情形之一，原告起诉所依据的《食品药品投诉举报管理办法》系由国家食品药品监督管理总局印发的部门规章，其起诉也不属于法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件，故原告的起诉不属于人民法院受理行政案件的范围。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办单位应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2016年2月20日提出举报���于2017年1月12日提起诉讼，已超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。被告于2016年2月25日收到原告举报线索后，依法进行了核查，于2016年3月7日向原告反馈了初步核查情况，后于2016年5月5日依据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条的规定，通过原告在举报材料中预留的联系方式，以电话形式向原告反馈了不予立案的办理结果，反馈方式符合法律规定。综上，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围、起诉超过法定期限，且被告已经履行了反馈义务，适用法律法规正确、程序合法，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明：原告佟立伟于2016年2月21日以邮政EMS方式向天津市市场和质量监督管理委员会邮寄了《投诉举报书》，举报沃德（天津）营养保健品有限公司生产的降脂茶、蓝莓抗衰胶囊、益肾宝胶囊（男）、益肾宝胶囊（女）、辅酶Q-10胶囊、肝宝胶囊等产品无食品生产许可证、无保健品生产许可证、无药品生产许可证，要求被举报人退回货款207013元、赔偿207013元；要求该委员会依法受理并立案调查，依法将处理结果书面告知举报人；要求确认违法并移交公安机关。被告于2016年2月25日收到天津市市场和质量监督管理委员会分转的原告《投诉举报书》，后经调查，于2016年5月5日以无证据证明被举报企业生产经营有违法事实为由，依据《食品药品行政处罚程序规定》第十八条之规定，决定不予立案。被告称，其于2016年5月5日拨打原告在《投诉举报书》中预留的联系方式（180××××6163）告知原告不予立案的办理结果。后原告以天津市市场和质量监督管理委员会逾期未作出答复处理为由，于2016年8月11日向国家食品药品监督管理总局申请行政复议。国家食品药品监督管理总局于2016年10月21日作出��药监复决字[2016]67号《行政复议决定书》，认定天津市市场和质量监督管理委员会于2016年2月22日收到原告的《投诉举报书》后，于2016年2月25日对该投诉举报内容进行登记后分转至滨海新区市场监管局处理，并于2016年2月26日将上述情况电话告知原告，认为天津市市场和质量监督管理委员会不存在不作为的情况且原告的复议申请已超过法定复议申请期限，驳回了原告的行政复议申请。原告自认于2016年10月底前收到了上述《行政复议决定书》。原告称从上述《行政复议决定书》中得知了天津市市场和质量监督管理委员会已于2016年2月25日将原告《投诉举报书》分转至被告处办理的情况，而被告逾期未作出处理，故起诉来院。以上事实，有双方方当事人的陈述，原告提交的《投诉举报书》、1035568887415号邮政EMS邮寄详情单、《行政复议申请书》、食药监复决字[2016]67号《行政复议决定书》，被告提交的《12315消费者举报转办单》、《案件来源登记表》、《不予立案审批表》、022-84906415号固话通话记录查询单等证据为证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《���品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”该办法第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”国家食品药品监督管理总局作出的食药监复决字[2016]67号《行政复议决定书》认定天津市市场和质量监督管理委员会于2016年2月25日对原告的投诉举报内容进行登记后分转至被告处理，并于2016年2月26日将上述情况电话告知原告。因此，原告对上述事实系明知的，其关于在收到《行政复议决定书》后才知道其投诉举报材料于2016年2月25日转至被告处理的主张，显于事实不符。原告在2016年2月26日得知其《投���举报书》转至被告处理后，如认为被告逾期未履行法定职责，应当自被告履行办理投诉举报法定职责的60个工作日期限届满之日起六个月内提出，而原告于2017年1月18日向本院提起行政诉讼，早已超过法律规定的起诉期限，故原告起诉不符合法定条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款、第四条之规定，裁定如下：驳回原告佟立伟的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 秦 秀 敏人民陪审员 ��志伟人民陪审员 朱 永 华二〇一七年四月二十八日法官 助理 刘 清 华书 记 员 冯 凯 莉附：法律释明：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。2.《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形���一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的��定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。