山东省潍坊市坊子区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0704行初14号原告王绪华，男，1946年11月28日生，汉族，住潍坊市坊子工业发展区。委托代理人王绪贵，男，1962年1月8日生，汉族，住潍坊市坊子工业发展区。被告潍坊市坊子区经济和信息化局，住潍坊市坊子区凤凰大街75号。法定代表人李汉军，该局局长。委托代理人董晓芹，女，1979年1月28日生，该局工作人员，汉族，住潍坊市坊子区。委托代理人赵磊，山东鸢都英合律师事务所律师。原告王绪华诉被告潍坊市坊子区经济和信息化局政府信息公开一案，于2017年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月22日立案，于2017年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年3月16日、2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告王绪华的委托代理人王绪贵、被告潍坊市坊子区经济和信息化局的负责人左银平、委托代理人董晓芹、赵磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王绪华于2016年8月4日向被告潍坊市坊子区经济和信息化局递交的《坊子区经信局政府信息公开申请表B》和《坊子区经信局政府信息公开申请表D》，被告潍坊市坊子区经济和信息化局于2016年8月23日分别作出（2016）第26号《政府信息告知书》和（2016）第28号《政府信息告知书》，告知原告对其申请的信息不予公开。原告王绪华诉称，原告于2016年8月4日向被告潍坊市坊子区经济和信息化局递交的《坊子区经信局政府信息公开申请表B》、《坊子区经信局政府信息公开申请表D》，要求被告公开FZJN-2011120201《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》等相关信息，若含有商业秘密、个人隐私的字句，应按行政程序严格审查，把法律法规规定的是商业秘密、个人隐私的字句划掉、遮盖，但被告仍未答复。故请求法院依法判令被告按照法定答复程序，依法把全部应当主动公开的政府信息以纸质复印件方式，加盖印章；被告承担本案诉讼费用。原告王绪华提交了以下证据证明以上事实：1.原告王绪华所在村委和证人王某1、王某2出具的证明；2.原告工作的金科机械厂出具的证明材料；3.原告递交《潍坊市坊子区经信局政府信息公开申请表B》和《潍坊市坊子区经信局政府信息公开申请表D》中的《申请需要说明》；4.坊环监（综）字2012年第002号监测报告、（2013）潍坊子证民字第656号《公证书》；5.潍坊市坊子区金科机械厂和潍坊市金山机械制造有限公司营业执照；6.（2016）鲁0704行初48号行政判决书；7.（2016）第26号《政府信息告知书》和（2016）第28号《政府信息告知书》；8.编号110704184号《潍坊市投资项目登记备案证明》、申请人企业营业执照副本复印件、项目单位开户行出具的资本金证明、节能审查机关出具的节能审查意见：标号FZJN-2011120201《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》；9.《中华人民共和国反不正当竞争法》第十条；国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》第十三条；10.国务院492号第二条、第六条、第十条、第二十二条；11.国办发（2010）5号；12.山东省政府令225号第十四条、第二十六条；13.国办发（2016）19号；14.国办发（2016）80号；15.《中华人民共和国行政许可法》第四十条；16.国办发（2015）22号；17.鲁政办发（2014）22号；18.鲁政办发（2015）25号；19.山东省政府令225号第一条、第二十三条；20.山东省政府令238号《山东省行政程序规定》第二十三条、第一百三十二条；21.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》；22.国发（2015）6号；23.省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推荐政府公开的实施意见》；24.鲁政办发（2016）23号；25.鲁政办发（2015）6号；26.国办发（2016）54号《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》；27.鲁政办发（2016）51号《山东省人民政府办公厅关于进一步改进和加强行政应诉工作的意见》；28.《最高人民法院关于审理政府信息个案件若干问题的规定》第五条、第九条；29.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条；30.（2016）鲁07行终264号。原告提供证据1至7证明原告要求公开的政府信息与其生活有利害关系，原告王绪华符合诉讼主体资格；提供证据8证明原告要求的公开的政府信息不全是商业秘密、个人隐私，应依法区分处理，区分公开；提供证据9-30证明原告要求公开的政府信息有法可依，是被告的法定职责，且被告应当严格依法审查界定“商业秘密、个人隐私”对应主动公开的政府信息区分处理，遮盖商业秘密、个人隐私后区分处理、区别公开。被告潍坊市坊子区经济和信息化局辩称，原告于2016年8月5日向答辩人递交了《坊子区经信局政府信息公开申请表B》和《坊子区经信局政府信息公开申请表D》，申请公开案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂提交给被告的项目申请报告、工商营业执照副本以及编号FZJN-2011120201《坊子区固定资产投资工程项目合理用能审核登记表》等信息。因原告申请的事项涉及案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂的利益，故被告于2016年8月12日向案外人发出《政府信息公开第三方意见征询函》，案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂于2016年8月19日作出书面《回复》，以涉及其商业秘密、个人隐私为由不同意公开。后被告于2016年8月22日作出（2016）第26号《政府信息告知书》和（2016）第28号《政府信息告知书》，并邮寄给原告。根据《山东省政府信息公开办法》第二十七条的规定，被告已经积极履行法定职责，且严格按照法律规定处理信息公开事项，并无不当行为，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告潍坊市坊子区经济和信息化局向本院提交了以下证据、依据：1.《坊子区经信局政府信息公开申请表B》，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.《坊子区经信局政府信息公开申请表D》，证明原告向被告提出政府信息公开申请；3.（2016）25号《坊子区经信局政府信息公开申请登记回执》；4.坊子区经信局政府信息公开申请登记回执（2016）第27号；5.（2016）第26号《政府信息告知书》；6.（2016）第28号《政府信息告知书》；证据3-6证明被告对原告的申请，按照法定程序积极作为；7.（2016）第2号《政府信息公开第三方意见征询函》；8.（2016）第3号《政府信息公开第三方意见征询函》；证据7-8证明被告征询过第三方意见；9.潍坊市坊子区兴隆膨润土厂2016年8月19日出具的《关于政府信息公开第三方意见征询函的回复》，证明第三方不同意公开原告申请的内容；10.《中华人民共和国政府信息条例》第十四条；11.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条；12.《山东省政府信息公开办法》第十一条；证据10-12证明被告作出的行政答复适用法律正确，原告申请的内容不属于被告信息公开的范围。经原告申请，证人王某1、王某2出庭作证，接受质询，证明原告王绪华在其弟媳于庆秀经营的工厂工作。经庭审质证，对于原告提交的30份证据，被告发表如下质证意见：对证据1、2、8真实性有异议，认为证据1、2中证明单位或证人应当出庭接受被告及法庭的质询；证据8中的审核登记表未加盖相关单位公章，营业执照没有相应的年度检验记录。对证据3、4、5、6、7、9-30真实性均无异议，但认为证据4中监测报告的日期为2012年2月11日，公证书出具的日期为2013年9月13日，均证明潍坊市坊子区兴隆膨润土厂对原告的生活环境造成了影响，但无法证明该侵权行为是本庭开庭时尚未停止；应当提交证据6的生效证明，证明该判决书发生法律效力。经庭审质证，对于被告提交的12份证据，原告发表如下质证意见：对该12份证据真实性无异议，但认为证据3、4，只证明被告予以受理，不能证明被告按法定程序，积极作为；证据5-9均无法证明被告在应公开的信息中，审查出是否含有商业秘密，也无证据证明被告应公开的信息全是商业秘密；证据10-12，适用错误，被告应该对应主动公开的信息审查、界定是否含有商业秘密、个人隐私，若是商业秘密、个人隐私可以不公开，但对不是商业秘密、个人隐私应当依法公开。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的30份证据，证据1经过证人出庭接受质询，证据真实，且2、3、4、5、7与形成证据链，可证明原告王绪华在其弟媳于庆秀的厂里工作，其申请的政府信息与其生产生活相关，本院认定为有效证据；证据6、30，与本案无关联性，本院认定为无效证据；证据8可证明原告申请公开的政府信息并非全部为商业秘密，且来源合法，与本案有关联性，为有效证据；证据9至29系政府信息公开的相关规定。对于被告提交的12份证据，证据1至9客观真实，且来源合法，与本案有关联性，为有效证据；证据10、11、12为相关法律法规。经审理查明，原告王绪华于2016年8月4日向被告潍坊市坊子区经济和信息化局递交的《坊子区经信局政府信息公开申请表B》和《坊子区经信局政府信息公开申请表D》。被告于2016年8月12日向案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂发出《政府信息公开第三方意见征询函》，案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂于2016年8月19日作出书面《回复》，以涉及其商业秘密、个人隐私为由不同意公开。被告潍坊市坊子区经济和信息化局于2016年8月23日分别作出（2016）第26号《政府信息告知书》和（2016）第28号《政府信息告知书》。本院认为，原告王绪华依法提交了有效的政府信息公开申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告要求公开的政府信息是被告潍坊市坊子区经济和信息化局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此，被告潍坊市坊子区经济和信息化局具有公开涉案政府信息的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”及第二十二条的规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”本案中，被告潍坊市坊子区经济和信息化局主张原告王绪华申请公开的政府信息涉及案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂的商业秘密，案外人潍坊市坊子区兴隆膨润土厂的意见，其不同意公开，故决定不予公开。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定：“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”但被告潍坊市坊子区经济和信息化局未提供原告申请信息涉及商业秘密不应公开的相关有效证据。因此，被告潍坊市坊子区经济和信息化局应就原告申请公开的政府信息是否涉及商业秘密，是否可以区分处理，作进一步调查裁量。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告潍坊市坊子区经济和信息化局作出的（2016）第26号《政府信息告知书》和（2016）第28号《政府信息告知书》；二、责令被告潍坊市坊子区经济和信息化局在判决生效之日起30日内对原告王绪华的申请事项依法作出处理。案件受理费50元，由被告潍坊市坊子区经济和信息化局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潍坊市中级人民法院。审 判 长  李 军审 判 员  王新利人民陪审员  杨 静二〇一七年四月十日书 记 员  王咪咪