重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0237行初14号原告巫山县全新便利店教堂店，住所地重庆市巫山县高唐街道巫峡路***号，注册号：5002376064058361-1-1。负责人黄海波，经理。委托诉讼代理人张晏平（系特别授权），重庆岱林律师事务所律师。被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县广东中路405号，统一社会信用代码：11500237709457374T。法定代表人于潜，局长。委托诉讼代理人黄全军（系特别授权）、肖前军，重庆鹏腾律师事务所律师。第三人潘定林，女，1971年2月2日生，汉族，住重庆市巫山县。委托诉讼代理人宋万培（系特别授权），重庆市巫山县官渡法律服务所法律工作者。原告巫山县全新便利店教堂店（以下简称“教堂店”）与被告巫山县人力资源和社会保障局（以下简称“巫山县人社局”）第三人潘定林劳动保障行政确认一案，原告于2017年2月9日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭进行了审理。原告委托代理人张晏平、被告巫山县人社局的委托代理人黄全军、第三人潘定林及其委托代理人宋万培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经第三人潘定林申请，被告巫山县人社局于2016年8月2日作出巫山人社认伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》，以潘定林的受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项规定的情形，予以认定为工伤。原告教堂店诉称，原告单位每天上班时间分为两班，白班时间为上午7：30至下午2：30，夜班是从下午2：30至晚上9：30，第三人发生事故当天是上夜班，按照规定，应该是晚上9：30下班，第三人在下午6点左右回家根本不能算合理的下班时间，属擅自离岗。因此，第三人受伤不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条所列的合理时间，被告巫山县人社局作出的巫山人社认伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》属于认定事实和适用法律错误。且原告并未收到被告的举证通知书，被告剥夺了原告的举证权。因此，原告提起诉讼，请求：撤销被告巫山县人社局作出的巫山人社认伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》。原告教堂店向本院提交了以下证据：证据1．原告营业执照、主要负责人身份证明，证明原告基本信息。证据2．巫山县人社局作出的巫山人社伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》及邮寄送达单，证实被告人社局作出的具体行政行为。证据3．仲裁申请书复印件，证实第三人陈述白班上班时间是上午7：30至下午2：30，夜班上班时间是下午2：30至晚上9：30，第三人发生交通事故当天是上夜班。被告巫山县人社局辩称，第三人潘定林于2015年11月18日以巫山县全新便利店教堂店为被申请人向被告提出工伤认定申请，被告于同日依法受理，并于2015年11月23日向巫山县全新便利店教堂店发出了限期举证通知书，巫山县全新便利店教堂店在收到举证通知书后，于2015年11月27日向被告提交了（2015）山法民初字第03284号受理案件通知书，同日，被告中止了潘定林工伤认定程序。2016年7月21、22日潘定林向被告提交了（2015）山法民初字第03284号民事判决书、（2016）渝02民终856号民事裁定书，被告恢复了工伤认定程序。被告对原告及第三人提交的材料进行了审查，并对第三人调查核实，确认以下事实：潘定林与本案原告劳动关系成立，2015年6月5日下午18时50分，第三人在原告处上班后回家吃饭，在走到巫峡路口时，不慎被沈兴超驾驶的渝FK71**小车撞伤，致使左足受伤，被诊断为：左侧楔骨撕脱性骨折。2015年6月8日，重庆市巫山县公安局交通巡逻警察大队作出第5002376201500810《道路交通事故认定书》认定：“当事人沈兴超负全部责任，当事人潘定林无责任。”被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款之规定，于2016年8月2日作出巫山人社伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》，认定潘定林受伤属工伤。原告在收到被告的举证通知书后，未在举证期限内提交第三人受伤不属工伤的相应证据，应当承担举证不能责任。被告作出的行政行为，程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，据此，请求法院依法予以维持。被告巫山县人社局向本院提交了如下证据：证据1.被告的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明，证实被告的基本情况。证据2.潘定林身份证复印件，证实潘定林的基本身份情况。证据3.原告的营业执照复印件、个体工商户管理登记卡复印件、主要负责人身份证明，证实原告的基本信息。证据4.工伤认定申请表，证实第三人潘定林受伤以后，于2015年11月18日向巫山县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。证据5.道路交通事故认定书复印件，证实2015年6月5日18时50分潘定林发生交通事故，无责任。证据6.（2015）渝山证字第3212号公证书复印件，证实潘定林系原告教堂店员工，2015年6月5日傍晚6点左右，潘定林从店里回家吃饭时被车撞伤。证据7.巫山县人民医院诊断证明及病历资料，证实潘定林受伤的伤情。证据8.（2015）山法民初字第03284号民事判决书、（2016）渝0237民终856号民事裁定书，巫建全新便利店营业工资表（条）、中银富登村镇银行存款明细对账单、收款收据、山劳人仲字（2015）第268号仲裁裁决书及送达回证，证实潘定林与巫山县全新便利店教堂店劳动关系成立。证据9.《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》及送达回证，证实2015年11月18日，巫山县人社局受理了潘定林工伤认定申请，制作了《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定限期举证通知书》并依法送达给各当事人。证据10.（2015）山法民初字第03284号受理案件通知书、《中止潘定林工伤认定程序的通知》及送达回证，证实原告教堂店负责人黄海波提交了（2015）山法民初字第03284号受理案件通知书，被告因此中止了工伤认定程序的事实。证据11.巫山县人社局依法对潘定林进行的调查询问笔录，证实第三人潘定林2015年6月5日的受伤经过。证据12.《巫山县人力资源和社会保险局认定工伤决定书》（巫山人社认伤决字[2016]152号）及送达回证，证实被告作出工伤认定，并依法送达给当事人。第三人潘定林述称，第三人与原告教堂店劳动关系成立，根据《工伤保险条例》相关规定，第三人受伤属工伤。被告巫山县人社局认定的事实清楚，程序合法，证据充分，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院认证如下：被告的证据９中的《工伤认定限期举证通知书》送达回证，因该回证上无被送达人的签名或捺印，故不能达到被告《工伤认定限期举证通知书》已送达原告的证明目的。原、被告提交的其它证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。经审理查明，原告教堂店于2013年1月22日依法登记注册成立，并取得营业执照，现经营者为黄海波。2013年6月9日第三人潘定林到原告处上班，从事营业员工作。上班时间分为两班，白班时间为上午7：30至下午2：30，夜班为下午2：30至晚上9：30。2015年6月5日下午18时50分，第三人在原告处上班后回家吃饭途中，不慎被小车撞伤，被诊断为左侧楔骨撕脱性骨折。2015年6月8日，重庆市巫山县公安局交通巡逻警察大队作出第5002376201500810《道路交通事故认定书》，认定驾驶员负全部责任，潘定林无责任。2015年11月18日，第三人潘定林向被告巫山县人社局提出工伤认定申请，被告予以受理。2015年11月23日，被告制作《工伤认定限期举证通知书》，并在该举证通知书送达回证签收人签字栏中注明“被申请人提交与申请人劳动争议起诉状的法院受理书，本机关决定中止工伤认定程序”。原告于2015年11月23日向本院提起要求确认与第三人不存在劳动关系的民事诉讼，并向被告提交了（2015）山法民初字第03284号受理案件通知书。2015年11月27，被告人社局作出中止工伤认定程序的通知，并于次日送达给了第三人。2016年7月21、22日第三人潘定林向被告提交了确认原告与第三人存在劳动关系的（2015）山法民初字第03284号民事判决书及（2016）渝02民终856号民事裁定书，被告于2016年8月2日作出巫山人社伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》，认定潘定林受伤属工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；该条例第十七条规定，工伤职工可以在事故伤害发生之日起一年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。故被告巫山县人社局具有对第三人潘定林受伤的性质作出工伤认定的法定职责。按照《工伤保险条例》第十九条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后……用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”、《重庆市工伤保险实施办法》第十七条“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由社会保险行政部门书面通知用人单位提供举证材料，用人单位应自收到举证通知之日起15日内提供相关证据。用人单位逾期不提供举证材料的，承担举证不能的责任”之规定，被告在工伤认定过程中应当书面通知原告在法定的期限内提供举证材料，以保障原告的举证权利。被告辩称已向原告发出了限期举证通知书，但并未提供充分的证据予以证实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任。本案中即使原告对第三人申请工伤认定的事实知情，向被告提交了民事案件受理通知书，亦不能就此推定原告收到了被告的举证通知书，以免除被告的举证责任。故被告的工伤认定程序违法，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）项之规定，判决如下：一、撤销巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社认伤决字[2016]152号《认定工伤决定书》。二、限被告巫山县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：重庆市万州区百安大道506号，邮编：404020）。审 判 长  刘 劬人民陪审员  陈恢菊人民陪审员  黄元翠二〇一七年四月二十一日书 记 员  毛菊梅附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；