浙江省东阳市人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0783行初31号原告朱兴灯，男，1968年9月23日出生，汉族，住东阳市。委托代理人（特别授权）李俊、楼芳晨，浙江无双律师事务所律师。被告东阳市规划局，住所地东阳市行政中心西楼。法定代表人徐生银，局长。委托代理人（特别授权）许洪钟，浙江良济律师事务所律师。第三人ＸＸ金，女，1960年4月4日出生，汉族，住东阳市。原告朱兴灯为与被告东阳市规划局规划许可一案，于2017年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭进行了审理。原告朱兴灯及其委托代理人李俊、楼芳晨，被告负责人任明强及委托代理人许洪钟到庭参加了诉讼。第三人ＸＸ金经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东阳市规划局于2017年2月4日颁发乡字第330783201700033号乡村建设规划许可证，内容为：建设单位（个人）：ＸＸ金；建设项目名称：居住；建设位置：画水镇莪溪村后宅自然村；建设规模：300.5平方米；附图及附件名称：1、乡镇人民政府意见；2、农村私人建房用地审批表；3、村镇规划图；4、各单体建施图。原告朱兴灯诉称，其与第三人ＸＸ金系邻居。东阳市人民政府于2016年1月8日批准同意第三人ＸＸ金占用宅基地108平方米。被告于2017年2月4日向第三人颁发了乡村建设规划许可证。原告认为，参照金华市相关城乡规划管理技术规定，村民住宅建筑间距，东西朝向或南北向与东西向垂直布置时，不小于1：0.8，且不小于6米。而第三人房屋与原告房屋之间的间距不符合上述规定，损害了原告的相邻权。第三人建房报审的面积与乡村规划的面积严重不符，被告未实际勘查，未尽到审慎审查的义务。第三人实际不属于原拆原建，被告仍向第三人颁发在旧房原址建造房屋的《乡村建设规划许可证》无事实和法律依据。原拆原建应当征询房屋四邻同意，而被告并未征得建房地四邻的同意。被告的行政行为违反法定程序和规章规定，损害原告合法权益，特诉至法院，请求法院判决撤销被告作出的《乡村建设规划许可证》。原告在起诉时提供的乡村建设规划许可证复印件、东阳市集用（2012）第18-57号集体土地使用证复印件、位置图在庭审中明确表示不再提供。被告辩称，第三人户于2016年1月8日经东阳市人民政府批准同意占用宅基地108平方米。2016年11月广州博夏建筑设计研究院有限公司编制了第三人85平方米建筑方案设计图，经东阳市画水镇莪溪村民委员会、东阳市画水镇人民政府同意，东阳市城乡规划管理处于2016年11月将第三人私人住宅建筑方案在规划局网站、东阳市画水镇政府、第三人建设项目现场进行批前公示公告，公示时间为2016年11月24日至2016年12月9日。2016年12月9日，东阳市画水镇莪溪村民委员会召开第三人旧房改造会议，村两委会及村民代表同意第三人原拆原建。2016年12月，第三人向被告申请核发农民私人建房乡村建设规划许可证，提供了规划图复印件、用地审批表复印件、按图施工承诺书、身份证复印件，并经东阳市画水镇莪溪村民委员会、东阳市画水镇人民政府同意。被告于2017年2月4日向第三人颁发了乡字第330783201700033号乡村建设规划许可证，同意第三人按其私人住宅建筑方案设计图建设。金华市区城乡规划管理技术规定适用于金华市区行政区域内不适用于东阳市行政区域，第三人建房用地报批的面积为108平方米，其申请颁发乡村建设规划许可证时报批的建筑占地面积为85平方米，与村规划图相一致。被告按《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《浙江省城乡规划条例》第三十八条规定核发乡村建设许可证，程序合法。原告诉称的建房时原拆原建是否征询相邻意见，不是被告审查的范围。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、农村私人占用宅基地建房审批表，用以证明东阳市人民政府于2016年1月8日批准同意第三人占用宅基地108平方米。2、陈金元户85平方米建筑方案设计图，用以证明第三人私人建房建筑形态、风格、外观、色彩、高度、层数，经村、镇同意，并公示。3、私人住宅建筑方案批前公示公告，用以证明被告在规划局网站、镇政府、项目现场公示第三人建筑方案，公示时间为2016年11月24日至2016年12月9日。4、照片、公示证明，用以证明被告于2016年11月24日至2016年12月9日在第三人户口所在镇及村公示栏张贴建筑方案。5、村规划图，用以证明第三人建房符合规划。6、按图施工承诺书、身份证复印件，用以证明第三人承诺按图施工。7、关于ＸＸ金户旧房改造建房会议证明，用以证明村两委及村民代表会议同意第三人原拆原建，按规划图建房。8、乡村规划许可证核发呈批表，用以证明第三人申请核发乡村建设许可证经村、镇同意。9、答复、快递单，用以证明被告向原告作出答复。10、乡村建设规划许可证，用以证明被告向第三人颁发了乡村建设规划许可证。11、金华市区城乡规划管理技术规定，用以证明该规定不适用于东阳市。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》。经庭审质证，原告对被告证据1认为系复印件，真实性无法确认，对合法性、关联性及证明目的均有异议，没有征询四邻同意，不符合乡村规划，审批108平方米，实际建房85平方米。对被告证据2认为系复印件，真实性无法确认，对证明目的有异议，认为第三人房屋座落为南北方向，与村里房屋都是东西方向不符合，且审批面积为108平方米，而不是85平方米，与农村私人建房审批表不一致。对被告证据3、4真实性有异议，其没看到过该公示，且东阳市画水镇人民政府出具的证明中“公示到期后对本规划无异议”与事实不符。对被告证据5认为与本案无关，面积与规划不符。对被告证据6的三性均有异议，认为有更改，应该是伪造的。对被告证据7的合法性、关联性及证明目的均有异议，认为开会时间在审批之后。对被告证据8的三性均有异议。对被告证据9无异议。对被告10的合法性及证明目的有异议，附件中的内容违法，不真实。对被告证据11认为应当适用于东阳市。第三人ＸＸ金经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。本院对上述证据认证如下：对被告证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，2016年1月8日，东阳市人民政府批准同意第三人ＸＸ金占用宅基地3间，108平方米。2016年11月24日，ＸＸ金私人住宅建筑方案由东阳市城乡规划管理处在东阳市规划局网站、画水镇政府以及项目现场予以公示，公示时间为2016年11月24日至2016年12月9日。2016年12月9日，东阳市画水镇莪溪村民委员会召开关于ＸＸ金户旧房改造建房会议，内容为：因ＸＸ金邻居不同意ＸＸ金原拆原建，经村两委会及村民代表一致通过同意ＸＸ金户原拆原建，按规划图建。嗣后，第三人提出乡村建设规划许可证书面申请，经东阳市画水镇莪溪村民委员会、东阳市画水镇人民政府盖章同意，被告东阳市规划局于2017年2月4日经审核向第三人颁发了乡字第330783201700033号乡村建设规划许可证。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及《浙江省城乡规划条例》第三十八条之规定，农村村民申请乡村建设规划许可证应当提供村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件。城乡规划主管部门应当依据乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证。结合本案，第三人提供了经过公示的建筑设计方案、加盖了东阳市画水镇莪溪村民委员会公章的同意第三人原拆原建的会议纪录、经东阳市人民政府批准的农村私人占用宅基地建房审批表，材料齐全，形式合法。第三人的申请符合东阳市画水镇莪溪村乡村规划，被告东阳市规划局经审核，向第三人核发乡村建设规划许可证，事实清楚，程序合法。原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱兴灯的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱兴灯负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  刘燕燕人民陪审员  王恬悦人民陪审员  叶春录二〇一七年四月二十日代书 记员  陈英芝?【附注】(2017)浙0783行初31号行政判决书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国城乡规划法》(2015修正)第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《浙江省城乡规划条例》第三十八条在乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行农村村民住宅建设的，农村村民应当持村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件、住宅设计图件向乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府自受理申请之日起五个工作日内报城市、县人民政府城乡规划主管部门，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民也可以持前款规定的材料直接向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发乡村建设规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据乡、村庄规划核发乡村建设规划许可证，并在乡村建设规划许可证中明确建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托乡（镇）人民政府核发本条规定的乡村建设规划许可证。