四川省会东县人民法院行 政 判 决 书(2016)川3426行初46号原告付太云，男，1956年9月12日出生，住四川省会东县小岔河乡葡萄村。委托代理人付永洪，男，1979年11月11日出生，住址同上（原告之子，特别授���）。被告会东县人民政府。住所地四川省会东县鲹鱼河镇。法定代表人环江红，会东县人民政府县长。委托代理人张勤，四川谦亨律师事务所律师（一般代理）。委托代理人杨梅，会东县人民政府法制办工作人员（特别授权）。被告会东县鲹鱼河镇人民政府。住所地四川省会东县鲹鱼河镇。法定代表人刘联康，会东县鲹鱼河镇人民政府镇长。委托代理人郑在才，会东县会东镇第一法律服务所法律工作者（特别授权）。第三人汪庆云，男，1976年6月23日出生，汉族，住会东县小岔河乡葡萄村。第三人侯龙云（追加），男，1957年5月16日出生，住会东县小岔河乡葡萄村。第三人刘代金（追加），男，1950年9月14日出生，住会东县小岔河乡葡萄村。第三人付太友（追加），未到庭。第三人付太金（追加），未到庭。原告付太云诉被告会东县人民政府、会东县鲹鱼河镇人民政府土地行政确认一案，原告于2015年9月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年3月17日作出判决，驳回原告付太云的诉讼请求。原告付太云不服我院判决，向凉山州中级人民法院提出上诉，凉山州中级人民法院于2016年9月26日裁定撤销我院（2015）东行初字第24号行政判决；发回会东县人民法院重审。我院依法另行组成合议庭，并依法追加侯龙云、刘代金、付太友、付太金为本案第三人参加诉讼，于2017年03月20日公开开庭进行了审理。原告付太云及其委托代理人付永洪，被告会东县人民政府委托代理人张勤、杨梅，被告会东县鲹鱼河镇人民政府委托代理人郑在才，追加第三人汪庆云、侯龙云、刘代金到庭参加了诉讼，追加第三人付太友、付太金经本院传票传唤，未到庭应诉，本案现已审理终结。原告付太云诉称：1982年，小岔河乡人民政府将葡萄村4社外河坝三等田承包给原告耕种，因第三人汪庆云说他家的土地也在外河坝，原告与汪庆云发生纠纷。2013年6月10日经村委会解决作出《关于葡萄村四组付太云和汪庆云两家为土地发生纠纷的解决决定》，原告的��由0.75亩丈量为0.85亩，另外还丈量0.32亩给刘代金、侯龙云等户，剩下的归汪庆云所有，原告不同意没有参加。2015年7月15日，由小岔河乡人民政府作出“小岔河府发(2015)32号”处理决定：原告分得0.85亩，汪庆云分得0.3亩，付太金、付太友、侯龙云、刘代金共分得0.32亩。原告申请县人民政府复议，2015年9月18日由会东县人民政府作出“会东府复决字(2015)6号行政复议决定书”，维持原小岔河乡人民政府作出的《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》。原告不服，于2015年9月24日向法院提起诉讼，请求依法撤会东府复决字(2015)6号行政复议决定书及小岔河府发(2015)32号小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》。被告会东县人民政府��称:一、复议主体适格，程序合法。2015年8月2日，答辩人收到原告递交的复议申请，为查明事实，我方主动追加了行政复议第三人，同时责成主管部门县农牧局实地查勘访谈，并调查了县农牧局存档登记表，查清了真相，作出了复议决定，相续送达了三方当事人。复议程序合法。二、行政复议中，经答辩人审查确认原会东县小岔河乡人民政府（小岔河府发[2015]32号文件）认定事实清楚，适用法律法规正确，处理合理。（一）事实清楚。1998年县政府向付太云发放了《土地承包经营权证书》（编号：凉（D）0070887号），后因河涨水，付太云、侯龙云等农户的承包地被冲毁，付太云、侯龙云等农户提出减免农业税、提留款，经乡村核实，葡萄村四社外河坝被冲毁的承包地也就未交纳农业税提留款。2002年，按照省、州、县税费改革精神，小岔河乡人民政府对全乡计税面积进��核实，被水冲毁的承包地，没有再纳入计税面积。1998年6月26日，葡萄村4社（发包方）与付太云家（承包方）签订了《农村土地承包合同》面积1.6亩，其无外河坝土地。外河坝被冲成河道后，部分群众在此捞砂。2008年左右，付太云将捞砂的河坝用石头围起来，进行耕种，经申请，2013年6月10日，葡萄村党支部、村委会对该新增加的土地进行划分，付太云分得0.85亩，付太友、刘代金、侯龙云等农户分得0.32亩，汪庆云分得0.30亩。2015年7月15日，原小岔河乡人民政府作出《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》，外河坝处因水毁从土地面积中核减，恢复为耕地后，付太云与汪庆云因使用权发生争议，原小岔河乡人民政府从实际出发，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，在查清事实基础上，将外河坝处土地确认给付太云耕种0.85亩，汪庆云耕种0.3亩，付太友、付太金、侯龙云、刘代金4户耕种0.32亩是合理合法的。（二）适用法律法规正确、内容适当。原小岔河乡人民政府作出的处理决定程序合法，内容适当，我方于2015年8月2日收到原告方的复议申请。综上所述，行政复议决定书内容基于所认定的事实、证据、适用法律、程序等因素，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出了（会东府复决字第6号）决定书维持决定，复议主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，处理合理，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告会东县人民政府在举证期限届满前向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料(均为经核对无异的复印件)和作出复议决定的法律依据：一、行政复议申请书、行政复议决��书、行政复议（受理）审批表、会东县人民政府行政复议决定书（会东府复决字[2015]6号）、鲹鱼河镇人民政府行政复议答复书各一份，拟证明案件来源及会东县人民政府的复议程序合法。二、葡萄村村支部和村委会对付太云和汪庆云土地纠纷调查的实际情况说明一份，关于葡萄村四组付太云和汪庆云两家为土地发生纠纷的解决意见一份，会东县小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》（小岔河府发[2015]32号）一份，会东县小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的答复》（小岔河府发[2013]75号）一份，会东县农牧局《关于原小岔河乡葡萄村四社付太云土地纠纷的调查情况汇报》一份，会东县农牧局《询问记录》四份，土地承包经营权证书、土地承包合同，拟证明小岔���乡人民政府原决定及县人民政府复议决定，事实清楚，证据确凿。三、中华人民共和国行政复议法、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法、国土资源部土地权属争议处理办法。拟证明小岔河乡人民政府原决定及县人民政府复议决定符合相关法律法规、规章规定。会东县鲹鱼河镇人民政府辩称:原小岔河乡人民政府因撤乡建镇被撤销，其职能划入鲹鱼河镇人民政府，现作如下答辩：1998年9月颁发给原告付太云的《土地承包经营权证书》载明，付太云在葡萄村4组分得土地3亩（含外河坝），该经营权证增减变动载明：外河坝1.4亩，水冲成河，变动日期95年-98年。1985年至1989年外河坝有5户人土地被水冲，四至界线打乱，付太云及其他外河坝农户提出减免农业税、提留款，2002年原小岔河乡政府按照省、州、县税改费文件精神，对全乡计税面积进行核实，对付太云家在外河坝被水冲毁的承包土地共减免税费1.4亩，2005年第三次换证期间，无外河坝土地。另查明，外河坝被冲成河道后，部分群众在此捞砂。2008年左右，付太云将捞砂的河坝用石头围起来，进行耕种，其他原在外河坝有土地的农户与付太云发生纠纷。2013年6月10日，葡萄村村委会对该争议土地进行划分，付太云分得0.85亩，付太友、刘代金、侯龙云等农户分得0.32亩，汪庆云分得0.30亩。付太云不同意划分方案，信访至小岔河乡人民政府。还查明，付太云家外河坝1.4亩承包土地是：包户时分得0.75亩，小调整时，付太云生育二胎后，在外河坝机动田补分土地0.65亩，上述事实有证人证言、主管部门原始档案等证据佐证。综上所述，外河坝处土地因被水冲毁从承包面积中核减，恢复耕种后，付太云与汪庆��等4农户发生土地使用权争议。原小岔河乡政府为履行职责，从实际出发，尊重历史，面对现实，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》的相关规定，经调查后，在事实清楚，证据充分，程序合法的基础上，作出小岔河府发（2015）32号处理决定未损害各方当事人经营权，请法院依法判决。被告会东县鲹鱼河镇人民政府在举证期限届满前向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料(均为经核对无异的复印件)和作出复议决定的法律依据：一、小岔河府发（2015）32号文件，拟证明该决定是行政机关依法作出。二、会东府复决字第（2015）6号行政复议决定书，拟证明该具体行政行为得到县政府的维持。���、农经站工作人员《询问记录》四份，拟证明乡政府依法履职，调查处理决定，事实清楚，证据充分。四、葡萄村委会对付太云和汪庆云土地纠纷调查的实际情况说明，拟证明处理决定事实清楚，证据充分。五、葡萄村委会关于葡萄村四组付太云和汪庆云两家为土地发生纠纷的解决决定，拟证明处理决定前，村、组作为土地所有权人已经调查清楚并处分。六、土地承包经营权证书，拟证明付太云家外河坝土地被核减后只有1.6亩。七、会东县农村税费改革计税面积核实表，拟证明拟证明2002年后，付太云土地被核减税费1.4亩，实际计税面积为1.6亩。八、承包土地登记表，拟证明2005年换证登记后，付太云登记面积为1.6亩。第三人汪庆云答辩称，在土地大包干时，答辩人家土地有7分划在小地名外河坝，1997年、1998年两年河水暴涨，将我家土地全部冲毁，原河床变成沙滩，与河对面外河坝几户人家的土地连成一片。原告家抢先恢复，随后我家准备恢复，结果与原告家发生纠纷。纠纷发生后，村委会及时调查处理，认为答辩人家土地变成了河心，原河心变成的沙滩答辩人也有一份，故考虑原告家恢复土地，划了3分给答辩人。而原告认为全部属于自己，所以村委会解决都未参加。原告固执已见，原小岔河乡政府和县人民政府曾多次派人到村社了解后，作出了处理决定。答辩人认为，两级政府根据实际情况，作出处理决定，尊重历史，注重现实，考虑原告恢复土地的付出与答辩人的利益，处理决定程序合法，事实清楚，适用法律正确，请法院依法予以维持，驳回原告诉讼请求。庭审中，原告付太云对被告会东县人民政府、被告会东县鲹鱼河镇人民政府被诉行政行为的证据材料进行了质证，未对证据提出异议。到庭的各方当事人在法庭上充分发表了意见。综合分析本案证据材料及庭审查明，可以认定以下事实：会东县小岔河乡与会东县会东镇、会东县长新乡、会东县撒者邑乡、会东县新云乡合并设立被告会东县鲹鱼河镇。被告会东县鲹鱼河镇(原小岔河乡)人民政府于2015年7月15日作出小岔河府发(2015)32号小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》，认定土地承包到户时付太云、汪庆云、刘代金、侯龙云等农户在外河坝分有土地，其中付太云家分得0.75亩，1987年-1989年外河坝有5家人的土地被洪水冲毁四至界限被打乱，当时被冲毁的土地减免了农业税。后有群众在此捞砂，2008年付太云家将冲毁的河坝恢复为耕地，在此有土地的几家农民都有意见，乡政府经过调查，并综合考虑，作出如下处理决定：1、因土地是付太云恢复的，所以在原面积的基础上多分0.1亩给付太云，即分得0.85亩；2、汪庆云分得0.3亩；3、付太友、付太金、侯龙云、刘代金4户共分得0.32亩。原告不服，向会东县人民政府申请复议，会东县人民政府作出的会东县人民政府会东府复决字(2015)6号行政复议决定书，维持了原小岔河乡人民政府作出《小岔河乡人民政府关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定（小岔河府发(2015)32号）》。原告于2015年9月24日向法院提起诉讼，请求依法撤销会东县人民政府会东府复决字(2015)6号行政复议决定书和被告会东县鲹鱼河镇(原小岔河乡)��民政府2015年7月15日作出的小岔河府发(2015)32号小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》。本院认为，本案争议的土地在1995年至1998年间被河水冲毁后变为河道，当时有关部门对相关各农户的土地面积进行了核减并减免了农业税，原承包农户便不再对该地块享有承包经营权，承包方代表为付太云，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日的农村土地承包经营权证登记表可以得到印证，该土地还原至集体所有未承包时的状态。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级以上人民政府处理”之规定，被告会东县鲹鱼河镇(原小岔河乡)人民政府具有处理土��权属争议的职权职能。被告会东县鲹鱼河镇(原小岔河乡)人民政府以会东县农经站调查的询问笔录为依据，参照葡萄村村民委员会的意见作出的小岔河府发(2015)32号小岔河乡人民政府《关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》事实清楚、处理恰当、适用法律正确、程序合法，会东县人民政府作出会东县人民政府会东府复决字(2015)6号行政复议决定书，维持原小岔河乡人民政府作出的《小岔河府发(2015)32号小岔河乡人民政府关于葡萄村四组付太云和汪庆云土地纠纷问题的处理决定》的复议决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告付太云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告付太云承担（此款原告在2015东行初字第24号行政案件中已预交，本案中不再另行交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院或者直接向会东县人民法院提出上诉。审 判 长 汤 健人民陪审员 罗 刚人民陪审员 杨成位二〇一七年四月二十四日书 记 员 周婷婷附：本判决适用的主要法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定���序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。