福建省福安市人民法院民 事 判 决 书（2016）闽0981民初5381号原告：福建中宁祥工贸有限公司，住所地福建省福安市水岸明珠7楼。法定代表人：何神留，该公司执行董事。委托诉讼代理人：陈志远，男，该公司员工。委托诉讼代理人：方建华，福建知信衡律师事务所律师。被告：福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。法定代表人：陈子清，该局局长。委托诉讼代理人：刘奇荣，男，该局干部。委托诉讼代理人：林凤，女，该局干部。原告福建中宁祥工贸有限公司与被告福安市国土资源局建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2016年9月12日立案后，依法适用普通程序，于2016年11月1日公开开庭进行了审理。原告福建中宁祥工贸有限公司的委托诉讼代理人陈志远、方建华、被告福安市国土资源局的委托诉讼代理人刘奇荣、林凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。福建中宁祥工贸有限公司向本院提出诉讼请求：1.解除福建中宁祥工贸有限公司与福安市国土资源局之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2.福安市国土资源局双倍返还定金（计120万元）及其自起诉之日至实际支付之日止按同期银行贷款利率计算的利息；3.福安市国土资源局退还福建中宁祥工贸有限公司已经支付的国有建设用地使用权出让价款的其余部分（计780万元）及其资金占用的损失为1607970元（自2013年8月3日起，暂计至2016年9月9日，之后的按同期银行贷款利率来计算至实际还清之日止）；4.福安市国土资源局赔偿福建中宁祥工贸有限公司因此支出的税费256,200元及其资金占用的损失为67202.68元（自2012年9月29日起，暂计至2016年9月9日，之后的按同期银行贷款利率来计算至实际还清之日止）；5.福安市国土资源局承担本案各项诉讼费用。事实与理由：2012年6月20日，福建中宁祥工贸有限公司依法竞得宗地编号为C15的土地后，与福安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35098120120531G133）。福建中宁祥工贸有限公司为此支付了出让价款840万元（含60万元定金）、契税25.2万元和印花税4200元。但福安市国土资源局至今未能依约交地，导致福建中宁祥工贸有限公司的合同目的不能实现。福安市国土资源局辩称，一、福建中宁祥工贸有限公司未按《国有建设用地使用权出让合同》第十条约定及时缴纳土地出让金和滞纳金，存在违约行为。福建中宁祥工贸有限公司于2012年4月30日至2012年5月31日的国有建设用地使用权出让活动中竞得溪潭镇溪北洋孵化基地C15地块，出让用地总面积4143.6平方米，其中净出让用地面积2083.6平方米，地块分摊公共绿地及宅间道路用地面积2060平方米，成交价款为840万元。2012年6月20日福安市国土资源局与朱伟华签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号：3509812012B00409，合同编号：35098120120531G133）。2013年8月6日，福安市国土资源局与福建中宁祥工贸有限公司签订补充协议。《国有建设用地使用权出让合同》约定该宗地定金为60万元，成交价款840万元于挂牌出让成交之日（2012年5月31日）起60日内全额缴纳（截止至2012年7月30日）。福建中宁祥工贸有限公司于2013年8月7日缴纳出让金840万元，未缴纳滞纳金，存在违约行为。二、该宗地已于2012年11月25日办理交地确认手续，实际交付土地，不存在违约。《国有建设用地使用权出让合同》约定2012年11月30日前交付土地给受让人，该宗地已于2012年11月25日办理交地确认手续，将该宗地实际交付福建中宁祥工贸有限公司，福建中宁祥工贸有限公司对该宗地的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接受。因此，福安市国土资源局不存在违约。综上所述，福建中宁祥工贸有限公司未按《国有建设用地使用权出让合同》及时缴纳土地出让金和滞纳金，存在违约行为，该宗地已于2012年11月25日办理交地确认手续，实际交付土地，福安市国土资源局不存在违约。请法院驳回福建中宁祥工贸有限公司诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2012年6月20日，朱伟华与福安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，2013年8月6日，福建中宁祥工贸有限公司与福安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同补充协议》，由福建中宁祥工贸有限公司受让朱伟华在《国有建设用地使用权出让合同》中的权利、义务。合同约定福安市国土资源局向福建中宁祥工贸有限公司出让宗地坐落于福安市××××北洋孵化基地C15地块，出让用地总面积4143.6平方米，其中净出让用地面积2083.6平方米，成交价款为840万元，该宗地定金为60万元（福建中宁祥工贸有限公司于2012年5月28日交纳，用于抵作出让价款），成交价款840万元约定于挂牌出让成交之日（2012年5月31日）起60日内全额缴纳（截止至2012年7月30日）。《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定，“出让人同意在2012年11月30日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到清表、填平；周围基础设施达到具备动工开发的基本条件…”。第三十条约定,“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。”第三十七条约定，“受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。”福建中宁祥工贸有限公司于2013年8月7日完成缴纳出让金840万元，至今未取得建设用地使用证。《国有建设用地交地确认书》体现交地确认手续的签订日期为2012年11月25日。福建中宁祥工贸有限公司曾于2016年3月25日、2016年3月28日通过EMS快递向福安市国土资源局、福安市溪北洋新区建设管理委员会、福安市人民政府办公室递送《关于请求督促福安市国地资源局与福建中宁祥工贸有限公司交付土地并赔偿损失的报告》。2016年5月17日，福安市人民政府[2016]128号专题会议纪要《关于研究福安市民族中学扩建工程用地地类等有关问题的纪要》中记载，“三、关于中宁祥工贸有限公司要求解除溪北洋孵化基地C15号地块问题：鉴于该地块由于“三通一平”等基础配套设施未按规定时间完成，造成至今未实质性交地和影响企业开工建设，原则同意市国土局协议收回该用地，解除出让合同，由市国土局商溪潭镇按实事求是、依法依规原则与竞得人协商提出收回处置方案报市政府审批。”福安市国土资源局安国土资[2016]425号文件《福安市国土资源局关于福建中宁祥工贸有限公司申请解除溪潭镇溪北洋孵化基地C15地块出让合同事宜的请示》中记载，“五、市溪北洋新区建设管委会对该地块进行说明（安溪管委会函[2016]6号），地块于2014年完成征地已填方，目前园区内部道路尚未实施…”。《溪潭镇人民政府关于溪北洋孵化器园区C15地块说明的函》中记载，“溪北洋孵化器园区C15地块位于五福大道与××路之间，该地块于2013年9月30日已基本具备开工条件”。庭审中，福建中宁祥工贸有限公司确认朱伟华是代表福建中宁祥工贸有限公司去竞拍土地，竞拍后签订的合同都是使用福建中宁祥工贸有限公司和朱伟华私章。上述事实，有福建中宁祥工贸有限公司、福安市国土资源局提供的证据在卷佐证，本院予以确认。本案的争议焦点问题为：1.福建中宁祥工贸有限公司要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》能否得到支持的问题；2.福建中宁祥工贸有限公司要求福安市国土资源局返还土地出让金及双倍返还定金，并赔偿出让金占用损失、税费损失的请求是否予以支持的问题。围绕上述争议焦点，本院予以查明，分析、认定如下：一、福建中宁祥工贸有限公司要求解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》能否得到支持的问题。福建中宁祥工贸有限公司认为，福安市国土资源局延期交付土地，符合合同解除条件，应解除《国有建设用地使用权出让合同》。福安市国土资源局认为，该宗地于2012年11月25日办理交地确认手续，实际交付土地，不存在违约，不同意解除《国有建设用地使用权出让合同》。本院认为，福建中宁祥工贸有限公司与福安市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，双方均须按约履行。根据《国有建设用地使用权出让合同》的约定，福安市国土资源局应于2012年11月30日前将符合约定条件的出让宗地交付给福建中宁祥工贸有限公司。2012年11月25日，福安市国土资源局与福建中宁祥工贸有限公司签订《国有建设用地交地确认书》，福建中宁祥工贸有限公司及朱伟华均在《国有建设用地交地确认书》中盖章予以确认，可见该确认书系双方真实的意思表示。《国有建设用地交地确认书》第一句记载内容“为真实记载交地的实际情况，进一步明确甲乙双方的权利义务，签定本确认书”看，《国有建设用地交地确认书》系对《国有建设用地使用权出让合同》约定的交地条件内容的再确认。《国有建设用地交地确认书》第二条约定：“经甲乙双方现场勘测、确认，实际交地情况如本条第（一）项所述：（一）根据甲乙双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第四条规定，甲方应向乙方交付的宗地面积为2083.6平方米。乙方对该宗块的四至范围、面积和土地条件没有异议，同意接收。…”第四条约定：“本确认书自签定之日起生效。本确认书生效后，即视为完成交地。”可见福建中宁祥工贸有限公司同意以现状接受福安市国土资源局交付的编号为C15的出让宗地，并进行确认，双方的交地行为已经完成。至于福安市人民政府[2016]128号专题会议纪要及福安市国土资源局安国土资[2016]425号文件系对涉案地块“三通一平”情况及对地块的处理所作的会议纪录，并不能否认双方的交地事实。故福建中宁祥工贸有限公司不能按《国有建设用地使用权出让合同》第三十七条约定行使解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行。”《国有建设用地交地确认书》已明确确认书生效后，即视为完成交地，故福安市国土资源局并不存在迟延交地的情况。因此，福建中宁祥工贸有限公司认为其曾向福安市国土资源局催告，但福安市国土资源局仍然未履行交地义务，符合法定解除条件的主张依法无据，不予支持。故福建中宁祥工贸有限公司主张解除《国有建设用地使用权出让合同》，也不予支持。二、福建中宁祥工贸有限公司要求福安市国土资源局返还土地出让金及双倍返还定金，并赔偿出让金占用损失、税费损失的请求是否予以支持的问题。福建中宁祥工贸有限公司认为，双方解除《国有建设用地使用权出让合同》后，福安市国土资源局应返还出让金、双倍返还定金并赔偿损失。福安市国土资源局认为，其不存在违约，不承担违约责任。本院认为，福建中宁祥工贸有限公司要求返还出让金、双倍返还定金并赔偿损失的诉请系以解除《国有建设用地使用权出让合同》为基础，如上所述本院已不支持解除《国有建设用地使用权出让合同》，故福建中宁祥工贸有限公司相应的其他诉请，也不予支持。若福安市国土资源局存在其他违约行为，福建中宁祥工贸有限公司可另行主张。诉讼费用的负担属法院职权事项，本院依当事人在本案中承担的责任进行分配，毋需当事人主张。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：驳回福建中宁祥工贸有限公司的诉讼请求。案件受理费87388元，由福建中宁祥工贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  张仲琅代理审判员  张志杰人民陪审员  林泽霖二〇一七年四月二十五日书 记 员  郑靖文附：本案适裁用的主要法律条文及申请执行提示：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。