广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0308行初143号原告周霜玲，女，汉族，1974年10月28日出生，住址广东省深圳市南山区。委托代理人孔倩，广东朗迪律师事务所律师。被告深圳市���场监督管理局，住所地广东省深圳市福田区深南大道7010号工商物价大厦，组织机构代码69253616-3。法定代表人夏昆山，该局副局长。委托代理人成志强，该局工作人员。委托代理人简照伟，该局工作人员。第三人深圳市金灵吉商贸有限公司，住所地深圳市罗湖区春风路金碧酒店一楼东2号，组织机构代码586746079。法定代表人周霜玲，该公司总经理。原告周霜玲不服被告深圳市市场监督管理局作出的行政许可行为，于2016年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月18日立案后，因深圳市金灵吉商贸有限公司与本案审理存在法律上利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2016年6月14日以及2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孔倩，被告委托代理人成志强到庭参加了诉讼，第三人经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。2011年11月22日，被告经审查，准予设立第三人，登记原告为第三人股东、法定代表人、执行董事、总经理，原告持有第三人80％的股份。原告诉称，被告于2011年11月22日核准设立了第三人，注册号为440301105845269，注册资本50万元，股东为原告和龚婷金，其中原告出资额为40万元，占股比例80%，但原告对该公司的注册并不知情。经查询第三人的工商内档，发现工商注册中原告的每一处签名均不是原告本人签署，个人印章也是被人私刻的，原告对此并不知情。原告的身份证于该公司注册之前就已经遗失并进行了补办，且该公司在验资时开立的中国银行的账户也是被别人冒用身份证开立的。原告是2015年11月份才得知丢失的身份证被别人冒用注册成立了第三人。故被告登记注册原告为第三人股东、法定代表人、总经理、执行（常务）董事的登记信息失实，侵犯原告的合法权益，请求：1.依法判令撤销被告登记的原告作为第三人股东、法定代表人、总经理、执行（常务）董事的注册信息；2.依法判令由被告和相关责任方承担本案全部诉讼费用和相关鉴定费用等。原告向本院提供证据如下：1.政府信息公开（企业档案）查询结果答复函（2015年10月9日）；2.公司设立登记申请书；3.公司登记审核表；4.公司名称预先核准通知书；5.公司章程；6.股东材料；7.董事会、监事会成员身份证明复印件；8.场地使用证明；9.验资证明；10.其他有关文件资料；11.深市监企批处[2014]罗1777号《行政处罚决定书》；12.深圳市市场监督管理局关于限期接受2011年度企业年检通知书；13.深市监企听告[2013]第11667号《深圳市市场监督管理局听证告知书》；14.中国银行新线存款历史交易明细清单；15.第三人在工商银行深圳文锦支行账号为40×××05的账户开户时在银行留存的全部单据、开户经办人的身份证复印件等文件和自2011年11月22日起至2016年12月16日，该银行账户收支的全部记录（法院依原告申请调取）。被告辩称,一、被告对第三人股东、法定代表人、总经理、执行董事登记行为，适用法律正确、程序合法。2011年11月22日，第三人向被告申请股东、法定代表人、总经理、执行董事登记，并根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条有关规定向商事登记机关提交了相关申请材料。被告根据该条例的规定对申请材料进行了审查，认为第三人提交���材料齐全、符合法定形式，依法核准该公司的股东、法定代表人、总经理、执行董事登记。二、被告已尽法定审查义务，材料的真实性应由申请人负责。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定申请人应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，登记机关对申请人提交的材料履行形式审查义务。再根据《企业登记程序规定》（工商总局令第9号，2004年7月1日实施）的注释：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定期限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”登记机关核准第三人的登记申请均基于合法有效申请材料作出，已经尽到法定审查义务。而原告称申请材料中的签名并非其签署目前尚无证据证明。综上，被告作出的行政行为，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交证据如下：1.公司设立登记申请书；2.公司登记审核表；3.公司名称预先核准通知书；4.公司章程；5.股东材料；6.董事会、监事会成员身份证明复印件；7.场地使用证明；8.验资证明；9.其他有关文件资料。第三人未提交书面陈述意见，亦未向本院提交证据材料。当事人的质证意见已经详细记载于开庭笔录并附在案卷中。根据当事人的庭审质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提交的所有证据符合证据真实性、合法性、关���性的要求，本院依法予以采信，上述证据可以作为本案定案依据。经审理查明，2011年11月17日，被告根据其收到的全体投资者声明（上有“周霜玲”字样的签名）、企业名称预先核准申请登记委托书（上有“周霜玲”字样的签名）、企业名称预先核准申请表等材料，作出[2011］第80341392号《名称预先核准书》，称同意预先核准投资人“周霜玲”、龚婷金出资50万元成立的公司名称为深圳市金灵吉商贸有限公司，即本案第三人。2011年11月21日，被告收到公司设立登记申请书，公司名称预先核准通知书，公司章程，股东材料，董事会、监事会成员身份证明，场地使用证明，验资证明等文件，申请设立第三人。其中包含的一份《股东指定代表或者共同委托代理人的证明》显示，设立申请及相关材料为“周霜玲”与龚婷金共同委托“周霜玲”作为经办人向被告提交。上述材料还显示，股东为“周霜玲”与龚婷金，其中“周霜玲”货币出资40万元，龚婷金货币出资10万元，“周霜玲”被第三人股东会选举为法定代表人、执行董事，并被聘任为第三人总经理；苏喜纯被第三人股东会选举为监事。第三人住所地深圳市罗湖区春风路金碧酒店一楼东2号系由苏喜纯以个人名义承租且无偿提供第三人作为办公场所使用。上述材料涉及原告需要签名处均有“周霜玲”字样的签名。被告经审核后，于2011年11月22日作出[2011]第3933802号准予登记通知书，认为原告提交的第三人设立登记材料齐全，符合法定形式，准予设立登记。原告称其于2015年10月初作为所在单位的财务负责人去银行办理贷款事宜时，被银行告知其作为第三人的法定代表人开立过公司的账户和其个人的账户。原告要求银行调取其名下的账户信���，发现其身份证被冒用在银行开户，后又通过银行的汇款单以及工商信用网站查询到第三人的工商登记信息才发现原告的身份证被冒用注册了第三人，遂向本院提起行政诉讼。另查，第三人登记材料中的原告居民身份证复印件显示有效期限为2007年12月3日至2027年12月3日。原告立案时提交的居民身份证显示有效期限为2010年6月11日至2030年6月11日。原告称其居民身份证曾于2010年5月丢失，后向公安机关补办，补办后证件的有效期从2010年6月11日开始，至今仍在使用。再查，因第三人未依法参加企业年度检验，被告已于2014年1月24日吊销其营业执照。本案诉讼过程中，原告申请对被告依申请查询出具的第三人的工商内档（条形码编号A552136-1-20111122）中共计12处“周霜玲”字样的签名进行鉴定，本院予���准许。西南政法大学司法鉴定中心于2016年12月19日作出（西政司法鉴定中心[2016]鉴字第3068号）司法鉴定意见书，鉴定意见为：送检材料中12处签名“周霜玲”均非原告本人所签。另外，本院依原告申请调取了本案第三人在工商银行深圳文锦支行的帐号为40×××05的账户开户时在银行留存的全部单据、开户经办人的身份证复印件等文件。上述文件显示，该一般账户系第三人及“周霜玲”于2012年2月9日委托第三人财务苏明欢开立，所提交的原告居民身份证有效期限为2007年12月3日至2027年12月3日，开户业务联系人为苏明欢及苏明喜。本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2005修订版）第六十九条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。本案中，原告提交的司法鉴定意见书足以证明第三人申请设立登记时“周霜玲”的签名并不是原告本人签署。没有证据证明原告在第三人的设立登记过程中，有成为其股东及担任法定代表人、执行董事、总经理的意思表示，也没有证据证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动。可见，第三人系以欺骗的方式取得设立登记许可。因此，被告将原告登记为第三人的股东、法定代表人、执行董事、总经理的主要证据不足，且在诉讼中拒不更正，其登记行为依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告深圳市市场监督管理局于2011年11月22日作出的将原告登记为第三人深圳市金灵吉商贸有限公司股东、法定代表人、执行董事、总经理的登记内容。本案案件受理费人民币50元由被告深圳市市场监督管理局负担；鉴定费人民币15000元由被告深圳市市场监督管理局负担7500元，第三人深圳市金灵吉商贸有限公司负担7500元。原告已预交案件受理费及鉴定费共计人民币15050元，被告深圳市市场监督管理局及第三人深圳市金灵吉商贸有限公司应于本判决生效之日起十日内将其应负担之数迳付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张  庆  平人民陪审员 张  秀  格人民陪审员 肖  丹  华二〇一七年四月十五日书 记 员 连渊博（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；