湖北省武汉市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂01民终731号上诉人（原审原告）：陈文云，男，1980年11月3日生，汉族，住浙江省台州市黄岩区。委托诉讼代理人：李业斌，湖北瑞通天元律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：武汉福坤房地产信息咨询有限公司，住所地湖北省武汉市硚口区罗家墩新寓8栋2单元704号。法定代表人：石燕平，该公司负责人。委托诉讼代理人：王东，男，该公司员工。被上诉人（原审被告）：武汉市硚口区建设局，住所地湖北省武汉市硚口区中山大道51-3号。法定代表人：张彬，该局局长。委托诉讼代理人：曲乐，湖北山河律师事务所律师。委托诉讼代理人：柳琛，湖北山河律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：武汉市硚口区人民政府，住所地湖北省武汉市硚口区沿河大道518号。法定代表人：刘丹平，该区区长。委托诉讼代理人：丁雪松，湖北华隽律师事务所律师。上诉人陈文云因与被上诉人武汉福坤房地产信息咨询有限公司（以下简称“福坤公司”）、武汉市硚口区建设局（以下简称“硚口区建设局”）、武汉市硚口区人民政府（以下简称“硚口区政府”）财产损害赔偿纠纷一案。不服湖北省武汉市硚口区人民法院(2013)鄂硚口民一初字第00612号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。陈文云上诉请求：1、撤销原判决，改判由三被上诉人福坤公司、硚口区建设局、硚口区政府向连带赔偿上诉人全部火灾损失1917257元；2、本案的全部诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、硚口区建设局、硚口区政府严重玩忽职守，是造成事故的重要的原因，依法应当承担赔偿责任，原审判决认为二被上诉人不承担赔偿责任不符合法律规定。二、福坤公司野蛮拆迁，是造成事故的直接原因。三、原审法院判定由上诉人自行承担20%的火灾损失没有事实及法律依据，明显错误。福坤公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。硚口区建设局辩称，我方不应承担任何法律责任。我方没有侵权行为；我方选择代办单位与火灾损失之间无直接因果关系；我方选择代办单位无任何过错；与代办单位协议中明确说明若出现事故，我方不承担任何责任。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。硚口区政府辩称，同意硚口区建设局答辩意见。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。陈文云向一审法院起诉请求：1、福坤公司赔偿陈文云因火灾事故造成的损失2064401.95元；2、硚口区建设局、硚口区政府承担连带赔偿责任；3、本案诉讼费用由福坤公司、硚口区建设局、硚口区政府承担。一审法院查明事实，硚口区政府于2012年3月22日成立指挥部，硚口区建设局是该指挥部成员单位之一。2012年10月10日，指挥部与福坤公司签订《委托代办协议》，双方约定将江汉六桥工程征地拆迁工作委托给福坤公司。2012年12月23日8时21分许，福坤公司工作人员阮吉林、杨志汉在对武汉市硚口区干校村98号宏畅物流市场附近征地拆迁范围内的隔壁大楼进行氧割操作时，氧割火花滴落到下方可燃物引发火灾，该火灾过火面积798平方米。陈文云承租的宏畅物流市场1号仓库内物品在此火灾事故中受损。经武汉市公安局消防局作出的武公消火复认字[2014]第001号火灾事故认定书复核认定，起火部位位于宏畅物流市场1号仓库西南侧，起火原因为江汉六桥项目工地征地拆迁过程中，电焊工氧割操作时产生的熔渣引燃下方可燃物引发火灾。根据陈文云填写的火灾直接财产损失申报情况，2012年12月26日，经武汉市公安局硚口区分局消防大队委托，武汉市硚口区物价局成本监审价格认定分局于2013年1月23日作出硚价认鉴字[2013]18号扣押、追缴、没收物品价格鉴定结论书，确定陈文云租赁的1号仓库内的金帝40/44玫红大电机85台、金帝36/42八口机71台及麻将机其他配件等物品被烧毁，价值共计1917257元。一审法院认为，本案的争议焦点：一、本案火灾财产损失的认定；二、承担责任的主体；三、各承担赔偿责任的主体所应当承担的责任比例。一、关于火灾财产损失的认定问题。本案火灾发生后武汉市公安局硚口区分局消防大队委托武汉市硚口区物价局成本监审价格认定分局进行鉴定，该分局于2013年1月23日作出硚价认鉴字[2013]18号扣押、追缴、没收物品价格鉴定结论书，该鉴定结论书价格鉴定认定附表（3-1、3-2、3-3）载明陈文云的商品损失共计1917257元。该鉴定结论书系武汉市公安局硚口区分局消防大队所委托，为公安消防机关侦办案件提供价格依据所用，火灾发生后有现场勘验笔录、现场照片、现场图等原始证据。鉴定机构考虑了鉴定标的的品牌型号、种类数量、案发时间等因素，并考虑了本市同类物品的市场价格情况。福坤公司认为陈文云所提供的火灾事故认定书系火灾所涉及的刑事案件审理所需，对于民事案件财产损失认定缺乏事实依据，申请法院委托权威机构重新对本案原告的实际财产损失进行鉴定。案件审理期间法院至陈文云位于浙江的供货厂商调查，已无任何火灾事故财产损失的原始证据可再次鉴定。福坤公司质疑陈文云申报火灾财产损失材料来源的真实性，但未能提供确切有效的证据予以证明。考虑火灾事故发生后，陈文云仓库货物及办公文件毁损程度，且双方均无法提供重新鉴定的原始依据，法院采信硚价认鉴字[2013]18号扣押、追缴、没收物品价格鉴定结论书，认定陈文云在本案火灾中的财产损失为1917257元。二、关于本案承担责任的主体问题。本案火灾原因经武汉市公安局消防局作出的武公消火复认字[2014]第001号火灾事故认定书认定，起火原因为江汉六桥项目工地征地拆迁过程中，电焊工氧割操作时产生的熔渣引燃下方可燃物引发火灾。电焊工系福坤公司聘请的临时工作人员，无上岗证，福坤公司作为江汉六桥项目工地征地拆迁施工单位，选任未经安全生产教育培训的人员上岗作业，应承担本案火灾造成损失的主要赔偿责任。根据硚口区政府办公室《关于成立江汉六桥建设指挥部的通知》明确硚口区建设局主要职责包括负责选定征地拆迁代办单位。但该局系指挥部成员单位之一，选定征地拆迁代办单位为指挥部成员单位职责，指挥部又系硚口区政府成立，故硚口区建设局不对外承担责任。陈文云的诉讼请求是基于福坤公司工作人员操作不当引发火灾的侵权行为。一方面，本案的火灾侵权行为属于一般侵权行为，一般侵权行为的归责原则适用过错责任原则，且侵权行为与损害事实的发生之间有因果关系。硚口区政府在选定委托代办单位过程中的行为并不是造成火灾损害结果发生的直接原因，硚口区政府与火灾直接侵权人之间也不存在侵权的共同故意。另一方面，侵权行为的连带责任基础是“共同实施”、“共同危险”。法律法规对于侵权行为连带责任的特别适用情形进行了明确规定。硚口区政府与火灾直接侵权人之间无“共同实施”、“共同危险”，本案的火灾侵权行为也不属于法律法规规定的侵权行为连带责任的特别适用情形。在法律法规没有明确规定的情形下，不宜将侵权行为连带责任的适用随意扩大化。故硚口区政府不承担赔偿责任。陈文云系本案火灾受害者之一，但陈文云亦有注意安全义务。根据法院调查情况，火灾发生地武汉市硚口区干校村98号宏畅物流市场亦属于江汉六桥工程征地拆迁范围，火灾发生前福坤公司多次在物流市场张贴要求租户腾退的公告，陈文云在知悉这一情况下，仍继续租赁该物流市场的仓库存放货物。且根据陈文云租赁的1号仓库空高尺寸对比原告提供的仓库货品仓储分布图，陈文云堆积货物过于拥挤。陈文云的疏忽大意存放货物过于拥挤埋下安全隐患，对于火灾损失的扩大亦有过错，故陈文云在本案火灾中亦应当承担相应的民事责任。三、各承担赔偿责任的主体所应当承担的责任比例。福坤公司作为《委托代办协议》的签订乙方，在拆迁中应充分了解拆迁现场实际情况，知晓拆迁风险，从事与公司资质相适应的工作范围，福坤公司超出资质范围，选任操作人员不当，对选任人员的管理不到位，作为江汉六桥项目工地征地拆迁施工单位，应承担本案火灾损失80%的赔偿责任即1533806元（1917257元×80%）。陈文云在知晓福坤公司要求租户限期腾退公告的情形下，应预知风险，积极响应腾退要求，逐步减少仓库库存以便及时腾退。陈文云继续租赁仓库且存放货物过于拥挤一定程度上扩大了火灾损失，由其承担本案火灾损失20%的赔偿责任即383451元（1917257元×20%）。综上，法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第二十六条、第三十四条第一款之规定，判决：一、武汉福坤房地产信息咨询有限公司在判决生效之日起二十日内赔偿陈文云损失共计1533806元；二、驳回陈文云的其他诉讼请求。如果未按判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费23315元，按照责任比例，由陈文云负担4663元、武汉福坤房地产信息咨询有限公司负担18652元。（武汉福坤房地产信息咨询有限公司应该负担部分已由陈文云垫付，武汉福坤房地产信息咨询有限公司在支付赔偿款项时一并支付给陈文云）。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院经审理查明一审判决查明的事实属实。本院认为，本案的争议焦点：一、承担责任的主体；二、各承担赔偿责任的主体所应当承担的责任比例。关于焦点一、经武汉市公安局消防局作出的武公消火复认字[2014]第001号火灾事故认定书认定，起火原因为江汉六桥项目工地征地拆迁过程中，电焊工氧割操作时产生的熔渣引燃下方可燃物引发火灾。电焊工系福坤公司聘请的临时工作人员，无上岗证，福坤公司作为江汉六桥项目工地征地拆迁施工单位，选任未经安全生产教育培训的人员上岗作业引发火灾。在该起火灾事故中，福坤公司具有过错，其侵权行为与损害事实的发生之间有因果关系，故应由福坤公司承担本案火灾造成损失的主要赔偿责任。根据硚口区政府办公室《关于成立江汉六桥建设指挥部的通知》，明确硚口区建设局主要职责包括负责选定征地拆迁代办单位。该局选定征地拆迁代办单位过程中未履行谨慎审查资质职责，存在选定审查过错。该局系指挥部成员单位之一，选定征地拆迁代办单位为指挥部成员单位职责，指挥部系硚口区政府成立，硚口区建设局的这一过错应由硚口区政府承担，硚口区政府应承担与选定代办单位审查过错相适应的赔偿责任。硚口区建设局不对外承担责任。火灾发生地武汉市硚口区干校村98号宏畅物流市场亦属于江汉六桥工程征地拆迁范围，火灾发生前福坤公司多次在物流市场张贴要求租户腾退的公告，陈文云在知悉这一情况下，仍继续租赁该物流市场的仓库存放货物。由于陈文云的疏忽大意，存放货物过于拥挤埋下安全隐患，陈文云未尽到注意安全的义务，对于火灾损失的扩大亦有过错。故陈文云在本案火灾中亦应当承担相应的民事责任。关于焦点二、福坤公司作为《委托代办协议》的签订乙方，在拆迁中应充分了解拆迁现场实际情况，知晓拆迁风险，从事与公司资质相适应的工作范围，福坤公司超出资质范围，选任操作人员不当，对选任人员的管理不到位，作为江汉六桥项目工地征地拆迁施工单位，应承担本案火灾损失50%的赔偿责任即958629元（1917257元×50%）。硚口区政府作为委托人明知受托人福坤公司无拆迁资质，仍委托福坤公司从事房屋拆迁工作，在选定、审查代办单位过程中存在过错。硚口区政府应承担与选定代办单位审查过错相适应的赔偿责任，本院酌定硚口区政府承担30%的赔偿责任即575177元（1917257元×30%）。陈文云在知晓福坤公司要求租户限期腾退公告的情形下，应预知风险，积极响应腾退要求，逐步减少仓库库存以便及时腾退。由于陈文云的疏忽大意，存放货物过于拥挤埋下安全隐患，未尽到注意安全的义务，对于火灾损失的扩大亦有过错。应承担本案火灾损失20%的赔偿责任即383451元（1917257元×20%）。综上所述，陈文云的上诉请求部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销湖北省武汉市硚口区人民法院(2013)鄂硚口民一初字第00612号民事判决；二、武汉福坤房地产信息咨询有限公司于本判决生效之日起二十日内赔偿陈文云损失共计958629元；三、武汉市硚口区人民政府于本判决生效之日起二十日内赔偿陈文云损失共计575177元；四、驳回陈文云的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费23315元，由陈文云负担4662元，武汉福坤房地产信息咨询有限公司负担11658元，武汉市硚口区人民政府负担6995元。二审案件受理费23315元，由陈文云负担4662元，武汉福坤房地产信息咨询有限公司负担11658元，武汉市硚口区人民政府负担6995元。本判决为终审判决。审判长 叶 钧审判员 李 文审判员 刘 阳二〇一七年四月六日书记员 熊雪婷