四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）川0191行初102号 原告李水清，男，汉族，1957年9月27日出生，住成都市温江区。 被告成都市温江区国土资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城镇柳城大道**。 法定代表人：李炯，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人：胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告李水清不服被告成都市温江区国土资源局（以下简称“温江国土局”）政府信息公开答复及成都市国土资源局（以下简称“市国土局”）行政复议，向本院行政诉讼。本院于2017年3月13日立案受理后依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本案依法由审判员熊秋艳适用简易程序于2017年4月7日公开开庭进行了审理。原告李水清、二被告的共同委托代理人喻雷及被告温江国土局法定代表人委托代理人谢达安、被告市国土局法定代表人委托代理人左宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月8日，被告温江国土局向原告作出《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第365号），对原告申请公开的“根据2016年11月9日被申请人作出《关于李水清申请政府信息公开有关内容的答复》，申请个人获取2008年金马镇基本农田为13878.3亩，2015年金马镇基本农田为5078亩，请求公开合法有效金马镇基本农田2008年至2015年8800.3亩补充具体位置”的政府信息作出答复，告知原告：“你所申请获取的信息需要进行加工汇总，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。2017年2月16日，市国土局作出(成国土资复[2016]364号)《行政复议决定书》，维持了被告温江国土局作出的上述《政府信息公开申请办理告知书》。 原告李水清诉称，原告于2016年11月9日收到温江区人民政府作出的政府信息公开答复，同时获取基本农田保护责任书。原告根据该责任书，向被告温江国土局递交政府信息公开申请，要求其公开“金马镇基本农田2008年至2015年8800.3亩补充具体位置”的政府信息。被告温江国土局于2016年12月8日作出的2016年365号政府信息公开答复，该答复明显违法，侵犯原告合法权益。原告向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2017年2月16日作出成国土资复[2016]364号《行政复议决定》，原告不服该复议决定书，提起本案诉讼，请求：1、撤销被告温江国土局于2016年12月8日作出的2016年第365号“政府信息公开申请办理告知书”，并判令其依法重新作出；2、撤销被告市国土局于2017年2月16日作出的成国土资复[2016]364号《行政复议决定书》。 被告温江国土局辩称，被告温江国土局具有对原告提出的信息公开申请作出相应答复的职权。被告依据市国土局于2016年12月1日收到原告的政府信息公开申请表后，于2016年12月8日作出了2016年第365号《政府信息公开申请办理告知书》，并向原告邮寄送达，程序合法。原告申请要求公开的信息为“金马镇基本农田2008年至2015年8800.3亩补充具体位置”，经被告核查，原告申请的政府信息需要进行收集并加工汇总，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，行政机关不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息。被告据此作出《政府信息公开申请办理告知书》的内容并无不妥。综上，被告已履行信息公开告知义务，且告知内容符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市国土局辩称，市国土局作为温江国土局的上一级行政机关，具有受理以温江国土局为被申请人的行政复议申请并作出复议决定的职权。被告市国土局于2016年12月26日受理原告复议申请后，经审查后，温江国土局作出的告知书主体适格，程序合法，对于需要加工汇总的政府信息，依法履行了告知和说明义务，被告市国土局据此在法定期限内作出的行政复议决定具有充分的事实依据和法律依据，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告于2016年11月30日向被告温江国土局提交政府信息公开申请，申请公开“金马镇基本农田2008年至2015年8800.3亩补充具体位置”的政府信息。被告温江国土局受理该申请后，于2016年12月8日向原告作出2016年第365号《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告申请的信息需要加工汇总，而行政机关不承担为申请人加工汇总或重新制作政府信息的义务。原告不服该告知书，于2016年12月21日向被告市国土局申请复议。被告市国土局受理原告的复议申请后，作出《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》并向原告和被告温江国土局邮寄进行了送达。后被告温江国土局向被告市国土局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。2017年2月16日，被告市国土局作出（成国土资复[2016]364号）《行政复议决定书》，维持了温江国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》，并送达原告。原告不服，遂提起本案诉讼。 以上事实，有原告提交的政府信息公开申请表、行政复议申请书，被告温江国土局提交的《政府信息公开申请办理告知书》（2016年第365号）、邮寄回单，被告市国土局提交的《行政复议答复通知书》、《行政复议受理通知书》、（成国土资复[2016]364号）《行政复议决定书》及快递单等证据予以证明。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”以及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”之规定，可以得知，政府信息应当是现存的，不需要行政机关进行汇总、加工或重新制作的信息。同时根据《中华人民共和国基本农田保护条例》第十六条“经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”之规定，本案中，通过审理查明的事实可以得知原告申请公开的政府信息为金马镇基本农田2008年至2015年间8800.3亩补充具体位置。该信息包含了2008年至2015年，共7年间的关于金马镇所有基本农田的具体位置，属于需要被告温江国土局汇总的信息。因此，被告温江国土局作出案涉《政府信息公开申请办理告知书》，告知原告申请公开的内容需要进行加工汇总，已履行了告知和说明理由义务，原告对被告温江国土局拒绝公开其申请的案涉信息提起诉讼，不符合起诉条件。 综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一款第(三)项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，判决如下： 驳回原告李水清的起诉。 案件受理费25元，退还原告李水清。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  熊秋艳 二〇一七年四月二十四日 书记员  郭 红