辽宁省本溪市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）辽05行初107号原告本溪市平山区南兴路5号楼居民（具体名单附后）。诉讼代表人游中和，男，1948年1月27日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区。诉讼代表人梁桂芹，女，1953年6月13日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区。诉讼代表人刘明生，男，1952年9月2日出生，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区。被告本溪市人民政府，住所地辽宁省本溪市高新区枫叶路188号。法定代表人田树槐，市长。委托代理人陆峰，市政府法制办工作人员。原告本溪市平山区南兴路5号楼居民诉被告本溪市人民政府（以下简称市政府）给予动迁并赔偿一案，于2016年11月2日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。原告本溪市平山区南兴路5号楼居民诉称，沈丹客运专线途经原告居住的本溪市××楼。2013年5月初，在距离原告居住的南兴路5号楼10米处开始施工建设，2015年6月2日建成试运营，2015年9月1日正式通车。高速列车运行时产生的电磁辐射、光辐射、噪声、振动等污染，影响原告的正常生活、学习和休息，严重危害人的生命健康。原告曾多次通过信访方式要求被告执行中华人民共和国环境保护部作出的环审[2009]531号《关于新建铁路沈阳至丹东客运专线境影响报告书的批复》（以下简称《批复》），落实线路外轨中心30米内居民等噪声敏感点拆迁措施，依法对南兴路5号楼予以拆迁。但被告擅自实施重大变动沈丹高铁环境影响报告书的批复规定，不依法履行职责，损害了原告的合法权益。因此，原告向法院提起诉讼，请求法院依法判决被告市政府落实《批复》的相关规定给予原告拆迁和赔偿，诉讼费用由被告承担。被告市政府答辩称，1、《批复》是对京沈铁路客运专线（辽宁）公司筹备组作出的，不是针对地方政府，且《批复》中所提“30米噪声敏感点拆迁距离”没有法律依据，故被告不具备主体资格；2、南兴路5号楼不在沈丹客运专线拆迁红线图确定的范围内，故不能给予原告补偿；3、南兴路5号楼与沈丹客专线位关系距离符合《铁路安全管理条例》规定；4、沈丹客运专线运营后产生的噪音、电磁辐射，检测结果符合国家标准。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据原告的陈述，本案实质上是原告要求被告市政府对其房屋实施征收。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。根据上述规定可知，征收国有土地上个人的房屋，必须是基于公共利益的需要，且对公民的房屋实施征收，应由政府依职权作出房屋征收决定。首先，本案中，原告以高速列车运行产生的电磁辐射、光辐射等污染，严重危害人的生命健康为由，要求被告对其房屋进行征收，并不符合《条例》上述规定所列举的“基于公共利益”需要的征收情形。其次，房屋征收应是政府依职权作出的行政行为，并非以行政相对人提出申请为前提条件，因此，政府不具有对原告房屋必然实施征收的法定职责。再次，根据本政发[2012]49号《关于印发沈丹客运专线2012年征地动迁工作实施方案的通知》第二项责任分工中“相关县(区)政府是沈丹客运专线征迁工作的责任主体，负责本辖区内房屋及附着物征迁工作”的规定，即使原告的房屋符合征收情形，亦应由沈丹客运专线沿线辖区的县（区）政府作为实施征收主体，故本案被告主体不适格。原告提出的“高速列车运行产生的电磁辐射、光辐射等污染，严重危害人的生命健康”的主张，可依法通过其它法定途径解决。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项“原告提起行政诉讼应当有事实根据和明确的被告”的规定，原告起诉无事实和法律依据且被告主体不适格，其起诉不符合法定条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（二）项、第（三）项及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告本溪市平山区南兴路5号楼居民的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审 判 长  蒋天飞审 判 员  张树海代理审判员  付 聪二〇一七年四月十日书 记 员  王梁宏附：本案适用相关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。附：原告本溪市平山区南兴路5号楼居民具体名单原告游中和，男，1948年1月27日出生，居民身份证号码：210504194801271311，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—8—21。原告梁桂芹，女，1953年6月13日出生，居民身份证号码：210504195306130268，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—8—52。原告刘明生，男，1952年9月2日出生，居民身份证号码：210502195209021518，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—3—37。原告龙圣兰，女，1949年7月23日出生，居民身份证号码：511022194907235201，汉族，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—3—68。原告徐玉芳，男，1949年2月18日出生，居民身份证号码：210503194902180033，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—1—1。原告高清才，男，1959年10月5日出生，居民身份证号码：210503195910052415，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—1—1。原告付国发，男，1955年3月10日出生，居民身份证号码：210502195503100655，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—1—3。原告李坚强，男，1958年5月19日出生，居民身份证号码：210504195805190038，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—2—4。原告何士元，男，1983年7月25日出生，居民身份证号码：210502198307250318，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—3—5。原告任彦春，男，1942年1月28日出生，居民身份证号码：210502194201281214，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—2—6。原告于春华，男，1957年12月17日出生，居民身份证号码：210502195712170633，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—3—7。原告寇朝勇，男，1980年2月4日出生，居民身份证号码：210504198002041315，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—3—9。原告李晓民，男，1951年12月27日出生，居民身份证号码：210502195112270614，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—4—10。原告王振山，男，1951年3月11日出生，居民身份证号码：210502195103113019，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—4—11。原告张鹏，男，1989年2月19日出生，居民身份证号码：210502198902193039，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区兴安村福金1组1—25。原告李金楼，男，1954年12月25日出生，居民身份证号码：210504195412250298，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—5—13。原告彭言祥，男，1958年11月14日出生，居民身份证号码：210503195811142431，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—5—15。原告贾保国，男，1955年5月20日出生，居民身份证号码：210502195505200617，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—6—16。原告潘世林，男，1956年12月20日出生，居民身份证号码：210504195612201319，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—6—17。原告张仕文，男，1951年8月20日出生，居民身份证号码：210502195108200613，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—6—18。原告张瑞家，男，1958年10月26日出生，居民身份证号码：210502195810263016，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—7—19。原告任炳军，男，1955年8月1日出生，居民身份证号码：210502195508010675，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—7—20。原告杨泽贞，女，1951年11月24日出生，居民身份证号码：210504195111241320，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—8—21。原告毛大维，男，1947年9月17日出生，居民身份证号码：210504194709170016，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—8—22。原告邢守福，男，1958年3月23日出生，居民身份证号码：210504195803231318，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—8—23。原告杨凤军，男，1953年7月8日出生，居民身份证号码：210502195307080714，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—8—24。原告杨福良，男，1958年4月15日出生，居民身份证号码：210502195804150613，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—9—25。原告王美生，男，1958年8月2日出生，居民身份证号码：21050419580802131X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—10—26。原告王文华，男，1946年10月10日出生，居民身份证号码：21050219461010215X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区东明一路66号1—2—11。原告刘春德，男，1959年11月7日出生，居民身份证号码：21050219591107031X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—10—28。原告文基模，男，1960年7月5日出生，居民身份证号码：210502196007050358，朝鲜族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—10—29。原告郭跃武，男，1957年7月9日出生，居民身份证号码：21050219570709121X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—10—30。原告吴桂茹，女，1951年4月14日出生，居民身份证号码：210504195104141348，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—31。原告姚学友，男，1940年2月10日出生，居民身份证号码：210502194002101217，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—1—32。原告崔作安，男，1948年12月27日出生，居民身份证号码：210504194812271878，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市明山区峪明路357号1—42。原告刘伟，男，1962年11月2日出生，居民身份证号码：210504196211020319，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—2—34。原告陶成海，男，1964年8月20日出生，居民身份证号码：210502196408200310，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区解放南二路93号3—17。原告杜民，男，1956年1月2日出生，居民身份证号码：21050319560102033X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—2—36。原告张云霞，女，1952年12月8日出生，居民身份证号码：21050219521208152X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—3—39。原告李桂云，女，1954年1月5日出生，居民身份证号码：210502195401050343，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—10—58。原告杨士花，女，1966年7月1日出生，居民身份证号码：370982196607011908，汉族，现住山东省新泰市西张庄镇中兴官庄村寨汪崖北街601号。原告邢海涛，男，1986年3月28日出生，居民身份证号码：210502198603280335，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区崔东路8—3栋1—13—5。原告冯向东，男，1963年5月27日出生，居民身份证号码：210503196305270910，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—5—44。原告杨兆君，男，1959年11月16日出生，居民身份证号码：210503195911160012，回族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—5—45。原告刘本良，男，1954年3月3日出生，居民身份证号码：210504195403030277，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—6—46。原告鲁庆有，男，1958年5月25日出生，居民身份证号码：210502195805251256，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—6—47。原告綦东升，男，1951年1月5日出生，居民身份证号码：210502195101051811，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—6—48。原告张殿秀，男，1950年6月16日出生，居民身份证号码：210503195006160012，汉族，辽宁省本溪市人个现住辽宁省本溪市溪湖区矿里路1号200—1—372。原告左兴成，男，1952年3月26日出生，居民身份证号码：210502195203260614，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—7—50。原告王宏伟，男，1963年9月9日出生，居民身份证号码：210502196309090654，满族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区紫金路民政巷2号3—5原告李广俊，男，1950年6月19日出生，居民身份证号码：210504195006190293，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—8—52。原告宋志义，男，1945年6月13日出生，居民身份证号码：210502194506132412，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区桥头镇尚家村04组34号。原告李建哲，男，1984年9月14日出生，居民身份证号码：210502198409140339，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1—5—13。原告刘仁龙，男，1958年12月17出生，居民身份证号码：210502195812170016，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区双泉街28号4—2—6。原告陈永时，男，1948年8月29日出生，居民身份证号码：210504194808291892，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—10—57。原告胡俊安，男，1951年2月28日出生，居民身份证号码：210502195102280317，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—10—58。原告宋玉伟，男，1971年12月12日出生，居民身份证号码：210421197112120811，满族，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—10—59。原告徐洪臣，男，1959年11月11日出生，居民身份证号码：210502195911110633，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2—10—60。原告张军，男，1960年3月3日出生，居民身份证号码：210502196003033016，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—1—61。原告袁德伦，男，1953年2月10日出生，居民身份证号码：210502195302100675，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—1—62。原告郭文彦，男，1961年10月28日出生，居民身份证号码：210503196110281513，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—1—63。原告栗春生，男，1965年3月5日出生，居民身份证号码：210502196503050912，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区生源街26号5—2—3。原告王哲松，男，1958年3月3日出生，居民身份证号码：21050219580303061X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—2—65。原告李延生，男，1960年4月24日出生，居民身份证号码：210502196004240930，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—3—66。原告曹轶伟，男，1981年3月6日出生，居民身份证号码：210504198103061331，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—3—67。原告文国亮，男，1949年9月1日出生，居民身份证号码：210502194909010612，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—3—68。原告度国恩，男，1955年2月16日出生，居民身份证号码：21050419550216131X，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—3—69。原告巩同春，男，1955年4月10日出生，居民身份证号码：210502195504102134，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区解放北路128号1—5—1。原告高德平，男，1970年5月6日出生，居民身份证号码：210503197005062735，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—4—71。原告曹北平，男，1953年2月5日出生，居民身份证号码：210504195302051319，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—4—72。原告翁昭楷，男，1947年9月16日出生，居民身份证号码：210504194709161312，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—5—73。原告张基生，男，1958年2月14日出生，居民身份证号码：210504195802140270，回族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—5—2。原告梁继伟，男，1953年2月2日出生，居民身份证号码：210503195302020639，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—5—75。原告刘顺，男，1957年10月26日出生，居民身份证号码：210503195710262151，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—6—76。原告李平，女，1953年10月4日出生，居民身份证号码：210502195310040086，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—6—77。原告张璐璐，女，1985年4月12日出生，居民身份证号码：210502198504120344，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—1—61。原告刘德春，男，1960年5月13日出生，居民身份证号码：210504196005131317，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—7—80。原告王春海，男，1960年8月5日出生，居民身份证号码：210504196008051312，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区广山街17号3—4—10。原告张世民，男，1953年4月13日出生，居民身份证号码：210504195304131312，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—8—82。原告张柏华，女，1953年9月4日出生，居民身份证号码：210502195309040628，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—8—83。原告关少军，男，1975年7月15日出生，居民身份证号码：210504197507151355，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区春明街2号2—5—1。原告于宝国，男，1958年11月14日出生，居民身份证号码：210504195811141339，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市明山区高台子镇姚家村华溪路43—2—7—10。原告张殿波，男，1950年12月1日出生，居民身份证号码：210503195012011216，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—9—86。原告李敬远，男，1957年5月5日出生，居民身份证号码：210502195705051839，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—9—87。原告孙瑞东，男，1955年11月28日出生，居民身份证号码：210502195511280318，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—10—88。原告孟庆贵，男，1958年7月11日出生，居民身份证号码：21050419580711133X，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区千金沟街18号200—1—2。原告金钟虎，男，1958年12月21日出生，居民身份证号码：210503195812212411，朝鲜族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号3—10—90。原告杨伟玲，女，1964年12月29日出生，居民身份证号码：210502196412291526，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区千金路45号3-5-44。原告杨洪君，男，1972年7月8号出生，居民身份证号码：210503197207080632，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2-3-38。原告王丹，女，1978年3月9日出生，居民身份证号码：210502197803091526，汉族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号1-3-8。原告马昆，男，1980年1月8日出生，居民身份证号码：210503198001081810，回族，辽宁省本溪市人，现住辽宁省本溪市平山区南兴路5号2-9-56。