贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 裁 定 书（2017）黔0502行初9号原告夏宗俊，男，汉族，1949年1月7日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县，委托代理人夏祖文，男，汉族，1981年4月11日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县，系夏宗俊之次子。（特别授权代理）被告赫章县白果镇人民政府。（下称：白果镇政府）法定代表人周燚，该镇镇长。出庭负责人周文，该镇副镇长。委托代理人黄康，贵州展策律师事务所律师。（特别授权代理）原告夏宗俊因要求确认被告白果镇政府于2016年3月28日强行占用原告承包土地的行为违法，于2016年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月22日立案后，于2016年9月28日作出（2016）黔0502行初37号行政裁定书。原告不服向毕节市中院提起上诉。毕节市中级人民法院作出（2016）黔05行终219号行政裁定书指定本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人夏祖文，被告白果镇政府负责人周文、委托代理人黄康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告夏宗俊诉称：2016年3月28日，白果镇政府镇长周燚、书记徐磊带领政府工作人员强行破坏原告已耕种的土地，原告和家属要求被告白果镇政府出示相关法律依据，但其拒绝出示并指挥白果镇派出所民警将原告和家属强制带走并将土地毁坏。原告夏宗俊认为原告的土地没有依法被征收，被告白果镇政府要继续使用土地，必须按照（国发[2004]28号）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的相关规定，完善征地程序，依法对土地完成征收后才能使用。2013年底，原告夏宗俊知晓贵州人民政府作出（黔府用地函[2010]64号）《关于赫章2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，原告认为该批复有效时间是两年，被告白果镇政府施工时已经失效，不能作为土地已经征收完毕的依据。综上，被告白果镇政府滥用职权强行占用原告的合法财产是违法的，应当停止行政行为的执行，请求法院依法判决：一、确认被告白果镇政府强占原告夏宗俊承包土地的行为违法；二、责令被告白果镇政府停止其违法行为，保护原告合法财产安全。原告夏宗俊向本院提交了如下证据：1、通话录音光盘一张、照片两张，证明白果镇政府书记徐磊在通话中不认可存在原告土地的相关依据；被告没有提供相关依据便强占原告土地。2、《赫章国土资源局关于鲁永等6名村民信访事项的答复意见》，证明贵州省人民政府作出的（黔府用地函[2010]64号）《批复》将基本农田转为建设用地，根据法律规定审批权是在国务院，该函是违法的。3、贵州省人民政府（黔府用地函[2010]63号）《省人民政府关于赫章2009年度第三批次城镇建设使用地的批复》，证明63号、64号文件属同一建设项目，征地超过省政府审批权限，应由国务院审批，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号第一条第二款的规定。4、中共白果镇委员会（联席会议纪要[2011]09号）《白果镇专题会议纪要》，证明被告白果镇政府所称七里店村农民新型社区选址的两个地块中的一块已经被出售，原告的土地不在征收范围内。5、贵州省国土资源厅（黔国土资信告无字[2013]9号）《贵州省国土资源厅政府信息不存在告知书》，证明原告在贵州省国土资源局查询不到赫章县政府2009年以来征收土地流向的相关资料。6、照片，证明被告所称的征地用途是预留安置七里店村农民新型社区的情况不属实。7、证明，证明原告是该宗土地的实际合法承包经营人。被告白果镇政府辩称：一、贵州省人民政府（黔府用地函[2010]64号）《关于赫章2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》将原告的承包土地征收为国有土地，并经赫章县人民政府专题会议明确规划为预留安置七里店村被征收农户地基用途，赫章县人民政府为被征地农户公共利益需求，由毕节市安方建设投资（集团）有限公司（下称：安方公司）对所涉土地进行平整场地，被告白果镇人民政府在建设场地进行纠纷调解、问题解答，不存在强占原告土地的行为和事实。赫章县人民政府征收后合法使用土地，被告白果镇政府是协助安方公司建设，原告夏宗俊起诉被告主体不适格。二、被告使用本案所涉的土地作为预留安置地（新型农民社区工程），与赫章西城区路网及配套设施建设进行整体规划设计。西城区路网及配套设施建设于2010年3月开始征地拆迁工作。由于修建一期路网河道景观工程时，需要对河道两侧的柳树进行移栽，为了节约成本和便于施工，需要一期路网河道景观工程成型后再将柳树移栽到二期路网河道景观工程内，2014年2月河道景观工程具备移栽柳树条件，并在2014年6月全部移栽完成。至此，预留安置地（新型农民社区工程）开始施工。但是从2014年6月以来，被征地农户长期堵工导致工程不能施工，使该土地的使用受到了推迟。被告认为对征收土地的合法使用是因公共利益的需要，能提高农户生活品质，改善生活环境，不能因为原告对征地安置补偿有异议而不顾及公共利益的考量而因噎废食，所以不应当被停止执行。综上，被告主体不适格，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。被告白果镇政府向本院提供了以下证据、依据：1、贵州省人民政府（黔府用地函[2010]64号）《省人民政府关于赫章2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，证明本案所涉土地已依法征收为国有，被告是该块土地的使用权人。2、赫章城乡规划局出具的《证明》及平面图，证明本案所涉土地已经规划成为七里店村预留安置地。3、《白果镇七里店村预留安置地动工方案》、七里店村委会出具的《情况说明》、毕节市安方建设投资（集团）有限公司出具的《赫章西城区路网及配套设施建设（白果镇七里店村新型农民社区场地平整工程）有关问题情况说明》，证明本案涉案土地在使用过程中受到群众阻止施工，导致土地的使用被延期。4、赫章县人民政府（赫公字[2009]7号）《赫章县人民政府关于2009年度城市第二批次建设用地拟征收土地公告》、（赫公字[2010]17号）《赫章县人民政府征收土地方案公告》及公告张贴照片，证明征收本案所涉土地进行公告的同时对（黔府用地函[2010]64号）《批复》进行了公告。5、《赫章白果镇征地情况一览表》、《赫章西城区建设七里店村征地情况统计表》，证明原告土地被征收及征地补偿款发放到原告账户的情况。本院依法调取了以下证据：1、夏宗俊的银行账号：2839010601020101076042在赫章农村信用合作联社白果信用社的历史流水清单，证明土地征收补偿款已经发放到原告账户上。2、赫章白果镇七里村土地承包登记表，证明原告在七里店村土地承包的情况。本院要求被告提供了以下证据：1、赫章县人民政府常务会议纪要（赫府常议[2014]12号）《赫章县人民政府2014年第十二次常务会议纪要》；2、赫章县人民政府专题会议纪要（赫府专议[2014]80号）《关于研究安置房建设等工作的会议纪要》；3、赫章县人民政府专题会议纪要（赫府专议[2014]120号）《关于研究城市建设工作的会议纪要》；上述证据证明征收原告土地的主体是赫章县人民政府，被告白果镇人民政府受赫章县人民政府的安排进行土地的使用和工程建设。经庭审质证，被告对原告提供的第1号证据真实性无异议，认为与本案无关联性，本案涉案土地是在2010年征收的，而徐磊书记是2013年才到白果镇政府任职，不能作为本案征收土地的证据使用；第2号证据真实性无异议，认为与本案无关联性，内容没有包含原告承包土地的信息，达不到原告的证明目的；第3号证据真实性无异议，认为与本案无关联性，该证据不属于本案审理的范围，也不属于七星关区法院的受案范围，原告认为该《批复》违法，应另案提起诉讼；第4、5、6号证据真实性无异议，与本案无关联性，达不到原告的证明目的；第7号证据无异议。被告对本院依法调取的证据无异议。原告对被告提供的第1号证据有异议，认为该证据违反了《土地管理法》第四十五条的规定，征收涉及的土地含有基本农田，应当经国务院批准，达不到原告土地被合法征收的证明目的；第2号证据有异议，认为七里店村的安置地有两块，一块在白果中学对面的沙田，另一块在七里店村的黄泥田，但是黄泥田这块已经被政府出售给实验学校，所以该证据不具有真实性、合法性，达不到被告证明目的；第3号证据真实性无异议，达不到被告的证明目的；第4号证据真实性有异议，原告没有看见过该公告；第5号证据有异议，认为丈量土地时原告没有参加，不清楚征收的具体面积，与本案无关联性。原告对本院依法调取的第1号证据三性无异议，但认为被告将征地补偿款发放到原告账户足以证明被告知晓该承包土地属于原告；该账户是赫章白果镇政府统一办理给原告，享受国家各种补贴所用，没有提供给政府；原告没有签字认可土地征收的信息，在不知道土地被征收的情况下，被告私自将征地补偿款发放到原告账户上，土地并未依法被征收；第2号证据无异议。原告对本院要求被告提供了的证据不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提供的第1号证据不能证明被告强占原告土地，不予采信；第2号证据对鲁永等6名群众反映的白果镇政府违法征地情况的已经作出答复，不能证明黔府用地函[2010]64号《批复》是违法的，不予采信；第3号证据系贵州省人民政府的批复，不能证明贵州省人民政府超越审批权限征收土地，不予采信；第4号证据不能证明七里店村农民新型社区选址中的一块已经出售，不予采信；第5号证据能证明在贵州省国土资源局查询不到赫章县政府2009年以来征收土地流向的相关资料，但与本案无关联性，不予采信；第6号证据与本案无关联性，不予采信；第7号证据能证明原告曾是该宗土地的实际承包经营人，予以采信。被告提供的第1号证据能证明本案所涉土地已依法征收为国有，被告是该块土地的使用权人，予以采信；第2号证据能证明本案所涉土地已经规划成为七里店村预留安置地，予以采信；第3号证据能证明涉案土地在使用过程中受到群众阻止施工，土地的使用被延期，予以采信；第4号证据能证明征收本案所涉土地进行公告的同时对黔府用地函[2010]64号批复进行了公告，予以采信；第5号证据能证明原告土地被征收及征地补偿款发放到原告账户的情况，予以采信。本院依法调取的第1号证据能证明土地征收补偿款已经发放到原告账户上，予以采信；第2号证据能证明原告在七里店村土地承包的情况。本院要求被告提供的1-3号证据能证明征收原告土地的主体是赫章县人民政府。经审理查明：为提高赫章白果镇农户生活品质，改善生活环境，需要征收赫章白果镇部分土地作为建设用地，赫章县人民政府拟定农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案上报（原毕节地区行政公署）毕节市人民政府，毕节市人民政府上报贵州省人民政府，2010年3月1日贵州省人民政府作出（黔府用地函[2010]64号）《关于赫章2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》，同意原毕节市人民政府所报的上述方案，批准将赫章白果镇七里店村、煤炭沟村、联星村的集体农用地转为建设用地，并将其征为国有，作为赫章2009年度第二批次城镇建设用地。2010年3月17日赫章县人民政府作出（赫公字[2010]17号）《赫章县人民政府征收土地方案公告》，将建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置等予以公告并在各村公所予以张贴。原告夏宗俊系赫章白果镇七里店村街上组村民，其一直管理、耕种，与本组村民邓运奎互换的承包土地也在征收的范围内。在赫章县人民政府组织征收过程中，经七里店村征地工作组成员唐建华、罗梅等人参与丈量，闵有泉参与记录，原告夏宗俊在七里店村街上组八亩田地块的征收土地面积为152.25平方米即0.2284亩。2011年11月3日，被告白果镇政府对赫章西城区建设七里店村征地情况予以统计，并按21，150.00元/亩补偿给农户。原告夏宗俊认为其土地并未被征收，作为涉案土地的实际使用人，其不配合相关部门对土地进行丈量和领取补偿款，2011年11月5日被告白果镇政府将征收土地补偿款4，830.66元以原告夏宗俊的名义存入赫章农村信用合作社联社白果信用社，账号为2839010601020101076042的账户上。2014年6月16日，赫章县人民政府作出（赫府专议[2014]120号）《关于研究城市建设工作的会议纪要》，明确西城区二期路网建设的问题，白果镇、征补办要强化自身职责，围绕推进西城区路网施工，加快解决历史遗留问题，加快推进征地拆迁工作。2016年3月28日，安方公司对七里店村预留安置地场平工程施工，被告白果镇政府工作人员在现场维护现场秩序，原告认为被告白果镇政府强行占用原告承包土地，遂向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。在审理过程中，原告夏宗俊向本院提交了《行政行为制止申请书》，要求被告白果镇政府停止施工行为。本院作出（2016）黔0502行初37号《行政裁定书》驳回原告申请。原告不服，向本院申请复议，本院作出（2016）黔0502行初37号《复议决定书》驳回原告的复议申请。本院认为：一、关于贵州省人民政府作出的（黔府用地函[2010]64号）《关于赫章2009年度第二批次城镇建设使用土地的批复》是否能作为征收行为合法的依据。因原告提供的证据不能证明该批复违法，且该批复的效力未被否定，其可以作出征收行为合法的依据。二、征收原告夏宗俊土地并组织实施强制征收工作的主体是赫章县人民政府还是被告白果人民政府。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内部机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起行政诉讼的，应当能以该行政机关为被告”之规定，征收土地前，赫章县人民政府将土地征收方案等依照法定程序逐级上报，经贵州省人民政府批准后，赫章县人民政府作出赫公字[2010]17号《赫章县人民政府征收土地方案公告》，并在征收范围内各村予以公告，并由其组织实施强制征收土地工作。2016年3月28日，根据赫章县人民政府作出的（赫府专议[2014]120号）《关于研究城市建设工作的会议纪要》的精神，安方公司对原告夏宗俊的土地进行平整时，原告及亲属上前阻扰，被告白果镇政府在现场组织施工、维护施工秩序，系行政机关强制原告夏宗俊交付土地的一种行政行为，属行政强制征收土地的一个环节，强制征收的主体是赫章县人民政府。赫章县人民政府授权被告白果镇政府实施征地拆迁工作的行为视为委托，原告夏宗俊对安方公司、被告白果镇政府实施的强制征收行为不服的，要求被告白果镇政府停止违法行为，应以赫章县人民政府为被告。本院已当庭向原告释明变更被告，其不同意变更，其对白果镇政府的起诉应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第四十九条第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）之规定，裁定如下：驳回原告夏宗俊的起诉。案件受理费，免于收取。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王建新审 判 员  黄成章人民陪审员  李 静二〇一七年四月十八日书 记 员  季 霞