河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫05民终1428号上诉人（原审原告）：冯国强，男，1952年7月14日出生，汉族，住安阳市龙安区。委托诉讼代理人：李立峰，河南永中律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵伟华，河南永中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安阳市龙安区马投涧镇北大岷村村民委员会，住所地安阳市龙安区马投涧镇北大岷村。法定代表人：李清涛，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：郭占成，大沧海律师事务所律师。上诉人冯国强因与被上诉人安阳市龙安区马投涧镇北大岷村村民委员会（以下简称北大岷村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省安阳市龙安区人民法院（2016）豫0506民初1517号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人冯国强上诉请求：依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：被上诉人北大岷村委会先后共向上诉人征地8.68亩，但北大岷村委会却未足额发放青苗补偿费、农用地附着物补偿费，违法截留，变相侵吞国家财产，损害国家和上诉人利益。同时，北大岷村委会召开的村民代表会议形成的决议违反了法律规定的民主议定程序的要求，其决定无效，不能作为判决的依据，法庭应予查明。被上诉人北大岷村委会答辩称，一审法院认定事实以及适用法律清楚正确，上诉人已得到合理赔偿，甚至按照北大岷村委会决议标准，对青苗以及地上附着物补偿费用已经超出其应得部分，请法院驳回上诉，维持原判。上诉人冯国强向一审法院起诉请求：1.要求被告支付征用原告土地未足额给付的青苗费、农用地附着物补偿费计95184元；2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告系被告村民，按照原告土地承包经营权证书记载，其土地面积为6.8亩。2012年9月1日，原被告双方签订土地流转协议一份，协议约定被告因发展工业企业占用原告土地4.68亩；企业未办理征用手续前，每亩地每年占地费1280元，流转年限2012年9月1日至2032年8月30日，共20年；被告办理征用手续时，双方按国家政策协商补偿标准，对原告进行补偿。协议签订后，双方按约履行了合同义务。之后，原告又流转给被告一块土地，但未签订书面协议。上述流转土地亩数与原告土地使用权证书登记亩数及被告登记的地亩账亩数均不相同。2015年9月，政府因建设项目征用被告集体土地。2015年10月15日、2016年1月15日，安阳市龙安区财政局、监察局在《安阳日报》刊登征地补偿公告，对征用被告土地的亩数、土地补偿费、安置补助费、青苗费和农用地附着物补偿费的金额进行了公示。2015年11月4日，被告召开村民代表会议，形成如下决议：征地款兑现统一按照地亩账实施，征用土地内有无种树均按每亩110棵，每棵15元兑现，部分大树或种树年限长的按国家补偿标准实施，所余款项留村集体；青苗费兑现按白地300元/亩，已犁耕地或已种植的为500元/亩，所剩款项留村集体；征地款统一按照51000元/亩发放，村集体留4000元/亩；MT1-2-2-3地段租地期间已领取青苗费，本次不再发放青苗费，只发放征地款51000元/亩及附属物1650元/亩。被告按上述决议标准对村民进行了补偿，原告被征用土地登记为5.44亩，原告共计领取补偿款286416元，其中征地款277440元，地上附属物款8976元（5.44亩×1650元/亩），未赔偿青苗费。原告此次被征用土地全部系原告之前流转于被告的土地，在2015年土地被征用时地上无青苗，有承租方所建建筑物。2016年3月29日，安阳市龙安区国土资源局对原告等5人要求信息公开进行书面答复，内容为：马投涧镇MT1-2-2-4地块经批准，征收马投涧镇204.833亩，征地补偿按每亩5.5万元进行补偿，青苗费每亩按0.2万元进行补偿、农用地地上地下附着物按每亩1万元包干补偿。原告对青苗费、地上附属物补偿费提出异议，导致诉讼。一审法院认为，《土地管理实施条例》第二十六条规定：“地上附着物和青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”地上附着物补偿费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋、水井、管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物所造成损失所给与的一次性经济补偿费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”本案诉争土地已全部流转于被告发展工业企业，原告并未耕种，地上附属物也系承租方所建，原告不是诉争土地的实际使用人，不存在诉争土地农作物损失或地上附着物损失。政府按照每亩2000元和10000元给付的青苗费及地上附着物费，系征用土地的“包干”标准，并非针对特定农户特定土地上青苗和地上附着物实际损失的赔偿到户费用，尚需对不同地块不同损失情况进行均衡，故并非是对原告土地上青苗或附着物损失的实际赔偿费用，原告要求按照12000元标准支付青苗费及地上附着物费于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：驳回原告冯国强的诉讼请求。案件受理费2180元，由原告冯国强负担。本院二审期间，上诉人冯国强提交了河南省政府豫政土（2015）811号文件、河南省政府豫政办（2006）50号文件、安阳市政府安政办（2013）69号文件、安阳市人民政府（2015）第6号文件。用于证明河南省政府批准征收土地，安阳市人民政府履行具体工作，其中很明确地上附着物及青苗费补偿给村民，标准为青苗费每亩2000元，地上附着物是每亩1万元，地上附着物不含建筑物，建筑物另行赔偿。本院组织当事人进行了质证，被上诉人北大岷村委会对证据的真实性没有异议，但认为与本案争议无关。北大岷村委会已经按照相关法律法规及政府文件的精神对上诉人进行了征地赔偿，其中河南省政府豫政办（2006）50号文件明确说明分地方案要经过村集体成员大会或代表大会通过，而本案中争议的土地已经流转到北大岷村委会并且由开发区所发展的工业企业实际使用，并按租地的形式实际支付了青苗补偿，并且北大岷村委会按照政府文件精神，通过了村民代表大会，已经向村民按高于没有地上附着物的标准进行了赔偿。本院经审理查明，被征收的土地在征收前已出租给北大岷村委会。其他查明的事实与原审判决认定的事实相同。本院认为，政府按照每亩2000元和10000元给付的青苗费及地上附着物费，系征用土地的“包干”标准，并非针对特定农户特定土地上青苗和地上附着物实际损失的赔偿到户费用，尚需对不同地块不同损失情况进行均衡，被上诉人北大岷村委会根据本本村实际情况，召开村民代表大会讨论通行分配了方案，并按照分配方案支付了青苗费和地上附着物款项。由于冯国强在征收前已将土地出租给北大岷村委会，冯国强不是实际使用人，不存在诉争土地农作物损失或地上附着物损失。故一审法院判决驳回上诉人冯国强的一审诉讼请求并无不当。冯国强认为村民代表大会违反民主议定程序，但未提供充分证据予以证明，本院不予采信。综上所述，上诉人冯国强的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2180元，由上诉人冯国强负担。本判决为终审判决。审判长  赵锐平审判员  田 峥审判员  王 冰二〇一七年四月二十八日书记员  邓 奂