江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0925行初17号原告万永仲，男，1942年4月4日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。被告盐城市盐都区卫生和计划生育委员会，住所地盐城市盐都区新都路。法定代表人蔡金道，该委员会主任。出庭负责人张建才，该委员会副主任。委托代理人殷宁庆，江苏营造律师事务所律师。原告万永仲诉被告盐城市盐都区卫生和计划生育委员会（以下简称盐都卫计委）政府信息公开一案，本院2017年1月12日立案受理后，于2017年1月17日向被告盐都卫计委送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告万永仲、被告盐都卫计委副主任张建才及其委托代理人殷宁庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月14日，被告盐都卫计委根据原告万永仲的申请，作出《关于万永仲同志申请政府信息公开的答复》。原告万永仲诉称，原告2016年11月4日向被告盐都卫计委申请政府信息公开，要求被告公开2005年10月盐都区卫生局周镇彬同志在龙冈卫生院向王国璜老院长等人对原告社会医生一事的调查记录、原盐城县卫生局尹奇局长1973年参加省扬州卫生工作会议的工作日记以及龙冈卫生院赵乃积的妻子转为社会医生的相关信息。被告对原告要求信息公开的前两项答复避重就轻，歪曲事实；对原告申请公开的最后一项内容没有答复。请求撤销被告于2016年12月14日向原告作出的政府信息公开答复，并责令被告重新答复。原告万永仲向本院提交并经庭审质证的证据有：1、盐城县革命委员会卫生局《省、地、县“四统一”文件及材料》部分内容复印件一份。2、姓名为万永仲的《盐城县赤脚医生证》、《卫生员证》、《乡村医生证》、1965年12月23日盐城县龙冈人民公社发给原告的做乡村医生折抵工分的证件复印件各一份。以上证据拟证明对照文件第4页精神，原告应该转社会医生。被告盐都卫计委辩称，原告申请公开的两项内容均不具有正式、完整、准确的基本特征，不属于依申请应当公开的政府信息范围，其中第一项内容属于审查过程中形成的过程性信息，第二项内容即“尹奇局长的工作日记”其没有保存，被告作出的信息公开答复有法律依据。原告来信来访反映未将其按规定纳入“四统一”人员管理后，被告单位周镇彬同志去龙冈卫生院就原告反映的要求落实政策问题调查核实时，并未发现有价值的证据材料，故仅对王国璜等人作了一般了解并在工作日记中作了记录，且调查核实后已向原告作出都卫访复字〔2006〕1号《关于万永仲同志有关问题的答复》，周镇彬同志的调查记录不属于依申请应当公开的政府信息，被告作出的信息公开答复有事实依据。原告向被告申请公开的内容中，并没有要求被告公开“龙冈卫生院赵乃积的妻子转为社会医生”的相关信息，且原告掌握的该项信息错误。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐都卫计委向本院提交并经庭审质证的证据有：1、原告向被告提交的《申请盐都区卫计委（卫生局）政府信息公开及其最终目的的报告》及邮寄信封一份，拟证明原告于2016年11月22日寄出信息公开申请书，被告于2016年11月23日收到；原告申请公开的信息内容为两项，并非诉状中涉及的三项。2、盐都区卫生局周镇彬“四统一”工作笔记中记载日期为10月31日下午“调查万永仲情况”的记录一份，拟证明周镇彬到龙冈卫生院就原告提出的要求落实政策问题调查时，形成的记录不具有完整性、正式性，属于过程性信息。3、盐都区卫生局于2006年12月25日作出的都卫访复字〔2006〕1号《关于万永仲同志有关问题的答复》一份，拟证明被告对原告的来信来访反映问题调查后，已作出书面答复并送达，明确告知其不具备“四统一”人员条件。4、江苏省盐城地区革命委员会盐革发〔1973〕164号《关于集体医疗单位下放医生工资补助问题的通知》一份，证明1973年盐城地区革命委员会根据省委〔1972〕56号文件精神，对集体医疗单位下放医生工资补助作出政策性的规定，并非如原告所称没有正规文件，而是由尹奇局长开会后按会议记录执行。5、2016年12月14日，被告向原告作出的《关于万永仲同志申请政府信息公开的答复》及快递单一份，证明被告已依法对原告的申请作出了答复。被告盐都卫计委向本院提交的法律依据有：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，被告盐都卫计委对原告万永仲提交证据的真实性、合法性无异议，关联性不认可。原告万永仲对被告盐都卫计委提交的证据1的“三性”无异议；证据2的真实性无异议，但认为记载内容不属实；证据3的真实性无异议，但对答复内容不认可；证据4的真实性无异议，但认为原告不是下放医生，对其按照该文件执行不符合规定；证据5的真实性、关联性无异议，但认为不合法，应当撤销。本院对上述证据认证如下：原告万永仲提交的证据，因与本案无关联性，本院不予确认；被告盐都卫计委提交的证据内容客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2006年12月25日，盐都区卫生局针对原告万永仲来信来访要求将其纳入“四统一”人员管理事宜，作出都卫访复字〔2006〕1号《关于万永仲同志有关问题的答复》，原告于2007年1月19日收到该答复。2016年11月22日，原告万永仲向被告盐都卫计委邮寄了《申请盐都区卫计委（卫生局）政府信息公开及其最终目的的报告》，申请被告公开2005年10月原盐都区卫生局周镇彬同志在龙冈卫生院对原告“被漏报转社会医生”一事的调查记录、原盐城县卫生局尹奇局长1973年参加省扬州卫生工作会议的工作日记。次日，被告收到原告邮寄的信息公开申请书。2016年12月14日，被告盐都卫计委作出《关于万永仲同志申请政府信息公开的答复》并寄送原告。原告收到被告作出的信息公开答复后不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”盐都卫计委作为行政机关，具有公开其在履行职责过程中制作或获取的相关政府信息的法定职责。获取政府信息是法律赋予公民的权利，为了保障公民知情权的实现，《条例》第十三条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，原告万永仲具有向被告盐都卫计委申请获取相关政府信息的权利。但根据《条例》第二条规定，万永仲申请盐都卫计委公开的政府信息，应当限于盐都卫计委在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原盐都区卫生局针对原告反映的信访事项调查后，已向其作出书面答复。该信访答复作出前，该局工作人员周镇彬在龙冈卫生院就原告的相关情况向王国璜等人调查时形成的记录，从记载形式、保管方式等方面看，并不属于《条例》所称的政府信息的范畴。原告申请被告公开原盐城县卫生局尹奇局长1973年参加省扬州卫生工作会议的工作日记，也不属于被告履职过程中制作或获取的政府信息。同时，原告并未提供能够证明被告应当保存该工作日记的初步证据或依据，被告亦否认其保存有该工作日记。被告盐都卫计委收到原告万永仲的政府信息公开申请后，在《条例》第二十四条规定的时限内向原告作出了答复。被告盐都卫计委提供的证据能够证明案涉答复的基本事实认定并无不当，告知结果正确，答复程序合法。原告万永仲要求撤销案涉答复并责令被告重新答复的主张，缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。原告诉称要求被告公开“龙冈卫生院赵乃积的妻子转为社会医生的相关信息”，因其向被告提出信息公开申请时，并未涉及该项内容，其如需获取，可以另行向被告提出申请，本案不予理涉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告万永仲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万永仲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  丁扣萍审 判 员  夏 勇代理审判员  臧道玉二〇一七年四月二十五日书 记 员  臧梓涵附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。