.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省敦煌市人民法院刑事判决书（2016）甘0982刑初249号公诉机关敦煌市人民检察院。被告人石付林，男，汉族，中专文化，个体，户籍所在地甘肃省敦煌市，住敦煌市。因涉嫌非法占用农用地罪于2015年10月30日被敦煌市公安局取保候审，期满后于2016年11月1日被本院再次取保候审。辩护人曹建忠，甘肃嘉煌律师事务所律师。敦煌市人民检察院以敦检公诉刑诉（2016）72号起诉书，指控被告人石付林犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院经审理于2016年7月8日作出（2016）甘0982刑初84号刑事判书，被告人石付林犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。宣判后，被告人石付林不服提出上诉，2016年10月11日酒泉市中级人民法院作出（2016）甘09刑终102号刑事裁定书，以”原判认定石付林非法占用农用地的基本事实不清，证据不足”为由，撤销本院（2016）甘0982刑初84号刑事判书，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。敦煌市人民检察院指派检察员李爱军出庭支持公诉；被告人石付林及辩护人曹建忠到庭参加了诉讼，本案现已审理完终结。敦煌市人民检察院指控，2015年6月26日，敦煌市国土资源局转渠口国土执法所的工作人员执法巡查时发现，在215国道线经过敦煌市雷家墩村段北侧，被告人石付林在未办理任何审批手续的情况下，擅自在转渠口镇雷家墩村二组集体耕地扎建围墙、搭建彩钢房并用沙石料垫地基，国土资源局工作人员当场进行制止。2015年8月4日，国土资源局执法人员执法巡查再次发现石付林在该土地上扎建围墙并用沙石料垫地基，并下发了《国土资源违法后果告知书》、《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停工等候处��，被告人石付林并未停止违法占用耕地的行为。2015年12月1日被告人石付林接到敦煌市国土资源局下发的行政处罚决定书拒不执行。经敦煌市国土资源局与敦煌市公安局实地勘验检查，被告人石付林非法占用土地28.77亩，其中侵占破坏耕地28.10亩，公路用地0.67亩，垫地高度约2.8米，全部为石头瓦块及建筑垃圾，种植功能已丧失，造成了侵占耕地严重毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人石付林对起诉书指控的犯罪事实及罪名有意见，辩解其没有占用那么多面积的耕地，只占用了一点点地，其没有向地里倾倒垃圾，没有垫地，其行为不构成犯罪。辩护人曹建忠辩称，被告人石付林的行为，不构成犯罪。首先，没有直接证据证实石付林所占土地的性质为耕地。土地已经有三年时间没有耕种，属于荒芜土地，土地已经从农村承包户手中征地流转，不能认为是耕地，国土部门认为上述土地的规划用途为允许建设区和部分限制建设区。2015年4月份，敦煌市发改局111号文件已将上述土地立项批复为钢材市场、物流园区。其次，石付林所占土地所在开发区已进行了大规模的开发修建，圈建了围墙、大门，修建了门面房、厂房、办公室等建筑物，而且规模很大。第三、石付林在国道边修建了围墙、搭建了彩钢房、堆放了一些建筑材料，没有倾倒建筑垃圾。修建围墙、彩钢房、堆放建筑材料所占用土地面积没有达到法律规定的追究刑事责任的亩数。2016年4月石付林对所占土地部分进行了复垦，种植了小麦。第四、石付林没有倾倒建筑垃圾，没有占用上述土地，没有破坏上述土地，石付林的行为不符合刑法关于犯罪构成的客观方面的要件，所占土地是耕地和基本农田的证据不足，建议对石付林作出疑罪从无宣告无罪处理。经审理查明，2012年，郭某和王某准备购买国道215线过境北侧的土地修建物流仓储，并在2012年10月份向雷家墩村委会交付120万元、2013年交付80万元的征地费用。2013年5月份，敦煌市转渠口镇雷家墩村村民委员会将该土地征收归村委会集体所有，准备给郭某和王某使用，因向敦煌市政府申报的物流仓储项目一直没有批下来，郭某和王某遂放弃该项目，雷家墩村村民委员会将200万元全额退还二人。2015年，石付林经雷家墩村委会书记沈某1同意将自己的一些建筑设备和材料临时放置在该土地上。2015年3月份以来，有人在晚上将一些建筑垃圾倒在空地上，因检查卫生的需要，转渠口镇政府的工作人员吕某曾让石付林清理过垃圾，石付林安排人将垃圾推平，并用好土掩盖。后石付林在未征得任何部门的同意下，于2015年5月底6月初在该地上修建围墙，于2015年7月份搭建了彩钢房。2015年6月26日，敦煌市国土资源局的工作人员执法巡查时发现，在215国道线经过敦煌市雷家墩村段北侧，被告人石付林在未办理任何审批手续的情况下，擅自在转渠口镇雷家墩村集体耕地上扎建围墙，并用沙石料垫地基，国土资源局工作人员当场口头进行制止。2015年8月4日，国土资源局执法人员执法巡查发现石付林仍在该土地上扎建围墙、搭建彩钢房，下发了《国土资源违法后果预先告知书》、《责令停止违法行为通知书》，责令石付林立即停工等候处理，被告人石付林并未停止违法占用耕地的行为。经敦煌市国土资源局、敦煌市公安局实地勘验检查，被告人石付林非法占用、破坏耕地28.10亩，造成了侵占的耕地毁坏。案发后，被告人积极配合国土部门的工作，恢复耕地部分种植功能。上述事实，有以下证据予以证实：1、受案登记表证实敦煌市国土资源局移送案件的情况；2、2015年8月4日敦煌市国土资源局出具的国土资源违法后果预先告知书、责令停止违法行为通知书、询问笔录、现场勘测笔录、照片证实敦煌市国土局给石付林告知相关法律后果的情况；3、2016年1月6日敦煌市国土资源局出具的鉴定聘请告知书证实：因对该项目地块的认定及损失鉴定属于敦煌市农牧局职责范围，所以请你局委托敦煌市农牧局进行鉴定为妥。2016年1月6日石付林写的说明证实其未签字的原因。2016年1月15日敦煌市农牧局出具的关于石付林涉��非法占用农用地一事现场勘查情况的说明：石付林涉嫌占用的35.6亩土地是否是允许建设区和限制建设区，不在我单位职责范围内，我单位无法做出判定，占地的行为造成的经济损失以及耕地的破坏的具体情况事项，由于修建设施，耕地上附着物已经破坏，无法评估。现场照片证实土地概貌的事实；4、证人史某的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月19日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地；5、证人杜某2的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地；6、证人代某的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月19日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地，其去��煌市区路过的时候看到有人在那里垫地；7、证人朱某的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月19日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地，2014年冬天的时候看到有人在那片地里倾倒建筑垃圾，具体是谁不知道；8、证人杜某3的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地，2014年冬天的时候其看到有人开车在那片地里倾倒建筑垃圾，其还去承包地里捡过砖头；9、证人罗某1的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月19日流转给雷家墩村委会了，2014年的时候种了些玉米，后来雷家墩村一组组长说地被征了，再不能使用了，其就把种的玉米割掉了，之后再未使用过该承包地，2015年年初其路过的时候看到有人开着翻斗车在那片地里倒垃圾；10、证人罗某2的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月21日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地，2014年冬天的时候其看到有人开着翻斗车开始在那片地里倾倒建筑垃圾，具体谁垫的不知道；11、证人罗某3的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地,2015年年初其路过的时候看到有人开始在那片承包地倾倒建筑垃圾垫地，具体是谁垫的不知道；12、证人杜某4的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地,2015年年初其路过的时候发现其流转的承包地已经被建筑���圾垫了，具体是谁垫的不知道；13、证人杜生有的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地,2015年年初的时候看到那片地被人用建筑垃圾垫高了，具体是谁垫的不知道；14、证人沈某2的证言证实其在转渠口镇雷家墩村一组215国道过境段北侧的承包地已于2013年5月18日流转给雷家墩村委会了，之后再未使用过该承包地；15、12份征地协议证实雷家墩村委会于2013年5月18日与杜某4、杜某2、罗某3、杜生有、金秀卫、杜某3签订征地协议，于2013年5月19日与沈某2、代某、史某、朱某、罗某1签订征地协议，于2013年5月21日与罗某2签订征地协议；16、证人王某的证言证实2012年的时候转渠口镇政府在招商引资，转渠口镇雷家墩村一组规划了一些项目，其和郭某给雷家墩村委会书记沈某1说想做物流仓储项目，后转渠口镇政府申请的项目审批不下来，其和郭某就放弃项目了，和雷家墩村委会没有签任何协议；17、2016年3月30日敦煌市国土资源局出具的鉴定结论告知书认定，石付林占用及破坏耕地18733.42平方米��28.10亩），数据库规划用途为允许建设区和部分限制建设区。目前部分房屋修建及垫土已完毕，垫地高度约2.8米，全部为石头瓦块及建筑垃圾，种植功能已丧失，造成了侵占耕地种植条件严重毁坏，形成了破坏耕地违法事实。两次鉴定面积不一致的原因：因我局对石付林非法占地的行为进行多次制止和责令改正和治理，石付林后将破坏的基本农田6.36亩（4240平方米）和部分耕地1.14亩（760平方米）进行了自行恢复土地原貌和恢复原种植条件的违法行为改正，所以导致两次实地勘测面积不一致。2016年3月31日石付林出具的说明证实其未签字的原因。2016年3月22日敦煌市公安局出具的现场勘查笔录、现场照片证实对石付林占用的农用地进行勘查的事实；18、证人雷某的证言证实那块地是2012年郭某和王某为修建物流仓储项目所征的地，因为手续一直审批不下来，后雷家墩村委会办理了退征地款手续，王某和郭某从农户手里征用之前都是种有农作物的地，有枣树、其他农作物，王某和郭某征地后，农户就把枣树及其他农作物都自己处理了，一直成为空地，直到石付林修板房前一直是闲置的空地。石付林没有办任何土地手续。石付林在那块土地上临时放置建筑设备和工程材料是沈某1和其共同商量后同意的；19、证人吕某的证言证实由于上级检查需清理卫生，其安排石付林清理了两次垃圾，后到现场看的时候，垃圾被清理干净了。其之前和石付林就认识，知道石付林有铲车，用铲车可以处理垃圾；20、证人沈某1的证言证实其同意石付林临时放置建筑设备和工程材料。因有人将建筑垃圾往该空地上倒，村委会没办法管理，为了阻止有人继续往空地上倒垃圾，其和镇上的领导商量在空地上修建临时围墙，阻止倒垃圾的���再发生，孔镇长不同意修建临时围墙。其就给石付林说暂时不要修围墙，其不知道石付林搭建彩钢房的事情，也没有同意修建围墙，围墙是石付林私自修起来的。石付林垫的那块地已经规划，规划用途为允许建设区和部分限制建设区，石付林没有办理任何土地手续；21、证人张某的证言证实敦煌市国土资源局工作人员在执法巡查时发现，在215国道线经过敦煌市雷家墩村段北侧，石付林在未办理任何审批手续的情况下，擅自在敦煌市转渠口镇雷家墩村二组集体耕地扎建围墙，并用砂石料垫地基，工作人员当场制止的情况；22、被告人石付林的供述与辩解证实其一直在敦煌市各乡镇承包各种工程，2015年7月中旬，其将工地使用的部分建筑设备存放到转渠口镇雷家墩村215线北侧的一块空地上，并搭建了两间彩钢房，用于雇佣看东西的人住，那儿本来有一个很大的深坑，不知道哪里的车将好多垃圾都往那个深坑里边倒，每逢上级检查时，镇政府负责北门环境整治的吕某给其打电话说，让其把那个深坑的垃圾埋掉，把地基整平坦，其就用装载机推土，平整垃圾，帮他平整垃圾垫的地，直到2015年8月份敦煌市国土���源管理局的工作人员告诉其非法垫地了。其于2015年5月底6月初修建了围墙，2015年7月份修建了彩钢房；23、照片证实石付林非法占用的耕地部分已恢复种植功能；24、被告人石付林的基本信息证实石付林年龄等基本情况；25、敦煌市国土资源局鉴定结论告知书，主要内容为：倾倒垃圾的行为和石付林垫土的行为，均会造成耕地的破坏，倾倒的垃圾及石付林所垫的土各占的比例无法判定，2016年5月25日，国土资源局会同有关部门到石付林违法修建现场督促其自行拆除在非法占用土地上新建的彩钢房，石付林自行拆除了部分违法修建的彩钢房，现已无法判定面积大小。石付林在未经依法批准的情况下，非法占用土地28.77亩，其中侵占破坏耕地28.10亩，公路用地0.67亩，目前部分房屋修建及垫土已完毕，种植功能已丧失；26、石付林违法占地位置地��演变图，证实石付林占用土地在占用前和占用后的变化。以上证据均经法庭质证，其来源合法、内容真实有效，作为本案的定案依据。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第七十六条一款规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。被告人石付林违反上述土地管理法规及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，在未办理任何土地审批手续的情况���，在集体耕地上修建围墙，圈占土地，并在圈占的土地上搭建彩钢房、用沙石料垫地，非法改变被占用土地的用途，造成农用地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，据以定案的证据确实充分，指控成立。被告人及辩护人辩解被告人没有占用农用地，不构成犯罪的辩解意见，于法无据，理由不能成立，本院不予采信。被告人在案发后，能积极配合国土部门的工作，自行拆除在非法占用的土地上新建的彩钢房，恢复了耕地的部分种植功能，可对被告人从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条、第七十三条二、三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人石付林犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金10000元。（缓刑考验期，自判决确定之日起计算；罚金限判决生效后缴纳。）如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。审判长白艳红代理审判员何运韬人民陪审员张玉霞二〇一七年四月五日书记员韩秀娟