甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘行终81号上诉人（原审原告）曹建川。上诉人（原审原告）毕见文。上诉人（原审原告）刘新立。上诉人（原审原告）钱英明。上诉人（原审原告）王毓麒。上诉人（原审原告）李东玲。上诉人（原审原告）宋杰峰。诉讼代表人曹建川。委托代理人陈思怡、伍柳，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府（以下简称：省政府），住所地兰州市城关区中央广场1号。法定代表人唐仁健，省政府省长。委托代理人李景海，省政府法制办公室公职律师。委托代理人高嘉璐，省政府法制办公室工作人员。上诉人曹建川等7人因诉甘肃省人民政府撤销行政复议决定一案，不服兰州市中级人民法院（2016）甘01行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人曹建川等7人诉讼代表人曹建川及委托代理人伍柳，被上诉人甘肃省人民政府的委托代理人李景海、高嘉璐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。一审法院经审理查明，曹建川等7人系中核动力设备有限公司职工，在甘肃省兰州市西固区新和路拥有合法房屋，因宝兰客运专线东川货运中心项目建设，曹建川等7人所有的房屋以及房屋所在地的土地将被征收，为核实征收拆迁行为的合法性，曹建川等7人于2015年9月25日向西固区国土局申请政府信息公开，要求公开“原告房屋所在区域（兰州西固区新和路）因建设宝兰客运专线东川货运中心项目的用地审批文件”，西固区国土局于2016年1月11日就曹建川等7人的政府信息申请作出信息公开，其中包括甘肃省国土资源厅（以下简称：省国土厅）作出的甘国土资建发［2012］8号《甘肃省国土资源厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线兰州段控制性工程先行用地的通知》（以下简称《通知》）。曹建川等7人认为，省国土厅作出该《通知》实体和程序均严重违法，侵犯其合法权益。2016年2月23日，曹建川等7人向省政府申请行政复议，请求撤销该《通知》。2016年5月19日，省政府作出甘政复字（2016）9号《驳回行政复议决定书》，驳回曹建川等7人的行政复议申请，曹建川等7人对此不服，提起行政诉讼，请求依法确认省政府作出的甘政复字（2016）9号《驳回行政复议申请决定书》违法并依法予以撤销、判令重新作出行政复议决定。另查，省国土厅就宝兰客运专线（甘肃段）建设项目先行用地事宜向国土资源部报请了《关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线（甘肃段）建设项目先行用地的请示》（甘国土资［2012］203号）。2012年9月21日，国土资源部办公厅给省国土厅作出了国土资厅函（2012）955号《国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函》，同意新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段先行用地228.3349公顷（含耕地65.4677公顷）等。2012年10月8日，省国土厅根据国土资源部办公厅上述复函向兰州市国土资源局作出了《通知》，同意新建铁路宝鸡至兰州客运专线先行用地223.4040公顷（含耕地65.3198公顷）等。2015年10月16日，经国务院批准，国土资源部给甘肃省人民政府下发国土资函（2015）723号《国土资源部关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线兰州段工程建设用地的批复》，同意批准兰州市城关区、七里河区、西固区、榆中县321.0646公顷土地作为该项目的批准建设用地等。还查，曹建川等7人就《通知》所依据的国土资源部办公厅作出的国土资厅函（2012）955号《国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函》，向国土资源部提起行政复议申请。国土资源部受理行政复议申请后，于2016年5月3日作出国土资复议（2016）898号《行政复议中止审理通知书》，通知中止该行政复议审理。截止法院审理期间，该复议仍在中止。一审法院审理认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，省国土厅是根据国土资源部办公厅国土资厅函（2012）955号《国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函》作出的《通知》。该《通知》所确定的宝兰客运专线兰州段控制性工程先行用地符合国土资源部办公厅国土资厅函（2012）955号《国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函》所批准的用地范围，且该《通知》是上下级行政机关内部运作的行为，是宝兰客运专线这样的大型基础设施建设所涉及到土地被征收之前的阶段性程序行为，其不具有独立的法律意义且不产生独立的法律后果，未对曹建川等7人的合法权益产生实质影响。而曹建川等7人就省国土厅的《通知》认为实体与程序均违法而向省政府提起行政复议申请，省政府受理后以“‘通知’未对申请人的合法权益产生影响，与申请人不具有法律上的利害关系”为由，作出的甘政复字（2016）9号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。因此，曹建川等7人请求法院确认省政府作出的甘政复字（2016）9号《驳回行政复议申请决定书》违法并依法予以撤销、判令重新作出行政复议决定之请求无法律依据，不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹建川等7人的诉讼请求。上诉人曹建川等7人不服一审判决上诉称：1、上诉人房屋坐落在省国土厅《通知》批准先行用地范围，上诉人对此具有法律上的利害关系。对上诉人合法权益产生实际影响。2、一审法院未对被上诉人的驳回决定理由进行实质认定，支持被上诉人的驳回理由不能成立。先行用地本身就是严重违反土地管理法关于土地审批强制性规定，被上诉人对此未予实体审查即驳回上诉人的复议申请严重违法。国土资源部的违法复函并不构成省国土厅可以违法通知的形式作出先行用地的理由和依据。3、一审法院对于上诉人提出的被上诉人在复议程序上存在的问题未予审查不当。请求撤销一审判决及复议决定，并责令被上诉人重新作出复议决定。被上诉人省政府答辩称，省国土厅的《通知》是根据《国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函》作出，其内容未超出国土资源部办公厅复函同意的先行用地范围。同时，新建铁路宝鸡至兰州客运专线项目的土地征收系由国务院批准。据此，《通知》未对申请人的合法权益产生影响，与申请人不具有法律上的利害关系。因此，作出驳回行政复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，申请人与具体行政行为有利害关系的，行政复议申请应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，2012年10月8日，省国土厅在国土资源部办公厅关于新建铁路宝鸡至兰州客运专线甘肃段控制性工程先行用地的复函所批准用地范围内，向兰州市国土资源局发出的《通知》，属于涉案土地被征收前的告知行为，属于阶段性行政行为，该《通知》对曹建川等7人的实体权益不产生实际影响。故省政府以《通知》与曹建川等7人不具有法律上的利害关系为由，决定驳回其复议申请并无不当。关于上诉人提出复议机关在复议过程中，其程序违法问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第二十八条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定。本案中，被上诉人接到被申请人省国土厅的答复书后，即向申请人进行了送达。在法定复议期限届满前向申请人送达了延期通知，经负责人签发，作出并送达了复议决定。故被上诉人作出复议决定的程序符合上述法律规定。综上，一审判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人曹建川等7人负担。本判决为终审判决。审 判 长  何克祥代理审判员  姚振勇代理审判员  朵利民二〇一七年四月二十七日书 记 员  丁卫东附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。