福建省厦门市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）闽02行赔初54号原告黄锦成，男，1975年2月13日出生，汉族，住福建省南安市。委托代理人徐国祥，北京市问中律师事务所律师。被告南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路1号。法定代表人林荣忠，市长。委托代理人黄印动，南安市人民政府工作人员。委托代理人黄志明，福建伟盛律师事务所律师。原告黄锦成因诉被告南安市人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年11月8日立案后，向被告南安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日进行了庭前证据交换，并于2017年2月22日公开开庭审理了本案。原告黄锦成及其委托代理人徐国祥，被告南安市人民政府的委托代理人黄印动、黄志明，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄锦成诉称，泉州市中级人民法院（下称泉州中院）作出（2013）泉行初字第12号行政判决书，判决确认南安市人民政府征收原告位于南安市省新镇西埔村22组土地的行政行为违法。原告等32人此后提起行政赔偿诉讼，泉州中院认为原告等32人应分别起诉，原告等32人不服，后经最高人民法院以（2016）最高法行赔申10号行政裁定认定应由原告分别提起行政赔偿。据此，原告于2016年9月8日书面向被告提出行政赔偿请求，被告仍置之不理。原告不服，遂向法院起诉，请求判决：1.被告返还土地1373.8平方米；2.赔偿数年来经济损失112428元（包括土地收益损失82428元及全家3口人10年生活补助费30000元）；3.10年来维权上访损失费用100000元；4.全家3口人精神损害抚慰金60000元；5.本案一切诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.（2013）泉行初字第12号行政判决书，证明被告非法征地，应当赔偿原告相关损失；2.（2014）泉行初字第45号行政赔偿裁定书、（2015）闽行终字第160号行政赔偿裁定书、（2016）最高法行赔申10号行政裁定书，证明法院要求村民分别提起行政赔偿；3.行政赔偿请求书，证明原告于2016年9月8日书面向被告提出行政赔偿请求，要求被告赔偿；4.邮政收据，证明原告履行催告义务；5.土地丈量表，证明损失计算基础；6.户口本复印件，证明原告的家庭成员；7.不予行政赔偿答复书，证明被告对原告提出的赔偿申请作出不予赔偿答复。被告南安市人民政府答辩称，一、原告所引据的（2013）泉行初字第12号行政判决书已于2014年3月生效，原告直至2016年8月才向被告提出赔偿请求，其所提赔偿请求及本案诉讼均已超过行政赔偿的请求时效，依法应驳回原告起诉。二、原告案涉土地承包经营权已被征收为国有，且案涉土地实际已无法恢复返还，原告请求返还土地缺乏事实和法律依据。三、原告案涉被征收土地的安置款项已全部领取，相关补偿标准符合福建省人民政府批复的土地征收方案标准。本案即使原告先领取了补偿款，但案涉土地的实际征收时间系在相关征收批准后实施后交付的，原告先行领取补偿款不影响原告的权益。因此，原告请求的数年来的经济损失缺乏事实和法律依据。四、原告主张维权上访损失费、精神损害抚慰金等其他诉求均缺乏事实和法律依据。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交以下证据：1.（2013）泉行初字第12号行政判决书，2.土地补偿汇总表，3.果树补偿汇总表，证据1-3，证明原告涉案被征收土地补偿款已全部领取；4.《南安市人民政府关于申请南安市2006年度第十七批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》（南政文〔2006〕354号）、《福建省人民政府关于南安市2006年度第十七批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2006〕401号）、[2006（年）]第37号征收土地方案公告、[2006(年)]第39号征地补偿安置方案公告，5.《南安市人民政府关于申请南安市2006年度第二十六批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》（南政文〔2006〕461号）、《福建省人民政府关于南安市2006年度第二十六批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2006〕745号）、[2007（年）]第09号征收土地方案公告、[2007(年)]第09号征地补偿安置方案公告，6.《南安市人民政府关于申请南安市2008年度第五批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》（南政文〔2008〕124号）、《福建省人民政府关于南安市2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2008〕398号）、[2008（年）]第05号征收土地方案公告、[2008(年)]第09号征地补偿安置方案公告，7.《南安市人民政府关于申请南安市2008年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》（南政文〔2008〕287号）、《福建省人民政府关于南安市2008年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2008〕562号）、[2009（年）]第09号征收土地方案公告、[2009(年)]第10号征地补偿安置方案公告，8.《南安市人民政府关于申请南安市2009年度第十一批次城市建设用地农用地转用和土地征收的请示》（南政文〔2009〕322号）、《福建省人民政府关于南安市2009年度第十一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2010〕85号）、[2010（年）]第03号征收土地方案公告、[2010(年)]第03号征地补偿安置方案公告，证据4-8，证明案涉被征收土地补偿安置标准从2006年度至2010年度均没有改变，原告领取案涉被征收土地补偿安置款标准符合福建省人民政府批准的土地征收方案的标准。经庭审质证，原、被告双方对对方证据的真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告黄锦成系福建省南安市省新镇西埔村村民。2006年至2010年期间，福建省人民政府分别作出《福建省人民政府关于南安市2006年度第十七批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2006〕401号）、《福建省人民政府关于南安市2006年度第二十四批次城市建设（工业）农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2006〕745号）、《福建省人民政府关于南安市2008年度第五批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2008〕398号）、《福建省人民政府关于南安市2008年度第六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2008〕562号）、《福建省人民政府关于南安市2009年度第十一批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政文〔2010〕85号），被告南安市人民政府根据上述批复从2006年11月开始，对包括原告承包地在内的土地组织实施征收。在组织实施征收过程中，南安市人民政府及土地管理部门发布上述五个批次的征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告和土地补偿登记表，原告领取了被征收土地的补偿款。原告等32人不服被告的征收行为，向法院提起诉讼，请求确认被告组织实施征地行为违法。2014年3月20日，泉州中院作出（2013）泉行初字第12号行政判决，认为被告在组织实施征地过程中存在未能按规定张贴征地公告、部分征地公告未在规定的时间内发布、补偿安置方案的公告内容不完整、补偿安置方案未经有权机关批准、部分土地未批先征、程序倒置等问题，判决确认被告组织实施征收原告等32人承包地的行为违法。该判决生效后，原告等32人共同向泉州中院提起行政赔偿诉讼。2014年10月13日，泉州中院作出（2014）泉行初字第45号行政赔偿裁定，以原告等32人承包地面积不同，所受损失情况各异，赔偿数额不一，不符合共同诉讼之情形，对原告等32人的起诉，裁定不予受理。原告等32人不服，提起上诉。2015年5月20日，福建省高级人民法院作出（2015）闽行终字第60号行政赔偿裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。原告等32人不服，向最高人民法院申请再审。2016年5月13日，最高人民法院作出（2016）最高法行赔申10号行政裁定，驳回原告等32人的再审申请。2016年8月22日，原告向被告邮寄行政赔偿请求书，要求被告对其违法征地行为给予恢复原状并赔偿原告各项损失合计112428元。2016年10月25日，被告以原告提出赔偿请求事项缺乏事实和法律依据，且已超过赔偿请求时效为由，决定不予赔偿。原告不服，于2016年11月8日向本院起诉。另查明，原告对被告提交征用土地补偿费用汇总表载明征收其承包地的面积、地类及补偿、发放的金额均无异议，并确认其已经领取了被征收土地的补偿款。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。国家赔偿的请求时效设置的目的是：一是为了使公民、法人或者其他组织有充分时间行使救济权利，获得国家赔偿；二是促使公民、法人或其他组织积极主张自己的权利，避免相应的法律关系长期处于不稳定状态。根据本案查明的事实，本案系因被告组织实施征地行为引发，案涉征地行为经泉州中院于2014年3月20日作出的（2014）泉行初字第12号行政判决，判决确认违法。该判决生效后，原告等32人已于2014年共同向泉州中院提起行政赔偿诉讼，要求被告对原告等32人一并作出赔偿。该行政赔偿案因分别起诉或共同诉讼及管辖问题最终由本院于2016年11月8日立案受理，其请求赔偿并未超过请求时效。被告关于原告赔偿申请超过请求时效的主张，本院不予采纳。我国实行的是法定赔偿原则，即在适用国家赔偿法时，有关赔偿的原则、赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿范围、赔偿项目、赔偿方式和赔偿标准等，均应依照法律规定执行。国家赔偿法第四条规定，行政机关违法征收财产侵犯财产权的，公民有取得国家赔偿的权利。被告因案涉违法征地行为给原告造成财产直接损失的，应依法承担行政赔偿责任。原告在被告组织实施征地行为已被法院依法确认违法的情况下，依照国家赔偿法第十四条第二款规定，经向被告请求行政赔偿，对被告作出的不予赔偿决定有异议，向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。据此，本院对原告主张的各项赔偿请求作如下分析认定：关于返还被征收承包地的赔偿请求。因原告承包的集体土地已被征收，相应地块已规划为其他用途并已进行了开发建设，属不能恢复原状或返还财产的情形，原告关于要求被告返还土地使用权的赔偿请求，不符合国家赔偿法第三十二条的规定，本院不予支持。关于数年来经济损失及维权上访费用损失的赔偿请求。国家赔偿法第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成损害的，国家按照直接损失给予赔偿。本案因被告组织实施征收原告承包土地所引发，根据我国土地管理的相关法律法规规定，征收集体土地的，应按照补偿安置方案给予被征收人补偿安置，原告因被告违法征地行为财产权益受到直接影响的是其承包土地被征收而获得的征地补偿，包括土地补偿费、安置补助费及青苗、地上物补偿费。而根据本案查明的事实及原告当庭陈述，原告已经领取了被征收承包地的全部征地补偿款。原告主张的数年来经济损失（包括土地收益损失及原告全家3口人的生活补助费）不属于案涉违法征地行为给原告造成财产损失的法定赔偿范围。维权上访损失费用亦不属于国家赔偿的法定范围。故对该两项诉求，本院亦不予支持。关于精神损害抚慰金的赔偿请求。根据国家赔偿法第三十五条规定，只有在侵犯公民生命健康权的情况下，才产生精神损害抚慰金的问题，本案原告系因被告侵犯其财产权提起行政赔偿之诉，故原告所提出该项的请求，缺乏法律依据，不予支持。综上，原告在被告组织实施征地期间已经领取了承包土地的全部征地补偿款项，现要求被告向其返还土地并赔偿经济损失、维权费用及精神损害抚慰金等，依据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告黄锦成的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 林琼弘审 判 员 纪荣典审 判 员 宋希凡二〇一七年四月二十六日代书记员 陈 靓附：本案适用的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。