河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫02行终25号上诉人（原审原告）赵晓雨，女，1949年09月12日生，汉族，住本市禹王台区。法定代理人樊宏伟，男，1968年11月12日生，汉族，住本市禹王台区。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）开封市住房和城乡建设局。住所地：开封市鼓楼区迎滨路**。组织机构代码：00531729-3。法定代表人牛彦斌，局长。委托代理人张洪涛，该单位工作人员，代理权限为特别授权代理。委托代理人李长青，河南正言律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）河南省住房和城乡建设厅。统一社会信用代码：11410000005184400X。住所地：河南省郑州市郑东新区商务内环**。法定代表人裴志扬，厅长。原审第三人开封威泰房地产开发有限公司（以下简称威泰公司）。。住所地：开封市禹王台区三里堡街**组织机构代码：66342288-8。法定代表人蔡彦周，该单位董事长。委托代理人申凯，该公司职员。代理权限为特别授权代理。赵晓雨不服开封市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）汴住建拆裁字（2016）4号房屋拆迁行政裁决、河南省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）豫建复决（2016）59号行政复议决定一案，于2016年10月31日向开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，该院于2016年12月28日作出（2016）豫0205行初40号行政判决。赵晓雨不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。市住建局于2016年5月24日作出汴住建拆裁字[2016]4号房屋拆迁行政裁决书，该裁决书显示：被申请人赵晓雨持有31××94号《房地产权证》，该证所载房屋位于南关区（现禹王台区）槐树院56号，幢1，一层，混合结构，建筑面积55.05平方米；幢2，一层，混合结构，建筑面积37.41平方米，其中7.41平方米为临时证；幢3，一层，混合结构，建筑面积14.10平方米，上述房屋用途均为住宅。另有房屋一处，混合结构，建筑面积15.2平方米，被申请人对该建筑物既不能提供合法房地产权证件，又不能提供合法建设工程规划批准文件，属无证建筑。上述房屋所在区域属于被拆迁范围，赵晓雨系上述房屋的所有人，是合法被拆迁人。被申请人另有照明电头表1块、院落铁制门1樘、果树（盛）1棵、有线电视端口1个、空调（挂机）1台。依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》、《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》、开封市《关于被拆迁房屋附属物、其它应拆除物、搬迁补助费、临时安置补助费、非住宅停产停业补偿费标准的通知》及国土局《关于拆迁工作中具体问题的处理意见》之规定，裁决：一、申请人对被申请人提供二种拆迁补偿方式，由被申请人任意选择其中一种。1.货币补偿：申请人应支付给被申请人拆迁房屋货币补偿款、搬迁补助费、附属物补偿费合计人民币116287.6元。其中：房屋货币补偿款112391元、搬迁补助费396.6元、照明电头表补偿费420元、院落铁制门拆卸费100元、果树自行伐除费300元、空调移机费200元、有线电视端口补偿费200元，无证房屋补助费2280元。2.产权调换：申请人提供开封市中州机械厂安置房小区11号楼东单元17层，西南户，建筑面积73.86平方米的住宅（期）房及大河柳苑B区34号楼5单元6层东户，建筑面积93.31平方米的住宅（期）房用于被申请人实行产权调换安置。安置房价款合计为179818.26元（不含配套设施费），冲减被申请人房屋拆迁补偿款116287.6元及二次搬迁补助费396.6元和临时安置补助费（按10个月计发）3966元后，被申请人应支付给申请人房屋产权调换差价款59168.06元，结清产权调换差价款后，安置房产权归被申请人所有，安置房建筑面积回楼时以产权部门界定面积为准，安置房差价款多退少补。二、被申请人须在接到裁决书之日起15日内选择上述其中一种补偿方式。逾期视为放弃选择权利，对被申请人按第一条第2项提供的产权调换方式给予安置。三、被申请人须在接到裁决书之日起15日内完成搬迁。逾期不搬迁，将依法申请强制拆迁。强制拆迁时，由申请人为被申请人提供周转用房。被申请人使用申请人提供的周转用房的，申请人不再向被申请人支付临时安置补助费。赵晓雨对市住建局作出的房屋拆迁行政裁决书不服向省住建厅申请复议，省住建厅于2016年10月14日作出豫建复决[2016]59号行政复议决定书，维持了市住建局的汴住建拆裁字[2016]4号房屋拆迁行政裁决书。原审法院经审理查明：依据汴拆许字[2007]第7号《房屋拆迁许可证》及其延期批复，由威泰公司对开封市槐树院前街危旧房改造项目范围内的房屋及其附属物实施拆迁改造，该拆迁许可证经房屋拆迁管理部门批准延期处于有效状态。赵晓雨位于槐树院后街56号的房屋属于拆迁范围。被申请人赵晓雨持有31××94号《房地产权证》，该证所载房屋位于南关区（现禹王台区）槐树院56号，幢1，一层，混合结构，建筑面积55.05平方米；幢2，一层，混合结构，建筑面积37.41平方米，其中7.41平方米为临时证；幢3，一层，混合结构，建筑面积14.10平方米，上述房屋用途均为住宅。另有房屋一处，混合结构，建筑面积15.2平方米，被申请人对该建筑物既不能提供合法房地产权证件，又不能提供合法建设工程规划批准文件，属无证建筑。上述房屋所在区域属于被拆迁范围，赵晓雨系上述房屋的所有人，是合法被拆迁人。被申请人另有照明电头表1块、院落铁制门1樘、果树（盛）1棵、有线电视端口1个、空调（挂机）1台。因拆迁双方长期未达成房屋拆迁补偿安置协议，威泰公司向市住建局申请行政裁决并提交了相关材料。在受理裁决申请后，市住建局将相关裁决法律文书送达赵晓雨，市住建局举行了调解会，赵晓雨未参加调解会议，双方仍未达成安置补偿协议。裁决期间，市住建局委托开封市房地产价格评估专家委员会对赵晓雨房屋估价结果进行了鉴定，鉴定结论对原估价结果予以维持。根据《城市房屋拆迁估价指导意见》规定，拆迁估价时点一般为房屋拆迁许可证颁发之日，威泰公司持有的[2007]第7号《房屋拆迁许可证》是2007年11月5日颁发的，因此，赵晓雨的房屋价值是以2007年作为估价基准日确定的，安置房价格亦是按照2007年标准确定。2016年5月24日市住建局依据《城市房屋拆迁管理条例》、《河南省城市房屋拆迁管理条例》等做出了汴住建拆裁字[2016]4号行政裁决书。裁决结果为：一、申请人对被申请人提供二种拆迁补偿方式，由被申请人任意选择其中一种。1.货币补偿申请人应支付给被申请人拆迁房屋货币补偿款、搬迁补助费、附属物补偿费合计人民币116287.6元。其中：房屋货币补偿款112391元、搬迁补助费396.6元、照明电头表补偿费420元、院落铁制门拆卸费100元、果树自行伐除费300元、空调移机费200元、有线电视端口补偿费200元，无证房屋补助费2280元。2.产权调换：申请人提供开封市中州机械厂安置房小区11号楼东单元17层，西南户，建筑面积73.86平方米的住宅（期）房及大河柳苑B区34号楼5单元6层东户，建筑面积93.31平方米的住宅（期）房用于被申请人实行产权调换安置。安置房价款合计为179818.26元（不含配套设施费），冲减被申请人房屋拆迁补偿款116287.6元及二次搬迁补助费396.6元和临时安置补助费（按10个月计发）3966元后，被申请人应支付给申请人房屋产权调换差价款59168.06元，结清产权调换差价款后，安置房产权归被申请人所有，安置房建筑面积回楼时以产权部门界定面积为准，安置房差价款多退少补。汴住建拆裁字[2016]4号裁决书作出后，赵晓雨不服向河南省住房和城乡建设厅提出行政复议，河南省住房和城乡建设厅审查后作出豫建复决[2016]59号行政复议决定书维持了原裁决。原审法院认为，槐树院改造项目属于旧城改造项目，符合城市发展需要，有利于城市居民生活环境的改造和生态环境的改善。拆迁人应当对被拆迁人给予补偿、安置，被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本案中赵晓雨与第三人因拆迁未达成拆迁补偿安置协议，市住建局有对该房屋作出房屋拆迁行政裁决书的法定职权。威泰公司于2007年11月5日取得的拆迁许可证，拆迁人在法定期限内申请延期，经房屋拆迁管理部门批准延期，该拆迁许可证一直处于有效状态不存在超期问题，系合法的拆迁人。赵晓雨的房屋面积是按照其持有的产权证明及实地测量界定；其房屋价值根据《城市房屋拆迁估价指导意见》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，以2007年确定赵晓雨房屋估价基准日和安置房价格基本符合相关规定，赵晓雨的房屋评估价格经开封市房地产价格评估专家委员会经行评估鉴定，对原评估结果予以维持；市住建局作出的该行政裁决基本符合法定程序、认定基本事实清楚、主要证据充分、适用法律法规正确。赵晓雨要求撤销市住建局行政裁决书和省住建厅行政复议决定书的诉讼请求无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵晓雨要求撤销开封市住房和城乡建设局作出的汴住建拆裁字[2016]4号房屋拆迁行政裁决书和河南省住房和城乡建设厅作出的豫建复决[2016]59号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由赵晓雨负担。赵晓雨不服原审判决上诉称，1.威泰公司的企业法人营业执照自2014年并未经过工商局的年检，应处于无效状态；威泰公司是商业开发，不是为了公共利益，作为拆迁主体资格不合法。威泰公司的建设用地规划许可证2008年已作废，至今并无新的合法的建设用地规划许可证；市住建局并未在规定的时间内提交2014、2015、2016年的合法有效的延期拆迁批准文件，延期拆迁批准的文件违法违规。2.威泰公司在取得房屋拆迁许可证之前，2007年10月19日，提前与方迪估价公司签订委托合同，程序违法，评估报告单应属无效。评估报告单并未送达本人，且2007至2015年8年间，物价上涨多倍，评估价格违背常理；评估公司未对土地使用权评估、评估人员并未实地勘验，评估报告单评估价格和专家的意见明显不当，违反了《房地产估价规范》、《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。3.中州机械厂和大河柳苑安置房不是拆迁计划和拆迁方案中的安置房，拆迁方随意变更拆迁计划和方案，程序违法。安置房有无土地证及规划许可证，产权性质等均不明。4.未送达上诉人听证通知，上诉人不知道听证，未经过听证，程序违法，裁决无效。综上，请求撤销汴住建拆裁字[2016]4号房屋拆迁行政裁决书及豫建复决[2016]59号行政复议决定书，撤销原审判决。市住建局、省住建厅、威泰公司均未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，第三人开封威泰公司依法取得了汴拆许字[2007]第7号《房屋拆迁许可证》，经房屋拆迁管理部门批准延期，合法有效。在拆迁人和被拆迁人无法达成安置补偿协议的情况下，由市住建局依申请作出行政裁决，其职权来源合法。市住建局受理裁决申请后，对法律文书进行了送达，委托开封市房地产价格评估专家委员会对估价结果进行了鉴定，并依法进行其他相关程序，作出的汴住建拆裁字[2016]4号房屋拆迁行政裁决书符合法定程序，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。省住建厅作出豫建复决[2016]59号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及相关法规、规章的规定。一审判决驳回赵晓雨的诉讼请求并无不当。上诉人上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵晓雨负担。本判决为终审判决。审 判 长  周卫华审 判 员  赵晓松助理审判员  郭秀猛二〇一七年四月十七日书 记 员  闫路航