重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0103行初34号原告岳明义，女，汉族，1955年11月5日出生，住址：重庆市江津区委托代理人左惠民，男，汉族，1952年5月11日出生，住址：湖南省衡阳市。被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局，住所地：江津区几江街办事处大西门转盘。法定代表人冯在文，局长。委托代理人朱世伟，该局工作人员。委托代理人周勇，重庆君策律师事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人吕洁，该局工作人员。原告岳明义不服被告重庆市江津区国土资源和房屋管理局（简称江津区国土房管局）行政决定及被告重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）行政复议决定，于2017年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于同年2月9日受理后，依法向被告江津区国土房管局和被告市国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告岳明义及委托代理人左惠民，被告江津区国土房管局的委托代理人朱世伟、周勇，被告市国土房管局的委托代理人吕洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江津区国土房管局于2016年10月24日作出江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》，责令原告岳明义自收到决定书之日起10日内自行清除被征地范围内的地上附着物，交出所占用的土地；若拒不交出土地，将依法申请人民法院强制执行，执行费用由原告岳明义承担。原告岳明义不服，向被告市国土房管局申请行政复议。2017年1月5日，被告市国土房管局作出渝国土房管复（2016）167号《行政复议决定书》，维持被告江津区国土房管局作出的江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》。原告岳明义诉称，其系重庆市江津区四屏镇四面村云板田组村民，2015年6月以来四屏镇政府多次以旅游服务保障用房项目为由要求原告签字，需要征收原告的承包地。后原告通过司法程序确认了原告的承包地不在四屏镇政府实施的临时弃土场项目征地拆迁范围内。2016年5月，江津区国土房管局以渝府地（2016）35号《重庆市人民政府关于江津区建设敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》为名，对原告的承包地实施征收。原告认为此次征收与事实不符，故原告与江津区国土房管局就原告的承包地征收事宜未达成协议。江津区国土房管局作出的江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》行政行为违法，应予以撤销。早在2015年6月，四屏镇政府曾以旅游服务保障用房项目为由对四屏镇四面村云板田组六户村民的房屋及承包地实施征地，原告的承包地就在其中。因四屏镇政府没有提供该项目的重庆市人民政府作出的征地批复及相关征地手续，原告起诉至法院确认四屏镇政府违法征收。四屏镇政府向法院答辩称系临时弃土场项目的临时用地，明确原告的房屋及承包地以旅游服务保障用房项目名义被征收。而2016年5月份以来江津区国土房管局又以四屏镇敬老院项目为由拟对原告的承包地实施征收。原告认为，原告的承包地不在该项目的征收范围内，因为在同一块土地上不能有两个征收项目。如果原告的承包地属敬老院征收项目范围，但与原告一墙之隔的岳朋清户、岳小洪户，以及岳朋学户、岳天书户的房屋及土地却是以旅游服务保障用房被征收，显然是江津区国土房管局张冠李戴、弄虚作假、套用文件强迫原告签字征地。另外，原告房屋及承包地旁几栋大楼现在已经建成，即旅游服务保障用房。从该项目建设规划红线图可以看出，原告和上述四户村民的房屋及承包地就在镇政府旅游服务保障用房项目征地范围内。因此，原告的承包地根本就不属于敬老院项目征地范围。另外，原告通过在重庆市江津区城乡规划局查询得知没有四屏镇敬老院项目的建设用地规划手续，故江津区国土房管局实施的四屏镇敬老院征地项目属于严重违法，应当对其作出的行政行为确认无效。根据《中华人民共和国物权法》第四条之规定，国家、集体、个人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。原告拥有合法的土地承包权，江津区国土房管局以强迫的手段以极低的价格征收原告的土地严重违反相关法律法规。原告不服，向市国土房管局提出行政复议，市国土房管局维持江津区国土房管局作出的交地决定。现原告依法提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、撤销江津区国土房管局作出的（2016）10号《责令交出土地决定书》；2、撤销市国土房管局作出的（2016）167号《行政复议决定书》；3、案件受理费由二被告承担。原告岳明义向本院提交了以下证据：1、邮政快递单，拟证明原告收到行政复议决定的时间，原告系在法定期限内提起诉讼；2、2015南法行初字第00151号行政裁定，拟证明被告江津区国土房管局曾经对原告以建设旅游项目的名义进行征收，因其缺乏合法的征收手续，故在诉讼中称未进行过征收。3、照片8张，拟证明被告作出《责令交出土地决定书》的依据与土地实际利用情况不相符，并未建设敬老院。被告江津区国土房管局辩称，江津区国土房管局是重庆市江津区行政区域内的土地和房屋行政主管部门，开展征地拆迁补偿安置工作是其法定职责。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”因此，江津区国土房管局依法有权作出责令交出土地决定。2016年1月13日，重庆市人民政府作出渝府地（2016）35号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》，同意江津区人民政府依法征收四屏镇四面村云板田村民小组0.6667公顷集体土地。原告位于四屏镇四面村云板田村民小组的部分承包地在该征地红线范围内。2016年1月21日，江津区人民政府发布了江津府地（2016）33号《关于江津区建设四屏敬老院项目农用地转用和土地征收的通知》。2016年1月22日，江津区人民政府发布了江津府布（2016）5号《征收土地通告》。随即，江津区国土房管局于2016年1月26日发布江津国土房管公（2016）13号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的通告》，广泛征求被征地农村集体经济组织、农村村民或其他权利人的意见。在公告期内，包括原告在内的被征地对象均未提出异议。2016年2月24日，江津区人民政府作出江津府地（2016）67号《关于实施四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的批复》，同意江津区国土房管局制定的征地拆迁补偿安置方案，并由江津区国土房管局会同江津区四屏镇人民政府负责实施。在征地拆迁实施过程中，江津区国土房管局会同江津区四屏镇人民政府及四面村工作人员多次与原告商谈承包地征收相关事宜，但原告拒绝商谈且拒不配合工作。2016年8月1日，江津区四屏镇人民政府制作并向原告送达了《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量通知书》，告知其将于2016年8月2日对其在征地范围内的土地进行清理丈量，请求予以配合。2016年8月2日，江津区国土房管局会同四屏镇人民政府、四面村社员代表及江津公证处相关人员对原告被征收土地进行实地丈量，制作了《土地丈量清册》，征收土地面积为0.16亩。同日，对该土地丈量面积结果进行了公示。2016年8月25日，江津区四屏镇人民政府向原告送达了《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量面积告知书》。2016年9月22日，江津区四屏镇人民政府向原告送达了《关于领取土地补偿款的通知》和存单，告知其土地的青苗及附着物补偿费1760元已存入重庆农商行江津支行四面山分理处，户名为“岳明义”（存单号：渝0854810115）。由于原告既不领取补偿款，也不交出被征收土地，江津区国土房管局遂依法作出《限期交出土地告知书》，并于2016年10月10日送达原告，要求原告限期交出土地。因原告在规定时限内仍拒绝交出土地，故江津区国土房管局于2016年10月24日依法作出江津国土房管〔责令交出〕（2016）10号《责令交出土地决定书》，并于2016年10月26日送达原告。江津区国土房管局作出的《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法。关于原告提出被征收土地实际面积的问题。原告被征收土地（耕地）面积为0.16亩，该数据系江津区国土房管局会同江津区公证处、四屏镇人民政府、四面村村社工作人员、四面村社员代表等于2016年8月2日对原告被征收土地进行实地清理丈量并经公证所得。对于土地丈量，江津区国土房管局进行了事前通知、事后告知，并进行了公示，原告在规定时限内并未提出任何异议，应视为对该丈量面积结果的认可。综上，江津区国土房管局于2016年10月24日向原告作出的江津国土房管〔责令交出〕（2016）10号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告江津区国土房管局在法定期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、渝府地（2016）35号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》、《实施江津区四屏镇城镇规划建设项目征收集体土地红线图》；2、江津府地（2016）33号《关于江津区建设四屏敬老院项目农用地转用和土地征收的通知》、江津府布（2016）5号《征收土地通告》及公示照片1张；3、江津国土房管公（2016）13号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的通告》及公示照片2张；4、四面村云板田村民小组敬老院项目动迁会会议记录、签到表及照片2张；5、江津府地（2016）67号《重庆市江津区人民政府关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的批复》，1-5项证据拟证明江津区人民政府征收江津区四屏镇四面村云板田村民小组0.6667公顷集体土地，用于建设江津区四屏镇敬老院项目合法；6、原告户口页、《证明》、《四屏镇农转非人数计算表》、原告的重庆江津农村土地承包经营权证登记簿，拟证明原告户籍情况及承包地登记情况；7、《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量通知书》及送达回证、照片2张；8、《四屏镇敬老院土地丈量清册》、公示照片2张、公证书；9、《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量面积告知书》、送达回证、照片2张，7-9项证据拟证明江津区国土房管局依法对原告被征收土地面积进行实地丈量，并将结果进行公证、公示，同时将丈量结果依法送达原告，同时告知异议的解决途径和方式；10、原告承包地座谈材料及照片2张，拟证明江津区国土房管局于2016年9月19日就征收土地相关事宜与岳明义进行座谈，但原告不予配合，拒绝商谈；11、《重庆市江津区四屏镇人民政府关于领取土地补偿款的通知》、重庆农村商业银行存单、送达回证及照片3张，拟证明对原告的补偿已到位；12、《限期交出土地告知书》、送达回证及照片3张；13、江津国土房管〔责令交出〕（2016）10号《责令交出土地决定书》、送达回证及照片3张，12-13项证据拟证明江津区国土房管局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法；14、适用的法律依据：《土地管理法实施条例》第四十五条、江津府发（2008）56号《重庆市江津区人民政府关于印发重庆市江津区征地补偿安置实施细则的通知》、江津府发（2013）70号《重庆市江津区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》。被告市国土房管局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，市国土房管局作为江津区国土房管局上级主管部门，是其行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。2016年11月14日，市国土房管局收到原告不服江津区国土房管局作出的《责令交出土地决定书》的《行政复议申请》及相关材料。2016年11月16日，市国土房管局向江津区国土房管局发出《行政复议答复通知书》。2016年11月24日，江津区国土房管局提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。经审理查明，江津区国土房管局实施该项目征收时，取得了重庆市人民政府征用土地的批复，重庆市江津区人民政府作出了征用土地通告，江津区国土房管局履行了发布土地补偿安置方案公告等职责，其征收土地补偿安置方案获得了江津区人民政府的批准。在征地补偿过程中对原告的土地进行清理丈量并依法对丈量结果进行公示公证。重庆市江津区四屏镇人民政府作出了《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量面积告知书》并送达原告，告知其承包地面积为0.16亩以及提出异议的权利。2016年9月22日，重庆市江津区四屏镇人民政府向原告送达了《关于领取补偿款的通知》和重庆农村商业银行存单，告知原告土地青苗及附着物补偿费1760元已存入重庆农村商业银行江津支行四面山分理处。2016年10月10日，江津区国土房管局作出《限期交出土地告知书》，再次通知原告领取补偿款项，限期交出土地。2016年10月24日，江津区国土房管局作出了《责令交出土地决定书》责令原告接到决定书之日起10日内交出已征土地，以上文书均已送达。依据《土地管理法实施条例》第四十五条之规定，原告拒不交出土地的行为成立，江津区国土房管局有权对其作出责令交出土地的决定，其作出的《责令交出土地决定》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。2017年1月5日，市国土房管局遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出《行政复议决定书》，依法予以维持，并向各方送达复议决定书。综上所述，市国土房管局在收到原告提出的行政复议申请后，依法进行审查，并按照法定程序作出了行政复议决定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土房管局在法定期限内向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、授权委托书、身份证复印件、户口复印件以及《行政复议申请收件单》；2、《限期交出土地告知书》、《责令交出土地决定书》、渝府地（2016）35号《批复》、《建设用地规划许可证附件》、四屏镇旅游后勤保障服务用房建设用地规划红线图、江津区四屏镇拆迁办公室《证明》4张、照片3张、丈量土地面积表格一张、农村土地承包经营权证复印件，1-2项证据拟证明原告对江津区国土房管局作出《责令交出土地决定书》不服申请行政复议的事实，及提交的相关材料；3、《行政复议答复通知书》及邮寄送达邮件单；4、江津区国土房管局作出的《行政复议答复书》及提交的相关证据材料；5、《行政复议决定书》及邮寄单，3-5项证据拟证明市国土房管局依法进行审查后作出行政复议决定；6、适用的法律依据：《行政复议法》第二条、第六条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项；《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条；《土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告岳明义提供的证据1、2真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信；其提供的证据3不能达到其证明目的，本院不予采信。被告江津区国土房管局提供的证据1-13真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。被告市国土房管局提供的证据1-5真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2016年1月13日，重庆市人民政府作出渝府地（2016）35号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收的批复》，同意江津区人民政府上报的农用地转用方案、征收土地方案和土地供应方案，并由该区负责组织实施；同意征收江津区四屏镇四面村云板田村民小组集体农用地0.5579公顷，以及集体建设用地0.1088公顷。岳明义位于四屏镇四面村云板田村民小组的部分承包地属于该项目的征地范围。2016年1月22日，江津区人民政府发布江津府布（2016）5号《重庆市江津区人民政府征收土地通告》；同年1月26日，江津区国土房管局发布江津国土房管公（2016）13号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的通告》；2016年2月24日，江津区人民政府发布江津府地（2016）67号《关于江津区建设四屏镇敬老院项目征收土地补偿安置方案的批复》。在实施该项目征地拆迁过程中，江津区国土房管局未能与岳明义达成征地拆迁补偿安置协议。2016年8月1日，重庆市江津区四屏镇人民政府向岳明义送达了《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量通知书》。次日，江津区四屏镇人民政府与江津区国土房管局对岳明义被征收的承包地进行清理丈量，并委托江津区公证处对丈量过程进行了公证。同时，将丈量结果在四面村公示栏予以公示。同年8月22日，江津区四屏镇人民政府向岳明义作出《关于江津区实施四屏镇敬老院项目征地拆迁范围内土地丈量面积告知书》：根据清理丈量，你户承包地（耕地）面积为0.16亩，江津区公证处对此结果予以公证……如你户对此有异议，请你户在收到本告知书起，五日内以书面形式向四屏镇国土所提出。2016年9月22日，江津区四屏镇人民政府向岳明义送达了《关于领取土地补偿款的通知》及岳明义应领取的被征地的青苗及附着物补偿费共计1760元的银行存单。2016年9月29日，江津区国土房管局向岳明义送达了《限期交出土地告知书》。2016年10月24日，江津区国土房管局向岳明义作出江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》，并于同年10月26日送达。岳明义不服江津区国土房管局作出的该决定，于2016年11月11日向市国土房管局申请行政复议。市国土房管局依法受理后，向江津区国土房管局发出行政复议答复通知书，要求其提交书面答复及相关证据材料。2016年11月24日，江津区国土房管局作出行政复议答复书，并提交了相应的证据材料。2017年1月5日，市国土房管局作出渝国土房管复（2016）167号《行政复议决定书》，维持江津区国土房管局作出的江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》。另查明，岳明义曾以重庆市江津区四屏镇人民政府征用其宅基地房屋及房前屋后院坝的行为违法为由，起诉至法院。重庆市南岸区人民法院审理后于2015年11月20日作出（2015）南法行初字第00151号《行政裁定书》，认定江津区四屏镇人民政府并未对原告的房屋及院坝实施征用或临时用地的行为，故裁定驳回其起诉。还查明，农村集体土地承包经营权证上记载的岳明义承包的土地面积为4.64亩。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被告江津区国土房管局作为该区土地行政主管部门，有权依法作出责令交出土地的决定。本案中，被告江津区国土房管局在实施经重庆市人民政府批准的江津区建设四屏镇敬老院项目农用地转用和土地征收工作中，履行了发布征地补偿安置方案公告、征求意见、补偿安置方案审批等相关程序。由于原告岳明义位于四屏镇四面村云板田村民小组的部分承包地属于征地范围，四屏镇政府按照相关法律及政策的规定，将原告岳明义承包地上的青苗及附着物的补偿款以原告岳明义的名义存入银行后，被告江津区国土房管局告知原告岳明义限期交出土地。因原告岳明义拒绝接受补偿及交出土地，其行为客观上阻扰了国家建设征收土地的正常进行。被告江津区国土房管局作出江津国土房管[责令交出]（2016）10号《责令交出土地决定书》，责令原告岳明义交出土地的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。至于原告岳明义认为其被征地面积有误的意见，因被告江津区国土房管局与江津区四屏镇人民政府在丈量土地时已进行公证，且告知了原告岳明义提出异议的途径和方式，其在限定期限内并未按要求提出异议，应当视为认可该丈量结果，故对原告岳明义提出的上述意见本院不予以采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条对复议机关受理复议申请以及作出行政复议决定作了具体规定。被告市国土房管局受理原告岳明义提出的行政复议申请后，依法通知被告江津区国土房管局提交书面答复，并在法定的期限内作出复议决定，程序合法，符合上述规定。综上，原告岳明义要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对原告岳明义在本案中提出的诉讼请求，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告岳明义的诉讼请求。本案受理费50元，由原告岳明义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  王真祥人民陪审员  罗永仁人民陪审员  黄乾玉二〇一七年四月二十日书 记 员  杨偞馨