滁州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2017）皖11委赔1号赔偿请求人：曹凤礼，男，1972年9月9日出生，汉族，农民，住安徽省凤阳县，赔偿义务机关：凤阳县公安局，住所地安徽省凤阳县新城区。法定代表人：杨永春，该局局长。委托代理人：张世宏，该局交管大队事故中队指导员。委托代理人：袁兴军，该局法制大队民警。复议机关：滁州市公安局，住所地安徽省滁州市龙蟠大道111号，组织机构代码003200558－9。法定代表人：马军，该局局长。委托代理人：张宏军，该局法制支队副支队长。委托代理人：郭振宇，该局法制支队工作人员。曹凤礼因违法刑事拘留申请凤阳县公安局国家赔偿一案，不服滁州市公安局于2016年12月8日作出的滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年1月4日立案受理后，依法进行了审理。现已审理终结。曹凤礼向凤阳县公安局请求国家赔偿：1、赔偿其被拘留14日的误工费3076.08元；2、赔偿四轮机停运损失104000元（400元×260天）；3、赔偿律师费11000元；4、返还四轮机。凤阳县公安局审查认为：曹凤礼的国家赔偿申请不在国家赔偿范围内，决定对曹凤礼提出的赔偿申请不予赔偿。曹凤礼不服，向滁州市公安局申请复议，请求：1、指令撤销赔偿义务机关作出的凤公赔决字［2016］01号《国家赔偿决定书》；2、指令赔偿义务机关赔偿其误工费3076.08元、四轮机停运损失104000元、律师费11000元、返还四轮机。滁州市公安局复议认为：凤阳县公安局于2016年10月13日作出的凤公赔决字［2016］01号国家赔偿决定中关于曹凤礼主张的赔偿误工费、停运损失、律师费无依据，但扣留机动车未依法履行公告等程序，决定：撤销凤阳县公安局作的凤公赔决字[2016]01号国家赔偿决定，并决定赔偿义务机关不予赔偿曹凤礼提出的误工费、小四轮拖拉机停运费及律师费，责令凤阳县公安局依法纠正扣留机动车中的违法行为。曹凤礼向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请事项为：1、撤销滁州市公安局滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定；2、撤销凤阳县公安局凤公赔决字［2016］01号国家赔偿决定；3、要求赔偿义务机关赔偿其误工费3076.08元（219.72×14天）、四轮机停运损失104000元（400元×260天）、律师费11000元；4、要求赔偿义务机关返还四轮机。曹凤礼向本院提交了其本人身份证复印件、赔偿申请书、滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定书、凤公（交）撤案字［2014］11号撤销案件决定书、凤公（交）拘通字［2016］2号拘留通知书、（2016）17号释放证明书等。凤阳县公安局答辩称：1、其局经侦查查明受害人刘金慧因交通事故死亡系因曹凤礼造成，经调查认定，作出道路交通事故认定书，认定曹凤礼负此起事故的主要责任，且曹凤礼肇事逃逸，故以涉嫌犯交通肇事罪对曹凤礼采取刑事拘留强制措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定。后因凤阳县人民检察院以事实不清、证据不足为由不批准逮捕，其局遂对本案作出撤销案件处理，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项的规定；2、其局根据相关证据材料，并结合曹凤礼的陈述，其局依法扣留车辆合法。综上，请求驳回曹凤礼的赔偿要求。凤阳县公安局向本院提交了涉案道路交通事故卷宗一册，共计258页。滁州市公安局答辩称：1、与凤阳县公安局的答辩意见一致；2、其在办案过程中依法严格履行了受理、审查、告知等相关程序，其作出的复议决定符合法律规定，依法应予维持。请求维持其复议决定，驳回申请人的赔偿请求。滁州市公安局向本院提交了其在复议过程中程序方面的证据。本院赔偿委员会审理查明：2015年11月28日18时许，受害人刘金慧驾驶二轮电动车沿凤阳县府城镇门顾路自北向南行驶至方邱××农场路段，在超越同向行驶的曹凤礼驾驶的皖12／×××××小四轮拖拉机时，与对向行驶的夏克龙驾驶的皖Ｍ×××××普通二轮摩托车发生刮擦，刘金慧倒地遭车辆碾压，造成刘金慧、夏克龙及摩托车乘车人何后红受伤、车辆受损的交通事故。曹凤礼在事故处理交通警察到达现场前驾车离开现场。刘金慧因抢救无效后于当晚死亡。同年11月30日，凤阳县公安局交通管理大队依法扣留曹凤礼号码为皖12／×××××小四轮拖拉机。2016年1月7日，凤阳县公安局交通管理大队作出滁公交认字[2016]第00013号道路交通事故认定书，认定曹凤礼负此次事故的主要责任，刘金慧、夏克龙负此次事故的次要责任，何后红无责任。凤阳县公安局于同年1月9日以涉嫌交通肇事罪对曹凤礼进行刑事拘留，1月11日曹凤礼的妻子向滁州市公安局交巡警支队提出复核事故认定，1月12日，凤阳县公安局以曹凤礼有重大犯罪嫌疑，但收集到的证据尚未达到批准逮捕的要求，决定延长扣留期限至1月16日，并于1月14日提请凤阳县人民检察院批准逮捕。1月22日，凤阳县人民检察院作出不批准逮捕决定，凤阳县公安局于当日释放曹凤礼。凤阳县公安局向凤阳县人民检察院申请复议，2月2日，凤阳县人民检察院决定维持不批准逮捕曹凤礼的决定。2月5月，凤阳县公安局向滁州市人民检察院提请复核。2月18日，滁州市公安局交巡警支队认为道路交通事故责任认定前未履行证据公开程序，要求凤阳县公安局交通管理大队重新调查、认定。2月19日，滁州市人民检察院以事实不清，证据不足，决定维持凤阳县人民检察院原不批捕决定。3月18日，凤阳县公安局重新作出滁公交认字[2016]第106号道路交通事故认定书，与原认定书责任认定相同。7月20日，凤阳县人民检察院建议凤阳县公安局撤销曹凤礼涉嫌交通肇事一案的道路交通事故责任认定书，由凤阳县人民法院启动民事审判程序，凤阳县公安局遂撤销道路交通事故责任认定书，并于同年8月3日作出凤公交证字[2016]第22号道路交通事故证明。8月13日，凤阳县公安局作出撤销案件决定。2016年8月18日，曹凤礼向凤阳县公安局申请国家赔偿。凤阳县公安局于2016年10月13日作出凤公赔决字［2016］01号国家赔偿决定书，决定对曹凤礼提出的赔偿申请不予赔偿。曹凤礼不服该决定，于2016年11月4日向滁州市公安局申请复议。滁州市公安局于2016年12月8日作出滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定书，决定撤销凤阳县公安局作出的凤公赔决字[2016]01号国家赔偿决定，并决定赔偿义务机关不予赔偿曹凤礼提出的误工费、小四轮拖拉机停运费及律师费，责令凤阳县公安局依法纠正扣留机动车中的违法行为。曹凤礼对该复议决定仍不服，于2017年1月4日向本院提交了国家刑事赔偿申请书，申请国家赔偿。上述事实，有刑事侦查卷宗、国家刑事赔偿申请书、凤公赔决字［2016］01号国家赔偿决定书、滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定书、送达回执等证据在卷证实，足以认定。本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一款第（一）项的规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，根据赔偿请求人曹凤礼的供述、证人证言、现场勘验笔录、照片、侦查实验结论等证据，能够认定曹凤礼的行为涉嫌交通肇事，凤阳县公安局于2016年1月9日以涉嫌交通肇事罪对曹凤礼采取了刑事拘留强制措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（二）项的规定；赔偿义务机关于2016年1月9日刑事拘留，并于1月12日办理延长拘留手续、同年1月14日向凤阳县人民检察院提请批准逮捕，均符合刑事诉讼法对延长拘留和提请逮捕时限的规定情形，因此，凤阳县公安局对曹凤礼的拘留不违反刑事诉讼法的相关规定，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》上述规定的情形，不构成国家赔偿责任。曹凤礼要求赔偿义务机关赔偿误工费及律师费的请求，无事实和法律依据。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款规定：“交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查”。第一百一十二条规定，“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。”本案中，凤阳县公安局已向曹凤礼出具扣车的行政强制措施凭证，但曹凤礼拒绝签字，在质证中曹凤礼认可涉案被扣车辆系其自行开至凤阳县公安局交通管理大队处，由于曹凤礼并未到凤阳县公安局接受处理，凤阳县公安局应依法予以处理。滁州市公安局在复议过程中履行了受理、审查、告知、送达等程序，其在法定期间内作出的滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。曹凤礼的国家赔偿申请事项及理由无事实和法律依据，本院均不予支持。综上，依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项之规定，决定如下：维持滁州市公安局于2016年12月8日作出的滁公赔复决字［2016］4号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年四月五日附：本案适用法律条款《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：(一)赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持;(二)赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定;(三)赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定;(四)赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。