贵州省毕节市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017)黔05民终391号 上诉人（原审原告）贵州坤元置业投资有限公司，住所地贵州省毕节市金沙县城关镇黎明路与长江大道交汇处，统一社会信用代码：915205230784747838。 法定代表人孔跃峰，该公司总经理。 委托代理人（特别授权）唐波，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）徐静，贵州名城（金沙）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）刘丽琴，女，1989年12月6日出生，汉族，贵州省金沙县人，住贵州省贵阳市白云区。 被上诉人（原审原告）阳显金，男，1979年10月18日出生，汉族，贵州省金沙县人，住西藏边坝县。 上诉人贵州坤元置业投资有限公司（以下简称：坤元公司）因与被上诉人刘丽琴、阳显金商品房预售合同纠纷一案，不服贵州省金沙县人民法院（2016）黔0523民初2340号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审原告刘丽琴、阳显金起诉请求：1、请求判决被告向原告支付逾期交房违约金9071.71元（该违约金暂计算至2016年7月11日，之后的违约金按合同约定计算至实际交付符合合同约定条件房屋之日止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2015年4月20日，原告与被告坤元公司签订《商品房买卖合同》约定：原告向被告购买其所开发的位于金沙县××路美丽星城楼盘,1-6-4号房屋，房屋总价款为470037元，交房时间为2015年12月30日。如果逾期交付房屋的，逾期在30日内，按全部已付房款的万分之一支付违约金；逾期超过30日的，原告有权退房。如原告要求继续履行合同的，自合同约定交付之日起至实际交付之日止，被告按全部已付房款的万分之一向原告支付违约金。双方签订合同后，原告即按照合同约定履行全部付款义务，但被告并未按期向原告交付房屋。2016年7月1日，被告及其委托的物管公司在涉案楼盘张贴通知，告知各位业主正式交房，但原告与其他业主共同到被告售楼部，要求被告提交《商品房买卖合同》约定的交房相关手续，如建筑工程合格证明文件、有资质的房产测绘机构出具的商品房面积实测技术报告书、《住宅质量保证书》等，被告未能提供前述文件，也未向原告书面说明未能按期交房的原因，原告因此拒绝接房。为维护自己的合法权益，特提起诉讼，请求支持其如前诉请。 原审被告坤元公司答辩称：1、被告坤元公司于2016年7月1日交付房屋是客观存在的事实，逾期交房的原因是不可抗力；2、被告坤元公司认为迟延交房主要因素是不可抗力，逾期交房不应承担责任。对于原告诉请被告坤元公司支付逾期交房违约金，被告坤元公司认为原告计算不符合约定，应不予支持。 原审对证据的分析与认定：对原告刘丽琴、阳显金提供的1、原告的身份证复印件。用以证明原告的主体身份适格。经质证，被告无异议。2、备案表、商品房买卖合同。用以证明原、被告双方成立房屋合同买卖关系，并对交房日期以及违约金条款进行相关明确，交房日期在十一条，逾期交房责任在十三条。经质证，被告对真实性无异议，认为收款及放款凭证不能证明被告已经实际收到了原告的全款，我方只收到了首付款。3、借款合同、借款凭证及收据。用以证明原告通过自身支付首付款及银行按揭方式向被告支付了全部购房款。在借款合同第28条明确约定将按揭贷款支付到被告指定账户，而在借款凭证上能体现按揭贷款已经发放到被告的该账户。借款合同中被告方作为保证人已签字确认，证明被告同意按揭贷款支付到其指定账户。经质证，被告对真实性无异议，认为收据只能证明我方收到了首付款没有收到全款。 被告坤元公司提交的证据:1、营业执照、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、商品房预售许可证。用以证明被告开发美丽星城证件手续齐全合法。经质证，原告对真实性无异议，认为所谓的证件手续齐全合法并不代表符合合同约定的交房义务，没有达到最终交房条件。2、金沙县商品房买卖合同、被告已交购房款收据一份。用以证明原、被告双方签订的商品房买卖合同的事实，同时证明合同当中约定有不可抗力的法律事实出现后双方均不承担法律责任，证明原告向被告已交购房款，根据合同约定如果被告逾期交房只能按已交购房款计算违约金。经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，本案中并未出现法律上的不可抗力，同时对购房款除了首付款以外，还有原告方通过银行借款方式支付的按揭贷款，按揭贷款也应当作为原告已支付的购房款。3、贵州省人民政府第150号文件、黔发改价格【2014】1705号通知、毕供配套【2015】310号通知。用以证明新建住宅区供配电设施建设升级为市级供电部门批报，同时证明还需发改、能源、审计、质监、监察等部门监督指导，依法公开招投标等法定审批程序发生政策性重大变化。经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为上述文件，特别是贵州省人民政府第150号文件、黔发改价格【2014】1705号通知的发布时间早在2014年，均是在合同签订之前，不可能作为不可抗力的因素；在150号文件的第21条，也明确要求通过公开招投标方式选择；对310号通知中，并未出现新的政策调整。4、金沙县供电局批复、美丽星城10kv配电工程项目勘察设计合同、关于美丽星城配电设施建设有关问题的请示报告、被告与毕节供电局签订的《供配电设施建设协议》、《供配电设施三方协议》、配电工程竣工报告、竣工验收审批表。用以证明被告方积极履行合同，报批供配电设施建设，期间因政策原因导致政府职能部门操作未及时履行审查义务，致使2016年3月15日才达成供配电设施建设三方协议，2016年6月12日验收，2016年6月28日竣工，逾期交房应属不可抗力的法律事实。经质证，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，从批复中可以看出其执行的法律依据仍然是2014年政府颁发的规定；从被告提交政府的请示报告里面，被告也明确表示是被告对政府颁发的文件不了解，而不是出现新的政策变更，从其余的文件时间来看，被告实施电力工程时间严重滞后，并不能作为不可抗力的抗辩依据。5、美丽星城基础、主体、单位工程验收通知书、美丽星城2015年4月3日施工日记、2015年5月21日、2016年7月6日工程验收组成员名单及质量验收意见表、验收会议结论。用以证明美丽星城的开发建设按照预期计划施工完成并验收合格，延期交房皆因配电工程项目遭遇政策性重大变化，因属不可抗力。经质证，原告对真实性无异议，但是该组证据不能证明其已达到合同约定的交房条件，被告于2016年7月6日才取得竣工鉴定表，但被告在2016年7月1日时通知业主交房，很明显不符合交房条件。 原审对原告刘丽琴、阳显金提供的1-3号证据，经质证，被告对真实性无异议，对真实性予以认定；对被告坤元公司提供的1-5号证据，经质证，原告对真实性无异议，对真实性予以认定。 原审经审理查明：2015年4月20日，原告刘丽琴、阳显金与被告坤元公司签订《金沙县商品房买卖合同》，该合同主要内容约定“原告刘丽琴、阳显金购买被告坤元公司所建设开发的美丽星城第1-6-4号房屋一套，面积144.02平方米，价格470037元，付款方式为银行按揭，原告刘丽琴、阳显金向被告坤元公司支付首付款190037元，余款280000元以银行按揭支付方式支付。被告坤元公司应当在2015年12月30日前向买受人交付该商品房，如逾期超过30日，买受人有权退房，买受人退房的，应当书面通知出卖人，出卖人应当自收到退房通知之日起30日内退还全部已付房款，并按照买受人全部已付房款的2%向买受人支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付房款的万分之一的违约金。”。同时约定交房时间是2015年12月30日，被告坤元公司于2016年7月1日书面通知买受人正式交房，逾期交房天数181天。《金沙县商品房买卖合同》签订后，原告刘丽琴、阳显金付清房款470037元（其中首付款190037元于2015年2月6日支付，银行按揭款280000元于2015年8月4日支付）。 被告坤元公司提供关于美丽星城供配电设施建设有关问题的请示报告中显示被告坤元公司对《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》、《贵州省发展改革委员关于我省新建住宅区供配电设施费标准等有关问题的通知》等有关政策文件不了解，仍以为新建住宅小区供配电设施可由开发建设单位自行确定施工单位，不知道按《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》第二十一条的规定：新建住宅小区供配电设施建设，应当在发展改革、能源、能源监管部门的指导、监督下，依法通过公开招标，择优选择具有相应资质的施工、监理单位及设备材料供应商，因此，未及时申请供电部门组织招标。 原审认为:依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人不得擅自变更或者解除合同。本案中原、被告签订的《金沙县商品房买卖合同》系双方当事人的真实意思表示、不违反法律的规定和损害他人利益，予以确认。原告刘丽琴、阳显金根据《金沙县商品房买卖合同》的约定，向被告坤元公司支付了全部购房款，被告坤元公司收到购房款后，未在2015年12月30日前交付房屋，其行为已构成违约。根据双方签订的《金沙县商品房买卖合同》第十三条：“…买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付房款的万分之一的违约金…”之规定，被告坤元公司应承担逾期交房的责任。因原告刘丽琴、阳显金已将购房款470037元全部付清，且被告在2016年7月1日正式通知交房，即违约天数181天，故违约金为470037元×0.0001×181天＝8507元，对原告刘丽琴、阳显金主张支付违约金9071.71元的超出部分不予支持。 被告坤元公司提出系不可抗力才导致逾期交房的答辩主张。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条及《金沙县商品房买卖合同》基本术语释义，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，其表现之一的政府行为是指当事人在订立合同之后，政府当局颁发新政策、法律和行政措施而导致合同不能履行。庭审中被告坤元公司提供关于美丽星城供配电设施建设有关问题的请示报告明确表示是被告坤元公司对政府颁发的文件及政策不了解，才未及时申请供电部门组织招标，并不是双方合同中约定不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，而是被告坤元公司自己对政策不了解，并非系政府行为导致合同履行不能，因此被告坤元公司的答辩主张不成立，不予支持。 综上所述，原告刘丽琴、阳显金的诉讼的请求，部分合法，合法部分予以支持，不合法部分，予以驳回。为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，原审判决：一、由被告贵州坤元置业投资有限公司于判决生效后十日内支付原告刘丽琴、阳显金违约金8507元。二、驳回原告刘丽琴、阳显金的其他诉讼请求。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告贵州坤元置业投资有限公司负担。 宣判后，坤元公司不服，向本院提起上诉称：上诉人逾期交房主要是由于开发建设“美丽星城”10KV配电工程项目建设安装发生政策变化，供电部门不能及时安装导致建设项目不能如期验收交付，供电部门审批权限升级是上诉人无法预见、无法避免、不能克服的，上诉人遭遇供配电审批程序发生政策性重大变化系不可抗力的法律事实，上诉人于2016年7月1日迟延交房的原因实属不可抗力，依法不应承担违约责任。原审认定事实不清，适用法律错误。请求撤销金沙县人民法院（2016）黔0523民初2340号民事判决，查清事实后依法改判或发回重审。 被上诉刘丽琴、阳显金二审均未作答辩。 经审理查明：二审认定的事实与原审认定的无异。 本院认为：本案二审争议的焦点：上诉人迟延交房是否因不可抗力因素所致。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条及《金沙县商品房买卖合同》基本术语释义，不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，通常包括自然灾害、战争、国家行使立法、司法行政等职能，其表现之一的政府行为是指当事人在订立合同后，因政府行为而导致合同不能履行。《贵州省新建住宅区供配电设施建设维护管理办法》的颁布时间为2014年1月，施行时间为同年3月1日，《贵州省发展改革委员关于我省新建住宅区供配电设施费标准等有关问题的通知》颁布时间为2014年9月，即贵州省配电工程项目建设安装政策在上诉人与被上诉人签订合同之后并未发生变化，而上诉人坤元公司提供关于美丽星城供配电设施建设有关问题的请示报告明确显示，上诉人坤元公司对政府颁发的文件及政策不了解，其未及时申请供电部门组织招标之事实存在，故上诉人开发建设“美丽星城”10KV配电工程项目致供电部门不能及时安装及建设项目不能如期验收交付，是由于上诉人对政策不了解，未及时申请供电部门组织招标造成，并非供配电审批程序发生政策性重大变化所致，故其上诉所称不能如期交房的原因显然不符合法定的不可抗力因素导致，上诉人主张的迟延交房的原因实属不可抗力，依法不应承担违约责任的上诉理由不成立，依法不予采信。上诉人迟延交房违约之事实客观存在，原审依照相关法律规定及双方之约定，判决上诉人向被上诉人支付迟延交房违约金并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人贵州坤元置业投资有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨孝春 审 判 员 王 云 审 判 员 罗 珣 二〇一七年四月七日 法官助理 胡伟科 书 记 员 周凯鸣