广东省湛江市霞山区人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤0803民初2071号原告：湛江有机化工厂破产清算小组。负责人：黄华，组长。委托代理人：叶英鹏，广东万维律师事务所律师。委托代理人：杨文冲，广东万维律师事务所律师。被告：潘凤，女，汉族，住湛江市。委托代理人：郭汴阳，广东粤正律师事务所律师。委托代理人：林倩容，广东粤正律师事务所实习律师。第三人：湛江市土地储备管理中心。法定代表人：陈传艺，主任。委托代理人：黄腾，男，住湛江市赤坎区，系湛江市土地储备管理中心科员。第三人：湛江市住房和城市建设局。法定代表人：黄光，局长。委托代理人：陆晓冬，男，住湛江市赤坎区，系湛江市住房和城市建设局科员。第三人：湛江市国有资产经营公司。法定代表人：庞广富，董事长。委托代理人：叶英鹏，广东万维律师事务所律师。原告湛江有机化工厂破产清算小组（以下简称清算小组）诉被告潘凤，以及第三人湛江市土地储备管理中心（以下简称土地管理中心）暨被告潘凤反诉原告清算小组物权保护纠纷一案，本院于2016年11月21日立案受理后，依法通知湛江市住房和城市建设局（以下简称住建局）、湛江市国有资产经营公司（以下简称国资公司）为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭于2017年2月24日和同年3月13日公开开庭进行了审理。原告和第三人国资公司的委托代理人叶英鹏、被告潘凤及其委托代理人郭汴阳、林倩容，以及第三人土地管理中心的委托代理人黄腾均到庭参加诉讼，第三人住建局经本院合法传唤，未于2017年3月13日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告清算小组向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告立即腾迁占用原告位于湛江市椹川大道南83号2幢402房、407房，并将占用房屋交还原告。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告是原湛江有机化工厂职工，为解决职工的临时居住问题，原湛江有机化工厂将其位于湛江市椹川大道南83号（原湛江市霞山区霞赤二路15号）2幢综合楼402房、407房安排给被告临时租住，并适当收取租金。因经营严重亏损，湛江有机化工厂于2002年9月17日被湛江市中级人民法院依法裁定宣告进入破产程序，并依法成立湛江有机化工厂清算小组。为处置资产安置职工，经市政府批准原告已于2007年10月12日与第三人湛江市土地储备管理中心签订《收购土地使用权协议书》，由第三人湛江市土地储备管理中心以人民币63.77万元的价格收购了涉案房屋所占用的土地。根据协议的约定，原告需负责处理职工住户的搬迁问题。《收购土地使用权协议书》签订后，原告已不再收取被告租金，并多次与被告协商搬迁问题，但被告一直不同意搬迁。经原告及原告上级主管部门努力，湛江市房管局于2012年12月20日解决落实被告搬迁所需廉租房，但被告经多方协商，至今不同意搬迁。由于涉案房屋所占用土地政府已规划调整为社会福利用地，并交由湛江市民政局作救助管理站建设使用，被告占用涉案房屋不搬迁，严重影响涉案房屋所占土地的使用，市委、市政府已行文对此进行督办，限期解决救助管理站土地使用问题；同时涉案房屋已被鉴定为危房，并已无正常水电供应，被告继续使用存在安全隐患。为此，特向法院提出诉讼，请依法判决支持原告的诉讼请求。在诉讼过程中，原告变更诉讼请求：1、依法判决解除原被告之间关于湛江市椹川大道南83号2幢402房、407房的房屋租赁关系；2、依法判决被告立即腾迁位于湛江市椹川大道南83号2幢402房、407房，并将占用房屋交还原告；3、由被告负责本案的诉讼费用。被告答辩及反诉称，根据破产法第122条的规定，原告清算小组的执行职务在破产终结已丧失权利，原告不具备起诉的主体资格。本案的被告均是有机化工厂的职工，涉案的住房是福利分房，属单位内部解决问题，法院不予受理。由此，我们提出反诉请求：1、判令被反诉人原告清算小组、第三人国资公司负责为反诉人向湛江市政府申请购买解困房一套，并负责办理入住的所有相关手续；2、判令被反诉人原告清算小组为反诉人补办参加房改。理由：反诉人于80年代入原湛江有机化工厂工作，工厂分配湛江市椹川大道南83号2幢402房、407房给反诉人居住，但工厂不同意给反诉人办理房改。湛江有机化工厂破产清算小组早在一年多之前采取断水断电的手段，致使反诉人的生活陷入悲惨的状况。第三人土地管理中心收购工厂的土地使用权，将导致反诉人无居所。反诉人是为国有企业贡献青春的职工，由于企业的原因不给反诉人享受福利分房的待遇。在没有与反诉人签订拆迁协议、为反诉人向政府申请购买解困房的情况下，被反诉人却起诉要求反诉人搬迁，侵害了反诉人的权益，也不符合以人为本的时代精神，更不利于社会的稳定。请求法院予以支持反诉人的诉讼请求。第三人土地管理中心述称，同意原告的诉讼请求。第三人国资公司述称，同意原告的诉讼请求。第三人住建局述称，为解决被告的住房问题，根据市政府工作会议纪要（[2009]116号）精神，我局于2012年12月23日落实了被告搬迁所需的廉租住房，原湛江市房产管理局（现湛江市住房和城市建设局）与湛江市国有资产公司、湛江有机化工厂签订了《湛江市××大道南××号廉租房预留25套安置房移交协议》，并由原湛江市房管局下属单位霞山房管站与湛江有机化工厂签订《移交油脂化工厂职工居住椹川大道南81号钥匙》，所提供住宅已安装水电等设施，符合入住条件，只需被告到我局下属霞山房管站办理相关租赁手续后，即可入住。我局已尽到为被告搬迁问题应尽义务，但被告至今未搬迁入住，上述房屋至今空置。经审理查明，位于湛江市椹川大道**（原湛江市霞山区霞赤二路**）****、407房房权属湛江有机化工厂所有（粤房字第**）。1999年3月30日，湛江有机化工厂安排分配给其单位职工潘凤居住使用。2002年9月17日，湛江有机化工厂向湛江市中级人民法院申请破产。湛江市中级人民法院以（2002）湛中法破字第2号《民事裁定书》宣告湛江有机化工厂进入破产还债程序，并指定成立清算组，负责该厂的破产清算工作。清算小组职责如下：1、全面接管该厂的财产、账册、文书、资料和印章；2、刻制并负责保管、使用该企业的清算组印章；3、负责财产的清算、估价、变卖和分配，并向本院提交财产分配方案；4、接管该厂的债务人或财产持有人清偿债务或交付财产；5、组织召开债权人会议（第一次债权人会议由本院主持召开）；6、该厂破产程序终结后，向该破产企业原登记机关办理注销登记；7、对清算中的重大问题，应及时报告本院，2007年10月12日原告清算小组根据其申请及2007《市政府工作会议纪要（111）》的决定，在第三人国资公司见证下，与第三人土地管理中心达成《收购土地使用权协议书》。协议约定：第三人土地管理中心有偿收回原告位于湛江市椹川大道南83号2834.33平方米土地使用权（土地证面积为8389平方米，东新路建设用地政府已收回5554.67平方米土地，土地证号为湛国用（）字第12250/0305005**），纳入政府储备库；扣除土地出让金后按15万元/亩回收，总补偿费为63.77万元（地上建筑物另外协议与有机化其它地上建筑物一并补偿），签订协议30日内第三人土地管理中心一次性将补偿款63.77万元划入原告清算小组指定账户；签订协议5日内原告清算小组负责将国土证原件、房产证原件及房产无抵押无查封证明变更登记申请书授权委托书组织机构代码复印件法人证书复印件法人身份证复印件等资料交给第三人土地管理中心，协助办理土地变更登记，保证交付地块无争议；地上职工临时住户的搬迁，由原告清算小组或第三人国资公司向市政府申请解困房或廉租房，第三人土地管理中心协助原告清算小组处理，职工的搬迁费用从上述土地补偿费和建筑物补偿费中解决……。协议签订后，第三人土地管理中心依约支付了上述土地房屋的补偿款，并于2008年3月12日取得上述涉案土地的使用权证—湛国用（2008）第10117号，但上述涉案的房屋产权尚未办理变更登记。2009年6月18日，湛江市中级人民法院根据原告清算小组提交破产财产分配报告，审查确认财产分配方案，依法作出（2002）湛中法破字第2-16号《民事裁定书》，宣告终结湛江有机化工厂的破产程序；未得到清偿的债权不再清偿。上述涉案房地产已纳入破产财产清算，均由第三人土地管理中心回收所有。为解决湛江有机化工厂职工上述涉案房屋的搬迁安置问题，湛江市房产管理局、第三人国资公司、湛江有机化工厂达成《湛江市××大道南××号廉租房预留25套安置房移交协议》，约定湛江市房产管理局于2010年12月25日前将湛江市××大道南××号廉租房小区第1单元二层—五层全部及六层601房（共25套住房）钥匙移交给第三人国资公司，由第三人国资公司负责安排湛江有机化工厂拆迁户入住……。2010年3月16日，经第三人土地管理中心委托，湛江市房屋安全鉴定机构对上述涉案房屋鉴定为局部危险房屋（C级）。2010年12月23日，湛江市椹川大道南83号2幢的部分职工住户与原告、第三人土地管理中心签订《协议书》，被安置到湛江市房产管理局提供的位于湛江市××大道南××号的廉租房，而自行搬迁。因被告潘凤等八户职工住户不同意搬迁，至今尚未达成搬迁协议。原告清算小组及第三人土地管理中心多次公告催促办理搬迁手续未果，原告清算小组逐于2016年11月21日向本院提起诉讼。另查明，根据湛江市机构编制委员会的湛机编（2017）3号《关于印发湛江市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，湛江市房产管理局的相关职能已并入湛江市住房和城市建设局。本院经审查认为，原告清算小组作为湛江有机化工厂申请宣告破产一案的破产企业管理人，依其职责，在湛江市中级人民法院作出（2002）湛中法破字第2号《民事裁定书》宣告终结湛江有机化工厂的破产程序，其相应的权利义务应当终止。位于湛江。位于湛江市椹川大道****的土地房屋产财产清算并处置给第三人土地管理中心所有。根据《中华人民共和国物权法》第一百四十六条：“建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分”的规定，第三人土地管理中心已取得湛江市椹川大道南83号2幢的土地使用权证，是涉案房地产的实际权利人。根据《中华人民共和国物权法》第三十五条：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险”的规定，涉案的土地房屋在破产程序终结后，主张涉案土地使用权的权益应由实际权利人土地管理中心（第三人）行使，原告清算小组与涉案土地使用权没有直接的利害关系，其原告诉讼主体资格欠妥。由于涉案房屋的产权尚未变更登记为第三人土地管理中心所有，根据物权公示原则，仍属湛江有机化工厂的权属。被告潘凤占有使用涉案的房屋，是基于其隶属湛江有机化工厂的单位职工，由湛江有机化工厂安排分配给其居住使用的公有住房，属单位福利分配住房性质，不属于民法调整平等主体的财产关系。根据湛江市房产管理局、国资公司、湛江有机化工厂达成《湛江市××大道南××号廉租房预留25套安置房移交协议》的约定，涉案房屋的搬迁由第三人国资公司负责与相关部门单位协调处理。原告清算小组变更诉讼请求，主张解除双方之间租赁关系，腾迁占用涉案的房屋，于法无据，本院不宜支持。参照最高人民法院《关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发38号）第三条：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗贸的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决”的规定，原告清算小组主张被告潘凤搬迁，不属人民法院主管工作的范围，故对原告清算小组的起诉依法应予驳回。被告潘凤反诉请求原告清算小组与第三人国资公司负责为其向湛江市政府申请购买解困房及为其补办房改手续，参照广东省高级人民法院的粤高法（1993）2号《关于执行最高人民法院法发［1992］38号文有关问题的通知》第五条：“依照《通知》第三条规定不属于人民法院主管范围，应由其它部门解决的房地产纠纷，人民法院不予受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。因工作调动、辞职、退职产生的退回宿舍给原单位的纠纷，以及实行住房制度改革中公房私买引起的房产纠纷，目前暂不受理”的规定，被告潘凤的反诉请求属住房制度改革中公房私买的诉求，属国家房改政策的调整，是房改行政主管部门和产权登记机构行政许可的行政职权工作范畴，不属人民法院主管工作的范围，故对被告潘凤的反诉依法应予驳回。第三人住建局经本院合法传唤，未于2017年3月13日到庭参加诉讼，不影响本案的审理。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项和第二百零八条第三款、第二百四十条的规定，裁定如下：一、驳回原告湛江有机化工厂破产清算小组的起诉。二、驳回被告潘凤的反诉。案件受理费100元（原告已预付），依法退回给原告湛江有机化工厂破产清算小组；案件反诉费50元（被告已预付），依法退回给被告潘凤。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  黄 毅审 判 员  黄细曼人民陪审员  黄小丽二〇一七年四月七日书 记 员  陈丽莫附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民法通则》第二条中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第一百四十六条建设用地使用权转让、互换、出资或者赠与的，附着于该土地上的建筑物、构筑物及其附属设施一并处分。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知向有关机关申请解决；第一百五十四条第一款裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉。第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。