安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖13行终24号上诉人（一审原告）：周鹏，男，汉族，1976年8月13日出生，农民，住安徽省宿州市埇桥区。被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区城东街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路，统一社会信用代码11341302003192415R。法定代表人：马玉洁，主任。委托代理人：戚占侠，该办事处工作人员。委托代理人：贾立建，安徽安康律师事务所律师。上诉人周鹏因其诉被上诉人宿州市埇桥区城东街道办事处（以下简称城东街道办事处）侵犯经营权一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2016年12月29日作出的（2016）皖1302行初115号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年2月6日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。上诉人周鹏，被上诉人城东街道办事处的委托代理人戚占侠、贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2001年7月6日，周鹏的父亲周胜民与宿州市埇桥区新汴河河道管理所签订《埇桥区国有河道堤防土地经营承包合同书》，由周胜民承包4.3亩河道堤地，承包年限自2001年7月6日起至2016年7月6日止。该合同被（2014）宿埇民一初字第00157号民事判决确认有效。2001年7月14日，因小张家村民组负责人孟凡华带领部分群众进入周鹏承包的果园，强行将周鹏的果园全部分给村民，周鹏遂向法院提起果园侵权民事诉讼。在诉讼过程中，周鹏得知2002年3月30日原城东乡与汴河村签订《埇桥区国有河道堤防土地经营承包合同书》以及2002年8月20日汴河村与小张家村民组签订《汴河堤承包合同书》。周鹏认为城东街道办事处的违法行为侵犯了其土地经营权，于2016年11月1日提起行政诉讼，要求确认城东街道办事处的违法行政行为侵犯了其土地经营权，并赔偿其全部损失101426750元。一审法院认为：根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，周鹏在2002年起诉宿州市埇桥区城东乡汴河村小张家村民组侵权纠纷案件时，就已知道城东街道办事处与他人签订的《埇桥区国有河道堤防土地经营承包合同书》，城东街道办事处的行为周鹏在2002年就已明知，周鹏于2016年11月1日提起行政诉讼，明显超过法定二年的起诉期限，且无正当理由，依法应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告周鹏的起诉。周鹏不服，提起上诉。周鹏上诉称：2001年其就以小张家村民组为被告提起过民事侵权赔偿损失诉讼，经上诉、申请再审等诉讼程序一直持续到2015年，后该案被法院以不缴诉讼费用为由按撤诉处理，现其民事诉讼无法进入法律程序。因同一案件不能提起民事诉讼的同时又进行行政诉讼，周鹏在民事诉讼无法进入法律途径后提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。故一审法院以其超过法定起诉期限为由驳回起诉不符合法律规定。综上，请求依法撤销一审裁定，判决城东街道办事处赔偿其损失101426750元。城东街道办事处答辩称：依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，公民提起行政诉讼的起诉期限为六个月，从知道或者应当知道之日起算。周鹏在2002年就已知晓其所承包的土地被城东街道办事处发包给原埇桥区城东乡汴河村小张家村民组，至其提起行政诉讼之日，已经超过起诉期限。故一审法院裁定驳回其起诉正确。综上，请求依法裁定驳回上诉，维持原裁定。经审理查明：一审查明案件基本事实清楚，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，周鹏对2002年即知晓城东街道办事处与他人签订《埇桥区国有河道堤防土地经营承包合同书》的事实予以认可，其于2016年11月1日提起行政诉讼，从其知道行政行为之日起明显超过二年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。周鹏上诉提出其因2001年以民事起诉小张家村民组侵权赔偿损失，案经上诉、申请再审等诉讼程序一直持续到2015年，期间无法启动行政诉讼程序。后该案被法院以不缴诉讼费用为由按撤诉处理，现其民事诉讼无法进入法律程序。因周鹏所提起的民事侵权诉讼并非解决本案行政争议的前提，故其行使民事救济权利的行为不能导致本案行政诉讼起诉期限的扣除。周鹏在其民事诉讼中未正确认识诉讼风险，因未缴纳诉讼费用而导致该案被法院按撤诉处理，亦不属于因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限，不符合行政诉讼法关于起诉期限扣除的法定情形，故周鹏关于其并未超过起诉期限的上诉理由不能成立。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。周鹏超过法定起诉期限且无正当理由，故一审法院裁定驳回其起诉并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  潘庆飞审判员  杨开琴审判员  戴宝琴二〇一七年四月十三日书记员  李枚娟附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。