福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）闽01行初395号 原告陆惠平，女，1979年6月18日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托代理人林洪楠，福建法炜律师事务所律师。 被告宁德市人民政府，住所地福建省宁德市闽东中路**。 法定代表人隋军，市长。 委托代理人李立春，宁德市人民政府工作人员。 原告陆惠平因认为被告宁德市人民政府（以下简称宁德市政府）不履行行政复议法定职责，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告陆惠平及其委托代理人林洪楠，被告宁德市政府的委托代理人李立春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月20日，原告陆惠平向被告宁德市政府申请行政复议，请求撤销屏南县人民政府作出的屏政综〔2014〕114号《关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》。被告宁德市政府于2016年4月26日及同年5月27日分别作出宁政行复补〔2016〕第02号、第04号《行政复议申请补正通知书》，要求原告陆惠平对相关复议申请资料进行补正。经补正后，被告宁德市政府于2016年6月20日对原告陆惠平的复议申请予以受理。2016年8月18日，被告宁德市政府作出宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2016年9月19日前作出。2016年9月18日，被告宁德市政府作出宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》，中止了行政复议案件的审理。至原告陆惠平起诉前，该行政复议案件尚未恢复。 原告陆惠平诉称，原告因不服屏南县人民政府作出的屏政综〔2014〕114号《关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》于2016年4月20日向被告宁德市政府申请行政复议。2016年4月27日，原告收到被告作出的宁政行复补〔2016〕第02号《行政复议申请补正通知书》，原告于2016年5月24日寄出补正材料。2016年5月27日，原告又收到被告作出的宁政行复补〔2016〕第04号《行政复议申请补正通知书》，原告于2016年6月16日寄出《行政复议补正书》。经查，被告于2016年6月17日收到。2016年8月20日，原告收到被告作出的宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》，同年9月20日，收到被告作出的宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》。原告认为被告中止审理是违法的，屏南县人民政府的批复及相关行为已经严重侵犯原告的合法权益，被告在法定复议期限内不依法作出行政复议决定，反而中止对原告复议申请的审理，同时却未中止屏南县西环路片区建设项目的违法工程，这是严重不合法、不合理、违法的行为。请求依法确认被告未履行行政复议法定职责违法，判令被告履行行政复议法定职责。 原告陆惠平向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印，证明原告身份；2、土地承包经营权证、耕地承包合同书，证明屏南县西环路片区建设项目与原告有利害关系；3、行政复议申请书，证明原告向被告提出复议申请；4、宁政行复补〔2016〕第02号《行政复议申请补正通知书》，证明被告作出补正通知；5、行政复议申请书，证明原告于2016年5月24日向被告补正材料；6、宁政行复补〔2016〕第04号《行政复议申请补正通知书》，证明被告再次作出补正通知；7、行政复议补正书，证明原告于2016年6月16日再次向被告提交补正材料；8、2016年6月16日快递面单，快件号为1012373910120，证明原告向被告提交了补正材料，这也是被告违法的依据；9、宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》，证明被告延迟审理行政复议案件；10、宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》，证明被告作出了违法的具体行政行为；11、快递面单，快件号为1073302489621，证明被告作出了违法的具体行政行为；12、中止屏南县西环路建设项目违法施工的报告，证明原告不服被告中止行政复议审理的行为；13、行政复议申请书，证明原告就被告的中止复议审理行为向福建省人民政府提起复议；14、福建省人民政府作出的答复，证明福建省人民政府作出的行为；15、《屏南县西环路一期投资建设项目工程环境影响报告书简本》，证明该建设用地是3081.6亩；16、《屏南县发展和改革局关于屏南县西环路片区一期投资建设项目可行性研究报告的批复》，证明屏南县人民政府规避法定批准权限，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民土地；17、《屏南县人民政府关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》，证明屏南县人民政府违法审批土地，也证明其规避法定批准权限，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民土地；18、《福建省人民政府关于屏南县2014年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》，证明福建省人民政府只批准了32.3063公顷，即484.5945亩土地，也证明屏南县人民政府规避法定批准权限，使用欺诈手段骗取批准，非法侵占农民土地；19、屏南县西环路片区建设项目施工现场照片，证明屏南县县委书记召集相关部门人员违法强征农民土地；20、屏南县西环路片区建设项目公告图，证明该建设项目需要用地3300亩。 被告宁德市政府辩称，答辩人不存在未依法履行行政复议法定职责的事实。答辩人收到原告提出的行政复议申请后，依法于2016年6月20日受理。因案情复杂，答辩人于2016年8月18日作出延期审理通知，决定延长审理期限至2016年9月19日。由于在上述期限内无法完成本案相关事实的调查，为此于2016年9月18日作出中止案件审理的决定。上述法律文书均依法送给给原告，且在2016年12月30日，答辩人已经作出相关复议决定，因此答辩人不存在原告所称的不履行行政复议法定职责的事实。原告在诉状中认为，答辩人中止了行政复议案件的审理，却未中止屏南县西环路片区建设项目工程建设。该观点没有法律依据。行政复议法第二十一条虽然规定了行政复议期间可以停止具体行政行为执行的四种情形，但在答辩人受理的原告提起的行政复议案件中并不存在该条款规定的可以停止执行的情形。综上，请求原告的诉讼请求。 被告宁德市政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议立案审批表，证明被告对原告的复议申请依法审查立案，履行了职责；2、行政复议申请书及身份证复印件；3、土地承包经营权证；4、耕地承包合同书；5、屏政综（2014）114号《批复》；6、闽政地（2014）111号《批复》；7、屏政综（2014）110号《通告》；8、屏国土资（2014）100号《通告》；9、屏政（2014）14号《请示》。以上证据证明原告向被告提出复议申请并提供相关资料。10、宁政行复补〔2016〕第02号、第04号《行政复议申请补正通知书》，证明被告依法通知原告进行补正；11、《行政复议补正书》，证明被告收到原告的补正答复；12、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书及送达回证，证明被告依法受理原告的行政复议申请，且通知被申请人进行书面答复并提交证据材料；13、行政复议答辩状，证明被申请人依法答复；14、宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》及送达回证；15、宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》及送达回证。以上两份证据证明：被告依法延长案件审理期限，被告依法中止案件审理，被告依法履行复议法定职责。被告提供的依据为《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 本院依法调取了以下证据：1、被告宁德市政府于2016年12月30日作出的宁政行复恢〔2016〕第26号《恢复审理通知书》；2、被告宁德市政府于2016年12月30日作出的宁政行复〔2016〕第26号《行政复议决定书》。以上两份证据证明被告宁德市政府在本案审理期间对原告的复议申请恢复了审理并作出复议决定。 经庭审质证，被告对原告的证据发表如下意见：原告提供的证据1-3真实性无异议，证据4-11真实性、合法性无异议，但不认可原告的证明目的，原告认为提出复议申请的时间以6月17日被告收到材料后开始计算，被告6月20日受理不符合规定。但被告认为6月20日予以受理符合行政复议法实施条例第二十八条的规定。原告提供的证据12被告并未收到该证据。原告的证据13-20与本案没有关联性。 原告对被告证据发表如下意见：证据1合法性由法院审查；证据2、3、4真实性、合法性、关联性无异议；证据5，该文件是违法的；证据6，该文件也不合法；证据7、8、9原告并未提供给被告，因此不予质证；证据10真实性、关联性无异议，合法性由法院审查；证据11真实性、合法性、关联性无异议；证据12，该受理通知书是违法的；证据13、14、15真实性、关联性无异议，但该证据不合法。对被告的法律适用，原告认为在原告申请停止施工的情况下，有关部门应该要停止工程建设。被告未在复议法定审理期限内作出复议决定是违法的，侵犯原告的合法权益。 原、被告对本院依职权调取的证据发表如下意见：原告认为复议决定书是被告为了应付法庭的审理而作出的，该复议决定是违法的。被告对证据无异议。 本院对上述证据认证如下：由于本案审查的是被告宁德市政府是否在法定期限内履行了行政复议职责，因此原告提供的证据12-20、被告提供的证据5-9涉及复议审查对象的合法性问题，与本案不具有关联性。原、被告提供的其他证据以及本院依职权调取的证据具备证据的形式要件，真实性、关联性可予以确认，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2016年4月20日，原告陆惠平向被告宁德市政府申请行政复议，请求撤销屏南县人民政府作出的屏政综〔2014〕114号《关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》。被告于2016年4月21日收到该申请，并于2016年4月26日作出宁政行复补〔2016〕第02号《行政复议申请补正通知书》，原告收到后于2016年5月24日寄出补正材料。2016年5月27日，被告又作出的宁政行复补〔2016〕第04号《行政复议申请补正通知书》，原告收到后于2016年6月16日寄出《行政复议补正书》。被告于次日，即2016年6月17日收到该补正材料。经补正，被告于2016年6月20日对原告陆惠平的复议申请予以受理并于同日向屏南县人民政府作出宁政行复答〔2016〕第26号《行政复议答复通知书》。2016年7月3日，屏南县人民政府作出《行政复议答辩状》。2016年8月18日，被告作出宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2016年9月19日前作出。2016年9月18日，被告作出宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》，中止了行政复议案件的审理。原告认为被告未在法定期限内履行行政复议法定职责，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，被告宁德市政府于2016年12月30日作出的宁政行复恢〔2016〕第26号《恢复审理通知书》及宁政行复〔2016〕第26号《行政复议决定书》，已对原告的复议申请恢复了审理并作出复议决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告陆惠平对屏南县人民政府作出的屏政综〔2014〕114号《关于同意西环路片区一期投资建设项目土地房屋征收补偿安置方案的批复》不服，可以向屏南县人民政府的上一级地方人民政府，即被告宁德市政府申请行政复议，被告负有在法定期限内对原告的复议申请予以处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”该法第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”根据以上规定，若不存在不予受理或不属于收到复议申请的机关受理的情形，则行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理，五日的审查期限包含在六十日的行政复议审查期限之内，不另行计算。本案中，原告最后一次补正复议申请材料的时间是2016年6月16日，被告收到该补正材料的时间是2016年6月17日，之后对原告的复议申请予以受理，并未作出不予受理或者告知原告不属于其受理的决定，因此被告收到原告最后一次补正材料之日2016年6月17日即为被告受理原告行政复议申请之日，不存在额外的五日审查期限，被告认为复议审理期限从2016年6月20日开始计算缺乏依据，本院不予支持。虽然行政复议机关可以延长行政复议审理期限，但应在复议期限届满前作出延期决定。被告作出宁政行复延〔2016〕第26号《延期审理通知书》的时间是2016年8月18日，距行政复议申请受理之日2016年6月17日已经超过法定六十日的审理期限。因被告作出延期决定之时已经超过了复议案件审理期限，故被告于2016年9月18日作出宁政行复中〔2016〕第26号《中止行政复议通知书》、于2016年12月30日作出的宁政行复恢〔2016〕第26号《恢复审理通知书》及宁政行复〔2016〕第26号《行政复议决定书》均未能在法定期限内作出，原告认为被告未履行行政复议法定职责可以成立。鉴于被告已经于本案受理之后针对原告的复议申请作出了行政复议决定，再判决被告履行行政复议法定职责已无实际意义。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下： 确认被告宁德市人民政府未在法定期限内针对原告陆惠平的行政复议申请履行行政复议法定职责违法。 本案一审案件受理费50元，由被告宁德市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 郑 鋆 代理审判员 杨 以 代理审判员 林 华 二〇一七年四月二十一日 书 记 员 陈俊杰 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。