江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2017)苏0722民初402号原告王东华，男，1956年7月4日出生，汉族，连云港华东法律服务有限公司总经理，住连云港市。委托代理人董道前、颜妍，江苏华德律师事务所律师。被告东海县人民政府，住所地东海县晶都大道行政中心。法定代表人高美峰，东海县人民政府县长。委托代理人李婷，江苏华天人律师事务所律师。被告江苏福如东海发展集团有限公司，住所地东海县牛山街道和平西路105号。法定代表人朱桂彦，江苏福如东海发展集团有限公司董事长。委托代理人孙传龙，江苏华天人律师事务所律师。原告王东华诉被告东海县人民政府、江苏福如东海发展集团有限公司劳动争议纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王东华及其委托代理人董道前、颜妍，被告东海县人民政府的委托代理人李婷、被告江苏福如东海发展集团有限公司的委托代理人孙传龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1974年7月，原告经过东海县教育局安排到石湖中心校当教师，同年年底应征入伍。1979年退伍回乡继续在石湖中心校当教师。1983年调入东海县商业局，服从其安排，先后在东海县商业局下属的东海县陇东商场、东海县五交化公司、连云港华东电器公司工作并任总经理等职务，到2002年，原告工作20年。连云港华东电器公司是由江苏省东海商业总公司投资成立的，隶属于东海县商业局管理。东海县商业局现已改革，原来管理的公司划拨组建为江苏福如东海发展集团有限公司、东海县商业国有资产管理公司，原商业局的权利义务、下属劳动关系人员的隶属关系和档案管理均划归东海发展集团有限公司、东海县商业国有资产管理公司。2016年7月，原告办理退休。在核定退休待遇的过程中突然发现原告当教师、当兵的档案都在，但在东海县商业局及其下属单位工作的20年没有档案能提供给人社局，工作经历是空白，这严重影响了人社局对原告退休待遇的核定，损害了原告的退休利益。原告多次找被告江苏福如东海发展集团有限公司，要求将原告在东海县商业局及其下属单位工作20年的相关档案移交给东海县人社局以便核定退休待遇，被告江苏福如东海发展集团有限公司拒绝履行，致原告退休核定待遇工作至今未完成。1992年6月9日劳动部、国家档案局颁布的《企业职工档案管理工作规定》第八条的规定，企业职工档案管理部门的职责是：（一）保管职工档案；（二）收集、鉴别和整理职工档案材料；（三）办理职工档案的查阅、借阅和转递手续；（四）登记职工工作变动情况；（五）为有关部门提供职工情况；（六）做好职工档案的安全、保密、保护工作；（七）定期向企业档案室（馆）移交档案；（八）办理其他有关事项。第九条规定：企业职工档案的内容和分类：（一）履历资料；（二）自传材料；（三）鉴定、考核、考察材料；（四）评定岗位技能和学历材料（包括学历、学位、学籍、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料）；（五）政审材料；（六）参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；（七）奖励材料；（八）处分材料；（九）招用、劳动合同，调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；（十）其他可供组织参考的材料；依据上述规定，被告有义务为原告在其单位工作20年按规定内容整理档案和“为有关部门提供职工情况”；另根据2002年国家档案局、国家经贸委、国家计委公布的《企业档案管理规定》第十五条“企业必须为政府有关部门、司法部门依法执行公务提供真实、准确的档案”的规定，被告应当将原告在其单位工作的20年的档案提交给东海县人社局作为原告核定退休待遇的工龄等方面的依据，但被告拒绝履行法定义务。鉴于被告的变更和权利义务的承继和转移等情况，根据法律规定，为维护原告合法利益，经仲裁程序后，现诉至贵院，判令被告江苏福如东海发展集团有限公司履行法定职责，将原告在东海县商业局及其下属公司工作20年期间的档案提交东海县人力资源与社会保障局作为原告退休核定退休待遇的依据。如果档案丢失，裁令被告江苏福如东海发展集团有限公司为原告补制。被告东海县人民政府辩称，东海县人民政府作为被告诉讼主体不适格，驳回原告的起诉。被告江苏福如东海发展集团有限公司辩称，一、原告诉称的事实和理由早已超过了诉讼时效。二、诉讼主体及要求履行的义务不明确，即要求福如东海公司和县政府应分别履行什么责任，为什么能作为共同被告均不明确，一个职工的档案资料只能有一个单位建立和保管，不可能有多家共管，本案中不应当有共同被告。三、福如东海公司与本案没有关系，该公司成立时，与原告没有任何关系，同时原告诉称的商业总公司作为管理部门，设立了华东公司都无法与福如东海公司建立起事实和法律上的联系，所以，福如东海公司不应在本案中承担责任。四、原告依据其诉讼的理由应直接起诉华东公司，理由是根据《企业职工档案管理工作规定》第五条、第十八条规定，职工档案由所在企业的劳动职能机构管理，当企业职工调动、辞职、解除合同或辞退应由职工所在企业将档案在一个月内转交到新的单位。因此，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1974年7月，原告被东海县教育局安排到东海县石湖中心小学工作，年底应征入伍。1979年，原告退伍后继续在东海县石湖中心小学任教。1983年，原告调动进入东海县陇东商场工作，其调动相关材料存入了东海县陇东商场职工档案。1992年12月22日，连云港华东电器公司注册成立，住所地，法定代表人王东华，经济性质全民所有制，核算形式独立核算、自负盈亏，隶属江苏省东海商业总公司。1994年8月15日，连云港华东电器公司申请将该公司划归连云港市商业局管理，同月18日，江苏省东海商业总公司、东海县商业局同意连云港华东电器公司申请，将隶属关系由江苏省东海商业总公司管理变更为连云港市商业局管理，连云港华东电器公司原债权债务由原承包人负责。2000年，连云港华东电器公司接到连云港市商业局通知，不再给连云港华东电器公司营业执照年检，同年11月7日，连云港华东电器公司营业执照被吊销未撤销，原告既未继续在连云港市商业系统工作，也未回到东海县商业系统工作，而是注册成立了连云港华东法律服务有限公司，任总经理。2016年12月20日，原告向东海县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，由于原告的申请不属于受案范围，东海县劳动人事争议仲裁委员会作出了东劳人仲不字[2016]第84号不予受理通知书。原告对不予受理通知书不服，而诉至法院。另查明，1992年4月2日，东海县商业局向东海县计经委报告成立江苏省东海商业总公司。同年5月28日，东海县人民政府东政发［1992］77号关于同意县物资局、粮食局、商业局、乡镇企业管理局、农业局、水产局、多种经营管理局、水利局、蔬菜办转变机构职能的批复，同意分别成立总公司，实行总经理负责制，现任局长（主任）任总公司总经理，实行一套班子、两块牌子。同月31日，江苏省东海县商业总公司注册成立，现在企业处于吊销未注销状态。再查明，2003年7月13日，东海县人民政府向连云港市人民政府请示成立东海县资产经营有限公司，同年10月27日，连云港市人民政府关于组建东海资产经营有限公司并授权为国有资产投资主体的批复，同意以东海县自来水公司、东海县第一招待所、东海县殡仪馆、东海县有线电视台、东海县教育电视台、东海县海陵影剧院、东海县人民医院、东海县中医院、东海县种子站等企事业单位国有净资产和资金作为出资组建国有独资公司，成立连云港市东海资产经营有限公司。2003年12月18日，连云港市东海资产经营有限公司注册成立。2010年3月1日，东海县人民政府关于同意将连云港市东海资产经营有限公司变更为江苏福如东海发展集团有限公司的批复。同月4日，变更登记为江苏福如东海发展集团有限公司。上述事实，有原、被告当庭陈述以及原告举证东海县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书、东海县石湖中心小学证明、证人姜某、华某、李某证明，东海县商业局东商秘[1992]50号文件、东海县计划经济委员会东计经发[1992]725号文件、连云港市计划委员会连计综[1992]第1245号文件、连云港华东电器公司企业法人营业执照、法定代表人任职资格审查证明、王东华企业领导成员履历表、王东华党费证、连云港华东电器公司申请、东海县商业局东商发[1994]26号文件、东海县人民政府东政发[1992]77号文件、东海县商业局东商业[1992]17号文件、江苏省东海县商业总公司企业吊销后未注销资料查询表、东海县人民政府东政发[2003]97号文件，被告举证江苏福如东海发展集团有限公司营业执照、查询表、连云港市人民政府连政复[2003]26号批复、东海县人民政府东政复[2003]3号批复、连云港华东电器公司企业信息查询表予以证实，本院予以确认。对于原告举证民事判决书、民事裁定书与本案不具有关联性，本院不予确认。对于原告举证电话通讯录不能证明商业管理公司就等同于东海县商业国有资产管理公司及商业管理公司的存在，同时原告也自认东海县商业国有资产管理公司没有登记注册，不具有法律上的法人资格，本院对此不予确认。在诉讼过程中，原告撤回了对江苏省东海县商业总公司、东海县商业国有资产管理公司的起诉。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。原劳动部、国家档案局颁布《企业职工档案管理工作规定》第五条规定，职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。第十八条规定，企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。职工被劳教、劳改，原所在单位今后还准备录用的，其档案由原所在单位保管。原告虽将东海县人民政府列为被告，但原告在诉状中陈述的事实和理由未涉及到东海县人民政府，其诉讼请求也未要求东海县人民政府承担相应的法律责任，况且东海县人民政府也不是职工档案管理的职能机构。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。原告要求被告江苏福如东海发展集团有限公司履行法定职责，将原告在东海县商业局及其下属公司工作20年期间的档案提交东海县人力资源与社会保障局作为原告退休核定退休待遇的依据。如果档案丢失，裁令被告江苏福如东海发展集团有限公司为原告补制。而原告提供的证据证实其1983年调动进入东海县陇东商场工作，调动相关材料存入了东海县陇东商场职工档案。1992年5月31日江苏省东海县商业总公司注册成立，现在企业处于吊销未注销状态。1992年12月22日连云港华东电器公司注册成立，王东华任经理，隶属江苏省东海商业总公司。1994年8月15日连云港华东电器公司隶属连云港市商业局管理。2000年11月7日连云港华东电器公司营业执照被吊销未撤销，原告既未继续在连云港市商业系统工作，也未回到东海县商业系统工作，而是注册成立了连云港华东法律服务有限公司，任总经理。被告江苏福如东海发展集团有限公司提供的证据证实2003年10月27日连云港市人民政府同意以东海县自来水公司、东海县第一招待所、东海县殡仪馆、东海县有线电视台、东海县教育电视台、东海县海陵影剧院、东海县人民医院、东海县中医院、东海县种子站等企事业单位国有净资产和资金作为出资组建国有独资公司，成立连云港市东海资产经营有限公司。2003年12月18日连云港市东海资产经营有限公司注册成立。2010年3月1日东海县人民政府将连云港市东海资产经营有限公司变更为江苏福如东海发展集团有限公司。同月4日变更注册登记为江苏福如东海发展集团有限公司。原告向法庭提供的证据不能证明其与被告东海县人民政府、江苏福如东海发展集团有限公司之间存在着法律上的权利义务关系，其起诉东海县人民政府、江苏福如东海发展集团有限公司属被告主体不适格，本院依法驳回原告的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告王东华的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告王东华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按双方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94，也可到农行东海县支行营业厅交款。审判员  戚宇二〇一七年四月十三日书记员  朱兰法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。（二）、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……；……。（三）、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。