湖南省浏阳市人民法院行 政 判 决 书(2017)湘0181行初11号原告李良修，男，1966年8月23日出生，汉族，农民，住浏阳市。原告李志宏，男，1963年4月19日出生，汉族，居民，住浏阳市。原告李良瑞，男，1970年3月2日出生，汉族，农民，住浏阳市。原告李宗文，男，1974年11月20日出生，汉族，农民，住浏阳市。原告李仲龙，男，1952年11月28日出生，汉族，农民，住浏阳市。五原告的委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被告浏阳市城乡规划局，住所地浏阳市行政中心附5栋。法定代表人屈文毅，局长。委托代理人邱俊明，男，1962年3月19日出生，汉族，居民，系浏阳市城乡规划局法制科科长，住浏阳市。委托代理人向阳，男，1992年9月28日出生，苗族，系浏阳市城乡规划局法制科科员，住湖南省。被告浏阳市人民政府，住所地浏阳市行政中心。法定代表人吴新伟，市长。委托代理人罗琪，女，1987年3月12日出生，汉族，居民，系浏阳市人民政府法制办复议应诉科科长，住浏阳市。原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙不服被告浏阳市城乡规划局信息公开回复及被告浏阳市人民政府复议决定一案，于2017年2月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月1日受理后依法由审判员魏晓玲适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙及其代理人顾冬庆，被告浏阳市城乡规划局的委托代理人邱俊明、向阳，被告浏阳市人民政府的委托代理人罗琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浏阳市城乡规划局于2016年9月30日作出《浏阳市城乡规划局政府信息公开申请答复书》，告知申请人信息内容不明确，请书面补充完善如项目名称、项目位置等具体详细信息内容。李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙向浏阳市人民政府申请行政复议，浏阳市人民政府于2017年2月13日作出浏行复决［2017］5号《行政复议决定书》，驳回李良修等5人的行政复议申请。原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙诉称，李良修等5人均在浏阳市洞阳镇西园社区大经桥片拥有合法房屋，因面临征地拆迁，为核实征地拆迁的合法性问题，向浏阳市城乡规划局申请公开其房屋所属区域进行项目建设的建设工程规划许可证及报批材料，浏阳市城乡规划局以提供的信息不明确为由拒绝履行信息公开职责，浏阳市人民政府复议驳回了申请。请求人民法院依法撤销浏阳市城乡规划局作出的《政府信息公开申请答复书》，判决其重新作出答复；撤销浏阳市人民政府作出的《行政复议决定书》。被告浏阳市城乡规划局辩称，浏阳市城乡规划局作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款、第二十四条第二款的规定。由于李良修等5人申请公开的内容不明确，无法处理其要求获取信息内容。故请求人民法院依法驳回李良修等5人的诉讼请求。被告浏阳市人民政府辩称，浏阳市人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。浏阳市城乡规划局作出的答复书，从形式上看，是一种告知行为，是一种中间性的行为，不属于行政行为；从内容来看，对申请人的答复，并没有新增或创设一种权利和义务关系，而仅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，告知申请人书面补充完善相关信息，这种答复行为，对申请人的权利和义务未产生实际影响。请求人民法院依法驳回李良修等5人的诉讼请求。经审理查明，2016年9月16日，原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙向浏阳市城乡规划局申请公开在申请人房屋（位于湖南省浏阳市洞阳镇西园社区大经桥片）所在区域进行项目建设而核发的建设工程规划许可证及报批材料。浏阳市城乡规划局于2016年9月30日作出《政府信息公开申请答复书》，内容为：申请人申请公开的信息内容不明确，请书面补充完善如项目名称、项目位置等具体详细信息内容。李良修等5人不服，于2016年11月25日向浏阳市人民政府申请行政复议，浏阳市人民政府于2017年1月16日决定延期30天审理，并于2017年2月13日作出浏行复决［2017］5号《行政复议决定书》，认为答复书从形式上看，是一种告知行为，是一种中间性的行为，不属于行政行为；从内容来看，答复并没有新增或创设一种权利和义务关系，对申请人的权利和义务并未产生实际影响。故申请人的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议受案范围。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回李良修等5人的行政复议申请。李良修等5人不服，遂向本院提起诉讼。以上事实有政府信息公开申请表、政府信息公开申请答复书、行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议案件延期审理通知书、浏阳市人民政府的复议决定书、送达回证等证据在案佐证。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。李良修等5人于2016年9月16日向浏阳市城乡规划局申请信息公开，浏阳市城乡规划局和浏阳市人民政府作出答复和复议决定程序合法。另依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，由于李良修等5人申请公开的申请人房屋（位于湖南省浏阳市洞阳镇西园社区大经桥片）所在区域进行项目建设而核发的建设工程规划许可证及报批材料的申请内容不明确，没有具体的项目名称及位置，浏阳市城乡规划局对李良修等5人的答复及浏阳市人民政府复议决定驳回李良修等5人的复议申请，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。故李良修等5人的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙的诉讼请求。本案受理费50元，减半收取25元，由原告原告李良修、李志宏、李良瑞、李宗文、李仲龙负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  魏晓玲二〇一七年四月十一日书记员  黎 萍附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。