黑龙江省大庆市让胡路区人民法院行 政 判 决 书(2017)黑0604行初5号原告李娟，女，1971年3月1日出生，汉族，系大庆市八百晌中学教师，住八百垧中学。被告大庆市公安局八百垧分局，所在地址：大庆市红岗区八百垧景山村。法定代表人陈彦学，职务：局长。组织机构代码证：77262209-6委托代理人唐凤芝，女，1982年6月12日出生，汉族，系大庆市公安局八百垧分局法制综合室干警，住黑龙江省大庆市东湖街。委托代理人崔春雨，男，1986年4月8日出生，汉族，系八百垧分局法制综合室干警，住黑龙江省大庆市红岗区。被告大庆市人民政府，所在地址：大庆市萨尔图区东风新村纬二路2号。法定代表人韩立华，职务市长。委托代理人马勇，男，1974年8月27日出生，汉族，系大庆市法制办公室民行应诉科科长，住黑龙江省大庆让胡路区。委托代理人林桂玲，黑龙江鸿英律师事务所律师。原告李娟不服被告大庆市公安局八百垧分局（以下简称八百垧分局）于2016年8月12日作出的垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定书、被告大庆市人民政府（以下简称市政府）于2016年11月21日作出的庆政复决﹝2016﹞33号行政复议决定书，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月12日受理后，向二被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日、2017年4月7日公开开庭审理了本案。原告李娟及被告八百垧分局委托代理人唐凤芝、崔春雨、被告市政府委托代理人马勇、林桂玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告八百垧分局于2016年8月12日作出垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定书，查明：2016年8月12日早晨8时许，在大庆市红岗区八百垧钻井二公司机关楼内，李娟因检举杨光勇问题找到纪检监察科长刘愿锡，李娟对纪检答复不满意，后把办公室毛巾扔了，水盆掀翻，砸了一部电话座机。被告于当日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予违法行为人李娟行政拘留十日的行政处罚。被告八百垧分局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据，证明被诉行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当。被告市政府于2016年11月21日作出庆政复决﹝2016﹞33号行政复议决定书，认为：一、被申请人（八百垧分局）依据违法嫌疑人陈述、证人证言、录音录像等证据足以认定申请人李娟2016年8月12日上午在八百垧钻井二公司纪检办公室因举报问题与工作人员发生争执，并实施了掀翻水盆、扔掉毛巾、摔砸电话，影响单位正常办公秩序的行为；二、被申请人提供的录音录像足以证实申请人李娟在八百垧钻井二公司纪检部门答复后拒绝离开，占据纪检办公室，经纪检工作人员和李娟家属多次劝说仍未离开，其行为已严重影响单位正常工作秩序；三、被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》的标准对申请人李娟作出行政拘留十日的处罚决定并无不当。故被申请人八百垧分局作出的垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当，依法应当维持。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，市政府决定：维持被申请人八百垧分局2016年8月12日作出的垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定。原告李娟诉称，诉讼请求：一、要求撤销大庆市公安局八百垧分局2016年8月12日做出的垧公（治）行罚决字[2016]l53号行政处罚决定书。二、要求撤销大庆市人民政府做出的庆政复决[2016]33号行政复议决定。三、请求判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年7月l6日-8月12日，我因钻探集团钻井二公司钻前分公司水罐车队队长杨光勇辱骂我事，多次向钻探集团钻井二公司纪检组长反映情况，其均未处理。8月12日早晨，我去钻井二公司取我与前夫的离婚判决书和之前交给纪检科长刘愿锡的检举材料，他却拒不接待我，还叫来我前夫意图将我带走。在我与前夫撕扯过程中，为了摆脱我前夫，我将办公室内的盆水泼出，之后想要阻止这场闹剧，欲打电话报警。刘愿锡阻止我报警，推揉之间把电话推到了柜子和窗户之间的地面上。我的反应属于正当防卫，属于情理之中，而出警警察罔顾事实，不问事实经过，直接用武力钳制住我。所以，我认为大庆市公安局八百垧分局拘留处罚决定书，罔顾事实，程序违法，请求让胡路区人民法院予以撤销。被告八百垧分局辩称：一、我局作出的被诉行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。经我局调查取证，查明李娟违法事实如下：2016年8月12日早晨8时许，在大庆市红岗区八白垧钻井二公司机关楼内，李娟因检举杨光勇问题找到纪检监察科长刘愿锡。李娟对纪检答复不满意，后把办公室毛巾扔了，水盆掀翻，当场砸了一部电话座机，坐在刘愿锡办公桌上嚣张跋扈、破口大骂，时间长达一个多小时之久。经保安及其李娟丈夫岳树军一再劝解，都不肯离开，期间引起大批钻井二公司职工堵在门口围观，走廊上也聚集了不少围观职工。最后刘愿锡的办公室只剩下李娟一人留在里面。严重扰乱了钻井二公司机关楼的工作秩序。后钻井二公司报警，我局迅速出警到达现场，经过反复劝解和警告，违法行为人李娟仍不肯离开现场，后被我局民警强行带离。以上事实，均有视频录音录像佐证，并不存在李娟本人在起诉状中说到纪检科长刘愿锡拒不接待李娟的情形，刘愿锡正常接待和答复李娟，因为不能满足李娟的无理要求，因此李娟不依不饶，持续纠缠，行为过激，掀翻水盆实为李娟主动故意为之，刘愿锡并没有阻止过李娟报警，而且二公司为了制止这场李娟本人都称之为闹剧的事件而主动报了警。在整个事件过程中，并没有任何人对李娟进行非法攻击或其他损害人身权利的行为，因此，李娟说其行为属于正当防卫没有任何道理。以上违法事实清楚，证据确凿充分，有李娟本人陈述和申辩、李娟丈夫证言、钻井二公司纪检监察科长刘愿锡证言、钻井二公司两名保安证言、民警出具的出警经过、现场录音录像材料等证据证实。二、大庆市公安局八百垧分局做出的行政处罚决定符合法律规定，幅度适当，程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局认为李娟扰乱单位秩序的违法行为己经达到严重的违法程度，遂给予李娟行政拘留十日的行政处罚决定，符合法律规定，幅度适当。三、八百垧分局民警对整个案件的现场处置措施得当，办理案件程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》。我局民警接到钻井二公司的报警后，迅速赶往违法现场，用执法记录仪进行现场录像，首先对违法行为人进行口头劝解和警告，但是经过民警再三劝解与警告，李娟始终不肯配合民警离开现场，最后民警只得将李娟强行带离，李娟仍不予配合，还出手挠了办案民警殷志伟的手，最后民警将其成功强行带离，至此，钻井二公司的办公秩序得以恢复。对李娟情节轻微的阻碍民警执行职务的行为，我局决定对阻碍执行任务的行为不予以处罚。我局在对李娟行政处罚前，做了大量的调查取证工作，处罚前进行了行政处罚告知，李娟进行了陈述和申辩，处罚后当场送达处罚决定书，李娟本人拒绝签字。当天将李娟送往第二拘留所执行行政拘留并将拘留情况通知其家属。综上所述，八百垧分局对起诉人李娟作出的行政拘留十日的处罚决定属于依法裁决，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求法院查清事实，驳回被答辩人的诉讼请求。被告大庆市人民政府简辩称：一、垧公（治）行罚决定字(2016)153号行政处罚决定书所依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持。1、本案原告李娟于2016年8月12日到钻井二公司纪检部门取材料，因对纪检部门对其检举他人的问题答复不满意与纪检人员发生争执，将纪检办公室内水盆掀翻，将毛巾扔在地上，摔砸办公室电话机，经多次劝导仍未离开，后被八百晌公安分局民警强制带离。原告在办公室内砸翻水盆等行为已经严重扰乱八百垧钻井二公司的工作秩序，致使工作无法正常进行，故给予李娟行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿。2、大庆市公安局八百垧分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定作出的处罚决定履行相关程序规定程序合法，内容适当，应予维持。二、2016年10月10日，李娟不服垧公（治）行罚决字[2016]153号行政处罚决定，向本机关提出行政复议申请。经审查，符合受理条件，本复议机关依法予以受理。受理后，本复议机关于2016年10月13日向大庆市公安局八百垧分局下达行政复议答复通知书，在法定期限内八百垧分局提交了行政答复及作出具体行政行为的证据、依据材料。经审理，本复议机关认为处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，内容适当，故作出庆政复决[2016]33号复议决定，维持了八百垧公安分局对原告作出的处罚决定。综上所述，答辩人作出的庆政复决[2016]33号复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求贵院依法维持本机关作出的庆政复决[2016]33号复议决定。被告八百垧分局向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政处罚告知笔录，证明我局在作出行政处罚决定前，已向其告知其处罚的事实理由及依据，告知具有陈述和申辩权。证据二、行政处罚审批表，证明行政处罚经过五级审批证据三、案件来源，证明电话报案。证据四、到案经过，证明李娟的到案过程。证据五、拘留家属通知书，证明我局已将拘留情况通知其家属。证据六、送达回执，证明我局已将行政处罚决定书送达被处罚人。证据七、李娟询问笔录，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据八、岳树军询问笔录，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据九、刘愿锡询问笔录，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据十、司振会询问笔录，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据十一、李洪江询问笔录，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据十二、民警出庭经过，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据十三、现场录音录像，证明李娟来到刘愿锡办公室以及扰乱单位秩序的经过。证据十四、李娟人口信息表，证明李娟年龄以及相关身份信息。（以上证据均为与原件核对无异议的复印件）经庭审质证，原告认为：八百垧分局的证据都是虚假的，不真实的，当天并不是我扰乱办公秩序，是纪检科长擅离职守，是他把我丈夫叫来之后他就走了，看我们的热闹。被告市政府向本院出示以下证据：证据一、当事人提交的案件材料接收清单，证明大庆市人民政府接到行政复议材料的时间；证据二、行政复议申请书、行政处罚决定书、李娟身份证复印件，证明李娟不服八百垧分局作出的行政处罚决定提出复议；证据三、行政复议审批表，证明2016年10月10日复议委员会收到复议材料并进行审批；证据四、送达回请行政复议答复通知书，证明大庆市人民政府在2016年10月17日将行政复议相关材料以及答复通知书送达到八百垧分局；证据五、行政答复、法定代表人证明、授权委托书、组织机构有代码证，证明八百垧分局于2016年10月22日做出行政答复；证据六、行政复议决定书审批单以及行政复议决定书，证明大庆市人民政府于法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。证据七、网上查询到的特快专递的回执，证明李娟在2016年12月15日收到的行政复议决定，原告此次诉讼已超过起诉期限。（以上证据均为与原件核对无异议的复印件）经庭审质证，原告认为：纪检科长不作为，搞特权，还侵权，然后出警警察来了之后对二公司不做任何劝阻。警察对我暴力执法，没做任何调解工作，二公司职工围观和我无关。本院对二被告上述证据认证如下：本院认为，虽然原告对被告提交的证据所证明的问题不予认可，但其并未提供相应证据予以反驳；被告提交的证据来源合法，客观真实，且与本案具有关联性，因此对被告提交的证据本院均予以确认。关于李娟何时向本院提起本次诉讼问题，经本院立案庭证实，李娟于2016年12月27日将起诉状送到本院立案庭，故其起诉未超过起诉期限。原告李娟向本院出示以下证据：证据一、2015年8月24日红岗区人民法院判决书两页；证据二、2015年9月15日上诉状一页；证据三、2015年11月8日大庆市中级人民法院判决书一页；证据四、2015年12月8日二公司值班电话号码复印件一份；证据五，网上下载的材料5页。证明我没有过错，我是清白的。经庭审质证，被告八百垧分局认为，原告出示的证据与本案没有关联性。被告市政府同意八百垧分局的观点。本院对原告上述证据认证如下：本院认为原告出示的证据与本案均无关联性，本院不予采信。经审理查明，2016年8月12日早晨8时许，原告因检举杨光勇问题找到钻井二公司纪检监察科长刘愿锡，李娟对纪检答复不满意，作出扔掉毛巾、掀翻脸盆等举动，使得刘无法正常办公、公司员工多人围观，严重扰乱了单位办公秩序。经二公司报警，被告八百垧分局干警依法出警。在规劝无效的情况下，将李娟强制带离。当日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予违法行为人李娟行政拘留十日的行政处罚。并已执行完毕。后李娟不服该处罚决定，向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2016年10月10日接到李娟提交的相关案件材料，于2016年10月12日受理该案。2016年11月21日，市政府作出庆政复决﹝2016﹞33号行政复议决定书，认定李娟2016年8月12日上午在八百垧钻井二公司纪检办公室因举报问题与工作人员发生争执，并实施了掀翻水盆、扔掉毛巾、摔砸电话，影响单位正常办公秩序的行为。被告八百垧分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》的标准对申请人李娟作出行政拘留十日的处罚决定并无不当。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，市政府决定：维持被申请人八百垧分局2016年8月12日作出的垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定。原告李娟不服诉至本院，请求：一、要求撤销大庆市公安局八百垧分局2016年8月12日做出的垧公（治）行罚决字[2016]l53号行政处罚决定书。二、要求撤销大庆市人民政府做出的庆政复决[2016]33号行政复议决定。三、请求判令被告承担本案诉讼费。本院认为，八百垧分局依据违法嫌疑人陈述、证人证言、录音录像等证据足以认定申请人李娟2016年8月12日上午在八百垧钻井二公司纪检办公室因举报问题与工作人员发生争执，并实施了掀翻水盆、扔掉毛巾、摔砸电话，影响单位正常办公秩序的行为；且八百垧分局提供的录音录像足以证实申请人李娟在八百垧钻井二公司纪检部门答复后拒绝离开，占据纪检办公室，经纪检工作人员和李娟家属多次劝说仍未离开，其行为已严重影响单位正常工作秩序，故八百垧分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项及《黑龙江省公安机关治安管理处罚裁量标准》的标准对申请人李娟作出行政拘留十日的处罚决定并无不当。市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持八百垧分局2016年8月12日作出的垧公（治）行罚决字﹝2016﹞153号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，处罚适当，依法应当维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李娟的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  张书琦审 判 员  刘 辉人民陪审员  张忠国二〇一七年四月二十七日书 记 员  熊 峰附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。