河南省安阳市龙安区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0506行初22号原告陈银芳，男，1966年3月10日出生，汉族，安阳钢铁集团有限责任公司职工，住安阳市殷都区。委托代理人杨秀霞，女，1966年9月25日出生，汉族，安阳市钢城小学教师，住安阳市殷都区。委托代理人李九红，女，上海泛利律师事务所律师，执业证号码：13101199911115959。被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号，组织机构代码：00557718-3。法定代表人郜军涛，男，安阳市人力资源和社会保障局局长。委托代理人赵海川，男，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人宋会光，男，大沧海律师事务所律师。执业证号：14105201210222082。第三人安阳钢铁集团有限责任公司，地址，安阳市殷都区梅园庄，统一社会信用代码：91410000706780942L。法定代表人李利剑，男，安阳钢铁集团有限责任公司董事长。委托代理人贾立，男，安阳钢铁集团有限责任公司职工。委托代理人李忠，男，安阳钢铁集团有限责任公司职工。原告陈银芳不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2017年1月5日作出的豫(安人社)工伤认字[2016]0067号不予认定工伤决定，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，并向第三人安阳钢铁集团有限责任公司（以下简称安钢集团公司）送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨秀霞、李九红，被告安阳市人社局委托代理人赵海川、宋会光，第三人安钢集团公司委托代理人贾立、李忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市人社局于2017年1月5日作出豫(安人社)工伤认字[2016]0067号不予认定工伤决定，内容为：“安钢集团公司于2015年11月30日向我局提出工伤认定申请，经补正材料后，我局于2016年3月3日受理该工伤认定申请。因需要有关部门出具证据，而一时难以提供，我局于2016年4月6日中止了工伤认定。2016年12月26日，我局启动了工伤认定程序，根据提交的材料，调查核实情况如下：陈银芳系安钢集团公司的职工。2015年11月18日上夜班，19日6时多，陈银芳进入安钢炼铁厂第四炼铁车间值班室，右手拿着一块取样模，走路一晃一晃的，满口酒味，进屋就找工长，十多分钟后，工长（牛占宇）回来了，陈银芳从椅子上站起来向牛占宇走过去，右手拿着取样模，左手向着牛占宇脸上打去，把安全帽打掉，在场的工友们把他俩拉开。牛占宇给炼铁厂调度打电话说：“检查站的人喝多了，来这里闹事。”此时，陈银芳自己摔倒在地上，被工友发现后抬到椅子上，陈银芳眯着眼睛，不说话，像是睡着了。10时30分左右，陈银芳的儿子开车把陈银芳拉回家。2015年11月19日到安阳市人民医院治疗，诊断：急性闭合性颅脑损伤（重度），①左侧顶叶脑挫裂伤出血并破入脑室，②外伤性蛛网膜下腔出血，③左顶部硬膜外血肿，④左侧顶枕骨骨折，⑤左侧顶枕部头皮下血肿。经集体讨论，陈银芳在工作期间摔倒受伤不是工作原因，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形和第十五条视同工伤的情形，不予认定工伤和视同工伤。”原告陈银芳诉称，陈银芳系安钢集团公司质检部检查工，负责炼铁厂铁水取样。2015年11月19日凌晨6时许，陈银芳在安钢炼铁厂第四炼铁车间取样过程中摔伤，经安阳市人民医院诊断为：急性闭合性颅脑损伤（重度）。第三人于2015年11月30日向被告提出工伤认定申请，被告安阳市人社局于2017年1月5日作出《不予认定工伤决定书》，认为陈银芳在工作期间摔倒受伤不是工作原因，不予认定工伤。原告陈银芳认为，原告的摔伤符合《工伤保险条例》第十四条“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”情形，被告认定事实错误，证据不足，依法应当认定陈银芳为工伤。为此，特向贵院提起行政诉讼，请人民法院依法判决撤销被告作出的豫（安人社）工伤认字[2016]0067号《不予认定工伤决定书》。原告陈银芳当庭出示证据：1.被告向法庭提交的证据也作为原告的证据提交，证明陈银芳是工伤；2.安钢集团公司提交的作业指导书，证明陈银芳的工作职责；3.最高人民法院公报案例2006年第五期生效案例，证明摔伤符合工伤认定条件，不能因职工过失就认定不符合工伤认定条件；4.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条，应由被告证明系非工作原因，本案被告并未提交非工作原因的证据。被告安阳市人社局辩称，一、安钢集团公司于2015年11月30日就陈银芳上班期间遭受事故伤害一事向我局提交工伤认定申请，经补正材料后我局于2016年3月3日受理其申请；二、经调查核实，陈银芳系安钢集团公司职工，2015年11月18日上夜班，19日6时多陈银芳在第四炼铁车间值班室殴打牛占宇，陈银芳自己摔倒受伤，相关事实可由公安机关调查笔录证实；三、陈银芳同志所遭受的事故伤害并非由工作原因导致，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤情形和第十五条视同工伤情形。综上所述，我局作出的不予认定决定事实清楚、程序合法、结论正确，请予以维持。被告安阳市人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.单位营业执照；3.安钢集团公司安全管理部工伤事故报告；4.安阳钢铁股份有限公司质量监测处工伤事故报告；5.补充材料；6.劳动合同书；7.考勤表；8.陈银芳身份证复印件；9.医疗机构诊断证明；10.住院病历；11.证人证言；12.公安机关询问笔录；13.公安机关不予立案通知书；14.补正材料通知书。15.工伤认定申请受理决定书；16.工伤认定中止通知书；17.豫（安人社）工伤认字[2016]0067号不予认定工伤决定书；18.送达回证。证明其作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据充分，程序合法。第三人安钢集团公司述称，一、原告陈银芳系我公司质量检测处铁前检验站甲班职工，根据工作制度，2015年11月18日19：30至11月19日8：00陈银芳上夜班，负责6#高炉铁水取样工作。陈银芳于11月19日6：20分左右进入安钢炼铁厂第四炼铁车间值班室等待取样。在等待取样的过程中，陈银芳自己摔倒在地上。经120急救和手术后，确定为急性闭合性颅脑损伤（重度）。二、我公司向安阳市人社局提供的工伤认定申请相关材料中已经包含了充分证据，足以证明其在工作时间、工作地点、因工作原因受到了伤害，即便是“自己摔倒在地上”导致了损伤，也是其在履行工作职责过程中发生的，理应属于“因工作原因”。《不予认定工伤决定书》在没有证据证明“陈银芳在工作期间摔倒不是工作原因”的情况下，作出不予认定工伤的决定属于主要证据不足，应予以撤销。因此，为维护劳动者合法权益，保障职工获得及时、充分的医疗救治和经济补偿，分散用人单位的工伤风险，请人民法院判决安阳市人社局切实履行工伤保险相关职责，予以工伤认定。第三人安钢集团公司当庭未提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据的真实性无异议。这些证据均能证明陈银芳是在工作时间、工作地点、因为工作原因受伤，符合相关规定，应当认定为工伤。第三人对被告提交证据的质证意见为：对证据的真实性无异议，质证意见同原告。第三人对原告提交的证据无异议。被告对原告提交证据的质证意见为：作业指导书不能证明陈银芳是在工作时间、工作岗位、因为工作原因受到的伤害。中国不适用判例法，案例仅仅可以作为案件的参考。本院对上述证据认证如下：原告提交的作业指导书可以证明事故发生时，陈银芳是在工作时间、工作岗位，对该证据本院予以采纳；案例与本案无关，本院不予采纳；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》是司法解释依据，与本案有关，本院予以采纳。其他证据本院予以确认。被告提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以确认。经审理查明，陈银芳系安钢集团公司职工，2015年11月18日上夜班，19日早上6时多，陈银芳进入安钢炼铁厂第四炼铁车间值班室取样，期间，陈银芳打了工长牛占宇一下，后被其他工人拉开，后陈银芳摔倒受伤，经医院诊断，所受伤害为急性闭合性颅脑损伤。安钢集团公司于2015年11月30日向安阳市人社局提出工伤认定申请，2017年1月5日，被告作出豫（安人社）工伤认字[2016]0067号不予认定工伤决定，对陈银芳受到的伤害不予认定工伤和视同工伤，原告不服，提起行政诉讼。另查明，2016年1月18日，安阳市公安局殷都分局作出不予立案通知书，认为陈银芳受到的伤害案，没有犯罪事实，决定不予立案。本院认为，陈银芳在工作时间进入安钢炼铁厂第四炼铁车间值班室取样，该地点属于陈银芳的工作地点。期间，陈银芳打了工长牛占宇一下，但被其他工人拉开后，陈银芳摔倒受伤，公安机关调查后，认为没有犯罪事实，作出了不予立案的决定。因此，陈银芳受到的事故伤害并不符合《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定工伤的情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；”本案中，根据公安机关的询问笔录和被告调取的证人证言，并不能确认陈银芳的摔倒是非工作原因导致的。因此，被告认为陈银芳受到的事故伤害不属于工伤，证据不足，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局作出的豫(安人社)工伤认字[2016]0067号不予认定工伤决定。二、责令被告安阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内，对安阳钢铁集团有限责任公司认定工伤的申请重新作出行政行为。案件受理费人民币50元由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。（此页无正文。）审 判 长  周玉鑫审 判 员  朱靖文代理审判员  王金斌二〇一七年四月十日代理书记员  李 伟