黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院民 事 判 决 书(2017）黑02民终559号上诉人（原审被告）：王怀亮，男，1970年5月3日出生，汉族，农民，住黑龙江省克东县。公民身份号码：×××。被上诉人（原审原告）：克东县宝泉镇龙泉村民委员会，住所地黑龙江省克东县宝泉镇龙泉村。法定代表人：张海林，该村村委会主任。委托诉讼代理人：韦瑷琳，该村党支部第一书记。委托诉讼代理人：杨庆珍，该村党支部副书记。上诉人王怀亮因与被上诉人克东县宝泉镇龙泉村民委员会（以下简称龙泉村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省克东县人民法院（2016）黑0230民初1504号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王怀亮上诉请求：龙泉村河套地600多亩地2015年到期，2013年7月11日村委会公告拍卖。六组我方八个人于7月10日以400多亩土地承包经营权应该为6组村民所有为由上访至宝泉镇政府，10日下午，听说河套地停拍了，时任村支部书记打电话说别告了，到时候把6组承包地报给你们，我方没有再告。2015年4月28日,村委会再次公告竞拍河套土地，等了两年，村委会不但不兑现承诺，而且还继续违法竞拍河套土地，于是我方再次以该土地400多亩土地的承包经营权归6组所有，上访至宝泉镇政府、克东县信访办。村委会竞拍失败，并再次承诺将该土地承包给我方，次日，我方带押金去了村委会交钱，村委会没人，去了镇政府，镇里让把钱交给村委会，无奈找不到交钱的地方。2015年5月1日，村委会又一次公示竞拍河套土地，村委会又一次失言，于是我方上访克东县信访办，县政府让回村解决，最终村委会将河套土地平均分了七份，临时组成了村民代表大会，其他各组成功分得了6组的承包地。我方不同意，表示要上告，后来村委会和我方达成口头协议，我方不告状，村委会给我方80亩河套地，作为上访费用的补偿，还有损失400多亩土地承包经营权的补偿。我方12人中，有三人耕种了80亩河套土地，秋收后，卖完粮，他们给了我方1，300.00元补偿款，期间没有人要钱，村委会履行了口头协议。到了2016年种地前，村支书到各户要钱，12人中10人退出，不再维权，剩下王怀亮和王怀明继续维权。以上事实说明，1.村委会无视口头协议的合法性，出尔反尔对两次履行的口头协议的事实不承认。2.村委会滥用职权严重侵害了本人对河套土地的承包经营权，侵害了我方的合法权益。依据《民法通则》第五条、第一百一十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条的规定，村委会应当承担民事责任，因此，村委会对本人的补偿有法可依，合情合理。3.由于村委会滥用职权不作为，多次违法竞拍河套土地，直接导致本人产生了很多上访费用，因此，村委会给予上访费用的补偿合情合理。综上，本人请求维权，有法可依、有据可查、事实清楚。龙泉村委会告本人抢种土地没有事实依据，实为村委会对我方的补偿，村委会无视村民的合法利益，有损《村民委员会组织法》赋予的权利和义务，一审认定事实错误、适用法律错误，请求支持上诉请求。龙泉村委会辩称，本案争议土地是河套地，30年之前是该村6组、7组开的，后来没有人种，大队收回来了。20年前开始发包给村民，2015年到期时形成600多亩地。2015年合同到期后，6、7组的村民都想种，请示镇里，镇里说开群众代表大会，2015年发包时，龙泉村一共是7个组，一个组去两个代表，14个村民代表，12个同意一个组分90亩地，有两个人不同意这个方案，少数服从多数，就通过方案。按照190.00元/亩承包价这几个组都交钱了，就6组没有交钱。结果，对该方案没同意地也种了，但是钱没交，6组有12户分到地，经过要钱有9户都交了，差3户没交，3户里就包括王怀亮、王怀明，已经多次要过。2016年，王怀亮、王怀明种地，村里新去个书记，到现在钱都没有要来。另外一户没交的，他们哥俩交他就交。龙泉村委员会向一审法院起诉请求：1.以每亩土地190.00元赔偿龙泉村委会经济损失8,866.00元；2、判令王怀亮于2017年1月1日返还抢种该村40亩土地经营权；3、承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：王怀亮系宝泉镇龙泉村6组村民。2015年龙泉村委会在发包本村河套地时，通过本村村民代表会议做出决定将村中七个组以按每组90亩，每亩年租金190.00元的方案进行发包，租期为三年，租金交纳方式为一年一交。但该方案制定后，龙泉村委会并未在土地发包前就实际地块与承包农户签订承包合同，而是在村民实际占地耕种后，以土地占有情况默许农户的土地经营权并向占地农户收取承包费并补签土地承包合同。其中王怀亮于2015年在龙泉村6组占有耕种河套地6.67亩，2016年再次占有耕种河套地40亩。龙泉村委会在多次索要土地承包费无果的情况下，于2016年11月19日通过村委会会议决定起诉王怀亮诉至人民法院。一审法院认为，农村土地归农民集体所有或归国家所有由农民集体使用,国家保护集体土地所有者的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。在本案中，龙泉村委会、王怀亮所争议的土地归克东县宝泉镇龙泉村集体所有，龙泉村委会作为村民自治组织，有权维护村集体的土地经营权；农村土地承包过程中，发包方必须与承包方签订书面承包合同，但本案中王怀亮在未经克东县宝泉镇龙泉村民委员会允许，又未与村委会订立承包合同的情况下，擅自抢种由龙泉村委会所管理经营的集体土地6.67亩和40亩，其行为未有合同依据和法律依据。故龙泉村委会、王怀亮间不存在土地承包关系，王怀亮自行耕种的行为对村集体组织土地经营权构成侵权，因此应承担侵权责任。故王怀亮答辩状中辩称其以拥有土地经营权的抗辩理由于法无据，本院依法不予支持；关于本案侵权赔偿的数额计算，考虑到王怀亮已经连续两年实际耕种村河套地6.67亩和40亩且未交付承包费，给龙泉村委会造成了实际的经济损失，因龙泉村委会在2015年已通过村民会议协商出河套地的承包价格，参照相邻同等耕地对外发包价格计算赔偿标准并不违反法律强制性规定，符合当地土地流转的价格的交易习惯。故对于龙泉村民委员会要求王怀亮给付“承包费”8,866.00元的诉求依法予以支持；关于龙泉村委会要求王怀亮于2017年1月1日返还抢种该村40亩土地经营权的诉求，因2017年1月1日为冬季，不能进行耕种经营，故王怀亮的侵权行为已实际停止，返还土地经营权的行为无法操作，龙泉村委会可直接将本案争议土地经营权收回或转包。故原审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第九条、第十九条、第二十一条，中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条、第一百三十四条之规定，判决：王怀亮于本判决生效后三日内赔偿克东县宝泉镇龙泉村民委员会损失人民币8,866.00元。如果未按判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50.00元，由王怀亮负担。经二审审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。涉案土地为克东县宝泉镇龙泉村村民集体所有，由村委会组织管理进行发包，王怀亮作为该村村民具备争议土地的承包资格，但其与该村委会之间未形成书面的土地承包合同，其称龙泉村委会口头同意其在不交纳土地承包费的情况下耕种土地的主张，对此，龙泉村委会不予认可。现王怀亮所提供证据亦不能形成完整的证据链条证实其主张，故原审法院依法支持龙泉村委会的合理主张，符合法律规定，并无不当。综上，王怀亮的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由王怀亮负担。本判决为终审判决。审判长 周 虹审判员 王红娜审判员 李颖莉二〇一七年四月一日书记员 栾晓彤