广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤06行终213号上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富,镇长。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黄丽娟，女，1986年4月29日出生，汉族，住佛山市南海区。委托代理人江海威，男，1985年6月15日出生，汉族，住址同上。系被上诉人的丈夫。原审第三人佛山市南海区狮山镇联星村上三股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联星村。法定代表人江绍棠。上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）因黄丽娟诉该府行政处理决定一案，不服佛山市顺德区人民法院(2016)粤0606行初476号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：黄丽娟原户籍登记在佛山市南海区罗村街道城中路罗村铁路工区宿舍303房，户口性质为非农业。2009年4月21日，黄丽娟与佛山市南海区狮山镇联星村上三股份合作经济社（以下简称上三经济社）的成员江海威登记结婚，婚后随夫迁入户口至佛山市南海区狮山镇罗村街道联星上三村南兴街五巷2号。2009年4月22日黄丽娟户口迁出登记在南海区狮山镇××街道××星××村永××号。2015年10月29日，黄丽娟向狮山镇政府提出申请，请求按2010年7月21日修订的联星村委会辖下各经济社章程确定其属上三经济社的成员资格，并准许其按2010年上三经济社的分红标准出资购股。狮山镇政府于2015年12月18日作出南狮府行决[2015]451号《行政处理决定书》，认为黄丽娟要求取得上三经济社成员身份，应按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由该经济社按组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决予以确定。黄丽娟提出的申诉要求属农村集体经济组织自治范畴事项，狮山镇政府不应进行行政干预，故驳回黄丽娟的申诉请求。该处理决定于2016年1月26日、1月29日分别送达双方当事人。原审法院认为，依据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，黄丽娟认为自己的合法权益受到上三经济社的侵害，要求狮山镇政府处理，该府有权作出处理决定。其在收到黄丽娟的申请后作出处理决定并送达当事人，应予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，黄丽娟申请狮山镇政府按2010年7月21日修订的联星村委会辖下各经济社章程确定其属上三经济社的成员资格，并责令该经济社准许其按2010年的分红标准出资购股，狮山镇政府认为黄丽娟要求取得上三经济社的成员资格，应按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由该经济社按组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决予以确定。但狮山镇政府既无对上三经济社是否于2010年7月21日修订了章程进行核查，也未对黄丽娟是否符合该章程规定成为上三经济社成员的条件进行审查，便以黄丽娟提出的申诉请求属农村集体经济组织自治范畴事项、该府不应进行行政干预为由驳回黄丽娟的申诉请求，于法无据，且对黄丽娟要求责令上三经济社准许其按2010年的分红标准出资购股的申请，狮山镇政府在处理决定书中未作处理，显属不当。因此，黄丽娟请求撤销狮山镇政府作出的南狮府行决[2015]451号《行政处理决定书》的理由充分，应予支持，但黄丽娟请求责令上三经济社立即执行2010年7月21日修订的联星村委会辖下各经济社章程，确认其的集体经济组织成员身份，准许其出资购股的主张，不属本案审查范围，对黄丽娟的此项诉讼请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决撤销狮山镇政府作出的南狮府行决[2015]451号《行政处理决定书》，该府在判决发生法律效力之日起60日内对黄丽娟的申请重新作出行政行为；驳回黄丽娟的其他诉讼请求。上诉人狮山镇政府不服原判，提起上诉称：上诉人适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定作出涉案处理决定，依据充分。被上诉人属于户口迁入人员，其成员资格确定需要满足的条件为或然条件，优先适用法律、法规的规定，没有规定的或依照章程规定，或由成员大会表决确定。上诉人在处理决定中明确了被上诉人未能满足相关法律规定和县级政府的规定而不能直接获得原审第三人成员资格。那么，被上诉人的成员资格确定应依照章程规定或由成员大会表决通过。而上诉人在行政处理中已了解到被上诉人提交的2010年7月1日修订的《联星村委会下辖个经济社章程修订》并未经原审第三人成员大会表决的方式通过，该章程的序言部门也印证了上诉人了解到的该情况。故一审判决认为上诉人未对原审第三人是否修改了章程进行核查缺乏依据。由于被上诉人主张的上述修订章程并未经原审第三人表决通过，也没有在其辖内实际施行，故一审判决认为上诉人没有对被上诉人是否符合该修订章程的规定进行审查依据不足。综上，原审判决以上诉人未尽到必要的核查和审查义务为由撤销涉案处理决定错误，请二审法院撤销原判，依法改判。被上诉人黄丽娟在二审期间未提交答辩意见。原审第三人上三经济社在二审期间未提交答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，诉讼各方当事人对于上诉人狮山镇政府就被上诉人黄丽娟申请的集体经济组织成员资格确认事项作出本案被诉处理决定的主体资格及行为程序的合法性并无异议，本院予以确认。本案争议的焦点是被上诉人黄丽娟是否具有原审第三人上三经济社的成员资格。经查，黄丽娟原户籍登记在佛山市南海区罗村街道城中路罗村铁路工区宿舍303房，户口性质为非农业。2009年黄丽娟与上三经济社的成员江海威登记结婚后将户口随夫迁入上三经济社所在地。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，黄丽娟属户口迁入人员，其成员资格应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，如法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。上诉人狮山镇政府在作出的南狮府行决[2015]451号《行政处理决定书》中查明了南海区制定的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》并未对被上诉人此类情况可以直接取得集体经济组织成员身份作出规定，但对被上诉人是否符合原审第三人的相关组织章程规定而获得成员资格或出资购股资格，以及原审第三人是否通过成员大会表决而给予了被上诉人成员资格或出资购股资格的事实并无查证，而上述两方面的事实均是确定被上诉人是否具有原审第三人成员资格的依据。上诉人在未查证上述事实的情况下，仅仅以被上诉人的成员资格应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定为由，认为其不应进行行政干预而驳回被上诉人的申请显然不当。原审判决据此撤销狮山镇政府作出的南狮府行决[2015]451号《行政处理决定书》并责令其重新处理并无不当，狮山镇政府的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府承担。本判决为终审判决。（此页无正文）审 判 长  周 刚审 判 员  潘华容代理审判员  王 慧二〇一七年四月二十七日书 记 员  孔艳玲