广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2458号原告：陈伟华，男，1962年7月15日出生，汉族，住广州市海珠区。被告：广州市天河区食品药品监督管理局，住所地广州市天河区长兴路天鹅花苑123号二楼。法定代表人：苏曦，职务局长。委托代理人：邝德健，该局工作人员。委托代理人：张华，广东格林律师事务所律师。原告陈伟华不服被告广州市天河区食品药品监督管理局（以下简称天河区食药监局）不履行法定职责一案，于2016年9月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告陈伟华，被告天河区食药监局的委托代理人邝德健、张华律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈伟华诉称：被告受理原告的投诉举报一直没有履行法定职责答复，违反了《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条的规定，请求法院判令：1、确认被告的不作为违法，责令被告纠正违法行为；2、本案诉讼费用由被告承担。被告天河区食药监局辩称：（一）我局依法履行调查职责，按规定办理投诉举报，程序合法。我局于2016年05月27日收到广州市食品药品监督管理局转来的关于原告反映华润万家超市天河东店涉嫌鲜鸡蛋标签违规及质量问题的投诉材料，并于2016年05月27日受理申诉。2016年6月6日，我局工作人员前往位于广州市天河区的华润万家超市天河东店进行现场检查。2016年6月7日下午2:30分，我局组织原告、华润万家超市工作人员、驻店质检员到我局办公场所进行现场调查和协商，我局工作人员现场为原告解释鲜鸡蛋标签和质量有关规定，并将调查处理结果告知原告，目前没有足够证据证明华润万家超市所售鲜鸡蛋存在质量问题。随后，我局组织华润万家超市工作人员陪同原告到超市现场查看标签的公示情况和跟进后续的退货，投诉人表示无异议。我局对投诉线索及时调查核实，依法组织协调投诉举报，并将办理结果反馈投诉举报人，程序合法。（二）我局认定华润万家超市销售涉案商品不存在质量问题事实清楚，证据确凿。2016年6月6日，我局前往位于广州市天河区的华润万家超市天河东店进行现场检查。现场检查发现：1、该店持有《营业执照》、《食品经营许可证》、《食品流通许可证》等证照合法经营。2、现场发现销售的鲜鸡蛋的专柜，标签上明确标注食用农产品产地、生产者、生产日期、保质期等内容。3、现场要求负责人带齐有关资料到我局处作进一步调查。随后，华润万家超市提供了华润万家超市《营业执照》、《食品经营许可证》、鲜鸡蛋进销存台帐、鲜鸡蛋供货商惠州市鹏昌农业科技有限公司的《营业执照》、鲜鸡蛋的《检测报告》等相关材料。经查实，华润万家超市天河东店合法持证经营，现场检查销售涉案商品的专柜和标签上明确标注食用农产品产地、生产者、生产日期、保质期等内容。目前，没有足够证据证明华润万家超市天河东店所售鲜鸡蛋存在质量问题。因此，我局认定华润万家超市天河东店销售涉案商品不存在质量问题事实清楚，证据确凿。（三）我局作出投诉处理结果选择适用法律正确。根据现场检查和被投诉人提供的资料，我局认定华润万家超市天河东店依法销售涉案商品不存在质量问题，并依据《食品药品投诉举报管理办法》第十九条的规定，我局于2016年6月7日组织原告、被投诉人工作人员、驻店质检员现场调查和协商，并将调查处理结果告知原告：目前没有足够证据证明华润万家超市天河东店所售鲜鸡蛋存在质量问题。综上所述，我局依法履行工作职责，对原告的投诉事项处理程序合法、认定事实清楚、证据确凿，已在法定期限内办结原告举报投诉线索，并将处理结果以适当方式反馈给原告。请依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年5月19日，陈伟华向广东省食品药品监督管理局投诉其于2016年3月31日在华润万家超市天河东店购买一盒鲜鸡蛋发现变质，其认为该超市在标签上标注虚假生产日期及保质期，违反《中华人民共和国食品安全法》第三十四条之规定，请求1、对华润万家超市天河东店进行处罚；2、赔偿1000元给陈伟华并承担相应的交通费及误工费。2016年5月23日，广东省食品药品监督管理局将该投诉举报转交广州市食品药品监督管理局。同年5月25日，广州市食品药品监督管理局将陈伟华的投诉举报转交天河区食药监局办理。2016年5月27日，天河区食药监局受理陈伟华的投诉后，于同年6月6日对华润万家超市天河东店进行检查并制作现场检查笔录，在该超市发现被投诉的鲜鸡蛋专柜和标签上标注有食用农产品产地、生产者、生产日期、保质期等内容，且该超市提交了《营业执照》、《食品流通许可证》、鲜鸡蛋进销存台账、鲜鸡蛋供货商惠州市鹏昌农业科技有限公司的《营业执照》及鲜鸡蛋《检测报告》等材料，该鲜鸡蛋《检测报告》显示检测结果正常。2016年6月7日，天河区食药监局通知陈伟华及华润万家超市天河东店工作人员一同进行现场调查和告知处理结果，在天河区食药监局内，该局调查人员告知陈伟华华润万家超市天河东店合法持证经营，现场检查销售涉案商品的专柜和标签上明确标注食用农产品产地、生产者、生产日期、保质期等内容，目前没有足够证据证明华润万家超市天河东店所销售鲜鸡蛋存在质量问题。同时，天河区食药监局调查人员邀请陈伟华及超市工作人员一同前往华润万家超市天河东店查看鲜鸡蛋标签公示情况及跟进后续退货，陈伟华当场对该处理结果告知并无异议。现陈伟华认为天河区食药监局未履行告知其处理结果的法定职责，请求确认天河区食药监局行政不作为违法，诉至本院。以上事实有被告提交的来访登记表、投诉举报单、陈伟华身份信息及鲜鸡蛋照片、投诉举报转办单、现场检查笔录、《营业执照》、《食品流通许可证》、鲜鸡蛋进销存台账、鲜鸡蛋供货商惠州市鹏昌农业科技有限公司的《营业执照》、鲜鸡蛋《检测报告》、鲜鸡蛋现场检查照片、《关于鲜鸡蛋标签和质量问题顾客投诉处理的说明》，原告提交的投诉举报受理通知书及身份证明材料等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理……”。《食品药品投诉举报管理办法》第七条规定：“地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作……”因此，被告天河区食药监局具有对陈伟华的投诉举报作出答复的法定职权，是本案的适格被告。《食品药品投诉举报管理办法》第十七条第一款规定：“各级食品药品投诉举报机构受理一般投诉举报后，应当依据属地管理原则和监管职责划分，自受理之日起3日内转交有关部门办理。”第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”本案中，广东省食品药品监督管理局于2016年5月19日收到陈伟华的投诉举报，2016年5月23日，将该投诉举报转交广州市食品药品监督管理局，同年5月25日，广州市食品药品监督管理局将陈伟华的投诉举报转交天河区食药监局办理，天河区食药监局于2016年5月27日受理陈伟华的投诉举报，同年6月6日前往华润万家超市天河东店进行调查，次日通知陈伟华及华润万家超市天河东店工作人员一并进行现场核查及口头告知陈伟华华润万家超市天河东店合法持证经营，现场检查销售涉案商品的专柜和标签上明确标注食用农产品产地、生产者、生产日期、保质期等内容，目前没有足够证据证明华润万家超市天河东店所销售鲜鸡蛋存在质量问题，该告知有现场照片、华润万家超市工作人员提供的证明予以证实，因此，天河区食药监局在法定期限内以适当方式将办理结果告知陈伟华，依法履行了法定职责，符合法律规定，程序并无不当。综上，陈伟华请求确认天河区食药监局行政不作为违法并要求依法履行法定职责的理由不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈伟华的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈伟华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  王宪吏二〇一七年四月六日书 记 员  李锦明