内蒙古自治区太仆寺旗人民法院行 政 判 决 书(2017)内2527行初1号公益诉讼人太仆寺旗人民检察院，住所地太仆寺旗宝昌镇。被告太仆寺旗林业局，住所地太仆寺旗宝昌镇。法定代表人石占军，该局局长。委托代理人宋青山，太仆寺旗林业局副局长。委托代理人周沛峰，太仆寺旗林业局副局长。太仆寺旗人民检察院诉被告太仆寺旗林业局不履行行政职责公益诉讼一案，于2016年12月17日向本院提起行政公益诉讼。本院于2016年12月20日立案后，于2016年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年4月1日公开开庭审理了本案。公益诉讼人指派检察员侯毅、刘丽娜、代理检察员王彪出席法庭，被告太仆寺旗林业局局长石占军及委托代理人宋青山、周沛峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人太仆寺旗人民检察院诉称，2011年至2014年，太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社未经林业主管部门批准，亦未取得占用林地审批手续的情况下，非法占用太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩国家级公益林160亩毁林建厂。经太仆寺旗林业局、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被毁林地森林类型为国家级公益林，林地原有植被遭到严重毁坏。2016年6月3日，被告太仆寺旗林业局向左风江下达《责令恢复林地通知书》，责令左风江于2016年6月20日前拆除违法建筑，将林地恢复原状。2016年6月21日，公益诉讼人向被告太仆寺旗林业局发出检察建议，建议依法履行监督管理职责，采取有效措施，恢复被毁坏的国家级公益林植被。2016年7月20日，被告太仆寺旗林业局回复公益诉讼人，拆除了部分违法建筑，恢复林业用地135亩，其余牛舍、办公室等占地19亩要求左风江收集占地手续材料，待材料齐全后向自治区林业厅办理林地占用手续。2016年8月8日、8月25日，公益诉讼人两次实地调查，被毁的国家级公益林未全部恢复。公益诉讼人认为，《中华人民共和国森林法》第十三条规定，各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行监督和管理。《国家级公益林管理办法》第五条规定，地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。本案中，被毁坏的国家级公益林位于太仆寺旗辖区内，被告太仆寺旗林业局依法负有保护、建设和管理职责。《中华人民共和国森林法》第四十四条规定，违反本法规定……致使森林、树木、受到损坏的……由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。……拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。本案中，左风江因非法占用农用地罪被太仆寺旗人民法院判处刑罚，被告太仆寺旗林业局作出要求左风江拆除违法建筑、限期恢复林地原状的行政处罚。公益诉讼人发出检察建议后，被告太仆寺旗林业局积极履行职责，部分国家级公益林得到恢复，国家和社会公共利益得到一定的保护，公益诉讼人予以认可。但是，被毁坏的160亩国家级公益林仅有部分得到恢复，其余办公室、牛舍等固定建筑物占用林地尚未恢复，国家和社会公共利益仍然处于受侵害状态。综上所述，为督促被告太仆寺旗林业局依法履行职责，教育和引导公民自觉守法，促进依法行政，保护生态环境，维护国家和社会公共利益，现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请求判令：一、依法确认被告太仆寺旗林业局在国家级公益林被毁一案中未依法履行监管职责的行为违法；二、判令被告太仆寺旗林业局依法履行监管职责。公益诉讼人向本院提供的证据有：1、太仆寺旗林业局组织机构代码证复印件2、太人大常字[2013]2号《关于杜伟等同志任免职的通知》。3、石占军身份证复印件。4、太政办发（2010）162号《太仆寺旗人民政府办公室关于印发太旗林业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。5、红星奶牛养殖场专业合作社《营业执照》。6、移送案件通知书。7、立案决定书及送达回证。8、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定意见书（张林司[2015]林鉴字第208号）。9、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定意见书（张林司[2015]林鉴字第270号）。10、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心关于DS-2015270号鉴定意见的补充说明。11、太仆寺旗林业局鉴定组鉴定结论书。5、左凤江非法占用农用地案判决书。12、石印玩忽职守案判决书。13、太仆寺旗资源林政管理站关于左风江非法占用林地植被恢复情况说明。14、太仆寺旗资源林政管理站鉴定意见书。15、太仆寺旗检察院反渎职侵权局对杨斌的询问笔录。16、太仆寺旗人民检察院对左风江的询问笔录。17、太仆寺旗人民检察院2016年6月7日对红星合作社非法占用林地拍摄的照片。18、太检民（行）行政违监[2016]1525270****检察建议书及送达回证。19、李秋月身份证明。20、太仆寺旗林业局对检察建议书的回复。21、公益诉讼人对左风江询问笔录。22、公益诉讼人于2016年8月8日对红星合作社非法占用林地拍摄的照片。23、公益诉讼人于2017年3月27日对红星合作社非法占用林地拍摄的照片。24、公益诉讼人于2017年3月28日对红星合作社非法占用林地的航拍照片。被告太仆寺旗林业局辩称：一、对公诉人提出的林业局在国家级公益林被毁案中未依法履行监管职责的行为违法。根据《内蒙古自治区公益林管理办法》第十条第二款规定：国有公益林管护的责任单位是国有林场自然保护区及其他国有森林经营单位，集体公益林管护的责任主体单位是行政村、嘎查；个人所有或者经营的公益林，其管护责任由公益林所有者或经营者承担，根据《国家级公益林管理办法》第二章第九条规定，国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务、约定管护职责。各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务、检查。由此上条文可以看出，林业局不是公益林管护的主体，本案中管护责任主体应是骆驼山镇红星村委会。林业局在公益林保护管理中负有的职责是与公益林林权权利人签订协议，明确双方的权利、义务、约定管护责任，切实履行管护协议约定的义务，并加强对林权人和管护人员的指导、服务和检查。在本案中林业局与红星村委会签订了公益林管护协议，协议明确村委会对集体公益林负有管护职责。对左风江非法占用林地案是林业局定期派资源站和公益林管理站对公益林管护情况进行巡查时发现的，发现左风江非法占地后，我局高度重视，多次派出勘验组调查、测量、取证，责令当事人停止侵占林地，同时几次督促森林公安加快调查、取证，推进办案制度，并聘请具有司法鉴定资质的机构对此案做司法鉴定，经过一段时间的侦办，由森林公安机关提交检察机关向人民法院提起公诉。且行政公益诉讼书认为“被告太仆寺旗林业局积极履行职责，部分国家级公益林得到恢复，国家和社会公共利益得到一定的保护，公益诉讼人予以认可”综合上述认为，林业局在公益林管理中认真履行了法律法规要求的职责，不存在监管职责违法行为。1.对公诉人提出的判令被告太仆寺旗林业局依法履行监管职责。太仆寺旗人民法院对左风江案刑事判决后，根据人民法院判决的情况，林业局于2016年6月3日向左风江下达了《责令恢复林地通知书》，要求左风江于2016年6月20日前拆除违法建筑、恢复林地。针对责令限期到期后左风江仍未拆除违法建筑和恢复林地行为，以及检察院检察建议，林业局于2016年6月24日根据“内蒙古自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、林业厅印发的《关于非法占用林地等涉林执法司法有关问题的指导意见》的通知”，依法向旗人民法院提请强制拆除在林地上的违法建筑物，同时向左风江下达了《行政强制执行催告书》，左风江在收到强制执行催告书后，并承诺在7月5日前自行拆除占用林地内建筑，7月25日前完成林地恢复面积160亩，期间林业局多次对左风江谈话做工作，最终左风江在2017年7月13日拆除了部分违法建筑物，林业局代为造林140亩。对其余牛舍、办公室等19亩违法占地，左风江提出申请要办理占用林地手续。林业局根据人民法院对左风江案从轻判决情况认定考量以及“国家林业局关于印发《建设项目使用林地审核审批管理规范》的通知”精神（县级以上人民政府林业主管部门对擅自改变林地用途的建设项目，应当依法处理。确需使用林地的办理使用林地手续时应附查处报告），同意左风江可以办理占用林地手续，要求左风江收集相关材料申报审批。左风江在收集材料过程中，林业局也进行多次督促，要求其尽快办理占用林地手续，如果由于占用林地材料不全占地手续办不下来，林业局将继续申请法院强制拆除。以上可以看出，在法院对左风江案判决后，林业局一直积极为恢复林地而工作，而且非法占用的林地88%以上得到有效恢复，同时在法律允许的情况下，尽可能兼顾一下当地农民产业发展以及当事人损失问题，不存在不履行监管职责情况。被告太仆寺旗林业局提供以下证据：1、责令恢复林地通知书及送达回证。2、太刑初字[2015]第35号。3、林业主管部门与管护责任主体（国有、集体、个人）国家级公益林补偿合同。4、承诺书。5、骆驼山镇红星奶牛养殖场非法占用林地后植被恢复，造林成活率的调查报告。6、两张被毁林地恢复的照片。经庭审质证双方对对方提供的证据无异议。本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据予以认证。经审理查明：2011年至2014年，太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社（法定代表人左风江）未经林业主管部门批准，亦未取得占用林地审批手续的情况下，非法占用太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩国家级公益林160亩毁林建厂。经太仆寺旗林业局、张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被毁林地森林类型为国家级公益林，林地原有植被遭到严重毁坏。2016年6月3日，被告太仆寺旗林业局向左风江下达《责令恢复林地通知书》，责令左风江于2016年6月20日前拆除违法建筑，将林地恢复原状。2016年6月21日，公益诉讼人向被告太仆寺旗林业局发出检察建议，建议依法履行监督管理职责，采取有效措施，恢复被毁坏的国家级公益林植被。2016年6月24日向左风江下达了《行政强制执行催告书》。2016年7月20日，被告太仆寺旗林业局回复公益诉讼人，拆除了部分违法建筑，恢复林业用地135亩，其余牛舍、办公室等占地19亩要求左风江收集占地手续材料，待材料齐全后向自治区林业厅办理林地占用手续。2016年8月8日、8月25日，公益诉讼人两次实地调查，被毁的国家级公益林未全部恢复。左风江因非法占用农用地罪被太仆寺旗人民法院于2015年12月判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币30000.00元。本院认为，本案被告太仆寺旗林业局作为负有国家公益林监管职责的行政机关，应当依法对辖区内非法毁林占地的行为及时履行监督管理职责。通过本案认证的证据可以证实，被告太仆寺旗林业局在监管辖区内对毁林占地等违法行为没有依法严格履行监管职责；对于公益诉讼人太仆寺旗人民检察院向被告发出检察建议后，被告太仆寺旗林业局实施了一定的行政行为，但并未履行到位导致限期内没有及时恢复植被。被告太仆寺旗林业局虽已履行了部分职责，但并不能否定其怠于履行法定职责的违法事实所在。为此，对被告太仆寺旗林业局未履行法定职责的违法行为予以确认。因此，为保护国家和社会公共利益，公益诉讼人太仆寺旗人民检察院主张请求依法确认被告太仆寺旗林业局作出行政违法处罚决定后，未依法履行职责的违法行为及被告依法继续履行职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项、第一百零二条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：1.确认被告太仆寺旗林业局未依法履行监管职责的行为违法；2.责令被告太仆寺旗林业局依法继续履行监管职责；案件受理费50元，予以免交。如不服本判决，公益诉讼人太仆寺旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出抗诉，被告太仆寺旗林业局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审 判 长  程学华审 判 员  曹井炜人民陪审员  付玲玲二〇一七年四月一日书 记 员  顾明伟附相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。