河北省曲周县人民法院 民 事 判 决 书 （2016）冀0435民初1376号 原告：曲周县依庄乡曹庄村村民委员会，地址：曲周县依庄乡曹庄村。 负责人：谷洪光，系该村支部书记（兼主持村委会工作） 委托代理人卢永海，河北振远律师事务所律师。 被告：王付国，男，1957年5月30日出生，汉族，曲周县人，现住邯郸市。 委托代理人刘建新，曲周县光明法律服务所法律工作者。 被告：宋文敬，男，1964年4月10日出生，汉族，曲周县人，住本村。 委托代理人刘建新，曲周县光明法律服务所法律工作者。 原告曲周县依庄乡曹庄村村民委员会（以下简称曹庄村委会）诉被告王付国、宋文敬土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告负责人谷洪光及其委托代理人卢永海、被告宋文敬及其二被告共同委托代理人刘建新到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告曹庄村委会诉称，本案诉争土地系原告村民谷廷臣承包，但签订合同时没有召开支村两委会议及村民代表会，未公开发包。后来谷廷臣在2001年7月3日将该土地转包给二被告，现在该土地由二被告使用。但是二被告违背土地使用性质的规定，在该土地上搞施工建设，用于非农业用途，经原告及乡政府多次制止无效。谷廷臣本人已经去世，经原告了解，谷廷臣生前已多年没有向原告缴纳承包费。经原告与谷廷臣儿子谷利兴交涉，谷利兴同意终止承包，在2016年6月21日谷利兴签收了终止承包通知书，至今没有提出任何异议。综上所述，原告认为二被告未经任何批准在集体土地上进行工程建设，改变土地农业性质。且二被告是从谷廷臣手转包取得土地使用权，谷廷臣因为违约不交承包费已经丧失承包权，现在谷廷臣儿子谷利兴明确表示同意终止承包，所以二被告已经没有合法依据继续使用原告的集体土地。故请求法院依法判令二被告立即停止使用原告的集体土地一块，该土地位于曲柴公路北沙荒地，北至李永义地，南至曲柴路，东至王新坡面粉场，西至老沙河堤，面积10亩；判令二被告恢复土地原状并交还原告；被告负担本案诉讼费。 被告王付国、宋文敬共同辩称，一、该土地系曹庄村委会发包给谷廷臣后，经该村委会同意又转包给被告，原告在诉状中也明确认可事实，同时在诉状中陈述谷廷臣儿子谷利兴同意终止了与村委会签订的合同，2001年7月31日谷廷臣在与被告签订转包合同时是经过村委会签章同意的，是三方协商一致所签订的合同，说明原告对该合同约定的内容认可，谷利兴与村委会无权擅自解除该合同，鉴于上述事实法庭应依法追加谷廷臣儿子谷利兴为本案第三人出庭参加诉讼，以便查清本案事实；二、既然村委会在被告所持转包合同上签盖公章认可，就应该严格遵守合同约定的承包期限，应该请求终止该合同的主体应该是谷廷臣之子谷利兴。公章代表一个单位权利象征，被告作为一个普通公民没有能力也没有必要去澄清谷廷臣是否利用职权之便与被告私自签订合同，被告认为原告所述毫无道理。同时，假如说二被告无权承包该土地，既然村委会已经加盖公章，就认可该合同效力，如果原告主张该合同无效，那么造成该合同无效的过错方也是在原告，如果请求解除该合同，那么就应该承担对被告造成的一切经济损失，二被告不是本案适格被告。 经质证、认证及听取当事人陈述，依法确认下列事实：1997年至2000年6月份谷廷臣在任依庄乡曹庄村支部书记期间，因公为曹庄村垫付283467.23元。因曹庄村委会无经济能力偿还谷廷臣，2001年4月份时任曹庄村支部书记（兼主持村委会工作）谷廷忠就任后，其代表曹庄村委会与谷廷臣达成口头协议，在曹庄村委会未还清所欠谷廷臣债务期间，将涉案地块：即本村位于南至曲柴公路、北至李永义承包地、西至老沙河、东至王新波面粉厂，南北长100米、东西宽76米的沙荒地一块暂归其耕种使用，并约定谷廷臣不能将该地块长期转包他人使用。2001年7月3日谷廷臣与被告王付国、宋文敬签订合同，将该地块承包给被告王付国、宋文敬，承包期自2000年1月1日起至2040年1月1日止，承包期限为40年。之后，二被告在该土地上施工建设了房屋二十余间、四周围墙、练车场、两眼井。2011年曹庄村委会将所欠谷廷臣的款项已全部还清，因谷廷臣于2012年病逝，曹庄村委会与谷廷臣家属就收回涉案土地使用权一事一直未达成协议。2016年6月21日曹庄村委会向谷廷臣儿子谷利兴送达了涉案地块的终止承包通知书，谷利兴代表全家表示同意终止该地块承包经营权，归还给曹庄村委会。2016年被告王付国、宋文敬在涉案土地上建设搅拌站，曹庄村委会派人到场制止，要求归还土地，并向其送达停止施工告知书，二被告继续施工并完成。就涉案土地经营使用权原被告致成纠纷，原告诉至本院。 上述事实，有原、被告陈述、承包合同、证人证明和调查笔录、审计报告、村级一事一议财政资金拨款书、付款凭证、通知书、告知书、庭审笔录等在卷佐证。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。曹庄村委会因无能力偿还谷廷臣欠款，与谷廷臣协商约定将涉案土地暂归其耕种使用，待曹庄村委会偿还清谷廷臣欠款后，谷廷臣将涉案土地使用权交还曹庄村委会。该协议是双方真实意思表示，不违反法律、法规禁止性规定，该合同关系成立有效。依法成立的合同，对双方具有法律约束力，双方应当按照约定履行自己的义务。《中华人民共和国合同法》第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。2011年曹庄村委会已全部偿还所欠谷廷臣债务，2016年又与谷廷臣家属达成退换土地协议，曹庄村委会与谷廷臣之间土地承包合同已协商解除，故对原告已收回涉案土地使用权的主张，本院予以采信。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条规定，承包方依照采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部转流的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。谷廷臣与二被告签订的土地承包合同上虽盖有村委会公章，但时任村干部谷廷忠不认可，二被告也未提供证据证明曹庄村委会同意谷廷臣将涉案土地转包给二被告。二被告与谷廷臣签订的土地承包合同是基于曹庄村委会与谷廷臣的土地承包合同而成立的转包合同，现曹庄村委会与谷廷臣的土地承包合同已解除，二被告继续使用涉案土地已缺乏法律依据。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，故二被告应将涉案土地交回原告经营管理。土地承包经营权属用益物权，二被告在涉案土地上建设的房屋、围墙、搅拌站等建筑，改变了土地用途，未取得县级以上人民政府土地行政主管部门审批手续，应予以限期自行拆除。故原告要求二被告拆除其建在涉案土地上的建筑物的主张，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十八条、第九十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款（一）、（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告王付国、宋文敬于本判决生效后七日内将依庄乡曹庄村村民委员会所有的位于南至曲柴公路、北至李永义承包地、西至老沙河、东至王新波面粉厂，南北长100米、东西宽76米的沙荒地返还给原告曹庄村村民委员会； 二、被告王付国、宋文敬于本判决生效后十日内建其建设在原告曹庄村村民委员会所有的涉案土地上的建筑物（房屋、围墙、搅拌站等）自行拆除，恢复原貌。 案件受理费80元，由被告王付国、宋文敬共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  王学峰 人民陪审员  常俊平 人民陪审员  郭迎东 二〇一七年四月二十日 书 记 员  李 晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第一百二十八条土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。流转的期限不得超过承包期的剩余期限。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条【无效合同】有下列情形之一的，合同无效； （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条、【无效或被撤销合同的效力】无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条【合同无效或者被撤销的法律后果】合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十条国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 《农村土地承包经营权流转管理办法》 第十六条承包方依照采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部转流的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。