浙江省宁海县人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0226行初78号 原告陈明华，男，1956年12月23日出生汉族，住浙江省奉化市。 委托代理人葛晓程，宁海县导源恒信法律服务所法律工作者，由宁海县法律援助中心指派。 被告宁波市奉化区溪口镇人民政府（统一社会信用代码：11330283739496251A），住所地浙江省宁波市奉化区溪口镇中山路8号。 法定代表人张安乐，男，镇长。 出庭应诉负责人毛美君，女，工会主席。 委托代理人陈洁、饶志鹏（特别授权代理），浙江海册律师事务所律师。 原告陈明华因不服被告宁波市奉化区溪口镇人民政府于2019年10月25日作出的溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年11月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年12月19日公开开庭审理了本案。原告陈明华及其委托代理人葛晓程，被告宁波市奉化区溪口镇人民政府的出庭应诉负责人毛美君及委托代理人陈洁、饶志鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈明华起诉称，2019年2月13日，原告以双挂号信形式向被告宁波市奉化区溪口镇人民政府邮寄一份政府信息公开申请表，要求公开：2011年2月—4月底溪口镇榆樟杨村办公室对面榆林一组（生产队）农民集体所有的二畈一级农田（耕田）由当时岩头村村民毛国宝办漂流项目与榆樟杨村签订的土地（耕田）买卖合同书，包括土地（耕田）买卖面积、四至、价格相关一切信息。被告于2019年2月14日签收，但未在法定期限内作出答复。原告不服，向宁海县人民法院提起行政诉讼，法院判决确认被告未在法定期限内对原告申请作出答复的行为违法。该案审理过程中，被告于2019年10月25日作出溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》，告知原告所申请的信息不存在，并提供了榆樟杨村出具的假证明。被告超期作出答复，且与榆樟杨村相互勾结、串通，提供虚假证据，原告对该答复仍不服，故起诉要求撤销被告于2019年10月25日作出溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》，并责令被告按照原告要求的内容和形式提供相关政府信息。 原告陈明华向本院提供了以下证据： 1.政府信息公开申请表、邮寄凭证、邮寄回执、投递邮件清单，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实； 2.浙江省农村集体土地承包权证，用以证明原告申请公开事项与原告具有利害关系的事实； 3.申请时间为2018年8月24日的政府信息公开申请表、政府信息依申请公开收件证明、邮寄凭证、邮寄回执、政府信息依申请公开举报信、溪政信开告〔2018〕第5号《政府信息依申请公开答复书》及邮寄凭证、溪政信开告〔2018〕第5-2号《政府信息依申请公开答复书》、《榆樟杨村停车场回售转让协议》，用以证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实； 4.（2019）浙0226行初55号行政判决书、溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》及附件榆樟杨村民委员会出具的相关情况证明、申请时间为2018年7月26日的政府信息公开申请表、政府信息依申请公开收件证明、溪政信开告〔2018〕第3号《政府信息依申请公开答复书》及附件《榆樟杨村停车场征田清单》、《合同书》、《征田合同书》，用以证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实； 5.申请时间为2019年9月26日的政府信息公开申请表、政府信息依申请公开收件证明、溪政信开告〔2019〕第4号《政府信息依申请公开办理情况告知书》及附件班溪镇（乡）榆林村集体土地承包权证登记表、发放清单，用以证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实； 6.申请时间为2018年5月12日的政府信息公开申请表、宁波市规划局奉化分局于2018年5月29日作出的《政府信息依申请公开告知书》及其附件（2015）浙规选字第02305050号建设项目选址意见书及附图，用以证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实； 7.申请时间为2018年7月16日的政府信息公开申请表、政府信息依申请公开收件证明、溪政信开补〔2018〕第1号《政府信息依申请公开补正告知书》、溪政信开告〔2018〕第1号《政府信息依申请公开答复书》及其附件、借条，用以证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实。 以上证据各1份，且均为复印件。 被告宁波市奉化区溪口镇人民政府辩称：一、被诉政府信息公开答复内容、形式合法。第一，被告虽未在规定时间内向原告作出答复，但已于2019年10月25日作出政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》，原告对收到该告知书的事实并无异议，据此，被告已对程序上的失误作出了相应补正。第二，被诉政府信息公开答复明确被告并未制作、保存原告所申请公开的信息，且附载一份由宁波市奉化区溪口镇榆樟杨村村民委员会出具的《证明》，证明原告申请公开信息中所指的毛国宝为办漂流项目所用土地系向农户个人征用土地，与村集体无关。此外，据被告向榆樟杨村了解，原告申请公开的所涉耕田实际是叶永龙与毛国宝以漂流项目方名义向村民租用土地，相关费用亦是由叶永龙、毛国宝直接支付给村民，既不存在买卖合同书，也不存在榆樟杨村与毛国宝签订合同的事实，故被告答复信息不存在系真实回复。二、原告诉请无事实和法律依据。原告诉称被告与榆樟杨村相互勾结、串通，被诉政府信息公开答复中所附的由榆樟杨村出具的证明系假证明，均为原告主观臆断，并无证据予以证明。原告已通过政府信息公开申请获取《榆樟杨村停车场征田清单》、《合同书》、《征田合同书》。2014年12月20日陈祥坤与榆樟杨村签订的《合同书》，事实为榆樟杨村因路面拓宽做花坛所需向陈祥坤征用土地。2013年7月5日榆樟杨村与陈加琪签订的《征田合同》，事实是村集体因美丽乡村建设需要向陈加琪征用土地。上述两份合同与涉案漂流项目无关联性。综上，请求依法驳回原告起诉。 被告宁波市奉化区溪口镇人民政府向本院提供了以下证据： 宁波市奉化区溪口镇榆樟杨村村民委员会出具的《证明》复印件1份，用以证明被告并无原告所申请公开的毛国宝办漂流项目与榆樟杨村签订的土地买卖合同书，此外原告提供的两份合同中所指的陈祥坤、陈加琪征用田地涉及事项与漂流项目均无关的事实。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 原告提供的证据，被告对证据1、2及证据4中的行政判决书、溪政信开告〔2019〕第9号政府信息公开告知书均无异议，对其他证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为该证据与本案无关联性，不能证明被告保存有涉案信息而拒不提供的事实。被告提供的证据，原告认为该证据形成于被告作出被诉行政行为之后，且系被告与榆樟杨村相互勾结、串通而提供的假证据，应属无效。 原告提供的证据1、2，本院已在（2019）浙0226行初55号行政判决中予以认定，在该行政诉讼案件中，原告对收到溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》的事实无异议，故对该证据的真实性予以认定，其合法性为本案争议焦点，将在说理部分予以阐述，（2019）浙0226行初55号行政判决为生效判决，对该证据予以认定，原告提供的其他证据均无法证明被告保存有涉案信息的事实，故不予认定。被告提供的榆樟杨村民委员会出具的《证明》是在溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》的附件《榆樟杨村民委员会出具的相关情况说明》基础上针对原告所质疑的榆樟杨村与陈祥坤签订《合同书》、榆樟杨村与陈加琪签订《征田合同》通过向榆樟杨村调查核实形成，该证据来源合法，且无相反证据予以推翻，故予以认定。 经审理查明：2019年2月13日，原告陈明华向被告宁波市奉化区溪口镇人民政府邮寄一份《政府信息公开申请表》，要求公开：2011年2月—4月底溪口镇榆樟杨村办公室对面榆林一组（生产队）农民集体所有的二畈一级农田（耕田）由当时岩头村村民毛国宝办漂流项目与榆樟杨村签订的土地（耕田）买卖合同书，包括土地（耕田）买卖面积、四至、价格相关一切信息。被告于次日收到该申请，但未在法定期限内对原告申请作出答复。原告不服，于2019年8月16日向本院提起行政诉讼。该案审理过程中，被告宁波市奉化区溪口镇人民政府于2019年10月25日作出溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》，告知原告：经检索，本机关未制作、保存其申请公开的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，该信息不存在，故无法提供。被告于当日将该告知书及附件《榆樟杨村民委员会出具的相关情况说明》寄送给原告。榆樟杨村民委员会证明内容为：陈明华信息公开申请件所指毛国宝征用的土地是农户个人承包田，毛国宝办漂流项目是向农户个人征用土地，与村集体无关，本村不存在陈明华所指的土地买卖合同。同年10月28日，原告对该告知书予以签收。原告要求确认被告未在法定期限内对其政府信息公开申请作出答复的行为违法。本院于2019年10月31日作出（2019）浙0226行初55号行政判决，确认被告未在法定期限内作出答复的行为违法。陈明华对宁波市奉化区溪口镇人民政府于2019年10月25日作出溪政信开告〔2019〕第9号《政府信息依申请公开办理情况告知书》仍不服，于2019年11月19日提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作获取的，以一定形式记录、保存的信息。从政府信息产生方式看，既可能是行政机关制作的，也可能是行政机关从公民、法人和其他组织获取的。本案中原告申请公开的信息为毛国宝办漂流项目与榆樟杨村签订的土地买卖合同书，显然该信息制作主体并非行政机关。原告主张榆樟杨村应将涉案合同向镇“三资”代理服务中心备案，故被告宁波市奉化区溪口镇人民政府应保存有涉案信息。被告向榆樟杨村民委员会进行核实，榆樟杨村民委员会证明毛国宝办漂流项目是向农户个人征用承包田，与村集体无关，不存在原告所指的土地买卖合同。且原告提供的现有证据，也无法证明毛国宝办漂流项目与榆樟杨村签订了土地买卖合同。该合同客观不存在，亦无法通过原告主张的备案形式转化为政府信息。被告在收到原告申请后，向榆樟杨村核实确认，已尽到搜寻义务，其根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知原告所申请公开的信息不存在，并无不当。原告于2019年2月13日向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告在次日收到申请后，于2019年10月25日作出被诉政府信息公开答复，显然超过法定期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、确认被告宁波市奉化区溪口镇人民政府超过法定期限对原告陈明华政府信息公开申请作出答复的行为违法； 二、驳回原告陈明华的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告宁波市奉化区溪口镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  秦 沓 人民陪审员  葛国芬 人民陪审员  方志昇 二〇二〇年一月六日 代书 记员  徐晓晓 附本案适用的法律、法规及规范性文件： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 ……