浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）浙0702行初458号 原告骆彩花，女，1958年7月23日出生，汉族，住义乌市 委托代理人黄佳丽，系原告女儿，1990年10月12日出生，汉族，住义乌市 被告金华市公安局，住所地金华市婺城区八一北街1055号。 法定代表人董旭斌，局长。 诉讼负责人金常法，党委委员、办公室主任。 委托代理人王全，办公室副主任。 委托代理人黄旭亮，浙江一剑律师事务所律师。 被告金华市人民政府，住所地金华市双龙南街801号。 法定代表人尹学群，市长。 委托代理人许晨，市政府工作人员。 委托代理人何剑池，浙江思大律师事务所律师。 原告骆彩花诉被告金华市公安局、金华市人民政府公安政府信息公开及行政复议一案，于2019年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭审理。原告骆彩花的委托代理人黄佳丽，被告金华市公安局的诉讼负责人金常法、委托代理人王全、黄旭亮，被告金华市人民政府的委托代理人许晨、何剑池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告骆彩花起诉称：原告是义乌市人民政府福田街道办事处东傅宅村集体组织成员，由于义乌市人民政府福田街道办事处勾结东傅宅原书记黄晓龙等人，扰乱东傅宅村旧村改造，利用权力多次修改东傅宅村旧村改造实施细则，为15户村民多次补批宅基地面积，还公开违反东傅宅村旧村改造实施细则规定，为居民户口黄雪琴26.5平方、黄允林24.92平方两户报批36平方。为此，原告丈夫黄有良为了同村同享受，多次向义乌市人民政府稠城街道办事处领导反应，他们告知只要东傅宅村村民代表会议通过就可以享受。于是，2014年7月25日晚上在东××村委办公室开会，原告丈夫黄有良想进去反应，遭到黄晓龙指示黄佳佳等人人身攻击，为此，原告丈夫向110报警，10出警查处，黄岳雷作为黄佳佳的父亲，为了儿子的前途，托村里人说好话，原告丈夫想都是村里人，也就不追究了黄佳佳打人的行为，黄晓龙他们当时知道原告丈夫黄有良是为了同村同享受向村里批9平方（因为原告家按2002年实施细则是批126平方、加婆婆9平方，再向村里卖9平方就是四间整体面积），为此，黄晓龙为了掩盖他自己的违法行为，让其表哥黄关田及黄晓军等人说情他们同意补偿原告家损失，他们出钱为原告家卖9平方，来化解矛盾。为此，他们15户村民分别多次享受宅基地报批面积（注：15户村民依据2002年旧村改造实施细则享受126平方、与原告家相同）。现在，他们违背了当初的若言，枉自罪名对补偿原告家的钱诬陷原告丈夫黄有良，为此，原告丈夫蒙冤入狱。为此，原告为了洗清冤情，多次向政府各级部门书面反应，在原告的事实依据反应下，金华市公安局局长马尚伟于2018年12月24日接见了原告，公开承诺跨范围查处宅基地买卖的违法行为、并当场签发，但是，至今石沉大海。无奈，原告依据国务院政府信息公开条例规定，向被告金华市公安局发出政府信息公开申请，要求公开“马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果”的政府信息公开申请。被告金华市公安局收到后，以交义乌市公安局办理、不是政府信息为由，拒不依法公开。为此，原告依据行政复议法规定，依法向被告金华市人民政府提起行政复议申请，被告金华市人民政府原告申请的信息是信访事项、内部管理认定，明显是在掩盖政府问题官员的违法行为，因为依据相关法律法规规定，领导批示、办理程序、结果是行政机关在履职过程中制作保存的信息，下级部门收到上级决定、命令，必须在法定时效内作出结果并上报作出决定的部门。综上所述，被告金华市公安局的政府信息公开答复及被告的行政复议决定书严重违法。原告为了维护自身的合法权力，依据《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《公务员法》、《国务院政府信息公开条例》、《公安机关执法公开规定》、《中华人民共和国人民警察法》及国家的相关法律法规规定，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权利。为此，原告请求法院判令：1.撤销被告金华市人民政府作出的（2019）金政复字第42号行政复议决定书；2.撤销被告金华市公安局2019年3月19日作出的政府信息公开申请答复书；3.责令被告金华市公安局对原告政府信息公开申请重新答复。 原告骆彩花向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.政府信息公开申请书、邮寄单各1份，证明原告向金华市公安局邮寄政府信息公开申请的事实；2.金华市公安局政府编号201903040032信息公开申请答复书1份，证明金华市公安局违反政府信息公开条例、公安机关执法公开规定等规定的事实；3.行政复议申请书1份，证明原告向被告金华市人民政府提起行政复议申请的事实；4.延期审理通知书1份，证明被告金华市人民政府收到原告行政复议申请延期审理的事实；5.（2019）金政复字第42号行政复议决定书1份，证明被告金华市人民政府未依据行政复议法立法本意审理本案的事实。 被告金华市公安局答辩称：我局于2019年3月4日收到原告提出的政府信息公开申请书，内容为：2018年12月24日，金华市公安局副局长马尚伟接待申请人后，告知申请人他对案件督办，当场签发。要求公开马尚伟副局长督办的依据、办理程序、结果。将申请人所需信息复印，加盖查询章或与原件无误的印章后，邮寄申请人。2019年3月19日，我局作出编号为201903040032号政府信息公开申请答复书。答复主要内容：2018年12月24日，我局马尚伟副局长对你反映信访事项进行了接待，并作出批示将该信访事项交办给义乌市公安局办理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条可以前往义乌市公安局信访科进行询问了解，并同时告知了义乌市公安局的地址及联系电话。我局也已将上述答复书邮寄给原告。原告不服我局的答复，向金华市人民政府提起复议申请，金华市人民政府维持我局的作出的答复意见。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市公安局向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.政府信息公开申请书、身份证、邮寄面单各1份，证明原告向提出政府信息公开申请的事实；2.金华市公安局金公要信函（2018）87号、金华市公安局局领导接访单各1份，证明我局对原告的信访事项交由义乌市公安局办理的事实；3.政府信息公开申请答复书及送达回执各1份，证明我局作出答复并已送达给原告的事实。 被告金华市人民政府答辩称：一、我政府依法审查并受理了骆彩花的行政复议申请并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。我政府于2019年3月26日收到骆彩花递交的行政复议申请书，因申请材料不齐全、表述不清，于同月28日依法通知原告进行补正。我政府于2019年4月1日收到补正材料，经审查，决定依法受理；同月10日，我政府收到金华市公安局提交的行政复议答复书及相关证据材料。后因情况复杂，我政府决定延期30日作出行政复议决定，同时将延期审理通知书送达双方当事人。经审理，我政府于2019年6月20日作出（2019）金政复字第42号行政复议决定书，通过邮寄送达双方当事人，我政府已依法履行了行政复议的受理、审查职责，程序合法。二、我政府作出行政复议决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，实体处理并无不当。结合双方提供的证据材料及审理过程中查明的事实，我政府认为，本案中，金华市公安局于2019年3月4日收到骆彩花的政府信息公开申请后，于同月19日作出政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。我政府亦认为，金华市公安局马尚伟副局长于2018年12月24日接待骆彩花反映信访事项时所作出批示，应属内部信访事项处理，其依此申请公开的信息并非属于金华市公安局在履行对外行政管理职贵过程中形成的政府信息，且金华市公安局已经告知骆彩花本人该信访事项已交办义乌市公安局处理，建议前往义鸟市公安局信访科询问了解，并告知了联系方式和地址，骆彩花完全可以按此果道获知相关信息。金华市公安局作出的信息公开申请答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十条的规定。我政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持金华市公安局作出的政府信息公开答复，事实清楚，证据充分，适用法律正确，维持案涉答复行为并无不当。综上，我政府作出的（2019）金政复字第42号行政复议决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。综上，被告请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府向本院提交的证据及依据有（均系复印件）：1.行政复议申请书、快递面单各1份，证明被告于2019年3月26日收到原告的行政复议申请及相关材料；2.行政复议申请材料补正通知书（（2019）金政复补字第11号）及快递面单、补正说明及快递面单各1份，证明因原告递交的复议村料存在表述不清的情形，被告于2019年3月28日告知原告需补正相关材料并送达，后于2019年4月1日收到原告补正后的复议申请书；3.（2019）金政复字第42号行政复议答复通知书及快递面单、行政复议答复书及快递面单、延期审理通知书及快递面单各1份，证明我政府依法受理了原告的复议申请，并进行了审查、审理；4.（2019）金政复字第42号行政复议决定书及快递面单，证明被告于2019年6月20日作出行政复议决定，并邮寄送达给原告及金华市公安局。 在审理过程中，本院依法组织双方当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对被告金华市公安局证据1，被告金华市人民政府、原告无异议。本院确认被告金华市公安局证据1的证明力。 2.对被告金华市公安局证据2，被告金华市人民政府无异议，提出：该份信函是一个内部的工作交接信息。原告提出：对真实性无异议，恰恰证明了被告金华市公安局存档了申请人的信息，拒不提供的事实，也证明了马尚伟局长对原告反映的问题非常重视的事实。经查：原告对证据真实性无异议，但该证据与本案不具有关联性。本院不确认被告金华市公安局证据2的证明力。 3.对被告金华市公安局证据3，被告金华市人民政府无异议。原告提出：对真实性无异议，合法性有异议，证明了被告金华市公安局法制办的民警对法律法规无知，拒不履行信息公开条例的事实。原告申请的信息是被告金华市公安局在履职过程中制作保存的政府信息，对外已经发生法律效力，是政府信息公开条例规定的政府公开信息，申请公开政府信息是中国公民享受的权利。经查：系被诉行政行为。本院确认被告金华市公安局证据3的真实性。 4.对被告金华市人民政府证据1、2，被告金华市公安局、原告均无异议。本院确认被告金华市人民政府证据1、2的证明力。 5.对被告金华市人民政府证据3，被告金华市公安局无异议。原告提出：对真实性无异议，合法性有异议，证明被告金华市人民政府未作出行政复议受理通知，办理程序瑕疵。经查：原告对证据真实性无异议。本院确认被告金华市人民政府证据3的真实性。 6.对被告金华市人民政府证据4，被告金华市公安局无异议。原告提出：真实性认可，合法性有异议，被告金华市人民政府未审理查明原告申请的信息是否由被告金华市公安局存档，被告金华市公安局在答辩状提供的证据显示，原告申请的信息被告金华市公安局已经制作，义乌市公安局依据反馈原告是在信息形成后40余天申请，符合政府信息公开条例的规定，其次4月1日到6月20日作出行政复议已经超期，可见被告金华市人民政府的行政复议决定书认定事实不清，办理程序违法。经查：系被诉行政行为，本院确认被告金华市人民政府证据4的真实性。 7.对原告证据1、3、4，被告金华市公安局、被告金华市人民政府无异议。本院确认原告证据1、3、4的证明力。 8.对原告证据2，被告金华市公安局、被告金华市人民政府提出：对真实性无异议，证明目的有异议，被告认为该答复书符合相关法律规定。经查：系被诉行政行为。本院确认原告证据2的真实性。 9.对原告证据5，被告金华市公安局、被告金华市人民政府提出：对真实性无异议，证明目的有异议，该行政复议符合法律规定。经查：系被诉行政行为。本院确认原告证据2的真实性。 根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2019年3月1日，原告骆彩花向被告金华市公安局寄送政府信息公开申请，要求公开“马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果（金华市公安局2018年12月24日局长马尚伟接见申请人后，告知申请人他对案件督办，当场签发）”，描述所需信息用途为：履行行政相对人的知情权、监督权（涉案信息到法院当书证使用）。同月19日，被告金华市公安局向原告骆彩花作出编号201903040032号政府信息公开答复，称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，你申请的信息不属于政府信息，相关办理情况，你可以前往义乌市公安局信访科进行询问了解。次日，被告金华市公安局向原告寄送上述答复书。原告不服，于同月25日向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府于3月28日通知原告骆彩花补正申请材料；收到补正材料后，于同年4月3日向被告金华市公安局作出行政复议答复通知。同年5月30日，金华市人民政府决定延期30日。同年6月20日，金华市人民政府经审查，作出（2019）金政复字第42号行政复议决定，维持被告金华市公安局作出的涉案政府信息公开答复。 另查明，2018年12月24日，原告骆彩花向金华市公安局信访反映：1.对义乌市公安局问题官员滥用实体法及勾结义乌市福田乌市福田街道问题官员制造冤假错案的行为进行查处；2.依法将查询结果书面告知申请人。同日，金华市公安局局领导马尚伟签署接访意见，要求义乌市局对提出的诉求予以答复。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告涉案申请公开的信息，属于行政机关履行信访处理职责过程中制作、获取，以一定形式记录、保存的信息，属于政府信息范畴。但是，法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《信访条例》第十二条规定，县级以上各级政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。为此，公民、法人或者其他组织申请获取行政机关在信访处理过程中的相关信息，应当按作为调整信访领域相关行为的特别法——《信访条例》的相关规定办理。据此，原告申请公开的“马尚伟局长督办的依据、办理程序、结果”信息，应依照《信访条例》规定的途径查询，而申请政府信息公开的方式。被告金华市公安局答复告知原告向信访部门询问了解，并无不当。被告金华市人民政府依法受理原告的行政复议申请，经审查后作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，决定内容正确。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院难以支持。两被告的抗辩，合法有据部分，本院依法予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告骆彩花的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  王 姗 人民陪审员  周文平 人民陪审员  汪奕南 二〇二〇年一月九日 代书 记员  王妍芯