广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2794号原告：刘敏娟，女，1984年4月18日出生，汉族，住广东省广州市越秀区。委托代理人：刘伟平（原告父亲），男，1959年9月14日出生，汉族，住址同上。被告：广州市越秀区民政局，住所地广东省广州市越秀区六榕路**。法定代表人：叶新平，职务局长。委托代理人：李劲，系该局工作人员。委托代理人：余一爱，系广东广信君达律师事务所律师。第三人：黎福喜，男，1978年5月16日出生，汉族，住江西省抚州市南丰县。原告刘敏娟诉被告广州市越秀区民政局，第三人黎福喜确认婚姻登记行为无效纠纷一案,于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案。原告刘敏娟及其委托代理人刘伟平，被告委托代理人李劲、余一爱到庭参加诉讼。第三人黎福喜经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘敏娟诉称:2015年12月17日，原告与第三人在被告处申请办理婚姻登记，被告当日审查后作出准许登记的行政行为。但是，原告于2004年左右开始患有精神疾病，自患病后一直在广州市惠爱医院持续治疗至今。期间，原告于2009年9月11日办理残疾人证。原告认为，原告在婚姻登记期间属于精神病发病状态，被告在办理婚姻登记过程中并未合理审查原告的精神状态，原告并不符合婚姻法规定的结婚条件。原告曾向被告申请撤销婚姻登记，但被告拒绝受理。为此，诉讼请求：一、确认被告于2015年12月17日作出的结婚证字号J440104-2015-010541婚姻登记行为无效。二、本案诉讼费用由被告承担。被告广州市越秀区民政局辩称：（一）我局系合法的婚姻登记机关，具有作出被诉具体行政行为的职权。根据《婚姻登记条例》第二条的规定，我局是依法具有办理婚姻登记职能的机关，履行本行政辖区内的婚姻登记职能。原告的常住户口在越秀区，我局有权为原告和第三人办理结婚登记。（二）我局作出被诉婚姻登记行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，不应撤销。我局经审查原告和第三人出具的相关证件和证明材料，认为两人系自愿结婚，均达到法定婚龄，没有重婚，没有法定禁止结婚的亲属关系和疾病，符合法定结婚条件，遂依法予以结婚登记。需要强调的是，《婚姻登记条例》第五条规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”除此之外，我局无权要求原告和第三人提交其他证件和证明材料，包括但不限于婚前健康检查证明、医学鉴定和病历。我局并非医疗机构或者医疗鉴定机构，没有资格或者能力认定原告是否患有医学上认为不能结婚的疾病。婚姻登记档案显示，原告能够亲自来到婚姻登记现场，能够亲自提交户口簿、身份证，能够在监誓人见证下填写《申请结婚登记声明书》并且亲自签名，能够自行阅读《结婚登记告知单》并亲自签名。这些事实表明，原告在申请结婚登记时，精神状态良好，具有完全民事行为能力，能够明确作出自愿结婚的意思表示。我局根据这些事实，并根据原告和第三人本人签名的《申请结婚登记声明书》中关于“了解对方身体健康状况”的内容，准许原告和第三人结婚登记并无不妥。相反，原告提供的入院记录、出院记录仅能证明其于2009年3月、2010年5月曾先后住院治疗精神疾病，不能证明其在2015年12月申请结婚登记时的精神健康状况。广州市惠爱医院芳村门诊部出具的《疾病诊疗证明书》是在2016年10月25日出具，2015年12月原告和第三人结婚登记时该证明书尚不存在，不能据此认定我局作出的婚姻登记行为违法。我局经审查并询问相关情况后，准许双方登记，当场发放结婚证，并制作《结婚登记审查处理表》交由双方签名，登记程序合法。（三）原告并非因胁迫结婚，不符合撤销婚姻的法定事由，我局无权撤销原告和第三人的婚姻。婚姻登记机关撤销婚姻唯一的法定事由是因胁迫结婚。由于原告并未就第三人给原告本人或者原告近亲属的生命、身体健康、名誉、财产等方面造成损害为要挟，迫使其违背真实意愿结婚的情况予以举证，我局无权撤销其婚姻登记。（四）如原告申请确认婚姻登记行为无效的，该诉讼请求应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为必须存在有实施主体不具备行政主体资格或没有依据等重大且明显违法情形，才能被认定无效。本案中，原告并未提供证据证明被诉婚姻登记行为存在重大且明显违法情形，其诉讼请求没有依据，应当予以驳回。第三人黎福喜经本院合法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，亦无向本院提交书面陈述意见。经审理查明：2015年12月17日，原告和第三人到被告处婚姻登记处申请结婚登记，并提交了双方的户口簿、身份证等资料，婚姻登记员询问了双方当事人的结婚意愿并对双方提供的证件等材料进行了查验。被告向原告及第三人出具《结婚登记告知单》，告知当事人结婚登记的条件、不予结婚登记的情形以及相关注意事项，原告和第三人本人分别在告知单上签名确认。原告及第三人并分别填写《申请结婚登记声明书》，该声明书载明：“本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系，了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任”，双方并在监誓人面前签字确认。根据原告及第三人提交的户口簿、身份证等材料及本人填写的相关信息，被告经审查后认为符合结婚条件，遂根据相关法律规定，制作了《结婚登记审查处理表》，交由原告及第三人签字确认，并向原告及第三人颁发了结婚证字号J440104-2015-010541的结婚证。同日，原告和第三人在越秀区妇幼保健院婚检中心进行婚前健康检查。其中，原告的婚前医学检查结果显示未发现医学上不宜结婚的异常情况和疾病。另查明，原告自2006年起就诊于××医院，分别于2009年3月、2010年5月在广州市惠爱医院住院治疗。2009年9月11日，中国残疾人联合会向原告签发《残疾人证》，残疾类别为精神，残疾等级为壹级。2016年10月25日，广州市惠爱医院出具《疾病诊疗证明书》，证明原告于2010年11月16日至2016年10月25日一直在该院门诊治疗，目前仍在治疗中。以上事实有被告提供的结婚登记审查处理表、申请结婚登记声明书、身份证、户口簿、婚姻登记告知单，原告提供的婚姻登记档案材料、病历材料、残疾人证、疾病证明书、婚检材料等证据证实。本院认为：根据《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府。”被告作为婚姻登记机关，具有办理结婚登记的法定职权。根据《婚姻登记条例》第五条第一款规定：“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。”第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”民政部《婚姻登记工作规范》第三十六条规定：“婚姻登记员受理结婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）询问当事人的结婚意愿；（二）查验本规范第二十九条至第三十五条规定的相应证件和材料；（三）自愿结婚的双方各填写一份《申请结婚登记声明书》；《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名必须由声明人在监誓人面前完成并按指纹；（四）当事人现场复述声明书内容，婚姻登记员作监誓人并在监誓人一栏签名。”第三十七条规定：“婚姻登记员对当事人提交的证件、证明、声明进行审查，符合结婚条件的，填写《结婚登记审查处理表》和结婚证。”本案中，被告审查了《结婚登记条例》规定原告及第三人应当提交的证件和证明材料，确认原告系被告辖区居民，双方系自愿结婚，均无配偶，且达到法定的结婚年龄，无《中华人民共和国婚姻法》禁止结婚的情形，故被告已尽到形式审查的义务，其向原告及第三人颁发结婚证的具体行政行为符合法律法规的相关规定。对于原告认为其患有精神残疾壹级，婚姻登记期间属于发病状态，并不符合法定结婚条件的主张，本院认为，原告在结婚登记过程中能基本正确地表达结婚意愿，回答登记员提问，并按要求履行了登记程序，被告据此认定其办理结婚登记时具有婚姻行为能力，按照规定予以登记并无不当。且原告的婚前医学检查结果表明未发现其有医学上不宜结婚的异常情况和疾病。故原告以此为由要求确认结婚登记行为无效，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘敏娟的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告刘敏娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  何欣颖人民陪审员  邓国权人民陪审员  王宪吏二０一七年四月十八日书 记 员  吴佩文