四川省资阳市雁江区人民法院 民 事 判 决 书 (2016)川2002民初4376号 原告：资阳市百嘉通讯信息服务有限公司，住所地资阳市雁江区，统一社会信用代码9151200266276769X4。 法定代表人：李英，总经理。 被告：四川华西集团（资阳）投资有限公司，住所地资阳市雁江区，统一社会信用代码91512000696959796G。 法定代表人：何畏，总经理。 委托诉讼代理人：詹森来，男，系该公司综合办公室主任。 委托诉讼代理人：杨军，男，系该公司综合办公室副主任。 原告资阳市百嘉通讯信息服务有限公司（以下简称百嘉通讯公司）与被告四川华西集团（资阳）投资有限公司（以下简称华西投资公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年12月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告百嘉通讯公司法定代表人李英，被告华西投资公司委托诉讼代理人詹森来、杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告百嘉通讯公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令被告支付工程款人民币1，337，645元，同时支付从2013年至2016年资金利息342，437.12元，利息本来应从2012年8月30日起算到2016年8月30日，原告自愿放弃一部分，利率是人民银行同期贷款利率即年利率6.4%；2.诉讼费由被告承担。 事实及理由：2011年12月底，我公司总经理李英接到华西投资公司工程部邓某某电话通知后，递交了关于九曲河示范段时代阳光A、B、C、D区通信设施施工设计图和造价预算到华西邓工处。2012年2月，我方施工队接到华西投资公司邓某某电话通知，要求我方尽快安排材料及人员进场施工。当时邓某某解释说：其他的配套施工单位都没有签订合同，这些单位的费用造价表及合同已经报送到业主单位九曲河综合整治指挥办公室审查，必须经过九曲河综合整治指挥办公室审核通过才能完善签订手续。但因政府要求在规定时限必须交房给返迁户，要求我们配合甲方施工进度，及时进场施工。所以，我方安排了相关材料与施工人员，于2012年3月1日进入资阳市九曲河综合整治示范A合同段小区（时代阳光小区）进行通信工程施工。该工程于2012年8月完工，并在当时已经通过电信、联通、移动及建设局等单位的验收，于2012年10月及时开通电话及宽带安装业务，遵照相关规定，电信、移动、联通三家单位均已经接入该小区提供业务服务，到目前为止，该小区住户已全部安装了电信、宽带及IP电视。但直到现在，华西投资公司以种种理由为借口，仍未完善与我公司签订合同的手续，更未支付一分钱的工程款。为解决此事，我公司总经理多方奔走协调九曲河综合整治指挥办公室，多次上访市政府信访办、并在2016年7月11日，向资阳市周喜安书记，四川省委王东明书记写信反映，并在2016年8月30日得到资阳市九曲河综合整治指挥部的书面回复。相关依据都证明时代阳光安置房小区的通信配套设施工程是百嘉通讯公司施工完成，根据信息产业部和建设部联规《2007》24号文件规定，此建设费用应由建设单位华西投资公司承担并支付。根据建筑工程09定额计算，该项目造价总额为1，337，645元，被告应支付原告1，337，645元。从2012年8月30日至2016年共计4年时间，按照同期人民银行贷款利率计算，华西投资公司还应支付百嘉通讯公司资金利息342，437.12元（1，337，645.00*6.4%*4年）。被告总计应支付原告1，680，082.12元。为维护原告合法权益，特诉至贵法院，请求法院判决请求目的。 被告华西投资公司辩称，一、该工程通信等配套项目不在合同投资建设范畴。按照我公司与资阳市人民政府于2009年12月签订的《资阳市九曲河综合整治工程投资建设回购合同书》（以下简称《合同》）第四条第2点：“甲方负责公共事务包括但不限于给排水、燃气、电力、通信、广电等配套项目的建设、协调配合工作，保证其与本合同工程配套实施……”的约定（证据1），九曲河综合整治工程（含安置房建设）相关配套设施应由资阳市政府（甲方）负责建设。按照《合同》约定，该通信等配套项目不在合同投资建设范畴，我公司不负责通信投资建设。二、我公司没有通知原告参与通信配套项目建设。1.在我公司与资阳市人民政府的《合同》中，没有此项目投资业务，投资业务是施工任务的前提和基础，没有投资业务自然就没有施工任务。2.我公司投资业务所选用的施工单位都是依法产生，通过公开招标或邀请招标等方式（招投标文件都需要在发改委和建设局招标办备案），如何确定由原告作为该通信工程的施工单位没有任何依据。3.我公司没有以任何文件或通知的形式邀请原告来参与该通信配套项目的建设。4.我公司没有授权工作人员用电话通知或文件通知的形式，通知原告来参加施工任务。5.按一般正常人的思维逻辑，工作人员不可能找到一个自己都不认识的单位或人来做施工任务。三、通信配套项目实施的事实经过证明我司没有付款义务。在“九曲.时代阳光“安置小区通信建设实施之初，按照资阳市九曲河综合整治指挥部（以下简称政府指挥部）确定的“谁受益、谁建设”原则，涉及该项目通信建设采取由产权单位垫资建设，通过小区住户开户使用收费进行工程款回收的方式实施（证据2）。为获取通信配套工程项目的利润，原告通过各种方式积极争取，获取项目信息后，在没有任何手续的情况下，直接进场抢先实施该项目。在进场施工后（其他同行竞争者没法进场了），原告通过我司在燃气、广电等其他配套项目中，向政府指挥部报价，在指挥部再次明确“谁受益，谁建设”后，公司再次提醒原告，但原告并未停工建设。（工作人员出于善意提醒原告工作人员，资阳周边建筑市场，通信产品的建设都是信息服务商与房地产开发商沟通协商，通过给房地产开发商付费的方式，才能获得进入小区免费建设的机会，通过用户选择使用通讯服务商的产品，才会收回建设成本，如用户选择移动通讯商的服务，则电信服务商有可能无法收回建设成本）。因为我公司不需要支付投资建设费用，未阻止其施工。如知道原告是这种“说好不收钱，最后会赖上我公司收钱”做法，我公司断然会阻止其施工；如我司接受这项投资业务，必然通过正规招标程序选择施工队伍。在该配套通信项目竣工后，原告向该小区用户收费，安置房的用户基本上都是直接拒绝缴费，更多的用户没有选择使用他的产品，意味着原告将失去收回成本的机会，于是原告试图通过政府指挥部，要求我公司支付建设成本。在我公司收到会议纪要后，公司认为会议纪要并没有征得我公司同意，并且并没有明确投资回报、资金利息、计价标准，我公司不予认可，既然我公司没有投资收益，我们公司凭什么要来投资？截至目前，政府指挥部依然没有答应将此项投资业务给我公司。出于多种考虑，为化解矛盾，2016年7月27日，我公司再次去函告政府指挥部，政府依然没有将此项投资业务交给我公司。我们认为，我们在与资阳市人民政府的合同中没有此项投资业务，无法将施工任务交给原告；其次与原告没有合同关系，也就没有支付义务。再次，原告所述《信息产业部、建设部关于进一步规范住宅小区及商住楼通信管线及通信设施建设的通知》（信部联规[2007]24号）中，并未就通信建设费用由谁来承担进行明文规定。综上所述，我公司没有义务和责任与原告签订合同和支付款项。请求法院驳回原告起诉，相关费用由原告承担。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，并认定事实如下： 2009年12月，甲方资阳市人民政府与乙方华西投资公司签订《资阳市九曲河综合整治工程投资建设回购合同书》（以下简称《回购合同书》），双方就资阳市九曲河综合整治工程投资建设回购事项约定，项目运行按“企业投资建设、政府回购”的模式进行，合同范围以甲方指定单位或部门提供的资阳市九曲河综合整治工程（包括九曲河综合整治工程涉及的拆迁安置房建设工程）施工图和相关文件为准，甲方负责公共事务包括但不限于给排水、燃气、电力、通信、广电等项目的建设、协调配合工作，乙方负责本合同所属各分段工程的投资和建设，项目工程建设所需资金由乙方全额投入，工程结算总价确定的依据执行2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套文件等，规费按施工单位持有的取费证费率计取，工程量按实计算，工程结算总价不下浮，工程结算总价以最终审计结算总价为准。 资阳市九曲河综合整治指挥部办公室（以下简称九指办）于2016年8月30日回复百嘉通讯公司法定代表人李英的文件中载明，该小区通讯建设实施之初是按照“谁受益、谁建设”的原则，对该项目通讯建设采取由产权单位垫资建设、通过小区住户开户使用收费进行工程款回收的方式实施。由于拆迁安置房，拆迁群众返迁时拒不缴纳该部分费用，无法实现工程款回收，最终经指挥部会议研究决定将该部分费用纳入工程建设成本，由华西投资公司垫资代建。九指办2012年3月19日第205期会议纪要中载明由华西投资公司尽快与施工单位衔接，对时代阳光安置房涉及工程给排水、燃气、电力、通信、广电等配套建设工程投资额进行测算。由于九指办与华西投资公司就通讯工程的计价方式未协商一致，华西投资公司未与百嘉通讯公司签订合同，在九指办2012年6月8日第215期及2012年7月9日第218期会议纪要中亦未载明通信工程建设相关内容。 关于工程施工及验收情况，华西投资公司认可九曲河时代阳光小区通讯配套工程确由百嘉通讯公司于2012年8月完成。《项目一次性验收证书》载明资阳市九曲河综合整治示范段A合同段小区工程配套通信工程的建设单位为华西投资公司，施工单位为百嘉通讯公司，开工日期为2012年3月1日，完工日期为2012年8月30日，建设地点为资阳市雁江区九曲河时代阳光小区，验收内容为资阳市九曲河综合整治示范段A合同段小区工程配套通信工程，验收意见为合格，资阳市电信公司、资阳市联通公司、资阳市移动公司作为验收单位分别签章，百嘉通讯公司作为施工单位签章。《资阳市建设项目管线验收意见汇总表A》（以下简称《验收表A》）载明华西投资公司于2012年8月对位于建设南路的资阳市九曲河综合整治示范段A合同1、2号楼组织验收，并作为验收组织（建设单位）加盖华西投资公司公章，其中，通讯（网络）部门验收人员分别为刘某某、刘某，验收意见栏载明地埋通信管道及室内光缆户线均已施工完成，资阳市电信公司、资阳市联通公司、资阳市移动公司在验收意见栏分别签章。《资阳市建设项目管线验收意见汇总表B》（以下简称《验收表B》）载明华西投资公司对上述工程3、4号楼组织验收并盖章，通讯（网络）部门及其验收人员、验收意见均与《验收表A》一致。 关于工程款，2013年1月23日九指办第240期会议纪要载明关于九曲河综合整治工程“时代阳光”安置社区通信设施安装问题，本着“尊重历史、实事求是”的原则，由华西投资公司负责，尽快与百嘉通讯公司协商合同签订、工程安装以及设施费用支付等相关事宜。2013年2月1日九指办第241期会议纪要载明同意将该工程纳入时代阳光安置小区建设成本，具体金额以审计结算为准，由华西投资公司负责与实施单位签订合同。华西投资公司主张该通讯工程与其公司没有关系，不同意支付，之所以在《验收表A》及《验收表B》上盖章，是因为从工程竣工之日起6个月之内支付第一笔回购款，不盖章华西投资公司就不能移交，就收不到钱，这只是履行一个程序，是因为无论是谁在施工，华西投资公司都会通知施工单位去验收，华西公司作为验收单位，不代表做了这个工程，如果九指办同意明确通信工程施工单位、通信工程施工合同版本，并就投资回报、资金利息等费用与其达成一致意见，就可以与百嘉通讯公司签订合同。 百嘉通讯公司就工程竣工结算价向本院提交如下证据： 1.《资阳市九曲河综合整治示范段A合同段小区工程工程造价书》（以下简称工程造价书），该造价书为四川恒瑞建设咨询有限责任公司（以下简称恒瑞公司）于2016年6月23日编制，证据显示投标控制价为1，337，645元； 2.《资阳市九曲河综合整治示范段A合同段小区通讯配套工程竣工结算总价》（以下简称竣工结算书），该结算书为恒瑞公司工程师郭某某于2016年12月27日编制，证据显示该通讯工程结算价为947，283元，在竣工结算书的总说明中表明工程量清单编制依据包括：百嘉通讯公司设计的《资阳市九曲河综合整治示范段A合同小区通讯配套工程》竣工图、中国国家标准GB50500-2008《工程量清单计价规范》、2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》及其相关配套规定、人工费调整按川建价发（2011）41号文件“资阳地区人工费调整”、材料价格采用2012年5月《四川工程造价信息》资阳市材料信息价格，无信息价部分材料按市场价格，另载明工程安全文明施工、临时设施竣工结算费率按定额规定以安装工程的基本费率计取，企业规费按定额规定下限费率计取。 3.恒瑞公司营业执照副本及工程造价咨询企业乙级资质证书； 4.四川省建设工程造价管理总站关于调整建设工程人工费的批复； 5.九曲河时代阳光安置房小区通讯配套工程施工图，该证据含有该工程材料汇总表及施工图纸，汇总表分别载有图上数量及实际用量，部分施工图纸载明由四川远建建筑工程设计有限公司出具，未加盖该公司公章，部分施工图载明由四川省通信产业服务有限公司资阳市分公司设计，并加盖设计部公章。 6.各类材料采购发票，证明结算书中的主要材料采购价格； 7.证人郭某某证言及其造价工程师资格证书，证言内容包含结算书的内容及制作过程，其中，关于工程量是根据原告提供的图纸及材料汇总表计算，但套用的量并无业主或监理方签字认可，对于有信息价的按信息价计算，没有信息价的按照委托方提供的采购价格计算，有定额的按定额计算。 华西投资公司认可上述证据中恒瑞公司工程造价咨询企业乙级资质、证人郭某某的造价工程师资格、四川省建设工程造价管理总站关于调整建设工程人工费的批复，不认可施工图真实性及证人证言，主张工程造价书、竣工结算书及材料采购发票真实性无法考证，明确表示因工程不是其公司的，与公司没有关系，故不同意对工程造价进行鉴定。 另查，信息产业部及建设部于2007年1月15日联合规定，住宅小区内的通信设施建设所需投资一并纳入相应住宅小区或商住楼的建设项目概算，并作为项目配套设施统一移交。 又查，百嘉通讯公司向本院提交由资阳市住房和城乡建设局于2017年4月14日颁发的建筑业企业资质证书，载明资质类别及等级为：施工劳务施工劳务不分等级。百嘉通讯公司陈述在施工当时确实没有专门的通讯资质，但主张其完成的工程已经通过了三家公司的验收，是符合要求的，也已经全部投入使用。华西投资公司认可工程已经投入使用，但认为没有资质就不能做该项工程。 本院认为，华西投资公司虽主张时代阳光安置房小区的通讯工程与其无关，不应支付工程款，但根据该公司与资阳市人民政府签订的《回购合同书》可知，该工程属于九曲河综合整治工程的一部分，且合同约定项目工程建设所需资金由乙方即华西投资公司全额投入，故华西投资公司应当对该通讯工程价款承担支付义务，加之该公司在《验收表A》及《验收表B》上均作为验收单位加盖了公章，其已经以实际行为表明对百嘉通讯公司完成的通讯工程做了合格验收，其关于验收盖章只是履行一个程序、不盖章就不能移交、收不到钱的主张，并非合理解释，亦无相关证据佐证，其关于未与政府就工程计价方式达成一致故不应付款的主张并不能对抗其对百嘉通讯公司负有的给付工程价款的义务。百嘉通讯公司认可在该工程施工时其未取得从事该通讯工程的建筑业企业资质，而该工程于2012年8月即竣工验收，百嘉通讯公司亦于2017年4月14日方取得建筑业企业施工劳务资质，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称建工合同解释）第一条、第二条规定，承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的，建设施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持，故华西投资公司仍应支付百嘉通讯公司工程款。关于工程价款数额，百嘉通讯公司提交的证据能形成证据链，证明该工程结算价的计算依据，其参考的2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》系真实合法的计价依据，百嘉通讯公司及证人证言均能对工程竣工结算价进行合理说明，华西投资公司虽不认可该工程竣工结算价，但未向本院提交任何证据，亦明确表示不对工程价款进行鉴定，华西投资公司应对此承担举证不能的不利后果，百嘉通讯公司虽主张1，337，645元工程款，但其提交的证据显示竣工结算总价为947，283元，故对该947，283元部分，本院予以支持，对超出部分本院不予支持。关于工程款利息，依照建工合同解释第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，利息从应付工程价款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已实际交付的，为交付之日，因本案双方没有关于支付工程价款时间的约定，结合《验收表A》、《验收表B》及《项目一次性验收证书》载明的完工及验收时间记录，华西公司应于2012年8月30日支付工程价款，但百嘉通讯公司在诉讼请求中明确表示放弃部分利息，仅从2013年要求至2016年8月30日，本院对此不持异议，故华西投资公司应支付百嘉通讯公司自2013年1月1日起至2016年8月30日期间的工程款利息，以本金947，283元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百七十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款规定，判决如下： 被告四川华西集团（资阳）投资有限公司于本判决生效后十日内支付原告资阳市百嘉通讯信息服务有限公司工程款947，283元及2013年1月1日至2016年8月30日期间的利息（利息以本金947，283元为基数，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19，921元，由原告资阳市百嘉通讯信息服务有限公司负担4629元（已交纳），由被告四川华西集团（资阳）投资有限公司负担15，292元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于资阳市中级人民法院。 审 判 长  凌小薇 人民陪审员  刘德森 人民陪审员  杨柳芳 二〇一七年四月二十日 书 记 员  曾山栖