上海市嘉定区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0114行初33号原告上海怡昕餐饮管理有限公司，住址上海市嘉定区马陆镇彭封路XXX号XXX幢。法定代表人陈忠。被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局，住所地上海市嘉定区。法定代表人娄庆梅。负责人沈洪明。委托代理人任宪华。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人章曦。委托代理人李燕。委托代理人童莉婷。第三人梁桂芳，女，1962年7月15日生，汉族，户籍地址黑龙江省双鸭山市。委托代理人赵青，上海诤正律师事务所律师。原告上海怡昕餐饮管理有限公司(以下简称怡昕公司)诉被告上海市嘉定区人力资源和社会保障局(以下简称嘉定人社局)、被告上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)不服工伤认定及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月8日立案后，于同年3月9日向被告嘉定人社局和被告嘉定区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因梁桂芳与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，故本院依法追加梁桂芳为本案第三人。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告怡昕公司的法定代表人陈忠、被告嘉定人社局负责人沈洪明、委托代理人任宪华、被告嘉定区政府委托代理人李燕、童莉婷、第三人梁桂芳及其委托代理人赵青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定人社局于2016年9月2日作出嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》。该决定书认定：2015年12月7日梁桂芳在工作中滑倒摔伤。经嘉定区中心医院治疗，诊断为左尺骨冠突骨折。梁桂芳受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项、《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告嘉定区政府于2017年1月17日作出嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，维持了嘉定人社局作出的嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》。原告怡昕公司诉称，2015年11月30日梁桂芳入职原告公司时，已经年满50岁，达到了法律规定的退休年龄，梁桂芳不是劳动合同的适格主体。双方不存在劳动关系的情况下，两被告认定梁桂芳所受伤害为工伤属于适用法律错误。梁桂芳自称2015年12月7日在厨房端菜打杂时，因地面湿滑摔倒受伤，但并未提供任何相关证据证明其受伤的具体情况与原因，亦无任何人目击其受伤过程。在未有相关证据支撑的情况下，两被告认定梁桂芳所受伤害为工伤属于事实认定不清。此外，因梁桂芳已达到退休年龄，原告没有办法为其缴纳社保，如果让原告承担认定工伤的后果，原告认为不妥。故原告向法院提起诉讼，要求撤销被告嘉定人社局作出的嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》及被告嘉定区政府作出的嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》。原告怡昕公司提供了如下证据：(1)嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》；(2)嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》；(3)寄送《行政复议决定书》的挂号信信封复印件；(4)嘉府复延字【2016】152号《行政复议延长审理期限通知书》；(5)嘉劳人仲(2016)通字第146号《上海市嘉定区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》；(6)(2016)沪0114民初10625号《上海市嘉定区人民法院民事裁定书》。被告嘉定人社局辩称，2016年6月23日，梁桂芳向被告提出申请，要求将其于2015年12月7日在厨房端菜打杂时，因地面湿滑摔倒受伤认定为工伤。被告依法予以受理，并依法向梁桂芳发出《受理决定书》，向怡昕公司发出《受理决定书》和《提供证据通知书》。经查，梁桂芳为怡昕公司员工。2015年12月7日梁桂芳在工作中滑倒摔伤。经嘉定区中心医院治疗，诊断为左尺骨冠突骨折。虽用人单位不认可工伤，但并未提供充分证据予以证明。根据调查及掌握的情况，被告认为梁桂芳受伤一事符合可认定工伤的情形。原告认为梁桂芳已经年满50岁，达到了法律规定的退休年龄，原告与梁桂芳的关系是劳务关系的主张缺乏法律依据。本案中，梁桂芳未在户籍地领取基本养老金，且梁桂芳系初次在原告处参加劳动，并未签订劳动合同。关于梁桂芳受伤一事，有证据证明梁桂芳在工作中受伤，且与梁桂芳的陈述相互印证。故本案认定事实清楚，并无“事实认定不清”的情形存在。综上所述，被告2016年9月2日作出认定结论的行政行为，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序权限合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定人社局向本院提交了如下证据：(1)嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》及送达回证，《受理决定书》、《提供证据通知书》及送达回证，《工伤认定法律文书送达地址确认书》(梁桂芳)，《工伤认定法律文书送达地址确认书》(怡昕公司)。被告欲以上述证据证明，被告受理了第三人的工伤认定申请后，在法定期限内作出了认定结论，并将认定书送达给了原告和第三人，被告作出被诉工伤认定行为的行政程序合法；(2)《工伤认定申请表》，《工伤申报证据材料清单》、梁桂芳身份证复印件、《档案机读材料》、《证明》(未领取城镇职工基本养老保险金)、照片、考勤卡及照片、《付款凭证》、《就诊记录》；(3)《营业执照》、《授权委托书》及王黎明身份证复印件、《关于＿＿受伤(亡)一事的情况说明》(怡昕公司出具)、《梁桂芳与公司劳动关系(情况说明)》、《梁桂芳申请工伤一事的情况说明》；(4)梁桂芳《工伤认定调查记录》、王黎明《工伤认定调查记录》、伊其龙《工伤认定调查记录》、杜华《工伤认定调查记录》、吴立新《工伤认定调查笔录》、陈忠《工伤认定调查记录》及身份证复印件、嘉劳人仲(2016)通字第146号《上海市嘉定区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》及《送达回证》、《收件回执》、《劳动争议仲裁申请书》。被告欲以上述证据证明，第三人向被告提出工伤认定申请，并提供了申请材料，被告受理后依法进行了调查核实。第三人与原告间具有劳动关系，其当日系在工作时间、工作场所内，因工作原因受到伤害。被告作出被诉行政行为认定的事实清楚，证据充分；(5)《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条第(一)项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款、第十四条第(一)项。被告欲以上述法律规范证明其具有作出工伤认定行为的主体资格，以及其作出工伤认定行为的程序合法，作出工伤认定行为所适用的法律规范准确。被告嘉定区政府辩称，嘉定区政府于2016年10月25日收到原告提出的行政复议申请后即受理，并按照相关规定于2016年10月28日向嘉定人社局发出《行政复议答复通知书》。嘉定区政府于2016年11月9日收到嘉定人社局提供的《行政复议答复书》及相关证据材料。因案情复杂，依法延长审理期限一次。嘉定区政府于2017年1月17日作出嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》，并送达双方当事人。综上，嘉定区政府在法定期限内如期作出《行政复议决定书》，维持嘉定人社局作出的《认定工伤决定书》，程序合法，并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定区政府向本院提交了如下证据：(1)《行政复议申请书》、《营业执照》、陈忠身份证复印件、法定代表人身份证明、嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》；(2)嘉府复受字【2016】第152号《行政复议答复通知书》及《送达回证》、嘉府复受字【2016】152号《第三人参加行政复议通知书》及《送达回证》；(3)《行政复议答复书》；(4)嘉府复延字【2016】152号《行政复议延长审理期限通知书》及《送达回证》；(5)嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》及《送达回证》；(6)《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十三条。第三人梁桂芳同意被告作出的认定工伤决定。经庭审质证，被告嘉定人社局对原告提供证据的真实性无异议，但认为证据(5)嘉劳人仲(2016)通字第146号《上海市嘉定区劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》和证据(6)(2016)沪0114民初10625号《上海市嘉定区人民法院民事裁定书》不能证明原告与梁桂芳之间不存在劳动关系。经庭审质证，被告嘉定区政府同意被告嘉定人社局对原告所举证据的质证意见。经庭审质证，原告对被告嘉定人社局的行政职权和行政程序均无异议。原告对被告嘉定人社局提供的《付款凭证》、《证明》(未领取城镇职工基本养老保险金)及杜华《工伤认定调查记录》的真实性无法确认，对其他证据的真实性均无异议。原告认为，杜华的《工伤认定调查笔录》上仅有个人签字，最后一页没有写“以上已看过，情况属实”，且在该笔录中杜华描述的是第三人穿了高跟鞋，而梁桂芳在其笔录中陈述的是穿了平底鞋，杜华和梁桂芳讲述的不是同一天的事情。因为梁桂芳在厨房里面工作，她的衣服湿了并不代表她摔倒了，杜华和梁桂芳的两份笔录之间有矛盾。对被告嘉定人社局提供的王黎明《工伤认定调查记录》，原告认为该笔录第3页王黎明陈述的付款凭证方面有矛盾。原告同时认为，事发当日，梁桂芳没有考勤记录，没有上班。经庭审质证，原告对被告嘉定区政府的行政职权、行政程序和适用的法律依据均无异议。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据具有真实性，能够证明其符合提起本案诉讼的法定条件，两被告对证据本身亦无异议，本院对此予以确认；被告嘉定人社局提供的证据具有真实性、合法性和关联性，故本院对被告嘉定人社局提供的证据及证明内容予以确认。被告嘉定区政府提供的证据同样真实、合法，能够证明行政复议行为合法，本院对被告嘉定区政府提供的证据及证明内容予以确认。经审理查明：第三人梁桂芳原系原告怡昕公司的员工。2015年12月7日梁桂芳在工作中滑倒摔伤。经嘉定区中心医院治疗，诊断为左尺骨冠突骨折。2016年6月23日，第三人向被告嘉定人社局提出工伤认定申请，被告审查后于2016年7月6日受理。被告经调查核实，认为梁桂芳所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项的规定，属于工伤认定范围，遂于2016年9月2日作出嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》，认定梁桂芳2015年12月7日受到的事故伤害为工伤。怡昕公司对此不服，向被告嘉定区政府申请行政复议。嘉定区政府于2016年10月25日受理了怡昕公司的复议申请。期间，因案情复杂，依法延长审理期限一次。嘉定区政府经审理后于2017年1月17日作出嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》，维持了嘉定人社局作出的认定工伤决定。怡昕公司对行政复议决定仍不服，遂向本院提起诉讼，要求撤销嘉定人社局作出的嘉定人社认(2016)字第2797号《认定工伤决定书》及嘉定区政府作出的嘉府复字(2016)第152号《行政复议决定书》。本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款和《上海市工伤保险实施办法》第五条第二款的规定，被告嘉定人社局具有作出本案被诉工伤认定行为的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告嘉定区政府具有作出本案被诉行政复议决定的行政职权。根据各方当事人提供的材料，可以认定梁桂芳事发当日是在工作中滑倒摔伤。最高人民法院对用人单位聘用超过法定退休年龄的劳动者有明确规定，劳动者达到法定退休年龄但未开始享受基本养老保险待遇的，与用人单位仍系劳动关系。劳动者在工作时间内，因工作原因受伤的，应当适用《工伤保险条例》的相关规定进行认定。梁桂芳虽达到法定退休年龄，但是未能享受相关的养老保险待遇或者退休金。被告据此确认梁桂芳与第三人间存在劳动关系正确。被告嘉定人社局据此依据《工伤保险条例》第十四条第(一)项和《上海市工伤保险实施办法》第十四条第(一)项的规定，对梁桂芳所受伤害予以认定为工伤并无不当。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案原告主张梁桂芳所受伤害不应当被认定为工伤，但未提供证据予以佐证，故本院对原告的主张难以采纳。原告认为事发当日第三人未上班的主张，与第三人的考勤记录及被告的调查核实相悖，且无证据佐证，故本院对原告的该主张不予采信。被告嘉定人社局作出本案被诉认定行为的程序符合《工伤保险条例》第二十条的规定，被告嘉定人社局的行政程序合法。被告嘉定区政府受理了原告的行政复议申请，在法定期限内经审理后作出被诉行政复议决定，被告嘉定区政府的行政行为同样合法有效。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院难以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告上海怡昕餐饮管理有限公司的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告上海怡昕餐饮管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  潘怡易审 判 员  陈 丽人民陪审员  胡惠萍二〇一七年四月十日书 记 员  林兴乐附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十九条……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。……三、《上海市工伤保险实施办法》第五条市人力资源社会保障局是本市工伤保险工作的行政主管部门，负责本市工伤保险工作的统一管理。区、县人力资源社会保障局负责本行政区域内工伤保险的具体管理工作。第十四条从业人员有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。四、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。