山东省平度市人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0283行初5号原告平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会。住所地平度市同和街道办事处艾家疃村。法定代表人艾先宝，主任。委托代理人陈鸿峻，山东永康律师事务所律师。委托代理人刘玉梅，山东永康律师事务所律师。被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。法定代表人邓伟玉，局长。委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。委托代理人刘晨光，平度市国土资源局工作人员。第三人青岛三龙建筑有限公司。住所地平度市东环路**号。法定代表人尚高礼，经理。原告平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会（以下简称艾家疃村委）因认为被告平度市国土资源局（国土局）不履行法定职责，于2016年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案后，于2017年1月4日向被告国土局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告艾家疃村委的委托代理人陈鸿峻、刘玉梅，被告国土局的委托代理人李新良、刘晨光到庭参加诉讼。第三人青岛三龙建筑有限公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月2日，原告艾家疃村委向被告国土局提出申请履行法定行政职责，依法监督审查关于同和街道办事处艾家疃村土地问题并依法作出处理，切实保护村民的合法财产权益，被告国土局于2016年6月20日作出《关于同和街道艾家疃村委申请相关事项告知书》，告知原告“经查，我局已对您村委反映的区域内涉及的土地违法行为依法依规作出行政处罚”。原告平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会诉称，2016年6月3日，原告向被告递交《履行法定职责申请书》，但时至今日，被告未依法处理、未履行其法定职责。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定在法定期限内提起诉讼，请求判令被告依法履行法定行政职责，依法监督审查关于同和街道办事处艾家疃村土地问题并依法作出处理，切实保护村民的合法财产权益。原告向本院提交如下证据：1、《履行法定职责申请书》。2、《邮寄快递单》《签收短信》。证据1、2证明原告请求被告履行法定职责，依法监督审查关于原告所反映的同和街道办事处艾家疃村22亩土地被违法使用问题并依法作出处理。3、（2015）平民一初字第2921号民事裁定书，证明涉案22亩土地为原告的村集体土地，该土地没有土地征收、出让手续。涉案土地上的住宅均未有有权部门书面审批文件，系非正当利益纠纷，应当由基层政府和有权部门（被告）处理，涉案土地上的违法住宅已大部分出售。被告平度市国土资源局辩称，答辩人收到原告的《履行法定行政职责申请书》后，经查实，原告反映的地块其中一部分以山东省人民政府鲁政土字[2010]1699号文件批复农用地转建设用地后征收为国有，另一部分属于违法占地，2013年6月21日答辩人对违法占地行为进行了行政处罚，但该违法主体系平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会，即原告。2016年6月20日，答辩人以书面形式告知原告，所以，原告主张的答辩人行政不作为与事实不符。综上，原告主张答辩人行政不作为没有事实依据和法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告平度市国土资源局向本院提交如下证据：1、履行法定行政职责申请书，证实原告请求被告履行法定职责的内容。2、山东省人民政府鲁政土字【2010】1699号文件，证实原告申请的涉案土地，其中1.159公顷已经批准为城市建设用地，土地权利人为原告，批准的时间是2010年11月26日。3、平度市国土资源局行政处罚决定书，证实平度市国土局于2013年6月21日对原告2880平方米土地进行行政处罚。4、平度市国土资源局关于同和街道艾家疃村委申请相关事项通知书，证实2016年6月20日被告对原告的申请进行了告知，告知原告所申请的部分违法占地已经作出行政处罚。5、EMS详单，证实被告于2016年6月20日向原告邮寄送达告知书的事实。6、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条，建设用地批复不是被告的职责范围。《土地管理法实施条例》第四十二条，《国土资源土地行政处罚办法》，证实行政处罚的行政程序相关法律依据。第三人青岛三龙建筑有限公司未到庭陈述意见。经质证，原告对被告提交的证据1无异议。对证据2有异议，原告不知道有该份批准文件，被告称权利人是原告，但是原告不知道，批准文件仅仅证明权利人有权对批准文件进行合法的利用，这个利用是否合法与本案无关，本案争议是土地是否合法转让。对证据3真实性无异议，该决定书已经生效，但是本案被告没有依据该处罚决定书履行相关的法定职责，也构成不作为。对证据4、5无异议。本案被告提交的相关证据证明不了被告已经履行了全部的法定职责。被告对原告提交的证据1、2真实性无异议。对证据3真实性无异议，但是该裁定是否生效不清楚。开发建设和规划手续与被告没有任何关系。土地利用的主体是原告，不是原告之外的单位和个人，无须征收的出让、土地审批手续，被告提交的批准文件，是本村进行建设的审批手续。涉案土地上的住宅没有有权部门书面审批文件并已大部分出售，该项不是被告的法定职责。经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据的真实性均予以确认。经审理查明，2016年6月2日，原告向被告邮寄《履行法定行政职责申请书》，申请被告依法履行法定行政职责，依法监督审查关于同和街道办事处艾家疃村土地问题并依法作出处理，切实保护村民的合法财产权益。2016年6月3日，被告收到原告的申请。2016年6月20日，被告作出《关于同和街道艾家疃村委申请相关事项告知书》，告知原告：经查，我局已对您村委反映的区域内涉及的土地违法行为依法依规作出行政处罚。原告不服向本院提起行政诉讼。另查明，山东省人民政府《关于平度市2010年第七批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2010]1699号）批准原告村1.1590公顷农用地转为建设用地。2013年6月21日，被告平度市国土资源局作出平国土罚字[2013]00138号行政处罚决定书，认定2013年5月初，同和街道办事处艾家疃村村委未经依法批准，擅自非法占用艾家疃村村西南土地2880平方米（合4.32亩）建设住宅楼，非法占用的土地符合土地利用总体规划，作出处罚决定：1、没收艾家疃村村委在非法占用2880平方米（合4.32亩）土地上新建的建筑物和其它设施；2、并处非法占用土地每平方米20元的罚款，共计57600元。本院认为，本案争议的焦点是被告针对原告的《履行法定职责申请书》是否履行了法定职责，本案涉及占用已批准农转用的土地是否为被告的法定查处职责。首先，本案所涉第三人所建二层住宅楼占用土地，其中2880平方米（合4.32亩）因未经依法批准擅自建设住宅楼，符合土地利用总体规划，已经作出行政处罚，被告告知原告，被告的行政行为符合法律规定，并无不当，本院予以维持。本案所涉的其他土地已经于2010年11月26日经山东省人民政府批准转为建设用地。对于在已经农转用的土地上未经批准建设住宅违反的是《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，应当适用《中华人民共和国城乡规划法》进行处罚，被告作为土地行政主管部门不是城乡规划的职权主体，因此被告对于占用已批准为建设用地的建筑物行为没有法定职责，被告的答辩理由本院予以支持。综上，被告针对原告的《履行法定职责申请书》，对属于被告法定职责事项已经作出行政处罚并告知原告，对于原告的其他申请事项不属于被告的法定职责，故原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告平度市同和街道办事处艾家疃村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  潘汝锋人民陪审员  马永学人民陪审员  张风英二〇一七年四月二十五日书 记 员  刘晓宁