洛阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0391行初14号原告关文念，男，汉族，1969年5月5日出生，住河南省宜阳县。委托代理人朱艳姝，北京市盛廷律师事务所律师。特别授权。委托代理人关念，男，汉族，1962年4月10日出生，住宜阳县。特别授权。被告宜阳县国土资源局，住所宜阳县北城区锦屏北路，组织机构代码00542699-1。法定代表人鲍丰，局长。委托代理人户敏卿，系该局副局长。一般代理。委托代理人董向明，系该局法律顾问。特别授权。被告洛阳市国土资源局，住所洛阳市西工区凯旋东路**。组织机构代码00537321-X。法定代表人赵力争，局长。委托代理人朱俊才，系该局工作人员。特别授权。委托代理人薛帅琳，河南大进律师事务所律师。一般代理。原告关文念诉被告宜阳县国土资源局、洛阳市国土资源局政府信息公开纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院2017年1月18日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭进行了审理。原告关文念委托代理人关念、朱艳姝，被告宜阳县国土资源局委托代理人卢敏卿、董向明，被告洛阳市国土资源局委托代理人朱俊才、薛帅琳及该局行政机关负责人朱国要到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2016年6月11日，关文念向宜阳县国土资源局申请公开如下政府信息:宜阳县国土资源局与西赵村村民委员会就中航工业宜阳工业园项目所占河南省洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村11组土地所签订的《征地补偿协议》。被告宜阳县国土资源局于2016年9月26日作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。答复内容如下：“《征地补偿协议》”信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第9-12条公开范围，其所申请的用途不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第一款二项规定，其所申请的“《征地补偿协议》”信息不予公开。关文念于2016年10月30日以邮寄方式提出行政复议。2016年12月21日，洛阳市国土资源局作出洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》，维持宜阳县国土资源局于2016年9月26日作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。原告关文念诉称，原告为宜阳县赵堡镇西赵村村民，在该村有耕种的田地。该村政府和村委会陆续通知原告位于11组的田地被列入征收范围，但原告未看到有关征地的公告。为核实征地合法性，2016年6月11日，原告通过EMS（单号为1005228650216）方式申请被告宜阳县国土资源局书面公开：“宜阳县国土资源局与西赵村村民委员会就中航工业宜阳工业园项目所占洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村11组土地所签订的《征地补偿协议》。”2016年9月28日，收到了被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》，以申请的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第9-12条不予公开。原告认为该《政府信息告知书》违法，向被告洛阳市国土资源局申请复议，2016年12月22日，收到被告洛阳市国土资源局作出的《行政复议决定书》，维持了《政府信息告知书》。原告申请的政府信息属于《中华人民共和国政府信息公开》9-12条的信息，被告宜阳县国土资源局应予公开。被告洛阳市国土资源局认定原告没能合理说明原告申请的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条用于自身生产和生活也是错误的。故原告诉至法院请求依法判决：1、撤销被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》的行政行为；2、撤销被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》；3、责令宜阳县国土资源局限期公开原告申请的政府信息。被告宜阳县国土资源局辩称，被告于2016年6月12日收到原告等29人的政府信息公开申请后，及时对原告做出了宜国土资告【2016】5号《政府信息公开告知书》。由于打印错误，原告等29人不服于2016年7月26日向洛阳市国土资源局申请行政复议。2016年9月6日，洛阳市国土资源局做出了洛国土资复【2016】37-65号《行政复议决定书》，撤销被告该《政府信息公开告知书》，责令重新对原告等29人的政府信息公开申请作出答复。被告于2016年9月7日收到洛国土资复【2016】37-65号《行政复议决定书》后，于2016年9月26日再次向原告等29人重新做出了宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》，并于2016年9月27日以EMS邮寄方式告知原告等29人申请公开的《征地补偿协议》信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第9—12条公开范围，且原告所申请的信息用途不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第一款二项规定，原告等29人所申请的《征地补偿协议》信息不予公开。原告等29人不服再次于2016年10月30日向洛阳市国土资源局提出行政复议。2016年12月21日，洛阳市国土资源局再次做出了洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》，维持了被告作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。原告等29人申请公开的《征地补偿协议》信息，不在《中华人民共和国政府信息公开条例》第9—12条规定的范围内，现行的土地管理法律法规也无国家征收土地应当与被征地集体经济组织签订征地补偿协议的规定，且原告等29人也未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条规定提供根据自身生产、生活、科研等特殊需要的三需证明材料。综上，原告等29人申请事项，被告认真进行了处理，并及时给予了答复，是依法作出的，有理有据，是符合土地管理法律法规和《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定的。原告提起行政诉讼的事实和理由均不成立，应驳回原告的诉讼请求。被告洛阳市国土资源局辩称，一、洛国土资复【2016】73-101号行政复议决定书，复议程序合法。2016年10月31日，被告收到原告以邮寄方式向我局提交的行政复议申请材料。经审查，上述行政复议申请符合法定受理条件。2016年11月4日，被告向行政复议被申请人宜阳县国土资源局发出《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本一并发送。2016年11月14日，宜阳县国土资源局向被告提交了《行政复议答复书》及有关证据材料。2016年12月15日，被告作出洛国土资复【2016】73-101号行政复议决定书，于2016年12月21日以邮寄方式送达本案原告和第一被告。上述程序符合行政复议法有关规定。二、洛国土资复【2016】73-101号行政复议决定书，事实清楚。2016年6月12日，原告以邮寄方式向宜阳县国土资源局提交《政府信息公开申请表》1份，2016年6月30日，宜阳县国土资源局作出宜国土资告【2016】5号《政府信息公开告知书》。原告不服，向本机关申请行政复议。2016年9月6日，本机关作出洛国土资复【2016】37-65号行政复议决定书，决定撤销宜国土资告【2016】5号《政府信息公开告知书》，责令宜阳县国土资源局重新作出答复。2016年9月26日，宜阳县国土资源局作出宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》，主要内容为原告申请公开的信息不属于信息公开条例9-12条公开范围，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条要求，决定不予公开。三、洛国土资复【2016】73-101号行政复议决定书，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，原告向宜阳县国土资源局申请公开的有关“征地补偿协议”信息，属于依申请公开的政府信息。在原告未合理说明申请获取该信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的情况下，宜阳县国土资源局作出的不予公开的答复。四、原告诉求缺乏法律依据。《条例》第9条明确了政府信息主动公开的4项基本要求，第10条、第11条规定了县级以上人民政府及其部门应当重点主动公开的15类政府信息；第12条还规定了乡（镇）人民政府应当重点主动公开的8类政府信息。同时，《条例》第13条还设置了依申请获取政府信息的制度，以满足公民、法人或者其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要。本案中原告申请公开的“征地补偿协议”信息，不在《条例》第9-12条规定的范围内，现行土地管理法律法规，也无国家征收土地应当与被征地集体经济组织签订征地补偿协议的规定。因此“征地补偿协议”信息，应属于《条例》第13条规定的依申请获取政府信息的情形。其次，原告《政府信息公开申请表》中，所需信息的用途描述为“查验”自身信息。在原告未合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要的情况下，被告据此不予提供，并依据《条例》第21条第一款第（二）项规定，向原告作出不予公开的答复，符合《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发【2008】6号）第（十四）条关于“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”的规定。答辩人作出的洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》，事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。原告关文念提交如下证据：证据1、政府信息公开申请表及政府信息公开告知书；证明原告等29人向被告提起信息公开，被告没有依法答复原告申请的政府信息，存在违法。证据2、粮食直补卡和存折复印件；证明与原告申请的公开内容是相关的。证据3、行政复议书及快递单；证明二被告做出的决定是错误的。被告宜阳县国土资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性没有异议。对证据2有异议，该证据不能直接证明原告使用的土地在被征收范围内。对证据3真实性没有异议。被告洛阳市国土资源局对原告提交的证据发表如下质证意见：同被告宜阳县国土资源局的质证意见。被告宜阳县国土资源局向本院提交如下证据：证据1、关文念等29人的政府信息公开申请表；证明原告向我局申请信息公开。证据2、政府信息公开告知书（宜国土资告【2016】6号）；证明针对原告的申请，我局进行了答复。证据3、EMS全球邮政特快专递单；证明我局将告知书以邮寄方式送达原告。证据4、法律文书送达回证（政府信息公开告知书送达关文念）；证明告知书送达原告。证据5、行政复议决定书（洛国土资复【2016】73-101号）；证明洛阳市国土局针对复议做出复议决定。证据6、《中华人民共和国政府信息公开条例》第9-13条、第21条第一款二项。以上6组证据证明针对原告的政府信息公开，我局依法予以了答复。我局的答复是根据相关法律规定作出的，原告的起诉理由不成立，应予以驳回。原告对被告宜阳县国土资源局提交的证据发表如下质证意见：对证据真实性没有异议，对证明方向及合法性有异议，《政府信息告知书》是错误的，违法的，告知书查明的内容和被告引用的法律规定是错误的，不符合相关规定。告知书列举的不应公开的法律规定也是错误，原告申请的公开信息不属于其法律规定。《行政复议决定书》查明的事实和认定也是错误的。被告提交的证据只能证明对原告依法进行了答复，但不能证明其答复是合法的。被告洛阳市国土资源局对被告宜阳县国土资源局提交的证据质证意见为没有异议。被告洛阳市国土资源局向本院提交如下证据：证据一、1、原告《行政复议申请书》复印件；2、原告《国内标准快递单》（单号：1050980620320）复印件；3、复议机关《行政复议立案审批表》复印件；4、复议机关向原告发出的《行政复议受理通知书》复印件；5、复议机关向第一被告发出的《行政复议答复通知书》复印件；6、第一被告向复议机关提交的《行政复议答复书》复印件；7、复议机关《行政复议决定书》（洛国土资复【2016】73-101号）复印件；8、送达回证—《国内标准快递单》（单号：1084360952421，邮寄送达原告）复印件；9、送达回证—《国内标准快递单》（单号：1084360951521，邮寄送达第一被告）复印件。上述证据证明复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》有关规定。证据二、10、原告《政府信息公开申请表》；11、宜国土资告【2016】5号《政府信息公开告知书》；12、洛国土资复【2016】37-65号《行政复议决定书》；13、宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。上述证据证明复议机关查明事实清楚。原告对被告洛阳市国土资源局提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据没有异议。对第二组证据的证明方向有异议。第二组证据10真实性没有异议。第二组证据11被洛阳市国土局撤销了，可以证明宜阳县国土局作出的信息公开是不负责任的，其答复内容与原告申请的内容不一致。第二组证据12《复议决定书》是违法的，原告所申请的征地补偿协议，根据相关规定，其属于政府主动公开的信息，被告所述的内容违法了政府信息公开条例。如果没有签订补偿协议，可以直接答复，但被答复的是不予公开，其作出的复议是矛盾的。关于原告申请的信息公开属于第11条第三款的内容重点公开信息，即便不属于9-12条，但原告是查验自身，根据生活生产需要也应公开，被告所作的决定是错误的。第二组证据13同对被告宜阳县国土局证据的质证意见。被告宜阳县国土资源局对被告洛阳市国土资源局提交的证据质证意见为没有异议。经审理查明，原告关文念为宜阳县赵堡镇西赵村**村民。2016年6月11日，关文念等29人向宜阳县国土资源局申请公开如下政府信息:宜阳县国土资源局与西赵村村民委员会就中航工业宜阳工业园项目所占河南省洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村11组土地所签订的《征地补偿协议》。2016年9月26日，宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。答复内容如下：申请公开的“《征地补偿协议》”不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第9-12条公开范围，其用途不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第13条要求，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第一款第二项规定，所申请的“《征地补偿协议》”信息不予公开。关文念等29人于2016年10月30日以邮寄方式提出行政复议。2016年2月26日，洛阳市国土资源局作出洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》，维持宜阳县国土资源局于2016年9月26日作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》。在本案审理过程中，宜阳县赵堡镇人民政府向我院出具证明，内容为：“中国空空导弹研究院宜阳工业园火工品项目占用赵堡镇西赵村、油路口等村用地征地补偿协议、安置补偿费发放使用情况信息在赵堡镇政府，关念、吴会宗等人可到我镇查阅。”本院认为，被告宜阳县国土资源局有对申请人申请的被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式进行记录、保存的信息进行公开的法定职责。《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关信息。”原告关文念向被告宜阳县国土资源局申请公开宜阳县国土资源局与西赵村村民委员会就中航工业宜阳工业园项目所占河南省洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村11组土地所签订《征地补偿协议》的信息。被告宜阳县国土资源局以原告关文念无证据证明申请公开的信息与其生产、生活、科研相关有特殊需要为由，作出信息不予公开的答复。。原告关文念是洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村**村民，请公开中航工业宜阳工业园项目征用洛阳市宜阳县赵堡镇西赵村11组土地所签订《征地补偿协议》的信息，被告宜阳县国土资源局不予公开的理由并不充分，内容显属不妥，故被告宜阳县国土资源局作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》依法应予撤销，被告洛阳市国土资源局作出的洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》亦应予撤销。鉴于没有证据证明被告宜阳县国土资源局在履行职责过程中制作或者获取了原告关文念申请公开的信息，且宜阳县赵堡镇人民政府出具原告关文念申请公开的信息在其镇政府的证明，故对原告关文念要求被告宜阳县国土资源局限期公开其申请的政府信息的诉讼请求,本院不予支持。原告可按照合法途径获取所需信息。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告宜阳县国土资源局于2016年9月26日作出的宜国土资告【2016】6号《政府信息公开告知书》和被告洛阳市国土资源局于2016年12月21日作出的洛国土资复【2016】73-101号《行政复议决定书》。二、驳回原告关文念的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告宜阳县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本及副本一式九份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  刘小平审 判 员  高 珊人民陪审员  白利新二〇一七年四月十八日书 记 员  苏 婷