四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终142号上诉人（原审原告）中国核工业二三建设有限公司四川分公司。住所地：四川省成都市锦江区总府路*号*栋**层*号。负责人王海川，总经理。被上诉人（原审被告）乐山市人力资源和社会保障局。住所地：四川省乐山市市中区团山街***号。法定代表人吴勇，局长。委托代理人李俊强，四川坤宏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）四川省人力资源和社会保障厅。住所地：四川省成都市青羊区陕西街**号。法定代表人戴允康，厅长。委托代理人刘海波，四川省人力资源和社会保障厅工作人员。被上诉人（原审第三人）黄成兵，男，1956年10月12日出生，汉族，住四川省夹江县。委托代理人周林清，男，1965年2月1日出生，汉族，住四川省井研县。上诉人中国核工业二三建设有限公司四川分公司（以下简称二三建设川分司）因诉被上诉人乐山市人力资源和社会保障局（以下简称乐山人社局）劳动和社会保障行政确认及被上诉人四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2016）川0105行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。被上诉人乐山人社局于2016年1月18日作出乐人社工伤决定（夹江县）[2016]0014号《认定工伤决定书》（以下简称0014号决定），其主要内容为：职工黄成兵；用人单位二三建设川分司；工种打杂工，2011年-2014年在二三建设川分司从事打磨、除锈等工作。2015年11月27日，乐山市职业病诊断鉴定委员会对黄成兵病情诊断为矽肺贰期。黄成兵受到的职业病，符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。该决定书告知了当事人有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。原审法院审理查明，黄成兵于2011年8月到二三建设川分司核动力院项目部工作，工种为普工，主要从事打磨、除锈等工作。2014年8月26日，909职工医院对黄成兵的健康检查结果为“双肺结核？建议到疾控中心进一步检查”。2015年7月1日，乐山市疾病预防控制中心对黄成兵的职业病诊断结论为：矽肺贰期。2015年7月30日，黄成兵以其“2011年8月至2014年11月在二三建设川分司上班期间，由于吸人大量粉尘，肺部严重伤害患职业病”而向乐山人社局提出工伤认定申请，乐山人社局于同日受理，并于2015年8月4日向二三建设川分司发出《举证通知书》，要求该单位提供相关证据材料。二三建设川分司提交了黄成兵的《工资表》、《黄成兵的施工情况及防护措施》、黄成兵的《放射工作人员职业健康检查表》等证据材料。2015年9月9日，乐山人社局作出《工伤认定中止通知书》，以用人单位未收到职业病诊断证明书，决定工伤认定程序暂时中止。2015年9月30日，乐山市医学会职业病鉴定工作办公室受理了二三建设川分司提出的职业病鉴定申请，2015年11月27日，乐山市职业病诊断鉴定委员会出具《职业病鉴定书》（编号：2015026），对黄成兵的职业病鉴定结论为：矽肺贰期；并注明“如对市级职业病鉴定结论有异议，可在接到职业病鉴定书十五日内向四川省卫生和计划生育委员会申请省级职业病鉴定”。二三建设川分司未再向省级卫生行政部门申请再次鉴定。乐山人社局于2015年11月22再次向二三建设川分司发出了《举证通知书》，二三建设川分司此次向乐山人社局提交了《关于黄成兵不应被认定为工伤的书面意见》及黄成兵书面陈述、二三建设川分司《工作场所职业病危害因素监测报告表》等证据材料。二三建设川分司提交上述材料主要证明黄成兵到其单位工作前，从事过打石头工作；其单位项目部作业场所经检测，并不包含有导致矽肺病的粉尘种类。2016年1月18日，乐山人社局根据其在工伤认定程序中调查收集的证据材料，作出本案所诉的0014号决定并送达了当事人。二三建设川分司不服乐山人社局作出的工伤认定决定，于2016年3月9日向省人社厅提出行政复议申请，省人社厅于3月11日决定受理，并于同月14日向乐山人社局作出了《行政复议提出答复通知书》。在行政复议期间，乐山人社局向省人社厅提交了《行政复议答复书》及其在工伤认定程序阶段所调查收集的证据材料。省人社厅经复议后认为，乐山人社局作出0014号决定的事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确，决定予以维持，并于2016年5月6日作出了川人社复决[2016]58号《行政复议决定书》（以下简称58号复议决定）并送达了当事人。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，乐山人社局具有认定黄成兵所患职业病是否是属于工伤的行政职权。二三建设川分司对乐山人社局作出的认定工伤决定不服，向省人社厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省人社厅作为乐山人社局的上一级主管部门，具有审查二三建设川分司以乐山人社局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。第三人黄成兵向乐山人社局提出工伤认定申请，乐山人社局予以受理后，因黄成兵需进行职业病鉴定而中止工伤认定程序，并在中止事由消除后，作出认定工伤决定，符合《工伤保险条例》第十七条、第二十条的规定，程序合法。黄成兵在二三建设川分司单位用工期间，所患疾病经乐山市职业病诊断鉴定委员会鉴定为矽肺贰期职业病。乐山人社局根据该职业病鉴定结论及其在工伤认定程序阶段收集的其他证据材料，作出认定黄成兵所患职业病为工伤的决定，认定基本事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（四）项、第十九条、《工伤认定办法》第十三条的规定。二三建设川分司提出黄成兵所患疾病并不是在原告处工作原因所导致的，因二三建设川分司所举主要证据“《工作场所职业病危害因素监测报告表》及黄成兵书面陈述材料”的证明力不及职业病鉴定机构对黄成兵所作的职业病鉴定结论，且原告如对鉴定结论有异议，其也并未按照《中华人民共和国职业病防治法》第五十三条规定向省级卫生行政部门申请再鉴定，故对二三建设川分司的上述主张，法院不予采纳。省人社厅对原告提出的行政复议申请，在法定期限内予以受理并在法定的期限内作出行政复议决定，省人社厅复议程序合法。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回二三建设川分司的诉讼请求。案件受理费50元，由二三建设川分司负担。宣判后，二三建设川分司不服，向本院提起上诉称，1、职业病诊断结论依据的事实不全面、客观，不具有合法性。该诊断结论不符合《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定，其结果不应作为工伤认定的依据。上诉人提供的《工作场所职业病危害因素检测报告表》的检测结论也明确了上诉人工作场所并不含有矽尘这种职业病危害因素，故黄成兵患病于上诉人之间不具有因果关系。2、被上诉人未对职业病诊断结论的合法性进行审查，认定工伤程序违法。综上，上诉人认为一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律、法规错误，请求撤销原审判决，撤销0014号决定和58号复议决定。被上诉人乐山人社局答辩称，1、本案中《职业病鉴定书》符合采信证据的三性。上诉人在法定期限内未向省级卫生行政部门申请重新鉴定，被上诉人依据生效的鉴定书认定工伤符合法律规定。且职业病鉴定是专业性很强的技术问题，是法定专业部门的职责，不是人社部门职权范畴。该鉴定书没有违反法律的强制性规定且形成合法，应予采信。2、被上诉人认定工伤程序合法。被上诉人依据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第十三条的规定依法认定工伤并无不当。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人省人社厅、黄成兵二审期间未提交书面答辩意见。本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人乐山人社局具有作出本案工伤认定决定的行政职权。乐山人社局在受理黄成兵工伤认定申请后向其告知了受理情况，并在对相关事实进行调查核实后，作出了工伤认定决定，之后向二三建设川分司进行了送达，经本院审查，乐山人社局作出0014号决定程序合法。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，黄成兵所患疾病系职业病，属于工伤认定的适用范围。《职业病防治法》第三十六条第一款规定：“对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担”。《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第二款规定：“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”。本案中，被上诉人黄成兵在上诉人单位用工期间，所患疾病经乐山市职业病诊断鉴定委员会鉴定为矽肺贰期职业病。上诉人对黄成兵未进行上岗前必须进行的职业健康检查，其提出黄成兵所患疾病并不是在上诉人处工作原因所导致的，因上诉人所举主要证据“《工作场所职业病危害因素监测报告表》及黄成兵书面陈述材料”的证明力不及职业病鉴定机构对黄成兵所作的职业病鉴定结论，且上诉人如对鉴定结论有异议，其也并未按照《中华人民共和国职业病防治法》第五十三条规定向省级卫生行政部门申请再鉴定，故上诉人对其主张在诉讼中未提供出充分、有效的证据予以证明。被上诉人乐山人社局根据该职业病鉴定结论及其在工伤认定程序阶段收集的其他证据材料，依据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，作出认定黄成兵所患职业病为工伤的0014号决定并无不当。被上诉人省人社厅对0014号决定作出予以维持的58号复议决定正确，且程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人二三建设川分司的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人中国核工业二三建设有限公司四川分公司负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  熊 文审判员  盛 莉二〇一七年四月十八日书记员  陈妍洁