福建省泉州市鲤城区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2016)闽0502行赔初14号原告陈江俊，男，1977年9月18日出生，汉族，住福建省惠安县。委托代理人杨辉耀、章清美，福建立行律师事务所律师。被告惠安县洛阳镇人民政府，住所地福建省泉州市惠安县洛阳镇万安路518号，统一社会信用代码113505000038257102。法定代表人骆文坚，镇长。委托代理人林志荣，惠安县惠南法律服务所法律服务工作者。被告泉州市国土资源局台商投资区分局，住所地福建省泉州市台商投资区东园镇杏秀路台商投资区行政办公大楼七楼。组织机构代码31074900-9法定代表人占蓉，局长。委托代理人蔡纯纯、方林波，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。原告陈江俊诉被告惠安县洛阳镇人民政府、被告泉州市国土资源局台商投资区分局土地行政征收行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告陈江俊诉称，原告有址于洛阳镇西吟头村集体土地一块,其中建设用地面积625m2,原告于2010年在该地上建三层砖混结构房屋一栋及储物间一间,占地面积257m2,剩余建设用地368m2暂时以空地闲置,另有非建设用地面积149m2与该地相连接,原告将自己所有的全部土地用围墙围起。上述土地属于泉州台商投资区金屿大桥安置小区拆迁安置范围内,被告并无公告征地补偿、安置方案，给被征收土地所在地的村委会（集体经济组织）、村民或者其他权利人提出意见或者要求组织听证的机会，便迳行认定大家对征地补偿、安置方案没有异议，将该安置方案向泉州市政府报批，进而发布公告。被告自行委托测绘公司测量征收土地情况，并无将实地测量的现状测量面积平面图送达原告，核对测量面积。原告得知测绘结果与事实不符后，也向工作组和测量单位提出异议，但此事就不了了之，并无组织核对。基于上述种种程序违法行为，原告不同意签订征收安置补偿协议，也未对补偿确认表予以确认，更无拿到任何安置补偿款，被告于2016年5月13日，组织人员强制拆除原告砌建在上述建设用地的围墙后，又用新的围墙将原告所有的上述土地围起，强行收回。二被告的上述违法行为给原告造成的损失：按照《泉州台商投资区金屿大桥安置小区拆迁安置小区土地房屋征收拆迁补偿安置实施方案》标准计算：1、建筑占地土地补偿款368m2×800元／m2=294400元、照顾购买面积放弃安置的补助款368m2×800元／m2=294400元。2、非建设用地补偿款149m2×63元／m2=9387元。原告认为，二被告没有履行法定程序，超越职权、滥用权限，在无合法送达责令交出土地的通知等法律文书，更无申请法院强制征收的情况下，违反法定程序、实施超越权限的征收行为，侵犯原告的合法权益，请求法院判决二被告赔偿因其违法行为给原告造成的损失：1、建筑占地土地补偿款368m2×800元／m2=294400元、照顾购买面积放弃安置的补助款368m2×800元／m2=294400元。2、非建设用地补偿款149m2×63元／m2=9387元。被告惠安县洛阳镇人民政府辩称，一、原告对涉案土地不享有合法权益，不具备本案原告的主体资格，依法应裁定驳回原告的起诉。二、原告错列被告，被告惠安县洛阳镇人民政府并非本案适格主体。三、所涉土地征收手续规范完整，程序合法，原告请求赔偿于法无据。四、原告的起诉超过法定起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。被告泉州市国土资源局台商投资区分局辩称，一、原告对涉案土地不享有合法权益，不具备本案原告主体资格，依法应裁定驳回原告的起诉。二、本案征收行为程序合法、适用法律正确，原告要求行政赔偿没有事实和法律依据。三、即使本案征收行为违法，赔偿义务机关应为泉州市人民政府。四、原告起诉超过法定起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条之规定，行政诉讼的原告必须是行政行为相对人或者与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。原告陈江俊提供两张收款收据拟证实其对所诉称的土地享有使用权，但该收款收据仅能证实原告陈江俊的父亲有向惠安县××交纳25000元的基建地皮款，而无法证实该基建地皮款对应的就是原告主张的517m2土地，且被告泉州市国土资源局台商投资区分局提供的证据可证实原告陈江俊依法获得权属的建设用地仅为207m2，且该207m2土地已实际建设房屋。故本院判定原告陈江俊因无法提供诉称的517m2土地的合法权属而不能以自己的名义提起行政诉讼，陈江俊不具备行政诉讼原告主体资格。再者，原告陈江俊虽为惠安县××的村民，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第三条之规定，在原告陈江俊无法提供证据证实其对涉案的土地享有合法权属的情况下，原告陈江俊并不能仅以其具有该集体成员资格而当然享有诉权。对涉及到集体土地征收决定不服的，应当由村民委员会或者村集体经济组织提起诉讼。而非以个人名义提起诉讼。此外，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第九条之规定，涉及农村集体土地的行政决定以公告方式送达的，起诉期限自公告确定的期限届满之日起计算。涉案土地征收公告及补偿安置方案公告已于2012年11月16日至2012年11月29日在惠安县××村委会公示栏上进行张贴公示，于2012年11月29日公告期限届满，原告陈江俊若认为该征收决定侵害其合法权益，应当自公告期限届满之日起2年内提出，而原告陈江俊于2016年6月29日才向本院提起诉讼，显然已超过法定的起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、第二十七条第二款之规定，裁定如下：驳回原告陈江俊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。审 判 长  杨 芳审 判 员  郑立群人民陪审员  林玉玲二〇一七年四月十七日书 记 员  林孟娴速 录 员  陈蕊蕊附注：本裁定书引用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。