江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初1号 原告张武功，男，1939年8月26日生，××族，住南通开发区。 原告张金山，男，1968年2月28日生，××族，住南通开发区。 原告瞿华，女，1972年12月4日生，××族，住南通开发区。 原告张金娟，女，1970年1月6日生，××族，住南通开发区。 被告南通市人民政府，住所地南通市。 法定代表人韩立明，市长。 原告张武功、张金山、瞿华、张金娟不服被告南通市人民政府作出的行政复议不予受理决定，于2016年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月3日立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告张武功、张金山、瞿华、张金娟诉称，2016年11月21日，原告向南通市公安局开发区分局申请人身、财产安全保护,11月27日收到答复。原告不服，向被告申请行政复议，被告作出了不予受理决定。请求依法撤销南通市人民政府于2016年12月2日作出的通政复不[2016]249号不予受理行政复议申请决定书，并责令依法受理。 根据原告起诉时提供的证据，经本院审查确认以下事实：原告因对南通经济技术开发区人民法院执行行为不服，向南通市公安局开发区分局申请人身、财产安全保护。后原告又对南通市公安局开发区分局的答复不服，向被告南通市人民政府申请行政复议。南通市人民政府经复议认为，任何公民都应当履行人民法院的生效裁判文书，原告要求南通市公安局开发区分局履行保护人身权、财产权的法定职责没有事实和法律依据，据此决定对四原告提出的行政复议申请不予受理。 另查明，张武功系张金山、张金娟的父亲。张金山与瞿华系夫妻关系。本院在（2016）苏06行初字167号政府信息公开一案中查明，瞿华户因与征收部门就房屋征收及征收补偿等事项产生争议后，先后以张武功、瞿华、张金山等名义向南通市人民政府、南通市发展和改革委员会、南通市住房保障和房产管理局、南通市规划局、南通市国土资源局、南通市公安局等行政机关共计提起至少160次政府信息公开申请，并针对行政机关所作政府信息公开答复提起至少70次行政复议和30次行政诉讼。本院认定瞿华等人滥用信息公开申请权和复议、诉讼权利，所提诉讼不具有正当性，于2016年12月9日裁定驳回瞿华等人的起诉。 原告张武功、张金山、瞿华、张金娟提起本案诉讼期间，另张金山、瞿华、张金娟等又分别向本院提起以下诉讼请求相同、被告同一、事实理由相似的系列案件：1.原告张金山、瞿华诉被告南通市人民政府[2017]通行复第29号行政复议决定不予受理案。张金山、瞿华认为南通市住房保障和房产管理局作出的“协商选定房地产价格评估机构征求意见书”违法，向南通市人民政府申请复议，南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。2.原告张金娟诉被告南通市人民政府[2017]通行复第28号行政复议决定不予受理案。张金娟认为南通市住房保障和房产管理局作出的“补偿安置方式选择通知书”违法，向南通市人民政府申请复议，南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性、阶段性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。3.原告张金娟诉被告南通市人民政府[2017]通行复第34号行政复议决定不予受理案。张金娟认为再次收到的南通市住房保障和房产管理局作出的除日期外内容相同的“协商选定房地产价格评估机构征求意见书”违法，向南通市人民政府申请行政复议。南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。4.原告张金山、瞿华、张金娟诉被告南通市人民政府[2017]通行复第31号行政复议决定不予受理案。原告认为南通市住房保障和房产管理局作出的“关于景兴路东延储备用地项目征收范围内房屋调查结果的公示”违法，向南通市人民政府申请行政复议。南通市人民政府以该行为系作出最终征收补偿决定前的程序性、阶段性行为，且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。5.原告张金娟诉被告南通市人民政府[2017]通行复27号行政复议决定不予受理案。原告认为南通市住房保障和房产管理局作出的“协商选定房地产价格评估机构征求意见书”违法，向南通市人民政府申请行政复议。南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性行为，对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。6.原告张金山、瞿华诉被告南通市人民政府[2017]通行复37号行政复议决定不予受理案。原告认为再次收到除日期外内容相同的南通市住房保障和房产管理局作出的“补偿安置方式选择通知书”违法，向南通市人民政府申请行政复议。南通市人民政府以该行为系作出最终房屋征收补偿决定前的程序性、阶段性行为，且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。7.原告张金娟诉被告南通市人民政府[2017]通行复第35号行政复议决定不予受理案。原告认为南通市住房保障和房产管理局送达的“补偿安置方式选择通知书”违法，向南通市人民政府申请复议。南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性、阶段性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。8.原告张金山、瞿华诉被告南通市人民政府[2017]通行复第36号行政复议决定不予受理案。原告认为南通市住房保障和房产管理局送达的“协商选定房地产价格评估机构征求意见书”违法，向南通市人民政府申请复议，南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。9.原告张金山、瞿华诉被告南通市人民政府[2017]通行复第30号行政复议决定不予受理案。原告认为南通市住房保障和房产管理局送达的“补偿安置方式选择通知书”违法，为此向南通市人民政府申请复议。南通市人民政府以该行为系作出最终补偿决定前的程序性、阶段性行为且对申请人的权利义务不产生实际影响为由，决定不予受理。 本院认为，行政复议、行政诉讼都是在公民、法人或其他组织的合法权益受到行政行为侵害时进行救济的制度。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。因此，除复议前置、复议终局外，公民、法人或其他组织认为合法权益受到行政行为侵害的，可以选择行政复议或行政诉讼的救济方式。对复议决定不服的，还可以提起行政诉讼。行政复议和行政诉讼的受理条件、审查内容虽然不尽一致，但均共用重要的适法条件和法律标准，均需针对可纳入受案范围的行政行为进行审查。 原告起诉复议机关的不予受理决定，虽然针对的是复议机关的复议行为，但人民法院仍然要归结到对原行政行为是否属于《中华人民共和国复议法》及《中华人民共和国复议法实施条例》规定的受理范围进行审查。对于明显对当事人权利义务不产生影响以及明显不属于行政机关履职范围的行政行为，依法不属于行政复议的受理范围，同样也不属于行政诉讼的受案范围。 进一步而言，行政行为的起诉条件、受案范围均具有法定性，并不因为当事人经过复议程序而忽视对原行政行为是否属于行政诉讼受案范围的审查。诉请救济的行政行为无论是先行经过行政复议，还是直接提起诉讼，均须以被诉行政行为属于受案范围为前提条件。即便原告的诉请经过行政机关系统内部纠错机制即复议程序的审查，人民法院仍然应当审查被诉行政行为是否属于人民法院行政诉讼的受案范围，是否符合法定起诉条件。原告并不因为行政争议经过复议程序就当然取得向人民法院起诉并且享有进入实体审查的权利。在受案范围的审查方面，同一行为也不因选择直接提起诉讼还是先行复议再提起诉讼而有所差异。否则，相对人或利害关系人均会选择先行申请复议再提起诉讼的模式。如此，不但徒增复议机关的负担，还会导致相同行政行为因救济方式的不同选择而受到不同的对待，这种选择不同权利救济方式的行为必将消解立法关于受案范围作为行政诉讼起诉条件的规定。 从本案原告起诉所依据的事实根据来看，人民法院的执行行为属于司法行为，如认为执行行为违法应当通过司法程序予以救济，公安机关不能介入到人民法院的执行行为中，故原告请求公安机关履行职责显然不属于公安机关的职权范围。因此，被诉行政行为明显不属于行政复议的受理范围，也明显不属于行政诉讼的受案范围。除此以外，是否属于行政诉讼的受案范围是人民法院根据法律规定作出判断的权力，行政机关如何告知当事人救济途径并不能影响或决定人民法院的这一判断。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告张武功、张金山、瞿华、张金娟的起诉。 案件受理费50元退还四原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张志新 审判员  郁 娟 审判员  谭松平 二〇一七年四月二十六日 书记员  袁金君