河北省石家庄市中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)冀0184民初第4072号上诉人(原审原告):新乐市邯邰镇赤堠村村民委员会。法定代表人:李占峰，系该村委会主任。委托代理人李志彬，新乐市法律援助中心法律工作者，特别授权。被上诉人(原审被告):孟祥伟，男，1967年10月12日生，汉族，河北省石家庄市人，住石家庄市长安区。上诉人新乐市邯邰镇赤堠村村民委员会(以下简称赤堠村委会)因与被上诉人孟祥伟解除承包土地合同纠纷一案，不服河北省新乐市(2016)冀0184民初字第2577号民事裁定,向本院提起上诉,本院依法组成合议庭对本案进行了审理。赤堠村委会上诉人认为一审法院认定事实不清，适用法律错误，要求二审依法撤销新乐市(2016)冀0184民初第2577号裁定书，改判或发回一审法院重审。事实和理由：2003年3月21日上诉人与被上诉人签订了土地承包合同，由被上诉人承包上诉人土地8.2亩，承包期29年，自2006年9月21日起至2035年9月21日止，被上诉人承包到2014年9月21日该交承包费时经上诉人多次催要，被上诉人拒不缴纳。无奈，上诉人以被上诉人违反合同为由向新乐市人民法院法院提起诉讼，要求解除上诉人与被上诉人签订的土地承包合同，在一审诉讼中被上诉人承认承包费自2014年9月以后没交给上诉人，但他说，每年交承包费他都交给了村会计，2014年交给了雷军，雷军又退给了他，当问他返回后为什么不到村会计那交承包费时，他又说不知道退回，后来才知道。一审法院认定，2014年9月26日被上诉人通过中国农业银行转账的方式转入刘雷军名下，从时间上看己长达两年之久，被上诉人能不知道吗，被上诉人为什么2015年承包费也没交，被上诉人很显然在说假话。如果说被上诉人交承包费，上诉人不收，被上诉人应提起诉讼要求上诉人履行合同，而不能当上诉人起诉被上诉人因不交承包费解除合同时，被上诉人以上诉人不收承包费来抗辩。综上，上诉人根据《合同法》第94条规定起诉被上诉人，要求解除《合同》符合法律规定。一审查明:上诉人与被上诉人签订合同也违法，应属无效合同。无效合同一开始就无效，但一审法院不但没有解除，反而驳回上诉人起诉，将案件推到土地部门解决，一审法院此裁定违反法律规定。被上诉人孟祥伟口头答辩称：上诉人说的是错误的，我多次去村委会交承包费，收费的不在，所以只好转给了雷军名。不是我不交，是村委会不收。2、工场是2006年建的，不是我建的。以前经营的人不挣钱，卖给我了，当时有村支部书记证明。3、一审时能证明钱我交给村委会了，只是村委会嫌钱少，不收。4、村委会在我不知情的情况下，把工场抵押给了王素杰(给村委会修路的人)。村委会强行拆毁我的工场，放了王素杰的东西。为证明购买该厂房并提交了2008年3月20日购买该厂房的协议和2008年3月22日李士军、杜顺才向上诉人孟祥伟书写收到上诉人孟祥伟支付的购买厂房款29万元的收到条一张，并与上诉人赤堠村委会签订的《土地承包合同》一份。上诉人赤堠村委会在原审法院诉求，2003年3月21日原、被告签订了土地承包合同，由被告承包原告土地8.2亩，承包期29年，自2006年9月21日起至2035年9月21日止，交承包费上打租，每亩500元。合同生效后，被告承包到2006年12月被告就停产，土地一直荒废至今，为此事村民称多次到政府上访，2014年9月21日该交承包费时原告多次要求交下一年承包费被告拒不交纳，被告的行为违反了承包合同第七条、第十四条之规定，现向法院提起诉讼，要求解除原告与被告签订的土地承包合同。院审理查明事实：被告孟祥伟于2008年3月20日与李士军、杜孟顺签购买厂房协议书，购买的厂房坐落在被告承包土地之上，该协议双方约定自签字之日起生效。2008年3月21日原告与被告签订土地承包合同，合同约定承包土地位于坚固道北，面积8.2亩，承包期限为29年，自2006年9月21日起至2035年9月21日止。承包土地目的为在原有厂房范围内生产加工服装。合同签订后被告如期交纳承包费开始经营，经营至2009年12月份因被人纵火造成停产至今。被告2014年9月份之前的承包费已按约定向村委会交清。2014年9月份至2017年9月份承包费被告孟祥伟于2014年9月26日通过中国农业银行转帐的方式转入当时在任的支部书记刘雷军名下，后来刘雷军又将款转回被告孟祥伟。刘雷军自2009年1月9日至2015年1月10日之间任赤堠村支部书记，2015年1月10日落选后至今任村支委。另查明，原、被告诉争承包土地属农业用地，土地之上建设厂房生产加工服装，该服装厂在建设前未履行相关审批手续，新乐市国土资源局对赤堠村服装厂未办理土地登记。一审法院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，本案原告要求解除双方签订的租地合同，人民法院首先应当审查该合同是否合法有效，若合同存在违法行为导致合同无效的即不存在解除情形，原、被告签订合同目的是为了在租赁土地上建设的厂房内生产加工服装。《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款规定:“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”。第十一条第二款.“农民集体所有的土地依法用于非农业生产的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定.“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第三十六条第二款.“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、取土等。”基于上述规定可知国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。原、被告签订改变了土地使用用途，厂房建设时也未履行上述的合同目的，合同违反法律规定，原告要求解除显然不妥。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定:县级以上地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。第四十四条第一款规定:建设占用土地，涉及农用地为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。根据上述土地管理法规定，我国对土地实行严格的土地用途管理制度，本案中涉及的土地上未经批准擅自建造房屋，属于改变土地用途将农用地用于非农建设的行为，该行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》相关规定，依法应当由土地行政主管部门进行处理，故本案不属于人民法院民事诉讼的受案范围。原告可通过有关土地行政主管部门解决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第二款.“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，应依法驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下:驳回原告新乐市邯邰镇赤堠村村民委员会的起诉。案件受理费80元，退还原告新乐市邯邰镇赤堠村村民委员会。本院本院审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，上诉人赤堠村委会向原审法院起诉要求解除上诉人赤堠村委会与被上诉人孟祥伟签订的土地承包合同,属于土地承包合同纠纷。应由人民法院受理,原审法院却以被上诉人孟祥伟与上诉人赤堠村委会所签合同属于土地行政部门解决范围驳回上诉人赤堠村委会起诉的理由明显不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定,裁定如下:一、撤销河北省新乐市人民法院(2016)冀0184民初字第2577号民事裁定；二、本案指令河北省新乐市人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  罗湘英审判员  刘俊平审判员  黄良涛二〇一七年四月五日书记员  孙 梦