福建省漳平市人民法院 刑 事 判 决 书 （2015）漳刑初字第258号 公诉机关福建省漳平市人民检察院。 被告人黄建生，男，1974年5月25日出生，汉族，大学本科，中共漳平市委员会原副书记，出生地和户籍地福建省漳平市，住漳平市。因涉嫌犯受贿罪于2015年9月20日被漳平市公安局刑事拘留，2015年9月30日被漳平市公安局执行逮捕。现羁押于漳平市看守所。 辩护人陈光儒，福建耀远律师事务所律师。 漳平市人民检察院以漳检公刑诉（2015）210号起诉书指控被告人黄建生犯受贿罪、贪污罪，于2015年11月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳平市人民检察院指派检察员李国荣出庭支持公诉，被告人黄建生及其辩护律师陈光儒到庭参加诉讼。本案经辩护人陈光儒申请并经本院同意延期审理。现已审理终结。 漳平市人民检察院指控，被告人黄建生在担任中共漳平市党委副书记期间，利用职务上的便利，非法收受他人送给的贿赂款，共计人民币103800元（以下均指人民币），为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄建生伙同他人利用职务上的便利，通过虚报工程量的手段侵吞公款共计30万元并非法占为已有，其中被告人黄建生分得40000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄建生在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。针对上述指控，公诉机关当庭进行了举证，诉请本院依法惩处。 被告人黄建生对公诉机关指控的受贿事实部分提出异议：1.2014年8、9月份有收到易某返还的出资款10000元，但没有收受易某贿送的现金10000元；2.对刘某1贿送的现金2000元已当场退还给对方；3.其从未收受过陈某2贿送的现金15000元；4.其与郑某1属于股东关系，2014年间，因郑某1没有时间对该项目进行施工，故由其代为联系蒋启灶进行施工；5.2013年10月份，其有向吴某1支付出资款50000元，2014年初，股东有算过一次账，且未分红，2014年间，吴某1有返还其出资款50000元，其从未收受吴某1贿送的分红款13800元；6.其从未收受吴某2贿送的现金10000元。对公诉机关指控的贪污事实予以否认，认为不构成贪污罪。 辩护人陈光儒的辩护意见：一、1.受贿部分：对起诉书指控黄建生收受郑某1及连理忠贿赂款能够成立，对起诉书指控的其他六起事实不清，证据不足，不能认定为受贿；2.贪污部分：被告人黄建生犯贪污罪的事实不清、证据不足，指控的贪污犯罪不能成立。二、量刑上应综合考虑被告人黄建生没有犯罪前科，能够自动向漳平市纪委投案，并如实供述自己的全部犯罪事实，是自首，在共同贪污中起次要作用，是从犯，具有退赃情节，应对其减轻处罚。 经审理查明： 一、受贿的事实 2011年以来，被告人黄建生在担任中共漳平市党委副书记兼漳平市村镇招投标委托中心领导小组副组长、组长期间，利用职务上的便利，在负责国土项目、工程招投标以及工程建设等过程中，为他人谋取利益，非法收受郑某1、吴某1、连某1等人送给的贿赂款共计103800元，具体是： 1.2012年10月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受漳平市面硬化工程项目承包人易某贿送的现金10000元。 2.2013年8月份的一天，被告人黄建生在漳平市“叮铛饭店”收受漳平市久鸣村道路修复工程承包人刘某1贿送的现金2000元。 3.2013年年底，被告人黄建生在漳平市原党支部书记陈某1贿送的现金2000元。 4.被告人黄建生先后分3次收受漳平市上坂至安吉屋道路拓宽改造工程、漳平市官坑道路硬化工程、漳平市上坂至九斗洋道路硬化工程项目承包人陈某2贿送的现金共计15000元，分别是： （1）2013年10月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元。 （2）2014年春节前的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元。 （3）2014年11月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元。 5.被告人黄建生先后两次收受漳平市长荣村高标准基本农田建设工程、漳平市上坂宜居环境工程项目承包人郑某1贿送的现金共31000元，分别是： （1）2013年底的一天，被告人黄建生在漳平市收受郑某1贿送的现金1000元。 （2）2014年7月份，郑某1在承建漳平市上坂宜居环境工程项目时，被告人黄建生在未出资的情况下要求占股20%，郑某1表示同意。2014年10月28日，被告人黄建生借给郑某110000元。2015年2月份，在该工程的第一款工程拔付给郑某1后，被告人黄建生向郑某1开口借款120000元。2015年2月16日，郑某1将被告人黄建生占股20%的分红款30000元、之前向被告人黄建生的借款10000元及借给被告人黄建生的80000元汇入的被告人漳平市农村信用合作联社帐户中。 6.2014年8、9月份的一天，被告人黄建生在漳平市收受漳平市水泥塑料厂原法定代表人连某1贿送的现金20000元。 7.被告人黄建生在未出资的情况下于2015年上半年分两次收受漳平市垃圾填埋场、镇政府停车坪工程项目承包人吴某1贿送的分红款10800元、3000元，共计13800元。 8.2015年3月份的一天晚上，被告人黄建生在漳平市高标准基本农田建设项目项目承包人吴某2贿送的现金10000元。 2015年7月份左右，被告人黄建生通过转账将郑某1贿送的分红款3万元还给郑某1，2015年10月9日，该款项被中共漳平市纪律检查委员会暂扣。2015年6月左右的一天，黄建生到连某1家里将连某1贿送的20000元还给连某1，2016年2月16日，该款被中共漳平市纪律检查委员会暂扣。2015年9月11日，被告人黄建生在接到中共漳平市纪律检查委员会工作人员的电话通知后，主动到中共漳平市纪律检查委员会接受谈话调查。 上述事实，有以下经过庭审举证质证的证据证实，足以认定： 1.证人易某的证言； 证实于2012年9月份至2015年8月份担任溪南镇小谭村村主任。其有承接溪南镇吾老村康坵水泥路面硬化工程，该工程于2012年3月开始施工，2012年8月份完工，至今拿到了工程款约为50万元，还有约20万元未支付。大概在2012年10月份的一天，其到黄建生在漳平市住宅（桂林派出所原办公楼附近）泡茶，在泡茶期间，其有拿了10000元给黄建生，钱是信封袋装的，都是百元面额，并和黄建生说感谢他在溪南镇吾老村康坵水泥路面硬化施工过程中帮忙协调与村民的关系，并希望他帮忙协调工程款的事情。黄建生推迟了一下把钱收下。其与黄建生没有合伙做生意。 2.证人刘某1的证言； 证实其于2012年8月至2015年7月漳平市久鸣村副主任，其中2013年8、9月份，有承接漳平市久鸣村道路修复工程。大概2013年8、9月份的一天，也就是该工程开始招投标的前几天，其邀请黄建生到溪南的“叮铛饭店”吃晚饭。当时一起吃饭的还有张某。吃完饭后为了感谢黄建生帮其做标书，其将两千元装在烟盒里，要送给黄建生。黄建生没有收这笔钱。 3.证人张某的证言； 证实其与刘某1同村，2013年左右，刘某1正在做久鸣村的水泥硬化工程，2013年工程投标后，为了感谢黄建生在投标过程中的帮助，刘某1在溪南叮铛饭店请黄建生吃饭。期间，刘某1将钱塞在烟盒里，在饭局上当着大家的面送给黄建生，黄建生没有收。 4.证人陈某1的证言； 证实其于2012年8月至2015年8月担任溪南镇长荣村村主任、党支部书记。2013年，黄建生和其去漳平市国土局争取了高标准农田建设项目，这个工程大大改善了长荣村交通条件和生产条件。2013年年底，其在黄建生溪南政府宿舍拿给黄建生2000元，都是百元面额，并跟他说感谢帮其村里争取到项目，黄建生推迟一下就收下。 5.证人陈某2的证言； 证实其于2012年8月至今担任溪南镇下林村党支部书记，在溪南镇承接了三个政府工程，分别是漳平市上坂至安吉屋道路拓宽改造工程、漳平市官坑道路硬化工程、漳平市上坂至九斗洋道路硬化工程项目。1.2013年10月份的一天，其到黄建生在漳平市住宅（桂林派出所原公共楼附近）。其从口袋拿出一个信封给黄建生，并和黄建生说感谢他对我项目帮忙的话，黄建生稍微客气一下就收下了。其送给黄建生的信封里装有5000元，都是百元面值；2.2014年春节前的一天，其到黄建生家里和他泡茶，临走时，其也是从口袋里拿出一个信封塞给黄建生，并和黄建生说感谢在官坑道路硬化工程中的帮忙。黄建生稍作推辞了就收下了。其送给黄建生的信封里面也是装有5000元，都是百元面额；3.2014年11、12月，其也是到黄建生家泡茶，临走时，其也是从口袋里拿出一个信封塞给黄建生，并和黄建生说感谢的话。黄建生稍作推辞了就收下了，其送给黄建生的信封里面也是装有5000元，都是百元面额。 6.证人郑某1的证言； 证实其是溪南镇南柄村党支部书记，2014年6月份，其在和黄建生聊天的时候问他能不能介绍工程给其做，黄建生就说上坂宜居环境工程项目可以给其做。2014年7月，其通过邀标的形式中标了溪南镇上坂宜居环境工程项目，挂靠的是福建省恒拓工程有限公司，其就邀了上坂书记蒋启灶合伙入股这个工程。当时黄建生是分管这个项目的溪南镇领导，也是这个项目所在地上坂的挂钩领导。2014年7月左右在其中标该工程后，其因为资金周转有困难，所以工程项目一直没法动工建设。其在和黄建生聊天的时候说到资金有困难，黄建生就说他可以借钱给其，2014年10月份，黄建生通过转账把1万元转到其信用社账户。2015年2月，黄建生打电话给其，问其上坂宜居工程项目能赚多少钱，其跟他说赚13万左右，黄建生就说让其转12万给他急用下，并把他信用社的账户报给其，之后其就通过银行转账12万元到他的信用社账户。该工程开始的时间是在2014年9月份，工程于2015年2月初完工，这个项目的资金来源是漳平市建设局下拨的财政资金，工程款是分两次下拨的，第一次就是在今年的2月底，下拨的是50万元，第二次在今年的4月份左右，这次是尾款，具体金额其记不得了。黄建生借给其1万元的原因是其中标上坂宜居工程后，因此资金紧张，迟迟没有开工，黄建生作为负责这个项目的领导也比较急，所以就提出来要借给其1万元作为启东资金，但是这个工程要其给他20%的股份，其就同意了，这个20%的股份是干股，与他借给我的1万元没有关系。黄建生借给其1万元起却要20%的股份是不合理的，按照这个工程的成本是50万元，20%的分红也要10万元的投入，而且他也没有参与现场工程施工管理，所有的工程施工都是其自己在操作，他只是作为这个项目的领导从中协调一些关系。虽然不合理，但是因此这个工程是黄建生给其做的，而且他又是这个工程的领导，也是上坂的挂村领导，很多工程上的事情要协调，他要20%股份其只能答应。因为年底了事情比较多，其没有想着要和黄建生结算这笔钱，黄建生可能觉得其工程款到手了还没有和他结算，所以才会提出给其借钱。其转到黄建生的12万元其实就包含这要给他20%的股份，黄建生找其借这12万元的时候有问其这个工程赚了多少钱，其和他说这个工程大概赚了13万元左右，按照20%的股份，算个整数就是要给黄建生3万元。其没有明确告诉他这12万元里面包含着3万元，但是其一直没有和他结算20%股份的钱，他还钱给其的时候应该会从这笔12万元里面扣除，因为其转给他12万元包括了当初找他借钱给其的1万元，还有就是20%干股的钱3万元，剩下的8万元是借给他的。其今年5月份左右有找黄建生要过一次钱，那时候其说没钱，其就没有再找他要过了。除此之外，黄建生没有向其提出要归还其这笔12万元。直到今年的7月份，黄建生有通过信用社转了一笔10万元和1万元给其，这两笔钱是他自己转给其的，其没有找他要。黄建生把11万元全部还给其的具体原因不清楚，但是应该和叶某2被调查有关系，他也害怕自己被调查，所以才会把全部的钱转给其。其给他12万元里面其实就已经包括了当初答应给他的20%股份的钱。另外2013年其承建了溪南镇长荣村高标准基本农田建设项目，该工程业主是溪南镇长荣村，工程造价140万元左右，工程于2013年年底完工。其在2013年年底在黄建生溪南政府宿舍送给他1000元，钱都是百元面额，没有东西包住，他有收下。 7.证人连某1的证言； 证实其单人漳平市政府综治办副主任。2014年8月的一天，当时其经营的溪南水泥塑料厂已经拆除整理完毕并更为耕地，其打电话约黄建生来其办公室泡茶，其办公室位于溪南镇政府一楼安检办公室。过了一会，黄建生就到其办公室泡茶，泡茶是其有感谢黄建生帮其工厂纳入到土地增减挂钩项目中，帮其理顺群众和有关部门的关系，让其工厂这么快拆除变更为耕地，让其拿到了补助，减轻了资金压力。在泡茶的时候，其趁办公室没人，其拿了20000元塞给黄建生。起先黄建生不收，其一再坚持，黄建生推辞一下就把钱收下了。其送给黄建生的20000元只有一沓，是用橡皮圈圈着，都是百元面额。大约2015年6月的一天，也就是叶某2被漳平纪检会调查后的第二三天，黄建生到其家里将其送给他的20000元还给其。其知道黄建生因为叶某2出事后，怕他也会被调查，才会把钱退还给其，所以其有将黄建生退还的20000元收下。 8.证人吴某1的证言； 证实其是漳平市溪南原村主任。一是大约2013年6月的时候，其有承接了溪南镇垃圾填埋场工程，一开始黄建生副书记说要跟其合股一起来承建这个工程，因为工程是黄建生直接给其做的，再者黄建生是其领导，所以其只能被迫同意了，其实其也知道黄建生合伙工程就是想来拿利润的。因为这个工程整个施工过程，需要垫资，其不可能直接找黄建生出资，更不可能让其一起参与工程施工管理，黄建生对于其这个工程来说，其实就是挂个名字，没有起到作用，所以其是迫于无奈才会把工程的利润分给他的，这次其有分给黄建生10800元。这个10800元是我拿到工程款后，扣除其投入的工程成本，算出利润后，按照一定的比例分给黄建生，比例是按照三分之一还是二分之一，其忘记了，反正其是在黄建生没有初字，没有提供任何劳务的情况下，有拿给他10800元。二是大约2013年年底，其有承接了溪南镇停车坪工程项目，黄建生又找到其说要和其合伙，这次他又没有出资，也没有参与管理，在工程完工后，其有把利润分给他，这次分了大约2600元，具体多少钱其忘记了，其有和黄建生说过，具体与黄建生说的为准。这次分给黄建生的钱原因和之前的一样，这个工程也是黄建生分管的，工程也是黄建生直接给其做的，其在黄建生没有出资、没有提供任何劳务的情况下给黄建生。这两笔钱其是通过信用社账户转到黄建生的账户的，其印象中这笔钱一起打包转给黄建生，金额大约9万余元，钱包括了黄建生在集镇街道出资的5万元以及利润2.8万元，还有就是这两次未出资、未参与工程施工管理分得的利润。 9.证人吴某2的证言； 证实其于2014年期间有承接溪南政府的官坑村高标准基本农田建设项目，该工程有两标，工程总造价约270万元，该1标工程于2014年5月份施工，同年8月份竣工，该2标工程于2014年10月份施工，2015年2月份完工。两标工程款已经支付给其150万元，现有100万余元没有支付。在承接该工程期间，2015年3月份一天的晚上，其到黄建生溪南政府二楼宿舍泡茶，临走时，其拿了一个信封塞给黄建生，并和他说了谢谢他的关心。黄建生稍作推辞便收下其塞给他的信封。信封里装有10000元，都是百元面额。其送钱给黄建生主要是为了感谢黄建生，因为其在官坑××申报官坑村高标准基本农田建设项目工程款时，官坑村村长陈起芳不肯在其工程审批单签字，其工程进度款无法拨付，因为这事，经过黄建生协调，由溪南政府向漳平市国土局做了一个情况说明其才能拿到工程款。再者该工程属国土项目，工程项目进度款审批也需要黄建生签字。另外其希望通过送钱给黄建生，希望黄建生能够帮忙和漳平市国土局协调，让漳平市国土局尽快将工程款拨付给其，其记得找完黄建生不久其就有拿到工程款约50万元。 10、被告人黄建生的供述与辩解； 2011年以来，被告人黄建生在担任中共漳平市党委副书记兼漳平市村镇招投标委托中心领导小组副组长、组长期间，利用职务上的便利，在负责国土项目、工程招投标以及工程建设等过程中，为他人谋取利益，非法收受郑某1、吴某1、连某1等人送给的贿赂款共计103800元，具体是：1.2012年10月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受漳平市面硬化工程项目承包人易某贿送的现金10000元。2012年的时候，易某有找其借款10000元，当初没有约定利息，直到2014年3月左右，易某通过银行转账有把其借给他的10000元还给其，但这与易某送钱给其没有关系。在庭审过程中黄建生提出2014年8、9月份有收到易某返还的出资款10000元，但没有收受易某贿送的现金10000元；2.2013年8月份的一天，久鸣村村干部邀其到溪南的叮铛饭店吃晚饭，刘某1趁其他人不在包厢时，塞给其一个红包，说感谢关照，其没有拒绝就收下。回到宿舍，其打开红包里面装有2000元人民币。在庭审过程中黄建生提出刘某1贿送的现金2000元已当场退还给对方，当时是村主任叫其去叮铛饭店吃饭，在场的至少有五个人，当场有人在场，钱是用红包袋装的，估计是2000元；3.2013年年底，被告人黄建生在漳平市原党支部书记陈某1贿送的现金2000元。4.被告人黄建生先后分3次收受漳平市上坂至安吉屋道路拓宽改造工程、漳平市官坑道路硬化工程、漳平市上坂至九斗洋道路硬化工程项目承包人陈某2贿送的现金共计15000元，分别是：（1）2013年10月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元；（2）2014年春节前的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元；（3）2014年11月份的一天，被告人黄建生在漳平市住处收受陈某2贿送的现金5000元；在庭审过程中黄建生否认了收受陈某215000元的事实；5.被告人黄建生先后两次收受漳平市长荣村高标准基本农田建设工程、漳平市上坂宜居环境工程项目承包人郑某1贿送的现金共31000元，分别是：（1）2013年底的一天，被告人黄建生在漳平市收受郑某1贿送的现金1000元。（2）2014年7月左右，郑某1中标取得溪南镇上坂宜居环境工程项目后，郑某1因为资金原因，溪南镇上坂宜居环境工程施工断断续续的。因为这个项目是其负责的，工程拖在那边其也很着急，其得知情况后借给郑某11万元（这1万元是其借给郑某1的，和上坂宜居环境工程项目20%的股份没有关系），让他赶紧开工建设，并向郑某1提出要在上坂宜居环境工程项目中占股20%（这20%的股份其实是干股，其在这个工程共没有实际出资），郑某1同意了。后来其通过转账把1万元转给郑某1的信用社账户。农历2014年年底，其因急需用钱，便打电话给郑某1，问他上坂的宜居环境工程项目赚了多少钱，他说赚了大约15万元，其让他转12万元给其急用，并把其的信用社账号发给郑某1，因为那是郑某1刚好拿到上坂宜居环境项目工程款，这个工程款是经过其手签批的，所以其知道他手上有钱。过没几天，郑某1就把12万元转账其信用社账户。这12万元里面包含了他要换其的1万元及他要随按给其的20%股份的分红款3万元，其余8万元就是郑某1借给其的。郑某1具体有没有讲12万元包括哪些钱其记得不是很清楚，但是就是不讲，其和郑某1也很清楚里面包含哪些钱。其要郑某1转12万元给其的时候，其还特意问了一下郑某1这个工程赚了多少钱，其就是想知道从这个工程其可以分到多少的工程利润，郑某1告诉其这个工程大概可以赚15万元左右，那是其自己心里就有底了，其可以从这个工程中至少拿到3万元的分成款，剩下的钱就是其向郑某1借的钱。其和郑某1就上坂宜居环境工程项目还没有认真结算过，但是2015年春节前其向他要12万元的时候有问他这个工程能赚多少钱，郑某1跟其说能赚15万元左右，这样算下来，其占股20%就能分到3万元。2015年6月份，叶某2、叶某3等案发后，因为其跟郑某1的钱款都是通过账户往来，其担心自己会被调查，为了避免怀疑，所以，在2015年7月份左右，其主动通过转账把11万元汇给郑某1的信用社账户，这笔11万元是分两次给郑某1的，一次10万元，一次1万元。在庭审过程中，黄建生提出其与郑某1属于股东关系，其有联系蒋启灶进行施工；6.2014年8、9月份的一天，被告人黄建生在漳平市收受漳平市水泥塑料厂原法定代表人连某1贿送的现金20000元，2015年6、7月份，也就是叶某2出事后，其有将连某1送给其的钱全部退还给他。7.被告人黄建生在未出资的情况下于2015年上半年收受漳平市垃圾填埋场、镇政府停车坪工程项目承包人吴某1贿送的分红款10800元、3000元，共计13800元，在庭审过程中黄建生否认了收受吴某1的分红款13800元的事实；8.2015年3月份的一天晚上，被告人黄建生在漳平市高标准基本农田建设项目项目承包人吴某2贿送的现金10000元，在庭审过程中，黄建生否认了收受吴某2贿送的现金10000元的事实。 11.被告人黄建生的任职文件、基本情况、简历、分管情况、岗位职责及无违法犯罪记录证明； 证实陈某3于2011年5月开始担任中共溪南镇委员会委员、副书记，分管情况、包村情况及相应的工作职责，2011年4月开始担任镇村招投标委托中心领导小组副组长，2013年担任溪南镇招投标委托中心主任及其无违法犯罪记录。 12.溪南政府提供的书证； 证实黄建生担任中共溪南镇委员会委员、副书记期间政府工程的情况。 13.黄建生金融交易明细； 证实黄建生账户的明细情况，2015年2月16日郑某1向黄建生转账12万元，2015年7月4日黄建生向郑某1转账10万元，2015年7月21日黄建生向郑某1转账1万元等事实。 14.中共漳平纪委关于黄建生接受调查的情况说明； 证实2015年9月11日，漳平市党委副书记黄建生根据纪委调查组成员的电话通知主动到纪委接受谈话调查。在接受调查期间，能够如实供述其伙同其他国家工作人员共同贪污30万元并非法进行私分，黄建生个人分得4万元以及非法收受吴某1送给其的13800元的事实，除此之外，黄建生还主动交代了其他纪委尚未掌握的涉嫌违法犯罪问题。 15.暂扣款物收据； 证实中共漳平市纪律检查委员会于2015年10月9日暂扣连某1违纪款20000元，于2016年2月16日暂扣郑某1违纪款30000元。 16.被告人黄建生的户籍证明及其被采取强制措施的法律文书。 二、贪污的事实 经审理查明：2011年5月，被告人黄建生开始担任中共漳平市委员会委员、副书记。漳平市中小河流治理项目工程通过公开招投标的方式，由三明鑫龙建设工程有限公司以1039.9537万元中标，2012年12月3日，漳平市中小河流治理项目工程部与三明鑫龙建设工程有限公司签订了施工承包合同。该项目工程实际承包人是刘某2，刘某2聘请管理人员詹某及技术人员林某1管理现场。该工程的监理单位为福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，总监理工程师为林某3、监理工程师彭勤涛，但现场监理实际由林某2及吴某3进行负责。该工程于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工，2014年1月17日通过了完工验收，截止2014年6月，已经支付工程款800多万元。 该项目工程的征地工作由溪南镇政府的工作人员负责，征地的补贴款由溪南镇政府自筹。经时任溪南镇镇长的叶某2与刘某2协商，刘某2于2013年4月7日向溪南镇政府账户转入赞助款30万元。2013年6月份左右，征地工作基本结束。由于征地工作很辛苦，也由于当时转入溪南镇政府里账户的款项较多，被告人黄建生与人大主席陈某3、人民武装部部长邓某3、组织委员吕某、水利站站长叶某3（均另案处理）等人，向时任该镇镇长叶某2和党委书记连某2（均另案处理）建议发放征地补贴。商议过程有人提议能否用刘某2赞助的30万元给大家发放补贴。叶某2当场表示刘某2赞助的30万元都用于征地补偿款，现在没有钱发补贴。经过上述人员的商议，最终决定由叶某2具体操作补贴资金来源和发放补贴金额的方案。叶某2当场拟出以职务级别为发放标准、总金额30万元的发放征地补贴方案，得到大家的认可。叶某2并交代叶某3负责套取相应的资金的方案，交代邓某3协助叶某3办好套取资金事宜。之后，叶某3和邓某3向叶某2汇报拟套取30万元的三个方案，经过分析，从大倒溪河道清淤项目支出的方案比较妥当，理由是大倒溪河道清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程的一部分，大倒溪河道清淤工程从预算上看大概为40余万，由于大倒溪河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，不好施工，如果表面清理下，实际花费大约为几万元，这样30万元的补贴就可以从这里支出。叶某2也同意了这个方案，由他出面和刘某2协调。 之后，叶某2向刘某2提议，由于大倒溪河道地处溪南镇溪南，河道上布满群众的引水管道和群众种植的作物，河道清淤施工受到当地群众的干扰，施工难度大，不要按照设计图纸对大倒溪河道清淤工程进行清理，只要表面清理就好，之后结算还是按照原设计图纸的工程量进行结算，在虚增工程量的工程款中拿30万元给政府。刘某2同意了叶某2提出的方案。刘某2将该项工程承包给时任溪南委会主任吴某1。吴某1组织人员和机械对该河道进行了表面清理，工程大概施工了半个月左右，完工后，刘某2向吴某1支付清淤工程款约人民币5万元。 大倒溪清淤工程是溪南镇中小河流治理项目工程中的一个项目，施工单位、监理单位及业主单位均没有对该工程完工后的实际施工工程量进行实地测量，而是由刘某2聘请来的技术人员林某1按照该工程的原设计图纸制作了该工程的《工程量签证单》、《河道清障方量计算表》、施工竣工图等材料，虚增了实际的工程量。之后在未有相应单位及个人授权情况下，詹某擅自在上述材料上代表施工单位的项目经理钟雪玲签字，吴某3擅自代表监理单位总监理工程师林某3及监理工程师彭勤涛签字，叶某3代表业主单位签字。上述材料的签字日期为2013年7月10日。该组材料显示大倒溪河道清淤工程量为30496立方米。该工程于2013年11月12日提交完工结算书，经漳平市审计局审计的工程量为30320立方米，该工程工程款为453890.4元。 2013年7月份左右，刘某2在叶某2办公室将30万元现金拿给叶某2，叶某2将该款拿给叶某3分发，被告人黄建生最终分得人民币4万元。 上述事实，有以下经过庭审举证质证的证据证实，足以认定： 施工单位 1.证人刘某2的证言； 证实其通过挂靠三明鑫龙建设工程有限公司的方式中标漳平市中小河流治理项目工程，该工程由其负责实际施工，于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工。其找叶某2签批工程款时，叶某2对其说其在溪南做工程都没有出一点征地款，要其拿80万元赞助政府，最终经协商，其同意赞助溪南镇政府30万元，并最终通过转账形式转入叶某2指定的溪南镇政府的一个公家的账户。2013年5月，其到叶某2办公室审批进度款时，叶某2向其提出大倒溪清障工程很好赚，不用那么多钱，从大倒溪河道清障款返30万元给政府，否则政府会对工程量进行核减，然后收回这部分钱，其最终答应给30万元。由于大倒溪河道旁边都是群众的住房，而且河道遍布群众饮用水的水管，施工难度很大，加上群众阻拦，所以大倒溪的河道清淤工作没办法开展，最终通过协商承包给溪南村主任吴某1，当时大概是以7万元或10万元承包给吴某1的，具体现场负责人詹某比较清楚。溪南镇中小河流治理工程其请了詹某负责现场管理，监理单位是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，有派人在漳平锦辉公寓租套房子办公，但很少到现场查看，林某3和彭勤涛的签字都是后面补签或者别人代签，这两个人没有去现场查看。对于河道清淤工程的工程量签证单、工程量计算表以及现场施工图纸都是假的，是由其按照之前的合同设计的内容、图纸来制作，没有按照实际施工内容来制作。材料做完后，就直接拿给叶某3及监理单位签字盖章。对于河道清淤工程叶某3有实地去查看，也知道该工程实际的工程量多少，材料内容是由叶某3教其这样做。对于监理单位是否有对清淤工程实地查看记不清。审计人员对溪南镇中小河流治理工程只实地查看过一次，在现场有五个人，分别是审计人员叶某1和叶国翔，项目业主叶某3以及施工方刘某2及詹某，监理单位没人参加。对于河道清淤工程的审计，审计时间大约是在2014年年底，由于审计人员没办法测量，只要有大水冲刷下，之前完工的河道就会变样。审计人员审计该工程只能依靠监理单位和业主签字的工程量签证单、计算表及图纸来审计。这个工程预算和审计结果都是40多万元，剩余30万元其是在2013年7月份左右在叶某2办公室用现金给叶某2的。钱是用黑色塑料袋装着三捆各10万元，均是百元面额。8月10日笔录中其称一部分现金是从盛菁信用社提取、一部分是自己身上的现金，在8月13日供述时称现金不是特意去哪个银行支取的，自己身上、家中经常都有大额的现金，所以也记不住到底具体哪边支取，也可能一部分是从银行支取，其经常使用的账户为信用社、建设银行和兴业银行，但是这三个银行转账比较多，取现比较少。 2.证人吴某1的证言； 证实大倒溪河道清障工程是溪南中小河流治理工程的一部分，溪南中小河流治理工程的承包人是刘某2，现场负责人是詹某。2013年4、5月份的一天，詹某找到其，说其有一台小型挖掘机，也是溪南大倒人，找其帮忙清理大倒溪河道。过了几天，其就派人去清理了，大倒溪工程其前后一共施工了十几天，从大倒头清理到溪南镇菜市场的一座小桥，前后大约为2.2公里。在施工过程，詹某有过来大倒溪查看、拍照，告诉其不要在一个地方清理这么久，表面做好就好。詹某没有给其图纸，工程都是按照詹某的指示来清理。河道清理完后，其拿着记录好的工人工资、钩机台班费、运费及青苗赔偿费等材料找詹某报销，实际工程款为2、3万元，詹某另外再给了其2万元，总计给了其工程款约为人民币5万余元或6万余元，有现金支付也有转账支付。其中2万元是詹某给其的工资，另外3万余元或者4万余元就是工人工资、钩机台班费、运费和青苗赔偿费等。其中台班费一小时190元或200元，每天大概干8至10个小时，这样一天的台班费大概就是1520元至2000元，十几天的台班费大概是2万元至3万元。在施工过程中，詹某会来现场看一下，如果哪里清理的有他不满意的地方让其重新清理一下，主要是表面上要看得过去。其自己每天都有到现场去看，因为河道情况比较复杂，其经常要现场协调一些事情。其对大倒溪河道清淤工程主要做河道平整，还有就河边的绿竹、垃圾进行清理，河道有些比较高的地方要钩机挖低，整体看过去比较平整就可以。大倒溪清淤工程只有其自己的钩机在做，其清理完后，刘某2也没有组织人员对河道清理。溪南镇政府这边在其对大倒溪整个河道清淤过程从来没有派人到现场监督过，只有一次见到詹某和叶某3有到河边来走一下，其他的其没有见过溪南镇政府的工作人员有到现场看过。对于工程量，叶某3作为溪南政府水利站站长，在水利站工作20多年，应该看得出来其大概的清理工程量是多少。其对于大倒溪河道清障工程的验收时间及验收价格不清楚，其也未参加验收。对于侦查人员拿给他核对的工程结算审核书、结算审计说明及工程量签证单的材料是第一次看到，对于该工程的工程量是30496立方米，乘以单价14.96元等于456525.12元的数据都出乎其的意料，实际工程量远远没有材料中的工程量，对于其他情况不清楚。 3.证人詹某的证言； 证实其是漳平市中小河流治理工程的现场管理人员。漳平市实施溪南镇中小河流治理工程项目实际承建人刘某2是挂靠三明鑫龙建设有限公司来承接的，其和刘某2是施工单位的现场负责人，漳平市政府有专门成立了一个项目工程部，叶某3和郑某2是现场的技术人员。项目的监理单位是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，现场负责人是林某2。工程前后施工了大约半年时间，2013年8月左右完工，2014年1月初通过验收，工程造价1000多万元。三明鑫龙建设有限公司的钟雪玲、李润辉和连敏三人没有待在漳平，来漳平也只有一至两天，都是开项目例会才会来，他们几个人都没有参与工程的管理。工程上的材料需要签字的地方例如现场进度签字单等，都是其代钟雪玲签字，因为钟雪玲不在漳平，但是工程的很多材料必须马上制作，制作完后还要找监理单位和业主单位签字，如果让她过来签字或者邮寄给她签字，这样太浪费时间，所以其就直接在材料上的项目经理处代签钟雪玲的名字。工程的监理单位有专门成立一个监理项目部，林某3、彭勤涛、刘志明等这几个人其在现场没有见过他们，在现场负责的是林某2，工程需要签字的时候，其直接找林某2签字，林某2也有在材料上签字，但签的字不是他本人的。漳平市政府项目部也知道其和刘某2不是施工单位的派出人员，但都没提出过。在溪南镇中小河流治理工程完工一部分后就会制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图、质量评定表等，材料制作好后，其在施工单位项目经理签字的地方签上“钟雪玲”，拿给监理单位的林某2签字，林某2签完字后会拿给叶某3和郑某2签字，之后我会将签好的材料寄到三明鑫龙建设有限公司盖章。大倒溪河道清淤项目全长2公里，工程施工难度很大，两旁都有村民居住，河道里面有许多自来水管道和污水管道，河道旁又有很多私人的绿竹和菜地，情况十分复杂，一开始我们钩机准备进村施工遇到群众的阻拦，后来其和刘某2商量将该项目的所有工程都给时任漳平市溪南村长吴某1来负责施工。之后其找到吴某1，和其说大倒溪河道清淤这一段让其帮忙施工，工程施工过程的费用让他先垫付，工程完工后其会给他两万元作为管理费。吴某1同意了其的提议就开始施工，前后施工了10余天，工程完后吴某1有拿一张纸给其，纸上列明了时间、费用的清单，内容包括挖机台班时间，农用车运费、工钱以及青苗赔偿等费用3万元，和其承诺给他的管理费2万元，总计5万元。有将情况和刘某2汇报，之后把钱给吴某1，忘记是用转账还是现金。大倒溪河道清淤因为有群众阻拦，除了吴某1其他人都没有办法进去施工，其没有拿图纸给吴某1，其口头和吴某1说让他顺便清理一下，只要大倒溪段表面清理平整、干净就可以了。因为如果完全按照图纸的话，根本没有办法完成。工程部的叶某3、郑某2和监理单位林某2都有来过现场，在施工过程中，他们有人提议把大倒溪河道旁私人的绿竹都清理掉。之后其有找吴某1，吴某1也有找村民协商，最终还是没有办法把所有绿竹都清理完。叶某3、郑某2、林某2都清楚这个情况，之后他们也没有让其再去清理。他们到现场没有用仪器进行实地测量，只是在旁边走一走。大倒溪清淤工程的施工现场其有请了一个工人专门跟吴某1的工程，吴某1施工的工程量最多就是8000立方米。对于大倒溪河道清淤工程刘某2还是按照原先设计的图纸来计算工程量的。其记得有一次刘某2和其说过叶某2有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪清淤施工难度很大，叫他顺便清理下，到时候拿30万元给叶某2。刘某2肯定知道工程需要溪南政府项目部签字，怕他刁难，所以迫于无奈才会同意。所以刘某2有告诉其让吴某1随便清理下，让其按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量表和设计图纸。其中项目经理“钟雪玲”签字是其代签的，工程签证单上监理单位“林某3”的签字是林某2代签的，河道清障方量计算表及施工图纸中“彭勤涛”是林某2代签的。叶某3和郑某2对于大倒溪清淤工程量肯定很清楚，叶某3应该清楚叶某2准备从大倒溪河道清淤工程拿出30万元，所以他明知工程量存在虚假的情况还肯签字。2014年1月左右，对大倒溪河道清淤工程进行验收，施工单位代表是其和刘某2，监理单位其有看到林某2，其他人员其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是肉眼看看。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本没有办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走完现场后，还有到溪南政府开会，参会人员很多，具体有谁参加记不清，内容也忘记。福建省漳平市（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表上“钟雪玲”是其签的。 4.证人林某1的证言； 证实其2012年至2013年帮刘某2承接的漳平市中小河流治理工程制作工程材料，主要制作工程量签证单、工程量计算表以及竣工图和工程结算书等材料。制作这些材料施工单位、监理单位以及业主单位需要派人到现场实地去测量，然后现场制作材料，溪南镇中小河流治理工程参加测量的人员都是其与林某2、郑某2，偶尔叶某3也会在现场。实地测量都是其带上仪器到现场测量，监理单位和业主单位就负责看看。在实地现场，测量后都是由其将数据写在纸上，然后回去制作正规的现场签证单、工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，其都会把材料整理好拿给詹某，詹某拿到材料后会在施工单位项目经理处签上“钟雪玲”名字，然后拿给监理单位和业主单位签字。对于大倒溪河道清淤工程，并没有进行实地测量，制作该段的工程量是按照当初设计图纸以及工程量来制作，制作的工程量和实际情况是不符合的。因为刘某2有一次很生气和其提过时任漳平市政府叶某2有找过他，有和他说河道清淤的利润很高，而且大倒溪河道清淤施工难度很大，叫刘某2随便清理一下，拿30万元给叶某2。后来具体工程是如何施工的，其不清楚，具体情况要问詹某比较清楚。但是刘某2和詹某有特意交代其，关于大倒溪河道清淤工程量按照原先设计的图纸方案来制作工程量签证单、河道清障方量计算表和施工图纸，材料制作好后，让其拿给詹某。所以其才没有走访实地现场测量，直接按照原先设计图纸和工程量来制作大倒溪河道清淤工程的工程量。其制作好材料后，就将材料拿给詹某，材料上的签字都是由他负责的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进行验收，溪南中小河流治理工程验收是在2014年1月左右，其有到现场进行走访验收，当初走访的人员有很多，施工单位三明鑫龙建设有限公司的代表是其、刘某2和詹某，监理单位林某2，其他其忘记了。走访过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场而已。因为中小河流质量工程很多都是隐蔽工程，时效性强，如果没有在施工完成过不久就验收，根本是没办法测量出来的。特别是河道清淤工程，工程只要经过大水或者雨水冲刷，就完全看不出来了。走过现场后，还有到漳平市政府开会。那时候参会人员很多，具体有谁参加其不清楚，其记得在开会过程中，有拿了一张验收人员签字表格给我们签字，其在表格上签字，但签的名字是“李润辉”，签这个名字是刘某2叫我签的，表格上“钟雪玲”的签字是詹某签的，因为我有看到他签字。 监理单位： 5.证人林某2的证言； 证实2011年３月份左右，其主要负责福建省永川水利水电勘测设计院有限公司的闽西区域的监理业务，现在担任该公司的副总经理。福建省永川水利水电勘测设计院有限公司是溪南镇中小河流治理工程的监理单位和设计单位，工程开工之前，我们公司有专门成立福建省漳平市（溪南镇段）治理工程施工监理项目部，材料上监理部的总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，但是工程的实际现场负责人是由其和吴某3在管理。作为监理公司，其公司在漳平市有临时租住的办公场所，原先的办公场所在漳平市锦辉公寓，现在搬到漳平市。从施工监理项目部的材料上看，总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，监理员是刘志民和林灿乐，其不是监理项目部的成员。实际上以上林某3、彭勤涛等人只是挂个名字而已。他们是为了当初工程的招投标而设置的，他们只有去参加漳平市中小河流治理工程的例会，工程的现场他们没有去管理，都是由其负责，公司及溪南中小河流治理工程的监理总监林某3也没有提供授权材料给业主和施工方，提供给业主和施工方的书面材料都没有其和吴某3的名字。漳平市中小河流治理工程没有所有的项目都有进行测量，只有部分项目的工程有进行测量，但是漳平市中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程是没有进行测量的。参加测量的人员都是林某1、郑某2和其三人，偶尔叶某3也会在现场。实地测量都是林某1带上仪器到现场测量，其和业主单位的人员在旁边复核。复核后，由林某1制作正规的现场签字单，工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，詹某或者林某1会拿着材料给监理单位和业主单位签字。监理单位的签字都是由其签的，因为监理材料上没有其的名字，林某3他们有名字又没有在现场，材料上很多需要签字，所以材料需要监理单位的名字都是由其让吴某3代签的，他签的也是监理部成员的名字。其记得叶某3有和其说过大倒溪河道清淤工程情况比较复杂，没办法按照原先设计的方案，施工只能进行表面清理。如果按照原先设计方案施工，漳平市政府还要支付很多征地款和青苗补助款，而且叶某3还有告诉其大倒溪河道清淤剩余的钱漳平市政府要拿回去用，到时候现场签证单的材料会按照原先合同设计的方案来制作让其帮忙签字。其听后，想既然溪南政府需要钱，而且客观情况又不允许按照合同的设计方案来施工，于是其就顺水人情和叶某3说没问题，到时候需要签字的话，其会签字的，这样其以后监理费用也更容易拿到，后来其就交代吴某3在大倒溪河道清淤的工程材料上签字。叶某3找完其后的几天，因为其刚好不在漳平，吴某3打电话给其说施工单位人员有拿了一份关于漳平市中小河流治理工程中大倒溪河道清淤工程量的材料需要签字，其有和吴某3说这个材料没有问题，让其在材料上签字，之后吴某3也有在材料上签字。公诉机关出示工程结算审核书、漳平市治理工程结算审计说明、工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图四张等材料就是其让吴某3签字的大倒溪河道清淤工程材料，材料是谁制作的其不清楚。工程量签证单、河道清障方量计算表以及施工竣工图都是按照原先设计的图纸的方案来制作，材料上显示大倒溪河道清淤的工程量是30496立方米，因为没有实际测量过，所以工程量的情况与实际清淤的工程量情况是否符合其不清楚。大倒溪河道清淤工程监理单位没有人去看过，也没有到现场实地测量过。材料的签字是其让吴某3签字的，材料上“监理工程师：林某3”“监理单位：彭勤涛”的签字是吴某3签的。没有专门对大倒溪河道清淤工程进行验收，只有在工程全部完工的时候才有进行过验收。其记得验收时间是在2014年１月左右，当时参加验收的人员有很多，其有到现场进行走访验收，当初走访的人员有很多，其记得人员有：１.施工单位三明鑫龙建设有限公司的代表是詹某、刘某2和林某1；２.监理单位代表是其和吴某3；３.漳平市政府的工作人员叶某2、叶某3和郑某2；４.漳平市水利局的林某4、刘光柏。验收走访过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场而已。走过现场后，其还有到漳平市政府开会，在会上郑某2有拿了一张表格给其签字，其有让吴某3在表格上面签几个监理单位监理部成员的名字，具体都有谁其忘记了。表格上林某3、彭勤涛、刘志民，这几个人都没有到现场验收，这几个人的字都是吴某3签的。 6.证人林某3的证言； 证实其现任泉州市德化县供电有限公司多经部主任。其于2011年8月，通过考试拿到水利工程建设监理工程师，在2011年下半年的时候，通过一个朋友介绍认识了福建省永川水利水电勘测设计院有限公司总经理黎永明，他知道其通过了水利工程建设监理工程师，他对其说福建省永川水利水电勘测设计院有限公司准备注册办理水利工程建设监理资质，公司需要监理工程师证书，让其把证件给其用下。其同意了黎永明的提议，把监理证书拿给他，挂靠在福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，从2011年至今，福建省永川水利水电勘测设计院有限公司在每年年底给其3000元。福建省永川水利水电勘测设计院有限公司具体情况其不清楚，其没有去过该公司，公司在哪里，公司有多少人员其都不清楚。其有和黎永明说过不能用其证书承接水利工程监理项目。至今其没有去管理工程项目，也没有在有关的工程项目材料上签过字。对于侦查机关出示给他的水利工程建设监理合同书、福建省永川水利水电勘测设计院有限公司关于成立福建省漳平市溪（溪南镇段）治理工程施工监理项目部的通知及相关人员的资格证书等材料，其对于其是福建省漳平市溪（溪南镇段）治理工程项目的总监理工程师一点都不清楚，对于福建省漳平市溪（溪南镇段）治理工程项目的情况其不懂，漳平市在什么地方其不清楚，更没有去过该治理现场，也没有在相关材料上签字，对于福建省永川水利水电勘测设计院有限公司的工作人员，其就认识黎永明，其他的不认识。对于侦查机关向其出示的工程量签证单、河道清障方量计算表、施工竣工图及福建省漳平市（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表等材料，这些材料上有林某3的名字不是其签的，其名字肯定是别人代签的，其也没有授权委托过其他人员帮忙签字。 7.证人吴某3的证言； 证实其于2011年8月至2016年3月是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司监理员，漳平市中小河流治理工程项目监理由其师傅林某2和其在现场负责。原先办公场所在漳平市锦辉公寓，现在搬到漳平市。从施工监理项目部的材料上看，总监理工程师是林某3，监理工程师是彭勤涛，监理员是刘志民和林灿乐，其和其师傅林某2都不是监理项目部的成员，实际上林某3等人只是出个名字而已，工程的现场他们没有去管理，他们也没有提供授权材料给业主和施工方，提供业主和施工方的书面材料都没有其和林某2的名字。其师傅林某2是福建省永川水利水电勘测设计院有限公司龙岩辖区内的工程监理负责人，所以这个工程公司让其负责管理，林某2是其师傅，他就把其带上一起负责这个工程。从施工合同材料上看，施工单位是三明鑫龙建设有限公司，该项目的项目经理是钟雪玲，但是现场的实际负责人是刘某2、詹某和林某1，其和业主单位都没有对此提出异议。该工程实地测量都是施工单位林某1带上仪器到现场测量，监理单位其师傅林某2（偶尔其有参与），业主单位郑某2（偶尔叶某3有参与）在旁边复核。复核后，由林某1制作正规的现场签字单、工程量计算表以及施工竣工图等材料，材料制作好后，詹某或者林某1会拿着材料给监理单位和业主单位签字。工程材料有监理单位的签名都是其代签的，但是其在代签的时候都有打电话给其师傅林某2或者是其师傅林某2打电话给其，其的签字都是林某2授权的，其签的名字不是其和林某2的名字，签的名字都是材料上监理部工作人员的名字。漳平市中小河流治理工程的项目基本有测量，只有河道清淤工程没有进行测量。当初其听其师傅林某2说业主单位漳平市政府的资金不足，溪南政府提出对于大倒溪河道清淤工程项目只是进行表面清理，但是工程量按照原先设计方案的工程量来计算，他们将来要将多余的工程款拿回政府用。所以该段其没有进行现场监督，也没有进行实地测量过。大倒溪河道清淤是漳平市中小河流治理工程的其中一个项目，当初其有去现场看过，发现大倒溪两旁都有村民居住，河道里面有许多自来水管道和污水管道，河道旁又很多有私人的绿竹和菜地，另外村民的住宅的墙体很多都深入大倒溪河道，情况比较复杂，该段工程是叫别人来施工的。因为林某2有交代其说对于该段工程不用到现场监督，也不用主动提出进行实地测量，其后来这段工程就没有去现场查看监督过，施工单位和业主单位没有提出要进行测量，所以其也没进场测量，对于工程的情况其一点也不清楚，具体要问施工单位刘某2、詹某或者林某1。大倒溪河道清淤的工程量是按照原先合同的设计方案来制作的，其有在该份工程量签字单的材料上签字。其记得詹某拿着一叠材料到临时办公场所，时间是2013年下半年，具体时间其忘记了，材料是关于大倒溪河道清淤的工程量材料，有现场签证单、工程量计算表以及断面图，其有打电话和其师傅说了这个情况，林某2叫其不要管，直接在材料上签字，后来其有在材料上签字。对于侦查机关向其出示的工程结算审核书、结算审计说明、工程量签证单、河道清障方量计算表、施工竣工图等材料就是林某2让其签字的大倒溪清淤工程材料，材料具体谁制作的其不清楚，但都是按照原先设计的图纸的方案来制作，材料上显示大倒溪河道清淤的工程量是30496立方米，因为其没有实际测量过，所以工程量的情况与实际清淤的工程量情况是否符合其不清楚。材料上“监理工程师：林某3”“监理单位：彭勤涛”的签字是其签的。大倒溪河道清淤工程没有进行验收过，只有工程全部完工的时候才有进行验收。当时验收时间是在2014年1月左右，验收走访的过程没有用仪器进行测量，只是用肉眼看看，说白点就是走过场。走完现场后，大家还有到溪南政府开会，在会上郑某2有拿了一张表格给大家签字，从福建省漳平市（溪南溪段）治理工程验收工作组成员签字表上看林某3、彭勤涛及刘志民都是其签的。 验收审计人员： 8.证人叶某1的证言； 证实其为漳平市审计局投资审计中心副主任，主要负责工程预、结算审计，溪南镇中小河流治理工程项目是由其审计。证实审计的主要依据就是单价＊工程量，单价就是合同的单价结算的，审计主要是审计工程施工的工程量。该工程的审计组有两个，叶某1和叶国翔，审计材料工作主要由其负责，叶国翔负责复核其审计的数据。其主要是根据施工合同、现场签证单来审计，审计的原则是就低不就高。其只在2014年下半年对溪南镇中小河流治理工程项目实地走访过一次，该工程很多都是隐秘性工程，审计人员能实地测量就只有挡墙建设厚度和高度，对于基槽开挖、河道清淤这两方面工程，审计人员没有办法测量，主要是依据现场的签证单以及施工图来计算。对于河道清淤这方面的工程，实效性要求比较高，如果要审计的话，必须是在施工后不久就去实地测量，不然没办法审计。这次对该工程的审计是在该工程施工完成后两年才去实地查看，对于河道清淤工程情况根本就不了解，没办法实地测量，因为河道清淤工程只要有经过雨水冲刷，实际施工情况就会被完全破毁。审计人员对河道清淤审计只能通过现场签证和施工图纸来审计。实地走访该工程的人员有五个人，分别是叶某1、叶国翔、叶某3、刘某2和还有施工单位一个男的，大约是五六十岁，没有监理单位的人员。 9.证人林某4的证言; 证实溪南中小河流治理工程项目一开始是由时任漳平市水利局副局长沈灵炎负责的，2013年６月份其才接受负责，其为漳平市水利局局长，2011年５月至2013年５月，主要分管水政业务。2013年６月，其接手后，主体工程固滨垅生态堤、大倒溪段和溪南溪段的河道清淤还在陆陆续续在清理。其下去溪南中小河流治理工程的现场很多次，因为当初主体工程固滨垅生态堤施工遇到群众阻拦，征地一直征不下来。对于河道清淤部分的工程，其基本上没有去查看，主要由业主漳平市政府的人员去把关。其记得其当初到现场查看的时候，有发现大倒溪段清淤情况比较复杂，因为大倒溪段旁有居民居住，河道里面有许多自来水管道，另外河道旁有私人的绿竹和菜地。大倒溪的河道清淤是由谁负责施工的，具体清理了多长时间，其都不清楚。其知道有施工，对于大倒溪河道清淤的工程量是多少，其不清楚。具体的工程量以大倒溪河道清淤的现场签证单为准。对于漳平市中小河流治理工程中大倒溪河道清淤部分没有进行专门的验收，因为大倒溪河道清淤只是漳平市中小河流治理工程的一部分工程，它最多就算得上是一个单元工程，按照水利相关规程规范，该部分只要由监理和参建单位组织验收以及由福建省永川水利水电设计院有限公司和漳平市政府去验收就可以了。2014年１月份左右，漳平市政府邓某3、叶某3有打电话给其，让其一起参加验收。后来其与龙岩城市防洪开发有限公司经理刘光柏、高工邓某2一起去到溪南参加完工验收。到溪南政府后，开始走访漳平市中小河流治理工程的现场，主要是走访查看几个主体工程，对于河道清淤只是站在高处看下，看看河道表面是否干净、整洁。走访现场过程，都是通过肉眼观看的，没有进行实地测量。实地走访后，有到漳平市会议的内容主要是业主单位、施工单位、监理单位和设计单位四方对工程的汇报和实地走访情况的反馈。其有在验收工作组成员签字表上签字。 10.证人邓某1的证言； 证实其于2013年12月担任漳平市人大主席。漳平市中小河流治理工作于2014年１月份左右进行验收。其没有参加现场验收，但是有参加验收的反馈会，在反馈会上有在漳平市水利站的工作人员郑某2拿给其的表格上签字。 11.证人邓某2的证言； 证实其是龙岩市城市防洪开发有限公司漳平分公司高工。2014年１月份左右，漳平市水利局领导通知其到漳平市参加漳平市中小河流治理工程的完工验收，之后就和漳平市水利局副局长林某4、漳平防洪公司经理刘光柏乘车到溪南政府。到溪南政府后，就开始走访漳平市中小河流治理工程的现场，我们是通过肉眼来看工程的外形、外观，没有借助任何仪器，也没有下去实地测量。实地走访完后，在溪南政府的会议室开会，会议由漳平市水利局林某4主持，会议的内容主要是业主单位、施工单位、监理单位和设计单位四方对工程的汇报和实地走访情况的反馈。我有在参加验收人员的表格上签字。 同案证人： 12.证人邓某3的证言； 证实案发前，其是漳平市党委委员、人民武装部部长。2013年1月份左右，溪南镇中小河流治理项目征地快结束，其与陈某3、吕某和叶某3等人在溪南镇人大办公室聊天，陈某3提议说大家征地工作都很辛苦，问一下镇长能否发一点补贴，在场人员都附和表示同意。大约在2013年3月份，溪南镇政府向刘某2要来了赞助款30万元，转入了政府的财政账户，之后镇财政所将这30万元转到溪南镇中小河流工程部的账户。2013年4月份的一天，其与叶某2、陈某3、叶某3一起聊天时，陈某3向叶某2提出大家在中小河流治理工程项目征地过程中很辛苦，能不能发补贴。之后的一天，其与叶某2、陈某3、黄建生、吕某、叶某3等人一起到书记办公室商量给大家发补贴的事情，具体商量过程记不清楚，但大家最后商量决定要用30万元发放补贴，叶某2镇长写了一张便笺纸给大家看，纸上写的内容是分钱的人员名单和分钱的金额，内容上记忆有点模糊，回忆起来便笺上写着连某25万元、叶某25万元、陈某34万元、邓某33.5万元，印象中还有吕某、黄建生、郑某2、叶某3，后面这几个人的具体金额忘记了。最后，叶某2交代叶某3去具体操作这件事情，并且让其协助叶某3一起把这件事情做好。黄建生虽不是在工程部人员范围以内，但是黄建生是中小河流治理范围内下林村的驻村领导，在征地的过程中，也有叫黄建生来帮忙征地，所以在分钱的时候，黄建生也有参与一起分钱的事情。叶某3具体怎么操作的其不懂得，但叶某3有和其沟通过出账的问题，当时的意思是从吴某1承包的大倒溪河道清障项目这里来出账，其也把沟通的结果告诉了叶某2。当时商量的结果就是要以大倒溪清障的名义将钱套出来，之后由叶某3具体操作这件事，但最终是不是以大倒溪河道清障的名义将钱套出来其不敢确定，要问叶某3会比较清楚一点。2013年7月的一天，钱是叶某3给其的。大家在商量时，没有记录，没有全部领导班子成员参加，大家不想让太多的人知道。其有拿到钱，其他人应该也有拿到钱，因为此后再也没有听到其他人提起发补贴的事情。 13.证人叶某2的证言； 证实2012年期间，其担任漳平市副书记、镇长兼溪南镇中小河流治理项目工程部主任。漳平市成立一个“漳平市中小河流域治理工程部”，其担任主任，工程造价约1027万元，资金来源为中央财政资金，但该项工程的征地资金需要溪南镇政府自筹。镇政府的自有资金有缺口，于是其就向连某2汇报，准备让该工程的施工方刘某2赞助一些款项，连某2书记同意后，其就找到刘某2商量赞助的事情，刘某2同意向溪南镇政府赞助人民币30万元，该笔赞助款是于2013年3、4月份打入溪南镇财政账户的。2013年6月或7月，中小河流治理项目征地工作基本结束，征地工作前后共用了8、9个月，比较辛苦，溪南镇政府干部陈某3、吕某、邓某3、叶某3有找其提出说刘某2赞助了一笔30万元，希望能发一些征地补贴，其以刘某2赞助款都用于征地款为由不同意发放，陈某3、吕某等人去找连某2书记希望发放一些补贴，于是连某2书记召集其、陈某3、吕某、邓某3、叶某3在连某2书记办公室开会，会上陈某3说尽量多套点给大家发补贴，大家这么辛苦，环境保护绿化渠道可以走账。吕某、邓某3等人也一起附和。连某2书记同意大家的意见，拿出30万元发补贴，具体方案由其去安排。其就列出分款人员的名单和数额，即班子成员连某2、叶某2、陈某3、吕某、邓某3为第一档次成员，每人分4.2万元。叶某3、陈成革、曾绍榆、郑某2为第二档次成员，每人分2.25万元。连某2书记同意分配方案并交代其负责套取30万元的具体事项，之后，其把分配方案写在纸上交给叶某3去具体经办。过了几天，叶某3到其办公室汇报套取30万元的项目方案，叶某3共拟了三个方案，经过分析，认为从大倒溪河道清障项目支出比较简单、快，因为这个项目工程造价约40万元，这段河道有许多老百姓的管道，不易施工，如果只是对大倒溪河道表面做一些清理的话，费用大约只要几万元，这样有30万元的空间可以套取，其同意了叶某3的方案，后来其与刘某2协调，刘某2同意其提议，只对河道进行表面清理，但结算时仍按合同的方案进行验收，把虚增的工程量拿出30万元给溪南镇政府。因为河道施工涉及当地老百姓的引水管道和青苗，故将清障工程交给当地的村干部吴某1承接。后来，该河道清障工程就由吴某1大约施工了十几天。清障工程完工后不久，约2013年7月，刘某2提了一个黑色塑料袋到其办公室，交给其30万元，其就交代叶某3将这30万元提走，按原定的方案把钱分发下去，当天傍晚6时许，叶某3分给他4.2万元。其他人肯定也有分到补贴，因为此后再也没有听到以上人员谈起发放补贴的事。其与连某2、陈某3、吕某、邓某3、叶某3等6人知道所分的钱来自政府的钱，属于公款，因为分钱方案是由这6个人商议后，决定以虚列工程项目支出的名义套取公款30万元并分给相关人员。其不知道陈成革、曾绍榆、郑某2是否知情。 14.证人连某2的证言； 证实其于2012年12月开始担任漳平市党委书记。2013年3月份，叶某2找刘某2要了一笔30万元的赞助款，陈某3、吕某、黄建生、陈淑香等部分班子成员知道了这笔赞助款到了政府之后，多次向叶某2和连某2提出征地工作很辛苦，要犒劳一下大家。2013年6、7月份的一天，叶某2、陈某3、黄建生、邓某3、吕某、陈淑香、叶某3等人在叶某2的办公室泡茶聊天，叶某2打电话让其到他办公室一起商量事情，其到了叶某2办公室坐下后，在场的的人都在谈论着发放补贴的事情，叶某2说政府没钱发放补贴，有人提出前一段时间刘某2给政府赞助的30万元可以拿来发补贴，叶某2讲30万元的赞助款已经拿去征地了，没有钱发给大家，要发放补贴的话要政府的其他资金里面拿来发。大家都建议多发一点补贴，其也没意见，表态大家征地工作很辛苦，应该鼓励一下，具体方案由叶某2镇长去安排。最后，叶某2提出了一个发补贴的方案，连某2和叶某2各5万元，陈某3、黄建生、陈淑香、吕某、邓某3各3万元，叶某31万元。大家对此方案都没有意见，其表示自己刚来上任，不该拿这么多，叶某2说：“工作是书记带头，不能少了谁，这个方案大家没意见就这样吧，到了外面就不要再说了。”当时开会的时候没有谈到钱从哪里来，叶某2交代叶某3去具体操办这个事情。后面知道从水利资金中套取出来的，其听说是在溪南中小河流河道清淤工程中节省下工程资金。在开会完后一个月左右，叶某3一个人来连某2办公室，给连某2一个黑色塑料袋，里面是五万元，一万元一叠，都是百元面额。其心理有点害怕，没有将此事告诉家人，过了很久之后才将这钱慢慢拿出来使用。其拿到了5万元后，其他人应该也都有拿到这项补贴，因为自从此后，其他人没有再提起要发补贴的事情，如果有人没拿到的必定会继续发牢骚的。 15.证人陈某3的证言； 证实其于2011年5月至2013年12月任漳平市人大主席。2012年至2013年，担任溪南镇中小河流治理工程部征地组成员，负责征地工作。溪南镇中小河流治理工程是2012年11月开始的，主要施工地点是溪南和下林村，承建方是刘某2，业主是溪南镇政府，工程造价1000多万元，前期工作主要是征地，2012年其包下林村，征地工作很快，吕某包溪南，征地工作不顺利，2013年，由其负责包溪南，吕某负责包下林村，其到溪南负责征地工作，施工方面主要是由分管领导邓某3、水利站长叶某3负责。2013年9月工程结束，其于2013年12月份调离溪南镇。2013年，其在担任溪南镇人大主席兼溪南镇中小河流治理项目工程部征地组成员期间，伙同溪南镇干部连某2、叶某2、黄建生、吕某、邓某3、叶某3等人通过虚列水利项目支出的形式套取公款约人民币30万元，由几个人将该款占为己有，其个人分得4万元。2013年6月，征地工作基本结束，因为这个工程征地工作确实比较辛苦，大家平时也都经常会讨论到发补贴的问题，在2013年6月的一天，其与连某2、叶某2、黄建生、吕某、邓某3、叶某3等人在叶某2办公室聊天，大家都讲到了征地补贴的事，其对叶某2说，既然知道大家征地工作辛苦，作为镇长要表示一下，准备发多少补贴。黄建生、吕某、邓某3、叶某3都附和表示要发补贴。叶某2说没钱发补贴。黄建生等人提出刘某2不是有赞助了30万元。叶某2说那30万元都用于征地了，没钱。其和黄建生都说政府户头上还有钱，其还对叶某2说，明后年，下林村到上坂也要再做防洪堤，如果现在没发补贴，到时候没人替政府干活。连某2书记听后也表示要给大家发补贴，具体事务由叶某2镇长去安排。当时叶某2提出方案说参与征地的人中，书记、镇长各5万元、副书记、人大主席4万元，其他副科级干部和叶某33万元，普通干部3000元，连某2也同意叶某2这个分钱的方案，其他人也没意见，但具体出账方案由叶某2去操作，当时叶某2叫叶某3列几个方案。其提出不要从溪南里出账，因为在溪南征地时跟村民闹过几次矛盾，怕村民会上访之类的，所以具体方案最终是由叶某2、邓某3、叶某3去定。叶某2让叶某3提出几个可以虚列工程款的水利项目，套取的工程款要在30万元左右。此后不久的一天晚上，叶某3来到其办公室交给他4万元，说这些钱是上次商量的补贴，其当着叶某3的面把钱放在人大办公室中间抽屉里，钱用黑色塑料袋装的，都是百元面额，共四叠，每叠1万元。2012年底，其从叶某3的办公室领了800元补贴，有造册签字，2013年底调离溪南镇后，从叶某2领了3000元征地工作补贴，叶某2说是帮其代签名了。这次分到的4万元是大家秘密进行的，没有签字。2015年6月，叶某2、叶某3、邓某3等人出事后，社会上传闻他们把发放补贴的事情供出来了，其自己也很害怕，有一次吕某打电话给其问在溪南征地补贴领到多少钱，其说只领到3000元，吕某说自己也是领这些钱，但社会上传闻领了好几万元。黄建生在叶某2等人出事后听到社会上传闻，在一起聊天时，其跟黄建生说，大家都说没有拿钱，怕什么！其当时怕自己也会出事，听到大家都说没有拿，也不敢向他们说实话，也说自己没有拿。 16.证人叶某3的证言； 证实2012年期间，其任漳平市水利工作站站长。溪南镇成立一个“漳平市中小河流域治理工程部”，叶某2担任项目部主任，其任项目部技术组成员，工程造价约1040万元，资金来源为中央财政水利专项资金，但该项工程的征地资金需要溪南镇政府自筹，因为镇政府财政资金不足，2013年4月份溪南镇政府有让中小河流治理项目工程承包商刘某2赞助人民币30万元。2013年6月，中小河流项目征地工作基本结束，因为征地过程中有群众出来阻挠，征地工作前后大约共用了七、八个月，征地也比较辛苦，其与溪南镇政府干部陈某3、吕某、邓某3找到镇长叶某2提出发一些征地补贴。叶某2开始不同意，陈某3、吕某等人去找连某2书记希望发放一些补贴，于是连某2召集其与叶某2、陈某3、吕某、邓某3到连某2办公室开会，陈某3提议说刘某2有赞助了溪南镇政府一笔30万元，大家征地很辛苦，多发放些补贴，吕某、邓某3等人也一起附和，连某2书记同意了，由叶某2具体安排，随后，叶某2回到办公室用便用笺起草了分款人员的范围和金额，拿给在场的人员看后，大家都同意叶某2提出的方案，记得方案内容大概是连某25万元、叶某25万元、陈某34万元、邓某33.5万元、吕某3.5万元、郑某22.25万元、其自己2.75万元，但是对于黄建生、陈成革、曾绍榆、张新冰是否分到钱，其印象比较模糊。但在2015年12月27日的笔录陈述黄建生3.5万元。会上决定由叶某2筹集资金，套取资金的具体方案由邓某3与其去实施。过了几天，其与邓某3到叶某2办公室汇报套取30万元的项目方案，其拟了三个方案，分别是大倒溪右岸防洪工程、大倒溪清障工程、大倒溪清障绿竹征地费用，经过分析，认为从大倒溪河道清障项目支出比较妥当，对政府有好处，因为大倒溪河道有很多老百姓的绿竹和小水管，不容易施工，如果严格按照合同施工的话，政府要花费很大的精力和财力，合同中的工程量大约为40万元，如果对河道做一些表面清理的话，费用约在10万元以内，就有30万元的套取空间，只要跟施工方刘某2协商就能套取出来，叶某2同意了这个方案。之后，刘某2到了叶某2的办公室，叶某2对刘某2说大倒溪河道清障如果严格按照合同施工的话，难度很大，现在只要求对河道表面清理一下就好，具体如何施工由其与刘某2对接，但是结算时还是按照合同的方案进行结算验收，工程结束后再把虚增的工程量拿出30万元给溪南政府。其向刘某2提议为了便于施工，把大倒溪河道清障工程交给溪南主任吴某1实施，刘某2勉强同意了。后来，大倒溪河道清障工程由吴某1承接，大约施工了半个月就完工。大约2013年6、7月份，其被叫到叶某2的办公室，叶某2说刘某2的工程款30万元已经拿出来了，让其按照原先的分钱方案把钱分发下去，当天其就把钱全部分发出去。黄建生其印象是在他办公室或者他的宿舍给他的，因为其和他住隔壁间，金额是3.5万元。 17.证人吕某的证言； 证实其在2010年5月至2013年12月，担任漳平市党委组织委员，其中2012年至2013年兼任漳平市中小河流治理工程部征地组成员。2012年10月份左右，溪南镇中小河流治理工程的征地工作开始，镇领导为了鼓励大家征地工作的积极性，曾经说过等征地工作结束后会给大家一定的奖励，但是后来征地结束了奖励的事情也不了了之。连某2书记到任后，其与陈某3、连某2、叶某2、黄建生、邓某3、叶某3等人多次在镇长叶某2办公室或者连某2书记办公室泡茶聊天，陈某3讲到征地那么辛苦应该多给一些补贴，其与陈某3等人对于没有发放补贴还会发一些牢骚和抱怨。大约2013年6、7月份，其与连某2、叶某2、陈某3等人在叶某2办公室或连某2办公室泡茶聊天，大家说到了发放征地补贴的事，陈某3说大家征地很辛苦，应该多发放一些补贴犒劳大家，还提到刘某2在前段时间给了政府30万元，这笔钱可以拿来分。当时叶某2说这笔钱都拿去征地用了，要发补贴只能是政府的财政资金。连某2书记也同意给大家发征地补贴，但具体方案由叶某2去安排。之后，叶某2交代叶某3去做这件事情，但不懂得如何具体操作，过了一段时间，其有拿到一些补贴，具体金额忘记了，钱是谁拿来的也记不清楚了。其自己是有拿到钱，连某2和叶某2等人应该也有拿到钱，其拿到钱后没有再去问别人是否拿到这些钱，但自从那以后，其也没有听到陈某3等人再提起要征地补贴的事情。发补贴的钱肯定是公家的钱，但不知道是从什么项目套取的钱。当时几个人是在书记或镇长的办公室商量发放补贴的事情，发钱的人员是局部人员，不是全镇干部发放，也不是整个领导班子发放，如果让别人知道了，影响不好。 18.证人郑某2的证言； 证实其是漳平市政府水利工作站的工作人员，2012年11月兼任漳平市中小河流治理项目工程部技术人员。证实2012年起，漳平市实施溪南镇中小河流治理工程项目，溪南镇人民政府作为建设业主成立了临时机构“漳平市中小流域治理工程部”，中标施工单位是三明鑫龙建设工程有限公司，设计单位是福建省永川水利水电勘测设计有限公司，实际施工方都是刘某2。监理单位是福建省永川水利水电勘测设计有限公司。工程前后施工了大约半年的时间，于2013年6月底正式完工，2013年年底通过验收。因为大倒溪段的清淤旁有居民房、菜地和农田，刘某2和詹某怕群众阻拦，所以该工程都是由溪南原村长吴某1的钩机来施工，但是工程量具体多少，其忘记了。从施工图纸及现场测量数据材料来看大倒溪清淤工程量是30496立方米，但实际情况没有这么多。其记得其和叶某3有去查看大倒溪段的现场，发现其中一段河道表面有很多污水管道，河道旁有自来水管和私人的绿竹菜地，按照合同规定，这些都必须清除的。因为这事其有和叶某3提起过，叶某3告诉其这段如果完全按照合同的图纸来施工的话，难度很大，并叫其不要管它。后来其就不管，施工方也没有进行处理，只是进行表面清理。施工方是完全按照原先的合同内容来填写工程量签证单和清淤断面图，这是不符合实际情况，大倒溪河道清淤量肯定没有30496立方米这么多。一般来说工程量签证单的监理单位和建设单位签字必须同时到现场查看，测量后，如果双方没有异议的话再签字。但几乎没这么做，基本上都是施工单位制作好材料，拿给监理单位签字，监理单位签字后再拿给我们建设单位签字，其和叶某3几乎都没有进行测量就签字，大倒溪清淤工程如果有测量的话，叶某3肯定会叫上其，所以其肯定该工程未进行测量。项目经理钟雪玲、监理工程师林某3及彭勤涛这三人都没有来过现场，字是别人代签的，因为这三人我没在现场看到过，这三人不可能仅仅因为工程签证单的事情跑来签字。具体谁签的其忘记了，因为这些材料都不是现场签的，都是事后补签的，到业主签字的时候前面都已经签好。钟雪玲的字应该是詹某签的，林某3和彭勤涛的字应该是林某2签的，因为他们都是相关单位的现场负责人，这些其所在的工程部人员都清楚。詹某和林某2都没有相关单位的授权委托，对于刘某2、詹某及林某2的授权委托材料及相关资质材料其没有看到过，但施工单位现场负责人就是刘某2及詹某，林某2作为监理单位的负责人。溪南镇中小河流治理工程有验收，大约是在2014年1月份，施工方有刘某2、詹某，监理单位有林某2，业主有邓某3、叶某3及其等溪南政府的工作人员，另外漳平市水利局的林某4和漳平市防洪公司的刘光柏、邓某2都有参与。这些人都有进行实地走访，只走了几个地方，而且走访都是随便看看，没有用仪器进行测量。因为中小河流治理工程很多项目都是隐蔽性工程，实效性强，如果没有及时测量验收的话，时间一长，什么都看不出来，特别是河道清淤工程，只要大雨或者河水冲刷，原来的施工情况就会变样。走访完后，还有在溪南政府三楼会议室开会，但是我没参加开会。福建省漳平市（溪南溪段）治理工程验收工作组成人员上其有签字。三明鑫龙建设有限公司验收人员钟雪玲和李润辉其不认识，在验收现场其也没见过，福建省永川水利水电勘测设计院有限公司，表格上的验收人员分别是林某3、彭勤涛、刘志民和范洪英，这几个人其也不认识，在现场也没见过。 19.证人黄建生的证言； 证实其于2011年5月至2013年12月担任溪南镇党委副书记。2012年下半年，溪南镇中小河流治理项目开始征地工作，这个工程是刘某2承包的，起先领导提出发放征地补贴，后来征地补贴的事情就不了了之。陈某3、吕某等人对于没有发放补贴的事颇有怨言。2013年3、4月份，溪南政府找刘某2要来了30万元的征地赞助款，刘某2把这笔钱转到溪南财政账户上。2013年5月份的一天连某2、叶某2、陈某3、邓某3、吕某、叶某3和其等人在叶某2办公室泡茶聊天，反正不是在镇长办公室就是在书记办公室。在聊天过程中大家有聊到发放征地补贴的事情。陈某3说大家征地那么辛苦，应该多发放一些补贴犒劳大家，还提出刘某2前段时间刚打了30万元给政府，这笔钱可以拿来分，叶某2说这笔钱拿去征地哪有钱拿出来发。连某2书记讲大家征地确实比较辛苦，作为鼓励给大家发一点补贴是应该的，具体由镇长叶某2去安排。在聊天过程中，叶某2提议正科的干部每人5万元，副书记4万元，委员3万元，总的金额在30万元左右，大家都没什么意见。叶某2讲副书记4万元的时候有看了我一下，说副书记比较辛苦，比委员多一点。虽然其不是溪南中小河流治理工程部的工作人员，但是在同一时期其是负责上坂安吉屋新型建材公司的建设征地工作，本来时任书记詹可聪要把其调到工程部，因为上坂征地又要其负责，征地工程不比工程部的征地工作轻松，所以这次发征地补贴也有其的份。叶某2交代叶某3去做这件事，可以肯定的是这些拿来发放补贴的钱是从水利项目中支出，但是具体是怎么支出的其不清楚，要问叶某2或者叶某3才会比较清楚。大家在聊天的时候有提到要注意保密，拿到钱不要到处瞎说，叶某2交代最好连自己的配偶也不要说。2013年8月份的一天晚上，叶某3提着一个公文包到其宿舍，从公文包里拿出了一个黑色塑料袋给其，说这是上次定下来的征地补贴。其接过来看了一下，里面有四叠人民币，每叠1万元，都是百元面额。我向其他人员应该有拿到钱，但是具体拿多少其不清楚，因为其不是经办人，如果他们没有拿到钱的话，肯定会再说要发钱，但是其拿到钱后，其没有听他们再说过要分钱的事。在庭审过程中，黄建生否认了贪污的事实。 20.漳平市中小河流治理项目工程部的施工承包合同、中标通知书、漳平市中小河流治理项目工程的审计报告、《工程量签证单》、《河道清淤方量计算表》、施工竣工图、漳平市溪（溪南镇段）治理工程量预算造价表及审核报告、三明鑫龙建设工程有限公司的相关材料、福建省永川水利水电勘测设计院有限公司相关材料、鉴定书及完工证明、河道审计说明、河道清淤方量审计总表、费用报销单等材料； 证实漳平市中小河流治理项目工程通过公开招投标的方式，由三明鑫龙建设工程有限公司以1039.9537万元中标，2012年12月3日，漳平市中小河流治理项目工程部与三明鑫龙建设工程有限公司签订了施工承包合同。该项目工程由刘某2负责实际施工，于2012年12月22日开工，于2013年10月11日完工，2014年12月31日通过漳平市审计局审计。截止2014年6月，支付给三明鑫龙建设工程有限公司工程款800多万元。其中《工程量签证单》、《河道清障方量计算表》及施工竣工图由建设单位钟雪珍、林某3（彭勤涛）、叶某3签字验收，并通过漳平市审计局通过审计，大倒溪清淤工程量为30320立方米、工程款453890.4元及钟雪玲、彭勤涛笔迹的事实。 21.大额支付入账通知书；证实刘某2赞助给溪南镇政府的30万元已经于2013年4月7日转入溪南镇政府的账户的事实。 本院认为，被告人黄建生在担任中共漳平市委员会副书记期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人送给的贿赂款，共计人民币103800元，其行为已构成受贿罪，应依法处罚。被告人黄建生在担任中共漳平市委员会副书记期间，利用职务上的便利，伙同他人虚报工程量，骗取公款人民币30万元，其中被告人黄建生分得人民币40000元并非法占有，其行为已构成贪污罪，应依法处罚。公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，应予支持。被告人黄建生提出刘某1送其的2000元已当场退还的辩解意见，经查，被告人黄建生在庭审中所作的供述与当时在场的证人刘某1、张某证言不相关联，在行受贿细节上相互矛盾，因此该辩解意见不予采纳。被告人黄建生提出没有收到易某10000元、陈某215000元、吴某113800元、吴某210000元以及其与郑某1属股东关系，因为其有实际为郑某1提供劳务的辩解意见，证据不足，不予采纳。被告人黄建生及其辩护人陈光儒提出指控被告人黄建生犯贪污罪的证据不足、事实不清，不构成贪污罪的辩解、辩护意见，经查，漳平市会计核算中心的《大额支付入账通知书》证明刘某2赞助给溪南镇政府的30万元已经于转入溪南镇政府的账户的事实，综合分析被告人黄建生的供述以及同案人连某2、叶某2、邓某3、叶某3、陈某3、吕某等人的证言，可以证实上述涉案人员于2013年6月份左右，共同商议发放补贴，在商议过程中，证人叶某2明确此前刘某2赞助给政府的30万元已经用于发放征地补偿款，大家最终确定由叶某2具体操作补贴总额30万元资金的来源和发放补贴方案，后经过证人叶某2、邓某3与叶某3商议确定从大倒溪河道清淤工程中套取资金30万元用于发放补贴，叶某2拿到了刘某230万元后，转交给叶某3向有关人员发放补贴等事实；证人叶某2与刘某2的证言可以证实时任溪南镇镇长的叶某2找到工程承包人刘某2，要求刘某2通过虚增大倒溪河道清淤工程的工程量的方式将套取款项中的30万元交给溪南镇政府的事实，证人詹某、林某1等证言也证实了叶某2要求刘某2降低大倒溪河道清淤标准，从多出的款项中拿出30万元交给溪南镇政府的事实；综合分析证人叶某2、邓某3、叶某3、郑某2、刘某2、吴某1、詹某、林某1、林某2、林某3、吴某3、林某4、邓某1、叶某1、邓某2等人的证言，以及大倒溪河道清淤工程完工验收的书面材料和审计报告等书证，可以证实承包人刘某2在大倒溪河道清淤工程中虚增了实际工程量，有关部门对清淤工程量的验收流于形式，使承包人刘某2从国家财政获得的工程款扣除其实际支付的工程款后盈余了约40万元，刘某2将其中的30万元交给了叶某2的事实。上述证据经过侦查机关按照法定程序依法收集取得，具有合法性、客观性、关联性，并形成完整的证据链证实了被告人黄建生伙同他人通过虚增大倒溪河道清淤工程的工程量的方式套取公款30万元，其中被告人黄建生个人分得40000元，并非法占为己有的事实。故被告人黄建生及辩护人陈光儒提出的上述辩解、辩护意见依据不足，理由不充分，不予采纳。被告人黄建生在侦查阶段所做的供述，均是司法机关通过法定程序收集取得，被告人黄建生具有认知能力和行为能力，应当预见到自己的供述可能产生的法律后果，在没有相反的证据足以推翻其供述的内容的情况下，被告人黄建生在接受司法机关调查期间的供述，可以作为定案的证据。被告人黄建生在庭审中翻供，却没有提出翻供的合理理由，其翻供所作的陈述没有事实依据，也不予采纳。辩护人陈光儒提出被告人黄建生能够自动向漳平市纪委投案，并如实供述了犯罪事实，应认定自首的辩护意见，经查，被告人黄建生在庭审中对犯罪事实予以否认，未能如实供述自己的罪行，因此该辩护意见不予采纳。被告人黄建生退出部分赃款，可酌情从轻处罚。被告人黄建生在共同贪污犯罪中起次要作用，是从犯，依法应当减轻处罚。辩护人陈光儒提出被告人黄建生具有从犯及退赃情节的辩护意见予以采纳。被告人黄建生在判决宣告以前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二十五条第一款、第二十七条、第九十三条、第六十九条、第六十一条、第六十三条第一款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人黄建生犯受贿罪，判处有期徒刑一年七个月，并处罚金人民币十一万元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币二十一万元。（罚金限于本判决生效后十日内缴纳） （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年9月20日起至2018年7月19日止）。 二、本案中郑某1退出的行贿款30000元、连某1退出的行贿款20000元予以没收，由中共漳平市纪律检查委员会上缴国库； 三、继续追缴被告人黄建生的违法所得款93800元，并予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长 赖  家  懋 代理审判员 陈  丽  平 人民陪审员 郭  江  中 二〇一七年四月二十八日 书 记 员 柯丽雅（代） 附一、《中华人民共和国刑法》部分条文： 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 第六十三条犯罪分子具有本法规定的减轻处罚情节的，应当在法定刑以下判处刑罚；本法规定有数个量刑幅度的，应当在法定量刑幅度的下一个量刑幅度内判处刑罚。 犯罪分子虽然不具有本法规定的减轻处罚情节，但是根据案件的特殊情况，经最高人民法院核准，也可以在法定刑以下判处刑罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》部分条文： 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。