文书内容湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）长中行征初字第00270号原告姚某某，女，汉族，1972年1月21日出生，身份证住址湖南省益阳市赫山区。委托代理人梁开贵，北京京平律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地湖南省长沙市湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人冉义，男，土家族，1984年6月12日出生，身份证住址长沙市岳麓区。系湖南省人民政府法制办公室工作人员。被告益阳市人民政府，住所地湖南省益阳市梓山东路1号市政府大楼。法定代表人张值恒，市长。委托代理人熊昌文，男，汉族，1980年3月25日出生，身份证住址湖南省益阳市赫山区。系益阳市人民政府法制办公室行政复议应诉科副科长。委托代理人夏智育，湖南义剑（安化）律师事务所律师。原告姚某某不服湖南省人民政府（以下简称为“省政府”）作出的《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2014]22号，以下简称为“22号复议决定”）向本院提起诉讼，本院于2015年10月13日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本院在审理中发现，应依法追加益阳市人民政府（以下简称为“益阳市政府”）为本案共同被告参加诉讼，遂依法向益阳市政府送达参加诉讼通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、举证通知书等，通知其参与本案诉讼，并于2016年4月5日公开开庭对本案进行了审理。原告姚某某及其委托代理人梁开贵，被告益阳市政府的委托代理人熊昌文、夏智育，被告省政府的委托代理人冉义均到庭到庭参与了诉讼。本院经开庭审理后发现，认为本案不应由本院审理，遂依法报请湖南省高级人民法院就本案指定管辖法院。2016年9月12日，湖南省高级人民法院认为我院对本案具有管辖权，指定我院继续审理本案。本案现已审理结束。原告诉称，原告系湖南省益阳市赫山区某村某组村民。在该村拥有合法土地。因土地被违法征收，2014年6月5日，原告向益阳市政府提起政府信息公开申请，申请公开康雅医院项目征收土地的拆迁补偿方案及补偿、补助费用的发放、使用情况，益阳市政府未在法定期限内答复。原告就此向省政府申请行政复议，省政府于2014年11月13日作出涉案22号复议决定，驳回原告行政复议申请。综上，原告请求：1、撤销被告作出的涉案22号复议决定书；2、诉讼费由被告承担。原告姚某某在举证期限内向本院提交证据材料如下：1、政府信息公开申请表，拟证明原告向政府提交了申请表；2、EMS复印件一份，拟证明原告向政府邮寄了政府信息公开申请。被告益阳市政府辩称：一、2014年6月9日，益阳市政府政务中心收到原告以邮寄方式向益阳市政府提交的政府信息公开申请书，申请公开康雅医院项目征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。益阳市政府收到原告的申请书后，由益阳市政务公开领导小组办公室于2014年6月11日作出了《关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》，依法告知原告所申请公开的信息内容由益阳市政府所属的国土资源局予以答复。同时，益阳市国土资源局也于2014年6月25日作出了《关于姚某某申请信息公开的回复》，根据申请人的申请内容，给原告提供了关于益阳康雅医院项目的征地补偿安置方案和征地补偿协议书，并告知了原告获取其他有关信息的方式和途径。所以益阳市政府信息公开的内容全面且程序合法。二、《湖南省实施办法》第二十一条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该信息的行政机关负责公开”、第二十五条第三款规定：“向政府申请获取政府信息，如果该信息主要是由政府部门具体制作的，政府可以委托政府部门答复”，因原告申请公开的信息内容主要由益阳市国土资源局制作，所有益阳市政府将原告的申请批转益阳市国土资源局，并由该局进行公开和答复的行为符合上述规定。综上，益阳市政府以及已经依法履行政府信息公开职责，原告主张不能成立，请求驳回原告诉讼请求。被告益阳市政府在举证期限内向本院提交证据材料如下：1、政府信息公开申请表（附原告身份证及授权委托手续）；2、益阳市政务服务中心文件处理笺；3、益阳市政务公开领导小组办公室《关于姚某某通知申请公开政府信息的答复》及邮寄该答复的费用票据。证据1-3拟证明，被告在收到原告的《政府信息公开申请表》后，具体承办政府信息公开的益阳市政务服务中心立即转批相关的职能部门进行处理，并将转批的情况向原告姚某某进行书面告知。证据4、益阳市国土资源局《关于姚某某申请信息公开的回复》和所附《征地拆迁补偿安置方案》、《征收土地补偿协议书》以及邮寄给原告委托律师的凭证，拟证明根据被告的转批意见，益阳市国土局对原告申请公开的信息内容进行了书面答复，提供了相关信息资料和获取其他信息的方式和途径，并向原告进行了送达。被告省政府辩称：一、答辩人做出行政复议决定程序合法。答辩人于2014年10月23日收到姚某某申请后，依法予以受理，并向益阳市政府发送行政复议申请书副本和答复通知书，要求其提供当初做出具体行政行为的证据、依据和其他材料。2014年11月13日答辩做出涉案22号复议决定。答辩人做出涉案行政复议决定符合行政复议法有关行政复议程序的规定，程序合法。二答辩人做出行政复议决定内容合法。答辩人对姚某某及益阳市政府提交材料进行审查后，在查明益阳市政府已经根据《湖南省实施办法》第二十五条第三款的相关规定，将姚某某申请公开相关信息批转所属政府部门答复，且相关部门已经对姚某某做出回复的基础上，驳回了姚某某的行政复议申请。被告省政府在举证期限内向本院提交证据材料如下：1、行政复议申请书，拟证明原告提起行政复议的时间和内容；2、行政复议答复通知书，拟证明被告依法受理原告行政复议申请；3、行政复议答复书，拟证明益阳市政府作为行政复议被申请人依法进行答复；4、益阳市政务中心文件处理笺1份，拟证明益阳市政府对原告的政府信息公开申请的处理程序；5、《益阳市政务公开领导小组办公室关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》，拟证明益阳市政府针对原告政府信息公开申请已给予答复，告知原告该申请已经批转市国土局答复；6、费用报销审批单一份，拟证明益阳市政府将证据5邮寄给原告；7、《益阳市国土资源局关于姚某某申请信息公开的回复》及附件，拟证明益阳市国土资源局已按照益阳市政府的要求对原告申请给予答复；8、中通快递详情单一份，拟证明益阳市国土资源局已将证据7邮寄给原告的代理律师；9、原告提起的政府信息公开申请表及邮寄单，拟证明原告申请信息公开的内容；10、省政府驳回行政复议申请决定书，拟证明被告对原告的行政复议申请依法作出决定。原告对益阳市政府提交的证据材料发表质证意见如下：证据1没有异议，证据2-3没有提供原件，发票和费用报销金额是64元，与常理不符。发票和报销单上没有邮寄单号、收件人等，不能证明其已邮寄给原告。被告未提交邮寄的单据和收到的签收证明，无法证明其履行了法定程序。证据4，益阳市国土局的回复中没有益阳市政府的答复，证明政府没有将答复的情况告知原告，而且益阳市国土局答非所问，根据政府公开条例第21条的规定，益阳市政府具有公开补偿费用发放情况的法定职责，被告委托国土局告知原告向村民委员会查询属于推卸责任，被告应当进行答复。即便是委托国土部门进行答复，也应告知原告其委托情况，但被告没有履行该职责。原告对省政府提交的证据材料发表质证意见如下：对证据3，该答复书认定的事实与实际情况不符，其中移交批转的情况告知原告，事实上没有履行告知程序。证据8益阳市国土局向原告送达材料可以提交快递单，但是益阳市政府没有提交，证明其没有履行法定程序。证据10答复书查明的事实有误，与事实不符，导致复议决定书有误，应当予以撤销。益阳市政府对原告提交的证据材料没有异议。益阳市政府对省政府提交的证据材料没有异议。省政府对原告提交的证据材料没有异议。省政府对益阳市政府提交的证据材料没有异议。本院审查后认为，被告益阳市政府、省政府共同提交的证据费用报销审批单关联性无法确认，不予采纳作为认定本案事实的依据。原告姚某某提供的全部证据及被告益阳市政府和省政府提交的其他证据内容真实、形式合法且与本案事实具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据。本院经审理查明，2014年6月9日，益阳市政府政务中心收到原告以邮寄方式向益阳市政府提交的政府信息公开申请书，申请公开康雅医院项目征收土地、房屋拆迁及补偿、补助费用的发放、使用情况。益阳市政府收到原告的申请书后，由益阳市政务公开领导小组办公室于2014年6月11日作出了《关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》，主要内容是告知原告所申请公开的信息内容由益阳市政府所属的国土资源局予以答复。2014年6月25日，益阳市国土资源局作出了《关于姚某某申请信息公开的回复》并邮寄送达给原告，主要内容是告知对原告姚某某申请信息公开的答复处理情况，同时向原告提供了关于益阳康雅医院项目的征地补偿安置方案和征地补偿协议书，并告知了原告获取其他有关信息的方式和途径。2014年10月16日，姚某某认为益阳市政府未对其政府信息公开申请进行答复，向省政府邮寄行政复议申请书，省政府于2014年10月27日受理姚某某的申请，并于同日向益阳市政府作出行政复议答复通知书，要求其在收到行政复议申请书副本10日内，对该行政复议申请提出书面答复并提交当初做出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2014年11月7日，益阳市政府做出行政复议答复书。2014年11月13日，省政府作出涉案22号复议决定，并通过挂号信方式邮寄送达姚某某。该决定主要内容是认定益阳市政府已经依法履行了政府信息公开职责，并据此驳回姚某某的行政复议申请。本院认为，一、省政府做出涉案行政复议决定符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款关于“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，省政府作为益阳市政府的上一级地方人民政府，受理姚某某行政复议申请符合法定职权，主体适格。省政府在收到姚某某申请后，向益阳市政府送达复议答复通知书，书面审查了双方意见，并在法定期限内做出行政复议决定后送达双方当事人符合法定程序。二、省政府作出涉案行政复议决定有相应的事实依据。本院认为，省政府在受理姚某某申请后，依法向益阳市政府送达复议答复通知书，审查了申请人与被申请人提供的相关证据材料和陈述意见，依法查明了姚某某申请信息公开的时间及主要内容，以及益阳市政府及益阳市国土资源局对姚某某作出处理答复的时间和主要内容。省政府在此基础上作出涉案行政复议决定，具备相应的事实依据。三、省政府作出涉案行政复议决定内容合法，但益阳市政府对姚某某政府信息公开申请的答复处理行为仍存在合理性问题。本案中，姚某某主张涉案复议决定违法，其主要理由在于益阳市政府未告知姚某某将其申请委托益阳市国土资源局进行答复处理，即益阳市政府未向姚某某送达益阳市政府做出的《关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》。本院认为，从对益阳市政府以及省政府提交的相关送达方面证据来看，认定益阳市政府已将《关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》送达姚某某的证据并不充分，但从《湖南省实施办法》第二十五条第三款的规定来看，虽有政府可以在特定条件下委托政府部门答复的规定，但并未对政府委托相关政府部门答复的告知程序等实施细节作出明确，益阳市政府提供证据不足以证明其已经将姚某某申请事项委托益阳市国土资源局答复事项告知姚某某虽不违法，但其未将涉及行政相对人重要程序权利的情况及时告知相对人，确实存在行政合理性问题。省政府在审查姚某某行政复议申请时，依据相关证据认定益阳市政府已经向姚某某送达《关于姚某某同志申请公开政府信息的答复》依据不足，但鉴于姚某某已经收到益阳市政府委托益阳市国土资源局在法定期限内做出的答复处理，且益阳市政府是否告知姚某某其申请已经委托益阳市国土资源局对其申请进行答复问题，并不影响省政府作为行政复议机关对益阳市政府被申请复议行政行为合法性的审查和认定，故本院对省政府做出涉案行政复议决定内容合法性予以确认。综上，原告姚某某的诉讼请求不能成立，被告湖南省人民政府作出湘府复驳字[2014]22号《驳回行政复议申请决定书》主体适格、程序合法，具备相应的事实依据，被告益阳市政府履行法定职责合法，但存在合理性问题。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（二）项之规定，判决如下：驳回姚某某的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由姚某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。            审  判  长   贺  元  芳                  代理审判员   董  强  强                  代理审判员   刘     青                  二○一七年四月十九日                  代理书记员   卿  作  英      第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)起诉被告不作为理由不能成立的；(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；(三)被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。