湖南省长沙市天心区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）湘0103行初110号 原告黄静，女，1965年3月18日出生，汉族，住长沙市开福区。 被告长沙市人力资源和社会保障局，住长沙市芙蓉区芙蓉中路一段669号。 法定代表人文丽霞，局长。 委托代理人苏婷，长沙市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人周焕锦，长沙市人力资源和社会保障局工作人员。 被告湖南省人力资源和社会保障厅，住所地长沙市天心区青园路18号。 法定代表人贺安杰，厅长。 委托代理人朱燕，被告湖南省人力资源和社会保障厅工作人员。 原告黄静不服被告长沙市人力资源和社会保障局政府信息公开决定以及被告湖南省人力资源和社会保障厅行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2016年11月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月4日公开开庭审理了本案。原告黄静，被告长沙市人力资源和社会保障局委托代理人苏婷、周焕锦，被告湖南省人力资源和社会保障厅委托代理人朱燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长沙市人力资源和社会保障局于2005年2月对原告黄静失业保险作出停保处理。2016年5月13日对原告黄静作出《关于黄静申请信息公开的回复》，答复原告黄静，个人身份变更的法律政策依据以及“顺延三个月工龄”的政策文件。原告黄静不服《关于黄静申请信息公开的回复》，向被告湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，被告湖南省人力资源和社会保障厅于2016年10月19日作出《行政复议决定书》（湘人社复决字〔2016〕第98号），予以维持。 原告黄静诉称：被告长沙市人力资源和社会保障局没有公开《长沙市市属国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法》，原告黄静与原企业签订的《协议书》属于无效合同，没有按政策工龄顺延三个月。现诉至法院，请求判令：1、撤销被告长沙市人力资源和社会保障局依据湖南省建湘瓷厂申报的长沙市参加失业保险职工异动花名册及申请人于2005年3月2日签订的《湖南省建湘瓷厂理顺劳动关系协议书》（以下简称协议书）办理个人身份变更和停保手续作出的行政行为，履行劳动保障和劳动监察职责，恢复原告企业员工身份，监督企业按“协保”人员身份原告享受待遇，造成的损失双倍赔偿；2、被告长沙市人力资源和社会保障局信息公开《长沙市市属国有企业改制职工分流和社会保障实施暂行办法》，提供的《湖南省国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法》其中三：在职职工分流安置（三）对距法定退休年龄5-10年（含10年）的职工，简称“协保”人员，信息公开“协保”人员的时间界定的法律政策文件；3、撤销湘人社复决字〔2016〕第98号《行政复议决定书》。 原告黄静向本院提交了以下证据： 1、政府信息公开申请表， 2、2016年5月13日长沙市人力资源和社会保障局的回复， 3、行政复议申请书， 4、行政复议决定书（湘人社复决字〔2016〕第98号）， 5、湖南省建湘瓷厂理顺劳动关系补偿协议书、长沙市参加失业保险职工异动花名册， 6、公证书， 7、失业保险金领取证， 8、《市属国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法》； 证明：身份变更，原告是社保人员的身份，被告作出变更停了社保，把原告作为失业人员，被告停保的决定是错误的，要求恢复社保人员身份；要求被告作出的信息公开，公布的信息法律依据不全，补偿协议书是经过公证，要求公开被告给原告的材料。 被告长沙市人力资源和社会保障局辩称：我局社会保险经办机构严格按照社会保险业务办理流程为原告黄静办理社会保险停保业务。长沙市未出台《长沙市市属国有企业改制职工分流和社会保障实施暂行办法》。《湖南省国有企业改制职工分流安置和社会保障实施暂行办法》依法应由省社会保障部门负责公开。 被告长沙市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据： 1、湖南省建湘瓷厂理顺劳动关系补偿协议书， 2、长沙市参加失业保险职工异动花名册， 3、应缴实缴情况表， 4、长沙市政府信息公开申请表（2016年5月3日）， 5、长沙市政府信息公开申请表（2016年5月31日）， 6、关于黄静申请信息公开的回复（2016年5月13日）， 7、关于黄静申请信息公开的回复（2016年6月21日）， 8、湖南省长沙市开福区人民法院民事裁定书， 9、湖南省长沙市中级人民法院民事裁定书。 证明：被诉行政行为合法。 被告湖南省人力资源和社会保障厅辩称：被告长沙市人力资源和社会保障局依法履行了信息公开的职责。我厅作出的《行政复议决定书》程序合法。 被告湖南省人力资源和社会保障厅向本院提交了以下证据： 1、《行政复议受理通知书》（湘人社复决字〔2016〕第98号）及邮寄单、《行政复议答复通知书》（湘人社复决字〔2016〕第98号）及送达回证，证明被告于2016年7月18日收到原告提交的复议申请材料，被告依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法依程序进行审查后，依法受理原告的行政复议申请，制作了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》并依法送达； 2、《行政复议决定书》（湘人社复决字〔2016〕第98号）及邮寄单，证明被告在法定期限内依法依程序作出《行政复议决定书》，并向依法送达。 经庭审质证，原告黄静提交的证据，被告长沙市人力资源和社会保障局对证据5有异议，对其他证据均没有异议；被告湖南省人力资源和社会保障厅对证据1-4无异议，对证据5-8认为与本案无关。被告长沙市人力资源和社会保障局提交的证据，原告黄静对4、5无异议，对其他证据均有异议；被告湖南省人力资源和社会保障厅均无异议。被告湖南省人力资源和社会保障厅提交的证据，被告长沙市人力资源和社会保障局均无异议；原告黄静有异议，认为不能证明复议程序合法。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据，对方当事人对真实性没有提出异议，本院对真实性予以采信；对于合法性及能否达到其证明目的，本院将依全案情况进行综合审核认定。 经审理查明：原告黄静原系湖南省建湘瓷厂（全民所有制企业）职工，2002年12月，长沙市企业改革和发展领导小组办公室以长企改[2002]072号文件批复湖南省建湘瓷厂的改制方案，同意湖南省建湘瓷厂改制为长沙雄屹工贸有限公司，湖南省建湘瓷厂属于政府主导的全民所有制企业改制。2005年3月2日，原告黄静与长沙雄屹工贸有限公司签订《湖南省建湘瓷厂理顺劳动关系补偿协议书》，约定通过一次性补偿，黄静解除与原企业的劳动合同，取消全民职工身份。 2005年2月，被告长沙市人力资源和社会保障局根据湖南省建湘瓷厂提交的《湖南省建湘瓷厂理顺劳动关系补偿协议书》及《参加失业保险职工异动花名册》为原告办理了社会保险停保手续。自2003年7月起至2015年3月，原告黄静以“灵活就业缴费”的类型自行缴纳企业基本养老保险。 原告黄静认为受到所在企业改制影响，于2016年5月3日向被告长沙市人力资源和社会保障局申请政府信息公开，要求公开“个人身份变更的法律、政策依据，信息公开`顺延三个月工龄'的政策文件”。2016年5月13日，被告长沙市人力资源和社会保障局对原告黄静作出《关于黄静申请信息公开的回复》，回复的主要内容：一、个人身份变更的法律政策依据为《中华人民共和国劳动法》第二十四条、《湖南省属国有企业改制职工分流安和和会保障实施暂行办法》第五项，我局各险种经办机构根据你签订的《湖南省建湘瓷厂隶属理顺劳动关系补偿协议书》为你停办手续；二、“顺延三个月工龄”的政策文件，由于申请人书面表达不准确，经工作人员电话联系确认，申请要求公开的《湖南省属国有企业改制职工分流安和和会保障实施暂行办法》已在网上公布，属于已公开的信息，该文相关条款应由发文机关解释。原告黄静收到《关于黄静申请信息公开的回复》后不服，向被告湖南省人力资源和社会保障厅申请行政复议。被告湖南省人力资源和社会保障厅于2016年10月19日作出《行政复议决定书》（湘人社复决字〔2016〕第98号），维持被告长沙市人力资源和社会保障局作出的《关于黄静申请信息公开的回复》。原告黄静仍不服，遂诉至本院。 本院认为：取消“全民职工身份”系因企业改制而产生，不是被告长沙市人力资源和社会保障局的行政行为，原告黄静诉请撤销没有事实依据。 根据1999年1月14日起施行的《社会保险费征缴暂行条例》第九条规定：“缴费单位的社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止的，应当自变更或者终止之日起30日内，到社会保险经办机构办理变更或者注销社会保险登记手续。”湖南省建湘瓷厂改制为长沙雄屹工贸有限公司，被告长沙市人力资源和社会保障局根据湖南省建湘瓷厂提交的资料办理停保，符合《社会保险费征缴暂行条例》的规定。 原告黄静诉请要求被告长沙市人力资源和社会保障局履行劳动保障监察职责，因其在起诉之前未向该局提出履职申请，该项诉讼请求本院在本案中不作实体审理。 对于公民、法人和其他组织的政府信息公开申请，行政机关应当依照《中华人民共和国政府信息条例》的规定进行处理。被告长沙市人力资源和社会保障局收到原告黄静的政府信息公开申请后，对申请公开的事项逐条进行了答复，作出的《关于黄静申请信息公开的回复》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，被告长沙市人力资源和社会保障局依法履行了政府信息公开的法定职责。被告湖南省人力资源和社会保障厅作出的行政复议决定程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄静的全部诉讼请求。 本案受理费50元，由原告黄静承担（此款原告黄静已预缴）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长  陈 希 人民陪审员  彭麒麟 人民陪审员  彭 浬 二〇一七年四月二十四日 代理书记员  杨 微