河南省漯河市郾城区人民法院 民 事 判 决 书 （2016）豫1103民初3202号 原告:魏三花，女，汉族，1958年4月1日生，高中文化，住漯河市召陵区，现住漯河市。 委托诉讼代理人：柴联营，男，汉族，1955年11月8日生，高中文化，住址同上，系魏三花之夫。 被告:漯河市房屋征收办公室。住所地：漯河市郾城区海河路**。 负责人：顾庆红，该办公室主任。 委托诉讼代理人：黄杰，漯河市房屋征收办公室法制科科长。 委托诉讼代理人：崔静勇，河南恩达律师事务所律师。 被告:漯河市房屋征收服务中心。。住所地：漯河市郾城区海河路** 负责人：刘晓宁，该服务中心主任。 委托诉讼代理人：崔静勇，河南恩达律师事务所律师。 原告魏三花诉被告漯河市房屋征收办公室及漯河市房屋征收服务中心合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭进行了审理。原告魏三花及其委托诉讼代理人柴联营，被告漯河市房屋征收办公室的委托诉讼代理人黄杰、崔静勇、漯河市房屋征收服务中心负责人刘晓宁及漯河市房屋征收服务中心委托诉讼代理人崔静勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告魏三花诉称：2011年9月20日，漯河市房屋征收办公室入户下发《解放路与滨河路交口处改造开发建设项目房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿）及关于《滨河路北侧改造项目房屋补偿安置方案》征求意见的通知的文件。2011年12月13日，房屋征收办入户下发一份由漯河市房屋征收服务中心盖章的《关于滨河路面粉厂家属区改造项目拆迁补偿安置方案的通知》。2011年12月30日，原告同房屋征收方签订《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》。原告在规定的时间内向漯河市房屋征收服务中心交付了被拆迁房屋的钥匙，办理了交接手续，完全履行了应尽的合同义务。截至目前漯河市房屋征收服务中心已向原告支付了安置协议约定的36个月的临时安置补助费。同时履行了签订安置协议时承诺的逾期不能交付房子，临时补助费翻番的约定。（即由每月600元增加至每月1200元），现已支付到2016年4月。被征收房屋是原漯河市面粉厂的家属院，2011年上半年，市区旧城改造，政府决定对该家属区征收改造，涉及居民80户。由于是征收办发文件征收，出于对政府的信任，居民们迫于压力陆续签订了安置协议。按照协议约定，被告交付房子时间应该在2014年年底，但是时至今日未动工。后原告多次维权未果。2015年8月，回迁户组织到市政府上访，曹存正市长签字回复，组织相关部门召开联席会议研究解决方案。直至11月初，被告拿出意见：1、异地安置，继续支付补助费，每100平方补偿10平方。2、坚持原地安置的不再支付临时安置补助费，房子遥遥无期。截至现在，已经5年了，两被告未能履行安置协议，严重违约。原告是失独家庭，没有了赡养人，××，××80多岁老母，已经在外租房居住五年，现急需解决养老问题。第一被告征收办是市政府确定的房屋征收部门，其违规发放拆迁许可证，参与征收铁证如山。二被告逾期未履行协议应具体承担的违约赔偿、补偿责任为：限期置换交付对等，合格的现房，并支付逾期相应补助费，或以市场价支付相应面积房屋房款，并支付逾期相应利息。支付逾期履行违约损失及利息（采用安置协议甲方限期乙方搬迁方法）。请求事项：1、依法判令漯河市房屋征收办公室违规发放拆迁许可证、乱作为成立；2、依法判令二被告继续履行《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》；3、依法判令二被告承担协议未履行的违约责任；4、诉讼费及因诉讼带来的精神及其它损失全部由被告承担。 被告漯河市房屋征收办公室辩称，魏三花与漯河市房屋征收服务中心签订的补偿安置协议，除补偿方式产权调换未履行外，该协议已经全部履行。漯河鑫海房地产开发有限公司是本案真正的被告，应当追加鑫海房地产公司为被告参加诉讼，鑫海房地产公司与征收服务中心签订有《委托拆迁协议》，是委托人鑫海房地产公司委托被委托人征收服务中心进行拆迁补偿安置事宜，因此被委托人征收服务中心的拆迁行为应有委托人鑫海房地产公司承担。2014年底鑫海房地产公司法定代表人李林锴失踪，为尽快解决被拆迁群众的安置问题，采取异地安置，从漯河市城市建设投资有限公司在召陵区燕山路与滦河路交叉口建设的春和家园二期项目中购买安置房安置，经多次协商未能达成一致意见。漯河市房屋征收办公室会督促漯河鑫海房地产公司与征收服务中心依法依规尽快履行协议。 被告漯河市房屋征收服务中心辩称，漯河鑫海房地产有限公司是本案真正的被告，应追加该公司为被告参加诉讼。为尽快解决原告的安置问题，漯河市房屋征收服务中心做了不少工作，因2014年底鑫海房地产公司法定代表人李林锴失踪，为尽快解决被拆迁群众的安置问题，协商采取异地安置，从漯河市城市建设投资有限公司在召陵区燕山路与滦河路交叉口建设的春和家园二期项目中购买安置房安置，经多次协商未能达成一致意见。原告诉讼请求的第一项和第四项诉讼费以外的部分不属于民事案件审理范围。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 通过双方当事人陈述及质证意见，本院确认以下事实： 2011年9月20日，市房屋征收办、市房屋征收中心分别发布了《解放路与滨河路交叉口处改造开发建设项目房屋拆迁补偿安置方案》（征求意见稿）、关于《滨河路北侧改造项目房屋拆偿安置方案》通知，对漯河市滨河路原面粉厂进行改造。2011年12月1日，漯河鑫海房地产开发有限公司与市房屋征收中心签订《委托拆迁协议》，协议内容如下：“甲方：漯河鑫海房地产开发有限公司，乙方：漯河市房屋征收服务中心。甲方就其漯河市召陵区滨河路北侧（解放路与滨河路交叉口）拆迁事宜委托于乙方，甲乙双方经充分协商，自愿达成如下协议，共同遵守执行。一、甲方将滨河路北侧80户群众的拆迁补偿安置事宜，委托乙方负责（附80户群众的基本情况资料）。二、甲方负责按概算准备补偿资金，一次性注入乙方指定资金监管账户，乙方负责动迁、组织签订协议、资金兑付等工作。三、甲方派专人配合乙方工作，以保证随时掌握情况，联系沟通，便于拆迁工作顺利进行。四、由乙方组织被拆迁户选择估价机构对被拆迁房屋进行评估，费用由甲方承担。五、乙方争取与80户群众全部达成拆迁补偿安置协议。六、甲方建设的房屋优先安置拆迁户，在拆迁户没有安置之前不得进行预（销）售。七、甲方根据拆迁补偿安置协议约定的回迁期限按时交付安置用房，如因甲方的原因无法按时交付安置用房，乙方有权对该被拆迁地块及周边隶属于甲方的房地产进行处置，处置所得费用用于建设安置用房或者购买同等区域的商品房，确保被拆迁群众得到合理的安置。八、甲方应配合乙方做好信访稳定和诉讼工作，并承担相关费用。九、经甲、乙双方充分协商，甲方向乙方支付工作经费三十八万元整。甲方（盖章）：漯河鑫海房地产开发有限公司，甲方法定代表人（签字）：李林锴，乙方（盖章）：漯河市房屋征收服务中心。乙方法定代表人（签字）：薛立伟”。2011年12月13日，市房屋征收中心下发了漯征服务[2011]1号《关于滨河路面粉厂家属区改造项目拆迁补偿安置方案通知》，公布了补偿安置对象、范围、方式、标准。原告魏三花的房屋在拆迁范围内。2011年12月30日，原告魏三花与被告市房屋征收中心签订了《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》。《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》甲方为漯河市房屋征收服务中心，乙方为魏三花。该协议第三项显示：“拆迁补偿方式：根据项目实际情况及乙方自愿原则，乙方选择产权调换”。第六项显示：“拆迁安置：（一）依据该项目房屋安置政策，经核算，甲方安置乙方房屋102.03平方米，安置地点位于拆迁范围内……。（二）其他安置：依据安置方案安置”。第七项显示：“乙方选择房屋安置的……，安置房建设周期暂定为36个月，临时安置补助费每月600元，先支付一年，剩余部分按实际发生月数分期支付”。原告按照协议规定的时间内向被告市房屋征收中心交付房产证、被拆迁房屋的钥匙，办理了相关交接手续。截至目前，被告市房屋征收中心已向原告支付了协议中约定的36个月的临时安置补助费。因逾期不能交付房屋，临时安置补助费由每月600元增加至每月1200元，被告市房屋征收中心已支付原告安置补助费至2016年4月。 另查明，因该项目建设单位漯河鑫海房地产开发有限公司的法定代表人李林锴失踪，其公司印章封存在被告市房屋征收中心处。 经双方当事人确认，本案归纳以下争议焦点：1、征收办的诉讼地位是否适格；2、被告行为是否构成了违约，应当如何承担违约责任。 本院认为，2011年12月30日原告魏三花与被告市房屋征收中心签订的《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》显示该协议的合同双方为魏三花和漯河市房屋征收服务中心，被告漯河市房屋征收服务中心的营业执照和组织机构代码显示该中心为企业法人。被告市漯河市房屋征收服务中心与原告魏三花签订的《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》属于平等民事主体之间签订的民事协议，该协议是签订双方的真实意思表示，且不违背法律规定，合法有效，本院予以确认。合同签订后，双方均应按合同约定享受权利，承担义务。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”原告按照协议规定的时间内向被告市房屋征收中心交付房产证、被拆迁房屋的钥匙，办理交接手续，履行了自身的合同义务。被告理应按照协议约定承担相应的合同义务，继续履行原被告双方签订的《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》。本案为合同纠纷，原告请求判令漯河市房屋征收办公室违规发放拆迁许可证、乱作为成立的诉讼请求不属于民事案件的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告漯河市房屋征收服务中心继续履行与原告魏三花签订的《漯河市房屋拆迁补偿与安置协议》。 二、驳回原告魏三花的其他诉讼请求。 本案诉讼费100元，由被告漯河市房屋征收服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。 审判长  付秀霞 审判员  吕 镁 审判员  师晋源 二〇一七年四月十二日 书记员  张 兵