山东省日照市岚山区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1103行初3号原告吕东彦，女，汉族，居民，现住日照市岚山区。委托代理人丁明亮，男，汉族，居民，住址同上。被告日照市岚山区巨峰镇人民政府，住所地岚山区巨峰镇驻地。统一社会信用代码：113711030042304521。法定代表人田文见，镇长。出庭应诉负责人叶昌同，巨峰镇常务副镇长。委托代理人赵世玉，山东律苑律师事务所律师。原告吕东彦因请求确认被告行政不作为和乱收费行为违法，于2017年2月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告日照市岚山区卫计局送达行政起诉状副本及应诉通知书，审理中，2017年3月3日，原告变更被告日照市岚山区卫计局为日照市岚山区巨峰镇人民政府（以下简称“巨峰镇政府”），本院于2017年3月7日向被告巨峰镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月27日公开开庭审理了本案。原告吕东彦及其委托代理人丁明亮、被告巨峰镇政府出庭应诉负责人叶昌同及被告委托代理人赵世玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巨峰镇政府下属部门计划生育委员会（以下简称“巨峰计生委”）于2017年1月12日安排原告吕东彦到日照市岚山区妇幼保健计划生育服务中心（以下简称“岚山妇幼保健中心”）做取出体内节育环手术，原告前往该中心手术但该中心违反计划生育法规，不应当收费而要求原告交费，原告未交费因而未做取环手术。原告吕东彦诉称：1.请求法院确认被告行政不作为和乱收费行为违法；2.由被告赔偿原告在中医院做取环手术费320元、误工费3000元、交通费1000元、后期治疗营养费10000元、名誉损失的精神损害赔偿金5000元，共计19320元，并向原告及其家人赔礼道歉；3.若被告乱收费行为被确认违法，请求依法没收被告的违法所得。事实和理由：2017年1月12日，原告夫妇及本村计生主任马先某持村委会和巨峰计生委的证明，前往岚山妇幼保健中心做取环手术。在岚山妇幼保健中心进行常规检查后，该中心要求原告交纳手术费，原告夫妇坚持不交任何费用，因为依据计划生育法的有关规定，该项计划生育服务项目属于免费项目，因原告未交费，该中心未给原告做取环手术，当天下午原告返回巨峰计生委，巨峰计生委负责人与原告夫妇说了一通证人觉得收费合理的话，原告未再去岚山妇幼保健中心手术，至2017年2月13日，原告到日照市中医院做取环手术。原告吕东彦向本院提交了以下证据：1.2017年1月12日巨峰镇土山河村民委员会和巨峰计生委出具的同意原告取出体内节育环的证明；2.巨峰镇土山河村民委员会出具的介绍信；3.岚山妇幼保健中心B超检查报告单及常规化验单；4.岚山妇幼保健中心取出宫内节育器免费结算专用单二份。被告巨峰镇政府辩称，原告没有向被告提出过申请被告作出具体行政行为，被告也从未向原告提出过任何收费要求，被告不是本案适格的主体，被告下属部门巨峰计生委也不存在行政不作为的问题；原告请求赔偿损失属于民事诉讼，应当依法向侵权责任人主张或者自行承担。被告向本院提交了以下证据：1.巨峰计生委主任韩某的证人证言一份；2.巨峰计生委服务站站长郑某的证人证言一份；3.巨峰镇土山河村委计生主任马先某的证人证言一份。以上证据证明，被告不存在行政不作为和乱收费行为，巨峰计生委已根据其职责履行了相应的职责；对原告认为的被告行政不作为，应当先由原告举证证实其按照法律规定曾经向被告提出过申请的证据，在此前提下如果被告不履行相应的职责，被告再提供相应的和依据。对原告起诉所依据的《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）第二十条、二十一条规定无异议，被告严格按照该法律规定履行职责。经庭审质证，原告对被告提供的三份证人证言有异议，三名证人均属于巨峰计生委一个系统的工作人员，与巨峰计生委均存在利害关系，对其不予认可。在上述证人证言中：巨峰计生委主任韩某说，你再回去吧，我给你联系好了，不用收费的话不属实，我们没听到他说这话；我们没听到郑某说，韩主任给你请示了，不用自己付费了，你们回去做取环手术就行了的话。计生主任马先某在岚山妇幼保健中心说，丁明亮夫妇今天的费用我包着，再做他们夫妇的工作他们不听，他们开车回家了的话不属实。当时我们说，今天什么事没办成，马先某说有多少损失她包着，我们说你包不起。在岚山妇幼保健中心事情进行不顺利，主要因为马先某说你们付不起手术费我给你们垫上的话造成的。被告对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：巨峰镇土山河村民委员会计生主任马先某系原告丈夫丁明亮堂叔家的婶子，与原告夫妇有利害关系，根据行政诉讼法证据规则，对马先某所作的不利于原告的证人证言本院应予采信。马先某系巨峰镇土山河村委计生主任，负责本村的计划生育服务工作，不属于巨峰计生委的工作人员，马先某的证人证言能够印证巨峰计生委主任韩某和计划生育服务站长郑某的证人证言，原告夫妇对当天返回巨峰计生委后由主任韩某、站长郑某接待并谈话以及马先某在场的事实无异议，原告夫妇对巨峰计生委两名工作人员与其讲明不用收费的谈话内容，不可能什么也没有听见，对原告质证意见关于未听见巨峰计生委两名工作人员告知不用收费的话，不符合生活的基本经验和法则，对韩某、郑某、马先某的证人证言，本院均予以采信。经审理查明，2017年1月12日，因原告体内节育环下移需要做取出手术，巨峰计生委安排原告去岚山妇幼保健中心手术，该日原告夫妇与本村计生主任马先某持村委会和巨峰计生委盖章同意的证明，驾车前往岚山妇幼保健中心。经B超检查，确诊“宫内节育器下移”。岚山妇幼保健中心要求原告先交纳手术费然后做手术，原告夫妇坚持不交，后该中心未给原告做取环手术。原告夫妇于当天下午返回巨峰计生委，巨峰计生委负责人韩某和计划生育服务站长郑某接待了原告夫妇，当时村计生主任马先某在场，巨峰计生委负责人韩某电话联系岚山妇幼保健中心负责人梁主任，联系结果是中心不再收取任何费用，可以现在就去做手术。韩某将电话联系结果告知原告夫妇，因原告夫妇不愿再于当天回到岚山妇幼保健中心便开车回了家。原告于2017年2月13日到日照市中医院做了取环手术，并于次日向本院提起行政诉讼。另查明，本案在审理过程中，原告增加诉讼请求，如果法院确认了被告的行政行为违法，要求没收巨峰计生委乱收费的全部违法所得。原告未提供到日照市中医院手术的费用单据或凭证，对其他请求赔偿损失也未提供证据证明。以上事实有当事人提交的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为，《人口与计划生育法》第十条第三款规定：“乡、民族乡、镇的人民政府和城市街道办事处负责本管辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。”本案原告不服巨峰计生委的行政不作为和乱收费行为，请求确认行为违法，巨峰计生委是巨峰镇政府的下设部门，不具有行政执法资格，巨峰镇政府才是本案的适格被告，巨峰计生委的行为违法性依法由巨峰镇政府承担。《人口与计划生育法》第二十一条规定：“实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。”《山东省生育技术服务管理办法》第七条规定：“避孕、节育技术服务免费项目包括：（一）……；（二）放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的各项医学检查；（三）……”岚山妇幼保健中心具备计划生育技术服务的专业水平和资格，巨峰计生委对原告具有“宫内节育器下移”情况安排其到岚山妇幼保健中心手术并无不当，但是接受“宫内节育器下移”手术的岚山妇幼保健中心，在进行有关的计划生育技术服务时不得违反《人口与计划生育法》的规定，岚山妇幼保健中心在给原告手术前要求原告交纳取环手术相关费用，其行为不符合《人口与计划生育法》的相关规定，行为具有违法性，该违法性应由巨峰计生委承担。鉴于岚山妇幼保健中心未能收取到原告的交费，以及巨峰计生委对岚山妇幼保健中心具有的收费行为事先并不知情，且巨峰计生委于当日进行了及时处理，并将处理结果及时告知了原告，未给原告的权利义务产生实质影响，该行为的违法性已于当天消除，故对原告请求确认被告乱收费行政行为违法，本院不予支持。后来因原告不愿在当天下午再返回手术的情况，以后巨峰计生委也没有催促的义务，原告认为巨峰计生委行政不作为的事实不存在，对原告请求确认被告行政不作为违法，本院亦不予支持。综上所述，原告认为被告具有行政不作为和乱收费行为并请求法院予以确认的理由不成立，本院不予支持。但对原告提出的当天去岚山妇幼保健中心做取环手术而未能做成，导致原告支付交通费损失的理由正当，本院予以支持，对交通费损失应由被告给予补偿。对交通费损失数额应按照实际情况认定，涉案交通费系往来于岚山妇幼保健中心与原告住所地，本院认定200元为宜。对原告的其他赔偿事项因原告未提供证据证实，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条的规定，判决如下：一、驳回原告吕东彦请求确认被告岚山区巨峰镇人民政府行政不作为和乱收费行为违法的诉讼请求，同时驳回原告吕东彦请求没收被告乱收费违法所得的诉讼请求。二、由被告岚山区巨峰镇人民政府补偿原告吕东彦交通费200元，该项补偿款于本判决生效之日起五日内支付，同时驳回原告吕东彦的其他赔偿损失的诉讼请求。案件受理费50元，由被告岚山区巨峰镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审 判 长  牟立华审 判 员  孙 玮人民陪审员  王永东二〇一七年四月二十四日书 记 员  任晓蕾