广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2701号原告：欧剑洪，男，1959年7月29日出生，汉族，住广州市海珠区。被告：广东省社会保险基金管理局，住所地广州市天河区林和中路168号。法定代表人：阙广长，职务局长。委托代理人：王光，该局工作人员。委托代理人：李畅，该局工作人员。被告：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广州市越秀区东风中路483号粤财大厦。法定代表人：黄汉标，职务厅长。委托代理人：刘映妮，该厅工作人员。原告欧剑洪不服广东省社会保险基金管理局（以下简称省社保局）作出的编号为20160708806的办理结果告知书及广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）作出的粤人社行复【2016】104号行政复议决定书，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼，经书面告知补正材料，本院于2016年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告欧剑洪，被告省社保局的委托代理人李畅、王光，被告省人社厅的委托代理人刘映妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告欧剑洪诉称：原告于1979年11月进入广东省石油公司工作后从事三年多油库、油罐及泵房工程安装工作。1984年5月，原告被分配到广东省石油公司的属下的白鹤洞油库从事有毒有害、易燃易爆的石油成品油及其他石油化工产品的收发、储存及保管工作，直至2001年7月离职。后原告向省社保局申报特殊工种提前退休审批，但被告省社保局于2016年7月8日作出编号为20160708806的办理结果通知书，不予认定原告从事的钳工（197911-198011）、泵工（198603-198605）、散装油场工（198705-199112）工种为特殊工种，不能核定上述年限为从事特殊工种年限。原告不服，向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2016年9月27日作出粤人社行复【2016】104号行政复议决定书。省社保局作出的通知书和省人社厅作出的行政复议决定书都是错误的，有悖国家的政策和文件，损害原告的合法权益。综上，请求法院判令：1、撤销省社保局作出的编号为20160708806的办理结果告知书；2、撤销省人社厅作出的粤人社行复【2016】104号行政复议决定书。被告省社保局辩称：（一）我局对原告作出的行政行为，有充分的事实依据。原告欧剑洪（男，公民身份号码4401051959××××××××），于2016年6月向我局申报领取养老保险待遇，申报将其1985年1月至2001年8月在广东省石油企业集团公司从事油场工工种期间认定为特殊工种工作经历。经查原告相关档案和业务申报材料，原告于1979年11月经招工进入广东省石油公司工作，2001年7月与广东省石油企业集团公司解除劳动合同。1980年11月工资调整定级呈批表记载工种为“钳工”，1986年5月审批通过的企业职工统一工资标准浮动升级审批表记载工种为“泵工”，职工转正定级调升工资呈批表、清理档案工资调整工资结构审批表等档案材料记载原告1987年5月至1991年12月期间从事散装油场工工种。（二）我局对原告申请事项作出的行政行为，有明确的法律依据。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、原国家劳动总局《关于贯彻执行〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条、《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》第一条、第五条规定，原告原工作单位广东省石油企业集团公司属于石油行业，对照石油行业特殊工种文件《劳动人事部关于石油工业提前退休工种的复函》、《石油工业部关于四川石油管理局提前退休工种的批复》，原告所从事的钳工、泵工、散装油场工等工种未列入该行业的特殊工种名录。因此，我局根据上述文件规定，于2016年7月作出办理结果告知书，认定原告不符合申办特殊工种提前退休办理条件，并无不妥。原告有关诉讼请求缺乏事实和法律依据。综上所述，我局对原告出具办理结果告知书的行为和结果，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序正当完备，请法院依法判令驳回原告的诉讼请求。被告省人社厅辩称：（一）我厅作出的粤人社行复【2016】104号行政复议决定书程序合法。我厅于2016年8月12日收到原告不服省社保局于2016年7月8日作出的编号为20160708806办理结果告知书的行政复议申请书，我厅依法受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，我厅于2016年9月27日作出粤人社行复【2016】104号行政复议决定书，于2016年10月9日依法送达原告签收，于2016年10月10日依法送达省社保局，程序合法。（二）我厅作出的粤人社行复【2016】104号行政复议决定书事实清楚、证据确凿、适用依据正确。1、关于原告有关工种经历不能核定为从事特殊工种年限问题。原告认为：其曾从事16年有毒有害、易燃易爆成品油工种经历，符合特殊工种提前退休条件，要求办理特殊工种提前退休，但依据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和原广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》的要求，省社保局应按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为批准提前退休的依据。根据省社保局提交的证据，经我厅查明，原告档案资料记载原告曾从事的“钳工”、“泵工”，“散装油场工”等工种未列入广东省石油公司所属的国家有关石油工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围。原告认为其曾从事有毒有害特殊工种达到国家规定的年限，要求办理特殊工种提前退休的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不应支持。（2）关于原告提出的撤销省社保局作出的办理结果告知书问题。省社保局基于原告的档案资料记载，根据国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》等有关规定，于2016年7月8日作出的编号为20160708806的办理结果告知书，核定欧剑洪从事钳工、泵工、散装油场工工种时所在单位属于石油行业，在现行法律、法规、规章、政策规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，不能核定为从事特殊工种年限，符合有关规定，我厅依法维持该告知书并无不妥。综上，我厅作出的粤人社行复〔2016〕104号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，请人民法院依法判令驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2016年6月22日，欧剑洪向省社保局提交养老保险待遇申报表，申报待遇类别为特殊工种提前退休审批，其填写从事特殊工种经历为1985年1月至2001年8月在广东省石油企业集团公司油库从事油场工，省社保局经审查后，于2016年7月8日作出办理结果告知书（编号：20160708806），认定欧剑洪从事钳工（197911-198011）、泵工（198603-198605）、散装油场工（198705-199112）工种时所在单位属于石油行业，在现行法律、法规、规章等规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，不能核定为从事特殊工种年限。上述办理结果告知书于2016年7月8日当场送达欧剑洪。欧剑洪不服，于2016年8月12日向省人社厅提起行政复议，省人社厅受理后，于2016年9月27日作出粤人社行复【2016】104号行政复议决定书，维持省社保局的上述办理结果告知书，同年10月9日送达欧剑洪，次日送达省社保局。现欧剑洪不服，诉至本院。另庭审查明，1991年-2001年，欧剑洪的档案资料记载其从事的工种为工人或者组长。以上事实有被告省社保局提供的养老保险待遇申报表、参保人员历史信息审核申报表、参保人特殊工种工作经历审核申报表、受理存根、欧剑洪个人身份证明、广东省石油公司工资调整定级呈批表、企业职工统一工资标准浮动升级审批表、职工转正定级调升工资呈批表、职工自费浮动升级审批表、企业职工调整工资审批表、企业职工标准工资升级申报表、干部履历表、协议解除劳动合同书、办理结果告知书（编号：20160708806），被告省人社厅提交的行政复议申请材料、行政复议决定书及送达回证，原告提交的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，根据国发（1978）104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一，应当退休……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见（草案）》第六条规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动者和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年……”广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社【2002】136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发【1993】120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1999】8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”本案中，欧剑洪原始档案资料记载其从事的钳工、泵工、散装油场工未被列入其原工作单位广东省石油企业集团公司所属国家有关石油工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，因此省社保局不予核定欧剑洪1985年1月至2001年8月为从事特殊工种的年限并出具办理结果告知书予以告知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。欧剑洪主张其确实从事石油行业有毒有害的工种，应予认定有从事特殊工种的年限，经查，从现有欧剑洪的人事档案资料显示，其曾从事过钳工、泵工、散装油场工，但上述工种均不属于其原工作单位广东省石油企业集团公司所属国家有关石油工业系统（行业）可提前退休的特殊工种范围，而其他档案资料仅显示欧剑洪的工种为工人或组长，无法证实其具体的工种，因此，欧剑洪的上述主张于法无据，本院不予采纳。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，欧剑洪不服省社保局作出的办理结果告知书，向省人社厅申请行政复议，省人社厅有权依法进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”省社保局作出办理结果告知书（编号：20160708806）合法，省人社厅作出粤人社行复【2016】104号行政复议决定书，决定维持上述办理结果告知书，符合法律规定。经审查，省人社厅作出复议决定程序合法。综上，欧剑洪请求撤销省社保局作出的办理结果告知书（编号：20160708806）及省人社厅作出的粤人社行复【2016】104号行政复议决定书理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告欧剑洪的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告欧剑洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  卫瑞湘人民陪审员  林转好二〇一七年四月十八日书 记 员  吴佩文