广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初66号（2017）粤0203行赔初3号原告：刘广梅，女，汉族，1962年9月14日出生，河北省丰润县人，韶关冶炼厂下岗职工，住广东省韶关市浈江区。被告：韶关市社会保险服务管理局，住所地：广东省韶关市武江区工业西路**。法定代表人：康小平，局长。委托代理人：沈晓辉，该局浈江分局副局长。委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。原告刘广梅诉被告韶关市社会保险服务管理局（以下简称韶关市社保局）劳动社会保障其他行政行为、行政赔偿纠纷一案，本院于2017年2月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理本案。原告刘广梅到庭参加了诉讼，被告韶关市社保局经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。韶关市社保局于2017年2月3日对刘广梅提出的赔偿申请作出（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，认为刘广梅缴交的养老保险费分别计入统筹基金和个人帐户符合法律规定，其对刘广梅的退保问题已作明确指引，即韶关市社保局并未作出侵害刘广梅合法权益的行为。据此，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，决定对刘广梅提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告刘广梅诉称，一、被告构成侮辱、诽谤有事实有依据。1、原告的身份从时间段分别是：1982年7月至1996年3月是在职职工；1996年4月至今符合《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》（劳社部发〔1998〕8号）的规定，是国有企业下岗职工。聘任书、优惠证、特困职工证等证件可证明原告的单位是韶关冶炼厂，1996年4月下岗（失业）至今仍是失业，单位未变换。2、被告以原告是个体工商户、非全日制从业人员及其他灵活就业人员参加基本养老保险与事实不符合。3、《不予行政赔偿决定书》是被告侮辱、诽谤公民的证据之一，追究责任有法可依，如《广东省社会养老保险条例》第三十三条第（二）项、第（四）项，《民法通则》第一百一十条，《刑法》第二百四十六条的规定。二、将有关材料移送检察机关有事实有依据。1、被告适用法律错误。2016年12月5日，原告根据《关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知》、《关于贯彻两个条例扩大社会保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知》、《社会保险法》等规定，向韶关市社保局浈江分局提出退保，之后向被告提出赔偿申请。2017年2月8号，收到被告作出的《不予行政赔偿决定书》。被告明知原告有单位，却以个人身份收取其社会保险费，违反了《社会保险法》第十条第一款的规定，是骗取保费的情形。被告依据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第六条等规定不予退保赔偿，与事实不符，适用法律错误，不符合政策规定。2、赔偿损害需要提供省社保局的参保信息及退休审批资料没有法律依据。被告如认为需要省社保局的参保信息可向原告单位或者省社保局查询、取证。省社保局参保与韶关市社保局没有关系，与赔偿损失是两回事。3、被告贪污、渎职有事实有依据。被告占有违规收取的保费、基金共计16870.71元和利息。根据《刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（一）项、第三百九十七条，《刑事诉讼法》第十八条第二款，《行政诉讼法》第六十六条第一款的规定，法院应当将有关材料移送检察机关，追究被告的贪污、渎职罪。三、被告赔偿损失、承担侵权责任有法可依。根据《宪法》第四十一条第三款，《侵权责任法》第三条、第十五条第（四）项、第(六)项、第（七）项、第（八）项的规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。原告在诉讼中提交的证据有：1、聘任书，用以证明原告原是韶关冶炼厂的护士；2、就业失业登记证，用以证明原告于1982年7月在韶关冶炼厂参加工作，1996年4月下岗；3、优惠证，用以证明原告于1996年4月在韶关冶炼厂下岗；4、特困职工证，用以证明原告原单位是韶关冶炼厂，目前身份是失业（下岗）；5、养老保险手册，用以证明原告被误导，2000年9月始在浈江区社保局参保，单位缴纳金与事实不符；6、投保缴费清单，用以证明大部分内容与事实不符；7、缴款书，用以证明原告曾三次在地税局缴纳社保基金；8、银行存折，用以证明2005年5月至2007年8月由中国银行扣缴基金；9、退还赔偿清单，用以证明收缴基金共计16870.71元＋利息；10、退保申请，用以证明原告请求退还违规收费；11、赔偿申请，用以证明原告请求返还、赔偿违规收取的基金及事实理由；12、不予行政赔偿决定书，用以证明侵犯原告的名誉身份权、社会保险权。被告韶关市社保局辩称，一、从实体上，原告不应得到其所诉称的行政赔偿。1.原告缴交的养老保险费分别计入统筹基金和个人帐户符合法律规定。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费”，第十一条规定“基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合”，第十二条规定“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人帐户”。因此，不存在刘广梅所说的做假帐和与事实不符的行为。2.被告对原告的退保问题已作明确指引。《实施〈中华人民共和国社会保险法>若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号令）第六条规定“职工基本养老保险个人帐户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人帐户予以保留，达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人帐户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人帐户储存额一次性支付给本人。参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人帐户中的余额可以全部依法继承。”《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发〔2001〕20号）第三款规定“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限。”结合刘广梅提交的退保申请反映，其为省属企业的正式工，在省社保局办理了养老保险，省社保局为其退休待遇领取地，并正在办理退休申请。退保申请只表述在韶关参保时段属重复参保缴费，但原告并未提供省社保局的参保信息及退休审批资料，故被告对其所作的指引并无不当。二、程序方面，被告按照《国家赔偿法》的相关程序进行操作，整个流程符合法律规定。根据《国家赔偿法》第九条的规定，因为不存在违法的事实，亦没有需要赔偿的义务，因此，被告作出的不予赔偿决定合法有效，请求驳回原告的诉讼请求。被告于2017年3月2日向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：1、不予赔偿决定书，用以证明不予赔偿的决定；2、社会保险情况记录表，用以证明原告参保事实；3、社保转移清单，用以证明原告的原参保单位向区财政转移社保关系；4、生效的法院判决，用以证明原告的诉求多次反映，已有生效文书予以处理；5、关于刘广梅社保缴费及退休问题的回复，用以证明就原告问题多次答复；6、赔偿申请书，用以证明原告提出赔偿申请；7、法律依据：社会保险法、国家赔偿法，用以证明作出涉案行政行为的法律依据。经庭审质证，对被告提交的7份证据，原告的质证意见如下：证据1有异议，该决定书上陈述与事实不符，基本养老保险费由我个人缴交，但是将我个人缴费计算在单位缴费部分，应该将全部保费退还给我，而不是只将个人部分退还，我在广东省有参保，被告要求我提供投保的凭证，但是我认为不需要提供，而且我也无法提供；证据2有异议，投保人清单中，个人信息部分中单位名称、单位代码、用工形式、首次投保时间都是错误的，1994年1月-1996年3月的参保是虚假的，单位缴费也是假的，广东省社会养老保险手册中，单位做账部分有异议，单位部分是个人财产，参保时间是从1996年4月-2000年8月是补做账，与实际不符；证据3有异议，这个表格是韶关冶炼厂的存账，不是广东省社保局出具的，企业没有权利转移社保关系，我去广东省社保局核实以后，广东省社保局称没有出具，被告没有提供转账账号，转移的原因与事实不符；证据4关联性有异议，判决书涉及的是医保，我诉的是养老保险；证据5有异议，该答复是2014年出具的，与事实不符；证据6无异议。对原告提交的12份证据，被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃对原告的证据进行质证的权利。本院对上述证据认证如下：对被告提交的7份证据，对其真实性予以认可，对其内容根据案情需要予以采纳。对原告提交的12份证据的真实性予以认可，对其内容根据案情需要予以采纳。经审理查明，刘广梅原是韶关冶炼厂的护士，于1982年7月参加工作，至1996年4月下岗。其本人称从2000年9月29日起至2007年8月17日在韶关市社保局参加社会基本养老保险，共缴交社保费16870.71元。而韶关市社保局提交的《社会养老保险缴费记载》显示，刘广梅在韶关市社保局缴费的时间段是从1996年4月至2005年6月。2016年12月5日，刘广梅向韶关市社保局浈江分局提出退保申请，内容有“本人1982年参加工作，省属企业的正式工，在省社保局办理了养老保险，视同缴费年限11年6个月。根据有关规定，省社保是退休待遇领取地，正在办理申请中。由于单位社保科人员误导，2000年10月至2007年8月在该局投了一份保，当时做帐从1996年4月至2007年8月。现申请退保。”韶关市社保局浈江分局当日回复称“据参保人刘广梅本人反映，其在省社保局已参保，根据实际情况，待其办理好退休手续后再办理退保手续，须带资料如下：1.身份证原件及复印件；2.韶关开的个人帐户（存折）原件及复印件一份；3.退休证原件及复印件一份；4.养老保险待遇核定表原件及复印件一份。”2017年1月5日，刘广梅向韶关市社保局浈江分局提出赔偿申请，请求返还、赔偿2000年9月至2007年8月的社会养老保险金（费）16870.71元和利息等。2017年2月3日，韶关市社保局作出（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，认为刘广梅所缴交的养老保险费分别计入统筹基金和个人帐户符合法律规定，韶关市社保局对刘广梅的退保问题已作明确指引，即韶关市社保局并未作出侵害刘广梅合法权益的行为。于是根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，决定对刘广梅提出的国家赔偿请求不予赔偿。2017年2月10日，刘广梅向本院提起行政诉讼，请求判令：1.追究被告侵犯公民人身权利罪（侮辱罪、诽谤罪），将有关材料移送检察机关；2.撤销（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，被告重新答复；3.被告赔偿损失16870.71元和利息等。本院认为，韶关市社保局对刘广梅作出的《不予行政赔偿决定书》合法，理由如下：刘广梅原是韶关冶炼厂职工，由于其已于1996年4月1日下岗，2000年9月，刘广梅以个人身份向韶关市社保局浈江分局申请参加养老保险并办理缴费。根据《中华人民共和国社会保险法》第十条第二款“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”第十一条第一款“基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。”第十二条第三款“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”的规定，韶关市社保局将刘广梅的缴费金额分别记入统筹基金和个人帐户符合法律规定。又根据《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源和社会保障部令第13号）第六条“职工基本养老保险个人账户不得提前支取。个人在达到法定的领取基本养老金条件前离境定居的，其个人账户予以保留,达到法定领取条件时，按照国家规定享受相应的养老保险待遇。其中，丧失中华人民共和国国籍的，可以在其离境时或者离境后书面申请终止职工基本养老保险关系。社会保险经办机构收到申请后，应当书面告知其保留个人账户的权利以及终止职工基本养老保险关系的后果，经本人书面确认后，终止其职工基本养老保险关系，并将个人账户储存额一次性支付给本人。参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。”的规定，由于刘广梅于2016年12月5日提出退保申请时未达到法定领取养老金的条件（其于1962年9月14日出生，未满55周岁），韶关市社保局不给予其办理提前支取基本养老保险中的个人帐户储存额是符合法律规定的。韶关市社保局并告知刘广梅，待其办理好退休手续后再办理退保手续，这是对刘广梅个人切身利益负责的表现。至于刘广梅请求追究被告侵犯公民人身权利罪（侮辱罪、诽谤罪），并将有关材料移送检察机关的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，本院只对韶关市社保局对刘广梅作出的（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》是否合法进行审查，刘广梅提起的上述请求不是本案的审查范围，且也无证据证实本案已涉及到刑事犯罪问题，故本院不作审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”的规定，韶关市社保局经本院合法传唤，没有正当理由，拒不到庭参加诉讼，并不影响本院对本案的审理，依法可作缺席判决。综上所述，被告韶关市社保局对刘广梅作出的（2017）韶社保赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。原告刘广梅请求撤销的理由不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘广梅的诉讼请求。（2017）粤0203行初66号案件受理费50元，予以免交。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  刘三瑞人民陪审员  朱小伟人民陪审员  马丽仪二〇一七年四月二十六日书 记 员  杨 琼