浙江省绍兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙06行终402号上诉人（原审原告）赵雪虎，男，1974年6月26日出生，汉族，住诸暨市。委托代理人郦伟土，诸暨市镇远法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）诸暨市住房和城乡建设局。住所地：诸暨市滨江南路**号建设大厦。法定代表人孟桂明，局长。委托代理人魏椿锋，诸暨市住房和城乡建设局工作人员。委托代理人宣少军，浙江浣纱律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）周毕嘉，男，1975年9月14日出生，汉族，住诸暨市。上诉人赵雪虎因房屋行政登记一案，不服诸暨市人民法院（2015）绍诸行初字第193号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2004年5月24日，以第三人周毕嘉为申请人和受让方，原告赵雪虎为出让方向被告下属的诸暨市房地产管理处提交了《诸暨市城镇房屋所有权登记申请书》，以出卖房屋为由，要求将坐落于诸暨市暨阳街道永昌北路1号203室赵雪虎名下的房屋转移给第三人周毕嘉所有，办理转移登记，并提供了买卖双方身份证明、原告的房屋所有权证、房地产买卖协议、销售不动产专用发票、契税完税证等相关资料。诸暨市房地产管理处经审核后，于2004年6月4日办理了房屋所有权转移登记，核发了以周毕嘉为房屋所有权人、所有权证号为诸字第59626号的房屋所有权证。原告不服该房屋所有权转移登记，遂提起行政诉讼。审理中，经原告申请，该院依法委托浙江汉博司法鉴定中心对2004年5月20日双方签订的《房地产买卖协议》中落款处甲方栏“赵雪虎”签名字迹及2004年5月24日申请人为周毕嘉的《诸暨市城镇房屋所有权登记申请书》附表中出让方栏“赵雪虎”签名字迹是否赵雪虎所写；及所盖的“赵雪虎”印章与申请人为赵雪虎的《房屋所有权登记申请书》及《商品房买卖合同》、《委托书》中有关“赵雪虎”的印章是否为同一枚进行鉴定。鉴定过程中，原告向该院申请撤回对印章的鉴定，并对印章为同一枚的事实予以认可。笔迹鉴定结论为：2004年5月20日的《房地产买卖协议》中落款处甲方栏“赵雪虎”签名字迹及2004年5月24日申请人为周毕嘉的《诸暨市城镇房屋所有权登记申请书》附表中出让方栏“赵雪虎”签名字迹均不是赵雪虎所写。原审法院认为，《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告主体适格。本案的争议焦点有三个，一是被告作出房屋所有权转移登记的行政行为是否合法；二是原告的赔偿请求是否成立；三是原告起诉有否超过法定起诉期限。关于争议焦点一，《城市房屋权属登记管理办法》（于2008年废止）第十一条规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；…。本案中，第三人周毕嘉于2004年5月24日向诸暨市房地产管理处提交了《诸暨市城镇房屋所有权转移登记申请书》，要求将坐落于诸暨市暨阳街道永昌北路1号203室赵雪虎名下的房屋转移给第三人周毕嘉所有，办理转移登记，并提供了买卖双方身份证明、原告的房屋所有权证、房地产买卖协议、销售不动产专用发票、契税完税证等相关资料。诸暨市房地产管理处经过审查核实后，认为第三人提交的材料符合上述《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定，遂于2004年6月4日办理了房屋所有权转移登记，核发了以周毕嘉为房屋所有权人、所有权证号为诸字第59626号的房屋所有权证，记载于房屋登记簿。诸暨市房地产管理处的行为符合上述《城市房屋权属登记管理办法》的规定，并不违法。原告诉称第三人周毕嘉在办理房屋所有权转移登记时系私刻其印章，伪造其签名，并申请对其笔迹及印章进行司法鉴定。经鉴定其签名虽非原告本人所签，但鉴定过程中，原告又对印章的真实性予以认可，并申请撤回对印章的鉴定，结合原告庭审中的陈述，其在办理房屋转移登记前已将房屋所有权证交给第三人周毕嘉的事实，可认定原告出卖涉案房屋及办理房屋转移登记的意思表示真实。庭审中原告称被告未经公告程序，其转移登记行政行为不合法。该院认为，根据上述《城市房屋权属登记管理办法》第十条的规定，公告并非转移登记的必经程序。故被告颁发房屋产权证的行政行为合法。对原告要求撤销被告颁发给第三人周毕嘉的房屋所有权证的行政行为的诉讼请求，该院不予支持。关于争议焦点二，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告颁发给第三人周毕嘉的房屋所有权证的行政行为合法，且未侵犯原告的合法权益，现原告诉请要求被告赔偿经济损失140万元，无事实及法律依据，该院不予支持。关于争议焦点三，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告虽在《房地产买卖协议》及申请人为周毕嘉的《诸暨市城镇房屋所有权登记申请书》上加盖印章，并将房屋所有权证交给第三人周毕嘉，但并不能推定其知道被告于2004年6月4日作出了涉案房屋转移登记的行政行为。原告称其于2014年6月至诸暨市房地产管理处查档时才得知涉案房屋已办理转移登记，该院实际收到原告诉状的日期为2015年7月23日。被告辩称原告已超过法定的起诉期限，但未能举证证明原告在2014年6月之前已知被告作出涉案房屋转移登记的行政行为，故原告起诉并未超过法定起诉期限，对被告该辩称意见该院不予采纳。综上，被告作出的房屋所有权转移登记行政行为认定事实清楚、程序合法、适用规章正确。原告要求撤销被告于2004年6月4日颁发给第三人周毕嘉诸字第59626号房屋所有权证的行政行为，并要求赔偿经济损失的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。第三人周毕嘉经公告传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决驳回原告赵雪虎的诉讼请求。案件受理费50元，鉴定费8792元，由原告赵雪虎负担。上诉人赵雪虎上诉称：1.上诉人撤回对印章的鉴定要求，是出于鉴定费用考虑，一审法院据此推论上诉人出卖房屋意思表示真实，错误。第三人周毕嘉利用买卖合同磋商时，骗取上诉人持有的产权证原件，身份信息等相关资料，不排除印章。第三人利用自己的社会关系过户成功，被上诉人未尽到合理的审查义务。2.被上诉人有义务对房屋登记资料进行实质审查，根据《城市房地产转让管理规定》第七条的规定，被上诉人没有审查房屋成交价格、没有审查合同是否实际付款，导致上诉人财产权受到严重侵害。请求撤销一审判决，撤销诸字第59626房屋所有权证，并赔偿损失140万元。被上诉人诸暨市住房和城乡建设局答辩称：原审的判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应当维持。1.上诉人出卖房屋给第三人的意思表示真实。通过一审的调查和鉴定以及庭审过程，可以确认上诉人在与第三人房屋买卖过程中提供了房屋所有权证、身份证以及本人的印章。经被上诉人审查后认为资料齐全，故办理转移登记；2.原审适用法律是正确的。本案的行为发生在2004年，因适用旧法。一审适用《房屋登记管理办法》正确。上诉人所提《城市房地产转让规定》是规范在转让的时候双方的行为，不适用本案。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人周毕嘉未提供任何书面陈述意见。本院经审理查明的基本事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，建设部《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；…周毕嘉在申请涉案房屋产权转移登记时，提供了买卖双方身份证明、上诉人的房屋所有权证、房地产买卖协议、销售不动产专用发票、契税完税证等相关资料。虽然上诉人的签名已被鉴定为非其本人所签。但对加盖的印章的真实性，上诉人在一审中撤回鉴定申请，结合上诉人一、二审陈述，其主张印章系伪造的事实无证据支持。被上诉人接到周毕嘉的转移登记申请，经过审查核实后，作出房屋所有权转移登记并无不当。上诉人认为，被上诉人应当审查房屋成交价格、价款是否已经实际支付等内容与法无据，本院不予采纳。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件二审受理费50元，由上诉人赵雪虎负担。本判决为终审判决。审 判 长  蒋 瑛代理审判员  郭海斌代理审判员  傅芝兰二〇一七年四月十七日书 记 员  陈梦娜