大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0204行初13号 原告大连佳人风情婚纱摄影有限公司，住所地大连市中山区。 法定代表人周翠玲。 委托代理人高颖，辽宁亚太律师事务所律师。 被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局，住所地大连市甘井子区。 法定代表人季丽娜，局长。 委托代理人谷越，男，该局工伤认定科科员。 委托代理人姜涛，男，该局工伤认定科科员。 被告大连市人力资源和社会保障局，住所地大连市沙河口区。 法定代表人邸树军，局长。 委托代理人耿洪涛，男，该局法规处副处长。 委托代理人陈慈铭，男，该局法规处调研员。 第三人王晓环，女，1965年1月31日生，汉族，退休，住河北省唐山市。 第三人王莹，女，1988年5月4日生，汉族，无职业，住河北省唐山市。 二位第三人共同委托代理人张连军，河北锐顶律师事务所律师，。 原告大连佳人风情婚纱摄影有限公司（以下简称“佳人风情公司”）不服被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局（以下简称“甘区人社局”）、大连市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人王晓环、王莹工伤行政确认一案，原告于2017年2月14日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月11日公开开庭进行了审理。原告佳人风情公司的法定代表人周翠玲、委托代理人高颖，被告甘区人社局的委托代理人谷越、姜涛，被告市人社局的委托代理人耿洪涛、陈慈铭，第三人王晓环及其与王莹的共同委托代理人张连军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告甘区人社局于2016年10月13日作出甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定，主要内容为：2015年1月7日11时40分左右，王金国在位于甘井子区棠梨沟的婚纱摄影基地感觉身体不适，后同事拨打急救电话，由救护车将其送往医院救治，2015年1月9日11时27分经抢救无效死亡，死亡原因为急性脑出血（脑干）。王金国同志所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于认定视同工伤范围，予以认定为视同工亡。并交代了诉讼权利。被告市人社局于2017年2月6日对上述行政行为进行行政复议，维持了工伤认定决定。 原告佳人风情公司诉称，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的应认定工伤，以下事实证明王金国在发病时既不在工作时间，也不在工作场所内，不应被认定为工伤。1.根据第三人王晓环提供的录音可以证实王金国发病当天是休息，在被告处证人证实王金国当天休息；2.王金国有工作服，根据第三人王晓环提供的照片显示，王金国发病时穿的衣服并不是工作服，说明他当天是休息；3.王金国的工作地点在马场，而王金国发病时并不在马场；4.王金国发病当天是因家属放弃治疗才导致王金国在48小时内死亡，说明他的死亡不符合法律关于工伤认定的死亡时间，不属于自然死亡。综上，请求法院判决撤销被告甘区人社局作出的甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定。 以上主张，原告向本院提交视听资料（该证据在劳动争议案件中已作为证据出示），用以证明王金国突发疾病是在休息室，非工作时间、工作地点。 被告甘区人社局辩称，我局依法作出的甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。2016年8月2日，事故人王金国妻子王晓环就王金国在工作期间突发疾病死亡一案向我局提出工伤认定申请，我局经审核后于2016年8月16日受理，向王晓环出具了工伤认定申请受理通知书，并于同日进行送达。2016年8月2日，我局依法向佳人风情公司下达了伤亡事故举证通知书。经直接送达和邮寄送达，佳人风情公司未领取该文书。2016年9月1日，我局工作人员到佳人风情公司张贴了王金国事故情况公示。2016年9月7日，佳人风情公司法定代表人周翠玲到我局领取了该文书。原告佳人风情公司在举证期内提交了王金国发病现场录像资料及与王晓环电话录音的光盘，但未提交举证答复意见。经书面审核和调查核实：2015年1月7日11时40分左右，王金国在单位感觉身体不适送院治疗，2015年1月9日11时27分经抢救无效死亡的情况属实。其事故事实符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于认定为视同工亡的范围。2016年10月13日我局依法作出甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定书，并于2016年10月18日、21日依法分别向原告佳人风情公司及第三人王晓环送达了该决定书。综上所述，原告佳人风情公司的请求于法无据，我局作出的甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。 以上主张，被告甘区人社局向本院提交以下证据：第一组证据为：1.事故人居民身份证复印件；2.申请人身份证明及亲属关系证明；3.就医材料；4.企业机读档案登记资料；5.王世和、张亮职工伤亡事故调查笔录；6.王世和、张亮身份证明；7.确认劳动关系一、二审判决书及庭审笔录；8.用人单位马场的收费凭证；9.王金国工资单，该组证据用以证明（1）第三人王晓环申请工伤认定提交的材料符合受理条件；（2）王金国受到事故伤害的基本事实；第二组证据为：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理通知书及送达回执；3.伤亡事故举证通知书及送达回执；4.公示；5.工伤认定决定书及送达回执，该组证据用以证明被告甘区人社局作出行政行为程序合法。被告甘区人社局还提供了《工伤保险条例》第五条第二款、第十五条第（一）项作为其作出工伤认定的职权依据和法律依据。 被告市人社局辩称，一、我局作出行政复议决定具备法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”我局作为甘区人社局的上一级主管部门，具备行政复议法定职权。二、我局行政行为所依据的事实证据确凿。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）第七十条规定：“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”，我局采信（2016）辽02民终2411号辽宁省大连市中级人民法院民事判决书确认的事实：“本院经审理查明：一审判决认定事实属实”，而一审判决（2015）甘民初字第2308号大连市甘井子区人民法院民事判决书认定的事实是：“2015年1月7日，王金国在大连市甘井子区红旗镇棠梨沟婚纱摄影基地马场突发脑出血，后被送至大连市第五人民医院抢救，因抢救无效于2015年1月9日死亡”，“王金国与被告大连佳人风情婚纱摄影有限公司自2014年3月至2015年1月7日期间存在事实劳动关系。”原告关于“王金国发病时不在马场”的陈述与生效裁判文书确认的事实相悖。三、我局行政复议符合法定程序。依据《行政复议法》规定，依法受理，并依法定程序将行政复议申请书送达原告，在法定期限内作出行政复议决定。综上所述，我局作出的大人社行复决字[2016]027号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告市人社局向本院提交以下证据：1.行政复议申请书及工伤认定决定书；2.立案审批表；3.提出答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.第三人参加行政复议通知书；6.结案审批表；7.行政复议决定书及送达回证，上述证据用以证明我局作出行政复议决定程序合法。 第三人王晓环、王莹共同述称，2015年1月7日，王国金在工作时间突发疾病由单位送往医院进行治疗，因伤势过重，于2015年1月9日去世，王金国去世后原告没有对家属安慰，还拒绝承认王金国是其单位职工，拒绝承认是在工作时间突发疾病。原告严重伤害了王金国家属的情感，从我方提供工伤认定申请中的证据可以证明王金国的死亡符合《工伤保险条例》的规定，属于工伤，请法院依法驳回原告的诉讼请求，保护王金国家属的合法权益，保护法律的公平公正。 二位第三人未向本院提交书面证据。 经庭审质证，原告对被告甘区人社局提交的证据质证意见如下：对第一组证据中证据1-7真实性无异议，但认为家属有不同意行抢救用药的情节；王金国发病当时不是工作时间、不在工作场所，而在摄影基地的休息室；证据8不是原告出具，与原告无关；证据9原告不知情；对第二组证据中原告只认可收到工伤认定决定书，未向原告送达举证通知书，对于其他证据没有异议。第三人王晓环、王莹对被告甘区人社局提交的证据均无异议。被告市人社局对被告甘区人社局提交的证据在行政复议程序中均予以采信。原告对被告市人社局提交的证据的真实性均无异议，但认为未依法将行政复议决定书向原告送达。被告甘区人社局、第三人王晓环、王莹对被告市人社局的行政复议程序与证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据在劳动关系案件中已作为证据出示，且已有生效裁判文书，本院不再重复质证；被告甘区人社局、市人社局提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，第三人王晓环与王金国系夫妻关系，王莹系二人婚生女。2015年1月7日11时40分左右，王金国在位于甘井子区棠梨沟的婚纱摄影基地感觉身体不适，后同事拨打急救电话，由救护车将其送往医院救治，2015年1月9日11时27分经抢救无效死亡。死亡原因为急性脑出血（脑干）。大连市第五人民医院诊断结论为：急性脑出血（脑干）。 因确认劳动关系一案，第三人王晓环、王莹将原告佳人风情公司诉至大连市甘井子区人民法院。2015年11月6日，大连市甘井子区人民法院作出（2015）甘民初字第2308号民事判决，经审理查明“2015年1月7日王金国在大连市甘井子区红旗镇棠梨沟婚纱摄影基地马场突发脑出血，后被送至大连市第五人民医院抢救，因抢救无效于2015年1月9日死亡”的案件事实，判决确认王金国与佳人风情公司自2014年3月至2015年1月7日期间存在事实劳动关系。原告不服，提起上诉，大连市中级人民法院于2016年6月14日作出（2016）辽02民终2411号民事判决，对于原告在二审中提出的“马场非属棠梨沟婚纱摄影基地及其公司所有”的主张，大连市中级人民法院认为“照片和视频资料中显示的标明马场为租赁关系的景区划分图系在摄影基地内悬挂，仅凭此单方证据也无法证明王金国从事的工作与原告无任何关系”，故驳回上诉，维持原判。 2016年8月2日，第三人王晓环向被告甘区人社局提交工伤认定申请，被告甘区人社局于2016年8月16日受理，并向王晓环送达了工伤认定申请受理通知书。2016年8月22日，被告甘区人社局向原告佳人风情公司下达了伤亡事故举证通知书，经直接送达和邮寄送达，原告佳人风情公司未接收该伤亡事故举证通知书。2016年9月1日，被告甘区人社局工作人员到原告佳人风情公司张贴了王金国事故情况公示。2016年9月7日，佳人风情公司法定代表人周翠玲到被告甘区人社局领取了伤亡事故举证通知书。2016年9月21日、27日，被告甘区人社局分别对王世和、张亮进行调查询问并制作调查笔录。调查后，被告甘区人社局于2016年10月13日作出甘人社工伤认字第0416044号工伤认定决定，认为王金国所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项之规定，属于视同工伤范围，予以认定为视同工亡，并分别于10月18日、19日向原告及第三人王晓环送达。原告不服工伤认定决定，向被告市人社局申请行政复议，市人社局于2016年12月13日受理后，向甘区人社局送达了提出答复通知书，甘区人社局于12月19日作出行政复议答复，市人社局又于12月29日通知第三人王晓环参加行政复议。经书面审查后，市人社局于2017年2月6日作出大人社行复决字[2016]027号行政复议决定，维持了原工伤认定决定，并分别于2017年2月6日、13日向第三人王晓环及被告甘区人社局送达行政复议决定，未向本案原告送达行政复议决定。原告于2017年2月14日向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，被告甘区人社局作为劳动行政部门,具有对辖区内发生的事故伤害是否构成工伤作出认定的法定职权。本案系视同工伤的认定，《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。现原告提出的与王金国不存在劳动关系；王金国突发疾病不在工作时间、工作岗位；马场不属于棠梨沟婚纱摄影基地，等等诉讼意见，均在已生效的（2015）甘民初字第2308号民事判决、（2016）辽02民终2411号民事判决中进行了明确认定，两份生效判决均审理查明了“2015年1月7日王金国在大连市甘井子区红旗镇棠梨沟婚纱摄影基地马场突发脑出血，后被送至大连市第五人民医院抢救，因抢救无效于2015年1月9日死亡”的案件事实，虽原告称已向辽宁省高级人民法院申请再审，但未能提供再审改变生效法律文书效力的证据，故对原告的上述主张，本院不予支持。原告提出的死亡记录中记载“家属不同意行抢救用药”的情节，本院认为，不能据此否定患者在48小时之内死亡的事实，在患者出现“呼吸频率2次/分，对光反应消失，心音消失，大动脉搏动消失”的体征情况下，患者家属放弃行抢救用药措施，亦是痛苦的决定。故对原告的此节主张，本院不予支持。被告甘区人社局依据生效法律文书确定的事实和经调查的情况，作出案涉工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序并无不当。被告市人社对原告的复议申请，经甘区人社局答复及书面审查，作出维持原工伤认定决定的行政复议决定，适用法律法规正确。但市人社局在作出行政复议决定后，未向原告送达，属程序轻微违法，但该违法程序并未影响原告的实体权利，并不导致行政复议决定被撤销的法律后果，仍应保留行政复议决定的法律效力。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决如下: 一、确认被告大连市人力资源和社会保障局于2017年2月6日作出的大人社行复决字[2016]027号行政复议决定违法； 二、驳回原告要求撤销被告大连市甘井子区人力资源和社会保障局工伤认定决定的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告大连市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  张桂兰 二〇一七年四月二十四日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。