成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0115行初3号 原告何某，女，1979年1月10日出生，汉族，住四川省崇州市， 委托代理人邬某某，北京市海铭律师事务所律师，特别授权。 被告崇州市国土资源局，所在地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道**。 法定代表人张春阳，局长。 委托代理人沈某，崇州市国土局工作人员，一般授权。 委托代理人江某某，国浩律师（成都）事务所律师，一般授权。 被告崇州市人民政府，所在，所在地：四川省成都市崇州市崇阳镇昌明路**机构代码：00923738-9。 法定代表人欧昭，市长。 委托代理人郑某，崇州市政府工作人员，一般授权。 委托代理人蔡某某，四川百里律师事务所律师，一般授权。 原告何某不服被告崇州市国土资源局（以下简称崇州市国土局）作出的政府公开信息告知书及复议机关被告崇州市人民政府（以下简称崇州市政府）作出的崇复决字[2016]第029号行政复议决定书，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日受理后依法由审判员赵明适用简易程序公开开庭进行了审理。原告何某及其委托代理人邬某某、被告崇州市国土局的委托代理人沈某、江某某，被告崇州市政府的委托代理人郑某、蔡某某到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原告何某两次向本院申请协调处理。本案现已审理终结。 被告崇州市国土局对原告作出政府公开信息告知书，主要内容为：“何某：您好！您于2016年8月17日向崇州市国土局提出的信息公开申请，我局已依法受理，现将您申请公开信息的情况告知如下：您请求公开‘2015年10月国庆大假期间，崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）盗采连砂石涉案人员的名单’。据调查，该地块未发生盗采现象，故该申请内容不存在。” 被告崇州市政府对原告作出崇复决字[2016]第029号行政复议决定书，该决定书认定：（1）申请人于2016年8月17日以邮寄的方式向被申请人提交政府信息公开申请书，申请内容为：“请求公开2015年10月国庆大假期间，崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）盗采连砂石涉案人员的名单”；（2）被申请人于2016年9月6日作出政府公开信息告知书，内容为：“据调查，该地块未发生盗采现象，故该申请内容不存在”。被告崇州市政府认为：被申请人作出的政府公开信息告知书依据的事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持崇州市国土局2016年9月6日作出的政府公开信息告知书。该决定书还告知了提起诉讼的权利和期限。 原告何某诉称，2016年8月17日，原告以邮寄的方式向崇州市国土局提起政府信息公开申请，请求公开“2015年10月国庆大假期间，崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）盗采连砂石涉案人员的名单”，被告崇州市国土局于2016年9月6日作出政府信息公开告知书。原告认为被告作出的答复认定事实不清，证据不足，原告对此答复不服。根据政府信息公开条例、行政复议法的相关规定，原告向被告崇州市政府提起行政复议申请，被告崇州市政府于2016年12月8日作出崇复决字[2016]第029号行政复议决定，原告不服该决定，按照《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特此提起诉讼。请求:1.确认被告崇州市国土局2016年9月6日没有依法作出答复的行政行为违法;2.撤销被告崇州市国土局2016年9月6日作出的政府信息公开告知书，并责令被告对原告的政府信息公开申请重新作出准确、完整的答复;3.确认被告崇州市政府作出崇复决字[2016]第029号行政复议决定书的行政行为违法;4.撤销被告崇州市政府作出崇复决字[2016]第029号行政复议决定书;5.判令被告崇州市政府重新作出行政复议决定书。 被告崇州市国土局辩称，一、崇州市国土局已根据法律法规规定，针对原告的申请作出了答复。针对原告提出信息公开申请，崇州市国土局在法定期限范围内于2016年9月6日通过邮寄挂号信函的方式，书面答复了其政府信息公开申请事项，即明确告知了其申请的内容不存在，崇州市国土局已履行了信息公开行政职责。二、鉴于原告申请的内容不存在，故崇州市国土局已依据信息公开条例等规定回复了原告“该申请内容不存在”。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，鉴于原告申请信息公开的内容不存在，故崇州市国土局明确予以了回复“该信息内容不存在”，同时，对不存在的政府信息，崇州市国土局阐明了不存在原因。崇州市国土局作出的政府信息公开申请告知，有充分的事实依据和法律依据，并无不妥。综上所述，崇州市国土局已在法定期限内履行了原告要求的信息公开职责，且信息公开告知的内容并不违反国家法律法规规定。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款之规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告崇州市政府辩称，一、崇州市政府作出复议决定书维持崇州市国土局于2016年9月6日作出的信息公开告知书，该具体行政行为证据确凿。1、原告提出信息公开申请事实清楚，证据确凿。2.崇州市国土局对原告邮寄的政府信息公开申请表所申请的内容于2016年9月6日作出告知书予以了答复，且该告知书事实清楚，证据确凿。3.从崇州市国土局的处理程序来看是合法的，且事实清楚，证据确凿。4.崇州市国土局作出信息公开告知书，符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第一款第三项关于“该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，即适用法律正确。二、崇州市政府作出复议决定书的具体行政行为适用法律、法规正确。如前所述，崇州市国土局的信息公开告知书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，因此，崇州市政府作出的复议决定书对信息公开告知书予以维持，符合复议法第二十八条第一款的规定。三、崇州市政府作出复议决定书维持信息公开告知书，该具体行政行为符合法定程序。崇州市政府于2016年10月8日收到原告于2016年9月30日邮寄的行政复议申请书，根据复议法第十七条第二款关于“除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，该日即为受理之日，崇州市政府于2016年10月13日向原告邮寄行政复议案件受理通知书也并不违反法律规定，并无不当，且不影响受理时间的确定。崇州市政府于2016年10月12日向崇州市国土局送达被申请人答复通知书及行政复议申请书副本符合复议法第二十三条第一款关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”的规定。崇州市国土局收到被申请人答复通知书及行政复议申请书副本后10日内的2016年10月21日向崇州市政府提交了行政复议答复书及所附四川崇州贝德投资有限公司建筑工程施工许可证、四川崇州中锦投资有限公司建筑工程施工许可证等证据。之后崇州市政府实际于2016年12月6日前作出复议决定书（虽然复议决定书注明的时间是2016年12月8日），并于2016年12月6日送达崇州市国土局，于2016年12月7日通过国内挂号信函向原告邮寄复议决定书，符合复议法第三十一条第一款关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定。由此，崇州市政府作出复议决定书的具体行政行为符合法定程序。综上所述，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2016年8月18日，原告何某以邮寄方式向被告崇州市国土局递交政府信息公开申请表，请求公开：“2015年10月国庆大假期间，崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）盗采连砂石涉案人员的名单。”2016年9月6日，被告崇州市国土局作出上述政府公开信息告知书，告知申请内容不存在，并于同日以邮寄方式送达给原告何某。原告何某不服该告知书，于2016年9月29日以邮寄方式向被告崇州市政府递交复议申请。被告崇州市政府作出上述崇复决字[2016]第029号行政复议决定书，决定维持崇州市国土局2016年9月6日作出的政府公开信息告知书，该决定书的落款时间为2016年12月8日。2016年12月6日，被告将该决定书直接送达给被告崇州市国土局，2016年12月7日，被告将该决定书以邮寄方式送达给原告何某。原告何某不服该决定书，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原被告的陈述，原告何某提交的政府信息公开申请表及国内挂号信函收据、政府公开信息告知书、行政复议申请书及国内挂号信函收据、崇复决字[2016]第029号行政复议决定书、信访事项处理意见书、崇州市住房和建设局政府信息公开答复书、崇国土挂告（2009）05号崇州市国有建设用地使用权挂牌出让公告及成交确认书复印件、崇国土拍告（2009）09号崇州市国有建设用地使用权拍卖公告及成交确认书复印件、照片打印件、视频光盘，被告崇州市国土局提交的原告何某的政府信息公开申请表及邮寄信封、政府公开信息告知书及邮寄信封和挂号信函收据，被告崇州市政府提交的政府公开信息告知书、原告何某的行政复议申请书及邮寄信封、被申请人答复通知书及送达回证、行政复议答复书、崇城建[2015]字第019号和崇城建[2015]字第020号建设工程施工许可证复印件、行政复议案件受理通知书及送达回证、崇复决字[2016]第029号行政复议决定书及送达回证等证据在案佐证。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告崇州市国土局具有政府信息公开的法定职责，被告崇州市政府具有作出复议决定的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”即申请人申请获取的政府信息，应当在申请时就已经客观存在。本案中，原告申请获取的是“2015年10月国庆大假期间，崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）盗采连砂石涉案人员的名单。”崇州市羊马镇凌翔二组（羊马新城大道东段以北长坤打围地块）是否存在被盗连砂石应由有关国家机关依据相关法律规定予以确认。被告崇州市国土局否认存在盗采连砂石，原告也未提供证据证明在申请该政府信息时已被有关国家机关确认存在盗采连砂石。因此，被告崇州市国土局答复原告所申请的政府信息不存在、被告崇州市政府作出维持崇州市国土局作出的政府公开信息告知书复议决定，并无不当。本案审理的是被告崇州市国土局作出政府信息公开答复和被告崇州市政府作出的复议决定是否合法，对是否存在“盗采连砂石”的事实，不属于本案审理范围。被告崇州市人民政府作出的行政复议决定书的落款时间明显属于笔误，且并未影响原告何某主张权利。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案被告崇州市国土局实际收到原告的申请至原告收到政府公开信息告知书的合理期间，扣除休息日，未超过上述规定。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。本案被告崇州市政府在实际收到原告的申请至原告收到行政复议决定书的合理期间，扣除被告崇州市政府实际收到所遇法定节假日，未超过上述规定。 综上所述，被告崇州市国土局作出的政府公开信息告知书以及被告崇州市政府作出的行政复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决如下： 驳回原告何某的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告何某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 赵 明 二〇一七年四月十二日 书记员 唐秋静 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； ……