四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川05行终143号上诉人（原审原告）陈付军、陈明发、陈付安、陈付义、陈明刚、张仕发、张仕才、陈付才、罗正强、张仕国、陈德书、陈明江、陈付江、张树良、陈国其、何思才、陈付华、何平、何国红、赵世林、罗正权、罗正军、罗正明、罗正春、张前红、张世军、姬岳军、姬岳昭、姬岳强、黄国强、张世尧、陈明良、张仕玖、颜思明，共33人（上诉人基本情况见附件1）。诉讼代表人张前红，男，生于1990年11月11日，汉族，农民，住四川省古蔺县。诉讼代表人姬岳军，男，生于1966年9月2日，汉族，农民，住四川省古蔺县。诉讼代表人陈付军，男，生于1954年8月22日，汉族，农民，住四川省古蔺县。委托代理人赵玺，古蔺县龙山法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）古蔺县古蔺镇人民政府。法定代表人何毅勇，镇长。委托代理人李波，古蔺县古蔺镇司法所所长。委托代理人潘伟，古蔺县古蔺镇人民政府工作人员。被上诉人（原审被告）古蔺县人民政府。法定代表人陈廷俊，县长。委托代理人张利，古蔺县人民政府法制办工作人员。委托代理人汪明华，古蔺县农业局工作人员。原审第三人古蔺县古蔺镇青阳村一组。法定代表人陈付其，组长。原审第三人张大书、陈明清、陈付宽、黄琴、康安庆、康定华、康安勇、陈付强、陈德丽、喻如德、康安平、李乾文、陈波、蝓如明、周绍才、李乾银、李乾进、李乾伦、黄贵明、黄永红、黄永波、黄贵华、张大强、康安均、康定元、康安红、黄贵伦、周绍奇、张大国、张大才、王国会、张某，共32人（基本情况见附件2）。诉讼代表人张大书，男，生于1963年6月7日，汉族，农民，住四川省古蔺县。诉讼代表人周绍才，男，生于1972年11月11日，汉族，农民，住四川省古蔺县。诉讼代表人黄贵明，男，生于1953年11月2日，汉族，农民，住四川省古蔺县。上诉人陈付军等33人因与被上诉人四川省古蔺县古蔺镇人民政府（以下简称古蔺镇政府）、四川省古蔺县人民政府（以下简称古蔺县政府）、原审第三人张大书等32人、古蔺县古蔺镇青阳村一组（以下简称青阳村一组）土地行政裁决一案，不服四川省古蔺县人民法院（2016）川0525行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭进行了审理。上诉人陈付军等33人的诉讼代表人陈付军、张前红、姬岳军及委托代理人赵玺，被上诉人古蔺镇政府的委托代理人李波、潘伟，被上诉人古蔺县政府的委托代理人张利、汪明华，原审第三人张大书等32人的诉讼代表人张大书、周绍才、黄贵明、原审第三人青阳村一组的法定代表人陈付其均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，争议地位于该组小地名“毛狗洞”的铜洞至青杠林之间的一片荒地。上世纪50年代中后期开始，原青阳村五、六、七组同在一个生产合作社，在“四固定”时分为了五、六、七三个组。2004年强村扩组，原青阳村五组、六组、七组合并成古蔺镇青阳村一组。原告陈付军等33人系原青阳村七组村民，第三人张大书等32人系原青阳村六组村民。上世纪80年代初落实土地林业责任制，该争议地北侧的“青杠林”属原青阳村六组的土地，另一侧在铜洞岩脚往南的土地，有的土地已责任给原青阳村六组、七组群众。而在铜洞和青杠林之间属一片荒地，在土地下放后，原青阳村六组的部分群众逐步将该争议地开垦进行耕种，之后又逐步撂荒。2008年林改时，向原青阳村七组颁发了蔺林证字（XXXX）第XXXXXXXXXX号林权证，地名“毛狗洞”的四至界为上：环山公路；下：金山村界；左：王洪田足；右：岩轮（棱）。后来，青阳村一组申请进行变更，变更后的四界为上：环山小路；下：金山村界；左：铜洞；右：老鹰窝岩轮。并填发了蔺林证字（XX1X）第2XXXXXXXXX号号林权证。发生争议后，被告古蔺镇政府于2016年2月23日作出古镇府处[2016]3号行政处理决定，认定争议地由古蔺镇原青阳村六组所有。原告不服，申请复议，被告古蔺县政府于2016年7月4日作出古府复决字（2016）14号行政复议决定维持了被告古蔺镇政府的决定。原告不服，诉至法院，请求依法撤销被告古蔺镇政府作出的古镇府处[2016]3号行政处理决定及被告古蔺县政府作出的古府复决字[2016]14号行政复议决定。上述事实，有经庭审质证的如下证据予以证实：被告古蔺镇政府在举证期限内提供的证据材料：1、古蔺镇政府信访复字（2014）6号文复印件；2、古蔺镇青阳村一组集体林24号小班宗地图复印件；3、林权登记台帐复印件；4、森林、林木、林地状况登记表复印件；5、林权登记申请、现场勘验表复印件；6、对刘永财、陈明生、陈付其的调查笔录复印件；7、地块核实图、现场示意图复印件；8、说明复印件；9、制作图复印件；10、听证记录复印件；11、申请书、委托书复印件；12、周绍才、张大书、陈付宽、黄贵明身份证复印件；13、黄贵明等人的联合证明复印件两份；14、证明复印件；15、蔺林证字（XX1X）第2XXXXXXXXX号号林权证复印件；16、林权登记现场勘验图复印件；17、周少强等人土地承包证复印件十份；18、委托书复印件；19、张世艳等人的身份证复印件七份；20、林权登记台帐复印件；21、明细表复印件；22、颜兴正森林、林木、林地状况登记表复印件；23、林权登记现场勘验图复印件；24、通知复印件；25、农业税田土面积常产清理汇总表复印件；26、划出证明单复印件两份；27、农业税田土常产分块清册复印件（6生产队）若干；28、通知复印件；29、农业税田土常产分块清册复印件（7生产队）若干；30、划出证明单复印件；31、开采铜矿合同复印件；32、张仕友等人的土地承包证复印件；33、公证书复印件；34、林权登记申请、现场勘验表复印件；35、林权登记现场勘验图复印件；36、张少斌、张银超所有权证复印件；37、协议书复印件。古蔺县政府在举证期限内提供的证据材料：1、行政复议申请书复印件；2、古镇府处[2016]3号行政处理决定复印件；3、说明复印件；4、行政复议受理审批表复印件；5、行政复议受理审批表通知书及送达回证复印件；6、行政复议答复通知书及送达回证复印件；7、行政复议答辩状复印件；8、行政复议决定审批表复印件；9、送达回证复印件。原告向法庭提供的证据材料：1、原告陈付军等人身份证复印件；2、原古蔺县中城区杨柳公社青阳7生产队农业税田土面积常产清理汇总表、农业税田土常产分户归并基础登记表6、7生产队两册复印件27页；3、林权登记台帐、林权登记申请、现场勘验表复印件各一页；4、陈德书等人的证明复印件若干；5、照片五张；6、林权登记公告、林权登记申请、现场勘验表、林权登记现场勘验图、申请复印件各一份；7、张世艳证明复印件；8、张银超所有权证复印件；9、古蔺镇政府信访复字（2014）6号文复印件；10、协议书复印件；11、开采铜矿合同复印件；12、公证书复印件；13、租赁合同复印件；14、调查公告复印件；15、张世友等人的土地承包证复印件；16、承包合同书复印件；17、颜兴正林权证复印件。原审法院认为，根据《中华人民共和国森林法》、《四川省林权纠纷调处办法》的规定，被告古蔺镇政府具有处理该林地权属的职权。被告古蔺镇政府争议地权属确认给原青阳村六组并无不当，理由有三：一、根据争议地自上世纪80年代起即由原青阳村六组的部分群众逐步开垦、耕种之后又逐步撂荒，第三人在此期间占用使用争议地的状态原告并无异议；二、从现场看，在争议地上下两边为山崖或沟渠或山沟等较为明显的自然边界，左右两侧除登记在原青阳村六组农户的农村土地承包证载明的土地外，并无登记在原青阳村七组农户的农村土地承包证上载明的土地；三、原告所举土改、四固定至土地下放前的证据不能证明争议地权属，蔺林证字（XXXX）第XXXXXXXXXX号林权证已经法定程序变更为蔺林证字（XX1X）第2XXXXXXXXX号林权证，现在具有法律效力的2013年的林权证并未包括争议地。故被告古蔺镇政府根据《中华人民共和国森林法》、《四川省林权纠纷调处办法》调查后作出的古镇府处[2016]3号行政处理决定事实清楚，证据确凿，程序合法，依据正确，处理适当，应予以维持。对原告的诉讼请求，因无充分的事实和法律依据，法院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决:驳回原告陈付军等三十三人的诉讼请求。上诉人陈付军等33人不服原审判决，向本院提起上诉，其主要上诉理由是：1、争议地历来属原青阳村七组所有，上诉人提供的铜矿开采合同、张银超1953年的土改证、喂牛羊合同、蔺林证字（XXXX）第XXXXXXXXXX号林权证等证据足以证明；2、古蔺县中城区杨柳公社（现属古蔺镇）农业税田土常产划出证明单、原青阳大队六生产队农业税田土常产变动分块登记清册证明原青阳村六组在毛狗洞的土地在1974年已经划给原青阳村七组，原青阳大队七生产队农业税田土常产分户归并基础登记表证明原青阳村七组在毛狗洞有土地，原青阳村六组在毛狗洞没有土地；3、1981年土地责任制时，原青阳村六组无任何农户在争议地分得土地、林地，也无包产到户合同书及土地证、林权证等。1982年至2013年发生争议，原青阳村六组没有村民在争议地上开垦耕种。原审第三人村民1981年林业两制时没有承包经营权证，因此，1999年获得的争议地附近的承包经营权证没有权源依据，无效。被上诉人古蔺镇政府的处理决定错误，请求本院依法改判。被上诉人古蔺县政府、古蔺镇政府辩称，上诉人并无证据证明争议地在“四固定”后归原青阳村七组所有。原青阳村六组村民在争议地上开荒、耕种，争议地左、右两侧均是原青阳村六组的土地，足以说明争议地属原青阳村六组所有。被上诉人古蔺镇政府作出的处理决定，古蔺县政府作出的复议决定正确，请求本院维持原判。原审第三人张大书等32人述称原审判决正确。原审第三人青阳村一组述称，争议地确属原青阳村六组所有。本院经审理查明的事实及认定事实的证据与原审法院基本一致。另查明：争议地在蔺林证字（XXXX）第XXXXXXXXXX号林权证的四至界限内，但是不在蔺林证字（XX1X）第2XXXXXXXXX号号林权证的四至界限内。古蔺县中城区杨柳公社农业税田土常产划出证明单、青阳大队六生产队农业税田土常产变动分块登记清册载明：青阳大队六生产队“原册籍户名”康华宣名下位于毛狗洞的常产0.55老石（产量单位）的田，拨与七生产队。古蔺县中城区杨柳公社青阳大队七生产队农业税田土常产分户归并基础登记表（1974年）载明：“原册籍户名”颜心俊名下，有座落于“毛狗洞”的土，大小为1.05“常产（老石）”。1981年土地责任制时，原青阳村六组及青阳村七组的农户对其承包经营的土地均未办理承包经营权证。被上诉人古蔺镇政府处理决定列明的被申请人陈波，其妻子户籍仍在现青阳村一组，黄家波、黄秀洪是笔误，分别是黄永波、黄永洪，户籍均在现青阳村一组，均属原青阳村六组。李乾丰，原青阳村六组无此人。本院认为，在争议地上下两边为山崖或沟渠或山沟等较为明显的自然边界，左右两侧除登记在原青阳村六组农户的农村土地承包证载明的土地外，并无登记在原青阳村七组农户的农村土地承包证上载明的土地，且争议地自上世纪80年代起即由原青阳村六组的部分群众逐步开垦使用，被上诉人古蔺镇政府综合全部证据，确定争议地属原青阳村六组所有，符合法律规定。被上诉人古蔺县政府作出复议决定予以维持，并不违法。铜矿开采合同并未明确包括争议地，不能证明争议地属原青阳村七组所有。土改后经历了合作化、四固定，土改时的土地证与现状、与二轮土地承包情况相矛盾的，不能作为确定权属的依据。蔺林证字（XXXX）第XXXXXXXXXX号林权证、喂牛羊合同虽有一定证明力，但是与争议地的现场勘察结果、原审第三人（此处及下文指原审第三人张大书等32人）提供的证据及陈付其（属原青阳村七组）的陈述相比，证明力小，不足以推翻后者。古蔺县中城区杨柳公社农业税田土常产划出证明单、青阳大队六生产队农业税田土常产变动分块登记清册只能证明原青阳村六组在毛狗洞有常产0.55老石的田，拨与七生产队，并不能证明原青阳村六组在毛狗洞的全部田土划给了原青阳村七组。古蔺县中城区杨柳公社青阳大队七生产队农业税田土常产分户归并基础登记表只能证明原青阳村七组在毛狗洞有常产1.05老石的土，并不能证明原青阳村六组在毛狗洞没有田土。上述证据均不能证明争议地归原青阳村七组所有。原告和原审第三人在上世纪80年代初责任制时，农户对其承包地均没有承包经营权证，上诉人以原审第三人没有80年代初责任制时争议地的承包经营权证为由，主张原审第三人中部分村民1999年获得的承包经营权证无效，该主张不能成立。上诉人主张原青阳村六组没有村民在争议地上开垦耕种与客观事实量不符，本院不予支持。双方的争议是争议地属原青阳村六组所有，还是原青阳村七组所有，原告（也即土地权属争议的申请人）直接维护的是原青阳村七组的利益，原审第三人（也即土地权属争议的被申请人）直接维护的是原青阳村六组的利益，因此，原青阳村六组过半数以上村民即有权维护原青阳村六组的权益，被上诉人古蔺镇政府作出的处理决定错列一位申请人、对两位申请人姓名存在笔误，并不影响其处理决定的合法性。综上，上诉人陈付军等33人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈付军等33人负担。本判决为终审判决。审判长  张玉红审判员  向林江审判员  马金川二〇一七年四月二十五日书记员  卢睿嘉附：附件1、上诉人基本情况附件2、原审第三人基本情况附件1：上诉人基本情况：上诉人（原审原告）陈付军，男，生于1954年8月22日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈明发，男，生于1955年8月14日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈付安，男，生于1979年1月12日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈付义，男，生于1974年4月14日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈明刚，男，生于1973年8月23日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张仕发，男，生于1957年5月15日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张仕才，男，生于1963年1月22日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈付才，男，生于1969年10月11日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）罗正强，男，生于1972年8月14日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张仕国，男，生于1969年5月4日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈德书，男，生于1977年8月6日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈明江，男，生于1968年5月7日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈付江，男，生于1963年9月29日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张树良，男，生于1930年2月7日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈国其，男，生于1974年12月10日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）何思才，男，生于1955年11月16日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈付华，男，生于1946年8月25日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）何平，男，生于1980年4月20日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）何国红，男，生于1976年8月12日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）赵世林，男，生于1970年11月29日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）罗正权，男，生于1960年3月12日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）罗正军，男，生于1966年5月21日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）罗正明，男，生于1952年5月16日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）罗正春，男，生于1964年1月30日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张前红，男，生于1990年11月11日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张世军，男，生于1968年10月4日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）姬岳军，男，生于1966年9月2日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）姬岳昭，男，生于1969年2月8日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）姬岳强，男，生于1962年12月22日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）黄国强，男，生于1966年5月20日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张世尧，男，生于1947年12月25日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）陈明良，男，生于1945年5月17日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）张仕玖，男，生于1953年9月20日，汉族，农民，住古蔺县。上诉人（原审原告）颜思明，男，生于1960年3月19日，汉族，农民，住古蔺县。附件2：原审第三人基本情况：原审第三人张大书，男，生于1963年6月7日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人陈明清，男，生于1951年11月19日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人陈付宽，男，生于1951年1月28日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄琴，女，生于1957年7月10日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康安庆，男，生于1975年8月17日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康定华，男，生于1955年3月6日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康安勇，男，生于1975年10月17日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人陈付强，男，生于1970年8月7日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人陈德丽，女，生于1981年12月17日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人喻如德，男，生于1970年2月18日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康安平，男，生于1977年4月3日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人李乾文，男，生于1966年8月14日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人陈波，男，成年人，现住古蔺县古蔺镇青阳村一组。原审第三人蝓如明，男，生于1966年11月20日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人周绍才，男，生于1972年11月11日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人李乾银，男，生于1968年9月22日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人李乾进，男，生于1970年2月12日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人李乾伦，男，生于1956年7月14日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄贵明，男，生于1953年11月2日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄永红，男，生于1977年12月10日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄永波，男，生于1985年8月10日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄贵华，男，生于1975年7月6日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人张大强，男，生于1966年3月30日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康安均，男，生于1978年1月27日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康定元，男，生于1971年7月30日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人康安红，男，成年人，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人黄贵伦，男，生于1968年5月19日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人周绍奇，男，生于1959年3月11日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人张大国，男，生于1963年8月2日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人张大才，男，生于1960年2月28日，汉族，农民，住古蔺县。原审第三人王国会，女，生于1959年10月20日，汉族，农民，现住古蔺县。原审第三人张某，男，生于1968年5月16日，汉族，农民，住古蔺县。