吉林省长春市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉01行初4号原告暨诉讼代表人魏国全，男，1969年4月16日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告齐海军，男，1965年12月9日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告赵德山，男，1948年5月20日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告王连海，男，1956年5月6日出生，居民身份证号码，汉族住址吉林省公主岭市环岭街大炬村。原告边缘，女，1983年1月19日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告韩殿中，男，1943年5月12日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告吕明亮，男，1982年8月20日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告魏瑞山，男，1950年8月9日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告魏彦珍，男，1954年8月14日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告张友平，男，1957年4月15日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告高连发，男，1938年7月30日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告李长式，男，1964年10月30日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告韩立海，男，1963年3月25日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告高中起，男，1938年2月18日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村*组。原告徐海林，男，1957年4月24日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村*组。原告孙凤臣，男，1973年12月27日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告韩立春，男，1971年3月5日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。原告韩永邦，男，1965年8月25日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街大炬村。原告周景军，男，1965年4月26日出生，居民身份证号码，汉族，住址吉林省公主岭市环岭街火炬村。以上原告共同委托代理人杨轶群，北京才良（杭州）律师事务所律师。被告吉林省人民政府，住所地长春市。法定代表人刘国中，省长。委托代理人王佳伟，该单位法制办公室行政应诉处主任科员。委托代理人王泽晗，该单位法制办公室行政应诉处主任科员。原告魏国全等19人不服被告吉林省人民政府土地行政复议一案，于2015年5月8日向本院提起诉讼。本院于2015年5月12日作出（2015）长行立初字第5号行政裁定，对原告魏国全等19人的起诉不予立案。原告魏国全等19人不服，上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院于2015年7月7日作出（2015）吉行立终字第1号行政裁定，指令本院立案。本院作出（2015）长行初字第90号行政裁定，驳回原告魏国全等19人的起诉。原告魏国全等19人上诉至吉林省高级人民法院。吉林省高级人民法院作出（2015）吉行终字第30号行政裁定，驳回原告魏国全等19人的上诉。原告魏国全等19人不服，向最高人民法院申诉。最高人民法院作出（2016）最高法行申621号行政裁定书对本案提审，于2016年7月29日作出（2016）最高法行再79号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2017年1月4日立案，依法向被告吉林省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告魏国全等19人的诉讼代表人魏国全及19名原告的委托代理人杨轶群，被告吉林省人民政府的委托代理人王佳伟、王泽晗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告吉林省人民政府于2015年1月22日作出吉政复决了【2015】6号驳回行政复议申请决定，决定认定申请人的行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议时限，属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定的情形，决定驳回申请人的行政复议申请。原告魏国全等19人诉称：原告系吉林省公主岭市火炬村村民，依法取得了土地承包经营权。因原告承包土地涉及征地事宜，但原告没有见过相关批准文件，原告向吉林省国土资源厅申请公开征地相关手续，得知吉林省人民政府批准了吉国土资耕函〔2010〕577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收的批复》，原告认为该批复侵犯了原告的合法权益，原告向吉林省人民政府提出行政复议申请，要求撤销该批复。2015年1月26日，原告收到吉林省人民政府作出吉政复决字[2015]6号驳回行政复议申请决定书，以超过行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起行政诉讼，要求撤销吉林省人民政府作出的吉政复决字[2015]6号驳回行政复议申请决定书。原告等19人未向本院递交证据。被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告请求撤销吉国土资耕函〔2010〕577号《关于公主岭市人民政府2010年第1批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称吉国土资耕函(2010)577号批复），于2014年10月28日向被告申请行政复议，被告于2014年11月4日收到行政复议申请，因原告错列行政复议被申请人、未推选行政复议代表等原因，被告于2014年11月4日向原告发出《补正行政复议申请通知书》，原告的委托代理人于2014年11月11日签收《送达回证》，并于2014年11月19日邮寄补正行政复议申请材料。被告收到补正行政复议申请材料后于2014年11月24日受理立案并书面送达原告的委托代理人。2015年1月22日，被告依法作出行政复议决定，行政复议程序符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。（一）依据征地公告认定行政复议期限。吉林省国土资源厅于2010年12月11日作出吉国土资耕函〔2010〕577号批复，批准公主岭市人民政府2009年第1批次农用地转用和土地征收，征地全部为原告所在的公主岭市火炬村集体土地。2010年12月20日，公主岭市人民政府发布《征用土地方案公告》，2010年12月20日，公主岭市国土资源局发布《公主岭市国土资源局征地补偿安置方案公告》，将征收土地方案的批准文号、批准机关、批准时间、批准用途和征收土地所在位置、面积、地类、征地补偿标准等信息予以公告，征收土地方案公告明确了火炬村被征地范围内的土地使用权人于2010年12月27日至2011年1月5日到指定地点办理补偿登记，该两公告在火炬村予以张贴。依据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014)〕40号，以下简称《意见》）第二条第二款、第三条、第六条规定，原告的行政复议期限应当自2011年1月5日起计算，征地公告未告知复议权利的，其行政复议期限最多不超过两年，即2013年1月5日。本案原告于2014年10月才申请行政复议，明显超过行政复议期限。（二）依据原告领取征地补偿费用认定行政复议期限。经被征地村委会和公主岭市国土资源局共同确认，19名原告均已经领取了征地补偿费用。吉国土资耕函〔2010〕577号批复仅涉及19名原告中的齐海军1人，所有原告均领取了征地补偿费用，合法权益得到保障，其中齐海军于2010年5月领取了征地补偿费用。依据《意见》第四条第三款规定，视为原告自2010年5月领取征地补偿费用之日起知道吉国土资耕函〔2010〕577号批复，原告齐海军的行政复议申请超过法定期限，其余原告与吉国土资耕函〔2010〕577号批复没有利害关系。综上，被告作出行政复议决定适用法律、法规正确，证据确凿，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。被告吉林省人民政府在举证期限内向本院递交如下证据、依据：1.行政复议申请书及EMS邮单，用以证明原告魏国全等19人申请行政复议的内容及时间；2.补正行政复议通知、送达回证及EMS邮单；3.行政复议受理通知书及EMS邮单；4.行政复议答复通知书；5.被申请人答复书。证据2-5用以证明行政复议程序合法。6.公主岭市政府答复意见，用以证明征地实施机关证明发布了征地有关公告；7.吉国土资耕函[2010]577号批复用以证明批准征地的时间，征地经省政府批准；8.公主岭市政府征收土地公告，用以证明发布征地公告的时间及内容；9.公主岭市国土局征地补偿安置公告，用以证明发布征地公告的时间及内容；10.火炬村村委会张贴公告的情况说明，用以证明征地实施机关发布了征地公告；11.火炬村村委会原告被征地情况说明，用以证明原告土地被征收情况；12.火炬村发放征地补偿款明细，用以证明原告己经领取了征地补偿款；13.行政复议案件询问笔录，用以证明征地公告在被征地村进行了张贴；14.行政复议决定书，用以证明行政复议程序、实体合法。经庭审质证，原告魏国全等19人对被告吉林省人民政府提供的以上证据发表的质证意见为：对证据1-5无异议；对证据6的真实性合法性无异议，对其关联性有异议，认为其不能证明其证明问题，公主岭市作出的答复意见并未后附其公布了征地公告的相关图片证明及张贴人员、地点、时间的说明，不能证明被告所说的证明目的；对证据7无异议；对证据8-9的真实性合法性无异议，对关联性有异议，同证据6意见一致；对证据10-11的真实性合法性关联性均有异议，火炬村委会所做的说明不能作为征地实施机关发布了征地公告的证据；对证据12的三性均有异议，部分原告是否领取了部分征地款与本案征地批文的合法性与否没有关联性；对证据13的三性均有异议，对真实性该项证据第一页时间有修改，且张龙本人在该份笔录的最后也未签署时间，同时张龙作为原告在其他途径的被举报人其所作说明不能作为本案的依据；对证据14无异议。本院对上述证据认证如下：被告吉林省人民政府提供的证据1-5、7、14，因原告无异议，本院予以采纳；被告提供的6、8、9、10、11、12、13可以相互印证公主岭市人民政府作出的征用土地方案公告了被告省政府作出的吉国土资耕函[2010]577号批复的相关内容，仅原告齐海军在涉案征地批复征收范围内，且其已经领取征用土地补偿款，知道该征用土地批复的主要内容，本院予以采纳。经本院审理查明，原告魏国全等19人系吉林省公主岭市环岭街火炬村村民。2010年12月17日，经被告吉林省人民政府批准，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2010]577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收批复》，同意公主岭市人民政府将农村集体农用地18.88800公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于工业项目建设。2010年12月20日，公主岭市人民政府发布了征收土地方案公告。同日，公主岭市国土资源局发布了征收补偿安置方案公告。原告等19人于2014年10月20日向被告吉林省人民政府申请行政复议，要求撤销吉国土资耕函[2010]577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收批复》。吉林省人民政府于2014年11月4日向原告等19人送达了补正行政复议申请通知书。原告等19人于2014年11月19日邮寄了补正材料。吉林省人民政府于2014年11月24日分别向原告及吉林省国土资源厅送达了行政复议受理通知书及行政复议答复通知书。被告吉林省政府于2015年1月22日作出吉政复决字[2015]6号驳回行政复议申请决定，并于同日向原告邮寄送达。原告魏国全等19人不服，提起行政诉讼。本院另查明，原告等19人中只有齐海军承包的土地在本案被告吉林省人民政府批准的吉国土资耕函〔2010〕577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收的批复》征收范围内，且其已于2010年领取了征收土地补偿款。本院认为：一、《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”本案中，被告吉林省人民政府于2010年12月17日批准实施的吉国土资耕函〔2010〕577号《关于公主岭市人民政府2010年第7批次农用地转用和土地征收的批复》批准同意征收土地范围仅包含原告齐海军承包的土地。原告齐海军已于2010年领取了征地补偿款，其此时即已知道土地被征收的事实，可以推定其此时已知涉案土地批复的内容，其于2014年10月20日向被告吉林省人民政府申请行政复议超过了规定的申请复议期限。除原告齐海军以外的其他原告因其被征收土地不在涉案土地批复内，其不具备申请行政复议的主体资格。二、关于行政争议的实质解决问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”由此可见，法规和规章规定了被征收人补偿权益的救济途径,原告只有依照法定程序直面争议，才能对其诉求的是与非得出明确结论。原告想通过要求撤销征收土地批复促成其补偿利益的实现，其结果是程序空转，增加诉累，行政争议得不到实质解决。综上，被告吉林省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告等19人的申请复议申请并无不当。原告魏国全等19人的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告魏国全等19人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏国全等19人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审 判 长 姜 楠代理审判员 厉 丽代理审判员 于佳鑫二〇一七年四月十日书 记 员 贾丽圆