湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)鄂02行终54号上诉人(原审原告)：王忠余，男，1971年8月18日出生，汉族，大冶市人，住大冶市。被上诉人(原审被告)：大冶市国土资源局。住所地：大冶市新冶大道**号。法定代表人乔永红，局长。委托代理人罗焱，该局工作人员。王忠余因土地行政管理纠纷一案,不服大冶市人民法院(2015)鄂大冶行初字第00002号行政判决,向本院提起上诉,本院受理后,依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。原审判决认定:大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库濒临大冶市××镇××王三房湾，严重危及该湾村民生产、生活安全。2008年9月，大冶市人民政府召开专题会议,决定将该铜矿尾矿库扩容，并启动相关工作。王忠余及其父王祖发系大冶市××镇××王三房湾村民。1999年8月8日，大冶市国土资源局为王祖发颁发了集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书。2004年，王忠余在登记于其父王祖发的宅基地新建两层半楼房一栋，房屋占地面积124.69平方米，��筑面积275.16平方米。2009年，大冶恒源房地产评估经纪有限公司受托对王忠余在洋塘村王三房湾兴建的两层半楼房进行了价值评估，评估价值为166291元。同年，原黄石市九洲房地产评估经纪事务所对王忠余房屋室内装修的重置成新价值进行价值评估，评估价值为12486元。该事务所还对王忠余房屋的地面附属物的补偿价格进行评估，评估价值为14406元。上述财产的评估结果为总价值193183元。2009年11月9日，大冶市国土资源局发布了土地征迁告知书，告知陈贵镇洋塘村、南山村对拟征地位置、土地面积、权属、地类、拟征地补偿标准及安置情况进行了公告，同时还告知了听证的权利。陈贵镇洋塘村村民委员会提出不予听证。2010年9月25日，国土资源部报经国务院批准后，对湖北省人民政府作出国土资函[2010]807号《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》，同意大冶市征收农民集体所有农用地78.8359公顷（其中耕地52.9845公顷）、建设用地11.9776公顷、未利用地5.4816公顷。以上共计批准建设用地96.2951公顷，由当地人民政府以出让方式提供，作为大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地。2011年3月23日，大冶市人民政府发布《大冶市人民政府征地公告》，对位于陈贵镇洋塘村和南山村境内的征收土地位置、征地面积、征地补偿标准及安置途径、征地补偿登记以及其他相关事项予以公告。2011年10月17日，大冶市陈贵镇人民政府发出陈政发[2011]5号《关于印发〈铜山口铜矿尾矿库区房屋搬迁和土地征用工作方案〉的通知》，成立陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部（以下简称指挥部），开始征地工作。2014年2月25日，大冶市国土资源局发布冶土资征补告[2014]01号《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》。2014年4月17日，大冶市国土资源局根据有关村民的申请召开征地补偿安置方案听证会，并结合听证会上有关村民提出的意见修改了征地补偿安置方案，报请大冶市人民政府批准。2014年6月4日，大冶市人民政府作出冶政函[2014]60号《关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征地补偿安置方案的批复》，同意大冶市国土资源局请示的征地补偿安置方案，同时还明确:陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部是代表其实施铜山口铜矿尾矿库建设项目的征地机构，负责与被征集体土地所有权人签订征地补偿协议，审核确认征地面积、地上附着物和建筑（构）物种类、数量、补偿金额等，将应支付给被征地农民及村组的征地补偿安置费用支付给洋塘村和南山村。因王忠余所建房屋及地面附着物在铜山口铜矿���矿库接替工程建设整体规划红线内，指挥部工作人员多次就房屋搬迁补偿安置问题与王忠余协商，但王忠余拒绝接受房屋迁建安置方案和补偿标准。由于2008年12月份由大冶恒源房地产评估经纪有限公司、黄石市九洲房地产评估经纪事务所出具的价值评估结果报告已超过有效期限，指挥部于2014年5月27日向原告送达关于选定房屋评估机构的通知书，提供三家房屋评估机构由王忠余选定，但王忠余在规定时间内未予选定评估机构。2014年6月4日，指挥部委托湖北九州房地产评估经纪事务所对王忠余的房屋、室内装修、地面附属物按重置成新价值进行评估，树木按补偿价值进行评估。经评估，上述财产总价值为262595元。2014年6月17日，指挥部与大冶市陈贵镇洋塘村民委员会签订征地补偿安置协议书，约定指挥部征收洋塘村委会位于洋塘村王三房湾、细王桂枝湾等村���小组1205.68亩的土地，在协议签订后7个工作日内预付洋塘村委会征地补偿安置费4709.2481万元，洋塘村委会应在收款后15个工作日内交出被依法征收的土地，并应在协议签订后告知村民对被征地范围内的地上附着物于2014年7月20日前自行处理完毕，逾期不处理的，视为放弃处理权。2014年7月2日，指挥部依约将征地及地上附着物补偿费用预付给洋塘村委会。2014年7月8日，指挥部将湖北九州房地产评估经纪事务所出具的价值评估咨询报告书送达王忠余，并向王忠余送达房屋评估结果送达告知书，告知王忠余如对评估结果有异议，在3日内书面向指挥部反映，指挥部将协调评估机构对评估结果进行复核。但王忠余未在期限内就评估结果向指挥部提出书面异议。由于王忠余拒不配合征地拆迁工作，严重影响征地工作的顺利进行，指挥部请求大冶市国土资源局依法处理。大冶市国土资源局依法对相关人员进行询问。2014年7月7日，大冶市国土资源局发布集体土地所有权登记变更公告，变更陈贵镇洋塘村集体土地使用权登记面积。同日，大冶市国土资源局根据该变更公告作出集体土地使用权登记证书注销公告，公告注销王兰新等157户的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书。王祖发农户的集体土地使用权（农村宅基地使用权）登记证书在大冶市国土资源局所列的注销名单之中。2014年7月15日，大冶市国土资源局向王忠余发出调查通知书，通知王忠余接受调查。但王忠余未按指定时间到场接受调查。2014年7月28日，指挥部向王忠余送达房屋拆迁补偿款领取通知书，通知王忠余到该指挥部办理房屋拆迁补偿款领取手续。王忠余亦未到指挥部办理相关领款手续。2014年7月31日，大冶市国土资源局向王忠余送达责令交出土地告���书，告知王忠余拟责令其限期腾退在大冶市××镇××王三房湾已被依法征收土地上的房屋，交出已被依法征收的土地，同时告知其享有要求陈述、申辩或听证的权利。王忠余在期限内未向大冶市国土资源局提出要求陈述、申辩或听证。同年8月18日，大冶市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条的规定，作出冶土资责交地字[2014]06号责令交出土地决定书，责令王忠余在收到该决定书之日起十日内，搬迁腾空在大冶市××镇××王三房湾已被依法征收土地上的房屋，交出已被依法征收的土地。同年8月20日，大冶市国土资源局向王忠余送达该责令交出土地决定书。王忠余不服，在法定期限内向黄石市人民政府行政复议委��会申请行政复议。2014年10月20日，该行政复议委员会作出黄政复决字[2014]049号行政复议决定书，决定维持大冶市国土资源局作出的冶土资责交地字[2014]06号责令交出土地决定书。王忠余仍不服，故而成讼。诉讼中，王忠余还认为：1、大冶市人民政府未在法定时限内发布征地公告，大冶市国土资源局未根据批准的征用土地方案拟定征地补偿安置方案，且未在法定时限内予以公告，程序违法；2、大冶市国土资源局在征地报批前未告知征地情况，大冶市国土资源局应与被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人共同签字确认调查结果，大冶市国土资源局应当告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征用土地的补偿标准、安置途径等有听证的权利，程序违法；3、王忠余未得到安置补偿，大冶市国土资源局责令其交出土地明显违法。诉讼中，王���余于2015年4月27日与指挥部签订铜山口铜矿库区农户搬迁安置补偿协议书，双方约定：指挥部拆除王忠余住房砖混结构建筑面积225.22平方米，补偿金额为195941元，砖木机构建筑面积49.94平方米，补偿金额28765元；拆除王忠余房屋内的装潢、地面附属物、树木等，补偿金额37889元；支付拆迁过渡安置费9000元、拆迁房屋材料损失补偿费3000元；双方签订协议后，指挥部应一次性支付王忠余房屋搬迁补偿费、过渡安置、装潢、材料损失等包干费合计274595元，王忠余必须在24小时内清楚室内存放全部物品，其建筑物、附属物由指挥部组织集中拆除。协议签订后，王忠余未到指挥部办理领取补偿款手续。同时查明，2014年7月29日，指挥部向大冶市国土资源局出具证明书1份，提出其已在中国农业银行大冶市陈贵支行专户存储了王忠余等人的房屋拆迁安置费用600万元。2014年8月3日，大冶市陈贵镇洋塘村村民委员会与指挥部签订土地移交确认书，向指挥部移交征收的1205.68亩土地。2015年，大冶市人民政府组织人员对王忠余的房屋及地上附着物进行了集中拆除，收回了已被征收的土地。集中拆除前，指挥部还为王忠余无偿提供了移民新村的建房宅基地及房屋建设地下基础部分的费用，同时还免费安排了拆迁过渡住房。原审判决认为，大冶市人民政府因公共安全建设需要，经国务院批准、国土资源部批复同意，依法征收大冶市陈贵镇洋塘村、南山村集体土地96.2951公顷。为实施征地工作，大冶市人民政府发布了征地公告和征地补偿安置方案，代表大冶市人民政府实施征地工作的指挥部委托有关评估机构对王忠余的房屋及地面附属物进行了价值评估，并与陈贵镇洋塘村村民委员会签订了征地补偿安置协议书。后因评估机构于2008年出具的报告文书超过有限期，指挥部书面通知王忠余重新选定评估机构进行评估，但王忠余未在指定期间内选定评估机构。指挥部委托有关评估机构出具评估报告后，将评估报告送达给王忠余，王忠余未在指定期间内提出复核请求，并拒不办理房屋拆迁补偿款领取手续。大冶市国土资源局经指挥部请求，依法对此进行查处。期间，大冶市国土资源局对相关人员进行了询问，在查明上述事实的基础上，认定王忠余违反土地管理法律、法规，阻挠国家建设征收土地的行为。大冶市国土资源局经受理、询问、行政处罚前告知等法定程序后，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条的规定，对王忠余作出冶土资责交地字[2014]01号责令交出��地决定书，责令王忠余在收到该决定书之日起十日内腾退在大冶市××镇××王三房湾已被依法征收土地上的房屋，交出土地。该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。王忠余请求撤销大冶市国土资源局作出的冶土资责交地字[2014]01号责令交出土地决定书，法院不予支持。王忠余认为，大冶市人民政府未在法定时限内发布征地公告，大冶市国土资源局未根据批准的征用土地方案拟定征地补偿安置方案，且未在法定时限内予以公告，程序违法，故大冶市国土资源局对王忠余作出的责令交出土地决定违法，王忠余有正当理由拒绝接受安置补偿并交出土地。法院认为，大冶市人民政府在征地期间已经进行了征地公告，大冶市国土资源局亦依法拟定了征地补偿安置方案并予以公告。故王忠余的该起诉意见，法院不予采纳。但上述公告超出了法定期间，属于程序瑕疵��应当予以指出。王忠余还认为，大冶市国土资源局在征地报批前未告知征地情况，大冶市国土资源局应与被征地农村集体经济组织、农户、地上附着物产权人共同签字确认调查结果，大冶市国土资源局应当告知被征地农村集体经济组织和农户对拟征用土地的补偿标准、安置途径等有听证的权利，程序违法。大冶市国土资源局虽在征地报批前未履行上述程序，但在经依法批准征收土地后，采取了补救措施，履行了上述征地告知、委托价值评估、告知听证等权利，故王忠余的该陈述意见，法院不予采纳。大冶市国土资源局虽然采取了补救措施，但其程序瑕疵亦应当予以指出。王忠余还认为其未得到安置补偿，大冶市国土资源局责令其交出土地明显违法。法院认为，本案诉讼期间，王忠余与指挥部签订了搬迁安置补偿协议书，指挥部亦为王忠余等人存储专项搬迁补偿安置费用，但王忠余未到指挥部办理相关领款手续，且指挥部在王忠余房屋拆除前已为其做好了各项妥善安置工作，故王忠余的该陈述意见，法院亦不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王忠余的诉讼请求王忠余不服该判决,向本院提起上诉称:大冶市国土资源局征地报批前未履行告知、确认、听证法定职责;未按批准征用土地方案拟定征地补偿安置方案;征地过程中程序违法;没有证据证明其在大冶市国土资源局作出冶土资责交地字[2014]01号责令交出土地决定书具体行政行为之前已得到安置补偿。请求撤销大冶市人民法院(2015)鄂大冶行初字第00001号行政判决并支持其诉请。大冶市国土资源局辩称:2009年11月9日,我局已在被征地村组张贴土地征前告知,向被征地村组进行了书面送达,被征地村组书面确认了不予听证,并与我局签订用地协议书,以上资料均作为用地报批资料上报到征地批准机关予以审核通过。国土资函[2010]807号《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》系正式国家公文,我局依据此文按照法定程序先后在被征地村组张贴了《大冶市人民政府征地公告》、《关于铜山口铜矿尾砂库建设项目征收土地补偿安置方案的公告》和《征地补偿登记通知》,已充分保障被征地农户的知情权与参与权。陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部与陈贵镇洋塘村村民委员会签订了征地补偿安置协议书,依该协议书足额拨付了征地补偿费和安置费。对地上建筑物附着物也按评估机构合法评估补偿价格,拨付了房屋拆迁补偿款。王忠余拒不履行腾退房屋交出被依法征收的土地,我局作出责令交出土地决定书，程序合法，于法有据。原判事实清楚,适用法律正确,请求��回王忠余的上诉,维持原判。经审理查明:原审认定的事实均属实,本院予以确认。本院认为:因公共安全建设需要,本案所涉及的集体土地经依法批准征收后,大冶市人民政府在征地范围内发布了征收公告和征地补偿安置方案。因王忠余拒绝接受拆迁补偿安置标准，拒不配合拆迁工作，严重影响征地工作的顺利进行，陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部请求进行查处。大冶市国土资源局受理后,依法对相关人员进行了询问，并向王忠余发出调查通知书，通知王忠余接受调查。但王忠余未按指定时间到场接受调查。大冶市国土资源局在查明事实的基础上，依法认定王忠余违反了土地管理法律、法规，对王忠余作出冶土资责交地字（2014）01号责令交出土地决定书。该决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原审判决予以支持并无不妥。至于王忠���上诉提出的土地征收过程中存在程序上的问题，不属本案审查范围。综上，王忠余的上诉理由，不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。依据>第八十九条第(二)项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元,均由王忠余负担本判决为终审判决。审判长  汪洪安审判员  王 蓓审判员  刘海军二〇一七年四月五日书记员  丰咏芳