安徽省阜阳市中级人民法院刑 事 裁 定 书(2016)皖12刑终568号原公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。上诉人（原审被告人）李森，男，汉族，1975年9月25日出生于安徽省阜阳市，大学文化，2012年1月6日至案发前任阜阳市颍州区王店镇副镇长、党政办主任，住阜阳市颍州区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年2月10日被阜阳市颍州区人民检察院刑事拘留，同日由阜阳市公安局颍州分局执行拘留，2月16日由阜阳市颍州区人民检察院决定被取保候审。现在家。辩护人吴咸亮，安徽吴咸亮律师事务所律师。原审被告人陆军，男，汉族，1968年4月16日出生于安徽省阜阳市，大专文化，2011年6月18日至案发前任阜阳市王店镇社会服务和劳动就业保障所所长，2013年12月11日任王店镇安全生产委员会办公室主任，2014年11月24日为王店镇安全生产委员会办公室成员，住阜阳市颍州区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年2月10日被阜阳市颍州区人民检察院刑事拘留，同日由阜阳市公安局颍州分局执行拘留，2月16日由阜阳市颍州区人民检察院决定被取保候审。现在家。阜阳市颍州区人民法院审理颍州区人民检察院指控原审被告人李森、陆军犯玩忽职守罪一案，于2015年11月3日作出(2015)州刑初字第00325号刑事判决，二人不服，提出上诉。本院于2016年3月2日作出（2016）皖12刑终31号刑事裁定，撤销原判，发回重审。颍州区人民法院于2016年3月22日作出（2016）皖1202刑初156号刑事判决。李森不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取检察员和辩护人意见，认为本案事实清楚，不属于依法应当开庭审理的案件，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定，2014年2月，阜阳市阜南县田集镇人张某1（已死亡）从李某1处租赁位于阜阳市颍州区王店镇十二里村后卢庄53号的房屋，在没有办理任何工商登记、消防许可证等手续的情况下，开始经营床头加工生产，该家具加工厂一直存在生产场所与居住场所在同一建筑物内，厂内没有消防器材，未制定消防安全制度，对工人也未进行任何安全培训，厂内人员吸烟等安全隐患。因王店镇十二里村有多家木质家具企业，为劳动密集型地区，颍州区安全生产委员会对于该辖区下发过专项检查的相关文件，多次要求王店镇对于该辖区内的木质家具企业进行“地毯式”排查，一旦发现存在安全隐患，要下发整改通知书进行限期整改。2014年1月14日，王店镇人民政府成立王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作领导小组，组长为牛某某，第一副组长为时某某，下设办公室，李森为办公室主任，陆军为办公室成员之一，该项整治工作主要是隐患排查、登记造册、汇总上报、督促整改、联合执法。被告人李森、陆军二人在对该辖区的木质家具加工点进行摸底排查工作时，因工作流于形式，没有逐户排查，对位于该辖区内的张某1家具加工厂没有排查到位，致使该加工厂严重安全隐患情况不能得到整改。2014年12月26日凌晨3时许，张某1家具加工点发生火灾，共造成5人死亡，6人受伤。另查明：被告人李森系阜阳市颍州区王店镇副镇长，分管安全生产工作；陆军系颍州区王店镇社会事务与就业和社会保障所所长，2013年12月11日任王店镇安全生产委员会办公室主任，2014年11月24日为王店镇安全生产委员会办公室成员。原判认定上述事实的证据有：一、书证1.户籍信息，证明二被告人均达到完全刑事责任年龄。2.立案决定书，证明检察机关于2015年2月10日对该案立案侦查。3.中共阜阳市颍州区委组织部、王店镇委员会任职文件、干部履历表，证明2011年11月14日李森任王店镇副镇长候选人，2012年1月6日当选为王店镇人民政府副镇长，陆军于2011年6月18日任王店镇社会事务与就业和社会保障所所长。4.王店镇委员会及镇政府文件，证明2008年11月27日设立王店镇安全生产执法监察中队，陆军系成员之一；2013年3月18日调整李森分管安全生产；2013年3月24日明确镇领导班子成员“一岗双责”，李森全面监督管理全镇安全生产工作，主持安委会日常工作，并对分管的民政、办公室、安监中队安全生产工作负具体领导责任；2013年12月11日，王店镇调整安全生产委员会组成人员，陆军为安全生产委员会成员之一，且为下设办公室主任，2014年11月24日，调整李森为领导小组下设办公室主任，陆军系成员之一；2014年3月2日，调整王店镇安全生产隐患排查治理专项工作领导小组，李森任副组长，陆军等人为成员。5.阜阳市颍州区机构编制委员会文件，证明2011年3月7日设立颍州区安全生产执法监察大队。6.王店镇人民政府情况说明，证明王店镇多次对十二里村后卢庄区域进行安全生产巡查和隐患排除，未发现张某1加工点。7.阜阳市颍州区安全生产委员会办公室情况说明，证明2014年7月份，王店镇未向颍州区安全生产委员会办公室报送安全隐患排查台账。8.王店镇木制家具制造企业消防安全专项检查总结，证明王店镇政府对木制加工企业消防安全进行检查，并于2014年7月23日对专项检查结果情况进行总结。9.安全生产信息，证明颍州区相关领导到王店镇督查安全隐患治理情况。10.王店镇2014年隐患排查治理方案等相关方案、规定、总结、文件、台账，证明王店镇就安全生产、隐患排查下发文件，开展活动情况。11.王店镇木质家具企业火灾隐患整治方案，证明2014年1月14日，王店镇政府印发王店镇木质家具企业火灾隐患整治方案，并附领导小组名单，书记牛某某为组长，镇长时某某为第一副组长，李森为副组长，陆军为成员之一，下设办公室，李森任办公室主任，陆军为办公室成员之一。12.王店镇2014年春季安全生产大检查工作总结、王店木质家具企业火灾隐患整改情况汇报、整改情况登记表、安全生产隐患排查治理台账，证明王店镇为认真贯彻落实省政府安委会和市政府安委会精神以及区安委办文件要求，对十二里村后卢庄木质家具企业安全隐患进行地毯式检查，对存在隐患的企业下达限期整改通知书，限期落实整改措施并上报镇安委会，共检查企业48家，发现隐患48个，但其中没有发生火灾的张某1木质家具加工点。13.张某1家具加工点“12.26”较大火灾起火原因调查报告，证明该起火灾起火原因排除放火、雷击、自燃、外来火源、电气故意引发的可能，不能排除乱扔烟头引发火灾的可能。14.颍州区人民政府对于颍州区安全生产工作相关文件、区委主要领导讲话及会议签到簿，证明颍州区政府关于安全生产下发文件、通知，召开会议进行工作安排部署的情况。15.阜阳市公安局王店派出所日常消防检查记录及责令整改通知书，证明2014年6月21-12月21日王店派出所对张某1加工点检查，多次下发责令改正通知书，要求限期整改。16.阜阳市颍州区市场监督管理局王店管理所责令整改通知书，证明颍州区市场监督管理局于2014年12月8日对张某1加工点进行检查，发现系无证经营，并责令12月28日前整改。17.阜阳市颍州区人民检察院反渎职侵权局情况说明，证明二被告人系主动到案，并如实供述了犯罪事实。二、证人证言1.证人牛某某的证言，证明2010年其任王店镇党委书记。王店镇副镇长李森分管安全生产、民政和党政办工作，陆军担任王店镇社会事务与就业和社会保障所所长。根据颍州区政府要求，王店镇成立了安全生产委员会领导小组，成员有李森、陆军等人，由李森、陆军具体负责，陆军属于具办人员。2013年陆军是安委会办公室主任，2014年李森任安委会办公室主任，陆军是成员。2014年安全生产这项工作是陆军为具办，李森分管。对安全生产这项工作，李森和陆军带人先对王店镇辖区内的生产企业进行摸底排查，登记有多少企业，包括有工商登记和没工商登记的企业，在摸底排查时对这些企业进行安全生产检查，如果发现企业有安全隐患，就对该企业发限期整改通知书，限期不整改的，再由镇里协调执法部门采取措施。张某1家具加工点失火后其才知道李森、陆军当时对辖区内的生产企业摸底没有排查到张某1家具加工点，这也是二人在工作中存在失误，不细心，李森、陆军二人对生产企业进行摸底后口头向其和时镇长汇报过，只是汇报有多少家企业及这些企业都存在哪些安全隐患的情况，没有将每一家情况逐个向其和时镇长汇报，他们汇报后其指示按照制定的工作计划和方案去落实。存在安全隐患的这些企业虽进行过整改，但没有取缔过，因为镇里及各执法部门没有落实到位。凡是向上级汇报的，李森、陆军都应该形成书面材料向其或时镇长汇报。颍州区对于安全生产这项工作向其镇下发过不少文件，因为十二里村和卢庄村木质家具制造企业比较多，所以在2014年3、4月份，镇里还专门成立了对木材加工经营及木质家具制造企业消防安全专项检查领导小组，李森、陆军因为工作疏忽没有将王店镇内木材加工及木质家具制造的企业进行检查整改的情况上报至区安委办。王店镇开过专门的会议，市里和颍州区安监局来人到王店镇进行过安全生产检查，对于存在安全隐患的企业，市里和颍州区安监局口头说过要求镇进行督促整改。王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作负责隐患排查、登记造册、汇总上报、督促整改、联合执法，具体工作的开展都是由李森、陆军二人牵头，二人和相关职能部门、站所和村共同参与。2.证人时某某的证言，证明其在王店镇政府任镇长期间主要配合党委，抓好镇里的全面工作。王店镇负责安全生产的是王店镇安全生产委员会，2014年11月份，党政同责时，镇党委书记是小组组长，其是第一副组长，领导小组下设办公室，办公室主任是李森，具体有关生产安全的事都是由办公室来处理，应该说具体办事的就是李森、陆军两个人。王店镇安全生产委员会及下设办公室主要召开安全生产会议、教育整顿、下去检查落实会议情况，并将摸底检查及整改的情况书面上报颍州区安委会及相关部门。张某1家具加工点其没有实地检查过，但其安排陆军所在的部门去逐户排查过，没有人向其汇报过这个加工点的情况。颍州区安委会在2014年多次下文要求各乡镇进行安全生产大检查，其都开会安排落实了，每次开会都讲安全生产的事，特别讲到十二里村的安全生产问题，李森、陆军没有向其汇报过十二里村后卢庄张某1家具加工点的情况。在事故发生前，颍州区相关部门如安监局、消防部门来其镇十二里村的加工企业进行过检查，都是抽查，选几家大型的加工点及附近的小型加工点检查，不是每一个都检查。对于发现的安全消防隐患没有书面或口头通知其镇来进行督促落实整改，其去过十二里村家具加工点，没有对所有加工点进行检查，只是抽查，其安排督促整改了，也向上级相关部门报告过，上级来督促过，但没有整改好。上级领导及有关部门来检查时没有到张某1家具加工点检查。分管安全生产的副镇长是李森，具体办事的是陆军，王店镇木质家具企业火灾隐患排查工作由李森、陆军具体办理。3.证人王某1的证言，证明其在颍州区人民政府任副区长，主要负责安全生产等工作。2014年1月份其带领区消防、安监部门有关人员到王店镇十二里村检查企业安全生产，发现这个地方很多企业存在“三合一场所”，要求王店镇对这些企业进行整改，并进行整改验收，第一次统计王店镇十二里村是48家生产企业，第二次年底统计是100多家企业。因王店镇木质家具企业特别多，2014年其对王店镇这些企业至少检查了十次，其中没有工商手续的企业检查了三四家，这些企业都存在安全隐患情况，如没有消防器械、人厂混住，其都安排乡镇领导要求这些人员搬离厂房居住，后来乡镇领导向其汇报这些人员搬离了，到底人员是否真正搬离其没有对每个企业都进行检查，只能对这些企业进行抽查，发现存在安全隐患情况，再要求继续进行整改。颍州区对安全生产这项工作向下面乡镇下发过不少文件，也开过两到三次的专门会议，王店镇没有向其汇报排查到张某1家具厂，应该是他们工作中存在漏洞，其都是要求他们“地毯式”排查，一定排查到位，但他们工作不仔细。4.证人张某2的证言，证明其任颍州区安全生产监督管理局局长，是区安全生产委员会办公室主任。其平时下乡检查指导生产安全工作，安排乡镇政府整改并消除安全生产隐患。其去王店镇十二里庙检查过，第一次督查是去年5月份，之后其多次检查，发现该地点整改进程太慢，其要求李森及负责办理的陆军进行整改。安委会办公室要求乡镇每月将安全生产隐患情况上报到区安监部门，王店镇上报的48家企业中没有张某1家具加工点，区安委会办公室要求王店镇对木质家具进行“地毯式”排查，王店镇在此项工作中存在失误，没有排查到位，如果能排查到张某1加工点的话，就不会出现失火的事故。王店镇7月底没有将镇内木材加工及木质家具制造的企业进行检查整改的情况上报至区安委会办公室。2014年颍州区对开展木材加工经营及木质家具制造企业消防安全专项检查至少开过两次的专门会议。5.证人陈某某的证言，证明其是王店镇派出所民警，其对张某1家具加工点进行过日常消防检查，从2014年6月至12月每月都进行过检查。张某1家具加工点有需要整改的情况，比如生产、储存和经营易燃易爆场所与居住场所设置在同一建筑物内，室内消防器械没有保持完好，未制定消防安全制度。其向派出所领导都汇报过，所里领导安排对张某1家具加工点发限期责令改正通知书，限期整改，派出所没有书面报告过，其本人也没有报告过相关部门。像张某1加工点这种小企业，在王店镇辖区内比较多，存在火灾隐患也比较多，其所只是口头将这种情况向李森、陆军汇报过，李森、陆军如何处理其不清楚，但针对张某1家具加工点，没有单独汇报过。李森、陆军对王店镇有多少家木质家具企业也检查登记过。6.证人金某某的证言，证明其任王店派出所所长，其不知道张某1家具加工点是否存在安全隐患问题，其是2013年12月到王店派出所主持工作，通过所内民警知道了十二里村后卢庄家具加工区域存在安全隐患，其将这些情况向牛某某、时某某口头汇报过。2014年1月11日区安监局、消防大队、镇政府、十二里村相关负责人及后卢庄家具加工点的老板在十二里村村部开了一次关于消防安全会议的专题会议，提出家具加工区域存在多项安全隐患问题，要进行整改，整改后由王店镇政府牵头进行验收。火灾发生后，其问陈某某是否发现张某1家具加工点存在安全隐患，陈某某讲他发现了，也发了责令整改通知书，因张某1家具加工点存在安全隐患问题比较普遍，他也没有专门就张某1加工点这一户向其汇报过。王店派出所没有就张某1加工点存在火灾隐患的问题向王店镇政府和颍州消防大队书面报告过，因为对该区域加工点存在火灾隐患的问题王店镇政府和颍州消防大队是知道的，王店镇政府还对上述区域加工点进行过逐户摸底登记，镇政府没有就王店镇的消防安全整改落实工作向派出所下发过相关通知、文件。7.证人王某2的证言，证明陆军系王店镇木质家具专项整治工作领导小组成员之一，参与一些专项整治工作。8.证人薛某某的证言，证明其是王店镇综治维稳办公室内勤，陆军是其领导，其也是王店镇木质家具专项整治工作领导小组下设办公室工作人员。2014年12月26日王店镇十二里村后卢庄张某1家具加工厂发生失火后没几天，陆军主任让其把《王店镇木质家具火灾隐患整治方案》原始文件的内容改动一下，具体怎么改动，都是陆军主任告诉的，当时改文件时，李森也到其办公室，他知道改动文件这件事。最初《王店镇木质家具专项整治工作领导小组》名单里有牛某某书记等人，改动后组长是李森。李森、陆军负责王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作，到各村进行检查。这项工作主要是隐患排查、登记造册、汇总上报、督促整改、联合执法。9.证人张某3的证言，证明其是王店镇木质家具专项整治工作领导小组办公室成员，但平时都在王店镇计生办工作，没有参加过王店镇木质家具企业火灾隐患整治实际工作。具体负责这项工作的是李森和陆军，他俩平时到各村进行检查、到各厂查看一些安全隐患，发出整改通知书，督促整改等工作。10.证人房某某的证言，证明其任王店镇工商所所长，张某1家具加工点没有办理营业执照，其单位虽然依照有关法律法规对辖区内无照经营户进行取缔，但因为他们抗拒和阻挠，一直没办法对这些无照经营者予以取缔。2014年11月18日市政府下文，让经营者和房屋产权人签订拆迁不赔偿承诺书就可以办理营业执照，但张某1始终没有办理。王店镇市场监督管理所于2014年7月对张某1家具加工点进行过日常巡查，2014年12月8日向张某1家具加工点发过责令改正通知书，要求张某1办理营业执照。11、证人谢某某的证言，证明其在王店工商所工作，证言内容同房某某证言。12.证人邵某某的证言，证明其在张某1家具加工点上班。张某1加工点共有十二个人，使用的楼房共有两层，一楼是干活的地方，放有海绵、泡沫、床头柜、皮子等，有两台裁皮子的机器和其他机器。二楼是休息的地方，员工在房间里用液化气做饭。张某1没有对员工进行过安全培训，张某1有时还在一层车间内吸烟。其没看到消防器材，也没看到消防安全制度，没看到应急照明、防火门、疏散标志等，张某1也没说过防火方面要注意事项。其上班的这两天没人去检查。失火那天其一直干活到凌晨一点，不知道睡到几点，其开门一看外面都是烟，就把门关上，其和老公从二楼跳下去。13.证人于某某的证言，证明其在张某1家具加工点工作，张某1家具加工点主要是床头加工，使用的原料包括木板、海绵、泡沫、布和皮革。张某1没有对其进行过安全培训，也没有消防制度，没有灭火器、沙土、消防栓等消防器械，没有消防设施和标志。张某1在防火方面没要求，其在干活时，张某1还给递烟，一楼堆放着许多做床头剩下的海绵、泡沫和碎皮子。在其工作期间，没有看到有人到张某1家具加工点检查消防安全和生产安全，消防和工商部门到这一片检查过，但没到这个家具加工点检查。失火当天晚上其工作到凌晨一点多，上二楼睡觉后不知多长时间听到外面有呼喊声，打开门看到着火了，火很大，就把门关上从窗户跳到外面路边。14.证人王某3的证言，证明从其到张某1家具加工点工作以来，老板没有对员工进行过消防安全培训，也没听说过厂里有安全制度规定，没看到消防器材和与消防安全相关的物品，张某1也没讲过注意事项或其他防火要求，其没有见有人去消防验收，也没有工商、安检人员检查过。15.证人张某4的证言，证明其在张某1加工点负责送货、拉货、裁皮子，屋里堆积了大量的海绵、泡沫、眸子等，很杂乱，无法下脚，出事前几天曾清理过一次，但东西太多了，就清理了一点。16.证人李某1的证言，证明2014年12月26日凌晨3时许，听到有人喊其家属救火，其和家属出门看到张某1家具加工点着火了，就拨打了119。房子是其于2014年2月份租给张某1的，没签租房合同。17.证人刘某1的证言，证明案发当天夜里，其村巡逻队在卢寨村巡逻时，听见有爆炸声，跑过去看到是张某1家具加工点着火了，消防车到后，从该家具加工点救出几个人。村巡逻队共四人（其和刘某2、卢某1、卢某2），是王店镇组织的，2014年11月20日巡逻队参加有消防、镇政府、工商等部门领导以及王店镇家具协会会长李某2、后卢庄企业厂主的安全方面会议，并给每个厂长发了安全守规，参加会议的40人左右，当时王店镇里来的是李森、陆军。2014年12月22日，巡逻队在夜间巡逻时发现张某1家具加工点工人有抽烟的，在厂门口告诉员工不准抽烟，因张某1家具加工点一般门都是关着的，门口还拴着一条大狗，一直没进去检查，不知道该加工点是否存在消防安全方面需要整改的。18.证人卢某2的证言，证明其村巡逻队对张某1家具加工点检查过，厂房里堆放的海绵等物品太乱，生产地点和居住在同一地点，张某1和他的人员还吸烟，其提醒过他们。整个十二里庙这样的企业大小有六七十家，包括有营业执照和无营业执照的，镇里陆军和李森自己去到各户摸底，颍州区安全部门、消防部门都来检查过，不知道去没去过张某1家具加工点检查。2014年7、8月份，王店镇政府曾经对十二里的家具加工点进行过一次逐户摸底，当时其没有参加，王店镇政府负责摸底的李森、陆军应该知道张某1加工点的基本情况。2014年7、8月份其也向陆军、李森汇报过这些企业存在重大安全隐患，陆军、李森要求其去督促这些企业整改，要求其去整改的是十二里村大点企业，小的家具加工点就没有要求。张某1家具点没有消防器材。王店镇政府对于张某1家具加工点这样的企业存在重大安全隐患没有落实监管到位，没有针对性的整改措施。19.证人卢某1的证言，证明2014年11月20日其村巡逻队成员参加了生产、消防安全方面的会议，开会的目的是进行消防安全隐患，并通报镇里成立了督察领导小组，当时王店镇来的是李森、陆军、变电所胡振、后卢庄企业厂主，张某1有没有参加其不清楚。其村巡逻队到张某1家具加工点检查过，因厂房比较小，门口还拴着一条大狗，一直没进去检查，从外面看里面比较杂乱，堆积很多海绵，因为没进里面检查，不知道该加工点是否存在消防安全需要整改的事项，也不知道是否有消防器材。王店镇政府工作人员对巡逻队没什么具体的工作要求，也不存在文件性的规定，相关部门也没有到张某1家具加工点检查过。20.证人刘某2的证言，证明巡逻队夜里11点多从张某1家具加工点巡查过，没有什么情况，其知道这个厂的存在，因为没去检查过，所以不知道这个加工点是否存在消防安全方面的问题。21.证人张某5的证言，证明2010年其认识张某1后，就一直给他送皮子、布和钉子等沙发材料，其没有看到张某1家具加工点有消防器材。三、被告人供述1.被告人李森的供述，其2012年底任王店镇人民政府副镇长，是王店镇人大代表，主要负责王店镇的民政、安全生产、政府法制方面的工作，兼任王店镇党政办公室主任。安全生产工作一般是根据颍州区相关文件，经镇里会议研究，然后其和王店镇乡镇事务服务站陆军、薛某某先对王店镇辖区内的生产企业进行摸底排查，登记有多少户企业，包括有工商登记和没工商登记的企业，在摸底排查时对这些企业进行安全生产检查。如果发现这些企业存在安全隐患，就发出限期整改通知书。如果这些企业限期没有整改，就将情况上报至颍州区安委会办公室，之后与派出所、供电所进行沟通，由供电所对这些企业停止供电。2014年1月14日王店镇成立木质家具企业火灾隐患整治专项领导小组，对于颍州区安委会办公室的2014年53号文件要求7月底上报王店镇木材加工经营及木质家具制造的企业进行检查整改的情况，其因工作疏忽没有向颍州区安委会办公室上报。王店镇2014年对关于开展木材加工经营及木质家具制造企业开过多次会议。在发生火灾之前其和陆军对王店镇各村进行逐户摸底排查，包括十二里村的企业，但张某1家具加工点，因工作上存在疏忽没查到。颍州区政府对于安全生产这项工作专门向其乡镇下过相关文件，但其因工作疏忽没有及时向区安委会办公室上报检查整改情况，对于这起较大火灾案件，其作为负责安全生产的副镇长，工作中存在失误，存在疏忽。2.被告人陆军的供述，其任王店镇社会服务和劳动就业保障所所长，人大代表。2014年11月24日之前任王店镇安全生产委员会成员兼下设的办公室主任，11月24日之后只是下设的办公室成员。2014年1月14日成立的王店镇木质家具企业火灾整治专项领导小组，其是成员之一。王店镇安全生产委员会及其下设的办公室职责主要负责王店镇辖区内的安全生产工作，一是针对颍州区下达的各项安全生产检查的文件做好对王店镇辖区内的机关、学校、企业及其他单位安全生产情况的摸底排查，对于存在安全隐患的下达责令整改通知，要求相关单位予以整改，并将摸底及整改情况书面上报颍州区安委会及其他相关部门；二是对王店镇辖区内的机关、学校、企业及其他单位安全生产工作进行宣传，要求相关单位重视安全生产工作。其主要是协助分管安全生产的副镇长李森到相关企事业单位进行安全生产工作宣传，做好王店镇辖区内相关企事业单位安全生产的摸底排查工作，同时对这些企业进行安全生产检查。如果发现这些企业存在安全隐患，就发出限期整改通知书。2014年12月25日其在镇里值班（社会治安巡查），直到夜里12点多巡查结束，其回到镇政府办公室休息，26日凌晨4点多接到电话才知道张某1家具加工点发生了火灾事故。其和李森的安全生产隐患摸底排查工作做的不够细致，未发现张某1家具加工点，也不知道该加工厂存在安全隐患问题，是工作上失职。其对十二里村生产企业摸底有四十八家企业，已于2014年4月份上报至颍州区安监局，其中没有张某1家具加工点，其不知道张某1家具加工点是否存在安全隐患问题，其和李森镇长没有逐户摸底排查到，确实不应该，如果其和李森工作再细致一点，应该是能排查到张某1家具加工点的，是工作上的失职。被告人李森的辩护人提出的证据有：1、阜阳市颍州区王店镇人民政府王政（2014）5号关于印发《王店镇木质家具企业火灾隐患整治方案》的通知，证明王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作领导小组组长为牛某某。2、阜阳市颍州区委阜州发（2014）10号文件、阜阳市颍州区人民政府阜州（2012）3号文件、阜阳市颍州区王店镇王秘（2015）66号文件，证明王店镇根据颍州区委、区政府关于颍州区安全生产工作“一岗双责”的规定，明确镇党政领导班子成员“一岗双责”安全生产责任制，李森全面监督管理全镇安全生产工作，主持安委会日常工作，对其分管的民政、办公室、安监中队的安全生产负具体领导责任。3、消防安全管理员协议书、安全生产目标管理责任书、安全生产信息及照片，证明王店镇与巡逻人员签订安全生产目标管理责任书；2014年12月21日，在火灾事故前，李森召开十二里村木质家具企业负责人、消防安全监督员的安全隐患排查工作推进会。4、《安徽省公安派出所消防监督检查规定》、《安徽省公安派出所日常消防监督检查单位界定标准》、《安全生产法》、《责令整改通知书》，证明公安派出所消防监督检查职责。火灾事故发生前，王店镇派出所、市场监督管理局王店管理所已对张某1的企业下发整改通知。被告人陆军的辩护人提出的证据有：1、阜阳市第二人民医院入院记录、手术记录、出院记录、诊断证明书、上海市第一人民医院、上海交通大学附属第一人民医院CT报告单、请假报告单，证明陆军患静脉血栓，于2014年4月17日在阜阳市第二人民医院住院治疗23天，10月14日到上海就诊的事实。2、阜阳市颍州区王店镇人民政府王政（2014）5号关于印发《王店镇木质家具企业火灾隐患整治方案》的通知、阜阳市颍州区王店镇人民政府王政（2014）24号《关于调整王店镇安全生产隐患排查治理专项工作领导小组的通知》、阜阳市颍州区王店镇人民政府王政（2014）78号文件《关于调整王店镇消防安全工作领导小组的通知》、阜阳市颍州区王店镇王政（2014）125号文件《关于调整王店镇安全生产委员会组成人员的通知》、阜阳市颍州区农村综合改革领导小组州综改组（2008）1号文件《关于印发阜阳市颍州区乡镇机构改革方案的通知》、颍州区王店镇委员会王秘（2011）48号文件《关于陆军等二同志工作职务的通知》、王某2、胡某某的证明、关于陆军任职情况证明，证明陆军任王店镇社会事务与就业和社会保障所所长，其工作职责是为政府做好公益性服务，事业单位。系王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作领导小组成员、王店镇消防安全领导小组、安全生产委员会成员及办公室成员之一，安全生产隐患排查治理工作领导小组成员之一，协助做好镇安全生产有关工作，行使相关成员的职责。原审法院认为，被告人李森、陆军身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，二被告人的行为均已构成玩忽职守罪。鉴于二人案发后主动到案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法均可减轻处罚。陆军系王店镇社会事务与就业和社会保障所所长，协助做好镇安全生产工作，可酌情从轻处罚。根据二人的犯罪事实、情节及悔罪表现，结合李森居住地司法行政机关出具的社区评估意见，对李森依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，对陆军依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十三条第一款、第六十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决：一、被告人李森犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；二、被告人陆军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。李森上诉称，其对安全生产工作的分管职责是督促、检查、指导有关部门，履行安全生产管理职责，其不是王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作领导小组组长；张某1家具加工点的开办者张某1是隐患排查和治理的责任主体，其没有检查到包括张某1家具加工点在内的全部安全隐患的职责，没有工商许可、没有消防许可也非其安监职责；根据调查结果，事故发生的直接原因是加工期间，工人随意吸烟，缺乏必要的安全器材和安全教育，间接原因是王店镇人民政府未认真履行消防安全监管主体责任。其不构成玩忽职守罪，请求本院改判其无罪。辩护人提出了与上诉人上诉理由基本相同的辩护意见。检察员认为，原判事实清楚，定性准确，量刑适当。建议维持原判。经二审审理查明，上诉人李森系阜阳市颍州区王店镇副镇长，分管安全生产工作，原审被告人陆军系该镇社会事务与就业和社会保障所所长，2013年12月11日任该镇安全生产委员会办公室主任，2014年11月24日任该委员会成员。因颍州区王店镇十二里村有多家木质家具企业，为劳动密集型企业区，安全隐患较大，颍州区安全生产委员会对该辖区下发过专项检查相关文件，要求王店镇对该辖区内的木质企业进行地毯式排查，发现隐患要及时下发整改通知书进行限期整改。2014年1月14日，王店镇人民政府成立王店镇木质家具企业火灾隐患整治工作领导小组，组长为牛某某，下设办公室，李森为办公室主任，陆军为办公室成员之一，该工作小组的职责主要是隐患排查、登记造册、汇总上报、督促整改、联合执法。2014年2月，阜南县田集镇人张某1（已死亡）租赁王店镇十二里村李某1房屋，用于床头加工生产，该加工厂没有办理工商登记、消防许可手续，场内也没有消防器材，未制定消防安全制度，未进行安全制度培训，厂内人员消防意识淡薄。李森、陆军在对辖区内加工厂进行排查时，对张某1的加工厂没有排查到位。2014年12月26日凌晨3时许，该加工厂发生火灾，共造成5人死亡，6人受伤。上述事实，已经原判所列的经一审当庭举证、质证的证据所证实，本院予以确认。关于李森及其辩护人提出其行为不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见，经查，李森作为分管镇安全生产的副镇长及火灾隐患整治小组办公室主任，具体负责该地区安全生产的摸排、汇报、督促整改工作，其明知王店镇十二里村木材加工点密集，安全隐患严重，未采取措施积极摸排，而是采取抽查方式进行检查，以致未能发现存在安全隐患的张某1加工厂；派出所或工商所虽经摸排发现该地区或涉案加工厂存在的安全隐患，但未就该个体情况单独汇报或者书面向镇政府汇报，安全隐患依然存在。李森在其工作中既未排查到存在安全隐患的张某1加工厂，也未对相关限期整改情况进行督促检查并将上述情况上报，导致存在安全隐患的张某1加工厂未能整改或被取缔，以致酿成重大事故，其失职行为与该事故之间存在刑法上的因果关系，李森的上诉理由及辩护人相关辩护意见不能成立，本院不予支持。本院认为，上诉人李森、原审被告人陆军身为国家机关工作人员，不认真履行工作职责，致使人民利益遭受重大损失，二人行为均已构成玩忽职守罪。鉴于二人主动到案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可减轻处罚。陆军系王店镇社会事务与就业和社会保障所所长，协助镇政府抓安全生产工作，可酌情从轻处罚。原判事实清楚，定性准确，量刑适当，审判程序合法。检察机关关于维持原判的建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长  周国清审 判 员  袁理想代理审判员  刘钦锋二〇一七年四月二十四日书 记 员  郭子龙附:相关法律条文《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。