文书内容辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽08行终10号上诉人（原审原告）刘群兴，男，1971年6月16日出生，汉族，现住营口市老边区路南151号。被上诉人（原审被告）营口市住房和城乡规划建设委员会，营口市站前区建设街1号。法定代表人甘石，系该委员会主任。委托代理人臧欣，该委员会法规科科长。委托代理人李慰，辽宁海润律师事务所律师。被上诉人（原审被告）营口市人民政府，营口市沿海产业基地新联大街东1号。法定代表人余功斌，系市长。托代理人庞宝玉，营口市政府法制办公室行政复议科科长。委托代理人常宇庭，系法制办公室工作人员。原审原告刘群兴诉原审被告营口市住房与规划建设局、营口市人民政府因信息公开一案，营口市站前区人民法院于2016年11月29日作出（2016）辽0802行初41号行政判决书。原审原告刘群兴不服，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘群兴，被上诉人营口市住房和城乡规划建设委员会的委托代理人臧欣、李慰，被上诉人营口市人民政府的委托代理人庞宝玉、常宇庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2016年4月13日原告向被告住建委申请政府信息公开，要求公开以辽政地字【2011】2652号被征用的营口市老边区太和庄村集体土地的建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。被告接到申请后于2016年5月4日作出延期答复申请，但该延期答复申请未能告知申请人。被告于2016年5月18日作出关于信息公开的回复，原告申请公开的信息应向老边区规划建设局提出公开申请，并于2016年5月19日送达原告。原告向被告营口市人民政府申请行政复议，请求责令被复议申请人对复议申请人提交的政��信息公开履行法定职责。被告营口市人民政府于2016年6月7日收到申请，同月8日立案，同月14日通知被申请人住建委答辩，同月23日被申请人作出答复，被告于同年8月1日作出营政复驳字【2016】62号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人提出的复议申请，并于8月2日向申请人送达复议决定。另查，原告刘群兴向营口市老边区住房和城乡规划建设局提出政府信息公开申请，营口市老边区住房和城乡规划建设局于2016年8月23日作出关于信息公开的回复，原告申请公司的建设用地规划许可证、建设项目选址意见书，因没有明确项目名称和项目具体位置，属于申请内容描述不清，无法予以提供，建议原告明确工程项目名称后再申请。原审法院认为，营口市老边区住房和城乡规划建设局于2016年8月23日作出关于信息公开的回复，证明原告申请政府信息公开的内容属于营口市老边区住房和城乡规划建设局职责。被告住建委要求原告向营口市老边区住房和城乡规划建设局提出公开申请的答复，其已履行法定职责，不存在违法行为。营口市老边区住房和城乡规划建设局的联系方式不属于被告住建委的行政职责，不是政府信息，不属于被告住建委必须公开的内容；庭审中被告住建委陈述其依据《中华人民共和城乡规划法》第四十一条规定，公开建设用地规划许可证、建设项目选址意见书应为营口市老边区住房和城乡规划建设局的职能。被告住建委于2016年5月18日作出关于信息公开的回复虽未载明原告向营口市老边区住房和城乡规划建设局申请信息公开的相关的法律依据，通过庭审原告现已知悉法律依据，要求法院判决已没有实际意义。原告要求被告住建委对2016年5月18日《关于信息公开的回复》依法补正营口市老边区住房和城乡规划建设局的联系方式并告知向营口市老边区住房和城乡规划建设局申请信息公开的相关法律依据的观点，本院不予支持。被告住建委作出延期答复申请虽未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定告知原告，但该未告知行为对原告实体权利不产生实际影响，且已作出信息公开的答复，确认被告违法无实际意义。被告营口市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定作出复议决定，程序合法。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第十六条规定“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使���的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”原告承包经营的土地被征收，其有权要求公开与征收相关的文书，与此产生的争议，其有权提起行政诉讼。被告认为原告没有诉讼主体资格的观点于法无据，本院不予确认。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘群兴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人刘群兴上诉称：一审法院认定事实不清。被上诉人营口市住建委提交的单位主管领导签名并注明日期的延期答复书，没有加盖单位公章，系事后伪造，被上诉人也没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定加盖单位公章后送达给上诉人。一审法院认定被上诉人延期答复对上诉人实体权利无实际影响的说法上诉人不予认可。延期答复的行为影响了申请人信息获取权的行使或者实现。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，被上诉人没有提供营口市老边区住房和城乡建设局的联系方式，上诉人要求补正，应予以支持。一审法院适用法律错误，一审法院在关键事实认定不清的情况下不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，又因为本案是因政府信息公开逾期答复引起，但在判决中没有看到《中华人民共和国政府信息公开条例》的适用。综上，一审判决认定事实错误，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，依法改判；请求判令被上诉人营口市住建委依法履行法定职责，对上诉人的信息公开回复依法补正老边区规划建设局的联系方式并提供原告应当向老边区规划建设局申请信息公开的相关法律依据���撤销被上诉人营口市人民政府作出的行政复议决定书；本案全部诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人营口市住建委答辩称：一审法院认定事实清楚，答辩人对上诉人递交的申请的处理符合法律规定。答辩人的延期答复申请时在信息公开过程中制作的，且单位主管领导签名并注明日期，法律没有对延期答复申请格式作出明确规定，因此答辩人作出的处理符合法律规定。上诉人要求答辩人提供应当向老边区规划建设局申请信息公开的相关法律依据是错误的。依据信息公开条例第二十一条，并没有要求答辩人需提供上诉人所要求的法律依据。上诉人要求答辩人补正老边区规划建设局的联系方式已无实际意义。本案中上诉人已向营口市老边区住房和城乡规划建设��提出政府信息公开申请，该局于2016年8月23日作出关于信息公开的回复，上诉人再要求法院判决提供联系方式已无意义。综上所述，答辩人认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院维持原判。被上诉人营口市人民政府答辩称：答辩人具有作出行政复议决定的职权依据；作出的复议决定程序合法，适用法律正确，认定事实清楚。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。本院认定的事实与原审一致。本院认为，依据《中华人民��和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，本案行政机关未告知申请人负责信息公开的行政机关的联系方式，属程序轻微违法。该条规定的立法本意是便于申请人能够明确被申请机关并获取联系方式，而本案上诉人已向营口市老边区住房和城乡规划建设局申请了信息公开，该局也对其申请作出了回复。因此上诉人再要求法院判令被上诉人营口市住建委补正答复营口市老边区住房和城乡规划建设局的联系方式已无实际必要，浪费司法及行政资源，该项法律规定也没有要求被申请机关需告知申请人向其他机关申请信息公开的法律依据，对上诉人要求被上诉人补正答复的请求本院不予支持。被上诉人对上诉人的答复虽然在最长三十个工作日的答复期内，但予以延期答复没有依法予以告知申请人，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，程序轻微违法。被上诉人营口市人民政府作出驳回上诉人复议申请的复议决定适用法律错误，予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：一、撤销营口市站前区人民法院于2016年11月29日作出（2016）辽0802行初41号行政判决；二、确认被上诉人营口市住房和城乡规划建设委员会对上诉人的答复程序违法；三、撤销被上诉人营口市人民政府于2016年8月1日作出的营政复驳字【2016】62号驳回行政复议申请决定；四、驳回上诉人其他诉讼请求。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由被上诉人营口市住房和城乡规划建设委员会承担。本判决为终审判决。审 判 长  王晓峰审 判 员  吕兴汉代理审判员  王 娣二〇一七年四月十一日书 记 员  钱珊珊