河南省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)豫行终1508号上诉人(一审被告)封丘县人民政府。住所地：封丘县民主路。法定代表人王献臣，县长。委托代理人闫艳春，封丘县国土资源局工作人员。被上诉人（一审原告）张海彬等38人（名单附后）。诉讼代表人张海彬，男，汉族，1969年7月2日出生，住封丘县城关镇南范庄六队。诉讼代表人张廷海，男，汉族，1953年7月10日出生，住封丘县。诉讼代表人张永彬，男，汉族，1967年12月19日出生，住封丘县。诉讼代表人马连义，男，汉族，1946年6月27日出生，住封丘县。诉讼代表人常保胜，男，汉族，1970年11月2日出生，住封丘县。委托代理人荆志华，河南黄池律师事务所律师。一审第三人王树军（系封丘县路达汽修厂业主），男，汉族，1958年11月17日出生，住郑州市。委托代理人王军权，河南心连心律师事务所律师。上诉人封丘县人民政府（以下简称封丘县政府）因与被上诉人张海彬等38人、第三人王树军土地行政登记一案，不服新乡市中级人民法院(2015)新中行初字第163号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本案被诉行政行为是：封丘县政府2012年9月为封丘县路达汽修厂（组成形式为个体工商户，经营者为王树军。）颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证，确认封丘县路达汽修厂对位于封丘县城封曹路东段路南，东至南范庄村耕地、南至南范庄村耕地、西至南范庄村耕地、北至封曹路，面积8601.00平方米的土地享有国有土地使用权。张海彬等38人认为封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证侵犯了其合法权益，请求对该证予以撤销。新乡市中级人民法院一审查明，争议土地位于封丘县封曹路东段路南，原属于封丘县城关镇南范庄村第六村民小组的耕地，由包括张海彬等38人在内的村民耕种。2004年5月1日封丘县城关镇南范庄村村民委员会（以下简称南范庄村委会）与刘玉玲就案涉土地（面积为15亩）签订土地租赁合同，王树军依据该土地租赁合同开始使用涉案土地并向南范庄村委会支付租赁费，2004年12月14日经封丘县工商行政管理局登记，王树军在涉案土地上设立封丘县路达汽修厂（组成形式为个体工商户，经营者为王树军）。2011年6月23日封丘县路达汽修厂依据封丘县政府封政文[2011]74号文件向封丘县财政局缴纳土地出让价款1010063元，2011年8月15日封丘县国土资源局与封丘县路达汽修厂签订国有土地建设用地出让合同，将部分案涉土地（面积为8601平方米）出让给封丘县路达汽修厂，2012年封丘县路达汽修厂就该土地向封丘县国土资源局申请办理国有土地使用证，经调查、审批，封丘县政府2012年9月为封丘县路达汽修厂颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。2015年张海彬等38人与王树军因租赁费问题产生矛盾，诉至新乡市中级人民法院。新乡市中级人民法院一审认为，封丘县政府为封丘县路达汽修厂登记的土地原来是封丘县城关镇南范庄村第六村民小组所有的耕地，并由包括张海彬等38人在内的村民承包使用，封丘县政府颁发土地使用证的行为与张海彬等38人存在利害关系，张海彬等38人具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，张海彬等38人称因王树军拒付租赁费，其于2015年10月查询得知案涉土地使用证。王树军主张张海彬等38人于2012年已经知道该土地使用证，其起诉超过法定期限，但未提供证据予以证明，法院对王树军的主张不予支持。因封丘县政府在举证期限内提供的证据不能证明其已对案涉土地和地上附着物进行征收补偿，而将该处土地登记为国有，缺乏集体土地转化为国有土地的相关依据，封丘县政府作出被诉行政行为主要证据不足，张海彬等38人请求撤销封丘县政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证的理由成立，应当予以支持。新乡市中级人民法院作出(2015)新中行初字第163号行政判决：撤销封丘县政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证。封丘县政府不服一审判决，向本院上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。张海彬等38人不具备本案诉讼主体资格。涉案土地性质为国有出让土地，依据河南省人民政府豫政土（2008）358号文件以及封丘县政府封政文（2011）74号文件，封丘县政府与南范庄村委会签订征地补偿安置方案并将补偿款拨付至南范庄村委会账户，并与王树军签订国有土地出让合同，经其缴纳土地出让金后，为其办理了封国用（2012）字第20120036号国有土地使用权证。张海彬等38人无证据证明其对诉争土地享有合法的使用权，不具备本案诉讼主体资格且其起诉超过法定起诉期限。本案纠纷系张海彬等38人对征地补偿数额不服而引起的纠纷，依法不属于行政诉讼受案范围。请求撤销一审判决，支持封丘县政府的上诉。张海彬等38人辩称，涉案土地原来是封丘县城关镇南范庄村第六村民小组所有的耕地，并由包括张海彬等38人在内的村民承包使用，封丘县政府为王树军颁发土地使用权证的行为与张海彬等38人存在利害关系，张海彬等38人具有本案诉讼主体资格。张海彬等38人于2015年10月得知颁证事实，于2015年11月23日起诉并不超过法定起诉期限。河南省人民政府豫政土（2008）358号文件征收土地为南范庄村集体建设用地并非涉案南范庄村第六村民小组耕地。封丘县政府为王树军颁发土地使用权证缺乏事实依据以及法律依据，程序严重违法，依法应予撤销。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回封丘县政府的上诉，维持一审判决。一审第三人王树军述称，封丘县政府于2012年颁发封国用（2012）字第20120036号国有土地使用权证，张海彬等38人2015年11月23日起诉已经超过法定起诉期限。王树军依法取得涉案国有土地使用权证，享有合法使用权，应受保护。一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决。本院二审查明案件事实除与一审查明的案件事实一致外，另查明，《河南省人民政府关于封丘县2008年度第一批乡镇建设征收土地的批复》即豫政土（2008）358号文件，将南范庄村集体建设用地6.6326公顷土地依法征收为国有，其中包括位于封丘县封曹路东段路南的涉案土地。本院认为，涉案土地已于2008年经河南省人民政府批准征收为国有，在王树军与封丘县国土资源局签订国有土地建设用地出让合同，并支付相应款项的情况下，封丘县政府为王树军颁发被诉的土地使用权证并无不妥。张海彬等38人在涉案土地已被征收为国有的情况下，已与被诉的土地使用权证没有法律上的利害关系，其要求撤销被诉土地使用权证的起诉依法应予驳回。张海彬等38人若对河南省人民政府的征地批复以及封丘县政府的征地实施行为有异议，可通过其他途径寻求救济。综上，一审判决撤销封丘县政府封国用（2012）字第20120036号国有土地使用证有误，依法应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销新乡市中级人民法院(2015)新中行初字第163号行政判决。二、驳回张海彬等38人的起诉。本裁定为终审裁定。审 判 长  王凤强代理审判员  苗春燕代理审判员  王秋娜二〇一七年四月五日书 记 员  吕芸霞河南省高级人民法院（2016）豫行终1508号行政裁定书封丘县人民政府与张海彬等38人、王树军土地行政登记一案，附：被上诉人38人名单被上诉人张海民，男，汉族，1973年8月26日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码41072719730826005X。被上诉人张海彬，男，汉族，1969年7月2日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196907020010。被上诉人张永彬，男，汉族，1967年12月19日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719671219001X。被上诉人常保旺，男，汉族，1975年6月23日出生，住封丘县城关镇南范后街38号，居民身份证号码：410727197506237811。被上诉人马连义，男，汉族，1946年6月27日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194606277817。被上诉人郑长河，男，汉族，1978年7月19日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197807197817。被上诉人张廷顺，男，汉族，1945年1月29日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194501290011。被上诉人张振枝，女，汉族，1950年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195007100125。被上诉人张廷友，男，汉族，1941年10月11日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194110110116。被上诉人张廷宽，男，汉族，1960年5月12日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196005120119。被上诉人张廷富，男，汉族，1949年8月18日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727194908180017。被上诉人张廷洲，男，汉族，1950年8月26日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195008260112。被上诉人张万庄，男，汉族，1976年11月3日出生，住封丘县城关镇南干道1815号，居民身份证号码：410727197611037811。被上诉人张万胜，男，汉族，1975年2月18日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197502180010。被上诉人郑万勇，男，汉族，1975年1月15日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197501157812。被上诉人郑万营，男，汉族，1977年1月24日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197701247871。被上诉人郑万立，男，汉族，1962年7月4日出生，住封丘县城关镇南一街87号，居民身份证号码：410727196207040117。被上诉人张海全，男，汉族，1975年2月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719750210013X。被上诉人张连国，男，汉族，1962年10月15日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：41072719621015799X。被上诉人张连胜，男，汉族，1958年5月5日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195805050118。被上诉人张廷立，男，汉族，1966年10月22日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196610220118。被上诉人张建立，男，汉族，1967年9月21日出生，住封丘县城关镇南范后街130号，居民身份证号码：410727196709210032。被上诉人马志学，男，汉族，1971年12月27日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197112270037。被上诉人郑长海，男，汉族，1972年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197207107953。被上诉人郑万强，男，汉族，1967年8月15日出生，住封丘县城关镇南一街79号，居民身份证号码：410727196708157954。被上诉人马连欣，男，汉族，1971年10月25日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197110250112。被上诉人马连元，男，汉族，1969年8月2日出生，住封丘县城关镇南一街63号，居民身份证号码：410727196908027855。被上诉人马志喜，男，汉族，1967年1月6日出生，住封丘县城关镇南一街67号，居民身份证号码：410727196701060017。被上诉人张廷胜，男，汉族，1965年2月15日出生，住河南省焦作市马村区山豁工人村东街350号，居民身份证号码：410804196502151013。被上诉人张连甫，男，汉族，1955年9月2日出生，住封丘县城关镇南一街66号，居民身份证号码：410727195509020010。被上诉人常保国，男，汉族，1968年6月4日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196806040119。被上诉人张廷海，男，汉族，1953年7月10日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727195307100119。被上诉人常保胜，男，汉族，1970年11月2日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727197011020119。被上诉人孟庆云，女，汉族，1947年12月7日出生，住封丘县城关镇南干道1791号，居民身份证号码：410727194712070027。被上诉人穆付琴，女，汉族，1968年12月13日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196812130620。被上诉人王金玉，女，汉族，1968年7月6日出生，住封丘县城关镇南封曹路408号，居民身份证号码：41072719680706784X。被上诉人邵爱丽，女，汉族，1965年3月16日出生，住封丘县城关镇南范庄六队，居民身份证号码：410727196503160623。被上诉人张艳枝，女，汉族，1971年1月8日出生，住封丘县城关镇南范后街39号，居民身份证号码：410727197101087843。