辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2016)辽01行初357号 原告：沈阳市飞翔任逍遥网吧，住所地沈阳市浑南区营城子街道张沙布村。 投资人：闫亮，男，1981年7月20日出生，汉族，住所地沈阳市铁西区。 原告：闫亮，男，1981年7月20日出生，汉族，住所地沈阳市铁西区。 委托代理人：张丽红，系辽宁鑫利律师事务所律师。 被告：沈阳市浑南区人民政府，机关所在地：沈阳市浑南区世纪路13号。 法定代表人：吕凡，系该区区长。 委托代理人：赵晨，系该单位工作人员。 委托代理人：代苏宁，系辽宁同方律师事务所律师。 被告：沈阳市浑南区白塔街道办事处，机关所在地：沈阳市浑南区白塔街道塔南街。 法定代表人：王铁兵，系主任。 委托代理人：柯冠宇，系该单位工作人员。 委托代理人：孙晓菊，系辽宁国奥律师事务所律师。 原告沈阳市飞翔任逍遥网吧、闫亮诉被告沈阳市浑南区人民政府、沈阳市浑南区白塔街道办事处继续履行拆迁补偿职责一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告沈阳市飞翔任逍遥网吧投资人闫亮、委托代理人张丽红，被告沈阳市浑南区人民政府委托代理人赵晨、代苏宁，被告沈阳市浑南区白塔街道办事处委托代理人柯冠宇、孙晓菊到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。 原告沈阳市飞翔任逍遥网吧、闫亮诉称，2012年12月10日，浑南生态观光区管理委员会下达通知，为确保全运会道路畅通和大浑南战略实施的需要，欲对原告在浑南区营城子街道张沙布村经营的网吧占用的房屋进行征收。2012年12月14日被告拿着拟好的《征收补偿协议》（“2012年协议”）让原告签字，同意补偿款为141万，并承诺40天后给付补偿款。40天后征收补偿款未如期发放，而是以各种理由推脱，原告等多名被征收人从2013年2月开始到处维权上访。2013年8月，为缓解纠纷，被告根据各家被征收人的实际情况，给每家支付了数额不等的预付款，原告得到预付款20万元。之后的几年，原告等人多次找政府相关部门解决问题，无果，为此，政府也专门成立了“区委派驻沈阳国家大学科技城处理土地的房屋征收历史遗留问题和疑难问题领导小组”，2015年3月18日下午，区政法委书记周再强在浑南新城管委会白塔办公区会议室主持会议，研究处理本案所在区域征收补偿遗留问题，并形成《会议纪要》，但问题一直未解决，直到2015年6月3日，被告负责人明确说先签订无争议部分的补偿协议，有争议部分另行解决，于是，原告与第二被告于2015年6月4日签订了《征收补偿协议》（简称“2015年协议”），此时原告得到补偿款1,140,699元，被告也同意2013年给的预付款暂时不扣除，等解决有争议部分时一并扣除，但要求原告对这20万元预付款重新按被告要求写“情况说明”，不然不支付无争议部分的补偿款。在此后的日子里，原告等被征收人一直等被告解决有争议部分的征收问题，没想到2016年4月，原告等来的是第二被告的传票，要求原告返还20万预付款。2016年6月27日沈阳市浑南区人民法院在没有查清事实的情况下判决原告返还20万元，现在原告的补偿款从2012年被告承诺的不低于141万变为“2015协议”的1,140,699元，少了近27多万元。原告认为，二被告在整个征收补偿过程中，不仅程序多处违法，而且一直采用欺骗手段损害原告合法权益，被告征收原告房屋设施等没有将征收补偿方案公布并征求意见，评估程序严重违法，评估方法错误，内容不完整，有重大遗漏，没有给原告复核评估的权利，被告没有履行法定程序对原告房屋进行强拆，拆迁完没有依法及时付给原告征收补偿款，在房屋拆迁后2年半才与原告签订“2015协议”，该协议不仅内容与事实不符，而且协议内容明显不符合公平补偿原则，补偿内容严重缺失，又没有交代诉权，被告承诺补偿原告的电脑损失，并承诺在处理有争议部分一并解决，但至今没有解决，导致原告不仅电脑报废，还花费很多仓储费，损失严重，故原、被告2015年6月4日签订的《征收补偿协议》程序和内容均违法，原告要求被告依法继续履行补偿职责，补偿电脑的损失及仓储费，被告延期支付征收补偿款的利息损失。 被告沈阳市浑南区人民政府辩称，1、原告主张电脑已由原告搬运，且被告已向其支付搬运费，故原告所主张电脑损失并不存在;2、原告全部资产、物品均已获得补偿，不存在仓储费；3、第二被告沈阳市浑南区白塔街道办事处已向原告支付利用民宅从事经营面积补偿，该补偿即为停产停业损失补偿；4、原告所有的全部资产、物品、停产停业损失均已获得征收补偿，在原告足额获得征收补偿款的情况下，基于征收所产生的征收补偿法律关系消灭，被告无需继续履行征收补偿职责；5、本案应由沈阳市飞翔任逍遥网吧单独提起诉讼，闫亮作为沈阳市飞翔任逍遥网吧投资人负责进行诉讼，但不应作为本案共同原告。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告沈阳市浑南区白塔街道办事处辩称，1、涉案地块的补偿事宜双方已达成一致并履行，原告诉请的补偿，无事实和法律依据，请法院依法驳回原告的起诉。2、原告主张的补偿诉请无证据证明，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2012年10月，根据十二届全运会对周边环境的要求和大浑南的总体规划，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府于2012年10月25日下发沈东（浑南）观光征公字（2012）第2号《征收公告》，涉案地块被列入征收范围。原告租用经营的网吧在被拆迁范围内。该经营用房现已被拆除。2013年8月征收单位以预付款的形式向原告支付20万元。期间，原告、被告就征收补偿相关问题未协商一致，原告多次进京上访。2015年6月4日原、被告签订了《征收补偿协议书》，协议约定被告对原告利用民宅从事经营的面积补偿等各项征收财产补偿总额为1,140,699元。2015年7月，被告沈阳市浑南区白塔街道办事处以本案原告为被告，以返还不当得利为由起诉要求原告返还20万元预付款。该民事案件经沈阳市浑南区人民法院和本院作出民事裁判，本院终审裁定驳回了被告沈阳市浑南区白塔街道办事处的起诉。在民事案件审理期间，2016年9月19日，原告又以要求被告继续履行征收补偿职责为由诉讼来院。 另查明，在本院审理期间，依原告申请，本院责成被告就原告主张的“2012年协议、评估报告、核量单”等进行核实，二被告于2017年4月日分别出具情况说明一份，证实二被告在2012年未与原告签订过双方签字确认的补偿协议、核量单、评估报告。 本院认为，原告起诉的诉讼请求为要求“被告依法继续履行补偿职责，并补偿电脑的损失及仓储费，被告延期支付征收补偿款的利息损失”等，但被告否认其有承诺继续履行补偿职责及存在2012年补偿协议的情况。原告也不能提供证据证明上述事实的存在，且原、被告就拆迁补偿问题已于2015年6月4日签订了《征收补偿协议书》，该协议书已履行完毕。故原告的起诉没有相关的事实根据，依法应予驳回。关于原告认为拆迁行为违法、2015年6月4日签订的《征收补偿协议书》违法等，因与本案不属于同一审查客体，本案不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告沈阳市飞翔任逍遥网吧、闫亮的起诉。 案件受理费1925元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  王东涛 审判员  沈 虹 审判员  翟鸣飞 二〇一七年四月二十五日 书记员  马 乐 本案裁定所依据的相关法律 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；