福建省莆田市荔城区人民法院行 政 判 决 书（2017）闽0304行初49号原告林各太，男，1957年5月15日出生，汉族，居民，住所地福建省仙游县。委托代理人李鸿罡，福建普阳律师事务所律师。被告仙游县榜头镇人民政府，所在地福建省仙游县榜头镇镇府路26号。统一社会信用代码11350322003719379H。法定代表人蒋庆和，镇长。委托代理人陈军，福建理策律师事务所律师。委托代理人方佩玲，福建理策律师事务所实习律师。原告林各太因认为仙游县榜头镇人民政府（以下简称榜头镇政府）不履行法定职责，于2017年2月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告林各太及其委托代理人李鸿罡，被告榜头镇政府行政机关负责人郑建辉及委托代理人陈军、方佩玲到庭参与诉讼。本案现已审理终结。原告林各太诉称，其于2016年12月28日依据《政府信息公开条例》之规定，向榜头镇政府邮寄了一份关于要求公开×村30亩集体耕地变更为国有土地的所有手续及办理程序的相关信息内容，榜头镇政府于2016年12月29日收到申请书，至今已过15个工作日，未作出任何书面答复。原告依照《政府信息公开条例》中第三十三条之规定提起诉讼，请求判令被告榜头镇政府在规定的时间对原告林各太于2016年12月28日提交的申请书中的内容作出书面答复，即：一、要求提供×村30亩集体耕地变更为国有土地的所有手续及办理程序；二、提供莆田超大生物有机肥有限公司征用×村30亩集体耕地的协议及审批手续；三、提供莆田超大生物有机肥有限公司征用×村30亩集体耕地上存在附着物（十二支水泥柱及围墙的补偿费的去向）及超大公司支付给官舍村被征地村民的补偿费用共计多少钱；四、提供莆田超大生物有机肥有限公司与榜头镇政府签订的合同书，及官舍村民委员会的征地协议书；五、所有提供的材料应以复印件或者影印件提供，并提供经办人员名单；六、提供将×村30亩水田的性质改变为园地的依据；七、如属于涉及机密材料而不能提供的应告知几项，并提供不能告知的法律依据。原告向本院提交了以下证据、依据：1、2016年12月28日向被告邮寄的信息公开申请表，2、国内挂号信函收据，证明：（1）2016年12月28日原告就诉求的七项内容向被告提出书面申请，被告于2016年12月29日收到；（2）被告没有在法定15天内做出书面答复。被告榜头镇政府辩称，一、原告未举证其申请的政府信息与自身有利害关系，也未举证其受被诉政府信息公开中行为侵害的事实，应承担举证不能的不利后果。1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，申请人需存在自身生产、生活、科研等特殊需要才能向政府机关申请信息公开。本案原告并未举证证明其申请的政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，不符合申请政府信息公开的条件。2、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条的规定，原告的合法权益受到侵害是法院受理政府信息公开案件的前提，本案中，原告并未提供证据证实其合法权益因被告不公开政府信息而遭受损害。二、原告诉求的政府信息并非被告履行职责过程中制作或者获取的信息，被告没有原告诉求的信息，无法提供相应材料，被告不是适格的主体，应驳回原告的诉讼请求。1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，30亩集体耕地由国务院批准，县级以上人民政府公告并组织实施征收的，榜头镇政府没有权限组织征收，也不是实施土地征收的主体，官舍村仔洋30亩集体耕地被征用的具体资料（包括手续、协议、审批材料等）不属于榜头镇人民政府所保管的信息，故原告的一、二点诉讼请求不属于榜头镇政府信息公开的范围。2、莆田超大生物有机肥有限公司无权征用耕地，×村30亩集体耕地属于农田，是由国务院批准，县级以上人民政府公告并组织实施征收的，榜头镇政府不是征收主体，超大公司也不是征收主体。3、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条的规定，本案中，被告没有和超大公司签订任何征地协议书、合同书，无法保存相应的政府信息，县级机关征地后，补偿费已经发放至村委会，村委会给被征地村民的补偿费用的具体情况，原告应向村委会主张公开，而不是由被告搜集、制作、汇总、加工政府信息。故被告无法提供原告的三、四点诉讼请求。4、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告的第六点诉讼请求属于公开的法律法规，不属于政府信息公开的范畴，被告不予提供。综上，原告没有申请政府信息公开的资格，原告的诉求也没有事实与法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、福建省国土资源厅2016年1月13日的告知单，2、莆田市人民政府信访局2016年1月21日莆信告知信字[2016]13号信访文件，证明原告因本案事件已经向各级政府信访，各级人民政府接访后明确告知原告等人应当向仙游县国土资源局了解处理，原告诉求本案相关信息在仙游县国土资源局，故原告起诉对象错误。经庭审质证，双方质证意见如下：（一）被告榜头镇政府对原告林各太提交的证据、依据质证认为：对证据1-2的真实性无异议，但原告应当向仙游县人民政府申请本案的信息公开，被告在收到申请表后已经口头告知原告向上一级主管部门申请信息公开。（二）原告林各太对被告榜头镇政府提交的证据、依据质证认为：1、被告当庭提供证据未在法定期限内举证，超过举证期限；2、上述证据是复印件，没有原件，真实性无法确认；3、附条件质证，与原告申请信息公开的内容没有关联性，被告的逾期举证的证据不能证明其在法定期限内有对原告的申请作出答复意见。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告榜头镇政府未在举证期限内提交证据，应承担逾期举证的法律后果，且当庭提交的证据与本案没有关联性。原告林各太提交的证据可以作为本案的事实根据，本院予以采信。经审理查明，原告林各太于2016年12月28日向被告榜头镇政府邮寄《榜头镇人民政府信息公开申请表》，要求榜头镇人民政府公开以下信息：一、×村30亩集体耕地变更为国有土地的所有手续及办理程序；二、莆田超大生物有机肥有限公司征用×村30亩集体耕地的协议及审批手续；三、莆田超大生物有机肥有限公司征用×村30亩集体耕地上存在附着物（十二支水泥柱及围墙的补偿费的去向）及超大公司支付给官舍村被征地村民的补偿费用共计多少钱；四、莆田超大生物有机肥有限公司与榜头镇政府签订的合同书，及官舍村民委员会的征地协议书；五、所有提供的材料应以复印件或者影印件提供，并提供经办人员名单；六、提供将×村30亩水田的性质改变为园地的依据；七、如属于涉及机密材料而不能提供的应告知几项，并提供不能告知的法律依据。被告榜头镇政府于2016年12月29日收到该申请表，未予答复，原告遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应作出答复。本案中，原告林各太向被告榜头镇政府申请政府信息公开，被告收到申请后未在法定期限内予以答复不当。被告应当依照信息公开条例的相关规定进行答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条的规定，判决如下：责令被告仙游县榜头镇人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告林各太2016年12月28日的政府信息公开申请予以答复。本案诉讼费50元，由被告仙游县榜头镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长  陈丽生人民陪审员  陈明顺人民陪审员  陈秀娟二〇一七年四月二十八日书 记 员  蔡晶晶附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。