河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)豫01行初76号原告刘学文，男，汉族，1954年10月20日出生，住河南省永城市。被告河南��人民政府，住所地郑州市。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人木长才，河南省人民政府法制办工作人员。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府法制办工作人员。原告刘学文诉被告河南省人民政府行政复议决定一案，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年1月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理了本案。原告刘学文、被告委托代理人木长才、郑悦琛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月3日河南省人民政府作出豫政复驳﹝2016﹞557号驳回行政复议申请决定书。复议决定查明：2002年10月16日，被申请人永城市人民政府作出《关于成立永城市站南等四家城市信用社清算工作组的通知》（永政文﹝2002﹞69号），决定成立永城市淮海城��信用社等四家城市信用社清算工作组。2006年3月26日，清算组给永城市住房保障服务中心出具函，称“经研究，现将刘学文位于东城区光明路段东段北侧一处房产依法处理给朱爱红所有，见信请办理过户等有关手续为感”。另查明，2014年6月9日，申请人至永城市住房保障服务中心查询相关房产信息，知道上述“函”及其他相关材料。复议机关认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，申请人应当在知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议。申请人于2014年6月9日已知道上述“函”，但其迟至2016年11月才向本机关申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，复议机关决定：驳回申请人的行政复议申请，并于2016年1月9日向申请人刘学文邮寄送达该决定。原告刘学文诉称：2016年11月16日，原告向被告提出复议申请，请求撤销永城市人民政府批准设立的永城市淮海城市信用社清算工作组于2006年3月26日致永城市住房保障服务中心的《函》，因该函，使该中心将原告的位于永城市东城区光明路东段北侧的一处合法房产，毫无缘由的转移登记给了朱爱红，给原告造成了巨额的财产损失。被告经复议，驳回了原告的复议请求，原告不服诉至法院，恳请判决：1、依法裁定撤销被告作出的豫政复驳﹝2016﹞557号驳回行政复议申请决定书；2、依法裁定本案的诉讼费由被告承担。被告河南省人民政府辩称：2016年11月4日，被答辩人向答辩人申请行政复议，并经通知于同年11月16日提交补正行政复议申请材料，请求撤销永城市���海城市信用社清算工作组于2006年3月26日对永城市住房保障服务中心作出的“函”。答辩人收到被答辩人行政复议申请后，经查明，2002年10月16日，永城市人民政府作出《关于成立永城市站南等四家城市信用社清算工作组的通知》（永政文﹝2002﹞69号），决定成立永城市淮海城市信用社等四家城市信用社清算工作组。2006年3月26日，清算组给永城市住房保障服务中心出具函，称“经研究，现将刘学文位于东城区光明路段东段北侧一处房产依法处理给朱爱红所有，见信请办理过户等有关手续为感”。另查明，2014年6月9日，被答辩人至永城市住房保障服务中心查询相关房产信息，知道上述“函”及其他相关材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，被答辩人应当在知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议。被答辩人于2014年6月9日已知道上述“函”，但其��至2016年11月才向本机关申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人于2017年1月3日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2016﹞557号），驳回被答辩人的行政复议申请。综上，答辩人所作《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2016﹞557号）事实清楚，证据确凿，符合法律法规规定，程序合法。被答辩人的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求人民法院依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。根据原、被告的诉辩意见，法庭总结庭审焦点为：被告河南省人民政府作出的行政复议决定是否合法。针对该焦点，被告向本院提供以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明原告于2016年11月16日提出行政复议申请，被告依法予以受理；2、永城市淮海城市信用社清算工作组于2006年3月26日对永城市住房保障服务中心作出的“函”，证明作出的时间和内容；3、房屋所有权证存根（朱爱红），证明原告知道的时间是2014年6月9日；4、河南省人民政府行政复议接待笔录，证明原告自认他是2014年6月9日知道的；5、驳回行政复议申请决定书及邮寄证明，证明被告依法作出行政复议决定并依法于2017年1月9日邮寄送达；6、适用的法律依据《中华人民共和国行政复议法》第九条，证明法律规定的复议期限是60日；7、《中华人民共和国复议法实施条例》第二十八条和四十八条，证明受理不能超过法定期限。原告对被告上述证据发表如下质证意见：对所有证据的真实性没有异议��对其证明事项也没有异议，但对被告提供的法律有异议，对被告适用行政复议法有异议。被告违背行政诉讼法关于涉及不动产的起诉期限的规定，涉及不动产的期限应该是20年，被告以超过60日的期限驳回原告的复议申请，显然是适用法律错误。原告在庭审中提交了以下证据：第一组证据1、永城市人民政府永政文﹝2002﹞69号，永城市人民政府关于成立永城市站南四家城市信用社清算工作组的通知；2、永城市淮海城市信用社清算工作组致永城市住房保障服务中心的函；3、被告制作的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳﹝2002﹞557号），被告提供的行政诉讼答辩状。上述证据证明：1、永城市人民政府批准成立了永城市淮海城市信用社清算工作组；2、永城市淮海城市信用社清算工作组实施了经永城市人民政府授权的工作范围；3、被告确认了永城市淮海城��信用社清算工作组实施的致永城市住房保障服务中心的函，是经永城市人民政府批准的违法乱政的行为事实。第二组证据：私有房屋所有权登记申请表，是永城市住房保障服务中心提供，证明方向：永城市淮海城市信用社清算工作组实施了没有处分权而处分了原告的合法财产，并给原告造成了巨额财产损失的违法乱政的行为。针对原告提交的证据，被告经质证认为：对原告证据的真实性无异议，但对其证明事项不予认可。根据上述质证意见，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告提交的第一组证据，具有真实性、来源和形式合法、与本案具有关联性，本院予以采信。原告的第二组证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。根据上述有效证据，本院认定以下事实：2002年10月16日，永城市人民政府作出《关于成立永城市站南等四家城市信用社清算工作组的通知》（永政文﹝2002﹞69号），决定成立永城市淮海城市信用社等四家城市信用社清算工作组。2006年3月26日，该清算组给永城市住房保障服务中心出具函，称“经研究，现将刘学文位于东城区光明路段东段北侧一处房产依法处理给朱爱红所有，见信请办理过户等有关手续为感”。2014年6月9日，原告至永城市住房保障服务中心查询相关房产信息，知道上述“函”件及其他相关材料。2016年11月16日，原告向被告申请行政复议，要求依法撤销永城市淮海城市信用社清算工作组致永城市住房保障服务中心的“函”。2017年1月3日，被告以原告的复议申请超过法定期限为由，作出豫政复驳﹝2016﹞557号驳回行政复议申请决定，并于2017年1月9日送达原告。��院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提起行政复议申请，即从2014年6月9日原告知道清算组给永城市住房保障服务中心出具函的当日开始计算提起行政复议的期限，而原告直至2016年11月16日才向被告提起行政复议，明显超过法定的复议期限，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条作出驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。关于原告认为被告适用行政复议法错误，应适用行政诉讼法关于涉及不动产的20年起诉期限规定的问题，因该规定系针对涉及不动产的行政行为直接提起行政诉讼的最长期限，并不适用于本案，原告因此认为被告适用法律错误的理由不能成立。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘学文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘学文承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  何信丽审 判 员  王娟丽代理审判员  余 滢二〇一七年四月十七日书 记 员  韩亚蕊附录：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。