河北省唐山市曹妃甸区人民法院 刑 事 判 决 书 （2016）冀0209刑初203号 公诉机关河北省唐山市曹妃甸区人民检察院。 被告人张术田，男，1965年1月4日出生，汉族，大学文化，中共党员，现住河北省唐山市路北区。2014年11月19日因涉嫌玩忽职守罪被唐山市曹妃甸区人民检察院刑事拘留，同年12月3日经唐山市人民检察院批准逮捕，次日被唐山市曹妃甸区公安局执行逮捕。2017年3月22日由本院取保候审。 辩护人唐凤芝，河北中宜律师事务所律师。 辩护人王斌，河北鸿翔律师事务所律师。 被告人于庆利，男，1968年8月18日出生，汉族，大学文化，中共党员，现住河北省唐山市开平区。系、、党委书记。2014年11月15日因涉嫌玩忽职守罪、私分国有资产罪被唐山市曹妃甸区人民检察院刑事拘留，同年11月28日经唐山市人民检察院批准逮捕，次日被唐山市曹妃甸区公安局执行逮捕。现押唐山市曹妃甸区看守所。 辩护人陈玉哲，河北开原律师事务所律师。 被告人邱鹏飞，男，1979年12月25日出生，汉族，研究生文化，中共党员，户籍所在地：河北省唐山市路北区，现住河北省唐山市路北区。2014年11月22日因涉嫌玩忽职守罪、私分国有资产罪被唐山市曹妃甸区人民检察院刑事拘留，同年12月3日经唐山市人民检察院批准逮捕，次日被唐山市曹妃甸区公安局执行逮捕。现押唐山市曹妃甸区看守所。 辩护人李同庆，北京京师（唐山）律师事务所律师。 被告人孙春来，男，1974年4月20日出生，汉族，大专文化，中共党员，户籍所在地：河北省唐山市开平区。系。2014年11月16日因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪被唐山市曹妃甸区人民检察院刑事拘留，同年11月28日经唐山市人民检察院批准逮捕，次日被唐山市曹妃甸区公安局执行逮捕。现押唐山市丰南区看守所。 被告人陈洪斌，男，1978年5月29日出生，汉族，大学文化，中共党员，现住河北省唐山市开平区。系、副镇长。2015年1月27日因涉嫌玩忽职守罪被唐山市曹妃甸区人民检察院取保候审，同年2月2日唐山市曹妃甸区人民检察院对其继续取保候审。2015年3月15日本院对其继续取保候审。2017年3月8日本院决定对其监视居住。 辩护人谭化新，河北富江律师事务所律师。 被告人徐若柏，男，1965年12月9日出生，汉族，大专文化，户籍所在地：河北省唐山市路北区，现住河北省唐山市。系。2014年11月15日因涉嫌玩忽职守罪、私分国有资产罪被唐山市曹妃甸区人民检察院刑事拘留，同年11月28日经唐山市人民检察院批准逮捕，次日被唐山市曹妃甸区公安局执行逮捕。现押唐山市曹妃甸区看守所。 辩护人吴素利，河北东明律师事务所律师。 河北省唐山市曹妃甸区人民检察院以唐曹检公诉刑诉[2015]51号起诉书指控被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏犯玩忽职守罪，被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏犯私分国有资产罪，被告人孙春来犯受贿罪一案，于2015年3月15日向本院提起公诉。本院作出（2015）曹刑初字第85号刑事判决，被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏不服，提出上诉。唐山市中级人民法院作出（2016）冀02刑终61号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市曹妃甸区人民检察院指派检察员郑雪娇出庭支持公诉，被告人张术田及其辩护人唐凤芝、王斌，被告人于庆利及其辩护人陈玉哲，被告人邱鹏飞及其辩护人李同庆，被告人孙春来，被告人陈洪斌及其辩护人谭化新，被告人徐若柏及其辩护人吴素利到庭参加诉讼。本案经唐山市曹妃甸区人民检察院建议，于2016年11月28日延期审理，于2016年12月28日恢复审理。因案情复杂，经唐山市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。 唐山市曹妃甸区人民检察院指控： （一）玩忽职守罪 2009年10月至2010年8月，被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏在唐山市开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作中，严重不负责任，唐山宏大房地产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂第一次评估价为13287796元，唐山东正房地产评估公司与北京中兴源资产评估公司对该企业第二次评估价为48655117元，两次评估价相差35367321元的情况下，没有按照拆迁评估等相关规定要求进行核实、审查、监督、违规付清拆迁补偿款，致使该企业以虚报等手段骗取国家拆迁补偿款，给国家造成29692364元的经济损失（经唐山市价格认证中心价格鉴定，银海耐火材料厂所属地上附着物、所属构筑物、物品及设备搬迁、树木价格共计人民币为18962753元）。 （二）私分国有资产罪 2011年至2012年每年春节期间，经被告人于庆利、邱鹏飞商定，通过被告人徐若柏以虚列支出手段从唐山市开平区开平镇政府预算外账户中套取国有资金30.72万元，以单位发奖金的名义，发放给唐山市开平区开平镇党、政班子成员、部分中层干部个人。 （三）受贿罪 2010年9月份，被告人孙春来在任唐山市开平区开平镇党委副书记负责陡河上下游拆迁工作期间，利用职务之便，非法收受开平区开平镇小屈庄党支部书记郭某3万元银行卡，2012年1月20日孙春来将此款从银行支取用于个人消费。 公诉机关认为，被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏作为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使国家利益造成重大损失，数额达人民币29692364元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定；被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十六条第一款之规定；被告人孙春来利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额达人民币30000元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏的刑事责任；以私分国有资产罪追究被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏的刑事责任；以受贿罪追究被告人孙春来的刑事责任。被告人孙春来、徐若柏如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定，系自首，可以从轻处罚。 被告人张术田辩称，1.两河委即是拆迁人又是施工方，也是拆迁资金的出资方，它应对拆迁资金负责管理，开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组（简称拆迁工作领导小组）对资金只负责转拨到镇里，由镇里负责下发到拆迁户，领导小组对资金没有监管和决策权；2.拆迁工作领导小组是对两河流域范围涉及开平区的拆迁工作予以领导，领导小组成员替拆迁人实施具体拆迁工作，不负责开平全区的征地拆迁项目的工作领导和全区拆迁政策的制定，关于涉及全区拆迁工作的通知和资金使用的两个通知，领导小组办公室只遵守不执行；3.领导小组办公室没有征地拆迁的具体工作，职责就是协调督导，上传下达，沟通服务，对于评估机构的委托，明细单的审核不是领导小组办公室的职责范围，使用评估明细单代替评估报告也不是领导小组办公室决定的；公诉机关提供的有领导小组办公室与评估公司签订的委托协议不是两河委综合整治工程，是因其他工程评估签的，再者说领导小组办公室与评估公司也不是委托关系，实际上是为了付评估费，领导安排让领导小组办公室作为委托方签的协议，不存在委托没有资质评估公司的问题；4.案件发生也有当时政治大环境的因素，两河整治工程当时市委列为一号工程来抓，高效益，粗线条，手续不全，超常规是当时的现实情况，出现纰漏在所难免。5.领导小组成立之前的所有拆迁行为与领导小组办公室无关。综上，不构成玩忽职守罪。 被告人于庆利辩称，自己的行为不构成玩忽职守罪，对起诉书指控的私分国有资产罪没意见，这个事是自己决定的，与邱鹏飞、徐若柏没关系。 被告人邱鹏飞辩称，自己的行为不构成玩忽职守罪和私分国有资产罪。 被告人孙春来辩称，1.案发当时我作为挂职的副书记，在拆迁工作中上有拆迁领导小组办公室和镇长的领导和决策，下有主抓业务的副镇长，我的角色就是上传下达，做好人员组织工作，没有任何文件规定对评估清点和作价负有监督、审核职责，也没有任何人向我传达，实际工作中区拆迁领导小组办公室负责评估公司的委托，评估工作的组织和监督，以及评估明细的审核、认定、下发工作，在银海耐火厂拆迁补偿工作中，发现问题后我也依法与主管领导邱鹏飞、张术田进行了汇报和请示，签协议过程中也让陈洪斌、马某1参与把关，没有私自决定和决策，尽职尽责。另外起诉书中认定的损失数额，也非诈骗，我不应担责任；2.对于起诉书指控的受贿罪郭某送银行卡一事，钱确实收了，认受贿罪。 被告人陈洪斌辩称，我当时是纪委副书记，没有相关职责，我的行为不构成玩忽职守罪。 被告人徐若柏辩称，我不是领导，没有相关职责，我的行为不应该构成玩忽职守罪；我只是按照领导指示取钱，不知道钱的用途，不构成私分国有资产罪。 被告人张术田的辩护人主要提出，公诉机关指控张术田犯有玩忽职守罪的事实不清、证据不足，不能成立：一、唐山市价格认证中心唐价认鉴字［2015］25-1和唐价认鉴字［2015］25-2号价格鉴定不符合证据合法性和关联性要求，不能作为本案证据使用。1.鉴定机构不具备鉴定资质。争议标的价值在一千万以上的涉案资产，省人民政府价格主管部门设立的价格鉴证机构才有鉴证资格。2.鉴定结论不是因本案而做，而是复制于冯云鹤案，且明确注明仅对本次委托有效，不做他用。3.鉴定结论没有送达本案当事人，各被告人也没有参与该鉴定，剥夺了当事人知情权，程序上不合法。鉴定结论是指控造成损失的关键证据，不能使用，故玩忽职守罪不成立。二、玩忽职守罪另一重要构成要件就是被告人的职责认定问题，公诉机关对被告人张术田及其他被告人的职责认定，事实不清、证据不足。1.追究张术田城建的职责失职还是领导小组办公室主任失职不清，案卷中三年大变样工作指挥部办公室、城建局与领导小组办公室混为一谈。2.在成立领导小组办公室通知中明确规定领导小组办公室的职责是协调督导，负责与市里项目联系，被告人张术田的职责是什么，没有任何客观原始的证据予以证明。3.关于证人苏某的证言，存在诸多问题。其证言与文件记载不符，缺少其他客观证据作证，且是孤证，与本案当事人之间存在利害关系。4.拆迁通知已经明确委托鉴定机构及审核鉴定结果不是领导小组办公室的职责。5.宏大、东正两家鉴定机构的委托协议签订时间与领导小组办公室成立的时间矛盾。6.通过越河镇与拆迁户签订的补偿协议看，均是依据评估清单确定的补偿金额，这是惯例，领导小组配备的人员不具备审核评估结果的能力。本案发回重审的原因就是事实不清、证据不足，二审开庭时公诉人明确要求发回重审、补充侦查，而公诉人除了递交了一份尚未生效的冯云鹤一审判决书外，根本没有新的证据，对重审法院补充证据建议没有任何答复、解释和说明。 被告人于庆利的辩护人主要提出，玩忽职守罪：一、被告人于庆利在开平区城市建设暨“三年大变样”工作指挥部以及办公室、开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组以及办公室均没有任职，对唐山银海耐火材料厂拆迁工作没有业务上的工作职责；二、从开平镇党委和政府的分工看，于庆利对唐山银海耐火材料厂拆迁工作没有业务上的工作职责；三、对于党政分开，中国共产党党章做了明确规定；四、开平区陡河上下游治理工程征地拆迁业务，不是开平镇和其他工作人员的合法职责；五、从实际中文件规定职责以及实际情况看，于庆利对唐山银海耐火材料厂拆迁工作没有业务上的工作职责；六、于庆利在本案立案前不知道唐山银海耐火材料厂两次评估价差额巨大，一审认定其发现该企业两次评估价差额巨大是错误的；七、冯云鹤、冯日升不构成诈骗。综上，鉴于于庆利党委书记的岗位，其不具备评估人选任，评估结果选用，启动评估结果专家鉴定等职务和权利，其对拆迁工作也只是宏观领导。且公诉机关指控玩忽职守犯罪的法律和事实依据错误，故于庆利不构成玩忽职守罪。私分国有资产罪：一、开平镇政府用于发放的奖金，在性质上不属于“国有资产”。二、刑法意义上的国有资产不同于国有财产，国有资产一般为预算内资金。故于庆利不构成私分国有资产罪。 被告人邱鹏飞的辩护人主要提出，一、被告人邱鹏飞的行为不构成玩忽职守罪；1.被告人邱鹏飞虽然在此次拆迁中具有拆迁领导小组成员和开平镇镇长的双重身份，但政府相关文件未对拆迁领导小组成员的职责作出明确划分，作为开平镇的镇长其履行了镇长职责，评估结果的审核不是镇长的职责范围，故被告人邱鹏飞不存在本罪构成所应该具备的不履行或不正确履行职责的行为；2.本案未造成玩忽职守罪所要求的重大损失结果，首先唐山市价格认证中心的鉴定结论书不能否定唐山宏大房地产评估有限公司和唐山东正房地产评估有限公司、北京中兴源资产评估有限公司的评估报告，各方效力相同；其次唐山市价格认证中心的鉴定程序有瑕疵，该鉴定结论不能作为证据使用，超范围鉴定，鉴定缺乏客观依据、鉴定书未送达被告人等；3.邱鹏飞在内的开平镇领导与损失结果没有因果关系；从因果关系看冯云鹤伪造建窑合同、抢建隧道窑是领取巨额补偿款的根本原因，北京中兴源资产评估有限公司对评估严重不负责任是直接原因，拆迁领导小组办公室严重不履行职责是重要原因；4.冯云鹤等人诈骗一案尚未定论，此时指控各被告人构成玩忽职守罪，本末倒置。二、关于私分国有资产罪，因本案发放的欠款性质为预算外资金而非国家财政拨款，且本案也未造成严重社会危害，故被告人邱鹏飞等人的行为不构成私分国有资产罪。 被告人陈洪斌的辩护人主要提出，一、被告人陈洪斌在拆迁当时是市纪委副书记，非副镇长，不是领导职务配置，不具有合法的领导职责；二、相关文件记载陈洪斌既不是拆迁工作的领导者也不是直接责任人；三、陈洪斌的职责范围不包括拆迁审核义务、不负责拆迁评估工作，国有资产的流失责任与陈洪斌无关；故综上被告人陈洪斌不构成玩忽职守罪。 被告人徐若柏的辩护人主要提出，一、被告人徐若柏不构成玩忽职守罪。（一）徐若柏是一名财务人员，拆迁中事项均与徐若柏职权无关。（二）徐若柏履行职责的过程，没有严重不负责任、不履行、不认真履行职责的行为。（三）没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。（1）起诉书指控的损失与徐若柏无关，徐若柏无法预知补偿款数额经过上级多道审核还出现重大损失。（2）鉴定机构没有资质，冯日升、冯云鹤的判决没有生效。总之，徐若柏认真履行了自己作为最基层公职人员的职责，无法预知补偿款经过上级多道审核手续还出现重大损失，徐若柏的行为本身不能造成公共财产、国家和人民利益遭受严重损失。而且本案无证据证明所掌控的合法损失的存在，因此徐若柏不构成玩忽职守罪。（四）本案二审开庭时，唐山市人民检察院当庭建议将本案发回重审，提出具体退补提纲，但现在没能补充足够证据，本案仍处于事实不清、证据不足的状态。二、不应当追究徐若柏私分国有资产罪的刑事责任。1.发年终奖是由开平镇领导的决策，从预算外资金支取钱款也是领导要求的，等到要徐若柏作为财物人员平账时，私分行为已经完成，因此徐若柏对私分是不知情的，且没有犯罪的故意。2.徐若柏对私分国有资产罪系自首。3.相关人员已经退回了涉案财产。 经审理查明，（一）玩忽职守罪 2009年10月-2010年8月，唐山市政府为了改善城市环境，对陡河上下游进行治理拆迁，并规定唐山市陡河青龙河开发投资有限公司为拆迁人，负责资金筹措，确保各区拆迁征地补偿费用及时足额到位；开平区及其他所涉各区负责本辖区内拆迁征地的组织与实施；负责评估机构的委托、拆迁补偿协议的签订、补偿费的发放；做好被拆迁房屋的所有权的登记、土地使用权的审核、认真把握各项补偿规定和标准，按要求整理好档案资料并存档。开平区政府为此专门成立了开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组，时任开平区常务副区长的苏某担任开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组组长，被告人张术田任开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室主任，被告人邱鹏飞系领导小组成员；根据相关会议精神和领导小组组长苏某的安排部署，由领导小组办公室负责征地拆迁协调督导等相关工作及评估公司的委托、评估结果的审查、解决乡镇遇到的实际问题等相关工作，遇重大问题及时向领导小组组长请示；由开平镇根据属地原则负责本镇的具体拆迁工作：和评估公司对被拆迁户的入户清点、拆迁协议的签订、补偿款的发放等。被告人于庆利作为当时的开平镇党委书记，在接到拆迁任务后，会同当时的开平镇镇长被告人邱鹏飞开会布置安排，决定由班子成员时任开平镇党委副书记的被告人孙春来和时任纪委副书记的被告人陈洪斌共同负责本镇内开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作。位于开平区开平镇境内的唐山银海耐火材料厂坐落在陡河北岸的拆迁范围内。2009年11月1日开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室委托了唐山市宏大房地产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂进行了拆迁评估，评估总价值13287796元，并出具评估明细清单；唐山银海耐火材料厂的法定代表人冯日生及其子冯云鹤对此次评估结果不满意，遂向开平镇政府反应评估结果低，同时提出唐山市宏大房地产评估有限公司没有机器设备的评估资质，开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室和苏某请示汇报后又委托唐山东正房地产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂进行拆迁评估。因没有资产评估资质，唐山东正房地产评估有限公司经理王某3遂找到北京中兴源资产评估有限公司唐山办事处的苗某，经唐山银海耐火材料厂委托，由北京中兴源资产评估有限公司对该厂机器设备进行评估，两家公司于2009年11月21日对唐山银海耐火材料厂进行了资产和地上附属物的评估，在此次评估过程中犯罪嫌疑人冯云鹤（另案处理）与北京中兴源资产评估有限公司签署了资产评估业务约定书，同时由冯云鹤向北京中兴源资产评估有限公司提供了六份虚假的窑炉承建合同及工程报价表。2010年1月，犯罪嫌疑人冯日生（另案处理）组织人员在该厂已经评估过的熔池大砖车间内又抢建了一座隧道窑，并让承建人员将该窑建成带底座的分节的可以拼接和拆卸的活体窑，以便评估补偿后可以搬迁到新厂；后冯云鹤将该窑添加在补漏项清单中报唐山东正房地产评估有限公司，2010年3月21日唐山东正房地产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂进行了补漏项评估，在北京中兴源资产评估有限公司的评估人员没来现场而且唐山东正房地产评估有限公司的评估人员根本没有进行勘察、测量的情况下，就按冯云鹤提供的补漏清单上的数据出具了评估清单；犯罪嫌疑人冯日生、冯云鹤利用唐山市政府治理陡河唐山银海耐火材料厂需要拆迁的机会，伪造虚假窑炉承建合同，并将伪造的虚假窑炉承建合同提供给北京中兴源资产评估有限公司，致使该评估公司在没有进行询价等相关程序，仅依据冯云鹤提供的虚假的炉窑承建合同做出远高于炉窑实际价值的评估明细清单。其次在政府工作人员和评估公司对该厂进行了先后的两次全厂范围的拆迁评估后，又在该厂内已经被评估过的熔池大砖车间内抢建了一座隧道窑再进行补漏评估，在工厂拆迁后又将该窑炉整体搬迁到新厂，两犯罪嫌疑人利用上述手段诈骗政府巨额拆迁补偿款28449215元。之所以造成上述政府巨额拆迁补偿款被骗，被告人张术田作为开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室主任，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，在对评估公司的委托过程中未对评估公司资质、评估人员的资质进行审查，也未对评估过程、评估结果进行监督审查，对于评估明细清单不能代替评估报告没有具体落实，尤其对该企业两次评估价差额巨大后，未引起重视，未落实存在差额的原因，未依法依规采取必要措施。被告人于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌作为开平镇负责此项拆迁工作的政府工作人员，在工作中严重不负责任，对现场清点、补漏工作的布置安排不当，未依法对被拆迁户、评估公司的清点情况实施必要的监督和约束，未形成合法的现场清点工作资料。被告人于庆利、邱鹏飞、孙春来发现对该企业两次评估价差额巨大后，未引起重视，未落实存在差额的原因，未依法依规采取必要措施。被告人邱鹏飞、徐若柏在补偿款发放工作中严重不负责任，在唐山银海耐火材料厂补偿手续不完备，不符合发放补偿款必要条件的情况下违规付清补偿款。徐若柏作为财政所所长不但不对领导的财务行为进行监督而且还未按规定对该企业发放补偿款，将补偿金直接发给冯云鹤个人，致补偿金被该企业法定代表人冯日生之子冯云鹤个人取得。 上述事实，有检察机关提交并经法庭质证认证的下列证据予以证实： 1.中共唐山市开平区委组织部关于张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏情况说明，唐山市开平区委组织部任免职文件，户籍证明，唐山市开平区人大常委会关于许可对开平区第十五届人大代表张术田、邱鹏飞依法采取强制措施暂停其执行代表职务的决定，反渎局情况说明证实审理查明中各被告人的任职情况。 2.唐山市城市建设管理领导小组办公室城建办通字[2009]59号关于下达陡河上下游治理工程拆迁征地任务的通知证实该文件规定唐山市陡河青龙河开发投资有限公司为拆迁人，负责资金筹措，确保各区拆迁征地补偿费用及时足额到位；开平区及其他所涉各区负责本辖区内拆迁征地的组织与实施；负责评估机构的委托、拆迁补偿协议的签订、补偿费的发放；做好被拆迁房屋的所有权的登记、土地使用权的审核、认真把握各项补偿规定和标准，按要求整理好档案资料并存档。 3.唐山市开平区人民政府办公室关于成立开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组的通知证实2009年12月22日开平区就陡河上下游治理工程征地拆迁工作成立领导小组，时任开平区常务副区长的苏某担任开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组组长，被告人张术田任开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室主任，被告人邱鹏飞系领导小组成员。领导小组办公室负责征地拆迁协调督导等相关工作。 4.唐山市人民政府办公厅关于加强财政出资拆迁项目补偿资金监督管理的通知规定：一、房屋拆迁管理部门负责审核国有土地上的房屋拆迁补偿方案，对评估结果有异议的，组织专家委员会鉴定……各区政府负责确定拆迁人，组织拆迁工作并负责市财政拨付及本级拆迁资金的使用和监督管理，拆迁人负责制定拆迁补偿方案，办理拆迁许可，实施房屋拆迁，审核评估结果并签订安置补偿协议；五、拆迁人应指派二名以上人员，会同评估机构进入现场勘查，现场勘查记录必须经拆迁人、被拆迁人、评估公司三方签字，并留有影像资料备查；现场勘查记录签字后，原则上不允许改动，确需改动，必须经原勘查人员集体核实，并书面说明理由；十、拆迁人应严格按照规定准确地把握补偿对象、补偿范围、补偿标准，不得随意变更补偿对象，不得随意扩大或缩小补偿范围；十三、财政部门应根据拆迁人提供的拆迁补偿安置预算表和补偿安置资金使用情况报表，以及拆迁实际情况和进度及时对资金的使用情况进行监督检查；本通知自下发之日起实施，市中心区以外的其他各县参照执行。 5.唐山市人民政府办公厅关于加强财政出资房屋拆迁估价及估价机构管理的通知证实该通知第四条规定房屋拆迁估价员分为估价师和估价员，均须持证上岗，未取得上述资格的人员不得从事房屋拆迁估价工作；第五条第六项规定调查勘测被估价对象时，必须有拆迁人、被拆迁人、评估公司三方同时进场在勘察笔录上签字，并留有影像资料备查；现场勘查记录签字后，原则上不允许改动，确需改动，必须经原勘查人员集体核实，并书面说明理由。 6.唐山市开平区人民政府关于陡河上、下游治理工程（开平段）土地征收与房屋拆迁安置补偿实施方案，唐山市开平区人民政府关于陡河上下游治理工程（开平段）项目征地拆迁通告证实开平区政府参照唐山市的行政法规对拆迁过程中，禁止在拆迁范围内的新建、扩建建筑物，同时要求上述文件参照《唐山市城市拆迁管理条例》实际执行。《唐山市城市拆迁管理条例》第十六条，拆迁估价由具有房地产价格评估资格的估价机构承担，估价报告应当由专职注册房地产估价师签字。第二十二条，拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起十日内，可以向原估价机构申请复核，也可以另行委托其他估价机构进行评估。原估价机构接到复核申请后，应当自接受申请之日起五日内给予书面答复。接受委托的估价机构应当在十日内出具估价报告。经过两次评估的，按照下列规定确定被拆迁房屋的评估价格：（一）两次评估价格的差额不足或者等于第一次评估价格的百分之五的，按照第一次评估的价格确定；（二）两次评估价格的差额超过第一次评估价格的百分之五不足百分之十的，按照两次评估价格的平均值确定；（三）两次评估价格的差额等于或者超过第一次评估价格的百分之十的，由房屋拆迁管理部门组织房地产价格评估专家委员会进行鉴定，并根据鉴定意见确定评估价格。第三十五条拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。第五十三条本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位；所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有权人。 7.中共唐山市开平区委办公室、开平区人民政府办公室关于成立区城市建设“三年大变样”工作指挥部的通知及三年大变样实施方案、唐山市开平区人民政府区长办公会议纪要证实被告人于庆利、邱鹏飞都是开平区打造宜居靓城、建设幸福之都暨三年大变样攻坚指挥部和开平区城市建设暨三年大变样工作指挥部的成员；而且开平区陡河上、下游治理工程（开平段）土地征收与房屋拆迁也在开平区城市建设暨三年大变样工作之中；同时上述文件要求各镇、办及有关部门要建立工作责任机制，把攻坚行动任务目标进行层层分解，细化量化各项任务指标，逐项逐环落实到责任单位和责任人，形成一层抓一层，层层抓落实，按照属地管理原则，上下联动，各镇、办党委对攻坚行动负总责，党委书记为第一责任人，行政一把手亲自抓，明确专人负责，做到目标明确，责任到位。 8.宏大评估公司拆迁评估价格明细表，宏大评估公司现场清点单，房地产评估业务委托协议，东正房地产评估明细表及拆迁补偿估价明细表，唐山东正评估公司现场清点单，现场清点照片，资产评估业务约定书，中兴源评估公司对机器设备清点单，北京中兴源评估公司评估明细表，唐山银海耐火材料厂拆迁评估明细，拆迁补偿、安置协议书，拆迁领导小组办公室记账及凭证，支付给银行耐火厂拆迁款的银行支票存根、开平信用社进账单、转账支票，河北省收款收据等证实2009年11月1日开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室委托了唐山市宏大房地产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂进行了拆迁评估，评估总价值13287796元，并出具评估明细清单；唐山东正房地产评估公司与北京中兴源资产评估公司对该企业第二次评估价为48655117元，并出具评估明细清单；两次评估价相差35367321元，均没有出具正式评估报告。同时证实仅依据评估清单、相关被告人与唐山银海耐火材料厂签订补偿安置协议，在没有验收人签字的情况下，按第二次评估价48655117元付给冯云鹤个人全部补偿款。 9.唐山市价格认证中心唐价认鉴字【2015】25-1和【2015】25-2价格鉴定结论书证实经唐山市价格认证中心价格鉴定，银海耐火材料厂所属地上附着物、所属构筑物、物品及设备搬迁、树木价格共计人民币为18962753元。 10.证人周某亲笔证词、证人徐某的证言，佛山市和诚窑业有限公司与唐山银海耐火材料厂六份合同证实冯云鹤向北京中兴源资产评估有限公司提供的和证人周某所在的佛山市和诚窑业有限公司签订的窑炉建造合同都是虚假的，该公司没有与唐山银海耐火材料厂签订过这些合同，本公司也没有签合同的刘军和这个人，合同章也是假的。 11.犯罪嫌疑人冯日生在侦查阶段也曾供述这六份合同是虚假的，为了提高评估价值伪造的，开始说是冯云鹤找人伪造的，后来说是自己伪造的。 12.犯罪嫌疑人冯云鹤在侦查阶段也曾供述这六份合同是冯日升给他的，他交给的评估公司。另外查缺补漏的时候，有冯云鹤经手给了唐山东正房地产评估有限公司一份查缺补漏清单，补漏的时候是唐山东正房地产评估有限公司和政府的人员去的，北京中兴源资产评估有限公司的人员没有去，自己把查缺补漏清单提交给了唐山东正房地产评估有限公司，过了几天政府就出具了查缺补漏明细清单。 13.证人于某1证实，2009年唐山市政府为了改善城市环境，对陡河上下游进行治理拆迁，唐山银海耐火厂的法人冯日生和开平区官商勾结在拆迁过程中诈骗拆迁补偿款，在半个月内第一次评估是唐山市宏大房地产评估有限公司评估为13287796，第二次是唐山东正房地产评估有限公司评估为52155275.08元，两次评估相差38867479.08元的情况下，直接按第二次评估价由开平镇政府将款付给冯日生之子冯云鹤，这个事是冯云鹤在一次喝酒时说的，银海耐火厂本来值1000多万，政府硬给赔了5000多万，后经过自己调查确实属实。 14.证人苏某在拆迁当时系开平区常务副区长，担任拆迁领导小组组长，其证实，就开平区的拆迁工作而言，开平区是拆迁人，由拆迁领导小组代表开平区政府行使职权，领导小组下设办公室，领导小组办公室代表领导小组做具体工作，张术田是拆迁领导小组的办公室主任，负责办公室的全面工作，他的工作既有文件中明确规定的负责征地拆迁的协调督导等相关工作，也有我在实际工作中安排他的评估公司的委托、评估结果的审查、解决乡镇遇到的实际问题等相关工作，遇重大问题及时向领导小组组长请示等职责；在乡镇，乡镇政府是本乡镇拆迁工作的拆迁人，这也是多年的工作实践惯例；清点工作按属地原则由所在的乡镇负责，邱鹏飞既是拆迁领导小组的成员又是开平镇的镇长，他应该对开平镇的拆迁工作负责，应该对拆迁进度和遇到的问题掌握，解决不了的向领导小组汇报请示解决；于庆利是开平镇的一把手，对镇里的重大事项，镇长解决不了的问题负责，拆迁工作也是如此，他解决不了向区政府请示；这些人在唐山银海耐火材料厂拆迁补偿问题上，除了再次委托评估的事说过外，其他的没有人汇报请示过。 15.证人王某1证实，2009年给冯日生设计建设过一座窑，就是征地拆迁时在银海耐火厂最北边那个空置车间里建的，没建完就拆迁了，冯日生当时说，将来这座窑可能涉及拆迁，如果没涉及我可以继续生产，涉及拆迁的话，你必须保证这窑能够搬走并可以使用，于是按冯日生的要求，把这座窑设计成带底座的一节一节的活节，可以拼接可以拆卸，可以搬走，这座窑开始建了38米，后来加长了几米，达到43-45米，这座窑没建成就拆了，一些设备买了，没安装，满足生产需要，设备组装全了，一共需150万左右，因为其他窑炉配件和ＰＩＤ自动监测系统买了没安装，因为拆迁就停工了，我负责建的这座未完工的窑估计成本130万左右；2010年，具体时间记不清了，冯日生将这座窑吊装搬到新厂子里了，搬运的时候我没参加，我过去帮着组装的，一直正常生产至今。 16.证人戚某和洪某在拆迁当时都是唐山银海耐火材料厂的门卫，他们二人均证实未建成的铁窑拆迁时搬迁到新厂，尤其戚某证实这座搬迁到新厂的窑是唐山的王某1建的，外面是红铁皮，框架结构，里面是砖，可以吊起来搬走，当时建了有30-40米。 17.证人祁某、马某1、闫某证实，他们三个都参加过开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作，他们的领导是孙春来和陈洪斌，在拆迁工作中，没人安排他们对清点工作进行监督；祁某还证实开平镇据以向冯云鹤放款的验收单不是其开具的，因为他本人没签字，祁某和闫某还证实补漏工作，是被拆迁户向乡镇上的工作人员当面提出，工作人员汇报给主管领导，主管领导将情况汇报给区征地拆迁领导小组办公室，领导小组办公室联系评估公司；另外闫某还证实对于补漏情况我们到现场先看看，有的确实存在，汇报给孙春来或陈洪斌，由他们联系三年大变样办公室，然后与评估公司接洽。 18.证人王某2、彭某证实，他们都是拆迁领导小组办公室成员，受办公室主任张术田的领导，张术田让干什么就干什么，当时张术田没有安排他们对评估公司及人员的资质、评估明细单进行审查，关于丢漏项补漏的问题和祁某和闫某证实的情况基本一致，证人王某2还证实当时开平镇主管拆迁领导可能是孙春来和陈洪斌，入户清点时他们只联系评估公司和镇上、村里的干部、被拆迁户一起到现场，入户清点时，都是他们一起去。 19.证人王某3证实，2009年我是唐山东正房地产评估有限公司的业务经理，实际经营人白某让我联系开平城建局（开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室），我向城建局递交了公司的相关材料，后来开平城建局联系的我们，2009年年底唐山东正房地产评估有限公司接到开平区城建局的委托，要求去评估银海耐火材料厂，因为我们没有设备的评估资质，后来我就找到了北京中兴源资产评估有限公司的苗某，让他们对机器设备进行评估；连同中兴元的评估明细一同由东正报给城建局，我们公司的评估师赵某1补漏的时候也去了银海耐火厂，有一座隧道窑赵某1也在我们公司的明细单上评估了，我说这是不允许的，应该让中兴元来人评估，因为我们是评估师负责制，后来我就没问，具体如何做的不清楚。 20.证人赵某1证实，2009年在唐山东正房地产评估有限公司工作，是评估师，参与了唐山银海耐火厂的评估工作，2010年3月份经理王某3通知我去唐山银海耐火材料厂进行补漏评估，北京中兴源资产评估有限公司的人没去，到那后，在以前评估过的空的熔池大砖车间内又建了一座隧道窑，这样的情况不符合评估规定，我只进行了拍照，也没测量就回来了，后来王某3让我依照北京中兴源资产评估有限公司对唐山银海耐火材料厂的报价单上的第二座窑的价格评估的，长度是按唐山银海耐火材料厂提供的补漏清单记载的长度计算的，是经理王某3让我这么做的，因为评估单上我不签字，所以领导让我写啥就写啥，后由邮箱传给城建局（开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室）让他们审核是否符合拆迁赔偿范围。 21.证人苗某证实，2009年具体几月份忘了，唐山东正房地产评估有限公司的经理王某3找到我，说他们和开平城建局谈好了，唐山银海耐火材料厂的评估由他们做，因为他们没有资产的评估资质，银海耐火材料厂的资产评估想让我们北京中兴源资产评估有限公司作，过了一两天王某3带我们去那个厂子，厂子的负责人和我们签订了资产评估约定书，提交了营业执照、订货安装合同、设备购置发票等相关资料，之后就开始进行勘查，回来后我们依据订货安装合同、设备购置发票和中国机电产品报价手册、市场调查的价格出了一份明细清单，给了王某3，按规定，因为评估明细没有评估师的签字，不能作为依据，如果政府采纳的话应该出正式评估报告，出正式的评估报告，应该是我们把评估明细报给王某3，王某3应该把明细报给政府委托方，由委托方对明细进行审核，对有异议的数据进行修改，评估公司和政府委托方双方都认可后，有两名注册评估师签字，评估公司法人盖章后才能出具评估报告。我们出了评估明细清单后，王某3一直没有给我们回话，我们正式报告一直没出。另外证实，订货安装合同、设备购置发票都是冯云鹤提供的，冯云鹤说是合同上的公司建造的。补漏评估的那座窑评估时自己没有去现场勘察，是王某3带着冯云鹤来公司找的我，然后唐山东正房地产评估有限公司向我公司提供了照片和相关数据，当时冯云鹤说过些日子把购货安装合同提供给我，一直没有提供，我们按照唐山东正房地产评估有限公司评估的价值做了测算表，填到了明细表第48项，明细表上这座窑的价值6187600元。后来加盖了我公司的章报给了王某3。同时证实自己不具有注册评估师资格。 22.被告人张术田在侦查阶段供述，2009年6月份开始于某2局长就让我协调督导开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作，2009年12月成立区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室，我任主任，拆迁工作中领导小组办公室就是协调督导，关于评估公司的委托、评估结果的审查、入户清点、补偿协议的签订、补偿款的发放都是开平镇的事，评估公司是苏某区长同意使用的，委托评估协议在评估结束后，为了方便是苏某区长决定由区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室同意签订的。 23.被告人于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏在侦查的供述对审理查明中参与银海耐火厂拆迁的事实无异议，被告人于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌均供认拆迁任务下达后，由被告人于庆利、邱鹏飞安排孙春来、陈洪斌共同负责区陡河上下游治理工程征地拆迁工作，他们谁也没有安排具体入户清点的工作人员对清点工作进行监督，由于被告人于庆利、邱鹏飞对具体工作也没有进行安排部署，发现评估差异后孙春来找邱鹏飞汇报，邱鹏飞找于庆利汇报，但都以评估公司是区里委托，领导小组办公室和苏某知道为由没彻查原因就按第二次评估签订补偿协议，同时上述被告人认为委托评估公司和审查评估结果是市领导小组办公室的职责，评估结果应该有他们负责。 24.其他情况有证人王某4、王某3、杨某、白某、高某、陈某、张某1、曹某1、宋某、于某2、祁某、庞某、张某2的证言、唐山市公安局的起诉意见书、开平镇相关会议记录、文件，唐山银海耐火材料厂、唐山东正房地产评估有限公司、唐山宏大房地产评估有限公司的工商登记档案等予以证实。 （二）私分国有资产罪 2011年至2012年每年春节期间，经被告人于庆利、邱鹏飞商定，通过被告人徐若柏以虚列支出手段从唐山市开平区开平镇政府预算外账户中套取国有资金264000万元，以单位发奖金的名义，发放给唐山市开平区开平镇党、政班子成员、部分中层干部个人。案发后，被告人于庆利、邱鹏飞退缴了全部赃款。 上述事实，有检察机关提交并经法庭质证认证的下列证据予以证实： 1.证人孙春来、陈洪斌、张某3、刘某1、曹某2、赵某2、郑某、王某5、于某3、久少辉、王某6的证言，证实2011年至2012年每年春节期间，被告人于庆利给他们每人发一万元钱辛苦费的事实。 2.证人马某2、李某、曹某3的证言，证实2011年-2012年徐若柏让曹某3通过马某2找李某以开平区联达装卸队代开了四张装卸费的票据，金额30.72万元。 3.证人张某4的证言，证实2011年-2012年徐若柏让其已清理废墟的发票下账后，把这些钱以其丈夫刘润康或自己的名字，把这些钱支出来用于徐若柏处理一些不属于正常报销范围的开销。 4.被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏对审理查明中的事实予以供认，邱鹏飞、徐若柏证实审理查明中的这些资金是预算外资金，包括财政拨款和企业支付的拆迁工作经费、建设项目沉淀资金等等；同时徐若柏关于用清理废墟的发票变通套取资金的事实与证人张某4、马某2、李某、曹某3的证言吻合一致，同时徐若柏还供认2011年-2012年春节期间被告人于庆利给其辛苦费4000元。 5.其他情况有证人何某的证言、开平镇政府预算外账目及凭证、银行凭证及流水、扣押清单、说明、被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏情况说明、户籍证明等予以证实。 （三）受贿罪 2010年9月份，被告人孙春来在任唐山市开平区开平镇党委副书记负责陡河上下游拆迁工作期间，利用职务之便，非法收受开平区开平镇小屈庄党支部书记郭某3万元银行卡，2012年1月20日孙春来将此款从银行支取用于个人消费。案发后，被告人孙春来退缴了全部赃款。 上述事实，有检察机关提交并经法庭质证认证的下列证据予以证实： 1.证人郭某、杜某、刘某2的证言证实为了小屈庄拆迁工作的顺利，对主管拆迁工作的孙春来、陈洪斌、张术田表示感谢给他们三个人每人一张银行卡，给孙春来的卡里有三万元钱，都是以郭某的名义办的卡； 2.被告人孙春来的供述审理查明中的事实，所述情节与以上证人陈述吻合一致；只是辩称没有为他人谋利益。 3.其他情况有银行卡申请表、取款凭条、户籍证明、身份情况证明等予以证实。 本院认为，被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌、徐若柏作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，玩忽职守，致使国家利益造成重大损失，数额达28449215元人民币，其行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重；被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏违反国家规定，以单位名义将国有资产集体决定私分给个人，数额较大，该三人作为开平镇的主管人员和直接责任人，其行为已构成私分国有资产罪；被告人孙春来利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额达30000元人民币，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；公诉机关的指控成立。被告人孙春来、徐若柏如实供述司法机关尚未掌握的本人其他罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人于庆利、邱鹏飞、孙春来积极退回所得赃款，可以从轻处罚。关于公诉机关认定的玩忽职守罪的犯罪数额29682364元，是以唐山市价格认证中心的价格鉴定结论和唐山东正房地产评估有限公司的评估清单的差值确定的，这两个单位对于唐山银海耐火材料厂的198种评估标的鉴定存在一定的正常误差，简单相减其间的误差值无法客观扣除，所得结论不客观，但是唐山东正房地产评估有限公司和北京中兴源资产评估有限公司依据犯罪嫌疑人冯云鹤、冯日生伪造六份虚假的炉窑建造合同对九座窑做的评估清单和抢建的一座窑做的评估清单，明显违反法律规定，因此以唐山市价格认证中心的价格鉴定结论和唐山东正房地产评估有限公司的评估清单就这十座炉窑的差值来认定犯罪数额较客观，故公诉机关认定的各被告人玩忽职守罪的犯罪数额本院不予支持，以本院判决确定的28449215元为准。关于公诉机关认定的被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏私分国有资产罪的犯罪数额，经查，是依据被告人徐若柏让曹某3开的四张用于处理费用的装卸费发票，总金额为30.72万元，但关于私分赃款的去向公诉机关仅提供了包括于庆利、邱鹏飞在内13个班子成员的两年内分得赃款26万元的证据，同时退赃证明也是26万元，其他赃款的去向，除了徐若柏交代的赃款4000元外，其余均无证据证明，故上述三被告人私分国有资产罪的犯罪数额应该认定为264000元，故公诉机关对私分国有资产罪的犯罪数额30.72万元的指控，本院不予支持，应以本院确定264000元为准。唐山市价格认证中心唐价认鉴字【2015】25-1和【2015】25-2价格鉴定结论书是依法出具的，不论是从鉴定人，还是鉴定程序上都符合法律规定，鉴定结论具有可信性，以该鉴定结论认定的资产价格与唐山东正房地产评估有限公司、北京中兴源资产评估有限公司出具的不具法律效力的评估清单得出给国家造成损失的数额是客观真实的。唐山市城市建设管理领导小组办公室城建办通字［2009］59号关于下达陡河上下游治理工程拆迁征地任务的通知规定了在陡河上下游治理工程拆迁征地工作中开平区应负的责任。证人苏某在拆迁当时系开平区常务副区长，担任拆迁领导小组组长，其证实，就开平区的拆迁工作而言，开平区是拆迁人，由拆迁领导小组代表开平区政府行使职权，领导小组下设办公室，领导小组办公室代表领导小组做具体工作，张术田是拆迁领导小组的办公室主任，负责办公室的全面工作，他的工作既有文件中明确规定的负责征地拆迁的协调督导等相关工作，也有其在实际工作中安排他的评估公司的委托、评估结果的审查、解决乡镇遇到的实际问题等相关工作，遇重大问题及时向领导小组组长请示等职责；在乡镇，乡镇政府是本乡镇拆迁工作的拆迁人，这也是多年的工作实践惯例；清点工作按属地原则由所在的乡镇负责，邱鹏飞既是拆迁领导小组的成员又是开平镇的镇长，他应该对开平镇的拆迁工作负责，应该对拆迁进度和遇到的问题掌握，解决不了的向领导小组汇报请示解决；于庆利是开平镇的一把手，对镇里的重大事项，镇长解决不了的问题负责，拆迁工作也是如此，他解决不了向区政府请示，苏某的证言证实对具体拆迁工作由作为领导小组长的他本人进行了分工，对于这些情况，除了被告人张术田、于庆利、邱鹏飞、孙春来、陈洪斌的在侦查机关的供述互相指证佐证外，证人王某3、赵某1也证实他们的评估业务是开平城建局（开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室）委托的，同时赵某1、证人苗某还证实委托方开平城建局对他们评估公司的评估单应该进行审核，尤其是证人王某3、赵某1、苗某的证言中证实评估工作是评估师负责制，评估明细清单不能代替正式的评估报告，赵某1明确称因为评估清单不用本人签字，经理王某3让他干啥就干啥了，另外评估委托协议也证实两个评估公司也是以开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室名义委托的，综上，这些证据充分证实了开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作领导小组办公室和开平镇在拆迁工作中应负的责任，即领导小组办公室负责征地拆迁协调督导等相关工作及评估公司的委托、评估结果的审查、解决乡镇遇到的实际问题等相关工作，遇重大问题及时向领导小组组长请示。正是因为在拆迁工作中被告人张术田所领导的拆迁领导小组办公室不认真对委托的评估公司、人员的资质进行审核，不认真研究评估的相关规定，允许评估清单代替评估报告，才导致评估公司在评估工作中钻法律空子，尤其是发现两次评估的巨大差异后还是不认真审核，不依法坚持要求评估公司出具评估报告，不严格依法采取必要措施，不依法上报请示。中共唐山市开平区委办公室、开平区人民政府办公室关于成立区城市建设“三年大变样”工作指挥部的通知及三年大变样实施方案、唐山市开平区人民政府区长办公会议纪要证实被告人于庆利、邱鹏飞都是开平区打造宜居靓城、建设幸福之都暨三年大变样攻坚指挥部和开平区城市建设暨三年大变样工作指挥部的成员；而且开平区陡河上、下游治理工程（开平段）土地征收与房屋拆迁也在开平区城市建设暨三年大变样工作之中；同时上述文件要求各镇、办及有关部门要建立工作责任机制，把攻坚行动任务目标进行层层分解，细化量化各项任务指标，逐项逐环落实到责任单位和责任人，形成一层抓一层，层层抓落实，按照属地管理原则，上下联动，各镇、办党委对攻坚行动负总责，党委书记为第一责任人，行政一把手亲自抓，明确专人负责，做到目标明确，责任到位。证人苏某也证实于庆利是开平镇的一把手，对镇里的重大事项，镇长解决不了的问题负责，拆迁工作也是如此，他解决不了向区政府请示；同时被告人邱鹏飞、孙春来、陈洪斌的供述及开平镇会议记录证实开平镇拆迁工作的实施一直是被告人于庆利安排部署，所以综上被告人于庆利对开平镇的拆迁工作应该负总责；因证人苏某的证言明确了开平镇和领导小组办公室的职责，同时拆迁领导小组办公室的被告人张术田、证人王某2、彭某证实开平镇负责会同评估公司清点，开平镇的相关工作人员祁某、马占山、闫某等人的陈述证实孙春来、陈洪斌安排他们会同评估公司清点的事实，对苏某的证言予以佐证，中共唐山市开平区委办公室、开平区人民政府办公室关于成立区城市建设“三年大变样”工作指挥部的通知及三年大变样实施方案、唐山市开平区人民政府区长办公会议纪要也明确规定按照属地管理原则，上下联动，各镇、办党委对攻坚行动负总责，也证实苏某的证言客观真实，因此被告人于庆利、邱鹏飞应该按属地管理原则布置拆迁工作和任务，认真研究拆迁的相关法律规定，按以上文件所述把攻坚行动任务目标进行层层分解，细化量化各项任务指标，逐项逐环落实到责任单位和责任人，形成一层抓一层，层层抓落实，被告人孙春来、陈洪斌作为开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作开平镇的具体负责人，也应该对具体负责的拆迁任务如此安排，然而应为这些被告人不认真履行职责，致使的清点工作没有监督制约，导致犯罪嫌疑人冯云鹤、冯日生从中弄虚作假，伪造建窑合同，尤其在补漏过程中在已经评估过的车间抢建窑炉，虚报炉窑长度和建造价格，评估公司更是在没有到现场勘查的情况下钻法律的空子，违规出具评估清单，导致国有拆迁款被骗，在发现两次评估的巨大差异后，尤其是关于炉窑作价两次评估价格悬殊，还有一座前两次评估勘查过的空车间里又抢建了一座隧道窑，又评估了高达6187600元的高价，均知道其中有问题，却不积极依法采取必要的措施，不上报请示，保护国家拆迁款，而以推诿、侥幸的心态拿着本不具有合法效力的评估清单代替评估报告与被拆迁人签订了拆迁补偿协议，这些均说明各被告人没有认真履行各自的职责，玩忽职守；被告人于庆利和邱鹏飞的供述以及开平镇的相关会议记录证实开平镇负责陡河上下游治理工程征地拆迁工作按照镇党委安排部署由被告人孙春来、陈洪斌共同负责，证人王某2还证实当时开平镇主管拆迁领导可能是孙春来和陈洪斌，证人祁某、马某1、闫某证实，他们三个都参加过开平区陡河上下游治理工程征地拆迁工作，他们的领导是孙春来和陈洪斌，综上，当时开平镇段的陡河上下游治理工程征地拆迁工作的具体领导是孙春来和陈洪斌。被告人徐若柏系开平镇财政所所长，依法应该对开平镇的财务资金进行监管，但是在没有合法的评估报告，而且拆迁补偿协议没有验收人签字的情况下，把本应打给唐山银海耐火材料厂的拆迁款违法付给冯云鹤个人，这些事实徐若柏个人均予供认，且有拆迁补偿协议、评估清单、付款证明等予以证实，足以说明徐若柏不认真履行财政所长的职责，玩忽职守。《行政事业单位国有资产管理办法》所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等，根据该办法被告人于庆利、邱鹏飞、徐若柏私分的资产属于国有资产范围。 本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百九十六条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三十七条、第六十七条、第六十九条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第二款第二项之规定，判决如下： 一、被告人张术田犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决确定之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。 被告人于庆利犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月15日起至2017年11月14日止）。 被告人邱鹏飞犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯私分国有资产罪判，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月22日起至2017年11月21日止）。 被告人孙春来犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月16日起至2017年11月15日止）。 被告人陈洪斌犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决确定之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。 被告人徐若柏犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯私分国有资产罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月15日起至2017年11月14日止）。 二、未随案移送至本院的私分国有资产犯罪中涉案赃款26万元予以没收，由扣押机关上缴国库，被告人徐若柏的涉案赃款4000元继续追缴；未随案移送至本院的被告人孙春来受贿罪中的赃款3万元予以没收，由扣押机关上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  孙绪忠 代理审判员  韩 旭 代理审判员  胡晓磊 二〇一七年四月二十日 书 记 员  郑 静