新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2017)新23行终22号上诉人（原审原告）：孙成法，男，1941年6月30日出生，现住玛纳斯县。上诉人（原审原告）：李翠云，女，1946年6月30日出生，现住玛纳斯县。系孙成法之妻。被上诉人（原审被告）：玛纳斯县国土资源局，住所地：玛纳斯县中华路660号，组织机构代码证：01025128-4。法定代表人：吴永生，系该局局长。委托代理人：梁金龙，系新疆凤鸣律师事务所律师。委托代理人：俞斌，系玛纳斯县国土资源局地籍股股长。上诉人孙成法、李翠云因行政不作为为由，不服玛纳斯县人民法院（2016）新2324行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人孙成法、李翠云，被上诉人玛纳斯县国土资源局的委托代理人梁金龙、俞斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。××原审法院审理查明：1990年12月1日，原告孙成法、李翠云购买同村村民周志德的房屋，原房主周志德在出卖该房屋前未办理土地使用权初始登记。2013年7月8日，经原告申请，玛纳斯县人民政府向原告颁发玛集用（2013）第××号集体土地使用证。后二原告认为玛集用（2013）第××号集体土地使用证土地使用权的类型及面积登记错误，于2016年6月8日，向被告玛纳斯县国土资源局提交书面申请，请求对该土地使用证土地使用权的类型及面积予以更正登记。由于被告在收到原告提交的更正登记申请后，于2016年6月16日向原告出具一份书面答复，其答复内容为”一、2013年3月颁发的玛集用（2013）第××号《集体土地使用证》办证程序合法，权属界限清楚，资料提供齐全。二、若你有新的材料证明土地登记范围错误，可以申请重新登记，依据《土地登记办法》提供以下资料：1、土地登记申请书；......6、乡村规划意见；7、其他证明材料。”被告要求原告补充提交相关材料。后原告补充提交了”广东地乡村镇建设管理办公室于2012年11月29日出具的证明”及2003年4月由广东地乡马场湖村委会加盖公章的申请两份等相关材料，被告未接收且未向原告答复是否办理更正登记。后原告认为被告违反《土地登记办法》第十九条的规定，在法定期限内，既不办理也不出具书面答复的行为构成行政不作为，遂起诉来院。庭审后，被告玛纳斯县国土资源局于2016年10月21日向原告出具了一份”关于要求办理土地使用权变更登记的答复”，并于2016年10月27日向原告送达，该答复以原告补充提交的相关材料不能证实原土地登记错误，对原告申请对玛集用（2013）第××号集体土地使用证土地使用权的类型及面积更正登记不予变更。本案争议焦点：原告请求确认被告玛纳斯县国土地资源对其玛集用（2013）第××号集体土地使用证土地使用权的类型及面积的变更登记申请未予答复的行为是否构成行政不作为？原告主张被告赔偿其为办理土地使用权证造成的损失470908元的请求应否支持？原审法院认为，被告玛纳斯县国土资源局作为本县土地行政主管部门，其于2013年向原告颁发了玛集用（2013）第××号集体土地使用权证。2016年6月8日，原告以被告颁发的玛集用（2013）第××号集体土地使用权证上使用权类型及面积有差错为由，向被告申请更正登记土地实际使用面积为1751平方米。被告作为土地行政主管部门，其对土地使用权的登记负有法定职责。《土地登记办法》第五十九条规定，土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。其第十二条规定，对当事人提出的土地登记申请，国土资源主管部门应当根据下列情况分别作出处理：......（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。本案中，原告向被告提交了更正登记申请后，被告于2016年6月16日向原告出具的书面答复，虽向原告说明了其颁发颁发的玛集用（2013）第××号《集体土地使用权证》办证程序合法，权属界限清楚，资料提供齐全，但在该答复第二项又向原告释明”若你有新的材料证明土地登记范围错误，可以申请重新登记，依据《土地登记办法》提供以下资料：1、土地登记申请书；......6、乡村规划意见；7、其他证明材料。”被告上述答复结论不明确，且未向原告释明补充提交的应为玛集用（2013）第××号《集体土地使用权证》即2013年颁证之后的相关材料。后原告补充提交了2012年乡镇规划等相关材料，被告未接收亦未向原告出具是否为其办理更正登记的书面答复，被告该行为构成不履行法定职责行为违法。但被告在本案庭审后，于2016年10月21日再次作出”关于要求办理土地使用权变更登记的答复”并及时向原告送达。该答复明确载明原告补充提交的相关材料不能证实原土地使用权证登记错误，对原告申请对玛集用（2013）第××号集体土地使用权证中使用权类型及面积更正登记不予变更。此可认定被告针对原告的诉求已履行了法定职责，其不履行法定职责的违法行为已不复存在。原告对被告于2016年10月21日出具书面答复的事实认可，但对该答复的结论持有异议，对此，原告可另行诉请撤销。经向原告释明，原告仍坚持其诉讼请求，原告该诉讼请求没有了事实依据，理由不足，本院不予支持。对二原告主张被告赔偿因多年来推拖不予办理造成原告的经济损失合计470908元的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情况之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚时；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。庭审中，原告主张该470908元的损失包括其多年来的误工费、交通费、财产损失费及精神损失费，因原告对被告在行使行政职权活动中存在违法给原告的合法权益造成危害提交相关证据，亦未对其主张的上述损失项目提交合法有效证据，原告提出的该行政赔偿请求，缺乏事实依据，本院不予支持。遂判决，一、驳回原告孙成法、李翠云要求确认被告玛纳斯县国土资源局不履行法定职责行为违法的诉讼请求。二、驳回原告孙成法、李翠云要求被告玛纳斯县国土资源局赔偿其经济损失合计470908元的诉讼请求。上诉人孙成法、李翠云上诉称，被告的答复是行政不作为。要求（一）撤销玛纳斯县人民法院行政判决书（2016）新2324行初17号。（二）要求判决被上诉人以然行政不作为。判决被告更正中华人民共和国集体使用证，玛集用（2013）第××号使用权类及使用权面积更正为1751平米。（三）要求判决被告自2003年4月14日办宅基地使用证十几年的一切损失赔偿470908元。被上诉人玛纳斯县国土资源局辩称，一审的诉讼请求确认其不作为，现在要求办证，是另一个诉求。其次一审中，已经给予其答复，按照规定，可以另行起诉。我们认为上诉没有道理。请求二审法院驳回上诉。经二审审理查明，二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，上诉人孙成法、李翠云起诉认为，其向玛纳斯县国土资源局申请更正登记玛集用（2013）第××号集体土地使用证的使用类型和面积，玛纳斯县国土资源局的答复是行政不作为。而玛纳斯县国土资源局于2016年10月21日作出”关于要求办理土地使用权变更登记的答复”，已答复，上诉人提供资料证实不了原土地登记错误，故对所诉《集体土地使用证》用地范围不予变更。按照《土地登记办法》的规定，可以说明玛纳斯县国土资源局对上诉人的申请已经履行了法定职权，不存在行政不作为的违法情形。上诉人仍然起诉行政不作为，其理由不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。上诉人要求赔偿损失的请求，没有证据证明与被上诉人有因果关系。所以，原审判决驳回诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长  岳清文代理审判员  马雪静代理审判员  孙有静二〇一七年四月十七日书 记 员  陈晓辉