四川省广安市前锋区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）川1603行初253号 原告赵安琼，女，生于1952年11月4日，汉族。 原告李雨亭，女，生于1988年5月15日，汉族。 委托代理人张浩，男，生于1987年7月17日，汉族，系原告李雨亭的丈夫。 被告岳池县国土资源局，住所地：四川省岳池县九龙大街244号。 法定代表人姚勇刚，局长。 委托代理人粟本平，男，系岳池县国土资源局工作人员。 委托代理人徐诚，四川丘山律师事务所律师。 第三人李荣和，男，生于1964年11月15日，汉族。 原告赵安琼、李雨亭诉被告岳池县国土资源局以及第三人李荣和房屋行政登记以及行政赔偿两案，向本院提起诉讼。本院于2016年11月7日受理后，依法组成合议庭于2016年12月13日对两案进行了公开开庭合并审理。原告赵安琼以及原告李雨亭委托代理人张浩，被告委托代理人粟本平、徐诚，第三人李荣和，证人李继蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 第三人李荣和对原岳池县顾县镇新街18号房屋进行改建，并对改建后房屋申请初始登记。原岳池县房产管理所受理申请后，经审核核准登记，向第三人颁发了房屋权属证书。原告不服该登记行为，提起行政诉讼以及行政赔偿诉讼。 原告诉称，2014年11月，其发现房产管理所在2007年5月办理第三人房产证的过程中，存在违法行为。原本属于原告其夫李国成的房产，被违法过户登记在第三人的名下。原顾县镇顾新街18号三排两间房屋是李国成父亲的房屋，面积共计120平方米。李国成父亲去世后，李国成母亲伍光菊生前就与子女协商把东面的一间房屋给李国成，并办理了房产证。该证由岳池县人民政府确权颁证，证号为岳房权证号[503]，李国成的房产证一直由其母亲保管，房子由李国成的妹妹李继琼经营生意。伍光菊的房产证的四至情况足以证明李国成拥有一间房屋。 同时，第三人向房屋登记机关提供的房屋产权登记申请书中，房屋来源一栏为空白。房屋登记机关的登记审核表中，失去方一栏为空白，在没有办理国土使用证的情况下，审查人签字认为手续齐全。同样，在房屋所有权登记审定表中，一无字第号，二无房屋来源以及取得日期，三无缴验证件，四无经办人，五无填报日期。李国成房屋被第三人改建登记，故被告登记违法，请求撤销被告岳池县国土资源局的房屋登记行为。 原告在举证期限内，提交了以下证据： 1、岳池县房屋所有权登记审核表；2、岳池县村镇房屋所有权登记审定表；3、岳池县房屋所有权登记申请书；4、委托书；5、岳池县房管所所长回复信及信封；6、伍光菊的房屋产权证；7、关于房屋遗产继承权的协议；8、岳池县村镇居民建房规划报批表；9、李国成写给顾县房管所的信及信封；10、借款申请书；11、伍光菊的国土使用证；12、关于房屋遗产继承及土地使用权协议；13、岳池县顾县镇第二居民委员会第三小组出具的证明；14、改建后的商住楼房测绘分层平面图；15、房产审核记录。 被告辩称，根据《最高人民法院》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”之规定，原告应先行解决民事争议，现原告直接提起行政诉讼，不符合起诉条件。在被告的房屋登记中，第三人委托他人到原房管所处申请办理房屋初始登记，并提供了登记申请书、审定表、审核表、建设费用缴纳收据、建设工程规划许可证、房屋承诺书、授权委托书、身份证复印件等书面材料。被告根据1998年1月1日施行的《城市房屋权属登记管理办法》规定，受理申请，并按照受理登记申请、权属审核、核准登记、颁发房屋权属证书的程序进行了房屋初始登记，其登记行政行为合法。故请驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内，提交了以下证据和依据： 1、岳池县房屋所有权登记审核表；2、岳池县房屋所有权登记申请书；3、岳池县村镇房屋所有权登记审定表；4、产权审核记录；5、四川省行政事业性收费收据；6、李荣和的身份证复印件；7、房屋质量承诺书；8、席维德的身份证复印件；9、委托书；10、建设工程规划许可证。 法律依据：《城市房屋权属登记管理办法》、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》、《最高人民法院（1987）民他字第12号批复》、《最高人民法院关于父母的房屋遗产由兄弟姐妹中的一人领取了房屋产权证并视为己有产生的纠纷如何解决的批复》。 第三人述称，第三人改建前的原房屋由李继成进行了抵押贷款，贷款资金由原告赵安琼丈夫李国成使用。因李国成亏空了贷借资金，其自愿放弃了房屋和土地的继承权。第三人登记的改建房屋也是李国成进行设计、施工的。被告登记合法，原告诉称内容不实，故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人在举证期限内，提交了以下证据： 1、关于房屋遗产继承及土地使用权协议；2、四川省行政事业性收费收据，四川省政府非税收入收据；3、伍光菊的国土使用证；4、产权审核记录；5、岳池县村镇居民建房规划报批表；6、岳池县村镇房屋所有权登记审定表；7、四川省广安市其他服务业发票，四川省政府非税收入通用票；8、建设工程规划许可证；9、（2015）岳池民初字第3291号民事判决书；10、岳池县顾县镇人民政府关于成都市武侯区赵安琼家庭财产确权继承信访问题调查处理情况的报告。 第三人申请的证人李继蓉出庭证实，原房屋在信用社作担保抵押，是李国成让李继成去贷款，所贷资金交由李国成。其母亲伍光菊去世前，对于房屋没有进行分家析产，也没有写遗嘱。第三人改建房屋由李国成设计，李国成对改建未提异议。 经庭审质证，原告对被告出示证据的真实性无异议，但认为被告举证的证据1至证据4证明了其登记行为违法，认为证据10为房屋登记后补办。原告对被告的其余证据均无异议。对被告提出先进行民事诉讼的意见，原告认为其已进行过民事诉讼，但未获法院支持，故现在不再进行民事诉讼。对此，本院向原告进行释明，原告庭审后邮寄书面材料，再次表达不愿进行民事诉讼处理，其争议应由行政诉讼解决的意见。对原告举示的证据，被告与第三人认为证据5非原件，故不予质证。证据10由法院认定。证据9证明了祖产房屋面积为120平方米，原告主张李国成有一间房屋无证据支持。对原告提交的其余证据均无异议。对第三人举证的证据，原被告均无异议。对证人出庭证言，原告认为房屋抵押贷款6万元是李国成、李继成和两个侄儿拿到成都某工地去了。被告与第三人均无异议。第三人对被告提供的证据均无异议。 本院对上述证据作如下认证：对被告出示证据的关联性、真实性均予以认可，因上述证据来源合法，本院亦予以认可。对原告提交的证据，因证据5未提供原件，证据9与证人证言矛盾，且未有其他证据予以印证，故本院对上述两项证据不予采信。对第三人提交的证据以及申请证人出庭证言，因被告未有异议，原告仅说明了贷款的去向问题，故对上述证据以及证言予以采信。 经审理查明，原告赵安琼丈夫李国成的父母，共生育李杰荣（第三人之父）、李国成、李继秀（女）、李继菊（女）、李继祥、李继蓉（女）、李继成、李继琼（女）等四男四女共八个子女。李国成其父于1959年去世，其母伍光菊生前长期在岳池县顾县镇新街18号房屋内居住。岳池县人民政府于1985年4月所颁发的岳房权字503号房屋产权证记载：房主姓名伍光菊；与房主关系人共有李继成等九人（无李国成）；房屋座落顾县区顾县镇二村；共有房屋壹排壹间六十平方米，穿逗木房；房名正屋；四至界限为东至李国成房屋，南至门前滴水，西至姚勇排山，北至屋后滴水。岳国用申登（88）字第2-4号土地使用证载明：土地使用者伍光菊；地址新街2-5社；土地用途住宅；四至为东合作商店，南街道，西姚兴广住宅，北小学；用地面积六十平方米。 1995年7月，李继成用其母伍光菊的房产，即岳房权字503号房屋产权证，在岳池县顾县镇信用合作社高桥分社抵押贷款60000元。2002年9月24日，李国成、李继成、李继祥和李荣和签定关于房屋遗产继承权的协议。其中李继蓉代李国成签署了协议。协议约定，房屋遗产地点为岳池县顾县镇新街十八号（房屋三排二间约200平方米）；继承人为李荣和（大哥之子）、李国成（二哥）、李继祥（三弟）、李继成（幺弟）四人；因1995年7月26日，李继成与李荣和之子李明祥两人从伍光菊手中将顾县镇新街十八号三排二间房屋约200平方米拿去信用社贷款陆万元正，拿到成都承包工程未成功，但款项花去，至2002年9月23日结算，大约欠信用社十六万元左右；其款项四继承人无法偿还，协商后由李荣和付款偿还欠款，其他人放弃房屋继承权，由李荣和继承全部房产。2003年3月10日，李国成出具放弃书，放弃书载明：将岳池县顾县镇新街十八号（房屋三排两间，其中140平方米）交给本案第三人继承房屋和土地使用权。2003年3月12日，岳池县顾县镇第二居委会三组出具书面证明，证明岳池县顾县镇新街十八号房屋继承人李国成（现转交大哥之子李荣和）；房屋地址顾县镇新街十八号（三排二间）；地面积220.40平方米。李国成为该证明的经办人。第三人李荣和提出改建房屋，并在归还房屋贷款后，取回了户主伍光菊的503号房屋产权证。2003年3月，第三人与李继琼签定联合建房还房协议，并由第三人出资将老房屋进行改建，李国成设计改建房屋图纸并帮第三人施工。改建完成后，房管部门于2007年为第三人颁发了顾县镇新街18号商住房的房屋产权证。2012年，李国成去世。 原告赵安琼认为第三人改建房屋侵占其丈夫李国成的房屋，侵犯原告权利，故向岳池县人民法院提起财产损害赔偿民事诉讼。经岳池人民法院到岳池县房产管理所及岳池县国土资源局调查，均未查找到李国成房屋登记情况以及土地使用证档案。2016年3月23日，岳池县人民法院以赵安琼所举证据不足以证明李国成在岳池县顾县镇尚有60平方米房屋，理应承担举证不利的法律后果为由，判决驳回了赵安琼的诉讼请求。原告赵安琼不服，提起上诉，但在规定的期限内未缴纳二审诉讼费，广安市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。两原告遂提起本次行政诉讼，请求判决撤销被告为第三人进行房屋登记的行政行为。 本院认为，公民认为行政机关侵犯其财产权等合法权益的，可向人民法院提起行政诉讼，但提起行政诉讼的原告，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定。本案中，原告主张被告为第三人办理的房屋行政登记行为侵犯原告的合法权益，其主要理由是第三人在房屋改建过程中，侵占了伍光菊分给原告赵安琼丈夫李国成的房屋，故认为侵犯原告合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”之规定，原告主张李国成分得岳池县顾县镇新街十八号原三排两间的其中一间房屋，应提供相应的物权登记权属证书、档案资料或者生效的司法文书等相关依据。在原告举示的证据中，原告仅提供了伍光菊的房屋产权证、国土使用证以及被告进行房屋行政登记的档案等材料。原告提供的伍光菊房地产权属资料，只能直接证实伍光菊的房屋权属。在原告提供的证据材料中，均无李成国房屋产权以及土地使用权的权属证书以及登记档案资料。虽原告推断李国成应享有伍光菊分得的房屋产权，但原告自身提供的李国成本人经办的岳池县顾县镇第二居委会三组书面证明中，证实了作为继承人的李国成，已将顾县镇新街十八号原三排二间的房产转交了第三人。 从原告主张的实际权益来看，争议的主要焦点在于房屋登记行为的基础关系，即原告与第三人对改建前的房屋是否享有物权。若原告享有原房屋的物权，原告就与被告的房屋登记行为存在利害关系，其对被告房屋登记行为提起的行政诉讼，人民法院理应受理并对被告的行政行为依法作出裁判。在本次行政诉讼前，原告赵安琼已就以第三人改建房屋侵犯其权益为由提起过民事诉讼。但在该次诉讼中，原告赵安琼亦未举示李国成房屋相关权属的证据，岳池县人民法院在审理过程中也未在房产和土地管理行政部门查找到赵安琼主张的李国成相关房屋以及土地的权属登记和证明材料。岳池县人民法院后以赵安琼所举证据不足以证明李国成在岳池县顾县镇尚有60平方米房屋为由，判决驳回了赵安琼的诉讼请求。原告赵安琼主张第三人改建房屋行为侵犯其权益并请求赔偿的诉讼请求未得到人民法院的支持，原告与被告就第三人改建后的房屋所进行的行政登记行为就不存在利害关系。因不存在利害关系，被告的行政登记行为对原告的合法权益就不会产生实际影响。 综上，在本案的现有证据下，原告未能证明其与被告的房屋行政登记行为存在利害关系，原告又并非行政行为的相对人，被告的行政登记行为对原告的合法权益明显不产生实际影响。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵安琼、李雨亭的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广安市中级人民法院。 审 判 长  肖 波 人民陪审员  叶建元 人民陪审员  陈孝秋 二〇一七年四月二十八日 书 记 员  董丽丽 附法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； ……