广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初257号原告：姚渭炎，男，汉族，1971年11月25日出生，住广州市花都区新华街清村九队新屋二巷1号。被告：广州市花都区人民政府新雅街道办事处，住所地广州市花都区新雅街雅源中路18号。法定代表人：杨元师，主任。委托代理人：张凯斯。委托代理人：杨蜀，广东誉理律师事务所律师。被告：广州市花都区人民政府，住所地广州市花都区迎宾大道区委区政府办公大楼。法定代表人：叶志良，区长。委托代理人：湛晓莹，该府工作人员。委托代理人：杜星堂，广东誉理律师事务所律师。原告姚渭炎诉被告广州市花都区人民政府新雅街道办事处（以下简称新雅街道办）、广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）信息公开纠纷一案，本院于2017年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭进行了审理。原告姚渭炎，被告新雅街道办的委托代理人张凯斯、杨蜀，被告花都区政府的委托代理人湛晓莹、杜星堂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告姚渭炎诉称，原告于2016年9月25日向新雅街道办申请公开广州市花都区人民政府新雅街清布村9队被征地，村民的养老保障的信息。新雅街办事处推卸责任，没有向原告答复。原告不服花都府行复(2016)045号理由：一、根据国发(2009)32号及粤府(2009)124号，粤府(2010)41文件号，市府(2008)10号，村民被征地应该享有养老保障的规定。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第11条：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。……由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。第14条：在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，……并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。被告不公开信息是违法的。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第11条：设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容。（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；第12条：乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况。（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；四、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，……。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被告没有依法处理个案程序是违法，请求法院依法判令：1、撤销花都区政府作出的花都府行复（2016）045号决定书；2、撤销新雅街道办2016年9月29日对申请人作出的关于政府信息公开申请的答复，重新作出答复处理；3、由两被告支付本次诉讼的诉讼费。被告新雅街道办辩称，原告的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求，维持信息公开答复。一、关于“花都区新雅街清布村9队土地被征用及租用的情况，包括征地款的去向、土地被征用性质及征用人的信息”的问题。《土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”《信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据上述法律、法规，新雅街道办没有征收、征用土地和补偿的职权。姚渭炎申请公开的“花都区新雅街清布村9队土地被征用及租用的情况，包括征地款的去向、土地被征用性质及征用人的信息”，不属于新雅街道办制作和保存。因此，新雅街道办不是以上信息的公开主体。二、关于“清布村9队每年的租金收益及租用人的信息”的问题。姚渭炎申请公开的“清布村9队每年的租金收益及租用人的信息”属于村民自治、农村集体经济组织自行处置集体资产的范围，该信息内容不属于政府信息公开的内容，而且新雅街道办亦没有制作或保存以上信息。姚渭炎所申请的信息属于村务公开的内容。因此，姚渭炎可以到其所在清布村民委员会或经济社处了解有关情况。三、关于“人民政府每年向花都区新雅街清布村补偿、补助的款项”的问题。姚渭炎申请的公开的信息中关于“人民政府发放的补偿、补助”的申请内容并不明确，故新雅街道办无法确定信息公开的范围。四、新雅街道办的信息公开的程序和形式合法。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知原告，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。”根据上述规定，新雅街道办于2016年9月25日收到姚渭炎的信息公开申请，并于2016年9月29日通过政府信息公开网向其公开《关于政府信息公开申请的答复》，同时于2016年10月10日通知其本人前往街道办领取纸质版的答辩。上述答复中，己明确告知原告其申请公开的信息不属于新雅街道办公开，并告知原告有关事项可向负责征地的人民政府，或其所在村委、经济社获取。因此，新雅街道办的信息公开答复不存在违法的情形。被告花都区政府辩称，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的所有诉讼请求，维持复议决定。一、本府对复议的事实认定清楚、复议程序合法。1、经本府复议查明，2016年9月25日，原告向广州市花都区人民政府新雅街道办事处（以下简称新雅街道办）申请公开:广州市花都区新雅街清?村9队土地被征用及租用的情况，包括征地款的去向、清?村9队每年租金收益、土地被征用性质及征用人、租用人信息；人民政府每年向新雅街清?村补偿补助的款项。新雅街道办收到上述申请后，于2016年9月29日做出《关于政府信息公开申请的答复》，认为：一、“新雅街清?村9队土地被征用及租用的情况，包括征地款去向、土地被征用性质及征用人信息”不属于新雅街道办制作和保存，新雅街道办不是公开主体；二、“清?村9队每年租金收益及租用人信息”亦不属于被申请人制作和保存，不属于政府公开的内容，而属于村民自治、农村集体经济组织自行处置集体资产的范围，原告可向村委会或经济社了解情况；三、“人民政府每年向新雅街清?村补偿补助的款项”范围不明确，新雅街道办无法确定其信息范围，且农业补贴、强农惠农补贴及扶持资金等补贴信息属于村务公开内容，原告可向村委会或经济社了解情况。收到该答复书后原告不服，向本府提起行政复议。原告于2016年10月28日向本府申请行政复议。本府依法受理原告的复议申请，新雅街道办于2016年11月8日向本府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。本府对双方递交的资料进行书面审理后，在2016年12月13日依法作出花都府行复[2016]045号《行政复议决定书》，并于2016年12月18日依法向原告送达。二、本府的复议决定适用法律正确。原告向新雅街道办申请公开的信息有以下三项内容：a.新雅街清?村9队土地被征用的情况，包括征地款去向，土地被征用性质及征用人信息；b.清?村9队租地情况，包括每年租金收益及租用人信息；c.人民政府每年向新雅街清?村补偿补助的款项。1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”及第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。原告的第一项申请内容“新雅街清?村9队土地被征用的情况”，新雅街道办没有征收土地的职权，上述信息不属于新雅街道办制作和保存。因此，新雅街道办在其答复中依法将不属于其制作的实施告知原告，并做出指引，答复合法有效。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第八款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产”。《广东省村务公开条例》第七条第四款规定：“村务公开事项包括：（四）本村集体资产、资金、资源处置及其经营管理情况：1.集体经济项目的立项、招投标、合同订立、履行和变更情况以及村集体经济所得收益的使用情况；2.本村集体所有土地、林地、草地、荒地、滩涂等的承包经营、征收征用、安置标准、征收面积和各项补偿费的补偿标准、收入、使用情况，返还留用地的位置、范围、面积、使用情况，集体建设用地使用权流转（出让、出租、转让、转租、抵押）以及土地收益情况”。原告的第二项申请内容“清?村9队租地情况，包括每年租金收益及租用人信息”，农村集体租赁土地属村民自治，清?村9队自行处置集体资产的事务，属于村务公开的内容，不属于政府信息的制作范围，新雅街道办在答复中将上述内容依法告知原告，并作出指引，答复合法有效。3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《广东省村务公开条例》第七条第六款规定：“（六）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资及其管理使用，以及本村的公共服务情况：1.救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、残疾人保障、孤儿保障、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数额以及分配、使用情况；2.农业补贴、扶贫开发、危房改造等强农惠农富农补贴及扶持资金补贴情况”。原告申请公开信息范围不明确，无法确认其申请公开的是哪一级人民政府的补偿补助信息，新雅街道办在告知原告上述情况的同时，就农村保障、抚恤、医疗救助经费及农业补贴等信息公开进行指引，其答复合法有效。4、《行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”综上，本府作出的花都府行复[2016]第045号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告所有的诉讼请求，维持复议决定。经审理查明，2016年9月25日，原告向新雅街道办申请公开以下信息：一、花都区新雅街清村9队土地被征用及租用的状况（包括：征地款的去向、清村9队每年的租金收益、土地被征用性质及征用人及租用人的信息）；二、人民政府每年花都区新雅街清村补偿、补助的款项。新雅街道办于2016年9月29日向原告作出《关于政府信息公开申请的答复》，主要内容为：……一、关于“花都区新雅街清村9队土地被征用及租用的情况，包括征地款的去向、土地被征用性质及征用人的信息”，根据《土地管理法》第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、《信息公开条例》第十七条，该街道办没有征收、征用土地和补偿的职权，上述信息不属于该街道办制作和保存，原告可以到花都区政府或广州市人民政府等有土地征收职权的部门了解；二、关于“清村9队每年的租金收益及租用人的信息”，根据《广东省村务公开条例》第二条、第七条规定，上述信息属于村民自治、农村集体经济组织自行处置集体资产的范围，且该街道办没有自作或保存以上信息，不属于政府信息公开的内容，原告可以所在村委会或经济社了解情况；三、关于“人民政府每年向花都区新雅街清村9队补偿、补助的款项”，该范围不明确，无法确定其信息范围，且根据《广东省村务公开条例》第七条规定，属于村务公开内容，可以到所在村委会或经济社了解情况。原告庭审中陈述其于2016年10月10日收到上述答复。2016年10月28日，花都区政府受理原告的行政复议申请，并于2016年11月2日向新雅街道办作出《提出行政复议答复通知书》。2016年11月8日，新雅街道办作出《行政复议答复书》，并提交相关材料。2016年12月13日，花都区政府作出花都府行复[2016]045号《行政复议决定书》，决定维持新雅街道办2016年9月29日作出的《关于政府信息公开申请的答复》。原告于2016年12月18日收到复议决定书后向本院提起行政诉讼。以上事实，有信息公开申请表、《关于政府信息公开申请表的答复》、行政复议申请书、行政复议受理通知书、《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、快递单及查询资料等证据及各方当事人陈述予以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”因此，新雅街道办并非法定的土地征收主体，亦未有证据显示其保存有花都区新雅街清村9队土地征收、征用信息，新雅街道办据此指引原告向有关政府申请公开上述信息符合规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；……”因此相关土地租用情况属于村民自治范围，且无证据显示新雅街道办保存有花都区新雅街清村9队土地的租用信息，新雅街道办指引原告向所在村委会或经济社了解情况并无不当。关于原告请求公开“人民政府每年向新雅街清村补偿补助情况”，因该信息范围广泛，属于需要收集的信息，且无证据表明新雅街道办保存有该信息，因此新雅街道办指引原告向所在村委会或经济社了解情况亦无不当。关于花都区政府的行政复议程序，亦符合规定。原告请求撤销信息公开答复及行政复议决定书，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚渭炎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚渭炎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  何国梅人民陪审员  冯金爱二〇一七年四月二十四日书 记 员  方 海