吉林省白河林区基层法院行 政 判 决 书(2017)吉7503行初2号原告刘作鹏，男，1968年2月21日生，汉族，无业，住二道白河镇西城区十组。委托代理人魏巍,北京京平律师事务所律师。被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局,地址吉林省长白山保护开发区厂区二中前小学办公楼法定代表人孙兆银,局长。委托代理人王亮，男，1981年12月21日生，汉族，住建局规划处副处长，住依水家园。第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司,地址池北区（昆明湖社区红星街）。法定代表人李树枫,总经理委托代理人韩万欣，吉林华耀律师事务所律师。原告刘作鹏诉被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局、第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司撤销行政许可一案,于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理此案后,于1月18日向被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局、第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭,于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告刘作鹏及其委托代理人魏巍,被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局的委托代理人王亮、第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司的委托代理人韩万欣到庭参加诉讼,本案现已审理终结。2016年8月15日，原告通过政府信息公开申请方式，获知被申请人曾于2012年11月12日向第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司核发建字地【2012】075号建设工程规划许可证,原告刘作鹏对该建设工程规划许可证不服,向本院提起行政诉讼,要求撤销长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局向第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司核发建字地【2012】075号建设工程规划许可证的行政行为。被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据:1、长白山保护开发区国土资源局于2010年12月13日出具《拟批通知单》（长白山国土拟批字【2010】010号）;2、长白山保护开发区管理委员会经济发展局于2012年2月23日批复《关于池北区金域名筑林业棚户区改造二期项目建议书的批复》（长管经发投资【2012】9号）同意立项；3、第三人于2012年9月26日取得国有建设用地使用权出让合同；4、长白山保护开发区国土资源局于2012年10月8日签发《国有建设用地划拨决定书》批准第三人合法使用该地块；5、第三人提交相应材料，证明了其享有开发该地块的权利及条件，经审查，符合颁发《建设工程规划许可证》的条件，依法予以核发；6、行政许可审批的法律依据:①、《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条;②、《吉林省城市规划条例》第三十六条;③、《吉林市城市规划管理条例》第十八条;④、《行政许可法》第36条。第三人提交的证据有2013白非诉执行第2号行政裁定书一份。原告刘作鹏诉称:原告在池北区天池街水塔胡同5号拥有房屋一套，该房屋原属于原告父亲刘奎龙所有，刘奎龙去世后，原告继承该房屋并在该房屋居住。该房屋建筑面积97.5平方米，房屋占地和院落土地面积共计376平方米，该房屋于2011年面临第三人拆迁，双方就拆迁补偿未达成协议，后第三人向长白山管理委员会池北区规划建设局提起拆迁裁决申请，池北区规划建设局作出《行政裁决书》，要求原告15日内交出其原有房屋。后该裁决被白河林区基层法院裁定准予强制执行，但原告的土地（院落）并未给与任何补偿，土地使用权也未被收回。2016年8月15日，原告通过政府信息公开申请方式，获知被申请人曾于2012年11月12日向第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司核发建字地【2012】075号建设工程规划许可证，许可第三人在原告合法使用的土地上进行房地产项目建设。原告认为，在原告合法使用的国有土地使用权没有获得补偿且未被收回的情况，被告许可第三人在原告合法使用的土地上进行建设行为侵犯了原告的合法权利。为维护原告合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，向本院提起诉讼，要求撤销被告向第三人核发建字地【2012】075号建设工程规划许可证的行政行为。原告刘作鹏向本院提供如下证据：1、内部房照，2、2013白非诉执行第2号《行政裁定书》3、建字第【2012】075号《建设工程规划许可证》4、池北建拆行字【2013】32《行政裁定书》。第一份证据证明原告对原始房屋享有居住和使用权，第二份证据证明被告曾经作出该行政行为。第三和第四份证据证明原告系刘奎龙的继承人，享有诉权。被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局辩称:原告所主张房屋位于池北区天池街水塔胡同，该房屋地块为位于第三人所开发的金域名筑林业棚户区改造二期项目，答辩人依第三人申请颁发了《建设工程规划许可》（2012）075号。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的有关规定对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证，合法有效，故请求法院依法驳回原告诉讼请求。第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司辩称：1、该案已超过诉讼期限，2、该案事实已被2013白非诉执行第2号行政裁定书所确认。该起诉属于重复起诉。3、对于原告的诉讼请求其要求撤销的行为因该行政行为已经实施完毕，涉案的拆迁房屋已经拆迁，开发建设完毕并且竣工。已经没有再次评价的必要。综上，请法庭依法作出裁判。经当事人举证、质证,本院对以下证据作如下概述:原告刘作鹏对被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局及第三人长白山保护开发区天成房地产开发有限公司举证证据的真实性均无异议,对其证明的问题均有异议,认为以上证据均不能证明被告的具体行政行为合法,相反,以上证据内容相互矛盾,恰恰能证明被告的具体行政行为是违法的。被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局对原告刘作鹏举证证据1-4的真实性无异议,但认为证据1、与本案无关；证据2、恰恰证明该案的事实已被2013白非诉执行第2号行政裁定书所评判，该起诉属于重复起诉；证据3、无异议；认为证据4、与行政起诉状标注的不一致。第三人长白山保护开发区天成房地产开发有限公司对原告刘作鹏举证证据质证意见同被告。经庭审质证,本院对以下证据作如下确认:本院对被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局举证证据的真实性、合法性,予以确认,因为该证据能够证明被告具体行政行为的合法性。本院对第三人长白山保护开发区天成房地产开发有限公司举证证据的真实性、合法性，予以确认。本院对原告刘作鹏举证证据的真实性无异议,但其证据证明不了被告作出行政行为的违法性，本院不予确认。本院认为,长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局是本辖区城市规划行政主管部门,负责本市城市规划区的城市规划管理工作,具有作出规划许可审批具体行政行为的法定职能。住建局在颁发规划许可证的过程中依据充分程序合法,应予维持其行政行为。原告对于其诉求没有提供相应的证据予以证明，仅仅是提交了四份证据来证明其有诉讼主体资格，并没有证据证明被告作出行政行为的违法性。原告的诉讼请求,本院不予支持。依照最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第(一)项之规定,判决如下:维持被告长白山保护开发区管理委员会住房和城乡建设局为第三人吉林省长白山保护开发区天成房地产开发有限公司核发的建字第【2012】075号建设工程规划许可证的行政行为。案件受理费50元,由原告刘作鹏负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交副本,上诉于吉林省延边林区中级法院。审判长  郭云海审判员  付立刚审判员  鲁 伟二〇一七年四月十二日书记员  舒士旺