北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）二中行终字第1354号上诉人（一审原告）赵凤玲，女，1958年11月16日出生。委托代理人张金海，北京市智远律师事务所律师。委托代理人黄尚启，男，1956年12月29日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区良乡政通路16号。法定代表人鹿进宝，男，分局长。委托代理人张鹏，男。委托代理人刘禹豪，男。一审第三人王广俊，男，1948年12月30日出生。一审第三人翟金伶，女，1983年5月15日出生。赵凤玲因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）治安管理行政处罚一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）房行初字第134号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭审理了本案。上诉人赵凤玲及其委托代理人黄尚启、张金海，被上诉人房山公安分局的委托代理人张鹏，一审第三人翟金伶、王广俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年1月7日，房山公安分局对赵凤玲作出京公房行罚决字（2015）000045号《行政处罚决定书》（以下简称第45号《行政处罚决定书》），主要内容为：现查明，2014年8月9日7时许，在北京市房山区琉璃河东南吕村村南黄尚启家新建住房及王广俊家房顶相临处，赵凤玲、黄尚启因琐事与王广俊、翟金伶发生纠纷后互殴，双方均受伤。经鉴定：黄尚启、赵凤玲、王广俊、翟金伶身体损伤程度均为轻微伤。以上事实有本人陈述、证人证言、受害人陈述、视频资料、鉴定意见等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，现决定给予赵凤玲行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。赵凤玲向一审法院诉称，其与王广俊是北京市房山区琉璃河镇东南吕村村民，两人是邻居。2013年4月起，赵凤玲一家利用原有宅基地新建住宅，在建房过程中王广俊一家人多次强行阻拦赵凤玲家的正常施工，2013年6月30日，王广俊之子王海澎将赵凤玲之夫黄尚启打伤。赵凤玲一家人多次求助于房山公安分局，但房山公安分局始终未能有效保护赵凤玲合法权益免受王广俊一家人的侵害。赵凤玲家人只得诉请法院保护。2014年5月19日，法院作出了（2014）房民初字第01406号民事判决，判决王广俊等人停止阻拦赵凤玲家的建房行为。但王广俊一家人无视法院判决。2014年8月9日7时，赵凤玲准备修复被王广俊等人破坏的模板时，王广俊、翟金伶等人再次阻拦并持械殴打赵凤玲家人。为了制止翟金伶的不法侵害，赵凤玲采取了必要措施。综上，赵凤玲的自救行为没有违法，房山公安分局不应处罚，遂诉至法院请求撤销房山公安分局于2015年1月7日作出的第45号《行政处罚决定书》。房山公安分局辩称：赵凤玲与翟金伶、王广俊系邻里关系，因赵凤玲家盖房问题素有矛盾。案发当天，双方再次因赵凤玲家盖房问题发生口角，后致冲突。在互殴过程中，赵凤玲用手打了翟金伶一巴掌，然后赵凤玲与翟金伶互相撕扯殴打对方。对以上事实，有王广俊、翟金伶、赵凤玲笔录等证据证实。另有翟金伶伤情鉴定意见、现场视频资料等证据佐证。因此，该局认为：现有证据可以认定赵凤玲殴打他人的违法事实。赵凤玲提出的诉讼理由不能成立。案发后，该局本着化解矛盾的原则，曾试图组织双方进行调解，但双方因矛盾较深，未能达成调解协议。故作出第45号《行政处罚决定书》。另，该局在执法办案过程中严格遵照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》，依法受理案件，开展调查，并严格履行各项法律手续，依法告知各项权利义务。赵凤玲的诉讼理由缺乏事实和法律依据，请法院维持第45号《行政处罚决定书》。2015年6月10日，一审法院作出（2015）房行初字第134号行政判决认为：依据《中华人民共和国人民警察法》第二条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款之规定，房山公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，结伙殴打、伤害他人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。本案中，赵凤玲、黄尚启与王广俊、翟金伶互殴这一事实，有赵凤玲、王广俊、翟金伶询问笔录、视频资料、鉴定意见等证据相互印证。庭审中，赵凤玲对其实施了殴打他人的行为不持异议，但主张自己的行为属于正当防卫。一审法院认为，正当防卫是指为使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，考察本案案情，赵凤玲与翟金伶因琐事发生互殴，其行为不构成正当防卫，故赵凤玲的上述主张不能成立。房山公安分局在作出行政处罚的过程中，履行了受案、调查取证、告知、作出处罚、送达等行政程序，符合法律规定。房山公安分局基于查明的事实，对赵凤玲作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚决定，处罚幅度并无不当。赵凤玲要求撤销第45号《行政处罚决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。综上，一审法院依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回赵凤玲的诉讼请求。赵凤玲不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，改判撤销第45号《行政处罚决定书》。赵凤玲的上诉理由如下：2014年8月9日7时许，王广俊、翟金伶首先动手阻碍施工并对赵凤玲家人进行殴打，赵凤玲是在自身权益受到不法侵害时采取的防卫行为，故一审判决认定事实错误；公安部已明确了正当防卫行为不具有违法性，公安机关不应给予行政处罚，故房山公安分局所作第45号《行政处罚决定书》适用法律错误。房山公安分局、翟金伶、王广俊均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，房山公安分局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1、接报案记录，证明：2014年8月9日7时20分，房山公安分局接到报案。2、受案登记表，证明：2014年8月9日房山公安分局受理此案。3、受案回执，证明：房山公安分局将受案回执送达报案人。4、对王广俊的询问笔录3份，证明：房山公安分局依法对王广俊询问，王广俊指认2014年8月9日案发时翟金伶、赵凤玲互相抓扯，黄尚启用拳殴打翟金伶，用锤子支木板打自己小臂、手腕；房山公安分局依法将黄亚静、王广俊、黄尚启、赵凤玲伤情鉴定情况告知王广俊。5、对黄亚静的询问笔录1份，证明：房山公安分局依法对黄亚静询问，黄亚静证实案发时自己在场一直在录像。6、对黄尚启的询问笔录4份，证明：房山公安分局依法对黄尚启询问，黄尚启承认2014年8月9日案发时用手打了翟金伶、王广俊耳光，用木柱、锤子打了王广俊胳膊；民警依法将王广俊、翟金伶、黄尚启伤情鉴定情况告知黄尚启；依法将案件60日未审结情况告知黄尚启。7、对王海澎的询问笔录1份，证明：房山公安分局依法对王海澎询问，王海澎证实2014年8月9日案发时自己在场录像。8、对赵凤玲的询问笔录2份，证明：房山公安分局依法对赵凤玲询问，赵凤玲承认2014年8月9日案发时用手打翟金伶胳膊，用脚踢翟金伶胸部，和翟金伶厮打，期间黄尚启过来和王广俊、翟金伶抓挠起来；民警依法将赵凤玲、翟金伶伤情鉴定情况告知赵凤玲。9、对翟金伶的询问笔录3份，证明：房山公安分局依法对翟金伶询问，翟金伶指认2014年8月9日案发时赵凤玲打了自己一耳光，两人互相抓，指认黄尚启打了自己一耳光，证实黄尚启用锤子打王广俊胳膊；房山公安分局依法将黄尚启、翟金伶、赵凤玲伤情鉴定情况告知翟金伶；依法将案件60日未审结情况告知翟金伶。10、勘验笔录，反映现场勘验情况。11、现场图，反映现场方位。12、现场照片，反映现场人员受伤及作案工具情况。13、办案说明，证明：因执法通故障现场照片日期与实际日期不符。14、鉴定书，证明：王广俊、翟金伶身体损伤情况。15、呈请调取审批表，调取证据通知书、调取证据清单二份，证明：房山公安分局依法从黄亚静、王海澎处调取案发现场录像。16、呈请传唤审批表、传唤证，证明：房山公安分局传唤翟金伶、王广俊、黄亚静、王涛的情况。17、传唤通知记录，证明：房山公安分局通知翟金伶、王广俊、黄亚静、王涛家属四人被传唤的情况。18、处罚告知笔录、复核笔录3份，证明：民警依法对黄亚静、黄尚启进行处罚前告知及对二人陈述和申辩进行复核的情况。19、申请延长办案期限审批表1份，证明：房山公安分局依法对办案期限进行延长。20、光盘，证明：2014年8月9日案发时赵凤玲用手挪王广俊家砖，翟金伶用手打赵凤玲胳膊不让赵凤玲碰砖，赵凤玲用手打了翟金伶一巴掌，然后赵凤玲与翟金伶互相撕扯殴打对方，期间王广俊用拳头打赵凤玲，后黄尚启打了翟金伶、王广俊一个耳光，用锤子、木棍打王广俊手，王广俊用砖头将黄尚启头部砸伤。在举证期限内，赵凤玲向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1、第45号《行政处罚决定书》，证明：本案被诉的具体行政行为。2、（2014）房民初字第01406号《民事判决书》及（2014）二中民终字第07070号《民事判决书》，证明：翟金伶、王广俊对赵凤玲建房行为进行阻挠，法院判决认定阻挠行为的违法性。王广俊、翟金伶未向法院提交证据。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：房山公安分局提交的证据是其在行政程序中依法收集的，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，予以采纳。赵凤玲提交的证据1，因系本案被诉的具体行政行为，故不能作为证据使用。赵凤玲提交的证据2与本案不具有关联性，不予采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对赵凤玲、房山公安分局一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2014年8月9日7时许，在北京市房山区琉璃河东南吕村村南黄尚启家新建住房及王广俊家房顶相临处，赵凤玲、黄尚启因琐事与王广俊、翟金伶发生纠纷后互殴，双方均受伤。房山公安分局接报案后，当日予以受理，随即进行了调查、传唤、询问、勘验，对黄尚启、赵凤玲、王广俊、翟金伶进行了伤情鉴定，并将鉴定结果向赵凤玲进行了告知。2015年1月7日，在依法告知拟对赵凤玲作出行政处罚的事实、理由和依据，告知其享有陈述、申辩权，并对其陈述申辩进行复核后，房山公安分局作出第45号《行政处罚决定书》，对赵凤玲给予行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。赵凤玲不服，诉至一审法院。本院认为，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款之规定，房山公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关，依法具有对辖区内违反治安管理的行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项规定，结伙殴打、伤害他人的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。本案中，赵凤玲、王广俊、翟金伶的询问笔录、视频资料、鉴定意见等证据能够形成完整的证据链，证明2014年8月9日，赵凤玲、黄尚启与翟金伶、王广俊因琐事发生互殴，并互致对方人身伤害的事实。房山区公安分局接到报警后，依法履行了受案、调查、传唤、询问、勘验、鉴定等行政程序，基于以上查明的事实，对赵凤玲作出行政拘留10日并处罚款500元的处罚决定。该处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，幅度并无不当。综上，一审法院判决驳回赵凤玲的诉讼请求是正确的，应予维持。赵凤玲所持其行为系属正当防卫等上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由赵凤玲负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  徐宁代理审判员  杨波代理审判员  王元二〇一五年八月二十日书 记 员  陶慧