广西壮族自治区桂林市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）桂市行终字第71号上诉人（一审原告）全利平，女，1969年6月13日生，汉族，无固定职业，住桂林市七星区朝阳路**号银峰苑*栋*****号。上诉人（一审原告）韦玉，女，1973年2月10日出生，壮族，桂林医学院教师，住七星区朝阳路**号银峰苑**栋*****号。上诉人（一审原告）陈贵群，女，1979年11月15日出生,汉族，桂林电子科技大学教师，住桂林市七星区朝阳路**号景峰苑*栋*****号。上诉人（一审原告）舒玲琳，女，1960年10月22日出生，汉族，漓江机械厂退休职工，住七星区朝阳路**号翠峰苑**栋*****号。上诉人（一审原告）俸继伦，男，1946年10月16日出生，汉族，无固定职业，住七星区朝阳路**号秀峰苑*栋*****号。被上诉人（一审被告）桂林市七星区住房和城乡建设局，住所地桂林市七星区骖鸾路高新大厦。法定代表人马志鹏，局长。被上诉人（一审被告）桂林市七星区东江街道办事处。法定代表人雷吉雄，主任。共同委托代理人ＸＸＸ，广西众新律师事务所律师。共同委托代理人刘昌有，桂林市七星区住房和城乡建设局副局长。一审第三人桂林市奇峰小筑业主委员会。负责人郭建国，主任。一审原告吴健宾，男，1966年10月7日出生，壮族，永福电力有限公司职员，住七星区朝阳路21号翠峰苑17栋A-304号。上诉人全利平、韦玉、陈贵群、舒玲琳、俸继伦因行政备案纠纷一案，不服桂林市七星区人民法院2015年2月3日作出的(2014)星行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月11日受理了本案并依法组成合议庭，2015年7月21日公开开庭审理了本案。上诉人韦玉、全利平，被上诉人桂林市七星区住房和城乡建设局、桂林市七星区东江街道办事处的共同委托代理人ＸＸＸ、刘昌有到庭参加诉讼，一审第三人桂林市奇峰小筑业主委员会、一审原告吴健宾经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，2013年4月14日，桂林市奇峰小筑小区召开业主代表大会，大会选举郭建国等11人为奇峰小筑小区第四届业主委员会委员。桂林市公证处于2013年4月15日出具（2013）桂桂证民字第3335号公证书，证明其公证员出席了2013年4月14日的奇峰小筑小区第四届业主委员会委员选举活动，证明整个选举程序和过程是真实合法，选举结果真实有效。2013年4月16日，奇峰小筑业主代表大会向被告桂林市七星区城乡建设局申请对奇峰小筑小区第四届业主委员会进行备案，其提供的备案材料有：奇峰小筑第四届业主委员会申请备案报告及选举情况汇报、公证书（2013年4月15日）、业主委员会成员身份证及房产证复印件、《奇峰小筑业主公约》及《奇峰小筑业主代表大会议事规则》、业主代表大会会议、业委会会议记录、召开业主代表大会的相关公示、照片等。被告城建局认为其送备材料基本齐全，二被告于2013年5月23日以星新建函[2013]04号文同意对第四届桂林市奇峰小筑小区业主委员会备案。六原告认为该次选举未依法召开业主大会，业主代表推选未经合法程序，二被告的备案行为侵害业主合法权益，为此，诉至法院，提出前述诉讼请求。另查明，原告韦玉等业主曾向被告城建局递交相关材料，请求对其新推选的“奇峰小筑第四届业主委员会”进行备案，被告城建局于2013年9月23日以区城建[2013]22号文答复不予备案。又查明，根据《广西壮族自治区物业管理条例》第十七条之规定，业主委员会应当持下列材料备案：1、业主大会成立和业主委员会选举情况；2、业主委员会组成人员名单及其基本情况；3、管理规约、业主大会议事规则；4、业主大会会议记录和会议决定。又查明，桂林市公证处于2014年8月26日，以奇峰小筑第四届业主委员会选举活动形式上看是正常，但选举存在组织工作不足，业主代表的身份、业主授权委托书上的业主的身份、签名均有失实，参与选举的业主范围过窄，导致选举失去真实性和公正性，故决定撤销（2013）桂桂证民字第3335号公证书。一审判决认为，本案的争议焦点为：1、六原告起诉是否超过了起诉期限；2、二被告对桂林市奇峰小筑第四届业主委员会的备案是否存在违反法定程序的行为，六原告请求撤销二被告对桂林市奇峰小筑第4届业主委员会的备案以及请求确认桂林市奇峰小筑第4届业主委员会的备案无效的诉请，是否合法有据。对争议焦点1，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案二被告于2013年5月23日作出备案的具体行政行为，未告知六原告诉权或起诉期限，故六原告于2014年4月30日向本院提起行政诉讼未超过起诉期限，二被告认为六原告起诉已超过起诉期限的抗辩意见，本院不予采纳。对争议焦点2，依照《物业管理条例》第五条的规定，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。依照《物业管理条例》第十六条的规定，业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。二被告对第三人递交的关于奇峰小筑第四届业主委员会成立的备案材料负有审核义务，二被告根据《广西壮族自治区物业管理条例》相关规定，认为第三人向二被告提供的备案材料基本齐全，并作出准予备案的行政行为，其依据充分，程序合法，故六原告请求判决撤销二被告对桂林市奇峰小筑第四届业主委员会的备案，并确认经二被告备案的桂林市奇峰小筑第四届业主委员会无效的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。六原告对小区推选业委会成员等程序提出异议，同时认为二被告应当对小区业主代表的身份、有关选举的选票、表决票等的真实性进行核查，因该选举、投票等活动均系小区业主的自主管理行为，对于业主委员会选举中可能存在的问题，应由选举其的业主代表大会依据相关的业主规约处理，其要求二被告在有关情况不明，进行备案的审核过程中处理，没有法律依据，故六原告以此为由，认为二被告所作具体行政行为认定事实不清，程序违法缺乏法律依据，对此，本院不予采纳。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款，第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告舒玲琳、吴健宾、韦玉、俸继伦、陈贵群、全利平的诉讼请求。本案收取案件受理费50元（六原告已预付本院），由六原告负担。一审判决后，上诉人全利平、韦玉、陈贵群、舒玲琳、俸继伦不服，提出上诉称，二被上诉人在奇峰小筑的物业管理中，未尽到指导、协助、监督的法定职责，是行政不作为；不依物业管理的法律法规办事则是行政乱作为；不依法审查备案，是违法行政；一审判决认定事实错误，采信不当证据，作出了错误判决。为此，请求判决撤销一审判决，撤销二被上诉人对桂林市奇峰小筑第四届业主委员会的备案，并确认该备案无效。被上诉人答辩称，1、本案备案的资料齐全、手续完备，备案符合法律规定。2、一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持一审判决。一审第三人桂林市奇峰小筑业主委员会未提出答辩意见。一审原告吴健宾未提出陈述意见。经本院审理查明，上诉人舒玲琳针对一审判决提出上诉之后，于2015年4月14日在家中猝死。现有法定继承人一儿一女，其子张耀中（1983年4月24日生）明确表示放弃本案诉讼；其女卿淮琪（2000年7月1日生）未成年，卿淮琪的父亲卿永贵明确表示不愿参加本案诉讼。上诉人俸继伦于2015年7月20日以被上诉人已提出解决矛盾的方案，申请撤诉。经审查，上述当事人申请撤诉没有违反法律规定，依法予以准许。此外，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《物业管理条例》和《广西壮族自治区物业管理条例》相关规定，被上诉人桂林市七星区住房和城乡建设局和桂林市七星区东江街道办事处依法具有对一审第三人提交的关于奇峰小筑第四届业主委员会成立的备案材料进行审核备案的法定职责。二被上诉人根据《广西壮族自治区物业管理条例》相关规定，认为一审第三人向二被上诉人提供的备案材料基本齐全，并作出准予备案的行政行为，其依据充分，程序合法。为此，全利平、韦玉、陈贵群等上诉人提出请求二审判决撤销二被上诉人对桂林市奇峰小筑第四届业主委员会的备案，并确认经二被上诉人备案的桂林市奇峰小筑第四届业主委员会无效的上诉理由，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人全利平、韦玉、陈贵群负担。本判决为终审判决。审 判 长  陈桂良审 判 员  陶 明代理审判员  莫仕航二〇一五年八月六日书 记 员  万 强