山东省高密市人民法院行 政 判 决 书（2015）高法行初字第9号原告李子章。原告李桂芹。二原告共同委托代理人倪会荣，高密国泰法律服务所法律工作者。被告高密市住房和城乡建设局。住所地高密市人民大街***号。法定代表人唐军录，局长。委托代理人朱俊年，该局工作人员。第三人秦志胜。原告李子章、李桂芹诉被告高密市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、第三人秦志胜房地行政登记一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李子章、李桂芹共同委托代理人倪会荣到庭、被告委托代理人朱俊年到庭，第三人秦志胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告住建局于2006年11月3日给第三人秦志胜颁发了潍高房权证大字第××号房屋所有权证。被告于收到起诉状十日内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、房屋所有权初始登记申请审批表2、房屋权属证附属图3、村镇规划选址意见书4、城市房屋权属登记管理办法5、潍坊市村镇房屋权属登记管理办法6、《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》实施细则7、高密市村镇房屋权属登记管理规定。1-7号拟证明被告颁发该房权证事实证据充分，适用法律法规准确、程序合法。原告诉称：两原告系夫妻关系，2001年8月份，以原告李子章名义，经高密市大牟家镇居委会、大牟家镇人民政府及高密市建设委员会三单位同意并批准，二原告在大牟家镇驻地（高周路西、在大牟家棉油厂东）建商住楼20间，有批准手续及建设缴费单据一宗为证。该栋楼自2001年至2002年分两期建成完工，未办理产权证。2007年，李子章因病治疗，该楼北头四上四下由第三人代管。2012年开始，李桂芹要求第三人搬出，未果。2014年9月份，第三人以有房权证为由拒搬。经原告查证，被告于2006年11月份为第三人办理了房权证，致使原告所有的四上四下楼房变成了第三人所有。二原告认为被告这一行为是违法的，侵犯了其合法权益，故提起诉讼要求撤销潍高房权证大字第××号房屋所有权证。原告向本院提供以下证据：大牟家镇村镇建设办公室与李子章于2001年8月7日签订的协议书一份李子章于2001年8月8日向市建委、土管局的申请书一份李子章与周戈庄镇东村施工队于2001年8月13日签订的《民用建筑工程承包合同》建设工程规划许可证申请表001-182号李子章用地平面图1-5号证据均存档于高密市大牟家镇村镇建设办公室李子章缴纳费用单据五份1-6号证据拟证明李子章建造的涉诉楼房，具有原告主体资格。被告在收到起诉状副本之日起十日内向本院提交了行政答辩状，辩称：1、答辩人为第三人秦志胜办理的房产证依据事实清楚，程序合法。答辩人行政登记行为依据第三人秦志胜个人申请，高密市大牟家镇东牟家村民委员会同意证明，高密市大牟家镇人民政府同意证明以及高密市大牟家镇村镇建设服务站出具的村镇规划选址意见书等一系列证据，并经过审查才完成的行政登记行为。答辩人是根据形式上合法有效的上述证据进行行政登记，登记行为本身合法有效，并无不当。2、答辩人所进行房屋行政登记行为依据前一个行政行为所产生，在未否定前一个行政行为的前提下被答辩人无权要求答辩人撤销行政登记行为。第三人秦志胜持有“高密市大牟家镇村镇建设服务站”出具的中华人民共和国村镇规划选址意见书，该法律文件证实房屋建设人为秦志胜，在没有相反证据的情况下答辩人为其办理房产证是符合法律规定。答辩人认为，在一个行政登记行为包含其他的行政行为，被答辩人应对最先的行政行为提出撤销诉讼，不能对答辩人最先行使诉权。根据法律规定房地必须一致，建设单位是谁房屋所有人就是谁，根据这一规定，被告为第三人颁发所有权证是合法有效的。答辩人请求法院在查明事实后，驳回被答辩人的诉讼请求。第三人秦志胜述称：房屋是我自己盖的，被告给办的房权证符合法律规定。第三人未提交相关证据。经庭审质证，本院对被告提供的证据认定如下：1）4-7号证据是被告进行房产登记的法规政策依据，被告应当遵循。2）1-3号证据是2.2-0002992号房产档案，经审查存在以下问题：在该档案的“土地使用情况摘要”栏中“土地证号、使用面积（平方米）、土地使用权取得方式，使用年限”均为空白，即被告不能证明其对登记房屋占用范围内的土地使用情况是否进行过审查；村镇房屋所有权初始登记申请申批表中，附记栏：“1994年自建”，与庭审中第三人秦志胜自认的建房时间为2002年不相符；镇初审意见栏盖有“高密市大牟家镇人民政府”公章，根据相关规定应当盖“高密市大牟家镇村镇建设办公室”的公章。故对被告通过以上证据证明其初始登记行为事实证据充分不予采信。原告提交的1-6号证据能够证明涉诉房屋上的土地系以李子章的名义依法申请并办理相关手续。通过对以上证据的认定及当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：1）原告李子章与李桂芹系夫妻。2001年8月，李子章向高密市大牟镇居民委员会申请在镇驻地高周路西、棉油厂东建造商住合一楼房贰拾间，并缴纳了相关税费。李子章填写建设工程规划许可证申请表、与大牟家镇村镇建设办公室签订的协议书、申请书、平面图、民用建筑工程承包合同，以上材料均在大牟家镇村镇建设办公室存档。李子章与李桂芹申请建设的土地包括本案中房屋占用范围内的土地。2）秦志胜向被告处提交一份盖有高密市大牟家镇村镇建设服务站公章于1994年11月10日颁发给秦志胜的《中华人民共和国村镇规划选址意见书》。秦志胜填写的《高密市村镇房屋所有权初始登记申请审批表》上，附记栏为“1994年自建”，在镇初审意见栏盖有高密市大牟家镇人民政府公章。本院认为：首先第一个问题是李子章、李桂芹是否具有原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条之规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”李子章、李桂芹向相关部门申请建设房屋的土地包括被告为第三人颁发潍高房权证大字第××号房屋所有权证所占用范围内的土地。根据“房地一体主义”原则，本院认为，李子章、李桂芹具有原告主体资格。第二个问题是被告为第三人秦志胜颁发潍高房权证大字第××号房屋所有权证的行政行为是否合法。1）本案涉诉房屋所有权证系于2006年颁发，故应当适应《城市房屋权属登记管理办法》。根据该办法第二条“本办法适用于城市规划区国有土地范围内的房屋权属登记。”第三十九条“本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。”第八条“国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。”的规定，被告具有为涉案房屋颁发房屋权属证书的法定职权。2）根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”参照《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》第九条“县（市）行政区域内村镇房屋按下列程序进行房屋权属登记：（一）房屋权利申请人持有关证明文件及资料向房屋所在乡（镇）房产管理机构提出房屋登记申请；（二）乡（镇）房产管理机构依照房屋权利申请人的申请，对房屋现状进行勘察、测绘、初审，报县（市）房产管理部门审核；（三）县（市）房产管理部门审核无误后，办理登记手续，颁发房屋权属证书。产籍资料由县（市）房产管理部门统一归档。”《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法实施细则》第五条“新建（包括未初始登记）的房屋，申请人应当在房屋竣工后三个月内持下列资料到房产管理部门申请房屋初始登记。（一）土地使用证书或合法使用土地批准文件。一九八七年一月一日《中华人民共和国土地管理法》施行之日起至一九九九年一月一日使用的房屋，需提交乡（镇）人民政府批准的合法用地证明，占用耕地建设房屋的应提交县（市）区政府批准文件，一九九九年一月一日以后新建的房屋，按《城市房屋权属登记定理办法》执行。（二）建设规划手续或证明资料。城市规划区范围内，按照村委规划建设于一九九〇年四月一日前竣工的房屋，需提交由乡（镇）、村委会批准建设的证明；一九九〇年四月一日以后建设竣工的房屋，需提交规划部门的建设工程规划许可证。城市规划区范围外，一九九三年十一月一日前规划建设的房屋，需提交县（市）、区、乡（镇）或村委会批准规划的建房证明；一九九三年十一月一日后使用耕地建设的房屋，按《村庄和集镇规划建设管理条例》要求出具村镇规划选址意见书。使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地建设的房屋，出具乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准的建房证明。（三）房屋四邻、村委会认可的证明、、、、、、、”《高密市村镇房屋权属登记管理规定》：一、村镇房屋权属登记程序（一）产权人申报产权房屋所有人提供产权证件并实事求是地填写村镇房屋所有权（）登记申请审批表。（二）勘丈、绘图、初审镇（街办）村镇建设办公室组织对产权人申报的房产进行调查、丈量并绘制房屋平面图。对产权来源清楚、产权四邻无纠纷，符合登记要求的房屋，由村委在“申请审批表”中签署意见，镇村镇建设办公室提出初审意见、、、、、、二、村镇权属登记所需证件1、新建房屋（1）土地使用证书复印件或土地来源证明；（2）建设工程规划许可证（近郊区与控制区范围内，各乡镇与市区、近郊相连接的主要交通干道两侧50米以内及重点工程项目、厂矿企业建设工程项目须提交建设工程规划许可证；此范围以外的各镇村建设项目提交建房许可证或村镇规划行选址意见书）、、、、、、无论是《城市房屋权属登记管理办法》、《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》、《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法实施细则》还是《高密市村镇房屋权属登记管理规定》，都要求新建（包括未初始登记）的房屋初始登记需提交土地使用证书或合法使用土地批准文件、建设规划手续或村镇规划选址意见书等材料，其中土地使用证书或合法使用土地批准文件、建设规划手续或村镇规划选址意见书这两个材料是不可缺少的。而本案中，第三人仅提供了村镇规划选址意见书，并未提供合法使用土地批准文件，被告便为第三人颁发房屋权属证书。同时，参照《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法》、《潍坊市村镇房屋权属登记管理办法实施细则》、《高密市村镇房屋权属登记管理规定》，村镇房屋权属登记程序是由镇村镇建设办公室提出初审意见，而本案中，初审意见是“高密市大牟家镇人民政府”，故无法证明被告尽到相应的审查职责。本院认为被告给第三人颁发房屋权属证书的行政行为事实不清，主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告高密市住房和城乡建设局为第三人秦志胜颁发潍高房权证大字第××号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告高密市住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。审 判 长 郝    凤    香人民陪审员 张君人民陪审员葛文森二〇一五年八月十三日书 记 员 邢    森    云