陕西省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）陕行终字第00060号上诉人（原审原告）何素兰，女，汉族。委托代理人何明忠，男，汉族。委托代理人徐荣海，北京市安衡律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汉中市人民政府，住所地：汉中市汉台区民主街43号。法定代表人王建军，该市市长。委托代理人陈珂熠，该市国土资源局工作人员。委托代理人封卫宏，陕西兢业律师事务所律师。上诉人何素兰因诉汉中市人民政府注销集体土地建设用地使用证决定纠纷一案，不服汉中市中级人民法院（2015）汉中行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何素兰的委托代理人何明忠、徐荣海，被上诉人汉中市人民政府的委托代理人陈珂熠、封卫宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2002年12月31日被告作出汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》，该批复“同意将土地利用总体规划确定的建设用地预留范围内的汉台区东关办事处雷家巷一、二组集体建设用地20653.45平方米（折合30.98亩）征为国有。”2004年4月7日，被告相关部门给原告颁发了汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》，登记地址在东关办事处雷家巷村二组，总使用面积232.13平方米，系在汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》批准征地范围内。“朝阳园”小区项目涉及被拆迁户94户，目前仅剩何素兰一户未进行拆迁。何素兰对汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》不服，向陕西省人民政府申请行政复议。2012年2月7日，陕西省人民政府作出陕政复决字（2012）05号行政复议决定书，对汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》予以维持。何素兰不服，将被告作出的汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》诉至本院。本院作出（2013）汉中行初字第00002号《行政裁定书》，以原告的起诉超过法定起诉期限为由依法裁定驳回了原告的起诉。何素兰亦不服，上诉至陕西省高级人民法院。陕西省高级人民法院作出（2014）陕行终字第00003号《行政裁定书》，维持了本院作出的（2013）汉中行初字第00002号行政裁定。何素兰仍不服，向陕西省人民检察院申请监督，陕西省人民检察院决定予以受理。但迄今为止，陕西省高级人民法院作出的（2014）陕行终字第00003号《行政裁定书》并未被撤销。2014年5月26日，汉中市国土资源局向被告报送了（2014）85号《关于注销何素兰集体土地使用证的请示》。2014年6月19日，被告作出本案被诉的汉市土批（2014）32号《汉中市人民政府关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地建设用地使用证的决定》。2014年6月23日，汉中市国土资源局对原告何素兰作出汉市国土资发（2014）389号《关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地使用证的通知》。2014年6月24日汉中市人民政府土地使用权申报登记发证办公室电话通知原告之子何明忠前来领取汉市土批（2014）32号《汉中市人民政府关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地建设用地使用证的决定》及汉中市国土资源局汉市国土资发（2014）389号《关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地使用证的通知》，何明忠拒绝领取。该办公室遂以邮寄国内挂号信函方式向原告送达了上述文件。2014年8月4日，汉中市国土资源局通过其官方网站发布了对汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》注销的公告。原告不服汉市土批（2014）32号《汉中市人民政府关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地建设用地使用证的决定》，于2014年8月11日向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府于2015年1月20日作出陕政复决字（2015）01号《行政复议决定书》，维持了被告作出的该注销决定。原告仍然不服，遂提起本案诉讼。原审认为，中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第四十九条规定，本办法所称注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记；第五十条第（二）项规定，依法征收的农民集体土地，可直接办理注销登记。被告汉中市人民政府于2002年12月31日作出的汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》，已将包括原告何素兰所持汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》登记使用的土地在内的汉台区东关办事处雷家巷村一、二组集体建设用地20653.45平方米征为国有。2012年2月7日，陕西省人民政府作出陕政复决字（2012）05号行政复议决定，也维持了汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》。经过相应诉讼程序，也并未否定汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》的法律效力。被告于2004年4月7日在已经被征为国有的土地范围内再给原告颁发汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》的行为，不符合《中华人民共和国物权法》及《土地管理法》等相关法律法规的规定。被告就此依据中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第五十条的规定，决定注销汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》，并无不当。因此，被告作出汉市土批（2014）32号《汉中市人民政府关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地建设用地使用证的决定》符合法律规定。综上，原告的请求不能成立，其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告何素兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何素兰负担。上诉人何素兰上诉称，1、原审适用法律错误。被上诉人依据违法、无效的征地批复，认定涉案土地被依法征收，依据《土地登记办法》第五十条规定注销上诉人的集体土地使用证，该法律只有注销登记的条款，没有赋予行政机关注销权利人土地权证的行政职权。2、原审证据不足。被上诉人依据行政裁定书、司法建议书、请求作出注销决定属于证据不足，注销决定应依法予以撤销。请求撤销一审判决并将本案发回重审或改判。被上诉人汉中市人民政府答辩称，上诉人房屋所在的集体土地于2002年12月31日被征用为国有，土地所有权主体已发生变更，由于政府部门间信息不畅通，导致给已征为国有的土地又颁发了《集体土地建设用地使用证》，致使同一块土地产生不可并存的两种权利，属土地使用权已消灭后进行的登记，没有事实和法律依据。为了提高政府公信力，体现有错必纠的行政原则，根据《土地登记办法》第五十条之规定，对上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》直接进行注销登记是履行法定职责，注销决定的行政行为合法。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2002年12月31日，汉中市人民政府作出汉市土批字（2002）14号《关于汉中市东城房地产开发有限责任公司莲湖路“朝阳园”小区商品房项目建设征用土地的批复》审批土地件，何素兰的房屋位于该征收土地范围内。2004年4月7日，汉中市土地管理局根据何素兰申请，给其颁发了已被征收为国有的涉诉土地汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》。汉中市人民政府认为汉中市土地管理局的该颁证行为不符合《中华人民共和国物权法》及《土地管理法》等相关法律法规的规定，依据《土地登记办法》第五十条的规定，于2014年6月19日作出汉市土批（2014）32号《汉中市人民政府关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地建设用地使用证的决定》，汉中市国土资源局于2014年6月23日作出汉市国土资发（2014）389号《关于注销汉市集建（土）字第031053号集体土地使用证的通知》。上诉人之子何明忠拒绝领取上述决定及通知，汉中市人民政府土地使用权申报登记发证办公室通过邮寄国内挂号信函方式向原告送达了上述文件，并于同年8月4日在汉中市国土资源局的官方网站发布了注销汉市集建（土）字第031053号《集体土地建设用地使用证》的公告。汉中市人民政府发现错误后依法纠错并无不当。上诉人何诉兰上诉称涉案土地未依法被征收，被上诉人无权作出注销决定的上诉理由不能成立，缺乏事实和法律依据，不能成立。一审判决并无不当，应予维持。综上，上诉人何素兰的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人何素兰负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘京玺代理审判员  马 燕代理审判员  张慧颖二〇一五年八月二十日书 记 员  铁梦瑶