上海市黄浦区人民法院行 政 裁 定 书（2015）黄浦行初字第284号原告诉讼代表人郁顺荣，男，1954年9月5日出生，汉族，户籍所在地本市。原告诉讼代表人朱爱明，女，1958年8月31日出生，汉族，户籍所在地本市。原告诉讼代表人李永明，男，1948年3月28日出生，汉族，户籍所在地本市。原告诉讼代表人刘李荣，男，1946年10月27日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘建伟，男，1955年8月9日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘曹龙，男，1956年12月26日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘龙根，男，1943年10月14日出生，汉族，户籍所在地本市。原告山海珍，女，1945年11月26日出生，汉族，户籍所在地本市。原告周丽，女，1962年9月21日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘杏娟，女，1949年4月21日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘曹根，男，1948年2月4日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘曹珍，女，1954年2月16日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张秀珍，女，1953年7月20日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李慧，男，1963年12月2日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘旭华，女，1969年11月5日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李美珍，女，1955年12月20日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘伟国，男，1953年1月16日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张菊娣，女，1952年10月7日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李惠明，男，1957年11月27日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘惠芳，女，1952年7月22日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘龙飞，男，1946年11月28日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘根林，男，1946年3月30日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘仁康，男，1957年7月19日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘荣康，男，1955年1月25日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张荣，男，1947年12月21日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陆熠兵，男，1975年11月3日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘维忠，男，1939年1月17日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李卫兴，男，1961年1月16日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张瑞根，男，1950年11月4日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陆洪其，男，1947年7月25日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陆文英，女，1943年12月9出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍56号。原告李建新，男，1965年12月10日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘凤芬，女，1959年6月7日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘红娣，女，1952年3月15日出生，汉族，户籍所在地本市。原告汤宝妹，女，1961年11月27出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍56号。原告潘杏珍，女，1948年2月14出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍61号。原告李贵荣，男，1953年6月28出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍69号。原告芮国良，男，1943年6月1出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍44号。原告李桃妹，女，1948年2月24出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍69号。原告孙顺国，男，1952年8月3出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍49号。原告孙平国，男，1955年8月2出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍49号。原告叶桂娟，女，1945年9月9出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍39号。原告龚世发，男，1953年4月21日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李三法，男，1948年6月15日出生，汉族，户籍所在地本市。原告孙忠顺，男，1956年10月5出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍39号。原告刘鹤龙，男，1956年1月7日出生，汉族，户籍所在地本市。原告左学妹，女，1959年9月17日出生，汉族，户籍所在地本市。原告郁银荣，男，1954年5月22日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陆耀明，男，1957年8月19出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍56号。原告童小妹，女，1941年12月29日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李建国，男，1960年3月1日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张菊芳，女，1954年2月26出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍52号。原告李进余，男，1948年1月6出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍70号。原告刘洪兴，男，1957年12月28日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李永兴，男，1962年5月12日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘宝国，男，1954年12月6日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘三安，男，1956年10月29日出生，汉族，户籍所在地本市。原告刘文国，男，1955年5月25日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李福江，男，1944年4月10出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍27号。原告孙丽芳，女，1952年6月1出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍5号。原告杨连康，男，1961年4月18出生，汉族，户籍所在地本市云岭西路陆家厍12号。原告郁菊珍，女，1948年7月3日出生，汉族，户籍所在地本市。原告郁美英，女，1954年6月23日出生，汉族，户籍所在地本市。原告龚福妹，女，1949年12月23日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李根祥，男，1951年3月24日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李小弟，男，1958年9月8日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李菊芳，女，1957年11月30日出生，汉族，户籍所在地本市。原告郁顺国，男，1959年11月5日出生，汉族，户籍所在地本市。原告俞龙隆，男，1933年3月18日出生，汉族，户籍所在地本市。原告龚杏发，男，1946年6月1日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李红宝，女，1958年1月24日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陆菊芳，女，1963年12月8日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李三宝，男，1956年11月11日出生，汉族，户籍所在地本市。原告龚桂娣，女，1946年9月20日出生，汉族，户籍所在地本市。原告朱秀琴，女，1957年11月20日出生，汉族，户籍所在地本市。原告沈惠芳，女，1954年10月8日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李金龙，男，1955年8月28日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李康发，男，1957年12月18日出生，汉族，户籍所在地本市。原告龚莲妹，女，1956年10月15日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李翠娟，女，1959年11月25日出生，汉族，户籍所在地本市。原告林华，男，1963年11月26日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李阿翠，女，1943年4月3日出生，汉族，户籍所在地本市。原告李莲娣，女，1946年12月8日出生，汉族，户籍所在地本市。原告陈桂芳，女，1949年10月1日出生，汉族，户籍所在地本市。原告张永发，男，1953年8月23日出生，汉族，户籍所在地本市。原告仇敏华，女，1965年11月24日出生，汉族，户籍所在地本市。原告徐根兴，男，1947年8月7日出生，汉族，户籍所在地本市。原告郁海珠，女，1949年6月20日出生，汉族，户籍所在地本市。被告上海市普陀区发展和改革委员会，住所地本市大渡河路XXX号一号楼B区。法定代表人魏静。委托代理人周敏静，女。被告上海市发展和改革委员会，住所地本市。法定代表人俞北华。委托代理人宋成，男。委托代理人高珏敏，上海联合律师事务所律师。原告郁顺荣、朱爱明、李永明、刘李荣、刘建伟、刘曹龙、刘龙根、山海珍、周丽、刘杏娟、刘曹根、刘曹珍、张秀珍、李慧、刘旭华、李美珍、刘伟国、张菊娣、李惠明、刘惠芳、刘龙飞、刘根林、刘仁康、刘荣康、张荣、陆熠兵、刘维忠、李卫兴、张瑞根、陆洪其、陆文英、李建新、刘凤芬、刘红娣、汤宝妹、潘杏珍、李贵荣、芮国良、李桃妹、孙顺国、孙平国、叶桂娟、龚世发、李三法、孙忠顺、刘鹤龙、左学妹、郁银荣、陆耀明、童小妹、李建国、张菊芳、李进余、刘洪兴、李永兴、刘宝国、刘三安、刘文国、李福江、孙丽芳、杨连康、郁菊珍、郁美英、龚福妹、李根祥、李小弟、李菊芳、郁顺国、俞龙隆、龚杏发、李红宝、陆菊芳、李三宝、龚桂娣、朱秀琴、沈惠芳、李金龙、李康发、龚莲妹、李翠娟、林华、李阿翠、李莲娣、陈桂芳、张永发、仇敏华、徐根兴、郁海珠诉被告上海市普陀区发展和改革委员会、上海市发展和改革委员会不服上海市普陀区发展和改革委员会作出的普发改投[2014]31号《关于普陀区真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房项目调整核准报告的批复》一案，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审理终结。原告郁顺荣等八十八人诉称：原告均系真北村地块(二期)的拆迁居民，被诉行政行为所指向的真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房系上述拆迁地块的安置房源之一，虽然原告至今均未与拆迁人签署选购上述房源作为安置房屋的最终协议，但大约有二十八名原告签署选购该房屋为安置的初次协议。在上述配套商品房施工过程中，开发商擅自更改规划在先，向被告上海市普陀区发展和改革委员会办理项目调整核准手续在后，导致被诉行政行为违法。故请求法院确认被告上海市普陀区发展和改革委员会作出的普发改投[2014]31号《关于普陀区真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房项目调整核准报告的批复》违法。被告上海市普陀区发展和改革委员会辩称：八十八名原告至今均未签署选购真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房为安置房源的补偿安置协议。另外，被诉行政行为的内容系关于真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房项目面积总量的微调以及投资总额的追加，均对原告利益不产生直接影响，因此，原告与所诉的普发改投[2014]31号《关于普陀区真光社区(402坊)A2-4地块配套商品房项目调整核准报告的批复》不具有法律上的利害关系，请求法院驳回原告的起诉。被告上海市发展和改革委员会辩称：同意上海市普陀区发展和改革委员会的答辩意见，请求法院驳回原告的起诉。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。根据上述规定，合法利益被行政行为明显且实际影响的公民、法人或者其他组织，可向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告未能举证证明其合法利益受到被诉行政行为明显且实际影响，其起诉依法应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项之规定，裁定如下：驳回原告郁顺荣、朱爱明、李永明、刘李荣、刘建伟、刘曹龙、刘龙根、山海珍、周丽、刘杏娟、刘曹根、刘曹珍、张秀珍、李慧、刘旭华、李美珍、刘伟国、张菊娣、李惠明、刘惠芳、刘龙飞、刘根林、刘仁康、刘荣康、张荣、陆熠兵、刘维忠、李卫兴、张瑞根、陆洪其、陆文英、李建新、刘凤芬、刘红娣、汤宝妹、潘杏珍、李贵荣、芮国良、李桃妹、孙顺国、孙平国、叶桂娟、龚世发、李三法、孙忠顺、刘鹤龙、左学妹、郁银荣、陆耀明、童小妹、李建国、张菊芳、李进余、刘洪兴、李永兴、刘宝国、刘三安、刘文国、李福江、孙丽芳、杨连康、郁菊珍、郁美英、龚福妹、李根祥、李小弟、李菊芳、郁顺国、俞龙隆、龚杏发、李红宝、陆菊芳、李三宝、龚桂娣、朱秀琴、沈惠芳、李金龙、李康发、龚莲妹、李翠娟、林华、李阿翠、李莲娣、陈桂芳、张永发、仇敏华、徐根兴、郁海珠的起诉。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，退还上述原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  洪 伟审 判 员  訾莉娜人民陪审员  肖 阳二〇一五年八月三日书 记 员  王昕煜附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。