甘肃省镇原县人民法院刑 事 判 决 书（2015）镇刑再字第1号抗诉机关镇原县人民检察院。再审被告人王某某，2015年6月18日因涉嫌滥用职权罪被镇原县人民法院决定取保候审。镇原县人民检察院以镇检刑诉（2013）113号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪，于2013年10月22日向本院提起公诉。本院于2013年11月18日作出（2013）镇刑初字第119号刑事裁定书，裁定本案终止审理。裁定书发生法律效力后，2015年1月20日，庆阳市人民检察院以庆检公诉审刑抗（2015）3号刑事抗诉书，认为原审裁定确有错误，按审判监督程序向庆阳市中级人民法院提出抗诉。庆阳市中级人民法院于2015年5月20日作出（2015）庆中刑再字第1号再审决定书，指令镇原县人民法院对本案进行再审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇原县人民检察院检察员ＸＸ红出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。镇原县人民检察院指控，2007年后季，被告人王某某利用担任镇原县公安局郭原派出所户籍民警的工作便利，在没有任何手续且未经审批的情况下，将河南省焦作市人赵某某组织的河南籍高考移民王某某等十四人以“补入遗漏”等名义登记为镇原县郭塬乡辖区的常住人口；且在没有准迁证等相关资料又未经审批的情况下，将河南省焦作市人赵某某组织的高考移民屈某某等四人的户口迁入至镇原县郭塬派出所辖区。被告人王某某滥用职权行为为赵某某进行非法高考移民活动提供了便利，情节恶劣，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。并提供了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。本院原一审裁定认定，被告人王某某犯罪已过追诉期限，并且不是必须追诉的。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条（二）项的规定，裁定本案终止审理。本院再审开庭审理时，公诉机关认为原裁定确有错误。认为被告人王某某滥用职权犯罪的行为终了时间为2008年初，按照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款规定，本案的追诉期限为5年，追诉时效至2013年初。2008年6月庆阳市高考移民事件被告发后，被害单位庆阳市教育局即向庆阳市公安局提出控告。2009年2月庆阳市公安局将“高考移民”系列案移交镇原县公安局办理。镇原县公安局也对王某某依法进行了查处，本应当依法立案却没有立案，因此王某某滥用职权行为不受追诉期限限制。原审裁定确有错误，应予纠正。再审被告人王某某对原一审裁定的处理结果没有异议。辩解称：其不构成犯罪，只是违纪行为；其行为未使国家或人民利益遭受重大损失；即使认定犯罪，本案也已超过追诉时效。经再审查明，2007年后季，河南省焦作市人赵某某（另案处理）来镇原县从事非法高考移民活动，经人介绍认识了时任镇原县公安局郭原派出所户籍民警的被告人王某某。后王某某在赵某某没有提供任何手续且未经审批的情况下，私自于2007年7月27日，将王某某、王某甲以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡寺沟行政村秦沟自然村；2007年8月16日又将张某某、张某甲以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡寺沟行政村高山自然村；2007年10月7日将田某某、侯某某以“退学（市县外迁入河南省温县）”和“其他（市县外迁入河南省温县）”为名分别登记入户至郭原乡王咀行政村大庄湾自然村及郭原乡南岔行政村当湾自然村；同日将侯某甲以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡寺沟行政村杨化山自然村；2007年10月21日将郭某某、张某乙以“补入遗漏人口”为名分别登记入户至郭原乡郭原行政村大庄自然村和郭原乡王沟圈行政村塬边自然村；2007年10月24日将陈某某以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡南岔行政村小湾自然村；2007年11月3日将王某乙以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡景塬行政村山湾自然村；2007年11月5日将张某丙以“补入遗漏人口”为名登记入户至郭原乡张湾行政村张湾自然村；2007年12月15日将吕某某、李某某以“补入遗漏人口”为名分别登记入户至郭原乡景塬行政村甄沟自然村及郭原乡景塬行政村前俭自然村。被告人王某某将上述14人录入为镇原县郭塬乡的常住人口后，给赵某某出具了户籍证明，并对除张某丙外的13人打印了户口本，赵某某凭此户口本和户籍证明顺利在镇原县育梁中学和广文中学为8名考生办理了2008年高考报名手续。另外，被告人王某某根据河南省温县公安局2006年10月15日出具的屈某某、张某丁的户口迁移证和甘肃省徽县公安局2005年10月19日出具的张某戊、张某己的户口迁移证，在没有准迁证等相关资料且未经审批的情况下，违规将屈某某的户口迁入郭原乡寺沟行政村，将张某丁的户口迁入郭原乡毛庄行政村，将张某己、张某戊的户口迁入郭原乡郭原行政村。2008年1月份，镇原县公安局发现被告人王某某违反规定补录人口后，责成王某某在微机上注销其所违规办理的王某某等13人户籍，并从赵某某处收回了13人的户口本。上述事实，有公诉机关提供的如下证据证实：1、证人赵某某、贺某某证言，被告人王某某供述等证据，证实2007年后季，河南省焦作市人赵某某来镇原县非法从事高考移民活动，经贺某某介绍认识了时任镇原县公安局郭原派出所户籍民警的被告人王某某。2、证人赵某某证言，书证：被告人王某某办理的户口本、户籍证明、身份证、郭原派出所关于违反规定补录户口的报告、被告人王某某违反规定补录户口检讨书、常住人口基本信息、镇原县公安局郭塬派出所证明，被告人的供述等证据，证实被告人王某某利用职务便利，在没有任何手续且未经审批的情况下，将赵某某组织的河南籍高考移民王某某、王某甲、张某某、张某甲、田某某、侯某某、侯某甲、郭某某、张某乙、陈某某、王某乙、张某丙、吕某某、李某某共十四名，以“补入遗漏”等名义登记为镇原县郭塬乡辖区的常住人口的事实。3、证人赵某某、崇某某、郭某甲证言，书证：镇原县教体局证明、镇原县育梁中学、广文中学2008年高考考生信息表、2008年甘肃省高考报名登记表、体检表复印件等证据，证实赵某某凭借被告人王某某办理的户口本、户籍证明，为李某某、陈某某、张某甲三人在镇原县育梁中学办理了2008年高考报名手续，为侯某某、侯某甲、吕某某、王某某、张某某五人在镇原县广文中学办理了2008年高考报名手续的事实。4、书证：涉案人员户籍证明、郭塬派出所证明、郭原派出所关于违反规定补录户口的报告，证人赵某某、刘某某、杨某某证言，证实2008年移民考生王某某、王某甲、侯某甲、郭某某、王某乙、李某某、田某某等人均为河南省籍户口；证实郭原派出所领导发现被告人王某某违反规定补录人口后，责成其在微机上注销违规入户的户籍，并从赵某某处收回户口本的事实。5、书证镇原县公安局郭塬派出所证明等证据，证实被告人王某某在没有准迁证等相关资料且未经审批的情况下，将河南籍的屈某某、张某丁，甘肃省徽县籍的张某戊、张某己四人的户口迁移至郭塬派出所辖区的事实。6、书证：中共镇原县公安局党委文件复印件、被告人的户籍证明等证据，证实被告人王某某个人基本情况和任职情况。上述证据，经庭审质证，来源合法，客观真实，证据之间相互印证，足以认定本案事实。本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，违反国家有关户籍管理规定，在没有证明材料和审批的情况下，利用其职务便利为外省籍高考移民考生办理落户手续，造成恶劣社会影响，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人王某某犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予支持。《中华人民共和国刑法》第八十八条二款规定，被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。王某某滥用职权犯罪行为终了时间为2008年初，2008年6月庆阳市高考移民事件被告发后，庆阳市教育局即向庆阳市公安局提出控告。2009年2月庆阳市公安局将“高考移民”系列案移交镇原县公安局办理。镇原县公安局在侦查中已发现被告人王某某等涉案，存在滥用职权犯罪的情形，但对王某某未依法移送立案，属于应当立案却没有立案。根据《中华人民共和国刑法》第八十八条二款的规定，被告人王某某的犯罪不受追诉期限五年的限制。被告人王某某辩解其行为不构成犯罪、本案超过了追诉时效的意见，不符合本案的实际情况和法律规定，不予采纳。故本院原一审（2013）镇刑初字第119号刑事裁定书，裁定定罪准确，但认定本案已过追诉期限的理由不能成立，应予纠正。鉴于被告人王某某能如实供述自己的罪行，应认定为坦白，且系初犯，犯罪情节轻微，应依法免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第三十七条、第八十七条、第八十八条二款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第三百八十九条一款（三）项之规定，判决如下：一、撤销镇原县法院（2013）镇刑初字第119号刑事裁定；二、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向庆阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长 范 康审判员 刘建勋审判员 高立千二〇一五年八月二十八日书记员 李 赟本案引用的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。第八十八条在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第三百八十九条再审案件经过重新审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决、裁定认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回申诉或者抗诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定定罪准确、量刑适当，但在认定事实、适用法律等方面有瑕疵的，应当裁定纠正并维持原判决、裁定；（三）原判决、裁定认定事实没有错误，但适用法律错误，或者量刑不当的，应当撤销原判决、裁定，依法改判；（四）依照第二审程序审理的案件，原判决、裁定事实不清或者证据不足的，可以在查清事实后改判，也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原判决、裁定事实不清或者证据不足，经审理事实已经查清的，应当根据查清的事实依法裁判；事实仍无法查清，证据不足，不能认定被告人有罪的，应当撤销原判决、裁定，判决宣告被告人无罪。