云南省晋宁县人民法院民 事 判 决 书(2015)晋法民初字第920号原告晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组蔡俪芬、赵伟、王建波、李开英、张凤兰、文金、余汝勤、赵来富、朱学仓、戚良、赵金、张勇、戚许、李植、凡春祥、赵春明、李元付、汤会仙、李松、李飞、沈琼莲、李秀忠、朱凤英、朱学忠、杨凤英、李元仙、李元会、李忠元、杨会英、李俊、李金、李秀林、朱文智、尉凤珍、赵翠、李庭富、张凤仙、李秀清、赵春华、李新林、肖社芬、段品、张芝云、张聪、姜林芳、姜永寿、张顺、李新富、李玉冰、赵林、凌妹、李国华、戚明、李延仓、朱文林、冯志芬、李田、李付、武强、李庄、李汝仙、阿熊萍62户村民。共同推举代表人姜祥，男，1975年7月26日出生，汉族，云南省晋宁县人，住云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村委会古城山村**，身份证号码：5301221975********（未到庭）。共同推举代表人冯志芬，女，1967年5月3日出生，汉族，云南省晋宁县人，住，住云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村委会古城山村**份证号码：5301221967********。共同推举代表人张顺，男，1953年5月7日出生，汉族，云南省晋宁县人，住云南，住云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村委会古城山村**号码：5301221953********。共同推举代表人杨凤英，女，1963年3月12日出生，汉族，云南省晋宁县人，住云南省昆，住云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村委会古城山村**：5301221963********。共同推举代表人李汝仙，女，1971年9月8日出生，汉族，云南省晋宁县人，住云南省昆明市，住云南省昆明市晋宁县晋城镇富有村委会古城山村301221971********。委托代理人段安平，云南晋航律师事务所律师，特别授权代理。被告晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组。负责人李延明，系该组组长。住址：晋宁县晋城镇富有村民委员会九组。被告李自荣，男，1968年6月25日出生，汉族，云南省晋宁县人，住云南省昆明市，住云南省昆明市晋宁县div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>被告李自荣委托代理人石俊，北京盈科（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组蔡俪芬、赵伟等62户村民诉被告晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组（以下简称富有九组）、李自荣侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2015年6月2日受理后，依法由审判员李新顺独任审判，于2015年7月15日公开开庭进行了审理。原告共同推举代表人冯志芬、张顺、杨凤英、李汝仙，原告委托代理人段安平，被告富有九组负责人李延明、被告李自荣及其委托代理人石俊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2013年11月22日被告富有九组组长李延明在未召开村民代表会议、村民（户长）会议的情况下与被告李自荣签订土地承包协议，约定将本组所有的位于小闸干沟的土地约16亩租给被告李自荣，租金1500元／年／亩，承包期28年，而当地同期租金为5000元左右，明显低于市场价格。两被告的行为严重违反了相关法律规定，侵害了富有九组村民集体合法权益。2014年11月29日，村民召开户长代表会议，63户要求确认二被告签订的协议无效，其中36户要求提起诉讼，但因不符合法律规定被驳回起诉。2015年4月22日村民再次召开户长代表会议，65户（富有九组共91户）户长代表同意提起诉讼，要求确认合同无效，返还土地，最终62户户长（户代表）提供了身份证愿意作为原告进行诉讼。为维护原告合法权益，特向人民法院提起诉讼，请依法判令1、要求确认2013年11月22日被告富有九组组长李延明与被告李自荣签订的土地承包协议无效；2、要求被告李自荣返还富有九组位于小闸干沟的土地约16亩；3、要求被告赔偿因占用土地给富有九组造成的损失15000元；4、本案诉讼费由被告承担。被告富有九组负责人李延明辩称，原告起诉没有通知我，土地承包前经过村民代表讨论，并有会议记录。另外，荒地承包价格达不到5000元／年／亩。被告李自荣辩称，第一，请依法查实原告的诉讼主体资格。第二，二被告签订的土地承包协议合法、有效。从主体上看，被告李自荣承包的土地为富有九组荒废的土地，村小组有权对外承包，二被告签订协议主体合法。从内容上看，土地承包协议内容真实、合法、有效。二被告是在平等、自愿的基础上签订的协议，并按时支付了承包费，承包期也没有超过法律规定的期限，内容不违反法律效力性强制规定，该协议合法、有效。从程序上看，2013年11月18日富有九组村民代表对上述土地承包事项进行了讨论并一致同意对外承包。在承包前进行了公告，还得到了晋城镇人民政府的批准，符合法律程序。第三，原告提出的赔偿损失没有事实及法律依据，被告通过合法途径承包的土地应平等受法律保护。综上应驳回原告的诉讼请求。庭审中，原告为证明自己的诉讼请求向本院提交以下证据：1、2015年4月22日“户长（代表）参会人员签到表”及“会议记录”、晋宁县晋城镇富有村民委员会证明、2014年11月23日“富有村村民代表大会签到表”、“富有村第五届村民代表第二次会议会议记录”、“户长（代表）表决表”、原告身份信息，欲证明富有九组村民经讨论决定提起诉讼，原告主体资格合法；2、2013年11月22日土地承包协议一份，欲证明二被告签订土地承包协议约定的承包价格过低，亩积不实，侵害了集体经济组织权益；3、晋宁县纪律检查委员会工作人员对富有九组村民代表戚明、李庄及组长李延明的谈话笔录各一份，欲证明二被告签订土地承包协议时未经民主议定程序，承包的价格过低，亩积不实；4、照片四张、富有村委会证明一份，欲证明本案所诉土地的现状，富有**有村民代表7人，二被告签订土地承包协议没有经过民主议定程序。经质证，被告富有九组组长李延明对证据1召开的会议表示不知情，提出之前讨论都会通知自己，这次起诉没有通知。对证据2真实性没有异议。对证据3中戚明的谈话笔录不予认可，提出每次通知开村民代表会戚明都不参加，租该地时也就没有通知其参加，承包地的面积具体是多少确实不是很清楚。对证据4中照片的真实性没有异议，对村委会证明有异议。经质证，被告李自荣对证据1不予认可，提出本案为多人集体诉讼，李延明作为组长都不知情，自己作为外人更不知召开的会议是否真实、合法。对证据2真实性没有异议。对证据3不予认可，证据3属证人证言，戚明、李庄所述时间与本案时间不相符。对证据4中照片的真实性没有异议，提出被告承包后已对荒地进行了平整，对李延明的谈话笔录没有异议，提出从中可以看出承包事项经过了村民代表讨论，承包价不低于1000元／年／亩，还进行了公告。本院对双方无争议证据2、证据4中照片的真实性予以采信；对证据1、证据4中村委会证明，本院认为，以上证据印鉴齐全，内容和形式符合证据构成要件，对以上证据的真实性本院予以采信；对证据3，本院认为，以上证据印鉴齐全，对以上证据形式上的真实性本院予以采信。被告富有九组为证明自己的抗辩主张向本院提交2013年11月18日会议记录一份、向晋宁县晋城镇人民政府、晋宁县国土资源局晋城国土所请示一份、公告三份，欲证明土地承包前经过了村民、党员代表讨论，承包前进行了公告，并报晋城镇政府、晋城国土所批准。经质证，原告对以上证据欲证明的观点不予认可，提出村民没有见过公告，根据谈话笔录会议地点是在火锅店而不是会议记录所记载的富有九组客堂，而且是先签合同再开会讨论。被告李自荣对以上证据没有异议，提出以上证据可以证明二被告签订的合同程序、内容合法有效。本院认为以上证据印鉴齐全，对以上证据形式上的真实性本院予以采信。被告李自荣为证明自己的抗辩主张向本院提交以下证据：1、土地承包协议、收据各一份，欲证明二被告基于平等自愿原则签订协议，并支付了承包款；2、2013年11月18日村民代表会议记录、向晋宁县晋城镇人民政府、晋宁县国土资源局晋城国土所请示一份，欲证明本案所涉土地经过村民代表讨论并经有关部门批准。经质证，原告对证据1合法性不予认可；对证据2会议记录合法性不予认可，提出请示的内容不客观、真实。本院认为，以上证据印鉴齐全，对以上证据形式上的真实性本院予以采信。经审理查明，因铁路建设需要经过晋宁县晋城镇富有村委会第九村民小组土地，村民的住房在铁路沿线100米以内，考虑到村民人身、财产安全，有关部门决定用富有九组小闸干沟的土地（包括部分农户的土地）建活动板房解决过渡住房问题。后因小闸干沟土地属于红线范围以内的土地，活动板房用地另选他址，村委会每年付给被占土地农户3000元／亩返租款。小闸干沟的土地没有被利用后一直闲置，2013年11月18日富有**组长李延明召开村民、党员代表会议，讨论该地的承包问题，会议决定同意承包，不超过30年。村民、党员代表李林、李庄、朱文智、李秀林、戚良、朱云、朱伟及组长李延明签字。决议作出后，李延明将公告贴在客堂的水井旁，为期三天。2013年11月22日，组长李延明与被告李自荣签订土地承包协议，约定富有九组将小闸干沟的土地承包给被告李自荣，承包期为28年，自2013年11月至2041年11月，承包费前十年为1500元／年／亩，第二个十年增加10%，后八年在第二个十年的基础上增加20%。2013年11月22日，富有九组就与被告李自荣签订合同事宜向晋宁县国土资源局晋城国土所及晋宁县晋城镇人民政府请示，请示中记载“将古城小闸山地16亩承包给晋城镇河西厂村委会的李自荣进行种植，承包款1500元／年／亩”。另查明，富有九组共有村民91户。本院认为，公民、法人的合法权益受法律保护。综合原、被告诉辩主张本案的争议焦点为：1、原告是否具有本案诉讼主体资格？2、二被告签订的土地承包协议是否合法有效？针对争议焦点1，本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款规定：召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。本案中，富有**现共有**村民，针对本案土地承包事宜，全组65户召开村民会议，参会户代表超过法定要求的三分之二以上，会议召集程序合法。针对土地承包事宜，现有参会户代表的62户同意通过法律程序解决纠纷，会议所做出的决定超过参会户代表的半数以上，该决定合法有效，本院确认原告具有本案合法诉讼主体资格。针对争议焦点2，本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款的规定：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，有关部门决定用富有九组小闸干沟的土地建活动板房，该土地中包含了部分村民的土地，后因政策原因未建。2013年11月18日富有九组组长李延明召开村民代表党员代表会议，讨论该地的承包问题，会议决定同意承包，不超过30年，但未就承包价格形成决议。承包决议作出后，李延明将公告贴在客堂的水井旁，为期三天。2013年11月22日，富有九组组长李延明与被告李自荣签订土地承包协议，约定富有九组将小闸干沟的土地承包给被告李自荣，承包期为28年，承包费前十年为1500元／年／亩。2013年11月22日，富有九组就与被告李自荣签订合同事宜向晋宁县国土资源局晋城国土所及晋宁县晋城镇人民政府请示。本院认为，本案中在占用部分村民的土地时承诺用该地建盖本组村民的过渡板房，并不是对外承包，因此被占地村民才积极配合，在该土地改变原来预定用途时，村组集体应按照法律途径处理，不能任意对外承包。2013年11月18日组长李延明召开村民代表会议，决定对外承包，但对价款没有形成决议。在公示招租时，公示时间过短，公示地点狭隘，没有形成影响力，致很多村民对该地承包情况不知情。2013年11月22日富有九组组长李延明与被告李自荣签订土地承包协议，承包期为28年，承包费前十年为1500元／年／亩。本院认为，建盖简易房时，村委会承诺给被占地村民的返租款为3000元／年／亩，协议中的承包价格系富有九组组长李延明与被告李自荣二人协商形成。富有九组组长李延明未按相关法律规定就承包地价款、承包对象及具体承包年限召开村民（户长）大会或村民代表会议讨论决定，也未就承包价款、对象及具体承包年限公开竞价，该协议属富有九组组长李延明与被告李自荣二人协商形成，非市场竞争形成。二被告签订土地承包协议后，虽向晋宁县国土资源局晋城国土所及晋宁县晋城镇人民政府进行了请示，但请示内容不全，晋城国土所也仅批示不得改变土地用途，对二者签订的协议未作认定，晋城镇政府仅对国土所的意见进行批示，以上请示、批示不能作为认定二被告签订协议效力的依据。综上所述，晋宁县晋城镇富有九组组长李延明与被告李自荣签订的合同未经合法民主议定程序决定，违反了法律的强制性规定，侵犯了集体利益，依法应认定为无效，故对原告要求确认二被告签订的土地承包协议无效及要求被告李自荣返还位于小闸干沟土地的诉讼请求，本院予以支持。对原告要求被告李自荣赔偿经济损失15000元的诉讼请求，本院认为，原告对其诉讼请求没有提交确实充分的证据证明，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”及《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条：“当事人对自己提出的诉讼主张所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，有责任提供证据加以证明，没有证据或证据不足以证明当事人的主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，对原告以上诉讼请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条第一款、第二十四条第一款第（八）项，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百五十二条、第一百一十八条第一款之规定，判决如下：一、被告晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组与被告李自荣于2013年11月22日签订的土地承包协议无效；二、被告李自荣于本判决生效后三十日内将位于晋宁县晋城镇富有村委会小闸干沟的土地返还给晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费175元，减半收取87.5元，由被告晋宁县晋城镇晋宁县晋城镇富有村民委员会第九村民小组、李自荣承担50元，由原告承担37.5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。双方当事人均服判决的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期间为二年。审判员  李新顺二〇一五年八月二十八日书记员  李 磊