福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽01行终67号上诉人(原审原告)高华明，男，1978年12月14日出生，汉族，住福建省福清市。上诉人（原审原告）林丽芳，女，1981年3月14日出生，汉族，住福建省福清市。被上诉人（原审被告）福清市卫生和计划生育局，住所地福建省福清市音西街道福塘路。法定代表人陈国华，局长。委托代理人吴文深、郑玉珍，福建鼎轩律师事务所律师。上诉人高华明、林丽芳因诉被上诉人福清市卫生和计划生育局社会抚养费征收决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2016）闽0102行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，被告于2015年8月26日对原告作出融计生征字[2015]玉屏71号《征收社会抚养费决定书》（以下简称《决定书》），主要内容为：“经调查核实，你（们）有如下违反人口和计划生育法律、法规的行为：高华明、林丽芳于2001年3月15日结婚，于2002年3月7日生育第一孩女取名高鸿莹，又于2003年7月13日生育第二孩男取名高锦松，已于2010年5月28日征收多生育一个子女50000元。又于2007年4月23日生育第三孩男取名高锦鑫，按多生育第二个子女应征收社会抚养费90000元，再于2014年8月14日生育第四孩男取名高鸿睿，按多生育第三个子女，应征收社会抚养费190000元。两项共计280000元。现根据《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第二项的规定，决定给予征收社会抚养费贰拾捌万元。请于本决定书送达之日起30日内主动向（中国海峡银行福清分行）缴纳。被征收人应当履行本决定。逾期不履行的，本机关将根据《社会抚养费征收管理办法》第八条规定，自欠缴之日起依法每月加收千分之二的滞纳金。”并告知原告申请复议和提起诉讼的权利及法定期限。原告夫妻二人于2005年3月2日结婚，于2002年3月7日生育第一孩女高鸿莹，2003年7月13日生育第二孩男高锦松，2007年4月23日生育第三孩男高锦鑫，2014年8月14日生育第四孩男取名高鸿睿。原告夫妻已于2010年5月28日被征收多生育一个子女社会抚养费50000元。2015年3月1日，被告委托福清市玉屏街道办事处进行社会抚养费征收执法。2015年8月18日，福清市玉屏街道办事处对原告夫妇违反规定多生育第二个子女及第三个子女一案进行立案调查。2015年8月20日，被告作出融计生征告知[2015]玉屏71号《征收社会抚养费告知书》（以下简称《告知书》），并于2015年8月21日前往福清市玉屏街道一拂路39号404单元（以下简称404单元）予以留置送达。2015年8月26日，被告作出《决定书》，并于2015年8月26日前往404单元予以留置送达。原告不服，于2016年2月24日向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《社会抚养费征收管理办法》第四条“社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡（镇）人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。”的规定，被告对辖区范围内违反《中华人民共和国人口与计划生育法》规定生育子女的公民，有权依法征收社会抚养费或者委托乡镇人民政府或街道办事处征收。根据《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款“社会抚养费的征收标准，分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”及《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第（二）项“违反本条例规定生育的，由县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：……（二）多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；……”的规定，原告高华明户籍系居民，原告林丽芳户籍系农民，被告按照一居一农的标准予以征收并无不当。此外，由于原告夫妇不属于法定可以再生育一个子女的情况，被告对原告生育第三孩按照多生育第二个子女的情况以四倍至六倍的标准，对原告生育第四孩按照多生育第三个以上子女的情况，以四倍至六倍从重征收的标准，结合原告的实际情况，分别予以征收90000元和190000元，共计社会抚养费280000元的行为符合上述法律规定。关于原告认为高华明婚后就居住在林丽芳父亲家中，其实际居住地是农村，故应当按照双农标准征收社会抚养费的主张，于法无据，不予支持。本案被告系委托福清市玉屏街道办事处进行社会抚养费征收执法，被告提交的照片及送达回证可以相互印证送达《告知书》和《决定书》时均由数名街道及社区工作人员前往原告高华明的户籍所在地进行送达，并对留置送达予以见证及签字，不存在原告所述送达人仅一人的情形，故原告关于送达程序违法的主张，不予支持。至于原告认为高华明户籍地址登记错误，并非404单元，因此被告送达地址错误的主张，原告并无证据支持其主张，且实际上原告已收到该决定书，故原告该主张不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。本案受理费50元由原告负担。上诉人高华明、林丽芳不服一审判决，向本院提起上诉称，结合本案证据可以明显看出福清市玉屏街道办事处在送达相关文书的送达回证“送达人”栏中仅有“倪月娇”一人署名；对于被上诉人一审过程中提交的照片，上诉人在一审中已经提出“形成时间及人员不明确”的质证意见，且被上诉人至今未对此作出补充证明。被上诉人已经在一审庭审中认可留置送达（张贴门上拍照）在404单元铁门上，并不是张贴在上诉人父亲高传生房产证上住址福清市玉屏街道一拂路39号304单元（以下简称304单元），证明被上诉人至今并没有将《告知书》和《决定书》送达给上诉人。被上诉人送达《告知书》和《决定书》不符合《中华人民共和国民事诉讼法》中关于留置送达的条件和程序的规定，被上诉人委托的福清市玉屏街道办事处并没有到上诉人的原住所304单元进行送达，上诉人及家属也没有居住在被上诉人张贴文书的房屋内，404单元系他人产权，被上诉人没有当面碰到上诉人及成年家属，更不存在上诉人或成年家属拒绝接收诉讼文书的情形。被上诉人提交的照片只能显示其将相关行政文书张贴于他人住所404单元的违法送达行为。被上诉人提交的《调查询问笔录》体现被询问人称上诉人居住在404单元，而该房产实他人产权，足以见得被上诉人及受托人没有向上诉人及家属送达任何文书。被上诉人主张的留置送达不符合法律规定，也证明其违法行政行为。一审法院认定上诉人实际上已经收到《决定书》，是对违法行政行为予以认可，事实审查不清，适用法律错误。请求：1.撤销一审判决，撤销《决定书》；2.发回福州市鼓楼区人民法院重新审理；3.一、二审受理费由被上诉人承担。被上诉人福清市卫生和计划生育局辩称，一、答辩人作出《决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二、《决定书》的送达程序合法，上诉人主张送达程序违法的理由不能成立。首先，答辩人委托福清市玉屏街道办事处进行社会抚养费征收执法，答辩人一审提交的照片及送达回证可以证实当时福清市玉屏街道办事处社区干部数名工作人员前往上诉人户籍所在地进行送达，并对留置送达予以见证及签字，不存在上诉人主张的送达仅一人的情况。其次，上诉人高华明的身份信息显示户籍地址为404单元，其实际也是居住在该地址，答辩人向该地址送达相关材料并不存在任何错误。上诉人主张上述户籍登记住址错误，但没有相关户籍地址纠正材料以及其他证据予以佐证，上诉人主张至今答辩人仍未向其送达《告知书》和《决定书》不能成立，上诉人确已经收到上述材料，对自己违反计划生育的行为以及处罚情况已经知悉，否则也不会提起本案诉讼。上诉人的上述主张纯粹是为了逃避缴纳社会抚养费责任所找的借口。请求驳回上诉，维持原判。上诉人高华明、林丽芳向本院提交了证据：榕融S字第34094号《房屋所有权证》（所有权人：高传生），证明上诉人所住的房屋为304单元，404是他人产权。被上诉人福清市卫生和计划生育局未向本院提交证据。经庭审质证，被上诉人对上诉人所提交证据的真实性没有异议，认为该证据只能证实高华明的父亲有304单元房屋，被上诉人按照户籍所在地送达没有问题。一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。上诉人于二审中提交的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《社会抚养费征收管理办法》第四条和《福建省人口与计划生育条例》（2014）第四十六条第三款的规定，被上诉人对于辖区内违反人口与计划生育法律规定的公民，有权征收社会抚养费并委托乡镇人民政府或街道办事处征收。根据《社会抚养费征收管理办法》第三条第二款和《福建省人口与计划生育条例》（2014）第一款第（二）项的规定，由县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的倍数征收社会抚养费，多生育一个子女的，按二倍至三倍征收，多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收。本案中，双方对于上诉人高华明、林丽芳的婚育情况并无异议，高华明为城镇居民，林丽芳为农民，被上诉人于2015年立案查处，2014年度福清市农民人均可支配收入16434元，城镇居民人均可支配收入32348元，故被上诉人对上诉人生育第三孩征收社会抚养费90000元、对第四孩征收社会抚养费190000元未超过上述法律规定的倍数。上诉人主张其实际居住地为农村，应该以双农标准征收社会抚养费的主张，没有法律依据，不予支持。《福建省行政执法程序规定》第四十条规定：“受送达人拒绝接受行政执法决定书或者有关文书的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者他人到场见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章后，把行政执法决定书或者有关文书留在受送达人的住处，即视为送达。”本案中，上诉人夫妻关系存续至今且未分居，福清市玉屏街道办事处工作人员郑训玲和倪月娇前往高华明的户籍地404单元上门送达，在当事人未开门、电话未接的情况下，在送达回证上记明拒收事由和日期，由社区人员在场见证并签名，把《告知书》和《决定书》贴在门上并拍照，并无不当。上诉人高华明、其父高传生以及四个孩子的户籍地均为404单元，高华明的身份证住址也为404单元，上诉人认为户籍地址错误、404单元并非其居住地，故《告知书》和《决定书》未向其送达的理由没有事实根据，不予采纳综上，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人高华明、林丽芳负担。本判决为终审判决。审 判 长  王小倩代理审判员  林 华代理审判员  杨 以二〇一七年四月二十八日书 记 员  陈佳怡附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。