山东省枣庄市中级人民法院民 事 判 决 书(2016)鲁04民终1775号上诉人（原审原告）：王安全，男，1950年6月13日出生，汉族，住枣庄市峄城区。委托诉讼代理人：高玉峰，山东为众律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：枣庄市人民政府。住所地：枣庄市薛城区光明大道****号。法定代表人：李峰，市长。委托诉讼代理人：李帅，男，1986年3月20日出生，汉族，该政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：耿军，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：枣庄市水利局。住所地：枣庄市高新区民生路***号。法定代表人：闫维松，局长。委托诉讼代理人：魏宾，男，1979年10月19日出生，汉族，该局工作人员。委托诉讼代理人：耿军，山东德衡（枣庄）律师事务所律师。上诉人王安全因与被上诉人枣庄市人民政府、枣庄市水利局生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服枣庄市薛城区人民法院（2016）鲁0403民初80号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王安全上诉请求：撤销一审判决，改判枣庄市人民政府和枣庄市水利局赔偿王安全各项经济损失共计451460元，或将本案发回重审。事实和理由：一、一审法院认定枣庄市水利局应对王安全承担侵权责任正确，但故意将枣庄市人民政府的责任撇开错误。王安全提交的证据证明枣庄市人民政府既是领导者、经营者，又是所有者、管理者，枣庄市人民政府应与枣庄市水利局承担连带赔偿责任。一审法院认定的事实和表述的意思，确切的表达应是王安全“因公致残”，但一审法院却对“因公致残”事实进行解释性表述，请求二审法院改变一审法院的做法，直接将认定的事实表述为“因公致残”。二、一审法院简单地依据现行法律，以时间近40年，超过法律规定的最长时效20年最长保护期作为法院不予保护的理由，是对法律的机械运用和理解，认定本案已超过诉讼时效错误。《民法通则》第一百三十七条规定，诉讼时效从知道或者应当知道权利被侵害时起计算，但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。二十年的最长诉讼时效是一般情况，特殊情况可以超过二十年，并且不再有最长的限制。王安全受伤的年代是建国初期的人民公社时期，那个时代没有侵权责任法，更没有工伤保险条例，是一个缺乏法律也不需要法律的特殊时代，当进入改革开放依法治国时期，王安全的伤害已经成为历史遗留问题，故王安全的受伤害事实是非常特殊的情况，人民法院应当依法延长诉讼时效，判决支持王安全的诉讼请求，一审法院简单驳回王安全的诉讼请求是错误的。枣庄市人民政府答辩称：一审法院认定王安全要求枣庄市人民政府承担民事责任没有事实依据正确，认定王安全的起诉已超过法律规定的最长保护期间故不予保护正确。王安全在一审诉状中陈述其二级伤残系1976年造成，但没有受伤害的具体日期。王安全自己提供的证据足以证实其诉讼请求已超过法定的最长诉讼时效。王安全的上诉请求没有事实和法律依据且已过诉讼时效，请求依法驳回王安全的诉讼请求。枣庄市水利局答辩称：王安全系受学校指派，属职务行为，一审认定枣庄市水利局承担侵权责任错误。一审认定王安全的起诉超过诉讼时效并驳回王安全的诉讼请求正确。请求依法驳回王安全的诉讼请求。王安全向一审法院起诉请求：依法判决枣庄市人民政府和枣庄市水利局赔偿王安全残疾赔偿金423960元、精神抚慰金7500元、误工费1万元、护理费1万元，共计451460元。一审法院认定事实：1971年1月，王安全在峄城区坊上小河涯学校担任民办代课教师。1976年6月，中共枣庄市市委、市革委组织筹划枣南引水灌溉工程“胜利渠”工程，不久即动用民工进行施工。1977年4月，王安全在“胜利渠”工程峄城区古邵镇境内的工地上因触电受伤，致右手、右臂、右脚、左脚趾被截肢，造成残疾的伤害后果。王安全受伤后离开民办代课教师岗位。后经地方政府多方协调，给予王安全30元救济款，并给予其记公分待遇，至1980年农村分田到户为止。近年来，王安全向峄城区政府反映其应当“享受工伤待遇与养老金”的问题后，区政府成立了专项调查组。于2013年10月21日作出调查报告，认为王安全提交的材料无法确认其是否为“工伤”。2014年4月24日，又对王安全要求落实工伤待遇信访事项作出答复意见，认为王安全的信访事项不能认定其享有工伤待遇。后王安全提起诉讼，要求两被告承担侵权赔偿责任。2013年5月10日，山东省教育厅下发了关于对原民办代课教师进行调查摸底的通知。2014年7月30日，峄城区教育局公示了王安全等峄城区原民办代课教师身份和教龄认证公示表，载明王安全离岗原因为因公致残。该表由峄城区教育部门、人社部门、计生部门、公安部门分别加盖了核实意见公章。2014年11月17日，峄城区坛山街道教育委员会对王安全等民办教师教龄补助认定审批表进行了公示，审批表载明王安全离岗原因为“因公致残”，峄城区教育局，峄城区人力资源社会保障局在审核意见中加盖了公章并载明情况属实。一审法院认为，通过双方当事人提交的证据和当庭陈述能够证明：王安全于1974年在枣南引水灌溉工程“胜利渠”工程工地上被高压电击受伤并导致其残疾的事实客观存在，该事实予以认定。本案双方当事人争议的焦点是：一、被告是否对王安全承担侵权责任；二、王安全的起诉是否超过诉讼时效。关于焦点（一），一审法院认为，王安全以被告对其构成民事侵权，要求两被告承担民事赔偿责任。依据侵权责任法的相关法律规定，从事高压活动造成他人损害的，经营者应当承担侵权责任。本案王安全被高压电击受伤并导致其残疾的事实客观存在，受伤工地的管理者、经营者应当对王安全承担侵权责任。枣南引水灌溉工程“胜利渠”的工程经过中共枣庄市委、市革委决定归枣庄市水利局直接领导，应认定枣庄市水利局为该工程的管理者。因此枣庄市水利局应当对王安全承担侵权责任。王安全要求枣庄市人民政府承担民事责任没有事实依据，不予支持。另外，证人魏某、汤某等人出庭作证证明，王安全是按照当时学校校长杨尊会（现已去世）的安排到施工工地，结合峄城区教育局公示的王安全等峄城区原民办代课教师身份和教龄认证公示表和民办教师教龄补助认定审批表，能够相互印证王安全是按照学校领导的安排到施工工地，因触电受伤致残。关于焦点（二），一审法院认为，依据法律有关规定，当事人身体受到伤害要求赔偿的诉讼时效为一年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。本案王安全受伤已近40年，现王安全要起诉已经超过法律规定的最长保护期间。因此，其权利人民法院不予保护。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条、第一百三十七条、《中华人民共和国侵权责任法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回王安全的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由王安全负担。本院二审对一审法院认定的事实予以确认。二审期间，王安全为支持其提出的枣庄市人民政府应为赔偿责任主体的主张，申请刘永华出庭作证。枣庄市人民政府和枣庄市人民政府均认为刘永华出庭陈述的内容并不能支持王安全的主张。本院认为：王安全请求认定枣庄市人民政府对其损害承担赔偿责任，因无相应事实和法律依据，一审法院未予支持并无不当。《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间”。王安全的人身损害发生于1977年，《中华人民共和国民法通则》于1987年1月1日起施行。《最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)》第167条规定：“民法通则实施后，属于民法通则第一百三十五条规定的二年诉讼时效期间，权利人自权利被侵害时起的第十八年后至第二十年期间才知道自己的权利被侵害的，或者属于民法通则第一百三十六条规定的一年诉讼时效期间，权利人自权利被侵害时起的第十九年后至第二十年期间才知道自己的权利被侵害的，提起诉讼请求的权利，应当在权利被侵害之日起的二十年内行使，超过二十年的，不予保护”；第169条规定：“权利人由于客观的障碍在法定诉讼时效期间不能行使请求权的，属于民法通则第一百三十七条规定的‘特殊情况’”。自王安全遭受损害至1997年已满二十年，而王安全于2016年提起本案诉讼，一审法院以王安全的起诉超过法律规定的最长时效为由，对其权利不予保护，适用法律正确。王安全未向人民法院提供证据证明其在二十年最长诉讼时效期间内未能行使请求权属因存在客观障碍所致，其请求延长诉讼时效期间不符合上述司法解释的相关规定，对延长诉讼时效期间请求，本院不予采纳。综上，王安全的上诉理由不成立，本院不支持其上诉请求。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王安全负担。本判决为终审判决。审判长  陈林泰审判员  杜 磊审判员  朱海燕二〇一七年四月十七日书记员  张 婕