重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终111号上诉人（一审原告）牟文国，男，1966年10月24日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区巴县大道**号。法定代表人刘伟，局长。委托代理人王志超，重庆市巴南区国土资源管理分局工作人员。被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。上诉人牟文国因其诉重庆市巴南区国土资源管理分局（以下简称巴南区国土分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称重庆市国土房管局）行政处理决定一案，不服重庆市巴南区人民法院于2016年11月10日作出的（2016）渝0113行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，经《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号）同意，重庆市巴南区鱼洞街道天明村村委会及13社、15社、16社、17社集体农用地59.1426公顷、集体未利用0.6137公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地9.5069公顷，共计批准建设用地69.2632公顷。牟文国系鱼洞街道天明村17社村民，其位于该社的房屋属征地范围。重庆市巴南区人民政府发布《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地的公告》（巴南府发[2012]52号）及《关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。征地部门对牟文国房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知牟文国领取各项补偿费用，牟文国以补偿标准低为由拒绝领取补偿费用、签订补偿协议。巴南区国土分局作出《责令限期交出已征收土地的通知》，要求牟文国自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，因牟文国未履行，巴南区国土分局作出《土地行政处理告知书》，告知牟文国对巴南区国土分局拟作出的行政处理决定享有陈述、申辩及听证权，2015年12月22日，巴南区国土分局作出巴南国土处字（2015）第41号《交出土地决定书》，责令牟文国于收到决定书之日起十日内交出巴南区鱼洞街道天明村17社的房屋及其他建构筑物占用的土地。牟文国不服，向重庆市国土房管局申请复议，重庆市国土房管局受理复议申请后，于法定期限内作出《行政复议决定书》，维持巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》。牟文国向法院起诉，请求撤销巴南区国土分局作出的《交出土地决定书》、重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定,巴南区国土分局系重庆市巴南区人民政府主管部门，其有权作出责令交出土地的决定；巴南区国土分局作出《交出土地决定书》之前，已向牟文国送达《责令限期交出已征收土地的通知》、《土地行政处理告知书》，该两项行政文书责令牟文国自行拆除建构筑物，交出被征收的土地，并告知牟文国享有陈述、申辩及听证权，因此，巴南区国土分局作出《交出土地决定书》程序合法。本案中，重庆市人民政府以渝府地[2012]279号文件，征收包括牟文国房屋所在地的农村集体土地，作为国家建设用地，重庆市巴南区人民政府依法发布征地公告、征地补偿安置方案公告，征地部门对牟文国房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知牟文国领取各项补偿费用，征地实施行为符合法律规定，牟文国拒绝领取补偿费用、签订补偿协议，亦不交出征地范围内的房屋及其他建构筑物占用的土地，牟文国的行为违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定，阻挠国家建设征收土地，巴南区国土分局作出《交出土地决定书》，符合法律规定。重庆市国土房管局受理牟文国的复议申请，复议程序中收集相关证据，于法定期限内作出《行政复议决定书》，该《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。综上，牟文国诉称理由不能成立，巴南区国土分局、重庆市国土房管局作出的《交出土地决定书》、《行政复议决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回牟文国的诉讼请求。诉讼费用50元由牟文国负担。牟文国不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，并依法改判。其上诉的主要理由：1、一审判决认定事实不清，证据不足。《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》、征地公告、征地补偿安置公告均违法，且公告也未公示；重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》实体违法。2、一审判决程序违法。3、一审判决适用法律错误。被上诉人巴南区国土分局答辩称，重庆市巴南区人民政府依法征收巴南区鱼洞街道天明村15社集体土地，上诉人实施了阻挠国家建设征用土地的行为，答辩人作出的《责令交出土地行政处理决定书》认定事实清楚、程序合法，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求予以维持。被上诉人重庆市国土房管局未向本院提交答辩状。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”之规定，巴南区国土分局是巴南区土地行政管理的主管部门，对其辖区范围内的土地违法行为，有权作出责令交出土地的决定。重庆市人民政府以《重庆市人民政府关于巴南区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2012]279号），批准征收了包括上诉人房屋在内的农村集体土地，作为国家建设用地。重庆市巴南区人民政府发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收鱼洞街道天明村13、15、16、17社及村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发[2012]78号）。巴南区国土分局作为此次征地的实施机关，以征收土地的批准文件及征收土地公告为依据，公告并组织实施了征地补偿安置方案。巴南区国土分局已将上诉人房屋进行清理丈量、拟订人员及住房安置协议并通知上诉人牟文国领取各项补偿费用，完善补偿安置手续。对上诉人的补偿安置已经实施完毕。故牟文国所使用的土地已被依法征收，上诉人牟文国应当交出土地。在被上诉人巴南区国土分局实施补偿安置以及履行相关告知程序之后，上诉人牟文国既不接受安置补偿，也不交出土地，阻碍了该地块的征收。巴南区国土分局为了征收土地方案的实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出责令其限期交出土地的行政处理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人重庆市国土房管局在受理牟文国的行政复议申请后，经审查，依法作出行政复议决定，并予以送达。其行政复议程序合法。综上所述，被上诉人巴南区国土分局作出的《重庆市巴南区国土资源管理分局责令交出土地行政处理决定书》（巴南国土处字（2015）第41号）、被上诉人重庆市国土房管局作出的《行政复议决定书》（渝国土房管复[2016]37号）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院判决驳回牟文国的诉讼请求并无不当。上诉人认为征收批复及征收程序违法，但并未提供相应证据推翻其房屋所在土地已被依法征收的事实，且与本案查明事实不符，上诉人的上诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元由上诉人牟文国负担。本判决为终审判决。审判长  周琦审判员  应禧审判员  乐巍二〇一七年四月十一日书记员  刘怡