安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终121号上诉人（一审原告）梁德福，男，1972年1月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地合肥市包河区中山路1号。法定代表人李国英，省长。委托代理人章荣高，省政府法制办公室工作人员。委托代理人谢旻昊，省政府法制办公室工作人员。上诉人梁福德因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服合肥市中级人民法院作出的(2016)皖01行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。梁德福向一审法院起诉称，原告房屋位于亳州市谯城区汤陵街道康王村。2016年4月，原告通过政府信息公开形式得知自己的宅基地已被安徽省人民政府作出的《关于亳州市谯城区2013年第15批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2013〕784号，以下简称784号《批复》）批准征收为国有。原告认为该征地批复违法，于2016年3月18日向安徽省人民政府申请行政复议。2016年6月20日，安徽省人民政府作出皖行复〔2016〕88号复议决定，驳回原告复议申请。原告认为，安徽省人民政府没有证据证明原告已经知道征地批文的内容，想当然推测原告已经知晓，显然不合法。故提起诉讼，请求撤销该复议决定并责令安徽省人民政府重行作出复议决定。一审法院审理查明，2013年12月26日，亳州市谯城区人民政府作出了《亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政〔2013〕171号），并于2013年12月28日在亳州市谯城区汤陵街道蓝梦浴池东墙张贴。该公告载明了安徽省人民政府《关于亳州市谯城区2013年第15批次城镇建设用地的批复》（皖政地〔2013〕784号）的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿方式等事项。梁德福不服该《批复》，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2016年4月20日收到行政复议申请材料，并向原告寄送《补正行政复议申请通知书》，要求补正相关材料。2016年4月26日，安徽省人民政府收到原告补正材料。2016年6月20日，安徽省人民政府作出皖行复〔2016〕88号复议决定，以梁德福的申请不符合行政复议受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回其行政复议申请。一审法院认为，亳州市谯城区人民政府于2013年12月26日作出了《亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政〔2013〕171号），公布了涉案《批复》的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿方式等事项，并于2013年12月28日在亳州市谯城区汤陵街道蓝梦浴池东墙予以张贴公示。安徽省人民政府于2016年4月20日收到梁德福不服该《批复》提出的行政复议申请,其认为梁德福于公告张贴发布时就应当知道涉案《批复》的内容，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条及国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，认定梁德福的行政复议申请已超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，并无不当。安徽省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，于规定期限内作出决定，驳回梁德福的行政复议申请符合法律规定。梁德福的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回梁德福的诉讼请求。梁德福上诉称，上诉人通过申请政府信息公开的方式，于2016年4月11日才知道涉案征地批复的内容。上诉人不服该批复，于2016年4月20日申请行政复议，并未超过法定期限。被上诉人认定上诉人已超过复议申请期限的主要证据是谯政﹝2013﹞171号《公告》及张贴记录、张贴照片，但被上诉人未提供该证据的原件，照片无法证明拍摄时间、张贴地点及拍摄地点，张贴记录系单方记载，没有提供张贴记录中相关人员的身份情况。故该证据不能作为认定本案事实的依据。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法改判或者发回重审。一审原告梁德福向一审法院提供的主要证据为：1、原告身份证复印件，申请报告；2、784号《批复》。证据1、2证明784号批复批准征收了其土地。3、皖行复〔2016〕88号《驳回行政复议申请决定书》。4、安徽省国土资源厅政府信息公开补正申请告知书，证明原告2016年4月1日向安徽省国土资源厅申请关于其宅基地征收批复。一审被告安徽省人民政府向一审法院提交的主要证据为：1、行政复议申请书、《补正行政复议申请通知书》、原告《补正说明》、上述相关材料邮寄凭证，证明梁德福不服784号《批复》申请行政复议，其于2016年4月26日收到行政复议补正材料。2、谯政〔2013〕171号《公告》及张贴记录、张贴照片，证明梁德福自《公告》张贴之日即2013年12月28日就知道征收土地决定即784号《批复》的具体内容。3、行政复议决定书及邮寄凭证，证明其依法作出并送达行政复议决定。一审被告安徽省人民政府向一审法院提交的法律依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第四十条；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、第二十九条、第四十八条；3、《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日计算。因土地征收一般涉及人数众多，客观上难以逐一送达征收决定，故《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因征地公告是将土地征收批复的内容告知被征收人的法定形式，故被征收人不服征地批复而申请行政复议的期限应自征地公告期满之日计算。本案中，被上诉人安徽省人民政府提供了亳州市谯城区人民政府于2013年12月26日作出的《亳州市谯城区人民政府关于征收土地的公告》（谯政〔2013〕171号）及其张贴该公告的照片、记录等证据，该证据经一审法院核对与原件一致，依法可以证明征地实施机关已于2013年12月28日将涉案征地批复的批准机关、批准文号、批准征收土地面积、范围、征地补偿方式等事项予以公告。梁德福不服涉案征地批复，至2016年才申请行政复议，显已超过法定期限，安徽省人民政府驳回其复议申请并无不当。安徽省人民政府认为梁德福自上述征地公告发布之日就应当知道涉案征地批复，并非其主观推测，而是依照法律规定作出的认定。另，梁德福上诉称其于2016年4月11日通过政府信息公开才知道涉案征地批复，但其行政复议申请书的落款日期为2016年3月18日，其一审起诉状中亦称于2016年3月18日向安徽省人民政府申请复议，两者明显矛盾，其上诉理由不能成立。梁德福如对征地补偿安置有异议，可另循法定途径解决。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人梁德福的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁德福负担。本判决为终审判决。审 判 长  张志强代理审判员  张高英代理审判员  昂永华二〇一七年四月十八日书 记 员  潘玉丹附1：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。