北京市高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京行终26号上诉人（一审原告）李国青等109人（名单附后）。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人王少峰，区长。委托代理人崔丽莉，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人周梓岩，北京市西城区人民政府房屋征收办公室工作人员。上诉人李国青等109人因认为北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）在百万庄居民住房改善工程中签定房屋补偿、安置协议工作行为违法一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京04行初1345号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。李国青等109人以西城区政府违背宪法、行政诉讼法、国有土地上房屋征收与补偿条例、物权法、合同法、政府信息公开条例等法规为由，向一审法院提起行政诉讼。请求一审法院确认西城区政府在百万庄居民住房改善工程中所做签定房屋补偿、安置协议工作行为违规；请求人民法院裁定西城区政府更改、纠正补偿、安置协议中的错误。一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。起诉应当属于人民法院受案范围是提起诉讼的法定条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，李国青等109人起诉请求人民法院确认西城区政府在西城区百万庄居民住房改善工程中所做签定房屋补偿、安置协议工作行为违规；请求裁定西城区政府更改、纠正补偿、安置协议中的错误。根据上述规定，西城区政府作为区级人民政府不负有李国青等109人所诉称的相关法定职责。因此，其以西城区政府为被告提起本次诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，故其起诉不符合法定条件，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，裁定驳回李国青等109人的起诉。李国青等109人不服一审裁定，以一审法院认定事实错误等为由，向本院提出上诉，请求二审法院撤销一审裁定，同时判令西城区政府更改、纠正补偿、安置协议中的错误。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，李国青等109人在一、二审中坚持的诉讼请求及主张，并非西城区政府的法定职责，故一审法院认为李国青等109人以西城区政府为被告提起本次诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围并裁定驳回起诉正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。李国青等109人的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵宇晖审判员  赵世奎审判员  支小龙二〇一七年四月一日书记员  唐珊珊李国青，女，汉族，1960年7月12日出生，住北京市西城区。董晓彬，女，汉族，1960年5月20日出生，住北京市西城区。王玉英，女，1957年7月21日出生，汉族，住北京市西城区。张秋云，男，汉族，1959年10月8日出生，住北京市西城区。李文远，男，汉族，1958年4月6日出生，住北京市西城区。苑卫东，男，汉族，1959年4月16日出生，住北京市西城区。吴秀荣，女，汉族，1959年3月14日出生，住北京市西城区。王清，女，汉族，1962年2月9日出生，住北京市西城区。唐晓丽，女，汉族，1957年1月27日出生，住北京市西城区。孙岱山，男，汉族，1942年11月7日出生，住北京市大兴区。赵志惠，女，汉族，1954年11月3日出生，住北京市西城区。刘俊香，女，汉族，1958年11月19日出生，住北京市西城区。李广富，男，汉族，1959年6月27日出生，住北京市西城区。李梅，女，汉族，1957年1月4日出生，住北京市西城区。杜金河，男，汉族，1936年4月10日出生，住北京市西城区。杜瑞琴，女，汉族，1959年7月11日出生，住北京市西城区。赵玉龙，男，满族，1966年1月2日出生，住北京市西城区。陈春兰，女，汉族，1954年6月21日出生，住北京市西城区。刘秀芳，女，汉族，1957年9月4日出生，住北京市西城区。刘闽娟，女，汉族，1960年8月12日出生，住北京市西城区。古曙园，男，汉族，1963年8月2日出生，住北京市西城区。孙鸿敏，女，汉族，1966年12月5日出生，住北京市西城区。李胜典，女，汉族，1951年10月16日出生，住北京市西城区。于海同，男，汉族，1954年9月2日出生，住北京市西城区。张兴杰，女，汉族，1963年3月3日出生，住北京市西城区。孙亚苹，女，汉族，1976年11月30日出生，住北京市西城区。王淑云，女，汉族，1948年6月10日出生，住北京市西城区。申富河，男，汉族，1961年12月4日出生，住北京市西城区。董建国，男，汉族，1951年3月1日出生，住北京市西城区。郭运兰，女，汉族，1963年4月14日出生，住北京市西城区。马海珍，女，汉族，1939年7月2日出生，住北京市西城区。高丛玲，女，汉族，1964年1月12日出生，住北京市西城区。马广海，男，汉族，1964年8月27日出生，住北京市西城区。贾金娥，女，汉族，1966年12月17日出生，住北京市西城区。赵和平，女，汉族，1960年2月20日出生，住北京市西城区。辛毅，男，汉族，1957年2月15日出生，住北京市西城区。古建忠，男，汉族，1935年6月15日出生，住北京市西城区。范俊廷，男，汉族，1931年1月24日出生，住北京市西城区。范凤荣，女，汉族，1964年1月28日出生，住北京市西城区。范凤树，男，汉族，1965年8月16日出生，住北京市西城区。范凤宝，男，汉族，1969年7月19日出生，住北京市西城区。张秀荣，女，汉族，1956年7月9日出生，住北京市西城区。高瑞香，女，汉族，1951年2月8日出生，住北京市西城区。赵琳英，女，汉族，1975年7月17日出生，住北京市门头沟区。邱光，男，汉族，1953年4月6日出生，住北京市西城区。王振玲，女，汉族，1965年3月20日出生，住北京市西城区。王秀梅，女，汉族，1963年2月28日出生，住北京市朝阳区。周明英，女，汉族，1943年8月8日出生，住北京市西城区。张岩，女，汉族，1951年10月2日出生，住北京市西城区。张玉成，男，满族，1956年4月24日出生，住北京市西城区。李荣章，男，汉族，1962年4月16日出生，住北京市西城区。刘双宝，男，汉族，1962年11月14日出生，住北京市西城区。林爱娣，女，汉族，1957年12月11日出生，住北京市西城区。刘锦贞，女，汉族，1949年2月12日出生，住北京市西城区。谢树久，男，汉族，1960年1月9日出生，住北京市西城区。谢顺利，男，汉族，1954年7月31日出生，住北京市西城区。李晴，男，汉族，1963年4月18日出生，住北京市西城区。梁洁玉，女，蒙古族，1956年3月3日出生，住北京市西城区。齐守峰，男，汉族，1970年4月9日出生，住北京市西城区。吴毅敏，男，汉族，1956年1月29日出生，住北京市西城区。贺宝山，男，汉族，1935年10月2日出生，住北京市西城区。王艳琪，女，汉族，1965年8月5日出生，住北京市西城区。宋福林，男，汉族，1963年5月3日出生，住北京市西城区。赵建华，男，满族，1965年10月14日出生，住北京市门头沟区。李燕林，男，汉族，1955年11月21日出生，住北京市西城区。王倬兰，女，汉族，1938年7月20日出生，住北京市西城区。王连庆，男，汉族，1946年11月3日出生，住北京市西城区。孔新巨，男，汉族，1951年12月6日出生，住北京市西城区。闫淑珍，女，满族，1932年4月29日出生，住北京市西城区。张金兰，女，汉族，1961年2月17日出生，住北京市西城区。齐淑珍，女，汉族，1950年3月27日出生，住北京市西城区。张春胜，男，汉族，1959年9月11日出生，住北京市西城区。孟宪玲，女，汉族，1962年9月23日出生，住北京市西城区。史大谦，男，汉族，1956年9月20日出生，住北京市西城区。戴秀英，女，汉族，1963年10月5日出生，住北京市西城区。孙秀文，女，汉族，1961年11月3日出生，住北京市海淀区。甘书萍，男，汉族，1955年6月6日出生，住北京市西城区。周裴华，女，汉族，1934年12月9日出生，住北京市西城区。支炬，女，汉族，1954年7月4日出生，住北京市西城区。郭永翔，男，汉族，1929年12月30日出生，住南京市玄武区。汪士钰，女，汉族，1957年3月15日出生，住北京市西城区。翟云鹏，女，汉族，1976年7月17日出生，住北京市西城区。贾芬，女，汉族，1940年1月28日出生，住北京市西城区。梁颖，女，汉族，1951年11月11日出生，住北京市西城区。徐建刚，男，汉族，1938年2月17日出生，住北京市西城区。于桂芬，女，汉族，1940年6月23日出生，住北京市西城区。史春生，女，汉族，1946年4月15日出生，住北京市西城区。任大群，男，汉族，1955年6月24日出生，住北京市西城区。高珊，女，汉族，1985年4月12日出生，住北京市西城区。李进勇，男，汉族，1956年4月4日出生，住北京市西城区。冯香云，女，汉族，1955年6月18日出生，住北京市西城区。王淑英，女，汉族，1955年8月30日出生，住北京市西城区。刘国凤，女，汉族，1956年5月17日出生，住北京市西城区。姬凤荣，女，汉族，1955年6月16日出生，住北京市西城区。彭宏年，男，汉族，1962年10月16日出生，住北京市西城区。郑树清，男，汉族，1959年10月29日出生，住北京市西城区。刘克芳，女，汉族，1960年12月11日出生，住北京市西城区。刘俊明，男，汉族，1957年4月25日出生，住北京市西城区。刘呈宾，男，汉族，1931年5月18日出生，住北京市西城区。马淑英，女，1961年8月19日出生，汉族，住北京市西城区。李文和，男，1956年7月16日出生，汉族，住北京市海淀区。高义，男，1927年12月14日出生，汉族，住北京市西城区。杨士芳，女，1933年6月24日出生，汉族，住北京市西城区。高世勇，男，1954年2月6日出生，汉族，住北京市西城区。赵挺，男，汉族，1965年5月31日出生，住北京市西城区。姚后聚，男，1963年4月16日出生，汉族，住北京市西城区。杨长和，男，汉族，1966年2月22日出生，住北京市西城区。张志忠，男，满族，1935年1月18日出生，住北京市西城区。刘宝聚，男，汉族，1954年1月13日出生，住北京市西城区。