河北省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)冀行终152号上诉人（原审原告）宋书某，男，1970年12月3日生，汉族，住河北省沧州市泊头市。。被上诉人(原审被告)河北省人民政府。住所地：石家庄市裕华东路***号。法定代表人许勤，该省省长。委托代理人冯素娟、褚慎敬，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。上诉人宋书某因诉被上诉人河北省人民政府复议行政管理一案，不服石家庄市中级人民法院(2016)冀01行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，宋书某系泊头市洼里王镇曾庄村村民，在该村有合法承包地。2011年12月30日，河北省人民政府作出《关于泊头市2011年度第六批次建设用地的批复》（冀政转征函[2011]1159号），同意泊头市人民政府转用、征收包括宋书某承包地在内的集体农用地19.9931公顷（耕地16.6152公顷、园地0.3785公顷，其他农用地2.9994公顷），征收集体建设用地2.4755公顷，共计22.4686公顷。2012年5月25日，泊头市国土资源部门的工作人员在曾庄村村干部的陪同下，在曾庄村村务公开栏张贴了征收土地和补偿安置方案通告。公示了河北省人民政府作出征地批复的文号、征收土地的四至、用途、面积、安置补偿标准、公告期限（45日）等事项，并进行了拍照。2016年6月22日，宋书某向河北省人民政府申请行政复议，要求撤销上述征地批复。因材料不全，河北省人民政府于6月28日通知其补正。7月6日，宋书某补正后河北省人民政府受理。8月22日，河北省人民政府作出冀政复驳[2016]190号驳回行政复议申请决定并送达，认为宋书某的行政复议申请已经超过了法定期限，决定驳回其申请。原审法院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日满10个工作日起知道征地决定。本案中，河北省人民政府提供的张贴通告照片、曾庄村村委会的证明、泊头市国土部门的说明、调查笔录、泊头市洼里王镇政府的情况说明等证据能够证明泊头市人民政府国土资源部门的工作人员于2012年5月25日在宋书某所在的村张贴了征收土地决定和安置补偿方案公告的事实。行政复议法第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。河北省人民政府作出征地批复时，虽然没有直接面对被征地人，但泊头市人民政府作为征地的具体实施者，在获得征地批复后，于2012年5月25日在被征地人所在的村张贴了征收土地决定和安置补偿方案公告，公示了该征地批复的文号、征地位置、用途、面积、安置补偿标准及公告期限（45日）等事项，视为对被征地人的告知。宋书某如对征地批复不服，应自公告期限届满之日起60日内申请行政复议，即应在2012年9月10日前提出。而宋书某提出申请的时间是2016年6月22日，已超过法定期限。对其请求，依法应不予支持。河北省人民政府收到宋书某的复议申请后，经受理、调查、复议等程序，作出复议决定并送达，符合法律规定，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋书某的诉讼请求。上诉人宋书某不服一审判决，上诉至本院。请求撤销一审判决；撤销被上诉人河北省人民政府作出的冀政复驳[2016]190号《驳回行政复议申请决定书》，责令其重新作出行政复议决定书。主要理由：一审判决认定事实不清。第一，被上诉人在一审提交的证据未显示照片时间和照片内容，无法证明泊头市国土资源部门工作人员在曾庄村村干部陪同下张贴了征收土地和补偿安置方案通告。即便张贴了公告，也不能证明上诉人看见该公告。另，被上诉人提交的证据也不能证明公告内容当中显示了涉案批复文号等信息。第二，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）于2014年7月10日印发，本案所涉征地批复于2011年12月31日作出，由泊头市人民政府2012年5月25日公告，但是被上诉人提交的证据内容与国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条内容极其相似，明显是依据该规定后补的证据。被上诉人河北省人民政府辩称，一、被上诉人作出的驳回行政复议申请决定程序合法。2016年6月22日，被上诉人收到上诉人的行政复议申请，因材料不全，6月28日通知上诉人补正。7月6日，在上诉人补正材料后予以受理。7月11日，被上诉人向河北省国土资源厅送达了《行政复议答复通知书》。7月21日，河北省国土资源厅进行了答复。8月22日，被上诉人作出行政复议决定并送达。二、被上诉人作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。2011年12月30日，被上诉人作出1159号批复后，泊头市国土资源部门的工作人员于2012年5月25日在被征地村村务公开栏张贴了该用地批复的征收土地和补偿安置方案通告。上诉人于2016年6月20日申请行政复议，已超过法定期限。三、一审判决依法应当维持。一审法院通过开庭审理对证据进行了质证，在查明事实的基础上作出的判决应予以维持。综上，被上诉人作出的复议决定及一审判决均应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条规定，行政机关能够提供下列证据之一,经查证属实的,可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据:(一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料;(二)被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。据此，通过对被上诉人在一审审理时提供证据的审查，可以认定上诉人在2012年即已知道征收土地决定和安置补偿方案公告，该公告公示了征地批复文号。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第六条规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，上诉人在2012年即已知道涉案征地批复，在2016年才提起行政复议申请，即使按照最长不得超过2年的期限计算，也已经超过行政复议申请的法定期限，上诉人亦没有证据证实其具有正当理由耽误法定申请期限，故被上诉人驳回上诉人的复议申请符合法律规定。一审法院据此驳回上诉人的诉讼请求的结果并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人宋书某负担。本判决为终审判决。审 判 长  魏立超代理审判员  张晓鹏代理审判员  王 斌二〇一七年四月二十七日书 记 员  秦 岩