安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终115号上诉人（一审原告）王纪祥，男，1968年6月13日出生，汉族，住安徽省广德县。委托代理人张士德，安徽宣广律师事务所律师。被上诉人（一审被告）广德县人民政府，住所地安徽省广德县行政便民中心6楼。法定代表人陈红英，该县县长。委托代理人ＸＸ，该县人民政府法制办公室工作人员。被上诉人（一审第三人）安徽森泰木塑集团股份有限公司，住所地安徽省广德县经济技术开发区国华路，组织机构代码79642310-4。法定代表人唐圣卫，该公司董事长。委托代理人赵文书，该公司员工。委托代理人向世敏，安徽渊源律师事务所律师。上诉人王纪祥因诉广德县人民政府（以下简称广德县政府）行政复议决定一案，不服安徽省宣城市中级人民法院（2016）皖18行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人王纪祥及其委托代理人张士德，被上诉人广德县政府的副县长胡利及委托代理人ＸＸ，被上诉人安徽森泰木塑集团股份有限公司（以下简称森泰公司）的委托代理人赵文书、向世敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王纪祥向一审法院起诉称，其系森泰公司职工，2014年其因发生交通事故被广德县人力资源和社会保障局（以下简称广德县人社局）认定为工伤。森泰公司不服该工伤认定，向广德县政府申请行政复议。广德县政府作出广复决〔2016〕2号《行政复议决定书》（以下简称2号《复议决定》），决定撤销广德县人社局作出的《认定工伤决定书》。王纪祥认为广德县政府认定其加班需公司审批错误，并且该复议决定在适用法律错误、适用证据规则均有错误，故请求人民法院撤销广德县政府作出的2号《复议决定》。一审法院审理查明，王纪祥系森泰公司职工。2014年6月28日19点25分左右，其驾驶三轮电瓶车搭载妻子蔺传双，在祠山大道与建设路交口与潘其胜驾驶的小型客车发生交通事故，致王纪祥右坐骨下肢骨折后被送医救治，广德县公安局交警大队认定其不承担事故责任。2015年6月16日，王纪祥向广德县人社局申请工伤认定，广德县人社局对其作出编号〔2015〕0381《认定工伤决定书》（以下简称0381号《认定工伤决定书》），认定为工伤。森泰公司不服，向广德县政府申请行政复议，广德县政府作出2号《行政复议决定书》，决定撤销广德县人社局作出的0381号《认定工伤决定书》，责令该局在60日内重新作出行政行为。王纪祥不服该复议决定，向人民法院起诉，认为2号《复议决定》认定事实不清、取证程序违法、适用法律错误，请求撤销广德县政府作出的2号《复议决定》。一审法院认为，广德县政府受理森泰公司行政复议申请后，对广德人社局作出0381《认定工伤决定书》认定的事实进行调查核实，查明事发当日王纪祥没有加班事实。因广德人社局对王纪祥是否加班事实未查清，其适用《工伤保险条例》第十四条第六款之规定作出的0381号《认定工伤决定书》，认定事实不清，适用法律错误。广德县政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，作出2号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。广德县政府在办理案涉行政复议案件中，因案情复杂，依法予以延期并通知相关当事人，在延期期限内作出行政复议决定后，向原告、第三人进行了送达,程序符合法律规定。王纪祥诉称广德县政府的复议决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误的诉讼理由，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告王纪祥的诉讼请求。上诉人王纪祥上诉称，1、广德县政府的2号《复议决定》认定事实错误。关于其上下班时间，应当由森泰公司举证，森泰公司所称下班时间为17点30分，与最基本的生活经验相悖。2、广德县政府未通知其参加复议、听证，违反行政程序公正性原则，复议决定程序违法。综上，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。广德县政府庭审中答辩称，1、其对森泰公司的职工进行询问，对上下班时间及加班情况进行了充分调查。2、根据相关法律规定，在复议程序中，可以通知第三人参加，也可以不通知第三人参加，本案中其未通知王纪祥参加复议程序并不违反法律强制性规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。一审被告广德县政府政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、员工手册、原告参加培训照片。证明加班加点实行审批制。2、询问笔录2份。证明原告未加班的事实。3、收件回执、书面答复通知书及送达回证。证明被告依法予以受理。4、行政复议答复书。证明广德县人社局在规定时间予以答复。5、行政复议延期通知书、送达回证。证明被告依法作出了延期决定并进行了送达。6、行政复议决定书、送达回证。证明被告依法作出了决定并进行了送达。一审原告王纪祥向一审法院提举的主要证据材料为：1、原告的身份信息，证明原告身份情况。2、第三人的身份信息，证明第三人身份情况。3、劳动合同，工作牌。证明原告的工种，原告与第三人单位的劳动关系及原告实际工作情况。4、工资收益证明，证明原告在第三人处实际工作时间和劳动量，该工资收益与原告的劳动合同及工作牌记载的工种等相吻合。5、原告的工作记账本，证明原告在第三人处的实际劳动量。6、出警记录、交通事故认定书，证明2014年6月28日19时20分左右原告从单位下班回家在必经道路祠山大道、建设路交叉口010米处发生交通事故，该事故的时间及地点与原告在第三人处下班路过的时间地点吻合。7、病历资料，证明原告下班途中被车撞伤的伤情及被及时送往医院治疗的情况。8、证人谭耀华、陈祖旗的证言，证明原告在第三人处工作情况，原告在事故发生前在正常上班。9、赵文舒与原告的通话录音，证明赵文舒对原告主张下班途中的工伤诉求未作任何异议和反对。上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款规定，同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条第一款规定，行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。本案中，广德县政府2号《复议决定》审查的行政行为是广德县人社局0381号认定王纪祥为工伤的决定，与王纪祥具有直接的利害关系。《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例虽没有规定有利害关系的第三人必须参加复议程序，但广德县政府未通知王纪祥参与复议程序，致使其丧失了对争议事项进行举证、质证、陈述、申辩的权利，在此情况下广德县政府作出的撤销广德县人社局0381号《认定工伤决定书》的复议决定，对王纪祥产生不利影响，该复议决定违反程序正当性原则，依法应予撤销。广德县政府的2号《复议决定》程序违法，应予撤销。一审法院判决驳回王纪祥的诉讼请求适用法律错误。综上，一审判决适用法律错误，应予改判。王纪祥的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销安徽省宣城市中级人民法院（2016）皖18行初43号行政判决；二、撤销广德县人民政府作出的广复决〔2016〕2号《行政复议决定书》；三、责令广德县人民政府于本判决生效之日起三十日内重新作出行政复议决定。一、二审案件受理费各50元，由广德县人民政府负担。本判决为终审判决。审 判 长 宋 鑫代理审判员 石 音代理审判员 蒋春晖二〇一七年四月二十七日书 记 员 潘玉丹附：本案适用相关法律：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……