重庆市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝03行终27号上诉人（原审原告）刘兴礼，男，生于1942年11月1日，汉族，住重庆市涪陵区。委托代理人熊荣伦、代富蓉，重庆天亿律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市涪陵区移民局，住所地重庆市涪陵区太极大道83号。法定代表人申光杰，局长。出庭负责人彭国伦，副局长。委托代理人陈盛永，该局工作人员。委托代理人况敬伟，重庆元同律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市移民局，住所地重庆市江北区兴隆路22号。法定代表人蒋又一，局长。委托代理人高显强，该局工作人员。委托代理人毕建军，重庆能海律师事务所律师。上诉人刘兴礼因移民行政决定一案，不服重庆市南川区人民法院（2016）渝0119行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定：1992年三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查时，刘兴礼系原涪陵市荔枝乡黄旗村4组村民。1992年《三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表》显示：刘兴礼户人口为8人，房屋909.8平方米（其中砖混769.5平方米、土木9.5平方米、框架130.8平方米），附属房36平方米（刘兴礼和陈甫珍共有，陈甫珍30平方米），混泥土晒场160平方米，水池4口，粪池2处。该表备注显示：旅馆铺位71个，一食店析（系）砖混。1998年《三峡库区枳城区移民淹没实物指标登记卡》显示，刘兴礼户1997年核查人口10人（其中农业人口10人），房屋及设施数据与1992年调查的数据无异，并明确水池为61.6平方米，粪池为23.8平方米。《涪陵区荔枝街道办事处黄旗四组刘兴礼九二年实物调查漏登部分补偿计算明细表》显示，砖混房屋57.8平方米，附属房屋26平方米，围墙78平方米，晒坝115平方米，水池15平方米。2012年8月13日，江北街道办事处黄旗村（社区）4组分别与刘兴礼及其该户的刘源洪、刘洲、刘亚，签订四份《淹没土地新增补偿分户帮扶及结算资金补差合同》，主要约定：该户11人帮扶资金98082.60元，生产安置费12529.00元。2013年12月2日，刘兴礼作为户主与涪陵区荔枝街道办事处签订《农村移民自主分散出村（居委）社（居民小组）生产安置补偿与销号合同》，主要约定：刘兴礼户11人自愿自主分散出村（居委）社（居民小组）进行生产安置，一个人应带走的生产安置费和过渡期生活补助费静态为7600元，按物价指数2.1449计算，11人价差补偿为95713.64元。该户共计带走生产安置费和过渡期生活补助费为179313.64元（动态）。在完备相关资料和手续，结清补偿金后，生产安置自动销号。同日，刘兴礼作为户主与涪陵区荔枝街道办事处签订《农村移民自主分散出村（居委）社（居民小组）生活安置补偿与销号合同》，主要约定：刘兴礼户11人共计带走生活安置和搬迁补助144453.70元。同日，刘兴礼作为户主与涪陵区荔枝街道办事处签订《补充协议》，主要约定：刘兴礼户在2005年8月31日前拆除淹没房后，经验收合格，除按照移民政策应付资金外，另奖励该户每人7000元，11人共计77000元。2015年12月17日，立信会计师事务所重庆分所出具《关于刘兴礼三峡移民安置补偿费利息计算说明》，截止2015年12月15日，计算生活安置补偿费利息共34699.33元，生产安置补偿费利息共37035.93元。2006年1月6日，刘兴礼领取补偿费350000.00元。2012年8月28日，刘兴礼及该户的刘源洪、刘洲、刘亚共领取淹地新增帮扶项目补助及结算补差款110611.60元。2013年12月，刘兴礼领取生产安置费、生活安置费、搬迁费323767.30元（动态）。同日，刘兴礼另领取生产安置费、生活安置费、搬迁费147167.00元（动态）。2015年11月9日，刘兴礼暂借生活安置（房屋）补偿款150000.00元，借款单据上特别注明：在今后移民补偿款中扣除。2015年10月30日，重庆市涪陵区人民政府荔枝街道办事处向刘兴礼作出并送达《关于限期办理移民搬迁补偿销号手续的告知书》，告知其在接到通知之日起7日内，到该街道移民办领取移民补偿资金余额并办理销号手续。2015年12月15日，重庆市涪陵区移民局（以下简称涪陵移民局）作出涪移行决字〔2015〕2号《关于刘兴礼三峡移民安置补偿及强制销号决定书》，查明：1.刘兴礼户11人应获得生产安置费和过渡期生活补助费动态为191841.64元，移民搬迁补助费和征地及基础设施费动态为144453.76元。2.根据涪府函﹝2000﹞15号和涪府函﹝2005﹞87号文件规定，对刘兴礼房屋按照1类集镇的补偿标准执行，应获得受淹房屋及附属设施补偿总额静态为238935.60元，2006年已领取350000.00元，折算静态为226742.68元，余额静态为12192.92元，动态余额为23546.97元。扣除已领取的147167.00元和以借款名义领取的150000.00元，刘兴礼户累计领取移民安置补偿资金297167.00元，实质已多领取273620.03元。经多次通知，刘兴礼户至今仍拒绝签订房屋及附属设施补偿销号合同。由于涪陵移民局至今没有对刘兴礼户作出补偿及强制销号决定，导致2008年12月31日后价格指数计算其损失，比照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，从2009年1月1日起按刘兴礼户2008年底应领移民补偿资金动态余额347314.37元计算赔偿其利息损失。决定如下：一、刘兴礼应获补偿三峡移民补偿金静态403176.60元（含江北街道办事处的补差补偿金5841.00元），其补偿金动态为709842.37元。截止2015年12月15日，其先后共计领取移民补偿金983462.40元，实质多领273620.03元。限刘兴礼在本决定书送达后10日内，将多领的移民资金273620.03元退回荔枝街道办事处移民办，并办理结算和房屋补偿销号手续；二、2008年底刘兴礼应领资金动态余额347314.37元（其中生活安置168000.73元，生产安置179313.64元），从2009年1月1日起，按银行同期存款利率计算其利息为71735.26元。限刘兴礼在本决定书送达后10日内，到荔枝街道办事处移民办领取赔偿款71735.26元，逾期领取由此导致的损失由刘兴礼承担；三、对刘兴礼实行强制销号。刘兴礼对上述强制销号决定不服，向重庆市移民局申请复议。2016年5月9日，重庆市移民局作出渝移〔2016〕26号《行政复议决定书》，维持了涪移行决字〔2015〕2号《关于刘兴礼三峡移民安置补偿及强制销号决定书》。另查明，1985年12月13日，刘兴礼与原涪陵县荔枝人民公社黄旗大队企业签订《黄旗村企业陵江旅馆承办协议书》，刘兴礼承包黄旗村所有的陵江旅馆，承包期为一年。1990年，刘兴礼户作为个体工商户获准在原荔枝街道黄旗居委4组，主营旅馆业。涪陵市税务局于1994年1月10日作出的国税川字512301341320159号税务登记证显示，纳税人名称刘兴礼，地址黄旗4组，经济性质个体，经营方式零售、服务，经营范围主营旅馆、兼营中餐烟酒。原审判决认为：刘兴礼系原涪陵市荔枝乡黄旗村4组村民，刘兴礼户在1992年调查时被登记确定为三峡库区农村移民，共有8人，其中农业人口8人。因人口增长等原因，该户最终被确定共有11人，其中农业人口为11人。在2012年-2013年期间，刘兴礼户与相关移民单位签订的《淹没土地新增补偿分户帮扶及结算资金补差合同》、《农村移民自主分散出村（居委）社（居民小组）生产安置补偿与销号合同》、《农村移民自主分散出村（居委）社（居民小组）生活安置补偿与销号合同》中，该户也认可该户11人均为农业人口。故刘兴礼提出其属非农村移民身份，不应按农村移民进行安置补偿的主张，与客观事实不符，不予支持。涪陵移民局根据涪府函﹝2000﹞15号和涪府函﹝2005﹞87号文件的规定，对刘兴礼房屋按照1类集镇的补偿标准进行补偿合法，刘兴礼要求其房屋按城镇居民的经营性用房进行补偿，于法无据，不予支持。本案证据足以证明，刘兴礼户应获补偿三峡移民补偿金静态403176.60元（含江北街道办事处的补差补偿金5841.00元），其补偿金动态为709842.37元。截止2015年12月15日，刘兴礼先后共计领取移民补偿金983462.40元，实质多领273620.03元。由于涪陵移民局怠于对刘兴礼行使移民安置补偿职责，致使2008年12月31日后无三峡库区移民补偿投资价格指数及价差计算刘兴礼应获得的补偿金差价，涪陵移民局应赔偿刘兴礼该部分损失。涪陵移民局比照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，按照同期银行存款利息赔偿刘兴礼2009年1月1日至2015年12月15日的利息损失71735.26元，应予以支持。在相关移民单位通知刘兴礼限期办理移民搬迁补偿销号后，涪陵移民局对刘兴礼作出前述补偿、赔偿和强制销号决定，符合《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》第六十四条的规定，应予以支持。重庆市移民局受理了复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，履行了调查程序，并在规定期限内作出复议决定并送达，程序合法。综上，涪陵移民局对刘兴礼作出的涪移行决字[2015]2号移民安置补偿及强制销号决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。重庆市移民局作出的复议决定合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回了刘兴礼的诉讼请求。刘兴礼上诉称：1.涪陵移民局未对刘兴礼的房屋及附属物进行安置或补偿，本案不具备《重庆市实施办法》第六十四条规定的强制销号条件；2.涪陵移民局应当按照重庆市人民政府《关于三峡库区城镇迁建及专业项目复建管理办法》以及涪府发（2001）31号《关于城市移民迁建若干问题的通知》的规定对刘兴礼户进行产权调换；3.一审判决对刘兴礼的移民身份认定错误，应当是城市移民身份;4.涪陵移民局对刘兴礼的经营性用房认定为农村房屋错误;4.涪陵移民局的告知内容没有明确房屋补偿款的数额，也未明确告知办理销号手续的通知，直接送达《强制销号通知书》不符合强制销号规定。请求二审法院撤销一审判决，并撤销被诉强制销号决定，并判决涪陵移民局重新对已拆迁的营业性用房按照移民政策进行产权置换安置或按货币补偿政策进行补偿。涪陵移民局答辩称：1992年长江委员会调查登记认定刘兴礼户为三峡库区农村移民。涪陵移民局根据长江水利委员会1992年调查登记所确认的移民身份信息以及《重庆市三峡库区农村移民安置管理办法》第七条和第十一条的规定，确定刘兴礼户为农村移民并对其进行搬迁安置补偿，事实清楚，于法有据。重庆市涪陵区人民政府从刘兴礼所处黄旗居委二、四组移民安置实际情况出发，针对刘兴礼户所处位置作出了《黄旗二、四组移民生产、生活安置问题批复》对其生活安置补偿标准按1类集镇标准执行，提高了补偿标准，但并未改变刘兴礼户属于农村移民身份的事实。刘兴礼户淹没房屋是修建在集体土地上的农房，其要求按照城市商业用房予以安置补偿于法无据。刘兴礼户选择自主分散建房安置与被上诉人签订生产（生活）安置补偿与销号合同并全额领取相应补偿款，但经多次催促、商讨拒绝签订《房屋及附属设施补偿销号合同》。涪陵移民局依法履行告知程序后，采取强制销号措施，程序合法有效。一审判决事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。重庆市移民局答辩称：1992年长江水利委员会调查登记刘兴礼为三峡农村移民，对其补偿已经全部完成，符合做出强制销号决定的条件，虽然刘兴礼按照1类集镇标准获得了补偿，但不改变其农村移民身份。刘兴礼上诉称对其经营性房屋性质认定错误没有事实依据。刘兴礼选择自主分散建房安置并领取了相应补偿款，经多次催促后仍拒绝签订《房屋及附属设施补偿销号合同》，涪陵移民局在履行告知程序后做出强制销号措施，程序合法。重庆市移民局做出的复议决定证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。请求二审驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》第六十四条规定：已经搬迁并得到补偿安置后，不及时办理销号手续的，移民行政部门或有关部门在送达办理销号通知七日后，移民仍不办理销号手续的，可以作出销号决定。本案中，在对补偿安置存在争议的情况下，涪陵移民局应当按照法律法规规定，依法对刘兴礼户做出移民安置补偿决定，在刘兴礼户对相应安置补偿仍有异议但不寻求法律途径救济时可依法强制销号。本案涪陵移民局直到2015年才作出强制销号决定，确有不当，但鉴于涪陵移民局在作出强制销号决定时，就刘兴礼2008年底应领移民补偿资金动态余额，比照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项的规定，按银行同期存款计算了利息对刘兴礼予以赔偿，并未违反法律法规规定，本院予以认可。在相关移民单位通知刘兴礼限期办理移民搬迁补偿销号后，涪陵移民局对刘兴礼作出前述补偿、赔偿及强制销号决定，符合《重庆市实施〈长江三峡工程建设移民条例〉办法》第六十四条的规定，应予以支持。涪陵移民局作出的强制销号决定，对刘兴礼户实际领取的移民补偿金有相应证据予以证明，对其应获得移民补偿的计算，符合法律法规和政策规定。刘兴礼上诉主张涪陵移民局未对其进行补偿，不符合强制销号条件的主张与事实不符，不予支持。另外，刘兴礼系原涪陵市荔枝乡黄旗村4组村民，结合《三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表》《三峡库区枳城区移民淹没实物指标登记卡》等证据，涪陵区移民局认定刘兴礼为农村移民身份，事实清楚，证据充分。刘兴礼主张其为非农村移民并要求对其房屋按城市经营性用房予以补偿依据不足，一审不予支持并无不当。综上，刘兴礼的上诉理由，不能成立，其上诉请求，不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人刘兴礼承担。本判决为终审判决。审 判 长  谭晓琪审 判 员  喻伦泰代理审判员  袁钦明二〇一七年四月二十六日书 记 员  罗凯文