江苏省灌云县人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏0723民初4459号 原告：付怀君，男，汉族，1962年12月22日出生，住灌云县。 被告：栾成宝，男，汉族，1959年10月13日出生，住灌云县。 被告：陈广珍，女，汉族，1958年8月8日出生，住灌云县。 原告付怀君与被告栾成宝、陈广珍排除妨害纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法由审判员战传福适用简易程序于2018年8月6日公开开庭进行了审理。原告付怀君，被告栾成宝到庭参加诉讼。被告陈广珍经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告付怀君向本院提出诉讼请求：判令被告立即归还侵占原告责任田0.264亩；判令被告赔偿原告侵占土地损失5280元（1998年-2018年，按每年每亩1000元计算20年）；由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1983年春，原告分得生产队（小社场）土地0.264亩，原告耕种和使用至1998年春。被告家在小社场建房，运输车拉材料经过该土地。被告房屋建好后将原告0.264亩土地擅自侵占耕种至今。虽经原告多次催要，并由村干部、镇信访办、圩丰派出所多次调处，但被告均以各种理由拒不归还。综上，被告侵占原告土地20年，拒不返还，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特诉至法院，请求判令被告返还土地，并赔偿损失。 被告栾成宝、陈广珍辩称：一、被告从1984年起就获得涉案土地的使用权，1998年二轮承包时村民小组已将涉案土地作为河滩分配给原告耕种，有1998年分地记录和1999年承包费收据为证，并有原会计作为证人。原告诉称1983年春分得涉案土地并耕种使用至1998年春不是事实。二、原告起诉已超过20年最长诉讼时效，因此，原告已失去实体权利。三、涉案纠纷是因土地使用权产生的争议，根据土地管理法相关规定，应由人民政府处理，不是人民法院民事诉讼的受理范围。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 对原告举证的2016年9月27日证明（灌云县圩丰镇东圩村民委员会盖章，颜井红、孙召洋、孙广法签名）、2016年11月20日证明（焦学军、焦学林、徐青亭、谢中方签名）以及关于信访事项的处理意见书（灌云县圩丰镇人民政府盖章），其中土地归陈守运（或陈阳）、陈玉松、付怀君所有的内容，严重违反法律关于土地归国家所有和集体所有的规定，本院依法不予确认。 原告举证了东圩七组1998年3月18日清丈实有地亩2页，以证明涉案土地在二轮承包时并未调整。由于该底册中不包含涉案土地并不必然直接得出未被调整的结论，故本院对其证明目的依法不予支持。 对被告举证的由案外人栾成友保管的记载于作业本的东圩七组1998年土地清丈调整记录，因证据形式不规范，内容不严谨，且缺乏其他证据印证，本院对其证明力暂不予确认。 本院认为，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 本案争议的主要问题如下： 一、关于涉案土地所有权争议的问题。 其一，不能排除涉案土地为国家所有。有人主张涉案土地为河堤马道，虽无证据证实，但现有证据亦不足否定，故尚不足以排除国有的可能性。 其二，若涉案土地为集体所有，则为村集体所有，还是村民小组集体所有。有人主张东圩村在二轮承包时并未调整涉案土地，而有人主张东圩村七组在二轮承包时调整了涉案土地，该争议的实质为村集体还是村民小组对涉案土地享有处分权。 另外，本院在此严正申明如下：无论涉案土地为国家所有，还是集体所有，都不会是个人所有。 二、关于涉案土地使用权争议的问题。 （一）涉案土地类型争议。其一，是不是责任田？灌云县圩丰镇人民政府出具的关于信访事项的处理意见书，认定涉案土地为责任田。然而，无论是当事人还是出庭证人都不予认可，并称涉案土地在税费改革前不交粮，在改革后也没有补贴，且不在此前的土地确权范围之内。因此，涉案土地认定为责任田缺乏依据。其二，是不是自留地？小社场等于自留地？有人主张涉案土地是自留地，但无原始的分地底册佐证。有人把小社场和自留地混为一谈，但小社场的用途是不符合法律关于自留地定义的。其三，是河滩、荒地、拾边田？当事人对此并未达成一致意见，也都没有确实充分有效的证据证明各自主张。 （二）涉案土地四至范围及其面积争议。涉案土地四至，只是大概，不一而定，当事人不确定，证明也不清楚。0.55亩、0.275亩、0.264亩等等，这些数据从何而来，因何而定，口说无凭，没有原始分地底册可查。 因此，当事人对涉案土地类型、四至范围及面积存在争议，即对土地使用权（含承包经营权）存在争议。 三、请求无权占有人返还不动产或动产，请求确认物权的归属或内容，请求排除妨害，对方当事人以超过诉讼时效期间抗辩的，均不予支持。 综上所述，原、被告的争议，名为返还土地、赔偿损失，实为确定涉案土地所有权和使用权，此争议不属于人民法院受案范围，应由双方当事人协商解决；协商不成的，应向有关人民政府申请解决。 为此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百二十四条、第一百四十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告付怀君的起诉。 本案案件受理费65元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 （此页无正文） 审判员  战传福 二〇一五年八月十三日 书记员  葛 岩 法律条文附录 （一）《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 （二）《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明 裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。