重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝一中法行终字第00252号上诉人（原审原告）熊芯云，住重庆市璧山县。委托代理人唐付明。被上诉人（原审被告）重庆市璧山区社会保险局，住所地重庆市璧山区璧泉街道金剑路151号。法定代表人罗庆利，局长。委托代理人巫晓东，该局副局长。委托代理人曾佑容，该局城保科科长。上诉人熊芯云因诉被上诉人重庆市璧山区社会保险局（以下简称璧山区社保局）要求履行法定职责一案，不服重庆市北碚区人民法院（2014）碚法行初字第00087号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：熊芯云生于1955年12月。2007年6月1日，熊芯云以灵活就业人员身份填写《璧山县个人参保人员参加基本养老保险业务处理笺》，补缴基本养老费起止时间2003年7月至2006年12月，本人选择按上年度全市职工平均工资100%补缴。熊芯云补缴2003年6月至12月基本养老保险费958.26元，其中，个人账户887.76元，账户利息43.08元，统筹利息27.42元。补缴2004年度基本养老保险费2370.00元，其中，个人账户2239.92元，账户利息79.44元，统筹利息50.64元。补缴2005年度基本养老保险费2678.76元，其中，个人账户2585.52元，账户利息57.00元，统筹利息36.24元。补缴2006年度基本养老保险费3369.00元，其中，个人账户3326.40元，账户利息17.04元，统筹利息25.56元。2003年7月至2006年12月共补缴基本养老保险费9376.02元。2007年当年缴纳基本养老保险费3844.80元，2008年当年缴纳基本养老保险费4620.00元，2009年当年缴纳基本养老保险费5397.60元，2010年当年缴纳基本养老保险费6194.40元，2011年当年缴纳基本养老保险费7065.60元，2012年当年缴纳基本养老保险费8008.80元，2013年1月至8月缴纳基本养老保险费6052.80元。2007年1月至2013年8月，熊芯云共计缴费41184.00元，当年缴纳基本养老保险费不缴纳账户利息和统筹利息。2013年3月22日，重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局联合下发《关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》（渝人社发（2013）67号）。该《处理意见》第一条：“2011年6月30日及以前已申报参加城镇企业职工基本养老保险并缴纳基本养老保险费，且男年满60周岁、女年满55周岁及以上，缴费年限不足15年的人员，可一次性缴费至满15年后，办理退休手续。从2011年7月1日起按月发给基本养老金”。2013年7月3日，重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局联合下发《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的补充通知》（渝人社发（2013）151号）。该《补充通知》规定“二、渝人社发（2013）67号文件补充通知（一）参保人员按渝人社发（2013）67号文件第一条规定一次性趸缴养老保险费的，由本人在2010年度全市城镇经济单位在岗职工平均工资的60%—100%之间自愿选择申报缴费基数，并按我市2011年度企业退休人员基本养老金计发办法计发其基本养老金。”由于熊芯云之前共缴费10年零2个月，差4年零10个月满15年。2013年9月，熊芯云按照以上文件规定，一次性补足58个月，一次性缴费月基数2944元，缴费比例0.2，一次性缴费金额34150.40元。熊芯云共计缴费9376.02＋41184.00＋34150.40=84710.42元。2014年2月11日，熊芯云给璧山区社保局局长罗庆利写了一封信，信的内容大意为：璧山区社保局收取了熊芯云参保费85880元，加上缴纳其中的32500元这笔的利息2400元，共计88280元，按照渝人社发（2013）19号文件的规定，熊芯云只应缴纳2666.6元，璧山区社保局应退还其65613.4元。同年2月17日，璧山区社保局给熊芯云回信，信的内容大意为：1、璧山区社保局收取熊芯云参保费是依法收取的，不存在多收的问题。2、熊芯云不属于渝人社发（2013）19号文件的规定适用人员。熊芯云对此不服，遂以前述请求起诉。一审法院还查明，《关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发（2006）248号）第三条（二）项“凡是补缴历年基本养老保险费的参保单位及职工、个人参保人员除按规定缴纳基本养老保险费本金、个人账户利息外，还应补缴个人账户本金之外的统筹基金的利息（统筹基金利息计算办法详见附件2）”。即个人参保补收基本养老保险费由本金、个人账户利息、统筹利息三部分组成。一审法院经审理认为，关于个人本金：根据《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》（渝府发（2000）48号）规定“三、基本养老保险费的缴纳（三）个体劳动者按缴费基数的18%缴纳基本养老保险费”。关于基本养老保险费申报和缴纳。《重庆市个人参加基本养老保险暂行办法》“二、基本养老保险费申报和缴纳（一）个人参保人员从社会保险经办机构受理参保登记之月起缴纳基本养老保险费。缴纳基本养老保险费的基数，由其本人在上年度全市职工平均工资的60%—300%的范围内自愿申报。（二）个人参保人员缴纳基本养老保险费的比例为18%，实行按月缴纳。……七、本暂行办法从2003年7月1日起执行。”2005年12月3日，国务院下发《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）“三、扩大基本养老保险覆盖范围。城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。……本决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。”即从2006年起，城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%。关于个人账户利息。《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》（渝府发（2000）48号）规定“三、基本养老保险费的缴纳（四）个体劳动者补缴基本养老保险费时，应按规定补缴个人账户利息。该《办法》附件：《重庆市企业职工基本养老保险个人账户有关指标解释和相关计算公式》“二、个人账户相关计算公式（三）参保职工和个人参保人员应记个人账户利息=上年底止个人账户累计应存储额×本年记账利率×n／12＋个人账户本年应计入金额×本年记账利率×（n＋1）／12×1／2”。以上公式中，n—应记个人账户利息月数。关于统筹利息。《关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发（2006）248号）附件二《重庆市企业职工基本养老保险统筹基金利息计算办法》的规定：“参保单位职工和个人参保人员应记统筹基金利息=本年应记统筹基金×本年记账利率×1／2×（n＋1）／12＋上年底止累计应记统筹基金×本年记账利率×n／12。其中：参保单位及职工本年应记统筹基金=参保单位和职工各年度缴费基数×（各年度单位缴费比例＋各年度个人缴费比例-各年度记入个人账户比例）。个人参保人员本年应记统筹基金=个人参保人员各年度缴费基数×（各年度个人缴费比例-各年度记入个人账户比例）上年底止累计应记统筹基金=上年度应记统筹基金×（1＋上年记账利率×1／2×（n＋1）／12）＋上上年底止累计应记统筹基金×（1＋上年记账利率）。以上公式中，n—应记统筹基金利息月数。2013年3月22日，重庆市人力资源和社会保障局、重庆市财政局联合下发的渝人社发（2013）66号《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的通知》第二条规定：“补缴办法及标准。（二）补缴1993年3月1日后漏报参保人数或漏报缴费月数形成的历年欠缴基本养老保险费的，按申办补缴手续时上年度全市城镇经济单位职工平均工资×本人各年度缴费指数之和×缴费比例（20%）计算（计算办法见附件），不再加收个人账户利息、统筹基金利息和滞纳金。……本《通知》自发布之日起实行。”即2013年3月起，补缴基本养老保险费不再加收个人账户利息、统筹基金利息和滞纳金。还查明，2002年，当地职工平均工资额9863元，月平均工资额821.92元，取整计822元／月。2003年，当地职工平均工资额12440元，月平均工资额1036.67元，取整计1037元／月。2004年，当地职工平均工资额14357元，月平均工资额1196.42元，取整计1197元／月。2005年，当地职工平均工资额16630元，月平均工资额1385.83元，取整计1386元／月。2006年，当地职工平均工资额19215元，月平均工资额1601.25元，取整计1602元／月。2007年，当地职工平均工资额23098元，月平均工资额1924.83元，取整计1925元／月。2008年，当地职工平均工资额26985元，月平均工资额2248.75元，取整计2249元／月。2009年，当地职工平均工资额30965元，月平均工资额2580.42元，取整计2581元／月。2010年，当地职工平均工资额35326元，月平均工资额2943.83元，取整计2944元／月。2011年，当地职工平均工资额40042元，月平均工资额3336.83元，取整计3337元／月。2012年，当地职工平均工资额45392元，月平均工资额3782.67元，取整计3783元／月。（说明：平均工资额凡涉及小数点后的数字均取整，方法为，去掉小数点后的数字，整数的个位数＋1，此办法系行政惯例）。一审法院认为，本案争议的焦点在于：1、2014年2月17日璧山区社保局给熊芯云回信是否视为信访回复？2、璧山区社保局是否依法收取熊芯云基本养老保险费？关于2014年2月17日璧山区社保局给熊芯云回信是否视为信访回复。2014年2月11日熊芯云给璧山区社保局局长罗庆利写信及同年2月17日璧山区社保局给熊芯云回信，可视为熊芯云要求退参保费的申请和被告的答复，不视为信访回复，故熊芯云对本案具有诉权。关于璧山区社保局是否依法收取熊芯云基本养老保险费。璧山区社保局均依照相关文件收取熊芯云基本养老保险费，没有多收的情况。2002年当地职工平均工资额9863元，以822元／月为基数，0.18为缴费比例，熊芯云在2003年个人账户补缴822元／月×6个月×0.18="887.76元，账户利息43.08元，统筹利息27.42元，共计958.26元。同理，2003年当地职工平均工资额12"440元，以1037元／月为基数，0.18为缴费比例，熊芯云在2004年个人账户补缴1037元／月×12个月×0.18="2239.92元，账户利息79.44元，统筹利息50.64元，共计2370.00元。2004年当地职工平均工资额14"357元，以1197元／月为基数，0.18为缴费比例，熊芯云在2005年个人账户补缴1197元／月×12个月×0.18="2585.52元，账户利息57.00元，统筹利息36.24元，共计2678.76元。2005年当地职工平均工资额16"630元，以1386元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云在2006年个人账户补缴1386元／月×12个月×0.2="3326.40元，缴纳账户利息17.04元，统筹利息25.56元，共计3369.00元。2006年，当地职工平均工资额19"215元，以1602元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2007年基本养老保险费1602元／月×12个月×0.2="3844.80元。同理，2007年，当地职工平均工资额23"098元，以1925元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2008年基本养老保险费1925元／月×12个月×0.2="4620.00元。2008年，当地职工平均工资额26"985元，以2249元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2009年基本养老保险费2249元／月×12个月×0.2="5397.60元。2009年，当地职工平均工资额30"965元，以2581元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2010年基本养老保险费2581元／月×12个月×0.2="6194.40元。2010年，当地职工平均工资额35"326元，以2944元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2011年基本养老保险费2944元／月×12个月×0.2="7065.60元。2011年，当地职工平均工资额40"042元，以3337元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2012年基本养老保险费3337元／月×12个月×0.2="8008.80元。2012年，当地职工平均工资额45"392元，以3783元／月为基数，0.2为缴费比例，熊芯云缴纳2013年1月至8月基本养老保险费3783元／月×8个月×0.2=6052.80元。由于熊芯云缴费年限差4年零10个月满15年，按照《关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》（渝人社发（2013）67号）和《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的补充通知》（渝人社发（2013）151号）文件要求，熊芯云自愿将剩余58个月一次性补足，缴费基数由本人在2010年度全市城镇经济单位在岗职工平均工资的60%—100%之间自愿选择申报。2010年，当地职工平均工资额35326元，以2944元／月为基数，即2944元／月×58个月×0.2=34150.40元。至于熊芯云诉称应按照渝人社发（2013）19号文计算其基本养老保险费的诉讼请求。渝人社发（2013）19号文第一条规定，“因自动离职，被用人单位除名、开除或者判刑等各种原因离开本市城镇各类用人单位的原固定职工”。而熊芯云于2007年6月1日以“灵活就业人员”填写《璧山县个人参保人员参加基本养老保险业务处理笺》，不属于该文的适用对象，故而其自行计算的参保费缴费金额于法无据。综上，璧山区社保局收取熊芯云参保费合计84710.42元于法有据，熊芯云的诉讼请求依法不予支持。一审法院判决：依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回熊芯云的诉讼请求。上诉人熊芯云不服一审判决，向本院上诉称：上诉人于1990年3月至2002年8月在璧山县三合镇小学担任幼师，是重庆市人民政府任命的高级教师，因病自动离职。2007年6月1日，璧山县三合镇小学向璧山县社保局提交了上诉人的单位职工档案，给上诉人参保。委托上诉人办理自己的单位职工退休，上诉人缴满了15年的参保费，已经审批退休。根据渝人社发（2013）19号文件第二条的规定，上诉人应缴参保费是：15年×220元×20%="7920元，被上诉人收取上诉人参保费本金84"710.40元，有邮政储蓄收款凭条为证。被上诉人多收了上诉人87700元，扣除上诉人应缴7920元，应退还上诉人多收的79780元。被上诉人璧山区社保局在二审中答辩称，根据渝府发（2006）143号《关于机关事业单位非在编人员参加企业职工基本养老保险的通知》第一条和渝办发（2007）49号《机关事业单位临时聘用人员参加企业职工基本养老保险实施意见的通知》第五项的规定，上诉人熊芯云不能以机关事业单位临聘人员的身份参保。熊芯云以城镇灵活就业人员身份参保并按规定自2003年7月起补缴养老保险费共计84710.42元，缴费年限为7年，不足15年，均是按规定缴纳，社保局并未多收其养老保险费，故其要求退还多收养老保险费的理由不成立。同时，上诉人对《社会保险法》第十六条的理解有误，误把“缴费至满15年”等同于“一次性补足15年”，按规定熊芯云不符合按月领取基本养老金的条件。综上，上诉人的上诉理由不成立，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。上诉人熊芯云向一审法院举示以下证据和依据：1、熊芯云身份证复印件。2、熊芯云个体退休证复印件。3、《重庆市个人参保人员缴纳基本养老保险费委托申报协议》复印件。4、璧山县文星路邮政储蓄点为璧山区社保局收取参加基本养老保险费的凭据复印件。5、《重庆市企业职工参加基本养老保险人员基本养老保险待遇计算表》复印件。6、《重庆市企业职工养老保险人员审批表》复印件。7、辞退金表复印件。8、《重庆市历年社平工资：参保费》复印件。9、2014年2月17日《璧山社保局给熊芯云同志的信》复印件。10、熊芯云《工资发放表》复印件。11、原告高级教师复印件。12、渝人社发（2013）19号文件复印件。被上诉人向一审法院提交了以下证据及依据：1、渝府发（2006）143号《关于机关事业单位非在编人员参加企业职工基本养老保险的通知》。2、渝办发（2007）49号《机关事业单位临时聘用人员参加企业职工基本养老保险实施意见的通知》。3、渝劳社发（2003）47号《重庆市个人参加基本养老保险暂行办法》。4、渝人社发（2010）275号《重庆市城镇职工基本养老金计发有关问题处理意见的通知》。5、渝人社发（2013）19号《关于解决离开我市城镇各类用人单位人员养老保险有关问题的处理意见》。6、渝人社发（2013）67号《关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》。7、渝府发（2004）95号《基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》。8、渝人社发（2013）151号《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的补充通知》。9、《璧山县个人参保人员参加基本养老保险业务处理笺》（熊芯云）。10、《重庆市个人参保补收基本养老保险费明细表》2页（熊芯云）。11、《重庆市个人参保人员缴纳基本养老保险费委托申报协议》。12、重庆市城镇企业职工养老保险延长缴费（一次性缴费）申报表（熊芯云）、重庆市参保人员一次性缴纳基本养老保险费明细表（熊芯云）。13、《重庆市基本养老保险个人账户信息表》（熊芯云）。14、关于熊芯云缴费情况的说明。本案二审审理期间，双方当事人均未向本院提交新的证据。双方当事人向一审法院提交的证据已随卷移交本院。本院根据随卷移交的证据所认定的事实，与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作”的规定，被上诉人璧山区社保局对上诉人熊芯云的申请进行答复，属于其履行法定职责。根据《关于参加城镇企业职工基本养老保险若干问题处理意见的通知》（渝劳社办发（2006）248号）第三条（二）项的规定，个人参保补缴基本养老保险费由本金、个人账户利息、统筹利息三部分组成。根据《重庆市企业职工基本养老保险实施办法》（渝府发（2000）48号）及《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）的规定，熊芯云在2006年以前的缴费基数比例为18%，2006年以后缴费基数比例为20%；同时，根据《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的通知》（渝人社发（2013）66号）的规定，自2013年3月起补缴基本养老保险费不再加收个人账户利息、统筹基金利息和滞纳金。因熊芯云缴费年限差58个月满15年，根据《关于参加企业职工基本养老保险人员达到法定退休年龄时缴费年限不足15年有关问题的处理意见》（渝人社发（2013）67号）和《关于企业职工基本养老保险参保缴费有关问题处理意见的补充通知》（渝人社发（2013）151号）的规定，熊芯云应按照2010年度全市城镇经济单位在岗职工平均工资为基数一次性补缴养老保险费。据此，上诉人熊芯云自2003年7月起至2013年8月止，应缴养老保险费（包括个人本金、个人账户利息、统筹利息及一次性补足未满15年的养老保险费）共计84710.42元。根据被上诉人举示的熊芯云缴费信息相关证据，其实际收取熊芯云的养老保险参保费为84710.42元，故并未超标准收取。熊芯云于2002年自动离职，根据《重庆市人力资源和社会保障局关于解决离开我市城镇各类用人单位人员养老保险有关问题的处理意见》（渝人社发（2013）19号）的规定，不属于1993年2月28日前自动离职或被企业除名的人员，故不适用该文件规定的补缴方式。综上，上诉人熊芯云认为被上诉人多收取其参保费，系对法律法规以及政策性规定的理解有误，该理由缺乏事实根据和法律依据，依法不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人熊芯云负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘兴旺审 判 员  王 蓓代理审判员  罗 红二〇一五年八月十三日书 记 员  吴卓文