北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2016)京02行初446号原告李医红，女，1970年3月22日出生，户籍地北京市通州区。委托代理人苏怀东，北京市盈科律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人蔡奇，市长。委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。委托代理人商思刚，男，北京市人民政府干部。第三人何芸，女，1987年12月30日出生，户籍地北京市朝阳区。原告李医红不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）所作京政复字（2016）613号行政复议决定书（以下简称《复议决定书》），向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月18日立案后，于2016年10月21日向市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。李医红的委托代理人苏怀东，市政府的委托代理人任佳慧、商思刚，何芸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年9月22日，市政府以何芸为申请人、北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规划国土委）为被申请人、李医红为第三人作出《复议决定书》。《复议决定书》查明，2014年12月19日，市规划国土委（原北京市国土资源局）向李医红颁发X京房他证朝字第XX**号中华人民共和国房屋他项权证（以下简称《房屋他项权证》），载明房屋他项权利人为李医红，房屋所有权人为何芸，房屋所有权证号为X京房权证朝字第XX**号，房屋坐落为朝阳区X，他项权利种类为一般抵押，债权数额为人民币1000000元，登记时间为2014年12月19日。另查，何芸在《房屋他项权证》办理期间不在中华人民共和国境内，亦无证据显示何芸委托他人办理《房屋他项权证》。市政府认为，市规划国土委具有办理不动产登记的法定职责。《房屋登记办法》第十一条第一款规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。第十二条第一款规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。第二十条第一款第（一）项规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致。该条第二款规定，登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因。本案中，办理抵押权登记应何芸本人和李医红同时到场办理，但实际办理并取得《房屋他项权证》期间，何芸本人并未在中华人民共和国境内，亦无证据显示何芸委托他人办理相关事项。故《房屋他项权证》主要事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，市政府决定撤销《房屋他项权证》。李医红诉称：《复议决定书》程序违法。一是涉案房屋被人民法院查封，市政府不应进行处理撤销《房屋他项权证》。二是何芸所提行政复议申请超出法定六十日的申请期限。三是对市规划国土委所作登记和发证行为，何芸仅以发证行为作为行政复议对象有误；《复议决定书》认定事实不清、适用法律错误。一是市政府认定市规划国土委所作《房屋他项权证》认定事实不清是错误的，市政府仅凭何芸的出入境记录查询结果，作为定案的主要证据，草率作出决定。二是我作为善意第三人，合法权益应当受到保护；此外，《复议决定书》损害了稳定的交易关系，损害了相关机关的公信力，损害了国家和他人利益；综上，《复议决定书》主要证据不足，适用法律错误，严重侵害我作为善意第三人的合法权益。我诉请人民法院判决撤销《复议决定书》，并责令市政府重新作出行政行为。李医红在庭审中向本院提交了以下证据：1、借款协议、声明书、无婚姻登记记录证明；2、房屋所有权证、《房屋他项权证》；3、转账汇款凭证。证据1-3用以证明李医红取得抵押权的基础法律关系合法，且已办理登记、支付合理对价，符合善意取得物权的要件。何芸的身份经过多个机关审核，上述证据证明力高于何芸所提证据证明力；4、执行证书、查封查询记录，用以证明何芸母女认可抵押借款事实，自愿接受公证强制执行。市政府对已办理查封的房屋，违法进行处理，与法律文书冲突；5、北京市房屋租赁合同，用以证明何芸在国内期间，授权其母直接以代理人身份处分涉案房屋。市政府辩称：我机关具有作出《复议决定书》的法定职责；《房屋他项权证》主要事实不清、证据不足，我机关作出《复议决定书》事实清楚、证据确凿，适用法律正确；我机关办理行政复议案件的程序合法；本案有案外人冒名何芸办理抵押登记，故本案不考虑将李医红作为善意取得抵押权的第三人进行权益保护。市政府请求驳回李医红的诉讼请求。市政府在庭审中向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及证据材料，包括《房屋他项权证》、房屋所有权证、出入境记录查询结果、护照、借款协议、公证书、对话记录、交易记录等；2、接待笔录。证据1－2用以证明何芸提出行政复议申请的情况，及办理并取得《房屋他项权证》期间，何芸不在国内；3、行政复议答复通知书及送达回证，用以证明依法通知市规划国土委进行答复并提交证据和依据；4、行政复议答复书及证据材料，包括北京市国有土地房屋一般抵押权设立登记申请书、房屋所有权证、借款抵押合同、居民身份证复印件、业务办理截图、北京市国有土地房屋登记受理通知书、北京市国有土地房屋登记审核表、领证凭证等，用以证明市规划国土委进行了答复并提交证据，没有证据证明何芸委托他人办理相关事项；5、送达回证，用以证明为何芸提供了阅卷便利；6、第三人参加行政复议通知书、送达回证、工作记录，用以证明依法通知李医红参加行政复议，并为李医红提供了阅卷便利；7、行政复议听证通知书及送达回证，用以证明已通知涉案各方当事人进行听证；8、谈话笔录，用以证明行政复议听证会的谈话内容；9、转账汇款凭证及无婚姻登记记录证明，用以证明李医红在听证会中提交的证据；10、行政复议延期通知书及送达回证，用以证明决定延长行政复议审理期限并向各方当事人送达；11、《复议决定书》及送达回证，用以证明作出《复议决定书》并向各方当事人送达。何芸辩称，我提起本案行政复议申请没有超出法定期限。我没有办理《房屋他项权证》等行为，该证办理时我不在国内。我提起行政复议申请维护个人权益没有任何问题。我请求人民法院判决驳回李医红的诉讼请求。何芸在庭审中向本院提交了以下证据：１、照片；2、护照；3、出入境记录查询结果；4、刷卡记录；5、通话记录。证据1－5用以证明在《房屋他项权证》办理期间，何芸不在中华人民共和国境内；6、交通银行北京分行开卡单，用以证明该卡不是何芸办理的。经庭审质证，李医红认为：对市政府所提证据1中的行政复议申请书、出入境记录查询结果及证据2、8的真实性有异议，对其他证据无异议；对何芸所提证据1、2的真实性、合法性及与本案案件事实的关联性均有异议，对其他证据亦不予认可。市政府认为：对李医红所提证据1的真实性、合法性及证明目的均不予认可，对证据2中的《房屋他项权证》的合法性不认可，对证据3的证明目的有异议，对证据4的证明目的及与本案案件事实的关联性有异议，证据5与本案不具有关联性，对其他证据无异议；对何芸所提证据2、3没有异议，其他证据在证据要求上有欠缺，但对证明目的认可。何芸认为：对市政府所提证据没有异议；对李医红所提证据的意见同市政府意见。本院结合各方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据认证如下：市政府所提证据11中的《复议决定书》是本案被诉的行政行为，市政府所提证据1和李医红所提证据2中的《房屋他项权证》是本案被诉行政行为复议的对象，本院在此不予评论；市政府所提证据1中的行政复议申请书、房屋所有权证、出入境记录查询结果、护照，证据4中的行政复议答复书、房屋所有权证、居民身份证复印件、业务办理截图、北京市国有土地房屋登记审核表，证据11中的送达回证，及证据2-3、5-8、10，李医红所提证据2中的房屋所有权证，何芸所提证据2-3，具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳；市政府、李医红、何芸所提其他证据不符合相关证据规定，本院不予采纳。经审理查明，何芸系北京市朝阳区X房屋的所有权人。2014年12月19日，市规划国土委向李医红颁发《房屋他项权证》。2016年7月18日，何芸向市政府提出行政复议申请，请求撤销《房屋他项权证》。市政府受理上述行政复议申请后，于2016年7月21日向市规划国土委作出行政复议答复通知书。2016年7月28日，市规划国土委作出答复并提交相应证据材料。2016年8月25日，市政府向李医红作出第三人参加行政复议通知书。2016年9月7日，市政府举行听证会，后于同年9月13日作出行政复议延期通知书，并告知各方当事人。2016年9月22日，市政府作出《复议决定书》，并及时向各方当事人送达。另查，何芸在《房屋他项权证》办理期间不在中华人民共和国境内，亦无证据显示何芸委托他人办理《房屋他项权证》。本院认为：依照《行政复议法》第三条、第十二条第一款关于行政复议机关及其职责的规定，市政府具有接收何芸所提行政复议申请并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责；市政府于2016年7月18日收到何芸的行政复议申请，依法向市规划国土委作出行政复议答复通知书，在履行通知第三人参加行政复议、听证、延期告知等程序后，在法定期限内作出《复议决定书》并及时向各方予以送达，故市政府所作《复议决定书》在步骤、期限、形式等方面程序合法。关于李医红认为《复议决定书》程序违法的观点，首先，李医红自称的涉案房屋被人民法院查封的时间在本案被诉行政行为作出之后，故李医红主张涉案房屋被人民法院查封，市政府不应进行处理撤销《房屋他项权证》的主张，本院不予采信。其次，《行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”依照、参照上述规定，何芸提出行政复议申请时未超过法定期限，李医红认为何芸所提行政复议申请超出法定期限的主张，缺乏法律依据。再次，何芸认为他人假冒其名到市规划国土委办理涉案登记的情况下，市规划国土委对其所有的房屋上登记抵押权并作出《房屋他项权证》的行为违法，向市政府提出撤销《房屋他项权证》的行政复议申请符合相应规定，市政府针对上述行为予以审理亦无不当。李医红诉称何芸所提行政复议对象有误等主张，本院不予支持；《房屋登记办法》第十二条第一款规定，申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请。第二十条第一款规定，“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……。”本案中，在没有证据证明何芸委托他人办理涉案登记事项的情况下，何芸应当到登记现场办理，而实际办理并作出《房屋他项权证》期间，在案证据证明何芸本人未在中华人民共和国境内，故市政府认定《房屋他项权证》主要事实不清、证据不足，具有事实根据，且《复议决定书》适用法律亦无错误。本案涉及冒名处分不动产问题，涉案情况不符合适用善意取得的情形，市政府认为本案情形不考虑善意取得的主张具有相应依据。李医红所称适用善意取得规定，市政府不应撤销《房屋他项权证》的观点，本院不予采信。李医红关于《复议决定书》认定事实不清、适用法律错误的主张，理由不能成立，本院对上述主张不予支持；综上，市政府所作《复议决定书》事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院对李医红所提诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，本院判决如下：驳回原告李医红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李医红负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审判长 严 勇审判员 王 元审判员 陈 丹二〇一七年四月十二日书记员 方浩然