咸阳市渭城区人民法院行 政 判 决 书（2015）渭城行初字第00015号原告蒋某某，女，汉族。被告咸阳市公安局某某分局。（以下简称：某某公安分局）。法定代表人姚某某，局长。委托代理人罗某某，该局法制大队大队长。委托代理人马某某，该局新兴派出所副所长。原告蒋某某诉被告咸阳市公安局某某分局治安行政管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。原告蒋某某诉称，2013年3月25日至2014年11月7日先后16次对蒋某某作出行政处罚决定，对蒋某某分别被拘留10日、15日。2015年3月5日，原告因到北京上访反映问题，被某某公安分局押回关押5日，未给法律文书。2015年3月22日，原告又上访反映问题，被接到某某酒店，后被新兴派出所押到行拘所，拘禁10日，未给法律文书，进所前将原告1720元扣下，出所时不予退还。现根据《行政诉讼法》第34条、37条、38条，《行政处罚法》第40条、56条、59条、62条，《宪法》第5条、37条、38条、41条、49条，《国家赔偿法》第3条，《治安处罚法》第48条、116条、117条的规定，原告提起行政诉讼，请求：1、判令被告限期出具2014年8月11日非法拘禁原告10日的法律文书，并承担法律责任；2、判令被告限期出具2014年9月26日非法拘禁原告10日的法律文书，并承担法律责任；3、判令被告限期出具2014年11月7日非法拘禁原告10日的法律文书，并承担法律责任；4、依法追究史某某、张某甲、杨某某、罗某某、张某乙、马某某、苟某某等人的法律责任；5、判令被告限期出具2013年3月25日至2014年8月11日之间拘禁原告的法律文书，并承担法律责任；6、依法追究张某甲派人威胁、恐吓原告女儿的法律责任；7、判令被告限期出具2013年11月2日非法拘禁原告15日的法律文书，并承担法律责任；8、判令被告限期出具2014年1月6日非法拘禁原告10日的法律文书，并承担法律责任；9、判令被告限期出具2013年9月2日非法拘禁的法律文书，并承担法律责任；10、判令被告限期出具2015年3月5日非法拘禁原告5日的法律文书，并承担法律责任；11、判令被告限期出具2015年3月22日非法拘禁原告10目的法律文书，承担法律责任，并返还扣押原告的1720元整。原告蒋某某未向本院提交证据。被告某某公安分局辩称，2013年3月25日至2014年11月7日某某公安分局对蒋某某作出的行政处罚决定，蒋某某2015年6月1日提起诉讼，已超过《行政诉讼法》规定的诉讼时效。2015年3月5日的处罚是北京市公安局某某分局作出的“京公朝行罚决字（2015）003184号”，某某公安分局只是代为执行。2015年3月22日，原告扰乱社会秩序，某某公安分局以成（渭）公行罚决字（2015）A050号行政处罚决定书，对蒋某某拘留10日，并给原告送达了拘留决定书，蒋某某拒绝签字；某某公安分局从未扣押原告1720元。原告要求追究接访人员的法律责任（原告诉请第4、6项），不属行政案件的受案范围。综上，应驳回原告的诉讼请求。被告某某公安分局向本院提交以下证据：第一组：1-1、受案登记表。1-2、行政处罚审批表。1-3、行政处罚告知笔录。1-4、行政处罚决定书。1-5、传唤证。1-6、行政拘留执行回执。该组证据欲证明对蒋某某作出的行政处罚程序合法。第二组：行政处罚决定书。欲证明被告对原告做出行政处罚的事实。第三组：3-1、询问笔录。3-2、训诫书。欲证明蒋某某违法事实的存在。第四组：蒋某某的户籍资料。欲证明原告的身份信息。第五组：5-1、行政案件权利义务告知书。5-2、行政拘留回执。5-3、案件情况说明。欲证明被告行政行为合法。第六组：6-1、情况说明。6-2、行政处罚决定书。6-3、训诫书。欲证明原告在北京有违法事实，北京朝阳公安分局对原告作出行政处罚，原告本人认可，我局代为执行。第七组：谈话笔录。欲证明被告行政行为合法。对上述被告提供的证据，本院当庭举行了举证、质证，原告蒋某某对证据第四组和被告关押自己的事实予以认可，对其它证据均不予认可，坚持被告未给自己出具法律文书，并认为被告2015年3月5日实施的拘留未得到北京朝阳公安分局的书面授权。经合议庭评议认为，被告某某公安分局提供的证据来源合法、真实，且与本案有关联性，本院予以认可。根据当事人当庭陈述和本院认可的证据，查明本案事实如下：2015年3月5日，原告到北京上访，因在中南海周边扰乱该地区公共场所秩序，被北京市公安局某某分局以“京公朝行罚决字（2015）003184号”行政处罚决定书决定拘留5日，某某公安分局3月6日将蒋某某押回后关押5日，给蒋某某送达有“行政案件权利义务告知书”，并制作有询问笔录，均载明蒋某某拒绝签字。2015年3月22日，原告又因进京在中南海周边地区上访扰乱周边地区公共场所秩序，被某某公安分局带回，某某公安分局以咸（渭）公行罚决字（2015）A050号行政处罚决定书，对蒋某某拘留10日，并给原告送达了拘留决定书，蒋某某拒绝签字，办案民警签名注明。原告所诉某某公安分局扣押其1720元，被告不予认可，原告亦无有关证据证明。本院认为，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，蒋某某所诉2015年以前的行政行为，已超过时限；2015年3月6日，对其拘留5日的行政处罚决定是北京市公安局某某分局作出的，且已向本人送达，符合有关法律规定，某某公安分局只是代为执行；2015年3月22日被某某公安分局行政拘留十日，某某公安分局向蒋某某送达行政处罚决定书，蒋某某拒绝签字，办案民警在附卷的决定书上签名注明，符合《公安机关办理行政案件程序规定》关于送达的规定，蒋某某要求某某公安分局出具拘留的法律文书，承担违法的法律责任的请求，不予支持；蒋某某要求追究接访人员的刑事责任的请求不属人民法院行政案件的受案范围，不予支持；蒋某某所诉被告返还扣押其1720元人民币，因未提供相关证据，亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条、第六十九条，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回蒋某某的诉讼请求。案件受理费50元，由蒋某某承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。审 判 长 常 康代审 判员 张安民人民陪审员 孙庆民二〇一五年八月十三日书 记 员 戴 倩附：相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的：（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条送达法律文书，应当遵守下列规定：（一）依照简易程序作出当场处罚决定的，应当将决定书当场交付被处罚人，并由被处罚人在备案的决定书上签名或者捺指印；被处罚人拒绝的，由办案人民警察在备案的决定书上注明；（二）除本款第一项规定外，作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者捺指印，即为送达；被处理人拒绝的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。送达法律文书应当首先采取直接送达方式，交给受送达人本人；受送达人不在的，可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居（村）民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况，也可以对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。无法直接送达的，委托其他公安机关代为送达，或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的，可以公告送达。公告的范围和方式应当便于公民知晓，公告期限不得少于六十日。