山东省章丘市人民法院行 政 判 决 书(2016)鲁0181行初100号原告郭秀荣，女，1965年7月29日出生，汉族，居民，住济南市。委托代理人李永年，男，1963年4月24日出生，汉族，居民，住济南市。系郭秀荣之夫。被告章丘市公安局龙山派出所，住所地济南市。法定代表人徐大功，男，所长。委托代理人高东平，男，章丘市公安局龙山派出所副所长。委托代理人张庆，男，该单位法律顾问。被告济南市章丘区人民政府，住所地章丘区龙泉大厦。法定代表人刘天东，男，区长。委托代理人颜俊杰，男，济南市章丘区法制办工作人员。第三人李延芳，男，1981年10月23日出生，汉族，居民，住济南市。原告郭秀荣不服被告章丘市公安局龙山派出所作出的章公（龙）不罚决字［2016］第007号不予行政处罚决定书及被告济南市章丘区人民政府作出的章政复决字[2016]第28号行政复议决定书，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李延芳与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年1月10日公开开庭审理了本案。原告郭秀荣委托代理人李永年，被告章丘市公安局龙山派出所委托代理人高东平、张庆，被告济南市章丘区人民政府委托代理人颜俊杰，第三人李延芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告章丘市公安局龙山派出所于2016年8月17日作出章公（龙）不罚决字［2016］第007号不予行政处罚决定书。该决定书认定：经龙山派出所综合调查，李延芳涉嫌殴打他人一事，由于李延芳不存在故意殴打行为，且有现场视频证实，故该违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对第三人李延芳不予行政处罚。原告郭秀荣不服，向被告济南市章丘区人民政府申请行政复议，被告济南市章丘区人民政府于2016年9月30日作出章政复决字[2016]第28号行政复议决定书，维持了被告章丘市公安局龙山派出所作出的章公（龙）不罚决字［2016］第007号不予行政处罚决定书。原告郭秀荣诉称，2016年6月20日8时左右，一群戴口罩，拿棍棒的黑衣人和几台挖掘机进入济南市，在没有任何证件和任何相关手续的情况下，以对拆迁复垦为由，强行挖毁原告村内进出的所有道路，黑衣人以推搡、盾牌、棍棒等行为，致村民受伤，当时拨打了120，郭秀荣、白某某住院治疗，出院无人过问，医药费没人管，有现场录音录像为证，伤者有医院的病例、医生的诊断证明为证，山东农科电视台播放过，也可去济南市调查。故请求法院判令撤销被告章丘市公安局龙山派出所作出的章公（龙）不罚决字[2016]第007号不予行政处罚决定书，赔偿医药费等费用。原告郭秀荣向本院提供了以下证据：1、诊断证明；2、刻录的山东农科电视台节目光盘。被告章丘市公安局龙山派出所辩称，2016年6月20日8日许，在章丘市龙山街道办事处曹庄村土地复垦现场，因房屋拆迁补偿及复垦后的出行问题，原告等村民到复垦现场想阻拦施工进行，并与现场保安人员发生争执。后原告倒地受伤。现场有村民指认李延芳动手推搡、殴打原告，但李延芳予以否认。经被告综合调查及现场录像证实，李延芳无此行为。故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项规定，决定不予行政处罚。关于原告起诉要求赔偿医疗费的请求，我单位并非侵权人，因此不应支付医疗费等相关费用。我单位认为：本案事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法，不予行政处罚决定适当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，请依法维持我局不予行政处罚决定书。被告章丘市公安局龙山派出所于2016年11月18日向本院提供了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、受案登记表；2、报警记录；3、呈请延长办案期限审批表；4、接受证据清单；5、行政处罚决定书及送达回证；6、2016年6月20日对李廷芳的询问笔录；7、2016年6月20日对郭秀荣的询问笔录；8、2016年6月20日对白某某的询问笔录；9、2016年7月15日对刘某某的询问笔录；10、2016年7月5日对董某某的询问笔录；11、2016年7月7日对郭某某的询问笔录；12、2016年6月27日对邢某某的询问笔录；13、2016年6月27日对曹某某的询问笔录；14、2016年6月27日对杨某某的询问笔录；15、2016年7月13日对李某某的询问笔录；16、章丘市龙鹏物业有限公司的营业执照复印件；17、龙山街道办事处的授权委托书；18、郭秀荣的住院病历；19、郭秀荣、白某某的诊断证明；20、现场录音录像（被告章丘市公安局龙山派出所根据原告提供的视频刻录）。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、第九十五条规定。被告济南市章丘区人民政府辩称，我单位于2016年9月5日依法受理行政复议申请，并依法作出行政复议决定书，程序合法，请求法院依法予以维持。被告济南市章丘区人民政府向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据：1、2016年9月5日受理通知书；2、2016年9月5日提出答复通知书；章政复决字[2016]第28号行政复议决定书及送达回证。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定。第三人李延芳述称，我没有动手打原告，被告章丘市公安局龙山派出所作出的不予行政处罚决定书是正确的。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，原告、被告济南市章丘区人民政府、第三人对被告章丘市公安局龙山派出所提供的证据无异议。原告、被告章丘市公安局龙山派出所、第三人对被告济南市章丘区人民政府提供的证据无异议。两被告、第三人对原告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告济南市章丘区人民政府、第三人对被告章丘市公安局龙山派出所提供的证据无异议，原告、被告章丘市公安局龙山派出所、第三人对被告济南市章丘区人民政府提供的证据无异议，两被告、第三人对原告提供的证据无异议，合议庭合议认为，上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联，故本院认定为有效证据。经审理查明，2016年6月20日8时许，在龙山街道办事处东曹村土地复垦现场，因房屋拆迁补偿及复垦后出行问题，白某某、郭秀荣等村民到复垦现场想阻拦施工进行，与现场保安人员发生争执，后白某某、郭秀荣分别倒地受伤。现场有村民指认保安李延芳动手推搡、殴打郭秀荣，致使郭秀荣受伤，李延芳述其没有动手推搡、殴打郭秀荣，现场视频亦证实李延芳无此行为。章丘市公安局龙山派出所进行综合调查认定李延芳不存在故意殴打行为，违法事实不能成立，作出章公（龙）不罚决字[2016]第007号不予行政处罚决定书。原告不服该不予行政处罚决定书，向济南市章丘区人民政府提起行政复议，被告济南市章丘区人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定，于2016年9月30日作出章政复决字[2016]第28号行政复议决定书，维持了被告章丘市公安局龙山派出所对第三人所作的不予行政处罚决定书。原告不服，诉至本院。2017年1月，因为章丘撤市设区，章丘市人民政府更名为济南市章丘区人民政府。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，公安机关具有对违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职责。被告章丘市公安局龙山派出所接到报案后依法履行了受理、调查取证、传唤、审批、作出具体行政行为、送达等程序，故其执法程序合法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已经涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”本案中，被告章丘市公安局龙山派出所提供的对证人邢某某、郭某某、刘某某、董某某、曹某某等的询问笔录均证实第三人与原告仅仅是互相推搡并未殴打原告，上述证人证言与被告章丘市公安局龙山派出所提供的现场录音录像等证据相互印证，充分证明第三人殴打原告的事实不存在。被告依据上述第（二）项规定对第三人作出不予行政处罚决定书适用法律正确。综上，被告章丘市公安局龙山派出所对原告作出的章公（龙）不罚决字[2016]第007号不予行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，被告济南市章丘区人民政府对原告作出的章政复决字[2016]第28号行政复议决定书程序合法。原告以被第三人殴打为由主张撤销被告对第三人作出的章公（龙）不罚决字［2016］第007号不予行政处罚决定书，证据不足，本院不予支持。原告郭秀荣受伤并非被告所致，故原告要求被告赔偿医药费的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条之规定，判决如下：驳回原告郭秀荣要求撤销章公（龙）不罚决字[2016]第007号不予行政处罚决定书的诉讼请求。驳回原告郭秀荣要求撤销章政复决字[2016]第28号行政复议决定书的诉讼请求。三、驳回原告郭秀荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭秀荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江代理审判员  董丽娜人民陪审员  卢 萍二〇一七年四月十二日书 记 员  张 静