四川省武胜县人民法院行 政 判 决 书（2015）武胜行初字第35号原告王小林，男，生于1965年11月27日，汉族。被告武胜县公安局，住武胜县沿口镇清平街17号。法定代表人雷树金，局长。委托代理人秦晓利，女，武胜县公安局法制大队大队长委托代理人陈袁，男，武胜县公安局法制大队民警。原告王小林不服被告武胜县公安局2014年3月24日作出的武公（城中）行罚决字（2014）160号行政处罚决定，于2015年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于同月15日立案受理后，次日向被告武胜县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告王小林、被告武胜县公安局的委托代理人秦晓利、陈袁到庭参加了诉讼，被告武胜县公安局的法定代表人雷树金经传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。被告武胜县公安局2014年3月24日接武胜县教育局工作人员报警后出警，传唤原告王小林进行询问查证、现场勘验、调查取证后，对原告王小林作出武公（城中）行罚决字（2014）160号行政处罚决定书，决定对王小林处行政拘留10日并予以执行。被告武胜县公安局向本院提供并在庭审中出示了以下证据：（一）、认定事实方面的证据。1、询问王小林笔录。证明2014年3月24日，王小林与武胜县人民医院内一科的护士因看输液的医嘱（用药清单）发生争执后步行到教育局，用其在路边捡的石头砸烂教育局的前门玻璃门抗争。2、询问徐某笔录。证明2014年3月24日11时许，在教育局一楼政策法规股上班的徐某听见外面“轰”的一声巨响，然后出去看见王小林用鹅卵石将教育局的大门玻璃砸烂。3、询问李某笔录。证明在教育局一楼政策法规股上班的李某听见外面轰隆一声，与同事徐某一起出去，看见王小林用鹅卵石将教育局的大门玻璃砸烂。4、询问张某笔录。证明教育局大门玻璃被损坏后，教育局叫张某来维修，该钢化玻璃门不能再用，更换需654元。5、勘验笔录及照片。证明玻璃门损坏情况。6、调取证据清单和教育局视频监控录像，证明王小林将教育局大门玻璃砸坏。7、武公（城中）缴字（2014）15号《收缴物品清单》。证明收缴了砸烂的两块鹅卵石。8、王小林户籍证明。证明原告的身份。9、广广公（广福）行罚决字（2013）744号《广安市公安局广安区分局行政处罚决定书》。证明王小林2013年11月21日受过治安行政处罚。10、情况说明三份。证明原告2014年3月14、15、17日分别在飞龙镇岳武路段与人发生纠纷、在教育局外、工商银行外拦截机动车辆的情况。原告王小林对上述证据质证后认为，对询问原告的笔录没有意见，笔录上面也没有说是原告将门砸烂的；其他证据都是假的，与原告无关；视频上面显示有个人砸东西是11点01分到11点02分之间，原告不在场，这个是谁砸的玻璃原告不知道；视频设备安装有否许可证不清楚；该视频资料是由教育局将原告走路的姿态照起加工处理得到。（二）、程序方面的证据。1、武公（城中）受案字（2014）675号《受案登记表》。证明案件来源。2、武公（城中）行传通字（2014）第032401号《被传唤人家属通知书》。证明履行了传唤告知。3、呈请延长询问查证时间报告书。证明履行了延长询问审批。4、呈请调取证据报告书。证明履行了调取监控视频审批。5、武公（城中）调证字（2014）7号《调取证据通知书》。证明作出了调取证据的决定。6、呈请证据保全报告书。证明履行了证据保全审批。7、武公（城中）证保决字（2014）032401号《证据保全决定书》。证明作出了证据保全决定。8、证据保全清单。证明对用以砸门的鹅卵石予以了保全。9、呈请收缴报告书。证明履行了收缴审批。10、呈请销毁报告书。证明履行了销毁审批。11、收缴∕追缴物品清单。证明收缴、销毁物品的情况。12、行政处罚告知笔录。证明履行了处罚前告知。13、呈请公安行政处罚审批报告。证明履行了处罚审批。14、武公（城中）行罚决字（2014）160号《行政处罚决定书》。证明作出处罚和送达情况。15、武公（城中）行拘通字（2014）032501号《行政拘留家属通知书》。证明履行了拘留告知。16、告知视频资料。证明作出行政处罚对王小林的告知，王小林均拒绝签字。17、行政拘留执行回执。证明执行了行政拘留。原告王小林对该组证据质证后认为，原告这个事情只需要8小时询问查证，而被告不止24小时，被告就是有关系背景的人施压后对原告进行的打击；原告拒绝签字就坐了牢，被告没有给原告处罚决定书。（三）、法律方面的证据。1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。第四十九条：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第八十二条：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。第八十三条：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。第八十九条公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；……。对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。第九十一条：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十四条：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。……。第九十五条：治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；第九十七条：公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。第一百零三条：对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。2、《公安机关办理行政案件程序规定》第25条、第170条。以上法律法规方面证据证明武胜县公安局对原告处罚适用法律法规正确，处罚恰当。原告王小林对该组证据质证后认为，原告的行为没有达到处罚拘留的起点。原告王小林诉称：2014年3月1日至14日，武胜县教育局人员非法拘禁原告，原告绝食，教育局人员对原告进行身体伤害。原告于3月14日到武胜县人民医院住院，武胜县教育局伙同武胜县人民医院加害原告，给原告输液加入慢性毒药。原告为了活命，将教育局门砸烂自卫抗议，被告胡作非为拘留原告，不同意暂缓拘留，也不给原告体检就直接将原告关在拘留所。使原告受到各方面折磨，被告应为其行为进行赔偿100000元，并登报赔礼道歉，原告在庭审中还增加被告赔偿原告维权费50000元的请求。原告王小林向本院提供并在庭审中出示了以下证据：1、原告147XXXX5993的电话的部分通话清单。证明3月24日11点11分，原告打了广安市政府值班电话，然后原告马上又到武胜县政府去拦了车；11点16分05秒，原告又给原告母亲打了电话的；11点26分，原告打110叫人来处理原告在县政府拦车的事情。总共打了五次电话，证明原告当时没有在教育局砸门的现场。2、原告身份证复印件。证明原告身份情况。3、释放证复印件。证明原告2014年5月16日至2015年5月16日，因犯故意毁坏财物罪服刑一年，导致诉讼时效中断。4、武胜县人民医院费用清单复印件。证明武胜县人民医院对原告下了毒药。被告武胜县公安局质证后认为，对原告的身份证复印件无异议；原告的住院清单与本案无关；释放证明复印件看不清楚，不予质证；原告提供的通话清单，是过了举证期限才提供，并且来源不明，不符合证据的形式要件，该通话记录也不能作为证明原告不在砸门现场的证据使用。被告武胜县公安局辩称：2014年3月24日上午11时许，因原告王小林对武胜县教育局不满，在武胜县教育局大门口未受到任何危险和侵害时，使用鹅卵石将教育局的价值654元钢化玻璃大门砸碎，还以砸门是为了自卫抗议对其违法行为进行开脱。被告以其故意损毁公私财物处原告行政拘留10日的行政处罚证据充分，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确、处罚恰当，请求驳回原告的诉讼请求。原、被告提供的以上证据，本院经综合评定后作如下认定，被告提供认定事实方面的第1-9组证据，系原告身份信息、调查原告和证人的调查材料、现场勘验、现场监控视频、收缴鹅卵石、钢化玻璃门损失、原告违法前科的证据，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案依据；第10组证据系原告之前与他人发生纠纷、拦车的证据，与本案不具有关联性，不能作为本案的定案依据；被告提供适用程序方面的第1-17组证据，系被告立案、传唤、调取和保全证据、收缴和销毁违法工具、告知、处罚及送达、通知、执行拘留等方面的证据，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案依据；被告适用法律法规方面的1-2组证据，系被告对原告处罚的法律依据，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案依据；原告提供的第2、3组证据，系原告身份、服刑的证据，与本案具有关联性、真实性、合法性，应作为本案的定案依据；第1、4组证据系原告住院清单和教育局大门被砸烂后的电话通话记录，与本案不具有关联性，不能作为本案的定案依据。经审理查明，原告王小林原系武胜县教育系统职工，因其自身原因被武胜县教育局作出了擅自自动离职的处理。2010年后，原告王小林便开始上访缠访不断。2014年3月14日，原告王小林拨打120求救，救护车将原告接到武胜县人民医院住院治疗，后原告与武胜县教育局因原告的医疗费、原告及其母亲护理的生活费等发生纠纷，武胜县教育局担保后原告继续住院治疗。同月24日9时许，王小林与武胜县人民医院内一科的护士因看输液的医嘱（用药清单）发生争执，认为武胜县教育局伙同武胜县人民医院加害原告，给原告输液加入了慢性毒药，遂离开武胜县人民医院步行到武胜县教育局师培中心大门前，用其先前在路边捡的鹅卵石，先后两次砸该师培中心六扇钢化玻璃推拉门最右侧的一扇钢化玻璃门左上角，致该高215厘米、宽99厘米、厚1.5厘米的钢化玻璃门左上角破损成长66厘米、宽57厘米的大洞，其它部分形成网状裂纹，鹅卵石碎裂成两块掉落在离该门约2米远的地上。武胜县教育局工作人员报警，被告武胜县公安局接警后庚即出警将原告传唤至武胜县公安局城中派出所询问调查，嗣后对现场勘验、证人进行调查等，认定原告故意损毁财物，作出行政拘留10日的行政处罚并送武胜县行政拘留所执行。2014年11月6日，原告王小林因犯故意毁坏财物罪，被武胜县人民法院判处有期徒刑一年，2015年5月16日，原告服刑一年期满释放。2015年7月10日，原告王小林向本院提起行政诉讼，要求法院依法确认被告武胜县公安局2014年3月24日作出的武公（城中）行罚决字（2014）160号行政处罚决定书违法，判令被告武胜县公安局为其行为赔偿100000元，并登报赔礼道歉；判决武胜县人民医院赔偿因武胜县教育局伙同武胜县人民医院给原告输液加了慢性毒药加害原告所导致的损失150000元，并登报赔礼道歉。本院书面向原告释明其起诉的治安行政处罚行政纠纷与医患民事纠纷不属于行政诉讼法规定一并审理的范围后，原告仍坚持同案诉讼，本院对原告一并提起行政诉讼的治安行政处罚行政纠纷与医患民事纠纷进行分案处理，对其仍坚持按行政诉讼处理的医患民事纠纷，因不属于行政诉讼法规定一并审理的范围，以（2015）武胜行初字第34号《行政裁定书》作出裁定不予立案处理，对其起诉的治安行政处罚案件立案受理。庭审中原告增加请求被告赔偿原告维权费50000元的请求。本院认为，本案的争执焦点是被告武胜县公安局对原告王小林作出10日行政拘留的处罚是否合法；原告王小林所主张的损失是否应予以赔偿。根据最《高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，原告王小林无正当理由在庭审中新提出请求被告武胜县公安局赔偿其维权损失的诉讼请求，本院不予准许；原告王小林在庭审中提出申请武胜县人民法院回避，但无正当理由，本院亦不予准许；原告王小林自感身体不适到县人民医院住院，其医疗费、护理费等本应由其自己承担，却无理要求教育局予以解决，教育局为了维稳，担保后原告继续住院治疗，但其却无理怀疑教育局和武胜县人民医院伙同加害，且无任何证据认定医院给其输液加入了慢性毒药，从而与医院发生纠纷后离开医院，在步行到教育局的途中蓄意捡了一块鹅卵石随身携带至教育局门前，在没有任何危险和侵害时直接用其随身携带的鹅卵石砸教育局师培中心钢化玻璃大门，在第一次未砸烂的情况下，立即捡起掉落地上的鹅卵石第二次砸门，将该门砸烂，导致财物损失654元，其行为是极其错误的，已构成故意损毁财物行为，理应受到治安行政处罚；被告武胜县公安局出警传唤询问调查后，对原告王小林以故意损毁财物作出治安行政拘留10日并予以执行，其认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确、处罚恰当，本院予以支持；被告提供的监控视频的收集完全真实、合法有效，且与原告王小林的陈述、证人证词、现场勘验证据形成证据锁链，能完全相互印证，故原告王小林在庭审中称除其本人的询问笔录外其余证人证词及监控视频等均是虚假证据的辩解，本院不予采信；治安管理处罚法规定的故意损毁公私财物的违法行为，没有规定损毁财物价值的数额，只要故意损毁行为和财物损失存在就构成违法，因此原告王小林庭审中辩称其损毁的财物未达到处罚拘留的起点的意见，本院不予认可；原告王小林诉请赔偿损失，但未提供任何有关损失的有效证据，应视为没有证据；被告的处罚正确，原告辩解无理，故原告王小林请求确认被告武胜县公安局2014年3月24日作出的武公（城中）行罚决字（2014）160号行政处罚决定书违法，判令被告武胜县公安局为其行为赔偿100000元，并登报赔礼道歉，本院予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告王小林请求确认被告武胜县公安局2014年3月24日作出的武公（城中）行罚决字（2014）160号行政处罚决定违法的诉讼请求。二、驳回原告王小林要求被告武胜县公安局赔偿100000元，并登报赔礼道歉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王小林负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审 判 长  文达荣审 判 员  余建华人民陪审员  陈运斌二〇一五年八月二十六日书 记 员  李姝涵