福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）榕行终字第331号上诉人（一审原告）福州万晟钢结构工程有限责任公司，住所地福建省福州市仓山区盖山投资区高台路9号1层101。法定代表人邹多恒，该公司总经理。委托代理人郑振锋，北京大成（福州）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）福州市人力资源和社会保障局，住所地：福建省福州市仓山区南江滨西大道193号东部新城商务办公中心区1号楼6、7层。法定代表人林中，局长。委托代理人严灵晶，长乐市人力资源和社会保障局工作人员。一审第三人郭四林，男，1959年4月5出生，汉族，住四川省蓬安县。上诉人福州万晟钢结构工程有限责任公司诉福州市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，不服福州市仓山区人民法院（2015）仓行初字第74号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月21日对本案进行了调查。上诉人福州万晟钢结构工程有限责任公司的委托代理人郑振锋，被上诉人福州市人力资源和社会保障局的委托代理人严灵晶，一审第三人郭四林到本院接受调查。本案现已审理终结。一审法院确认如下法律事实：原告与杨正国于2014年5月6日签订了《钢结构工程施工劳务分包合同书》，约定将工程地点位于长乐市松下镇人屿岛上的中铁大桥局集团第五工程有限公司福平铁路FPZQ-3标项目中钢结构料棚工程以施工劳务外包方式发包给杨正国，第三人郭四林系杨正国招用的劳动者。2014年8月27日16时左右，第三人郭四林在长乐市松下镇人屿岛福平铁路FPZQ-3标项目工地刷油漆时，不慎从高架上摔下受伤。原告当日即被送往福州经济技术开发区医院治疗，经医院诊断为腰3椎体压缩性骨折等。2014年9月30日，第三人向被告正式提交了相关证据材料申请工伤认定，被告于2014年10月11日受理后，同日向原告发出举证通知书，给予原告的举证期限至2014年10月26日，原告仅提交了签注意见的《工伤认定申请表》，未提供其他证据。被告经调查后于2014年10月30日被告作出榕航人社险伤（决）字（2014）292号《认定工伤决定书》，认定第三人郭四林发生的事故符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告提起复议，复议机关维持了被诉《认定工伤决定书》，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。一审法院认为，被告作为福州市社会保险行政部门，根据《工伤保险条例》第五条的规定，具有负责本行政区域内工伤保险工作的法定职权，故被告作出本案被诉具体行政行为具有合法的权力来源。当事人对2014年8月27日16时左右，第三人郭四林在长乐市松下镇人屿岛福平铁路FPZQ-3标项目工地刷油漆时，不慎从高架上摔下受伤，经医院诊断为腰3椎体压缩性骨折等的事实不持异议，各方的争议焦点在于原告是否应承担用工主体责任，一审法院认为，《人力资源社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位应承担的工伤保险责任；同时，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第4条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案原告与杨正国签订的《钢结构工程施工劳务分包合同书》及被告对杨正国所作的询问调查笔录可以证实原告将中铁大桥局集团第五工程有限公司福平铁路FPZQ-3标项目中钢结构料棚工程以施工劳务外包方式发包给并不具有用工主体资格的自然人杨正国，第三人系杨正国招用的劳动者，第三人在福平铁路FPZQ-3标项目工地刷油漆时因工受伤。因此，本案应由具备用工主体资格的原告承担工伤保险责任。此外，被告在收到原告的工伤认定申请后，经立案受理、向用人单位发出了举证通知书、经调查取证后在法定期限内作出榕航人社险伤（决）字（2014）292号《认定工伤决定书》，并依法进行了送达。综上，被告作出的榕航人社险伤（决）字（2014）292号《认定工伤决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉请缺乏依据，应不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告福州万晟钢结构工程有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告福州万晟钢结构工程有限责任公司负担。上诉人福州万晟钢结构工程有限责任公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人福州市人力资源和社会保障局作出具体行政行为程序违法。1、被上诉人福州市人力资源和社会保障局协助一审第三人郭四林调查取证，程序不合法。一审第三人郭四林在申请工伤认定时没有提交《工伤认定办法》第六条规定的相关材料。2、被上诉人没人证据证明依法办理委托长乐市人力资源和社会保障局受理、调查一审第三人郭四林工伤认定申请。二、被上诉人福州市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为认定事实不清，证据不足。一审第三人郭四林和上诉人并没有建立事实劳动关系。上诉人既没有管理过被上诉人郭四林，也没有给一审第三人支付过劳动报酬，双方之间没有事实劳动关系的法律特征。请求：1、撤销一审判决；2、撤销被上诉人作出的榕航人社险伤（决）字（2014）292号认定工伤决定书；3、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人福州市人力资源和社会保障局未向本院提交书面答辩，但在本院调查时称，其答辩与一审答辩基本一致。郭四林于2014年9月28日来申请工伤认定，被上诉人于当日告知认定工伤申请的材料，后郭四林带着杨正国来答辩人处接受调查取证。后因申请表填写错误，直至9月30日正式提交。请求驳回上诉，维持原判。一审第三人郭四林在本院调查时称，请求驳回上诉，维持原判。原审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送至本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证。对原判决认定的证据和事实，本院予以确认。本院认为，一审法院对被上诉人福州市人力资源和社会保障局作出本案被诉具体行政行为具有合法职权的认定，本院予以认可。本案中，上诉人与杨正国签订的《钢结构工程施工劳务分包合同书》及被上诉人对杨正国的调查笔录能够证明上诉人将中铁大桥局集团第五工程有限公司福平铁路FPZQ－3标项目中钢结构料棚工程以施工劳务外包方式发包给不具有用工主体资格的自然人杨正国。一审第三人郭四林系杨正国招用的劳动者，其在杨正国承包工地刷油漆时受伤。根据《人力资源和社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第七条规定、《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定，上诉人应当承担一审第三人郭四林因工受伤的保险责任，被上诉人的相关认定并无不当。被上诉人在收到一审第三人的工伤认定申请后，履行了立案受理、向用人单位发出举证通知书、调查、送达等程序，其行政程序合法。被上诉人对杨正国所作调查笔录虽在一审第三人申请工伤认定之前，但并不违反法律规定，上诉人的相关上诉理由不成立。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费各50元，均由上诉人福州万晟钢结构工程有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  谢红波代理审判员  曾 莹代理审判员  蔡陈飞二〇一五年八月十七日书 记 员  杨华栋附：本案相关的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》（修改前）第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。