内蒙古达拉特旗人民法院民 事 判 决 书〔2015〕达民初字第157号原告张永祥曾用名张云祥，男，汉族，现住内蒙古达拉特旗树林召镇。原告张永梅，女，汉族，系原告张永祥妹妹，现住址同上。二原告共同委托代理人王东海，内蒙古首佳律师事务所律师。被告于利军，男，汉族，现住内蒙古达拉特旗树林召镇。委托代理人董根栓，内蒙古盖伦律师事务所律师。第三人于福光，男，汉族，系被告于利军父亲，现住址同上。原告张永祥、张永梅诉被告于利军、第三人于福光物权确认纠纷一案，于2015年1月5日向本院起诉，本院于当日立案受理。依法由审判长孙洁、审判员周娜、人民陪审员白云生组成合议庭，于2015年5月4日公开开庭进行了审理，原告张永祥及其委托代理人王东海、原告张永梅的委托代理人王东海，被告于利军及其委托代理人董根栓，第三人于福光到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告张永祥、张永梅诉称，二原告的父亲张兵小和母亲于丽花于1990年11月19日在达拉特旗婚姻登记机关登记结婚，婚后第三人即原告的外祖父于福光向原告父亲转让了涉案土地使用权，原告的父母亲在该宗土地上建起了房屋，1993年12月13日第三人于福光向有关部门办理了登记所有权人为原告母亲于丽花的国有土地使用证和建设工程规划许可证。1994年3月12日，第三人于福光向原告的父亲收取房地基转让款300元，1998年2月，原告的母亲于丽花因车祸死亡，前述国有土地使用证和建设规划许可证由第三人于福光保管。2010年，达旗人民政府实施旧城改造拟拆迁原告父母的房屋。当原告的父亲向政府相关部门登记权利的时候，原告的舅舅即被告于利军将持有原告母亲于丽花更改为被告于利军的前述国有土地使用证和建设工程规划许可证也向有关部门主张权利。随后，原告的父亲和原告便去国土资源局查询。2010年10月21日，达旗国土资源局向原告及其父亲出具了《关于土地查询情况的说明》认定原告的母亲于丽花为该宗土地的使用权人。同时，向原告提供了有关该宗土地的原始不动产登记簿即国有土地使用权登记卡复印件。该登记卡记载的使用权人也为原告的母亲于丽花。2014年8月，原告的父亲因车祸死亡。在原告父母亲相继去世后，相关部门要求原告、被告之间协商解决土地使用权争议，但遭到了被告的拒绝。原告认为，首先，原告的父母亲通过受让的方式取得该宗土地的使用权，依法应受到保护，其次，随着原告父母亲的去世，原告便依法取得了该宗土地的使用权和房屋所有权。最后，被告持有更改的国有土地使用证等与不动产登记簿不符，应以不动产登记簿为准。现为维护原告的合法权益，原告提起诉讼，请求依法确认原告享有涉案土地的使用权及对该土地上房屋的所有权。本案一切费用由被告承担。被告于利军辩称，本案涉案土地是第三人于福光一直居住的，原土地使用证登记的就是于福光的名字，土地上有我的一间房，我父亲于福光的一间房，这块土地是我父亲给我准备的结婚用地，后因征地，我父亲把该土地使用人登记为我妹妹于丽花，但事实上该地是我父亲给我准备的结婚用地，我妹妹于丽花只是在该房屋居住，登记后第二天我父亲就将该建设工程规划许可证和国有土地使用证的正本更正为于利军，但因当时工作人员失误，国有土地资源局的国有土地使用权登记卡未变更，登记人是原告母亲于丽花。但该房是我所有的。第三人于福光辩称，本案土地原始使用人登记的是我的名字，在1993年我擅自将该土地使用证和建设工程规划许可证名字更改为于丽花，后于利军媳妇认为这样不能，我就在第二天去国土资源局将土地使用证和建设工程规划许可证正本改为于利军，当时工作人员告诉我这个房已经变更为被告于利军了，存根就一直没有改，我从来没有把房给于丽花，更没有卖给于丽花。（一）原告提供以下证据证实自己的主张1、提供结婚证原件一支，证明于丽花与张兵小于1990年11月19日结婚。提供生成永出具的证明两支，证明于丽花与张兵小的曾用名的写法。提供两份死亡证明，证明原告母亲于1998年2月5日死亡，原告父亲于2008年死亡的事实。提供二原告户籍信息一份、王爱召派出所证明一份，证明二原告是于丽花的亲生子女。提供户口本原件一支，证明二原告是兄妹关系。被告于利军质证称，对结婚证的真实性认可，没有异议。对生成永出具的证明认可。对死亡证明不认可，于丽花是在2000年1月1日死亡的，对张兵小死亡证明不发表质证意见。对王爱召派出所出具的证明及户口本认可。第三人于福光质证意见同于利军的质证意见。2、提供1994年3月12日于福光给张兵小出具收条原件一支，证明于福光收到张兵小房地基转让款300元，证明原告父母通过受让的方式取得涉案土地使用权的事实。被告于利军对收条真实性及证明问题不认可，该收条没有法律效力，土地必须通过相关部门出具正规手续才可以转让土地。第三人于福光对该收条真实性不认可，称自己没有写过这样的收条。3、提供国有土地使用证复印件一份及建设工程规划许可证复印件，证明两证初始登记人就是二原告母亲于丽花。证明该土地坐落位置、使用年限、建筑面积。被告擅自更改名字的行为不具有合法性。被告于利军对国有土地使用证复印件一份及建设工程规划许可证复印件的真实性认可，称这两个证件的原件在自己手里。最初登记人是于福光，后换证的时候登记为于丽花，第二天于福光又将两证的正本改为于利军的名字，但是存根没有改成于利军的名字。这个房屋是于利军使用的，于福光没有权利处分于利军的房屋。对该土地坐落位置、使用年限、建筑面积不认可。被告更改名字是国有土地资源局工作人员更改的，更改名字的行为是合法的。第三人于福光对该组证据的真实性认可，换证的时候名字登记为于丽花，第二天又将名字改为于利军。4、提供达旗国土资源局出具的国有土地使用权登记卡原件一支及关于土地权属查询情况的说明原件一支，证明该土地使用者为于丽花，二原告母亲是该土地合法的使用者。被告于利军对国有土地使用权登记卡的真实性认可，该国有土地使用权登记卡就是因为工作人员的失误没有更改。对土地权属查询情况的说明不认可，因为该证明就是依据土地使用权登记卡出具的，被告认为国有土地使用权证正本已经改了，存根也应该更改成于利军的名字。存根没有更改成于利军的名字是工作人员的失误，应以国有土地使用权证更改后的正本为准。第三人于福光同意于利军的质证意见。（二）被告提供以下证据证实自己的主张1、提供宅基地证复印件一支，证明该土地使用权人及土地上的房屋所有权户主登记的是于福光，实际使用权和所有权是于利军和于福光。房在办证前已经建起，办证是在1988年11月16日。原告对该证据的真实性认可，对该土地使用权人及土地上的房屋所有权户主登记的是于福光没有异议，对其他的证明问题不认可，理由是于福光作为房屋所有权人有权利处分房屋。从这组证据无法看出先建房后办证。经与二原告核实，房屋是原告父母建起来的，实际房屋登记卡上的建筑面积是81平米，该证的房屋大小与涉案于丽花所有的房屋建筑面积不符。第三人于福光对被告于利军提供证据认可，对证明的问题认可。2、提供建设工程规划证及国有土地使用权原件各一支，证明土地使用者是于利军。原告对该组证据的真实性认可，对被告证明的问题不认可，理由是该组证据登记的内容与不动产登记簿不一致，应以不动产登记簿为准。第三人于福光认可被告所陈述的。3、提供离婚协议书和离婚证复印件各一支，证明涉案宅基地及房屋属于于利军。原告对该组证据的真实性无异议，对证明的问题不认可，理由是2006年10月17日被告离婚，该离婚协议上写的宅基地和房屋是否是本案宅基地和房屋不清楚，无法确定。第三人对证据及证明问题认可。4、提供国有土地资源局工作人员邱红纲出具的情况证明一份，证明由于邱红纲本人的失误，没有将登记卡上的名字变更为于利军，并且建设工程规划证和国有土地使用权证正本的内容也是邱红纲更改的，登记卡的内容是错误的。原告质证称，对该证明不认可，理由是邱红纲未到庭，无法核实其真实性。该情况说明不能单独证明原告母亲不是涉案土地使用权人。变更名字，原告母亲及父亲应到场进行变更，变更不合法。第三人于福光对证据及证明问题认可。5、提供达拉特旗市政管理局出具的情况说明原件一支及土地查询情况说明原件一支，证明第三人于福光说明涉案房屋属于被告于利军。原告质证称，对该证据不认可，理由是应以不动产登记簿为准。第三人于福光对证据及证明问题认可。6、提供伤残证明及劳动人事局文件复印件各一份，证明于福光有脑震荡，给于丽花办证不具有行为能力。原告质证称，对该组证据的真实性没有异议，对被告证明的问题不认可，理由是变更名字不涉及行为能力的问题。第三人于福光对证据及证明的问题认可。7、提供原机械厂王玉金出具的证明原件一份，证明涉案土地就是我父亲给我申请的结婚用地。原告质证称，对该说明不认可，理由是说明的时间是1973年被告父亲给于利军申请结婚用地，被告当时才5岁，不涉及结婚。其次该说明无法确定房屋的坐落位置。第三人于福光对证据及证明问题认可。8、提供照片一张，证明照片右边房屋是我父亲盖起来的，照片左边房屋是我同意后张兵小花钱盖的，一半张兵小居住，另一半我放货。原告对照片右边土房是第三人盖的认可，左边砖房是张兵小盖的认可。第三人于福光质证称，正房是自己盖的，南房是张兵小盖的，认可被告所说的。法庭于2015年5月13日向邱红纲作的询问笔录一份，邱红纲称于福光所居住的涉案土地1988年办理的宅基地证，1993年宅基地证换成国有土地使用证和建设工程规划许可证，建设工程规划许可证的有效期为6个月，拿此证盖房屋，盖起房就失效了。1992年时候，城建土地局入户调查，我们的人去登记于福光将该土地使用权人登记为于丽花，我们的工作人员将登记于福光的宅基地收回，给于福光发放收件单。1993年12月13日，于福光自己来城建土地局要求换证，我们按初始登记人于丽花的名字给于福光发放国有土地使用证及建设工程规划许可证（使用人为于丽花）。国有土地使用权登记卡上工作人员于1993年12月13日登记使用者为于丽花，当天，于福光未提出异议。12月14日，于福光找我，要求将于丽花的名字更改为于利军。我要求于丽花到场签字。于福光说于丽花是聋哑人，我们以为于丽花未出嫁，监护人是于福光。我们当时的政策就是要求于丽花到场才改证件了。但是当时我们没有详细了解情况就将国有土地使用证及建设工程规划许可证改为于利军。当时换证需要20元，考虑到于福光的经济条件不好，我们就用局里刻的“更正”公章给于福光改了以上两证，但是由于我当时着急出去工作。就没有调取登记卡。应当是一并改登记卡了。我们未更改登记卡。原告对该询问笔录认可。被告对询问笔录的真实性认可。对邱红纲陈述发表如下质证意见：邱如果当时更改证件名字也是错误的，理由是于丽花本人没有到场，于丽花1990年结婚，于福光不是监护人了，于丽花不在场不可以更改证件名字。物权法17条规定：不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿有错误外，以不动产登记簿为准。按照物权法相关司法解释，登记错误的情况有三种：1、法院生效判决。2、生效仲裁裁决。3、登记机构在依法确认后再行决定是否予以更正的证据。邱红纲的笔录不属于以上三种情况。并且物权法19条规定，作为第三人、被告，登记错误也没有依据该规定申请更正、异议登记。因此，被告、第三人丧失了主张权利的诉讼时效。1990年原告的父亲、母亲结婚。1992年办理的两证，并且原告的父亲、母亲建起了房屋，在此地居住四五年之久，说明被告和第三人对以往换证行为是认可的。在以后20年时间里，被告、第三人未主张权利，只有在征收该房屋的时候才主张所有权。并且1994年，原告的父亲还给第三人交过地基转让费。对于上述证据中，原、被告双方无异议的，本院予以确认。对于有异议的证据，本院将根据已确认的证据，结合原、被告的质证意见、庭审笔录在本院认为中综合认定。经审理查明，第三人于福光为原机械厂职工。居住在机械厂家属区内，1988年，达拉特旗人民政府给于福光发放宅基地证，户主为于福光。住址为达拉特旗树林召机械厂家属区，建房时间为1988年11月16日。房间数为一间半房屋，建筑面积为36平米。宅基地面积72平米。被告于利军是于福光之子，1990年1月22日结婚后居住在上述房屋内。后搬出该房屋，此房腾了出来。于丽花是第三人于福光之女。于1990年11月19日与张兵小登记结婚。1991年住进了上述房屋。并于1991年在上述一间半房屋的南面加盖了48平米的南房。1992年，城建土地局入户调查，原户主于福光将上述土地使用人登记为于丽花，工作人员收回1988年户主为于福光的宅基地证。给其出具收件单。1993年12月13日，于福光到城建土地局，要求换证，工作人员按初始登记人于丽花的名字给于福光发放了国有土地使用证，用地面积182.4平方米，其中建筑面积81平米。及建设工程规划许可证，建设位置兴盛路西，房管局北居民区。占地面积182.4平米，住宅33平米，附属48平米。并将国有土地使用权登记卡上也登记为于丽花。1993年12月14日，于福光又到城建土地局找到相关工作人员，要求将于丽花的名字改为于利军。在未通知于丽花的情况下。工作人员将国有土地使用证及建设工程规划许可证于丽花的名字改为于利军。（未重新换证，将原证件于丽花名字涂改后，加盖更正公章。后面填写为于利军。）但是未更改国有土地使用权登记卡上的名字。该登记卡土地使用者名字仍为于丽花。2010年，达旗人民政府实施旧城改造拟拆迁涉案房屋。原告父亲张兵小向政府相关部门登记权利的时候，被告于利军持有将原告母亲于丽花更改为被告于利军的前述国有土地使用证和建设工程规划许可证向有关部门主张权利。2010年10月21日，达旗国土资源局向原告及其父亲出具了《关于土地查询情况的说明》认定国有土地使用权登记卡中记载：土地使用者为于丽花。该情况说明也于2010年10月11月告知了被告于利军。另查明，于丽花于1998年2月5日死亡。张兵小于2014年8月18日死亡。二人婚生子名为张永祥，婚生女名为张永梅。又查明，1994年3月12日于福光给张兵小出具的收条一支，第三人于福光不认可，原告申请鉴定，原、被告提供样本不符合鉴定条件，鉴定部门不能出具明确的鉴定结论。本院认为，原告请求确认对位于达拉特旗树林召镇工业街南，原房管局北土地的使用权及对该土地上房屋享有所有权，提供收条一张，证实该土地及房屋初始登记人于福光将以上土地及房屋出售给原告的父亲张兵小，该收条于福光不认可，原告申请鉴定于福光的笔迹，原告、被告提供的样本，鉴定部门不能出具明确的鉴定结论。故本院对该收条不予采信。1993年12月13日，涉案土地及房屋原始登记人于福光在原城建土地局办理了使用者名字为于丽花的国有土地使用证，建设工程规划许可证并且将土地使用权登记卡上也登记为于丽花。1993年12月14日，于福光到原城建土地局要求变更以上三证名字为于利军，该行政机关工作人员在未通知于丽花到场的情况下，将国有土地使用证、建设工程规划许可证上的名字变更为于利军，未变更土地使用权登记卡上于丽花的名字。原城建土地局现国土资源局属于国家行政机关，其工作人员办理以上三证及变更国有土地使用证、建设工程规划许可证的行为均属于行政行为。该行为是否有效，不属于民事法律调整范围。对于以上三证的效力，也不是民事法律调整范围。如行政相对人及利害关系人认为该行政行为侵犯了其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼。综上，判决如下:驳回原告张永祥、张永梅的诉讼请求。案件受理费100元，由原告负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。审 判 长  孙 洁审 判 员  周 娜人民陪审员  白云生二〇一五年八月六日书 记 员  李 佳