北京市怀柔区人民法院民 事 判 决 书（2015）怀民（商）初字第00830号原告王百成，男，1951年1月25日出生。委托代理人李玉清，北京市星元律师事务所律师。被告ＸＸ，男，1984年5月3日出生。委托代理人杨秀玲，女，1960年8月26日出生。委托代理人仇臻，北京市智舟律师事务所律师。原告王百成与被告ＸＸ农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由法官曾昕担任审判长，人民陪审员鲍云贤、郝京霞参加的合议庭审理本案，公开开庭进行了审理。原告王百成的委托代理人李玉清、被告ＸＸ的委托代理人仇臻到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告王百成起诉称：原告与被告于2011年8月12日签订了《土地使用权流转合同》，原告将其承包的坐落于怀柔镇郭家坞村北铁路南大坝下的45亩土地的使用、经营、收益权在合同有效期内流转给被告，流转期限为27年，即自2011年8月12日起至2038年12月30日止。合同第三条约定流转费及付款方式和期限，流转费总额360万元，最终给付期限为2012年9月30日；若该期限未能支付全款，合同甲方给予乙方2个月的宽限期，但乙方需支付合同款总额5%的滞纳金（18万元）；2012年11月30日前，乙方（被告）未能全额支付所欠合同款及滞纳金，则甲方（原告）有权单方决定终止本合同，乙方之前所交付的定金及全部租金不予返还，乙方在本合同项下土地所留有地上物设施全部无偿归甲方所有，与乙方无任何关系。合同第四条约定，自本合同签订之日起，甲方应向村委会交付的承包费由乙方承担并直接支付给村委会。合同第五条约定，本合同期限内，乙方承租土地上一切水电费等均由乙方自己承担。合同签订后到至今，距最终的缴款期限为止已近2年之久，但被告仍拖欠土地使用费达140万元，应当由其交纳的土地承包费（4年）全部由原告交纳。更有甚者，自2013年1月起至2014年9月，原告曾8次为被告交纳电费达29000余元，期间2次支付违约金。另据原告了解，被告已将合同项下的部分土地转租给了第三方，违反了合同第七条关于“乙方对承包的土地没有转租、转让、抵押等权利”的约定。鉴于被告在原合同履行过程中对诚信的严重缺失，原告依合同约定及相关法律规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法判令：1、解除原、被告于2011年8月12日签订的《土地使用权流转合同》，收回土地使用权；2、被告支付其流转合同签订后的电费29458元及土地承包费22500元（五年的承包费）；3、被告支付按合同约定的滞纳金18万元。被告ＸＸ答辩称：被告已向原告交纳了土地流转费220万元，但原告始终不能使流转合同合法化，因此原告可以行使不安抗辩权，原告的诉讼请求没有法律依据，故不同意原告的诉讼请求。同时，被告ＸＸ反诉称：2011年8月12日，原被告签订了《土地使用权流转合同》。在合同履行过程中，因ＸＸ身患癌症不能及时支付流转费，现尚欠140万元未付。王百成不是理智地解决此事，而是采取断电、堵门等行为，破坏ＸＸ的生产经营，给ＸＸ造成100多万元的经济损失。根据双方签订的土地流转合同第五条第五项规定，王百成无权单方面将土地流转给ＸＸ，同时该合同的签订也不符合我国农村土地承包法的规定，属于无效合同。故反诉请求判令：1、确认原被告双方签订的《土地使用权流转合同》无效；2、王百成返还ＸＸ土地流转费220万元。针对被告ＸＸ的反诉，原告王百成答辩称：第一，土地流转是否符合法律规定，是法律明确规定的，被告并未举证证明原告违背法律规定。第二，根据流转合同第五条第五项规定，权利的行使方应该是村委会而不是原告。第三，本案实际上是被告违反合同约定在土地上建设大棚并卖给他人，属于被告违约。经审理查明，2005年11月2日，王百成与北京市怀柔区怀柔镇郭家坞村村民委员会（以下简称郭家坞村委会）签订《承包合同书》，约定郭家坞村委会将坐落于郭家坞村北铁路南大坝下的45亩土地承包给王百成从事果树经营管理，承包期30年，自2006年1月1日至2035年12月31日止；王百成在承包期间每亩每年向郭家坞村委会交纳承包款100元，45亩地每年交纳4500元，承包费均以现金上缴，交费时间为每年1月30日前，如拖欠承包款2年不交，本合同自行终止。2009年6月5日，王百成与郭家坞村委会签订《承包合同补充协议》，将承包合同期限延长至2038年12月31日止。2011年8月12日，王百成与ＸＸ签订了《土地使用权流转合同》，合同约定王百成将其承包的坐落于怀柔镇郭家坞村北铁路南大坝下的45亩土地包括地上物4个温室大棚、鱼池、200棵杨树在原承包合同有效期限内采用转包的方式流转给ＸＸ从事果树经营管理，流转期限为27年，即自2011年8月12日起至2038年12月30日止。合同第三条约定流转费及付款方式和期限，流转费总额360万元，2011年7月26日ＸＸ给付王百成定金20万元，余款分2次付清，第一笔160万元于2011年10月30日前以现金形式支付给王百成，第二笔180万元于2012年9月30日前以现金形式付清；若ＸＸ于2011年10月30日前未能按期支付清第一笔款项，王百成有权单方决定终止本合同并且之前支付的定金不予返还，ＸＸ在本合同项下土地上所留所有地上物设施全部无偿归王百成所有，与ＸＸ无任何关系；若ＸＸ于2012年9月30日前未能按期支付第二笔款项，王百成给予ＸＸ2个月的宽限期，这2个月内ＸＸ需额外支付王百成合同款总额5%的滞纳金18万元；2012年11月30日前ＸＸ未能全额支付所欠合同款及滞纳金，则王百成有权单方决定终止本合同，ＸＸ之前所交付的定金及全部租金不予返还，ＸＸ在本合同项下土地上所留所有地上物设施全部无偿归王百成所有，与ＸＸ无任何关系。合同第四条约定，自本合同签订之日起，王百成应向村委会交付的承包费由ＸＸ承担并直接支付给村委会。合同第五条约定，本合同期限内，ＸＸ承租土地上一切水电费等均由ＸＸ自己承担。合同第七条约定，在承包期内，ＸＸ对承包的土地没有转租、转让、抵押等权利。上述《土地使用权流转合同》签订后，ＸＸ只给付了王百成土地流转费220万元，至今尚欠流转费140万元未付。王百成向郭家坞村委会交纳了涉案土地2011年至2014年度的承包款共计18000元。另外，王百成在土地流转后又负担了电费及违约金共计29458元。双方就上述欠款问题一直未能妥善解决，故原告诉至本院要求解除流转合同并要求被告支付电费、土地承包费、滞纳金等损失。上述事实，有双方当事人陈述、《承包合同书》、《承包合同补充协议》、《土地使用权流转合同》、承包费交费收据、电费及违约金交费发票等证据在案佐证。本院认为：原被告签订的《土地使用权流转合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，故合法有效，双方均应遵照执行。根据我国农村土地承包法的相关规定，原告将其承包的土地以转包的方式流转给被告经营，无需经发包方郭家坞村委会的同意，只要报村委会备案即可，而且未经备案也不影响合同的效力。原告根据土地流转合同的约定已经将合同项下的土地和地上物交给被告经营，被告就应依照合同约定支付相应流转费，被告至今尚欠原告流转费140万元未付，原告依照约定可以解除合同，故本院对原告主张解除流转合同的诉讼请求依法予以支持。对于原告交纳的流转期间的土地承包费18000元、电费及违约金29458元，根据合同约定应该由被告负担。对于原告主张的滞纳金18万元，系被告违约的表现之一，根据合同性质和实际情况，本案合同既然解除被告也无需再给付滞纳金，故本院对原告此项诉讼请求不予支持。被告反诉请求确认流转合同无效并要求原告返还流转费220万元，因与法律规定和合同约定不符，本院不予支持。对于流转土地上的大棚等地上物，在合同解除后，可由原告与实际使用人另行解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定，判决如下：一、解除原告王百成与被告ＸＸ于二〇一一年八月十二日签订的《土地使用权流转合同》；二、被告ＸＸ于本判决生效后十日内给付原告王百成土地承包费一万八千元、电费及违约金二万九千四百五十八元；三、驳回原告王百成其他诉讼请求；四、驳回被告ＸＸ的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费四千七百一十二元，由原告王百成负担三千七百二十六元（已交纳），由被告ＸＸ负担九百八十六元（于本判决生效后七日内交纳）。反诉案件受理费一万二千二百元，由被告ＸＸ负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  曾 昕人民陪审员  鲍云贤人民陪审员  郝京霞二〇一五年八月三十一日书 记 员  钟宇静