辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)辽01民终2637号上诉人（原审原告）：赵宏福，男，1964年7月4日出生，汉族，农民，现住辽中区六间房镇。委托诉讼代理人：周国忠，男，1955年9月17日出生，汉族，辽宁省合同法研究会工作人员。被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区六间房镇新立屯村经济合作社，住所地辽中区六间房镇新立屯村。法定代表人闫英辉，系主任。委托诉讼代理人：刘明宇，男，1968年4月1日出生，汉族，六间房法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：沈阳市辽中区六间房镇新立屯村村民委员会，住所地辽中区六间房镇新立屯村。法定代表人黄大鹏，系主任。委托诉讼代理人：刘明宇，男，1968年4月1日出生，汉族，六间房法律服务所法律工作者。上诉人赵宏福因与被上诉人沈阳市辽中区六间房镇新立屯村经济合作社（以下简称新立屯村合作社）、被上诉人沈阳市辽中区六间房镇新立屯村村民委员会（以下简称新立屯村委会）承包地征收补偿费用分配权纠纷一案，不服沈阳市辽中区人民法院（2016）辽0122民初3698号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年3月3日立案后，依法组成合议庭，经询问当事人没有提出新的事实和理由，不开庭进行了审理。现已审理终结。赵宏福上诉请求：1、撤销一审民事判决；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：1、被上诉人为了不给上诉人征收补偿款，用签假合同的方法，然后编造了经营权证及登记薄。上诉人2005年5月份家庭承包地被征收后，一直主张权利要征地补偿款，上诉人不可能在2013年12月25日再签家庭承包地合同，因为家庭承包地被征收了，我们要征地补偿款；2、上诉人只收到了地上物、大棚、深井、小房等补偿，地上物与其占用的土地经营权、使用权是不可分离的，上诉人被征收的地东西两侧都是别人的水田，也都按补偿标准给付了土地征用款和安置费；3、原承包合同变更、解除，至今也没有任何变更、解除手续，原合同承包费，至今还在被上诉人手中，没有返还。新立屯村合作社辩称：同意一审判决。新立屯村委会辩称：同意一审判决。赵宏福向一审法院起诉请求：1.要求被告给付被征收的原告按人口量化的土地补偿款26.429元；2、被告承担本案诉讼费。一审法院认定事实：原告于2001年9月3日与被告辽中区六间房镇新立屯村村民委员会签订一份土地承包合同，合同规定将赵家地33亩土地承包给原告经营，承包期为9年，即从2002年起至2010年末止，每亩承包费为75元，按合同要求原告一次性交纳土地承包费22,275元，并于当日由被告辽中区六间房镇新立屯村经济合作社给原告出具收款收据一张（上打租）；合同签订后，原告实际耕种了3年，被告于2005年4月根据国家政策规定，村里将原告承包的33亩土地进行了以家庭形式承包3.2亩/人，原告家3口人，家庭形式承包土地9.6亩,四至为东至赵宏祥、南至道、西至王润福、北至道；于2005年5月末修建本辽高速公路施工时征用了村里的一部分土地，被告提供的农村土地承包经营权证登记簿中证明原告家分得的家庭承包土地9.6亩在北段，而被高速公路征用的土地在南段，且原告一直在被告处领取土地粮食直补及农资综合补贴款，原告认为其家现耕种的18亩土地是承包地，被征用的10.7亩土地是家庭承包地，该土地征用补偿费应给付原告为由来院起诉，要求被告立即给付其被征用的土地补偿费26.429万元（10.7亩，每亩24,700元），并承担本案诉讼费。一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案争议的焦点是被征用的土地是家庭承包方式的承包地还是其他方式的承包地，征地补偿款归属基于土地的承包性质而定，现原告主张应得征地补偿款的地块是家庭承包方式的承包地，但未能提供相关证据予以佐证。被告所提供的农村土地承包经营权证登记台账证明原告以家庭承包方式的承包地不在被征用土地范围内，且原告在庭审中自认从2010年至2016年每年都领取了粮食直补和综合补贴款，现原告主张要求被告给付其家庭承包土地（10.7亩）被征收补偿款26.429万元，证据不充分，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。判决：驳回原告赵宏福要求被告沈阳市辽中区六间房镇新立屯村村民委员会及沈阳市辽中区六间房镇新立屯村经济合作社给付其人口量化土地补偿款26.429万元之诉讼请求。案件受理费5,264元，由原告赵宏福自行承担。二审中，上诉人提交台账（复印件）一份，拟证明上诉人土地量化情况，二被诉人对该证据的真实性提出异议，认为不能证明上诉人与二被上诉人具有10.7亩土地承包经营关系。二被上诉人提交辽中县人民政府办公室文件四份（均为复印件），拟证明粮食补贴的发放只针对农村家庭承包方式的土地，上诉人对上述证据的真实性提出异议，认为发放粮食补贴时未明确告知上诉人该款项的内容，不能证明得到该款项就有量化土地了。本院认为，上诉人一审诉讼请求系要求二被上诉人支付被征收土地的人口量化补偿款，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地征收前三年平均产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地的数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的至六倍。但是，每公顷被证收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均产值的十五倍”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费发放给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用”的规定，国家征用农民耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，现上诉人对其已取得涉案土地附着物补偿费的事实无异议，而依照上述法律规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，再依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”的规定，土地补偿费的分配需经集体经济组织的民主议定程序，上诉人仅相对于分配方案中请求支付相应分额的诉讼，属于平等主体之间的法律关系，而本案中，上诉人是针对涉案土地的征收补偿费主张权利，而非基于分配方案中的平等份额主张权利，故不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。至于安置补助费的争议问题，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条：“承包地被依法收收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”的规定，上诉人有权要求二被上诉人支付安置补助费的条件，应是基于涉案土地为其家庭承包地，且放弃统一安置为前提。本案中，上诉人未提交有效证据证明涉案土地为其家庭承包的土地，而对于被上诉人提交的《耕地承包合同》上虽标注有上诉人签名，但上诉人对该签名的真实性提出异议，在一审法院已启动司法委托鉴定程序后，二被上诉人以该合同上的签名可能为别人代签为由，不要求鉴定，故本院对该承包合同的真实性，不予确认。由此可见，本案当事人争议的主要问题，即应为上诉人对涉案土地是否实际取得土地承包经营权的问题，而依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，上诉人因未实际取得土地承包经营权，不属于人民法院受理民事案件的范围，应向有关行政主管部门申请解决。综上所述，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（三）项之规定，裁定如下：一、撤销沈阳市辽中区人民法院（2016）辽0122民初3698号民事判决；二、驳回一审原告赵宏福的起诉。一审案件受理费5246元，二审案件受理费5246元，退还上诉人赵宏福。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈 林代理审判员 陈 铮代理审判员 刘建东二〇一七年四月十二日书 记 员 李 颖本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地征收前三年平均产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地的数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的至六倍。但是，每公顷被证收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均产值的十五倍。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、第二款土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费发放给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法收收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其各有关行政主管部门申请解决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（三）原判决、裁定认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。