江苏省泰州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)苏12行终59号上诉人（原审原告）朱建松，男，1956年3月25日生，汉族，住靖江市。被上诉人（原审被告）靖江市公安局，住所地靖江市阳光大道9号。法定代表人周如勇，局长。上诉人朱建松因公安行政强制一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2016)苏1291行初313号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。朱建松在原审中诉称，2010年8月5日，朱建松在江苏永益铸管股份有限公司（以下简称永益公司）提供劳务时受伤。2013年6月24日上午9时许，朱建松在永益公司寻求解决方法时，靖江市公安局下属的城中派出所四名民警在没有报警的前提下处警，期间对朱建松实施暴力行为，撕破了朱建松的裤子，并将朱建松推到永益公司门外。朱建松认为靖江市公安局工作人员的行为，侵害了朱建松的财产权和名誉权，请求法院：1.确认靖江市公安局的暴力侵害行为违法，并赔偿朱建松的损失5200元；2.判令靖江市公安局提供2013年6月24日到永益公司处警时的接警方式与记录，处警时间与接警时间的记录、录音录像和回所汇报情况。原审经审理查明，2010年8月5日，朱建松受其外甥焦国银雇请至永益公司维修灯具，朱建松在安装灯具时不慎从高处摔下受伤。2011年6月30日，朱建松与焦国银达成赔偿协议一份，约定由焦国银一次性赔偿朱建松各项损失11万元。朱建松认为其系在永益公司受伤致生活拮据，故多次到永益公司去寻求救济，因双方心理预期差距较大，未能协商成功。2013年6月24日，朱建松再次到永益公司寻求救济遭拒而产生纠纷。永益公司报警后，城中派出所民警郁同庆与三位辅警到永益公司处警，后朱建松被劝离永益公司。2016年7月4日，朱建松向原审法院提起行政诉讼[（2016）苏1291行初162号]。经该院释明，朱建松就该诉行政行为之内容最终确定为靖江市公安局作为和不作为，具体包括：1.2014年6月24日城中派出所四名民警的出警行为（包含本案朱建松要求审查的四位民警的暴力侵害行为）；2.2013年6月24日至2014年1月13日城中派出所四名民警陆续多次出警未解决问题，造成朱建松2014年1月14日被拘留的行为，同时依法调查处理被拘留的合法性；3.2014年1月至2016年1月，朱建松陆续多次信访未解决的行为。2016年7月28日，该院以朱建松诉讼请求不符合行政案件受理条件为由，裁定驳回朱建松的起诉。该案中，靖江市公安局针对朱建松要求审查暴力侵害行为的内容，其答辩意见为：朱建松所诉的暴力侵害行为不存在，且朱建松起诉已超过法定的起诉期限。2016年12月7日，朱建松再次提起本案之诉。审理中，朱建松明确本案审查对象为：2013年6月24日靖江市公安局下属城中派出所四位民警对其实施暴力侵害行为。原审法院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，应在法定起诉期限内向人民法院提起诉讼。现朱建松未提交暴力侵害行为存在的初步证据，故其要求原审法院对强制行为进行审查，欠缺必要基础事实。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。如果朱建松诉称的暴力侵害行为存在，朱建松在2013年6月24日即知悉靖江市公安局行政行为的具体内容，被“暴力侵害”的结果（裤子被撕坏）亦即时发生，朱建松最迟应在2015年6月24日前提起行政诉讼，但其直至2016年7月4日方才提起行政诉讼，显然超出法定的起诉期限。关于朱建松起诉时的第二项诉讼请求，即要求靖江市公安局提供2013年6月24日到永益公司处警时的接警方式与记录，处警时间与接警时间的记录、录音录像和回所汇报情况，在朱建松明确诉讼请求时，其表示另行提起公开申请，并以靖江市公安局的公开情况确定是否提起诉讼，但未向本院撤回对该项诉讼请求的起诉。朱建松未提出有效信息公开申请，与靖江市公安局间未形成有效的信息公开法律关系。由此，朱建松要求靖江市公安局公开上述材料，属主张一般知情权的范畴，不属行政诉讼的受案范围，靖江市公安局是否公开亦对其权利义务不产生实际影响。据此，该院遂依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项、第（八）项、第二款之规定，裁定：驳回朱建松的起诉。案件受理费50元，于该裁定生效后向朱建松退回。朱建松不服，向本院提出上诉称，一、上诉人是一名平民百姓，文化水平、法律知识有限，原审法院不依法治理被上诉人的违法行为，反而用起诉期限来约束上诉人，明显不公平。二、上诉人为了维权，一直在向被上诉人和人民政府依法信访，直至2016年1月25日和2016年2月1日才收到两方不予受理的告知书。根据民法通则关于最长20年诉讼时效的规定，上诉人的起诉未超过期限。三、根据行政诉讼法的规定，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任，被告应当提供处警的相关证据。四、根据行政诉讼法的规定，当事人无法提交的证据，可以申请人民法院调取。本案上诉人申请调取的证据就属于上诉人“因客观原因不能自行收集的其他证据”这一项，上诉人要求被上诉人提供处警材料，应当属于行政诉讼是受案范围。综上，原审裁定认定事实不清，适用法律不当，导致裁定错误。请求二审法院查明事实，依法支持上诉人的诉求。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的有关争议发生在2013年，根据法律适用的一般原则，应当适用未经修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》。该法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。上诉人诉称的行政行为发生在2013年6月24日，根据上述法律的规定，其最迟应当在2015年6月24日前向人民法院提起行政诉讼，但其直至2016年12月7日才提起行政诉讼，显已超过了法定的起诉期限。根据相关司法解释的规定，人民法院应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。关于上诉人上诉的几点理由。一、法律一经公布实施，对任何人均产生法律拘束力，并不因公民文化水平的高低，身体是否××是否知晓法律的具体规定而受影响。上诉人关于其文化水平低，法律知识有限，被上诉人知法、懂法应区别对待的意见无法律依据，本院不予采信。二、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日，可以申请延长期限，由人民法院决定。该法律规定的意思是，在符合法定延长条件的情形下，法律规定的起诉期限是可以延长的。法定延长条件包括因“不可抗力”而不能及时行使起诉权，如地震、洪灾等自然灾害；其他特殊情况一般也是指非因当事人自身的原因而导致无法及时起诉的情形，如因病重而在一定时间内无法正确表达意志等。除此之外的其他原因导致的期限耽误，均不属于可以延长的情形。当事人上访、信访的期间，依法不属于前述法定情形，属于当事人放弃诉权的行为，该事由依法不属于可以延长的情形。故上诉人关于因信访维权应延长起诉期限的理由不能成立。三、本案属于行政诉讼，应适用行政诉讼法关于起诉期限的规定审理本案，上诉人关于应适用民法通则最长20年诉讼时效的理由不能成立。四、因上诉人的起诉已超过了法定期限，人民法院依法应当从程序上驳回上诉人的起诉，故上诉人在原审诉状中所诉被上诉人的具体行政行为或事实行为合法与否，人民法院不再进行实体审查。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案免收诉讼费用。本裁定为终审裁定。审 判 长  顾金才审 判 员  苏媛媛代理审判员  蔡 鹏二〇一七年四月二十七日书 记 员  秦 檑附：本案适用法条修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。第四十条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日，可以申请延长期限，由人民法院决定。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；