上海市闸北区人民法院行 政 裁 定 书（2015）闸行初字第127号原告张德生，男，1941年1月26日出生，汉族，户籍所在地上海市闸北区，住上海市闸北区。委托代理人张琪珍(张德生之女)，1968年2月22日出生，汉族，住上海市闸北区。委托代理人易瑞京，上海骏丰律师事务所律师。被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局，住所地上海市闸北区。法定代表人陈必华。被告张焕生，男，1953年6月11日出生，汉族，住上海市闸北区。原告张德生诉被告上海市闸北区住房保障和房屋管理局(以下简称闸北房管局)、被告张焕生房屋征收补偿协议纠纷一案，于2015年7月29日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月5日受理后，于8月10日向闸北房管局邮寄了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查完毕。原告张德生诉称，上海市闸北区柳营路兴隆村XXX号房屋(以下简称系争房屋)系原告父亲张士泉(1997年1月2日死亡)、母亲金凤娣(2001年6月3日死亡)所有的私房。该门牌号内有两处房屋，一处是拥有沪地(闸)临字第09359号土地使用权证、建筑面积为22平方米的二层翻建成三层的房屋，另一处是未取得土地使用权证，但拥有上海市闸北区人民委员会另星建筑执照的二层房屋。2012年11月8日，两被告就系争房屋签订《上海市国有土地房屋征收补偿协议》(以下简称系争协议)，闸北房管局认定系争房屋的共有产权人为原告、张祥生、张瑞芬、张桂芬、张菊芳；户籍在册人口为户主一张琳琳、儿子张力、孙子张兆峰和户主二张焕生、妻子朱慧琴、外甥女柴吉丽；有证私房的建筑面积为62.42平方米，签约期内签约照顾建筑面积为88.05平方米。系争房屋的价值补偿款合计为人民币4,286,596.58元(以下币种均为人民币)，其中：1、评估价格为1,270,871.20元，套型补贴为305,040.00元，价格补贴为380,811.94元，其中户外共有人为原告、张祥生、张瑞芬、张桂芬、张菊芳，补偿金额为1,630,602.62元，户内共有人补偿金额为326,120.52元；2、评估价格为1,792,698.00元，价格补贴为537,175.44元。闸北房管局另核定其他各类补贴奖励费为2,189,745.64元。原告认为，闸北房管局在签约时虽然认定张士泉拥有两处房屋，协议编号也是186-187两个件袋号，却未按照“一房一户”的计户原则予以补偿安置，致使包括原告在内的权利人损失了15平方米的套型面积补贴305,040元及其他按户计算的补贴奖励费，故诉请法院判决确认两被告于2012年11月8日签订的系争协议无效。经审查查明：张士泉、金凤娣共生育子女六人，即张德生、张祥生、张瑞芬、张桂芬、张焕生、张菊芳。张士泉于1997年1月2日死亡，金凤娣于2001年6月3日死亡。1988年10月10日，上海市国有土地使用权申报登记表记载：证号为沪地(闸)临字第09358号，地址为柳营路兴隆村XXX号甲，地号为闸北区共和新街道285街坊29丘(82-1)的使用人为张德生，建筑面积为20平方米。1988年10月13日，上海市国有土地使用权申报登记表记载：证号为沪地(闸)临字第09359号，地址为柳营路兴隆村XXX号，地号为闸北区共和新街道285街坊29丘(82-2)的土地使用者人是张士泉，建筑面积为22平方米。2012年11月8日，闸北房管局与张焕生签订系争协议，主要内容如下：甲方为闸北房管局、乙方为张士泉(亡)、张德生、张祥生、张焕生、张瑞芬、张桂芬、张菊芳(含所有共有产权人)；房地产权证号为沪国用(闸北)字第009359号；户籍人口为户主一张琳琳、儿子张力、孙子张兆峰及户主二张焕生、妻子朱慧琴、外甥女柴吉丽；系争房屋的类型为旧里，房屋性质为私房，经认定建筑面积为62.4平方米，签约期内签约照顾建筑面积为88.05平方米；系争房屋价值补偿款合计为4,286,596.58元，其中：1、评估价格为1,270,871.20元[20360×62.42×100%]，套型补贴为305,040.00元[20360×15]，价格补贴为380,811.94元[20360×62.42×30%]，其中户外共有人为张德生、张祥生、张瑞芬、张桂芬、张菊芳，补偿金额为1,630,602.62元，户内共有人补偿金额为326,120.52元；2、评估价格为1,792,698.00元[20360×88.05]，价格补贴为537,175.44元[20360×88.05×30%]，小计2,329,873.44元；乙方选择货币补偿，补偿款为4,286,596.58元。甲方提供搬家费补贴2305.64元、设施移装费补贴1800元、协议签约奖励费180,000元、搬迁奖励费60,000元、全货币奖励费1,504,700元、早签多得益奖励费20,000元、被拆面积奖励费300,940元、无未经登记建筑奖励费20,000元、共有产户配合奖100,000元，合计为2,189,745.64元；本协议总金额为6,476,342.22元。2012年11月30日，闸北房管局与张德生签订《上海市国有土地房屋征收补偿协议》，主要内容如下：甲方为闸北房管局，乙方为张德生；房地产权证号为沪国用(闸北)字第009358号；户籍人口为张德生、周鸿芬、张琪仁、张琪珍、李臻阳、张忠毅、宗伟；乙方的房屋坐落于柳营路兴隆村XXX号，房屋类型为旧里，房屋性质为私房；经认定建筑面积为59.70平方米，签约期内签约照顾建筑面积为20.99平方米；乙方的房屋价值补偿款合计为2,440,161.95元，其中评估价格为1,642,848.40元，套型补贴为305,040.00元，价格补贴为492,273.55元；甲方提供搬家费补贴2436.56元、设施移装费补贴2080元、协议签约奖励费100,000元、搬迁奖励费60,000元、早签多得益奖励费20,000元、被拆面积奖励费161,380元、无未经登记建筑奖励费20,000元、异地购房补贴150,000元、过渡费92,793.50元，合计为608,690.06元。另查明：2014年3月27日，原告以张祥生、张琳琳、张瑞芬、张桂芬、张焕生、朱慧琴、张菊芳、张力、柴吉丽、张兆峰为被告，向本院提起民事诉讼，请求判决系争协议所涉征收补偿款中的736,994.94元归原告所有。2014年5月20日，本院作出(2013)闸民三(民)初字第2995号民事判决，认为原告在父母死亡后明确表示放弃对系争房屋的继承，现系争房屋已拆迁，原告并不实际居住于此，不应认定为系争房屋的同住人。系争协议虽将原告列为户外共有人，但由于原告放弃继承在先，其不应享有户外共有人的拆迁利益，故判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，请求撤销原判、发回重审或依法改判原告分得系争房屋补偿款326,120.52元。2014年9月10日，上海市第二中级人民法院作出(2014)沪二中民二(民)终字第1154号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，根据法院的生效判决，原告并非系争房屋的产权人，亦不享有系争协议所涉的补偿利益，现诉请确认系争协议无效，不具有原告主体资格，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第(一)项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定如下：驳回原告张德生的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告张德生。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王剑晖审 判 员  叶 一人民陪审员  金秀芬二〇一五年八月二十七日书 记 员  吴金怡附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。……第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……