福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽01行终136号上诉人(一审原告)马艳���，女，1960年10月26日出生，汉族，住福州市仓山区。被上诉人(一审被告）福州市公安局仓山分局，住所地福州市仓山区朝阳路30号。法定代表人潘宣彬，局长。委托代理人严禄，男，该分局工作人员。委托代理人欧松寿，男，该分局工作人员。上诉人马艳云因诉被上诉人福州市公安局仓山分局治安行政处罚一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2017）闽0102行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，原告系福州市仓山区金山街道石边村村民，其自称为举报该区政府和拆迁工程处在石边村的拆迁安置中不公正而进京上访。2016年8月16日16时许原告到北京���南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所以中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集等为由，作出《训诫书》，并告知对违反训诫内容规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。2016年8月17日，福州市仓山区金山街道社会管理综合治理委员会办公室派人将原告从北京劝返福州并移交被告下属金山派出所处理。金山派出所于当日对原告马艳云制作了《询问笔录》，被告于同日作出《行政处罚告知笔录》，但原告拒绝签收该告知笔录，也未提出陈述和申辩。被告福州市公安局仓山分局于2016年8月17日作出仓公（金山）行罚决字[2016]00400号《行政处罚决定书》，决定对马艳云行政拘留十日。原告马艳云仍拒绝签收该决定书。后原告被移交至福州市拘留所执���拘留，拘留时间从2016年8月17日起计至2016年8月27日止。被告于该日另作出仓公（金山）行拘字[2016]第328号《行政拘留家属通知书》，以邮寄方式通知原告家属。一审法院另查明，根据被告提交的《前科查询记录》，原告曾于2016年6月4日因扰乱公共场所秩序被金山派出所处治安警告。一审法院认为，北京市公安局西城分局府右街派出所于2016年8月16日对原告作出的《训诫书》，可以证实原告当日因在中南海周边非正常信访被训诫的事实。根据《信访条例》第十六条的规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；……”。原告到中南海周边信访，不符合上述规定。被告接案后，通过调查取证，认定原告属非正常上访且有扰乱公共场所秩序的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……”的规定，以及原告对其行为的认识和曾被行政处罚的事实，认定原告属情节较重的情形，对原告作出拘留十日的行政处罚，并无不当。原告关于其不存在扰乱公共秩序行为的主张，一审法院认为原告到中南海周边非正常上访并被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫，其行为已对北京中南海周边地区的公共秩序造成一定程度的负面影响，可以认定为扰乱公共秩序，原告该主张缺乏依据，不予支持；原告关于被告在作出行政处罚决定前未告知其给予行政处罚的事实、理由和依据，未听取其陈述和申辩，行政处罚决定不能���立的主张，一审法院认为被告提交的《行政处罚告知笔录》等证据可以证明被告已履行了相关程序，虽然该笔录上仅有被告办案民警签署的“违法行为人马艳云拒签”的说明及两名民警签名，但符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条“询问笔录应当交被询问人核对，……被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明”的规定，鉴于被告履行了立案、调查、告知、审批等行政程序，故原告关于被告行政处罚程序违法的主张，亦不予支持。因被告福州市公安局仓山分局作出的仓公（金山）行罚决字[2016]00400号《行政处罚决定书》不存在违法情形，故原告的确认被诉行为违法并撤销、赔礼道歉及赔偿等请求均缺乏事实与法律依据，均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回原告马艳云的诉讼请求。上诉人马艳云不服一审判决向本院提起上诉称，一、一审法院在采信证据过程中，违反相关法律、法规。被上诉人提交的《训诫书》不能作为证明上诉人在北京中南海周边扰乱公共秩序的证据。被上诉人未向上诉人做过询问笔录，且未给予上诉人陈述和申辩的权利，因此被上诉人提交的询问笔录是伪造的。本案《行政处罚决定书》和《行政拘留家属通知书》送达程序不合法，没有事实依据，应予撤销。街道工作人员江良文、阮新德的证言无法证实上诉人有上访事实，依法应不予采纳。二、一审法院程序违法，剥夺上诉人申请证人出庭作证的合法权益。综上，一审判决认定事实和适用法律错误。请求：1.撤销一审判决；2.依法确认被上诉人仓公（金山）行罚决字[2016]00400号《行政处罚决定书》对上诉人作出的拘留行政处罚的行为系违法行为；3.依法撤销被上诉人仓公（金山）行罚决字[2016]00400号《行政处罚决定书》；4.判令被上诉人在公安机关“个人信息查询”系统中将原告被非法拘留的“案底”删除；5.判令被上诉人在相关知名媒体上对上诉人公开赔礼道歉；6.判令被上诉人支付上诉人被非法限制人身自由的赔偿金5000元；7.判令被上诉人支付上诉人因被非法限制人身自由而遭受的精神损害抚慰金5000元；8.本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人福州市公安局仓山分局辩称，一、被上诉人一审中提交了其对上诉人作出行政处罚的证据材料，证据合法真实，且已经形成有效证据链，能够认定上诉人马艳云进京到非指定的接待场所上访，扰乱北京中南海周边秩序的违法事实。二、上诉人办案过程中，遵照相关法律法规规定��履行了受案、询问、告知等法定程序。三、上诉人马艳云曾因进京非正常上访，扰乱公共场所秩序被治安警告，因本案违法行为被上诉人依法对其作出新政拘留十日的处罚，裁量适当。综上，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。一审中双方当事人提交的证据材料均随案移送本院，经审查该些证据均经原审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院予以确认。本院认为，被上诉人提交的西城公安分局府右街派出所作出的训诫书、福州市公安局仓山分局金山派出所出具的到案经过，福州市仓山区金山街道办事处出具的案件移交函及马艳云、江良文、阮新德的询问笔录等证据能够相互印证，证明上诉人于2016年8月16日在中南海周边非正常上访，被西城公安分局府右街派出所予以训诫的事实。上诉人虽对被上诉人提交的《询问笔录》的真实性及《行政处罚决定书》和《行政拘留家属通知书》送达程序有异议，但无相关反证予以证明，本院不予支持。被上诉人依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，在法律规定的处罚幅度内对上诉人处以十日行政拘留，认定事实清楚。被上诉人受理案件后，履行了受案、询问、告知、集体研究等法定程序，处罚程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人马艳云负担。���判决为终审判决。审 判 长 谢红波审 判 员 曾 莹审 判 员 郑 鋆二〇一七年四月二十七日法官助理 张厚磊书 记 员 李金土附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判��认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。