黑龙江省嫩江县人民法院行 政 判 决 书（2015）嫩行初字第8号原告李永生，男，汉族。被告嫩江县公安局，住所地嫩江县嫩江镇。法定代表人刘洪斌，职务局长。委托代理人李宝山，男，汉族，嫩江县公安局法制科科长。原告李永生因要求确认被告嫩江县公安局于2015年3月8日作出的嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》违法，于2015年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月4日立案后，于2015年6月8日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。原告李永生、被告嫩江县公安局委托代理人李宝山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告嫩江县公安局于2015年3月8日对原告李永生作出嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》，认定李永生非法上访，严重扰乱了公共场所秩序，对李永生行政拘留10日。原告李永生诉称：2015年1月7日，我和我爱人去北京国家信访局举报嫩江县中央站林场重大毁林开荒案时，路过北京市中南海周边地区，北京警察例行检查时，对我进行训诫，接访人员把我接回嫩江后，嫩江县公安局又把我拘留十日。我去中南海周边地区并没有实施违法行为，即使违反了法律也应由北京市公安局来处理。况且，北京市公安机关已对我实施了训诫，嫩江县公安局又拘留我属重复处罚，是违法的。故诉至嫩江县人民法院，要求确认嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》违法。原告李永生未向本院提供证据。被告嫩江县公安局辩称：一、我局对李永生行政拘留处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，是依职依法做出的处罚。2015年3月8日，嫩江县公安局接到李永生扰乱公共场所秩序一案。经我局侦查认定，2015年1月7日，嫩江县中央站林场居民委居民李永生到北京中南海周边非信访地区上访，其行为严重扰乱了北京市中南海周边的秩序。案件中有李永生的陈述和申辩、训诫书等证据证实，足以认定其违法行为，事实清楚。该案依法履行了告知、送达等程序，程序合法。该案是嫩江县公安局在侦查确认李永生违法行为的基础上，依职权、依法做出的行政处罚。并非原告所说的乱用职权、非法绑架、非法拘禁、非法剥夺人身自由行为。二、原告李永生所说的在嫩江县公安局重复处罚的理由是不成立的。因为中南海周边没有信访接待场所，并不接待信访人员。李永生故意去中南海地区上访，其行为本身就违法，另外北京市公安局西城分局府右街派出所给李永生下达的训诫书就足以证明李永生在中南海周边的行为属于违反治安管理行为。李永生明知中南海周边不允许上访，仍去北京中南海周边上访，其主观就是为了扰乱秩序，制造影响，其主观以及行为实属情节严重，所以李永生在中南海地区上访的行为不仅违法，而且应予以处罚。另外，行政处罚法第八条规定：行政处罚的种类包括：警告、罚款、行政拘留、没收违法所得、没收非法财物、责令停产、停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。法律行政法规规定的其他行政处罚，并不包含训诫。训诫只是训斥告诫并不属于行政处罚。原告虽然因去中南海周边上访被府右街派出所训诫，但是该行为并未被公安机关处罚。因此也就不存在原告所说的重复处罚问题。三、嫩江县公安局有权管辖李永生在北京中南海周边扰乱公共场所秩序一案。《行政处罚法》第二十条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。公安机关作出对李永生行政拘留处罚就属于法律、行政法规另有规定的情形。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因为李永生居住在嫩江县，所以由嫩江县公安局对李永生作出处罚，在管辖上是符合法律规定的。综上所述，我局所作嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嫩江县公安局向本院提供以下证据、依据：证据一、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书，证明对李永生行政拘留是按法定程序办理。证据二、执行回执，证明对李永生行政拘留已执行完毕。证据三、李永生询问笔录、证人李强证言，证明李永生在北京中南海周边上访有扰乱公共场所秩序行为。证据四、北京市公安局西城分局训诫书，证明李永生去中南海周边上访且有违法行为。经庭审质证，原告李永生对被告嫩江县公安局提供的证据一、证据二无异议；对证据三认为，在天安门和中南海是路过，并没有任何犯罪行为，也没有去上访；对证据四认为，训诫书没直接送达给本人，训诫书只是对其警告不要到天安门和中南海这些地方去。本院对上述证据认证如下：对被告嫩江县公安局提供的证据一、证据二、证据三、证据四证明依法办案程序和原告李永生上访被训诫的事实予以采信。经审理查明，2015年1月7日，原告李永生和其爱人张俊荣因举报嫩江县中央站林场重大毁林开荒事情，到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所作出训诫，告知其中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留和聚集，应当到相关的信访接待部门去反映问题，对违反上述规定，不听劝阻情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安处罚法》等法律规定予以处理，训诫后李永生被送到马家楼接济服务中心，后被嫩江接访人员接回。2015年3月8日，嫩江县公安局经工作发现李永生到北京上访被训诫遣返，以此作为案件来源予以受案登记。当日，传唤李永生到嫩江县森林公安局接受询问，对李永生做了询问笔录，李永生承认到北京中南海周边上访的事实，证人李强证实接访的事实。后嫩江县公安局对李永生作了《行政处罚告知笔录》，告知对李永生拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知李永生享有陈述申辩的权利，李永生在笔录中签名确认。同日，嫩江县公安局对李永生作出了《行政处罚决定书》，认定李永生于2015年1月7日到北京非法上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫并遣返，根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款（二）的规定，决定对李永生拘留十日，向李永生宣告并送达，李永生在《行政处罚决定书》上签名确认，行政处罚已执行完毕。2015年6月4日，李永生不服嫩江县公安局所作的《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。本院认为：依据《中华人民共和国治安处罚法》第七条、第十条、第九十一条的规定，被告嫩江县公安局作为县级公安机关，依法享有对治安违法行为作出行政处罚的职权，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条一款的规定，原告李永生居住地为嫩江县中央站林场，嫩江县公安局有对本案的管辖权。嫩江县公安局在工作中发现李永生到北京上访被训诫并遣返的情况即对该案予以受案登记，传唤李永生接受询问，了解案件有关情况，嫩江县公安局调查程序合法。嫩江县公安局作出行政处罚决定亦告知李永生申请复议或提起行政诉讼的权利，履行了法定程序，嫩江县公安局对李永生作的询问笔录与北京市公安机关的训诫及证人李强证言相互印证，形成证据链，能证明李永生2015年1月7日到北京中南海周边上访，扰乱公共场所秩序的事实。李永生认为其上访行为已被北京市公安机关训诫，嫩江县公安局又对其进行拘留属重复处罚。“一事不再罚”原则是指对同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政行为。训诫不属于《中华人民共和国治安处罚法》规定的治安管理处罚种类也不属于罚款的处罚，嫩江县公安局在李永生被训诫后作出拘留十日的处罚，不违反《行政处罚法》规定的“一事不再罚”的原则。嫩江县公安局对李永生所作的嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分。原告李永生要求确认嫩公（森）行罚决字（2015）74号《行政处罚决定书》违法，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李永生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李永生负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审 判 长  沙文俊审 判 员  毕永民人民陪审员  葛 艳二〇一五年八月二十七日书 记 员  李 颖