福建省泉州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2015）泉民认字第43号申请人董融。被申请人福建省晋江市兴泰酒店有限公司，住所地福建省晋江市青阳街道办事处阳光中路兴泰大厦。组织机构代码：70523527-2。法定代表人张树芳。委托代理人叶永宏、李秋梅，福建侨声律师事务所律师。申请人董融因不服泉州仲裁委员会（2013）泉仲字857、1561号仲裁裁决，向本院提出撤销仲裁裁决申请。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。申请人董融申请撤销仲裁裁决的理由为：一、仲裁裁决违反法定程序，仲裁员在仲裁时存在徇私舞弊、枉法裁决行为，依法应当予以撤销。（一）、泉州仲裁委员会领导与被申请人福建省晋江市兴泰酒店有限公司（下称兴泰酒店公司）实际控制人庄铭约有亲戚关系，泉州仲裁委员会重新指定的仲裁员有必须回避的事由。申请人也向泉州仲裁委员会提出回避申请，但泉州仲裁委员会未作出任何决定，迳行开庭，违反了法定程序且存在徇私舞弊、枉法裁决行为。（二）泉州仲裁委员会受理被申请人提出的仲裁申请，并与申请人的仲裁申请合并审理违反了法定程序。1、申请人于2013年5月15日向泉州仲裁委员会申请仲裁（案号：（2013）泉仲字857号），在经过两次庭审后，泉州仲裁委员会并未作出裁决，而是于2013年8月29日受理了被申请人对申请人就同一租赁合同关系提出的仲裁申请（案号：（2013）泉仲字1561号，违反了法定程序，也违反了“一事不再理”原则。2、根据泉州仲裁委员会的（2013）泉仲字1561号答辩通知书、信访事项意见书，泉州仲裁委员会均将被申请人兴泰酒店有限公司对申请人就同一租赁合同关系提出的仲裁申请作为另案，只是认为该仲裁申请与申请人的仲裁申请有关联而进行合并审理。但在泉州仲裁委员会的（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决书中，又将申请人列为申请人（反请求被申请人），显然前后矛盾，也违反法定程序。（三）泉州仲裁委员会在案件仲裁过程中随意延长审限，并在庭审完毕审限届满后更换仲裁庭组成人员，程序违法。1、根据泉州仲裁委员会仲裁规则，泉州仲裁委员会应当自组庭之日起四个月内作出裁决。有特殊情况需要延长的，由首席仲裁员提请主任批准，可以适当延长。案件经过2013年7月10日、2013年7月28日、2013年11月16日庭审后，已经审理完毕，但在第三次庭审后，仲裁庭既未作出仲裁裁决，也未给申请人任何说明或答复，而是于2014年6月22日受理了被申请人的调查取证申请，于2014年8月18日通知申请人进行书面质证。后申请人向信访部门信访，泉州仲裁委员会才出具一份信访事项意见书，称审批同意延长审限14个月，于2015年1月1日到期。2、泉州仲裁委员会未在2015年1月1日前作出裁决，而是在该日期后又更换了仲裁庭组成人员，以郑凡东于2014年12月19日辞去首席仲裁员为由，重新指定林国新为首席仲裁员。庭审已经结束，不存在案件审理，所以并不存在仲裁规则第二十一条所规定的“仲裁员拒绝接受当事人选定或因其他可能影响正常履行职责的原因不能参加案件审理”的情形。泉州仲裁委员会重新选定仲裁员违反法定程序。3、据申请人了解，泉州仲裁委员会在仲裁庭已经有结论，只等领导签发的情况下，仅因为仲裁员意见不一样，就随意更换仲裁员，另行组织开庭，程序违法。二、从实体上讲泉州仲裁委员会（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决书认定事实错误，结果错误。仲裁员在仲裁过程中存在枉法裁决行为，裁决不公。1、申请人在仲裁过程中提供的证据足以证实申请人与被申请人签订的租赁合同已经解除，租赁物现已由被申请人掌控，被申请人应退还申请人多收租金及50万元保证金。仲裁裁决书虽裁决被申请人退还部分租金，但又裁决申请需赔偿被申请人的损失，且被申请人缴纳的保证金也不予退还。违背了事实和法律，裁决结果不公正。2、裁决书认定申请人在租赁场所内利用赌博游戏机进行违法犯罪活动，改变了租赁场地的合法用途，严重违反合同约定，因此被申请人有权单方解除合同，并取消保证金是错误的。（1）本案租赁合同是双方申请人与被申请人双方协商一解除，并不存在因申请人严重违约，被申请人单方解除合同的情形。（2）本案租赁合同是政府因素解除，根据租赁合同第四条的规定，合同解除，双方互不承担违约责任。（3）根据租赁合同的约定，被申请人无需返还保证金的情形只有两种，一种是未经被申请人同意擅自转租、转借、调换租赁房屋、改变房屋结构、改变租赁房屋用途；一种是申请逾期支付租金超过一个月。但申请人不存在上述两种情形。3、裁决书认定被申请人返还4.5个月的租金是错误的，被申请人应当退还半年的租金。4、裁决书中认定导致合同无法履行提前解除是由于申请人自身违法、违约行为造成，申请人应补偿被申请人4个月的租金损失310111元是错误的。被申请人兴泰酒店公司辩称：一、申请人主张泉州仲裁委员会主任与被申请人的实际控制人有亲戚关系没有证据支撑。没有证据证明庄铭约是被申请人的实际控制人，庄铭约既不是被申请人的法定代表人，也没有庄铭约在被申请人公司任职的证据。2、泉州仲裁委员会指定林国新为首席仲裁员并无存在仲裁法第34条和仲裁规则第24条应当回避的情形。仲裁员并不存在所谓专职、兼职之分。3、泉州仲裁委员会将双方各自提出的仲裁申请合并审理，符合仲裁规则第29条的规定。一事不再理是指生效的判决裁定，不应再受理或审理。对于基于同一事实与法律关系分别提起的诉讼或仲裁，应予合并审理。申请人以“一事不再理”为由对合并审理提出异议没有依据。4、仲裁庭延长审理不违反程序。本案审理先后进行四次开庭，并且组织了多次现场勘验，而且组织了进行清空移交被申请人持续占有的房屋，几次庭审双方都提供了新的证据。在仲裁过程中还发现了申请人因使用租赁房屋进行违法犯罪活动被刑事处罚的证据。延期审理符合仲裁规则，不存在程序违法。5、变更首席仲裁员符合仲裁规则第25条规定重新计算仲裁期限，因此仲裁未超过仲裁规则规定的仲裁期限。申请人提出因仲裁意见不同，随意更换仲裁员缺乏依据。二、仲裁裁决书不存在认定事实错误，枉法裁决的情形。仲裁庭认定的申请人利用租赁房屋进行违法犯罪活动受到刑事处罚，吊销营业执照；申请人直至仲裁庭组织清空移交前仍占用租赁房屋事实都有证据证明，申请人主张仲裁员存在徇私舞弊、枉法裁决没有依据。徇私舞弊，是指为了私人关系而用欺骗的方法做违法乱纪的事；枉法裁判，是指在客观方面表现为在仲裁活动中违背事实和法律作枉法裁决。申请人未提供已确定的裁决文书证明仲裁庭存在上述行为，也没有提供侦查机关或者纪律机关出具的证明仲裁员涉嫌上述行为的文件。申请人的主张无事实和法律依据，应依法驳回。本案双方当事人争议的焦点问题是：泉州仲裁委员会审理的（2013）泉仲字第857号、（2013）泉仲字1561号仲裁案件程序有无违反法定程序以及是否存在徇私舞弊、枉法裁决行为，泉州仲裁委员会（2013）泉仲字第857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决应否撤销。本案审理中，申请人董融为证明其主张提供了下列证据：1、申请人身份证一份，以此证明申请人的诉讼主体资格。2、被申请人企业登记情况、组织机构代码证复印件各一份，以此证明被申请人诉讼主体资格。3、泉州仲裁委员会裁决书（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号一份、4、（2013）泉仲字857号案件受理通知书一份、5、（2013）泉仲字857号仲裁庭组成人员通知书一份、6、（2013）泉仲字857号开庭通知书2份、7、（2013）泉仲字1561号答辩通知书一份、8、（2013）泉仲字857、1561号开庭通知书一份、9、（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号重新选定仲裁员通知书一份，10、（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号重新组成仲裁庭通知书一份、11、（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号开庭通知书、延期开庭通知书各一份、12、关于董融信访件的受理告知书、信访事项意见书各一份、13、录音2盘及文本资料各一份。申请人以证据3-13此证明泉州仲裁委员会（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决书违反法定程序，仲裁员在仲裁该案时存在枉法裁决行为，应当予以撤销。被申请人兴泰酒店公司委托代理人的质证意见是：证据1-2对其真实性没有异议。证据3-12，对其真实性没有异议，但证据3-12不能证明申请人的申请目的。证据13，对两份录音的文字资料提出意见，录音不具有证明效力；录音里面是不是欧阳雅芳所讲的，目前也没有证据证明，在这里面欧阳雅芳反复强调她作为案件的经办秘书只管程序不管实体环节，欧阳雅芳没有经过仲裁庭授权也没有对外发布仲裁事实的权利；在整个录音的过程中反映一个问题董融老是先确定事实然后来套取欧阳雅芳的某种表述，故对这种录音，我们认为是一种违法行为，欧阳雅芳不是案件的当事人，该录音应认定无效，同时该证据也不能证明什么；庄铭约的录音我们回去听过后再进一步核实真实性，录音中是不是庄铭约本人说话不清楚，这份录音资料是在双方存在矛盾的情况下所进行的，在整个录音资料当中并不能反映庄铭约与里面一个叫做老魏的存在亲属关系，该录音是否存在删除，从刚才听的，只是截取其中的一部分，凭这种辅助证据录音资料要认定某种事实，不管是仲裁规定还是民诉法的规定，都是毫无根据的。在这里面代理人还关注到双方前后都在以特定的社会关系进行协调，董融只有把录音的过程全部提供，完整体现才具有证据效力。被申请人兴泰酒店公司本案未提交证据。本院认为，申请人董融提供的证据1-2，被申请人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。证据3-12被申请人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。但证据3-12不能证明申请人的证明内容。证据13，由于录音中的人员分别为申请人董融及其仲裁代理人与仲裁庭秘书的谈话录音以及申请人董融与案外人庄明约的谈话录音。该两人均不是本案当事人且均未到庭，真实性本院不予确认。即使该录音内容是真实的，录音内容亦不能直接证明申请人的证明内容。经过双方当事人的举证、质证，本院对双方当事人争议的问题分析认定如下：1、申请人董融主张仲裁庭审理本案违反法定程序的理由有：（1）泉州仲裁委员会的主任与被申请人兴泰酒店公司的实际控制人庄铭约有亲戚关系。所以泉州仲裁委员会指定的仲裁员林国新有必须回避的事由而没有回避。泉州仲裁委员会仲裁规则第二十四条第（一）项规定：“仲裁员回避：仲裁员有下列情形之一的，必须回避，当事人也有权提出回避申请：1、是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；2、与本案有利害关系；3、私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的请客送礼的；4、与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的，包括：为本案事先提供过咨询的；现任当事人法律顾问或其他顾问的；或曾担任当事人法律顾问或其他顾问该顾问关系尚未结束的；曾担任当事人的代理人尚未结案的；与任何当事人在同一单位工作的；在本会同时审理的两宗案件中，各自互为案件的代理人和仲裁员的，后一案件被选定或指定成为仲裁员的；法律确定的其他关系。”本案没有证据证明林国新属于上述仲裁规则规定的应予回避范围，因此申请人主张本案仲裁员林国新应予回避的理由依据不足。（2）申请人董融主张，泉州仲裁委员会在庭审完毕后审限届满前更换仲裁庭组成人员，程序违法。仲裁规则第二十五条第（一）项规定：“仲裁员因死亡或者健康原因不能从事仲裁工作，或者主动退出案件审理，或者主任决定其回避，或者双方当事人一致要求其退出案件审理的，应当更换。”申请人提供的（2013）泉仲字857号、1561号仲裁裁决书载明“本案审理过程中，原首席仲裁员郑凡东主动要求退出案件审理”。泉州仲裁委员会在首席仲裁员郑凡东主动要求退出仲裁案件审理后，更换林国新为首席仲裁员并未违反仲裁规则。（3）申请人董融主张泉州仲裁委员会受理申请人提出的仲裁申请，并与被申请人提出的仲裁申请合并审理违反了法定程序。仲裁规则第十九条第（一）项规定：“仲裁标的为同一种类或者有关联的两个或者两个以上的案件，本会或仲裁庭可以决定合并审理。”本案申请人董融向仲裁庭提出仲裁申请与被申请人兴泰酒店公司提出的仲裁申请法律关系同一，当事人同一。因此申请人董融主张泉州仲裁委员会将其提出的仲裁申请与被申请人提出的仲裁申请合并审理违反程序的理由不能成立。（4）申请人董融主张泉州仲裁委员会随意延长审限，并在审限届满后更换仲裁庭组成人员程序违法。仲裁规则第四十五条规定：“仲裁庭应当自组庭之日起四个月内作出裁决。有特殊情况需要延长的，由首席仲裁员提请主任批准，可以适当延长。”本案申请人提供的信访意见书体现，仲裁庭申请延长审限14个月，即2015年1月1日到期。申请人提交的日期为2014年12月31日的重新选定仲裁员通知书以及日期2015年1月13日的重新组成仲裁庭通知体现，因郑凡东辞去首席仲裁员通知申请人重新选定首席仲裁员并在之后通知申请人重新组成的仲裁庭人员。仲裁庭是在2015年2月13日作出裁决，而重新组成仲裁需要重新开庭并作出裁决。因此，申请人据此主张仲裁庭程序违法的理由依据不足。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题解释》第二十条规定：“仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。”据此，申请人提出仲裁庭违反法定程序的理由均依据不足，本院不予支持。2、申请人董融主张仲裁庭审理本案存在徇私舞弊、枉法裁决行为的主要理由有：申请人在仲裁过程中提供的证据证实申请人与被申请人签订的房屋租赁合同已经协商一致解除，租赁物已经由被申请人掌控以及本案租赁合同是因为政府行为因素解除；仲裁裁决书虽裁决被申请人退还部分租金，但又裁决申请人需赔偿被申请人的损失，且被申请人缴纳的保证金50万元也不予退还，违背事实和法律，裁决结果不公正。对此，本案申请人董融没有提供与被申请人兴泰酒店公司解除合同的相关书面凭据，即使如申请人所称双方已经在2013年3月15日口头协商一致解除合同，但对于合同解除后的保证金以及预付租金处理、租赁物恢复原状处理、租赁物移交等问题，申请人均没有提供双方已经达成合意的相关证据。同时，申请人在本案也没有提供证据证明本案合同解除是由于政府因素被解除。因此仲裁庭有权根据本案事实及证据对租赁合同纠纷进行仲裁裁决。申请人董融主张仲裁庭审理本案存在徇私舞弊、枉法裁决行为依据不足，本院不予支持。综上，本院认为，申请人董融申请撤销泉州仲裁委员会（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决的理由均不符合《中华人民共和国仲裁法》第五十八条所规定的应予撤销情形。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十七条关于“当事人以不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条规定的事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持”的规定，本院对申请人提出的撤销申请不予支持。依照《中华人民共和国仲裁法》第五十八条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十七条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、国务院《诉讼费用交纳办法》第十条、第十四条、第二十九条第一款之规定，裁定如下：驳回申请人董融提出的撤销泉州仲裁委员会（2013）泉仲字857号、（2013）泉仲字1561号仲裁裁决书申请。案件受理费400元，由申请人董融负担。本裁定为终审裁定。审判长  张庭芬审判员  郑泽阳审判员  郭建闽二〇一五年八月六日书记员  吴钟毅裁定书引用的法律条文：一、《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定：当事人提出证据证明裁决有下列情形之一的，可以向仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销仲裁裁决：（一）没有仲裁协议的；（二）、裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁的程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。人民法院认定裁决违背社会公共利益的应当裁定撤销。二、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第十七条规定：当事人以不属于仲裁法第五十八条或者民事诉讼法第二百六十条（修订后为二百七十四条）规定的事由申请撤销仲裁裁决的，人民法院不予支持。三、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的解释》第二十条规定：仲裁法第五十八条规定的“违反法定程序”是指违反仲裁法规定的仲裁程序和当事人选择的仲裁规则可能影响案件正确裁决的情形。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。五、国务院《诉讼费用交纳办法》第十条规定：当事人依法向人民法院申请下列事项，应当交纳申请费：（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力。六、国务院《诉讼费用交纳办法》第十四条规定：申请费分别按照下列标准交纳：（五）申请撤销仲裁裁决或者认定仲裁协议效力的，每件交纳400元。七、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款规定：诉讼费由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。