云南省玉龙纳西族自治县人民法院民 事 裁 定 书（2015）玉法民一初字第26号原告张丽昌，男，白族，1965年1月1日生，务农，初中文化，云南省玉龙县人，户籍及住所地云南省丽江市玉龙纳西族自治县号。诉讼代理人张后发（特别授权），男，白族，1942年4月28日生，务农，住所地云南省丽江市玉龙纳西族自治县号。（系原告父亲）。被告王吉玉，女，白族，1952年7月10日生，农民，小学文化，云南省玉龙县人，户籍及住所地云南省丽江市玉龙纳西族自治县号。原告张丽昌诉被告王吉玉侵权纠纷一案，本院于2015年2月6日立案受理后，依法适用普通程序于2015年4月16日在本院审判法庭公开开庭审理，原告张丽昌及其诉讼代理人张后发、被告王吉玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丽昌诉称，1996年7月15日，原告张丽昌户与玉龙县九河乡九河行政村一社分别作为承包方与发包方签订《延长土地承包合同》，合同约定承包期限为1995年1月起至2025年12月止，并由九河乡政府签发证件。自此，原告合法拥有玉龙县九河乡九河村委会九河组“承包东山脚山田机动地”6亩经营权，后续已经支付了1993年至1996年每年30元的承包经营权，且有收据。1996年后，土地小调整，把每年一次性30元都写入合同书，原告一直在进行该土地的承包经营。2014年12月，被告等12户无视原告作为该土地合法承包经营者的事实，以无端理由强占原告承包地6亩，并自行划分约每户0.5亩，此举妨碍了原告对土地的使用，侵害了原告的物权，经原告多次交涉，被告置之不理，经司法所、国土所、村委会调解，最终不能达成一致协议。综上，原告已经合法取得该机动地的土地承包经营权，被告侵害了原告的合法权，为维护自身合法权，根据相关法律，现起诉，诉讼请求：一、返还被侵占的承包地即玉龙县九河乡九河村委会九河组承包东山脚山田机动地0.5亩；二、被告停止侵权行为；三、本案诉讼费由被告承担。被告王吉玉辩称，早在1980年以前，当年生产队为了解决群众生产生活的用油及菜地，在生产队无法浇灌、每年亩收入不足200斤的地段，给每户以抽签的方式分得0.5亩自由地，因为这地当时没有公余粮的任务，并没有写入《延长土地承包合同书》。1993年，原丽江县人民政府为了群众脱贫致富，下达了烤烟种植任务，被告等12户为了完成烤烟任务，以口头协议租给原告种植烤烟来完成任务，每年租金30元，每户只有2.5元租金，没有任何合同签章。2014年11月12日，原告在我租他的土地上建房，我们十二户为了自身利益，决定收回土地经营权，但原告不同意，之后相关部门调解，都没有成功。原告不听上级劝告，擅自继续建房，还请拖拉机耕作，我十二家才把他的土地进行平整。原告称他拥有此机动地六亩的承包经营权，还有乡政府签发的证书。我们十二家自始自终没有与任何村组洽谈过或在合同中签章，我们认为原告的“延长土地承包合同”中承包的土地面积、数量是自己填上去的，而且原告没有支付过我们任何租金，所以，我们要求收回土地，并按现在的币值支付我们十八年来的租金。依据历史，九河乡没有机动地，全村都可以证实。乡政府签发给原告的证件中的内容数据我们不认可，现在原告起诉的土地，是被告和其他12农户的自由地，所以希望法院公平审理此案，诉讼费由原告承担。综合双方诉辩主张，原、被告就土地的使用权上存在争议。针对以上争议，本案在审理过程中，原告向法庭提供了以下证据：一、延长土地承包合同书（4页），证明原告方承包了该六亩地；二、九河乡人民政府、九河乡九河村委会证明各一份，证实九河乡政府未发《土地产权使用证》，以原有《土地延长承包责任合同书》为准；三、九河乡九河村委会调解情况说明，证明1996年土地调整时九河乡北一队土地调整小组将北一队机动地承包给张丽昌户，现被告等12户要求收回，2015年1月20日九河乡村民委员会就该纠纷经调解无果；四、情况证明，证实九河司法所、九河国土所、九河村委会因张丽昌户与被告等12户因土地承包纠纷一事调解未果，建议双方仲裁或诉讼解决；五、人民调解调查记录（5页），证明张丽昌与12户土地纠纷一事于2014年11月26日经九河乡司法所调解无果。经质证，被告对原告提交的第一组证据的真实性没有异议，但认为2004年初《延长土地承包合同书》由村委会收回，且发放了一本农民负担监督手册，原告提交的合同书本应收回，所以无效，另外《延长土地承包合同书》应一式四份，但原告家一份，所以无法核实其内容的真实性。对其他证据无异议。被告向法庭提交了以下证据：一、九河街北一社另外19户的签名证明一份，证明土地使用权属于被告；二、九河街北一社时任村长赵银昌证言一份，以证实在1996年至2000年其在担任村长期间，没有将村里土地承包过任何人；三、乡政府和村委会证明各一份，以证实《土地延长承包责任合同书》没有存档；四、和正明证言一份，以证实1980年至1996年其在担任村干事期间，对本案地块的承包并不知情；五、原丽江县2001年农村耕地面积情况调查表，以证实原告家当时耕地在当年没有包括争议地块；六、申请证蒋某勇出庭作证，其陈述称：1996年土地调整时，我是其中一员，当时收到原告家1993至1996年每年30元的租金，但没有签订过租地协议，对于租期我不了解。当时土地调整主要调整的是要交公余粮的土地，这块土地不属于调整的范围。经质证，原告对被告提交的证据四、六不持异议，对其他证据均有异议。根据原、被告双方的质证，本院对原、被告所提交的证据认证如下：原告提交的证据一《延长土地承包合书》，被告对其内容的真实性有异议，因土地的确权应该由政府相关职能部门作出，对原告所要证实涉案土地的承包权属于原告的事实，因政府相关职能部门未对此予以确认，所以对原告所要证明的内容，本院不予确认；对其他证据的证明力，因被告无异议，本院依法予以确认。被告提交的证据一、二、因原告对其有异议且只有证人证言，无其他证据佐证，无法确认其真实性，故本院不予确认；证据三乡政府、村委会的证明，证据来源合法、内容客观真实，对其证明力，本院予以确认；证据四、证据六原告无异议，对其证明力，本院予以确认；证据五，因不是争议地块，与本案无关联性，故本院不予确认。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实，原、被告均系玉龙县九河乡九河村委会九河组村民。在原、被告村子东山脚下有6亩山田，1993年以前一直由原、被告双方及其他农户耕种。从1993年开始，原告以每年30元租金承包了该地块，并将1993年至1996年的租金交给了当时土地调整小组，之后原告没有继续交付租金，但该地块至今一直由原告耕种。2014年，被告等12家农户以要收回承包经营权为由，将此地均分后用于耕种，双方由此起纠纷，经九河乡九河村委会、九河乡政府多次调解未果。2014年2月6日，原告起诉至本院，要求被告停止侵权、返还土地，诉讼费由被告承担。另查明，原告家于1996年7月15日作为承包方，与发包方当时的九河乡九河行政村街一社签订了《延长土地承包合同书》，承包期限从1995年1月至2025年12月。在《延长土地承包合同书》的第四页“承包土地登记”中用手写的方式，把原告家原有的承包地作为编号1—５，对田块座落名称及面积等项目进行填写，而争议土地作为编号6在“田块座落名称”一项的内容与编号1—５内容不一样，手写注明的是“承包东山脚山田”，“面积”一栏下有机动地6亩，后面还标明“每年交30元”字样。现其他农户的《延长土地承包合同书》已被相关部门收回，但尚未下发《土地使用权证》，农户的承包土地以《延长土地承包合同书》为准，原告提交的《延长土地承包合同书》在村委会及乡政府均未存档。本院认为，是否构成农村的土地使用权侵权，应该以是否实际取得土地承包经营权为前提。本案中，原告认为根据《延长土地承包合同书》已取得涉案土地的承包权，应该由自己管理使用并要求被告返还侵占的土地和停止侵权行为。被告则认为原告的《延长土地承包合同书》中所记载的涉案土地的事项内容不真实，使用权应归被告，要求收回土地。原、被双方对该土地的使用权存在争议。根据《中华人民共和土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”和第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，该案争议土地的确权应当是政府相关职门调整的范围，直接由人民法院受理不妥。原告提交的《延长土地承包合同书》，涉案土地的编号为6的记载事项与原告原承包土地所记载的编号为1-5事项内容不一致，虽然九河村委会、九河乡人民政府出具证明，证实因尚未发放《土地产权证书》，以原有《延长土地承包合同书》为准，但未对内容不一致作出明确的说明，故无法确认编号为6的一栏中手写的“承包东山脚山田”、“每年交30元”为何时、系何人书写，且被告对其真实性有异议，所以根据《延长土地承包合同书》无法确认该土地的使用权，原、被告就该土地的权属问题可向相关职能部门予以主张。综上所述，据此，本院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，裁定如下：驳回原告张丽昌的起诉。案件受理费人民币100元，依法予以免交。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长  赵开相审 判 员  王学海人民陪审员  苏 群二〇一五年八月二日书 记 员  和春丽