湖南省桃源县人民法院民 事 判 决 书（2015）桃民初字第805号原告杨某，女，2013年12月23日出生，汉族，学龄前儿童。法定代理人杨富山（系原告杨某之父），男，1980年12月7日出生，汉族，农民。法定代理人潘荷仙（系原告杨某之母），女，1984年6月19日出生，汉族，农民。原告委托代理人何吉源，桃源县宏远法律服务所法律工作者。被告桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村第一村民小组，住所地湖南省桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村。代表人罗洪胜，该村民小组组长。被告桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村民委员会，住所地湖南省桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村。法定代表人宋海洲，该村民委员会主任。原告杨某与被告桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村第一村民小组（以下简称金堰村一组）、桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村民委员会（以下简称金堰村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年6月3日立案受理后，依法组成由审判员敬志恒担任审判长，代理审判员雷妮、人民陪审员高昌发参加的合议庭，于同年7月15日、8月25日公开开庭进行了审理。原告的法定代理人杨富山（第一次）、委托代理人何吉源，被告金堰村一组的代表人罗洪胜（第一次）到庭参加诉讼。被告金堰村委会的法定代表人宋海洲经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告杨某诉称：杨富山出生在被告金堰村（原堆金村）一组，其父杨正某。杨富山于2007年6月1日与潘荷仙结婚，2013年12月23日生一女即本案原告杨某。原告于2014年1月22日落户到被告金堰村一组，户主系杨富山。2009年4月31日，杨富山与其父杨正某承包了被告金堰村一组土地7.91亩，承包期自2009年4月31日至2024年12月31日止。2014年，原告参加了被告金堰村一组的农村合作医疗保险，同时原告没有在其母亲户口所在地桃源县寺坪乡游鹿溪村享受任何待遇。2014年下半年，桃源县政府为修建污水处理厂，征用了青林乡金堰村土地74亩多，其中被告金堰村一组的部分土地被征用，桃源县政府支付了土地安置补偿费，被告金堰村一组按照人均9583元进行了分配，但以原告系外孙女，不享受分配权益为由未给原告分配土地补偿费。为此，原告诉至本院，请求判决确认原告享受被告集体经济组织成员的土地补偿费同等分配待遇；本案诉讼费由被告承担。原告杨某就诉讼主张向本院提交了以下证据材料：1.常住人口登记卡复印件2份、常住人口基本信息资料2份，以证明原告杨某与杨富山、杨正某是一家人，是二被告村民的事实；2.结婚证复印件1份，以证明原告杨某系杨富山与潘荷仙的婚生女；3.农村土地承包经营权复印件1份，以证明原告的父亲杨富山参与了被告金堰村一组的土地承包，原告属于家庭成员之一，是被告集体经济组织成员的事实；4.参加合作医疗家庭成员名单及变更登记复印件1份，以证明原告杨某于2013年12月23日参加了合作医疗，享受了被告所在地相关待遇的事实；5.征地补偿安置协议复印件1份、征收土地补充协议书复印件1份，以证明桃源县人民政府在二被告处修建污水处理厂，征收土地支付土地补偿费和安置补助费的情况；6.桃源县寺坪乡游鹿溪村民委员会的证明1份，潘荷仙的常住人口登记卡复印件1份，以证明原告杨某没有在母亲潘荷仙的户籍所在地取得生产资料。被告金堰村一组辩称：2012年组里确定了土地补偿费分配方案，规定独生子女，不管住在男方、女方，户口在堆金村一组的，可享受全额分配；两兄弟、两兄妹或者两姐妹，嫁或者招出去的，户口没有迁出的，只有本人可享受分配，子女、妻子或丈夫不分配，故不同意原告的诉讼请求。被告金堰村一组就抗辩主张向本院提交了以下证据材料：1.《堆金一组关于征地补偿问题》1份，以证明被告金堰村一组制定有组内土地补偿费分配方案，原告杨某不应享受分配；2.《污水厂土地征收款分配明细表》2份，以证明被告金堰村一组各农户都在该分配表上签了字，其中有杨正某的签字。被告金堰村委会未作答辩，亦未向本院提交证据材料。经庭审质证，对原告杨某提交的证据材料，被告金堰村委会未到庭质证，被告金堰村一组对证据1、2、3、4、6无异议，经审查，以上证据的来源和形式合法，内容客观真实，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。被告金堰村一组对证据5有异议，认为与本案无关，经审查，该证据证实了二被告的土地被政府征收，并获得土地补偿费的事实，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告金堰村一组提交的证据1，原告有异议，认为该证据系复印件，原告的父亲杨福山没有签字，且分配方案的部分内容违法，经审查，该分配方案与当事人的陈述相吻合，本院对其真实性予以确认，该分配方案的有关内容违反了法律规定，本院对被告金堰村一组的证明目的不予采信。对被告金堰村一组提交的证据2，原告无异议，本院予以采信。经审理查明：杨某的父亲杨福山系二被告村民，其户口一直在被告金堰村一组。杨富山于2007年6月1日与桃源县寺坪乡小洋溪村村民潘荷仙结婚，并于2013年12月23日生育原告杨某。2009年杨福山与其父亲杨正某、母亲孙金某、哥哥杨云某、嫂子林智某及侄女杨某玲在被告金堰村一组共同承包经营了土地。原告杨某出生后于2014年1月23日落户到被告金堰村一组。2014年因在二被告处修建桃源县第二污水处理厂，桃源县征地拆迁事务所于2014月12月28与被告金堰村委会签订了征地补偿安置协议及补充协议书，征收了原告户籍所在地村组土地，被告金堰村一组收到了征收补偿费用人民币939150元，并于2015年5月按照该组人均9583元进行了分配。但被告金堰村一组以按照组内确定的土地补偿费分配方案，杨福山入赘到桃源县寺坪乡，其子女不享受分配为由，未给原告杨某分配。截止2015年7月15日，该笔土地补偿款仅剩余5元。另查明，桃源县青林回族维吾尔族乡堆金村与金鸡村于2010年合并为桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村。被告金堰村一组的土地补偿费分配方案，即《堆金一组关于征地补偿问题》，规定独生子女，婚后不管住在男方、女方，户口在堆金村一组的，可享受全额分配；两兄弟、两兄妹或者两姐妹，嫁或者招出去的，户口没有迁出的，只有本人可享受分配，子女、妻子或丈夫不分配，该分配方案上有该组23户农户的签名。被告金堰村一组主张该分配方案是2012年经农户代表大会讨论通过，2015年5月各农户领取土地补偿款时再次签字确认，并对死亡村民的分配问题进行了补充完善，但被告金堰村一组未提交2012年原始分配方案。在领取包括杨福山等7人的土地补偿款67081元时，杨正某在《堆金一组关于征地补偿问题》和《污水厂土地征收款分配明细表》上签了字，原告的父母杨福山、潘荷仙均未签字。另查明，杨某、杨福山均参加了被告的合作医疗，杨某没有在母亲潘荷仙户口所在地集体经济组织享受土地承包。本院认为，本案的争议焦点为：1.原告杨某是否具有被告集体经济组织成员资格；2.被告金堰村一组的土地补偿费分配方案对原告杨某是否具有效力。关于争议焦点1，本院认为，父母一方具有本集体经济组织成员资格，并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员，自其出生时起具有本集体经济组织成员资格。原告杨某的父亲杨富山属于被告的村民，其户籍一直在被告金堰村一组，且依法承包经营了该组土地，参加了农村合作医疗，履行了作为被告村民的相关权利义务，因此，原告杨某的父亲杨富山具有被告集体经济组织成员资格。原告杨某作为杨富山之女，出生后落户在被告金堰村一组，同样参加了农村合作医疗，且未在母亲潘荷仙户籍所在地取得承包土地，因此，原告杨某具有被告集体经济组织成员资格。关于争议焦点2，本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，其具有对集体经济组织全体成员的基本生活提供保障的功能，即土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生，土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员。土地补偿费的分配具有平等性，只要具有集体经济组织成员资格，就应当享有均等分配土地补偿费的权利。因此，集体经济组织内所有成员不因其性别、年龄的差异而有所不同，对集体土地都享有完全平等的使用、收益的权利，土地补偿费受分配主体是征地补偿安置方案确定时具有该集体经济组织成员资格的人。本案中，被告金堰村一组的土地补偿费分配方案，规定两兄弟、两兄妹或者两姐妹，嫁或者招出去的，户口没有迁出的，只有本人可享受分配，子女、妻子或丈夫不享受分配，不符合法律规定，且作为原告的法定监护人杨福山、潘荷仙均未在该分配方案上签字，因此该分配方案对原告杨某没有约束力。原告杨某在征地补偿安置方案确定时已经具有被告集体经济组织成员资格，应当均等享有分配土地补偿费的权利。另外，被告以杨福山入赘到桃源县寺坪乡为由剥夺原告的合法分配权利，没有法律依据，本院不予支持。综上，原告杨某的诉讼请求具有事实和法律依据，本院予以支持。被告金堰村一组的抗辩理由不成立，本院不予采纳。被告金堰村委会的法定代表人宋海洲经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案依法缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第三条、第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：原告杨某享受被告桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村第一村民小组集体经济组织成员的土地补偿费同等分配待遇。案件受理费人民币80元（原告已预交），由被告桃源县青林回族维吾尔族乡金堰村第一村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。审 判 长  敬志恒代理审判员  雷 妮人民陪审员  高昌发二〇一五年八月二十五日书 记 员  黄 琼附本案适用法律条文：一、《中华人民共和国民法通则》第三条当事人在民事活动中的地位平等。第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯二、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。