广东省东莞市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）东一法行初字第329号原告单汝森，男，汉族，住广东省东莞市，公民身份号码：×××2611。被告东莞市国土资源局，住所地：广东省东莞市东城区，组织机构代码：××。法定代表人刘杰，该局局长。负责人叶绍焜，该局副局长。委托代理人陈健勋，该局工作人员。委托代理人吴开雄，广东方中天律师事务所律师。被告东莞市人民政府，住所地：广东省东莞市，组织机构代码：××。法定代表人袁宝成，该市市长。委托代理人黎振声、陈巧平。原告单汝森因与被告东莞市国土资源局、东莞市人民政府政府信息公开纠纷一案，于2015年6月23日向本院提起诉讼，本院同日受理后，于2015年7月31日公开开庭审理了本案。原告单汝森和被告东莞市国土资源局的副局长叶绍焜、委托代理人陈健勋、吴开雄、被告东莞市人民政府的委托代理人黎振声到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单汝森于2015年1月22日向被告东莞市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，申请被告东莞市国土资源局依法公开东莞市唯美陶瓷工业园有限公司与高埗镇塘厦股份经济联合社签订《集体建设用地使用权出让合同》编号为：东国土资流转出让合（2013）1号的原件复印件。2015年3月10日被告东莞市国土资源局作出东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》，称根据《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部令第14号）第二条第（二）款规定，原告申请查询公开的属土地登记资料中的原始登记资料；根据该办法第三条、第六条、第七条规定，申请查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，填写查询申请表，并提交以下资料才能进行查询：1、土地权利人出具的同意查询的证明文件；2、土地权利人的权利凭证《集体建设用地使用证》；3、土地权利人的身份证明。被告东莞市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：《政府信息公开申请表》（申请表编号为12号）、东国土资函（2015）203号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》、东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》及相关法律法规，证明被告东莞市国土资源局就原告申请信息公开事宜，已依法履行职责，原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。被告东莞市人民政府于2015年6月2日作出的东府行复（2015）338号《行政复议决定书》，认为根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告东莞市国土资源局作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函（2015）328号）。被告东莞市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原告申请行政复议的挂号信（XA89518222344），证明原告于2015年4月24日向东莞市行政服务管理办公室提交了复议申请材料；2、东府行复（2015）338号《行政复议受理通知书》及全城通快递单（DG054950848XS）及其签收记录，证明东莞市人民政府依法受理复议申请并告知了原告；3、东府行复（2015）338号《行政复议答复通知书》及其送达回证，证明东莞市人民政府在规定的期限内要求东莞市国土资源局作出复议答复；4、《行政复议决定书》全城通快递单及签收记录，证明被告东莞市人民政府在法定期限内作出复议决定并送达原告。原告单汝森诉称，原告是东莞市高埗镇塘厦五村35号B村民，于2015年1月22日严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，以邮寄的方式向被告东莞市国土资源局递交《政府信息公开申请表》，申请公开东莞市唯美陶瓷工业园有限公司与高埗镇塘厦股份经济联合社签订《集体建设用地使用权出让合同》编号为：东国土资流转出让合（2013）1号的原件复印件。被告东莞市国土资源局于2015年3月10日作出了东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》，但并未公开原告所申请的政府信息，其具体行政行为严重侵害原告的知情权等合法权益。原告于2015年4月24日向被告东莞市人民政府申请行政复议，被告东莞市人民政府于同年6月2日作出了东府行复（2015）338号《行政复议决定书》，内容罔顾事实，错误的维持了被告东莞市国土资源局作出的东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》。因此，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告东莞市国土资源局于2015年3月10日作出的东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》；2、撤销被告东莞市人民政府于2015年6月2日作出的东府行复（2015）338号《行政复议决定书》；3、判决被告承担本案诉讼费用。原告单汝森向本院提供了以下证据：1、《政府信息公开申请表》（申请表编号为12号），证明原告向被告东莞市国土资源局申请公开事项；2、行政复议申请书，证明原告向被告东莞市人民政府申请复议；3、东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告东莞市国土资源局有答复；4、东府行复（2015）338号《行政复议决定书》，证明原告向被告申请复议，被告东莞市人民政府向原告回复；当庭提交的证据：5、东国土资流转出让字（2013）1号《关于东莞市唯美陶瓷工业园有限公司受让集体建设用地使用权的通知》、东国土资流转出让字（2013）2号《关于东莞市唯美陶瓷工业园有限公司受让集体建设用地使用权的通知》，证明东莞市国土资源局的文件是有此份登记资料。被告东莞市国土资源局辩称，原告单汝森申请信息公开事宜，被告东莞市国土资源局已依法履行职责；原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。2015年1月22日，原告单汝森向被告东莞市国土资源局提交《政府信息公开申请表》，要求公开“东莞市唯美陶瓷工业园有限公司与高埗镇塘厦股份经济联合社签订《集体建设用地使用权出让合同》（东国土资流转出让合（2013）1号）原件的复印件”。由于需要延长答复期限，被告东莞市国土资源局依照《政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，于2015年2月9日向原告出具东国土资函（2015）203号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》，告知原告将延期至2015年3月10日前作出答复。被告东莞市国土资源局受理后，依法进行了审查。根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条以及第七条规定，本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询。本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二）土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（一）土地权利人应当提交其权利凭证；（二）取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明。据此，鉴于原告涉案信息公开申请要求公开第三方的原始土地登记资料，涉及第三方权益，且其并未按上述规定提交有关材料。因此，被告东莞市国土资源局于2015年3月10日根据《政府信息公开条例》第二十一条规定作出东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》，就原告的信息公开申请依法进行了回复，告知原告获取该政府信息的方式和途径，符合法律法规规定，并无不当。原告起诉认为被告东莞市国土资源局行政不作为，严重侵害其知情权的合法权益，没有任何事实和法律依据，其诉请依法应予驳回；东莞市人民政府所作涉案《行政复议决定书》事实清楚、依据充分、程序恰当，依法应予维持。综上所述，原告申请信息公开事宜，被告东莞市国土资源局已依法履行职责；原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。被告东莞市人民政府辩称，原告单汝森于2015年4月24日通过挂号信的方式向东莞市行政服务管理办公室提交了《行政复议申请书》以及有关材料，就其不服东莞市国土资源局于2015年3月10日作出的《关于政府信息公开申请的答复》（东国土资函（2015）328号）申请行政复议，被告东莞市人民政府于2015年4月28日收到市行政服务办转来原告的上述复议申请材料。被告东莞市人民政府收到原告的复议申请材料后，依据《行政复议法》第十七条的规定进行了审查，认为其申请符合法定的受理条件，因此，于2015年5月6日出具了东府行复（2015）338号《行政复议受理通知书》，2015年5月7日，通过快递的方式邮寄给原告，同时出具了《行政复议答复通知书》，并于2015年5月11日送达给市国土局。被告东莞市人民政府受理了原告的复议案件后，于7日内将相关材料送达给市国土局，符合《行政复议法》第二十三条关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”以及第四十条第二款关于“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日”的规定。被告东莞市人民政府受理了原告的复议申请后，严格按照《行政复议法》的有关规定进行审查，于2015年6月2日作出了东府行复（2015）338号《行政复议决定书》，并于2015年6月3日通过快递的方式邮寄给原告，于2015年6月9日送达给市国土局。被告东莞市人民政府从受理原告的复议申请到作出复议决定的期限，符合《行政复议法》第三十一条关于“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”的规定。综上，被告东莞市人民政府于2015年6月2日作出的东府行复（2015）338号《行政复议决定书》程序合法。经庭审质证，原告及两被告对对方提交证据的真实性均不持异议，本院予以确认。经审理查明，原告单汝森是东莞市高埗镇塘厦村村民。2015年1月22日，原告单汝森向被告东莞市国土资源局提出信息公开申请，申请被告东莞市国土资源局依法公开：东莞市唯美陶瓷工业园有限公司与高埗镇塘厦股份经济合作社签订的编号为东国土资流转出让合（2013）1号《集体建设用地使用权出让合同》的原件复印件。2015年2月9日，东莞市国土资源局作出东国土资函（2015）203号《关于政府信息公开申请延期答复告知书》告知原告，因调查需要，无法在2015年2月12日前作出答复，经本机关负责人同意，延期至2015年3月10日前作出答复。2015年3月10日，被告东莞市国土资源局对单汝森作出东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》，根据《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部令第14号）第二条第（二）款规定，原告申请查询公开资料的属土地登记资料中的原始登记资料，根据该办法第三条、第六条、第七条规定，申请查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，填写查询申请表，并提交以下资料才能进行查询：1、土地权利人出具的同意查询的证明文件；2、土地权利人的权利凭证《集体建设用地使用证》；3、土地权利人的身份证明。原告不服，向被告东莞市人民政府提起行政复议，被告东莞市人民政府受理后，于2015年5月6日向被告东莞市国土资源局发出《行政复议答复通知书》，要求被告东莞市国土资源局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据。被告东莞市人民政府经审查，于2015年6月2日作出东府行复（2015）338号《行政复议决定书》，认为被告东莞市国土资源局作出的上述《答复》适用依据正确、证据充分、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告东莞市国土资源局作出的上述《答复》。原告单汝森仍不服，提起本案诉讼。本院认为，首先，针对被告东莞市国土资源局作出的东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法的问题。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，原告单汝森根据自身生产、生活的需要，向土地管理部门申请公开集体建设用地的相关信息，主体适格。被告东莞市国土资源局2015年1月22日收到原告的申请，经其负责人批准，于2015年3月10日对原告作出答复，程序合法。本案中，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款关于“行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查”的规定，被告东莞市国土资源局在公开信息前，应当按照法律、法规和国家有关规定进行审查。参照国土资源部《土地登记办法》第七十二条“国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当提供。土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行”、国土资源部《土地登记资料公开查询办法》第二条“本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。对前款第（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询”以及第七条第（一）、第（二）项“查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。查询原始登记资料的，除提交前款规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：（一）土地权利人应当提交其权利凭证；（二）取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明”的规定，由于原告申请公开的土地登记资料属于原始登记资料，但其向被告东莞市国土资源局申请时，未提交证据证明其是土地权利人或利害关系人，故被告东莞市国土资源局要求原告提供土地权利人出具的同意查询的证明文件以及土地权利人的权利凭证、身份证明等资料，符合上述规定，并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。其次，针对被告东莞市人民政府作出的东府行复（2015）338号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。本院认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告东莞市人民政府作为被告东莞市国土资源局的上一级主管部门，有权依原告的行政复议申请依法受理并作出复议决定。被告东莞市人民政府接到原告的行政复议申请后，在法定期限内对原告的复议申请予以受理并要求被告东莞市国土资源局提供书面答复及证据材料，综合审查后作出复议决定书并送达给原告，被告东莞市人民政府作出上述复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条的规定，本院依法予以支持。综上所述，原告单汝森诉请撤销被告东莞市国土资源局作出的东国土资函（2015）328号《关于政府信息公开申请的答复》和被告东莞市人民政府作出的东府行复（2015）338号《行政复议决定书》事实和法律依据不足，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告单汝森的诉讼请求。本案收取诉讼费人民币50元，由原告单汝森承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审判员 周 旋二〇一五年八月六日书记员 何佩诗