甘肃省平凉市崆峒区人民法院行 政 裁 定 书(2016)甘0802行初10号原告孙满达，现住庄浪县。被告庄浪县住房和城乡规划建设局。地址：庄浪县水洛镇北滨河路建设大厦。法定代表人靳涛，该局局长。负责人出庭人员张应学，该局规划办副主任，分管规划工作。委托代理人梁满珠，甘肃方家律师事务所律师。第三人柳德荣，现住庄浪县。委托代理人达平安，甘肃翰维律师事务所律师。原告孙满达诉被告庄浪县住房和城乡规划建设局（简称庄浪县住建局）、第三人柳德荣规划行政确认一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，我家原有位于××庄号祖宅一处(土地使用面积0.25亩),与柳德荣相邻，该宅基地及公用通道系我孙家老祖先所留。2004年拆迁时将院落补偿了，但公用巷道32.4平方米没有补偿。2014年4月，被告作出《庄浪县仿古商业城修建性详细规划》后，将我家的宅基地及公用通道划归柳德荣修建四层五间临街商住楼。同年5月份，我找规划局反映情况，后经庄浪县信访局协调，在被告庄浪县住建局、庄浪县土地管理局、庄浪县水洛镇人民政府、庄浪县水洛镇东关村村民委员会参与下，经共同丈量确认，柳德荣侵占我家院落12.75平方米，同时，柳德荣修建时，其建筑物屋檐又超出1.63米。2014年8月，我找被告要求纠正违法规划时，被告限制我人身自由3天，以小产权房屋性质处理了我家房屋占用的12.75平方米，补偿了4万元，并强迫我签字。现我将4万元返还给被告，对柳德荣占用的公用巷道32.4平方米重新给我补偿。为维护我的权益不受侵害，依据行政诉讼法第十二条十二项规定，请求1、依法确认被告于2014年4月给柳德荣放线修建商住楼侵占原告宅基地32.4平方米的行为违法；2、依法判令柳德荣立即返还侵占原告的宅基地32.4平方米；3、判令被告和柳德荣共同赔偿由于其侵权给原告造成的经济损失60万元；4、本案诉讼费用全部由二被告承担。原告向本院提交了下列证据、依据：证据1、不予受理告知书1份1页（复印件），证明原告于2016曾向甘肃省信访局上访过，但该局于同年9月19日向原告下发了不予受理告知书。证据2、来访事项告知单1份1页（复印件），证明原告于2016年向平凉市信访局上访过，但该局于同年9月26日向原告下发了来访事项告知单，告知原告应该首先向庄浪县人民政府提出解决。证据3、信访事项处理意见书1份1页（复印件），证明原告于2016年向庄浪县住房和城乡规划建设局进行了上访，该局于2016年10月9日向原告作出了信访事项处理意见书，处理意见是原告与东关村委会签订了调解协议书，反映的问题已办理结束。告知原告如对此处理意见不服，可以自收到之日起30日内向庄浪县人民政府书面提出复查申请。证据4、《关于紫荆广场西侧农户建房纠纷情况的说明》1份3页（复印件），证明庄浪县城乡建设规划局、庄浪县国土资源局、庄浪县水洛镇人民政府、庄浪县水洛镇东关村村民委员会于2014年12月10日对农户建房纠纷作出的情况说明；证明柳德荣修建房屋时占用原告孙家（4家）共18.4平方米，而占用原告家的地是12.75平方米，柳德荣修房房檐超出了17.6平方米，就是柳德荣占用原告的面积。柳德荣修房让出的30.429平方米与原告没有任何关系。证据5、12.75平方米的草图1份1页，证明柳德荣修建房屋时占用原告孙家（4家）共18.4平方米，而占用原告家的地是12.75平方米，这个图是2014年6月份，五个部门丈量的。证据6、《中心广场拆迁院道安置通知单》1份1页（复印件），证明拆迁时将原告的宅基地划在磨背后自家温棚地内，该证据同时证明拆迁时没有另行划地，而是划在原告自家的地里。证据7、秦平和、王仲敏、刘麦琴、朱喜财、孙陆军的签字证明1份1页；秦平和、孙安军的签字证明1份1页。证明公用巷道是原告的。证据8、甘肃省人民医院疾病诊断书1份1页。证据9、住院病案首页1份1页。证据10、甘肃省新型农村合作医疗分级诊疗住院补偿凭证1份2页。以上证据7、8、9、10均为复印件，均证明被告给原告人身损害造成的损失。证据11、车票23张（原件），共计金额1320元，证明因被告放线给原告造成的侵害，原告到有关部门上访造成的经济损失。被告庄浪县住建局辩称，依法驳回被答辩人孙满达的起诉。事实和理由：一、被答辩人作为原告的诉讼主体资格不适格，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的规定。根据庄政发（2004）38号、庄政复字（2013）13号文件可以证实，2004年庄浪县政府在紫荆广场拆迁建设时，庄浪县政府对孙满达的宅院进行了征收拆迁，将孙满达安置在现居住的北城区院道2道（中天供暖公司西侧），孙满达原房屋前的公共巷道的所有权属于村集体所有，被答辩人提起诉讼主体资格明显不当，应依法裁定驳回被答辩人的起诉。二、即使被答辩人的诉讼主体适格，其提起的诉讼已超过法定的诉讼时效。被答辩人没有在当时生效的《行政诉讼法》规定的时效期间提起诉讼，即没有在其认为2014年8月后的3个月内提起诉讼，也没有按照新《行政诉讼法》规定的6个月内提起诉讼，已超过了法定的诉讼期间，依法应当驳回起诉。三、被答辩人请求行政赔偿损失等诉讼请求，因诉讼主体资格不适格，加之其诉讼已超过诉讼时效，依法亦应予驳回。被答辩人提出的2014年8月关于他人占用公共巷道，答辩人限制其人身自由等事实，属于民事赔偿范畴，不属于行政诉讼审查范围。而且，由于被答辩人不断闹事、上访，通过东关村委会对于民事补偿部分进行调解，由东关村委会补偿被答辩人4万元，即地皮补偿款，其民事部分已经处理结束。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题解释》第四十四条规定，应当依法驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：证据1、统一社会信用代码证书1份1页（复印件）；证据2、法定代表人身份证明1份1页（原件），以上证据均证明被告是适格的诉讼主体。第二组证据：证据3、平凉市人民政府〔平国土建字（2009）51号〕”关于庄浪县2009年度第2批次城市建设土地征收的通知”1份2页；证据4、庄浪县人民政府〔庄政发（2004）38号〕”关于县城中心广场拆迁建设的公告”1份3页；证据5、庄浪县建设局〔庄建字（2004）16号〕”关于印发《庄浪县城区建设拆迁补偿标准》的通知”1份5页；证据6、庄浪县人民政府〔庄政复字（2013）13号〕”关于老城区仿古商业街等5个修建性详细规划的批复”1份3页。以上证据均为复印件，均证明被告的行政行为合法。第三组证据：证据6、拆迁安置补偿协议2份4页；证据7、中心广场第一期拆迁户基本情况统计表1份1页；证据8、中心广场拆迁安置情况统计表1份1页；证据9、紫荆广场拆迁安置院道通知书发放花名册（带封皮）共1份2页；证据10、庄浪县农民宅基地审批表2份2页；证据11、调解协议书1份1页；证据12、收条1份1页。以上证据均为复印件，均证明原告的房屋已拆迁补偿安置的事实，有孙满达、其儿子、女婿签字认可。第四组证据：证据13、庄浪县水洛镇东关村”证明”1份1页（复印件），证明原告对涉案土地没有所有权、使用权，与涉案土地没有关联性。第三人柳德荣辩称，1、原告的起诉已经超过法定的诉讼时效，依法应当驳回原告诉讼请求。根据行政诉讼法第四十六条规定，原告从2014年4月份已经知道了被告的行政行为，而原告却在2016年11月2日向法院起诉，原告的起诉已超过了诉讼时效。2、被告与原告已经达成调解协议，对其要求补偿的公用巷道已经进行了补偿，原告要求补偿的公用巷道已经不享有所有权，所以，原告不是补偿的主体。3、原告要求赔偿及承担损失的诉讼请求，因原告与其他部门已经达成协议进行了补偿，原告也领取了该款，故对其再要求赔偿不合情理，也不合法，依法应予驳回。4、原告与第三人之间有一条公用的通道，该通道现在已建成笔直的马路，且原告与第三人相居甚远，第三人也不可能侵犯他的宅基地，原告也无证据证明第三人占用其宅基地，原告的起诉没有事实和法律依据，故应驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了下列证据、依据：证据1、身份证1份1页（复印件），证明柳得荣身份。证据2、庄浪县水洛镇东关村民委员会证明2份2页（原件），证明柳德荣的宅基地系合法拥有并合法依规修建的事实。证据3、庄浪县仿古商业街修建性信息规划方案1份3页（复印件），证明柳德荣修建的房屋系按照庄浪县住建局、规划局的规划方案进行修建，并未占用原告的宅基地。证据4、调解协议1份1页（复印件），证明原告已经与东关村委会就其自称的巷道面积进行协商，并已经获得赔偿。证据5、照片2张（原件），证明柳德荣修建房屋时预留了共用通道，并未占用原告的宅基地面积。本院依原告申请调取的证据为1、庄浪县国土资源局证明1份1页（原件）；2、庄浪县住建局证明1份1页（原件）；3、庄浪县县城总体规划平面图1份3页（复印件）；4、孙满达签字丈量属实12.75平方米的草图1份1页（复印件）。经庭审质证，原告对被告提供的第一、二、三组证据均无异议，认为调解协议及收条是在被告逼迫的情况下签的字；对第四组证据有异议，认为公用巷道是老祖先留给原告的，是原告的土地。原告对第三人提供的证据1无异议；证据2有异议，认为没有真实性、没有合法性；证据3有异议，别人修三层，为何柳德荣修四层；证据4有异议，原告是在被告逼迫的情况下签的字；证据5、有异议，没有原来院子的照片，应该把柳德荣院落的照片也照上。被告对原告提供的证据1、2、3、4真实性无异议，但与本案无关联性和合法性，不能证明原告的诉讼请求；证据5来源不清楚，该图不符合证据的真实性、合法性、关联性，不予认可；证据6的真实性无异议，也证明当时给原告进行了安置；证据7、8、9、10、11真实性无法确认，与本案无关联性，也不合法，均不能证明其诉讼请求。被告对第三人提供的证据均无异议。第三人对原告提供的证据1、2、3，认为与本案无关联性，不予认可；证据4真实性无异议，但不能证明柳德荣占用了原告的巷道；证据5形式要件不合法，也不符合证据的客观性，真实性和关联性，不能达到原告的证明目的；证据6与本案无关联性；证据7形式要件不合法，不能证实原告的证明目的。证据8、9、10、11与本案无关联性。第三人对被告提供的第一、二、四组证据均无异议；对第三组证据，其中对证据6、10、11、12均无异议。证据7认为拆迁补偿协议上是孙建军签的字，若有争议应该是孙建军提出而不是原告。证据8与本案无关。证据9该表中没有原告的名字。本院依原告申请调取的4份证据，原告对证据1、2无异议；对证据3、4有异议，认为是伪造的，当时有柳德荣、柳德安、孙长军、孙满达、孙安军、孙长顺于2014年5月份由规划局把人领到现场丈量后在东关大队签字，由徐主任画的图原告签的字。被告对2份证据均无异议。第三人对证据1、2、3均无异议，对证据4有异议，认为是伪造的。经审理查明，原告孙满达原有位于××庄号（现紫荆广场西侧）宅院一处，与第三人柳德荣家相邻。2013年12月26日，庄浪县人民政府针对庄浪县规划局《关于老城区仿古商业街等5个修建性详细规划的请求》，作出了庄政复字（2013）13批复，同意《庄浪县老城仿古商业街修建性详细规划》。2014年3、4月份，被告庄浪县住建局在紫荆广场划定了建设红线。同年4月份，第三人柳德荣按照《庄浪县老城区仿古商业街修建性详细规划》动工修建。2014年5月份，原告找被告反映第三人修建楼房占用了其宅基地及公用通道（孙家老祖先留下的），后经庄浪县水洛镇东关村副支书周某某和规划局的工作人员实地丈量为12.75㎡。同年8月19日，孙满达与东关村支书周某某达成协议，由东关村支书周某某作为代理人付给孙满达4万元，作为一次性永久解决处理。孙满达在协议上签字后的第三天即21日领取了4万元。2016年11月2日，孙满达向本院提起行政诉讼，要求1、依法确认被告于2014年4月给柳德荣放线修建商住楼侵占原告宅基地32.4平方米的行为违法；2、依法判令柳德荣立即返还侵占原告家的宅基地32.4平方米；3、依法判令被告和柳德荣共同赔偿由于其侵权给原告造成的经济损失60万元；4、诉讼费用由被告承担。另查，2004年3月11日，庄浪县人民政府作出了庄政发（2004）38号《关于县城中心广场拆迁建设的公告》，原告原宅院属拆迁范围，同年4月13日，原告与庄浪县建设局达成了拆迁安置补偿协议。上述事实，有原、被告及第三人提交的证据，并经当庭质证、认证的相关证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定的起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。可见，原告孙满达提起行政诉讼的期限，应当从知道被告庄浪县住建局给第三人柳德荣修建楼房放线行为之日起最长不能超过2年。原告自述于2014年5月向被告反映第三人修建楼房侵占其宅基地及公用通道（孙家老祖先留下的通道），同年8月，在被告逼迫下达成协议，补偿了4万元，并强迫其签字。2016年11月2日，原告才向本院提起行政诉讼，其起诉显然已经超过了2年的最长法定起诉期限，且无正当理由。关于原告孙满达要求判令柳德荣立即返还侵占原告家的宅基地32.4平方米的诉请，不属行政诉讼的受案范围。据此，根据《最高人民法院法释（2015）9号关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告孙满达的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省平凉市中级人民法院。审 判 长  薛 红审 判 员  刘婷婷人民陪审员  贾国丽二〇一七年四月十七日书 记 员  容 慧