重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终49号上诉人（一审原告）齐光强，男，汉族，1952年11月6日出生。住址：重庆市渝中区。委托代理人冯世强，重庆智策律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市渝中区建设和交通委员会，住所地：重庆市渝中区金汤街74号。法定代表人艾正兵，主任。上诉人齐光强因诉被上诉人重庆市渝中区建设和交通委员会（以下简称“渝中区建交委”）城建行政处罚一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2016）渝0108行初196号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，齐光强系渝中区棉花街XX号附XX号房屋产权人。2016年1月5日齐光强向小区物管申请对房屋进行装修，在对该房屋的装修活动中，未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案，擅自将楼板打孔。2016年4月20日渝中区建交委对齐光强的上述行为进行立案调查，同日进行现场检查，并对齐光强进行了调查询问，次日向齐光强发出行政处罚告知书并告诉了齐光强享有听证的权利，同月25日齐光强向渝中区建交委提出了听证申请，同年5月6日渝中区建交委召开了听证会，齐光强参加了听证会。听证完毕后，渝中区建交委单位行政机关负责人对调查和听证会结果进行了审查。2016年5月20日渝中区建交委作出了（渝中）建罚字（2016）第5号行政处罚决定书，认为齐光强在对房屋的装修活动中，存在未经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出的设计方案，擅自变动房屋建筑主体和承重结构的行为，违反了《住宅室内装饰装修管理办法》第五条第一项的规定，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第四十条、《建筑工程质量管理条例》第六十九条的规定，对齐光强作出行政处罚决定。齐光强收到处罚决定书后，缴纳了罚款。但对行政处罚决定不服，提起行政诉讼，要求撤销渝中区建交委作出的行政行为。一审法院认为，根据《建设工程质量管理条例》第二条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”；第四条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。”因此渝中区建交委有权对涉及房屋建筑质量的装修活动进行监督管理。《住宅室内装饰装修管理办法》第五条规定：“住宅室内装饰装修活动，禁止下列行为：（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；……本办法所称承重结构，是指直接将本身自重与各种外加作用力系统传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点，包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼板、梁、屋架、悬索等。”该条对建筑主体和承重结构进行了定义，并对变动该部位的前提作出了规定。齐光强在本次室内装修过程中，未经原设计单位或有相应资质的设计单位提出设计方案，擅自对其室内楼板打孔，该行为属于变动承重结构。虽然齐光强提供了一个有相应资质等级的设计单位的设计方案，但该设计方案在渝中区建交委的随后核实中，被该设计单位否定，认为并非该单位出具。因此，齐光强未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自对其室内楼板打孔事实成立。《住宅室内装饰装修管理办法》是对在装修中不涉及房屋建筑质量的一般行为进行管理的规范。对于在装修过程中涉及违反其他法律规范的行为的应根据相应规定进行处罚。《住宅室内装饰装修管理办法》第四十条规定：“装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚”。《建设工程质量管理条例》第十五条规定：“涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质的设计单位提出设计方案，没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。”楼板属于承重结构，齐光强擅自对楼板打孔的行为，违反了该条的规定，应当根据该条例进行处罚。《建筑工程质量管理条例》第六十九的规定“违反条例规定，涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。”渝中区建交委据此对齐光强作出责令改正，罚款5万元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。渝中区建交委在立案后对齐光强进行了调查询问，听取了齐光强的陈述申辩，并向齐光强送达了行政处罚告知书，在齐光强提出听证申请后，召开了听证会，又听取了齐光强的陈述申辩，调查终结后，行政机关负责人对调查结果进行了审查，在此基础上作了行政处罚，其程序符合法律规定。综上所述，渝中区建交委作出的行政处罚证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。齐光强要求撤销的理由不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回齐光强的诉讼请求。上诉人齐光强不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决。其上诉理由为：1、一审认定事实错误。对上诉人提交的《解放碑棉花街御景江山光强综合门诊部楼面开孔改造》图纸的真实性未予查明；2、一审法院适用法律不当。上诉人在渝中区棉花街XX号附X号房屋是早已竣工验收的老旧房，按照《住宅室内装饰装修管理办法》第2条、第4条、第44条、第45条规定，对上诉人的行政违法只能适用《住宅室内装饰装修管理办法》，而不能适用《建设工程质量管理条例》，其执法主体应为渝中区土地房屋管理局，不能是渝中区建交委。《住宅室内装饰装修管理办法》属于特别法，法院审理案件应考虑优先适用，按照其装修投资额及建筑面积标准，也应该适用《住宅室内装饰装修管理办法》。被上诉人渝中区建交委未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。本院认为：关于齐光强提出的执法主体的问题。《建设工程质量管理条例》第二条规定，关于齐光强上诉提出法律适用问题。《建设工程质量管理条例》第二条规定：“凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程”。第四条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”。《住宅室内装饰装修管理办法》第四十条规定：“装修人或者装饰装修企业违反《建设工程质量管理条例》的，由建设行政主管部门按照有关规定处罚”。因此，渝中区建交委有权对涉及房屋建筑质量的装修活动进行监督管理。齐光强此项理由不能成立。关于齐光强提出法律适用问题。齐光强对房屋的装修涉及对建筑主体和承重结构的改变，根据《建设工程质量管理条例》第二条规定，应当适用《建设工程质量管理条例》。齐光强此项理由不能成立。关于齐光强提出《解放碑棉花街御景江山光强综合门诊部楼面开孔改造》图纸的真实性未予查明的问题。齐光强提供了一个有相应资质等级的设计单位的设计方案，但该设计方案被该设计单位否定，认为并非该单位出具。因此，本院认定齐光强未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自对其室内楼板打孔事实成立。综上，重庆市南岸区人民法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人齐光强负担。本判决为终审判决。审 判 长  文林华审 判 员  龙晓波代理审判员  曹 怡二〇一七年四月一十七日书 记 员  袁代美